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en Derechos Sexuales y
Reproductivos
y violencia sexual
Primera Edición, Noviembre de 2007
ISBN: 978-958-9353-83-7
Módulo de la A a la Z en Derechos Sexuales y Reproductivos
para funcionarios y funcionarias con énfasis en violencia
intrafamiliar y violencia sexual
La OIM está consagrada al principio de que la migración en forma ordenada y en condiciones humanas
beneficia a los migrantes y a la sociedad. En su calidad de principal organización intergubernamental,
la OIM trabaja con sus asociados de la comunidad internacional para ayudar a encarar los desafíos
que plantea la migración a nivel operativo; fomentar la comprensión de las cuestiones migratorias;
alentar el desarrollo social y económico a través de la migración; velar por el respeto de la dignidad
humana y el bienestar de los migrantes.
Esta publicación fue desarrollada por la Defensoría del Pueblo y Profamilia gracias al generoso apoyo
del Gobierno de los Estados Unidos a través de su Agencia para el Desarrollo Internacional (USAID),
en el marco del Programa de Atención a Desplazados y Grupos Vulnerables, implementado por la
Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y la Fundación Panamericana para el Desarrollo
(FUPAD). Los contenidos son responsabilidad de Profamilia y la Defensoría del Pueblo y no
necesariamente reflejan las opiniones de USAID, del Gobierno de los Estados Unidos de América,
de FUPAD o de la OIM.
DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE COLOMBIA PROFAMILIA
OSCAR CONCHA
Asesor Delegado de Comunicaciones
Revisor de Textos
JORGE WAHANIK
Revisor de Estilo
Capítulo I
LOS DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS ................................................ 21
1. ¿Cuáles son los antecedentes de los derechos reproductivos? .................................... 22
2. ¿Qué alcance tienen los derechos sexuales? ................................................................... 25
3. ¿Qué alcance tienen los derechos reproductivos? ......................................................... 27
4. ¿Quiénes son sujetos de los derechos sexuales y reproductivos? ............................... 28
5. ¿Cuál es el marco jurídico de los derechos sexuales y reproductivos? ....................... 28
5.1. En el ámbito internacional: ...................................................................................... 28
5.2. En el ámbito nacional ................................................................................................. 32
6. ¿Cómo se interpretan los derechos humanos en el campo de la sexualidad
y la reproducción?............................................................................................................... 36
6.1. Derecho a la vida ......................................................................................................... 36
6.2. Derecho a la libertad ................................................................................................... 37
6.3. Derecho a la igualdad ................................................................................................. 42
6.4. Derecho a la integridad personal .............................................................................. 44
6.5. Derecho a conformar una familia ............................................................................ 45
6.6. Derecho a la información y educación .................................................................... 46
6.7. Derecho a la intimidad y a la confidencialidad ....................................................... 47
6.8. Derecho a la salud ....................................................................................................... 48
6.9. Derecho al aborto legal .............................................................................................. 51
Capítulo II
SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA ............................................................................ 56
1. Sexualidad y Reproducción ............................................................................................... 56
2. ¿Qué es la Salud Sexual y Reproductiva? ........................................................................ 57
3. Salud Sexual y Reproductiva en las Mujeres ................................................................... 58
4. Salud Sexual y Reproductiva de los Hombres ............................................................... 63
Capítulo III
LAS VIOLENCIAS CONTRA LAS MUJERES, LOS NIÑOS Y LAS NIÑAS ........ 65
1. Definición ............................................................................................................................ 65
2. Clasificación ......................................................................................................................... 66
2.1.Violencia física .............................................................................................................. 66
2.2. Violencia psicológica .................................................................................................. 67
2.3. Violencia sexual ........................................................................................................... 68
2.4. Violencia económica ................................................................................................... 69
3. La violencia contra la mujer en cifras .............................................................................. 70
4. Marco jurídico de la violencia basada en el género: violencia intrafamiliar
y violencia sexual................................................................................................................. 71
4.1. Desarrollo legislativo .................................................................................................. 71
4.2. Tratamiento jurisprudencial....................................................................................... 76
5. La violencia basada en el género es un asunto de salud pública ................................. 77
6. La violencia basada en el género es una violación a los derechos humanos ............. 78
7. La violencia contra las mujeres es un problema que requiere soluciones integrales 79
8. Necesidad de la adecuación normativa en materia de protección a las mujeres
víctimas de violencia intrafamiliar y sexual ..................................................................... 80
Capítulo IV
EL DESPLAZAMIENTO FORZADO Y LA SALUD SEXUAL Y
REPRODUCTIVA DE LAS MUJERES EN COLOMBIA. .......................................... 83
1. Aspectos generales del desplazamiento .......................................................................... 83
2. Mujeres y Desplazamiento ................................................................................................ 84
3. Salud Sexual y Reproductiva de las mujeres en situación de desplazamiento ........... 86
3.1. Fecundidad y atención del embarazo ....................................................................... 87
3.2. Planificación Familiar ................................................................................................. 88
3.3. ITS y VIH/Sida ........................................................................................................... 89
3.4. Citología vaginal y autoexamen de seno .................................................................. 89
3.5. Violencia contra las mujeres los niños y las niñas ................................................. 90
Capítulo V
APORTES DEL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO Y EL DERECHO
PENAL INTERNACIONAL A LOS DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS,
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y ABUSO SEXUAL CONTRA MUJERES, JÓVENES
Y NIÑAS EN COLOMBIA. ................................................................................................. 92
1 Derecho Internacional Humanitario ............................................................................... 92
1.1 Derecho de Ginebra y Derecho de la Haya ............................................................ 93
1.2. Marco jurídico del Derecho Internacional Humanitario ...................................... 94
1.3. Ámbito de aplicación del DIH.................................................................................. 97
1.4. Diferencias entre el Derecho Internacional Humanitario y el Derecho
Internacional de los Derechos Humanos ....................................................................... 99
2. La Corte Penal Internacional ............................................................................................ 100
2.1. Crímenes de la competencia de la Corte Penal Internacional .............................. 101
2.2. Aplicación del Estatuto de la Corte Penal Internacional en Colombia .............. 102
2.3. Derecho Internacional Humanitario y Derechos sexuales y reproductivos
de la mujer............................................................................................................................ 103
2.4. Corte Penal Internacional y Derechos sexuales y reproductivos de la Mujer ... 105
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DE LA A A LA Z EN DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS,
CON ÉNFASIS EN VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y VIOLENCIA SEXUAL
Según la Encuesta de Demografía y Salud 2005, es posible que entre el 9 y 25% de las
mujeres desplazadas hayan sido víctimas de violación. Igualmente se dan casos de
embarazo forzado, aborto forzado y contagio de ITS, incluido el SIDA. Unido a esta
situación, los estudios demuestran que las violencias intrafamiliar y sexual se exacerban
como consecuencia del desplazamiento forzado interno. Las condiciones psicosociales,
la transformación de los roles familiares, así como el incremento en los niveles de
hacinamiento contribuyen al aumento del riesgo de las mujeres, las niñas y los niños a
sufrir alguna de estas violencias. Frente a esta problemática se evidencia un nivel bajo de
denuncia por falta de acompañamiento y de garantías para las víctimas, lo cual redunda
en impunidad e invisibilización del fenómeno.
1 Profamilia y Fundación Ford. Aproximación a la Salud Sexual y Reproductiva de las Mujeres Desplazadas en Colombia.
Bogotá, 2004.
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MÓDULO PARA FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS
De otra parte, el 90% de las mujeres, niños, niñas y adolescentes población en situación
de desplazamiento por la violencia, nunca han participado en actividades de promoción
y prevención, y en el tema de derechos sexuales y reproductivos la tendencia se mantiene.
La Defensoría del Pueblo, como parte del Ministerio Público, es el organismo responsable
de impulsar la efectividad de los derechos humanos mediante acciones integradas de
promoción, divulgación, defensa y protección de los derechos humanos.
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DE LA A A LA Z EN DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS,
CON ÉNFASIS EN VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y VIOLENCIA SEXUAL
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MÓDULO PARA FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS
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DE LA A A LA Z EN DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS,
CON ÉNFASIS EN VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y VIOLENCIA SEXUAL
PRESENTACIÓN PROF
PRESENTACIÓN AMILIA
PROFAMILIA
El Servicio Jurídico de Profamilia tuvo a su cargo el diseño de las líneas de acción del
proyecto, llevó a cabo la capacitación a funcionarios y funcionarias del nivel central de la
Defensoría del Pueblo, a Defensores Regionales y Seccionales, a Defensores comunitarios
y consultores de la entidad. Así mismo realizó talleres con 300 mujeres en situación de
desplazamiento en Cali y Bucaramanga, y elaboró los contenidos de la “Guía para la
formación en Derechos Sexuales y Reproductivos para población en situación
de desplazamiento con énfasis en violencia intrafamiliar y violencia sexual”, y
del Módulo para funcionarios y funcionarias “De la A a la Z en Derechos Sexuales y
Reproductivos, con enfasis en violencia intrafamiliar y violencia sexual” que
presentan la entidad donante OIM y la Defensoría del Pueblo como destinataria del
proyecto.
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MÓDULO PARA FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS
para satisfacer algunas de las necesidades en salud básica, nutrición, educación, empleo,
vivienda, proyectos productivos y seguridad. Esto se explica porque la conceptualización
de los derechos sexuales y reproductivos es reciente y su vulneración no ha sido reconocida
suficientemente por la sociedad.
Es así como los temas de las tutelas revisadas por la Corte Constitucional en la Sentencia
T 025 de 2004 referidos al derecho a la salud, no mencionan vulneraciones o amenazas
a la salud sexual y reproductiva y a los derechos sexuales y reproductivos.
Sucede lo propio cuando los tutelantes invocan el derecho a la integridad personal, pues
refieren el alto riesgo de ataques a que están expuestos por su condición de desplazamiento,
pero no invocan su derecho a vivir una vida libre de todas las formas de violencia en el
ámbito público y en el privado, y a no ser sometidos a abusos sexuales.
Si la ciudadanía ha sido definida como el derecho a tener derechos, para construir una
democracia, es necesario garantizar a todas y a cada una de las personas el ejercicio de los
derechos sexuales y reproductivos, ya que sin ellos no hay ciudadanía plena. Si no es
posible decidir sobre el propio cuerpo, ¿qué otras decisiones autónomas se pueden tomar?
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DE LA A A LA Z EN DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS,
CON ÉNFASIS EN VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y VIOLENCIA SEXUAL
INTRODUCCIÓN
Los conflictos armados exponen a las personas a grandes y frecuentes violaciones de los
derechos humanos. Miles de ellas, víctimas de situaciones de violencia, quedan excluidas
de la protección y asistencia humanitaria y ante tal situación, el desplazamiento surge como
la única posibilidad de supervivencia personal y del grupo familiar.
(a) “un problema de humanidad que debe ser afrontado solidariamente por todas las personas,
principiando, como es lógico, por los funcionarios del Estado”2 ; (b) “un verdadero estado de emergencia
social”, “una tragedia nacional, que afecta los destinos de innumerables colombianos y que marcará
el futuro del país durante las próximas décadas” y “un serio peligro para la sociedad política
colombiana”3 ; y, más recientemente, (c) un “estado de cosas inconstitucional” que “contraría
la racionalidad implícita en el constitucionalismo”, al causar una “evidente tensión entre la pretensión
de organización política y la prolífica declaración de valores, principios y derechos contenidas en el
Texto Fundamental y la diaria y trágica constatación de la exclusión de ese acuerdo de millones de
colombianos”4.
2 Corte Constitucional, Sentencia T-227 de 1997, MP: Alejandro Martínez Caballero, en la que la Corte tuteló los
derechos de un grupo de desplazados de la Hacienda Bellacruz que luego de invadir las instalaciones del INCORA
firman un acuerdo con el gobierno para ser reubicados en un predio. Mientras se lograba la ejecución del acuerdo, se
propone el alojamiento temporal de los campesinos en un hotel del municipio de la Mesa, pero a raíz de las declaraciones
de la gobernadora de Cundinamarca la que acusaba a los desplazados de estar vinculados a la guerrilla, de generar
problemas de orden público, y de ordenar a los alcaldes del departamento tomar medidas para evitar problemas de orden
público, incluida la limitación a la circulación de los campesinos desplazados, se frustra el proceso de reubicación de los
campesinos de Bellacruz.
3 Las tres expresiones fueron usadas en la sentencia SU-1150 de 2000, MP: Eduardo Cifuentes Muñoz.
4 Las tres expresiones fueron usadas en la sentencia T-215 de 2002, MP: Jaime Córdoba Triviño.
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MÓDULO PARA FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS
verdadero dominio sobre su propio cuerpo de manera que sea autónoma en el ejercicio
de la sexualidad y en lo relacionado con la reproducción. La toma de decisiones autónoma
e informada sobre el propio cuerpo es asumida desde entonces como el primer territorio
de ejercicio pleno de la ciudadanía.
Con base en los documentos emanados de estas conferencias, poco a poco, los países
han desarrollado políticas, normas e interpretaciones jurisprudenciales que les han dado
alcance, a nivel nacional.
Colombia no ha sido la excepción, cuenta desde el año 2003 con una Política de Salud
Sexual y Reproductiva, emitida por el Ministerio de la Protección Social y con una
normativa dispersa en códigos, leyes, decretos y resoluciones, así como en numerosas
interpretaciones jurisprudenciales de jueces y magistrados de Tribunales y de las Altas
Cortes.
Para conocer la situación real de la salud y los derechos sexuales y reproductivos de las
mujeres, jóvenes, niños y niñas en situación de desplazamiento se hará referencia a los
resultados de la segunda Encuesta realizada por Profamilia en el año 2005 en 2.163 hogares
ubicados en zonas receptoras de población desplazada con ocasión del conflicto armando.
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DE LA A A LA Z EN DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS,
CON ÉNFASIS EN VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y VIOLENCIA SEXUAL
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MÓDULO PARA FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS
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CON ÉNFASIS EN VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y VIOLENCIA SEXUAL
Capítulo I
5 LONDOÑO VÉLEZ, Argelia. Derechos Humanos, derechos reproductivos y violencia sexual. Programa de Capacitación
Sur – Sur. Profamilia. Ponencia. Bogotá D.C.: 1999
6 WAISMAN, Viviana. Derechos Reproductivos 2000: Hacia delante. New York: Center for reproductive rights, 2000. p. 8
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MÓDULO PARA FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS
y ciudadanas les es permitido decidir el destino de sus países, cómo se les puede privar
de tomar decisiones acerca del destino de sus cuerpos?
• En la Asamblea General de la ONU (1966) se expresó que: “El tamaño de la familia debe
ser la libre opción de la familia” 9 .
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DE LA A A LA Z EN DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS,
CON ÉNFASIS EN VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y VIOLENCIA SEXUAL
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MÓDULO PARA FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS
Los antecedentes se pueden ubicar en dos grandes grupos. En primer lugar están los
Pactos y Convenios que regulan derechos de grupos poblacionales específicos, como las
mujeres, los niños y las niñas y las poblaciones en condiciones de conflicto armado.
Entre estos instrumentos se encuentran: la Convención sobre la eliminación de todas las formas
de discriminación contra la Mujer, la Convención de los Derechos del Niño, la Convención Interamericana
para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer y el Estatuto de la Corte Penal
Internacional. La importancia de estos radica en el carácter jurídicamente vinculante para
los Estados que los han ratificado.
12 CALDERÓN, Op.cit.
13 DIAZ, Ana María y GÓMEZ ALCARAZ, Fredy Hernán. Los Derechos sexuales y reproductivos de los varones: Una reflexión
acerca de la masculinidad y los derechos. Documento base para el análisis-. Bogotá D.C.: Profamilia. 1998. 27 p.
14 En el Cairo se dio alcance a los derechos reproductivos, y se dijo que:
“Los derechos reproductivos abarcan ciertos derechos humanos ya reconocidos en documentos nacionales e internacionales
de derechos humanos, entre ellos:
- el derecho básico de todas las parejas e individuos a decidir libre y responsablemente el número y el espaciamiento de
los hijos y a disponer de la información, la educación y los medios para ello;
- el derecho a alcanzar el mas elevado nivel de salud sexual y reproductiva;
- el derecho a adoptar decisiones sobre la reproducción sin sufrir discriminación, coerción ni violencia”.
15 En Beijing se expresó que:
“Los derechos sexuales incluyen el derecho humano de la mujer a tener control respecto de su sexualidad, incluida su
salud sexual y reproductiva y a decidir libre y responsablemente respecto de esas cuestiones, sin verse sujeta a la coerción,
la discriminación y la violencia”
24
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CON ÉNFASIS EN VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y VIOLENCIA SEXUAL
Estos documentos indican que los derechos de la mujer y los derechos sexuales y
reproductivos forman parte de los derechos humanos; contribuyeron a reconocer que la
salud sexual y reproductiva de todas las personas es un asunto de justicia social y que la
realización de la salud en hombres y mujeres, desde una perspectiva integral sólo puede
llevarse a cabo a través de la defensa y protección de los derechos humanos en el plano
sexual y reproductivo.
De igual forma los documentos mencionados son importantes específicamente para los
derechos sexuales, porque pusieron de presente que mediante la planificación familiar
no sólo se estaba promoviendo la autonomía reproductiva de las personas, sino que se
estaba reconociendo la independencia entre la sexualidad y la reproducción, y por ese
camino se puso de presente que la sexualidad es un aspecto constitutivo de la identidad
y la libertad personales que abarca la sexualidad, los roles e identidades de género, la
orientación sexual, el erotismo, el placer y la intimidad.
16 En el XV Congreso Mundial de Sexología, la Asamblea General de la Asociación Mundial de Sexología aprobó enmiendas
a la Declaración de Derechos Sexuales. En ella se estableció que: «...Los derechos sexuales son derechos humanos universales
basados en la libertad inherente, la dignidad y la igualdad de todos los seres humanos. La salud sexual es un derecho
fundamental, y por lo tanto debe ser un derecho humano básico. Para asegurar que los seres humanos y la sociedad
desarrollen una sexualidad saludable, es necesario reconocer, promover, respetar y defender el derecho a la libertad sexual,
la autonomía sexual, la integridad sexual y a la seguridad del cuerpo, la privacidad sexual, la igualdad sexual, el placer y la
expresión sexual, la libre asociación sexual, las elecciones reproductivas libres y responsables, información basada en el
conocimiento científico, la educación sexual amplia y la salud sexual en todas las sociedades y de todas las formas posibles.
