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NORMAS MDICAS, DISCIPLINA URBANA E MORADIA NOS

CDIGOS DE POSTURAS DE FORTALEZA DO SCULO XIX
Maria Cllia Lustosa Costa
Universidade Federal do Cear, Brasil
A salubridade de uma cidade a soma de todas as
habitaes privadas. (Dr. Passat).
Introduo
A normatizao das construes, principalmente das habitaes, uma das preocupaes
dos Cdigos de Posturas de Fortaleza, no sculo de XIX. Este fato caracteriza no somente a
legislao brasileira, mas tambm a europia.
Estas legislaes esto marcadas pelas teorias mdicas neo-hipocrticas dominantes no
sculo XIX, que localizavam a doena no meio, principalmente no meio urbano, considerado o mais
doentio. Depois de isolados no espao urbano e medicalizados os equipamentos coletivos, os
mdicos se ocuparam de fiscalizar e regulamentar as habitaes, pois concluram, a partir de
levantamentos realizados, que a casa, principalmente a casa do pobre, era um dos focos de
disseminao de doenas, de epidemias. Foram elaboradas normas de construo para garantir
melhores condies de sade populao.
A analise de tratados de higiene pblica e de teses elaboradas por mdicos nas Faculdades
de Medicina vo demonstrar a fora do discurso mdico na elaborao da legislao urbana.
Fortaleza, cidade litornea de regio semi-rida, foi marcada pela cultura europia,
considerada por muitos como modelo de sociedade civilizada. Moda, educao, literatura,
tecnologia, mveis, formas arquitetnicas, objetos de decorao e outros eram importados, muitas
vezes de forma inadequada, para esta terra de clima quente.
A legislao urbana de Fortaleza tambm foi determinada pelo discurso mdico europeu.
Este se baseava em teorias cientficas, que influenciaram a forma urbana e as normas de construo
de cidades europias. Algumas destas normas foram adaptadas ao clima do Fortaleza, enquanto
outras foram simplesmente transpostas.
O disciplinamento do espao fortalezense foi uma necessidade imposta pelo crescimento
populacional e pela expanso urbana. A cidade cresceu guiada pelas plantas de expanso e pela
legislao urbana, que s vezes tornava-se mais rigorosa em perodos de exceo, como nas grandes
secas e epidemias. A limpeza pblica, as fontes de abastecimento de gua, os abarracamentos, a
vacinao exigiam maior controle.
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Esta legislao altera-se com freqncia, pois novos elementos considerados fundamentais
para garantir a salubridade, sugeridos pelo corpo mdico, so incorporados pela Cmara Municipal.
Alm disto concesso dos servios pblicos (gua e coleta de lixo) exigiam fiscalizao e
regulamentao mais detalhadas.
A habitao, a questo central desta comunicao, merecia captulo parte nos Cdigos de
Postura da Cmara Municipal de Fortaleza. Nele constavam regras de construo, material,
alinhamento, localizao, limpeza, etc. Esta normatizao vai se refletir na paisagem urbana e no
traado da cidade.
Esta comunicao tem como objetivo mostrar, a partir da analise dos Cdigos de Posturas
de Fortaleza, que o discurso mdico higienista dominante no sculo XIX, disciplinou no apenas o
espao urbano da cidade, mas tambm a forma das habitaes.
Habitao e discurso mdico higienista
Antes de nos ocuparmos propriamente com a presena e o desenvolvimento das idias
higienistas europias na cidade de Fortaleza do sculo XIX, preciso traar, mesmo que breve, um
balano do pensamento mdico dominante na Europa.
Nos sculos XVIII e XIX voltam a dominar na Europa as teorias hipocrticas que
relacionavam as doenas com o meio. Tanto o meio natural como o edificado foram considerados
produtores de miasmas. Desenvolveram-se vrias teorias (miasmtica, contagiosa, telrica,
constituio epidmica, teoria social da doena, etc) buscando localizar as causas da doena no meio
e compreender o impacto do meio na sade da populao.
Levantamentos realizados (topografias mdicas) constataram que o meio urbano era o mais
doentio e portanto deveria sofrer intervenes. Localizados os equipamentos insalubres, estes foram
disciplinados e afastados da rea urbana. A ao do poder pblico, inicialmente deu-se nos
ambientes coletivos, regulando a localizao e a construo de praas, ruas, hospitais, matadouros,
prises, cemitrios, indstrias, etc.
Aps a epidemia de clera-morbus de 1832, na Europa, as discusses mdicas giravam em
torno da habitao popular e de sua atmosfera sufocante. Uma comisso mdica que avaliou a
epidemia em Paris, concluiu que a clera no era contagiosa e estava associada s condies de vida
precrias, caracterizado essencialmente por superpopulao e misria. Existia, portanto, uma relao
quase constante entre a gravidade dos sintomas e a exigidade das habitaes. As devastaes
ocorridas nos bairros populares densamente ocupados eram mais mortferas. Lcuyer (1986, p. 98)
considera que esta concluso aponta para uma explicao social da doena. Alteram-se ento, as
formas de interveno, e a habitao aparece como novo objeto a disciplinar.
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A norma mdica depois de assegurar o controle sobre os espaos pblicos passa a se
ocupar da organizao da esfera privada. Entretanto, essa transferncia discursiva obriga a renovao
das estratgias: havendo um deslocamento das aes do espao pblico para o espao privado. Em
relatrio sobre as epidemias que reinaram na Frana de 1830 a 1836, Piorry, apesar de insistir sobre
a necessidade de alargar as ruas, de boa exposio das casas, de limpeza das vilas e de drenagem dos
terrenos alagados, afirma que no somente o muro de fora , mas o quarto, onde habita, que merece
uma maior vigilncia do servio de higiene . (Corbin, 1982, p.168).
O mito da asfixia coletiva promoveu uma nova leitura da cidade, do espao, dos edifcios e
orifcios. Acreditava-se que somente a renovao do ar purificava o espao dado, portanto era
necessrio construir moradias com grandes portas e janelas, p direito alto e cmodo espaosos,
relacionado a sua funo e proporcional ao nmero de moradores. A importncia da qualidade do ar
para o bem estar j havia sido ressaltada por Lavosier, em 1789. Ele foi um dos primeiros a definir
normas espaciais em funo das necessidades respiratrias. (Corbin, 1982, p.200). O tratado de
higiene do Dr. Becquerel (1877) calculava entre 6 e 20 m
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, a quantidade de ar atmosfrico necessria
por habitante.
Em Londres triunfou a habitao inglesa autnoma, dissociada da fazenda, da boutique, do
escritrio, como tambm, o uso de uma famlia por casa. Na Frana, a recusa de "tout l'gout", a
lentido da aduo da gua e os atrasos da maquinaria do conforto fizeram com que as realizaes
modelos fossem concernentes, quase que exclusivamente, a ventilao e a nova espacialidade
domstica. (Corbin, 1982, p. 202).
A constatao dos mdicos higienistas de que existia uma relao entre as condies de
habitabilidade, de misria da populao e a disseminao de doenas, tema de reflexo dos
Tratados de Higiene e das teses defendidas em Faculdades de Medicina da Europa e do Brasil. Estes
documentos subsidiaram decises das Comisses de Salubridade, dos administradores e legisladores
que elaboravam os Cdigos de Posturas e os Regulamentos das Inspetorias de Higiene Pblica.
A habitao nas teses de medicina e nos tratados de higiene pblica
Em meados do sculo XIX, Gabriel Alcides Raposo Cmara, natural do Rio Grande do
Norte, obtm o grau de doutor pela Faculdade de Medicina da Bahia, defendendo, em 26.11.1860,
tese sobre "as condies necessrias s habitaes das cidades para que sejam salubres.
Dr Raposo Cmara est fundamentado nas teorias mdicas higienistas dominantes na
Europa que considerava a moradia um espao a ser vigiado e normatizado, para assim garantir a
salubridade das cidades brasileiras.
Apesar da criao de Conselhos de Salubridade e J untas de Higiene por todo o pais, o que
demonstrava o prestgio alcanado pela medicina moderna, que passa a ser ouvida e consultada
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pelo legislador nos trabalhos de reforma architectonica, o Dr. Raposo criticava o padro
habitacional. As casas eram baixas, humidas, sem graa, pois no Brasil a edificao pblica e
particular corre livre sem lei, sem regra e sem direco. A cabana, a palhoa simboliza a
barbarez e ausncia de civilizao.
