12 Recursos de Revision IFAI MPF y PGR

..
Instituto Federal d e Acceso a

la I nformacin y P roteccin
de Datos
INSTITUTO FEDERAL DE ACCESO A LA INFORMACIN Y
PROTECCIN DE DATOS
ORGANISMO AUTNOMO
PRESIDENCIA
DIRECCIN GENERAL DE ASUNTOS JURDICOS
IFAI-OA/DGAJ/0159/14
Mxico, Distrito Federal, a 6 de mayo de 2014.
"2014, Ao de Octavio Paz".
ASUNTO: SE INTERPONE RECURSO
DE REVISIN, en contra de la sentencia
pronunciada en el juicio de amparo
indirecto nmero 1371/2013, promovido
por FUNDACIN PARA LA JUSTICIA Y
EL ESTADO DEMOCRTICO DE
DERECHO, A.C.
C. JUEZ OCTAVO DE DISTRITO
EN MATERIA ADMINISTRATIVA
EN EL DISTRITO FEDERAL
PRESENTE
GERARDO LAVEAGA RENDN, Comisionado Presidente y Representante
Legal del INSTITUTO FEDERAL DE ACCESO A LA INFORMACIN Y PROTECCIN
DE DATOS, personalidad que tengo debidamente acreditada y reconocida en los autos
del juicio de amparo al rubro citado, con fundamento en los artculos 36 de la Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y 20 fraccin 11 del
Reglamento Interior de este lnstituto
1
; ante Usted respetuosamente comparezco y
expongo:
En tiempo y forma, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 103 y 107
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como en lo
ordenado por los artculos 80, 81, 84, 86, 87, 88, 89, 91 y dems relativos y aplicables
de la Ley de Amparo en vigor, el INSTITUTO FEDERAL DE ACCESO A LA
INFORMACIN Y PROTECCIN DE DATOS, mediante el presente oficio, interpone
recurso de revisin, en contra de la sentencia de fecha 11 de abril de 2014, dictada por
el C. Juez Octavo de Distrito en Materia Administrativa en el Distrito Federal , dentro del
expediente en que se acta, notificada el 21 siguiente; designando como delegados en los
trminos ms amplios que prev el artculo 9 de la Ley de Amparo, a los CC. Licenciados
1
Reglamento Interior, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el20 de febrera de 2014.
1 de 44

"

Instituto Federal de Acceso a
la Informacin y Proteccin
de Datos
PROTECCIN DE DATOS
ORGANISMO AUTNOMO
PRESIDENCIA
en Derecho, RICARDO SALGADO PERRILLIAT, SANDRA MARIANA MIRAMONTES
FIGUEROA, RIGOBERTO MARTNEZ BECERRIL, MARA DEL CONSUELO BAUTISTA
BALTAZAR, ERICK MONTIEL GAMBOA, ULISES ANGELES BOJORQUEZ, LIZETH
GABRIELA RODRGUEZ GARCA, MARTIN TORRES CONTRERAS y ALEJANDRA
MENDOZA VILLEGAS, as como a la C. MNICA MORALES GONZLEZ, todos ellos
indistintamente.
Asimismo se solicita a Usas, que en caso de no existir impedimento legal
alguno, permitan a las personas autorizadas, la utilizacin de medios electrnicos, para la
obtencin de las constancias que integran el presente recurso de revisin.
A efecto de dar cumplimiento a lo ordenado por el artculo 88 de la Ley de
Amparo, el INSTITUTO FEDERAL DE ACCESO A LA INFORMACIN Y PROTECCIN
DE DATOS, expresa de su intencin, los siguientes:
AGRAVIOS
PRIMERO.- Genera agravio al INSTITUTO FEDERAL DE ACCESO A LA
INFORMACIN Y PROTECCIN DE DATOS, el considerando "NOVENO" puntos "7" ,
"7.1", "7.2" y "7.3" en relacin con el resolutivo "NICO" de la sentencia de fecha 11 de
abril de 2014, dictada por el Juez Octavo de Distrito en Materia Administrativa en el
Distrito Federal , en el juicio de amparo indirecto 1371/2013, el cual en su parte
conducente establece:
"(. . .)
7. Caso en concreto. Violaciones graves de derechos humanos y apertura
de las averiguaciones previas.
Ahora bien, en el presente caso este juzgador considera que se viol en perjuicio
de la fundacin quejosa el derecho al acceso a la informacin, por las siguientes
razones:
7.1. El /FA/ s tiene facultades para pronunciarse prima facie sobre
violaciones graves de derechos humanos respecto de los hechos
consignados en averiguaciones previas.
2 de 44
la T nforrn acin y Proteccin
de Datos
PROTECCIN DE DATOS
ORGANISMO AUTNOMO
PRESIDENCIA
Contrario a lo asentado por el/FA/, dicho Instituto s cuenta con facultades para
pronunciarse prima facie sobre las violaciones graves de derechos humanos
nicamente para efectos de asumir y ejercer sus propias competencias en
materia de acceso a la informacin de las averiguaciones previas.
En este sentido, la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en
el Amparo en Revisin 16812011 expres lo siguiente:
"Al respecto, esta Sala observa que la Ley Federal de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica establece que las averiguaciones previas sobre hechos
posiblemente constitutivos de graves violaciones a derechos humanos o delitos
de lesa humanidad carecen del carcter de informacin reservada. Esto no
quiere decir que el Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica cuente
con facultades para determinar si se han actualizado las hiptesis antes
descritas. ni quines seran los responsables.
En primer trmino, los criterios bajo los cuales se consideran ciertos hechos
como graves violaciones a derechos humanos han sido definidos por la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin y por la Corte lnteramericana de Derechos
Humanos, mientras que los delitos de lesa humanidad se encuentran tipificados
en el Cdigo Penal Federal y en el Estatuto de Roma.
As. la determinacin correspondiente la harn las propias autoridades
investigadoras. que en este caso fue la Procuradura General de la Repblica. de
modo que cualquier eventual pronunciamiento por parte del Instituto tendr
naturaleza prima facie y se circunscribir en las propias conclusiones de la
autoridad investigadora. segn consten en el expediente de averiguacin previa.
(. . .) Adicionalmente. la calificacin de los hechos dentro de alguna de las
categoras en comento podr realizarse por la autoridad judicial competente".
Como se advierte de lo anterior, la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia
asent que la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
establece que las averiguaciones previas sobre hechos posiblemente
constitutivos de graves violaciones a derechos humanos o delitos de lesa
humanidad carecen del carcter de informacin reservada. Precis que esto no
quiere decir que el Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica cuente
con facultades para determinar si se han actualizado las hiptesis antes
descritas, ni quines seran los responsables; sin embargo, apunt que el
Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica s tiene competencia para
pronunciarse prima facie sobre el hecho consistente en si una averiguacin
previa versa o no sobre violaciones graves a derechos humanos, aunque
exclusivamente para efectos de brindar o no acceso a la informacin solicitada.
Ahora bien, toda vez que el /FA/, contrario a Derecho indic que carece de
facultades para pronunciarse sobre las violaciones graves de derechos humanos
en las averiguaciones previas, este juzgador en atencin al artculo 1 o
constitucional, respecto al deber de respetar los derechos humanos dentro del
mbito de sus competencias, se pronunciar sobre las violaciones graves de
derechos humanos tal como lo reconoci la Primera Sala del Alto Tribunal en el
3 de 44
de Datos
PROTECCIN DE DATOS
ORGANISMO AUTNOMO
PRESIDENCIA
Amparo en Revisin 16812011, en que consider que la calificacin de los hechos
dentro de alguna de las categoras en comento puede realizarse por la autoridad
judicial competente.
7.2. Violaciones graves de derechos humanos de los migrantes para efectos
del acceso a la informacin de las averiguaciones previas en el caso en
concreto.
Como se indic anteriormente, la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental establece que no podr invocarse el carcter
de reservado cuando se trate de la investigacin de violaciones graves de
derechos fundamentales o delitos de lesa humanidad.
Ahora bien, a la luz del derecho fundamental a la verdad, este juzgador
encuentra que los migrantes han sido objeto de violaciones graves de derechos
humanos tal como lo pusieron de manifiesto la Comisin Nacional de los
Derechos Humanos, el Comit de Proteccin de los Derechos de Todos los
Trabajadores Migratorios y de sus Familiares de las Naciones Unidas, las
Observaciones preliminares de la Relatora sobre los derechos de los migrantes
de la Comisin lnteramericana de Derechos Humanos, y el Relator Especial
sobre ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias de las Naciones Unidas.
Al respecto, dichas instancias nacionales e internacionales documentaron una
serie de actos per se generadores de violaciones graves de derechos humanos,
tales como las:
Desapariciones forzadas.
Tortura.
Homicidio
Violacin y abuso sexual.
Secuestro.
En contra de una poblacin en especfico que es la poblacin migrante.
En este sentido, se satisfacen los requisitos sealados por la Corte
lnteramericana de Derechos Humanos, as como la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin para evidenciar una violacin grave de derechos humanos:
(i) Multiplicidad de violaciones comprendidas dentro del fenmeno delictivo: como
se advirti los migrantes en distintas situaciones y diversos estados han sido
vctimas de la delincuencia organizada; y en este sentido, se han encontrado
diversos restos de los migrantes en fosas clandestinas en diversos puntos del
pas como en San Fernando, Tamaulipas y en Cadereyta, Nuevo Len.
Especial magnitud de las violaciones en relacin a la naturaleza de los hechos
afectados: se han documentado diversas violaciones especialmente graves de
derechos humanos, tales como desapariciones forzadas, tortura, homicidio,
violacin y abuso sexual, y secuestro en contra de los migrantes.
(ii) Participacin importante del Estado: la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos, el Comit de Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores
Migratorios y de sus Familiares de las Naciones Unidas, las Observaciones
preliminares de la Relatora sobre los derechos de los migrantes de la Comisin
4 de 44
la 1 nfonnacin y Proteccin
de Datos
PROTECCIN DE DATOS
ORGANISMO AUTNOMO
PRESIDENCIA
1 F AI-OA/DGAJ/0159114
lnteramericana de Derechos Humanos, y el Relator Especial sobre ejecuciones
extrajudiciales, sumarias o arbitrarias de las Naciones Unidas, han expresado la
aquiescencia, tolerancia e inclusive se ha advertido la participacin de agentes
estatales en dichos acontecimientos.
Al respecto, debe sealarse que la prohibicin de la tortura y de cualesquiera
penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes, as como la las desapariciones
forzadas de personas, subsiste en todas las circunstancias; pertenece, hoy da, al
dominio del jus cogens internacional.
Frente al fenmeno creciente de "secuestro" y privacin arbitraria de la vida de la
que son sujetos los migrantes irregulares hay que recordar que la Corte
lnteramericana ha considerado que la desaparicin forzada implica una violacin
de la libertad personal; empero, tambin entraa vulneracin de la integridad; en
efecto, el aislamiento prolongado y la incomunicacin coactiva constituyen un
tratamiento cruel e inhumano. La desaparicin afecta todas las dimensiones de la
integridad.
Por ende, este juzgador considera prima facie que s existieron violaciones
graves a los derechos humanos exclusivamente para efectos del acceso a la
informacin sobre las averiguaciones previas en relacin a los hechos
acontecidos en San Fernando, Tamaulipas y en Cadereyta, Nuevo Len.
Inclusive, si el/FA/ tena dudas al respecto, las autoridades deben regirse por los
principios de buena fe, de mxima divulgacin y como lo seala la Corte
lnteramericana de Derechos Humanos en el caso Gomes Lund vs Brasil respecto
a violaciones graves de derechos humanos: "ante la duda o el vaco legal debe
primar el derecho de acceso a la informacin":
(. . .)
7.3. lnconstitucionalidad del artculo 16 del Cdigo Federal de
Procedimientos Penales.
Como se advirti de los antecedentes del acto reclamado, el /FA/ sustent su
decisin basndose en el artculo 16 del Cdigo Federal de Procedimientos
Penales, el cual como se refiri anteriormente, ha sido declarado inconstitucional
por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin al violar el
derecho a la informacin.
Dicho dispositivo legal establece que: a) al expediente de averiguacin previa
slo tendrn acceso el inculpado, su defensor, as como la vctima u ofendido o
su representante legal; b) la documentacin y los objetos contenidos en ella son
estrictamente reservados; e) para efectos de acceso a la informacin pblica
gubernamental nicamente deber proporcionarse una versin pblica de la
resolucin de no ejercicio de la accin penal, a condicin de que haya
transcurrido un plazo igual al de la prescripcin de los delitos de que se trate,
conforme al Cdigo Penal Federal, sin que pueda ser menor de tres ni mayor de
doce aos, contados a partir de que dicha resolucin haya quedado firme; y d) el
Ministerio Pblico no podr proporcionar informacin a quien no est legitimado,
una vez que haya ejercido la accin penal.
5 de 44
de Datos
PROTECCIN DE DATOS
ORGANISMO AUTNOMO
PRESIDENCIA
IFAI-OA/DGAJI0159114
Ahora bien, el derecho de acceso a la informacin pblica no es absoluto y
encuentra sus lmites en el inters pblico, la vida privada y la informacin
referida a los datos personales; de ah que el precepto sealado vulnera este
derecho, toda vez que prev que toda la informacin contenida en la
averiguacin previa debe considerarse reservada.
En este sentido, dicho dispositivo al no contener criterios que permitan
determinar casusticamente cul es la informacin que debe reservarse o bien al
no establecer excepciones a la reserva de las averiguaciones previas, como por
ejemplo, cuando se investiguen hechos consistentes en violaCiones graves a
derechos humanos, resulta inconstitucional, pues impide ponderar y valorar
mediante la debida fundamentacin y motivacin, el proporcionarla o no, en tanto
que su divulgacin ponga en riesgo o pueda causar un perjuicio real al objetivo o
principio que trata de salvaguardar.
Apoya la anterior consideracin, la tesis 1a. CCXVI/2013 (10a.) , de la Primera
Sala del Alto Tribunal de rubro y texto siguiente:
(. . .)
Este juzgador precisa que se realiza el control oficioso del artculo 16 del Cdigo
Federal de Procedimientos Penales, sin que sea necesario analizar la
procedencia del amparo contra leyes porque la declaratoria de
inconstitucionalidad se hace en las consideraciones de esta sentencia e impacta
exclusivamente a la resolucin reclamada.
En efecto, de conformidad con el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin el control difuso de constitucionalidad/convencionalidad slo trasciende al
acto de aplicacin, en tanto que la inaplicacin de la norma cuya
inconvencionalidad se declara slo trasciende a una inconstitucionalidad indirecta
del acto reclamado, por lo que es innecesario llamar a juicio a las autoridades
emisoras de la norma cuya inconvencionalidad se demanda, pues no habr una
declaratoria de inconstitucionalidad de sta, sino slo su inaplicacin respecto del
acto reclamado.
Apoya la anterior consideracin, la tesis P. V/2013 (10a.) del Pleno de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de rubro y texto siguientes:
(. . .)
Por este motivo, el Instituto Federal de Acceso a la Informacin viol el derecho a
la debida fundamentacin y motivacin del acto reclamado, al basar su decisin
en el artculo 16 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales el cual viola el
derecho al acceso a la informacin, y por ende, omiti fundar y motivar la
prevalencia en el caso en concreto de la divulgacin de la averiguacin previa por
las violaciones graves a los derechos humanos.
(. . .)
DCIMO PRIMERO. Efectos de la concesin del amparo. Con fundamento en el
artculo 1 o de la Constitucin Federal, as como con el Captulo VI (derecho a la
reparacin integral) de la Ley General de Vctimas y los "Principios y directrices
bsicos sobre el derecho de las vctimas de violaciones manifiestas de las
6 de 44
DOS .ltfe.f.;('
f!-4.

111. ;y,
\'1!'
.j!,

lnstituto Fede ral de Acceso a
la Info rmac in y Proteccin
de Datos
PROTECCIN DE DATOS
ORGANISMO AUTNOMO
PRESIDENCIA
1 F AI-OA/DGAJI0159114
normas internacionales de derechos humanos y de violaciones graves del
derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones"
de las Naciones Unidas, se concede el amparo para los siguientes efectos:
a. Al establecerse prima facie que existieron violaciones graves de derechos
humanos para efectos del acceso a la informacin pblica de la averiguacin en
contra de la poblacin migrante, ese simple reconocimiento es en s misma una
forma de reparacin de acuerdo a la jurisprudencia de la Corte lnteramericana de
Derechos Humanos.
b. El Instituto Federal de Derecho a la Informacin y Proteccin de Datos deje sin
efectos la resolucin de 1 de octubre de 2013 y en su lugar dicte otra, en la que
reitere las consideraciones que no fueron materia de este juicio de amparo, y
ordene a la PGR entregar una versin pblica de las averiguaciones previas
solicitadas por la fundacin quejosa el 1 de abril de 2013, en el entendido que
dicha versin pblica que se entregue deber garantizar en forma adecuada el
derecho a la informacin pblica.
c. El Instituto Federal de Derecho a la Informacin y Proteccin de Datos se
abstenga de utilizar como fundamento el artculo 16 del Cdigo Federal de
Procedimientos Penales ni cualquier otra norma secundaria de contenido anlogo
para negar el acceso a la informacin de averiguaciones previas sobre hechos
que versen sobre violaciones graves de derechos humanos.
Apoya la anterior consideracin la tesis 2a. CXXXVIII/2009 de la Segunda Sala
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin:
(. . .) " (sic)
El agravio lo causa, el hecho de que el Juez A qua, afirme en la sentencia que se
recurre, que el INSTITUTO FEDERAL DE ACCESO A LA INFORMACIN Y
PROTECCIN DE DATOS, s cuenta con facultades para pronunciarse prima facie sobre
las violaciones graves de derechos humanos nicamente para efectos de asumir y ejercer
sus propias competencias en materia de acceso a la informacin de las averiguaciones
previas.
En ese sentido, Usas pueden apreciar, que el Juez de los autos no analiz de
forma correcta lo sealado en la resolucin de fecha 1 de octubre de 2013, emitida en el
recurso de revisin ROA 2486113 y su acumulado ROA 2491113 y lo manifestado en el
informe justificado rendido por esta autoridad; pues de haberlo hecho se hubiese
percatado, que el INSTITUTO FEDERAL DE ACCESO A LA INFORMACIN Y
7 de 44

;-.[\\\

I nsti tuto Federal de Acceso a
la I nformacin y Proteccin
de Datos
PROTECCIN DE DATOS
ORGANISMO AUTNOMO
PRESIDENCIA
PROTECCIN DE DATOS, justific de manera fundada y motivada el por qu no es
autoridad competente para pronunciarse respecto de violaciones graves de derechos
humanos en las averiguaciones previas.
En esa guisa, el Juez de los autos, pierde de vista que las nicas autoridades
competentes para establecer que una investigacin versa sobre violaciones graves a
derechos humanos, son: la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, las Comisiones
estatales, la Corte lnteramericana de Derechos Humanos. la Corte Penal Internacional o
eventualmente el Poder Judicial de la Federacin, autoridades que solamente podrn
determinar si una investigacin versa sobre violaciones graves a derechos fundamentales
o no.
Lo anterior es as , en atencin a lo establecido en la ejecutoria del amparo en
revisin 168/2011 , emitida por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, quien seal:
Que aun cuando la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental , establece que las averiguaciones previas
sobre hechos posiblemente constitutivos de graves violaciones a derechos
humanos o delitos de lesa humanidad carecen del carcter de informacin
reservada. Esto no quiere decir que el Instituto Federal de Acceso a la
Informacin y Proteccin de Datos, cuente con facultades para determinar si se
han actualizado las hiptesis antes descritas, ni quines seran los responsables.
Que la determinacin de la existencia de violaciones graves de derechos
humanos o delitos de lesa humanidad, la realizar la autoridad investigadora.
8 de 44
I nstituto Federal de Acceso a
de Datos
PROTECCIN DE DATOS
ORGANISMO AUTNOMO
PRESIDENCIA
IFAI-OAIDGAJ/0159/14
;;.. Que cualquier pronunciamiento que realice el INSTITUTO FEDERAL DE
ACCESO A LA INFORMACIN Y PROTECCIN DE DATOS, tendr la
naturaleza de prima facie y se circunscribir a las propias conclusiones de
la autoridad investigadora.
Por lo que a efecto de robustecer lo sealado, se cita la parte que interesa de la
ejecutoria emit ida en el amparo en revisin 168/2011 , por la Primera Sala de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, que seala:
"Al respecto, esta Sala observa que la Ley Federal de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica establece que las averiguaciones previas sobre hechos
posiblemente constitutivos de graves violaciones a derechos humanos o delitos
de lesa humanidad carecen del carcter de informacin reservada. Esto no
quiere decir que el Instituto Federal de Acceso a la .Informacin Pblica
cuente con facultades para determinar si se han actualizado las hiptesis
antes descritas, ni quines seran los responsables.
En primer trmino, los criterios bajo los cuales se consideran ciertos hechos
como graves violaciones a derechos humanos han sido definidos por la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin y por la Corte lnteramericana de Derechos
Humanos, mientras que los delitos de lesa humanidad se encuentran tipificados
en el Cdigo Penal Federal y en el Estatuto de Roma. As, la determinacin
correspondiente la harn las propias autoridades investigadoras, que en
este caso fue la Procuradura General de la Repblica, de modo que
cualquier eventual pronunciamiento por parte del Instituto tendr
naturaleza prima facie y se circunscribir en las propias conclusiones de la
autoridad investigadora, segn consten en el expediente de averiguacin
previa."
De dicha ejecutoria tambin se generaron las tesis cuyos rubros son
"VIOLACIONES GRAVES A DERECHOS HUMANOS. SU CONCEPTO PARA EFECTOS
DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN DE LA AVERIGUACIN PREVIA
QUE LAS INVESTIGA. " y "DERECHO A LA INFORMACIN. ACCESO A LAS
AVERIGUACIONES PREVIAS QUE INVESTIGUEN HECHOS QUE CONSTITUYAN
9 de 44
la lnfonnacin y P roteccin
de Datos
PROTECCIN DE DATOS
ORGANISMO AUTNOMO
PRESIDENCIA
GRAVES VIOLACIONES A DERECHOS HUMANOS O DELITOS DE LESA
HUMANIDAD." cuyos nmeros de registro son: 2000296 y 2000212, respectivamente, en
las que se sostuvo que: 1) si la averiguacin previa investiga hechos constitutivos de
graves violaciones a derechos humanos o de lesa humanidad, no puede alegarse el
carcter de reservado; 2) cobra especial relevancia la necesidad de permitir el acceso a la
informacin que conste en averiguaciones previas que investiguen hechos constitutivos
de violaciones graves a derechos humanos o crmenes de lesa humanidad.
Todo lo anterior fue inadvertido por el A qua, en contravencin al artculo 217 de
la Ley de Amparo, lo que genera el agravio que se hace valer.
As las cosas, Usas podrn advertir, que el INSTITUTO FEDERAL DE ACCESO
A LA INFORMACIN Y PROTECCIN DE DATOS, justific de manera fundada y
motivada el por qu no era autoridad competente para aplicar la excepcin prevista en el
artculo 14, ltimo prrafo de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pbl ica Gubernamental , por la falta de facultad de este Instituto, para determinar si
existen violaciones graves a derechos humanos en las lneas de investigacin
correspondiente a los restos hallados en los casos de los 72 migrantes encontrados el 22
y 23 de agosto de 201 O y del caso de 47 fosas clandestinas en 2011 , ambos en San
Fernando, Tamaulipas, as como de los restos localizados en Cadereyta, Nuevo Len.
Lo anterior es as , pues como se mencion en los prrafos anteriores, este
Instituto, para poder actualizar la excepcin prevista en el artculo 14, ltimo prrafo de la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental , tendr
que hacer un anlisis basado en las conclusiones que emitan las autoridades
competentes para determinar si se actualiza dicha excepcin, es decir, de acuerdo a
las investigaciones que realicen las autoridades competentes (Comisin Nacional de los
Derechos Humanos, las Comisiones estatales, la Corte lnteramericana de Derechos
Humanos, la Corte Penal Internacional o eventualmente el Poder Judicial de la
1 O de 44
de Datos
PROTECCIN DE DATOS
ORGANISMO AUTNOMO
PRESIDENCIA
Federacin) , y a las conclusiones que emitan dichas autoridades, en ese sentido, este
Instituto estar en condiciones de pronunciarse si se actualiza la excepcin prevista en el
Pblica Gubernamental.
En ese sentido y aplicado al caso que nos ocupa, Usas podrn advertir de las
constancias que integran el recurso de revisin ROA 2486/13 y su acumulado ROA
2491/13, que al momento en que fue emitida la resolucin del recurso de revisin antes
citado de fecha 1 de octubre de 2013, ninguna autoridad competente (Comisin Nacional
de los Derechos Humanos, las Comisiones estatales, la Corte lnteramericana de
Derechos Humanos, la Corte Penal Internacional o eventualmente el Poder Judicial de la
Federacin) , se haba pronunciado si en las lneas de investigacin correspondiente a los
restos hallados en los casos de los 72 migrantes encontrados el 22 y 23 de agosto de
2010 y del caso de 47 fosas clandestinas en 2011 , ambos en San Fernando, Tamaul ipas,
as como de los restos localizados en Cadereyta, Nuevo Len, existe violacin grave a
derechos humanos, por ende, este Instituto para poder determinar si se actualiza la
excepcin prevista en el artculo 14, ltimo prrafo de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, se debe basar en
las conclusiones que haya realizado la autoridad investigadora competente.
Pues se insiste, en que dicho sustento se encuentra en lo establecido en la
ejecutoria del amparo en revisin 168/2011 , emitida por la Primera Sala de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, quien seal que la determinacin de la existencia de
violaciones graves de derechos humanos o delitos de lesa humanidad, la realizar la
autoridad investigadora y cualquier pronunciamiento que realice el INSTITUTO
FEDERAL DE ACCESO A LA INFORMACIN Y PROTECCIN DE DATOS, deber
circunscribirse a las propias conclusiones de la autoridad investigadora.
11 de 44
PROTECCIN DE DATOS
ORGANISMO AUTNOMO
PRESIDENCIA
de Datos
As las cosas, como destac la Primera Sala, en el amparo en revisin
168/2011, si bien las averiguaciones previas sobre hechos posiblemente
constitutivos de graves violaciones a derechos humanos o de lesa humanidad, no
se trata de informacin reservada, no significa que el INSTITUTO FEDERAL DE
ACCESO A LA INFORMACIN Y PROTECCIN DE DATOS, posea atribuciones para
determinar si se actualizan dichas hiptesis y sus responsables.
Dado que las nicas autoridades competentes para establecer que una
investigacin versa sobre violaciones graves a derechos humanos o delitos de lesa
humanidad, son: la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, las Comisiones
estatales, la Corte lnteramericana de Derechos Humanos, la Corte Penal Internacional o
eventualmente el Poder Judicial de la Federacin.
criterios:
A efecto de robustecer lo anteriormente sealado se invocan los siguientes
"VIOLACIONES GRAVES A DERECHOS HUMANOS. SU CONCEPTO PARA
EFECTOS DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN DE LA
AVERIGUACIN PREVIA QUE LAS INVESTIGA. De conformidad con el
artculo 14 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica Gubernamental, no puede alegarse el carcter de reservado cuando
la averiguacin previa investigue hechos constitutivos de graves
violaciones a derechos humanos o delitos de lesa humanidad. A fin de que
el intrprete determine si un caso concreto se ubica en el supuesto de excepcin
relativo a las violaciones graves a derechos humanos y deba dar acceso a la
averiguacin previa correspondiente, es necesario que atienda a los lineamientos
sentados por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y por la Corte
lnteramericana de Derechos Humanos en esta materia. Siguiendo los
lineamientos establecidos por este alto tribunal, para determinar que una
violacin a derechos humanos es "grave" se requiere comprobar la trascendencia
social de las violaciones, lo cual se podr determinar a travs de criterios
cuantitativos o cualitativos. El criterio cuantitativo determina la gravedad de las
violaciones demostrando que tienen una trascendencia social en funcin de
aspectos medibles o cuantificables, tales como el nmero, la intensidad, la
amplitud, la generalidad, la frecuencia o su prolongacin en el tiempo, as como,
evidentemente, la combinacin de varios de estos aspectos. Es lgico que el
12 de 44
de Datos
PROTECCIN DE DATOS
ORGANISMO AUTNOMO
PRESIDENCIA
IFAI-OAIDGAJI0159114
criterio anterior no haya podido aplicarse a todos los casos, razn por la cual esta
Suprema Corte tambin ha entendido que en algunos supuestos la trascendencia
social de las violaciones se puede demostrar mediante un criterio cualitativo,
determinando si stas presentan alguna caracterstica o cualidad que les d una
dimensin especfica. En lo que respecta a la jurisprudencia de la Corte
lnteramericana de Derechos Humanos, ese tribunal ha determinado que la
"gravedad" radica, esencialmente, en que se presenten las siguientes
caractersticas: multiplicidad de violaciones comprendidas dentro del fenmeno
delictivo; especial magnitud de las violaciones en relacin a la naturaleza de los
derechos afectados; y una participacin importante del Estado, al ser los actos
cometidos por agentes estatales o con la aquiescencia, tolerancia o apoyo del
Estado."
2
PRIMERA SALA
Amparo en revisin 16812011. Comisin Mexicana de Defensa y Proteccin de
los Derechos Humanos, A.C. y otra. 30 de noviembre de 2011. Cinco votos.
Ponente: Arturo Zaldvar Lelo de Larrea. Secretario: Javier Mijangos y Gonzlez.
"DERECHO A LA INFORMACIN. ACCESO A LAS AVERIGUACIONES
PREVIAS QUE INVESTIGUEN HECHOS QUE CONSTITUYAN GRAVES
VIOLACIONES A DERECHOS HUMANOS O DELITOS DE LESA HUMANIDAD.
En materia de derecho a la informacin pblica, la regla general en un Estado
democrtico de derecho debe ser el acceso y mxima publicidad de la
informacin. Sin embargo, la regla general presenta algunas excepciones, las
cuales, por mandato constitucional, deben estar previstas en leyes en sentido
formal y material. Una de estas excepciones es el caso de las averiguaciones
previas, cuyo contenido debe considerarse como estrictamente reservado, en
trminos de lo dispuesto en el artculo 16 del Cdigo Federal de Procedimientos
Penales, y de los artculos 13, fraccin V, y 14, fraccin 111, de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Ahora bien,
esta limitante tampoco puede considerarse como absoluta y presenta una
excepcin -de modo que estamos ante una excepcin a la excepcin- consistente
en que, de conformidad con lo dispuesto en el ltimo prrafo del artculo 14 de la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental,
no puede alegarse el carcter de reservado cuando la averiguacin previa
investigue hechos constitutivos de graves violaciones a derechos humanos o
delitos de lesa humanidad. Las averiguaciones previas se mantienen reservadas
en atencin a que la difusin de la informacin contenida en ellas podra afectar
2
Dcima r:=poca, Registro: 2000296 Instancia: PRIMERA SALA Tipo Tesis: Tesis Aislada Fuente: Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta Localizacin: Libro V, Febrero de 2012, Tomo 1 Materia(s) : Constitucional Tesis: 1a. Xl/2012 (10a.)
Pg. 667
13 de 44
la I nformacin y P roteccin
de Datos
PROTECCIN DE DATOS
ORGANISMO AUTNOMO
PRESIDENCIA
gravemente la persecucin de delitos y, con ello, al sistema de imparticin de
justicia. A pesar de lo anterior, la ley previ como excepcin a la reserva de las
averiguaciones previas aquellos casos extremos en los cuales el delito
perseguido es de tal gravedad que el inters pblico en mantener la averiguacin
previa en reserva se ve superado por el inters de la sociedad en su conjunto de
conocer todas las diligencias que se estn llevando a cabo para la oportuna
investigacin, detencin, juicio y sancin de los responsables. Estos casos de
excepcin son las investigaciones sobre graves violaciones a derechos humanos
y delitos o crmenes de lesa humanidad. Esta Primera Sala de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin recuerda que el Tribunal Pleno reconoci en la tesis
jurisprudencia/ P./J. 5412008, el doble carcter del derecho de acceso a la
informacin, como un derecho en s mismo, pero tambin como un medio o
instrumento para el ejercicio de otros derechos. En este sentido, el Tribunal Pleno
destac que el derecho de acceso a la informacin es la base para que los
gobernados ejerzan un control respecto del funcionamiento institucional de los
poderes pblicos, por lo cual se perfila como un lmite a la exclusividad estatal en
el manejo de la informacin y, por ende, como una exigencia social de todo
Estado de Derecho. En virtud de lo anterior, cobra una especial relevancia la
necesidad de permitir el acceso a la informacin que conste en
averiguaciones previas que investiguen hechos que constituyan graves
violaciones a derechos humanos o crmenes de lesa humanidad, pues estos
supuestos no slo afectan a las vctimas y ofendidos en forma directa por los
hechos antijurdicos, sino que ofenden a toda la sociedad, precisamente por su
gravedad y por las repercusiones que implican."
3
Amparo en revisin 16812011. Comisin Mexicana de Defensa y Proteccin de
los Derechos Humanos, A. C. y otra. 30 de noviembre de 2011. Cinco votos.
Ponente: Arturo Zaldvar Lelo de Larrea. Secretario: Javier Mijangos y Gonzlez.
Nota: La tesis de jurisprudencia P./J. 5412008 citada, aparece publicada en el
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXVII,
junio de 2008, pgina 743, con el rubro: "ACCESO A LA INFORMACIN. SU
NA TU RALEZA COMO GARANTAS INDIVIDUAL Y SOCIAL."
Corolario de lo anterior, se advierte que si la averiguacin previa no investiga
hechos constitutivos de graves violaciones a derechos humanos o delitos de lesa
humanidad, sta es reservada.
3
poca: Dcima poca. Registro: 2000212, Instancia: Primera Sala, Tipo de Tesis: Aislada, Fuente: Semanario Judicial de
la Federacin y su Gaceta, Libro V, Febrero de 2012, Tomo 1, Materia(s) : Constitucional, Tesis: 1a. IX/2012 (10a.), Pgina:
652.
14 de 44
la Informaci n y Proteccin
de Datos
PROTECCIN DE DATOS
ORGANISMO AUTNOMO
PRESIDENCIA
Lo anterior es as , pues como se mencion en los prrafos anteriores, este
Instituto, para poder actualizar la excepcin prevista en el artculo 14, ltimo prrafo de la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental , tendr
que hacer un anlisis basado en las conclusiones que emitan las autoridades
competentes para determinar si se actualiza dicha excepcin, es decir, de acuerdo a
las investigaciones que realicen las autoridades competentes (Comisin Nacional de los
Derechos Humanos, las Comisiones estatales, la Corte lnteramericana de Derechos
Humanos, la Corte Penal Internacional o eventualmente el Poder Judicial de la
Federacin) , y a las conclusiones que emitan dichas autoridades, en ese sentido, este
Instituto estar en condiciones de pronunciarse si se actualiza la excepcin prevista en el
En razn a las circunstancias narradas con anterioridad, Usas debern
valorarlas y en el momento procesal oportuno, revocar la sentencia recurrida, y previo los
trmites negar el Amparo y Proteccin de la Justicia Federal solicitada por la fundacin
quejosa.
Asimismo, se deber tener en cuenta, lo sealado por el A quo, a fojas 48 a 51 ,
de la sentencia que se recurre, concretamente en el punto "7.2", en el sentido de que:
"(. . .)
Ahora bien, a la luz del derecho fundamental a la verdad, este juzgador
encuentra que los migrantes han sido objeto de violaciones graves de derechos
humanos tal como lo pusieron de manifiesto la Comisin Nacional de los
Derechos Humanos, el Comit de Proteccin de los Derechos de Todos los
Trabajadores Migratorios y de sus Familiares de las Naciones Unidas, las
Observaciones preliminares de la Relatora sobre los derechos de los migrantes
de la Comisin lnteramericana de Derechos Humanos, y el Relator Especial
sobre ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias de las Naciones Unidas.
Al respecto, dichas instancias nacionales e internacionales documentaron una
serie de actos per se generadores de violaciones graves de derechos humanos,
tales como las:
15 de 44
,-----
.ltfe
' li/.
c;.-t.
::!

