ESTRUCTURA DEL SECTOR TRANSPORTES

EN BOLIVIA
























La Paz, Enero 2005
.
Gonzalo Urcullo Cossio
Katherina Capra Seoane
lvaro Lazo Surez
1


ESTRUCTURA DEL SECTOR TRANSPORTES EN BOLVIA


ndice

I. Caractersticas del sector................................................................................................... 2
II. Transporte areo............................................................................................................... 3
III. Transporte acutico.......................................................................................................... 6
III.1. Transporte fluvial en la Amazona Boliviana.............................................................. 6
III.1.1. Eje Ichilo-Mamor:............................................................................................... 6
III.1.2. Eje Beni-Madre de Dios-Orthon: ......................................................................... 6
III.2. Cuenca de la Plata..................................................................................................... 7
III.2.1. Hidrova Paraguay-Paran.................................................................................. 7
III.2.2. Canal Tamengo................................................................................................... 8
III.3. Cuenca Endorreica del Lago Titicaca........................................................................ 8
III. 4. Flujo de transporte fluvial y lacustre.......................................................................... 9
IV. Transporte Terrestre...................................................................................................... 10
IV.1. Transporte Frreo.................................................................................................... 10
IV.1.1. Red Oriental...................................................................................................... 11
IV.1.2. Red Andina ....................................................................................................... 11
IV.2. Transporte Carretero............................................................................................... 12
Cuadro No. 16.............................................................................................................. 14
IV.2.1. Corredor Este-Oeste......................................................................................... 15
IV.2.2. Corredor Norte-Sur ........................................................................................... 15
IV.2.3. Corredor Oeste-Norte ....................................................................................... 17
IV.2.4. Corredor Oeste-Sur........................................................................................... 18
IV.2.5 Corredor Central Sur.......................................................................................... 19
V. Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA) ....... 19
VI. Ductos ............................................................................................................................ 20
VII. Encadenamiento ........................................................................................................... 21
VII.1. Encadenamiento Extra Sectorial ............................................................................ 21
VII.2. Encadenamiento Intra Sectorial.............................................................................. 21
VIII. Reformas...................................................................................................................... 22
VIII.1. Reformas Estructurales ......................................................................................... 22
VIII.2. Institucionalidad..................................................................................................... 23
VIII.3. Marco Normativo ................................................................................................... 24
IX. Inversiones - Empleo - Precios ...................................................................................... 25
IX.1. Inversiones .............................................................................................................. 25
IX.2. Empleo.................................................................................................................... 27
IX.3. Precios..................................................................................................................... 28
X. Mercados - Tecnologa.................................................................................................... 29
X.1. Mercados Internos y Externos.................................................................................. 29
X.2. Tecnologa................................................................................................................ 29
XI. Perspectivas................................................................................................................... 30
XI.1. Principales Dificultades............................................................................................ 30
XI.2 Tareas Pendientes.................................................................................................... 31




2


I. Caractersticas del sector

El sector transporte ha participado en promedio durante el periodo 1992-2003 con el 8.8%
del PIB y 33% de la inversin pblica. Durante el perodo 1992-2002 particip con el 6.6%
del total del empleo en ciudades capitales y el 3.8% del empleo nacional considerando el
perodo 1996-2003.

Cuadro No. 1
Aporte del Sector Transportes al PIB, empleo urbano e inversin pblica (1992- 2003)
Ao 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Porcentaje de aporte al PIB* 8,8 9,1 8,7 7,9 8,3 8,4 9,2 8,9 9,0 9,2 9,4 9,4
Porcentaje empleo ciudades
capitales*

6.1 7.1 6.4 6.5 5,9 7,4 7,3 7,3 5,7 6,5 6,4 N.D.
Porcentaje empleo a nivel
nacional*

N.D. N.D. N.D. N.D. 3.4 4.0 3.6 4.2 3.6 3.9 3.9 3.8
Porcentaje Inversin Pblica 32,00 36,86 37,08 31,03 32,86 31,32 30,25 30,16 31,15 31,64 32,56 40,70
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin del INE y VIPFE.
* Estimado
N.D.: No disponible


Este sector abarca los modos areo, acutico (fluvial, lacustre y martimo), terrestre
(ferroviario y carretero) y por sistemas especficos (ductos, cables, caeras, etc).

En Bolivia se transportan en promedio anual (1992-2003) ms de 23 millones de pasajeros,
5 millones de toneladas de carga y 128.000 MMPC de hidrocarburos. Siendo el sistema
carretero el modo que ms transporta pasajeros y carga con el 91% y 59% del total,
respectivamente.
Cuadro No. 2
Flujo de pasajeros segn transporte (1992-2003)
en miles de personas
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Areo 1.195 1.490 1.876 1.972 1.930 2.739 2.720 2.396 2.270 1.993 1.993 2.189
Carretero 12.505 13.911 13.366 16.436 19.452 22.617 25.014 24.796 21.769 21.223 23.998 30.449
Ferroviario 870 740 730 650 520 599 706 684 667 705 726 730
Lacustre n.d 12,4 12,3 9,3 13,1 12,2 10,4 12,9 10,2 14,9 15,8 7,1
TOTAL 14.570 16.153 15.985 19.067 21.915 25.967 28.451 27.889 24.717 23.936 26.733 33.375
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin INE, D.G.A.C.

Cuadro No. 3
Flujo de carga segn transporte (1992-2003)
en miles de toneladas
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Areo 9,2 11,9 15,5 12,3 14,6 13,4 18,1 17,1 14,5 12,2 13,6 17,2
Carretero 1.901,4 2.216,8 2.417,0 2.552,5 2.652,9 3.009,3 3.565,2 3.587,6 3.876,1 4.060,5 4.765,3 4.114,0
Ferroviario 1.409,2 1.342,6 1.392,8 1.345,2 1.379,0 1.590,1 1.756,5 1.572,6 1.594,6 1.320,6 1.516,2 1.594,5
Lacustre n.d 258,8 410,0 284,8 523,1 593,5 785,6 891,9 916,5 1.027,6 1.071,8 1.244,8
TOTAL 3.320 3.830 4.235 4.195 4.570 5.206 6.125 6.069 6.402 6.421 7.367 6.970
3

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin INE. y de la D.G.A.C.
Los principales destinos tanto de pasajeros como de productos son los mercados del
Brasil, Argentina, Per, Estados Unidos, Chile y Colombia. El principal modo de transporte
para las exportaciones durante la gestin 2003 ha sido el carretero con el 33% seguido del
de ductos con el 30%; en tanto que el principal modo de transporte por el que los pasajeros
se trasladan desde Bolivia hacia el exterior, es el modo areo (ver cuadro N 5).

Cuadro No. 4
Exportaciones segn medio de transporte- 2003
Tipo de transporte Volumen (KG) Valor (US$) Porcentaje

Areo

27.713.472

182.483.076
11.6%

Carretero

1.034.635.999

522.681.572

33%

Ferroviario

376.890.789

165.036.111
10.5%

Fluvial

958.018.520

228.892.057
14.5%

Ductos

7.678.297.709

471.948.622

30%

No especificado

-

13.865

0.008%

Totales

10.075.556.489

1.571.055.303

100%
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica
No incluye reexportaciones


Cuadro No. 5
Salidas de personas de Bolivia al exterior
Segn medio de transporte (en miles de personas)
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002(p)
AEREO 137 138 143 162 188 203 177 142 138 120
CARRETERO 44 50 51 58 63 63 52 42 65 78
FERROVIARIO 60 58 53 46 30 33 23 16 16 17
LACUSTRE 2,3 2 1,1 2,6 2,5 1,3 1,2 1.3 1.4 1.2
Fuente: Estadsticas de Turismo 2002
(p): preliminar


II. Transporte areo

En el modo areo, operan lneas areas comerciales nacionales e internacionales,
avionetas privadas registradas en la Direccin General de Aeronutica Civil, la lnea area
militar y los aviones de combate de las Fuerzas Armadas.

Hasta el ao 1992 en slo funcionaban dos lneas areas internas: Lloyd Areo Boliviano
(LAB), Transportes Areos Militares (TAM), ambas empresas pblicas. Actualmente los
servicios de transporte areo regular interno, son prestados por seis operadores
nacionales: LAB, TAM, Aerosur, Servicio Areo Vargas Espaa (SAVE), AMASZONAS y
AEROESTE.

4

Antes de la capitalizacin de la compaa LAB
1
, sta efectuaba transporte areo de
pasajeros, carga y correo, tanto nacional como internacional. Sus rutas internacionales
eran: i) Brasil (San Pablo, Ro de J aneiro y Belo Horizonte), Argentina (Buenos Aires y
Salta), Chile, (Arica y Santiago), Per (Lima), y Uruguay (Montevideo) y ii) Norte: Brasil
(Manaus), Venezuela (Caracas), Panam (Ciudad de Panam), Mxico (Mxico DF), y
Estados Unidos (Miami).

Mientras que sus rutas domsticas estaban estructuradas en: i) Troncal compuesta por:
Cochabamba, La Paz y Santa Cruz, ii) Principales: Sucre, Tarija, Trinidad y Puerto Surez
y iii) Secundarias: San Borja, Guayanamern, Santa Ana, Magdalena, Cobija y San
J oaqun.

Al 2003, las rutas internacionales adicionales a las realizadas en el periodo previo a la
capitalizacin, son: Brasil (Manaos, Recife y Guarulhos), Argentina (Crdova), Paraguay
(Asuncin) Espaa (Madrid), Per (Cuzco), Mxico (Cancn), Colombia (Bogot), Cuba (La
Habana) y Estados Unidos (Washington).

