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DIREITO ADMINISTRATIVO
TEMA 02
MBA ADMINISTRAO
PBLICA E GERNCIA DE
CIDADES
Prof.: Silvano Alves Alcntara
tutoriagerenciadecidades@grupouninter.com.br
Evoluo da Disciplina
Tema 1:
Princpios
Administrativos
Tema 2:
Administrao
Pblica
Tema 3:
Atividades
Administrativas
Tema 4:
Licitaes
Pblicas
Tema 5:
Contratos
Administrativos
Tema 6:
Processo
Administrativo
TEMA 02:
ADMINISTRAO PBLICA
Cmara autoriza prefeito criar empresa pblica para
gerir novo Pronto-Socorro
A Cmara Municipal aprovou durante sesso desta quinta-
feira uma mensagem do Poder Executivo enviada em regime
de urgncia especial. O prefeito solicitou autorizao para
criar a Empresa Municipal de Sade, que ser responsvel
pela gesto da principal promessa de campanha do prefeito:
um novo Pronto Socorro para o Municpio.
O empreendimento dever gerir recursos e servios da
Secretaria Municipal de Sade e uma das exigncias do
Ministrio da Sade para a liberao de recursos para a
construo do hospital.
De acordo com um vereador, a empresa ser funcionar
guiada pelos princpios da Administrao Pblica. A previso
de que at o final de outubro a criao seja oficializada para
que o Ministrio seja comunicado.
Toda pessoa fsica que presta
servios ao estado e s pessoas
jurdicas da Administrao
Indireta.
(Maria Sylvia Zanella Di Pietro)
Agente Pblico
De forma genrica, o nome
dado a todos os rgos, agentes
e pessoas jurdicas, que tem
como objetivo desempenhar a
funo administrativa do Estado
Administrao Pblica
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Administrao Pblica
Direta (art.4, I, Dec.-Lei
200/67)
Constitui-se dos servios
integrados na administrao da
Presidncia da Repblica e dos
Ministrios. Desconcentrao.
(...)
(...)
E por simetria tambm se
estende aos Estados, Distrito-
Federal e Municpios
Sem personalidade jurdica
Administrao Pblica
Indireta (art.4, II, Dec.-Lei
200/67)
A Administrao Indireta, que
compreende as seguintes
categorias de entidades
dotadas de personalidade
jurdica prpria:
Autarquias (art.5, I, Dec.Lei
200/67):
Pessoa jurdica de direito pblico,
criada por lei, com capacidade de
autoadministrao, para o
desempenho de servio pblico
descentralizado, mediante controle
administrativo exercido nos limites
da lei.
(Maria Sylvia Zanella Di Pietro)
Empresa Pblica (art.5, IV,
Dec.Lei 200/67):
Personalidade jurdica de direito
privado, com patrimnio prprio
e capital exclusivo da Unio.
Criada por lei para a explorao
de atividade econmica que o
Governo seja levado a exercer
por fora de contingncia ou de
convenincia administrativa
podendo revestir-se de qualquer
das formas admitidas em direito.
S/A, Ltda, etc.
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Sociedade de Economia Mista
(art.5, III, Dec.Lei 200/67):
Personalidade jurdica de direito
privado, criada por lei para a
explorao de atividade
econmica, sob a forma de
sociedade annima cujas aes
com direito a voto pertenam em
sua maioria Unio ou a entidade
da Administrao Indireta.
Fundaes Pblicas (art.5,
IV, Dec.Lei 200/67):
Ente com personalidade jurdica
de direito privado, sem fins
lucrativos, criada por lei para
desenvolver atividades que no
exijam execuo por rgos ou
entidades de direito pblico, (...)
(...) com autonomia
administrativa, patrimnio
prprio gerido pelos respectivos
rgos de direo, e
funcionamento custeado por
recursos da Unio e de outras
fontes.
Poderes da Administrao
Pblica:
Os poderes administrativos so
em verdade poderes-deveres,
pois so instrumentos colocados
disposio da Administrao
Pblica (...)
(...) para que possa realizar as
suas funes com o intuito de
satisfazer as necessidades
coletivas, atendendo, por
conseguinte o interesse pblico,
tendo a obrigao de utiliz-los.
Poder vinculado: determina um
nico comportamento possvel a
ser tomado pelo administrador
diante de casos concretos, aquele
vinculado estritamente lei, sem
a possibilidade de qualquer juzo
de valores, no dando ao agente
pblico nenhuma liberdade para
um juzo de convenincia e
oportunidade.
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Poder discricionrio: o poder
discricionrio da administrao
pblica tambm deve submisso
lei, mas aqui com certa
liberdade, pois pode atuar
conforme o seu juzo (...)
(...) de convenincia e
oportunidade, tendo a
prerrogativa de escolher entre
pelo menos duas alternativas
aquela que segundo seu
entendimento, possa melhor
atender o interesse pblico.
Poder hierrquico: o poder
dado ao administrador pblico
para escalonar e distribuir as
funes dentro de seus rgos,
ordenar as tarefas aos
subalternos, como tambm o
poder de rever suas atuaes,
(...)
(...) existindo, portanto, e tal
qual a pirmide hierrquica do
ordenamento jurdico, quando a
base deve obrigao ao pice,
uma relao completa
subordinao.
Poder disciplinar: se o
administrador pblico pode
atravs de seu poder hierrquico
ordenar e escalonar seus rgos,
verificando se os demais agentes
esto cumprindo suas funes
(...)
(...) como determina a lei,
poder tambm exercer o poder
disciplinar, que lhe conferido,
dando-lhe a permisso de punir,
de apenar a prtica de infraes
cometidas pelos demais
servidores.
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Poder regulamentar: o
poder atribudo ao
administrador pblico para a
edio de portarias, decretos e
regulamentos para melhor
atender os ditames legais.
Poder de polcia:
poder de polcia a faculdade de
que dispe a Administrao
Pblica para condicionar e
restringir o uso e gozo de bens,
atividades e direitos individuais,
em benefcio da coletividade ou
do prprio Estado.
(Hely Lopes Meirelles)
Formas de atuao:
Atos normativos: criao de
regulamentos e normas
Atos administrativos materiais
de aplicao da lei:
fiscalizao, autorizao,
aplicao de multa, apreenso
de bens ou fechamento de
estabelecimentos.
Caractersticas:
Discricionariedade ou vinculao
Autoexecutoriedade
Coercibilidade
Atividade negativa do Estado
Administrao Pblica
A administrao de cidades, de
Estados e do Pas no mais
coisa para amadores. Mesmo
que voc veja apenas polticos
na linha de frente, acredite: (...)
(...) se eles esto preocupados
com a gesto correta dos
recursos que esto disposio,
devem estar cercados de
profissionais competentes.
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E a que est um dos principais
nichos para uma rea que vem
crescendo nos ltimos anos: a
Administrao Pblica.
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