DESCENTRALIZACIN

DESCENTRALIZACIN
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DESCENTRALIZACIN
Una de las mayores desigualdades que
enfrentamos en el pas es de carcter territorial.
Son demasiadas las decisiones sobre aspectos
importantes para el desarrollo de las regiones que
se toman en Santiago. Tambin son demasiado
distintas las oportunidades que enfrentan las
personas dependiendo del lugar donde nacen
y residen. Debemos incorporar a todos los
ciudadanos y ciudadanas por igual, tanto a la
construccin como a los beneficios del desarrollo,
independientemente del lugar donde vivan. Esto
exige una efectiva descentralizacin. Necesitamos
los aportes de las regiones al pas. Necesitamos
cerrar las grandes diferencias de bienestar y de
oportunidades entre regiones y comunas de Chile.
Si no lo hacemos, no alcanzaremos un desarrollo
inclusivo.
En la dcada pasada Chile desarroll una poltica
de fomento de cadenas productivas o clusters
sobre la base de cinco sectores (acucola, minera,
sector alimentario, servicios globales y turismo
de intereses nacionales). En todos ellos tenemos
ventajas comparativas y buenas perspectivas de
crecimiento. Necesitamos retomar este camino,
fomentar ms competitividad y diversidad
productiva. Por ello debemos restablecer y
potenciar la poltica de clusters, basada en una
fuerte cooperacin y dilogo entre el mbito
pblico y el privado. Dichos clusters deben ser
definidos en funcin de la vocacin productiva
de cada regin. Impulsaremos una Agenda
de Descentralizacin con un cronograma de
iniciativas coherentes, integradas y viables,
que sin alterar la organizacin poltico-
administrativa del pas, transfiera a las regiones
mayores grados de poder. Se trata de avanzar
en una descentralizacin efectiva que incluya la
representacin poltica, planes de desarrollo e
inversiones, fortalecimiento del capital humano
y mayor respaldo a las zonas extremas y los
territorios con estatutos especiales.
Vamos a potenciar las oportunidades econmicas
de las regiones de Chile y lo haremos con: ms
descentralizacin; mayores competencias
regionales para la gestin financiera; ms
recursos de inversin, y con un fuerte acento en
los recursos humanos y el aliento a los talentos
en las regiones.
Institucionalidad: Representacin y
Gestin de los Gobiernos Regionales
En el plano poltico, nuestra conviccin es que
cada regin debe elegir a las autoridades que
representan mejor los anhelos, sueos y proyectos
de la comunidad. Si hoy se eligen alcaldes,
parlamentarios y Consejeros Regionales, ese
mecanismo debe extenderse a la mxima autoridad
regional, hoy su intendente o intendenta.
Nuestro compromiso es dotar al gobierno
regional de autonoma poltica y administrativa
especialmente en las materias relacionadas con el
desarrollo y competitividad del territorio.
En los primeros 100 das de Gobierno crearemos
una Comisin Asesora Presidencial para el
Desarrollo Regional que propondr un cronograma
de traspaso de atribuciones y competencias y los
contenidos especficos de las actividades a ser
traspasadas, las materias de financiamiento,
la gradualidad de la implementacin y la
identificacin precisa de los cambios normativos
que se requerirn a partir de las medidas descritas.
La Comisin estar compuesta por un grupo
de expertos en materia de descentralizacin
y desarrollo territorial, representativos de
distintas sensibilidades polticas, que reciba en
audiencia a todas las entidades de la sociedad
civil, acadmicas, gremiales, internacionales y los
expertos, que deseen entregar propuestas sobre
estas materias.
