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DIREITO INTERNACIONAL PONTO 03


Atos internacionais. Conveno. Acordos. Ajuste. Protocoo.
Elaborado por Ingrid Arago Freitas Porto em maio de 2010
Atualizado e revisado por Diogo Souza Santa Ce!lia em agosto de 2012
"ota do revisor# o ponto 0$ em %uesto no versa sobre tratados internaionais& o %ue '
(eito om e)lusividade no ponto 02. "o entanto& on(orme se veri(ia da simples
leitura das no*+es introdut,rias e)postas abai)o& tais temas so intrinseamente ligados&
mostrando-se reomend.vel um estudo& ainda %ue super(iial& do tema tratados
internaionais /ponto 020 para se preaver de eventuais perguntas a este respeito 1unto
ao ponto 0$.
2bs. Como 1. era de se esperar& no (oram enontrados 1ulgados espe!(ios sobre as
esp'ies de atos internaionais e suas di(erenia*+es /%uesto eminentemente
doutrin.ria0& razo pela %ual optei por inserir ao (inal deste ponto 1urisprud3nia
relaionada aos tratados em geral.
ATO! INTERNACIONAI!
1 - "o*+es 4erais introdut,rias
Segundo PA562 7E"8I95E 42":A6;ES P28<E66A& o emprego das
denomina*+es dos tratados na pr.tia internaional ' indisriminado& e no in(luenia o
ar.ter 1ur!dio do instrumento& nos termos da Conven*o de ;iena de 1=>= /Artigo 2?&
o ato ou tratado internaional um acordo internacional concludo por escrito entre
Estados e regido pelo Direito Internacional, quer conste de um instrumento nico, quer
de dois ou mais instrumentos conexos, qualquer que seja sua denominao
especfica0.
Portanto& a denomina*o @ato internaciona" #ode ser re#utada e$uivaente a
%tratado internaciona"& e' seu car(ter )en*rico atri+u,do #ea C-./0. Esta paree
ser a posi*o adotada& inlusive& pelo Ainist'rio das 8ela*+es E)teriores& %ue
estabeleeu a Diviso de Atos Internaionais /DAI0& ompetente para a oordena*o das
provid3nias relativas B prepara*o dos tratados no Crasil e para a guarda dos aordos
elebrados pelo Estado Crasileiro /( Dttp#EEdai-
mre.serpro.gov.brElientesEdaiEdaiEapresentaaoEtipos-de-atos-internaionais0.
Neste sentido& conveno& acordo& ajuste& #rotocoo& etc.& seria' 'odaidades de
tratados ou de atos internacionais. Por'm& D. %ue se ressaltar %ue #arte da doutrina
aponta tratado no so'ente co'o )1nero& 'as ta'+*' co'o a es#*cie de ato
2
internaciona& a#ic(ve a co'#ro'issos de car(ter 'ais soene e de 'aior
i'#ort2ncia jur,dica.
2 - Atos internacionais e' es#*cie 3CON-EN45O& ACORDO& A67!TE&
PROTOCOLO e outros89
:. TRATADO F E;#resso )en*rica eleita pela Conven*o de ;iena de 1=>= para
designar todo aordo internaional& bilateral ou multilateral& de es#ecia reevo
#o,tico.
<. CON-EN45O F <ipo de tratado soene 3e 'utiatera8 em %ue a vontade
das #artes no * diver)ente& co'o ocorre nos c=a'ados tratados>contrato&
'as #araea e uni?or'e& ao %ue se atribui o nome de tratados>ei ou
tratados>nor'ativos& dos %uais so e)emplos a Conven*o de ;iena sobre
rela*+es diplom.tias e Consulares. Segundo P28<E6A& utiliza-se a
nomenlatura onven*o para aordos multilaterais %ue visam a estabeleer
normas gerais de Direito Internaional em temas de grande interesse mundial&
omo no aso de tratados de direitos Dumanos. G tamb'm (re%uentemente
utilizado omo sinHnimo de tratado.
3. PACTO F <erminologia utilizada no aordo onstitutivo do Pato da Soiedade
das "a*+es de 1=1=. "a atualidade a e)presso tem sido utilizada para restringir
o o+jeto #o,tico de u' tratado& do %ual ' e)emplo o pato de A*o elebrado
em Cerlim em 1=$=. <amb'm ' empregado omo sinHnimo de tratado& omo o
Pato de ;ars,via. Celso de Albu%uer%ue Aello aponta a e)ist3nia do pacto de
contraindo pactum de contra!endo"& %ue ' um tipo de @aordo onlu!do pelo
Estado om o ompromisso de onluir um aordo (inal sobre determinada
mat'ria. Funiona omo verdadeiro @tratado preliminar @. 2 autor tamb'm
aponta o pacto de negotiando& %ue gera a obriga*o das partes de @iniiar
negoia*+es de boa (' om a (inalidade de onluir um tratadoI.
@. ACORDO9 essa denomina*o (oi onebida para atos internaionais om
reduzido nJmero de partiipantes e menor importKnia pol!tia. Por outro lado& '
e)presso bastante usada na pr.tia internaional e muitas vezes omo sinHnimo
de tratado. 4eralmente ' usado para tratados de unDo eonHmio& (inaneiro&
omerial e ultural.
