Hacer frente al desafo de la pobreza:

objetivos y estrategias del Banco

Mundial
El Banco Mundial es una organizacin in-
ternacional de ms de 180 miembros que
otorga prstamos a los pases prestatarios de
conformidad con su misin de combatir la
pobreza. Ha hecho suyos los objetivos de
desarrollo del milenio y tiene una estrategia
bien estructurada para alcanzarlos. Esta es-
trategia descansa sobre dos pilares: estable-
cer condiciones favorables para la inversin,
crear puestos de trabajo y promover un cre-
cimiento sostenible, por un lado y, por el
otro, invertir en la gente pobre y potenciarla
para participar en el desarrollo. Mediante el
nanciamiento que proporcionan el BIRF y
la AIF, as como sus relaciones de colabora-
cin con otras organizaciones, el Banco lu-
cha contra la pobreza tanto a nivel mundial
como de los pases.
Captulo 1
Captulo 1
Hacer frente al desafo de la pobreza:
objetivos y estrategias del Banco Mundial
Casi la mitad de la poblacin mundial (6.000 millones de per-
sonas) sobrevive con menos de $2 al da; una quinta parte
(1.200 millones) debe hacerlo con menos de $1 al da.
El Banco Mundial es una organizacin internacional inte-
grada por ms de 180 pases miembros cuya misin es comba-
tir la pobreza en el mundo. El Banco utiliza sus recursos y co-
labora con otras instituciones para ayudar a los pases clientes
a lograr un crecimiento sostenible basado en la equidad.
A pesar de los considerables progresos realizados en las
ltimas dcadas, son todava demasiadas las personas que
subsisten en el mundo en desarrollo con un ingreso que no
alcanza a cubrir sus necesidades bsicas. Los pobres no tienen
oportunidades ni pueden hacerse or. Son vulnerables a las
enfermedades, la violencia y los desastres naturales. Carecen
de servicios bsicos, como la educacin, la atencin primaria
de salud y el agua potable. Su esperanza de vida es apenas
una fraccin de la que tenan los habitantes de los pases in-
dustriales hace ya dcadas. Son demasiados los nios (en par-
ticular nias) que por no asistir a la escuela se enfrentan
a un futuro sombro.
Este ao en particular, los dirigentes mundiales recono-
cieron que era preciso actuar con determinacin para erradicar
esa pobreza extrema en bien de la comunidad mundial, y de
la paz y la seguridad internacionales. La lucha contra la po-
breza en los pases pobres es uno de los ms grandes desafos
que enfrentan las instituciones internacionales de desarrollo al
comenzar el siglo XXI.
OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO
Reconociendo el enorme desafo que entraa la pobreza en el
mundo, las instituciones internacionales de desarrollo apro-
baron, a partir de 1990, objetivos concretos para la reduccin
de la pobreza, conocidos actualmente como los objetivos de
desarrollo del milenio. Estos objetivos, que el Banco Mundial
ha hecho suyos y que le sirven de gua en sus programas de
desarrollo, son los siguientes:
Primer objetivo: erradicar la pobreza extrema y el hambre
Segundo objetivo: lograr la educacin primaria universal
PRIMER OBJETIVO
Erradicar la pobreza
extrema y el hambre
SEGUNDO OBJETIVO
Lograr la educacin
primaria universal
TERCER OBJETIVO
Promover la igualdad
de gnero y el
empoderamiento
de la mujer
CUARTO OBJETIVO
Reducir la mortalidad
infantil
Tercer objetivo: promover la igualdad de gnero y el empode-
ramiento de la mujer
Cuarto objetivo: reducir la mortalidad infantil
Quinto objetivo: mejorar la salud materna
Sexto objetivo: combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras
enfermedades
Sptimo objetivo: asegurar la sostenibilidad ambiental
Octavo objetivo: promover una alianza mundial para
el desarrollo
El caudal de conocimientos sobre el desarrollo acumula-
do por el Banco tiene gran importancia ahora que ste ha in-
tensicado sus esfuerzos por ayudar a los pases a alcanzar los
objetivos de desarrollo del milenio. La informacin sobre los
mtodos y proyectos que han dado buen resultado en los pa-
ses de ingreso mediano y bajo es compartida por el personal
del Banco y con los pases clientes y puede servir para que
esas actividades se repitan con xito.
En el Captulo 3 se pasa revista a los progresos logrados
para alcanzar los objetivos de desarrollo del milenio.
PRIORIDADES DEL BANCO MUNDIAL EN LA LUCHA
CONTRA LA POBREZA
Las tendencias de los indicadores de la pobreza han obligado
al Banco y a las dems instituciones de desarrollo a evaluar
cuidadosamente los enfoques aplicados en apoyo de los es-
fuerzos por combatirla en los pases en desarrollo. Estos pa-
ses deben crecer rpidamente para reducir la pobreza de ma-
nera signicativa y alcanzar los objetivos de desarrollo del
milenio. Segn la publicacin del Banco Global Economic
Prospects 2002, la meta de reducir a la mitad la pobreza de
ingreso antes de 2015 slo se podr alcanzar si el producto
interno bruto per cpita de los pases en desarrollo aumenta
a razn de un promedio de 3,6% por ao, o sea el doble del
promedio (1,8%) del decenio de 1990. De acuerdo con esta
hiptesis de un crecimiento vigoroso, el porcentaje de perso-
nas que viven con menos de $1 al da podra reducirse al 12%
y el nmero absoluto podra bajar a alrededor de 750 millo-
nes para el ao 2015. Aun as, muchos pases no alcanzaran
ese objetivo. En frica, por ejemplo, la incidencia de la po-
breza disminuira slo un 39%, y la cantidad de gente pobre
aumentara a 345 millones, en comparacin con 240 millones
en 1990 y 300 millones en 1999.
Las investigaciones realizadas ltimamente indican que la
ayuda es ecaz cuando un pas cuenta con una estructura de
gastos y un marco normativo apropiados, instituciones sli-
das y un sector privado dinmico, y cuando tanto las autori-
dades como la poblacin estn rmemente decididas a apo-
yar las reformas necesarias. Tambin hay una clara conciencia
de que la pobreza tiene un carcter multidimensional y de
que los objetivos de desarrollo del milenio son interdepen-
dientes. El Banco reconoce que dos fuerzas importantes capa-
ces de impulsar un crecimiento econmico que benecie a la
gente pobre son el sector privado y los pobres mismos. En
consecuencia, las prioridades estratgicas del Banco estn ba-
sadas en dos pilares: establecer condiciones propicias para la
inversin, crear puestos de trabajo y promover un crecimien-
to sostenible, por un lado y, por el otro, invertir en la gente
pobre y potenciarla para participar en el desarrollo. Adems,
el Banco reconoce que algunos de los problemas de desarro-
llo ms apremiantes trascienden las fronteras nacionales y de-
ben encararse a escala mundial mediante esfuerzos coordina-
dos internacionalmente. Para hacer frente a los mltiples
problemas prioritarios y urgentes que se plantean en el mun-
do, como el suministro de bienes pblicos mundiales, sern
necesarios el mejoramiento de la gestin y el nanciamiento
de carcter multisectorial.
