C©u hái «n tËp m«n Ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch.

§Ò 1:
C©u 1: Anh (chÞ) h·y cho biÕt chÝnh s¸ch, chÝnh s¸ch c«ng lµ
g×? Tr×nh bµy t¸c dông cña lo¹i c«ng cô nµy víi ®êi sèng x·
héi. Liªn hÖ víi mét sè chÝnh s¸ch trong ®êi sèng thùc tÕ níc
ta.
Tr¶ lêi:
*ChÝnh s¸ch: Lµ nh÷ng hµnh vi øng xö cña chñ thÓ víi c¸c hiÖn tîng
tån t¹i trong qu¸ tr×nh vËn ®éng ph¸t triÓn mh»m ®¹t môc tiªu nhÊt
®Þnh.
*ChÝnh s¸ch c«ng: Quan niÖm vÒ chÝnh s¸ch c«ng cã nhiÒu c¸ch
tiÕp cËn:
- C¸ch tiÕp cËn thø nhÊt:
+ ChÝnh s¸ch c«ng lµ quyÕt ®Þnh lùa chän cña NN.
+ ChÝnh s¸ch c«ng lµ c¸ch xøng xö cña NN ®èi víi c¸ch qu¸ tr×nh
kinh tÕ – x· héi.
+ ChÝnh s¸ch c«ng lµ nh÷ng g× NN nªn lµm hay kh«ng nªn lµm.
- C¸ch tiÕp cËn thø hai: ChÝnh s¸ch c«ng lµ th¸I ®é, quan ®iªm, lËp
trênc cña NN ®èi víi c¸c qu¸ tr×nh kinh tÕ x· héi ®îc thÓ hiÖn b»ng
mét hÖ thèng c¸c biÖn ph¸p nh»m thùc hiÖn mét môc tiªu cô thÓ
trong qu¸ tr×nh tiÕn tíi môc tiªu chung.
ChÝnh s¸ch c«ng lµ nh÷ng qui ®Þnh vÒ sù øng xö cña NN víi c¸c
vÊn ®Ò ph¸t sinh trong ®êi sèng céng ®ång, ®îc thÓ hiÖn b»ng
nhiÒu h×nh thøc kh¸c nhau, nh»m thóc ®Èy x· héi ph¸t triÓn theo
®Þnh híng.
*ý nghÜa vµ liªn hÖ thùc tÕ:
Tõ nh÷ng kh¸I niÖm trªn cho thÊy ChÝnh s¸ch c«ng cã mét ý
nghÜa hÕt søc quan träng trong ®êi sèng x· héi: Trong ho¹t ®éng
qu¶n lý, nhÊt lµ qu¶n lý c«ng, ChÝnh s¸ch c«ng lµ c«ng cô chñ yÕu
®Ó NN sö dông nh»m thóc ®Èy ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi theo ®Þnh
híng. ChÝnh s¸ch ®îc dïng ®Ó ®Þnh híng cho c¸c ho¹t ®éng nh: kinh
tÕ ph¸t triÓn kh«ng ngõng ®Ó ®¸p øng nhu cÇu ngµy cµng t¨ng cña
x· héi; lùc lîng tham gia ph¸t triÓn kinh tÕ lµ mäi thµnh phÇn díi mäi
h×nh thøc…
§ång thêi chÝnh s¸ch còng ®îc dïng lµm ®éng lùc thóc ®Èy ho¹t
®éng c¸c qu¸ tr×nh ®ã nh: kho¸n s¶n phÈm; tù do lu th«ng hµng
ho¸; tiÒn l¬ng ®Èy ®ñ theo sè lîng vµ chÊt lîng lao ®éng…
§Ò2:

1
C©u 1: Anh (chÞ) cho biÕt nh thÕ nµo lµ chÝnh s¸ch tèt? §Ò
cã ®îc chÝnh s¸ch tèt cÇn ph¶I dùa vµo nh÷ng c¨n cø nµo?
Tr¶ lêi:
1.Tiªu chuÈn cña mét chÝnh s¸ch tèt
1.1.ChÝnh s¸ch tèt ph¶i híng tíi môc tiªu ph¸p triÓn chung.
Môc tiªu chÝnh s¸ch ph¶n ¸nh mong muèn cña NN vÒ nh÷ng gi¸
trÞ kinh tÕ, x· héi cÇn ®¹t ®íc trong t¬ng lai phñ hîp víi yªu cÇu ph¸t
triÓn chung toµn x· héi. Mét tèt ph¶I ®Ò cËp tíi môc tiªu cô thÓ,
®Ých thùc võa phï hîp víi ®Þnh híng ph¸t triÓn võa phï hîp víi nhu
cÇu cña ®êi sèng x· héi.
1.2.ChÝnh s¸ch tèt ph¶i t¹o ra ®éng lùc m¹nh.
Sau khi ban hµnh, nÕu mét chÝnh s¸ch cËp ®îc nh÷ng vÊn ®Ò
bøc xóc mµ x· héi ®ang quan t©m qi¶I quyÕt, t¸c ®éng trùc tiÕp
®Õn nguyªn nh©n cña vÊn ®Ò bøc xóc mµ x· héi ®ang quan t©m
gi¶g quyÕt, t¸c ®éng trùc tiÕp ®Õn nguyªn nh©n cña vÊn ®Ò, cã
môc tiªu cô thÓ, râ rµng víi nh÷ng biÖn ph¸p khoa häc chøa dùng c¬
chÕ t¸c ®éng thÝch hîp sÏ cã ¶nh hëng tÝch cùc ®Õn ho¹t ®éng kinh
tÕ - x· héi.
1.3.ChÝnh s¸ch tèt ph¶i phñ hîp víi t×nh h×nh thùc tÕ.
Mét chÝnh s¸ch ®îc ban hµnh ph¶I xuÊt ph¸t tõ nh÷ng vÊn ®Ò
n¶y sinh trong thùc tÕ vµ l¹i trë vÒ gi¶I quyÕt chÝnh nh÷ng vÊn ®Ò
®ã, bëi vËy chÝnh s¸ch míi ban hµnh nhÊt thiÕt ph¶I phï hîp víi
nh÷ng ®iÒu kiÖn cô thÓ. NghÜa lµ c¶ môc tiªu vµ biÖn ph¸p cña
chÝnh s¸ch ph¶I phï hîp víi ®iÒu kiÖn hiÖn cã cña ®Êt níc, vïa ®¸p
øng ®îc yªu cÇu bøc xóc cña ®êi sèng x· héi, võa kh«ng lµm ph¸t
sinh hay h¹n chÕ ®îc nh÷ng vÊn ®Ò m©u thuÉn víi môc tiªu qu¶n lý.
1.4.ChÝnh s¸ch tèt ph¶i cã tÝnh kh¶ thi cao.
TÝnh kh¶ thi cña chÝnh s¸ch phô thuéc vµo sù ñng hé cña d©n
chóng, tr×nh ®é ®iÒu hµnh qu¶n lý cña NN vµ c¸c ®iÒu kiÖn thuËn
lîi cña m«I trêng.
1.5.ChÝnh s¸ch tèt ph¶i ®¶m b¶o tÝnh h¬p lý.
TÝnh hîp lý cña chÝnh s¸ch ®îc hiÓu lµ sù c©n ®èi, hµi hoµ gi÷a
môc tiªu chÝnh s¸ch víi nguyÖn väng cña ®èi tîng thô hëng trong
hiÖn t¹i vµ t¬ng lai. TÝnh hîp lý cßn cã nghÜa lµ ®Ó chÝnh s¸ch ph¸t
huy ®îc t¸c dông ®óng víi tÝnh n¨ng riªng cña nã kh«ng lµm biÕn
d¹ng chÝnh s¸ch.
1.6.ChÝnh s¸ch tèt ph¶I mang l¹i hiÖu qu¶ cho ®êi sèng x· héi.
HiÖu qu¶ cña chÝnh s¸ch lµ c¬ së ®Ò duy tr×nh sù tån t¹i vµ ph¸t
triÓn cña c¸c qu¸ tr×nh kinh tÕ - x· héi theo ®Þnh h¬ng.

