INSTRUCCIÓN 2/2007 PARA LA APLICACIÓN DEL ESTATUTO BÁSICO DEL EMPLEADO

PÚBLICO EN LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE EXTREMADURA

Con la entrada en vigor el 13 de mayo de 2007 de la Ley 7/2007, de 12 de

abril, por la que se aprueba el Estatuto Básico del Empleado Público (en
adelante EBEP) se hace necesario dictar la presente Instrucción que
contiene los criterios de interpretación que hagan posible, en
determinadas cuestiones, una actuación coordinada de los responsables de
personal de las Consejerías que integran la Junta de Extremadura.

Concretamente se plantea esta necesidad en relación con determinadas

materias del régimen de función pública respecto de las que el EBEP ha
introducido algunas novedades.

Por ello, en virtud de las competencias que le confiere la letra d) del

artículo 5 del Decreto 4/1990, de 23 de enero, sobre atribución de
competencias en materia de personal, la Dirección General de la Función
Pública dicta la siguiente Instrucción:

A. Permisos y vacaciones (Artículos 48- 51 EBEP):

Esta materia está regulada en nuestra Comunidad Autónoma por el Decreto

95/2006, de 30 de mayo, sobre regulación de la jornada y horario de
trabajo, licencias, permisos y vacaciones del personal funcionario al
servicio de la Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura. El
EBEP añade los siguientes nuevos supuestos de permisos que son comunes
para todo los empleados públicos, personal funcionario y laboral:

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A.1. Permisos de los empleados públicos (Artículos 48 EBEP)

a. En el permiso por fallecimiento regulado en el artículo 11.b.2º del

Decreto 95/2006, de 30 de mayo, los 2 y 4 días naturales se han de
considerar hábiles con el artículo 48.1.a del EBEP, concretamente: el
permiso por fallecimiento, accidente o enfermedad graves y por
hospitalización que requiera la presencia del funcionario junto al
familiar enfermo este tendrá derecho a un permiso:

2º. De dos días hábiles, cuando se trate de familiares en segundo

grado de consanguinidad o afinidad, que se ampliará en dos días hábiles
más, si el hecho se produjera en localidad distinta a la de residencia
del funcionario.

El resto de la letra b del artículo 11 del Decreto 95/2006, de 30 de

mayo, sigue vigente en sus propios términos.

b. Para concurrir a exámenes finales y demás pruebas de definitivas de

aptitud, así como para asistir a las pruebas selectivas para el ingreso
para el ingreso o provisión de puestos de trabajo de la Administración de
la Comunidad Autónoma de Extremadura, se tendrá derecho a concurrir a los
mismos durante los días de su celebración. (Artículo 48.1.d EBEP)

Teniendo en cuenta reiterada jurisprudencia, ha de interpretarse el

referido permiso atendiendo, más que a su literalidad, a su espíritu y
finalidad, ponderando los dos intereses en juego, el del funcionario de
disponer del tiempo necesario para poder concurrir al examen, de manera
que su jornada laboral no haga inefectivo ese derecho, y frente a él, el
interés de la Administración, en que el tiempo que se conceda al
funcionario sea el indispensable para que pueda hacer efectivo aquel
derecho, no suponiendo tal concesión el alejamiento de su puesto de
trabajo en detrimento excesivo para los intereses públicos, que con la
función se sirven. No cabe generalizar a priori y de un modo tajante si
el permiso ha de concederse por horas o bien por días enteros, pues habrá
casos en que la sucesión de exámenes en el mismo día, sus características
de indeterminación de horario o duración, o su localización aun dentro de
la misma localidad en diversas ubicaciones, harán necesaria la libranza
de toda la jornada laboral, pero habrá otros muchos en que bastara la
concesión de unas horas durante la jornada.

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c.Permiso de lactancia (Artículo 48.1. f EBEP)

El hecho causante de este permiso es la lactancia de un hijo menor de 12

meses. El mismo tiene dos modalidades: una hora de ausencia del trabajo o
sustitución de dicho tiempo por un permiso retribuido que acumule en
jornadas completas el tiempo correspondiente.

El titular del derecho es la madre, siempre que el régimen jurídico,

público o privado, de su relación laboral se lo reconozca. El padre
ejercerá este derecho siempre que la madre, titular del mismo, no haga
uso de él y se lo ceda mediante documento que lo acredite. En el caso de
parejas del mismo sexo, ejercerá el derecho uno de los progenitores.

La duración del permiso será de una hora diaria de ausencia del trabajo
por cada hijo o la sustitución por un único e indivisble permiso de
cuatro semanas por cada hijo. En los casos de parto múltiple este permiso
se incrementará proporcionalmente, esto es, por 2 hijos se tiene derecho
a 2 horas diarias de ausencia o a 8 semanas de permiso.