QUINTO OBJETIVO
Mejorar la salud
materna
SEXTO OBJETIVO
Combatir el VIH/SIDA,
el paludismo y otras
enfermedades
SPTIMO OBJETIVO
Asegurar la
sostenibilidad
ambiental
OCTAVO OBJETIVO
Promover una alianza
mundial para el
desarrollo
Banco Mundial Informe Anual 2002 14
Establecer condiciones favorables para la inversin, la
creacin de puestos de trabajo y un crecimiento sostenible
El Banco ayuda a sus clientes a inspirar conanza en los in-
versionistas y a promover la inversin privada nacional y ex-
tranjera. Presta apoyo para el desarrollo rural y urbano, la
creacin de una infraestructura eciente, la reforma del sec-
tor nanciero y el marco reglamentario y la formulacin de
polticas que fomenten la competencia. Las reformas del sec-
tor nanciero promueven la estabilidad, la transparencia,
el acceso y la competencia. Adems, el Banco apoya la adop-
cin de medidas para mejorar la gestin del sector pblico
como condicin necesaria para que el sector privado contri-
buya al crecimiento econmico. La buena gestin de los
asuntos pblicos implica el respeto del estado de derecho,
medidas contra la corrupcin, la reforma de la administracin
pblica y la reforma del sistema judicial.
Invertir en la gente pobre y potenciarla para participar
en el desarrollo
El Banco reconoce que la nica forma de lograr los objetivos
de desarrollo del milenio es potenciar a la gente pobre para
participar en el proceso de desarrollo. Esa participacin au-
menta la ecacia y el vigor de las medidas destinadas a com-
batir la pobreza. La integracin de las cuestiones de gnero,
la intervencin de la sociedad civil y la gestin de los riesgos
sociales son temas prioritarios. El Banco reconoce que los
programas de educacin y salud son indispensables para po-
tenciar a la gente pobre. En el sector de la educacin, se trata
de promover ante todo la enseanza universal y desarrollar la
capacidad humana para crear una economa basada en los
conocimientos. En el campo de la salud, es necesario centrar
la atencin en el cuidado de la salud maternoinfantil, el abas-
tecimiento de agua potable y los servicios de saneamiento.
PRIORIDADES A NIVEL MUNDIAL
El Banco se ocupa de cuestiones de alcance mundial en los
casos en que una accin concertada puede aliviar condiciones
desfavorables que afectan a todos los pases en desarrollo.
Cinco cuestiones que requieren atencin expresa son las en-
fermedades transmisibles, el medio ambiente, el comercio y
la integracin, la informacin y los conocimientos, y la arqui-
tectura nanciera internacional. En lo que respecta a las en-
fermedades transmisibles, las cuestiones prioritarias son la
lucha contra el virus de la inmunodeciencia humana/sn-
drome de inmunodeciencia adquirida (VIH/SIDA), la tu-
berculosis, el paludismo y las enfermedades de la infancia, as
como el desarrollo de vacunas y drogas para combatir las
principales enfermedades de este tipo. En la esfera del medio
ambiente, se asigna prioridad al cambio climtico, el abasteci-
miento de agua potable, la proteccin de los bosques, la di-
versidad biolgica, el agotamiento de la capa de ozono y la
degradacin de la tierra, as como al fomento de la investiga-
cin agrcola. En lo que se reere al comercio, el objetivo es
ayudar a transformar el sistema comercial mundial para que
contribuya ms al desarrollo. Para ello es necesario facilitar
el acceso de los pases en desarrollo a los mercados y fomen-
tar su participacin ecaz en las negociaciones comerciales a
nivel mundial y regional. En el plano nacional, se trata de
ayudar a los pases en desarrollo a sacar provecho del comer-
cio integrando, en sus estrategias nacionales de desarrollo y
de lucha contra la pobreza, reformas que benecien a la gente
pobre (vase el Recuadro 1.1, La globalizacin y el comercio).
En el campo de la informacin y los conocimientos, las prio-
ridades son, por un lado, reducir la brecha digital y dotar a
los pases de la capacidad de adquirir informacin y, por el
otro, lograr que se tenga conciencia cabal de los problemas
del desarrollo y la lucha contra la pobreza. La arquitectura -
nanciera comprende la formulacin de normas internaciona-
les, el fomento de la estabilidad nanciera y el fortalecimiento
de las normas de contabilidad internacionales y del marco
jurdico internacional.
LUCHA CONTRA LA POBREZA A NIVEL
DE LOS PASES
El Banco adapta sus mtodos de lucha contra la pobreza a las
necesidades particulares de los distintos pases. El modelo
operativo de cada pas se estructura en torno a las aspiracio-
nes de ste y se basa en un buen anlisis de las polticas pro-
puestas, un programa del Banco en apoyo de esas aspiracio-
nes nacionales y la obtencin de resultados. De acuerdo con
ese modelo se adoptan mtodos concretos para prestar apoyo
a los pases de ingreso bajo y mediano.
A este respecto, las prioridades del Banco en lo que res-
pecta a sus actividades de promocin son elementos crticos
de la lucha contra la pobreza, ya que permiten integrar los
dos pilares arriba descritos en las medidas que se adoptan a
nivel de los pases. Esas prioridades son la creacin de condi-
ciones apropiadas para la inversin y la buena gestin de los
asuntos pblicos; el empoderamiento, la seguridad y la inclu-
sin social, y la educacin y la salud. El Banco hace hincapi
en estas prioridades y comparte sus conocimientos con los
pases clientes, otras instituciones de desarrollo y otras partes
interesadas.
Pases de ingreso bajo
La lucha contra la pobreza es particularmente difcil para el
Banco en los pases de ingreso bajo, donde es mayor la inci-
dencia de la pobreza y donde son ms graves las trabas insti-
tucionales, ms desfavorable el contexto normativo para la
inversin privada y ms limitado el acceso a los recursos. En
los programas para estos pases, el Banco hace hincapi en la
importancia de que cada pas adopte como propio el orden
de prioridades de las actividades de desarrollo.
