Qu es la administracin pblica?

Por funcin administrativa se entiende la funcin

primordial del estado en la bsqueda de la
satisfaccin de las necesidades de los ciudadanos, a
travs del bienestar y el progreso colectivo. Los
entes encargados de esta funcin son los
funcionarios que ejercen el poder.
Dentro de la funcin administrativa juega su papel la
administracin pblica, cuyas leyes tratan de la estructura del estado como poder
administrativo y su relacin con los ciudadanos.
La importancia de la administracin pblica radica en que a travs de ella se logran los
objetivos polticos de una nacin con una serie de procesos y acuerdos que le otorgan la
legitimidad y autoridad necesarias.
La administracin pblica debe buscar el equilibrio socioeconmico, primando los intereses
generales frente a los particulares.
n tanto que la administracin pblica es legal, poltica y social. Debe ejercer funciones de
autoridad para cumplir con su papel poltico y social fundamental.
De igual forma la administracin pblica participa en todo el sistema econmico,
regul!ndolo, orden!ndolo y control!ndolo en muc"os sentidos.
Por otro lado la administracin pblica puede actuar en todo un territorio e incluso puede
actuar sobre la propiedad privada, si as lo e#ige el inters general.
Concepto de administracin pblica
Para dar una definicin tcnica que nos ayude a
comprender de qu se trata la administracin
pblica, podemos decir que sta comprende la
organi$acin llevada a cabo por un grupo
profesional, que cuenta con un nmero de recursos
econmicos y materiales pblicos que suelen ser los
impulsores de la puesta en pr!ctica que corresponde
a la decisiones que se toman por parte del gobierno
de un pas.
La administracin publica esta conformada por
todos aquellos elementos que la "acen efectiva,
como por ejemplo, los funcionarios, los edificios
pblicos, etc. La funcin principal de la administracin pblica, es la creacin de un
vnculo o relacin entre el poder poltico y el pueblo o ciudadana.
%o obstante, debemos remarcar que no solo se conoce una administracin pblica por parte
del poder ejecutivo, sino que tambin, la misma es llevada a cabo por parte del stado y
algunas entidades privadas que desempe&an diferentes funciones y actividades
administrativas. De todas formas es importante conocer que el concepto correspondiente a
la administracin pblica puede ser anali$ado desde dos sectores y dos puntos de vista
diferentes.
'no de ellos es el punto de vista formal, en donde se comprende que a la entidad destinada
a la administracin publica, se la "a otorgado por parte del poder poltico, todos los medios
necesarios que puedan lograr la satisfaccin de los intereses colectivos. Pero anali$!ndola
desde un punto de vista material, podemos decir que la administracin pblica como la
actividad de un organismo que "a sido considerado en sus problemas de gestin, tanto en
aquellas relaciones impuestas con otro organismos semejantes, como tambin con aquellos
particulares, para poder asegurar y garanti$ar la ejecucin de la misin correspondiente. Por
otra parte, la administracin publica, puede ser considerada como una disciplina que se
encarga del manejo practico de los recursos y de la direccin de las actividades
correspondientes al trabajo por parte de las personas, siempre enfocada al lograr el objetivo
de satisfacer los intereses pblicos, o sea, las e#pectativas de la sociedad que constituye
dic"o pas.
Elementos bsicos de la administracin pblica
(omo todo proceso administrativo, la administracin publica funciona a base de algunos
elementos que consideramos, son importantes de conocer, entre los que mencionaremos
est!n, los medios personales o personas fsicas que intervienen en ella) los tributos
correspondientes a cada pas que resultan ser los principales medios econmicos de la
administracin pblica) el rden y organi$acin racional y co"erente de todos los medios
relacionados) los principios de la entidad administrativa correspondiente y la actuacin
eficiente dentro de un !mbito de competencia del rgano actuante. *"ora bien, la
administracin pblica tambin tiene un concepto jurdico, que suele utili$arse muc"o m!s
en el sentido formal de la aplicacin correspondiente) en este caso debemos remarcar que la
administracin pblica no denota a una persona jurdica, sino que se trata de un organismo
que lleva a cabo una actividad correspondiente al stado. (uando "acemos referencia a la
responsabilidad de la administracin publica, queremos decir que el acto consecuente con
la administracin ser! responsabilidad del stado.
l modelo actual que se utili$a para llevar a cabo la administracin pblica en un pas es el
modelo burocr!tico que +a# ,eber suele describir detalladamente. ste modelo tiene su
base en la racionalidad de la utili$acin de los instrumentos como tambin en el ajuste que
se debe reali$ar entre los objetivos a conseguir y los medios que se emplearan para ello.
%o podemos dejar de mencionar que la administracin publica cuenta con algunas
prerrogativas que la sitan en un nivel superior al que posee la gestin publica, ya que, en
la administracin podemos destacar la interpretacin unilateral de los contratos
correspondientes) la capacidad para ejecutar todos los actos administrativas requeridos, que
"ace referencia a todos aquellos actos que deben cumplirse obligatoriamente que la
administracin pblica esta autori$ada a imponer de manera unilateral a todos los
particulares de la sociedad -multas, impuestos, etc..
/eneralmente en la administracin publica, se destaca el sometimiento que se aplica en
alguna jurisdiccin especiali$ada, que suele denominarse jurisdiccin administrativa0
contenciosa. Por ltimo debemos decir que la administracin pblica es una obligacin con
la cual tiene que cumplir cada gobierno de cada pas, y aunque es muy difcil "allar alguna
nacin en donde la misma sea ignorada, debemos decir que se deben implementar modelos
que resulten eficientes para que de esta manera se pueda lograr un desarrollo econmico y
social que tanto se necesita en Latinoamrica. Por ello, un modelo moderno y efica$ de
administracin publica, debe ser la prioridad de cada jefe de gobierno.
l pensamiento administrativo pblico no se configura de manera espont!nea, surge en el
seno de las civili$aciones m!s antiguas, que sienta las bases de la conformacin de la
administracin pblica actual. Dic"as civili$aciones pueden servirnos como antecedentes
"istricos y de ejemplos sobre cmo stas, con diferentes maneras de gobernar,
establecieron sus respectivas formas de administrar) cuestin que configura las primeras
manifestaciones de la administracin pblica, frente a los stados modernos, con
organi$aciones muy complejas. * continuacin se describir! brevemente algunos casos que
sirven de referencia, con la intencin de dejar claro que en la antig1edad e#istieron formas
administrativas pblicas, de acuerdo con el desarrollo de los pueblos, que quedaron escritas
y otras transmitidas por medio oral, las cuales emergieron por los estudios arqueolgicos,
antropolgicos, sociolgicos o por otras ciencias.
n la 2ndia surge el imperio +auryan -345 al 678 a.(. poca en que aparece el Arthasastra
-escrito entre el 346 y 49: a. (. del cronista "ind ;autilya, el cual consiste en un resumen
enriquecido de otros te#tos producidos entre los siglos <2 al 2< a.(. que en palabras de su
autor =este Arthasastra, ciencia de la poltica, "a sido elaborado como compendio de todos
aquellos Arthasastras que, como guas de los reyes para adquirir y mantener la tierra,