A. ACORDO POR TROCA DE NOTA! F <roa de notas diplom.tias para
assuntos de natureBa )era'ente ad'inistrativa& +e' co'o para inter#retar
ou aterar c(usuas de atos 1. onlu!dos. <odavia& P28<E6A anota %ue seu
esopo vem sendo ampliado. G (ormado por uma nota diplom.tia do
proponente e por uma nota de resposta& tendo& portanto& mais de um instrumento.
"o Crasil& dispensa aprova*o ongressual& se no aarretar ompromissos
gravosos para o patrimHnio naional. Pode designar um meio de omunia*o
diplom.tio ou um m'todo negoial& um proesso de onluso de tratados
bilaterais& %ue substitui a assinatura omo (orma de onluso do tratado.
3
/. Aordo em (orma simpli(iada ou acordo e;ecutivo /executive agreement" #
<ratados onlu!dos pelo E)eutivo sem o assentimento do legislativo. Designa
o aordo internaional %ue no preisa ser submetido ao ongresso naional. "o
Crasil& 8ezeL entende %ue s, ' admiss!vel em $ Dip,teses# a0 interpretem tratado
em vigorM b0 deorrem de tratado em vigor& omo seu omplementoM e 0 modus
vivendi.
C. GENTLEMENS AGREEMENTS F %Acordos de cava=eiros" regulados por
normas de onteJdo moral e cujo res#eito re#ousa na =onra. So concu,dos
#or c=e?es de Estado ou de Doverno& estabeleendo uma linDa pol!tia a ser
adotada entre as partes. "o so 1uridiamente vinulantes /non-binding
agreements0 e teniamente no so onsiderados tratados. G ondiionado& no
tempo& B perman3nia dos seus atores no poder. 2s gentlemenNs agreement
di(erem dos tratados por serem aordos de estadistas& (undados na Donra e
ondiionado B perman3nia no poder.
E. CARTA F Comumente empregada para estabeleer os instru'entos
constitutivos de or)aniBaFes internacionais /omo a arta da 2"50& podendo
ta'+*' ser e'#re)ada para tratados soenes %ue estabele*am direitos e
deveres para os Estados-partes /Carta Soial Europ'ia0. 2 ato onstitutivo de
uma 2I tamb'm pode ser Damada de @onstitui*oI& omo ' o aso da
Constitui*o da 2rganiza*o Internaional do <rabalDo.
0. PROTOCOLO F Al'm de sua utiliza*o designativa dos resultados de uma
on(er3nia diplom.tia ou de um aordo menos (ormal %ue o tratado& este
termo tamb'm tem sido empregado para nomear acordos su+sidi(rios ou $ue
'ant*' i)ao G)ica co' u' tratado anterior /omo co'#e'entao0.
Pode esta palavra designar aordos menos (ormais %ue os tratados /por e;e'#o&
Protocoo de Ouro Preto& su#e'entar ao Tratado de Assuno0. Pode
tamb'm aludir B ata de uma reunio internaional& doumento no %ual (iam
registrados os ompromissos nela assumidos.
:0. P82<2C262 DE I"<E":OES# "o se on(unde om protoolo. Doumento
om ar.ter de pr'-ompromisso e %ue sinaliza a possibilidade de avan*ar em
entendimentos relativos a um aerto posterior& estabeleendo as bases das (uturas
negoia*+es a respeito.
::. ATO ou ATA F (orma de tratado %ue estabelee regras de direito. <amb'm pode
Daver atos om mera (or*a pol!tia ou moral. Por (im& <erminologia utilizada D.
alguns anos atr.s para designar as resolu*+es sobre assist3nia mJtua e
solidariedade ameriana& onDeida por Ato de CDapultepe.
:<. DECLARA45O F E)presso utilizada para a%ueles atos $ue esta+eece'
certas re)ras ou #rinc,#ios jur,dicos& ou ainda para as normas de Direito
Internaional indiativas de uma posi*o pol!tia omum de interesse oletivo.
Por e)emplo& Delara*o de 7aia /1=P00. Pode no vinular 1uridiamente
%uando& em an.lise (eita no aso onreto& se1a perebida omo uma mera
enunia*o de preeitos gerais& o %ue a e)luiria da lista de ertos tratados.
Por'm& omo os prin!pios no preisam ser inlu!dos em delara*+es par serem
reonDeido omo tal& podendo se (azer presentes em tratados ou serem
identi(iados pela doutrina e 1urisprud3nia.
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:3. MODUS VIVENDI # 5tilizado na designa*o de acordos te'#or(rios ou
#rovisGrios& normalmente de ordem eonHmia& de importKnia relativa.
:@. A88A"Q2 F Empregado para os aordos onlu!dos provisoriamente ou
destitu!dos de ar.ter 1ur!dio& a e)emplo dos empreendimentos 1unto ao FAI
/Damados stand$%& arrangements ou arran1os stand$%&0& ao %uais& entretanto&
no podem ser teniamente onsiderados omo tratados& por (altar-lDes o
animus contra!endi neess.rio B onluso de um aordo no sentido 1ur!dio.