La salud sexual es el resultado de un ambiente que reconoce, respeta y ejerce estos derechos sexuales».
25
MÓDULO PARA FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS
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Los derechos reproductivos permiten a las personas tomar decisiones libres y sin
discriminaciones sobre la posibilidad de procrear, de regular la fecundidad y de disponer
de la información y medios para ello. También implica el derecho de tener acceso a
servicios de salud reproductiva que garanticen una maternidad segura, la prevención de
embarazos no deseados y la prevención y tratamiento de dolencias del aparato reproductor
como el cáncer de útero, mamas y próstata.
27
MÓDULO PARA FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS
Todas las personas son titulares de los derechos sexuales y reproductivos, sin distinción
de etnia, sexo, orientación sexual, condición social o económica.
La sexualidad hace parte de la vida de todas las personas. Desde que una persona nace
hasta que muere, su sexualidad se manifiesta de diversas formas en cada fase de su ciclo
vital. Todas las personas, jóvenes, adultos, adolescentes, niños y niñas son sujetos sexuados
y por lo tanto titulares de derechos sexuales y reproductivos.
a. Convenciones Internacionales
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DE LA A A LA Z EN DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS,
CON ÉNFASIS EN VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y VIOLENCIA SEXUAL
Estos tratados consagran derechos humanos básicos como el derecho a la vida; a no ser
sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, degradantes o inhumanos; a la intimidad;
a la libertad de expresión, de pensamiento, conciencia y libre desarrollo de la personalidad;
a la salud y al bienestar; el derecho a casarse y fundar una familia sin restricción alguna
por razones de etnia, nacionalidad o religión y basada en el libre consentimiento; y a que
hombres y mujeres disfruten de iguales derechos en cuanto al matrimonio, durante el
matrimonio y en caso de disolución del mismo; derecho de la familia a la protección del
Estado; y el derecho de los niños y las niñas a recibir protección. Adicionalmente, El
Pacto Derechos Económicos, Sociales y Culturales y el Protocolo de San Salvador,
reconocen el derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental; el
derecho a la educación y a la seguridad social.
La Convención sobre los derechos del niño (aprobada en Colombia por la Ley 12 de
1992) es relevante porque brinda protección a la salud sexual y reproductiva de los niños
y niñas y consagra la responsabilidad de los Estados de desarrollar servicios de
planificación familiar y de educación. Además establece el derecho a la vida, a la
información, a la intimidad, a la educación, a la atención a la salud y a la libertad e
integridad física, entre otros, como fundamentos de los derechos sexuales y reproductivos
de los niños y niñas.
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MÓDULO PARA FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS
b. Conferencias Internacionales
19 Constitución Política, 1991. Título II, De los Derechos, las garantías y los deberes, Capítulo 4, De la protección y la
aplicación de los derechos, Artículo 93: “Los tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso, que reconocen Derechos
Humanos y que prohiben su limitación en estados de excepción, prevalencen en el orden interno. Los derechos y deberes consagrados en la
Carta, se interpretarán de conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia”.
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DE LA A A LA Z EN DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS,
CON ÉNFASIS EN VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y VIOLENCIA SEXUAL
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MÓDULO PARA FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS
• El Comité de los Derechos del Niño que también se manifiesta mediante observaciones
generales. Cabe resaltar la Observación General No. 3 que aborda el tema del VIH/
Sida y los Derechos de los niños y las niñas.
Debe mencionarse también la función que cumplen las Relatorías Temáticas que tienen
competencia para examinar casos o situaciones relacionadas con un determinado derecho
o con un tipo de violación a los derechos humanos. Esos relatores llevan a cabo visitas
a países y con base en ello publican informes. Tratándose de los derechos sexuales y
reproductivos es preciso resaltar la función cumplida por la Relatora Especial sobre la
violencia contra la mujer y el Representante Especial del Secretario General sobre la
venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía.
a. Constitución Política
b. Legislación
Entre las leyes que desarrollan temas concretos de los derechos sexuales y reproductivos,
cabe resaltar las siguientes: la Resolución 1531 de 1992 expedida por el Ministerio de
Salud que desarrolla los derechos de las mujeres frente a su salud; la ley 100 de 1993, la
cual crea el Sistema General de Seguridad Social Integral; el Decreto 1543 de 1997 y ley
972 de 2005, que desarrollan los derechos de los pacientes positivos de VIH/ Sida; el
Código de la Infancia y la adolescencia (Ley 1090 de 2006) que acoge a los derechos
sexuales y reproductivos como derechos humanos de los niños y niñas y señala
obligaciones en cabeza de la familia, el Estado y el Sistema General de Seguridad Social
en Salud; los artículos del Código Penal que desarrollan delitos contra la libertad, integridad
y formación sexuales, contra el derecho internacional humanitario, la explotación,
pornografía y turismo sexual con niños y niñas y el delito del desplazamiento forzado; y
toda la legislación correspondiente a la violencia intrafamiliar.
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DE LA A A LA Z EN DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS,
CON ÉNFASIS EN VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y VIOLENCIA SEXUAL
través de la cual se establecen las prioridades, estrategias y líneas de acción que deben
orientar la intervención del Estado hasta el año 2006 en este tema. La Política está
concebida dentro del marco conceptual y metodológico definido en la Conferencia
Internacional sobre Población y Desarrollo de El Cairo y en la Cuarta Conferencia Mundial
sobre la Mujer de Beijing.21
Para facilitar la comprensión del marco jurídico de los derechos sexuales y reproductivos
en el cuadro que se encuentra a continuación se relacionan los principales instrumentos
internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado colombiano y el número
de ley aprobatoria. También aparecen las normas nacionales, partiendo de la Constitución,
las leyes expedidas por el Congreso de la República, los decretos, resoluciones y circulares
con el tema concreto que regulan.
21 Ibíd., p. 24.
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MÓDULO PARA FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS
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DE LA A A LA Z EN DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS,
CON ÉNFASIS EN VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y VIOLENCIA SEXUAL
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MÓDULO PARA FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS
La vida es un hecho antes que un derecho y es así como el derecho a la vida es más que
el simple hecho biológico de existir22 . La vida humana lleva intrínseca la dignidad,
entendida como un conjunto de creencias, valores, normas e ideales, que la diferencian
de la mera existencia de otros seres. El respeto por la vida se deriva de la obligación más
general de reconocer en todo ser humano un valor intrínseco y no instrumental.
Históricamente el derecho a la vida se había aplicado únicamente para prohibir que los
Estados impusieran la pena capital de manera arbitraria. No obstante, en los últimos tiempos
los tribunales nacionales e internacionales comenzaron a aplicar este derecho a aspectos
relacionados con la salud, recurriendo al carácter positivo del derecho y dándole un contexto
de salud y dignidad humana23 . Por ejemplo, la Corte Constitucional Colombiana tratándose
de acciones de tutela en las que la demandante padecía de cáncer de mama, de cuello
uterino o del VIH/Sida, ha indicado que las Empresas Promotoras de Salud EPS y las
Administradoras del Régimen Subsidiado ARS a través de las Instituciones Prestadoras de
22 DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Red de Promotores de Derechos Humanos. Derecho a la vida. Bogotá D.C.:2004. p. 15.
23 COOK, Rebecca; (et al). Principios de derechos humanos. En: Salud reproductiva y derechos humanos. Integración
de la medicina, la ética y el derecho. Bogotá: Oxford, Profamilia, junio de 2005, p. 153.
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DE LA A A LA Z EN DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS,
CON ÉNFASIS EN VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y VIOLENCIA SEXUAL
Frente a los derechos sexuales éste derecho implica específicamente que ninguna persona
puede ser puesta en riesgo de muerte por el ejercicio de su sexualidad, por causas evitables
relacionadas con las enfermedades de transmisión sexual, incluyendo el VIH/Sida, y
por las distintas formas de violencia sexual que afectan no solo la salud física de las
víctimas, sino también la salud mental, conduciéndolas en algunos casos al suicidio.
Dentro del contexto del conflicto armado colombiano y el desplazamiento, muchas
mujeres y niñas son víctimas de diferentes formas de violencia sexual, como el acceso
carnal violento, el aborto forzado, el acoso y la esclavitud sexual, vulnerando su derecho
a la vida.
En cuanto a los derechos reproductivos el derecho a la vida significa que ninguna mujer
puede ser puesta en riesgo de muerte por el embarazo, el parto o por abortos realizados
en condiciones inseguras. Se considera que los embarazos tempranos, los tardíos, así
como los muy seguidos, crean riesgos para la vida y la salud de la mujer. También se
afecta el derecho a la vida por la falta de acceso a los controles prenatales que impiden
detectar embarazos riesgosos, los cuales en algunas ocasiones pueden acarrear la muerte
de la mujer, que en muchos casos es evitable.
La libertad es la facultad que poseen todos los hombres, mujeres, jóvenes, niños y niñas
de actuar, pensar o tomar decisiones, según su propio parecer. La libertad no está
concebida como una facultad absoluta sino que admite cierta clase de limitaciones, como
las relacionadas con el respeto a los derechos y libertades de las demás personas y al
orden jurídico.
Los contenidos de este derecho varían si se aplican al contexto físico, a la esfera interna
o al ámbito social de las personas. Entre estos se encuentran por ejemplo, la libertad
personal, la libertad de circulación y residencia, la libertad de pensamiento, la libertad de
24 Observatorio de Asuntos de Género (OAG) de la Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer. La Corte
Constitucional frente a los Derechos de la Mujer: una mirada de género a un conjunto de sentencias. Edición especial..
Bogotá D.C., 2006. p. 17.
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MÓDULO PARA FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS
Tratándose de los derechos sexuales y reproductivos hay tres libertades concretas que
tienen gran relevancia: el derecho al libre desarrollo de la personalidad, la libertad de
conciencia y la libre asociación. A continuación se desarrollará cada uno de estos derechos.
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DE LA A A LA Z EN DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS,
CON ÉNFASIS EN VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y VIOLENCIA SEXUAL
28 Ver Corte Constitucional. Sentencias T-516 de 1998 y T.272 de 2001, entre otras.
29 Ver Corte Constitucional Sentencias T- 420 de 1992; T- 079 de 1994; T- 145 de 1996, T-211 de 1995; T- 442 de 1995;
T- 543 de 1995; T- 393 de 1997 , T-124 de 1998, T- 580 de 1998, T- 618 de 1998, T-656 de 1998, T- 243 de 1999, T-772
de 2000, T- 1070 de 2000, T-1011 de 2001, T551 de 2002 y T- 683 de 2002, entre otras.
30 Ver Corte Constitucional Sentencia T-101 de 1998.
31 Ver Corte Constitucional. Sentencia C-507 de 1999.
32 Ver Corte Constitucional. Sentencia C - 481 de 1998.
33 Ver Corte Constitucional. Sentencia T-499 de 2003.
34 Ver Corte Constitucional. Sentencia T-808 de 2003.
35 Ver Corte Constitucional. Sentencia C-075 de 2007.
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40
DE LA A A LA Z EN DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS,
CON ÉNFASIS EN VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y VIOLENCIA SEXUAL
La libertad de conciencia es la facultad con la que cuentan todas las personas de pensar,
opinar y desarrollar su vida (incluyendo por supuesto la sexualidad y reproducción) con
base en sus propios valores y creencias, y que cualquier tercero o autoridad se abstenga
de obligarlo a actuar contra sus juicios morales 40 . Esto significa que el ejercicio de la
sexualidad y reproducción no puede estar condicionado por orientaciones o ideologías
políticas, religiosas, culturales o filosóficas, que no sean libremente compartidas por las
personas. Por ejemplo, el uso o no de métodos anticonceptivos o el número de hijos que
una persona quiere tener, no deben estar sometidas a una doctrina o pensamiento con el
cual no esté de acuerdo de manera libre la persona implicada41 .
39 Ibíd.., p. 29.
40 DEFENSORÍA DEL PUEBLO, Op.cit., p. 47.
41 PROFAMILIA, Op.cit., p. 29 – 30.
42 Ibíd.., p. 85.
43 Ver Corte Constitucional. Sentencia T-273 de 1993.
44 DEFENSORÍA DEL PUEBLO, Op.cit., p. 69.
41
MÓDULO PARA FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS
vigilar el cumplimiento de las obligaciones por parte del Estado frente a estos temas, u
organizaciones educativas o de prestación de servicios.45
La igualdad es el derecho de toda persona a ser tratada de la misma manera, a tener los
mismos derechos, beneficios y posibilidades que las otras personas, sin importar su
sexo, orientación sexual, edad, etnia, nivel económico o social. La igualdad implica el
derecho a la no discriminación y el respeto por la diferencia.
En todos los casos la igualdad no significa uniformidad, por el contrario, implica hacer
diferencias allí dónde se justifiquen. En ese sentido, aunque todas las personas,
independientemente de su sexo, etnia, edad, condición social o económica tienen los
mismos derechos y oportunidades, el Estado está comprometido en adoptar medidas
que favorezcan a grupos de personas que tradicionalmente han sido discriminados o
marginados, como los niños, las niñas, las mujeres, los grupos étnicos, y quienes han
tenido que desplazarse por razones del conflicto, a fin de eliminar paulatinamente barreras,
prejuicios, normas y prácticas que hacen que la igualdad no sea real y efectiva.
42
DE LA A A LA Z EN DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS,
CON ÉNFASIS EN VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y VIOLENCIA SEXUAL
Las trabajadoras no pueden ser despedidas del empleo por motivo del embarazo o lactancia.
De acuerdo con el Código Sustantivo de Trabajo Colombiano48 , se presume que el despido
se da por esta razón cuando se lleva a cabo durante el embarazo o los tres meses posteriores
al parto. El mismo código indica que para despedir a una trabajadora durante este período
se requiere el permiso del inspector de trabajo o alcalde. Adicionalmente, la legislación
laboral establece que si una mujer es despedida durante el tiempo indicado sin ese permiso
tiene derecho a recibir una indemnización equivalente a los salarios de sesenta días, además
de otras indemnizaciones que emanen del contrato laboral.
48 Código Sustantivo del Trabajo. Artículo 239 (subrogado por el artículo. 35 de la Ley 50 de 1.990). Prohibición de
despedir.1o) Ninguna trabajadora puede ser despedida por motivo de embarazo o lactancia. 2o) Se presume que el
despido se ha efectuado por motivo de embarazo o lactancia, cuando ha tenido lugar dentro el período de embarazo o
dentro de los tres (3) meses posteriores al parto, y sin autorización de las autoridades de que trata el artículo siguiente. 3o)
La trabajadora despedida sin autorización de la autoridad tiene derecho al pago de una indemnización equivalente a los
salarios de sesenta (60) días fuera de las indemnizaciones y prestaciones a que hubiera lugar de acuerdo con el contrato
de trabajo y, además, al pago de las doce (12) semanas de descanso remunerado de que trata este Capítulo, si no lo ha
tomado. Acorde con lo ordenado en la norma preinserta, después de los tres meses posteriores al parto, no opera la
presunción del despido por motivo de estado de embarazo o lactancia se puede presumir que el despido se ha efectuado
por motivo de embarazo o lactancia.
49 Observatorio de Asuntos de Género (OAG) de la Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer, Op.cit., p. 22 – 26.
43
MÓDULO PARA FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS
Las personas que viven con VIH y los enfermos de SIDA, han sido respaldados por la
Corte Constitucional frente a tratos discriminatorios. La Corte ha indicado que no se
puede permitir la discriminación social contra estas personas, porque está de por medio
su dignidad humana y por la obligación irrenunciable del Estado de proteger a los más
débiles. Ha ratificado que ser portador del VIH no es estar enfermo y no constituye un
peligro de contaminación general, si se tiene en cuenta que este virus sólo se contagia
por relación directa de tipo sexual o por inoculación sanguínea, situaciones estas ajenas
a las de las relaciones de trabajo normales. Así, está totalmente prohibido exigir pruebas
de VIHI/Sida para acceder o permanecer en un trabajo50 o en una entidad prestadora de
salud51 .
Este derecho se refiere a la garantía que tienen todas las personas a que no se les cauce
ningún daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico o un perjuicio a su cuerpo o
salud. La integridad personal implica la reunión de las condiciones que permiten a una
persona disfrutar de su vida con la plenitud de funciones orgánicas, psíquicas, morales y
sociales que le son propias. En ese sentido, la Constitución Política de Colombia establece
que todas las personas tienen el derecho a vivir libres de torturas, tratos crueles, inhumanos
y degradantes y de cualquier otra forma de violencia52 .
Tratándose de los derechos sexuales y reproductivos este derecho tiene dos implicaciones
concretas: El derecho de todas las personas de estar libre de todo tipo de violencia,
incluyendo la sexual y doméstica, que atente contra su integridad y afecte su salud física
y psíquica; y el derecho a no ser sometidas a ningún tipo de tratamiento o intervención
médica no consentida, esterilización o fecundación forzada y la mutilación genital.
44
DE LA A A LA Z EN DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS,
CON ÉNFASIS EN VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y VIOLENCIA SEXUAL
Este derecho significa que todas las personas tienen la libertad de decidir si tienen pareja
o no, a escoger libremente su pareja, a decidir si contraen matrimonio civil o religioso o
si conviven bajo unión marital de hecho con su pareja, a decidir cuándo y cuantos hijos
o hijas tener o no tenerlos, a tomar la decisión de dar por terminada la relación de pareja
(sea de matrimonio, unión marital de hecho o noviazgo) y a establecer iguales derechos
entre los miembros de la familia. La igualdad en el interior de la familia de acuerdo con
la Constitución Política significa dos aspectos: que las responsabilidades y derechos
familiares son los mismos, y que está proscrita cualquier modalidad de violencia en el
interior de ella53 .
La unión marital de hecho está regulada por la Ley 54 de 1990. De acuerdo con esta ley,
consiste en “la unión entre un hombre y una mujer que sin estar casados hacen unión de
vida permanente y singular”55 .