2
 §Ó ®¸nh gi¸ chÝnh s¸ch th«ng thêng ngêi ta chia chÝnh s¸ch
thµnh c¸c ch¬ng tr×nh, dù ¸n kh¸c nhau ®Ó trªn c¬ së ®ã ®¸nh gi¸
®îc chi phÝ cña ®Çu vµo, kÕt qu¶ cña ®Çu ra.
Nh÷ng yªu cÇu trªn ®©y ®îc coi lµ nh÷ng tiªu chuÈn ®Ó ®¸nh
gi¸ vÒ mét chÝnh s¸ch xem cã tèt hay kh«ng c¨n cø vµo ®ã, c¸c nhµ
qu¶n lý sÏ t×m kiÕm ®îc môc tiªu vµ gi¶I ph¸p tèt trong qu¸ tr×nh
ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch, ®ång thêi còng ®¸nh gi¸ ®îc møc ®é hoµn
thiÖn cña mét chÝnh s¸ch sau khi ®îc ban hµnh.
2.C¨n cø ®Ó hoach ®Þnh mét chÝnh s¸ch.
2.1.C¨n cø vµo ®Þnh híng chÝnh trÞ cña ®ang cÇm quyÒn.
Trong hµng lo¹t c«ng cô thêng dïng, th× chÝnh s¸ch tá ra lµ c«ng
cô ®¾c lùc nhÊt cña NN. ChÝnh s¸ch do NN ban hµnh, ph¶i mang
tÝnh chÝnh trÞ. Môc tiªu chÝnh s¸ch còng lµ môc tiªu qu¶n lý NN
trong tõng thêi kú. Nh vËy, cã nghÜa lµ môc tiªu chÝnh s¸ch ph¶I xuÊt
ph¸t tõ ®êng lèi ph¸t triÓn cña chÕ ®é x· héi do ®¶ng khëi xíng.
2.2.C¨n cø vµo quan ®iÓm ph¸t triÓn cña chñ thÓ.
TÝnh toµn diÖn, hîp quy luËt tõ ý thøc giai cÊp ®Õn hµnh vi øng
xö cña chñ thÓ ®èi víi diÔn biÕn trong thùc tÕ hiÖn t¹i vµ trong t¬ng
lai chÝnh lµ quan ®iÓm ph¸t triÓn cña chñ thÓ. Quan ®iÓm ph¸t
triÓn cã thÓ thay ®æi gi÷a c¸c thêi kú tuú theo nhËn thøc cña ngêi
l·nh ®¹o, trong khi ®êng lèi ph¸t triÓn th× æn ®Þnh, Ýt thay ®æi.
Nh vËy, viÖc ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch ph¸t triÓn cña NN trong tõng
thêi kú ngoµi viÖc c¨n cø vµo ®êng lèi chÝnh trÞ cßn ph¶i dùa vµo
quan ®iÓm ph¸t triÓn cña §¶ng trong thêi kú ®ã.
2.3.C¨n cø vµo nguyªn t¾c ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch.
Nguyªn t¾c ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch lµ nh÷ng quy ®Þnh b¾t buéc
mµ cã nhµ ho¹ch ®Þnh ph¶I tu©n theo trong qu¸ tr×nh lµm chÝnh
s¸ch (nguyªn t¾c v× lîi Ých c«ng céng; nguyªn t¾c hÖ thèng; nguyªn
t¾c hiÖn thùc; nguyªn t¾c ®Þnh ®a sè).
2.4.C¨n cø vµo n¨ng lùc thùc tÕ cña ®èi tîng thùc thi chÝnh s¸ch.
Tr×nh ®é cña d©n trÝ trong x· héi cao thuËn lîi h¬n trong viÖc
ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch so víi tr×nh ®é d©n trÝ thÊp.
2.5.C¨n cø vµo t×nh tr¹ng ph¸p luËt.
T×nh tr¹ng ph¸p luËt ®îc hiÓu lµ thùc tr¹ng vÒ sè vµ chÊt lîng cña
hÖ thèng ph¸p luËt hiÖn cã so víi yªu cÇu ph¸t triÓn cña x· héi vµ ý
thøc chÊp hµnh luËt cña mäi c«ng d©n. NÕu t×nh h×nh ph¸p luËt,
ph¸p chÕ cña x· héi lµ tèt th× môc tiªu cña chÝnh s¸ch cã thÓ ®îc
®Ò cao h¬n so víi hÖ thèng biÖn ph¸p. Nh vËy dùa vµo c¨n cø nµy

3
®Ó lùa chän môc tiªu vµ biÖn ph¸p chÝnh s¸ch cho thÝch hîp, hiÖu
qu¶.
2.6.C¨n cø vµo m«I trêng tån t¹icña chÝnh s¸ch c«ng.
Nh÷ng c¨n cø trªn lµ c¬ së khoa häc ®Ó NN nghiªn cøu ban hµnh
chÝnh s¸ch phï hîi trong tõng giai ®o¹n ph¸t triÓn.
§Ò 4:
C©u 1: H·y cho biÕt cã nh÷ng yÕu tè nµo ¶nh hëng ®Õn
ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch c«ng? Liªn hÖ víi thùc tÕ.
Tr¶ lêi:
- YÕu tè quyÒn lùc cña chñ thÓ ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch: §ã chÝnh lµ
kh¶ n¨ng chi phèi cña mét chñ thÓ ®Õn c¸c kh¸ch thÓ trong mèi
quan hÖ vËn ®éng ph¸t triÓn nh¨m ®¹t môc tiªu nhÊt ®Þnh. NN ta lµ
NN ph¸p quyÒn x· héi chñ nghÜa nªn mäi quyÒn lùc NN ®Òu thuéc
vÒ nh©n d©n, dïng quyÒn lùc ®Ó phôc vô lîi jchs cho nh©n d©n, bëi
vËy ý chÝ qu¶n lý cña NN lu«n thèng nhÊt víi nguyªn väng cña nh©n
d©nc¸c chÝnh s¸ch do NN ban hµnh lu«n ®îc mäi tÇng líp nh©n
d©n hëng øng thùc hiÖn trªn tinh thÇn tù nguyÖn tù gi¸c.
- YÕu tè n¨ng lùc cña chñ thÓ ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch: Víi chøc n¨ng
qu¶n lý x· héi, NN ph¶i thêng xuyªn t¸c ®éng ®Õn c¸c ®èi tîng b»ng
chÝnh s¸ch vµ c¸c c«ng cô qu¶n lý vÜ m« kh¸c. KÕt qu¶ t¸c ®éng vµo
mçi qu¸ tr×nh sÏ ph¶n ¸nh n¨ng lùc ho¹ch ®Þnh, tæ chøc, ®iÒu hµnh
cña hÖ thèng bé m¸y NN.
N¨ng lùc ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch cña NN ®îc thÓ hiÖn trªn c¸c
mÆt nh: n¨ng lùc ph©n tÝch vµ dù b¸o ph¸t triÓn kinh tÕ; n¨ng lùc
ph¸t hiÖn c¸c vÊn ®Ò chÝnh s¸ch; n¨ng lùc lùa chän vÊn ®Ò ph¶I gi¶I
quyÕt; n¨ng lùc ®Ò xuÊt môc tiªu vµ biÖn ph¸p gi¶I quyÕt vÊn ®Ò;
n¨ng lùc thõa kÕ mét chÝnh s¸ch…
- YÕu tè tiÒm lùc cña NN: TiÒm lùc cña chñ thÓ ®îc hiÓu lµ nguån lùc
thùc cã vµ tiÒm tµng mµ chñ thÓ sö dông ®îc cho qu¸ tr×nh thùc
hiÖn môc tiªu qu¶n lý. TiÒm lùc NN bao gåm søc m¹nh vÒ kinh tÕ,
chÝnh trÞ, x· héi; gåm thiÕt chÕ tæ chøc bé m¸y qu¶n lý vµ ®éi ngò
c«ng chøc thi hµnh c«ng; gåm
c¶ quy m«, tr×nh ®é cña nÒn kinh tÕ, x· héi vµ c¶ nguån tµi nguyªn
®Êt níc.
- YÕu tè tiÒm lùc cña ®èi tîng thùc thi chÝnh s¸ch: Sù tham gia cña
®èi tîng thùc thi chÝnh s¸ch lµ yÕu tè quyÕt ®Þnh ®Õn sù thµnh, b¹i
cña chÝnh s¸ch. Nõu cã sù tham gia tÝch cùc, tù gi¸c cña ®èi tîng
thùc thi chÝnh s¸ch sÏ rót ng¾n ®îc thêi gian duy tr× chÝnh s¸ch, t¹o
®iÒu kiÖn cho chÝnh s¸ch míi ra ®êi ®Ó gi¶I quyÕt nh÷ng vÊn ®Ò

