ROMUALDO BERMEJO GARCA CESREO GUTIRREZ ESPADA LA DISOLUCIN DE YUGOSLAVIA EDICIONES UNIVERSIDAD DE NAVARRA, S.A. PAMPLONA Primera edicin: Febrero 2007 2007. Romualdo Bermejo Garca y Cesreo Gutirrez Espada Ediciones Universidad de Navarra, S.A. (EUNSA) Plaza de los Sauces, 1 y 2. 31010 Barain (Navarra) - Espaa Telfono: +34 948 25 68 50 - Fax: +34 948 25 68 54 e-mail: info@eunsa.es ISBN: 978-84-313-2439-1 Depsito legal: NA 309-2007 Queda prohibida, salvo excepcin prevista en la ley, cualquier forma de reproduccin, distribucin, comunicacin pblica y transformacin, total o parcial, de esta obra sin contar con autorizacin es- crita de los titulares del Copyright. La infraccin de los derechos mencionados puede ser constitutiva de delito contra la propiedad intelectual (Artculos 270 y ss. del Cdigo Penal). Tratamiento: NOVATEXT. Plaza Idoi, 5 bajo. 31192 Mutilva Baja (Navarra) Imprime: GRFICAS ALZATE, S.L. Pol. Ipertegui II. Orcoyen (Navarra) Printed in Spain - Impreso en Espaa I. INTRODUCCIN: ORGENES DE LA CRISIS EN LA ANTIGUA YUGOSLAVIA ........................................................................ 11 II. HACIA LA DESMEMBRACIN DE LA ANTIGUA YUGOSLAVIA Y LAS DISTINTAS REACCIONES EN EUROPA ............................... 15 1. La Comunidad Europea frente a la crisis yugoslava ....... 22 1.1. La guerra en Croacia y la Conferencia para la Paz en Yugoslavia ........................................................ 28 1.2. La compleja cuestin del reconocimiento ............. 34 1.2.1. El reconocimiento y la Conferencia para la Paz sobre Yugoslavia: las lneas directrices .. 39 1.2.2. El reconocimiento de Croacia y Eslovenia . 46 1.2.3. El reconocimiento de Bosnia y Herzegovina 50 1.2.4. El difcil reconocimiento de la ex-Repbli- ca Yugoslava de Macedonia ante las fuertes reticencias griegas ...................................... 51 2. La CSCE/OSCE y la crisis yugoslava ............................ 66 2.1. La CSCE en los inicios de la crisis yugoslava: una especie de diplomacia preventiva que no previene nada ...................................................................... 69 2.2. Los intentos de la CSCE por ser operativa ........... 74 III. LAS NACIONES UNIDAS Y LA CRISIS YUGOSLAVA: LA CRNICA DE UN FRACASO ANUNCIADO ............................................... 85 1. Las Naciones Unidas en los inicios de la crisis yugoslava: la calificacin general de la situacin ............................. 87 ndice 2. Del embargo de armas a las complejas sanciones econ- micas ............................................................................. 93 3. El establecimiento de la Fuerza de Proteccin de las Na- ciones Unidas (UNPROFOR) ...................................... 106 3.1. La UNPROFOR en Croacia y Macedonia ........... 109 3.2. La UNPROFOR en Bosnia-Herzegovina ............. 116 4. El fracaso de la UNPROFOR, la creacin de la Fuerza de Reaccin Rpida y el Acuerdo de Dayton ................ 127 4.1. El fracaso de la UNPROFOR ............................... 129 4.2. La creacin de la Fuerza de Reaccin Rpida ........ 138 4.3. Los Estados Unidos empiezan a tomar las riendas de la contienda por intermedio de la OTAN ........ 144 4.4. El Acuerdo de Dayton .......................................... 152 IV. EL PAPEL DE LA UEO Y DE LA OTAN EN LA CRISIS YUGOS- LAVA: LA GUERRA DE KOSOVO (1999) ............................. 167 1. La UEO y la crisis yugoslava ......................................... 168 2. La OTAN y la crisis yugoslava: La Guerra de Kosovo (1999) ........................................................................... 175 2.1. Los orgenes del conflicto ..................................... 176 2.2. La respuesta de la comunidad internacional hasta el inicio de los bombardeos ................................... 180 2.3. La intervencin armada de la OTAN y el debate sobre su legalidad .................................................. 191 2.4. La vuelta al Consejo de Seguridad de la crisis ko- sovar despus de la intervencin de la OTAN ...... 205 V. LOS LTIMOS COLETAZOS GENERAN SIN DUDA UNA REFLE- XIN (SOBRE EL PRINCIPIO DE LIBRE DETERMINACIN DE LOS PUEBLOS) ............................................................................. 213 1. Recordando el derecho de libre determinacin de los pueblos y su evolucin .................................................. 213 1.1. Una civilizada ocupacin de brbaros y salvajes .. 213 1.1.1. Del principio de las nacionalidades (...) .... 213 1.1.2. A la Conferencia de Berln (1884-1885) ... 215 1.1.3. El escaparate doctrinal ............................... 216 1.1.4. Recapitulacin ........................................... 221 1.2. La transicin tranquila .......................................... 225 8 La disolucin de Yugoslavia 1.2.1. Del Pacto de la Sociedad de Naciones (1919) y el caso de las islas Aaland (1920) ............ 226 1.2.2. Al texto de la Carta de Naciones Unidas (1945) ....................................................... 229 1.3. La revolucin colonial! ......................................... 230 1.3.1. La Resolucin 1514 (XV) abre un proceso (...) 230 1.3.2. El derecho de libre determinacin de los pueblos, norma jurdica fundamental para la comunidad internacional contempor- nea (que acaso pierde fuerza?) .................. 234 1.3.3. Derecho s, pero de qu pueblos ............... 237 1.4. Una revolucin pendiente? .................................. 239 2. El estatuto acordado a Kosovo (1999). La independencia de Montenego (2006). Y despus...? ............................ 242 2.1. El estatuto acordado a Kosovo (1999) .................. 242 2.2. La independencia de Montenegro ......................... 254 2.3. Y ahora qu? ........................................................ 258 3. A modo de conclusin (sobre el derecho de libre deter- minacin de los pueblos tras el que parece ya ltimo acto del drama de Yugoslavia) ....................................... 261 NDICE DE AUTORES ................................................................... 267 NDICE ANALTICO DE MATERIAS ................................................. 273 ndice 9 1. Siempre se ha dicho que la creacin del Estado Yugoslavo que hemos conocido a lo largo del siglo XX fue artificial y su uni- dad slo pudo mantenerse gracias a la dictadura impuesta por el Mariscal Tito. Configurado al final de la Primera Guerra Mundial sobre la base de un mosaico de etnias diferentes 1 , ese Estado sera ocupado por las tropas alemanas durante la Segunda Guerra Mun- dial, firmndose la capitulacin el 17 de abril de 1941. La ocupa- cin alemana fue atroz, perdiendo Yugoslavia aproximadamente una dcima parte de su poblacin, pero mantuvo inmovilizadas a quince divisiones alemanas. Los partisanos organizados por el par- tido comunista, cuyo Secretario era Josip Broz Tito, tambin lle- varon a cabo una feroz resistencia, consiguiendo liberar Belgrado en octubre de 1944, mientras que Trieste y Zagreb lo eran en ma- yo de 1945. Las desavenencias entre el gobierno popular y el ga- binete de Pedro II, que se haba refugiado en Londres, no se hi- cieron esperar pese a los acuerdos Tito-Subasic de 16 de junio de 1944. En este estado de cosas, y como se esperaba, en las eleccio- nes de noviembre de 1945, el 90% de los votos fueron para la coa- licin del Frente Popular, dirigida por el partido comunista. El 29 1. La unin de los serbios, croatas y eslovenos del imperio austro-hngaro fue proclamada en octubre de 1918, crendose despus el Reino (de serbios, croatas y eslovenos) el 1 de diciembre del mismo ao con Pedro I Karagjorgjevic. I. Introduccin: Orgenes de la crisis en la antigua Yugoslavia de noviembre de 1945, la nueva asamblea proclam la Repblica y elabor la Constitucin de la Repblica Popular Federativa de Yugoslavia que fue adoptada el 31 de enero de 1946. La Federacin estaba integrada por seis repblicas (Serbia, Croacia, Eslovenia, Bosnia y Herzegovina, Macedonia y Monte- negro) y dos provincias autnomas incluidas en la Repblica de Serbia que son Kosovo y Voivodina. Una vez en el poder, el Mariscal Tito se desembaraz de sus adversarios polticos dedicndose tenazmente a conseguir, lo que logr, que su pas volviera a las fronteras de 1919, recuperando las adquisiciones de Italia en 1920, disputando a sta adems Trieste. En el plano de la poltica interna, se adoptaron medidas de na- cionalizacin de la banca, el comercio y la industria, al mismo tiempo que se llevaba a cabo una profunda reforma agraria. Pero pronto comenzaron las tensiones con la URSS, y el Kominform conden las nuevas polticas adoptadas por los dirigentes yugosla- vos, acusndoles de desviacionismo. Desde entonces, las relacio- nes con la gran Potencia del Este nunca fueron cordiales y Tito inici una poltica de no alineamiento, al tiempo que mejoraba considerablemente las relaciones con los Estados vecinos. Procla- m su adhesin a la doctrina de la no injerencia, y rechaz la te- sis sovitica de la soberana limitada, haciendo de Yugoslavia un ejemplo a seguir en muchos pases del Tercer Mundo. 2. Pero Yugoslavia entr en crisis despus de la muerte de Ti- to en mayo de 1980 2 . El poder del partido se fue erosionando al mismo tiempo que llegaban nuevos vientos liberalizadores de for- ma que los tres principales problemas que hubo de afrontar el pas 12 La disolucin de Yugoslavia 2. Durante el largo Gobierno del Mariscal Tito, la vida poltica del pas pa- reca ir en la misma direccin, al estar estructurada dentro de un sistema en el que las diversas poblaciones estaban entrelazadas. Para ms detalles sobre estos aspectos, cfr. PESIC, V., Serbian Nationalism and the Origins of the Yugoslav Cri- sis, U.S. Institute of Peace, Washington, D.C., 1996; SINGLETON, F.B., Short History of the Yugoslav People, Cambridge University Press, Cambridge, 1985. desde la desaparicin del viejo lder fueron una aguda crisis eco- nmica, la del sistema federal que haba logrado mantener la in- tegridad territorial del pas y la democratizacin del rgimen 3 . En este contexto de crisis generalizada, empezaron a surgir diversos movimientos nacionalistas desintegradores que comprometan la estabilidad de la Federacin 4 , respondiendo el poder central con duras represiones, como la que tuvo lugar en Kosovo en 1981, perdiendo esta provincia, junto con Voivodina, gran parte de su autonoma en marzo de 1989, al mismo tiempo que se reforzaba el poder central de Belgrado 5 . El movimiento desintegrador era sin embargo ms amplio tanto en Croacia, Eslovenia y Macedo- nia, como en Bosnia y Herzegovina, repblica en donde se dio un gran auge del islamismo. Cuando el entonces Presidente de la Re- pblica, Slovodan Milosevic (acusado despus de graves crmenes y entregado por su pas al Tribunal Penal Internacional para la an- tigua Yugoslavia y de los que evit con su suicidio ser juzgado) lanz el ejrcito para aplastar los disturbios en Kosovo 6 , Yugosla- via empez a desangrarse y la hemorragia ya sera imparable. No conviene, sin embargo, dejarse llevar slo por el factor del nacionalismo como la nica causa de la crisis yugoslava. Como en otros muchos conflictos, las causas son ms complejas. En efecto, Introduccin: Orgenes de la crisis en la antigua Yugoslavia 13 3. Cfr. GOW, J., Legitimacy and the Military: The Yugoslav Crisis, Printer, Londres, 1992, pp. 7-8. La crisis econmica que se desat en la dcada de los setenta afect considerablemente al pas, de ah que al final de la dcada de los ochenta, la calidad de vida pas a estar por debajo de la que tenan en los se- tenta. Respecto a la democratizacin, la principal reivindicacin era el multi- partidismo, y el principal problema para el sistema federal fue claramente el na- cionalismo. 4. Cfr. RAMET, S.P., Nationalism and Federalism in Yugoslavia, 1962-1991, Indiana University Press., Bloomington; ID., Balkan Babel: Politics, Culture and Religion in Yugoslavia, Westview Press, Boulder, Colorado, 1992. 5. Precisamente fue el 23 de marzo de 1989 cuando el Gobierno de Bel- grado revoc el estatuto de autonoma de Kosovo, reprimiendo brutalmente las manifestaciones. 6. A este respecto, cfr. infra prrafos 80 ss. de este libro. es obvio que hubo elementos tnicos 7 y religiosos que propiciaron el conflicto, pero no conviene ignorar que hubo tambin otros factores como la lucha por dominar los diversos centros de poder que se haban creado durante dcadas en Yugoslavia, as como las tensiones que se fueron suscitando entre las regiones ms ricas y las ms pobres, tensiones que se vieron favorecidas por el fracaso del sistema socialista, como ocurri en otras zonas, aunque el modelo yugoslavo tuviera sus propias peculiaridades 8 . 14 La disolucin de Yugoslavia 7. Segn el censo de 1991, los serbios suponan el 36% de una poblacin total de 23,5 millones de habitantes, los croatas el 20% y los musulmanes el 10%. En la Repblica de Serbia, los serbios constituan el 66% de la poblacin, los musulmanes el 2,5% y los croatas el 1,1%. Adems, en Kosovo, el 81% de la poblacin era de origen albans, y en la regin de Voivodina exista una im- portante minora de origen hngaro. En Croacia, el 78% eran croatas, el 12% serbios y en torno al 1% musulmanes. Por su parte, en la Repblica de Bosnia y Herzegovina la poblacin estaba integrada por el 44% de musulmanes, el 31% de serbios y el 17% de croatas. 8. Cfr. SCHLOTTER, P., The Yugoslav Lesson, Balkan Forum 2, 1994, n. 1, pp. 11-24 (p. 13). 3. Resulta difcil establecer con precisin el inicio de la aguda crisis que llevara a la desintegracin de la antigua Yugoslavia 9 . No obstante, el 21 de enero de 1990 cuando los delegados eslovenos, seguidos sucesivamente por los croatas, abandonan la decimo- cuarta Asamblea de la Federacin de comunistas yugoslavos po- dra ser una de las ms significativas. A partir de entonces, el cli- ma poltico en el pas parece dar un giro copernicano, como se puso de relieve con las primeras elecciones libres en 1990 que tu- vieron lugar desde la Segunda Guerra Mundial en todas las rep- blicas (Eslovenia, 8-22 de abril; Croacia, 22-23 de abril; Macedo- nia, 11 de noviembre; Bosnia y Herzegovina, 18 de noviembre; Serbia, 9 de diciembre; y Montenegro tambin en esta ltima fe- cha) 10 . Y es que ya se atisba por esas fechas que algunas repblicas, como Croacia y Eslovenia, quieren hacer de Yugoslavia una con- federacin de Estados independientes 11 . Eslovenia lo deja claro el 9. Para un pormenorizado estudio al respecto, GOW, J., Legitimacy..., op. cit. (nota 3). 10. Cfr. BOTHE, M. y SCHMIDT, Ch., Sur quelques questions de succes- sion poses par la dissolution de lURSS et celle de la Yugoslavie, Revue Gn- rale de Droit International Public, 96 (1992), n. 4, pp. 811-842 (p. 819). 11. Conviene resaltar que el paso de un sistema federal a una confederacin de Estados soberanos es raro y difcil. Lo normal es precisamente lo contrario, como ocurri en Suiza y en los Estados Unidos. II. Hacia la desmembracin de la antigua Yugoslavia y las distintas reacciones en Europa 2 de julio de 1990, cuando su Parlamento adopta una declaracin sobre la soberana del Estado, y un poco ms tarde, junto con Croacia, adoptara medidas con el fin de suspender el rgimen de cooperacin previsto en el marco financiero. Serbia reacciona cla- ro, adoptando 15 leyes de proteccin econmica, al tiempo que los serbios de Croacia demandan autonoma. A partir de entonces los acontecimientos se precipitaran en toda Yugoslavia, y nada ni nadie podra parar el caballo desboca- do y desintegrador de esta Repblica que haba sido gobernada con mano de hierro, en guante de seda, por el Mariscal Tito. As, el 23 de diciembre de 1990, Eslovenia celebra unilateralmente un referndum en el que una amplia mayora de electores se pronun- cia por la independencia, siendo esta proclamada poco despus por el Parlamento. Unos meses despus, el 19 de mayo de 1991, se celebra un referndum similar en Croacia, ganando tambin los partidarios de la independencia, a pesar de que fue boicoteado por los serbios de Croacia 12 . En este estado de cosas, la lgica vendra por su propio peso, ya que el 25 de junio de 1991 los Parlamen- tos de las dos Repblicas decidieron la independencia, decisiones que fueron consideradas por el Gobierno federal de Belgrado como ilegales, como no poda ser de otra manera. La crisis entra- ba as en una fase de difcil control y de no retorno. Las declaraciones de independencia de Eslovenia y de Croacia constituan una autntica declaracin de guerra al Gobierno fede- ral de Belgrado y as fueron consideradas. La llegada al poder del nuevo Presidente Mesic no cambi un pice los acontecimientos, que se fueron precipitando a favor de las tesis de las repblicas secesionistas. Y es que slo caban dos alternativas: o una guerra abierta por parte del Gobierno federal de Belgrado contra las re- pblicas secesionistas para defender la integridad territorial del Es- tado yugoslavo, o aceptar la desintegracin, reconociendo la inde- 16 La disolucin de Yugoslavia 12. Croacia ya se haba proclamado Estado soberano el 22 de diciembre de 1990. Cfr. Chronique des faits internationaux, Revue Gnrale de Droit International Public, 95 (1991), n. 4, p. 751. pendencia de esas repblicas 13 . Es obvio que Belgrado hubiera po- dido optar, de conformidad con el Derecho internacional, por la primera alternativa sin contemplaciones, pero era ese camino el polticamente correcto en esas circunstancias? Como en otros mu- chos aspectos, lo jurdico estaba supeditado a lo poltico, y Bel- grado dio una respuesta ambigua al decidir la retirada del ejrcito federal de Eslovenia el 18 de julio de 1991, despus de algunos en- frentamientos con las fuerzas de polica eslovenas de la Defensa Territorial 14 . Decimos que Belgrado dio una respuesta ambigua a pesar de que su retirada de Eslovenia se hizo en aplicacin de los acuerdos de Brioni de 7 de julio, concluidos bajo la antigua CEE 15 , acuerdos que prevean una moratoria de tres meses en las declara- ciones de independencia de las dos repblicas rebeldes para per- mitir negociar una salida pacfica a la crisis, algo que evidente- mente no se consigui. Considerado como un conflicto interno yugoslavo, y a causa de su corta duracin, esta guerra no suscit casi inters en el seno de la comunidad internacional. Tres Estados seguan, sin embargo de cerca los acontecimientos: Alemania, Austria y el Estado Vaticano, que iban a tener un importante papel Hacia la desmembracin de la antigua Yugoslavia y las reacciones en Europa 17 13. Estas cuestiones estuvieron ya presentes en las reuniones de Split (26 de marzo) y Belgrado (4 de abril) en las que participaron los dirigentes de las seis repblicas, sin llegar a ningn resultado. Y es que ya aqu las repblicas estaban divididas: Bosnia y Herzegovina y Macedonia apoyaban las tesis secesionistas, mientras que Montenegro segua apoyando la tesis centralista defendida por Serbia. 14. El ejrcito yugoslavo, que en esos momentos se encontraba sin coman- dante jefe en ausencia del Presidente federal, eligi como prioridad el impedir que las fuerzas eslovenas controlaran los puestos fronterizos. Se trataba pues de garantizar en ese momento la integridad territorial de Yugoslavia atacando a la repblica ms rebelde sobre la que los serbios no tenan en realidad ninguna pretensin nacionalista. Este objetivo, sin embargo, fracas debido por un lado a la resistencia eslovena y por otro a la presin internacional que abogaba por un cese del fuego. Es cierto que en Eslovenia los serbios eran una pequea mi- nora, pero la retirada fue interpretada como un signo de debilidad del poder federal. El 29 de junio los combates se reiniciaran con fuerza en Croacia. 15. A este respecto vid. infra prrafo 7. en la crisis yugoslava. Por oposicin al conflicto en Eslovenia, la guerra s que fue dura e intensa en Croacia. El conflicto tena cier- tos tintes internos croatas al oponer a la poblacin croata, mayo- ra en esta repblica, a la minora serbia, beneficindose esta lti- ma de un apoyo directo del ejrcito federal yugoslavo. Guerra cruel, como lo demuestra el famoso asedio serbio a la pequea ciu- dad croata de Vukovar; tuvo varias fases en su desarrollo, al prin- cipio no muy favorables a los croatas, que llegaron a perder casi un tercio de su territorio. Pero, en una segunda fase, que tuvo lugar en los aos 1993-1996, la victoria croata fue arrolladora. Respecto a Bosnia-Herzegovina, los pasos iban a ser similares, aunque aqu la guerra iba a desarrollarse de forma ms cruel, in- humana suscitando una serie de cuestiones que no siempre tuvie- ron una respuesta digna por parte de las Naciones Unidas, y cuyas consecuencias llegaran hasta la Guerra de Kosovo de 1999 e in- cluso hasta nuestros das. Y es que la configuracin tnica y reli- giosa de esta repblica (44% de musulmanes, 31% de serbios y el 17% de croatas) aada nuevos ingredientes a esta repblica que estuvo bajo el Imperio Otomano durante largos siglos. As pues, el proceso desintegrador se inicia en Bosnia el 15 de octubre de 1991, fecha en la que el Parlamento adopta una declaracin de so- berana. Sin embargo, la poblacin serbia, partidaria de continuar manteniendo sus lazos con el rgimen federal de Belgrado, pro- clama la Repblica serbia en Bosnia el 9 de enero de 1992, po- niendo as sobre la mesa uno de los problemas ms agudos de todo el conflicto yugoslavo, que desembocara en la Guerra de Bosnia- Herzegovina. El referndum que se celebr entre el 29 de febrero y el 1 de marzo de 1992, boicoteado por los serbios, dio un resul- tado aplastante a los partidarios de la independencia. Bosnia pro- clam su independencia el 3 de marzo del mismo ao 16 , adqui- riendo despus el estatuto de miembro de las Naciones Unidas, el mismo da que Croacia y Eslovenia, el 22 de mayo de 1992. 18 La disolucin de Yugoslavia 16. Cfr. Chronique des faits internationaux, Revue Gnrale de Droit In- ternational Public, 96 (1992), n. 3, p. 651. Por ltimo, tenemos el caso de Macedonia, en donde tambin se fragu un movimiento nacionalista, aunque distinto de los an- teriores, ya que lo que se reivindicaba era una mayor cuota de po- der y de autogobierno, sin romper los vnculos que les una con el resto de las repblicas yugoslavas 17 . El referndum que se celebr el 8 de septiembre de 1991, boicoteado tanto por la poblacin serbia como la albanesa, dio la victoria a los partidarios de la crea- cin de una entidad soberana en el marco de una confederacin de Estados yugoslavos. As las cosas, la Repblica de Macedonia quera pasar de una federacin a una confederacin, algo que, co- mo ya hemos apuntado, no suele ser habitual, y aqu tambin fa- ll. Esto no impidi sin embargo que Macedonia proclamara su independencia el 15 de septiembre, causando una autntica cons- ternacin en Grecia, negndose a reconocerla por utilizar el nom- bre de una regin griega que linda precisamente con ella, aparte de tener disputas territoriales en otros tiempos 18 . 4. En este estado de cosas, con los nuevos Estados emergidos de la antigua Yugoslavia, reconocidos internacionalmente y ha- bindose convertido incluso en miembros de la ONU, la cuestin que se suscitaba era la siguiente: segua existiendo la Repblica Federativa Socialista Yugoslava? Y esto fue lo que llev precisa- mente al nuevo Presidente Mesic a declarar el 20 de noviembre de 1991 que no se consideraba ya como Jefe del Estado Yugoslavo, empezndose a hablar de la Yugoslavia residual, para referirse a la nueva Repblica federal de Yugoslavia de la que seguan for- mando parte Serbia y Montenegro. Esto fue en realidad lo que Hacia la desmembracin de la antigua Yugoslavia y las reacciones en Europa 19 17. Este territorio haba suscitado anteriormente alguna disputa entre Bul- garia, pas que mantena alguna reivindicacin territorial, y Yugoslavia. 18. Es conocido que estas tierras fueron reivindicadas por los blgaros, que queran llegar al mar Egeo; por los serbios para ocupar Tesalnica; y por los griegos para situar su frontera ms al Norte. Macedonia estuvo en el centro de las disputas territoriales de las dos guerras balcnicas (1912-1913 y 1913), es- tablecindose el reparto territorial entre Bulgaria, Grecia y Serbia en el Tratado de Bucarest de 1913. proclam el Parlamento residual yugoslavo, compuesto slo por diputados de esas dos repblicas, el 27 de abril de 1992. Esta cuestin tambin se planteara en el mbito de Naciones Unidas, as como en otros organismos internacionales como la CSCE y el GATT. La pretensin de la nueva Repblica federal de Yugoslavia, es decir Serbia y Montenegro, de ejercer la suce- sin de la antigua Repblica Federativa Socialista de Yugoslavia en la ONU no sera aceptado 19 , al reconocer la Resolucin 777 del Consejo de Seguridad, de 19 de septiembre de 1993, que la Re- pblica Federativa Socialista de Yugoslavia ya no exista, y por lo tanto considera que la Repblica federativa de Yugoslavia no puede asegurar automticamente la continuidad de la calidad de Miembro de la antigua Repblica Federativa Socialista de Yugos- lavia en las Naciones Unidas y por consiguiente recomienda a la Asamblea general que decida que la Repblica Federativa de Yu- goslavia (Serbia y Montenegro) debera presentar una solicitud de adhesin a las Naciones Unidas y que no participar en los traba- jos de la Asamblea general. Se rechaza as la pretensin de que la Repblica Federativa de Yugoslavia fuera continuadora en la ca- lidad de miembro de la Organizacin. Tres das ms tarde, la Asamblea General adopta la Resolucin A/47/1 en la que decide que los representantes de la nueva Yugoslavia no pueden partici- par en sus trabajos. Esto no implicaba que la nueva Repblica de Yugoslavia dejaba de ser miembro de las Naciones Unidas, ni la suspenda en su calidad de miembro, ya que las oficinas ocupadas por la antigua Yugoslavia podan seguir estndolo y proseguir sus actividades. Adems, la bandera segua estando izada y Yugoslavia poda seguir participando en los trabajos del resto de rganos que no fueran los de la Asamblea General. Dicho de otra forma, esta cuestin revela el caos en el que en ocasiones parece vivir tan con- 20 La disolucin de Yugoslavia 19. Sobre esta cuestin, cfr. ANDRS SENZ DE SANTAMARA, P., Problemas actuales de la sucesin de Estados, Cursos de Derecho Internacional de Vitoria- Gasteiz, 1993, pp. 157-214 (pp. 197 ss.); ORTEGA TEROL, J.M., El desmembra- miento de Estados en la Europa de fin de siglo, Tirant lo Blanch, Valencia, 1999. fortablemente la Organizacin y que nadie entiende, pues desafa la lgica jurdica mnimamente exigible 20 . En el marco de la CSCE y del GATT, las cosas iban a ir por los mismos derroteros. El Estado que abri el fuego en la CSCE fue Austria, al solicitar el 29 de abril de 1992 la exclusin de Yu- goslavia, con el argumento de que este Estado haba dejado de existir. Esta antorcha sera cogida por otros Estados en la reunin del Comit de Altos Funcionarios de la CSCE el 6 de mayo, y por los Ministros de Asuntos Exteriores de los doce Estados miembros de la CEE el 11 de mayo, que deciden adems retirar sus embaja- dores de Belgrado. Respecto al GATT, en teora menos preocupa- do por asuntos de esta ndole, tampoco se anda por las ramas, ya que el 14 de julio el Consejo decide suspender la participacin de Yugoslavia 21 . Hacia la desmembracin de la antigua Yugoslavia y las reacciones en Europa 21 20. Todo lo contrario ocurri con la URSS, lo que no deja de ser una pa- radoja. Como seala Bothe, la URSS fue formalmente disuelta; sin embargo, la mayora de la prctica estatal ha reconocido la identidad de la Federacin de Rusia con la URSS. En Yugoslavia, el proceso se plantea, al menos en teora, como una secesin de repblicas que trae consigo una reduccin territorial de la antigua Yugoslavia, pero no su desaparicin como persona jurdica; a pesar de ello, la identidad de la nueva Repblica Federativa de Yugoslavia no es re- conocida ni por las nuevas Repblicas surgidas de la divisin ni por la mayora de Estados de la comunidad internacional. Es obvio que esta diferencia se ex- plica por razones polticas, aunque conviene preguntarse si se justifica desde un punto de vista jurdico. Cfr. BOTHE y SCHMIDT, Sur quelques questions de succession..., op. cit. (nota 10), p. 825; la profesora Andrs Senz de Santa- mara invoca al respecto una diferencia importante entre un caso y otro, y es que en el de la URSS hubo consentimiento de las dems partes implicadas, lo que no ocurri en el de Yugoslavia, aunque en torno a la cuestin de la suce- sin en las Naciones Unidas reconoce que ha habido una gran polmica y ha- bla de la esquizofrenia jurdica de una decisin poltica (Problemas actuales de la sucesin de Estados, op. cit. [nota 11], pp. 209-212; vid. asimismo BLANC ALTEMIR, A., La herencia sovitica. La Comunidad de Estados Indepen- dientes y los problemas de sucesin, Tecnos, Madrid, 2004, pp. 173-181. 21. Sobre estos aspectos, cfr. BOTHE y SCHMIDT, Sur quelques questions de successions..., op. cit. (nota 10), p. 821. 5. Todo esto ocurra despus de que casi todos los Estados europeos y la CE defendieran una Yugoslavia unida 22 , lo que sig- nificaba en realidad defender las tesis centralistas defendidas por Serbia. Ello acarreaba por pura coherencia dos cosas: el no reco- nocimiento de la independencia de Croacia y de Eslovenia y el es- tablecimiento de un procedimiento de arreglo de controversias propio de una crisis interna. En realidad no se hizo ni lo uno ni lo otro. Y es que, aparte de que hubo Estados, como Austria y Alemania, que no jugaron del todo limpio, lo cierto es que los hechos son muy tozudos y el Dere- cho internacional sigue recorriendo la senda del principio de efectivi- dad, o lo que es lo mismo proceder gustoso al reconocimiento de de- terminadas realidades de las que no se puede hacer abstraccin. 1. LA COMUNIDAD EUROPEA FRENTE A LA CRISIS YUGOSLAVA 6. La crisis yugoslava cogi a la todava Comunidad Europea enfrascada en sus propios asuntos 23 . Sin embargo, los retos que la 22 La disolucin de Yugoslavia 22. Por ejemplo, este llamamiento lo hizo la antigua CEE el 26 de marzo de 1991, y declaraciones similares fueron hechas por muchos Jefes de Estado y de Gobierno europeos y por los Estados Unidos. La Declaracin sobre Yugoslavia adoptada por los Ministros de Asuntos Exteriores de la CSCE el 20 de junio de 1991 en Berln traduce meridianamente este consenso en los trminos siguientes: Les Ministres ont exprim leur proccupation amicale et leur soutien un dve- loppement dmocratique, lunit et lintgrit territoriale de la Yougoslavie, fondes sur les rformes conomiques, la pleine application des droits de lhom- me dans toutes les parties de la Yougoslavie, y compris les droits des minorits, et la solution pacifique de lactuelle crise dans le pays. Por su parte, el Secretario de Estado estadounidense, James Baker, era todava ms categrico al afirmar que en caso de secesin unilateral (de Croacia y Eslovenia) de Yugoslavia, los Estados Uni- dos y sus aliados no les reconoceran; no podran esperar pues ninguna asistencia econmica. Para ms detalles sobre estas declaraciones, cfr. LUKIC, R., Yougosla- vie: Chronique dune fin annonce, Politique internationale, n. 53, Pars, p. 139. 23. Para un panorama de la crisis en sus inicios, as como para un estudio de las primeras medidas adoptadas por la Comunidad, cfr. WYNAENDTS, H., Lengrenage. Chroniques yugoslaves, juillet 1991-aot 1992, Denol, Pars, 1993. misma planteaba eran cruciales, al encontrarse por primera vez en su historia ante la posibilidad de poder establecer las bases de so- lucin de un conflicto armado, en un momento en el que se esta- ba estudiando cmo dar los primeros pasos en materia de poltica exterior y de seguridad comn; ms an en unas fechas en las que se proceda a analizar las consecuencias de la Guerra del Golfo, y despus de un primer intento para adoptar una posicin comn en el marco de la ayuda humanitaria a los Kurdos de Iraq. Los Doce de entonces tenan ante s una ocasin de oro para demostrar al mundo su capacidad como gran potencia a escala internacional. Pronto se vio sin embargo que el test yugoslavo iba a resultar de difcil digestin para la Comunidad 24 , ya que ninguna accin diplomtica digna de ese nombre sera adoptada antes del 25 de ju- nio a pesar de los numerosos signos precursores que vinieron anun- ciando la crisis 25 . Varias causas explican esta pasividad, entre las Hacia la desmembracin de la antigua Yugoslavia y las reacciones en Europa 23 24. Para un estudio general sobre las medidas adoptadas por la Comunidad en los inicios de la crisis yugoslava, LOPANCIC, D., The European Commu- nity and the Yugoslav Crisis (1989-1992). Some Issues of International Law, Yugoslavenska Revija za Medunarodno Pravo, 1994, n. 3, pp. 311-349. 25. Esto se vea venir a la luz de cmo se trataba el tema yugoslavo en el mbito interno de algunos Estados europeos, que partan del respeto a la sobe- rana e integridad territorial de Yugoslavia sobre la base del principio de no in- tervencin en los asuntos internos. As, por ejemplo, aunque en un primer mo- mento Francia pens, en los inicios de la crisis, en la conveniencia de enviar fuerzas militares de interposicin o de otro tipo a la zona; pronto cambi de opinin, tal y como lo expuso el Ministro de Asuntos Exteriores en el Senado, sealando que Francia (...) sen tient cependant galement au principe de non- ingrence dans les affaires intrieures des Etats concerns. Le cas de la Yougos- lavie, sil justifie effectivement la proccupation du Gouvernement, nen reste pas moins celui dune fdration souveraine, dont le Gouvernement est notre interlocuteur au plan international, Journal officiel, Dbats parlementaires, Snat, Questions crites, 30 mai 1991, p. 1095. Respecto a Espaa, el por aquel entonces Ministro de Asuntos Exteriores, Francisco Fernndez Ordoez, explic la posicin del Gobierno espaol en los trminos siguientes: Nosotros hemos sido contrarios a que la Comunidad enve fuerzas militares a un pas europeo, si no hay garantas de aceptacin por todas las partes. Eso nos parece muy peligroso, y lo hemos dicho, y en este momento no lo defiende ningn cuales se pueden citar las siguientes: En primer lugar, el proceso de reunificacin de Alemania, al que hay que aadir a partir de agos- to de 1990 la crisis del Golfo tras la invasin de Kuwait por Iraq, la preocupacin por los riesgos de descomposicin en la URSS y la transicin de los pases de Europa central y oriental; en segundo lu- gar, se pensaba en Europa y en los Estados Unidos que Yugoslavia se mantendra al fin y al cabo unida por los vnculos econmicos que tenan entre s las diferentes repblicas yugoslavas; un tercer elemento consiste en reconocer que los Doce subestimaron el peso creciente de los movimientos nacionalistas en los pases que estu- vieron bajo una ideologa comunista, influenciados en esta cues- tin por las ideas de Gorbachov en relacin con la URSS; y, por l- timo, hay que reconocer algo que ya hemos apuntado, y que estuvo siempre presente entre los pases europeos, como es la extrema di- versidad existente que caracterizaba las posiciones diplomticas de los distintos Estados, al existir al fin y al cabo un sistema abigarra- do de intereses 26 . Y es que Yugoslavia ha sido considerada como una especie de laboratorio de Europa a causa de las diversas y com- 24 La disolucin de Yugoslavia pas. Incluso Francia, que fue la que lo propuso, lo ha retirado, Diario de Sesiones, Senado, Comisiones, IV Leg., n. 97, p. 13. 26. A este respecto, cfr. REMACLE, E., La CSCE et la Communaut euro- penne face au conflit yougoslave, Le Trimestre du Monde, 1992-1, pp. 219- 233 (pp. 221-222). Segn este autor, eran perceptibles en Europa tres clases de posiciones: en primer lugar, estaban los que demostraron una simpata ms o menos entusiasta con los eslovenos y croatas, como Alemania e Italia entre los Doce, ms Austria y Hungra. En segundo lugar, haba un grupo de pases que se opusieron claramente a la divisin de Yugoslavia para evitar las eventuales implicaciones del asunto respecto de s mismos, como Espaa, Francia o el Rei- no Unido; a ellos se una Grecia por otras razones, dado que no quera ver un Estado macedonio independiente al tiempo que poda comprender, por razones histricas y religiosas y hasta cierto punto, las tesis serbias. Por ltimo, haba otros Estados, Blgica y Dinamarca entre los Doce, que simpatizaban con las tesis independentistas aunque sin estar de acuerdo con los mtodos uti- lizados; a esta postura podra sumarse las de Bulgaria y Albania que vean en la situacin una aportunidad para reducir la influencia serbia en Macedomina y Kosovo respectivamente (ibd., pp. 222-223). plejas identidades nacionales existentes en su seno, con sus rivali- dades e incluso odio entre los diferentes pueblos que la componen. Desde esta perspectiva, la contradiccin entre la inviolabilidad de fronteras, norma bsica del Derecho internacional, y las reivindi- caciones nacionales es evidente; esto acarrea un gran problema para Espaa, pues dicha contradiccin desdibuja la lnea de divi- sin entre fronteras internas e internacionales 27 . 7. En estas circunstancias, no es extrao que la primera ac- cin de relieve que adopt la Comunidad fuera el 28 de junio de 1991, tres das despus de que Eslovenia y Croacia declararan unilateralmente la independencia. Y es que en esa fecha, los Jefes de Estado de los Doce, reunidos en Consejo europeo en Luxem- burgo, decidieron enviar una Troika de mediacin en la que participaron 28 los Ministros de Asuntos Exteriores italiano, lu- xemburgus y neerlands 29 , logrando que las partes suscribieran el Hacia la desmembracin de la antigua Yugoslavia y las reacciones en Europa 25 27. A este respecto, cfr. el interesante anlisis de MOREAU DEFARGUES, P., Lt des dcompositions ou la misre des Nations, Dfense nationale, no- vembre 1991 (Pars), pp. 67-73. Este autor recoge sobre Espaa una idea a la que ya nos hemos referido, cuando seala lo siguiente: La plupart des tats observent la Yougoslavie et lUnion Sovitique en songeant que cela pourvait leur arriver, que peut-tre il est dj trop tard. Ainsi lEspagne, qui a admira- blement conduit sa transition dmocratique et donn chaque province un statut spcifique, dcouvre-t-elle la fascination quexerce le mot indpendan- ce au pays basque, en Catalogne, en Galicie..., ibd., p. 70. 28. Al italiano, que particip slo durante los primeros das, le sucedi el portugus, debido a que el 30 de junio la presidencia rotatoria del Consejo pas de Luxemburgo a los Pases Bajos. Como es sabido, la Troika comuni- taria estaba compuesta por el Presidente en ejercicio (a partir del 30 de junio los Pases Bajos) el Presidente saliente (Luxemburgo) y el sucesor (al principio Italia y desde el 30 de junio Portugal). 29. Cfr. Keesings 37, 1991(6), p. 38295. El envo de esta Troika comuni- taria se hizo en el marco de la cooperacin poltica europea de conformidad con el Acta nica Europea. Para ms detalles, cfr. GOW, J. y FRIEDMANN, L., Interventing in a Fragmenting State: The Case of Yugoslavia, en RODLEY, N.S. (ed.), To Loose the Bands of Wickedness. International Intervention in Defense of Human Rights, Brasseys, Londres, 1992, pp. 93-132 (p. 102). 7 de julio lo que se ha conocido como los acuerdos de Brioni 30 (isla del Adritico) que fueron ratificados por el Parlamento eslo- veno el 10 de julio y por la presidencia federal el 13 del mismo mes 31 . Los puntos principales de estos acuerdos eran 32 : Reconoci- miento a los pueblos de Yugoslavia del poder de decidir solos su futuro; reconocimiento de una nueva realidad en Yugoslavia que requiere un estrecho seguimiento (monitoring) y negociaciones entre las partes, negociaciones que habran de comenzar a ms tardar el primero de agosto de 1991, sin condiciones y sobre la base de los principios del Acta Final de Helsinki y de la Carta de Pars; la presidencia federal debe ejercer su autoridad poltica y constitucional, controlando a las fuerzas armadas; y abstencin de todas las partes de recurrir a acciones unilaterales, particular- mente de actos de violencia. Esto permitira, pues, la retirada del ejrcito yugoslavo 33 y el envio de una misin de cincuenta obser- 26 La disolucin de Yugoslavia 30. Ver el texto completo de estos acuerdos en Europe Documents, n. 1725, Agencia Europea, Bruselas, 16 de julio de 1991. 31. Dos das antes de los acuerdos de Brioni, es decir el 5 de julio, la Comunidad decide el embargo de armas a Yugoslavia y suspende una ayuda econmica de cerca de 1.000 millones de dlares. En realidad, el embargo de armas a Yugoslavia se debe a una propuesta que hizo James Baker el 3 de julio, y como veremos ms tarde la Comunidad se adelanta a la CSCE, que adopta el embargo slo el 9 de septiembre y a la ONU, que lo hara el 25 de septiem- bre al adoptar la Resolucin 713. El embargo de armas fue muy criticado, ya que afectara sobre todo a los croatas, y casi nada, a los serbios que disponan de numerosas armas, y en cuyo territorio se encontraba casi toda la industria de armamento. 32. Algunos de estos puntos se encuentran ya en la Declaracin que adop- t el Consejo europeo de Luxemburgo el 28 de junio. A este respecto, cfr. LUCRON, C.P., LEurope devant la crise yougoslave: mesures restrictives et me- sures positives, Revue du march commun et de lUnion europenne, 1992, n. 354, pp. 7-16 (p. 8). 33. El Presidente federal Mesic ordenara la retirada de las fuerzas federales el 19 de julio. Cfr. WELLER, M., The international response to the dissolution of the Socialist Federal Republic of Yugoslavia, American Journal of Interna- tional Law, 86 (1992), n. 3, pp. 569-607 (p. 574). vadores de la CSCE 34 , al tiempo que se suspendan las declara- ciones de independencia por tres meses, aspectos recogidos en los anexos I y II de los acuerdos. Estos compromisos, que permitan una moderada esperanza en que los problemas se resolveran por la senda de la paz, no fue- ron sino un espejismo. Un paso desgraciado lo dio en nuestra opi- nin el propio Parlamento Europeo al votar con una amplia ma- yora una resolucin el 10 de julio, por lo tanto tres das despus de los acuerdos de Brioni, condenando el recurso a la fuerza y la intervencin del ejrcito yugoslavo en Eslovenia. Esto no impedi- ra que, en cumplimiento de lo previsto el 13 de julio se adopta- ra un Memorndum que se firm en Belgrado por representantes de la Comunidad y sus Estados miembros, las autoridades federa- les de Yugoslavia, Croacia y Eslovenia, con el fin de desplegar una misin de cincuenta observadores al mismo tiempo que se inicia- ron negociaciones en Ohrid (antes Okhrida), en Macedonia, en- tre el Gobierno federal y las autoridades de Croacia y Eslovenia. Negociaciones estas, que se saldaron con un estrepitoso fracaso el 22 de julio, reanudndose las hostilidades en Croacia el 26 pese al alto el fuego, sobre todo en las zonas pobladas por los serbios; y es que los combatientes serbios de Croacia siempre contaron con el apoyo activo de las fuerzas federales que acusaban a las autorida- des croatas de armar a diversos grupos 35 . Hacia la desmembracin de la antigua Yugoslavia y las reacciones en Europa 27 34. Respecto a la misin de observadores, queda claro que no pueden llevar armas, que no se trata de una operacin de mantenimiento de la paz, y que su accin depende exclusivamente de la CSCE, a quien hay que remitir un infor- me cotidiano. 35. Las autoridades de Belgrado justificaban su apoyo a los serbios de Croa- cia invocando las razones siguientes: The Serbian people... demanded respect and protection of their legitimate national and civil rights. When Croatia deci- ded to secede from Yugoslavia and form its own independent State, the Serbs inhabiting their ethnical territories in this republic decided to break away from Croatia and remain within Yugoslavia... Faced with the serious danger of a more widespread conflict, the Presidency of the SFRY instructed the Yogoslav Peoples Army to prevent such conflicts by standing as a neutral force between the par- ties in conflict. However, the Croatian authorities, instead of accepting such a 1.1. La guerra en Croacia y la Conferencia para la Paz en Yugoslavia 8. Despus de los acuerdos de Brioni y aunque en Croacia la guerra se intensifica durante el mes de julio, la paz parece posible en Yugoslavia. Pero se entra en el mes de agosto sin que ninguna conferencia de paz sea convocada no obstante estar sta prevista expresamente en los citados acuerdos. La gravedad de la crisis, las amenazas que en el corazn mismo de Europa se hacan sentir sobre los principios fundamentales del Derecho internacional y sobre el mantenimiento de la paz y seguridad internacionales, as como la codicia que algunos Estados vecinos empezaban a mani- festar sobre esos territorios, llevaron a la Comunidad a intensifi- car su accin. As las cosas, el Consejo de Ministros de 6 de agos- to dinamiza un proceso de paz prcticamente en estado comatoso proponiendo una serie de medidas 36 que seran despus adoptadas definitivamente el 27 del mismo mes en una reunin extraordi- naria del Consejo en Bruselas, en lo que es conocido como De- claracin sobre Yugoslavia. En este texto la Comunidad y sus Estados miembros deplo- ran el incremento de la violencia en Croacia, declaran estar de- terminados a no aceptar cambios de fronteras por la fuerza y lla- man a las partes a decretar un cese del fuego y al establecimiento de negociaciones, negociaciones que deberan permitir la crea- cin de un mecanismo institucional para hacer frente a la situa- cin. Fue as como se cre la Conferencia europea para la paz en 28 La disolucin de Yugoslavia mission of the YPA [JNA], openly attacked not only the Serbian people which it branded as a band of outlaws, but also... the Yugoslav Peoples Army which it termed an army of occupation. This is how war was thrust upon Yugoslavia. In such a situation it was essential to protect the Serbian people from extermina- tion.... Cfr. WELLER, International Response..., op. cit. (nota 33), p. 574. 36. Entre las propuestas figuran la posibilidad de adoptar sanciones selecti- vas, ampliar la misin de observadores de la CSCE, recurrir al Consejo de Se- guridad de las Naciones Unidas y negociaciones entre las partes. Para ms deta- lles, REMACLE, E., La CSCE et la Communaut..., op. cit. (nota 26), p. 227. Yugoslavia 37 . Adems, siguiendo una propuesta del Presidente del Consejo constitucional francs, Robert Badinter, que la Co- munidad hizo suya, se cre la Comisin de arbitraje (o Comi- sin Badinter) compuesta por cinco miembros elegidos entre los Presidentes de los diferentes Tribunales constitucionales existen- tes en la Comunidad. Esta Comisin se hara de la forma si- guiente: dos miembros designados por unanimidad por la Presi- dencia federal 38 y tres por la Comunidad y sus Estados miembros. La Comisin deba decidir en el plazo de dos meses 39 . 9. No puede decirse que estos pasos mitigaran la violencia de los combates, por lo que la Conferencia de paz se abri en La Haya el 7 de septiembre bajo la presidencia de Lord Carrington, mientras que la Comisin de arbitraje se constitua en Pars. La Conferencia, que tantas esperanzas haba suscitado, no tuvo el xito esperado. Los ceses del fuego se renovaban, pero los comba- tes continuaban a paso agigantado en Croacia. En este contexto, se empieza a atisbar la posibilidad de reconocer la desintegracin de Yugoslavia, al dejar caer Francia la posibilidad de aceptar la independencia de Eslovenia 40 , mientras que el Canciller alemn Hacia la desmembracin de la antigua Yugoslavia y las reacciones en Europa 29 37. La Conferencia reuna por parte yugoslava a la Presidencia federal, al Gobierno federal y a los Presidentes de las Repblicas, y por parte de la Co- munidad al Presidente del Consejo, a los representantes de los Estados miem- bros y al de la Comisin. La Presidencia de la Conferencia fue confiada a Lord Carrington, antiguo Secretario britnico de Asuntos Exteriores. 38. La incapacidad para entenderse entre ellos a la hora de decidir los dos representantes en la Comisin oblig a la Comunidad a nombrarlos entre los constitucionalistas europeos occidentales. 39. Sobre esta Comisin, cfr. PELLET, A., Note sur la Commission darbi- trage de la Confrence europenne pour la paix en Yougoslavie, Annuaire Franais de Droit International, XXXVII (1991), pp. 324-338. Entre nosotros, vase RODRGUEZ-PONGA y SALAMANCA, J., La Comisin de Arbitraje de la Comunidad Europea sobre Yugoslavia, Revista Espaola de Derecho Interna- cional, XLIV (1992), n. 1, pp. 252-259, con resumen de algunos dictmenes. 40. Fue lo que dej caer el Presidente francs Franois Mitterrad el 11 de septiembre. H.-D. Genscher anuncia en la apertura de la Conferencia que si esta fracasa, su pas reconocera la independencia de Croacia y de Eslovenia, algo que estaba a la vuelta de la esquina. En estas cir- cunstancias, no resulta extrao constatar que la crisis se desplaza- ba claramente al terreno del Derecho internacional al poner el problema yugoslavo en manos del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas a instancia de varios pases, dando as la posibi- lidad de que el principal rgano encargado de mantener la paz y la seguridad internacionales se pronunciara, cosa que hizo el 25 de septiembre al adoptar por unanimidad la Resolucin 713. En ella, el Consejo decide 41 poner en vigor de inmediato un embargo ge- neral y completo a todas las entregas de armamentos y pertrechos militares a Yugoslavia, al mismo tiempo que expresa su pleno apoyo, va Captulo VIII de la Carta, a los esfuerzos emprendidos por los Estados miembros de la CE y los participantes en la CSCE en pro de la paz y el dilogo en Yugoslavia 42 . Conviene destacar tambin que en el prembulo de esa resolucin se dice expresa- mente que son inaceptables los cambios o la adquisicin de te- rritorios dentro de Yugoslavia obtenidos con violencia. La entrada en la escena yugoslava del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas no trajo consigo una mayor dosis de dilogo a pesar de que el Secretario General de la ONU entrara en con- tacto con el Presidente de la Conferencia para la Paz en Yugoslavia, Lord Carrington 43 . Y es que el 7 de octubre expiraba el plazo de 30 La disolucin de Yugoslavia 41. Cfr. prrafo 6. 42. Cfr. prrafo 1. Sobre las Naciones Unidas y la crisis yugoslava, cfr. infra prrafos 36 ss. 43. Conviene resaltar, no obstante, que a partir de entonces los esfuerzos por solucionar la crisis se llevaran a cabo entre la ONU y determinados organismos regionales, en particular la Comunidad Europea y la CSCE, no slo de manera coordinada, sino que en algunos casos se haran tambin de manera conjunta. Obviamente, no faltaron las tensiones entre unos y otros, ya que en determina- dos casos y circunstancias no quedaba claro quin estaba subordinado a quin, lo que oblig al Secretario General a dejar las cosas claras en algunas situaciones. Por otro lado, es cierto que en esta crisis yugoslava participan organismos no tres meses por el que se suspendan las declaraciones de indepen- dencia de Croacia y Eslovenia tal y como se haba establecido en los acuerdos de Brioni, recrudecindose los combates 44 . Al mismo tiempo, en previsin de esa fecha, la Presidencia federal proclama el 3 de octubre, a pesar de encontrarse ausentes cuatro represen- tantes de los ocho miembros (los de Bosnia y Herzegovina, Croa- cia, Eslovenia y Macedonia) el estado de emergencia, hecho que no impidi que el 4 de octubre concluyeran un acuerdo en La Haya para detener la violencia los Presidentes Tudjman (Croacia), Milo- sevic y el General Kadijevic, en presencia del Presidente del Con- sejo de la Comunidad y Lord Carrington, que ya sabemos que era el Presidente de la Conferencia para Yugoslavia 45 . Pero a los Minis- Hacia la desmembracin de la antigua Yugoslavia y las reacciones en Europa 31 subsumibles con claridad en la definicin de organismos o acuerdos regionales que da el Captulo VIII de la Carta, como podra ser el caso de la Comunidad Europea. Sin embargo, no es esto lo que reflejan las actividades desplegadas por la Comunidad, ya que no est actuando como mera ejecutora de las decisiones del Consejo va artculo 48 de la Carta, sino de forma autnoma. La referencia expresa de la Resolucin 713 al Captulo VIII de la Carta parece plantear la cuestin en ese terreno, adoptando una interpretacin amplia del concepto de organismo o acuerdo regional. Para ms detalles sobre esta cuestin, cfr. DASTIS QUECEDO, A., La crisis de Yugoslavia en las Naciones Unidas, Revista Espao- la de Derecho Internacional, XLIV (1992), n. 2, pp. 686-696 (pp. 691-692). 44. Conviene tener presente que por estas fechas tuvo lugar el primer gran desplazamiento de poblacin (despus habra muchos ms), al obligar el ejr- cito federal a 5.000 croatas a abandonar la zona en la que vivan cerca de la que sera ms tarde la asediada ciudad de Vukovar. Las llamadas de las autoridades croatas al Secretario de Estado de los Estados Unidos, Cyrus R. Vance, para detener la evacuacin fueron intiles. Conviene igualmente recordar que por estas fechas un informe del Secretario General de las Naciones Unidas hablaba ya de unos 300.000 desplazados en toda Yugoslavia. Cfr. Report of the Secretary- General Pursuant to paragrapt 3 of Security Council Resolution 713, Doc. S/23169, p. 7. Esta cifra tambin fue avanzada por Cyrus Vance, antiguo Se- cretario de Estado de los Estados Unidos y por aquel entonces enviado especial del Secretario General de la ONU en la zona. 45. Aqu se conviene que hay que buscar una solucin poltica a la crisis, dejando entrever la posibilidad del reconocimiento de la independencia para las repblicas que lo desearan, en el marco de negociaciones entre todas las partes, negociaciones que deberan llevarse de buena fe. tros de Asuntos Exteriores de los pases comunitarios reunidos el 6 de octubre en Haarzuilens slo les queda reconocer el fracaso de cualquier iniciativa, al constatar que la violencia y el incumpli- miento de los acuerdos de cese del fuego son una constante entre todas las partes, al mismo tiempo que empiezan a surgir serias du- das de que dichas partes quieran resolver sus diferencias de forma pacfica 46 . Desconfan tambin de un hecho que era cada vez ms evidente, el ejrcito federal no es ya una institucin imparcial 47 . Qu qu se poda esperar, pues?: el 8 de octubre Croacia y Eslo- venia proclamaron definitivamente su independencia con lo que la desmembracin de la antigua Yugoslavia era un hecho, abrindose con ello, por lo dems, otro problema, el de reconocimiento 48 . 10. En este estado de cosas, las intervenciones en las que se va a centrar la Comunidad van a ir por los siguientes derroteros: en primer lugar, se planteaba la cuestin de qu hacer, polticamente hablando, con la federacin yugoslava; por eso, los Doce presenta- ron en La Haya el 18 de octubre un plan que consista en que Yu- goslavia se convirtiera en una asociacin libre de Repblicas in- dependientes y soberanas, en cuyo seno, aquellas que lo desearan podran crear un Estado comn, mantenindose, empero, las an- tiguas fronteras y debiendo adoptarse simultneamente medidas de proteccin de las minoras. Se propona tambin la posibilidad 32 La disolucin de Yugoslavia 46. Cada vez era ms claro que el ejrcito federal yugoslavo, dominado por los serbios, no estaba interesado en resolver los problemas yugoslavos de forma pacfica, exacerbando as el conflicto y dndole una dinmica que sera impa- rable. Su confianza en el poder militar que detentaban, les llevaba a no hacer reales concesiones y a no respetar los ceses del fuego firmados, llevando as al pas a un callejn sin salida. Y es que no se puede sustentar la paz sobre las bayonetas. Por esas fechas se dijo que Yugoslavia era el dcimo productor de armas del mundo, produccin que estaba concentrada en Serbia. Cfr. THORPE, N.Ck., Yugoslavia: Croatia Digs in for Long War, Observer, 13 de octubre de 1991, p. 13. 47. Para ms detalles sobre la reunin de Haarzuilens, LUCRON, C.P., LEurope..., op. cit. (nota 32), pp. 8-9. 48. A este respecto, cfr. infra pargrafos 11 ss. de negociar un sistema de cooperacin econmica como un mer- cado nico o una unin aduanera. Otro aspecto en que insistie- ron los Doce fue en adoptar sanciones contra Serbia y Montenegro, que fueron expuestas por el Consejo de Ministros el 4 de noviem- bre 49 . Y, por ltimo, tambin se analiz la posibilidad de enviar tro- pas de la UEO en el marco de la ONU como fuerza de interposi- cin, as como determinadas acciones humanitarias. Todas estas propuestas llegaran, con el tiempo, a plasmarse de una forma o de otra en la realidad, algunas dentro del propio mar- co comunitario y otras en el mbito de Naciones Unidas a pro- puesta de los Doce 50 . No obstante, en esos momentos el problema Hacia la desmembracin de la antigua Yugoslavia y las reacciones en Europa 33 49. Sanciones que se adoptaran de forma efectiva el 11 de noviembre, abarcando la suspensin de varios acuerdos comerciales, la retirada de Yugosla- via de los pases beneficiarios del sistema comunitario de preferencias generali- zadas, etc. No se adopt no obstante ningn embargo petrolero, algo que s que fue debatido, y considerado incluso como posible. Ver estas sanciones en DOCE L315, de 16 de noviembre de 1991, pp. 1-50. Para ms detalles sobre estas sanciones, cfr. LUCRON, C.P., Europe..., op. cit., pp. 12-14. 50. No hay que olvidar que ya el 4 de octubre Lord Carrington se haba reu- nido con el Ministro holands Van den Broek, cuyo pas ejerca la Presidencia del Consejo, en presencia de los Presidentes de Croacia y Serbia, as como del Secretario federal para la defensa, en la que los participantes acordaron lo si- guiente: ... agreed that the involvement of all parties concerned would be ne- cessary to formulate a political solution on the basis of the prospective recogni- tion of the independence of those republics wishing it, at the end of the negotiating process conducted in good faith. The recognition would be gran- ted in the framework of a general settlement and have the following compo- nents: a) A loose association or alliance of sovereing or independent republics; b) Adequate arrangements to be made for the protection of minorities, inclu- ding human rights guarantees and possibly special status for certain areas; c) No unilateral changes in borders. Esto no era muy diferente de lo que propondra despus, el 25 de octubre, el propio Lord Carrington a la conferencia, al reco- ger los puntos siguientes para poder llegar a un acuerdo: a) Sovereign and in- dependent republics with international personality for those that wish it; b) A free association of the republics with an international personality as envisaged in these arrangements; c) Comprehensive arrangements, including supervisory mechanisms for the protection of human rights and special status for certain ms acuciante era saber si haba que reconocer o no a las nuevas Repblicas y, si la respuesta era positiva, habra que establecer unos determinados criterios para ello? Alemania presionaba y Francia la sigui; se despejaba as el camino para que los Doce re- conocieran a las nuevas Repblicas. 1.2. La compleja cuestin del reconocimiento 11. Es sabido que en el orden jurdico internacional existen situaciones que suscitan en los Estados reacciones de distinta na- turaleza, que van a producir determinados efectos jurdicos. El re- conocimiento de un Estado lo produce, en efecto 51 . Pero no que- remos caer en la tentacin de abordar las diferentes teoras que sobre esta cuestin se han defendido por la doctrina, muchas de las cuales parecen haber tenido ms importancia terica, e inclu- so se podra decir teolgica, que prctica 52 . Dicho esto, conviene resaltar sin embargo que el reconoci- miento, a pesar de que se diga que es un acto unilateral facultati- vo e irrevocable, no quiere decir en absoluto que la discreciona- 34 La disolucin de Yugoslavia groups and areas; d) European involvement, where appropriate; e) In the fra- mework of a general settlement, recognition of the independence, within exis- ting borders, unless otherwise agreed, of those republics wishing it. Estos textos figuran en el Doc S/23169, Anexos II y VI. Para ms detalles, cfr. WELLER, R.M., The International response..., op. cit. (nota 33), pp. 581-582. 51. A este respecto, cfr. JACQUE, J.-P., Acte et norme en droit internatio- nal, Recuil des cours, 227 (1991-II), pp. 357-418 (pp. 382 ss.); rectificando as su anterior pensamiento (p. 383, nota 25). 52. Para un resumen de esas tesis, cfr. BROWNLIE, I., Recognition in Theo- ry and Practice, British Yearbook of International Law, LIII (1982), pp. 197- 211; CHARPENTIER, J., La reconnaissance internationale et lvolution du droit des gens, Pedone, Pars, 1956; GRANT, Th.D., The Recognitions of States: Law and Practice in Debate and Evolution, Paraeger, Wesport, 1999; SALMON, J.A., La reconnaissance dEtats, A. Colin, Pars, 1971; y VERHOEVEN, J., La reconnais- sance internationale dans la pratique contemporaine, Pedone, Pars, 1975. lidad 53 del Estado pueda llegar a ser arbitrariedad 54 , tanto para reconocer Estados inexistentes en la realidad, como para no reco- nocer Estados que cumplen con los requisitos exigidos por el De- recho internacional. A este respecto, pensamos que es til recor- dar el dictamen nmero 10 de la Comisin de Arbitraje de la Conferencia europea para la paz en Yugoslavia (Comisin Badin- ter) de 4 de julio de 1992 55 , en el que para responder a la cuestin a que se le haba sometido en torno al reconocimiento de Yugos- lavia (Serbia y Montenegro), seala que, si este no supone un ele- mento constitutivo del Estado y tiene efectos puramente declara- tivos, es por el contrario un acto discrecional que los Estados pueden efectuar en el momento que estimen oportuno y en la for- ma que libremente decidan, bajo la nica reserva del debido res- peto a las normas imperativas del Derecho internacional general, particularmente aquellas que prohben el uso de la fuerza en las relaciones con otros Estados o que garantizan los derechos de las minoras tnicas, religiosas o lingsticas 56 . Hacia la desmembracin de la antigua Yugoslavia y las reacciones en Europa 35 53. Sobre el carcter discrecional del reconocimiento, cfr. RICH, R., Re- cognition of States: The Collapse of Yugoslavia and the Soviet Union, Euro- pean Journal of International Law, 4 (1993), n. 1, pp. 36-65. 54. Frase recogida por el Profesor VIRALLY, M., Panorama du droit inter- national contemporain, Recueil des Cours, 183 (1983-V), pp. 9-382 (p. 54); en las pp. 52-57 del Curso, su autor lleva a cabo un anlisis que nos parece de sumo inters para comprender con rigor y sin pasiones el caso yugoslavo de la pasada dcada. 55. Aunque no compartimos algunos de los puntos del dictamen de la Co- misin, muy critidado por algunos por ser ambiguo y contradictorio. Por ejem- plo, no se puede decir que la Repblica Socialista Federativa de Yugoslavia ha conservado hasta hoy en da su personalidad internacional (Punto 2.a) para despus sealar que est inmersa en un proceso de disolucin (Punto 3, pri- mera frase). 56. Cfr. el texto de este dictamen en Revue Gnrale de Droit International Public, 97 (1993), n. 3, p. 595. Para un estudio de estos elementos desde una perspectiva helvtica, cfr. HELD, Ch.-E., Quelques rflexions relatives la pratique rcente de la Suisse concernant la reconnaissance de nouveaux tats, Revus Suisse de Droit International et de Droit Europen, 1994, pp. 221-250. De este texto de la Comisin de Arbitraje conviene resaltar algo que en nuestra opinin es importante. La Comisin habla de las normas imperativas del Derecho internacional con una facili- dad un poco desconcertante y sin dar ninguna explicacin al res- pecto. Desde esta perspectiva, resulta destacable que si hay con- senso en la doctrina segn la cual la norma que prohbe el recurso a la fuerza en las relaciones internacionales, cuando este no est justificado por otras causas como la legtima defensa, es imperati- va, meter en su mismo saco los derechos de las minoras tnicas, religiosas o lingsticas sin dar ninguna argumentacin, parece ex- cesivo, pues como se ha sealado semejante opinin nunca de- fendida seriamente por la doctrina 57 . 12. Sin embargo, de lo que al menos s estamos convenci- dos es de que reconocer Estados inexistentes constituye una 36 La disolucin de Yugoslavia Para ms detalles sobre esta cuestin, VERHOEVEN, J., La reconnaissance in- ternationale: dclin ou renouveau?, Annuaire Franais de Droit International, XXXIX (1993), pp. 7-40 (particularmente p. 21). La bibliografa sobre la cues- tin de las minoras es muy considerable: Vase, entre otros, CASTELLA, S., La proteccin internacional de las minoras, Silva Editorial, Tarragona, 2002; y ms especficamente, sobre las minoras lingusticas, cfr. FERNNDEZ LIESA, C., De- rechos lingsticos y Derecho internacional, Dykinson-Universidad Carlos III de Madrid, Madrid, 1999. Para un comentario sobre esta cuestin en la actuali- dad, cfr. RAMN CHORNET, C., El Derecho internacional ante las reivindica- ciones de las minoras lingsticas, Anuario de Derecho Internacional, XIX (2003), pp. 409-417 y bibliografa all recogida. Sobre las minoras en Europa, cfr. GONZLEZ ENRQUEZ, C. (dir.), Minoras nacionales y conflictos tnicos en Europa del Este, UNED-Instituto Universitario General Gutirrez Mellado, Madrid, 2004; GONZLEZ VEGA, J., La proteccin internacional de las mino- ras en Europa, Cursos de Derechos humanos de Donostia-San Sebastin, I, Uni- versidad del Pas Vasco, 1999, pp. 49-104; y PIERRE-CAPS, S., Peut-on parler actuellement dun Droit europen des minorits?, Annuaire Franais de Droit International, XL (1994), pp. 72-105. 57. Cfr. ECONOMIDES, C.P., Actes et positions de la Grce concernant des questions de droit international (1992-1993), Revue Hellnique de Droit in- ternational, 1993, p. 292. violacin del principio que prohbe el abuso del derecho, uno de los principios generales reconocidos por el Derecho inter- nacional 58 . Hacia la desmembracin de la antigua Yugoslavia y las reacciones en Europa 37 58. Esto lo deja bien claro Alexander Kiss, para quien no cabe duda de que el abuso del derecho es un principio general del Derecho internacional. Cfr. Labus de droit en droit international, Pars, 1952, p. 190; por estos derroteros parece dirigirse tambin E. Ruiz Fabri, quien se plantea si el reconocimiento es absolutamente discrecional o no y si existen ciertos lmites legales. A este res- pecto, seala: ... De telles limites ne sont pas indubitablement pas identifies. Nanmoins, on admettra quen fonction de leur nature, les conditions poses peuvent paratre plus ou moins lgitimes ou plus ou moins dangereuses et que cette pratique... dangereuse surtout lorsquelle est unilatrale et ne vise qu protger des intrts particuliers le parat beaucoup moins quand elle vise obtenir le respect de principes du droit international (Gense et disparition de lEtat lpoque contemporaine, Annuaire Franais de Droit International, XXXVIII [1992], pp. 153-178, en p. 172). Un caso llamativo de reconoci- miento prematuro es, inter alia, el llevado a cabo por la misma Asamblea Ge- neral de las Naciones Unidas, utilizando el voto de la mayora automtica, al aceptar en la Resolucin 43/177, de 15 de diciembre de 1988, la proclama- cin de un Estado palestino independiente, justo un mes ms tarde de que, el por aquel entonces Consejo Nacional Palestino lo proclamara (texto en Inter- national Legal Materials, 1988, pp. 1660 ss.); o es que casi veinte aos des- pus contamos con un autntico Estado palestino (...)? (vid. BERMEJO GARCA, R., El conflicto rabe-israel en la encrucijada. Es posible la paz?, EUNSA, Pam- plona, 2002, pp. 56-58). Como seala el Profesor Virally, el reconocimiento depende de la efectividad. Esto implica por un lado la efectividad del aparato del Estado y por lo tanto el control del territorio que reivindica, o por lo me- nos una parte importante de l, y por otro la efectividad de su independencia. A falta de esta doble efectividad, el Estado no est constituido a la luz del De- recho internacional y el estatuto internacional del Estado no puede ser vlida- mente aplicado. Desde ese momento, el reconocimiento es prematuro. Se va a situar as en el campo de la ficcin poltica y est desprovisto de valor jurdi- co... Ese reconocimiento es tambin un acto ilcito si se lleva a cabo en viola- cin de una regla o de un principio de Derecho internacional (Panorama du Droit international..., op. cit. [nota 54], p. 56). Todo esto es lo que ha hecho la Asamblea General... Por qu en esa misma resolucin, para ahorrar papel y trabajo, no se reconoce al Estado Saharaoui?; algunos autores han pretendido que el reconocimiento del Estado palestino no sera ilegal al no atentar contra el principio de no intervencin ni ira contra la soberana del Estado de Israel, El reconocimiento tiene unas consecuencias jurdicas claras en el mbito de las relaciones internacionales, pues el Estado que reconoce est aceptando que el reconocido pueda oponerle los actos realizados en el ejercicio de sus competencias. Por otro lado, son conocidas las restricciones que impone el no reconoci- miento, como la imposibilidad de tener relaciones diplomticas oficiales, dificultades para el Estado no reconocido a la hora de participar y/o de acceder a determinadas organizaciones inter- nacionales segn los casos, etc. En el caso de la crisis yugoslava, al someter la Comunidad Europea el reconocimiento de los Es- tados nacidos de la antigua Yugoslavia al cumplimiento de de- terminados requisitos o condiciones se ha planteado un intere- sante debate acerca de los lmites y contenido actual de esta figura. 38 La disolucin de Yugoslavia por ser ste el Estado ocupante (cfr. SALMON, J., La proclamation de ltat pa- lestinien, Annuaire Franais de Droit International, 1988, pp. 37-62 [pp. 61- 64]; ver tambin BOYLE, F.A., The Creation of the State of Palestine, Euro- pean Journal of International Law, 1 (1990), n. 2, pp. 301-306. J. Verhoeven, mucho ms matizado al respecto, seala lo siguiente: ... daucuns la jugeront htive. Il ne saurait toutefois, tre interdit de proclamer lEtat mme sil peut tre prmatur de le reconnatre, sachant que ni sa reconnaissance ni sa pro- clamation se suffisent de toute manire pour quil soit (La reconnaissance internationale..., op. cit. [nota 56], p. 17); pero no es ese el caso, todava mu- cho ms claro, de la antigua colonia espaola? Quienes esperan con impacien- cia la creacin del futuro Estado palestino, por el momento debern todava esperar, pura y simplemente porque actualmente Palestina no tiene los elementos constitutivos de un Estado (a este respecto, cfr. LAPIDOTH, R. y CALVO-GOLLER, N.K., Les lments constitutifs de ltat et la Dclaration du Conseil National Palestinien du 15 novembre 1988, Revue Gnrale de Droit International Public, 96 [1992], n. 4, pp. 811-842, en donde se rebaten les tesis de Jean Salmon; tambin BERMEJO, R., El conflicto rabe-israel..., op. cit., p. 52; CRAWFORD, J., The Creation of the State of Palestine: Too Much too Soon, European Journal of International Law, 1990, pp. 307-313). O acaso es el que se enfrenten con las armas (junio de 2006) Al-Fatah (Presidencia) y Hammas (Gobierno) para resolver sus diferencias en el seno de la Autoridad Nacional? 1.2.1. El reconocimiento y la Conferencia para la Paz sobre Yugoslavia: las lneas directrices 13. Partiendo de las premisas que acabamos de comentar en torno al reconocimiento, es fcil constatar que el reto al que los Doce tenan que hacer frente era particularmente delicado en la medida en que cualquiera que fuera la decisin iba a tener una in- cidencia clara y directa sobre la crisis yugoslava. Este hecho, que era evidente, suscitaba sin embargo divisiones en el seno de los Do- ce, sobre todo entre Francia y Alemania. Para la primera, un reco- nocimiento prematuro de las Repblicas que haban proclamado la independencia poda reforzar su intransigencia al encontrar ese apoyo e impedir cualquier otra solucin pacfica a la crisis; Alema- nia, sin embargo, que como ya hemos apuntado se mostr muy pronto partidaria de Eslovenia y de Croacia, y por lo tanto de la desmembracin de Yugoslavia, parta de una ptica completamen- te contraria, al defender que slo el reconocimiento de Croacia y de Eslovenia servira de aviso para que Serbia no intentara mante- ner por la fuerza una federacin que Alemania consideraba ya del pasado. Pero a pesar de estas diferencias las dos partes compartan un punto en comn, evitar entre los Doce la dispersin y las con- ductas contradictorias, pues ello agravara considerablemente la crisis 59 . Dicho de otra forma, haba que encontrar un punto de en- cuentro y adoptar entre los Doce una posicin comn 60 . Hacia la desmembracin de la antigua Yugoslavia y las reacciones en Europa 39 59. A este respecto, CHARPENTIER, J., Les dclarations des Douze sur la reconnaissance des nouveaux tats, Revue Gnrale de Droit Internationale Public, 96 (1992), n. 2, pp. 343-354 (pp. 343-344). Como seala este autor, no hay que olvidar que la adopcin de una poltica comn de reconocimiento era tambin muy importante para la cohesin de la propia Comunidad. 60. No cabe duda de que esto era muy importante en un momento en el que se acababa de adoptar en el Consejo Europeo de Maastricht (9-10 de di- ciembre de 1991) el Tratado de la Unin Europea, cuyo texto definitivo sera firmado el 7 de febrero de 1992, y que haba sido fruto, en todo lo relativo a la Unin poltica, de una iniciativa franco-alemana, que pudo al final con las trabas puestas por el Reino Unido. Sobre este Consejo Europeo de Maastricht, cfr. Revista de Instituciones Europea, 1992, pp. 309-318. Finalmente, entre estos pocos puntos de encuentro y las nume- rosas diferencias existentes en el seno de la Comunidad, triunfaran los primeros, al adoptar el 16 de diciembre de 1991 los Ministros de Asuntos Exteriores de los Doce una Declaracin sobre las lneas directrices sobre el reconocimiento de nuevos Estados en Europa del Este y en la Unin Sovitica y una Declaracin sobre Yugos- lavia 61 . Conviene ante todo dejar claro que estas Declaraciones no son instrumentos jurdicos vinculantes sino slo compromisos po- lticos. Por tanto, sigue correspondiendo a los Estados la aprecia- cin de las condiciones de su aplicacin y de ellos seguir siendo el poder de establecer las condiciones del reconocimiento. Esto ilus- tra con claridad los elementos polticos propios del acto de recono- cimiento, lo cual no quiere decir, como hemos sealado anterior- mente, que este pueda ignorar el Derecho internacional. Algo de esto sin embargo ha ocurrido en el espritu de la actitud comunita- ria, ya que la presin ejercida para el reconocimiento de las nuevas Repblicas, per se no algo ilcito, s podra haberlo sido de haber fa- vorecido el desmembramiento de Yugoslavia 62 ; mas quin se atre- ver a afirmar o negar tajantemente que ha sido as (...)