Instituto Fede ral de Acceso a
de Datos
PROTECCIN DE DATOS
ORGANISMO AUTNOMO
PRESIDENCIA
Tortura.
Homicidio
Violacin y abuso sexual.
Secuestro.
En este sentido, se satisfacen los requisitos sealados por la Corte
lnteramericana de Derechos Humanos, as como la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin para evidenciar una violacin grave de derechos humanos:
(i) Multiplicidad de violaciones comprendidas dentro del fenmeno
delictivo: como se advirti los migrantes en distintas situaciones y diversos
estados han sido vctimas de la delincuencia organizada; y en este sentido, se
han encontrado diversos restos de los migrantes en fosas clandestinas en
diversos puntos del pas como en San Fernando, Tamaulipas y en Cadereyta,
Nuevo Len.
Especial magnitud de las violaciones en relacin a la naturaleza de los
hechos afectados: se han documentado diversas violaciones especialmente
graves de derechos humanos, tales como desapariciones forzadas, tortura,
homicidio, violacin y abuso sexual, y secuestro en contra de los migrantes.
(ii) Participacin importante del Estado: la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos, el Comit de Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores
Migratorios y de sus Familiares de las Naciones Unidas, las Observaciones
extrajudiciales, sumarias o arbitrarias de las Naciones Unidas, han expresado la
Al respecto, debe sealarse que la prohibicin de la tortura y de cualesquiera
penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes, as como la las desapariciones
forzadas de personas, subsiste en todas las circunstancias; pertenece, hoy da, al
dominio del jus cogens internacional.
Frente al fenmeno creciente de "secuestro" y privacin arbitraria de la vida de la
que son sujetos los migrantes irregulares hay que recordar que la Corte
lnteramericana ha considerado que la desaparicin forzada implica una violacin
de la libertad personal; empero, tambin entraa vulneracin de la integridad; en
efecto, el aislamiento prolongado y la incomunicacin coactiva constituyen un
tratamiento cruel e inhumano. La desaparicin afecta todas las dimensiones de la
integridad.
Por ende, este juzgador considera prima facie que s existieron violaciones
graves a los derechos humanos exclusivamente para efectos del acceso a la
16 de 44

c.;,-t.

la Informaci n y Proteccin
de Datos
PROTECCIN DE DATOS
ORGANISMO AUTNOMO
PRESIDENCIA
1 F AI-OA/DGAJ/0159/14
informacin sobre las averiguaciones previas en relacin a los hechos
acontecidos en San Fernando, Tamaulipas y en Cadereyta, Nuevo Len.
(. . .)"
No obstante lo anterior, se destaca que aun cuando la Comisin Nacional de los
Derechos Humanos, el Comit de Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores
Migratorios y de sus Familiares de las Naciones Unidas, las Observaciones preliminares
de la Relatora sobre los derechos de los migrantes de la Comisin lnteramericana de
Derechos Humanos, y el Relator Especial sobre ejecuciones extrajudiciales, sumarias o
arbitrarias de las Naciones Unidas; han expuesto que los migrantes han sido objeto de
violaciones graves a derechos humanos, tambin lo es, que dichas observaciones se han
realizado de manera especfica respecto de diversos hechos relacionado con migrantes,
acontecidos en circunstancias diversas al caso en especfico.
En ese sentido, no debe soslayarse que la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos, el da 23 de diciembre de 2013, autoridad competente para la investigacin de
delitos graves a derechos humanos, en la recomendacin nmero 80/2013, en la que
realiz un :nlisis de los hechos ocurridos en el Municipio de San Fernando, Tamaulipas,
respecto del caso de la privacin de la vida de 72 personas migrantes y atentados a la
vida de los extranjeros V73 y V74, recomendacin que dicha Comisin, no clasific por
violaciones graves a derechos humanos, tales hechos delictivos. Se anexa copia de la
recomendacin 80/2013.
Razn por la cual, Sus Seoras podrn advertir, que contrario a lo sealado por
el Juez de los autos, dos autoridades competentes para la investigacin de violaciones
graves a derechos humanos (Ministerio Pblico Federal y la Comisin Nacional de los
Derechos Humanos), ya se pronunciaron en sus respectivas competencias del caso de
las lneas de investigacin correspondiente a los restos hallados en los casos de los 72
migrantes encontrados el 22 y 23 de agosto de 201 O y del caso de 4 7 fosas clandestinas
17 de 44

-/.
tt-1!

}?o J}.

de Datos
PROTECCIN DE DATOS
ORGANISMO AUTNOMO
PRESIDENCIA
en 2011 , ambos en San Fernando, Tamaulipas, as como de los restos localizados en
Cadereyta, Nuevo Len, y en ninguna de esas investigaciones, sealaron que existieran
violaciones graves a derechos humanos.
Razn por la cual , el Juez del conocimiento soslaya que el INSTITUTO
FEDERAL DE ACCESO A LA INFORMACIN Y PROTECCIN DE DATOS, slo podr
actualizar la excepcin prevista en el artculo 14, ltimo prrafo de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental , basando su argumento
en las conclusiones que emitan las autoridades competentes para determinar si se
actualiza dicha excepcin.
En ese sentido, queda debidamente acreditado que no era aplicable la excepcin
prevista en el artculo 14, ltimo prrafo de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental , dada la ausencia de facultades de este Instituto,
para determinar, si las lneas de investigacin correspondiente a los restos hallados en los
casos de los 72 migrantes encontrados el 22 y 23 de agosto de 201 O y del caso de 47
fosas clandestinas en 2011 , ambos en San Fernando. Tamaulipas. as como de los restos
localizados en Caderevta. Nuevo Len, en virtud de que ninguna autoridad competente se
ha pronunciado que en dicho asunto, existan violaciones graves a derechos humanos.
En virtud de las circunstancias narradas, el INSTITUTO FEDERAL DE ACCESO
A LA INFORMACIN Y PROTECCIN DE DATOS, solicita, se revoque la sentencia que
se recurre, y se niegue el amparo solicitado por la fundacin quejosa.
Ahora bien, igualmente causa agravio lo que seala el Juez del conocimiento, en
la sentencia que se recurre cuando establece a fojas 50 y 51 , que si el INSTITUTO
FEDERAL DE ACCESO A LA INFORMACIN Y PROTECCIN DE DATOS tena dudas
al respecto (si existieran violaciones graves a derechos humanos) , debi regirse por los
principios de buena fe, de mxima divulgacin y como lo seala la Corte lnteramericana
de Derechos Humanos en el caso Gomes Lund vs Brasil respecto a violaciones graves de
18 de 44

R/.

f,
.1{11

Insti t uto Fede ral de Acceso a
de Datos
PROTECCIN DE DATOS
ORGANISMO AUTNOMO
PRESIDENCIA
derechos humanos: "ante la duda o el vaco legal debe primar el derecho de acceso a la
informacin".
En esa guisa, se menciona a Usas, que dicho argumento es por dems
infundado, pues por parte de este Instituto, en ningn momento existi la duda sobre si
hubo violaciones graves a derechos humanos en las lneas de investigacin
Fernando, Tamaulipas, as como de los restos localizados en Cadereyta, Nuevo Len.
Mxime, que la lneas de investigacin corresponden a homicidio vinculado a
delincuencia organizada, y homicidio y delincuencia organizada, respectivamente, (y no
violaciones graves a derechos humanos) ; razn por la cual y tomando en consideracin
dicho argumento, nos lleva a concluir, que el Juez A quo, hizo un indebido anlisis de la
resolucin emitida en el recurso de revisin ROA 2486/13 y su acumulado ROA 2491/13,
as como del informe justificado rendido por esta autoridad, pues de haberlo hecho
correctamente se hubiera percatado, que no existe ninguna duda para establecer por
parte del INSTITUTO FEDERAL DE ACCESO A LA INFORMACIN Y PROTECCIN
DE DATOS, que en el caso no se investigaron violaciones graves a derechos humanos.
En ese sentido, este Instituto precis, en la resolucin emitida en el recurso de
revisin ROA 2486/13 y su acumulado ROA 2491/13, que en el caso del expediente en el
que constan las investigaciones realizadas por la PROCURADURA GENERAL DE LA
REPBLICA, correspondiente a los restos hallados en los casos de los 72 migrantes
encontrados el 22 y 23 de agosto de 201 O y del caso de 47 fosas clandestinas en 2011 ,
ambos en San Fernando, Tamaulipas, as como de los restos localizados en Cadereyta,
Nuevo Len; no aplicaba la excepcin prevista en el ltimo prrafo del artculo 14 de la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental , en
atencin a que en la substanciacin del recurso de revisin ROA 2486/13 y su acumulado
19 de 44
Instin1to Federal de Acceso a
la Info rmacin y Proteccin
de Datos
PROTECCIN DE DATOS
ORGANISMO AUTNOMO
PRESIDENCIA
RDA 2491/13, de acuerdo a lo manifestado por el sujeto obligado, se advirti que las
lneas de investigacin de las indagatorias corresponden a homicidio vinculado a
delincuencia organizada, y homicidio y delincuencia organizada, respectivamente, es
decir, no corresponde con los tipos penales previstos en el Cdigo Penal Federal , que
eventualmente actualizaran mediante sentencia definitiva, violaciones graves a derechos
humanos o delitos de lesa humanidad.
En ese sentido, Usas pueden advertir que las lrieas de investigacin
Fernando, Tamaulipas, as como de los restos localizados en Cadereyta, Nuevo Len, no
corresponden a violaciones graves de derechos humanos o delitos de lesa humanidad,
razn por la cual no era aplicable la excepcin de reserva contemplada en el ltimo
prrafo del artculo 14 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
No obstante lo anterior, la Comisionada Ponente de este Instituto, en estricta
observancia al principio de mxima publicidad, el 21 de junio de 2013, acord la
celebracin de una audiencia de acceso a la informacin clasificada como reservada, por
lo que requiri a la PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA, el acceso a la
informacin solicitada.
Audiencia que tuvo verificativo el 1 de julio de 2013, en las instalaciones de este
Instituto, en donde la PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA, puso a la vista
la informacin requerida e indic que en relacin con el caso de los 72 migrantes, existe
una sola averiguacin previa la cual se encuentra en trmite, y la lnea de investigacin
que se persigue es la de homicidio vinculado a delincuencia organizada; y en relacin con
el caso de las 49 fosas clandestinas de San Fernando, sta se encuentra radicada en la
20 de 44
ltfe

" '-;t:::tfj] l)
]?o _?-
..
Insti tuto Federal de Acceso a
de Datos
PROTECCIN DE DATOS
ORGANISMO AUTNOMO
PRESIDENCIA
SEIDO, y al igual que en el caso anterior, tambin se encuentra en trmite, y la lnea de
investigacin que se persigue es por homicidio y delincuencia organizada.
En ese entendido, Usas pueden apreciar, que las lneas de investigacin
y 23 de agosto de 2010 y del caso de 47 fosas clandestinas en 2011 , ambos en San
Fernando, Tamaulipas, as como de los restos localizados en Cadereyta, Nuevo Len; no
corresponden a delitos que versen sobre violaciones graves a derechos humanos, ni
delitos de lesa humanidad, razn por la cual , en estricto apego a las disposiciones
aplicables en materia de transparencia, el INSTITUTO FEDERAL DE ACCESO A LA
INFORMACIN Y PROTECCIN DE DATOS, de manera fundada y motivada determin
que en el presente caso no era aplicable la excepcin prevista en el artculo 14, ltimo
prrafo de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental , circunstancia que fue soslayada por el Juez de los autos.
En esa tesitura, el A qua, hace una indebida interpretacin de las facultades con
las que cuenta este Instituto y Usas lo podrn advertir, al analizar que son dos
situaciones jurdicamente distintas, el anlisis que tendr que hacer el INSTITUTO
FEDERAL DE ACCESO A LA INFORMACIN Y PROTECCIN DE DATOS, para aplicar
la excepcin prevista en el artculo 14, ltimo prrafo de la Ley Federal de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental , en caso de que exista una
averiguacin previa que investigue violaciones graves a derechos humanos o delitos de
lesa humanidad, y otra el de pronunciarse si en la lneas de investigacin correspondiente
a los restos hallados en los casos de los 72 migrantes encontrados el 22 y 23 de agosto
de 201 O y del caso de 47 fosas clandestinas en 2011 , ambos en San Fernando,
Tamaulipas, as como de los restos localizados en Cadereyta, Nuevo Len, existen
violaciones graves a derechos humanos y con posterioridad aplicar la excepcin de
reserva del numeral antes mencionado.
21 de 44

::1 <3

".sc;tfii.lf/1
...

de Datos
PROTECCIN DE DATOS
ORGANISMO AUTNOMO
PRESIDENCIA
En ese sentido es preciso mencionar, que el INSTITUTO FEDERAL DE
ACCESO A LA INFORMACIN Y PROTECCIN DE DATOS, es la autoridad mxima
en materia de acceso a la informacin y proteccin de datos personales, teniendo
entre sus facultades las establecidas en el artculo 37 de la Ley Federal de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental , que seala:
"Artculo 37. El Instituto tendr las siguientes atribuciones:
l . Interpretar en el orden administrativo esta Ley, de conformidad con el Artculo
6;
11. Conocer y resolver los recursos de revisin interpuestos por los solicitantes;
111. Establecer y revisar los criterios de clasificacin, desclasificacin y custodia de
la informacin reservada y confidencial;
IV. Coadyuvar con el Archivo General de la Nacin en la elaboracin y aplicacin
de los criterios para la catalogacin y conservacin de los documentos, as como
la organizacin de archivos de las dependencias y entidades;
V. Vigilar y, en caso de incumplimiento, hacer las recomendaciones a las
dependencias y entidades para que se d cumplimiento a lo dispuesto en el
Artculo 7;
VI. Orientar y asesorar a los particulares acerca de las solicitudes de acceso a la
informacin;
VIl. Proporcionar apoyo tcnico a las dependencias y entidades en la elaboracin
y ejecucin de sus programas de informacin establecidos en la fraccin VI del
Artculo 29;
VIII. Elaborar los formatos de solicitudes de acceso a la informacin, as como los
de acceso y correccin de datos personales;
IX. Establecer los lineamientos y polticas generales para el manejo,
mantenimiento, seguridad y proteccin de los datos personales, que estn en
posesin de las dependencias y entidades;
X Hacer del conocimiento del rgano interno de control de cada dependencia y
entidad, de conformidad con el ltimo prrafo del Artculo 56, las presuntas
infracciones a esta Ley y su Reglamento. Las resoluciones finales que al
respecto expidan los rganos internos de control y que hayan causado estado
debern ser notificadas al Instituto, quien deber hacerlas pblicas a travs de su
informe anual;
XI. Elaborar la gua a que se refiere el Artculo 38;
XII. Promover y, en su caso, ejecutar la capacitacin de los servidores pblicos
en materia de acceso a la informacin y proteccin de datos personales;
XIII. Difundir entre los servidores pblicos y los particulares, los beneficios del
manejo pblico de la informacin, como tambin sus responsabilidades en el
buen uso y conservacin de aqulla;
22 de 44
tlll

l?t .P,

de Datos
PROTECCIN DE DATOS
ORGANISMO AUTNOMO
PRESIDENCIA
XIV. Elaborar y publicar estudios e investigaciones para difundir y ampliar el
conocimiento sobre la materia de esta Ley;
XV. Cooperar respecto de la materia de esta Ley, con los dems sujetos
obligados, las entidades federativas, los municipios, o sus rganos de acceso a la
informacin, mediante la celebracin de acuerdos o programas;
XVI. Elaborar su Reglamento Interior y dems normas de operacin;
XVII . Designar a los servidores pblicos a su cargo;
XVIII. Preparar su proyecto de presupuesto anual, el cual ser enviado a la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para que lo integre al Presupuesto de
Egresos de la Federacin, y
XIX. Las dems que le confieran esta Ley, su Reglamento y cualquier otra
disposicin aplicable. "
Del numeral transcrito se desprende el cmulo de facultades con las que cuenta
este Instituto, entre las cuales, no se contempla la posibilidad de que pueda pronunciarse
respecto si la investigacin contenida en alguna averiguacin previa constituye una sobre
violaciones graves a derechos humanos o no, y menos sino existen las conclusiones de la
autoridad investigadora, razn por la cual , no puede existir pronunciamiento al respecto
por parte de este Instituto.
Pues se insiste, el INSTITUTO FEDERAL DE ACCESO A LA INFORMACIN Y
PROTECCIN DE DATOS, no puede pronunciarse si en las lneas de investigacin
y 23 de agosto de 201 O y del caso de 47 fosas clandestinas en 2011, ambos en San
Fernando, Tamaulipas, as como de los restos localizados en Cadereyta, Nuevo Len,
existen violaciones graves a derechos humanos, ya que como se mencion en el informe
justificado y en la resolucin emitida en el recurso de revisin RDA 2486/13 y su
acumulado RDA 2491/13, no cuenta con las atribuciones, ni las facultades para
determinar, tipos penales y acreditar el cuerpo de delito, independientemente de la
probable responsabilidad de los indiciados, situacin que no fue advertida por el Juez a
qua.
23 de 44

.f's -/.

' .l!.;t::tfj] .f/1

de Datos
PROTECCIN DE DATOS
ORGANISMO AUTNOMO
PRESIDENCIA
Caso contrario, es el que el INSTITUTO FEDERAL DE ACCESO A LA
INFORMACIN Y PROTECCIN DE DATOS, s cuenta con las facultades para analizar
si aplica la excepcin prevista en el artculo 14, ltimo prrafo de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental , en el caso que nos
ocupa, pero como se ha mencionado a lo largo del presente oficio, este anlisis debe de
estar basado en las conclusiones que emitan las autoridades competentes, para
determinar si se actualiza dicha excepcin.
En tal razn, lo mencionado por el A quo, en el sentido de que el INSTITUTO
FEDERAL DE ACCESO A LA INFORMACIN Y PROTECCIN DE DATOS, s cuenta
con facultades para determinar, si opera la excepcin de reserva prevista en el artculo
14, ltimo prrafo, de la Ley de la Materia, respecto de las lneas de investigacin
y 23 de agosto de 201 O y del caso de 4 7 fosas clandestinas en 2011 , ambos en San
Fernando, Tamaulipas, as como de los restos localizados en Cadereyta, Nuevo Len, es
completamente cierto, siempre y cuando, el sujeto obligado o cualquier autoridad
competente hubiera clasificado los delitos como de violaciones graves a derechos
humanos, lo que soslay el A quo, pues en el caso que nos ocupa, este Instituto debe de
realizar dicha aplicacin de excepcin de conformidad con el anlisis efectuado a lo
manifestado por la PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA, en el recurso de
revisin RDA 2486/13 y su acumulado RDA 2491/13, as como a la investigacin
realizada por Comisin Nacional de los Derechos Humanos en la recomendacin nmero
80/2013, en donde no advirti que en dichas lneas de investigacin existan violaciones
graves a derechos humanos, razn por la cual en estricto apego a derecho determin que
no aplicaba la excepcin de reserva del artculo en comento.
Sin que ello quiera decir, que con dicha determinacin se viole el principio de
mxima publicidad y en consecuencia, el derecho a la informacin de la fundacin
quejosa, pues es de explorado derecho que si bien es cierto, en nuestra Constitucin
24 de 44
la 1 nformacin y Proteccin
de Datos
PROTECCIN DE DATOS
ORGANISMO AUTNOMO
PRESIDENCIA
Federal se prev en el artculo 6, el derecho humano de acceso a la informacin, tambin
lo es, que ste al igual que otros derechos no es ilimitado, es decir, se encuentra
delimitado por otros derechos y restricciones.
Lo anterior, encuentra sustento en primer lugar, por lo previsto en la fraccin 1,
apartado "A.", del artculo 6 Constitucional , que si bien, prev el derecho humano de
acceso a la informacin y su garanta, tambin lo es que, contempla una excepcin a su
principio fundamental de mxima publicidad, es as, que nuestra Carta Magna
efectivamente consagra el derecho de acceso a la informacin, pero el mismo no es
absoluto e ilimitado, sino que se circunscribe a ciertas limitantes y excepciones.
Dichas excepciones y limitantes estn previstas en primer lugar en la
Constitucin Federal , as como en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental , puntualmente en su Ttulo Primero, Captulo Tercero,
denominado Informacin Reservada y Confidencial, que va del artculo 13 al 19 de la
referida ley, as como diversas causales especiales de reserva, comprendidas en
diferentes leyes.
En ese aspecto cabe resaltar, que el derecho humano de acceso a la
informacin, al igual que otros derechos fundamentales admite restricciones, entre las
cuales se encuentra la proteccin de los datos de las personas y su vida privada. En este
punto es necesario tener en cuenta que las restricciones a todos los derechos
fundamentales se engloban en el concepto de orden pblico, en tanto constituye el orden
social que permite una vigencia de los mismos. No se debe omitir que el ejercicio de un
derecho fundamental se debe conciliar que ste no impida o llegue a bloquear la
efectividad de otros derechos, esto es, se debe conseguir la funcionalidad del sistema.
Por lo que a efecto de robustecer lo anteriormente sealado, se cita el siguiente
criterio:
25 de 44
de Datos
PROTECCIN DE DATOS
ORGANISMO AUTNOMO
PRESIDENCIA
"DERECHO A LA INFORMACIN. SU EJERCICIO SE ENCUENTRA
LIMITADO TANTO POR LOS INTERESES NACIONALES Y DE LA SOCIEDAD,
COMO POR LOS DERECHOS DE TERCEROS. El derecho a la informacin
consagrado en la ltima parte del artculo 6o. de la Constitucin Federal no es
absoluto, sino que, como toda garanta, se halla sujeto a limitaciones o
excepciones que se sustentan, fundamentalmente, en la proteccin de la
seguridad nacional v en el respeto tanto a los intereses de la sociedad
como a Jos derechos de los gobernados, limitaciones que, incluso, han
dado origen a la figura jurdica del secreto de informacin que se conoce en
la doctrina como 'reserva de informacin' o 'secreto burocrtico'. En estas
condiciones, al encontrarse obligado el Estado, como sujeto pasivo de la citada
garanta, a velar por dichos intereses, con apego a las normas constitucionales y
legales, el mencionado derecho no puede ser garantizado indiscriminadamente,
sino que el respeto a su ejercicio encuentra excepciones que lo regulan y a su
vez lo garantizan, en atencin a la materia a que se refiera; as, en cuanto a la
seguridad nacional, se tienen normas que, por un lado, restringen el acceso a la
informacin en esta materia, en razn de que su conocimiento pblico puede
generar daos a los intereses nacionales y, por el otro, sancionan la
inobservancia de esa reserva; por lo que hace al inters social, se cuenta con
normas que tienden a proteger la averiguacin de los delitos, la salud y la moral
pblicas, mientras que por lo que respecta a la proteccin de la persona existen
normas que protegen el derecho a la vida o a la privacidad de los gobernados. "
4
PLENO
Amparo en rev1s1on 3137198. Bruno F. Villaseor. 2 de diciembre de 1999.
Unanimidad de ocho votos. Ausentes: Presidente Genaro David Gngora
Pimentel, Juventino V. Castro y Castro y Jos de Jess Gudio Pe/ayo. Ponente:
Juan Daz Romero. Secretario: Gonzalo Arredondo Jimnez.
En tal razn, el INSTITUTO FEDERAL DE ACCESO A LA INFORMACIN Y
PROTECCIN DE DATOS, en ningn momento vulner en perjuicio de la fundacin
quejosa, el principio de mxima publicidad y en consecuencia, su derecho de acceso a la
informacin, pues la informacin fue clasificada como reservada por la PROCURADURA
GENERAL DE LA REPBLICA, en trminos de lo dispuesto por las fracciones 1 y 111 del
artculo 14 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
4
Novena poca; Instancia: Pleno; Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta; Tomo: XI, Abril de
2000; Pgina: 74.
26 de 44

..
de Datos
PROTECCIN DE DATOS
ORGANISMO AUTNOMO
PRESIDENCIA
Gubernamental , en relacin con el diverso 16 del Cdigo Federal de Procedimientos
Penales y la misma fue confirmada por parte del INSTITUTO FEDERAL DE ACCESO A
LA INFORMACIN Y PROTECCIN DE DATOS, en estricto apego a derecho y a las
circunstancias especiales al caso.
En esa misma tesitura, tambin causa agravio a este Instituto, el punto "7.3" de
la sentencia que se recurre, por la indebida interpretacin que hace el A quo, de lo
resuelto por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en el amparo
en revisin 173/2012, al sealar que resulta incorrecto que el INSTITUTO FEDERAL DE
ACCESO A LA INFORMACIN Y PROTECCIN DE DATOS, base la reserva formulada
por la PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA, en trminos de lo previsto en el
artculo 16 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, en atencin a que la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, ya declar que la restriccin que prev dicho precepto para
el caso de averiguaciones previas, es desproporciona! y trasgrede el derecho humano de
acceso a la informacin.
En ese sentido, el Juez de la causa, no estudi debidamente la resolucin
emitida en el recurso de revisin ROA 2486/13 y su acumulado ROA 2491/13, ni lo
establecido en la ejecutoria pronunciada en el amparo en revisin 173/2012, pues de
haberlo hecho se hubiera percatado de lo siguiente:
Que si bien es cierto, la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, en el amparo en revisin 173/2012, declar inconstitucional algunos prrafos del
artculo 16 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, al determinar que dicho
precepto no permite realizar una "prueba de dao" respecto de la informacin
pblica que se solicita.
Cabe sealar, que la mencionada Sala aclar, que dicha prueba consiste
medularmente en la facultad de la autoridad que posee la informacin solicitada para
ponderar y valorar mediante la debida fundamentacin y motivacin, el
27 de 44
DOS J.(
c;.-t.