4
 träng ®¹i h¬n, toµn diÖn h¬n theo yªu cÇu ph¸t triÓn x· héi. Møc ®é
tham gia cña c¸c ®èi tîng thùc thi chÝnh s¸ch tuú thuéc vµo tiÒm lùc
cña hä trong hiÖn t¹i vµ t¬ng lai: tiÒm lùc vÒ kinh tÕ, chÝnh trÞ, v¨n
ho¸, x· héi, ngo¹i giao…, ®ång thêi cßn cã c¶ tÝnh chÊt, tr×nh ®é
cña chÕ ®é x· héi nh thiÕt chÕ d©n chñ.
§Ò 17:
C©u 1: Anh (chÞ) h·y cho biÕt ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch ph¶I
tu©n theo qui tr×nh nµo?
Tr¶ lêi:
Ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch ph¶I tu©n theo qui tr×nh sau ®©y:
1.Nªu lý do ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch: lý do ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch cã
thÓ xuÊt ph¸t tõ tÝnh chÊt cña vÊn ®Ò chÝnh s¸ch, ®ã lµ tÝnh bøc
xóc hay kh«ng cña vÊn ®Ò chÝnh s¸ch; hoÆc lµ lý do tõ phÝa NN: lµ
mong muèn ý chÝ cña NN trong viÖc gi¶I quyÕt vÊn ®Ò chÝnh s¸ch;
lý do xuÊt ph¸t tõ nhu cÇu cña ®êi sèng kinh tÕ - x· héi: cã thÓ lµ
nh÷ng nhu cÇu tríc m¾t hay nhu cÇu t¬ng lai; lý do xuÊt ph¸t tõ sù
t¸c ®éng cña c¸c yÕu tè quèc tÕ.
2.X©y dùng dù th¶o c¸c ph¬ng ¸n chÝnh s¸ch: khi lý do ho¹ch ®Þnh
chÝnh s¸ch ®îc chÊp thuËn th× c¸c c¬ quan NN cã thÈm quyÒn sÏ
tiÕn hµnh dù th¶o nh÷ng ph¬ng ¸n chÝnh s¸ch nh»m cho ra ®êi
nh÷ng m« h×nh chÝnh s¸ch dù kiÕn ®Ó NN cã thÓ sö dông cho qu¸
tr×nh qu¶n lý x· héi.
3.Lùa chän ph¬ng ¸n dù thao tèt nhÊt: trªn c¬ së ph¬ng ¸n dù th¶o
chóng thu sÏ lùa chän mét ph¬ng ¸n tèt nhÊt dùa trªn tiªu chuÈn cña
mét chÝnh s¸ch tèt.
4.Hoµn thiÖn ph¬ng ¸n lùa chän: ph¬ng ¸n lùa chän míi chØ ®¸p øng
®îc nh÷ng yªu cÇu c¬ b¶n cña mét chÝnh s¸ch, cßn cÇn ph¶I bæ
sung, hoµn thiÖn vÒ néi dung theo yªu cÇu cña c¶ chñ thÓ vµ ®èi t-
îng chÝnh s¸ch.
5.ThÈm ®Þnh ph¬ng ¸n chÝnh s¸ch®· ®îc lùa chän ®Ó cã ®îc ®¸nh
gi¸ kÕt luËn vÒ ph¬ng ¸n, chÝnh s¸ch lùa chän; ®Ó ®¶m b¶o r»ng
®ã lµ ph¬ng ¸n tèi u th× cÇn ph¶I tiÕn hµnh thÈm ®Þnh b»ng nhiÒu
c¸ch:
+ Ph©n tÝch vµ ®¸nh gi¸ ph¬ng ¸n chÝnh s¸ch lùa chän th«ng qua
m« h×nh lý thuyÕt.
+ LÊy ý kiÐn cña c¸c ®èi tîng thùc thi chÝnh s¸ch.
+ Th«ng qua ý kiÕn cña c¸c nhµ khoa häc chÝnh s¸ch.
+ Th«ng qua kh¶o nghiÖm trªn thùc tÕ.

5
 6.QuyÕt nghÞ ban hµnh chÝnh s¸ch: QuyÕt nghÞ chÝnh s¸ch lµ h×nh
thøc ph¸p lý ho¸ chÝnh s¸ch tríc khi ®a vµo thùc hiÖn ®Ó cho chÝnh
s¸ch cã ®îc søc m¹nh c«ng quyÒn, thu hót ®îc sù tham gia cña c¬
quan NN c©c cÊp, cña mäi tÇng líp nh©n d©n.
7. C«ng bè chÝnh s¸ch: §©y lµ bíc cuèi cïng trong tiÕn hµnh ho¹ch
®Þnh chÝnh s¸ch. C«ng bè chÝnh s¸ch ®Ó cho c¸c c¬ quan qu¶n lý
NN vµ mäi tÇng líp nh©n d©n biÕt vÒ mét chÝnh s¸ch míi ®Î hä cã
tinh thÇn ®ãn nhËn vµ chuÈn bÞ thùc hiÖn.
§Ò 15:
C©u 1: Anh (chÞ) h·y cho biÕt nh÷ng néi dung cña mét chÝnh
s¸ch. Cho vÝ dô minh ho¹.
Tr¶ lêi:
1.Nªu lý do ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch: §îc coi lµ phÇn më ®Çu cña mét
v¨n b¶n chÝnh s¸ch nh»m cho thÊy ®Ých thùc ®èi tîng híng tíi cña
chÝnh s¸ch lµ kinh tÕ, x· héi hay m«I trêng ®Ó ngêi tiÕp cËn chÝnh
s¸ch cã thÓ c¶m nhËn ®îc sù cÇn thiÕt kh¸ch quan vµ tÇm quan
träng cña viÖc gi¶I quyÕt vÊn ®Ò cña chÝnh s¸ch - ®ã lµ nh÷ng
m©u thuÉn n¶y sinh trong c¸c lÜnh vùc ho¹t ®éng cÇn ®îc gi¶I
quyÕt b»ng chÝnh s¸ch ®Ó tho¶ m·n nh÷ng nhu cÇu nhÊt ®Þnh cña
x· héi.
2.C¨n cø ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch:
- C¨n cø vµo ®Þnh híng chÝnh trÞ cña §¶ng cÇm quyÒn.
- C¨n cø vµo quan ®iÓm ph¸t triÓn cña chñ thÓ.
- C¨n cø vµo nguyªn t¾c ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch.
- C¨n cø vµo n¨ng lùc thùc tÕ cña ®èi tîng thùc thi chÝnh s¸ch.
- C¨n cø vµo t×nh tr¹ng ph¸p luËt.
- C¨n cø vµo m«I trêng tån t¹i cña chÝnh s¸ch.
Nh÷ng c¨n cø trªn kh¼ng ®Þnh tÝnh hiÖu lùc hiÖu qu¶ cña chÝnh
s¸ch, gióp cho viÖc cñng cè lßng tincña nh©n d©n vµo chÝnh s¸ch
cña NN.
3.Môc tiªu chÝnh s¸ch: Môc tiªu chÝnh s¸ch ®îc coi lµ linh hån cña
chÝnh s¸ch, nã híng mäi néi dung vµo viÖc thùc hiÖn ý chÝ cña chñ
thÓ ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch.
- Môc tiªu tríc m¾t.
- Môc tiªu l©u dµi.
- Môc tieu chung.
- Môc tieu bé phËn.
- Môc tiªu trùc tiÕp.
- Môc tiªu gi¸n tiÕp.

6
Nh÷ng môc tiªu nµy cã thÓ lµ môc tiªu ®Þnh tÝnh vµ còng cã thÓ
lµ môc tiªu ®Þnh lîng.
4.BiÖn ph¸p cña chÝnh s¸ch:
- C¬ chÕ t¸c ®éng cña NN ®Ðn c¸c ®èi tîng thùc thi chÝnh s¸ch, gióp
hä ho¹t ®éng theo mÞc tiªu qu¶n lý.
- C¸c biÑn ph¸p cô thÓ mang tÝnh gi¸o dôc thuyÕt phôc, tÝnh kinh tÕ
hay hµnh chÝnh tuú theo môc tiªu cña chÝnh s¸ch.
- C¸c biÖn ph¸p tæ chøc thùc thi chÝnh s¸ch.
BiÖn ph¸p chÝnh s¸ch ph¶I lu«n híng tíi môc tiªu, coi môc tiªu lµ
®éng lùc chñ yÕu; ph¶I phï hîp víi môc tiÓutong qu¸ tr×nh tån t¹i cña
chÝnh s¸ch; ph¶I phï hîp víi ®iÒu kiÖn thùc tÕ ®Ó cã thÓ vËn dông
®îc; ph¶I linh ®éng thÝch øng víi c¬ chÕ vËn hµnh trong tõng thêi
kú…
5.Thêi h¹n duy tr× chÝnh s¸ch: Thêi h¹n duy tr× chÝnh s¸ch cã nghÜa
víi c¶ NN vµ ®èi tîng thùc thi chÝnh s¸ch. Nã phô thuéc lín vµo viÖc
thùc hiÖn môc tiªu chÝnh s¸ch.
§Ò 16:
C©u 1: Anh (chÞ) h·y tr×nh bµy c¸c m« h×nh ho¹ch ®Þnh
chÝnh s¸ch vµ cho biÕt u, nhîc ®iÓm cña mçi lo¹i m« h×nh?
Tr¶ lêi:
1.M« h×nh tiÕn ho¸: Lµ ph¬ng ph¸p cho ra ®êi mét chÝnh s¸ch míi
trªn c¬ së mét chÝnh s¸ch ®· cã b»ng c¸ch ®iÒu chØnh, bæ sung
hoÆc thay thÕ môc tiªu, biÖn ph¸p cña chÝnh s¸ch ®· cã.
*¦u ®iÓm:
- DÔ thùc hiÖn ®èi víi c¶ ngêi ho¹ch ®Þnh vµ ngêi thùc thi.
- TiÕt kiÖm ®îc chi phÝ c«ng søc vµ tiÒn cña cho ho¹ch ®Þnh chÝnh
s¸ch.
- Nhanh chãng ®îc ban hµnh.
- Ýt g©y x¸o trén cho ®êi sèng x· héi vµ bé m¸y qu¶n lý chÝnh s¸ch
cña NN.
*Nhîc ®iÓm:
- Kh«ng t¹o ra nh÷ng biÕn ®æi lín, nh÷ng bíc ngoÆt lµm thay ®æi
bé m¹t x· héi.
- H¹n chÕ tÝnh n¨ng ®éng, s¸ng t¹o cña c¶ nhµ ho¹ch ®Þnh chÝnh
s¸ch vµ ®èi tîng thùc thi chÝnh s¸ch.
- ChÝnh s¸ch míi thêng lµ bÞ ®éng, tån t¹i kh«ng l©u.
2.M« h×nh chÝnh s¸ch ®éc lËp: Cho ra ®êi mét chÝnh s¸ch míi hoµn
toµn so víi nh÷ng chÝnh s¸ch d· cã vÒ c¶ môc tiªu vµ biÖn ph¸p.
*¦u ®iÓm:

7
- TÝnh c¸ch m¹ng, tiÕn bé cã thÓ t¹o ra nh÷ng møc ®ét ph¸ lµm thay
®æi c¬ b¶n t×nh h×nh thùc tÕ.
- §îc x©y dùng cã hÖ thèng nªn dÔ dµng ph¸t hiÖn nh÷ng khuyÕt tËt
cña chÝnh s¸ch.
- Chñ ®éng t¸c ®éng ®Õn ®êi sèng x· héi mét c¸ch æn ®Þnh, l©u
dµi.
- Thêng mang l¹i hiÖu qu¶ lín h¬n c¸c chÝnh s¸ch hiÖn cã.
*Nhîc ®iÓm:
- Thêi gian ho¹ch ®Þnh l©u.
- Do chÝnh s¸ch míi cha tõng tån t¹i trong thùc tÕ nªn khã thùc hiÖn.
- Cã thÓ g©y x¸o trén lín vÒ tæ chøc thùc thi chÝnh s¸ch.
3.M« h×nh hçn hîp.
Hai m« h×nh trªn dêng nh cã nh÷ng u, nhîc ®iÓm tr¸I ngîc nhau
v× thÕ c¸c nhµ ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸ch ®· nghiªn cøu kÕt hîp chóng
l¹i ®Ó ph¸t huy tèt nhÊt nh÷ng u ®iÓm, h¹n chÕ nh÷ng nhîc ®iÓm
khi x©y dùng m« h×nhch. §ã lµ m« h×nh hçn hîp.
§Ò 20:
C©u 1: Anh (chÞ) h·y tr×nh bµy c¸c bíc tæ chøc thùc thi chÝnh
s¸ch. Trong c¸c bíc ®ã, bíc nµo lµ quan träng nhÊt? V× sao?
Tr¶ lêi:
1.X©y dùng kÕ ho¹ch triÓn khai thùc hiÖn chÝnh s¸ch.
- §Ò xuÊt nh÷ng môc tiªu cÇn ®¹t ®îc trong viÖc thùc thi chÝnh s¸ch.
- Nh÷ng biÖn ph¸p, nh÷ng c¸ch thøc tiÕn ®é ®Ó ®¹t ®îc nh÷ng
môc tiªu trong thùc thi chÝnh s¸ch.
- KÕ ho¹ch tæ chøc thùc hiÖn:
+ KÕ ho¹ch vÒ tæ chøc, ®iÒu hµnh.
+ KÕ ho¹ch cung cÊp nguån vËt lùc.
+ KÕ ho¹ch thêi gian triÓn khai thùc hiÖn.
+ KÕ ho¹ch kiÓm tra, ®«n ®èc thùc thi chÝnh s¸ch.
3.Phæ biÐn, tuyªn truyÒn chÝnh s¸ch.
- Tuyªn truyÒn vËn ®éng nh©n d©n tham gia thùc hiÖn chÝnh s¸ch
hiÓu râ môc ®Ých, yeu cÇu cña chÝnh s¸ch; vÒ tÝnh ®óng ®¾n cña
chÝnh s¸ch ®Ó hä tù gi¸c thùc hiÖn theo yªu cÇu qu¶n lý cña NN.
- Tuyªn truyÒn, vËn dông thùc thi chÝnh s¸ch ®îc thùc hiÖn thêng
xuyªn, liªn tôc b»ng nhiÒu h×nh thøc nh trùc tiÕp tiÕp xóc, trao ®æi
víi ®èi tîng tiÕp nhËn; gi¸n tiÕp qua c¸c ph¬ng tiÖn th«ng tin ®¹i
chóng…
3.Ph©n c«ng, phèi hîp thùc hiÖn chÝnh s¸ch.

8
 Muèn tæ chøc thùc thi chÝnh s¸ch cã hiÖu qu¶ ph¶I tiÕn hµnh tiÕn
c«ng, phèi hîp gi÷a c¸c c¬ quan qu¶n lý ngµnh, c¸c cÊp chÝnh quyÒn
®Þa ph¬ng, c¸c yÕu tè tham gia thùc thi chÝnh s¸ch vµ c¸c qu¸
tr×nh ¶nh hëng ®Õn thùc hiÖn môc tiªu chÝnh s¸ch.
4.Duy tr× chÝnh s¸ch.
Duy tr× chÝnh s¸ch lµ lµm cho chÝnh s¸ch tån t¹i ®îc vµ ph¸t huy
t¸c dông trong m«I trêng thùc tÕ. Muèn cho chÝnh s¸ch ®îc duy tr×
®ßi hái ph¶I cã sù ®ång t©m, hîp lùc cña c¶ ngêi tæ chøc, ngêi thùc
thi vµ m«I trêng tån t¹i.
5.§iÒu chØnh chÝnh s¸ch.
Lµ mét ho¹t ®éng cÇn thiÕt diÔn ra thêng xuyªn trong tiÔn
tr×nhtæ chøc thùc thi chÝnh s¸ch, ®îc thùc hiÖn bëi c¬ quan NN cã
thÈm quyÒn.
Mét nguyªn t¾c cÇn ph¶I chÊp hµnh khi ®iÒu chØnh chÝnh s¸ch
lµ: §Ó chÝnh s¸ch tiÕp tôc tån t¹i chØ ®îc ®iÒu chØnh c¸c biÖn ph¸p,
c¬ chÕ thùc hiÖn môc tiªu, hoÆc bæ sung, hoµn chØnh môc tiªu theo
yªu cÇu thùc tÕ. NÕu ®iÒu chØnh lµm thay ®æi môc tiªu, nghÜa lµ
lµm thay ®æi chÝnh s¸ch th× coi nh chÝnh s¸ch kh«ng tån t¹i.
6.Theo dâi kiÓm tra, ®«n ®èc viÖc thùc hiÖn chÝnh s¸ch.
Gióp nhµ qu¶n lý:
- N¾m ch¾c ®îc t×nh h×nh thùc thi chÝnh s¸ch.
- Ph¸t hiÖn nh÷ng thiÕu sãt ®Ó ®iÒu chØnh.
- T¹o sù tËp trung thèng nhÊt trong viÖc thùc hiÖn môc tiªu chÝnh
s¸ch.
Gióp cho c¸c ®èi tîng thùc thi:
- BiÕt ®îc nh÷ng h¹n chÕ cña m×nh®iÒu chØnh, bæ sung.
- NhËn thøc ®îc ®óng vÞ trÝ cña m×nh ®Ó hä yªn t©m thùc hiÖn cã
tr¸ch nhiÖm c«ng viÖc ®îc giao.
- N¾m ch¾c ®îc quyÒn lîi, nghÜa vô cña m×nh.
7.§¸nh gi¸ tæng kÕt rót kinh nghiÖm.
Lµ vo\iÖc x¸c nhËn kÕt qu¶ t¸c ®éng cña chÝnh s¸ch ®Õn ®êi
sèng kinh tÕ - x· héi cïng víi viÖc ®¸nh gi¸ nh÷ng chi phÝ nguån lùc
cho viÖc thùc thi chÝnh s¸ch. ViÖc ®¸nh gi¸ chÝnh s¸ch cã thÓ ®îc
tiÕn hµnh theo tõng giai ®o¹n th«ng qua nh÷ng ch¬ng tr×nh, dù ¸n
vµ còng cã thÓ ®îc ®¸nh gi¸ tæng thÓ khi kÕt thóc thùc thi chÝnh
s¸ch.
*Trong c¸c bíc tæ chøc thùc thi chÝnh s¸ch trªn, cã thÓ thÊy bíc x©y
dùng kÕ ho¹ch triÓn khai thùc thi chÝnh s¸ch lµ bíc quan träng nhÊt.
§©y chÝnh lµ bíc ®Çu tiªn lµm c¬ së cho c¸c bíc tiÕp theo. Trong bíc