? Entre nosotros, J. Quel se ha mostrado muy crtico con estas directrices comunitarias: En una lnea clara de instrumentalizacin poltica del re- conocimiento se ha entrado en una peligrosa dinmica donde el cumplimiento de determinadas exigencias ajenas al ente objeto de reconocimiento se convierte en el elemento determinante de atribucin de subjetividad internacional. Los defensores de la li- citud de la actuacin comunitaria sostienen la estricta separa- cin entre los requisitos jurdicos de estatalidad, en cuya valora- 40 La disolucin de Yugoslavia 61. Esta Declaracin sobre Yugoslavia es la segunda que adopta la Comu- nidad, ya que la primera data de 27 de agosto de 1991, como ya hemos apun- tado. Para el texto completo de estas Declaraciones, cfr. Revue Gnrale de Droit International Public, 96 (1992), n. 1, pp. 261-263. 62. A este respecto, cfr. CHARPENTIER, Les dclarations des Douze..., op. cit. (nota 59), p. 353. cin no entran, y la subordinacin del reconocimiento a la pro- mesa de mantener en el futuro una determinada poltica. Cier- tamente, el establecimiento de unos requisitos previos al reco- nocimiento con unos fines precisos no es contrario al Derecho internacional; lo que s es discutible son los efectos alcanzados con la introduccin de las condiciones al atribuir a la promesa de su cumplimiento un valor esencial en la consideracin de las nuevas entidades reconocidas como sujetos de Derecho 63 . Es cierto, s, que las directrices adoptadas por el Consejo Eu- ropeo sobre el reconocimiento de los nuevos Estados en Europa del Este y en la Unin Sovitica 64 plantean serios problemas desde Hacia la desmembracin de la antigua Yugoslavia y las reacciones en Europa 41 63. Cfr. La prctica reciente en materia de reconocimiento de Estados: problemas en presencia, Cursos de Derecho Internacional de Vitoria-Gasteiz, 1992, pp. 41-81 (p. 55). 64. En estas directrices se declara lo siguiente: ... La Comunidad y sus Es- tados miembros conforman su adhesin a los principios del Acta Final de Hel- sinki y de la Carta de Pars, en particular al principio de autodeterminacin. Afir- man su voluntad de recononer, de conformidad con las normas aceptadas por la prctica internacional y teniendo en cuenta las realidades polticas en cada caso concreto, a estos nuevos Estados que, como consecuencia de las modificaciones histricas ocurridas en la regin, se constituyan sobre una base democrtica, acepten las obligaciones internacionales pertinentes y se comprometan de buena fe en un proceso pacfico y negociado. Por consiguiente, adoptan una posicin comn sobre el proceso de recono- cimiento de estos nuevos Estados que implica: El respeto de las disposiciones de la Carta de Naciones Unidas y de los compromisos suscritos en el Acta Final de Helsinki, y en la Carta de Pars, en particular en lo que se refiere al Estado de Derecho, la Democracia y los Derechos Humanos. La garanta de los derechos de los grupos tnicos y nacionales, as como de las minoras, de conformidad con los compromisos suscritos en el marco de la CSCE. El respeto de la inviolabilidad de los lmites territoriales que slo pueden ser modificados por medios pacficos y de comn acuerdo. La reanudacin de todos los compromisos pertinentes relativos al desar- me y a la no proliferacin nuclear, as como a la seguridad y a la estabili- dad regional. diversos puntos de vista. Por ejemplo, se habla de que los nuevos Estados deben constituirse sobre una base democrtica, mientras que al mismo tiempo se hace alusin a que el reconocimiento se har segn las normas aceptadas por la prctica internacional; una cierta contradiccin parece ensear la patita por debajo de la puerta ya que la prctica internacional no se ha basado precisa- mente en el carcter democrtico o no democrtico de un Estado para su eventual reconocimiento. Otro punto contradictorio lo constituye el hecho de que la Declaracin no menciona en abso- luto el principio de no intervencin, que forma parte de las nor- mas aceptadas por la prctica internacional en la materia, y sin embargo s lo hace con el principio de autodeterminacin 65 . En estas circunstancias, es evidente que en los Doce han pre- valecido tanto o ms las consideraciones polticas (la estabilidad de la regin, la inviolabilidad de los lmites territoriales 66 , etc.) que 42 La disolucin de Yugoslavia El compromiso de solucionar mediante acuerdo, en particular, recurrien- do, en su caso, al arbitraje, todas las cuestiones relativas a la sucesin de Estados y a las controversias regionales. La Comunidad y sus Estados miembros no reconocern a aquellas entida- des que resultaran de una agresin. Tendrn en cuenta los efectos del recono- cimiento sobre los Estados vecinos. El compromiso a favor de estos principios abre la va al reconocimiento por parte de la Comunidad y sus Estados miembros y al establecimiento de rela- ciones diplomticas, lo que podra quedar consignado en acuerdos. Para este texto, ibd., p. 56. Ver tambin, Actividades, textos y documentos de la poltica exterior espaola, OID, Madrid, 1991, pp. 915-916. Las condiciones precitadas que los nuevos Estados deban cumplir para poder ser reconocidos fueron propuestas por Francia. 65. Cfr. CHARPENTIER, J., Les dclarations des Douze..., op. cit. (nota 59), p. 354. 66. La precitada Comisin Badinter dej esta cuestin clara cuando en el dictamen n. 3, enuncia los cuatro principios siguientes: a) las fronteras exte- riores (de la antigua Yugoslavia) debern ser respetadas en todos los casos...; b) las demarcaciones entre las Repblicas que adquieran la independencia slo podrn ser modificadas por mutuo y libre acuerdo; c) salvo acuerdo en contra- rio, los lmites anteriores adquieren el carcter de fronteras protegidas por el Derecho internacional; y d) ninguna modificacin de las fronteras y de los l- las jurdicas. No hay que olvidar que en la Declaracin se hace alusin a la Carta de las Naciones Unidas, pero tambin al Acta Final de Helsinki y a la Carta de Pars, cuando es sabido que estos dos ltimos estn desprovistos de obligatoriedad jurdica 67 . 14. Pero la Comunidad no se limit a adoptar estas directri- ces en torno al reconocimiento de los nuevos Estados nacidos de la antigua Yugoslavia, sino que fue ms lejos al adoptar, el mismo da 16 de diciembre de 1991, otra Declaracin sobre Yugoslavia 68 en la que se establece todo un proceso con plazos determinados, as como los rganos encargados de apreciar si se cumplen o no las condiciones previstas. La Declaracin es pues clara al recoger lo siguiente: La Comunidad y sus Estados miembros han conve- nido reconocer la independencia de todas las Repblicas yugosla- vas que cumplan con todas las condiciones aqu definidas. Esta decisin se pondr en prctica el 15 de enero de 1992. Invitan por lo tanto a todas las Repblicas yugoslavas a de- clarar antes del 23 de diciembre si: Desean ser reconocidas como Estados independientes, aceptan los compromisos que figuran en las susodichas lneas directrices, aceptan las disposiciones recogi- Hacia la desmembracin de la antigua Yugoslavia y las reacciones en Europa 43 mites existentes establecidos por la fuerza podr producir efectos jurdicos. Cfr. Agence Europe, n. 5647, de 16 de enero de 1992, p. 5; igualmente Revue Gne- rale de Droit International Public, 96 (1992), n. 1, pp. 267-269. Ver tambin PELLET, A., Note sur la Commission darbitrage..., op. cit. (nota 39), p. 341. La Comisin transpone pues a los nuevos Estados europeos la doctrina del uti possidetis. Para un estudio sobre el uti possidetis, cfr. entre los muchos existen- tes, SNCHEZ RODRGUEZ, L.I., Luti possidetis et les effectivits dans les con- tentieux territoriaux et frontaliers, Recueil des cours, 263 (1997), pp. 149-382. 67. A este respecto, el profesor Fernando Mario lo deja muy claro: Co- mo en general todos los instrumentos adoptados en el marco del proceso de Helsinki, y en particular como la propia Acta Final, tampoco la Carta de Pars tiene valor de acuerdo jurdico internacional (La Carta de Pars para una nue- va Europa, Revista de Instituciones Europeas, 18 [1991], n. 1, pp. 143-152). 68. Para el texto completo de esta Declaracin, cfr. Revue Gnrale de Droit International Public, 96 (1992), n. 1, p. 263. das en el proyecto de Convencin que est siendo examinado por la Conferencia sobre Yugoslavia, particularmente las disposicio- nes del Captulo II sobre los derechos humanos y los derechos de los grupos tnicos y nacionales, y si continan apoyando los es- fuerzos del Secretario General y del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y la continuidad de la Conferencia sobre Yu- goslavia. Hay adems otras cuestiones novedosas en la Declaracin, como es el hecho de solicitar a un rgano jurisdiccional que eva- le si se cumplen estas condiciones 69 , lo que plantea dudas a la hora de saber si la instancia en cuestin es la ms adecuada para cumplir con dicha funcin 70 . Por ltimo, en la Declaracin se recoge igualmente la de- manda de la Comunidad y de sus Estados miembros de que el Se- cretario General y el Consejo de Seguridad de las Naciones Uni- das continen sus esfuerzos con el fin de conseguir un cese del fuego efectivo, y que continen dando la mxima importancia al despliegue de una fuerza de mantenimiento de la paz a la que se refiere la Resolucin 724 del Consejo de Seguridad 71 . Tampoco se olvidan las eventuales pretensiones territoriales de una Repblica yugoslava (Macedonia, que no se menciona) sobre el territorio de un Estado miembro de la Comunidad (Grecia que tampoco se menciona), por lo que se exige a la primera a dar garantas cons- titucionales de que no tiene ninguna reivindicacin territorial al 44 La disolucin de Yugoslavia 69. La propia Declaracin recoge que las solicitudes de aquellas Repbli- cas que respondan de manera positiva sern sometidas por la Presidencia de la Conferencia a la Comisin de Arbitraje para que esta emita un dictamen antes de la fecha de su puesta en prctica. 70. Cfr. PELLET, Note sur la Commission darbitrage..., op. cit. (nota 39), pp. 344-345. Para un mayor desarrollo del papel y de las funciones desempe- adas por la Comisin, cfr. QUEL LPEZ, J., La prctica reciente..., op. cit. (nota 63), pp. 59 ss. 71. Ya hemos sealado anteriormente que a partir de la Resolucin 713 del Consejo de Seguridad, la Comunidad y la ONU iban a coincidir en muchos aspectos. respecto, y de que no llevar a cabo actividades hostiles de pro- paganda 72 . 15. As las cosas, lo que de estas Declaraciones se deduce des- de el punto de vista jurdico es que en ellas se fijan ciertos crite- rios adicionales al reconocimiento de Estados. Posiblemente, stos no hayan afectado gran cosa a la teora del reconocimiento en De- recho internacional, pues no se puede decir que los compromisos polticos de la Comunidad hayan influido en los dems miembros de la comunidad internacional en lo que concierne al menciona- do concepto: ni la Comunidad Europea es el ombligo del Dere- cho internacional actual (por mucho que algunos quieran con- vencernos de lo contrario), algo que la evolucin de la crisis yugoslava lo iba a poner claramente de manifiesto, ni por lo de- ms, en los reconocimientos que se produjeron en Yugoslavia pri- m precisamente lo jurdico sobre lo poltico. No obstante, s podemos reconocer que sobre la base de estas directrices comunitarias se est dibujando en Europa una nueva tendencia en materia de reconocimiento, al exigir el respeto de los derechos humanos, de las minoras, de la democracia y del Esta- do de derecho. Tampoco conviene olvidar a este respecto que en la Declaracin sobre las directrices para el reconocimiento no se Hacia la desmembracin de la antigua Yugoslavia y las reacciones en Europa 45 72. Todo esto deba comprobarlo la Comisin de Arbitraje, lo que hizo en su dictamen n. 6 de 11 de enero de 1991, relativo precisamente al reconoci- miento de la Repblica Socialista de Macedonia. A este respecto, la Comisin seal en el punto 5 del dictamen que ... la Republique de Macedoine a re- nonc toute revendication territoriale quelle quelle soit, dans des dclarations sans ambiguit et ayant force obligatoire en droit international et que, ds lors, lutilisation du nom de Macdoine ne saurait impliquer acune revendication territoriale lgard dun autre tat; que, dautre part, la Rpublique de Mac- doine sest engage, formellement selan le droit international, sinterdire en gnral, et notamment en application de larticle 49 de sa constitution, toute propagande hostile lencontre dun autre tat... (texto en Revue Gnrale de Droit Inernational Public, 97 (1993), n. 3, p. 576. Para ms detalles sobre esta cuestin, cfr. infra pargrafos 19-21. encuentra plasmado el principio de efectividad, principio al que han estado vinculados tradicionalmente los Estados europeos y occidentales; cada vez ms se empieza a exigir que la efectividad sea conforme con la legalidad internacional. Queda por ver si es- tos principios que se han aplicado para los Estados surgidos de la antigua Yugoslavia, se aplican para los nuevos Estados que surjan en otras zonas geogrficas nuestra impresin es que eso no est ocurriendo a la luz del comportamiento que muchos Estados eu- ropeos estn adoptando en el caso palestino. Si se exige para unos respeto de los derechos humanos, democracia, Estado de derecho y respeto de las minoras, tambin hay que exigirlo a los dems, y no parece que sea sta la gran preocupacin de muchos lderes pa- lestinos, ni tampoco europeos; se imagina alguien una minora juda, tratada jurdicamente como tal, de un 20% en el futuro Estado palestino? 1.2.2. El reconocimiento de Croacia y Eslovenia 16. Con estas lneas directrices bien marcadas, y despus de que la Comisin de arbitraje se pronunciara en sus dictmenes nn. 4-7, de 11 de enero de 1992, sobre el reconocimiento de las diferentes Repblicas de forma favorable, al menos implcitamen- te 73 , los Doce Estados miembros de la CE deciden reconocer el 15 de enero de 1992 a Croacia y Eslovenia, pero no a Bosnia-Herze- govina ni a Macedonia, alejndose as sensiblemente de las opi- niones expresadas por la Comisin 74 . Y es que sta parti de dos premisas importantes: la primera es la voluntad de independencia 46 La disolucin de Yugoslavia 73. De estos dictmenes el n. 4 afecta a Bosnia-Herzegovina, el 5 a Croa- cia, el 6 a Macedonia y el 7 a Eslovenia (vid. en Revue Gnrale de Droit Inter- national Public, 97 [1993], n. 3, pp. 564-583). 74. Esto no es nada extrao, ya que, como hemos apuntado, la Comisin de arbitraje actuaba a ttulo meramente consultivo y los Estados en ningn mo- mento se comprometieron a respetar sus dictmenes. de las cuatro Repblicas y la segunda que la Repblica Federati- va Socialista de Yugoslavia se encuentra inmersa en un proceso de disolucin 75 . Como ha sealado con acierto el Profesor Pellet, la Comisin no retiene los trminos utilizados por Lord Carrington de dsin- tegration o clatement, pero s retiene, sin embargo, el trmi- no dissolution por ser el utilizado en el artculo 18 de la Con- vencin de Viena, de 8 de abril de 1993, sobre la sucesin de Estados en materia de bienes, archivos y deudas 76 . A pesar de que el trmino de disolucin no sea muy preciso para los interna- cionalistas, lo que se desprende para algunos del dictamen de la Comisin es que quizs no haya sabido o querido calificar con precisin el conflicto yugoslavo 77 . No obstante, hay que reconocer que por aquellas fechas el contexto era realmente incierto, sin sa- ber muy bien lo que iba a ocurrir con el Estado yugoslavo, por eso la Comisin habla de que est en proceso de disolucin. Lle- gara la disolucin a ser realidad? En nuestra opinin, en ese mo- mento, no haba certeza; las cosas cambiaran radicalmente, em- pero, medio ao ms tarde, y esa evolucin fue lo que permiti al Hacia la desmembracin de la antigua Yugoslavia y las reacciones en Europa 47 75. Dictamen emitido el 29 de noviembre de 1991 a iniciativa de Lord Ca- rrington, Presidente de la Conferencia para la paz en Yugoslavia, para saber si Serbia continuaba existiendo a pesar de que algunas Repblicas se haban de- clarado independientes. Adems de esa respuesta, la Comisin seal tambin que pertenece a las Repblicas arreglar los problemas de sucesin segn los principios de Derecho internacional, asegurando el respeto de los derechos hu- manos, de los derechos de los pueblos y de las minoras, as como el derecho de las Repblicas que lo deseen de constituir juntas una nueva asociacin de Estados dotada de las instituciones democrticas que elijan. Cfr. Punto 3 del dictamen, publicado al completo en Revue Gnrale de Droit International Public, 96 (1992), n. 1, pp. 264-266. 76. Cfr. PELLET, A., Note sur la Commission darbitrage..., op. cit. (nota 39), p. 336, nota 21. 77. Por ejemplo, cfr. KHRAD, R., La reconnaissance des tats issus de la dis- solution de la Rpublique fdrative de Yugoslavie par les membres de lUnion Europenne, Revue Gnrale de Droit International Public, 1997, p. 666. Consejo de Seguridad afirmar en la Resolucin 777, de 19 de sep- tiembre de 1992 que el Estado formalmente conocido como Re- pblica Socialista Federativa de Yugoslavia ha dejado de existir. 17. Dicho esto, conviene insistir en que pese al reconoci- miento tanto de Croacia como de Eslovenia haba una cierta di- ferencia entre ambos casos. Como seal el Ministro de Asuntos Exteriores britnico en la Cmara de los Comunes, los criterios tradicionales que seguimos para el reconocimiento se aplicaran probablemente para Eslovenia. No se aplican de la misma mane- ra para Croacia, debido a que su territorio ha sido invadido por el ejrcito federal yugoslavo y por tropas irregulares serbias 78 . Tam- bin exista un problema con Croacia sacado a colacin por la propia Comisin de Arbitraje, el relativo a las minoras. Para la Comisin, la Ley Constitucional croata de 4 de diciembre de 1991, no respetaba las disposiciones del proyecto de Convencin de la Conferencia de Paz en esta materia, por lo que este pas de- ba completar la citada Ley constitucional y adaptarla a las dispo- siciones del proyecto de Convencin; el 13 de enero de 1992, el Presidente de Croacia envi una carta a la Comisin comprome- tindose a ello. Y es que no conviene olvidar algo sobre el comportamiento de Alemania, que ya hemos apuntado: este pas no slo fue de llane- ro solitario, sino que no ahorr persuasin y presin 79 (ms de lo segundo que de lo primero) con el fin de afianzar su posicin 80 . 48 La disolucin de Yugoslavia 78. Cfr. WARBRICK, C., Recognition of States, International and Compa- rative Law Quarterly, 1992, pp. 473-482 (p. 477). En este trabajo se explica pormenorizadamente la posicin britnica al respecto. 79. A este respecto, cfr. HELD, Ch.-E., Quelques rflexions relatives..., op. cit. (nota 56), p. 235. 80. Alemania vea la crisis yugoslava desde el ngulo de su propia historia, basando su argumentacin en el derecho de autodeterminacin (a este respecto, cfr. STARK, H., Les dissonnances franco-allemandes sur fond et guerre serbo- croate, n. 2, Politique trangre, t 1992, p. 340). Este argumento sin embar- go no se sostiene, ya que las dos situaciones son muy distintas: el mosaico de Con este objetivo no escatim medios para hacer ver a sus socios europeos (tambin se podra utilizar el trmino de primos) que o bien haba una decisin colectiva, sta siguiendo por supuesto el paso alemn, o se exponan a una accin unilateral. En esta tesitu- ra, y ante la imposibilidad por parte de Alemania de conseguir que el resto de los socios europeos se avinieran a sus tesis, se apresur a reconocer a Croacia y a Eslovenia el 23 de diciembre de 1991, aun- que, para respetar un poco las formas, no estableci relaciones di- plomticas hasta el 15 de enero de 1992 81 . Y es que Alemania par- ta de la tesis de que el conflicto yugoslavo era desde el principio un conflicto internacional debido a la intervencin federal, por lo tanto de Serbia, en las nuevas Repblicas, violando as el artculo 2.4 de la Carta de las Naciones Unidas. Francia sin embargo de- fendi en esos momentos que el conflicto era interno, y por lo tan- to haba que respetar los principios de no intervencin y de inte- gridad territorial 82 . Entre estas dos tesis, no nos cabe ninguna duda de que hasta julio de 1991 la francesa tena ms peso jurdico, aun- Hacia la desmembracin de la antigua Yugoslavia y las reacciones en Europa 49 pueblos, culturas y religiones de Yugoslavia choca con la homogeneidad y uni- formidad alemana, por lo que en nuestra opinin una vez ms el derecho de autodeterminacin se ha utilizado como coartada para otros fines, en este caso polticos. Alemania, una vez reunificada, quera demostrar con fuerza su nueva posicin en la escena poltica europea, y hay que reconocer que esta nueva face- ta ha resaltado desde entonces en su conducta, tanto para bien como para mal. 81. Alemania, con el apoyo de Blgica y Dinamarca, defenda el reconoci- miento, y lo antes posible, de las Repblicas yugoslavas, nunca ms all del 23 de diciembre de 1991. Francia, sin embargo, con el apoyo de Espaa, Gran Bretaa, Irlanda y Luxemburgo, defenda que haba que ampliar el plazo hasta el 15 de enero de 1992, con el fin de dar tiempo a la Comisin de Arbitraje de adoptar los dictmenes pertinentes. 82. Sobre estos aspectos, cfr. BERNER, M., Les tats-Unis et la crise you- goslave, Politique trangre, 1992, n. 3, pp. 335 ss.; STARK, H., Dissonnances franco-allemandes..., op. cit. (nota 80), pp. 339-347, en las que se cita (p. 240) la frase de Franois Mitterrand de que se trataba de una guerra de tribus. Sobre la calificacin del conflicto, cfr. TANCA, A., Sulla qualificazione del conflicto nella ex-Iugoslavia, Rivista di Diritto Internazionale, LXXVI (1993), n. 1, pp. 37-51. que pronto la evolucin del conflicto derivara hacia su interna- cionalizacin, tal y como las diversas medidas adoptadas por la Co- munidad, la CSCE y luego la propia ONU demostraron. No puede negarse la insolidaridad del comportamiento ale- mn, sobre todo despus de que hubiera aceptado la propuesta francesa de consultar a la Comisin. Sin embargo, como ha sea- lado Alain Pellet, no haba otra salida para los miembros comuni- tarios que alinearse con ella, so pena de quebrar aparatosa y p- blicamente, justo despus de la Cumbre de Maastricht, toda apariencia de poltica exterior comn, uno de los pilares de la Unin que, precisamente, nace en esa ciudad holandesa 83 . 1.2.3. El reconocimiento de Bosnia y Herzegovina 18. Reconocidas Croacia y Eslovenia por los Doce y otros veinte Estados 84 , quedaban todava por reconocer Bosnia-Herze- govina y Macedonia, dos Repblicas que suscitaron grandes reti- cencias al respecto, debido sobre todo a que algunos las conside- raban bastante artificiales 85 . Bosnia-Herzegovina no fue reconocida hasta el 6 de abril de 1992, pues la Comisin de Arbitraje estim que las poblaciones no haban expresado claramente su voluntad de constituirse en Estado soberano e independiente; y es que los serbios de esta Re- pblica no se asociaron con las otras poblaciones en los deseos de 50 La disolucin de Yugoslavia 83. Note sur la Commission darbitrage..., op. cit. (nota 39), pp. 346-347. 84. La Santa Sede reconoci a estas dos Repblicas el 13 de enero de 1992, por lo tanto antes que los Doce, pero haba apoyado en general, las tesis alemanas, no por ser alemanas, sino porque favorecan ms a los catlicos, liberndoles as del comunismo. Suiza tambin reconoci estos dos nuevos Estados, mientras que los Estados Unidos prefirieron esperar hasta el 7 de abril, haciendo gala de mayor prudencia. 85. Cfr. ROUSSEAU, Ch., Chronique des faits internationaux, Revue Gnrale de Droit International Public, 96 (1992), n. 2, p. 402. independencia, declarndose partidarios de un Estado yugoslavo comn y, sucesivamente, de la creacin de una Repblica serbia de Bosnia-Herzegovina 86 . La Comisin estim que slo un refe- rndum, en el que pudieran participar todos los ciudadanos de esa Repblica sin distincin alguna y bajo control internacional, po- dra despejar las dudas. Celebrado ste el 29 de febrero, el 1 de marzo de 1992 se procedi al reconocimiento por los Doce a par- tir de la fecha anteriormente sealada. 1.2.4. El difcil reconocimiento de la ex-Repblica yugoslava de Macedonia ante las fuertes reticencias griegas 19. Mucho ms complicado fue el reconocimiento de Mace- donia, pues Grecia bloque el proceso pese a haber modificado ese pas su Constitucin el 6 de enero de 1992, para cumplir con las exigencias impuestas por los Doce 87 . Conviene resaltar que el dictamen de la Comisin de Arbitraje concluy sealando que Macedonia satisfaca todas las condiciones requeridas por las l- neas directrices, pero se opuso al mismo Grecia a causa del nom- Hacia la desmembracin de la antigua Yugoslavia y las reacciones en Europa 51 86. Con mucha ms coherencia, los Estados Unidos reconocieron el 7 de abril a Bosnia y Herzegovina, Croacia y Eslovenia. 87. La Constitucin tuvo que ser modificada en sus artculos 3 y 49, al con- tener estos elementos que no apaciguaban la desconfianza griega. El artculo 3 deca: Las fronteras slo podran ser modificadas de conformidad con la cons- titucin, y el artculo 49, mucho ms problemtico, aluda al hecho de que la FYROM vela por la situacin y por los derechos de los ciudadanos de los pases vecinos de origen macedonio y de los expatriados macedonios, presta ayuda a su desarrollo cultural, etc.. El artculo 3 incluy, a la postre, una men- cin a la modificacin de las fronteras sobre la base de acuerdos entre Estados y segn las reglas generalmente aceptadas del Derecho internacional; mientras que en el artculo 49 se introduce una frase que recoge expresamente que la FYROM no se inmiscuir en los asuntos internos de otros Estados. Cfr. PAZARTZIS, Ph., La reconnaissance dune Rpublique yougoslave: la ques- tion de lanciennne Rpublique yougoslave de Macdoine (ARYM), Annuai- re Franais de Droit International, XLI (1995), pp. 281-297 (p. 284, nota 15). bre pretendido por el nuevo Estado 88 ; y es que la ex-Repblica Yu- goslava proclam su independencia el 17 de septiembre de 1991 como Repblica de Macedonia. As pues, no es extrao que desde ese mismo momento Gre- cia planteara al respecto dos problemas: uno, la denominacin elegida por la nueva Repblica y el otro, la Constitucin. Algunos autores no han dudado en ironizar sobre la pretensin helnica, un derecho de autor sobre el nombre de Macedonia 89 , algo por cierto que justificaban las autoridades griegas, recurriendo a su pa- trimonio histrico. Y es que como ya hemos apuntado, el territo- rio de la FYROM (Former Yugoslav Republic of Macedonia) en ingls, o ARYM (traducido como Antigua Repblica Yugoslava de Macedonia) en francs, nombre que se adopt para la antigua Macedonia, fue objeto de importantes controversias territoriales entre Bulgaria, Grecia y Serbia durante las dos guerras balcnicas (1912-1913), originando adems desplazamientos significativos de poblacin. Si a esto aadimos que en agosto de 1992, el Parla- mento de la FYROM adoptaba como emblema de su bandera el sol con dieciseis ramas, denominado el Sol de Vergina, emblema de la dinasta macedonia inaugurado por Filipo, padre de Alejan- dro el Magno, es obvio que disgustara a Grecia, ya que vea en ello la renovacin de antiguas reivindicaciones expansionistas que tan- 52 La disolucin de Yugoslavia 88. El dictamen de la Comisin de Arbitraje fue muy mal recibido en Gre- cia, quejndose de que no hubiera habido un grupo en la Comisin, y de que sta no hubiera estimado oportuno examinar la posicin griega. El problema haba adquirido en Grecia una dimensin nacional y este hecho no lo estim suficientemente la Comisin. Para el Profesor Economids, el dictamen era manifiestamente contrario al Derecho internacional: primero, por constituir un abuso de derecho evidente; segundo, iba en contra de las relaciones de bue- na vecindad; y tercero por violar el principio del uti possidetis juris. A este res- pecto, cfr. ECONOMIDES, C.P., Actes et positions de la Grce concernant des questions de droit international (1992-1993), Revue Hellnique de Droit International, 1993, pp. 324-325. 89. Cfr. GARDE, P., Le conflit dans lex-Yougoslavie en 1992, Politique trangre, 1992-2, p. 71. tas vidas haban costado al pas 90 . Slo desde esta perspectiva his- trica, tan compleja y agitada desde muchos puntos de vista, se puede entender la cuestin 91 , y no hay que remontarse a 1912- 1913, sino a la creacin por Tito de la Yugoslavia nacida tras la Se- gunda Guerra Mundial 92 . 20. La actitud griega paralizaba la voluntad manifiesta del res- to de Estados de la CE en reconocer a Macedonia. No obstante, la diplomacia helnica, que puso toda la carne en el asador, con- sigui poco a poco que algunos Estados comunitarios compren- dieran sus tesis. Dicho de otra forma, puede un Estado elegir el nombre que estime oportuno sin ninguna otra consideracin? A este respecto se ha sostenido tradicionalmente que este es uno de los derechos de todo Estado, as como el de cambiarlo, sin que ello afecte a su identidad 93 ; la denominacin de un Estado sera, como seala J.P. Quneudec, el refugio de su soberana 94 . Es cierto que en esta materia no ha habido excesivos problemas ni respecto al nombre de los Estados ni en relacin con sus emble- mas o banderas, y cuando los ha habido, la controversia en cuestin se ha resuelto por va de acuerdo entre las partes interesadas 95 . Sin embargo algo depender, suponemos, del significado del nombre Hacia la desmembracin de la antigua Yugoslavia y las reacciones en Europa 53 90. Cfr. PAZARTZIS, Ph., La reconnaissance dune Rpublique yougosla- ve..., op. cit. (nota 87), pp. 282-283. 91. Cfr. PETIFFLER, J., The New Macedonian Question, Internacional Affairs, 1992, n. 3, pp. 475-485. 92. Cfr. PERRY, D., Une crise en gestation? La Macdoine et ses voisins, Politique trangre, 1992, n. 2, pp. 179-207 (p. 182). 93. Cfr. MAREK, K., Identity and Continuity of States in Public International Law, Droz, Ginebra, 1954, p. 127. 94. Conclusions, Ltat souverain laube du XXI sicle, SFDI (Colloque de Nancy), Pedone, Pars, 1994, pp. 312 ss. 95. A este respecto Ph. Pazartzis cita en otros asuntos el caso de Austria que proclam su independencia en octubre de 1918 con el nombre de Deutsche- sterreich (Austria-Alemania). Sin embargo, despus de algunas presiones de las Potencias aliadas, Austria cambi de nombre, pasando a denominarse Re- elegido para los terceros Estados. Desde un enfoque as, no cabe duda de que el caso de la FYROM reuni todos los ingredientes para ser considerado por Grecia como un nombre polmico por todo lo que significaba en la regin, pero especialmente para ella 96 . Y si bien muchos de estos ingredientes podran considerarse como superados en ciertos pases de Europa Occidental, difcilmente tal conclusin podra predicarse con carcter general. Pongamos la hiptesis si- guiente: qu clase de reacciones hubiera suscitado el Cantn helv- tico del Jura, creado en 1978, si se hubiera declarado independien- te bajo el nombre de Repblica francesa del Jura o Repblica helvtica del Jura?; no hubieran esas denominaciones suscitado los movimientos de protesta pertinentes de Francia o de Suiza? Sobre esta cuestin hay que aadir, adems, que la voz Ma- cedonia siempre ha sido utilizada para designar una zona geogr- fica. ste es un hecho indiscutible. Desde esta perspectiva, no es extrao que cuando Tito crea la nueva Yugoslavia y decide llamar al territorio que antes se haba denominado Serbia del Sur como Repblica federativa de Macedonia, Grecia ya protestara, aunque con un tono moderado tanto por razones polticas como por tra- tarse de una entidad no estatal. Por tanto, aun cuando podemos comprender que desde el exterior algunos hayan pensado que Gre- cia era susceptible en exceso, tambin queremos dejar claro que ar- 54 La disolucin de Yugoslavia pblica de Austria. Un caso ms reciente y que atae a Eslovenia lo constituye el hecho de que, cuando esta nueva Repblica independiente puso en circula- cin un billete con el trono de los duques de Carintia, que es un Land de Aus- tria, este pas protest y el billete fue retirado de la circulacin (La reconnais- sance dune Rpublique yougoslave..., op. cit. [nota 87], p. 286, nota 24). 96. El profesor S. Sur se ha mostrado sin embargo contrario a esta aprecia- cin: Ce pays prtend de faon assez trange sopposer la dnomination dun autre tat, parce que celle-ci, par un effet rhtorique inattendu, menacerait sa scurit. Or, jusqu prsent, le choix de sa dnomination, comportant le cas chant le changement de cette dnomination, tait considr comme relevant de la seule apprciation de ltat concern (Sur quelques tribulations de ltat dans la socit internationales, Revue Gnrale de Droit International Public, 97 [1993], n. 4, pp. 881-900, p. 889). gumentos no le faltaban para desconfiar de la FYROM, en un mo- mento en el que el nacionalismo imperante en Yugoslavia ensea- ba los dientes de un cierto expansionismo territorial, cultural y t- nico. Adems, no se puede medir la cuestin de la identidad nacional de pueblos o naciones con un mismo patrn, ya que lo que puede ser esencial para algunos quizs no lo sea para otros. Desde esta perspectiva, no es extrao, pues, que el Abogado Ge- neral Jacobs sealara el 6 de abril de 1995 en el asunto del em- bargo griego a la ARYM 97 , que ... La Grce y voit, tort ou rai- son, une usurpation dune partie de lidentit nationale grecque. 21. Las tesis griegas iban, pues, a hacer mella en ciertos pa- ses comunitarios 98 y europeos, encontrando en algunos casos cier- Hacia la desmembracin de la antigua Yugoslavia y las reacciones en Europa 55 97. Cfr. Affaire C-120/94, prrafo 57. El origen de este asunto es el si- guiente. Con la llegada al poder en Grecia del Primer Ministro A. Papandreu en 1994, se rompen todas las negociaciones que se estaban llevando a cabo con la FYROM, y decreta el 16 de febrero de 1994 un embargo unilateral contra la nueva Repblica. El embargo es condenado por el resto de Estados miem- bros comunitarios, y por el entonces Presidente de la Comisin, Jacques De- lors, que envi una carta al Primer Ministro griego para que justificara la me- dida desde el punto de vista jurdico-comunitario. El Gobierno griego adopt entonces un Memorndum justificando la legalidad de las medidas en el anti- guo artculo 224 TCE. La Comisin no lo entendi as y present un recurso el 22 de abril de 1994, basado en el antiguo artculo 225 pr. 2 del TCE pretendiendo que Grecia haba abusado de los poderes previstos en el precita- do artculo 224. La Comisin pide, adems, que se adopten las medidas pro- visionales pertinentes. El 29 de junio, el Tribunal comunitario adopta una or- denanza rechazando las medidas provisionales solicitadas por la Comisin. Sobre este asunto, cfr. Revue Trimestrielle de Droit Europen, 1994, pp. 477- 488; y Revue Hellnique de Droit International, 1995, pp. 409-412. 98. Ya el 3 de enero de 1992, el Presidente del Gobierno griego, Constan- tin Karamanlis, envi una carta a todos los Primeros Ministros de los Estados miembros comunitarios, en la que, despus de sealar que la presunta Rep- blica de Macedonia no tiene ningn derecho histrico ni etnolgico a usar ese nombre, insta a que no se proceda a su reconocimiento hasta que no se respe- ten completamente todas las condiciones que fueron adoptadas por unanimi- dad en la reunin del Consejo de cooperacin poltica del 16 de diciembre de 1991. Cfr. Revue Hellnique de Droit International, 1993, p. 320. tos apoyos. Pero la solucin no poda continuar as, por lo que pronto surgieron iniciativas para buscar puntos de encuentro que satisficieran a las Partes. En este contexto hay que situar la inicia- tiva portuguesa en la reunin del Consejo de Ministros de 2 de mayo de 1992, en Guimaraes, tendente a que los Estados miem- bros reconocieran a la nueva Repblica con una denominacin que fuera aceptada por todas las partes interesadas 99 . Para buscar un punto de encuentro, el Ministro portuges propone la adop- cin del nombre Nova Makedonija (Nueva Macedonia), pro- puesta que Grecia rechaz 100 . Unas semanas ms tarde, el Consejo Europeo de 26-27 de ju- nio de 1992 adopt la Declaracin de Lisboa, en la que los Esta- dos se mostraban dispuestos a reconocer esa Repblica, con una denominacin en la que no figurase la palabra de Macedonia 101 . Con el fin de conseguir un acuerdo, se envi a un representante es- pecial de la Presidencia del Consejo, el embajador Robin ONeil, quien despus de haberse entrevistado con todas las partes intere- sadas present su Informe al Consejo Europeo de Edimburgo de 11-12 de diciembre de 1992. En l se recoga que la FYROM ha- ba aceptado la denominacin de Repblica de Macedonia, aa- diendo entre parntesis Scopje cuando tuviera que llevar a cabo cualquier accin a nivel internacional. Al mismo tiempo, se deca dispuesta a concluir con Grecia un tratado que reconociera la in- violabilidad de las fronteras comunes, as como un Tratado de bue- na vecindad. Sin embargo, esta propuesta se evapor sin poder plasmarse en acuerdo alguno, causando una gran decepcin en el mbito comunitario y llevndose la cuestin a partir de entonces a la ONU. 56 La disolucin de Yugoslavia 99. Cfr. ibd., pp. 325-326. 100. Para ms detalles, cfr. CHICLET, Ch., La Macdoine en 1993, une reconnaissance imparfaite, Notes et Etudes documentaires, 1995-1, p. 137. 101. A este respecto, cfr. Doc. A/47/311, de 30 de junio de 1992. Ver tam- bin, ECONOMIDES, C.P., Actes et positions de la Grce..., op. cit. (nota 57), p. 326. 1.2.4.1. La ex-Repblica yugoslava de Macedonia es admitida en las Naciones Unidas 22. En las circunstancias que acabamos de describir, la FYROM solicita su ingreso en la Organizacin de Naciones Unidas 102 , consi- guiendo ser admitida el 8 de abril de 1993 provisionalmente, como la ex-Repblica Yugoslava de Macedonia 103 . Conviene destacar que el Consejo de Seguridad haba adoptado ya el 7 de abril la Re- solucin 817, en cuyo prrafo 2 Recomienda a la Asamblea Gene- ral que se admita como Miembro de las Naciones Unidas al Estado cuya solicitud figura en el documento S/25147, Estado que a todos los efectos, dentro de las Naciones Unidas, ser denominado provi- sionalmente ex-Repblica Yugoslava de Macedonia hasta tanto se llegue a un arreglo sobre la diferencia que ha surgido con respecto al nombre del Estado. Y ese mismo da, la Asamblea General adopta la decisin A/47/L. 54 en la que ya se decide la admisin. Respecto al nombre retenido, objeto de la polmica, el Presi- dente del Consejo de Seguridad haba sealado el mismo 7 de abril que no implica de ninguna manera que el Estado en cues- tin est vinculado de una forma o de otra a la Repblica federa- tiva de Yugoslavia (es decir Serbia y Montenegro) y que se trata solamente de un hecho histrico 104 . Sin embargo, en esta misma declaracin, el Presidente del Consejo de Seguridad solicita al Secretario General que se posponga para una fecha posterior la ceremonia formal del izado de bandera del nuevo miembro 105 . Hacia la desmembracin de la antigua Yugoslavia y las reacciones en Europa 57 102. La solicitud de admisin databa del 30 de julio de 1992, aunque slo se empez a distribuir oficialmente a principios de 1993 despus de que el Pre- sidente del Consejo de Seguridad llevara a cabo consultas oficiosas a instancia del Secretario General. Para ms informacin, cfr. TAVERNIER, P., Lanne des Nations Unies 24 dcembre 1992-23 dcembre 1993, Annuaire Franais de Droit International, XXXIX (1993), pp. 684-685. 103. Cfr. A/R/225 de 8 de abril adoptada sin voto. 104. Cfr. Doc. S/25545. 105. El texto era el siguiente: In view of the fourth preambular paragraph and paragraphs 1 and 3 of Security Council Resolution 817 (1993) of 7 April 23. Debe resaltarse, sin embargo, que la admisin en la ONU de un Estado sin nombre definitivo nunca haba ocurrido en la his- toria de la Organizacin 106 . Y tambin resulta chocante la admisin del nuevo Estado sin haber sido previamente reconocido por los miembros permanentes del Consejo de Seguridad, exceptuando a Rusia, ni por los Estados miembros de la Comunidad. Ya se sabe, sin embargo, que en la ONU ocurren cosas extraas, aunque no slo por su parte, pues Francia, que no lo reconoca por esas fechas en cuestin (por solidaridad con Grecia), no tuvo empacho alguno en estar en el origen de la precitada Resolucin 817, del Consejo de Seguridad, que recomienda precisamente su admisin 107 . Este embrollo resulta difcil de entender, aunque conviene de- jar muy claro que existe prctica unanimidad doctrinal en torno al hecho de que la admisin de un Estado como miembro de Na- ciones Unidas no implica su reconocimiento por los dems Esta- dos miembros, salvo en lo que atae al ejercicio de los derechos y deberes como miembro de ella; ni trae consigo la obligacin para stos de reconocer a ese Estado a ttulo individual. Sin embargo, como Michel Virally ha sealado, el procedimiento de admisin, que impone el estatuto de miembro, debilita considerablemente la posicin de los que rechazan el reconocimiento y traduce por lo tanto un desarrollo considerable de las obligaciones que impo- ne la interdependencia 108 . As las cosas, es obvio que Grecia, que 58 La disolucin de Yugoslavia 1993, I have been authorised by the Council to request that the hoisting cere- mony and the flying of the flag of the state concerned may deferred until a later day. Cfr. ECONOMIDES, C.P., Actes et positions de la Grce..., op. cit. (nota 57), p. 331. Para ms comentarios, cfr. PAZARTZIS, La reconnaissance dune Rpublique yougoslave..., op. cit. (nota 87), p. 291 y nota 53. 106. Conclusions, Ltat souverain laube du XXI sicle., op. cit. (nota 94), p. 312. 107. Para R. Kherad esto es no poco paradjico (La reconnaissance des Etats..., op. cit. [nota 77], p. 675). 108. Panorama du droit international contemporain..., op. cit. (nota 54), p. 56. Ver tambin DUGARD, J., Recognition and the United Nations, Grotius, Cambridge, 1987, pp. 44 ss. no se opuso a que la FYROM llegara a ser miembro de Naciones Unidas, ha reconocido implcitamente a esa Repblica como una entidad estatal independiente, sin que esto sea contradictorio con su posicin de rechazo al reconocimiento expreso en tanto en cuanto el tema del nombre no est resuelto del todo 109 . En aplicacin de la Resolucin 817 del Consejo de Seguridad, los Copresidentes 110 del Comit Directivo de la Conferencia in- ternacional sobre la ex-Yugoslavia presentaron el 14 de mayo de 1993 un proyecto de acuerdo entre Grecia y la Nova Makedo- nija, nombre que se propona para la FYROM 111 . El texto, bien elaborado y bastante completo, no suscit grandes objeciones por parte griega, salvo en lo tocante al nombre de Nova Makedoni- ja recogido en el artculo 5, que Grecia propona sustituir por el de Slavomakedonija en una carta del 27 de mayo de 1993 112 . Mucho ms crtica fue la postura de la FYROM, cuyo Presidente Gligorov, por carta de 29 de mayo, por tanto dos das despus de que Grecia se opusiera tambin al nombre retenido, formulaba serias objeciones en relacin con la prohibicin de usar smbolos, nombres, banderas, etc., pertenecientes al patrimonio cultural de la otra parte, tal y como vena expresamente recogido en el ar- tculo 7, prrafo 2 del proyecto; insista adems en que el mismo se redactara en las lenguas oficiales de las partes 113 . Las reivindica- ciones del Presidente macedonio hicieron que el proyecto de acuerdo no prosperara, debindose optar por nuevas vas para so- lucionar el conflicto, lo que llev al Consejo de Seguridad a adop- Hacia la desmembracin de la antigua Yugoslavia y las reacciones en Europa 59 109. El profesor Virally, refirindose precisamente a la admisin en Nacio- nes Unidas, seala que sta tiene una importancia fundamental para la conso- lidacin de la independencia. Es tanto ms significativa, cuanto que en una or- ganizacin como la ONU slo los Estados pueden ser admitidos (ibd., p. 55). 110. Se trataba de Cyrus Vance y Lord Owen. 111. El texto completo del proyecto en ECONOMIDES, C.P., Actes et posi- tions de la Grce..., op. cit. (nota 57), pp. 332-337. 112. Para el texto de la respuesta griega, cfr. ibd., p. 338. 113. Cfr. Doc. S/25855/Add. 2. tar su Resolucin 845 de 18 de junio de 1993, en la que se insta a las partes a proseguir, bajo los auspicios del Secretario General, sus esfuerzos para una rpida solucin de las cuestiones en sus- penso 114 . 24. A partir de entonces se abre un perodo de incertidum- bre. Prueba de ello es que en octubre de 1993 se interrumpen pro- visionalmente las negociaciones que las partes estaban llevando a cabo, lo que provoca un cierto malestar en varios Estados euro- peos. Esto trajo consigo que poco a poco la FYROM, a raz de su admisin en las Naciones Unidas, fuera afianzando sus relaciones internacionales al incrementarse de forma importante el nmero de Estados dispuestos a reconocerla 115 . Entre estos, por supuesto, los europeos, con Blgica abriendo el camino, al reconocerla ya el 21 de octubre de 1993, siendo as el primer pas que rompe la so- lidaridad comunitaria, lo que denuncia rpidamente la Repblica helnica 116 . Las cosas iban a seguir no obstante por este camino, ya que el 16 de diciembre de 1993, seis Estados miembros (Alema- nia, Dinamarca, Francia, Italia, los Pases Bajos y el Reino Uni- do) 117 establecieron relaciones diplomticas con la FYROM 118 , y el 60 La disolucin de Yugoslavia 114. Prrafo 2 de la resolucin. 115. Antes de su admisin a la ONU, la FYROM ya haba sido reconoci- da, sin embargo, por algunos Estados como Bulgaria (15 de enero de 1992), Turqua (6 de febrero de 1992), Croacia, Eslovenia, Lituania y Rusia (agosto de 1992) y Bielorrusia (en septiembre de ese mismo ao). Cfr. RICH, R., Recognition of States: The Collapse..., op. cit. (nota 53), pp. 52-53. 116. Cfr. Chronique des faits internationaux, Revue Gnrale de Droit Internationale Public, 98 (1994), n. 1, p. 180; ver tambin KHERAD, R., La reconnaissance des tats issus..., op. cit. (nota 77), p. 676. 117. Las razones que dieron estos Estados para reconocer a la FYROM fueron varias, pero sobre todo, el mayor argumento de peso invocado era el de la estabilidad de la regin. Ver, por ejemplo, la posicin francesa en Annuaire Franais de Droit International, XL (1994), pp. 1070-1071. 118. China, por su parte, ya haba reconocido a la FYROM el 12 de octu- bre de 1993. 23 de julio de 2004 lo hizo Espaa 119 ; no corri mucho nuestro Gobierno, pues lo hizo incluso despus de los Estados Unidos (8 de febrero de 1994) y de Australia (el 15 de febrero) 120 . Estos reconocimientos traen consigo un cierto aislamiento de Grecia, aunque esta no se atemoriza, manteniendo el embargo contra la FYROM que haba decretado a principios de 1994 121 . Es ms, da un paso adelante en la escalada del conflicto al bloquear el 18 de noviembre de 1994 la admisin de la FYROM a la OSCE 122 . 1.2.4.2. El Acuerdo interino de 13 de septiembre de 1995 y el reconocimiento de Grecia 25. Las tensiones entre las partes parece que se atenan a par- tir de 1995, al mismo tiempo que se redoblan los esfuerzos nego- ciadores bajo los auspicios de las Naciones Unidas. stos, al final dan sus frutos, propiciando la normalizacin de las relaciones en- tre las Partes a partir de septiembre. En este nuevo marco de con- fianza, patrocinado por Cyrus Vance, representante especial del Secretario General, y con el apoyo, desde el 18 de marzo de 1994, de Matthew Nimtz, enviado especial de los Estados Unidos, la FYROM y Grecia concluyen el Acuerdo interino de 13 de sep- tiembre de 1995, firmado en Nueva York por ambas Partes y por Cyrus Vance como testigo 123 . Hacia la desmembracin de la antigua Yugoslavia y las reacciones en Europa 61 119. Sobre Espaa, cfr. Chronique des faits internationaux, Revue Gn- rale de Droit International Public, 98 (1994), n. 4, p. 972. 120. A este respecto, PAZARTZIS, La reconnaissance dune Rpublique yougoslave..., op. cit. (nota 87), p. 293 y nota 67. 121. Cfr. supra pargrafo 20 y nota 97. 122. La CSCE cambia de denominacin en la Cumbre de Budapest (5-6 de diciembre de 1994) para denominarse Organizacin sobre Seguridad y Cooperacin en Europa (O.S.C.E.). Vid. Chronique des faits internatio- naux, Revue Gnrale Droit International Public, 99 (1995), n. 1, pp. 106-107. 123. La firma del Acuerdo por Cyrus Vance revela el compromiso de la comunidad internacional, representada por las Naciones Unidas, con el fin de que la FYROM y Grecia normalicen sus relaciones. Lo primero que conviene resaltar de este acuerdo 124 es que no resuelve la controversia en torno al nombre del nuevo Estado. Pre- cisamente por esta razn los nombres de las Partes no figuran en su texto, ya que slo se hace alusin a la primera Parte y a la se- gunda Parte 125 . No obstante, segn su artculo 5, prrafo 1, stas se comprometen a continuar las negociaciones bajo los auspicios del Secretario General de Naciones Unidas, con el fin de llegar a un acuerdo para resolver la controversia en aplicacin de las Re- soluciones 817 y 845 (1993), del Consejo de Seguridad. Ello im- plica que el nombre es una cuestin que debe negociarse pese a las respectivas posiciones que cada una de las Partes tenga 126 . El Acuerdo no establece un perodo de tiempo concreto, pero no cabe duda de que dichas negociaciones deben llevarse a cabo de buena fe e intentando llegar a una solucin definitiva 127 . La segunda cuestin en la que nos parece importante incidir, es que se trata de un Acuerdo interino, lo que implica que en teo- ra deber ser sustituido por otro definitivo. A este respecto, el ar- tculo 23, prrafo 2 prev un perodo de vigencia mnimo de siete 62 La disolucin de Yugoslavia 124. Vase el texto completo en ingls en ECONOMIDES, C.P., Actes et positions de la Grce concernat des questions de droit international (1995), Revue Hellnique de Droit International, 1996, pp. 256-285 (pp. 269-276). 125. Como seala Ph. Pazartzis, que analiza pormenorizadamente este acuer- do, un Acuerdo bilateral en el que no figuran los nombres de las Partes no deja de ser una innovacin del derecho de los tratados (La reconnaissance dune Rpublique yougoslave..., op. cit. (nota 87), p. 294. 126. Article 5, prrafo 2. 127. Como seal la Corte Internacional de Justicia en el Asunto de la pla- taforma continental del Mar del Norte, ... les parties sont tenues dengager une ngociation en vue de raliser un accord et non pas simplement de proc- der une ngociation formelle comme une sorte de conditin pralable lap- plication automatique dune certaine mthode de dlimitation faute daccord; les parties ont lobligation de se comporter de telle manire que la ngociation ait un sens, ce qui nest pas le cas lorsque lune delles insiste sur sa propre po- sition sans envisager aucune modification. Cfr. Affaire du plateau continental de la mer du Nord, C.I.J., Recueil, 1969, prrafo 85 a. aos 128 , plazo a partir del cual las Partes pueden retirarse mediante notificacin escrita, que producir sus efectos doce meses despus de la comunicacin a la otra Parte. Por ltimo, estamos en presencia de un Acuerdo marco que necesita para su aplicacin la apertura de ne- gociaciones para poder resolver, salvo el tema del nombre que que- da suspendido, muchas de las cuestiones que en l se suscitan 129 . 26. Dicho esto, el contenido del Acuerdo es bastante comple- to. Ya su prembulo hace alusin al respeto de normas bsicas del Derecho internacional, como la inviolabilidad de las fronteras, la in- tegridad territorial de los Estados, la prohibicin del recurso al uso de la fuerza, etc., y lo hace recurriendo a la Carta de las Naciones Unidas y al Acta Final de Helsinki. Sin embargo, el elemento clave es el reconocimiento por parte de Grecia de la FYROM como Es- tado independiente y soberano 130 , comprometindose adems a es- tablecer lo antes posible (as promptly as possible) en Skojpi una oficina de enlace, dejando la cuestin del establecimiento de las relaciones diplomticas para fecha prxima (an early date). Como seala Michel Virally, se trata de un reconocimiento negociado, in- sertado en un texto convencional y firmado por el autor y el bene- ficiario del reconocimiento 131 . Por lo tanto, estamos ante un reco- Hacia la desmembracin de la antigua Yugoslavia y las reacciones en Europa 63 128. Plazo que para algunos autores griegos parece ser demasiado largo, preguntndose si un plazo ms corto no hubiera sido mejor para resolver la controversia. En este sentido, ECONOMIDES, C.P., Actes et positions de la Grce...(1995), op. cit. (nota 124), p. 270. 129. Sin ms tardar, el 13 de octubre de 1995 se firm un memorndum sobre determinadas medidas en relacin con el Acuerdo; el 20 del mismo mes se firm tambin un memorndum concerniente a los transportes y comuni- caciones, y otro para el establecimiento de una oficina diplomtica de enlace en las capitales respectivas de las Partes. Esto ha proseguido posteriormente. 130. Cfr. artculo primero. El profesor Economids piensa, sin embargo, que Grecia quizs haya dado el reconocimiento prematuramente (Actes et positions de la Grce... 1995, op. cit., p. 270). 131. Panorama du droit international contemporain, op. cit. (nota 54), p. 52. nocimiento expreso e irrevocable, y no podra retirarse a pesar de la naturaleza provisional del Acuerdo o si sus obligaciones no son res- petadas por las partes 132 . Si, llegado el caso, la FYROM viola las obli- gaciones asumidas, se le exigira hacer frente a su responsabilidad in- ternacional, y Grecia podra adems romper sus relaciones diplomticas o denunciar el Acuerdo pasado el plazo de siete aos, etc. Esta tesis no parece ser compartida por algn autor griego que sostiene, pese a lo previsto en el artculo primero del Acuerdo, que Grecia no ha realizado estrictamente un reconocimiento de iure 133 . Pero Grecia tambin ha hecho otras concesiones, como el le- vantamiento del embargo, que se deduce implcitamente del ar- tculo 8 del Acuerdo 134 , as como a no oponerse a la admisin de 64 La disolucin de Yugoslavia 132. Ibd. Ver tambin PAZARTZIS, Ph., La reconnaissance dune Rpu- blique yougoslave..., op. cit. (nota 87), p. 295. 133. SIOUSSOURAS, P., Recognition of FYROM by Greece through the In- terim Accord in 1995, Revue Hellnique de Droit International, 2002, pp. 609- 623 (particularmente p. 620: Do spite the fact that FYROMs recognition as presented in Article 1, par. 1 seems to have the character of a de jure recognition, a more careful reading of the IA text can lead us to different conclusions, which are not evident from the very beginning. The way the document is drafted... does not allow us to support the view of a de jure recognition without, however, ruling it out. According to he dominant view, a de jure recognition is firstly based on the premise of its irrevocable nature and second on the establishment of a high-level diplomatic representation since the term de jure is not explicitly men- tioned in the documents that have to do with recognition by the recognising state. In the IA case, the second condition of the de jure recognition is not fulfi- lled, since the establishment of diplomatic relations would not be of ambassa- dorial level. Furthermore, because the first condition is not fulfilled as well, as it becomes clear by the following analysis, it is safe not to talk of a de jure recogni- tion but rather of a recognition under an avoidance clause. This interpretation is also strengthened by the fact that FYROMs recognition took place without definite name, a condition that is consistent with the de jure recognition, in the sense that it constitutes the most formal and comprehensive recognition). 134. Para un estudio sobre el embargo desde un punto de vista jurdico y poltico, cfr. TOXOPEUS, R., The Greek Embargo and articles 224 and 225 EEC. A Political Question Looked at from a Juridical Point of view, Revue Hellnique de Droit International, 1996, pp. 187-206. la FYROM por oganizaciones internacionales, multilaterales y re- gionales de las que Grecia sea miembro, salvo si la FYROM in- tenta utilizar otro nombre diferente al dado en la Resolucin 817 del Consejo de Seguridad 135 . Esto le ha permitido precisamente adherirse a la OSCE el 12 de octubre de 1995 y al Consejo de Europa el 9 de noviembre del mismo ao. Respecto a las obligaciones a las que se compromete la FYROM hay que resaltar que, segn el artculo 6 del Acuerdo, nada de lo previsto en su Constitucin, particularmente en el prembulo o en el artculo 3, podr interpretarse como base de reivindicacin terri- torial alguna. Tambin se compromete a no inmiscuirse en los asun- tos internos de otro Estado, con el fin de proteger el estatuto o los derechos de las personas que se encuentran en l y que no son sus ciudadanos (prrafo 2) 136 . Adems, en lo que atae a la propaganda y a los smbolos, aspectos importantes que haban estado en el cen- tro de la controversia, las Partes se obligan a no emprender ningn acto o propaganda hostil (artculo 7, prrafo 1); y en relacin con los smbolos la FYROM acepta retirar el desplegado en su bandera (artculo 7, prrafo 2) y a no utilizarlo de ningn otro modo 137 . En el Acuerdo no se recoge expresamente que se trata del smbolo de Vergina, pero, en un intercambio de notas, el Gobierno griego consigui que as se reconociera. Sin embargo, nada se prev expre- samente respecto del uso de los otros smbolos, mencionndose nicamente (artculo 7, prrafo 3) que si un smbolo, que una de las Partes considera pertenece a su patrimonio cultural, es utilizado por la otra, se lo hara saber, debiendo en este caso adoptar las me- didas correctoras apropiadas o indicar por qu no considera necesa- Hacia la desmembracin de la antigua Yugoslavia y las reacciones en Europa 65 135. Cfr. artculo 11, prrafo 1. 136. Sobre la cuestin de las minoras en Grecia, cfr. PAZARTZIS, Ph., Le statut des minorits en Grce, Annuaire Franais de Droit International, XXXVIII (1992), pp. 377-392 (particularmente pp. 383-384, en las que se aborda la cuestin de los eslavfonos de la Macedonia griega). 137. Grecia vea en esta disposicin algo esencial para la defensa de sus tesis, de ah su insistencia hasta conseguirla (vid. PAZARTZIS, La reconnaissan- ce dune Rpublique..., op. cit. [nota 87], p. 297, nota 89). rio hacerlo. Nos parece que esta cuestin no ha quedado bien regu- lada en el Acuerdo, lo que puede acarrear conflictos en el futuro. El Acuerdo contiene adems otras disposiciones relativas a re- forzar la confianza y las relaciones amistosas, el respeto de los de- rechos humanos y culturales, y a instaurar una cooperacin en los mbitos econmico, comercial y medioambiental. Una cuestin que nos parece importante es la relativa al arreglo de controver- sias. El Acuerdo trata esta cuestin de forma sucinta, pero clara y precisa, al recoger en su artculo 21 la obligacin para las Partes de resolver las controversias de forma pacfica, de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas; desde esta perspectiva, si surgie- ra alguna disputa en torno a la interpretacin o aplicacin del Acuerdo, las Partes se comprometen a someterla a la Corte Inter- nacional de Justicia. 27. El largo proceso de reconocimiento de la FYROM por Grecia llega as a su fin 138 , aunque an queda por solucionar el pro- blema del nombre. Se tena la esperanza de llegar pronto a un re- sultado, pero el entramado cultural, poltico y tnico que envuel- ve esta cuestin de aparente trivialidad no lo ha permitido an. La denominacin ex Repblica Yugoslava de Macedonia que con carcter provisional figuraba en la Resolucin A/47/225, del 8 de abril de 1993, puede seguirse leyendo en la web de Naciones Uni- das. Slo cabe esperar pues, que la solucin llegue pronto. 2. LA CSCE/OSCE Y LA CRISIS YUGOSLAVA 28. En las pginas anteriores, ya hemos sealado que la crisis yugoslava iba a suscitar inmediatamente reacciones, tanto en el 66 La disolucin de Yugoslavia 138. El 17 de enero de 1996 la bandera de la FYROM se iza por primera vez en Atenas y simultneamente la bandera griega se iza en Skopje. Cfr. Chronique des faits internationaux, Revue Gnrale de Droit International Public, 100 (1996), n. 2, p. 451. seno de la antigua Comunidad como en el de la CSCE, yendo in- cluso en algunas ocasiones, por lo menos al principio, a la par. Y es que un organismo como la CSCE 139 , creado en 1975 sobre la base del Acta Final de Helsinki 140 del 1 de agosto, difcilmente poda escapar a la crisis yugoslava, al ser su principal funcin la solucin pacfica de las controversias 141 , el reforzamiento de la cooperacin en materia de seguridad, economa, ciencia y medio ambiente, y la cooperacin en el campo de los derechos huma- nos. Es lo que se conoci con la expresin de los tres cestos de la Conferencia. Posteriormente, su propia evolucin y el fin de la Guerra Fra en Europa, llevaran a la CSCE por unos derroteros ms activos 142 , lo que trajo consigo una mayor institucionaliza- Hacia la desmembracin de la antigua Yugoslavia y las reacciones en Europa 67 139. Uno de los primeros estudios que aparecieron entre nosotros para analizar la Conferencia sobre Seguridad y Cooperacin en Europa, fue el del Profesor MARIO MENNDEZ, F.M, La Conferencia sobre la Seguridad y la Cooperacin en Europa, Revista de Instituciones Europeas, 1974. 140. Para el texto ntegro del Acta Final de Helsinki, en ingls, cfr. International Legal Materials, 1975, pp. 1292 ss.; en francs, en ALETH, M., La Confrence sur la scurit et la coopration en Europe, Notes et Etudes documentaires, nn. 4271-4279, Documentation Franaise, Pars, 1976, p. 50 y en espaol, Conferencia sobre la Seguridad y Cooperacin en Europa. Acta Final de Helsinki 1975, Ministerio de Asuntos Exteriores, OID, Madrid, 1976. 141. Y es que la solucin pacfica de las controversias internacionales lleva mucho tiempo constituyendo un reto para el Derecho internacional. A este respecto, cfr. CAFLISCH, L., Cent ans de rglement pacifique des diff- rends internationaux, Recueil des cours, 288 (2001), pp. 245-468; ID., Le rglement pacifique des diffrends internationaux la lumire des boule- versements intervenus en Europe centrale et en Europe de lEst, Anuario de Derecho Internacional, 1993, pp. 27-39. En relacin con el arreglo de con- troversias en el seno de la CSCE, cfr. RUIZ FABRI, H., La CSCE et le r- glement pacifique des diffrends: llaboration dune mthode, Annuaire Franais de Droit International, XXXVII (1991), pp. 297-314 y bibliografa citada. 142. Para un estudio sobre esta evolucin, cfr. Beyond Process. The CSCEs Institutional Development, 1990-1992, Commission on Security and Coopera- tion in Europe, Washington, 1992. Para una completa recopilacin de textos cin, cuyo resultado ha sido la creacin de la OSCE en la Cum- bre de Budapest de 5-6 de diciembre de 1994, como ya hemos apuntado 143 . No es nuestra misin analizar aqu las caractersticas de la CSCE ni las de la OSCE 144 , sino slo tratar de las novedades que se adoptaron en este marco de cooperacin a raz de la crisis yu- goslava, y no slo despus de que las Naciones Unidas empezaran a hacer frente a la situacin tras la adopcin de la Resolucin 713 del Consejo de Seguridad, ya apuntada. Tampoco conviene olvi- dar que hablar de la CSCE/OSCE es hablar de la antigua Europa Central y del Este, incluyendo a Yugoslavia, de la Europa Occi- dental, ms Canad y los Estados Unidos, lo que supone una perspectiva ms amplia que la que pudiera vislumbrarse de la estrictamente comunitaria, ya que hoy son ms de cincuenta los Estados Partes. 68 La disolucin de Yugoslavia referentes a la CSCE, cfr. DECAUX, E., Scurit et cooperation en Europe. Les textes officiels du processus dHelsinki (1973-1992), La Documentation franai- se, Pars, 1992. 143. Fue as como el 1 de enero de 1995 se configur la OSCE sobre la base de las decisiones adoptadas en la reunin de Budapest. Cfr. Declaracin de la Cumbre de Budapest: Hacia una Autntica Asociacin en una Nueva Era, de 6 de diciembre de 1994 (texto en http://www.osce.org/docs/spanish/empty.htm.). 144. Entre la numerosa doctrina sobre la CSCE, cfr. GHEBALI, V.-Y., La diplomatie de la dtente: la CSCE. DHelsinki Vienne (1973-1984), Bruy- lant, Bruselas, 1999; y entre nosotros, cfr. FERNNDEZ SOLA, N., La dimen- sin humana en la Conferencia sobre Seguridad y Cooperacin en Europa, Civitas, Madrid, 1993. Sobre la OSCE, cfr. BERTRAND, Ch., La nature juridique de lorganisation pour la scurit et la coopration en Europe (OSCE), Revue Gnrale de Droit International Public, 102 (1998), n. 2, pp. 365-406 y GHEBALI, V.-Y., La OSCE dans lEurope post-communiste, Bruy- lant, Bruselas, 1996. Y sobre la evolucin de la CSCE y su conversin en la OSCE tambin SAPIRO, M., Changing the CSCE into the OSCE: Legal Aspects of a Political Transformation, American Journal of International Law, 89 (1995), n. 3, pp. 631-636; y entre nosotros SANTOS VARA, J., La participacin de la Unin Europea en las Organizaciones internacionales, Colex, Madrid, 2002, pp. 180-192. 2.1. La CSCE en los inicios de la crisis yugoslava: una especie de diplomacia preventiva que no previene nada 29. Lo primero que hay que resaltar es que los inicios de la crisis yugoslava ponen por primera vez a prueba los mecanismos creados en el seno de la CSCE. Tal es el caso del relativo a la pro- teccin en materia de derechos humanos, que prev procedimien- tos de informacin, de consulta y de reuniones bilaterales, adop- tado en enero de 1989 en Viena. Por otro lado, en noviembre de 1990, a las puertas de la Cumbre de Pars 145 , se establece un nue- vo mecanismo de consulta y cooperacin relativo a actividades mi- litares dentro del marco del Documento de Viena de 1990, sobre las medidas de confianza y de seguridad 146 . Adems, con el fin de asegurar un medio de consulta continuo, los Jefes de Estado y de Gobierno participantes decidieron crear el Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores, que adoptara las decisiones apropiadas, y un Comit de Altos Funcionarios, encargado de llevar a cabo esas decisiones. Con la creacin de la Secretara en Praga, del Centro de Prevencin de Conflictos en Viena 147 , de la Oficina pro-Elec- ciones Libres en Varsovia y de la Asamblea Parlamentaria, que se creara posteriormente en Madrid, durante la reunin que tuvo Hacia la desmembracin de la antigua Yugoslavia y las reacciones en Europa 69 145. La Cumbre de Pars de la CSCE se desarrollara del 19 al 21 de no- viembre, y de ella saldra la Carta de Pars para una Nueva Europa, ya men- cionada. Sobre este perodo, cfr. FERNNDEZ SOLA, N., La dimensin huma- na..., op. cit., pp. 120 ss. 146. Denominadas en general con las siglas MDCS. Sobre estas medidas, cfr. GHEBALI, V.-Y., Le Document de vienne sur les MDCS, Dfense natio- nale, juin 1991, pp. 113-123. 147. El Centro de Prevencin de Conflictos que se instal en la capital aus- triaca a raz de la Cumbre de Pars no tena al principio competencia en mate- ria de prevencin de conflictos en el sentido poltico del trmino, ya que slo se trataba de un lugar en el que se intercambiaban informaciones de orden militar, aunque sus funciones se reforzaran posteriormente en la Cumbre de Berln de 19-20 de junio de 1991, al designar los miembros de la CSCE para el arreglo de controversias. lugar en esta capital los das 2-3 de abril de 1991, por las delega- ciones de los Parlamentos de los Estados participantes por cierto sin objetivos muy claros, todo pareca indicar que la CSCE refor- zaba sus mecanismos institucionales para desempear sus funcio- nes con mayores dosis de eficacia y confianza. Si a esto aadimos el hecho de que la Repblica Socialista Federativa de Yugoslavia participaba como un Estado ms en la CSCE, el papel que deba desempear estaba ms que justificado y las esperanzas eran altas. En los inicios de la crisis, la CSCE sigue los pasos y las mismas tesis que defenda la Comunidad Europea y la mayora de sus Es- tados, haciendo excepcin de Alemania. Esto implic que, en la primera fase del conflicto, la CSCE se dedicara a prevenir su des- bordamiento interno. Desde esta perspectiva, no es extrao que en la reunin del Consejo de la Conferencia que tuvo lugar en Berln los das 19-20 de junio de 1991, los Ministros de Asuntos Exte- riores 148 adoptaran una Declaracin sobre la situacin en Yugos- lavia en la que expresan su apoyo a la unidad e integridad terri- torial del Estado 149 , pronuncindose adems sobre la necesidad de respetar los derechos humanos en todo su territorio, incluyendo los derechos de las minoras, y preconizando una solucin pacfi- ca a la crisis 150 . Pero lo que los Ministros dejan tambin claro es que corresponde a los pueblos de Yugoslavia decidir sobre el fu- turo del pas, con lo que plantean un primer dilema: por un lado se quiere prevenir el desbordamiento interno del conflicto, pero por otro se dice que los pueblos que componen Yugoslavia son los que deben decidir sobre su futuro; cmo?, pueden decidir su fu- turo aplicando(se) el derecho de autodeterminacin? 70 La disolucin de Yugoslavia 148. Esta reunin se celebra por tanto unos das antes de que Croacia y Es- lovenia proclamaran el 25 de junio su independencia. Cfr. supra pargrafos 3 ss. 149. Conviene poner de relieve que en esta reunin de Berln se trata la cri- sis yugoslava a peticin del Secretario Federal de Asuntos Exteriores de la RSFY, Budimir Loncar. 150. Cfr. REMACLE, E., La CSCE et la Communaut..., op. cit. (nota 26), p. 223. 30. A la proclamacin de independencia de Croacia y Eslo- venia responde, sin embargo, el ejrcito federal yugoslavo con el recurso a la fuerza para controlar sobre todo los puntos fronteri- zos con Austria e Italia. En este contexto, estos dos pases acuden al mecanismo de consulta y cooperacin relativo a actividades mi- litares inhabituales anteriormente apuntado 151 , y piden explicacio- nes a las autoridades de Belgrado. Los pasos dados por ambos pa- ses traen consigo que en una reunin del Comit Consultivo del Centro de Prevencin de Conflictos, celebrado el 1 de julio, el Presidente adopte una declaracin en la que se recoge la impor- tancia de un cese completo e inmediato de las hostilidades por todas las partes... y el regreso inmediato a los cuarteles tanto de las unidades del ejrcito federal yugoslavo como de las fuerzas de de- fensa territorial de Eslovenia 152 . Se inicia as un camino, el de la diplomacia preventiva, que iba a ser una constante de la CSCE, por oposicin a la Comunidad, que se arrogaba casi el monopo- lio para el establecimiento de la paz, en lo que (y de lamentar es) fracas estrepitosamente 153 . En este contexto, el Ministro de Asuntos Exteriores alemn, Hans-Dietrich Genscher, quiere llevar a cabo una misin de me- diacin e intenta desplazarse a Belgrado y Zagreb 154 , pero debe re- nunciar a causa de los bombardeos. Mas Luxemburgo, que ejerca la Presidencia de la Comunidad, invoca el artculo 2 del mecanis- Hacia la desmembracin de la antigua Yugoslavia y las reacciones en Europa 71 151. Esto ha sido considerado como la primera prueba para la CSCE. Cfr. WISE, H. y HELM, New Look CSCEs Frist Test, The Independent, 28 de ju- nio de 1991, p. 13. 152. A este respecto, cfr. Diario n. 6 del Centro de Prevencin de Conflic- tos, p. 2. 153. A este respecto, cfr. DAVID, D., LEurope des Douze et la Yougoslavie: leons dune impuissance, Le Trimestre du Monde, 1993, n. 24, pp. 129-138. 154. El Canciller alemn decide llevar a cabo esta misin arrogndose el ttulo de Presidente en ejercicio del Consejo de la CSCE, a pesar de que el mecanismo de urgencia no evoca esta figura, sino slo la presidencia en ejerci- cio del Comit de Altos Funcionarios. A este respecto, cfr. REMACLE, E., La CSCE et la Communaut..., op. cit. (nota 26), p. 224. mo de urgencia 155 , y solicita al Presidente en ejercicio del Comit de Altos Funcionarios, el embajador alemn Hynck, la convocatoria de una reunin urgente de dicho Comit. La peticin es apoyada por otros 15 Estados 156 , cuando el quorum previsto era de doce. Convocado as por primera vez el Comit de Altos Funcionarios, se rene en Praga los das 3-4 de julio en la Secretara de la CSCE, con la presencia del Presidente de la Repblica checa y eslovaca Vaclav Havel. En esta reunin se alza el tono frente a las partes en el con- flicto y se les recuerda que cualquier recurso a la fuerza en la crisis yugoslava es absolutamente inadmisible, por lo que el 3 de julio se insta urgentemente a las partes a un cese del fuego y al cumpli- miento de forma inmediata de los compromisos asumidos. Ade- ms, al da siguiente, el Comit, actuando conjuntamente con la Comunidad, decide enviar una misin de buenos oficios de la CSCE a Yugoslavia, cuya composicin se definira por el Presiden- te del Comit, quien consultara a las autoridades yugoslavas 157 . El objetivo de la misin va a contribuir a establecer un dilogo polti- co entre las partes. El Comit propuso adems dos cosas importan- tes: el cese del fuego debe ir acompaado del regreso de todas las fuerzas armadas a sus cuarteles, y la proclamacin de la indepen- dencia por Croacia y Eslovenia debe suspenderse por un perodo de tres meses 158 . Sobre estas bases se pudo obtener por parte de la CE, que domin la mediacin, el ya analizado Acuerdo de Brioni. 72 La disolucin de Yugoslavia 155. Mecanismo creado en la reunin del Consejo de Ministros de la CSCE en Berln. Antes, Austria y Luxemburgo invocaron el artculo 1 del do- cumento que crea este mecanismo de urgencia, solicitando a Yugoslavia que diera todas las informaciones pertinentes para aclarar la situacin. Al constatar que Yugoslavia no cumple con ese requerimiento, es cuando se recurre al ar- tculo 2 (fase dos) que permite solicitar una reunin urgente del Comit de Altos Funcionarios. 156. Los Estados que le apoyan son los Estados comunitarios salvo Grecia, Austria, Checoslovaquia, Suecia, Suiza y los Estados Unidos. 157. Cfr. Diario n. 2 de la primera reunin de urgencia del Comit. 158. Sobre estos aspectos, cfr. WELLER, M., The International respon- se..., op. cit. (nota 33), pp. 572-573. 