Trabajo Final Politicas Publicas 121213 Respld

Ensayo Final La Gobernanza Actual Introduccin a las Polticas Pblicas
Oscar Hyenin Ehuan Macario

Universidad de Quintana Roo Lic. En Gobierno y Gestin Pblica Pgina 1

Introduccin a las
Polticas Pblicas
La Gobernanza Actual

Al momento de estudiar las polticas pblicas, no se puede dejar a un lado el
concepto de gobernanza. Por ello, en este trabajo se profundizar en la
importancia del concepto de gobernanza, a la vez que se har una comparacin
entre lo que marca el concepto y lo que en realidad sucede en la actualidad.

2013
Alumno: Oscar Hyenin Ehuan Macario
Universidad De Quintana Roo
12/12/2013
Profesor: David Lara Catalan


En el siguiente documento se presentaran las ideas principales de varios autores
relacionados con en el tema de la gobernanza, procurando plasmarlas de una
manera objetiva, clara y precisa, adems se aportaran ideas personales de
acuerdo a lo observado en las lecturas, todo con el fin de realizar un trabajo
completo y correcto, para lograr un mejor entendimiento de la lectura. En el
presente trabajo se hablara sobre la Gobernanza, empezando por su entorno
general, para luego dar paso a una comparacin entre lo que est planteado
conceptualmente y lo que en realidad sucede en el gobierno actual.
Actualmente los trminos de gobernanza (governance) y(o) buen gobierno (good
governance) estn siendo utilizados de una forma progresiva y creciente, tambin
suelen causar confusin y usarse como sinnimo de Gobernabilidad. Hoy en da,
el mal gobierno es considerado como la razn principal de los males que aquejan
a una sociedad. Y es que a pesar de las mltiples definiciones que la Gobernanza
y la Gobernabilidad poseen desde la dcada de los setenta, aun es difcil lograr
una interpretacin que se integre y relacione con el contexto democrtico actual
(quizs porque se encuentran afectadas por la globalizacin, interacciones
econmicas, polticas y sociales). Debido a que existen variedad de vertientes
alrededor de la Gobernanza, en el presente trabajo nos ocuparemos solo del
concepto en general de la Gobernanza aplicndolo y contrastndolo en relacin a
las problemticas que se presenta en el gobierno de nuestros das.
Aclarado lo anterior y antes de continuar, es necesario definir Qu es
Gobernanza?, pues como ya se menciono existen diferentes conceptualizaciones.
Gobernanza es un concepto que en su analoga actual, es producto de las
transformaciones del Estado. Posicionado alado de los conceptos de
Gobernabilidad y Nueva Gestin Pblica, se le ve como una serie de cambios
a nivel terico y emprico, es decir acerca de lo que el Estado es y lo que debiera
ser. De acuerdo con Luis F. Aguilar (Villanueva, 2002), Gobernabilidad y
Gobernanza (y la Nueva Gestin Pblica, recientemente aadida) son conceptos
de alguna manera emparentados, o articulados alrededor de la misma
problemtica (la del gobierno o direccin de la sociedad) haciendo referencia a
distintas interrogantes y realidades.
Entonces antes de seguir, y para evitar futuras confusiones, se debe diferenciar la
Gobernanza de la Administracin Pblica y la Nueva Gestin Pblica. Para iniciar
se debe mencionar que la Administracin Pblica Tradicional tiene origen en el
Estado Social, el cual para garantizar el acceso igualitario y efectivo de los
servicios y productos, tuvo que crear estructuras altamente burocrticas
(altamente jerarquizadas y con mltiples funciones regidas por normas jurdicas).