Defendia que as casas deveriam estar situadas prximas de arbustos ou rvores, pois esta
era uma condio de higiene. Idealizava novas cidades com aspecto do campo, ou dos jardins
viosos e delicados," fazendo um discurso de retorno natureza. "O homem, destrudo pelos abusos
da civilisao, e atacado por enfermidades cruis, busca muita vez o ar puro dos campos e das
florestas, e debaixo dos ramos d'essas rvores tem encontrado, doentes perigosos, alivio a seus
males, e curativo as suas enfermidades.
O modelo de habitao e cidade pretendido era o dos pases cultos e adiantados, onde
no se deixava ao arbtrio de quem quer que seja a construo das casas, ou das habitaes. A
referncia principal Paris, a capital da civilizao, que estava sendo submetida a grande reforma
do prefeito Haussmann e com isto estava ganhando em suas construces no s pelo lado do
aformoseamento, como e principalmente pelo lado da hygiene. (Cmara, 1860, p. 3).
O Dr. Gabriel Raposo Cmara apresenta algumas pontos a serem observados nas
construes, quanto exposio das habitaes, o solo, os alicerces, circulao do ar, insolao e
teto mais adequado.
Recomenda evitar solo que contenho destroos orgnicos, como lugares onde se
inhumaro corpos e animaes, que so prejudiciais para a sade do homem. Aconselha bons
alicerces e considera que as habitaes do rez do cho tem hoje no cimento e no asphalto as mais
convenientes condies de sua hygiene". Acredita nas qualidades do asfalto, pois enxota as
doenas, no d abrigo s epidemias e molstias pestilenciaes", afugentando os vermes, sufocando
a umidade e dessecando o ar. (Cmara, 1860, p. 4)
Os higienistas da poca polemizavam quanto exposio do imvel,. Os mais notveis
aconselho que suas portas e janellas no olhem para oeste, porque dahi sopro sempre ventos
carregados de humidade, e a prtica de nosso pas demonstra com bem fundada experincia que mais
saneadas so as habitaes, cujas portas e janelas se abrem para o oriente.
As teorias sobre a aerao e insolao so levadas em conta, o que pode ser visto pela
preocupao com a orientao das habitaes, a dimenso das portas e janelas.
Se a circulao do ar e sua renovao preceito hygienico, acceito como bom, se a
penetrao dos raios solares tambm uma condio hygienica recommendada em nossas
habitaes, claro que as janellas e portas devem ser espaosos e rasgados, e por
conseguinte elevados os edifcios, que assim se tornaro tambm mais formosos e alegres.
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O Dr. Gabriel considera anti-higinicas casas com trs ou mais andares, e no encontra
justificativa para constru-las no Brasil, pois em nossa terra extensa e gigantesca um crime, uma
infraco as leis de hygiene que tal edificao seja permitida e tolerada.
Defende que os tetos cobertos de telhas mais adequados, pela sua capacidade de refrescar
o ardor do sol, do que ardsias e ferro galvanizado, materiais de construo que eram adequados ao
clima europeu. Acredita que para os habitantes do Brasil seria muito mais agradvel e s a cobertura
de palmeiras, se no fosse o perigo e a fealdade.
Como os higienistas europeus, recomendava que a dimenso das moradias devia se
harmonisar com a civilisao e formosura das cidades e fosse proporcional ao nmero de
habitantes.
No se detm a analisar o problema de esgotos e despejos porque em nossa terra so os
objectos que ainda no podero e nem podem attestar nossa civilisao; antes sua falta attesta
alguma barbarez, e ignorncia.
Esta tese como muitas outras defendidas no Brasil eram fundadas em bibliografia
europia. Nas bibliotecas dos mdicos cearenses registra-se a presena de vrios tratados de higiene
pblica, destacando-se o Trait de Climatologie do Dr. Lombard, Tratados de Higiene do Dr.
Rochard, do Dr. Becquerel e Dr. Arnould, que os orientavam nas Comisses de Salubridade e na
elaborao dos Cdigos de Postura.
Estes tratados influenciaram as legislaes e contriburam para justificar a interveno no
espao urbano. Captulos so dedicados a normatizar a construo de habitaes higinicas.
O "Trait Elementaire d'Hygiene Prive et Publique" de A. BECQUEREL, professor
agregado da Facult de Mdicine de Paris, j se encontrava na sexta edio, em 1877. O capitulo IX
trata das Habitaes Privadas.
Becquerel inicia a discusso sobre a escolha do local para a construo de habitaes
privadas e as regras a seguir. Depois analisa as diferentes partes que compe a habitao, fazendo
recomendaes sobre materiais, fundaes, paredes, tetos, revestimentos, pinturas, etc., bem como
para seus anexos (cozinha, alcovas, latrinas, etc).
A dimenso da habitao deveria ser determinada em funo do nmero de moradores e da
quantidade de ar atmosfrico necessria, que variava de 6 a 20 m
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/ habitante. Cmara considera os
andares mais altos os mais salubres, em funo da insolao, ventilao e umidade.
Quanto s portas, recomenda que sejam grandes e situadas em face das janelas, pois esta
disposio favorecia a corrente de ar que era indispensvel em certas circunstncias. As janelas
deveriam ser expostas para o leste, pois a exposio para o norte era muito fria no inverno, e aquela
para o midi era muito quente no vero. (Becquerel, 1877, p.385)
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Dentre os meios principais para assegurar a salubridade das habitaes, considerava a
aerao, a forma de aquecimento e os cuidados de limpeza (Becquerel, 1877, p. 432/433)
Becquerel (1877, p. 377) faz uma lista de algumas condies importantes na constituio
da salubridade de uma moradia: localizao mais elevada, em rua larga e bem exposta, na vizinhana
de passeios e rvores e que tenha a exposio mais conveniente, isto variando de acordo com o
clima.
Esse trabalho trata sobre o modo como o discurso urbano se v impregnado pela regra
mdica. Os higienistas identificam com facilidade a relao existente entre condies adequadas de
sade e concentrao de populao e vem a necessidade de criar normas capazes de prevenir a
ocorrncia de molstias urbanas. O olhar voltado para a habitao e a determinao de regras
minuciosas em sua construo devem ser analisados no somente como parte de uma estrutura de
poder que autorizava o discurso mdico, mas como uma ao voltada tambm para prevenir as
doenas urbanas.
As recomendaes das teses das Faculdades de Medicina e dos Tratados de Higiene
influenciaram a forma de construir as moradias nas cidades brasileiras e Fortaleza, foi uma delas.
Moradias em Fortaleza na primeira metade do sculo XIX
Fortaleza, no inicio do sculo de XIX, apesar de capital da Provncia do Cear, era uma vila
pobre, sem importncia econmica. Alm das funes defensiva e administrativa, servia de apoio
logstico navegao entre Pernambuco e Maranho.
A provncia do Cear tinha a pecuria, como principal atividade econmica,
exportando carne, couro e animais de trao para a zona da Mata. Estas atividades econmicas se
concentravam no serto, tendo as vilas de Ic, Sobral e Quixeramobim como principais centros
sertanejos e Aracati, como centro litorneo exportador. Posteriormente, tem incio s exportaes de
algodo para indstria europia pelo porto de Fortaleza, dando maior dinamismo economia local.
Em 1799, o Cear separa-se da provncia de Pernambuco. O primeiro presidente
Bernardo Manuel de Vasconcelos, ao chegar a Fortaleza, se admira da pobreza da capital e a
compara com Aracati, que tinha uma numerosa populao e comrcio bem estabelecido. A
civilidade, a polidez de seus habitantes fazem esta Vila asss recomendvel, juntando a isso uma
agradvel e regular arquitetura nas suas casas, e no grande nmero delas os donos possuem
avultados cabedais". Enquanto a vila de Fortaleza era um monto de areia profundo apresentando
do lado pequenas casas trreas, encontrando nesta classe a muito velha e arruinada casa dos
governadores. (Ribeiro, 1947, p.225).
A separao da provncia do Cear e a permisso de comrcio direto com o reino
contriburam para o crescimento da capital. O presidente considera que os progressos do dito
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comrcio tm resultado um bom nmero de casas de que a mesma vila se v acrescentada chegando
ao todo 16, todas trreas, as quais acabadas at julho e estariam antes se houvesse artfices
suficientes para este fim. (Giro, 1979, p. 67).
