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MSc, Engenheira Qumica, Diretora ZAED Engenharia
2.
Engenheiro Civil, Gerente BUNGE Fertilizantes
3
Engenheiro Civil, Consultor ZAED Engenharia
IBP1613_07
UM MARCO SOBRE A QUESTO DA COMUNICAO DE RISCO
COMUNIDADE EM REA DE ESTNCIA HIDROMINERAL. A
EXPERINCIA COM O COMPLEXO BUNGE DE FERTILIZANTES
Sara Lucia Zaed
1
, Ricardo Manoel
2
, Sebastio A. Silva
3







Copyright 2007, Instituto Brasileiro de Petrleo e Gs - IBP
Este Trabalho Tcnico foi preparado para apresentao na Rio Pipeline Conference & Exposition 2007, realizada no perodo de 2 a
4 de outubro de 2007, no Rio de J aneiro. Este Trabalho Tcnico foi selecionado para apresentao pelo Comit Tcnico do evento,
seguindo as informaes contidas na sinopse submetida pelo(s) autor(es). O contedo do Trabalho Tcnico, como apresentado, no
foi revisado pelo IBP. Os organizadores no iro traduzir ou corrigir os textos recebidos. O material conforme, apresentado, no
necessariamente reflete as opinies do Instituto Brasileiro de Petrleo e Gs, seus Associados e Representantes. de conhecimento e
aprovao do(s) autor (ES) que este Trabalho Tcnico seja publicado nos Anais da Rio Pipeline Conference & Exposition 2007.


Resumo

O presente trabalho visa apresentar os resultados do programa de comunicao dos riscos, desenvolvido para responder
aos questionamentos da populao situada no entorno do Complexo BUNGE de Fertilizantes, localizado em de Arax,
rea de Estncia Hidromineral. MG. Tal estudo se baseou no potencial de acidentes de processo ampliados,
previamente identificados e mapeados na anlise quantitativa de riscos, cujas estratgias de controle e combate a
situaes de emergncias foram estabelecidas, respectivamente, no plano de atendimento a emergncia. As atividades
com o pblico externo abrangem, desde jogos ldicos em multimdia, at a formao de um Grupamento Voluntrio de
Bombeiros Mirins - Peloto BUNGE, para adolescentes de 13 a 15 anos; Formao dos NUDECs Ncleos
Comunitrios de Defesa Civil nos bairros; Informaes Toxicolgicas ao Setor Sade, Unidades de Combate do Corpo
de Bombeiros e Tcnicos Ambientais. Esperamos que este artigo venha contribuir para uma discusso mais ampla sobre
este tema, que vem sendo praticado pela organizao como parte de seus valores e, que antes de tudo, demonstrativo
do nascer de uma nova cultura com responsabilidade social, j que integra os pilares de um desenvolvimento
sustentvel, como a segurana, a preservao do meio ambiente, responsabilidade social e a perpetuao de seus
negcios.


Abstract
The purpose of this paper is to present the results of the Risks Communication Program, developed to answer
questioning population living in the BUNGE surroundings. The study site is located in the municipal district of Arax,
state of Minas Gerais. The program was, based upon in the potential of large process accidents, previously identified
and mapped in the quantitative risks analysis. The control strategies and their combat to situations of emergencies were
respectively established in the emergency attendance plan. The activities with the external public includes from
computer interactive games to the formation of a Voluntary Team of Little Firemen - Brigade BUNGE, for teenagers;
Formation of NUDEC's - Community Nucleus of civil defense in the neighborhoods; Toxicological information to the
Health Department, Combat Units of the fireman Department and Environmental Technicians. Hopefully this article
comes to contribute for a wider discussion on this theme, which has been practiced by BUNGE as part of your values.
Finally, these actions is a clear signal of proativity, and more than that, it is a demonstration of newly born culture of
social responsibility, integrates the pillars of the companys sustainable development vision, with operational safety,
environment preservation, social responsibility and businesses continuity.


