APTULO I A NATUREZA DO SERVIO SOCIAL NA SUA GNESE:

Inicialmente o autor informa que antigo este debate, em que autores e

profissionais trilham por duas determinadas teses (escolhendo uma ou outra), na
esperana de melhor encontrar respostas para a explicao da natureza e da gnese do
Servio Social. Estas teorias contm um poder literato heurstico e terico-metodolgico
que vai alm da simples explicao desta gnese. E atravs da apreenso de uma ou de
outra tese, que poderemos ser capazes de compreender o trip que envolve polticas
sociais, gnese do Servio Social e legitimao. Notando, essencialmente, que estas teses
no so de fato antagnicas, mas que convivem de forma pacfica, gerando certas
semelhanas, onde o que mais as difere a abrangncia com que tratam a questo da
origem do Servio Social, uma de maneira mais particular e individualista e outra de
maneira totalizante.

1. A GNESE DO SERVIO SOCIAL: duas teses sobre a natureza
profissional:

Existem duas teses que, necessariamente no so antagnicas, mas que so
opostas e que tratam da gnese do Servio Social, de maneira que aparecem como
alternativas e so reciprocamente excludentes.

1.1 A perspectiva Endogenista:

Sustenta que a origem do Servio Social advm de um processo de evoluo,
organizao e profissionalizao das antigas formas de ajuda, da caridade e da filantropia,
que se encontra, h certo tempo, atrelada questo social.

Maioria dos tericos do Servio Social sustenta esta tese, o que significa que ela
bastante difundida e debatida. Trata-se de um conjunto de tericos que defendem a
ideia do Servio Social tradicional mais os autores que buscam ou tm a inteno de
ruptura. Nesta mesma perspectiva h autores que entendem e que aceitam toda e qualquer
forma de ajuda como antecedente do Servio Social, assim como h aqueles que
compreendem essas formas de ajuda atreladas organizao e vinculadas questo
social.

Os principais representantes desta tese so: Herman Kruse, Ezequiel Ander-Egg,
Natlio Kisnerman, Boris Alexis Lima, Ana Augusta de Almeida, Balbina Ottoni Vieira,
Jos Lucna Dantas, etc. Analisaremos aqueles que mais se destacam neste debate.

Herman Kruse (1972) usando-se do pensamento de Greewood entende que o
servio social uma tecnologia, pois sua ao procura a mudana (KRUSE apud
MONTANO, s/d, p. 10). Deste modo ele identifica um paradigma do Servio Social,
justamente porque o coloca como aplicao de teorias, ou, no mnimo, entendendo sua
prtica como fonte de teorias.

Com certa semelhana, Natlio Kisnerman (1980) tenta remeter a origem da
fundao do Servio Social para o Positivismo de Augusto Comte, remontando para o
sculo XIX. Compreende a gnese do Servio Social identificada como uma forma de
ajuda sistemtica, de orientao Protestante e, por outro lado, como uma forma prtica da
Sociologia. Para ele o processo do Servio Social dialtico (...) e que durante muitos
anos no se pode confrontar com outra forma de auxlio ele aparece como anttese,
negando a Assistncia Social como momento, mas fica alienado a no fundar uma nova
teoria (KISNERMAN apud MONTAO, s/d, p. 11).

Ainda seguindo praticamente a mesma linha de raciocnio Ezequiel Ander-Egg
(1975) e Juan Barriex (s/d.) fazem uma perfeita distino entre Servio Social e
Assistncia Social, sendo este ltimo uma profisso "paramdica, parajurdica,
assptica, tecnocrtica e desenvolvimentista". J Trabalho Social a ao
conscientizadora que intervm de forma revolucionria. Deste modo a ateno aos
pobres e desvalidos, durante a poca da expanso capitalista, surge principalmente nos
ambientes cristos (...), implicando que a Assistncia Social que se organiza ento se
assemelhe quela desenvolvida na Idade Mdia (ANDER-EGG apud MONTAO, s/d,
p. 12).