A contratao pela administrao local de um arruador, em 1.7.1800, com o objetivo
de dar disciplina ao traado de Fortaleza, pode ser considerado como um marco na ordem urbana.
Neste comeo de sculo, o levantamento da dcima urbana de 1808 revelou a existncia de 150
prdios para uma populao de aproximadamente 1.000 habitantes, segundo avaliao de Sabia
Ribeiro (1947).
Posteriormente, as construes da vila passaram a ser guiadas pelo traado urbano de
ruas paralelas (xadrez), elaborado pelo engenheiro Silva Paulet, contratado em 1812, pelo ento
Presidente Coronel Manuel Incio de Sampaio.
No comeo do sculo XIX, existiam na capital da Provncia dois tipos de edificaes:
as casas de tijolo e tetos de telhas vermelhas de cermica e as casas com cobertura de palha e
paredes de taipa ou de tranado de palha.
O material de construo era caro e o solo de areia solta (dunas) dificultavam as
construes. O primeiro sobrado s foi construdo em 1824 e o segundo, em 1825
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, com mais de
dois andares. Estas construes vieram superar o preconceito de que era impossvel construir casas
elevadas, pois o terreno frouxo no agentaria o peso de um edifcio alto.
As casas da vila se enfileiravam justapostas, estreitas e achatadas, construdas de taipa -
madeira amarrada a cips, com enxameio de barro - mostrando apenas duas guas de telha v,
caindo para trs e para frente, em beira e bica ou beira e sub-beira. As paredes apresentavam-se
lisas, raras com platibandas ou frontes, sem arabescos decorativos, sem frisos, sem colunatas, sem
azulejos, sem coisa alguma que acusasse o menor gosto arquitetural. Mas, a maior parte da
populao moravam em casebres de palhas, mocambos mseros, dispersos toa, nos arredores.
(Giro, 1979, p. 78)
Estas casas de palha dentro da vila enfeavam os logradouros pblicos, segundo a
administrao. Portanto as vereaes de 04.09.1822 determinam a retirada de casas de palha para em
seu lugar, edificarem outras de alvenaria. Acordaro em que na Rua travessa, que faz frente para a
Praa Trincheiras, edificada de cazas de palha, quem nela quizer edificar cazas de telhas pod-lo
fazer, obtendo para isso licena do Senado, e pagando as cazas de palha a seos donos, pelo preo de
sua avaliao. (Nobre, 1981, p. 47)
A dificuldade para obteno de material de construo j lamentada pelo engenheiro Silva

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O sobrado do comendador Machado foi projetado e construdo em 1825 pelo Coronel de Engenheiros Conrado J acob
Niemeyer, presidente da comisso Militar que executou os participantes da Confederao do Equador (1824). Como os
pedreiros da cidade se recusassem a trabalhar na construo, com medo do afundamento do prdio em terreno arenoso,
ele obrigou os presos da cadeia a realizarem a obra.
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Paulet, em 1816
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, acabava condicionando a paisagem da vila, onde dominava o casario de palha. O
trilho e a cal vinham de Aracati ou eram importados de Lisboa. A soluo encontrada para suprir o
mercado foi fabricao de tijolos brancos, feitos de barro misto com diatomita extrado das lagoas
perifricas cidade.
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Os tijolos brancos, vistos com curiosidade pelos visitantes, ser uma marca da
edificao fortalezense, desde do inicio do sculo XIX. (Castro, 1982:53)
Cdigo de Posturas de 1835: higiene, esttica e segregao no espao urbano
O processo de hegemonia urbana de Fortaleza comea na gesto do Presidente J os
Martiniano de Alencar (1835-1838), coincidindo com a centralizao do poder poltico e
administrativo no imprio, que privilegiou as capitais das provncias. Outro elemento que favorece o
desenvolvimento de Fortaleza o aumento da demanda de algodo pela industria europia,
transformando o Cear em grande exportador, na segunda metade do sculo XIX. O fortalecimento
poltico administrativo e o crescimento econmico contribuem para maior investimento na capital e
ampliao da rea urbana, o que exigir o seu ordenamento.
Em 07.07.1835, a Cmara de Fortaleza aprova o primeiro Cdigo de Postura de Fortaleza,
disciplinando o alinhamento e limpeza das ruas, a construo e conservao das casas e o
comportamento dos moradores dentro da Capital e Povoaes do Municpio. O artigo 1
determina: "Que pessoa alguma poder levantar cazas, ou outro algum edifcio..., sem preceder
licena da Cmara a fim de serem alinhadas na forma da planta adoptada, pelo Arruador da cmara
com assistncia do Inspector respectivo..." O desrespeito a este artigo implicava numa multa de
6.000 reis para as despesas do conselho, alm da destruio da obra.
Era obrigao dos proprietrios a conservao das edificaes da cidade. Os artigos 3 e 4
determinavam a reparao de edificaes, quando ameaados de runa, e exigiam que fossem as
frentes rebocadas e caiadas, ou pintadas, marcando-se os mezes de Agosto para estes reparos. As
caladas tambm deveriam ser conservadas sempre prontas, sem falta de tijolos".
Outro dever dos moradores, fossem eles proprietrios ou rendeiros, era de trazerem limpas
as frentes de suas cazas, becos, e fundos de quintaes por onde haja trnsito pblico." (artigo 5). Este
artigo parece ter sido respeitado com certa eficincia, pois o aspecto de cidade limpa era sempre

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Segundo documento de 1816 de Silva Paulet: "No h uma s casa de sobrado, e as trreas so muito inferiores. O
solo de areia solta, o tijolo, cal e madeiras so caros e tudo concorre para ser dispendiosa a edificao." (RIC, 1898,
p.. 16)
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Estes tijolos, segundo Castro, eram leves, meio porosos, achatados e ofereciam grandes vantagens, tais como o pouco
peso da unidade, a rapidez da aderncia argamassa de cal e areia, alm de serem antitrmicos. (Castro, 1982:53)
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citado nos relatos dos viajantes que passaram por Fortaleza, a exemplo de Koster.
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A retirada das casas de palha da cidade, assunto j tratado na lei de 1822 volta a figurar na
Lei n 135, de 01.09.1838, publicada pelo Presidente Manoel Felizardo de Souza e Mello, aprovando
artigos de posturas ns. 67 e 68 da cmara. As casas de palha, que se acharem encravadas em
terrenos aforados por outros, quando no se convencionem os donos dessas mesmas casas com os
foreiros, sero avaliadas por rbitros na forma das leis em vigor para serem demolidas, pagando-as o
foreiro pela avaliao. (artigo 68).
O cdigo de Postura de 1835 tinha uma preocupao na ordenao do espao publico, no
havendo ainda interferncia no espao privado.
Posteriormente, outras leis e cdigos vo determinar as normas de construo. O
detalhamento quanto maneira de construir as edificaes (obras civis) aparece na lei n 1.007 de
11.09.1846. Nesta lei esto determinadas as alturas das frentes das casas, tamanho de portas e
janelas, disposio das cornijas, largura das caladas, etc. Todas estas medidas eram dadas em
palmos.
as casas trreas que se construrem dentro dos limites da cidade tero pelo menos 20
palmos de altura na frente, entre as soleiras das portas e a base da cornija. As portas,
quando de verga direita ou de verga semicircular ou gtica fingidas, tero no mnimo 13
palmos de altura e cinco e meio de largura, e as janelas oito, e quando de verga
semicircular ou gtica aberta, tero as portas 12 palmos de altura at a imposta do arco. Os
claros e cunhais tero pelo menos sete palmos de altura, e a cornija e acrotrios (parapeitos)
a quarta parte da altura da frente. (Artigo 6).
Nas avenidas, ruas mais largas e mais importantes, a preocupao esttica exigia casas mais
altas e janelas maiores, o que daria mais beleza as edificaes.