1. Introduo

O desenvolvimento das ferramentas de anlise de riscos e sua utilizao no processo decisrio quanto
implantao, operao e ampliao de instalaes industriais potencialmente perigosas permitem atender s
preocupaes das comunidades vizinhas quanto s possibilidades das mesmas serem afetadas pelos efeitos danosos de
acidentes e situaes de descontrole operacional passveis de ocorrer durante a vida til dessas instalaes.
Rio Pipeline Conference & Exposition 2007
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O Programa de Comunicao de Riscos PCR, foi elaborado no sentido de responder aos questionamentos da
populao situada na rea de entorno da unidade de fertilizantes da BUNGE, situada no municpio de Arax, regio de
Estncia Hidromineral, Estado de Minas Gerais, seguindo os termos de referncia emitidos pela FEAM, com base nos
resultados do Estudo de Anlise Quantitativa de Riscos EAQR e nas estratgias de controle e combate a situaes de
emergncias estabelecidas no PAE Plano de Atendimento a Emergncia, desenvolvidos pela ZAED Engenharia.

A partir do marco terico referencial, foram identificadas as atividades prioritrias a serem desenvolvidas por
equipe multidisciplinar ao longo de 12 meses, alm das atividades permanentes a serem implantadas nesse mesmo
perodo e absorvidas como atividades de rotina pela empresa.

As atividades do PCR iniciam-se em 2006 com a compilao de informaes referentes aos Estudos de
Anlise Quantitativa de Riscos da instalao de Estocagem de Amnia e das Plantas de cido Sulfrico e Fertilizante,
cujos resultados foram os pilares para o desenvolvimento das atividades posteriores.

Seguindo determinao da FEAM, representantes dos rgos pblicos locais intervenientes no controle e
combate a situaes de emergncias, assim como representantes da sociedade civil organizada foram convidados a
participar de todo este processo.


2. Referencial Terico

Estamos sujeitos cotidianamente a diferentes tipos de riscos aos quais atribumos valor, variando este de pessoa para
pessoa de acordo com o nvel individual de percepo de riscos. Alguns riscos a que estamos sujeitos no so
percebidos por terem se tornado familiar no nosso dia-a-dia, como por exemplo, o risco de quedas de escadas e
atropelamentos, que somente so vistos como tal na ocorrncia de eventos envolvendo a ns mesmos ou pessoas
prximas.

Indignamo-nos na ocorrncia de acidentes areos que o senso comum passa a considerar o ato de voar como perigoso
comparado com o ato de utilizar o transporte rodovirio, embora o nmero de vtimas fatais em acidentes areos seja,
no Brasil, quase 2.700 vezes menor do que o decorrente de acidentes de trnsito.
Corroborando com a afirmao acima, Covello e Sandman asseveram: Os riscos que matam as pessoas e os riscos que
as alarmam so completamente distintos.

De acordo com a Figura 1, a funo da comunicao de riscos construir pontes entre a viso tecnicista, baseada no
raciocnio lgico, formal e fundamentado em nmeros e estatsticas, com a viso do cidado comum que responde aos
fatos e informaes que lhe chegam ao conhecimento com diferentes nveis de indignao, conforme pode ser visto no
diagrama adiante.

Figura 1-Viso tecnicista x Viso do cidado
A comunicao de riscos um dos elementos do gerenciamento de riscos, Figura 2, contribuindo para o
entendimento dos riscos residuais e seus possveis impactos, dentro do processo de tomada de deciso.
A Av va al li ia a o o d de e R Ri is sc co o
Comunicadores de risco
Avaliao de risco
PERIGOS +
INDIGNAO
Especialista
em avaliao
de risco





PERIGO
Avaliao pblica
de risco
(s vezes)





INDIGNAO
Fonte: Canadian Food Inspection Agency
Rio Pipeline Conference & Exposition 2007
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Em 1989, o Conselho Nacional de Pesquisas dos Estados Unidos elaborou a seguinte definio de
Comunicao de Riscos: Processo interativo de intercmbio de informaes e opinies entre os indivduos, grupos e
instituies. um dilogo onde se discutem mltiplas mensagens que expressam preocupaes, opinies ou reaes s
prprias mensagens ou acordos legais e institucionais de gerenciamento de risco.
Comunicao de riscos preconiza, portanto, troca de informaes e experincias, devendo-se valorizar o conhecimento
do pblico como qual se vai lidar, utilizando-se da linguagem e da mdia adequada para permitir a reviso de conceitos
e absoro de novas informaes sobre os riscos reais.



Figura 2- Elementos de Gerenciamento de Riscos

Para cada pblico devem utilizados diferentes canais de comunicao, uma vez que no h canal que sirva
para todos. Materiais escritos, programas de rdio, mensagens multimdia devem ser especificados para os diferentes
pblico-alvos, considerando sua diversidade e diferentes nveis sociais, educacionais e faixa etria. Em qualquer
situao, o desenvolvimento de mensagens dever seguir as regras constantes na Figura 3.