:A. CONCORDATA F Designa*o empregada nos acordos +iaterais de car(ter
rei)ioso (irmados pela !anta !* co' Estados $ue t1' cidados catGicos.
:/. 8E;E8SAIS ou "2<AS 8E;E8SAIS F Empregam-se para (inalidade
espe!(ia de estabeleer oness+es re!proas entre Estados ou de delarar %ue
a onesso ou bene(!io espeial %ue um Estado (az ao outro& no derroga
direitos ou privil'gios de ada um deles 1. anteriormente reonDeidos.
:C. AQ5S<E 25 AC28D2 C2AP6EAE"<A8 F Empregados para designar
ompromissos de importKnia relativa ou seund.ria& sem& ontudo perderem a
arater!stia de tratados. G o ato %ue d. e)eu*o a outro& anterior& devidamente
onlu!do& geralmente oloado ao abrigo de um aordo-%uadro ou aordo-
b.sio.
:E. CON-HNIO F Designa normalmente aordos de interesses pol!tios& embora
tamb'm se1a empregado para designar a1ustes de menor importKnia& bem omo
mat'rias ulturais e de transporte.
:0. C2AP82AISS2 F <erminologia empregada na (i)a*o de um aordo /%uase
bilateral0 pelo %ual dois ou mais Estados omprometem-se a reorrer B
arbitragem.
<0. E!TAT7TO F 4eralmente empregado para tratados %ue estabeleem nor'as
#ara os tri+unais de jurisdio internaciona.
<:. 8E456AAE"<2 F "o apresenta de(ini*o n!tida. Foi a denomina*o %ue se
utilizou no Congresso de ;iena de 1R1S para estabeleer a ordem de preed3nia
no servi*o diplom.tio.
<<. CTDI42 F A e)presso no tem sido (ormalmente utilizada no en.rio
internaional.
<3. AEA28A"D2 DE E"<E"DIAE"<2 F registra prin!pios gerais %ue
orientaro as rela*+es entre os signat.rios. Contem reda*o simpli(iada normas
dispostas em par.gra(os numerados om algarismos ar.bios e seu (eDo '
simpli(iado. "o Crasil& podem entrar em vigor na data da assinatura& aso no
impli%uem ompromissos gravosos para a 5nio.
IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII
3 6uris#rud1ncia Correata
67LDADO!
5
1 F "o %ue diz respeito B posi*o Dier.r%uia dos tratados de direito tribut.rio& %ue vem
sendo muito disutida atualmente& inlusive no Kmbito do pr,prio S<F& tem sido
de(endido por muitos /omo P28<E6A& 2012& p. 1S20 a tese de %ue a%ueles tamb'm
ostentariam status supralegal no ordenamento 1ur!dio brasileiro /(rise-se %ue ainda no
D. um onsenso sobre tal %uesto0. "este sentido& pode-se menionar %ue o art. =R do
C<" adota laramente tal tese ao dispor %ue os tratados em mat'ria tribut.ria devem ser
observados pela lei %ue lDes sobrevenDa F posi*o por muito tempo reDa*ada e
es%ueida pela 1urisprud3nia F no*o esta /de supralegalidade0 %ue atualmente vem
sendo aparentemente retomada pelo S<F /apitaneado pelo Ain. 4ilmar Aendes0& ainda
%ue de maneira no unKnime& on(orme se depreende da leitura dos 8Es n. 22=.0=>
/200P0 e U>0.$20 /2011 F In(o. >$R& atualmente om pedido de vistas por parte do Ain.
Dias <o((oli F E)elente 1ulgado& %ue aborda toda a evolu*o da 1urisprud3nia do S<F
em rela*o a tratados internaionais e mat'ria tribut.ria F segue o linL para eventual
leitura direta pelo interessado& pois o voto ' muito e)tenso para ser transrito#
Dttp#EEVVV.st(.1us.brEar%uivoEmsEnotiia"otiiaSt(Eane)oE8EU>0$204A.pd(0.
2 - ;ale ressaltar& ainda& a e)ist3nia de posiionamento do S<Q di(ereniando os
tratados-ontratos e os tratados-leis para (ins de aplia*o do art. =R do C<". Em regra&
entendendo %ue os tratados-leis& di(erentemente dos tratados-ontratos no podem ser
alterados pela legisla*o interna. Por'm& nos 1ulgados mais reentes o S<Q
aparentemente tem evitado disutir a %uesto& optando por se pautar no prin!pio da
espeialidade para a(astar eventuais in(lu3nias indese1.veis de previs+es legais
posteriores sobre tratados anteriores em mat'ria tribut.ria.
"este sentido# Irre'og('el o %enefcio fiscal pela lei posterior )ei *+,--.-**/", sendo
desnecess(rio, in casu, discutir a tormentosa questo da pre'al0ncia dos tratados
internacionais em relao 1 legislao tri%ut(ria interna art+ *2 do 345"+ -6+ 7 item 8
do art 29 $ do tratado $ norma especialssima, que afasta a tri%utao so%re as
remessas de 'alores ao pas de origem da empresa area+ Essa norma especial no
re'ogada pela norma posterior genrica, que trata da co%rana da 3:;< so%re todas
as mo'imenta=es e transmiss=es financeiras, nos termos do art+ 69, > 69, da )I33+
/8ESP 200=01$>U10P& 7E8AA" CE"QAAI"& S<Q - SE45"DA <58AA& DQE
DA<A#12E0$E20100.