Por otro lado la Nueva Gestin Pblica proviene de una visin del Estado
Neoliberal, los lineamientos que presenta el gerencialismo, son la reduccin del
aparato pblico y burocrtico, es decir la privatizacin y la simplificacin
administrativa (mayor autonoma). Ahora, la Gobernanza se origina con una
concepcin del Estado Liberal con fines sociales, es decir que la Gobernanza
combina la bsqueda de la eficacia, eficiencia, y la productividad con el fin de
volver ms efectivos los servicios pblicos.
Otra diferencia importante se basa en la finalidad que persiguen, ya que la
Administracin Pblica busca prestar un servicio y satisfacer las necesidades
(expectativas o derechos) que implica la relacin Estado y Ciudadano, pero
dejando a un lado la eficiencia, eficacia, productividad y costos que estos servicios
implican. La Nueva Gestin Pblica, por su parte, tiene como objetivo brindar los
servicios pblicos a un menor costo, buscando siempre la eficacia y la eficiencia.
En la Gobernanza, el objetivo esencial es volver efectivos los derechos civiles,
polticos, econmicos, sociales y culturales, de una forma individual o colectiva, sin
dejar a un lado la eficiencia, eficacia y legitimidad de la administracin pblica,
esto ltimo, es porque promueve la participacin ciudadana en la formulacin,
gestin, ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas.
Una ltima diferencia que marcare, es que, en la Administracin Pblica, la gestin
gubernamental est en manos del Estado. En cambio, La Nueva Gestin Pblica
considera los asuntos pblicos fuera del monopolio estatal, ya que de acuerdo a
su naturaleza, consideran que algunos (o casi todos) servicios pblicos pueden
ser brindados por empresas privadas (organismos voluntarios, organizaciones no
gubernamentales, apps) (Aguilar, 2006). La Gobernanza considera que si bien
algunos servicios pueden ser brindados por empresas privadas, es necesario que
los servicios estratgicos se mantengan en manos del Estado, para as no perder
control y conduccin de los servicios brindados por este tipo de organizaciones.
De acuerdo con la informacin ya planteada, y de acuerdo con Luis F. Aguilar
(Aguilar, 2006), se debe considerar a la Gobernanza como un concepto bifronte,
pues por un lado mira hacia el pasado oscuro de los gobiernos de la crisis y otras
formas antiguas de direccin social, marcando su desapego de dichos modos de
gobierno. Y por otro lado mira hacia el futuro perfil social, cuyo funcionamiento se
moldea por presencia de nuevos sujetos colectivos, independientes e
interdependientes en sus actividades para indicar el nuevo modo de gobernar que
se originar en este nuevo contexto social.



En suma y en una opinin personal, se puede considerar que la Gobernanza es el
arte o la manera de gobernar, cuyo objetivo principal, es el logro de un desarrollo
econmico social e institucional permanente, en el cual se promueva un equilibrio
entre el Estado, la Sociedad Civil y las dems Interdependencias que forman parte
del Estado.
Se podra decir que la gobernanza refleja un nuevo nivel conceptual y prctico en
que se niega, conserva y rebasa la forma gubernamental anterior de dirigir a la
sociedad (Villanueva, 2006: 81).
La Gobernanza nos es de gran utilidad, pues con ella se abarca todo el complejo
de determinacin de la conducta institucional y no solo en el proceso formal de
toma de decisiones, y con esto lograr una mayor grado de gobernabilidad
institucional, ya sea a nivel estatal como empresarial. Entonces con toda la
informacin ya establecida, aclarada y denotada, es considerable que ya se
puedan encontrar y/o ubicar las diferencias y similitudes que presenta el gobierno
actual y la gobernanza. Por ello y para hacer ms fcil esta tarea, la autora Ana
Crdenas (Crdenas, 2010), presenta una tabla de comparacin, en la cual, se
puede observar la transformacin del Gobierno Tradicional en Gobernanza.
Involucrando los cambios en las polticas pblicas y en el marco general de la
poltica.

(Crdenas, 2010)


(Crdenas, 2010)


Como se puede observar en la tabla anterior, la Gobernanza generalmente
destaca un funcionamiento ideal de las redes, en el cual los actores que las
integran identifican intereses complementarios o comunes, poseen valores
compartidos y dependencia mutua de recursos. La Gobernanza est
fundamentada en relaciones de interdependencia, construidas a partir de la
confianza, la lealtad y la reciprocidad; los conflictos son resueltos a travs de la
diplomacia, mientras que el seguimiento de las reglas acordadas est garantizado
porque los miembros tienen en juego su reputacin (Crdenas, 2010).
Esto ltimo es importante destacar, pues cuando existe un establecimiento de
reglas que se siguen al pie de la letra, la realizacin de las tareas se vuelva ms
legtima, lo que genera que los intereses particulares o personales se hagan a un
lado y as poder tener un desarrollo eficaz, eficiente y exitoso. En la actualidad
quizs este sea uno de los principales problemas que presenta el Gobierno Actual,
pues hoy en da la falta de voluntad, honestidad y legitimidad se ve reflejada al
momento de elaborar polticas pblicas o diversas actividades gubernamentales.
Gracias a los medios de comunicacin, hoy en da podemos observar como la
Gobernanza es el gran problema de Mxico. Pero no solo el gobierno tiene cumpla
en este problema, pues como ya se dijo antes, la Gobernanza implica la accin del
gobierno, la sociedad civil, los actores econmicos y polticos, que en conjunto son
los encargados de la orientacin social. Entonces aqu radica el problema, pues en
nuestro pas estamos ausentes de capacidades sociales, y la sola accin
efectiva del gobierno es insuficiente para llevarnos a un mejor ordenamiento
social y al bien comn.
En las condiciones actuales de nuestro pas, resulta imprescindible lograr cada
vez mayor gobernanza (de la cual la gobernabilidad sera uno de los elementos
esenciales, pero no el principal), para sortear los desafos que enfrentamos
(Grandos, 2013).
Mxico cuenta con 3 problemas importantes, el primero es el crimen, que afecta la
estabilidad del gobierno as como la seguridad de todos los ciudadanos, el
segundo, es la situacin de pobreza extrema, la cual refleja los altos niveles de
desigualdad e injusticia que existen en nuestro Mxico actual (Mas de 40 millones
de pobres, 20 de ellos en situacin extrema), y por ultimo pero no menos
importantes, es el estancamiento poltico del pas, el cual dificulta y afecta la
aprobacin de las reformas necesarias para que el pas crezca a la par de los
dems pases. Con estas problemticas, y con la pobre, dbil y cara democracia
con la que cuenta Mxico, resulta difcil hablar de una Gobernanza, pues pareciera
que an en el siglo XXI se conserva un ambiente poltico del siglo pasado.