Antes de 1993 el LAB realizaba ms del 90% del transporte tanto de pasajeros como de
carga, a partir de la incorporacin de Aerosur, LAB baja su participacin del mercado al
59% y 54%, respectivamente, para el ao 2003. A continuacin se presentan la evolucin
de pasajeros transportados por el LAB en el perodo 1992-2003 (cuadro No. 6) y la
distribucin de pasajeros y carga por lnea area para el perodo de 2003 (cuadro No. 7).

Cuadro No. 6
Evolucin de pasajeros transportados del LAB
(1992-2003)
AO PASAJ EROS VARIACIN
(%)
1992 1.005.254
1993 972.894 -3,22%
1994 1.096.222 12,68%
1995 1.291.215 17,79%
1996 1.143.151 -11,47%
1997 1.728.466 51,20%
1998 1.824.711 5,57%
1999 1.621.834 -11,12%
2000 1.626.154 0,27%
2001 1.435.989 -11,69%
2002 1.199.151 -16,49%
2003 1.297.563 8,21%
Fuente: DGAC. Trfico por etapas









1
LAB se capitaliz en 1995, por un valor de $us. 47.5 millones.
5

Cuadro No. 7
Pasajeros y carga transportados por las Empresas Areas (2003)
EMPRESA PASAJEROS % CARGA (TM.) %
Aeroeste 2.716 0,12 49 0,23
Amaszonas 44.755 2,04 170 0,80
SAVE 38.721 1,77 231 1,09
Aerosur 502.330 22,94 3.678 17,34
Lloyd Areo Boliviano 1.297.563 59,27 11.449 53,96
Aerolneas Argentinas 30.293 1,38 84 0,40
American Airlines 89.263 4,08 820 3,86
Lan Chile 31.748 1,45 249 1,17
TACA 33.648 1,54 56 0,26
TAMSA 37.100 1,69 97 0,46
Varig 81.277 3,71 268 1,26
Transportes Areos Bolivianos 1143 5,39
UPS 2923 13,78
Total 2.189.414 100,00 21.217 100,00
Fuente: D.G.A.C. Trfico por etapas

En virtud a los Convenios y Acuerdos de Transporte Areo Internacional suscritos por
Bolivia, los servicios regulares de transporte areo de pasajeros, carga y correo en rutas
internacionales son atendidos por dos lneas areas nacionales, LAB y Aerosur y seis
compaas extranjeras: Aerolneas Argentinas, American Airlines, Lan Chile, Taca,
Transporte Areo del MERCOSUR Sociedad Annima-TAMSA y Varig, que vinculan
mediante estos servicios a 25 destinos internacionales.

El servicio de transporte de carga internacional mediante aeronaves cargueras se las
realiza por medio de dos empresas nacionales: LAB y Transporte Areos Bolivianos y una
extranjera: United Parcel System-UPS.

El flujo de transporte areo de pasajeros y carga segn ruta durante los aos 1992-2003 se
presenta en el cuadro No. 8.

Cuadro No. 8
Flujo de transporte areo de pasajeros y carga (1992-2003)
Ruta 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Pasajeros (en miles de
personas)
1.195 1.490 1.876 1.972 1.930 2.739 2.720 2.396 2.270 1.993 1.993 2.189
Ruta Internacional 438,0 507,4 532,7 724,0 607,8 1.049,6 1.165,6 1.023,7 1.029,9 915,0 799,1 928,0
Ruta Nacional 757,2 982,4 1.343,7 1.247,7 1.322,2 1.688,9 1.554,0 1.372,5 1.240,5 1.077,6 1.193,5 1.261,5
Carga (en miles de T.M.) 9,2 11,9 15,5 12,3 14,6 13,4 18,1 17,1 14,5 13,9 18,5 21,2
Ruta Internacional 5,8 6,4 8,0 6,7 8,4 8,8 9,8 9,1 7,4 8,3 7,8 11,8
Ruta Nacional 3,4 5,5 7,6 5,6 6,2 4,6 8,3 8,0 7,1 5,6 10,7 9,4
Fuente: D.G.A.C. Trafico por etapas

Como se puede observar en el cuadro anterior, en promedio durante el perodo 1992-2003
el transporte areo tanto a nivel de pasajeros como de carga ha crecido en un 7% y 10%,
respectivamente. Considerando el perodo post capitalizacin, se observa que a partir del
6

ao 1995 el flujo de carga y pasajeros se ha incrementado, no obstante ste ha sufrido una
cada a partir del ao 1999, que ha sido ms fuerte en el flujo de pasajeros. Esta cada est
relacionada con el desempeo de la economa, por ser uno de los sectores que ms
reacciona ante recesiones econmicas y por los acontecimientos del 11 de septiembre de
2001 ocurridos en los Estados Unidos.

En cuanto a la infraestructura aeroportuaria, Bolivia cuenta con 37 aeropuertos, siendo los
principales, los de las ciudades de La Paz (El Alto), Cochabamba (J orge Wilstermann) y
Santa Cruz (Viru-Viru). Estos tres aeropuertos estn administrados por la compaa
Servicios Aeroportuarios Bolivianos S.A. (SABSA), a travs de un contrato de concesin,
por un perodo de 25 aos desde 1997. El resto de los aeropuertos, estn bajo
administracin estatal de AASANA (Administracin de Aeropuertos y Servicios Auxiliares a
la Navegacin Area).

III. Transporte acutico

El modo acutico en Bolivia lo conforma el transporte fluvial y lacustre. El transporte fluvial
en el pas est representado por dos sistemas, el amaznico y de la Plata y el transporte
lacustre representado principalmente por el sistema endorreico del Lago Titicaca.

El transporte fluvial es bimodal, carretero-fluvial en el caso amaznico y ferroviario-fluvial
en el caso de la cuenca de la Plata.

III.1. Transporte fluvial en la Amazona Boliviana

La regin amaznica est constituida por ros y arroyos que comprenden a los
departamentos de Cochabamba, Santa Cruz, Pando, Beni y La Paz que fluyen en su
mayora hacia los ejes principales con 2.900 Km. de ros navegables y a los ejes o va
secundarias con 2.000 Km. Entre los ros de los ejes principales figuran en orden de
importancia el Ichilo-Mamor, Beni, y el ro Madre de Dios, y como vas secundarias se
tiene el ro Itenez, Tahuamanu, Orthon, el Yacuma y el eje de los ros San Luis, San Pablo,
itonamas.

De los ejes fluviales nombrados, el principal es el Ichilo-Mamor que tiene una navegacin
de 1.430 Km. entre los puertos terminales de Puerto Villarroel y Sucre, le sigue el ro Beni
con 720 Km. desde Puerto Salinas a Riberalta, continuando hasta Cachuela Esperanza con
131 Km. El ro Madre de Dios vincula Puerto Heath con Riberalta con 483 Km. y Puerto
Maldonado en la Repblica del Per a 100 Km., aguas arriba de Puerto Heath.

III.1.1. Eje Ichilo-Mamor:

El eje Ichilo-Mamor, es el que presenta el mayor movimiento de carga en el mbito
nacional. Sus afluencias fluviales hacen de ste eje el de mayor trnsito, uniendo puertos
importantes como Puerto Villarroel (Cochabamba), Puerto Almacn (Trinidad) y Puerto
Sucre (Guayanamern).

III.1.2. Eje Beni-Madre de Dios-Orthon:

Sistema de tres grandes hidrovas, Ros: Beni, Madre de Dios y Orthon.

7

El Ro Beni va desde Puerto Linares en el departamento de La Paz; Puerto Motor, Puerto
Riberalta hasta Puerto Cachuela Esperanza en el departamento del Beni con una longitud
de 1.028 Km.

El Ro Madre de Dios va desde Puerto Maldonado en el Per hasta Puerto Heath en Bolivia
y desde Puerto Heath hasta Riberalta con una longitud aproximada de 600 Km.

El Ro Orthon va desde Puerto Rico hasta la confluencia Ro Orthon-Ro Beni, con una
longitud de 315 Km.

Cuenca Amaznica
Sistema de los Ros: Beni-Madre de Dios-Orthon e Ichilo Mamor



III.2. Cuenca de la Plata

En el sistema de la cuenca de la plata se encuentra la Hidrova Paraguay-Paran como
sistema principal.

III.2.1. Hidrova Paraguay-Paran

Es la va ms importante para el acceso de Bolivia al ocano Atlntico. El sistema
hidrogrfico Paraguay-Paran tiene una extensin de 3.442 Km. desde sus cabeceras en el
puerto de San Luis de Cceres (interior del Estado de Mato Grosso del Norte de Brasil)
hasta el delta de los ros Paran a la altura del puerto uruguayo de Nueva Palmira
(desembocadura del ro Uruguay en el ro de la Plata), permitiendo el acceso de Bolivia al
mercado brasilero, partiendo de Puerto Surez (Bolivia) y llegando a Cceres en Brasil.
8

Cuadro No. 9
Distancias fluviales en la hidrova Paraguay-Paran
(En kilmetros)
Ro Puerto Distancia
(Km.)
Desde Hasta


Paraguay Gravetal (Bol.) Cceres (Bra.) 693
Paraguay Puerto Surez (Bol.) Puerto Busch (Bol.) 239
Paraguay Puerto Busch (Bol.) Asuncin (Par.) 894
Paraguay Puerto Busch (Bol.) Formosa (Arg.) 1.077
Paran Puerto Busch (Bol.) Rosario (Arg.) 2.194
Paran Puerto Busch (Bol.) Buenos Aires (Arg.) 2.614
Fuente: Direccin Nacional de Marina Mercante


III.2.2. Canal Tamengo

Como Hidrova navegable secundaria se encuentra el Canal Tamengo. Se constituye en el
acceso boliviano desde Laguna Cceres al Ro Paraguay con la presencia de dos puertos;
Central Aguirre y Gravetal. El comercio de granos, especialmente soya es uno de los
productos ms significativos para el puerto Aguirre. En este puerto se manejan tres tipos de
carga diferentes: el granelero, el de lquidos y la exportacin de azcar.