Los documentos de estrategia de lucha contra la pobreza
(DELP) son un elemento importante que ha comenzado a
utilizarse recientemente en la campaa mundial contra la po-
breza. Se trata de estrategias que los pases adoptan como
propias y que constituyen el marco de la asistencia para el de-
sarrollo. El enfoque est basado en los principios del Marco
Integral de Desarrollo (MID), de modo que los DELP deben
RECUADRO 1.1 LA GLOBALIZACIN Y EL COMERCIO
La globalizacin, es decir, la creciente integracin de las
economas y las sociedades en todo el mundo como resul-
tado del aumento del comercio y las corrientes de capital,
personas e ideas, sigue siendo uno de los temas ms con-
trovertidos de nuestra poca. El Banco Mundial ha hecho
contribuciones importantes al examen del tema en el cam-
po de la investigacin y los estudios analticos. En el ejerci-
cio de 2002, public un informe sobre investigaciones rela-
tivas a polticas titulado Globalization, Growth, and
Poverty: Building an Inclusive World Economy. En l se re-
suman las conclusiones de un programa de investigacin
en gran escala emprendido por el Banco sobre las distintas
dimensiones de la globalizacin. Segn ese estudio, no se
haba observado ninguna seal de que en los pases en de-
sarrollo tpicos que comenzaran a integrarse en la econo-
ma mundial aumentara la desigualdad. Es ms, las tasas
de crecimiento ms rpido se han registrado en aquellas
partes del mundo en desarrollo que eran extremadamente
pobres hace 20 aos pero que han hecho grandes esfuer-
zos por integrarse en el mercado mundial. Bangladesh,
China, India, Uganda y Viet Nam son todos pases en desa-
rrollo que estn a favor de la globalizacin y han logrado
resultados sin precedentes en la lucha contra la pobreza.
En cambio, muchos pases de ingreso bajo en realidad es-
tn hoy da menos integrados en la economa mundial que
hace 20 aos; en general, en esos pases el crecimiento ha
sido negativo y se ha extendido la pobreza. No cabe duda
de que la tarea de ayudar a los pases que desean integrar-
se en la economa mundial es importante para el Grupo
del Banco Mundial.
Condiciones favorables para la inversin
Dos conclusiones de los estudios del Banco sobre el tema
de la globalizacin han servido para aclarar cules son las
tareas indispensables que permitiran que un nmero ma-
yor de pases pobres participara en el proceso de globaliza-
cin y se beneciara en consecuencia. Esto ha ayudado a
denir con ms precisin la orientacin estratgica del
Banco. La primera es el mejoramiento de las condiciones
para la inversin. Muchos pases en desarrollo han introdu-
cido reformas de primera generacin que incluyen la libe-
ralizacin de las polticas comerciales ociales. Los que ms
se benecian como resultado de estas reformas son aque-
llos donde las condiciones para la inversin son razonable-
mente buenas: un marco reglamentario en el que las em-
presas pueden comenzar sus operaciones, aumentar su
productividad y ampliar sus actividades; servicios pblicos
ecientes, como los de administracin de aduanas, y una
infraestructura complementaria (electricidad, puertos y
telecomunicaciones), es decir, servicios que puede propor-
cionar el sector privado si existe una estructura jurdica
y reglamentaria apropiada.
Reconociendo la importancia de condiciones favora-
bles para la inversin, el Grupo del Banco ha iniciado un
programa en gran escala para ayudar a los pases en de-
sarrollo a evaluar esas condiciones y analizar, mediante
(El Recuadro 1.1 contina en la pgina siguiente)
reejar las preferencias de los pases y estar orientados a la
obtencin de resultados; deben ser detallados, tener una
perspectiva a largo plazo y promover rmes relaciones de
colaboracin internas y externas.
Para que los pases se identiquen con los programas de
asistencia, ellos mismos deben preparar los DELP basndose
en procesos que promuevan una amplia participacin y que
reejen sus circunstancias y necesidades particulares. Como
se reconoce que muchos pases pobres necesitan tiempo para
preparar versiones detalladas o completas de esos documen-
tos, se han comenzado a utilizar documentos provisionales de
formato relativamente sencillo, para evitar que se entorpezca
el acceso de esos pases a la ayuda en condiciones favorables
(prstamos sin inters) y a las operaciones de alivio de la deu-
da. Los DELP no son documentos estticos; se revisan cada
tantos aos a la luz de la experiencia adquirida. Cuando se
prepara uno de esos documentos, ya sea de carcter provisio-
nal o denitivo, los Directorios Ejecutivos del Banco y del
Fondo determinan si es apropiado y si constituye un buen
marco para otorgar nanciamiento en condiciones favorables
(y, cuando corresponde, alivio de la carga de la deuda), sobre
la base de una evaluacin conjunta del personal de ambas
instituciones. Los pases pobres han acogido favorablemente
este enfoque y reconocen que los DELP son documentos
que reejan su orden de prioridades (vase el Captulo 4,
Recuadro 4.1).
Se han introducido crditos de apoyo a la lucha contra la
pobreza (CALP) para proporcionar ayuda focalizada de con-
formidad con las prioridades estratgicas de los pases en esta
esfera. Los donantes bilaterales y otros donantes multilatera-
les apoyan cada vez ms la idea de adaptar sus programas de
asistencia a las estrategias de lucha contra la pobreza que los
pases han adoptado como propias (vase tambin la seccin
del Captulo 2 relativa a asistencia con nes especiales en el
ejercicio de 2002).
Pases de ingreso bajo en situacin difcil
En lo que respecta a los pases de ingreso bajo cuyos indica-
dores econmicos y sociales son crnicamente desfavorables,
el Banco ha reconocido la necesidad de adoptar mtodos ms
ecaces, tanto en los casos en que ha participado relativa-
mente poco en los ltimos 10 aos como en los que no ha
encuestas de empresas privadas, los efectos de determina-
das trabas y obstculos dentro de sus fronteras y tambin
en la productividad. La Red sobre Sector Privado e Infraes-
tructura y su Grupo de Economa del Desarrollo han esta-
blecido una unidad conjunta sobre condiciones apropiadas
para la inversin con objeto de aumentar el apoyo que
se presta a los pases al respecto.
La proteccin social
Una segunda cuestin importante que ha salido a la luz en
los estudios sobre la globalizacin es la de los servicios so-
ciales y la proteccin social. La integracin en la economa
mundial conduce a una aceleracin del crecimiento de los
pases en desarrollo, porque el proceso crea condiciones
ms dinmicas en la que se intensican la competencia y el
ingreso y la salida de empresas. Pero este dinamismo tiene
un costo social evidente; al aumentar el movimiento de la
mano de obra en el mercado laboral se pone de maniesto
la necesidad de contar con un buen sistema de proteccin
social. Adems, para los puestos de trabajo creados en los
pases en desarrollo como resultado del comercio y la in-
versin extranjera por lo general se requieren ms calica-
ciones que para la mayora de los empleos existentes. Esta
nueva exigencia puede ser una fuerza que estimule pode-
rosamente el aumento agregado de la productividad, pero
tambin es fundamental contar con el apoyo de un buen
sistema de educacin y que la gente pobre, en particular,
tenga un buen acceso a la enseanza bsica.
Por lo tanto, en las prximas etapas del debate sobre
la globalizacin, el Banco tiene un importante papel que
desempear en el campo de la investigacin y en el esta-
blecimiento de los dos pilares fundamentales, es decir, con-
diciones favorables para la inversin y servicios sociales
adecuados, junto con un buen sistema de proteccin social.