de Datos
-------------
PROTECCIN DE DATOS
ORGANISMO AUTNOMO
PRESIDENCIA
proporcionarla o no, por lo que dicha limitacin debe vincularse con la prueba de dao,
de una manera objetiva, en tanto que la divulgacin de la informacin ponga en riesgo o
pueda causar un perjuicio real al objetivo o principio que trata de salvaguardar, y de
manera estricta debe demostrarse que el perjuicio u objetivo reservado, resulta
mayormente afectado que los beneficios a que pudieran llegarse con contar o difundir una
informacin.
En ese sentido, la prueba de dao, debe completarse con el principio de buena fe
en materia de acceso a la informacin, prescrito en la primera parte de la fraccin 111, del
artculo 6 de la Carta Magna, mismo que dispone que toda persona, sin necesidad de
acreditar inters alguno o justificar su utilizacin, tendr acceso gratuito a la informacin
pblica.
Ahora bien, en el caso que nos ocupa, en la resolucin emitida en el recurso de
revisin ROA 2486/13 y su acumulado ROA 2491/13, se puede advertir, que si bien es
cierto, la PROCURADURA GENERAL DE LA REPBLICA, clasific con fundamento en
el artculo 14, fracciones 1 y 111 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental , en relacin con el diverso 16 del Cdigo Federal de
Procedimientos Penales, la lnea de investigacin correspondiente a los restos hallados
en los casos de los 72 migrantes encontrados el 22 y 23 de agosto de 2010 y del caso de
47 fosas clandestinas en 2011, ambos en San Fernando, Tamaulipas, as como de los
restos localizados en Cadereyta, Nuevo Len; tambin lo es que en ese sentido el sujeto
obligado, hizo un anlisis para determinar el dao que podra causar el dar a conocer la
informacin solicitada; como lo es:
1.- Se estara revelando informacin confidencial en menoscabo de las acciones
contra la Delincuencia Organizada, antes y durante despus del proceso.
28 de 44
de Datos
PROTECCIN DE DATOS
ORGANISMO AUTNOMO
PRESIDENCIA
2.- El dar a conocer dicha informacin, disminuira la eficacia de las acciones y
las estrategias establecidas para el combate contra la Delincuencia Organizada,
antes y durante despus del proceso.
3.- La difusin de los contenidos de la informacin en comento, obstaculizara las
acciones de inteligencia contra la Delincuencia Organizada, permitiendo con ello,
que grupos delictivos estn en posibilidad de contrarrestar las mismas,
comprometiendo as la seguridad pblica.
Dicho lo anterior, Usas podrn apreciar, que el Juez A quo, no apreci
debidamente lo resuelto por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
en el amparo en revisin 173/2012, pues si bien es cierto, algunos prrafos del artculo 16
del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, se declararon inconstitucionales, tambin
lo es que, no con ello se debe permitir el libre acceso a todas las averiguaciones previas,
sino, el motivo de la inconstitucional idad de dicho precepto es para que permita a la
autoridad que posea la informacin realizar una prueba de dao que decrete la
ponderacin del acceso o no a dichas indagatorias.
En ese sentido, el Juez del conocimiento, tampoco observ las actuaciones que
integraron el recurso de revisin ROA 2486/13 y su acumulado ROA 2491/13, respecto de
la lneas de investigacin correspondiente a los restos hallados en los casos de los 72
migrantes encontrados el 22 y 23 de agosto de 201 O y del caso de 47 fosas clandestinas
en 2011 , ambos en San Fernando, Tamaulipas, as como de los restos localizados en
Cadereyta, Nuevo Len, consisten en homicidio vinculado a delincuencia organizada, y
homicidio y delincuencia organizada, respectivamente.
Sin que sea bice a lo anterior, que el INSTITUTO FEDERAL DE ACCESO A LA
INFORMACIN Y PROTECCIN DE DATOS, contrario a lo ordenado por el Juez de la
causa, no puede dejar de aplicar una norma, pues las autoridades administrativas, de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados
29 de 44
Are

f.
C - . a
'\ . {?,_;>- l/1

..
de Datos
PROTECCIN DE DATOS
ORGANISMO AUTNOMO
PRESIDENCIA
Unidos Mexicanos, que establece que todas las autoridades en el mbito de sus
competencias, tienen la obligacin de promover, respetar, proteger, garantizar los
derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, independencia,
indivisibilidad y progresividad, por lo que en el mbito de sus competencias, deben aplicar
las normas correspondientes haciendo la interpretacin ms favorable a la persona para
lograr su proteccin ms amplia, sin que estn facultadas para inaplicar dichas normas.
A efecto de robustecer lo anteriormente sealado, se cita la siguiente tesis que a
la letra reza lo siguiente:
"AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS. NO ESTN FACULTADAS PARA
INAPL/CAR NORMAS QUE ESTIMEN DEROGADAS POR EL ARTCULO
NOVENO TRANSITORIO DEL DECRETO DE REFORMA CONSTITUCIONAL
PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 10 DE JUNIO
DE 2011. Las autoridades administrativas, en el mbito de sus competencias,
deben aplicar las normas correspondientes haciendo la interpretacin ms
favorable a la persona para lograr su proteccin ms amplia, sin que estn
facultadas para inaplicarlas o declarar su inconstitucionalidad. En congruencia
con lo anterior, si se toma en consideracin que el artculo noveno transitorio del
decreto de reforma constitucional publicado en el Diario Oficial de la Federacin
el 10 de junio de 2011, contiene una clusula derogatoria indeterminada y que
para establecer si una norma fue derogada por la citada disposicin
constitucional es necesario un anlisis de constitucionalidad de normas, se
concluye que las autoridades administrativas no estn facultadas para inaplicar
normas por considerarlas derogadas por el citado precepto transitorio, aun en el
supuesto de que las estimen contrarias a los derechos humanos que a partir de
la reforma constitucional de 1 O de junio de 2011 reconocen la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y los tratados internacionales de los
que el Estado Mexicano sea parte."
5
Amparo en revisin 44712012. Televisara del Valle de Mxico, S.A. P. l . de C. V. 14
de octubre de 2013. Mayora de ocho votos en relacin con el sentido; vot en
contra: Jos Ramn Cosso Daz; mayora de seis votos en relacin con las
consideraciones de los Ministros Jorge Mario Pardo Rebolledo, Luis Mara
Aguilar Morales, con salvedades, Sergio A. Valls Hernndez, Oiga Snchez
5
poca: Dcima poca, Registro: 2005879, Instancia: Pleno Tipo de Tesis: Aislada, Fuente: Semanario Judicial de la
Federacin, Publicacin: viernes 14 de marzo de 2014 09:53 h, Materia(s) : (Constitucional), Tesis: P. V/112014 (10a.).
30 de 44
Are-l/('

1\
.P,

1 nstituto Federal d e Acceso a
de Datos
PROTECCIN DE DATOS
ORGANISMO AUTNOMO
PRESIDENCIA
Cordero de Garca Vllegas, con salvedades, Alberto Prez Dayn y Juan N. Silva
Meza; votaron en contra de las consideraciones: Margarita Beatriz Luna Ramos y
Arturo Zaldvar Lelo de Larrea. Ausentes: Alfredo Gutirrez Ortiz Mena y Jos
Fernando Franco Gonzlez Salas. Ponente: Jos Fernando Franco Gonzlez
Salas; en su ausencia hizo suyo el asunto: Alberto Prez Dayn. Secretario: Juan
Pablo Gmez Fierro.
Amparo en revisin 50912012. Televisin Azteca, S.A. de C. V. 14 de octubre de
2013. Mayora de ocho votos en relacin con el sentido; vot en contra: Jos
Ramn Cosso Daz; mayora de seis votos en relacin con las consideraciones
de los Ministros Jorge Mario Pardo Rebolledo, Luis Mara Aguilar Morales, con
salvedades, Sergio A. Valls Hernndez, Oiga Snchez Cordero de Garca
Vi/legas, con salvedades, Alberto Prez Dayn y Juan N. Silva Meza; votaron en
contra de las consideraciones: Margarita Beatriz Luna Ramos y Arturo Zaldvar
Lelo de Larrea. Ausentes: Alfredo Gutirrez Ortiz Mena y Jos Fernando Franco
Gonzlez Salas. Ponente: Jos Fernando Franco Gonzlez Salas; en su
ausencia hizo suyo el asunto: Alberto Prez Dayn. Secretario: Juan Pablo
Gmez Fierro.
El Tribunal Pleno, el veintisiete de febrero en curso, aprob con el nmero
V/112014 (10a.) , la tesis aislada que antecede. Mxico, Distrito Federal, a
veintisiete de febrero de dos mil catorce.
Esta tesis se public el viernes 14 de marzo de 2014 a las 09:53 horas en el
Semanario Judicial de la Federacin.
En razn a las circunstancias narradas con anterioridad, Usas debern
valorarlas y en el momento procesal oportuno, revocar la sentencia recurrida, y previo los
trmites negar el Amparo y Proteccin de la Justicia Federal solicitada por la quejosa.
SEGUNDO. La sentencia de fecha 11 de abril de 2014, genera agravio al
INSTITUTO FEDERAL DE ACCESO A LA INFORMACIN Y PROTECCIN DE DATOS,
toda vez que incumple con lo ordenado en los artculos 74 y 75 de la Ley de Amparo,
preceptos que consagran los principios de congruencia y exhaustividad que debe
contener toda sentencia, por la inobservancia en que incurre el Juez A quo, al momento
de emitir la sentencia que se recurre.
As las cosas, el agravio lo causa el considerando "NOVENO" punto "7" en
relacin con el resolutivo "NICO" de la sentencia dictada por el Juez Octavo de Distrito
31 de 44
de Datos
PROTECCIN DE DATOS
ORGANISMO AUTNOMO
PRESIDENCIA
en Materia Administrativa en el Distrito Federal , en el juicio de amparo indirecto
1371/2013:
"(. . .)
s cuenta con facultades para pronunciarse prima facie sobre las violaciones
graves de derechos humanos nicamente para efectos de asumir y ejercer sus
propias competencias en materia de acceso a la informacin de las
averiguaciones previas.
(. . .) ".
Lo anterior es as , pues de conformidad con el artculo 1 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establece que todas las autoridades en el
mbito de sus competencias, tienen la obligacin de promover, respetar, proteger y
garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de
universalidad, independencia, indivisibilidad y progresividad.
En concordancia con el numeral 6 de Nuestra Carta Magna, mismo que seala
que para el ejercicio del derecho de acceso a informacin pblica, se establecern
procedimientos de revisin expeditos que se sustanciarn ante rganos u organismos
especializados e imparciales.
Primeramente es de sealar, que de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 16
Constitucional , la emisin de todo acto de molestia precisa la concurrencia de tres
requisitos:
1 ).- Que se exprese por escrito y contenga la firma de su emisor.
2) .- Que provenga de autoridad competente, y
3) .- Que en los documentos escritos se exprese, funde y motive, las causas
legales del procedimiento.
32 de 44

g, -
'
;-. [ \'i\ }?o .lf,

[ nstituto Federal de Acceso a
de Datos
PROTECCIN DE DATOS
ORGANISMO AUTNOMO
PRESIDENCIA
Lo anterior se traduce, en que las autoridades solo pueden hacer Jo que la
ley les permite.
En el caso, el INSTITUTO FEDERAL DE ACCESO A LA INFORMACIN Y
PROTECCIN DE DATOS, para que pueda determinar la procedencia de la excepcin de
reserva tratndose de averiguaciones previas, prevista en el ltimo prrafo del artculo 14
de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental ,
deber tener en cuenta lo resuelto por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin, en el amparo en revisin 168/2011 , en el sentido de que la determinacin de
que si ciertos hechos constituyen violaciones graves a derechos humanos, el
pronunciamiento correspondiente la harn las propias autoridades investigadoras, y
cualquier posible sealamiento que haga el INSTITUTO FEDERAL DE ACCESO A LA
INFORMACIN Y PROTECCIN DE DATOS, tiene la naturaleza prima facie
circunscribir en las propias conclusiones de las autoridades investigadoras,
segn conste en el expediente de la averiguacin previa.
Se invoca en apoyo de lo expuesto anteriormente la siguiente Jurisprudencia:
"HECHO NOTORIO. PARA LOS MAGISTRADOS DE UN COLEGIADO QUE
RESOLVI UN JUICIO DE AMPARO, LO CONSTITUYE LA EJECUTORIA
CULMINA TORIA DE STE. Se considera que son hechos notorios para un
tribunal, los hechos de que tenga conocimiento por razn de su actividad
jurisdiccional. Por consiguiente, por ser quienes intervinieron en la discusin y
votacin de una ejecutoria de amparo, los Magistrados integrantes de un Tribunal
Colegiado de Circuito, como medios de conviccin y en trminos del artculo 88
del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, de aplicacin supletoria a la Ley
de Amparo en trminos de lo establecido por su artculo 2o., pueden
oficiosamente invocar e introducir esa ejecutoria a un diverso juicio de garantas,
aun cuando no se haya ofrecido ni alegado por las partes. "
6
6
poca: Novena poca; Registro: 188596; Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito, Tipo de Tesis: Jurisprudencia,
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XIV, Octubre de 2001, Materia(s): Comn, Tesis: Vl.2o.C.
J21 1, Pgina: 939
33 de 44
fe
-/.

ill wf,

de Datos
PROTECCIN DE DATOS
ORGANISMO AUTNOMO
PRESIDENCIA
IFAI-OAIDGAJ/0159/14
SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MA TER/A CIVIL DEL SEXTO
CIRCUITO.
Amparo en revisin 588197. 23 de octubre de 1997. Unanimidad de votos.
Ponente: Carlos Loranca Muoz. Secretaria: Hilda Tame Flores.
Queja 17198. 25 de junio de 1998. Unanimidad de votos. Ponente: Antonio Meza
Alarcn. Secretario: Enrique Baigts Muoz.
Queja 16199. Lauro Bez Paredes. 29 de abril de 1999. Unanimidad de votos.
Ponente: Gustavo Ca/vil/o Rangel. Secretario: Humberto Schettino Reyna.
Queja 13199. Higinio Rojo Guerra. 27 de mayo de 1999. Unanimidad de votos.
Ponente: Antonio Meza Alarcn. Secretario: Enrique Baigts Muoz.
Amparo directo 34512001. Mara Dolores Alejandra Melndez Mora por s y por
su representacin. 27 de septiembre de 2001. Unanimidad de votos. Ponente:
Ma. Elisa Tejada Hernndez. Secretario: Enrique Baigts Muoz.
Vase: Apndice al Semanario Judicial de la Federacin, 1917-1995, Tomo VI,
Materia Comn, pgina 552, tesis 812, de rubro: "HECHO NOTORIO. PARA LOS
MAGISTRADOS DE UN COLEGIADO QUE RESOLVI UN JUICIO DE
AMPARO, LO CONSTITUYE LA EJECUTORIA CULMINA TORIA DE STE.".
As las cosas, aun cuando la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental, establece en su ltimo prrafo del artculo 14, que
las averiguaciones previas, sobre hechos posiblemente constitutivos de violaciones
graves a derechos humanos o delitos de lesa humanidad, no puede considerarse con el
carcter de reservada; no quiere decir que el INSTITUTO FEDERAL DE ACCESO A LA
INFORMACIN Y PROTECCIN DE DATOS, cuente con facultades para determinar si
se han actualizado las hiptesis antes descritas, ni quienes seran los responsables.
Lo anterior fue eludido por el Juez de Distrito, mxime que dicho pronunciamiento
por parte de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, constituye un
hecho notorio que pas por alto, en agravio de este Instituto.
Se cita en apoyo de lo anterior, el siguiente criterio:
"SISTEMA INTEGRAL DE SEGUIMIENTO DE EXPEDIENTES. LOS
RGANOS JURISDICCIONALES DEL PODER JUDICIAL DE LA
FEDERACIN PUEDEN INVOCAR EN SUS RESOLUCIONES LA
34 de 44
lnstin1to Federal de Acceso a
la 1 nfonnacin y Proteccin
de Datos
PROTECCIN DE DATOS
ORGANISMO AUTNOMO
PRESIDENCIA
INFORMACIN OBTENIDA DE STE COMO HECHO NOTORIO Y
CONCEDERLE VALOR PROBA TORIO PLENO. El Sistema Integral de
Seguimiento de Expedientes, en trminos de los artculos primero y segundo del
Acuerdo General 2812001 del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal,
publicado el veinticinco de mayo del dos mil uno en el Diario Oficial de la
Federacin, fue instaurado obligatoriamente en todos los rganos
jurisdiccionales del Poder Judicial de la Federacin, con excepcin de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin y del Tribunal Electoral, a fin de
mantener un registro permanentemente actualizado y veraz de los movimientos
relativos a los asuntos de su conocimiento, razn por la que tales rganos
pueden invocar en sus resoluciones la informacin obtenida de ste como hecho
notorio y concederle valor probatorio pleno, con apoyo en lo dispuesto por los
artculos 79, prrafo segundo, 80 y 197 del Cdigo Federal de Procedimientos
Civiles, de aplicacin supletoria en trminos del numeral 2o., prrafo segundo,
de la Ley de Amparo. "
7
Queja 1812014. Elia Margaret O'Brien Gonzlez. 23 de enero de 2014.
Unanimidad de votos. Ponente: Carlos Ronzan Sevilla. Secretaria: Oiga Mara
Arel/ano Estrada.
Esta tesis se public el viernes 28 de marzo de 2014 a las 10:03 horas en el
Semanario Judicial de la Federacin.
En ese sentido, el Juez del conocimiento soslaya que el INSTITUTO FEDERAL
DE ACCESO A LA INFORMACIN Y PROTECCIN DE DATOS, slo podr actualizar
la excepcin prevista en el artculo 14, ltimo prrafo de la Ley Federal de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental , basando su argumento en las
conclusiones que emitan las autoridades competentes para determinar si se
actualiza dicha excepcin.
Mxime a lo anterior, se debe tener en cuenta, que la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, en sus artculos 33, 34
y 37, ordenan lo siguiente:
7
poca: Dcima poca, Registro: 2006082, Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito, Tipo de Tesis: Aislada, Fuente:
Semanario Judicial de la Federacin, Materia(s) : (Comn) Tesis: 1.1o.A.14 K (10a.)
35 de 44

1:-':.,_:}.

de Datos
PROTECCIN DE DATOS
ORGANISMO AUTNOMO
PRESIDENCIA
"Artculo 33. El Instituto es un rgano de la Administracin Pblica Federal, con
autonoma operativa, presupuestaria y de decisin, encargado de promover y
difundir el ejercicio del derecho a la informacin; resolver sobre la negativa a las
solicitudes de acceso a la informacin y proteger los datos personales en poder
de las dependencias y entidades."
"Artculo 34. (. . .)
El Instituto, para efectos de sus resoluciones, no estar subordinado a autoridad
alguna, adoptar sus decisiones con plena independencia y contar con los
recursos humanos y materiales necesarios para el desempeo de sus
funciones. "
"Artculo 37. El Instituto tendr las siguientes atribuciones:
l. Interpretar en el orden administrativo esta Ley, de conformidad con el
Artculo 6;
11. Conocer y resolver los recursos de revisin interpuestos por los solicitantes;
(. . .)"
En esa tesitura, Usas pueden apreciar que el INSTITUTO FEDERAL DE
ACCESO A LA INFORMACIN Y PROTECCIN DE DATOS, es un rgano con
autonoma operativa, presupuestaria y de decisin, encargado de promover y difundir el
ejercicio del derecho a la informacin y proteger los datos personales, pudiendo
interpretar en el orden administrativo la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental.
Consecuentemente, no debe perderse de vista que el INSTITUTO FEDERAL DE
ACCESO A LA INFORMACIN Y PROTECCIN DE DATOS es un rgano del Estado
mexicano cuyas facultades radican en la tutela de dos derechos humanos: el de acceso a
informacin pblica (artculo 6 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos) y el de proteccin de los datos personales (prrafo 11 del artculo 16 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos) ; los cuales, en trminos de lo
previsto por el artculo 1 de la de Nuestra Carta Magna, constituyen su marco
competencia!.
36 de 44
.l.re../.

l?t . ./lf,

l nstituto Federal de Acceso a
la Informacin y P roteccin
de Datos
PROTECCIN DE DATOS
ORGANISMO AUTNOMO
PRESIDENCIA
Sin soslayar, que el artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, establece que ninguna autoridad podr actuar sin una causa legal que funde
su determinacin "el principio de legalidad" pues cualquier anlisis que realice este
Instituto, sera irregular y contravendra el dicho principio previsto por la propia
Constitucin Federal.
En ese sentido, se puede concluir que al INSTITUTO FEDERAL DE ACCESO A
LA INFORMACIN Y PROTECCIN DE DATOS, solamente le corresponde garantizar
los derechos de acceso a la informacin pblica y la proteccin de datos personales,
interpretando en el mbito administrativo la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental , para cumplir dichas finalidades.
Finalmente, no pasa desapercibido para este Instituto, que si bien es cierto, a lo
largo del presente ocurso, de la resolucin emitida en el recurso de revisin ROA 2486/13
y su acumulado ROA 2491/13 y de lo expuesto en el informe con justificacin rendido por
esta autoridad, se hace mencin que las nicas autoridades competentes para establecer
que una investigacin versa sobre violaciones graves a derechos humanos o delitos de
lesa humanidad, son: la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, las Comisiones
estatales, la Corte lnteramericana de Derechos Humanos, la Corte Penal Internacional o
eventualmente el Poder Judicial de la Federacin.
En ese sentido, se destaca que si bien es cierto, el Poder Judicial de la
Federacin, es autoridad competente para determinar, si en una averiguacin previa
existen violaciones a derechos humanos, tambin lo es, que en razn a la competencia
por materia, el encargado para determinar dicha violacin sera un Juzgado de Distrito en
Materia Penal , y no as un Juzgado de Distrito en Materia Administrativa.
Lo anterior es as , pues se debe tener en cuenta que la competencia es un
presupuesto de validez del proceso, el juzgador debe verificar, en la oportunidad o
momento que se seala lneas adelante, si objetivamente es o no competente para
37 de 44
la Informacin y Pro teccin
de Datos
PROTECCIN DE DATOS
ORGANISMO AUTNOMO
PRESIDENCIA
conocer del mismo, y en caso de considerarse incompetente, deber abstenerse de
conocer de la controversia planteada.
Razn por la cual , INSTITUTO FEDERAL DE ACCESO A LA INFORMACIN Y
PROTECCIN DE DATOS, considera que el pronunciamiento respecto si en el caso que
nos ocupa, existen violaciones graves a derechos humanos, deber ser realizada por un
Juzgado de Distrito en Materia Penal, por ser dicho Juzgado de Distrito, el especialista
para conocer si en las lneas de investigacin correspondiente a los restos hallados en los
casos de los 72 migrantes encontrados el 22 y 23 de agosto de 201 O y del caso de 47
fosas clandestinas en 2011, ambos en San Fernando, Tamaulipas, as como de los restos
localizados en Cadereyta, Nuevo Len, existen violaciones graves a derechos humanos.
En apoyo a lo anterior se citan, en lo conducente los siguientes criterios:
"COMPETENCIA POR RAZN DE MA TER/A. S/ EL JUEZ DE DISTRITO QUE
CARECE DE ELLA RESUELVE UN JUICIO DE AMPARO, TAL SITUACIN
CONSTITUYE UNA VIOLACIN A LAS REGLAS FUNDAMENTALES QUE
NORMAN EL PROCEDIMIENTO RESPECTIVO. La competencia de la autoridad
es una garanta de legalidad y de seguridad jurdica derivada del primer prrafo
del artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y, por
tanto, es una cuestin de orden pblico, lo que aplicado al derecho procesal se
traduce en la suma de facultades que la ley otorga al juzgador para ejercer su
jurisdiccin en determinado tipo de litigios, cuya inobservancia conduce a
declarar invlido lo resuelto por el Juez incompetente. Por otra parte, de la
interpretacin sistemtica de los artculos 107, fraccin V y 94, prrafo sexto,
constitucionales, se infiere que la competencia especializada por razn de
materia de los Juzgados de Distrito est elevada a rango constitucional. En
congruencia con lo anterior, se concluye que aquella competencia es un
presupuesto de validez del proceso cuya infraccin por los citados rganos
jurisdiccionales al resolver un juicio de amparo sin tener competencia por razn
de materia, se traduce en el desconocimiento de la voluntad del Constituyente y,
por ende, de la de/legislador que la desarrolla, lo que ocasiona que se violen las
reglas fundamentales que norman el procedimiento en el juicio de amparo en
perjuicio de las partes, porque se les sujeta a la determinacin proveniente de
una autoridad que prorroga indebidamente su competencia y resuelve un juicio
38 de 44
de Datos
PROTECCIN DE DATOS
ORGANISMO AUTNOMO
PRESIDENCIA
especfico sin tener facultades para ello, afectando directamente los derechos
sustantivos de aqullas."
8
Contradiccin de tesis 2512007-PL. Entre las sustentadas por el Tercer Tribunal
Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito y el Sexto Tribunal Colegiado en
Materia de Trabajo del Primer Circuito. 23 de octubre de 2008. Mayora de ocho
votos. Ausentes: Guillermo l . Ortiz Mayagoitia y Jos de Jess Gudio Pe/ayo.
Disidente: Margarita Beatriz Luna Ramos. Ponente: Mariano Azuela Gitrn.
Secretario: scar Palomo Carrasco.
El Tribunal Pleno, el veintisis de marzo en curso, aprob, con el nmero
2112009, la tesis jurisprudencia/ que antecede. Mxico, Distrito Federal, a
veintisis de marzo de dos mil nueve.
"COMPETENCIA. CRITERIOS DE ESPECIALIZACIN POR MATERIA
(INTERPRETACIN DE LOS ARTCULOS 51, 52, 54 Y 55 DE LA LEY
ORGNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN). De la lectura
armnica y sistemtica de los artculos 51, 52, 54 y 55 de la Ley Orgnica del
Poder Judicial de la Federacin se deriva un conjunto de reglas para la
distribucin de las competencias tratndose de Juzgados de Distrito
especializados por diversas materias con base en dos elementos fundamentales:
a. La materialidad o naturaleza intrnseca de los actos reclamados, porque se
refiera a actos o leyes federales o locales sobre una materia o un bien jurdico
tutelado determinado que puede referirse a una cuestin penal, civil,
administrativa o laboral. b. El origen del acto reclamado, segn sea la naturaleza
de la autoridad responsable, esto es, si proviene de una autoridad judicial que
tiene una materia asignada o si no es judicial, lo que conduce a que pueda tener
la calidad de autoridad administrativa; y si se trata de leyes, la competencia
atiende a la materia regulada y, en todo caso, debe atenderse a cada supuesto
para establecer qu criterio se privilegia. As, conocer un Juez de Distrito en
materia penal, de los actos dictados por la autoridad judicial penal, inclusive de
resoluciones dictadas en incidentes de reparacin del dao o responsabilidad
civil, cuando la accin se funde en la comisin de un delito; o de cualquier
autoridad que afecte la libertad personal, salvo las correcciones disciplinarias y
medidas de apremio impuestas fuera de procedimiento penal; en estos casos, la
competencia la define el carcter material del rgano judicial o la naturaleza
penal del acto reclamado. En tratndose del amparo contra los actos dictados por
la autoridad laboral o en un procedimiento seguido por la autoridad del mismo
orden, as como de las leyes y disposiciones de observancia general en materia
8
poca: Novena poca, Registro: 167557, Instancia: Pleno, Tipo de Tesis: Jurisprudencia, Fuente: Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, Tomo XXIX, Abril de 2009, Materia(s) : Comn, Tesis: P./J. 2112009, Pgina: 5.
39 de 44
.ltfe
11/.