El desarrollo econmico regional contar con
los mecanismos, atribuciones y recursos para
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desplegarse, buscando una eficaz cooperacin
pblico privada para fortalecer la competitividad
del territorio y la inclusin social y econmica de
sus habitantes. Por ello, un foco central del proceso
estar puesto en el traspaso de competencias en
materia de desarrollo productivo e innovacin, el
que deber estar acompaado por recursos para
su fortalecimiento. A nivel regional se crearn
Programas Tecnolgicos de Inversin, con la
participacin de las universidades regionales
que superen la segmentacin de la oferta pblica
existente y sean coherentes con la recuperacin de
la poltica de clusters. La institucionalidad regional
en esta materia ser un reflejo de la nacional,
para lo cual crearemos los Consejos Regionales
de Innovacin y Competitividad, herederos de las
Agencias Regionales de Desarrollo Productivo. De
manera conjunta, se fortalecern los Comits de
Innovacin de las regiones. Adicionalmente, para
las regiones ser relevante la existencia de los
Centros de Desarrollo Empresarial que ofrecern
acciones de formacin y fortalecimiento en
materia de gestin a las empresas de menor
tamao.
Para apoyar este proceso, la Subsecretara de
Desarrollo Regional (SUBDERE) contar con
mandato especial. Estableceremos en la SUBDERE
una unidad especializada de descentralizacin, la
que impulsar, coordinar y evaluar el proceso de
descentralizacin y transferencia de facultades y
competencias a regiones, as como el traspaso de
Servicios Pblicos, proceso que ser paulatino y por
grupos de regiones. Ello se desarrollar mediante
el fortalecimiento y entrega de atribuciones a la
actual SUBDERE. Al mismo tiempo, se establecer
un organismo destinado a coordinar y apoyar
la planificacin y decisiones de los gobiernos
regionales, que incluya el monitoreo de planes
regionales plurianuales de desarrollo econmico,
social y productivo generados en acuerdo con
los ministerios sectoriales involucrados. Los
planes regionales tendrn un carcter obligatorio
y constituirn el marco bajo el cual los recursos
pblicos apoyarn, a travs de inversiones y gasto
corriente, la materializacin de una visin de
desarrollo territorial integrada y de largo plazo.
Para dar curso al fortalecimiento de la
descentralizacin y el desarrollo de las regiones
se incrementar el gasto pblico regional y se
generar informacin presupuestaria regional
que incluya una desagregacin regional de
los presupuestos ministeriales, en aquellas
asignaciones que sean efectivamente de este
carcter. De esta forma, las regiones y el pas
sabrn exactamente los recursos con que van a
contar, y ciudadanos y ciudadanas podrn exigir
a sus gobiernos regionales si estos fondos no son
utilizados en forma eficiente. Adicionalmente, es
necesario traspasar al Gobierno Regional aquellos
bienes necesarios para su funcionamiento.
En el plano de la inversin, en todas las regiones
del pas se crearn mecanismos de incentivos
destinados a estimular la concrecin de
inversiones relacionadas con el asociativismo
regional o comunal, de manera de incentivar esta
prctica en materias de inters comn. Adems,
crearemos un Fondo de Convergencia Regional
para disminuir brechas y apoyar el desarrollo de los
territorios ms rezagados en materia de desarrollo
socioeconmico. Al mismo tiempo, mejoraremos
los criterios de composicin y asignacin del
Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR)
y disminuiremos las provisiones para traspasar
estos recursos al presupuesto de inversiones. El
FNDR se enmarcar en la estrategia de desarrollo
regional con un sentido estratgico y de futuro.
Se debern realizar los cambios normativos
necesarios para establecer las condiciones
que permitan que los Gobiernos Regionales
tengan relaciones ms estrechas de cooperacin
con las Municipalidades de la Regin para
el cumplimiento de objetivos comunes o
complementarios, incluyendo presupuestos de
inversin. La participacin de las Municipalidades
en la Elaboracin de las Estrategias de
Desarrollo Regional (EDR) y en el Plan Regional
de Ordenamiento Territorial (PROT) debe ser
obligatorio, e igualmente la asesora del GORE
en la Elaboracin de los Planes de Desarrollo
Comunal (Pladecos) para asegurar la coherencia
de las inversiones locales y regionales.
