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BUENAS PRCTICAS

PARA EL ANLISIS
DELICTUAL EN
AMRICA LATINA
2 0 1 4
Editor
Carlos Guajardo Garca.
Buenas Prcticas para el Anlisis Delictual en Amrica Latina 2014.
Primera edicin Julio 2014.
Santiago, Chile.
Registro de Propiedad Intelectual N 243530
I.S.B.N.: 978-956-7435-22-7
Publicacin protegida por la ley N 17.336 de propiedad intelectual.
Diseo y Diagramacin:
roxana.moralesparra@gmail.com
Nota: Las opiniones expresadas en este documento, son de exclusiva responsabilidad de los
autores y no necesariamente representan la de Fundacin Paz Ciudadana.
BUENAS PRCTICAS
PARA EL ANLISIS
DELICTUAL EN
AMRICA LATINA
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TABLA DE CONTENIDOS
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Introduccin

Anlisis criminal: Factores crticos para una mayor ecacia en
la prevencin y persecucin penal
Patricio Tudela Poblete
Director de Anlisis y Estudios, Fundacin Paz Ciudadana
Buenas Prcticas sobre Anlisis Delictual en los Gobiernos Locales
Unidad tcnico metodolgica: Uso y manejo de la informacin en el centro
de la gestin en seguridad
Jacqueline Lozano T.
Manuel Bustamante M.
Direccin de Seguridad Ciudadana, Municipalidad de Pealoln
Estrategia y anlisis tctico policial para hacer frente al robo de vehculos en
el municipio de Nezahualcyotl, Estado de Mxico
Jos Jorge Amador Amador, Miriam Lpez Prez, Edith Granados Balderas,
Antonio Amador Arellano
Direccin de Seguridad Pblica Municipal Nezahualcyotl
Buenas Prcticas sobre Anlisis Delictual en las Policas
Evaluacin del accionar policial de prevencin: Una propuesta adaptando
el anlisis del umbral para el barrio Guadalupe de la Ciudad de Santa Fe,
Argentina
Sub Ocial Mg. Ariel A. Chelini
Divisin Anlisis Criminal, Unidad Regional I. Polica de la Provincia de Santa Fe,
Argentina
141
107
89
Metodologa operacional para la reduccin de los delitos de mayor
connotacin social en la comuna de Cerro Navia
Mayor Vctor Hugo Blanco Romero
Carabineros de Chile, 45 Comisara Cerro Navia
Modelo de anlisis de inteligencia criminal estratgico para la
desarticulacin de grupos delictivos en el territorio
Rodrigo Marey Quintana, Daniel Figueroa Abarza
Polica de Investigaciones de Chile
121
143
Anlisis delictual para una convivencia pacca en Viejo Veranillo y
Samaria-Sina, Ciudad de Panam
Jos Hernn Castillo, Polica Nacional de Panam
Damaris Daz Szmirnov, Universidad de Panam
Grupo de gestin de informacin: Consolidacin, articulacin y
estandarizacin de la investigacin penal en contexto
Hctor Andrs Crdoba Manrique, Hctor Manuel Medina Rendn, Sergio Orjuela Ruiz
Direccin Nacional de Anlisis y Contextos, Fiscala General de la Nacin, Colombia
157
173
El registro de femicidio del Ministerio Pblico: Herramienta de anlisis
para la incidencia en poltica pblica en materia de violencia de gnero
Juan Huambachano Carbajal, Observatorio de Criminalidad del Ministerio
Pblico, Per
Planes de persecucin penal: Una estrategia intersectorial para enfrentar
el delito
Julio Contardo Escobar, Camilo Giusti Prez
Fiscala de Chile - Fiscala Regional del Biobo
Buenas Prcticas sobre Anlisis Delictual y Persecucin Penal en
Fiscalas o Ministerios Pblicos
71
Plan integral policial para la seguridad del ciudadano Corazn Verde
Coronel Fabin Laurence Crdenas Leone, Coronel Olga Luca Pineda Ortiz, Mayor
Hernando Vallejo Valencia, Subteniente Alexander Meja Franco, Intendente Luis Eduardo
Pulido Daz, Asesora Sonia Liliana Montaez Merlo, Polica Nacional de Colombia
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Introduccin
El anlisis delictual es una actividad determinante en el xito de las estrategias de reduccin del delito.
Las buenas prcticas examinadas y seleccionadas en el marco de los concursos de buenas prcticas
de anlisis delictual de los aos 2012, 2013 y 2014 conrman que el anlisis del delito, en sus
diversos tipos, es una necesidad y una herramienta fundamental. Con certeza se puede armar que
sin anlisis es poco probable lograr un actuar exitoso contra el crimen y la violencia y que, sin equipos
interdisciplinarios y modelos de trabajo ptimos para esta labor en las organizaciones aumenta
la probabilidad de fracaso, repitiendo o replicando estrategias y procedimientos de prevencin,
policiales y persecutorios que no logran reunir o mostrar evidencia de su ecacia.
Por otra parte, la transferencia de buenas prcticas en y entre las instituciones de seguridad y de
justicia sigue siendo escasa en Amrica Latina. Por esta razn, Fundacin Paz Ciudadana, con la
colaboracin de la International Association of Crime Analysts (IACA) y el auspicio de Motorola
Solutions Foundation, durante el ao 2014, convocan a participar en el III Concurso Internacional de
Buenas Prcticas de Anlisis Delictual, realizan el IV Taller de Entrenamiento en Anlisis Delictual:
Procedimientos para el Anlisis y la Reduccin de Delitos y la V Conferencia Internacional sobre
Anlisis Delictual y Persecucin Penal.
Este libro presenta diez experiencias exitosas o prometedoras en anlisis delictual asociadas a
estrategias de reduccin del delito que han sido desarrolladas por policas, ministerios pblicos o
scalas y gobiernos locales o municipalidades en Amrica Latina y que fueron seleccionadas en el
III Concurso Internacional de Buenas Prcticas de Anlisis Delictual. En esta versin participaron 36
propuestas provenientes Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Mxico, Panam, Per y Venezuela en
tres categoras: polica, scalas y municipios.
Las buenas prcticas conrman que un buen anlisis est en la base de las estrategias exitosas
de contencin y de reduccin del delito, de forma tal que mal podra avanzarse en esa direccin
prescindiendo de la promocin de esta labor, y sin apostar a generar capital humano, estructuras
y condiciones organizacionales ptimas y estndares de trabajo, para un mejor provecho de los
productos del anlisis del delito.
Desde comienzos de esta dcada, el anlisis del delito ha ganado cada ao mayor protagonismo
y despertado mucho inters en organismos pblicos y privados, dejando de ser una tarea que de
manera tradicional y reduccionista se entenda como una funcin casi exclusiva de la polica.
Hoy, es materia de inters tanto de autoridades que tienen a su cargo la poltica criminal, por
ejemplo las scalas de Colombia, Chile, Per y otros ministerios pblicos de Amrica Latina, como
tambin se observa una inclinacin por desarrollar el anlisis delictual en los gobiernos locales. De
esta forma, los observatorios de seguridad local, empleando herramientas de la ciencia del delito,
comienzan a empoderarse y transformarse en coproductores de la seguridad en los municipios. En
ambos casos scalas y gobiernos locales se trata de un proceso emergente que debe continuar
y recibir el apoyo que amerita.
Adems, como lo muestran las buenas prcticas seleccionadas en el marco del III Concurso
Internacional 2014, el anlisis no es una actividad referida slo a estadsticas, grcas y tablas.
Los productos y servicios del anlisis delictual sirven para la toma de decisiones en distintos
niveles y contextos, de acuerdo a las respectivas misiones institucionales, necesidades y propsitos
especcos, e independiente del perl del anlisis, el denominador comn siempre es reducir los
delitos, violencias e inseguridades.
Metodologa operacional para la reduccin de los delitos de mayor
connotacin social en la comuna de Cerro Navia
Mayor Vctor Hugo Blanco Romero
Carabineros de Chile, 45 Comisara Cerro Navia
Anlisis delictual para una convivencia pacca en Viejo Veranillo y
Samaria-Sina, Ciudad de Panam
Jos Hernn Castillo, Polica Nacional de Panam
Damaris Daz Szmirnov, Universidad de Panam
Grupo de gestin de informacin: Consolidacin, articulacin y
estandarizacin de la investigacin penal en contexto
Hctor Andrs Crdoba Manrique, Hctor Manuel Medina Rendn, Sergio Orjuela Ruiz
Direccin Nacional de Anlisis y Contextos, Fiscala General de la Nacin, Colombia
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BUENAS PRCTICAS PARAEL ANLISIS DELICTUAL EN AMRICA LATINA 2014
Otro enfoque, es el vnculo entre anlisis delictual y gestin, que impacta desde el momento de la
recoleccin de los datos: el analista puede y debe reunir antecedentes no slo para monitorear el
crimen y las incivilidades, sino tambin lo que su organizacin hace y describir cmo esto impacta
sobre el problema a reducir. As, hoy el anlisis se vincula con la necesidad de estrategias de reduccin
apoyadas en evidencia cientca respecto de lo que sirve y lo que no.
Un buen anlisis ayuda a reunir evidencia sobre qu estrategias policiales sirven y por qu otras no.
Ejemplo de esto es la prctica presentada por la Polica de Santa Fe, Argentina, la cual ayuda a evaluar
de manera ms objetiva las tareas de prevencin y fomentar el trabajo conjunto con los vecinos del
barrio. Por otra parte, la experiencia desarrollada en la 45 Comisaria Cerro Navia de Carabineros
de Chile, Regin Metropolitana, emplea el anlisis para identicar y denir las necesidades de los
servicios policiales, tendiente a disminuir las cifras delictuales. Asimismo, en Ciudad de Panam,
la Polica Nacional debi superar los obstculos para una ptima gestin de informacin, tuvo que
generar indicadores nuevos y acercarse a la evaluacin ciudadana.
En los tres casos descritos, el anlisis delictual crea la oportunidad de medir los efectos que tiene el
trabajo policial de prevencin. No obstante, se evidencia la necesidad de sumar otros indicadores de
resultado para observar y conrmar un correlato entre la actividad policial y el impacto logrado en
el problema y en los beneciarios, y no tan slo en los sistemas de registro institucional, como bien
insina una de las prcticas policiales seleccionadas.
En la actualidad, los analistas estn llamados a apoyar a sus organizaciones para que esas estrategias
mejoren y sean ms ecaces. El Plan Integral Policial para la Seguridad del Ciudadano Corazn
Verde (PIPSC-CV) de la Polica Nacional de Colombia revela an ms el potencial y poder vinculante
del anlisis en y entre las reparticiones de la polica y otros agentes estatales. Por lo que, ms all
de la creacin de unidades de anlisis en cada jurisdiccin, se hacen diagnsticos, se identican
los problemas, los factores incidentales de la cadena de fenmenos criminales y se reconoce su
alcance a nivel local, regional y nacional, construyendo una lectura estratgica de las estructuras
delictuales. En gran medida esto es fruto de un cambio y de la priorizacin del anlisis en la estrategia
persecutora de la Fiscala General de la Nacin de Colombia. En efecto, la necesidad de un nuevo
modelo de investigacin penal que permita dar cuenta del funcionamiento de crmenes complejos
con multiplicidad de actores y de delitos cometidos, deriv en la creacin de la Unidad Nacional
de Anlisis y Contexto (2012), que luego de una reforma interna fue elevada a la categora de
Direccin Nacional de Anlisis y Contexto.
La labor de anlisis precisa estndares que aseguren calidad, ecacia y oportunidad. El ente persecutor
de Colombia ensea cmo la creacin de un Grupo de Gestin de Informacin (abocado a facilitar
la comunicacin directa entre grupos evitando silos organizacionales, a generar economas de escala
estandarizando procesos, formulando y desarrollando estrategias para la consulta de informacin
dispersa, y a valorar estratgicamente la informacin disponible) es un proceso clave para un anlisis
de mayor calidad, ecaz y oportuno.
El modelo de anlisis de inteligencia criminal y estratgico para la desarticulacin de grupos delictivos
en el territorio, corresponde a la prctica presentada por la Polica de Investigaciones de Chile, la
cual ejemplica cmo una polica abocada a la investigacin de delitos, puede gracias al anlisis
delictual establecer prioridades, enfocarse en delincuentes prolcos y hacer economa de escala en
los esfuerzos de la polica, siendo un buen tratamiento de datos y la bsqueda de relaciones entre
infractores, casos y circunstancias (patrones) la actividad principal y clave del analista.
7
En paralelo, la prctica del Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico del Per, que muestra
cmo la persecucin penal se puede alinear gracias al anlisis delictual con una poltica pblica
para abordar la violencia de gnero, conrma la necesidad de desarrollar sistemas y ujos de datos
y antecedentes en y entre instituciones de seguridad y de justicia para enfocar el actuar de la
organizacin y priorizar la respuesta a la demanda de la sociedad.
Ese concepto es complementario al que revela la prctica desarrollada por la Fiscala Regional de
Biobo del Ministerio Pblico de Chile, que apuesta a complementar la investigacin de un caso
con una mirada integral del problema delictual, que involucra el aporte que pueden entregar otros
servicios pblicos, vctimas y miembros de la comunidad organizada. Cabe destacar que aqu emerge
una mirada que vincula el anlisis criminal investigativo con un concepto de gestin intersectorial
y, en consecuencia, como herramienta para la coproduccin de la seguridad en los territorios,
aproximndose a una estrategia de persecucin denominada community prosecution, la cual ha sido
muy fructfera en Estados Unidos desde los noventa.
En el nivel local o municipal, este ao como en el anterior se han identicado pocas buenas prcticas,
ya que el diagnstico indica que hay menor capacidad, profesionalizacin e institucionalidad en los
municipios latinoamericanos para hacer anlisis de los problemas de inseguridad en los territorios, para
recomendar, disear, monitorear y evaluar estrategias enfocadas en prevencin situacional y social.
De esta forma, la existencia de una unidad tcnico metodolgica para el uso y manejo de la
informacin necesaria para la gestin en seguridad en los territorios, como es el caso de la comuna
de Pealoln en la Regin Metropolitana, Santiago de Chile, conrma la necesidad de contar con
elementos diagnsticos que contengan evidencia para denir estrategias acertadas a los problemas
de inseguridad de la comunidad, especialmente cuando sta se caracteriza por los niveles de
victimizacin, la percepcin de temor y el alto nmero de poblacin infanto-juvenil envuelta en
actividades delictivas, tanto como vctimas y como victimarios. Por su parte, el desarrollo del anlisis
tctico y estratgico en el municipio de Nezahualcyotl, Estado de Mxico, a travs de la polica
municipal, para abordar un problema de alta incidencia en la inseguridad de la comunidad pone
sobre la mesa la relacin entre anlisis y prevencin situacional.
En efecto, el binomio gobiernos locales y anlisis criminal est todava en construccin. Son
conocidos los casos de los observatorios de seguridad local en algunas ciudades latinoamericanas,
pero un diagnstico en el marco del V Encuentro Internacional y VIII Nacional de la Red de
Observatorios y Centros de Investigacin del Delito lleva a la conviccin sobre la urgente necesidad
de transitar desde la acumulacin de datos (cifras) a la generacin de informacin para tomar
decisiones oportunas sobre la situacin en los territorios (focalizacin), as como girar desde la
promocin de observatorios a la generacin de unidades de anlisis del delito y la violencia en
distintos niveles y tipos (foco) para maximizar la ecacia y la rentabilidad social del esfuerzo de los
gobiernos locales y la sociedad civil organizada.
Finalmente, con el objeto de impulsar la jacin de estndares para un anlisis o ciencia del delito ms
ecaz se incluye una propuesta de instrumento para identicar nudos crticos y factores determinantes
de las capacidades y ecacia del anlisis delictual en las organizaciones, el cual es producto del
examen de estudios de diversos pases, de entrevistas, de la observacin de casos, y de la lectura de
23 casos seleccionados y calicados como buena prctica de anlisis criminal. El modelo ayuda a
comprender por qu se debe poner atencin en las actividades primarias o principales, pero adems
en las de apoyo o secundarias, que no se debe pensar que la tecnologa y el personal entrenado son
sucientes, que se precisan normas, protocolos y estndares de trabajo, puesto que el impacto de
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las estrategias de reduccin no puede quedar subordinado a la existencia de recursos y en manos
de la improvisacin. En resumen, se sugiere que el anlisis delictual no puede prosperar si se trabaja
slo una o dos de las seis dimensiones identicadas como claves para la promocin de la calidad y la
ecacia y para el fortalecimiento de las organizaciones que lo precisan.
Aspiramos a que las experiencias lleven al lector de esta publicacin a conrmar el estrecho vnculo
entre el anlisis delictual y la ecacia en la prevencin, control y persecucin del delito, emergiendo
en el horizonte un reto que habr que abordar: que las organizaciones que hacen y cuentan con
estructuras para el anlisis criminal debern responder al escrutinio pblico (accountability). Un buen
anlisis del delito contribuye a la legitimidad social de las instituciones de seguridad y de justicia.
Fundacin Paz Ciudadana agradece a cada una de las entidades ya citadas que han auspiciado y
patrocinado este esfuerzo, especialmente a las instituciones, especialistas y analistas que concursaron,
hicieron sus mejores esfuerzos por transcribir y sistematizar sus experiencias, aciertos y errores, y
compartieron ese conocimiento, para que podamos contar con polticas de seguridad, estrategias
de persecucin penal slidas y apoyadas en el anlisis del delito.
Hace un tiempo, sostuvimos, a modo de corolario, que comprender el delito es clave para actuar
sobre l, hoy podemos agregar que observar la ecacia y la calidad de los servicios y productos del
anlisis del delito en las instituciones, permite vislumbrar cunto realmente estn impactando las
estrategias y directrices de accin en la reduccin de la inseguridad en las ciudades de Amrica Latina.
Patricio Tudela (Ph.D.)
Director de Anlisis y Estudios
Fundacin Paz Ciudadana
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ANLISIS CRIMINAL: FACTORES CRTICOS PARA UNA MAYOR
EFICACIA EN LA PREVENCIN Y PERSECUCIN PENAL
Patricio Tudela Poblete
1
1- Ph.D. en Antropologa (Alemania), Mster
en Direccin y Gestin de la Seguridad
(Espaa) y Director del rea de Anlisis y
Estudios de Fundacin Paz Ciudadana,
Chile. ptudela@pazciudadana.cl
2- En realidad, la observacin de casos
especialmente en las policas- revela que
es muy frecuente una fuerte inclinacin a
contar con la mejor y ltima tecnologa
informtica para el anlisis criminal,
pero en paralelo tambin se observa
que cuando ello sucede sta marca una
diferencia sustantiva, especialmente si el
analista se ve limitado a recibir lo que el
sistema entrega (out put), sin posibilidad
alguna de innovar o salirse de un esquema
de trabajo fuertemente estandarizado del
anlisis del delito, especialmente en los
tipos tctico y estratgico. Generalmente
se asume que a mayor tecnologa,
entonces mejor calidad de los productos
del anlisis y mejor respuesta o reaccin
policial. Pero, eso no siempre es as y
no se demuestra ms all del impacto
inicial de una nueva aplicacin, software
o tecnologa.
Introduccin
El tratamiento de datos para el anlisis del delito -ya sea en funcin de la prevencin, control o la persecucin
penal- muestra diferencias, pero principalmente semejanzas en los procesos y capacidades desarrolladas
en las instituciones, especialmente en los factores determinantes del xito. Promover el anlisis criminal o la
ciencia del delito en las instituciones de seguridad y de justicia en Chile y Amrica Latina ha hecho posible
capacitar, diseminar know how, compartir experiencias y tambin apoyar el modelamiento y generacin
de unidades de anlisis. En el ltimo tiempo se ha vuelto una necesidad para policas, scalas o ministerios
pblicos, gobiernos nacionales y locales contar con modelos de trabajo, con perles de competencias,
roles, productos e indicadores de eciencia, ecacia y de calidad.
Aqu se analizan las principales dicultades para el anlisis criminal y se identican los factores crticos
que restan valor al producto y los procesos de trabajo. Tambin se presenta una matriz de revisin o
examen que ayuda a identicar y promover condiciones mnimas y necesarias para un eciente proceso
de gestin de la informacin y, de esta forma, si una organizacin genera condiciones
ptimas para asegurar ecacia en la produccin de informacin criminolgica til
para encausar u orientar decisiones tcticas, estratgicas, operativas, administrativas e
investigativas en las instituciones de seguridad y de justicia, es decir, si el anlisis criminal
o ciencia del delito tienen posibilidades de mejorar o prosperar en la organizacin,
transformndose la gestin de informacin y el anlisis criminal en valores para la
organizacin (fortalecimiento).
La gestin de informacin no es sinnimo de anlisis del delito. Ambas actividades estn
estrechamente relacionadas. Se trata an de un binomio en construccin en diversas
instituciones. Ese trnsito de los datos a la informacin para un anlisis criminal ecaz-
est pavimentado de aciertos y errores. Una poltica de desarrollo de informaciones
y promocin del anlisis en las organizaciones, entendiendo el anlisis como una
herramienta inserta en estrategias de fortalecimiento institucional, no est presente
en algunos casos, y si lo est -en general- carece de una visin sistmica y vinculante.
Aqu hay un nicho y nudo crtico importante. Las organizaciones aprenden por ensayo
y error. Ms an, las iniciativas parecen no tener un ciclo de vida mayor a 3 o 4 aos,
especialmente, si no hay decisin, voluntad superior y se persevera en el esfuerzo.
Para que el anlisis del delito prospere debe haber inters en hacerlo bien, en capacitar
al personal, en contar con la tecnologa adecuada
2
, pero especialmente- debe haber
tambin polticas internas y directrices inter-institucionales que generen condiciones
propicias, maximizando la calidad y la ecacia de los productos del anlisis. Estas son
condiciones sine quad non, es decir, necesarias y esenciales.
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Dicultades para un anlisis del delito ms ecaz
A partir de los antecedentes recopilados en estudios de diversos pases, de entrevistas y la observacin de
casos
3
, de la lectura de 23 casos seleccionados y calicados como buena prctica de anlisis criminal
(de 65 postuladas desde policas, ministerios pblicos, organismos nacionales y locales de ms de 10
pases de Amrica Latina entre los aos 2012 y 2014, en el marco de la colaboracin entre Fundacin
Paz Ciudadana de Chile, la International Association of Crime Analysis y Motorola Solutions Foundation),
es muy til detenerse a examinar los principales obstculos o dicultades para el anlisis criminal y que
restan, en consecuencia, valor a los productos y los procesos de trabajo en las unidades abocadas a esas
tareas (unidades de anlisis criminal) en diferentes instituciones. Algunas de esta dicultades ya han sido
expuestas (Tudela 2012b y 2013b).
En general, se observan ausencias o insuciencias principalmente derivadas de una dbil integracin de los
procesos asociados a una ptima calidad y eciencia en la gestin de informacin y no consideradas en las
etapas o fases que generan valor y ecacia en los productos de anlisis.
Se detectan cinco factores que pueden calicarse como causas principales o campos escasamente
desarrollados en
4
:
I. Insucientes herramientas tecnolgicas para el anlisis.
II. Insucientes capacidades y competencias (ausencia de personal entrenado).
III. Inexistencia de una poltica integradora entre diferentes instituciones involucradas.
IV. Inexistencia de priorizacin a favor del anlisis criminal, segn tipos y necesidades.
V. Insucientes antecedentes o datos (en calidad y cantidad), provenientes de las policas, scalas y
otros organismos nacionales y locales, para el anlisis criminal.
3- Es importante sealar que no se
trat slo de un ejercicio amparado en
el examen de descripciones de casos
postulados por instituciones de seguridad
y justicia de pases tan diferentes como
son Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia,
Chile, Ecuador, Mxico, Panam, Per y
Venezuela (Varela, 2013); sino tambin
de la revisin de la literatura relativa
a la evaluacin del funcionamiento de
Unidades de Anlisis Criminales en
policas de pases anglosajones (Baker,
2009; Licate, 2010; Boba, 2000; Boba
y Santos, 2011; Celik, 2010; OShea y
Nicholls, 2003; Osborne y Wernicke,
2003) y de las recomendaciones de
organismos internacionales. Asimismo,
resulta de la experiencia del equipo
de profesionales del rea de Anlisis y
Estudios en Fundacin Paz Ciudadana en
el trabajo de apoyo a policas, fiscalas y
gobiernos locales en Chile y otros pases
de la regin.
4- La importancia o incidencia puede
ser relativa y variar de una organizacin
a otra. La valoracin depender de un
examen situacional.
Estos cinco factores generan una situacin que puede calicarse, a su vez, como
escasa capacidad y debilidad en la gestin de informacin para anlisis criminal
en la organizacin. Es decir, actan como causas probables o potenciales que
desencadenan un escenario organizacional / interno no alineado con el propsito (el
anlisis como herramienta / producto para una mejor toma de decisiones relativas a la
reduccin del delito y los problemas de inseguridad).
Por otra parte, se pueden identicar, a su vez, al menos 15 efectos o consecuencia
negativas, como se describe a continuacin en la gura 1: Principales causas y
dicultades para el anlisis criminal en las organizaciones.
De acuerdo a lo sealado, es fundamental abordar una estrategia de mejora que
permita fortalecer el anlisis criminal en las organizaciones. Para que ello suceda se
debe contar con un modelo de anlisis de la situacin que permita una estrategia de
cambio y mejora continua.
13
FIGURA N 1.
Principales causas y dicultades para el anlisis criminal en las organizaciones.
Fuente: Elaboracin propia.
Enfoque
El buen desempeo del analista del delito y de las unidades abocadas al anlisis criminal
depende de la existencia de una serie de factores facilitadores y la superacin de nudos
o factores crticos en las organizaciones (Tudela, 2012a), as tambin de la adopcin o
seguimiento de un conjunto de estndares (Tudela, 2013a). En este contexto, el trabajo
con organizaciones de seguridad y de justicia durante los ltimos dos aos lleva a la
conviccin que por sobre el el seguimiento de directrices de actuacin o estndares
5
,
en realidad, en la mayora de los casos es ms relevante la existencia de condiciones
mnimas necesarias.
En este contexto, hay un conjunto de actividades principales y de apoyo que son
importantes en la produccin del anlisis. Aqu se debe subrayar que lo que se examina
no es el tipo de anlisis, sino las condiciones del proceso de gestin de informacin
6

que estn en la base de los distintos tipos de anlisis que pueden llevar a cabo las
instituciones y sus unidades de anlisis criminal. Para ello se hace una analoga, segn
la cual la gestin de informacin y el anlisis criminal seran procesos virtuosos si siguen
una secuencia y se cumplen determinados requisitos o condiciones generando valor.
5- Planificacin, direccin, coleccin,
seguimiento de la colecta de datos,
marco regulatorio o normas jurdicas,
evaluacin, filtro, precisin analtica,
anlisis computarizado, contenido del
producto del anlisis, resultados del
anlisis, plan de divulgacin, informe
de anlisis, formato, calificacin de la
fuente, competencia para informar o
testificar, retroalimentacin y evaluacin
del producto (Tudela, 2013a:22-24).
6- Gestin de informacin es el conjunto
de actividades realizadas con el fin de
controlar, almacenar y, posteriormente,
recuperar adecuadamente la informacin
producida, recibida o retenida por la
organizacin en el desarrollo de sus
actividades. Se inicia con una buena
gestin de la documentacin y alcanza
hasta la existencia de mecanismos que
permiten acceder a ella de forma oportuna,
confiable y validada. Actividades que
caracterizan este campo son recoleccin
y procesamiento para la administracin
y el acceso (creacin de bases de
datos); los registros, frecuentemente
entendidos como atributos que ayudan
a describir situaciones, hechos u objetos
de la realidad, que el investigador busca,
recoge u obtiene de un archivo (digital o
documental).
Informtica diculta
proceso de registro y
diseminacin de datos
Ausencia de programa
de capacitacin en
anlisis criminal
Dicultades para
el intercambio de
informacin con otras
instituciones
Inexistencia de evalu-
acin de calidad de los
procesos
Existencia de infor-
macin residual con uso
potencial para el anlisis,
pero que no se emplea
Interconexin con otros
entes internos slo
permite ujos limitados y
diculta acceso de datos
necesarios para anlisis
Ausencia de protocolos
de procedimientos
y procesos para el
anlisis
Ausencia de protocolos
de intercambio de
informacin entre
diferentes organismos
Dicultad para
identicar prioridades
y denir focos
Inexistencia de
protocolos formales
para la validacin de la
calidad del dato
Sistemas informticos
no facilitan el anlisis
Ausencia de personal
con competencias
adecuadas dedicado a
anlisis
Dicultades de coordi-
nacin -colaboracin
entre diferentes
instituciones
Ausencia de estandares
de proceso y produccin
de datos-informaciones
y anlisis
Datos insucientes y
de mala calidad para
el anlisis
Insucientes
herramientas
tecnolgicas para el
anlisis
Insucientes
capacidades y
competencias
(ausencia de personal
entrenado)
Inexistencia de poltica
de integradora entre
diferentes instituciones
involucradas
Inexistencia de
priorizacin a favor del
anlisis criminal segn
tipos y necesidades
Insuciente (en calidad y
cantidad) antecendentes
proveniente de las policas,
scalias y otros organismos
nacionales y locales
Escasa capacidad y debilidad en la gestin de
informacin para analisis criminal en la organizacin
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El anlisis empleando el modelo de Cadena de Valor facilita el examen de cmo una unidad y una
institucin, a travs de las diferentes actividades asociadas al proceso de gestin de informacin -es decir,
las fases y etapas discutidas, crean valor en la cadena o procesos de anlisis criminal- y, alcanzan
resultados ms favorables en prevencin, control y persecucin penal.
Aqu se trata, entonces, del examen de las actividades y condiciones (generadas por polticas, directrices
o estndares y protocolos) que estructuran e inciden en el proceso de anlisis como actividad y como
producto para la toma de decisin en los contextos ya sealados. De esta forma, de la lectura de las
buenas prcticas postuladas, del anlisis de reportes de evaluacin sobre estrategias en la polica y en los
ministerios pblicos o scalas es posible identicar factores crticos que ser necesario enfrentar y superar
para sustentar y generar procedimientos y condiciones de ejecucin que apoyen el anlisis criminal en sus
distintas formas.
Este diagnstico contiene un anlisis de un grupo de actividades que se consideran relevantes para pasar
del dato a informacin til para tomar decisiones. El anlisis pretende identicar si, efectivamente, hay
una agregacin de valor en cada una de estas actividades o si se producen factores crticos que merman la
eciencia de los procesos. Luego, los factores crticos se presentan empleando un diagrama causa/efecto
o variante del Ishikawa.
Marco conceptual
El anlisis del delito o anlisis criminal es una herramienta o proceso sistemtico de produccin de datos,
informaciones y conocimiento criminolgico, orientado segn los principios de la pertinencia y la
oportunidad, que se inicia con la bsqueda e identicacin de correlaciones entre datos y conjuntos de
datos, por ejemplo, relativos a incidentes y hechos criminales y los patrones de ocurrencia, que sirve para
orientar el esfuerzo de prevencin y persecucin (medios y decisiones) y mejorar, entonces, la respuesta
ante la demanda y requerimientos de seguridad y justicia.
La prctica y la innovacin en organizaciones que comienzan a desarrollar modelos de gestin de anlisis
y unidades de anlisis criminal obedecen a la constatacin de que:
(a) Sin anlisis delictual (en sus diversos tipos), no hay mayor efectividad en la reduccin del delito y
en la solucin de problemas de inseguridad.
(b) El anlisis del delito en diagnsticos, el diseo de estrategias ad hoc y su evaluacin para apoyar
decisiones basadas en la evidencia que acumulan las organizaciones (gestin de conocimiento) es
clave.
(c) El anlisis delictual, esto es, una buena gestin y desempeo de un analista, aporta mayor valor
-reduciendo incertidumbre y colectando evidencia para el aprendizaje organizacional- a las
acciones de prevencin y persecucin penal, mejorando la ecacia y legitimidad social de las
instituciones de seguridad y de justicia.
De esta forma, el anlisis delictual se relaciona con diferentes fuentes y tipos de datos, con ujos de
datos (materia prima) y de informacin (productos), con estndares de tratamiento, de razonamiento
y con resultados. En consecuencia, el anlisis est en la base de una estrategia de reduccin del delito
(independiente de sus formas especcas y de quienes lo realizan) y la bsqueda de soluciones.
Cualquiera sea el tpico, campo o naturaleza, las polticas de reduccin del delito precisan actuaciones
orientadas y basadas en la evidencia. En este contexto, el anlisis del delito se transforma en una
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herramienta necesaria y ms poderosa an.
De acuerdo a Tilley y Laycock (2010), no es posible reducir brechas en prevencin, control y persecucin
penal, intentando mejorar la ecacia ante el delito, sin la ciencia del delito o el anlisis de ste. Por otra
parte, sabemos que las estrategias de reduccin del delito suponen una cuota importante de esfuerzo
en mejorar la gestin de informacin y de conocimiento, especialmente en materia de anlisis del delito
(OShea y Nicholls, 2003).
El anlisis del delito es, en esencia, un generador o motor para la proactividad en las organizaciones, ya que
persigue constatar qu est ocurriendo o qu ha ocurrido. Si remite a los procesos, tcnicas y productos que
proveen de informacin para apoyo de la misin de las instituciones, entonces tambin apunta a advertir
y evitar que ilcitos y hechos o situaciones que generan inseguridad en la poblacin sigan ocurriendo. Es
decir, obedece a un n proactivo en la sociedad: aportar elementos de juicio para reducir el delito, ya sea
porque aumenta la tasa de esclarecimiento en todas las fases del proceso (desde un diagnstico hasta la
investigacin de casos, pasando por el monitoreo y evaluacin de las estrategias implementadas), o bien
porque se enfoca en apoyar por va del anlisis de operaciones y anlisis administrativo el cumplimiento
de las funciones de una institucin.
Qu debe ocurrir o qu condiciones favorecen estas actividades y propsitos? Segn lo armado, habra
argumentos para suponer que hay idealmente un conjunto de procesos (actividades principales y de apoyo)
que generan condiciones favorables y, en la prctica, una serie de situaciones desfavorables (factores
crticos) que determinan la capacidad y eciencia para el anlisis criminal en las organizaciones.
Lo que se pretende averiguar es cules son las condiciones desfavorables, pues ello ayudar a determinar
y explicar una eventual escasa capacidad de gestin de informacin con nes analticos, alineados con
el propsito de reducir el delito y las conductas que generan inseguridad objetiva (oportunidades para
la victimizacin por crimen, violencias recurrentes, focos delictuales en los territorios, organizaciones
delictuales, entre otros).
La hiptesis anterior se apoya en un modelo de examen. En efecto, la aplicacin del modelo terico
econmico de Michael Porter, en su obra Competitive Advantage: Creating and Sustaining Superior
Performance (1985), permite estudiar cmo el desarrollo de las actividades vinculadas al anlisis del delito
en una institucin de seguridad o de justicia genera valor para el usuario nal. En otras palabras, es un
modelo que permite describir el desarrollo de las actividades de una organizacin, generando valor al
cliente nal. En este caso, al hablar de prevencin, control y persecucin penal, el cliente nal debe
traducirse como el destinatario, es decir, quienes toman o deben tomar decisiones cuando el producto
del anlisis, segn su naturaleza, se disemina. As, estos pueden ser jefes de polica, scales, autoridades
nacionales y locales.
Tambin pueden traducirse como beneciarios, las vctimas, denunciantes y organismos auxiliares, en el
contexto de ser afectados por el crimen o bien ser colaboradores en la ejecucin de estrategias e iniciativas
contra el delito en sus distintas modalidades, tipos y etapas (por ejemplo, prevencin, social, situacional,
policial, persecucin penal estratgica, etc.).
Ms all de asumir que es posible emplear -por analoga- este modelo en una Unidad de Anlisis Criminal,
cabe tener presente que un examen de este tipo se justica en tanto se vincula a la gestin de una
organizacin y es considerada una poderosa herramienta para la planicacin estratgica minimizando
costos. Es decir, reduciendo o minimizando situaciones, nudos o factores crticos que limitan la eciencia
en la gestin de anlisis y dicultan la calidad y el impacto de los anlisis en las organizaciones. Aun
cuando en su origen el objetivo ltimo era explorar cmo maximizar la creacin de valor mientras se
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minimizaban los costos, en la actualidad no se trata slo de reduccin de costos. Adicionalmente, se ha
agregado el pensamiento sistmico que pone nfasis en el desarrollo de propuestas de valor, o modelos
de gestin de anlisis, en las que la oferta (diseo de procesos) se alinea integralmente para atender de
modo ptimo a la demanda de anlisis criminal en la organizacin.
Cadena de valor y anlisis criminal
La cadena de valor ayuda, entonces, a determinar las actividades o competencias distintivas
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que permiten
generar una ventaja competitiva (frente a la organizacin misma u otras). Para efectos del uso de este
modelo, en organizaciones que emplean o precisan anlisis criminal, se puede diferenciar entre una
organizacin con un grado signicativo de ineciencia en la gestin de anlisis versus una organizacin
con alta eciencia y ecacia en los productos.
El uso del modelo de la cadena de valor de una organizacin o programa involucra la comparacin de
sus procesos de generacin de servicios y productos con los de otras organizaciones que podran prestar
los mismos servicios e identicar las mejores prcticas o procesos ms ecientes, con mejores resultados.
En este modelo se distinguen dos tipos de actividades: primarias y de apoyo.
Las actividades primarias son aquellas acciones que estn directamente relacionadas al giro de negocio
de la organizacin en la prestacin de servicio. En este caso, en relacin a los objetivos de impacto, hablamos
de prevencin, control y persecucin penal ms ecaz, para ello ser necesario establecer estndares de
calidad, a travs de una gestin de informacin que fortalezca la capacidad de anlisis criminal.
Las actividades de apoyo, por otro lado, sustentan a las actividades primarias y descansan entre s,
proporcionando los activos y otras funciones de la organizacin que son transversales, y sirven de base
para el desarrollo de las actividades primarias.
Siguiendo este modelo, la identicacin de factores crticos asociados a las actividades primarias y de
apoyo claves para el anlisis criminal, y la consecuente mejora o superacin de stos, se transforma en un
proceso de cambio y desarrollo organizacional (fortalecimiento) en tanto se entiende, se asume y se acta
como fuente de valor agregado en la prestacin de servicios.
7- Se trata de aquella actividad capaz
de generar valor y que resulta necesaria
para establecer una ventaja competitiva
beneficiosa para la organizacin. Las
competencias distintivas se determinan
mediante anlisis de la cadena de valor,
que permiten conocer que actividades son
necesarias para satisfacer a los usuarios
o clientes, sus costos y sus rendimientos
correspondientes. La atribucin de una
competencia bsica no se fundamenta
solamente en disponer de una tecnologa
adecuada o unas habilidades de
produccin, elementos que ambos pueden
ser adquiridos o comprados a un tercero,
sino tambin y principalmente, en el
grado de conocimiento y aprendizaje de la
organizacin para conocer y manejar esta
tecnologa y coordinar tales habilidades.
En esta lnea, en las actividades primarias se incluyen los siguientes campos de actividad:
I. Actividades de servicio: se reere a todas aquellas acciones, procesos o directrices
de actuacin que se deben realizar al inicio o toma de conocimiento de la institucin
que garantizaran que los datos se transformen en informacin til.
II. Actividades intra-institucionales: se reere a aquellas acciones, procesos o directrices
de actuacin que agregan valor a la administracin o gestin de informacin en
funcin del anlisis como proceso y resultado.
III. Actividades inter-institucionales: se reere a todas las acciones, procesos o
directrices que facilitan el acceso, ujo y empleo de datos e informaciones
necesarias y relevantes depositadas en otras instituciones o servicios y que son
complementarias o enriquecen el anlisis.
17
Mientras que en las actividades de apoyo se identican:
IV. Recursos Humanos: Involucra acciones, procesos o directrices en los productos y servicios,
contribuyendo al logro de los objetivos institucionales y, asimismo, polticas que permitan atraer,
mantener y desarrollar capital humano.
V. Control de Gestin: Involucra acciones, procesos o directrices que sirven para guiar la gestin de
anlisis hacia los objetivos de la organizacin y su evaluacin. El concepto centra su atencin por
igual en la planicacin y en el control, y precisa de una orientacin estratgica que dote de sentido
sus aspectos ms operativos. De esta forma, se ocupa del diagnstico o anlisis para entender las
causas y races que condicionan el comportamiento y desempeo en torno al anlisis criminal (unidad
e integrantes).
VI. Informtica: Involucra acciones, procesos o directrices sobre sistemas capaces de capturar varios tipos
de relaciones o cruces de antecedentes, y estar disponibles para su examen, estudio e investigacin.
Las relaciones frecuentes o ms comunes corresponden a personas (vctimas, infractores, testigos y
dueos de las especies o bienes), propiedad (robada, recuperada y daada), tiempo, lugar, modus
operandi, etc. Los usuarios deberan poder generar cruces de datos que permitan identicar patrones
y tendencias y apoyar la investigacin.
FIGURA N 2.
Actividades primarias y de apoyo para un ptimo anlisis criminal en una organizacin.
Fuente: Elaboracin propia.
Actividades primarias
Condiciones y
capacidades ptimas
para la gestin de
informacin y el
anlisis criminal
Actividades de apoyo
Actividades de servicios
Recursos Humanos Informtica Control de gestin
Interinstitucionales Instrainstitucionales
La gura anterior, diagrama de Ishikawa o de causa y efecto, permite visualizar en forma sistemtica, las
causas primarias, secundarias, terciarias, etc. de un proceso de diagnstico o identicacin de atributos,
factores crticos (positivos o negativos; ausentes o presentes) en las actividades vinculadas a la gestin
de informacin y anlisis criminal en una unidad u organizacin de seguridad / justicia. Como se seal,
si existen o conjugan los factores mnimos necesarios se tendr un efecto determinado o positivo:
Capacidades ptimas para la gestin de informacin y el anlisis criminal.
La revisin de casos, documentados y la observacin y entrevista a miembros de distintas organizaciones,
considerando tambin estndares recomendados (Boba, 2000; IALEIA, 2012; IACA, 2013; Tudela, 2013a),
permite identicar 40 atributos que se estiman necesarios y que generan valor al proceso. Por su parte, se
identican 50 situaciones observadas o informadas que actan negativamente sobre el proceso de anlisis.
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Ausencia de factores facilitadores pueden tener
impacto potencial negativo del siguiente tipo:
1. Diseo inapropiado en el ingreso y no alineado con las
necesidades de anlisis (dicultades de acceso a los
datos) .
2. Ingreso y tratamiento de datos slo favorece
cumplimiento administrativo.
3. Riesgo de prdida de datos, si el registro de datos no
se acompaa de la consultas esenciales (caracter-
izacin integral de los sucesos).
4. Generacin de informacin residual desde el ingreso
del caso.
5. Conabilidad y calidad de los registros institucionales
no son reconocidos por los usuarios del sistema.
6. Incapacidad para actuar debidamente cuando se
reconocen situaciones particulares o excepcionales.
7. Ausencia de un proceso formal de anlisis y de proto-
colos que permitan el procesamiento de los datos para
su transformacin en informacin relevante.
8. Prdida de datos potencialmente relevantes desde el
inicio o ingreso.
9. Falta de estndares de calidad de los procesos (mala
calidad de los datos ingresados, escasas instancias de
validacin).
10. Falta de alineamiento del anlisis con las prioridades
estratgicas de los decisores o autoridades internas
(usuarios).
11. El anlisis se entiende como una actividad anexa o no
relevante.
12. Desconocimiento o falta de comprensin del potencial
del anlisis como herramienta de apoyo a la gestin y
misin institucional.
13. Limitaciones para la consulta de datos por razones
administrativas.
14. Dicultades para que los datos circulen al interior de la
organizacin.
15. Analistas y unidades con un rol estratgico no acceden
oportunamente a los datos.
16. Excesiva compartimentacin de datos impide procesos
ecientes de anlisis.
17. El tratamiento de los datos es improvisado y aleatorio.
18. Duplicacin de esfuerzo de anlisis.
19. Riesgo de subutilizacin de experticia de unidades
especializadas.
20. Subutilizacin de los productos analticos en la organizacin.
21. Analistas desconocen utilidad de sus servicios para los
usuarios / usuarios no informan impacto o resultado de
los productos del anlisis.
Actividades
primarias
Actividades de servicio
Actividades
intra-institucionales
CUADRO N 1.
Comparativo de factores facilitadores e impacto potencial negativo segn actividades primarias y de
apoyo.
Presencia de factores facilitadores pueden
detectarse a partir de la observacin o
constatacin de la existencia de:
1. Protocolos de gestin de informacin desde el
ingreso de un caso, denuncias o requerimiento
de servicio
2. Protocolos de procedimientos de tratamiento
de datos en etapas de:
I. Recepcin.
II. Registro de datos.
III. Clasicacin.
IV. Asignacin.
V. Diseminacin
3. Protocolos que describan los procesos de
validacin de datos, y que permitan asegurar
calidad y conabilidad de estos (auditoria).
4. Directrices para el tratamiento de casos que se
alejan de la norma o casos frecuentes.
5. Directriz y lineamiento en favor del anlisis
criminal en la organizacin desde el momento
de la captura del dato.
6. Poltica de promocin para la generacin y
gestin de informacin en la organizacin.
7. Poltica y directrices de priorizacin del anlisis
criminal como herramienta de apoyo a la
gestin de la institucin.
8. Modelos denidos y conocidos de gestin de
anlisis segn tipos y objetivos.
9. Diseo de ujos y procesos que facilitan la
circulacin y el acceso entre unidades / reparti-
ciones en la organizacin.
10. Protocolos de anlisis que permitan el procesa-
miento de los datos para su transformacin en
informacin relevante.
11. Instancia de asesora tcnica a unidades de
anlisis.
12. Unidad de coordinacin en el nivel superior.
13. Direccionamiento estratgico oportuno de la(s)
unidad(es) de anlisis.
14. Directiva de priorizacin del anlisis.
15. Mecanismos de retroalimentacin (top down)
para mejora continua.
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Actividades
inter-institucionales
22. Escaso intercambio de antecedentes entre instituciones.
23. Conductos regulares son inecientes.
24. Sobrevaloracin de la experiencia y de relaciones socia-
les pavimenta solicitudes informales de antecedentes.
25. Riesgo de empleo de datos de fuentes no conables o
no validadas.
26. Ingreso de datos pobres o con errores diculta
procesos y recuperacin de los datos para el anlisis.
27. Registros institucionales no sirven a las necesidades de
rganos externos.
28. No existe interconexin con otras instituciones que son
fundamentales en la recopilacin de datos.
Ausencia impacto potencial negativo
29. Competencias insucientes para anlisis.
30. Motivacin y clima laboral adverso.
31. Criterios de eleccin, promocin y calicacin subjeti-
vos y sin fundamento tcnico.
32. Ausencia de capacitacin en anlisis criminal.
33. Aprendizaje improvisado.
34. Rotacin del personal.
35. Sobrecarga laboral.
36. Dotacin insuciente.
37. Inadecuada estimacin de demanda de competencias.
38. Escasez o desconocimiento de buenas prcticas
duplica el esfuerzo del analista.
39. Anomia, descoordinacin y entropa en la unidad de
anlisis.
40. Duplicidad de tareas y funciones.
41. La falta de informacin, producto de la ausencia de
medicin, se traduce en la dicultad para producir
alineamiento y el cumplimiento de los procesos.
42. Ausencia de mecanismos para la gestin de cono-
cimiento e identicacin de buenas prcticas a replicar.
Actividades
de apoyo
Recursos Humanos
Control de Gestin
16. Protocolos de intercambio inter-agencias de
datos.
17. Normas de acceso a informacin on line.
18. Normas de remisin / entrega de datos con
otros organismos.
19. Normas de diseminacin de productos de
anlisis.
20. Directrices de coordinacin inter-agencias.
21. Mecanismos de aseguramiento y proteccin de
datos, informaciones y reportes.
22. Parmetros comunes para cargar los datos en
los sistemas de registro.
23. Existe sistema de informacin integrado inter-
agencia.
Existencia
24. Perl de analistas denido (habilidades, compe-
tencias).
25. Perl de cargo (roles y tareas).
26. Poltica de contratacin del personal que se
desempea como analista.
27. Programa de entrenamiento.
28. Poltica de capacitacin y especializacin
continua.
29. Carrera funcionaria.
30. Perl interdisciplinario del equipo de anlisis.
31. Estructura de funcionamiento de la unidad de
anlisis.
32. Estndares para la evaluacin del desempeo
individual (sistema de calicaciones).
33. Matriz de marco lgico, identicacin de
indicadores de proceso, de resultado y de
impacto de los productos y servicios de las
unidades de anlisis criminal.
34. Mecanismos y ciclos de evaluacin de procesos
y de resultados para la identicacin / solucin
oportuna de problemas.
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43. Herramientas tecnolgicas disponibles no tienen
cobertura adecuada en la organizacin.
44. Sistema y tecnologas de apoyo a la gestin de infor-
macin no responden a las necesidades de anlisis.
45. Estructura informtica diculta el proceso de registro
de los datos, aumentando el costo asociado y errores
en el proceso.
46. Necesidad de tecnologa amigable para apoyar
los procesos, obliga al analista a crear aplicaciones y
bases de datos anexas no vinculantes (ausencia de
interfaces).
47. Sistema de informacin institucional no responde a
las necesidades, subvaloracin de los registros del
sistema, procesos de tratamiento de datos que son
excesivamente complejos y confusos.
48. Alta estandarizacin tecnolgica reduce oportuni-
dades para innovar en el anlisis.
49. Aumento del tiempo de registro, bsqueda de ante-
cedentes y duplicacin de tareas y costos.
50. Desarrollo informtico entendido nicamente para
el registro y monitoreo de procesos, pero no para
garantizar calidad y resultados.
Informtica
35. Diseo, implementacin de equipamiento infor-
mtico adecuado para proveer de servicios.
36. Sistemas de apoyo que facilitan el trnsito
del almacenamiento de datos a procesos para
obtener informacin til en el anlisis criminal.
37. Deteccin oportuna de necesidades tecnolgi-
cas y soluciones / aplicaciones informticas
estndar para la organizacin.
38. Unidad de Desarrollo Informtico alineada con
estndares costo/ecientes de anlisis de datos
y administracin de antecedentes.
39. Desarrollo de sistema integral / central y de
respaldo de datos e informaciones.
40. Sistemas de registro tienen reglas de validacin
que aumentan la exactitud de los datos.
Fuente: Elaboracin propia.
Creacin de un instrumento para el fortalecimiento del anlisis criminal en las organizaciones.
A partir de lo expuesto, fruto de la revisin de casos observados y documentados, se obtiene una lista
potencial de factores crticos / retos que apunta a la mejora de los procesos que hacen ms eciente y
ecaz el anlisis criminal en sus diversas tipos. Estos se pueden traducir en tres recomendaciones que
pueden asumirse como herramienta de trabajo imprescindible y estndar para facilitar el anlisis criminal.
I. En efecto, el ejercicio de ordenamiento de los factores crticos en torno a actividades primarias y de
apoyo, la identicacin de atributos que deberan darse o existir y el sealamiento de que la ausencia
de stos puede tener efectos potenciales negativos, es una gua de diagnstico inicial (situacional).
II. Ms all de su utilidad para un diagnstico situacional, es tambin una lista de tpicos a observar
y constatar (check list) dnde se producen los principales nudos crticos, desde la perspectiva de
procesos, y construir as una agenda de trabajo, especialmente si se la emplea como un instrumento
de planicacin de una estrategia que concibe el anlisis criminal como parte de una poltica de
fortalecimiento.
III. Para los usuarios y demandantes de los productos del anlisis criminal, la lista de factores crticos
puede transformarse en una agenda de cooperacin inter-agencias para el empleo de herramientas
prometedoras y, a su vez, el intercambio de prcticas exitosas entre organizaciones para la superacin
de las barreras internas e interinstitucionales.
El anlisis delictual no puede prosperar si se trabaja slo una o dos de las dimensiones claves para la
21
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promocin de la calidad y la ecacia, y el fortalecimiento de las organizaciones que lo precisan. Se debe
poner atencin en las actividades primarias o principales, pero tambin en las de apoyo o secundarias.
Asimismo, se debe evitar confundir a los tomadores de decisin dejando pensar que slo la tecnologa y el
personal entrenado son sucientes, se precisan normas, protocolos y estndares.
An queda mucho por hacer en nuestros pases, teniendo en cuenta la importancia para todos los pases
de la regin en obtener rpidos progresos en la prevencin y persecucin del delito, como consecuencia
del aumento considerable de la delincuencia, la inseguridad en las personas y las deciencias que persisten
en la gestin intra e interinstitucional en materia de gestin de informacin y anlisis delictual.
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Buenas Prcticas sobre Anlisis
delictual en los Gobiernos Locales
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1- Av. Grecia 8735, Pealoln, (56-2)
4868372. Contacto: jlozano@penalolen.cl
2- Av. Grecia 8735, Pealoln, (56-2)
4868372. Contacto: mbustamante@
penalolen.cl
UNIDAD TCNICO METODOLGICA: USO Y MANEJO DE LA
INFORMACIN EN EL CENTRO DE LA GESTIN EN SEGURIDAD
Jacqueline Lozano T.
1