fueron escritos por antiguos maestros>?6@?6@. sta obra "a sido considerada como el primer
te#to escrito sobre administracin, adem!s que su enfoque es muy similar al moderno, en el
sentido de ver la administracin como una disciplina aplicada a los problemas
gubernamentales.
n el medio oriente, los Arabes durante varios siglos d.( produjeron te#tos sobre los
problemas de la administracin en las diferentes formas de gobierno. Dentro de los m!s
sobresalientes se menciona Espejos de Prncipes que pretende una ense&an$a politico0
administrativa para el soberano y sus altos funcionarios. Btr5o famoso te#to es
Introduccin a la Historia Universal, 2bn Caldm, en el siglo D2<, donde desarrolla
aspectos relacionados con la transformacin de la administracin durante los cambios de
los imperios isl!micos frente a las dos formas de regmenes polticosE el (alifato y el
Fultanato.
n la ("ina se escribe el libro de los Exmenes que trata sobre la formacin de una de las
burocracias m!s grande de la antig1edad) adem!s de los cinco ;ing que establece las
normas de comportamiento de las diferentes capas sociales.
l imperio de los Fumerios, el rey era considerado el =vicario> o representante de los
dioses) La voluntad del monarca era la Ley) l era el jefe poltico y militar, pero como la
+esopotamia no facilitaba la unidad, el rgimen predominante fue la descentrali$acin
poltica y administrativa. (ada jue$, jefe militar o gobernador local, administraba la
justicia, recaudaba los tributos y ejerca el gobierno de la regin en nombre del rey. l
nico que impuso un sistema de rgida centrali$acin fue Gammurabi, quien e#pidi un
cdigo, que lleva su nombre y famoso por ser muy severo) cualquier delito era sancionado
con la pena de muerte o la correspondencia en el da&o, conocida como la =ley del talin>.
l imperio gipcio, cont con una organi$acin administrativa suficientemente desarrollada
que les permiti construir las famosas pir!mides, las cuales requeran de un desarrollo de la
ingeniera y una gama de tcnicas organi$ativas al nivel de los gobernantes.
Para comprender el surgimiento del pensamiento administrativo pblico, en su
manifestacin m!s concreta, la administracin pblica moderna, se puede recurrir a la
"istoria de los pueblos y sus respectivas formas de gobierno) siendo de inters las
correspondientes al Despotismo Briental -en su paso de oriente a occidente. el
establecimiento del Heudalismo, la +onarqua *bsoluta -como transicin "acia el
capitalismo. y el (apitalismo, en vista que a cada una le corresponde una forma de
administracin diferente, lo que nos permite apreciar la evolucin y primeros pasos de la
misma.
Los pueblos del antiguo oriente conocieron gobiernos despticos, altamente jerarqui$ados y
centrali$ados, con una composicin aldeana en su estructura productiva, como sucedi con
la ("ina, la 2ndia, Persia, Iabilonia, gipto, entre otros) fenmeno que fue asimilado por
los primeros grandes imperios de occidente como el de Joma, "asta que su estancamiento
dio paso a la edad media con la consolidacin del feudalismo, con elementos fuertemente
patrimoniales) y el Ii$antino, "eredero del imperio romano del oriente, que dur
apro#imadamente die$ siglos, desde el <22 al D<, con una organi$acin poltica que si bien
se fundamentaba en la reestructuracin del bajo imperio romano, tena caractersticas del
despotismo oriental.
La ampliacin de contenidos de descripciones como las anteriores, nos muestra algunos
antecedentes de la administracin pblica en su forma primigenia) pero es a partir de la
conformacin del stado *bsolutista?4@?4@, que se comien$a a "ablar de la administracin
pblica moderna.
De conformidad con lo anterior, este enfoque parte de la idea fundamental de que el
establecimiento de la +onarqua *bsoluta sienta las bases para la formacin del stado
(apitalista y por ende la administracin pblica moderna) cuestin que es debidamente
e#plicada por Bmar /uerrero en un te#to ya cl!sico sobre el tema, el cual presentamos a
continuacin para su estudio detenido.
Estado capitalista
La monarqua absoluta constituye la etapa formativa del
stado capitalista y, como tal, un proceso constructivo
que tiene lugar a base de otro proceso, pero destructivo.
s decir, como perodo constructivo del stado
capitalista, la monarqua absoluta es edificada a base de
liquidar al feudalismo. ste proceso, iniciado en el siglo
D<2, durar! "asta el siglo D<222 en que la burguesa
comien$a a establecer regmenes republicanos. sta
etapa, por tanto, es una poca de e#propiacin y
consolidacin.
Kan luego como la estructura econmica feudal fue
puesta en crisis y el stado absoluto demand el monopolio de los medios de
administracin, la administracin pblica, recientemente integrada por comisarios, inici la
etapa de e#propiacin de aquello que estaba en manos de los propietarios privados. Hue en
Hrancia donde este proceso se manifest en su forma m!s pura. l conflicto latente entre el
rey la aristocracia terrateniente, que tiene principalmente lugar en los grandes cuerpos
colegiados y las localidades, tambin incluye la administracin central del monarca. l
ejrcito, las finan$as y otros ramos, pasan a ser un monopolio del soberano y, a su ve$, el
control de la administracin pblica, est! la centrali$acin gradual a que es sometida toda la
organi$acin del stado.
l monarca absoluto reconoci el contenido estamental de los oficios como criterio de
distincin entre comisin y oficio) por ello real$a el papel de sus comisarios frente a los
ministeriales. sto e#plica la tolerancia regia de la venta de cargos y la persistencia de
elementos probendarios en la mayora de los oficios ocupados por la aristocracia
terrateniente. Pero no slo Hrancia y Prusia conocen la institucin comisarial) tambin
spa&a, durante los borbones, Dinamarca, Fuecia e 2nglaterra emplean comisarios como
instrumentos del absolutismo regio.
l comisario es la base de la administracin del stado absoluto en uropa y, erradicados
los resabios feudales y consolidados los fundamentos burocr!ticos, lo es tambin de la
administracin del stado capitalista moderno que lo "a convertido en oficial. *unque la
institucin comisarial se evidenci en la dad +edia, no fue sino "asta el siglo D<2 cuando
se empe$ a emplear de manera regular) probablemente los (ommissaires Dportes y los
+aitres de Jequets franceses sean los antepasados remotos. n Prusia los comisarios se
originan en las encomiendas de revista del ejrcito y en las supervisiones territoriales) en
spa&a, en la poca de (arlos <, con la creacin del (omisario /eneral que integraba los
cargos de *uditor /eneral, Keniente /eneral y Cefe de (uartel +aestro. Fin embargo, fue la
2glesia (atlica la que, recogiendo la tradicin romano0bi$antina, sirvi al stado absoluto
como ejemplo del empleo regular de comisarios.
(omo ya lo observamos, el stado absoluto constituye la fase formativa del stado
capitalista) del mismo modo, la administracin comisarial del stado absoluto constituye la
fase formativa de la administracin oficial del stado capitalista. n otras palabras, la
estructura comisarial de la administracin del stado absoluto tuvo como fundamento su
car!cter e#propiador) una ve$ liquidados los estertores feudales, la maquinaria comisarial
del ancien rgime es convertida por el capitalismo en una maquinaria oficial. La revolucin
francesa, que proclama el nacimiento del stado capitalista moderno y la muerte del ancien
rgime, no "ace sino aprovec"ar la centrali$acin creada por ste y refor$ar el car!cter
leviat!nico de aqul.