$ - "ECESSIDADE DE A5<28IWA:X2 D2 C" PA8A A DE"Y"CIA DE
<8A<AD2S S2C8E DI8EI<2S 75AA"2S
P6E"Z8I2
Conven*o 1SR da 2I< e DenJnia 5nilateral - $
2 <ribunal retomou 1ulgamento de a*o direta de inonstituionalidade a1uizada pela
Con(edera*o "aional dos <rabalDadores na Agriultura - C2"<A4 e pela Central
Ynia dos <rabalDadores - C5< ontra o Dereto 2.100E=>& por meio do %ual o
Presidente da 8epJblia torna pJblia a denJnia& pelo Crasil& da Conven*o 1SR da
2I<& relativa ao t'rmino da rela*o de trabalDo por iniiativa do empregador [ v.
6
In(ormativos $2$ e U21. 2 Ain. Qoa%uim Carbosa& em voto-vista& 1ulgou o pedido
integralmente proedente para delarar a inonstituionalidade do dereto impugnado
por entender no ser poss!vel ao Presidente da 8epJblia denuniar tratados sem o
onsentimento do Congresso "aional. Salientou& iniialmente& %ue nenDuma das
Constitui*+es brasileiras tratou espei(iamente do tema relativo B denJnia de tratados
internaionais e %ue os artigos U=& I e RU& ;III& da CFERR& embora no admitissem a
partiipa*o do Congresso "aional na denJnia dos tratados& tamb'm no seriam
e)pressos ao vedar essa partiipa*o. <endo isso em onta& reputou neess.rio analisar o
papel %ue o Congresso "aional possuiria Distoriamente na proessual!stia dos
tratados internaionais. "o ponto& ressaltou %ue o papel do 6egislativo na Dist,ria
onstituional brasileira no se limitaria a uma postura meramente passiva de aprova*o
ou reprova*o de tratados& e itou oasi+es em %ue o Poder 6egislativo aprovou tratado
om ressalvas& ou at' mesmo o emendou. ADI 1>2SEDF& rel. orig. Ain. Aaur!io
Corr3a& $.>.200=. /ADI-1>2S0
Conven*o 1SR da 2I< e DenJnia 5nilateral - U
Em seguida& a(irmou %ue a Constitui*o de 1=RR (ortaleeu e)tremamente o papel do
Poder 6egislativo em v.rias .reas& e %ue& por isso& seria invi.vel levar adiante um
argumento de natureza onstituional %ue pretendesse dele retirar uma (un*o relevante
na denJnia de tratados& ante a aus3nia total de normas a respeito. Aduziu& tamb'm&
%ue o atual te)to onstituional [ ao estabeleer de maneira sistem.tia& pela primeira
vez na Dist,ria onstituional& prin!pios %ue regem as rela*+es e)teriores do Crasil /art.
U?0 [& teria re(or*ado o papel do Parlamento em mat'ria de pol!tia e)terior. Cumpriria
a todos os Poderes& e no s, ao E)eutivo& portanto& zelar por tais prin!pios& bem omo
(isalizar a atua*o da pol!tia e)terna. Dessa (orma& impedir %ue& por e)emplo& o
Congresso pudesse analisar o desumprimento de um dos prin!pios onstituionais pela
denJnia de um tratado& signi(iaria esvaziar por ompleto o onteJdo Jtil do re(erido
art. U?. Demonstrou& ainda& %ue o (ortaleimento do papel do Parlamento no seria
(enHmeno isolado no Crasil& e %ue Constitui*+es de v.rios outros pa!ses 1. teriam
estabeleido a possibilidade da partiipa*o do Poder 6egislativo na denJnia de
tratados internaionais. 2bservou& ademais& %ue a tend3nia& ada vez mais resente& de
te)tos onstituionais repartirem as ompet3nias em mat'ria de denJnia de tratados
representaria o surgimento& no direito omparado& do prin!pio da @o-partiipa*o
parlamento-governo em mat'ria de tratadoI& segundo o %ual ' da pr,pria ess3nia do
tratado %ue ele& para omprometer um Estado interna e e)ternamente& preise da
delibera*o do ,rgo parlamentar e do ,rgo e)eutivo& e %ue& sendo essa arater!stia
da ess3nia do tratado& %ual%uer ato %ue vise B desvinula*o volunt.ria deste por um
Estado tamb'm preisa passar pelo rivo parlamentar. ADI 1>2SEDF& rel. orig. Ain.