El derecho a la opción de la sustitución de la hora diaria de ausencia

del trabajo por un permiso de cuatro semanas debe ejercerse antes de la
conclusión del permiso por parto, de forma que una vez que se haya optado
por una de las dos modalidades debe mantenerse la opción hasta su
finalización. En el caso de que se haya optado por el permiso de cuatro
semanas y por cederle al padre o al otro progenitor el ejercicio, el
disfrute de éste será en su totalidad y hasta su finalización.

El disfrute del permiso cuando se haya optado por la modalidad de

acumular la hora diaria de ausencia del trabajo en cuatro semanas ha de
ser inmediatamente posterior a la conclusión del permiso por parto.

d. En los casos de nacimiento de hijos prematuros o que por cualquier

causa deban permanecer hospitalizados a continuación del parto la
funcionaria o el funcionario, tendrán derecho a ausentarse del trabajo
durante 2 horas diarias, mientras el hijo permanezca hospitalizado
(Artículo 11.1.a Decreto 95/2006)

Además de lo señalado en el párrafo anterior, por nacimiento de hijos

prematuros o que por cualquier otra causa deban permanecer hospitalizados
a continuación del parto, la funcionaria o el funcionario, tienen
derecho, a reducir su jornada de trabajo hasta un máximo de 2 horas, con
la disminución proporcional de sus retribuciones (Artículo 48.1.g EBEP).

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e. Por razones de guarda legal, cuando el funcionario tenga el cuidado
directo de algún menor de entre 6 y 12 años, de persona mayor que
requiera especial dedicación, o de una persona con discapacidad que no
desempeñe actividad retribuida, tendrá derecho a la reducción de su
jornada de trabajo, con la disminución de sus retribuciones que
corresponda.

Tendrá el mismo derecho el funcionario que precise encargarse del cuidado

directo de un familiar, hasta el segundo grado de consanguinidad o
afinidad, que por razones de edad, accidente o enfermedad no pueda
valerse por sí mismo y que no desempeñe actividad retribuida. (Artículo
48.1. h EBEP)

Los funcionarios que por razón de guarda legal tengan a su cargo directo
algún menor de 6 años, incluidos los supuestos de adopción y acogimiento
permanente o preadoptivo, o alguna persona con discapacidad física,
psíquica o sensorial que no desarrolle actividades retribuidas, así como
los que tengan a su cargo directo a un familiar, hasta el segundo grado
de consanguinidad o afinidad, con una incapacidad o disminución
reconocida de más del 65%, que depende y requiere una dedicación especial
y que no realice actividad retribuida, tendrán derecho a una reducción de
la jornada de trabajo, con la disminución de la retribución, en un tercio
o en la mitad, percibiendo el 75% o el 60% de sus retribuciones íntegras,
respectivamente.(Articulo 7.2 Decreto 95/2006)

Por lo tanto, si las circunstancias del caso concreto son las que prevé
nuestro Decreto 95/2006, de 30 de mayo, se aplica éste, para el resto de
supuestos se aplica el EBEP.

f. Por ser preciso atender el cuidado de un familiar de primer grado, el

funcionario tendrá derecho a solicitar una reducción de hasta el
cincuenta por ciento de la jornada laboral, con carácter retribuido, por
razones de enfermedad muy grave y por el plazo máximo de un mes. Si
hubiera más de un titular de este derecho por el mismo hecho causante, el
tiempo de disfrute de esta reducción se podrá prorratear entre los
mismos, respetando en todo caso, el plazo máximo de un mes. (Artículo
48.1.i EBEP)

g. El tiempo indispensable para el cumplimiento de deberes relacionados

con la conciliación de la vida familiar y laboral (Artículo 48.1.j EBEP).

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h. Dos días adicionales a los de asuntos particulares cuando se cumpla el
sexto trienio, incrementándose en un día adicional por cada trienio
cumplido a partir del octavo. El derecho a su disfrute nace a partir del
día siguiente al reconocimiento del trienio. (Artículo 48.2 EBEP)

A.2. Permisos por motivos de conciliación de la vida personal, familiar y

laboral y por razón de violencia de género ( Artículo 49 EBEP)

a. Permiso por parto: (Artículo 49.a EBEP).

a.1. Este permiso se ampliará en dos semanas más en el supuesto de

discapacidad del hijo y, por cada hijo a partir del segundo, en los
supuestos de parto múltiple.

a.2. Posibilidad de seguir disfrutando el otro progenitor el permiso de

maternidad inicialmente cedido, aunque en el momento previsto para la
incorporación de la madre al trabajo ésta se encuentre en situación de
incapacidad temporal.