,.,.,

de Datos
PROTECCIN DE DATOS
ORGANISMO AUTNOMO
PRESIDENCIA
1 F AI-OA/DGAJI0159114
de trabajo, conocer un Juez de Distrito en materia laboral, segn el caso; en
este supuesto, la competencia la define la naturaleza material del rgano judicial
o administrativo laboral o la naturaleza laboral del acto reclamado. Entonces, el
Juez de Distrito en materia de trabajo conocer de los juicios de amparo
promovidos contra actos de la autoridad judicial; en las controversias que se
susciten con motivo de la aplicacin de leyes federales o /oca/es, cuando deba
decidirse sobre la legalidad o subsistencia de un acto de autoridad laboral o de
un procedimiento seguido del mismo orden; que se promuevan contra leyes y
disposiciones de observancia general en materia de trabajo o que sobre esa
materia se dicten por una autoridad distinta de la judicial y /os promovidos contra
actos de tribunales de trabajo ejecutados en el juicio, fuera de l o despus de
concluido o que afecten a personas extraas al juicio. En los juicios de amparo
promovidos en contra de los actos dictados por la autoridad judicial administrativa
conocer un Juez de Distrito en materia administrativa; en todos estos casos, la
naturaleza del rgano o autoridad responsable y sus actos materiales definen la
competencia. Por otro lado, el artculo 54, fraccin IV, de la Ley Orgnica del
Poder Judicial de la Federacin establece, con especial referencia a la
competencia de /os Jueces de amparo en materia administrativa, una vis
atractiva especial, al indicar que deben conocer de los juicios de amparo contra
autoridad distinta de la judicial, salvo /os casos de extradicin y de /as demandas
de amparo promovidas contra leyes y disposiciones de observancia general en
materia penal. De modo que por esta regla general, la preeminencia la tiene la
autoridad origen del acto reclamado, esto es, si no es judicial, en principio el
competente ser el Juez en materia administrativa, salvo que el acto afecte la
libertad, porque entonces, atendiendo a este bien jurdico, el ms importante
despus de la vida, el competente ser el Juez de amparo penal. Finalmente, en
tratndose del amparo promovido contra actos dictados por la autoridad judicial
civil, en el cumplimiento y aplicacin de leyes federales o tratados internacionales
celebrados por el Estado Mexicano, conocer un Juez de Distrito en materia civil;
por lo que en este supuesto, la competencia la define la naturaleza formal del
rgano judicial y, en su caso, cuando se promueve el juicio de amparo en contra
de leyes y disposiciones de observancia general en materia civil, es la naturaleza
del bien regulado, lo que define la competencia.,{)
Competencia 112010. Suscitada entre los Juzgados Tercero de Distrito en
Materia Civil, Sptimo de Distrito en Materia Administrativa y Dcimo Cuarto de
Distrito de Amparo en Materia Penal, todos en el Distrito Federal. 7 de mayo de
2010. Unanimidad de votos. Ponente: Nefito Lpez Ramos. Secretario: Jos
Luis Evaristo Vi/legas.
9
poca: Novena poca, Registro: 163502, Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Tipo de Tesis: Aislada, Fuente:
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta Tomo XXXII, Noviembre de 2010 Materia(s): Comn, Tesis: 1.3o.C.100 K
Pgina 143.
40 de 44
de Datos
PROTECCIN DE DATOS
ORGANISMO AUTNOMO
PRESIDENCIA
En esa tesitura, las transgresiones en que incurre el C. Juez A quo, se traducen
en que la sentencia que por esta va se recurre, carezca de la debida congruencia,
exhaustividad, fundamentacin y motivacin, principios que deben revestir toda resolucin
que sea dictada dentro de un procedimiento, por lo que se solicita a Sus Seoras,
revocar la sentencia recurrida y en su oportunidad negar el amparo solicitado, respecto
del acto reclamado al INSTITUTO FEDERAL DE ACCESO A LA INFORMACIN Y
PROTECCIN DE DATOS.
Apoya lo anterior, las siguientes tesis, que a la letra dicen:
"SENTENCIAS DE AMPARO, PRINCIPIOS DE CONGRUENCIA Y
EXHAUSTIVIDAD EN LAS. De los artculos 77 y 78 de la Ley de Amparo se
desprende que los principios de congruencia y exhaustividad que rigen en las
sentencias de amparo, en esencia, estn referidos a que stas sean
congruentes no slo consigo mismas, sino tambin con la litis y con la demanda
de amparo, apreciando las pruebas conducentes y resolviendo sin omitir nada, ni
aadir cuestiones no hechas valer, ni expresar consideraciones contrarias entre
s o con los puntos resolutivos, lo que obliga al juzgador, tratndose del juicio de
amparo contra leyes, a pronunciarse sobre todas y cada una de las pretensiones
de los quejosos, analizando, en su caso, la constitucionalidad o
inconstitucionalidad de los preceptos legales reclamados, sin introducir
consideraciones ajenas que pudieran llevarlo a hacer declaraciones en relacin
con preceptos legales que no fueron impugnados. "
10
Amparo en revisin 38312000. Administradora de Centros Comerciales Santa Fe,
S.A. de C. V. 24 de mayo de 2000. Cinco votos. Ponente: Oiga Snchez Cordero
de Garca Vi/legas. Secretaria: Leticia Flores Oaz.
"SENTENCIAS, CONGRUENCIA DE LAS. El principio de congruencia de las
sentencias estriba en que stas deben dictarse en concordancia con la demanda
y con la contestacin formuladas por las partes, y en que no contengan
resoluciones ni afirmaciones que se contradigan entre s. El primer aspecto
constituye la congruencia externa y el segundo la interna. Ahora bien, una
incongruencia reclamada corresponde a la llamada interna si se sealan
concretamente las partes de la sentencia de primera instancia que se estiman
10
Tesis aislada 1a. X/2000; Comn; Novena poca; Instancia: Primera Sala; Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y
su Gaceta; XII, Agosto de 2000; Pgina: 191.
41 de 44
PROTECCIN DE DATOS
ORGANISMO AUTNOMO
PRESIDENCIA
contradictorias entre s, afirmando que mientras en un considerando el Juez hizo
suyas las apreciaciones y conclusiones a que lleg un perito para condenar al
demandado a hacer determinadas reparaciones, en el punto resolutivo
nicamente conden a efectuar tales reparaciones, o en su defecto, a pagar una
suma de dinero; pero no existe tal incongruencia si del peritaje se desprende que
debe condenarse a hacer las reparaciones, pero que en el caso que no se
cumpla deber condenarse a pagar la cantidad a que se conden. "
11
TERCERA SALA
Amparo directo 7425156. Carmen Vega Albela. 14 de mayo de 1958. Unanimidad
de cuatro votos. Ponente: Gabriel Garca Rojas.
"CONGRUENCIA EXTERNA E INTERNA. SE DEBE CUMPLIR EN TODA
SENTENCIA.- El artculo 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos prev que toda decisin de los rganos encargados de impartir
justicia, debe ser pronta, completa e imparcial, y en los plazos y trminos que
fijen las leyes. Estas exigencias suponen, entre otros requisitos, la congruencia
que debe caracterizar toda resolucin, as como la exposicin concreta y precisa
de la fundamentacin y motivacin correspondiente. La congruencia externa,
como principio rector de toda sentencia, consiste en la plena coincidencia que
debe existir entre lo resuelto, en un juicio o recurso, con la litis planteada por las
partes, en la demanda respectiva y en el acto o resolucin objeto de
impugnacin, sin omitir o introducir aspectos ajenos a la controversia. La
congruencia interna exige que en la sentencia no se contengan consideraciones
contrarias entre s o con los puntos resolutivos. Por tanto, si el rgano
jurisdiccional, al resolver un juicio o recurso electoral, introduce elementos ajenos
a la controversia o resuelve ms all, o deja de resolver sobre lo planteado o
decide algo distinto, incurre en el vicio de incongruencia de la sentencia, que la
torna contraria a Derecho."
12
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-
JDC-264212008 y acumulado.-Actores: Jess Ortega Martnez y Alfonso
Ramrez Cuellar.-rgano Partidista Responsable: Comisin Nacional de
Garantas del Partido de la Revolucin Oemocrtica.-12 de noviembre de
2008.-Unanimidad de votos.-Ponente: Flavio Galvn Rivera.-Secretarios:
11
Tesis aislada, 6a. poca; 3a. Sala; S.J.F. ; Volumen XI, Cuarta Parle; Pg. 193
12
Jurisprudencia 2812009, Jess Ortega Marlinez y Alfonso Ramrez Cue/lar VS Comisin Nacional de Garantas del
Partido de la Revolucin Democrtica, La Sala Superior en sesin pblica celebrada el siete de octubre de dos mil nueve,
aprob por unanimidad de votos la jurisprudencia que antecede y la declar formalmente obligatoria. Gaceta de
Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Ao 3, Nmero 5, 2010,
pginas 23 y 24.
42 de 44

r!-I!IJ.

.. If!l
./#7

nstituto Federal de Acceso a
de Datos
PROTECCIN DE DATOS
ORGANISMO AUTNOMO
PRESIDENCIA
Alejandro David Avante Jurez, Sergio Dvila Caldern y Genaro Escobar
Ambriz.
Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-1712009.-Actor: Partido de
la Revolucin Democrtica.-Autoridad responsable: Tribunal Estatal Electoral y
de Transparencia Informativa del Estado de Sonora.-17 de abril de 2009.-
Unanimidad de votos.-Ponente: Flavio Galvn Rivera.-Secretario: Julio Csar
Cruz Ricrdez.
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-
JDC-46612009.-Actor: Filemn Navarro Aguilar.-rgano Partidista
Responsable: Comisin Nacional de Garantas del Partido de la Revolucin
Democrtica.-13 de mayo de 2009.-Unanimidad de seis votos.-Ponente:
Flavio Galvn Rivera.-Secretario: Jorge Julin Rosales Blanca.
En tal virtud, se solicita a Usas valoren las circunstancias narradas con
anterioridad, y en el momento procesal oportuno, declaren fundados los agravios
esgrimidos por el INSTITUTO FEDERAL DE ACCESO A LA INFORMACIN Y
PROTECCIN DE DATOS, en el presente recurso de revisin, revoquen la sentencia
recurrida, y previos los trmites de ley, nieguen el amparo solicitado.
Por lo expuesto y fundado, a USTED C. JUEZ DE DISTRITO, el INSTITUTO
FEDERAL DE ACCESO A LA INFORMACIN Y PROTECCIN DE DATOS,
atentamente pide se sirva:
PRIMERO.- En trminos del presente escrito se tenga en tiempo y forma al
INSTITUTO FEDERAL DE ACCESO A LA INFORMACIN Y PROTECCIN DE DATOS,
interponiendo RECURSO DE REVISIN en contra de la sentencia de fecha 11 de abril de
2014, emitida en el juicio de amparo en que se acta.
SEGUNDO.- Con las copias simples que se anexan al presente ocurso, dar vista
a las partes para que manifiesten lo que a su derecho corresponda en relacin con los
agravios expresados.
43 de 44

e;..,._

t::; ;-_[ \\\ }?.

la I nfo rmacin y Proteccin
de Datos
PROTECCIN DE DATOS
ORGANISMO AUTNOMO
PRESIDENCIA
1 FAl-O A/DGAJ/0 159/14
TERCERO.- Remitir el expediente original al TRIBUNAL COLEGIADO EN
MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO EN TURNO que corresponda, en
los trminos ordenados por el artculo 89 de la Ley de Amparo.
CUARTO.- Previos los trmites de Ley, el TRIBUNAL COLEGIADO DE
CIRCUITO de la adscripcin de Su Seora, declare fundados los agravios hechos valer.
QUINTO.- Tener como delegados a las personas que indico en el proemio del
presente oficio, en los trminos ms amplios que prev el artculo 9 de la Ley de Amparo.
Reitero a Usted, la seguridad de mi atenta y distinguida consideracin.
ATENTAMENTE
GERARDO LAVEAGA RENDN
44 de 44
PDF Edtor

..

PGR
l'ltOClH\.-\OIJIU\
l)f 1 A Rfi'UIIl IC A
1
1
EN MATERIA ADMINISTRATIVA
DEL PRIMER CIRCUITO.
PRESENTE.
INTERVENCION: 7 4/2014 .
,
AGENCIA DEL MINISTERIO PUBLICO DE LA
,
FEDERACION.
JUICIO DE AMPARO: 1371/2014.
QUEJOSO: Fundacin para la Justicia y el Derecho A. C.
ACTO RECLAMADO: La resolucin de 1 de octubre de
2013, en el recurso de revisin ROA 2486/13 y su
acumulado ROA 2491/2013.
AUTORIDADES RESPONSABLES: Titular del Instituto
Federal de Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin
de Datos Personales.
RECURSO DE REVISION
PARA QUE POR SU AMABLE CONDUCTO SEA REMITIDO
AL TRIBUNAL COLEGIADO DEL PRIMER CIRCUITO EN MATERIA
PENAL EN TURNO.
El suscrito Agente del Ministerio Pblico de la Federacin adscrito, designado por el Procurador General de la
Repblica para intervenir en el Juicio de Amparo al rubro citado de confonnidad con lo dispuesto en los artculos 1 07,
fraccin XV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 5, fraccin IV, de la Ley de Amparo, 3 y 4,
fraccin 11, inciso a), de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, ante Usted, con el debido respeto
comparezco para:
EXPONER
1
Con fundamento en los artculos 80, 81, fraccin 1, inciso e), 84, 86, 88., 89 y dems relativos de la Ley
. ,
deAmparo, interpongo RECURSO DE REVISION contra la sentencia de amparo dictada el veinticinco
de marzo de dos mil catorce, en el juicio de amparo 1371/2013, promovido por Fundacin para la
Justicia y el Derecho A. C., contra actos del Titular del Instituto Federal de Acceso a la Informacin
Pblica y Proteccin de Datos Personales; en cuyo resolutivo nico se determin conceder l amparo y
proteccin de la justicia federal a la parte quejosa .
l. LEGITIMACIN PROCESAL DEL MINISTERIO PBLICO DE LA FEDERACIN PARA
,
INrE PONER EL RECURSO DE REVISION.
1
PDF Edtor
-
"
-

PGR
1

l
t
.
I'ROnHI.t\OIJil l.'\ CI:NI RAl

r
l)f 1 Rri'\HU I(A
De conformidad con lo establecido en la fraccin IV del artculo 5 de la Ley de Amparo, el Ministerio
Pblico de la Federacin est legitimado para intervenir en todos los juicios as como para
interponer los recursos que la Ley de la materia dispone, y los existentes en amparos penales
.
cuando se reclamen resoluciones de tribunales locales .
Para tal efecto se transcribe:
"Artculo 5.- Son partes en el juicio de amparo:

IV. El Ministerio Pblico Federal en todos los juicios, donde podr interponer los recursos
que seala esta Ley, y los existentes en amparos penales cuando se reclamen
resoluciones de tribunales locales, independientemente de las obligaciones que la misma
Ley le precisa para procurar la pronta y expedita administracin de justicia. Sin embargo
en amparos indirectos en materias civil y mercantil, y con exclusin de la materia familiar,
donde slo afecten intereses particulares, el Ministerio Pblico Federal podr interponer
los recursos que esta ley seala, slo cuando los quejosos hubieren impugnado la
constitucionalidad de normas generales y este aspecto se aborde en la sentencia. "
De la lectura que antecede, se puede concluir que el Ministerio Pblico de la Federacin, como parte
en el juicio de amparo, puede interponer TODOS los recursos que la ley seala, incluso en
materias civil y mercantil , slo cuando los quejosos hubieren impugnado la constitucionalidad de
normas generales y este aspecto se aborde en la sentencia, con mayor razn podr interponer
recurso de revisin en los juicios de amparo indirecto cuando la resolucin impugnada afecte sus
propias competencias.
Ahora bien, conforme al inciso e) de la fraccin 1 del Artculo 81 de la Ley de Amparo, el recurso
de revisin procede en amparo indirecto en contra de las sentencias dictadas en la audiencia
constitucional.
Resulta importante desglosar las hiptesis normativas que anteceden y realizar un anlisis lgico
de las mismas en relacin a las hiptesis fcticas del caso que nos ocupa.
La primera, refiere que el Ministerio Pblico de la Federacin es parte en todos los juicios de amparo
y podr interponer los recursos que la propia legislacin de amparo le seale; ahora bien el suscrito
recurrente, es Ministerio Pblico de la Federacin adscrito al Primer Tribunal Unitario en Materia
. Penal del Primer Circuito, por lo tanto parte en el presente juicio.
La segunda, seala que el recurso de revisin en amparo indirecto procede en contra de las
sentencias dictadas en la audiencia constitucional , por lo que mediante audiencia de veinticinco de
marzo de dos mil catorce se dict la resolucin que se impugna, ante lo cual es procedente la
interposicin del presente recurso de revisin en contra la misma.
Lo anterior, sin soslayar que la resolucin impugnada afecta la facultad de la representacin
social de procuracin de justicia, ya que la misma coarta los medios en virtud de cuales se procura las
..---- her a j ntas e:- 1 fjn ltimo.
2
PDF Edtor

w

--- fl il3Uif!II9 Q;C2ECCit&SLZ
.
l'rtOClJU.AD!HU!\ CENErv\l
l)f l A 1\[rlJI\IICA
1
.

r
'
f;
'
'
11. LEY APLICABLE
La demanda de amparo que dio origen a la sentencia ahora recurrida fue admitida el diecisis de
diciembre de dos mil trece, fecha posterior a la entrada en vigor de la Ley de Amparo, publicada en
el Diario Oficial de la Federacin el dos de abril de dos mil trece. Por lo tanto, en trminos del
artculo primero transitorio de la norma anteriormente citada, esa Ley es la que resulta aplicable al
caso en concreto.
,
111. OPORTUNIDAD PARA INTERPONER EL RECURSO DE REVISION AL AMPARO
INDIRECTO 1371/2013.
La resolucin que se recurre se notific personalmente a esta parte el catorce de abril de dos mil
catorce, surtiendo efectos al da siguiente, por lo cual la interposicin del presente medio de
impugnacin debe considerarse oportuna, ya que se encuentra dentro del plazo de diez das que
nos otorga la Ley de la materia.
IV. ANTECEDENTES
1.- El diecisis de diciembre de dos mil trece, fue admitida la demanda de amparo promovida por
Fundacin para la Justicia y el Derecho A. C, con la que solicit el amparo y proteccin de la Justicia
Federal contra actos del del Titular del Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica y
Proteccin de Datos Personales.
2.- Substanciado en todas sus etapas procesales el juicio de amparo, el catorce de abril de dos mil
catorce, se celebr la audiencia constitucional , en la que la Magistrada del Tercer Tribunal Unitario
en Materia Penal del Primer Circuito estim procedente la concesin del amparo solicitado al
determinar en el nico punto resolutivo de su sentencia, lo siguiente:
"UNICO.- La Justicia de la Unin ampara y protege a Fundacin para la Justicia y el
Derecho A. C. , en contra de la resolucin de 1 de octubre de 2013 el que confirmo la
clasificacin de resetva de informacin que solicito a la Procuradura General de la
Repblica consistente en diversas averiguaciones previas atribuida al Instituto Federal
de Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos, por los motivos y para los
efectos detallados en el penltimo y ltimo considerando de esta ejecutoria.''
A G RA V 1 O S.
PRIMER AGRAVIO
A).- FUENTE DEL AGRAVIO .- El Considerando Noveno en relacin con el resolutivo nico de la
sentencia de fecha 11 de abril de 2014, dictada por el Juzgado Octavo de Distrito en Materia
inistrativa en el Distrito f-e 8ral , en el juicio de amparo 1371/2014.
3
PDF Edtor

PGR
RAl
f)f 1 A Rfi'UHI 1< A
'

B). CONCEPTO DEL AGRAVIO.- El Juez de amparo con su resolucin que se impugna, causa
agravio al determinar entre otros argumentos que:
"1. Contenido del derecho de acceso a la informacin. Rendicin de cuentas en casos
de averiguaciones previas que investiguen violaciones graves a derechos humanos.
El derecho de acceso a la informacin est regulado en el artculo 6 o de la
Constitucin Poltica de /os Estados Unidos Mexicanos; 13 de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos y 19 del Pacto internacional de Derechos Civiles y Polticos.
El artculo 6constitucional antes transcrito regula el derecho fundamental de acceso a
la informacin.
Los mecanismos de acceso a la informacin pblica tienen por objeto que /os
individuos y la sociedad ejerzan un control respecto del funcionamiento institucional de /os
poderes pblicos, por lo que se perfila como un lmite a la exclusividad estatal en el manejo
de la informacin y, por ende, como una exigencia social de todo Estado de Derecho.
El acceso a la informacin pblica cobra un marcado carcter pblico en tanto que
funcionalmente tiende al control institucional, pues se trata de derecho fundado en una de las
caractersticas principales del gobierno republicano, aue es de la publicidad de /os actos de
gobierno y la transparencia de la administracin. (1
C) CONSIDERACION MINISTERIAL
La normatividad que seala el Juez del Amparo, que rige el acceso a la informacin, en nuestra
legislacin est ajustada a la norma, toda vez que la legislacin, garantiza la efectividad de un
procedimiento administrativo adecuado, en un sistemas internos accesibles y abiertos, que prev la
efectividad de la misma, as como un sistema restringido de excepciones, las que solo se aplicaran
cuando exista el riesgo de dao sustancial a los interese protegidos y cuando ese dao sea mayor que
el inters pblico en general de tener acceso a la informacin, , ya que contrario a lo sealado con la
resolucin materia del presente, se da cabal cumplimiento a los lineamientos referidos en materia de
acceso a la informacin.
SEGUNDO AGRAVIO
A). Fr:UENTE DEL AGRAVIO .- EJ Considerando Noveno en relacin con el resolutivo nico de la
o 11 a e ab \. l 2014, dictada por el Juzgado Octavo de Distrito en Materia
4
PDF Edtor

PGR
--- H!iCGm 4Uhh.i4S!
.
i 1 ROUJiv\l)lJIUA CENHv\l
Df 1 A ltU\.liii.ICA
Administrativa en el Distrito Federal, en el juicio de amparo 1371/2014 .
B). CONCEPTO DEL AGRAVIO.- El Juez de amparo con su resolucin que se impugna, causa

.
"2.-Derecho a la verdad en casos de graves violaciones a los derechos humanos.
El derecho a la verdad-reconocido explcitamente como respuesta a las desapariciones
forzadas- se aplica tambin a otras violaciones graves a los derechos humanos .
.
Establecer la verdad y la responsabilidad de los crmenes graves ayuda a las
.
comunidades a entender las causas del abuso y a enfrentarlas: sin el conocimiento
preciso de las violaciones del pasado, es difcil prevenir que ocurran nuevamente. La
verdad puede ayudar en el proceso de recuperacin despus de eventos traumticos,
restaurar la dignidad personal (con frecuencia despus de aos estigmatizacin) y
levantar salvaguardar contra la impunidad y la negacin .
Ahora bien, de un anlisis a las resoluciones de la Corte lnteramericana de

Derechos Humanos se advierle que ha reconocido el derecho a la verdad de las
.
vctimas, los familiares ms cercanos y la sociedad en su conjunto, y en este sentido
ha sostenido los siguiente:
El estado est obligado a proveer a las familias de las vctimas a la verdad sobre
las circunstancias relativas a los crmenes.
El resultado de todos los procedimientos investigativos debe ser divulgado
al pblico para que " la sociedad sepa la verdad"
La sociedad tienen el derecho a saber la verdad relacionada con los
crmenes para prevenirlos en el futuro. . .
Las leyes de amnista que impiden la investigacin de los hechos sobre
violaciones graves a los derechos humanos y el establecimiento de responsabilidades
no estn permitidas bajo el derecho internacional de los derechos humanos .
.
Como se advierle, de lo anterior, de conformidad en el Derecho Internacional de los
.
Derechos Humanos, as como las decisiones de la corle lnteramericana de Derechos
Humanos, se advierle que en casos de graves violaciones a derechos humanos
una forma de reparacin constituye que tanto a los familiares de las vctimas, as como
a la sociedad en su conjunto, conozcan la verdad de dichos hechos a travs del acceso
a la informacin.''
5
PDF Edtor

1
PGR
.
I'ROnJJV.DI Hlli\ CE,..Uv\l
[)1" 1 A IU I'IJrlll( A
1
1
1
l
!
~
1
1
1
Efectivamente el derecho a la verdad, se encuentra reconocido tratndose de casos de graves
violaciones a los derechos humanos, pero el juez del amparo errneamente, aplica tal criterio,
argumentando que se .trata de desapariciones forzadas, apoyado en el criterio de la Corte
lnteramericana de Derechos Humanos, que seala como "una forma de reparacin constituye que
tanto los familiares de la vctima como la sociedad en su conjunto, conozcan la verdad de los hechos a
travs del acceso a la informacin".
Sin embargo esta puede limitarse entre otros, por el inters pblico y la proteccin a las vctimas, como
en evento acontece, sin soslayar que la Corte lnteramericana de Derechos humanos ha reconocido el
derecho a la verdad de las vctimas, familiares ms cercanos y la sociedad en su conjunto, por lo que el
Estado est obligado entre otros, a proveer a las victimas la verdad sobre las circunstancias relativas a
los crmenes, el resultado de todos los procedimientos de investigacin debe ser divulgado al pblico
para que la sociedad sepa la verdad. Lo que en el evento no acontece ya que se trata de diversa
situacin donde en principio, la averiguacin previa correspondiente se encuentra en su fase de
investigacin, sin haber resultados todava, y por otra parte la quejosa en el amparo no tiene tal
calidad, ya que se trata de una asociacin civil, de la cual se desconoce para que utilizar la
informacin, por lo que no resulta aplicable se le d acceso a la investigacin, ms aun cuando no se
trata de los delitos que el juez razona, como es el de desaparicin forzada, ya que precisamente en las
averiguaciones previas, la verdad de los hechos se sigue investigando, y no es dable sealar la
existencia de las graves violaciones a los derechos humanos, por parte de autoridad alguna, por lo que
se insiste las averiguaciones previas estn en la etapa de investigacin.
Por lo que debe revocar la sentencia que se recurre, al dictarse en contravencin a lo dispuesto en los
artculos 7 4 y 75 de la ley de amparo. .
TERCER AGRAVIO
. ,
A).- FUENTE DEL AGRAVIO .- El Considerando Noveno en relacin con el resolutivo Unico de la
Administrativa en el Distito Federal, en el juicio de amparo 1371/2014 .
.
B).- CONCEPTO DEL AGRAVIO.- El Juez de amparo con su resolucin que se impugna, causa
"3.- Limite a la informacin pblica: La reserva de las averiguaciones previas.

En el artculo 6 constitucional establece que el derecho de acceso a la
informacin pueda limitarse por: (i) el inters pblico, y (ii) la vida privada y los datos
personales.
Como se desprende de su lectura, dichas fracciones solo enuncian los fines
constitucionalmente validos o legtimos para establecer limitaciones al derecho en
comento, sin embargo , ambas remiten a la legislacin secundaria para el desarrollo de
los supuPstns es;ec o ~ ue procedan a las excepciones que busquen proteger los
6
PDF Edtor
------- ----------------- -- -

..

PGR
1
.
'
'
1
l
' ' r
I' ROC\ JII:J\DlHtl.\ C l:NH v \l

f) r
r
'

bienes constitucionales enunciados como lmites al derecho de acceso a la
informacin.
_ Sobre este tema, la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia ha
reconocido que es 'Jurdicamente adecuado" que las leyes de la materia establezcan
restricciones al acceso a la informacin pblica, siempre y cuando atiendan a las
finalidades previstas constitucionalmente que intentan proteger. En esta forma anloga
se ha pronunciado el Tribunal Pleno en la tesis P. XL V/2000 y P.LX/2000, concluyendo
que es lgica su limitacin por los intereses nacionales y los derechos de terceros.
,.
En cumplimiento al mandato constitucional y la conformidad con los lineamiento
reconocidos por el Tribunal Pleno para tal efecto, la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la informacin pblica Gubernamental establece dos criterios bajo las cuales
las informacin podr clasificarse y, con ello, limitar el acceso de los particulares a la
misma: el de ({informacin confidencial" y el de {{informacin reservada''
Por otro lado, para proteger el inters pblico-principio reconocido como el otro
lmite constitucionalmente vlido para restringir el acceso a la informacin pblica-, los
artculos 13 y 14 de la Ley establecieron como criterio de clasificacin el de
"informacin reservada"
Con un enfoque ms preciso, el artculo 14 contiene en su catlogo ya no genrico si
no especifico de supuestos en los cuales la informacin tambin se considerar
reservada:
1) La que expresamente se clasifique como confidencial, reservada, comercial
reservada u gubernamental reservada,
2) Secretos comercial, industrial, fiscal, bancario, fiduciario u otros;
3) Averiguaciones previas;
4) Expedientes jurisdiccionales que no hayan causado estado;
5) Procedimientos de responsabilidad administrativa sin resolucin definitiva; o
6) La que contenga opiniones, recomendaciones o puntos de vista de servidores
pblicos y que formen parte de un proceso deliberativo en el cual an no se hubiese
adoptado una decisin definitiva.
.
Como evidencia el listado anterior, la ley enunci en su artculo 14 supuestos que, si
bien puedan clasificarse dentro de los lineamientos genricos establecidos en el
artculo 13. El legislador quiso destacar de modo que no se presentasen dudas
respecto a la necesidad de considerarlos como informacin reservada.
Tal es el caso de las averiguaciones previas, las cuales se consideran
"informacin reservada", tanto desde una perspectiva genrica como desde un punto
j,J-I,A_ -----= ec 'fico. En 1 nto al enfoque genrico, la fraccin V del arlculo 13 de le

7
PDF Edtor

PGR
I'IUH lJJlJ\I)lJIU. \
nr 1 A n.nuro ICA
<
1
-
1
,

Ley Federal de Transparencia y Acceso a la informacin Pblica Gubernamental
considera que debe clasificarse como informacin reservada aqulla que pueda
"causar un serio peryuicio"(. . .) a la persecucin de delitos( y a) la imparticin de
justicia"; con un enfoque especfico, la fraccin 111 del artculo 14 de la Ley seala
expresamente que las averiguaciones previas sern consideradas como informacin
reservada.
En el mismo sentido de los prrafos segundo y sptimo del artculo 16 del
Cdigo Federal de Procedimientos Penales establecen:
Sobre el acceso a las averiguaciones previas (que han interpretado directa e
indirectamente el artculo 16 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales), es
pertinente sealar los siguientes precedentes del Tribunal Pleno y de la Primera Sala
de la Suprema Co11e de Justicia de la Nacin:
a. Accin de inconstitucionalidad 49/2009.
En la accin de inconstitucionalidad 49/2009 se confirm la constitucionalidad del
artculo 5, fraccin V. inciso e, de la Ley Orgnica la Procuradura General de la
Repblica, y el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, consider
justificada, generalmente, la reserva de las averiguaciones al considerar lo siguiente:
En dicha accin de inconstitucionalidad el Pleno concluyo que no era inconstitucional/a
facultad de la Procuradura General de la Repub/ica de abstenerse de entregar
informacin a la Comisin Nacional de /os Derechos Humanos siempre que se pusiera
en riesgo: () investigaciones en curso; o (ii) la seguridad de /as personas. Al respecto,
el Pleno considero que dichos supuestos coinciden esencialmente con /os previstos en
/as fracciones 1 y 11 del artculo 6constitucional, /as cuales admiten excepciones al
acceso a la informacin pblica para proteger el inters pblico o la vida privada y
datos personales, situacin que no hace ms que confirmar la regla general aqu
desarrollada.
Por ende, consider que el artculo 5, fraccin V, inciso e) de la Ley Orgnica de
la Procuradura General de la Republica era el medio menos restrictivo de garantas a
travs del cual se logra el objetivo de salvaguardar la correcta integracin de la
averiguacin previa y la seguridad de las personas y, consecuentemente, proteger las
garantas de diversos individuos que tienen relacin con las investigaciones de una
. " , .
avenguac1on prev1a.
Como se advierte de lo anterior, la suprema corte de justicia de la nacin sent
un criterio genrico en torno a /as averiguaciones previas sobre delitos del orden
comn y federal, sin embargo, no emiti criterio sobre aquellas que se referan a
violaciones graves de derechos humanos.
PDF Edtor

<
PGR
\ ClNIIV\ l
r>r l A IU f'tlniiC A
1
1
.
'
- -----------------------------------------------
b. Accin de inconstitucionalidad 26/2009.
Por su parte, en la accin de inconstituciona/idad 2612009, promovida asimismo por la