Bolivia por la Hidrova Paraguay Paran, exporta ms de 1.000.000 de toneladas anuales
de soya. Si se desarrolla Puerto Busch, adems de contar con un acceso soberano al Ro
Paraguay y por las condiciones de profundidad permitira la operacin de embarcaciones
de mayor calado.

A mediano y largo plazo se prev la consolidacin de un polo de desarrollo en la regin de
El Mutn, que incluye las obras de infraestructura fsica de transporte, como ser la
conexin vial entre Puerto Surez y Puerto Busch, el desarrollo portuario y la conclusin de
la carretera que une Santa Cruz con Puerto Surez; la construccin de plantas
termoelctricas y otras que permitiran la industrializacin del gas (rea y fertilizantes), y el
desarrollo del proyecto minero de El Mutn. La concrecin de estos proyectos hara que el
transporte sobre la Hidrova Paraguay-Paran se incremente notablemente.

III.3. Cuenca Endorreica del Lago Titicaca

El transporte lacustre se realiza fundamentalmente en el Lago Titicaca que tiene en Guaqui
su nico puerto. En promedio se moviliz 85.000 T.M. de carga
2
durante el perodo
1994-1999 a travs del sistema bimodal de transporte ferrocarril lago ferrocarril. Los
productos comercializados son azcar, aceite de soya, trigo y torta de soya.

Debido a que el lago Titicaca, por su ubicacin, historia (lago sagrado de Los Incas) y la
caracterstica que tiene al ser el lago navegable ms alto del mundo, es un lugar turstico,
posee una flota mercante conformada en su mayora por embarcaciones de recreo,
deportivas y pasajeros y no tiene un movimiento de carga elevado, pese a conectar Bolivia
con Per.

2
Boletn informativo y estadstico de la Direccin General de la Marina Mercante, 1999.
9

Cuadro No. 10
Distancias lacustres en la cuenca endorreica - lago Titicaca
(En kilmetros)











Fuente: Superintendencia de Transportes

III. 4. Flujo de transporte fluvial y lacustre

Entre 1993 y 2003, el promedio del flujo de transporte de pasajeros (fluvial y lacustre) fue
cercano a los 12 mil pasajeros ao, de stos el 52% fue de desembarque y el restante por
embarque.

Cuadro No. 11
Flujo de transporte fluvial y lacustre de pasajeros y carga (1993 2003)
Tipo de servicio 1993
(1)
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 (p)
Pasajeros (miles de
personas)
12,4 12,3 9,3 13,1 12,2 10,4 12,9 7,1 14,9 15,8 7,1
Embarque 7,7 5,9 4,1 6,3 5,9 4,1 5,9 3,5 6,0 6,5 3,4
Desembarque 4,7 6,4 5,2 6,8 6,4 6,3 7,0 3,5 8,9 9,3 3,7
Carga (en miles de T.M.) 258,8 410,0 284,8 523,1 593,5 785,6 891,9 916,5 1.027,6 1.071,8 1.244,8
Embarque 137,9 264,8 176,0 490,7 472,9 625,4 585,5 499,8 632,5 667,9 873,1
Desembarque 120,8 145,2 108,9 32,4 120,6 160,2 306,4 416,7 395,1 403,9 371,6
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica
(1) El INE registra el flujo de transporte de pasajeros y carga fluvial a partir del ao 1993.
(p) preliminar

El flujo promedio de transporte de carga entre 1993 y 2003 por este medio ha sido de
aproximadamente 728 mil toneladas ao, de las cules el 67% corresponde a embarque y
el restante 33% a desembarque. El embarque de carga es el que ms se ha incrementado
con respecto al ao 1993 (500%), lo que se explica por el incremento en las exportaciones
de soya y sus derivados, por este medio de transporte.

Las cifras observadas para el 2003 muestran que, a pesar de la poca infraestructura
existente en el modo acutico, hay un mayor aprovechamiento en el transporte comercial,
a raz de esto el embarque de carga se ha incrementado el 2003 en un 31% respecto al
ao 2002, principalmente a travs de los puertos Gravetal y Central Aguirre localizados en
la Hidrova Paraguay-Paran.





Puerto Distancia (KM)
Desde Hasta


Huatajata Tiquina 30
Tiquina Copacabana 42
Copacabana Puno (Per) 167
10

IV. Transporte Terrestre

El modo terrestre est conformado por el transporte carretero y frreo, ambos representan
alrededor del 82% del transporte de carga y 93% del transporte de pasajeros, durante los
ltimos cinco aos.

IV.1. Transporte Frreo

El sistema ferroviario tiene una longitud de 3.697 Km. y est dividido en dos redes que no
estn conectadas entre ellas (Red Andina y Red Oriental). Hasta el ao 1995, el sistema de
transporte ferroviario estuvo administrado por la Empresa Nacional de Ferrocarriles
(ENFE), que contaba con 4.000 empleados y una capacidad potencial de la va de 5
millones de toneladas. Los volmenes de transporte en 1996 fueron de 1.4 millones de
toneladas, que en ese entonces representaban el 75% de su capacidad. Los principales
pases de conexin eran Argentina va Villazn y Yacuiba, Brasil a travs de Puerto
Surez, Per por Guaqui y Chile a travs de Charaa y Avaroa. Los principales flujos de
transporte de ENFE antes de su capitalizacin, se presentan en el siguiente cuadro.


Cuadro No. 12
Trfico de pasajeros, carga y principales productos de exportacin e importacin
por va frrea (1992-1996)
Ao Trfico de pasajeros
(miles de personas)

Trfico de carga
(miles de Tn)
Principales
productos de
Exportacin
Principales productos de
Importacin
1992 870 1.410
1993 740 1.310
1994 730 1.410
1995 650 1.350
1996 520 1.400
Maderas en
general
GLP
Legumbres secas
Soya
Minerales
Ulexita
Harinas
alimenticias
Gasolina / Diesel
Granos
Cemento asfltico
Hierro, acero, fierro
Polietileno granulado
Pinturas
Vehculos, equipos y
maquinaria pesada
Lnea blanca
Vidrios
Azulejos
Papeles y cartones
Fuente: Elaboracin propia, con base en informacin de la s Memorias de ENFE.

En el ao 1996 se capitaliza ENFE, con una inversin comprometida de $us. 13.251.000 en
la Red Andina y de $us. 25.853.099 en la Red Oriental.









11

Cuadro No. 13
Flujo de transporte frreo (1997-2003)
Tipo de Servicio 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003(p)
Red Andina
Pasajeros (miles de personas) 274,9 215,2 224,1 205,0 244,9 235,1 210,2
Carga (miles de T.M.) 622,4 656,7 562,4 557,2 367,9 401,1 467,5
Red Oriental
Pasajeros (miles de personas) 324,2 491,3 459,5 462,4 460,5 491,1 519,8
Carga (miles de T.M.) 967,7 1.099,8 1.010,2 1.037,4 952,8 1.115,1 1.127,1
Total Redes
Pasajeros (miles de personas) 599,1 706,5 683,6 667,4 705,4 726,2 730,0
Carga (miles de T.M.) 1.590 1.756 1.573 1.595 1.321 1.516 1.595
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica
(p) preliminar

Entre 1996 y 2003, tanto el flujo de pasajeros como de carga ha aumentado, en 40% y 15%
respectivamente, lo que representa un incremento promedio anual durante este perodo de
5,2% en pasajeros y de 2,5% en carga.

A diferencia del incremento registrado en el flujo de carga en la red oriental (3% promedio
anual durante el perodo 1997-2003), el flujo de carga en la red andina ha disminuido en
3% en el mismo periodo, como consecuencia de la disminucin de las exportaciones de
minerales, ocurrida en los ltimos aos.

IV.1.1. Red Oriental

La Empresa Ferroviaria Oriental Sociedad Annima (FCOSA), conecta la ciudad de Santa
Cruz con Argentina (Yacuiba-Pocitos) y Brasil (Puerto Surez-Quijarro-Corumb).

La red ferroviaria oriental cuenta con 1.244 Km. de va, de los cules 643 Km.
corresponden al sector Este, 539 Km. al sector sur y 62 Km. al ramal norte.

Los principales productos exportados el ao 2003, son soya y derivados (86%), petrleo
bruto y crudo (4%); en tanto que los principales productos de importacin son fierro para
construccin (22%), trigo (13%), diesel oil (13%), acero (7%) y papeles y cartones (5%). El
transporte de carga local est constituido por productos como ganado, maderas, equipo
pesado y otros.

IV.1.2. Red Andina

La Empresa Ferroviaria Andina Sociedad Annima (FCASA) conecta la ciudad de La Paz
con Chile (Charaa-Arica) y Per (Guaqui), y Potos con Chile (Avaroa-Antofagasta) y
Argentina (Villazn-La Quiaca).

La red ferroviaria andina cuenta con 2.274 Km. donde los corredores de sta son: Avaroa,
Charaa y Villazn.

Los principales productos exportados el ao 2003, son minerales (82%) y soya (3%);
mientras que el principal producto de importacin es el trigo (70%). Dentro del transporte
12

de carga local, para ese mismo ao, los principales productos transportados fueron:
combustible, ganado vacuno, equipo pesado y otros.