31. Posteriormente, el embajador alemn Hynck, como Presidente del Comit, convocara cuatro reuniones suplementa- rias ms, con el fin de seguir asegurndose de la situacin: Durante la primera reunin, que tuvo lugar los das 8-9 de agosto de 1991, se adoptaron tres textos en relacin con Yu- goslavia: uno que haca una nueva llamada al cese del fue- go, otro relativo al apoyo de las negociaciones sobre el fu- turo de Yugoslavia; y el tercero sobre la misin de control en Yugoslavia. En este ltimo documento, el Comit se de- clara favorable para ampliar la Misin de la CE, incluyen- do miembros de Estados de la CSCE. Una segunda reunin tiene lugar los das 3-4 de septiem- bre; en ella se elabora una nueva declaracin de cese del fue- go, y ya van muchas solicitudes de ceses del fuego. Se insta adems, a los Estados participantes, a que mientras dure la crisis yugoslava, se abstengan de entregar armas y material militar a las partes en conflicto, algo que ya se haba adop- tado en el seno de la Comunidad, como hemos visto 159 . Adems, se decide apoyar la futura Conferencia sobre Yu- goslavia, bajo los auspicios de la Comunidad. El 10 de octubre tiene lugar la tercera reunin, en la que el Comit se reafirma en las resoluciones anteriores, aunque se inquieta por no verlas respetadas. En sta, conscientes de que se estaban llevando a cabo actos de violencia contra la poblacin, se seala adems que aquellos a los que se les im- Hacia la desmembracin de la antigua Yugoslavia y las reacciones en Europa 73 159. Esta iniciativa del embargo sobre las armas y material militar se debe a Polonia. Vid. Keesings 37, 1991(9), p. 38420. GHEBALI, V.-Y., La crise you- goslave devant la CSCE, Perspectives du droit international et europen, op. cit., supra nota 135, pp. 211-227, p. 218. ZAAGMAN, R.W., The CSCE and the Yugoslav Crisis, Helsinki Monitor 3, 1991 (1), pp. 43-50 (p. 48). Ya sabemos que el Consejo de Seguridad de la ONU, por medio de la Resolucin 713, de 25 de septiembre de 1991, hizo lo propio. El calendario sobre el embargo de armas sera pues el siguiente: 5 de julio de 1991, la comunidad; 9 de septiem- bre, lo hace efectivo la CSCE; y el 25 de septiembre, el Consejo de Seguridad. puten, sern responsables de conformidad con el Derecho internacional. La cuarta reunin se desarroll del 22 al 24 de octubre de 1991, decidiendo los Altos Funcionarios constituir una mi- sin de relatores sobre los derechos humanos en Yugoslavia, y compris los de las minoras. Por ltimo, al final de una cuarta reunin suplementaria, que tuvo lugar el 29 de octubre, la CSCE recuerda el apoyo dado ya anteriormente a los esfuerzos del Secretario General de Naciones Unidas, reconociendo por tanto implcitamente la incapacidad de poder resolver la crisis en su propio seno 160 . Partiendo de esta premisa, que no fue llevada a cabo ni con firmeza ni con eficacia, la CSCE parece dar el salto al campo operativo, aunque como veremos igualmente sin xito. 2.2. Los intentos de la CSCE por ser operativa 32. Hay que reconocer que nunca fue fcil encontrar el me- dicamento adecuado para tratar el cncer yugoslavo. Es cierto que no se pueden matar mosquitos a caonazos, pero no lo es menos que enarbolar el estandarte de la ingenuidad no es el mejor medio de solucionar los conflictos, y de algo de esto sabe la CSCE. No se puede instar una y otra vez a las partes en conflicto a establecer y respetar el alto el fuego, cuando se ve claramente que basta con hacer la recomendacin para que las hostilidades se incrementen (...). Si esto ocurre, un mnimo de sentido comn nos reclama el cambio de estrategia. 33. La CSCE decide pasar al campo operativo el 12 de di- ciembre de 1991, con la misin que haba aprobado durante la cuarta reunin del Comit de Altos Funcionarios, anteriormente 74 La disolucin de Yugoslavia 160. Para ms detalles sobre estas reuniones, con referencias a los diarios res- pectivos de cada reunin, cfr. ALTERMAT, C., La CSCE et le conflit yougoslave, 1991-1993, Le Trimestre du Monde, 1993, n. 24, pp. 139-151 (pp. 142-143). comentada. Esta misin de relatores sobre los derechos humanos est compuesta por seis miembros, bajo la direccin del profesor de Derecho constitucional de las Universidades de Friburgo y de Zurich, Thomas Fleiner. La misin va a visitar el conjunto de las Repblicas y provincias autnomas de Yugoslavia hasta el 20 de diciembre de 1991, y luego del 8 al 10 de enero de 1992 161 , por lo tanto un poco despus de que la Comisin de Arbitraje dijera el 29 de noviembre de 1991 que la Repblica Socialista Federati- va de Yugoslavia estaba inmersa en un proceso de disolucin. En el Informe que se redact despus de la visita 162 , conocido como Informe Fleiner, se solicita a la CSCE que adopte medidas para detener la guerra y evitar que se desborde la situacin explosiva que se viva en Bosnia-Herzegovina. Se seala igualmente que en Kosovo la administracin est paralizada y se denuncian los serios problemas que se observan en ciertos centros de detencin e in- ternamiento a propsito del respeto de los derechos del hombre. El Informe, pese a la gravedad de sus denuncias, no hara mella en las autoridades de Belgrado, proclives a aplicar en esta materia una concepcin absoluta del principio de la no injerencia en las nego- ciaciones que se llevaban a cabo en el seno de la CSCE 163 . Hacia la desmembracin de la antigua Yugoslavia y las reacciones en Europa 75 161. Esta segunda visita se efecta un da despus de que un helicptero que transportaba observadores de la Comunidad fuera derribado, el 7 de enero, por el ejrcito federal, causando cinco muertos. Los Doce condenan la agresin y Portugal invoca en nombre de la Comunidad el documento de Viena sobre las Medidas de Confianza y de Seguridad, ya mencionadas, sin ningn xito, mien- tras que las autoridades de Belgrado se limitan a deplorar el incidente. ste era el ambiente cuando la misin dirigida por el Profesor Fleiner se dispone a efec- tuar la segunda visita a las tierras yugoslavas. Sobre estas Medidas de Confianza y de Seguridad, cfr. GHEBALI, V.-Y., Le Document de Vienne..., op. cit. (nota 146), pp. 113-123. Sobre el incidente del helicptero, cfr. ZAAGMAN, R., The CSCE and the Yugoslav Crisis, op. cit. (nota 159), p. 49. 162. Cfr. Report of the CSCE Human Riths Rapporteur Misin to Yugoslavia, 22 pp. 163. Vid. RUCZ, C., Les mesures unilaterales de protection des droits de lhomme devant lInstitut de Droit International, Annuaire Franais de Droit International, XXXVIII (1992), pp. 583-584. Pero la crisis yugoslava no se iba a apartar del punto de mira de la CSCE. En la reunin del Consejo de Ministros en Praga, de 30-31 de enero de 1992, Croacia y Eslovenia obtienen el estatu- to de observador 164 ; tambin se adopta en ella el Documento sobre el desarrollo ulterior de las instituciones y estructuras de la CSCE 165 , que modifica la regla de la unanimidad en casos graves y urgentes 166 , y se pone el acento sobre la capacidad de la Confe- rencia en materia de arreglo de controversias y de prevencin de conflictos. En este ambiente, aparentemente propicio, los Minis- tros tienen conocimiento del informe Fleiner, lo que les lleva a afirmar que la situacin de los derechos humanos y de las mino- ras en Yugoslavia debera ser objeto constante de examen por par- te de la CSCE y hacer uso para ello de los diversos mecanismos de los que dispone (...). Lo cual quiere decir que la CSCE puede re- currir a cualquier medida poltica contra el Estado acusado de no respetar esos derechos sin su consentimiento, tal y como recoge el prrafo 16 del Documento de Praga precitado. Pero Yugoslavia continuaba su camino hacia el abismo, al ex- tenderse como la plvora la guerra civil en Bosnia-Herzegovina a partir de mediados del mes de marzo de 1992, y as el 10 de abril su Presidente, Alija Izetbegovic, lanza una llamada a la Comuni- dad Europea, a la CSCE y a las Naciones Unidas para prevenir 76 La disolucin de Yugoslavia 164. Estas dos Repblicas seran admitidas posteriormente como Estados participantes de pleno derecho el 24 de marzo de 1992, en la reunin de Hel- sinki (cfr. Annuaire Franais de Droit International, 1992, p. 1174), antes, por lo tanto, de que se suspendiera a la nueva Yugoslavia (Serbia y Montenegro) el 9 de julio del mismo ao (idem, p. 1186). 165. Ver un extracto del Documento, en FERNNDEZ SOLA, La dimensin humana..., op. cit. (nota 144), pp. 224-232. 166. En el apartado IV, prrafo 16, se reconoce que con el fin de incre- mentar la capacidad de la CSCE para garantizar los derechos humanos, la de- mocracia y el estado de derecho por medios pacficos, el Consejo o el Comit de Altos Funcionarios podrn adoptar las medidas apropiadas, sin el consenti- miento del Estado interesado, en caso de violacin flagrante, grave y persisten- te de los compromisos correspondientes de la CSCE. la agresin contra nuestro pacfico pas 167 . Un da antes de este SOS, Austria y Hungra activan el mecanismo de la CSCE de consulta y cooperacin en situaciones de emergencia, alegando que las fuerzas armadas de Belgrado violan la integridad territorial de Bosnia-Herzegovina. A estas acusaciones, las autoridades de Belgrado responden que no ha habido ataques areos ni de arti- llera contra Sarajevo, sino que las operaciones de las fuerzas ar- madas yugoslavas han sido siempre defensivas. Estas explicaciones no convencieron a los Estados participantes de la CSCE que, reu- nidos en Helsinki el 15 de abril, muestran su preocupacin por el continuado recurso al uso de la fuerza en la zona y hace un ur- gente llamamiento a las partes para establecer un alto el fuego, instndose al mismo tiempo al Gobierno serbio a que cese en su apoyo a las fuerzas irregulares que atentan contra la independen- cia y la integridad de Bosnia-Herzegovina, as como contra los de- rechos humanos de su pueblo 168 . En este contexto de guerra civil, Bosnia-Herzegovina fue ad- mitida, el 29 de abril, como Estado participante a la CSCE, lo que no dejaba de ser un acontecimiento sin precedentes en la his- toria de la Conferencia. Y ese mismo da el Comit de Altos Fun- cionarios adopta una Declaracin sobre Yugoslavia, en la que se recoge la retrica habitual, como las llamadas al alto el fuego, las condenas de los agresores, etc., que ponen de relieve el desasosie- go y la impotencia de la CSCE en el desempeo de su importan- te papel. Se admite por lo tanto, que el mejor medio para llegar a una solucin pacfica es todava el proceso de paz instituido por la Comunidad Europea, y al mismo tiempo los Estados partici- pantes exhortan a todas las partes a cooperar con la misin del Secretario General de las Naciones Unidas, a quien se le ha con- fiado la tarea de estudiar la posibilidad de enviar una fuerza de Hacia la desmembracin de la antigua Yugoslavia y las reacciones en Europa 77 167. Para ms detalles sobre esta crisis en Bosnia y Herzegovina, cfr. WELLER, M., The International response... op. cit. (nota 33), pp. 596-600. 168. Cfr. Meeting in a Plenary Session of the Helsinki Follow-up Meeting (April 15, 1992) CSCE Press office. mantenimiento de la paz en Bosnia y Herzegovina 169 . Esta con- fesin, a la postre de impotencia, firma la crnica de un fracaso anunciado. El problema es que esa Declaracin, tanto si se trata de la Comunidad Europea como de Naciones Unidas, sacrifica a la ingenuidad de la paloma toda la astucia de la serpiente; una y otra, Comunidad y Organizacin, quedaron como es sabido atas- cadas en el lodazal de los Balcanes. Como la situacin se degradaba cada vez ms, ciertos Estados de la CSCE, preocupados por la situacin en Bosnia-Herzegovi- na y con el nimo de defenderla, piensan en la segunda fase del Mecanismo de urgencia y solicitan una reunin de urgencia del Comit de Altos Funcionarios 170 , que tiene lugar entre el 6 y 12 de mayo. En esta reunin parece llevar la voz cantante la delega- cin de Estados Unidos, que endurece considerablemente el tono frente a las autoridades de Belgrado. A este respecto, el delegado estadounidense pide al Comit que confirme las claras y graves violaciones por parte de Serbia de los compromisos de la CSCE, al mismo tiempo que pide sanciones contra Belgrado y que se suspenda su participacin en la Conferencia 171 . Las propuestas estadounidenses, apoyadas por otros Estados, encontraron una oposicin en quienes, como Rumana, preferan tener a la nueva Yugoslavia dentro de la CSCE. Como punto de encuentro y de 78 La disolucin de Yugoslavia 169. Cfr. ALTERMAT, C., La CSCE et le conflit yougoslave 1991-1993, op. cit. (nota 160), p. 145. Este autor se muestra crtico con la CSCE. 170. Nada ms y nada menos que 18 Estados apoyaron esta solicitud, entre ellos Austria, los Estados Unidos, Finlandia, Turqua, Ucrania, y por supuesto los nuevos Estados de la antigua Yugoslavia, es decir, Bosnia y Herzegovina y la recin admitida, Croacia y Eslovenia. 171. El delegado estadounidense empezaba pues a tomar cartas en el asunto, sealando lo siguiente: The old Yugoslavia has disappeared, the State wich now lays claim to its name and to its seat in the CSCE can in no way be described as meeting CSCE standards or commitments... we should consider even more drastic action. Cfr. Statement on the Situation in Bosnia y Herzegovina to the Ple- nary Session of the Helsinki Follow up Meeting by the United States Representive, ambassador John C. Kovnblum (May 6, 1992) CSCE Press office, Helsinki. compromiso se propone entonces suspender el voto a la nueva Yu- goslavia, es decir a la Repblica Federativa de Yugoslavia en el Co- mit de Altos Funcionarios, sin bloquear su presencia en la CSCE misma 172 . Al final de la reunin, el Comit adopt una nueva De- claracin, en la que se reconoce el estado deplorable de la situa- cin al constatar, por ejemplo, que el conflicto ha ido tomando progresivamente una dimensin sin precedentes, extendindose a otros sectores del territorio de la antigua Yugoslavia... en el que el ejrcito nacional yugoslavo ha utilizado sus fuerzas areas y arma- mento pesado 173 . Y al mismo tiempo, el tono se endurece frente a Belgrado, al hablar de violaciones flagrantes, graves, constantes y sistemticas de los compromisos de la CSCE tanto por el ejr- cito federal yugoslavo como por el Gobierno mismo. A este texto se opone, claro, la delegacin yugoslava, aunque en vano, ya que se aplica el prrafo 16 del Documento de Praga 174 . 34. Esta era la situacin en la que tiene que llevarse a cabo la segunda misin de relatores sobre los derechos humanos, dirigida tambin por el Profesor Thomas Fleiner, cuya visita tuvo lugar durante los das 3 al 9 de mayo de 1992. Las conclusiones recogi- das en el Informe 175 son demoledoras, ya que en ellas los relatores constatan no slo graves y repetidas violaciones de los derechos humanos, sino tambin el desmoronamiento de las estructuras polticas federales. Dicho de otra forma, se confirma que la anti- gua Yugoslavia se disuelve (...). As las cosas, el Director de la misin, Fleiner, recomienda a la CSCE que centre sus esfuerzos sobre las elecciones que se deban celebrar el 31 de mayo en la Hacia la desmembracin de la antigua Yugoslavia y las reacciones en Europa 79 172. Esto por poco tiempo, ya que la suspensin de la CSCE se llevara a cabo en la Cumbre de Helsinki de 9-10 de julio de 1992. Cfr. Annuaire Fran- ais de Droit International, 1992, p. 1186. 173. Cfr. Diario de la segunda reunin de urgencia del Comit de Altos Funcionarios, Anexo. 174. Sobre este Documento, cfr. supra nota 166. 175. Cfr. Report of the CSCE Human Righs Rapporteur Mision to Yugoslavia, Follow-up Mission, 3-9 May 1992. nueva Repblica Federativa de Yugoslavia, es decir Serbia y Montenegro. Por otro lado, la misin, que se haba propuesto vi- sitar Bosnia-Herzegovina, no lo pudo hacer, al encontrarse ya el pas en plena guerra civil. Y es que el conflicto yugoslavo se acercaba cada vez a la rbi- ta de Naciones Unidas, como lo demuestra el hecho de que el 30 de mayo de 1992, el Consejo de Seguridad adopte la Resolucin 757, por la que se imponen sanciones a gran escala sobre la nue- va Repblica Federativa de Yugoslavia, con el fin de intentar apa- ciguar el conflicto y al mismo tiempo alentar los esfuerzos de la Comunidad Europea y de sus Estados miembros. Siguiendo estos objetivos, la CSCE contina con su labor, y una semana despus de que las Naciones Unidas adoptaran las precitadas sanciones, el Comit de Altos Funcionarios se rene del 8 al 10 de junio, con la asistencia del Ministro de Asuntos Exteriores de Bosnia-Herze- govina, M. Silajdic. En el transcurso de la reunin se adoptan dos decisiones, una concerniente a las sanciones adoptadas por la ONU, por la que todos los Estados aceptan aplicarlas escrupulo- samente 176 , y otra relativa al tema de la participacin de la nueva Yugoslavia en la CSCE durante la Cumbre de Helsinki del 9-10 de julio de 1992 177 , participacin que quedara suspendida como ya hemos apuntado 178 . Pero en la cumbre de Helsinki, los Jefes de 80 La disolucin de Yugoslavia 176. En realidad, desde el punto de vista jurdico, esto es algo que no poda ser de otra manera, ya que la Resolucin 757 se adopt en el seno del Captu- lo VII de la Carta, y es por tanto vinculante para todos los Estados miembros de la ONU. Estamos pues ante un lenguaje tautolgico que no lleva a ningn sitio. 177. Sobre esta Cumbre de Helsinki, cfr. BOUVARD, L. y GEORGE, B., Rap- port spcial sur le Sommet dHelsinki de 1992, Assemble de lAtlantique Nord, Bruselas, 1992; y FERNNDEZ SOLA, La dimensin humana..., op. cit. (nota 144), pp. 154 ss. 178. Esto era algo esperado por los representantes yugoslavos, ya que anti- ciparon el 8 de julio que no participaran en las reuniones de la CSCE hasta el 14 de octubre. Cfr. ALTERMAT, C., La CSCE et le conflit yougoslave, 1991- 1993, op. cit. (nota 165), p. 147. Estado o de Gobierno iban a adoptar adems una Declaracin so- bre la crisis yugoslava, cuyo texto fue propuesto por el Presidente de Bosnia-Herzegovina, Izetbegovic, en la que se recomienda el envo de misiones para un corto o largo perodo, misiones que sern enviadas a Kosovo, Sandjak y Voivodina, provincias serbias en donde se estaban desarrollando acontecimientos que ponan en peligro los derechos humanos y los derechos de las minoras. Estas misiones pasaran a ser una realidad una vez que el Co- mit de Altos Funcionarios decidiera el 13-14 de agosto enviar una de ellas a cada provincia (Kosovo, Sandjak y Voivodina) con el fin de: favorecer el dilogo entre las autoridades y los represen- tantes de las poblaciones de las provincias, informar de todo lo relativo a los derechos humanos y propiciar las soluciones apro- piadas, establecer puntos de contacto, y dar las informaciones per- tinentes sobre el derecho aplicable en materia de derechos huma- nos, proteccin de las minoras, elecciones democrticas, etc. 179 Las continuas violaciones de los derechos humanos son cada vez ms graves y sistemticas: El 4 de agosto de 1992 se descubrieran los primeros campos de detencin en los que se puso en prctica la limpieza tnica, cuestin que se tratara de forma reiterada en el mbito de las Naciones Unidas 180 ; ni qu decir tiene que estas prcticas, similares a las utilizadas por el rgimen nacionalsocialis- ta alemn durante la Segunda Guerra Mundial, despertaban re- cuerdos muy dolorosos que se crea nunca iban a volver a pade- cerse (...). En este contexto de suma preocupacin, se presentaron por las misiones de relatores sendos informes sobre Bosnia-Herzego- Hacia la desmembracin de la antigua Yugoslavia y las reacciones en Europa 81 179. Estas misiones fueron puestas bajo la direccin del diplomtico no- ruego, Tore Boegh. 180. Sobre la limpieza tnica, cfr. Keesings 38, 1992 (8), pp. 39 o 35. Ver tambin BELL-FIALKOFF, A., A Brief History of Ethnic Cleansing, Foreing Affairs 1993 (3), pp. 110-121; y KRESACK, D.M., Ethnic Cleansing in the Balkans The Legal Foundations of Foreign Intervention, Cornell Internatio- nal Law Journal, 1994, pp. 203-239 (pp. 221-225). vina y sobre Croacia. El Informe sobre Bosnia, bajo la direccin de John Thomson 181 , denuncia de una manera detallada las viola- ciones de los derechos humanos en los lugares de detencin, cons- tatadas en su visita del 29 de agosto al 4 de septiembre. El Infor- me sobre Croacia se basa en la visita que otra misin de relatores de la CSCE llev a cabo del 30 de septiembre al 5 de octubre de 1992, misin que se efectu invocando el prrafo 12 del Docu- mento final de la reunin de Mosc de 3 de octubre de 1991 182 ; en l se habla de violaciones sistemticas de los derechos huma- nos, hechos que llevan a los tres miembros de la Comisin a ins- tar a la comunidad internacional a actuar, a fin de impedir que esta horrible situacin siga teniendo lugar 183 . 35. A partir de finales de 1992, la CSCE va a seguir ocupn- dose del conflicto yugoslavo, sobre todo por parte del Comit de Altos Funcionarios, pero lo va a hacer con plena conciencia de su impotencia para detenerlo. La CSCE no arroja an la toalla, pero es consciente de sus limitaciones. Prueba de ello es el hecho de que el Comit de Altos Funcionarios considera importante que observadores de la CSCE vigilen el proceso electoral que se desa- rrollara en la nueva Yugoslavia (Serbia y Montenegro) el 20 de di- ciembre de 1992, y pide a la Oficina de Instituciones Democrti- cas y de Derechos Humanos (antigua Oficina de Elecciones Libres) que coopere activamente con otros observadores interna- cionales. Y es que durante todo el ao 1993, esa nueva Yugoslavia 82 La disolucin de Yugoslavia 181. Cfr. Report of the CSCE Mision to Bosnia y Herzegovina. 182. Cfr. el texto de este Documento en FERNNDEZ SOLA, La dimensin humana..., op. cit. (nota 149), pp. 207-232, cuyo prrafo 12 reza as: Si un tat participant estime quil existe, dans un autre tat participant un risque particulirement grave que les dispositions de la CSCE concernant la dimen- sion humaine ne soient pas respectes, il peut, avec lappui dau moins neuf autres tats participants, engager la procdure nonce au paragraphe 10. Les dispositions du paragraphe 11 sont alors aplicables. 183. Cfr. Report of the Misin to Croatia established under the Human Di- mension Mechanism according to paragraph 12 of the Moscow Document, p. 47. va a ser objeto de atencin de la CSCE, sobre todo a causa de Ko- sovo. No obstante, todas las misiones enviadas a la zona chocaban con la intransigencia serbia, que contaba con el apoyo de Rusia y de otros Estados de la Europa Oriental. Con tono amenazador, las autoridades de Belgrado dan un paso adelante en la confrontacin al ordenar que las misiones de la CSCE abandonen Serbia a pri- meros de agosto, mientras que otra misin decidida por el Comi- t en virtud del artculo 13 del precitado Documento de Mosc no pudo desplazarse ante el rechazo serbio. Todo revelaba que el conflicto yugoslavo se le iba de la manos a la CSCE, a pesar de su esfuerzo en el desarrollo institucional y de las misiones llevadas a cabo sobre el terreno. Ello se se vio cla- ramente en el transcurso de 1992, durante el cual la voz cantante la llevaban ya la Comunidad Europea ya la ONU (...). Esta con- clusin no implica que la CSCE haya cometido slo errores sino, posiblemente, que el conflicto no encajaba en el modelo que la misma encarnaba, como se pudo comprobar ms tarde. Preconi- zar slo el dilogo, el arreglo pacfico de las controversias y el res- peto de los derechos humanos no siempre da los resultados espe- rados. Pretender que esto siempre es vlido, supone en ocasiones incurrir en una supina ingenuidad. Si a esto aadimos, los palos en las ruedas que constantemente Rusia y algn que otro pas introducan, era obvio que la pequea artillera de la CSCE no poda llegar demasiado lejos. Hacia la desmembracin de la antigua Yugoslavia y las reacciones en Europa 83 36. El conflicto yugoslavo estalla en las manos de Naciones Unidas justo despus de que se llevara a cabo la Guerra del Golfo y cuando todava coleaban sus consecuencias. La Organizacin se encuentra, esta vez en Europa, con el primer conflicto armado del post-comunismo, lo que, se quiera o no reconocer, no se espera- ba por muchas cancilleras occidentales o de Estados miembros de Naciones Unidas. Es cierto que se especulaba sobre el futuro de Yugoslavia despus de la muerte de Tito, pero nunca se esper lo que sucedera. Esto explica quizs que el Consejo de Seguridad permaneciera mudo durante los tres meses transcurridos desde la proclamacin de independencia de Croacia y Eslovenia el 15 de junio de 1991, aunque esto quizs no explique todo, ya que cmo el Consejo pudo guardar silencio hasta el 25 de septiembre de 1991, fecha en la que se adopta la ya mencionada Resolucin 713, cuando haba habido combates entre las fuerzas de las nue- vas Repblicas y el ejrcito yugoslavo?; acaso consideraba el Con- sejo que esa situacin todava no constitua una amenaza a la paz y a la seguridad internacionales, segn lo previsto en el artculo 39 de la Carta de las Naciones Unidas, pese a encontrarnos en una regin histricamente explosiva? Queremos tambin dejar claro que la complejidad de la crisis yugoslava iba a acarrear no slo la actuacin del Consejo de Seguridad, sino tambin la del Secretario General, la Asamblea III. Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado General y el Consejo Econmico y Social en todo aquello rela- cionado con los derechos humanos. Una mencin especial mere- ce sin embargo el papel del Secretario General, al ser responsable de las operaciones de mantenimiento de la paz, sin olvidar adems que l puede llamar la atencin del Consejo de Seguridad sobre cualquier asunto que en su opinin pueda afectar al manteni- miento de la paz y la seguridad internacionales 184 ; el Secretario General era adems copresidente de la Conferencia Internacional sobre la antigua Yugoslavia 185 , lo que incrementaba su responsabi- lidad y sus funciones en el asunto yugoslavo. 37. Ya se sabe que la accin de las Naciones Unidas en la crisis yugoslava ha sido objeto de severas crticas, algunas de las cuales han sido asumidas por la propia Organizacin, como ha ocurrido con la matanza de Srebrenica 186 . Intentaremos analizar en las p- ginas siguientes tanto los esfuerzos como las ausencias que la Or- ganizacin ha llevado a cabo en este terrible drama de los Balca- nes, lo que nos permitir, eso deseamos los autores al menos, alcanzar algunas conclusiones tiles. 86 La disolucin de Yugoslavia 184. Artculo 99 de la Carta. 185. Esto es lo que l mismo seala en el Informe S/24795 de 11 de no- viembre de 1992, prrafo 4. 186. La matanza de Srebrenica, que tuvo lugar en julio de 1995, es uno de esos acontecimientos que mancha la imagen de las Naciones Unidas. En efec- to, mientras que el General francs Morillon, cansado y decepcionado de la accin que la Organizacin llevaba a cabo en esa zona, se encerr en Srebreni- ca, zona considerada como segura por las propias Naciones Unidas, con el fin de proteger a nios, mujeres y ancianos all refugiados, los representantes de la citada Organizacin tenan al parecer estmagos menos delicados cuando se oa hablar de los horrendos crmenes de todos conocidos. Su testimonio nos ayuda a comprender todo lo que all ocurri, quedando plasmado en la obra que l mismo dej en Croire et oser. Chronique de Sarajevo, Grasset, Pars, 1995. Unos aos despus, la ONU reconocera, como lo hizo con Ruanda, su debilidad y su falta de savoir faire en el asunto: Report of the Secretary General pursuant to General Assembly resolution 53/35. The fall of Srebrenica. Doc A/54/549 de 15 de noviembre de 1999. 1. LAS NACIONES UNIDAS EN LOS INICIOS DE LA CRISIS YUGOSLAVA: LA CALIFICACIN GENERAL DE LA SITUACIN 38. La implicacin de las Naciones Unidas en el conflicto yu- goslavo no slo es tarda, sino que sta no se decide hasta que la Comunidad Europea fracasa en sus primeros intentos de media- cin 187 . Todo parece indicar que las Naciones Unidas prefirieran que el tema se resolviera a nivel regional; ello explicara no slo por qu permaneci al margen en los meses inciales del conflicto, sino tambin que una vez, en l diversas resoluciones del Conse- jo (la 713 y 724 [1991] o la 727 y 740 [1992]) recuerdan en sus respectivos Prembuos el Captulo VIII de la Carta. Item ms, en la Resolucin 713, el Consejo se felicita de los esfuerzos desplega- dos por la CE y sus Estados miembros, y por el apoyo de los Es- tados participantes en la CSCE, lo que confirma que hubiera pre- ferido no ocuparse del caso y que el asunto se hubiera resuelto (Captulo VIII de la Carta) en un mbito regional. No obstante, los conflictos siguen a veces derroteros inesperados, y esto oblig al Consejo de Seguridad a cambiar de tercio en los inicios de la primavera de 1992, cuando la guerra en Bosnia empez a cobrar tintes trgicos. Hechas estas aclaraciones previas, conviene resaltar que el Consejo de Seguridad empieza a ocuparse de la cuestin yugosla- va a iniciativa de Austria, Canad, Hungra y la propia Yugoslavia a partir del 19 de septiembre de 1991, y el da 25 Austria, Blgi- ca, Francia, el Reino Unido y la URSS presentan ya un proyecto de resolucin 188 . En los debates subsiguientes, el representante yu- goslavo sorprendi no poco al afirmar que Yugoslavia can no longer be simply repaired. It should be re-defined, y solicit un embargo general y completo de armas y otros pertrechos militares a Yugoslavia, dejando al resto de representantes mudos de asom- Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 87 187. Cfr. GHEBALI, V.-Y., La crise yougoslave devant la CSCE, op. cit. (nota 159), p. 215. 188. Cfr. Doc. S/23067. bro 189 . No obstante, no faltaron Estados que mostraron su preo- cupacin a la hora de adoptar cualquier decisin por si se violaba el principio de no intervencin, como China e India; otros, como Zimbabwe, dejaron claro que haba que respetar las disposiciones de la Carta, mientras que algunos calificaban la situacin como peligrosa por los movimientos separatistas (Cuba) o como autn- tica guerra civil (el antiguo Zaire); por su parte el Reino Unido y la antigua URSS se mostraron prudentes, insistiendo el primero, en la dimensin internacional del conflicto, y en el peligro del se- paratismo para toda la regin, el segundo; los Estados Unidos, sin embargo, se mostraron muy crticos con las autoridades de Bel- grado. A pesar de estos diversos puntos de vista sobre el conflicto, la Resolucin 713 se adopt por unanimidad, decretndose as el embargo general y completo a todas las entregas de armamentos y pertrechos militares a Yugoslavia 190 . Llama la atencin sin embargo, la calificacin que el Consejo de Seguridad otorga a la crisis yugoslava, ya que, como sealan Drazen Petrovic y Luigi Condorelli, el Consejo no elige entre las tres posibilidades del artculo 39 de la Carta 191 . En este caso, des- pus de mostrarse por un lado profundamente preocupado por los combates en Yugoslavia, que estn causando graves prdidas de vidas humanas y daos materiales, y por las consecuencias para los pases de la regin 192 , por otro afirma su desasosiego por el hecho de que la persistencia de esta situacin constituye una ame- naza a la paz y la seguridad internacionales 193 . Dicho de otro modo, para el Consejo la situacin tal y como exista en ese mo- mento no constitua todava una autntica amenaza a la paz y se- 88 La disolucin de Yugoslavia 189. Para estos y otros detalles, cfr. WELLER, M., The International res- ponse..., op. cit. (nota 33), p. 578. 190. Sobre el embargo de armas, cfr. infra pargrafos 41 ss. 191. LONU et la crise yougoslave, Annuaire Fanais de Droit Internatio- nal, XXXVIII (1992), pp. 32-60 (pp. 33-34). 192. Prrafo tercero del Prembulo. 193. Prrafo cuarto del Prembulo. guridad internacionales, pero s lo sera de persistir la situacin. El razonamiento del Consejo no nos parece lgico pues decide actuar en virtud del Captulo VII de la Carta, cuando la califica- cin que da a la situacin parece ms propia del Captulo VI. Sorprende tambin que el Consejo no corrigiera el tiro en la Resolucin 721, de 27 de noviembre de 1991, en cuyo prembu- lo utiliza todava casi la misma frase, con la novedad de incluir la voz (prrafo tercero). Ya no se recoge slo que la persistencia de esa situacin constituira una amenaza a la paz y a la seguridad in- ternacionales, sino tambin su agravamiento. Sin embargo, en esta resolucin se acepta que ha habido combates, violaciones del alto el fuego que han acarreado grandes prdidas de vidas huma- nas y extensos daos materiales, etc., por lo que parece ilgico que el Consejo siga calificando as el conflicto en relacin con la situacin que se viva en la zona. Todo esto slo parece explicarse desde la consideracin de que para el Consejo de Seguridad, el conflicto en cuestin era de orden interno y no internacional. No obstante, esta calificacin tampoco parece adecuarse al desarrollo de los acontecimientos a partir de diciembre de 1991 y enero de 1992, ya que por esas fechas (15 de enero de 1992) los Estados miembros de la Comunidad reconocen a Croacia y Eslo- venia, como hemos ya apuntado. Por otro lado, las Naciones Uni- das parecan haber dado prcticamente carta blanca para que la Comunidad resolviera la situacin desde una perspectiva regional. No se entiende, por tanto, que mientras la CE admite la interna- cionalizacin del conflicto, va reconocimiento, el Consejo, en el que hay dos miembros permanentes comunitarios, parezca enten- der que este es de orden interno, porque esto muestra en realidad lo que deja traslucir su posicin 194 cuando en sus resoluciones sigue refirindose a Yugoslavia, hasta la 752 (de 15 de mayo de 1992) en cuyo prrafo tercero del prembulo, y para definir la si- Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 89 194. A este respecto, PETROVIC, D. y CONDORELLI, L., LONU et la crise yougoslave, op. cit. (nota 191), pp. 34-35. tuacin reinante en Bosnia-Herzegovina, se habla por primera vez de que el Consejo est preocupado por la grave situacin en cier- tas partes de la antigua Repblica Federativa Socialista de Yugos- lavia. Adems, en el prrafo 3 de esta misma resolucin el salto cualitativo que se da es importante, al exigir que cesen inmedia- tamente todas las formas de injerencia externa en Bosnia-Herze- govina, en particular por parte de unidades del Ejrcito Popular Yugoslavo y de elementos del ejrcito croata... y respeten la inte- gridad territorial de Bosnia-Herzegovina; aqu ya se habla de ejrcitos como si lo fueran de Estados, y de injerencia exterior de un Estado en otro. Pero hay ms, ya que en las Resoluciones 753, 754 y 755, de 18 de mayo, las dos primeras, y del 20 la ter- cera, el Consejo recomienda a la Asamblea General que admita a Croacia, Eslovenia y a Bosnia-Herzegovina como Miembros de las Naciones Unidas, por lo que le habra sido fcil ahora modifi- car sus planteamientos. Por qu no lo hizo? La respuesta a esta cuestin no es fcil, pura y simplemente porque el Consejo de Seguridad no adopt un hilo conductor l- gico y racional. En efecto, no se puede decir en el prrafo segun- do del prembulo de la Resolucin 757, de 30 de mayo de 1992, que en el contexto sumamente complejo de los sucesos que se desarrollan en la antigua Repblica Federativa Socialista de Yu- goslavia todas las partes tienen alguna responsabilidad por la si- tuacin y al mismo tiempo decidir graves sanciones slo contra la nueva Repblica, tal y como se establece en los prrafos 4 y ss.; si todos son responsables, lo lgico sera adoptar sanciones para todos, salvo precisin de los grados de responsabilidad a partir de los cuales se haban de establecer las sanciones. Pero si se han adoptado slo contra la nueva Yugoslavia (Serbia y Montene- gro) 195 eso quiere decir que ha sido este pas el que ha violado la Resolucin 752 respecto de Bosnia. 90 La disolucin de Yugoslavia 195. No obstante, en varias ocasiones el Consejo ha reiterado que fuerzas del ejrcito croata estaban presentes en Bosnia y Herzegovina, sin que el Con- sejo haya adoptado medidas coercitivas contra Croacia. 39. Conviene hacer notar, adems, que la Asamblea General haba ya adoptado en la Resolucin 46/242, de 21 de agosto, una apreciacin ms acorde con la situacin fctica sobre el terreno en Bosnia-Herzegovina. Y es que si la Asamblea piensa que hay una agresin contra el territorio de Bosnia-Herzegovina, que consti- tuye una amenaza a la paz y seguridad internacionales 196 y recha- za cualquier intento cuyo fin sea modificar las fronteras de esa Re- pblica (prrafo 16 del prembulo), eso quiere decir que algo serio est ocurriendo, y no vale mirar hacia otro lado, porque si ese fuera el caso se estara cayendo en la arbitrariedad. La situacin que se viva en Bosnia-Herzegovina era de guerra abierta, lo que llev al Gobierno de la nueva Repblica a solicitar el 20 de junio de 1992 a la ONU que usara la fuerza contra Serbia, declarando adems el estado de guerra en toda la Repblica 197 . Unos das ms tarde, la situacin era tan crtica ante la ofensiva desatada por los serbios que los dirigentes bosnios, croatas y eslovenos solicitaron conjuntamente la intervencin de Naciones Unidas para detener el conflicto 198 ; peticin de auxilio a la que el Consejo de Seguri- dad hizo odos sordos, lo que acarreara una limpieza tnica sin precedente desde la Segunda Guerra Mundial 199 . Pero la Asamblea General fue incluso ms lejos y reconoce la justa lucha que lleva a cabo el Gobierno y el pueblo de la Repbli- ca de Bosnia-Herzegovina para salvaguardar la soberana, la inde- pendencia poltica, la integridad territorial y la unidad del pas 200 . Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 91 196. Prrafo sptimo del prembulo de la Resolucin A/46/242. 197. As lo abordaba en Espaa la prensa nacional. Cfr. TECCO, S., La Pre- sidencia de Bosnia y Herzegovina opta por declarar el estado de guerra, ABC, 21 de junio de 1992, p. 40. 198. Cfr. Keesings 38, 1992 (7), p. 31013. 199. A este respecto, ver el desarrollo que sobre esta cuestin lleva a cabo ESCUDERO ESPINOSA, J.F., Cuestiones en torno a la intervencin humanitaria y el Derecho internacional, Servicio de Publicaciones, Universidad de Len, 2002, pp. 141 ss. 200. En el prrafo 17 del prembulo se reafirma el derecho inmanente de la Repblica de Bosnia y Herzegovina a la legtima defensa individual o colec- tiva, conforme al artculo 51 de la Carta. Ante esta situacin crtica que se vive en la zona, la Asamblea Ge- neral da su opinin poltica pese a los lmites que tiene establecidos en virtud del artculo 12 de la Carta 201 , y lo hace partiendo de la premisa de que la Carta confiere a las Naciones Unidas la respon- sabilidad primordial en el mantenimiento de la paz y seguridad internacionales. Desde este prisma, es obvio que la Asamblea va a invocar tambin los principios y fines establecidos en la Carta, as como su deber de promocionar el respeto de la legalidad interna- cional. Por todo ello, la Asamblea, en esta Resolucin 46/242, ins- ta al Consejo a que adopte urgentemente nuevas medidas en virtud del Captulo VII para hacer cesar los combates y restablecer la uni- dad y la integridad territorial de Bosnia-Herzegovina 202 , para con- denar despus en su prrafo 6 la prctica odiosa de depuracin tnica as como otras violaciones de los derechos humanos 203 . 40. Todo esto demuestra, pues, que las concepciones que en relacin con la crisis en Bosnia-Herzegovina tenan el Consejo de Seguridad y la Asamblea General no iban por el mismo camino. Es esto normal?; no del todo Es posible que esto ocurra? 204 ; s, y 92 La disolucin de Yugoslavia 201. El tenor de esta disposicin es claro, al indicar lo siguiente: Mientras el Consejo de Seguridad est desempeando las funciones que le asigna esta Carta con respecto a una controversia o situacin, la Asamblea General no har recomendacin alguna sobre tal controversia o situacin, a no ser que lo solici- te el Consejo de Seguridad. 202. Cfr. prrafo 5 de la resolucin. 203. Este prrafo 6 no tiene desperdicio, al condenar las violaciones de la soberana, la integridad territorial y la independencia poltica de la Repblica de Bosnia-Herzegovina, as como las violaciones masivas de los derechos hu- manos y del derecho humanitario internacional, especialmente la prctica odiosa de depuracin tnica, y exige que se ponga fin de inmediato a esta prctica y que se adopten otras medidas, con carcter urgente, para detener el desplazamiento masivo y forzoso de la poblacin hacia fuera de la Repblica de Bosnia y Herzegovina y dentro de su territorio, as como todas las dems for- mas de violacin de los derechos humanos en la antigua Yugoslavia. 204. Para un estudio pormenorizado sobre esta cuestin, con diferentes estu- dios y debates al respecto, cfr. Le Chapitre VII de la Charte des Nations Unies, SFDI, Colloque de Rennes, Pedone, Pars, 1995 (ver particularmente pp. 221 ss.). este problema no slo es exclusivo del asunto que nos ocupa, sino tambin, por ejemplo, del actual conflicto israelo-palestino, y en general israelo-rabe. En el caso de la crisis yugoslava es obvio que haba dos pases miembros permanentes (Rusia y China) y algu- nos otros no permanentes que, por cuestiones polticas, y tambin por su forma de ver el Derecho internacional, impedan que el Consejo de Seguridad fuera ms all para definir con precisin y realismo la situacin. Por otro lado, no hay que olvidar que el grupo de pases isl- micos en la Asamblea General es muy numeroso e influyente en los Estados del Tercer Mundo, y no cabe duda de que stos, asumiendo un papel protector de los musulmanes bosnios y por ende de Bosnia-Herzegovina, influan donde podan, es decir en la Asamblea General. Por lo tanto, lo que haba detrs de esa doble visin en torno al conflicto y a las medidas a adoptar, era un tema poltico, algo no infrecuente como es sabido en los rganos de Naciones Unidas. Y esto iba a ser as en realidad durante toda la crisis, lo que acarreara obviamente la intervencin de la OTAN en Kosovo sin contar con la Organizacin. 2. DEL EMBARGO DE ARMAS A LAS COMPLEJAS SANCIONES ECONMICAS 41. Respecto al embargo de armas 205 hay que recalcar que se trata de una medida tpica en esta clase de conflictos, como medio para intentar llevar a las partes a solucionarlo de forma pacfica, por lo que el Consejo acta aqu en el mbito del artculo 40 de la Carta 206 . Una buena prueba de que se quiere resolver el problema Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 93 205. Para un estudio ms desarrollado, MARTIN-BIDOU, P., Les mesures dembargo prises lencontre de la Yougoslavie, Annuaire Franais de Droit International, XXXIX (1993), pp. 262-285. 206. Cfr. SIMON, D., Commentaire de larticle 40, La Charte des Nations Unies, commentaire article par article, bajo la direccin de Jean-Pierre Cot y Alain Pellet, Bruylant, Bruselas, 1985, p. 680. de forma pacfica se deduce de la declaracin del representante francs quien, a este respecto, dej claro que no se trataba ni de punir, ni disoler certaines parties, mais de favoriser, par lexercice des pressions, la poursuite des efforts de paix et la reprise du dialo- gue intercommunautaire en Bosnie-Herzgovine 207 . Ya hemos apuntado que el embargo se adopta tardamente, como casi todas las medidas de las Naciones Unidas en este conflicto, ya que cuan- do se aprueba la Resolucin 713, lleva ya meses coleando la crisis. El embargo se establece, pues, para todo el territorio de la antigua Yugoslavia, tambin para Bosnia. Si decimos esto es por que el mismo fue objeto de grandes polmicas, como ya hemos apunta- do, intentndose en varias ocasiones que no se aplicara a esta Re- pblica con el fin de que los bosnios pudieran ejercer el derecho de legtima defensa contra los serbios. Estos intentos nunca cuajaron. Es ms, se fue hacia un reforzamiento del embargo, por medio de las Resoluciones 819 y 820, de 16 y 17 de abril de 1993. La pri- mera de estas exige en su prrafo 1 que todas las partes consideren a Srebrenica y sus alrededores como zona segura, y en el prrafo 3 se exige a la Repblica Federativa de Yugoslavia que deje inme- diatamente de proveer armas, equipos y otros servicios de carcter militar a las unidades paramilitares serbias en Bosnia-Herzegovina. Sin embargo, a pesar de que en la Resolucin 724, prrafo 5, el Consejo crea un Comit, compuesto por todos los miembros del mismo Consejo, encargado de vigilar la aplicacin, y por tanto la efectividad del embargo, este no siempre fue respetado, como lo constata un Informe del Secretario General de 4 de febrero de 1992 208 , y de lo que se hara eco tambin el mismo Consejo de Se- guridad en su Resolucin 787, de 16 de noviembre de 1992, al mostrarse profundamente preocupado por la informacin sobre constantes violaciones del embargo... 209 , por lo que en el prrafo 94 La disolucin de Yugoslavia 207. Cfr. S/PV. 3082. 208. Cfr. S/23513, prrafo 21, en donde se hace eco de las evidencias de que el embargo no se cumple. 209. Cfr. prrafo 11 del prembulo. 12 pide a los Estados que, como naciones o por conducto de organismos o acuerdos regionales, empleen todas las medidas adoptadas a las circunstancias... para velar por el estricto cumpli- miento de lo dispuesto en la Resolucin 713. Adems, como se sospecha que el Danubio se utiliza para violar el embargo, enco- mia en el prrafo 13 a que los Estados ribereos adopten las me- didas necesarias para lograr que el transporte por ese ro se efecte de conformidad con la citada resolucin. Y es que ya se sabe que una cosa es adoptar un embargo y otra ms difcil obligar a los Estados a cumplirlo estrictamente; si a esto aadimos el hecho de que el comercio de armas va por unos derroteros especiales 210 , como es bien sabido, no siempre el embargo va a poder cumplir con sus fines, sobre todo cuando se saba que las nuevas autorida- des de Belgrado no se encontraban tan aisladas como el Consejo de Seguridad pretendiera. Por ltimo, queremos hacer mencin de un problema jurdi- co suscitado por la Resolucin 713. Cuando se adopta el embar- go el 25 de septiembre de 1991 se menciona a Yugoslavia, es decir a la antigua Repblica Socialista Federativa de Yugoslavia. Despus, la propia evolucin de la crisis ha ido generando nuevos Estados independientes, que incluso posteriormente fueron ad- mitidos en la Organizacin de Naciones Unidas. Sin embargo, y pese a que el Estado contra el que el embargo se adopt se ha di- suelto y ya no existe como tal, este se aplica a los Estados, dis- tintos, que de l nacieron, tal y como dispone el prrafo 6 de la Resolucin 727, que se basa en un Informe del Secretario Gene- ral 211 . Ms un, con el paso del tiempo, el embargo perjudic con- siderablemente a Bosnia-Herzegovina, pues como hemos ya ad- vertido en otro lugar, el ejrcito federal de Belgrado (JNA) era el que tena el monopolio de las armas en la antigua Yugoslavia, y las fbricas de armas y municin estaban situadas en tierras serbias. Esto trajo consigo que cuando empez la guerra en Bosnia, parte Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 95 210. Cfr. artculo XXI del GATT. 211. Cfr. Doc. S/23363. de las armas del ejrcito federal quedaron en manos de los serbo- bosnios, poblacin que no era precisamente controlada por las autoridades de la nueva Repblica y que contaba, adems, con el apoyo de las fuerzas de Belgrado. Esto precisamente llev a la Asamblea General a calificar esa situacin como de agresin, re- conociendo el derecho de legtima defensa a Bosnia-Herzegovina en el prembulo de la mencionada Resolucin 46/242, mientras que el Consejo de Seguridad se mostraba distante, y as seguira durante todo el conflicto; actitud sta, que desembocara ms tar- de en la intervencin de la OTAN. 42. En cuanto a las sanciones econmicas, conviene recordar que estas se adoptan porque las medidas de embargo anterior- mente analizadas se revelaron insuficientes para restablecer la paz. Es cierto que el Comit creado por la Resolucin 724 (1991) con- fesaba que tena poca informacin al respecto, sin embargo los medios de comunicacin internacionales no dejaban de denun- ciar continuas violaciones, sobre todo en las zonas de Bosnia-Her- zegovina y de Croacia controladas por las fuerzas irregulares ser- bias, apoyadas a su vez por el ejrcito de Belgrado. Conviene tambin dejar claro que las sanciones se adoptan en el marco del artculo 41 de la Carta, debido a que el Consejo de Seguridad intenta en un principio llevar a cabo determinadas pre- siones sobre la parte cuyo comportamiento contribuye a crear una amenaza a la paz y seguridad internacionales 212 . ste es el caso, 96 La disolucin de Yugoslavia 212. Para un estudio general sobre las sanciones y sus efectos, vid. inter alia COMBACAU, J., Le pouvoir de sanction de lONU. Etude thorique de la coercion non militaire, Prface de Paul Reuter, Pedone, Pars, 1974; CORTRICH, D. y LPEZ, G.A. (eds.), Economic Sanctions: Panacea or Peacebuilding in a Post-Cold War Wold?, Westriew Press, Boulder, 1995; GOWLLAND-DEBBAS, V., Collective Responses to Illegal Acts in International Law. United Nations Action in the Ques- tion of Southern Rhodesia. Nijhoff, Dordrecht, 1990; ID., Security Council En- forcement Action and Issues of State Responsibility, International and Compa- rative Law Quarterly, 1994, pp. 55-98; y OCONNELL, M.F., Debating the Law of Sanctions, European Journal of International Law, 13 (2002), n. 1, pp. 63-80. precisamente, de la nueva Repblica Federativa de Yugoslavia. As las cosas, las diferentes medidas econmicas que iba a adoptar el Consejo fueron, como el embargo de armas, siguiendo la evolu- cin del conflicto, distinguindose tres grandes etapas (Resolucio- nes 757, 786 y 820 del Consejo de Seguridad) que comentaremos por separado. 43. La primera se inicia con la Resolucin 757, de 30 de mayo de 1992, en la que el Consejo toma nota de la incapacidad de la nueva Yugoslavia de hacer respetar lo previsto en la Resolu- cin 752 213 , y decide en sus prrafos 4-10 un abanico de medidas Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 97 213. En esta Resolucin 752 el Consejo exige en sus prrafos 3, 4 y 5 lo si- guiente: a) que cesen inmediatamente todas las formas de injerencia externa en Bosnia y Herzegovina, en particular por parte de unidades del Ejrcito Popu- lar Yugoslavo y de elementos del ejrcito croata; b) que las unidades del Ejrci- to Popular Yugoslavo y los elementos del ejrcito croata que se encuentren en Bosnia y Herzegovina se retiren, o se sometan al Gobierno de dicha Repbli- ca; c) que todas las fuerzas irregulares que se encuentran en Bosnia y Herzego- vina se dispersen y entreguen las armas. Y es que esta resolucin se haba adop- tado despus de que en el Informe del Secretario General S/23900, de 12 de mayo de 1992, se hiciera eco en el prrafo 24 de que la nueva Repblica Fe- derativa de Yugoslavia haba declarado el 27 de abril de ese mismo ao que es- taba evacuando de las Repblicas que no fueran Serbia y Montenegro todos los efectivos del Ejrcito Popular Yugoslavo, renunciando a ejercer cualquier auto- ridad sobre los efectivos que se quedaran. Pero en el Informe que present el Secretario General sobre la base del prrafo 4 de la Resolucin 752 (doc. S/24049), a pesar de que se sealaba no estar muy seguro de sus informacio- nes, reconoca, sin embargo, que la mayora de esos elementos armados del Ejrcito Popular Yugoslavo se haban unido a la denominada Repblica Ser- bia de Bosnia y Herzegovina (pr. 5), que una gran incertidumbre reina a la hora de saber quin controla, polticamente hablando, esas fuerzas serbias en Bosnia y Herzegovina (pr. 8), y que era poco realista esperar que esas fuerzas se pusieran bajo la autoridad del Gobierno de la Repblica de Bosnia-Herze- govina. stas eran, pues, las premisas que estaban detrs de la Resolucin 757, premisas que llevaron al Consejo a adoptar un tono ms duro al mismo tiem- po que se daba un paso ms importante que revelaba el callejn sin salida en el que se encontraba la crisis. que implican en la prctica la prohibicin de toda relacin de ndole econmica, industrial comercial o financiera con la nueva Yugoslavia, tanto por parte de los Estados como por las personas fsicas o jurdicas. Esta resolucin prev adems (prrafo 7) el em- bargo areo 214 . Se decide incluso, en el prrafo 8, que los Estados reduzcan el nivel de sus misiones diplomticas y puestos consula- res, que tomen medidas para evitar que personas o grupos auspi- ciados por la nueva Repblica Federativa de Yugoslavia participen en acontecimientos deportivos 215 , y que se suspenda la coopera- cin cientfica y tcnica as como los intercambios culturales. Se dispone adems (prrafo 13) que el Comit encargado de contro- lar el embargo de armas se ocupe tambin de las sanciones. El ob- jetivo de estas medidas es, pues, el de forzar a su destinatario a que cumpla con los requisitos establecidos en la Resolucin 752. Por eso, el Consejo decide (prrafo 16) mantener un examen sobre las medidas impuestas a fin de determinar su suspensin o finaliza- cin definitiva, de cumplirse dichos requisitos 216 . Por ltimo, conviene recalcar que en la Resolucin 757 se insta a todos los Estados, incluidos los que no son miembros de 98 La disolucin de Yugoslavia 214. Sobre esta cuestin, cfr. LPEZ MARTN, A.G., Embargo y bloqueo areo en la prctica reciente del Consejo de Seguridad: del Conflicto del Golfo al caso de Libia, Revista Espaola de Derecho Internacional, LVI (1994), n. 1, pp. 39-60 (especialmente pp. 47-51). 215. La cuestin de la participacin en acontecimientos deportivos se plan- te por primera vez con los Juegos Olmpicos de Barcelona, durante el verano de 1992. En esta ocasin, el Comit de sanciones consider, el 21 de julio de 1992, que no prohiba la participacin de atletas a ttulo individual, siempre y cuando se reunieran las siguientes condiciones: que los atletas participaran a nivel individual y personal; que el Comit Olmpico se encargara de su selec- cin; que fueran acompaados slo por su entrenador; y d) que se abstuvieran de cualquier declaracin o gesto de ndole poltica. Adems, slo participaran en deportes individuales. Vid. ALABRUNE, F., La pratique des comits des sanctions du Conseil de scurit depuis 1990, Annuaire Franais de Droit International, XLV (1999), pp. 226-279 (p. 265). 216. A este respecto, cfr. MARTIN-BIDOU, P., Les mesures dembargo..., op. cit. (nota 205), p. 263. las Naciones Unidas, y a todas las organizaciones internacionales a que acten estrictamente... con lo previsto en su texto. La mencin de las organizaciones internacionales no deja de ser un reconocimiento dirigido sobre todo a la Comunidad Europea, que desempe un papel activo en esta materia al imponer, como ya hemos apuntado 217 , un embargo de armas el 5 de julio de 1991 y diversas medidas econmicas el 8 de noviembre del mismo ao 218 . La Resolucin 757, en fin, en su prrafo 4, letra c) exclua de su mbito de accin los suministros destinados estrictamente a fines mdicos, pero nada ms. Nada se deca por lo tanto de si- tuaciones de emergencia humanitaria 219 , lo que no dejaba de ser una grave laguna dado el cariz que iba adquiriendo la crisis. Y lo extrao es que no se recogieran esas situaciones, a pesar de que en el prrafo 17 se exige que todas las partes y dems interesados es- tablezcan de inmediato las condiciones necesarias para la entrega sin trabas de suministros de carcter humanitario a Sarajevo y otros lugares de Bosnia-Herzegovina, incluido el establecimiento de una zona de seguridad que abarque a Sarajevo y otros lugares de Bosnia. No podran darse situaciones similares en Serbia y Montenegro si se aplicaba a rajatabla la Resolucin 757?; esto se corrigi, como no poda ser de otra manera, con la Resolucin Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 99 217. Cfr. supra nota 31. 218. Ver tambin sobre esta cuestin, MARTIN-BIDOU, Les mesures dem- bargo..., op. cit., pp. 276-278. 219. Vid. al respecto GASSER, H.P., Collective Economic Sanctions and International Humanitarian Law. An Enforcement Measures under the United Nations Charter and the Right of Civilians to Immunity: An Unavoidable Clash of Policy Goals?, Zeitschrift fr auslndiches ffentliches Recht und Vlke- rrecht, 1996, pp. 871-904; GRAF SPONECK, H.C., Sanctions and Humanita- rian Exemptions: A Practitioners Commentary, European Journal of Interna- tional Law, 2002, n. 1, pp. 81-88; REINISCH, A., Developing Human Rights and Humanitarian Law Accountability of the Security Council for the Im- position of Economic Sanctions, American Journal of International Law, 95 (2001), n. 4, pp. 851-872. 760 de 18 de junio 220 en la que se decide que las restricciones im- puestas en aqulla no se aplicarn a los productos o bienes desti- nados a subvenir a necesidades humanitarias esenciales. 44. Posteriormente, el Consejo decide en su Resolucin 787 de 16 de noviembre de 1992, ocuparse nuevamente de las san- ciones, reforzando el embargo en el prrafo 9 al extenderlo a pro- ductos como el petrleo crudo, productos de petrleo, carbn, equipo relacionado con la energa, hierro, acero, otros metales, productos qumicos, caucho, neumticos, vehculos, aeronaves y motores de todo tipo, para impedir que se desven en violacin de la Resolucin 757 a la Repblica Federativa de Yugoslavia cuan- do sean transportados por su territorio; se trata, pues, de produc- tos que tienen un alto inters estratgico. Adems, segn el p- rrafo 10, todo buque de una persona o empresa establecida en la nueva Yugoslavia (Serbia y Montenegro) o que opere desde su territorio, si tiene intereses mayoritarios o le otorgan su control, ser considerado como si fuera un buque de la Repblica Federa- tiva de Yugoslavia. Pero la Resolucin 787 da un paso ms en el prrafo 12, al pedir a los Estados, de conformidad con los Captulos VII y VIII, que como naciones o por conducto de organismos o acuerdos re- gionales, empleen todas las medidas adaptadas a las circunstancias concretas que puedan ser necesarias... para detener todo transpor- te martimo hacia la regin o desde esta con el fin de inspeccionar y verificar las cargas y destinos y velar por el estricto cumplimien- to de lo dispuesto en las Resoluciones 713 y 757. Estas medidas son ampliables al transporte por el Danubio (prrafo 13) 221 . 100 La disolucin de Yugoslavia 220. Por tanto adoptada 19 das despus de la Resolucin 757, lo que re- vela que el Consejo de Seguridad en algunas ocasiones tambin acierta cuando se corrige... 221. Sobre esta cuestin, cfr. PAGNI, F., Le misure di interdizione navale in relazione alle sanzioni adottate dallONU, Rivista di Diritto Internazionale, LXXVI (1993), n. 4, pp. 720-762. Ni que decir tiene que estas ltimas medidas plantean la duda de saber si se adoptan sobre la base del artculo 41 o estamos ya en el 42 de la Carta, al representar un bloqueo, trmino expre- samente recogido en esta ltima disposicin. La Resolucin 787 no aclara la cuestin y algunos autores solamente la plantean pero sin decantarse por una solucin 222 ; otros, sin embargo, consideran que estamos ante un claro ejemplo de bloqueo, opinin que com- partimos 223 , pues, aun siendo pacfico, de bloqueo hablamos; y no slo martimo sino tambin fluvial, al afectar al Danubio. No obstante, las cosas no fueron como se esperaba, pese a las medidas adoptadas por la Resolucin 787. Ni los serbios de Bosnia ni los de Croacia estaban por la labor, aunque fueron sobre todo los primeros los que adoptaban un comportamiento de desprecio hacia el propio Consejo de Seguridad, contando para ello con el apoyo de las autoridades de Belgrado. Esto exacerb los nimos en el seno del Consejo, que pens que haba llegado el momento de hablar claro a Belgrado 224 . As, cuando el 25 de marzo de 1993, el Gobierno de Bosnia-Herzegovina firma con los representantes croatas unos acuerdos bastante completos para estabilizar y pacificar la zona 225 , los serbios rechazan el plan y res- ponden con nuevos ataques, como el cerco al enclave de Srebre- nica, los bombardeos sobre la poblacin civil, y el refuerzo de su presin militar sobre Sarajevo. Estamos, por tanto, en un perodo en el que se desarrollan duros combates ante los que la comuni- dad internacional va comprendiendo que no se debe ceder ms al Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 101 222. Cfr. PETROVIC, D. y CONDORELLI, L., LONU et la crise yougosla- ve, op. cit. (nota 191), p. 46. 223. Cfr. MARTIN-BIDOU, P., Les mesures dembargo..., op. cit. (nota 205), pp. 267 ss.; PAGNI, F., Le misure di interdizione navale..., op. cit., pp. 760-762. 224. Por ejemplo, vase la declaracin de Cyrus Vance en Doc. S/PV 3200, de 17 de abril de 1993. 225. Estos acuerdos son fruto de un plan de paz presentado por Cyrus Vance y Lord Owen para la regin. chantaje 226 ; se piensa que ya se ha cedido demasiado y perdido de- masiado tiempo para encontrar del otro lado slo incomprensin y promesas incumplidas. 45. ste era, pues, el trasfondo de la Resolucin 820 de 17 de abril de 1993, adoptada por 13 votos y dos abstenciones 227 . Es por 102 La disolucin de Yugoslavia 226. En teora, ya haca tiempo que el conflicto en Bosnia-Herzegovina era crtico desde el punto de vista humanitario a causa de la denominada depura- cin tnica. Todo esto llev precisamente a ese pas a presentar por estas fechas, el 20 de marzo de 1993, una demanda ante la Corte Internacional de Justicia contra la Repblica Federativa de Yugoslavia por la violacin del Convenio para la prevencin y sancin del delito de genocidio, solicitando al mismo tiempo medidas provisionales. La Corte, mediante Orden de 8 de abril de 1993, aten- di la demanda, adoptando como medidas provisionales la obligacin, por par- te de la Repblica Federativa de Yugoslavia, de adoptar todas las medidas posi- bles para prevenir la comisin del crimen de genocidio, velando por que ninguna unidad armada, militar o paramilitar obtuviesen su apoyo, de cualquier otra autoridad para la comisin de dicho crimen contra la poblacin de Bosnia y Herzegovina o cualquier otro grupo nacional, tnico, racial o religioso. Por otra parte, peda a los dos Estados que evitasen cualquier medida que impidiese o agravase la situacin. Para ver la demanda solicitando las medidas provisionales, cfr. Application of the Consultation on the Prevention and Punishement of the Cri- me of Genocide. Provisional Measures. Order of 8 April 1993. ICJ Reports 1993, pp. 3-27. Para ms detalles sobre esta cuestin, cfr. ESCUDERO ESPINOSA, J., Cuestiones en torno a la intervencin humanitaria..., op. cit. (nota 199), pp. 144- 145. El 11 de julio de 1996, la Corte rechaz las excepciones preliminares plan- teadas por Yugoslavia (Serbia-Montenegro); el 3 de febrero de 2003 consider inadmisible la demanda de Serbia solicitando la revisin de su sentencia de 1996; finalmente, el 9 de mayo de 2006 la Corte comunicaba el fin de las audiencias pblicas y que se retiraba a deliberar su sentencia sobre el fondo del asunto (CIJ. Communiqu de presse 2006/18, en http://www.icj-cij.org.), Bosnia pide que la Corte declare que Serbia-Montenegro ha violado el Convenio sobre genocidio. 227. Los pases que se abstuvieron fueron China y Rusia, que permanente- mente haban ido frenando las ruedas del Consejo de Seguridad, como ya hemos apuntado. China ya se haba abstenido cuando se adoptaron las Reso- luciones 757 y 787, junto con Zimbabwe, siempre invocando que haba que seguir negociando; argumento invocado tambin por Rusia para abstenerse ahora, sealando que haba que dar un plazo a los serbios y aplazar el voto de la resolucin hasta el 26 de abril. ello comprensible que su contenido sea complejo, constando de tres secciones: En la seccin A, se aprueba el plan de paz para Bosnia-Her- zegovina aceptado ya por los croata-bosnios y los musulma- nes, aunque se da un plazo de nueve das a la parte serbia para firmarlo. Adems, en el prrafo 6 de esta seccin se condena sin paliativos, porque era ya una evidencia, las vio- laciones del derecho internacional humanitario, incluidas, en particular, la prctica de la depuracin tnica 228 y las de- tenciones y violaciones masivas, organizadas y sistemticas de mujeres... 229 , recordando que quienes cometan esos actos sern considerados responsables. El paso dado en esta mate- ria en relacin con la Resolucin 757 es pues importante. La seccin B est dedicada a fortalecer las medidas impuestas ya anteriormente sobre la base de las Resoluciones 757 y 787. Y la seccin C, muy breve, se limita a recoger que se est dis- puesto a revisar las medidas, una vez que las tres partes hayan aceptado el plan de paz, y sobre la base de pruebas verifica- das de que la parte serbia coopera de buena fe en la aplica- cin del plan, con miras a irlas suprimiendo gradualmente. La seccin ms importante para el tema que estamos tratando es, sin duda, la B, y en ella se refuerzan las medidas adoptadas anteriormente en las Resoluciones 757 y 787, con el fin de aislar econmicamente a la Repblica Federativa de Yugoslavia. Para ello, se establece en los prrafos 12-29 un autntico bloqueo te- rrestre, martimo, areo y fluvial. En efecto, segn el prrafo 23 el bloqueo terrestre implica que todos los Estados de la Repblica Federativa de Yugoslavia impidan el paso de todo vehculo de carga y material rodante hacia ella o desde ella, excepto en un n- mero estrictamente limitado de puestos de cruce de frontera por carretera o ferrocarril, puestos que deben ser notificados al Comi- Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 103 228. Ya se condenaba tambin en la Resolucin 787, prrafo 7. 229. La mencin a estas violaciones es, sin embargo, nueva en esta resolucin. t establecido por la Resolucin 724 y aprobados por l. Para con- trolar la situacin sobre el terreno, la Resolucin 838 de 10 de junio de 1993 recomendara el despliegue de observadores a lo largo de la frontera entre Bosnia-Herzegovina y la Repblica Federativa de Yugoslavia 230 . El bloqueo martimo y areo obliga a los Estados a que de- tengan cualquier navo mercante o aeronave que entre o que salga de la Repblica Federativa de Yugoslavia con el fin de inspeccio- nar su carga. Si en la inspeccin se sospecha que han violado las resoluciones adoptadas por el Consejo a estos efectos, podr sta ser incautada, en virtud del prrafo 25. Adems, no se permitir que ningn buque inscrito en la Repblica Federativa de Yugos- lavia en el que tengan intereses mayoritarios o de control personas o empresas de Serbia y Montenegro, o que realicen sus operacio- nes a partir de la nueva Yugoslavia, etc. pase por instalaciones si- tuadas en territorio de Estados miembros, tal y como recoge el p- rrafo 16. Por otro lado, el prrafo 28 decide prohibir la entrada en el mar territorial de la Repblica Federativa de Yugoslavia... de todo el trfico martimo comercial, excepto cuando lo autorice, caso por caso, el Comit... o en caso de fuerza mayor. As pues, estamos ante medidas drsticas, aunque por las condiciones geo- grficas de Serbia sus efectos no lo fueron tanto. En cuanto al bloqueo fluvial ya hemos visto que el Danubio re- presenta una va de comunicacin de suma importancia para todos sus Estados ribereos, de ah que ya la Resolucin 787 adoptara medidas para detener los navos e inspeccionarlos. stas se refuer- zan considerablemente en la Resolucin 820 al decidir en el prra- fo 15 que los transbordos de mercancas y productos por el Da- nubio a travs de la Repblica Federativa de Yugoslavia... slo se permitan cuando estn autorizados expresamente por el Comit. Tambin es aplicable al Danubio el prrafo 16 antes citado. 104 La disolucin de Yugoslavia 230. Desde el 5 de enero de 1992, ya se haban desplegado observadores de la Comunidad Europea en la frontera entre Serbia y Hungra. Por lo dems, la Resolucin 820 recoge tambin otras medi- das, entre las que cabe citar: El prrafo 13 hace alusin a las zonas protegidas, estableciendo que los Estados deben impedir que mercancas y productos destinados a estas zonas o a otros lugares se desven hacia la Repblica Federativa de Yugoslavia; otra medi- da importante y novedosa es la del prrafo 21 que establece la congelacin de fondos, bien sean de las autoridades de Belgrado o de empresas de la nueva Yugoslavia, o controlados directa o indirectamente por tales autoridades o empresas; el prrafo 27 es- tablece, por otro lado, la prohibicin de que se presten servicios tanto financieros como no financieros, excepto las telecomunica- ciones y servicios postales. Por lo tanto, como se puede compro- bar, todo un abanico de medidas destinadas esta vez a aislar a la Repblica Federativa de Yugoslavia del contexto econmico in- ternacional, aunque tambin poltico. 46. Cabe preguntarse ahora si las sanciones tuvieron o no el resultado esperado. Evidentemente, no es posible medir con pre- cisin y exactitud su alcance, aunque s puede afirmarse, a pesar de las violaciones por parte de algunos Estados y las reticencias de otros a la hora de aplicarlas estrictamente, que debilitaron consi- derablemente a un pas, como Serbia y Montenegro, de economa frgil como todos los que haban estado bajo un sistema de ges- tin comunista casi medio siglo 231 . Pero los efectos nunca fueron los esperados por tres razones principalmente: La primera es que dos miembros permanentes del Consejo, Rusia y China, nunca negaron en los momentos difciles una cierta proteccin a los serbios. Rusia siempre intent atenuar las medidas coercitivas contra Belgrado, como lo demuestra su abstencin a la hora de adoptar la Resolucin 820. Y es que todava pesan los tradicionales vnculos his- tricos entre los dos pueblos eslavos. Respecto a China, Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 105 231. Cfr. COICOUD, J.-M., LONU et lex Yougoslavie: Actions et ac- teurs, Le Trimestre du Monde, 1993, n. 24, pp. 89-122 (pp. 92-93). aunque el conflicto estaba muy alejado de su esfera de influencia, siempre estuvo vigilante a que el Consejo no fuera demasiado lejos 232 , preocupndose sobre todo por el principio de la soberana nacional de la nueva Yugoslavia. La segunda se refiere al funcionamiento del Comit sobre el embargo y sanciones, cuyas dificultades para funcionar de forma transparente e investigar las eventuales violaciones son bien conocidas. Si a esto aadimos que en algunos casos Comits del tipo de este se las ven y se las desean para conseguir una cooperacin plena y leal de los Estados al adoptar las medidas de reaccin que se imponen, y que en otros sus estatutos no siempre se adaptan a la nueva reali- dad sobre el terreno 233 , es fcil comprender que haya fugas de los productos y mercancas objeto de las sanciones. Y, en fin, al margen de todo esto no debe olvidarse que las sanciones econmicas no suelen ser comprendidas por la poblacin, ya que de ello se ocupan los lderes polticos que se afanan en hacerle ver, como Slobodan Milosevic en este caso, que la comunidad internacional quiere aniquilar a la nacin (...). 3. EL ESTABLECIMIENTO DE LA FUERZA DE PROTECCIN DE LAS NACIONES UNIDAS (UNPROFOR) 47. El envo de una fuerza de mantenimiento de la paz al te- rritorio de la antigua Yugoslavia fue una posibilidad ya presente en la reunin mantenida en Ginebra, el 23 de noviembre de 1991, por 106 La disolucin de Yugoslavia 232. Prueba de que tiraba para atrs del Consejo es que sobre la primera cuarentena de resoluciones que adopt el Consejo, nueve fueron objeto de la abstencin China. Al final, el Consejo adoptara unas 110 resoluciones duran- te la crisis yugoslava. 233. A este respecto, cfr. ALABRUNE, F., La pratique des Comits des sanc- tions..., op. cit. (nota 215), p. 278. Cyrus Vance, Enviado personal del Secretario General de las Na- ciones Unidas para Yugoslavia, los Presidentes de Yugoslavia y de Croacia, el Ministro yugoslavo de Defensa y Lord Carrington, por aquel entonces Presidente de la Conferencia de la Comunidad Europea sobre Yugoslavia 234 . Esta idea continuara su camino y se adentrara en el mbito de Naciones Unidas por medio del Secre- tario General en un Informe que se present al consejo de Seguri- dad cuando se estaba debatiendo la Resolucin 724, ya sealada. No obstante y aunque el prrafo 2 de la misma se hace eco de la opinin expresada al respecto en el prrafo 21 del citado Informe del Secretario General, el Consejo seala que todava no existen las condiciones necesarias para establecer una operacin... de ese tipo. Posteriormente, se llevaron a cabo negociaciones durante varias semanas con el fin de llegar a un acuerdo con las partes en conflicto sobre dicha eventualidad. Esto trajo consigo que el Se- cretario General, contando con la aprobacin de los pases de la CE, adoptara un Informe el 15 de febrero de 1992 235 en el que re- comendaba al Consejo la creacin de una fuerza de Proteccin de las Naciones Unidas (UNPROFOR) 236 . Das ms tarde, la Reso- lucin 743, de 21 de febrero de 1992, decide en efecto estable- cer bajo su autoridad, una Fuerza de Proteccin de las Naciones Unidas 237 como un mecanismo provisional que permita crear las condiciones de paz y seguridad necesarias para la negociacin de un arreglo global de la crisis de Yugoslavia 238 . Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 107 234. Cfr. GAU, J. y FRIEDMAN, L., Intervention in a Fragmenting State: The Case of Yugoslavia, en RODLEY, N.S. (ed.), To Loose de Bands of Wicked- ness. Humanitarian Intervention in Defense of Human Rights, Brasseys, Londres, 1992, pp. 93-132 (p. 102). Ver tambin COICOUD, J.M., LONU et lex You- goslavie..., op. cit. (nota 231), p. 93. 235. Cfr. Doc. S/23592. 236. La sigla de UNPROFOR proviene de United Nations Protection Force, mientras que en francs se habla de FORPRONU Force de Protec- tions des Nations Unies. 237. Cfr. prrafo 2. 238. Cfr. prrafo 5. 48. La UNPROFOR se aprob por un perodo provisional de 12 meses y no slo por recomendacin del Secretario General, sino a peticin tambin de Yugoslavia, cursada el 26 de noviem- bre de 1991. Esto quiere decir que hubo un cierto consenso en la creacin de esta Fuerza. Fue as como el 9 de marzo de 1992, el Teniente General Satish Nambiar, de la India, condujo la prime- ra avanzadilla de la UNPROFOR para misiones de reconoci- miento en Eslovenia y la Krajina. Das ms tarde, el Consejo adopta la Resolucin 749, de 7 de abril de 1992, en cuyo prrafo 2 decide autorizar el pleno despliegue de la Fuerza a la mayor brevedad posible, instando adems a todos los Estados a aumen- tar las contribuciones para sufragar los gastos 239 . Todo esto permi- ti que el 24 de abril la UNPROFOR alcanzara 8.332 miembros, de los cuales 7.975 eran militares, estableciendo su cuartel gene- ral en Sarajevo, en el que se ubicaron unos 350 soldados 240 . Estas cifras se incrementaran considerablemente con la evolucin de la crisis, llegando a contar UNPROFOR en septiembre de 1993 con 25.000 efectivos, de los cuales 12.458 estaban en Croacia, 10.091 en Bosnia-Herzegovina y 1.039 en Macedonia 241 . A pesar del nmero de sus integrantes, se pidieron ms efecti- vos, sobre todo para proteger las denominadas zonas seguras crea- das por la Resolucin 824 del Consejo de Seguridad de 6 de mayo de 1993, particularmente Sarajevo, Tuzla, Zepa, Gorazde, Bihac 108 La disolucin de Yugoslavia 239. Un problema importante que suscit la UNPROFOR fue la financia- cin. Si se estim en 715 millones de dlares el coste de la financiacin para el perodo que va del 12 de enero de 1992 al 30 de junio de 1993, slo se llega- ron a recaudar, sin embargo, 500 millones, dejando as un dficit importante a sufragar. Sobre esta cuestin, cfr. Doc. A/47/741/add. 1, de 17 de julio de 1993, p. 7. 