. Comisin Nacional de los Derechos Humanos, respecto a los prrafos segundo y
sexto del artculo 16 del cdigo Federal de Procedimientos Penales, hubo una
desestimacin de la accin de inconstitucionalidad.
Lo anterior, porque en el proyecto puesto a consideracin del Tribunal Pleno, se
haba sostenido declarar infundados los argumentos y reconocer la constitucionalidad
de estos dos prrafos, al considerar que la estricta reserva es una medida que
pretende salvaguardar el sigilo en las investigaciones, la garanta del debido proceso
penal y los derechos de las partes involucradas, por lo que persigue un fin legtimo.
c. Amparo en revisin 17312012
Posterior de dicha accin de inconstitucionalidad, en el amparo en Revisin 17312012
resuelto por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, se
consider que los prrafos segundo, tercero y sexto del Cdigo Federal de
Procedimientos Penales, transgreden el derecho humano de acceso a la informacin
respecto a la absoluta reserva en la averiguacin previa.
Lo anterior porque la Primera Sala considero que el derecho de acceso a la
informacin pblica no era absoluto y encontraba sus lmites en el inters pblico, la
vida privada y la informacin referida a los datos personales: de ah de que el precepto
sealado violara este derecho, toda vez que prev que toda informacin contenida
en la averiguacin previa debe considerarse sin contener criterio que permitan
determinar casusticamente cual es la informacin que debe reservarse .
'

Resulta inexacta la apreciacin del A quo, al precisar con los instrumentos jurdicos sealados, que en
el la solicitud de informacin respecto a las averiguaciones previas que como acto reclamado
se precisa , no se encuentren en el supuesto que detallan, al investigarse hechos constitutivos de
graves violaciones a derechos humanos o delitos de lesa Humanidad, porque no es as ya que el
Estado se encuentra investigando, precisamente los hechos para determinar la existencia de delitos y
contrario a lo sealado por el a quo, la sociedad tambin est interesada en que no se obstaculice la
investigacin y se obtengan resultados positivos, pqr lo que al no tratarse de delitos que constituyen
.
graves violaciones a derechos humanos o crmenes de lesa Humanidad, sino de homicidios cometidos
por el crimen organizado, situacin que por el contrario de romper la reserva en la investigacin se
caera en el absurdo de dejar sin castigo a los responsables de los mismos. De igual forma resulta
arli ,abt argur:crto dt)! iuc/ e--- i amparo al sealar que no se considera informacin reservada las
9

PDF Edtor

1
PGR
1' RtH u IV\1 )1 !JU.;, C [N HV\l
nr 1 A tU l'lHliiCA
'

'
1
averiguaciones previas que investigan graves violaciones a derechos humanos, mxime cuando su
sustento es la resolucin de la Corte lnteramericana de Derechos Humanos, respecto al delito de
desaparicin forzada de Rosendo Padilla Pacheco, porque se insiste las indagatorias por un lado no
han terminado, ni se ha determinado graves violaciones a derechos humanos y por otro la quejosa en
el amparo, no se encuentra en el supuesto de representar a las vctimas o tener relacin directa con
ellas.
Por lo que aceptar tal situacin nos llevara al absurdo de que cualquier persona, apoyando su solicitud
en el derecho de la sociedad para conocer de las investigaciones de graves violaciones a derechos
humanos, tendra acceso a las averiguaciones previas, obstaculizando y poniendo en riesgo la
investigacin, y por ende la procuracin de justicia.
En conclusin el juez del amparo, al no tener la certeza de la calidad que tiene la promovente para
acceder a la indagatoria, ni que se trata de graves violaciones a derechos humanos, con su resolucin
va ms all incluso de lo que en ese sentido ha determinado la Corte lnteramericana de Derechos
Humanos y la Suprema Corte de justicia de la Nacin.
CUARTO AGRAVIO

A). FUENTE DEL AGRAVIO .- El Considerando Noveno en relacin con el resolutivo Unico de la
Administrativa en el Distrito Federal, en el juicio de amparo 1371/2014.
8). CONCEPTO DEL AGRAVIO.- El Juez de amparo con su resolucin que se impugna, causa
"4. La excepcin a la excepcin: el acceso a la informacin, aun tratndose de

averiguaciones previas, en casos en que se investiguen hechos que constituyan
graves violaciones a dereehos humanos
Como ha sido debidamente expuesto, en materia de derecho a la informacin pblica,

la regla general en un Estado democrtico de derecho debe ser el acceso y mxima
publicidad de la informacin; sin embargo, la regla general presenta algunas
excepciones, las cuales, por mandato constitucional, deben estar previstas en leyes en
sentido formal y material.
Una de estas excepciones s el caso de las averiguaciones previas, cuyo contenido
debe considerarse como "estrictamente reservado", en trminos de lo dispuesto en los
artculos 16 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, 13, fraccin V, y 14,
fraccin 111, de la Ley e ~ r a l de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
10
PDF Edtor

PGR
.
11 ROC Uiv\Dllll!A C l NI'ItJ\t
l) l' 1 A RUl.IIH.I CA
1
,,
'
1- ,
; ,,

t
Ahora bien, esta limitante tampoco puede considerarse como absoluta y presenta una
excepcin36 -de modo que estamos ante una excepcin a la excepcin- consistente
en que, de conformidad con lo dispuesto en el ltimo prrafo del artculo 14 de la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, no
puede alegarse el carcter de reservado la averiguacin previa
investigue hechos constitutivos de graves violaciones a derechos humanos o
delitos de lesa humanidad. Por esta razn resulta inexacto lo argumentado por la
Procuradura General de la Repblica o el/FA/ en el sentido de que las averiguaciones
previas y todo lo que est relacionado con ellas, independientemente de su contenido o
naturaleza, se consideran estrictamente reservados, pues dicha afirmacin sos/aya la
excepcin a la excepcin.antes planteada.
Las averiguaciones previas se mantienen reservadas en atencin a que la difusin de
la informacin contenida en e//as podra afectar la persecucin de delitos y, con ello, al
sistema de imparlicin de justicia. A pesar de lo anterior, la ley previ como
excepcin a la reserva de las averiguaciones previas aquellos casos extremos en
los cuales el delito perseguido es de tal gravedad que el inters pblico en
mantener la averiguacin previa en reserva se ve superado por el inters de la
..
sociedad en su conjunto de conocer todas las diligencias que se estn llevando
a cabo para la oportuna investigacin, detencin, juicio y sancin de los
responsables, tal como lo reconoci la Primera sala de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin en el Amparo en Revisin 168/2011.
Estos casos de excepcin son /as investigaciones sobre: (i) graves violaciones a
derechos humanos; y (ii) delitos o crmenes de lesa humanidad.
Por lo anterior cobra una especial relevancia la necesidad de permitir el acceso a

la informacin que conste en averiguaciones previas que investiguen hechos
que constituyan graves violaciones a derechos humanos o crmenes de lesa
humanidad, pues estos supuestos no slo afectan a las vctimas y ofendidos en forma
directa por los hechos antijurdicos, sino que ofenden a toda la sociedad,
precisamente por su gravedad y por las repercusiones que implican.
En este sentido, se pronunci la Corte lnteramericana de Derechos Humanos, al
resolver el Caso Radilla Pacheco vs Mxico, al interpretar el artculo 14, fraccin JI/ de
la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblico Gubernamental, al
sealar que no se considera informacin reservada las averiguaciones previas
que investiguen violaciones graves violaciones a derechos humanos:
257. En todo caso, el Tribunal destaca que la Ley Federal de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica Gubernamental vigente en Mxico, efectivamente, en el artculo
. n edn i('t ,on
1
que se considerar como informacin reservada "las
1 1
PDF Edtor
-

-
PGR
.
1' rto n !1\i\ n l.' ru A e E N 1.1tJ\1.
l)f 1 A 1\f.l'llfiiiCJ\
r
r
f,
, .
,.
(
'

averiguaciones previas". Sin en esa misma disposicin, dicha Ley tambin

establece que "[n]o podr invocarse el carcter de reservado cuando se trate de la
investigacin de violaciones graves de derechos fundamentales o, delitos de lesa
humanidad".
258. Tomando en cuenta lo anterior, y en aplicacin del artculo 29 b) de la Convencin
Americana, la Corte considera que debe entenderse que el derecho de /as vctimas en
.
este caso a obtener copias de la averiguacin previa conducida por la Procuradura
General de la Repblica no est sujeto a reservas de confidencialidad, en tanto que la
misma se refiere a la investigacin de delitos constitutivos de graves violaciones a /os
derechos humanos, como lo es la desaparicin forzada del seor Rosen do . Radilla
Pacheco. De esta manera, las vctimas en el presente caso deben tener derecho al
acceso al expediente y a solicitar y obtener copias del mismo, ya que la informacin
contenida en aqul no est sujeta a reserva."

No le asiste la razn al juez del amparo al sealar que nos encontramos en el supuesto de excepcin
que refiere, dado que de su propio argumento se desprende, en virtud de que contrario a lo razonado,
la averiguacin previa materia del amparo no investiga "hechos constitutivos de graves violaciones
a derechos humanos o delitos de lesa humanidad", ya que lo que se investiga son delitos diversos
y de los cuales no se tiene certeza, y donde queda claro que la participacin del Estado se materializa
con la investigacin de los delitos para detencin juicio y sancin de los responsables.
De igual forma resulta inexacta su apreciacin, mxime cuando se fundamenta en la resolucin de la
Corte lnteramericana de Derechos Humanos, que resolvi el caso Radilla Pacheco vs Mxico al
interpretar el artculo 14 de Fraccin 111 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental, ya que se insiste no se trata de hechos constitutivos de graves violaciones a derechos
humanos o delitos de lesa . humanidad, sino por el contrario de delitos diversos, con lnea de
investigacin de homicidio vinculado a la delincuencia Organizada, en donde an no se tiene la certeza
de quien los haya cometido, por lo que resulta inexacto que aun sin tener esa certeza se ordene el
acceso. a la averiguacin previa, cuando ese derecho, en trminos de la resolucin en que se apoya,
cor) la aplicacin del artculo 29 b) de la Convencin Americana, la Corle lnteramercana, haya
considerado que debe entenderse que el derecho de /as vctimas en este caso a obtener copias de la
averiguacin previa conducida por la Procuradura General de la Repblica no est sujeto a reservas
de confidencialidad, en tanto que la misma se refiere a la investigacin de delitos constitutivos de
graves violaciones a los derechos humanos, como lo es /a desaparicin forzada del seor Rosendo
Radilla Pacheco, cuando en el evento no acontece ya que como se ha reiterado la averiguacin previa
se encuentra en fase de investigacin y la promovente del amparo no tiene carcter de vctima ni
representante de las vctimas y solo solicita acceso a la informacin pblica de la indagatoria, sin ser
aun petencia de la Corle lnteramericana .
--=
12
. .
PDF Edtor

1
..
PGR
'
--- 104 1 .4GICU!HWtxi
.
1' fl O< t 1! tt\ D l.llll A C Hv\L
l)f t A 1\.fi'!.JHLICA

QUINTO AGRAVIO
A). FUENTE DEL AGRAVIO .- El Considerando Noveno en relacin con el resolutivo nico de la
Administrativa en el Distrito Federal , en el juicio de amparo 1371/2014 .
.
8). CONCEPTO DEL AGRAVIO.- El Juez de amparo con su resolucin que se impugna, causa
u5. Connotacin de las graves violaciones a los derechos humanos y los delitos
de lesa humanidad.
Ahora bien, es necesario precisar el concepto de las violaciones graves a derechos
humanos y los delitos de lesa humanidad a fin de dotar de contenido al artculo 14 de
la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.
El Ttulo T ere ero del Cdigo Penal Federal tipifica como delitos "contra la humanidad"
la violacin a los deberes de huf!7anidad (respecto de prisioneros y rehenes de
guerra)37 y el genocidio
Adicionalmente, el Estado mexicano ratific el Estatuto de Roma de la Corte Penal
1 nternacional, adoptado en la capital italiana el diecisiete de julio de mil novecientos
noventa y ocho. Por lo anterior, el treinta y uno de diciembre de dos mil cinco, se
public en el Diario Oficial de la Federacin el decreto por el cual se promulg dicho
Estatuto, el cual define qu son los delitos de lesa humanidad y establece un catlogo
sobre las conductas que debern considerarse como tales.
"Artculo 7. Crmenes de lesa humanidad
1. A los efectos del presente Estatuto, se entender por "crimen de lesa humanidad"
cualquiera de los actos siguientes cuando se cometa como parte de un ataque
generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de
dicho ataque:
a) Asesinato;
b) Exterminio,
e) Ese/ avitud;
d) Deportacin o traslado forzoso de poblacin;
e) Encarcelacin u otra privacin grave de la libertad fsica en violacin de normas
fundamentales de derecho internacional;

. 13
PDF Edtor

1' ROClllv\DI HtiA C !:N E lv\L
l)r lf\ JtrrUilliCA
g) Violacin, esclavitud sexual, prostitucin forzada, embarazo forzado,
esterilizacin forzada u otros abusos sexuales de gravedad comparable;
h) Persecucin de un grupo o colectividad con identidad propia fundada en
motivos polticos, raciales, tnicos, culturales, religiosos, de gnero
definido en el prrafo 3, u otros motivos universalmente reconocidos como
inaceptables con arreglo al derecho internacional, en conexin con cualquier acto

mencionado en el presente prrafo o con cualquier crimen de la competencia de la
Corte;
i) Desaparicin forzada de personas,
j) El crimen de apartheid;
k) Otros actos inhumanos de carcter similar que causen intencionalmente grandes
sufrimientos o atenten gravemente contra la integridad fsica o la salud ment?l o fsica.
2. A los efectos del prrafo 1:
a) Por "ataque contra una poblacin civil" se entender una lnea de conducta
que implique la comisin mltiple de actos mencionados en el prrafo 1 contra
una poblacin civil, de conformidad con la poltica de un Estado o de una
organizacin de cometer esos actos o para promover esa poltica;
[ .. .],
3. [. .. ].

Consecuentemente, se considera como crimen de lesa humanidad cualquiera de los
delitos incluidos en el catlogo previsto en el artculo 7, prrafo primero, del Estatuto
de Roma -que incluye la desaparicin de personas- siempre y cuando se cometa
como parte de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con
conocimiento de dicho ataque; entendiendo por ataque generalizado contra la
poblacin civil/a lnea de conducta que implique la comisin de actos mencionados en
el catlogo de referencia contra una multiplicidad de personas dentro de dicha
poblacin; mientras que por sistematizado debe entenderse que los actos se cometan
de conformidad con la poltica de un Estado o de una organizacin de cometer esos '
actos o para promover esa poltica, es decir, en seguimiento de un plan preconcebido,
que excluira a aquellos actos cometidos al azar.
Respecto a las graves violaciones a derechos humanos, resulta fundamental acudir

a la interpretacin que sobre el tema han elaborado tanto la Suprema Corle de Justicia
de la Nacin, como la Corte lnteramericana de Derechos Humanos.
La Corte lnteramericana de Derechos Humanos ha desarrollado, al igual que la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, criterios sobre qu debe entenderse por
violaciones graves a derechos humanos, tal y como se observa en el prrafo 139 del
Caso Radilla Pacheco Vs. Mxico:
u139. En el derecho internacional/a jurisprudencia de este Tribunal ha sido precursora
1 lidac 'n d-e . perspectiva comprensiva de la gravedad y el carcter

14
PDF Edtor
'
PGR
l'IHl< UllAl) !H.IA LH,l HAL
Or 1 A ltff'Uflll( A
continuado o permanente y autnomo de la figura de la desaparicin forzada de

personas. La Corte ha reiterado que sta constituye una violacin mltiple de varios
derechos protegidos por la Convencin Americana que coloca a la vctima en un
estado de completa indefensin, acarreando otras vulneraciones conexas, siendo
particularmente grave cuando forma parte de un patrn sistemtico o prctica aplicada
o tolerada por el Estado. La desaparicin forzada implica un craso abandono de
Jos principios esenciales en que se fundamenta el Sistema Interamericano, y su
prohibicin ha alcanzado carcter de jus cogens"

Ahora bien, del anlisis de las consideraciones de la Corte lnteramericana de Derechos
Humanos se desprende que la clasificacin de violaciones a derechos humanos como
(graves" atiende ms a criterios cualitativos que cuantitativos.
An y cuando en muchos casos dichas violaciones s se presentan en contextos
generalizados de violencia, se considera que la "gravedad" radica, esencialmente en
que se presenten las siguientes caractersticas: (i) multiplicidad de violaciones
comprendidas dentro del fenmeno delictivo, (ii) especial magnitud de las violaciones
en relacin a la naturaleza de los derechos afectados; y (iii) una participacin
importante del Estado (al ser los actos cometidos por agentes estatales o con la
aquiescencia, tolerancia o apoyo del Estado).
En este sentido, la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en el
. Amparo en Revisin 16812011 seal lo siguiente:
"De lo anterior se desprende que el criterio cualitativo de la Corte lnteramericana
coincide con el de esta Suprema Carie de Justicia de la Nacin, pues en ambos casos
se reconocen como graves violaciones a derechos humanos, delitos que revisten
cierlas caractersticas que los dotan de una trascendencia social, afectando no slo a
la vctima sino a toda la sociedad, por la intensidad de la ruptura que representan para
el orden constitucional".
No le asiste la razn al Juez del Amparo, ya que toda la argumentacin que realiza no resulta aplicable
al presente, pues pierde de vista que las averiguaciones de mrito, no hablan de una participacin del
Estado que haya cometido en perjuicio de sus gobernados, por lo cual no estamos en la situacin de
violaciones graves de derechos humanos, sino que por el contrario, el Estado, a travs de la autoridad
ministerial competente, se encuentra realizando diversas diligencias en las indagatorias competentes, a
efecto de esclarecer la verdad histrica de los hechos, a efecto de que los responsables sean
sometidos a juicio y sus autores castigados.
15
PDF Edtor
-

PGR
l 'ftOctJi v\DtHUA
or 1 A ltf!'Wll 1 e 1\
1
!
1
r
1
Resulta errnea la apreciacin del juzgador, quien "prejuzga" la actuacin del Estado, al manifestar
entre otras cosas, que la "gravedad" radica, esencialmente en que se presenten las siguientes
caractersticas: (1) multiplicidad de violaciones comprendidas dentro del fenmeno delictivo; (11) especial
magnitud de las violaciones en relacin a la naturaleza de los derechos afectados; y (111) una
participacin importante del Estado (al ser los actos cometidos por agentes estatales o con la
aquiescencia, tolerancia o apoyo del Estado), lo que se insiste no acontece, porque el A quo no
seal en que se funda para afirmar que las averiguaciones previas investigan graves violaciones a los
derechos humanos y los delitos de lesa humanidad, sin considerar que es necesario que atienda a los
lineamientos vertidos por el Mximo Tribunal de la Nacin y por la Corte lnteramericana de Derechos
Humanos en esta materia.
De lo anterior se colige, que el A quo no tom en consideracin que, acorde a los lineamientos
establecidos por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, para determinar que una violacin a
derechos humanos, es "grave", se requiere comprobar la trascendencia social de las violaciones, lo
cual se podr determinar a travs de criterios cuantitativos o cualitativos; el criterio cuantitativo
determina la gravedad de las violaciones demostrando que tienen una trascendencia social en funcin
de aspectos medibles, o cuantificables, tales como el nmero, la intensidad, la amplitud, la generalidad,
la frecuencia o su prolongacin en el tiempo, as como evidentemente, al combinacin de varios de
estos aspectos.
SEXTO AGRAVIO
,
A).- FUENTE DEL AGRAVIO .- El Considerando Noveno en relacin con el resolutivo Unico de la
8).- CONCEPTO DEL AGRAVIO.- El Juez de amparo con su resolucin que se impugna, causa
.

"6. Decisiones del Sistema Universal, Interamericano e Interno para la Proteccin
de Jos Derechos Humanos sobre Jos casos de los secuestros y asesinatos de los
migrantes en Mxico.
Respecto a la gravedad de las violaciones a los derechos fundamentales de los
migrantes se han pronunciado diversas instancias nacionales como internacionales .
Se ha sealado por diversas organizaciones que el reclutamiento forzado de personas
migrantes, particularmente de hombres jvenes, es una clara amenaza confa la vida,
la seguridad y la integridad. Algunos sufren esta condicin cuando no cuentan con
erl(A, ag sin embargo, hay otros que .han sido privados de su
16
PDF Edtor

PGR
l'tUKlJ.ItADlJIUA Cli:Nl tv\1
Of 1 A IU!'llllli(A

'
i
[

1
'
libertad con el nico propsito de obligarlos a realizar actividades ilcitas. Los
testimonios de los sobrevivientes dan cuenta de la magnitud de esta problemtica en
los estados de Tamaulipas, Zacatecas, y Coahuila, as como en la ciudad de
Monterrey, Nuevo Len.
Los relatos sealan que las personas migrantes son utilizadas para combatir
frontalmente contra otros grupos del crimen organizado o contra las fuerzas federales.
Algunos son llevados a los campos de entrenamiento, otros son llevados directamente
a los enfrentamientos y dotados de armas de fuego, sepan o no utilizarlas. De acuerdo
con lo narrado por las vctimas, los migrantes son preferidos por la delincuencia
organizada, pues suponen que han pertenecido al ejrcito, a la guerrilla, o a las
pandillas en Centroamrica.
Al respecto, se advierte que diversas instancias nacionales e internacionales, como la
Comisin Nacional de los Derechos Humanos, el Comit de Proteccin de los
Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares de las Naciones
Unidas, la Relatora sobre los derechos de los migrantes de la Comisin
extrajudiciales, sumarias o arbitrarias de las Naciones Unidas, han manifestado su
preocupacin por los hechos acontecidos con los migrantes. "
El aspecto concerniente al informe especial de la Comisin Nacional de Derechos Humanos, es una
declaracin que contiene nmeros estadsticos de la supuesta privacin de la libertad de migrantes,
pero no tiene como elemento fundamental aquella formalidad que se tiene que llevar a cabo ante las
autoridades de procuracin de justicia, esto es que para poder identificar cada caso en particular,
En el pronunciamiento del Comit de proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios
y sus Familiares de la Naciones Unidas, es una declaratoria acerca del secuestro y extorsin que han
sido vctima los trabajadores migratorios, recomendando al Estado para que incremente sus esfuerzos
pa,ra prevenir el secuestro de trabajadores migratorios, por lo que una vez ms el acto mencionado es
un acto sin sustento jurdico, porque no se tuvo como elemento rector, algn hecho concreto llevado a
cabo ante las instituciones y fas leyes mexicanas, sino solo se recomend el aumento de la vigilancia
mexicana, pues se llevaban a cabo violaciones a derechos humanos, entonces podra hablarse de que
existen delitos de delincuencia organizada en la que han participado elementos policiacos.
La Relatora sobre los derechos de los migrantes de la Comisin lnteramericana de Derechos
Humanos, insto al Estado de Mxico para que investigara el posible vnculo de los agentes estatales en
violaciones a derechos humanos, pero sin embargo dicha observacin no tiene sustento alguno, pues
. 1 e to r-in"ipAl , nuc Pie 1 entos policiacos han participado, y en que mediad llevaron a cabo
17

PDF Edtor

1
PGR
-............--- l( StiJIJ t dSC:SCi&J
.
1' ROe\ Hl..t\ [) { Jrll !\ C l:: N E1 v\ L
or 1 A nr rwu.I( A
'
!'
'
'

'
1
cada uno.sus participaciones, para que se pudiera advertir la individualizacin de la pena, y si esta se
poda calificar como delincuencia organizada y si se violentaron con ello derechos humanos.
En lo que respecta a la observaciones preliminares de la visita oficial a Mxico del Relator Especial
sobre ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias de las naciones Unidas, es pertinente resaltar
que se presume acerca del vnculo de entre las desapariciones y asesinatos de migrantes, la
delincuencia organizada.
Es contundente, que el juzgador est llevando a cabo una serie de conclusiones a base de
presunciones, sin que exista prueba contundente mediante la cual pudiera determinar que
efectivamente se estn violentando los derechos humanos; lo que s es evidente es que ante la falta de
esas probanzas, se transgreden los artculos 7 4 y 75 de la Ley Reglamentaria de los articulo 103 y 107
constitucionales, porque en la sentencia no se est apreciando el acto reclamado tal y como aparece
probado.
'
En conclusin, la resolucin recurrida es incongruente, en virtud de que el A quo toma en consideracin
diversas opiniones, las cuales a su vez se sustentan en el acontecer nacional , en lo relativo la
publicidad que se ha generado por distintos medios, mas no por los rganos formalmente vigentes, de
tal suerte que al no sustentarse en probanza alguna es imprecisa, pues no existe exactitud en las
fuentes a partir de las que se generan, aunado a que son obscuras pues no se est definiendo con
exactitud las probanzas en las que se basa las alegaciones inmersas en la sentencia, extralimitndose
en su estudio, dando un mayor valor a los informes de organizaciones de derechos humanos, los
son orientadores, y deja de tomar en cuenta que la investigacin materia del amparo, an no ha
terminado y por ende, no hay conclusiones que permitan por un lado precisar el delito y por otro que
suponiendo sin conceder se trate de los de violaciones graves de derechos humanos, para as
ajustarse a toda su razonamiento y estudio, mismo que se reitera no est ajustado al evento materia
del amparo.

Por lo que debe revocar la sentencia que se recurre, al dictarse en contravencin a lo dispuesto en los
artculos 7 4 y 75 de la ley de amparo.
,
SEPTIMO AGRAVIO

A).- FUENTE DEL AGRAVIO .- El Considerando Noveno en relacin con el resolutivo nico de la
de fecha 11 de abril de 2014, dictada por el Juzgado Octavo de Distrito en Materia
8).- CONCEPTO DEL AGRAVIO.- El Juez de amparo con su resolucin que se impugna, causa
"7. en concreto. Violaciones graves de derechos humanos y apertura de las

aver1guac1ones prev: s.
18

PDF Edtor
'
,

PGR
.
I'ROnl!v\DIHtiA ClN! 11.1\l
l)r lA ltU'URli[A
1
" 1
r
1
Ahora bien, en el presente caso este juzgador considera que se viol en perjuicio de la
fundacin quejosa el derecho al acceso a la informacin, por las siguientes razones:
7.1. El /FA/ s tiene facultades para pronunciarse prima facie sobre violaciones
graves de derechos humanos respecto de los hechos consignados en

aver1guac1ones prev1as.
En este sentido, la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en el
Amparo en Revisin 16812011 expres lo siguiente:
"Al respecto, esta Sala observa que la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica establece que las averiguaciones previas sobre hechos
posiblemente constitutivos de graves violaciones a derechos humanos o delitos de lesa
humanidad carecen del carcter de informacin reservada. Esto no quiere decir que
el Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica cuente con facultades
para determinar si se han actualizado las hiptesis antes descritas, ni quines
seran los responsables.
Como se advierte de lo anterior, la Primera Sala de la Suprema Carie de Justicia
asent que la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
establece que las averiguaciones previas sobre hechos posiblemente constitutivos de
graves violaciones a derechos humanos o delitos de lesa humanidad carecen del
carcter de informacin reservada. Precis que esto no quiere decir que el Instituto
Federal d Acceso a la Informacin Pblica cuente con facultades para determinar si
se han actualizado las hiptesis antes descritas, ni quines seran los responsables;
sin embargo, apunt que e/ Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica
s tiene competencia para pronunciarse prima facie sobre el hecho consistente
en si una averiguacin previa versa o no sobre violaciones graves a derechos
humanos, aunque exclusivamente para efectos de brindar o no acceso a la
informacin solicitada.
Ahora bien, toda vez que el/FA/, contrario a Derecho indic que carece de facultades
para pronunciarse sobre las violaciones graves de derechos humanos en las
averiguaciones previas, este juzgador en atencin al artculo 1 o constitucional,
respecto al deber de respetar los derechos humanos dentro del mbito de sus
competencias, se pronunciar sobre las violaciones graves de derechos humanos tal
como lo reconoci la Primera Sala del Alto Tribunal en el Amparo en Revisin
16812011, en que consider que la calificacin de los hechos dentro de alguna de
las categoras en comento puede realizarse por la autoridad judicial competente.
7.2. Violaciones graves de derechos humanos de los migrantes para efectos del
acceso a la informacin de las averiguaciones previas en el caso en concreto.
19

PDF Edtor
'

-
PGR
l'r..OetHv\ Dllftl!\ (.[NUv\l
Or 1/\ IUi'W\I I(A
1
o o,
r
o
(
(
..
..
i
1
..
Como se indic anteriormente, la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental establece que no podr invocarse el carcter de
rese!Vado cuando se trate de la investigacin de violaciones graves de derechos
fundamentales o delitos de /esa humanidad.
Ahora bien, a la luz del derecho fundamental a la verdad, este juzgador encuentra que
/os migrantes han sido objeto de violaciones graves de derechos humanos tal como
lo pusieron de manifiesto la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, el Comit
de Proteccin de /os Derechos de Todos /os Trabajadores Migratorios y de sus
Familiares de las Naciones Unidas, las ObsetVaciones preliminares de la Relatora
sobre los derechos de los migrantes de la Comisin lnteramericana de Derechos
Humanos, y el Relator Especial sobre ejecuciones extrajudiciales, sumaras o
arbitrarias de las Naciones Unidas.
Al respecto, dichas instancias nacionales e internacionales documentaron una serie de
actos per se generadores de violaciones graves de derechos humanos, tales como las:
1
1
o Tortura.
fl Homicidio
ti Violacin y abuso sexual.
lJ Secuestro.
o

En este sentido, se satisfacen los requisitos sealados por la Cot1e lnteramericana de
Derechos Humanos, as como la Suprema Corte de Justicia de la Nacin para
evidenciar una violacin grave de derechos humanos:
(i) Multiplicidad de violaciones comprendidas dentro del fenmeno delictivo:
como se advirti los migrantes en distintas situaciones y diversos estados han sido
vctimas de la delincuencia y en este sentido, se han encontrado diversos
restos de los migrantes en fosas clandestinas en diversos puntos del pas como en San
Fernando, Tamaulipas y en Cadereyta, Nuevo Len.
o Especial magnitud de las violaciones en relacin a la naturaleza de los hechos
afectados: se han documentado diversas violaciones especialmente graves de
derechos humanos, tales como desapariciones forzadas, torlura, homicidio, violacin
y abuso sexual, y secuestro en contra de los migrantes.
(ii) Participacin importante del E_stado: la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos, el Comit de Proteccin de /os Derechos de Todos /os Trabajadores
Migratorios y de sus Familiares de las Naciones Unidas, las ObsetVaciones
lnteramercana de Derechos Humanos, y el Relator Especial sobre ejecuciones
arbitrarias de las Naciones Unidas, han expresado la

'

20
PDF Edtor
------------- ------------------ ~ ---- -------- ----- ~

PGR
.
l'rUlCUHt\f)l!ftl;\ CH<Hv\l
nr 1 A RrnmucA
l
..
'
.
'
.