As casas que se construrem nas duas avenidas de cem palmos tero vinte e dous palmos de
altura na frente, entre a soleira das portas e a base da cornija. Tero todas cornija e
acrotrios, cuja altura corresponder a uma quarta parte de altura da frente. As portas,
quando de verga direita ou de verga semicircular ou gtica fechada, tero 14 palmos de
altura e 6 de largura, e quando de verga semicircular ou gtica aberta, tero as portas doze e
meio palmos de altura at a imposta do arco, e as janelas oito palmos. Os claros e cunhais
tero pelo menos a largura das portas e janelas; o espelho ter 8 palmos de altura e as

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O viajante ingls Henri Koster de passagem por Fortaleza (1810/1811) observou que a cidade era edificada em terreno
arenoso. "As casas constam somente de andar trreo. Calamento no h e apenas caladas de tijolo na frente de
algumas casas". O viajante observou tambm que o Palcio dos governadores era a nica casa assoalhada da vila. Ele
ressaltou a limpeza das casas e a simpatia envolvente da populao. (Sousa, 1930:250)
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soleiras das portas sero assentadas a um palmo acima do nvel das caladas. Os
contraventores sero multados em dez mil reis, alm de ser demolida a parte da casa que se
no conformar com a presente postura. (Artigo 7).
Esta lei mostra preocupao com a parte externa da casa, com a esttica e a beleza da
cidade. As dimenses de portas e janelas e altura das casas denotam tambm uma ateno para com
a ventilao e iluminao das habitaes, tema de reflexo dos mdicos e higienistas do sculo XIX.
A cidade vai crescendo, seguindo em parte a legislao. Em 1848, a populao de 8.900
habitantes estava distribuda em 1.418 casas, das quais 571 de tijolo e telha. (S.Ribeiro, 1947,
p.226).
Era Presidente da Cmara (1843/1859) Boticrio Ferreira, que teve um papel importante na
organizao espacial da cidade, por sua determinao em aplicar o Plano de Silva Paulet. Abriu ruas,
demoliu a rua do Cotovelo, encravada na Praa Municipal e os quartos da Agostinha, onde foi
construda a Assemblia Provincial. Retirou casas de palha entre a S e o Palacete do Dr. J os
Sabia, prximo ao palcio Episcopal. (Nogueira, 1887, p.38).
Alm de inmeras obras, Ferreira contratou o Engenheiro da provncia Adolpho Herbster
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para s-lo tambm da cmara, encarregando-o de levantar planta de Fortaleza e planejar sua
expanso. (Giro, 1979, p. 96).
A Comisso Cientifica formada de membros da Academia de Cincia do Imprio para
estudar o norte do Pas, chega a Fortaleza, em 1859. A capital estava transformada em funo do
desenvolvimento econmica da provncia. Muitos investimentos pblicos e privados tinham sido
realizados, vrias edificaes construdas e alguns servios pblicos funcionavam regularmente. A
cidade contava com mais ou menos de 800 casas de tijolo, das quais, 60 assobradadas, raras porm
as de dois andares. Renato Braga tenta reconstituir a paisagem da poca: "Na sua grande maioria,
eram casas pequenas, baixas, escuras, de beira e bica, aconchegadas uma s outras por medida de
economia." Nos arredores, nas chamadas areias, viviam dois teros da populao de Fortaleza, em
mais de 1.600 casebres de palha, alinhados ou dispersos. O abastecimento dgua era feito nas
cacimbas perfuradas nos quintais e em trs praas. As "sujidades" eram enterradas ou ficavam
expostas ao saneadora do sol, salvo pequenina parcela levada ao mar, em quimoas, na cabea de
escravos. (Braga, 1962, p. 41).
Fortaleza gabava-se de sua salubridade. O engenheiro Andr Rebouas, membro da
Comisso, em seu "Dirio e Notas Autobiografias" (Rio,1938:47), a qualificou de cidade mais
limpa do Brasil. A exceo de Tours, no vi nenhuma na Europa que nesse particular a igualasse;

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Adolfo Herbster levantou a planta de Fortaleza em 1859 e elaborou dois planos de expanso (1875 e 1888).
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parece ter-se pintado e caiado na vspera, para ser vista pelo estrangeiro. (Braga, 1962, p. 41) Pode-
se considerar isto um efeito do respeito legislao, que exigia dos moradores limpeza das ruas e a
pintura das casas, logo aps o perodo das chuvas, em agosto.
Gonalves Dias, responsvel pelo levantamento etnolgico da Comisso Cientifica
descreve as moradias da capital. As casas da populao de maior poder aquisitivo (trreas e
sobrados) assemelhavam-se as da populao do Rio, com as diferenas exigidas pelas
circunstncias de cada pas, ou seja do clima da regio. O poeta ressalta o asseio das casas, a
ausncia de regras arquitetnicas e mania de cores sem gosto, elemento que para alguns viajantes
davam um ar alegre cidade. (Dias in Braga, 1862, p. 218).
A qualidade do material de construo, que era considerado um srio problema no comeo
do sculo, elogiada: a cal de pedra; os tijolos so melhores do que os do Rio; as telhas menores e
mais bem feitas, e o telhado no deixam caco a vista.
Na cidade so as casas feitas de tijolo, e de ordinrio serve de argamassa uma terra arenosa,
semelhante nossa superfcie. Ajuntam-lhe alguma areia que preciso e mais nada; mas nos
edifcios pblicos, e quando se quer obra mais segura se lhe ajunta um pouco de cal. S nos
alicerces que usam de pedra - rara - e as caladas da cidade se fazem com um grs
ferruginoso de Mucuripe... As portadas so fingidas, com o mesmo tijolo; o reboco porm
mui bom porque a cal que aqui usam de pedras de que h aqui grande poro e um ramo
da industria. E' depois tudo caiado e muito alvo. Hoje esto fazendo como no Rio os cantos
arredondados - platibandas, cimalhas pintadas, etc. So de ordinrio as casas trreas
ladrilhadas; e o ladrilho de tijolos como o de alvenaria (melhor do que o nosso) e muito
bem assentado com varias formas, principalmente em ziguezague, como tambm os passeios
das ruas. Em algumas casas tem visto ladrilho largo; e nas outras o ladrilho francs
hexagonal. As telhas so boas, mais pequenas que as nossas, e bem feitas. No se v no
telhado por dentro, tanto caco calando as telhas, nem por fora muita telha quebrada. So
tomadas s as telhas da cumieira, e espiges, e as bocas. No entanto h aqui ventanias
fortes... (Dias in Braga, 1962, p. 220)
Existiam muitas casas assobradadas, merecendo destaque o sobrado do Comendador
Machado, de dois andares, o maior prdio particular, que serviu de alojamento a Comisso. Outros
sobrados tinham sobreloja e sto rasgado. Dias afirma que os estabelecimentos pblicos, que no
so poucos, so grandiosos relativamente, tem uma arquitetura simples e elegante, mas adequados a
suas funes. Destaca, o Palcio do Governo, vasto e singelo, com sobrado pela frente e fundos
trreos, Quartis para tropas e para policia, Tesouraria, Liceu, Casa de Educandos, Igreja Matriz,
12
Cadeia, Cemitrio, etc. (Dias in Braga, 1962, p. 227)
As casas da populao pobre, bem menores e de material de construo local, espalham-se
pelos arredores da Capital, formando seus arrabaldes, que so arruados e contam com igrejas, etc.
"Casa do povo, ou caboclos. So palhoas feitas com forquilhas, e madeiramento bruto, e
leve; as paredes e as portas so de palha de palmeira da serra, ou de carnaba. Tem de
ordinrio dois repartimentos; um alcova, e outro sala e cozinha; este ultimo muitas vezes
aberto de um ou mais lados como tambm no Rio fazemos..... Algumas tem as paredes de
pau-a-pique e barreadas; outras so cobertas de telhas com paredes de palha. Algumas so
caiadas, com suas portas de madeira, e pintadas; outras com paredes de paus cujos vos se
enche com tudo o que acham a mo. Assim ao p do matadoiro servem-se dos chifres, digo,
do miolo deles; perto dos engenhos servem-se do bagao de cana, etc. ... Algumas vezes os
tetos, e paredes so traniados com arte, e elegncia; as portas so traadas com esteiras.."
(Dias in Braga, 1962, p. 219)
A vegetao local (melo-de-So-Caetano) cresce sobre as palhoas e cercas, cobrindo as
paredes e tetos de modo a parecer feitas dessa erva, o que no deixa de ser elegante. Para o poeta,
viver em tais casebres s era possvel em virtude do clima da regio, com uma longa estao seca.