L bien, Mcu!l es la obra del stado absolutoN Fu obra, a la par de destruir los poderes
feudales, consisti esencialmente en restaurar el despotismo oriental, pero modificado,
adaptado a las condiciones "istricas capitalistas de la nueva sociedad, La obra del ancien
rgime consisti en liquidar el feudalismo y crear la centrali$acin poltica) tales
condiciones fueron creadas primero en Hrancia donde "an sido borrados los poderes
se&oriales y liquidadas todas las fronteras interiores) donde la centrali$acin absolutista "a
depuesto los poderes dispersos de feudatarios y ministeriales.
Flo a" donde estuviera del todo ausente el feudalismo, donde el stado implicara unidad
poltica, "egemona de poder y unidad territorial, la burguesa estaba en condiciones de
pugnar por el control directo del stado. n aquellas sociedades en las cuales el feudalismo
an persista, donde los campesinos an estaban sujetos a la tierra y la corve, donde an
e#istan privilegios de poder e islas de autonoma territorial, el stado absoluto, el antiguo
rgimen, "asta ese momento no "aban cumplido su misin "istrica) en ellos, no "ay
condiciones para revolucin burguesa.
l stado capitalista moderno e#iste a" donde el stado absoluto "a establecido la unidad
poltica y la centrali$acin administrativa y, por tanto, "a desaparecido) el requisito del
stado capitalista moderno es la centrali$acin poltica y administrativa) y es la
centrali$acin, obra de la administracin comisarial absolutista, la que e#propia el poder y
los medios de administracin de manos de los m!s variados depositarios.
Del mismo modo, el stado capitalista no es concebible sin la e#istencia de la tutela
administrativa creada por la monarqua absoluta. sta, su misin e#propiadora, afecta
tambin la estructura laboral y la distribucin de la fuer$a de trabajo en cada rama de la
economa. l antiguo rgimen es un stado tutelar) pero es tutelar por su propia condicin
de Leviat!n administrativo que e#plota y domina, a la ve$ que protege y sirve. L es tutelar
porque, como stado absoluto, impide el libre juego de las fuer$as sociales, pretende
someter a su arbitrio las clases sociales, "asta que termina por ser la vctima de las clases
sociales a las que pretende someter.

Estado captitalista (Monarqua absoluta)
Desde el punto de vista del estudio de la
*dministracin Pblica, la monarqua absoluta es
un puente tendido entre el despotismo oriental y el
stado capitalista moderno) es el antiguo rgimen
donde tiene lugar la restauracin reformada de los
mtodos orientales de gobierno aplicados
bondadosamente en la sociedad civil. l antiguo rgimen no "a "ec"o sino dejarse llevar
por la tendencia "istrica que "ace que todo gobierno se oriente al absolutismo y la
autocracia) "a respondido a la tendencia universal de la centrali$acin en la que la Polis y el
feudalismo no son sino las e#cepciones que confirman la regla.
Pero, a base de vulnerar a la aristocracia terrateniente, el stado absoluto "a vulnerado
tambin a otras clases sociales, a la burguesa misma. Ga entrado en contradiccin con las
relaciones de produccin e#istentes y la estructura econmica prevaleciente) "a cumplido
su misin y se acerca su fin. l capitalismo requiere un stado gobernado por capitalistas.
*bolido totalmente el feudalismo, la e#istencia del stado antifeudal est! fuera de lugar)
pero esto no es todo. Lo absurdo de la permanencia del ancien rgime, consiste en su
car!cter absolutista y autocr!tico) estos elementos, vitales contra el feudalismo, se "an
convertido en una camisa de fuer$a para el capital. n su proceso e#propiatorio, la
administracin absolutista no slo "a sido intolerante con feudos y estamentos) "a
terminado por serlo tambin con los gremios y las manufacturas capitalistas, con
comerciantes y banqueros burgueses que reclaman independencia.
*l rgimen mon!rquico le sucede uno republicano. Ga muerto la monarqua absoluta.
Gemos llegado a la etapa superior de la administracin pblica en el capitalismo, etapa
superior del desarrollo de la sociedad. l desarrollo implicado en el movimiento de la
administracin pblica, de su origen al capitalismo, se&ala un avance ascendente, pre&ado
de contradicciones dialcticas desde las cuales brotan etapas siempre superiores) en este
movimiento "a "abido un juego de factores, a veces combinables, a veces e#cluyentes.
Jesumiendo los elementos principales en el desarrollo "istrico de la administracin
pblica, "asta llegar al presente, puede afirmarse que consisten en formas de organi$acin,
procedimientos decisorios y unidades org!nicas. Las formas de organi$acin son el
patrimonialismo y la burocracia) los procedimientos decisorios son la colegialidad y la
monocracia) las unidades org!nicas son el oficio y la comisin. s su combinacin o
e#clusin lo que e#plica las modalidades estructurales y funcionales que adopta la
administracin pblica en un momento "istrico determinado.
La forma originaria de la administracin tiene lugar en el despotismo oriental. La forma
que adopta la organi$acin de la administracin del despotismo oriental es el
patrimonialismo. l procedimiento decisorio correspondiente es la monocracia, es decir, el
mando unipersonal encarnado en el dspota. La unidad org!nica corresponde a la comisin.
gipto Hraranico y L!gida, Persia Fas!nida, Iabilonia, +#ico y Per pre"isp!nicos,
("ina e 2ndia, tuvieron este tipo de administracin.