Red ferroviaria




IV.2. Transporte Carretero

El transporte carretero es realizado tanto por vehculos pblicos, como privados. Segn la
clasificacin del INE, el parque automotor pblico est conformado por omnibuses
3
,
microbuses, minibuses, taxis, trufis y otros. En el perodo 1998-2003, el parque automotor,
ha presentado un incremento del 37%, destacndose, el incremento en los vehculos de
transporte oficial, el cual ha mostrado un aumento de 89%, seguido por los del transporte
particular en 38% y finalmente los del servicio pblico con 32%.










3
Incluye flotas.
Red Oriental
Red Andina
13

Cuadro No. 14
Bolivia: parque automotor por ao segn tipo de servicio y vehculos
(1998 2003)
SERVICIO/VEHCULO 1998
(1)
1999 2000 2001 2002 2003(p)

TOTAL 307.591 392.780 432.271 442.861 449.156 486.921

PARTICULAR 227.981 293.864 324.773 332.350 337.293 365.448
Automvil 75.080 96.039 104.800 106.379 107.099 114.819
Camin 19.979 25.540 27.665 28.015 28.249 30.357
Camioneta 41.411 50.624 55.060 56.422 57.422 61.867
Furgon 78 203 325 375 429 588
J eep 23.990 28.363 30.414 31.004 31.429 33.754
Microbus 753 1.037 1.401 1.480 1.623 1.868
Minibus 5.866 9.032 10.463 10.800 11.099 13.568
Moto 8.829 10.420 13.238 14.711 15.619 18.194
Omnibus 567 750 895 940 964 1.055
Quadra Track 12 44 69
Torpedo 1 6 9 8 8 9
Tracto-camion 86 179 237 262 291 341
Vagoneta 51.341 71.671 80.266 81.942 83.017 88.959

PBLICO 78.962 96.731 104.309 105.887 106.346 115.323
Automvil 24.299 26.254 26.312 26.270 26.229 27.729
Camin 19.073 23.783 26.541 27.355 27.643 29.255
Camioneta 2.035 2.460 2.749 2.851 2.896 3.118
Furgon 9 10 10 8 9 12
J eep 391 354 301 290 284 300
Microbus 8.705 11.209 12.464 12.630 12.745 13.492
Minibus 8.309 9.639 10.286 10.252 10.095 10.477
Moto 865 872 989 1.062 1.125 1.237
Omnibus 3.192 4.103 4.375 4.444 4.386 4.584
Torpedo 1 1 1
Tracto-camion 122 229 314 324 338 393
Vagoneta 11.962 17.818 19.968 20.400 20.595 24.725

OFICIAL 648 2.185 3.189 4.624 5.517 6.150
Automvil 33 124 230 342 439 460
Camin 126 423 541 674 746 816
Camioneta 183 594 882 1.135 1.347 1.413
Furgon 1 4 6 7 9 12
J eep 124 383 516 766 817 969
Microbus 6 12 24 26 24 23
Minibus 2 25 38 59 67 70
Moto 23 175 283 722 985 1.207
Omnibus 21 37 39 44 48 50
Quadra Track 1 1 1
Torpedo 1 1 1 1 1 1
Tracto-camion 1 2 2 2 2
Vagoneta 128 406 627 845 1.031 1.126
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica
(1) A partir de 1998 el INE trabaja con informacin del Registro nico Automotor -RUA
(p) preliminar

El Sistema Vial Carretero tiene una longitud total de 61.021 Kms. y est conformado por: i)
la Red Fundamental (12.255 Kms.), administrada por el Servicio Nacional de Caminos; ii) la
14

Red Departamental (14.224 Kms.), administrada por las Prefecturas Departamentales, a
travs de los Servicios Departamentales de Caminos; y, iii) la Red Municipal (34.542 Kms.),
administrada por los municipios.

Cuadro No. 15
Caractersticas del sistema vial carretero
(en Kilmetros, ao 2003)
Red Pavimento Ripio Tierra Total (%)
Fundamental 4.032 4.738 3.485 12.255 20
Departamental 195 6.928 7.101 14.224 23
Municipal o Vecinal 56 6.856 27.630 34.542 57
Total 4.283 18.522 38.216 61.021 100
(%) 7 30 63 100 -
Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas.

En Bolivia, el 63% de los caminos son de tierra. Esta caracterstica hace que los costos de
transporte por kilmetro sean ms elevados y el tiempo de transporte sea ms largo,
repercutiendo en el precio del producto final y en el menor transporte de pasajeros.

Cuadro No. 16
Longitud de caminos por ao segn red y superficie de rodadura (1997 2003)
(en kilmetros)
Tipo de red y superficie de
rodadura
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003(p)
TOTAL 53.468 10.402 10.402 56.529 59.122 60.282 61.021
Pavimento 3.071 2.878 3.066 3.773 3.965 4.003 4.283
Ripio 16.415 3.075 2.887 15.487 17.547 18.302 18.522
Tierra 33.982 4.449 4.449 37.269 37.610 37.977 38.216

RED FUNDAMENTAL 7.582 10.402 10.402 10.479 11.858 12.431 12.255
Pavimento 2.512 2.878 3.066 3.523 3.783 3.790 4.032
Ripio 3.851 3.075 2.887 4.304 4.806 5.082 4.738
Tierra 1.219 4.449 4.449 2.652 3.269 3.559 3.485

RED COMPLEMENTARIA 6.196 n.d. n.d. 4.232 9.289 11.531 14.224
Pavimento 301 70 126 157 195
Ripio 3.594 2.265 4.868 5.998 6.928
Tierra 2.301 1.897 4.295 5.376 7.101

RED VECINAL 39.690 n.d. n.d. 41.818 37.975 36.320 34.542
Pavimento 258 180 56 56 56
Ripio 8.970 8.918 7.873 7.222 6.856
Tierra 30.462 32.720 30.046 29.042 27.630

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica
(p) preliminar

La nueva corriente integracionista a nivel Latinoamericano, ubica a Bolivia en una situacin
muy expectante por su localizacin estratgica, considerando que el transporte se
constituye en un elemento imprescindible para la integracin econmica, social, cultural y
tecnolgica. Para lo cual se tiene identificados cinco corredores de integracin, los mismos
que se incluyen en la Red Fundamental.

15

IV.2.1. Corredor Este-Oeste

Vincula Brasil (Cuiba-Brasilia-Santos) con Chile (Puerto Arica-Puerto Iquique) y Per
(Puerto de Ilo). Permitir a Bolivia conectarse con puertos brasileros en el Atlntico y con
puertos chilenos y peruanos en el Pacfico. En territorio boliviano vincula Puerto Surez con
las ciudades de Santa Cruz, Cochabamba, Oruro y La Paz y puertos del Pacfico.

Se inicia con Puerto Surez al extremo Este y finaliza en Tambo Quemado en el extremo
Occidental del pas, el 70% del movimiento socio-econmico de Bolivia se da a travs de
este eje.

El estado de la superficie de este corredor al 2002, es el siguiente:

Pavimento: 994 Km.
Ripio: 0Km.
Tierra: 589Km.

Corredor Este-Oeste



IV.2.2. Corredor Norte-Sur

Vincula la zona central de Bolivia (Trinidad-Santa Cruz-Sucre-Cochabamba-Yacuiba) con
Argentina (Puerto Rosario-Buenos Aires).
16

El corredor se inicia en la ciudad de Trinidad hasta llegar a Yacuiba, localidad fronteriza,
vinculndose luego con puerto el Rosario en la Argentina.

Al 2002, este corredor tiene una longitud de 1.084 Km. desde Trinidad hasta Yacuiba. La
superficie de rodadura actual presenta las siguientes condiciones:


Pavimento: 932Km.
Ripio: 152Km.
Tierra: 0Km.

Este corredor tiene dos ramales: el Boyuibe-Hito Villazn con 128 Km. de longitud
construida con superficie de tierra y el Villa Montes-Caada Oruro, carretera de 135 Km. de
longitud con superficie de rodadura de tierra. La importancia de ambos ramales radica en
que conectan el sistema vial boliviano con el del Paraguay y la correspondiente
interconexin con la Hidrova Paraguay-Paran.

Una de las mayores importancias de este corredor, es que une grandes reas de
produccin agropecuaria y gasfera del sur del oriente Boliviano, con mercados externos o
puertos de exportacin.

Corredor Norte Sur


17

IV.2.3. Corredor Oeste-Norte

Vincula Chile (Puertos de Arica e Iquique) y Per (Puerto de Ilo) con Brasil (Ro Branco-
Puerto Vello), cubriendo el tramo boliviano (La Paz-Guayanamerin).

Al 2002, la longitud de este corredor desde Desaguadero hasta Guayanamerin es de 1.132
Km., con la siguiente conformacin por tipo de superficie de rodadura:

Pavimento: 185 Km.
Ripio: 952 Km.
Tierra: 0 Km.

Este corredor constituye una de las alternativas ms importantes para la vinculacin
internacional Suroeste-Noroeste. Su construccin ha permitido la vinculacin de territorio
boliviano con la red de carreteras de Brasil, especficamente con el Estado de Rondonia.

Adicionalmente se complementa con el tramo Patacamaya Tambo Quemado,
conformando una alternativa de salida al Ocano Pacfico (puertos de Arica e Iquique en
Chile) y permite integrar las zonas altiplnicas, sub-tropicales y tropicales ricas en
productos agrcolas y ganaderos.

Corredor Oeste-Norte


18

IV.2.4. Corredor Oeste-Sur

Vincula Chile (Puertos de Arica e Iquique); Per (Puerto de Ilo) con Argentina (J ujuy-Orn-
Salta-Puerto de Rosario) cubriendo el tramo boliviano Desaguadero-La Paz-Oruro-Potos-
Bermejo.