Aaur!io Corr3a& $.>.200=. /ADI-1>2S0
Conven*o 1SR da 2I< e DenJnia 5nilateral - S
2 Ain. Qoa%uim Carbosa ressaltou %ue a proessual!stia dos tratados internaionais no
Crasil e a (un*o %ue o tratado e)ere no direito interno brasileiro militariam a (avor da
7
tese de %ue a denJnia no poderia ser unilateral por parte do Poder E)eutivo&
on(orme se depreenderia& inlusive& da 1urisprud3nia do Supremo. 8egistrou %ue&
desde o 1ulgamento do 8E R000UESE /DQ5 de 2=.12.PP0& o Pleno da Corte onsolidou
entendimento de %ue os tratados possuiriam o mesmo n!vel Dier.r%uio das leis& sendo o
pressuposto para admitir essa identidade Dier.r%uia %ue o tratado possuiria (or*a de lei&
ou se1a& e%uiparar-se-ia materialmente Bs leis. Assim& se os tratados possuem (or*a de
lei& eles somente poderiam ser revogados por um ato posterior de id3ntia ou superior
Dierar%uia. Por sua vez& reonDeer a possibilidade de um tratado ser denuniado
unilateralmente pelo Presidente da 8epJblia seria reonDeer %ue seu dereto %ue torna
pJblia a denJnia teria (or*a de lei. Isso& entretanto& seria ontradit,rio& Da1a vista a
Constitui*o de 1=RR no reonDeer a e)ist3nia de nenDum ato om (or*a de lei em
%ue o Parlamento no tivesse algum tipo de interven*o. Citou& tamb'm& o %ue deidido
pela Corte na ADI 1UR0 ACEDF /DQ5 de 1R.S.20010& no sentido de %ue a e)eu*o dos
tratados internaionais e a sua inorpora*o B ordem 1ur!dia interna deorrem& no
sistema adotado pelo Crasil& de um ato sub1etivamente omple)o& resultante da
on1uga*o de duas vontades Domog3neas# a do Congresso "aional /CF& art. U=& I0 e a
do Presidente da 8epJblia /CF& art. RU& ;III0. Com base nesse entendimento& (risou %ue
a interven*o do Parlamento no proesso de aprova*o dos tratados no deorreria
apenas da previso da e)ist3nia de um ontrole a ser e)erido sobre a atividade do
E)eutivo& isto '& a aprova*o& ou reprova*o& seria ato de vontade onordante ao
onteJdo disposto no tratado. Disso se retirariam pelo menos $ onse%\3nias# 10 a
interven*o parlamentar seria essenial para %ue o tratado e)istisse internamente e&
sendo da pr,pria natureza do tratado %ue o Parlamento atuasse na sua onstitui*o& seria
,bvio %ue tamb'm o (izesse na sua desonstitui*oM 20 se o tratado seria e)presso da
vontade do Parlamento& o e)er!io de tal vontade no oorreria no v.uo& ou se1a&
%uando o Congresso aprovasse um tratado para (utura rati(ia*o e inorpora*o ao
direito interno& ele aprovaria o pr,prio onteJdo de algo %ue se poderia Damar de
@pol!tia onvenionalI. 8eonDeer %ue o Parlamento seria .rbitro de uma @pol!tia
onvenionalI durante o proesso de aprova*o impliaria neessariamente %ue ele
deveria ser .rbitro dessa mesma @pol!tia onvenionalI durante o proesso de
denJniaM $0 seria preiso reonDeer %ue o tratado internaional a %ue um Estado se
vinula seria e)presso da vontade atual e e(etiva dos ,rgos envolvidos. Sendo
autHnomas as vontades do E)eutivo e do 6egislativo& na (orma*o& elas assim
deveriam permaneer at' %ue os dois Poderes& de maneira on1unta e ordenada&
deidissem alterar tal vontade& ada um dentro de suas pr,prias atribui*+es. ADI
1>2SEDF& rel. orig. Ain. Aaur!io Corr3a& $.>.200=. /ADI-1>2S0
Conven*o 1SR da 2I< e DenJnia 5nilateral - >
Considerou o Ain. Qoa%uim Carbosa %ue a interven*o do Parlamento no signi(iaria&
entretanto& o esvaziamento por ompleto da atua*o do Poder E)eutivo nesse ampo& o
%ual ontinuaria om a prerrogativa de deidir %uais tratados deveriam ser denuniados
e o momento de (az3-lo. Ao Congresso "aional& por sua vez& aberia autorizar a
denJnia do tratado %ue seria& ou no& (eita pelo CDe(e do Poder E)eutivo. Essa diviso
de ompet3nias teria o ondo de demoratizar a proessual!stia dos tratados
8
internaionais. Aresentou %ue& al'm dessas raz+es& as irunstKnias onretas do aso
dei)ariam mais evidente a neessidade de reonDeer %ue os tratados somente poderiam
ser denuniados om anu3nia pr'via do Congresso "aional. Dentre elas& menionou a
(orma om %ue o Congresso "aional teria aprovado o te)to da Conven*o 1SR da 2I<
e& ainda& o (ato de essa Conven*o versar sobre direitos Dumanos. 9uanto B primeira
irunstKnia& observou %ue o Dereto 6egislativo >RE=2 por meio do %ual aprovada a
Conven*o 1SR da 2I< onteria apenas dois artigos& sendo %ue o par.gra(o Jnio do seu
art. 1? /@So su1eitos B aprova*o do Congresso "aional %uais%uer atos %ue possam
resultar em reviso da re(erida onven*o& bem omo a%ueles %ue se destinem a
estabeleer a1ustes omplementares.I0 teria omo ob1etivo no s, impedir %ue o Poder
E)eutivo viesse a onluir tratados %ue pudessem emendar ou alterar o tratado original
sob a alega*o de %ue se estaria a onluir um aordo do E)eutivo& mas&
prinipalmente& resguardar a neessidade de o Congresso intervir nos asos de denJnia.