Adicionalmente, realizaremos las modificaciones
tendientes a mejorar los mecanismos de
participacin, transparencia y control ciudadano
regional. Al mismo tiempo, contaremos con un
sistema adecuado de incentivos, transparencia y
rendicin de cuentas que brinde seguridad jurdica
a los agentes pblicos en las regiones y al nivel
central del Estado responsable de la disciplina
fiscal. El Ministerio del Interior (SUBDERE)
y los gobiernos regionales establecern los
mecanismos de consulta, planificacin y
rendicin de cuentas a la comunidad, as como
las reglas de transparencia de la gestin regional.
Por otra parte, resulta fundamental que cada
regin cuente con un sistema de estadsticas que
permita registrar el comportamiento en todos
los mbitos de intervencin de los gobiernos
regionales y posibilite el establecimiento de lneas
base, informacin para el diseo, seguimiento
y evaluacin de polticas y programas, y para
establecer los indicadores que permitan
objetividad en las rendiciones de cuentas.
Recursos Humanos
Crearemos estmulos para atraer y retener
personas calificadas, como tambin para
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incentivar la migracin a regiones desde Santiago
e incluso desde el extranjero, tanto en el mbito
laboral como acadmico. En la misma lnea,
extenderemos el Sistema de Alta Direccin Pblica
a cargos regionales, con el consecuente atractivo
de remuneraciones.
Las universidades regionales deben ser las mejores
socias del Gobierno Regional para impulsar el
desarrollo del territorio. La Reforma Educacional
promover que en cada regin exista una oferta
de educacin superior y tcnico profesional de
calidad. Generaremos incentivos y oportunidades
para que los jvenes de esas regiones que salen a
estudiar afuera, regresen a trabajar a sus lugares
de origen, igual como buscamos que quienes salen
a estudiar sus postgrados fuera del pas regresen a
Chile a trabajar.
Como se indic, crearemos don nuevas
universidades Pblicas Estatales Regionales, en las
regiones de OHiggins y Aysn. Adicionalmente,
crearemos Centros de Formacin Tcnica pblicos
en cada regin, ligados a una Universidad Pblica.
Se instalarn incentivos, a travs de la Reforma
Educacional, para que las universidades regionales
cuenten con un elenco acadmico de excelencia
y se establecern y apoyarn procesos para
garantizar mnimos de acreditacin por carreras
de universidades pblicas regionales, de tal suerte
que el Estado garantice la generacin de capital
humano para el desarrollo de las regiones.
Impulsaremos una nueva relacin entre las
universidades pblicas y los gobiernos regionales
que asegurar que las polticas de investigacin,
docencia y extensin colaboren con los planes
de desarrollo productivo, sociales y culturales
de las regiones y sirvan a los propsitos que la
ciudadana y su gobierno regional han definido.
Para ello, a travs de la Reforma Educacional,
incorporaremos el mecanismo de Fondos Basales
para las universidades pblicas en funcin del
fomento de la produccin de bienes pblicos en
espacios regionales y macro regionales.
Zonas Extremas y Territorios con
estatutos especiales
Las chilenas y chilenos que viven en territorios
apartados tienen derecho a contar con estndares
de vida similares al resto de la poblacin, para lo
cual es necesario enfrentar las diferencias en el
costo de vida, las dificultades en conectividad, el
acceso a los servicios de educacin y salud, entre
otros factores.
Por ello, en los primeros 100 das de Gobierno
presentaremos el Plan Especial de Desarrollo de
Zonas Extremas para las regiones de Magallanes,
Aysn y Arica y Parinacota, que les dar un impulso
potente de crecimiento y desarrollo. Adems,
hay zonas del pas que se encuentran rezagadas
respecto del desarrollo del resto y que requieren
apoyo para surgir. Un ejemplo de estos casos es
la zona de Arauco. Para eso, presentaremos un
Plan de Desarrollo para Territorios Rezagados,
que requieran impulso en materia de pobreza,
desempleo, infraestructura pblica, conectividad
y capacidades productivas de esas zonas.