Por ende, este juzgador considera prima facie que s existieron violaciones graves a
los derechos humanos exclusivamente para efectos del acceso a la informacin
sobre las averiguaciones previas en relacin a /os hechos acontecidos en San
Inclusive, s el /FA/ tena dudas al respecto, las autoridades deben regirse por los
principios de buena fe, de mxima divulgacin y como lo seala la Corte
lnteramercana de Derechos Humanos en el caso Gomes Lund vs Brasil respecto a
violaciones graves de derechos humanos: "ante la duda o el vaco legal debe primar
el derecho de acceso a la informacin":
"230. Asimismo, para garantizar el ejercicio pleno y efectivo de este derecho es
necesario que la legislacin y la gestin estatales se rijan por los principios de buena fe
y de mxima divulgacin, de modo que toda la informacin en poder del Estado se
presuma pblica y accesible, sometida a un rgimen limitado de excepciones.
Igualmente, toda denegatoria de informacin debe ser motivada y fundamentada,
correspondiendo al Estado la carga de la prueba referente a la imposibilidad de relevar
la informacin, y ante la duda o el vaco legal debe primar el derecho de acceso a
la informacin. .
7. 3. lnconstitucionalidad del artculo 16 del Cdigo Federal de Procedimientos
Penales ... el 1 F Al sustento su decisin basndose en el artculo 16 del Cdigo Federal
de Procedimientos Penales, el cual como se refiri anteriormente, ha sido declarado
inconstitucional por la Primera Sala ... el derecho de acceso a la informacin pblica no
es absoluto y encuentra sus lmites en el inters pblico, la vida privada y la
informacin referida a los datos personales, de ah que el precepto sealado vulnera
este derecho, toda vez que prev que toda la informacin contenida en la averiguacin
preva debe considerarse reservada ... dicho dispositivo al no contener criterios que
permitan determinar casusticamente cual es la informacin que debe reservarse o
bien al no establecer excepciones a la reserva de las averiguaciones .. . como por
ejemplo, cuando se investiguen hechos consistentes en violaciones graves a derechos
humanos, resulta inconstitucional, pues impide ponderar y valorar mediante la debida
fundamentacin y motivacin, el proporcionarla o no, en tanto que su divulgacin
ponga en riesgo o pueda causar un peryuicio real al objetivo o principio que trata de
salvaguardar ... realiza el control oficioso del artculo 16 del Cdigo Federal de
Procedimientos Penales, sin que sea necesario analizar la procedencia del amparo
contra leyes porque la declaratoria de inconstitucionalidad impacta exclusivamente a la
resolucin ... el control difuso de constitucionalidad/convencionalidad so/o trasciende al
.
acto de aplicacin, en tanto que la inaplicacin de la norma ... solo trasciende a una
;cfcnahdad i-r,d;JJ , t a del acto reclamado, por lo que es innecesario llamar a
\
21
PDF Edtor

PGR
1
'
'
<
1
l
1' RO Cl JI 'ti\[) l HU!\ C E N 1 11./\ L
l) r 1 A Rf.i'UfiUC A
!
r
juicio a /as autoridades emisoras .. . pues no habr una declaratoria de
inconstitucionalidad de esta, sino so/o su inaplicacin respecto del acto
reclamado .. . Por este motivo, el Instituto Federal de acceso a la Informacin violo el
derecho a la debida fundamentacin, y por ende, omiti fundar y motivar la prevalencia
en el caso concreto de la divulgacin de la averiguacin previa por las violaciones
.
graves a /os derecho humanos ... DECIMO PRIMERO ... ordene a la PGR entregar una
versin pblica de las averiguaciones prevas solicitadas por la fundacin quejosa el 1
de abril de 2013, en el entendido que dicha versin pblica que se entregue deber
, ,
garantizar EN FORMA ADECUADA EL DERECHO A LA INFORMACION PUBLICA ... JJ
Resulta errnea la apreciaci-n del A quo, al sealar que el IFAI s tiene competencia para pronunciarse
sobre violaciones graves a derechos humanos, aunque exclusivamente para efectos de brindar o no
acceso a la informacin solicitada, lo que resulta inexacto, ya que en dicha resolucin no se menciona
que el IF Al tiene tal competencia, sino que seala que . en relacin a las graves violaciones de
Derechos Humanos, puede pronunciarse eventualmente, pero una vez que la autoridad investigadora
se pronuncie respecto de este tema, esto es que debe ceirse a las conclusiones a que llegue la
autoridad investigadora, en relacin a las Violaciones graves de derechos humanos de los migrantes .

para efectos del acceso a la informacin de las averiguaciones previas en el caso en concreto
Situacin errnea toda vez que la determinacin del A quo se bas en los informes de rganos
dedicados a la defensa de derechos humanos, por ejemplo el Comit de Derechos Humanos de la
ONU, quien ha calificado entre otros actos, la tortura, la ejecucin extrajudicial y la desaparicin forzada
como graves los derechos humanos, donde el elemento de grave de fas violaciones se lo
da el carcter de inderogables de los derechos humanos afectados, as, la Corte lnteramericana de los
Derechos Humanos afirm que eran graves violaciones a los derechos humanos: "actos tales como la
tortura, las ejecuciones sumarias, extralegales o arbitrarias y las desapariciones forzadas, todas ellas
prohibidas por contravenir derechos inderogables reconocidos por el Derecho Internacional de los
Derechos Humanos".
graves violaciones a los derechos humanos, entre otros actos, constituyen crmenes bajo el
derecho internacional, esto quiere decir que tales actos han sido reconocidos como crmenes por
rganos que representan a la comunidad internacional de Estados (por ejemplo la Comisin de
Derecho Internacional de la ONU), son actos que vulneran a dicha comunidad y por Jo tanto estn
interesados en su sancin. Y como crmenes bajo el derecho internacional, tanto convencional como
consuetudinario, se someten a dicho rgimen jurdico es decir el Estado tiene la obligacin
internacional de juzgar y castigar a los responsables de estos crmenes, sin la posibilidad de alegar ya
sea la obediencia debida o el cumplimiento de rdenes superiores para exonerarse de responsabilidad
nal
22
PDF Edtor

PGR
.
CENHtAl
0 1' 1 A Rfl'tJlH ICA
'
.
...

'.
'
..
f:
.
.
(
De igual forma no le asiste la razn al sealar que ante la duda o vaco legal debe primar el derecho
de acceso a la informacin, ya que contrario a lo sealado en nuestra legislacin el derecho de Acceso
a la Informacin se encuentra debidamente regulado en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental, de all que no resulta aplicable tal aseveracin.
De lo anterior se colige, que el A quo no tom en consideracin que, acorde a los lineamientos
establecidos por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, para determinar que una violacin a
derechos humanos, es "grave", se requiere comprobar la trascendencia social de las violaciones, lo
cual s podr determinar a travs de criterios cuantitativos o cualitativos; el criterio cuantitativo
determina la gravedad de las violaciones demostrando que tienen una trascendencia social en funcin
de aspectos medibles, o cuantificables, tales como el nmero, la intensidad, la amplitud, la generalidad,
fa frecuencia o su prolongacin en el tiempo, as como evidentemente, al combinacin de varios de

estos aspectos .
.
Situacin que no se ajusta a su determinacin, por no contemplarse de autos, y tratarse de delitos
diversos a los mencionados, mismos que contrario a su resea, no se ajustan a la definicin que al
efecto la realizado la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia, y que contraviene lo establecido en .
la tesis cuyo rubro y datos de localizacin se precisan:
. .

,
Dcima Epoca
Registro:
Instancia: Primera Sala
Tesis Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Libro V, Febrero de 2012, Tomo 1
Materia(s): Constitucional
Tesis: 1 a. X/2012 (1 O a.)
Pgina: 650
,
DELITOS O CRIMENES DE LESA HUMANIDAD. SU CONCEPTO PARA EFECTOS
DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN DE LA AVERIGUACIN
PREVIA QUE LOS INVESTIGA. De conformidad con el artculo 14 de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pbiica Gubernamental, no puede alegarse el carcter de
reservado cuando la averiguacin previa investigue hechos constitutivos de graves violaciones a
derechos humanos o delitos de lesa humanidad. A fin de que el intrprete determine si un caso concreto
se ubica en el supuesto de excepcin relativo a los delitos de lesa humanidad y deba dar acceso a la
averiguacin previa correspondiente, es necesario que atienda, a nivel federal , al Ttulo Tercero del
Cdigo Penal Federal , el cual tipifica como delitos contra la humanidad, en su artculo 149, a la violacin
a los deberes de humanidad respecto de prisioneros y rehenes de guerra y, en su artculo 149 bis, al
genocidio. Adicionalmente, es necesario tener en cuenta que el Estado mexicano ratific el Estatuto de
Roma de la Corte Penal Internacional, adoptado en la capital italiana el 17 de julio de 1998. Asimismo, el
31 de diciembre de 2005, se public en el Diario Oficial de la Federacin el decreto por el cual se
_,..:...,
romulg dicho Estatuto. P imera Sala observa que el artculo ?o. del Estatuto de Roma de la Corte
1 r acto ;: 1, n m:1 vig, r e en el ordenamiento jurdico mexicano, define los delitos o crmenes

'
23
PDF Edtor
-
PGR
1' RO\'llll.ADlJ lll .o\ C [N lll..AL
nr 1 A JU I'Uitl ICA
1
t

.
r
de lesa humanidad y establece un catlogo sobre las conductas que debern considerarse como tales.
As , el asesinato; el exterminio; la esclavitud; la deportacin o traslado forzoso de la poblacin; la
encarcelacin u otra privacin grave de la libertad fsica en violacin de normas fundamentales de
derecho internacional ; la tortura; la violacin, esclavitud sexual, prostitucin forzada, embarazo forzado,
esterilizacin forzada u otros abusos sexuales de gravedad comparable; la persecucin de un grupo o
colectividad con identidad propia fundada en motivos polticos, raciales, nacionales, tnicos, culturales,
religiosos, de gnero u otros motivos universalmente reconocidos como inaceptables con arreglo al
derecho internacional ; la desaparicin forzada de personas; el crimen de apartheid, as como otros actos
inhumanos de carcter similar que causen intencionalmente grandes sufrimientos o atenten gravemente
contra la integridad fsica o la salud mental o fsica, sern considerados delitos o crmenes de lesa
humanidad, tal y como los define el apartado segundo del prrafo primero del artculo 7o. del Estatuto de
Roma. Asimismo, es importante sealar que estos delitos sern considerados como crmenes de lesa
humanidad de conformidad con el Estatuto de Roma, nicamente cuando se cometan como parte de un
ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque;
entendiendo por ataque generalizado contra la poblacin civil la lnea de conducta que implique la
comisin de actos mencionados en el catlogo de referencia contra una multiplicidad de personas dentro
de dicha poblacin; mientras que por sistematizado debe entenderse que los actos se cometan de
conformidad con la poltica de un Estado o de una organizacin de cometer esos actos o para promover
esa poltica, es decir, en segu.imiento de un plan preconcebido, lo cual excluira a aquellos actos
cometidos al azar.
As como la diversa:
,
Dcima Epoca
IUS:2000296
Primera Sala
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Libro V, Febrero de 2012, Tomo 1
Materia( s ): Constitucional
Tesis: 1a. Xl/2012 (10a.)
Pgina: 667
Tesis Aislada
VIOLACIONES GRAVES A DERECHOS HUMANOS. SU CONCEPTO PARA EFECTOS DEL DERECHO
DE ACCESO A LA INFORMACIN DE LA AVERIGUACIN PREVIA QUE LAS INVESTIGA. De
conformidad con el artculo 14 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental, no puede alegarse el carcter de reservado cuando la averiguacin previa investigue
hechos constitutivos de graves violaciones a derechos humanos o delitos de lesa humanidad. A fin de que
el intrprete determine si un caso concreto se ubica en el supuesto de excepcin relativo a las violaciones
graves a derechos humanos y deba dar acceso a la averiguacin previa correspondiente, es necesario que
atienda a los lineamientos sentados por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y por la Corte
lnteramericana de Derechos Humanos en esta materia. Siguiendo los lineamientos establecidos por este
alto tribunal, para determinar que una violacin a derechos humanos es "grave" se requiere comprobar la
trascendencia social de las violaciones, lo cual se podr determinar a travs de criterios cuantitativos o
cualitativos. El criterio cuantitativo determina la gravedad de las violaciones demostrando que tienen una
trascendencia social en funcin de aspectos medibles o cuantificables, tales como el nmero, la
In amp!it 1d, la Ct :."eralidad, la frecuencia o su prolongacin en el tiempo, as como,
1; co i acin de varios de estos aspectos. Es lgico que el criterio anterior no haya
24
PDF Edtor
1

~ ~ --------------
PGR
1

.
1' ru K o l v\ n u IUA e l N l l v \ 1 f
l)r 1A fU l'lJ!ll ICA
podido aplicarse a todos los casos, razn por la cual esta Suprema Corte tambin ha entendido que en
algunos supuestos la trascendencia social de las violaciones se puede demostrar mediante un criterio
cualitativo, determinando si stas presentan alguna caracterstica o cualidad que les d una dimensin
especfica. En lo que respecta a la jurisprudencia de la Corte lnteramericana de Derechos Humanos, ese
tribunal ha determinado que la "gravedad" radica, esencialmente, en que se presenten las siguientes
caractersticas: multiplicidad de violaciones comprendidas dentro del fenmeno delictivo; especial
magnitud de las violaciones en relacin a la naturaleza de los derechos afectados; y una participacin
importante del Estado, al ser los actos cometidos por agentes estatales o con la aquiescencia, tolerancia o
apoyo del Estado.
Por otra parte, el juez de amparo se extra limita al estudio de la Litis planteada en el presente asunto,
ya que tanto la quejosa como la autoridad responsable en ningn momento realizan inconformidades
respecto de la inconstitucionalidad del artculo 16 Cdigo Federal de Procedimientos Penales, por tal
motivo se considera que se no debe de tomar en consideracin el sealamiento que respecto a dicho
tema hace el a quo as como la tesis que seala al respecto.
Por todo lo anterior debe revocar la sentencia que se recurre, al dictarse en contravencin a lo
dispuesto en los artculos 7 4 y 75 de la ley de amparo.
PETITORIOS '
Por lo antes expuesto y fundado a Usted C. Magistrado atentamente pido:
PRIMERO. Tenerme por presentado en tiempo y forma, interponiendo recurso de revisin en contra de
la sentencia de once de abril de dos mil catorce, en el juicio de amparo 1371/2014.
SEGUNDO. Emplazar a las partes con las copias simples que se acompaan.
TERCERO.- Ordenar la remisin del presente escrito, as como el expediente del juicio de amparo en
que se acta, al Tribunal Colegiado competente para conocer del presente recurso, y previos los
trmites dicte resolucin revocando la impugnada y se niegue el amparo.
Distrito Federal, 2 de mayo de 2014.
EL AGENTE DEL MINISTERIO PBLICO DE LA FEDERACIN ADSCRITO
' .
....
, ......
,
~ . . . . . . . ~
AVlER r-/ Ji_EYES GARC A.
25
PDF Edtor

'
'
' .
\
'
\
!

-
"'
...-. ____ '' --- ... - ---- -..... _._
. . '
'
.1 .. .. .... .. , .....
' ' ] ' '! ' ,,/ ... \ \. . .. ,

"201-.J., \i1o de ()cr,nio Paz''
)
e:; 11 .._1);"{'C'tl !'.1 ...J ll :l T l)l'l'a't ;, . ,1 \' eJe \, 11'1 r T tlrerrl ) 1. t' o n
, ''"'lr ... ,J, ...... 1 "u.' '- . ... , ,. , ... .. l
f ' . . , ..--... 1 1 \ , .
uirccCion \...;en. era: nc . tos j u nr 11cos
T). . , 1 ,, e . \d . . .
t 1recC1on oc .1..n1paro y on tenc1oso .i .rnun:;tran vo
0 4-" T"'\ ,..., \ S\ . ..,6 20A 4
1lCl O: U th .. - t -\. J 1 - J
ASUNTO: Se interpone revisin en contra de la
sentencia definitiva de 011ce de abril de dos mil
catorce dictada en el juicio de amparo
1371/2013 promovido por FUNDACIN
PARA LA JUSTICIA Y EL ESTADO
DEMOCRTICO DE
DERECHO,
ASOCIACIN CIVIL.
Mxico, D.F., 30 de abril de 2014.
EN MATERJA ADMINISTRATIVA
EN EE DISTRITO FEDERAL.
PRESENTE . .

ILEANA MORALES TORRES, Directora de Amparo y Contencioso Administrativo

en la Direccin General de Asuntos Jurdicos de la Procuradura General de la Repblica,
.
promoViendo con fundamento en lo dispuesto por el artculo 12 de la actual Ley de Amparo, en
mi calidad de autorizada por esta Institucin emplazada con el carcter de tercero interesado en
el presente juicio, con domicilio para or notificaciones y recibir toda clase de documentos el
ubicado en calle Ro Guadiana nmero 31, Colonia Cuauhtmoc, Delegacin Cuauhtmoc,
.
Cdigo Postal 06500, Mxico, Distrito Federal, ante Usted con el debido respeto, comparezco
para exponer:
.

.

. . 3 S ex "iso, e ol o ni a e uauh t m oc, De legacin e uauh t m oc, i'llxico, D. F.
Tel ('i)) 4h nn 1!0 D!J t vc>'t1 mx
.... " 1 -- ''--"'-'V 'J'..I VY ru b
Pgina 1 de 2

PDF Edtor
'

"201-t, Ario de Octavio P.12"
e b ' r r ' \ T - 1
v\l procuntllUrl<lJllrH:lC'.1 )'O t.: 1 l
1
(;entral de Asuntos Jurdicos
Direccin de Amo<tro , . Contencioso Adtnlnistrativo
' '
Oficio: DACA -SA -05736-2014
- . . . ' .
j . -- "_., ',
. . , .. --- ""' ' ' '
(h1e mediante el presente escrito y con fundamento en lo dispuesto en los artculos 81,
fraccin I, inciso e), 86 y 88 de la actual Ley de Amparo se interpone recurso de revisin en
contra de la sentencia firmada el once de abril de dos mil catorce emitida en el juicio de amparo
citado en asunto, en la que determin conceder el amparo a la parte quejosa, notificada a mi
representada el catorce de abril del ao en curso mediante oficio 2401-T, a efecto de que sea
remitido al Tribunal Colegiado del Primer Circuito en turno, para su sustanciacin y con las
copias simples de ley que acompaan, se ordene su distribucin entre las partes.
Por lo expuesto y fundado a Usted C. JUEZ, atentamente pido:
PRIMERO. Tenerme por presentado con la calidad que ostento, interponiendo recurso
de revisin en contra de la sentencia firmada el once de abril de dos mil catorce, en el juicio de
'
amparo en que se acta.
-
SEGUNDO. Ordenar la remisin del recurso de revisin al Tribunal Colegiado del
. .
Primer Circuito en turno, para su sustanciacin, as como, la distribucin entre las partes de las
copias simples con las que conforme a la ley se acompaa el recurso.
TERCERO. Tener como domicilio el sealado en el exordio del presente ocurso.
A T E N T A M E N T E.
"SUFRAGIO EfECTIVO. N REELECCIN".
LIC. I LE

No. , Sexto Piso, Colonia Cuauhtmoc, Delegacin Cuauhtmoc, lVIxico, D.F.
TeL: (55) 53 46 00 00 www.pgr. gob. mx
Pgina 2 de 2

'
'

PDF Edtor
--- --- -----
'
. -

'
'
'

- - ---
---- ----------- -----
' ' '
.e, ... _-, .... - ... .
. - ' . . . . . ._ '
_ :, ._: '- 1: -.:_
---"-
'
'
. '
l"' ,-'<lo" Oo , ,

,.,.,,.,., .. , ... ,_.,- . ... -- ---..-- .... , ....... , .. -, .... , ...... --. -"'' --
Jo'-' ( (l. v '-- . '-' ''-' l ,, 1 ."> \, :; ( 1::> :: cC : ''''- : \.'::do-..,."
:""';,; .. r>:-.01> " 1: ,-]_, -; "'\ ,,.:,..::,,,-..,-.
.. .. . ... '' ................ - .. , .._ ... ,., ... ..,
--- '--- "-' "-' - -- ---. '- ,_._, ..... ....... " ... ''-'
Oficio DAC A-SA-0573 7 20 .;
ASUNTO: Se presenta recurso de revisin en contra
de la sentencia definitiva dictada por el Juez Octavo
de Distrito en Materia Administrativa en el Distri to
Federal, en el juicio de amparo 1371/2013
promovido por FUNDACIN PARA LA
' JUSTICIA Y EL ESTADO DEMOCRTICO
DE DERECHO, ASOCIACIN CIVIL.
Mxico, D.F., 30 de abril de 2014.
C. C. MAGISTRADOS INTEGRANTES DEL
TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA
ADMINISTRATIVA DEL PRIMER
CIRCUITO, EN TURNO.
PRESENTE.
ILEANA MORALES TORRES, Directora de Amparo y Contencioso Administrativo
en la Direccin General de Asuntos Jurdicos de la Procuradura General de la Repblica,
promoviendo con fundamento en lo dispuesto por el artculo 12 de la actual Ley de Amparo, en
mi calidad de autorizada por esta Institucin emplazada con el carcter de tercero interesado en
el presente juicio, con domicilio para or notificaciones y recibir toda clase de documentos el
ubicado en calle Ro Guadiana nmero 31, Colonia Cuauhtmoc, Delegacin Cuauhtmoc,
Cdigo Postal 06500, Mxico, Distrito Federal, ante Usted con el debido respeto, comparezco
exponer:
1
'

P s , Colonia Cuauhtmoc, Delegacin Cuauhtmoc, Mxico, D.F .
www.pgr. gob.mx
. . . -

Pgina 1 de 21
PDF Edtor

_..... -- -

- - .. --- J 1 ... ___ ...
- - ........ _ __,. ----- ---- - :;;, """""' --- ........ -
-- ----
-
---
-- ..... __ ,
l
\
"2U1-+, 1\i1o \.ic ( kr.nio P:rz"
-. . , .. ,. . . .. . . "
'. J '\t: ''"'' , ,: ,,, , , '"ll , .... , ., , ... . ..... ' , .. {, ' ,,. ,, '. .,.. o ,. ,.__,o, 1 ._,
J"" .. ..._.jJ\''"' . .. J.'I.\.'Io. . .... , ... (:. .J ... . . . \.. .... lt \ ............... ...... :\.t ......
. -

- --- ........ ---- ....... -..... .... ..__ , ...
.. .. . .
. .
1 .. .. - .
1 ' . . .
. .
. ,....., A r-. A S A v - -7., 7 '"' r ' ' t () o .. ' J .--:

:.e: '-' .... .. \... - - ) .) -_o l-i l .. .
. . . . - .. ''"
Oye mediante el prese11te escrito se interpone recurso de revisin en contra de la
sentencia firmada el once de abril de dos mil catorce, dictada por el Juez Oct avo de Distrito en
Materia Admir1istrativa en el Distrito Federal en el juicio de amparo citado en astinto, en la que
determin conceder el amparo a la parte quejosa, notificada a mi representada el catorce de abril

del ao en Ctlrso mediante oficio 2401-T.
PROCEDENCIA DEL PRESENTE RECURSO DE REVISIN
La presente instancia rect1rsiva es procedente con ft1ndame'nto en los artctilos 81,

fraccin I, inciso e), 86 y 88 de la actt1al Ley de Amparo, tomando en consideracin que la
.
sentencia en comento, por la ct1al se concede el amparo a la parte quejosa produce una
afectacin directa e inmediata a la Procuradura General de la Repblica, sealada como tercero
interesada en el juicio; al respecto, es importante establecer como antecedente que en el
considerando Dcimo Primero la autoridad judicial determin que el Instituto Federal de
Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos viol el derecho al acceso a la informacin
pblica en relacin a la fundacin qt1ejosa; y en consecuencia obliga al citado Institt1to Federal
.
de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos, a dejar sin efectos la resolucin de 1 de
octubre de 2013 y en su lugar dicte otra, en la que reitere las consideraciones que no fueron
materia del juicio de amparo, y . ordene a la Procuradura General de la Repblica entregar
una versin pblica de las averiguaciones previas solicitadas por la fundacin quejosa el 1 de
abril de 2013, destacando que dicha responsable deber de abstenerse de utilizar como
fundamento el artculo 16 del Cdigo Federal Procedimientos Penales ni cualqter otra
norma secundaria de contenido anlogo para negar el acceso a la informacin de averiguaciones

previas sobre hechos qtle versen sobre violaciones graves de derechos humanos.

.! Asimismo, porque conforme a la determinacin alcanzada por el Juez de Distrito,

1
1
a \Jo . .J l, .' ext ?iso, Colonia Cuauhtmoc, D elegacin Cuauhtmoc, TVIxico, D.F.
'T' 1 / r'r' \ A/!"\!"\!"\!"\ 1
1 eL: \.J.J) .J.) '+O uv vv w ww.pgr.goo.rnx
Pgina 2 de 21
a las

PDF Edtor
. - --
-----
,

, ..:-- _:_ . .:...:.=-_::..--'-" = - - . --
..... ,.-.--e:- --------.

- . - . . .
-
--- . . . . .. __ ,_ .. -.
- . . ' " . . . . . ...

,----..- ., ,-. .
: \.J_ ... -''o .. ,-.,.,-' --=-- ... . . . . ' . ' . . . . . ' . . . ' ' ' . . . .
- -- - --- ... _._,._,._"), .. ,."""''-'-'::-.
. "' \ r--.A e- ,.: ,., '7 I r'\- ;

:iC!O: Uf\\..__ -.) ,-\ -;)) j , .. _ \, . ..
pretensiones de la parte quejosa respecto del acceso a las averiguaciones previas solicitadas por la
Fundacin quejosa el 1 de abril de 2013, toda vez que como se desprende de los antecedentes
del asunto sometido a la jurisdiccin del Juzgador de Primera Instancia, esta Institucin
Gubernamental clasific la citada informacin como reservada en atencin a que los expedientes
de la investigacin de dos de los eventos requeridos estaban contenidos en averiguaciones previas
por lo que se consideran reservados durante un periodo ele 12 aos, en trminos ele los
argumentos que se expondrn en el presente ocurso.
AGRAVIOS
PRIMERO. Causa agravio la sentencia de once de abril de dos mil catorce emitida por
el A quo, en virtud de que an y cuando las resoluciones jurisdiccionales . se apoyan en
-
determinaciones prominciadas por el Alto Tribunal de la Federacin, el A quo est obligado a
cumplir con lo previsto en el artculo 16 Constitucional, tal y como se advierte de la
jurisprudencia de la Primera Sala ele la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, siguiente:

\
\
"
'
' '
Epoca: Novena Epoca
Registro: 176546
Tipo de Tesis: Jurisprudencia .
Fuente: Semanario Judicial de la Federaciny su Gaceta
Tomo XXII, Diciembre de 2005
Materia(s): Comn
Tesis: la./]. 139/2005
Pgina: 162
.
/
"FUNDAMENTACIN Y MOTIVACION DE LAS RESOLUCIONES
JURISDICCIONALES, DEBEN ANALIZARSE A LA . LUZ DE LOS

ARTCULOS 14 Y 16 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, RESPECTIVAMENTE. Entre las diversas
garantas contenidas en el segundo prrafo del artculo 14 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, sustento de la garanta de audiencia, est la relativa al respeto
de las formalidades esenciales del procedimiento, tambin conocida como de debido
proceso legal, la cual se reflere al cumplimiento de las condiciones fundamentales que
n satisfacerse en el procedimiento jurisdiccional que concluye con el dictado de una
cin que dirime las cuestiones debatidas. Esta garanta obliga al juzgador a decidir las
ci' sometidas a su conocimiento, considerando todos y cada uno de los
Pgina 3 de 21
PDF Edtor
-
_________ __:. _______ ----------------------------------------------
- .. - --= 4- - _ ..... _,.. .... - - - _ .. __ ......

- -.
.. - --- ..
.
-......... - .... .. . . - -
-o.. ..
...... - _ .. . __.... , .. .._ ....r .- ...
-
,..... ' : , :; . . ., . .
..,., .... 1''''<,; ... , ..... \' .t' . J, .... ,,\ o' .... , , ... ,.,.., .., , ..... ... . . , ,' 't . ' - ........ ......... , ..... .....
.__, ... . ... !. .... l..t\.. ........ '- "- ..... '"'- : '" -. ._ !"- . f .... l' . - - ... - .... - .... --- . .._. ... .
, /"""" t
! . _, ""' .. ,1-.. \ ,. , .. ) r! ''. .... '\.. 'c.. ....... -..., .. -.. ..... . , ...... ....
- -"- .... - ,. .... 1o .. '-' ........ y a\.. ... tv'-..','
-- - ... _ .._ ............ - ......... -
'

. . . ..
' 1
.. . . . . ..
t:11gu111entos aducidos en la den1anda, en su contestacin, asi co1no las dcmi_s :pretensiones

deducidas OJIOrtunanlente en el pleito, de tal forrna que se condene o absuelva al
den1andaclo, resoit.'iendo sobre todos los I'untos litigiosos 1nateria del debate. embargo,
esta determinacin del juzgador no debe desvincularse de lo dispuesto por el primer
prrafo del artculo 16 constitucional, que impone a las autoridades la obligacin de
. fundar y 1notivar debidamente los actos que emitan, esto es, que se expresen las razones
de derecho .Y los n1otivos de hecho considerados para su dictado, los cuales deberi.n ser
reales, ciertos e investidos de la fuerza legal suflciente para provocar el acto de autoridad.
Ahora bien, como a las garantas individuales previstas en la Carta j\Jagna les son aplicables
las consideraciones sobre la supre1nacia constitucional en tr1ninos de su articulo 133, es
indudable que las resoluciones que e1nitan deben cumplir con las garantas de debido
proceso legal y de legalidad contenidas en los artculos 14 y 16 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos. As, la fundan1entacin y motivacin de una resolucin
jurisdiccional se encuentra en el an::i.lisis exhaustivo de los puntos que integran la litis, es
decir, en el estudio de las acciones y e_xcepciones del debate, apoy.ndose en el o los
preceptos jurdicos que perrniten expedirla y que establezcan la hiptesis que genere su
e1nisin, as como en la exposicin concreta de las circunstancias especiales, razones
particulares o causas inmediatas tomadas en consideracin para la emisin del acto, siendo
necesario, adems, que exista adecuacin entre los Jnotivos aducidos y las !JOrmas aplicables
al caso.
Contradiccin de tesis 133/2004-PS. Entre las sustentadas por el Segundo Tribunal
Colegiado en Materia Penal del Primer Circuito y el Tercer Tribunal Colegiado del
Dcimo Circuito. 31 de agosto de 2005. Cinco votos. Ponente: Oiga Snchez Cordero de
Garca Villegas. Secretaria: Beatriz]oaquina]aimes Ramos.
Tesis de jurisprudencia 13912005. Aprobada por la Primera Sala de este Alto Tribunal, en
sesin de fecha veintiocho de septiembre de dos mil cinco.