9
nµy ®· d kiÕn ®· viÖc triÓn khai thùc hiÖh, c¶ kÕ ho¹ch ph©n c«ng
thùc hiÖn, kÕ hoach kiÓm tra, ®«n ®èc thùc chÝnh s¸ch.
Tæ chøc thùc th× chÝnh s¸ch lµ qu¸ tr×nh phøc t¹p, diÔn ra trong
mét thêi gian dµi, v× thÕ chóng cÇn ®îc lËp kÕ ho¹ch, ch¬ng tr×nh
®Ó c¸c c¬ quan NN triÓn khai thùc hiÖn chÝnh s¸ch mét c¸ch chñ
®éng hoµn toµn. §©y chÝnh lµ kh©u quan träng nhÊt trong tiÕn
tr×nh tæ chøc thùc thi chÝnh s¸ch.
§Ó 7:
C©u2: Khi thùc thi chÝnh s¸ch sÏ cã nh÷ng yÕu tè nµo ¶nh h-
ëng. Trong ®ã yÕu nµo lµ quyÕt ®Þnh ? liªn hÖ thùc tÕ níc ta
.
Tr¶ lêi:
1.YÕu tè kh¸ch quan
- TÝnh chÊt cña vÊn ®Ò chÝnh s¸ch : vÊn ®Ò chÝnh s¸ch lµ vÊn ®Ò
m©u thuÉn nµy sinhtrong ®êi sèng x· héicÇn ®îc gi¶i quyÕt b»ng
chÝnh s¸ch. Nã cã nh÷ng tÝnh chÊt sau:
+ TÝnh ®¬n gi¶n hay phøc tËp cña vÊn ®Ò chÝnh s¸ch .
+ TÝnh bøc xóc hay kh«ng bøc xóc cña vÊn ®Ò chÝnh s¸ch .
+ TÝnh quan träng hay kh«ng quan träng cña vÊn ®Ò chÝnh s¸ch .
- M«I trêng thùc th× chÝnh s¸ch, lµ yÕu tè liªn quan ®Õn c¸c ho¹t
®éng kinh tÕ, chÝnh trÞ, v¨n ho¸, x· héi, an ninh quèc phßng, m«I tr-
êng tù nhiªn vµ quèc tÕ… NÕu m«I trêng kinh tÕ, chÝnh trÞ, x· héi,
quèc tÕ thuËn lîi th× viÖc thùc hiÖn chÝnh s¸ch dÔ dµng h¬n nÕu
kh«ng khã kh¨n.
- Mçi quan hÖ gi÷a c¸c ®èi tîng thùc thi chÝnh s¸ch: quan hÖ vÒ
chÝnh trÞ, kinh tÕ, x· héi cña ®èi tîng thùc thi chÝnh s¸ch trong mét
quèc gia nÕu thèng nhÊt th× viÖc thùc thi sÏ dÔ dµng h¬n so víi m©u
thuÉn.
- TiÒm lùc cña c¸c nhãm ®èi tîng chÝnh s¸ch, ®îc hiÓu lµ thùc lùc
tiÒm n¨ng mµ mçi nhãm ®îc trong mçi quan hÖ so s¸nh víi c¸c nhãm
®èi tîng kh¸c. Nhãm nµo cã tiÒm lùc lín th× nh÷ng chÝnh s¸ch b¶o
vÖ lêi Ých cho nhãm ®èi tîng ®ã ®îc tiÕn hµnh cã hiÖu qu¶ h¬n.
- §Æc tÝnh cña ®èi tîng chÝnh s¸ch: lµ nh÷ng tÝnh chÊt ®Æc trng mµ
c¸c ®èi tîng cã ®îc tõ b¶n chÊt cè h÷u hoÆc do m«I trêng sèng t¹o
nªn qua qu¸ tr×nh vËn ®éng mang tÝnh lÞch sö. §Æc tÝnh g¾n liÒn
víi mçi ®èi tîng thùc thi chÝnh s¸ch, nªn c¸c chñ thÓ tæ chøc ®iÒu
hµnh cÇn biÕt c¸ch khái gîi hay kiÓm chÕ nã ®Ó cã ®îc kÕt qu¶ tèt
nhÊt cho qu¸ tr×nh tæ chøc thùc thi chÝnh s¸ch.
2.YÕu tè chñ quan.

10
- Thùc hiÖn ®óng, ®Çy ®ñ c¸c bíc trong qui tr×nh tæ chøc thùc thi
chÝnh s¸ch. Qui tr×nh thùc thi chÝnh s¸ch ®îc coi lµ nguyªn lý khoa
häc ®îc ®óc kÕt tõ thùc tiÔn cuéc sèng. ViÖc tu©n thñ ®Çy ®ñ c¸c
bíc trong qui tr×nh cã mét vÞ trÝ, ý nghÜa to lín ®èi víi qu¸ tr×nh
thùc thi chÝnh s¸ch.
- N¨ng lùc thùc thi chÝnh s¸ch cña c¸n bé - c«ng chøc trong bé m¸y
qu¶n lý hµnh chÝnh NN, lµ yÕu tè chñ quan cã vai trß quyÕt ®Þnh
®Õn kÕt qu¶ tæ chøc thùc thi chÝnh s¸ch c«ng. C¸n bé - c«ng chøc
cã n¨ng lùc thùc thi chÝnh s¸ch tèt, kh«ng nh÷ng chñ ®éng ®iÒu
phèi ®îc c¸c yÕu tè chñ quan t¸c ®éng theo ®Þnh híng, mµ cßn
kh¾c phôc nh÷ng ¶nh hëng tiªu cùc cña c¸c yÕu tè

- §iÒu kiÖn vËt chÊt cÇn cho qu¸ tr×nh thùc thi chÝnh s¸ch, lµ yÕu tè
ngµy cµng cã vÞ trÝ quan träng ®Ó cïng nh©n sù vµ c¸c yÕu tè kh¸c
thùc hiÖn thuËn lîi chÝnh s¸ch cña NN.
- Sù ®ång t×nh ñng hé cña d©n chóng, lµ nh©n tè cã vai trß ®Æc
biÖt quan träng, quyÕt ®Þnh ®Õn sù thµnh b¹i cña mét chÝnh s¸ch.
D©n chóng võa lµ ngêi trùc tiÕp tham gia thùc hiÖn ho¸ môc tiªu
chÝnh s¸ch, võa trùc tiÕp hëng thô nh÷ng lîi Ých mang l¹i tõ chÝnh
s¸ch. NÕu mét chÝnh s¸ch ®¸p øng ®îc nhu cÇu thùc tÕ cña x· héi vÒ
môc tiªu vµ biÖn ph¸p thõa hµnh th× nã sÏ nhanh chãng ®i vµo lßng
d©n, ®îc nh©n d©n ñng hé thùc hiÖn. Tãm l¹i: mét chÝnh s¸ch muèn
®îc triÓn khai thùc hiÖn tèt vµo ®êi sèng x· héi cÇn ph¶i cã sù
®éng t×nh , ñng hé cña nh©n d©n.
*C¸c yÕu tè kh¸ch quan cã t¸c ®éng rÊt lín ®Õn t¸c ®éng tæ chøc
thùc thi chÝnh s¸ch c«ng t bªn ngoµi ®éc laapj víi ý muèn cña chñ
thÓ qu¶n lý c¸c yÕn tè tån t¹i vµ vËn ddoongj theo qui luËt kh¸ch
quan Ýt t¹o ra nh÷ng biÕn ®æi bÊt thõ¬ng , do ®ã nã ko ph¶i lµ yÕu
tè quyÕt ®Þnh nhÊt ®èi víi c¸c yÕu tè nµy chóng ta kh«ng thÓ c¶i
biÕn tÝnh kh¸ch quan cña nã mµ chØ ®iÖu chØnh c¸c ho¹t ®éng
qu¶n lý ®iÒu hµnh cho phï hîp víi quy luËt vËn ®éng trong mèi ®iÒu
kiÖn kh«ng gian vµ thêi gian. Nh÷ng ho¹t ®«ng nh vËy hoµn toµn
mang tÝnh chñ ý cña ngêi thùc thi chÝnh s¸ch. §ã lµ c¸c yÕu tè chñ
quan thuéc vÒ c¬ quan c«ng quyÒn, do c¸n bé c«ng chøc chñ ®éng
chi phèi ®Õn qu¸ tr×nh thùc thi chÝnh s¸ch ®îc coi lµ nh÷ng yÕu tè
cã tÝnh chÊt quyÕt ®Þnh ®Õn qui tr×nh tæ chøc thùc thi chÝnh s¸ch
c«ng.
§Ò 17:

11
C©u2: V× sao ph¶i x©y dùng thÓ chÕ cho ph©n tÝch chÝnh
s¸ch. khi x©y dùng thÕ chÕ nµy cÇn ph¶i ®¶m b¶o nh÷ng yªu
cÇu nµo?
Tr¶ lêi:
1.Sù cÇn thiÕt ph¶I XD thÓ chÕ cho ph©n tÝch chÝnh s¸ch
NN ph¸p quyÒn qu¶n lý XH b»ng thÓ chÕ. ThÓ chÕ gióp cho mäi ho¹t
®éng cña ®åi sèng x· héi diÔn ra cã trËt tù theo mét hÖ thèng nhÊt
®Þnh. Còng nh c¸c ho¹t ®éng kh¸c, ho¹t ®éng ph©n tÝch chÝnh s¸ch
còng cÇn cã hÖ thèng thÓ chÕ thèng nhÊt.
2.Muèn duy tr× tèt c¸c ho¹t ®éng ph©n tÝch chÝnh s¸ch c«ng, hÖ
thèng thÓ chÕ NN ph¶I ®¸p øng c¸c yªu cÇu sau:
- Duy tr× ®îc c¸c ho¹t ®éng ®a ra theo ®Þnh h¬ng.
- talj ®iÒu kiÖn cho ho¹t ®éng ph©n tÝch c¬ së trë thµnh chuyªn
nghiÖp ho¸ ®Ó tõng bíc n©ng cao n¨ng suÊt, chÊt lîng c«ng t¸c
ph©n tÝch.
-thu hót réng r·I mäi lùc lîng tham gia ho¹t ®éng ph©n tÝch chÝnh
s¸ch c«ng theo híng XH ho¸ ho¹t ®éng nµy.
-g¾n kÕt tr¸ch nhiÖm, quyÒn h¹n cña c¸c tæ chøc, c¸c c¸ nh©n víi
kÕt qu¶ ph©n tÝch chÝnh s¸ch c«ngc«ng.
-tiÕt kiÖm, hiÖu qu¶ trong ph©n tÝch chÝnh s¸ch c«ng.
-®¹i chung,®¬n gi¶n, dÔ hiÓu.
§Ò 10
C©u 2: anh(chÞ) h·y cho biÕt vai trß cña tiªu chÝ trong ph©n
tÝch. Cho vÝ dô minh ho¹?
Tr¶ lêi:
*Tiªu chÝ lµ hÖ c¸c gi¸ trÞ cô thÓ ®îc nhµ ph©n tÝch sö dông lµm c¬
së cho qu¸ tr×nh x©y dùng lùa chän c¸c ph¬ng ¸n ph©n tÝch chÝnh
s¸ch.
* Trong ph©n tÝch, c¸c tiªu chÝ cã vai trß ®Æc biÖt quan trong bëi
v×:
- C¨n cø vµo tªu chÝ, c¸c nhµ ph©n tÝch biÕt ®îc khi nµo th× vÊn ®Ò
sÏ ®îc gi¶i quyÕt, khi nµo mét chÝnh s¸ch hîp lý ®· x©y dùng xong.
- C¨n cø vµo c¸c tiªu chÝ, nhµ ph©n tÝch cã thÓ so s¸nh ®îc c¸c ph-
¬ng ¸n chÝnh s¸ch ®Ö tr×nh ®æ ®a ra lêi khuyÕn nghÞ lùa chän tèt
nhÊt.
-C¸c tiªu chÝ ®îc xem nh c¸c quy t¾c b¾t buéc ph¶i tu©n thñ, do ®ã
nã gióp cho c¸c nhµ ph©n tÝch tr¸nh ®îc nh÷ng sù chi phèi hoÆc
c¸m dç trong qu¸ tr×nh x©y dùng vµ lùc chän c¸c h¬ng ¸n chÝnh
s¸ch. - C¸c tiªu chÝ cïng víi hÖ c«ng cô ®o l-

12
êng(lµ nh÷ng ®¹i lîng ho¸ cô thÓ ho¸ c¸c tiªu chÝ)gióp cho nhµ ph©n
tÝch x¸c ®Þnh râ c¸c gi¸ trÞ, c¸c môc ®Ých, vµ c¸c môc tiªu cña
nhãm ®èi tîng chÞu sù t¸c ®éng cña chÝnh sÊch lùa chän, x¸c ®Þnh
râ nh÷ng kÕt qña ®Çu ra cña mçi gi¶i ph¸p.
-C¸c tiªu chÝ ®îc sö dông trong qu¸ tr×nh ph©n tÝch lµ: chi phÝ lîi
Ých, hiÖu lùc hiÖu qu¶, tÝnh c«ng b»ng,tÝnh thuËn tiÖn tÝnh hîp ph¸p
vµ tÝnh æn ®Þnh vÒ mÆt chÝnh trÞ …dùa vµo c¸c tiªu chÝ mµ nhµ
ph©n tÝch cã thÓ biÕt ®îc gi¶i ph¸p nµo cã phÝ thÊp nhÊt;gi¶i ph¸p
nµo mang l¹i lîi Ých cho tæ chøc;hoÆc gi¶i ph¸p nµo cã h¹n chÕ vÒ
nguån tµi chÝnh.
Nh vËy lµ c¸c tiªu chÝ ®· thùc sù trë thµnh c¨n cø ®Ó x©y
dùng,®¸nh gi¸ vµ lùa chän ®îc gi¶i ph¸p häp lý nhÊt, tøc lµ gi¶i ph¸p
tho¶ m·n c¸c môc tiªu ®Ò ra cña chÝnh s¸ch. Tiªu chÝ c¸c vµi trß cèt
yÕu trong ph©n tÝch chÝnh s¸ch, nÕu kh«ng cã nã thÓ kh«ng thÓ
tiÕn hµnh ph©n tÝch chÝnh s¸ch ®îc.
§Ò11:
C©u2:h·y cho biÕt khi tiÕt lËp tieu chÝ ph©n tÝch cÇn ®¶m
b¶o nh÷ng yªu cÇu nµo?
Tr¶ lêi:
1.X¸c ®Þnh c¸c tiªu chÝ träng t©m
-®ã lµ c¸c tiªu chÝ cã liªn quan trùc tiÕp vµ nhiÒu nhÊt ®Õn vÊn ®Ò
cÇn gi¶I quyÕt c¸c tiªu chÝ nµy sÏ ®ãng vai trß quyÕt ®Þnh trong
viÖc ®¸nh gi¸ vµ lùa chän c¸c gi¶I ph¸p chÝnh s¸ch.
VD: Nh÷ng tiªu chÝ nµo sÏ lµ thÝch hîp nhÊt trong viÖc x¸c ®Þnh ®é
tuæi ®íc cÊp b»ng l¸I xª « t« vµ xe m¸y?
-®Ó x¸c ®Þnh ®îc c¸c tiªu chÝ träng t©mcÇn ph¶I xem xÐt vÊn ®Ò
nµy díi gãc ®é cña c¸c nhãm ®èi täng liªn quan ch¼ng h¹n,vèi c¸ch
nh×n cña toµn XH th× lîi Ých cña mäi c«ng ®©n ®îc ®Æt lªn trªn
hÕt. Do ®ã, tû lÖ tai n¹n giao th«ng do thanh, thiÕu niªn g©y ra cã
thÓ lµ 1 tiªu chÝ phï hîp.
2.Yªu cÇu ®èi víi viÖc thiÕt lËp tiªu chÝ trong ph©n tich
- Tiªu chÝ ph¶I râ rµng:tiªu chÝ cã râ rµng th× viÖc so s¸nh míi ®¶m
b¶o sù chÝnh x¸c, nhÊt lµ ®èi víi c¸c néi dung ph©n tÝch ®Þnh lîng.
- Tiªu chÝ ph¶I nhÊt qu¸n th× míi cã thÓ ®iÒu hoµ ®îc nh÷ng gÝa tri
kh¸c nhau.
- Tiªu chÝ ph¶I ®¶m b¶o tÝnh kh¸I qu¸t th× míi cã thÓ so s¸nh hµng
lo¹t c¸c chÝnh s¸ch lùa chän.