n la intercone#in "istrica "abida entre pueblos de *sia y uropa, en la cuenca oriental
del +editerr!neo, se da una combinacin de elementos. La Polis griega y la (ivitas romana
tuvieron una organi$acin e#cepcionalE los "onoratiores. Fus procedimientos decisorios
eran colegiados y sus unidades org!nicas, oficios. l 2mperio Jomano combina estos
elementos con los orientales, que son predominantes, dando a lu$ un rgimen relativamente
avan$ado de la burocracia. Ii$ancio, por su parte, consecuente con la gradual
orientali$acin del 2mperio, conserva los logros romanos, pero predomina francamente el
patrimonialismo.
Las monarquas medievales conservan lo esencial de los elementos patrimoniales, los
mandos colegiados y las unidades de oficios. Pero el sistema prebendario erosiona el
rgimen patrimonial form!ndose en su lugar un tipo sin precedenteE el patrimonialismo
estamental) como producto de este proceso, los oficios se cosifican y privati$an,
refor$!ndose el sistema colegiado. Los elementos burocr!ticos casi desaparecen, el
procedimiento unipersonal est! muy atenuado y las comisiones slo son virtualidades. s
como s todos los avances de la administracin se los "ubiera tragado la tierra) subsisten,
sin embargo, en forma de grmenes que sobreviven la dad +edia.
l stado absoluto recupera la forma burocr!tica y atena marcadamente el elemento
patrimonial. l procedimiento colegial coe#iste marginalmente junto al mando unipersonal
del soberano y, del mismo modo, las unidades de oficio coe#isten al margen de las unidades
principalesE las comisiones. La monarqua absoluta es un stado reivindicador)
reivindicador de la burocracia, de la monocracia, de la comisin, en fin, del despotismo
oriental.
Hinalmente, el stado capitalista moderno resume los progresos alcan$ados por el
desarrollo de la administracin pblica a lo largo de su "istoria. n su seno, la
administracin pblica es tpicamente burocr!tica, monocr!tica y comisarial. *unque el
personal pblico "a llegado a constituir un servicio civil e, inclusive, lograr cierto derec"o
de cargo, el stado capitalista moderno se "a cuidado de no reconocer la propiedad vitalicia
y "ereditaria de los puestos pblicos. La administracin pblica estimula el sentimiento de
prestigio de los funcionarios, pero no reconoce prerrogativas se&oriales) auspicia el espritu
de servicio, pero no somete a sus funcionarios a una calidad servil. La administracin
pblica capitalista es, en suma, el producto m!s acabado de cuantas formas de organi$acin
administrativa se "an dado en la "istoria. n ella encontramos todos los avances "istricos
del despotismo oriental, del 2mperio Jomano, de las monarquas medievales y del stado
absoluto) la administracin pblica moderna es la forma superior porque es el resultado de
siglos de avance, el producto final y m!s elevado de organi$acin gubernamental.
CIENCI! "E # $%#IC& ' CME(#E!)
'na de las primeras manifestaciones, m!s sistem!ticas,
que "ace parte de los orgenes de la administracin
pblica moderna es la denominada (iencias de la
Polica, considerada por muc"os como una disciplina, se
calcula su nacimiento y desarrollo entre los siglos D<2 y
D<222, principalmente en *lemania, Hrancia y spa&a.

Los primeros autores entendieron por =polica> no una institucin o mecanismo que
funciona dentro el stado, sino una tecnologa gubernamental caracterstica del stado)
dominios, tcnicas y objetivos donde interviene el stado. Gay una obra, Monaruie
Aristodemocratiue escrita por Kurquet de +aynne, que present como un programa
posible a los stados /enerales Golandeses, -pero en realidad para muc"os estudiosos fue
considerado como un programa O utopa. en el que me$cla democracia y la aristocracia,
pero en el fondo se trata es del mantenimiento de la monarqua.

La organi$acin del stado, en dic"a obra, supone cuatro ramas. (ada cual bajo la
responsabilidad de un funcionarioE justicia, ejrcito, tesorera y polica. * sta ltima
+ayenne le asigna, entre otros aspectos, un papel moral, ya que debe promoverE la caridad,
modestia, lealtad, dedicacin, cooperacin amistosa y "onestidad. l esquema organi$ativo
del stado comprendera varias juntas dedicadas a la administracin pblica) dos para
atender a las =gentes>) y otras tantas para dedicarse a las =cosas>E La primera junta para la
gente, dedicara su esfuer$o a la vigilancia de los aspectos =positivos, activos y productivos
de la vida>) la segunda, se dedicara a aspectos =negativos de la vida> y, las juntas para las
cosas, la primera se dedicara a los asuntos concernientes a las mercancas y bienes
manufacturados) la otra, administrara el dominio o territorio.

Houcault, uno de los comentaristas de la obra, quien estima que la Polica es una forma
racional de la accin del stado que administra el poder poltico sobre los "ombres,
considera que la obra en mencin, est! relacionada con los debates en esos momentos sobre
la ra$n del stado y su organi$acin administrativa. l comentario sobre la obra se
justifica dado que a pesar de ser considerada una utopa, implica un caudal terico de su
tiempo y un producto de su poca.

Btro enfoque, relacionado con el desarrollo de la (iencia de la Polica, es del francs
Delamare, quien en el siglo D<222 compil las disposiciones legales del Jeino de Hrancia
denomin!ndolo (ompendium o Kratado de Polica, en el cual apunta que el trmino polica
se refiere a la vigilancia dentro del stado en cuanto a 66aspectos que describe y anali$a,
pero que, en todo, caso son muy semejantes a los de Kurquet) tanto, que los analistas
consideran que los autores se refieren a una monarqua absoluta consolidada frente al
feudalismo.

n general, de acuerdo con el te#to de Bmar /uerrero, que se transcribe para el presente
mdulo, se "a considerado cuatro autoresE Kurquet, Dalamare, Gu"ental y ,illebrandt,
como importantes de la (iencia de la Polica, dado que coinciden plenamente en lo que es
su esfera de accin dentro de la sociedad) mientras que +os"er y (immino tratan el tema
de la (ameralstica, la cual consideran como un elemento relevante dentro de la +onarqua
*bsoluta, atribuyndole caractersticas tcnicas y pr!cticas administrativas, que permiti un
desarrollo positivo de asuntos reales y la conservacin de su patrimonio.