Se sostiene lo anterior, por una parte, en virtud de que el Juez de Distrito al momento de

argumentar la sentencia definitiva, debi haber tomado en consideracin que si bien el Mximo
Tribt1nal de Justicia de esta Nacin se pronunci respecto de ti Ley Federal de Acceso a la
Informacin y a la Informacin Pblica en la cual calific que el referido Instituto Federal de
Acceso a la Informacin Pblica s tiene competencia para pronunciarse prima facie sobre
el hecho consistente en si una averiguacin previa versa o no sobre violaciones graves a

derechos humanos, aunque exclusivamente para efectos de brindar o no acceso a la
informacin solicitada, ms cierto es que se trata de tln jurdico que conforme a
nuestro sistema jurdico y la interpretacin a contrario sensu del artculo 217 de la actual Ley de
Ampa nicamente sirve como criterio orientador, ya qtle la misma al no constituir
;
\J.o. ,> 1, ' ext Piso, Colonia Cuauhtmoc, Delegaci n Cuauhtmoc, :fllxico, D.F.
1 '"'r 1 /r:'r'\ r-'"1 ,A/ AA AA
.1 Cl.. \.J.J) JJ '-t ) VV VV
--- -
Pgina 4 de 21

'
1
PDF Edtor
-- -- -

---- ---
. - --- . . . -- ----
------ -- ----
-. - --- ---- . - .. ---

-
.,..... -. -
:-, . _.,_ . ,,-=-.--:- '" ,.,-.. ,:., .. . ... , ........ , ........ , '-'-'- ............ ..
--- --
- --- ----- --- ---
. .
- . . - . . ' .
0
> ... "ACA SA
0
-- - - "'', r:r,n;J __ -
.. ,J1-'-
........... ..__..._- - - .- - ' .
'-.:.-.'
jurisprudencia no es de observancia obligatoria y mucho menos puede superar los

pnnopws
Constitucionales y legales que se encuentran positivisados y son vigentes, argumentar lo
contrario nos llevara a dejar de lado los principios de legalidad, certeza y seguridad jurdica,
violentando con ello el estado de derecho que los jueces de oficio estn obligados a conservar.
Como sustento de lo anterior, en primer trmino es importante transcribir el artculo
217 de la citada Ley de Amparo, del cual en una interpretacin realizada a contrario sensu se
desprende que las tesis aisladas emitidas por el Poder Judicial de la Federacin, no tienen el
carcter de obligatorias:
LEY DE AMPARO PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA

FEDERACIN EL DOS DE ABRIL DE DOS MIL TRECE
"Artculo 217. La jurisprudencia que establezca la Suprema Corte de justicia de la Nacin,
funcionando en pleno o en salas, es obligatoria para stas tratndose de la que decrete el pleno,
y adems para los Plenos de Circuito, los tribunales colegiados y unitarios de circuito, los
juzgados de distrito, tribunales militares y judiciales del orden comn de los Estados y del
Distrito Federal, y tribunales administrativos y del trabajo, locales o federales.
La jurisprudencia que establezcan los Plenos de Circuito es obligatoria para los tribunales
colegiados y unitarios de circuito, los juzgados de distrito, tribunales militares y judiciales del
orden comn de las entidades federativas y tribunales administrativos y del trabajo, locales o
federales que se ubiquen dentro del circuito correspondiente.
La jurisprudencia que establezcan los tribunales colegiados de circuito es obligatoria para los
rganos mencionados en el prrafo anterior, con excepcin de los Plenos de Circuito y de los
dems tribunales colegiados de circuito.
La jurisprudencia en ningn caso tendr efecto retroactivo en petjuicio de pr:;rsona alguna."
Como criterio orientador, se transcribe la tesis 2a .. L.:X.:X.V/2012 (lOa.) de la Dcima
poca, emitida por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, publicada en
el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, en el Libro XIII, octubre de 2012, tomo 3
pgina 2038 con nmero de registro 2002065:
"SUPREMACA CONSTITUCIONAL. LA REFORMA AL ARTCULO lo. DE LA
CON N POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, DE 10
..__E O DE 2011, RESPETA ESTE PRINCIPIO. La reforma al artculo lo. de la Carta
1\!Iagna, ellO de junio de 2011, en modo alguno contraviene el principio de supremaca

NCf . 31 Sext J' is , Colonia Cuauhtmoc, Delegacin Cuauhtmoc, Mxico, D.F .
' el.: 'i ) 53 46 00 00 www.pgr.gob.mx

Pgina 5 de 21

PDF Edtor
- ..

11\
\
l
- .. - :.;;r - - ..
_,._ .. _.... - --
.. - .....
,.. ,. . 1
.... , \' ., .... ,.,"" ............ . . . "1'1''"""'1 J ' ' ' ' ' .f. ' \.' 1 ' f '- '. '" .J\.o."- !.\. \.. ... .... . .... " .. 'r --J-:, ,, _., 'l . , , ' .
-- .......... ""- - ..... ... ... ...., . -
........ ., ,........_ .. \ 1 ,
... ..... , ........ _-),, .. , ........ ,,,._
, , ...... , ...... -_, ....... .. .
.. -.... '"' ... - ....... . .... '"'"" - ..... .. ... e, ....

- - - ..... ... , ............ _ ..____ ... ...._ ...............
. .. - .. . . .
..... .. .. .. . . .
. .. . . . .
constitucional consngrado desde 1917 en el artculo 133 del }'ropio ordenan1ento, que no h 1
sufiido reforn1a desde el 18 de enero de 193-1-, en CU)'O te.xto sigue detern1inando que "Esta
Constitucin, las lc_yes del Congreso de la Unin que en1anen de ella .Y todos los Tr,ztados que
estn de acuerdo con la nsn1a, celebrados .F que se celebren por el Presidente de la Re)blica_, con
aprobaci11 del Senado, la Ley Supren1a de toda l a Unin", lo cual lnpli ca que las le}es y l os
tratados internacionales se encuentran en un plano jerrquican1ente inferior al de la Constitucin,
pues en el caso de l1S le_yes claran1ente se establece que "de ella emanan" y en el de los tratados
"que estn de acuerdo con la misma". Por otra pa
4
te, la reforn1a de 2011 no modi fic los artculos
103, 105 ... Y 107 constitucionales, en la parte en que per1ni ten so1neter al control constitucional
tanto el derecho in terno) con1o los tratados internaci onales) a travs de la accin de
inconsti tucionalidad) la controversia constitucional _Y el juicio de 11nparo. Adem s, el pEopio
artculo 1o. reformado dispone que en nuestro pa s todas las p ersonas gozan de l os derechos
humanos reconocidos en la Constitucin ;r en los tratados internacionales de l os que Al xi co sea
parte, p ero categri camente ordena que las limi taciones ;r restricciones a su ejercicio sl o p ueden
establecerse en l a Cons tituci n, no en l os tratados; di sposicin que resulta acorde con el principio
de suprem aca constitucional. Pri ncipio que ta1nbi n es reconocido en el mbito internacional, en
el texto del artculo 46 de l a Convencin de Vi ena sobre el Derecho de los Tratados entre Estados
y Organiz1ciones In ternacionales, al p rever la p osibilidad de aducir com o vicio en el
consentilniento l a existencia de una violaci n m aniflesta que afecte a una norma de importancia
fundam en tal de su derecho interno.
En consectlencia, si el pronunciamiento de la Primera Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la N acin en el amparo en revisin 168/2011, en qtle se apoy el ]llez de Distrito
declar que el Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica, s tiene facultades para
.
pronunciarse prima facie sobre violaciones graves a derechos humanos respecto de los
'
. hechos consignados en las averiguaciones previas, no obstante, el Juez no establece en forma
.
debidamente .fundada y motivada por acoge dicho criterio, estando obligado a ello, sino
nicamente se limita a citarlo como si se tratara de jurisprudencia, basando en dicho
.
pronunciamiento Sll determinacin de concesin del amparo como si se tratara de tln criterio de
aplicacin obligatoria para las autoridades, omitiendo cumplir con la fundamentacin y
debida que justifique su determinacin.
Por lo que se insiste, no puede ni debe pasar por alto la normatividad positiva vigente
que su observancia si es obligatoria, es decir, el Juzgador debi haber considerado qtle los
principios establecidos en nuestra Carta Magna, en atencin a los Tratados Internacionales

y ratificados por el Estado Mexicarto, las leyes del Congreso de la Unin que emanen
.
-de ell '"' todos .. l os Tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por
n N. . 3 Sex:""' Piso, Colonia Cuauhtmoc, Delegacin Cuauhtmoc, l\1xico, D.F.
""1"v n a r O()h 11'1'( .. ... ... ...., _ ..... _ , ,__, ... .. .. ..

Pgi na 6 de 21
PDF Edtor

_.. . . '
. .
. .

.
''''' - - ,. '
- - # . -- - --
C '''' 1 , .. .., .. _,.,,.,, ... , .. , ... , _.,..,_,. -' , ... , ... , .. , ... ,. , ...... , - ,_, --
..... , .... ''''"O' ,>o, o,' 0' ',...,,.,'o o' '''''
...... '' ... . --'--.' , __ ,;, '' .:: ..... - :-<-'- ;-..
0
-;,. ;v .... . n,,_r A. - S.0, .. _,, _ on,.u .
'-'--" ...... ' -- _ _ ,, ,
el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, son la Ley Suprema de toda la Unin;
as mismo, la imposibilidad manifestada y sustentada en lo dispuesto por los artculos 1
Constitucional, 33, 34 y 37 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica Gubernamental, conforme a los cuales, el Instituto sealado como autoridad
responsable, en el mbito de su solamente est la de tutelar los derechos humanos
de acceso a la informacin pblica y el de proteger los datos personales, con la atribucin de
interpretar la ley que lo rige, pero solamente en el orden administrativo y por tanto, no puede
determinar la existencia de violaciones graves a los derechos humanos o delitos de lesa
humanidad, pues de lo contrario, se contravendran las citadas disposiciones legales, incluyendo
los aludidos tratados internacionales, en mrito de las cuales se encuentra establecido los medios
.
y autoridades idneas para efectuar la valoracin y determinacin mencionada, quienes una vez
que se pronuncien al respecto permitirn que el Instituto sealado como autoridad responsable,
est en posibilidad de hacer efectiva la excepcin de reserva prevista en la parte final del artculo
14 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y
declarar la improcedencia de la reserva, pues en caso contrario, se quebrantara el principio
. constitucional.
Situaciones que el A quo no tom en consideracin y nicamente se bas en un criterio

aislado para determinar que s corresponde al Instituto Federal de Acceso a la Informacin
.
resolver sobre el tema, lo que ocasiona un grave perjuicio a mi representada al no haberse
analizado de forma exhaustiva cada uno de los argumentos esbozados lo que concluye en una .

sentenoa mcongruente.
Sirven de apoyo a lo anterior los siguientes criterios:

Tesis de la Dcima poca Il.4o.A.2 K (lOa.), sustentada por el Cuarto Tribunal Colegiado en
Materia Administrativa del Segundo Circuito, visible en la pgina 1972, del Semanario Judicial de la
n y su Gaceta, que al tenor literal establece:

f' ; , Colonia Cuauhtmoc, Delegacin Cuauhtmoc, Mxico, D.F .
1 ci. 155) 53 46 00 00 www.pgr.gob.mx
Pgina 7 de 21
1
PDF Edtor

.----
... --- . __,__ _.... - ......
..... .. ..... ....... - .. - ..- ..

. - .
. ,. . .. . .. - . . - ..... -
. - . ....
.-\1-o dt ( k-.r:it) l';lz"

r . : , . . . . .
'""':" ... , .... ', ........ ,, ... "'\-.. ,1' ' , -. ,, ......... ....
...,.,-.. \. .... ........ - '\. ... ........ l " ""\. .;..'l .. '-..._ -e.!C. .... ::"'"-"'1
.
,
,. ..... , ..... i' \ .
...... -r.., 1 ..... ,, ! , , . . ..... .
. . . ; .. ' \ 1 1 1 .J \ - - - .... ' . . . ' . . . . . . . . . ; . \,.
,;_.,oo.' - .... '"'... .._,.,-'.-. .... ....... ... . ... - ......... ... ,.. .. , .. \,. ...... , .... .
______ _,___# -#o ... - ... -- - - - -
.. .
.
' .
.. . ..
0.
1 ... -. ..r--t '\ (' A ( ... .. , - "'7 '""' ,, A
' -. i - ... '- , , ..-.. - u " .... - ..... ' "
'-' ......... _.. . .s.- ( \ -.Jil \.. ,,_, .. 1 1 -'.' !_-,
"REVISIN EN AMPARO INDIRECTO. PROCEDE DICHO RECURSO
"'
PROMOVIDO POR QUIEN OBTUVO RESOIJUCION FAVORABLE EN EL
JUICTO DE GARAN11AS, SI ADUCE UNA INCONGRCJENCIA EN EL
DE LA SENTENCIA QUE LE CAUSA PERJUICIO, AL NO TENER
EXPEDITO SU DERECI-IO PARA INTERPONER LA ACLARACIN DE STA.
De los artculos 76 a 81 de la Le}" de An1paro_, relati,ros al captulo X del titulo jJrimero)
deno1ninado: "De las sentencias", se ad-vierte que no prevn la procedencia de la aclaracin de las
sentencias que se dicten en los juicios de am1aro. Consecuente1nente, si bien es cierto que, en
Jrncipio, es improcedcn te el recurso de revisin in te1puesto por quien obtuvo resolucin
en el juicio ele g-arantas indirecto) tcunbn lo es que si el recurrente aduce una
L
incongruencia en el dictado de la sentencia que le causa pe1)uicio, al no tener expedito su
derecl1o Jara pro1nover la aclaracin de sta, procede el Incncionado medio de i111pugnacin,
como via idnea para satisfacer su pretensin.''
. .
Tesis jurispn1dencialla./]. 33/2005, de la Prin1era Sala, del Semanario Judicial de la Federacin
.
;
y su Gaceta, Tomo XXI, Abril de 2005, Novena Epoca, pagina 108, nrnero 178783, del rubro y
con tenido sigui en te:
"CONGRUENCIA Y EXHAUSTIVIDAD EN SENTENCIAS DICTADAS EN
AMPARO CONTRA LEYES. ALCANCE DE ESTOS PRINCIPIOS. Los principios
.
de congn1encia y exhaustividad que rigen las sentencias en amparo contra leyes y que se
desprenden de los artculos 77 .,Y 78 de la Ley de Amparo, estn referidos a que stas no slo sean
congruentes consigo n1isinas, sino tambin la litis y con la demanda de amparo, apreciando
las pruebas conducentes y resolviendo sin omitir nada, ni aadir cuestiones no hechas valer, ni
.
expresar consideraciones contrarias entre s o con los puntos resolutivos, lo que obliga al
juzgador, a pronunciarse sobre todas y cada una de las pretensiones de los quejosos, analizando,
en su caso, la constitucionalidad o inconstitucionalidad de los preceptos legales reclamados."
Tesis la .X/2000, de la Primera Sala, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo
;
XII, Agosto de 2000, Novena Epoca Pagina 191, la cual es del tenor literal siguiente:
"SENTENCIAS DE AMPARO, PRINCIPIOS DE CONGRUENCIA Y
EXHAUSTIVIDAD EN LAS. De los artculos 77 y 78 de la Ley de Amparo se desprende
.
que los principios de congn1encia y exhaustividad que rigen en las sentencias de amparo, en
esencia, estn referidos a que stas sean congruentes no slo consigo mismas, sino tambin con
la litis y con la de1nanda de amparo, apreciando las pruebas conducentes y resolviendo sin omitir
r-. ,.., . r 1" D1 .",.., , " l\ f,.
, 'xtc v010n1a '-'uaunten1oc, e1egac1on 0uaunten1oc, H'_exlco, u.t.
ror-o 1 1 ,.., .- ' ,_ ...._ ,. ,.... "" - .....
1 e1.: \, :Y :J J ) .J 'tb uu u u www.pgr.gob.mx
... .. - -
Pgina 8 de 21
'
PDF Edtor

-- ----.
. --- -- ---- -----------

. .. - . . . . -
..._ ..... . ;p: ' )-; 1 . 1 ... . - . , , .. ,- -: , ...... _, .
--- ,_, .......... ' _.-.' .. """""\ . ... ,.- .. - .. .
'"'"' ----- ....... ' ----. - --'. _._..._ .... _ .. -,_.,-__ ,
-
...... - l .
. ' =
----------- '-" ,. ''- '-' '-- '"'' ',,,,;_,,\.> ,o , >L
- ---
..
0
, .. . T""\:,......,_\r r. - -- .... ..
: ,, - , ., ''"" < ' - o;ld..._)_ u _A, .,__: ,-_,rl.-\.-1..) ! -:
nada, ni aadir cuestiones no hechas valer, ni expr esar consideraciOnes contrarias entre si o con
los puntos resolutivos, lo que obliga al j uzgador, tratndose del _juicio de amparo contra leyes, a
pronunciarse sobre todas y cada una. de las pretensiones de los quejosos, analizando, en su caso,
la constitucionalidad o in.constitucionalidad de los preceptos legales reclamados, sin introducir .
consideraciones que pudieran llevarlo a hacer declaraciones en relacin con preceptos
legales que no fueron impugnados."
SEGUNDO. Causa agravio la sentencia de once de abril de dos mil catorce emitida por
el A quo, en razn de que en la parte que nos ocupa del considerando noveno al realizar un
anlisis de las pretensiones formuladas por la quej osa, si bien es cierto de manera fundada se
avoca a estudiar la constitucionalidad del acto reclamado, tambin lo es que previo a concluir el
silogismo de mrito di cha autoridad jurisdiccional de manera infundada, estudiando temas
que van ms all de lo que le fue solicitado por el quejoso, comienza a desarrollar una serie
de principios, valores y derechos fundamentales, con los cuales pretende sustentar la emisin de
la consideracin prima facie sin tener competencia para ello, determinando que s existieron
violaciones graves a los derechos humanos exclusivamente para . efectos del acceso a la
informacin sobre las averiguaciones previas en relacin a los hechos acontecidos en San
.
Al respecto, se sostiene que dicho considerando causa agravio en virtud de que el Juez de
Distrito en primer trmino viola el principio de estricto derecho establecido en los artculos
107 fraccin II de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 73 y 79 de la
.
actual Ley de Amparo, ya que la parte quejosa en ningn momento solicit a ese Juez que se
avocara a calificar la existencia de violaciones graves a los derechos humanos, sino que
nicamente seal como acto reclamado la emisin de la resolucin al recurso de revisin RDA
2486/2013, al cual se acumul el diverso RDA 2491113, emitida el 1 de octubre de 2013 el
que confirm la clasificacin de reserva de informacin que solicit a la Procuradura General de

na N o. ,t1 S ex pl " Colonia Cuauhtmoc, Delegaci n Cuauhtmoc, Mxico, D.F .
TeL:..,!55) 53 46 00 00 www.pgr.gob.mx
Pgina 9 de 21
l
- .
-
PDF Edtor
1

1

- r e -- t u uo: - .,_..._ __ ...._. .. ..-..... ..._._ ""'"'"""'*--._._,-......., - ,.;---------- ------=oC -----
-
1

- ... -- - - . ... ... -- .. ..... - ... .,..
.
.... ' : .. 1'
' . . . . . , . . .
'. . . . . .
. . . . . .
: . . .
-- J .... ..____ - .,. . - - " --- -. ... -
- .- ---.. ..... _.,_ - .. -=- --- .:.;:.... - - - --
. '

" ' o 1 ' .. -
......._:, ot "1, 0 ,'\ :\ ,'!, ')"'! ... _-., ....... '' '"'""/'\''" ("'\ ' .. o
' ' 1. '. ' ; ' ' 1 ' 4 , ' 1 ; ' \ - _., .. _ J ' 1 - , -. ........
- '"' '-' \. " -'. .. -.. .. -._ . -- ... .. .. ,!,.C..!. \,..&- .. ..... ., ... 1 ................... --- --- ......
la Reptlblica en diversas averigtlaciones enfocando, sus conceptos de violacin a
'
calificar como inftu1dada e ilegal la emisin de la 1nis1na.
As mismo, se sostiene que el }tlez de Distrito en l\1ateria Administrativa carece de
.,
competencia para prontlnciarse de la existencia de violaciones graves a los derechos humanos ya
qtle no l1ay prece1-1to consti tucio11al y/ o legal que le otorgtle dicha factiltad, no otni to manifestar
qtle si bien es cierto conforme a la fracci11 II del artculo 52 de la Ley Orgnica del Poder
Judicial de la Federacin le permite conocer de los jtcios de amparo que se promuevan
.
conforme a la fraccin VII del artculo 107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, contra actos de la autoridad judicial en las controversias que se susciten con motivo
de la aplicacin de leyes federales o locales, Ctlando deba decidirse sobre la constitucionalidad
o subsistencia de tln acto de atltoridad administrativa o de tln procedimiento seguido por
autoridades del mismo orden, ello no implica que pueda pronunciarse de la existencia de
.
violaciones graves a los derechos htunanos; contrario a ello conforme a los artculos 94 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 1 del Cdigo Penal Federal, 1 del
Cdigo Federal de Procedimientos Penales y el artculo 50 de la Ley Orgnica del Poder
Judicial la Federacin, facultan nicamente a los jueces federales en materia penal para
dictar sentencia en la qt1e determinarn si se surte el suptlesto del delito previsto en la ley, lo que
. ' .
eventualmente acttlalizar la posibilidad de que la Comisin Nacional de los Derechos
. .
Humanos conforme a lo disptlesto en el ltimo prrafo del artculo 102 Constitucional y el
. .
artculo 6, fraccin XV de la Ley de la citada Comisin Nacional, se pronuncie sobre la
existencia de violaciones graves a los derechos humanos.
.
TERCERO. Causa agravio la sentencia de once de abril de dos mil catorce emitida por
el A quo, en razn de qtle al realizar un estudio de las pretensines formuladas por la quejosa,
indebidamente determin resolver que rest1lta incorrecto que el Instituto Federal de Acceso a la
Informacin Pblica y Proteccin de Datos, respalde la reserva formulada por la Procuradura
eneral e la Repblica, en trminos de lo previsto en el artculo 16 del Cdigo Federal de
J).'a:I:l:!:J _ N o 31 S ex ; Piso, Colonia Cuauhtmoc, Delegacin Cuauhtmoc, tvixico, D.F.
\
Tel.: (S5) 53 46 00 00 www.n2:r.2:ob.mx
' '
'
Pgina 10 de 21
PDF Edtor

-

- - -- - - -

.- . . - . . . . . .
.:u :e \.d-.:' _.::,>._:: ..

---. . . .... . ' ' .

'.,-,-.. '-'"". - .- ... .. ,., .. '''"'
........ ,_._ ... --. ..... '
._._. - "" ''-' '''-' _,., ,,_,,,_\_.!
r. ,_.. . '"\ \, ..-. r\ ..... ,\ (\ - - . 1 '
_l: : r : n u.:-:1 .-., - '- ;.., - v') .. lO,;.,).
... . ... . . ,,__,-u.' - -' --.l .
Procedimientos Penales, respecto al acceso a la informacin sobre las

avenguacwnes prev1as,
bajo el argumento de que la Suprema Corte de Justicia de la N acin ya declar que Ll restriccin
que prev dicho precepto constitucional para el caso de las averiguaciones previas, es
desproporcional y transgrede el derecho humano de acceso a la informacin, conforme a la

s1gmen te tes1s:
- -
Epoca: Dcima Epoca
Registro: 2000212
Tipo de Tesis: Aislada

Libro V, Febrero de 2012, T orno 1
Materia(s) : Constitucional
Tesis: la. IX/2012 (lOa. )
Pgina: 652
"DERECHO A LA INFORMACIN. ACCESO A LAS AVERIGUACIONES
PREVIAS QUE INVESTIGUEN HECHOS QUE CONSTITUYAN GRAVES
VIOLACIONES A DERECHOS HUMANOS O DELITOS DE LESA
.
HUMANIDAD. En materia de derecho a la informacin pblica, la regla general en un
Estado democrtico de derecho debe ser el acceso y mxima publicidad de la informacin. Sin
.
embargo, la regla general presenta algunas excepciones, las cuales, por mandato constitucional,
deben estar previstas en leyes en sentido formal y material. Una de estas excepciones es el caso
de las averiguaciones previas, cuyo contenido debe considerarse como estrictamente reservado,
en trminos de lo di spues to en el artculo 16 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, y
de los artculos 13, fiaccin V, y 14, fraccin III, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica Gubernamental. Ahora bien, esta liinitante tampoco puede
considerarse como absoluta y presenta una excepcin -de modo que estamos ante una
excepcin a la excepcin- consistente en que, de conformidad con lo dispuesto en el ltimo
prrafo del 'culo 14 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
bemamen no puede alegarse el carcter de reservado cuando la averiguacin previa
n e 1 e ).. D, e :rv'
1 s0, o on1a ucu.tutemoc, eJ.egacHJn uauntemoc, 1.eXlC0
1
.t'.
www.pgr.eob.mx
-- ----
Pgina 11 de 21
PDF Edtor
- . - .

. . "

. . .. .
r ; o: 1 . ..
..... .. ') "' : -:. \ 1: .- . .. - .. ! ... ..... \: . : .... , .... .. .. ,
. '- '- " .... "' '""- -- ....... .. , . .... _.,_. ..... - ._ ... _ .... '" .... .. . , .. .. ... ' .... -- ..... .. .. .. - - --. .. ....... .... .
.
- ., r- o 1'
o - ' , ''; ""..... ' .. . , .. : 1 ' \, .,. ' . ' ' -- '-. .... : 1 ' ' ...
.. _. .... " .\.. o .._., \,. . .. .... : "''""" 'l ... ., .... . , .. :_._'-,.,..,
. . , , ' r ' . . . . .
.... ..... ,. . .., .. ") .......... , ..... ... . , . . , - o , --. o - '. __. 1 o .
.. , ._\. ..... "' . ... ......... .. ... . .. .. ) (41 '\,. l 1 ....... ..... :.. l'"'\\ i \ }
_ ......,_ .... ____ .................. . ---... -.-..........
.
. "' - ... - - -. . .. . . .. . ... . '- .. '"-' ..
. .

. . . ' . .
. . .
1
r-.. 1" :\ , ....-, ,, A' " .. , ...., '1 (.\ 1 , _ l (" \ , 1' ..... '
'\ . .. r. \. . u;.."',,_\ ..... --,,,J ..
_, .. "'"'' i ... ..._. .. - .. "' \. - J..... - / ' 1
investigue heci1os constitutiros de gTnres (l dereclJos h u n11110S o delitos de lesa
.
hurnanidad. Las crr.reriguacines previas se n1antienen rec:; crt.radas en atencin a que la difusin
de la inforznacin contenidz en ellas -,odria afectar graFen1ente la persecucin de delitos con
ello, al siste1na de irnparticin de justicia. A pesar de lo anterior) la le_y previ corno excepcin a
la rese11. Ta de l as n..reriguaciones .1revias aquellos casos e.xtreznos en los cuales el deli to
perseguido es de tal gravedad que el inters ptblico en 1nantener la averiguacin previa en
reserva se ve superado por el inters de la sociedad en su conjunto de conocer todas las .
diligencias que se estn llevando a cabo para la oportuna investigacin, detencin, juicio y
sancin de los responsables. Estos casos de excepcin son las investigaciones sobre graves
violaciones a derechos humanos y delitos o crrnenes de lesa humanidad. Esta Primera Sala de
la Supre111a Corte de justicia de la Nacin recuerda que el Tribunal Pleno reconoci en la tesis
P.( f. 5412008, el doble carcter del derecho de acceso a la infor1nacin, co1no
un derecho en s nlisrno, pero tambin como un n1edio o para el ejercicio de otros
derechos. En este sentido, el Tribunal Pleno destac que el derecho de acceso a la informacin
es la base para que los gobernados ejerzan un control respecto del funcionamiento institucional
de los poderes pblicos) por lo cual se perfila como un limite a la exclusividad estatal en el

manejo de la informacin y, por ende, como una exigencia social de todo Estado de Derecho.
En virtud de lo anterior, cobra una especial relevancia la necesidad de permitir el acceso a la
informacin que conste en averiguaciones previas que investiguen hechos que constituyan
.
' .
graves violaciones a derechos humanos o crmenes de lesa humanidad, pues estos supuestos no
slo afectan a las vctimas y ofendidos en forma directa por los hechos sino que
ofenden a toda la sociedad, precisamente por su gravedad y por las repercusiones que
implican".
A1nparo en revisin 168/2011. Comisin Niexicana de Defensa y Proteccin de los Derechos
Humanos, A.C. y otra. 30 de noviembre de 2011. Cinco votos. Ponente: Arturo Zaldvar Lelo
de Larrea. Secretario: Javier y Gonzlez".

..
Sin embargo, se destaca que la sentencia que se recurre causa agravio a esta Institucin
..... ntal, en especfico en la parte final del ltimo considerando, . ya que los
'.J.o. ") 1, , cxt . Piso, Colonia Cuauhtmoc, Delegacin Cua.uhtmoc, 1\-1xico, D.F .
.
\
Tr.>J . r::c:. \ C'':! ;1 L, (\(\ {'\()
.<. ..., .._ \.J..Jj .J...J I V V V VV
1
'
"
Pgina 12 de 21

PDF Edtor
. . . .- . . - .