240. Cfr. WELLER, M., The International response..., op. cit. (nota 33). 241. Cfr. COICAUD, J.M., LONU et lex Yougoslavie..., op. cit. (nota 231), p. 93. Las fuerzas provenan de 34 pases, siendo los mayores proveedo- res de soldados, Francia (6.284), Reino Unido y otros pases de la Common- wealt (2.559), Canad (2.146), Dinamarca (1.191), Espaa (1.155), Kenia (1.024), Argentina (930) mientras los Estados Unidos slo tenan 647. y Srebrenica 242 , zonas que nunca fueron seguras como se pudo comprobar con el trgico episodio de la matanza de Srebrenica, ya apuntada. Pero la antigua Yugoslavia era un hervidero de con- flictos, cada uno de ellos sometido a unas condiciones distintas. A esta situacin tan compleja tuvo que adaptarse la UNPROFOR, por lo que conviene analizar el papel que desempe durante el conflicto, concretando sus misiones en las distintas zonas de des- pliegue. Partiendo de esta perspectiva, nos ocuparemos en primer lugar de su comportamiento en Croacia y Macedonia, para cen- trarnos despus en las misiones que llev a cabo en Bosnia-Herze- govina. 3.1. La UNPROFOR en Croacia y Macedonia 49. El despliegue de la UNPROFOR en las diferentes zonas no fue fcil, debido sobre todo al mosaico de poblaciones en ellas existentes 243 . As pues, si nos centramos en el despliegue hecho en Croacia, hay que distinguir dos clases de zonas: las protegidas 244 y las rosas 245 . Las zonas protegidas estaban situadas en Eslove- nia Oriental, Eslovenia Occidental y en la Krajina, correspon- diendo a regiones en las que los serbios constituan o bien la ma- yora o bien una minora sustancial de la poblacin y en las que hubo graves enfrentamientos armados. Por esta razn se pidi precisamente la retirada del Ejrcito Nacional Yugoslavo as como la desmovilizacin de las fuerzas irregulares serbias. Esto implica- Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 109 242. Cfr. prrafo 3. 243. Un estudio interesante que analiza la misin de la UNPROFOR en las diferentes zonas, es el de COICAUD, LONU et lex Yougoslavie..., op. cit., pp. 97 ss. 244. A este respecto, cfr. El Informe del Secretario General al Consejo de Seguridad, doc. S/23280, de 11 de diciembre de 1991, p. 5. Este Informe se adopt en aplicacin de la Resolucin 721. 245. Cfr. el Informe del Secretario General adoptado de conformidad con la Resolucin 752 del Consejo, doc. S/24188, de 26 de junio de 1992, pp. 1-2. ba que las fuerzas de la UNPROFOR controlaran los accesos a las zonas protegidas, siendo autorizada a ello, aunque tambin ayud a las autoridades locales en otras funciones con el fin de evitar dis- criminaciones entre la poblacin, sin olvidar la ayuda a los orga- nismos de asistencia humanitaria. No obstante, a pesar del nme- ro de efectivos relativamente importante, stos no parecan suficientes, por lo que el Secretario General recomend 246 que se ampliara el mandato y se aumentara su personal, lo que el Con- sejo hizo en su Resolucin 769, de 7 de agosto de 1992. Las zonas rosas eran reas en las que exista una fuerte po- blacin serbia, controladas por las fuerzas armadas de Belgrado, y que no haban sido incorporadas inicialmente a las zonas prote- gidas; se denominaron as por el Secretario General en el infor- me precitado que fue aprobado por el Consejo de Seguridad en la Resolucin 762, de 30 de junio de 1992. La tarea asignada a la UNPROFOR en estas zonas consisti en verificar la retirada del ejrcito croata, as como de las unidades restantes del ejrcito popular yugoslavo y las fuerzas de defensa territorial serbias (p- rrafos 3 y 4); adems, el prrafo 7 autoriza a que se refuerce la UNPROFOR con sesenta observadores militares y ciento veinte policas civiles. No obstante, la UNPROFOR tuvo graves dificul- tades a la hora de aplicar esta resolucin, debido a las constantes violaciones del alto el fuego y al papel que desempeaban las fuer- zas paramilitares en las zonas protegidas. Todo ello llev al Con- sejo a adoptar el 6 de octubre de 1992 la Resolucin 779, en la que tras recordar el Captulo VIII de la Carta, lo que tiene su im- portancia, aprueba que la represa de Peruca, situada en una de las zonas rosas de Croacia, pase a control de UNPROFOR y que esta se asegure de la retirada total de Croacia del ejrcito yugoslavo, de la desmilitarizacin de la pennsula de Prevlaca; as como de la re- tirada del armamento pesado de las zonas aledaas a Croacia y Montenegro 247 . 110 La disolucin de Yugoslavia 246. Cfr. Doc. S/24353/Add. 1, de 27 de julio de 2002. 247. Cfr. prrafos 1 y 2. Un endurecimiento de la posicin del Consejo se iba a dar con la Resolucin 871, de 4 de octubre de 1993, una vez que constata que las Partes no slo no cumplen con el plan de mante- nimiento de la paz de las Naciones Unidas para Croacia 248 , sino que se siguen violando sus resoluciones. Ante esta situacin, y ac- tuando en virtud del Captulo VII, reitera su determinacin a ga- rantizar la libertad de movimiento de la UNPROFOR en todas sus misiones, y aprueba lo propuesto por el Secretario General de establecer tres altos mandos subordinados en el marco de la UNPROFOR (UNPROFOR Croacia, otro para Bosnia-Herze- govina y otro para la ex Repblica Yugoslava de Macedonia). Por lo dems, esta resolucin slo recoge un estado de decepcin, al quejarse y condenar los continuos ataques militares en las distin- tas zonas, incidiendo al mismo tiempo en la necesidad de poner en prctica el plan de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas 249 . Llama a las partes a un alto el fuego inmediato entre el Gobierno croata y las autoridades locales serbias en las zonas pro- tegidas, as como al restablecimiento de la autoridad de la Rep- blica de Croacia en las zonas rosas 250 . Y visto el peligro que em- piezan a correr las fuerzas de la UNPROFOR, el prrafo 9 de la resolucin las autoriza a recurrir a todos los medios necesarios, in- cluyendo el recurso a la fuerza, para proteger su seguridad y liber- tad de movimiento. El Consejo, con todo, reforzara la proteccin de la UNPROFOR al decidir en la Resolucin 908, de 31 de marzo de 1994 todas las medidas necesarias para proporcionar apoyo areo a la UNPROFOR, e insta una vez ms a serbios y croatas a cumplir con el alto el fuego, lo que demuestra que la zona todava no estaba pacificada. Partiendo de estas premisas, los resultados de la UNPROFOR en Croacia son pobres. Y es que para que una fuerza de este tipo funcione, es necesario que se d la plena cooperacin de las partes Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 111 248. Cfr. Doc. S/23280, Anexo III. 249. Cfr. prrafos 3 y 4. 250. Cfr. prrafos 6 y 7. en conflicto, y si esto falla, la fuerza en cuestin se ver enfrentada a una serie de problemas que no podr resolver con xito y con la mnima dignidad requerida. Precisamente, la falta de cooperacin entre croatas y serbios, as como sus diferentes interpretaciones del mandato de la UNPROFOR, acarrearon graves situaciones de crisis a las que la UNPROFOR no pudo ni supo hacer frente. Dicho esto, hay que reconocer algn xito, importante inclu- so en ciertos casos, como la retirada de Croacia del ejrcito de Bel- grado. Sin embargo, no pudo impedir que se reiniciaran los com- bates en determinados lugares a iniciativa en unos de los croatas y en otros de los serbios. Tal es el caso por ejemplo del ataque lan- zado por el ejrcito croata en enero de 1993 en varios puntos del sector sur de la UNPROFOR al que respondieron los serbios de Croacia apoderndose del armamento pesado que estaba en parte bajo custodia de la UNPROFOR. Las promesas que unos y otros hicieron para firmar un acuerdo y conformarse a la Resolucin 802, de 25 de enero de 1993, que pide la retirada de los croatas de los territorios invadidos y la devolucin de las armas pesadas capturadas por los serbios, nunca lleg a aplicarse 251 . Tampoco se consigui que los serbios cooperaran con la UNPROFOR en los controles fronterizos internacionales previstos que daban acceso a las zonas protegidas. Y lo que es ms grave, nunca se consigui una desmilitarizacin completa de los serbios ni en las zonas pro- tegidas ni en las rosas, lo que supuso la permanente pendencia de nuestra vieja conocida espada de Damocles sobre esas zonas, como se comprob en no pocas ocasiones. En relacin con la cuestin de la desmilitarizacin, ya hemos apuntado que aunque el ejrcito de Belgrado se retir formal- mente de los enclaves serbios de Croacia, parte de esas fuerzas en realidad se quedaron, al pasar a formar parte de las unidades pa- ramilitares serbias locales. Adems, la retirada del ejrcito de Bel- 112 La disolucin de Yugoslavia 251. Cfr. prrafos1-3. Sobre esta cuestin, cfr. COICAUD, J.M., LONU et lex Yougoslavie..., op. cit. (nota 231), p. 99. grado se llev a cabo sin que fuera acompaada del armamento pesado, que se qued en la zona para reforzar las ya bien equipa- das unidades serbias, pese a que ese armamento estaba tambin bajo custodia de la UNPROFOR. Esto permiti que determina- das unidades de defensa territorial serbias, que en teora deban ser desmovilizadas, no lo hicieran, al reconvertir esas unidades en unidades de polica, cambiando el uniforme verde oliva por el azul de la polica. Si a esto aadimos el hecho de que los serbios se las arreglaron para crear varias clases de polica (polica especial, de fronteras, de mltiples usos, etc.), dotndolas adems de blin- dados ligeros, morteros, ametralladoras, etc., qued muy claro que se trataba de unidades a las que slo se les haba cambiado de uniforme. La UNPROFOR no slo no lograba detener los combates en la zona, sino que pareca cada vez ms una fuerza rehn de los caprichos serbios. Esto fue generando una profunda desconfianza hacia la UNPROFOR por parte croata 252 , que no tard en demostrar su disposicin a expulsarla de su territorio. Las amenazas croatas tuvieron como consecuencia la recomposicin de la UNPROFOR y su transformacin en unas fuerzas destinadas precisamente a res- tablecer la confianza perdida. Pues bien, esto fue precisamente lo que aprob el Consejo de Seguridad en su Resolucin 981, de 31 de marzo de 1994. En ella, despus de tomar nota de que el mandato de la UNPROFOR en Bosnia-Herzegovina deba terminar el mismo da 31 de marzo 253 , decide establecer bajo su autoridad la Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 113 252. Los croatas reprochaban a la UNPROFOR, entre otras cosas, algo grave para su integridad territorial, como era hacer creer a los serbios de Croa- cia la falsa idea de que tenan un Estado, cuyas fronteras internacionales eran precisamente las lneas ocupadas por la UNPROFOR. Sin embargo, nada haca la UNPROFOR para desmentir esa idea, lo que poco a poco empez a suscitar problemas con los croatas. Evidentemente, esto no slo violaba el man- dato de la UNPROFOR, sino que poco a poco iban a ser consideradas como fuerzas simpatizantes de los serbios. 253. Cfr. prrafo 8 del prembulo. Operacin de las Naciones Unidas para el restablecimiento de la Confianza en Croacia, que se denominar ONURC... durante un perodo que terminar el 30 de noviembre de 1995 254 . Se pone, pues, fin al mandato de la UNPROFOR en Croacia, y se crea una nueva fuerza con un mandato distinto con el fin de restablecer, como su nombre lo indica, la confianza en la zona 255 . Estos hechos no pudieron, sin embargo, impedir la reanuda- cin de los combates. La impotencia de la nueva Operacin de Na- ciones Unidas qued patente con la ofensiva relmpago de las fuer- zas croatas contra los serbios de la Krajina que tuvo lugar del 2 al 4 de mayo de 1994. A partir de entonces la iniciativa militar en la zo- na iba a estar en manos de las fuerzas croatas, bien entrenadas y equipadas 256 , de forma que el 21 de mayo ya haban ocupado el en- clave serbio de la Krajina 257 . Es ms, dos meses ms tarde, las fuer- zas croatas lanzan una contraofensiva en ayuda de las de Bosnia que defendan la zona de seguridad de Bihac, y conquistan del 4 al 7 de agosto toda la Krajina a los serbios, mientras que ms tarde se le- vantaba el asedio serbio a la zona de Bihac, que haba durado 1.201 das. Sin embargo, una prueba ms del entramado incomprensible del conflicto yugoslavo, esto no gust al Consejo de Seguridad, que conden las ofensivas croatas en su Resolucin 1009, de 10 de agosto de 1995, al tiempo que haca lo propio por sus ataques a las 114 La disolucin de Yugoslavia 254. Prrafo 2 del dispositivo. 255. El despliegue de la ONURC se decidi por la Resolucin 990 de 28 de abril de 1995, aunque no estuvo exenta de problemas como se recoge en la Resolucin 994, de 12 de mayo de 1995. 256. Las fuerzas croatas disponan ya de armamento estadounidense y oficia- les croatas eran entrenados por asesores americanos. A partir de entonces, los Es- tados Unidos no encubren su apoyo al gobierno croata, lo que va a traer consigo un giro importante desde el punto de vista poltico y militar para toda la zona. 257. El poco respeto que imponan las fuerzas onusianas hizo que se planteara la cuestin de su retirada, cosa a la que no se opona el mismo Presi- dente de Bosnia. Es ms, el 24 de mayo de 1994, el mando militar de la OTAN present al Consejo de esta Organizacin el plan 40-104, que prevea el envo de 30.000 soldados para sustituir a las fuerzas de la ONU. fuerzas de Naciones Unidas desplegadas en la zona, en los que mu- rieron tres de sus integrantes, un dans y dos checos. A partir de entonces, el conflicto ya no sera el mismo. Los ser- bios empiezan a ceder en su intransigencia, y se abre paso la Blitz- diplomatie 258 , que permitira un acuerdo de alto el fuego en Eslo- venia Oriental, entre las fuerzas croatas y los serbios, preludio de lo que despus se negociara en los Acuerdos de Dayton. Al mismo tiempo, se va vislumbrando el camino para la sustitucin de las fuerzas de la ONU por una fuerza multinacional de interposicin o incluso de algo ms, de realizacin de la paz (implementation force), triunfando esta ltima y dando as lugar a la IFOR 259 . 50. Respecto a la UNPROFOR en la ex-Repblica yugoslava de Macedonia, hay que resaltar que este pas se haba mantenido alejado de los graves conflictos que azotaban a Croacia o Bosnia- Herzegovina. No obstante haba tensiones en la zona, como ya hemos visto, por lo que era prudente, en aras de mantenerla al margen del conflicto, el despliegue de una fuerza preventiva. El Consejo de Seguridad decide el 11 de diciembre de 1992 (Reso- lucin 795) desplegar un grupo 260 de la UNPROFOR 261 en los lmites entre Albania y la Repblica Federativa de Yugoslavia 262 , Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 115 258. A este respecto, cfr. Chronique des faits internationaux, Revue G- nrale de Droit International Public, 99 (1995), n. 4, p. 1008. 259. Sobre esta fuerza, cfr. infra pargrafos 62 ss. 260. Cfr. prrafo 2. 261. En un principio, el grupo de despliegue se compona de alrededor de 700 personas en total, organizados a nivel de batalln, provenientes de Finlan- dia, Noruega y Suecia. Posteriormente, en julio de 1993 se incorpor un con- tingente de 350 soldados de los Estados Unidos, llegando a contar por esas fechas unos 1.200 efectivos. 262. El Consejo se basa en el Informe del Secretario General (doc. S/24923), enviado el 9 de diciembre de 1992, en el que se recoge que el des- tacamento de la UNPROFOR estara encargado de una accin preventiva que consistira en vigilar la evolucin de la situacin y sealar cualquier aconteci- miento que se produjera en las zonas fronterizas que pudiera socavar la con- fianza y la estabilidad en Macedonia o amenazar el territorio macedonio. integrado tanto por personal militar como civil, ms un grupo de inspectores de polica 263 . Para cumplir sus fines, el Consejo insta adems a este grupo de la UNPROFOR a que colabore estrecha- mente con la misin de la CSCE que por aquel entonces ya se en- contraba en esos lugares; por eso la resolucin recuerda expresa- mente el Captulo VIII de la Carta. De todos los componentes de la UNPROFOR que se desple- garon en el territorio de la antigua Yugoslavia, y a la hora de las crticas, quizs haya que hacer una excepcin con el de la ex- Repblica de Macedonia, que supo imponer su autoridad y ser respetado por las partes. El propio Consejo de Seguridad, cuando tuvo que dar por terminada su misin y reconvertirla, as lo reco- noci en su Resolucin 983, de 31 de marzo de 1995 264 ; por otro lado, decide que esta UNPROFOR se llame Fuerza de Desplie- gue Preventivo de las Naciones Unidas (UNPREDEP) con el mandato establecido en el Informe del Secretario General de 22 de marzo de 1995 265 . 3.2. La UNPROFOR en Bosnia-Herzegovina 51. Ya hemos apuntado la complejidad del conflicto que se desarroll en la nueva Repblica de Bosnia-Herzegovina habitada por croatas, serbios y bosnios musulmanes. A la diversidad de pueblos hay que aadir la cultural, lingstica y religiosa, lo que dio al conflicto unas caractersticas muy particulares, destacando 116 La disolucin de Yugoslavia 263. Conviene resaltar que el despliegue de esta fuerza preventiva de cascos azules es la primera en la historia a la que recurre las Naciones Unidas para llevar a cabo una diplomacia preventiva en un pas. Cfr. PETROVIC, D. y CONDORELLI, L., LONU et la crise yougoslave..., op. cit. (nota 191), p. 57. 264. Cfr. prrafo 5 del prembulo. Conviene recordar que slo en esta la UNPROFOR haba un contingente de soldados estadounidenses. Ha consti- tuido este hecho un elemento decisivo para que la UNPROFOR haya sido creble en esta Repblica y no en las otras? 265. Prrafo 85 (doc. S/1995/222 y Corr. 1). entre ellas la gravedad de los problemas humanitarios que se suscitaron. Fueron stos, sin duda, los que ms ocuparon a la UNPROFOR, sobre todo por el considerable nmero de refugia- dos y desplazados que el conflicto origin. Prueba de la importancia que la UNPROFOR dio a los acon- tecimientos que se desarrollaban en esta Repblica lo constituye el hecho de haber establecido su cuartel general en Sarajevo, y tener previsto para su base logstica Banja Luka, aunque sta nunca llegara a instalarse por razones prcticas, operativas y de se- guridad 266 . Fue la seguridad la causa de que se evacuara los das 16 y 17 de mayo de 1992 aproximadamente dos tercios del personal ubicado en Sarajevo, as como los 41 observadores militares des- plegados en la zona de Mostar 267 . Esto indica, pues, que el con- flicto en esta zona adquira una dimensin cada vez ms trgica desde el punto de vista humanitario, por lo que el Consejo de Se- guridad intent su desmilitarizacin. 52. ste era el panorama con el que el Consejo de Seguridad se enfrentaba cuando adopt la Resolucin 752, de 15 de mayo de 1992, en la que se muestra profundamente preocupado por el rpido y violento empeoramiento de la situacin en Bosnia- Herzegovina... y por la seguridad del personal de las Naciones Unidas. Recuerda el Captulo VIII de la Carta de las Naciones Unidas y agradece los esfuerzos que sigue haciendo la Comuni- dad Europea para una solucin pacfica del conflicto. Por todo ello exige 268 que cesen inmediatamente las injerencias externas, tanto del ejrcito de Belgrado como de elementos del ejrcito croata, y que aquellas unidades que se encuentren en Bosnia se retiren, se sometan a la autoridad del Gobierno... o se dispersen y que sus armas queden bajo un control internacional efectivo. Adems, tambin se exige que hagan lo mismo todas las fuerzas Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 117 266. Cfr. Doc. S/23844. 267. Cfr. Doc. S/24000, prrafo 20. 268. Cfr. prrafos 3-5. irregulares presentes en la zona y que todas las partes cooperen plenamente con la UNPROFOR 269 . Pero la situacin sobre el terreno se degradaba cada vez ms, lo que (valga como botn de muestra) obliga a la evacuacin del cuartel Mariscal Tito de Sarajevo por orden del Secretario General. La situacin lleg a ser tan crtica que se cerr el aeropuerto de la ciudad, originando as graves problemas humanitarios y forzando a la adopcin de la Resolucin 758, de 8 de junio de 1992, en la que se recoge el acuerdo de todas las partes para reabrir el precita- do aeropuerto con fines humanitarios, bajo la autoridad exclusiva de Naciones Unidas y con la asistencia de UNPROFOR. Esto, seala la resolucin, constituira un primer paso en el estableci- miento de una zona de seguridad que abarque a Sarajevo y su aeropuerto. Y es que, durante todo el verano de 1992, dicha zona se convertira en una preocupacin constante de la UNPROFOR; adems, en el transcurso de este verano, se descubrieron los campos de detencin en los que se llevaba a cabo la prctica de la depuracin tnica, lo que conden la Comisin de Derechos Humanos 270 , pidiendo que se nombrase un Relator Especial que investigara sobre el terreno 271 . La depuracin tnica tambin fue condenada en la Resolu- cin 46/242, de 27 de agosto, que ya hemos mencionado. No obstante, fue el primer Informe del Relator Especial, Tadeusz Ma- zowiecki, del 28 de agosto 272 , el que caus mayor impacto al sos- 118 La disolucin de Yugoslavia 269. Cfr. prrafo 11. 270. E/CN.4/RES/1992/S-1/1, de 1 de agosto, prrafo 2. 271. Cfr. prrafo 12. 272. A este Informe, le seguiran despus otros que peridicamente deba preparar el Relator Especial, al decidir la Comisin prorrogar su mandato. Para ms informacin sobre estos informes, cfr. ESCUDERO ESPINOSA, J.F., Cuestio- nes en torno a la intervencin humanitaria..., op. cit. (nota 199), pp. 142-143. Para un comentario sobre los Informes del Relator Especial, cfr. KENNY, K.E., Formal and Informal Innovations in the United Nations Protections of Human Rigths: The Special Rapporteur on the Former Yougoslavia, Austrian Journal of Public and International Law, 1995, pp. 19-77. tener que dicha prctica era la causa de la mayora de las masivas y sistemticas violaciones de los derechos humanos y de Derecho internacional humanitario 273 , abarcando toda una amalgama de mtodos dirigidos a la expulsin del grupo tnico que se quera hacer desaparecer, como su hostigamiento, discriminacin, tortu- ra, confiscacin de propiedades, o destruccin de viviendas, luga- res de culto e instituciones culturales 274 . Vista esta situacin, en el Informe se reivindicaba una accin concertada inmediata 275 . Lo descrito en l suscit una gran preocupacin en la comunidad in- ternacional, pero no gener reaccin contundente alguna ni de la ONU ni de la Comunidad Europea ni de la CSCE. 53. El Consejo de Seguridad adopt la Resolucin 776, de 14 de septiembre de 1992, en la que autoriza la ampliacin del mandato y el aumento del personal de la UNPROFOR en Bos- nia-Herzegovina para poder cumplir las funciones descritas en el Informe del Secretario General de 10 de septiembre 276 , entre ellas, la de poner a disposicin de los organismos humanitarios el personal militar necesario para facilitar la distribucin de la asistencia humanitaria, as como la proteccin de los convoyes de detenidos puestos en libertad, en este caso si se lo solicitara el Comit Internacional de la Cruz Roja 277 . Este texto toma nota de lo previsto en la Resolucin 770, de 13 de agosto de 1992, en la que el Consejo reconoce que la situacin en Bosnia-Herzegovi- na representa una amenaza para la paz y la seguridad internacio- nales y que el suministro de la asistencia humanitaria en Bosnia y Herzegovina constituye una parte importante de los esfuerzos Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 119 273. Cfr. Informe sobre la situacin de los derechos humanos en el territorio de la antigua Yugoslavia, presentado por Tadeusz Mazowiecki, Relator Especial, doc. E/CN.4/1992/S-1/9, de 28 de agosto de 1992. 274. Ibd., prrafos 7-42. 275. Cfr. ibd., prrafo 57. 276. Cfr. Doc. S/24540. 277. Cfr. prrafo 2. del Consejo por restablecer la paz y la seguridad internaciona- les 278 . En l se insta a los Estados a adoptar todas las medidas necesarias para facilitar el suministro de asistencia humanitaria a Sarajevo y otras partes de Bosnia-Herzegovina, exigiendo que se dote al Comit Internacional de la Cruz Roja y a otros organis- mos humanitarios de las competencias pertinentes para acceder sin restricciones a todos los campamentos, prisiones y centros de detencin para ver si el trato humanitario es el adecuado 279 . La cuestin humanitaria segua, pues, ocupando al Consejo y a la UNPROFOR 280 . 54. Fue precisamente el problema de la distribucin de la ayuda humanitaria y la proteccin de la poblacin lo que llev al Consejo de Seguridad a dar un paso en la escalada del conflicto, al prohibir los vuelos militares sobre Bosnia-Herzegovina (Reso- lucin 781, de 9 de octubre de 1992) 281 . Esta prohibicin, que no se aplica obviamente a los vuelos de la UNPROFOR a la que se 120 La disolucin de Yugoslavia 278. Cfr. prrafo 5 del prembulo. 279. Cfr. prrafo 3. 280. En realidad, hay que insistir sobre el hecho de que aunque la cuestin sobre la que se centra la Resolucin 770 es la distribucin de la ayuda huma- nitaria, lo que se quera dar era un mandato ms general que comprendiera una autorizacin a los pases occidentales para que emprendieran una autntica operacin militar de envergadura mediante la aportacin de fuertes contingen- tes nacionales. Y esto era tambin la impresin que sacaban los medios de co- municacin de la poca. Vid. al respecto MALANCZUK, P., Humanitarian Inter- vention and the Legitimacy of the Use of Force, Nijhoff, Amsterdam, 1993, p. 21. Ver tambin el diario ABC, del 11 de agosto de 1992, p. 23, en donde se re- coge un artculo con el ttulo Delors: La intervencin militar, nica forma de parar la estrategia mortal de Serbia. No obstante esa interpretacin hay que re- conocer que el mismo Consejo de Seguridad se apart de ella al elegir una va menos intervencionista y decidir que esa misin de distribuir la ayuda huma- nitaria se encomendara a la propia UNPROFOR, error grave que causara des- pus miles de vctimas para al final tener que terminar en Kosovo con la inter- vencin de la OTAN y sin autorizacin del Consejo de Seguridad. 281. Cfr. prrafo 1. encarga de velar por su cumplimiento 282 , fue violada sistemtica- mente por los serbios, ya que el ao 1992 finalizaba con un fuer- te incremento de la presin serbia sobre la regin de Sarajevo, im- pidiendo as todos los accesos de ayuda humanitaria. La situacin lleg a ser crtica, lo que llev a la Organizacin de la Conferen- cia Islmica a solicitar una intervencin militar de la ONU de conformidad con el Captulo VII de la Carta, demanda que vol- vera a plantear en enero de 1993 283 , aunque Cyrus Vance y Lord David Owen vieron en ella ms bien un instrumento perfecto para comprometer el proceso de paz 284 . Estas presiones y circunstancias no atemorizaron a los serbios, que bombardearon Srebrenica el 16 de marzo de 1993. El Presi- dente del Consejo de Seguridad conden la accin y seal que desde el comienzo del control de los vuelos militares en noviem- bre de 1992 se haban contabilizado ms de 465 violaciones de la zona de exclusin area establecida por la Resolucin 781 285 . Este bombardeo colm el vaso de la paciencia onusiana; a los pocos das, el Consejo volvi sobre esta cuestin, adoptando el 31 de marzo de 1993 la Resolucin 816, que refuerza las medidas ya Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 121 282. La idea de establecer una zona de exclusin area fue dada el 2 de oc- tubre por el Presidente de los Estados Unidos, George Bush padre, quien fue el que la solicit al Consejo de Seguridad. Esta idea ya haba sido tratada tam- bin en una reunin de los Doce en Hatfield (Reino Unido) los das 12 y 13 de septiembre, sin que se propusiera a ningn organismo. 283. Cfr. Keesings 38, 1992 (12), p. 39251 y Keesings 39, 1993 (1), p. 39299. 284. En nuestra opinin, la solicitud de los pases islmicos estaba ms que justificada, pero nos hubiera gustado ver tambin por parte de esos pases la utilizacin de la misma vara de medir siempre. Para estos pases parece que no es lo mismo que cristianos ortodoxos ataquen a musulmanes (Sarajevo) que musulmanes ataquen a cristianos (Darfur) (vid. ad ex., CERVELL HORTAL, MJ., Darfur, otra crisis olvidada, Revista Espaola de Derecho Internacional, LVI [2004], n. 2, pp. 1046-1051). Ay, doble rasero, qu solicitado ests!; pues ahora resulta que los cazadores que su uso y abuso por otros vigilan y conde- nan han sido tambin cazados (...). 285. Cfr. Doc. S/25426, de 17 de marzo de 1993. adoptadas en este mbito. Lo primero por destacar es que en ella, el Consejo decide actuar en el marco de los Captulos VII y VIII de la Carta, algo muy importante, pues la cuestin clave consista en saber quin iba a garantizar la prohibicin establecida de vue- los militares sobre Bosnia-Herzegovina. La ONU no dispona de capacidad para ello en el marco de UNPROFOR, por lo que todo apuntaba a una organizacin regional, y esa slo poda ser en la prctica la OTAN 286 . Por eso, la resolucin autoriza a los Estados miembros a que en un plazo de siete das adopten, tanto indivi- dualmente como en el seno de organizaciones regionales u otro tipo de acuerdos, las medidas necesarias para asegurar el respeto de la prohibicin de sobrevolar el espacio areo bosnio 287 . Al final, como veremos despus, el espacio areo de Bosnia- Herzegovina sera surcado no slo por naves serbias sino tambin de la OTAN. Y es que, como seal el representante francs, la si- tuacin que se estaba generando requera la intervencin de nue- vos actores, Estados y Organizaciones regionales, no ya como sim- ples mantenedores sino como artfices de la paz 288 . Siguiendo estas premisas la respuesta no tard en llegar y, a peticin del Consejo de Seguridad, el por aquel entonces Secretario General de la OTAN, Manfred Wrner, comunicaba que el Consejo del Atln- tico Norte haba decidido, en su sesin de 8 de abril de 1993, actuar en cumplimiento de la Resolucin 816, y que la primera operacin comenzara el da 12 de abril 289 . Se abra as una va que poco a poco pondra a las fuerzas serbias en su sitio. 55. Otra cuestin importante que conviene mencionar en re- lacin con la UNPROFOR en Bosnia-Herzegovina atae a las de- nominadas zonas de seguridad. En los primeros meses de 1993 la guerra continuaba imparable dejando tras de si ros de refugia- 122 La disolucin de Yugoslavia 286. Sobre esta cuestin cfr. infra pargrafos 64 ss. 287. Cfr. prrafo 4. 288. Cfr. Doc. S/PV. 3191, de 31 de marzo de 1993, p. 4. 289. Cfr. Press Release (93) 29, de 12 de abril de 1993. dos y desplazados a los que haba que dar lo que buscaban, una zona segura. Las presiones que se venan haciendo por parte de las Naciones Unidas no parecan dar resultado, mientras que la Co- munidad Europea y la CSCE resultaban desbordaddas por el con- flicto, y sobre el terreno la UNPROFOR haca lo que poda, ms poco que mucho. ste era el panorama en esos trgicos meses de febrero-marzo de 1993, situacin que, como ya hemos sealado, llev a la Repblica de Bosnia-Herzegovina a presentar una de- manda contra Yugoslavia (Serbia-Montenegro) ante la Corte In- ternacional de Justicia por violacin del Convenio para la preven- cin y sancin del delito de genocidio 290 . En el mes de marzo de 1993, unidades paramilitares serbo- bosnias atacaron algunas ciudades de la zona, entre ellas Srebreni- ca, ciudad en la que se haban refugiado miles de musulmanes que huan de los combates y cuya situacin humanitaria era dramti- ca. Estos ataques causaron estragos entre la poblacin civil 291 . ste era el contexto que llev al Consejo de Seguridad a adoptar la Re- solucin 819, de 16 de abril de 1993, en la que exige que todos los interesados traten a Srebrenica y sus alrededores como una zona segura al abrigo de cualquier ataque armado u otro tipo de acto hostil 292 . Se exige, adems 293 , el cese inmediato de los ataques contra esa ciudad por las unidades paramilitares serbias y la reti- rada inmediata de las mismas de los alrededores de Srebrenica, as como que cese el apoyo de la Repblica Federativa de Yugoslavia a las unidades paramilitares serbias, tanto en armas, como en equipo y otros servicios de carcter militar 294 . Pero esta resolucin tambin condena la limpieza tnica de los serbios en esa zona en sus prrafos 7 y 8, y exige que se distribuya la ayuda humanitaria Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 123 290. Cfr. supra nota 226. 291. Cfr. Informe peridico del Relator Especial Tadeusz Mazowiecki, doc. E/CN.4/1994/3, de 3 de mayo de 1993, prrafo 38. 292. Cfr. prrafo 1. 293. Cfr. prrafo 2. 294. Cfr. prrafo 3. sin trabas, as como que se deje a la UNPROFOR cumplir con su misin. Un da despus de su adopcin, el Comandante de la UNPROFOR, el de las fuerzas serbobosnias y el de las musulma- nes bosnias firmaron un acuerdo para la desmilitarizacin de Sre- brenica. El 6 de mayo de 1993, el Consejo adopta la Resolucin 824, cuyo prrafo 3 ampla esas zonas seguras a Sarajevo, Tuzla, Zepa, Gorazde y Bihac, adems de Srebrenica. Ello implicaba, claro, que cesaran los ataques armados y dems actos hostiles en dichas zonas, y que se respetara el derecho de acceso a las mismas de la UNPROFOR y organismos humanitarios, as como la seguridad del personal encargado de las operaciones. El reforzamiento de la UNPROFOR pareca inevitable, por lo que se pidi al Secretario General la incorporacin de un contingente de 50 observadores militares con su material y apoyo logstico. 56. Esta batera de medidas se refuerza el 3 de junio con la adopcin por parte del Consejo de Seguridad de la Resolucin 836, en la que despus de reconocer en su extenso prembulo la (...) intolerable situacin imperante en la Repblica de Bosnia- Herzegovina como consecuencia de las graves violaciones del Derecho internacional humanitario 295 incluidas las zonas seguras, destaca que la solucin duradera del conflicto pasa por: un cese in- mediato y total de las hostilidades; retirada de los territorios que se ocuparon mediante la utilizacin de la fuerza y la depuracin tnica; reversin de las consecuencias de la depuracin tnica y reconocimiento del derecho de todos los refugiados a regresar a sus hogares; y respeto de la soberana, la integridad territorial y la in- dependencia poltica de la Repblica de Bosnia-Herzegovina 296 . Con esos fines, se decide en el prrafo 5 del dispositivo ampliar el mandato de la UNPROFOR para que pueda prevenir los ataques contra las zonas seguras, vigilar el alto el fuego, promover la retira- 124 La disolucin de Yugoslavia 295. Prrafo 5. 296. Prrafo 16 del prembulo. da de las unidades militares o paramilitares, salvo las del Gobierno de la Repblica de Bosnia-Herzegovina, y ocupar algunos puntos clave sobre el terreno. Pero adems se le autoriza en el prrafo 9 para que, actuando en legtima defensa, adopte todas las medidas necesarias, incluido el uso de la fuerza, en respuesta a los bombar- deos contra las zonas seguras, en caso de que se impida deliberada- mente la libertad de circulacin de la UNPROFOR o de los con- voyes humanitarios en dichas zonas o en sus inmediaciones. Se decide tambin en el prrafo 10 que los Estados miembros, ac- tuando con carcter nacional o por medio de organizaciones o acuerdos regionales, puedan adoptar todas las medidas necesarias, el empleo de la fuerza area en las zonas seguras si es preciso, aun- que siempre bajo la autoridad del Consejo de Seguridad y en estre- cha coordinacin con el Secretario General y la UNPROFOR 297 . Ni que decir tiene que estas ltimas condiciones eliminaron cualquier atisbo de eficacia en el uso de la fuerza area, ya que no siempre haba coincidencia en las apreciaciones entre el Consejo, el Secretario General y los Estados u Organizaciones dispuestas a llevar a cabo los ataques 298 ; la descoordinacin fue tan escandalo- sa que el General francs Morillon se vio obligado a denunciarlo pblicamente y a abandonar su cargo el 12 de julio de 1993. Entre los cmodos sillones del saln de los pasos perdidos de Na- ciones Unidas y los militares sobre el terreno no haba slo una distancia fsica, sino sobre todo mental 299 . Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 125 297. Estas medidas de proteccin area seran aprobadas tambin por el Consejo de Cooperacin Atlntico de la OTAN en su sesin de Atenas del 11 de junio de 1993. 298. A este respecto, cfr. BERMEJO GARCA, R., La accin de las Naciones Unidas ante los recientes conflictos internacionales: crisis y perspectivas, en HERRERO DE LA FUENTE, A. (coord.), Reflexiones tras un ao de crisis, Universi- dad de Valladolid, 1996, pp. 105-158 (pp. 122-123). 299. El portazo del General Morillon dej a la ONU en evidencia por su ineficacia. Pero sus sucesores no salieron mejor parados. El General belga, Fran- cis Briquemont, fue llamado a captulo el 4 de enero de 1994, despus de tener varios problemas con el Secretario General y su representante Yasussi Akassi, 57. Estas nuevas medidas adoptadas por el Consejo de Segu- ridad exigan sin lugar a dudas un dispositivo importante para asegurar la distribucin de la ayuda humanitaria, pero revelaban al mismo tiempo el drama que se estaba desarrollando en Bosnia- Herzegovina. Y es que, a pesar de todas ellas, la situacin sobre el terreno no iba a mejorar a lo largo del verano de 1993, como lo sealara el mismo Secretario General de las Naciones Unidas en una carta dirigida al Presidente del Consejo de Seguridad el 8 de julio de 1993 300 . En efecto, ya durante el mes de mayo, la situa- cin se fue complicando por dos razones. La primera, se debe a los enfrentamientos que surgieron entre las fuerzas croatobosnias y el Gobierno de Bosnia-Herzegovina 301 ; la segunda, la protagoniz el Presidente de la Repblica Federativa de Yugoslavia, Slobodan Milosevic, al decretar el embargo contra los serbios de Bosnia, como un medio de presin para llevarles a firmar el plan de paz. Esto ltimo slo trajo consigo que los serbobosnios declarasen su propia independencia, creando la Repblica de Srpska. Todo esto evidenciaba un agravamiento de la crisis, como lo demostr el bombardeo de las zonas seguras de Gorazde, a princi- 126 La disolucin de Yugoslavia siendo reemplazado el 24 de enero de 1994 por el General britnico Michael Rose. Por otro lado, el General Cot, Comandante en jefe de la UNPROFOR, se indign a causa de las humillaciones padecidas por sus soldados y por el es- pejismo en el que vivan los funcionarios onusianos y la situacin real existen- te sobre el terreno; as las cosas, el General Cot tampoco dur demasiado, ya que en marzo de 1994 fue sustituido por el General francs La Presle. A este respecto, cfr. Chronique des faits internationaux, Revue Gnrale de Droit International Public, 98 (1994), n. 2, pp. 467-468. Quin y cmo, visto lo visto, iba a poner orden en la antigua Yugoslavia? 300. Cfr. Doc. S/26066 de 8 de julio de 1993, pp. 6-7. 301. Antes, el conflicto estaba focalizado al este de Bosnia-Herzegovina entre los serbiobosnios y los musulmanes bosnios. Despus, los nuevos enfren- tamientos entre croatabosnios y musulmanes se extendieron por el centro y oeste del pas, particularmente en los alrededores de la ciudad de Mostar. As pues, las tres grandes poblaciones de la Repblica se enfrentan, con el fin de tomar el mximo territorio posible antes de que sean delimitadas las zonas res- pectivas que se concederan a cada comunidad. pios del mes de julio, por los serbobosnios, y de Sarajevo, ciudad esta ltima tan brutalmente atacada que motiv que el Presidente Izetbegovic pidiera una vez ms la intervencin internacional. Pero nada lleg del cielo, salvo las bombas serbias, por lo que slo le quedaba hacer lo que hizo, es decir recriminar a Naciones Uni- das su incapacidad para proteger las zonas seguras creadas por ella misma 302 . Evidentemente, esta situacin no dejaba de agravar la cuestin humanitaria, sobre todo de refugiados, llegndose a con- tabilizar unos 2.280.000 refugiados y desplazados en Bosnia-Her- zegovina, planteando serios problemas a los organismos humani- tarios ya que los combates no les permita distribuir la ayuda, de ah el recurso al lanzamiento de vveres en paracadas 303 . 4. EL FRACASO DE LA UNPROFOR, LA CREACIN DE LA FUERZA DE REACCIN RPIDA Y EL ACUERDO DE DAYTON 58. En las pginas precedentes, creemos haber demostrado cmo poco a poco la situacin en Bosnia y Herzegovina fue dege- nerando de una forma tal que o se daba un cambio de ciento ochenta grados en las actitudes frente al conflicto o este acabara enterrando a todos, incluyendo la UNPROFOR, bajo el fango. Esto ltimo fue precisamente lo que ocurri a pesar de la creacin del Tribunal Penal Internacional para la antigua Yugoslavia y de ciertos bombardeos areos de la OTAN a partir de 1994, siempre bajo la autoridad del Consejo de Seguridad y en apoyo a la UNPROFOR 304 . Respecto al Tribunal Penal Internacional para la Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 127 302. Como se comprob con el duro bombardeo de Sarajevo del 26 de julio de 1993 (ESCUDERO ESPINOSA, Cuestiones en torno a la intervencin hu- manitaria..., op. cit. [nota 199], pp. 154-155). 303. Cfr. COICOUD, LONU et lex Yougoslavie..., op. cit. (nota 231), p. 103. Estas cifras coinciden bsicamente con las recogidas por el Relator de la Comisin de Derechos Humanos, T. Mazowiecki, en su Quinto Informe pe- ridico. Cfr. E/CN.4/1994/47, 17 de noviembre de 2003, prrafo 13. 304. Sobre los ataques areos de la OTAN, cfr. infra pargrafos 64 ss. antigua Yugoslavia (TPIY) hay que resaltar que su causa y origen se sita en las graves violaciones de los derechos humanos y del De- recho internacional humanitario ocurridas desde los orgenes de la crisis. Y no faltaron resoluciones que condenaban sistemticamen- te esas violaciones, entre ellas la escandalosa prctica de la depu- racin tnica, como ya hemos visto 305 , que gener la creacin, va Consejo de Seguridad, de un Tribunal para juzgar a los responsa- bles de los crmenes de guerra cometidos en el territorio de la ex Yugoslavia desde 1991, tal y como establece el prrafo primero de la Resolucin 808 de 22 de febrero de 1993. Con este rgano ju- dicial, el Consejo intenta poner fin a esos crmenes, hacer compa- recer ante la justicia a los responsables y contribuir al restableci- miento y mantenimiento de la paz. Posteriormente, el 25 de mayo de 1993, el mismo Consejo, actuando en virtud del Captulo VII de la Carta, aprueba la Resolucin 827, con el Estatuto del Tribu- nal 306 que haba sido elaborado por el Secretario General 307 . El Tribunal, que se constituy el 17 de noviembre de 1993, re- presenta un hito importante para la poca, a pesar de que recibie- ra ciertas crticas por ser un Tribunal ad hoc y crearse por medio 128 La disolucin de Yugoslavia 305. Resoluciones que ya hemos citado, como la 764, de 13 de julio de 1992, 771, de 13 de agosto de 1992, y la 779 y 780 de 6 de octubre del mis- mo ao. En todas ellas se condena las violaciones del Derecho internacional humanitario, y en estas tres ltimas se condena adems la depuracin tnica. 306. Esta resolucin ha sido publicada en el BOE de 24 de noviembre de 1993, pp. 33001 ss. 307. A este respecto, cfr. Doc. S/25704 y Add. 1, de 3 de mayo de 1993. El Tribunal ha sido instituido para juzgar los crmenes de guerra y los crmenes contra la humanidad. Vid. ad ex., MERON, T., The Case for War Crimes Trials in Yugoslavia, Foreign Affairs, 1993, n. 3. Ver tambin CASTILLO, M., La comptence du Tribunal pnal pour la Yougoslavie, Revue Genrale de Droit International Public (1994), n. 1, pp. 61-67; y PELLET, A., Le Tribunal crimi- nel international pour Yougoslavie. Poudre aux yeux ou avance dcisive?, Revue Gnrale de Droit International Public, 98 (1994), n. 1, pp. 7-60. Para un estudio sobre las ventajas y problemas que plantean las diversas jurisdicciones internacionales, cfr. La juridictionnalisation du droit international, Socit fran- aise pour le droit international, Colloque de Lille, Pedone, Pars, 2003. de una resolucin del Consejo de Seguridad, no por va de un Tra- tado, como ha sido el caso de la Corte Penal Internacional creada sobre la base del Estatuto de Roma de julio de 1998. No obstan- te, hay que reconocer que su funcionamiento ha sido eficaz, por oposicin al Tribunal Penal Internacional para Ruanda. Por l han pasado ya varios de los acusados de esos crmenes (serbios, croatas y musulmanes), la mayora de ellos ya condenados, mientras que otros, como Milosevic, acusado de genocidio, se suicid (2006) antes de que su caso fuera sentenciado. Y es que este Tribunal ha desempeado un papel importante en el mbito de la aplicacin e interpretacin del Derecho internacional humanitario, consti- tuyendo su jurisprudencia una cita obligada. 4.1. El fracaso de la UNPROFOR 59. Difcilmente podra considerarse un xito el papel desem- peado por la UNPROFOR en Yugoslavia cuando no pudo ni supo evitar tantas y tales violaciones de los derechos humanos y del Derecho internacional humanitario. Claro que ese reproche se puede hacer tambin a las Naciones Unidas, a la Comunidad Europea, que estaba cerca del conflicto, lo mismo que a la CSCE. Pues s, en nuestra opinin, todas estas Organizaciones fallaron y tambin la misma opinin pblica, tan rpida en algunos casos para denunciar abusos en pases occidentales y tan comprensiva cuando se trata de condenar regmenes dictatoriales como el de Mi- losevic. Y es que el fracaso de la UNPROFOR vino sobre todo por su condescendencia cuando los contendientes no respetaban las ad- vertencias que se les haca, por no defender con ahnco y contun- dencia las zonas consideradas como seguras. As, el conflicto se pro- longaba y no se vean rayos la luz de una eventual solucin, sin que el Representante Especial del Secretario General, el japons Yasusi Akassi, suscitara muchas esperanzas. Precisamente, pocos das des- pus de ser el elegido para ese cargo, en el cual pasara a la historia con ms pena que gloria, tuvo lugar un ataque de morteros sobre el mercado central de la ciudad de Sarajevo, matando a 68 perso- Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 129 nas e hiriendo a otras 200 308 . Esta accin qued sin respuesta al de- cidir finalmente el Consejo de Seguridad, el 20 de febrero de 1994, la no ejecucin de bombardeos ya programados por la OTAN. Lo nico positivo ocurrido en la zona por esas fechas tiene que ver con el progreso en las negociaciones celebradas entre el Go- bierno de Bosnia-Herzegovina y los croatobosnios, de las que eman la firma de un acuerdo de alto el fuego el 23 de febrero de 1994, que culminara el 13 de marzo en una federacin croato- bosnia y una confederacin entre Croacia y esa federacin 309 . No obstante, la guerra ruga en Bosnia-Herzegovina y as lo demues- tra el ataque, a finales de marzo de 1994, por las fuerzas serbo- bosnias a la zona de seguridad de Gorazde, producindose un n- mero importante de vctimas civiles. Ante la imposibilidad de la UNPROFOR de lograr un alto el fuego, se solicit apoyo areo a la OTAN 310 ; sta respondi bombardeando las posiciones serbo- bosnias los das 10 y 11 de abril, mientras que sobre el terreno, los serbios detenan en represalia a 15 miembros canadienses de la UNPROFOR y un poco ms tarde a 130 miembros del personal de Naciones Unidas. La amenazas de la OTAN de llevar a cabo nuevos bombardeos y la adopcin por parte del Consejo de Se- guridad de la Resolucin 913, de 22 de abril de 1994 311 , trajeron 130 La disolucin de Yugoslavia 308. Este ataque tuvo lugar el 5 de febrero de 1994. Cfr. Keesings 40, 1994 (2), p. 39870. 309. Para ms detalles, cfr. STARK, H., Bosnie: la guerre sans fin, Politi- que trangre, 1995, n. 1, pp. 205-216 (p. 207). De estos acuerdos se hace eco la Resolucin 908 del Consejo de Seguridad, de 31 de marzo de 1994, en cuyo prrafo quinto del prembulo el Consejo acoge con beneplcito el acuerdo de alto el fuego y el acuerdo poltico, considerndolo como un paso positivo para el logro de arreglo general. 310. Las zonas declaradas seguras por el Consejo de Seguridad de las Na- ciones Unidas no fueron en realidad tan seguras. De estos ataques sobre Go- razde, se ocupara tambin el Relator Especial Tadeusz Mazowiecki, en su Sp- timo Informe Peridico. Cfr. Doc. E/CN.4/1995/4, de 10 de junio de 1994. 311. En esta resolucin se condenan enrgicamente los ataques serbobos- nios en la zona segura de Gorazde, as como por no negociar de buena fe ni consigo el 23 de abril un acuerdo entre la UNPROFOR y las fuerzas serbobosnias en el que estas se comprometan a respetar el alto el fuego, al mismo tiempo que aceptaban el despliegue de un batalln de la UNPROFOR alrededor de Gorazde 312 . 60. Luz al fondo de un largusimo tnel o espejismo? Des- de el plano estrictamente poltico haca ya tiempo que se venan estableciendo unas estructuras de negociacin para solucionar la crisis, sin que esto tuviera resultados positivos. Ya sabemos que el 27 de agosto de 1991 se instituy la Conferencia de Londres, presidida por Lord Carrington, y que era puramente europea. Posteriormente, esta Conferencia fue reemplazada el 3 de sep- tiembre de 1992 por la Conferencia de Ginebra, bajo los dobles auspicios de la CE y de Naciones Unidas, demostrando as un cierto declive de la Comunidad para solventar la crisis. Esta Con- ferencia estuvo copresidida por Cyrus Vance y M. Owen Vance, siendo sustituido el primero de ellos en mayo de 1993 por Stol- temberg. Despus, en pleno asedio de la zona segura de Goraz- de, Francia y Rusia proponen una Conferencia a cuatro bandas: Estados Unidos, la ONU, Rusia y la Unin Europea, que qued configurada el 25 de abril de 1994 y sera el paso previo a la reu- nin de una cumbre sobre Bosnia-Herzegovina en la que partici- paran Alemania, los Estados Unidos, Francia, el Reino Unido y Rusia: nace as el que se denominara el Grupo de Contacto 313 , Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 131 cumplir los compromisos adquiridos. Exige, adems, en el prrafo 1 del dispo- sitivo, un acuerdo de cese el fuego en Gorazde y en todo el territorio de Bos- nia-Herzegovina, as como la retirada de las fuerzas serbobosnias y sus armas a una distancia convenida por la UNPROFOR, de modo que dejen de consti- tuir una amenaza a la situacin de Gorazde como zona segura (prrafo 3). 312. El contenido de este acuerdo parece acorde con lo previsto en la pre- citada Resolucin 913. 313. El Grupo de Contacto pareca pues como un mini-Consejo de Se- guridad, aunque tambin asistan el Comisario de Relaciones Exteriores de la Unin Europea, y los dos copresidentes de la Conferencia Internacional para Yugoslavia. sobre el que tanto se habl y respecto del que Espaa luch, sin xito, por pertenecer pese a contar con considerable presencia en la UNPROFOR. A las divergencias entre el Secretario General de Naciones Unidas y los Generales de la UNPROFOR, que defendan una lnea ms dura, se aadi la ambigua posicin de Rusia, pas que en general se mostraba muy reticente a emplear contra Belgrado severidades de ningn tipo y que se inquietaba sobremanera cada vez que la OTAN recurra a los ataques areos. Es ms, Rusia siempre dio prioridad a la ONU sobre cualquier otra alternativa, lo que para algunos intrpretes, en general, objetivos implicaba en realidad apoyar indirectamente a los serbios. Y de esta posicin no estuvo muy lejos el propio Secretario General, quien utiliz a la UNPROFOR y a la OTAN en momentos oportunos para su po- ltica cuando los serbios se salan de sus casillas, pero al mismo tiempo impeda su humillacin militar. Un ejemplo de esta situa- cin lo tenemos en los hechos siguientes: el 5 de agosto de 1994, aviones de la OTAN tuvieron que intervenir para neutralizar el fuego de determinadas piezas de artillera pesada que haban sido sustradas a la UNPROFOR en vergonzosas condiciones y esta- cionadas en una zona de exclusin de veinte kilmetros; sin em- bargo, despus de los bombardeos se constata que la retirada de esas armas es ficticia, es decir no se lleva a la prctica, y por qu?: porque el representante del Secretario General, Yasussi Akassi, ne- gocia con los serbios el paso de sus carros de combate sin infor- mar de ello al Gobierno de Bosnia y bajo la mirada atnita de las mismas fuerzas de la UNPROFOR (...) 314 . Ejemplos de este tipo no faltan, y demuestran que a pesar de los crmenes que se estaban cometiendo en esa contienda, como la depuracin tnica, la ONU no pareca demasiado preocupa- da, en particular su Secretario General. En estas circunstancias, no 132 La disolucin de Yugoslavia 314. A este respecto, cfr. Chronique des faits internationaux, Revue Gnrale de Droit International Public, 98 (1994), n. 4, p. 958. debe resultar extrao constatar que se pida en el seno del Con- greso de los Estados Unidos el levantamiento del embargo de armas instaurado por la Resolucin 713, y que los Estados Uni- dos, visto lo visto, entren cada vez ms en accin, lo que traera consigo una oposicin, todava encubierta pero importante, entre los Estados Unidos y Rusia en torno al conflicto 315 , mientras que el papel de la ya Unin Europea se eclipsaba por su incapacidad para deterner el expansionismo serbio 316 , mostrando a todo aquel con ojos para ver la extrema debilidad de la Unin en el mbito de su recin estrenada Poltica Exterior y de Seguridad Comn! Por otro lado, la relativa calma que se vive en los inicios del verano de 1994, permite un respiro a la diplomacia. El negocia- dor ruso en el Grupo de Contacto, Kozyrev, haba presentado un plan par resolver el conflicto en Bosnia-Herzegovina que pre- vea una Unin en esa Repblica en la que el 49% del territorio sera para los serbios y el 51% restante para la ya mencionada fe- deracin croato-musulmana. El plan fue bien aceptado por Esta- dos Unidos viendo en l una garanta para la integridad territorial del pas, y por todo el Grupo de Contacto tambin, que lo pro- puso en forma de ultimtum a los contendientes el 5 de julio 317 . Si el plan era aceptado por las partes, se levantara el bloqueo es- tablecido el 27 de abril de 1993. El plazo previsto para que las partes dieran o no su aprobacin expiraba el 19 de julio, y el 18 la federacin croatomusulmana lo acept, mientras que los ser- bios guardaron silencio, lo que implicaba el rechazo 318 ; el refern- Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 133 315. Desde esta perspectiva, el conflicto de Bosnia y Herzegovina empieza a situarse en un contexto de confrontacin Este-Oeste, que no parara hasta la Guerra de Kosovo. 316. Ibd. 317. La aplicacin del plan obligaba a los serbios a devolver alrededor de un 20% del territorio que haba sido ocupado y a desplazar unas 400.000 personas. 318. Los serbios de Bosnia ya haban rechazado anteriormente el plan Vance-Owen (mayo de 1993), que prevea la cantonalizacin de Bosnia-Her- zegovina entre croatas, musulmanes y serbios, pero manteniendo un marco ins- dum que tuvo lugar a finales de agosto de 1993, confirm el re- chazo al plan en un 95% de los votos. Sin embargo, todo esto ocurra a la vez que se producan ata- ques sobre Sarajevo, o con el fin de impedir que se distribuyera la ayuda humanitaria, como ocurri en Gorazde, Srebrenica y Tuzla, todas ellas zonas seguras. En este contexto, el Consejo de Seguri- dad vuelve a ocuparse del problema, adoptando el 23 de septiem- bre de 1993 la Resolucin 941, en la que declara estar profunda- mente preocupado por la campaa persistente y sistemtica de terror perpetrado por fuerzas serbias de Bosnia en Banja Luka, Bi- jeljina y otras zonas de la Repblica de Bosnia-Herzegovina que se encuentran en su poder, cuya terrible situacin es descrita en el Informe del Secretario General 319 . El Consejo sigue con la leta- na de condenar la prctica de depuracin tnica que aplican las fuerzas serbias de Bosnia, ya que representa una violacin paten- te del Derecho internacional humanitario 320 , exigiendo que se ponga fin de inmediato a esa prctica 321 ; la resolucin tambin re- coge las dificultades que siguen teniendo la UNPROFOR y los organismos humanitarios para acceder a esas zonas. Pero si algo poda esperarse a estas alturas del conflicto no era la pusilanimi- dad manifiesta tan del gusto de algunos, sino la adopcin de me- didas decisivas para hacer respetar el Derecho internacional humanitario, tal como el artculo primero comn a los cuatro Convenios de Ginebra manifiesta, disposicin que obliga no slo 134 La disolucin de Yugoslavia titucional nico. A este plan se refiere la Resolucin 820 del Consejo de Segu- ridad, de 17 de abril de 1993, que fija un ultimtum a los serbios para su acep- tacin. Por lo tanto, todos estos planes chocaban con la realidad sobre el terre- no. Ya ocurri esto con el Plan Carrington, de 27 de agosto de 1991, que, en un afn de salvar a la antigua Yugoslavia, recoga la independencia de las dis- tintas Repblicas yugoslavas en el seno de una Unin que dispusiera de perso- nalidad jurdica internacional. 319. Cfr. prrafo 4 del prembulo. Para el Informe del Secretario General, cfr. Doc. S/1994/265. 320. Cfr. prrafo 2 del dispositivo. 321. Prrafo 4. a todos los Estados, por ser una norma del Derecho internacional general, incluso de naturaleza imperativa, sino tambin al Conse- jo de Seguridad de la Organizacin de Naciones Unidas. 61. Desde esta perspectiva, cada vez estaba ms claro que la plyade de resoluciones reiterativas, condenando siempre los mis- mos hechos, desacreditaban al Consejo de Seguridad. Prueba de ello es que el conflicto se centra a partir de octubre de 1994 en la zona segura de Bihac, en el Noroeste de Bosnia, rayando con Croacia. Y es que todo parece indicar que las denominadas zonas seguras van una tras otra siendo objeto de grandes combates: si antes eran Srebrenica, Zepa, Tuzla, Gorazde o el mismo Sarajevo, ahora toca el turno a Bihac. Pero aqu los combates comienzan el 6 de octubre de 1994, no a iniciativa de los serbios sino de las fuerzas musulmanas ayudadas por las unidades de defensa croatas, conquistando unos 250 km 2 de territorio poblado de unos 200.000 musulmanes 322 . Mientras esto ocurra en Bihac, las fuer- zas musulmanas contraatacaban en el monte Giman, zona des- militarizada cerca de Sarajevo y desde la que los serbios bombar- deaban la ciudad; a su vez los serbobosnios, apoyados por los serbocroatas de Krajina responden en noviembre bombardeando el enclave de Bihac a pesar de ser zona de exclusin area. Algo si- milar ocurri con Sarajevo, con un incremento de las divergencias entre Naciones Unidas y la OTAN como teln de fondo, a causa de la incapacidad de la UNPROFOR para influir en la evolucin del conflicto, y apareciendo cada vez ms como rehn de los ser- bios 323 . Esta situacin plante serios problemas en los diversos foros de debate sobre la antigua Yugoslavia. El Estado que ms se aleja de las posiciones defendidas en algunos casos por el Secretario Ge- Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 135 322. Cfr. Keesings 40, 1994 (11), p. 40286, y Chronique des faits interna- tionaux, Revue Gnrale de Droit International Public, 99 (1995), n. 1, p. 100. 323. Este espritu de pesimismo es palpable en la Resolucin 958 del Con- sejo de Seguridad, de 19 de noviembre de 1994. neral y, en otros, por China y sobre todo Rusia, es Estados Uni- dos, que empieza a pensar una nueva estrategia, adoptando como primera medida en esta direccin la de no participar en el control del embargo de armas, decisin que adoptaron el 11 de noviem- bre de 1994. Y es que, como ya hemos apuntado, la evolucin del conflicto y la actuacin de las Naciones Unidas en l llev a los Estados Unidos a considerar la necesidad de que se levantara el embargo, para que Bosnia-Herzegovina pudiera ejercer su dere- cho de legtima defensa. Dicho de otra forma, pensaban que si la UNPROFOR no poda cumplir con su mandato, lo mejor era su retirada; y esto se vio claramente en noviembre de 1994, fechas en las que la UNPROFOR solicit en varias ocasiones que los avio- nes de la OTAN les sacaran de apuros 324 . El caos dominante lleg a que el Secretario General, en su Informe de 1 de diciembre de 1994 325 , reconociera que la UNPROFOR no estaba capacitada para hacer frente a los ata- ques, considerando adems que el apoyo areo era inapropiado 326 . Afirmaba, asimismo, que el uso de la fuerza al que muy a menu- do tena que recurrir la UNPROFOR la converta en una parte ms del conflicto, lo cual le impeda cumplir con su mandato. La visita de Jimmy Carter a la zona hara el resto, convenciendo a los serbobosnios para acordar un alto el fuego, que se llev a cabo el 23 de diciembre de 1994 y entr en vigor el 31 del mismo mes 327 . Este acuerdo trajo consigo una cierta calma en la zona duran- te los primeros meses de 1995, excepto en Bihac 328 . No obstante, 136 La disolucin de Yugoslavia 324. Cfr. Keesings 40, 1994 (11), p. 40287. 325. Cfr. Doc. S/1994/1389. 326. Prrafo 45. 327. Cfr. Keesings 40, 1994 (12), p. 40327. 328. En la zona de Bihac, las fuerzas musulmanas estaban cercadas por una coalicin de fuerzas que comprenda fuerzas serbobosnias, fuerzas serbocroatas y los rebeldes musulmanes de F. Abdic, que luchaban pues contra las fuerzas musulmanas bosnias. Cfr. Chronique des faits internationaux, Revue Gnra- le de Droit International Public, 99 (1995), n. 2, p. 418. los combates se reanudaron con la llegada de la primavera, aun- que ya no siempre a iniciativa serbia, pues las fuerzas guberna- mentales bosnias, como la ofensiva sobre Tuzla demostr, comen- zaban a ensear los dientes. sta era la situacin sobre el terreno cuando el Consejo de Seguridad adopta tres resoluciones el mismo da 31 de marzo de 1995: La Resolucin 981 atae a Croacia; dando por terminado el mandato de la UNPROFOR cre, como hemos visto, la ONURC 329 durante un perodo que terminar el 30 de noviembre de 1995 330 . Nace as una nueva Fuerza con un mandato distinto que pretende, bsicamente, como su nombre indica, restablecer la confianza en la zona. La Resolucin 982, sobre Bosnia-Herzegovina, es ms com- pleja. Por un lado celebra los acuerdos entre todas las partes de Bosnia sobre el cese el fuego de 23 de diciembre de 1994 331 , pero decide prorrogar el mandato de la UNPROFOR hasta el 30 de noviembre de 1995, siguiendo vigentes todas las resoluciones anteriores en torno a la misma 332 . Y es que ahora el Consejo parte de la premisa, avalada por el Secretario Ge- neral en su Informe de 22 de marzo de 1995 333 , de que la UNPROFOR, desempea una funcin esencial para prevenir y contener las hostilidades, creando de este modo las condi- ciones necesarias para alcanzar un acuerdo poltico... 334 . Se pasa, pues, de un anlisis pesimista a un cierto optimismo, pensando que a pesar de todo sigue siendo til para alcanzar la paz Utopa o Realidad, a la luz de la situacin que se esta- ba desarrollando sobre el terreno?; en nuestra opinin, hay mas de lo primero que de lo segundo. Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 137 329. Cfr. supra pargrafo 49. 330. Prrafo 2. 331. Cfr. prrafo 8 del prembulo. 332. Cfr. prrafo 2 del dispositivo. 333. Cfr. Doc. S/1995/222 y Corr. 1. 334. Cfr. prrafo 12 del prembulo. Por ltimo, la Resolucin 983 se adopt en relacin con la ex-Repblica Yugoslava de Macedonia y, como vimos, sus- tituye, como se hizo con Croacia, la UNPROFOR por la UNPREDEP 335 . 4.2. La creacin de la Fuerza de Reaccin Rpida 62. Los combates, sin embargo, se iban a reiniciar de forma intensa en abril y mayo de 1995, lo que propicia una nueva reso- lucin del Consejo de Seguridad, de 9 de abril 336 , en la que se mues- tra gravemente preocupado por los ataques a la UNPROFOR. No obstante estas advertencias, el 24 de mayo se desarrollan intensos combates en torno a Sarajevo, bombardeando los serbios la ciudad con armas pesadas. El comandante de la UNPROFOR acudi a la OTAN para que bombardeara las posiciones serbias, lo que se llev a cabo los das 25 y 26 de mayo. Pero los serbobosnios respondieron haciendo prisioneros cerca de 300 miembros de la UNPROFOR, estando dispuestos a utilizarlos como escudos hu- manos; algo similar ocurri en Tuzla, haciendo aqu los serbios 167 prisioneros 337 . La situacin es tan crtica que se empieza a barajar la posibilidad de retirar la UNPROFOR y sustituirla por una fuerza multinacional 338 . 138 La disolucin de Yugoslavia 335. Cfr. supra pargrafo 50. 336. Resolucin 987. 337. La comunicacin entre la UNPROFOR y la OTAN no estaba exenta de problemas, como se pudo comprobar en este caso, debido a la ambigedad y a la incertidumbre de la UNPROFOR, que buscaba en algunos casos impe- dir los bombardeos de la OTAN que tericamente estaban destinados a prote- gerles. Esto trajo consigo que el 19 de mayo de 1995, la OTAN pidiera a Na- ciones Unidas que aclarara de una vez por todas su poltica de recurso a la fuerza. Cfr. Le Monde, 21-22 de mayo de 1995. 338. El entonces Secretario General, Boutros-Ghali, que no demostr un gran savoir faire en esta crisis, adopt un Informe (Doc. S/1995/444, de 30 de mayo de 1995) en el que sealaba que haba que adaptar la UNPROFOR En este estado de crisis, tres Estados europeos (Alemania, Francia y los Pases Bajos) declaran estar dispuestos a proporcio- nar refuerzos militares para la UNPROFOR con el fin de reducir su vulnerabilidad, lo que comunican al Secretario General. Este regalo del cielo es notificado el 9 de junio en una carta dirigida por el Secretario General al Consejo de Seguridad 339 , configurn- dose as la denominada Fuerza de Reaccin Rpida (FRR). Su mi- sin sera asistir a las fuerzas de la ONU cuando estas se encon- traran en situacin de peligro, facilitar su libertad de movimiento y apoyarlas en cualquier redespliegue. La FRR no se configura como fuerza autnoma, sino que forma parte de la UNPROFOR, por tanto bajo mando de Naciones Unidas. Craso error, segura- mente, pues la Operacin de Naciones Unidas en la zona no ge- neraba ya ninguna confianza entre las partes 340 . Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 139 a las realidades polticas y operativas que se vivan en la zona (prrafo 69), es decir, nada nuevo bajo el sol. En realidad, en este Informe lo que se vislumbra es la falta de ideas claras ya que por un lado, se muestra contrario a la retirada porque esto implicaba abandonar al pueblo bosnio y, por otro, reconoce la in- capacidad de las Naciones Unidas para resolver la crisis. Ni se mostraba parti- dario de mantener el actual mandato de la UNPROFOR (prrafo 75) ni de cambiarlo para reforzar su papel y poder recurrir ms fcilmente al uso de la fuerza (prrafo 77). Es decir, el Secretario General se debate entre el querer ser, pero sin llegar a serlo, para no asumir las consecuencias. 339. Cfr. Doc. S/1995/470 y Add. 1. 340. A este respecto, cfr. TORRELLI, M., Les zones de scurit, Revue G- nrale de Droit Internacional Public, 1995, pp. 831 ss. Por otro lado, la des- confianza en la UNPROFOR y en Naciones Unidas en general, estaba ya ms que asumida hasta por el propio Ministro de Asuntos Exteriores de Bosnia y Herzegovina, quien refirindose al papel que haba desempeado en el con- flicto, lleg a decir: Fundamentalmente un alivio sintomtico y, en conjun- to, ha sido un probre sustituto de un remedio autntico a nuestra persecucin a manos de un agresor implacable. (...) Quizs si hubisemos rechazado esas medidas poco eficaces, exigido nuestros derechos plenos y pedido a las Poten- cias mundiales que afrontaran sus claras responsabilidades ante la agresin y el genocidio finalmente habramos forzado un autntico remedio (Doc. S/PV. 3542, p. 3). Sin embargo, es esta situacin la que se recoge en la Resolucin 998, de 16 de junio de 1995 del Consejo de Seguridad, en cuyo prrafo 9 se habla del establecimiento de una capacidad de reac- cin rpida para que las fuerzas de Paz 341 de las Naciones Unidas/ UNPROFOR puedan cumplir su mandato. Por otro lado, en el prrafo 10 se decide autorizar un aumento de la UNPROFOR de 12.500 soldados adicionales. Calificada como una resolucin de una imprecisin total 342 , lo cierto es que uno no entiende a qu est jugando el Consejo de Seguridad, ya que al mismo tiem- po que parece dar prioridad al aspecto militar de la UNPROFOR, al decidir reforzarla, pone de relieve en el prrafo 2 que no puede haber una solucin militar del conflicto. Y es que el Consejo se ha movido constantemente, debido a las divergencias existentes entre sus miembros, entre tres actitudes contradictoria: Ver en la UNPROFOR una fuerza clsica de mantenimiento de la paz, considerarla como fuerza de apoyo para la distribucin humani- taria en otros casos, y como una fuerza de imposicin de la paz capaz de llevar a cabo intervenciones militares disuasorias. En esta tesitura, se ha pasado a ver a la UNPROFOR como una especie de arme du salut au salut par larme 343 . El resultado?: some- ter a las Fuerzas de Naciones Unidas a los caprichos, cambiantes con la evolucin de la situacin sobre el terreno, de los conten- dientes. 63. Prueba de todo esto es que la creacin de la FRR no ate- moriz a los serbobosnios, que lanzaron el 6 de julio una ofen- siva en toda regla contra la zona de seguridad de Srebrenica, cer- cando al contingente neerlands, de los cuales unos 30 fueron 140 La disolucin de Yugoslavia 341. El texto no habla de fuerza de reaccin rpida, sino de capacidad de reaccin rpida. 342. Cfr. TORRELI, M., Les zones de scurit, op. cit. (nota 340), p. 837. 343. A este respecto, cfr. TORRELLI, M., Les missions humanitaires de lar- me franaise, Dfense Nationale, mars 1993, n. 3, pp. 65-78 (particularmen- te pp. 68 ss). hechos prisioneros, mientras que otros 400 negociaban la salida del enclave con unos millares de civiles 344 . La situacin era tan crtica que la OTAN tuvo que recurrir a ataques areos para in- tentar proteger al contingente de la UNPROFOR y evitar que la zona cayera en manos serbias. En estos bombardeos partici- paron aviones neerlandeses el 11 de julio. Sin embargo, un se- gundo raid que estaba previsto se suspendi a causa de las amenazas que los serbios lanzaron contra los soldados de la UNPROFOR. As cay Srebrenica el mismo 11 de julio de 1995 345 , a pesar del mensaje que lanz el General Morillon en marzo de 1993, de que si caa, sera un crimen contra la hu- manidad 346 . Un da ms tarde de la cada de Srebrenica, el Consejo de Seguridad celebra el funeral de la cada adoptando la Resolucin 1004, en la que, despus de condenar la ofensiva y los ataques contra la UNPROFOR, exige que se retiren las fuerzas serbobosnias de Srebrenica, que se respete el estatuto de dicha zona, que se respete la seguridad de los miembros de la UNPROFOR, y que ponga en libertad ilesos, inmediata e in- condicionalmente a todos los miembros de la misma. Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 141 344. A este respecto, ver todos estos hechos detallados en Chronique de faits internationaux, Revue Gnrale de Droit International Public, 99 (1995), n. 4, pp. 1004-1006. 345. La cada de Srebrenica caus una gran conmocin en Francia, y el mismo Presidente galo hizo saber pblicamente que est dispuesta a utilizar todos sus medios para restablecer la zona de seguridad de Srebrenica, ya que, si no, hay que esperar y tomar conciencia de que otros enclaves tambin caeran, incluyendo Sarajevo. Francia apela a la solidaridad internacional, pero se queda sola, al mismo tiempo que denuncia limpuissance congnitale des Na- tions Unies. Sin embargo, cuando Francia se obstina y propone enviar mil sol- dados de refuerzo a Gorazde, no puede llevar a cabo esta operacin, pues ne- cesitaba helicpteros de transporte estadounidenses que seran rechazados. Para ms detalles sobre estos aspectos, cfr. TORRELLI, M., Les zones de scurit, op. cit. (nota 340), pp. 537-538. 346. La cada no impidi sin embargo que, valientemente, el General se instalara en la zona, cosa que llev a cabo sin comunicarlo ni a Pars ni a la ONU. Tras la cada de Srebrenica, los serbobosnios lanzan otra ofensi- va sobre Zepa 347 , que caera el 25 de julio y al mismo tiempo un ul- timtum a las fuerzas gubernamentales bosnias para que evacen Gorazde 348 . Adems, Radovan Karadzic, hoy buscado por el Tribu- nal Penal Internacional para la antigua Yugoslavia, acusado por cr- menes de guerra, advirti pblicamente contra cualquier tentativa de intervencin extranjera para defender dicho enclave. En este cli- ma de confrontacin, tiene lugar el 21 de julio de 1995 la Confe- rencia de Londres sobre Bosnia 349 en la que se discute la cuestin de las zonas seguras. No obstante, las divergencias entre los Estados participantes son importantes 350 , y la declaracin final es ambigua, ya que condena los ataques contra Srebrenica, Zepa, Bihac y Go- razde, aunque slo esta ltima, se seala, desencadenara una res- puesta contundente 351 ; y es que para los britnicos, esta es la zona que suscita mayor inters, mientras que los franceses sostienen que 142 La disolucin de Yugoslavia 347. En esta ofensiva perecen a causa de los ataques dos oficiales franceses de la UNPROFOR. 348. Para un anlisis detallado de todos estos acontecimientos, cfr. Doc. S/1995/755, en el que se encuentra el Informe del Secretario General adopta- do en cumplimiento de la Resolucin 1010 del Consejo de Seguridad. 349. En la que participan los pases del Grupo de Contacto sobre Bosnia, Alemania, los Estados Unidos, Francia, Gran Bretaa y Rusia, a los que se unen el Secretario General de la ONU, el de la OTAN, los dos mediadores interna- cionales, el sueco Karl Bildt por la Unin Europea y el noruego Thorvald Stol- tenberg por la ONU, as como los representantes militares de la UNPROFOR, los miembros de la OTAN, todos los pases con fuerzas en la UNPROFOR y un representante de la Comisin Europea. 350. Por ejemplo, John Major declara al abrir la Conferencia que no hay que interpretar mal el papel de la UNPROFOR, ya que esta no ha ido a Bos- nia a imponer la paz o a hacer la guerra, sino a ayudar en los esfuerzos huma- nitarios y a mantener la paz all donde se haga. La perspectiva francesa, en nues- tra opinin la correcta, era otra, ya que defenda la posibilidad de dar respuestas contundentes en el caso de ataques a estas zonas. 351. Para Gorazde se decidi adems una zona de exclusin (Killzone), una especie de lnea roja a partir de la cual se podran decidir ataques areos. No obstante, tambin esto fue objeto de interpretaciones divergentes. es slo una entre las dems y todas deben beneficiarse de la protec- cin de la FRR y de la OTAN; por su parte, los Estados Unidos no estaban dispuestos a poner a disposicin tropas sobre el terreno, algo que hubiera cambiado considerablemente la situacin. Si a esto aadimos la declaracin del Comandante de la UNPROFOR, quien afirm el 28 de julio que las resoluciones del Consejo de Se- guridad no han confiado nunca a las fuerzas de las Naciones Uni- das defender las zonas de seguridad 352 , es fcil comprender el caos poltico, jurdico y humano que estaba generando la crisis. En este contexto de falta de horizontes, el Relator Especial de la Comisin de Derechos Humanos, Tadeusz Mazowiecki, present su dimisin el 27 de julio 353 , figurando entre los motivos invocados el que Na- ciones Unidas hubiese tolerado la cada de Srebrenica y Zepa, as como la situacin trgica en la que se encontraba la poblacin de las zonas seguras 354 ; en tales condiciones, afirm el poltico y diplo- mtico polaco, no poda seguir participando en este simulacro de proteccin de los derechos humanos 355 . Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 143 352. Cfr. Chronique des faits internationaux, Revue Gnrale de Droit International Public, 99 (1995), n. 4, p. 1006. 353. Ver la carta de dimisin dirigida al Presidente de la Comisin de De- rechos Humanos en Doc. E/CN.4/1996/9, de 22 de agosto de 1995, Anexo I. 354. Tambin reprocha a las grandes potencias su falta de coraje ante lo que considera una situacin que pone en peligro la estabilidad del orden interna- cional y los principios bsicos de la civilizacin. Por aquel entonces no se vieron manifestaciones en defensa de los perseguidos, torturados o mujeres violadas. Se dice que Dios escribe a veces derecho con rengln torcido, mientras que otros pretenden ir siempre derechos cuando en realidad van torcidos. 355. Cfr. MAZOWIECKI, T., Bosnia: drama de los Balcanes?, Poltica Ex- terior, 1995, n. 47, pp. 47-55 (p. 48). La falta de ideas, de coraje y de entu- siasmo por el respeto de los derechos humanos se refleja tambin en la inter- vencin del por aquel entonces Ministro espaol de Asuntos Exteriores en la Comisin de Asuntos Exteriores del Congreso, Javier Solana, el mismo da en que dimita Mazowiecki, al explicar las razones para no intentar dar una solu- cin militar al conflicto. Nuestro Ministro apunt los elementos siguientes: El primero de ellos, sin duda, es el de iniciar un proceso que acabe convirtiendo a las fuerzas de Naciones Unidas en beligerantes, y esto no sera deseable para 4.3. Los Estados Unidos empiezan a tomar las riendas de la contienda por intermedio de la OTAN 64. Esta situacin resultaba tan ilgica y poco comprensible para muchos Estados y buena parte de la opinin pblica inter- nacional, que poco a poco se empezaron a ver atisbos de cambio. Estados Unidos, y es uno de ellos, se declar dispuesto a involu- crarse ms en el conflicto, conjugando la diplomacia y el recurso a medios militares crebles. El mensaje sostenido hasta la saciedad, tanto por el Secretario General como por el Consejo de Seguri- dad, de que no haba una solucin militar es, segn el Gobierno de Washinton, errneo; ello va generar una mayor dosis de con- fianza en los bosnios y croatas que poco a poco pasaran a tomar determinadas iniciativas. Otro elemento que tambin va en esta direccin consiste en flexibilizar el mecanismo de toma de decisiones para intervenir militarmente. Y es que desde haca tiempo se vena denunciando el sistema llamado de doble llave o de doble mando, institui- do en 1993, que consista en que para poder responder a una de- manda de intervencin de la UNPROFOR era necesario el acuer- do del Secretario General de la ONU y el de la OTAN 356 . La 144 La disolucin de Yugoslavia Naciones Unidas ni entiendo que sera razonable desde el punto de vista mili- tar, como tampoco sera justo para algunos pases que han aportado sus tropas para una misin de paz y no para luchar en una guerra. La segunda conse- cuencia es el que pudieran reducirse las posibilidades de un arreglo pacfico (...). En tercer lugar, estn los riesgos y las dificultades militares en sentido es- tricto. Una escalada militar puede suponer rehenes y puede suponer, sin duda alguna, prdida de vidas humanas (...). Finalmente existe el riesgo de que la si- tuacin humanitaria de miles de bosnios empeore. UNPROFOR, ACNUR y las organizaciones no gubernamentales veran an ms dificultada su labor, y ello, lgicamente, tambin puede tener consecuencias (B.O.C.G., Congreso, Comisiones, V Leg., n. 584, p. 16721). 356. En realidad, el sistema de la doble llave ya fue en parte modificado durante la primavera de 1994, a causa de los ataques serbios sobre Gorazde y Sarajevo. A partir de entonces, el Representante especial del Secretario Gene- ONU comprendi al final 357 que deba apoyarse sobre una fuerza militar creble con capacidad para reaccionar a tiempo. El esque- ma de accin, ya complejo en la toma de la decisin, todava lo era ms en sus aspectos tcnicos 358 . Sin entrar en estos ltimos, baste decir que la adopcin de una decisin implicaba varias po- sibilidades, dependiendo de la accin que se deseaba llevar a cabo: Por ejemplo, para poder imponer una zona de exclusin area, la OTAN, a pesar de contar con las decisiones del Consejo de Seguridad y de ella misma, debe informar a la ONU antes y despus de la operacin. Evidentemente, la OTAN se encuentra en una posicin delicada, que puede desencadenar apreciaciones diferentes de la situacin sobre el terreno, como ocurri con la primera accin que a comien- zos de 1994 se llev a cabo siguiendo este esquema y en la que fueron abatidos cuatro cazabombarderos serbios Galeb. Otra situacin es aqulla que tiene por objetivo una opera- cin de apoyo areo a las tropas terrestres en dificultades. Estas intervenciones, que han sido las ms comunes dados los problemas que ha tenido la UNPROFOR, partan de una iniciativa de Naciones Unidas dirigida a la OTAN, y las fuerzas de la UNPROFOR deban identificar los objetivos que esta deba atacar. Aqu la OTAN acude en apoyo de la Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 145 ral, y no ste, tena la posibilidad de autorizar el desencadenamiento de la que se denominaba close air support al principio y de las air strikes despus, segn los casos. Por su parte, la OTAN renunci a avalar la decisin poltica de los air strikes y deleg ese poder directamente en el mando militar, con el fin de reducir el tiempo de reaccin. A este respecto, cfr. COICAUD, D., LONU peut-elle assurer la paix?, Le Trimestre du Monde, 1995, n. 4, pp. 39-44 (espe- cialmente pp. 44-46). Para este autor no cabe duda de que este sistema que de- fendi el propio Secretario General de la ONU, invocando razones no siempre justificables en este conflicto, ha afectado a la credibilidad y a la eficacia de las Naciones Unidas, pp. 45-46. 357. Es cierto que ms tarde que pronto. 358. Sobre esta cuestin, cfr. GUERIN, X., LONU, lOTAN et le maintien de la paix, Annuaire Franais de Droit International, XL (1994), pp. 171-174. ONU, guardando su Secretario General y el Representante especial de ste, el control total de las operaciones. Cuestin distinta a la acabada de plantear es la de los ataques areos, ataques que son distintos de aquellas operaciones de apoyo areo 359 ; en estos casos, los objetivos a atacar deben ser defi- nidos previamente por la ONU y la OTAN. El ataque en s, tambin est sometido a un doble control. Los problemas que plantea este dispositivo son, pues, muy importantes. Por ltimo, haba todava otra situacin, que era la de vigi- lar el embargo de armas y la aplicacin de las sanciones eco- nmicas tanto a nivel martimo como sobre el Danubio. En estos casos, la ONU y su Comit de aplicacin de las san- ciones dan un mandato a la OTAN o a la UEO, quedando el desarrollo de la operacin casi completamente en manos de stas. Dicho de otra forma, la OTAN acta en este marco de manera autnoma. Los problemas surgidos de la cooperacin ONU/OTAN han sido varios y diversos, y algunos de ellos ya los hemos apuntado. No obstante, queremos resumirlos resaltando lo siguiente: es obvio que la eficacia militar la pone la OTAN, mientras que la ONU en mu- chos casos vea la cuestin desde una perspectiva de oportunidad poltica, lejos, por tanto, de elementos de orden militar; si esto es as, la pregunta es la siguiente: por qu la ONU acude a la OTAN?, para que cuando su juego poltico ha fallado sea otro el que en su caso se abrase las manos al sacar las castaas del fuego? Por otro lado, haba ya divergencias (en el seno mismo, pues, de la Organizacin) entre el Secretario General y el Comandante de la UNPROFOR, ms pegado al terreno y a sus fuerzas. A este res- pecto, la decepcin del General Morillon es un botn de muestra. Por ltimo, estaba tambin como problema la preocupacin que senta el Comandante de la UNPROFOR por la seguridad de sus 146 La disolucin de Yugoslavia 359. Aqu la iniciativa poltica surgi de la OTAN con el fin de prestar apo- yo a la ONU para que las fuerzas serbias levantaran el asedio de Sarajevo. tropas cuando la OTAN llevaba a cabo operaciones areas y las re- presalias que estas podan, como ocurri de hecho, generar. 65. Estados Unidos quiere romper el sistema, burocrtico e ineficiente, otorgando al General Rupert Smith, Comandante de la UNPROFOR en Bosnia, absoluta libertad de decidir, mientras que los europeos se mostraban reticentes a hacerlo, temiendo re- presalias sobre la Fuerza. No obstante, hay que reconocer que la posicin estadounidense pareca justificada, pues la actitud del re- presentante del Secretario General, Yasussi Akassi, haba sido en muchos casos tergiversadora, acusndosele incluso de haber adop- tado ciertas decisiones de mala fe 360 . La situacin, ya conocida, nunca se puso, sin embargo, de forma tan clara sobre el tapete como hasta entonces, debatindose tambin en la ya citada Con- ferencia de Londres de 21 de julio de 1995. Los combates se iban a reiniciar a finales de agosto, aunque ahora se iba a ver el conflicto desde una perspectiva distinta con la mayor implicacin de Estados Unidos. As, cuando a finales de agosto las perspectivas de un arreglo poltico para Bosnia patinan a causa del rechazo serbio a aceptar el plan Kozyrev 361 , plan avala- do por el Grupo de Contacto, los Estados Unidos empiezan a comprender que ste es el obstculo mayor para alcanzar un arre- glo pacfico a la crisis. Esto permite a Richard Holbroooke lanzar una advertencia: si no se consiguen logros importantes en las dos prximas semanas, los serbios pagarn las consecuencias 362 . Dicho y hecho. Cuando el 28 de agosto los serbios vuelven a atacar Sarajevo, causando numerosos muertos y heridos 363 , la Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 147 360. Aqu entraba tambin el General francs, Janvier, a quien se le acusa- ba de haber rechazado en el pasado solicitar ataques areos. 361. Cfr. supra pargrafo 60. 362. Cfr. Chronique des faits internationaux, Revue Gnrale de Droit International Public, 99 (1995), n. 4, p. 1007. 363. Cfr. Nueva matanza en Sarajevo horas antes de que Estados Unidos reanudase las negociaciones de paz, ABC, 29 de agosto de 1995, p. 25. OTAN y la FRR desencadenan la noche del 29 al 30 de agosto una respuesta masiva. Es la primera vez que esta operacin, deno- minada Deliberate Force, se lleva a cabo sin el sistema de la doble llave, anteriormente mencionado 364 . La operacin de la OTAN gener confianza en las tropas bosnias que lanzan un ataque con- tundente hacia el monte Ozren, en direccin a Sarajevo. Por otro lado, las fuerzas croatas avanzan en el suroeste y ocupan territorios serbobosnios 365 . Al mismo tiempo, mientras se llevan a cabo estas operaciones militares que demuestran que la situacin militar se est volviendo en contra de los intereses serbios 366 , la OTAN con- tina con ataques areos ampliando considerablemente el nmero de objetivos militares (bateras antiareas, depsitos de municin, de combustible, los centros de comunicaciones, etc.), tomndose incluso como objetivo determinadas infraestructuras industriales con el fin de minar el potencial econmico serbio 367 . Es ms, el 10 de septiembre se lanzan 13 misiles Tomathwak desde el crucero Normandy sobre bateras antiareas serbias, justificando estos lanzamientos por el mal tiempo que reinaba en la zona, lo que haca correr demasiados riesgos a los pilotos. No obstante, ahora que los americanos haban decidido terminar con el drama que se 148 La disolucin de Yugoslavia 364. Evidentemente, esta operacin no fue del agrado de los rusos. 365. En esta operacin se calcula que unos 127.000 serbobosnios tuvieron que desplazarse hacia Banja Luka a consecuencia del avance croata. Cfr. Doc. S/1995/988, de 27 de noviembre de 1995, prrafo 43. Rusia, ante la nueva si- tuacin militar, propone al Consejo de Seguridad un comunicado, adoptado por ste, en el que deplora la nueva escalada militar y se exhorta a las partes a que no se aprovechen militarmente de la situacin que se vive en ese momento. 366. Estos acontecimientos permitieron que se firmara el 30 de agosto el llamado Acuerdo de los Patriarcas. En realidad, se trata de un Acuerdo en el que estuvieran presentes todas las personalidades serbias importantes, que da al Presidente de la nueva Yugoslavia, Milosevic, competencias para poder nego- ciar en representacin de los serbios de Bosnia con la comunidad international. Es ms, en el caso en que los serbios no estuvieran de acuerdo con las tesis de Milosevic, prevalecera el punto de vista de ste. 367. Los ataques a esta clase de infraestructuras econmicas seguan estan- do, en teora, bajo el sistema de la doble llave. representaba en Bosnia-Herzegovina, los europeos teman involu- crarse en una guerra americana contra los serbios 368 . No se trataba de eso, sin embargo, sino de presionar a las autoridades serbias de Pale para llevarlas a la mesa de negociaciones; se trataba, en suma, de conjugar la Blitz diplomatie con la presin militar, mientras los rusos se iban quedando pasito a pasito fuera de juego. 66. Esta nueva situacin dara sus frutos. Ya el 8 de septiembre se concluy en Ginebra un Acuerdo sobre Bosnia en el que se acep- ta el plan Kozyrev de 49% del territorio para los serbios de la Re- pblica de Srpska y de 51% para la Federacin croatomusulmana de Bosnia-Herzegovina 369 . Este acuerdo de Ginebra sera completa- do el 26 de septiembre por el Acuerdo de Nueva York, firmado por los Ministros de Asuntos Exteriores de Bosnia-Herzegovina, de Croacia y de la nueva Yugoslavia, con el objetivo de organizar elec- ciones libres y democrticas tanto en el seno de la Federacin croa- tomusulmana, como en la entidad serbia de la Repblica de Srpska. Otro acuerdo importante es el firmado el 13 de septiembre entre Holbrooke y Milosevic para desenclavar Sarajevo, por el que los ser- bobosnios aceptan retirar las armas pesadas de la zona de exclusin de Sarajevo mientras que la OTAN interrumpe los ataques areos durante el tiempo previsto (seis das) para la retirada de las armas 370 . Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 149 368. Cfr. Chronique des faits internationaux, Revue Gnrale de Droit Internationsl Public, 99 (1995), n. 4, p. 1008. 369. Esto implicaba que los serbios deban devolver un 20% del territorio que haban ocupado. Este acuerdo de Ginebra recibi el apoyo del Consejo de Seguridad en la Resolucin 1016, de 21 de septiembre de 1995 (prrafo 4 del prembulo) y exige a las partes (pr. 5 del dispositivo) que negocien de buena fe sobre la base de esos principios con el fin de lograr una paz duradera en toda la regin. El Consejo tambin es consciente de la nueva situacin militar que se vive en la zona al reconocer, en el prrafo primero, las acciones ofensivas que llevan a cabo los Gobiernos de la Repblica de Bosnia y Herzegovina y de la Repblica de Croacia. 370. El 20 de septiembre, que era cuando expiraba el segundo plazo de tres das dado por la OTAN, los serbios haban retirado 250 armas pesadas de la zo- na de exclusin de Sarajevo. Sin embargo, la amenaza serbia en la zona prose- El negociador americano, por oposicin a los antecedentes mediadores en el conflicto, nunca solicit a los beligerantes que cesaran sus operaciones militares, debido sobre todo a que siem- pre quiso conjugar la diplomacia activa y la presin militar 371 . Esto tuvo por efecto que mientras todava se estaba combatiendo 372 , se logra el 5 de octubre un acuerdo total de alto el fuego que entr en vigor el 12 del mismo mes 373 . El alto el fuego, que es ya el trigsimo sexto en los cuatro aos de conflicto, se aplic en sus inicios de forma catica, debido sobre todo a que la poltica de depuracin tnica continuaba entre las partes, as como otras violaciones del Derecho internacional humanitario 374 . Pero lo que est claro es que el alcance de este 150 La disolucin de Yugoslavia gua, ya que todava mantenan en su poder caones de menos de 100 mm, morteros de menos de 81 mm. y ametralladoras pesadas. Precisamente fue esta la razn que llev al Presidente bosnio Izetbegovic a rechazar el Acuerdo el 15 de septiembre. Cfr. Chronique des faits internationaux, Revue Gnrale de Droit International Public, 99 (1995), n. 4, p. 1010. 371. Este enfoque del negociador americano parece hacer mella en el mis- mo Secretario General de las Naciones Unidas, quien en una carta dirigida al Consejo de Seguridad el 18 de septiembre deja claro que es partidario de sus- tituir a la UNPROFOR de Bosnia por una fuerza multinacional. Aunque tar- de, ahora comprende que las Naciones Unidas no tienen capacidad para llevar a cabo operaciones de una cierta envergadura como lo estaba haciendo la OTAN. La diplomacia debe disponer de tiempo necesario para cumplir con sus fines, pero cuando ese tiempo no consigue los fines hay que dar paso a la otra diplomacia, que es la accin militar, para ser crebles. Cuando esto no se hace as, la diplomacia pasa a ser retrica y la ONU le machin qui ne sert rien, por utilizar un trmino que gust al General De Gaulle. 372. El 4 de octubre la OTAN bombardea bateras de defensa antiarea ser- bias, mientras que las fuerzas bosnias prosiguen su ofensiva. 373. Este acuerdo prev la suspensin de las operaciones militares, el inter- cambio de prisioneros y la apertura de dos rutas hacia el enclave de Gorazde desde Sarajevo o desde Belgrado, enclave que deber ser accesible no slo para los convoyes de la ONU, sino tambin para los convoyes bosnios no militares. Para este acuerdo, cfr. Keesings 1995 (10), p. 40830. 374. Prueba de ello es que el 9 de noviembre, por lo tanto un mes ms tarde, el Consejo de Seguridad adopta la Resolucin 1019, cuyo prrafo 1 acuerdo no es como el de los anteriores, pues los Presidentes de Bosnia-Herzegovina, Croacia y de la nueva Yugoslavia se com- prometen a encontrarse nada ms y nada menos que en los Es- tados Unidos, y ms concretamente en la base area de Wright- Patterson, en Dayton (Ohio), a finales de octubre. Y es que la situacin sobre el terreno ya no es como un ao antes, puesto que los serbios controlan slo un 48% del territorio de Bosnia, por oposicin al 71% del ao anterior, ajustndose as estrictamente al acuerdo de Ginebra del 8 de septiembre. Otra cuestin que conviene sealar, y que no ha sido suficientemente analizada por los estudiosos europeos, es que deciden reunirse en los Estados Unidos, y no en Londres, Pars o Ginebra (...) 375 . La recin estre- nada Unin (Europea) era incapaz de ordenar el patio trasero de su casa al quedarse su Poltica Exterior y de Seguridad Comn en papel mojado. Naciones Unidas se vea desbordada, tanto diplo- mtica como militarmente. Es ms, a nuestro juicio, su desastro- sa gestin de la crisis 376 ha generado en muchos el convencimien- Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 151 condena en los trminos ms enrgicos posibles todas las violaciones del De- recho internacional humanitario y de los derechos humanos. Exige adems en el prrafo 5 que se cierren de inmediato todos los campamentos de de- tencin ubicados en todo el territorio de la Repblica de Bosnia y Herzego- vina. 375. Como ha sealado una especialista en temas polticos relacionados con la crisis yugoslava, Laura Silber, los responsables americanos queran de- mostrar con toda contundencia que tenan la iniciativa y el dominio de las ope- raciones que haba que llevar a cabo, eliminando as a los otros miembros del Grupo de Contacto. Cfr. SILBER, L., Dayton: histoire dune ngociation, Le Trimestre du Monde, 1996, n. 34, pp. 101-118 (p. 103). 376. A esto contribuy de una manera muy especial el Representante de la ONU para la antigua Yugoslavia, Yasussi Akassi. Evidentemente, en estas nuevas circunstancias, pareca obvio que fuera defenestrado, cosa que se hizo ya el 9 de octubre de 1995, descargndole de sus funciones a partir del 1 de no- viembre y siendo sustituido temporalmente por el actual Secretario General, Kofi Annan, por aquel entonces responsable de las operaciones de manteni- miento de la paz. El precitado Representante onusiano no esconda sus simpa- tas proserbias, paralizando las acciones militares cuando stas se hacan ms to de que es llegada la hora de un seria reforma de la Carta 377 . Rusia, tradicional protectora de los serbios, carece de fuerzas eco- nmicas y polticas para proponer otra alternativa. As las cosas, slo el To Sam parece reunir todos los ingredientes (...). 4.4. El Acuerdo de Dayton 67. Pensamos haber demostrado en las pginas precedentes que durante todo el conflicto yugoslavo la comunidad internacio- nal busc, por diferentes medios, una solucin poltica negociada. A lo largo de cuatro aos, se dio preferencia absoluta a la nego- ciacin por oposicin al recurso a la fuerza, sin lograr resultado al- guno. Y es que los contendientes no estaban por esa labor nego- 152 La disolucin de Yugoslavia que necesarias, aparte de oponerse sistemticamente a los ataques areos de la OTAN. As las cosas, era obvio que no disfrutaba de las simpatas de los Esta- dos Unidos. 377. En estas circunstancias, no es extrao que haya estudios como el de Coicaud, que termina diciendo: A cet gard, le conflit dans lex-Yougoslavie de- meure exemplaire. Il illustre de manire toutes les contradictions et les problmes de lONU en matire de maintien de la paix. LOrganisation des Nations Unies y a dploy la plus grande partie des moyens dont elle dispose pour instaurer la paix: Casques bleus, ngociations, assistance humanitaire, sanctions. Finalement, lengagement des Nations Unies en ex-Yougoslavie a largement contribu la crise de crdibilit dont souffre aujourdhui le maintien de la paix et a introduit un dsquilibre dans les activits de lONU: les cinq millions de dollars que lOr- ganisation dpense quotidiennement en ex-Yougoslavie le sont au dtriment dautres rgions du monde. Cest-a-dire que lavenir du maintien de la paix d- pend de la capacit dont fera preuve la communaut internationale viter la drive laquelle nous avons asiste ces dernires annes. Cela nimplique videm- ment pas dignorer les crises qui clatent. Mais la recherche de la paix doit se faire dans une plus grande clart conceptuelle et oprationnelle. Entre le maintien de la paix et limposition de la paix, entre la non-intervention et est impratif quil existe une divisin du travail et une rpartition des responsabilits: lexprience le montre, lOrganisation des Nations Unies na pas, dans sa configuration actuelle, les mohines de conduire des oprations dimposition de la paix de grande enver- gure (LONU, peut-elle assurer la paix?, op. cit. [nota 356], p. 54). ciadora. Todo esto empez a cambiar al final del verano de 1995, vislumbrndose entonces posibilidades reales de llegar a una solu- cin del conflicto, una vez que se dieron una serie de circunstan- cias, como las matanzas en Srebrenica, la ofensiva victoriosa croa- ta, un reequilibrio de fuerzas que demostr a los serbios que no podan conseguir sus objetivos por la va militar, una nueva acti- tud francesa y, sobre todo, la decisin de los Estados Unidos de terminar con el conflicto 378 , despus que los europeos se revelaron impotentes para hacerlo. As las cosas, lo cierto es que el entonces Presidente de los Es- tados Unidos, Bill Clinton, que estaba en plena campaa electoral, dio un plazo a los lderes de Bosnia, Croacia y de la nueva Yugos- lavia para que se entendieran de una vez por todas. Iniciadas las negociaciones el 1 de noviembre, los Estados Unidos les invita a ir terminando el da 19 379 , consiguiendo que el 22 de noviembre se llegara a un Acuerdo, que fue rubricado ese mismo da, firmndo- se posteriormente y de forma solemne en el Palacio del Elseo en Pars, el 14 de diciembre. Los firmantes del Acuerdo son los Presi- dentes Bosnia-Herzegovina (Izetbegovic), Croacia (Tudjman) y Repblica Federativa de Yugoslavia (Milosevic). Este ltimo repre- senta, como ya vimos en virtud del denominado Acuerdo de los Pa- triarcas, a los serbios de Bosnia, es decir a la Repblica Srpska. Son firmantes tambin del Acuerdo en tanto que testigos, los miembros del Grupo de Contacto 380 . Se pone as fin a un conflicto en Bosnia- Herzegovina que haba causado cerca de 200.000 muertos 381 . Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 153 378. Cfr. COICAUD, J.M., La communaut internationale et lAccord de Dayton, Le Trimestre du Monde, 1996, n. 34, pp. 73-92 (p. 73). 379. Las negociaciones se llevaron a cabo a puerta cerrada, bajo la gida de Richard Holbrooke, Secretario de Estado adjunto de los Estados Unidos. 380. Firman Felipe Gonzlez en tanto que ejerce la Presidencia de la UE, Chirac por Francia, Kohl por Alemania, Tchernomyrdine por Rusia, Mayor por el Reino Unido y Clinton por los Estados Unidos. 381. Han sido numerosos los trabajos destinados al estudio de este Acuer- do. Sin nimo de exhaustividad, vase entre otros: COX, M., The Dayton Agreement in Bosnia and Herzegovina: A Study of Implementation Strate- No pretendemos analizar aqu todos los detalles de los com- promisos asumidos en Dayton, pero s dar algunas pinceladas al respecto. Lo primero que queremos resaltar es que el nico texto que hace fe es la versin inglesa, y que el tratado entr en vigor inmediatamente. Esto se debe en parte a que los europeos fueron marginados por los Estados Unidos en las negociaciones, tenien- do muchas dificultades para que sus puntos de vista fueran toma- dos en consideracin. Atrs queda la pretensin francesa de que se celebrara en Pars una especie de Conferencia de paz. Sin embar- go, en seal de buena voluntad, los Estados Unidos aceptan que la ceremonia final de la firma se celebre en Pars; de ah que algu- nos autores galos, sobre todo internacionalistas, se refieran a este texto como el Tratado de Pars o del Elseo, mientras que otros mencionan Dayton-Pars, y otros slo Dayton, aunque es de jus- ticia reconocer que la expresin ms utilizada en el mundo jurdi- co y poltico ha sido la de Acuerdo de Dayton. En torno a este Acuerdo, se ha sealado que es el resultado de un conjunto de textos hbridos, lo que le otorga una naturaleza particular, debido sobre todo a su carcter prctico. Todo ello im- plica que su aplicacin quede supeditada a una serie de situacio- 154 La disolucin de Yugoslavia gies, British Yearbook of International Law, LXIX (1998), pp. 201-243; MAZIAU, N., Cinq ans aprs, le Trait de Dayton-Paris la croise des che- mins: succs incertains et constat dchec, Annuaire Franais de Droit Inter- national, XLV (1999), pp. 180-202; RANCHARAN, B., The Bosnian Peace Accord, Leiden Journal of International Law, 1996 (1), pp. 131-140; RAMN CHORNET, C., Balance provisional de la aplicacin de los Acuerdos de Day- ton, Anuario de Derecho internacional, XIII (1997), pp. 547-560; SOREL, J.-M., Laccord de paix sur la Bosnie-Herzgovine du 14 dcember 1995: Un trait sous bnfice dinventaire, Annuaire Franais de Droit International, XLI (1995), pp. 65-99; y TORRELLI, M., Chronique des faits internationaux ex Yougoslavie. La Guerre ou la paix?, Revue Gnrale de Droit International Public, 100 (1996), pp. 256-274. Adems, en la revista Trimestre du Monde, 1996, n. 34, pp. 73-118, autores como Jean-Marc Coicaud (ya citado), y en- trevistas a Richard Holbrooke, Laura Silber y Don Snider, analizan el alcance del Acuerdo desde un punto de vista poltico. nes que pueden ir variando con el tiempo, dndole as ese enfo- que emprico tpico de la cultura jurdica anglosajona. Dicho de otro modo, el Acuerdo puede ir evolucionando con la prctica 382 . En nuestra opinin, dado el contexto en el que deba de aplicar- se, estas caractersticas son sumamente positivas. No hay que olvidar que se trata de un Acuerdo de paz sin establecer las res- ponsabilidades por la tragedia vivida; y como otros, parte de la aceptacin de los hechos consumados por las conquistas terri- toriales y lo que es ms, casi podra decirse que se han aceptado tambin los hechos consumados por la prctica de la depuracin tnica. A este respecto, la particin de Bosnia-Herzegovina se ha hecho precisamente sobre la base de criterios tnicos. 68. Los primeros efectos del Acuerdo no se hacen esperar: El 22 de noviembre de 1995, por lo tanto en una fecha que se sita entre la rbrica en Dayton y la firma solemne en Pars, el Conse- jo de Seguridad adopta dos Resoluciones: la 1021 y la 1022. En la primera, acoge con beneplcito la rbrica del Acuerdo y decide dejar sin efecto el embargo sobre las armas impuesto por la Reso- lucin 717 (1991); en la segunda, el Consejo decide suspender por tiempo indefinido las sanciones impuestas por la Resolucin 757 (1992) y otras posteriores. Nunca se haba reaccionado en esta crisis de una forma tan rpida. En realidad, esta diligencia se debe a que algunos de sus miembros permanentes quieren salir de una vez por todas del atolladero yugoslavo (Francia y Reino Uni- do), mientras que otros se dan cuenta de que ya no pueden poner ms palos en las ruedas, y que, por lo tanto, estn en un camino sin retorno (China y Rusia). Hechas estas consideraciones, con- viene sealar que el Acuerdo de paz se compone de dos partes bien diferenciadas 383 : la primera recoge el Acuerdo Marco General Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 155 382. Cfr. SOREL, J.M., L Accord de paix sur la Bosnie-Herzgovine..., op. cit. (nota 381), p. 72. 383. Para el texto del Acuerdo, cfr. el documento de la Asamblea General y del consejo de Seguridad A/50/790/S/1995/1999, de 30 de noviembre de 1995. para la Paz en Bosnia y Herzegovina; la segunda consta de 11 Anexos (a los que se denomina colectivamente como Acuerdo de Paz) relacionados con temas concretos 384 . El Acuerdo General recoge los principios en los que deben basarse las relaciones entre las partes, como el respeto a los principios enunciados en la Carta de las Naciones Unidas, en el Acta de Helsinki, o las disposiciones de la OSCE; se seala, asimismo, el compromiso por las partes de respetar la igualdad soberana de unas y otras y de solventar las controversias por medios pacficos. Son los Anexos, sin embargo, los que tratan los temas priori- tarios de forma inmediata, entre ellos evidentemente los militares y los relacionados con el establecimiento de una estabilidad regional. A este respecto, el papel de los Estados Unidos ha sido clave, conscientes de que slo una fuerza militar creble en la zona podra garantizar el Derecho. As, mientras que los Estados Uni- dos daban una prioridad absoluta a esta cuestin, los europeos se- guan insistiendo sobre los aspectos polticos y civiles, intentando todava la necesaria reconciliacin entre las partes. En relacin con los aspectos militares ms inmediatos, el ar- tculo primero del Anexo 1-A 385 otorga a la OTAN un papel esen- cial para el establecimiento de la paz. En este marco, se recogen las tres obligaciones siguientes: Se pide al Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, ac- tuando en virtud del Captulo VII, que adopte una resolu- cin en la que autorice a los Estados miembros, o a las or- ganizaciones y otros acuerdos regionales, a crear una fuerza 156 La disolucin de Yugoslavia 384. Los temas que son objeto de los Anexos son los siguientes: militares y de estabilidad regional, lneas de demarcacin, elecciones, Constitucin de Bosnia y Herzegovina con capital en Sarajevo, arbitraje, derechos humanos, re- fugiados y desplazados, preservacin de los monumentos nacionales, constitu- cin de empresas pblicas en Bosnia y Herzegovina, aspectos civiles de la apli- cacin del Acuerdo y, por ltimo, un acuerdo relativo a una fuerza de polica internacional. A esto hay que aadir Cartas de acompaamiento, Cartas anexas y 102 mapas, lo que hace un total de 150 pginas. 385. Acuerdo relativo a los aspectos militares. multinacional, denominada IFOR (Implementation For- ce) 386 . sta estar compuesta de unidades areas, navales y terrestres de pases miembros y no miembros de la OTAN, desplegndose en Bosnia-Herzegovina para velar por el cumplimiento del Acuerdo. Empezara a funcionar una vez que concluya el mandato de la UNPROFOR, y una vez que el Comandante de sta transfiera la responsabilidad del mando a la IFOR. Ser la OTAN la que crear la IFOR que operar bajo la su- pervisin del Consejo del Atlntico Norte, va la cadena de mando de la OTAN. Otros Estados podran ayudar a aplicar estos aspectos mili- tares con el acuerdo de la OTAN. Con esto se pretende conseguir el cese general y durable de las hostilidades. Para ello se prev la prohibicin del recurso a la amenaza o al uso de la fuerza entre las distintas entidades de Bosnia y Herze- govina, una plena y activa cooperacin con la IFOR y la adopcin de medidas que permitan llegar a establecer una mayor seguridad. Si a esto aadimos una cierta limitacin del armamento, es obvio que todo ello favorecer la con- fianza y la reconciliacin entre las partes. Pero el Acuerdo relativo a los aspectos militares va ms lejos, previendo que la IFOR podr recurrir a las medidas coercitivas que estime necesarias para velar por su propia proteccin. Para ello, se pide a las partes que respeten el alto el fuego de 5 de oc- tubre de 1995 387 y que todas las fuerzas extranjeras se retiren 388 . Por otro lado, antes de efectuar el despliegue de la IFOR 389 , es ne- cesario llevar a cabo un redespliegue de las fuerzas hasta ahora enemigas en tres fases, con el fin de desmilitarizar la zona 390 . Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 157 386. Cfr. artculo VI. 387. Artculo 11. Sobre este acuerdo, cfr. supra pargrafo 66. 388. Artculo III. 389. Artculo VI. 390. Artculo IV. 69. Un da despus de la firma solemne en Pars del Acuerdo, el Consejo de Seguridad adopta en virtud del Captulo VII, y por unanimidad, la Resolucin 1031, en cuyo prrafo 14 autoriza a los Estados Miembros que acten por conducto de la organiza- cin mencionada en el Anexo 1-A del Acuerdo de Paz o en coo- peracin con ella, a establecer una fuerza de aplicacin multina- cional (IFOR) bajo mandato y control unificados... 391 . Por lo dems, estamos ante una resolucin en la que el Consejo se mues- tra extremadamente generoso con la IFOR, al autorizar a todos los Estados miembros a que a peticin de la IFOR, tomen todas las medidas necesarias en defensa de la IFOR o para ayudar a la fuerza a cumplir su misin... 392 , reconociendo a dicha fuerza el derecho a defenderse de los ataques o amenazas de ataques 393 . Muestra de que se inicia una nueva etapa, lo constituye el hecho de que a partir del da en que el Secretario General comunique al Consejo el traspaso de autoridad de la UNPROFOR a la IFOR 394 , todas las resoluciones anteriores en la materia dejarn de producir sus efectos 395 . Por lo dems, esta resolucin exige que las partes res- peten la seguridad y la libertad de movimiento del personal de la IFOR y dems personal internacional 396 . El traspaso de la UNPROFOR a la IFOR se efectuara el 19 de diciembre, tan slo cinco das despus de la firma del Acuerdo en Pars. Todo pareca indicar que todos queran que la nueva fuerza empezara a cumplir su misin lo antes posible. La IFOR es 158 La disolucin de Yugoslavia 391. Se rompe, pues, con el sistema de doble llave. Ya hemos comentado que esta fuerza estaba ya en la mente de la OTAN en el llamado plan 40-103. 392. Prrafo 17. 393. Conviene resaltar aqu la cuestin de las amenazas de los ataques, lo que demuestra el cambio de rumbo dado con la IFOR en relacin con la UNPROFOR. 394. El mandato de la UNPROFOR habra sido prudentemente ampliado por la Resolucin 1026, de 30 de noviembre de 1995, hasta el 31 de enero de 1996. 395. Prrafos 19 y 33. 396. Prrafo 18. una fuerza compuesta por 60.000 soldados 397 , repartidos en tres divisiones multinacionales, con un Estado como gua en cada una de ellas y teniendo asignadas una zona determinada 398 . El mando nico sobre el terreno fue asignado al almirante estadounidense Smith, Comandante de las fuerzas de la OTAN para el sur de Europa, y estara asistido por el que fue Comandante de la UNPROFOR, el General francs Janvier 399 . Hay que aclarar al respecto que la IFOR est bajo control operativo de la OTAN, co- mandado desde el Cuartel General en Mons (Blgica), aunque los contingentes quedan bajo mando nacional 400 . La constitucin de la IFOR trae consigo una serie de noveda- des en esta materia dignas de mencin. Por ejemplo, la operacin Joint Endeavour es la primera operacin terrestre de la OTAN que se lleva a cabo desde su creacin en un marco completamen- Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 159 397. Entre ellos 20.000 estadounidenses, 12.000 britnicos, 10.000 fran- ceses, 5.000 alemanes, 4.000 rusos, 2.500 italianos, 1.500 espaoles, etc. A este respecto, cfr. SOREL, J.M., Laccord de paix sur la Bosnie-Herzgovine..., op. cit. (nota 381), p. 74 y nota 26, que califica a la IFOR de fuerza impresio- nante... 398. As, haba un sector americano, uno britnico y otro francs. Cfr. un mapa de stos en TORRELLI, M., La guerre ou la paix?, op. cit. (nota 381), p. 267. 399. Este nombramiento se impona debido a que la mayor parte de las unidades que formaban la UNPROFOR se transfieren a la IFOR, lo mismo que el material. Cfr. Doc. S/1995/1031, de 13 de diciembre de 1995, que re- coge el Informe del Secretario General en aplicacin de la Resolucin 1026. 400. La participacin rusa no dej de plantear algunos problemas relacio- nados con el papel central que desempeaba la OTAN, rechazando que sus tro- pas estuvieran bajo el mando de esta Organizacin. Al final, los rusos acepta- ron el control operativo de la OTAN, pero sera un ruso el que mandara directamente las tropas. Quedaba todava el problema de determinar los obje- tivos de base a la hora de llevar a cabo las operaciones sin que los rusos pudie- ran bloquear las decisiones. Este problema se solucion con un acuerdo con- cluido en Bruselas el 28 de noviembre por el que se crea un comit consultivo. Era evidente que el pequeo contingente ruso no poda paralizar o enturbiar la labor de la IFOR, sobre todo cuando se quera dar carpetazo con algo que per- judic considerablemente a la UNPROFOR, como fue la cuestin del mando. te distinto de aquel para el que se haba creado. Adems, por pri- mera vez, sale de su zona de intervencin tal y como haba sido prevista en 1949. Es tambin la primera vez que coopera codo con codo con sus antiguos enemigos potenciales, cuya estrella era Rusia, y con otros pases que se haban mantenido al margen de los dos bloques como Austria y Suecia. Esto supuso evidentemen- te la creacin de nuevos conceptos como el del mantenimiento de la paz multifuncional, lo que forzosamente traera consigo cam- bios en la OTAN, al mismo tiempo que se eriga como Organiza- cin capaz de imponer la paz, por oposicin a la ONU. 70. Junto a los militares, el Acuerdo tambin recoge una serie de aspectos civiles, que no debemos olvidar, importantes para re- solver un conflicto como el que estamos analizando. Se trata de dar los pasos precisos con el fin de crear el clima idneo que per- mita establecer las bases para la reconstruccin de Bosnia-Herze- govina. Desde este prisma, hemos visto que ciertos Anexos del Acuerdo tratan temas como la reforma de las infraestructuras y la reconstruccin econmica, el retorno de los refugiados y despla- zados, los derechos humanos, la polica internacional e, incluso, la cuestin de los criminales de guerra 401 . Se trata, sin duda, de cuestiones delicadas y estrechamente inter-relacionadas. Uno de los primeros problemas por afrontar era el de reconstruir econmicamente la regin, devastada por cua- tro aos de guerra. Reto asumido por la Unin Europea, que la llev a convocar una Conferencia en Londres los das 8 y 9 de diciembre de 1995 para tratar el tema e intentar recaudar los fondos necesarios. Por aquel entonces, se calcul en unos 5.000 millones de dlares los gastos de reconstruccin, cifra que rpida- 160 La disolucin de Yugoslavia 401. A este respecto, cfr. RAMN CHORNET, C., Balance provisional..., op. cit. (nota 381), pp. 550-552. Ver tambin COICAUD, J.M., La commu- naut internationale et lAccord de Dayton, op. cit. (nota 378), pp. 80-82; y SOREL, J.-M., LAccord de paix sur la Bosnie-Herzgovine..., op. cit. (nota 381), pp. 84-92. mente se demostr insuficiente. De un tercio de esta suma se res- ponsabiliz la Unin europea, y de los otros dos tercios Estados Unidos, Japn y la Conferencia Islmica, crendose al efecto una Conferencia de donantes 402 . La ayuda estara condicionada, como es de rigor, al respeto de los derechos humanos, retorno de refu- giados, desarme y todo aquello que implique la normalizacin de las relaciones. Otro aspecto importante era garantizar la seguridad en la zona. Por eso, en el Anexo 11 se pide que el Consejo de Seguridad deci- da crear una Fuerza de Polica Internacional de las Naciones Uni- das en tanto que polica civil 403 , con el fin de controlar, observar y vigilar las instalaciones y las actividades de polica, asesorar a las fuerzas del orden y ocuparse de su formacin 404 . Adems, esta Fuerza se ocupar tambin de ayudar al buen desarrollo de las elec- ciones, asegurando la proteccin del personal internacional que se encuentre en Bosnia-Herzegovina para las elecciones. Esta Fuerza se creara por la Resolucin 1035 del Consejo de Seguridad, de 21 de diciembre de 1995, denominndola Grupo internacional de Polica (GIP). La GIP estara compuesta por unos 1.700 miem- bros, y estara bajo la autoridad del Secretario General y en con- tacto directo con el Alto Representante, el sueco Carl Bildt. Respecto a los refugiados y desplazados, calculados en unos dos millones de personas 405 (lo que implica que casi la mitad de la po- blacin ha tenido que abandonar su lugar de residencia), convie- ne resaltar que es uno de los problemas ms dramticos que ha ge- nerado este conflicto. Muchos de esos refugiados se encontraban Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 161 402. El artculo I del Anexo 10 indica que se solicitar ayuda a las organi- zaciones e instituciones internacionales. 403. Cfr. RANCHARAN, B., The Bosnian Peace Accord, op. cit. (nota 381), p. 139. 404. Artculo 111. 405. Cfr. COICAUD, J.-M., La communaut internationale et lAccord de Dayton, op. cit. (nota 378), p. 81; y RAMN CHORNET, Balance provisio- nal..., op. cit. (nota 381), p. 551. en Alemania, Austria, Suiza, etc. Y el dilema al que se enfrentaba el Alto Comisionado de las Naciones Unidas era evitar a un mis- mo tiempo el reenvo brutal de los refugiados que se encontraban en el exterior, es decir, en los pases de acogida, y la creacin de campamentos permanentes que slo generan problemas sanita- rios, corrupcin, etc. Para solucionar estos problemas se adopt el Anexo 7, cuyo artculo I recoge que cualquier refugiado o despla- zado tiene el derecho de volver a su domicilio de origen con toda seguridad, debiendo suprimirse toda prctica o legislacin intimi- datoria o de incitacin al odio. Respecto a los bienes, stos sern restituidos, y si no es posible se deber indemnizar. Para ello, la parte segunda del Anexo crea una Comisin, compuesta por re- presentantes de las entidades bosnias y de miembros (9) nombra- dos por el Presidente del Tribunal Europeo de Derechos Huma- nos, encargada de llevar a cabo la identificacin de los propietarios y, llegado el caso, proceder a la indemnizacin 406 . En cuanto a los derechos humanos, slo queremos mencionar que el Anexo 6, despus de establecer una serie de obligaciones bsicas para las partes en materia de libertades y de derechos fun- damentales 407 , crea una Comisin de Derechos Humanos, com- puesta de un Mediador (Ombudsman), con apoyo de la CSCE, y de una Cmara de Derechos Humanos 408 . Esta Comisin tendr jurisdiccin para instruir las eventuales violaciones de derechos humanos, pudiendo el individuo acceder a ella. Respecto al Me- diador, que ser nombrado por un perodo de cinco aos por el 162 La disolucin de Yugoslavia 406. Cfr. artculo XII, prrafo 5. A este respecto, cfr. COX, M., The Dayton Agreement in Bosnia..., op. cit. (nota 386), pp. 231-239. 407. Los derechos estn sacados del Convenio Europeo de Derechos Hu- manos y estn recogidos en el artculo I del Anexo. 408. Cfr. artculo II-VII del Anexo 6. La Cmara estar compuesta por 14 miembros, 7 por Bosnia y Herzegovina (4 por la Federacin Bosniocroata y 3 por la Repblica de Srpska), y los otros 7 nombrados por el Comit ministe- rial del Consejo de Europa, siempre y cuando no sean ciudadanos de Bosnia y Herzegovina ni de un Estado vecino. Presidente de la OSCE 409 , colabora en la labor jurisdiccional con la Cmara de Derechos Humanos. El procedimiento previsto, salvo que haya un arreglo amistoso 410 , es de naturaleza jurisdiccio- nal, al comprender fases escritas y avales en audiencia pblica, y obliga a las partes a ejecutar ntegramente las decisiones. Desde esta misma perspectiva, cabe preguntarse por la cuestin de los crmenes de guerra y por las violaciones del Derecho interna- cional humanitario. Y es que, aunque no haya una parte especfi- ca consagrado al TPIY, este impregna en realidad el conjunto del Acuerdo. En efecto, ya el artculo IX del Acuerdo marco estable- ce que todas las partes deben cooperar en las investigaciones y per- secuciones por crmenes de guerra y otras violaciones del Derecho internacional humanitario. En distintos anexos, hay tambin re- ferencias, algunas explcitas y otras implcitas, a la obligacin de cooperar con el precitado Tribunal. Los crmenes y las violaciones han sido de tal magnitud que no se hubiera comprendido una la- guna tan importante. No conviene ignorar que el artculo VIII, apartado 3 del Anexo 1-A relativo a los aspectos militares, prev que la Comisin Militar Mixta no podra tener entre sus miem- bros a personas acusadas o susceptibles de serlo, por el Tribunal, mientras que el artculo IX, que atae al intercambio de prisione- ros, seala que no habr liberacin para aquellos sobre los que haya determinadas sospechas de que tengan que ser consultados por el Tribunal. Si nos trasladamos al Anexo 4, que recoge la Constitucin para Bosnia-Herzegovina, hay varias disposiciones relacionadas con el Tribunal, como la del artculo II, referente a los derechos humanos, en donde se establece en esta materia una estrecha colaboracin con el Tribunal 411 , y la del artculo IX, que de una forma mucho ms contundente establece que toda perso- Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 163 409. El Mediador no puede ser ni ciudadano de Bosnia y Herzegovina ni de ningn Estado vecino. 410. Cfr. artculo IX. 411. No poda ser menos dada la estrecha interrelacin entre los derechos humanos y el Derecho internacional humanitario. na que cumpla una pena impuesta por el Tribunal, o haya sido in- culpada y no ha comparecido ante l, no podr ser candidato a las elecciones ni ejercer ningn puesto o cargo pblico. Por otro lado, el artculo VI del Anexo 7, relativo a los refugiados y desplazados prev una amnista para los delitos comunes, pero no para los cr- menes ni para las violaciones del Derecho internacional humani- tario. Hasta la Fuerza Internacional de Polica debe transmitir cualquier informacin que posea sobre estos aspectos al Tribunal. Una sombra existe, sin embargo, a este respecto, y es que no te- nemos una disposicin que establezca claramente una estrecha co- laboracin entre la IFOR y el Tribunal. No obstante, el descubri- miento de fosas comunes y la evolucin de la situacin traera consigo una cooperacin ms estrecha, por no decir forzada. Y es que la IFOR, a pesar de que no tuviera funciones de polica judi- cial, difcilmente podra negarse a cooperar con el Tribunal, bien ayudando a detener a los acusados o bien ayudando a todos aque- llos que llevan a cabo las investigaciones pertinentes al respecto. Todos hemos podido comprobar cmo en algunas ocasiones la IFOR se ha movido para detener a algunos de los acusados, en al- gunos casos con xito y en otros no tanto. 71. Dicho esto, cabe preguntarse sobre si el Acuerdo de Day- ton ha colmado las esperanzas suscitadas o no. Sobre el tema hay, como no poda ser menos, opiniones diferentes, debido sobre todo a que unos y otros parten de concepciones distintas. Aque- llos que esperaban del mismo una paz autntica y verdadera simi- lar a la que podemos disfrutar en otros pases europeos occiden- tales pueden estar quizs decepcionados; es el caso de Nicolas Maziau, quien a este respecto seala: ... La communaut inter- nationale sinterroge sur lavenir de laccord de Dayton. Cinq ans aprs la fin de la guerre en Bosnie-Herzgovine, rien ne semble v- ritablement rgle 412 , insistiendo adems en el hecho de que la 164 La disolucin de Yugoslavia 412. De este autor, cfr. Cinq ans aprs le Trait de Dayton-Pars..., op. cit. (nota 381), p. 98. paz, s, est asegurada, pero esencialmente por la presencia de tropas de la SFOR, es decir la fuerza que sustituira a la IFOR a partir del 21 de diciembre de 1996 413 , y que estara en la zona cuando se desarroll la Guerra de Kosovo (1999) 414 ; para J.M. Sorel se constata claramente que en el Acuerdo de Dayton Lab- sence de guerre fut prfre une vraie paix 415 ; otras muchas cr- ticas fueron apareciendo en los aos posteriores a la firma del Acuerdo, insistiendo en su incoherencia, al proclamar por un lado, la unidad y por otro, la divisibilidad de Bosnia-Herzegovina en zonas tnicas, consagrando as la prctica de depuracin tni- ca llevada a cabo durante el conflicto 416 . Pese a todas estas crticas y anlisis pesimistas, parece posible afirmar que las cosas no han ido mal para Bosnia-Herzegovina, como puso de relieve el Alto Representante en la zona, el sueco Carl Bildt 417 . Y es que no se puede examinar con los mismos pa- rmetros el desarrollo poltico de un pas, como la antigua Yugos- lavia, desmembrado y que ha padecido las guerras que aqu hemos comentado, que el resto de pases europeos occidentales e incluso de Europa Oriental, por mucho que estos ltimos hayan salido tambin de dictaduras no precisamente paternalistas. Ninguno de ellos ha padecido una crisis interna como la que del anlisis de este libro se desprende. Pensar que hoy en da se puedan celebrar elecciones en Bosnia y Herzegovina y contemplar una paz relati- va en la zona parece demostrar que poco a poco este pas resurge Las Naciones Unidas y la crisis yugoslava: La crnica de un fracaso anunciado 165 413. Todo el dispositivo relativo a la IFOR se transpuso a la SFOR, en la que participaban 15 Estados miembros de la OTAN y 16 Estados no miem- bros. 414. Sobre esta guerra, cfr. infra pargrafos 78 ss. 415. LAccord de paix sur la Bosnie-Herzgovine..., op. cit. (nota 381), p. 99. 416. Para un anlisis sobre estas y otras cuestiones relacionadas con la pues- ta en prctica del Acuerdo, cfr. RAMN CHORNET, C., Balance provisional..., op. cit. (nota 381), pp. 552 ss. 417. A este respecto, cfr. El Acuerdo de Dayton y la consolidacin de la paz en Bosnia y Herzegovina, Tiempo de Paz, 1996/97, n. 43, pp. 95-103. de las cenizas causadas por el terrible incendio blico que la asol durante cuatro largos aos. Esto es ya un hecho sumamente posi- tivo, aunque haya sido con una fuerte presencia militar extranje- ra. Lo que no se puede exigir es que en esa zona se instale de hoy para maana una paz y una sociedad similares a la de los pases realmente democrticos, porque para ello se necesita tiempo, y probablemente algn cambio generacional. El xito o el fracaso del sistema de Dayton slo puede verse a largo plazo pensando en una reconciliacin tnica mas que en una reintegracin 418 . 166 La disolucin de Yugoslavia 418. Cfr. COX, M., The Dayton Agreement in Bosnia and Herzegovi- na..., op. cit. (nota 381), p. 242. 72. Creemos haber puesto de relieve en las pginas preceden- tes la compleja imbricacin que ha trado consigo el conflicto yu- goslavo en el mbito de accin de determinadas Organizaciones internacionales como, inter alia, la UEO y la OTAN. En realidad, hemos visto que no siempre es posible disociar claramente las ac- ciones de unas y de las otras, ya que todas intentaban aunar es- fuerzos con un objetivo comn, aunque el resultado no siempre fuera exitoso. Es cierto, sin embargo, que en determinados mo- mentos algunas de estas Organizaciones quisieron monopolizar, sin que formalmente excluyeran al resto, el tratamiento del asun- to 419 , pero, como hemos comprobado, fue vana su pretensin. Esta actitud cre tensiones, sin duda, en ciertos casos, y no tanto o no slo por sus distintas competencias, cuanto o tambin porque la aproximacin poltica de unas y otras al conflicto no converga. ste ha sido el caso, como hemos comprobado, de la ONU y de la OTAN pero tambin se ha dado en otros supuestos. Desde este prisma, vamos a ver primero muy sucintamente el pa- pel de la UEO, para luego centrarnos en la OTAN, cuyas acciones hasta 1995 ya hemos desarrollado. Ello nos permitir analizar ms 419. En un principio este era el caso de la antigua Comunidad Econmica Europea, luego la Comunidad Europea y este papel lo desempe despus las Naciones Unidas, aunque como hemos visto sin xito. IV. El papel de la UEO y de la OTAN en la crisis yugoslava: La Guerra de Kosovo (1999) profundamente la Guerra de Kosovo (1999) llevada a cabo, co- mo se sabe, por aqulla sin autorizacin de las Naciones Unidas. 1. LA UEO Y LA CRISIS YUGOSLAVA 73. Como ya sabemos, la guerra en la antigua Yugoslavia em- pez seis meses antes de la Cumbre de Maastricht, por lo que la crisis poda ser un test para que la pareja CE-UEO pusiera en prctica sus deseos. Aunque la UEO sea, por su esencia, una alian- za de defensa colectiva 420 el prrafo tercero del artculo VIII de su Tratado constitutivo permite al Consejo, a peticin de cualquiera de las Partes, poder ... celebrar consultas sobre cualquier situacin que constituya una amenaza contra la paz, sea cual fuere el lugar donde se produzca o ponga en peligro la estabilidad econmica. Se acudi a esta disposicin para poder llevar a cabo acciones fuera de zona de la OTAN como el envo de dragaminas en 1987- 1988 al Golfo Prsico durante la Guerra Irak-Irn, o a la misma zona de navos militares en el marco de las sanciones adoptadas contra Iraq. Por tanto, y por oposicin a la OTAN 421 , la UEO ya se haba dotado de la posibilidad de llevar a cabo acciones deno- minadas fuera de zona (out of area), antes del inicio de la crisis yugoslava 422 . 74. Partiendo de esta posibilidad, era lgico que la Unin Eu- ropea intentara utilizar la UEO como test de su nueva filosofa en 168 La disolucin de Yugoslavia 420. Artculo V del Tratado de Bruselas enmendado (BOE de 8 de mayo y 9 de octubre de 1990). 421. Esta organizacin tiene en el artculo 6 del Tratado del Atlntico Nor- te, de 4 de abril de 1949, definido su mbito de accin que est limitado al te- rritorio de los Estados miembros y a las islas bajo su jurisdiccin en la regin del Atlntico Norte al Norte del Trpico de Cncer. 422. Cfr. REMACLE, E., LUEO et lOTAN dans le conflit de l(ex)-You- goslavie, Le Trimestre du Monde, 1993, n. 4, pp. 153-165 (pp. 154-155). materia de Poltica Exterior y de Seguridad Comn 423 . As surgi, precisamente, la iniciativa francesa de principios de agosto de 1991, proponiendo el despliegue de una fuerza de interposicin de la UEO en Croacia entre serbios y croatas con el fin de poder establecer un alto el fuego y posteriormente convocar una confe- rencia de paz 424 . Esta propuesta, que se haba hecho sobre todo para superar las divergencias francoalemanas respecto a la crisis, no obtuvo, en la reunin del Consejo de Bon (18 y 19 de sep- tiembre de 1991), la unanimidad de los nueve miembros que formaban por aquel entonces la UEO, por la firme oposicin bri- tnica 425 . El fracaso vendra a representar el ltimo toque de cam- pana del ambicioso proyecto del do CE-UEO de monopolizar la gestin del conflicto yugoslavo 426 , abriendo as el paso al Consejo de Seguridad, que adoptara el embargo de armas el 25 de sep- tiembre de 1991 al adoptar la Resolucin 713 427 . El fracaso de la iniciativa francesa, que se convertira despus en propuesta francoalemana, no deja de ser paradjico, sobre todo cuando despus la UNPROFOR iba a estar en gran parte com- puesta por tropas de los Estados miembros de la UEO 428 . Ello slo La UEO y la OTAN en la crisis yugoslava: La Guerra de Kosovo (1999) 169 423. Cfr. MYERS, J.A., The Western European Union: Pilar of NATO or Defence Arm of the EC?, Brusseyss, Londres, 1992 (The Centre for Defence Studies, n. 16). 424. Cfr. STARK, H., Dissonances franco-allemandes..., op. cit. (nota 80), p. 344. 425. Son sabidas las reticencias del Reino Unido en esta materia, pas que ha dado siempre prioridad a sus relaciones trasatlnticas. Para ms detalles sobre esta posicin britnica, cfr. SALMON TREVOR, C., Testing Times for Eu- ropean Political Cooperation: the Gulf and Yugoslavia, 1990-1992, Interna- tional Affairs, vol. 68, n. 2, pp. 245-262, Londres. 426. Cfr. REMACLE, E., LUEO et lOTAN dans le conflit..., op. cit. (nota 422), pp. 156-157. 427. Cfr. supra pargrafos 41 ss. 428. Aproximadamente un 80% del contingente de la UNPROFOR en Bosnia y Herzegovina y un 60% del contingente en Croacia pertenecan a los Estados de la UEO. puede interpretarse en clave de desconfianza entre los pases euro- peos por varias razones que no podemos analizar aqu. Se baraja- ron otras alternativas durante el verano de 1991 para un eventual despliegue de tropas terrestres: Un apoyo logstico a la misin de observacin de la Comunidad Europea (European Community Monitoring Mission-ECMM) de 2.000 a 3.000 soldados; escolta y proteccin armada de esta misma misin, compuesta de unos 5.000 6.000 soldados; una fuerza de mantenimiento de la paz para la observacin y el mantenimiento de un alto el fuego de 4.500 a 5.000 soldados, pudiendo recurrir adems a un contin- gente suplementario de unos 3.000 a 5.000; y una fuerza de man- tenimiento de la paz de 20.000 soldados, ms 10.000 como per- sonal de apoyo para diversos menesteres como controlar un alto el fuego, prevenir la extensin del conflicto, etc. 429 Ninguna de estas opciones lleg a cuajar, acabando as la UEO, contra su vo- luntad manifiesta, como mera comparsa de otras organizaciones. 75. La participacin de la UEO volvera a estar sobre el ta- pete en agosto de 1992, cuando el Consejo de Seguridad adopt la Resolucin 770 430 , en la que alude a la posibilidad de recurrir a los organismos regionales para el establecimiento de corredores humanitarios en Bosnia-Herzegovina. A este respecto, la respues- ta del Consejo de la UEO, reunido el 28 de agosto de 1992, fue la de ofrecer 5.000 soldados; pero el 1 de septiembre, el Consejo del Atlntico Norte presentaba una propuesta similar (6.000 sol- dados, en la que estaba incluido el contingente de la UEO) 431 , que 170 La disolucin de Yugoslavia 429. stas eran las alternativas propuestas en el informe presentado en nombre de la Comisin de Defensa por De Hoop Scheffer a la Asamblea de la UEO, 37 sesin ordinaria, doc. 1294, Pars, 27 de noviembre de 1991, p. 11. 430. Cfr. supra pargrafo 13. 431. A este respecto, cfr. La politique europenne de scurit. Rponse au tren- te septime rapport annuel du Conseil. Deuxime partie. LEurope devant les crises de lancienne Yougoslavie, informe presentado por Charles Goerens, Asamblea de la UEO, 38 sesin ordinaria, doc. 1342, segunda parte, Pars, 6 de noviem- bre de 1992, p. 11. revelaba una vez ms la complementariedad operativa o la ri- validad competitiva entre las dos Organizaciones a la hora de actuar a nivel internacional, aunque en este caso slo sirvi para poner en evidencia esa situacin, ya que el Secretario General de Naciones Unidas, haciendo abstraccin de ambas, prefiri refor- zar el contingente de la UNPROFOR, algo que, como creemos haber demostrado se revelara poco consistente. Al fin y al cabo, la UNPROFOR tuvo que recurrir posteriormente a la OTAN (no a la UEO) para su despliegue en Bosnia-Herzegovina, con el fin de poder cumplir con los planes de paz Vance-Owen (de fe- brero de 1993) y Owen-Stoltenberg (20 de agosto); dos razones principales explican la eleccin: una, los Estados Unidos slo quieren intervenir desde una estructura amn de eficaz y operati- va que ellos controlen (la OTAN), y dos, la UEO era incapaz de aportar una estructura militar operativa creble, sobre todo si se tiene en cuenta que Alemania tena prohibido participar en operaciones terrestres. 76. Las limitaciones operativas de la UEO llevaron a esta or- ganizacin por derroteros ms modestos, centrndose sobre todo en el control de los embargos. El Consejo de la UEO decidi el 10 de julio de 1992 establecer un control martimo en el Adriti- co para vigilar las medidas impuestas por las Resoluciones 713 y 757 del Consejo, ya analizadas. Seis navos, escoltados por cuatro aviones de patrulla martima y helicpteros basados en tierra, lle- varon a cabo esta misin, que comprenda las aguas internaciona- les en el Canal de Otranto y otros puntos de la costa yugoslava situados sobre todo a lo largo de la costa de Montenegro 432 . La flotilla de la UEO se encargara tambin, en colaboracin con la La UEO y la OTAN en la crisis yugoslava: La Guerra de Kosovo (1999) 171 432. Para ms detalles sobre esta operacin, cfr. Lorganisation oprationne- lle de lUEO et la crise yougoslave, Informe presentado por M. Marten, Asam- blea de la UEO, doc. 1337, Pars, 5 de noviembre de 1992, pp. 10-11. La ope- racin se llev a cabo bajo el mando de un Almirante italiano, al desempear este pas por aquel entonces la Presidencia de la UEO. fuerza de la OTAN en el Mediterrneo STANAVFORMED 433 , de vigilar el reforzamiento de las sanciones contra la nueva Yugos- lavia decidido por el Consejo de Seguridad (Resolucin 787). El resultado de la colaboracin entre ambas flotas fue en conjunto positivo aunque, y a pesar de haberse repartido geogrficamente el control del Adritico, debi superar ciertas complicaciones sur- gidas sobre el terreno. Estas dificultades movieron a las dos Organizaciones a intro- ducir una cadena nica de mando en la reunin comn de sus Consejos el 8 de junio de 1993, decidiendo que el control opera- tivo de la flota conjunto, de 19 navos, ms la aviacin basada en tierra, recayera en el Comandante de las fuerzas navales aliadas en Europa meridional (COMNAVSOUTH), bautizando la opera- cin con el nombre de Sharp Guard. Iniciada el 15 de junio de 1993 y terminada el 12 de junio de 1996, una vez que se levan- taron las sanciones econmicas de las Naciones Unidas, la opera- cin permiti controlar 74.000 barcos, 6.000 de los cuales fueron inspeccionados, 1.400 desviados e inspeccionados en puerto y 6 interceptados en infraccin. Este balance, que a primera vista pa- rece impresionante, hay que matizarlo, ya que hubo numerosas violaciones del embargo 434 . Si a esto aadimos que a partir de no- viembre de 1994, como hemos apuntado ya, las divergencias em- pezaron a surgir entre europeos y americanos sobre la continua- cin o no del embargo, habr que concluir que el balance de la operacin no arroja un gran supervit. Conviene resaltar, por l- timo, que Espaa particip tanto en el contingente de la OTAN como en el de la UEO. Otra misin de la UEO en relacin con el embargo fue desti- nada a reforzar el control sobre el Danubio. Confiada ya, por la 172 La disolucin de Yugoslavia 433. Esta fuerza se convertira en permanente desde abril de 1992. 434. Sobre estas cuestiones, cfr. DUMOULIN, A. y REMACLE, E., LUnion de lEurope occidentale. Phnix de la dfense europenne, Bruylant, Bruselas, 1998, pp. 239-241. Conferencia de Londres sobre Yugoslavia el 27 de agosto de 1992, a la CSCE la actuacin de esta se revel muy poco eficaz 435 . La ope- racin consista en reforzar la actuacin de los pases ribereos (Bulgaria, Hungra y Rumana), apoyndolos en el establecimien- to de una operacin de polica aduanera. Con este fin, el 20 de mayo de 1993, se adopt un memorndum entre estos tres Esta- dos y los pases europeos en el que se recogan las bases para un despliegue de patrulleras de la UEO sobre el Danubio, para dar cumplimiento a lo previsto en las Resoluciones 787 y 820 del Consejo de Seguridad. La misin, compuesta de 260 policas y agentes aduaneros, permita el uso de la fuerza contra los infracto- res del embargo, estando bajo la autoridad del pas husped. Espa- a particip en la misin con miembros de la Guardia Civil, y fue la primera misin de la UEO abierta a los miembros asociados 436 . Su fin lleg una vez puesto en marcha lo pactado en Dayton. 77. En el marco de las acciones de la UEO en la antigua Yu- goslavia, hay que mencionar tambin la denominada misin en apoyo de la administracin europea de Mostar. Tanto la ciudad de Mostar, como Sarajevo, segn se haba previsto por el plan Owen- Stoltemberg de 20 de agosto de 1993, estaran bajo la adminis- tracin de Naciones Unidas y de la Unin Europea. Un mes ms tarde del citado plan, los Doce aceptan la proposicin y ms tarde haran lo propio tanto los croatas como los musulmanes de Bos- nia-Herzegovina. No obstante, las peripecias del conflicto dilata- ran considerablemente cualquier accin al respecto, hasta que el 18 de marzo de 1994 las dos partes aceptan en Washington la pro- La UEO y la OTAN en la crisis yugoslava: La Guerra de Kosovo (1999) 173 435. No se entiende, pues, que una misin de este tipo sea confiada a un or- ganismo como la CSCE... ste es un ejemplo de los numerosos errores que se cometieron y de la utopa con la que se abord al principio la crisis yugoslava. 436. Cfr. MARQUES, J.L., La Unin Europea Occidental (UEO) y la pre- vencin y resolucin de conflictos, en GONZLEZ ENRQUEZ, C., Minoras na- cionales y conflictos tnicos en Europa del Este, UNED, Instituto Universitario General Gutirrez Mellado, Madrid, 2004, pp. 223-234 (p. 231). posicin de la Constitucin de la Federacin croatomusulmana, en cuyas disposiciones transitorias se dispone la administracin de Mostar por la Unin Europea. As las cosas, el 5 de julio de 1994 se firma el pertinente memorndum entre representantes de la Unin Europea y de la UEO por una parte, y las autoridades fe- derales y locales por la otra, en el que se recoge el marco de esa Administracin 437 . La misin prevista era compleja, comprendiendo aspectos humanitarios, de reconstruccin y polticos 438 , lo que la definira como de peace building (consolidacin de la paz). En efecto, el artculo 12 del memorndum decide instaurar una fuerza de polica bajo la autoridad del Administrador, y prev tambin que en esta fuerza participe la UEO. Las funciones de la UEO estn recogidas en el artculo 13, y entre ellas que se encuentran la de informar y asesorar al Administrador sobre todos los aspectos relacionados con el orden pblico, la seleccin y formacin de la polica local, as como vigilar otras funciones. Se trata, por tanto, de funciones relacionadas con el mantenimiento del orden y de apoyo logstico al Administrador, no apareciendo com- petencia alguna, estrictamente hablando, de peace-Keeping ni de peace-enforcement. En manos del Batalln espaol de la UNPROFOR qued la tarea de desarmar a los grupos militares y paramilitares. El resultado de la misin fue la creacin de una Polica Unificada serbocroata para Mostar en febrero de 1996. El 15 de octubre del mismo ao se transfirieron las competencias de orden pblico a las autoridades locales, dndose por termina- da la misin 439 . 174 La disolucin de Yugoslavia 437. Vid. DUMOULIN, A. y REMACLE, E., LUnion de lEurope occidentale..., op. cit. (nota 434), pp. 247-248. 438. La Administracin contemplaba diversas reas, como administracin local, derechos humanos, refugiados, sanidad, infraestructura, transporte y co- municaciones, reorganizacin, instituciones cvicas y defensor del ciudadano. 439. MARQUES, J.L., La Unin Europea Occidental (UEO)..., op. cit. (nota 436), p. 231. 2. LA OTAN Y LA CRISIS YUGOSLAVA: LA GUERRA DE KOSOVO (1999) 78. Ya hemos analizado en las pginas precedentes la partici- pacin activa de la OTAN en apoyo de la UNPROFOR y como poco a poco sus acciones se fueron haciendo imprescindibles, desde el punto de vista militar, para poder alcanzar determinados objetivos. Pensamos, asimismo, haber dejado claro cmo la OTAN ha sabido erigirse en una entidad creible y capaz de llevar a los con- tendientes a la mesa de negociaciones. El Acuerdo de Dayton y la creacin de la IFOR luego la SFOR, son claro ejemplo de ello. 79. Dicho esto, conviene preguntarse ahora brevemente cmo se fue desarrollando la situacin en la zona posteriormente al Acuerdo de Dayton. A este respecto, conviene dejar claro que todos los observadores y analistas de la situacin en esta zona re- conocen que la puesta en marcha de la vertiente militar prevista en el Acuerdo de Dayton ha tenido xito, desarrolndose todo segn el calendario previsto bajo la constante vigilancia de la IFOR 440 . Dicho Acuerdo ha permitido, por tanto, un reparto del poder po- ltico en Bosnia-Herzegovina, favoreciendo un marco de relaciones polticas pacficas? y un equilibrio no slo en esta Repblica, sino tambin en el plano regional. El equilibrio entre la Federacin croatomusulmana y la Repblica de Srpska ha sido algo en lo que los Estados Unidos pusieron mucho empeo 441 , con el fin de llegar La UEO y la OTAN en la crisis yugoslava: La Guerra de Kosovo (1999) 175 440. Cfr. Chronique des faits internationaux, Revue Gnrale de Droit International Public, 100 (1996), n. 4, p. 858. 441. Un elemento distorsionador para conseguir este equilibrio lo consti- tua la existencia de una autoproclamada Repblica de Herzeg-Bosna en 1993, en el sur-oeste de Bosnia-Herzegovina. Esta repblica, apoyada por las autori- dades de Zagreb, no dejaba de plantear serios problemas para el proceso de paz, ya que al responder a una entidad tnica serbia, rechazaba la Federacin croa- tomusulmana. Todo esto llev a que, a la luz de los ltimos acontecimientos en la zona, las autoridades croatas terminaran presionando a iniciativa de Estados Unidos sobre la poblacin herzegovina, propiciando que el 2 de agosto de 1996 a una especie de paridad militar entre ambos. Esto supuso eviden- temente un programa de asistencia militar por parte de los Estados Unidos a la Federacin croatomusulmana, con el fin de proteger- se ella misma, as como para promover la seguridad y la estabilidad en la regin. Con todo esto, el camino poltico estaba abierto, y no se encontraron demasiadas piedras en esta vertiente militar. Hay que reconocer, empero, que no se puede decir lo mismo en lo relacionado con los aspectos civiles, materia de la que se ocu- paron en gran medida los europeos, y que gener no pocas difi- cultades. Puede ser algo simplista considerar que los aspectos mi- litares funcionaron por estar bajo control de Estados Unidos y que los civiles no, porque de ellos se ocupaban los europeos 442 , pero s parece cierto que en el caso yugoslavo los serbios supieron hacer con nosotros faenas que no cuajaron precisamente con los esta- dounidenses. No es difcil alcanzar esta conclusin cuando se ana- lizan los acontecimientos... Dicho esto, tambin es evidente que establecer las bases de una sociedad civil democrtica en casos como el de la antigua Yugoslavia, muy alejados de una cultura de- mocrtica y con un mosaico de pueblos y culturas difcil de enca- rrilar por las sendas de la convivencia y la tolerancia, resulta un reto formidable. Precisamente fue esto lo que fall en la nueva Re- pblica Federativa de Yugoslavia, ya que los problemas blicos se iban a desplazar de Bosnia-Herzegovina a una de las provincias de Serbia, desencadenando as la Guerra de Kosovo (1999). 2.1. Los orgenes del conflicto 80. El tornado yugoslavo prosigui su asolador camino tras- ladndose de Bosnia-Herzegovina y Croacia a la propia Serbia, 176 La disolucin de Yugoslavia se disolviera dicha repblica, tras la entrevista entre Tudjman y Clinton en Washington. 442. Afirmacin hecha por el ex-mediador estadounidense Richard Hol- brooke en una carta enviada al Alto Representante para los aspectos civiles Carl Bildt. Cfr. Le Monde, 15 de mayo de 1996. para centrarse en Kosovo. Todo parece indicar que Serbia quera resarcirse de las cesiones que tuvo que hacer en Bosnia-Herzego- vina, castigando a la poblacin musulmana. El problema kosovar para Serbia no era sin embargo novedoso, ya que las causas eran polticas. Pero el problema que sangraba a la antigua Yugoslavia no iba a terminar ah, y el conflicto de Kosovo o Kosova iba a susti- tuir al de Bosnia-Herzegovina y al de Croacia. Razones haba, pues la poltica serbia respecto a la mayoritaria poblacin alban- fona de Kosovo era escandalosa. Las causas polticas del conflicto se remontan a 1981, ao en que la poblacin albanokosovar, nica nacionalidad no eslava y no cristiana de la antigua Yugoslavia, protesta contra un estatuto que consideran discriminatorio tal y como se haba recogido en la Constitucin de 1974. Posterior- mente, a raz de las manifestaciones independentistas de enero y febrero de 1989, el Gobierno de Belgrado respondi declarando el 27 de febrero de ese ao el estado de emergencia y enviando tropas contra mineros y estudiantes en huelga. A partir de enton- ces los acontecimientos iban a precipitarse el 23 de marzo de 1989 el Gobierno serbio revoc el estatuto de autonoma de Kosovo, re- primiendo brutalmente las manifestaciones de protesta 443 . 81. En este contexto, Kosovo se fue convirtiendo poco a poco en el epicentro de la batalla poltica de Serbia, pero sobre todo de su Presidente Slobodan Milosevic. El 25 de junio de 1989 ste consigui reunir un milln de serbios para conmemorar el sexto La UEO y la OTAN en la crisis yugoslava: La Guerra de Kosovo (1999) 177 443. Para un anlisis de estos acontecimientos, cfr. BAGGET, T., Human Rights Abuses in Yugoslavia: To Bring and End to Political Oppresion, the In- ternational Community should assist in Establishing an Independent Kosovo, Georgia Journal of International Law and Comparative Law, pp. 457-476, espe- cialmente p. 460. Para el Profesor Victor-Yves Ghebali, el asunto de Kosovo se inici formalmente en 1989 a raz de la revocacin del estatuto de autonoma por el Gobierno de Belgrado. Cfr. GHEBALI, V.