a.3. En los casos de parto prematuro y en aquéllos en que, por cualquier

otra causa, el neonato deba permanecer hospitalizado a continuación del
parto, este permiso se ampliará en tantos días como el neonato se
encuentre hospitalizado, con un máximo de trece semanas adicionales.

a. 4. Durante el disfrute de este permiso se podrá participar en los

cursos de formación que convoque la Administración.

b. Permiso por adopción o acogimiento, tanto preadoptivo como permanente

o simple: (Artículo 49.b EBEP)

b. 1. Desaparece el límite de edad de los 6 años respecto a los supuestos

de adopción y acogimiento y se establece el límite de un año para el
acogimiento simple.

b.2. Este permiso se ampliará en dos semanas más en el supuesto de

discapacidad del hijo y, por cada hijo a partir del segundo, en los
supuestos de parto múltiple.

b.3. Si fuera necesario el desplazamiento previo de los progenitores al

país de origen del adoptado, en los casos de adopción o acogimiento
internacional, se tendrá derecho, además, a un permiso de hasta 2 meses
de duración, percibiendo durante este periodo exclusivamente las
retribuciones básicas.

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b.4. Con independencia del permiso de hasta 2 meses previsto en el
párrafo anterior y para el supuesto contemplado en dicho párrafo, el
permiso por adopción o acogimiento, tanto preadoptivo como permanente o
simple, podrá iniciarse hasta 4 semanas antes de la resolución judicial
por la que se constituye la adopción a la decisión administrativa o
judicial de acogimiento.

c. Permiso de paternidad por el nacimiento, acogimiento o adopción de un

hijo: (Artículo 49.c EBEP)

c.1. Este permiso tendrá una duración de quince días naturales, a

disfrutar por el padre o el otro progenitor a partir de la fecha del
nacimiento, de la decisión administrativa o judicial de acogimiento o de
la resolución judicial por la que se constituya la adopción.

La duración de este permiso se aplica tanto al personal funcionario como

laboral.

c. 2. Se mantiene el permiso de cinco días naturales, ampliables en un

día si el hecho se produjera en localidad distinta a la residencia
habitual del funcionario, por la práctica de la interrupción voluntaria
del embarazo. (Artículo 11.1.a.Decreto 95/2006, 30 de mayo)

1.c. Vacaciones ( Artículos 50 y 51 EBEP)

Nuestro Decreto 95/2006, de 30 de mayo, además de establecer, al igual

que el EBEP, que los funcionarios tendrán derecho a unas vacaciones
anuales retribuidas con una duración de veintidós días hábiles por año
completo de servicio, reconoce a los funcionarios que hayan completado un
determinado número de años de servicio en la Administración los
siguientes días adicionales de vacaciones:

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Este derecho se hará efectivo a partir del año natural siguiente al del
cumplimiento de los años de servicio señalados .

B. Antigüedad (Artículo 25.2 EBEP):

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La Dirección General de Función Pública ha dictado la Instrucción nº
1/2007 sobre el reconocimiento de trienios y servicios prestados al
personal funcionario interino al servicio de la Administración General
de la Junta de Extremadura.

Esta Instrucción se dicta para dar cumplimiento a lo establecido en el

artículo 25.2 del Estatuto Básico del Empleado Público, en donde se
reconoce al personal funcionario interino el derecho a percibir trienios.

C. Acceso al empleo público y adquisición y pérdida de la relación de

servicio (Artículos 55-68 EBEP):

C.1. Acceso al empleo público (Artículos 56 y 57) :

a. La edad mínima para participar en los procesos selectivos, tanto para

personal funcionario como para personal laboral, es de dieciséis años
cumplidos.

b. La edad máxima no puede exceder de la edad de jubilación forzosa. Sólo

por Ley podrá establecerse otra edad máxima, distinta de la edad de
jubilación forzosa, para el acceso al empleo público.

c. El requisito de acceso relativo a la no separación del servicio, o no

hallarse en inhabilitación absoluta o especial, para empleos o cargos
públicos por resolución judicial, se limita el Cuerpo o Escala en
funcionarios, o para ejercer las funciones similares a las que
desempeñaban en el caso de personal laboral, en el que hubiese sido
separado o inhabilitado.

d. La posibilidad de acceder al empleo público de miembros de la familia

de nacionales de otros Estados, previsto en el apartado 2 del artículo 57
del EBEP, se extiende a los ascendientes en los términos del artículo
2.d) del Real Decreto 240/2007, de 16 de febrero, sobre entrada, libre
circulación y residencia en España de los ciudadanos de los Estados
miembros de la Unión Europea y de otros Estados parte en el Acuerdo
sobre el Espacio Económico Europeo.