Btro sobresaliente autor de la (iencia de la Polica fue <on Custi, quien es considerado el
que produjo en enlace entre la antigua ciencia de la polica con la administracin pblica
moderna. Krata diversos temas que podemos considerar claves, como el relacionado con el
asentamiento de la poblacin) la relacin campo O ciudad) los aspectos demogr!ficos, la
movilidad, mortalidad, migracin, economa, finan$as, crdito, produccin, conducta moral
etc. 'n comentarista como Houcault considera la obra de Custi mas adelantada que la de
Delamare, por dos aspectos en especialE Para <on Custi la polica debe buscar mantener
felices a los ciudadanos) lo que actualmente es considerado como el arte de gobernarE la
racionalidad estatal o sea el desarrollo de los elementos constitutivos de la vida de los
individuos, lo cual nutre a su ve$ la fuer$a del stado. *s mismo, <on Custi distingue entre
la polica y la poltica. L, el segundo aspecto, es la importancia que le da <on Custi a la
poblacin.

l tr!nsito del uso de la vo$ polica "acia el vocablo administracin se "aba iniciado a
mediados del siglo D<222, como se observa la obra de <on Custi -traduccin francesa. pero,
entre otros autores relevantes, que generan la transicin entre la Polic! y el desarrollo de la
administracin son Loren$ <on Ftein, cuya Keora de la *dministracin -Die <erPaltungs0
Lebre. se publico "acia 67:5, cuando pr!cticamente la ciencia de la polica se encontraba
en va de e#tincin) y ("arles0Cean Ionnin, quien en 67Q7, le dio un contenido distinto del
que tuvo la polica, y le agreg significativamente el calificativo de pblica, poca en que
se encuentra emergiendo los regmenes constitucionales.
Posteriormente aparecieron distintos autores que trataron el tema de la (iencia de la
Polica, aportes que se detallan en los te#tos que se disponen para su estudio.

Por otra parte, "ay autores que "an dado un nuevo y renovado tratamiento a la ciencia de la
plicy, cuyo estudio se "a referido a la investigacin aplicada de los problemas sociales y
los resultados de los procesos polticos. *qu se muestra una gran preocupacin por los
elementos que la definen, agrup!ndolas en dosE La Plicy como curso de accin y, otra,
como la accin misma) en trminos simblicos, una como la causa y la otra como el fluido.
(on base en estas vertientes y aportes de distintos autores, Bmar /uerrero plantea los
mltiples problemas que "ay que resolver con fines e#plicativos y pr!cticos.

#a dministracin $blica

La palabras reflejan esencialmente el contenido de
un fenmeno, pero ese reflejo no es idntico ni
perpetuo, sino mvil y mutante. Kal es el caso del
vocablo administracin, un trmino que se usaba
corrientemente en la antigua Joma para los asuntos
de gobierno. La evidencia m!s antigua que se conoce se debe a Fe#to Culio Hrontin, un
funcionario romano que tuvo a su cargo la gestin del agua potable de la ciudad. n un
documento en el que describa sus labores, que se remonta al a&o 8Q d. (., Hrontin e#plic
que desempe&aba una funcin delegada por el emperador, cuyo objeto era la administracin
de los acueductos de Joma?4@. La administracin ya reflejaba desde entonces un fenmeno
diferenciado, pero su diferenciacin era relativa, pues en esa poca las funciones pblicas
estaban confiadas en cargos y no en rganos, pues sus titulares reali$aban otros cometidos
paralelos, como la justicia, la fiscali$acin y la contralora, as como deberes econmicos.
Kampoco e#ista un desarrollo pleno de la separacin entre el funcionario y los medios de
administracin, y persista un fuerte contenido patrimonial en el desempe&o de las tareas
gubernamentales.

La vo$ administracin recorre muc"os siglos desde la era romana y la encontramos viva en
el siglo D<222 dentro del lenguaje administrativo de las naciones europeas, sobre todo las
"erederas del latn, adem!s de *lemania. Fin embargo, administracin consista en una
mera pr!ctica "ermanada con los usos y las costumbres de los servidores pblicosE era parte
del tejido in"erente al ritual de sus actividades cotidianas. %o tena an la altura suficiente
para ser conceptuada, de modo que la fortuna acadmica le correspondi a una vo$
emparentadaE polica.

Desde su origen y "asta el siglo D<22, lo administrativo estuvo confundido con otras
materias gubernativas como la justicia, la economa, las finan$as, y aun con aquello que los
alemanes llamaban arte del stado -FtaatsRunst.. Por este motivo, cada organi$acin del
gobierno tena una ndole plurifuncional y reali$aba al mismo tiempo actividades
administrativas, econmicas, jurisdiccionales y financieras. Gacia el siglo D<222, un
movimiento administrativo conocido como cameralismo inund uropa e incit una fuer$a
intelectual de definicin de lo propiamente administrativo a travs de la polica. Hue
entonces que lo administrativo adquiri autonoma y posibilit un desarrollo cientfico
autnomo.

Por otro lado, los fenmenos polticos "an sido de anta&o un tema de gran inters para la
administracin pblica desde la poca de Platn y *ristteles. Fus obras cl!sicas, tituladas
respectivamente Politeia y Poltica, tratan de la polis, entonces referida al stado y la
ciudadana. *mbos trminosE poltica y Politeia, permanecieron en la civili$acin
occidental como "erencia de la cultura "elnica. ntre los griegos, poltica denotaba las
cosas in"erentes a la polis, en tanto que Politeia significaba la organi$acin gubernamental
especfica en ella instituida. La cultura rom!nica asimil a la Politeia y la transform en
politia, leg!ndola a los idiomas europeos como polica, police, policey y policy, en espa&ol,
francs, alem!n e ingls, respectivamente.

n *lemania, a mediados del siglo D<222, Co"ann Geinric" <on Custi diferenci policey de
otros fenmenos gubernamentales, como la economa, las finan$as y la poltica?3@, y as
failit la definicin primigenia de lo que despus fue la administracin. De aqu tambin
surgi la ciencia de la polica -Policey0,issensc"aft. como eje de los estudios
administrativos, que entonces se conocan como ciencias camerales. La ciencia de la polica
era la disciplina cuyas ense&an$as estaban destinadas a preparar a los estadistas y los
funcionarios pblicos para comprender el modo de incrementar el poder del stado y
acrecentar sus fuer$as interiores.

sa disciplina se sigui cultivando en *lemania "asta bien entrado el siglo D2D, como se
puede constatar en el libro de Jobert <on +o"l La ciencia de la polica -Die Policey0
,issensc"aft, cuya primera edicin se remonta a 6734, y que volvi a imprimirse en 67::.
?5@. Fin embargo, la ciencia de la polica se encontraba en va de e#tincin, pues ya estaba
activo Loren$ <on Ftein, cuya Keora de la *dministracin -Die <erPaltungs0Lebre. se
"aba comen$ado a publicar en 67:5?S@.