9uanto B segunda irunstKnia& disse %ue a Conven*o sob an.lise no seria um tratado
omum& mas um tratado %ue versa sobre direitos Dumanos& apto a inserir direitos soiais
no ordenamento 1ur!dio brasileiro. "esse onte)to& aberia ogitar da aplia*o do
novo ] $? do art. S? da CF& introduzido pela EC USE200U& a essa Conven*o. "o ponto&
a(irmou %ue& apesar de o Dereto %ue inorporou a Conven*o ao direito brasileiro ser
de 1==>& ainda %ue no se admitisse a tese de %ue os tratados de direitos Dumanos
anteriores B EC USE200U possu!ssem estatura onstituional& seria plaus!vel de(ender %ue
possu!ssem estatura supralegal& por'm in(raonstituional. 8eonDeido o ar.ter
supralegal aos tratados de direitos Dumanos e onsiderando-se a Conven*o 1SR da 2I<
omo um tratado de direitos Dumanos& onluir-se-ia no ser poss!vel sua denJnia pelo
Poder E)eutivo sem a interven*o do Congresso "aional. Do ontr.rio& permitir-se-ia
%ue uma norma de grau Dier.r%uio bastante privilegiado pudesse ser retirada do mundo
1ur!dio sem a interven*o de um ,rgo legislativo& e& ainda& %ue o Poder E)eutivo& por
vontade e)lusiva& reduzisse de maneira arbitr.ria o n!vel de prote*o de direitos
Dumanos garantido aos indiv!duos no ordenamento 1ur!dio naional. ADI 1>2SEDF& rel.
orig. Ain. Aaur!io Corr3a& $.>.200=. /ADI-1>2S0
Conven*o 1SR da 2I< e DenJnia 5nilateral - P
Por (im& o Ain. Qoa%uim Carbosa 1ulgou inade%uada a solu*o de dar interpreta*o
on(orme ao Dereto impugnado& tal omo (eito pelo Ain. Aaur!io Corr3a& relator.
Primeiro& reputou e%uivoado& teniamente& (alar %ue a denJnia estaria ondiionada B
aprova*o do Parlamento& visto %ue o Dereto impugnado no denuniaria o tratado
internaional [ por ser a denJnia um ato tipiamente internaional e& por isso&
impass!vel de ontrole 1urisdiional pelo Supremo [& mas sim tornaria pJblia a
denJnia (eita& a produzir seus e(eitos em um determinado tempo. <endo em onta %ue a
publia*o de %ual%uer ato normativo& inlusive tratados& seria pressuposto neess.rio
para a sua obrigatoriedade& a(irmou %ue a delara*o de inonstituionalidade do
Dereto 2.100E=> teria omo onse%\3nia a retirada da publiidade do ato da denJnia&
o %ue levaria B no-obrigatoriedade da denJnia no Crasil& no obstante operativa no
plano internaional& e B manuten*o da vig3nia do Dereto %ue inorporou a
Conven*o 1SR da 2I< ao direito interno brasileiro. Assim& a onluso do relator seria
9
invi.vel por e)trapolar o sentido do Dereto 2.100E=>& levando a Corte a umprir n!tida
(un*o legislativa. Segundo& entendeu %ue o uso da t'nia da interpreta*o on(orme
tamb'm seria e%uivoada por pretender interpretar um ato %ue violaria no
materialmente& mas (ormalmente a Constitui*o. Em virtude de a denJnia 1. estar
produzindo e(eitos no plano internaional& o Ain. Qoa%uim Carbosa e)pliitou duas
onse%\3nias advindas da delara*o de inonstituionalidade# 10 a delara*o de
inonstituionalidade somente teria o e(eito de tornar o ato de denJnia no-obrigat,rio
no Crasil& por (alta de publiidade. Como onse%\3nia& o Dereto %ue internalizou a
Conven*o 1SR da 2I< ontinuaria em vigor. Caso o Presidente da 8epJblia dese1asse
%ue a denJnia produzisse e(eitos tamb'm internamente& teria de pedir a autoriza*o do
Congresso "aional e& somente ento& promulgar novo dereto dando publiidade da
denJnia 1. e(etuada no plano internaionalM 20 a delara*o de inonstituionalidade
somente atingiria o Dereto %ue deu a onDeer a denJnia& nada impedindo %ue o
Presidente da 8epJblia rati(iasse novamente a Conven*o 1SR da 2I<. A#Gs& #ediu
vista dos autos a Jin. Een Dracie. 3AINDA N5O KO7-E O 67LDAJENTO
DELINITI-O8 ADI 1>2SEDF& rel. orig. Ain. Aaur!io Corr3a& $.>.200=. /ADI-1>2S0
PO!I45O KIERMRN7ICA DO! TRATADO!