La arquitectura mundial del comercio
Una funcin importante del Banco es la promocin del co-
mercio en favor de los pases en desarrollo. Si bien los pa-
ses desarrollados, en promedio, no tienen un alto grado de
proteccin al comercio, los sectores en que se mantienen
las medidas proteccionistas son exactamente aquellos en
los que podran competir los pases pobres, a saber, la agri-
cultura y las manufacturas que requieren gran densidad de
mano de obra. Como stos son los sectores donde existen
los mayores obstculos al comercio, los pobres del mundo
se encuentran en una situacin de particular desventaja.
Segn estimaciones de la publicacin del Banco Global
Economic Prospects 2002, el tpico trabajador pobre que
vende sus productos a los mercados globalizados enfrenta
obstculos aproximadamente dos veces mayores que el tra-
bajador medio de un pas que no es pobre. En general, los
aranceles de los pases de ingreso alto aplicados a las im-
portaciones de los pases en desarrollo, aunque bajos, son
cuatro veces superiores a los que aplican a los pases indus-
triales. En la actualidad, el costo aproximado de los subsi-
dios y otras medidas de apoyo a la agricultura en los pases
de ingreso alto es de $1.000 millones al da, o sea una
cifra seis veces superior a toda la asistencia mundial para
el desarrollo.
Las investigaciones del Banco han puesto de relieve el
costo que representan para los pases en desarrollo las me-
didas de proteccin de los textiles y las prendas de vestir y
los subsidios a la agricultura de los miembros de la Organi-
zacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE).
Tambin han puesto de maniesto los posibles costos que
entraa para los pases en desarrollo el Acuerdo sobre los
Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacio-
nados con el Comercio (ADPIC), que prev patentes de 20
aos para los productos farmacuticos e impone nuevos
costos legales y administrativos a los pases en desarrollo.
El Banco ha hecho un llamamiento para que se facilite
el acceso de los pases pobres a los mercados y se modi-
quen las disposiciones para la aplicacin del mencionado
acuerdo a n de que esos pases tengan acceso a los
medicamentos esenciales.
Sin embargo, las medidas de proteccin no son una
cuestin que concierne nicamente a los pases de ingreso
alto. Los pases en desarrollo tambin aplican elevados
aranceles a los productos agrcolas, las manufacturas que
requieren gran densidad de mano de obra y otros produc-
tos y servicios. En el sector de las manufacturas, los arance-
les aplicados a las importaciones de los pases en desarrollo
por otros pases en desarrollo son en promedio cuatro ve-
ces ms altos que los aplicados al mismo efecto por los
pases industriales. Asimismo, las restricciones al comercio
de servicios suelen ser ms comunes en los pases en desa-
rrollo que en los pases industriales.
En Global Economic Prospects 2002 se proponen argu-
mentos convincentes para reformar en cuatro frentes la ar-
quitectura del comercio mundial a n de promover el de-
sarrollo y la reduccin de la pobreza: iniciar, en el marco
de la Conferencia Ministerial de la Organizacin Mundial
del Comercio (OMC), una ronda de negociaciones comer-
ciales sobre el desarrollo a n de reducir los obstculos al
comercio mundial; emprender una accin colectiva a nivel
mundial para promover el comercio fuera del marco de ne-
gociacin de la OMC, y, en particular, aumentar la ayuda
multilateral para el fomento del comercio; adoptar unila-
teralmente las polticas de desarrollo de los pases de in-
greso alto que fomentan el comercio y emprender nuevas
reformas comerciales en los pases en desarrollo. Actual-
mente, alrededor de 2.800 millones de personas viven con
menos de $2 al da. Si se alcanzara la tasa de crecimiento
de referencia proyectada actualmente, el nmero de po-
bres podra reducirse a 2.200 millones (o sea en 600 millo-
nes) para 2015. En el informe se arma que, si se aprove-
cha la oportunidad para modicar de esta forma la arqui-
tectura del comercio mundial, las consiguientes tasas de
crecimiento de los pases en desarrollo permitiran reducir
el nmero de pobres a 1.900 millones para el ao 2015,
con lo cual otros 300 millones de personas llegaran a estar
por encima de la lnea de pobreza de $2 al da.
RECUADRO 1.1 (continuacin)
Captulo 1 Hacer frente al desafo de la pobreza: objetivos y estrategias del Banco Mundial 17
obtenido buenos resultados con los instrumentos convencio-
nales. En el ejercicio de 2002, un grupo de estudio emprendi
la tarea de determinar las caractersticas bsicas de esos pases
y de proponer una combinacin apropiada de instrumentos
que el Banco utilizara para apoyar las prioridades nacionales
en materia de desarrollo.
Pases de ingreso mediano
Una considerable proporcin de los pobres del mundo vive
en pases de ingreso mediano. El Banco desempea una fun-
cin indispensable para ayudar a estos pases a luchar contra
la pobreza y proseguir su marcha para convertirse en econo-
mas de mercado desarrolladas. Por lo general, estos pases
pueden acceder a los mercados internacionales de capital,
aunque su acceso es limitado y en muchos casos, precario.
Para estos pases, la clave del desarrollo y la reduccin de la
pobreza es el aumento de la inversin privada y el fortaleci-
miento de las condiciones para la inversin y la creacin de
programas de gastos sociales ecientes y equitativos que
tengan por n desarrollar el capital humano y asegurar la
igualdad de acceso a las oportunidades econmicas.
Las funciones fundamentales del Banco son ayudar a es-
tos pases a introducir las complejas reformas estructurales,
sociales e institucionales que les permitan atraer inversiones
privadas; ayudarlos a cubrir sus necesidades en materia de re-
estructuracin e inversin mientras su acceso a los capitales a
largo plazo sea limitado; proporcionarles asistencia para re-
ducir los focos de pobreza que an persisten, protegerse me-
jor de los trastornos econmicos y mitigar las consecuencias
sociales de las crisis, y, por ltimo, prestar apoyo para el su-
ministro de bienes pblicos mundiales a nivel de los pases.
Una clave de la rpida reduccin de la pobreza en los pa-
ses de ingreso mediano es el crecimiento del sector privado.
El Banco sigue ayudando a esos pases a introducir reformas
bsicas para liberalizar sus mercados y, al mismo tiempo, les
presta apoyo para la introduccin subsiguiente de complejas
reformas estructurales y sociales. A medida que se aanzan
las reformas, los pases ofrecen condiciones ms favorables a
los inversionistas privados nacionales y extranjeros. El Banco
utiliza varios instrumentos para movilizar al sector privado y
catalizar su apoyo; entre otras cosas, ofrece crditos y garant-
as parciales contra riesgos para movilizar el nanciamiento
de proyectos por el sector privado. Su apoyo al desarrollo del
sector nanciero se basa en las funciones complementarias
del BIRF, la CFI y el OMGI.