Fin embargo, el tr!nsito del uso de la vo$ polica "acia el vocablo administracin ya se
"aba iniciado a mediados del siglo D<222, como se observa en la traduccin francesa de la
obra de <on Custi. n efecto, al referirse a la polica como una fuer$a que incrementa el
poder del stado, utili$a el vocablo administracin con referencia a la necesidad de "acer
un uso inteligente de los recursos econmicos y financieros?:@. Pero la muestra m!s ntida
del cambio se ofreci posteriormenteE un autor annimo e#plicaba en 687:E

La administracin -T. es esa direccin general que mantiene el orden de la
sociedad poltica. Fe relaciona con la naturale$a y principio del gobierno que busca
establecer o restablecer. s relativa a la situacin fsica del pas, a su clima fro o
caliente, al temperamento de los "abitantes y la calidad de las tierras. lla est!
interesada por la grande$a del pas, por su produccin y rique$a, as como por el
genio del pueblo, por sus costumbres y maneras, y por las artes, comercio e
industria de sus "abitantes?8@.

La vo$ administracin no se "a independi$ado an del contenido de polica, que se preserva
plenamente, pero el paso ya se "a dado.

La actual conceptuacin de la vo$ administracin no se reali$ sino "asta la emergencia de
los regmenes constitucionales, cuando en 67Q7, ("arles0Cean Ionnin le dio un contenido
distinto del que tuvo la polica, y le agreg significativamente el calificativo de pblica?7@.
*l referirse a la polica a la que Ionnin ya le atribua el sentido de seguridad pblica,
e#plic que es f!cil reconocer que ella ya no era la inquisicin poltica establecida por el
absolutismo, ese monstruo alimentado y formado por las monarquas absolutistas?9@. Fe
"aba e#tinguido el uso de polica como ciencia y arte del gobierno en las sociedades
absolutistas de uropa occidental, y desde entonces se usa el concepto de administracin,
que en tanto pblica se conceba como propia de un stado basado en los derec"os del
"ombre y del ciudadano. l stado "aba sido edificado con los materiales provistos por lo
pblico y era propiamente su personificacin.

Ionnin crea que la administracin es la que forma la accin propiamente del stado, pues
abra$a todo lo que constituye las relaciones de los administradores con el stado dentro del
inters del orden social?6Q@?6Q@. La administracin no es un mero instrumento, est! dotada
de autoridad, pero no se trata de una autoridad ordenante, sino ejecutivaE es pasiva como
voluntad, pero activa como ejecucin, pues administrar es obrar directamente?66@.

(on base en estas ideas, ("arles0Cean Ionnin formul la primera definicin de
administracin pblica que se conserva como v!lida desde muc"os aspectosE

La administracin pblica es la autoridad comn que ejecuta las leyes de inters
general, que se estatuyen sobre las relaciones necesarias de cada administrado con la
sociedad, y de la sociedad con cada uno de ellos) as como sobre las personas, los
bienes y las acciones, como interesantes al orden pblico