C. 2. Composición de los órganos de selección de personal permanente y

temporal(Artículo 60 EBEP):

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Deberán respetarse las siguientes reglas:

a. No podrá formar parte de los órganos de selección el personal de

elección o de designación política, los funcionarios interinos y el
personal eventual.

b. La pertenencia a los órganos de selección será siempre a título

individual, no pudiendo ostentarse ésta en representación o por cuenta de
nadie.

En consecuencia, en el nombramiento de los miembros de los órganos de

selección no podrán admitirse propuestas efectuadas por organizaciones
representativas de intereses, ni podrá actuarse en nombre de ellas.

c. Los órganos de selección serán colegiados y su composición deberá

ajustarse a los principios de imparcialidad y profesionalidad de sus
miembros, y se tenderá, asimismo, a la paridad entre mujer y hombre.

C.3. Renuncia y rehabilitación (Artículos 64 y 68 EBEP):

a. No podrá ser aceptada la renuncia cuando el funcionario esté sujeto a

expediente disciplinario o haya sido dictado en su contra auto de
procesamiento o de apertura de juicio oral por la comisión de algún
delito.

b. Los órganos de gobierno de las Administraciones Públicas podrán

conceder, con carácter excepcional, la rehabilitación, a petición del
interesado, de quien hubiera perdido la condición de funcionario por
haber sido condenado a la pena principal o accesoria de inhabilitación,
atendiendo a las circunstancias y entidad del delito cometido. Si
transcurrido el plazo para dictar la resolución, no se hubiera producido
de forma expresa, se entenderá desestimada la solicitud.

D. Régimen Disciplinario (Artículos 93-98 EBEP)

D.1. Los funcionarios públicos y el personal laboral quedan sujetos al

régimen disciplinario establecido en el presente Título y en las normas
que las Leyes de Función Pública dicten en desarrollo de este Estatuto.
(Artículo 93.1 EBEP)

Sigue vigente el Reglamento de Régimen Disciplinario de los funcionarios

de la Administración General del Estado, aprobado por el Real Decreto

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33/1986, de 10 de enero, así como, así como los Convenios Colectivos de
personal laboral en todo lo que no resulten incompatibles con lo
dispuesto en este Título.

D.2. El artículo 95 del EBEP establece los supuestos que se consideran

faltas muy graves del personal funcionario y del personal laboral,
dispone que las faltas graves serán establecidas por Ley de las Cortes
Generales o de la Asamblea Legislativa de la correspondiente Comunidad
Autónoma o por los convenios colectivos en el caso de personal laboral,
atendiendo a las circunstancias que en dicho artículo se señalan y que el
régimen aplicable a las faltas leves se determinará por las Leyes de
Función Pública que se dicten en desarrollo del Estatuto, atendiendo a
dichas circunstancias.

D.3. Se incorpora el traslado forzoso sin cambio de localidad de

residencia como nueva sanción disciplinaria, que en nuestro TRLFPE ya se
contempla.

D.4. Se modifican los plazos de prescripción de las faltas: infracciones

muy graves a los 3 años, graves a los 2 años y leves a los 6 meses.
(Artículo 97 EBEP).

Se fijan los siguientes plazos de prescripción de las sanciones: por

faltas muy graves a los 3 años, por faltas graves a los 2 años y las
faltas leves al año. (Artículo 97 EBEP).

E. Situaciones administrativas (Artículos 85-92)

En esta materia, y teniendo en cuenta la Disposición Final Cuarta del
EBEP, se mantiene en vigor el régimen actual de las situaciones
administrativas que recoge nuestra TRLFPE en todo lo que no se oponga al
EBEP y en tanto no se dicte una normativa autonómica de desarrollo del
mismo.

Mérida, 22 de junio de 2007

El Director General de la Función Pública

Fdo: Pío Cárdenas Corral

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La letra d) del artículo 48 de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del
Estatuto Básico del Empleado Público, en relación con la letra b.2 del
artículo 10 del Decreto 95/2006, de 30 de mayo, sobre regulación de la
jornada y horario de trabajo, licencias, permisos y vacaciones del
personal funcionario al servicio de la Administración de la Comunidad
Autónoma de Extremadura establecen que “Para concurrir a exámenes finales
y demás pruebas definitivas de aptitud, así como para asistir a las
pruebas selectivas para el ingreso para el ingreso o provisión de puestos
de trabajo de la Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura,
se tendrá derecho a una licencia retribuida durante los días de su
celebración.

Tendiendo en cuenta lo anteriormente expuesto y atendiendo a un cambio de

criterio interpretativo debemos entender que se ha de conceder al
empleado público el día de celebración del examen final, prueba
definitiva o prueba selectiva en su totalidad.

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