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U4 Subirats Los instrumentos de las polticas: la evaluacin

La evaluacin puede servir no slo como un medio para medir o


apreciar el desempeo de los instrumentos de las polticas, sino
tambin para fomentar el consenso entre los diferentes actores
interesados, lo cual se hace mediante un proceso social de
aprendizae !ue comprende la discusin de los criterios empleados
para evaluar la efectividad de las medidas adoptadas en funcin del
problema o de los problemas !ue se tiene la intencin de abordar con
una poltica espec"ca#
La intencin de este trabao es analizar el proceso de evaluacin
mismo: cmo contribu$en los diversos actores a la evaluacin, cmo
se relaciona el proceso con los sistemas sociales de aprendizae,
cmo puede emplearse en forma subsecuente el resultado de la
evaluacin con el "n de reformular las polticas $ cmo son aplicadas
estas %ltimas#
&i hiptesis de trabao es los factores institucionales $ culturales
eercen una importante in'uencia en la seleccin de los instrumentos
de poltica, en la manera como stos son utilizados $ en su
desempeo#
La evaluacin es un arma de la !ue todos los interesados pueden
valerse para dar ma$or fuerza a sus propios puntos de vista, pero
esta aparente debilidad (la parcialidad) puede convertirse en una
fuerza, en una manera de lo*rar el consenso o de pro$ectar el
pro*reso, si la evaluacin se hace desde lo !ue podra denominarse
una perspectiva +m%ltiple, o +plural,#
De la evaluacin
-valuacin . relacionar los obetivos con los resultados# /esde esta
perspectiva, la evaluacin debe comprender:
a) la enumeracin de las metas $ obetivos *enerales del pro*rama
b) la identi"cacin de indicadores mensurables de esos obetivos
c) el acopio de datos sobre los indicadores
d) el an0lisis de los datos sobre lo !ue se ha hecho $ de los controles
introducidos en vista de las metas $ obetivos iniciales del pro*rama#
Las limitaciones del enfoque clsico
-l enfo!ue cl0sico trabaa con el supuesto de cienti"cidad# Sin
embar*o, se hace evidente !ue +la realidad social di"ere
sustancialmente de la realidad fsica,#
Lo anterior indica !ue !uienes hacen nfasis en la utilidad de la
evaluacin, en su capacidad para modi"car el comportamiento $ los
procesos, haran bien en empezar a buscar una alternativa m0s plural
(m0s +social,) al necesario proceso de evaluacin#
Las polticas y la evaluacin
-s difcil mantener una separacin estricta entre las evaluaciones $ la
poltica $ evitar !ue sta las contamine# -l contenido mismo de la
evaluacin, su uicio de valor "nal, tiene un componente claramente
poltico: $ en el peor de los casos, en "n, la evaluacin puede ser no
m0s !ue un instrumento poltico para apo$ar o criticar un pro*rama
en particular# 12mo evitar reducir el proceso de evaluacin a un
mero ritual destinado a rati"car o atacar una poltica en particular3
La base de la intermediacin inherente a toda la poltica debe
buscarse en la accin recproca de los actores $ sus recursos#, $ es
precisamente el reconocimiento de esa base plural lo !ue de"ne
nuestro enfo!ue del proceso de evaluacin, enfo!ue en el !ue la
inclusin de los m%ltiples responsables de tomar las decisiones $ de
los *rupos de inters es un factor determinante#
La evaluacin es un producto de la poltica $ est0 relacionada con
ella# -n el sentido de !ue implica el adoptar una posicin particular#
Uno de los aspectos !ue analizar en este trabao es cmo evitar el
convertir la evaluacin en un simple +ue*o de defensa de una
causa,, sin tener por ellos !ue aceptar los atributos le*endarios del
enfo!ue cient"co#
-l enfo!ue plural mantiene !ue no es su"ciente basar la evaluacin
en una informacin puramente emprica, sin tomar en consideracin
los valores $ opiniones personales#
Los actores interesados en todo pro*rama de accin p%blico est0n
siempre prestos a ofrecer sus opiniones, crticas, $, en ese sentido,
toda evaluacin hecha por especialistas no es sino otra opinin#
La evaluacin como instrumento de la poltica y como proceso
de aprendizaje social
-n este artculo intentar defender un enfo!ue de la evaluacin en el