(on base en sus races grecolatinas, tanto en lo que se refiere a la polis como a la politeia,
resulta evidente que la administracin pblica est! caracteri$ada por atributos propiamente
estatales como una emanacin de lo pblico, pues el concepto as formulado la define a
partir de ese pblico y de todo lo trascendental que entra&a. Dic"a administracin, por
principio, es una cualidad del stado, y slo se puede e#plicar a partir del stado como
organi$acin poltica de la sociedad. *unque esa cualidad comprende un conjunto complejo
de atributos, el car!cter distintivo de la administracin pblica consiste en la capacidad del
stado para producir esa utilidad comn, que a partir del siglo D<222 se proyect a travs
del desarrollo de la sociedad.
dministracin Pblica y Privada
*ntes de plantear las desviaciones que pudieran suscitarse en el proceso administrativo
pblico y privado, se listar!n una serie de caractersticas de la administracin en ambos
sectoresE
dministracin $blica*
Fu producto o servicio satisface necesidades pblicas
Por ser del stado sus dirigentes suelen cambiar segn la preferencia poltica.
Debido a que el capital es pblico los trabajadores no se preocupan tanto por
generar ingresos ni trabajar con eficiencia
s financiado por impuestos que "an cancelado los ciudadanos.
n materia legal se rige bajo los par!metros que la ley "a designado para las
empresas.
Los productos y servicios que se ofrecen son de acuerdo a necesidades del pueblo.
#iste una influencia recproca entre el que"acer poltico y la administracin.
n base a lo anterior en el sector pblico podra sufrir tergiversaciones yUo desviaciones en
los procesos deE
PlanificacinE Pese a que estas organi$aciones se encarguen de satisfacer
necesidades del pueblo, tienen la capacidad de delimitar f!cilmente cual es el
problema. Lo cual facilita el establecimiento de los objetivos y los diferentes planes.
Planificacin y Brgani$acinE al cambiar continuamente sus dirigentes y el rumbo
poltico del estado, cada ve$ que se cambie la administracin, cambiaran tambin
los planes y las metas del estado, por tanto, muc"os planes no llegan a concretarse
en el tiempo pautado.
DireccinE Los trabajadores reciben sueldos y salarios y beneficios conforme a la
ley, no obstante algunas veces estos pueden llegar algo tardos, lo cual va
desmotivando al empleado y este se preocupar! m!s por sus intereses particulares
obviando los de la organi$acin.
Direccin y (ontrolE al ser pblico el capital, es bajo el porcentaje de los que se
preocupan por dirigir las actividades y determinar que tan favorables "an sido los
resultados de las metas propuestas en la etapa de planeacin. L de ese bajo
porcentaje la mayora reali$a las actividades asociadas a la etapa de control al
finali$ar el tiempo estipulado para alcan$ar un objetivo, lo cual no les da
oportunidad durante el =proceso> de determinar que est! fallando.
dministracin $ri+ada*
Fu producto o servicio es con fines de lucro
Debe ser eficiente, de lo contrario la institucin ira a la quiebra, o producira menos
de lo esperado.
s financiado por dinero de los inversionistas.
n materia legal es autnoma pero sin violar la ley.
Los productos y servicios que se ofrecen son de acuerdo a intereses de los
inversionistas.
(ompite con otros para permanecer en el mercado.
(omo consecuencia de lo anterior el sector privado podra sufrir tergiversaciones yUo
desviaciones en los procesos deE
PlanificacinE Pudiera dificultarse un poco, debido a la competencia con la cual
deben que lidiar, constantemente tienen que "acer planes novedosos, que los
beneficien a ellos -los inversionistas. y a los clientes, al ofrecer ofertas atractivas
para estos ltimos. Keniendo como nico objetivo la generacin de ganancias.
DireccinE Pese a su autonoma se suele motivar a los trabajadores, con sueldos y
salarios y beneficios conforme a la ley, adem!s de diferentes bonos, capacitacin del
personal. /aranti$ando de esta manera que prevale$can los intereses de la empresa.
-%o obstante esto suele ocurrir nicamente en empresas grandes.
(ontrolE Debido a que el capital pertenece a unos particulares, e#iste gran inters en
llevar a cabo la funcin de control durante todo el proceso. Lo cual permite
determinar a tiempo si se esta cumpliendo con lo planeado o no en el tiempo
estipulado, y las fallas.
"MINI!,(CI-N $./#IC
DefinicionesE
La administracin pblica est! caracteri$ada por atributos propios del estado. Dic"a
administracin, por principio, es una cualidad del stado y slo se puede e#plicar a partir
del rol que cumple en la sociedad.
n una primera apreciacin podemos decir que *dministracin Pblica es un sistema que
tiene por finalidad, dirigir, coordinar las actividades del estado "acia los objetivos que se
"an impuesto para el beneficio del pas. IrooRs *dams al dar una definicin de
administracin dice que Vsta es la capacidad de coordinar muc"as y con frecuencia
antagnicas energas sociales en un solo organismo tan "!bilmente que operen como una
unidadVW
Pero un crtico de la administracin pblica como lo es +u&o$ *mato pone en tela de juicio
muc"os conceptos vertidos sobre el verdadero sentido de la administracin pblica l,
luego de un largo an!lisis, llega a la conclusin que la administracin pblica es la fase del
gobierno que consta de la ordenacin cooperativa de personas mediante la planificacin,
organi$acin, educacin y direccin de su conducta,... para la reali$acin de los fines del
sistema pblico y luego concluyeE la administracin pblica es pues, una divisin de la
ciencia poltica y una de las ciencias sociales. sto supone la facultad de reconocer una
serie de relaciones entre numerosos intereses poltico 0 sociales, la totalidad de las cuales no
puede reconocer ntimamente un individuo.
.Producto de esta VfusinV es qui$! la definicin m!s real de +os"er y (iminno quienes la
definen como un procedimiento continuo a travs del cual se controla ,U se condiciona
cualquier cambio que surge de la realidad circundante.
sta definicin se basa en tres caractersticas adicionales que la concretanE
Xue la actividad administrativa pblica del pas es producto de la soberana popular, por lo
que los que se dedican a ella son servidores del pueblo.
Xue e#iste una influencia recproca entre el que"acer poltico y la administracin.
Xue el comportamiento administrativo con car!cter pblico difiere de los dem!s
comportamientos "umanos en cuanto a que la accin administrativa es etereofinalista, ya
que se dirige "acia un fin general y no "acia intereses individuales como as lo es en el
privado.
(oincidimos que, el punto de partida de todo estudio administrativo surge de un fin social y
no de un fin individual porque la administracin es el resultado del esfuer$o de grupo y no
del esfuer$o individual. Pero los fines sociales, adem!s de cambiar, lo mismo que los
individuales son m!s amplios y generales, menos inmediatos y especficos que los que el
individuo elige como meta de su propia conducta.
n otras palabras, la administracin pblica es un elemento de la realidad social
convulsionada por sus limitaciones como es el caso nuestro, que acta en tanto como fuente
de oportunidades para diversos sectores sociales, ya sea como proveedora de servicios,
contratista, productora de bienes, o como vnculo legal y de poder necesario para la
reali$acin de diversas actividades econmicas, sociales, polticas y en las que la accin
gubernamental es esencial. L por ende su actuacin ser! evaluada, ju$gada y enjuiciada por
los mas variables sectores sociales que van desde los grupos de poder econmico, la clase
poltica y sus opositores) las reinvindicaciones de empleados, obreros, campesinos,
desocupados y de los nuevos actores de la escena social) as como de las opiniones de los
medios de comunicacin) e inclusive, por la empleocracia.