Tiene una longitud aproximada de 1.206 Km. y las caractersticas de su superficie de
rodadura al 2002 son:

Pavimento: 535 Km.
Ripio: 671 Km.
Tierra: 0 Km.

Su importancia radica en que constituye un nexo de vinculacin entre las capitales de
cuatro departamentos del pas (La Paz, Oruro, Potos y Tarija) y la ruta primordial para la
vertebracin Norte-Oeste-Sur del pas. Se alimenta del trfico generado por el comercio
entre los pases de Bolivia y Argentina, desarrollando zonas deprimidas con potencial
minero, hidrocarburfero, agrcola y pecuario.


Corredor Oeste-Sur


19

IV.2.5 Corredor Central Sur

Enlaza el centro-sur de Bolivia, con los pases de Chile y Paraguay. El corredor se inicia en
Estacin Avaroa en la ciudad de Potos y termina en Caada Oruro (Tarija), frontera con el
Paraguay. Este corredor tiene una longitud de 877 Km. y las caractersticas del tipo de
rodadura al 2002 son:

Pavimento: 0 Km.
Ripio: 316 Km.
Tierra: 561 Km.


Corredor Central Sur




V. Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA)

La iniciativa para la modernizacin y desarrollo de la infraestructura regional de Amrica del
Sur tiene su origen en la Cumbre de Presidentes de Amrica del Sur realizada en la ciudad
de Brasilia, Brasil entre los das 30 de agosto y 1 de septiembre de 2000. El objetivo fue el
20

de estimular la organizacin del espacio suramericano a partir de la contigidad geogrfica,
la identidad cultural, y los valores compartidos de los pases vecinos suramericanos.

La IIRSA involucra a los doce pases soberanos de Amrica del Sur. Es una iniciativa
multisectorial y multidisciplinaria en la que participan los sectores: transportes, energtico y
telecomunicaciones; considerando aspectos econmicos, jurdicos, polticos, sociales,
culturales, ambientales y otros.

Es una iniciativa que contempla mecanismos de coordinacin entre los Gobiernos, las
Instituciones Financieras Multilaterales, y el Sector Privado; para coordinar la visin poltica
y estratgica de Sur Amrica; para coordinar los planes y programas de inversin, adems
de priorizar los ejes de integracin y desarrollo, as como los proyectos especficos al
interior de estos pases.

La coordinacin tcnica est a cargo de tres bancos de desarrollo que operan en la Regin
(Banco Interamericano de Desarrollo -BID, Corporacin Andina de Fomento -CAF y Fondo
Financiero Regional para el Desarrollo de la Cuenca del Plata -FONPLATA).

En este contexto, Bolivia cumple una importantsima funcin debido a su privilegiada
ubicacin geogrfica, que lo constituyen en el corazn de Sudamrica, conectando a travs
de su territorio a los Ocanos Atlntico y Pacfico.

Razn por la cual, Bolivia ha definido en su plan estratgico de carreteras, dar prioridad a
los Corredores Biocenicos (Este-Oeste, Oeste-Norte, Oeste-Sur y Central Sur)
4
; adems
ejecutar de una serie de proyectos de mejoramiento del dragado, apertura de pasos y
construccin de puertos en la Hidrova Ichilo Mamor y Madre de Dios y generar polticas
de integracin fronteriza con la finalidad de lograr conexiones binacionales orientadas a
facilitar el transporte y el comercio, como ser la construccin de centros integrados de
control de frontera, con miras a mejorar el flujo de bienes, personas y vehculos, a travs
de sistemas homogneos y procedimientos comunes y transparentes.

En la actualidad se tiene acciones avanzadas con el Per, para consolidar el Centro
Binacional de Atencin Fronteriza denominado CEBAF, el cual aglutinar a las
autoridades de ambos pases en un solo recinto con la finalidad de descongestionar la
circulacin de personas, vehculos y mercancas, adems de dar uso pleno al Puente
Internacional sobre el Ro Desaguadero.

Con la Argentina, se tiene prevista la construccin del puente internacional que conectar
las localidades de Yacuiba (Bolivia) y Salvador Masa (Argentina), as como el Centro
Integrado de Frontera.

VI. Ductos

El ndice general de transporte de ductos de hidrocarburos, en los ltimos 10 aos se ha
incrementado en 35%, este incremento se debe bsicamente al incremento en el transporte
de gasoductos en 141%, como consecuencia de la exportacin de gas natural a Brasil.

Cuadro No. 17
ndice de cantidad de transporte de hidrocarburos por ao segn ductos.

4
El corredor Norte-Sur no forma parte de la IIRSA.
21

(1990 = 100)
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003(p)
General 106.51 111,5 124,8 146,4 145,4 81,2 87,1 75,1 78,1 100.1 114.8 150.5
Gasoductos 102.83 100,8 112,8 127,4 127,0 89,1 118,3 98,9 112,2 144.3 174.4 243.8
Oleoductos 110.39 110,2 131,0 165,2 158,1 63,2 50,6 42,1 35,3 57.7 57.5 63.2
Poliductos 109.19 143,3 146,2 162,3 171,8 94,1 71,6 73,0 66,7 60.1 61.0 61.5
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica
(p) preliminar


VII. Encadenamiento

VII.1. Encadenamiento Extra Sectorial

El sector transporte se relaciona con varios sectores de la economa. De 11 sectores
considerados por el INE para medir el PIB, 6 se encuentran relacionados directamente con
el sector transportes. Estos sectores son Agropecuaria, Industria, Petrleo Crudo y Gas
Natural, Minerales, Construccin y Comercio. Los cules, necesitan de ste para
transportar los productos o servicios a sus mercados finales.

Una de las caractersticas del transporte es que se lo considera como un insumo ms
dentro de la estructura de costos para los otros sectores, por tanto, la variacin de las
tarifas de transporte, tiene una incidencia relevante en el precio final de los productos y
servicios ofrecidos por el resto de los sectores. Adicionalmente, la eficiencia que presente
ste en cuanto a tiempos es importante para la cadena de distribucin y acceso a
mercados de los productos de los otros sectores.

En general, los pases que cuentan con un sistema de transporte interconectado entre
todas sus regiones y fronteras, poseen ventajas competitivas con respecto a pases que no
la tienen. De ah su importancia, en generar cada vez ms modos de interconexin dentro y
fuera de Bolivia, especialmente al no contarse con transporte martimo. Pases limtrofes
como Brasil, Argentina, y Chile, cuentan con un sistema de transporte mucho ms
interconectado que el nuestro y por tanto tienen mayores ventajas competitivas.

VII.2. Encadenamiento Intra Sectorial

Dada la extensin del pas de 1.098.581 km2 y la geografa del mismo-montaas, valles y
llanos- la interconexin entre regiones es limitada. Sin embargo, existen regiones donde se
puede optar por sistemas de transporte sustitutos y en otros casos complementarios.

El modo frreo a travs de sus dos redes oriental y andina- cubre gran parte de la regin
sur-este y sur-oeste, donde alguno de estos tramos se constituyen en un sustituto del modo
carretero. El corredor que va desde Trinidad hasta Yacuiba es en gran parte un sustituto
de la lnea FCOSA tramo que va desde Montero hasta Yacuiba- y el corredor que va
desde Desaguadero hasta Bermejo sera en parte un sustituto de FCASA tramo que va
desde La Paz hasta Potos.

Adems, cuando llegue a concretarse la construccin de la carretera Pailn-Puerto Surez,
sta ser un complement de la hidrova Paraguay-Paran, y un sustituto del FCOSA. Este
trayecto se constituye en una opcin sobre todo para Santa Cruz de la Sierra para exportar
su produccin agrcola hacia el ocano Atlntico, a travs del transporte bimodal por la
22

carretera Santa Cruz-Robor-El Carmen-Puerto Surez, para luego utilizar el tramo
ferroviario desde Puerto Surez hasta Puerto Busch (en proyecto).

La reciente reinauguracin del tramo ferroviario Sucre-Potos, en mayo de este ao se
constituye tambin en otra opcin para el transporte de carga agrcola (soya y azcar) de
Santa Cruz de la Sierra hacia el Ocano Pacfico, y es en parte un sustituto del corredor
vial Este-Oeste (Santa Cruz-Cochabamba-Oruro-Arica). Este tramo ferroviario permite
utilizar el transporte bimodal, en una primera instancia carretero a travs de la antigua
carretera Santa Cruz-Cochabamba, hasta llegar a Aiquile y luego a Sucre y posteriormente
el frreo, al utilizar los tramos ferroviarios que van a Potos primero y luego a Oruro, hasta
llegar a puertos de Chile.

La regin con menor acceso a medios de transporte en el pas es el nor-oeste no cuenta
con ferrocarriles, y son pocos los caminos que interconectan esta zona-. No obstante, se
cuenta con el sistema fluvial Ichilo - Mamor en la cuenca amaznica, que permite vincular
el norte de Bolivia con el sur-este brasilero, sin embargo, este sistema es poco explotado.

VIII. Reformas

VIII.1. Reformas Estructurales

Entre las reformas ms importantes se encuentra el proceso de capitalizacin (No. 1544 de
21/3/1994), que dispuso la conversin de las empresas estatales en sociedades de
economa mixta y autoriz la capitalizacin de stas con un aumento de capital proveniente
de empresas nacionales o extranjeras, elegidas mediante licitacin pblica internacional.
En el sector transportes, se capitalizaron la Empresa Nacional de Ferrocarriles (ENFE) y el
LLoyd Areo Boliviano (LAB).