LUCHA CONTRA LA POBREZA A NIVEL MUNDIAL
Dada la magnitud y complejidad del problema de la pobreza
en el mundo, es imperiosa la necesidad de que las distintas
entidades que se ocupan del desarrollo, es decir, los gobier-
nos, las organizaciones multilaterales y bilaterales, el sector
privado y las organizaciones de la sociedad civil, unan sus
fuerzas para abordar uno de los aspectos ms importantes y
difciles del desarrollo. En los ltimos aos, el Banco Mundial
ha mantenido relaciones de colaboracin con varias de esas
organizaciones en torno a temas concretos o a programas de
importancia mundial. Se han establecido relaciones institu-
cionales con organismos bilaterales de ayuda, las Naciones
Unidas y sus diversos organismos especializados, el FMI,
otros bancos multilaterales de desarrollo, la Organizacin de
Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE), organizacio-
nes no gubernamentales y fundaciones privadas. El fruto de
esta colaboracin ha sido una serie de iniciativas internacio-
nales relativas al suministro de bienes pblicos mundiales.
En este Captulo se destacan dos de esas importantes
iniciativas.
Grupo Consultivo sobre Investigaciones Agrcolas
Internacionales
El Grupo Consultivo sobre Investigaciones Agrcolas Interna-
cionales (CGIAR) cuenta con el apoyo de una vasta asocia-
cin que abarca la Organizacin de las Naciones Unidas para
la Agricultura y la Alimentacin (FAO), el Fondo Internacio-
nal de Desarrollo Agrcola (FIDA), el Programa de las Nacio-
nes Unidas para el Desarrollo (PNUD), 22 pases en desarrollo
y 21 pases industriales, fundaciones privadas y organizacio-
nes regionales. A partir de 1971, el Banco ha prestado un rme
apoyo al CGIAR, una red de 16 centros de investigaciones
agrcolas en los que se aplican los conocimientos cientcos
ms modernos a la tarea de reducir el hambre y la pobreza en
los pases en desarrollo, mejorar la salud y proteger el medio
ambiente.
El CGIAR reconoce que el desarrollo de la agricultura,
que permite alimentar a una poblacin mundial cada vez ms
numerosa y reducir la pobreza, debe lograrse con mtodos
socialmente aceptables y ecolgicamente sostenibles. La in-
vestigacin es un factor clave para idear nuevas tcnicas de
cultivo y desarrollar nuevas variedades. Los resultados de las
investigaciones del CGIAR son bienes pblicos a los que to-
dos tienen acceso gratuitamente. Sus benecios son de gran
alcance. Por ejemplo, los cientcos del CGIAR desarrollaron
una variedad de maz de alta calidad protenica que sirve para
combatir la malnutricin y que ha merecido el Premio Mun-
dial de la Alimentacin. En las regiones hmedas de frica
occidental ha aumentado la produccin de arroz gracias a las
nuevas variedades desarrolladas para frica; en Guinea se cul-
tivan esas variedades en 90.000 hectreas, con lo cual ha sido
posible reducir en $13 millones el agobiante costo de las
importaciones.
El Fondo para el Medio Ambiente Mundial
El Banco ha establecido una relacin estratgica de colabora-
cin con el Fondo para el Medio Ambiente Mundial
(FMAM), la nica fuente de nanciamiento nueva que se
cre como resultado de la Cumbre sobre la Tierra celebrada
en Rio de Janeiro en 1992. El FMAM, en cooperacin con el
Banco, el PNUD y el Programa de las Naciones Unidas para
el Medio Ambiente (PNUMA), es un importante catalizador
para la proteccin del medio ambiente mundial. Promueve
la cooperacin y nancia actividades para conservar la bio-
diversidad, reducir los riesgos que entraa el cambio climtico,
Banco Mundial Informe Anual 2002 18
proteger la capa de ozono, descontaminar las aguas interna-
cionales, frenar la degradacin de la tierra y eliminar los con-
taminantes orgnicos persistentes. El FMAM es el mecanismo
nanciero encargado de la aplicacin de los convenios sobre
la diversidad biolgica y los contaminantes orgnicos persis-
tentes y la convencin sobre el cambio climtico.
La asociacin entre el Banco y el FMAM ha contribuido
de manera decisiva al xito de este ltimo. A travs de la
Secretara del Banco y el FMAM, el Banco desempea una
funcin clave en la gestin de proyectos nanciados por
el Fondo.
En su calidad de organismo de ejecucin del FMAM, el
Banco ayuda a sus pases clientes a preparar y supervisar pro-
yectos nanciados por el Fondo. El Banco y el FMAM han
ejecutado ms de 300 proyectos en 127 pases, incluidos algu-
nos proyectos conjuntos con otros organismos de ejecucin.
Esos proyectos se nancian con donaciones del FMAM por
valor de $1.500 millones y con ms de $9.000 millones en
fondos adicionales procedentes de fuentes pblicas y priva-
das. El Banco tambin administra el Fondo Fiduciario del
FMAM y presta apoyo administrativo a la Secretara del
FMAM. (Vase www.gefweb.org o www.worldbank.org/gef).
DIFUSIN DE CONOCIMIENTOS: PRODUCTOS
Y SERVICIOS
La generacin, el intercambio y la aplicacin de conocimien-
tos por medio de estudios analticos y servicios de asesora-
miento siempre ha sido un componente importante de la
funcin que desempea el Banco para ayudar a los pases
clientes a promover su crecimiento y reducir la pobreza. En
los ltimos aos, el Banco ha comenzado a organizar sus
actividades en esta esfera de manera sistemtica. Se ha centra-
do en tres aspectos: aplicar ecazmente los conocimientos
adquiridos para reforzar la calidad de sus operaciones; inter-
cambiar conocimientos con sus clientes y asociados con mi-
ras a emprender actividades de desarrollo que fomenten la
participacin, complementadas con programas basados en
tecnologas que faciliten ese intercambio, y prestar asistencia
a los pases clientes para que mejoren su capacidad de generar,
adquirir y aplicar conocimientos de todas las fuentes.
Entre las iniciativas del Banco relativas a la difusin mun-
dial de conocimientos se cuentan los programas de aprendi-
zaje del Instituto del Banco Mundial, en los que se intercam-
bian y destilan conocimientos de fuentes locales y mundiales;
la Red mundial de educacin sobre el desarrollo; el Portal del
Desarrollo; los Enlaces Mundiales para el Desarrollo; la Red
Mundial para el Desarrollo; la Universidad Africana Virtual y
el Programa de Informacin para el Desarrollo (InfoDev).
(Vase www.worldbank.org/ks/initiatives.html).
Cada vez se tiene ms conciencia de que la aplicacin e-
ciente de los conocimientos aumenta la ecacia del Banco
como institucin. Como resultado de ello, los esfuerzos rela-
tivos al fortalecimiento de la capacidad se han integrado en
las actividades operacionales. Por ejemplo, se est utilizando
un instrumento de evaluacin de la economa del saber
para ayudar a los pases a determinar sus necesidades norma-
tivas y de inversin a medida que se incorporan a la econo-
ma mundial. En el ejercicio de 2002 se realizaron evaluacio-
nes de esta ndole en China y la Repblica de Corea y se han
emprendido otras en la Federacin de Rusia y los pases que
esperan ingresar en la Unin Europea (UE).