Na cidade de Fortaleza das primeiras dcadas do sculo XIX sobressai-se a presena da
pobreza que se misturava com uma aparente riqueza. As descries das condies de moradias feitas
pelos estrangeiros que nos visitavam permitem pensar uma cidade de pobres e seus casebres em
torno do que seria a cidade dos ricos, mais situada no centro. Entretanto, dadas as condies gerais
de existncia econmica da cidade, podemos pensar que no havia uma distino to acentuada entre
as duas cidades. As casas de palhas so relatadas porque deveriam ser objetos de ateno, afinal se
tratava de uma cidade que era capital da provncia. A existencia de normas definidas pelo poder
local referentes ao cuidado com a esttica da cidade, proibindo a construo de novas casas de
palhas em reas j tidas como centrais.
Normas de construo e salubridade nos Cdigos de Postura de 1865 e 1870
O perodo de 1845 a 1877 considerado pelos historiadores como um dos mais
promissores para economia cearense, pois foi de bons invernos e com o algodo alcanando
preos elevados no mercado, o que favoreceu os investimentos e a expanso de Fortaleza.
Aumentaram-se as trocas. O comrcio diversificou-se, com o desenvolvimento da cultura de caf, da
exportao da borracha de manioba e da cera de carnaba. O excedente da produo de acar e da
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cultura de subsistncia era vendido para outras provncias. O crescimento econmico refletia-se na
paisagem urbana e na organizao do espao, que exigia um maior controle.
A administrao orientada pelos mdicos da provncia adotava algumas medidas
objetivando garantir a salubridade da capital. Pntanos e alagados so aterrados; ruas caladas;
praas arborizadas; hospitais, cemitrio e cadeia construdos a sotavento da cidade e a populao
disciplinada em suas atividades e no seu quotidiano. Casas e outras edificaes so construdas de
acordo com os Cdigos de Posturas da Cmara de Fortaleza, que era marcado pelos discursos
mdico higienista.
Na administrao do Governador Bacharel Francisco Ignacio Homem de Mello aprovado
o Cdigo de Posturas decorrente da Resoluo de n. 1.162, de 03.08.1865. Este cdigo, alm de
disciplinar o espao pblico, o espao externo (alinhamento, limpeza, etc.), como o fez o cdigo de
1835, regulamenta as edificaes, quanto a dimenses (portas, janelas, caladas), materiais de
construo, localizao de atividades insalubres, etc. Esta resoluo, de caractersticas mais tcnicas,
explicita as medidas que deveriam ser cumpridas pelos construtores no levantamento de prdios.
A determinao da altura das edificaes, as dimenses de portas e janelas demonstram as
preocupaes com insolao e ventilao mencionadas na tese do Dr. Gabriel Raposo Cmara e nos
tratados de higiene pblica. Estas dimenses eram dadas em metros, centmetros, de acordo com o
sistema mtrico decimal, que desde de 1862, fora adotado no municpio de Fortaleza, substituindo o
antigo sistema de pesos e medidas. (artigo 110).
A construo de qualquer edificao, dentro da cidade, deveria ser previamente alinhada
pelo arquiteto da Cmara. O artigo 2 influenciava o aspecto externo da edificao. As casas teriam
4m84 d'altura, desde a soleira at a base da cornija; portas de 3m08 de altura, janelas de 2m2, tendo
umas e outras 4m3 de largura. As vergas seriam gticas ou semicirculares, abertas ou fechadas, e
os claros teriam de 88 centmetros a 1m 32 de largura, medindo estas a quarta parte da altura da
frente. (artigo 2).
As frentes seriam guarnecidas de azulejo ou de cal, colorida. Os canos de despejo de guas
pluviais ficariam embutidos na parede e passariam por baixo das caladas. Estas deveriam ter 2m de
largura e se elevariam a mais de 22 centmetros do nvel da rua, seguindo o mesmo nivelamento do
calamento, sem rampa ou batente de uma casa para outra . (artigo 2).
Por esta resoluo estava proibida a construo de stos, trapeiras ou guas-furtadas
sobre a parte dos telhados das casas trreas, cujas guas despejarem nas ruas.
A limpeza da cidade e o destino do lixo e das matrias fecais, objetos de normas mdicas,
j estavam disciplinados pelo Cdigo de 1865. Este reforava as normas do cdigo de 1835, que
obrigava os moradores a manter limpas as frentes de suas casas at ao meio da rua. Os moradores da
rua do mercado tambm eram obrigados a limpar o riacho que corria pelos quintais de suas casas.
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(artigo 59).
O artigo 34 proibia deitar nas ruas e praas, cisco, entulho, animaes mortos, vidro, palha, e
tudo quanto tenda a alterar a sade pblica, ou contrrias ao aceio. O cdigo interditava tambm o
esgoto, ou despejo dguas immundas nas ruas, pelos canos, ou lanadas das casas. (artigo 36). O
despejo de matrias fecais s poderia ser feito em vasilhas tapadas, das 9 da noite em diante, nos
lugares que forem designados pela Cmara. Alm disto, ningum poderia manter cloacas e
monturos nos quintais das casas, nem criar porcos dentro da cidade. Todos estes produtores de
miasmas eram regulados. A obedincia destas normas e a higiene destes espaos eram fundamentais
para garantir a salubridade de Fortaleza.
O material de construo tambm era normatizado. Os fazedores de telha e tijolo eram
obrigados a aferir anualmente suas grades pelo padro da Cmara. (artigo 126).
A cidade, contando com os subrbios, em 1863, tinha uma populao em torno de 16.000
habitantes, distribudas em 960 casas de tijolos regularmente alinhadas, entre as quais cerca de 80
sobrados, e 7.200 casas de palha. (Brasil, 1863, p. 22)
Em maro de 1868, o chefe da Tesouraria das Rendas Provinciais de Fortaleza, comunicava
aos muncipes a necessidade de providenciar o pagamento da dcima urbana. Foram cadastradas as
moradias situadas em 29 ruas e 9 praas, sendo a Rua Amlia a que apresentou maior nmero de
contribuintes (119). Seguiram-se a Rua da Palma (84), Rua Boa Vista (51), Rua do Mercado (43),
Praa Municipal (29) e Praa da Assemblia (19). Neste perodo, a populao de contribuintes estava
situada no ncleo central da cidade. (Campos, 1988, p. 103)
Em 1870, outro cdigo de posturas proposto pela Cmara Municipal da capital, sendo
aprovado pela Assemblia Legislativa Provincial na administrao do Presidente J oo Antonio de
Arajo Freitas Henrique. Este cdigo uma decorrncia do anterior de 1865, e em termos de
procedimentos tcnicos e arquitetnicos, adotava as medidas que vigoravam no pas.
O Cdigo de 1870 inova com a diviso em ttulos, merecendo destaque os dedicados a
Edificao e a Salubridade.
O titulo De edificao determina direo e largura, alinhamento e nivelamento de ruas e
travessas da cidade e povoaes, de acordo com as indicaes na planta da cidade. Como na lei
anterior, dava as dimenses (altura, portas, janelas, caladas, soleiras, cornijas, platibandas,etc) a
serem seguidas pelos construtores.
Os proprietrios de terrenos no edificados eram obrigados a construir frentes e os
respectivos passeios de conformidade com as posturas.
As caladas das casas ou das frentes deveriam ser de pedras ou de tijolos vermelhos, da
forma estabelecida pela cmara e deveriam ser conservadas no mais perfeito estado. O cdigo
regulamenta tambm os alicerces, que devero ser tijolos ou pedra com argamassa de cal e areia,
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traada na proporo estabelecida pela repartio das obras pblicas
No ms de julho, quando findavam as chuvas, os proprietrios eram obrigados a caiar as
frentes de suas casas, ainda mesmo coloridas ou guarnecidas.
O capitulo V trata da Desobstruo e limpeza de ruas e praas. Mantm artigos
semelhantes ao cdigo anterior, que visam impedir tudo quanto possa alterar o asseio e salubridade
pblica.
Neste cdigo introduzido o Titulo II, voltado especificamente para Salubridade, contendo
diversos captulos e artigos que regulamentam feiras e vendas de gado, matadouro e curral, mercado
publico, barraco de peixe e vendas de diversos gneros, audes, riachos, fontes, distribuio de
gua potvel, casas, quintais, ruas e esgotamentos.
O capitulo V do titulo II legisla sobre a salubridade de audes, riachos, fontes ou aguadas e
a distribuio dgua potvel de consumo, que desde de 1867 estava sob o controle da Companhia
do Bem-fica. Esta concesso posteriormente foi transferida a empresa inglesa The Cear Water
Company Ltd.