Por outro lado, Boris Alxis Lima (1986), identifica quatro grandes etapas que
caracterizam o Servio Social, historicamente falando, so elas: pr-tcnica, tcnica, pr-
cientfica e cientfica. Deste modo compreende-se uma pseudo-evoluo de uma fase
emprica, no-institucionalizada para uma atividade metodologicamente cientfica e
baseada numa postura profissional. Para esse autor, a histria do Servio Social,
encontra-se ligada aos chamados precursores do trabalho social, os quais elaboraram
as primitivas formas de caridade e filantropia no nascente capitalismo (LIMA apud
MONTAO, s/d, p. 13).

Ramificado a preocupao do Servio Social Argentino, Norberto Alayn
(1980), defende que a gnese e especificidade do Servio Social decorrem de um processo
que levou a institucionalizao das tarefas benfico-assistenciais, originando a profisso
que conhecemos na atualidade.

Inserido num contexto de anlise do Servio Social, a partir de uma maneira
tradicionalista, Jos Lucena Dantas (in Batista, 1980), classifica a compreenso do
Servio Social em trs fases distintas:

O modelo assistencial, que define a natureza das prticas e da problemtica social que antecederam
historicamente ao aparecimento do Servio Social; o modelo de ajustamento, referindo-se especificamente
ao sentido de institucionalizao das prticas conhecidas como servio social e define natureza do servio
social norte-americano; o modelo de desenvolvimento e mudana social, ainda em elaborao e ao qual
pertencem duas correntes: a do servio social revolucionrio, eminentemente poltico e a do servio social
para o desenvolvimento, eminentemente cientfico (apud MONTAO, s/d, p. 13).

Assim como tantos outros tericos, o autor anteriormente citado situa os
antecedentes do Servio Social nos momentos histricos da Idade Mdia.

Ainda mais radical em suas compreenses Balbina Ottoni Vieira (1977). Ela
diz que o servio social s foi conhecido com este nome no sculo XX. Mas o fato ou o
ato de ajudar o prximo, corrigir ou prevenir os males sociais, levar os homens a
construir seu prprio bem-estar, existe desde o aparecimento dos seres humanos sobre a
terra (apud MONTAO, s/d, p. 14). Deste modo ela entende que falar de caridade,
filantropia e Servio Social, falar da mesma coisa, o que muda a forma de operar e de
organizao, de maneira que houve evolues no modo de atuar, mas o cerne da
profisso continua o mesmo.

No seu trabalho mais recente, Garca Salord (1990) situa o nascimento do
Servio Social no sculo XX, em decorrncia de trs elementos: institucionalizao de
beneficncia privada; ampliao das funes do Estado, encarregado da confeco e
implementao das polticas sociais e o desenvolvimento das cincias sociais. A
profisso, ento, decorre do exerccio da caridade, num ato de solidariedade e amor ao
prximo, o que envolve o ato religioso e o exerccio tico.

Esta tese anteriormente abordada, independentemente de seus defensores e de suas
posies poltico-ideolgicas e terico-metodolgicas, entende que ocorreu a
profissionalizao e sistematizao da caridade e da filantropia.

importante situar o termo Endogenista: trata-se de uma referncia a ideia de que
esta tese aborda e entende a profisso como sendo vista a partir de si mesma e o Servio
Social ganha, assim, uma autonomia histrica diante da sociedade, das classes e das lutas
sociais. Esta tese defende a gnese e especificidade do Servio Social, atravs de uma
clara viso particularista ou focalista, pois compreende o surgimento desta profisso
atrelada s atividades e aes de sujeitos particulares, como se fosse resultado de opes
pessoais e entende a histria da prpria sociedade como apenas uma crnica que segue
paralela ao desenvolvimento do Servio Social, sem nele influenciar decisivamente e
diretamente, assim como este evolui tranquilamente sem ser influenciado e muito menos
criado a partir da conjuntura scio-econmica e histrico-social que nele deveria se
impor.