El fortalecimiento de la capacidad, sobre todo para la ges-
tin del sector pblico, tambin tiene importancia crtica
para que los pases de ingreso bajo puedan aplicar sus estrate-
gias de lucha contra la pobreza y mejorar los servicios pbli-
cos bsicos. En vista de que ha aumentado la demanda de los
pases, el Instituto del Banco Mundial se vale de sus vnculos
con otras instituciones especializadas y donantes para organi-
zar, por ejemplo, cursos para periodistas, seminarios para
parlamentarios y programas prcticos de capacitacin sobre
la lucha contra la corrupcin y la reforma de los sistemas
jurdico y judicial destinados a funcionarios de gobierno y
funcionarios encargados de la formulacin de polticas.
Como parte de su rpida respuesta a la crisis en Afganis-
tn y a peticin del Organismo Nacional de Coordinacin de
la Ayuda, el Banco est estableciendo un centro de aprendiza-
je a distancia en Kabul en el marco de la Red mundial de
educacin sobre el desarrollo.
FINANCIAMIENTO DE LAS ACTIVIDADES DEL BANCO
MUNDIAL DE LUCHA CONTRA LA POBREZA
El Banco Mundial es una institucin de cooperacin que mo-
viliza recursos en forma de contribuciones directas a la AIF,
aportadas por los pases miembros ms ricos, y fondos para el
BIRF que obtiene en prstamo en los mercados internaciona-
les de capital. Esos recursos se encauzan hacia actividades
El Banco, uno de los tres organismos de ejecucin del Fondo para el Medio
Ambiente Mundial, presta asistencia a sus pases miembros para que stos
conserven sus recursos naturales y los exploten de manera sostenible.
Captulo 1 Hacer frente al desafo de la pobreza: objetivos y estrategias del Banco Mundial 19
La lucha contra la pobreza es la piedra angular del nan-
ciamiento que proporcionan la AIF y el BIRF, por medio de
inversiones en apoyo del crecimiento e inversiones en servi-
cios pblicos bsicos (en el Recuadro 1.2 se describen los ins-
trumentos de nanciamiento del Banco y el proceso de apro-
bacin de los prstamos). En el Captulo 2 se dan detalles de
los prstamos otorgados durante el ao.
Por medio de asociaciones con otras entidades, tambin
se realizan operaciones de conanciamiento y se proporcionan
fondos en deicomiso para proyectos.
Funcin de la AIF
La AIF es la fuente ms importante del mundo en lo que res-
pecta a la asistencia nanciera proporcionada en condiciones
muy favorables. La AIF invierte fondos en proyectos bsicos
de desarrollo econmico y humano. El acceso a los recursos
de la Asociacin est determinado por dos criterios bsicos:
la pobreza relativa de un pas (segn el ingreso per cpita)
RECUADRO 1.2 FINANCIAMIENTO DE LA LUCHA
CONTRA LA POBREZA
Por intermedio del BIRF y la AIF, el Banco ofrece una gran
variedad de servicios prstamos, asistencia tcnica y ase-
soramiento adaptados a las necesidades especiales de
aquellos de sus miembros que son pases en desarrollo y
pases con economas en transicin. El Banco emplea dos
instrumentos bsicos de nanciamiento: los prstamos
para inversin y los prstamos para nes de ajuste.
Prstamos para inversin
Con estos prstamos se nancian bienes, obras y servicios
en apoyo de proyectos de desarrollo econmico y social en
una amplia gama de sectores. La ndole del nanciamiento
del Banco para nes de inversin ha evolucionado con el
tiempo. Al principio las inversiones se destinaban sobre
todo a la adquisicin de equipo, servicios tcnicos y obras
de construccin, pero a medida que ha cambiado su orden
de prioridades, el Banco ha ido centrando esas inversiones
en la creacin de instituciones, el desarrollo social y la in-
fraestructura normativa necesaria para facilitar la actividad
del sector privado.
Prstamos para nes de ajuste
Con estos prstamos se proporciona nanciamiento exter-
no de desembolso rpido en apoyo de reformas normati-
vas e institucionales. Al principio, el propsito de estos
prstamos era otorgar apoyo a corto plazo para cubrir ne-
cesidades de la balanza de pagos mientras se efectuaban
reformas macroeconmicas, incluso de la poltica comer-
cial. Con el tiempo han evolucionado para orientarse ms
hacia reformas estructurales e institucionales de mediano
plazo en el sector nanciero, la poltica social y la gestin
de los recursos del sector pblico.
Los prstamos para inversin y ajuste se utilizan de
manera exible para distintos nes.
Cmo se otorga un prstamo
El otorgamiento de prstamos abarca varias etapas. Basn-
dose en estudios econmicos y sectoriales, para los que en
muchos casos el Banco presta apoyo, el prestatario decide
y prepara el proyecto y el Banco evala su viabilidad. Du-
rante la negociacin del prstamo, el Banco y el prestata-
rio determinan de comn acuerdo el objetivo de desarrollo,
los componentes y productos del proyecto, los indicadores
de resultados, un plan de ejecucin y un calendario para el
desembolso de los fondos. Una vez que el Banco ha apro-
bado el prstamo y ste entra en vigor, el prestatario eje-
cuta el proyecto o programa de conformidad con las condi-
ciones convenidas con el Banco.
Todos los prstamos se rigen por las polticas operacio-
nales del Banco Mundial, cuyo n es asegurar que las acti-
vidades nanciadas por el Banco estn bien fundamentadas
desde el punto de vista econmico, nanciero, social y am-
biental. La utilizacin de los fondos para proyectos, sobre
todo los destinados a la adquisicin de bienes y servicios,
se rige por normas y procedimientos duciarios. Las medidas
de salvaguardia sirven para evitar efectos que perjudiquen
inadvertidamente a terceros o al medio ambiente.
El Banco supervisa la ejecucin de cada prstamo y
evala sus resultados. Las tres cuartas partes de los prsta-
mos pendientes son administrados a nivel de los pases por
directores que trabajan fuera de la sede del Banco en la
ciudad de Washington. Aproximadamente el 30% del per-
sonal del Banco trabaja en casi 100 ocinas de pases en
todo el mundo.
que puedan beneciar a la poblacin pobre de los pases
prestatarios.
Los clientes de la AIF son los pases ms pobres que por lo
general no pueden obtener prstamos en condiciones comer-
ciales. La AIF ofrece a esos pases prstamos (o crditos) sin
inters y en condiciones favorables, con plazos de vencimien-
to de 35 a 40 aos y perodos de gracia de 10 aos. En el ejer-
cicio de 2002, la AIF proporcion nanciamiento por valor
de $8.100 millones para 133 proyectos en 62 pases de ingreso
bajo.