Manuel Bustamante M.
2
Direccin de Seguridad Ciudadana, Municipalidad de Pealoln.
La primera consideracin bsica para la gestin de la I. Municipalidad de Pealoln, es que el origen del
fenmeno de inseguridad es multicausal. Por esta razn es necesario contar con elementos diagnsticos
que contengan evidencia para denir estrategias acertadas a los problemas de inseguridad de la comunidad,
que pueden ser objetivos o subjetivos.
El desafo, entonces, es contar con informacin adecuada de la victimizacin real, de la percepcin de
temor y de cules son las causas de estos fenmenos. En ese sentido, el acceso a la informacin de
entidades externas y el desarrollo de procesos de generacin de informacin propia han posibilitado
contar, a partir del ao 2005, con un panorama diagnstico a nivel comunal claro y de calidad.
Durante los primeros aos de la gestin del Alcalde Claudio Orrego desde el ao 2005-, Pealoln
presenta un panorama que comparativamente no es muy diferente a los promedios regionales y nacionales
en relacin a indicadores de victimizacin y denuncias policiales. Sin embargo, otros ndices ms subjetivos,
vinculados con la percepcin de inseguridad, muestran a Pealoln como una comuna altamente
vulnerable, situacin incrementada por nuevos procesos de composicin poblacional que aumentan
su heterogeneidad (llegada de nuevos habitantes a la comuna), as como tambin por la amplicacin
constante de eventos delictivos por parte de los medios de comunicacin.
Otro aspecto preocupante durante esos aos dice relacin con el alto ingreso de nios, nias y adolescentes
(NNA) en el sistema penal por infraccin de la ley o por casos de vulneracin de derechos: Pealoln se
encontraba dentro de las 10 comunas de la Regin Metropolitana que concentraba las mayores tasas de
poblacin infanto juvenil infractora, situacin que se proyecta como permanente si consideramos que la
composicin y crecimiento poblacional de la comuna tiene al segmento juvenil en la base de su pirmide.
En resumen, este contexto particular de inseguridad era causado por tres focos: victimizacin real en la
comuna, percepcin de temor incrementada por la cobertura de los medios de comunicacin y el alto
nmero de poblacin infanto juvenil envuelta en actividades delictivas, tanto como vctimas y victimarios.
Producto de lo anteriormente descrito, se constata la necesidad de elaborar una poltica integral
que pusiera a la seguridad como un derecho humano, y por lo tanto como una
preocupacin integrada a todos los mbitos de la gestin municipal. La inseguridad
comienza entonces a ser entendida como parte de otras problemticas estructurales
de la sociedad como pobreza, falta de oportunidades, desigualdad, discriminacin,
justicia inecaz y ausencia del Estado en algunos territorios. Esa nocin, inexistente
como modelo de trabajo en la gestin hasta entonces en la mayora de los organismos
pblicos del pas, es fundamental para entender el asentamiento y consolidacin de la
Poltica Local de Seguridad Ciudadana en Pealoln, hasta nuestros das.
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A partir del ao 2005 el trabajo de seguridad ciudadana se orienta hacia el posicionamiento del gobierno
local como un agente relevante en el proceso de erradicacin del temor y el mejoramiento de indicadores
objetivos de seguridad. Para esto se hizo necesaria la incorporacin de una serie de elementos tericos,
prcticos y metodolgicos de esta nueva visin, profundizando lo ya existente y guindola en un trnsito
desde una postura centrada en el control efectivo del delito, hacia una visin integral, multidimensional y
multicausal del problema. Este proceso en denitiva consisti en la formulacin e implementacin de una
Poltica de Seguridad Ciudadana en Pealoln.
Los elementos que dan origen a este nuevo paradigma estn determinados principalmente por dos
premisas centrales:
a) Profesionalizar la intervencin en cada uno de los mbitos de desarrollo.
b) Incorporar conocimiento y mtodos propios (a nivel local) que sean complementarios a las lneas de
intervencin establecidas por el Gobierno Central para la erradicacin del problema de la inseguridad.
Es por lo anterior la necesidad de contar con una instancia que pudiera recopilar informacin, primaria y
secundaria, analizarla y establecer los cruces con la nalidad de que la utilizacin de los mismos favorecieran
la implementacin de una estrategia que mejorara la toma de decisiones, hiciera ms ecaz el gasto de
recursos e incidiera nalmente en la menor victimizacin y el aumento de la percepcin de seguridad,
mejorando as la calidad de vida de los pealolinos.
ELEMENTOS CONCEPTUALES Y TERICOS
Elementos conceptuales a la base de la Unidad de Anlisis
a) La concepcin de la seguridad como Derecho Humano, que vincula el cumplimiento del rol del Estado
en sus funciones de brindar proteccin social en contra del crimen y de la violencia, con la necesidad
del ciudadano de concretar sus derechos ms fundamentales. Esto se materializa como la instauracin
de un derecho a la seguridad relacionada a la criminalidad, que si bien no se encuentra consagrado
como derecho, s forma parte de otros deberes del Estado en relacin a otros derechos como:
todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona(ONU, 1948).
La garanta de proteccin de este nuevo derecho por parte del Estado involucra tambin contar con
los recursos humanos y nancieros, tcnicos y de conocimiento, en todos sus niveles, para poder
efectivamente cubrir las necesidades que la actividad criminal demanda, ms aun teniendo en cuenta
que sta se reproduce, se transforma y origina nuevas problemticas de manera exponencial. La actividad
criminal es en s misma uno de los desajustes estructurales ms complejos de nuestras sociedades
actuales.
b) La adopcin de un enfoque multicausal para comprender que el fenmeno de la violencia e inseguridad
no ocurre en un contexto aislado, sino que se encuentra caracterizado por las especicidades de los
grupos sociales en que se desenvuelve, y tambin se encuentra cruzado por variables de tipo estructural,
es en denitiva un fenmeno provocado por causales estructurales y agenciales. En ese sentido, implica
utilizar una serie de metodologas de levantamiento de informacin (mltiples fuentes), procesamiento
de sta (diferentes tcnicas, niveles de estudio, matrices, etc.), desarrollo de estrategias, as como criterios
para el tratamiento y uso posterior de la informacin. En un fenmeno multicausal, mientras ms factores
determinantes sean posibles de identicar en un contexto especco, mayor complejidad adquirirn las
estrategias orientadas a la erradicacin de la problemtica.
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c) Asumir el rol inexcusable del Gobierno Local en materia de seguridad ciudadana, que ha sido
incorporado como premisa, entendiendo que el poder local tiene mucho que aportar en esta materia, y
que tiene un rol especco presente frente al fenmeno. Como ya se indic anteriormente, en Chile
el problema de la inseguridad no est establecido entre las obligaciones legales de los municipios. Sin
embargo, se observa como parte de sus funciones compartidas con otros rganos del Estado: las
municipalidades, en el mbito de su territorio, podrn desarrollar, directamente o con otros rganos
de la Administracin del Estado, funciones relacionadas con el apoyo y el fomento de medidas de
prevencin en materia de seguridad ciudadana y colaborar en su implementacin, sin perjuicio de lo
dispuesto en el inciso tercero del artculo 90 de la Constitucin Poltica (Ministerio Secretara General
de Gobierno, 2006: 2).
La amplitud en el planteamiento de la funcin deja el espacio para que sea decisin de cada municipio
asumir o no esta funcin. Tanto este tema, como otros propios de la complejidad y la constante
transformacin de los contextos comunales, son absolutamente necesarios e impostergables de
abordar desde la administracin local, quienes, dada su historia e implicacin con la poblacin, tienen
un conocimiento acabado de la realidad local. A pesar del desafo que involucra tomar parte en las
problemticas para las cuales no existe an institucionalidad -existiendo incluso cuerpos legales que
acotan las posibilidades de crearla- Pealoln asume tempranamente el desafo de incorporar a la
Visin
3
y Misin
4
de la Municipalidad la intervencin en seguridad ciudadana, asignando recursos
propios que permiten complementar los que provienen desde la Administracin Central.
Elementos tericos a la base de la Unidad de Anlisis
a) Incorporacin de aspectos de la Teora General de Sistemas, en consideracin de la multiplicidad de
causas y efectos de la problemtica de la seguridad. Se concibe desde el punto de vista de la criminologa
que junto con las implicancias de carcter personal, el fenmeno del crimen se origina tambin por otros
elementos vinculados a la relacin con el entorno y su calidad, las dinmicas familiares y las estructuras
institucionales.
Esta concepcin est lejos de concebir a la criminalidad como un sistema autorregulado. Por el contrario,
la concepcin sistmica implica una correlacin de variables, la mutua dependencia de factores y la
bsqueda de sinergia entre subsistemas dentro del contexto comunal.
b) Adopcin de una perspectiva transversal en el trabajo de anlisis del fenmeno, ya que se considera
indispensable relacionar la informacin que surge del anlisis de la unidad tcnica, con la informacin
proporcionada por otras unidades municipales y otras instituciones que permitan dar una concepcin
3- Misin: Consolidar con la participa-
cin de todos un Pealoln alegre, inclu-
sivo y ecolgico, con barrios limpios y
seguros, a travs de una gestin cercana
y de calidad que sea motivo de orgullo y
referente en la innovacin.
4- Visin: En el 2020 Pealoln ser una
comuna referente en Chile, reconocida
por su capacidad de innovar, con una
gestin de calidad, moderna y eficaz;
sustentable, con barrios ms verdes,
limpios y seguros. Ser un Pealoln
que Crece para Todos, inclusivo, alegre
y entretenido, con la participacin y el
compromiso de todos sus vecinos.
ms acabada al objeto de estudio. En ese sentido es esencial transversalizar el
trabajo tanto dentro de la institucin como con el resto de los actores.
c) Elaborar anlisis de informacin para denir estrategias basadas en evidencias. Esto
permite comparar la informacin y establecer un campo de estudio que otorgue
validacin y visibilidad pblica al trabajo realizado en Pealoln.
Parte de los resultados esperados en un rea de anlisis tienen que ver con legitimar
sus resultados, hacerlos pblicos y a largo plazo inuir en los cambios culturales y
simblicos que existen sobre esta temtica.
d) Considerar la longitudinalidad en las mediciones, con el objetivo de establecer
comparaciones en el largo plazo, observando el cambio y continuidad de las
variables estudiadas durante el seguimiento del fenmeno en un largo perodo.
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Desde los primeros estudios de urbanismo de la Escuela de Chicago, en Estados Unidos (Simmel, Shaw
y Mckay, entre otros), el enfoque longitudinal que establece largos perodos para las investigaciones
ha permitido observar los procesos de cambio y continuidad en perodos temporales de diez o incluso
veinte aos.
En el caso de Pealoln, se ha buscado consolidar un seguimiento a los fenmenos criminales que se
estudian, estableciendo criterios, mecanismos, y procesos de seguimiento y monitoreo de las diferentes
etapas de los fenmenos. En ese sentido, la problemtica de violencia intrafamiliar es un ejemplo
de este enfoque, siendo estudiado sistemticamente por esta Direccin y por otros organismos
municipales, ya que Pealoln es una comuna con alto ndice de denuncias en esta materia. De igual
modo la realizacin de encuestas comunales (con una periodicidad anual desde el ao 2009 a la fecha)
ha permitido evidenciar tendencias de cambio y continuidad en variados aspectos relevantes para el
mejoramiento de la gestin.
e) La incorporacin de las particularidades sociales, demogrcas, econmicas y territoriales de cada sector
de la comuna para el diseo de iniciativas efectivamente congruentes con la multiplicidad de realidades
presentes en un territorio heterogneo como Pealoln. Si bien existe conciencia de la imposibilidad
tcnica y econmica de levantar diseos exclusivos para cada una de estas realidades, est presente la
necesidad de incorporar el principio de particularismo, teniendo como premisa el uso de metodologas
que sean adaptables a realidades determinadas.
ANTECEDENTES GENERALES Y OBJETIVOS
Este documento presenta un acercamiento a los esfuerzos de la Direccin de Seguridad Ciudadana de la I.
Municipalidad de Pealoln a travs de su Unidad Tcnico Metodolgica, por establecerse como un ncleo
de anlisis y produccin de conocimiento cuyo pilar fundamental sea la ciencia del delito (Paz Ciudadana,
2010) y cuyo campo de accin est dado por la problemtica de inseguridad y delincuencia en la comuna
de Pealoln.
La Unidad Tcnico Metodolgica, a partir del ao 2005 ha establecido procesos y metas anuales, las que han
derivado en la formacin de un Observatorio de Seguridad Ciudadana, que destine sus esfuerzos y recursos
exclusivamente al estudio y generacin de conocimiento para ser aplicado en la detencin de factores de
riesgo y la prevencin e interrupcin forzada de los daos causados por la delincuencia y otro tipo de males
ligados a la criminalidad.
Cada da se impone ms la conviccin de que los equipos dedicados al anlisis delictual estn aportando
estrategias ms ecientes para la comprensin de la criminalidad y para la persecucin penal. En ese sentido
la creacin de unidades de anlisis es una respuesta de la organizacin que asume la responsabilidad
de ejecutar polticas y estrategias de reduccin de delitos. Por eso se puede decir que cada da el anlisis
delictual conquista nuevos promotores, ya que se valida como una prctica complementaria y necesaria,
especialmente en jefaturas policiales, judiciales y autoridades polticas que tienen igual responsabilidad en
reducir el delito (Paz Ciudadana, 2013: 17).
Objetivo general de la Unidad
Contribuir al desarrollo de estrategias para el mejoramiento de las condiciones de seguridad de la comuna
a partir de la generacin de informacin, elaboracin y evaluacin de proyectos y el diseo de campaas
comunicacionales.
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Objetivos especcos de la Unidad
Analizar datos de seguridad ciudadana a nivel local, regional y nacional para la generacin de informacin
til para la toma de decisiones ecientes y ecaces relacionadas con los programas de prevencin y
control del delito, por parte de diferentes organismos municipales.
Elaborar proyectos a nivel local, nacional e internacional, para la implementacin y ejecucin de acciones
que disminuyan la victimizacin y aumenten la percepcin de seguridad de la comunidad.
Disear estrategias comunicacionales de seguridad para ser difundidas por diversos canales existentes
de difusin y comunicacin, como prensa escrita nacional y local, televisin, radios y puntos de
comunicacin locales, web, etc.
MODELO DE GESTIN DE INFORMACIN Y HERRAMIENTAS EMPLEADAS
Nuestro modelo de gestin de la informacin se desarrolla como un ujo de gestin, el cual sigue
procesos o etapas que no son muy diferentes a los modelos de cualquier tipo de investigacin cientca.
Este comienza con un levantamiento de la informacin (llevado a cabo por servicios municipales y/o
servicios pblicos especializados), que ponen informacin general y particular al servicio de los organismos
tcnicos de anlisis, para su posterior examen.
En el caso de Paaloln, se han consolidado ciertas fuentes conables que ya han sido instituidas y
de las cuales nos proveemos con cierta periodicidad. En el caso de los servicios municipales, recibimos
informacin respecto de unidades como Gestin Comunitaria, Ocina de la Mujer, Direccin de
Operaciones, las reas de control y scalizacin, Prevencin situacional y Prevencin social, Inspeccin,
DIDECO, Direccin de Obras, slo por mencionar las ms recurrentes.
Posteriormente esta informacin es ingresada a los registros de la unidad, de acuerdo a su tipo y
tratamiento. Cuando la informacin recibida es usada para la construccin de perles, sta es ingresada
en matrices y/o bases de datos ya construidas. Luego se realiza un trabajo de limpieza y organizacin de
datos y antecedentes, la que en su mayora es cuantitativa y requiere de un testeo previo y ajustes antes
de comenzar con los anlisis.
El paso siguiente es realizar los anlisis correspondientes de acuerdo a la naturaleza y objetivos de la peticin
(realizada por esta direccin, por otras direcciones, o por otras instituciones formales que tambin trabajan
la temtica). Luego del anlisis e identicacin de variables y construccin de indicadores pertinentes se
elabora una propuesta o, si la demanda lo especica, una propuesta tcnica que de sustento a un plan
de intervencin mayor.
Finalmente, se entregan formulaciones y recomendaciones para levantar estrategias de accin que
permitan la disminucin de la victimizacin y aumento de la percepcin de seguridad, para nalmente dar
seguimiento y evaluacin de stas.
Paralelamente, cuando se considera pertinente, se disean planes de difusin y estrategias comunicacionales
de transmisin de los buenos resultados y/o hallazgos, tanto al nivel de difusin pblica y masiva como al
nivel de difusin restringida a grupos de estudio o grupos atingentes en materia de seguridad ciudadana.
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Las principales fuentes de datos externos para la elaboracin de informacin son:
Convenio de condencialidad con la Fiscala Regional Metropolitana Oriente.
Denuncias comunales, por la 43 Comisara de Carabineros de Pealoln y de DIPROFAM, que contienen
datos territoriales, mientras la informacin de AUPOL y MININT es de carcter estadstico y comunal.
Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana (ENUSC) y el ndice Paz Ciudadana.
Las fuentes internas tienen relacin principalmente con recursos e intervenciones municipales (reas verdes,
instalacin de sistemas comunitarios de proteccin, organizaciones comunitarias activas, adjudicacin de
fondos concursables, etc.). Asimismo desde hace algunos aos la I. Municipalidad de Pealoln ha elaborado,
en conjunto con organismos tcnicos de apoyo, encuestas comunales de Seguridad Ciudadana, que aportan
mayor informacin y especicidad (principalmente con informacin estadsticamente signicativa en macro
sectores y barrios). A la fecha contamos con tres encuestas de estas caractersticas, la primera realizada el ao
2009, la segunda el 2011 y la tercera en enero del presente ao.
Algunas de las herramientas para la organizacin y procesamiento de la informacin, llevadas a cabo
son: desarrollo de matrices, realizacin de tablas dinmicas, anlisis univariado y anlisis bivariado,
recodicacin de valores, geocodicacin y mapeamiento, evolucin de datos estadsticos, clculo de
medias, frecuencias, variaciones porcentuales, entre otras varias tcnicas. En el plano ms cualitativo o
mixto se llevan a cabo mtodos de recoleccin de informacin de usuarios y beneciarios de programas
(vecinos receptores), tales como encuestas de opinin, tests, focus groups, lluvias de ideas, e incluso
entrevistas (que han sido desarrolladas en determinadas ocasiones por profesionales pertenecientes a los
diferentes programas de intervencin de casos).
El desarrollo de estrategias ya comprobadas y aun mayormente, de nuevos modelos de gestin de
informacin dependen en buena medida de la generacin de una capacidad constante de innovacin,
tanto de los equipos profesionales, como de los insumos y los planes de trabajo.
En primer lugar, para que exista innovacin se debe contar con un clima organizacional adecuado,
con liderazgos que propendan hacia el emprendimiento y la renovacin de conceptos y estrategias. La
incorporacin de una investigacin innovadora signica que se indague tanto la criminalidad comn
como la criminalidad compleja, adems de nuevas temticas de la propia gestin, por ejemplo, la
priorizacin en el gasto de los recursos pblicos, la transparencia con la comunidad, la coordinacin
institucional, la transferencia de conocimiento a las comunidades, entre otros temas especcos.
BENEFICIOS DE LA UNIDAD DE ANALISIS DELICTUAL EN PEALOLN
Tras el levantamiento y anlisis de datos se genera informacin orientada a facilitar la focalizacin de la
intervencin en los barrios, esto permite observar cmo se relacionan las diversas variables territorialmente
(por ejemplo, cmo se relacionan delitos de lesiones con concentracin de botilleras). Este tratamiento
de datos y su utilizacin favorecen a la eciencia en la utilizacin de recursos y la ecacia en la toma de
decisiones.
Algunos ejemplos de anlisis llevados a cabo son:
1. Con el objetivo de establecer la relacin entre solicitudes de poda, asociadas al despeje de luminarias, y
los niveles de temor de la comunidad se construy un indicador de temor a partir de los resultados de
los cabildos comunales 2009.
2. En relacin con la ejecucin del proyecto Despus de clases s importa, se disearon rutas de traslado
31
para los escolares asistentes a las actividades segn concentracin de delitos y existencia de recursos
locales que permitieran trayectos con mayor seguridad.
3. Con el objetivo de identicar las botilleras con mayor nivel de conictividad en el espacio pblico
se geocodicaron delitos por lesiones en el espacio pblico en un rea de inuencia de 300 mts.
alrededor de todas las patentes de alcohol, identicando as la localizacin de las direcciones que mayor
scalizacin requieren.
Por otro lado, el anlisis en materia delictual favorece la generacin de conocimiento a nivel pas sobre
la materia, beneciando a otras organizaciones e instituciones con las que tenemos alianzas y que
compartimos e intercambiamos experiencias. En ese sentido, a la hora de desarrollar polticas pblicas en
seguridad e implementar programas y prcticas en la materia, se hace necesario reconocer y aprender de
las experiencias exitosas que han tenido lugar en otros territorios sin descuidar ciertamente la especicidad
de la propia realidad territorial resulta necesario. Adems este punto es fundamental en cuanto se deben
unicar las posturas y voluntades polticas en torno a una Poltica Nacional de Seguridad Ciudadana, que
recoja el enfoque local y sus mltiples consideraciones. Nosotros como parte de un municipio estamos
conscientes que slo inuyendo en las polticas pblicas nacionales de seguridad podremos consolidar a
largo plazo los logros obtenidos.
No podemos olvidar los benecios sociales, en los que se favorece a la comunidad por medio de un
rea informativa, en la que se desarrollan campaas comunicacionales preventivas acerca de la temtica
de seguridad ciudadana. A travs de esta lnea informativa se busca informar, convocar y apelar a la
participacin de la comunidad local en los programas e iniciativas del municipio en la materia (la seguridad
es una tarea compartida).
Tambin se realizan campaas comunicacionales enfocadas en diversos pblicos y problemticas
especcas, con el objetivo de prevenir acontecimientos o reducir su ocurrencia. Y nalmente, se busca
concientizar a la poblacin sobre determinados comportamientos y/o acciones riesgosas, o alertar sobre la
elevada ocurrencia de delitos y/ o infracciones, buscando en todos los casos frenar o disminuir la ocurrencia
apelando al autocuidado y organizacin de la poblacin.
En conclusin, es a partir del trabajo de esta unidad de anlisis delictual que estamos contribuyendo a
la disminucin de la victimizacin y al aumento de la percepcin de seguridad en toda la comuna de
Pealoln.
PROBLEMAS, OBSTCULOS Y PERSPECTIVAS DE SUPERACIN
La Unidad Tcnico Metodolgica de la Direccin de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad de
Pealoln ha experimentado logros y aprendizajes, as como problemas y obstculos de diversa ndole
y magnitud. Pero ninguno de estos eventos ha inuido en las proyecciones de los estudios realizados
porque la condicin de dependencia con la institucin municipal da soporte, estabilidad y garantas con
las que otras instituciones o reas de estudios no gozan. Sin embargo, esta condicin de dependencia/
independencia tambin implica adoptar lgicas propias de la cultura organizacional y de la estructura
institucional propias de un Municipio, muchas de las cuales operan de manera inversa a las condiciones
necesarias para desarrollar la ciencia e investigacin.
Por otro lado, es innegable que la seguridad ciudadana en Chile es an muy dependiente de la esfera
poltica, situacin que si bien ha permitido posicionarlo como un fenmeno de primera relevancia nacional,
al mismo tiempo lo expone al arbitrio de otras variables que escapan a la lgica de objetividad necesaria
para posicionar al objeto de estudio en cuestin.
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En ese mismo contexto los principales problemas y obstculos que ha enfrentado la Unidad de anlisis
delictual son:
1. No contar con la voluntad poltica ni la visin sobre la importancia de la gestin de informacin
asignndole tiempo y recursos adecuados. En este caso, se trata de un problema que afecta directamente
a los resultados generales y especcos en materia de percepcin de temor. En este sentido, la percepcin
que tienen los habitantes acerca de sus propias condiciones de inseguridad ha inuido de dos maneras
en la gestin: Primero, a nivel interno se ha enfrentado a una escasa voluntad poltica y a una falta de
visin acerca de qu y de cmo comunicar la seguridad, mientras que a nivel externo se ha enfrentado
sistemticamente al mal manejo de la informacin realizada por los grandes medios de comunicacin,
cuyo enfoque reduccionista sobredimensiona la delincuencia y favorece la connotacin del conicto por
sobre sus posible soluciones.
2. Concientizar a todas las Direcciones municipales sobre la gestin de la seguridad como temtica trasversal
que abordada de manera adecuada aporta a la toma de decisiones, focalizando y perfeccionando las
intervenciones. Este obstculo se ha ido volviendo cada vez menos agudo, en tanto la temtica de
seguridad ciudadana se ha vuelto una problemtica ineludible y una demanda ciudadana constante.
En lo que an se debe avanzar mucho ms es en consolidar una gestin integral de la seguridad, que
involucre al conjunto de las entidades municipales. Ha sido un desafo permanente lograr que cada
direccin municipal incorpore la lgica de seguridad para que este tema se vuelva transversal.
3. Lograr concientizar tanto a la comunidad como a la gestin local de que se requieren diagnsticos
adecuados para obtener intervenciones con resultados de impacto. La premisa de que es fundamental
abordar este fenmeno desde la ciencia ha sido un aspecto problemtico, la razn principal es
que la comunidad demanda soluciones rpidas y frontales, no obstante ese tipo de soluciones sean
reduccionistas y de corto plazo. Adems la metodologa participativa y la confeccin de diagnsticos
han mostrado algunos aspectos que restan credibilidad para la comunidad, como su lentitud, el conicto
de expectativas que genera, y la lejana de las respuestas, entre otros.
4. Disponer de mayores recursos para la contratacin de profesionales capacitados en el rea de estudios
e investigacin y para la especializacin y capacitacin de stos en nuevas habilidades de anlisis
(diplomados, cursos, posgrados). Ha sido consignado por organismos internacionales dedicados a la
materia, que existen criterios bsicos o estndares mnimos para un correcto funcionamiento de las
unidades de anlisis delictual, y uno de ellos es que existan programas en las organizaciones encargados
de capacitar al personal que se desempea. En general esto signica que debe existir una poltica de
capacitacin y una preocupacin porque los analistas posean atributos y habilidades, sobre la base de
un perl deseado y conocido (Paz Ciudadana, 2013:22).
5. Contar con un sistema de registro de la informacin ms moderno y ecaz, en trminos de la veracidad
de la informacin y de las instituciones que la proveen, logrando homologar los datos provenientes de
las diversas fuentes de informacin. As estaremos mejorando aspectos como la periodicidad del ingreso
de datos, la cantidad y calidad de stos.
6. Disponer de recursos para levantar informacin primaria en los territorios, con un nivel de desagregacin
mayor al actual, para que dicha informacin permita retratar de manera el la realidad micro-barrial
manteniendo los niveles de representatividad de los datos. Una fotografa de estas caractersticas
permite un ordenamiento y jerarquizacin por barrios, de acuerdo a sus carencias, fortalezas y
oportunidades.
7. Entender la importancia de transformar datos en informacin til para la toma de decisiones. El desafo
33
se centra en comunicar, en hacer de los datos informacin til y orientar la toma de decisiones por los
rganos institucionales.
PROCESOS DETERMINANTES PARA UN MEJOR ANALISIS DELICTUAL
El cruce inteligente y estratgico de las variables ha permitido obtener informacin nueva, as como
tambin ha permitido establecer formas de relacin entre variables que inuyen tanto en la victimizacin
como en la percepcin de temor.
Los resultados obtenidos muestran que incluso con pocas variables pero trabajadas estratgicamente, se
obtienen cruces que resultan en informacin pertinente y til. Ejemplo de ello han sido los cruces entre
denuncias por lesiones y patentes de alcohol, mostrando que existen sectores contiguos a botilleras que
concentran niveles altos de incidentes, en los cuales la presencia policial se debe intensicar. Otro ejemplo ha
sido el cruce entre la frecuencia de denuncias de delitos econmicos (robo y extravo de tarjetas bancarias) y
la variable s he denunciado los delitos de la Encuesta Comunal de Seguridad Ciudadana 2014, mostrando
diferencias importantes entre los sectores de la comuna, principalmente que a mayor nivel socioeconmico
es mayor el nmero de delitos econmicos sufridos, pero menor la proporcin de denunciados.
El proceso mediante el cual los datos y antecedentes se transforman en informacin permite su anlisis de
manera ecaz y sin duda resulta totalmente determinante para un mejor uso de los resultados.
PRINCIPALES RESULTADOS Y EVALUACIN DE ESTOS.
Los principales resultados de esta unidad de estudios se agrupan dentro de seis reas, y se materializan
en la realizacin directa o apoyo a otras unidades, tanto desde el mbito tcnico, metodolgico y
comunicacional:
Implementacin de mediciones comunales de seguridad: orientadas a superar aquellas dicultades
relacionadas con la baja representatividad comunal y barrial de las encuestas nacionales, se han
implementado tres procesos de medicin de la seguridad en la comuna, con representatividad de cada
uno de los cinco macro sectores que componen Pealoln: La Faena, Lo Hermida, Pealoln Alto, San
Luis y Pealoln Nuevo. Estos procesos se han desarrollaron durante los aos 2009, 2011 y 2014, en
conjunto con la Universidad Catlica Silva Henrquez a travs de un convenio de colaboracin con
la consultora MORI. Estos estudios permitieron corroborar la tesis de la necesidad de diferenciar las
realidades territoriales para el diseo e implementacin de estrategias de intervencin pertinentes y que
tengan posibilidades de impacto real. Existen otros estudios de carcter territorial, a nivel de barrio, que
se han implementado en colaboracin con Universidades e instituciones, las cuales al igual que otras
encuestas, conrman la heterogeneidad presente en el territorio. Dichos trabajos de campo nos han
permitido ser una unidad pionera dentro del Municipio, as como tambin una de las pocas direcciones
de seguridad ciudadana del pas que levanta sus propios datos, de manera independiente o a travs de
alianzas de cooperacin.
Apoyo metodolgico en la realizacin de cabildos comunales de seguridad ciudadana: en el mismo
sentido anterior y como parte de las estrategias de participacin impulsadas por la gestin municipal
5- Publicacin disponible a travs de la
pgina web de la Municipalidad de Pe-
aloln: http://www.penalolen.cl/muni-
cipio/seguridad-ciudadana/libro-seguri-
dad-ciudadana/
para el desarrollo del PLADECO, se desarrollaron cabildos, en los aos 2005, 2009 y
2013 de carcter territorial con el n de profundizar el conocimiento del panorama
de seguridad en la comuna, se desarrollan cabildos temticos, uno de los cuales fue
el de seguridad ciudadana en los aos 2009 y 2013.
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Implementacin de Campaas de prevencin a nivel comunal: A partir de la implementacin de la Unidad
Tcnica Metodolgica se han desarrollado diferentes campaas comunicacionales que han generado
conciencia en los vecinos sobre la necesidad de estar alerta y adoptar medidas de autocuidado para
prevenir diferentes hechos delictivos. Esta iniciativa tiene la estrategia de lanzar un folleto innovador
y de impacto que permite a las personas tener mayor informacin y algunos consejos para prevenir la
victimizacin. Las campaas que se han realizado son: Cudate de los Robos; 18 Seguro en Pealoln;
Denuncia Annima; Verano Seguro, entre otros.
Realizacin de seminarios a nivel nacional e internacional: tienen por objetivo sistematizar y valorizar una
serie de experiencias, muchas de las cuales han sido exitosas a nivel local y que son un aporte para los
municipios y profesionales que trabajan con la comunidad, con expositores nacionales e internacionales
expertos en la materia a tratar.
Publicacin de la sistematizacin de experiencia en Seguridad en Pealoln
5
(Maray, 2014): Se
ha desarrollado con el apoyo de investigadores, quienes colaboraron con artculos de publicacin
acadmica. Esta publicacin cont con un documento que relata la experiencia del trabajo a nivel
municipal en Seguridad Ciudadana, sus objetivos, alcances, fortalezas y debilidades.
Elaboracin y concurso de Proyectos en Seguridad Ciudadana: Estos han permitido la implementacin
de programas tendientes a mejorar las condiciones de seguridad para la comunidad, al mismo tiempo se
han incrementado los recursos para la Direccin de Seguridad Ciudadana: Fondo Nacional de Seguridad
Pblica; Fondo Nacional de Desarrollo Regional; Circular 33; Fondo de Ayuda Directa Embajada de
Australia y Asistencia para proyectos comunitarios de Seguridad Humana Embajada de Japn. En el ao
2013 se adjudicaron proyectos con nanciamiento externo de un total de M$97.
CONCLUSIONES Y DESAFOS A FUTURO
El trabajo realizado al interior de la unidad tcnica metodolgica de la Direccin de Seguridad Ciudadana
en la Municipalidad, durante sus nueve aos de existencia, ha posibilitado avanzar signicativamente en
caracterizar, describir y afrontar ms inteligentemente el fenmeno delictual al interior de la comuna.
Ciertamente ha sido un aporte, junto a otras experiencias anlogas, a la formacin de un campo de
estudios a nivel nacional, en el que los criterios tcnicos e investigativos jueguen un rol en las decisiones
sobre persecucin penal, prevencin de la violencia y nalmente en la focalizacin de las polticas
pblicas de cohesin social en esta materia.
Existen amplios desafos por delante, y en diversas reas, como por ejemplo, ms y mejores capacidades
tcnicas, diversicacin de las metodologas para el anlisis, mayor independencia y autonoma, la
insercin en nuevas comunidades cientcas, por slo mencionar algunas. Sin embargo, para efectos de
este documento los desafos ms atingentes a nivel local de la seguridad ciudadana, corresponden a:

Avanzar dando prioridad a las causas de la inseguridad (que tienen que ver con los modelos de inclusin
social). En ese sentido, una lnea de trabajo ser evaluar de qu manera las polticas de intervencin
que han sido implementadas estn favoreciendo la disminucin de los factores especcos de riesgo
presentes en las comunidades. Para llevar a cabo esta aspiracin es necesario desarrollar en toda su
amplitud la perspectiva transversal, logrando entender la seguridad ciudadana como un componente
esencial del concepto de seguridad humana, y concretamente estableciendo directrices de seguridad
ciudadana en cada una de las reas de intervencin municipal, las que tanto en Chile como en Amrica
Latina, han sido implementadas de manera sectorial, es decir, con escasa interconexin poltica e
interinstitucional, y con perspectiva de corto plazo (Rodrguez, 2002).
35
Una de las acciones que ha ido tomando fuerza corresponde al desafo de desarrollar mediciones de
carcter barrial. Los indicadores comunales son escasamente representativos de la multiplicidad de
escenarios que tiene la comuna, ms an en el caso de Pealoln que presenta un nivel de heterogeneidad
socioeconmica importante.
El desarrollo de diagnsticos barriales ha permitido comprobar que estos dieren en sus resultados de
los diagnsticos comunales, mostrando cifras que en algunos casos duplican las cifras del municipio.
El desafo a corto plazo es hacer ms especcos los alcances territoriales de los ejercicios de medicin,
estos deben considerar aspectos de carcter cualitativo, profundizando as el conocimiento de los
territorios a intervenir. Dichos avances debern ir acompaados de mayores cuotas de nanciamiento y
mayores capacidades tcnicas para su correcta ejecucin.
Mejorar los sistemas de registro de las denuncias, en conjunto con las instituciones policiales encargadas
de recibirlas, con el objetivo de contar con ms y mejores datos. Dichos cambios debern contar
con nuevos protocolos para las vctimas que denuncian, tanto de consulta como de registro de la
informacin. Como resultado de estos avances las unidades de anlisis delictual podrn contar con un
mayor nmero de variables, construir perles ms acabados, realizar cruces ms exactos, entre otros
avances.
Desarrollar y proyectar rutas investigativas de los fenmenos delictuales que presenten una evolucin
compleja y/o dinmica, que haga necesario seguir su trayectoria. Actualmente se ha establecido que
las variables que interactan en la criminalidad son dinmicas, y la identicacin de sus patrones puede
permitir planicar las acciones preventivas y/o de control, de manera que se produzcan mejores y ms
efectivos resultados. Dichos alcances van en directa relacin a una mayor planicacin de la Unidad de
anlisis delictual, respecto a la indagacin, anlisis, recursos y tiempos al interior de la unidad.
Finalmente, a partir de los anlisis realizados y la evidencia comprobada, es un desafo para el futuro poder
adelantarse a ciertos sucesos, previendo y previniendo ocurrencia de delitos o conductas transgresoras
de ciertos grupos ya identicados. Buena parte del anlisis delictual fundamenta su existencia en cuanto
interrumpe la ocurrencia de la delincuencia y el crimen, por lo tanto el poder proyectarse en el futuro,
impidiendo la sucesin de los hechos delictivos y la prevencin de otros nuevos se vuelve una tarea
estratgica para el equipo. En ese sentido es un desafo permanente para esta unidad de anlisis delictual,
poder desarrollar mejores niveles de prognosis a partir del uso y confeccin de datos actualizados y
conables, la realizacin de informes de calidad y recomendaciones certeras y nalmente, a partir del
conocimiento cabal de las dinmicas territoriales de la comuna.
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BIBLIOGRAFA
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Varela, F. ed. (2013). Buenas prcticas para el anlisis delictual en Amrica Latina 2013. 1a. ed. Santia-
go, Chile: Fundacin Paz Ciudadana.
37
1- Agradecimientos a Cmdt. Ismael Cas-
tillo Palacios, al Cmdt. Juan Antonio
Lpez Mndez, a la Cmdt. Mara Elena
Pizaa y un agradecimiento especial al
Ing. Guillermo Bentez Mendoza.
2- Av. Chimalhuacn s/n entre Caballo
Bayo y Faisn, Col. Benito Jurez, C.P.
57000, Nezahualcyotl, Estado de Mxi-
co. Tel. 5716-9070 Mail. direccioneza@
dspmn.gob.mx
3- Av. Chimalhuacn s/n entre Caballo
Bayo y Faisn, Col. Benito Jurez, C.P.
57000, Nezahualcyotl, Estado de M-
xico. Tel. 5736-1998 Mail. mlopezp@
dspmn.gob.mx
4- Av. Chimalhuacn s/n entre Caballo
Bayo y Faisn, Col. Benito Jurez, C.P.
57000, Nezahualcyotl, Estado de Mxi-
co. Tel. 5716-9070 Mail. edithgranados-
balderas@gmail.com
5- Av. Chimalhuacn s/n entre Caballo
Bayo y Faisn, Col. Benito Jurez, C.P.
57000, Nezahualcyotl, Estado de Mxi-
co. Tel. 5716-9070 Mail. antonioamado-
rarellano@gmail.com
6- El municipio es un ente poltico admi-
nistrativo que forma parte del gobierno
estatal, a cargo de un Presidente Munici-
pal, quien es electo por votacin popular.
El municipio posee una polica preventi-
va que es conducida por la Direccin de
Seguridad Pblica Municipal y responde
a las rdenes de la autoridad local.
7- En la Ciudad de Mxico, los delitos se
clasifican en alto y bajo impacto, segn
la magnitud de sus repercusiones. En
la primera categora se encuentran los
asaltos, robos de vehculo, robos a nego-
cio, violaciones, homicidios y lesionados
por disparo de arma de fuego, los que
usualmente se cometen en la va pblica.
En los delitos de bajo impacto social se
encuentran lesiones por trnsito vehicu-
lar, el fraude y falsificacin de documen-
tos (Prieto, 2013).
ESTRATEGIA Y ANLISIS TCTICO POLICIAL PARA HACER FRENTE AL
ROBO DE VEHCULOS EN EL MUNICIPIO DE NEZAHUALCYOTL,
ESTADO DE MXICO
1
Jos Jorge Amador Amador
2
Miriam Lpez Prez
3
Edith Granados Balderas
4
Antonio Amador Arellano
5
Direccin de Seguridad Pblica Municipal Nezahualcyotl
INTRODUCCIN
Ciudad Nezahualcyotl es uno de los municipios ms poblados del territorio mexicano.
6
En una extensin de 6.344 km
2
, habitan 1.110.565 personas. Es decir, 17.536 personas
por km
2
, agrupadas en 111 colonias (Bando Municipal, 2014). Como en toda comunidad
urbana acontecen todo tipo de conictos sociales. Es posible que por su alta densidad
poblacional se reeje un aumento de los delitos de bajo y alto impacto.
7
Esto dio origen
a la implementacin de una estrategia de seguridad que comenz a mediados de 2013,
la cual tiene como base el modelo de Polica Vecinal de Proximidad (PVP), cuya tctica
es la divisin por sectores y cuadrantes del municipio y se fundamenta tericamente en
los postulados de la polica comunitaria, la prevencin situacional y en la evaluacin del
personal operativo (accontability).
Una de las primeras tareas de la PVP fue asignar unidades policiales (patrullas) a
cada cuadrante en que fueron divididas las colonias para generar una mayor y mejor
vinculacin con la ciudadana y desarrollar inteligencia policial, pues se considera que
mediante el conocimiento del espacio pblico, es posible que los policas de proximidad
identiquen a los habitantes locales de aquellos que no lo son y de los individuos que
potencialmente pueden cometer hechos delictivos.
A la par, en la institucin policial se reestructuraron reas importantes para la aplicacin
del modelo como: el Centro de Comunicaciones, Cmputo, Control y Comando (C4);
la Unidad de Planeacin, Control y Estudio (UEPC), y la Coordinacin de Tecnologas de
la Informacin (CTI).
Ellas comenzaron a trabajar en forma coordinada para generar la informacin necesaria
para el anlisis tctico, con la cual se responde de manera efectiva a los principales delitos
que se cometen en el municipio, entre los que destaca el robo de vehculos.
La estrategia policial frente al robo de vehculos tiene su origen en los ndices delictivos.
Los cuales han hecho imprescindible el establecimiento de un proceso de anlisis tctico,
ofrecer atencin a las vctimas y distribuir -a nivel de sectores y cuadrantes- al personal
operativo. La metodologa y el proceso que se lleva a cabo en el programa de PVP
han hecho posible la evaluacin del trabajo policial, a travs del establecimiento de
indicadores de eciencia.
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Este ensayo da cuenta de las estrategias y tcticas que la Direccin de Seguridad Pblica Municipal (DSPM)
ha llevado a cabo desde el 2013 en Ciudad Nezahualcyotl a partir del modelo de PVP para estudiar,
comprender y atender el problema del robo de vehculos. El propsito es compartir con los lectores
interesados en el tema de los hechos delincuenciales un modelo que podra funcionar en otros contextos.
PROBLEMA
Al iniciar el ao 2013, Nezahualcyotl reportaba una incidencia de 23 delitos por cada mil habitantes y un
promedio de 15.1 vehculos robados diariamente.
La denuncia de este delito tiene una caracterstica particular: todo propietario debe denunciar la prdida de ese
bien a n de no verse involucrado en responsabilidades penales que pudieran suscitarse con la sustraccin de
su vehculo; tales como asaltos, secuestros o asesinatos. Adems, siempre y cuando posea un seguro -despus
de un proceso de investigacin- tiene derecho a cobrar la indemnizacin correspondiente. Inclusive si no
existe documento y el poseedor del vehculo (en este caso la vctima) no puede acreditar la propiedad ante el
Ministerio Pblico, l tiene la posibilidad de realizar su denuncia ante la polica (Amador, 2007:63-65).
Los ndices de vehculos robados pueden considerarse, hasta cierto punto, dedignos y conables, porque
se establecen en base en las denuncias que realizan los ciudadanos en la DSPM. Estos datos se contrastan
con los que produce la Procuraduria General de Justicia del Estado de Mxico, el Registro Pblico Vehicular,
la Agencia Mexicana de Instituciones de Seguros
8
y la Ocina Coordinadora de Riesgos Asegurados. Las
dos ltimas poseen informacin nacional del robo de vehculos desde hace ms de 20 aos, por lo que se
puede establecer un registro vehicular a largo plazo y hacer comparaciones temporales y por lugares. Esto
ha permitido analizar la problemtica y determinar las tendencias del robo de vehculos en el municipio.
Con base en los ndices delictuales, la Direccin de Seguridad Pblica Municipal considera que el robo de
vehculos es uno de los indicadores maestros de la delincuencia municipal y comprende que ste es: un
conjunto de eventos nocivos relacionados y recurrentes en la comunidad, que el pblico espera la polica
le d solucin (Clarke y Eck, 2005).
Al comienzo de la administracin (2013 - 2016) se implement una estrategia de anlisis delictual y de operaciones
policiales basadas en la PVP, cuyo objetivo es prevenir y disminuir los ndices delictuales en el municipio.
GRFICO N 1.
Robo de vehculo asegurado en Nezahualcyotl.
Mes 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Enero 145 134 216 235 273 218
Febrero 123 155 196 241 251 194
Marzo 144 181 227 226 286 217
Abril 97 151 192 242 332 203
Mayo 145 215 221 339 308 221
Junio 108 202 191 279 308
Julio 134 197 187 275 317
Agosto 102 227 215 282 291
Septiembre 161 223 197 240 248
Octubre 176 278 258 281 273
Noviembre 150 248 199 313 228
Diciembre 146 202 194 270 202
Total 1631 2413 2493 3223 3317 1053
Fuente: Elaboracin propia.
Ao Semestre Total Promedio Diario
2009 Ene-Jun 2009 762 4,2
Jul-Dic 2009 869 4,7
2010 Ene-Jun 2010 1038 5,7
Jul-Dic 2010 1375 7,5
2011 Ene-Jun 2011 1243 6,9
Jul-Dic 2011 1250 6,8
2012 Ene-Jun 2012 1562 8,6
Jul-Dic 2012 1661 9,0
2013 Ene-Jun 2013 1758 9,7
Jul-Dic 2013 1559 8,5
2014 Ene-Mayo 2014 1053 7,0
GRFICO N 2.
Promedio diario de robo de vehculo asegurado
en Nezahualcyotl.
Direccin URL: http://www.amis.
org.mx/amis/index.html
39
Los grcos 1 y 2 permiten conocer la tendencia que ha existido ante el robo de vehculos. Lo cual ha permitido
pasar de un promedio de robo de vehculos diario de 9.7 a 7.0 en lo que va de su aplicacin, de acuerdo con
datos de la Coordinadora de Riesgos.
El grco 3 y la tabla 1 muestran la tendencia del robo de vehculos antes y despus de haber implementado el
modelo de PVP. Es evidente una disminucin en el porcentaje de delitos del rubro, lo cual garantiza el potencial
que tiene el modelo implementado.
GRFICO N 3.
Comportamiento mensual del robo de vehculo. Enero 2013 a mayo 2014.
Fuente: Elaboracin propia.
BASES TERICO CONCEPTUALES
El modelo de PVP es la conjuncin de la praxis y los conocimientos tericos. Su metodologa permite analizar
tanto los delitos como su indecencia diaria e identicar diferentes acciones a partir de la sistematizacin de
las violaciones a los cdigos. El modelo se construye en base al conocimiento emprico que tiene la polica y la
comunidad, la reexin y adecuacin constante, retomando principios de la teora de la prevencin situacional
(Centro de Estudios de Seguridad Ciudadana, 2004), as como del conocimiento de los estudios de la rendicin
de cuentas y la polica comunitaria.
TABLA N 1.
Comportamiento mensual del robo de vehculo. Enero 2013 a mayo 2014.
Fuente: Elaboracin propia.
DELITO ene-13 feb-13 mar-13 abr-13 may-13 jun-13 jul-13 ago-13 sep-13 oct-13 nov-13 dic-13 ene-14 feb-14 mar-14 abr-14 may-14 TOTAL
Robo de
467 473 518 565 586 544 488 455 377 374 369 309 339 289 328 278 307 7066
vehculo
promedio
15.1 16.9 16.7 18.8 18.9 18.1 15.7 14.7 12.6 12.1 12.3 10.0 10.9 10.3 10.6 9.3 9.9 13.7
diario
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A continuacin, se presentan algunos elementos mencionados en la conformacin del modelo:
La teora de la prevencin situacional considera normal la motivacin del delincuente y se focaliza en reducir las
oportunidades para la comisin del delito (Silva, 2011). Esto ltimo es posible, porque la prevencin situacional
retoma los postulados de la teora de las oportunidades o de la eleccin racional. Esta ltima plantea que
personas y delincuentes interactan en un mismo espacio y siguen patrones de actividades rutinarias, pero
la presencia de los organismos encargados de la seguridad inuye en su evaluacin costo-benecio y puede
modicarse cambiando las circunstancias que propician el delito (Cohen y Felson, 1979).
Bajo estos supuestos, la presencia policial opera anticipndose al razonamiento del agresor, estableciendo
mayores dicultades para su accionar (Centro de Estudios de Seguridad Ciudadana, 2004).
La polica comunitaria no deja de ser reactiva, ni pasa por alto la inteligencia policial como fundamento de
sus actividades. Por el contrario, aade a las funciones convencionales la prevencin y el acercamiento con la
comunidad, lo que genera relaciones y estrategias globales ante los fenmenos de las violencias y la inseguridad
(Programa para la Convivencia Ciudadana e Instituto para la Seguridad y Democracia, 2013). Parte de la
actuacin de la polica comunitaria se centra en la conformacin de policas de inteligencia y retoma elementos
de la prevencin situacional y social.
Tanto los principios de la prevencin situacional como los de la polica comunitaria convergen en el modelo de
PVP de Nezahualcyotl. En este modelo cada polica se convierte en un agente con autonoma y responsabilidad,
quedando a su cargo las tareas de identicar y jerarquizar los problemas del rea en que actan, diagnosticando
sus causas inmediatas y deniendo estrategias de intervencin preventiva (Rico, 1983), las cuales son orientadas
a partir del anlisis diario de la incidencia delictiva.
Esta propuesta, en trminos tcnicos permite desarrollar la capacidad de inteligencia de la polica. Su objetivo
es sentar las bases de una nueva cultura de la seguridad en la ciudadana, con una poblacin mejor informada
y ms capacitada para estimular a sus propios servicios policiales.
La metodologa establece la realizacin de reuniones diarias de anlisis delictivo orientadas a la accin policial.
El objetivo es ayudar a la polica a intervenir sobre los patrones de actividad criminal de manera rpida y ecaz
(Bruce, 2010), a partir de la elaboracin de informes policiales y matrices de anlisis delictivo. En estas reuniones
se efecta un doble proceso. Por una parte, los datos se convierten en informacin susceptible de ser analizada,
y por otra, se detallan los fundamentos, estrategia y anlisis tcticos que se llevan adelante.
DIAGNSTICO
El modelo de PVP se desprende del Diagnstico Participativo de Nezahualcyotl, Estado de Mxico (Instituto de
Investigaciones Sociales, 2013:268). Para este estudio se aplic una metodologa participativa que consider
cuatro polgonos prioritarios, seleccionados a partir de las estadsticas delictuales proporcionadas por el
municipio.
El diagntico propici que la DSPM implementara el modelo de PVP y la divisin por cuadrantes y sectores, lo
que permite delimitar y georeferenciar el territorio municipal, tomando en cuenta las variables resultantes en
el diagnstico y los recursos tecnolgicos y logsticos disponibles, adems de puntos de inters poblacionales,
tales como iglesias, escuelas, hospitales, zonas comerciales, etc.
41
ELEMENTOS DEL PROYECTO
El objetivo general del modelo de PVP en el municipio de Nezahualcyotl es actuar en contra de conductas
delictivas de manera temprana, brindar a la ciudadana un servicio de vigilancia y a su vez fomentar la co-
produccin de seguridad, a partir de su gestin en la solucin de problemas de seguridad y convivencia
ciudadana por medio de la estrategia de proximidad.
Los objetivos especcos del modelo son: alcanzar una mayor cobertura territorial, mejorar el tiempo de
respuesta de las emergencias de seguridad pblica y fortalecer la relacin de la polica con la ciudadana, con el
n de generar conanza para conocer y atender problemas que afectan a la comunidad.
Las metas enfocadas al problema del robo de vehculos son:
1) disminuir la incidencia delictiva y el robo de vehculos.
2) reducir el tiempo de respuesta de las unidades de proximidad social (patrullas).
Para cumplir con estas metas y poder cuanticarlas son necesarios diversos indicadores, los cuales se muestran
a continuacin:
1) Nmero de delitos por cuadrante.
2) Tiempo de respuesta de la unidad de proximidad.
3) Nmero de vehculos recuperados.
Con estos indicadores se identican diariamente patrones delictuales emergentes, incluyendo series y zonas de
alto riesgo en funcin del promedio de incidencia delictiva. A continuacin se muestran algunas partes las tasas
de reaccin que permiten cuanticar el modelo PVP estas tasas dan como consecuencias indicadores.
a) Tiempo de reaccin policial: Corresponde al auxilio solicitado y al tiempo de desplazamiento de la unidad
de prevencin desde el momento en que sale la unidad hasta que se lleva a cabo la recuperacin del
vehculo.
TR-TD= Promedio de reaccin
TR= Tiempo de respuesta
TD= Tiempo de despacho
PRV= Promedio de reaccin
b) Tasa de vehculos recuperados por sector: La tasa de efectividad policial describe las intervenciones de la
PVP y grupos tcticos en la recuperacin de vehculos a partir de la suma de autos robados y los que se
recuperan.
VR
RVcv + RVsv
* 100

VR= Vehculos recuperados
RVcv= Robo de vehculo con violencia
RVsv= Robo de vehculo sin violencia
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c) Tasa de vehculos robados con violencia: La tasa de efectividad policial describe las intervenciones de la
PVP y grupos tcticos para la recuperacin de vehculos robados con violencia sobre el total de vehculos
robados.
VR
RVcv
* 100

VR= Vehculos recuperados
RVcv= Robo de vehculo con violencia
d) Tasa de vehculos robados sin violencia: La tasa de efectividad policial describe las intervenciones de la PVP y
grupos tcticos para la recuperacin de vehculos robados sin violencia sobre el total de vehculos robados.
VR
RVsv
*100

VR= Vehculos recuperados
RVcv= Robo de vehculo sin violencia
Las tasas sirven para evaluar el tiempo de reaccin policial. Despus de haber hecho las operaciones con las
tasas lo que se hace es marcar los antecedentes, los cuales son datos generales del automvil, la persona y el
modus operandi. La siguiente tabla muestra los antecedentes utilizados para caracterizar el robo de vehculos.
Promedio y
frecuencia
Diaria, semanal
y anual
TABLA N 2.
Variables ante robo de vehculos.
A partir del registro, monitoreo y sistematizacin de estos antecedentes e informacin, es posible realizar
labores de anlisis delictual e incidencia delictiva, con ellos se analiza qu factores intervienen y de qu
forma se pueden abordar para disuadir, detener o prevenir un delito, generando as estrategias (Seplveda,
2010) contra del robo de vehculos en Nezahualcyotl.
Unidad de medida: Robo de vehculos con y sin violencia
Variables Antecedentes Unidad de medida Periodicidad
Datos de la vctima Nombre del propietario, telfono, domicilio, averiguacin
previa, observaciones, datos del capturista.

