Derecho Penal internacional

Afirma BASSIOUNI que el Derecho Penal internacional constituye la rama del

sistema jurdico internacional configuradora de una de las estrategias empleadas
para alcanzar, respecto de ciertos intereses mundiales, el ms alto grado de
sujecin y conformidad de los objetivos mundiales de prevencin del delito,
proteccin de la comunidad y rehabilitacin de los delincuentes.
En este concepto amplio, comprensivo de lo que ha sido calificado como Derecho
Penal internacional y Derecho Internacional penal, el objeto de las normas penales
internacionales (o Derecho Penal de las naciones) consiste en determinar las
conductas atentatorias contra un inters social de transcendencia universal, cuya
proteccin exige su tipificacin como delitos y la aplicacin de penas impuestas
por los Estados miembros de la Comunidad internacional, a travs de
actuaciones nacionales o internacionales, colectivas y de cooperacin.

Las relaciones entre el Derecho Penal estatal y el llamado Derecho Penal
internacional estaban, en el Derecho Internacional clsico, afectadas por el
principio de que las normas internacionales no podan ser infringidas por las
personas individuales.
Como dice JESCHECK solamente el Derecho Penal estatal poda proteger con
sus propias normas el Derecho Internacional, transformando los deberes jurdicos
impuestos al Estado en deberes del individuo sancionables penalmente. Slo
despus de la Primera Guerra Mundial el individuo ser considerado como sujeto
del Derecho Internacional y ser concebible que graves infracciones a sus normas
puedan ser castigadas como delitos por el Derecho Internacional.

As nace el denominado Derecho Internacional penal, cuyos antecedentes se
remontan a la escuela iusnaturalista de FRANCISCO DE VITORIA, FRANCISCO
SUREZ o HUGO GROCIO, al intento de extradicin del Kaiser Guillermo II por el
Tratado de Versalles y, despus de la Segunda Guerra Mundial, a los Tribunales
Militares Internacionales de Nrember y de Tokio, sin que con posterioridad los
Estados miembros de las Naciones Unidas hayan elaborado un autntico Derecho
Internacional penal. Doctrinalmente e inspirndose en el acuerdo de Londres de
1945, se clasifican los tipos delictivos del Derecho Penal internacional en: 1.
Crmenes contra la paz (preparacin, desencadenamiento y realizacin de una
guerra de agresin). 2. Crmenes de guerra (infracciones graves contra el derecho
de la guerra cometidas durante un conflicto armado de carcter internacional), y 3.
Crmenes contra la humanidad (infracciones graves contra la vida, integridad
corporal, libertad o dignidad humana cometidas, con el apoyo del poder del
Estado, contra una persona o grupo de personas por su pertenencia a una cultura,
raza, religin, nacionalidad o conviccin poltica determinada).



Por el contrario, desde BENTHAM, se ha dado el llamar Derecho Penal
internacional al mbito de vigencia internacional de las normas penales de un
Estado, es decir a los lmites de la ley penal en el espacio. La distincin entre el
Derecho Penal internacional e internacional penal fue expuesta, en clsica
monografa, por QUINTANO RIPOLLS. As, el Derecho Penal internacional se
ocupa del aspecto internacional que muestran las normas penales de un Estado
por la nacionalidad del delincuente o de la vctima, porque el delito se ha cometido
en el extranjero o porque existe la posibilidad de la extradicin. Partiendo del
principio de que cada Estado tiene competencia para decidir los lmites de su
propio poder punitivo en su territorio, las reglas del Derecho Penal internacional
encuentran su fundamento en estas ideas fundamentales (JESCHECK): la
salvaguardia del orden pblico interestatal, la vinculacin del ciudadano nacional
que se encuentra en el extranjero al ordenamiento penal propio, la proteccin del
catlogo nacional de bienes jurdicos protegidos, la solidaridad en la lucha contra
la delincuencia como misin cultural comn de la humanidad y la mayor justicia
posible.