-Y., Le Kosovo entre la guerre et la paix, Dfense Nationale, agosto-septiembre 1999, pp. 62-79 (p. 63). centenario de la batalla de Kosovo Polje, de 15 de junio de 1389, contra los turcos, reivindicando la Gran Serbia y enarbolando el estandarte del movimiento nacionalista panserbio 444 . En julio de 1990, el Parlamento serbio aprob en un refern- dum las reformas constitucionales referentes tanto a Kosovo, como a la Voivodina, provincia que haba visto, como Kosovo, modificado su estatuto. El 8 de agosto del mismo ao, fuerzas ser- bias cerraron el diario albans Rilindja, y en los meses siguien- tes las autoridades serbias iban a adoptar una serie de medidas represivas, como la disolucin del Parlamento Kosovar, la prohi- bicin de la enseanza de la lengua albanesa y la adopcin de una autntica ley marcial que otorgaba a las fuerzas de Belgrado ple- nos poderes. Los numerosos actos de barbarie que stas cometie- ron sobre el terreno tenan por objetivo empujar a los albanoko- sovares a emigrar 445 , de ah la dinmica de exclusin tnica o de limpieza tnica que se iba a instaurar en la regin 446 . 82. El conflicto continuara agravndose una vez que los lderes polticos kosovares decidieron seguir adoptando nuevas medidas po- lticas para contrarrestar las serbias. As, el 7 de septiembre de 1991, una mayora importante de los representantes polticos de Kosovo vot la La Declaracin Constitucional de la Repblica del Kosovo, lo cual constitua un acto de trascendental importancia, ya que impli- caba la reivindicacin del derecho a la autodeterminacin. Conviene resaltar que la Declaracin no propugnaba un Es- tado independiente, sino una repblica dentro de la Federa- cin yugoslava. Fue el 19 de octubre de 1991 cuando la Asamblea 178 La disolucin de Yugoslavia 444. Cfr. BUZZI, A., Lintervention de lOTAN en Rpublique fdrale de You- goslavie, Prface de Pierre Michel Eisemann, CEDIN, Pars I, Pars, 2001, p. 4. 445. No en vano despidieron de sus trabajos a unas 75.000 personas, entre los que se incluan mdicos, profesores, policas, etc., al mismo tiempo que abolieron los tribunales a nivel local. 446. Sobre los orgenes del conflicto kosovar, cfr. STRAZZARI, F., De Ko- sovo a Kosova, y vuelta a empezar, Meridiano Ceri, octubre 1998, pp. 4-11. provincial declar Kosovo como Estado independiente, reconoci- do slo por Albania, despus de que se celebrara clandestinamen- te un referndum entre el 26 y el 30 de abril de ese mismo ao en el que el 87% de la poblacin tom parte, aprobando la secesin el 99,87% de los votantes 447 . El poco xito obtenido a nivel inter- nacional no impidi que los kosovares continuaran con sus rei- vindicaciones polticas basadas en el derecho a la autodetermina- cin. Fue as como se llevaron a cabo unas elecciones el 24 de mayo de 1992 para elegir un Parlamento y un Presidente, procla- mndose la Repblica de Kosovo, bajo la presidencia de Ibrahim Rugova, lider de la Liga Democrtica de Kosovo (LDK) y nico candidato en las elecciones presidenciales 448 . No obstante, y a pesar de las simpatas con las que contaba a nivel internacional, los xitos obtenidos fueron ms que modes- tos, limitndose los Estados a declaraciones de apoyo, pero abste- nindose de reconocer a la nueva Repblica 449 . El conflicto ko- sovar, que se haba mantenido hasta entonces como esencialmente poltico e interno, iba a agravarse considerablemente a raz del na- cimiento del Ejrcito de Liberacin de Kosovo (UK). Aunque no se sabe exactamente cundo se cre, se presume que fue a fi- nales de 1992 o principios de 1993 450 . La UEO y la OTAN en la crisis yugoslava: La Guerra de Kosovo (1999) 179 447. El resultado es, pues, espectacular, aunque al participar el 87% de la poblacin, que corresponde con la poblacin de origen albans, se presume que la poblacin serbia no particip en tal plebiscito. 448. El respaldo popular que obtuvo Rugova fue de 99,56% de los votos, crendose a partir de entonces una autntica estructura estatal paralela que implicaba un gobierno, una fiscalidad, un parlamento, as como partidos po- lticos y elecciones propias. Cfr. VEIGA, F., El conflicto de Kosovo, Poltica Exterior, n. 64, 1998, pp. 45-59 (p. 47). 449. Este resultado parece extrao, sobre todo, si se toma en consideracin la estrategia adoptada por Rugova que fue la de prevenir la violencia apoyando slo una campaa de resistencia no violenta frente a las autoridades serbias. Esta estrategia tambin era apoyada por los lderes religiosos. 450. Cfr. STRAZZARI, F., De Kosovo a Kosova y..., op. cit. (nota 446), p. 9. Hay que resaltar, sin embargo, que antes del UK haba habido otros mo- vimientos, como el que se cre en Turqua en 1982 con el nombre de Mo- 83. A partir de entonces, y a raz de ciertos actos terroristas llevados a cabo por el UK 451 , el conflicto toma una nueva di- mensin, al ir perdiendo la poblacin albanokosovar su fe en el dialogante Rugova en beneficio de las tesis ms violentas de la UK 452 . Los grmenes de la internacionalizacin del conflicto empiezan a vislumbrarse 453 . Pero, qu respuesta dio la comunidad internacional al conflicto kosovar antes de que la OTAN decidie- ra intervenir militarmente? 2.2. La respuesta de la comunidad internacional hasta el inicio de los bombardeos 84. Los orgenes del conflicto kosovar arrancan, pues, en la poca en que la antigua Yugoslavia empieza a desmembrarse, pero este hecho, que se desarroll entre 1990-1995, ocult en gran me- dida a la opinin pblica la tormenta que estaba gestndose sobre Kosovo. Por eso precisamente, la mayora de los autores estiman que el problema kosovar se agudiz considerablemente a partir de 180 La disolucin de Yugoslavia vimiento para la Repblica Albanesa de Yugoslavia, que se transformara des- pus en 1985 en el Movimiento para la Repblica Popular de Kosovo. Sobre estos aspectos vid. CHICLET, Ch., Los orgenes del Ejrcito de Liberacin de Kosovo, Le Monde diplomatique, mayo de 1999, pp. 14-15. 451. El UK se comport en muchas ocasiones como una autntica orga- nizacin terrorista, siendo utilizado en algunos casos por la CIA y por los ser- vicios secretos alemanes (BND). En esos aos nunca fue considerado como un legtimo representante del pueblo kosovar. No obstante y a pesar de todo, su ascenso fue irresistible, obteniendo muy pronto un trato de favor de la comu- nidad internacional. As pues, de un pequeo grupo de rebeldes se pas rpi- damente a 30.000 combatientes armados, entrenados por la CIA y el BND, as como por instructores turcos y afganos. 452. Esto se ve con rotundidad sobre todo desde los comienzos de 1996. 453. Hay que reconocer, sin embargo, que esa internacionalizacin fue al principio muy tmida, aunque ya se tenan pruebas fehacientes de graves viola- ciones de derechos humanos, como lo demuestra el Informe de la Comisin de Derechos Humanos sobre Kosovo. A este respecto, cfr. La question du Kosovo, doc. E/CN.4/Sub. 2/1992/N60/14, de 4 de agosto de 1992. la firma del ya analizado Acuerdo de Dayton, al permitir a las autoridades de Belgrado centrarse en la provincia autnoma. Desde esta perspectiva, no es extrao constatar que, aparte de la resolucin sobre Kosovo que adopt la Subcomisin para la Pre- vencin de la Discriminacin y Proteccin de las Minoras, en agosto de 1993, en la que se achacaba al Gobierno de Belgrado de discriminacin contra la poblacin albanesa de Kosovo y viola- ciones de derechos humanos 454 , la comunidad internacional no se preocupara demasiado del problema. Podra incluso decirse que excepto algunos pases tradicionalmente interesados en los con- flictos que en la ltima dcada han tenido lugar en la antigua Yu- goslavia, como Alemania 455 , el de Kosovo no dio quebraderos sig- nificativos de cabeza a la comunidad internacional 456 hasta que se produce la explosin social que sacude a Albania en los meses de marzo y abril de 1997 457 . Como se sabe, durante la revuelta popu- La UEO y la OTAN en la crisis yugoslava: La Guerra de Kosovo (1999) 181 454. Sobre esta cuestin, cfr. Doc. E/CN.h/Sub2/RES/1993/9, p. 35, que trata la situacin en Kosovo. 455. Como ya sabemos, Alemania se adelant a los dems pases de la Unin Europea a la hora de reconocer la independencia de Eslovenia y Croa- cia, haciendo pasar por el rodillo a los dems. En el conflicto de Kosovo, cier- tas voces se han levantado para denunciar el apoyo que los servicios de inteli- gencia alemanes han prestado al UK desde 1996, seleccionando y entrenando sus mandos, as como suministrndoles armas y material de transmisin saca- dos de las reservas de la ex-Stasi. A este respecto, cfr. CHICLET, Ch., Los or- genes del Ejrcito..., op. cit. (nota 450), p. 15. 456. Como ya vimos, fue la CSCE la primera en preocuparse por la situa- cin reinante en Kosovo al decidir enviar en los comienzos del mes de agosto de 1992 una misin a Kosovo, Voivodine y Sandjak, estando ya la Repblica Federativa de Yugoslavia suspendida de la CSCE. Vid. GHEBALI, V.-Y., Le Ko- sovo entre la guerre et la paix, op. cit. (nota 443), p. 68. 457. Ver, sin embargo, el anlisis que lleva a cabo sobre esta materia GHE- BALI, V.-Y., Le Kosovo entre la guerre et la paix, op. cit., pp. 67-70. Un dato a destacar antes de esas fechas es la toma de posicin del Congreso de los Esta- dos Unidos que en agosto de 1996 se pronunci por la autodeterminacin de Kosovo, preconizando al mismo tiempo el nombramiento de un enviado espe- cial para esa provincia. lar, los amotinados saquearon los cuarteles del ejrcito y la polica apoderndose de ms de un milln de armas de todo tipo, muchas de las cuales acabaron en manos del UK, permitindole reforzar sus actividades de guerrilla, lo que acarreara a su vez mayores re- presalias por parte de las fuerzas de polica y paramilitares serbias. De esta represin lleg a ocuparse la propia Asamblea General de las Naciones Unidas que el 12 de diciembre de 1997 solicita de las autoridades serbias que pongan fin a la represin de la poblacin de origen albans de Kosovo (Resolucin 52/139). En realidad, durante todo este perodo, el tema crucial que continuaba sin ser resuelto era que mientras la poblacin de ori- gen albans de Kosovo quera ejercer el derecho de autodetermi- nacin, incluyendo la independencia, para las autoridades serbias se trataba pura y simplemente de un asunto interno, considern- dose con el derecho de adoptar todas las medidas necesarias para garantizar la integridad territorial del Estado 458 . Las diferentes pro- puestas que se sucedieron para intentar que las partes llegaran a un mnimo acuerdo fracasaron 459 , como ocurri anteriormente en los conflictos de la ex-Yugoslavia, lo que pareca demostrar que el principio de la integridad territorial del Estado no es inamovible en determinadas circunstancias. 85. La situacin en la provincia de Kosovo adopt tal cariz que el conflicto slo poda internacionalizarse, terminando en el Grupo de Contacto (Alemania, Estados Unidos, Francia, Italia, Reino Unido y Rusia), primero, y en el Consejo de Seguridad, despus. El Grupo se ocup de Kosovo en dos reuniones que tu- vieron lugar el 9 y 25 de marzo de 1998, proponiendo los Minis- tros de Asuntos Exteriores de los pases respectivos, entre otras 182 La disolucin de Yugoslavia 458. Vid. BERMEJO GARCA, R., La Guerra de Kosovo y el Derecho Inter- nacional Humanitario, en BLANC ALTEMIR, A. (coord.), La proteccin interna- cional de los derechos humanos, Tecnos, Madrid, 2000, pp. 169-189. 459. A este respecto, BAGGETT, T., Human Rights Abuses in Yugosla- via..., op. cit. (nota 443), pp. 464-465. medidas, un embargo de armas total contra la Repblica Federa- tiva de Yugoslavia, incluida Kosovo 460 . Conviene notar que en la reunin del 9 de marzo, celebrada en Londres, el Grupo de Contacto se mostr bastante dividido entre, por un lado, Estados Unidos y el Reino Unido, partidarios de una reaccin rpida y contundente y, por otro, Francia e Italia mucho ms comedidos, mientras que Alemania, que ya haba conseguido lo que quera, defenda una eventual mediacin. Con estos mimbres no se poda urdir el cesto, y el resultado fue la adopcin de una Declaracin en la que se condenaba tanto el uso excesivo de la fuerza contra civiles por parte serbia como cualquier accin terrorista del UK 461 ; en ella, adems, ni se apoyaba la independencia de Ko- sovo ni el statu quo imperante 462 , aunque se aludia a la necesidad de respetar los derechos humanos 463 . Unos das ms tarde, el 31 de marzo de 1998, el Consejo de Seguridad, que se reuni a instancia de los Estados Unidos y del Reino Unido, adopt la Resolucin 1160 en la que se decide el embargo total de armas a la Repblica Federativa de Yugoslavia propuesta por el Grupo de Contacto. Adems, el Consejo conde- na sin paliativos el uso de una fuerza excesiva por las fuerzas poli- ciales serbias contra civiles y manifestantes pacficos en Kosovo, as La UEO y la OTAN en la crisis yugoslava: La Guerra de Kosovo (1999) 183 460. La situacin sobre el terreno era casi de guerra abierta. En febrero, varias unidades serbias cercaron la ciudad de Likosan, respondiendo el UK con una emboscada matando a cuatro policas serbios. Unos das ms tarde, las fuerzas serbias mataron a 16 guerrilleros, prosiguiendo sus ataques con la de- nominada masacre de Drenica, un ataque a las poblaciones de Prekaz y Lausa que tuvo lugar entre los das 4 al 7 de marzo en el que murieron unos 80 ko- sovares. Cfr. Keesings 44, 1998 (3), p. 42156. Despus prosigui una especie de guerra abierta hasta el mes de octubre de 1998, en la que se calcula que hubo unos 150 muertos entre soldados y policas serbios y en torno a 1.500 koso- vares. 461. Para el texto de la Declaracin, cfr. Doc. S/1998/223 Anexo, de 12 de marzo de 1998. 462. Ibd., prrafo 9. 463. Ibd., prrafo 5. como todos los actos de terrorismo del Ejrcito de Liberacin de Kosovo o de cualquier otro grupo o persona, y todo el apoyo ex- terno a las actividades terroristas en Kosovo, incluidas la financia- cin, la provisin de armas y el adiestramiento. La importancia de esta condena es esencial, ya que se parte de la premisa de que el conflicto ha sobrepasado las fronteras de la Repblica Yugoslava 464 , como importante es tambin el hecho de que la resolucin afirme el compromiso de todos los Estados Miembros de respetar la soberana y la integridad territorial de la Repblica Federativa de Yugoslavia. Conviene resaltar, sin embargo, que un lector avisado dir de esta resolucin que no califica la situacin como una ame- naza a la paz y a la seguridad internacionales, tal y como est pre- visto en el artculo 39 de la Carta de las Naciones Unidas. No obstante, dando una de cal y otra de arena, el Consejo de Seguridad resalta que para poner fin a la violencia y al terrorismo en Kosovo, las autoridades de Belgrado deben ofrecer a la comu- nidad albanesa de Kosovo un proceso poltico autntico que debe comprender un grado sustancialmente mayor de autonoma y de administracin propia satisfactoria, aunque esta evolucin debe- ra basarse en la integridad territorial de la Repblica Federativa de Yugoslavia. Se insta adems, en esta resolucin, al dilogo poltico entre las autoridades de Belgrado y la comunidad albanesa de Ko- sovo, expresando su apoyo a las gestiones de la OSCE con el fin de resolver de forma pacfica la crisis en Kosovo y solicitando in- formes, entre otros, del Secretario General de la ONU, del Grupo de Contacto, de la propia OSCE y de la UE. Por ltimo, se insta a la Oficina del Fiscal del Tribunal Penal Internacional para la ex- Yugoslavia a recoger informacin sobre los actos de violencia que se produjeron en Kosovo por si pudieran quedar comprendidos en su jurisdiccin 465 , resaltando que si no se progresa adecuadamente 184 La disolucin de Yugoslavia 464. Implcitamente, se condena pues el adiestramiento del UK en el norte de Albania, la financiacin por parte de Arabia Saud o Turqua, etc. 465. Algo se atisbaba ya entonces en el horizonte. hacia una solucin pacfica de la situacin en Kosovo se conside- rar la adopcin de medidas adicionales. Las premisas puestas por esta resolucin no detuvieron los actos de violencia en Kosovo ni se atisbaron los menores indicios de solucin. En este contexto, con una comunidad internacional frustrada y cansada del conflicto, as como de las promesas del Sr. Milosevic, papel mojado siempre 466 , se empezaron a adoptar al margen de la comunidad internacional institucionalizada algunas medidas. A ltimos de mayo de 1998, la OTAN llev a cabo unos ejercicios militares en Albania y Macedonia con el fin de proteger sus fronteras, lanzando una seria advertencia a las autoridades de Belgrado; el 8 de junio de 1998, el Presidente en ejercicio de la UE, Mr. Robin Cook, seal que varios Estados europeos estaban pidiendo acciones militares contra Yugoslavia, habiendo decidido la mayora imponer sanciones a Belgrado, a los que se uniran des- pus los Estados Unidos. La accin armada institucional onusia- na se vio paralizada porque ya en ese momento Rusia y China se oponan a cualquier accin militar contra Milosevic 467 . 86. En estas difciles circunstancias se volvera a reunir el Consejo de Seguridad, adoptando, el 23 de septiembre, su im- La UEO y la OTAN en la crisis yugoslava: La Guerra de Kosovo (1999) 185 466. Una prueba de cmo las autoridades de Belgrado cumplan las pro- mesas, se encuentra clara y meridianamente en el texto siguiente: A dramatic example of the ineffectiveness of the attempted talks occurred in late June 1998, when the U.S. negotiator, Richard Holbrooke, traveled through the town of Decane. Holbrooke had been in Belgrade for a meeting with Serbian authorities that had lasted for several hours, during which they assured him that hostilities had ceased. As Holbrooke passed through Decane, he saw Ser- bian soldiers standing in the shadows with rifles while ethnic Albanians sat on the curb playing checkers. Holbrooke sent a telegram back to the U.S. State Department, stating we have just seen the Truman Show in Decane (BAG- GETT, T., Human Rights Abuses in Yugoslavia..., op. cit. [nota 443], p. 468). 467. Un interesante anlisis a este respecto es el que lleva a cabo NOVOSSE- LOFF, A., Le Conseil de scurit des Nations Unies et la matrise de la force arme. Dialectique du politique et du militaire en matire de paix et de scurit interna- tionales, Bruylant, Bruselas, 2003, pp. 403 ss. portante Resolucin 1199; en ella, se reconoce que la situacin en Kosovo constituye un conflicto armado; tambin el uso excesivo e indiscriminado de la fuerza por las fuerzas de seguridad serbias y por el ejrcito yugoslavo, lo que ha provocado numerosas bajas entre la poblacin civil... y el desplazamiento de ms de 230.000 personas de sus hogares; se considera que la afluencia de refugia- dos a Albania, Bosnia-Herzegovina y a otros pases europeos es fruto del empleo de la fuerza en Kosovo; se describe la situacin humanitaria como catastrfica y se manifiesta una profunda preo- cupacin por las violaciones de los derechos humanos y del Dere- cho internacional humanitario; y se afirma que el deterioro de la situacin en Kosovo constituye una amenaza a la paz y la seguri- dad en la regin. Aqu, s se acepta dicha calificacin, lo que acla- ra considerablemente la cuestin, al situar el conflicto en el mbi- to del artculo 39 de la Carta de las Naciones Unidas 468 . Sobre la base de estas constataciones, se pide tanto a las auto- ridades de Belgrado como a los dirigentes albaneses de Kosovo que entablen seriamente un dilogo con participacin internacio- nal y con un calendario claro. Pero las obligaciones principales re- caen sobre Belgrado que debe cesar toda accin por parte de las fuerzas de seguridad que afecte a la poblacin civil y ordenar la re- tirada de las unidades de seguridad utilizadas para la represin contra la poblacin civil. Se exige adems al Gobierno serbio que permita una supervisin internacional efectiva y continua en Ko- sovo por parte de la Misin de Observacin de la CE y por las misiones diplomticas acreditadas ante la Repblica Federativa de Yugoslavia, as como facilitar el regreso a sus hogares de los refu- giados y personas desplazadas en condiciones de seguridad. Por 186 La disolucin de Yugoslavia 468. Algunos autores, sin embargo, haciendo un anlisis semntico del texto de esta resolucin han sealado que si habla de que es la deterioracin de la si- tuacin la que constituye una amenaza a la paz, significa esto que antes de esa de- terioracin la situacin no constitua una amenaza? A este respecto, cfr. DESPRETZ, P., Le droit international et les menaces dintervention de lOTAN au Kosovo, Actualit et droit international, novembre 1998, nota 3 (http://www.ridi.org/adi). ltimo, se recuerda a las autoridades yugoslavas su responsabili- dad primordial de velar por la proteccin y seguridad del personal humanitario y se hace un llamamiento para que se adopten todas las medidas apropiadas para velar por el personal de observacin con el fin de que puedan cumplir sus funciones sin la amenaza o el uso de la fuerza ni ninguna otra injerencia. Como se puede comprobar, esta resolucin penetra ya la so- berana del Estado yugoslavo sobre Kosovo, puesto que en ella se ordena la retirada de las unidades de seguridad (fuerzas policiales y paramilitares) utilizadas contra la poblacin civil a causa de los abusos cometidos. Adems, para hacer comprender mejor el men- saje lanzado a Belgrado, la OTAN prepara el 24-25 de septiembre la ltima fase de la planificacin tendente a llevar a cabo acciones de castigo contra los objetivos militares en Kosovo, solicitando de los Estados miembros que indiquen las fuerzas que desean poner a disposicin para llevar a cabo la operacin 469 . Esta amenaza de uso de la fuerza por parte de la OTAN llev a las autoridades de Belgrado a anunciar el 28 de septiembre el cese de los combates en Kosovo, lo que no fue considerado suficiente por la OTAN, pues testimonios diversos parecan acreditar que las fuerzas serbias continuaban perpetrando actos de violencia contra la poblacin civil. En este contexto entra en accin la diplomacia americana, presentando R. Hoolbrooke, ex-Secretario de Estado adjunto y mediador estadounidense en la antigua Yugoslavia, un plan de paz a Milosevic el 5 de octubre, avalado por el Grupo de Contacto 470 . La UEO y la OTAN en la crisis yugoslava: La Guerra de Kosovo (1999) 187 469. Sobre estos aspectos, cfr. Chronique des faits internationaux, Rvue Gnrale de Droit International Public., 103 (1999), n. 1, p. 222. 470. Este plan prevea una autonoma sustancial provisional para Kosovo, mientras se elaborara el estatuto definitivo a negociar en tres aos. El plan re- coga la creacin de instituciones legislativas y ejecutivas Kosovares durante el perodo provisional, estableciendo una serie de medidas para garantizar el plan, como el cese del fuego, la retirada de las fuerzas serbias y el regreso de los refu- giados. Cfr. ibd. Hay que resaltar que desde la Resolucin 1199 del Consejo de Seguridad, la retirada de las fuerzas serbias de Kosovo va a ser una constan- te, as como la verificacin de la situacin en Kosovo. ste no obtuvo una respuesta clara de las autoridades de Belgra- do, por lo que la OTAN decidi el 13 de octubre activar el ope- rativo militar de la Alianza, que poda dar lugar a operaciones areas de castigo en un plazo de cuatro das 471 . La amenaza de la OTAN dara rpidamente sus frutos y dos das ms tarde se con- cluira un acuerdo en el que ya se descartaban las operaciones de castigo de la Alianza en Kosovo y que tena como objetivo esen- cial la verificacin del cumplimiento de lo previsto en la Resolu- cin 1199. 87. Este acuerdo sera despus objeto de aprobacin por la Resolucin 1203 del Consejo de Seguridad, de 24 de octubre, que recoge adems un programa de verificacin sobre Kosovo, para lo que la OSCE enviar para esta misin 2.000 observado- res 472 . Uno de los elementos ms importantes previsto por la re- solucin, lo constituye el hecho de que las autoridades de Bel- grado aceptan iniciar negociaciones con los representantes kosovares para debatir la autonoma del territorio. El contenido de esas negociaciones comprenda adems algo en lo que venan insistiendo los pases occidentales, la retirada de la mayora de las fuerzas de polica serbias, pudiendo permanecer, sin embargo, al- gunas fuerzas reducidas con un componente del 90% de la co- munidad albanesa 473 . 188 La disolucin de Yugoslavia 471. A este respecto, ver la carta de 9 de octubre de 1998, que el Secreta- rio General de la Alianza envi a todos los representantes permanentes ante el Consejo del Atlntico Norte, cuya argumentacin est recogida en el Informe de la OTAN Kosovo: un an aprs-Ralisations et dfis, Oficina de informacin y de prensa, Bruselas, 2000, p. 26. 472. El objetivo es controlar la retirada de las fuerzas serbias, el regreso de los refugiados y las actividades del UK. 473. Hay que resaltar que este acuerdo no fue aceptado por el UK, cuyo objetivo es la independencia, aunque fue considerado un paso importante por los partidarios de Ibrahin Rugova, ms moderados. A este respecto, cfr. DINMORE, G., Kosovo Plan Removes Serbias Authority, Financial Times, de 19 de noviembre de 1998, p. 2. El acuerdo se puso en prctica y los miembros de la Misin de verificacin de la OSCE llegaron a Pristina. No obstante, exista cierta desconfianza en relacin con su seguridad, porque quin poda fiarse de las autoridades de Belgrado?; es por ello que la OTAN decidi desplegar en Macedonia una fuerza de unos 2.000 soldados con el fin de venir en ayuda, llegado el caso, de los ob- servadores de la OSCE. 88. En estas circunstancias, y a la luz de las garantas adopta- das, todo pareca indicar, al menos formalmente, que el problema de Kosovo se canalizaba hacia unas vas de solucin. Sin embar- go, una vez ms, la confianza puesta en ello iba a tambalearse cuando el 15 de enero de 1999 los miembros de la Misin de ob- servacin de la OSCE eran atacados, descubrindose al mismo tiempo la matanza de 45 Kosovares de la comunidad albanesa en Racak. Estos hechos decepcionaron una vez ms a los pases occi- dentales, lo que llev a la OTAN a reforzar su presin sobre Bel- grado sin olvidar la solucin poltica. Finalmente, el Grupo de Contacto, presionado por Estados Unidos, Francia y el Reino Unido 474 , decidi dar el 29 de enero de 1999 un ultimtum a las partes en conflicto intimndoles a iniciar las negociaciones para llegar a una solucin poltica en el plazo de 8 das 475 . El ultimtum fue aceptado inmediatamente por el moderado Ibrahin Rugova, mientras que las autoridades de Belgrado y los lderes del UK se mostraron muy reticentes. Vencidas estas reticencias, las conver- saciones se inician, tal y como estaba previsto, el 6 de febrero en Rambouillet. La UEO y la OTAN en la crisis yugoslava: La Guerra de Kosovo (1999) 189 474. Estos dos ltimos pases se haban mostrado partidarios de recurrir a acciones militares, y al envo de tropas por parte de la OTAN con el fin de garantizar el acuerdo avalado en la Resolucin 1203 del Consejo de Seguridad. Cfr. Chronique des faits internationaux, Rvue Gnrale de Droit Internatio- nal Public, 103 (1999), n. 2, p. 486. 475. A este respecto, cfr. el interesante estudio de DE LA GORCE, P.M., La historia secreta de las negociaciones de Rambouillet, Le Monde diplomatique, mayo de 1999, p. 18. El texto que deba servir de base en las negociaciones era el pro- yecto de acuerdo adoptado por el Grupo de Contacto, recogiendo diez principios 476 que contenan lo esencial de las tesis defendidas por los pases occidentales. Las negociaciones se desarrollan a puer- ta cerrada y de manera indirecta de forma que las partes negocia- doras utilizan a los tres mediadores americano, alemn y ruso para dar a conocer sus posiciones, que permanecieron en general in- conciliables e inalterables 477 , lo que provocaba una cierta extraeza en los pases del Grupo de Contacto. Al llegar las negociaciones a un callejn sin salida sobre la parte poltica del acuerdo referente al estatuto de autonoma, a causa de su rechazo por parte kosovar, slo quedaba constatar el fracaso de las negociaciones, lo que se hizo el 23 de febrero. Sin embargo, el fracaso 478 en lo referente a la 190 La disolucin de Yugoslavia 476. Estos principios eran los siguientes: Necesidad de poner trmino a la violencia y de respetar el alto el fuego; solucin de la crisis con un dilogo entre las partes en conflicto; transicin, en principio de tres aos, esperando poner a punto una solucin definitiva; prohibicin de cualquier cambio unilateral del estatuto provisional de la provincia; integridad territorial de Yugoslavia y de los Estados vecinos; respeto al derecho de todas las comunidades, particularmente en lo que se refiere a sus lenguas, a sus instituciones religiosas y a la enseanza; elecciones libres y bajo el control de la OSCE; no habra persecuciones judicia- les para acciones cometidas durante el conflicto de Kosovo, salvo para crmenes de guerra o contra la humanidad; amnista y liberacin de todos los prisioneros polticos; participacin internacional y cooperacin de las dos partes en presen- cia para el establecimiento de un futuro reglamentario de la crisis (cfr. ibd.). 477. El UCK se mostr muy intransigente, rechazando cualquier acuerdo que no previese claramente en un plazo determinado la independencia. Los re- presentantes de Belgrado, por su parte, aceptaban las bases polticas del acuer- do pero rechazaban la parte militar al oponerse al despliegue de una fuerza multinacional en Kosovo para controlar el acuerdo invocando el principio de su soberana sobre ese territorio. Esa fuerza multinacional deba estar com- puesta en gran parte por tropas de la OTAN. 478. Parece que en el fracaso de las negociaciones tambin influy, segn el corresponsal de La Vanguardia en Mosc, Rafael Poch-de-Feliu, la introduc- cin a ltima hora por parte de Madeleine Albright, del famoso Apndice B de los acuerdos, cuyos apartados 7, 8, 11 y 15 consagraban la ocupacin por parte de la OTAN, no ya de Kosovo sino de toda la Federacin Yugoslava. De este parte poltica del plan de paz, no deba paralizar la negociacin sobre los otros puntos que fueron reenviados a posteriores nego- ciaciones que se deberan iniciar el 15 de marzo, esta vez en Pars. Esta nueva reunin abri algunas esperanzas, aunque todos eran conscientes de las dificultades. En este contexto, las presio- nes de algunos pases del Grupo de Contacto, Estados Unidos sobre todo, tanto sobre los kosovares como sobre los serbios no se hicieron esperar. Aqullos acaban aceptando el acuerdo de paz, pero los serbios lo rechazaron, esta vez incluyendo el plan polti- co aceptado en Rambouillet, por lo que las conversaciones se apla- zan sine die el 19 de marzo. La retirada de los observadores de la OSCE fue el preludio de lo que se avecinaba, inicindose la ope- racin de la OTAN el 23 de febrero 479 . 2.3. La intervencin armada de la OTAN y el debate sobre su legalidad 89. El inicio de las acciones armadas por parte de la OTAN, al no contar con la autorizacin del Consejo de Seguridad 480 , sus- cit agrios debates entre la numerosa doctrina que se ha ocupado de la llamada Guerra de Kosovo. Unos la han considerado no La UEO y la OTAN en la crisis yugoslava: La Guerra de Kosovo (1999) 191 autor, cfr. Trompetas de victoria para una guerra sin sentido, Le Monde di- plomatique, junio de 1999, p. 17. Ver tambin DE LA GORCE, P.M., Historia de unas negociaciones engaosas, ibd., p. 16. 479. Fue el Secretario General de la Alianza, el espaol Javier Solana, el que dio la orden de iniciar los bombardeos (Operacin Fuerza Decidida) al Co- mandante supremo de las fuerzas aliadas en Europa (cosas veredes Mio Cid...). 480. Algunos intentos se llevaron a cabo sin embargo para tratar de encon- trar una base jurdica implcita en las resoluciones anteriores al inicio de los bombardeos, pero ronto se abandon por la contundente oposicin de Rusia y China. Como seala Ronzitti, las precedentes resoluciones que hemos comen- tado anteriormente slo ponen las premisas para autorizar posteriormente el uso de la fuerza, autorizacin que nunca se consigui. Vid. RONZITTI, N., Raids aerei contro la Republica federale di Iugoslavia e Carta delle Nationi Unite, Rivista di Diritto Internazionale, LXXXII (1999), n. 2, pp. 479-480. acorde con lo previsto en la Carta y por lo tanto ilegal 481 mientras que otros han enarbolado argumentos para justificar el uso de la fuerza, entre ellos los humanitarios 482 . Que los bombardeos de la OTAN se llevaron a cabo sin auto- rizacin expresa del Consejo de Seguridad es evidente y, por lo tanto, desde esta perspectiva, la intervencin sera formal e inevi- tablemente ilegal. Otra cuestin que se suscit por algunos auto- res que defendieron la ilegalidad de la intervencin, es que el Consejo no estaba paralizado, puesto que se haban adoptado varias resoluciones en su seno y el tema kosovar continuaba figu- rando en su agenda 483 ; es decir que segn esta tesis se hubiera te- nido que seguir negociando a pesar de los graves crmenes que se estaban cometiendo 484 , o eventualmente recurrir a la Asamblea General armndose de la paciencia del Santo Job... 192 La disolucin de Yugoslavia 481. Para el Profesor Victor-Yves Ghebali, estas condenas no estn en gene- ral bien fundadas, surgiendo de sectores varios y diversos. A este respecto, el autor citado seala lo siguiente: ... Les opposants les plus virulents forment un camp htrogne associant tonnamment lextrme droite lextrme gauche: les proSerbes de coeur (Grce) ou de raison (Russie), les pavloviens de lantia- mricanisme (soit les nostalgiques du manichisme de la guerre froide, les has- seurs de la mondialisation, les antieuropens souverainiestes...) ainsi que certains tiersmondiestes nagure prompts justifier les accrocs au droit inter- national classique au profit des mouvements antioccidentaux de libration na- tionale. Cfr. Le Kosovo entre la guerre et la paix, op. cit. (nota 443), p. 76. 482. Para un estudio de estas opiniones doctrinales, ver el estudio de DE CASTRO SNCHEZ, C., Las acciones armadas humanitarias: hacia una injerencia humanitaria? Una aproximacin terico-prctica, Tesis de Doctorado, UNED, Madrid, 2003, pp. 543-580. 483. Cfr. REMIRO BROTONS, A., De la asistencia a la agresin humanita- ria? OTAN versus Consejo de Seguridad, Poltica Exterior, n. 69, mayo/junio 1999, p. 24; ID., Deslegitimacin del Derecho internacional: Kosovo, en RAMN CHORNET, C. (coord.), El Derecho internacional humanitario ante los nuevos conflictos armados, Tirant lo Blanch, Valencia, 2002, pp. 371-398. 484. S, crmenes sin duda y muy graves se cometieron y hubieran segui- do cometindose probablemente. en la antigua Yugoslavia. Desde esta perspecti- va, no podemos compartir ciertas opiniones, como la que transcribimos a conti- nuacin: Contrariamente a la representacin meditica de la carnicera, cuyas Entre nosotros, ciertos autores han defendido tambin la ile- galidad de la intervencin, como Andrs Senz de Santamara o Gutirrez Espada, aunque este ltimo no se da por satisfecho slo con decir que la intervencin es ilegal, sino que analiza los pro- blemas que plantea en la actualidad el sistema de seguridad colec- tiva tal y como est recogido en la Carta, en particular la posibili- dad de bloqueo del Consejo de Seguridad a causa del derecho de veto 485 . Por su parte, Santiago Ripol seala que existe unanimi- dad en considerar que la accin de la OTAN es contraria a la Carta de las Naciones Unidas. Slo a partir de esta constatacin comn se advierten diferencias 486 ; demasiado lejos, nos parece, ha La UEO y la OTAN en la crisis yugoslava: La Guerra de Kosovo (1999) 193 vctimas fueron largamente expuestas a las telecmaras, difcilmente se puede hablar de violencia serbia ciega e indiscriminada contra los albaneses. Ms bien, las muertes perpetradas por las unidades de Belgrado parecen haberse limitado al mbito de los clanes considerados como el punto de apoyo del UK entre los cuales se encontraban por ejemplo los Jashari echando lea de este modo al fuego de las viejas divisiones intra-albanesas. Cfr. STRAZZARI, F., De Kosovo a Kosova..., op. cit. (nota 451), p. 10. Acaso las fosas comunes, con decenas de cadveres de la comunidad albanesa son un invento de la prensa occidental o de los pases de la OTAN? Acaso el procesamiento de Milosevic se debe pura y sim- plemente a una mana persecutoria antiserbia del Fiscal del TPIY? Las matanzas producidas en la denominada zona segura de Srebrenica es un sueo del Ge- neral Morillon? Estas tergiversaciones no ayudan evidentemente a hacer anlisis objetivos de la situacin y crean una gran confusin en la opinin pblica. 485. El ttulo de Paz Andrs Senz de Santamara es bastante sugestivo y claro, dejando al respecto pocas dudas. Cfr. Kosovo: todo por el Derecho inter- nacional pero sin el Derecho internacional, Meridiano Ceri, n. 28, agosto 1999, pp. 4-8. De GUTIRREZ ESPADA, C., cfr. Uso de la fuerza, intervencin huma- nitaria y libre determinacin (la Guerra de Kosovo), Anuario de Derecho Inter- nacional, XVI (2000), pp. 93-132. Para este ltimo autor ... no debemos resig- narnos a lo que hay. Porque ... si el Consejo no puede legitimar el empleo de la fuerza en circunstancias como las de Kosovo, conceptos emergentes como los de la intervencin humanitaria armada que desde luego abren la va... a una con- testacin del sistema de seguridad colectiva para la nica salida digna, p. 127. 486. El Consejo de Seguridad y la defensa de los derechos humanos. Re- flexiones a partir del conflicto de Kosovo, Revista Espaola de Derecho Inter- nacional, LI (1999), n. 1, pp. 59-87. ido en su afirmacin el internacionalista cataln, pues unanimi- dad, unanimidad, no parece (...) 487 . 90. Evidentemente, las razones invocadas por los gobiernos de los Estados miembros de la OTAN no iban por los derroteros de la ilegalidad, y justificaron la intervencin en estrictas razones humanitarias 488 . Un mes despus de iniciarse los bombardeos, en la reunin de los Jefes de Estado y de Gobierno del Consejo del Atlntico Norte que tuvo lugar en Washington los das 23 y 24 de abril, se adopt una Declaracin sobre Kosovo en la que fi- guran las razones de la intervencin. En ella se deja claro que: La 194 La disolucin de Yugoslavia 487. Baste citar como botn de muestra el caso, inter alia, de Serge Sur: La question des conditions du recours la force en droit international demeure pose, et laffaire du Kosovo la davantage obscurcie que clarifie. On peut ici en rappeler plusieurs aspects. Dabord, un recours la force, mme au nom du droit international et dans un contexte apparemment institutionnel, celui de lOTAN, sans autorisation pralable du Conseil de scurit et en dehors de la lgitime dfense, ne peut quinquiter. Inquitante galement est labsence de justification convaincante donne par les intervenants, qui se sont situs sur plusieurs terrains, cest--dire sur acucun, laissant la question ouverte. On aurait pu saisir cette occasion daffirmer et de dvelopper la doctrine de lintervention dhumanit, dont on peut soutenir, avec de bons arguments notre sens, quelle nest contraire ni la Charte des Nations Unies ni au droit international. Sa re- connaissance ne suppose pas une modification du droit existant, et pas davan- tage la conscration dune coutume nouvelle. Elle peut se dgager en creux de la lecture de la Charte, qui ninterdit pas de faon complte le recours la force par les Etats, mais suivant ses propres termes, (...) soit contre lintgrit terri- toriale ou lindpendance politique de tout Etat, soit de toute autre manire in- compatible avec les buts des Nations Unies. Au nombre de ces incompatibili- ts on ne saurait ranger la volont de faire cesser les atteintes concertes et massives au droit humanitaire. Cfr. Laffaire du Kosovo et le droit internatio- nal: points et contrepoints, Annuaire Franais de Droit International, XLV (1999), pp. 280-291 (p. 286). De este autor, ver adems Aspects juridiques de lintervention de pays membres de lOTAN au Kosovo, Dfense nationale, n. 12, dcembre 1999, pp. 44-62, as como Aspects de lintervention au Koso- vo, Annuaire Franais de Relations Internationales, 2000, pp. 163-226. 488. Vid. infra en este mismo prrafo. crisis de Kosovo pone en duda los valores que la OTAN defien- de desde su fundacin: democracia, derechos humanos y pri- maca del derecho; se insiste en que las acciones militares van dirigidas no contra el pueblo serbio, sino contra la poltica del r- gimen de Belgrado; se declara expresamente que las atrocidades perpetradas contra el pueblo de Kosovo por las fuerzas militares, paramilitares y de polica de Yugoslavia representan una violacin flagrante del Derecho internacional 489 . La accin de la OTAN fue apoyada, adems, por los pases miembros de la UEO, cuyos Mi- nistros de Asuntos Exteriores y de Defensa, al trmino de la reu- nin celebrada en Bremen los das 10 y 11 de mayo, sealaron que dicha accin es a la vez necesaria y justificada 490 . Si a esto aa- dimos el apoyo dado a la intervencin por pases como Argenti- La UEO y la OTAN en la crisis yugoslava: La Guerra de Kosovo (1999) 195 489. Estas razones y principios se encuentran recogidos en los apartados 1, 3 y 11 de la Declaracin, que transcribimos a continuacin: 1. La crise du Kosovo remet fondamentalement en cause les valeurs que lOTAN dfend depuis sa fondation: dmocratie, droits de lhomme et primaut du droit. Cest laboutissement dune politique dlibre doppression, de nettoyage ethnique et de violence conduite par le rgime de Belgrade sous la direction du prsident Milosevic. Nous ne laisserons pas cette campagne de terreur russir. LOTAN est rsolue lemporter (...) 3. Nos actions militaires sont diriges, non pas contre le peuple serbe, mais contre la politique du rgime de Belgrade, qui a rejet plusieurs reprises tous les efforts visant une rsolution pacifique de la crise (...) 11. Les atrocits perptres contre le peuple du Kosovo par les forces militaires, paramilitaires et de police de la RFY reprsentent une violation flagrante du droit international. Nos gouvernements coopreront avec le Tribunal pnal international (TPI) pour lex-Yugoslavia, en laidant enquter sur tour les responsables, jusquaux plus hauts niveaux, de crimes de guerre et de crimes contre lhumanit. LOTAN appuiera le TPI dans ses efforts pour obtenir des informations pertinentes. Il ne peut y avoir de paix durable sans justice. 490. A este respecto, el ex-asesor de Asuntos de Seguridad Nacional del Presidente de los Estados Unidos, Zbigniew Brzezinski, en un artculo publi- cado en El Pas (Ser la OTAN a sus 50 aos, una vctima de la Guerra de Kosovo?), deca: Es instructivo detenernos aqu y preguntarnos: quin apo- ya el uso de la fuerza para poner fin a la limpieza y matanzas tnicas en Koso- vo y quin se opone a l? Las 19 democracias de la OTAN mantienen la mis- na, Brasil, Gabn, Gambia y Malasia 491 nos encontramos con que la accin armada no es obra exclusiva de un puado de pases aislados 492 . Las razones invocadas por los gobiernos de los Estados miem- bros de la OTAN fueron diversas, en algunos casos no muy jur- dicas pero lo suficientemente claras. El Presidente de la Repbli- ca Francesa, Jacques Chirac, sealaba en un mensaje dirigido a la nacin que haba llegado el momento de poner fin a las matanzas que se estaban cometiendo en Kosovo, recordando al mismo tiempo los largos doce meses de negociaciones diplomticas sin ningn xito 493 . Por su parte, el Presidente del Gobierno espaol, 196 La disolucin de Yugoslavia ma postura (aunque un par de ellas titubeen) y las dems democracias europeas muestran en general su apoyo. Los que se oponen violentamente son el errti- co admirador de Hitler en Bielorrusia y el actual rgimen ruso, que no logr hacer en Chechenia lo que Milosevic pretende hacer ahora en Kosovo. Por con- siguiente, hay dos visiones alternativas enfrentadas respecto al futuro de Euro- pa: una que ve Europa como una comunidad genuinamente vinculada por un respeto compartido a los derechos humanos, y otra que cree que las lites na- cionales en el poder tienen el derecho soberano a incurrir en mini-genocidios de sus minoras (El Pas, 14 de abril de 1999, p. 12). 491. Apoyo dado el 26 de marzo a raz del proyecto de resolucin presen- tado por Bielorrusia, Rusia y la India en el Consejo de Seguridad el 24 de marzo en el que se solicitaba un cese inmediato del uso de la fuerza. Tres Esta- dos relevantes votaron a favor: Rusia, China y la India. En este proyecto de resolucin se peda el cese inmediato del uso de la fuerza contra la Repblica Federativa de Yugoslavia, que calificaba de ilcito, y la reiniciacin urgente de las negociaciones. Para ms detalles, cfr. BUZZI, A., Lintervention arme de lOTAN..., op. cit. (nota 444), pp. 74-75. 492. La intervencin tambin fue apoyada obviamente por otras persona- lidades, entre las cuales slo queremos destacar la del Presidente de la Confe- rencia episcopal alemana, Karl Lehmann, quien dijo que la intervencin de la OTAN no es una guerra de agresin sino que defiende los derechos humanos que no pueden pisotearse en nombre del Derecho internacional. Pese al fuer- te deseo de paz, no veo otra alternativa realista. Cfr. ABC, 2 de abril de 1999, p. 31. 493. Cfr. ABC, 30 de marzo de 1999, p. 32. Jos Mara Aznar, en su comparecencia ante el Congreso de los Diputados manifestaba que Espaa y sus aliados no tenan nada contra el pueblo yugoslavo, ni contra los serbios, aunque no de- bemos permanecer impasibles ante una campaa sistemtica de exterminio 494 ; como su homlogo francs, el Presidente del Go- bierno espaol se refera tambin expresamente a todas las nego- ciaciones infructuosas tendentes a solucionar el conflicto. Decla- raciones similares fueron hechas por el Primer Ministro britnico, Tony Blair, por el Presidente B. Clinton de los Estados Unidos y en general por la mayora de los representantes gubernamentales de los 19 pases de la OTAN, aunque Italia y Grecia titubearon 495 . Por otro lado, es obvio que tampoco podan faltar declaracio- nes expresas del Secretario General de la Alianza Javier Solana, como la del 23 de marzo de 1999: Permtanme que sea claro: la OTAN no est conducien- do una guerra contra Yugoslavia. No estamos en conflicto con el pueblo de Yugoslavia que durante tanto tiempo ha estado aislado en Europa a causa de su gobierno. Nuestro objetivo es impedir ms sufrimiento humano y ms represin y violencia La UEO y la OTAN en la crisis yugoslava: La Guerra de Kosovo (1999) 197 494. ABC, 31 de marzo de 1999, p. 18. 495. A este respecto, cfr. Le Monde, 12 de mayo de 1999, en el que se ana- lizan estos aspectos as como el alcance de la limpieza tnica y las deportacio- nes. Haciendo un repaso de lo que los derechos humanos representan para la comunidad internacional, el Ministro de Defensa alemn, Rudolf Scharping, en un artculo titulado Alemania y la guerra fundada (ABC, 10 de mayo de 1999, p. 38) seala lo siguiente: En el acta final de Helsinki puede leerse des- de 1975 que los derechos humanos ya no son asunto interno de un slo pas. Los jefes de Gobierno de los pases representados en el Consejo de Seguridad de la ONU manifestaron unnimemente en 1992 que, para la implantacin de los derechos humanos, podra ser necesario limitar la soberana nacional. Fi- nalmente, el Parlamento Europeo advirti en 1994 que haba que desarrollar el derecho internacional de gentes para, en casos extremos, permitir acciones militares destinadas a proteger los derechos humanos. Si deseamos proteger nuestros valores, debemos estar tambin dispuestos a defenderlos del asesinato y del homicidio para que la Humanidad pueda tener un mejor futuro. contra la poblacin civil de Kosovo. Debemos tambin actuar para impedir que se extienda la inestabilidad en la regin... Tenemos el deber moral de hacerlo. La responsabilidad des- cansa sobre nuestros hombros y la asumiremos 496 . En nuestra opinin, la sociedad internacional no poda tole- rar lo que se estaba haciendo en Kosovo, como nunca se hubiera debido tolerar lo que ocurri en Ruanda y en Bosnia-Herzego- vina 497 . La violacin de ciertas normas fundamentales del Derecho internacional en la mente de todos eran obvias: depuracin tni- ca, matanzas de personas civiles, deportaciones masivas (...). 91. En la crisis de Kosovo cada vez se ve con mayor claridad la responsabilidad de Rusia al anunciar su veto a cualquier inter- vencin, ocurriera lo que ocurriera en la zona, y la de China, al considerar que la crisis era un asunto meramente interno de Yu- goslavia (Serbia-Montenegro) y por tanto fuera de la competencia del Consejo. Adems, China teme que una intervencin de la co- munidad internacional en Kosovo pueda ser utilizado como pre- cedente en otras situaciones similares 498 . Y es que el derecho de veto parece estar reido con el tratamiento de crisis humanitarias de esta naturaleza, al menos en determinados supuestos. De esta cuestin se ha ocupado precisamente la Comisin Internacional sobre Intervencin y Soberana (ICISS), en cuyo Informe titula- do la Responsabilidad de Proteger, la Comisin apoya la pro- puesta echa por el alto representante de uno de los cinco Miem- 198 La disolucin de Yugoslavia 496. Vid. Accin militar de la OTAN en Yugoslavia, Meridiano Ceri, n. 26, abril 1999, p. 26. 497. Como ha sealado Emma Bonino, en la antigua Yugoslavia se estn cometiendo matanzas desde hace diez aos. A mucha gente ya se le han olvi- dado las matanzas de Srebrenica, Vukovar, Sarajevo, Raak y tantos sitios, en los que el causante ha sido siempre el mismo... Es como si hubiera una amne- sia colectiva de lo que ha ocurrido en estos diez aos (ABC, 21 de abril de 1999, p. 34). 498. A este respecto, NOVOSSELOFF, A., Le Conseil de Scurit..., op. cit. (nota 467), p. 403. bros permanentes de que stos deberan adoptar un cdigo de conducta sobre la utilizacin del derecho de veto cuando es pre- ciso atajar o evitar una importante crisis humanitaria 499 . Esta idea implicara que los Miembros permanentes, cuando sus intereses vitales no se vieran comprometidos por un asunto, no haran uso de su derecho de veto si una resolucin fuera respaldada por la mayora. Es una especie de abstencin constructiva que puede significar ciertos atisbos de esperanza para solucionar en el futuro esta clase de situaciones. Y es que si el Consejo ha asumido en al- gunas ocasiones su responsabilidad, la Comisin recuerda que con demasiada frecuencia no lo ha hecho as o no ha estado a la altu- ra de las circunstancias. Las causas han sido varias y diversas, pero lo cierto es que el Consejo ha estado en pocas ocasiones dispues- to a asumir su responsabilidad de proteger cuando se han produ- cido crisis con grandes prdidas de vidas humanas y, sin embargo, ha estado ms dispuesto a abdicar de su responsabilidad incum- pliendo as el artculo 24 de la Carta. As las cosas, qu puede ocurrir cuando el Consejo de Seguridad se abstiene de actuar? La precitada Comisin seala que resulta difcil descartar por completo otros medios alternativos para cumplir con la responsa- bilidad de proteger si el Consejo de Seguridad rechaza expresa- mente una propuesta de intervencin cuando estn en juego cues- tiones humanitarias o de derechos humanos o si no examina dicha propuesta en un plazo razonable de tiempo 500 . Desde este prisma, la Comisin se pregunta sobre qu es peor, si el perjuicio que el orden internacional sufre cuando se deja de lado al Consejo de Se- guridad o el que se le ocasiona cuando el Consejo asiste impasible a una matanza de seres humanos 501 y lanza dos advertencias: la primera es que si no cumple con su responsabilidad no cabr es- La UEO y la OTAN en la crisis yugoslava: La Guerra de Kosovo (1999) 199 499. Cfr. La Responsabilidad de Proteger. Informe de la Comisin Interna- cional sobre Intervencin y Soberana de los Estados, International Develop- ment Research Centre, Ottawa, 2001, p. 56, punto 6.21. 500. Ibd., p. 57, punto 6.28. 501. Cfr. ibd., p. 59, punto 6.37. perar que los Estados interesados descarten otros medios para hacer frente a la gravedad y urgencia de la situacin; la segunda es que si una coalicin ad hoc o un Estado concreto intervienen res- petando todos los criterios en este Informe recogidos, y lo hacen con xito, estimndolo tambin as la opinin pblica mundial, ello podra menoscabar de forma grave el prestigio y la credibili- dad de la ONU 502 . No ha pasado as en Kosovo? En nuestra opinin, hay algo que no acaba de encajar cuando se invoca, a veces con cierta ligereza, el principio de competencia universal para poder juzgar por tribunales nacionales los crmenes cometidos en el territorio de otros Estados y al mismo tiempo se niega esa competencia universal para prevenirlos o impedir que se sigan cometiendo. El Derecho internacional no debiera permitir que la soberana del Estado fuese un fortn inatacable (...) ocurra lo que ocurra en su interior. Es el Consejo de Seguridad de la ONU el que tiene en primer lugar la responsabilidad de impedirlo; pero si l no acta, o no puede actuar, Por qu no puede otro hacerlo con esos mismos objetivos y respetando todos los requisitos? 503 . Las razones humanitarias eran claras en este asunto 504 . Cmo se puede 200 La disolucin de Yugoslavia 502. Cfr. ibd., p. 60. 503. De esta misma opinin es F. Pignatelli y Meca, quien clara y contun- dentemente seala lo siguiente: la justificacin de que una intervencin ar- mada unilateral por razones humanitarias puede dar lugar a situaciones de abu- so o incluso de una escalada en el conflicto, no parecen suficiente argumento, frente a una flagrante y grave violacin de los derechos humanos, y aade: la gravedad de la violacin y la naturaleza erga omnes de la obligacin incumpli- da por el autor de tal violacin, justificara la actuacin unilateral en defensa de la proteccin universal de los derechos humanos (La intervencin armada por razn de humanidad, Cuadernos de Estrategia, n. 16, Ministerio de De- fensa, Madrid, 2002, pp. 95-141). 504. Para algunos incluso, como Michel Virally, hay determinadas interven- ciones (entre las que expresamente cita las que se llevan a cabo estrictamente por razones de humanidad) cuyas finalidades no son simplemente lcitas, sino que adems son susceptibles de hacer desaparecer la ilicitud de una intervencin que sin esa finalidad sera contraria al Derecho internacional. La posicin de esta autor, no citado por nuestra doctrina cuando se trata esta cuestin, es contun- condenar una intervencin llevada a cabo para proteger esos dere- chos fundamentales? cmo se puede condenar una intervencin llevada a cabo para impedir graves y odiosas injusticias? 505 La UEO y la OTAN en la crisis yugoslava: La Guerra de Kosovo (1999) 201 dente: Entendons par l (les finalits justificatrices) des finalits qui ne sont pas simplement licites cest le cas de toutes celles qui ne sont pas interdites mais seraient susceptibles de faire disparatre lillicit dune intervention qui, en leur absence, serait contraire au droit international. A cette catgorie appartiennent les interventions dites dhumanit, cest--dire justifies par des raisons huma- nitaires: empcher un gnocide ou des violations massives et flagrantes des droits de lhomme. La place prise par les droits de lhomme dans le droit international contemporain confre une force accrue cet argument justificatif, sans cepen- dant faire disparatre les risques quil comporte pour la souverainet trangre (Panorama du droit international..., op. cit. [nota 54], p. 113). 505. Hace ya algunos aos que nos pronunciamos en esta materia soste- niendo que una intervencin armada en Yugoslavia sera legal y justa (BER- MEJO GARCA, R., El derecho/deber de injerencia humanitaria en el Derecho internacional actual, III Jornadas de Derecho internacional humanitario, Uni- versidad de Sevilla, Sevilla, 1995, pp. 49-71 [pp. 70-71]). Para los Padres del Derecho international, Vitoria, Surez, Grocio, etc., la guerra justa es aqulla que ha sido desencadenada a causa de una injuria recibida, para castigar a aqul que ha violado un derecho o para la proteccin de inocentes. Para ms detalles sobre este concepto, ver el desarrollo que realizan HERRERO RUBIO, A., Derecho de Gentes (Introduccin histrica), Valladolid, 1987, 7 ed., pp. 60 ss.; CALOGE- ROPOULOS-STRATIS, S., Le recours la force dans la societ internationale, LGDJ, Pars-Lausana, 1986, pp. 31-34; FERNNDEZ FLORES, J.L., El uso de la fuerza y el orden internacional, Revista Espaola de Derecho Militar, n. 28, 1974, pp. 67-73; WEHBERG, H., Linterdiction du recours la force. Le principe et les problmes qui se posent, R.C.A.D.I., 1951-I, pp. 11 ss. Como seala el Infor- me de la Comisin Internacional sobre intervencin y Soberana (ICISS), La Responsabilidad de Proteger..., op. cit. (nota 499), A partir de la interpretacin de la prctica de los Estados, de los precedentes sentados por el Consejo de Se- guridad, de las normas establecidas, de los nuevos principios rectores y de la evolucin del derecho consuetudinario internacional, la Comisin estima que la actitud claramente contraria a la intervencin militar de la Carta de las Na- ciones Unidas no puede considerarse en trminos absolutos cuando haya que emprender una accin decisiva por motivos de proteccin humana. Por lo ge- neral, el grado de legitimidad de la intervencin depender de la respuesta que se d a cuestiones como el propsito, los medios, el agotamiento de otras vas de reparacin de agravios, la proporcin entre la reaccin y la provocacin ini- Nos parece muy significativo en este sentido que tanto el Gru- po de Alto Nivel (2004), designado por el Secretario General para hacer propuestas de reforma de la Carta en general y de su siste- ma de seguridad colectiva en particular, como el propio Secreta- rio General en su Informe (2005) a la Cumbre Mundial de Jefes de Estado, hayan reconocido que, cuando el Estado directamente interesado no quiera, no sepa o no pueda hacer frente a una si- tuacin de catstrofe humanitaria (genocidio, limpiezas etnicas, violacin genralizada de los derechos humanos fundamentales...), la comunidad internacional en su conjunto tiene obligacin de proteger a esos seres humanos y adoptar para ello todas las medi- das necesarias, incluso si preciso fuera el uso de la fuerza armada, para lo que piden al Consejo de Seguridad que adopte una reso- lucin (que se comprometen a aplicar llegado el caso) incluyendo los criterios de legitimidad que el Consejo debe ponderar a la hora de autorizar incluso con carcter preventivo a un Estado o grupo de Estados el uso de la fuerza para impedir los crmenes apunta- dos; y tambin lo es que el Documento Final de la Cumbre, aunque haya que reprocharle con firmeza su calculada (?) ambi- gedad, haya endosado sucintamente que dicha obligacin de proteger existe (...) 506 . Por supuesto, esto no impide reconocer los 202 La disolucin de Yugoslavia cial, y el organismo que concede la autorizacin. Todas estas cuestiones apare- cern de forma recurrente; por el momento baste con sealar que existe un am- plio y creciente corpus de legislacin y prctica que apoya la nocin de que la comunidad general de Estados tiene la responsabilidad de proteger tanto a sus propios ciudadanos como a los de otros Estados, independientemente de la for- ma en que se ejerza dicha responsabilidad. Cfr. p. 17, punto 2.27. 506. Sobre las propuestas al respecto del Grupo (2004), del Secretario Ge- neral (2005) y sobre lo recogido finalmente por el Documento Final de la Cumbre, vid. GUTIRREZ ESPADA, C., El uso de la fuerza en los Informes del Grupo de Alto Nivel (2004), del Secretario General (2005) y, a la postre, en el Documento Final de la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno (Naciones Unidas, Nueva York, septiembre de 2005), Anuario de Derecho Internacional, XXI (2005), pp. 13-49 (pp. 39 ss.); y GUTIRREZ ESPADA, C., BERMEJO GAR- CA, R. y LPEZ-JACOISTE DAZ, E., Apndice. El Documento Final de la Cumbre Mundial de 2005, Anuario..., op. cit., pp. 173-181 (pp. 178 ss.). Ma- problemas que una intervencin de estas caractersticas plantea y que son de todos conocidos; problemas que a la postre, si se tienen ojos para ver, nos estn lanzando un clarsimo mensaje sobre las debilidades de nuestro sistema jurdico. 92. Una cuestin muy distinta, que no analizamos aqu, es la de cmo se ha llevado a cabo la Guerra a la luz del Derecho In- ternacional Humanitario 507 . Era necesaria tanta destruccin por parte de la OTAN? Luchar slo desde el aire, lanzando misiles di- rigidos por lser y sabiendo que uno es inalcanzable desde tierra y desde el aire es realmente una guerra rara 508 . En los anales del arte blico no se encuentra rastro de que una victoria de este tipo se haya alcanzado sin sufrir una baja en combate y, por lo tanto, los expertos se apresuraron a sacar las lecciones militares pertinentes. La UEO y la OTAN en la crisis yugoslava: La Guerra de Kosovo (1999) 203 teriales stos publicados tambin electrnicamente en UNISCI (Unidad de In- vestigacin sobre Seguridad y Cooperacin Internacional, nmero especial, vol. 10, enero 2006, www.ucm.es/info/unisci). 507. A este respecto, cfr. BERMEJO GARCA, R., La Guerra de Kosovo y el Derecho internacional humanitario, op. cit. (nota 458 supra). 508. Sobre esta cuestin, cfr. BUGNION, F., Le droit international humani- taire lpreure des conflits de notre temps, Rvue Internationale de la Croix- Rouge, 1999, pp. 487-497. Muy interesantes nos han parecido las reflexiones de este autor, gran conocedor del DIH, al sealar, refirindose a la intervencin de la OTAN en Kosovo, lo siguiente: Cette intervention a contraint le gouverne- ment de Belgrade retirer ses troupes du Kosovo et accepter le dploiement des forces de lOTAN dans la province. Les rgufis albanais du Kosovo ont com- menc rentrer chez eux. Ainsi, lintervention des forces de lOTAN a permis datteindre les principaux objectifs qui lui taient assigns. Ello nen soulve pas moins de dlicates questions au regard du droit international humanitaire... En dpit de la sophistication des armes et des prcautions prises, les bombardements ariens ont provoqu de grandes soufrances, des morts et des blesss, sans doute plus nombreux parmi les populations civiles que parmi les combattants... Ds lors, on ne peut manquer de sinterroger sur le rapport entre les souffrances que cette intervention arme avait pour but de prvenir et celles que lusage de la for- me a engendres... Inversement, il est incontestable que la possivit face des vio- lations graves et dlibres des loit et coutumes de la guerre ou des droits de lhomme, face des politiques qui visent draciner des populations, face au g- 2.4. La vuelta al Consejo de Seguridad de la crisis kosovar despus de la intervencin de la OTAN 93. Algo evidente, que sigue siendo negado en todo caso por algunos autores, es que el Consejo de Seguridad encuentra serias dificultades para reafirmarse como un rgano capaz de gestionar ciertas crisis internacionales. Las causas son varias y diversas, pero en la de Kosovo ha quedado de manifiesto por un lado, la margi- nacin del Consejo a la hora de intervenir y por otro, la voluntad de que fuera l precisamente el encargado de avalar (legitimar?) ex- post la accin coercitiva de la OTAN, lo que no deja de plantear no slo problemas de calendario, sino una cierta contradiccin stricto sensu. Y es que con un Consejo de Seguridad dividido, resulta muy difcil que pueda cumplir con las funciones encomendadas. Pero si criticamos al Consejo, tampoco la Asamblea o el Se- cretario General merecen librarse del todo, pues su impotencia ha sido manifiesta. Conviene notar a este respecto que mientras se desarrollaba la intervencin, el Sr. Annan no levant la voz p- blicamente por la marginacin de la Organizacin ni critic la intervencin de la OTAN, sino que slo a posteriori lo hizo, al se- alar la ilegalidad de la intervencin a la luz de la Carta de las Naciones Unidas en su Informe anual 509 . Parece, sin embargo, 204 La disolucin de Yugoslavia nocide et cela, o que ces faits se produisent ne peut manquer de ruiner lau- torit du droit international humanitaire et celle du systme international de pro- tection des doits de lhomme. De faon plus gnrale, lhistoire a montr que la passivit face de telles atrocits ne peut que saper lautorit du droit internatio- nal, la stabilit des relations internationales et la paix. Linaction est porteuse de nouveaux drames, de nouveaux conflits et de nouvelles victimes (pp. 493-495). 509. Para su informe, cfr. Doc. A/54/1, en cuyo prrafo 64 se recoge lo si- guiente: On put dbattre perte de vue des aspects moraux de cette question complexe et controverse, mais une chose est certaine: des mesures de coercition qui sont prises, sans lautorisation du Conseil de scurit portent atteinte lexistence mme du systme de scurit internationales fondsur la Charte des Nations Unies. Seule la Charte offre une base juridique universellement accepte pour le recours la force. que en el transcurso de una conversacin telefnica con Made- leine Albright, amenaz con dimitir de su cargo por haberse apartado a la ONU del conflicto, a lo que aqulla le devolvi las amenazas con la de dejarle sin apoyo en la prxima campaa de reeleccin a Secretario General 510 . En todo caso, en la declaracin que llev a cabo el 24 de marzo de 1999 justo despus de iniciarse los bombardeos, lamen- tndose por la tragedia que el fracaso de la diplomacia supona pero reconociendo que haba momentos en los que el uso de la fuerza puede ser legtimo para conseguir la paz, el Secretario Ge- neral pareca tcitamente no condenar la intervencin; mxime cuando, aun recordando que el Consejo de Seguridad debera estar implicado en cualquier decisin relativa al uso de la fuerza, no critic a los pases de la OTAN por actuar al margen del mis- mo 511 . Ms tarde, el propio Secretario General reconocera que la ONU carece de la capacidad militar necesaria para gestionar una crisis como la de Kosovo. 94. Actitud cautelosa en todo caso que contribuy induda- blemente a que se volviera a marginar a las Naciones Unidas a la La UEO y la OTAN en la crisis yugoslava: La Guerra de Kosovo (1999) 205 510. A este respecto, cfr. NOVOSSELOFF, A., Le Conseil de Scurit..., op. cit. (nota 467), p. 412, quien cita en la nota 640 al autor que relata este episodio, Abolhassan Sobhani, en un artculo publicado en Tehern el 6 de abril de 1999. 511. Cfr. Comunicado de prensa, SG/SM/6938, de 24 de marzo de 1999. Estas manifestaciones contradictorias del Secretario General continuaran pos- teriormente. As, el 7 de abril, deca que ... La campaa sistemtica y viciosa de limpieza tnica llevada a cabo por las autoridades serbias en Kosovo parece tener un objetivo: expulsar o matar al mayor nmero posible de albaneses... Emerge lentamente, pero creo que de forma imparable, una norma jurdica contra la represin violenta de las minoras que debe preceder a los principios de la soberana estatal. Cfr. Comunicado de prensa, SG/SM/6949, de 7 de abril de 1999. Pero un mes ms tarde volva a manifestar que ... a menos que se devuelva al Consejo de Seguridad una posicin preeminente como nica fuente de legitimidad en el uso de la fuerza, nos embarcaremos en el peligroso camino de la anarqua. hora de decidir el plan de paz, elaborado fuera de la Organizacin y posteriormente presentado a esta para su aprobacin. Despus de 79 das de intensos bombardeos, el Presidente Milosevic acep- ta el plan de paz propuesto por los Ministros de Asuntos Exte- riores del G-8 en la reunin celebrada en el Centro Petersberg el 6 de mayo de 1999. En este plan, que figura en la Declaracin formulada por el Presidente al concluir la reunin, se recogen las propuestas presentadas en Rambouille 512 , y rechazadas por Milo- sevic. Pero este plan de paz necesitaba desde el punto de vista ju- rdico-formal un marco institucional, lo que lleva al G-8 a recu- rrir ahora a la ONU. Fue as como se adopt la Resolucin 1244, de 10 de junio de 1999 513 , en cuyo Anexo 1 figura la Declaracin del G-8 (Declaracin de Petesrsberg) formando as parte inte- grante del texto de la resolucin, mientras que en el Anexo 2 se recogen una serie de principios que deben respetarse para lograr una solucin a la crisis kosovar. Esta forma de proceder ha sido considerada por algunos como si el Consejo de Seguridad fuera una especie de chambre denregistrement 514 de lo que se nego- cia y se aprueba fuera, reflejndose entonces el papel de segun- dn que respecto del G-8 y la OTAN desempea el rgano de Naciones Unidas, que segn el artculo 24 de la Carta tiene la responsabilidad primordial de mantener la paz y la seguridad in- ternacionales. El contenido de la resolucin es claro y contundente. Por un lado, el prrafo 3 exige que la Repblica Federativa de Yugosla- via ponga fin, de forma inmediata y verificable, a la violencia y a la represin en Kosovo y emprenda y concluya el retiro gradual verificable de Kosovo de todas las fuerzas militares, policiales y pa- ramilitares con arreglo a un calendario rpido..., y por otro, el 206 La disolucin de Yugoslavia 512. Cfr. supra pargrafo 88. 513. Resolucin que fue adoptada con la abstencin de la China, despus de que este pas presentara la vispera algunos cambios al texto del proyecto, que fueron todos rechazados. 514. Cfr. SUR, S., Laffaire du Kosovo..., op. cit. (nota 478), p. 290. prrafo 5 decide desplegar en Kosovo, bajo los auspicios de las Naciones Unidas, presencias internacionales, una civil y otra de seguridad, con el equipo y el personal que sea necesario.... Se se- paran claramente por tanto los aspectos militares o de seguridad, confiados de forma sustancial a la OTAN 515 , crendose para ello la KFOR, de los civiles, para los que se establece la MINUK, con la misin de establecer una organizacin administrativa y judicial en el territorio kosovar, descartando as las instituciones y el sistema administrativo anteriores. La OTAN queda reconocida as como organizacin regional en el sentido del Captulo VIII de la Car- ta, lo que fue durante mucho tiempo sumamente controvertido. 95. Pero esta resolucin suscit tambin desconfianza, pues si las acciones armadas de los pases de la OTAN se llevaron a cabo sin autorizacin del Consejo de Seguridad, cmo es que despus todo el entramado post-blico, negociado previamente por el G-8, poda ser aprobado por ste? Con esta forma de proceder, la polmica estaba servida entre aquellos que vean una especie de reconocimiento tcito por parte del Consejo de la legalidad inter- nacional violada, y otros que entendan que la Resolucin 1244 no entra en esa cuestin, limitndose a establecer las bases para un arreglo poltico de la situacin 516 . La primera de estas tesis ha tenido aceptacin entre nosotros, como la opinin de la profeso- ra Paz Andrs Senz de Santamara demuestra: Pero como la verdad es la verdad, dgala Agamenn o su porquero, el hecho de que el acuerdo para poner fin a la gue- rra haya incluido entre sus puntos la reunin del Consejo de La UEO y la OTAN en la crisis yugoslava: La Guerra de Kosovo (1999) 207 515. Cfr. prrafo 4 del Anexo 2. 516. Esta misma cuestin se iba a suscitar en el caso de la Guerra de Iraq en torno a la Resolucin 1483, de 22 de mayo de 2003, aunque en este caso las premisas que estaban detrs de la intervencin en Iraq eran distintas. A este respecto, ver las opiniones diferentes expresadas por GUTIRREZ ESPADA, C. y BERMEJO GARCA, R., en Anuario de Derecho Internacional, XIX (2003), pp. 71-88 y 41-69 respectivamente (especialmente pp. 81 ss. y 58-59). Seguridad para adoptar una resolucin es un reconocimiento tcito de la legalidad vulnerada 517 . Otros no comparten esta interpretacin y pese a que tanto los aspectos civiles como los de seguridad hayan sido avalados por el Consejo (taln de Aquiles, podra pensarse, de quienes la mantie- nen), piensan que en realidad la ONU se ha quedado al margen de esa cuestin a la hora de adoptar la precitada resolucin. Sig- nificativas al respecto son las palabras de Serge Sur: Quant lONU, dans laffaire du Kosovo, ... Elle na ni autoris ni condamm lintervention. Aprs son succs mili- taire et lacceptation des conditions de lOTAN par la Rpu- blique yougoslave, le Conseil de scurit a lui-mme accept den organiser les consquences par la rsolution 1244 du 10 juin 1999. Contrairement certaines analyses, celui-ci na, avec cette rsolution, nullement entrin lopration militaire elle-mme. Il la plutt mise entre parenthses, ne se proccu- pant que de mettre en place, ou davaliser, la priode de tran- sition, avec prsence militaire internationale et administration civile provisoire du Kosovo. Le Conseil na pas non plus re- llement pes sur le rglement politique. Le G-8 parat avoir jou cet gard un rle plus important, puisque la rsolution 1244 reprend dans son annexe I les termes de la dclaration de Petersberg, menant des ministres des Affaires trangres des pays participant au G-8. En pratique, il semble ainsi accepter la primaut politique de cette institution, ce qui parachve son dessaisissement dans cette affaire 518 . A nuestro juicio hay en todo este asunto dos verdades que no pueden negarse: Una, el Consejo no quiso con y en su Resolucin 208 La disolucin de Yugoslavia 517. Kosovo: todo por el Derecho internacional..., op. cit. (nota 485), p. 6. 518. Cfr. SUR, S., Aspects juridiques de lintervention..., op. cit. (nota 485), p. 61. De la misma opinin, BUZZI, A., Lintervention arme de lOTAN..., op. cit. (nota 444), p. 76; y NOVOSSELOFF, A., Le Conseil de Scuri- t..., op. cit. (nota 467), p. 414. 