13
-Tiªu chÝ ph¶I cung cÊp ®Çy ®ñ th«ng tin ®Æc biÖt lµ th«ng tin quan
träng vµ nh÷ng th«ng tin mµ kh«ng thÓ, cã ®îc b»ng c¸c c«ng cô
kh¸c.
- Tiªu chÝ ph¶i ®¶m b¶o, ®îc tÝnh hîp ph¸p.
- Tiªu chÝ ph¶I ®¶m b¶o,tÝnh thêi ®iÓm.
- Tiªu chÝ ph¶I dÔ thùc hiÖn vµ kh«ng tèn kÐm .
§Ò 3:
C©u 2: Tr×nh bµy c¸c nguyªn t¾c ph©n tÝch chÝnh s¸ch. H·y
cho biÕt nguyªn t¾c nµo lµ c¬ b¶n nhÊt. Liªn hÖ thùc tÕ níc
ta.
Tr¶ lêi:
1.Ngt¾c môc tiªu.
- §ßi hái c¸c nhµ ph©n tÝch ph¶i thêng xuyªn b¸m s¸t c¸c môc tiªu QL
vµ môc tiªu ph©n tÝch c¸c néi dông ®Ò kÕt qu¶ ph©n tÝch ®¸p øng
®îc yªu cÇu cña nhµ QL.
- Môc tiªu ph©n tÝch chÝnh s¸ch ph¶i xuÊt ph¸t tõ môc tiªu QL, trªn
c¬ së môc tiªu chung cña QL tiÕn hµnh x©y dng c¸c môc tiªu ph©n
tÝch chÝnh s¸ch.
- Tæ chøc c«ng t¸c ph¶i ®óng môc tiªu.
- Tµi liªu ph©n tÝch ph¶i phï hîp víi môc tiªu. §Þnh híng th«ng tin theo
yªu cÇu ph©n tÝch, võa ®¶m b¶o hiÖu qu¶ ho¹t ®éng ph©n tÝch.
- Ph¬ng f¸p f©n tÝch f¶i thèng nhÊt víi môc tiªu. lµm cho kÕt qu¶ f©n
tÝch ë mçi giai ®o¹n ®îc ®óng ®¾n, chÝnh x¸c vµ nh vËy lµm cho
toµn bé qu¸ tr×nh f©n tÝch cã ®é tin cËy cao.
- KÕt qu¶ f©n tÝch f¶i ®îc sö dông f¸t triÓn môc tiªu.
2.Ngt¾c hîp lý.
- X¸c ®Þnh môc tiªu f©n tÝch hîp lý víi ®iÒu kiÖn cô thÓ diÔn ra qu¸
tr×nh thøc hiÖn chÝnh s¸ch, ccÇn f¶i x¸c ®Þnh nh vËy v× môc tiªu
dù kiÕn thêng cã kho¶ng c¸ch nhÊt ®Þnh víi hiÖn thùc.
- Lùa chän f¬ng f¸p f©n tÝch hîp lý. Theo nguyªn lý, gi÷a môc tiªu f-
¬ng f¸p f©n tÝch cã mçi QhÖ nh©n qu¶, nªn chung kh«ng thÓ t¸ch
rêi nhau. Muèn cã kÕt qu¶ f©n tÝch hîp lý cÇn f¶i cã f¬ng f¸p
f©n tÝch hîp lý vµ ngîc l¹i.
- Cung cÊp nguån lùc f©n tÝch hîp lý. Nguån lùc cho ph©n tÝch chÝnh
s¸ch bao gåm , nguån nh©n lùc , vËt lùc, thÓ lùc. L¸c nguån lùc
®ù¬c cung cÊp hîp lý võa cho fÐp ®¶m b¶o yªu cÇu ho¹t ®éng f©n
tÝch, võa tiÕt kiÖm chi phÝ cho qu¸ tr×nh nµy.
- TiÕn hµnh f©n tÝch mét c¸ch hîp lý lµ yªu cÇu tæng hîp cña c¸c yªu
cÇu trªn yªu cÇu c¸c nhµ ph©n tÝch chÝnh s¸chµcanf x©y dùng kÕ

14
ho¹ch, ch¬ng tr×nh cho tiÕn trÝnh ph©n tÝch chÝnh s¸ch mét c¸ch
khoa häc, hîp lý.
3.Ngt¾c thÝch øng.
- Ngt¾c nµy yªu cÇu c¸c nhµ QL cÇn x¸c ®Þnh nh÷ng néi dông,
nh÷ng f¬ng f¸p f©n tÝch phï hîp víi yªu cÇu cña QL ®Ó kÕt qu¶ f©n
tÝch cã thÓ sö dông trong QL. ThÓ hiÖn.
- Lùa chän môc tiªu f©n tÝch nhÊt thiÕt f¶i theo yªu cÇu QL.
- X¸c ®Þnh f©n tÝch f¶i thÝch øng víi môc tiªu cô thÓ trong tõng gi¶i
®o¹n.
- Thêi ®iÓm f©n tÝch trong tiÕn tr×nh chÝnh s¸ch f¶i thÝch øng víi
lo¹i chÝnh s¸ch.
- KÕt qu¶ ph©n tÝch chÝnh s¸chÈi ®îc sö dông thÝch hîp theo yªu
cÇu chÝnh s¸ch.
4.Ngt¾c phèi hîp .
- Yªu cÇu c¸c nhµ f©n tÝch f¶i fèi hîp víi c¸c nhµ ho¹ch ®Þnh tæ chøc
thùc thi chÝnh s¸ch vµ c¸c nhµ duy tr× chÝnh s¸ch ®Ó thèng vÒ mÆt
nhËn thøc, néi dông vµ c¸c f¬ng f¸p f©n tÝch.
5.Ngt¾c hiÓu qu¶.
- Yªu cÇu nhµ f©n tÝch cÇn quan t©m ®Õn chi fÝ vÒ nguån lùc cho
qu¸ tr×nh ph©n tÝch chÝnh s¸ch ®Ó ®¶m b¶o r»ng c¸c nguån lùc ®-
îc sö dông mang l¹i nh÷ng kÕt qu¶ hîp lý so víi yªu cÇu f©n tÝch.
6.Ngt¾c chÝnh trÞ.
- Yªu cÇu c¸c nhµ f©n tÝch f¶i lÊy mtiªu chÝnh trÞ lµm yÕu tè dÉn ®-
êng trong suÊt qu¸ trÝnh f©n tÝch, thËm chÝ f¶i dïng nã ®Ó ®iÒu
chØnh kÕt qu¶ f©n tÝch v× lîi Ých chÝnh trÞ.
§Ò 2:
C©u 2: Khi f©n tÝch tÝnh hÖ thèng cña chÝnh s¸ch cÇn trung
vµo nh÷ng néi dông nµo? liªn hÖ thùc tÕ níc ta.
Tr¶ lêi:
- TÝnh hÖ thèng cña chÝnh s¸ch ®îc hiÓu lµ sù thèng nhÊt cña c¸c
lo¹i chÝnh s¸ch trong hÖ thèng chÝnh s¸ch, sù thèng nhÊt gi÷a môc
tiªu chÝnh s¸ch víi môc tiªu chung, thèng nhÊt gi÷a Mtiªu vµ biÖn f¸p
chÝnh s¸ch, gi÷a chÝnh s¸ch víi c¸c c«ng cô QL kh¸c.
- CÇn tËp trung vµo néi dông sau:
1.Ph©n tÝch tÝnh hÖ thèng cña mtiªu chÝnh s¸ch c«ng.
- Ph©n tÝch tÝnh thèng nhÊt trong quan hÖ gi÷a c¸c bé fËn cña mtiªu
chÝnh s¸ch.