45
MÓDULO PARA FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS
o forzarla a que tenga un número indeterminado de hijos e hijas. También significa que
el Estado no debe intervenir estimulando o restringiendo la procreación. El deber del
Estado reside en brindar la información y los servicios necesarios para que las personas
puedan materializar su decisión frente a la procreación en condiciones seguras59 .
De igual forma, de acuerdo con la ley colombiana, la decisión de tener relaciones sexuales
sin fines reproductivos es legítima. En ese sentido, garantizar el acceso a la información
sobre los métodos de planificación familiar y a los métodos mismos, es un ingrediente
fundamental del derecho a la libertad reproductiva, ya que es el requisito primordial para
aplicar la decisiones de tener relaciones sexuales sin fines procreativos.
Todos los hombres, mujeres y jóvenes desde temprana edad tienen derecho a ser educados
y contar con la posibilidad de acceder a información oportuna y adecuada sobre cómo
funciona su cuerpo, las expresiones de la sexualidad, los métodos de regulación de la
fecundidad, las enfermedades y riesgos relacionados con la salud y la formas de evitarlos,
las enfermedades de transmisión sexual (ETS), los derechos sexuales y reproductivos, y
en general todos los aspectos relacionados con la sexualidad y reproducción humanas.
46
DE LA A A LA Z EN DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS,
CON ÉNFASIS EN VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y VIOLENCIA SEXUAL
Este derecho está íntimamente relacionado con el secreto que obliga a los profesionales
de la salud y del derecho a no divulgar los hechos ni las situaciones particulares que
conozcan en ejercicio de sus funciones. Si con motivo de su actividad, una entidad o
institución prestadora de servicios de salud, una institución educativa, de protección o
justicia, tiene conocimiento de algún tipo de información sobre la vida sexual y
reproductiva de una persona, tiene obligación de mantener la confidencialidad y no
divulgarla.
47
MÓDULO PARA FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS
El secreto profesional está regulado en el Código de Ética Médica, el cual impone a los
médicos el deber a la confidencialidad sobre todo aquello que por razón de su profesión
hayan visto, oído o comprendido65 . En caso de violación al Código de Ética Médica, los
tribunales ético profesionales conocen de los casos particulares y aplican sanciones que
van desde la amonestación privada hasta la suspensión del ejercicio de la medicina hasta
por cinco años66 .
Tratándose de los adolescentes, los resultados de sus exámenes médicos y las decisiones
tomadas por ellos y ellas no deben revelarse, a los padres, a la pareja o a otras personas,
salvo que su divulgación contribuya a mejorar la salud del o la menor de edad o porque
la persona a quien se revela el secreto también puede verse afectada en su vida o en su
salud67 .
La salud es un derecho universal, que no sólo hace referencia a la integridad física sino
que comprende necesariamente todos aquellos componentes propios del bienestar físico,
psíquico y social de las personas. Incluye los servicios de promoción, atención y
recuperación de la salud sexual y reproductiva. No es admisible establecer discriminaciones
48
DE LA A A LA Z EN DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS,
CON ÉNFASIS EN VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y VIOLENCIA SEXUAL
por razones de sexo, edad, etnia, orientación sexual o condición socioeconómica para
disfrutar de la más alta calidad posible en la atención de salud.
70 DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Red de Promotores de Derechos Humanos. Derechos económicos, sociales y
culturales. Derecho a la salud. Bogotá D.C.:2004. p. 32 - 33.
71 Ver Corte Constitucional. Sentencia T -484 de 1992.
72 La anticoncepción de emergencia evita que una mujer que ha tenido una relación sexual no protegida, quede embarazada.
Es útil cuando se trata de relaciones no planeadas o abusivas, cuando no se está utilizando algún método anticonceptivo
o cuando ocurre la ruptura del condón durante la relación. Debe acudirse a ella antes de que transcurran 72 horas desde
la relación sexual.
73 PROFAMILIA, Op.cit., p. 51- 52.
49
MÓDULO PARA FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS
salud es obligatoria, en todos los casos sin excepción alguna. De acuerdo con la
jurisprudencia constitucional74 , la mujer embarazada debe ser protegida de manera
eficiente, completa y oportuna, para que el acto de la maternidad tenga lugar en
condiciones acordes con su dignidad y con la del que está por nacer, y se extienda, en los
mismos términos, a los días siguientes al parto75 .
La Ley 100 establece también el Plan de Atención Básica PAB, para complementar las
acciones del POS. El área de la salud sexual y reproductiva está incluida en los Planes de
Atención Básica PAB a toda la población, en el régimen contributivo y en el subsidiado.
El PAB contempla acciones para la difusión de información acerca de la prevención de
enfermedades, fomento a la salud, los métodos de planificación familiar, la prevención,
detección y control del VIH/Sida y otras enfermedades altamente transmisibles79 .
74 Ver Corte Constitucional. Sentencias T-706 de 1998, T-171 de 1999, T-573 de 1999, T-795 de 1999, T-322 de 2000, T-
477 de 2000, T-976 de 2000, T-1053 de 2000 y T-768 de 2002
75 Observatorio de Asuntos de Género (OAG) de la Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer, Op.cit., p. 19.
76 CENTRO LEGAL PARA DERECHOS REPRODUCTIVOS Y POLÍTICAS PÚBLICAS. Op Cit., p. 232 – 233.
77 Ley 100 de 1993, artículo 166, inc 1°.
78 Ibíd.., artículo 166, inc. 3°.
79 CENTRO LEGAL PARA DERECHOS REPRODUCTIVOS Y POLÍTICAS PÚBLICAS. Op Cit., p. 234.
50
DE LA A A LA Z EN DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS,
CON ÉNFASIS EN VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y VIOLENCIA SEXUAL
La Corte Constitucional consideró que la prohibición total del aborto constituye una
medida desproporcionada, porque implica la prevalencia absoluta de la protección del
nasciturus sobre la dignidad humana y los derechos de la mujer y en consecuencia, la
vulneración de los derechos de la mujer gestante82 . De acuerdo con la Corte la interrupción
voluntaria del embarazo en las circunstancias mencionadas garantiza los derechos de la
mujer consagrados en la Constitución Política Colombiana y en tratados internacionales
ratificados por Colombia, como son el derecho a la vida, a la integridad personal, a la
igualdad, a la salud, a la autonomía reproductiva y al libre desarrollo de la personalidad.
51
MÓDULO PARA FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS
c. Para acceder a la interrupción voluntaria del embarazo, cuando éste sea el resultado
de una conducta constitutiva de acceso carnal o acto sexual sin consentimiento,
abusivo o de inseminación artificial o transferencia de óvulo fecundado no
consentidas o de incesto, se debe tener en cuenta que:
• Únicamente se requiere la copia de la denuncia penal debidamente formulada
ante las autoridades competentes. En ningún caso se puede exigir a la mujer
víctima de la violencia sexual otros elementos como: evidencia forense alguna;
que el juez u otra autoridad confirme la violación; o que se tramite todo el
proceso por violación sexual. Debe respetarse el principio constitucional de
presunción de la buena fe que se atribuye a todas las personas.
52
DE LA A A LA Z EN DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS,
CON ÉNFASIS EN VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y VIOLENCIA SEXUAL
b. Los servicios deberán estar disponibles en todos los niveles de complejidad que
requiera la mujer gestante.
c. Los servicios de interrupción voluntaria del embarazo serán prestados en las IPS
con las que las entidades tengan contrato o sin contrato cuando se trate de atención
de urgencias.
d. En los departamentos y municipios es obligatorio garantizar la suficiente
disponibilidad de servicios de la red pública con el fin de garantizar el acceso real
y la atención oportuna.
e. La interrupción voluntaria del embarazo debe realizarse en el marco de servicios
integrales de salud sexual y reproductiva, lo cual incluye: acciones para la promoción
de la salud y prevención del embarazo no deseado, manejo de las complicaciones
de aborto, acceso a métodos efectivos de anticoncepción, prevención de
enfermedades de transmisión sexual y acciones relacionadas con la violencia contra
las mujeres, entre otros aspectos.
f. Las instituciones del sector (públicas y privadas) están obligadas a brindar servicios
para la interrupción voluntaria del embarazo cuando se da en una de las
circunstancias mencionadas.
a. Todas las mujeres tienen derecho a que se les preste el servicio médico de
interrupción del embarazo en las circunstancias establecidas por la Corte
Constitucional, sin importar su tipo de afiliación a la seguridad social, condición
social y económica, edad, orientación sexual, etnia o capacidad de pago.
b. Decidir la interrupción voluntaria del embarazo es un derecho de la mujer. En ese
sentido, si la mujer decide continuar con un embarazo, no obstante que este se
desarrolle en algunos de los tres casos mencionados, puede hacerlo.
c. La decisión de una mujer de interrumpir su embarazo en alguna de las
circunstancias mencionadas es una decisión que debe ser tomada de manera libre,
sin ningún tipo de coacción o presión y con base en la información y asesoría.
d. El servicio de interrupción voluntaria del embarazo en aquellos casos no
constitutivos de delito debe prestarse de manera oportuna, sin ningún tipo de
dilación, demora o barrera innecesaria. Por ejemplo, se limita ilegalmente este
derecho cuando se exige autorización de varios médicos, se ordena la revisión o
autorización por auditores o se incluye a la mujer en listas de espera. Nadie puede
crear o exigir más requisitos a los establecidos por la Corte Constitucional en la
Sentencia y el Gobierno en la reglamentación.
e. El personal de salud que conozca o brinde atención sobre la interrupción voluntaria
del embarazo a una mujer tiene la obligación de garantizar la confidencialidad y
53
MÓDULO PARA FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS
54
DE LA A A LA Z EN DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS,
CON ÉNFASIS EN VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y VIOLENCIA SEXUAL
87 Por objeción de conciencia se entiende aquel mecanismo mediante el cual se hace efectiva la libertad de conciencia y
el derecho a no sufrir discriminaciones por razones religiosas o políticas. Nadie puede ser obligado a actuar contra su
conciencia. Es el derecho a oponerse a una ley, norma o regla, sin pretender cambiarla. (Cf. CASTILLO VARGAS,
Elizabeth. Objeción de conciencia médica. Espacio libre No. 10. Profamilia. Oficina asesora en Derechos sexuales y
reproductivos y género. Bogotá D.C. 2005)
55
MÓDULO PARA FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS
Capítulo II
1. Sexualidad y Reproducción
1. Permite que las personas sean comprendidas a partir de varios ámbitos: biológico (su
cuerpo), psicológico (sus pensamientos, sentimientos, valores) y social (familia, amigos
y condiciones sociales en las que se desarrolla). En ese sentido, la salud sexual y
reproductiva es concebida no sólo como la ausencia de enfermedades y dolencias
biológicas, sino que además persigue el bienestar social, emocional y mental de todas
las personas.
2. Implica que la sexualidad está presente a lo largo de toda la vida de una persona y se
manifiesta de diversas formas en las distintas etapas de su ciclo vital: en la niñez, en la
adolescencia, en la juventud, en la adultez y en la vejez, sin importar sus condiciones
sociales, económicas, étnicas y culturales.
56
DE LA A A LA Z EN DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS,
CON ÉNFASIS EN VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y VIOLENCIA SEXUAL
“La salud sexual y reproductiva se refiere a un estado general de bienestar físico, mental y social, y no a
la mera ausencia de enfermedades o dolencias en todos los aspectos relacionados con la sexualidad y
reproducción, y entraña la posibilidad de ejercer los derechos sexuales y reproductivos. Un buen estado de
salud sexual y reproductiva implica la capacidad de disfrutar de una vida sexual satisfactoria y sin
riesgos, la posibilidad de ejercer el derecho a procrear o no, la libertad para decidir el número y espaciamiento
de los hijos, el derecho a obtener información que posibilite la toma de decisiones libres e informadas y sin
sufrir discriminación, coerción ni violencia, el acceso y la posibilidad de elección de métodos de regulación
de la fecundidad seguros, eficaces, aceptables y asequibles, la eliminación de la violencia doméstica y
sexual que afecta la integridad y la salud, así como el derecho a recibir servicios adecuados de atención a
la salud que permitan embarazos y partos sin riesgos, y el acceso a servicios y programas de calidad para
la promoción, detección, prevención y atención de todos los eventos relacionados con la sexualidad y
reproducción, independientemente de sexo, edad, etnia, clase, orientación sexual o estado civil de la
persona, y teniendo en cuenta sus necesidades específicas de acuerdo con su ciclo vital»89 .
88 COOK, Op Cit., p. 7.
89 MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL, Dirección General de Salud Pública. Política Nacional de Salud
Sexual y Reproductiva. Bogotá D.C: 2003. Capítilo 1, pag. 1
57
MÓDULO PARA FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS
Aunque uno de los logros más importantes obtenidos para las mujeres es el
reconocimiento de ser entendidas como personas integrales y no como seres
exclusivamente reproductivos, no hay que olvidar que tienen un aparato reproductivo
complejo y vulnerable que puede sufrir enfermedades y dolencias que hay que prevenir
y atender para no poner en riesgo su vida.
90 BARRETO, Eliane y VARGAS, Juan Carlos. PROFAMILIA. Ponencia titulada Salud Sexual y Reproductiva, presentada
en las jornadas de Formación de Funcionarias y Funcionarios de la Defensoría del Pueblo. Bogotá Marzo-Abril de 2006.
58
DE LA A A LA Z EN DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS,
CON ÉNFASIS EN VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y VIOLENCIA SEXUAL
El Banco Mundial realizó un estudio92 que identificó las primeras cinco cargas de
enfermedades en hombres y mujeres. Según este estudio, la principal carga de enfermedad
de la mujer tiene que ver con la maternidad, la segunda con las enfermedades de transmisión
sexual (ETS) y la tercera con la infección del VIH. Tratándose de los hombres las principales
cargas de enfermedad en su orden son: la infección por el VIH, la tuberculosis, las lesiones
causadas por automóviles, el homicidio y la violencia y, por último, los conflictos armados93 .
91 COOK, Op Cit., p. 6.
92 Citado por COOK, Op.Cit., p. 29. Banco Mundial, World Development Report: Investing in Health (New York: Oxford
University Press, 1993).
93 Citado por COOK, Op.Cit., p. 13.
59
MÓDULO PARA FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS
La muerte de las mujeres por causa del embarazo y del parto pueden prevenirse, pues en
muchos casos obedecen a situaciones de pobreza, marginalidad, carencia de recursos e
información acerca de métodos anticonceptivos seguros y eficaces, restricción para recibir
una alimentación adecuada, dificultad para realizarse controles y cuidados prenatales y
barreras de acceso para recibir atención durante el parto y después de él. A esto se le
agrega la problemática del embarazo en las adolescentes, el cual médicamente es
considerado del alto riesgo no sólo por las complicaciones médicas que implica, sino
por las consecuencias socioeconómicas que éste acarrea para la madre y el bebé. Las
madres adolescentes alcanzan menor escolaridad, tienen menor preparación para competir
en el mundo laboral y, en consecuencia, limitadas posibilidades económicas para sostenerse
ella y su hijo. Según la Encuesta Nacional de Demografía y Salud (ENDS), llevada a cabo
por Profamilia en el 2005, el 20.5% de las adolescentes colombianas estaban o han
estado embarazadas en el momento en que se realizó la encuesta. En adelante las
referencias a esta encuesta se mencionará como ENDS - 2005. 94
Las muertes por causa de la maternidad surgen principalmente por las siguientes razones:
toxemia (hipertensión inducida por el embarazo), seguida del aborto, hemorragias,
complicaciones en el trabajo del parto y del puerperio95 , así como por inconvenientes
del embarazo96 .
La segunda carga de enfermedades en la mujer tiene que ver con las enfermedades de
transmisión sexual (ETS), incluyendo el VIH/SIDA. Aunque hay un gran número
de hombres que adquieren este tipo de enfermedades, la diferencia entre mujeres y
hombres es muy evidente: cerca del 10% de las mujeres son infectadas por este tipo de
enfermedades, mientras que el 1.5% de los hombres lo hacen. Adicionalmente, debido a
una combinación de razones biológicas, anatómicas, culturales y sociales, las mujeres
son más vulnerables a ser infectadas, es menos frecuente que acudan a atención médica,
son más difíciles de diagnosticar, tienen mayor riesgo de sufrir secuelas de la enfermedad
(como la infertilidad y el dolor pélvico crónico), el tiempo de sobrevivencia una vez
diagnosticada la infección es más corto y se enfrentan más a la discriminación social.
94 Encuesta realizada en el 2005 a 41.344 mujeres en edad fértil (15 a 49 años) y 9.756 mujeres entre 50 y 69 años, cuyos
resultados se pueden consultar en la página WEB de Profamilia: www.profamilia.org.co.
95 Corresponde al período que sigue al parto y que dura el tiempo necesario para que el aparato reproductor femenino
vuelva a la normalidad, eliminando todas las características adquiridas durante el embarazo.
96 BARRETO, Eliane y VARGAS, Juan Carlos. Op Cit.
60
DE LA A A LA Z EN DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS,
CON ÉNFASIS EN VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y VIOLENCIA SEXUAL
De igual forma es importante tener en cuenta que, hoy en día el único método disponible
para evitar la transmisión de éste tipo de enfermedades es el condón, el cual presenta
para la mujer la desventaja de requerir la colaboración de la pareja. Para muchas mujeres
colombianas de todas las edades y estratos socioeconómicos, les es difícil exigir a su
pareja, el uso de preservativos, exigir fidelidad o rechazar las relaciones sexuales con sus
compañeros aunque sospechen o sepan que están infectados, debido, entre otras razones,
a la subordinación social, sexual y económica en la que con frecuencia se encuentran.
Otra dolencia de la salud reproductiva de las mujeres está relacionada con el cáncer. El
cáncer de cuello uterino sigue siendo la primera causa de muerte por cáncer en las
mujeres de 30 a 59 años de edad. Colombia posee una de las más altas tasas de esta
61
MÓDULO PARA FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS
La ENDS - 2005 respecto a la detección temprana del cáncer de cuello uterino señaló
que del total de mujeres entre los 18 y 69 años de edad, casi todas conocen qué es la
citología vaginal, pero sólo el 53% se la había realizado en el año anterior a la encuesta.