La mayora de los penalistas espaoles (JIMNEZ DE ASA, CUELLO,
RODRGUEZ MOURULLO, RODRGUEZ DEVESA) prefieren estudiar la materia
relativa al Derecho Penal internacional bajo la denominacin de validez, eficacia o
mbito espacial o territorial de la ley penal.

El mbito espacial de la ley penal est regulado por el principio general de
territorialidad, consecuencia de la soberana. El artculo 8 del Cdigo Civil y los
artculos 4.21 y 23.1 de la ley orgnica del poder judicial consagran el principio de
territorialidad, segn el cual la ley penal se aplica a todos los delitos cometidos
dentro del territorio del Estado y no se puede aplicar a delitos cometidos fuera del
territorio estatal (RODRGUEZ DEVESA). Se entiende por territorio todos los
espacios donde el sujeto ejerce su soberana, tanto en tierra como en el mar
territorial (incluido las aguas interiores), el espacio areo territorial, los buques y
aeronaves (distinguiendo entre las de guerra y las privadas), as como las sedes
de misiones diplomticas en el extranjero. Por el principio real o de proteccin la
ley penal espaola se aplica a determinados delitos cometidos fuera del territorio
nacional (art. 23.3 de la L.O.P.J.), a algunos delitos cometidos por espaoles en el
extranjero (art. 23.2 de la L.O.P.J.) o, por el principio de la comunidad de
intereses, a delitos internacionales cualquiera que sea el lugar de comisin (art.
23.4 de la L.O.P.J.).

Este principio de la comunidad de intereses, principio de justicia universal o de
solidaridad internacional, se concreta en el artculo 23.4 de la Ley Orgnica del
Poder Judicial, con esta redaccin: Igualmente ser competente la jurisdiccin
espaola para conocer de los hechos cometidos por espaoles o extranjeros fuera
del territorio nacional susceptibles de tipificarse, segn la ley penal espaola,
como alguno de los siguientes delitos: a) Genocidio. b) Terrorismo. c) Piratera y
apoderamiento ilcito de aeronaves. d) Falsificacin de moneda extranjera. e) Los
relativos a la prostitucin. f) Trfico ilegal de drogas psicotrpicas, txicas y
estupefacientes. g) Y cualquier otro que segn los tratados o convenios
internacionales, debe ser perseguido en Espaa.

Protesta JIMNEZ DE ASA de que se denomine Derecho Penal internacional a
los problemas de validez de las leyes penales en el espacio y de que al
verdadero Derecho Penal internacional (el Derecho Penal de las naciones) se le
quiera llamar hoy Derecho Internacional penal, pues dado el estado actual de la
cuestin slo cabe hablar de un Derecho Penal internacional como resultado de la
convergencia de los aspectos internacionales de la legislacin penal nacional de
los Estados y de los aspectos penales de la legislacin internacional
(BASSIOUNI).
Por ello, la doctrina ms moderna prefiere en Espaa (DE CUESTA,
CARBONELL, SENZ DE PIPAON) hablar de Derecho Penal internacional.
Comprende ste, en primer lugar, los aspectos jurdico-internacionales del
Derecho Penal interno de los Estados, los esfuerzos de la cooperacin
internacional para la aplicacin del Derecho Penal interno, particularmente a
travs de la extradicin. En segundo trmino el Derecho Penal internacional
estudia los aspectos penales del Derecho Internacional o Derecho Internacional
penal en sentido estricto. Su contenido, derivado de los Tratados internacionales o
la costumbre internacional, se puede concretar -con BASSIONUI- de la forma
siguiente: a) El control de la guerra. b) La reglamentacin de los conflictos
armados. c) La persecucin de las infracciones de las leyes de la guerra, y d) Los
delitos comunes y de inters internacional.


El control de la guerra se ha intentado mediante su regulacin, prevencin,
prohibicin y represin, siendo los logros internacionales ms notables los
Convenios de La Haya de 1899 y 1907, el Tratado de Versalles de 1919, el Pacto
de la Sociedad de Naciones de 1920, el Pacto Briand-Kellog de 1928 y la Carta de
las Naciones Unidas (artculo 2) que prohibi formalmente la guerra, salvo la de
autodefensa y las llamadas guerras de polica o intervencin de las fuerzas
pacificadoras de las propias Naciones Unidas.

