NULIDADES E INCIDENTES LEY 1437 DE 2011

EN EL NUEVO CDIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Y DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
1. NULIDADES.
Previo al desarrollo del este concepto en el marco jurdico establecido por la ley
1437 de 2011, es de tener en cuenta, cual es la definicin de la nulidad en el
contexto de un proceso, para posteriormente adentrarnos en la contextualiacin
de las mismas para el !di"o de Procedimiento #dministrativo y contencioso
#dministrativo$
#s las cosas, destacamos para el presente trabajo, uno de los conceptos
desarrollados por el !onsejo de %stado se"&n el cual 'Las nulidades son
irregularidades que se presentan en el marco de un proceso, que vulneran el
debido proceso y que, por su gravedad, el legislador y excepcionalmente el
constituyente- les ha atribuido la consecuencia sancin- de invalidar las
actuaciones surtidas. A travs de su declaracin se controla entonces la validez de
la actuacin procesal y se asegura a las partes el derecho constitucional al debido
proceso.(
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%n marco de ese desarrollo jurdico, como aporte "rupal podemos destacar la
importancia )ue revierte para el proceso y para las partes, la posibilidad de contar
con "arantes )ue apunten al cumplimiento de los derec*os constitucionales )ue
cobija un proceso, adem+s teniendo en cuenta la naturalea de la jurisdiccin
contenciosa administrativa y la relacin del particular con el estado en sede
judicial, ad)uiere para nosotros una connotacin mas trascedente en el sentido
)ue las nulidades ad)uieren para el particular, una *erramienta )ue ayuda el
e)uilibrio entre el ciudadano y el estado en desarrollo de los procesos$
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,entencia -.12/010$ %xpediente -.21442$212$ 3a"istrado Ponente4 5r$ 6789% :9;#!:7 P8%-%<- !=#<6>?
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1.1 LAS NULIDADES Y EL DEBIDO PROCESO.
5e lo antes descrito, podemos cole"ir la importancia, )ue las nulidades, irradian
para el proceso y actuaciones procesales, toda ve )ue se lle"an a establecer
como un desarrollo del marco constitucional, )ue en su #rtculo 2@ seAala )ue 'l
debido proceso se aplicar! a toda clase de actuaciones "udiciales y
administrativas. #..$%, siendo estas, "arantes de este derec*o para las partes )ue
intervienen en el proceso$
Por lo anterior, y la importancia )ue estas acarrean consi"o, es comprensible )ue
las causales )ue producen la nulidad en marco de un proceso, sean taxativas, es
decir )ue estBn establecidas por el le"islador y )ue por lo tanto sea su
interpretacin de car+cter restrictiva, por tal motivo no pueden considerarse
fundamentos adicionales a las en ellas establecidos para declarar la nulidad en el
proceso$
5esde un punto de vista "rupal, es comprensible )ue ese car+cter de restrictivo y
taxativo *aya sido contemplado por el le"islador, toda ve )ue de no ser as seria
evidente la posibilidad )ue tendran las partes e incluso el 6ue, para dilatar los
procesos en ran a motivaciones subjetivas, afectando m+s aun el debido
proceso, la le"alidad y la celeridad del mismo$
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1.2 NULIDADES EN LA LEY 1437 DE 2011.
%l ;uevo !di"o de Procedimiento #dministrativo y de lo !ontencioso
#dministrativo, establece en su #rtculo 202 )ue &'er!n causales de nulidad en
todos los procesos las se(aladas en el )digo de *rocedimiento )ivil y se
tramitar!n como incidente.%, por lo anterior, la remisoria )ue *ace la presente ley
nos lleva a la revisin correspondiente en el !di"o de Procedimiento !ivil, el
cual, en su #rtculo 141, enumera taxativamente dic*as causales as4
l proceso es nulo en todo o en parte, solamente en los siguientes casos+
,. )uando corresponda a distinta "urisdiccin.
-. )uando el "uez carece de competencia.
.. )uando el "uez procede contra providencia e"ecutoriada del superior, revive un
proceso legalmente concluido o pretermite /ntegramente la respectiva instancia.
0. )uando la demanda se tramite por proceso di1erente al que corresponde.
2. )uando se adelanta despus de ocurrida cualquiera de las causales legales de
interrupcin o de suspensin, o si en estos casos se reanuda antes de la
oportunidad debida.