El 48% de las mujeres que se han hecho la citología vaginal, se la hacen una vez al año, el
13% más de una vez al año, 4% cada dos años, 22% se la ha hecho muy rara vez y el 13%
sólo se la ha hecho una vez.
El segundo tipo de cáncer más habitual en las mujeres es el cáncer de seno o mama.
Este tipo de cáncer ataca a una de cada 10 mujeres, la mayoría entre los 40 y 69 años. El
riesgo de desarrollar el cáncer de seno aumenta con la edad, siendo el peligro más alto
para las mujeres que empezaron a menstruar temprano o que pasaron por la menopausia
después de los 50 años. Al igual que para todos los tipos de cáncer, es fundamental el
diagnóstico temprano para poder realizar un tratamiento que puede ser curativo. Para
este tipo de cáncer específico son dos las herramientas usadas para prevenirlo: el auto
examen mensual y la mamografía cada 2 años en las mujeres mayores de 45 años.
De acuerdo con la ENDS - 2005, frente a la detección temprana del cáncer de mama se
tiene que el 80% de las mujeres encuestadas sabe qué es el auto examen de seno y más de
la mitad de ellas (53%) se lo ha hecho. Hay un total desconocimiento de las mujeres
frente al momento propicio para realizarse el auto examen. Tratándose de la mamografía,
el 15 % de la mujeres preguntadas de 18 a 69 años se han hecho éste examen, el 38% por
recomendación médica, el 29% por problemas de salud y el 13% por rutina.
62
DE LA A A LA Z EN DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS,
CON ÉNFASIS EN VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y VIOLENCIA SEXUAL
embarazos no deseados, la muerte y el suicidio. Este aspecto será abordado con mayor
detalle en el capítulo sobre las violencias contra las mujeres, los niños y las niñas.
Por último, es importante tener en cuenta que el proceso de envejecimiento también trae
importantes consecuencias en la salud sexual y reproductiva de las mujeres. La menopausia
se presenta en todas las mujeres y significa el momento en que termina la función ovárica
y por ende el fin de su fertilidad. Los cambios hormonales que se producen pueden
ocasionar resequedad en la vagina que tiene efectos en las relaciones sexuales y las
denominadas “oleadas de calor”97 .
Muy poco se habla de las necesidades de los hombres respecto a su salud sexual y
reproductiva. Es importante tener en cuenta sus necesidades de salud reproductiva,
máxime cuando su condición de salud y su conducta influyen notablemente en la salud
sexual y reproductiva de las mujeres98 . Considerar a los hombres como titulares de
derechos sexuales y reproductivos supone reconocer su presencia en las decisiones
sexuales y reproductivas de las parejas y familias, lo cual implica definirlos como sujetos
con intereses y expectativas propias y especificas en el terreno de su sexualidad y
reproducción.
Existen diversas formas mediante las cuales los hombres pueden intervenir de manera
positiva en la salud sexual y reproductiva de las mujeres: pueden participar en la
anticoncepción, ya sea utilizando algún método anticonceptivo o colaborándole a la
pareja para que use el método que ella prefiera; tomando parte en la decisión sobre el
número de hijos y el espaciamiento entre estos; y en general, asumiendo una actitud
responsable frente a la actividad sexual, cuidando su salud y su cuerpo, preocupándose
por conocer las condiciones que lo favorecen y benefician, lo cual incluye el uso del
preservativo para prevenir las enfermedades e infecciones de transmisión sexual.
Tratándose de la sexualidad masculina, las disfunciones que más afectan a los hombres
son: la eyaculación precoz, la cual se produce cuando el orgasmo y la eyaculación suceden
97 Ibidem
98 COOK, Op Cit., p. 15.
99 Ibídem., p. 15.
63
MÓDULO PARA FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS
Otras patologías que pueden afectar a los hombres son el cáncer testicular y el de pene.
Respecto al primero, aunque su incidencia no es alta (1%) afecta principalmente a hombres
jóvenes, constituyéndose en la primera causa de muerte por cáncer entre los hombres de
15 a 35 años. Como otros tipos de cáncer, el de testículo detectado a tiempo tiene alta
probabilidad de curación. Para detectarlo, el hombre debe auto examinarse por lo menos
una vez al mes y visitar periódicamente al urólogo. Tratándose del cáncer de pene, aunque
en Colombia no existen cifras de la incidencia de este tipo de alteración, su importancia
radica en que afecta fundamentalmente a hombres menores de 40 años, y al igual que el
cáncer de cuello uterino, está relacionado con el virus del papiloma humano (VPH)101 .
Otras dolencias que pueden afectar a los hombres están relacionadas con la próstata: es
común que hombres entre los 20 y 50 años consulten al médico por su inflamación o
infección. En hombres mayores de 50 años, la próstata puede presentar varios tipos de
enfermedades, incluido el cáncer. El diagnóstico de estas dolencias consiste en un examen
médico que incluye el tacto rectal para determinar el tamaño y características de la próstata,
así como un examen de sangre específico, y en algunos casos una biopsia de tejido de la
próstata con ayuda de una ecografía. La detección temprana de este y cualquier otro tipo
de cáncer es clave para su tratamiento y curación, por lo cual se recomienda a todo
hombre mayor de 40 años que asista una vez al año al urólogo para que se realice el
examen de la próstata102 .
64
DE LA A A LA Z EN DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS,
CON ÉNFASIS EN VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y VIOLENCIA SEXUAL
Capítulo III
1. Definición
103 Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer “Convención Belém do
Pará”. Art 1.
65
MÓDULO PARA FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS
2. Clasificación
2.1.Violencia física
Son todas aquellas agresiones producidas a través del uso de la fuerza, de objetos, o
empleando una parte del cuerpo del agresor para afectar la integridad física, mental o
sexual de la víctima. Las consecuencias de esta forma de violencia pueden ser leves o
graves; van desde el dolor, las heridas, las fracturas, las mutilaciones, la enfermedad,
daños permanentes en órganos y funciones, y desafortunadamente, en algunos casos
hasta la muerte104 , y siempre repercute en la salud mental de las personas. La violencia
física tiene diversas manifestaciones, puede expresarse con golpes, cachetadas, empujones,
patadas, y hasta la utilización de objetos tales como cuchillos, objetos corto punzantes,
correas, cigarrillos, palos, armas de fuego, etc., para golpear y maltratar a la víctima.
104 DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Red de Promotores de Derechos Humanos. Mecanismos de Protección con la
Violencia Intrafamiliar. Bogotá D.C.: 1995. p. .20.
66
DE LA A A LA Z EN DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS,
CON ÉNFASIS EN VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y VIOLENCIA SEXUAL
También incluye el secuestro, la coacción física, la limitación del espacio vital y la restricción
de la circulación.
Son muchas las formas en que se manifiesta este tipo de violencia; entre ellas se pueden
mencionar el uso de palabras groseras; chantajes; frases que buscan desconocer el valor
de otras personas, humillarlas y ridiculizarlas; el alejamiento de familiares y amigos; el
impedir el acceso al estudio, trabajo o recreación; los celos; el control del tiempo y de las
relaciones personales; hacer recaer toda la carga del trabajo doméstico en cabeza de un
solo miembro del grupo familiar, generalmente en una mujer; acusar injustificadamente
a la pareja de infidelidad; las humillaciones verbales y la indiferencia105 . A través de esta
forma de violencia se afecta la salud mental, la estabilidad emocional, afectiva y social de
las personas.
67
.
MÓDULO PARA FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS
Es todo acto que atenta contra la libertad, integridad y formación sexuales mediante el
uso de la fuerza física o psíquica o la amenaza de usarla, chantajes o manipulaciones, con
la finalidad de obligar a una persona a tener relaciones sexuales o de imponerle un
comportamiento sexual específico, en contra de su voluntad108. Este tipo de violencia
puede darse dentro y fuera de la unión establecida por una pareja. Lo que significa que
las relaciones sexuales deben ser producto de un acuerdo, no son una obligación ni
pueden ser impuestas por nadie, (esposo, compañero, novio, jefe, autoridad).
La violencia sexual tiene consecuencias en la salud física de una persona no solo por las
lesiones que se le pueden producir, sino también porque la hacen susceptible de contraer
una infección de transmisión sexual, inclusive el VIH/ SIDA y puede quedar embarazada
sin desearlo. Los daños en la salud mental pueden ser muy profundos, van desde la
inseguridad, el miedo, la baja autoestima e inclusive pueden llevar a la mujer al suicidio.
En relación con la violencia sexual, el Código Penal Colombiano bajo el título denominado
“Delitos contra la libertad, integridad y formación sexuales” castiga las conductas de
acceso carnal violento110 , acto sexual violento111 , acceso carnal o acto sexual en persona
puesta en incapacidad para resistir112 y los actos sexuales abusivos113 . Para estos delitos
la pena aumenta cuando el sujeto activo actúa en concurso con otras personas, ocupa
una posición que le dé particular autoridad sobre la víctima o una relación que la lleve a
depositar su confianza, cuando contamina a la víctima de cualquier infección de
transmisión sexual, cuando el sujeto pasivo es menor de 12 años, cuando se produce
embarazo como resultado de la agresión sexual y cuando la relación entre sujetos activo
y pasivo es de cónyuges, cohabitantes, excohabitantes o han procreado un hijo o hija 114 .
68
DE LA A A LA Z EN DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS,
CON ÉNFASIS EN VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y VIOLENCIA SEXUAL
Además, el Código Penal Colombiano establece como actos que atentan contra la libertad,
integridad y formación sexuales a la inducción a la prostitución, constreñimiento a la
prostitución, el estímulo a la prostitución y la pornografía de niños y niñas. Por último,
el Código Penal Colombiano en uno de sus capítulos que tiene el propósito de aplicar de
manera directa el derecho internacional humanitario, tipifica como delitos las conductas
de acceso carnal, acto sexual violento, prostitución forzada y esclavitud sexual contra
persona protegida, que se den con ocasión y en desarrollo de conflicto armado contra
personas protegidas115 .
112 Código Penal Colombiano. Op.cit. Artículo 207.- Acceso carnal o acto sexual en persona puesta en incapacidad de
resistir. El que realice acceso carnal con persona a la cual haya puesto en incapacidad de resistir o en estado de inconsciencia,
o en condiciones de inferioridad síquica que le impidan comprender la relación sexual o dar su consentimiento, incurrirá
en prisión de ciento veintiocho (128) a doscientos setenta (270) meses. Si se ejecuta acto sexual diverso del acceso carnal,
la pena será de cuarenta y ocho (48) a ciento ocho (108) meses.
113 Código Penal Colombiano. Título IV, Delitos contra la libertad, integridad y formación sexuales. Capítulo Segundo.
De los actos sexuales abusivos, Artículo 208.- El que acceda carnalmente a persona menor de catorce (14) años, incurrirá
en prisión de sesenta y cuatro (64) a ciento cuarenta y cuatro (144) meses.; Artículo 209.- El que realizare actos sexuales
diversos del acceso carnal con persona menor de catorce (14) años o en su presencia, o la induzca a prácticas sexuales,
incurrirá en prisión de cuarenta y ocho (48) a noventa (90) meses. INC. 2° - Si el agente realizare cualquiera de las
conductas descritas en este artículo con personas menores de catorce años por medios virtuales, utilizando redes globales
de información, incurrirá en las penas correspondientes disminuidas en una tercera parte; Artículo 210.- El que acceda
carnalmente a persona en estado de inconsciencia, o que padezca trastorno mental o que esté en incapacidad de resistir,
incurrirá en prisión de sesenta y cuatro (64) a ciento cuarenta y cuatro (144) meses. Si no se realizare el acceso sino actos
sexuales diversos de él, la pena será de cuarenta y ocho (48) a noventa (90) meses de prisión.
114 Código Penal Colombiano. Título IV, Delitos contra la libertad, integridad y formación sexuales. Capítulo Tercero.
Disposiciones comunes a los capítulos anteriores. Artículo 211.
115 Código Penal Colombiano. Título II, Delitos contra personas y bienes protegidos por el Derecho Internacional
Humanitario. Capítulo Único.
69
MÓDULO PARA FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS
Los datos de la Encuesta Nacional de Demografía y Salud - ENDS - 2005 realizada por
Profamilia, revelan que117 :
• Respecto a la violencia física por parte del esposo, compañero o novio, dos de cada
cinco mujeres alguna vez casadas o unidas contestaron haber sufrido agresiones físicas
por parte del esposo o compañero.
• Tratándose de la violencia psicológica, ejercida mediante las amenazas, la tercera
parte de las mujeres casadas o alguna vez unidas contestó que su esposo, novio o
compañero las amenazaba. La amenaza más común es abandonarla (21%), seguida
por la de quitarle los hijos (18%) y la de quitarle el apoyo económico (16%). Otra
forma de violencia psicológica es aquella ejercida mediante las situaciones de control
por parte del esposo, compañero o novio. Dos de cada tres mujeres consultadas,
contestaron que su pareja ejercía o había querido mantener el control hacia ellas. Las
situaciones más frecuentemente mencionadas fueron que él insiste siempre en saber
en dónde está (37%), la ignora (36%), le impide el contacto con amigos o amigas
(26%) y la acusa de infidelidad (26%).
• En cuanto a la violencia manifestada mediante comparaciones y descalificaciones, el
26% contestó que su pareja se expresaba en forma desobligante contra ellas con
frases despectivas tales como “usted no sirve para nada”, “usted nunca hace nada
bien”, “usted es una bruta” y “mi mamá hacía mejor las cosas”.
• Acerca de la violencia sexual, sin incluir los abusos sexuales provenientes del esposo
o compañero, el 6% de las mujeres reportó haber sido forzada a tener relaciones
sexuales, es decir que han sido violadas. En cuanto a las personas que han obligado a
las mujeres a tener relaciones sexuales, las entrevistadas mencionaron principalmente
a desconocidos (21%), amigos (19%), parientes (15%), exmarido (13%) y el novio
(8%). El padre es reportado como el violador en el 3% de los casos, y el padrastro en
el 4%.
116 INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES. Forensis: Datos para la vida. 2006.
117 PROFAMILIA. Encuesta nacional de demografía y salud. Bogotá D.C.: 2006. p.
70
DE LA A A LA Z EN DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS,
CON ÉNFASIS EN VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y VIOLENCIA SEXUAL
71
MÓDULO PARA FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS
72
DE LA A A LA Z EN DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS,
CON ÉNFASIS EN VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y VIOLENCIA SEXUAL
De la normatividad mencionada cabe resaltar la ley 294 de 1996, la cual nació con
la finalidad de otorgarle a las mujeres, niños, niñas, personas de a tercera edad, personas
con limitaciones y demás miembros de la familia, herramientas jurídicas que los protejan
de la violencia intrafamiliar, con el fin de sancionar este tipo de violencia y de establecer
programas y planes para prevenirla118 .
118 HURTADO, María Cristina. Defensora delegada para los derechos de la niñez, la juventud y la mujer. Ponencia:
Hacia una ley de protección integral contra la violencia sobre las mujeres. Enero 31 de 2007.
73
MÓDULO PARA FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS
Sin embargo, dicha ley ha sido objeto de varias reformas sobre las cuales se ha pronunciado
la Defensoría del Pueblo advirtiendo que éstas han desdibujado el núcleo protector
original de la ley y han implicado un aumento creciente de la impunidad frente a los
delitos de violencia intrafamiliar.
La primera reforma fué la ley 575 de 2000, la cual traslada la competencia para dictar
medidas de protección a las víctimas de violencia intrafamiliar de los estrados judiciales
a instancias administrativas (Comisarías de Familia). La razón fundamental de la ley 575
fue hacer frente a la congestión vivida en ese momento en las instancias judiciales119 .
La Defensoría del Pueblo ha señalado que ésta reforma desconoce que las mujeres víctimas
de violencia intrafamiliar experimentan una alta incapacidad de exigir por ellas mismas el
respeto y protección de sus derechos y en ese sentido de poner en conocimiento de las
autoridades el delito o de sostenerse en su decisión de denunciar. Esta situación se
registra especialmente por el temor a represalias o nuevos hechos violentos de las que
son objeto las mujeres, sus hijos/as o familiares por parte de sus victimarios, o por
condiciones de dependencia económica o afectiva que las intimida para realizar la denuncia
y desistir. En este caso, la víctima se enfrenta a una restricción de sus derechos mientras
la ley y el Estado Colombiano la deja desprotegida en su especial situación de
vulnerabilidad122 .
119 HURTADO, Op.cit., p. 2.
120 Los delitos querellables son aquellos en los cuales se inicia la investigación penal sólo si la víctima decide denunciar
al agresor y poner el hecho en conocimiento de las autoridades; a contrario del principio general según el cual cualquier
persona que conozca la comisión de un delito puede denunciarlo, o las autoridades pueden iniciar la investigación sin que
medie una denuncia por parte de la víctima. Los delitos querellables admiten desistimiento y conciliación. El desistimiento
es la posibilidad que tiene la víctima, una vez iniciada la investigación penal, de solicitar que no se continúe con el
procedimiento. La conciliación es un mecanismo que busca resolver de forma amigable y ágil un conflicto, con la
intervención directa de las personas interesadas y ante un tercero imparcial, entrenado y cuya función es procurar que las
partes lleguen a un acuerdo.
121 CORPORACIÓN SISMA MUJER. Las reformas legislativas y las mujeres: Tratamiento de la Violencia Intrafamiliar
y la Inasistencia Alimentaria. Bogotá D.C.: 2003. 18 p.
122 Ponencia presentada por María Cristina Hurtado Sáenz Delegada para la Defensa de los derechos de las Mujeres, la
Niñez y la Juventud de la Defensoría del Pueblo de Colombia, al Seminario internacional “UNA MIRADA AL ACCESO
A LA JUSTICIA EN LOS PAISES DE LA REGION ANDINA, LIMA - PERÚ 1 Y 2 DE AGOSTO DE 2005”
convocado por la Dra Susana Villarán, Relatora especial Sobre Derechos de la Mujer de la COMISION
INTERAMERICANA DE DERECHOS OEA.