A salubridade das casas, quintais, ruas e esgotamentos objeto de regulamentao do
capitulo IV. O artigo 47 probe a criao de porcos dentro da cidade, cloacas e monturos nos
quintais, e limpeza ou despejo de matrias fecais a no ser da Praia do porto das J angadas para baixo
e da ponte do desembarque para cima. Determina tambm que o lixo retirado das casas e quintais
seja lanado em locais destinados pela cmara. E que no sejam lanados imundcies nos tanques,
poos, ou depsitos dgua.
O censo de 1 de agosto de 1872 revelou que o municpio possua 42.458 habitantes, dos
quais, somente a metade morava na rea urbana. A populao do Cear era de 721.686 pessoas.
(Castro, 1982:65/66)
A legislao urbana produzia efeito na capital da provncia. O Inspetor de Sade Pblica do
Ceara, Dr. J os Loureno de Castro Silva, em Relatrio de 06.05.1873, orgulhava-se por Fortaleza
ser uma das poucas e mais bellas cidades de todo o imprio; com arruamento sem tortuosidade;
largo bastante, bem calada e limpo. A edificao tinha melhorado pois, segundo o inspetor eram
adotados preceitos da architetura moderna. As casas estavam sendo construdas segundo os sos
preceitos, as ruas bem largas e direitas, prestando ao bom estado de salubridade e belleza que gosa
esta cidade.
Trs anos mais tarde, o novo Inspetor da Sade Pblica Dr. Antonio Domingos da Silva,
contrapondo-se esta viso de salubridade da rea central da cidade, aponta para a falta de higiene e
as ms condies de moradia da populao que vivia nos arredores do centro.
O esquecimento da boa hygiene parte principalmente das classes pobres que, sobre no
procurarem em tempo o auxilio da medicina, quando atacados, no se garantem das
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intempries, e moram em cazebres de palha, mal cobertos, em que facilmente penetram o ar
frio da noite e da chuva, ou em pequenas casas melhor construdas, porm to baixas que lhes
falta as condies prprias para o arejamento e a ventilao; juntando-se a estas
circunstancias, j onde si decisivas, o pouco aceio, a accumulao de matrias excrementcias
e esterquilnios nos quintaes, e a carncia das mais communs necessidades da vida.
(Relatrio 20.06.1876).
Seca, epidemias e o Cdigo de Posturas de 1879
A histria do Cear marcada por longos perodos de estiagem. As secas prolongadas
desestruturavam a economia e provocavam grandes migraes. Milhares de migrantes se
concentravam na capital em condies insalubres, criando todas as condies para a disseminao de
doenas. A administrao seguia as recomendaes do corpo mdico da provncia.
A seca de 1877-79, foi uma das mais devastadoras, tendo sido acompanhada de uma
epidemia de varola. No adiantaram os esforos da administrao e do corpo mdico para conter a
varola que grassava nas provncias do norte. O Presidente J os J lio de Albuquerque Barros,
partidrio do discurso higienista, nomeou comisso mdica que dentre outras medidas determinou a
limpeza do rio do Paje e da lagoa do Garrote, extino de charcos da praia, abertura de poos para
suprimento de gua potvel, limpeza dos quintais, isolamentos dos pestosos, vacinao
obrigatria, desinfeco de edifcios pblicos e privados, que tivessem servido de alojamento para
migrantes e a construo de abarracamentos para os migrantes a sotavento da cidade. (Relatrio,
01.11.1878).
Um novo Cdigo de Postura da Cmara Municipal de Fortaleza aprovado no final da
grande epidemia de varola pelo Dr. J os J lio dAlbuquerque Barros (Resoluo n. 1.818, de 1 de
fevereiro de 1879).
Esta lei assemelha-se aos cdigos anteriores (1865 e 18700). A inovao a regulao do
servio de limpeza pblica (captulo 1 do Ttulo 2), atividade que anteriormente era realizada pelos
prprios moradores e que passa a ser explorada por empresa privada. Outro servio pblico que
exige maior controle o de distribuio de gua para o consumo da capital, que durante esta seca
passou por muitas dificuldades, pois as fontes secaram, levando posteriormente a falncia da
empresa.
A concesso da explorao do servio de limpeza pblica transfere para o empresrio a
responsabilidade da limpeza de todas as praas, praias, coxias e crregos situados dentro do
permetro e divisas de cada districto, cabendo tambm a remoo de todas as matrias orgnicas e
inorgnicas, susceptveis de se corromperem e de viciarem o ambiente pela exalao de miasmas ou
de incommodarem as pessoas. (artigo 22).
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Segundo a legislao, as ruas deviam ser varridas pelo menos duas vezes por semana, as
praas diariamente, e o lixo removido imediatamente para lugar designado pela cmara. Nas ruas
que no eram caladas, alm da remoo do lixo e limpeza, o empresrio deveria mandar arrancar, a
cada trs meses, toda a vegetao que sobre elas nascesse, a exceo da parte destinada ao passeio (2
metros) que seria feita pelos respectivos proprietrios. (Artigo 24 e 25).
A cidade foi dividida em quatro distritos ou sees, segundo as linhas traadas pela cmara
na respectiva planta, e o servio fiscalizado pela comisso de salubridade pblica, que atestava se o
empresrio cumpriu todas as disposices do seu contracto, mencionando as multas incorridas e a
deduzir do pagamento. (artigo 38).
O Captulo 5 trata da Salubridade das casas, quintais, ruas e esgotamentos. Neste captulo,
destaca-se a preocupao com a fiscalizao das moradias em perodo de epidemia, passando por
cima do direito de propriedade.
O artigo 75 reflete estas preocupaes e determina que em casos de epidemia, os
moradores das cazas permitiro a entrada da commisso, que a cmara nomear para visitar os
quintaes e verificar o estado de asseio; pela negativa soffrer o infractor a multa ... ; e neste caso, a
commisso recorrer autoridade competente, afim de effectuar-se a visita pelos meios legtimos.
A distribuio dgua potvel para o consumo da capital merece um captulo (7) parte,
pois eram muitas as reclamaes sobre a qualidade da gua neste perodo de escassez, exigindo um
maior controle do poder publico. O artigo 80 determina que a cmara municipal dever nomear uma
commisso para examinar o estado das fontes, tanques ou depsitos e dos chafarizes pertencentes
companhia contractadora do abastecimento dagua, em qualquer tempo que julgar conveniente. Se
fosse verificada a falta de asseio ou mau estado dgua, a Cmara deveria dar um prazo razovel ao
agente representante da companhia contratadora, para limpar a fonte, tanques ou depsitos, e,
esgotar os chafarizes, com assistncia de um empregado municipal designado pela Cmara ou pelo
seu presidente. (Artigo 81).
No perodo, em que a variola tinha feito tantas vtimas na capital da provncia, merece
destaque o Capitulo 2, que trata da vacinao. O Artigo 41 determinava que todas as pessoas, pais,
tutores, curadores, amos e senhores eram obrigados a levar a cmara municipal, para ahi serem
vaccinadas as creanas at 3 mezes de nascidas, e os adultos logo que os tenho em seu poder, salvo
para uns e outros o caso de molstia que a isso se opponha . A vacina que chega ao Cear em 1804,
j era obrigatria no Cdigo de Postura de 1835. As legislaes seguintes reafirmam esta medida
preventiva.
A anlise do Cdigo de 1879 permite perceber a emergncia, numa poca de
excepcionalidade climtica, de uma estrutura legal. Outro aspecto importante que deve ser ressaltado
a presena mais intensa de estruturas intermedirias entre o poder pblico e a populao. A
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organizao de empresas privadas explorando servios que at ento eram atribuies individuais de
cada morador da cidade uma inovao.
Cdigo Sanitrio de 1918: a institucionalizao do discurso higienista
No sculo XX, as teorias bacteriolgicas dominam a cena, mas as prticas higienistas j
estavam incorporadas no quotidiano da populao, nas escolas e na legislao urbana e sanitria.