A histria e a sociedade so postas apenas como o cenrio de desenvolvimento profissional (...) como uma
maquete que se insere uma pea autnoma do contexto. (...) Desta forma, os fatos, tanto do Servio Social
quanto da histria, so naturalizados, se constri a histria (...) sem recuperar a processualidade histrica,
num claro etapismo. (...) Separa-se o Servio Social da sociedade e autonomiza-se o primeiro; definem-se
as etapas para um e para o outro (...); vincula-se cronologicamente as etapas de um (do servio social) e s
da outra (sociedade), sendo estas ltimas os marcos onde se situam as primeiras (MONTAO, s/d, p. 17).

Os autores desta tese no se preocupam em compreender a gnese e
especificidade (o surgimento do servio social) atrelada realidade social, poltica e
econmica, de maneira que sua relao com a histria parece ser circunstancial, adjetiva,
acidental; assim como no se consideram as lutas sociais e a presso da classe proletria
quando massacrada pela classe hegemnica; no se analisa o Estado e sua crescente
interveno, atravs das polticas sociais, para refrear as manifestaes. Considera-se
apenas, o servio social, como tendo uma funo autnoma, com prestao de servios a
pessoas, grupos, comunidades particulares. E sua gnese, aqui considerada, como uma
evoluo das anteriores formas de assistncia e ajuda.

Segundo o autor esta tese incompleta, j que trilha por um caminho, em que o
Servio Social visto como uma atividade autnoma, de maneira a desprezar todas as
influncias conjunturais, desde sua criao at a sua profissionalizao. Ele esta correto,
j que parece pueril compreend-lo (o servio social) desta forma, j que evidente que
seu surgimento foi fomentado por causa da presso da classe pauperizada, que j sofria
demais com os problemas da questo social; acompanhando isso, a classe burguesa,
estrategicamente, conferiu uma identidade ideolgica ao dos primeiros agentes (isso
com o apoio da Igreja Catlica e do Estado que implementava cada vez mais suas aes
atravs das polticas sociais), de maneira a amenizar e apaziguar os conflitos sociais
existentes.

1.2 A perspectiva Histrico-Critica: entende que o Servio Social resultado da
sntese dos projetos poltico-econmicos, operando no desenvolvimento econmico,
reproduzindo-se de maneira material e ideolgica, a partir de estratgias da classe
hegemnica, inserida no contexto do capitalismo monopolista, onde o Estado toma para
si a responsabilidade das precariedades inseridas na compreenso da questo social.

Os principais defensores desta tese so: Marilda Villela Iamamoto, Raul de
Carvalho, Manuel Manrique Castro, Vicente de Paula Faleiros, Maria Lcia Martinelli,
Jos Paulo Netto, etc. Todos eles entendem que o Assistente Social desempenha um papel
de cunho poltico e o que caracteriza a profisso justamente a posio no contexto em
que este profissional est inserido. Faremos aqui um breve resumo sobre o pensamento
de cada um.

Segundo Marilda Villela Iamamoto (1991, 1992 e 1992b) efetua-se um esforo
de compreender a profisso historicamente situada, configurada como um tipo de
especializao do trabalho coletivo dentro da diviso social do trabalho peculiar
sociedade industrial (apud MONTAO, s/d, p. 19). Ela deixa claro que o assistente
social deve cumprir sua funo dentro da ordem social e econmica, como que sendo
mais uma engrenagem da diviso scio-tcnica do trabalho, deve, portanto, participar da
reproduo tanto da fora de trabalho, quanto da ideologia dominante. A profisso - se
entendida assim - um produto histrico, sendo tambm produto e reprodutora das relaes
sociais. A autora acrescenta ainda que o Assistente Social solicitado no pelo seu
carter (...) tcnico-especializado de suas aes, mas antes pelas funes de cunho
educativo, moralizador e disciplinador (...) o profissional da coero e do
consenso, cuja ao recai no campo poltico (Idem, p. 20).

Em se falando terico-metodologicamente, Jos Paulo Netto (1992) segue uma
linha de raciocnio semelhante. Defende que na intercorrncia do conjunto de processos
econmicos, scio-polticos e terico-culturais (ocorridos dentro da ordem burguesa) e
no capitalismo dos monoplios, que se geraram as condies favorveis ao surgimento
da gnese e da especificidade do Servio Social, possibilitando sua emergncia como
profisso, nos pases europeus. Deste modo entendido, a profissionalizao ocorre dentro
da ordem monoplica. No , portanto, a continuidade evolutiva das protoformas ao
Servio Social que esclarece a sua profissionalizao, e sim a ruptura com elas (apud
MONTAO, s/d, p. 21).