3. )uando se omiten los trminos u oportunidades para pedir o practicar pruebas
o para 1ormular alegatos de conclusin.
4. )uando es indebida la representacin de las partes. 5rat!ndose de apoderados
"udiciales esta causal slo se con1igurar! por carencia total de poder para el
respectivo proceso.
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6. )uando no se practica en legal 1orma la noti1icacin al demandado o a su
representante, o al apoderado de aqul o de ste, seg7n el caso, del auto que
admite la demanda o del mandamiento e"ecutivo, o su correccin o adicin.
8. )uando no se practica en legal 1orma la noti1icacin a personas determinadas,
o el emplazamiento de las dem!s personas aunque sean indeterminadas, que
deban ser citadas como partes, o de aquellas de deban suceder en el proceso a
cualquiera de las partes, cuando la ley as/ lo ordena, o no se cita en debida 1orma
al 9inisterio *7blico en los casos de ley.
)uando en el curso del proceso se advierta que se ha de"ado de noti1icar una
providencia distinta de la que admite la demanda, el de1ecto se corregir!
practicando la noti1icacin omitida, pero ser! nula la actuacin posterior que
dependa de dicha providencia, salvo que la parte a quien se de" de noti1icar haya
actuado sin proponerla.
*A:A;:A<=. >*ar!gra1o )=?@A)A=?AL9?5 BCDAELF Las dem!s
irregularidades del proceso se tendr!n por subsanadas, si no se impugnan
oportunamente por medio de los recursos que este )digo establece.
#dem+s, teniendo en cuenta la entrada en vi"encia de la ley 1/C4 de 2012, a
partir del 1o$ de enero de 2014, es de destacar )ue dic*as causales no presentan
modificacin con las referidas anteriormente y )ue se consi"nan en el #rtculo 140
del denominado !di"o 9eneral del Proceso$
1.3 CONTROL DE LEGALIDAD LA LEY 1437 DE 2011.
La ley 1437 e 2011! e" #$ a%&'($l) 207 e#&a*le(e )ue4 &agotada cada etapa del
proceso, el "uez e"ercer! el control de legalidad para sanear los vicios que
acarrean nulidades, los cuales, salvo que se trate de hechos nuevos, no se
4
podr!n alegar en las etapas siguientes.% , imponiendo al 6ue del proceso, la
obli"acin de verificar de oficio y no a peticin de parte, la le"alidad de las
actuaciones previas, a la finaliacin de cada etapa, es decir a la culminacin de
cada etapa4
1$ 5esde la presentacin de la demanda *asta la audiencia inicial$
2$ 5esde la finaliacin de la audiencia inicial *asta la culminacin de la
audiencia de pruebas
3$ 5esde la terminacin de la audiencia de pruebas *asta la notificacin de la
sentencia$
Para )ue se dB el saneamiento del proceso, declare las nulidades a las )ue *aya
lu"ar, a fin de ase"urar pro"resivamente a la culminacin exitosa del proceso en
marco de la celeridad del mismo, ya )ue opera la preclusin de la oportunidad
procesal para invocar causales de nulidad$
%n, todo caso, cuando sean necesario, el 6ue deber+ decretar la nulidad, si esta
no es subsanable, en concordancia con el art$ 140 del !$ de P$ !ivil, para los
casos establecidos por este as4
!uando el jue procede contra providencia ejecutoriada del superior, revive
un proceso le"almente concluido o pretermite nte"ramente la respectiva instancia$
!uando la demanda se tramite por proceso diferente al )ue corresponde$
<a proveniente de falta de jurisdiccin o de competencia funcional$
,in embar"o, como "rupo exponemos nuestro punto de vista, en el sentido de )ue
compartimos las consideraciones *ec*as por la !orte !onstitucional, en el
entendido de )ue existen situaciones )ue aun cuando el le"islador no las pueda
prever, si "eneran afectaciones "raves a los derec*os fundamentales de las
/
partes, evento en el cual el jue no puede desconocer dic*os aspectos y en los
cuales debe estar en la posibilidad de declarar la nulidad, aun cuando *aya
precluido la etapa procesal para *acerloD as pues la corte seAala )ue 'la )orte es