74
DE LA A A LA Z EN DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS,
CON ÉNFASIS EN VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y VIOLENCIA SEXUAL
De igual forma, la Defensoría del Pueblo ha alertado frente a la conciliación como una
forma de solucionar conflictos de violencia intrafamiliar y de pareja que atenta contra
los derechos fundamentales de las víctimas. Ha señalado que existe un claro desequilibrio
de poder entre las partes, donde el temor de la víctima a la venganza por parte de su
victimario restringe su libertad y la lleva una negociación en contra de su voluntad, lo
cual se agrava si a ello se suma la actuación de un funcionario/a deseoso/a de terminar
el proceso de manera rápida123 .
La tercera reforma fué la ley 882 de 2004 o llamada “ley de los Ojos Morados”, la cual
al eliminar la agresión sexual del delito de violencia intrafamiliar, desdibujó el delito de
violencia intrafamiliar al quitarle la violencia sexual como una de sus manifestaciones.
Esta ley vulnera la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la mujer (Belem Do Para), que en su artículo 2° establece: “se entenderá
que violencia contra la mujer incluye la violencia física, sexual y psicológica, que tenga lugar dentro de la
familia o unidad doméstica o en cualquier otra relación interpersonal, ya sea que el agresor comparta o
vaya a compartir el mismo domicilio de la mujer y que comprende entre otros, violación, maltrato y abuso
sexual (…)”124 .
La cuarta reforma fué la ley 906 de 2004 mediante la cual se reformó el Código de
Procedimiento Penal y se introdujo el Sistema Penal Acusatorio. Esta reforma, además
de seguir manteniendo las anteriores normas objeto de crítica, somete a las víctimas de
violencia intrafamiliar en un juicio oral y público característica del sistema acusatorio, a
exponer las agresiones de las que fue víctima y a defender sus derechos frente al agresor.
En ese contexto, la Defensoría del Pueblo también ha advertido sobre el gran peligro
que existe si no se toman las medidas del caso, de que los/as operadores/as de la norma
desconozcan la situación de dependencia y vulnerabilidad en la que se encuentran las
mujeres, niños y niñas frente a su victimario125 .
Esta reforma sumada a la de la ley 599 de 2000 y la ley 575 de 2000, evidencian que existe
un camino a la desjudicialización de la violencia intrafamiliar y sexual, lo cual implica
necesariamente un detrimento del derecho de las mujeres de acceder real y efectivamente
a la justicia y a la reclamación de sus derechos.
75
MÓDULO PARA FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS
La última y reciente reforma es la ley 1142 de junio de 2007, modificó los Códigos Penal
y de Procedimiento Penal, constituye un avance normativo en el sentido de permitir que
cualquier persona que conozca de la existencia de actos violentos al interior de una
familia, pueda ponerlos en conocimiento de la Fiscalía General de la Nación para que
ésta inicie la investigación respectiva. Así mismo, permite que los y las fiscales adelanten
las investigaciones sin que exista una denuncia de por medio. Sin embargo ese avance se
ve minimizado al dejar vigente la figura de la conciliación en las condiciones ya explicadas.
Para hablar del tratamiento que la Corte Constitucional ha hecho del tema de la violencia
basada en género es preciso referirse a dos periodos: antes y luego de la expedición de la
ley 294 de 1996126 .
Con posterioridad a la Ley 294 de 1996 (reformada por la ley 575 de 2000), la Corte
consideró, como principio general, que la tutela no procedía en casos de violencia
intrafamiliar puesto que la ley mencionada establecía mecanismos de protección inmediata129 .
Los únicos casos en que la acción de tutela es procedente son cuando se ejerce para proteger
los derechos de los niños, niñas130 o adultos mayores, por tratarse de población en
condiciones de vulnerabilidad; cuando se ejerce como mecanismo transitorio, o cuando el
ejercicio de las acciones establecidas en la ley no ha operado en debida forma, lo que hace
inminente la protección por parte de la Corte a los derechos que han resultado vulnerados
o están amenazados131 . Luego, con la expedición de la Ley 575 de 2000, que traslada la
competencia de dictar medidas de protección a las Comisarías de Familias, la tendencia de
la Corte a no conceder tutelas por violencia intrafamiliar se afianza, pues considera que las
leyes 294 y 575 incluyen herramientas expéditas para proteger los derechos fundamentales
de las víctimas de estas conductas132 .
126 Observatorio de Asuntos de Género (OAG) de la Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer, Op.cit., p. 15.
127 PROFAMILIA, Sexualidad y Reproducción. ¿Qué derechos tienen las colombianas y los colombianos? Op.cit., p. 45.
128 Ver Corte Constitucional. Sentencias T-339 de 1993, T-503 de 1994, T-378 de 1995, T-391 de 1995, T-199 de 1996,
T-372 de 1996 y T-507 de 1996.
129 Ver Corte Constitucional Sentencias T-372, T-421, T-507, T-553, T-585, T-586, T-587 y T-591 de 1996, T-460 de
1997, T-267 de 1999 y T-282 de 2002.
130 Ver Corte Constitucional Sentencias T-339 de 1993, T- 503 de 1994, T-378 de 1995 y T-199 de 1996.
131 Ver Corte Constitucional Sentencias T-182 de 1999, T-789 de 2001 y T-133 de 2004.
132 Observatorio de Asuntos de Género (OAG) de la Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer, Op.cit., p. 15.
76
DE LA A A LA Z EN DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS,
CON ÉNFASIS EN VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y VIOLENCIA SEXUAL
La violencia basada en el género no sólo genera el daño que causa las múltiples agresiones
en la estructura física, psíquica y sexual de la persona. El maltrato también impacta la
salud en general. Esto se afirma básicamente por dos razones:
1. Por el alto número de casos de violencia contra la mujer. Todos los días y a cada
minuto hay mujeres que sufren violencia en todos los lugares de Colombia y el mundo.
Una mujer muere cada 15 días en Colombia por algún tipo de violencia cometida en
contra de su género134 .
2. Por las graves consecuencias que deja en la salud física, mental y sexual de las mujeres.
Muchas mujeres mueren a causa de la violencia ejercida contra ellas, otras quedan
inválidas, mutiladas, ciegas y sordas; otras sufren los efectos del abuso sexual, y en otras
se ve reflejada la violencia en su salud mental. La ENDS, frente a las secuelas de los
episodios violentos por parte del esposo o compañero; señala que el 85% de las mujeres
que han sido objeto de agresión física por parte de su esposo, respondió haber sufrido
consecuencias físicas o psicológicas como resultado de la golpiza 135 . Para mayor
ilustración a continuación se exponen las consecuencias de la violencia sobre la salud
de la mujer, realizado por el Centro para a Salud y la Igualdad de Género (CHANGE)
con base en pruebas epidemiológicas136 :
77
MÓDULO PARA FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS
La violencia contra las mujeres, niñas y jóvenes en todas sus manifestaciones es una
forma grave de vulneración a los derechos humanos, porque vulnera múltiples derechos.
De acuerdo con el Comité de la Cedaw, la violencia contra la mujer es una forma de
discriminación que limita la posibilidad de la mujer de gozar de derechos y libertades en
pie de igualdad con el hombre. La violencia basada en el género, atenta contra la dignidad
humana, porque conduce a la instrumentalización, humillación y degradación de la
víctima140 . Adicionalmente la violencia contra mujeres, jóvenes, niños y niñas viola el
derecho a la vida, la libertad y seguridad, el derecho a alcanzar el mayor estándar posible
de salud física y mental, el derecho a no ser sometido a tortura o trato cruel, el derecho
137 Corresponde a un tipo de dolor que evoluciona durante un largo período de tiempo y que no responde a las terapias
habituales para su control, como las cirugías, los medicamentos, el reposo, la fisioterapia u otros medios. (Ver http://
www.esmas.com/salud/enfermedades/v5/343546.html).
138 Es una afección común caracterizada por puntos de sensibilidad y dolor prolongados en todo el cuerpo en las
articulaciones, los músculos, los tendones y otros tejidos blandos. (Ver http://www.nlm.nih.gov/medlineplus/spanish/
ency/article/000427.htm).
139 Es un trastorno de ansiedad que puede surgir después de que una persona pasa por un evento traumático que le
causó pavor, impotencia u horror extremo. El trastorno de estrés postraumático puede producirse a raíz de traumas
personales o por haber presenciado o saber de un acto violento o trágico. (Ver http://www.nami.org/Content/
ContentGroups/Helpline1/Trastorno_de_estrés_postraumático_-_Posttraumatic_Stress_Disorder_(Spanish).htm).
140 DEFENSORÍA DEL PUEBLO, Op.cit., p. 21 - 22.
78
DE LA A A LA Z EN DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS,
CON ÉNFASIS EN VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y VIOLENCIA SEXUAL
79
MÓDULO PARA FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS
Por otro lado, debido a que la violencia contra la mujer es considerada un atentado grave
contra sus derechos humanos y es un delito, se precisa de una asesoría jurídica que las
oriente para denunciar esos hechos ante la justicia penal y para solicitar medidas de
protección ante las Comisarías de Familia. Sin embargo, estas acciones únicamente buscan
atender las necesidades inmediatas de las mujeres. Pero para prevenir y erradicar la violencia
contra las mujeres, le corresponde al Estado propiciar las condiciones que permitan
ejercer sus derechos, y puedan acceder a la educación, al empleo, a la salud, a los créditos,
a los espacios públicos de toma de decisiones promoviendo la igualdad de oportunidades.
No se puede dejar de lado la educación de las mujeres que les permita reconocerse como
ciudadanas plenas, capaces de ejercer derechos y tomar decisiones así como la formación
a los hombres en la construcción de nuevas masculinidades.
80
DE LA A A LA Z EN DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS,
CON ÉNFASIS EN VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y VIOLENCIA SEXUAL
Además, con una nueva legislación, el Estado colombiano estaría cumpliendo las
recomendaciones hechas por la Relatora Especial sobre Violencia contra la mujer
presentadas al Estado colombiano, y daría respuesta a la recomendación de enero de
2006 de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre
la situación de derechos humanos en Colombia, señora Louse Arbor, en el sentido de
adoptar e implementar una política de lucha contra la impunidad, incluyendo la revisión
de la legislación sobre violencia doméstica y de género145 .
Los temas más representativos del proyecto mencionado son: la definición de la violencia
contra las mujeres, la incorporación de algunos derechos y principios de singular
importancia para la interpretación y aplicación de la ley, la reforma a las medidas de
protección a mujeres en situación de violencia, la creación de un contexto normativo e
institucional para la prevención, protección, atención y sanción de las violencias contra
las mujeres, la no querallabilidad de la violencia intrafamiliar y la penalización del acoso
sexual.
145 Ibíd., p. 8.
147 Entre otras instituciones y organizaciones, la Mesa estuvo integrada por la Organización Internacional para las
Migraciones , OIM, y Profamilia.
148 Ibíd.., p. 9.
81
MÓDULO PARA FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS
No obstante los avances logrados con la radicación del proyecto, algunos temas de singular
importancia relacionados con la protección de los derechos de las mujeres víctimas de
violencia propuestos por la Mesa no fueron incluidos, como los relacionados con el
derecho de las víctimas a información y atención en casos de anticoncepción de
emergencia, así como los relacionados con la interrupción voluntaria de embarazo
producto de violencia sexual en los términos previstos por la Sentencia de la Corte
Constitucional C-355 de Mayo 10 de 2006. De igual forma, el proyecto no consagra de
manera explícita los diferentes tipos de violencias contra las mujeres en el contexto del
conflicto armado, así como la necesidad de contar con disposiciones que permitan el
desarrollo presupuestal y financiero de contenidos específicos del proyecto como los
relacionados con los centros de recepción de mujeres en situación de violencia y la
asistencia jurídica, para cuya implementación y puesta en marcha requieren de viabilidad
presupuestal149 .
82
DE LA A A LA Z EN DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS,
CON ÉNFASIS EN VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y VIOLENCIA SEXUAL
Capítulo IV
Desde los años 50 Colombia ha vivido una confrontación social y política por diversas
causas. Durante los últimos 15 años, dicha confrontación se ha agudizado y una de sus
manifestaciones es el fenómeno del desplazamiento forzado por la violencia, que en
algunas situaciones es el efecto de una arma de guerra deliberada150 .
Los estudiosos del tema del desplazamiento, directa o indirectamente indican que el
desplazamiento es un fenómeno cruel, masivo y permanente que ha llegado a convertirse
150 GONZALEZ VÉLEZ, Ana Cristina y DE LA ESPRIELLA, Adriana. Aproximación a la salud sexual y reproductiva
de las mujeres desplazadas en Colombia. Consultoría para el Programa de Salud Reproductiva y Desarrollo Humano,
Fundación Ford, junio 2002. Espacio libre No. 9. Profamilia. Oficina asesora en Derechos sexuales y reproductivos y
género. Bogotá D.C. 2004.
151 GONZALEZ VÉLEZ, Ana Cristina y DE LA ESPRIELLA. Op. Cit., p. 5.
83
MÓDULO PARA FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS
en uno de los problemas sociales y políticos del país, caracterizado por una indiferencia
del Estado como de la sociedad en general152 .
2. Mujeres y Desplazamiento
152 PROFAMILIA y USAID, Salud sexual y reproductiva en zonas marginadas: Situación de las mujeres 2005. Bogotá
D.C.: 2006.
153 Red Nacional de Mujeres, Observatorio de los Derechos Humanos de las Mujeres en Colombia y Corporación
Sisma Mujer, Informe Derechos Humanos de las Mujeres en Colombia 2006: Las invisibles Mujeres, desplazamiento y
política pública 2002 – 2005. Bogotá D.C.: 2006.
154 Ley 387 de 1997, art. 1°.
155 Encuesta realizada en el 2005 por Profamilia con el apoyo financiero de USAID, cuyos resultados se pueden consultar
en la página WEB de Profamilia: www.profamilia.org.co.
155 GONZALEZ VÉLEZ, Ana Cristina y DE LA ESPRIELLA. Op. Cit., p. 5.
156 PROFAMILIA y USAID. Op. Cit, p. 37 - 38.
84
DE LA A A LA Z EN DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS,
CON ÉNFASIS EN VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y VIOLENCIA SEXUAL
Los hechos violentos generan pérdidas y consecuencias más fuertes para las mujeres por
las circunstancias en que vivían y por la clase de lazos que desarrollaban en su entorno.
La mayoría de mujeres se convierten en cabeza de familia debido a la viudez, al
rompimiento de su relación de pareja o a la pérdida de su compañero o sus hijos160 . La
jefatura del hogar femenina es mayor en los hogares en situación de desplazamiento
forzado que en la población general. El Departamento Nacional de Estadística, DANE
reporta una tasa nacional de jefatura del hogar femenina de 28.1%, mientras que para la
población en situación de desplazamiento la tasa oscila entre 32% según CODHES,
41% según el sistema de información de Pastoral Social, y el 48% según el sistema de
registro oficial SUR161 .
Lo anterior genera varias consecuencias. Primero, ocasiona efectos negativos sobre las
estructuras familiares, comunitarias e individuales. Segundo, implica un fuerte trauma
psicológico. Tercero, el desplazamiento hace recaer casi únicamente en las mujeres la
responsabilidad económica de sus familias, mientras continúan asumiendo la carga
doméstica de cuidado y protección de sus integrantes162 . A esta actuación se le suma el
mayor desempleo y el reto de iniciar una nueva vida en un lugar desconocido163 .
De esta forma, el desplazamiento genera en la mujer una ruptura temporal de los roles,
ya que ésta asume, además de los papeles que social y culturalmente le han sido asignados,
la función de supervivencia y de sostenimiento afectivo. Sin embargo, aunque esto podría
implicar un cambio benéfico en la situación de la mujer, generalmente conlleva un quiebre
de su identidad y un retorno a su función subordinada.
85
MÓDULO PARA FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS
La grave afectación del desplazamiento forzado en las mujeres también se evidencia con
el incremento del riesgo de ser víctimas de violencia intrafamiliar y violencia sexual164 .
Estudios han demostrado que la violencia tiende a agudizarse por efecto del trauma del
conflicto y de las condiciones en las que viven los desplazados.
De otro lado, las mujeres que se desplazan solas son invisibles para el sistema, razón por
la cual, se les dificulta el acceso a los servicios. Estas mujeres tienen menos posibilidad
de tener acceso a la ayuda humanitaria de emergencia disponible para los desplazamientos
masivos, y a informarse sobre los requerimientos para obtener la calificación como
desplazados, lo que les permitiría acceder a los servicios destinados a este grupo166 .
Los indicadores sobre salud sexual y reproductiva de las mujeres que se presentan a
continuación han sido tomados de la encuesta realizada por Profamilia en el año 2005, en
2.163 hogares en 24 municipios receptores de población por causa del desplazamiento y
164 Ibíd., p. 15.
165 GONZALEZ VÉLEZ, Ana Cristina y DE LA ESPRIELLA, Adriana. Op. Cit, p. 14.
166 Ibíd., p. 20.
86
DE LA A A LA Z EN DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS,
CON ÉNFASIS EN VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y VIOLENCIA SEXUAL
los cuestionarios fueron respondidos por mujeres en edad fértil de 13 a 49 años. Esta
encuesta utiliza el desplazamiento como una variable interpretativa “para establecer los
niveles que para los diferentes indicadores de la encuesta tienen las mujeres entrevistadas
de acuerdo con su condición de desplazadas por el conflicto armado, desplazadas por
otras razones o, finalmente no desplazadas o receptoras”167 . Esto quiere decir que las
cifras de la encuesta evidencian la realidad de una parte de la población marginal que no es
solamente aquella desplazada por el conflicto. Sin embargo, el análisis que sigue a
continuación está circunscrito a la población femenina desplazada.
El promedio de hijos nacidos vivos de las mujeres desplazadas (5.8%) es más alto que el
promedio nacional (3.1%). De igual forma, la tasa total de fecundidad en las mujeres
desplazadas (4.2%) es más alta que el promedio de la población general (2.5%). Asimismo,
la fecundidad de las adolescentes desplazadas por el conflicto es superior (23.9%) a la
del total de las adolescentes pertenecientes a la población general (20.5%). Esto demuestra
que las condiciones de vulnerabilidad de las mujeres frente al promedio de hijos nacidos
se exacerba con el desplazamiento.