Ubicacin de robo Calle, nmero, colonia/barrio/poblacin, turno, cuadrante,
sector, despacho y llegada de la unidad.

Datos del vehculo Tipo, marca, modelo, color, placas, serie, aseguradora.

Caractersticas del robo Modus operandi, media liacin.

Fuente: Elaboracin propia en base a la Matriz de datos de anlisis delictual.
43
DESCRIPCIN DE LA INTERVENCIN
La estrategia de distribucin operativa comenz a mediados del 2013, y comprendi la divisin territorial
del municipio en 4 zonas, 14 sectores y 90 cuadrantes. El propsito es obtener mayor cobertura, control
territorial y reaccin operativa sectorial; disminuir el tiempo de respuesta de las emergencias y contar
con un patrullaje constante, ordenado y responsable. Para esto fue necesario adquirir 90 patrullas tipo
avengers, 10 pick up y 24 motocicletas.
El cuerpo policial que se distribuy en los 14 sectores cuenta con el respaldo regional del agrupamiento de
reaccin rpida (Coyotes), dos grupos especiales (Alfa y Omega), un agrupamiento de motopatrullas y la
Unidad de Operaciones Areas (Coyote). Este ltimo cuenta con un helicptero BEI-6 para realizar tareas
de patrullaje disuasivo y persecucin, as como para la atencin y traslado en caso de urgencias mdicas.
Mediante el modelo de cuadrantes se realiza un reconocimiento oportuno y con altos niveles de efectividad
que hacen frente a los eventos que generan alteraciones en el orden pblico e impactan en la seguridad y
convivencia de los ciudadanos, pues implica orientar la planeacin estratgica del servicio policial a escala
de los grandes riesgos, amenazas y estructuras criminales que se enfrenten, mediante una alta capacidad
de produccin e inteligencia preventiva y anticipativa que responda oportunamente a los requerimientos
de los ciudadanos (Polica Nacional, 2010).
Se asigna una patrulla a cada uno de los cuadrantes (90 en total). La unidad esta tripulada por un jefe (de
cuadrante) y un escolta. El patrullaje est orientado a partir del registro diario de incidencia delictiva; por
lo que, el desplazamiento de la polica sigue el patrn delictivo. Esto evita el patrullaje desorganizado y la
suposicin de la vigilancia.
Las patrullas estn equipadas con un telfono mvil cuya marcacin es exclusiva para la atencin
dentro de su cuadrante, un equipo de radiocomunicacin troncalizado y enlazado a la Red Estatal de
Radiocomunicacin de la que forma parte y a la Red Nacional con las caractersticas de seguridad y
codicacin correspondiente. A cada equipo de radio se le asigna una clave de identicacin denominada
RFSI. El equipamiento de las patrullas garantiza en todo momento la comunicacin con la unidad encargada
del despacho y monitoreo del municipio: el C4.
El 90% de las patrullas cuenta con un botn de emergencia que se enlaza con la alerta grca del GPC
y con el puesto de operaciones estatales y municipales. Cuando se activa el botn la unidad se identica
debidamente y se puede proceder a otorgar el apoyo de otras unidades al lugar de los hechos. Esto
permite conocer en tiempo real la ubicacin de cada una de las patrullas.
La PVP obtiene informacin del entorno comunitario y difunde por medio de campaas de informacin
protocolos preventivos sobre delitos frecuentes, al mismo tiempo vigila el espacio asignado por cuadrante,
lo que inhibe conductas delincuenciales y crea conanza entre la ciudadana.
Comunicaciones, Cmputo, Control y Comando (C4)
El rea de Comunicaciones, Cmputo, Control y Comando -que se abrevia C4- es el rea que articula
las actividades de operacin y seguimiento policiales. Se encarga de grabar en seal analgica o digital y
reproducir las llamadas por medios mecnicos o elctricos. Est integrada por las unidades de telefonistas,
despachadores, radio control y monitoreo, quienes registran las llamadas y canalizan la atencin policial
a diferentes puntos del municipio, el rea de Parte de Novedades, encargada de elaborar diariamente el
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parte de los delitos en el municipio y el rea de GPS que verica que las patrullas se encuentren en sus
cuadrantes, y monitorea las cmaras de videovigilancia.
9
En el C4 el rea de telefona es muy importante, porque es uno de los primeros enlaces al que puede tener
acceso la ciudadana y recoge las solicitudes de auxilio e informacin de todo el municipio. Telefona recibe
dos tipos las llamadas: las originadas por los ciudadanos y las originadas por la polica (Boba, 2010).
El rea de telefona recibe diferentes solicitudes de auxilio. Cuando llega una llamada por robo de un
vehculo se enlaza directo con los despachadores, quienes son los encargados de canalizar las patrullas. El
telefonista abre una pantalla de captura con un formato especial para robo de vehculos, donde se escriben
diferentes antecedentes sobre el lugar donde sucedi el problema: calle, nmero, colonia, cuadrante,
zona, municipio y tipo de auxilio.
Telefona enlaza la informacin sobre el robo vehicular a uno de los cuatro despachadores de zona, quien
al recibir la alerta envan el servicio correspondiente. En esta rea se manejan indicadores para medir la
reaccin desde el despacho de la unidad hasta la atencin brindada al ciudadano. ste indicador permite
medir la eciencia del polica en su cuadrante.
Luego, los despachadores atienden por zona y realizan las canalizaciones de unidades, las cuales son
registradas en formularios que envan tres alertas electrnicas: la primera es al director de la institucin, la
segunda a la polica estatal y la tercera a la alerta vehicular. Esta ltima es una base que registra los robos
a nivel federal y junto con la Plataforma Mxico permite llevar un registro exhaustivo del robo de vehculos
y otros delitos.
En el diagrama 1 se detalla el proceso de actuacin-atencin ante robo de vehculos.
9- El registro y clasificacin incluye deli-
tos, faltas administrativas, prevencin de
seguridad, riesgo y emergencia.
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DIAGRAMA N 1.
Proceso de atencin-actuacin ante robo de vehculos.
Fuente: Elaboracin propia.
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Unidad de Estudio, Planeacin y Control (UEPC)
La UEPC organiza y analiza la informacin sobre incidencia delictiva y en particular sobre el robo de
vehculos. Es la encargada de generar productos estadsticos que faciliten el anlisis en las juntas con los
jefes de sector y de turno y se encarga de la captura y ordenamiento de los datos en matrices o sbanas
delictuales donde se concentran los delitos distribuidos por sector, da, color y modalidad.
Esta rea compila datos sobre las caractersticas del robo en dos matrices. La primera de ellas sobre datos de
propietario, concentra los siguientes indicadores: modus operandi, media liacin, reporte, recuperacin
de vehculo, contacto con el denunciante, observaciones y carpeta de investigacin. La segunda matriz,
contempla datos sobre la ubicacin donde se cometi el robo y las caractersticas del vehculo.
El rea es la encargada, a travs de la coordinacin con las reas operativas, de atencin ciudadana va
telefnica (C4) y de los reportes diarios de las tripulaciones de la PVP. Lo anterior con el propsito de
identicar las principales reas y problemticas delictivas y as trazar con mayor certeza las lneas de accin
e intervencin durante el anlisis diario sobre delictividad. Al respecto en el diagrama 2 se muestra el
proceso de recoleccin de datos de la UEPC.
DIAGRAMA N 2.
Enfoque de recoleccin de datos UEPC.
Fuente: Elaboracin propia.
La UEPC realiza estadsticas y anlisis que permiten identicar mediante mapas de calor
y matrices zonas de potencial riesgo y patrones delictuales emergentes, incluyendo
series y zonas de alto riesgo hot spots
10
y caractersticas de los vehculos robados hot
products
11
(Velasco y Boba, 2000).
10. El hot spot se traduce como zona
caliente o de alto riesgo y se da cuando
en un lugar, instalacin o pequea
rea geogrfica ocurre una cantidad
inusual de delitos que son perpetrados
por diferentes delincuentes (Velasco y
Boba, 2000).
11. El hot product o producto preferido
refiere al bien que es constantemente
robado (Velasco y Boba, 2000), en el
cual confluyen diferentes caractersticas,
en el caso de robo de vehculos, por
ejemplo, el modelo y el color.
Se obtiene informa-
cin de bases de
datos del C4 y de la
vctima.
Se contrasta con
bases nacionales:
Plataforma Mxico
y Alerta vehicular,
adems de datos de
AMIS y OCRA
Se producen notas
informativas,
estadsticas de robo de
vehculos, matrices de
robo vehicular (sbana
delictual) y mapas
termodelicnuenciales.
Base de consulta
cualitativa-
cuantitativa.
ANLISIS E
INFORMACIN
PRODUCTOS
ESTADSTICOS
INFORMACIN
INTERNA
INFORMACIN
EXTERNA
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La entrega de matrices estadsticas, informes y mapas hacen posible el anlisis tctico matutino que da
cuenta de los sucesos que por hora, da y semana se llevan a cabo en la localidad, as como las intervenciones
operativas adecuadas para dar solucin a cada tipo de problema (Seplveda, 2010) en el municipio.
Anlisis diario de incidencia delictiva
En la DSPM se lleva a cabo el anlisis diario de incidencia delictiva donde se realizan dos procesos. El
primero de ellos corresponde al anlisis general de la incidencia delictiva, donde los jefes de los 14 sectores
analizan la delincuencia a travs de estadsticas generadas por la UEPC y clasican los datos en grupos
lgicos, comparando incidentes para determinar si estn relacionados (Bruce, 2010). En ellas se resalta el
nmero y delitos reportados cada 24 horas. Lo anterior con el n de revisar el desempeo de los jefes de
sector y los cuadrantes, as como generar una retroalimentacin
12
entre el personal de la institucin. En
sesiones mensuales se analizan mapas termo delincuenciales para determinar el aumento o descenso de
delitos.
La segunda etapa corresponde al anlisis de robo de vehculos y extorsin donde se muestra un panorama
general de ste robo en el municipio. Adems, se analiza mensualmente a partir de mapas de calor, las
zonas con mayor concentracin de robo. Lo anterior permite agregar valor informativo a los antecedentes
de robo de vehculos, a travs de la observacin policial y el contexto social del municipio.
Durante las reuniones de anlisis se lleva a cabo el siguiente proceso:
1) Los jefes de sector comentan las novedades suscitadas durante la jornada laboral por cuadrante y
turno en relacin a la delincuencia municipal.
2) Se analizan los datos obtenidos mediante una matriz que contempla las variables: fecha, calle,
ubicacin, colonia, sector, cuadrante, turno, marca de vehculo, modelo, color, placas, nmero de
serie y caractersticas del vehculo.
3) Se analizan las caractersticas del robo a partir de elementos espaciales: zona, ubicacin, modus
operandi, media liacin; persona que reporta, vehculo recuperado o abandonado y contacto con el
denunciante.
4) Se analizan antecedentes: color del vehculo, da, horario, modalidad y ubicacin del robo sobre ejes
horizontales o verticales.
5) Se establecen lneas de accin e interlocucin con otras reas en la resolucin de la problemtica
municipal.
El anlisis delictual consiste en cuestionar las caractersticas, horarios y antecedentes contextuales del robo,
a partir del conocimiento del hecho delictivo. Se formulan hiptesis y analogas sobre el modus operandi y
el hot product; se generan hiptesis sobre el robo y se realizan ejercicios de estadstica inferencial y anlisis
cualitativo, a partir de la reexin de por qu del evento, lo cual adems permite saber de qu manera
se tiene que canalizar y cmo se puede prevenir. En este ejercicio se generan hiptesis de los mviles del
delito y se plantean rutas de intervencin, adems se analiza el papel de la PVP y su operatividad.
12. De acuerdo con Tudela (2013),
la retroalimentacin o feedback es el
proceso de comunicacin formal o
informal implementado para determinar
la exactitud, confiabilidad, validez,
oportunidad y utilidad general de los
productos y servicios del anlisis del
delito.
De manera comparativa el anlisis consiste en la identicacin de patrones en la zona,
as como la identicacin de coincidencias en el contexto de intervencin, las medias
liaciones y el modus operandi son esenciales en las juntas diarias de anlisis. Por otra
parte, se complementa la informacin con otras reas. Adems, existe un analista
de redes sociales, quien tiene como funcin monitorear e informar cualquier tipo de
denuncia ciudadana y solicitudes de auxilio.
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RESULTADOS
La generacin de un sistema de llamadas de emergencia y su pronta captura es nodal en el modelo de PVP,
pues no slo se basa en indicadores que permiten medir la eciencia policial, tambin en insumos tcnicos
de recoleccin de datos, apreciados en las llamadas positivas de robo de vehculos, los cuales antes de la
aplicacin del proyecto se encontraban en 7:36 minutos, y que con la aplicacin pasaron a 6:53 minutos.
De igual manera, la generacin de mapas de calor permiti no slo organizar imgenes sobre la
delincuencia, sino tambin formas de anlisis tctico ante el robo de vehculos. Otro de los resultados
fue el aumento de las detenciones. En 2013, el promedio de detenidos por mes fue de 18,7 personas,
mientras que desde enero a mayo del 2014 el promedio de detenidos aument a 20,4 personas, tal como
se puede apreciar en la tabla.
TABLA N 3.
Detenidos por robo de vehculo de enero 2013 a mayo 2014.
13
Fuente: Elaboracin propia.
MES 2013 2014
Puestas Detenidos Puestas Detenidos
ENE 12 22 17 30
FEB 11 21 10 15
MAR 13 19 11 26
ABR 19 29 10 13
MAY 14 26 10 18
JUN 11 17
JUL 12 20
AGO 14 25
SEP 6 9
OCT 12 18
NOV 7 9
DIC 7 9
TOTAL 138 224 58 102
PROM. MENSUAL 11,5 18,7 11,6 20,4
13- No incluye el delito de encubri-
miento por receptacin.
Tambin existe una relacin directa entre el tiempo de respuesta y la recuperacin de unidades (ver tabla
4), la cual se concentra en los primeros dos rangos con un total de 68,8% de devolucin cuando el
vehculo fue reportado en menos de 24 horas del suceso y con 15,1% cuando este se report con un
tiempo menor de tres das.
49
TABLA N 4.
Tiempo de respuesta por mes en recuperacin de vehculos. De enero de 2013 a mayo de 2014.
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del sistema de llamadas de emergencia de la DSPM.
MES Menos de Menos de Menos de Menos de Menos de Menos de Menos de Ms de
24 hrs 3 das una semana 15 das un mes 6 meses un ao un ao Total
ene-13 11 9 5 1 1 1 28
feb-13 25 8 7 3 2 1 46
mar-13 34 18 4 4 5 2 2 69
abr-13 31 9 3 1 1 45
may-13 50 18 5 1 2 1 77
jun-13 31 19 9 3 2 2 1 67
jul-13 28 16 4 7 1 1 57
ago-13 28 9 3 2 2 1 45
Total 238 106 40 22 13 8 2 5 434
Porcentaje 54,8% 24,4% 9,2% 5,1% 3,0% 1,8% 0,5% 1,2% 100%

sep-13 11 6 3 2 3 1 26
oct-13 22 5 1 2 30
nov-13 19 8 4 2 1 34
dic-13 22 4 2 2 1 31
ene-14 31 9 4 6 3 1 1 55
feb-14 28 5 3 1 1 1 1 40
mar-14 50 5 2 57
abr-14 45 4 5 1 1 2 58
may-14 45 14 2 2 3 66
Total 273 60 22 18 4 12 4 4 397
Porcentaje 68,8% 15,1% 5,5% 4,5% 1,0% 3,0% 1,0% 1,0% 100%

Total general 511 166 62 40 17 20 6 9 831
Porcentaje 61,5% 20,0% 7,5% 4,8% 2,0% 2,4% 0,7% 1,1% 100%
Cabe mencionar que la incidencia delictiva disminuy considerablemente despus de la aplicacin del
modelo PVP. Antes del modelo el robo de vehculos mensualmente era de 12 unidades en promedio y
posteriormente disminuy ubicndose en un intervalo de 3 a 6 vehculos.
Los mapas que a continuacin se presentan ilustran esta tendencia.
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CONCLUSIN
El anlisis diario de incidencia delictiva es nodal para la evaluacin del personal operativo, porque a partir
del aumento o disminucin de los delitos por cuadrante, en este caso de robo de vehculos, es posible
en parte inferir el desempeo laboral de los policas o deducir el horario en que se llevan a cabo el mayor
nmero de violaciones a la ley.
El anlisis matutino conforma un espacio de dilogo y retroalimentacin respecto de las diferentes
problemticas de los cuadrantes. Mediante matrices de datos, que contemplan variables y antecedentes de
robo de vehculos, es posible seguir el patrn de conducta de los criminales en un territorio determinado.
Todos los factores que han quedado expuestos en este trabajo, entre otros que no corresponden al rea
policial, han dando como resultado que disminuyera el nmero de robo de autos en el municipio de
Nezahualcyotl.
De igual forma los indicadores de recuperacin de vehculos robados permitieron medir el desempeo
de los jefes de sector y del personal operativo por cuadrante a su cargo y posteriormente trazar lneas de
intervencin in situ, a partir de la adecuacin del patrullaje en las zonas donde se registra mayor incidencia
delictiva.
Por ltimo, se considera que la prctica puede ser replicable en otros mbitos, siempre que se retomen las
variables particulares del contexto a intervenir. Su replicabilidad se sustenta en la cercana con la poblacin
y la proximidad social. Por ello, el anlisis diario de la incidencia delictiva permite recabar informacin
crimingena y reducir el delito, a partir de la rendicin de cuentas interna y del anlisis integral de datos.
FIGURA N 1.
Comparativo de robo de vehculos. Mapas geo delictivos.
Fuente: Base de datos de robo de vehculo georeferenciada. DSPM (Mapinfo).
51
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INFORMACIN INSTITUCIONAL
En la provincia de Santa Fe el servicio de seguridad pblica es brindado por una estructura semimilitarizada
distribuida entre las 19 reas geogrcas o departamentos en que se divide polticamente la provincia.
La Unidad Regional I (URI) se destaca por estar ubicada en el departamento La Capital; lugar en donde
se encuentra el centro gubernamental provincial. Al igual que en las otras unidades, su funcin est
orientada al mantenimiento del orden pblico y la paz social; actuando como auxiliar permanente de la
administracin de justicia (Ley Orgnica de la Polica de Santa Fe, 1975).
La divisin de anlisis criminal URI es un rgano asesor de reciente creacin dedicado a la generacin de
conocimiento relacionado con la conducta criminal observada y a la manera de prevenir su accionar. Desde
el ao 2012, esta dependencia ha tenido como objetivo adaptar la manera en que se genera conocimiento
y se evala el accionar policial, abriendo sus puertas a nuevas tcnicas y teoras cientcas que encaminan
a la polica hacia un modelo de seguridad ciudadana, donde prima la tarea de prevencin del crimen y el
abordaje de la problemtica de forma multidisciplinaria y multiagencial.
INTRODUCCIN
La complejidad del entorno social, los cambios generados durante las ltimas dcadas del siglo XX en
las formas de pensar la seguridad, y la aparicin de nuevas tecnologas de la informacin, obliga a las
instituciones encargadas de ofrecer seguridad a fundamentar sus decisiones operacionales. Para ello,
deben considerar un conjunto de tcnicas y teoras que sean capaces de optimizar la eciencia demostrada
en el trabajo de prevencin de eventos criminales. El estudio exige operaciones y polticas adoptadas por
el cuerpo policial en relacin a la organizacin del personal, equipos y distribucin geogrca y temporal
de los recursos.
En instituciones como la polica de Santa Fe, histricamente el estudio de la eciencia de las operaciones
policiales y de las polticas adoptadas en pos de la prevencin dependi de manera
exclusiva de la informacin estadstica bsica. Esta informacin se genera en el
cumplimiento del mandato orgnico donde el mayor problema que se destaca a la hora de enfrentar
esta labor es el carcter napolenico que presenta la organizacin.
El modelo napolenico o francs es el modelo que tradicionalmente prim entre las policas
de Amrica Latina. Es un modelo militarizado, centralizado, burocrtico, estatal y extendido por
todo el territorio, para este caso, provincial. Es, adems, un modelo basado en la idea de la polica
reactiva, asociada a la represin del delito y al mantenimiento del orden (Barrios, 2013).
Este modelo que responde a la lgica del orden pblico antes que a la de la seguridad ci udadana
ha favorecido el crecimiento de la inseguridad y la desconanza en el accionar policial entre los
habitantes de los barrios que componen la ciudad de Santa Fe. La seguridad ciudadana es un concepto
1- El autor quiere agradecer al Sub
Comisario Lic. Marcelo Sterli, Jefe de
la Divisin Anlisis Criminal URI, por su
apoyo desinteresado en la elaboracin
del presente trabajo.
2- Mster en Anlisis y Prevencin
del Crimen por la Universidad Miguel
Hernndez (UMH), Espaa y Licenciado
en Comercializacin por la Universidad
Nacional del Litoral (UNL), Argentina.
Contacto: Alberdi 3836 (3000) Ciudad
de Santa Fe, Provincia de Santa
Fe, Argentina. Cel. 0054 0342 (15)
4761042. Mail: arielachelini@gmail.
com
EVALUACIN DEL ACCIONAR POLICIAL DE PREVENCIN: UNA
PROPUESTA ADAPTANDO EL ANLISIS DEL UMBRAL PARA EL BARRIO
GUADALUPE DE LA CIUDAD DE SANTA FE, ARGENTINA
1
Sub Ocial Mg. Ariel A. Chelini.
Divisin Anlisis Criminal, Unidad Regional I. Polica de la Provincia de Santa Fe, Argentina.
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amplio que busca satisfacer las demandas de los ciudadanos, logrndolo por medio del apoyo de la
comunidad y de las autoridades locales, provinciales y nacionales (Barrios, 2013).
Por tradicin, la polica de Santa Fe realiza la evaluacin de su accionar considerando nicamente las
frecuencias acumuladas de observaciones y comunicaciones generadas por una unidad policial, en un rea
geogrca determinada y durante un perodo de tiempo tambin determinado. Los rubros comunicados, a
manera de ejemplo son: robo, hurto, robo calicado, arrebato, etc. Estos son utilizados luego para estimar
la participacin de los tems delictuales en el total de las dependencias que responden a la Unidad Regional
o a la provincia.
El examen practicado en el barrio Guadalupe arroj, por ejemplo, que para el ao 2012, en comparacin
con el ao 2011, el robo a residencias dormitorios haba crecido en un 41%, mientras que los robos a
personas que se dirigan por la va pblica haban registrado un incremento del 11,5% para el mismo
perodo.
Datos contradictorios fueron encontrados al evaluar eventos similares informados durante el ao 2013 y
al compararlos con el ao anterior.
Para el ao 2013, los robos a residencias dormitorios haban mostrado un descenso del 133%, y los robos
a personas que se trasladaban a pie por la va pblica mostraban 143% menos de registros. Sumado
a esto, para el mismo tiempo en que se practicaba la evaluacin de manera tradicional comienzan a
aparecer en diferentes medios periodsticos de la ciudad manifestaciones opuestas de vecinos que habitan
en el barrio. As, era comn observar vecinos que aseguraban que gracias a la gestin del titular de la
dependencia policial, los eventos delictivos haban descendido, mientras que otro grupo se aglomeraba
en la puerta de la dependencia solicitando mayor seguridad y reclamando por una mayor presencia de
efectivos y recursos otorgados por una ley especial votada en el Congreso provincial a nes del ao 2012.
TABLA N 1.
Comparacin de la frecuencia acumulada de los seis eventos delictivos ms frecuentes en el barrio
Guadalupe
Objetivo/Ao 2013 2012 Dif % 12-13 2011 Dif % 11-12
Residencias dormitorios 66 154 -1,33 90 0,42
Comercios 17 48 -1,82 26 0,46
Transentes 54 131 -1,43 116 0,115
Interior del vehculo 11 44 -3,00 28 0,36
Motovehculo 1 3 -2,00 42 -13,00
Chofer Taxis/Remis 4 8 -1,00 7 0,13
Total 153 388 -1,54 309 0,20
Fuente: Elaboracin propia en base a datos informados por la dependencia policial con sede en el barrio Guadalupe Unidad
Regional I (URI).
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El propsito de este proyecto es plantear una herramienta de apoyo al analista que le permita, de manera
objetiva, practicar y comunicar a los ciudadanos, polticos y otros tomadores de decisiones materias de
seguridad. Para ello, se basa en el estudio de las operaciones y polticas adoptadas para la actividad de
prevencin en una zona determinada (para nuestro caso, el barrio Guadalupe de la ciudad de Santa Fe); con
el n de optimizar y mejorar la ecacia de las acciones que se desarrollan en el lugar.
BASES CONCEPTUALES QUE SUSTENTAN LA PROPUESTA.
Anlisis de operaciones y anlisis administrativo
La International Association of Crime Analysts (IACA, 2011) indica que el anlisis delictual describe las
tcnicas y los procedimientos utilizados para estudiar las tendencias y los patrones delictuales, la manera
en que afecta a una jurisdiccin especca y cmo la polica responde ante ellos. El anlisis del delito
no se agota en la obtencin de informacin y su conversin en inteligencia que ayude en la toma de
decisiones, sino que tambin trae aparejado consigo la evaluacin de los resultados obtenidos por las
intervenciones que llevan adelante los responsables encargados de brindar seguridad.
Las funciones descriptas por diferentes autores, el anlisis de operaciones y el anlisis administrativo dan
respuesta al modo en que se administra y organiza la polica para cumplir con sus tareas de prevencin;
y as tambin, a cmo se comunican los resultados de las investigaciones efectuadas. En consecuencia,
la incorporacin de datos necesarios para llevar adelante estos tipos de anlisis es mucho ms alta que la
requerida para realizar otros como, por ejemplo, el anlisis tctico, estratgico o investigativo.
El anlisis aborda el estudio de las operaciones y polticas que adopta la institucin policial para prevenir el
delito. Responde a cuestiones relacionadas con la optimizacin de la distribucin del personal policial, de
los recursos en turnos y reas geogrcas y con la ecacia alcanzada por las intervenciones desarrolladas
en esos espacios geogrcos y temporales.
El anlisis administrativo, por su parte, se relaciona con la presentacin de los hallazgos obtenidos a
causa de la tarea desarrollada en un rea. Es decir, la presentacin de stos a los decisores en materia de
seguridad, a la gestin poltica y a los ciudadanos de un rea territorial determinada. Por tanto, sigue un
proceso de seleccin de los hallazgos ms importantes detectados en los anlisis previos y bsqueda del
formato de presentacin ms adecuado para la audiencia a la cual se dirige.
La comunicacin de la inteligencia lograda en la sociedad muestra tanto defensores como detractores. En
este sentido, muchos autores han reexionado sobre la decisin de dar a conocer el resultado del anlisis
desarrollado para un rea geogrca, lo que permite, entre otras cosas, aumentar el grado de cooperacin
de los ciudadanos para con la polica. Tambin, reconoce el derecho de los ciudadanos de saber en qu
grado la delincuencia es un problema en el lugar en donde habita y cules son las razones por las que los
responsables de brindar seguridad actan de una forma determinada. Lamentablemente, en Argentina
el ciudadano no puede acceder a la informacin criminal permitiendo que la conanza en la institucin
policial sea gravemente afectada.
Ecacia en la labor policial
Hablar de ecacia en el trabajo policial supone observar en qu medida la institucin es efectiva a la hora
de prevenir y controlar los factores de riesgos, sobre los que tiene inuencia, y que alientan la aparicin
de los eventos criminales. Claro est, que al hablar de factores de riesgos la referencia evoca un abordaje
multidisciplinario y multiagencial del problema que se observa en un territorio determinado, por lo tanto es
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una tarea que est cargada de dicultades. Algo parecido sucede a la hora de evaluar el costo que acarrea
la labor desarrollada por la polica.
Ignacio Cano (2005) arma que si una polica no es efectiva a la hora de prestar su servicio a la comunidad
no tiene sentido hablar de eciencia en la manera en que opera, debido a que la discusin solo se
circunscribe al costo que el Estado afronta por el concepto de seguridad. Esto podra obligar a la institucin
policial a alcanzar la efectividad a cualquier precio, generando la exclusin del estudio de la evaluacin
de la actividad preventiva que se realiza. Hablar de costos en la medicin del trabajo policial hace pensar
en la idea tradicional de seguridad, esa que sienta sus fundamentos en la represin del delito y en el
mantenimiento del orden pblico.
Lo primero que se debe tener en cuenta para cualquier evaluacin policial es que la misma puede
recaer en tres mbitos diferentes:
1. En el desempeo individual de cada polica.
2. En el impacto en la sociedad de un nuevo programa de trabajo policial.
3. En la calidad de la organizacin policial en su conjunto.
Para el caso de Santa Fe, la calidad de la organizacin policial es el mbito en que se centr el proyecto;
mantenindose como subpropsito alcanzar un monitoreo de la situacin pre y post intervencin sobre
los factores de riesgos en que tiene inuencia la labor policial. El propsito buscado es importante porque
ayuda en la decisin de qu indicadores escoger para la evaluacin, y determina la actitud de la propia
institucin ante la evaluacin.
As, en una polica que responde a la idea de seguridad situada en un entorno exclusivo del control de
la criminalidad y de carcter reactivo y represivo, las consecuencias prcticas de la evaluacin pueden
inuenciar la manera en que se disemina la informacin criminal que se origina dentro de la organizacin.
Una institucin como la Polica de Santa Fe, que con frecuencia es evaluada segn los casos investigados,
por lo general registra un nmero menor de eventos delictivos que no pueden solucionarse por esta va
como, por ejemplo, la ausencia de registro en el caso de robo de una baja cuanta de dinero en efectivo a
una persona que se traslada a pie por la va pblica.
Si bien es indiscutible que toda evaluacin debe partir de una informacin conable y consistente, la
realidad muestra que la percepcin de la organizacin sobre el para qu de la evaluacin inuye sobre
la validez y consistencia de la informacin recibida, haciendo necesaria la incorporacin de otras fuentes
para dimensionar los riesgos para la seguridad ciudadana que se observa en una zona. Las encuestas de
victimizacin y las encuestas de autoinculpacin practicadas en personas aprehendidas se muestran como
las ms indicadas para completar el conocimiento de la realidad criminal en una zona determinada de la
ciudad.
Ahora, hablar de la labor policial implica tener presente que una polica, como la de la provincia de Santa
Fe, cumple dos funciones (prevenir e investigar) dentro de un todo que es brindar un servicio de seguridad
a la comunidad. La prevencin y la investigacin, si bien pueden conceptualizarse de forma diferente
desde la teora, en la prctica su diferenciacin se hace muy difusa e impide, en la mayora de los casos,
arribar a un acuerdo sobre la manera de evaluarlas. Esto tiene una estrecha relacin al momento de querer
valorar el trabajo policial, segn los resultados obtenidos por la intervencin o segn el esfuerzo que
realiz la polica para lograr estos resultados.
Si bien es claro que a la ciudadana le interesa ms el impacto del accionar policial sobre la inseguridad,
que conocer el esfuerzo que hizo para alcanzarlo, la realidad demuestra, como lo expresa Bailey (1996),
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que la seguridad de las personas depende de mltiples factores que estn fuera del alcance de la polica.
El mito de que cualquier problema de seguridad es resultado de una mala polica y que podra ser resuelto
por una buena polica es simplemente eso, un mito recurrente que sigue poblando las conciencias de
mucha gente y los programas electorales de algunos candidatos (Cano, 2005).
Evaluar a la polica segn el resultado nal obtenido es un error, debido a que implica responsabilizarla
de elementos que estn fuera de su control. La pregunta entonces, recae en saber cmo evaluamos el
accionar policial atendiendo a este nuevo elemento. La respuesta es pensar en una metodologa que
asle el problema observado los efectos que provoc la tarea que realizar la polica en el lugar y cmo se
planteaban stos antes de la intervencin de la institucin.
Esta consideracin explica por qu la aplicacin de algunos indicadores que reejan la labor policial genera
desconanza en el ciudadano y en los analistas externos a la institucin a la hora de conocer los resultados
que obtiene la polica en una zona. As, por ejemplo, el aumento en el nmero de arrestos practicado en
un rea geogrca o de elementos incautados puede ser observado como un mejor desempeo de la labor
policial o un aumento en la criminalidad que asola el lugar.
Algo similar ocurre al aplicar estos indicadores a la actividad de prevencin puesto que estas acciones
pueden no tener el impacto deseado en el aumento de la seguridad. Este tema fue abordado en la
investigacin desarrollada por Spelman y Brown (1981) en la ciudad de Kansas (E.E.U.U.) durante el
perodo 1972-1973 que demostr que un aumento en el patrullaje de manera aleatoria no disminuye la
criminalidad ni la percepcin de inseguridad, o que mejoras en el servicio 911 no aumenta la probabilidad
de captura del delincuente.
Otro elemento que subyace a la hora de plantear la tarea de evaluacin policial es la accesibilidad de
la informacin por parte de actores externos a la institucin. Este elemento, que como se adelantara
en prrafos anteriores, se encuentra muy arraigado al concepto de conabilidad e integridad de la
informacin, genera evaluaciones subjetivas que impiden lograr un mejor conocimiento de la realidad
criminal observada y fomentan el anlisis de eciencia sin tomar en cuenta la ecacia del trabajo realizado
por la institucin.
La idea de tomar la informacin criminal como secreto de Estado, donde un solo componente de las piezas
que forman parte del sistema de seguridad ciudadana es la encargada de la reunin y la diseminacin de
la informacin para la toma de decisiones, fomenta en la ciudadana una percepcin pobre del accionar
del sistema de justicia y de la polica, afectando de manera directa la evaluacin del trabajo policial antes
y despus de identicado el problema. Esta cuestin alimenta la diferencia entre el nmero de todos
los delitos cometidos en un tiempo y en un lugar, y aquellos que son registrados por los sistemas de
informacin.
La tan mencionada cifra negra es tambin un gran impedimento a la hora de evaluar la integridad de
la informacin, debido a que depende de diferentes factores como la no denuncia de delitos que, para
la vctima, no vale la pena comunicarlos (cuanto menor es la gravedad del crimen sufrido por la vctima,
mayor es el sub registro), la desconanza de la poblacin en el sistema de justicia (si la polica y los
tribunales son considerados por las vctimas como inecientes o corruptos, mayor es el ndice que registra
la cifra negra), o la discrecionalidad del personal policial a la hora de evitar tomar denuncias de eventos
menores que slo decantan en trabajos burocrticos y sin sentencia.
Por otra parte, otro elemento que inuye en la valorizacin del accionar policial dentro de un espacio
territorio concreto es la confeccin de indicadores con datos estandarizados u homologados a nivel
internacional.
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Es comn observar comparaciones e informes donde se presentan nmeros de robos, hurtos, homicidios,
suicidios, etc. por cada 10 mil habitantes; de arrestos realizados, de allanamientos practicados y de
elementos decomisados, entre otros. Centrar la evaluacin en este tipo de datos nos pone frente a tres
problemas. Primero, como ya se mencion, no logra extraer del fenmeno criminal la responsabilidad
que le cabe a la polica como una de las piezas necesarias para prevenir la ocurrencia de factores de
riesgos. Segundo, estos tipos de datos son una herramienta general que no logra identicar lo que
realmente ocurre en el lugar. Y, tercero, como tambin ya se mencionara, dependen excesivamente del
criterio de la propia polica que puede alterarlos debido a su propia actividad o por otras razones.
CARACTERSTICAS DEL PROYECTO
El proyecto tiene como objetivo general concebir y presentar un indicador de gestin policial que tome en
cuenta los elementos que favorecen la comisin del crimen en una zona determinada. El n es evaluar,
de manera objetiva, si el accionar policial de prevencin que se desarrolla en el lugar logr modicar los
mismos o, en el caso de no haberlo hecho si la falta de efectividad se debe a la aparicin de nuevos
elementos o a la existencia de componentes que condicionan la conabilidad de los datos que se tienen
para la evaluacin.
Para alcanzar este propsito macro, el proyecto se j partir de dos objetivos especcos que buscaran no
solo poder demostrar la capacidad de evaluacin del indicador, sino que tambin, modicar la manera
en que la polica de Santa Fe valora la efectividad de las operaciones y polticas que se desarrollan en un
sitio geogrco de la ciudad. De esta manera se busc aplicar el indicador en aquellos eventos criminales
practicados contra un objetivo que presente, por historia, una alta probabilidad de ser atacado dentro
del barrio Guadalupe de la ciudad; como tambin, mediante el uso del mismo, se intent dar respuesta
al error que se observaba al buscar comparar los datos informados por la institucin policial y la realidad
observada en el barrio donde se practicaba la intervencin.
El indicador se gener a partir de datos reunidos por la institucin policial que guardaran relacin con
eventos de robos a estudiantes universitarios que transitaron por las calles del barrio Guadalupe de la
ciudad de Santa Fe durante el mes de agosto del ao 2013.
Reunida la informacin, se deni el indicador partiendo de la adaptacin del anlisis del umbral
presentado por IACA. El indicador de gestin policial (IGP) es un instrumento estadstico que logra valorar
el desempeo alcanzado por una unidad policial en la prevencin de un evento criminal durante un mes
calendario y que compara con el promedio alcanzado por la misma unidad en los ltimos cuatro aos.
Ntese que se habla de evento y no de delito de manera amplia como se tipica en el Cdigo Penal debido
a que se busca evaluar la efectividad en el accionar de prevencin teniendo en cuenta las caractersticas
que presenta el evento que se busc intervenir en el lugar.
Si bien es claro que el indicador no logra identicar los factores de riesgo que no pueden ser prevenidos
por la actuacin policial, se debe tener presente que esta herramienta le permite al analista contar con
la oportunidad de identicar la inuencia que estos tienen en el resultado nal de la intervencin. Los
factores de riesgo externos al accionar policial son, entre otros, la situacin socioeconmica, la cultura, la
educacin, las caractersticas geogrcas del lugar y la urbanizacin.
Asimismo, al compararse el mes calendario con el promedio de los ltimos cuatros aos, se reduce el sesgo
que resulta del uso exclusivo de la informacin emanada de la propia polica, a la vez de lograr erradicar
la idea de prevenir en base al Cdigo Penal antes que modicar los elementos que hacen propicia la
generacin del delito.
61
El IGP, al igual que el anlisis del umbral, se calcula partiendo de datos reunidos sobre eventos
criminales que se observan en el rea geogrca donde se aplica, a los que se le suma la informacin
obtenida por medio de paneles conformados por vecinos del barrio. El panel es una muestra estable
que proporciona informacin numrica de eventos criminales u otras variables que tienen lugar en
el rea durante un perodo previamente establecido. Este est formado por un grupo de vecinos del
barrio a quienes se le entregan una planilla que contiene una descripcin de los eventos que, por
historia, se han registrado en el rea y han sido homologados segn la experiencia de las personas
que participan del panel (cada evento se describe atendiendo al lugar en donde ocurre, al momento
del da, al tipo de elemento sustrado y al tipo de delincuente, entre otras caractersticas).
La obligacin del vecino participante es la de completar e incorporar informacin que, para el panelista,
es de relevancia en la identicacin de los factores que hacen propicio la comisin de delitos en el
lugar. La reunin de estas planillas se realiza de forma mensual en el domicilio de cada panelista y se
incorpora en el sistema a n de completar los eventos informados por la dependencia policial que resultan
ser inconsistentes o poco probables. El propsito es reducir el efecto del subregistro que inuye en la
confeccin del indicador.
La principal meta propuesta para la aplicacin del IGP fue la utilizacin de la herramienta en el anlisis de
las acciones de prevencin desarrolladas en diferentes barrios de la ciudad de Santa Fe, con el objeto de
facilitar la tarea de retroalimentacin del ciclo y partir, desde la interpretacin de su resultado, con una
nueva informacin que permita centrar tanto las decisiones operativas como administrativas, al problema
delictual que se detecta en cada regin geogrca de la ciudad.
MODELO DE GESTION DE INFORMACION Y HERRAMIENTAS EMPLEADAS
De la descripcin de las caractersticas del proyecto se desprende que la propuesta que se presenta toma
su fundamento metodolgico en la herramienta del anlisis del umbral desarrollada por la IACA para
realizar la valorizacin de la efectividad del trabajo policial de prevencin.
A continuacin se desarrolla el clculo del IGP valindose, para ello, del material desarrollado por
Christopher W. Bruce (2012) y se utiliza, como ejemplo, el conjunto de datos sobre el evento de robo a
personas mayores de 60 aos ocurridos en la va pblica durante los das domingos del mes de diciembre.
(Vase tabla 2)
El indicador comienza calculando la cantidad esperada para cada evento durante un mes calendario. Esto
se logra promediando la media de los eventos mensuales acumulados durante los ltimos cuatro aos,
ms el mes del ao en curso.
TABLA N 2.
Robo a personas mayores de 60 aos ocurridos en la va pblica durante los das domingos del
mes de diciembre.
Ao/Mes Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
2009 5 20 3 9 9 10 14 8 8 4 9 10
2010 25 13 18 13 14 13 12 13 13 12 8 12
2011 16 17 11 13 9 23 8 11 7 9 9 10
2012 14 13 12 16 23 14 7 12 25 25 15 17
2013 20 27 30 21 40 10 33 23 37 21 22 13
Fuente: Elaboracin propia en base a datos obtenidos de la Divisin Anlisis Criminal URI.
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FRMULA N 2.
Desviacin estndar para los robos a personas mayores de 60 aos ocurridos en la va pblica en
el mes de diciembre.
= ((10 12,4)
2
+ (12 12,4)
2
+ (10 12,4)
2
+ (17 12,4)
2
+ (13 12,4)
2
) / 5
(5,76 + 0,16 + 5,76 + 21,16 + 0,36) / 5 = 33,20 / 5 = 6,64
= 2,58
FRMULA N 1.
Cantidad esperada de robo a personas mayores de 60 aos ocurridos en la va pblica durante el
mes de diciembre.
_
10 + 12 + 10 + 17 + 13
= 12,4

5
x =
En esta misma lnea, alcanzado el valor normal para el mes que se est analizando, el indicador requiere
conocer cunto se han movido los datos de los eventos respecto al valor esperado para ese lapso de
tiempo. La respuesta se alcanza mediante el clculo de la desviacin estndar de la media. En la frmula
2 se presenta el clculo de la desviacin de la media de los datos relacionados con el evento de robo a
personas mayores de 60 aos ocurridos en la va pblica durante los das domingos del mes de diciembre.
Conocido cuanto se han movido los datos con respecto a la media, el paso siguiente se encuentra en la
necesidad de establecer entre qu rangos se puede esperar que aparezcan las cantidades en la mayora
de los aos, durante un mismo mes. Esta informacin se obtiene restando o sumando una desviacin
estndar al promedio obtenido en el primer paso.
Valor mnimo del rango = 12,4 2,58 = 9,82
Valor mximo del rango = 12,4 + 2,58 = 14,98
De esta manera se espera que la cantidad de eventos de robo a personas mayores de 60 aos ocurridos en
la va pblica durante los das domingos del mes de diciembre se ubiquen entre 10 y 15.
Por ltimo, el indicador requiere de la obtencin de un dato ms: el puntaje estndar. El puntaje estndar
identica cun lejos del promedio se encuentra el valor obtenido, para nuestro caso, durante el mes de
diciembre de 2013 para el evento de robo a personas mayores de 60 aos ocurridos en la va pblica
durante los das domingos del mes de diciembre. Este se obtiene restando al mes que se est evaluando el
promedio obtenido en el primer paso para, luego, dividir el producto por la desviacin estndar calculada.
Z =
13 12,4
= 0,23