O Servio Social uma dentre tantas especializaes ocorridas, formuladas e
implementadas pelo conjunto das polticas sociais, prprias deste novo estgio de
capitalismo monopolista e ascenso burguesa, para desempenhar um papel e, subordinada
diviso scio-tcnica, executar as polticas pblicas. ainda, dinamizado e estimulado
pelo projeto conservador que contempla as reformas dentro deste sistema. (Idem).
tambm resultado das lutas sociais e do processo de amadurecimento da classe proletria,
que mesma sendo alienada pela atividade desse profissional, ainda assim, tratava-se de
uma conquista.

J Manuel Manrique Castro (1993), preocupa-se em determinar que foras
concorreram para a gnese do Servio Social e que pessoas participaram dela. Ele
assegura que:

Diversas modalidades de ao social passaram a sofrer alteraes substanciais; mudada a perspectiva de
uma funo, reservam-se para elas e este o caso do servio social - certas tarefas que requisitavam
nveis especiais de preparao (...) as formas de ao social no emergem ou sucumbem segundo a vontade
dos seus agentes; ao contrrio, so objetivaes da situao social prevalecente, expressando, sua
maneira, as caractersticas das sociedades aonde articulam novas relaes de produo (apud
MONTAO, s/d, p. 22).

Sua preocupao visvel, em estabelecer a funo concreta do Servio Social,
isto , a ao que desempenha na realidade prtica.

Ainda nesta perspectiva temos Maria Lcia Martinelli (1991), que defende que
a emergncia do Servio Social (seja na Europa ou nos EUA), partiu de uma vontade e
empenho da classe burguesa, que juntamente com a Igreja Catlica e o Estado
intervencionista, buscavam desarticular e desmobilizar a ao da classe pauperizada,
entende, portanto, que o Servio Social um produto histrico das contradies prprias
do modo de produo capitalista.

Para ela a marca do capitalismo e do conjunto de variveis subjacentes
alienao, contradio, antagonismos [ento] uma profisso que nasce articulada
com um projeto de hegemonia do poder burgus como uma importante estratgia de
controle social, como uma iluso de servir (apud MONTAO, s/d, p. 23).

Nota-se que sua compresso permeia por um Servio Social que tem carter
controlador, integrador e, deste modo, inserido num contexto poltico, necessrio para
manter a ordem social, envolvido por um vu de filantropia, fetichizando sua prtica, o
que lhe conferem a iluso de servir e o confundem, muitas vezes, com as antigas formas
de ajuda, caridade e filantropia.

Destaquemos agora a pensamento de Vicente de Paula Faleiros (1993) que nega
veemente a existncia de um Servio Social anterior ao sculo XX. Fundamenta deste
modo, o Servio Social na negao dos antagonismos, atuando na prtica para camuflar
as mazelas sociais.

O Servio Social, de acordo com Faleiros nasceu dependente de fatores que
guardam relao com o surgimento do capitalismo: o desenvolvimento das foras
produtivas na metrpole e o desenvolvimento das tcnicas e da cincia (...). Isso leva a
um paradigma das relaes de fora, poder e explorao (apud MONTAO, s/d, p.
25).

O que mais difere esta tese que, diferentemente da primeira, parte de uma viso
totalizante. Vendo, assim, a profisso, como resultado da sntese de projetos enfrentados
e da estratgia da classe hegemnica, num contexto de capitalismo monopolista, assim
como os profissionais so vistos como atores sociais coletivos, determinados
historicamente e inseridos numa determinada conjuntura e a luta de classes vista como
um verdadeiro marco. justamente em meio a esses conflitos que surgem tambm o
desenvolvimento e ampliao sobre as questes referentes aos direitos civis, polticos,
sociais, favorecendo a gerao da institucionalizao das polticas sociais.