A percepo de risco da comunidade afetada por vrios fatores, porm a maior causa de pnico est
associada falta de informao. A aceitao dos riscos tambm sofre a influncia de fatores, entre os quais podem ser
ressaltados os indicados na Figura 4.
Na relao com instalaes industriais, comunidade residente em seu entorno tende a possuir uma viso
distorcida uma vez que no tem acesso aos elementos que indicam o nvel de segurana da instalao. Duarte assevera
que Todos dos elementos percebidos no espao externo so fontes de riscos: os tanques, as tochas qumicas, as torres
de processo e os rudos das mquinas. Por outro lado, todos os elementos que garantem a segurana das instalaes no
so percebidos.

No so percebidos, portanto, a partir do espao externo os sistemas de controle e combate como vlvulas de
bloqueio, equipamentos de combate a incndios e as brigadas de emergncia.

preciso equilibrar a viso superestimada das fontes de risco com as salvaguardas existentes. Quanto mais
impactantes visualmente sejam tais fontes, maior visibilidade se deve dar aos sistemas de controle e combate. Isto
Comunicao do risco
Avaliao do risco

Identificao do perigo
Caracterizao do perigo
Avaliao da exposio
Caracterizao do risco.
Gerenciamento do risco

Avaliao do risco
Opes de avaliao
Opes de implementao
Monitoramento e reviso

Fonte: Canadian Food Inspection Agency
Rio Pipeline Conference & Exposition 2007
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possvel investindo em programa do tipo fbrica aberta e na participao ativa da populao nos exerccios
simulados, seja, como apoiadores do processo de evaso, seja como observadores nos treinamentos de brigadas.

Q Qu ue es st t e es s- -c ch ha av ve es s p pa ar ra a o o d de es se en nv vo ol lv vi im me en nt to o d da as s m me en ns sa ag ge en ns s



E Es sc cr re ev va a m ma at te er ri ia ai is s d de e f f c ci il l c co om mp pr re ee en ns s o o

Identifique seu pblico-alvo e o que preciso dizer
Selecione um formato adequado, por exemplo, um
formato de perguntas e respostas.
Satisfaa as necessidades de seu pblico
organizando suas idias
Fale diretamente ao leitor
Verifique o tom do documento

C Ca ar ra ac ct te er r s st ti ic ca as s d da as s m me en ns sa ag ge en ns s d de e f f c ci il l c co om mp pr re ee en ns s o o

So escritas em uma linguagem clara e simples
So apresentadas em um formato fcil de entender
So visualmente atraentes
So organizadas logicamente
So entendidas na primeira leitura
Figura 3-Diretrizes para o desenvolvimento de mensagens

O papel da Comunicao de Riscos permitir que a comunidade, alm de ser informada, possa exercer uma
participao cidad no processo uma vez que receptor critico de uma fonte de riscos ao qual se submete de forma
involuntria. A percepo de estar contribuindo e sendo ao mesmo tempo beneficiada no processo gera laos de
confiana e pode transformar opositores em apoiadores.


Figura 4- Influncia de Fatores que afetam a percepo de risco da comunidade
Riscos aceitveis:

Voluntrios,
Sob controle,
Claramente beneficie,
Distribudos de maneira justa,
Naturais,
Estatsticos,
De uma fonte confivel,
Familiares,
Que afetam os adultos.
Riscos no aceitveis:

Involuntrios
Controlados por outros
De pouco ou nenhum benefcio
Distribudos de maneira injusta
Causados pelo homem
Catastrficos
De fontes desconhecidas
Exticos
Que afetam as crianas.
Fonte: Fischhoff, ET al., 1981
Estude as preocupaes de seu pblico
As mensagens devem ser
coerentes com as aes
Responda s perguntas: quem?
o que?, como?, quando? eonde?
(no diga que est tudo bem se estiver
usando equipamento de proteo)
O que a comunidade quer saber?

O que a comunidade precisa saber?

O que se quer que a comunidade saiba?

Pode-se entender mal a informao?