15
- Ph©n tÝch tÝnh thèng nhÊt cña mtiªu chÝnh s¸ch vÒ tÝnh chÊt
( mtiªu trùc tiÕp; gi¸n tiÕp; tríc m¾t, l©u dµi; mtiªu chÝnh s¸ch víi
mtiªu c¸c ch¬ng dù ¸n…)
- Ph©n tÝch tÝnh thèng nhÊt trong quan hÖ gi÷a mtiªu chÝnh s¸ch víi
mtiªu ®Þnh híng.
- Ph©n tÝch tÝnh thèng nhÊt vÒ mtiªu cña chÝnh s¸ch trong hÖ thèng
chÝnh s¸ch.
- KÕt luËn vÒ tÝnh thèng nhÊt cña mtiªu chÝnh s¸ch.
2.Ph©n tÝch tÝnh hÖ thèng cña biªn f¸p chÝnh s¸ch.
- ph©n tÝch tÝnh thèng nhÊt vÒ tÝnh chÊt cña c¸c bph¸p chÝnh s¸ch;
- ph©n tÝch vÒ tÝnh phï hîp cña c¸c bph¸p víi c¬ chÕ vËn hµnh;
- Ph©n tÝch tÝnh hiÖn thùc cña chÝnh s¸ch.
- KÕt qu¶ f©n tÝch tÝnh hÖ thèng cña bph¸p chÝnh s¸ch ®i ®Õn kÕt
luËn vÒ tÝnh khoa häc, hîp lý cña c¬ cÊu chÝnh s¸ch.
3. Ph©n tÝch tÝnh hÖ thèng.
NN ®îc sö dông c«ng cô QL vÜ m« ®Ó tæ chøc, ®iÒu hµnh c¸c
®èi tîng trong nªn KT-XH. Do tÝnh n¨ng, t¸c dông kh¸c nhau, nªn víi
c«ng cô ®îc sö dung mmét môc ®Ých nhÊt ®Þnh. Cã c«ng cô dîc
dïng ®Î qui ®Þnh vÒ hµnh vi ho¹t ®éng cña ®èi tîng, cã c«ng cô dïng
khuyÕn khÝch ®èi tîng vËn ®éng . mÆc dï ®îc sö dông víi nh÷ng
m®Ých kh¸c nhau, nhng c¸c c«ng cô ®Òu t¸c ®éng ®Õn ®èi tîng
theo mét ®Þnh híng. Yªu cÇu nµy t¹o ra sù thèng nhÊt trong viÖc ban
hµnh vµ sö dung c«ng cô QL cña NN.
§Ò 13:
C©u 2: Tr×nh bµy néi dung tæ chøc hÖ thèng ph©n tÝch
chÝnh s¸ch. Liªn hÖ thùc tÕ ë níc ta.
Tr¶ lêi:
1.Sù cÇn thiÕt ph¶i h×nh thµnh hÖ thèng ph©n tÝch chÝnh s¸ch.
- Do tÝnh thèng nhÊt cña hÖ thèng chÝnh s¸ch(vÒ môc tiªu,c¬ chÕ
t¸c ®éng…) nªn còng cÇn cã sù nhÊt qu¸n trong ph©n tÝch chÝnh
s¸ch.
- Môc tiªu cña c¸c ho¹t ®éng ph©n tÝch chÝnh s¸chlµ ®Ó kh«ng
ngõng hoµn thiÖn chÝnh s¸ch vÒ môc tiªu, biÖn ph¸p, v× thÕ ph©n
tÝch chÝnh s¸ch còng ph¶i tËp trung phôc vô cho môc tiªu ®ã. §Ó ®¹t
®îc môc tiªu ph©n tÝch, cÇn ph¶i kÕt nèi kÕt qu¶ ph©n tÝch bé
phËn thµnh mét hÖ thèng thèng nhÊt
- C«ng t¸c tæ chøc thùc thi chÝnh s¸ch diÔn ra ë c¸c ngµng, ®Þa ph-
¬ng kh¸c nhau vµ ®îc thùc hiÖn bëi nhiÒu c¬ quan NN c¸c cÊp kh¸c

16
nhau. §Ó kh¾c phôc c¸c c¸ch nh×n phiÕn diÖn vÒ gian, néi dung, ph-
¬ng ph¸p…
2.C¸c yÕu tè cÊu thµnh hÖ thèng ph chÝnh s¸ch cÇn ph¶i thèng nhÊt
trong ph©n tÝch chÝnh s¸ch vÒ quan ®iÓm, thêi ©n tÝch chÝnh
s¸ch.
- C¸c yÕu tè thuéc vÒ tæ chøc: bao gåm c¸c yÕu tè hîp thµnh hÖ
thèng theo mét qui m« vµ c¬ cÊu nhÊt ®Þnh ®Ó t¹o nªn h×nh thøc
vµ néi dung cña hÖ thèng.
- C¸c yÕu tè ®Ó vËn hµnh hÖ thèng: bao gåm.
+ C¬ chÕ vËn hµnh, ®Ó qui ®Þnh vÒ ngt¾c t¸c ®éng gi÷a c¸c yÕu
tè cÊu thµnh hÖ thèng bao gåm trËt tù t¸c ®éng. C¬ chÕ vËn hµnh
®îc x©y dùng theo ngt¾c ®éng vµ më ®Ó t¹o kh¶ n¨ng linh ho¹t
trong viÖc ®iÒu tiÕt ho¹t ®éng cña hÖ thèng .
+ ThÓ chÕ tæ chøc vµ ho¹t ®éng, ®Ó t¹o hµnh lang ph¸p lý cho sù
æn ®Þnh vµ ph¸t triÓn tæ chøc hÖ théng trong qu¸ tr×nh vËn hµnh.
§ång thêi duy tr× cho c¸c ho¹t ®éng cña hÖ thèng diÔn ra theo ®Þnh
híng trong mèi quan hÖ víi NN vµ c¸c tæ chøc, c¸ nh©n kh¸c trong
XH.
Khi x©y dùng c¸c yÕu tè vËn hµnh cña hÖ thèng, nhµ qu¶n lý cÇn
chó ý ®Õn ®Æc ®iÓm, tÝnh chÊt vµ qui m« cña c¸c yÕu tè tæ chøc
®Ó t¹o ra sù t¬ng thÝch gi÷a tæ chøc vµ vËn hµnh trong mét thÓ
thèng nhÊt .
3.HÖ thèng ph©n tÝch chÝnh s¸ch.
- HÖ thèng ph©n tÝch chÝnh s¸ch ë trung ¬ng. Bao gåm:
+ Bé phËn ph©n tÝch s¸ng kiÕn chÝnh s¸ch: S¸ng kiÕn chÝnh s¸ch
®îc hiÓu lµ nh÷ng ý tëng vÒ c¸c gi¸ trÞ trong t¬ng lai cÇn ®¹t ®îc
b»ng chÝnh s¸ch c«ng trªn c¬ së thùc tr¹ng cña ®êi sèng x· héi. S¸ng
kiÕn chÝnh s¸ch thêng ®îc ®Ò cËp trªn c¸c ph¬ng tiÖn th«ng tin ®¹i
chóng hoÆc trng c¸c cuéc häp, gÆp mÆt víi c¸c nhãm lîi Ých trong x·
héi.
+ Bé ph©n ph©n tÝch ®Ö tr×nh chÝnh s¸ch: §Ö tr×nh chÝnh s¸ch
®îc hiÓu lµ tËp hîp nh÷ng vÊn ®Ò ®· vµ ®ang ph¸t sinh trong x· héi
cÇn ®îc NN xem xÐt gi¶i quyÕt ®Ó ®¸p øng nhu cÇu cña nhãm
ph©n tÝch. Bé phËn ph©n tÝch ®Ö tr×nh chÝnh s¸ch ë trung ¬ng ®-
îc g¾n víi c¬ quan ph©n tÝch chÝnh s¸ch cña chÝnh phñ vµ quèc héi.
+ Bé phËn ph©n tÝch ho¹ch ®Þnh chÝnh s¸chnh»m xem xÐt, ®¸nh
gi¸ c¸c bíc x©y dùng chÝnh s¸ch vµ m« h×nh chÝnh s¸ch, ®Ó gióp
chÝnh phñ cã c¨n cø ban hµnh chÝnh s¸ch. Bé phËn ph©n tÝch ho¹ch
®Þnh chÝnh s¸ch ®îc bè trÝ cïng víi c¬ quanph©n tÝch chÝnh s¸ch

17
cña chÝnh phñ hay taÞ c¸c c¬ quan ®¶m tr¸ch dù th¶o ph¬ng ¸n
chÝnh s¸ch.
+ Bé phËn ph©n tÝch triÓn khai tæ chøc thùc thi chÝnh s¸ch
Sau khi chÝnh s¸ch ®îc chÝnh phñ ban bè sÏ tiÕn hµnh triÓn khai
vµo ®êi sèng.
+ Bé phËn ph©n tÝch ®iÒu hµnh chÝnh s¸ch vµ thùc thi chÝnh s¸ch.
§©y lµ bé phËn ®îc thµnh lËp ®Ó ph©n tÝch thùc thi chÝnh s¸ch.
- HÖ thèng ph©n tÝch chÝnh s¸ch ë ®Þa ph¬ng. Bao gåm:
+ Bé phËn ph©n tÝch chÝnh s¸ch cña c¸c tæ chøc x· héi: ®îc hiÓu lµ
tæ chøc cña nh÷ng thµnh viªn hiÖn ®ang tham gia c¸c ho¹t ®éng x·
héi cã tÝnh chÊt nh héi v¨n häc nghÖ thuËt, héi khuyÕn häc…
+ Bé phËn ph©n tÝch chÝnh s¸ch cña c¸c tæ chøc nghiÖp ®oµn: ®îc
hiÓu lµ tæ chøc cña nh÷ng thµnh viªn ®ang ho¹t ®éng s¶n xuÊt,
kinh doanh, dÞch vô cho x· héi trong c¸c lÜnh vùc cã cïng tÝnh chÊt
nghÒ nghiÖp.
+ Bé phËn ph©n tÝch chÝnh s¸ch cña c¸c c¸ nh©n trong x· héi: C¸c
c¸ nh©n - víi t c¸ch lµ c«ng d©n cña x· héi - lµ ®èi tîng ®iÒu chØnh
thêng xuyªn cña chÝnh s¸ch NN.

18