En cambio, los clientes del BIRF suelen ser pases de in-
greso mediano y (debido a lo limitado de los recursos de la
AIF) tambin algunos de los pases de ingreso bajo ms gran-
des que se considera que tienen capacidad crediticia para ob-
tener prstamos. El BIRF ofrece prstamos en condiciones
casi de mercado pero con largos plazos de vencimiento. En el
ejercicio de 2002, el BIRF concedi prstamos por un total
de $11.500 millones para nanciar 96 proyectos en 40 pases.
Banco Mundial Informe Anual 2002 20
y su falta de solvencia. En el ejercicio de 2002, tenan acceso a
esos recursos los pases con un ingreso per cpita bruto de
menos de $885. Para recibir crditos de la AIF, los pases tam-
bin deben aplicar polticas bien fundadas para promover el
crecimiento y reducir la pobreza. La asistencia de la AIF se
asigna sobre la base de evaluaciones anuales de las polticas e
instituciones de cada pas. En circunstancias excepcionales, la
AIF tambin otorga crditos a los pases cuyo ingreso per c-
pita es superior al lmite jado pero que no tienen la capaci-
dad crediticia para obtener prstamos del BIRF. Se han hecho
estas excepciones en el caso de las pequeas economas
insulares.
Los pases que reciben crditos de la AIF enfrentan gran-
des dicultades en el proceso de alcanzar los objetivos de de-
sarrollo del milenio. La AIF apoya las actividades de desarrollo
nacionales promoviendo polticas apropiadas que permitan
sentar las bases del crecimiento econmico y la reduccin de
la pobreza. Son cuestiones normativas prioritarias: el mejora-
miento de la calidad de la enseanza bsica y el acceso de los
pobres a la educacin bsica; el fortalecimiento de las medi-
das para impedir la propagacin de las enfermedades trans-
misibles, incluso el VIH/SIDA, y la creacin de condiciones
propicias para la inversin. La AIF se destaca entre las institu-
ciones de desarrollo que prestan asistencia especcamente a
los pases que aplican polticas apropiadas, y ha adaptado su
sistema de asignacin de crditos basado en el desempeo
para hacer an ms hincapi en la buena gestin de los asuntos
pblicos.
La AIF es nanciada por un conjunto de donantes que se
renen cada tres aos para decidir la cantidad de nuevos re-
cursos que requerir el futuro programa de nanciamiento
de la Asociacin y examinar su orden de prioridades y sus
polticas de nanciamiento.
El ejercicio de 2002 fue el ltimo ao de la duodcima re-
posicin de los recursos de la AIF, destinada a nanciar com-
promisos en los ejercicios de 2000 a 2002. Los donantes apor-
taron 8.700 millones de derechos especiales de giro (DEG);
otros DEG 6.600 millones provinieron de recursos internos,
que incluyen reembolsos de crditos ya concedidos, cargos
por servicios e ingresos netos del BIRF (en el Captulo 2 gu-
ra informacin actualizada sobre la AIF). En el Grco 1.1
se muestra el aumento del nanciamiento de la AIF en los
sectores sociales.
Funcin del BIRF
Pueden obtener prstamos del BIRF los pases con un ingreso
per cpita de menos de $5.225 que no sean naciones que slo
pueden recibir nanciamiento de la AIF. Los pases con un
ingreso per cpita ms alto pueden obtener fondos en cir-
cunstancias especiales o como parte de una estrategia de gra-
duacin. No obstante, es importante sealar que las sumas
que los pases pueden obtener en prstamo del BIRF depen-
den de su capacidad crediticia. As pues, puede haber pases
en condiciones de recibir prstamos que no tienen acceso a
los recursos del BIRF por carecer de solvencia. Adems, el
monto de los prstamos pendientes de un pas prestatario del
BIRF no puede sobrepasar los $13.500 millones, sea cual
fuere su capacidad crediticia.
El 75% de la poblacin que cuenta con menos de $1 al
da vive en pases que reciben nanciamiento del BIRF. Los
prestatarios del BIRF son en su mayora pases de ingreso
Grco 1.1 Aumento del nanciamiento de la AIF para los
sectores sociales
297 proyectos en curso (en comparacin con
190 hace 10 aos)
El recinto de operaciones del Departamento de Tesorera es el centro neurolgi-
co del Banco donde se ejecutan novedosas transacciones nancieras. La inver-
sin de los activos lquidos del Banco, la gestin de los riesgos de los balances y
la satisfaccin de las necesidades de los inversionistas en valores de renta ja
son fundamentales para que el Banco pueda proporcionar a sus clientes el
nanciamiento que precisan.
Nmero de proyectos
en ejecucin
a
a. Incluye proyectos correspondientes a pases que slo reciben
financiamiento de la AIF y a pases que reciben financiamiento
combinado (del BIRF y de la AIF).
Ej. de
1992
Ej. de
1997
Ej. de
2002
300
200
100
0
Abastecimiento
de agua y
saneamiento
Servicios sociales
Salud, nutricin
y poblacin
Educacin
48
67
93
89
81
86
52
47
36
22
54
78
Valor de los compromisos de la AIF para proyectos
actualmente en curso en los sectores sociales
Ejercicio de 1992: $8.100 millones
Ejercicio de 1997: $13.200 millones
Ejercicio de 2002: $13.700 millones
Captulo 1 Hacer frente al desafo de la pobreza: objetivos y estrategias del Banco Mundial 21
mediano que tienen acceso a algunos mercados de capitales
privados. Algunos pases pueden recibir nanciamiento de la
AIF debido a su bajo ingreso per cpita, pero tambin tienen
la solvencia necesaria para obtener algunos prstamos del
BIRF. Estos pases reciben nanciamiento combinado, o sea
que son prestatarios de ambas instituciones. Aun si se exclu-
yen los prstamos del BIRF a estos ltimos, el 25% de las per-
sonas que cuentan con menos de $1 al da vive en pases pres-
tatarios del BIRF. ste proporciona un apoyo importante a la
lucha contra la pobreza facilitando el acceso a grandes canti-
dades de capital en condiciones favorables y con largos plazos
de vencimiento y de manera ms estable que el mercado.
El BIRF es una institucin nanciera de solvencia ptima
(AAA), que tiene adems ciertas caractersticas fuera de lo
comn. Sus accionistas son gobiernos soberanos. Los miem-
bros que solicitan prstamos participan en la formulacin de
sus polticas. En la mayora de los casos, los prstamos del
BIRF (y los crditos de la AIF) van acompaados de servicios
no crediticios para asegurar que los fondos se utilicen de la
manera ms provechosa posible. Adems, a diferencia de los
bancos comerciales, el objetivo ltimo del BIRF no es la ma-
ximizacin de las utilidades sino la ecacia de sus proyectos
desde el punto de vista del desarrollo.