Frente a los porcentajes de mujeres embarazadas que no recibieron ningún tipo de atención
prenatal, aunque siguen siendo preocupantes para las desplazadas por el conflicto, se evidenció
una mejora en la calidad de la atención entre las dos encuestas (2001 – 2005). El 62.6%
recibió atención médica prenatal, el 5.8% recibió atención prenatal por parte de una enfermera
y el 30% no recibió ningún tipo de atención prenatal.
87
MÓDULO PARA FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS
Tratándose del uso de cada uno de los métodos anticonceptivos entre las mujeres de 15
a 49 años casadas o unidas, un 77.3% está usando algún método, lo que indica que un
22.7% no utiliza ningún método. En este punto es preciso resaltar dos aspectos: un
aumento de uso de anticonceptivos entre las dos encuestas (2001 – 2005) y un porcentaje
inferior al nacional. Por ultimo, llama la atención el uso de métodos folclóricos entre las
mujeres desplazadas, cuya proporción es alta si se compara con el uso de estos métodos
en la población general y en las mujeres de las zonas marginales170 .
Los porcentajes de mujeres que recibieron información sobre las características del
método usado evidencia que existen deficiencias en educación y conocimiento entre las
desplazadas por el conflicto armado171 . En ese sentido, el 13.8% de las mujeres desplazadas
por el conflicto que hizo uso de la esterilización como método anticonceptivo no sabía
que ésta era permanente, el 41.1% no conoce los efectos secundarios del método que
usa y aproximadamente la mitad de ellas no sabe qué hacer en caso de que los efectos
secundarios se presenten. Sin embargo, es preciso resaltar una mejoría frente a la
información recibida del método usado entre una encuesta y la otra (2001 – 2005).
Entre las mujeres desplazadas por el conflicto que no utilizan ningún método
anticonceptivo, el 19.9% declaró su deseo de utilizar la esterilización femenina en el
futuro, el 17.3% la píldora, el 12.9% el DIU, el 22.3% la inyección y el 12.1% el condón.
En este mismo número de mujeres, el 65.1% no tuvo contacto con proveedores de
planificación familiar, lo cual evidencia una mejoría con la encuesta pasada (76%).
88
DE LA A A LA Z EN DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS,
CON ÉNFASIS EN VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y VIOLENCIA SEXUAL
Frente a las ITS los niveles de conocimiento son menores: el 21.5% de las mujeres
desplazadas por el conflicto no conoce las ITS, el 27.3% las conoce pero no sabe de
ningún síntoma específico y el 39.1% conoce dos o más síntomas.
El 10.5% de las mujeres desplazadas por el conflicto armado dijo no conocer qué es la
citología vaginal, cifra muy inferior a la obtenida en la encuesta de 2001 cuando fue del
22%. Sin embargo, entre quienes conocen la citología vaginal sigue siendo preocupante
que el 19.8% no se la haya practicado. Entre las que sí se han practicado el examen, el
48.1% acudió al hospital o al puesto de salud, el 23.8% a Profamilia, el 16.9% a una EPS,
ARS o caja o centro de atención, el 5.5% en otro lugar, el 2.4% a un hospital privado y el
2.2% en la Liga contra el Cáncer. Los motivos por los cuales las mujeres desplazadas que
conocen el examen, pero no se lo han practicado son: en primer lugar porque no lo
consideran importante o necesario (29.7%), les da miedo (22.3%), por descuido (17.3%),
por vergüenza (7.2%), porque es muy caro y no tienen plata (2.4%), porque no sabe a
dónde acudir (0.4%), porque no le dan permiso en el trabajo (0.4%) o por otras razones
(16.5%).
89
MÓDULO PARA FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS
El 66.9% por ciento de las mujeres desplazadas por el conflicto armado que alguna vez
estuvieron casadas o unidas, afirmó que sus esposos o compañeros ejercen, o han ejercido,
situaciones de control sobre ellas. Esta cifra es parecida a la encontrada en la ENDS
2005 a nivel nacional (65.7%) y menor a la de la encuesta de 2001 que fue de 77 por
ciento172 . La indagación acerca de las situaciones de control sobre las mujeres desplazadas
por el conflicto armado por parte del esposo o compañero, arrojó los siguientes
resultados173 : En el 46.8% de las mujeres sus parejas insisten en saber dónde están, al
37.1% su pareja las ignora, al 36.0% las acusan de infidelidad, al 34.8% les impiden
encontrarse con amigos, en el 25.2% les vigilan cómo gastan el dinero, el 24.5% su
pareja no cuenta con ella para reuniones, el 21.1 % no le consulta decisiones y el 20.9
trata de limitar sus contactos con la familia.
Respecto al maltrato verbal y a las amenazas, se encontró que al 57.8% de las mujeres
desplazadas por el conflicto, su pareja las ha gritado o regañado, al 47.1% les dicen
palabras ofensivas, al 38.3% las humillan y al 29% las menosprecian delante de otros, al
30.5 % amenazan con abandonarlas, al 24.3% las han amenazado con quitarles a los
hijos y al 23.5% las han amenazado con quitarles el apoyo económico.
Frente a la violencia física, los índices también son altos y los porcentajes para el total de
mujeres desplazadas son en general superiores a los registrados por la ENDS 2005 de la
población general. Entre las formas de violencia física por parte del esposo o compañero,
referidas por las mujeres desplazadas por el conflicto armado, se han señalado las
siguientes: el 40.3% las ha empujado o zarandeado, el 36.2% las ha golpeado con la
mano, el 18.4% las ha pateado o arrastrado, el 16.8% las ha golpeado con un objeto
90
DE LA A A LA Z EN DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS,
CON ÉNFASIS EN VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y VIOLENCIA SEXUAL
contundente, el 13.6% las amenazó con un arma, al 12.9% las forzaron físicamente a
tener relaciones sexuales, al 6.6% la atacó con un arma, el 6.5% trató de estrangularla o
quemarla, el 5.7% las ha mordido y el 44.4 ha sufrido alguna vez alguna de las anteriores.
Como resultado de los episodios violentos, el 67.9% de las mujeres desplazadas por el
conflicto armado ha sufrido alguna lesión, en el 67.6% la violencia dejó moretones o
dolores, en el 21.1% dejó heridas o huesos rotos, en el 3.2% el embarazo fue terminado
por aborto o pérdida y en el 2.6% sufrió pérdida de algún órgano, función o parte.
Luego de la situación violenta, el 70.8% de las mujeres no visitó al médico, el 15.9%
recibió información y el 13.3% no la recibió.
Las razones por las cuales las mujeres desplazadas por el conflicto que han sufrido
violencia no han buscado ayuda son la siguientes: el 27.1% tiene miedo a recibir más
golpes, el 15.6% cree que lo puede resolver sola, el 14.5% siente que no fue fuerte, el
13.9% no quiere hacerle daño al agresor, el 13.2% considera que las situaciones violentas
forman parte de la vida normal, el 12% no sabe a dónde ir, el 8.1% tiene miedo al
divorcio y un igual número piensa que no volverá a ocurrir.
Frente a la violencia sexual, el 8.1% de las mujeres desplazadas por el conflicto ha sido
violada por una persona diferente al cónyuge. Entre éstas, la persona que la forzó a tener
relaciones sexuales fue un desconocido en el 28.3% de los casos, un amigo en el 18.1%,
otro pariente suyo en el 12.4% y el exmarido en el 12.1%, entre otros.
174 GONZALEZ VÉLEZ, Ana Cristina y DE LA ESPRIELLA, Adriana. Op. Cit, p. 52.
91
MÓDULO PARA FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS
Capítulo V
92
DE LA A A LA Z EN DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS,
CON ÉNFASIS EN VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y VIOLENCIA SEXUAL
b) El Derecho de la Haya o Derecho de la Guerra, por medio del cual se determinan los
derechos y las obligaciones de los combatientes en la conducción de las operaciones
militares y se restringen los medios de guerra, especialmente las armas, y los métodos
de guerra, como las tácticas militares. Así el DIH prohíbe todos los medios y métodos
que no distingan entre los combatientes y no combatientes, que causen daños excesivos
o innecesarios y que generen daños duraderos y graves al medio ambiente 178 .
Es importante aclarar que estos dos campos no operan de forma separada, ya que el
objetivo de algunas disposiciones del Derecho de la Haya es proteger a las víctimas de
los conflictos, y algunas normas del Derecho de Ginebra es regular la acción de los
combatientes en la confrontación armada. Esta distinción sólo sirve para efectos
pedagógicos e históricos.
175 VALENCIA VILLA, Alejandro. La Humanización de la guerra: Derecho Internacional Humanitario y conflicto
armado en Colombia. Bogotá D.C.: 1992. p . 41.
176 VALENCIA VILLA, Alejandro. Derecho Humanitario para Colombia. Serie Textos de Divulgación No. 8. Defensoría
del Pueblo. Bogotá D.C.: 1994. p. 25.
177 COMITÉ INTERNACIONAL DE LA CRUZ ROJA, Servicio de Asesoramiento para el Derecho Internacional
Humanitario. ¿Qué es el Derecho Internacional Humanitario?
178 Ibíd..
93
MÓDULO PARA FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS
El DIH es parte del derecho internacional y del derecho interno. A nivel internacional
está contenido en tratados y convenios firmados entre los Estados, así como en principios
y prácticas generales que los Estados toman como obligaciones jurídicas. Teniendo en
cuenta la existencia en Colombia de un conflicto armado interno la normatividad
internacional aplicable es: el artículo 3 común a los Convenios de Ginebra (Ley 5 de
1960) y el Protocolo Adicional II a los Convenios de Ginebra (Ley 171 de 1994).
En Colombia, además de los tratados y convenios que sobre la materia han sido adoptados
por el Estado, la Constitución Política reconoce la obligatoriedad del ordenamiento
humanitario, y se encuentra incorporada en un título específico del Código Penal, así
como en el Código Disciplinario Único. Esto representa un importante progreso para la
protección en el ámbito interno de la normatividad del DIH, y un acercamiento a las
tendencias de internacionalización del derecho penal 179 .
179 DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Red de Promotores de Derechos Humanos. Derecho Internacional Humanitario. Bogotá
D.C.:2005. p. 35.
94
DE LA A A LA Z EN DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS,
CON ÉNFASIS EN VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y VIOLENCIA SEXUAL
180 CORPORACIÓN SISMA MUJER. Informe Justicia de Género: Entre el conflicto armado y las reformas a la
justicia, Colombia 2001-2004. Bogotá D.C.: 2005. p. 73.
95
MÓDULO PARA FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS
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DE LA A A LA Z EN DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS,
CON ÉNFASIS EN VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y VIOLENCIA SEXUAL
Personal. Se refiere al grupo de personas protegidas por el DIH. Este protege a las
personas que no participan en el conflicto o que ya no toman parte en las hostilidades.
Es decir, protege a la población civil, la cual incluye a las mujeres, los niños y niñas, los
ancianos, los desplazados internos, refugiados, apátridas; a periodistas en misión y
corresponsales de guerra acreditados; a aquellas personas que por cualquier razón ya no
participan en las hostilidades; al personal sanitario, médico, religioso o de las sociedades
de socorro reconocidas; así como a toda persona que esté fuera del combate por
encontrarse herida, enferma, privada de la libertad, como náufragos y prisioneros.
Material. De acuerdo con el DIH, en todo tipo de conflicto armado siempre hay una
serie de bienes que deben ser respetados por los combatientes. Se trata de bienes
indispensables para la sobrevivencia humana, como la vivienda, las cosechas, los alimentos,
el ganado y las reservas de agua; y los de carácter sanitario, como las ambulancias,
hospitales y centros de salud. Los combatientes deben tomar todas las previsiones
necesarias para no afectar a estos bienes durante sus ataques.
97
MÓDULO PARA FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS
1. Las personas que no participan de los combates o que están puestas fuera de éste,
tienen derecho a que se les respete su vida e integridad física y moral. Dichas personas
serán tratadas en toda circunstancia con humanidad y sin distinción alguna de índole
desfavorable.
2. Está prohibido matar o herir a un adversario que haya depuesto las armas o que esté
fuera de combate.
Los heridos y los enfermos serán recogidos y asistidos por la parte en conflicto en
cuyo poder estén. El personal sanitario, las instalaciones, los medios de transporte y
el material sanitario serán protegidos.
El emblema de la Cruz Roja, el de la Media Luna Roja sobre fondo blanco y el
adoptado recientemente, el del Cristal Rojo (que representa una simbología neutra
en términos religiosos, políticos y étnicos), como símbolos de protección, han de ser
respetados.
3. Los combatientes capturados y las personas civiles que se hallen bajo autoridad de
la parte adversaria tienen derecho a que se les respete su vida, integridad, su dignidad,
sus derechos individuales y convicciones personales (políticas, religiosas u otras).
Serán protegidos contra cualquier acto de violencia o de represalias. Tendrán derecho
a intercambiar correspondencia con sus familiares y a recibir ayuda.
4. Toda persona se beneficiará de las garantías judiciales fundamentales. Nadie será
considerado responsable de un acto que no haya cometido. Nadie será torturado
física o psicológicamente, ni sometido a castigos corporales o a tratos crueles o
degradantes.
5. Las partes en conflicto y los miembros de sus fuerzas armadas no gozan de un
derecho ilimitado en lo que respecta a la elección de los medios y métodos de hacer
la guerra. Queda prohibido usar medios o métodos que puedan causar pérdidas inútiles
o sufrimientos excesivos.
6. Las partes en conflicto harán, en todas las circunstancias, la distinción entre la
población civil y los combatientes con miras a respetar la población y los bienes
civiles. Ni la población civil como tal ni las personas civiles serán objeto de ataques186 .
Estos sólo deben ser dirigidos contra objetivos militares.
186Las personas civiles son aquellas personas protegidas por el DIH por no pertenecer a alguna de las partes enfrentadas
en conflicto. La población civil es el conjunto de personas civiles.
187 DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Op. Cit., p. 20 – 24.
98
DE LA A A LA Z EN DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS,
CON ÉNFASIS EN VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y VIOLENCIA SEXUAL
De necesidad militar. Indica que los combatientes deben recurrir a medidas de fuerza
militar que no estén prohibidas por el derecho internacional y sean imprescindibles para
lograr el sometimiento del adversario con el menor gasto de recursos humanos y
económicos.
Ambos hacen parte del derecho internacional, cuyo objetivo fundamental es proteger a
la persona en diferentes circunstancias y desde distintos puntos de vista. Si bien el
desarrollo de estas ramas ha sido independiente y cada una de ellas está incorporada en
tratados distintos, muchas veces suelen confundirse porque la formulación de las normas
en cada derecho es muy parecida. Por ejemplo, ambos cuerpos normativos protegen la
vida humana, prohíben la tortura y los tratos crueles, prohíben la discriminación, establecen
derechos en cabeza de las personas procesadas penalmente y disponen una protección
especial para las mujeres, niños y niñas y regulan aspectos del derecho a la salud y a los
alimentos. No obstante, el derecho internacional humanitario regula muchos temas que
están por fuera del derecho internacional de los derechos humanos, como la conducción
de las hostilidades, los estatutos de los combatientes y prisioneros de guerra. Asimismo, el
derecho internacional de los derechos humanos regula temas no tocados por el DIH como
los derechos políticos, la libertad de prensa, la libertad sindical, entre otros. 188
99
MÓDULO PARA FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS
• En el DIH los responsables de cumplir las normas son las partes implicadas en el
conflicto armado, sin tener en cuenta quién lo inició. Si se trata de un conflicto
armado internacional, responden los Estados; si son los grupos militares que combaten
contra el Estado o contra otros de su misma especie, serán ellos; y por supuesto el
Estado mismo, si se está en presencia de un conflicto no internacional. Según el
derecho internacional de los derechos humanos, los Estados, por ser los sujetos del
derecho internacional, son los primeros llamados a respetar sus normas; no obstante,
los particulares también tienen la obligación de respetar los derechos humanos, de lo
contrario responderán ante el Estado, y si este no sanciona la conducta, se hará
responsable ante la comunidad internacional por omisión.
• El DIH protege a las personas afectadas por el conflicto armado o a las que pueden
verse afectadas: los heridos, los enfermos y los náufragos de las fuerzas armadas, a
los prisioneros de guerra, a las personas civiles (desplazados internos, las mujeres, los
niños, los refugiados, los periodistas); los que no participan o han dejado de participar
en las hostilidades y al personal sanitario, médico, religioso o de las sociedades de
socorro reconocidas. El derecho internacional de los derechos humanos cuya
aplicación está encaminada principalmente al tiempo de paz, protege a todas las
personas.
100
DE LA A A LA Z EN DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS,
CON ÉNFASIS EN VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y VIOLENCIA SEXUAL
La CPI es complementaria a los sistemas de justicia penal nacionales, por lo cual sólo
actúa cuando los Estados no pueden o no tienen la voluntad de investigar tales crímenes190 .
189 FRIES, Lorena; HERRERA, Ana Lucía; MAIRA, Gloria. Taller la Corte Penal Internacional y la Justicia de Género:
un desafío para la acción. Cuidadanía y Derechos Humanos. Corporación de Desarrollo de la Mujer – La Morada;
Corporación Domos; Corporación Promoción de la Mujer. Santiago de Chile: 2003. p. 28.
190 http://www.iccnow.org/espanol/cpi2.htm.
191 Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional., art. 5. No. 1.
192 Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, art. 5. No. 2.
193 Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, art. 6.
194 Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, art. 7.
101
MÓDULO PARA FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS
Crímenes de guerra. Se consideran como tales las infracciones graves de los Convenios
de Ginebra de 1949, al artículo 3 común a los cuatro Convenios de Ginebra de 1949 y
otras violaciones graves de las leyes y usos aplicables en los conflictos armados
internacionales dentro del marco del derecho internacional. El artículo 8 del Estatuto de
la CPI señala como crímenes de guerra: la violación, la esclavitud sexual, la prostitución
forzada, el embarazo forzado o cualquier otra forma de forma de violencia sexual que
constituyan una vulneración grave de los Convenios de Ginebra y del artículo 3° común
a los cuatro Convenios de Ginebra195 .
La CPI tendrá competencia para conocer de estos crímenes siempre y cuando se cumplan
dos requisitos previos: que los crímenes sean cometidos en el territorio de un Estado
Parte del Estatuto o, que la persona acusada del crimen sea nacional de un Estado Parte196 .