No faa mais do que trs mensagens-chave

Experimente suas mensagens com membros
de confiana do seu pblico-alvo
Qualidades do perigo que influenciam a percepo de risco

Rio Pipeline Conference & Exposition 2007
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Conforme Fischoff, a evoluo da comunicao de riscos nos ltimos 20 anos passou pelas seguintes etapas:

Tudo que necessitamos obter so nmeros verdadeiros;
Tudo que temos a fazer dizer os nmeros;
Tudo o que temos a fazer explicar o que queremos dizer com os nmeros;
Tudo o que temos a fazer mostrar que este um bom acordo para as partes.
Tudo o que temos que fazer fazer deles participes
Todos os pontos acima

Segundo Covello e Sandman, esta evoluo se d em 4 etapas:

Etapa n 1: Ignorar o pblico
Etapa n 2: Explicar melhor a informao sobre o risco
Etapa n 3: Dialogar com a comunidade
Etapa n 4: Incluir o pblico como agente colaborador

No cruzamento dessas duas cronologias, percebe-se a constante evoluo at alcanar a participao cidad, com
responsabilidade compartilhada entre a empresa, o governo e pblico, que o objetivo final do trabalho que ora se
prope.

Por fim preciso dar ateno aos rgos da imprensa durante o processo, envolvendo representantes seus nas
diversas fases da comunicao de riscos, principalmente na deflagrao de planos de respostas a situaes de
emergncia, lembrando que os meios de comunicao so importantes uma vez que:

Podem exercer grande influncia sobre as pessoas;
A maneira como apresentam as notcias pode fazer com que o pblico decida quem bom ou o vilo da
notcia


3. Perfil da Populao

Para definio do pblico-alvo do PCR, foram utilizados os resultados das AQRs, realizada pela ZAED
Engenharia, atravs da qual foram identificados os possveis cenrios acidentais envolvendo a liberao de amnia, de
dixido de enxofre (SO2), trixido de enxofre (SO3) e GLP nas instalaes da BUNGE.

Para cada cenrio foram definidas as distncias correspondentes a ERPG (Emergency Response Plan
Guideline, que significa diretrizes para plano resposta de emergncia) da ERPG 1 a ERPG 3, sendo a primeira
correspondente ao nvel de concentrao mnima de interesse, abaixo da qual no esperado nenhum tipo de dano
sade e segurana dos indivduos expostos, e a ltima correspondente ao nvel imediatamente danoso vida e sade,
IDLH, acima da qual se recomenda a imediata retirada de indivduos no protegidos.

De acordo com os estudos realizados, a maior distncia ERPG 1 corresponde ao cenrio acidental relativo
ruptura do tanque de enxofre.

Dentro dos limites esto estabelecidos os 4 ncleos residenciais principais de Boa Vista, So Domingos,
Barreirinho e Barreiro que devero ser prioritrios no processo de comunicao de riscos, uma vez que esto sujeitas s
concentraes superiores a ERPG 1.

3.1. Boa Vista e So Domingos
Localidades situadas a Norte e Norte - Nordeste da planta da BUNGE, a uma distncia superior a 5 km em
linha reta. Nesta localidade est instalada uma das estaes de monitoramento da qualidade do ar, operada pela
BUNGE, na qual so monitoradas as concentraes de Amnia, Dixido de Enxofre, Flor, Material Particulado e pH
da gua de chuva.

As edificaes so de padro popular, com 50 a 70 m2 de rea construda, com boa estanqueidade. Estima-se
uma populao de 4.000 moradores predominantemente classes C e D, contando na comunidade com escola, creche,
igreja, posto de sade e centro de convivncia.
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3.2. Barreirinho
Localidade situada a Leste da planta da BUNGE, a uma distncia de 4 km, caracterizado por residncias de
alto padro, estimando uma populao residente de 80 pessoas. No existem equipamentos urbanos, sendo assemelhada
a condomnio fechado, embora no haja controle de acesso.

3.3. Barreiro
O Barreiro, situado a 4 km da planta da Bunge na direo Sudeste, conta com dois aglomerados residenciais e
3 hotis de grande porte, estando um desativado (Hotel da Previdncia). No local existem ainda uma igreja, uma escola
municipal, um clube de lazer (AABB) e um centro esprita que constituem pontos de aglomerao temporria de
pessoas.

Os aglomerados residenciais so conhecidos como Alto Paulista e Vila Operria, caracterizados por
edificaes em alvenaria variando de mdio a baixo padro de construo, com uma populao residente em torno de
500 pessoas.
Os hotis Grande Hotel de Arax, Figura 5, e o Hotel Colombo esto em pleno funcionamento, atraindo para a rea,
turistas e usurios das Termas de Arax, que constituem populao flutuante. Essa populao flutuante atinge pico nos
perodos de frias e durante o dia, incluindo um nmero significativo de pessoas idosas.