2,58
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TABLA N 3.
Robo a personas mayores de 60 aos ocurridos en la va pblica en el mes de diciembre
Mes/Ao 2009 2010 2011 2012 Prom. Desv. Est. Rango 2013 Z
Diciembre 10 12 10 17 12,4 2,58 10 a 15 13 0,2
Fuente: Elaboracin propia en base a datos obtenidos de la Divisin Anlisis Criminal URI.
La interpretacin del valor estndar obtenido para el indicador diere de la interpretacin que se le da
en el anlisis del umbral. As, atendiendo a que por denicin los puntajes estndares se mueven, por lo
general, entre los valores -2 y +2; el producto obtenido se interpreta de la siguiente manera:
Z = 0. El accionar policial llevado a cabo en el barrio no ha logrado modicar los factores de riesgo que
son responsabilidad de la institucin atender.
Z entre 0 y +1. Se observa la incorporacin de nuevos factores que podran estar favoreciendo la comisin
de eventos delictivos en el lugar. Del mismo modo, la observacin podra deberse al desplazamiento
del delito en el lugar. Se recomienda comenzar el estudio delictual de estos para lograr identicarlos
desde la institucin policial y actuar en consecuencia.
Z entre +1 y +2. Se conrma la inuencia de nuevos factores que facilitan la comisin de delitos. Se
recomienda la conformacin de un comit de seguridad ciudadana conformado por los diferentes
entes gubernamentales provinciales, municipales y los propios vecinos, que puedan dar respuesta al
problema y sus causas de manera multidireccional, transversal y multicausal.
Z entre 0 y -1. Se observa un buen desempeo policial en la tarea de prevencin de los factores de riesgo
con competencia directa en la institucin.
Z entre -1 y 2. Se observa una gran inuencia de los elementos que condicionan la conabilidad de los
datos incorporados en el indicador. Esto puede ser causa de una fuerte incidencia en los datos de
subregistros o del criterio establecido por la dependencia policial al momento de informar los datos.
Los factores externos que inuyen en el resultado del IGP (tanto positivos como negativos) no logran ser
identicados por el indicador. Este solo muestra la necesidad ltima de convocar a diferentes reas del
gobierno (nacionales, provinciales y municipales) con el objeto de evaluar e identicar los factores que
inuyen en la comisin del delito (ejemplo: situacin socioeconmica, cultural, urbanizacin del lugar, etc.)
Aplicacin del indicador para el evento de robo a estudiantes universitarios que transitan las
calles del barrio Guadalupe de la ciudad de Santa Fe
Hasta el momento el artculo describi el problema que se observa dentro de la polica de Santa Fe a la
hora de intentar medir la efectividad de su labor de prevencin aplicando la lgica que fundamentan los
indicadores diseados para medir las acciones de represin del delito. As, se describieron errores en los
que comnmente suele recaer la institucin al aplicar un criterio de evaluacin fuertemente arraigado en
la idea tradicional de seguridad.
Se propuso la aplicacin de una herramienta que, partiendo del anlisis del umbral presentado por la IACA,
puede ser viable para resolver uno de los problemas que con mayor frecuencia se encuentra la prevencin:
la conabilidad analista al querer realizar una evaluacin de la actividad policial de la informacin que
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genera la propia organizacin. Tambin, se busc facilitar la identicacin de la inuencia que tienen
diferentes factores de riesgo para la seguridad ciudadana aun los que no estando bajo el control de la
polica pero que afectan la labor de prevencin.
En este apartado se presenta la aplicacin prctica del IGP, utilizando como dato los eventos de robo a
estudiantes universitarios que transitaron por las calles del barrio Guadalupe de la ciudad de Santa Fe
durante el mes de agosto del ao 2013. La eleccin del evento no es caprichosa puesto que responde a
uno de los reclamos sobre seguridad que se observa con mayor frecuencia entre los vecinos del lugar y
que, junto al titular de la dependencia policial, se decidi intervenir.
El barrio Guadalupe se encuentra situado en el extremo noreste de la ciudad de Santa Fe. Es un barrio
caracterizado por una fuerte presencia de residencias de baja altura y por estar dividido en dos zonas
por un ramal ferroviario que lo cruza por el centro desde el norte al sur. En l, adems, se encuentran
emplazados la Universidad Catlica de Santa Fe, el Seminario de Nuestra Seora de Guadalupe, la Baslica
de Nuestra Seora de Guadalupe y un paseo costanera congurado por diferentes sectores de playa
y locales gastronmicos. Estos elementos generan una gran conuencia de pblico, principalmente
universitarios, entre los das lunes a viernes.
En el momento en que se decidi intervenir el problema, el evento tena lugar durante los das laborales y
en horarios en que los alumnos salan de tomar clases en la universidad, por lo general, luego de las 18:00
horas.
Debido a la cultura de la institucin, el estudio de los factores de riesgo que propiciaban el evento se llev
a cabo slo con la participacin de la divisin de anlisis criminal URI y con los recursos con que, para
febrero de 2013, contaba la dependencia policial con asiento en el lugar (un mvil policial y tres personas
por guardia durante las 24 horas), excluyendo la participacin de otros actores externos a la organizacin.
As, utilizando la metodologa del anlisis situacional del delito, se decidi implementar un corredor seguro
donde deberan transitar los alumnos cuando salan de tomar sus clases universitarias con el objeto de
entorpecer el accionar de los delincuentes.
El corredor fue pensando para que el mvil policial pueda transitar en l desde las 18:00 horas y hasta
las 23:00 horas. Del mismo modo, se capacit a los alumnos sobre las caractersticas que presentaba el
evento, principalmente, sobre el tipo de delincuente que cometa los robos, de qu manera lo haca y qu
elementos sustraa.
Como dato adicional, vale la pena indicar que mientras se llevaba adelante la intervencin, los recursos con
que se dispona en la dependencia policial debieron cumplir con otras tareas asignadas que poco tenan
que ver con la prevencin del evento.
Para el mes de agosto de 2013 se decidi realizar un corte en la intervencin a n de evaluar la efectividad
alcanzada con la accin propuesta aplicando el IGP. Para la fecha de la evaluacin, el indicador mostr los
resultados descriptos en la tabla 4.
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TABLA N 4.
Medicin del evento de robo a estudiantes universitarios que se trasladaban a pie por la va pblica
dentro del barrio Guadalupe de la ciudad de Santa Fe, Argentina Mes de agosto.
2009 2010 2011 2012 Prom Desv. Est Int. Normal 2013 Z
18 41 14 8 17,2 14,59 3-32 4 -0,90
Fuente: Elaboracin propia en base a datos obtenidos de la Divisin Anlisis Criminal - URI.
TABLA N 5.
Medicin del evento de robo a residencias dormitorio ubicadas en el barrio Guadalupe de la ciudad
de Santa Fe, Argentina Mes de agosto.
2009 2010 2011 2012 Prom Desv. Est Int. Normal 2013 Z
8 13 8 12 10,8 2,59 8-13 13 0,85
Fuente: Elaboracin propia en base a datos obtenidos de la Divisin Anlisis Criminal - URI.
Por otra parte, junto con la evaluacin de la efectividad alcanzada en la intervencin del evento de robo a
estudiantes universitarios se decidi practicar una evaluacin general de la jurisdiccin.
Para ello se emplearon los eventos de robo a residencias dormitorio, a comercios, en el interior de los
vehculos, de moto vehculos y a choferes de taxis y remises (vase tabla 1) ocurridos en el mes de agosto
de 2013. Estos eventos, junto con el robo a estudiantes universitarios que se trasladan a pie por la va
pblica, abarcan el 90% de las denuncias que se registran en la jurisdiccin del barrio Guadalupe de
la ciudad de Santa Fe. As, para la fecha de la evaluacin el indicador para cada uno de estos eventos
mostraba lo siguiente:
TABLA N 6.
Medicin del evento de robo a comercios ubicados en el barrio Guadalupe de la ciudad de Santa
Fe, Argentina Mes de agosto.
2009 2010 2011 2012 Prom Desv. Est Int. Normal 2013 Z
3 13 3 3 5 4,47 1-9 3 -0,45
Fuente: Elaboracin propia en base a datos obtenidos de la Divisin Anlisis Criminal - URI.
TABLA N 7.
Medicin del evento de robo en el interior de los vehculos estacionados en el barrio Guadalupe de
la ciudad de Santa Fe, Argentina Mes de agosto.
2009 2010 2011 2012 Prom Desv. Est Int. Normal 2013 Z
3 4 4 5 3,4 1,52 2-5 1 -1,58
Fuente: Elaboracin propia en base a datos obtenidos de la Divisin Anlisis Criminal - URI.
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TABLA N 8.
Medicin del evento de robo de motocicletas en el barrio Guadalupe de la ciudad de Santa Fe,
Argentina Mes de agosto.
2009 2010 2011 2012 Prom Desv. Est Int. Normal 2013 Z
5 5 6 1 3,4 2,70 1-6 0 -1,26
Fuente: Elaboracin propia en base a datos obtenidos de la Divisin Anlisis Criminal - URI.
TABLA N 9.
Medicin del evento de robo a choferes de taxis/remis en el barrio Guadalupe de la ciudad de
Santa Fe, Argentina Mes de agosto.
2009 2010 2011 2012 Prom Desv. Est Int. Normal 2013 Z
1 6 3 1 2,2 2,39 0-5 0 -0,92
Fuente: Elaboracin propia en base a datos obtenidos de la Divisin Anlisis Criminal - URI.
De acuerdo con lo expuesto anteriormente, el valor estndar indica que las acciones de prevencin
desarrolladas por la dependencia policial no tienen el mismo desempeo segn el evento que se considere;
ms all de que los registros acumulados en todos los eventos se encontraban dentro de los valores
considerados normales para la jurisdiccin. Esto puede deberse, en parte, a la baja cantidad de recursos
destinados a la tarea de prevencin, como tambin a la cultura napolenica que presenta la institucin
policial.
En el caso de los eventos de robo a estudiantes que se trasladaban a pie por las calles del barrio, debido a
que el puntaje obtenido fue igual a - 0,90, se interpret que la informacin consignada en la base de datos
podra estar inuenciada, aunque de manera leve, por elementos que objetaran su conabilidad. La misma
interpretacin se alcanz para los eventos de robo a choferes de taxis / remises que se produjeron en la
jurisdiccin; y para los eventos de robo a comercios emplazados en el lugar. Estos obtuvieron un puntaje de
0,92 y 0,45, respectivamente, en el valor estndar obtenido.
Otros eventos en donde la evaluacin muestra estar inuenciada por elementos que condicionaran la
conabilidad de los datos incorporados al IGP son los robos registrados en el interior de los automviles y
los robos de moto vehculos. En ambos casos, los valores estndar calculados obtuvieron puntajes iguales
a 1,58 y 1,26, respectivamente.
Tanto en los eventos de robo a estudiantes, de robo a choferes de taxis / remises, de robo a comercios,
de robo en el interior de los automviles, como en los de robo de moto vehculos se valor como causales
de la falta de informacin el sub registro generado, tanto por la no denuncia de eventos de parte de las
vctimas como el criterio empleado por el personal policial al momento de tomar la denuncia.
Finalmente, para los eventos de robo a casas de habitacin, el valor estndar alcanz un puntaje igual a
0,85, lo que hizo suponer que en la zona se estaran incorporando nuevos factores de riesgo como, por
ejemplo, nuevos habitantes a raz de la creacin de barrios en el lugar. Asimismo, el puntaje obtenido
tambin podra deberse a que el delito se estara desplazando de manera mltiple, incorporando nuevos
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delincuentes dedicados a esta tarea o presentando modalidades diferentes en cuanto a su desarrollo.
BENEFICIOS ALCANZADOS CON LA APLICACIN DEL IGP EN LA EVALUACION DE LA TAREA DE
PREVENCION
Aplicar el indicador supone dar una posible respuesta a la manera de evaluar la actividad de prevencin
que realiza la polica. As, esta herramienta excluye de la evaluacin no slo a los indicadores pensados
exclusivamente para la actividad de investigacin, sino tambin al uso de informacin general que poco
dice sobre la realidad criminal que se observa. De esta manera, ya no se habla de delito, tal como se
clasica en el Cdigo Penal, y se pasa a entender este evento como un fenmeno social con caractersticas
propias otorgadas por el lugar en donde ocurre.
Lo mismo sucede con uno de los problemas que condicionan la evaluacin: la conabilidad de los datos
que se utilizan a la hora de armar un indicador. Al usar una coleccin de datos histricos, el indicador
pretende hacer uso de la ley de los grandes nmeros para reducir el efecto que provoca la actitud que
puede tomar la institucin policial al momento de saberse evaluada en su trabajo.
Si bien es claro que el indicador no logr identicar los factores de riesgo que originaban el fenmeno
delictual, tambin es claro que logr disminuir la inuencia que tienen stos en la ecuacin, mostrando,
conforme a que el valor estndar se aproxime a +2, que en el lugar operan elementos que estn fuera del
control policial, lo que exige un abordaje del problema desde una perspectiva multicausal, multidisciplinar
y multiagencial.
Por otra parte, su uso correcto diluy la idea de tomar slo informacin que se origina en la propia
institucin e incorpor aquella que parti del propio vecino por medio de los paneles propuestos,
suponiendo un feedback centrado en la idea de seguridad ciudadana en vez de seguridad pblica. As, el
indicador erradic la concepcin de secreto de estado que se pretende dar a la informacin criminal,
fomentando el conocimiento de la ciudadana sobre lo que realmente est ocurriendo en el lugar en
donde reside. Con esta accin, no slo mejora la percepcin del vecino para con la institucin, sino que
tambin la efectividad de las acciones propuestas.
Asimismo, el indicador va ms all de la simple observacin que puede lograrse con la lectura de lo
que para la zona es esperado en la ocurrencia de un evento en particular para introducirse en la
valoracin de la realidad que nada tiene que ver con la simple acumulacin de datos denunciados.
As, el porcentaje de variacin (valor Z) se torna relevante en la conclusin que se logra en el anlisis.
PROBLEMAS ENFRENTADOS ANTE LA APLICACIN DEL INDICADOR DENTRO DE LAS ESTRUCTURAS
POLICIALES
En estructuras policiales con caractersticas napolenicas son muchos los factores que pueden impedir el
uso de este tipo de indicador. Algunos de ellos fueron expuestos en este artculo y otros quedarn para la
interpretacin del lector quien, con su experiencia, puede hallar dichos elementos.
Hablar de problemas que pueden observarse en la aplicacin del indicador sobre diferentes organizaciones
policiales puede suponer, cuanto menos, una tarea faranica si se lo hace sin tener presente la cultura
organizacional de cada institucin policial en la cual se decide aplicarlo.
Para el caso de la polica de Santa Fe, la cultura y caracterstica de su estructura supuso una gran barrera al
momento de evaluar de manera favorable la aplicacin de este tipo de herramientas. El primer problema
para lograr su implementacin se encontr enmarcado dentro de la percepcin que tiene la propia
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institucin sobre el para qu de su uso y, con ello, el criterio empleado por el personal policial al
momento de tomar la denuncia y la disposicin de la victima de querer denunciar el suceso. Todas estas
decisiones inuyen en el tipo y la calidad de la informacin que se incorpora en el indicador.
Pero, ms all de las cuestiones relacionadas con la percepcin de las personas sobre lo que es o no
importante de informar en cuanto a un evento, el mayor problema planteado en este trabajo se observ
a la hora de intentar la aplicacin de esta herramienta slo con la informacin disponible que habla de
manera general del suceso.
Contar, por ejemplo, la cantidad de robos que hay en una zona de la ciudad, no slo nos devuelve al
problema de utilizar los ndices de gestin policial concebidos para la tarea de investigacin, sino que
tambin, nos diculta conocer qu comportamiento, dentro del rubro robo, se est previniendo o no de
manera ecaz. Hablar simplemente de robo no dice mucho al momento de querer prevenir una conducta
criminal; ni mucho menos si con esto se quiere evaluar el trabajo desarrollado por una unidad policial
apostada en un barrio de la ciudad.
RESULTADOS LOGRADOS CON LA APLICACIN DEL IGP EN LA POLICIA DE SANTA FE
La aplicacin de esta herramienta en la polica de Santa Fe supone un cambio de paradigma que, por
ahora, la institucin no est decidida a realizar. Esto qued expuesto al querer ser empleado en otras
dependencias policiales diseminadas entre los barrios de la ciudad a pesar de haberse demostrado la
efectividad de su aplicacin en la evaluacin del trabajo policial de prevencin. Tamaa realidad hace
suponer la conuencia de factores fuertemente arraigados a la cultura de la organizacin que poco tienen
que ver con la idea de seguridad ciudadana, tal como se la ha concebido en este artculo.
Aunque el contexto no ha permitido la aplicacin exitosa del indicador dentro de la URI, la utilizacin
de esta herramienta dentro del barrio Guadalupe en la ciudad de Santa Fe supuso un xito, debido a
que no slo se logr evaluar de manera objetiva la tarea de prevencin desarrollada por la dependencia
policial para un evento en particular, sino que tambin foment el trabajo conjunto con los vecinos
del barrio quienes, desde su experiencia, permitieron disminuir el sub- registro que se observaba en
la denuncia de este tipo de delito.
Por otra parte, el uso del indicador permiti avanzar en la evaluacin del trabajo que realiza el titular de
la dependencia al centrar su anlisis en el valor de variacin, en vez del acumulado esperado dentro de
la jurisdiccin. De esta manera, considerar la cantidad numrica alcanzada por un evento en particular
durante un perodo de tiempo con nes de anlisis de la efectividad del trabajo policial de prevencin
perdi relevancia al establecer el grado de inuencia que tienen, sobre las acciones desarrolladas, aquellos
factores de riesgo que se encuentran fuera de la inuencia de la polica para su resolucin.
En conclusin, si bien la herramienta no logra identicar cules son los factores de riesgo que generan
el evento delictual, otorga la oportunidad de medir la inuencia que estos tienen sobre el trabajo policial
de prevencin; concediendo la posibilidad de pensar el fenmeno desde una mirada integral, en total
acuerdo con la idea de seguridad ciudadana.
69
BIBLIOGRAFA
Aparicio, J. E. (2011). Sociedad y delito: el fenmeno delictivo contemporneo diagnstico-imaginario-
causas-propuestas poltica criminal y prevencin del delito. Buenos Aires: Lumen-Hymanitas.
Bailey, D.H. (1996). Measuring Overall Effectiveness. En Hoover, L (ed.). Quantifying Quality in Policing. (pp
37-54) Washington, D.C.: Police Executive Research Forum.
Barrios, Miguel ngel. (2013). Seguridad ciudadana: De lo municipal a lo continental. Buenos Aires: Biblos.
Bruce, C. (2012). El anlisis del umbral. En Fundacin Paz Ciudadana. Taller de entrenamiento en anlisis
delictual: Procedimientos para el anlisis y la reduccin de delitos. Manual de entrenamiento. Santiago,
Chile. Fundacin Paz Ciudadana.
Cano, I. (2005). La polica y su evaluacin: Propuestas para la construccin de indicadores de evaluacin en
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ponible en: www.iidh.ed.cr/comunidades/seguridad/docs/seg_docpolicia/la%20policia%20y%20su%20
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7395, 29 de mayo de 1975, Art. Nro. 1.
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Disponible en: www.iaca.net
Spelman, W. y Brown, D. (1981). Calling the Police: A Replication of the Citizen Reporting Component of
The Kansas City Response Time Analysis. Washington, D.C.: Police Executive Research Forum.
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PLAN INTEGRAL POLICIAL PARA LA SEGURIDAD DEL
CIUDADANO CORAZN VERDE
Coronel Fabin Laurence Crdenas Leone
1
Coronel Olga Luca Pineda Ortiz
2

Mayor Hernando Vallejo Valencia
3

Subteniente Alexander Meja Franco
4

Intendente Luis Eduardo Pulido Daz
5

Asesora Sonia Liliana Montaez Merlo
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Polica Nacional de Colombia
ANTECEDENTES
La Polica Nacional de Colombia es una institucin de 122 aos, integrada por 179.124 hombres y mujeres,
que proyecta su plataforma estratgica hacia el mejoramiento de las condiciones de convivencia y seguridad
ciudadana en todo el pas, en cumplimiento del mandato constitucional y en absoluta concordancia con su
naturaleza y doctrina civilista, interpretando las dimensiones misionales del servicio en el mbito preventivo
y la investigacin del delito, bajo lineamientos generales de poltica para su gerenciamiento, los cuales
contemplan: un direccionamiento policial basado en el humanismo con responsabilidad; la gestin del servicio
sobre resultados efectivos; el rediseo y fortalecimiento de la estructura administrativa; la potenciacin
del conocimiento y formacin policial; el desarrollo cientco y tecnolgico; el liderazgo institucional y las
comunicaciones estratgicas; as como el control institucional para el mejoramiento del servicio.
En cumplimiento de esta misin y bajo el direccionamiento estratgico planteado, la institucin es
consciente que Colombia viene registrando grandes cambios en las dinmicas de seguridad que han
1- Carrera 59 No 26-21 Oficina de
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Tel. 00(57) 3212436954
soniamerloponal@hotmail.com
generado una reconguracin en el panorama criminolgico, llevando a la nacin a un
escenario de normalizacin, luego de 60 aos de conicto armado.
Los indicadores de mejoramiento en este mbito, nos presentan un pas diferente,
consecuencia directa de la afectacin al terrorismo, el narcotrco, la delincuencia
comn y organizada en sus diferentes formas. No obstante, estos aspectos han trado
consigo cambios estructurales en las organizaciones terroristas y de crimen organizado,
como fenmenos de primer orden, y a su vez, a nuevas problemticas delictuales.
En este sentido, es claro que an persisten importantes retos y aparecen nuevos
desafos que afectan sensiblemente la seguridad, la convivencia y la armona social.
Por consiguiente, el Gobierno Nacional, en coherencia con el Estatuto de Seguridad
Ciudadana y lo propuesto en el Plan Nacional de Desarrollo 2010- 2014, deni la
Poltica Integral de Seguridad y Defensa para la Prosperidad y la Poltica Nacional de
Seguridad y Convivencia Ciudadana, disponiendo a travs de ellas metas y lneas de
accin sobre las cuales se deben orientar los esfuerzos y recursos de las diferentes
instituciones responsables de la seguridad.
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INTRODUCCIN
El compromiso institucional por entregar a la ciudadana mayor seguridad, implica el fortalecimiento de los
mecanismos y procedimientos a travs de los cuales se han combatido los diferentes factores que afectan
la seguridad y convivencia, por medio de la integracin y coordinacin de esfuerzos, el aprovechamiento
de la experiencia y lecciones aprendidas, adems, de la optimizacin de los recursos para focalizar las
acciones institucionales e interinstitucionales en la identicacin y desarticulacin de las redes dedicadas a
generar y promover las diferentes modalidades delictivas.
Con este propsito, tanto el combate al crimen organizado, como la lucha contra las nacientes formas de
delincuencia, y su expansin con nes y lgicas empresariales hacia nuevos sectores y nichos, imponen
la necesidad de proyectar de manera estratgica las respuestas institucionales con acciones denidas a
mediano y largo plazo, generando sostenibilidad, persistencia y previendo el impacto de cada una de ellas
sobre los diferentes componentes de las estructuras delictivas.
En respuesta a lo descrito, la Polica Nacional de Colombia en el marco de la implementacin de modelos de
mejora continua e innovacin, formul a travs de una construccin colectiva, el Plan Integral Policial para
la Seguridad del Ciudadano Corazn Verde (PIPSC - CV), como una iniciativa estratgica e integradora,
con un enfoque corresponsable, focalizado y diferencial, que plantea un giro sustancial y signicativo
del quehacer policial e interinstitucional, para garantizar la seguridad y tranquilidad del ciudadano, con
respuestas y alternativas de solucin a problemticas en los diferentes niveles de gestin.
En el marco del PIPSC-CV se contempl la denicin y estructuracin de 16 estrategias operativas,
orientadas a disminuir de manera signicativa los delitos que afectan la convivencia y seguridad ciudadana
en el pas, la desarticulacin las estructuras delictuales y grupos organizados al margen de la ley, as
como prevenir la atomizacin y mutacin de los fenmenos delictuales a nivel nacional, contribuyendo
al fortalecimiento del control territorial y la accin integrada del Estado, de acuerdo a lo planteado en las
metas y objetivos de las polticas del Gobierno Nacional en esta materia.
A travs de estas estrategias la Polica Nacional busca enfrentar y contrarrestar los principales factores
de afectacin a la seguridad pblica, mediante la aplicacin de herramientas, medidas focalizadas y
diferenciales, que permiten impactar las estructuras y redes de la criminalidad, al igual que las causas
generadoras y facilitadoras de la violencia y las afectaciones a la convivencia.
En este contexto, seis estrategias contribuyen al logro de las metas de la Poltica en su propsito de detener
la dinmica de la violencia y neutralizar las nuevas amenazas en el mbito nacional, procurando generar
condiciones de seguridad y garantizar la prosperidad y el desarrollo social. Estas estrategias son:
1. Estrategia de intervencin integral contra el narcotrco.
2. Estrategia de intervencin integral contra el terrorismo.
3. Estrategia integral contra la explotacin ilcita de yacimientos mineros.
4. Estrategia institucional contra las bandas criminales.
5. Estrategia institucional para el acompaamiento del proceso de restitucin de tierras.
6. Sistema integrado de seguridad rural.
En lo que respecta al cumplimiento de las metas de la Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia
Ciudadana, las siguientes diez estrategias se orientan a enfrentar de manera integral los hechos y
fenmenos delictivos que generan mayor impacto en el ciudadano de a pie:
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1. Estrategia institucional de convivencia y seguridad ciudadana.
2. Estrategia institucional de proteccin a la infancia y adolescencia.
3. Estrategia de proteccin de poblaciones vulnerables.
4. Estrategia institucional de seguridad vial.
5. Estrategia integral contra la extorsin en menor cuanta o microextorsin.
6. Estrategia contra los delitos informticos.
7. Estrategia integral contra el hurto de celulares.
8. Estrategia contra el contrabando.
9. Estrategia nacional contra el secuestro y la extorsin.
10. Estrategia contra el trco de estupefacientes en menores cantidades o microtrco.
Estas estrategias de orden nacional con alcance e impacto regional y local, se sustentan sobre principios
de integralidad de los procesos y procedimientos institucionales, sinergia en el aprovechamiento de
capacidades propias e interinstitucionales, coordinacin con autoridades del orden local y nacional, as
como su sostenibilidad en el mediano y largo plazo, de manera que sus efectos sean efectivos contra el
crimen, en busca de neutralizar sus manifestaciones y capacidades de mutar y transformarse.
FUNDAMENTOS TERICOS Y DE ANLISIS A LA BASE DEL PLAN CORAZN VERDE
Como resultado de la evolucin del entramado criminal en torno al narcotrco, el pas enfrenta en la
actualidad una expresin delictual denominada Bandas Criminales BACRIM, las cuales, son estructuras
delictuales nacionalmente desarticuladas, con un alto poder corruptor, intimidador y armado, que han
combinado la produccin y comercializacin de drogas con la afectacin violenta de los derechos y las
libertades de los ciudadanos en ciertas zonas rurales y en la periferia de algunos centros urbanos del pas
(Ministerio de Defensa Nacional, 2011).
La accin estatal coordinada contra estas organizaciones delictuales ha obligado a un nmero amplio de
micro estructuras a generar alianzas para garantizar su supervivencia, convirtindose en dinamizadores de
fenmenos delictuales rurales y urbanos.
Estas organizaciones son los principales operadores de delitos como la extorsin, la microextorsin, el
microtrco, el hurto y la explotacin ilegal de minerales y recursos naturales, y pretenden ejercer control
territorial para garantizar las condiciones necesarias para el mantenimiento del negocio del narcotrco
(Ministerio de Defensa Nacional, 2011).
En este sentido, se registra una reconguracin del fenmeno del narcotrco, consecuencia de la
atomizacin de las estructuras de trco, la afectacin a las redes internacionales y una profunda y
documentada simbiosis entre el narcotrco y los grupos armados ilegales.
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Por su parte, las polticas nacionales de reinsercin y desmovilizacin han incidido en el entorno urbano y
rural. Como teln de fondo, estn los grupos de crimen organizado dispuestos a reclutar reinsertados y
desmovilizados del conicto.
Los problemas de exclusin, pobreza, desigualdad e inequidad social, cuya erradicacin total slo se
vislumbra en el mediano o en el largo plazo, favorecen cuadros de conictividad urbana (desconanza
social, falta de legitimidad institucional, justicia por mano propia, desapego al contrato social, etc.),
sostenidos por estructuras de delincuencia comn y el crimen organizado, o por facciones urbanas de
Grupos Armados Organizados al Margen de la Ley -GAOML-, para desarrollar actividades criminales y
consolidar negocios ilcitos.
CUADRO N 1.
Afectaciones a la seguridad y convivencia ciudadana.
Fuente: Elaboracin propia.
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CUADRO N 2.
Fuente: Elaboracin propia.
Segn lo descrito, la situacin de seguridad es determinada por la transformacin de las prcticas
delictuales y las alianzas entre las organizaciones criminales y armadas. Por consiguiente, las caractersticas
y dinmicas de los diferentes contextos regionales del pas, son tambin decisivas para proyectar una
respuesta focalizada y diferencial a las problemticas que enfrenta la sociedad en su conjunto.
En este contexto, los niveles de complejidad en que se ha enmarcado la dinmica de seguridad de los
centros urbanos, permite armar que en su mayora, las ciudades del pas se han convertido en un escenario
actual y potencial de una amalgama de alianzas y articulaciones de fenmenos locales de criminalidad y
situaciones urbanas propias de unas condiciones de normalizacin (poblacin desplazada y poblacin
reincorporada); a la aparicin de nuevas tipologas de delincuencia y violencia; el aumento sostenido en las
cifras de violencia intrafamiliar y delitos sexuales; el incremento del expendio, distribucin y consumo de
psicotrpicos; problemticas de los jvenes como el pandillismo, entre otros (Velsquez, 2008).
Los retos en este mbito deben ser sometidos a un profundo anlisis para facilitar una accin efectiva,
teniendo en cuenta que las dinmicas del crimen y del delito, as como las dinmicas sociales e institucionales,
que indican que las organizaciones criminales tambin se adaptaron y expandieron, tanto en la tctica
como en la estrategia.
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CUADRO N 3.
Fuente: Elaboracin propia.
A partir de la descripcin general de estos aspectos de carcter estructural y coyuntural, que contemplan
especicidades del orden nacional, regional y local, que explican situaciones particulares de tipo delictivo.
La sociedad colombiana en materia de seguridad ciudadana se enfrenta a los siguientes desafos:
1) Prevenir la aparicin de nuevos actores criminales y la reincidencia.
2) Combatir el crimen y la delincuencia organizada.
3) Desarticular mercados de economa ilegal sobre los cuales se constituyen, articulan y consolidan
estructuras criminales.
4) Responder en forma efectiva a las conductas que pongan en riesgo la seguridad individual y colectiva
o atenten contra ella.
5) Fortalecer el Estado de derecho garantizando el imperio de la ley y la justicia.
6) Proteger los derechos individuales y colectivos.
7) Promover una cultura ciudadana y cvica.
8) Promover la legalidad, el respeto y la convivencia como prcticas y valores sociales (Alta Consejera para
la Convivencia y Seguridad Ciudadana, 2011).
ALINEACIN ESTRATGICA Y OBJETIVOS DEL PLAN CORAZN VERDE
Teniendo en cuenta los desafos y amenazas actuales en materia de seguridad y convivencia ciudadana
y en cumplimiento a los objetivos y metas dispuestas por el gobierno nacional a travs de sus polticas
para enfrentarlos, la Polica Nacional desagreg su estrategia operacional en 16 estrategias operativas que
integran el Plan Corazn Verde, orientando los esfuerzos hacia los delitos de mayor impacto social.
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En este sentido, el principal propsito del plan es enfrentar y contrarrestar los factores de afectacin a la
seguridad del ciudadano, mediante la comprensin local, regional y nacional de los fenmenos delictuales
y la priorizacin y aplicacin de medidas focalizadas y diferenciales, con el n de impactar las estructuras y
redes de la criminalidad, al igual que las causas generadoras y facilitadoras de la violencia y las afectaciones
a la convivencia.
De esta forma, las estrategias operacionales plantean la integracin focalizada de los esfuerzos dentro de
un alcance nacional, con impacto local, y dentro de una concepcin diferencial en cuanto a los modelos
de actuacin policial en los mbitos urbano y rural, en la bsqueda de cumplir los siguientes objetivos:
Contribuir a la eliminacin de los delitos que afectan la convivencia y seguridad ciudadana en el
pas.
Desarticulacin de las estructuras delictuales y Grupos Armados Organizados al Margen de la Ley
(GAOML).
Prevenir la atomizacin y mutacin de los fenmenos delictuales a nivel nacional.
Contribuir al fortalecimiento del control territorial y la accin integral del Estado.
Asimismo, para establecer la efectividad del plan se plantearon las siguientes metas:
Llevar a un mnimo histrico la produccin nacional de narcticos.
Reduccin de la tasa de homicidios.
Reducir los ndices de los delitos que generan mayor afectacin sobre los ciudadanos, impactando
la percepcin de seguridad, la efectividad y conanza en la institucin.
Desarticular los grupos armados al margen de la ley y crear condiciones sucientes de seguridad
para la consolidacin.
Producir resultados de impacto contra las estructuras criminales de mayor afectacin, a travs del
desarrollo efectivo de investigacin judicial y criminolgica.
Mejorar la presencia y respuesta de la polica, su capacidad disuasiva, de control social, de
investigacin criminal y desarticulacin de redes criminales.
Incrementar la judicializacin de los responsables del delito y la orientacin y atencin a vctimas
de delitos graves.
Reducir la brecha entre denuncia y victimizacin.
Valoracin geogrca y territorial de riesgos: mapas de prevencin y seguridad.
Enfoque preventivo y anticipativo del servicio de polica.
Concientizar a los ciudadanos de sus responsabilidades como miembros de la sociedad en la lucha
contra el delito y su papel activo dentro de la comunidad.
Para la medicin del cumplimiento de las metas propuestas se contemplaron los siguientes indicadores:

Tasa de homicidios por cada 100.000 habitantes.
Variacin de tasa de homicidios de las poblaciones vulnerables.
Variacin de tasa de homicidios de mujeres.
Variacin tasa de lesiones a mujeres.
Hurto a personas.
Variacin hurto a celulares.
Organizaciones delictuales dedicadas al hurto a celulares desarticuladas.
Organizaciones delictuales dedicadas al ciberdelito desarticuladas.
Comportamiento de delitos cometidos por nios, nias y adolescentes.
Comportamiento de delitos cometidos contra nios, nias y adolescentes.
Mitos de inseguridad derribados y certicados.
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Variacin de casos de piratera terrestre.
Operaciones estructurales contra bandas de piratera terrestre.
Personas vctimas por el delito de secuestro extorsivo.
Casos de delito por extorsin.
Porcentaje de bandas desarticuladas por microextorsin.
Sectores libres de microextorsin.
Organizaciones delictuales dedicadas al microtrco de estupefacientes desarticuladas.
Expendios erradicados.
Bienes presentados para extincin del derecho de dominio.
Grupos delictuales dedicados al contrabando desarticulados.
Organizaciones delictuales dedicadas al ciberdelito desarticuladas.
Capacidad de atencin ante ataques cibernticos.
Efectividad en la atencin de alertas de riesgo contra la poblacin vulnerable.
Municipios libres de cultivos ilcitos.
Hectreas de cultivos de coca existentes.
Municipios con inuencia de las BACRIM.
Estructuras de BACRIM desarticuladas.
Capturas de objetivos de alto valor de terrorismo.
Desarticulacin de redes de apoyo al terrorismo.
Municipios libres de minera ilegal.
Municipios afectados por minera ilegal intervenidos.
Municipios asegurados por la Polica Nacional frente al proceso de restitucin de tierras.
Implementacin del modelo de seguridad rural en unidades policiales.
APORTE DEL ANLISIS CRIMINAL A LA CONSTRUCCIN E IMPLEMENTACIN DE LAS ESTRATEGIAS
OPERATIVAS
Como lo seala la Fundacin Internacional Baltazar Garzn (2013), en la actualidad, la atencin analtica
debe ponerse en la aparicin de nuevos modelos criminales que operan en red, y que aparentemente
pueden resultar hasta elementales, pero que en forma casi inmediata, se transforman en mecanismos de
coordinacin criminal, altamente sosticados, en funcin de las necesidades o el apoyo que coyunturalmente
necesitan, sea en el mbito econmico, judicial, poltico, policial o de cualquier otra naturaleza, para la
obtencin de sus nes.
En Colombia, el anlisis criminal ha permitido establecer cmo estos modelos han tomado fuerza, con
arraigos regionales particulares que requieren una respuesta diferenciada. De hecho, las estructuras
delictuales se han organizado en grupos compuestos por varias personas que reciben remuneracin
econmica, con mandos responsables e incidencia territorial dispersa, modelos de franquicia y outsourcing
criminal, cuyas principales fuentes de nanciamiento son el narcotrco, la minera ilegal, el secuestro y
la extorsin, entre otras. En algunos casos, sus nes econmicos y conductas ilcitas tienen un alcance
transnacional. Asimismo, estos grupos han conseguido permear instituciones estatales, como medida para
facilitar el ingreso y vigencia en las diferentes zonas donde delinquen.
A travs del anlisis criminal se ha corroborado, para el caso colombiano, que el peso y la importancia de las
estructuras criminales se circunscribe al nmero de actividades ilcitas en que participan, por sobre el grupo
de personas que las integran (Naciones Unidas, 2004), adems, la idiosincrasia ha perdido importancia y
ninguno de los miembros de la organizacin resulta imprescindible. La sustitucin en las responsabilidades
en una organizacin o banda delictual estar, no en el nombre o herencia del cabecilla, sino en funcin
de la ecacia de las acciones policiales en desmantelar las actividades de aquella (Fundacin Internacional
Baltazar Garzn (2013).
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Bajo esta lgica, la formulacin de las 16 estrategias operativas del servicio, obedeci al propsito de
atender las actuales dinmicas de seguridad, que han generado una reconguracin en el panorama
criminolgico, a partir del anlisis de los cambios estructurales de las organizaciones terroristas y de crimen
organizado, entendidos stos como fenmenos de primer orden.
Con este propsito, se ha desarrollado por cada unidad policial un anlisis criminal de su jurisdiccin,
obteniendo diagnsticos sobre el funcionamiento de cada uno de los componentes de la cadena de
fenmenos criminales, permitiendo comprender su alcance a nivel local, regional y nacional, construyendo
una lectura estratgica de las estructuras delictuales, identicando sus componentes vitales e interaccin.
Gracias a estos anlisis se han determinado las principales vulnerabilidades y amenazas, tanto de las
cadenas como de las estructuras criminales, las cuales, son prioridades de afectacin por parte de las
unidades policiales investigativas, con el objeto de generar un alto impacto desestabilizante que permita
reducir las capacidades de las organizaciones delictuales, haciendo que sus prcticas no resulten un
negocio lucrativo y rentable.
Tradicionalmente, algunas organizaciones criminales de alta complejidad han sido analizadas de manera
independiente, como una estructura con instrumentos aislados, concentrando la totalidad de los esfuerzos
en la captura de sus integrantes. Con este nuevo enfoque, otros componentes resultan trascendentales
para desestabilizar o desarticular dichas estructuras, tales como: los recursos humanos, logsticos,
tecnolgicos y nancieros, que emplean para el cumplimiento de sus objetivos. De igual forma, dentro del
anlisis resulta imperativo conocer Qu buscan? Cmo lo hacen? y Quin lo hace?
Para desarticular los eslabones de la cadena criminal en las que participan las estructuras del crimen, los
anlisis realizados se han concentrado en conocer los actores directos e indirectos que participan en la
misma, su forma de actuacin o modus operandi, segn la nalidad que estos persiguen, contemplando
todos los factores que los rodean.
Con el nuevo modelo que promueve la Fiscala General de la Nacin, denominado anlisis de contexto, es
posible abordar con solvencia la investigacin de una organizacin delictual, analizando en profundidad
su estructura, vnculos, relaciones, elementos de orden geogrco, poltico, econmico, histrico y social,
que enmarquen la ocurrencia de sus patrones delictivos, as como su proyeccin hacia cada uno de los
sectores que pueden resultar afectados (Fundacin Internacional Baltazar Garzn, 2013).
Del mismo modo, los anlisis criminales han resultado fundamentales en la priorizacin de organizaciones
delictuales, determinando su capacidad criminal y afectacin a la seguridad ciudadana.
Adicionalmente, el anlisis criminal ha facilitado el inventario, caracterizacin de delitos, riesgos sociales,
identicacin de hechos y conductas delictuales de mayor impacto. Lo anterior es posible de georreferenciar
indicando su ubicacin y frecuencia.
Segn lo expuesto, las 16 estrategias planteadas permiten intervenir de manera integral las mltiples
dimensiones y mutaciones de los fenmenos que enfrentan, con tendencia a la expansin y el traslado
hacia otras jurisdicciones. Tambin, la atomizacin de las redes y las organizaciones, contemplando
todos los factores que la rodean, como se ilustran en el siguiente ejemplo relacionado con la cadena del
narcotrco:
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CUADRO N 4.
Fuente: Elaboracin propia.
Este enfoque permite potencializar la inteligencia e investigacin criminal, orientando los esfuerzos a la
recoleccin, valoracin y produccin de informacin tendiente a desarticular organizaciones criminales, y
marcar las diferencias con la delincuencia comn y su real participacin e impacto dentro de los eslabones
de las cadenas criminales.
En consecuencia, el comprender integralmente las dinmicas locales, regionales, nacionales y en algunos
casos transnacionales, en que se enmarcan los diversos fenmenos criminales, permite proyectar respuestas
diferenciadas en los diferentes niveles de la institucin, garantizando sostenibilidad y persistencia en la
afectacin de cada uno de los componentes de las cadenas delictivas.
Para la Polica Nacional de Colombia, los anlisis criminales son la piedra angular que permite comprender
la manifestacin y evolucin del delito, estableciendo causas, efectos e impactos, formulando
recomendaciones y estrategias de intervencin para la reduccin y prevencin del delito.
OPERACIONALIZACIN DEL PLAN CORAZN VERDE
Los objetivos denidos en el plan contemplan el desarrollo de iniciativas estratgicas y lneas de accin que
se enmarcan en los procesos misionales de la institucin, involucrando a todas las direcciones operativas y
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previendo el fortalecimiento de las capacidades institucionales en todos los mbitos, para el despliegue de
las 16 estrategias operativas en los diferentes niveles.
De esta forma, el diseo y despliegue de cada una de las estrategias obedece a un modelo de
operacionalizacin, seguimiento y evaluacin, que contempla las siguientes etapas:
1. Realizacin de los Anlisis Integrales de Seguridad Ciudadana (AISEC): Elaborados por las 17
policas metropolitanas y 34 departamentos de polica, con el objetivo de generar lecturas integrales
de las realidades locales, actores, fenmenos y manifestaciones delictuales, mediante la aplicacin
metodolgica de herramientas de las ciencias sociales, con las cuales es posible obtener:
Priorizacin de delitos y riesgos sociales de mayor incidencia en la inseguridad por cada jurisdiccin,
georreferenciados en cuanto a su ubicacin y frecuencia.
Identicacin de estructuras criminales o delictuales de mayor afectacin en la jurisdiccin.
Focalizacin de las capacidades institucionales e interinstitucionales frente a los factores, fenmenos,
actores y manifestaciones delictuales priorizadas.
Priorizacin de las estrategias a desarrollar en cada una de las jurisdicciones.
Para abordar de forma acertada estos aspectos, resulta fundamental el anlisis de la situacin actual de
los fenmenos criminales, que conjugado con las capacidades de inteligencia y de investigacin criminal,
permiten lograr una aproximacin objetiva a las problemticas de cada jurisdiccin, identicando los
sistemas nodales, sus alcances e insumos para desarrollar una planeacin del servicio.
2. Identicacin de objetivos para el desarrollo de operaciones policiales: Ejecutadas por las
direcciones operativas y las unidades del nivel tctico (Matriz Operacional Integrada Policial - MOIP).
Una vez realizado en cada jurisdiccin el balance e inventario de las organizaciones delictuales y
criminales conocidas, se da inicio a la identicacin de los objetivos operacionales que se harn parte
de la MOIP.
En esta etapa, los observatorios del delito y centros integrados de inteligencia (CI2) priorizan los
objetivos operacionales de acuerdo con las condiciones diferenciales de las modalidades delictivas
y sus manifestaciones, realizando un anlisis de la dimensin de las organizaciones criminales, su
dinmica, estructura y ramicaciones.
Para apoyar este proceso, se construy un marco conceptual fundado en las deniciones establecidas
en la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (Naciones
Unidas, 2004) y la Fiscala General de la Nacin, a travs del estudio Aproximacin a conceptos
bsicos para el anlisis de redes criminales en Colombia.
Con base a esta conceptualizacin, la MOIP se encuentra integrada por los siguientes objetivos en
cada tipo de operacin:
Operaciones estratgicas
Cabecillas con alto poder de decisin en las organizaciones dedicadas al narcotrco, GAOML y
BACRIM, obteniendo como resultado un golpe contundente en contra de dichas organizaciones.
Operaciones estructurales
Orientadas a la desarticulacin o afectacin de organizaciones delictuales estructuradas por dos (2)
o ms personas, que de manera concertada y coordinada, denen roles con el propsito de cometer
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uno o ms delitos graves. Algunos de ellos, pueden establecer interacciones de carcter militar/
coercitivo, poltico, nanciero/econmico (Naciones Unidas, 2004).
Este tipo de organizaciones presentan un carcter estable y su alcance puede ser local, regional,
nacional y/o transnacional. Dependiendo de su complejidad pueden expresarse a travs de:
Red Macro-Criminal. Cuando la organizacin criminal rene a varias estructuras independientes y no
necesariamente conocidas entre s. Acta como un consorcio delictivo que se extiende por diversos
territorios, sean nacionales o internacionales. Funciona como un outsourcing y poseen capacidad
de organizacin blica, de corrupcin estatal y utilizacin de medios logsticos e infraestructura
para el desarrollo de sus actividades delictivas. Desarrolla una pluralidad de acciones lcitas e ilcitas
(Fundacin Internacional Baltazar Garzn, 2013).
Red Criminal. Esta surge cuando una organizacin criminal establece alianzas con estructuras,
tanto legales como ilegales, con el objetivo de expandir sus actividades delictivas. Las diferentes
estructuras que conforman la red criminal adquieren vida propia, pero continan bajo el liderazgo
de la organizacin criminal principal (Fundacin Internacional Baltazar Garzn, 2013).
Organizacin Terrorista. Estructura criminal cuyo principal mvil de actuacin es un objetivo poltico
subversivo, contrario al sistema constitucional y al estado de derecho establecidos. Este tipo de
organizacin desarrolla su actividad delictiva con el n de producir la modicacin del sistema
poltico (Fundacin Internacional Baltazar Garzn, 2013).
Banda Criminal BACRIM. Organizacin especializada en el narcotrco. Este tipo de estructura
criminal no tiene una ideologa poltica o contrainsurgente; presenta un alcance delictual nacional e
internacional y controla economas ilegales. Sus nes son econmicos y materiales, hace uso de la
violencia, acta bajo cdigos criminales de violencia que no obedecen necesariamente a un mando
jerrquico responsable.
Organizacin Narcotracante ORNA. Estructura criminal dedicada especcamente a la produccin,
trco y comercializacin de estupefacientes. Este tipo de organizacin puede ser categorizada de
acuerdo al nivel de alcance de sus actividades ilegales:

Organizaciones tracantes internacionales Nivel 1: participan en ms de dos fases de la cadena
del narcotrco, tienen contactos con mercados de consumo internacionales y controlan pistas y
rutas martimas clandestinas.
Organizaciones tracantes regionales Nivel 2: participan en ms de una fase de la cadena del
narcotrco, dependen de articuladores para el ilcito y necesitan de complementariedad para
proveer el trco local.
Organizaciones tracantes locales Nivel 3: dedicadas al narcomenudeo y al abastecimiento de
expendios locales.
Operaciones de impacto
Corresponde a operaciones dirigidas a la desarticulacin de grupos de delincuencia comn o bandas
delictuales, que no cuentan con una estructura formal establecida y se especializan en la comisin
de delitos que afectan principalmente la seguridad de la ciudadana.
La clasicacin de las operaciones bajo estos conceptos, guarda correspondencia con la evolucin
actual de la criminalidad, que implica la interaccin de las organizaciones estructuradas y verticalmente
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jerarquizadas y, de organizaciones difusas que cuentan con estructuras atomizadas y que actan
mediante redes para la comisin de una variedad de delitos.
De esta forma, las precisiones conceptuales optimizan la identicacin de los objetivos para el
desarrollo de operaciones policiales a ejecutar por las direcciones operativas y las unidades del nivel
tctico.
En este sentido y considerando la nueva orientacin del modelo investigativo de la Fiscala General de
la Nacin, los gerentes de cada una de las estrategias, realizan un importante trabajo de sensibilizacin
a los comandantes sobre la necesidad de cualicar la MOIP, con objetivos que respondan realmente a
procesos investigativos estructurados y que permitan la afectacin y desarticulacin de organizaciones
y bandas delictuales comprometidas en las diferentes cadenas criminales.

3. Denicin de iniciativas de los componentes de carcter preventivo, disuasivo, de
control, inteligencia e investigacin criminal: Necesarios para el desarrollo de cada estrategia,
estableciendo responsabilidades particulares, protocolos y mecanismos de articulacin y focalizacin
de esfuerzos.
4. Despliegue institucional: A partir de la denicin de metas, iniciativas, responsabilidades y tareas
a desarrollar en los niveles estratgico, tctico y operacional.
5. Seguimiento y evaluacin operacional: Con el n de establecer el nivel de ecacia en el despliegue
de las 16 estrategias y su impacto en el mejoramiento de los ndices delictuales y las condiciones
de seguridad y convivencia ciudadana. Cada direccin operativa metropolitana y departamento de
polica, cuenta con un equipo de trabajo denominado Unidad de Seguimiento Operacional UNSOP-,
conformada por funcionarios competentes en la administracin de informacin, anlisis operacional
y conocimiento en materia judicial, para optimizar la planeacin del servicio y el logro de los objetivos
operacionales.
Los equipos de trabajo (UNSOP) a cargo de los gerentes de las estrategias, se encuentran orientados
al seguimiento, evaluacin, coordinacin y articulacin de las capacidades institucionales que
permitan la priorizacin, focalizacin y despliegue de todos los componentes de las estrategias que
se encuentran bajo su cargo, as como a la optimizacin de la planeacin operacional, apoyos o
intervenciones de polica.
Dentro de sus responsabilidades se encuentra coordinar, a travs de las regionales de investigacin
criminal e inteligencia policial, la aplicacin de los anlisis integrales de seguridad en las metropolitanas
y departamentos, con el propsito de priorizar las estrategias en cada una de estas jurisdicciones.
Igualmente, tienen a su cargo la coordinacin con los mecanismos de inteligencia (Centros de
Inteligencia Integrados CI2) y observatorios del delito de la Polica Nacional (CEOBS), para el adecuado
manejo e intercambio de informacin, jando protocolos de comunicacin que facilitan el monitoreo
de fenmenos criminolgicos y las estructuras delictuales.
Por su parte, el seguimiento a la coordinacin e integracin operacional de las UNSOP de las
direcciones operativas, se encuentra a cargo de la Subdireccin General de la Polica Nacional, la cual
a travs de un equipo responsable de la Coordinacin e Integracin Operacional CIOP-, garantiza
la articulacin de las capacidades institucionales en materia operacional, realizando el control y la
evaluacin de los resultados obtenidos en cada uno de los componentes de las estrategias.
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En el modelo de seguimiento y evaluacin operacional, se contempla la inclusin de objetivos operacionales
en la MOIP que impactan en los ndices delictuales y la percepcin de seguridad, con una planeacin
que permite la obtencin de resultados de manera peridica. Para esto, se dispuso por cada tipo de
operacin un valor porcentual soportado en su impacto sobre la cadena criminal y el nivel de afectacin
a la estructura delictual, adems, del aporte al mejoramiento de los ndices de seguridad ciudadana de la
jurisdiccin donde se ejecuta la operacin:
CUADRO N 5.
Fuente: Elaboracin propia.
Gracias a esta medicin, cada operacin evala el nivel de impacto y efectividad de todo el componente
operacional de las estrategias. La asignacin de los pesos responde a las siguientes variables:
Peso 3 - ALTO: Objetivos de alto valor y/o cuando la operacin afecte ms de tres eslabones de la
cadena criminal o tengan un impacto regional, nacional o transnacional. Contempla operaciones
estratgicas y estructurales.
Peso 2 MEDIO: Cuando la operacin afecta dos eslabones de la cadena criminal y/o logra una
reduccin sustancial de los ndices de seguridad. Se aplica para operaciones estructurales.
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Peso 1 - BAJO: cuando la operacin afecta un eslabn de la cadena criminal y/o se logra la reduccin
de un ndice de seguridad. Contempla operaciones de impacto y aquellas que fueran cumplidas
pero que no se incluyeron en la planeacin de la MOIP; adems, de blancos u operaciones de
oportunidad.
De acuerdo a esta ponderacin, es posible obtener un ptimo balance operacional que permite a la
Direccin y Subdireccin General y a la Direccin de Seguridad Ciudadana, evaluar la ecacia en el
cumplimiento de las operaciones proyectadas y la capacidad gerencial de la estrategia en materia de
coordinacin e integracin operacional.
ALCANCE DEL PLAN CORAZN VERDE
El plan Corazn Verde a travs de sus 16 estrategias operativas, contribuye decididamente al logro de los
objetivos y metas planteadas en las polticas del Gobierno Nacional en materia de seguridad y convivencia
ciudadana. En su intencin de detener la dinmica de la violencia y neutralizar las nuevas amenazas en el
mbito nacional, las estrategias buscan generar las condiciones de seguridad necesarias para garantizar la
prosperidad y el desarrollo social, as como dar respuesta a los factores que puedan afectar la seguridad y
convivencia ciudadana.
El alcance e impacto de sus resultados se fundamenta en garantizar el debilitamiento o eliminacin de
los complejos fenmenos criminales que se presentan en el pas, y contrarrestar la posibilidad de su
reacomodamiento o afectacin a la accin y gobernabilidad estatal en las zonas afectadas por los mismos.
Adicionalmente, sus acciones se encuentran encaminadas principalmente a contrarrestar la delincuencia
comn que afecta la vida diaria del ciudadano.
En sntesis, la efectiva operacionalizacin del Plan Corazn Verde, sustentado en el modelo investigativo y
policial planteado, permitir:

Atender los cambios en las dinmicas de seguridad que han generado una reconguracin en el
panorama criminolgico.
Enfrentar los cambios estructurales de las organizaciones terroristas y de crimen organizado, como
fenmenos de primer orden, y a su vez, a nuevas problemticas delictuales que emergen.
Fortalecer los mecanismos y procedimientos a travs de los cuales se enfrentan los diversos factores
que afectan la seguridad y convivencia.
Proyectar de manera estratgica las respuestas institucionales con acciones denidas a mediano y
largo plazo, generando sostenibilidad, persistencia y previendo el impacto de cada una de ellas sobre
los diferentes componentes de las estructuras delictivas.
Plantear un giro sustancial y signicativo del quehacer policial e interinstitucional, con capacidad
de anticipacin frente a los fenmenos criminales y generacin de solucin a problemticas en los
diferentes niveles de gestin de la Institucin.
Reducir las probabilidades de inicio de carreras criminales y la reincidencia de los victimarios.
Mejorar la presencia y respuesta de la polica, su capacidad disuasiva, de control social, de investigacin
criminal y desarticulacin de redes criminales.
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Incrementar la judicializacin de los responsables del delito, as como la orientacin y aten-cin a
vctimas de delitos graves.
Lograr comportamientos sociales colectivos que favorezcan la convivencia y la resolucin pacca de
conictos.
Concientizar a los ciudadanos de sus responsabilidades en la prevencin del delito.
Aportar a las decisiones de poltica pblica a partir de un mejor Sistema Nacional de Informacin del
Delito, adems del estudio y evaluacin de las polticas sobre el tema.
DIFICULTADES SUPERADAS EN LA IMPLEMENTACIN DEL PLAN
A un ao de haber implementado el plan Corazn Verde, la Direccin General de la Polica Nacional,
dispuso la conformacin del segundo Comit de Revisin Estratgica e Innovacin Policial, CREIP, con
el propsito de evaluar el desarrollo del Plan, los resultados obtenidos y plantear propuestas para lograr su
consolidacin y cumplimiento de metas.
A travs de este Comit, se busca ajustar el plan Corazn Verde a los ejes fundamentales del servicio de
polica, privilegiando la efectividad, la transparencia, el respeto por los derechos humanos y la solidaridad.
Como parte de este ejercicio de anlisis, se identicaron las siguientes dicultades en la implementacin
del Plan, as como sus respectivos cursos de accin para superarlas:
Cada direccin asumi la responsabilidad directa de cumplir con sus tareas, debilitando su papel
gerencial, para compensar la debilidad mencionada se crean las unidades de seguimiento operacional,
UNSOP.
Se presentaron debilidades en el sistema de seguimiento y evaluacin de las estrategias en el nivel
local, para ello, se cre por cada Centro de Informacin Estratgica para el Servicio (CIEPS) de las
metropolitanas y departamentos de polica, una Unidad de Seguimiento Operacional.
Existencia de parmetros difusos para la elaboracin de los diagnsticos locales en materia de
criminalidad, por lo cual, se elabor una metodologa para facilitar la realizacin de los anlisis
integrales de seguridad.
RESULTADOS DE IMPACTO DEL PLAN CORAZN VERDE
ndices de mejoramiento en seguridad:
En el 2013 se alcanz la cifra ms baja de homicidios en Colombia desde 1986: 14.782 homicidios,
manteniendo la tendencia decreciente, al reejar una disminucin de 8% respecto al 2012.
Para el ao 2013 se logr que un total de 272 municipios no registraran homicidios; cifra que
representa 25% del territorio nacional.
Por primera vez se realiz un plan de choque contra expendios de estupefacientes en las principales
capitales del pas. En total, 91 expendios han sido erradicados y certicados en cuatro fases.
87
En 2013, a raz de las operaciones contra la extorsin, se evit el pago de 38.111 millones de pesos
colombianos. Es decir, 4.000 millones ms que en 2012.
Se logr la cifra ms baja de cultivos de coca de los ltimos 18 aos, con 47.790 hectreas de hoja
de coca en el 2012.
Colombia dej de ser el principal productor mundial de cocana. En 2012 se producan 309 toneladas,
constituyndose as en la cifra ms baja en 17 aos.
En 2013, se incautaron 109 toneladas de cocana. Se trata de la segunda cifra ms alta en la historia,
despus de 2008 (119 toneladas).
Se incautaron 347 toneladas de marihuana en 2013. Desde 1993 no se incautaba una cantidad
similar en el pas.
Desarticulacin de 10 bandas criminales, permaneciendo slo tres estructuras en la actualidad.
Se registr una disminucin del 90% del secuestro, teniendo en cuenta que durante el 2013 slo se
presentaron 299 casos, lo cual, signica que de una tasa de 7 por cada 100.000 habitantes en 2002,
se pas a 0.5 en 2013. Asimismo, 989 municipios de un total de 1.103 no reportaron secuestros.
Resultados 2014:
La cifra de homicidios del primer trimestre (3.093 casos) ha sido la ms baja en los ltimos 5 aos.
590 municipios de 1.103, no registran homicidios.
Se han realizado 6.442 rdenes de comparendo por embriaguez (Ley 1.696 del 19/12/13). Esta cifra
se registra desde la creacin de la ley que prohbe la conduccin de vehculos bajo los efectos del
alcohol. Lo que ha permitido los siguientes resultados:
23% menos de muertes en accidentes de trnsito (211 casos menos): 924 muertes en 2013 y
713 muertes en 2014.
37% menos de lesionados en accidentes de trnsito (2.702 casos menos): 7.378 lesionados en
2013 y 4.676 lesionados en 2014.
Reduccin de los delitos de impacto en 23% (-20.510).
A junio de 2014 han sido capturadas 3.414 personas a nivel nacional, lo que representa un incremento
de 4% (139 casos ms) frente al 2013 (3.275).
Hurto a residencias: para el ao 2014 se han registrado 4.338 casos, frente al ao 2013 con (6.098),
lo que representa un decremento de 29% (1.760 casos).
Hurto a comercio: para el ao 2014 se han registrado 4.839 casos, frente al ao 2013 con (6.563),
lo que representa un decremento de 26% (1.724 casos).
Hurto a personas: para el ao 2014 se han registrado 20.894 casos, frente al ao 2013 con (24.020),
lo que representa un decremento de 13% (3.126 casos).
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El trco de estupefacientes es el delito por el que ms se capturan personas en el pas. Este aporta
el 33% de participacin del total con 25.248 casos. Es decir, que de cada 100 capturas hechas por
la polica, 33 son por trco de estupefacientes.
Identicacin y priorizacin de estructuras delictuales de mayor afectacin sobre cada fenmeno
criminal: 1.126 objetivos proyectados en la Matriz Operacional Integrada Policial (MOIP) para la
vigencia 2014.
Implementacin del plan: unidos contra el hurto, orientado a erradicar los focos de delincuencia
generados por este delito, especialmente, en las modalidades de celulares, personas, residencias,
vehculos y motocicletas, en los 96 focos identicados en las doce ciudades del pas priorizadas.
BIBLIOGRAFA
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Convivencia y Seguridad Ciudadana. Bogot: Intergrcas.
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Congreso de la Repblica de Colombia.
Velsquez, E. (2008). Libro blanco de la seguridad ciudadana y la convivencia de Bogot. Bogot: UN-
HABITAT Programa Ciudades Ms Seguras.
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METODOLOGA OPERACIONAL PARA LA REDUCCIN DE LOS
DELITOS DE MAYOR CONNOTACIN SOCIAL EN LA COMUNA DE
CERRO NAVIA
Mayor Vctor Hugo Blanco Romero
1
Carabineros de Chile, 45 Comisara Cerro Navia
1- Mayor, Comisario de la 45 Comisara
de Cerro Navia, Santiago de Chile.
Telfono: (56 2) 29224601. Correo
electrnico: victor.blanco@carabineros.cl
PRESENTACIN
El anlisis delictual y de acciones para su prevencin y control resultan un recurso indispensable para el
cumplimiento efectivo del rol de Carabineros de Chile, como institucin responsable de garantizar la
seguridad y mantener el orden pblico al interior del territorio nacional.
Frente a la problemtica de la delincuencia e inseguridad que debe enfrentar una Comisara, resulta necesario
el diseo de buenas estrategias de prevencin, control o integradas, que incluyan tcticas especcas para dar
cuenta de problemas de seguridad que pueden afectar a determinados sectores o grupos de la comunidad,
lo que permitir hacer ms eciente la administracin de los recursos policiales con que cuenta cada Unidad.
Bajo este principio, la 45 Comisaria Cerro Navia implementa una metodologa de procesamiento y anlisis
de informacin, orientada a identicar y denir las necesidades de servicios policiales, tendiente a disminuir
las cifras delictuales. Es as que se obtienen y analizan antecedentes, con el n de elaborar informacin que
derive en servicios policiales ecaces y ecientes, dirigidos mediante una oferta diferenciada.
Esta metodologa responde tambin a la necesidad de desarrollar estrategias preventivas novedosas,
que permitan controlar el aumento de los delitos de mayor connotacin social en la comuna y, en un
mediano plazo, disminuirlos. Lo anterior se expresa en la implementacin de una metodologa operativa de
servicios policiales, a partir de un trabajo sistemtico de anlisis criminal que comprende la recopilacin de
informacin proveniente de distintas fuentes, procesamiento y sistematizacin, como base para la destinacin
y focalizacin de los servicios policiales.
Las principales fuentes de informacin son, por una parte, la comunidad a travs de reuniones con juntas de
vecinos u organizaciones sociales del sector jurisdiccional de la Unidad y demandas de la ciudadana y, por
otra, el conocimiento propio de lugares de riesgo para la comisin de actos delictivos a partir del concepto
de prevencin situacional, obtenido de los patrullajes realizados.
Basados en los conceptos de actividades rutinarias (Felson & Clarke, 1998), la Teora de las Ventanas Rotas
(Wilson & Kelling, 2008) y en la prevencin situacional del delito, el procesamiento de la informacin y el
trabajo de anlisis criminal desarrollado, tiene como objetivo detectar puntos crticos tanto
por la comisin de delitos, como lugares de riesgo por sus caractersticas fsicas y de uso
por parte de la ciudadana y, detectar posibles patrones, rutinas o circuitos delictuales,
relacionados con los delitos de mayor connotacin social.
Otras fuentes de informacin claves para el proceso de anlisis criminal, corresponden
a la revisin de partes policiales obtenidos de los sistemas informticos de Carabineros,
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como el Registro de Partes Policiales por Detenidos y Denuncias (aupolweb) y el Sistema de Anlisis de
Informacin Territorial (SAIT), considerando modus operandi, caractersticas fsicas y vestimentas de los
victimarios, adems de hora, da y lugar de ocurrencia del delito. A partir de los resultados del anlisis de este
tipo de antecedentes se procede a denir el tipo de servicios policiales requeridos y su destinacin.
ANTECEDENTES
La implementacin de la Metodologa Operacional para la Reduccin de Delitos de mayor Connotacin
Social en Cerro Navia, se enmarca en el contexto de la deteccin de un fuerte aumento en los delitos de
mayor connotacin social durante el mes de enero de 2014. Como se puede apreciar en la siguiente tabla,
al 26 de enero, los delitos violentos pasaron de 91 casos el ao 2013 a 125 el 2014, lo que equivale a una
variacin del 37%, presentando, en general, importantes aumentos en los diferentes delitos considerados,
en comparacin al mismo perodo del ao anterior.
TABLA N 1.
Variacin Delitos Violentos al 26 de enero. Aos 2013 2014.
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la plataforma PACIC.
Esta situacin adquiere relevancia, en tanto la variacin para el perodo equivalente entre los aos 2012 y
2013 no exhibe una tendencia similar, sino ms bien una baja en la variacin de 16%.
TABLA N 2.
Variacin Delitos Violentos al 27 de enero. Aos 2012 2013.
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la plataforma PACIC.
Enero 2014 - 2013
Casos Policiales ltimos 26 das
20-01-2014 a 26-01-2014 2014 2013 % Cambio
Robo con violencia 11 13 -15%
Robo con intimidacin 45 29 55%
Robo por sorpresa 21 9 133%
Lesiones 45 40 13%
Homicidios 1 0 ND
Violaciones 2 0 ND
Delitos violentos 125 91 37%
Enero 2013 - 2012
Casos Policiales ltimos 28 das
21-01-2013 a 27-01-2013 2014 2013 % Cambio
Robo con violencia 13 5 160%
Robo con intimidacin 30 52 -42%
Robo por sorpresa 9 11 -18%
Lesiones 42 45 -7%
Homicidios
Violaciones 1 0 ND
Delitos violentos 95 113 -16%
91
A diferencia de los delitos violentos, los delitos contra la propiedad maniestan una variacin relativamente
estable al comparar los perodos mencionados.