La aceptación previa de competencia de la Corte Penal Internacional por parte de un
Estado no será necesario cuando el caso sea remitido a la Corte a través del Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas197 .
102
DE LA A A LA Z EN DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS,
CON ÉNFASIS EN VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y VIOLENCIA SEXUAL
200 International Review of Red Cross. La protección a la mujer en el Derecho Internacional Humanitario.
103
MÓDULO PARA FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS
Las mujeres pueden participar dentro de un conflicto armado desde varios campos:
como víctima directa de las acciones militares, como víctimas circunstanciales de violencia
sexual, como integrantes de una red de relaciones emocionales y familiares que es afectada
por el conflicto armado, y como combatiente dentro de uno de los grupos armados.
Dentro de este último rol son objeto de violencia y agresiones sexuales. Esto es importante
porque permite contextualizar la condición de las mujeres dentro de los conflictos armados
y entender que cada una tiene necesidades específicas dependiendo de si son combatientes,
personas privadas de su libertad, desplazadas o miembros de la población civil, en su
papel de madres, hijas, esposas y compañeras.
La apropiación del cuerpo de las mujeres y las niñas como instrumento de guerra ha sido
una constante en los conflictos en distintas épocas y lugares del mundo y de esta misma
forma se ha dado en Colombia. Las mujeres, niñas y niños, además de la violencia propia
del conflicto, sufren agresiones contra su dignidad e integridad física y moral, al ser
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DE LA A A LA Z EN DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS,
CON ÉNFASIS EN VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y VIOLENCIA SEXUAL
sometidas a abusos sexuales y otras formas de violencia, no sólo por los actores del
conflicto, sino por sus parejas y familia.
Si se miran las infracciones al DIH desde una mirada de género se tiene que las conductas
que más afectan los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres y niñas son: la
violencia sexual como variante de la violencia basada en el género y el desplazamiento
forzado. En materia de violencia sexual, como infracción al DIH, el porcentaje de mujeres
alcanza el 100%, ya que sólo se reportan mujeres. La violencia sexual no se limita a las
violaciones, incluye también la prostitución forzada, la esclavitud sexual, la fecundación
forzada, la maternidad forzada, el aborto forzado, la esterilización forzada, los atentados
contra el pudor, la trata de personas, los exámenes médicos inadecuados y los registros
corporales en total desnudez. Tratándose del desplazamiento forzado, varios estudios,
estadísticas e investigaciones que se citarán más adelante, demuestran que las mujeres
son las más afectadas durante y después del desplazamiento.
La Defensoría del Pueblo haciendo eco de los informes presentados tanto por redes de
mujeres a nivel nacional como por organismos internacionales de derechos humanos con
respecto a las violencia basadas en el género y el conflicto armado, partiendo del impacto
diferenciado de este último sobre el ejercicio de derechos de hombres y mujeres, ha insistido
en la necesidad de evidenciar el uso de la violencia sexual como arma de guerra como parte
de un conjunto de prácticas comunes en el contexto de degradación de la misma202 .
202 Defensoría del Pueblo de Colombia, Violencias de género: violencia intrafamiliar y sexual., análisis realizado por
María Cristina Hurtado Sáenz, Delegada para la Defensa de Derechos de Niñez, Mujer y Juventud de la Defensoría del
Pueblo de Colombia.
203 ANMISTÍA INTERNACIONAL. Corte Penal Internacional. Folleto 7: Garantías de justicia a las mujeres. Pg Web.
105
MÓDULO PARA FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS
El Estatuto indica que la CPI aplicará e interpretará el derecho sin discriminación alguna
y específicamente señala que lo hará sin distinción alguna basada en motivos de género.
Para dicho efecto, el Estatuto entiende que el término “género” se refiere a los dos
sexos, masculino y femenino, en el contexto de la sociedad204 .
106
DE LA A A LA Z EN DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS,
CON ÉNFASIS EN VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y VIOLENCIA SEXUAL
los juicios en experiencias traumáticas para ellas211 . Así, establece reglas como la no
exigencia de la corroboración del testimonio de la víctima con otras fuentes en los casos
de violencia sexual; la prohibición de entregar evidencias sobre la conducta sexual anterior
o posterior de la victima; y, en algunas situaciones, la defensa sobre la base del
consentimiento de la víctima fue prohibida212 . Esto fue incluido tomando en consideración
la experiencia de los movimientos de mueres en materia de juicios por violencia sexual.
Por último, frente a los derechos de las víctimas y testigos, el Estatuto de Roma constituye
un avance trascendental en materia de reparación e indemnización. Por ejemplo, señala
que las víctimas pueden participar en todas las etapas del juicio; que las medidas que se
tomen deben estar destinadas a proteger la seguridad, bienestar físico, psicológico y
dignidad de las víctimas y testigos; que las victimas tienen derecho a emitir opiniones y
a reclamar reparación por los crímenes de que hayan sido objeto; y que la confidencialidad
y el anonimato son medidas que puede tomar la Sala de la Corte para evitar el peligro en
el que pueden caer las víctimas y los testigos.213.
107
MÓDULO PARA FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS
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T-227 de 1997, T-266 de 1997, T- 393 de 1997, T-460 de 1997, C-182 de 1997, C-314 de 1997, T-079 de
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• DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Red de Promotores de Derechos Humanos. Derecho a la vida. Bogotá
D.C.:2004.
• DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Red de Promotores de Derechos Humanos. Derechos económicos,
sociales y culturales. Derecho a la salud. Bogotá D.C.:2004.
• DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Red de Promotores de Derechos Humanos. Derecho Internacional
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CON ÉNFASIS EN VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y VIOLENCIA SEXUAL
Anexo N° 1
Sección I
PRINCIPIOS GENERALES
Principio 1
1. Los desplazados internos disfrutarán en condiciones de igualdad de los mismos derechos y
libertades que el derecho internacional y el derecho interno reconocen a los demás habitantes
del país. No serán objeto de discriminación alguna en el disfrute de sus derechos y libertades
por el mero hecho de ser desplazados internos.
2. Estos Principios no afectarán a la responsabilidad penal del individuo con arreglo al derecho
internacional, en particular en relación con el delito de genocidio, los crímenes de lesa
humanidad y los crímenes de guerra.
Principio 2
1. Estos Principios serán observados por todas las autoridades, grupos y personas
independientemente de su condición jurídica y serán aplicados sin distinción alguna. La
observancia de estos Principios no afectará a la condición jurídica de las autoridades, grupos
o personas involucrados.
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2. Estos Principios no podrán ser interpretados de forma que limite, modifique o menoscabe las
disposiciones de cualquier instrumento internacional de derechos humanos o de derecho
humanitario o los derechos concedidos a la persona por el derecho interno. En particular,
estos Principios no afectarán al derecho de solicitar y obtener asilo en otros países.
Principio 3
1. Las autoridades nacionales tienen la obligación y la responsabilidad primarias de proporcionar
protección y asistencia humanitaria a los desplazados internos que se encuentren en el ámbito
de su jurisdicción.
2. Los desplazados internos tienen derecho a solicitar y recibir protección y asistencia humanitaria
de esas autoridades. No serán perseguidos ni castigados por formular esa solicitud.
Principio 4
1. Estos Principios se aplicarán sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma, religión o
creencias, opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional, étnico o social, condición
jurídica o social, edad, discapacidad, posición económica, descendencia o cualquier otro criterio
similar.
2. Ciertos desplazados internos, como los niños, especialmente los menores no acompañados,
las mujeres embarazadas, las madres con hijos pequeños, las mujeres cabeza de familia, las
personas con discapacidades y las personas de edad, tendrán derecho a la protección y asistencia
requerida por su condición y a un tratamiento que tenga en cuenta sus necesidades especiales.
Sección II
PRINCIPIOS RELATIVOS A LA PROTECCIÓN CONTRA LOS
DESPLAZAMIENTOS
Principio 5
Todas las autoridades y órganos internacionales respetarán y harán respetar las obligaciones que
les impone el derecho internacional, incluidos los derechos humanos y el derecho humanitario, en
toda circunstancia, a fin de prevenir y evitar la aparición de condiciones que puedan provocar el
desplazamiento de personas.
Principio 6
1. Todo ser humano tendrá derecho a la protección contra desplazamientos arbitrarios que le
alejen de su hogar o de su lugar de residencia habitual.
2. La prohibición de los desplazamientos arbitrarios incluye los desplazamientos:
a) basados en políticas de apartheid, «limpieza étnica» o prácticas similares cuyo objeto o
resultado sea la alteración de la composición étnica, religiosa o racial de la población afectada;
b) en situaciones de conflicto armado, a no ser que así lo exijan la seguridad de las personas
civiles o razones militares imperiosas;
c) en casos de proyectos de desarrollo en gran escala, que no estén justificados por un interés
público superior o primordial;
d) en casos de desastres, a menos que la seguridad y la salud de las personas afectadas requieran
su evacuación; y
e) cuando se utilicen como castigo colectivo.
3. Los desplazamientos no tendrán una duración superior a la impuesta por las circunstancias.
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Principio 7
1. Antes de decidir el desplazamiento de personas, las autoridades competentes se asegurarán de
que se han explorado todas las alternativas viables para evitarlo. Cuando no quede ninguna
alternativa, se tomarán todas las medidas necesarias para minimizar el desplazamiento y sus
efectos adversos.
2. Las autoridades responsables del desplazamiento se asegurarán en la mayor medida posible
de que se facilita alojamiento adecuado a las personas desplazadas, de que el desplazamiento
se realiza en condiciones satisfactorias de seguridad, alimentación, salud e higiene y de que no
se separa a los miembros de la misma familia.
3. Si el desplazamiento se produce en situaciones distintas de los estados de excepción debidos
a conflictos armados y catástrofes, se respetarán las garantías siguientes:
a) la autoridad estatal facultada por la ley para ordenar tales medidas adoptará una decisión
específica.
b) se adoptarán medidas adecuadas para facilitar a los futuros desplazados información
completa sobre las razones y procedimientos de su desplazamiento y, en su caso, sobre la
indemnización y el reasentamiento;
c) se recabará el consentimiento libre e informado de los futuros desplazados;
d) las autoridades competentes tratarán de hacer intervenir a las personas afectadas, en particular
las mujeres, en la planificación y gestión de su reasentamiento;
e) las autoridades legales competentes aplicarán medidas destinadas a garantizar el cumplimiento
de la ley cuando sea necesario; y
f) se respetará el derecho a un recurso eficaz, incluida la revisión de las decisiones por las
autoridades judiciales competentes.
Principio 8
El desplazamiento no se llevará a cabo de forma que viole los derechos a la vida, dignidad,
libertad y seguridad de los afectados.
Principio 9
Los Estados tienen la obligación específica de tomar medidas de protección contra los
desplazamientos de pueblos indígenas, minorías, campesinos, pastores y otros grupos que
experimentan una dependencia
especial de su tierra o un apego particular a ella.
Sección III
PRINCIPIOS RELATIVOS A LA PROTECCIÓN DURANTE EL
DESPLAZAMIENTO
Principio 10
1. El derecho a la vida es inherente al ser humano y estará protegido por la ley. Nadie podrá ser
privado de la vida arbitrariamente. Los desplazados internos estarán protegidos en particular
contra:
a) el genocidio;
b) el homicidio;
c) las ejecuciones sumarias o arbitrarias; y
d) las desapariciones forzadas, incluido el secuestro o la detención no reconocida con amenaza
o resultado de muerte.
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Principio 15
Los desplazados internos tienen derecho a:
a) buscar seguridad en otra parte del país;
b) abandonar su país;
c) solicitar asilo en otro país; y
d) recibir protección contra el regreso forzado o el reasentamiento en cualquier lugar donde
su vida, seguridad, libertad y salud se encuentren en peligro.
Principio 16
1. Los desplazados internos tienen derecho a conocer el destino y paradero de sus familiares
desaparecidos.
2. Las autoridades competentes tratarán de averiguar el destino y paradero de los desplazados
internos desaparecidos y cooperarán con las organizaciones internacionales competentes
dedicadas a esta labor.
Informarán a los parientes más próximos de la marcha de la investigación y les notificarán los
posibles resultados.
3. Las autoridades competentes tratarán de recoger e identificar los restos mortales de los
fallecidos, evitar su profanación o mutilación y facilitar la devolución de esos restos al pariente
más próximo o darles un trato respetuoso.
4. Los cementerios de desplazados internos serán protegidos y respetados en toda circunstancia.
Los desplazados internos tendrán derecho de acceso a los cementerios de sus familiares difuntos.
Principio 17
1. Todo ser humano tiene derecho a que se respete su vida familiar.
2. Para dar efecto a este derecho, se respetará la voluntad de los miembros de familias de
desplazados internos que deseen permanecer juntos.
3. Las familias separadas por desplazamientos serán reunidas con la mayor rapidez posible. Se
adoptarán todas las medidas adecuadas para acelerar la reunificación de esas familias, sobre
todo en los casos de familias con niños. Las autoridades responsables facilitarán las
investigaciones realizadas por los miembros de las familias y prestarán estímulo y cooperación
a los trabajos de las organizaciones humanitarias que se ocupan de la reunificación de las
familias.
4. Los miembros de familias internamente desplazadas cuya libertad personal haya sido limitada
por la reclusión o el confinamiento en campamentos tendrán derecho a permanecer juntos.
Principio 18
1. Los desplazados internos tienen derecho a un nivel de vida adecuado.
2. Cualesquiera que sean las circunstancias, las autoridades competentes suministrarán a los
desplazados internos, como mínimo y sin discriminación, y se cerciorarán de que pueden
recibir en condiciones de seguridad:
a) alimentos indispensables y agua potable;
b) cobijo y alojamiento básicos;
c) vestido adecuado; y
d) servicios médicos y de saneamiento indispensables.
3. Se tratará en especial de garantizar que las mujeres participen plenamente en la planificación
y distribución de estos suministros básicos.
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Principio 19
1. Los desplazados internos enfermos o heridos y los que sufran discapacidades recibirán en la
mayor medida posible y con la máxima celeridad la atención y cuidado médicos que requieren,
sin distinción alguna salvo por razones exclusivamente médicas. Cuando sea necesario, los
desplazados internos tendrán acceso a los servicios psicológicos y sociales.
2. Se prestará especial atención a las necesidades sanitarias de la mujer, incluido su acceso a los
servicios de atención médica para la mujer, en particular los servicios de salud reproductiva, y
al asesoramiento adecuado de las víctimas de abusos sexuales y de otra índole.
3. Se prestará asimismo especial atención a la prevención de enfermedades contagiosas e
infecciosas, incluido el SIDA, entre los desplazados internos.
Principio 20
1. Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad jurídica.
2. Para dar efecto a este derecho, las autoridades competentes expedirán a los desplazados internos
todos los documentos necesarios para el disfrute y ejercicio de sus derechos legítimos, tales
como pasaportes, documentos de identidad personal, partidas de nacimiento y certificados de
matrimonio. En particular, las autoridades facilitarán la expedición de nuevos documentos o
la sustitución de los documentos perdidos durante el desplazamiento, sin imponer condiciones
irracionales, como el regreso al lugar de residencia habitual para obtener los documentos
necesarios.
3. La mujer y el hombre tendrán iguales derechos a obtener los documentos necesarios y a que
los documentos se expidan a su propio nombre.
Principio 21
1. Nadie será privado arbitrariamente de su propiedad o sus posesiones.
2. Se protegerá la propiedad y las posesiones de los desplazados internos en toda circunstancia,
en particular, contra los actos siguientes:
a) pillaje;
b) ataques directos o indiscriminados u otros actos de violencia;
c) utilización como escudos de operaciones u objetos militares;
d) actos de represalia; y
e) destrucciones o expropiaciones como forma de castigo colectivo.
3. Se protegerá la propiedad y las posesiones que hayan abandonado los desplazados internos
contra la destrucción y la apropiación, ocupación o uso arbitrarios e ilegales.
Principio 22
1. No se hará entre los desplazados internos, con independencia de que vivan o no en
campamentos, distinciones basadas en su desplazamiento respecto del disfrute de los siguientes
derechos:
a) el derecho a la libertad de pensamiento, conciencia, religión o convicciones, opinión y
expresión;
b) el derecho a buscar libremente oportunidades de empleo y a participar en las actividades
económicas;
c) el derecho a asociarse libremente y a participar en pie de igualdad en los asuntos comunitarios;
d) el derecho de voto y el derecho a participar en los asuntos públicos y gubernamentales,
incluido el acceso a los medios necesarios para ejercerlo; y
e) el derecho a comunicarse en un idioma que comprendan.
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Principio 23
1. Todo ser humano tiene derecho a la educación.
2. Para dar efecto a este derecho las autoridades competentes se asegurarán de que los desplazados
internos, en particular los niños desplazados, reciban una educación gratuita y obligatoria a
nivel primario.
La educación respetará su identidad cultural, su idioma y su religión.
3. Se tratará en especial de conseguir la plena e igual participación de mujeres y niñas en los
programas educativos.
4. Tan pronto como las condiciones lo permitan, se facilitarán los servicios de educación y
formación a los desplazados internos, en particular adolescentes y mujeres, con independencia
de que vivan o no en campamentos.
Sección IV
PRINCIPIOS RELATIVOS A LA ASISTENCIA HUMANITARIA
Principio 24
1. La asistencia humanitaria se prestará de conformidad con los principios de humanidad e
imparcialidad y sin discriminación alguna.
2. No se desviará la asistencia humanitaria destinada a los desplazados internos, ni siquiera por
razones políticas o militares.
Principio 25
1. La obligación y responsabilidad primarias de proporcionar asistencia humanitaria a los
desplazados internos corresponde a las autoridades nacionales.
2. Las organizaciones humanitarias internacionales y otros partícipes competentes tienen derecho
a ofrecer sus servicios en apoyo de los desplazados internos. Este ofrecimiento no podrá ser
considerado como acto inamistoso ni como injerencia en los asuntos internos del Estado y
será examinado de buena fe. Su aceptación no podrá ser retirada arbitrariamente, en particular
cuando las autoridades competentes no puedan o no quieran proporcionar la asistencia
humanitaria necesaria.
3. Todas las autoridades competentes concederán y facilitarán el paso libre de la asistencia
humanitaria y permitirán a las personas que prestan esa asistencia un acceso rápido y sin
obstáculos a los desplazados internos.