La empresa capitalizadora de ENFE, es la chilena Cruz Blanca, con un monto de inversin
comprometida de $us. 13.3 millones para la red occidental y de $us. 25.9 millones para la
Red Oriental. La propiedad de ENFE que no pas a ser administrada por Cruz Blanca,
constituy ENFE Residual, que se limita a la administracin de los bienes no afectados al
servicio pblico ferroviario. El ao 2000, la Superintendencia de Transportes autoriz a la
empresa estadounidense Genesse Wyoming Inc. (GWI) la adquisicin del 48.6% de las
acciones de la Empresa Ferroviaria Oriental (EFO), dado que la capitalizada cumpli con
todos sus compromisos de inversin.

De manera similar, en la capitalizacin del Lloyd Areo Boliviano, la adjudicataria result la
empresa brasilea VASP, con un aporte comprometido de $us. 47.5 millones, de los que
$us. 5 fueron en efectivo, $us. 31.9 en bienes y $us. 10.6 en calidad de Aporte Especial
(para alquiler de aeronaves y asistencia tcnica). En el ao 2001, el empresario boliviano
Ernesto Asbn adquiri el 50% de las acciones del LAB, de ese modo la composicin del
paquete accionario qued de la siguiente manera: 50% (grupo Asbn), 48% (Estado
boliviano) y 2% (privados).

Seis meses despus de dictarse la Ley de Capitalizacin, se promulg la Ley SIRESE (No.
1600 de 28/01/2004), que dispone la creacin de los entes de regulacin sectorial, entre
ellos la Superintendencia de Transportes, que es una entidad de derecho pblico que tiene
el objeto de regular, controlar y supervisar las actividades del sector transporte.
En el transporte por va carretera, entre las reformas ms importantes, se encuentra el
proceso de descentralizacin (1996) y recentralizacin (1998) del Servicio Nacional de
23

Caminos (SNC). El primero consisti en delegar a las prefecturas departamentales la
administracin de toda la red vial carretera de su jurisdiccin a travs de los Servicios
Departamentales de Caminos; y, el segundo, consisti en la redefinicin de un sistema
carretero nacional (Red Fundamental) administrado por el Servicio Nacional de Caminos y
una red complementaria (Red Departamental) que se mantiene administrada por las
Prefecturas, a travs de los Servicios Departamentales de Caminos (D.S. 25134 de
31/8/98). Asimismo, bajo este D.S. se estableci que la recaudacin del peaje en todas las
carreteras que conforman la Red Fundamental, pase a dependencia y administracin del
Servicio Nacional de Caminos a objeto de la asignacin y utilizacin de los recursos en
trabajos de mantenimiento y conservacin.

Una nueva reforma a este Servicio, se inicia en el ao 2000, mediante la Ley N 2064
(3/4/2000) que dispone su transformacin en una entidad de derecho pblico de carcter
autrquico con personera jurdica y patrimonio propios. Este proceso se conoce como de
Institucionalizacin del Servicio Nacional de Caminos y comprende adems de la eleccin
del Directorio designado por el Presidente de la Repblica de Ternas aprobadas por la
Cmara de Diputados, la seleccin del personal en base a concurso de mritos, la
definicin de las atribuciones especficas del SNC, la definicin de su estructura
organizacional, los manuales de contratacin de obras, manual de funciones del personal y
otros.

Otra reforma importante, es la Ley de Concesiones de Obras Pblicas de Transporte (No.
1874 de 22/6/1998), que entrega la responsabilidad de financiar, construir y administrar
nuevas carreteras, aeropuertos, ferrovas y puertos lacustres o fluviales a los inversionistas
privados nacionales y/o extranjeros. Pese a contarse con este instrumento, hasta mediados
de 2004, an no ha podido otorgarse en concesin, ni una sola obra pblica de transporte.

En el transporte de pasajeros interdepartamental e interprovincial y flete por transporte de
carga, una de las principales reformas se dio a travs del Decreto Supremo 21060 de 1985,
donde se establece la libertad irrestricta de esta actividad a cualquier persona, y se elimina
todo tipo de monopolios, adicionalmente, se determina que la tarifa se establecer por
acuerdo entre usuarios y transportistas.

VIII.2. Institucionalidad

Los aspectos normativos del sector transporte estn a cargo del Ministerio de Servicios y
Obras Pblicas (Viceministerio de Transportes VMT). Segn la LOPE algunas de las
funciones del Viceministro de Transportes son:

Proponer polticas, reglamentos e instructivos para promover y regular el desarrollo
del transporte terrestre, fluvial, lacustre y de la aeronutica civil y comercial.
Planificar la poltica vial nacional para promover la competitividad del pas, y
clasificar los caminos de la red fundamental, departamentales y municipales.
Promover el desarrollo de las vas interocenicas y los corredores de integracin.
Registrar a los operadores y los servicios de transporte terrestre, fluvial y lacustre, y
de aeronavegacin civil y comercial.
Promover la construccin, el mantenimiento y la rehabilitacin de la infraestructura
caminera, ferroviaria, aeronutica, aeroportuaria, portuaria fluvial y lacustre.
Promover la participacin del sector privado en la construccin, rehabilitacin,
mantenimiento y operacin de la infraestructura de transporte terrestre, areo,
fluvial y lacustre.
24

Llevar el registro de las empresas de construccin y de consultora del sector.
Proponer polticas y normas en materia de seguridad area y fluvial, en
coordinacin con el Ministerio de Defensa Nacional.

La regulacin econmica y de calidad del Sector Transportes (modos caminero, frreo,
aeroportuario y aeronutico), es atribucin de la Superintendencia de Transportes,
conforme lo establece la Ley del Sistema de Regulacin Sectorial (SIRESE).

Siendo los principales objetivos de la Superintendencia de Transportes los de promover la
eficiencia en la operacin del sector, mejorar y ampliar el acceso de los servicios y
contribuir con el desarrollo del sector a nivel nacional.

En el transporte por carretera se cuenta con el Servicio Nacional de Caminos, encargado
de la administracin de la Red Vial Fundamental, las Prefecturas Departamentales
encargadas de la administracin de la Red Vial Departamental y las Municipalidades
encargadas de administrar la Red Vial Municipal.

En el caso areo, la autoridad aeronutica es ejercida por la Direccin General de
Aeronutica Civil, dependiente del Viceministerio de Transportes, y tiene a su cargo la
administracin, coordinacin, control y supervisin de las actividades de la aviacin civil.

El suministro de los servicios de proteccin al vuelo est delegado a la Administracin de
Aeropuertos y Servicios Auxiliares a la Navegacin Area (AASANA), institucin pblica
descentralizada bajo tuicin del Ministerio de Servicios y Obras Pblicas. AASANA tambin
tiene a su cargo la administracin de los aeropuertos del pas, con excepcin de los de
Cochabamba, Santa Cruz y La Paz, que son administrados por la empresa Servicio de
Aeropuertos Bolivianos Sociedad Annima (SABSA), a travs de un contrato de concesin.

En el tema martimo, fluvial y lacustre, se cuenta con la Direccin General de intereses
Martimos, Fluviales, Lacustres y Marina Mercante, dependiente del Viceministerio de
Defensa, que se encarga de dirigir, coordinar y ejecutar todas las actividades relativas a la
navegacin martima, fluvial y lacustre en coordinacin con la Direccin General de
Transporte Lacustre, Fluvial y Ferroviario, dependiente del Viceministerio de Transportes.

Adems se cuenta con dos instancias tcnico administrativo. La Ley No. 1039 de 6 de
diciembre de 1988, transforma el Comit Ejecutor del Proyecto Ichilo-Mamor CEPIMA,
en lo que actualmente es el Servicio de Mejoramiento de la Navegacin Amaznica
SEMENA (organismo pblico descentralizado dependiente del Ministerio de Servicios y
Obras Pblicas), que se encarga de mantener en condiciones de navegabilidad
permanente a los ros de la cuenca amaznica boliviana, instalar y manejar la
infraestructura portuaria y de construccin naval, realizar estudios hidrulicos e hidrolgicos
y controlar el comportamiento de los ros de la cuenca amaznica. El D.S. 27023 de 6 de
marzo de 2003 establece la norma marco para el registro de buques y artefactos navales
que navegan y se encuentran en aguas internacionales con bandera boliviana, a travs del
Registro Internacional Boliviano de Buques RIBB (organismo pblico desconcentrado
dependiente del Ministerio de Defensa).

VIII.3. Marco Normativo

El sector transportes no cuenta hasta el momento con una ley sectorial; sin embargo las
principales normas que regulan el transporte en sus distintos modos son las siguientes:
25


Ley de Concesiones de Obras Pblicas de Transporte (ley N 1874 de 22 de junio de
1998), el objetivo de esta ley es normar y regular el rgimen legal de las concesiones de
obras pblicas de transporte para licitar, otorgar, contratar, desarrollar y modificar dichas
concesiones por la Administracin Nacional, las prefecturas y las municipalidades.

Ley del Sistema de Regulacin Sectorial SIRESE (ley N 1600 de octubre de 1994),
Esta ley brinda el marco legal para regular, controlar y supervisar diversas actividades
entre ellas el transporte. La superintendencia general fiscaliza las actividades de la
superintendencia de transportes. Una de las nuevas tareas asignadas por esta ley a las
superintendencias sectoriales es la de promover la competencia y eficiencia en las
actividades reguladas por el SIRESE e investigar posibles conductas monoplicas,
anticompetitivas y discriminatorias en las empresas que operan en el sector.