%adie duda que en pases pobres como es nuestro caso, el rol del stado reserva para s el
manejo y control de los Vrecursos estratgicosV de la produccin, regulando el marco
jurdico y las reglas de juego en competencia con el sector privado. s decir que el sistema
estatal es fuertemente centrali$ado, unitario, regulador, intruso y en la mayora de los casos
mercantlista.
l estudio VcientficoV de la *dministracin pblica esta lejos de VcuajarV en nuevas
vertientes segn Brnar /uerrero quien diceE Vla *dministracin pblica es el desarrollo m!s
reciente en el campo de las ciencias sociales. La teora de la *dministracin Pblica) es por
tanto un proyecto, no una realidadY Fus estudiosos "an producido esquemas, modelos y
marcos conceptuales sin cone#in alguna con la realidad "istrica, en tanto que
investigaciones empricas que slo "an descrito la parcialidad implcita de cada marco
nacional. n tales circunstancias, la definicin de la *dministracin Pblica slo es v!lida
en cada conte#to nacionalV
Pero, centr!ndonos en lo que "oy entendemos por administracin pblica sta debe ser que
cuya calidad de su gestin pblico0social, est fincada en el criterio de estrategia y no de
racionalidad burocr!ticaE m!s que lograr eficiencia y eficacia, buscar la efectividad de los
programas sociales, es decir, lograr efectos netos significativos en el nivel de calidad de
vida de su poblacin en relacin con los costos del programa en cuestin.
Caractersticas
Por las ra$ones anteriormente e#puestas, se pueden establecer bajo el rigor sistem!tico las
siguientes caractersticas de la administracin pblica Vtal como lo plantea el argentino
Hern!nde$ scalanteE
Z s una organi$acin con caractersticas diferenciadas
Z Dirige y coordina la actividad del estado para el beneficio del pas en cnanto a manejar los
servicios pblicos o b!sicos
Z Posee sistemas menores internos
Z (onstituye un sistema dentro de otros sistemas mayores
Z s influenciada e influencia a la poltica
Z Depende de la accin y (ultura %acional
Z (oncentra inevitables aspectos burocr!ticos
Z l personal est! sometido generalmente a influencias de orden poltico
Z Posee est!ndares de rendimiento diferentes por su caracterstica especial de trabajo
Z Fe fundamenta en la soberana popular, pues el servir al pueblo es la fuente b!sica que
fundamenta su ra$n de e#istir.
%b0eto*
l objetivo esencial de la administracin pblica es el servicio al pueblo, mediante la
utili$acin efica$ de los bienes y recursos pblicos, puestos a su disposicin) eliminar los
despilfarras) reducir los sobrecostos) mantener la eficiencia, preservar y utili$ar con criterio
los recursos preserv!ndolos en el estado de uso y conciencia para beneficio de la
comunidad. *firmando la definicin de Leonardi D. ,"iteE l objetivo final es la
conservacin de la pa$ iU el orden, la reali$acin progresiva de la justicia, la proteccin
contra la inseguridad, la prestacin de los servicios sociales a los funcionarios y a la
poblacin en general, y el ajuste y transaccin entre intereses antagnicos, ajustados al
inters superior de la nacin. (itado en libro de Hern!nde$ scalante
Pero an "ay algunas definiciones que ilustran mejor nuestra percepcin de la
*dministracin PblicaE
a) 1uncin $blica*
Para ayudarnos con una definicin recurrimos al 2%*P quin dice que funcin pblicaE V[s
la funcin social que el estado confiere al trabajador de la administracin pblica, para que
desarrolle en interaccin con los dem!s trabajadores pblicos y con el resto del pueblo
peruano acciones concernientes al logro de los objetivos nacionales y de gobierno
promoviendo la reali$acin personal y social de cada trabajador en su ejecucin.
n un sentido estricto la funcin pblica es el conjunto de actividades que se reali$an o
ejercen para el cumplimiento de los fines del estado, las normas que son efectuadas por
personas fsicas, para lo que se cuenta con la investidura correspondiente y que implica
derec"os, obligaciones y deberes.
b) Estado*
s el ordenamiento jurdico, poltico, econmico, social y cultural de la colectividad
nacional en cuanto a realidad y proyecto nacional.
c) 2obierno*
Huncin a travs de la cual un grupo social se impone soberanamente una orientacin y
direccionalidad para asegurar el logro de los objetivos de desarrollo integral
d3 1uncionario $blico*
s el servidor del estado que desempe&a cargos polticos o de confian$a, con poder de
decisin bajo juramento, regidos por una ley de responsabilidad administrativa y poltica.
e)) 1uncin dministrati+a*
Vs la actividad concreta, pr!ctica desarrollada por el estado para la inmediata obtencin de
su cometido... s un "acer efectivo, mientras que la legislacin y la justicia son actividades
e#clusivamente jurdicasV. n esta definicin, lo primero que se observa es que la funcin
administrativa no est! locali$ada en un rgano nico. 2ndudablemente que al poder
ejecutivo concierne la mayor suma de funciones administrativas seguido del poder
legislativo y el poder judicial, quienes ejercen funciones administrativas en lo relativo a la
organi$acin de sus servicios.
Fegn Hortunato F!nc"e$ Jamre$ la funcin b!sica de la administracin es Vreali$ar,
ejecutar o instrumentali$ar al programa poltico o bien coordinar las actividades para
alcan$ar un objetivo comn o simplemente "acer posible la ..cooperacin para conseguir
una meta colectivaV
Hinali$ando, diremos que para que la administracin pblica sea m!s competitiva debe
reclutar m!s que buenos burcratas, administradores con autonoma para tomar decisiones
en los niveles en que se encuentran trabajando. Posiblemente, el problema m!s difcil en
esa transferencia de "abilidades no "a estado en la administracin considerada
especficamente. La dificultad verdadera es que los administradores privados deben "acer
un ajuste de su pensamiento y e#periencia, para entender las actividades m!s complejas de
la administracin pblica.
6
La unidad numero 6 se refiera aE
Feleccione una respuesta.
a. nfoques sobre lo pblico y evolucin del estado
b. Brgani$acion publica
c. volucion del estado
d. Brgani$acin estatal en (olombia
4
Vs la actividad concreta, pr!ctica desarrollada por el estado para la inmediata obtencin de
su cometido... s un "acer efectivo, mientras que la legislacin y la justicia son actividades
e#clusivamente jurdicasV. n esta definicin, lo primero que se observa es que esta
definicion no est! locali$ada en un rgano nico. 2ndudablemente que al poder ejecutivo
concierne la mayor suma de esta definicin seguido del poder legislativo y el poder
judicial, quienes ejercen esta definicin en lo relativo a la organi$acin de sus servicios, se
puede inferir que se refiere la definicin aE
Feleccione una respuesta.
a. Fervicio publico
b. Huncion administrativa
c. /obierno
d. stado
3
De acuerdo al te#to uno de los contemporaneos mas importantes de la ciencia
administrativa y con aplicacin a lo pblico fueE
Feleccione una respuesta.
a. <an Custi
b. *ristoteles
c. Platn
d. Cean ("arles Ionnin
5
l trabajo de reconocimiento en el curso de administracion publica, tiene como actividad,
presentarE
Feleccione una respuesta.
a. 'n ensayo
b. 'na Ponencia
c. 'n mentefacto
d. 'n mapa conceptual
S
De acuerdo a la lectura de estado capitalista, la condicion para la e#istencia del estado
absoluto fue
Feleccione una respuesta.
a. La propiedad privada
b. La evangeli$acion del ciudadano
c. +onopolio de los medios de administracin
d. La liberacion de la economia
:
Fe puede afirmar que el despotismo, el feudalismo y la monarquia sonE
Feleccione una respuesta.
a. Hormas de gobierno que nos permiten entender el concepto moderno de
administracin pblica
b. Hormas de stado arcaicas y anacronicas
c. Las primeras formas de administracin pblica visibili$adas en la "istoria
d. Fistemas politicos vigentes en la modernidad