Constatou-se a impotncia da higiene para combater as doenas contagiosas. No se acreditava mais
nos miasmas. Graas aos microscpios foram visualizados os micrbios, que se encontravam no ar,
na gua, nos objetos, nas pessoas e que passaram a explicar as epidemias. A descoberta dos
micrbios produtores da maioria das doenas contagiosas e infecciosas e o surgimento de vacinas
permitiram uma luta mais racional e exitosa contra estas doenas. Transformam-se as formas de
combate das doenas contagiosas e infecciosas. (Urteaga, 1980, p. 21-22)
Para Bruno Latour (1986, p. 345-47), a descoberta dos micrbios e o surgimento da
microbiologia vo fortalecer o movimento higienista (movimento de regenerao das massas
urbanas), que necessitava de descobertas cientficas para convencer o povo e o poder pblico a
investir em programa de reformas e na implantao de grande infra-estrutura de saneamento. Para
isto era preciso identificar as foras corruptivas, os agentes, os miasmas e os contgios e vencer o
ceptismo da populao.
Os grandes problemas dos higienistas sero retraduzidos e esvaziados pelos
pastorianos - o amontoamento, a quarentena, as imundcies, os dejetos, a sujeira. A higiene torna-se
mais simples e arquiteturada. Os mdicos do final do sculo cobravam dos engenheiros, dos
administradores, conhecimento sobre infeco, desinfeco, contgio e epidemia. Exigiam dos
poderes pblicos, tanto quanto possvel, a pronta evacuao das imundcies, a pureza da gua, a
salubridade das habitaes, e a defesa da sade pblica contra as doenas infecciosas. (Latour, 1986,
p. 353).
Na Frana, a adoo da lei sanitria de 1902 a consagrao dos princpios higienistas. Ela
reconhece um vasto campo de interveno em que poderiam se combinar, no quadro de
regulamentos-tipos municipais de higiene, critrios mdicos com as normas topogrficas e
volumtricas de construo, incorporando assim outros profissionais (inspetores do trabalho,
qumicos, bilogos, gemetras, engenheiros e arquitetos). (Gaudin. 1986, p. 79).
A lei 1902 considera o saneamento das localidades "malsaines" da Frana como
dever do Estado. Ela prev os meios de impedir a propagao dos germes patognicos atravs do
melhoramento do terreno, em outros termos, do saneamento dos meios - que de acento pastorianao.
(Carvais, 1986, p. 283)
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A palavra de ordem da higiene pblica no mais a desinfeco, mas salubridade.
Para se convencer disto suficiente remarcar, na lei, a parte reservada ao saneamento dos meios
onde vivem os cidados, da casa, como tambm da comuna, da caserna, da escola e do atelier Esta
lei-quadro serviu para difundir os princpios pastorianos em matria de higiene. (Carvais II, 288/289)
O Regulamento da Directoria Geral de Hygiene aprovado pelo decreto legislativo n. 1.643
de 8.11.1918, de certa forma, a aplicao das idias do Dr. Raposo e dos tratados de higiene plica
europeus. Ela sintetiza as idias higienistas do sculo XIX e reproduz normas adotadas pela
legislao francesa de 1902.
Este regulamento estabelece as normas de inspeo sanitria das habitaes,
estabelecimentos, lugares e logradouros, apresentando os deveres dos inspetores sanitrios. Neste
momento, a preocupao com a sade pblica supera os interesses particulares, permitindo o livre
ingresso de inspetores pblicos em propriedades privadas.
O artigo 298 apresenta as atividades a serem desempenhadas pelos inspetores de sanitrios:
A policia sanitria ser exercida pelos inspetores sanitrios, que tero sempre livre ingresso
em visitas sistemticas a todas as habitaes particulares ou coletivas, estabelecimentos de
qualquer espcie, terrenos cultivados ou no, logares e logradouros pblicos, onde, alm de
attender as suas condies hygienicas, asseio, conservao do estado de sade dos
moradores, verificaro mais o estado dos reservatrios de gua potvel e seu abastecimento,
a integridade e funcionamento das installaes sanitrias, banheiros tanques, lagos esgotos,
boeiros, etc., bem como o asseio, conservao e condies hygienicas das reas, quintaes,
pateos, cocheiras, estrebarias, estbulos, galinheiros, etc, sempre coadjuvados pelos pessoal
que trabalhar sob sua jurisdio e que executar as providncias de carter urgente.
O Inspetor sanitrio visitar todas as casas novas ou reparadas, de aluguel que vagarem
para verificar se apresentam as condies indispensveis de higiene e asseio para serem habitadas.
Caso no tenha estas condies, determinar a execuo dos melhoramentos e s aps ser dado o
habite-se, que permitir a sua ocupao. (artigos 303, 305 e 306)
Se nestas habitaes tiver ocorrido algum caso de molstia infecciosa, o inspetor sanitrio
determinar as necessrias desinfeces, de acordo com a natureza da molstia que tenha
ocorrido.(Artigo 304)
Esta legislao probe a habitao em casas ou cmodos nas chamadas travessas, que no
tenham rea livre ou quintal e instalao sanitria e em pores e stos que tenham iluminao e
arejamento deficiente (Artigos 311 e 314).
No caso de construo ou reconstruo, as plantas devem ser submetidas a exame das
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autoridades sanitrias, que se orientar pelas normas vigentes. Antes de iniciar a construo de
qualquer habitao, dentro do permetro urbano, o solo deve ser saneado e o terreno preparado
convenientemente para facilitar o esgotamento das guas. (Artigos 326 e 328).
O soalho do primeiro pavimento deve ficar afastado do solo de pelo menos cinqenta
centmetros e todos os pavimentos trreos, pores habitveis ou no, reas, ptios, terraos, etc.,
tero revestimento impermevel (lenol de asfalto sobre concreto, ladrilho ou mosaico). (Artigos 331
e 333).
Alm disto deve-se observar a localizao e presena de uma superfcie livre a fim de que o
imvel seja arejado e bem iluminado. (Art. 329) A lei exige que todos os compartimentos de imvel
tenham sempre aberturas, portas ou janelas, para o exterior, ou clarabias, de modo que recebam luz
e ar direto. (Art. 334)
A preocupao com a aerao e circulao de ar dada pelo exigncia de que todos os
aposentos tenham no mnimo trinta metros cbicos de capacidade, e que seja de trs metros e
cinqenta centmetros o seu p direito. (Artigo 335).
As cozinhas sero abundantemente providas de ar e luz e instaladas longe dos aposentos de
dormir, no devendo se comunicar com as latrinas. (Artigo 336). As latrinas tambm devero ser
bem iluminadas e ventiladas por meio de janelas de dimenses proporcionais a sua rea e ter pelo
menos uma face exterior. Elas tero sempre caixa de lavagem, de jacto provocado, coberta de
madeira a no permitir a entrada de mosquitos. O piso e as paredes, na sua face interna at a altura
de um metro e cinqenta centmetros, devero ser revestidas de camada lisa e impermevel. (Artigos
324 e 371).
As cozinhas, as copas, os banheiros e latrinas no podero servir de aposento de dormir
(Artigo 338).
O regulamento orienta tambm o abastecimento de gua potvel, o esgotamento sanitrio e
a canalizao das guas pluviais. Dedica vrios artigos as habitaes coletivas, casas que abrigarem
ou servirem de dormitrio, ainda que temporrio, a varias famlias ou a muitas pessoas de famlias
diferentes. O nmero de moradores deve ser proporcional s dimenses do prdio, a natureza do
estabelecimento, ao nmero de latrinas, banheiros e lavabos.
O edifcio para hotel ou casa de penso dever ser bem ventilado e iluminado,
principalmente nos aposentos de dormir onde cada hospede dever dispor, no mnimo, de vinte
metros cbicos de ar. (Artigo 354)
Todos estes estabelecimentos deveriam ter livro de Registro Sanitrio, que fiscalizados
pelo inspetor da. Directoria de Hygiene.
Este regulamento sintetiza as preocupaes e o pensamento mdico-higienista do sculo
XIX. Uma anlise detalhada demonstra que muitas das determinaes presentes deste documento,
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eram recomendaes recorrentes dos tratados de higiene pblica e das teses das Faculdades de
Medicina. E para concluir podemos afirmar que a Regulamentao Sanitria da Inspetoria de
Higiene Pblica do Cear consagrao das idias higienistas no Cear.
O arquiteto Liberal de Castro tenta recuperar a paisagem urbana de Fortaleza, fazendo uma
descrio do tipo de moradias na zona central.