Alm das associaes de moradores existentes no Barreiro e no Boa Vista, representantes dos dois hotis em
funcionamento no Barreiro devem participar das atividades iniciais de comunicao de riscos por representar a
populao flutuante da rea, constituda pelos funcionrios dos hotis, pequenos comerciantes, e hspedes e usurios
das termas.

Figura 1- Grande Hotel e Termas de Arax


4. Atividades do Programa de Comunicao de Riscos, PCR

As atividades constantes deste PCR esto distribudas em duas categorias principais, de acordo com o pblico-
alvo, sendo:

4.1. Pblico Interno
Formado pelos funcionrios e terceirizados, constitui multiplicadores da informao para os demais segmentos
da sociedade, devendo ser capazes de responder, de forma segura, os questionamentos ou contrapor argumentos a
informaes falsas ou incompletas que possam ser veiculadas por pessoas de seu crculo de relaes.

As atividades internas incluem:

Integrao de novos funcionrios e terceirizados;
Dilogos Dirios de Segurana;
Treinamentos em emergncias e evaso;
Realizao de simulados de emergncia.
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4.2 Pblico Externo
Composto por membros das comunidades situadas dentro da distncia definida com ERPG1, dos gestores de
rgos pblicos e de organizaes no governamentais locais, alm de representantes da imprensa. Parte deste pblico
dever receber treinamentos especficos para resposta a situaes de emergncia, de acordo com o previsto nos planos
da empresa em articulao com os planos da Defesa Civil.

O pblico externo foi tratado de acordo com a faixa etria, sendo propostas atividades especficas para o
segmento infanto-juvenil.

As atividades com o pblico externo compreenderam:

Desenvolvimento de J ogo Didtico Mapa da Mina em multimdia DVD, a ser distribudo para crianas e
adolescentes;
Formao do Grupamento Voluntrio de Bombeiros Mirins - Peloto BUNGE, para adolescentes;
Formao dos NUDECs Ncleos Comunitrios de Defesa Civil nos bairros Boa Vista/So Domingos e
Barreiro/Barreirinho.
Informaes Toxicolgicas ao Setor Sade, Unidades de Combate do Corpo de Bombeiros e Tcnicos
Ambientais.


5. Resultados

A seguir podem ser observados os resultados obtidos nesta primeira fase de desenvolvimento e implantao e
implementao do PCR:

Melhoria significativa na relao entre a Organizao, Comunidade e Poder pblico;
Conscientizao da comunidade quanto aos valores, polticas e nvel de riscos relacionados com as atividades
do Complexo BUNGE de Fertilizantes;
Contribuio social consciente e voltada para educao da comunidade para vrios nveis de faixa etria;
Criao de Plano de auxlio mtuo entre a Bunge, a Empresa CBMM, o Corpo de Bombeiros, Polcia Militar e
a Defesa Civil locais, mais realstico, e baseado nas hipteses acidentais identificadas.


6. Agradecimentos

Ao Sr. Vicente Lobo, Diretor do Complexo BUNGE de Fertilizantes, pelo seu alto nvel de comprometimento
quanto realizao deste programa, por sua notria postura demonstrativa de responsabilidade social, assim como por
permitir a divulgao deste trabalho na RIOPIPELINE, compartilhando esta experincia com outras organizaes.

A FEAM que, de certa forma, contribuiu para o nascer do mesmo programa.


7. Referncias

FISCHOFF, B, Risk communication unplugged. Risk Analysis. 15 p. 137-145. (1995).
SANDMAN, P.M, Risk Communication: Facing public outrage, EPA journal, p. 21-22 Nov. 1987.
CANADIAN FOOD INSPECTION AGENCY, www.inspection.gc.ca/corpaff/publications/riscomm/riscomme.htm
BERLO, K. D. O processo da comunicao: introduo teoria e prtica. Ed. Martins, Fontes, 1989.
Lei Federal Brasileira 6 938 de 31.08, Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de
formulao e aplicao, e d outras providncias, 1981
Lei Federal Brasileira 9.605 de 12.02, Dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e
atividades lesivas ao meio ambiente e d outras providncias. 1998.
FUNDACENTRO, Acidentes qumicos ampliados: a viso dos trabalhadores. Anais do Seminrio nacional sobre os
riscos de acidentes maiores. Atibaia, SP, 29.11 a 01.12.1995.
MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL. Secretaria Nacional de Defesa Civil, Disponvel na pgina
http://www.integracao.gov.br/defesacivil/