Los puntos crticos detectados o lugares de riesgo para la comisin de delitos fueron 32, todos con algn
tipo de intervencin por parte del municipio sin resultados objetivos en disminucin de delitos (ver ejemplo
en anexo).

Esta problemtica, descrita en los datos estadsticos, condujeron al Comisario a determinar una estrategia
de operaciones que incluy tcticas de prevencin y control, de tal forma que a partir de ellas se esperaba
disminuir y controlar los delitos de mayor connotacin social del sector, especialmente los ms violentos.
OBJETIVOS
Objetivo general
Contribuir a la disminucin de los delitos de mayor connotacin social en la comuna de Cerro Navia, a
partir de la focalizacin de los servicios policiales y la implementacin de medidas de prevencin.
Objetivos especcos
Disminuir el nmero de delitos violentos ocurridos en la comuna.
Disminuir el nmero de delitos contra la propiedad ocurridos en la comuna.
Desarrollar tcticas integradas de anlisis de informacin delictual y sociopolicial, considerando
procesos de gestin del conocimiento entre los diferentes actores de la Unidad y la comunidad.
Focalizar los servicios policiales a partir del anlisis criminal de los delitos de mayor connotacin social
ocurridos en la comuna.
Intervenir zonas de riesgo y puntos crticos de la comuna con medidas de prevencin situacional,
canalizando los requerimientos formulados a Carabineros desde la ciudadana.
Mejorar los tiempos de tramitacin de las rdenes de detencin recibidas por la Unidad.
MARCO CONCEPTUAL
El modelo de anlisis y actuacin est basado en dos enfoques estratgicos y operacionales de Carabineros
de Chile: el Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva (PCSP) y el de Modelo Integracin Carabineros
Comunidad (MICC).

El primero corresponde a un sistema de vigilancia por sectores (cuadrantes), donde se desarrollan acciones
preventivas y de procedimientos, en un rea cuya vigilancia corresponde a una Unidad de Carabineros. Su
sentido general es obtener una mejor eciencia en el accionar policial y acentuar una relacin de trabajo
directa con los habitantes de cada cuadrante (Carabineros de Chile, 2010).

El PCSP es una modalidad de trabajo policial que permite realizar una gestin operativa informada y
focalizada, que facilita y asegura el conocimiento integral de su sector a cada Carabinero, que debe ser
asignado permanentemente al mismo cuadrante, posibilitando con ello la oportuna deteccin de factores
de riesgo que puedan facilitar la produccin de ilcitos. Con esto, se reitera el nfasis en la prevencin, por
cuanto en ella se generan rentabilidades para la gestin operativa que desarrolla Carabineros de Chile.

Como consecuencia de lo anterior, ha surgido un inters por parte de la comunidad por participar en
medidas que aporten a la disminucin de la delincuencia en su barrio, el cual se expresa y se ve reforzado
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por el trabajo comunitario que desarrollan las comisaras, y que motiva el presente trabajo, acorde a la
prevencin de los delitos a travs de la destinacin focalizada y diferenciada de los servicios policiales
segn los requerimientos identicados.
As, de manera complementaria a dicha estrategia operativa, el Modelo de Integracin Carabineros
Comunidad profundiza el nivel de trabajo conjunto y de corresponsabilidad en la prevencin del delito, a
travs de herramientas de especializacin y generacin de competencias del recurso policial, proporcionando
orientaciones tcnicas especcas para el anlisis y la planicacin del trabajo con la ciudadana.
Como modalidad de trabajo, el MICC se encuentra principalmente orientado a satisfacer las demandas de
seguridad a nivel local, originadas en y afrontadas con la comunidad, siempre en la medida que estas
demandas puedan ser abordadas desde el mbito de actuacin de Carabineros (Carabineros de Chile y
Subsecretara de Prevencin del Delito, 2011).

Se trata de un trabajo que debe ser realizado a travs de estrategias de accin y soluciones compartidas
con los vecinos, autoridades y comunidad en general, teniendo en consideracin que los problemas de
seguridad son diferentes en cada territorio, como tambin, las medidas que se debern denir para
solucionarlos.
De este modo, la orientacin del anlisis de informacin, apunta a generar insumos que permitan abordar
acciones de prevencin del delito a partir del trabajo colaborativo con la comunidad, y la utilizacin de
herramientas institucionales de sistematizacin de datos delictuales y sociopoliciales. De este modo,
dos son los principios que orientan el actuar en la implementacin de esta metodologa, la prevencin
situacional y la integracin a la comunidad.
Prevencin situacional
El modelo de prevencin situacional, se basa principalmente en la experiencia que los delitos en general,
as como algunos actos delictivos especcos y/o manifestaciones de desorden social, tienden a distribuirse
diferencialmente en el espacio urbano, reconocindose una mayor ocurrencia de los mismos en aquellos
lugares que presentan para el infractor mayores oportunidades de xito junto con una menor probabilidad
de ser sorprendidos. Lo anterior, bajo el supuesto que el delincuente adems de contar con una motivacin
para delinquir, requiere disponibilidad y accesibilidad respecto de la seleccin de blancos alcanzables que
estn en un momento concreto sin vigilancia o un nivel bajo de control social (De la Puente y Torres, 2000).
Actualmente, el enfoque enfatiza observacin en las actividades rutinarias desarrolladas por las personas,
potenciales y eventuales vctimas de actos antisociales, considerando una metodologa estandarizada basada
en el paradigma de la investigacin-accin, un conjunto de tcnicas que reducen las oportunidades para
la comisin de delitos y un cuerpo de proyectos evaluados, que incluyen estudios sobre el desplazamiento
de los actos delictivos (De la Puente y Torres, 2000).

Integracin con la comunidad
En el proceso de individualizacin, las personas salen de un grupo con valores compartidos, convenciones
indiscutidas y una identidad colectiva asentada, y tienden a establecer relaciones de conanza y cooperacin
ms acotadas a determinados mbitos o plazos (Lechner, 1999).
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De acuerdo a la funcin que cumple Carabineros como delegados de Cuadrantes en sus respectivas
unidades, cuyo objetivo principal es ejecutar e impulsar las acciones de integracin y comunicacin con
los vecinos y grupos intermedios de los respectivos cuadrantes, conociendo aquellas denuncias informales
integrando a la comunidad en el diagnstico de las problemticas que viven y tambin en posibles
soluciones.
La intencin de integrar a la comunidad es generar empoderamiento de esta ante las problemticas de
inseguridad, pero por sobre todo de hacerlas parte de la deteccin y solucin de las problemticas que
les afectan.
Por su parte y como un efecto secundario, la integracin de la comunidad organizada aporta a una mayor
conanza en el desempeo policial, asegurando lazos estrechos de trabajo y compromiso compartido.
MTODOLOGA
La experiencia desarrollada bajo el enfoque del Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva y el Modelo
de Integracin Carabineros Comunidad, se ejecuta mediante el trabajo de tres tcticas de anlisis
complementarias de informacin sociopolicial, y la ejecucin de medidas coherentes a los diagnsticos
efectuados.
En lo concreto, se reere al desarrollo de intervenciones que permitan disminuir las condiciones
de riesgo detectadas en lugares identicados como crticos en relacin a la comisin de delitos, tales
como microbasurales, sitios eriazos, lugares con mala iluminacin, etc. (ver anexo 1). Esta modalidad
de intervencin se desarrolla a partir del conocimiento de esta Unidad respecto de lugares de riesgo,
informacin proveniente de los patrullajes realizados y de las demandas de la ciudadana.
Carabineros de Chile, ha sido una institucin pionera en generar herramientas de registro, sistematizacin
y anlisis de los datos asociados a la gestin de sus diferentes procesos y labores.
La experiencia acumulada ha permitido que en la actualidad exista una Plataforma de Anlisis Criminal
Integrado (PACIC), en la cual se analizan la tendencia y evolucin del delito a travs de la utilizacin de
indicadores estandarizados.
Por su parte el sistema AUPOL si bien surge como una plataforma unicada de registro de las denuncias,
eventos y participantes, para efectos de capturar los procesos de gestin policial a nivel nacional, se ha
convertido en una de las fuentes ms importantes de informacin para el anlisis delictual, contexto
y evolucin. Actualmente las crecientes necesidades de anlisis han permitido avanzar a la plataforma
AUPOL WEB, que recoge una mayor diversidad de variables asociadas a los eventos registrados y se
vincula con otras fuentes de informacin, permitiendo identicar perles ms precisos de victimarios y
vctimas de delitos.
A partir del registro sistemtico en AUPOL, es posible obtener informacin precisa para georeferenciar
el lugar de ocurrencia de delitos y eventos delictuales en el Sistema de Anlisis de Informacin Territorial
(SAIT), el cual permite a los analistas y mandos de unidades policiales, visualizar concentracin y tendencias
de movilidad del delito que les permiten plantear posibles hiptesis sobre el comportamiento espacial de
la delincuencia mediante la asociacin de variables territoriales y de contexto.
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Lo anterior, sumado a la experiencia de los funcionarios en terreno, permite obtener informacin relevante
para el ptimo funcionamiento de los servicios en la poblacin, ya que producto de los anlisis efectuados,
se realizan las cartas de situacin en las cuales se sealan los lugares exactos de la ocurrencia del delito
para su posterior patrullaje.
TRIANGULACIN DE INFORMACIN CON LA COMUNIDAD
La primera tctica, surge a partir del anlisis de los registros del sistema PACIC que han revelado las
variaciones de indicadores que pueden resultar preocupantes y fundamentan la experiencia, efectundose
un dilogo hacia y con la comunidad, a n de obtener y contrastar informacin sociopolicial y de prevencin
situacional, esto es, factores de riesgo que facilitan la comisin de delitos.
Esta tctica se basa principalmente en el proceso de actuacin territorial del modelo MICC, donde los
funcionarios de Carabineros, adems de identicar problemticas mediante el recorrido por la comunidad,
contrastan dicha informacin con la comunidad organizada y no organizada, triangulando nalmente los
datos con la informacin que cuenta la ocina de operaciones, para abordar problemticas inmediatas de
desorden social y delito mediante la programacin de patrullajes focalizados.
Consecuente con lo anterior, para el trabajo con la sociedad civil, se disea una planicacin de reuniones
con Junta de Vecinos, los das viernes de cada semana a las 09:00 hrs, en dependencias del Casino de
Ociales de la Unidad. Para estas reuniones, se consideran y triangulan los reportes semanales de la
Plataforma de Anlisis Criminal Integrado de Carabineros (PACIC), los cuales son analizados previamente
por todos los Ociales, Ocina de Operaciones, Personal S.I.P. y personal del Equipo de Integracin
Carabineros Comunidad (MICC), en el cual se estudia cada delito ocurrido la semana anterior, dando
misiones especcas a cada ocial encargado de los 5 cuadrantes existentes en la comuna.
Este anlisis conjunto, identica y considera aquellos factores de carcter situacional que favorecen los
delitos abordados, las caractersticas espaciales y dinmicas de los sectores afectados y/o susceptibles de
serlo, y la propuesta conjunta de acciones directas e indirectas para contribuir en la prevencin, control y
disminucin de los mismos.
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FIGURA N 1.
Modelo de prevencin situacional.
Fuente: Elaboracin propia.
Patrullaje
delegado
cuadrante
Incidencia
sobre factores
crimingenos
Respuesta del
municipio
Prevencin
situacional
Solicitud de
intervencin a
municipio
Adems, se efectan tareas interrelacionadas para a abordar variables de prevencin policial y situacional
considerando objetivos comunes. Es decir, la informacin se transforma en servicios de calidad, dirigidos
mediante una oferta diferenciada para cada contexto.
De manera complementaria, el equipo del MICC mantiene permanentes reuniones con las unidades
vecinales junto con el Comisario (ver anexo 2), donde tambin se obtienen otro tipo de denuncias e
inquietudes ms acotadas, las cuales posteriormente son informadas a la Ocina de Operaciones va
documentacin electrnica, con la nalidad que sean insertadas en las cartas de servicio para patrullaje, y
a nivel general, retroalimenta el ciclo de informacin en su conjunto.
FIGURA N 2.
Ciclo de informacin de denuncias informales.
Fuente: Elaboracin propia.
Informacin
recopilada por
el delegado
de cuadrante
(MICC)
Carta del
comisario infor-
mando al vecino
el resultado de
su denuncia
Informacin
del resultado
a la ocina del
sr. comisario
Informacin
entregada a
las ocinas de
operaciones
Informacin
entregada a la SIP
de la unidad
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En general, resultan recurrentes solicitudes y demandas ciudadanas de tipo situacional asociadas a la
necesidad de poda de rboles para mejorar la iluminacin, limpieza de lugares o sitios eriazos susceptibles
de ocupacin por parte de delincuentes u otros sujetos que generan desrdenes sociales, la deciencia de
luminarias, entre otros. A estos focos de riesgo se les asocia un patrullaje diferenciado en el caso de existir
problemas concretos de ocurrencia de delitos.
Anlisis delictual institucional
Si bien la tctica de anlisis de informacin anterior resulta del trabajo mancomunado de diversos actores,
uno de sus ms importantes insumos proviene del trabajo y la capacidad de anlisis de la ocina de
operaciones, con la sistematizacin de diversas fuentes de informacin.
Esta ocina aporta, entre otros insumos, anlisis semanales, quincenales y mensuales del delito, a partir de
los cuales es posible reconocer la ocurrencia del delito, el anlisis de tendencia espacio-temporal y otros
datos complementarios.
Para este anlisis se triangula informacin proveniente de herramientas como el PACIC, en cual se
observan las tendencias del delito, el SAIT que aporta con la espacializacin y movilidad del delito, el
traspaso de datos Aupol, para la identicacin de los das y horarios de ocurrencia del delito, Aupol Web
desde donde se elaboran los perles de la vctima y del delincuente, y registra informacin que permite
reconocer patrones.
Lo anterior, permite contar con informacin actualizada para la ptima planicacin operativa del personal
que realiza este servicio en la comunidad, ya que producto de los anlisis efectuados, se realizan las cartas
de situacin en las cuales se sealan los lugares exactos de la ocurrencia de delitos para su posterior
patrullaje, supervisado por los Capitanes de la Unidad.
Lo innovador en la utilizacin tctica y operativa de esta informacin, es que la unidad ha implementado
servicios policiales conformados por patrullas diferenciadas, adems de aquellas que desarrollan su trabajo
habitual, tendientes a obstaculizar los delitos emergentes y/o atender variaciones importantes en los
indicadores delictuales, denominadas patrullas de focalizacin.
Anlisis investigativo delictual
Un tercer enfoque de anlisis apunta a indagar directamente al delincuente y sus caractersticas, con
el objeto de identicar patrones criminales y eventuales modus operandi que facilitan la detencin de
los mismos.
Para el desarrollo de este proceso, el Comisario efecta reuniones de trabajo con los Ociales y Subociales
de Guardia, con la nalidad de revisar los partes policiales que puedan resultar de relevancia, y a partir de
los mismos, recoger y sistematizar la mayor cantidad de datos posibles identicando patrones delictuales.
Por ejemplo, modus operandi, existencia de organizacin, variables espaciales y temporales, objetos de los
delitos, detalles de la ocurrencia, entre otros.
Una vez obtenida, sistematizada y procesada la informacin de los partes policiales, se entregan copias
a la Seccin de Investigacin Policial S.I.P., quienes indagan potenciales delincuentes que pueden estar
asociados a los delitos que han sido denidos como prioritarios, ya sea por el aumento en su ocurrencia o
aquellos que en los anlisis previos presentan prioridad para su control.
Cada uno de los procesos y eventuales resultados, son informados mediante documentacin electrnica
semanal, y a su vez, presentados parcialmente (para no afectar investigaciones) en las tcticas de
97
anlisis, con el objeto de complementar y/u obtener mayores antecedentes que puedan aportar a dichas
indagaciones.
Adems, la Unidad realiza revisiones de las rdenes de aprehensin que posee la ocina de rdenes
Judiciales, por lo cual semanalmente se seleccionan participantes de delitos violentos que son buscados de
manera prioritaria, particularmente en los casos los delitos de robo con intimidacin, robo por sorpresa y
robo con violencia, hasta lograr su detencin.
Finalmente, es necesario destacar que para garantizar el abordaje operativo de los problemas de
inseguridad, identicados a partir de la informacin generada en los diferentes niveles de anlisis delictual,
se elabora la denominada carta de situacin
2
, la cual dirige e instruye la ejecucin de los servicios
policiales. Este documento se compone de dos partes: la primera, corresponde al anlisis delictual, que
incluye caractersticas de los participantes en delitos, la concentracin de los eventos delictuales, y la
georeferenciacin y rutas de patrullaje, mientras que la segunda, dene tareas especcas para el personal
que realiza servicios en la poblacin considerando tambin dichos insumos.
2- Instrumento estandarizado en el
Manual Operativo del Plan Cuadrante de
Seguridad Preventiva de Carabineros de
Chile.
FIGURA N 3.
Carta de Situacin.
Fuente: Elaboracin propia.
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RESULTADOS
Al comparar perodos similares de resultados eventualmente vinculados a las operaciones policiales, es
posible apreciar que para los delitos violentos existe una baja de un 9% en la variacin del total para
el perodo mayo 2013-2014, frente a igual perodo de variacin correspondiente al ao anterior (mayo
2012-2013).
Esta tendencia se observa de manera similar para casi la totalidad de los delitos desagregados, con
excepcin del robo con violencia, donde se aprecia un aumento del 22% en comparacin a la variacin
del perodo anterior. Esto es posible visualizarlo en el siguiente grco donde se comparan las variaciones
de ambos perodos indagados.
GRFICO N 1.
Comparacin variacin delitos violentos. Mayo 2012-2013 / 2013-2014.
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la plataforma PACIC.
En relacin a los delitos contra la propiedad, si bien no existe una disminucin relevante como la obtenida
en el perodo 2012-2013, correspondiente a 31%, para el intervalo evaluado (2013-2014), se evidencia
una leve disminucin de este tipo de ilcitos, lo cual es considerable en tanto no se exhiben los aumentos
en las variaciones detectadas con anterioridad.
99
GRFICO N 2.
Comparacin variacin delitos contra la propiedad. Mayo 2012-2013 / 2013-2014.
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la plataforma PACIC.
Respecto de condiciones ambientales asociadas a la ocurrencia de delitos y susceptibles de riesgo, la
Unidad mediante el equipo MICC, efectu coordinaciones con el municipio a objeto de subsanarlas, y
aportar en la prevencin situacional. De esta forma, en la siguiente tabla se da cuenta de 32 acciones con
resultados positivos en este mbito, desagregadas a nivel de cuadrantes.
TABLA N 3.
Resumen de aspectos situacionales atendidos.
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del equipo MICC.
Cuadrante
Problema situacional solucionado 247 248 249 250 251 TOTAL
Abundante follaje rboles 4 3 5 2 14
(Iluminacin deciente)
Basura y escombros 2 7 2 4 3 18
Total 6 10 2 9 5 32
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A nivel de gestin intracuartel, el desarrollo de las reuniones tcticas y operacionales de anlisis delictual,
han permitido que los integrantes de la Unidad mantengan una gua mancomunada y consistente en la
rutina de trabajo, de acuerdo a las normas y procedimientos denidos, facilitando adems, la gestin del
conocimiento de las actividades que cada rea y cargo relevante desarrolla, con una visin integral de
los ciclos de informacin y sus resultados. Lo anterior, favorece que los indicadores de resultados antes
revisados puedan alcanzarse con mayores niveles de ecacia y eciencia al contar con objetivos comunes,
y el desarrollo de actividades complementarias entre s.
CONCLUSIONES
La problemtica de aumento de los delitos de mayor connotacin socio policial en el sector de la 45
Comisara Cerro Navia, llevaron al Comisario a formular una estrategia de las operaciones que incluy
tcticas para orientar la prevencin y el control de delitos.
Estas tcticas policiales tienen como uno de sus principales insumos el anlisis delictual, relacionado a
los factores de riesgo situacional que contribuyen a la ocurrencia de delitos y de los patrones delictuales
que permiten identicar a los sujetos infractores (reiterativos y con rdenes de detencin pendientes),
orientando los esfuerzos hacia la prevencin y detencin.
Como aprendizajes directos, la modalidad de trabajo y vinculacin en los procesos de anlisis de la
informacin delictual, ha permitido un alineamiento de la Unidad, al desarrollarse una efectiva gestin
del conocimiento de los diagnsticos delictuales, as como el conocimiento actualizado de procesos y
resultados de la labor operativa. Todo ello ha permitido mejorar la eciencia y focalizacin del trabajo
policial, y la reduccin de los delitos de mayor connotacin social, en especco, aquellos considerados
violentos en un perodo reducido de tiempo.
La comunidad organizada, a travs de la participacin en las reuniones semanales desarrolladas en la
Unidad, y el vnculo de trabajo con el Equipo de Integracin Carabineros Comunidad, han aportado con
denuncias e informacin sociopolicial asociada a prevencin situacional, susceptible de vincular con los
delitos abordados en los diferentes procesos anlisis delictual.
El diagnstico conjunto con la ciudadana, tiene como consecuencia, la difusin del trabajo policial y de
los esfuerzos por dar solucin a problemticas locales que se asocian a la prevencin, lo cual fortalece
conanza y credibilidad de los ciudadanos hacia la institucin y su personal.
Finalmente, es necesario destacar que los resultados presentados resultan inicialmente auspiciosos, pero
se debe observar con cautela el desarrollo de la experiencia de anlisis y operacin a lo largo del ao, a n
de efectuar indagaciones de mediano plazo y evaluaciones ms rigurosas respecto de la inuencia de la
gestin y anlisis de informacin, en los resultados operativos de la unidad.
101
BIBLIOGRAFA
Carabineros de Chile. (2010). Manual Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva. Santiago, Chile: Carabineros
de Chile.
Carabineros de Chile y Subsecretara de Prevencin del Delito. (2011). Manual de actuacin: Equipos de
Servicios de Integracin Carabineros - Comunidad. Santiago, Chile.
De la Puente, P. y Torres, E. (2000). Seguridad ciudadana y prevencin del delito: un anlisis crtico de los
modelos y estrategias contra la criminalidad. Revista de Estudios Criminolgicos y Penitenciarios, 1, 15-62.
Felson, M. y Clarke, R. (1998). Opportunity Makes the Thief: Practical Theory for Crime Prevention. London:
Home Ofce. Policing and Reducing Crime Unit.Police Research Series, Paper 98.
Lechner, N. (1999). Desafos de un desarrollo humano: individualizacin y capital social. Santiago, 1999.
Disponible en: http://www.achm.cl/le_admin/archivos_munitel/social/social31.pdf.
Wilson, J. y Kelling, G. (2008). Ventanas rotas: la polica y la seguridad vecinal. En Ortiz De Urbina, I. y
Ponce, J. Convivencia ciudadana, seguridad pblica y urbanismo. (pp.307-325). Barcelona: Fundacin
Democracia y Gobierno Local. Serie claves del gobierno local, 6. Disponible en: http://repositorio.
gobiernolocal.es/xmlui/bitstream/handle/10873/860/claves06_14_wilson_kelling.pdf?sequence=1
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ANEXO 1.
Ocio remitido a la Municipalidad, informando problemtica
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Ejemplo Ocio de la Municipalidad, dando respuesta al requerimiento
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Ejemplo: Ocio a la Junta de vecinos, informando la solucin del lugar.
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ANEXO 2.
Resumen de reuniones con Juntas de Vecinos.
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MODELO DE ANLISIS DE INTELIGENCIA CRIMINAL ESTRATGICO
PARA LA DESARTICULACIN DE GRUPOS DELICTIVOS EN EL
TERRITORIO
Rodrigo Marey Quintana
1

Daniel Figueroa Abarza
2

Polica de Investigaciones de Chile.
1- Subcomisario, Polica de Investigaciones
de Chile. Antroplogo y Magister (c)
Desarrollo y Planificacin Urbana PUC.
E-mail: rmareyq@investigaciones.cl
2- Subcomisario, Polica de Investigaciones
de Chile. Ingeniero en Ejecucin en
Computacin e Informtica. Diplomado
en Seguridad Informtica Universidad de
Chile, CCNA, CCNAS. E-mail: dfigueroaa@
investigaciones.cl
3- Se refiere a modelos de gestin policial
asociados a procesos socioculturales en
los que se enmarcan las instituciones
policiales y cmo ello impacta en sus
estructuras organizacionales. Adems
se asocian a tcnicas, herramientas y
tecnologas de trabajo o metodologas
innovadoras de investigacin.
DESCRIPCIN DEL PROBLEMA / NECESIDAD
Uno de los pasos del proceso de anlisis criminal es la retroalimentacin. sta se puede denir como
las tcnicas de comunicacin formales y/o informales implementadas para determinar la exactitud,
conabilidad, validez, oportunidad y utilidad general de los productos y servicios del anlisis del delito
(Pezzuchi, 2012), en cuanto a su efectividad instrumental para planicar y ejecutar acciones policiales
operativas, y la determinacin de pertinencia del producto analtico.
Por la complejidad de la delincuencia es necesario generar prcticas de anlisis que permitan crear una
metodologa para focalizar el trabajo operativo policial, identicando los delitos que se encuentran por
sobre lmites que pueden ser considerados como normales, determinando dnde se localizan y cundo
se desarrollan los mismos, y qu grupos delictivos organizados operan en un determinado territorio, pero
principalmente se necesita saber cun eciente est siendo la institucin en el control de estos elementos.
Esto es necesario ya que el anlisis criminal debe entregar resultados que deben dar cuenta de la efectividad
de los anlisis en cuanto a entregar informacin para investigar y aclarar delitos, aprehender delincuentes
prolcos y distribuir ecientemente los recursos investigativos.
BASES TERICO-CONCEPTUALES
Uno de los ejes conceptuales que gua la investigacin es el modelo de policiamiento
3
Intelligence Led
Policing (ILP), el cual se ha denido como un modelo de negocios y una losofa de
gestin (Ratcliffe, 2008:89), donde el anlisis de datos y la inteligencia criminal son
fundamentales en un marco de toma de decisiones que facilita la reduccin y prevencin
del crimen y la distribucin racional de los recursos policiales, potenciando la gura de
los analistas, aportando en la toma de decisiones de los directivos de la organizacin.
EL ILP se focaliza en informacin referente a ofensores reincidentes y organizaciones
criminales. Su objetivo es interrumpir las actividades delictivas mediante la combinacin
del anlisis y la inteligencia criminal, con el n de separar a los infractores del contexto
de vulnerabilidad y riesgo, que aportan a generar conductas de mayor productividad
o ms prolcos en la comisin de actos delictivos o violentos.
Por su parte, el anlisis de inteligencia criminal se dene como la reunin sistemtica,
evaluacin, anlisis, integracin y diseminacin de informacin sobre delincuentes,
especialmente en relacin con sus asociaciones y su identicacin con actividades
delictivas de naturaleza organizada. (Gottlieb, Arenberg & Singh, 1994:27).
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La Inteligencia Criminal es el producto nal de un conjunto sistemtico de fases denominado Ciclo
de Inteligencia Criminal (Pezzuchi, 2012), el que est conformado por seis etapas que a continuacin se
sealan:
1. Planicacin: de acuerdo a los requerimientos prioritarios de inteligencia.
2. Recoleccin continua: de la informacin criminal pertinente y relevante.
3. Evaluacin, clasicacin y valoracin: de la informacin en relacin con la misin y la funcin policial.
4. Anlisis de informacin: para investigar el delito sobre una base emprica, elaborar diagnsticos,
identicar tendencias y modalidades criminales, Entregando estudios estratgicos sobre problemas y
actividades criminales.
5. Difusin: de los distintos tipos de informes de inteligencia producidos por las dependencias policiales
y ministeriales que los requieran para la planicacin policial investigativa.
6. Reevaluacin integral del proceso: en cuanto a su efectividad instrumental para planicar y ejecutar
acciones de seguridad preventiva y contribuir para el desenvolvimiento de la investigacin criminal.
A ste ltimo paso se le denomina el paso olvidado (Pezzuchi, 2012:32), pues generalmente no se
lleva a cabo. Sin embargo, es uno de los pasos centrales del modelo, ya que la institucin debe examinar
con frecuencia sus programas y observar si se identican patrones, series y tendencias, si se diseminan
adecuadamente o se consideran todas las variables de contexto. Adems, se debe observar si el formato
es adecuado y oportuno y si se difunde y desarrolla estrategias efectivas de resolucin de problemas.
Otro de los ejes conceptuales que guan el modelo de intervencin corresponde a la teora del Patrn
Delictivo, el cual pone nfasis en cmo los infractores seleccionan y buscan blancos adecuados. Se centra
en la convergencia de tiempo, espacio, delincuentes motivados y un blanco atractivo, en el marco de una
estructura de oportunidad (Brantingham & Brantingham, 1993).
De acuerdo a esta teora, los delitos son realizados en base a un proceso de decisin, el que posee una
secuencia determinada, aunque no siempre es consciente o explcito. Por tanto las decisiones tomadas por
los delincuentes son reconstruibles.
El proceso comienza con un delincuente motivado y con conocimiento suciente para actuar en una
oportunidad delictual. Tiene un origen cultural, social y psicolgico, as como tambin integra factores
ambientales y de disponibilidad de oportunidades.
El proceso de decisin que implica cometer un ilcito es especco para cada delito, por tanto, el nmero y
la secuencia de puntos de decisin de un delito varan segn su tipo, adems depende de las caractersticas
especcas de la procedencia del infractor lo que hace que sean especcas en un tiempo y espacio
determinado.
Las oportunidades para delinquir y los delincuentes estn distribuidas en los lugares especcos de acuerdo
a la hora del da, las caractersticas del blanco y su localizacin. Un blanco es apropiado cuando sus
caractersticas y el lugar tambin lo son, y su identicacin es un proceso de diversas etapas.
Los sujetos desarrollan imgenes sobre su entorno, creando representaciones mentales de lo que constituye
un buen blanco, considerando sus caractersticas, as como tambin los problemas del lugar y su entorno.
En este contexto, es posible armar que cada delito tiene un patrn reconocible, el que a su vez tiene
un proceso de decisin, que puede ser identicado e interpretado a travs del anlisis, con el objeto de
identicar indicios, pruebas, desarrollar estrategias de investigacin y control policial.
Otra de las teoras que apoya el modelo es la Teora de las Actividades Cotidianas. stas actividades son
109
denidas como aqullas en las que predominan actividades recurrentes que proveen necesidades bsicas
a la poblacin y la gente, sin importar cules sean sus orgenes culturales o biolgicos () las cuales
incluyen trabajo, ocio, entretencin, interaccin social, educacin (Cohen & Felson 1979:593). Esto se
ve reejado por ejemplo en el contexto de diferentes conmemoraciones histricas, cuando las personas
realizan compras en subcentros de comercio, asociados a nodos de gran actividad como, cascos histricos
donde se concentra tradicionalmente el comercio y en centros comerciales.
El delincuente aprovechando esta situacin y motivado por la baja probabilidad de ser localizado por las
aglomeraciones de personas generadas en estos lugares, aprovecha su anonimato, el conocimiento del
lugar y la baja cantidad de guardias para cometer ilcitos, focalizando su objetivo en bienes que tengan
un alto valor monetario o simblico, un bien que sea transportable, un bien que sea visible y accesible
(celulares, tablets, joyas, etc.).
Esta teora ayuda a explicar cmo los infractores escogen vctimas, identican reas de delincuencia
y otros elementos asociados con la seleccin de blancos. Los delincuentes convergen con vctimas
o blancos en el proceso de sus rutinas diarias, es decir, en sus rutas de viaje, lugares de trabajo o
habitacin y residencia.
Estas teoras proporcionan el fundamento para generar un perlamiento geogrco, y de
comportamiento delictual, que ayuda a identicar los lugares dnde se intersectan los delincuentes
con las vctimas, lo que a su vez, permite generar como hiptesis preliminar, que estos lugares de
actividad cotidiana estn probablemente relacionadas con sendas o recorridos de viaje utilizados
de manera frecuente, por ambos actores (vctimas y delincuentes). Estos antecedentes analizados,
permiten inferir que en estos lugares actan grupos organizados que poseen patrones conductuales
reconocibles, reconstruibles y posibles de prever.
ANTECEDENTES GENERALES
Objetivo general
Describir una metodologa aplicada de anlisis e inteligencia criminal que permita focalizar recursos
policiales en delitos de alto crecimiento, lugares de concentracin de ilcitos y grupos delictivos organizados,
generando un modelo de retroalimentacin que muestre cun efectivamente se administran los recursos
policiales.
Objetivos especcos
Identifcar delitos con alto crecimiento.
Identifcar zonas de concentracin de ilcitos.
Identifcar grupos delictivos por delito.
Generar una metodologa acotada de retroalimentacin.
El supuesto es que luego de la identicacin de patrones delictivos en el territorio, se requiere la generacin
de indicadores que permitan vericar la eciencia de las acciones operativas para su evaluacin.
Metas
Reducir el nmero de grupos delictivos en zonas de concentracin delictual.
Hacer ms efciente la distribucin de recursos policiales en el territorio.
Identifcar personas que recurrentemente ocupan espacios pblicos especfcos para delinquir.
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Indicadores
Porcentaje de grupos delictivos en que uno o ms de sus integrantes fue detenido por la PDI.
Porcentaje de variacin de personas detenidas en fagrancia - por la Polica de Investigaciones de Chile
entre los aos 2012-2013- por el delito de hurto.
Porcentaje de variacin de personas detenidas -por la Polica de Investigaciones de Chile entre los aos
2012-2013- por orden de aprehensin con y sin decreto por el delito de Hurto.
Porcentaje de variacin de personas detenidas -por la Polica de Investigaciones de Chile entre los aos
2012-2013- por orden de aprehensin pendiente con y sin decreto por el delito de hurto.
PROCESOS IMPRESCINDIBLES PARA EL ANLISIS CRIMINAL
Los procesos para el desarrollo de anlisis criminal son actividades desarrolladas con el propsito de
identicar patrones criminales y detener delincuentes. Para ser alcanzado se debe generar una estructura
justicada para ese n, donde a su vez los actores involucrados en desarrollarlos jueguen un rol con
responsabilidades y tareas que deben ser ordenadas de acuerdo a algn criterio de sistematizacin.
Los procesos de anlisis criminal transforman los recursos y materiales en un producto o servicio. Mientras
ms efectivo sea el proceso de transformacin ms valor se creara. Esto se realiza mediante el uso de
mtodos, tcnicas y software para disear, impulsar, controlar y analizar procesos operacionales que
involucran personas, organizaciones, aplicaciones, documentos y otros recursos de informacin.
La planicacin de actividades -estructuracin cuidadosa y anlisis de los procesos- es de crucial
importancia a la hora de poner en marcha cualquier actividad. El diseo de procesos, consiste en un
conjunto de actividades, eventos y tareas realizadas en una organizacin para la bsqueda de un objetivo.
En estas actividades es imprescindible que los procesos vayan alineados con los objetivos de la institucin
y se diseen de acuerdo a ellos. Adems, est ligado estrechamente con transferencias tecnolgicas que
deben integrar aspectos culturales, de arquitectura organizacional, legislativos, funcionales, estratgicos,
de gestin de recursos y todo lo que corresponda al funcionamiento de un proceso.
Por este motivo, cualquier proceso de anlisis criminal debe estar ligado a:
Un proceso estratgico de la organizacin, sus metas y objetivos.
Procesos operacionales que entregan un producto con entradas y salidas especfcas. stos pueden
entregar un valor directo (proceso primario) o pueden dar soporte a los procesos primarios.
Planifcacin de acuerdo a los objetivos estratgicos de las unidades que participarn en la aplicacin
del anlisis criminal.
La identifcacin de responsabilidades.
Un diagnstico criminal con los diferentes sistemas, polticas y prcticas de anlisis criminal disponible.
La planifcacin operativa de acuerdo a objetivos especfcos metas y planes de accin
Un elemento transversal para el desarrollo de procesos de anlisis es la estructura de ingreso de datos y
antecedentes en sistemas informticos estandarizados. Disponer de bases de datos de diversos organismos
que permitan abarcar el fenmeno delictual en su integralidad, se torna necesario para agregar valor
al proceso y difundidos a travs de todas las instituciones de control penal para facilitar su posterior
validacin, comparacin y coordinacin.
Finalmente, es necesario generar estrategias policiales basadas en la evidencia, es decir basadas en
principios cientcos, pruebas objetivas, mtodos rigurosos y replicables e informacin acuciosa de los
fenmenos que se indagan.
111
DESCRIPCIN DEL MODELO DE GESTIN DE INFORMACIN Y LAS HERRAMIENTAS EMPLEADAS
El modelo de gestin est determinado por la realizacin de una metodologa estandarizada de anlisis
criminal, considerando su posterior evaluacin. ste, comienza con un anlisis estratgico de la realidad
delictual del territorio, para identicar las tendencias delictivas que existen en l. Contina con un anlisis
espacial detectando patrones geogrcos de localizacin de ilcitos, posteriormente se genera un modelo
de inteligencia criminal con el objetivo de identicar grupos delictivos organizados, que actan en un
determinado territorio, a travs de la seleccin de los sujetos que han pasado a audiencia de control de
detencin en el rea delimitada. De esta manera, se identica al responsable del problema.
Esta informacin es entregada a las unidades operativas, junto con los ociales que llevan investigaciones
por ese tipo de delitos. Del mismo modo se crean archivos fotogrcos focalizados, que permitan entregar
informacin a las vctimas de estos ilcitos, con el objetivo de relacionar causas e identicar imputados
desconocidos que tengan relacin por este tipo de hechos.
Posteriormente se aplican los indicadores explicitados anteriormente para su evaluacin.
1. Anlisis Estratgico. Revela las tendencias criminales a largo plazo, a travs de la identicacin, evaluacin
y anlisis de tendencias criminales, para de identicar qu delitos se alejan del comportamiento normal,
con el objeto de sugerir cursos de accin para controlar la actividad delictiva.
GRFICO N 1.
Frecuencia de casos policiales de mayor connotacin social en Regin Metropolitana de Santiago.
2005-2013.
Fuente: Elaboracin propia, en base a datos de la Subsecretara de Prevencin del Delito.
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En el grco 1 se muestran los casos policiales de delitos de mayor connotacin social en la Regin
Metropolitana de Santiago entre los aos 2005-2013. En l se observa que la mayor frecuencia durante
todos los aos, corresponde a los delitos de hurto con 29%, seguida del robo con violencia e intimidacin
con 14% y las lesiones leves con 13%.
Durante el ao 2013 se observa un alza con respecto al ao anterior de 35% en el robo por sorpresa y
12% en el robo con violencia e intimidacin.
TABLA N 1.
Anlisis de umbral de casos policiales en la Regin Metropolitana de Santiago. 2005-2013.
Fuente: Elaboracin propia.
A continuacin para identicar qu delitos presentan rangos por sobre lo normal, se aplic el anlisis de
umbral del delito (Bruce, 2008), el cual permite detectar los rangos normales para los casos policiales entre
los aos 2005-2012, y luego, compararlos con los ocurridos durante el ao 2013.
Para efectos de ejemplicar la modalidad de anlisis implementada observamos que dentro de los casos
policiales ocurridos entre los aos 2005-2013 en la Regin Metropolitana de Santiago, el delito de Hurto
es el ilcito con mayor frecuencia acumulada de casos con 29% por lo que la investigacin se focalizar
en ste delito.
Anlisis espacial
En un segundo momento se utiliza mapeo delictivo, y corresponde a una funcin dentro del dominio del
anlisis del delito que emplea mapeo y visualizacin para analizar en forma efectiva los atributos espaciales
113
y de la actividad policial y delictiva (Observatorio de Seguridad Ciudadana para los Municipios de la Polica
de Buenos Aires).
De esta forma, se realizan anlisis geogrcos y espaciales para relacionar la localizacin y la posicin del
delito con la actividad policial. Para ello es necesario considerar los siguientes elementos:
Factores ambientales: Qu lugares son ms atractivos para los infractores dentro de una ciudad,
comuna, barrio o calle? Estn los centros comerciales o cascos histricos sujetos a diferentes tipos y
niveles delictivos? Inuyen el nivel delictual en los tiempos de respuesta de las unidades policiales?
Factores posicionales: Los delincuentes en serie atacan en las proximidades donde han atacado en
el pasado, o se mueven lejos con cada nuevo evento en la serie? Los eventos delictivos tienden a
concentrarse durante el da o la noche? Se cubre completamente toda la jurisdiccin?
En base a lo anterior, un anlisis espacial es requisito para la deteccin de zonas en donde existe
concentracin delictual por hurto en la Regin Metropolitana de Santiago. As es posible identicar a las
comunas con mayor presencia de este ilcito adems de observar su evolucin.
CUADRO N1.
Zonas de concentracin de denuncias de delitos de hurto en la Regin Metropolitana, 2012-2013.
Fuente: Elaboracin propia.
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A modo de ejemplo, y de acuerdo a lo expuesto en el cuadro N1, las zonas ms complejas se localizan en
el eje Libertador Bernardo OHiggins, en el casco histrico de Santiago, en el sector de la Estacin Central
y barrio Meiggs, en los sectores comerciales de las comunas de Providencia y Las Condes y en los centros
cvicos y comerciales de las comunas de Puente Alto, San Bernardo, Maip, La Florida y uoa.
Las comunas ms afectadas por el delito de Hurto son: Santiago con un 15%, La Florida con un 10,6%,
las Condes con 7,7%, Puente Alto con 5,8%, Maip y Providencia con un 5,1% y Estacin Central con
un 4,2%.
Las Comunas en que ms ha crecido el delito de hurto de acuerdo al comportamiento normal de su
territorio son las comunas de Renca, Quilicura, Padre Hurtado, Pealoln, Lampa y Curacav.
Anlisis de Inteligencia Criminal
La metodologa para detectar grupos delictivos es un anlisis deductivo. En primer lugar, las audiencias de
control de detencin se sistematizan (entre los aos 2010 y 2013 se han registrado 464.345 sujetos que
han pasado a audiencia de control de detencin), identicando variables de inters para realizar anlisis.
Posteriormente se detectan sujetos sometidos a audiencia de control de detencin por el delito de hurto
y receptacin en forma individual.
Estos sujetos son agrupados por el por RUC (Rol nico de Causa: Nmero identicador nico que se
mantiene constante en los sistemas computacionales de todos los organismos e instituciones asociadas
al Poder Judicial) en grupos delictivos descritos como conjuntos de ms de 4 personas que han sido
sometidas a control de detencin con un mismo RUC. Se inere entonces, que a medida en que sujetos
son puestos a disposicin de la justicia bajo un mismo RUC, son vinculados a una misma causa penal, por
lo que se asume actuaran en grupo con algn grado de organizacin.
GRFICO N 2.
Grupos delictuales de sujetos detenidos por delito de hurto y receptacin con presuncin de autora
de hurto y robo en la Regin Metropolitana por sexo. Ao 2010-2013.
Fuente: Elaboracin propia, en base a datos del Centro de Justicia de Santiago.
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Femenino Masculino
25%
75%
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Conforme a la metodologa explicitada con anterioridad, es posible identicar sujetos prolcos en la
Regin Metropolitana y que cuentan con ms de tres detenciones entre los aos 2010-2013, siento
tambin posible agruparlos por RUC para generar vinculaciones entre sujetos, grupos, delitos y lugares.
GRFICO N 3.
Grupos delictivos de sujetos sometidos a control de detencin por delito de hurto y receptacin con
presuncin de autora de hurto y receptacin en la Regin Metropolitana de Santiago por comuna de
detencin. Ao 2010-2013.
Fuente: Elaboracin propia, en base a datos del Centro de Justicia de Santiago.
A modo de ejemplo, es posible observar en el grco 4 que 20% de las comunas concentra el 60% de las
detenciones de grupos delictivos en la Regin Metropolitana de Santiago, lo que indica la concentracin
de la accin de los grupos.
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CUADRO N2.
Anlisis espacial. Comunas de mayor frecuencia de grupos delictivos sometidos a audiencia de control
de detencin por delitos de hurto y receptacin. Ao 2012-2013.
Fuente: Elaboracin propia, en base a datos del Centro de Justicia de la Regin Metropolitana.
El anlisis espacial precedente muestra las comunas en que han sido detenidos los imputados entre
los aos 2010 y 2013, observando que la mayor concentracin de detenidos por los delitos de hurto y
receptacin se ubica en la zona oriente de la Regin Metropolitana de Santiago.
Principales resultados
La prctica presentada ha utilizado bases de datos de diferentes instituciones (Tribunales de Justicia,
Subsecretara de Prevencin del Delito e Institucionales de la PDI), aplicando procesos de anlisis
estandarizados y sistematizados que han sido utilizados para la confeccin de reportes policiales que
pueden aclarar diferentes casos y relacionar sujetos que actan en un territorio determinado.
Adems, a travs de la realizacin de anlisis espacial, se han identicado lugares de concentracin de
hurtos en la Regin Metropolitana, identicando subcentros asociados a cascos histricos como son los
casos de San Bernardo, Puente Alto y Maip, donde se ha concentrado tradicionalmente la oferta de los
servicios del sector terciario.