La respuesta se hallar, al momento de cambiar la forma en cmo el gobierno
realiza sus acciones, es decir cambiar la manera (practica) en que desarrollan sus
actividades. De acuerdo con el periodista Manuel Gmez Granados se debe
pasar de un centro de gobierno a un sistema de gobierno, de un tradicional
sistema jerrquico y vertical a un sistema cooperativo e interdependiente entre las
entidades gubernamentales, las organizaciones polticas y la sociedad civil
(Grandos, 2013).
Para poder lograr este cambio, tendra que existir una disposicin de todos los
actores involucrados para trabajar en coordinacin mutua, adems de que se
necesitara tener una mayor transversalidad entre los actores y organizaciones
involucradas (establecer mecanismos de dialogo, entendimiento, negociacin,
acuerdo y compromiso), para as poder dar paso a objetivos en conjunto de una
manera eficaz, eficiente y efectiva, adems de que con este ambiente
organizacional se creara una gran viabilidad y efectividad gubernamental.
Y es que en Mxico no existe una relacin plena entre el gobierno y el ciudadano,
ya que la administracin pblica no tiene una relacin Top-Down con los
ciudadanos, sin mencionar que tampoco tiene una relacin de transversalidad con
las instituciones con que esta interrelacionada, y todo esto es debido a que
algunas de las buenas ideas que el gobierno propone, terminan siendo caprichos
de los mismo ejecutores o encargados de llevarlas a cabo. Como ya se mencion
con anterioridad, este tipo de comportamiento solo termina perjudicando al pas y
terminan alejndolo del camino de la Gobernanza. Adems este tipo de acciones
demuestra que el Mxico actual no tiene una voluntad (poltica) legal y legitima,
pues por el contrario, se deja llevar por sus pasiones (ego, inters, conveniencia)
sin importar el dao que se provoca a los dems sectores que conforman nuestra
sociedad.
Tambin se tendr que trabajar ms en la transparencia, para que los ciudadanos
sepan en qu y en donde se gastan exactamente los presupuestos pblicos
(Silva, 2013). Pues es importante que la sociedad se involucre en este tipo de
actividades para que con estas acciones se logren mejores polticas pblicas que
ayuden a los ciudadanos y nos acerquen ms a la democracia. Y de esta manera
el gobierno pueda ser ms eficiente y eficaz en el desarrollo y costo de sus de sus
actividades, objetivos que persigue la Gobernanza.



Bibliografa
Bardach, E. (2004). Los Ocho Pasos Para El Analisis de Polticas Pblicas: Un Manual Para La
Practica. Mexico: Miguel ngel Porra.
Crdenas, A. V. (2010). El Enfoque de la Gobernanza en el Estudio de la Transformacin de las
Politicas Pblicas: Limitciones Retos y Oportunidades. Barcelona: No Especificado.
Carrillo, R. B. (1997). La Nueva Administracin Pblica. Madrid: Alianza Universidad.
Grandos, M. G. (04 de 04 de 2013). IMDOSOC. Recuperado el 11 de 11 de 13, de
http://www.imdosoc.org/?p=2846
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http://www.pensarlibre.cr/pl/comentarios/2242-gobernabilidad-o-gobernanza-.html
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http://www.jornada.unam.mx/ultimas/2013/11/26/mexico-requiere-una-revolucion-en-materia-
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Villanueva, L. F. (1996). El Estudio de las Polticas Pblicas. Mexico: Miguel Angel Porrua.
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Vitoria, F. F. (s.f.). Contralinea. Recuperado el 10 de 12 de 2013, de
http://contralinea.info/archivo-revista/index.php/2013/05/26/participacion-ciudadana-
democracia-gobernanza/
Wagner, F. (s.f.). Buena gobernanza, gobernabilidad y polticas pblicas dirigidas hacia la atencin
de los retos de salud en las megaciudades y grandes aglomeraciones urbanas en la regin de la
OPS/OMS. Foro Regional de Salud Urbana de la Organizacin Panamericana de la Salud .

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