!ue con sta no solo se hace nfasis en la medida en !ue se alcanzan
o no los obetivos internos de cierta poltica, sino !ue se acepta la
discusin sobre sus valores b0sicos, el proceso analtico $ las
conclusiones de ste $ se busca hacer participar a los principales
sectores en el proceso de evaluacin#
2onsecuentemente, la evaluacin se entiende como un eemplo m0s
de pluralismo social $ como la aceptacin de la e4istencia de un *ran
n%mero de sistemas de valores diferentes#
5s, el e4amen del problema !ue ha de evaluarse es menos una
cuestin de descubrir la +verdad, sobre los efectos de un pro*rama
en particular !ue una manera de revela sus diferentes +verdades, en
un intento por lo*rar un e!uilibrio razonable !ue ser0 meor !ue la
simple suma de las opiniones de los individuos participantes#
-l evaluador no act%a solo al decidir arbitrariamente si el pro*rama
en discusin es bueno o malo, en lu*ar de ello, act%a como un
mediador entre las diferentes opiniones#
Las limitaciones de un enfoque exclusivamente tcnico o
profesional y el proceso de aprendizaje social
La habilidad profesional es cada vez m0s relativa en lo !ue re"ere a
saber cmo enfrentar las posiciones $ indeterminadas $ los con'ictos
de valores#
Los errores de las polticas no ser0n condenados, sino vistos como
fuente de informacin e indicios para llevar a cabo acciones
subsecuentes# -n este modelo, los ciudadanos, funcionarios,
cient"cos sociales $ otros e4pertos hacen lo !ue han aprendido $
aprender0n lo !ue han hecho#
Los ciudadanos como analista; los analistas como ciudadanos
2uando se cali"ca como un 4ito o un fracaso a una poltica en
particular, ello si*ni"ca con frecuencia !ue ha sido considerada desde
un punto de vista administrativo estrecho# 6ambin si*ni"ca !ue se
ha i*norado informacin valiosa#
5l alentar la participacin lo !ue se busca es !ue las polticas ten*an
un 4ito ma$or#
Las personas participantes en una poltica en particular (polticos,
e4pertos o funcionarios !ue aplican la poltica, *rupos de intereses
especiales, ciudadanos comunes, e4pertos e4ternos, etc#) son !uienes
deberan participar tambin en todo proceso de evaluacin plural#
La idea de evaluacin si*ue estando estrechamente relacionada con
su capacidad par revelar si una poltica en particular ha tenido o no
los resultados deseados# 2omo antes se mencion, la evaluacin
tiende a basarse en el propio punto de vista de !uienes toman las
decisiones e implica !ue estos han decidido cmo deben hacerse las
cosas# Se supone !ue la evaluacin es un proceso obetivo $
con*ruente, cuando, en realidad, la obetividad misma $ la supuesta
imparcialidad de los evaluadores pueden ser la causa fundamental de
los problemas para obtener resultados#
Los analistas: su funcin consiste en proporcionar bases lo m0s
adecuadas posibles para la discusin# -n lu*ar de limitarnos a unas
cuantas cate*oras analticas prede"nidas, podramos aprovechar los
diferentes puntos de vista de los participantes, sus diferentes fuentes
de informacin $ sus diferentes e4periencias con ciertas polticas en
particular para descubrir efectos $ relaciones, vnculos entre los
procesos $ los resultados $ e4aminar cmo act%a recprocamente en
el tiempo los diferentes factores#
2entrar la atencin en lo !ue realmente hacen las personas, en las
implicaciones reales de sus problemas, en las situaciones b0sicas en
!ue se encuentra $ en los papeles !ue desempean, pro$ectar la
manera en !ue act%an recprocamente, sus estrate*ias $ ar*umentos,
acumular $ compilar sus e4periencias, estudiar sus suposiciones
b0sicas $ comparar los hechos con esos ar*umentos $ suposiciones
puede, todo ello, combinarse para formar la base de la evaluacin
como un instrumento con el !ue se lo*re el consenso $ *arantizar !ue
dicho instrumento sea utilizado cada vez m0s para meorar las
polticas#
5un!ue el hacer la evaluacin de las polticas ambientales como se
ha descrito en este trabao sera indispensable tomar en cuenta las
diferentes opiniones de los miembros de la sociedad, no por ello
habra !ue subestimar los hechos !ue presentan los cient"cos $ otros
e4pertos#