Del mismo modo y utilizando el anlisis de inteligencia criminal descrito, se identicaron (678) sujetos
prolcos, dentro de estos se pudo identicar que algunos de ellos se asocian en 255 grupos delictivos
en la Regin Metropolitana dedicados al delito de hurto. Lo indicado permite la focalizacin de recursos
de investigacin policial en territorios y personas determinadas, concentrndose en relacionar casos para
su resolucin, generando estrategias ecientes y ecaces en el territorio. De los grupos identicados ha
sido posible determinar que en 36% de los casos (93 grupos delictivos), uno o ms integrantes fueron
detenidos por la PDI entre el 2010-2013.
117
Por otro lado, se gener -junto a la Plana Mayor de Anlisis Criminal- una aplicacin en la Central de
Investigaciones Policiales para monitorear de manera constante la detencin de los grupos delictivos
identicados en los anlisis.
TABLA N 2.
Porcentaje de variacin de detenidos por tipo de decreto por la PDI por el delito de hurto ao 2012-
2013 y anlisis de umbral de detenidos por el delito de hurto, ao 2005-2013.
DECRETO/CIRSCUNSTANCIA
DETENCION
Ao 2012 Ao 2013 VAR 012-013 Z SCORE 09-013
ORDEN DETENCION O APREHENSION 1410 1714 22% 3,7
FLAGRANTE 318 469 47% 4,7
ORDEN DETENCION O APREHENSION
PENDIENTE
983 1205 23% 2,6
Fuente: Departamento de estadsticas policiales y anlisis SIG.
Para evaluar el modelo se gener una metodologa con 3 indicadores que miden la variacin de los
detenidos por el delito de hurto entre los aos 2012 y 2013, adems de realizar un anlisis de umbral de
las detenciones efectuadas entre los aos 2009-2013, para ver la evolucin que han tenido las detenciones
en los ltimos 5 aos.
De acuerdo a la tabla 2, los detenidos en estado de agrancia aumentaron 47% lo que indica -entre
otras cosas- que los patrullajes dirigidos y las investigaciones que realiza la polica se concentran de forma
eciente. Por otra parte, el anlisis de umbral muestra que se encuentra 4,7 desviaciones estndar por
sobre el promedio, lo que indica un aumento sostenido en el tiempo de estas detenciones.
Del mismo modo se observa que el desempeo de los otros indicadores tambin se encuentran con valores
positivos.
BENEFICIOS DE LA MODALIDAD DE ANLISIS
Esta modalidad de anlisis ha permitido identicar grupos delictivos asociados a hurtos, pero puede
ser aplicado a otros ilcitos, permitiendo la asociacin de casos policiales por localizacin, individuos e
intervencin planicada en el territorio, ya que al relacionar casos, las instituciones ligadas a la aplicacin
de la ley pueden trabajar de forma metdica y sistematizada, aumentando la judicializacin y disminuyendo
la impunidad.
Entre los beneciarios directos de la modalidad de anlisis estn las propias policas, ya que aumenta la
efectividad de los procedimientos, al focalizar recursos en grupos y lugares especcos donde ocurren
ilcitos.
El Ministerio Pblico es otro actor que se benecia con esta modalidad de anlisis, ya que el proceso de
investigacin permite la interaccin entre instituciones relacionadas con la aplicacin de la ley. Un ejemplo
de ello son los archivos provisionales, ya que al relacionar casos en un mismo territorio con probables grupos
o sujetos identicados, los archivos provisionales pueden ser desarchivados y claricados, aumentando el
nivel de judicializacin.
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Un beneciario central de esta modalidad de anlisis es la sociedad civil, ya que se benecia al aumentar
los casos por agrancia, disminuyen los niveles de anonimato de los infractores de le ley y de percepcin
de impunidad.
PROBLEMAS Y OBSTCULOS
En la actualidad, no se potencia el uso de bases de datos institucionales para optimizar el gasto de recursos
analticos en la bsqueda de relaciones y patrones, adems no existe una cultura que permita generar
metodologas de comunicacin y evaluacin de resultados para facilitar el traspaso de anlisis.
En este contexto se hace imprescindible la formacin de metodologas innovadoras y acordes a la realidad
especca de la subcultura delictual en Amrica Latina en general y de Chile en particular (CEPAL 2009).
Esto debe estar enmarcado dentro de una poltica organizacional institucionalizada que respalde los
procesos de innovacin/interaccin de las diferentes estructuras tanto al interior de las organizaciones,
como entre las diferentes instituciones encargadas del control penal.
RESULTADOS DE LA APLICACIN Y EVALUACIN DE LA MODALIDAD DE ANLISIS
Como resultados, se observa que gracias a la modalidad de anlisis expuesta se logr generar y validar una
metodologa estandarizada de anlisis de inteligencia criminal, para su posterior evaluacin. ste comienza
con un anlisis estratgico de la realidad delictual del territorio para identicar las tendencias que existen,
contina con el anlisis espacial detectando patrones geogrcos de localizacin de ilcitos, para nalizar
con la identicacin de grupos delictivos organizados actuando en el territorio y su posterior metodologa
de evaluacin.
En esta investigacin se logr identicar a infractores reincidentes y organizaciones delictivas mediante
una combinacin de tcnicas de recopilacin de inteligencia y extraccin de datos. Se identicaron,
para ejemplo de este anlisis, 678 sujetos organizados en 255 grupos delictivos por el delito de hurto y
receptacin en la Regin Metropolitana. En el 36% de estos grupos, por lo menos uno de sus integrantes
ha sido detenido por la Polica de Investigaciones de Chile. Tambin se puede observar que los detenidos
en estado de agrancia aumentaron 47% entre los aos 2012-2013, lo que indica que los patrullajes
dirigidos que realiza la polica se concentran de forma eciente.
Por otra parte, el anlisis de umbral de las detenciones se encuentra 4,7 desviaciones estndar por sobre
el promedio, lo que indica un aumento sostenido en el tiempo de stas detenciones.
Esta es una modalidad de anlisis que puede ser utilizada en diversos ilcitos y en diferentes niveles
territoriales desde lo nacional/regional a lo local, y permite medir el impacto de las acciones en el problema
detectado, examinar los programas de anlisis de inteligencia criminal, observar si se identican patrones
espaciales, series y tendencias.
Este modelo permite concluir auspiciosamente que la experiencia combinada de anlisis genera resultados
que invitan a la profundizacin del mtodo y a la aplicabilidad operativa, dado el ndice de xito en
trminos de desarticulacin de grupos delictivos en lugares focalizados.
119
BIBLIOGRAFA
Brantingham, P. y Brantingham, P. (1993). Environment, Routine, and Situation: Toward a Pattern Theory
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Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (2008). Panorama Social de Amrica Latina. Santiago,
Chile. Naciones Unidas.
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Observatorio de Seguridad Ciudadana para los Municipios de la Polica de Buenos Aires. Mdulo II SIG y
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Texto traducido de Programa de anlisis y mapeo del delito, usando ArcGIS 10.0 (www.nlectc.org 1-800-
416-8086) del National Law Enforcement & Corrections Technology Center, a Program of the National
Institute of Justice.
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ANLISIS DELICTUAL PARA UNA CONVIVENCIA PACFICA EN VIEJO
VERANILLO Y SAMARIA-SINA, CIUDAD DE PANAM
1
Jos Hernn Castillo
2
Polica Nacional de Panam
Damaris Daz Szmirnov
3

Universidad de Panam
1- El Programa Convivencia Pacfica fue
originalmente ideado por el Magistrado
Harley Mitchelle, Presidente de la Corte
Suprema de Justicia de la Repblica
de Panam en 2009. La Universidad de
Panam, a travs de la Vicerrectora de
Asuntos Estudiantiles se responsabiliz
por el diseo y acercamiento a la Polica
Nacional para su desarrollo.
2- Panam, Rep. de Panam, Apartado
03104, Avenida Omar Torrijos Herrera;
Ancn. (507) 234- 1447 email: jcastilloc@
policia.gob.pa
3- Universidad de Panam, Estafeta
universitaria, Panam, Rep. de Panam,
Tel. (507) 523-5381, email: damaris.
szmirnov@up.ac.pa
Una lectura de las estadsticas sobre la situacin delictiva de Panam, permite identicar factores que
inciden en graves problemas de criminalidad: narcotrco, trco de armas, proliferacin de pandillas,
etc. El hecho es que un porcentaje importante de los homicidios est relacionado a estos problemas,
as como el aumento del nmero de jvenes que se involucran en estas actividades y parece existir una
relacin entre el mayor ndice de cantinas y parrilladas un eufemismo de cantina, utilizado para acceder
fcilmente a los respectivos permisos municipales y en el hecho de que estos se convierten en centros
de distribucin de drogas y puntos de reunin de pandilleros.
Otro elemento importante que parece resaltar de las estadsticas generales, es que la gran mayora de los
delitos son cometidos por menores entre 14 y 17 aos de edad (Ministerio de Seguridad Pblica-SIEC,
2011:10).
Por otro lado, un anlisis de las tendencias gerenciales de la Polica Nacional demostr limitaciones
en la planicacin, lo cual se traduce en un servicio policial enfocado en la reaccin. Esto diculta la
planicacin estratgica, la generacin de indicadores de gestin y consecuentemente la posibilidad de
medir la efectividad de los servicios policiales, as como la rendicin de cuentas.
Como consecuencia de lo anterior, exista una dispersin de la informacin. Cada cuartel policial llevaba
una base de datos diferente y haba poca vinculacin entre una y otra. Esta forma no integrada de
recoleccin de datos diculta obtener una visin holstica del problema, llevando a la tarda toma de
decisiones y a una dbil articulacin de enfoques que permitieran unicar normas y procedimientos hacia
una toma de decisiones oportuna en cuanto al accionar policial frente al delito.
Es as, como a travs de una revisin de antecedentes y un anlisis de las tendencias
gerenciales se hizo necesario crear dentro de la estructura de la Polica Nacional de
Panam, una unidad de anlisis estadstico de la incidencia delictiva, identicando su
misin, funciones y procesos, para promover una serie de acciones en su interior que
permitiera cumplir con los requerimientos estratgicos por sectores.
A raz de la convocatoria de la Universidad de Panam y una iniciativa de la Corte
Suprema de Justicia de desarrollar un programa en comunidades vulnerables, con
el n de construir un modelo de intervencin y acompaamiento para prevenir la
incidencia delictiva en estas comunidades, se estableci una alianza estratgica que
articula esfuerzos de la Polica Nacional, la comunidad y la propia Universidad. Otra
razn poderosa para iniciar un programa en conjunto con la Universidad de Panam,
es el hecho de que uno de los elementos constitutivos de la propuesta universitaria es
el trabajo con los nios y jvenes en los barrios escogidos como escenario del modelo.
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Este programa se inici en el barrio de Viejo Veranillo, por su cercana inmediata a la universidad.
Seguidamente, como producto del positivo impacto percibido casi inmediatamente, se procedi en otros
barrios del distrito de Panam como tambin en el sector de Samaria-Sina ubicado en el distrito de
San Miguelito, esta vez por iniciativa de la Polica Nacional y en atencin a la necesidad de validar una
estrategia.
Esta indita alianza que se concretiz en la interaccin coordinada de diversos actores -polica, acadmicos
y lderes comunitarios- a la vez que fortaleca el proceso de conocimiento de la realidad de estos barrios,
optimiz la pertinencia y ecacia de las acciones policiales y con ello, a su vez, mejor la percepcin de
seguridad de la poblacin de las comunidades atendidas por el programa.
ANLISIS DELICTUAL R2POLICE
A travs del tiempo, la informacin estadstica no ha sido sometida a un anlisis delictual que contemple
la integralidad de los distintos factores: no solamente a los infractores, las situaciones y las causas, sino
tambin los problemas que reproducen estos factores y la bsqueda de las soluciones a largo plazo.
Ms all de acciones que se limiten a la inmediatez, se requiere con urgencia un anlisis sistemtico e
integral para detectar las causas y desarrollar polticas y estrategias dirigidas no solamente a mitigar los
efectos del problema, sino fundamentalmente a restablecer niveles aceptables de seguridad ciudadana.
Para ello, desde la Polica Nacional se procedi a gestionar una estructura que permitiera contar con
informacin integrada para identicar, analizar y establecer patrones y reas relacionadas con el incremento
del delito, desarrollando el modelo EARE: Exploracin, anlisis, respuesta y evaluacin.
As, se crea una unidad de anlisis estadstico identicando su misin, funciones y procesos, para realizar
anlisis delictual estratgico y promover acciones por sectores, surgiendo la herramienta de anlisis delictual
llamado Sistema Tecnolgico Integral de Gestin de la Polica Nacional (SITIGPOL)
4
llamada tambin
R2Police, que es una base de datos conformada por cuatro grandes bloques: informacin referente a los
delitos y faltas, la georreferenciacin, servicio policial y acciones policiales.
La informacin producto de este anlisis se convierte en conocimiento que permite desarrollar un enfoque
sistemtico para identicar, analizar, interpretar y resolver problemas, entender las causas; establecer
procedimientos para la distribucin de los recursos destinados a producir los logros y metas denidos, as
como los indicadores de xito.
4- Esta plataforma tecnolgica, sus
procesos y desarrollo, se fundamentan en
la Ley 18 del 3 de junio de 1997 de la
Polica Nacional.
123
GRFICO N 1.
Proceso del modelo de gestin de Informacin.
Fuente: Elaboracin propia.
Anlisis
delictual
Nuevo
conocimiento
Anlisis:
Evaluacin de
indicadores
Conocimiento
Rendicin de
cuentas
Lneas de accin:
UP-Comunidad-PN
Estrategias
Aunque no es posible prevenir todos los delitos, es posible mitigar sus efectos y reducir el temor y el
sentimiento de inseguridad, generando un ambiente propicio para la intervencin de otras instituciones
concurrentes en la solucin de problemas sociales y con la participacin de la propia comunidad.
ANTECEDENTES GENERALES
La Polica Nacional se focaliz en desarrollar una serie de acciones para lograr el incremento de los niveles
de tranquilidad y seguridad ciudadana: crear y consolidar la unidad de anlisis delictual mediante la
utilizacin de la herramienta R2Police, crear una cultura de trabajo enfocado en procesos para aumentar
la productividad policial -capacitar al 70% de los policas que participan en el proceso de anlisis delictual
y en el desempeo en la comunidad- y disminuir los tiempos de respuesta en el nivel inmediato. A largo
plazo, utilizar el conocimiento producto del anlisis delictual estratgico para desarrollar mecanismos con
resultados de impacto duradero.
De all, la necesidad de materializar y consolidar la losofa de polica comunitaria y promover la participacin
ciudadana en las comunidades ms afectadas por las incidencias delictivas.
Se procedi a fortalecer los canales de comunicacin y colaboracin con la poblacin de las comunidades
y con otras entidades mediante la colaboracin en la solucin de problemas que afectan la calidad de vida
de los ciudadanos y la invitacin de la Universidad de Panam a ser parte de un programa denominado
Convivencia Pacca que contempla disear y validar un modelo de intervencin y acompaamiento en
comunidades de altos ndices de violencia, fue recibida con inters.
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Este programa, por la propia naturaleza de las comunidades beneciadas, tiene entre sus objetivos mejorar
el sentimiento de seguridad y procurar la estructuracin de tiempo de ocio de la poblacin infantil y juvenil
en alto riesgo social.
De esta manera, se inicia un trabajo de colaboracin en distintas esferas de la vida cotidiana de la
poblacin atendida, que involucra la participacin de diferentes especialistas de las ciencias sociales y de
otras disciplinas.
En el marco de este programa como modelo original se tom a la comunidad de Viejo Veranillo y luego a
la comunidad de Samaria-Sina, en las cuales se jaron las siguientes metas:
Disminuir las incidencias delictivas en 3%.
Levantar mapas de patrones delictuales que contemplen adicionalmente variables de carcter social.
Los indicadores de xito consisten en:
Estadsticas de faltas y delitos.
Tiempos de respuesta a llamadas de auxilio.
Nmero de policas capacitados.
Nmero de asistentes a reuniones y eventos de la poblacin.
Perfl antropolgico y socio-demogrfco de la poblacin de las comunidades.
Percepcin de seguridad ciudadana en la comunidad.
Promedio de resultados operativos para controlar los delitos de impacto social.
En el plan de accin conjunto con la Universidad de Panam se contempl la realizacin de evaluaciones
peridicas mediante la observacin de incidencias, el monitoreo del comportamiento de los jvenes y la
aplicacin de encuestas y reuniones de grupos focales con la participacin de todos los actores: lderes
comunitarios, nios y jvenes participantes del programa, monitores-instructores, profesionales de la
universidad que fungen como coordinadores y tanto policas-instructores como policas comunitarios.
EL MODELO
La herramienta
En la Polica Nacional se desarrolla un anlisis delictual en sus distintas modalidades apoyado por la
herramienta R2Police que es una base de datos constituida por cuatro variables: informacin referente al
servicio policial, acciones policiales, georreferenciacin y registro de delitos y faltas.
La informacin referente al servicio policial contiene el ingreso del estado de fuerza, acciones de personal,
la asignacin de roles en cada patrulla en su cuadrante, variaciones, registros de llamadas de atencin
ciudadana segn prioridades y su tiempo de respuesta. Esto genera un reporte que puede ser consultado
en cualquier momento posterior.
En cuanto a los registros de acciones policiales, esta base de datos mantiene un men para el ingreso
de estas acciones, clasicndolas segn su modalidad y ejecucin, asignacin de recursos humanos y
equipo logstico de apoyo al servicio, georreferenciacin, delimitacin de polgonos en el sistema, acciones
policiales ejecutadas y tiempos de respuesta a las llamadas de auxilio.
Esta base de datos cuenta con un detallado men para el registro de los delitos y faltas segn su tipicacin
en el Cdigo Penal y Cdigo Administrativo, las personas asociadas a un incidente, sus caractersticas,
125
GRFICO N 2.
Registro de captura de patrullas de servicio.
Fuente: Polica Nacional de Panam. R2Police. (Pantalla para la docencia).
vehculos vinculados, caractersticas de stos, indicios de la escena del delito, descripcin de objetos
y narrativo del hecho, asimismo el detalle de la autoridad donde se est remitiendo el caso. Todo es
registrado mediante un nmero de caso asignado por el sistema penal acusatorio.
El men tambin contempla informacin en detalle: condicin climtica, escena al momento de su
llegada, narracin cronolgica de los hechos, personas relacionadas con el incidente, bienes y/o indicios,
acciones policiales, evidencias, drogas, vehculos, tipo de arma de fuego, marca, calibre, serial, condicin,
etc. Asimismo, se ingresa la informacin correspondiente a la localizacin exacta en donde se conrma
el incidente delictivo (zona, rea, cuadrante, provincia, distrito, corregimiento, ciudad, barrio, barriada,
direccin y tipo de lugar).
El procedimiento de captura de la informacin
Diariamente los policas capturan en un formato digital los datos referentes a incidentes delictivos,
agrancias, acciones policiales e informacin obtenida.
La informacin ingresada en la base de datos es analizada en reuniones en los departamentos, en donde
se elabora un anlisis delictual tctico, revelando patrones de acciones delictuales versus el accionar de
la polica para estas conductas, lo que implica capturas de infractores, sospechosos e indocumentados,
incautaciones de drogas, recuperacin de armas, autos robados o hurtados, y dems acciones policiales.
Es fundamental la capacitacin en la captura para la sistematizacin de la informacin y la creacin de
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una cultura de trabajo fundamentado en procesos, con equipos de trabajo entrenados en la generacin
de conocimiento para la planeacin estratgica que garantice la optimizacin de los recursos, y la ecacia
en contrarrestar las incidencias.
El procesamiento de la informacin
GRFICO N 3.
Registro de reporte para acciones policiales.
Fuente: Polica Nacional de Panam. R2Police. (Pantalla para la docencia).
El procesamiento de la informacin se da a travs de una serie de actividades mediante las cuales se ordenan,
almacenan y preparan los archivos con la informacin captada por las diferentes patrullas, asegurando
su congruencia, con el n de proceder a su utilizacin en un anlisis delictual administrativo para la
presentacin de resultados estadsticos o grcos. Esto permite gestionar posteriores reportes a travs del
R2Police, tales como informe de novedad, formatos del sistema penal acusatorio, reportes estadsticos,
reportes de mayor impacto, detalles de estadstica y mapas de calor, utilizados como resultados para la
toma de decisiones.
El R2Police brinda la informacin crtica a travs de estadsticas diarias en un mapa delictual. Esta radiografa
delictual lleva a la jefatura policial de cada rea a asumir, reevaluar y repensar las polticas y estrategias
para minimizar los delitos y resolver conictos. Estos indicadores de gestin dan una capacidad crtica,
razonable, para alcanzar objetivos especcos, oportunidad de identicar los problemas y necesidades de
los sectores de una manera ms eciente y ecaz.
127
Los analistas conforman equipos de trabajo que identican patrones de conductas, perles criminales y
asociaciones de datos relacionados entre s, que permiten emitir propuestas de innovacin y renovacin
que dan respuesta a las necesidades y expectativas de posibles rutas de accin, as mismo evalan cada
riesgo de acuerdo con la probabilidad de una consecuencia especca y el impacto de dicha posible
consecuencia. Adems, identican reas a intervenir, diagnostican y establecen prioridades.
GRFICO N 4.
Georreferenciacin de teatro de operaciones.
Fuente: Polica Nacional de Panam. R2Police. (Pantalla para la docencia).
Estos reportes, de acuerdo a las funciones existentes dentro de la Polica Nacional, se clasican en reportes
estratgicos, tcticos y operacionales: estadsticas de incidente, por cdigos, respuesta a llamadas de
auxilio, resumen de acciones policiales y reportes pendientes.
Para que el resultado de estos anlisis se consolide y sea efectivo, se cuenta con una estructura efectiva
y exible que permita el fortalecimiento de la cultura de la planeacin y el aanzamiento de las normas
institucionales, a travs de la asignacin de responsabilidades y denicin de roles que propician las
relaciones entre los diferentes procesos y unidades de la institucin.
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Casos reales
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Descripcin del incidente 1
Novedad N 37: Homicidio con Arma de Fuego.
Siendo las 20:38 horas del 23 de noviembre de 2013, entre veredas del sector de los Chuy en Cerro Viejo,
San Miguelito, San Isidro, result Abel Eduardo Morris de 29 aos, con 5 heridas de arma de fuego, 1
en la tetilla izquierda, 1 debajo de la axila derecha, 1 en el pmulo izquierdo, 1 en el hombro derecho, 1
en la pierna izquierda. Fue trasladado por personas del lugar a la Policlnica de la Cruz Roja; a las 22:40
horas el mdico Jaime Trejos dictamin su deceso. Luego a las 00:42 horas se orden el levantamiento por
la Secretaria Judicial de la Fiscala Auxiliar, al lugar de los hechos se present el Subcomisionado Erasmo
Padilla, al mando del vehculo 90256, efectuando un operativo de prolaxis, igualmente se entrevist con
testigos del hecho y se levantaron evidencias de la escena.
Report: Agente 24509 Efran Reyes, Cd.: 32568452 / Registrado por: Cabo 1ro 20156 Aldo Ferrer.
La informacin levantada en el terreno apunta que el agresor fue un sujeto con el nombre de Randy Heras
Matthew, alias Duende, residente en la casa 320, del mismo sector y perteneciente a la pandilla Blackest
Night, el cual se dio a la fuga por las veredas del lugar. Cabe sealar que la vctima estuvo recluida en
la Crcel La Modelo, en el ao 2010, por el delito de homicidio. El mvil segn familiares de la vctima y
testigos es un ajuste de cuentas entre pandillas. Se mantiene vigilancia en la residencia por lo que se pudo
conocer que el sujeto viaj al interior del pas; se desconoce su paradero.
Descripcin del incidente 2
Novedad N 123: Herido con Arma de Fuego.
A las 16:40 horas del 10 de Abril de 2014, ingres al Centro de Salud Sagrado Corazn, a recibir atencin
mdica, procedente de Los Sauces, especcamente de la Vereda Abrigo Rojo, por heridas con arma de
fuego, la joven Karla Sandoval de 25 aos de edad, residente en San Miguelito, San Isidro, Sol Dorado,
calle 23, casa 18. Esta ciudadana al ser vericada por los mdicos presentaba un impacto de arma de
fuego, ubicado en la parte superior del omoplato derecho, con entrada y salida.
Es importante mencionar que la afectada, indica que no conoce el nombre de su agresor, pero que es
un sujeto conocido con el apodo de Duende. Aade que el sujeto le efectu varios disparos con arma
de fuego, logrando herirla; seguidamente en el lugar de la novedad fue realizado un operativo siendo
infructuosa la captura.
Mediante informacin suministrada por varios colaboradores, maniestan que hace dos das han visto al
sujeto apodado Duende; que entra al sector en horas de la madrugada y sale antes que amanezca, lo trae
un auto taxi con matrcula FS- 23561, que conduce un sujeto apodado Conejo, que se dedica a actividades
ilcitas en este sector.
5- Los nombres de las personas y
de los lugares han sido cambiados
para no interferir con los procesos
judiciales.
Se pudo determinar que dicha placa pertenece a un Panel Toyota Hiace, y mantiene
denuncia de hurto. El Conejo es un sujeto cabecilla de la pandilla Los Sicarios, del rea
de Pekn, al este de la ciudad.
Con la informacin suministrada y el anlisis de investigacin criminal se pudo
confeccionar un perl y posible comportamiento del sospechoso, se analiz la posible
129
relacin entre las vctimas y caractersticas que comparten, asimismo las relaciones entre los hechos y
posibles organizaciones.
El anlisis -tctico, estratgico y administrativo- nos lleva al despliegue de una operacin en la madrugada
del sbado 19 de abril, tomando en consideracin las vas de aproximacin, el horario y personal del Grupo
de Accin Rpida, dando con la captura del sospechoso Randy Heras Matthew, alias Duende, solicitado
por homicidio y lesiones personales por parte de la Fiscala Auxiliar. Igualmente, se mantena expediente
abierto por el delito de pandillerismo.
GRFICO N 5.
Georreferenciacin y anlisis de relacin delitos-acciones policiales .
Fuente: Polica Nacional de Panam. R2Police. (Pantalla para la docencia).
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GRFICO N 6.
Georreferenciacin: anlisis del desplazamiento del delito.
Fuente: Polica Nacional de Panam. R2Police. (Pantalla para la docencia).
En la comunidad
Con base en las prioridades establecidas como producto del anlisis delictual se seleccionan las
comunidades. A continuacin se concretan reuniones, talleres, eventos con la activa participacin de
los lderes comunitarios de los territorios a intervenir, otras entidades de la sociedad civil y personal de
la universidad en las cuales se levantan diagnsticos, perles antropolgicos y socio-demogrcos. A su
vez, se recomiendan acciones y se establecen compromisos en la solucin de los problemas de seguridad.
Dar voz y participacin activa a la comunidad es un factor relevante en la creacin de un ambiente propicio
para la comunicacin uida en torno a la solucin de problemas. En este proceso, la Universidad de
Panam desempea un rol importante, siendo una institucin que cuenta con aceptacin y credibilidad
en las comunidades. Tiene capacidad de convocar, mediar y facilitar las acciones coordinadas entre todos
los actores tendientes a solucionar aquellos problemas que tienen una gran incidencia en la produccin de
situaciones de violencia y de delitos.
El nuevo conocimiento de esta realidad desde la propia poblacin de las comunidades nutre de informacin
sobre las variables socio-demogrcas y culturales que inciden en las acciones de seguridad a los analistas,
131
quienes mediante la asociacin de datos relacionados entre s pueden entonces emitir propuestas de
respuesta a las necesidades y expectativas de posibles rutas de accin.
Innovacin
Todo esto es acerca de una nueva cultura de trabajo en el interior de la Polica Nacional, formar un
personal comprometido en la produccin de informacin sistematizada, en la recoleccin de informacin
y el anlisis de la misma para generar en tiempo perentorio nuevos conocimientos de la situacin real del
problema de la violencia, necesarios para elevar la calidad del servicio policial y los controles necesarios
para asegurar la eciencia y la ecacia de las buenas prcticas policiales que impactan en la seguridad
ciudadana.
Este anlisis lleva al estudio de las variables econmicas, sociopolticas y socioculturales que inciden en
las acciones de seguridad para recomendar la reorientacin de los objetivos operativos, manteniendo
actualizado al mando superior, de las necesidades emergentes en materia de seguridad, pie de fuerza,
infraestructura, zonicacin, servicio, distribucin del pie de fuerza, los movimientos migratorios y las
consecuentes modalidades delictivas derivadas del desarrollo nacional.
Desde la perspectiva del modelo, se trata de generar una cultura de trabajo interdisciplinario e
interinstitucional coordinado y sostenido a travs de un programa de ejecucin a largo plazo, con planes
de accin, herramientas de seguimiento, indicadores, instrumentos de evaluacin y rendicin de cuentas
a las comunidades y a las propias instituciones.
Hasta el momento, la prctica de este tipo de colaboracin en las comunidades se realiza para desarrollar
actividades muy concretas -limitadas a fechas especcas y de corta duracin-, al nal de las cuales no se
vuelve al sitio para dar seguimiento y mucho menos para medir impacto, dado que generalmente estas
actividades carecen de indicadores.
LOS BENEFICIOS DEL MODELO
La Polica Nacional cuenta con una base de datos que al sistematizar la informacin imprime mayor
eciencia al anlisis delictivo: una apreciacin de la situacin delictiva del rea de operaciones y la toma de
decisiones operativas de los encargados de jurisdicciones policiales.
Se ha logrado una reduccin de los ndices delictuales como producto de varias acciones: aumentamos los
esfuerzos articulados y el riesgo a los delincuentes de ser detectados, con ello disminuy la oportunidad
del delito.
En la construccin de esta base de datos se vincula toda la organizacin en la produccin de inteligencia
policial y en la agilizacin de la operatividad, creando con ello un sentido de compromiso y responsabilidad
en los policas al convertirse en parte activa en la produccin de conocimiento y en su aplicacin cotidiana,
ya que los patrulleros salen con un n en mente, que es el preservar la tranquilidad y mantener la seguridad
en los espacios geogrcos asignados (cuadrantes).
Fortalece el intercambio de informacin recolectada, todo el personal tiene mayor conocimiento de lo que
sucede en su jurisdiccin, elaborando estrategias individuales para solucionar situaciones delictivas y los
focos de problemas vecinales.
El modelo fortalece la cultura de evaluacin institucional, pues permite una evaluacin constante de la
gestin policial con base en los ndices obtenidos frente a la reduccin del delito y frente al incremento en
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la percepcin de seguridad en cada lugar. As tambin, se evala la responsabilidad asumida por cada uno
de los policas y permite calicar cada patrulla frente al compromiso adquirido.
Se promueve el desarrollo integral del polica en su desempeo policial y en el conocimiento de la subcultura
de la poblacin atendida, por ende, produce un acercamiento del polica a la poblacin en general y en
particular a los vecinos de la comunidad. Esto permite identicar problemas y prioridades de la comunidad,
delincuencia, cambios en la tensin entre diferentes comunidades y entre personas dentro de la misma
comunidad en funcin de riesgos y vulnerabilidades.
Igualmente, el modelo contempla el fortalecimiento de las relaciones con otras instituciones en trminos
de trabajo colaborativo. De esta manera, se construye una cultura de integracin de instituciones de
docencia: universidad, escuela -antes prcticamente inexistente-, integracin de la empresa privada, de
instituciones de salud, de desarrollo social en el trabajo en las comunidades, etc.
La Polica Nacional ha hecho posible mediante acciones policiales preventivas, el trabajo en estas
comunidades prcticamente excluidas por la percepcin de inseguridad y el concomitante temor al riesgo.
Las herramientas desarrolladas por la Universidad de Panam y la metodologa de trabajo participativo
contemplado en el modelo permiti abrir canales de comunicacin y colaboracin con la poblacin de
Viejo Veranillo y mayor presencia en Samaria-Sina y en las otras comunidades donde se valida el modelo.
Al ser un trabajo sistemtico, producto de una planeacin estratgica y con indicadores de gestin, permite
reuniones de rendicin de cuentas o evaluacin de la gestin ante las comunidades atendidas y ante la
sociedad en general. Esto contribuye a incrementar la percepcin positiva del sentimiento de seguridad
y permite a la poblacin llevar una vida cvica ms robusta, pues procuramos el fortalecimiento de los
liderazgos e iniciativas comunitarias.
RETOS
En la Polica Nacional
El primer reto consisti en lograr la interiorizacin y compromiso del directorio y todos los niveles de mando
de la Polica Nacional en la adopcin de un sistema de gestin integral y el desarrollo de herramientas
tecnolgicas en un proceso de permanente innovacin y mejora continua.
Quizs uno de los principales problemas al momento de innovar es la resistencia. En la Polica Nacional
tambin fue necesario desarrollar estrategias que se tradujeron en una amplia capacitacin y divulgacin
efectiva del sistema de gestin integral para lograr que se conocieran su contenido y propsitos.
Otro aspecto que hubo que abordar fue la realizacin de cambios en la visin de la polica, ya que no
responda a los componentes de la nueva poltica, como tampoco a la coherencia de la orientacin
estratgica.
En la sociedad
El modelo se ha construido prcticamente con informacin de primera fuente en ambas comunidades, por
la ausencia de datos estadsticos para elaborar las lneas bases.
No se contaba con estadsticas actualizadas referentes a la poblacin, la salud y los ndices socio-
econmicos. Esta dicultad se convirti en una oportunidad para obtener la informacin de viva voz de la
propia poblacin, hacindola partcipe de la construccin de los planes de accin.
133
Uno de los objetivos del modelo es promover el empoderamiento de los moradores en cuanto a gestionar
la solucin de sus problemas comunitarios. En esta esfera seguimos confrontando problemas debido a
la enraizada cultura de paternalismo, en la que durante dcadas han sido partcipes las comunidades
vulnerables del pas y que es promovida principalmente con intereses electorales.
Se trata, evidentemente, de un modelo a largo plazo y aunque la prctica ha demostrado que se pueden
observar mejoras progresivas al cabo de tres meses de iniciado el programa, en sus inicios hubo gran
escepticismo sobre los resultados y sobre la viabilidad de trabajo en equipo desde instituciones que
generalmente funcionan de manera disgregada e independiente, como por ejemplo, instituciones
responsables de la salud, educacin, infraestructuras o universidades.
Para lograr una evaluacin eciente es indispensable documentar todos los procesos. Para ello, se han
realizado varios talleres para concientizar a los profesionales y policas sobre la necesidad de registrar toda
la informacin, algo que implica crear una cultura de trabajo sistemtico.
7. PROCESOS DETERMINANTES PARA UN MEJOR ANLISIS
Gestin basada en
datos y hechos
Enfoque Sistmico
Orientacin al Cliente
Liderazgo Colectivo
Planeacin Participativa
SISTEMA DE GESTIN INTEGRAL
GRFICO N 7.
Sistema de gestin integral.
Fuente: Elaboracin propia.
Es evidente que la falta de una estrategia denida que integre la labor de las unidades orgnicas policiales
con funciones de seguridad comunitaria, la ausencia de criterios, objetivos y eco-ecientes economa +
eciencia en el contexto delictivo de cada sector; y ausencia de inteligencia policial dirigida a mejorar los
niveles de seguridad comunitaria llevan a una polica reaccionaria y no preventiva.
Con el anlisis delictual en sus distintas modalidades, principalmente la tctica y operacional, se ha logrado
disminuir la oportunidad del delito con conocimiento de causa como producto de una informacin
pertinente. Los benecios, al dirigir ecientemente los esfuerzos y aumentar el riesgo de detencin, se
traducen en la reduccin sostenida de los delitos a travs de acciones focalizadas.
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El proceso de gestin integral de la Polica Nacional a travs de un enfoque sistmico, es determinante
para el anlisis delictual, el cual nos acerca a la identicacin de patrones mediante un proceso analtico
deductivo, aunado a la docencia y orientacin al ciudadano, lo que lleva a una planicacin ms acertada,
ecaz y oportuna ya que est basada en datos y hechos. La resultante de este proceso genera un
empoderamiento interno de la Polica y en los lderes comunitarios, generando cada da ms informacin
vinculante de actividades ilcitas, comportamientos predecibles, perles de vctimas y delincuentes.
Sumado a ello, el proceso de gestin de la informacin que genera conocimiento, permite desarrollar un
enfoque sistemtico, garantizando un entorno comunitario seguro y cercano entre los servicios de polica
y el ciudadano.
El anlisis operacional, por su parte, dene la organizacin bsica y el equipamiento estndar -equipos,
instalaciones y personal- para cada nivel operativo-administrativo de la estructura, en atencin a su funcin
dentro del sistema operativo policial y las variables establecidas para diagnosticar la demanda de servicio.
Articula la tecnologa a las operaciones y a la administracin con el n de facilitar resultados de mejor
calidad a menor costo, vital para la sostenibilidad de la seguridad ciudadana.
RESULTADOS Y PROCESO DE EVALUACIN DEL MODELO
GRFICO N 8.
Estadsticas de delitos de impacto Samaria 2010-2011.
Fuente: Polica Nacional de Panam. Ocina de Planeamiento de la Zona de Polica de San Miguelito. Panam. 2013.
DELITO Aos Diferencia % de Cambio
2010 2011
Homicidios 23 14 -9 -39,13%
Heridos 125 48 -77 -61,60%
Robos 45 35 -10 -22,22%
Hurtos 17 20 3 17,65%
V. Domstica 36 27 -9 -25,00%
Total de Delitos 246 144 -102 -41,46%
GRFICO N 9.
Estadsticas de delitos de impacto Samaria 2012-2013.
Fuente: Polica Nacional de Panam. Ocina de Planeamiento de la Zona de Polica de San Miguelito. Panam. 2013.
DELITO Aos Diferencia % de Cambio
2010 2011
Homicidios 9 2 -7 -77,78%
Heridos 32 22 -10 -31,25%
Robos 15 12 -3 -20,00%
Hurtos 4 1 -3 -75,00%
V. Domstica 24 15 -9 -37,50%
Total de Delitos 84 52 -32 -38,10%
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GRFICO N 10.
Estadstica de delitos de impacto Viejo Veranillo 2010-2011.
Fuente: Polica Nacional de Panam. Ocina de Planeamiento de la Zona de Polica Metropolitana. Panam. 2013.
DELITO Aos Diferencia % de Cambio
2010 2011
Homicidios 1 5 4 400,00%
Heridos 15 24 9 60,00%
Robos 14 7 -7 -50,00%
Hurtos 5 2 -3 -60,00%
V. Domstica 3 2 -1 -33,33%
Total de Delitos 38 40 2 5,26%
GRFICO N 11.
Estadstica de delitos de impacto Viejo Veranillo 2012-2013.
Fuente: Polica Nacional de Panam. Ocina de Planeamiento de la Zona de Polica Metropolitana. Panam. 2013.
DELITO Aos Diferencia % de Cambio
2010 2011
Homicidios 2 6 4 200,00%
Heridos 16 11 -5 -31,25%
Robos 4 2 -2 -50,00%
Hurtos 1 3 2 200,00%
V. Domstica 3 2 -1 -33,33%
Total de Delitos 26 24 -2 -7,69%
Capacitacin de los policas
En el transcurso de 2013 se logr capacitar exitosamente al 100% de los policas en la herramienta
tecnolgica R2Police. La cantidad de errores en la captura de los incidentes es aceptable y se sigue
ajustando el proceso de seguimiento en la prctica.
Percepcin de seguridad y tiempo de respuesta a llamadas de auxilio
Se aplicaron encuestas para medir el tiempo de respuesta de la Polica a las llamadas de auxilio y los
resultados fueron los siguientes: en Viejo Veranillo, el 18,1% de los encuestados respondi que era
excelente, igual porcentaje respondi que bueno, as como el 18,1% respondi que era malo. El 45%
respondi que era regular.
No obstante, el 81% de los encuestados respondi que ha mejorado la seguridad en el rea. A la pregunta
de si han bajado las incidencias de violencia, el 75% respondi armativamente frente a 25% que opina
que no han bajado. En trminos generales, la mayora de los encuestados reconoce que ha mejorado, a
pesar de los incidentes registrados en las grcas 5 y 6.
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Esto probablemente, obedece al hecho de que a partir de la puesta en marcha del programa, las incidencias
delictivas haban bajado.
Asimismo, la presencia de la polica, las actividades de trabajo comunitario y de ocupacin del tiempo de
ocio de unos 120 nios y adolescentes de la comunidad, inuy en el sentimiento de seguridad.
En Samaria-Sina el tiempo de respuesta ha sido calicado como excelente por 25% de los encuestados.
Un 58,3% lo calica como bueno y 8,3% lo calica como regular y otro tanto como malo. Es signicativo
el hecho de que 63% considera que la seguridad ha mejorado y 85% de la poblacin arma que los casos
delictivos han descendido en los ltimos dos aos.
En ambas comunidades se considera que el servicio de patrullaje es bueno, y la poblacin es consciente
de que las rondas policiales pasan varias veces al da por la comunidad. Ambas comunidades consideran
como un factor prioritario para mejorar la seguridad que se mantengan la frecuencia de las rondas,
aunque tambin consideran muy importante el trabajo comunitario. En tercer lugar aparece la necesidad
de mejorar la iluminacin de las calles y veredas en estos barrios.
A la pregunta de cules son los principales factores que inciden en el problema de la delincuencia, los
adultos en ambas comunidades consideraron que son las drogas, el pandillerismo y el alcohol, en ese
mismo orden. Los nios y jvenes de ambas comunidades de manera parecida, expresaron que la violencia
en general, les disgustaba de su comunidad.
Por otra parte, un porcentaje importante de los nios y jvenes de Samaria-Sina reportaron a las balaceras
como una de las cosas que no les gusta de su comunidad, mientras que los de Viejo Veranillo apenas lo
mencionaron, pero s hubo mencin de maltrato y el acoso.
Es posible considerar que -en trminos generales- se han tenido logros signicativos, pues antes de
la llegada de este programa el sentimiento generalizado en estas comunidades era de marginalidad y
exclusin, y naturalmente esto no aportaba a la tranquilidad de la poblacin.
Es necesario sealar, que el programa tiene un fuerte componente de atencin a la poblacin ms joven.
No solamente se gestiona arte, cultura y deporte, tambin se ofrece orientacin psicolgica, tutoras
acadmicas, reinsercin escolar; y a los adultos, cursos de capacitacin y liderazgo.
Otro aspecto importante es que componentes civiles y policas ofrecen permanentemente clnicas de
karate, futbol y bisbol de tal manera que estos grupos de nios y jvenes pasan una gran parte de sus
das entre la escuela y con los instructores de la Universidad de Panam y la Polica Nacional.
Resultados operativos para controlar los delitos de impacto social
En cuanto a los operativos para controlar los delitos de impacto social, se realiza diariamente un anlisis
exhaustivo de los incidentes delictivos de toda la semana y principalmente del da anterior. En funcin de
ese anlisis, se distribuyen los recursos y se coordinan con las autoridades competentes y operaciones, las
que contemplan: allanamientos, vigilancia encubierta, retenes, puntos de control, patrullajes en distintas
modalidades: a pie, bicicleta, motos, autos; operativos de droga, prolaxis por consumo de alcohol en la
va pblica y vericacin de personas con un dispositivo electrnico denominado Pele Police, que no es
ms que una base de datos porttil, donde se verica el status de personas, armas y vehculos.
Toda esta operatividad en los horarios y lugares que nos indica el anlisis, ha dado como resultado la
captura de cientos de personas requeridos por la autoridad competente, adems de la recuperacin de
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vehculos robados, armas ilegales, extranjeros indocumentados, incautacin de drogas y capturas de
prfugos.
Nmero de asistentes de la poblacin a reuniones y eventos del programa
Es menester sealar que el propio protocolo de inicio del programa exige la convocatoria de una asamblea
de moradores en las comunidades participantes, en la que se anuncia el inicio del programa, el diagnstico
que se ha realizado con los lderes comunitarios y se solicita la aceptacin del programa y el compromiso
de colaborar y participar en las actividades que se realicen.
La asistencia a los eventos del programa supera enormemente a la asistencia de reuniones de trabajo. Es
natural que a las reuniones de trabajo asistan los lderes de la comunidad, ya sea los miembros del Comit
Barrial, como miembros directivos de las actividades de las distintas iglesias. En Viejo Veranillo, las madres
de familia suelen acompaar a sus hijos a las diferentes actividades. En Samaria-Sina, aunque en menor
cuanta, existe una creciente presencia de los padres de familia.
Es parte de los incentivos que se brindan a la comunidad la celebracin de ferias de salud integral, que
comprenden adems de las actividades propias de promocin de la salud, actividades ldicas para los
nios y jvenes. Estudiantes de ciencias de la salud y policas brindan servicios de salud y recreacin
respectivamente.
A estas actividades la poblacin acude masivamente y es una muy buena oportunidad para realizar
evaluaciones y recoger la percepcin de la comunidad sobre seguridad y gestin comunitaria. Tanto a las
reuniones como a los eventos asisten y participan activamente representantes de la Polica Nacional y de
la Universidad de Panam, con quienes se planican todas las actividades. Esto permite un acercamiento y
comunicacin permanente entre los moradores de las comunidades y las autoridades de la Polica.
Una parte signicativa de la poblacin tiene conocimiento de las actividades del programa y de las
instituciones que lo desarrollan. En este sentido, se trabaja en generar una identidad corporativa para el
conocimiento de las comunidades y de la sociedad en general del programa y responsabilidad social de
ambas instituciones.
Perl antropolgico y socio-demogrco de la poblacin de las comunidades
Las estadsticas y censos generalmente suelen publicarse segn provincia, distrito y corregimiento. Desde
luego esto diculta contar con datos acerca de la cantidad de habitantes de los barrios. Por ello, esta
informacin debe obtenerse a travs de fuentes primarias, entrevistas, encuestas y documentos con
informacin secundaria, como por ejemplo aquella proveniente de los centros de salud o del Ministerio
de Vivienda.
La Universidad de Panam levant un perl de las principales caractersticas de los barrios donde valida el
modelo de intervencin. Con estos nes, es importante sealar que la delimitacin del rea a intervenir es
vital no solamente para tener conocimiento preciso de la poblacin, sino que tambin para posibilitar la
medicin del impacto del desarrollo del plan de accin.
Viejo Veranillo y Samaria-Sina presentan caractersticas socio-demogrcas similares, aun cuando tienen
particularidades. Las similitudes se expresan en una alta densidad de poblacin, insucientes espacios
pblicos, viviendas rodeadas de veredas con acceso a una sola calle. Ambas son producto de asentamientos
informales de vieja data a orillas o en las cercanas de arroyos.
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En Samaria-Sina la densidad de la poblacin, el hacinamiento de las viviendas y la accidentada geografa
del sitio ubicado en las laderas de cerros, dicultan la atencin de los servicios pblicos y propicia la
difusin de actividades econmicas ilcitas. (Programa Alcance Positivo, 2010:10) En este sector, hay una
alta tasa de desempleo y entre los nios y adolescentes de desercin escolar. El desempleo y el ocio
contribuyen enormemente a la proliferacin de actividades ilcitas y a la vinculacin de los jvenes a las
pandillas. Viejo Veranillo tiene mejores indicadores.
Un aspecto positivo es el hecho de que la mayora de los moradores, padres de familia -an aquellos
cuya ocupacin no se conoce porque pudiera ser inconfesable- expresan su inters en ocupar a sus nios
y jvenes en actividades estructuradas de recreacin, deporte y tutoras. Por ello, la gran aceptacin del
programa y el progresivo cambio favorable en cuanto a la relacin comunidad-polica.
Evaluacin
La evaluacin del modelo en las comunidades se lleva a cabo enteramente por la Universidad de Panam.
La Polica Nacional no participa para evitar que las respuestas sean condicionadas.
Se miden los indicadores de gestin por medio de aplicacin de encuestas y grupos focales con nios y
jvenes, adultos, vecinos e instructores de la Universidad de Panam.
Los resultados positivos, fortalezas y debilidades que surgen de la evaluacin del desarrollo del modelo
en el que participan todos los actores del programa, constituyen un nuevo conocimiento que retorna
desde el estudio en el terreno a la unidad de anlisis en la Polica Nacional y permite tomar correctivos,
focalizar esfuerzos en aspectos dbiles y por tanto generar nuevas estrategias hacia la disminucin de la
delincuencia y el fortalecimiento de la seguridad y tranquilidad en las comunidades.
139
BIBLIOGRAFA
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Buenas Prcticas sobre Anlisis Delictual
y Persecucin Penal en Fiscalas o
Ministerios Pblicos
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GRUPO DE GESTIN DE INFORMACIN: CONSOLIDACIN,
ARTICULACIN Y ESTANDARIZACIN DE LA INVESTIGACIN PENAL
EN CONTEXTO
Hctor Andrs Crdoba Manrique
1
Hctor Manuel Medina Rendn
2
Sergio Orjuela Ruiz
3
Direccin Nacional de Anlisis y Contextos, Fiscala General de la Nacin, Colombia
1- Diagonal 22B No. 52-01, Bogot D.C.;
+57 1 5702000 ext. 3874; hector.cordo-
ba@fiscalia.gov.co
2- Diagonal 22B No. 52-01, Bogot D.C.;
+57 1 5702000 ext. 3875; hector.medi-
na@fiscalia.gov.co
3- Diagonal 22B No. 52-01, Bogot D.C.;
+57 1 5702000 ext. 3877; sergio.orjue-
la@fiscalia.gov.co
4- v. Arts. 249 - 253. Constitucin polti-
ca de Colombia.
5- v. Decreto Presidencial de la Repblica
de Colombia, nmero 016 del 9 de enero
de 2014.
INFORMACIN INSTITUCIONAL
La Fiscala General de la Nacin es la entidad encargada de ejercer la accin penal en Colombia, a su cargo
estn los scales e investigadores judiciales del pas que -en el desarrollo del sistema penal oral- acusa a
individuos ante las diferentes cortes
4
.
Desde el ao 2012, la Fiscala se da a la tarea de implementar un nuevo modelo de investigacin penal que
permita dar cuenta del funcionamiento de crmenes complejos con multiplicidad de actores y de delitos
cometidos.
Para este nuevo modelo de investigacin se decidi priorizar, en base a determinados criterios, algunos
fenmenos sobre los cuales se deban ejercer mayores esfuerzos de investigacin; adems de potencializar
los grupos encargados de investigarlos, con equipos de analistas de diversas disciplinas, que permitan explicar
lo sucedido en el pas respecto de fenmenos criminales que revisten gran complejidad.
La labor de estos analistas, entre los cuales se encuentran disciplinas tan variadas como la psicologa, la
economa, la ciencia poltica y la historia, se centra en la reconstruccin del contexto sobre el cual se han
desarrollado los fenmenos priorizados.
El principal esfuerzo para la implementacin de la poltica de priorizacin, recay en la creacin de la Unidad
Nacional de Anlisis y Contexto, que luego de una reforma interna fue elevada a la categora de Direccin
Nacional, pasando a llamarse en el ao 2014, Direccin Nacional de Anlisis y Contexto, en adelante DINAC
5
.
La estructura de la Direccin, se inicia con la designacin de equipos multidisciplinarios integrados por
analistas, investigadores judiciales y scales, para investigar en conjunto los fenmenos priorizados
(Fiscala General de la Nacin, 2013:41-61). Este modelo, a cargo de investigaciones
sin exclusividad de delitos, victimas o victimarios, requiere un proceso de ujo de
informacin que permita generar sinergias, haciendo que los avances en una lnea de
investigacin puedan, hasta donde sea pertinente y hasta donde lo permita la reserva
debida en los procesos judiciales, ser un progreso para beneciar a la totalidad de las
investigaciones a su cargo.
DESCRIPCIN DEL PROBLEMA QUE APOYA EL DISEO
Con la creacin de los grupos temticos, la DINAC enfrent tres (3) grandes retos:
1. Consolidar datos dispersos y aislados, tanto al interior, como al exterior de la Direccin.
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2. Superar silos organizacionales
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y falta de comunicacin entre los equipos.
3. Consolidar un grupo de personas con profesiones y habilidades escasas para aprovechar economas de
escala
7
que benecien a toda la organizacin.
Vislumbrando, a pocos das de la creacin de la DINAC, la necesidad de contar con un grupo de profesionales
idneos, se propuso, de manera simultnea al momento de integracin de los equipos de investigacin, la
creacin de un equipo de carcter transversal, que velara por la optimizacin en el uso de la informacin, y
que sirviera de principio activo para la creacin de sinergias para potencializar el anlisis en cada uno de los
grupos temticos.
De esta forma, nace el Grupo de Gestin de Informacin (en adelante Grupo GI), encargado de enfrentar los
retos planteados mediante la generacin de herramientas que faciliten la consolidacin de datos, la generacin
de informacin, la superacin de silos organizacionales y la falta de comunicacin. Adems, de identicar
aquellas necesidades susceptibles de enfrentarse mediante profesionales con alto nivel de conocimiento
tcnico, prestando servicios y generando productos centralizados bajo un modelo de economas de escala,
en apoyo al anlisis criminal de contexto.
De esta forma, el Grupo GI traz como objetivo general el aseguramiento de la transversalidad de la
informacin para los grupos temticos y apoyar tcnicamente a los mismos desde disciplinas especcas:
geografa, comunicaciones, anlisis cuantitativo, anlisis de redes, entre otros.
Enmarcado dentro de este objetivo, se formulan los siguientes objetivos especcos:
1. Generar interoperabilidad, facilitando la comunicacin directa entre grupos, evitando silos
organizacionales.
6- Se entender como silos organizacionales
al fenmeno mediante al cual diferentes
dependencias o departamentos de una
organizacin no se comunican entre s para
el logro de sus tareas, desaprovechando el
conocimiento generado o las capacidades
de otras dependencias. Estos silos se
evidencian cuando una dependencia
para comunicarse con otra del mismo
nivel jerrquico debe subir hasta un nivel
ms alto en la organizacin (jefes de
oficina, juntas directivas, etc.) para lograr
comunicarse con una dependencia que
est a su mismo nivel.
7- Como economas de escala se entender
la reduccin del costo medio de produccin
de un determinado bien o servicio, fruto
del tamao y la especializacin de una
compaa (Silvestre, 1987).
8- Desde el artculo 209 de la Constitucin
Poltica de Colombia: la igualdad,
moralidad, eficiencia, economa, celeridad,
imparcialidad y publicidad. Adems, desde
las disposiciones en la Ley 489 de 1998,
se agrega a los nombrados anteriormente:
la buena fe, la eficacia, la participacin, la
responsabilidad y la transparencia.
2. Aprovechar economas de escala, centralizando habilidades especcas para apoyar
tcnicamente a todas las lneas de investigacin de la DINAC, estandarizando procesos
de anlisis de contexto y asesorar a otras dependencias de la Fiscala General de la
Nacin.
3. Centralizar y consolidar informacin general, para la consulta y el uso de todos los
grupos.
4. Formular y desarrollar estrategias para la consulta de informacin aislada y/o dispersa.
5. Valorar estratgicamente la informacin disponible como insumo para la toma de
decisiones.
DESCRIPCIN DE LOS ELEMENTOS CONCEPTUALES Y/O TERICOS DEL GRUPO DE
GESTIN DE INFORMACIN
Las bases terico-conceptuales detrs de la creacin del Grupo GI, corresponden al anlisis
de operaciones, anlisis organizacional y anlisis estratgico y prospectivo, en el marco
de la aplicacin de economas de escala, bajo los principios de la administracin pblica
colombiana
8
, con el n de maximizar el uso de informacin e interconectar equipos de
trabajo para apoyar el anlisis criminal, tctico, estratgico; y en general, el anlisis en
contexto, ejecutado por la DINAC, para soportar la implementacin de la poltica de
priorizacin de la Fiscala General de la Nacin.
Partiendo de uno de los procesos bsicos, desde el anlisis de informacin en general
y especcamente desde el anlisis delictual, la creacin del Grupo GI est determinada
por la identicacin de datos, para generar informacin y as producir conocimiento
(Fundacin Paz Ciudadana, 2010).
145
La posibilidad de vincular diferentes tipos y visiones de anlisis delictual, adems de otras formas de ste, es
posible por medio de los siguientes anlisis:
1. Operacional, para buscar una mejor distribucin de recursos enfocados a la eciencia
2. Organizacional, como la oportunidad de maximizar el uso de la informacin.
3. Estratgico
9
y prospectivo
10
para generar documentos informados para la toma de decisiones, que a su
vez puedan complementar la labor al interior de los diferentes grupos temticos, potencializando sus
resultados.
En consecuencia, se busca el desarrollo de un grupo tcnico, aplicando economas de escala, facilitando los
procesos de anlisis criminal y de contexto relacionados con la persecucin penal inteligente. Lo anterior
permite aportar ecientemente a la ejecucin de las diferentes fases de investigacin al interior de la Direccin:
1. La delimitacin y caracterizacin de situaciones.
2. La imputacin a mximos responsables.
3. La investigacin para acusacin a mximos responsables
4. El juicio.
ANTECEDENTES GENERALES DEL GRUPO DE GESTIN DE INFORMACIN
El Grupo GI tiene como objetivo general el aseguramiento de la transversalidad de la informacin para
9- El anlisis estratgico es aquel que
recoge y estudia datos concernientes al
estado y evolucin de los factores internos
y externos que afectan a la organizacin.
Es decir, del entorno, los recursos y
capacidades de la organizacin (Mojica,
2000).
10- La prospectiva se aplica para indagar
y sondear las posibles y probables
evoluciones futuras de grupos, sectores,
organizaciones, empresas, instituciones,
temticas o problemticas de toda ndole
(polticas, econmicas, tecnolgicas,
sociolgicas, etc.) a mediano y largo plazo,
mediante el anlisis de las variables que
ms influyen en la evolucin; y teniendo
en cuenta los comportamientos de los
actores involucrados.
11- Estructura del Grupo GI: General
(convenios/canales de comunicacin,
cooperacin y seguimiento), seccin de
apoyo tcnico (equipos de apoyo tcnico
en geografa, audiovisual y anlisis
cuantitativo), seccin de tecnologas de
la informacin y seccin de valoracin
estratgica.
12- Corresponde al documento fundacional
de cada equipo. Debe contener la
justificacin del apoyo tcnico, los
objetivos del equipo, las necesidades a las
que responde y su oferta, su estructura,
procesos y protocolos de funcionamiento.
Este documento establecer los
lineamientos para el plan de accin de
cada equipo.
los grupos temticos, adems de apoyar tcnicamente a los mismos desde disciplinas
especcas (como la geografa, las comunicaciones, el anlisis cuantitativo y el anlisis
de redes, mediante la articulacin de la estructura por secciones
11
) y un plan de accin
enfocado en la consecucin de objetivos.
Metas
Consolidar un equipo de trabajo con habilidades tcnicas estructuradas y funcionales.
Estandarizar procesos de anlisis al interior de la DINAC desde el Grupo de Gestin
de Informacin.
Formular estrategias para consolidar, de manera rigurosa y focalizada, el anlisis de
informacin.
Especializar las estrategias de trabajo del Grupo de Gestin de Informacin para
responvder tcnicamente, asegurando la transversalidad a los equipos de trabajo.
Planifcar, a travs de la articulacin de acciones, el crecimiento del equipo de trabajo,
por medio de la identicacin de necesidades, productos y servicios en apoyo a los
mismos.
Indicadores
Aprobacin de un documento base
12
por parte del lder del grupo de gestin de
informacin.
Nmero de apoyos tcnicos prestados a los diferentes grupos de investigacin,
distribuidos por tipo de apoyo.
Nmero de fuentes de informacin registradas y listas para consulta.
Nmero de bitcoras diligenciadas.
Nmero de planes de accin diligenciados.
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DESCRIPCIN DEL MODELO DE GESTIN DE INFORMACIN
En cuanto al modelo de Gestin de Informacin y las herramientas empleadas, la forma ms pertinente de
explicarlo es a travs de cada uno de los objetivos especcos:
1. Buscar interoperabilidad: facilitar la comunicacin directa entre grupos evitando silos organizacionales.
Uno de los problemas encontrados con la especializacin de los grupos, de acuerdo a los temas asignados,
consiste en la creacin de silos organizacionales. Este problema se encuentra acrecentado por tratarse de
temas reservados que no pueden ni deben ser compartidos con la totalidad de la DINAC.
Para entender mejor el concepto de silos organizacionales y el impacto de las medidas asumidas por la
DINAC, el concepto se ejemplica a continuacin, mediante la gura 1.
FIGURA N1.
Flujo de informacin por Silos, en la DINAC.
Fuente: Grupo de Gestin de Informacin, 2014.
Como se puede apreciar, la gura 1, existe una serie de grupos o equipos de investigacin (A, B, C) con un
ujo de informacin nicamente relacionado con un nivel jerrquico superior como es la coordinacin de
anlisis. Adicionalmente existen barreras que impiden el ujo de informacin transversal, como diferentes
mtodos de anlisis, disparidad en las bases de datos recopiladas, y procedimientos inoperantes entre s.
En este diagrama, si el grupo A requiere trabajar en conjunto o requiere elementos presentes en el grupo C,
este debe salir del silo A y recurrir a la coordinacin de analistas para transmitir la informacin en una cadena
de la siguiente forma:
Grupo A Coordinacin de Analistas Grupo C.
Flujo de Informacin
Barreras al Flujo de Informacin
SILO A
SILO B
SILO C
Coordinacin
de Analistas
Grupo
C
Grupo
b
Grupo
A
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Esta cadena de transmisin de informacin resulta altamente ineciente por los siguientes elementos:
Entre ms pasos se cuenten dentro de la cadena, ms susceptible de tergiversacin es la informacin.
Las buenas prcticas quedan relegadas a un slo grupo, sin posibilidad de compartir y extender el
benecio de una buena prctica, salvo que exista una voluntad activa de bsqueda de esa relacin.
Los tiempos de respuesta resultan demorosos, perjudicando la velocidad en las investigaciones.
Se pueden generar concentraciones de informacin en un slo grupo, lo que lesiona la difusin del
conocimiento al interior de la DINAC.
Al tener informacin dispersa y en grupos aislados no se tiene una estimacin real sobre las necesidades
en informacin de la DINAC.
En este sentido, el problema de creacin de silos organizacionales se enfrent con dos estrategias. Por un
lado, se busc identicar procesos susceptibles de ser estandarizados y por otro, generar herramientas que
permitieran crear mayor interoperabilidad entre los equipos de investigacin.
Estandarizacin de procedimientos
Se identic cules eran los procedimientos que podan ser compartidos entre los grupos para generar
sinergia entre ellos. De esta forma, se detect que los procedimientos susceptibles de ser compartidos
correspondan a los diferentes procesos de anlisis segn el tipo de informacin o documento a analizar,
como por ejemplo, la informacin contenida en fuentes abiertas y el abordaje adecuado para su anlisis, que
podra ser anlisis de discurso, anlisis de contenido, etc.
Para responder a esta necesidad, se crearon bitcoras de investigacin diligenciadas cada vez que se cumplen
algunos de los objetivos planteados en los planes de accin. Se trata de compartir la metodologa de anlisis
y no el contenido o los resultados propios de cada grupo.
Sin embargo, la eliminacin de silos organizacionales no se limita a crear la posibilidad que los grupos
discutan libremente sobre los abordajes y posibles mtodos de anlisis a problemas comunes, sino tambin
a trabajar el concepto de interoperabilidad.
Interoperabilidad
La interoperabilidad, entendida como la capacidad que tienen dos elementos diferentes de adaptarse y
operar de manera conjunta gracias a la aplicacin de criterios operativos comunes, busca para la DINAC
generar un lenguaje comn de investigacin sobre el cual operen cada una de las lneas de investigacin.
Esto, se hace necesario en los casos en que existen problemticas que conciernen a uno o ms grupos, como
por ejemplo, en casos de victimizacin de sindicalistas en la zona de Urab en Colombia.
De esta forma, se desarrollan instrumentos que permiten estandarizar dicho lenguaje. Este se encuentra
enmarcado en las cuatro fases de investigacin diseadas por la DINAC:
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FIGURA N 2.
Fases de Investigacin DINAC.
Fuente: Coordinacin de analistas, con apoyo del Grupo de Gestin de Informacin, 2013.
La importancia de establecer un marco comn de lenguaje entre los diferentes grupos de investigacin, radica
en la facilidad de uno o dos grupos para expresar el momento en que se encuentran sus investigaciones.
Estos momentos o etapas comunes entre dos grupos reejan una similitud en las necesidades o retos para
avanzar a la siguiente etapa, permitiendo que los grupos encuentren obstculos comunes que puedan ser
superados con mayor facilidad.
Lo anterior, podr ser superado con el abordaje investigativo de la DINAC, donde el plan metodolgico y las
fases de investigacin se complementan para ofrecer benecios a la totalidad de la direccin.
Para monitorear el avance dentro de cada una de las fases de investigacin, desde el Grupo GI se elaboran
formatos para los planes de accin, los cuales contienen de manera jerrquica la siguiente informacin:
1. Fase de Investigacin DINAC