- . . .. --- . - -- - ------ --- --

--- ---. ------ --- ---

. . '
'
-

" . . , ..
: .,, . _,,,_ . , . , .J __,,-__ : ,,_. ,.,.,, - . ,. ,,.,'
. . . . .. . . .. . . .. . _, _.. . . - . -
<..,.J , -Y .\. ,,,._,_,_u..__ .... c,-.;l , .
0
.-- .... "" - ---,, 7 , ,.
: : ,'!') ' ''<-\.u.- 4 _: . ., - ''- .]_
-. ';_}, - .. . ) . ,, _ ,) _ \, _ .

razonam1entos expresados no estn debidamente fundados ni motivados, siendo que
'
aun v
-
cuando se trate de resoluciones jurisdiccionales stas. tambin estn constreidas a cumplir con
lo previsto en el artculo 16 Constitucional, tal y como se advierte de la jurisprudencia de la
Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, siguiente:
' '
Epoca: Novena Epoca
Registro: 176546
.
. Tipo de Tesis: Jurisprudenci a
Tomo XXII, Diciembre de 2005
Materia(s): Comn
Tesis: la.IJ. 139/2005
Pgina: 162

"FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN DE LAS RESOLUCIONES
JURISDICCIONALES, DEBEN ANALIZARSE A LA LUZ DE LOS
ARTCULOS 14 Y 16 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, RESPECTIVAMENTE. Entre las
diversas garantas contenidas en el segundo prrafo del artculo 14 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos l'viexicanos, sustento de la garanta de
audiencia, est la relativa al respeto de las formalidades esenciales del
procedimiento, tambin conocida como de debido proceso legal, la cual se reflere al
cumplimiento de las condiciones fundamentales que deben satisfacerse en el
procedimiento jurisdiccional que concluye con el dictado de una resolucin que
dirime las cuestiones debatidas. Esta garanta obliga al juzgador a decidir las
controversias sometidas a su conocimiento, considerando todos y cada uno de los
argumentos aducidos en la demanda, en su contestacin, as como las dems
pretensiones deducidas oportunamente en el pleito, de tal forma que se condene o
abs al demandado, resolviendo sobre todos los puntos litigiosos materia del
. .) o, Colonia Cuauhtmoc, Delegacin Cuauhtmoc, Nixico, D.F .
L..reJ. :i55) 53 46 00 00 www.ngr._gQb.!_nX
Pgina 13 ele 21
-
PDF Edtor
----------------- ----

..
- ..
-
. -

--
.. .. ... . - .
... .. . ....
!..... - - .. ; 4 - -
: ' \ \' e '" 1 r"''o ' " ' .. ' .. ) .. ' __ , ... ..
__,.,, ........... -- '-- - .... .. '"'--. .. "-.:..".-'-. ..
U
- . : : _ \ .. ... ...... r . .. . . . . . .
: '' ',. '''"- ""')'"' \ 1 r' . .......... ........ ,, , ,-, --,:"'t11 '"' .... .... -,, . r) ... 'O 0 0 ' foO O ' , ..- 0 ,.. - 0 o ...._ 'O 1 \ o ..... . ... - ....... \,.i,... ..__. ! - ... - 1 ..... \. _ ....... - :. ,..;. ,:-! . :1 ... \
. -- ' ...... --.....--...--. _ .. _ ..___ ...... -- - ..... ..
- . . .
.. (\
.. . ........ ....... \ ,...,,
' -- ,. ' .. .., ; ' --""" ,.. -. \ . .. t . , 1 .. . 1 '
.1 '! 1 1-l t., ... ' -- - 1.) 1 .) 7- . 1 ' J. '.,.. , V 1 "'' o -/ _. .. .._. J. A. ...__, .l \. \, _ 1 ! 1
debate. Sin crr1bargo, esta determi nacin del Juzgador no debe desvincularse de
lo dispuesto por el primer prrafo del artculo 16 constitucional, que i1npone a
las autoridades la obligacin de fundar y motivar debidamente los actos que
emitan, esto es, que se e}<presen las rnzones de derccl1o .:v los 1notivos de hecho
considerados para su dictado, los cuales debern ser reales, ciertos e investidos de la
.
Fuerza. legal suf1cien te Jara provocar el acto de autoridad. Ahora bien, co1no a las
garantas individuales previstas en la Carta j\1agna les son aplicables las
consideraciones sobre la supremaca constituci onal en trn1inos de su artculo 133,
es indudable que las resoluciones que emitan deben cu1nplir con las garantas de
debido )roceso legal y de legalidad contenidas en los artculos 14 y 16 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos 1\!Jexicanos. As, la fundamentacin y
InotiFacin de una resolucin jurisdiccional se encuentra en el anlisis exhaustivo de
los Juntos que integran la litis, es decir, en el estudio de las acci ones y excepciones
del debate, apoyndose en el o los preceptos j tuidicos que pcr1niten expedirla y que
.
establezcan l a hiptesis que genere su e1nisin, as como en la e..Yposicin concreta
de l as circunstancias especiales, razones particulares o causas inmediatas tomadas en
consideracin para la emisin del acto, siendo necesari o, adems, que exista
adecuacin entre los motivos aducidos y las normas aplicables al caso.
..
Contradiccin de tesis 13312004-PS. Entre las sustentadas por el Segundo
Tribunal Colegiado en Materia Penal del Primer Circuito y el Tercer Tribunal
Colegiado del Dcimo Circuito. 31 de agosto de 2005. Cinco votos. Ponente: Oiga
Snchez Cordero de Garca Villegas. Secretaria: Beatriz]oaquina]aimes Ramos.
Tesis de jurispnzdencia 13912005. Aprobada por la Primera Sala de este Alto Tribunal, en
sesin de fecha veintiocho de septiembre de dos mil cinco .
.
Se sostiene lo anterior, por una parte, en virtud de que el Juez de Distrito al momento de
argumentar la sentencia definitiva, debi haber tomado en consideracin que si bien el Mximo
1'ribunal de ]tlsticia de esta N acin emiti una tesis en la cual calific que la restriccin que
9rev el tculo 16 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales es desproporcional y
)V 1, . ext . "?iso, Colonia Cuauhtmoc, Delegacin Cuauhtn1oc, I'v'lxico, D.F.
. ICC:\ C''"l A / 1\ f""\ r\ 1\ 1
.1. \..J... \J J} JJ -rv vv vv \vww. p_g1.gvo.IltX
Pgina 14 ele 21

1
PDF Edtor

. -
-- .. ' .
- -- . .
-. -

'
- ' . .. . " ' . .... -.. ,,-, ...... , . .. . , ...... ,,, .. ,,_., ..... ,.,._,,, .. .
..... . -, ... , , , , _.,. ' . \ !" C'' .. , , " , , . -
---- , ...... ... '-'''-'-' ''-' .. .. ..._._,

,_ r-. .. -
..... __,,., ,..., _,q_..,_ . . , .: . \ . ..... ,.,
l - ........ ..... -- ... .
----- _____ , '-- - '-'- 1 .. --- --- .. .._,,_._. __ ._,
(,, ll , .. r--:-"'"'r;,, ... _, r.,.; . ,: .... : ; .. ,.,
--- ---- .... -- .
''-. ...
. -.' .. ,--
transgrede el derecho humano de acceso a la informacin, tambin cierto es que se trata de una
tesis aislada, la cual conforme a nuestro sistema jurdico y la interpretacin a contrario sensu del
artculo 217 de la actual Ley de Amparo, nicamente sirve como criterio orientador, ya que la
misma al no constituir jurisprudencia no es de observancia obligatoria y mucho menos puede
.
superar los principios Constitucionales y legales que se encuentran positivisados y son vigentes,
argumentar lo contrario nos llevara a dejar de lado los principios de legalidad, certeza y
seguridad jurdica, violentando con ello el estado de derecho que los jueces de oficio estn
obligados a conservar.
Como sustento de lo anterior, en primer trmino es importante transcribir el artculo
217 de la citada Ley de Amparo, del cual en una interpretacin realizada a contrari o sensu se
desprende que las tesis aisladas emitidas por el Poder Judicial de la Federacin, no tienen el
carcter de obligatorias:

LEY DE AMPARO PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA
FEDERACIN EL DOS DE ABRIL DE DOS MIL TRECE
"Artculo 217. La jurispnzdencia que establezca la Suprema Corte de justicia de la Nacin,
funcionando en pleno o en salas, es obligatoria para stas tratndose de la que decrete el pleno,
y adems para los Plenos de Circuito, los tribunales colegiados y unitarios de circuito, los
juzgados de di strito, tribunales militares y judiciales del orden comn de los Estados y del
Distrito Federal, y tribunales administrativos y del trabajo, locales o federales.
La jurispnzdencia que establezcan los Plenos de Circuito es obligatoria para los tribunales
colegiados y unitarios de circuito, los juzgados de distrito, tribunales militares y judiciales del
. orden comn de las entidades federativas y tribunales administrativos y del trabajo, locales o
federales que se ubiquen dentro del circuito correspondiente.
La jurisprudencia que establezcan los tribunales colegiados de circuito es obligatoria para los
os mencionados en el prrafo anterior, con excepcin de los Plenos de Circuito y de los
tribunales colegiados de circuito.
. :U., Se:j:t p: ,. Colonia Cuauhtmoc, Delegaci n Cuauhtmoc, Mxico, D.F .
) 53 46 00 00
Pgina 15 de 21

PDF Edtor
..,_ _w....,.... .... - ---':T"'-_.m=V'-- _. ..,...___ .__........_.__..__ ..- -= ,.. ___ .____ _,. ... _ _,_...-
-.... .. - ...... ; """'- :.

..: - .. - - ;,,- ...... ... ,.. -
w
' . .. ... .. - . . - - . . ,.. - r : - - .,. ... -.:. . . .. - . - ...
..
... . - ... ' ..... _ - , .c.::- .:,. .. - ..... - .. -
:-. . ,... ; l 1 ...

; .: !",.) '' : ' -'"": :: !,") .... ;- ..... . . r ;. ,-,f ,
. ,, _.,,.., . ... ... :- ;....,../ .... '-' - .. -- .......... ,.,.__ ...... . .: ... ,_.;.. .._, ..... .. : ....... ,_ .._,
-..-- ____ .._...,_"'_'#'O '..- ,_. .., _ ,._.,, ..,
.
. . - - . . .
. : .
n e . ;-..... / :l ("<> " 1 \ .... -- "! - f \ 1 ;
.. r ! ! f" :', J -\ t.Jl. """- ,w ..... \ " '; 1 / J' ! L-1.
... - ... ..._.- ..... -- .. J ... - V !'
.. . . .

. .
La jurisprudencia en ningn caso tendri efecto retroactivo en .Pe1)uicio de }Jersona alguna.''
Co1no. criterio orient ador, se transcribe la tesis 2a. LX:XV/ 2012 (l Oa.) de la Dcima
poca, emitida por la Segt1nda Sala de la Stlpreina Corte de Justicia de la Nacin, publicada en
el Sem.anario Judicial de la Federacin y su Gaceta, en el Libro XIII , octubre de 2012, tomo 3
pgina 2038 con nmero de registro 2002065_:
' ..
1 ,
.
uSUPREMACA CONSTITUCIONAL. LA REFORMA AL ARTCULO lo. DE LA

CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, DE 10 .
DE JUNIO DE 2011, RESPETA ESTE PRINCIPIO. La reforma al artculo lo. de la Carta
1\liagna, publicada ellO de junio de 2011, en modo alguno el principio de supremaca
constitucio11al ' consagrado desde 1917 en el artculo 133 del propio ordena1niento, que no ha
sufrido reforma desde el 18 de de 1934, y en cuyo texto sigue determinando que "Esta
.
Constitucin, las leyes del Congreso de la .Unin que emanen de ella y todos los Tratados que
estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con
. -
aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la lo cual implica que las leyes y los
tratados internacionales se encuentran en un plano jerrquicamente inferior al de la Constitucin,
.
pues en el caso de las leyes claramente se establece que . "de ella emanan" y en el de los tratados
.
"que estn de acuerdo con la misma". Por otra parte, la reforma de 2011 no rnodiflc los artculos
103, 105 y 107 constitucionales, en la parte en que permiten someter al control constitucional
tanto el derecho interno, como los tratados internacionales, a travs de la accin de
.
. inconstitucionalidad, la controversia constitucional y el juicio de amparo. Adems, el propio
.
artculo 1o. reformado dispone que en nuestro pas todas las personas gozan de los derechos
humanos reconocidos en la Constitucin y en los tratados internacionales de los que Mxico sea
parte, pero categricamente ordena que las limitaciones y restricciones a su ejercicio slo pueden
establecerse en l a Constitucin, no en los tratados; disposicin que resulta acorde con el principio
de supremaca constitucional. Principio que tambin es reconocido en el mbito .internacional, en
rr .... 1 . r r:::. e:. \ e:. 1 11 c. n. n. 0. (\
..&.. \-' _,; _, J - nJ vv vv
Pgina 16 de 21
1

PDF Edtor
---

- --.
___,. __ .. _- -<-------
-. 'i'" ,, ..
.. -.,.-., -..,,. .. , ....... -.... -.. :. ,_,- . ' ' ... ,., .. ,_ ., .......... . '.
, .. , , __ ., ....... " . .. , ... - ... --- .. .;-;- .:.;.' ,_
. ' ... -..... -.- '<--'""'''-
,..., .. ,, __ --, _, __
.. ,,.,,.,,._, ,, .. _, ... ,,;, .. , .. ,,,._, : .... _ ..
... , . ,., ...... ----.: .-- .... - .
,-- .._ .\,,- ..__1\......... ' -- -- - ... - ... '-''-''
. .... ------ _____________ , ____ --.
el texto del artculo '""'-6 de la Convencin de Fiena sobre el Derecho de los Tratados entre Estados
.
y Organizaciones Internacionales, al preller la posibilidad ele aducir como vicio en el
consentimiento la existencia de una violacin manifiesta que a:cte a una norma ele importancia
fimdamental de su derecho interno.

En consecuencia, si la tesis de mencin en que se apoy el Juez de Distrito declar que la
restriccin que prev el artculo 16 Constitucional para el caso de las averiguaciones previas, es
desproporciona! y transgrede el derecho humano de acceso a la informacin, no obstante, el Juez
no establece en forma debidamente fundada y motivada el porqu acoge dicho criterio, estando
obligado a ello, sino nicamente se limita a citarlo como si se tratara de jurisprudencia, basando
en dicha tesis aislada su determinacin de concesin del amparo como si se tratara de un criterio
de aplicacin obligatoria para las autoridades, pues si bien no existe impedimento en que un
tribunal inferior apoye su resolucin en tesis, eso no les descarta de cumplir con la
fundamentacin y motivacin debida que justifique su determinacin .
Por lo que se insiste, no puede ni debe pasar por alto la normatividad positiva vigente
que su observancia si es obligatoria, es decir, el Juzgador debi haber considerado que los
.
principios en nuestra Carta Magna, en atencin a los Tratados Internacionales
celebrados y ratificados por el Estado Mexicano, las leyes del Congreso de la Unin que emanen
.
de ella y todos los Tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por

el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, son la Ley Suprema de toda la Unin;
principios tales como el de confidencialidad, la reserva de la informacin de la investigacin
o proceso respetivo en la averiguacin previa, a fin de no poner en riesgo los derechos de las
vctimas y los terceros, como son la integridad y la propia vida, tutelados en la Ley General de
Vctimas que a su vez reglamenta el artculo 17 y 20
Estados U nidos Mexicanos .
de la Constitucin Poltica de los

na No. \1 Sext P sq, Colonia Cuauhtmoc, Delegacin Cuauhtmoc, Mxico, D.F .
"el.._;j55) 53 46 00 00
Pgina 17 de 21
PDF Edtor

- . . - .
- ... . ......... - . .. . --.. , .&;-_ .. - -' - - - -
.. ) 11 1 \ - 1 ' ' ' 1 )
_ -r, : . 11n d<: \. ' I..: Ll\ i t ) 1 ,t'/

. ,- . ' . . .
' # .- - _J ' -. ...... ,, .. .... ,.,. , ...
. - '' . ... : .. .... , __ ..... , .. . . ....... .... .. .. . ...
:;___,.; .; ! . ... ......... .. -- ....__ - .... ... \. ,.. ... . ... - .... "l._. ;. .. :'. '-. '-.; ......... . .... . :._\_, _ ,
- . . , .. r . . . . .
. . .. - .. .. .... -' . ... . - , . - \ -- . ".. .
: ) 1 ' '' ' , ,, :'\ . . _..., ,, .. ' . " """"' -, ... r... . .. '' .. . . . .. ... .. . .... -- .......... ,, , . ........,.,_ .._,_.__. ; _ __ - "- ' .. .. t, ...... J '--\ .. .._........ , ..... , . '" '- ' ,1. ..... - - - . ... ..._ ..... - . ... ....... ... ... . .... _.....-...... - .. ' 0'\" -..... ,_ _ .. ._ . . ......
. . .. . .
...
: . . . - . .
n
J"' !. .....-, ... <:: (' ... .., .......... - ., j -
.. , 1 '. : - . .. !..J. : .. f 1 1 1 J '!
J . . - ' - 1 .- - - : .... r-- ,_. } ' - 1 -- l ....;,
..._ - '1.,. , _, ..!....../ .. ... '- .. J. .. ...J ). \j ... ._} ..;_ \.J !. -
'
. . -
Por lo qtle de esta for111a, la resolucin del A quo ca1..1sa afectacin a los intereses de n1i
re1--1resentada, los cuales para rnejor il-ustracin de esa Stlperioridad se transcriben:
\

"(. . . ) Co1110 se advirti -de los an tecedentes del acto recl ainaclo, el IFAI susten t su
decisin basndose en el artculo 16 del Cdigo Federal de Procedilnientos Penales,
el cual co1n o se ref1ri anterior1nente, h a sido declarado inconsti tucional p or la
Primera Sala de la Suprema Corte de justi ci a de l a 1\ Tacin al violar el derecho a la
informacin.
Dicho dispositivo l egal establece que: a) al expedi ente de averiguacin preva
. ' -
slo tendrn acceso el inculpado, su defen sor, as como la vctin1a u ofendido o su
representante legal; b) la docu1nentacn y los contenidos en ella son
estrcta1nente reservados; e) para efectos de acceso a l a informacin pblica
guberna1nental ncarnente deben.i proporcionarse una versin pblica de la
r_esolucin de no ejercicio de la accin penal, a condicin de que haya transcurrido
'
un plazo ig ual al de la prescripcin de los delitos de que se trate, confor111e al
.
Cdigo Penal Federal, sin que pueda ser menor de tres ni 1nayor de doce aos,
' .
contados a partir de que dicl1a resolucin ha;Ta quedado flrme; y d) el Ministerio
.
Pblico no podr proporcionar informacin a quien no est legitimado, una vez que
haya ejercido la accin penal.
Ahora bien, .el derecho de acceso a la informacin pblica no es absoluto y
encuentra sus lmites en el inters pblico, la vida privada y la inforrnacin referida
a los datos personales; de ah que el precepto sealado vulnera este derecho, toda
vez que prev que toda la informacin contenida en la averiguacin previa debe
considerarse reservada.
En este sentido, dicho dispositivo al no contener criterios que permitan
determinar casusticamente cul es la informacin que debe reservarse o bien al no
establecer excepciones a la reserva de las averiguaciones previas, co1no por
cuando se investiguen hechos consistentes ep. violaciones graves a derechos
humanos, resulta inconstitucional, pues impide ponderar y valorar mediante la
\,__<...,bid a fundamentacin y motivacin, el proporcionarla o no, en tato que su
-9iso, Colonia Cuauhtmoc> Delegacin Cuauhtmoc, Iv1xico> D.F.
Pgina 18 de 21

PDF Edtor

- - - - --
. --- - - -- - - --- ---
- ...
--------

r ' , ' - . ,
... , .. ' ,--.. _,., .. .. , , ..... -, ,. ' .. , .. , '' .. , ... , ....... __ .. ,-
' ... , - ... - ......... -- - ._,, . . ,,-.. . . . .-
- .. ..__. .- . , ... ,.c.,, . ''- .\.,.,., .. >'- <d---- ,.,,\ '"'-'
-- ,...... . .
'''" , ... ' .; ,, .... . :_. ' .,_,., ___ ....... .
,__ ; '- .-.... . .:-._,__,':'; ... ..... ,;,_- .-
- -- -- ----------

0
,.. . D.-. ----- .. ' "---.., .-,. , .,., , ,,. " . - ,.
. 1 , l rf r--. 1 ', ',,.
........ . ...._ . ...... - - - . '
divulgacin ponga en riesgo o pueda causar un perjuicio real al objeti Fo o principio
que trata de salvaguardar.
Apoya la anterior consideracin, la tesis P CCXVI/ 2013 (10".), de la Pmera
Sala del Alto Tribunal de rubro y texto siguien te: "AVERIGUACIN PREVIA .
LA RESTRICCIN A SU ACCESO PREVISTA EN EL ARTCULO 16,
PRRAFOS SEGUNDO, TERCERO Y SEXTO, DEL CDIGO
FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES ES
DESPROPORCIONAL. [SE TRANSCRIBE]
Este juzgado precisa que se realiza el control oflcoso del artculo 16 del
Cdigo Federal de Procedimientos Penales, sin que sea necesario analizar la
procedencia del amparo contra leyes por la declaratoria de inconstituconalidad se
hace en las consideraciones de esta setenca e impacta exclusivamente a la
resoluci n reclamada.
En efecto, de conformidad con el Pleno de la Suprema Corte de justicia de l a
Nacin el control difuso de constitucionalidad/convencionalidad slo trasciende al
acto de aplicacin, en tanto que la inaplicacin de la norma cuya convencionalidad
se declara slo trasciende a una inconstitucionalidad indirecta del acto reclamado,
por lo que es innecesario llamar al juicio a las autoridades emisoras de la norma
cuya inconvencionalidad se demanda, pues no .habr una declaratoria de sta, sino
slo su inaplicacin respecto del acto reclamado.
Apoya la anterior consideracin, la tesis P. V/2013 (lOa.) del Pleno de la
suprema Corte de justicia de la Nacin, de rubro y texto siguientes: [SE
TRANSCRIBE)
Por este motivo, el Instituto Federal de Acceso a la Informacin viol el
derecho a la debida fi.mdamentacin y motivacin del acto reclamado, al basar su
deci sin en el artculo 16 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales el cual
viola el derecho al acceso a la informacin, y por ende, omiti fundar y motivar la
prevalencia en el caso en concreto de la divulgacin de la averiguacin previa por las
) )J
graves a los derechos humanos .
, 71-s
1
Colonia Cuauhtmoc, Delegacin Cuauhtmoc, Mxico, D.F .
' el. :b-5) 53 46 00 00 www.pgr.gob.mx
Pgina 19 de 21

PDF Edtor
-- -------------------= --= - .;.._ - - . .- _ _.. ..,_,_ __ .. _ rm ---= a =----

-=--... -= -

. -
-..
' .
. . .
:
....... ..... -... - .
. .. . .
. -.
. '
..
.
_ ... - . --

., - . --
")u1 .... \ .J.. l1l- -!') 't)
- " . .. '""""'' l
,..... o o ' 1 .. f
'. : ' ".;. ""' t";' .. j"'
_,_ ....................... t. .... ... a.. .... \. .. ' -... ..... ...... ;; .... -... 1..,' ......... ....... : :, ,t,:._ ...
. -
- r-- r , ,
! ' ,, ' ._.. , r ., """'' : 1 -. ,, , "',, " ,
._) f . - ' j ' -\ '- 1 ' ' 1 ...
( ...... "'.,_,. ...,..., - ............ .... .. 1 .. _ ...... .._ . . ... . \. .... ....
--... . . , ' .. r . .. . . .
; 1 l." ......., r .,. ;-_"";-;,) , t'r7'"': '\.1' '\ '"-. "" ,,_ 1 ........... ..... .-
1
-.
,, z e,., .. """-'- .. ,. ' .._.. - .... - ; ... .... .. ... & - .. - '- ... ..... .... ... ..-.. 1 l.--!. - : ; 1 * .. . ;.! '! ;. .. 1 1
. -
,--.. '.. ;-..,. ,\ r-< J\ e- 1' - 7 .- 1' ' ,,:-.,.,A _,. to .., J. ,.,..
U e
" ' u -. \... - ..... ' - -. , 1 ... 1 ' . . . l. . 1 ' - l. -- .... ........ . .. ..... !., .
Al respecto es de hacer notar a esa superi oridad qtle el Juez de Distrito debi fundar y
motivar debidan1e11te su resolt1cin justificando porqu a su criterio resulta aplicable al caso en
concreto la tesis aislada de rt1bro "AVERIGUACIN PREVIA. LA RESTRICCIN i\ SU
ACCESO PREVISTA EN EL ARTCULO 16, PRRAFOS SEGUNDO, TERCERO Y
SEXTO, DEL CDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES ES
DESPROPORCIONAL. ", siendo qtle, er1 consideracin al presente agravio dicha tesis no es
aplicable dado qtle la misma refiere que en tratndose de hechos que constituyan violaciones a
derechos humanos o delitos de lesa humanidad si es procedente el acceso a la informacin por
actualizarse la excepcin prevista en el 1iltimo prrafo del artculo 14 de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Ptlblica Gttbernan1ental, sin embargo, el Juez incurri
.
en exceso alr1o jtlstificar la aplicacin de tal tesis y decidir qtle no se puede aplicar lo previsto en
el 16 del Cdigc;> Federal de Procedimientos Penales, respecto a la reserva de la
averiguacin previa, solicitando a ese Tribunal Ad quem advertir que el A quo extralimita su

decisin porqtle al no existir determinacin alguna de atltoridad competente que establezca qtle
los hechos contenidos en la averiguacin previa, de la cual 1?- qtlejosa pretende tener acceso,
-
constituyen violaciones graves a derechos humanos o delitos de lesa humanidad, hasta en tanto,
no puede considerarse aplicable dicha .tesis y no aplicable la reserva prevista en el artculo 16 del
Cdigo Federal de Procedimientos Penales.
En consecuencia de lo anterior, el Juez de origen debi haber calificado como correcto
que el Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos, respalde la
reserva formulada por la Procuradura General de la Repblica, en trminos de lo previsto en el
.
artculo 16 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales, en relacin con lo dispuesto en el
diverso ntlmeral 14, fracciones I y III de la Ley Federal de y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental, hasta en tanto exista pronunciamiento de la autoridad
competente que califique o determine que los hechos materia de la . averiguacin previa de

..
mrito onstitt1yen violaciones graves a derechos humanos o delitos de lesa humanidad.
1
{
""
N
,.., 1 ,..., p r , . " 1 , D 1 r 1 , 1\ 1 , . D ,.,
i! 0 . .J t0 tso, '-'010n1a '-.....-t1au 1temoc, e.legac1on '-'um.1J.1ternoc, ll ex1co, . .r.
--
l pl t;i 4 ,t; ()() nn \VWV.J nor ooh mX
- - , - - 1 - - - - - -
Pgina 20 de 21

PDF Edtor
,
'
... -- .. ..... ...
-
,.....,......_;........, .. ------=-.--.... --" -""""""-- - .. -= ;n;w:ow ---- '----
---- O------ ., ...,.._, .. ... . m ..._ - = \
. ... . . -. -
---.. _ ..... -' - -- - r L..
'
- .

.,. -
. -..... - .. ----# ......
. . . . ... -. . .
. '
... - ... ..
--................. _.. ... ----..........
- . - - . .
. . -.
'
-. - ........ ..
- - -- ........
- . 1 7 -
: :Jc"' "\ i "\,: .. ,., ... ,"\, : _, ,\, , J_,., ( .,. . , ', "\' _..
''- :. r ''\.' .............. .... 'J, . ;,;
!......,... .1 ._ "' ._.. o '- ._ _ "-"' - ' " .; ....... -.o. '- j -.. ...,, .,. .-.:; \. .._' V '... j. 4 '-.:. --V, )

SilVa:
.
Por lo expuesto y fUndado a ustedes C. C. MAGISTRADOS; atentamente pido se
' '
PRIMERO. Tenerme por presentado con la calidad que ostento, interponiendo recurso
de revisin respecto de la sentencia emitida por el C. Juez de Distrito en el juicio de amparo
citado en el rtlbro del presente escrito.
SEGUNDO. Sustanciada que sea la instancia que se hace valer y al quedar de manifiesto
la falta de una correcta fundamentacin y motivacin de los argumentos que sustentan la
sentencia de once de abril de dos mil catorce se proceda a ordenar la emisin de una nueva
resolucin que se encuentre debidamente fundada y motivada .
'
UviT/ S /QA G
J

.
"
CION".
ADMINISTRATIVO.
- '
T 31 ... T' r 1 r 1 / D 1 . / n 1 / 7\/f / ' -:---- T"'
o .. 1 . , e :o r so, '--'o,oma e"egac1on Luau ltemoc, n,ex!Co, u .r.
'T' 1 (.)r'r') 5..-, 4L o() nn 'll,l t ,Tr ..... ---
.1 Cl. : .) .) o '-' -"- ....

Pgina 21 de 21
- -

12 Recursos de Revision IFAI MPF y PGR

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

12 Recursos de Revision IFAI MPF y PGR

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

..

Instituto Federal d e Acceso a

"Artculo 5.- Son partes en el juicio de amparo:

Ahora bien, de un anlisis a las resoluciones de la Corte lnteramericana de

"3.- Limite a la informacin pblica: La reserva de las averiguaciones previas.

I' ROC\ JII:J\DlHtl.\ C l:NH v \l

b. Accin de inconstitucionalidad 26/2009.

Por su parte, en la accin de inconstituciona/idad 2612009, promovida asimismo por la

"4. La excepcin a la excepcin: el acceso a la informacin, aun tratndose de

Como ha sido debidamente expuesto, en materia de derecho a la informacin pblica,

Por lo anterior cobra una especial relevancia la necesidad de permitir el acceso a

averiguaciones previas". Sin en esa misma disposicin, dicha Ley tambin

inaceptables con arreglo al derecho internacional, en conexin con cualquier acto

Respecto a las graves violaciones a derechos humanos, resulta fundamental acudir

continuado o permanente y autnomo de la figura de la desaparicin forzada de

ILEANA MORALES TORRES, Directora de Amparo y Contencioso Administrativo

. ,....., A r-. A S A v - -7., 7 '"' r ' ' t () o .. ' J .--:

determin conceder el amparo a la parte quejosa, notificada a mi representada el catorce de abril

La presente instancia rect1rsiva es procedente con ft1ndame'nto en los artctilos 81,

norma secundaria de contenido anlogo para negar el acceso a la informacin de averiguaciones

. "' \ r--.A e- ,.: ,., '7 I r'\- ;

JURISDICCIONALES, DEBEN ANALIZARSE A LA . LUZ DE LOS

t:11gu111entos aducidos en la den1anda, en su contestacin, asi co1no las dcmi_s :pretensiones

jurisprudencia no es de observancia obligatoria y mucho menos puede superar los

LEY DE AMPARO PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA

' el.: 'i ) 53 46 00 00 www.pgr.gob.mx

principios establecidos en nuestra Carta Magna, en atencin a los Tratados Internacionales

Situaciones que el A quo no tom en consideracin y nicamente se bas en un criterio

Sirven de apoyo a lo anterior los siguientes criterios:

---. . . .... . ' ' .

- . . .. --- . - -- - ------ --- --

:-. . ,... ; l 1 ...

uSUPREMACA CONSTITUCIONAL. LA REFORMA AL ARTCULO lo. DE LA

-- -------------------= --= - .;.._ - - . .- _ _.. ..,_,_ __ .. _ rm ---= a =----

Вам также может понравиться