O Servio Social passa a ser requisitado no somente no mbito pblico, mas
adentra tambm a esfera privada, pois a empresa passa a preocupar-se com as refraes
do processo de explorao do trabalho, na tentativa, evidente, de aumentar a produo,
dando uma melhor qualidade de vida ao seu trabalhador. em atuaes com esta que o
profissional recebe, via de regra, (...) um mandato institucional de agente conciliador e
apaziguador de conflitos de interesses entre empresa e empregados, levando este
controle para alm da indstria at o espao familiar do trabalhador (MONTAO, s/d,
p. 28).

Polticas sociais so, portanto, instrumentos privilegiados de reduo de
conflitos, que contm conquistas populares, sendo estas travestidas de concesses do
Estado e/ou empresa (Idem). Elas so, ento, instrumentos focalizados em cada umas
das refraes da questo social fragmentadas, o que d certamente respostas pontuais s
suas instituies implementadoras. J o Assistente Social aparece como um ator
subalterno e com uma prtica basicamente instrumental. Seu campo privilegiado de
trabalho o Estado (...) e a base de atuao conformada pelas polticas sociais
(CARVALHO; MARTINELLI apud MONTAO, s/d, p. 30).

CONCLUSO

As duas teses anteriormente apresentadas so radicalmente distintas, no que diz
respeito s concluses adversas que chegam sobre a questo da natureza do Servio
Social, isto , sua funcionalidade e legitimidade.

Enquanto na primeira tese, a natureza e funcionalidade obtida atravs da
compreenso do Servio Social consistindo numa forma de ajuda (uma evoluo e
organizao destas protoformas); na segunda esta compreenso vai alm e, entendida
a partir de sua funcionalidade atrelada ordem burguesa, quando o Estado torna-se
responsvel pelas mazelas da 'questo social', usando-se das polticas sociais.

Deste modo, enquanto a primeira aceita e defende a continuidade existente entre
Servio Social atual e formas anteriores de ajuda, filantropia e at caridade; a segunda
percebe e defende que houve, de verdade, uma ruptura na essncia funcional do Servio
Social.

Qual das teses a que melhor explica a gnese e especificidade, natureza e
funcionalidade do Servio Social? Eis uma das perguntas que ficam, ao trmino da leitura,
pois ambas se embasam muito bem, quando querem ser aceitas, se possvel
universalmente. A sensao que fica que a primeira tese preocupa-se em no perder
aquele fio da meada que conduziu a atividade dos primeiros agentes at a
profissionalizao desta atividade, de maneira que at compreensvel, pois impossvel
pensar o surgimento de uma profisso praticamente do nada, apenas da vontade de alguns
organismos (burguesia/igreja Catlica) tendo em vista apenas seus interesses. No entanto,
esta tese peca quando no incorpora em suas consideraes o fervilhar da sociedade,
isto , as demandas por ela exigidas e as presses tipicamente daqueles que precisam e s
podem recorrer ao Estado (em primeira instncia). A segunda, por sua vez, d nfase total
a conjuntura da poca, como alavanca principal e inicial para a profissionalizao do
Servio Social, mas por outro lado, parece esquecer as prticas anteriormente exercidas,
como se, num passe de mgica, tudo que se executava fosse esquecido e, sob a tutela da
classe burguesa e do Estado, exercia-se uma nova ao, totalmente livre de influncias
anteriores e embasada em novos aprendizados, para suprir necessidades novas, movidos
agora, pela monstruosidade da questo social que assustava a todos e no esperava
para ser, ao menos, encoberta, como se anteriormente, ela no existisse, como se, apenas
num segundo momento, dava-se nomes aos bois.

Mas importante finalizar com as sbias palavras do autor que diz, de maneira a
deixar estas duas teses ainda mais imbricadas: considerando-se a relao Servio
Social-formas de ajuda, se na primeira tese a natureza a mesma, tendo caractersticas
diferentes, na segunda a natureza distinta, tendo caractersticas semelhantes
(MONTAO, s/d, p. 31/32).