1244 (1999) pronunciarse sobre la legalidad o ilegalidad de la in- tervencin; y dos, el Consejo no poda empero ignorar que su re- solucin regulaba, facilitando su consolidacin, una situacin conseguida con procedimientos que generaron muchas, muchas dudas sobre su legalidad (formal) desde el punto de vista del or- denamiento jurdico internacional; puede esto interpretarse o no como una asuncin tcita de la accin?, nada es verdad (enton- La UEO y la OTAN en la crisis yugoslava: La Guerra de Kosovo (1999) 209 519. La doctrina se ha ocupado ampliamente de todas las cuestiones susci- tadas por la intervencin de la OTAN en Kosovo, aunque manteniendo diver- sos puntos de vista. Sin nimo exhaustivo, cfr. entre otros, ANDREANI, G., For- ce et diplomatie propos de la guerre du Kosovo, Annuaire franais de relations internationales, 2000, pp. 165-178; ANTONOPOULOS, C., The NATO military action against the Federal Republic of Yugoslavia (Kosovo) and the internatio- nal law on the use of force, Revue Hellnique de Droit International, 52 (1999), n. 2, pp. 411-457; BEKKER, P.H.F., Legality of use of force case, American Journal of International Law, 93 (1999), n. 4, pp. 928-933; BOISSON DE CHA- ZOURNES, L., La Cour internationale de Justice aux prises avec la crise du Ko- sovo: propos de la demande en mesures conservatoires de la Rpublique f- drale de Yougoslavie, Annuaire Franais de Droit International, XLV (1999), pp. 452-471; BOTHE, M., Kosovo-many questions, few answers, Internatio- nal Peacekeeping, 5, January-April 1999, pp. 1-3; CANNIZZARO, E., La nuova dottrina strategica della NATO e gli interventi fuori area, Rivista di Diritto Internazionale, LXXXII (1999), n. 3, pp. 729-731; CASSESE, A., Ex iniuria ius oritur: are we moving towards international legitimation of forcible humanita- rian countermeasures in the world community?, European Journal of Interna- tional Law, 10 (1999), n. 1, pp. 23-30; CERVELL HORTAL, M.J., Las deman- das de Yugoslavia ante el TIJ por el bombardeo de su territorio en la guerra de Kosovo, Anuario de Derecho Internacional, XV (2000), pp. 65-92; CHARNEY, J.I., Anticipatory humanitarian intervention in Kosovo, American Journal of International Law, 93 (1999), n. 4, pp. 834-841; CHINKIN, C.M., Kosovo: a good or bad war?, American Journal of International Law, 93 (1999), n. 4, pp. 841-847; CLARK, W.K., Quand lusage de la force devient ncessaire: la rponse militaire de lOTAN la crise du Kosovo, Revue de lOTAN, n. 2, t 1999, pp. 14-18; CORTEN, O. y DUBUISSON, F., Lhypothse dune rgle mergente fondant une intervention militaire sur une autorisation implicite du Conseil de scurit, Revue Gnral de Droit International Public, 104 (2000), n. 4, pp. 873-910; DAADLER, I.H., NATO, the UN, and the use of force, International Peacekeeping, vol. 5, January-April 1999, pp. 27-35; ECO- ces) ni mentira...? No obstante, al margen de todas las cuestiones y polmicas suscitadas por la intervencin, hay que reconocer que los Estados hicieron un gran esfuerzo para recuperar una difcil paz en la regin. Y si la cooperacin institucionalizada fall, se 210 La disolucin de Yugoslavia NOMIDES, C.P., La guerre de lOTAN contre la Yougoslavie et le droit inter- national, Revue Hellnique de Droit International, 52 (1999), n. 2, pp. 391- 409; FALK, R.A., Kosovo, world order, and the future of international law, American Journal of International Law, 93 (1999), n. 4, pp. 847-857; FRANCK, Th.M., Lessons of Kosovo, American Journal of International Law, 93 (1999), n. 4, pp. 857-860; GUTIRREZ ESPADA, C., Uso de la fuerza, inter- vencin humanitaria y libre determinacin..., op. cit. 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La UEO y la OTAN en la crisis yugoslava: La Guerra de Kosovo (1999) 211 REISMAN, W.M., Kosovos antinomies, American Journal of International Law, 93 (1999), n. 4, pp. 860-862; RONZITTI, N., Raids aerei..., op. cit. (nota 480), pp. 476-482; ROWE, P., Kosovo 1999: the air campaign - Have the provisions of Additional Protocol I stood the test?, Revue internationale de la Croix-Rouge, n. 837, mars 2000, pp. 147-164; SIMMA, B., NATO, the UN and the use of force: legal aspects, European Journal of International Law, 10 (1999), n. 1, pp. 1-22; SUR, S., Laffaire du Kosovo..., op. cit. (nota 483), pp. 280-291; ID., Les aspects juridiques..., op. cit. (nota 483), pp. 44-62; ID., Aspects de lintervention au Kosovo..., op. cit. (nota 478), pp. 163-226; VALTICOS, N., Les droits de lhomme, le droit international et lintervention militaire en Yougoslavie - O va-t-on? 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La nueva ideologa sobre la soberana nacional, que ema- na de las revoluciones americana (1776) y francesa (1789) de fines del siglo XVIII, destila a su vez el llamado principio de las nacio- nalidades. Segn ste, toda nacin, si es que quiere ejercer de manera efectiva su soberana, debe convertirse en Estado. Los Estados plurinacionales se ven hostigados, as, por el principio, pero tam- bin lo son aquellos que albergan parte de una nacin fragmenta- da, dividida en varias entidades estatales (...). 97. El siglo XIX se convierte pues en una poca de eclosin nacionalista, en Europa y an fuera de ella. En Europa porque van, poco a poco, apareciendo nuevos Estados nacionales, que rompen los vnculos que les unan con entidades ms amplias: As, Blgica se separa de Holanda en 1831 y Grecia del Imperio Otomano en 1832. La Revolucin de 1848 suscita, asimismo, la creacin de nuevos Estados, que salen tambin del Imperio de V. Los ltimos coletazos generan sin duda una reflexin (sobre el principio de libre determinacin de los pueblos) la Sublime Puerta (como, en 1878, Serbia, Rumania o Montene- gro), consiguindose adems, desde la otra cara del espejo, la uni- ficacin de Alemania (en torno a Prusia) y de Italia. Fuera de la Europa geogrfica, la Europa Americana ve fructificar igualmente en su seno las semillas aventadas en el Continente-Patria, y van convirtindose en Estados soberanos e independientes (todo a lo largo del siglo XIX) las Repblicas Americanas, antiguas colonias de Espaa, Portugal o de Gran Bre- taa(...). Ahora bien, los pueblos de esas Jvenes Repblicas estn formados de la carne y la sangre de los conquistadores y coloniza- dores, que desplazaron y marginaron a las poblaciones autctonas pero que, en el caso de algunos Estados europeos, tambin se fun- dieron con ellas. Las Jvenes Repblicas Americanas son, en todo caso, mayoritariamente cristianas y europeas en su formacin y cultura. 98. No es extrao, entonces, que nada ms nacer los Estados del continente americano pidieran que el Derecho Pblico Euro- peo, el Derecho internacional de entonces, les fuera aplicado en tanto que entidades soberanas iguales a los Estados (europeos) tra- dicionales. Pero no se hizo exactamente segn sus deseos. Ms adelante comprobaremos cmo el Derecho internacional de la poca trataba a los pueblos no civilizados; las Jvenes Repbli- cas Americanas s lo eran, pero no siempre fueron tratadas como tales. Tcnicas distintas, desde luego, a las utilizadas contra brba- ros y salvajes, pero tcnicas a la postre tambin de intimidacin y dominacin (...). Cuando uno lee la ancdota que Antonio Re- miro cuenta de Venezuela, Estado ya soberano, que tuvo que ce- der a los Estados Unidos de Amrica del Norte su representacin en el compromiso arbitral con Gran Bretaa sobre la adjudicacin de la Guayana Esequiba, as como admitir que fueran estadouni- denses y designados por Estados Unidos los dos rbitros venezo- lanos que con otros dos britnicos y con el ruso Federico De Mar- tens habran de componer el Tribunal, no puede por menos que 214 La disolucin de Yugoslavia rumiar interiormente que s, que tiene razn el profesor de la Uni- versidad Autnoma de Madrid cuando afirma: Desde ms de un punto de vista la suerte de las repbli- cas latinoamericana no era mejor que la de los pases brbaros del norte de frica o del Extremo Oriente 520 . 1.1.2. (...) A la Conferencia de Berln (1884-1885) 99. En 1884 se inaugura en Berln la Conferencia sobre el frica Occidental, con la participacin de Alemania, Austria- Hungra, Blgica, Dinamarca, Espaa, Estados Unidos de Amri- ca, Francia, Gran Bretaa, Italia, Holanda, Portugal, Rusia, Sue- cia-Noruega y Turqua. 100. El Acta General de la Conferencia, de 26 de febrero de 1885, marca un hito en la poca 521 . En ella, se delimita una zona de libre comercio para todas las naciones, se regula la navegacin por los ros Congo y Nger, y se establece para la misma un rgi- men de neutralidad. Pero sobre todo, destacan sus artculos 34 y 35, en los que las Partes en el Acta se comprometen a informarse recprocamente cuando ocupen territorios situados en la costa del continente que no posean anteriormente, as como a mantener el libre comercio en sus posesiones africanas. Su generalizacin por parte de la doctrina llev posiblemente a que se viera en ellos la regulacin jurdica concreta de la ocupacin como uno de los modos de adquisicin territorial. Y como en ninguna de dichas disposiciones se estableca, para entender vlida la ocupacin de territorios, requisito alguno adi- Los ltimos coletazos generan sin duda una reflexin 215 520. REMIRO BROTONS, A.,Civilizados, brbaros y salvajes en el nuevo orden internacional, Madrid, 1996, p. 141. 521. Vid. ad ex., MUNICH, F., Berlin West Africa Conference (1884/1885), en BERNHARDT, R. (ed.), Encyclopedia of Public International Law, vol. I (1992), pp. 389-391. cional al de su notificacin a las dems Potencias signatarias, pue- de comprenderse que el instrumento firmado en la capital ale- mana un 26 de febrero de 1885 se interpretase como una de las manifestaciones clave del reparto de frica entre los Estados civi- lizados de Europa 522 . 1.1.3. El escaparate doctrinal 101. En la Conferencia de Berln que hemos citado, por parte, entre otros, de algunos miembros del Instituto de Derecho Inter- nacional, se hizo la propuesta de desarrollar detalladamente las dis- posiciones contenidas en los artculos 34 y 35 del Acta General. A lo largo de 1887, 1888 y 1889, el mencionado Instituto es- tudia un Proyecto de declaracin internacional con vistas a determi- nar las reglas a seguir en la ocupacin de los territorios del continen- te negro 523 . Esos debates permiten comprender en todo su alcance cul era la posicin de la doctrina de la poca sobre el estatuto ju- rdico de los pueblos que entonces se llamaron atrasados (back- ward) o indgenas. Y puede ser importante resear que la parti- cipacin en el Instituto de los internacionalistas de mayor talla de la poca, dotaba a sus trabajos de una mxima autoridad jurdica y cientfica 524 . 216 La disolucin de Yugoslavia 522. VON LISZT, F. (revisado por M. Fleischmann), Derecho Internacional Pblico, traduccin al espaol de la 12 ed. alemana de D. Miral, Gustavo Gili Editor, Barcelona, 1929, p. 36 (prrafo 4) (cursiva en el original). 523. Annuaire de lInstitut de Droit International, 9 (1887-1888) y sobre todo volumen 10 (1888-1889), pp. 173-204. 524. Los estatutos aprobados un par de aos antes tampoco autorizan la presencia de diplomticos en activo entre los miembros de nmero del Institu- to pero la autoridad de la abultada nmina de internacionalistas de la talla de Bluntschli, Martens, Calvo, Lorimer, Field, Westlake o Mancini entre otros, permiten juzgar las resoluciones, dictmenes y opiniones de esta asociacin, sea a travs de su asamblea plenaria o por voz de sus respectivas comisiones de tra- bajo, como generadoras de una communis opinio, de una autoridad doctrinal 102. Dos concepciones pueden observarse en este sentido: De una parte, la de aquellos que consideran que los pueblos indge- nas tienen verdaderos derechos sobre la tierra en que viven, por lo que la legalidad, de conformidad con el Derecho Internacional de la poca, de la ocupacin de sus territorios estaba condicionada a la concertacin del respectivo acuerdo entre la Potencia europea y la Nacin o Pueblo indgena. As, Engelhardt defendi un Pro- yecto de declaracin 525 en el que mantena como artculo 1 que la necesidad previa de llegar a acuerdos con los jefes indgenas era una prctica generalizada que se haba convertido en la regla de las ocupaciones de tierra respecto de pases no civilizados 526 , y, en todo caso que debera serlo, pues proporciona estabilidad a la ocupacin (...). Por otra, estn los que niegan a los pueblos indgenas incluso el derecho a su propia tierra, tesis que a la postre result triunfan- te en los debates del Instituto. Deca Rivier, al respecto: (...) nada menos serio que estos tratados [los concertados por las potencias europeas con los pueblos en cuestin para obtener la cesin de territorio], en los que un jefe sin impor- tancia, un tiranuelo local, vende dudosos derechos de sobera- na a cambio de unas balas de algodn o algunas botellas de ron (...). Lo que se pretende hacer, a la postre, es determinar Los ltimos coletazos generan sin duda una reflexin 217 difcilmente superable por las tentativas inconclusas respecto a cuestiones an- logas provenientes de conferencias interestatales o los propios tratados entre potencias (GUTIRREZ VEGA, P., Une question trs dlicate: La pendencia del estatuto jurdico de las naciones indgenas en los debates del Instituto de De- recho Internacional en el siglo XIX, en MARIO, F.M. y OLIVA, J.D. [eds.], Avance en la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas, Dykinson, Madrid, 2004, pp. 45-62 [p. 45]). 525. El Proyecto, que figura en el Annuaire de lInstitut de Droit International de 1987-1988, es en realidad el extracto de un artculo suyo anterior (tude sur la dclaration de la Confrence de Berlin relative aux occupations, Rvue de Droit International et de Lgislation Compare, XVIII, 1886, pp. 433 ss. y 573 ss.). 526. Annuaire de l Institut de Droit International, 10 (1888-1889), pp. 181-182. las condiciones de la ocupacin de territorios lejanos que per- tenecen a pueblos brbaros desprovistos de fe internacional. Y si stos no tiene la fe internacional, cmo buscar en los tra- tados la justificacin de la ocupacin? Estos tratados de cesin con jefes indgenas, ms o menos reales, ms o menos legti- mos, no tienen valor serio alguno 527 . Y con mayor franqueza si cabe, en los comentarios al artculo I del Proyecto de declaracin presentado por Martitz al Instituto (Proyecto que se abandon en la Asamblea de Lausanne de 1888, siendo sustituido por el ya citado de Engelhardt), texto en el que literalmente se califica de nullius, est habitado o no, toda regin que no se encuentre bajo la soberana (o protectorado) de uno de los Estados que forman parte de la sociedad internacional y se rigen por el Derecho de gentes, se deca: Es una exageracin hablar de soberana en el caso de los pueblos salvajes o semi-brbaros. Est en contradiccin con la historia que el Derecho internacional haga depender de la cesin de la soberana la validez de una ocupacin. Un trata- do de cesin no puede llevarse a cabo sino por los Estados que reconocen el Derecho internacional. Ciertamente, una ocupa- cin de territorios habitados por salvajes tendr a menudo por base compromisos alcanzados con jefes indgenas. Podr con- denarse la violencia contra pueblos inferiores. No se podr, in- cluso sostener estrictamente que stos estn fuera de la comu- nidad de Derecho de Gentes. Pero no son miembros de la misma. El Derecho internacional no conoce derechos de las tribus independientes. Los arreglos que regularmente se con- ciertan con los jefes de las tribus salvajes pueden ser indispen- sables para consolidarse en un territorio ocupado (...). Pero el ttulo de posesin internacional no es derivativo, sigue siendo originario 528 . 218 La disolucin de Yugoslavia 527. Ibd., p. 181. 528. Annuaire de lInstitut de Droit International, 9 (1887-1888), p. 247. Escribi, asimismo, Westlake, miembro a su vez del Instituto, en un artculo doctrinal de la poca 529 que tuvo no poco impacto: A las tribus salvajes (...) debe reconocrseles todos los de- rechos naturales, por supuesto, pues stos nacen con el hom- bre, constituyen su personalidad que el primitivismo no ex- tingue, pero no pueden reconocerse a estas tribus, que no tienen capacidad para dirigirse, derechos internacionales. Esas tribus, nmadas o casi, no tienen internacionalidad. Por tal ra- zn, no tienen soberana constituida, que es sin duda un de- recho poltico derivado de la civilizacin, y que por ello tiene la civilizacin como base, como condicin de ser. El Derecho internacional moderno es un resultado de la civilizacin. Por lo mismo, no considero como base razonable, suficiente para alterar los derechos fundados sobre los hechos de los que se acaba de hablar, las sucesivas cesiones de soberana hechas por los jefes indgenas, semi-salvajes ellos, al primer llegado que les d ms, sin sancin jurdica vlida alguna (...). 103. Debe advertirse, en todo caso, que la negativa del Insti- tuto de Derecho Internacional va a contracorriente de la tesis ma- yoritaria. Lindley demostr que la prctica de los Estados de la poca confirma la tesis de que las tierras en poder de los pueblos atrasados que estn polticamente organizados no pueden ser con- sideradas como que a nadie pertenecen 530 . No puede ser de otro modo, si queremos explicar el amplio recurso por las potencias europeas de acuerdos o tratados con los jefes de las comunidades indgenas en orden a la transmisin del territorio, prctica llevada a cabo en todas las partes del mundo en las que se plante un Los ltimos coletazos generan sin duda una reflexin 219 529. Le conflit anglo-portugais, Rvue de Droit International et de Lgis- lation Compare, XXIII (1891), pp. 248 ss. (la segunda parte del trabajo apa- reci en la misma revista el ao siguiente, XXIV, 1892). 530. LINDLEY, M.F., The acquisition and government of backward territory in international law. Being a treatise on the law and practice relating to colonial expansion, Londres, 1926, pp. 12 ss., 24 ss. tema de colonizacin aunque tuvo en frica posiblemente su m- ximo exponente 531 . Y sta es tambin, por lo dems, la opinin, ya en nuestra poca, de la Corte Internacional de Justicia: Cualesquiera que hayan podido ser las diferencias de opi- nin entre los juristas, la prctica estatal en el perodo perti- nente revela que los territorios habitados por tribus o pueblos que poseen una organizacin social y poltica no eran consi- derados como terrae nullius. La prctica demuestra que en el caso de dichos territorios la adquisicin de soberana no se considera en general efectuada unilateralmente por la ocupa- cin de terra nullius en tanto que ttulo originario sino por medio de los acuerdos concluidos con los jefes locales (...) 532 . No nos engaemos, empero. El formalismo cnico, el fari- sesmo de las potencias europeas son evidentes 533 : El Derecho in- ternacional de la poca reconoci posiblemente, segn la interpre- tacin mayoritaria, a los poderes locales su derecho al territorio y sancion la validez de los tratados de cesin como un ttulo perti- nente de adquisicin territorial 534 , pero no lo hizo por considera- ciones humanitarias o simplemente altruistas sino para el ajuste de los intereses de las potencias colonialistas; stas se sirven de esos tratados como un medio de prueba, inter se, de sus respectivas ocupaciones territoriales. Prueba contundente de ello es que cuan- do la va convencional no resulta, digmoslo as, viable, los Esta- 220 La disolucin de Yugoslavia 531. SHAW, M.N., Title to territory in Africa. International Legal Issues, Oxford University Press, Oxford, 1986, p. 38. 532. Dictamen consultivo de 16 de octubre de 1975, prrafo 80, asunto sobre el Sahara occidental, CIJ Recueil 1975, p. 39. 533. Los trminos son de ANDRS SENZ DE SANTAMARA, P., El estatuto internacional de los poderes indgenas locales, Hacia un nuevo orden interna- cional y europeo. Estudios en homenaje al profesor don Manuel Dez de Velasco, Tecnos, Madrid, 1993, pp. 67-77 (pp. 74, 75, 77). 534. Hasta el punto de que un internacionalista africano, ELIAS, T.O., es- cribe El Derecho consuetudinario internacional reconoce la validez de estos tratados desiguales (Africa and the development of international law, Dor- drecht, 1988, 2 ed., p. 19). dos europeos no dudaron ni un segundo en recurrir a la fuerza ar- mada (tan desproporcionada!) para sus conquistas territoriales 535 . 104. No, nos confundamos. No es que quienes defienden la titularidad de los derechos que sobre sus tierras tienen los pueblos atrasados consideren a stos al mismo nivel que los Estados euro- peos. A dichos pueblos no se les aplica el Derecho de Gentes, sino a lo sumo las leyes o principios de humanidad. Tres disposiciones de las propuestas en el Proyecto de declaracin debatido en el Ins- tituto de Derecho Internacional pueden traerse a colacin como claro botn de muestra de hasta dnde llegaba la proteccin hu- manitaria que la sociedad internacional de la poca estaba dis- puesta a conceder a esos colectivos: Se proscriben en cuanto violacin de los derechos de hu- manidad, las guerras de exterminio contra las tribus salva- jes, las crueldades intiles, y la tortura incluida, la que pre- tende practicarse a ttulo de represalias (artculo VI). La Potencia ocupante tiene el deber de velar por la conser- vacin, educacin y mejora de las condiciones morales y materiales de las poblaciones indgenas (artculo VIII). La libertad de conciencia y tolerancia religiosa se garantiza- rn tanto a los indgenas como a los extranjeros y naciona- les (artculo XIX) 536 . 1.1.4. Recapitulacin 105. En suma, la gran mayora de la doctrina internaciona- lista del siglo XIX vea en las entidades polticas y colectivos humanos de frica y Asia actores absolutamente al margen del Derecho internacional de la poca. Los ltimos coletazos generan sin duda una reflexin 221 535. Vid. ANDRS SENZ DE SANTAMARA, P., El estatuto..., op. cit. (nota 533), pp. 75-76. 536. Annuaire de lInstitut de Droit International, 9 (1887-1888), p. 252. John Lorimer, por ejemplo, uno de los fundadores del Insti- tuto de Derecho Internacional, divida a la humanidad en civili- zada, brbara y salvaje. Y slo a la primera corresponda la aplica- cin ntegra del Derecho internacional tanto racional como positivo; los brbaros eran objeto de reconocimiento pblico slo parcialmente lo que equivala a la aplicacin ntegra del Derecho internacional racional pero slo restringida y variable del positivo; a los salvajes slo el reconocimiento natural les alcanzaba, es decir, el respeto nicamente de los principios humanitarios del Derecho internacional racional (...) 537 . Clasificaciones de esta naturaleza y similares (como la de Es- tados civilizados, semicivilizados y no civilizados) fueron admiti- das generalizadamente por la doctrina del Derecho internacional el ltimo tercio del siglo XIX 538 y permitieron estructurar las cate- goras polticas y jurdicas que apuntalaron la colonizacin del mundo por la civilizacin europea, cristiana y occidental. 106. Fue Lindley 539 quien dividi en tres grupos a los juristas de la poca atendiendo a sus concepciones bsicas en estos temas: En el primero, sita a los que consideran que los pueblos no coloniales poseen soberana sobre el territorio que habi- tan, oponible a los Estados civilizados, incluyendo en l a Vitoria, De Soto, Bartolom de las Casas, Ayala, Brunus, Gentilis, Selden, Grotius, Puffendorf, Kluber, Blackstone, Heffter, Fiore, Woolsey, Pradier-Fodr, Salomon, Bolfils, Jeze, Despagnet. En el segundo, que slo con restricciones o condiciones ad- miten ese ttulo de los pueblos indgenas sobre sus tierras, 222 La disolucin de Yugoslavia 537. The Institutes of the Law of the Nations. A treatise of the iural relations of separate political communities, Londres, 1883-1884. 538. Y, en la descarnada expresin del profesor Remiro, esnifadas acucio- samente por los colonialistas (REMIRO BROTONS, A., Civilizados..., op. cit. [nota 520], p. 135). 539. Vid. supra nota 530. se cita a Vattel, Phillimore, De Martens, Pinheiro-Ferreira y Bluntschli. Y en el tercero, que niega todo derecho de esa naturaleza a los pueblos indgenas, estn Westlake, Hall, Lawrence, Dudley, Field, Martens-Ferrero y Heimburger. 107. No se trata, por lo dems, slo de opiniones tericas ver- tidas en un papel. No, no. Se aplicaron minuciosa, detallada, in- misericordemente en la prctica. Los brbaros de Lorimer, esos pueblos a medio camino de la civilizacin, tuvieron que pasar por capitulaciones 540 , cesiones te- rritoriales en arriendo o la apertura de sus puertos al libre comer- cio de los gai-jins (China, Japn, Siam...). Los salvajes, pueblos no civilizados, vieron considerados sus territorios ya como terra nullius ya como legtimamente cedidos, y bien cedidos, a una potencia europea a cambio de unas cuentas de vidrio y algunos espejitos de latn entregados al jefe indgena local de turno (...). Leo al azar (el modo que el autor prefiere) en el hermoso Relato-Ro ya citado de Antonio Remiro, y bajo el en- cabezamiento denso y sensual que los versos de Mutis le propor- cionan (afuera el lento desorden de la selva..., adentro un aire suave poblado de lquenes), una referencia a la intervencin del repre- sentante britnico en la Conferencia de La Haya de 1899, al de- batirse la prohibicin de las balas dum dum, que se fragmentan en el interior del cuerpo de la vctima para causar heridas permanen- tes y desfigurantes, oponindose a su supresin, pues consideraba que este tipo de municin, que Gran Bretaa fabricaba en la India y empleaba en sus guerras contra los pueblos salvajes, resultaba absolutamente conveniente: Deca, Sir John Ardagh, que en una guerra civilizada un soldado herido por un pequeo proyectil se Los ltimos coletazos generan sin duda una reflexin 223 540. Sobre el rgimen internacional de las capitulaciones vid. CASSESE, A., International law in a divided world, Oxford, 1986, pp. 40-42 (prrafo 20); ID., International Law, Oxford University Press, Oxford, 2005, 2 ed., pp. 26-28. retiraba del campo de batalla, pero con el salvaje es diferente; in- cluso herido dos o tres veces sigue adelante y antes de que hayas tenido tiempo de explicarle que est violando la decisin de la Conferencia (de La Haya) que obliga a todo combatiente herido a retirarse (...), zas! te ha cortado la cabeza. 108. Todo tiene su explicacin, claro. Dejando aparte un re- ducido grupo de iluminados (Bartolom de las Casas, Vitoria, Surez, Roger Williams...), que defendan afrontar las relaciones con los pueblos indgenas desde una base de igualdad 541 , la doc- trina clsica construye con minucioso celo los hornos intelectua- les en los que se fabricarn los pertrechos, los instrumentos y an las armas para llevar a cabo la colonizacin. Pero debemos re- montarnos muy atrs, advierto: La doctrina aristotlica de la esclavitud natural es el inicio. Segn Aristteles, algunos seres, desde el momento en que nacen, estn destinados a mandar, otros a obedecer (...). Fue, John Mayor, parece, el primero en aplicar esa tesis aris- totlica a los pueblos indgenas. La influencia de este pro- fesor escocs de La Sorbona en el puritanismo anglosajn fue muy marcada, y sus ideas fueron asumidas por las Po- tencias coloniales en general. A lo largo de los siglos, el pensamiento aristotlico penetra y es adaptado por el cristianismo. La superioridad ya no est en la helenidad sino en la cristiandad. Se incorpo- ran las ideas al proceso de juridificacin del cristianismo que el Pontificado lidera a partir del siglo XI, llegndose a la doctrina de la jurisdiccin absoluta y universal del Sumo Pontfice, a la que estn sometidos todos los pueblos del Orbe, incluidos los no cristianizados. 224 La disolucin de Yugoslavia 541. Y que, tan lcidamente, se ha calificado de posicin clsica moder- na (BLZQUEZ MARN, D., Los derechos de los indgenas desde los clsicos, en MARIO, F.M. y OLIVA, J.D. [eds.], Avances en la proteccin de los derechos..., op. cit. (nota 524), pp. 25-43 [pp. 35-38]). La versin definitiva del discurso occidental de la legitima- cin del colonialismo y la conquista se lleva cabo por Ino- cencio IV, que compatibiliza el cristianismo medieval con el aristotelismo tomista basado en el Derecho Natural. La auto- ridad del Papa sobre los infieles se debe a las contradicciones de stos con la ley natural (leda sta, desde luego, de acuerdo con la revelacin divina, esto es, con la ley divina, o sea, las normas del cristianismo aceptadas en el siglo XIII). Por otro lado, esta tesis asume el principio aristotlico de la suprema- ca de unos hombres sobre otros, pues quienes conocen la ley divina, ergo la natural, son superiores a quienes no la conocen, pero tienen adems la obligacin de llevarla a stos (...) 542 . 1.2. La transicin tranquila 109. Escribe Ermacora 543 que, desde un punto de vista poltico y jurdico, la historia de las colonizacin puede dividirse en tres fases: La primera tiene como ncleo duro la Conferencia de Berln (1885) y en particular el Acta General de la misma, que supone la coordinacin del proceso colonial en fri- ca, es decir, el apogeo de la colonizacin. Es brillante, en mi opinin, el trmino que se dio a este instrumento, por opo- sicin a la Resolucin 1514 (XV) de 1960 de la Asamblea General de Naciones Unidas a la que me referir ms tarde, de Carta Magna de la Colonizacin. La segunda fase se abre con el Pacto de la Sociedad de Na- ciones (1919), que supone un punto de inflexin en el pro- Los ltimos coletazos generan sin duda una reflexin 225 542. Vid. ms ampliamente la sntesis de lo que l llama posicin clsica tradicional en BLZQUEZ MARN, D., Los derechos..., op. cit. (nota 541), pp. 31 ss. 543. ERMACORA, F., Colonies and colonial regime, en BERNHARDT, R. (ed.), Encyclopedia of Public International Law, vol. 1 (1992), pp. 662-666 (pp. 663-664). ceso con el establecimiento del rgimen de mandatos. Esta segunda fase puede hacerse llegar, a mi juicio, hasta el texto mismo de la Carta de la Organizacin de Naciones Unidas (1946), porque en sta, como en el Pacto, no se prohbe sino que se regulan las situaciones coloniales. En la tercera estalla la revolucin colonial, inicindose la descolonizacin (...). 110. Seguir este sencillo esquema, y habindome referido ya a la primera fase abordo a continuacin la segunda. 1.2.1. Del Pacto de la Sociedad de Naciones (1919) y el caso de las islas Aaland (1920) 111. Si el principio de las nacionalidades se manifiesta, desde finales del XVIII, a lo largo del siglo XIX, el que hoy llamamos principio de libre determinacin de los pueblos aparece en el plano internacional a principios del siglo XX como una idea- fuerza de alcance universal. De alcance universal, digo, porque el principio se predicaba de los pueblos en general. As, en el Decreto sobre la Paz de 26 de oc- tubre de 1917, el Gobierno sovitico, aplicando las tesis de Lenin, consideraba que toda nacionalidad, grande o pequea, tiene el derecho a expresar con claridad y plenamente sus deseos ya de independencia ya de continuacin en el seno de un Estado (...) independientemente del hecho de que dicha nacin se encuentre en Europa o en lejanos pases de ultramar. Tambin el Presiden- te de los Estados Unidos Woodrow Wilson defendi a lo largo de 1918 en sus famosos discursos (entre ellos el de los Catorce y el de los Cuatro Puntos) este principio con un carcter general 544 . 226 La disolucin de Yugoslavia 544. Sobre las tesis de Lenin y Wilson, vid. CASSESE, C., Self-determination of peoples. A legal reappraisal, Grotius Publications, Cambridge University Press, Cambridge, 1996, 2 reimp., pp. 14-23. Todos los pueblos pues (coloniales o minoras integradas en los Imperios Austro-Hngaro y Otomano) tienen derecho de auto- determinacin. Pese a su formulacin universal, el principio de libre deter- minacin de los pueblos slo se aplic en la prctica a algunos pueblos europeos (dando lugar, por ejemplo, al nacimiento del Estado serbo-croata-esloveno, que, desde 1921, pas a llamarse Yugoslavia, esto es, Pas de los eslavos del sur), pero no a los pue- blos coloniales. Y es que el sistema de mandatos previsto por el ar- tculo 22 del Pacto de la Sociedad de Naciones (1919) para las co- lonias alemanas y turcas (los perdedores de la Primera Gran Guerra) siendo desde luego, como Yturriaga ha sostenido, una concesin a las ideas liberales de la poca 545 , no puede en modo alguno confundirse con el principio de libre determinacin de los pueblos coloniales. Mediante los mandatos, las colonias de los Estados que per- dieron la Guerra, en particular todas las alemanas y los territorios turcos de Siria, Palestina y Mesopotamia, se confiaron a una es- pecie de tutela que en nombre de la Sociedad de Naciones se pona bajo la responsabilidad de determinados Estados (mandata- rios). Los mandatos se clasificaron en tres grupos (A, B y C), re- conocindose a los del tipo A prcticamente la independencia, con la nica condicin de aceptar los consejos y ayuda del man- datario durante el interregno por transcurrir hasta la consecucin de un autogobierno efectivo, es este el caso de los antiguos terri- torios turcos de Mesopotamia (Irak), Palestina y la Federacin de Siria y el Gran Lbano. Los mandatos del tipo B estaban integra- dos por las colonias del frica Central (Camern, Tanganika, Togo, Rwanda-Burundi), mientras que los del C se localizaban en frica del Sur y en el Ocano Pacfico (territorio del Sudoeste afri- cano y numerosas islas); el sistema de mandatos no haba previs- Los ltimos coletazos generan sin duda una reflexin 227 545. DE YTURRIAGA BARBERN, J.A., Participacin de la ONU en el proceso de descolonizacin, Madrid, 1968, p. 10. to en relacin con stos plazo alguno para acceder a un rgimen de autogobierno, obligndose nicamente a la Potencia mandata- ria a cumplir (artculo 22 del Pacto de la Sociedad de Naciones) con la misin sagrada de civilizacin, de asegurar el bienestar y el desarrollo de estos pueblos (como del suyo propio [represe, como del suyo propio] podra aadirse) 546 . 112. Pero el principio de libre determinacin de los pueblos nace, y se mantiene a lo largo al menos de las seis o siete primeras dcadas del siglo XX, como una idea-fuerza de naturaleza poltica, que no jurdica. Una Comisin de juristas de la Sociedad de Na- ciones, en el caso de las islas Aaland (1920), que deseaban dejar de ser finlandesas para pasar a ser suecas 547 , afirm sin ambages: Aunque el principio de libre determinacin de los pue- blos ocupa un lugar importante en el pensamiento poltico moderno, sobre todo desde la guerra mundial, conviene des- tacar que no figura recogido en el Pacto de la Sociedad de Na- ciones. Y la consagracin de este principio en cierto nmero de tratados internacionales no basta para considerarlo como una de las reglas positivas del Derecho de Gentes (...). El De- recho internacional positivo no reconoce, pues, a colectivos nacionales, como tales, el derecho a separarse por un simple acto de voluntad del Estado del que forman partes (...) 548 . 228 La disolucin de Yugoslavia 546. Sobre el rgimen de mandatos vid. ad ex., DIENA, G., Les mandats internationaux, Recueil des Cours, 5 (1924-IV), pp. 215-265; WRIGHT, Q., Sovereignty of the mandates, American Journal of International Law, 17 (1923), n. 4, pp. 691-703. 547. Vid. MODEEN, M.T., Aaland islands, en BERNHARDT, R. (ed.), Encyclopedia of Public International Law, vol. 1 (1992), pp. 1-3; CASSESE, A., Self-determination..., op. cit. (nota 549), pp. 27-31. 548. Dictamen consultivo de 5 de septiembre de 1920, Journal Officiel de la Sociedad de Naciones, suplemento especial n. 3, octubre 1920, pp. 3-19 (p. 5); tambin en COUSSIRAT-COUSTRE, V. y EISEMANN, P.M. (eds.), Rpertoire de la jurisprudence arbitrale internationale. Repertory..., Dordrecht, tomo II, vo- lumen II (1919-1945), pp. 95 ss. (pargrafo n. 2096). 1.2.2. Al texto de la Carta de Naciones Unidas (1945) 113. La Carta de Naciones Unidas no establece con claridad el principio de libre determinacin de los pueblos. Si bien es cier- to que su artculo 1.2 considera, como uno de los propsitos de la Organizacin, el fomento de las relaciones de amistad entre los Estados con base en el respeto (...) de la libre determinacin de los pueblos, este objetivo programtico no es luego recogido y desarrollado. Todo lo contrario, pues la Carta acepta el hecho co- lonial y regula su mantenimiento: As ocurre con los territorios que pone bajo el rgimen de administracin fiduciaria (captulos XII y XIII: artculos 75-91), esto es, las colonias de los Estados vencidos en la se- gunda guerra mundial (como la Somalia italiana), y los mandatos de la Sociedad de Naciones del tipo B (pueblos del frica Central) y C (frica del Sur e islas del Pacfico) 549 . Es cierto que la administracin de estos fideicomisos por la Potencia administradora es controlable por la Organizacin de Naciones Unidas mediante la exigencia de un acuerdo de dicho Estado con el Consejo de Seguridad y la vigilan- cia del Comit de Administracin Fiduciaria, y tambin que uno de los objetos bsicos del rgimen era el de pro- mover el adelanto poltico, econmico, social y educativo de los habitantes de los territorios fideicomitidos, y su desa- rrollo progresivo hacia el autogobierno o la independencia (artculo 76.b; la cursiva es ma). Pero represe en dos datos que nos resultan de enorme significacin: Uno, no se fija plazo alguno concreto para la consagracin efectiva de esa independencia; y, dos, lo que es ms revelador, ni siquiera el objetivo programado desemboca en ese resultado necesa- riamente, pues el desenlace final puede ser sencillamente el autogobierno y no la independencia. Los ltimos coletazos generan sin duda una reflexin 229 549. La Carta prevea incorporar tambin a este rgimen a las colonias que las Potencias metropolitanas designaran al efecto (...). Ninguna lo hizo. Y, desde luego, la Carta avanza claramente en la aceptacin del hecho colonial en el caso de los territorios no autno- mos (captulo XI: artculos 73-74), es decir, las colonias de los vencedores o de los Estados no enemigos, algunos con verdaderos imperios coloniales (como Francia o el Reino Unido, entre otros). En relacin con stos, la Carta no es- tablece control prctico alguno sobre la administracin del territorio por la Potencia administradora, salvo la remisin a Naciones Unidas de un informe peridico sobre las con- diciones econmicas y tcnicas del territorio. 114. En suma, la Carta, pese a proclamar el principio de libre determinacin, acepta el hecho colonial bajo la forma de los fi- deicomisos y, sobre todo, los territorios no autnomos, y tiende, por ms que establezca controles y vigilancias, a regular su aplica- cin 550 . La Carta incurre, por tanto, en una contradiccin funda- mental de la que slo saldr a finales de los sesenta. 1.3. La revolucin colonial! 1.3.1. La Resolucin 1514 (XV) abre un proceso (...) 115. La tendencia rupturista con la posicin contemporizado- ra que la Carta de Naciones Unidas tena respecto de la coloniza- cin, triunfa arrolladoramente con la Resolucin 1514 (XV), de 14 de diciembre de 1960, que incorpora una Declaracin sobre la con- cesin de la independencia a los pases y pueblos coloniales. En la 230 La disolucin de Yugoslavia 550. Es en este sentido, como nos recuerdan GONZLEZ CAMPOS, J.D., SNCHEZ RODRGUEZ, L.I. y ANDRS SENZ DE SANTAMARA, P., se ha habla- do de una administracin colonial ilustrada (Curso de Derecho Internacional Pblico, Civitas, Madrid, 2003, p. 805); o de que el perodo se caracteriz por el paternalismo (SALMON, J., Le Droit international lpreuve au tournant du XXIe. Sicle, Cursos Euromediterrneos Bancaja de Derecho Internacional, VI (2002), pp. 35-363 (p. 270). misma se condena el colonialismo, establecindose que todos los pueblos coloniales, sea cual sea su grado de desarrollo o prepara- cin, tienen derecho a su libre determinacin. Y es que en virtud de ese derecho deben determinar libremente su condicin poltica y su desarrollo econmico y social. La ruptura radical con la ambigua posicin de la Carta misma qued patente en uno de sus prrafos: En los territorios en fideicomiso y no autnomos y en todos los dems territorios que no han logrado su independen- cia deber tomarse inmediatamente medidas para traspasar todos los poderes a los pueblos de esos territorios, sin condiciones ni re- servas, en conformidad con su voluntad y sus deseos libremen- te expresados, y sin distincin de raza, credo ni color, para per- mitirles gozar de una libertad y una independencia absolutas 551 . 116. Dicha resolucin abri un proceso en el que deben ci- tarse al menos otros dos jalones decisivos: Uno es la Resolucin 1541 (XV), de 15 de diciembre de 1960, por la que se comple- menta y aclara la Resolucin 1514 (XV). En esta, en efecto, se asi- mila el derecho de libre determinacin con la independencia del pueblo colonial, pero slo un da despus la Resolucin 1541 (XV) modifica esta situacin. Junto a la independencia, se admi- ten otras dos formas a travs de las cuales un pueblo colonial pue- de ejercer su derecho: La asociacin y la integracin en un Estado pre-existente (el metropolitano u otro) 552 . Naturalmente, lo deci- sivo es que, sea cual sea el resultado, el pueblo colonial se mani- fieste libre y voluntariamente. Por eso, la Resolucin 1541 (XV) exige que la preceptiva consulta se haga mediante procedimien- tos democrticos, que garanticen la autntica expresin de la vo- luntad popular; y, en su principio IX, dedicado a la integracin, se precisan ms an los requisitos de la consulta, al requerirse que tales procedimientos sean aplicados imparcialmente y se basen en Los ltimos coletazos generan sin duda una reflexin 231 551. Resolucin 1514 (XV), prrafo 5 (la cursiva es nuestra). 552. Resolucin 1541 (XV), principios VII, VIII y IX. el sufragio universal de los adultos, pudiendo ser vigilados en su preparacin, desarrollo y escrutinio mismo) por la Organizacin de Naciones Unidas si esta lo considerase necesario. El otro texto relevante es la Resolucin 2625 (XXV), de 24 de octubre de 1970, cuya Declaracin de Principios aneja incorpora un principio sobre la igualdad de derechos y de libre determina- cin de los pueblos. En l, diez aos despus, se mantiene la lec- tura amplia del derecho de libre determinacin, de modo que el ejercicio vlido del mismo puede desembocar en: el establecimiento de un Estado soberano e independien- te, la libre asociacin o integracin con un Estado indepen- diente o la adquisicin de cualquier otra condicin poltica li- bremente decidida por un pueblo (...) 553 . Represe, entonces, que el llamado Plan Baker para el Sahara, una autonoma importante para el pueblo saharaui en un Ma- rruecos unido durante cinco aos como paso previo a un refern- dum de autodeterminacin, sera una frmula perfectamente v- lida si fuera libremente aceptada por las partes, en particular por el pueblo colonial 554 . Otro aspecto de inters cabe destacar sobre este principio en la Resolucin 2625 (XXV), que explicita un pasaje importante: El territorio de una colonia (...) tiene, en virtud de la Car- ta de las Naciones Unidas, una condicin jurdica distinta y separada de la del territorio del Estado que lo administra, y esa condicin jurdica distinta y separada conforme a la Carta existir hasta que el pueblo de la colonia (...) haya ejercido su derecho de libre determinacin de conformidad con la Carta y, en particular, con sus propsitos y principios 555 . 232 La disolucin de Yugoslavia 553. Principio de igualdad de derechos y de libre determinacin de los pue- blos, prrafo cuarto. 554. Vid. infra nota 560. 555. Principio de igualdad de derechos y libre determinacin de los pue- blos, prrafo sexto. Con dicho pasaje, y aparte de evitar la convalidacin en el plano internacional de tcnicas empleadas por algunas Potencias colonialistas en el pasado, como la de asimilar el territorio colo- nial con el metropolitano (recurdese la provincializacin de las antiguas colonias ultramarinas de Portugal, o las africanas de Es- paa con la presencia como procuradores en Cortes por el tercio familiar de saharauis ataviados con sus espectaculares ropas tra- dicionales...), se siembran importantes consecuencias prcticas: As, la ilegalidad de la presencia metropolitana; o el derecho del pueblo colonial a pedir y recibir ayuda de terceros si se le niega por la fuerza su derecho de autodeterminacin, sin que esta, de prestarse, infrinja el principio que prohbe la intervencin en los asuntos internos del Estado (metropolitano). Habra que citar tambin el Pacto sobre derechos civiles y po- lticos y asimismo el relativo a los derechos econmicos y sociales de Naciones Unidas (1966), en cuyo artculo 1.1 se establece que todos los pueblos tienen derecho de libre determinacin (...); formulacin universal sta que debidamente contextualizada apa- rece referida en particular a las poblaciones de los fideicomisos y territorios no autnomos y, en su caso, a la poblacin de los Esta- dos en general 556 . 117. Estos textos de Naciones Unidas, que encarnan una conviccin jurdica comn de la sociedad internacional de la po- ca, han sido aplicados en la prctica. La descolonizacin pendien- te es ya mnima. No quedan prcticamente pueblos coloniales por ejercer este derecho. El principio de libre determinacin y la re- volucin que desencaden tiene ahora otros puntos de mira a los que todava no se ha disparado con precisin. Los ltimos coletazos generan sin duda una reflexin 233 556. REMIRO BROTONS, A., Desvertebracin del Derecho internacional en la sociedad globalizada, Cursos Euromediterrneos Bancaja de Derecho Interna- cional, V (2001), pp. 45-381 (p. 110); SALMON, J., Le Droit international..., op. cit. (nota 550), pp. 271-272 (pargrafo 8.4). Los Pactos de 16 de diciem- bre de 1966 pueden consultarse en BOE de 30 de abril de 1977. En la aplicacin prctica de las citadas resoluciones de Nacio- nes Unidas, la independencia ha prevalecido sobre cualquiera de las otras formas de ejercicio de este derecho. Y en este dato ponen su esperanza no pocos pueblos no coloniales que viven en el seno de Estados soberanos, algunos vindoseles reconocido incluso un muy confortable estatuto de autonoma (...) que parece que no consideran bastante. 1.3.2. El derecho de libre determinacin de los pueblos, norma jurdica fundamental para la comunidad internacional contempornea (que acaso pierde fuerza?) 118. El principio que consagra el derecho de libre deter- minacin de los pueblos, aplicado extensa e intensamente a los coloniales desde finales de los sesenta, se ha convertido en una norma de Derecho internacional positivo. Norma s, y ms en concreto consuetudinaria de carcter gene- ral, al reunir los dos elementos precisos para la conformacin en el ordenamiento jurdico internacional de una costumbre: Numeros- simas resoluciones de Naciones Unidas, adoptadas por unanimidad, sin votos en contra o por abrumadoras mayoras sobre casos concre- tos y sobre problemas o enfoques generales del tema, la prctica de los Estados con colonias, que han procedido, acatando estas resolu- ciones, a descolonizar sus antiguas posesiones, la incorporacin de algunas de las disposiciones derivadas del derecho a la libre determi- nacin en tratados internacionales universalmente consentidos, todos estos hechos analizados en su conjunto permiten sustentar la existencia de una prctica general, uniforme y constante (elemento material) realizada con el convencimiento de su obligatoriedad jur- dica (elemento espiritual u opinio iuris), es decir, de una norma no escrita, una costumbre, del Derecho internacional contemporneo. Una interpretacin de esta naturaleza se ve considerablemen- te reforzada de un lado, por ser sustentada por un sector doctrinal abrumadoramente mayoritario que ha analizado esta prctica, y, 234 La disolucin de Yugoslavia de otro, y sobre todo, porque la Corte Internacional de Justicia ha ratificado la naturaleza jurdico-consuetudinaria del derecho de los pueblos coloniales a su libre determinacin 557 . 119. Ms an, nadie duda hoy de que esta norma forma parte del Derecho internacional imperativo, esto es, es de impor- tancia fundamental para la comunidad internacional en su con- junto. La Corte Internacional de Justicia y la Comisin de Dere- cho Internacional lo han afirmado resueltamente 558 . Lo cual implica, entre otras consecuencias, que su violacin grave supondr para su autor el rgimen de responsabilidad par- ticular que, segn el Proyecto de la Comisin sobre responsabili- dad de los Estados, corresponde a quienes cometan ese tipo, par- ticularmente grave, de hecho ilcitos 559 . 120. Claro que hay elementos recientes que plantean la inte- rrogante de si la norma que consagra el derecho de libre determi- nacin de los pueblos coloniales no est perdiendo impulso y fuerza (...). La resistencia de algunos Estados, interesados al parecer (como Estados Unidos y Francia), en que el principio de libre de- Los ltimos coletazos generan sin duda una reflexin 235 557. Dictamen consultivo de 21 de junio de 1971, asunto de Namibia, p- rrafo 52, CIJ Recueil 1971, p. 31; dictamen consultivo de 16 de octubre de 1975, asunto del Sahara occidental, prrafos 54-58, CIJ Recueil 1975, pp. 31-33. 558. Sentencia de 5 de febrero de 1970, prrafos 33-34, asunto de la Bar- celona Tractions, CIJ Recueil 1970, p. 32; Sentencia de 30 de junio de 1995, prrafo 29, asunto de Timor Oriental, CIJ Recueil 1995, p. 102. Por lo que a la Comisin de Derecho Internacional se refiere vid. los comentarios 4 y 5 al artculo 40 de su Proyecto de artculos sobre la responsabilidad del Estado por hechos internacionalmente ilcitos, Informe de la CDI sobre su 53 perodo de se- siones (23 de abril a 1 de junio y 2 de julio a 10 de agosto de 2001). Documentos oficiales de la Asamblea General, 56 perodo de sesiones. Suplemento n. 10 (56/10), Nueva York, 2001, pp. 10-405 (pp. 306-307). 559. Para un anlisis detallado del mismo vid. GUTIRREZ ESPADA, C., La responsabilidad internacional (consecuencias del hecho ilcito), Diego Marn Librero-Editor, Murcia, 2005. terminacin se aplique al caso del Sahara occidental del mismo modo que se haba venido haciendo desde 1960 no es la nica frustracin 560 ; tambin, y ya me he referido a ella, la incongruen- cia de la Corte Internacional de Justicia al calificar al citado prin- cipio, en el asunto de Timor Oriental (1995), de obligacin erga omnes pero sin sacar procesalmente las consecuencias pertinentes; y otras posiblemente conectadas con las modulaciones a la pos- tre introducidas en los Proyectos de artculos que la Comisin de Derecho Internacional haba aprobado en relacin con los crme- nes contra la paz y seguridad de la humanidad y respecto de la res- ponsabilidad del Estado por hechos internacionalmente ilcitos 561 . 121. Lo que nos preguntamos, habida cuenta de lo que pare- ce politizacin y agotamiento del principio, es si ello va o no a tener incidencia en la aplicacin del mismo (porque este es el futuro de la norma!) a otros pueblos que lo reclaman (...). 236 La disolucin de Yugoslavia 560. Sobre la situacin actual en esta antigua colonia espaola vid. SOROETA LICERAS, J., El conflicto del Sahara occidental en el contexto del nuevo orden mundial, Revista Espaola de Derecho Internacional, LIV (2002), n. 1, pp. 491- 497; y FERRER LLORET, J., El conflicto del Sahara occidental durante 2003: La Resolucin 1495 (2003) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, Re- vista Espaola de Derecho Internacional, LV (2003), n. 2, pp. 1083-1089. Y, con mayor amplitud y profundidad, RUIZ MIGUEL, C., El Sahara occidental y Espa- a: Historia, Poltica y Derecho (Anlisis crtico de la poltica exterior espaola), Dykinson, Madrid, 1995, pp. 109 ss., sobre todo; SOROETA, J., El conflicto del Sahara occidental, reflejo de las contradicciones y carencias del Derecho internacio- nal, Servicio Editorial de la Universidad del Pas Vasco, Bilbao, 2001; FERRER LLORET, J., La aplicacin del principio de autodeterminacin de los pueblos. Saha- ra occidental y Timor oriental, Publicaciones de la Universidad de Alicante, Alicante, 2002; FUENTE COBO, I. y MARIO MENNDEZ, F.M., El conflicto del Sahara occidental, Instituto de Estudios Internacionales y Europeos Francisco de Vitoria (Universidad Carlos III de Madrid)-Escuela de Guerra del Ejrcito (Ministerior de Defensa), Madrid, 2003 (sobre todo pp. 97-115). 561. Vid. al respecto REMIRO BROTONS, A., Desvertebracin..., op. cit. (nota 556), pp. 97-101; ANDRS SENZ DE SANTAMARA, P., La libre determi- nacin de los pueblos en la nueva sociedad internacional, Cursos Euromedite- rrneos Bancaja de Derecho Internacional, I (1997), pp. 113-203 (pp. 160-165). 1.3.3. Derecho s, pero de qu pueblos 122. Hay otros pueblos aparte los coloniales? S, evidente- mente que s. Me refiero, naturalmente, a aquellos colectivos que viven en el seno de un Estado soberano e independiente pero que se singularizan del resto de su poblacin, o de sus otros pueblos en su caso, por su lengua, su historia, raza o religin, elementos aglutinadores todos que han insuflado en ese colectivo, o en una mayora del mismo, un sentimiento de personalidad propia, un sentimiento nacional. S hay otros pueblos. Bsicamente cabran dividirse en dos grupos: Uno, que hunde sus races en el pasado, en la historia (son los pueblos indgenas); otro que se remite al futuro (los pueblos nacionales). No nos ocuparemos de los pueblos indgenas, porque su problemtica es ms concreta, diferente de las de los otros pue- blos a los que aludiremos, y, acaso, de menor importancia (para los dems), de menor importancia objetiva por tanto. S lo hare- mos en relacin con los pueblos no coloniales que viven en el seno de un Estado soberano e independiente 562 . 123. En sntesis, y ms detalles aflorarn en los prrafos que siguen, el Derecho internacional concede a los pueblos nacionales que viven en un Estado soberano derecho de libre determinacin, pero con un contenido diferente al de los pueblos coloniales: A stos, el derecho les otorga, si se fuera su deseo, la inde- pendencia, pudiendo luchar, y pedir y recibir ayuda de Es- tados amigos en esa lucha, si es que se les denegara el ejer- cicio del mismo. Algunos lo sintetizan diciendo que el Los ltimos coletazos generan sin duda una reflexin 237 562. En relacin con la actual situacin de los pueblos indgenas vid. TO- RRECUADRADA GARCA-LOZANO, S., Los pueblos indgenas en el orden internacio- nal, Dykinson, Madrid, 2001; MARIO MENNDEZ, F.D. y OLIVA MARTNEZ, J.D. (eds.), Avance en la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas, Ma- drid, 2004; OLIVA MARTNEZ, J.D., El Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe, Foro Indgena, La Paz (Bolivia), 2003. derecho de libre determinacin asegura a los pueblos colo- niales su autodeterminacin externa. El derecho de libre determinacin de los pueblos naciona- les no coloniales concede a stos derecho a no ser excluidos del Gobierno del Estado ni ser perseguidos por su raza, cre- do o color. Ni ms ni menos: Ni derecho a la independen- cia 563 ni derecho a un rgimen de autonoma tampoco; de- recho, en fin, a ser tratado en pie de igualdad, de estricta igualdad, con el resto de la poblacin del Estado. Algunos, aunque los trminos me parecen equvocos en este caso, lo sintetizan afirmando que en virtud de su derecho de libre determinacin los pueblos nacionales que viven en un Es- tado soberano tienen un derecho de autodeterminacin in- terna (pero no externa). Si el Acuerdo de paz de Belfast (1998), que busca la reconciliacin de las dos Irlandas, pue- de decirse que ha tenido un cierto xito se debe precisa- mente a que en l se consagra la plena realizacin del dere- cho de autodeterminacin interna de Irlanda del Norte, en modo alguno el de autodeterminacin externa. Recientes acontecimientos, empero, en la Europa Central, en los que pueblos que vivieron dcadas en un Estado soberano (Yu- goslavia) han roto por la fuerza de las armas sus lazos con l y son hoy Estados, como l, soberanos e independientes, plantean la duda de si el Derecho internacional est cambiando en relacin precisa- mente con esta norma y en su aplicacin, precisamente, a los pue- blos nacionales que forman parte de un Estado. No nos parece que 238 La disolucin de Yugoslavia 563. No somos los nicos: La mayora de la doctrina, con base, represe, en la prctica estatal, se pronuncia negativamente sobre un derecho de secesin de los pueblos no coloniales a tenor de la Resolucin 2625 (XXV) (vid. ad ex. CASSESE, A., Self-determination..., op. cit. [nota 544], pp. 123-124; ANDRS SENZ DE SANTAMARA, P., La libre determinacin..., op. cit. [nota 561], p. 187; REMIRO BROTONS, A., Desvertebracin..., op. cit. (nota 556), pp. 110- 120; EUDES, M., Retour sur une russite passe inaperue: LAccord de Belfast et la nouvelle lecture du droit lautodtermination, Rvue Gnrale de Droit International Public, 110 (2006), n. 3, pp. 630-646 (pp. 633 ss.). el referido reconocimiento internacional que raudamente algunos hicieron de Croacia o Eslovenia tuviera que ver con la intencin, de quienes con tanta rapidez lo llevaron a cabo, de aplicar jurdicamente a esos pueblos el derecho de libre determinacin puro y duro, tal cual se aplic a los coloniales; poltica y pragmatismo son trminos ms adecuados en la bsqueda de una explicacin al efecto (...) 564 . Pero s hay en todo caso un fenmeno que requiere mayor aten- cin y que aparece directamente relacionado con nuestra cuestin: Porque Kosovo era (y es) uno de los pueblos de Yugoslavia y por ese pueblo y por las circunstancias que atravesaba se desencaden en 1999 una guerra que enfrent a la OTAN contra Yugoslavia. Y es que los sucesos de Kosovo y su desenlace (...), hasta el momento, constituyen, a nuestro juicio, un aviso importante que la comunidad internacional no debera despreciar, como ms adelante veremos. 1.4. Una revolucin pendiente? 124. Y si pendiente queda an la concrecin ltima del princi- pio de libre determinacin de los pueblos en su aplicacin a los pue- blos nacionales que forman parte de un Estado soberano, la verda- Los ltimos coletazos generan sin duda una reflexin 239 564. In order to try to control [escribe CHADWICK, E.] this new area of po- litical instability (Self-determination, terrorism and international humanitarian law of armed conflict, M. Nijhoff, La Haya-Boston-Londres, 1996, p. 61); An- tonio Cassese entiende que el reconocmiento de las ex-repblicas yugoslavas es alentado por la Comunidad Europea slo cuando queda claro que el proceso de secesin es imparable, pudiendo por ello esta calificarse de proceso revolu- cionario que tuvo lugar ms all de las reglas de Derecho positivo vigentes (Self- determination of peoples. A..., op. cit. [nota 544], pp. 360, 270); y con trminos en esencia anlogos MARIO MENNDEZ, F.M., Naciones Unidas y el derecho de autodeterminacin, en MARIO MENNDEZ, F.M. (ed.), Balance y perspecti- vas de Naciones Unidas en el cincuentenario de su creacin, Universidad Carlos III de Madrid-BOE, Madrid, 1996, pp. 77-110 (pp. 100-2101); y a respuestas co- yunturales se ha referido tambin entre nosotros ANDRS SENZ DE SANTAMA- RA, P., La libre determinacin..., op. cit. (nota 561), pp. 179-182. dera Revolucin Pendiente del mismo radica en su aplicacin a la po- blacin misma del Estado, del Estado unitario incluso o sobre todo. Propuestas reiteradas en los ltimos tiempos proclaman llega- da la hora del Principio Democrtico, esto es, del derecho de todo pueblo a que le gobierne quien librrimamente su voluntad de- signe. Todo pueblo tendra derecho a un Gobierno democrtico y representativo (...). Y si no (...)? Ah, aqu radica el problema!: Tiene ese pueblo derecho a pedir y recibir ayuda de Estados ter- ceros para desembarazarse de un Gobierno no democrtico ni re- presentativo de la voluntad popular, pudiendo por tanto Estados amigos proporcionrsela sin quebrantar el principio que prohibe la intervencin en los asuntos internos (...)? 565 125. Guardmonos [ha escrito con razn Antonio Remiro] de ir deprisa en el asunto 566 , porque la prctica nos demuestra, desde mediados por lo menos del siglo XX, lo fcil que es jugar con la pretendida pretericin de la soberana popular en los ad- versarios para buscar coberturas jurdicas a la intervencin, inclu- so a la intervencin armada (...); y s, desde luego, las coberturas propuestas sern slo pretendidas, pero una vez atado el nudo, un nudo como el de Gordio, qu haremos para desatarlo?, llamar tal vez a Alejandro el Magno y vuelta a empezar (...)? 567 126. No creo, aparte el caso de regmenes particulares en los que el Estado de Derecho y el Principio Democrtico son conditio sine qua non para formar parte de ellos, como, por no mencionar sino un solo botn de muestra, la actual Unin Europea, por ejemplo 568 , y 240 La disolucin de Yugoslavia 565. Para todas las consecuencias que implicara en el estado del Derecho in- ternacional tal cual hoy es la introduccin del Principio de Legitimidad Democr- tica, vid. SALMON, J., Le Droit international..., op. cit. (nota 550), pp. 289-298. 566. REMIRO BROTONS, A., Desvertebracin..., op. cit. (nota 556), p. 131. 567. Para una valoracin crtica de lo que l denomina, con referencia a las exigencias del llamado Principio Democrtico, discours irnique vid. SAL- MON, J., Le Droit international..., op. cit. (nota 550), pp. 298-303. 568. As el Tratado que instituye una Constitucin para Europa adoptado por el Consejo Europeo de Dubln (17 y 18 de junio de 2004), y que sustituir en los que, no se olvide, el Sistema tiene previstos los oportunos con- troles para su cumplimiento tanto en la fase de entrada al Club como durante su permanencia en l 569 , no creo, deca, que pueda descubrirse norma alguna de Derecho internacional general que consagre, en aplicacin de un derecho de libre determinacin del pueblo en cuestin, el derecho subjetivo de la poblacin de todo Estado a contar con un Gobierno representativo de verdad, y que establezca mecanismos e instituciones para su control y aplicacin llegado el caso; no al menos todava (...) 570 . En consecuencia, las llamadas intervenciones pro-democrti- cas llevadas a cabo por un Estado o grupo de ellos sobre la base de su(s) propia(s) apreciacin(es) no tienen cobertura jurdica en el Derecho internacional contemporneo 571 . Los ltimos coletazos generan sin duda una reflexin 241 una vez en vigor a los actuales Tratados constitutivos de la Unin, determina que los Estados miembros deben cumplir determinados requisitos de pertenencia y para la adhesin a la Unin Europea (artculo 57.1): Respetar los valores men- cionados en el artculo 2, a saber, (...) respeto a la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto a los derechos humanos (...). 569. Que pueden desembocar, para un Estado miembro que viole grave y persistentemente los valores en los que la Unin se basa, en la suspensin de determinados derechos (...) incluido los derechos de voto del Estado miembro en el Consejo de Ministros (artculo 58 en relacin con el 2 del citado Trata- do Constitucional). 570. Segn J. Salmon, la nica excepcin a la situacin actual (en la que el juego conjunto de los principios de igualdad soberana y no intervencin nos lleva al principio de equivalencia de los regmenes polticos) ha sido la con- dena por la Asamblea General de Naciones Unidas de los regmenes nazi y fas- cista (Resolucin 36/162, de 16 de diciembre de 1981); ni el gobierno de frica del Sur en los tiempos ms duros ni el rgimen de los jhemeres rojos en una llamada Kampuchea Democrtica merecieron rigores tales (...) (Le Droit international..., op. cit. [nota 550], pp. 273-274). 571. GUTIRREZ ESPADA, C., La contaminacin de Naciones Unidas o las Resoluciones 1483 y 1511 (2003) del Consejo de Seguridad, Anuario de Derecho Internacional, XIX (2003), pp. 71-88 (pp. 77-78, pargrafo 6). Vid. ms ampliamente, REMIRO BROTONS, A., Desvertebracin..., op. cit. (nota 556), pp. 126-135 y la bibliografa que en ellas se cita. 2. EL ESTATUTO ACORDADO A KOSOVO (1999). LA INDEPENDENCIA DE MONTENEGRO (2006). Y DESPUS...? 2.1. El estatuto acordado a Kosovo (1999) 127. Los sucesos de Kosovo y su desenlace final constituyen, asimismo, un aviso importante y que la comunidad internacional no debera despreciar, sobre la presencia de nuevo entre nosotros del fantasma del nacionalismo y sobre, acaso, la conveniencia de encontrar, de una vez, una respuesta jurdica clara y firme para el mismo, sobre la base de una reconsideracin, si preciso fuera, del principio de libre determinacin de los pueblos. Y es que la guerra de Kosovo arranca de un deseo de autodeterminacin del pueblo kosovar brutalmente reprimido por el Estado del que forma parte. Si para el profesor Ghebali el asunto de Kosovo se inicia en rigor en 1989 cuando el Gobierno de Belgrado revoc (un 23 de marzo) el estatuto de autonoma de Kosovo 572 , para el que ha sido hasta hace bien poco Representan- te de la comunidad internacional para Bosnia-Herzegovina la cuestin est tambin muy clara: Kosovo est detrs de la primera represin sangrienta de una reivindicacin nacionalista la manifestacin kosovar por el estatuto de Repblica en 1981 (...) Los (otros) dos gran- des actos del problema de Kosovo (son) julio de 1990 y sep- tiembre de 1991 (supresin de las instituciones polticas de la provincia y proclamacin de la Repblica de Kosovo) y fe- 242 La disolucin de Yugoslavia 572. GHEBALI, V.-Y., Le Kosovo entre la guerre..., op. cit. (nota 443), p. 63. Y por si hubiera duda alguna posible al respecto, me remito a la afirma- cin escrita de un autor serbio que conect (y justific parece) la supresin de la autonoma del territorio con el objetivo del Gobierno yugoslavo de refor- zar sus derechos soberanos sobre la totalidad de su territorio (PETKOVIC, R., Yugoslavia versus Yugoslavia, European Affairs, vol. I, 1991, febrero-marzo, en p. 75). brero de 1996 (primeros atentados del Ejrcito de Liberacin de Kosovo (UK) 573 . 128. Y qu enseanzas se desprenden de la guerra de Koso- vo en relacin con el principio de libre determinacin de los pue- blos? Partimos del dato, machaconamente repetido, de que el ata- que de la OTAN a Yugoslavia se debe al hecho (y se condiciona el cese de los bombardeos a que Belgrado ceda en este tema) de que el Gobierno yugoslavo no acaba de reconocer un amplio estatuto de autonoma para Kosovo en el seno de Yugoslavia como Estado soberano 574 . En la Conferencia de Rambouillet, el plan definitivo que ofer- ta a ambas partes el Grupo de Contacto est formado por diez principios bsicos, dos de los cuales son: El respeto a la integridad territorial de Yugoslavia, y un alto grado de autonoma para Ko- sovo 575 . Con dudas y reticencias ambas partes aceptan esos princi- pios: Los albano-kosovares quieren la independencia o, al menos, la celebracin de un referndum de autodeterminacin tras la ex- piracin de un acuerdo transitorio de tres aos, pero acaban fir- mando el Plan de paz; el Gobierno yugoslavo acepta la autonoma Los ltimos coletazos generan sin duda una reflexin 243 573. WESTENDORP, C., Kosovo: Las lecciones de Bosnia, Poltica Exterior, XIII, julio-agosto 1999, n. 70, pp. 45-58 (p. 45). 574. La preferencia por la opcin autonomista sobre la independentista para Kosovo se remonta a varios aos atrs, al menos desde 1994, y tanto a nivel de Naciones Unidas, como de la OSCE, el Consejo de Europa o la Unin Euro- pea. Vid. ad ex., las referencias y documentos que aporta GONZLEZ VEGA, J., La proteccin internacional de las minoras..., op. cit. (nota 56), p. 101. 575. Los otros ocho: Alto el fuego en el territorio, apertura entre ambas partes de negociaciones de paz, un acuerdo de transicin sobre Kosovo de tres aos, no suspensin o modificacin unilateral de dicho acuerdo, respeto de los derechos de todos los grupos nacionales en Kosovo, elecciones libres en la pro- vincia supervisadas por la OSCE, una amnista de presos polticos, y la presen- cia de fuerzas internacionales de seguridad. Una sntesis del acuerdo se public en El Pas, 4 de marzo de 1999; vase tambin DE LA GORCE, P.M., La his- toria secreta..., op. cit. (nota 475), p. 16. de Kosovo aunque en trminos siempre ambiguos. Yugoslavia, fi- nalmente, se niega a firmar el Plan de Rambouillet, al no resig- narse a algunos de sus principios (el ms importante sin duda la presencia en Kosovo de una Fuerza internacional de seguridad). La OTAN ataca y comunica su decisin de proseguir hasta que Belgrado acepte el Plan de Paz, en el que se destaca que el futuro del territorio pasa por su continuidad en el seno de Yugos- lava pero con un amplio estatuto de autonoma. La evolucin posterior de los acontecimientos confirma la omnipresencia en toda la crisis de estos dos puntos: As, en la Cumbre de la OTAN en Wasington de abril de 1999, con los ataques en marcha, la Declaracin de Kosovo que en ella se aprueba ofrece una aproximacin de lo que ser el futuro status del territorio, segn el cual este se con- vertir en una especie de protectorado bajo administracin internacional y, seguidamente, quedar como una regin con una sustancial autonoma dentro de Yugoslavia. El 3 de mayo de 1999, el Gobierno de Belgrado ofrece una salida al conflicto con base en un documento de cuatro puntos, el tercero de los cuales sostena la apertura de un proceso poltico y la definicin de una amplia autonoma para Kosovo en el marco de Serbia, sobre la base del prin- cipio de la igualdad de todos los ciudadanos y de la igual- dad de las comunidades nacionales. En la segunda semana del mes de mayo, el G-8, reunido en Bonn, present una propuesta para acabar con la guerra de Kosovo, en la que se contemplaba la adopcin por el Con- sejo de Seguridad de la ONU, marginado absolutamente de la intervencin, de una resolucin que incluyera siete principios generales, el sexto de los cuales exiga la apertura de un proceso poltico dirigido al establecimiento de un acuerdo-marco poltico interino, que prevea para Kosovo una autonoma considerable, que tenga en cuenta los acuerdos de Rambouillet y el principio de soberana e inte- 244 La disolucin de Yugoslavia gridad territorial de Yugoslavia y de los otros pases de la regin, y la desmilitarizacin del Ejrcito de Liberacin de Kosovo (UK). El Consejo aprob el jueves 10 de junio de 1999, por catorce votos a favor y con la nica abstencin de la Rep- blica Popular de China, su Resolucin 1244, en la que en virtud del Captulo VII de la Carta de Naciones Unidas, 1. Decide que la solucin poltica a la crisis de Kosovo se ba- sar en los principios generales manifestados en al anexo 1 y en los principios y condiciones ms detalladas que figu- ran en el anexo. En el Anexo 1, se reproduce la Declara- cin publicada por el Presidente de la reunin de Ministros de Asuntos Exteriores del G-8, celebrada en el Centro de Petersberg el 6 de mayo de 1999 576 , y cuyo principio sexto es el que he reproducido anteriormente. 129. La primera interrogante que surge de todo esto es la si- guiente: Es que el DIP obliga a Yugoslavia, para cumplir con el principio de libre determinacin de los pueblos, a conceder a uno de sus pueblos un amplio Estatuto de autonoma?. Todos creamos que, en el caso de los pueblos no coloniales (o no sometidos a una ocupacin extranjera o un rgimen racista), el derecho de los pue- blos a su libre determinacin slo daba a stos derecho a participar en pie de igualdad en la gestin de la res publica, sin discriminacin por su raza, credo o color. Un Estado que respeta este mnimo cum- ple con el Derecho internacional en cuanto a la libre determinacin de sus pueblos-minora, en virtud del prrafo sptimo del principio de libre determinacin de los pueblos de la Declaracin aneja a la Res. 2625 (XXV), de 24 de octubre de 1970 577 , reproducido prcti- Los ltimos coletazos generan sin duda una reflexin 245 576. Sobre la misma vid. ad ex., Chronique des faits internationaux, bajo la direccin de BALMOND, L. y WECKEL, Ph., Revue Gnrale de Droit Interna- tional Public, 103 (1999), n. 3, pp. 739 ss. 577. Ninguna de las disposiciones de los prrafos precedentes se entender en el sentido de que autoriza o fomenta accin alguna encaminada a quebrantar camente por la Res. 50/6, de 24 de octubre de 1995, de la Asamblea General (Declaracin con motivo del cincuentenario de las Nacio- nes Unidas), viendo as protegida su integridad territorial por esta clusula de salvaguardia contra eventuales secesiones 578 . Una interpretacin de esta naturaleza, defendida con vigor doctrinalmente 579 , parece confirmada por el Tribunal Supremo de Canad en su Declaracin de 20 de agosto de 1998 a propsito del asunto de Quebec; en esta decisin, el TS de Canad citando tanto la Resolucin 2625 como la 50/6 en los pasajes aqu men- cionados, acepta que los pueblos no discriminados y que estn representados sin distincin alguna respecto de los dems que integran el Estado por el Gobierno del mismo, ven respetado su derecho de autodeterminacin, y queda garantizada la integridad territorial del mismo, excluyndose, pues, un derecho unilateral a la secesin o a la independencia que slo en el caso de los pueblos coloniales u oprimidos (por una ocupacin militar extranjera o un rgimen racista) y, acaso, los pueblos discriminados y no representados por el Gobierno del Estado sin distincin alguna... lo tendran 580 . El profesor Cassese precisa que la clusula de salva- 246 La disolucin de Yugoslavia o menoscabar, total o parcialmente, la integridad territorial de los Estados sobe- ranos e independientes que se conduzan de conformidad con el principio de la igualdad de derechos y de la libre determinacin de los pueblos antes descrito y estn por tanto, dotados de un Gobierno que represente a la totalidad del pue- blo perteneciente al territorio, sin distincin por motivos de raza, credo o color. 578. En su prrafo 1 dedicado al tema de la paz, la Declaracin reafirma el derecho de libre determinacin de los pueblos y reproduce el prrafo sptimo del contenido en este principio en la Declaracin de 1970 (supra nota ante- rior), alterando slo su parte final: (...) de un Gobierno que represente a la totalidad del pueblo perteneciente al territorio, sin distincin alguna. 579. Como, sin nimo de exahustividad, CASSESE, A., Self-determination..., op. cit. (nota 544), pp. 119 ss.; MARIO, F.M., Naciones Unidas..., op. cit. (nota 564), p. 105; CASTELLANO, J., International law and self-determination, M. Nijhoff, La Haya-Boston-Londres, 2000, p. 40. 580. Supreme Court of Canada: Reference to secession of Quebec, august 20 1998, prrafos 126-139 (en International Legal Materials, XXXVII, n. 6, noviembre 1998, pp. 1371-1374); represe en las dudas que el TS de Canada guardia con que se cierra el prrafo sptimo del principio sobre libre determinacin detallado en la Resolucin 2625 (XXV) exige tres requisitos distintos para que un pueblo que vive en el seno de un Estado soberano pueda legtimamente invocar su derecho a la secesin: Thus, denial of the basic right of representation does not give per se to the right of secession. In addition, there must be gross breaches of fundamental human rights, and, what is more, the exclusion of any likelihood for a possible solution within the existing State structure 581 . Los ltimos coletazos generan sin duda una reflexin 247 tiene respecto de esta tercera excepcin (vid. sobre todo los prrafos 135 y 138 de su declaracin, ILM cit, p. 1373). Sobre esta decisin vid. ad ex., RODR- GUEZ-ZAPATA PREZ, J., Autodeterminacin y Constitucin, Revista General de Legislacin y Jurisprudencia, III poca, n. 1, enero-febrero 1999, pp. 35-56, en pp. 37-38, 43 ss.; y CASANOVAS Y LA ROSA, O., Unidad y pluralismo en Derecho internacional pblico, Cursos Euromediterrneos Bancaja de Derecho Internacional, II (1998), pp. 35-267, en pp. 163-167; HALJAN, David P., Ne- gotiating Qubec secession, Rvue Belge de Droit International, XXXI (1998), n. 1, pp. 190-216 (en especial 198-199); BAYEFSKY, A.F., Self-determination in International Law. Qubec and lessons learned, Kluwer, La Haya, 2000. Sabido es que la doctrina sentada por el TS de Canad ha sido incorporada por el Gobierno en la llamada ley de la claridad. Las dudas sobre el derecho a la secesin de los pueblos (que estn) en Es- tados independientes se manifiestan incluso en autores que han destacado cmo el derecho de todos los pueblos a su libre determinacin es de algn modo tributario del uso de la fuerza armada emprendido por ciertos movi- mientos de liberacin nacional (como CHADWICK, E., Self-determination..., op. cit. [nota 564, p. 61) o que son nacionales de Estados soberanos muy jvenes, como Croacia, que formaba parte de Yugoslavia: As para Budislav Vukas el principio de integridad territorial de los Estados soberanos e independientes debe ser en principio respetado, admitiendo que dicho principio podr ser ig- norado en determinados supuestos solamente: (...)si se violan los derechos hu- manos y libertades fundamentales, o la posicin de un pueblo podra calificar- se de estar bajo dominacin extranjera, esto es bajo el dominio de otro pueblo (States, peoples and minorities, Recueil des Cours, 231, 1991-VI, Nijhoff, Dordrecht, 1999, pp. 263-524, en pp. 422-423). 