En el ejercicio de 2002, el BIRF obtuvo $23.000 millones
en los mercados internacionales de capital con vencimientos
a mediano y a largo plazo. En ese ejercicio, el volumen de -
nanciamiento sobrepas la cifra de $17.000 millones alcanza-
da en el ejercicio de 2001. Los prstamos e inversiones del
BIRF se nancian con fondos obtenidos en prstamo y con el
capital accionario. Su solidez nanciera depende del apoyo
que recibe de sus accionistas y de sus polticas y prcticas -
nancieras, destinadas a mantener una solvencia ptima en
los mercados internacionales.
Operaciones de conanciamiento
Este trmino se reere a los fondos procedentes de institucio-
nes ociales bilaterales, instituciones multilaterales, organis-
mos de crdito a la exportacin o fuentes privadas para pro-
yectos concretos nanciados por el Banco. El conanciamiento
permite al Banco Mundial complementar sus recursos con
fondos adicionales, en muchos casos sin inters o en forma
de donaciones, para benecio de los pases receptores. El -
nanciamiento para proyectos procedente de fuentes mltiples
tambin permite armonizar las normas y los procedimientos,
reduce la carga administrativa del pas receptor y aumenta la
ecacia de las operaciones. En el ejercicio de 2002, el nan-
ciamiento proporcionado por el BIRF y la AIF $19.500 mi-
llones se complement con $4.700 millones procedentes de
esas fuentes (vanse ms detalles sobre las operaciones de
conanciamiento en el Captulo 2).
Fondos duciarios
Varios pases industriales, algunos de los pases en desarrollo
ms grandes, el sector privado y varias organizaciones no gu-
bernamentales mantienen fondos duciarios en el Banco
Mundial. ste puede utilizar esos fondos para complementar
sus recursos en apoyo de iniciativas concretas convenidas de
comn acuerdo. Los fondos duciarios disponibles se utilizan
para facilitar la concesin de donaciones destinadas a cubrir
necesidades de desarrollo prioritarias, en particular de asis-
tencia tcnica y servicios de asesoramiento, as como para el
alivio de la deuda y para la transicin despus de un conic-
to. En el ejercicio de 2002, el monto de los fondos duciarios
aument a $5.340 millones (vanse ms detalles sobre los
fondos duciarios en el Captulo 2).
AUMENTO DE LA EFICACIA EN TRMINOS DE
DESARROLLO: UN MAYOR NFASIS EN LOS
RESULTADOS
La experiencia de los ltimos 50 aos en la esfera del desarro-
llo ha puesto de relieve la importancia de centrar la atencin
en los resultados. Los donantes exigen que los fondos que
aportan sus contribuyentes se utilicen para obtener resulta-
dos concretos. Las poblaciones de los pases en desarrollo es-
tn deseosas de que sus condiciones de vida mejoren de for-
ma tangible dentro de un plazo razonable. El Banco Mundial
y otros organismos de desarrollo deben demostrar a unos y a
otros que sus esfuerzos concertados rinden fruto. La obten-
cin de datos actualizados ms precisos sobre los resultados
econmicos y sociales y la realizacin de evaluaciones inde-
pendientes de los proyectos y programas por pases constitu-
yen una base para asignar responsabilidades y, lo que es ms
importante, aprender de la experiencia (en el Grco 1.2 se
muestra la asistencia ocial para el desarrollo por pases).
En los ltimos aos, el Banco ha prestado mucha ms
atencin a la tarea de evaluar la calidad de las actividades de
ejecucin, la sostenibilidad y los resultados, desde el punto
de vista del desarrollo, de los programas que nancia. Est
fortaleciendo sus programas y sus sistemas de seguimiento
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0,0
1991
Nota: Los datos relativos a 2001 son preliminares.
Fuente: Comit de Asistencia para el Desarrollo (CAD) de la OCDE.
1996 2001
Estados Unidos
Japn
Alemania
Reino Unido
Promedio de todos los pases
miembros del CAD
Meta de las Naciones Unidas = 0,7%
Grco 1.2 Asistencia ocial para el desarrollo en cifras
netas, como porcentaje del producto
nacional bruto
Banco Mundial Informe Anual 2002 22
y evaluacin a n de captar en ms detalle los efectos en la
pobreza del nanciamiento para nes normativos y de inver-
sin, as como los de sus servicios de asesoramiento. Esto le
permitir vigilar en forma ms sistemtica el progreso hacia
los objetivos de desarrollo del milenio. Las evaluaciones de
proyectos terminados realizadas por el Departamento de Eva-
luacin de Operaciones (DEO) indican que la situacin ha
seguido mejorando; se consideran satisfactorios el 82% de los
proyectos, que reciben el 78% del nanciamiento. El DEO
tambin ha realizado ms de 55 evaluaciones de la asistencia
prestada a los pases en el ejercicio de 2002. Se han estableci-
do mecanismos para evaluar la calidad de las operaciones
en forma permanente.
Adems de evaluar sus operaciones, el Banco Mundial re-
aliza peridicamente un estudio ms amplio de sus progra-
mas ms importantes. En el ejercicio de 2002 se hizo un estu-
dio del nanciamiento proporcionado por el BIRF y la AIF a
lo largo de 50 aos (vase un examen detallado de la ecacia
del nanciamiento desde el punto de vista del desarrollo
en el Captulo 3).
APERTURA Y TRANSPARENCIA
El proceso de informar y consultar a las partes interesadas ha
contribuido a promover un desarrollo ecaz y sostenible,
pues ha servido para estimular el debate, profundizar los co-
nocimientos y lograr que los pases adopten como propias las
actividades de desarrollo. El Banco, continuando las medidas
adoptadas para dar acceso pblico a ms informacin sobre
su labor, ha revisado su poltica en esta esfera.
Las modicaciones se aprobaron en agosto de 2001, des-
pus de que el Banco publicara su examen provisional de esta
poltica y celebrara amplias consultas para obtener las opi-
niones de la sociedad civil, agrupaciones interesadas y gobier-
nos de 21 pases de todo el mundo. El Banco tambin invit
a realizar comentarios a travs de su sitio en la Web.
De conformidad con la poltica revisada, el Banco dar a
conocer ms documentos relativos a proyectos y suministrar
informacin y archivos de manera ms sistemtica, oportuna
y accesible. El Banco tambin ha formulado planes que, con
el tiempo, permitirn aumentar considerablemente el acceso
a la informacin a travs de las ocinas del Banco en los pa-
ses en desarrollo. Se han emprendido 13 programas piloto en
todo el Banco a n de que las unidades de gestin de los pases
formulen y prueben mtodos para dar acceso a una cantidad
an mayor de informacin, especialmente para las consultas
sobre las estrategias de asistencia a los pases, la preparacin
de operaciones de nanciamiento y la ejecucin de proyectos.
Varios grupos de estudio han elaborado estrategias para
mejorar los servicios de informacin pblica en todo el mun-
do (vase el texto completo de la poltica revisada sobre el
acceso a la informacin y directrices actualizadas sobre su
aplicacin en www.worldbank.org/operations/disclosure/).