Objetivo. Articulado en un diagrama Gantt.
Actividades.
Esto permite a largo plazo denir cules son las mejores etapas para integrar grupos de trabajo conjunto e
igualmente para hacerle seguimiento al desarrollo del plan de accin y la forma en que los grupos han ido
asumiendo las tareas de investigacin y los retos planteados.
De esta forma, para salir de los silos y hacer ms eciente el intercambio de informacin, dado el diseo del
Grupo de GI, los equipos de investigacin operan bajo los siguientes protocolos:
Retroalimentacin constante
Problemtica sugerida por el
comit y aprobada por el FGN
Fase 1:
Delimitacin y
caracterizacin de
situaciones
Comienza la
construccin de
contextos generales.
Solicitud de
expedientes.
Fase 2:
Imputacin a mximos
responsables
Construccin de
micro-contextos.
Caracterizacin de
aparatos criminales.
Fase 3:
Investigacin para
acusacin a mximos
responsables
Plan de investigacin
criminal e hiptesis.
Fase 4:
Juicio.
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FIGURA N 3.
Flujo de informacin a travs de silos, en la DINAC.
Fuente: Grupo de Gestin de Informacin. 2014.
Como se muestra en la gura 3, los grupos, bajo esta nueva modalidad, operan bajo un marco de trabajo
que implica la estandarizacin de procedimientos, siendo estos:
Fases de investigacin DINAC.
Planes de accin.
Bitcoras que estandarizan la operacin de la DINAC y facilitan la interoperabilidad entre grupos.
En cuanto a la interoperabilidad los grupos cuentan con un lenguaje comn en torno a:
Bitcoras de anlisis.
Registro y consulta de fuentes.
Lenguaje estandarizado (planes de accin, objetivos, tareas, etc.)
Insumos generados por los grupos de apoyo tcnico del GI.
2. Aprovechar economas de escala
Implica centralizar habilidades especcas para apoyar tcnicamente a todas las lneas de investigacin de la
DINAC, estandarizando procesos de anlisis de contexto y asesorando a otras dependencias de la entidad.
Enmarcado en el espritu de eciencia y ecacia en la utilizacin de recursos pblicos para alcanzar objetivos de
inters nacional, el fortalecimiento de la justicia, la lucha contra la impunidad y el restablecimiento de derechos
a vctimas de delitos, al interior de la DINAC se identicaron aspectos que estaran afectando dichos conceptos.
Flujo de Informacin
Herramientas de Interperabilidad
Apoyos Tcnicos de GI
ESTANDARIZACIN DE PROCEDIMIENTOS
Coordinacin
de Analistas
Grupo
C
Grupo
b
Grupo
A
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El primero de ellos hace referencia a la falta de material de habilidades, conocimientos y experiencias
especcas en ramos que son necesarios para una adecuada investigacin contextual y criminal en el proceso
de persecucin penal. Dicha escases se fundamenta en la alta demanda que tiene el mercado por personas
que dominan reas especcas, repercutiendo en el recurso humano de la DINAC.
El segundo aspecto est relacionado con la generacin de economas de escala de algunas actividades, las
cuales se caracterizan por aumentar su impacto tanto en la cantidad como la calidad de su producto, y el
mayor uso que se le da a este insumo . Dichas economas de escala slo pueden ser aprovechadas con el uso
intensivo de los recursos. Es decir, si las actividades se reparten entre los diferentes grupos que componen la
DINAC, el efecto de las economas de escala ser mucho menor si se centralizan.
Teniendo en consideracin estos dos aspectos, la DINAC opt por centralizar aquellas actividades que
requieren habilidades, conocimientos o experiencias especcas que:
Se caractericen por su escasez relativa
Generen economas de escala.
Esas actividades se centralizan al interior del grupo de Gestin de Informacin debido a su naturaleza
transversal y de apoyo mediante la creacin de una seccin de apoyo conformada por tantos equipos como
sea necesario, siempre y cuando cumplan con las dos caractersticas mencionadas y bajo un mbito de
aplicacin particular.
Dichos equipos investigan sobre un rea de aplicacin para ofrecer productos y servicios, deben mantenerse al
tanto de los principales desarrollos en esa materia y proponen a los grupos temticos de la DINAC alternativas
de investigacin, soluciones a problemas y apoyo en el planteamiento de hiptesis o teoras. Lo anterior,
implica un conocimiento general, por parte de los equipos de apoyo, sobre temas de investigacin, discusiones
y desafos al interior de la DINAC, con el n de entregar soporte a los grupos temticos. Adicionalmente, el
apoyo tcnico incluye servicios y productos que integren diagnsticos y soluciones puntuales a travs de las
metodologas, tcnicas y avances dentro del mbito de aplicacin de cada uno.
Los equipos de apoyo ejercen labores de conocimientos o de perles especcos que puedan ser incluidos al
interior de la DINAC .
Las anteriores consideraciones no desvirtan el uso de analistas con perles especcos permanentemente
en los grupos. Si la temtica requiere atencin especial de un perl o si las sinergias generadas con los otros
analistas de un grupo tienen mayores efectos que dicha tcnica dentro de un equipo de apoyo, analistas
con perles especcos deben ser asignados a los grupos temticos. En este caso, los analistas especcos
podrn servir como enlace hacia los equipos de apoyo, generando tambin economas de escala. Estos
casos los determina la dinmica propia de los grupos, las necesidades de los equipos de apoyo y los recursos
disponibles en la DINAC.
Existen algunas experiencias internacionales que muestran las ventajas de incluir equipos especcos que
contribuyen tcnicamente a la investigacin penal. Uno de ellos es el caso del equipo de demografa del
Tribunal Penal Internacional para la antigua Yugoslavia, ICTY. Dicho grupo ha tenido un gran xito y ha
contribuido tanto a orientaciones de la Fiscala, como en la generacin de documentos (expert reports)
avalados y aprobados por los jueces .
Equipos de apoyo
Al interior del GI se estableci un rea que agrupa los equipos de apoyo, la cual fue denominada Seccin
de Apoyo Tcnico (SAT), a la cual se le asignaron los siguientes objetivos:
151
Generar productos y prestar servicios tcnicos por demanda a los grupos temticos especfcos.
Proveer productos y servicios peridicos como oferta para analistas, fscales e investigadores.
Actualizacin permanente sobre los ltimos avances de sus mbitos tcnicos y las relaciones con otras
reas asegurando la entrega de productos y servicios con valor agregado.
Servir como herramienta de articulacin y comunicacin entre grupos a partir de su mbito tcnico
especco.
Servir como apoyo para el uso efciente de herramientas y tcnicas de alta sofsticacin para el tratamiento
de informacin, elaboracin de contextos y anlisis criminal.
Contribuir al uso efciente de los recursos y la potencializacin de los resultados mediante el
aprovechamiento de economas de escala, la innovacin, la especializacin y la gestin de la informacin.
3. Centralizar y consolidar informacin general para la consulta y el uso de todos los grupos
La estrategia de centralizacin y consolidacin de la informacin al interior de la DINAC surgi como respuesta
a dos retos: Primero, a los problemas de ujo, archivo e intercambio seguro de informacin al interior de la
DINAC y de los grupos de trabajo particulares, y segundo, a los silos organizacionales internos que se podran
formar en la DINAC por su estructura interna, en la que se crean grupos para tratar temticas especcas.
Los retos mencionados amenazan la consecucin de objetivos de la DINAC. Dado que la informacin es uno
de los insumos fundamentales de su labor, cualquier obstculo a su ujo oportuno y pertinente redundara
en problemas para llegar a resultados adecuados.
El primer reto provoca que la informacin no sea compartida o siquiera reportada, implicando que una
misma labor se repita en varias ocasiones, implicando desgaste al interior de la entidad y en algunos casos
de las relaciones con terceros. A su vez, los avances, desarrollos y discusiones se ven restringidos por los
problemas de intercambio de informacin.
El segundo reto genera un desconocimiento por parte de un grupo de trabajo de las actividades, avances,
metodologas y prcticas que llevan a cabo los otros grupos, duplicando esfuerzos y desaprovechando
posibles sinergias y retroalimentaciones tiles.
Estos dos retos en su conjunto implican un desarrollo rstico de la gestin de informacin. Como respuesta,
se implement un mecanismo centralizado, basado en desarrollos informticos y en el soporte, hardware
y software de las dependencias de la Fiscala General de la Nacin (FGN). Dicho mecanismo consiste en un
sistema (el cual ha ido, y seguir evolucionando) de carpetas compartidas con permisos restringidos. Es decir,
carpetas en el escritorio de cada integrante de la DINAC organizadas a discrecin por los usuarios y cuyos
permisos de acceso y edicin se encuentran restringidos y gestionados desde un administrador central.
La informacin cuenta con un repositorio y varias copias de seguridad, de las cuales se encarga la dependencia
de la FGN a cargo de los temas informticos a nivel central.
Este sistema de carpetas permite el intercambio oportuno de informacin con criterios de seguridad
adecuados y con la exibilidad suciente, otorgando a cada grupo la posibilidad de organizar su trabajo de
la mejor manera, permitiendo la creacin de directorios compartidos con el n de intercambiar informacin,
prcticas y metodologas para explorar y denir labores o temas conjuntos.
La informacin relevante para los grupos (ingresada en las carpetas compartidas como parte de una poltica
institucional) queda almacenada en una locacin diferente al computador personal, por lo que la misma est
disponible ante eventualidades, como por ejemplo, la rotacin de personal.
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4. Formular y desarrollar estrategias para la consulta de informacin aislada y/o dispersa
Al interior de la DINAC, durante la etapa de establecimiento e implementacin de la poltica de investigacin
basada en la priorizacin y el uso intensivo del anlisis contextual y criminal, se identicaron algunas
dicultades en la gestin, ujo y pertinencia de la informacin al interior de la institucin. La propuesta
para solucionar varios de los retos se materializaron en la propuesta de la plataforma de anlisis para la
investigacin penal.
Se desarrollaron pequeas herramientas que facilitan la ejecucin de los puntos clave mencionados. En esta
primera etapa, la herramienta de desarrollo principal fue MS Excel, en donde se llevaron a cabo aplicaciones
que permitieron, de la forma ms automtica y eciente posible, llevar a cabo:
a. El proceso de crtica y evaluacin de fuentes mediante el uso del programa como base de datos, para
almacenar registros de fuentes consultadas y como hoja de clculo. Todo es apoyado en las herramientas
de programacin con que cuenta MS Excel (Visual Basic) para automatizar el proceso.
b. Se desarroll una herramienta grca y de almacenamiento de datos que facilita el proceso de elaboracin
de planes de accin por parte de los grupos de la DINAC, con base en los lineamientos y directrices de
la jefatura.
c. Como herramienta de apoyo para el almacenamiento de la memoria de investigacin de la DINAC,
representada en las bitcoras de investigacin, se cre un sistema que emplea las funciones de base de
datos y hoja de clculo de MS Excel para congurar el almacenamiento de las labores reseadas en la
bitcora.
d. Dentro de las carpetas compartidas una que almacena bibliografa y documentacin virtual, la cual
corresponde a un sistema de registro de dicha bibliografa y documentacin, presente en una base de
datos en MS Excel.
La utilidad de estas herramientas se manifest con su uso, facilitando las labores de la DINAC y permitiendo
organizar varias actividades de soporte, implicando ahorros de tiempo y recursos en el futuro.
No obstante lo anterior, se presentaron algunas dicultades con las herramientas implementadas. En primer
lugar, se trataba de herramientas aisladas, pese a que en varios aspectos sus contenidos se interconectaban
entre s, permitiendo el error o manipulacin de archivos con un nivel de dicultad bajo. Finalmente, no eran
completamente amigables con el usuario.
En base a lo anterior, y por la naturaleza misma de los sistemas, se desarroll una versin 2.0 de estos
aplicativos, fusionndolos en uno. En esta versin se utiliz MS Access como software, sobre el cual se
implement dicha aplicacin, la cual integra los desarrollos individuales elaborados con MS Excel.
La aplicacin DINAC cuenta entonces, con una herramienta que permite el registro y crtica de fuentes, una
herramienta para las bitcoras de investigacin y un registro para la biblioteca virtual. Por el momento, sin
embargo, es menester sealar que los planes de accin no se encuentran integrados a la herramienta.
Siguiendo con el avance y la evolucin de las aplicaciones que cubran necesidades internas de la DINAC,
actualmente, se encuentra en etapa de desarrollo una tercera versin, que est siendo desarrollada
para ambiente web, con el que se espera solucionar inconvenientes de la versin dos e incorporar ms
funcionalidades de anlisis.
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5. Valorar estratgicamente la informacin disponible como insumo para la toma de
decisiones
Con el nimo de construir un producto de anlisis que sirva para la tecnicacin dentro de la implementacin
de la poltica de priorizacin de situaciones y casos, el grupo GI ha diseado una metodologa que vincula
elementos de anlisis criminal, contextual y de las ciencias sociales en general para elaborar informes como
insumo para la toma de decisiones en varios niveles al interior de la DINAC y de la FGN.
BENEFICIOS DE LA CONFORMACIN DEL GRUPO DE GESTIN DE INFORMACIN
En primer lugar, y con la nalidad de implementar la poltica de priorizacin de situaciones y casos, desde
el modelo focalizado en la utilizacin de herramientas de anlisis y elaboracin de contextos, el grupo de
gestin de informacin de la Direccin Nacional de Anlisis y Contextos, pretende servir como referente
para disminuir la falta de articulacin al interior y con el exterior de la Fiscala General de la Nacin. Adems,
supera la idea tradicional de vincular profesionales de un rea especca de la ingeniera para generar y/o
administrar herramientas tecnolgicas que consoliden informacin y logren su consulta efectiva.
Desde la composicin interdisciplinaria del grupo de gestin de informacin se abarcan elementos novedosos,
como planear estratgicamente segn las necesidades con una mirada interdisciplinaria, disear y formular
herramientas desde la perspectiva del analista para apoyar el proceso penal, y generar mecanismos para la
comunicacin y consulta de informacin relevante para las investigaciones que se adelantan, especialmente
en la DINAC.
En segundo lugar, el trabajo del grupo contribuye puntualmente a la consolidacin de informacin, el anlisis
tcnico enfocado a la consecucin de objetivos estratgicos y la distribucin de informacin relevante y
pertinente como apoyo a la investigacin penal.
Frente al anlisis tcnico especializado, desde un principio de economa de escala. se logran complementar
tcnicamente los avances en materia de anlisis contextual y delictual.
En tercer lugar, permite seguir y consolidar la informacin para responder a cmo se vinculan otras ciencias
sociales a la persecucin penal tradicional, a travs de las bitcoras de seguimiento y memoria de investigacin,
para apoyar la denicin y caracterizacin de los productos de anlisis contextual. Desde los grupos de apoyo
tcnico que vinculan elementos de anlisis criminal (especialmente tctico y estratgico), que posteriormente
sern un insumo fundamental para protocolos y manuales tendientes a estandarizar procesos de anlisis
contextual.
DESCRIPCIN DE LOS PROBLEMAS Y LOS OBSTCULOS DURANTE LA IMPLEMENTACIN DEL GRUPO
DE GESTIN DE INFORMACIN
La principal dicultad fue entender que el anlisis contextual, el anlisis criminal y en general el trabajo en
equipo pasa por un componente operativo y de organizacin de la informacin muy alto. Entonces, con ese
panorama surgieron varios interrogantes: Cmo conseguir informacin? Cul es el trabajo de anlisis ms
all de la consolidacin de informacin? Cmo lograr resultados de anlisis y apoyo en la construccin de
contextos desde la rigidez de las bases de datos?
Para responder a estas interrogantes surgi la idea de un grupo orientado a apoyar a las dems reas, pero
tambin para participar activamente en el ejercicio de anlisis propio de la DINAC.
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La idea de gestionar informacin tiene varias respuestas. No es slo consolidar informacin y ponerla a
disposicin de quien la considere relevante. Tambin es revisarla, analizarla y distribuirla en la forma adecuada.
Otra problemtica identicada fue la imposibilidad de tener un referente, tanto al interior de la FGN, como
al exterior, de un grupo de gestin de informacin que vinculara conocimientos tcnicos de ingeniera,
especialmente de sistemas, para aprovechar las tecnologas de la informacin, vinculando profesionales de
ciencias sociales como la ciencia poltica y la economa que generalmente son encasilladas en labores de
anlisis diferente.
La teorizacin, aunque tard un poco en salir a ote, se identic tomando algunos elementos de relaciones
pblicas, administracin pblica y fundamentalmente de anlisis criminal.
Finalmente, lograr acuerdo fue una labor compleja y desgastante, ya que la unin del conocimiento tcnico,
con el estratgico o interpretativo propio de la tendencia de profesionales en grupo, gener algunas tensiones
naturales.
PROCESOS DETERMINANTES PARA UN MEJOR ANLISIS CRIMINAL
El anlisis criminal depende en gran medida del manejo apropiado de informacin. Un grupo transversal
que consolida, articula y estandariza procesos es ms eciente que formar varios grupos con diferentes
formas de manejar y analizar la informacin.
La especializacin de actividades de anlisis basadas en factores de economas de escalas, potencia el
alcance del anlisis criminal.
La memoria de investigacin que incluye el anlisis (tanto criminal como contextual) permite responder
en menor tiempo y con mejores herramientas a los fenmenos de criminalidad, especialmente a los
asociados a la macro criminalidad.
RESULTADOS Y PROCESO DE EVALUACIN DEL GRUPO DE GESTIN DE INFORMACIN
La organizacin interna del GI parte de las actividades de apoyo en gerencia, convenios, cooperacin y
capacitaciones, especializando el apoyo tcnico como lo explica la siguiente grca:
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FIGURA N 4.
Estructura Grupo de Gestin de Informacin de la DINAC.
Fuente: Grupo de Gestin de Informacin, 2014.
Actualmente la DINAC, cuenta con los siguientes equipos de apoyo:
Equipo de apoyo en geografa
Equipo de apoyo tcnico dedicado a la elaboracin de cartografa digital y anlisis espacial para los grupos
temticos de la DINAC. Entre sus productos se encuentran:
603 cartografas digitales en diferentes formatos para explicar elementos puntuales de anlisis criminal
y contextual.
Un anlisis espacial enfocado a una temtica particular como un proyecto independiente.
Gestin para la consecucin de informacin geogrfca que potencie las labores del equipo.
Avances en el diseo y la alimentacin de una herramienta de consolidacin y organizacin de
informacin geogrca (geodatabase).
Equipo de anlisis cuantitativo
Equipo de apoyo tcnico dedicado a la elaboracin de anlisis de datos para soportar o desvirtuar hiptesis
de investigacin desde informacin cuantitativa para los grupos temticos de la DINAC. Entre sus productos
se encuentran:
Seccin de TI:
1. Aplicacin UNAC.
2. Plataforma de Anlisis para la Investigacin
Penal -PAIP-.
Seccin de apoyo tcnico:
1. Equipo geogrco.
2- Equipo comunicaciones.
3. Equipo cuantitativo.
Seccin de Valoracin Estratgica:
1. Informes estratgicos.
2- Anlisis prospectivo.
Secciones:
productos y servicios tcnicos
Actividades generales
Gerencia
Convenios
Cooperacin
Capacitaciones
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BIBLIOGRAFA
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Fundacin Paz Ciudadana (2010). Anlisis delictual: enfoque y metodologa para la reduccin del delito.
Santiago, Chile: Fundacin Paz Ciudadana, International Association of Crime Analysts.
Fundacin Paz Ciudadana (2013). Manual del taller de entrenamiento en anlisis delictual: curso bsico.
Santiago, Chile: Fundacin Paz Ciudadana.
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Silvestre, J. (1987). Economies and diseconomies of scale. En The New Palgrave: A Dictionary of Economics.
Tabeau, E. (2009). Conict in Numbers, Helsinki Committee for Human Rights in Serbia. Belgrado.
Cuatro apoyos en anlisis cuantitativo para grupos temticos.
Una herramienta de consolidacin de informacin cuantitativa co-relacional.
Un diagnstico de informacin para identifcar productos y servicios en apoyo a las necesidades de la
DINAC.
Equipo de comunicaciones
Equipo de apoyo tcnico dedicado a la elaboracin de productos audiovisuales para los grupos temticos de
la DINAC. Entre sus productos se encuentran:
Cuatro trabajos audiovisuales para grupos temticos.
Un documento tcnico para la defnicin de un contexto audiovisual.
Avances en la construccin de un archivo flmico nico para la DINAC.
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PLANES DE PERSECUCIN PENAL: UNA ESTRATEGIA INTERSECTORIAL
PARA ENFRENTAR EL DELITO
Julio Contardo Escobar
1

Camilo Giusti Prez
2

Fiscala de Chile - Fiscala Regional del Biobo
1- Avenida Alberto Hurtado 434, Concep-
cin, Chile, (56 - 41) 2174040, jcontar-
do@minpublico.cl
2- Avenida Alberto Hurtado 434, Concep-
cin, Chile, (56 - 41) 2174003, cgiusti@
minpublico.cl
INFORMACIN INSTITUCIONAL
La Fiscala Regional del Biobo es dirigida desde julio de 2010 por el scal Julio Contardo Escobar, quien
inici su labor el 16 de diciembre de 2003, tras la puesta en marcha de la IV etapa de implementacin de
la Reforma Procesal Penal en Chile.
Es una de las Fiscalas Regionales de mayor extensin y cobertura jurisdiccional del pas, contando con 14
Fiscalas Locales (Concepcin, Talcahuano, Coronel, Chilln, Los ngeles, Yumbel, Tom, Arauco, Yumbel,
Caete, Bulnes, San Carlos, Lebu, Yungay y Quirihue) y cinco ocinas de atencin (Coelemu, Nacimiento,
Mulchn, Santa Brbara y Curanilahue), las que durante los diez primeros aos de servicio han debido
gestionar ms de un milln 220 mil causas.
Su equipo de trabajo est compuesto por 341 funcionarios, de los cuales 63 corresponden a scales y los
278 restantes a profesionales, tcnicos, personal administrativo y auxiliares, quienes apoyan la labor de
persecucin penal de los equipos de las Fiscalas Locales, y adems integran las unidades dependientes de
la Fiscala Regional, entre ellas, la unidad de atencin a vctimas y testigos.
Durante su primera dcada al servicio de la comunidad de la Regin del Biobo, esta Fiscala ha desarrollado
importantes investigaciones en delitos de especial complejidad, como: narcotrco, crimen organizado,
delitos violentos, delitos sexuales e ilcitos funcionarios, destacando, entre otros logros de gestin jurdica,
el decomiso de ms de dos toneladas y media de droga en diversos procedimientos investigativos
desarrollados en conjunto con ambas policas, como as tambin signicativos resultados en causas de
gran connotacin e impacto pblico.
CONTEXTO Y NECESIDAD DE ANLISIS DELICTUAL
Los mltiples desafos derivados de los requerimientos en materia de persecucin penal de una jurisdiccin
compuesta por una poblacin cercana a los dos millones de habitantes, distribuidos en 54 comunas, han
obligado a extremar los esfuerzos del equipo de trabajo de la Fiscala Regional del Biobo, cuyos scales
y funcionarios deben dar respuesta a una amplia variedad de problemticas delictuales, propias de las
diversas realidades geogrcas, demogrcas y socioculturales de la zona, en la que
cohabitan grandes centros industriales, densamente poblados, con una gran cantidad
de comunas y localidades del mundo rural. Todas estas realidades representan una
especial complejidad para el ejercicio de la persecucin penal.
A este escenario debemos sumar el evidente dcit de recursos humanos que de
manera transversal afecta a la Fiscala de Chile, contando esta Fiscala Regional con
prcticamente la misma dotacin de scales y funcionarios desde diciembre de 2003 a
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la fecha, pese a que el nmero de causas ingresadas se ha incrementado en 63,6 %, pasando de 86 mil
denuncias en el ao 2004 a ms de 140 mil causas durante la gestin del ao 2013.
Esta dcada de trabajo al servicio de la comunidad local ha permitido observar algunas falencias del
modelo de trabajo implcito en el sistema de persecucin penal. En el plano operativo, privilegia una
visin ms bien casustica del problema delictual entre los distintos actores del sistema (proceso judicial
ordinario), pero que en la prctica no facilita una mirada integral del fenmeno delictivo, en la cual se
considere el aporte que pueden entregar otras instituciones, servicios pblicos o las vctimas o miembros
de la comunidad organizada.
La necesidad que surge tras el desarrollo de este anlisis, enmarcado en el mejoramiento continuo de sus
procesos, llev a la Fiscala Regional del Biobo a buscar frmulas que, convergentes con los lineamientos
planteados por el plan estratgico de la Fiscala Nacional, especcamente en lo referido a la excelencia
en la persecucin penal (Fiscala Nacional, 2009), permitieran dar respuestas ms oportunas y de mejor
calidad a la ciudadana, con el objeto de establecer una metodologa de carcter inclusivo, que junto con
fortalecer la capacidad de anlisis de la institucin, pudiera facilitar la coordinacin con las policas y la
comunidad.
Desde mediados de 2011, la Fiscala Regional del Biobo comenz a implementar una serie de proyectos
que buscan dar respuesta a problemticas delictuales especcas, surgidas en muchas ocasiones de la
inquietud de la propia ciudadana, denominados Planes de Persecucin Penal (PPP), los cuales se basan
en un sistema de trabajo que privilegia el anlisis de informacin y la interaccin entre la scala, las
policas y la comunidad.
Estos planes, cuyos positivos resultados han sido ampliamente reconocidos y valorados por la propia
ciudadana, han demostrado la efectividad que se puede alcanzar a travs de modelos que apunten a
la innovacin de las estrategias empleadas en el mbito de la persecucin penal, cuyos alcances, si bien
pueden verse limitados por la falta de mayores recursos tcnicos y humanos al interior de la institucin,
pueden ser visualizados como un aporte o una buena prctica desarrollada en materia de seguridad
ciudadana, revelndose como un aporte o elemento a considerar en el diseo y discusin de las polticas
pblicas relacionadas con dicha materia.
Los PPP, se transforman en una alternativa para abordar los desafos que a diario enfrenta el Ministerio
Pblico, actualizando sus mtodos de trabajo, mejorando el uso de sus sistemas de informacin, optimizando
la coordinacin con las policas y el tratamiento de la habitualidad (Ministerio de Justicia, 2010).
BASES TERICO-CONCEPTUALES
Estos proyectos visualizan la persecucin penal desde una mirada intersectorial e inclusiva, en la cual la
Fiscala lidera una metodologa de trabajo que, adems de considerar a las policas, integra directamente
a las vctimas de los delitos y a instituciones, especialmente servicios pblicos, que pudiesen tener algn
grado de vinculacin con la temtica en estudio.
Esta metodologa, recoge los principios inspiradores de la declaracin institucional del Ministerio Pblico
sobre el propsito de contar con unidades de anlisis criminal, con el n de identicar y abordar aquellas
dinmicas delictivas que se encuentran presentes en la sociedad, apoyando el esfuerzo investigativo
dirigido a la identicacin de infractores y el esclarecimiento de los fenmenos delictuales. (Fundacin Paz
Ciudadana, 2013).
Bsicamente, recogen los elementos bsicos planteados para el anlisis delictual, como son el estudio de
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los elementos involucrados en la ocurrencia de un delito, organizando y analizando datos delictuales, para
encontrar informacin signicativa que permitan esclarecer delitos, detener a los delincuentes y prevenir
la ocurrencia de hechos futuros (Seplveda, 2005).
Esta forma de trabajo incorpora los nexos que dene Christopher W. Bruce (2013): Personas, Lugares,
Patrones y Problemas, permitiendo el anlisis de inteligencia, estratgico, tctico o de problemas con
diferente nivel de desarrollo de acuerdo a la informacin, recursos y alcance denido para cada propuesta.
Entre otros factores, la implementacin de los PPP considera el anlisis delictual como base de cada
proyecto, diagnstico que permite precisar y denir la problemtica delictual a enfrentar. Junto con
ello, se privilegia el contacto con las organizaciones sociales involucradas en cada plan y se estrecha la
coordinacin con las unidades policiales implicadas en la ejecucin de los proyectos, logrando con ello una
accin penal ms efectiva y cercana a la comunidad.
Esta modalidad de trabajo, que ya fue conocida por Fundacin Paz Ciudadana en la versin 2011 de esta
publicacin (Fundacin Paz Ciudadana, 2012) ha mostrado una positiva evolucin durante los ltimos
dos aos, perodo en el cual se han desarrollado nuevos proyectos relacionados principalmente con la
indagacin de delitos contra la propiedad y contra las personas, como el robo con intimidacin, robo con
violencia, robo en lugar habitado, robo en lugar no habitado y abigeato, adems del trco y microtrco
de drogas.
En trminos conceptuales la implementacin de los planes de persecucin penal implica el desarrollo de
una serie de actividades de anlisis, gestin e investigacin, divididas en cuatro etapas, que van integrando
gradualmente a los equipos de trabajo de la Fiscala Regional, las scalas locales, las policas y nalmente
a las organizaciones sociales, servicios pblicos y medios de comunicacin social.
Respecto a su origen, los planes de persecucin penal pueden surgir por distintos motivos, principalmente
relacionados con peticiones de las Fiscalas Locales destinadas a focalizar esfuerzos en materias o fenmenos
delictuales especcos registrados en su jurisdiccin, como as tambin de propuestas emanadas de la
Fiscala Regional, en atencin a sucesos u hechos de connotacin pblica, vinculadas a problemticas
delictuales que requieran de una atencin ms especca y direccionada, con el objeto de potenciar la
capacidad de respuesta y mejorar la labor de persecucin penal desarrollada por la institucin.
En la primera etapa se realiza un anlisis preliminar para precisar la realidad delictual a abordar, esto se
logra mediante la identicacin de las denuncias relacionadas (ingresadas, vigentes, etc.), en un perodo
de tiempo y espacio geogrco delimitado. Posteriormente, se desarrolla el anlisis y cruce de informacin
de las denuncias ya identicadas, con el objeto de individualizar el modus operandi, los sospechosos o
sujetos directamente implicados en los ilcitos a analizar, insumo que conforma la base del trabajo de
anlisis criminal y en el que participan principalmente profesionales de la Fiscala Regional y de la Fiscala
Local involucrada. En esta fase se sanciona el cronograma o conjunto de actividades diseadas para la
ejecucin del plan, considerando las diversas variables contempladas para la gestin de los PPP (reuniones
de coordinacin, revisin de antecedentes, revisin de plazos judiciales, evaluaciones preliminares, etc.).
La segunda etapa de los proyectos integra a Carabineros o Polica de Investigaciones de Chile, PDI
(dependiendo de las caractersticas del plan), con el objeto de mejorar los niveles de coordinacin y contar,
en lo posible, con equipos policiales de dedicacin preferencial o exclusiva a la indagacin de los delitos
considerados en el plan, cuyos integrantes trabajan directamente con el equipo de la respectiva Fiscala
Local, relacionndose con el equipo de apoyo de la Fiscala Regional.
En la tercera etapa se concretan acciones conjuntas de acercamiento a las organizaciones sociales o servicios
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involucrados en los proyectos (juntas de vecinos, ocinas de seguridad comunales, Servicio Agrcola y
Ganadero, cmaras de comercio, etc.), a los que se mantiene informados de los alcances de cada plan
y quienes colaboran mediante la entrega de antecedentes (en caso de las agrupaciones comunitarias) o
desde su respectivo mbito de competencia (servicios pblicos en general).
En la cuarta etapa se realiza la labor de difusin de las diversas acciones contempladas en los respectivos
cronogramas de trabajo (encuentros con vecinos, organizaciones sociales, etc.), junto con el posicionamiento
comunicacional de los eventuales resultados obtenidos en materia de persecucin penal (imputados
formalizados y/o condenados, denuncias ingresadas).
PROYECTOS DESTACADOS
Si bien se han mencionado las diferentes vas que pueden dar origen al desarrollo de un plan de persecucin
penal, un alto porcentaje de ellos tienen relacin con los delitos denidos como de alta connotacin social
y la evolucin que estos han presentado a travs de los aos (Fundacin Paz Ciudadana, 2013).
A modo de ejemplo, y como una forma de plasmar esta metodologa de trabajo en el plano operativo,
podemos citar la implementacin del plan de persecucin penal en delitos de trco y microtrco de
drogas, implementado el segundo semestre del ao 2012 por la Fiscala Local de Coronel. Esta iniciativa
permiti mejorar sustancialmente los indicadores de gestin jurdica de dicha Fiscala en la investigacin
de ilcitos asociados a la Ley N 20.000.

El proyecto se origin en el desafo impuesto por el propio equipo de la Fiscala de Coronel por mejorar
la gestin de las causas asociadas al trco y microtrco de drogas en su jurisdiccin, compuesta por
las comunas de Coronel y Lota, con una poblacin superior a las 150 mil personas y una problemtica
delictual de especial complejidad en la que histricamente no se haban obtenido mayores resultados
operativos, teniendo como referencia que durante el ao 2011 las diligencias realizadas junto a ambas
policas slo haban permitido incautar alrededor de 800 gramos de distintos tipo de droga.

El diseo del proyecto consider la conformacin de un equipo especial de detectives de la PDI de Coronel,
quienes concentraron el anlisis y diligenciamiento de las investigaciones por trco y microtrco de drogas
en coordinacin con la Fiscala Local. En forma paralela, se coordinaron encuentros con organizaciones
vecinales de las comunas de Coronel y Lota, con el apoyo de instancias municipales, a quienes se dio
a conocer la implementacin del proyecto y se invit a aportar antecedentes sobre sujetos o bandas
implicadas en este tipo de ilcitos en sus respectivos sectores, a lo que se sum una constante difusin en
los medios de comunicacin de la zona sobre los resultados operativos obtenidos durante la ejecucin del
proyecto (ver tabla 1).

TABLA N 1.
Indicadores gestin jurdica en delitos asociados a Ley N 20.000 Fiscala Local de Coronel, cuadro
comparativo aos 2011-2012-2013.
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Sistema de Apoyo a Fiscales (SAF), Fiscala de Chile.
Indicador 2011 2012 2013
Droga decomisada 0,894 kg. 16,407 kg. 1,608 kg.
Denuncias ingresadas 47 112 193
Causas formalizadas 7 41 29
Imputados en prisin preventiva 4 31 8
161
Otro ejemplo es el desarrollado, durante el primer semestre del ao 2013, en la Fiscala Local de Los
ngeles, con el objeto de potenciar los resultados de las investigaciones asociadas al delito de abigeato,
ilcito que haba generado una alta sensacin de inseguridad entre los productores de ganado de la zona,
quienes haban expresado en reiteradas ocasiones ante la opinin pblica local, su preocupacin por
el aumento de los delitos y los pocos resultados obtenidos por la Fiscala y las policas en el trabajo de
identicacin y sancin de los autores de los ilcitos.
El plan desarrollado consider un levantamiento de informacin destinado a identicar las causas
vigentes del segundo semestre del ao 2012, tras lo cual la Fiscala Regional gener una base de
datos que permiti sistematizar la informacin relacionada con alrededor de 70 delitos. El cruce
de informacin permiti agrupar parte de las causas, junto con precisar los estados de tramitacin
e identicar los casos con antecedentes de relevancia investigativa y asociar algunas causas con
imputados y modus operandi en comn vinculadas a bandas de sujetos involucrados en el robo de
animales a mayor escala. Es decir, con apoyo de medios logsticos (uso de camiones y predios para
ocultar ganado), ilcitos cuya indagacin llev incluso a establecer la comercializacin de las especies
robadas en ferias ganaderas establecidas de la zona mediante el uso fraudulento de documentacin
de terceras personas para ocultar el origen de los animales.
Esta labor fue desarrollada en conjunto con la direccin regional del Servicio Agrcola y Ganadero (SAG) y
la Octava Zona de Carabineros de Chile, a travs de la prefectura provincial del Biobo. El SAG prest una
valiosa colaboracin impartiendo jornadas de capacitacin a scales y abogados asistentes de la Fiscala
Local de Los ngeles, en materias relacionadas con la documentacin y trmites legales vinculados al
traslado y comercializacin de animales.
Junto con ello, se diseo y ejecut un programa de encuentros con pequeos y medianos productores
de ganado de la jurisdiccin de la Fiscala Local, compuesta por las comunas de Los ngeles, Mulchn,
Santa Brbara y Nacimiento, en las cuales las tres instituciones capacitaron al pblico presente en diversos
aspectos relacionados con el control, prevencin y sancin del delito de abigeato.
En materia de gestin jurdica, al trmino del proyecto se formaliz a un total de 18 sujetos, obtenindose
varias prisiones preventivas y la condena de cuatro imputados en juicios orales y simplicados, con penas
de entre 541 das hasta tres aos de crcel, con penas efectivas. Por otra parte, doce de los imputados
terminaron sus causas tras llegar a acuerdos reparatorios con las vctimas, quienes recibieron una justa
compensacin por el perjuicio sufrido a raz de los ilcitos tras la gestin de la Fiscala Local.
Cabe sealar, que durante el primer semestre de 2013 se registr un descenso de 33,4% en el ingreso
de causas por delitos de abigeato en la Fiscala de Los ngeles, en comparacin al mismo perodo del ao
2012 (92 denuncias en 2013 versus 138 denuncias el ao 2012), cifra de especial relevancia y que revirti
la tendencia al alza observada en este tipo de ilcito durante los ltimos aos en la zona (ver tabla 2).
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TABLA N 2.
Cuadro comparativo ingreso de denuncias por delito de abigeato Fiscala Local de los ngeles (meses
febrero-julio 2012/2013).
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Sistema de Apoyo a la Operacin (SAO), Fiscala de Chile.
Ingreso causas 2012 2013 Variacin %
Enero 18 20 +11,1%
Febrero 28 9 - 67,8%
Marzo 23 12 - 47,8%
Abril 21 14 - 33,3%
Mayo 26 19 - 27%
Junio 22 18 - 41%
Julio 30 25 - 20%
Agosto 28 25 -11,7%
Septiembre 27 24 -11,2%
Octubre 30 8 -73,4%
Noviembre 23 24 +4,2%
Diciembre 33 20 -39,4%
Total 309 218 - 29,45%
En resumen, la constante revisin de nuestros procesos de trabajo, sumado a un espritu innovador en
sintona con los permanentes cambios que vivimos como sociedad, nos han permitido desarrollar una
metodologa de trabajo integral e inclusiva, que en un plazo de dos aos se ha consolidado como un real
y signicativo aporte a la gestin de la Fiscala Regional del Biobo y que hoy, tras una serie de experiencias
positivas permite disponer de una herramienta til y ecaz, replicable a las distintas realidades socio-
delictuales que enfrentan las 14 Fiscalas Locales y que permite responder de mejor manera, de acuerdo a
los recursos humanos y tcnicos disponibles, a las demandas de la comunidad.
CARACTERSTICAS DEL PROYECTO