Principio 26
Se respetará y protegerá a las personas que prestan asistencia humanitaria, sus medios de transporte
y sus suministros. No serán objeto de ataques ni de otros actos de violencia.
Principio 27
1. Al proporcionar la asistencia, las organizaciones humanitarias internacionales y los demás
partícipes competentes prestarán la debida consideración a la protección de las necesidades y
derechos humanos de los desplazados internos y adoptarán las medidas oportunas a este
respecto. Para ello, las mencionadas organizaciones y partícipes respetarán las normas y códigos
de conducta internacionales pertinentes.
2. El párrafo precedente se entiende sin perjuicio de las responsabilidades en materia de protección
de las organizaciones internacionales encargadas de esta finalidad, cuyos servicios pueden ser
ofrecidos o solicitados por los Estados.
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Sección V
PRINCIPIOS RELATIVOS AL REGRESO, EL REASENTAMIENTO Y LA
REINTEGRACIÓN
Principio 28
1. Las autoridades competentes tienen la obligación y responsabilidad primarias de establecer
las condiciones y proporcionar los medios que permitan el regreso voluntario, seguro y digno
de los desplazados internos a su hogar o su lugar de residencia habitual, o su reasentamiento
voluntario en otra parte del país.
Esas autoridades tratarán de facilitar la reintegración de los desplazados internos que hayan
regresado o se hayan reasentado en otra parte.
2. Se tratará en especial de garantizar que los desplazados internos participen plenamente en la
planificación y gestión de su regreso o de su reasentamiento y reintegración.
Principio 29
1. Los desplazados internos que regresen a su hogar o a su lugar de residencia habitual o que se
hayan reasentado en otra parte del país no serán objeto de discriminación alguna basada en su
desplazamiento.
Tendrán derecho a participar de manera plena e igualitaria en los asuntos públicos a todos los
niveles y a acceder en condiciones de igualdad a los servicios públicos.
2. Las autoridades competentes tienen la obligación y la responsabilidad de prestar asistencia a
los desplazados internos que hayan regresado o se hayan reasentado en otra parte, para la
recuperación, en la medida de lo posible, de las propiedades o posesiones que abandonaron o
de las que fueron desposeídos cuando se desplazaron. Si esa recuperación es imposible, las
autoridades competentes concederán a esas personas una indemnización adecuada u otra
forma de reparación justa o les prestarán asistencia para que la obtengan.
Principio 30
Todas las autoridades competentes concederán y facilitarán a las organizaciones humanitarias
internacionales y a otros partícipes competentes, en el ejercicio de sus respectivos mandatos, un
acceso rápido y sin obstáculos a los desplazados internos para que les presten asistencia en su
regreso o reasentamiento y reintegración.
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Anexo N° 2
• Constitución Política: Arts: 2, 12, 13, 16, 33, 42, 43, 44,45: recogen los derechos de la
población víctima y los deberes del Estado frente a su protección.
• Ley 12 de 1991: Ratifica e incorpora por medio de la Constitución Política, los derechos de
los niños y las niñas, en los que el principio de superioridad, orienta la atención y la
intervención desde cualquier área, explicitando que los derechos de los niños y las niñas
(personas menores de 18 años de edad) priman sobre los derechos de los demás.
• Código del Menor- Decreto 2737 Nov. 27 1989. Arts. 30 y 34. Consagra los derechos
fundamentales del menor de edad, determina las normas de protección, define las situaciones
irregulares bajo las que pueda encontrarse, determina las medidas que deben adoptarse,
señala competencias y procedimientos, establece y reestructura los servicios encargados de
protegerlo (ICBF, - Comisarías de Familia). No obstante, este código no respondía a la
perspectiva de protección integral desarrollada por las convención de los derechos de la
niñez, por lo tanto fue derogado por la ley 1098/06. La actual propuesta incorpora el
delito de maltrato infantil, con una pena entre los 5 y los 10 años, además de prohibir la
aplicación de subrogados tales como disminución de pena por confesión o aplicación de
medidas de detención domiciliaria, para los casos de delitos sexuales, entre otros, cometidos
contra niños, niñas y adolescentes.
• Acuerdo 117 de 1998 del Consejo Nacional de Seguridad Social: En ejercicio de las facultades
conferidas por la Ley 100, identifica como prioridad la atención de enfermedades de interés
en salud pública entre las que se encuentra el menor maltratado (Art.7) y dicta las actividades,
procedimientos e intervenciones de demanda inducida y obligatorio cumplimiento por parte
de las EPS, entidades adaptadas y transformadas y las ARS.
• Ley 294 de 1996, Modificada por la Ley 575 de 2.000: Dicta normas para prevenir, remediar
y sancionar la violencia intrafamiliar. Esta ley reconoce por primera vez la violencia
intrafamiliar como delito. Posteriormente el Código de Procedimiento Penal del año 2000
la convirtió en querellable, significando con ello, que requería de denuncia formal de la
víctima, para que se realizara la investigación correspondiente, la cual era conciliable,
desistible, y excarcelable.
• Ley 360 de 1997, modificada por la Ley 599 de 2000: En el Art. 15 se consagran los
derechos de las víctimas de delitos sexuales, los cuales continúan vigentes. Estos son:
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1. Ser tratada con dignidad, privacidad y respeto durante cualquier entrevista o actuación
con fines médicos, legales o de asistencia social.
2. Ser informada acerca de los procedimientos legales que se derivan del hecho punible.
3. Ser informada de los servicios disponibles para atender las necesidades que le haya
generado el delito.
4. Tener acceso a un servicio de orientación y consejería gratuito para ella y su familia
atendido por personal calificado.
5. Tener acceso gratuito a los siguientes servicios: examen y tratamiento para la prevención
de enfermedades venéreas incluido el VIH SIDA, examen y tratamiento para trauma
físico y emocional, recopilación de evidencia médico legal.
6. Ser informada sobre la posibilidad de acceder a la indemnización de perjuicios ocasionados
con el delito.
7· Información y tratamiento sobre anticoncepción de emergencia.
En virtud de esta ley es posible exigir estos derechos, especialmente aquellos referentes a la
atención médica y psicológica de las víctimas, ante las entidades públicas prestadoras de salud.
Es muy importante saber que la anticoncepción de emergencia suministrada antes de que
transcurran 72 horas de ocurrido el abuso, evita el embarazo. (Postinor 2, Método Yuspe,
anticonceptivos de 30 microgramos como Microgynon, Nordeste, Gynovin, Minulet: 4 tabletas
inciales y otras 4 a las 12 horas). De igual forma, en razón a la reciente sentencia de la Corte
Constitucional, las mujeres víctimas de violación tienen derecho a decidir si desean terminar
con el embarazo producto del delito.
• Ley 575 de 2000: Como se mencionó anteriormente, esta ley modifica la Ley 294, pero
además incorpora medidas de protección, para ser aplicadas por las Comisarías de Familia
o en su ausencia por los Jueces civiles municipales o promiscuos municipales, estas medidas
son:
• Ordenar al agresor el desalojo de la casa de habitación que comparte con la víctima,
siempre que se hubiere probado que su presencia constituye una amenaza para la vida,
la integridad física o la salud de cualquiera de los miembros de la familia;
• Ordenar al agresor abstenerse de penetrar en cualquier lugar donde se encuentre la
víctima, cuando a discreción del funcionario dicha limitación resulte necesaria para
prevenir que aquél moleste, intimide, amenace o de cualquier otra forma interfiera con
la víctima o con los menores, cuya custodia provisional le haya sido adjudicada;
• Prohibir al agresor esconder o trasladar de la residencia a los niños y personas
discapacitadas en situación de indefensión o miembros del grupo familiar, sin perjuicio
de las acciones penales a que hubiere lugar;
• Obligación de acudir a un tratamiento reeducativo y terapéutico en una institución pública
o privada que ofrezca tales servicios, a costa del agresor cuando éste ya tuviera
antecedentes en materia de violencia intrafamiliar;
• Si fuere necesario, ordenará al agresor el pago de los gastos médicos, psicológicos y
psíquicos que requiera la víctima;
• Cuando la violencia o maltrato revista gravedad y se tema su repetición el Comisario
ordenará una protección temporal especial de la víctima por parte de las autoridades de
policía, tanto en su domicilio como en su lugar de trabajo, si lo tuviere;
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• Ley 599 de 2000: actual Código Penal. Sanciona los Delitos contra la libertad, integridad y
formación sexuales, y los delitos de violencia intrafamiliar, recoge las últimas reformas y
adiciona los delitos cometidos contra personas protegidas con ocasión del conflicto armado.
A continuación se reseñan los artículos que tipifican las vulneraciones relevantes para este
módulo:
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
La pena se aumentará de la mitad a las tres cuartas partes cuando la conducta recaiga sobre
un menor, una mujer, una persona mayor de sesenta y cinco (65) años o que se encuentra en
incapacidad o disminución física, sensorial y psicológica o quien se encuentre en estado de
indefensión.
Parágrafo. A la misma pena quedará sometido quien, no siendo miembro del núcleo familiar,
sea encargado del cuidado de uno o varios miembros de una familia en su domicilio o
residencia, y realice alguna de las conductas descritas en el presente artículo.
• Art. 230.—Maltrato mediante restricción a la libertad física. El que mediante fuerza restrinja
la libertad de locomoción a otra persona mayor de edad perteneciente a su grupo familiar o
en menor de edad sobre el cual no se ejerza patria potestad, incurrirá en prisión de uno (1)
a dos (2) años y en multa de uno (1) a dieciséis (16) salarios mínimos legales mensuales
vigentes, siempre que la conducta no constituya delito sancionado con pena mayor.
• Art. 230A—Adicionado por Ley 890/2004, Art. 7º. Ejercicio arbitrario de la custodia de
hijo menor de edad. El padre que arrebate, sustraiga, retenga u oculte a uno de sus hijos
menores sobre quienes ejerce la patria potestad con el fin de privar al otro padre del derecho
de custodia y cuidado personal, incurrirá, por ese solo hecho, en prisión de uno (1) a tres (3)
años y en multa de uno (1) a dieciséis (16) salarios mínimos legales mensuales vigentes.
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CON ÉNFASIS EN VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y VIOLENCIA SEXUAL
• Art. 205 C.P. ACCESO CARNAL1 VIOLENTO. El que realice acceso carnal con otra persona
mediante violencia, incurrirá en prisión de ocho (8) a quince (15) años.
• Art. 206 C.P. ACTO SEXUAL2 VIOLENTO. El que realice en otra persona acto sexual
diverso del acceso carnal mediante violencia, incurrirá en prisión de tres (3) a seis (6) años.
Estos dos artículos tipifican la conducta conocida como “violación” en la que su elemento
determinante lo constituye la violencia, la cual no solamente es física (golpes o lesiones, superioridad
de fuerza) sino también moral o psicológica (intimidación, amenaza). El hecho de que no se
presenten golpes no implica que no se esté hablando de violación, porque una amenaza o el
mismo hecho de la superioridad de fuerza del agresor impide que la víctima reaccione y pueda
defenderse.
• Art. 208 C.P. ACCESO CARNAL ABUSIVO CON MENOR DE 14 AÑOS. El que acceda
carnalmente a persona menor de 14 años, incurrirá en prisión de cuatro (4) a ocho (8) años.
La conducta se tipifica aun con el consentimiento de la víctima, cuando se produce la introducción
del miembro viril en la cavidad vaginal, anal u oral de un menor de 14 años, o la introducción de
otra parte del cuerpo o de un objeto en las cavidades vaginal o anal de un menor de 14 años.
• Art. 209 C.P. ACTOS SEXUALES CON MENOR DE 14 AÑOS. El que realizare actos
sexuales diversos del acceso carnal con persona menor de catorce (14) años, o en su presencia,
o la induzca a prácticas sexuales incurrirá en prisión de tres (3) a cinco (5) años.
• INC. 2º—Adicionado. Ley 679/2001, art. 33. Si el agente realizare cualquiera de las
conductas descritas en este art. con personas menores de catorce años por medios virtuales,
utilizando redes globales de información, incurrirá en las penas correspondientes
disminuidas en una tercera parte.
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• Art. 188 A - TRATA DE PERSONAS. El que capte, traslade, acoja o reciba a una persona,
dentro del territorio nacional o hacia el exterior, con fines de explotación, incurrirá en prisión
de 13 a 23 años y una multa de 800 a 1500 salarios mínimos legales mensuales vigentes. Ley
985 de 2005.
• Art. 218 - PORNOGRAFÍA CON MENORES. El que fotografíe, filme, venda, compre,
exhiba o de cualquier manera comercialice material pornográfico en el que participen
menores de edad, incurrirá en prisión de seis (6) a ocho (8) años y multa de cien (100)
a mil (1.000) salarios mínimos legales mensuales vigentes. La pena se aumentará de una
tercera parte a la mitad cuando el responsable sea integrante de la familia de la víctima. •Esta
conducta perfectamente puede concursar con cualquiera de los delitos que contempla el
título IV del Código Penal. •Requiere para su tipificación que en el material pornográfico que
se comercialice se hayan utilizado menores de edad, es decir, menores de 18 años.
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¿Cómo se puede apoyar a una persona que ha sido víctima de violencia sexual?
En general:
• Haciéndola sentir que no está sola y señalar la importancia de buscar apoyo de personas
cercanas, y de acudir ante las autoridades y recurrir a profesionales e instituciones que puedan
apoyarla.
• Dándole a conocer sus derechos (Art. 15 ley 360), sin juzgarla, culparla o cuestionarla.
• Si la víctima va a denunciar el caso, acompañarla a hacerlo ante la Fiscalía o ante la Policía
Judicial y posteriormente con la orden que ellos impartan acudir a Medicina Legal a fin de que
esta entidad realice el dictamen correspondiente.
• Para la preservación de las pruebas se recomienda que la víctima no se bañe ni se cambie de
ropa ni destruya o lave las prendas que llevaba al momento de la violación. Si ya lo hizo, debe
llevar las prendas a la autoridad que reciba la denuncia. Esto es importante porque se pueden
encontrar evidencias indispensables en la investigación del delito.
• En lo posible, conservar los elementos utilizados para la agresión (armas, cuerdas, objetos
contundentes, palos, condones, papel higiénico) y entregarlos a las autoridades. Además si los
hechos ocurrieron en un lugar privado, se debe procurar dejarlo intacto para que los
investigadores lo revisen a fin de buscar evidencias o señales que puedan ayudar a identificar
al responsable.
A las autoridades:
• Sea sensible, transmita actitud mental positiva frente al proceso de atención, reciba cada caso
como único, no se mecanice. Colóquese en el lugar de la víctima, piense en la actitud humana
que le gustaría encontrar en las oficinas públicas si usted, un ser querido o su hija o hijo, fuera
la víctima de uno de estos delitos.
• Levántese, salga del escritorio, invite a la víctima a seguir al recinto, preséntese, indíquele su
nombre, cargo y a qué institución pertenece, para que ella sepa quien lo está atendiendo.
• Salúdela estableciendo contacto visual, pero evitando el contacto físico, acójala con amabilidad,
llámela siempre por su nombre.
• Genere un ambiente de confianza para que la víctima se sienta cómoda. Asegúrese que el sitio
donde la va a atender es propicio para la confidencialidad, evite la presencia innecesaria de
otros funcionarios o funcionarias o personas ajenas al caso.
• Salvaguarde la intimidad de la víctima, no cuente o divulgue el relato a quien no necesite
conocerlo en el proceso de atención. Recuerde: la víctima es un ser humano a quien han
vulnerado sus derechos.
OMISIÓN DE DENUNCIA:
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CON ÉNFASIS EN VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y VIOLENCIA SEXUAL
• Ley 890 de 2004 en su Art. 14 consagró un aumento de penas en los tipos penales en la parte
especial de este código así: “Las penas previstas en los tipos penales contenidos en la parte
especial del Código Penal se aumentarán en la tercera parte en el mínimo y en la mitad en el
máximo.
Ley 906 de 2004, Código de Procedimiento Penal – Sistema Penal Acusatorio: este sistema se
aplicará a partir del 1º de enero de 2005 en los distritos judiciales de Armenia, Bogotá, Manizales
y Pereira. Una segunda etapa a partir del 1º de enero de 2006 incluirá a los distritos judiciales de
Bucaramanga, Buga, Cali, Medellín, San Gil, Santa Rosa de Viterbo y Tunja.
En enero 1º de 2007 entrarán al nuevo sistema los distritos judiciales de Antioquia, Cundinamarca,
Florencia, Ibagué, Neiva, Pasto, Popayán y Villavicencio.
• Los distritos judiciales de Barranquilla, Cartagena, Cúcuta, Montería, Quibdó, Pamplona,
Riohacha, Santa Marta, Sincelejo y Valledupar, y aquellos que llegaren a crearse, entrarán a
aplicar el sistema a partir del primero (1º) de enero de 2008
131
MÓDULO PARA FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS
PROCESO PENAL
1.ETAPA DE INDAGACIÓN
2. ETAPA DE INVESTIGACIÓN
• Medidas de aseguramiento privativas de libertad: Estas sólo son impuestas a los agreso-
res de delitos cuya pena exceda cuatro años.
• Medidas de aseguramiento no privativas de la libertad. Se requiere:
132
DE LA A A LA Z EN DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS,
CON ÉNFASIS EN VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y VIOLENCIA SEXUAL
• Para solicitar una medida de aseguramiento se debe evaluar su necesidad, para esto se debe
presentar alguna de estas causales:
1. Obstrucción de la Justicia (ocultar o impedir pruebas).
2. Peligro para la comunidad (continuación de la actividad delictiva, existencia de sentencias
condenatorias, acusación por delitos dolosos o preterintencionales).
3. Peligro para la víctima (atentar contra ella, su familia, o sus bienes).
4. No comparecencia (falta de arraigo en la comunidad, gravedad del daño, comporta-
miento del imputado).
3.ETAPA DE JUICIO:
• Práctica de pruebas en el juicio oral (todas las pruebas se ingresan al proceso a través del
testimonio en un juicio oral, frente a las partes (agresor-víctima). Para esto deben comparecer
a testificar:
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MÓDULO PARA FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS
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