A parte central da cidade era ento construda de casas levantadas no alinhamento, com
telhados de duas guas, em calha, uma voltada para a rua e outra, para o quintal. A planta
dessas casas seguia mais ou menos o padro nacional da casa-corredor, na seqncia de
sala, quartos do tipo alcova, sala de jantar e apndices de servio. No Cear, conforme
fenestrao das testadas, ganhavam as denominaes de casas de duas, trs, quatro ou mais
portas, estas ltimas j bem raras. Nas mais largas, de 4 portas, com 10 a 12 metros de
frente, as peas podiam ficar isoladas por longo corredor, que ligava a porta de entrada ao
quintal, ladeado por uma fila de compartimentos compridos, chamados gabinetes. Nas
casas de 5 portas, menos comuns, esses gabinetes funcionavam como um corredor duplo de
quartos, tendo o corredor como eixo, semelhantes em plano s casas rurais maiores. A
totalidade das casas, contudo, tinha trs ou duas portas. Naquelas, desaparecia a seqncia
de gabinetes, da casa de quatro portas, enquanto na de duas portas o corredor apenas
confrontava com os quartos, no vindo at a sala de frente, cuja largura raramente
ultrapassava os quatro metros. (Castro, 1982 p. 67)
Em regio de clima semi-rido como o Cear, h uma grande valorizao das casas em
funo de sua localizao. As casas situadas em ruas, que tinham o sentido norte sul eram mais
prestigiadas do que as localizadas nas chamadas travessas, a ruas orientadas no sentido leste oeste. O
critrio para melhor localizao era dado pela insolao e pelo direcionamento dos ventos.
Contrariamente aos paises de clima frio as casas do lado da sombra eram mais valorizadas, pois
recebiam o sol saudvel da manh.
Os lotes atravessavam os quarteires de rua a rua, nas chamadas casas de fundos
correspondentes. Posteriormente, com o aumento da demanda foram ocupadas as testadas do "lado
do sol", rareando assim as casas de fundo correspondentes, que transpareciam pertencer a
proprietrios de posse. J as casas de esquina comearam a subdividir o quintal cujo muro se voltava
para as "travessas", construindo quartinhos ou pequenas casas de aluguel, onde tambm podia
funcionava um comrcio modesto ou alguma atividade artesanal. A expresso "casa de travessa"
adquiriu conotao pejorativa, pois aludir morada de gente pobre, ou mesmo de segmentos
marginais da populao. (Castro, 1982, p. 67/68)
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Consideraes finais
O discurso mdico higienista marca a legislao de Fortaleza desde o primeiro Cdigo de
Postura, de 1835. No primeiro momento a preocupao com a disciplina urbana, o alinhamento das
casas, a limpeza das ruas e praas, a retirada das imundcies, a conservao das fachadas com
renovao do reboco e pintura, anualmente, logo aps o perodo das chuvas. A esttica e a higiene
dos espaos pblicos so objetivos centrais da legislao
Outra determinao a retirada das casas de palha da rea central (ncleo urbano), e sua
substituio por casas de alvenaria, pois enfeavam a cidade. O mdico Gabriel Raposo Cmara,
em tese defendida em 1860, na Bahia, apesar de concordar que esteticamente estas no eram
recomendveis, considera a cobertura de palmeira mais agradvel e s para o nosso clima.
Como se observa, a legislao urbana, desde o principio, adota uma poltica de excluso
dos espaos centrais, dos hoje ditos espaos urbanizados, da populao pobre que busca os
arrabaldes, as chamadas areias, fugindo assim do controle administrativo. Esta populao no tem
condies de atender as normas urbanas, pois no inicio do sculo era difcil obteno de material
de construo, que era caro e vinha de Aracati ou era importada de Lisboa.
Posteriormente na legislao urbana de 1865 e 1870, aparece um capitulo sobre a
salubridade das casas quintais, ruas e esgotamento. Esta lei permite a entrada/ invaso da
propriedade privada. O inspetor de higiene pode entrar no quintal do cidado, fiscalizar cloacas,
monturos e criao de animais. As matrias fecais devem ser jogadas na praia e o lixo em local
especificado pela cmara.
O disciplinamento das construes continua limitando-se a parte externa, a fachada,
determinando altura das casas, dimenses de portas, janelas, etc e largura e nivelamento das
caladas. O material e a proporo na construo dos alicerces tambm motivo de regulamentao.
J os produtores de material de construo deveriam aferir suas grades pelo padro da Cmara.
A legislao de 1879 elaborada em momento de grande seca e de epidemia de varola no
Cear. Este Cdigo reproduz os anteriores, no entanto, apresentando algumas incorporaes.
No capitulo salubridade, abre-se um artigo permitindo a fiscalizao das casas particulares,
em casos de epidemia. Amplia-se a fiscalizao no espao privado.
A distribuio de gua para o consumo da populao e a limpeza pblica passaram a ser
realizados por empresas privadas, sob o controle da Comisso de Salubridade, o que exigiu a
incorporao de artigos ao Cdigo regulando estes servios.
Concordamos com Eduardo Campos quando ele afirma que as normas de engenharia e
arquitetura do sculo XIX mostravam-se empolgadas com a disposio de fachadas dos prdios e
esqueciam as orientaes tcnicas de engenharia civil e de higiene, da diviso do corpo da casa e o
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dimensionamento de seus cmodos. Estas normas sero precisadas nos Cdigos de Postura do
Sculo XX e no Regulamento Sanitrio de 1918.
O regulamento da diretoria de Higiene de 1918 sintetiza as propostas dos higienistas dos
sculo XIX. Suas determinaes so as que mais se aproximam das recomendaes dos tratados de
higiene pblica dos mdicos europeus. Perpassa todo o documento a preocupao com a insolao,
ventilao, saneamento do solo, combate a umidade pela impermeabilizao do piso, das paredes e
tetos.
Neste regulamento fica mais clara a especializao dos espaos domsticos. Cada cmodo
da casa tem uma localizao determinada, em razo das funes que se destinam. Estas funes
devem ser respeitadas, sendo proibido portanto, o uso de cozinhas, copas e banheiros como
aposentos para dormir.
Para construo de cada cmodo tambm existem normas que determinam as dimenses
mnimas (mnimo 30 m
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de capacidade), o material de construo adequado e exigncia de abertura
para o exterior, garantindo iluminao e ventilao. Portanto enormes portas e janelas marcam a
paisagem urbana de Fortaleza do comeo do sculo XX.
A Diretoria de Higiene fiscaliza tambm as casas de aluguel, observando as condies
indispensveis de higiene e asseio para serem habitadas. Determina os melhoramentos e a
desinfeco quando necessria.
O regulamento da diretoria de Higiene de 1918 a institucionalizao do pensamento
higienista do sculo XIX em Fortaleza.
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Legislao e outros documentos:
REGULAMENTO da Directoria Geral de Hygiene - - Approvado Decreto Legislativo n. 1643, de
08.11.1918.
RESOLUO n. 1.162 de 3 de agosto de 1865 approva as posturas da Cmara Municipal de
Fortaleza.
RESOLUO o n. 1.365 de 20 de novembro de 1870 approva o cdigo de posturas da Cmara
Municipal de Fortaleza.
RESOLUO n. 1.818 de 1 de fevereiro de 1879 approva o cdigo de posturas da Cmara
Municipal de Fortaleza.
RESOLUO n. 1.365 de 20 de novembro de 1835 approva o cdigo de posturas da Cmara de
Fortaleza. In CAMPOS, Eduardo. A Fortaleza provincial: rural e urbana. Fortaleza, Secretaria
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Documentos micro-filmados - Biblioteca Pblica Menezes Pimentel, Fortaleza-Cear.
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Relatrios dos Inspetores de Sade Pblica do Cear Dr. J os Loureno de Castro Silva (06.05.1873)
e Dr. Antonio Domingues da Silva (31.05.1876).
RESOLUES:
Resoluo n. 1.162 de 3 de agosto de 1865 approva as posturas da Cmara Municipal de Fortaleza.
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Resoluo n. 1.365 de 20 de novembro de 1870 approva o cdigo de posturas da Cmara
Municipal de Fortaleza.
Resoluo n. 1.818 de 11 de fevereiro de 1879 approva o cdigo de posturas da Cmara
Municipal de Fortaleza.
Resoluo n. 1.365 de 20 de novembro de 1835 approva o cdigo de posturas da Cmara de
Fortaleza.