/P2SICI2"AAE"<2 C6ZSSIC20 ADI 1UR0 AC E DF - DIS<8I<2 FEDE8A6 -
A:X2 DI8E<A DE I"C2"S<I<5CI2"A6IDADE - C2";E":X2 "? 1SRE2I<&
8elator/a0# Ain. CE6S2 DE AE662& Pleno& DQ 1R-0S-2001 PP-00U2= EAE"< ;26-
020$1-02 PP-0021$. O iter proceimenta! e incorpora"#o o$ tratao$
internacionai$ % $uperaa$ a$ &a$e$ pr'via$ a ce!e(ra"#o a conven"#o
internaciona!) e $ua aprova"#o congre$$iona! e a rati&ica"#o pe!o *+e&e e E$tao
% conc!ui%$e com a expei"#o) pe!o ,re$iente a Rep-(!ica) e ecreto) e cu.a
ei"#o erivam tr/$ e&eito$ (0$ico$ 1ue !+e $#o inerente$2 3a4 a promu!ga"#o o
tratao internaciona!5 3(4 a pu(!ica"#o o&icia! e $eu texto5 e 3c4 a executorieae o
ato internaciona!) 1ue pa$$a) ent#o) e $omente ent#o) a vincu!ar e a o(rigar no p!ano
o ireito po$itivo interno6 ,receente$6 ?@A7BDI5CDE7 57B;C4IFC D7?
4BC4CD7? I54EB5C3I75CI? G 375?4I4@IDE7 DC BE:HA)I3C+ $ No $i$tema
.ur7ico (ra$i!eiro) o$ tratao$ ou conven"8e$ internacionai$ e$t#o +ierar1uicamente
$u(orinao$ 9 autoriae normativa a *on$titui"#o a Rep-(!ica6 Em
con$e1:/ncia) nen+um va!or .ur7ico ter#o o$ tratao$ internacionai$) 1ue)
incorporao$ ao $i$tema e ireito po$itivo interno) tran$greirem) &orma! ou
materia!mente) o texto a *arta ,o!7tica6 O exerc7cio o treat;%ma<ing po=er) pe!o
E$tao (ra$i!eiro % n#o o($tante o po!/mico art6 >? a *onven"#o e Viena $o(re o
Direito o$ Tratao$ 3aina em cur$o e tramita"#o perante o *ongre$$o Naciona!4 %)
e$t0 $u.eito 9 nece$$0ria o($erv@ncia a$ !imita"8e$ .ur7ica$ impo$ta$ pe!o texto
con$tituciona!+ 3754B7)E DE 375?4I4@3I75C)IDCDE DE 4BC4CD7?
I54EB5C3I75CI? 57 ?I?4E;C I@BJDI37 ABC?I)EIB7+ $ 7 :oder Iudici(rio $
fundado na supremacia da 3onstituio da Bep%lica $ disp=e de compet0ncia, para,
quer em sede de fiscaliKao a%strata, quer no Lm%ito do controle difuso, efetuar o
10
exame de constitucionalidade dos tratados ou con'en=es internacionais j(
incorporados ao sistema de direito positi'o interno+ Doutrina e Iurisprud0ncia+
:CBIDCDE 57B;C4IFC E54BE C47? I54EB5C3I75CI? E 57B;C?
I5<BC375?4I4@3I75CI? DE DIBEI47 I54EB57+ $ O$ tratao$ ou conven"8e$
internacionai$) uma veA regu!armente incorporao$ ao ireito interno) $ituam%$e) no
$i$tema .ur7ico (ra$i!eiro) no$ me$mo$ p!ano$ e va!iae) e e&ic0cia e e
autoriae em 1ue $e po$icionam a$ !ei$ orin0ria$) +aveno) em con$e1:/ncia) entre
e$ta$ e o$ ato$ e ireito internaciona! p-(!ico) mera re!a"#o e pariae normativa6
,receente$6 No $i$tema .ur7ico (ra$i!eiro) o$ ato$ internacionai$ n#o i$p8em e
primaAia +ier0r1uica $o(re a$ norma$ e ireito interno6 A eventua! prece/ncia o$
tratao$ ou conven"8e$ internacionai$ $o(re a$ regra$ in&racon$titucionai$ e ireito
interno $omente $e .u$ti&icar0 1uano a $itua"#o e antinomia com o orenamento
om'$tico impu$er) para a $o!u"#o o con&!ito) a ap!ica"#o a!ternativa o crit'rio
crono!Bgico 3C!ex po$terior erogat prioriC4 ou) 1uano ca(7ve!) o crit'rio a
e$pecia!iae6 ,receente$6 4BC4CD7 I54EB5C3I75C) E BE?EBFC
375?4I4@3I75C) DE )EI 37;:)E;E54CB+ O$ tratao$ internacionai$
ce!e(rao$ pe!o Dra$i! % ou ao$ 1uai$ o Dra$i! ven+a a aerir % n#o poem) em
con$e1:/ncia) ver$ar mat'ria po$ta $o( re$erva con$tituciona! e !ei comp!ementar6 E
1ue) em ta! $itua"#o) a prBpria *arta ,o!7tica $u(orina o tratamento !egi$!ativo e
eterminao tema ao exc!u$ivo om7nio normativo a !ei comp!ementar) 1ue n#o
poe $er $u($titu7a por 1ua!1uer outra e$p'cie normativa in&racon$tituciona!)