La reglamentacin de los conflictos armados tiene una larga trayectoria que
arranca, recogiendo el antiguo derecho consuetudinario, del Convenio de Ginebra
de 1864 para el mejoramiento de la suerte de los militares heridos en los ejrcitos
en campaa y se concreta en la Declaracin de San Petersburgo de 1868, la
Declaracin de Bruselas de 1874, los Convenios de La Haya de 1899 y 1907, los
Convenios de Ginebra de 1929, los cuatro Convenios de Ginebra de 1949, la
Convencin de La Haya de 1954, las Convenciones de 10 de abril de 1972, 10 de
octubre de 1976 y 10 de octubre de 1980 y los Protocolos I y II adicionales a los
de Ginebra de 1949, de 8 de junio de 1977, el Convenio de 1993 (armas qumicas)
y el de 1997 (Tratado de Ottawa).
Frente a las extensa regulacin normativa ha constituido un fracaso, desde el
punto de vista del Derecho Penal internacional, la persecucin de las infracciones
de las leyes de la guerra y de las guerras de agresin, pues no se ha llegado a
una tipificacin internacional (Cdigo Penal internacional de los crmenes de
guerra) ni a la constitucin de un tribunal penal internacional. Los juicios de los
crmenes de guerra despus de la Segunda Guerra Mundial, a pesar de su
denominacin internacional, fueron realizados por tribunales de vencedores que
carecan de competencia como tales tribunales internacionales y aplicaron
normales penales con efectos retroactivos.
En el momento actual, la norma efectiva para la represin de los crmenes de
guerra se encuentra en los cuatro Convenios de Ginebra de 1949, que imponen a
los Estados parte la obligacin de tipificar y castigar en sus cdigos o leyes
penales internos las infracciones graves de sus preceptos cometidas en el curso
de un conflicto armado. Finalmente, el contenido del Derecho Penal internacional
comprende determinados delitos comunes atentatorios contra intereses
internacionales protegidos. Entre ellos destacan un grupo de tipificaciones
internacionales recogidas por los Cdigos penales internos como resultado de la
evolucin de obligaciones asumidas por el Estado en cuestin al ratificar
determinados tratados internacionales. Se trata de la tipificacin de la esclavitud,
el trfico de esclavos, la trata de mujeres y de nios, el trfico ilcito de drogas, la
piratera, el apoderamiento ilcito de aeronaves, el terrorismo y el secuestro de
personas internacionales protegidas. Un segundo apartado est constituidos por la
consideracin como delitos internacionales de determinadas conductas que no
guardan relacin de obligaciones asumidas contractualmente por los Estados,
como la represin de la circulacin y trfico de publicaciones obscenas, represin
de la competencia fraudulenta y el envo irregular de explosivos y materias
inflamables o peligrosas por correo. Por ltimo, existen tipificaciones
internacionales especficamente destinadas a los mismos Estados y recogidas en
Convenios internacionales como el de Genocidio de 1948, el de prevencin y
represin del crimen de segregacin racial (apartheid) de 1972 y prevencin y
represin de la tortura. El 17 de julio de 1998 se aprob en Roma el Estatuto de la
Corte Penal Inernacional, que ser competente para enjuiciar el crimen de
genocidio, crmenes de lesa humanidad, crmenes de guerra y crimen de agresin.

Y derecho internacional penal
Se distingue entre derecho penal internacional y derecho internacional penal.
El primero comprende los delitos previstos en los respectivos ordenamientos
jurdicos internos, que tienen trascendencia internacional; el segundo estara
constituido por los hechos de estructura puramente internacional.



Se hace radicar la importancia de esta distincin en que el derecho penal
internacional, en sentido estricto, tiene su fuente en el ordenamiento estatal
interno, en tanto que el derecho internacional penal, como grupo de normas que
emana de la comunidad estados, y no de un estado singular, es, ante todo,
internacional.