El presente artculo tiene como objeto de anlisis el modelo de trabajo propiciado por la Fiscala Regional
del Biobo a travs de los planes de persecucin penal. En primer trmino, se presentarn el objetivo
general y los objetivos especcos que guan la ejecucin de cada una de estas iniciativas.
A continuacin, se presentar el desarrollo de los aspectos considerados (metas, indicadores, modelo
de gestin, benecios, problemas u obstculos, resultados y proceso de evaluacin) en el proyecto
realizado entre los meses de mayo y diciembre de 2013 por la Fiscala Local de Concepcin, destinado
a potenciar la persecucin penal de los delitos de robo en lugar no habitado registrados en el sector
cntrico de la ciudad.
Objetivo general
Implementar planes de persecucin penal focalizados, destinados a mejorar la capacidad investigativa
y la efectividad de la accin penal ejercida por el Ministerio Pblico, en estrecha colaboracin con los
organismos auxiliares de la scala, servicios pblicos, organizaciones sociales y la comunidad afectada por
alguna problemtica delictual especca.
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Objetivos especcos
Potenciar la capacidad de anlisis de informacin de los equipos de trabajo de la Fiscala Regional y las
Fiscalas Locales del Biobo.
Diversifcar la metodologa de persecucin penal ejercida por las Fiscalas Locales del Biobo.
Mejorar la capacidad de planifcacin, coordinacin y gestin de las fscalas locales, en su relacin
con las policas, instituciones pblicas y/o privadas y la comunidad que habita en sus respectivas
jurisdicciones.
Posicionar el trabajo y rol que la institucin cumple en el ejercicio de la persecucin penal ante la
ciudadana, en concordancia con los lineamientos estratgicos diseados por el Ministerio Pblico en
materia de acercamiento con la comunidad.
Metas del proyecto
Desarrollar capacidad de anlisis para identifcar factores crimingenos asociados a la problemtica
delictual en estudio (principalmente el robo en locales y ocinas comerciales en el sector cntrico de
la ciudad de Concepcin) y a la individualizacin de sujetos asociados a la comisin de los delitos.
Mejorar la efectividad de la persecucin penal desarrollada en contra de los individuos implicados en
los ilcitos.
Disminuir la cantidad de delitos de robo en lugar no habitado en el sector cntrico de la comuna de
Concepcin.
Potenciar el trabajo focalizado con los equipos policiales en funcin de los objetivos del proyecto,
en conjunto con el equipo de la unidad de delitos contra la propiedad de la Fiscala Local y generar
instancias de comunicacin y coordinacin entre la Fiscala de Concepcin y las organizaciones sociales
vinculadas a la problemtica delictual.
Indicadores
Elaboracin de una base de datos y sistematizacin de antecedentes asociados al robo en lugar no
habitado en el sector cntrico de la comuna de Concepcin.
Individualizar y cuantifcar el nmero de sujetos detenidos por este tipo de delitos en el perodo de
tiempo y espacio geogrco delimitado para la implementacin del proyecto.
Disminuir la cantidad de delitos de robo en lugar no habitado en el permetro y el perodo de tiempo
contemplado para la implementacin del proyecto (segundo semestre 2013), en comparacin al
mismo perodo del ao 2012.
MODELO DE GESTIN DE INFORMACIN Y HERRAMIENTAS EMPLEADAS
Las fuentes de datos utilizadas para el anlisis y resultados del proyecto son:
Los registros o denuncias de delitos: Para la elaboracin del diagnstico, (ya que entregan informacin
sobre factores que permiten identicar el tipo de delito a abordar y la zona geogrca contemplada en
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el alcance) y posteriormente para relacionar antecedentes y conrmar/rechazar hiptesis que surgan
durante el proceso de investigacin y anlisis delictivo.
Las aprehensiones: La detencin de imputados entrega antecedentes claves para relacionar hechos y
participantes en diferentes delitos. Para la interpretacin de los datos, se utilizan fundamentalmente
tasas y medidas de tendencia central, como el rango (Fundacin Paz Ciudadana, 2010), utilizado para
la identicacin de posibles patrones asociados a la ocurrencia de delitos. Por ejemplo, rangos de
tiempo para determinar horarios en que ocurran los delitos, y las tasas, para identicar proporciones
de algunas variables sobre otras asociadas a la ocurrencia de los delitos y conrmar y/o descartar
hiptesis investigativas o de anlisis delictual.
Las instancias de comunicacin y difusin: Incorporan la sistematizacin de reuniones con instituciones
y organizaciones que participan del proyecto, ya sea en el mbito interno o externo.
En una primera etapa (mayo-junio de 2013) el equipo de apoyo de la Fiscala Regional solicita un
levantamiento de informacin a la unidad de gestin e informtica (UGI), con el objeto de identicar las
causas vigentes por el delito de robo en lugar no habitado registrados durante el segundo semestre de
2012 en el sector cntrico de Concepcin, considerando el permetro comprendidos por las siguientes
calles:
Prat, Serrano, Salas, Angol, Lincoyn, Rengo, Caupolicn, Anbal Pinto, Colo Colo, Castelln, Tucapel,
Orompello, Ongolmo y Paicav.
Vctor Lamas, Chacabuco, Cochrane, San Martn, OHiggins, Barros Arana, Freire, Maip y Los Carrera.
El levantamiento de informacin permiti obtener un universo de 80 causas, tras lo cual se elabor una
base de datos (ver tabla 3), con la informacin aportada en cada una de ellas, desarrollando un trabajo
de anlisis y cruce de informacin relevante, al que se incorporaron datos del primer semestre de 2013.
Lo anterior permiti identicar diversos modus operandi e individualizar a un nmero acotado de sujetos
detenidos en agrancia por su participacin en este tipo de delitos.
Cabe consignar que por la pena asignada al delito y el grado de desarrollo de los mismos, la gran mayora
de ellos se mantena en libertad, detectndose algunos casos de reincidencia en delitos de la misma
especie durante el citado perodo, obteniendo un listado nal compuesto por 42 imputados, todos ellos
asociados a delitos de robo en lugar no habitado (bsicamente ocinas y locales comerciales) en el sector
cntrico de la ciudad.
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TABLA N 3.
Extracto de base de datos utilizada para sistematizar informacin relacionada con la implementacin
del proyecto.
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Sistema de Apoyo a Fiscales (SAF), Fiscala de Chile.
RUC PARTE FECHA Y HORA VCTIMA DIRECCIN DELITO TIPO DE LOCAL VA DE ACCESO
1210020685-2 Querella JG 11-06-2012; 20:30 Daniel XXX Freire XXX Mquinas de juego Libre, interior local.
1200744258-9 8939, 1 COM. 25-07-2012; 20:30 Mara XXX Anbal Pinto/Heras Spa XXX Libre, interior local.
1210026175-6 10859, 1 COM 06-09-2012; 16:15 Junta XXX Orompello XXX Ocina Pblica Imputados escalaron reja
antejardin y forzaron
ventana interior.
1200906727-0 10934, 1COM 08-09-2012; 07:00 Tienda XXX Castelln XXX Multitienda XXX Forado en techo de
ocina del sexto piso
1200309896-6 11016, 1COM 08-09-2012; 13:30 Luz XXX OHiggins XXX Local comercial XXX Forzaron vas de acceso
frontis local.
1200921319-6 11106, 1COM 11-09-2012; 23:45 Justo XXX Los Carrera XXX Supermercado XXX Puerta de acceso
principal del local
1210028052-1 Querella JG 23-08-2012; 10-:30 Supermercado Chacabuco XX Supermercado Libre, bodega del recinto.
1200970098-4 11762;1COM. 27-09-2012; 14:00 Valentina XXX Universidad XXX, Establecimiento Libre, sector casilleros.
sede XXX. Educacional
A partir del 1 de junio de 2013 se inici la implementacin de la segunda etapa del plan. En su fase
operativa, previa coordinacin entre el equipo de la Fiscala Local (Fiscal jefe, scal adjunto de la unidad de
delitos contra la propiedad y personal administrativo), y un grupo multidisciplinario de la Fiscala Regional
(Unidad de gestin e informtica, asesora jurdica, asesora comunicacional), para monitorear el avance
de las causas desarrolladas en contra de cada uno de los imputados y detectar eventuales detenciones
por este u otro tipo de delitos con el objeto de asegurar su eventual privacin de libertad, labor que se
mantuvo hasta el 31 de diciembre de 2013.
En esta fase, tambin se desarrollaron reuniones de coordinacin con la jefatura de la primera comisara
de Carabineros de Concepcin y la seccin de investigaciones policiales (SIP), a quienes se presentaron los
objetivos del proyecto, reiterndose las instrucciones impartidas para la recepcin de denuncias y el trabajo
del sitio del suceso relacionado con la investigacin de estos delitos.
Junto con ello, y como parte de la tercera etapa de trabajo, se realizaron a mediados de julio los primeros
acercamientos con la Cmara de Comercio local y se presentaron los resultados del anlisis desarrollado
previamente en el marco del plan. En este sentido, se les dio a conocer informacin relacionada con el
modus operandi registrado en los delitos, con antecedentes sobre los horarios en que se cometan los
robos, las calles afectadas por delitos de mayor complejidad, las vas de ingreso a los recintos afectados,
la ausencia o existencia de medidas de seguridad, los tipos de locales comerciales ms vulnerados,
identicacin de imputados reincidentes, etc.
La entrega de este tipo de antecedentes mediante reuniones y contactos que se mantuvieron hasta el
mes de diciembre fue ampliamente valorada por las agrupaciones de comerciantes, quienes a su vez
transmitieron dicha informacin a sus respectivos asociados con el objeto de retroalimentarlos respecto
a una problemtica que los afectaba directamente, y disponer de eventuales mejoras en las medidas de
resguardo y vigilancia de los locales comerciales y las medidas que estimaran pertinentes para mejorar la
accin preventiva de carabineros en los horarios y sectores de mayor peligrosidad en el sector cntrico
de la ciudad.
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Entre los meses de julio y diciembre, en forma paralela a las reuniones de coordinacin desarrolladas con la
polica y agrupaciones de comerciantes, se realiz una labor de monitoreo de los controles de detencin
desarrollados en los distintos juzgados de garanta de la jurisdiccin de la Fiscala Local de Concepcin
(Juzgados de Chiguayante, San Pedro de la Paz y Concepcin), con el objeto de revisar la situacin de los
42 imputados identicados en la etapa anterior del proyecto.
Junto con ello, se desarrollaron los procesos judiciales en contra de los distintos imputados, principalmente
a travs de juicios simplicados, los que fueron arrojando condenas efectivas (privacin de libertad), que
en muchos casos originaron el incumplimiento de los fallos por parte de los sentenciados, la mayora de
los cuales contaba con antecedentes penales.
El trabajo de monitoreo y revisin de sus casos permiti precisar las respectivas rdenes de detencin
surgidas durante el perodo de implementacin del plan, por el incumplimiento de dichas condenas o, en
algunos casos, por su participacin en otros delitos, informacin que fue canalizada a travs de la unidad
de delitos contra la propiedad, para su debido diligenciamiento por parte de Carabineros de Chile.
A comienzos de octubre, como parte de la cuarta etapa del proyecto, se realizaron mediciones de la
cantidad de denuncias ingresadas por el delito en cuestin en el permetro considerado en el plan, al
trmino del primer trimestre de implementacin del proyecto (julio, agosto y septiembre de 2013), la que
arroj una baja del 20,7% respecto al mismo perodo del 2012. Dicha medicin se repiti al trmino del
segundo semestre de 2013, obteniendo un descenso nal del 19,7% en relacin al segundo semestre
del ao 2012. En ambos casos, se dieron a conocer los resultados obtenidos en el marco del proyecto a
travs de los principales medios de comunicacin de la zona, instancias en las cuales las agrupaciones de
comerciantes de la ciudad destacaron y valoraron ampliamente el trabajo desarrollado por la scala.
Por ltimo, a nes de diciembre de 2013 y comienzos de enero de 2014 se realizaron los recuentos y
revisin nal de los resultados obtenidos en base a los objetivos planteados en el plan, especcamente
con las estadsticas asociadas al ingreso de denuncias por el delito de robo en lugar no habitado en el
permetro comprendido en el proyecto, la situacin judicial de los imputados individualizados en el marco
del plan y las actividades de difusin y cobertura meditica obtenida.
BENEFICIOS Y ALCANCES DEL PROYECTO
Los benecios y beneciarios del proyecto se agrupan en directos e indirectos, de la siguiente forma:
Benecios directos
Identifcacin de modus operandi, sectores afectados y sujetos involucrados en delitos de robo a
locales y ocinas comerciales en el sector cntrico de Concepcin.
Establecimiento de una metodologa de trabajo coordinada entre el equipo de trabajo de la Fiscala
Local, con el apoyo de la Fiscala Regional, para el monitoreo y seguimiento de las causas e imputados
implicados en el plan.
El indito acercamiento con representantes de la Cmara de Comercio de Concepcin, a quienes
se mantuvo permanentemente informados sobre los alcances y avances de las distintas etapas de
implementacin del proyecto por medio de diversas reuniones de coordinacin.
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Benecios indirectos
La aplicacin del modelo de trabajo desarrollado en el proyecto, el cual puede ser utilizado para
optimizar la persecucin penal de otros tipos de delitos en el marco del mbito de gestin de la Fiscala
Local de Concepcin.
La positiva recepcin de la Cmara de Comercio de Concepcin a este indito acercamiento por parte
de la Fiscala Local para abordar una problemtica delictual que afectaba a sus asociados desde hace
varios aos a la fecha.
La difusin de los resultados del proyecto por parte de los medios de comunicacin locales, en que se
destac el trabajo coordinado entre la Fiscala y la comunidad y la disminucin de la tasa de denuncias
por los robos en locales comerciales en el sector cntrico de la ciudad, revirtiendo la tendencia de aos
anteriores y otorgando una mayor sensacin de seguridad a los comerciantes locales y a la ciudadana
en general.
Beneciarios directos
Los comerciantes, especialmente minoristas, que desarrollan su actividad en el permetro cntrico de
la ciudad de Concepcin, representados a su vez por la directiva de la Cmara de Comercio local,
entidad que durante los ltimos aos haba expresado pblicos llamados a las diversas autoridades
para abordar la problemtica asociada al robo de sus locales comerciales, sin lograr mayores resultados.
Beneciarios indirectos
Integrantes de los equipos de trabajo de la Fiscala Regional y la Fiscala Local, quienes a travs de este
proyecto pueden desarrollar capacidades ms all de sus funciones habituales, junto a la posibilidad
de participar de instancias de coordinacin y retroalimentacin con instituciones y organizaciones
externas, como las policas y agrupaciones de comerciantes de Concepcin.
Los habitantes de Concepcin, ya que la baja de las denuncias registradas en el marco del proyecto
constituye un indicador de una menor cantidad de delitos perpetrados en el sector cntrico de la
comuna, factor que incide en una mejor percepcin de la seguridad ciudadana en dicho lugar.
PARTICIPACIN DE BENEFICIARIOS Y ANALISTAS
Beneciarios
A travs de la difusin, por medio de sus asociados, de los alcances y objetivos del trabajo desarrollado
por la Fiscala.
Por medio de la retroalimentacin de informacin proveniente de la misma agrupacin de comerciantes,
quienes daban cuenta de la efectividad del proyecto o aportaban antecedentes, por ejemplo, sobre la
movilidad de algunos grupos de delincuentes, fuera del permetro de accin considerado en el plan.
Analistas
Identifcacin del problema delictual y la delimitacin de las variables (perodos de tiempo y espacio
geogrco) a considerar para individualizar las causas contempladas para el plan.
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Desarrollo de una base de informacin y el posterior anlisis y cruce de informacin relacionados con
la fase preliminar de cada proyecto.
Elaboracin de informes con los resultados del anlisis y cruce de informacin y del monitoreo y
revisin de los antecedentes que surgen en el marco de la implementacin del plan, en coordinacin
con los respectivos equipos de apoyo (Fiscala Regional y Fiscala Local).
PRINCIPALES PROBLEMAS ENFRENTADOS
Carencia de recursos humanos y tecnolgicos en la Fiscala para afrontar la implementacin del
proyecto, cuyos requerimientos fueron absorbidos por el personal de la Fiscala Local y Fiscala Regional
de manera adicional a sus respectivas funciones y cargas de trabajo.
Visin de tipo casustica del procesamiento de informacin y sistemas de trabajo de la Fiscala Local,
que dicult en una primera instancia el tratamiento de carcter sistmico o integral que se buscaba
otorgar a la problemtica delictual en estudio.
Difcultad para coordinar la agenda y tiempos de trabajo del fscal jefe, fscal adjunto, equipos policiales
y miembros de la directiva de la Cmara de Comercio, factor que atent contra el debido cumplimiento
de las reuniones y actividades de coordinacin diseadas originalmente en el cronograma de trabajo
del proyecto.
PROCESOS DETERMINANTES PARA EL ANLISIS CRIMINAL
Defnicin de tipos de delitos especfcos y perodos de tiempo y espacios geogrfcos determinados
para abordar el anlisis de una problemtica delictual.
Elaboracin de bases de datos que permitan registrar la informacin y antecedentes asociados al
ilcito en estudio, visualizando el fenmeno delictual en su conjunto, lo cual facilita la comprensin y
conocimiento de los equipos de trabajo de la Fiscala en relacin a modus operandi, lugares afectados
y delincuentes involucrados.
Retroalimentacin con los equipos de trabajo de la Fiscala Local y los equipos policiales en base al
trabajo de anlisis y cruce de informacin.
PROCESO DE EVALUACIN Y RESULTADOS

Se obtuvo la condena de 25 sujetos individualizados en el contexto del plan, en el marco de procedimientos
simplicados y orales, gran parte de ellos con cumplimiento de penas efectivas por la reiteracin de delitos
e incumplimiento de los fallos dictados en los procesos judiciales desarrollados en su contra (ver tabla 4).
RUC: Rol nico de Causa; DNP: Decisin de No Perseverar; AP: Archivo Provisional; RPA: Ley de
Responsabilidad Penal Adolescente.
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TABLA N 4.
Listado abreviado
3
y situacin judicial de imputados identicados en el marco de proyecto (informa-
cin actualizada al 15-05-2014).
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Sistema de Apoyo a Fiscales (SAF), Fiscala de Chile.
N IMPUTADO RUC CONDENA
Alarcn Ramrez XXXXX. 1210029315-1 - Condenado el 28-11-2013 en juicio abreviado, pena de 122 das,
sin benecios.
- Actualmente en prisin preventiva tras ser formalizado en causa RUC
1410008719-8, por otro delito de robo en lugar no habitado, perpetrado al
interior del permetro comprendido en el proyecto.
2 Alarcn Ramrez XXXXX. 1210029315-1 Condenado el 25-07-2013 en juicio simplicado, pena de 122 das
sin benecios.
3 Araneda Ocampo XXXXX. 1210029315-1 Condenado el 30-05-2013, en juicio simplicado, pena de 122 das,
sin benecios.
4 A.I.O (menor 16 aos). 1310016393-9 - Menor condenado en juicio simplicado el 25-06-2013, RPA,
30 das libertad asistida.
- Menor actualmente con orden de detencin pendiente en causa
RUC 1310017497-3, por delito de robo con violencia, perpetrado al interior
del permetro comprendido en el proyecto, condenado a seis meses de
internacin en rgimen cerrado.
5 vila Marambio XXXXX. - 1310011672-8 - Condenado el 25-07-2013 en juicio simplicado, pena de 41 das,
- 1310016516-8 sin benecios.
-Condenado el 22-11-2013 en juicio ordinario, pena de 3 aos y un da,
sin benecios.
6 Baquedano Contreras XXXXX. 1310003607-4 - Condenado el 04-07-2013 en juicio abreviado, pena de 61 das,
sin benecios.
- Actualmente cumpliendo condena efectiva de 541 das dictada en juicio
oral por causa RUC 1310010310-3, por robo por sorpresa perpetrado al
interior del permetro comprendido en el proyecto.
7 Barra Sanhueza XXXXX. 1210031789-1 DNP
8 Bastas Cisternas XXXXX. 1210031789-1 DNP
9 Brquez Torres XXXXX. 1210037152-7 - Condenado el 29-10-2013 en juicio abreviado, pena de 761 das,
sin benecios.
10 Cceres Rojas XXXXX. 1310014265-6 - Condenado el 15-05-2013 en juicio simplicado, pena de 60 das,
sin benecios.
- Sujeto actualmente en prisin preventiva en causa RUC 1400425099-1,
por delito de robo en lugar no habitado en la comuna de Talcahuano.
3- La tabla 4 muestra slo nueve (09)
casos de los 25 mencionados.
Durante el segundo semestre de 2013 se registr un signicativo descenso de 19,7% en la cantidad de
denuncias por robos en lugar no habitado en el permetro del centro de Concepcin considerado en el plan,
en comparacin al mismo perodo del ao 2012, las que bajaron de 247 denuncias durante el segundo
semestre 2012 a 201 denuncias en el segundo semestre 2013 (ver tabla 5).
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TABLA N 5.
Ingreso de denuncias por delito de robo en lugar no habitado en permetro comprendido en el pro-
yecto, 2 semestre 2012 y 2 semestre 2013.
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Sistema de Apoyo a Fiscales (SAF), Fiscala de Chile.
171
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1- Av. Abancay, cuadra 5 s/n, piso 11,
Cercado de Lima, Per. Telfono: (051-
1) 208-5555 (6820). E-mail: jhuamba-
chano@mpfn.gob.pe
EL REGISTRO DE FEMICIDIO DEL MINISTERIO PBLICO: HERRAMIENTA
DE ANLISIS PARA LA INCIDENCIA EN POLTICA PBLICA EN MATERIA
DE VIOLENCIA DE GNERO
Juan Huambachano Carbajal
1
Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico, Per
INTRODUCCIN
El femicidio constituye una de las manifestaciones ms extremas de violencia contra la mujer, ya que implica
la privacin de su vida. Sin embargo, hasta antes de febrero de 2009 en Per no exista informacin ocial
ni vericable -ni menos contrastable- sobre la incidencia del femicidio (homicidio por razones de gnero).
A lo anterior se suma la invisibilizacin de su relacin con la violencia familiar. Por ello los scales no dan
priorizacin a la efectividad de las medidas que se dictan en casos de violencia familiar ni se aceleran las
investigaciones de los homicidios por razones de gnero, ya que eran considerados como un homicidio en
general.
Ante esta falta de datos ociales, el Ministerio Pblico cre el Registro de Femicidio, a cargo del Observatorio
de Criminalidad, constituyndose como el primer registro ocial en el Per y el primero de este tipo en un
Ministerio Pblico.
Este registro recoge informacin reportada por los scales penales, mixtos y de familia a nivel nacional sobre
los casos de femicidio, tentativa de femicidio y los antecedentes de violencia familiar de las vctimas. Estos
datos son presentados en comparacin con aquellos que corresponden a los homicidios de hombres, a n
de demostrar que un porcentaje importante de mujeres muere en circunstancias en las que no mueren estos
ltimos. Adems, se ofrece informacin de las vctimas de femicidio que presentaron denuncias por violencia
familiar antes de ser asesinadas, lo cual constituye una alerta sobre el riesgo que afrontan algunas mujeres
inmersas en contextos de violencia.
Lo anterior constituye un referente importante para el diseo, implementacin y evaluacin de polticas
orientadas a la eliminacin de la violencia contra la mujer. Por ejemplo, ha posibilitado la sustentacin de la
adopcin de medidas para mejorar la intervencin del Ministerio Pblico en materia de violencia familiar y,
de esta forma, evitar que las mujeres mueran a pesar de haber denunciado este tipo de violencia.
El ao 2012, el Observatorio de Criminalidad realiz una revisin de los casos de violencia familiar registrados
por el Ministerio Pblico durante el perodo 2005-2011, a n de identicar a las mujeres que presentaron el
mayor nmero de denuncias contra el mismo agresor hombre, con el propsito de elaborar un registro de
vctimas en riesgo de femicidio o tentativa de femicidio, para que se adopten las medidas de proteccin en
su favor.
Cabe sealar, que este registro ha sido asumido por la Fiscala de la Nacin como una
poltica institucional del Ministerio Pblico y cuenta con el apoyo de los scales a nivel
nacional, quienes han remitido reportes, contribuyendo a mejorar el procedimiento
de registro y el otorgamiento de medidas de proteccin a favor de las vctimas. No
obstante, se han presentado dicultades en la implementacin del mismo, tales como
las limitaciones logsticas para la comunicacin con determinadas zonas en el interior del
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pas, la sobrecarga de trabajo de los operadores de justicia, la rotacin e incorporacin de nuevos recursos
humanos y la sensibilizacin sobre la problemtica, entre otras.
Producto del mencionado Registro de Femicidio, el Ministerio Pblico ha reportado a diciembre de 2013,
que en los ltimos cinco aos han sido asesinadas 620 mujeres en un contexto de femicidio (2009-2013),
de las cuales el 88,4% fue asesinada por su pareja, ex pareja o familiar (femicidio ntimo); mientras que el
11,6% fue asesinada por un conocido o desconocido (femicidio no ntimo). (Ministerio Pblico. Observatorio
de Criminalidad, 2014).
En relacin a las edades de la vctimas, el 53,5% corresponde a mujeres entre 18 a 34 aos; el 17,7% entre
35 a 44 aos y el 13,4% mayores de 44 aos. Cabe resaltar que en dicho perodo, fueron reportadas 95
vctimas menores de 18 aos que equivalen al 15,3% del total.
Las cifras del Observatorio de Criminalidad indican que el 75% de los femicidios fue presuntamente cometido
por la pareja o ex pareja (conviviente, esposo, enamorado, ex conviviente, pareja sentimental, etc.), el 13,4%
por algn familiar (hijo, cuado, yerno, etc.), el 6,1% por un conocido (amigo, persona que conoci en una
reunin social, etc.), el 4,2% por un desconocido que atac sexualmente a la vctima y el 1,3% restante fue
presuntamente cometido por el cliente de una trabajadora sexual.
La informacin generada por el Registro de Femicidio ha sido difundida a nivel nacional e internacional
a travs de publicaciones especializadas y de artculos publicados en los boletines del Observatorio de
Criminalidad y en la pgina web del Ministerio Pblico, as como en reportajes y entrevistas difundidas en
diversos medios de comunicacin.
BASES TERICAS Y CONCEPTUALES

El Per, al ser una sociedad con caractersticas machistas y con una larga tradicin de violencia de gnero,
crea un clima propicio para el desarrollo de actitudes violentas que en muchos casos pueden terminar
con la muerte de una mujer. Esta violencia representa una violacin a los derechos y congura el principal
obstculo para lograr una sociedad igualitaria y democrtica. La violencia domstica, entonces, es un
fenmeno multidimensional, variado y dinmico (Jimnez y Medina, 2010).
Estas consideraciones sociales han motivado al Ministerio Pblico a sistematizar informacin a nivel
nacional y crear el Registro de Femicidio para contar con una herramienta que proporcione cifras ociales
y de calidad y que permita obtener datos vlidos. La intencin es poseer una herramienta estadstica y
contribuir a la prevencin de futuros casos de femicidio en el Per, contrastando la informacin con las
denuncias de violencia familiar o lesiones en cualquiera de sus modalidades.
Las consecuencias de la violencia contra la mujer no slo se traducen en las lesiones fsicas o psicolgicas
que presentan las vctimas, sino que involucran el dao ocasionado a personas de su entorno y a la
sociedad que se ve privada de la capacidad y aportes que estas mujeres pueden brindar (Defensora del
Pueblo, 2010).
En relacin al concepto, las expresiones femicidio y feminicidio provienen de la palabra inglesa femicide,
expresin desarrollada inicialmente en el rea de los estudios de gnero y la sociologa por Diana Russell y
Jane Caputi a principios de la dcada de 1990.
Las autoras conceptualizaron femicide como la muerte de mujeres a manos de hombres, motivada por
el odio, desprecio, placer o sentido de propiedad sobre la mujer (Caputi y Russell, 1990). El femicidio
representa una amplia variedad de abusos verbales y fsicos, tales como violacin, tortura, esclavitud
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sexual (particularmente por prostitucin), abuso sexual infantil incestuoso o extra-familiar, golpizas fsicas
y emocionales, acoso sexual (por telfono, en las calles, en la ocina y en el aula), mutilacin genital,
operaciones ginecolgicas innecesarias, heterosexualidad forzada, esterilizacin forzada, maternidad
forzada, psicociruga, negacin de comida para mujeres en algunas culturas, ciruga plstica, y otras
mutilaciones en nombre del embellecimiento (Radford y Russell, 1992).
Evidentemente, no todo homicidio de mujeres es un femicidio, por ello es importante tener claridad sobre
el concepto de femicidio y sus tipos: ntimo, no ntimo y por conexin.
El primero, alude a los asesinatos cometidos por hombres con quien la vctima tena o tuvo una relacin
intima, familiar, de convivencia o anes a stas; mientras que el segundo hace referencia a aquellos
cometidos por hombres con quienes la vctima no tena dichas relaciones y que frecuentemente involucran
un ataque sexual previo, por lo que tambin es denominado femicidio sexual (Red Chilena contra la
Violencia Domstica y Sexual y Corporacin La Morada, 2004). Por ltimo, el femicidio por conexin hace
referencia a las mujeres que fueron asesinadas en la lnea de fuego de un hombre tratando de matar a
una mujer. Este es el caso de mujeres parientes, nias u otras mujeres que trataron de intervenir o que
simplemente fueron atrapadas en la accin del femicida (Villanueva y Huambachano, 2009).
La violencia de los hombres contra su pareja mujer en el contexto familiar, se relaciona con un sistema
de creencias sociales rgidas, en relacin a los roles y asentado en motivaciones de control y poder. Sin
embargo, la violencia de hombres contra mujeres en el contexto de las relaciones de pareja se caracteriza
por la especicidad del vnculo y una dinmica particular, que genera un factor de comportamiento
especco y caracterstico, basado en la bsqueda del dominio y control, que va estableciendo una
dinmica de abuso al interior de la pareja (Morales et al., 2012).
La violencia familiar y social no puede permanecer oculta a los ciudadanos e instituciones, dada la gravedad
de sus consecuencias en la familia y en el desarrollo de una sociedad. Por ello, se ha hecho necesario
contar con una herramienta que ayude a conocer la magnitud del problema.
En este sentido, el registro contabiliza por separado los casos de homicidio de mujeres y de hombres
y realiza un anlisis comparativo entre estos datos, permitiendo vericar el porcentaje de vctimas de
femicidio que present previamente una o ms denuncias por violencia familiar. En esta lnea, y como
respuesta del Ministerio Pblico basada en la informacin antes mencionada, se elabora un registro de
vctimas en riesgo de femicidio o tentativa de femicidio.
Helms (2013), seala que pronosticar es lo que la mayora de analistas quiere de un anlisis. Si bien
pronosticar es arriesgado porque nadie puede leer el futuro, estudiar cuidadosamente lo que se conoce
sobre el comportamiento criminal en delitos anteriores (analizar desplazamiento, tiempo y espacio,
identicar grupo de potenciales vctimas, etc.) permite deducir futuras acciones de riesgo y comportamientos
delictivos.
Es por ello que Ratcliffe (2008), seala que la capacidad de volver atrs y focalizar los riesgos y amenazas
del lugar para evaluar el dao social que produce la criminalidad, puede permitir estrategias potenciales
para prevenir un crimen, ms que reaccionar ante un hecho que ya ocurri.
La informacin oportuna y pertinente es absolutamente invaluable. Si se considera que el anlisis delictual
es un conjunto de procesos sistemticos y analticos, dirigidos a proporcionar informacin relacionada con
los patrones de la delincuencia para ayudar al personal administrativo y operacional en la planicacin de
los recursos para prevenir la comisin de eventos delictivos (Bruce, 2010).
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En este contexto, el registro de femicidio representa una fuente de informacin estadstica, y constituye una
herramienta de procesamiento, anlisis y prevencin de los futuros eventos delictivos. En consecuencia,
para eliminar los nexos existentes en la actividad criminal se deben identicar las siguientes variables:
personas, lugares, patrones y problemas.
El primero se reere a organizaciones delictivas, infractores reincidentes, vctimas reincidentes o cualquier
otro sujeto responsable de ocupar tiempos y esfuerzos importantes de las instituciones (Bruce, 2013).
El registro identica a los presuntos victimarios por medio de las denuncias interpuestas por femicidio,
lesiones o violencia familiar en su contra y a la vctima de femicidio.
En segundo lugar, se procede a identicar los lugares, que representan las zonas de alto riesgo (distrito
scal, provincia y distrito geogrco), y que son denominados as por su alta incidencia en la comisin
de determinados hechos delictivos, como por ejemplo, una provincia que presenta un alto registro de
denuncias por violencia familiar o femicidio.
El tercer punto, es la identicacin de los patrones, los cuales describen dos o ms delitos que comparten
caractersticas comunes. Estos, generalmente son de corto plazo y se pueden organizar segn infractor,
lugar de los hechos, modalidades, etc.
Finalmente, se analizan los problemas, asociados a la respuesta institucional y sectorial, a n de identicar
acciones de mejora.
CARACTERSTICAS DEL PROYECTO
El Registro de Femicidio del Ministerio Pblico se encuentra a cargo del Observatorio de Criminalidad
y fue creado por la necesidad de contar con informacin ocial y conable que sustente el diseo e
implementacin de polticas que contribuyan a prevenir, investigar y sancionar los casos de femicidio y
tentativa de femicidio.
El Registro contabiliza adems de los casos de homicidios de mujeres, los casos de homicidio de hombres
y realiza un anlisis comparativo y permite vericar qu porcentaje de vctimas de femicidio present una
o ms denuncias por violencia familiar antes de ser asesinada.
Ello, ha logrado la adopcin de medidas para mejorar la respuesta del Ministerio Pblico en materia de
violencia familiar, entre las cuales se cuenta la creacin de un registro de vctimas en riesgo de femicidio
o su tentativa. Esta experiencia se enmarca dentro del anlisis del delito, con la nalidad de producir
informacin que permita distribuir ecientemente recursos y prevenir la ocurrencia de hechos similares a
travs de alertas para asegurar la proteccin de potenciales vctimas.
Objetivo general
Lograr que el Ministerio Pblico cuente con informacin conable, vericable y comparable sobre los
casos de femicidio, tentativa de femicidio y su relacin con la violencia familiar, a n de contribuir al
diseo, implementacin y evaluacin de acciones que incidan en la prevencin, persecucin y proteccin
de vctimas.
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CUADRO N 1.
Metas y estrategias diferenciadas.
N Metas
1 Registro del 100% de los femicidios y tentativas de
femicidios ocurridos en el Per.


2 Registro del 75% de casos de violencia familiar en potencial
riesgo de ocurrencia de femicidios (para la generacin de
alertas de prevencin)
Fuente: Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico
Estrategias diferenciadas
Registrar casos de femicidio con carpeta scal completa.
Registrar casos de tentativas de femicidio con seguimiento
especco y monitoreo de resultados.
Actualizar la base de datos con las investigaciones scales.
Actualizar la base de datos de violencia familiar para la generacin
de alertas tempranas.
Realizar investigaciones cualitativas al respecto de las denuncias
presentadas por vctimas de violencia familiar.
Metas
CUADRO N 2.
Indicadores y medios de vericacin.
N Indicaciones
1 Nmero de vctimas de femicidio registradas de acuerdo a
datos de caracterizacin criminolgica (vctima, presunto
victimario y hecho).
2 Nmero de mujeres vctimas de violencia en potencial
riesgo de ocurrencia de femicidios registrados (denuncias
previas por tentativa de femicidio, violencia familiar, entre
otras).
Fuente: Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico
Medios de Vericacin
Carpetas scales con dictmenes y disposiciones que sustenten la
investigacin.
Documentos adicionales que sustenten la condicin de la vctima y
su historial de violencia (denuncias por violencia familiar).
Vctimas con denuncias reiteradas por violencia familiar.
Casos formalizados por tentativa de femicidio y violencia familiar
que han sido derivados a la Unidad de Atencin a Vctimas y
Testigos, UDAVIT.
Indicadores
Objetivos especcos
Aportar informacin conable que permita visualizar la magnitud y caractersticas del femicidio y
tentativa de femicidio, y sensibilizar a los scales e instituciones del Estado sobre este problema.
Mostrar datos que permitan apreciar el vnculo entre la violencia familiar, el femicidio y la tentativa de
femicidio.
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MODELO DE GESTIN DE INFORMACIN Y HERRAMIENTAS UTILIZADAS
El Registro de Femicidio vincula las funciones del Ministerio Pblico con la obligacin de combatir la
violencia contra la mujer. Para ello recolecta, procesa, analiza, difunde y monitorea informacin sobre
femicidio, tentativa de femicidio y vctimas en riesgo de los casos antes mencionados. Esta informacin
incluye el perl de la vctima y del presunto victimario, las caractersticas de la comisin del delito y la
respuesta institucional frente a esta problemtica.
Este Registro contabiliza por separado, los casos de homicidio de mujeres y de hombres y realiza un anlisis
comparativo entre estos datos. Adems, distingue entre los casos de femicidio y las muertes de mujeres
producidas en otras circunstancias.
A partir de ello, y con el n de comprender mejor el contexto en el cual fue cometido el femicidio, se ha
realizado un anlisis cualitativo, habindose logrado georeferenciar con tecnologa Global Positioning
System (GPS) los domicilios de algunas vctimas, realizando entrevistas a sus familiares para analizar las
presuntas causas de este delito y se verica si las vctimas de femicidio presentaron una o ms denuncias
por violencia familiar antes de ser asesinadas, analizando el tiempo que transcurri entre el inicio de la
denuncia, la muerte de la vctima y el tipo de medida de proteccin otorgada a su favor.
Etapas de implementacin del Registro de Femicidio del Ministerio Pblico
El Registro de Femicidio se encuentra en funcionamiento desde febrero de 2009. No obstante, su
implementacin requiri la realizacin de un conjunto de actividades preparatorias iniciadas desde julio de
2008, conforme las siguientes etapas:
Etapa de planeamiento
Se inici con la bsqueda bibliogrca de informacin nacional e internacional especializada sobre
femicidio, tentativa de femicidio y violencia familiar, para luego analizar algunas investigaciones scales
y judiciales sobre homicidio de mujeres (carpetas scales y expedientes).
Revisin de las bases de datos del Ministerio Pblico, identicndose que en estas bases no se consignaban
datos relevantes sobre el vnculo entre la vctima y el presunto victimario ni las circunstancias en que
ocurran estos los homicidios.
Elaboracin de un perl de proyecto, el cual incluy la conceptualizacin del femicidio, la delimitacin
de la informacin y los lineamientos bsicos para la recoleccin, procesamiento, anlisis, difusin y
monitoreo de informacin sobre los homicidios por razones de gnero.
Etapa de organizacin
Se expidi la Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 216-2009-MP-FN del 20 de febrero de 2009 creando
el Registro de Femicidio con su respectiva directiva (Directiva N 002-2009-MP-FN), constituyndose
en el primer registro de carcter ocial en el Per y el primero a cargo de un Ministerio Pblico en
Latinoamrica. Dicha resolucin dispona que los scales a nivel nacional reporten los casos de femicidio
ntimo al Observatorio de Criminalidad.
Elaboracin de una base de datos diseada especcamente para el registro de los casos de homicidio,
femicidio y tentativa de femicidio. Cabe sealar que las investigaciones de los scales permiten
diferenciar los casos de femicidio de aquellas muertes que se produjeron por causas naturales y suicidio.
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Capacitacin a funcionarios del Observatorio de Criminalidad en el enfoque temtico, proceso metodolgico,
uso del formato y manejo de la base de datos para la organizacin de equipos de trabajo con el n de
implementar el proceso metodolgico.
Difusin y sensibilizacin de los scales, a n que reporten los casos de femicidio, lo cual incluy la
distribucin de calcomanas y la habilitacin de la lnea telefnica gratuita (0-800-00-205) para que los
scales, sobre todo aquellos cuyos despachos se encuentran en zonas alejadas, se comuniquen con el
Observatorio de Criminalidad para reportar casos de femicidio.
Plan de difusin de los principales resultados tanto en el mbito nacional como internacional, a travs
de publicaciones, boletines y notas de prensa, coordinndose con la Gerencia Central de Imagen
Institucional del Ministerio Pblico.
Etapa de implementacin
Registro de casos de femicidio ntimo con informacin proporcionada por los scales a nivel nacional.
Dicha informacin permiti elaborar la primera publicacin sobre homicidio y femicidio en el Per
(setiembre 2008 - junio 2009). Asimismo, el registro de los casos permiti identicar otras variables que
no haban sido consideradas inicialmente.
A los 9 meses de creado el Registro de Femicidio, se aprob la Directiva N 005-2009-MP-FN con el n
de regular la intervencin de los scales de familia y mixtos en materia de violencia familiar y de gnero,
la cual conere al scal un rol proactivo para garantizar la efectividad de las medidas de proteccin
dictadas a favor de la vctima. Asimismo, se aprob la Resolucin N 1690-2009-MP-FN la cual aprob
la Directiva N 006-2009-MP-FN que permiti ampliar el Registro de Femicidio a los casos en los cuales
el victimario no tena una relacin de pareja o familiar con la vctima (femicidio no ntimo), as como los
casos de tentativa de femicidio.
Suscripcin de un convenio de cooperacin con la CEPAL, mediante el cual el Ministerio Pblico se
comprometi a proporcionar informacin estadstica sobre femicidio y denuncias de violencia familiar,
violencia sexual y trata de personas.
Etapa de seguimiento y mejora del registro
La informacin remitida por los scales sobre los casos de femicidio y tentativa de femicidio se analiza
y publica en los boletines del Observatorio. Ello permite difundir las caractersticas de estos homicidios
o tentativa de homicidios a nivel nacional e internacional.
Identicacin de los antecedentes de violencia familiar de las vctimas de femicidio. Permite analizar el
tipo de medidas de proteccin otorgadas a las mismas y la efectividad que estas han tenido.
La identicacin de las mujeres que haban presentado un mayor nmero de denuncias por violencia
familiar y el anlisis realizado con la dinmica de femicidio, promovi la creacin del Registro de Vctimas
en Riesgo de Femicidio o Tentativa de Femicidio.
Procedimiento para el registro
Los scales constituyen la fuente principal de informacin del registro, debido a que ellos son los encargados
de la investigacin scal, sujetos a los plazos procesales segn ley, informando al Observatorio, el cual es
sustentado con una copia de las principales disposiciones scales, segn corresponda.
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Asimismo, el mencionado registro se adecua a los parmetros establecidos en el Sistema de Gestin de la
Calidad del Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico, certicado bajo la Norma Internacional
ISO 9001:2008, en el que se desarrollan cinco procesos para la gestin de informacin (recoleccin,
procesamiento, anlisis, comunicacin/difusin y seguimiento/monitoreo):
Recoleccin
Los scales reportan los casos de femicidio o tentativa de femicidio. La informacin es contrastada y
complementada con los datos registrados en las bases de datos del Ministerio Pblico (Sistema de Informacin
de Apoyo al Trabajo Fiscal - SIATF y Sistema de Gestin Fiscal - SGF).
Se realiza la bsqueda de los antecedentes por violencia familiar slo en los casos de femicidio y tentativa
de femicidio ntimos, solicitando los principales actuados a las scalas competentes (scalas de familia
o mixtas). Los resultados de este proceso permiten generar, a manera de alerta, un registro de vctimas
en riesgo de femicidio o tentativa de femicidio (mujeres con historial de violencia familiar, registro que
considera a mujeres que presentaron ms de cuatro denuncias por violencia familiar en el Ministerio
Pblico).
Se establece comunicacin directa con los scales responsables de las investigaciones de femicidio
o tentativa de femicidio a nivel nacional, a n de recabar informacin actualizada y precisa del caso,
segn normativa vigente.
Proceso
Se consolida la informacin de los casos, organizando una carpeta por cada uno de ellos, la cual
incluye los siguientes documentos: disposiciones scales, noticias periodsticas, acta de levantamiento
de cadver, protocolo de necropsia, cha del Registro Nacional de Identicacin y Estado Civil (vctima y
victimario), bsqueda de antecedentes en las bases de datos del Ministerio Pblico (SIATF y SGF) y cha
de seguimiento.
Los casos son registrados en la base de datos denominada: Registro de Femicidio del Ministerio Pblico,
segn las variables del formato. Slo se ingresan los casos en los cuales los scales, segn los resultados
de la investigacin, conrman si es un femicidio o no
2
, el cual esta sustentado en una carpeta scal. Es
preciso mencionar, que la tipicacin de cada uno de los casos se enmarca en lo establecido en el Cdigo
Penal (tipo penal y marco doctrinal). Asimismo, se realiza el control de calidad del registro y se elaboran
estadsticas (cuadros, grcos, mapas, etc.).
2- En las bases de datos se registran to-
das las muertes comunicadas al Ministe-
rio Pblico como presunto ilcito penal;
sin embargo, a travs de las diligencias
dispuestas en el desarrollo de las inves-
tigaciones fiscales (que incluyen recep-
cin de declaraciones, anlisis y recojo
de evidencias en la escena del crimen,
emisin de protocolos de necropsias,
pericias biolgicas, patolgicas, qumi-
cas, balsticas, etc.), se determina si
stas constituyen delitos o no. Vale de-
cir, como consecuencia de la actuacin
fiscal, podra determinarse, por ejemplo,
que una noticia criminal registrada ini-
cialmente como presunto femicidio, al
final de la investigacin, se concluya que
se trat de una muerte natural, suicidio
u otra causa.
Se revisa e integra informacin estratgica (insumos bsicos para el anlisis):
cifras estadsticas sobre femicidio / tentativa de femicidio / violencia familiar,
datos criminolgicos (vctima, imputado y hechos), zonas de mayor incidencia
delictiva (distrito scal, provincia o distrito geogrco), investigaciones vinculadas
con la temtica (buenas prcticas y evidencia cientca), informacin normativa
(sistematizacin jurdica) e informacin prospectiva (escenarios futuribles al 2021).
Anlisis
El equipo tcnico del Observatorio de Criminalidad analiza todos los insumos bsicos
procesados en la etapa anterior, enfocando su anlisis en las personas, lugares,
patrones y problemas. La dinmica de trabajo se centra en debates multidisciplinarios,
concluyendo con un informe tcnico que rene datos relevantes, conclusiones y
recomendaciones (producto bsico). El objetivo es transformar el dato en informacin
(anlisis ecaz) y la informacin en conocimiento (comunicacin de los resultados
ms relevantes para la toma de decisiones).
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El producto bsico es analizado a nivel nacional con scales de diversas especialidades (prevencin,
familia o penal), a travs del uso de la videoconferencia, con la nalidad de incorporar nuevos aportes,
sugerencias y buenas prcticas para el anlisis delictivo (producto intermedio).
El producto intermedio es analizado con profesionales expertos en la temtica (investigadores,
catedrticos, scales, policas, etc.), con la nalidad de formular lineamientos de poltica institucional en
el mbito de la prevencin, persecucin del delito y proteccin de vctimas. El informe nal es remitido
al despacho de la Fiscala de la Nacin.
Comunicacin y difusin
Se publica la informacin sobre femicidio (formato fsico y virtual)
3
, incluyendo el perl de la vctima y
del presunto victimario, las caractersticas de la comisin del delito, las denuncias por violencia familiar
presentadas por la vctima y los antecedentes por violencia familiar.
Se implementa una estrategia de difusin, a n de garantizar que los scales accedan a la informacin
disponible.
Seguimiento y monitoreo
Los casos que son clasicados como posible femicidio o posible tentativa de femicidio, son monitoreados
directamente por el Observatorio con las scalas responsables de la investigacin a nivel nacional, ya
que a travs de las diligencias dispuestas por el scal, se determina si stas constituyen femicidio o no,
lo que permite actualizar las estadsticas.
Comunicacin a los distritos scales el Registro de Vctimas en Riesgo de Femicidio, a n que los scales
puedan realizar seguimiento de estos casos, adoptando medidas de proteccin en los casos que as lo
requieran.
Acorde con los lineamientos de poltica institucional planteados en el proceso de anlisis (prevencin,
persecucin del delito y proteccin de vctimas), se realiza el seguimiento de las acciones implementadas
para este n.
Enfoque analtico y metodolgico: anlisis delictual estratgico
El anlisis delictual estratgico enfoca su estudio en la investigacin de las tendencias, problemas y causas
del delito.
Las tendencias del femicidio se inician en el anlisis estadstico, permitiendo contar con un diagnstico general
y la identicacin de las principales variables y causas en un determinado perodo de tiempo. El Registro de
3- Los datos publicados no incluyen las
cifras sobre los casos de posibles femi-
cidios o posibles tentativas de femicidio
(muertes o agresiones de mujeres que
tuvieron lugar en circunstancias que ha-
cen sospechar que se trata de un femici-
dio o tentativa de femicidio), porque la
informacin disponible al cierre de cada
informe no permite confirmar que se tra-
ta de un femicidio o de una tentativa.
Femicidio analiza las principales tendencias y caractersticas de las vctimas, para identicar
riesgos potenciales (edad, relacin con el presunto victimario, historial de violencia, etc.),
calicando los patrones en la ocurrencia de los hechos (lugar de los hechos, horarios,
forma de femicidio, medidas de proteccin oportuna, etc.), con la nalidad de delimitar
estrategias que permitan realizar acciones efectivas para la proteccin de vctimas.
Para el anlisis de estos factores, se consideran nexos basados en las personas, los lugares
y la identicacin de patrones. En el mbito de las personas, el anlisis cuantitativo
y cualitativo se enfoca en las vctimas de mayor riesgo para proponer mecanismos
de prevencin y sus antecedentes de violencia familiar. En el caso de los presuntos
imputados, permite conocer las condiciones de riesgo individual que desencadenaron la
comisin del femicidio, para reconocer los aspectos que han determinado sus conductas
cclicas en relacin con sus parejas previas.
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Se ha identicado que el 15% de las vctimas de femicidio haba realizado una denuncias por violencia
familiar antes de ser asesinada (efectividad de la respuesta oportuna); que 5 de cada 10 vctimas tenan
entre 18 y 34 aos (mujeres jvenes); que el 60% fue asesinada dentro de la casa y que aproximadamente
el 10% de los presuntos victimarios se suicida despus de cometer el femicidio.
Para la identicacin de los lugares o zonas de alto riesgo se realiza un anlisis espacial donde inciden
la mayor cantidad de femicidios o tentativas de femicidio, con el n de proponer una intervencin
especializada en familia para prevenir a mediano y largo plazo la violencia familiar (intervencin de las
scalas de familia y la unidad de vctimas y testigos del Ministerio Pblico).
Los mapas de riesgo tienen una caracterstica dinmica actualizndose en funcin a la ocurrencia de
hechos, sumado a la potencialidad que representan las zonas donde se registran mayores denuncias de
violencia familiar, tanto a nivel de provincia o distrito geogrco. El objetivo es desarrollar acciones de
prevencin, implementando estrategias focalizadas, diferenciadas y especicas en las zonas con mayor
riesgo.
Los patrones se organizan en funcin a las principales variables que se identican en el femicidio,
especialmente aquellas relacionadas con el delito, a n de identicar mecanismos de prevencin efectiva
que ayuden a la denuncia de casos de violencia familiar (disminucin de la cifra negra), la sensibilizacin
de los operadores de justicia, la disminucin de los tiempos en el proceso de la denuncia, la aplicacin de
medidas de proteccin efectivas y oportunas a favor de las vctimas con riesgo de ser violentadas en el
futuro o ser asesinadas en un contexto de femicidio (mecanismos de alerta temprana para proteccin de
potenciales vctimas).
FACTORES DETERMINANTES PARA EL ANLISIS DELICTUAL
La realizacin de un proceso constante de sensibilizacin, difusin y seguimiento a nivel interno
contribuye a lograr que las directivas aprobadas por la Fiscala de la Nacin se ejecuten adecuadamente.
El trabajo interinstitucional tambin resulta fundamental para recoger las sugerencias de los scales,
mdicos legistas y personal administrativo, generando retroalimentacin para la mejora continua.
Identicar la necesidad de innovar en materia de anlisis delictual ha llevado a implementar un registro
con datos formales y de calidad, que muestren por separado las cifras sobre el homicidio de hombres y
de mujeres, lo que permite sustentar la necesidad de polticas pblicas para prevenir los homicidios de
mujeres por razones de gnero.
Creacin e implementacin del Registro de Femicidio, sin generar un mayor gasto presupuestal para el
Estado Peruano.
Transformacin del anlisis criminal en una actividad multidisciplinaria fortaleciendo la sistematizacin
de experiencias, permite compartir informacin con diversas instituciones, dotando de sostenibilidad a
la prctica, garantizando su continuidad.
La difusin de datos sobre el femicidio y su relacin con la violencia familiar ha permitido que los scales
de familia y mixtos adopten medidas cada vez ms ecaces para brindar proteccin a las vctimas en
mayor riesgo, a travs de un trabajo coordinado e interinstitucional con organismos o instituciones que
se encuentren vinculadas a la problemtica.
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BENEFICIARIOS Y ALCANCES DEL PROYECTO
Beneciarios directos
A nivel institucional, esta prctica est dirigida a los scales penales, de familia, de prevencin de delito
y mixtos a nivel nacional, as como a los integrantes del Instituto de Medicina Legal y a la Unidad de
Asistencia a Vctimas y Testigos del Ministerio Pblico, brindndoles informacin til para el diseo e
implementacin de medidas referidas al femicidio y la violencia familiar que permita acciones oportunas
en la proteccin de las potenciales vctimas.
Cabe resaltar que la metodologa empleada para el registro de datos fue validada a travs de reuniones
de coordinacin y retroalimentacin con los scales de familia, penales y mixtos. El fortalecimiento de
capacidades en el mbito penal y de familia ha permitido que los scales adopten una actitud proactiva
en la atencin y proteccin de vctimas contribuyendo a la creacin de un clima de mayor conanza en
las autoridades.
Beneciarios indirectos
Como beneciarios indirectos, tenemos a la sociedad en general, ya que se crea un clima de respeto
e igualdad entre la mujer y el hombre. Pero, especcamente la poblacin femenina se ve beneciada
con mecanismos de mayor proteccin y sensibilizacin sobre la violencia de gnero, haciendo que la
intervencin activa del Estado -dictaminando polticas pblicas orientadas a la prevencin y la aplicacin
de sanciones ejemplares con penas ms severas sobre los agresores- sensibilice a la poblacin peruana
sobre esta problemtica.
En materia de prevencin, se incluyen temas referidos a la prevencin de la violencia familiar en los
programas desarrollados en el marco de la Poltica de Persecucin Estratgica del Delito. Por otro lado,
debido a la naturaleza pblica del Registro de Femicidio, la ciudadana puede conocer las caractersticas de
las mujeres vctimas de femicidio y tentativa de femicidio a nivel nacional.
La generacin de alianzas entre el Ministerio Pblico y organizaciones de la sociedad civil para intercambiar
informacin, han permitido conocer experiencias para combatir la violencia contra la mujer, a n de
sensibilizar a la sociedad en mejores formas de convivencia.
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CUADRO N 3.
Dicultades internas y externas
Dicultades internas
Inexistencia de un campo en las bases de datos del Ministerio
Pblico que registre la relacin entre el presunto homicida y la
vctima de un homicidio, dicultando la identicacin de casos
de homicidio cometidos por razones de gnero.
Sobrecarga en el trabajo scal, limitando la remisin oportuna
de informacin sobre casos de femicidio.
Rotacin e incorporacin de nuevos scales.
Acceso limitado a telefona ja, mvil o fax en ciertas zonas.
Reducido conocimiento formal sobre la existencia de condicio-
nes particulares para los homicidios por razones de gnero.
Fuente: Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico
Dicultades externas
Escaso o nulo conocimiento del femicidio como forma de homicidio
cometido por razones de gnero considerado como hecho aislado
y no como indicios de una tendencia de violencia contra la mujer.
Desconocimiento del nmero de mujeres que murieron a pesar de
haber presentado una denuncia por violencia familiar en las comi-
saras (antes de llegar a la scala).
Rotacin constante del personal operativo de la Polica Nacional del
Per encargado de investigar los homicidios.
Distorsin de los hechos en las noticias sobre muertes de mujeres
publicadas en los medios de comunicacin.
Distintos conceptos de femicidio en los proyectos de ley y publica-
ciones a nivel nacional e internacional.
Metas
RESULTADOS IMPORTANTES
Se ha consolidado un enfoque sobre el femicidio, el cual incluye su denicin, caractersticas, variables
y contexto en el que se comete. Esto permite un adecuado registro de estos homicidios, as como
desarrollar procesos de sensibilizacin, capacitacin y difusin dirigidos al personal del Ministerio
Pblico y de otras instituciones (consolidacin del enfoque).
Se ha garantizado el registro del 100% de los casos de femicidio a partir de enero de 2009 a nivel
nacional, se conoce cuntas mujeres y hombres mueren mensualmente y en qu circunstancias se
ejecuta, dado que al comprender el problema en su amplia dimensin se pueden tomar medidas
focalizadas para combatirlo (generacin de cifras ociales y conables que muestran la relevancia del
problema):
o Cada mes en el Per mueren un promedio de 10 mujeres a manos de sus parejas, ex parejas o
familiares.
o El 37,8% de mujeres fue presuntamente asesinada por su pareja o ex pareja hombre, mientras que
el 1,5% de hombres fue asesinado por su pareja o ex pareja mujer (consolidado aos 2009 2013).
o El 56,8% de las vctimas fue asesinada en su casa.
o Una de cada 10 vctimas present una denuncia por violencia familiar en la scala.
DIFICULTADES INTERNAS Y EXTERNAS
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Se ha incrementado el nivel de conocimiento de los scales sobre la incidencia a nivel nacional del
femicidio, la tentativa y su relacin con la violencia familiar, a travs de la sensibilizacin y comunicacin
constante (fortalecimiento de capacidades).
Se ha identicado cuntas mujeres asesinadas por sus parejas o ex parejas haban presentado una
denuncia por violencia familiar en el Ministerio Pblico, en cuntos casos se haba formalizado la
denuncia ante los juzgados del Poder Judicial, en cuntos se haba otorgado medidas de proteccin, el
tipo de medida de proteccin y el tiempo entre la denuncia y el femicidio (generacin de cifras ociales
y conables que muestran la relevancia del problema).
Se ha logrado que el Registro de Femicidio se constituya como una poltica institucional del Ministerio
Pblico que cuenta con el respaldo de la Fiscala de la Nacin y de las mximas autoridades de esta
institucin (institucionalizacin de la prctica).
Se ha sistematizado la metodologa de trabajo, as como los procesos, instrumentos y modelos de
informes, lo cual resulta til no solamente para garantizar la sostenibilidad de esta prctica, sino para
replicar el modelo en otros ministerios pblicos de la regin (replicabilidad).

Se ha generado una demanda de diversas instituciones nacionales e internacionales referida al
conocimiento y la experiencia adquirida por el Observatorio en esta materia (demanda de informacin).
Se ha identicado a un total de 189 mujeres que podran estar en riesgo de ser vctimas de femicidio
o tentativa de femicidio debido al nmero de denuncias presentadas por violencia familiar, y se ha
remitido el registro de posibles vctimas a los 32 distritos judiciales a nivel nacional, a n de mejorar la
intervencin de los scales de familia en estos casos y evitar que estas mujeres mueran en un contexto
de femicidio habindose coordinado con scales y la UDAVIT para la proteccin de potenciales vctimas.
(orientacin de la prctica hacia la prevencin y proteccin de vctimas).
Se ha utilizado la informacin del Registro en los programas incluidos en la poltica de persecucin
estratgica del delito, a n de sensibilizar a la poblacin sobre el femicidio y prevenir la ocurrencia de
este tipo de casos (orientacin de la prctica hacia la seguridad ciudadana).
Se ha logrado que las cifras del Registro de Femicidio del Ministerio Pblico constituyan un referente en el
Per y en Amrica Latina. Las organizaciones no gubernamentales, entidades pblicas y organizaciones
internacionales citan las cifras del Observatorio en sus informes y publicaciones.
Se ha empleado informacin del Registro como insumo para el diseo e implementacin de polticas
institucionales orientadas a la prevencin de la violencia contra la mujer, tales como la Directiva N
005-2009-MP-FN a n de que se garanticen la efectividad de las medidas de proteccin para las
vctimas, evitando que mueran en un contexto de femicidio (incidencia en las polticas del Ministerio
Pblico).
Se ha tomado la informacin del Registro como referencia para que otras instituciones formulen iniciativas
de trabajo interinstitucional orientadas hacia la prevencin, persecucin y sancin del femicidio, entre las
cuales destaca la conformacin de la mesa contra la lucha del Femicidio, conformada por el Ministerio
de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, Ministerio de Justicia, Polica Nacional, Ministerio de Educacin,
Ministerio de Salud y Ministerio de Relaciones Exteriores (incidencia en las polticas pblicas).
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