consciente de que en el desarrollo de los di1erentes procesos "udiciales pueden
presentarse situaciones de extrema irregularidad que atentan de manera
signi1icativa contra los derechos 1undamentales de los su"etos procesales. n
estos eventos no resultar/a proporcionado ignorarlos so pretexto de la preclusin
de determinada oportunidad procesal dentro de la cual han debido ponerse en
conocimiento de quien dirige el correspondiente proceso.%
-
ASPECTOS DESTACABLES
2. INCIDENTES.
%n la misma mec+nica usada previamente para la contextualiacin de las
nulidades, referiremos a los incidentes, inicialmente caracteriando su concepto
como marco para el desarrollo correspondiente )ue realia la ley 1437 de 2011$
2 ,entencia !.713002$ 8eferencia4 expediente P$%$ 030$ 3a"istrado Ponente$ 5ra$ !<#8# :;E, F#89#, =%8;G;5%H
C
#s pues, el incidente a manera "eneral, se entiende como un actuacin
accesoria, de estructura similar al proceso, pero independiente del proceso, cuyo
fin es resolver aspectos )ue influir+n en la decisin finalD inicia con una peticin y
su contestacin, se"uidamente se desarrolla la etapa probatoria y culmina con la
decisin del jue$
2.1 INCIDENTES EN LA LEY 1437 DE 2011.
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# diferencia de la remisin normativa de las nulidades, al cdi"o de procedimiento
civil, para los incidentes, la ley 1437 de 2011, estableci una re"ulacin propia e
independiente, con el fin de a"iliarlo en virtud de la celeridad procesal, as pues
el #rtculo 20@, establece de forma taxativa! los si"uientes nueve asuntos )ue se
tramitar+n como incidentes4
&,. Las nulidades del proceso.
-. La tacha de 1alsedad de documentos en el proceso e"ecutivo sin 1ormulacin de
excepciones y las dem!s situaciones previstas en el )digo de *rocedimiento
)ivil para ese proceso.
.. La regulacin de honorarios de abogado, del apoderado o sustituto al que se le
revoc el poder o la sustitucin.
0. La liquidacin de condenas en abstracto.
2. La adicin de la sentencia en concreto cuando entre la 1echa de1initiva y la
entrega de los bienes se hayan causado 1rutos o per"uicios reconocidos en la
sentencia, en los trminos del art/culo .G6 del )digo de *rocedimiento )ivil.
3. La liquidacin o 1i"acin del valor de las me"oras en caso de reconocimiento del
derecho de retencin.
4. La oposicin a la restitucin del bien por el tercero poseedor.
6. Los consagrados en el cap/tulo de medidas cautelares en este )digo.
8. Los incidentes previstos en normas especiales que establezcan procesos que
conozca la Hurisdiccin de lo )ontencioso Administrativo.%
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2.2 TRAMITE DE LOS INCIDENTES EN LA LEY 1437 DE 2011.
%l artculo 210 de la citada ley, estableci el tr+mite de los incidentes, )ue para
efectos del presente, nos permite cole"ir las si"uientes caractersticas4
Proposicin verbal o escrita durante las audiencias o una ve dictada la
sentencia, se"&n el caso, y debidamente motivada, con la P%-:!:7;, =%!=7, I
P8>%?#, !788%,P7;5:%;-%,$
,olo se admite, el tr+mite de incidentes similares, cuando refieran a *ec*os
ocurridos con posterioridad, el jue lo resolver+ previa la pr+ctica de las pruebas y
podr+ citar a una audiencia especial para resolverlo$
%s decir, opera la preclusin respecto de la oportunidad para promover un
incidente por *ec*os )ue no se tuvieron en cuenta al momento en )ue se
formul otro de manera precedente$ #s mismo, deber+ estar acompaAada de las
pruebas )ue se pretendan *acer valer$
5el incidente, se correr+ traslado a la otra parte, para )ue se pronuncie y
en se"uida se decretar+n y practicar+n las pruebas en caso de ser necesarias$
;o suspenden el curso del proceso, su tr+mite es paralelo$
,e resuelven en la audiencia si"uiente a su formulacin, salvo )ue
propuestos en audiencia sea posible su decisin en la misma$
2.3 CUESTIONES ACCESORIAS.
@
<as cuestiones accesorias )ue no deban tramitarse como incidente, ser+n
decididas de plano por el jue, salvo )ue el !di"o de Procedimiento !ivil
estableca un procedimiento especial o )ue *ubiere *ec*os )ue probar$
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