Ley de capitalizacin (ley N 1544 de 21 de marzo de 1994), Esta ley se aplica a cuatro
de los sectores ms importantes de la economa, electricidad, telecomunicaciones,
hidrocarburos y transportes. La capitalizacin consisti en transferir determinadas
empresas pblicas al sector privado a travs de la inyeccin de capital fresco privado a
cambio del 50% en la participacin del patrimonio y 100% del control gerencial, duplicando
de esta manera el capital de la nueva empresa. Para ello se cre un sistema de ahorro de
largo plazo para redistribuir los ingresos de manera directa a la poblacin y no a travs de
programas de estado. En el sector transporte, las empresas capitalizadas fueron: LAB y
ENFE.

Ley de hidrocarburos (ley N 1689 de 30 de abril de 1996), (transporte por ductos),
establece que el transporte es toda actividad para trasladar o conducir de un lugar a otro
hidrocarburos y sus derivados por medio de tuberas, utilizando para ello diversos medios
que incluyen el almacenaje necesario para esta actividad y que excluye la distribucin de
gas natural por redes. Rigindose el transporte de hidrocarburos y derivados por ductos
por el principio de libre acceso.

Ley de Cargas (ley no. 1769 de 10 de marzo de 1997), establece los pesos y dimensiones,
para todos los vehculos automotores de transporte de carga o pasajeros que circulen por
las carreteras del pas. En su reglamento detalla lo relacionado a controles de pesos y
dimensiones, permisos especiales de circulacin, equipos y vehculos especiales, medidas
de seguridad, personal de control e infracciones y sanciones.

Ley de la Aeronutica Civil (ley no. 2902 de 29 de octubre de 2004), esta norma cumple
la funcin de dotar a la Aviacin Nacional de un ordenamiento jurdico aeronutico.

IX. Inversiones - Empleo - Precios

IX.1. Inversiones

La inversin pblica en transporte es una de las ms importantes con relacin al total de la
inversin pblica. Durante la dcada de los noventa esta participacin ha sido en promedio
de 32% del total.
Cuadro No. 18
Inversin Pblica en transporte como porcentaje de la inversin
Pblica total (1992-2003)
26

Aos
1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Inversin en
Transporte
32,00

36,86

37,08 31,03 32,86 31,32 30,25 30,16 31,15

31,64

32,56

40,70
Fuente: Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo -VIPFE

Desde 1995, con la capitalizacin de ENFE (1996) y LAB (1995), la inversin pblica en los
modos areo y frreo ha sido casi inexistente, sin embargo, estos sectores contaron con
importantes montos de Inversin Extranjera Directa (IED).

Las Inversiones Extranjeras Directas, desde la capitalizacin de las empresas pblicas
hasta el ao 2002 fueron: LAB ($us. 47.5 millones), FCO ($us. 62.4 millones) y FCA ($us.
22.2 millones); por lo que estas empresas cumplieron con el 100%, 241.0% y 168.0%,
respectivamente, de sus compromiso de inversin, derivados del proceso de
capitalizacin
5
.

Cuadro No. 19
Empresa Ferroviaria Andina S.A.
Plan de Inversiones
(Millones de dlares americanos)
Descripcin Inv.
Ejec.
1996
Inv.
Ejec.
1997
Inv.
Ejec.
1998
Inv.
Ejec.
1999
Inv.
Ejec.
2000
Inv.
Ejec.
2001
Inv.
Ejec.
2002
Inver.
Acumulada
Porc. de
ejecucin
Va Frrea 1,356 2,333 3,059 1,016 1,346 1,338 1,561 12,009 54,0%
Locomotoras 0,069 2,237 1,013 0,081 0,590 0,586 0,684 5,259 23,6%
Vagones 0,231 0,068 0,032 0,057 0,057 0,067 0,512 2,3%
Otras Inversiones de
Operacin
0,141 0,443 0,107 0,016 0,123 0,122 0,142 1,094 4,9%
Informtica 0,048 0,361 0,085 0,106 0,104 0,103 0,121 0,928 4,2%
Oficinas 0,023 0,002 -0,001 0,004 0,004 0,005 0,037 0,2%
Inversiones Administrativas 0,021 0,133 0,023 0,012 0,033 0,033 0,038 0,292 1,3%
Capacitacin 0,015 0,032 0,002 0,008 0,008 0,010 0,076 0,3%
Inversiones Extraordinarias
Capital de Trabajo 1,325 0,230 0,228 0,266 2,049 9,2%
TOTAL 2,96 5,78 4,39 1,26 2,50 2,48 2,89 22,26 100,0%
Fuente: Superintendencia de Transportes







Cuadro No. 20
Empresa Ferroviaria Oriental S.A.
Plan de Inversiones

5
Los contratos de capitalizacin fijaban un plazo de cumplimiento de los compromisos contractuales de
capitalizacin. En el caso del FCASA y FCOSA el suscriptor, quedaba obligado a invertir el monto de
suscripcin ($us. 13.251.000 y $us. 25.853.099 respectivamente) dentro de un plazo de 7 aos, mediante un
programa de inversin que la Sociedad definir en funcin de las necesidades del negocio ferroviario, de la
condicin de los bienes recibidos y de las condiciones de los contratos correspondientes. En el caso del LAB, la
sociedad suscriptora se obliga a pagar al LAB el monto de suscripcin ($us. 47.475.000) dentro de un plazo de
5 aos y que est constituido por: Aportes en efectivo al momento de suscripcin, aportes especiales contratos
de prorrateo y contratos de arrendamiento y aporte de bienes (aeronave Boeing 737-300).
27

(Millones de dlares americanos)
Descripcin Inv.
Ejec.
1996
Inv.
Ejec.
1997
Inv.
Ejec.
1998
Inv.
Ejec.
1999
Inv.
Ejec.
2000
Inv.
Ejec.
2001
Inv.
Ejec.
2002
Inversin
Acumulada
Porcentaje
de
ejecucin
Va Frrea 0,441 9,345 9,838 5,955 5,554 4,704 3,762 39,600 63,4%
Locomotoras 0,320 0,445 1,131 1,178 0,146 1,066 1,037 5,321 8,5%
Vagones 0,227 2,129 4,646 1,794 0,819 1,631 0,247 11,493 18,4%
Otras inversiones 0,326 0,570 1,373 0,297 0,251 0,361 0,297 3,476 5,6%
Capital Social 2,585 2,585 4,1%
TOTAL 3,90 12,49 16,99 9,22 6,77 7,76 5,34 62,47 100,0%
Fuente: Superintendencia de Transportes

Cuadro No. 21
Lloyd Areo Boliviano
Plan de Inversiones
(Millones de dlares americanos)
Inv.
Ejec.
Inv.
Ejec.
Inv.
Ejec.
Inv.
Ejec.
Inv.
Ejec.
Inv.
Ejec.
Inv.
Ejec.
Inv.
Ejec.
Descripcin
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Inver.
Acum.
Porc. de
ejec.
Aporte Efectivo al momento de suscripcin 5,00 5,0 10,50%
Aportes Especiales Contratos de prorrateo 1,97 1,97 4,10%
Aportes especiales Contratos de
arrendamiento
1,332 1,503 1,696 1,914 2,159 n.d. 8,6 18,10%
Aporte de bienes-Aeronave B737-300Mod. 95 31,9 31,9 67,20%
TOTAL 5,00 33,87 1,33 1,5 1,7 1,91 2,16 47,5 100,00%
Fuente: Cuaderno No. 3 Las Capitalizadas en cifras. Oficina del Delegado Presidencia para la Revisin y mejora de la
Capitalizacin


La inversin pblica del sector transporte se ha focalizado en construccin y mantenimiento
de infraestructura carretera. Para el ao 2003, sta fue de aproximadamente $us. 209
millones.

Con respecto a la Inversin Privada en infraestructura carretera, se espera que sta asuma
la concesin para la rehabilitacin, mantenimiento, construccin y explotacin de las
siguientes carreteras del pas
6
:

Pailn San J os; Robor Puerto Surez; Boyuibe-Hito Villazn; Guayanamerin-
Riberalta-El Choro-Australia-Santa Rosa-Reyes-Rurrenabaque; Villazn- Tupiza-Cucho
Ingenio; Pisiga-Toledo-Oruro-Paira-Caihuasi; Ro Seco-Guaqui-Desaguadero; Ro Seco-
Tiquina.

Asimismo, se pretende otorgar la concesin ferroviaria Motacusito-Mutn-Mutn-Vitrones y
Vitrones-Puerto Busch, y la concesin de la obra pblica de transportes del Corredor Vial
del Este, conformada por las carreteras: Santa Cruz de la Sierra-Cotoca-Puerto Pailas-
Pailn-Los Troncos-Okinawa-Guabir-Montero-Warnes-Santa Cruz de la Sierra con una
extensin de 245 Km.
IX.2. Empleo


6
Informacin del Viceministerio de Transportes.
28

El sector transporte aporta en promedio con el 6.6% del total de la poblacin ocupada en
ciudades capitales, siendo el cuarto sector en aportar al empleo, luego de comercio,
industria y construccin.

Cuadro No. 22
Poblacin Ocupada en ciudades capitales en el sector transporte (1992-2002)
Ao 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Empleo 72.115 69.821 77.699 74.138 103.424 97.811 98.623 121.028 91.578 108.771 103.987 N.D.
Como % del total
de empleo
7.1 6.4 6.5 5.9 7,4 7,3 7,1 7,3 5,7 6,5 6,4 N.D.
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin del INE
N.D.: No disponible
El modo frreo anualmente emplea cerca de 1200 personas, en cuanto al areo slo el
LAB emplea cerca de 500 personas por ao. Sobre el modo acutico y carretero, no existe
informacin respecto al nmero de empleos, sin embargo el grueso del empleo en el sector
transporte lo genera el modo carretero.