inc!u$ive pe!o$ ato$ internacionai$ .0 incorporao$ ao ireito po$itivo internoF
TRATADO! DE DIREITO! K7JANO! PARMDRALO <O DO ARTIDO AO DA
CRLP > NO-A PO!I45O DO !TL
"2 28DE"AAE"<2 Q58^DIC2 C8ASI6EI82. Desde a adeso do Crasil& sem
%ual%uer reserva& ao Pato Internaional dos Direitos Civis e Pol!tios /art. 110 e B
Conven*o Ameriana sobre Direitos 7umanos - Pato de San Qos' da Costa 8ia /art.
P?& P0& ambos no ano de 1==2& no D. mais base legal para priso ivil do deposit.rio
in(iel& pois o ar.ter espeial desses diplomas internaionais sobre direitos Dumanos lDes
reserva lugar espe!(io no ordenamento 1ur!dio& estando abai)o da Constitui*o&
por'm aima da legisla*o interna. 2 status normativo supralegal dos tratados
internaionais de direitos Dumanos subsritos pelo Crasil torna inapli.vel a legisla*o
in(raonstituional om ele on(litante& se1a ela anterior ou posterior ao ato de adeso.
Assim oorreu om o art. 1.2RP do C,digo Civil de 1=1> e om o Dereto-6ei n_
=11E>=& assim omo em rela*o ao art. >S2 do "ovo C,digo Civil /6ei n_ 10.U0>E20020.
/8E $U=.P0$E8S& 8edator para o a,rdo Ain.4ilmar Aendes& Pleno& DQ S.>.200=0.
Rece#o de tratados
O !I!TEJA CON!TIT7CIONAL PRA!ILEIRO N5O CON!ADRA O
PRINCQPIO DO ELEITO DIRETO E NEJ O PO!T7LADO DA
APLICAPILIDADE IJEDIATA DO! TRATADO! O7 CON-EN4RE!
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INTERNACIONAI!. - A Constitui*o brasileira no onsagrou& em tema de
onven*+es internaionais ou de tratados de integra*o& nem o prin!pio do e(eito direto&
nem o postulado da apliabilidade imediata. Isso signi(ia& de 1ure onstituto& %ue&
en$uanto no se concuir o cico de sua trans#osio& #ara o direito interno& os
tratados internacionais e os acordos de inte)rao& a*' de no #odere' ser
invocados& desde o)o& #eos #articuares& no $ue se re?ere aos direitos e o+ri)aFes
nees ?undados 3#rinc,#io do e?eito direto8& ta'+*' no #odero ser a#icados&
i'ediata'ente& no 2'+ito do'*stico do Estado +rasieiro 3#ostuado da
a#ica+iidade i'ediata8. > O #rinc,#io do e?eito direto 3a#tido de a nor'a
internaciona re#ercutir& desde o)o& e' 'at*ria de direitos e o+ri)aFes& na es?era
jur,dica dos #articuares8 e o #ostuado da a#ica+iidade i'ediata 3$ue diB
res#eito S vi)1ncia auto'(tica da nor'a internaciona na orde' jur,dica interna8
traduBe' diretriBes $ue no se ac=a' consa)radas e ne' #ositivadas no te;to da
Constituio da Re#T+ica& 'otivo #eo $ua tais #rinc,#ios no #ode' ser
invocados #ara e)iti'ar a incid1ncia& no #ano do ordena'ento do'*stico
+rasieiro& de $ua$uer conveno internaciona& ainda $ue se cuide de tratado de
inte)rao& en%uanto no se onlu!rem os diversos ilos %ue omp+em o seu
proesso de inorpora*o ao sistema de direito interno do Crasil. Aagist'rio da
doutrina. - !o+ a *)ide do 'odeo constituciona +rasieiro& 'es'o cuidando>se de
tratados de inte)rao& ainda su+siste' os c(ssicos 'ecanis'os institucionais de
rece#o das convenFes internacionais e' )era& no +astando& #ara a?ast(>os& a
e;ist1ncia da nor'a inscrita no art. @O& #ar()ra?o Tnico& da Constituio da
Re#T+ica& $ue #ossui conteTdo 'era'ente #ro)ra'(tico e cujo sentido no torna
dis#ens(ve a atuao dos instru'entos constitucionais de trans#osio& #ara a
orde' jur,dica do'*stica& dos acordos& #rotocoos e convenFes cee+rados #eo
Prasi no 2'+ito do JERCO!7L. / 4ri(os "ossos0
Cibliogra(ia utilizada# AAWW526I& ;al'rio 2liveira. Curso de direito internaciona
#T+ico. $. ed. So Paulo# Editora 8evista dos <ribunais& 200RM e 8EWE`& Qos'
Franiso. Direito internaciona #T+ico9 curso ee'entar. 11. ed. So Paulo# Saraiva&
200R. P28<E6A& Paulo 7enri%ue 4on*alves& Direito Internaciona PT+ico e
Privado& Ua ed. Salvador# Editora Quspodivm& 2012