581. Self-determination..., op. cit. (nota 544), pp. 119-120. Represe, entonces, en que el Derecho internacional no pare- ce exigir ni con mucho, si esta interpretacin es correcta, a los Es- tados la concesin de estatuto de autonoma alguno cuanto ms que este sea amplio y considerable; si esto es as, es que est cambiando, ahora, este contenido? Debera, entonces, advertirse con claridad y, en todo caso, estar atentos a la prctica. 130. El caso de Kosovo y su desenlace parece, por otra parte, dar alas a las tesis reduccionistas que ponan en duda el reconoci- miento de un derecho de secesin unilateral para los pueblos- minora incluso en el caso de no verse representados sin distincin alguna en el Gobierno del Estado. El TS de Canad, como antes he apuntado, considera poco claro que esta tercera propuesta refleje actualmente un estndar bien establecido de Derecho internacional (...) 582 . Y digo esto porque dadas las circunstancias del caso, si las medidas del rgimen de Milosevic contra el pueblo kosovar no suponen una distincin clara respecto del pueblo serbio y su marginacin por el Gobierno del Estado qu debe hacerse con un pueblo, entonces, para considerar el supuesto apli- cable? 583 La OTAN, en caso tal, no hubiera debido apoyar la independencia abierta y francamente?, acaso el principio de libre determinacin de los pueblos-minora, contrariamente a lo que algunos creamos, no permite un derecho de secesin ni siquiera en estos casos extremos? 584 . 248 La disolucin de Yugoslavia 582. Declaracin, op. cit., prrafo 135 (ILA, op. cit., p. 1373). 583. C. Hillgruber s considera que la minora albanesa es objeto de discri- minacin sistemtica y de persecucin en tanto que pueblo o grupo tnico por el Gobierno del Estado; y es coherente con su conclusin, pues es de los pocos que defiende, con base en esas consideraciones, el derecho de secesin de Ko- sovo (The admission of new States to the international community, Euro- pean Journal of International Law, 9 [1998], en p. 509). 584. Vid. ad ex., GUTIRREZ ESPADA, C., Derecho internacional pblico, Trotta, Madrid, 1995, pp. 212-213; VUKAS, op. cit. (nota 580), loc. cit.; CHRIS- TAKIS, Th., Le droit de lautodtermination en dehors des situations de dcolonisa- tion, La Documentation Franaise, Pars, 1999, pp. 296 ss.; ABI-SAAB, G., sta es la conclusin a la que el asunto de Kosovo lleva, en opinin reciente de algn autor, que se sube a la grupa de este ca- ballo para cabalgar contra la que se ha denominado hiptesis de la secesin-remedio, que en su opinin no era admitida por el Derecho positivo 585 . Personalmente, tengo que admitir que mi creencia en una interpretacin tanto de la Res. 2625 (1970) como, posteriormente, de la Resolucin 50/6 (1995), favorable al reconocimiento del derecho de secesin de los pueblos dentro del Estado despreciados y marginados de la Vida Pblica o perse- guidos sistemtica y generalizadamente 586 , se ve muy duramente puesta a prueba cuando en un supuesto como el de Kosovo (Go- bierno del Estado que impone un rgimen absolutamente discri- minatorio a uno de sus pueblos, represin feroz que linda con el genocidio, agotamiento de todo intento de solucin pacfica...), los Estados que deciden reaccionar contra tal estado de cosas se enrocan en la defensa a ultranza de un estatuto de autonoma para Kosovo pero dentro siempre del Estado yugoslavo. Concedo a Olivier Corten que este caso constitue certainement un prce- dent que tmoigne de lopposition des tats la conscration dun nouveau droit la secession-remde 587 . Me gustara aadir en todo caso, que aun admitiendo esta l- tima tesis, la OTAN no hubiera podido justificar con ella fcil- mente su intervencin armada directa contra Yugoslavia, sino nicamente asistir militarmente (apoyo logstico, suministro de Los ltimos coletazos generan sin duda una reflexin 249 Cours Gnral de Droit International Public, Recueil des Cours, 207 (1987- VII), pp. 9-464, en pp. 402-406; JIMNEZ DE ARCHAGA, E., International Law in the past third of century, Recueil des Cours, 159 (1978-I), pp. 1-344, en p. 110. 585. CORTEN, O., A propos dun dsormais classique: Le droit lauto- determination en dehors des situations de dcolonisation, de Thodore Christa- kis, Revue Belge de Droit International, XXXII (1999), n. 1, pp. 329-349 (pp. 340-344); de la misma opinin, KOHEN, M.G., Lemploi de la force..., op. cit. (nota 519), pp. 127-129. 586. Supra nota 577. 587. A propos..., op. cit. (nota 585), p. 344. armas y otros actos de apoyo indirecto) a las fuerzas del movi- miento de liberacin del territorio, sobre las conocidas bases de la que la legitimidad de la lucha y peticin de ayuda militar de los pueblos se basa en el derecho de autodeterminacin y no en la figura de la legtima defensa 588 . 250 La disolucin de Yugoslavia 588. Cuando la Asamblea General de Naciones Unidas acepta, en su Reso- lucin 1514 (XV) de 1960, el derecho inalienable de todo pueblo colonial a su libre determinacin, los Estados que fueron surgiendo de ese proceso descolo- nizador se esforzaron tenazmente en concretar ese derecho en varios extremos. Uno de ellos consista, a su juicio, en admitir que si el pueblo colonial tiene de- recho a su libre determinacin, la negativa de la Potencia administradora a ha- cerlo posible legitima a ese pueblo a luchar, por cualquier medio, para conse- guirlo y a pedir y recibir ayuda de Estados amigos con ese propsito. En la Declaracin de Principios aneja a la Resolucin 2625 (XXV) de 1970, se lleg a una frmula de compromiso entre los Estados de Tercer Mundo y socialistas con los Estados del grupo occidental segn la cual, sin precisin mayor: Todo Estado tiene del deber de abstenerse de recurrir a cualquier medida de fuerza que prive a los pueblos antes aludidos en la formulacin del presente principio de su derecho a la libre determinacin y a la libertad y a la indepen- dencia. En los actos que se realicen y en la resistencia que opongan contra esa medida de fuerza con el fin de ejercer su derecho a la libre determinacin, tales pueblos podrn pedir y recibir apoyo de conformidad con los propsitos de la Carta de Naciones Unidas (principio de igualdad de derecho y libre determi- nacin de los pueblos, prrafo quinto). En el caso de la Definicin de la Agre- sin, aneja a la Resolucin 3314 (XXIX) de 14 de diciembre de 1974, se insiste en el tema con una disposicin que, a mi entender, aporta pocos datos nuevos (Nada de lo establecido en esta Definicin, y en particular en el artculo 3, podr perjudicar en forma alguna el derecho de libre determinacin, la liber- tad y la independencia, tal como surge de la Carta, de pueblos privados por la fuerza de ese derecho, a los que se refiere la Declaracin sobre los principios de Derecho internacional referentes a las relaciones de amistad y cooperacin entre los Estados de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas, en par- ticular de los pueblos que estn bajo regmenes coloniales y racistas u otras formas de dominacin extranjera; ni el derecho de esos pueblos a luchar con tal fin y pedir y recibir apoyo, de acuerdo con los principios de la Carta y en conformidad con la Declaracin antes mencionada [artculo 7]). La conclusin sobre el estado de la cuestin hoy puede ser la siguiente: 1) Un sector minoritario de la sociedad internacional, en el que militan los integran- 131. Cabe, despus de todo lo sucedido, otra cosa que la in- dependencia de Kosovo?; ser posible un estatuto que obligue a convivir a serbios y albano-kosovares? No es sorprendente, desde luego, que algunos sectores estadounidenses presionen a favor del reconocimiento de la independencia, porque, a fin de cuentas, por qu Kosovo debe tratarse de modo radicalmente distinto a Bosnia o a Macedonia?, qu lo justificara convincentemente? Los ltimos coletazos generan sin duda una reflexin 251 tes del antiguo grupo occidental, acepta que en virtud del derecho de libre de- terminacin, un pueblo colonial puede luchar contra el Estado colonialista que reprime su derecho por la fuerza e incluso pedir y recibir ayuda de terceros Es- tados, pero este apoyo extranjero no puede ser de naturaleza militar, ni di- recta ni indirecta. El que fue juez, de nacionalidad estadounidense, de la Cor- te Internacional de Justicia, Egon Schwebel, encarna a la perfeccin tal postura: (Es decir, es lcito para un Estado o movimiento extranjero prestar asistencia moral, poltica y humanitaria a un pueblo que lucha por su libre determina- cin; pero no es lcito para un movimiento o Estado extranjero intervenir en esa lucha por la fuerza o aportar armas, suministros u otro apoyo logsitico du- rante la prosecucin de la rebelin armada. Esto es cierto tanto si la lucha se proclama en prosecucin del proceso de descolonizacin o contra la domina- cin colonial como si no tiene ese fin, opinin disidente, prrafo 180, asunto sobre las actividades militares y paramilitares en Nicaragua y contra sta [fon- do], CIJ Recueil 1986, pp. 259 ss., en p. 351). 2) La mayora de la sociedad in- ternacional, incluido un cierto sector de la doctrinal occidental, sostiene que tanto el apoyo poltico, financiero o humanitario como la ayuda militar indi- recta (suministro de armas, facilidades en su territorio, apoyo logstico...) son conformes al Derecho internacional contemporneo. No se admite, pues, la que era tesis ms radical del Tercer Mundo, que la lucha del pueblo colonial era de legtima defensa y, por tanto en aplicacin de la figura de la legtima defen- sa colectiva, Estados amigos podan emplear contra el Estado colonialista la fuerza armada tanto directa como indirectamente (CASSESE, A., Article 51, en COT, J.P. y PELLET, A. [dirs.], La Charte des Nations Unies. Commentaire article par article, Pars-Bruselas, 1985, pp. 769-794 [pp. 786-787]). Prestigio- sos internacionalistas provenientes de pases del Tercer Mundo han reconoci- do, al menos, que la tesis de la legtima defensa colectiva en esta cuestin no est, ni mucho menos, claramente admitida: Por ejemplo, ABI-SAAB, G., War of national liberation and the laws of war, en SNYDER, F.A. y SATHARITHAI, A. (eds.), Third Wolrd attitude toward International Law. An Introduction, Dor- drecht, 1987, pp. 125-140 (pp. 131, 139 [y nota 19 de sta]). Posiblemente, slo la prudencia poltica en la poca en cues- tin (1999 y tras un cruento conflicto armado que desgarr Yugoslavia) y acaso una larga tradicin jurdica internacional. Acaso el Derecho internacional no ha sido reacio siempre a la in- dependencia de los pueblos?; casi podra decirse que ha venido manifestando una tendencia (...) natural 589 , propia de un orde- namiento jurdico creado por Estados soberanos, contra las ambi- ciones secesionistas de los nacionalismos. Un mundo de dos mil Estados-nacin no sera, seguramente, un buen lugar para vivir porque ni sera particularmente pacfico, y por tanto gobernable, ni progresara como lo hemos hecho durante el pasado medio siglo hacia la democracia y el respeto de los derechos humanos. Como la democracia tiende a florecer en la diversidad, que re- quiere mutuo respeto y acomodacin de los diversos intereses, la disolucin de los Estados plurinacionales en sus diversas unidades rompera esta necesidad de equilibrio y, en muchos casos, la misma necesidad de una democracia podra desvanecerse. Refle- xin, esta, de Franck 590 , que me recuerda enormemente en su fondo a la propuesta por Carlos Westendorp 591 cuando considera que es preciso apostar, a pesar de todo, por la autonoma y no la independencia, y ello a fin de evitar cuidadosamente que se repi- ta en Kosovo la divisin en entidades polticas tnicas, que sera como dar la razn a Milosevic, consagrando una separacin entre serbios y albaneses como si no pudieran convivir nunca ms en un mismo territorio. Prudencia poltica, s, miedo en definitiva a hacer recortables con los colectivos que habitan los Balcanes es, seguramente, lo que est detrs de esa tenaz apuesta por la autonoma y no por 252 La disolucin de Yugoslavia 589. FRANCK, Th.M., Personal self-determination: The next wave in cons- tructing identity, ANGHI, A. y STURGESS, S. (eds.), Legal visions of the 21 st. century: Essays in honour of judge Christopher Weeramantry, Kluwer Law Inter- national, La Haya-Londres-Boston, 1998, pp. 241-260 (en p. 256). 590. Personal self-determination..., op. cit., p. 255. 591. Kosovo: Las..., op. cit. (nota 573), p. 55. la independencia de Kosovo. El protectorado de la OTAN 592 deber serlo durante aos porque slo as la KFOR, esto es, la presencia internacional de seguridad con una participacin con- siderable de la OTAN (...) bajo un mando y control unificados (prrafos 7 y punto 4 del anexo 2 de la Resolucin 1244, de 10 de junio de 1999, del Consejo de Seguridad), podrn determi- nar el estatuto futuro definitivo de Kosovo teniendo en cuanta los acuerdos de Rambouillet. Pasados seis aos ya desde que uno de nosotros escribiera estas palabras 593 , seis aos de protectora- do, algunos, y no precisamente angelotes de Murillo o religio- sos de Zurbarn, estarn batiendo palmas, pues creern haber odo, no muy lejos de all, en Montenegro, las trompetas del Desenlace Final. 132. Debe en cualquier caso researse que la autonoma pre- vista para Kosovo es mucha, mucha autonoma. Ms de un co- mentarista de los medios ha sealado, a propsito de los Acuerdos de Rambouillet, que concedan a Kosovo una autonoma lin- dando con la independencia. El mismo Consejo Europeo de la Unin llegaba a la conclusin, en 1997, de que la definicin de lo que sea un alto grado o una autonoma considerable para Ko- sovo (...) debera aspirar a establecer un marco jurdico justo que vaya ms all del respeto del derecho de las minoras 594 . Bastar, o el drama de Yugoslavia vivir, con un Montenegro ya independiente, su, esta vez s, ltimo acto? Los ltimos coletazos generan sin duda una reflexin 253 592. Sic en el Editorial de Poltica Exterior, XIII, n. 70, julio-agosto 1999, pp. 5-8 (p. 6); Paolo Picone es tambin tan o ms incisivo: (una sorta di nuovo protettotato nei Balcani), suscettibile di essere sfruttata con mani libere dai vincitori (La guerra del Kosovo e il Diritto Internazionale generale, Rivis- ta di Diritto Internazionale, LXXXIII (2000), n. 2, pp. 309-360 (p. 358). 593. GUTIRREZ ESPADA, C., Uso de la fuerza, intervencin humanita- ria..., op. cit. (nota 485), p. 118. 594. Conclusiones del Consejo Europeo de 29 de abril de 1997, Boletn de la UE, 1997, n. 4, p. 146 (la cursiva del texto es ma). 2.2. La independencia de Montenegro 133. El domingo 21 de mayo de 2006 tuvo lugar en Monte- negro un referndum en el que el 55,5% de los electores, frente a un 44,5% por tanto, se decant por la indepdendencia del pas y su separacin de Serbia. La participacin alcanz nada menos el 86,3% del censo electoral. La Comisin Electoral Central de Montenegro confirm el martes 23 de mayo la victoria de los independentistas mediante una declaracin de su Presidente, el diplomtico eslovaco Franti- sek Lipka. El porcentaje de ses alcanzado entre los votantes per- mita superar el umbral mnimo de votos (55%) y de participa- cin (superior al 50%) que la Unin Europea haba fijado a fin de proceder al reconocimiento del nuevo Estado 595 . Con esta decisin, Montenegro, que hoy forma parte del Es- tado unificado de Serbia y Montenegro, se abre las puertas para su acceso a la independencia como Estado soberano o, como algunos prefieren decir, para recuperarla. Montenegro, en efecto, someti- do al poder otomano y bizantino, alcanz su independencia de facto a fines del siglo XVIII y formalmente en 1878, ao en que con ocasin del Congreso de Berln el pequeo principado balc- nico se vio reconocido por las grandes potencias europeas de la poca. En 1918, tras la primera guerra mundial, pasa a formar parte del Estado serbo-croata-esloveno y despus, en 1921, del Pas de los Eslavos del Sur, esto es, Yugoslavia. Y en ella perma- neci cuando a principios de la dcada de los noventa la Repbli- ca Federativa Socialista de Yugoslavia salt en pedazos con la in- dependencia, sucesivamente, de Eslovenia, Croacia, Macedonia y Bosnia-Herzegovina. Con la prxima independencia de Montenegro se consuma probablemente el penltimo acto de la desintegracin de la anti- 254 La disolucin de Yugoslavia 595. Diario El Pas, 23 de mayo de 2006 (http://www.elpais.es/internacio- nal.html), as como en su edicin impresa del mircoles 24 de mayo (pp. 32-33). gua Yugoslavia. Queda pendiente el definitivo estatuto que se otorgue a Kosovo, provincia autnoma de la extinta Repblica y que hoy forma parte de Serbia aunque est, desde la Guerra de Kosovo (1999), bajo adminitracin internacional. No hace falta haber bebido del agua de Nostradamus para ver que el hecho que estamos comentando juega a favor de quienes, en Kosovo, desean salir asimismo del Estado serbio; pero volveremos sobre este extremo ms adelante. 134. Montenegro lleva ya varios aos intentando alcanzar su plena independencia, pero fue a partir del 26 de octubre de 2001, con la Cumbre entre los lderes serbios y montenegrinos, cuando en ambos pases se lleg al convencimiento, por quienes estaban en disposicin poltica y jurdica de lograrlo, de que la postura de ambas partes no era compatible, resultando inevitable consultar mediante un referndum la voluntad del pueblo de Montenegro sobre su permanencia en el seno de un Estado uni- ficado. La Unin Europea intent evitar esta nueva secesin en lo que quedaba de la antigua Yugoslavia, a cuyo proceso de desin- tegracin quera ponerse fin ya de manera definitiva; y no tanto o no slo por la propia conveniencia del asunto, habida cuenta la importancia de evitar nuevos factores de desestabilizacin en la zona, sino tambin para evitar poner en cuestin el delicado es- tatuto de Kosovo, nido de avispas que el apicultor internacional que lo vigila a duras penas consigue mantener entre aturdido y sedado. El Alto Representante de la Unin para la PESC, don Javier Solana Madariaga, ubicuo donde los haya desde las ms altas cimas de la poltica internacional, se implic decisivamente en el tema al proponer un acuerdo entre Serbia y Montenegro que mantuviese la unin federal entre ambas Repblicas. No es extra- o por ello que, firmado como enseguida veremos ste, el mism- simo Consejo Europeo expresara su satisfaccin por el acuerdo que los dirigentes interesados alcanzaron en Belgrado el 14 de Los ltimos coletazos generan sin duda una reflexin 255 marzo sobre el principio de una entidad constitucional nica para Serbia y Montenegro 596 . El 14 de marzo de 2002, en efecto, se firma en Belgrado por el Presidente de la Repblica Federal de Yugoslavia y su Vice- Primer Ministro, el Presidente de la Repblica de Montenegro y los Primeros Ministros de Serbia y de Montenegro, figurando como testigo el Alto Representante de la Poltica Exterior y de Se- guridad de la Unin Europea, un Acuerdo de principios de las rela- ciones entre Serbia y Montenegro dentro de la unin del Estado 597 . En l, Yugoslavia pasa a denominarse Serbia y Montenegro, estando conformado por ambos Estados, que as se califican, y por las pro- vincias autnomas, en el territorio serbio, de Voivodina y Kosovo. Se crea una estructura institucional comn muy simple, siendo destacable la importancia que en l se da a las cuestiones econ- micas y a la implicacin en ellas de la Unin Europea: Se prev, as, la creacin de un mercado interior entre ambos Estados que asegure la libertad de circulacin entre ellos de personas, bienes, servicios y capitales; se fija como objetivo bsico la adopcin de las soluciones que permitan una ms rpida integracin en la Unin Europea, respecto de la que se precisa su deber de ayudar al cumplimiento de los objetivos econmicos del Acuerdo y supervisar el proceso de manera regular 598 . El Acuerdo de Bel- 256 La disolucin de Yugoslavia 596. Consejo Europeo de Barcelona (15 y 16 de marzo de 2002), Conclu- siones de la Presidencia (Boletn UE 3-2002 [es]: I.1 http://europa.eu/bulle- tin/es/200203/...]). 597. Texto en espaol en http://ue.eu.int/ueDocs/cms_Data/docs/pressda- ta/ES/declarations/73448.pdf. Un comentario del mismo en TORRES CAZOR- LA, MI., El ltimo cambio de Yugoslavia: De la Repblica Federativa de Yu- goslavia [Serbia y Montenegro] a la Unin de Serbia y Montenegro, Revista Espaola de Derecho Internacional, LV (2003), n. 1, pp. 487-492. 598. La Comisin de la Unin Europea elabor al respecto un Working Paper en el que se concretaban las reformas que ambos Estados deban adop- tar para su ingreso en la Unin (Commission Staff Workin Paper: Report of the preparedness of Serbia and Montenegro to negotiate a Stabilitation and Association agreement with the European Union, Brussels, 12.IV.2005, SEC [2005] 478 final, pp. 1-55). grado, en fin, prev la adopcin de una Carta Constitucional que ser el texto legal de mayor rango del Estado unificado de Serbia y Montenegro. Uno de los aspectos esenciales del Acuerdo es el que en l se denomina disposicin sobre reconsideracin, que faculta a los Esta- dos miembros de la Unin a iniciar procedimientos para un cam- bio del estatuto del Estado, es decir, la retirada del Estado unifica- do (...) una vez expirado un perodo de tres aos desde su entrada en vigor, lo que se cumple en el presente ao de Nuestro Seor (2006). Se especifica en la misma que si Montenegro se retira, la cuestin de Kosovo, y el territorio mismo de la provincia, sern competencia y permanecern en el Estado sucesor, que ser Serbia. En enero del 2003 se aprob la Carta Constitucional de la Unin de Estados de Serbia y Montenegro as como la Ley de Aplicacin de la Carta Constitucional de la Unin de Estados de Serbia y Montene- gro 599 . El artculo 60 de la Carta Constitucional recoge y precisa la disposicin sobre reconsideracin del Acuerdo de Belgrado 600 . Los ltimos coletazos generan sin duda una reflexin 257 599. Pueden ambos textos, en serbo-croata y con una traduccin al ingls, consultarse en http://www.gov.yu/start.php?je=e8.id=34 (y link pdf size 532 Kb). 600. Dice la Carta Constitucional: Upon the expiry of a 3-year period, member states shall have the right to initiate the proceedings for the change in its state status or for breaking away from the state union of Serbia and Monte- negro. The decision on breaking away from the State union of Serbia and Montenegro shall be taken following a referendum. The law on referendum shall be passed by a member state bearing in mind the internationally recogni- zed democratic standards. Should Montenegro break away from the state union of Serbia and Montenegro, the international instruments pertaining to the Federal Republic of Yugoslavia, particularly UN SC Resolution 1244, would concern and apply in their entirety to Serbia as the successor. A mem- ber state that implements this right shall not inherit the right to international personality and all disputable issues shall be separately regulated between the successor state [advirtase que ya se ha dado su nombre, Serbia] and the newly independent state. Should both member states vote for a change in their res- pective state status or for independence in a referendum procedure, all dispu- table issues shall be regulated in a sucession procedure just as was the case with the former Socialist Federal Republic of Yuogoslavia. Ya en mayo de 2005, las autoridades de Montenegro decidie- ron realizar el referndum, que se ha celebrado el domingo 21 de mayo de 2006, sobre su independencia de la Unin. Las, al pare- cer, mejores perspectivas de ingreso en la Unin Europea que Montenegro tena yendo en solitario estuvieron presentes en la decisin. Algunos datos econmicos podran confirmar el presu- puesto: la inflacin en Montenegro lleva aos por debajo del 3% (en Serbia en torno al 15%), la tasa de paro en Montenegro (un 20%) se sita con todo diez puntos por debajo de la de Serbia, el euro es la moneda montenegrina (el dinar la serbia) (...). 135. Represe, por tanto, que la salida de Montenegro del Estado unificado de Serbia y Montenegro ha sido pactada, al estar prevista en los textos constitucionales de la Unin, desarrolln- dose en la prctica de acuerdo con el procedimiento jurdicamen- te estipulado en el Derecho interno del Estado del que formaba parte. Ello explica que el Presidente del Estado unificado, el serbio Boris Tadic, nada ms conocer el comunicado de la Comisin electoral que anunciaban el triunfo de la opcin independentista se apresurara a hacer pblica una declaracin en la que aceptaba los resultados y comunicaba su intencin de cumplir la promesa que hizo de ser el primer mandatario que viajase a Montenegro para felicitar a los vencedores 601 . 2.3. Y ahora qu? 136. Ms all de que la secesin de Montenegro pueda ser invocada, desde luego incorrectamente en nuestra opinin como veremos despus, por los nacionalismos militantes que en la Vieja Europa son, Espaa incluida, como un modelo a imitar y 258 La disolucin de Yugoslavia 601. ABC, 24 de mayo de 2006, p. 32. como una especie de reconocimiento del derecho de libre deter- minacin de todos ellos (...), la independencia de ese pequeo pas puede convertirse en un torpedo que inevitablemente se dirija hacia la lnea de flotacin de Kosovo, el gran problema pendiente de una Yugoslavia menguada y an, al parecer, men- guante. Kosovo (...), un territorio en Serbia que permanece, desde 1999, en un limbo institucional puesto que de hecho ni es pro- vincia de nadie, ni Estado soberano alguno, ni quieren quienes lo administran llamarlo protectorado (...) 602 . 137. Cuatro alternativas tericas son las fundamentales en una decisin sobre el estatuto jurdico de Kosovo 603 : Convertirse en una provincia ms de Serbia. La realizacin de reformas administrativas de cara a una nueva regionali- zacin del Estado permitira, segn algunos polticos y/o juristas (D. Cosic, A. Despic...) incluir a Kosovo, dividido en dos regiones (Kosovo y Metohija), como una provincia serbia ms en la que habra instituciones especiales para la representacin de la poblacin de origen albans. Ni Serbia ni el Kosovo actual han aceptado el planteamiento. Conceder a Kosovo, en el seno del Estado serbio, un nuevo estatuto de autonoma con ms prerrogativas de las que permiti el de 1989. Los lderes de Kosovo y sus principa- les fuerzas polticas han rechazado esta opcin, alegando que ya tuvieron autonoma durante mucho tiempo y que ello no sirvi para que la poblacin de origen albans viese garantizados sus derechos fundamentales. Los ltimos coletazos generan sin duda una reflexin 259 602. Los trminos entrecomillados son de J.F. Blanco Vias, militar espa- ol que en Kosovo ha desempeado funcin algn tiempo (Kosovo, un status jurdico por resolver, trabajo de investigacin indito, Instituto Universitario Gutirrez Mellado, Madrid, s.f., p. 109). 603. Entre otras (vid. BLANCO VIAS, J.F., Kosovo..., op. cit. [nota 602], pp. 119-124). Se pens hasta tiempos bien recientes, pero la idea como entenderemos enseguida es ya historia, convertir a Kosovo en un Estado soberano en el seno de la Unin de Serbia y Montenegro, que pasara a constituir el Estado Unificado de Serbia, Montenegro y Kosovo. La solucin hubiera com- placido, posiblemente, a la comunidad internacional que tanto ha luchado por dejar intactas las fronteras de lo que qued de la antigua Yugoslavia pero, y prescindiendo de cualquier otra consideracin, la ruptura de la Unin que la independencia de Montegrero supone ha derribado de un manotazo todo el castillo de naipes (...). La independencia de Kosovo parece recortarse cada vez con ms nitidez en el horizonte de los das por venir. Albano- kosovares de acuerdo, Serbia claro es que no. Riesgos tiene la alternativa sin duda: nuevas fronteras en la zona y, ms al fondo, una eventual fusin de Kosovo con la Madre Patria; en suma desestabilizacin! La independencia en todo caso convendra mucho para la prosperidad del territorio y de su poblacin, hoy apartados de los flujos econmicos y finan- cieros internacionales (prstamos, inversiones, comercio...). La eventual independencia de Kosovo ha planeado sobre al- gunas de las ltimas declaraciones del que en el Gobierno espaol ha sido hasta hace poco ministro de Defensa, Sr. Bono: Deca el entonces an Ministro y hoy ya Consejero de Estado (sbado, 24 de junio de 2006), sin que quienes esto escriben acaben de comprender del todo (tan inson- dable debe ser su pensamiento) el fondo y propsito ltimo de la mismas, que los efectivos militares espaoles que en dicho territorio se encuentran abandonaran este de inme- diato si su independencia se confirmara, pues no es lo mis- mo que Kosovo siga siendo una provincia serbia a que se proclame nacin en cuyo caso Espaa no debe ser parte del ejrcito de un nuevo Estado 604 . 260 La disolucin de Yugoslavia 604. Diario La Razn, mircoles 15 de marzo de 2006, p. 18. 138. La secesin de Montenegro, por un lado, sopla vigoro- samente las velas de Kosovo alejndolo de la Madre-Madrasta Ser- bia; pero por otro despierta en los lderes de Belgrado deseos de ganar, perdido todo ya, la ltima batalla y anclar a Kosovo defini- tivamente en el seno del Estado. La nueva Constitucin de Serbia, una vez separado Montene- gro, menciona en su Prembulo que la provincia de Kosovo- Metohija forma parte de Serbia; con todo, hay quien ha visto en esa aparente firmeza un guio a la primera de las cuatro opciones anteriormente referidas 605 ; y dicen las lenguas de doble filo que la divisin en dos del Kosovo primero (Kosovo y Metohija) podra facilitar que una de las partes se fuera mientras la otra seguira en el seno de la Madre Serbia. 3. A MODO DE CONCLUSIN (SOBRE EL DERECHO DE LIBRE DETERMINACIN DE LOS PUEBLOS TRAS EL QUE PARECE YA LTIMO ACTO DEL DRAMA DE YUGOSLAVIA) 139. Tras la disolucin de Yugoslavia, el derecho de libre deter- minacin de los pueblos en su aplicacin a los colectivos nacionales que viven en un Estado soberano ha cambiado muy muy poco. Y si bien se mira, el cambio no ha sido a favor del mismo, amplindolo o robustecindolo, como muchos nacionalistas inte- resados se han apresurado a proclamar, sino en su contra, restrin- giendo el que se crea era su alcance en determinados supuestos. Mas conveniente ser que aclaremos estas afirmaciones (...). 140. Las secesiones de Eslovenia, Croacia, Bosnia y Macedo- nia no fueron manifestaciones prcticas del derecho de libre de- Los ltimos coletazos generan sin duda una reflexin 261 605. Vid. ABC, jueves 17 de agosto de 2006, p. 27; http://www.srbija.sr.gv. yu/vesti/vest.php?pf=1&id=27241 (3-10-2006, pp. 1-2 y 17-10-2006, p. 1); http://newsvote.bbc.co.uk/mpapps/pagetools/print/news.bbc.co.uk/h.... terminacin de esos pueblos que formaban parte de la Repblica Federativa Socialista de Yugoslavia. Su independencia lo fue de facto y arrancada por las armas. No fue impulsada por la comunidad internacionmal ni explicable con argumentaciones de naturaleza jurdica. La comunidad interna- cional se limit, comprobada la irreversibilidad del proceso, a in- tentar fuera lo menos desestabilizador posible y procedi al reco- nocimiento, con condiciones varias, de los nuevos Estados. El Derecho internacional no ampara la secesin en el caso de los pueblos que forman parte de un Estado; aunque no puede des- cartarse que efectividades de hecho se consoliden (...); slo en de- terminadas situaciones, que tienen que ver con la aparicin de un nuevo Estado en un contexto de violacin de ciertas normas im- perativas, el ordenamiento jurdico internacional prohbe el reco- nocimiento del mismo 606 . 141. La secesin de Montenegro (2006) ha sido pactada y prevista por el Derecho constitucional del Estado del que forma- ba parte. El Derecho internacional, que no lo propicia, no proh- be desde luego que los Estados concedan a sus pueblos el derecho de autodeterminacin en su ms amplio sentido. Y es lo que en este caso ha ocurrido. 262 La disolucin de Yugoslavia 606. El Estado que ha cometido la violacin grave de la norma que proh- be el uso de la fuerza armada, llevando a cabo una agresin contra otro y la ocu- pacin de parte de su territorio, no puede pretender luego que el territorio ocu- pado proclame unilateralmente su independencia y esperar que sea reconocido por la comunidad internacional; el Estado que mantiene un rgimen institu- cional de segregacin racial no puede pretender que las zonas de su territorio en las que se reubic a ciertas etnias de la poblacin sean reconocidas como Es- tados independientes; una minora racial no puede pretender que con su llega- da al poder en una colonia, la comunidad internacional reconozca su indepen- dencia y la legitimidad de su gobierno sobre la mayora de la poblacin, de raza negra, que no ha sido consultada.Vid, sobre estas cuestiones GUTIRREZ ESPA- DA, C., Derecho internacional pblico, op. cit. (nota 584), pp. 91-94. Pretender por tanto que la misma es un precedente por el que se reconoce internacionalmente el derecho de los pueblos que viven en un Estado a salir de l si tal es su voluntad y que este es aplicable en consecuencia a una situacin de realidades naciona- les como Catalua o el Pas Vasco, que es lo que miembros de Es- querra Republicana de Catalua o del Partido Nacionalista Vasco han afirmado o que es lo que, suponemos, podran afirmar los miembros del PSOE que en Andaluca han votado la naturaleza de esta tierra como realidad nacional, es una curiosa y desde lue- go interesada manera de tergiversar las cosas. Cuando estos diri- gentes polticos proclaman una y otra vez las reglas del juego que, segn ellos, la Unin Europea habra fijado para el ejercicio del derecho de libre determinacin de los pueblos que forman parte de Estados miembros de la Unin (el 55% de los votos afir- mativos de ms del 50% de los electores censados) 607 omiten in- tencionadamente recordar que la Unin Europea no quera la independencia de Montenegro sino al contrario buscaba, pospo- niendo el referndum y obligando al Estado de Serbia y Monte- negro a adoptar polticas como la creacin de un mercado interior que permitiera el establecimiento de un slida entramado de in- terdependencia, evitarla y dar tiempo a superar ese sentimiento de ruptura entre ambos pueblos. La Unin fij esas reglas para una secesin libremente prevista por los pueblos serbio y montenegri- no que conformaban el Estado unificado y tras que su intento de fijar la unidad del Estado fracasara por incompatibilidad entre ambas partes. sta es la verdad y no ninguna otra (...). Montenegro no ha ejercido su derecho de secesin amparn- dose directamente en el Derecho Internacional, que no lo con- templa ni le da cobertura, sino aplicando el sistema constitucio- Los ltimos coletazos generan sin duda una reflexin 263 607. Tras haberse conocido las cifras alcanzadas en el referndum del do- mingo 18 de junio de 2006 en Catalua, sobre el texto del nuevo Estatuto de Autonoma (por debajo del 50% del censo y con un porcentaje de ms del 20% de noes as como casi un 6% de votos en blanco), un espeso manto de silen- cio sobre esta particular cuestin envuelve a ese nacionalismo militante (...). nal y jurdico del Estado del que formaba parte. Lo que los na- cionalistas catalanes y vascos deberan, en consecuencia, reclamar, y nadie puede privarles de su derecho a hacerlo, es solicitar que el sistema constitucional espaol reconozca para ellos lo mismo. Aunque desde luego aplicando y cumpliendo rigurosamente la Ley, y por tanto proponiendo la reforma de la Constitucin vi- gente de acuerdo con su artculo 168. Por lo dems, la extrapolacin del caso de Montenegro a nues- tro pas no resiste un anlisis serio (salvo que, como el Alto Re- presentante de la PESC, don Javier Solana, declar a ciertos Medios que se hicieron, claro, eco de ello con fruicin de inme- diato, el que lo pretenda sufra un ataque agudo de delirium tremens): Ni Catalua ni el Pas Vasco han sido nunca Estados in- dependientes, ni fueron absorbidos por otros Estados despus de una guerra mundial, ni la Constitucion del Estado en el que viven reconoce a las nacionalidades y regiones que lo integran el derecho de secesin, ni integran una Federacin multicultural creada por los Estados Unidos y sus aliados (1918) que ha ido, por lo dems desde principios de los noventa perdiendo, como una granada, uno a uno sus granos (...). No, pese lo que pese a los na- cionalistas y an, por lo que se ve en ocasiones, a ciertos dirigen- tes polticos que formalmente no lo son, Espaa no es eso. No lo es, al menos, an. Tampoco, entonces, la secesin de Montenegro ha aadido dato nuevo alguno al Derecho internacional vigente acerca del de- recho de libre determinacin de los pueblos que forman parte de los Estados soberanos e independientes que existen en la actualidad. 142. En cambio, s tenemos datos que apoyan una conten- cin del que se crea su alcance por muchos de nosostros. Afirm en 1998 el Tribunal Supremo de Canad que el dere- cho de secesin slo era predicable de acuerdo con el Derecho In- ternacional contemporneo respecto de los pueblos coloniales, de los sometidos a un rgimen racista o de dominacin extranjera y, 264 La disolucin de Yugoslavia acaso, pero con serias dudas, en el supuesto de los pueblos que viven en un Estado que los discrimina y no los representa 608 . En 1999, la prctica internacional no slo refuerza esas dudas sino que parece decantarse sin ms, en este tercer supuesto, por negar a dichos pueblos el citado derecho de secesin. La comuni- dad internacional utiliz la fuerza armada para forzar a un Estado a conceder a uno de sus pueblos, que discriminaba y al que mar- ginaba de la cosa pblica, un amplio estatuto de autonoma (...), no para obligarlo a concederle la independencia. Transurridos ya casi siete aos desde entonces, todo sigue igual. 143. Con estos datos, parece ms claro que nunca que la comunidad internacional es hostil a la ruptura de la integridad territorial de los Estados que la forman, aunque contengan ms de una realidad nacional. Cuando en 1970 se aprob la Declaracin de Principios ane- ja a la Resolucin 2625 (XXV), de 24 de octubre de 1970, y se hizo por consenso, incluyendo en el prrafo sptimo del que se dedica al principio de libre determinacin su famosa clusula de salvaguardia, muchos creyeron, con apoyo incluso en sus trabajos preparatorios, que dicha clusula no protega la integridad terri- torial de los Estados que no cumplan respecto de sus pueblos el derecho de libre determimancin esto es, los discriminaban y apartaban del gobierno del Estado. El internacionalista italiano Antonio Cassese escribi sobre ella, en 1995, que la misma no formaba parte cuando se aprob la Resolucin 2625 (XXV) del Derecho internacional consuetudinario sino que se trataba de una propuesta que habra que ver cmo se desarrollaba 609 (...). En 1998 el Tribunal Supremo de Canad sigue sin ver en ella Dere- cho internacional general. En 1999 la prctica internacional con- Los ltimos coletazos generan sin duda una reflexin 265 608. Supra nota 580. 609. Self-determination. A legal..., op. cit. (nota 544), pp. 120-124. firma este punto de vista, sin que hasta el momento se detecten indicios de cambios significativos; el estatuto de Kosovo, en el 2006, permanece (...). Esta es, en sus crudos trminos, la realidad. Lo dems nos parecen slo deseos, intereses o propuestas de lege ferenda. 266 La disolucin de Yugoslavia A ABI-SAAB, G., 248, 251 ALABRUNE, F., 98, 102 ALETH, M., 67 ALTERMAT, C., 74, 78, 80 ANDRS SENZ DE SANTAMARA, P., 20, 193, 208, 220, 221, 230, 236, 238, 239 ANDREANI, G., 210 ANTONOPOULOS, C., 210 B BAGGETT, T., 177, 182, 185 BALMOND, L., 245 BAYEFSKY, A.F., 247 BEKKER, P.H.F., 210 BELL-FIALKOFF, A., 81 BERMEJO GARCA, R., 37, 38, 125, 182, 202, 203, 204, 208 BERNER, M., 49 BERTRAND, Ch., 68 BILD, C., 165 BLANC ALTEMIR, A., 21, 182 BLANCO VIAS, J.F., 259 BLZQUEZ MARN, D., 224, 225 BOISSON DE CHAZOURNES, L., 210 BOTHE, M., 15, 21, 210 BOUVARD, L., 80 BOYLE, F.A., 38 BROWNLIE, I., 34 BRZEZINSKI, Z., 196 BUGNION, F., 204 BUZZI, A., 178, 197, 208 C CAFLISCH, L., 67 CALOGEROPOULOS-STRATIS, S., 202 CALVO-GOLLER, N.K., 38 CANNIZZARO, E., 217 CASANOVAS Y LA ROSA, O., 247 CASSESE, A., 210, 221, 226, 228, 238, 246, 247, 251, 265 CASTELLA, S., 36 CASTELLANO, J., 246 CASTILLO, M., 128 CASTRO SNCHEZ, C. DE, 192 CERVELL HORTAL, MJ., 121, 210 ndice de autores CLARK, W.K., 210 COICAUD, D., 108, 109, 145, 152 COICAUD, J.M., 105, 108, 112, 127, 153, 154, 160, 161 COMBACAU, J., 96 CONDORELLI, L., 88, 89, 116 CORTEN, O., 210, 249 CORTRICH, D., 96 COUSSIRAT-COUSTRE, V., 228 COX, M., 153, 162, 166 CRAWFORD, J., 38 CH CHADWICK, E., 239, 247 CHARPENTIER, J., 34, 39, 40, 42 CHICLET, Ch., 56, 180, 181 CHINKIN, C.M., 210 CHRISTAKIS, Th., 248 D DAADLER, I.H., 210 DASTIS QUECEDO, A., 31 DAVID, D., 71 DECAUX, E., 68 DESPRETZ, P., 186 DIENA, G., 228 DINMORE, G., 188 DUBUISSON, F., 210 DUGARD, J., 58 DUMOULIN, A., 172, 174 E ECONOMIDES, C.P., 36, 52, 56, 58, 59, 62, 210 EISEMANN, P.M., 228 ELIAS, T.O., 220 ERMACORA, F., 225 ESCUDERO ESPINOSA, J.F., 91, 102, 118, 127 F FALK, R.A., 210 FERNNDEZ-FLORES, J.L., 202 FERNNDEZ LIESA, C., 36 FERNNDEZ SOLA, N., 68, 69, 76, 80 FERRER LLORET, J., 236 FRANCK, Th.M., 210, 252 FRIEDMANN, L., 25, 102 FUENTE COBO, I., 236 G GARDE, P., 52 GASSER, H.P., 99 GAU, J., 202 GEORGE, B., 80 GHEBALI, V.-Y., 68, 69, 73, 75, 87, 177, 181, 192, 242 GOERENS, Ch., 170 GONZLEZ CAMPOS, J.D., 230 GONZLEZ ENRQUEZ, C., 36, 172, 173 GONZLEZ VEGA, J., 36, 243 GORCE, P.M. DE LA, 189, 191, 243 GOW, J., 13, 25 GOWLLAND-DEBBAS, V., 96 GRAF SPONECK, H.C., 99 GRANT, Th.D., 34 GUERIN, X., 145 GUTIRREZ ESPADA, C., 193, 203, 208, 211, 235, 241, 248, 253, 262 GUTIRREZ VEGA, P., 217 268 La disolucin de Yugoslavia H HALJAN, D.P., 247 HELD, Ch.-E., 35, 48 HELM, 71 HENKIN, L., 221 HERRERO DE LA FUENTE, A., 125 HERRERO RUBIO, A., 202 HILLGRUBER, C., 248 J JACQUE, J.-P., 34 JIMNEZ DE ARCHAGA, E., 249 K KENNY, K.E., 118 KHERAD, R., 47, 58, 60 KISS, A.-Ch., 37 KOHEN, M., 211, 249 KRESACK, D.M., 81 KRITSIOTIS, D., 211 L LAPIDOTH, R., 38 LATTY, F., 211 LINDLEY, M.F., 219 LOPANCIC, D., 23 LPEZ-JACOISTE DAZ, E., 203 LPEZ MARTN, A.G., 98 LUCRON, C.P., 26, 32, 33 LUKIC, R., 22 M MALANCZUK, P., 120 MAREK, K., 53 MARIO MENNDEZ, F.M, 67, 217, 224, 236, 237, 239, 246 MARQUES, J.L., 172, 173, 174 MARTEM, M., 171 MARTIN-BIDOU, P., 93, 98, 99, 101 MAZIAU, N., 154, 164 MAZOWIECKI, T., 119, 123, 127, 143 MCCOUBRAY, H., 211 MERON, T., 128 MODEEN, M.T., 228 MOMTAZ, D., 211 MNCH, F., 215 MURPHY, S.D., 211 MYERS, J.A., 169 N NOUVEL, Y., 211 NOVOSSELOF, A., 185, 199, 206, 208, 211 O OBRADOVIC, K., 211 OCONNELL, M.E., 96, 211 OLIVA MARTNEZ, J.D., 237 ORTEGA TEROL, J.M., 20 P PAGNI, F., 100, 101 PAZARTZIS, Ph., 51, 53, 58, 61, 64, 65 PELLET, A., 29, 43, 44, 47, 50, 128, 251 PERRY, D., 53 PESIC, V., 12 PETIFFLER, J., 53 PETKOVIC, R., 242 PETROVIC, D., 88, 89, 101, 116 PICONE, P., 253 PIERRE-CAPS, S., 36 PIGNATELLI Y MECA, F., 201 ndice de autores 269 Q QUEL LPEZ, J., 40, 44 QUENEUDEC, J.-P., 53, 58 R RAMET, S.P., 13 RAMN CHORNET, C., 36, 154, 160, 161, 165, 192, 211 RANCHARAN, B., 154, 160 REINISCH, A., 99 REISMAN, W.M., 211 REMACLE, E., 25, 28, 70, 71, 168, 169, 172, 174 REMIRO BROTONS, A., 192, 215, 221, 233, 238, 240, 241 RICH, R., 35, 60 RIPOL CARULLA, S., 193 RODLEY, S., 25, 51 RODRGUEZ-PONGA, Y., 29 RODRGUEZ-ZAPATA PREZ, J., 247 RONZITTI, N., 191, 211 ROUSSEAU, Ch., 50, 51 ROWE, P., 211 RUCZ, C., 75 RUIZ FABRI, H., 67 RUIZ MIGUEL, C., 236 S SALAMANCA, J., 29 SALMON, J., 34, 38, 230, 233, 240 SALMON TREVOR, C., 169 SNCHEZ RODRGUEZ, L.I., 43, 230 SANTOS VARA, J., 68 SAPIRO, M., 68 SCHLOTTER, P., 14 SCHMIDT, Ch., 14, 21 SHAW, M.N., 220 SILBER, L., 151, 154 SIMMA, B., 211 SIMON, D., 93 SINGLETON, F.B., 12 SIOUSSOURAS, P., 64 SOLANA, J., 198 SOREL, J.M., 154, 155, 159, 160 SOROETA LICERAS, J., 236 STARK, H., 48, 49, 130, 169 STRAZZARI, F., 178, 179, 193 SUR, S., 54, 194, 207, 208, 211 T TANCA, A., 49 TAVERNIER, P., 57 TECCO, S., 91 TORRECUADRADA GARCA-LO- ZANO, S., 237 TORRELLI, M., 139, 140, 142, 154, 159 TORRES CAZORLA, MI., 237 TOXOPEUS, R., 64 V VALTICOS, N., 211 VEIGA, F., 179 VERHOEVEN, J., 34, 36 VIRALLY, M., 35, 58, 59, 63, 201 VON LISZT, F., 216 VUKAS, B., 247, 248 W WARBRICK, C., 48 WECKEL, Ph., 211, 245 WEHBERG, H., 202 270 La disolucin de Yugoslavia WELLER, M., 26, 28, 34, 72, 77, 88, 108 WESTENDORP, C., 243, 252 WESTLAKE, J., 219 WISE, H., 71 WYNAENDTS, H., 22 Y YTURRIAGA BARBERN, J.A. DE, 227 Z ZAAGMAN, R., 73 ndice de autores 271 A Abuso de derecho, 37 Acuerdo(s) Belgrado sobre las relaciones entre Serbia y Montenegro dentro de la unin del Esta- do, 256-257 de Brioni, 26, 28, 72 de Dayton, 115, 127 ss., 151, 152 ss., 175 de Ginebra sobre Bosnia, 149 de La Haya, 31 interino sobre Macedonia, 61 y ss. de los Patriarcas, 148 Tito-Subasic, 11 Agresin, 96 Alto Representante de la UE pa- ra la PESC, 255, 264 Arbitrariedad, 91 Asistencia humanitaria, 119- 120, 123 B Brbaros, 222-223 Bihac (zona de seguridad), 114 Bill Clinton, 153, 198 Blitzdiplomatie, 115, 149 Bloqueo, 101, 103-104 Bono (Ex Ministro de Defensa espaol), 260 Briquemont Francis (General), 125 C Carta constitucional de Serbia y Montenegro, 257 Carta de Pars, 26 Catalua, 262, 264 Centro de prevencin de con- flictos, 69 Comisin de Arbitraje (Comi- sin Badinter), 29, 35-36, 42, 46 y ss., 75 Comisin Internacional sobre Intervencin y Soberana (CISS), 199 Comit de Altos Funcionarios, 69, 77-78, 80 y ss. ndice analtico de materias Comit sobre el embargo de ar- mas y sanciones, 94, 96-98, 106 Conferencia de Berln, 215 y ss. Conferencia europea para la paz en Yugoslavia, 28, 30 Conferencia de Ginebra, 131 Conferencia de Londres, 131, 173 Conferencia de Londres sobre - balas dum dum, 223 Conferencia de Londres sobre Bosnia, 143, 147 Congreso de Bern, 254 Croacia (decalracin de inde- pendencia), 16 y ss., 31-32 D Darfur, 121 Danubio, 100-101 Declaracin Constitucional de la repblica de Kosovo, 178 de la Comunidad sobre el re- conocimiento, 40 y ss. de Lisboa, 56 sobre la situacin en Yugosla- via, 70 sobre Yugoslavia, 22, 28, 40 y ss. Derecho pblico europeo, 214 Desplazados, 31, 123, 127, 161, 186 Doble llave, 144, 148, 158 Documento de Mosc, 83 Documento de Viena, 69 E Efectividad (pricipio de), 22, 25, 32 Embargo de armas, 30, 88, 93 y ss., 136 Emargo de Grecia a Macedonia, 55 y ss. Eslovenia (declaracin de inde- pendencia), 16 y ss., 25, 32 Esquerra republicana de Catalu- a, 262 Estado de emergencia, 31 Europa Americana, 214 European Community Monito- ring Mission (ECMM), 170 F Federacin croato-bosnia, 130 Fondos (congelacin de), 105 Fuerza de Polica Internacional, 161 Fuerza de Reaccin Rpida (FRR), 138 y ss. FYROM, 52 y ss. G GATT, 20 y ss. G-8, 207-209, 244-245 Genocidio, 102, 123 Genscher, D., 30 Grupo de Alto Nivel, 202-203 Grupo de Contacto, 131, 133, 142, 147, 153, 182-184, 187, 189-190, 243 Guerras balcnicas, 19 H Harzuilens (reunin de), 32 IIbrahn Rugova, 179, 189 IFOR, 115, 157, 159 274 La disolucin de Yugoslavia Informe(s) Boutros-Ghali, 138 Fleiner, 75-76, 79 John Thonson, 82 Internacionalizacin del conflic- to, 89 Izetbegovic, 76, 81, 127, 150 J Jimmy Carter, 136 K KFOR, 208, 253 Kosovo como Estado independiente, 179 Conversaciones de Ramboui- llet, 189, 191, 207, 243- 244, 253 Declaracin de la OTAN so- bre Kosovo, 195, 244 Derecho de autodetermina- cin, 178, 182, 227 y ss. Fuerza Decidida (operacin), ??????? Guerra de, 165, 167 y ss., 175 y ss., 242 y ss., 255 observadores (de la OSCE), 188-189 Plan de paz (de R. Hoolbroo- ke), 187 Kosovo Polje (batalla de), 17 Kozyrev, 149 Krajina (ofensiva croata sobre la), 114 L Liga democrtica de Kosovo, 179 Limpieza (desaparicin) tnica, 81, 91, 92, 102, 103, 118, 123, 132 Legtima defensa, 250, 251 M Mandatos, 227 Mesic, 16 Milosevic (Slovodan), 13, 126, 129, 148, 149, 177, 185, 206, 252 Minoras, 48 MINUK, 208 Misin de relatores sobre los de- rechos humanos, 75, 79 Montenegro (Referndum), 254, 258 Acuerdo de Belgrado, 256- 257 autodeterminacin, 261, 263 secesin, 262-263 Morillon (General), 86, 125, 141, 146 N Necesidades humanitarias, 100 No intervencin (principio de), 88, 90, 117 Nueva Macedonia, 56 O Observadores, 26 ONURC, 114, 137 Operacin Deliberate Force, 148 Joint Endeavour, 159 Sharp Guard, 172 ndice analtico de materias 275 Organizacin de la Conferencia Islmica, 121, 161 OTAN, 122, 130, 132, 138, 141 P Pas Vasco, 262, 264 Pases islmicos, 93 Partido Nacionalista Vasco, 262 Pasividad (de la UE), 23 y ss. Pedro I Karagjorjevic, 11 Pedro II, 11 Plan Carrington, 134 de La Haya, 32 Vance-Owen, 133 Principios democrticos, 240 Plan de paz Vance-Owen, 171 R Racak (matanza de), 189 Radovan Karadcic, 142 Reconciliacin tnica, 166 Reconocimiento, 34 y ss. de Alemania (llanero solita- rio), 48 de Bosnia y Herzegovina, 50 y ss. de Croacia y Eslovenia, 39 y ss. de Macedonia, 51 y ss. Refugiados, 122-123, 127, 161 Responsabilidad de proteger, 199 y ss. Res publica, 245 Richard Hodbrooke, 147, 149, 187 Rilindja (diario albans), 178 S Sanciones, 80, 98 y ss. Salvajes, 222, 223 Sarajevo (asedio de), 109 Soberana limitada, 12 Srebrenica (matanza de), 86, 153 asedio, 11, 141 bombardeo, 121 cada, 141, 143 Smith (Almirante), 159 Sublime Puerta, 214 Sucesin, 20 y ss. T Tadeus Mazowiecki (Relator Es- pecial), 118, 130, 143 Terra nullius 220 Tito (Josip Broz), 11, 12, 53, 85 TPIY, 128, 129, 163, 184 Tratado de Pars, 154, 158 Trika (de mediacin comunita- ria), 25 Tribunal Supremo de Canad, 246, 264 Tribus salvajes, 219 U UK (Ejrcito de liberacin de Kosovo), 179 y ss., 184 UEO, 167 y ss.. fuerza de interposicin en Croacia, 164 control martimo en el Adri- tico, 171 control sobre el Danubio, 172 misin de apoyo en Mostar, 173 276 La disolucin de Yugoslavia UNPREDEP, 116, 138 UNPROFOR, 106 y ss., 129 y ss. V Vergina (sol de), 52, 65 Vukovar (asedio), 18 Y Yasussi Akassi, 125, 129, 147, 151 Yugoslavia residual, 19 Z Zona de exclusin area, 121, 135, 145 Zonas de seguridad, 122, 124, 126, 127, 135, 142, 14 Zonas protegidas, 104, 105, 109, 112 Zonas rosas, 109, 112 ndice analtico de materias 277 ANTROPOLOGAY TICA El viaje hacia la propia identidad / Eduardo Terrasa La persona humana y su formacin en Max Scheler / Sergio Snchez-Migalln ARQUITECTURAYARTE El arte, expresin vital / Luis Borobio CIENCIAS Hablando de la relatividad / J. L. Synge Plantas y animales de Espaa y Europa (3. edicin) / Harry Garms Creacin y misterio / Pascual Jordn Introduccin a la estadstica (2 tomos) / M. J. Moroney Plantas medicinales / Margarita Fernndez y Ana Nieto Tras la evolucin. Panorama Histrico de las Teoras Evolucionistas / Carlos Javier Alonso La agona del cientificismo. Una aproximacin a la filosofa de la ciencia / Carlos Javier Alonso Historia bsica de la ciencia / Carlos Javier Alonso Homo Cybersapiens. La inteligencia artificial y la humana / Tirso de Andrs La tierra prometida. Una respuesta a la cuestin ecolgica / Pablo Martnez de Anguita El evolucionismo y otros mitos. La crisis del paradigma darwinista / Carlos Javier Alonso COMUNICACIN La revolucin empieza en Harvard y otras crnicas americanas de nuestro tiempo / Juan Antonio Giner Crnicas internacionales de nuestro tiempo / Pedro Lozano Bartolozzi Persona y sociedad en el cine de los noventa (1990-1993). Tomo I / J. M. Caparrs Lera Cmo entender las nanzas en la prensa / Mara Jess Daz Gonzlez Comunicacin y mundos posibles (2. edicin) / Juan Jos Garca-Noblejas Elogio de la intolerancia / Carlos Soria Medios de conspiracin social (3. edicin) / Juan Jos Garca-Noblejas Pulitzer. Luces y sombras en la vida de un periodista genial (3. edicin) / Jos Javier Snchez Aran- da Comunicacin borrosa. Sentido prctico del periodismo y de la ficcin cinematogrfica / Juan Jo- s Garca-Noblejas Desmemorias / Francisco Gmez Antn Los nuevo arepagos: 25 textos de Juan Pablo II en las Jornadas Mundiales de las Comunicacio- nes Sociales (1979-2003) / Francisco J. Prez-Latre La Iglesia catlica en la prensa. Periodismo, retrica y pragmtica / Diego Contreras El tsunami informativo / Pedro Lozano Bartolozzi DERECHO Divorcio (3. edicin) / Autores varios El Estado social y democrtico de derecho / Francisco Gonzlez Navarro Cuestiones de Derecho cannico / Dominique Le Tourneau Espaa, nacin de naciones. El moderno federalismo / Francisco Gonzlez Navarro Gua electoral. Nociones bsicas sobre partidos polticos y elecciones (2. edicin) / Asuncin de la Iglesia Chamarro y Carlos Vidal Prado Lo fctico y lo sgnico. Una introduccin a la semitica jurdica / Francisco Gonzlez Navarro La V Repblica francesa / Javier Tajadura Tejada Astrolabio El derecho a la vida / C.I. Massini y P. Serna (eds.) Qu es el derecho? La moderna respuesta del realismo jurdico. Una introduccin al derecho / Ja- vier Hervada Biotecnologa, dignidad y derecho: bases para un dilogo / Jess Ballesteros Llompart, ngela Apa- risi Miralles (eds.) tica y deontologa para juristas / ngela Aparisi Miralles ECONOMAY EMPRESA Empresa y economa al servicio del hombre. Mensajes de Juan Pablo II a los empresarios y di- rectivos econmicos / Domnec Mel Carn Hombre, Economa y tica / Antoni Carol i Hostench La mujer y su xito (2. edicin) / Juan Antonio Prez y Mara Nuria Chinchilla Por una empresa ms humana / Luis Riesgo Mnguez EDUCACIN La educacin como rebelda (4. edicin) / Oliveros F. Otero Los adolescentes y sus problemas (7. edicin) / Gerardo Castillo Las posibilidades del amor conyugal (3. edicin) / Rodrigo Sancho La educacin de las virtudes humanas (14. edicin) / David Isaacs El tiempo libre de los hijos (5. edicin) / Jos Luis Varea y Javier de Alba Autonoma y autoridad en la familia (5. edicin) / Oliveros F. Otero Preparacin para el amor (3. edicin) / Rodrigo Sancho Educacin y manipulacin (4. edicin) / Oliveros F. Otero Los nios leen / Jos Luis Varea y Rosa Mara Sez La libertad en la familia (3. edicin) / Oliveros F. Otero El derecho de los padres a la educacin de sus hijos / Mara Elton Los padres y los estudios de sus hijos (3. edicin) / Gerardo Castillo La mujer frente a s misma (5. edicin) / Carmen Balmaseda Qu es la orientacin familiar (4. edicin) / Oliveros F. Otero Los padres y la orientacin profesional de sus hijos (3. edicin) / Gerardo Castillo La educacin para el trabajo (2. edicin) / Oliveros F. Otero Feliz Tercera Edad (2. edicin) / David Isaacs, Luis Mara Gonzalo y cols. Dilogos sobre el amor y el matrimonio (3. edicin) / Javier Hervada La educacin de la amistad en la familia (3. edicin) / Gerardo Castillo Cuestin(es) de mtodo. Cmo estudiar en la Universidad (2. edicin) / R. de Ketele y cols. Cartas a un joven estudiante / Alvaro dOrs Posibilidades y problemas de la edad juvenil. Un dilema: intimidad o frivolidad? / Gerardo Cas- tillo Coeducacin. Ventajas, problemas e inconvenientes de los colegios mixtos / Ingber von Martial y Mara Victoria Gordillo Desarrollo moral y educacin / Mara Victoria Gordillo Josemara Escriv de Balaguer y la Universidad / Autores varios La rebelda de estudiar. Una protesta inteligente (2. edicin) / Gerardo Castillo Poltica y educacin / Antonio-Carlos Pereira Menaut Gua de lecturas infantiles y juveniles / Yolanda Castaeda, Mara del Carmen Lomas y Elena Mart- nez Educacin de la sexualidad / Jos Antonio Lpez Ortega Un veneno que cura. Dilogo sobre el dolor y la felicidad (2. edicin) / Jos Benigno Freire Cmo mejorar la educacin de tus hijos / Jos Manuel Ma Noin La hora de la familia (3. edicin) / Toms Melendo Cmo entender a los adolescentes / Enrique Miralbell Aprendiendo a ser humanos. Una Antropologa de la Educacin (2. edicin) / Mara Garca Amil- buru La ebre de la prisa por vivir. Jvenes que no saben esperar / Gerardo Castillo Humor y serenidad. En la vida corriente (5. edicin) / Jos Benigno Freire La creatividad en la orientacin familiar / Oliveros F. Otero Discursos sobre el n y la naturaleza de la educacin universitaria / John H. Newman Ser profesor hoy (5. edicin) / Jos Manuel Ma Noin La pasin por la verdad. Hacia una educacin liberadora / Toms Melendo y Lourdes Milln-Pue- lles Educar con biografas / Oliveros F. Otero Vivir a tope! En reconocimiento a Viktor Frankl (3. edicin) / Jos Benigno Freire Profesores del siglo XXI / Jos Manuel Ma Noin Escuela del siglo XXI / Jos Manuel Ma Noin Triloga de la Residencia de Estudiantes / Eugenio dOrs Vivir y convivir en una sociedad multicultural / Jutta Burggraf Flos Sophorum. Ejemplario de la vida de los grandes sabios / Versin de Pedro Llenera La educacin familiar en los humanistas espaoles / Francisco Galvache Valero El arte de invitar. El dilogo como estilo educativo / Patricia Bonagura Anatoma de una historia de amor. Amor soado y amor vivido / Gerardo Castillo La vida escolar de tus hijos / Jos Manuel Ma Noin Crecer, sentir, amar. Afectividad y corporalidad / Juan Ramn Garca-Morato Retos educativos de la globalizacin. Hacia una sociedad solidaria (2. edicin) / Francisco Altarejos, Alfredo Rodrguez Sedano, Joan Fontrodona Quieres ensear en Secundaria? Atrvete! / Jos Luis Mota Garay, Antonio Crespillo Enguix Ocho cuestiones esenciales en la direccin de centros educativos / David Isaacs Educacin diferenciada, una opcin razonable / Jos Mara Barrio Maestre (ed.) Padre no hay ms que uno / Diego Ibez-Langlois Ayudar a crecer. Cuestiones de filosofa de la educacin / Leonardo Polo Aprendizaje Permanente / Jos Luis Garca Garrido e Inmaculada Egido Glvez (Coords.) ESPIRITUALIDAD Mujeres valientes. Meditaciones sobre las mujeres en el Evangelio (4. edicin) / Enrique Cases Una cita con Dios. Pablo Cardona I. Adviento y Navidad (2. edicin) II. Pascua III. Tiempo Ordinario. Semanas 1. a 12. IV. Cuaresma V. Tiempo Ordinario. Semanas 13. a 23. VI. Tiempo Ordinario. Semanas 24. a 34. Hombres ante Dios. Meditaciones sobre los hombres en el Evangelio / Enrique Cases Meditaciones para el Camino de Santiago / Toms Trigo Ala luz de su mirada / Juan Ramn Garca-Morato Dios sin idea del mal / Juan Miguel Garrigues Vivir el domingo / Jos Antonio iguez Herrero Tres misterios de misericordia. Inmaculada Concepcin - Presentacin - Anunciacin / Marie-Do- minique Philippe, o.p. Contemplacin de los Misterios del Rosario / Jess Martnez Conversaciones con la Virgen / Pedro Estan El hombre frente a su muerte. El absurdo o la salvacin? / Marie-Dominique Goutierre Cmo acertar con mi vida. La mirada del hombre ante su destino (2. edicin) / Juan Manuel Ro- ca Meditaciones ante el retablo de Torreciudad / Antonio Mara Ramrez Creados por amor, elegidos para amar / Juan Ramn Garca-Morato FAMILIA La ms bella aventura. El amor conyugal y la educacin de los hijos / Luis Riesgo Mnguez y Car- men Pablo de Riesgo CONVERSACIONES SOBRE EDUCACIN FAMILIAR Luis Riesgo Mnguez y Carmen Pablo de Riesgo I. Lo que los padres no deberamos olvidar II. Infancia III. Adolescencia IV. Juventud V.Abuelos y nietos El lugar al que se vuelve. Reflexiones sobre la familia (3. edicin) / Rafael Alvira Mujer y hombre frente a los nuevos desafos de la vida en comn / Jutta Burggraf Casarse: un compromiso para toda la vida (3. edicin) / Amadeo Aparicio Rivero El matrimonio a examen / Amadeo Aparicio Rivero Ocio y tiempo libre: un reto para la familia / Ignasi de Bofarull FILOSOFAY CIENCIAS SOCIALES Manual sobre el aborto (2. edicin) / Dr. J. C. Willke y esposa Libertad en la sociedad democrtica / Jean-Claude Lamberti La ltima edad (2. edicin) / Diego Daz Domnguez De Aristteles a Darwin (y vuelta) (3. edicin) / Etienne Gilson Los herejes de Marx / Manfred Spieker Analtica de la sexualidad / Autores varios El enigma del hombre (2. edicin) / Manuel Guerra Introduccin a la antropologa filosfica (5. edicin) / Jos Miguel Ibez Langlois Agona de la sociedad opulenta / Augusto del Noce Crtica de las utopas polticas / Robert Spaemann La supresin del pudor, signo de nuestro tiempo y otros ensayos (2. edicin) / Jacinto Choza Sobre el estructuralismo / Jos Miguel Ibez Langlois Las races de la violencia / Sergio Cotta tica: cuestiones fundamentales (7. edicin) / Robert Spaemann Dimensiones de la realidad / Juan Jos R. Rosado La barbarie de la reflexin. Idea de la historia en Vico / Juan Cruz Cruz Al otro lado de la muerte. Las elegas de Rilke / Jacinto Choza Alimentacin y cultura. Antropologa de la conducta alimentaria / Juan Cruz Cruz Sentido del curso histrico / Juan Cruz Cruz Elementos de Filosofa y Cristianismo / Jess Garca Lpez Sobre la razn potica / Mara Antonia Labrada El mundialismo econmico frente a la Europa cultural / Jacqueline Ysquierdo Hombrecher Libertad como pasin / Daniel Innerarity La intimidad (2. edicin) / Miguel-Angel Mart Garca Razones del corazn. Jacobi entre el romanticismo y el clasicismo / Juan Cruz Cruz Las virtudes / Peter T. Geach El poder de la sinrazn / Jos Luis del Barco La ilusin (2. edicin) / Miguel-Angel Mart Garca Libertad en el tiempo. Ideas para una teora de la historia / Juan Cruz Cruz Ciencia, atesmo y fe en Dios (2. edicin) / Jos Antonio Says Toms de Aquino. Vida, obras y doctrina / James A. Weisheipl Los otros humanismos / Jacinto Choza La renovacin pragmatista de la filosofa analtica. Una introduccin a la filosofa contempornea del lenguaje (2. edicin) / Jaime Nubiola La convivencia / Miguel-Angel Mart Garca La irrealidad literaria / Daniel Innerarity Sexo y naturaleza / Autores varios La tolerancia / Miguel-Angel Mart Garca Dignidad: una palabra vaca? / Toms Melendo y Lourdes Milln-Puelles Tras las ideas. Compendio de Historia de la Filosofa (2. edicin) / Carlos Goi Zubieta De dominio pblico. Ensayos de teora social y del hombre / Higinio Marn El pensamiento de Edith Stein / Michel Esparza El taller de la filosofa. Una introduccin a la escritura filosfica (4. edicin) / Jaime Nubiola Expertos en sobrevivir. Ensayos tico-polticos / Ana Marta Gonzlez Orden natural y persona humana. La singularidad y jerarqua del universo segn Mariano Arti- gas / Miroslaw Karol El viviente humano. Estudios Biofilosficos y Antropolgicos / Alejandro Serani Merlo El trabajo. Comunin y excomunicacin / Nicolas Grimaldi En busca de la naturaleza perdida. Estudios de biotica fundamental / Ana Marta Gonzlez El diablo es conservador / Alejandro Llano Sueo y vigilia de la razn / Alejandro Llano La verdadera imagen de Romano Guardini. tica y desarrollo personal / Alfonso Lpez Quints De Foucault a Derrida. Pasando fugazmente por Deleuze y Guattari, Lyotard, Baudrillard / Ama- lia Quevedo El misterio de los orgenes / Joaqun Ferrer Arellano Breve teora de la Espaa moderna / Fernando Inciarte La justicia poltica en Toms de Aquino. Una interpretacin del bien comn poltico / Gabriel Chal- meta Sentido o sinsentido del hombre? / Edmond Barbotin Nuevas cuestiones de biotica / Jos Miguel Serrano Ruiz-Caldern Por un feminismo de la complementariedad. Nuevas perspectivas para la familia y el trabajo / ngel Aparisi y Jess Ballesteros (eds.) Filosofa y vida de Eugenio dOrs. Etapa catalana: 1881-1921 / Marta Torregrosa Una visin global de la globalizacin / Antxn Sarasqueta La implantacin de los derechos del paciente. Comentarios a la Ley 41/2002 /Pilar Len Sanz (ed.). El caos del conocimiento. Del rbol de las ciencias a la maraa del saber / Juan Arana Deseo, violencia, sacrificio / Alejandro Llano Siniestra. En torno a la izquierda poltica en Espaa / Hctor Ghiretti La filosofa analtica y la espiritualidad del hombre. Lecciones en la Universidad de Navarra / G.E.M. Anscombe (Edicin de J.M. Torralba y J. Nubiola) Una filosofa de la esperanza: Josef Pieper / Bernard N. Schumacher Derecho a la verdad. Valores para una sociedad pluralista / Andrs Ollero La experiencia social del tiempo / Rafael Alvira, Hctor Ghiretti, Montserrat Herrero (Eds.) Claves para una antropologa del trabajo / Maria Pia Chirinos Humanidades para el siglo XXI / Rafael Alvira y Kurt Spang (Eds.) Peirce y el mundo hispnico. Lo que C. S. Peirce dijo sobre Espaa y lo que el mundo hispnico ha dicho sobre Peirce / Jaime Nubiola y Fernando Zalamea Cultura y pasin / Alejandro Llano La disolucin de Yugoslavia / Romualdo Bermejo Garca y Cesreo Gutirrez Espada HISTORIA Grandes interpretaciones de la historia (5. edicin) / Luis Surez Historia de las religiones / Manuel Guerra I. Constantes religiosas (2. edicin) II. Los grandes interrogantes (2. edicin) III. Antologa de textos religiosos (2. edicin) Civilizaciones del Este asitico / Wm. Theodore de Bary Sacerdotes en el Opus Dei. Secularidad, vocacin y ministerio / Lucas F. Mateo Seco y Rafael Ro- drguez-Ocaa Rusia entre dos revoluciones (1917-1992) / Autores varios La Gamazada. Ocho estudios para un centenario / Autores varios Historia del feminismo (siglos XIX y XX) / Gloria Sol Romeo Corrientes del pensamiento histrico / Luis Surez Fernndez Cuba y Espaa, 1868-1898. El final de un sueo / Juan B. Amores Carredano Pablo Sarasate (1844-1908) / Custodia Plantn Mi encuentro con el Fundador del Opus Dei. Madrid, 1939-1944) (3. edicin) / Francisco Ponz El matrimonio civil en Espaa. Desde la Repblica hasta Franco / Francisco Mart Gilabert La vida de Sir Toms Moro (2. edicin) / William Roper (Introduccin, traduccin y notas de Alva- ro de Silva) Por qu asesinaron a Prim? La verdad encontrada en los archivos / Jos Andrs Rueda Vicente Carlos IV en el exilio / Luis Smerdou Altolaguirre Carlos V. Emperador de Imperios / Emilia Salvador Esteban Filipinas. La gran desconocida (1565-1898) / Lourdes Daz-Trechuelo El conflicto rabe-israel en la encrucijada es posible la paz? / Romualdo Bermejo Garca Josemara Escriv de Balaguer y los inicios de la Universidad de Navarra (1952-1960) / Onsimo Daz Hernndez y Federico M. Requena (Eds.) La Iglesia y la esclavitud de los negros / Jos Andrs-Gallego y Jess Mara Garca Aoveros La moda en la pintura: Velzquez. Usos y costumbres del siglo XVII / Maribel Bandrs Oto Felipe V: La renovacin de Espaa. Sociedad y economa en el reinado del primer Borbn / Agus- tn Gonzlez Enciso Cristianismo y europeidad. Una reflexin histrica ante el tercer milenio (1. edicin; 1. reimpre- sin) / Luis Surez Fernndez Profetas del miedo. Aproximacin al terrorismo islamista / Javier Jordn El legado social de Juan Pablo II / Jos Ramn Garitagoitia Egua Joseph Ratzinger. Una biografa / Pablo Blanco Sarto Los creadores de Europa. Benito, Gregorio, Isidoro y Bonifacio (1. reimpr.) / Luis Surez Fernn- dez El nuevo rostro de la guerra / Javier Jordn y Jos Luis Calvo Albero Los musulmanes en Europa / Jos Morales Espaa y sus tratados internacionales: 1516-1700 / Jess M. Usunriz Intuicin y asombro en la obra literaria de Karol Wojtyla / M. Pilar Ferrer Rodrguez LENGUAY LITERATURA J. R. R. Tolkien. Cuentos de hadas / Jos Miguel Odero El castellano actual: usos y normas (8. edicin) / Manuel Casado Octavio Paz: potica del hombre / Rafael Jimnez Catao La luz y la mirada. Aproximacin a la autobiografa de Julien Green / Alvaro de la Rica C. S. Lewis y la imagen del hombre / Mara Dolores Odero y Jos Miguel Odero El centro del laberinto. Los motivos filosficos en la obra de Borges / Juan Arana Actitud modernista de Juan Ramn Jimnez / Pedro Antonio Urbina Miguel dOrs y los bachilleres del siglo XXI / Angel Cadelo y Angel Esteban Antonio Machado, periodista / Alfonso Mndiz Noguero Castellanopatas (Enfermedades del castellano de n de siglo). Con un Diccionario de lo que no hay que decir (2. edicin) / Sergio Lechuga Quijada La teora potica de Miguel de Unamuno / Teresa Imzcoz Beunza Femenino plural. La mujer en la literatura / Mara Caballero Wangemert La obra literaria de Josemara Escriv / Miguel ngel Garrido Gallardo El jardn de los clsicos / Ignacio Arellano Persuasin. Fundamentos de retrica (1. reimpr.) / Kurt Spang MSICA La realidad musical / Juan Cruz Cruz (ed.) RELIGIN En memoria de Mons. Josemara Escriv de Balaguer (2. edicin) / Alvaro del Portillo, Francisco Ponz y Gonzalo Herranz Homenaje a Mons. Josemara Escriv de Balaguer / Autores varios Fe y vida de fe (3. edicin) / Pedro Rodrguez Alos catlicos de Holanda, a todos / Cornelia J. de Vogel La aventura de la teologa progresista / Cornelio Fabro Por qu creer? (3. edicin) / San Agustn Qu es ser catlico? (2. edicin) / Jos Orlandis Razn de la esperanza (2. edicin) / Gonzalo Redondo La fe de la Iglesia (3. edicin) / Karol Wojtyla Juan Pablo I. Los textos de su Pontificado La fe y la formacin intelectual / Toms Alvira y Toms Melendo Juan Pablo II a los universitarios (5. edicin) Juan Pablo II a las familias (5. edicin) Juan Pablo II a los enfermos (3. edicin) Juan Pablo II y el orden social. Con la Carta Encclica Laborem Exercens (2. edicin) Juan Pablo II habla de la Virgen (3. edicin) Juan Pablo II y los derechos humanos (1978-1981) (2. edicin) Juan Pablo II a los jvenes Juan Pablo II, la cultura y la educacin Juan Pablo II y la catequesis. Con la Exhortacin Apostlica Catechesi Tradendae Me felicitarn todas las generaciones / Pedro Mara Zabalza Urniza Juan Pablo II y los medios de comunicacin social Creacin y pecado (2. edicin) / Cardenal Joseph Ratzinger Sindicalismo, Iglesia y Modernidad / Jos Gay Bochaca tica sexual / R. Lawler, J. Boyle y W. May Ciencia y fe: nuevas perspectivas / Mariano Artigas Juan Pablo II y los derechos humanos (1981-1992) Ocho bienaventuranzas (2. edicin) / Jos Orlandis Los nombres de Cristo en la Biblia / Ferran Blasi Birbe Vivir como hijos de Dios. Estudios sobre el Beato Josemara Escriv (5. edicin) / Fernando Oc- riz e Ignacio de Celaya Los nuevos movimientos religiosos. (Las sectas). Rasgos comunes y diferenciales (2. edicin) / Ma- nuel Guerra Gmez Introduccin a la lectura del Catecismo de la Iglesia Catlica / Autores varios La personalidad del Beato Josemara Escriv de Balaguer (2. edicin) / Autores varios Seor y Cristo / Jos Antonio Says (agotado) Homenaje a Mons. lvaro del Portillo / Autores varios Conrmando la Fe con Juan Pablo II / Jos Luis Garca Labrado Santidad y mundo / Autores varios Sexo: Razn y Pasin. La racionalidad social de la sexualidad en Juan Pablo II / Jos Prez Adn y Vicente Villar Amig Los doce Apstoles (2. edicin) / Enrique Cases Martn Ideas ticas para una vida feliz. Gua de lectura de la Veritatis splendor / Josemara Monforte Re- vuelta Jesucristo, Evangelizador y Redentor / Pedro Jess Lasanta Teologa y espiritualidad en la formacin de los futuros sacerdotes / Pedro Rodrguez (Dir.) Esposa del Espritu Santo / Josemara Monforte De la mano de Cristo. Homilas sobre la Virgen y algunos santos (2. edicin) / Cardenal Joseph Rat- zinger Servir en la Iglesia segn Juan Pablo II / Jess Ortiz Lpez Iglesia y Estado en el Vaticano II / Carlos Soler Un misterio de amor. Solteros por qu? / Manuel Guerra Gmez Pero, Quin cre a Dios? / Alejandro Sanvisens Herreros Las sectas y su invasin del mundo hispano: una gua / Manuel Guerra Gmez Cristologa breve / Enrique Cases Qu dice la Biblia. Gua para entender los libros sagrados (2. edicin) / Antonio Fuentes Mendiola Comprender los Evangelios / Vicente Balaguer (Coord.) Cristianos y democracia / Csar Izquierdo y Carlos Soler (Editores) (1. reimpr.) El impacto de la Biblia. Textos que hablan y hacen cultura / Juan Luis Caballero (Editor) El celibato sacerdotal. Espiritualidad, disciplina y formacin de las vocaciones al sacerdocio / Juan Luis Lorda (Editor) Belleza y misterio. La liturgia, vida de la Iglesia / Jos Luis Gutirrez-Martn SALUD Y MEDICINA Deporte para todos / Jrg Stuble Conozca su diabetes (3. edicin) / Emilio Moncada Lorenzo La enfermedad epilptica / Francisco Abad Alegra Dormir mejor. Causas y tratamiento del insomnio / Luis Mara Gonzalo El buen hacer mdico / David Mendel Comentarios al Cdigo de tica y Deontologa Mdica (2. edicin) / Gonzalo Herranz Psicoterapia bsica / Richard Parry Muerte cerebral. Biologa y tica / Jess Colomo Gmez SIDA: Aspectos tico-mdicos / Juan Moya y Fernando Mora Reflexoterapia: Bases neurolgicas / Luis Mara Gonzalo Homosexualidad y esperanza. Terapia y curacin en la experiencia de un psiclogo (4. edicin) / Gerard van den Aardweg Antropologa del dolor. Sombras que son luz / Johannes Vilar i Planas de Farns La verdad sobre los tranquilizantes / Rafael Montoya Senz El sueo, los sueos, un mundo misterioso. Los ritmos naturales de la vigilia y del descanso, los ms frecuentes trastornos de la noche, las conquistas de la medicina del sueo / Elio Lugares y Luciana Omicini La hipertensin. Qu se puede hacer, qu debe evitarse? / Michele Lombardo Deontologa farmacutica. Concepto y fundamento / Jos Lpez Guzmn y ngela Aparisi Miralles Cerebro y afectividad / Mara Gudn Romper el crculo vicioso. Salud intestinal mediante la dieta. Dietas para la enfermedad de Crohn, la colitis ulcerosa, la diverticulitis, la enfermedad celaca, la fibrosis qustica y la diarrea crnica (2. edicin) / Elaine Gottschall Teora elemental de la gastronoma / Juan Cruz Cruz Intervencin diettica en la obesidad / Giuseppe Russolillo, Icar Astiasarn, J. Alfredo Martnez Consejos mdicos para la tercera edad / Eduardo Alegra, Luis Mara Gonzalo, Juan Luis Guijarro, Je- ss Ibez, Emilio Quintanilla, Jess Repraz, Ricardo Zapata Cefaleas / Pablo Irimia Sieira, Eduardo Martnez Vila La ansiedad. Un enemigo sin rostro / Javier Schlatter Navarro Comer bien a cualquier edad / J. Alfredo Martnez, Susana Santiago, M. Iosune Zubieta Depresin y enfermedad bipolar en nios y adolescentes / Csar Soutullo Espern Ejercicio y calidad de vida. Claves para mantener la salud mental y fsica / Luis Mara Gonzalo (Coord.). Sabemos realmente qu comemos? Alimentos transgnicos, ecolgicos y funcionales / Amelia A. Marti del Moral y J. Alfredo Martnez Hernndez (Eds.) Cmo prevenir y curar lesiones deportivas / Alfonso del Corral, Francisco Forriol Campos, Javier Va- quero Martn Comprendiendo la homosexualidad (1. reimpr.) / Jokin de Irala Sin miedo. Cmo afrontar la enfermedad y el final de la vida / Miguel ngel Monge SOCIOLOGA Introduccin a la sociologa (5. edicin) / Antonio Lucas Marn El laberinto social. Cuestiones bsicas de sociologa (3. edicin) / Pablo Garca Ruiz Lo femenino (2. edicin) / Carlos Goi Zubieta Positivismo y violencia. El desafo actual de una cultura de la paz / Jos Mara Barrio Maestre Sociologa: una invitacin al estudio de la realidad social (2. edicin) / Antonio Lucas Marn