IX.3. Precios

La ley 1600 (LEY SIRESE), establece que las respectivas superintendencias deben
aprobar y publicar precios y tarifas de acuerdo a las normas legales sectoriales
(D.S. 24753 del 31/07/97 en el caso de transportes), vigilando su correcta aplicacin y
asegurando que la informacin sustentatoria est disponible para conocimiento de
cualquier persona interesada.

En tal sentido, las tarifas promedio, en base al clculo establecido por la Superintendencia
de Transporte para los aos 1998-mayo 2004 fueron las siguientes:

Cuadro No. 23
Tarifas Mximas de Referencia segn modo de Transporte (En bolivianos)
Transporte 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004*
AEREO
Cochabamba - La Paz
Cochabamba Santa Cruz
La Paz Santa Cruz

262
341
580

290
378
641

329
429
728

345
450
764
AUTOMOTOR**
Micro
Minibuses
Trufis
Taxi



1.4
1.5
2.8
2.8

1.5
1.6
3.0
3.0

FERROVIARIA ANDINA-EXPRESO
DEL SUR: (CLASE SALN)
Oruro-Uyuni
Oruro-Tupiza
Oruro-Villazn

FERROVIARIA ORIENTAL: (CLASE
PULLMAN)
Santa Cruz-Quijarro
Sata Cruz-Yacuiba


33
57
70


94
82


36
68
76


103
91





38
72
81





41
73
87








Fuente: Superintendencia de Transportes
*La informacin del 2004 corresponde hasta el 13/5/2004
**Tarifa de la ciudad de La Paz
De los tres medios de transportes, el areo es el que ha registrado el mayor de los
incrementos, una de las razones es el aumento en el precio de los hidrocarburos. As por
ejemplo, el jet fuel que en enero de 1998 costaba 4.97 Bs./galn, a julio del 2004 se
29

encuentra en 10.98 Bs./galn. Es decir, que tuvo un aumento del 121% en algo ms de
cinco aos.

X. Mercados - Tecnologa.

X.1. Mercados Internos y Externos

Los principales mercados internos que interconecta el sistema vial son, los departamentos
que conforman el eje: Cochabamba, La Paz y Santa Cruz, asimismo estos departamentos
son los que cuentan con mayor y mejor calidad en infraestructura carretera, area y frrea.

Las principales vas de acceso a Bolivia segn frontera son Desaguadero,
Copacabana/Kasani, Puerto Surez, Yacuiba, Villazn y Puerto Surez anualmente por
estas fronteras ingresan al pas cerca de 169,000 personas.

Del mismo modo, en el 2002 la mayora de los extranjeros que visitaron Bolivia,
provinieron de Per (16.94%), seguido de Estados Unidos con el (10.03%) y finalmente
Argentina (8.51%). De estos ms del 82.8% se concentraron en tres departamentos. El
46.5% visit La Paz, el 28.3% Santa Cruz y el 8.0% Cochabamba.


Cuadro No. 24
Llegada y salida de extranjeros y nacionales
por modo de transporte (2002)
Llegada Salida Total %
Areo 338.111 375.655 713.766 58%
Carretero 225.632 228.884 454.516 37%
Ferroviario 28.667 28.566 57.233 5%
Fluvial-Lacustre 4.229 3.004 7.233 1%
TOTAL 596.639 636.109 1.232.748 100%
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin del Viceministerio de Turismo

Los principales accesos a los mercados externos de carga, son i) Chile, a travs de la
carretera Patacamaya Tambo Quemado o por la red ferroviaria andina (ruta La Paz-Arica),
ii) Per por la carretera Ro Seco- Desaguadero, iii) Brasil a travs de la hidrova y el
Ferrocarril Oriental y iv) Argentina por la carretera de Yacuiba o por la red ferroviaria
oriental (ruta Santa Cruz-Yacuiba-Argentina) u occidental (ruta Oruro-Villazn).

X.2. Tecnologa

Antes de la capitalizacin de la empresa de ferrocarriles, la maquinaria y equipo con la que
contaba ENFE para realizar sus operaciones era la siguiente:




Cuadro No. 25
Maquinaria y Equipo de ENFE (1994)
30

Maquinaria Red Andina Red Oriental Total ENFE
Locomotoras 37 20 57
Ferrobuses 8 6 14
Coches para pasajeros 92 42 134
Bodegas de carga 1324 729 2053
Fuente: Memoria ENFE, 1994

En general, tanto FCOSA como FCASA, no necesitaron realizar cuantiosas inversiones en
nuevas maquinaria y equipo, ya que el Estado haba sobredimensionado la capacidad de
stas. Para el ao 2000, la red Andina, incorpor un coche clase ejecutivo en el tren Wara
Wara del Sur y la red oriental adquiri seis unidades de locomotoras adicionales y 75
vagones tanques. Para el ao 2001 la red oriental incorpor otras tres locomotoras
7
.

El LAB cuenta con una flota compuesta por 15 aeronaves, un AIRBUS A-310-304
(arrendada), tres Boeing B-727-100 (propios), seis Boeing B-727-200 (4 propios y 2
arrendados), dos Boeing B-737-300 (propios), dos Boeing 767-300 (arrendados), un
Fokker-F27-MK200 (propio). Aerosur solo cuenta con seis aeronaves, cuatro Boeing 727-
200, un Boeing 737-201 y un Boeing B-727-100.


Cuadro No. 26
Flota actual de LAB y AEROSUR
Tipo de avin LAB AEROSUR
Boeing 727-100 3 1
Boeing 727-200 6 4
Boeing 737-300 2 -
Boeing 767-300 2 -
Airbus A310-300 1 -
Fokker F-27-MK200 1 -
Boeing 737-201 - 1
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin del a Superintendencia de Transportes


XI. Perspectivas

XI.1. Principales Dificultades

Una de las principales dificultades para el sector transporte, radica en el mbito normativo,
debido a que hasta el momento el sector no cuenta con una Ley General de Transporte,
que norme los servicios del rubro, ello dificulta el ordenamiento del sector y de las
instituciones vinculadas a l.
El segundo mbito de problemas para el transporte, se da en infraestructura portuaria,
aeroportuaria, lneas frreas y fundamentalmente en caminos, pues slo una tercera parte

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No se dispone de informacin actualizada sobre la flota de trenes con la que cuentan FCOSA, FCASA; ni
sobre los barcos que operan en el pas.
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de la Red Vial Fundamenta est asfaltada y no recibe un adecuado mantenimiento (ni
rutinario, ni peridico). Adicionalmente, no existen los mecanismos necesarios para hacer
cumplir la Ley de Pesos y Cargas, lo que acelera el deterioro de las vas. Las deficiencias
en la infraestructura vial restan competitividad a la economa boliviana, ya que incrementan
los costos de transporte.

Por otro lado, la falta de una salida al mar, la amplia extensin territorial, la difcil topografa
(debido a que Bolivia cuenta con diferentes zonas geogrficas con alturas y climas
diversos), la escasa densidad poblacional, una reducida actividad econmica (comparada
con otros pases vecinos) y los escasos recursos que se destinan a infraestructura vial,
dificultan la interconexin entre las diferentes regiones de Bolivia y el exterior.

Estos factores sumado al rezago que tienen las tasas de rodaje
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, al hecho que no se cobra
en todas las carreteras el peaje (existe subsidio cruzado desde la carreteras ms rentables
hacia las poco rentables); y al bajo flujo vehicular, determinan una baja rentabilidad de la
mayora de las carreteras del pas y por ello, la dificultad de concesionarlas para que su
construccin, mantenimiento y operacin pasen al sector privado.

En el modo frreo, la principal dificultad es que las dos redes (oriental y occidental) no
estn conectadas entre s, lo que no permite el trnsito de personas y mercaderas por este
modo, entre la frontera con Brasil y las de Per y Chile.

En el modo fluvial, la principal dificultad es la inaccesibilidad a Puerto Busch, que
representa la mejor opcin para las exportaciones bolivianas sobre la Hidrova Paraguay-
Paran, por tener un acceso directo al Ro Paraguay, con una amplitud suficiente y gran
calado.

XI.2 Tareas Pendientes

Aprobar la Ley General de Transportes, que defina claramente los roles institucionales de
las distintas instancias vinculadas al sector, proteja los derechos de los usuarios, garantice
la seguridad jurdica de las personas que realicen actos de comercio en el sector, y
fortalezca la capacidad normativa, regulatoria y de planificacin del Estado.

Aplicar la Ley General de Pesos y Cargas, para evitar un deterioro prematuro de la
infraestructura vial.

Otorgar concesiones al amparo de la Ley de Concesiones de Obras Pblicas de Transporte
y su correspondiente reglamento. Bajo esta modalidad, por ejemplo, debe ser licitada el
2005 la construccin del ramal ferroviario desde la poblacin de Motacusito (en las
cercanas de Puerto Surez), hasta Puerto Busch, con una extensin de 140 Km.

Destinar los recursos necesarios para hacer el adecuado mantenimiento de las carreteras.

Por otra parte, la posicin geogrfica de Bolivia determina ciertas ventajas como la
ubicacin en el centro del continente, lo que configura como un pas de trnsito, en este
sentido la generacin de trfico y servicios se constituye en un potencial real, que para su
materializacin requiere acciones concretas en materia de infraestructura vial, como ser la
conclusin de los corredores de integracin; pero tambin de medidas colaterales, como la

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Se mantienen constante en bolivianos, en los montos fijado en 1992.
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reduccin del conflicto social que se manifiesta en bloqueo de carreteras y acceso a otros
medios de transporte.