Mesas

Facultad de Ciencia Poltica
y Relaciones Internacionales
Decano
Franco Bartolacci
Vicedecano
Hctor Molina
Secretaria Acadmica
Sabrina Benedetto
Sub Secretaria Acadmica
Julieta Corts
Secretaria de Investigacin y Posgrado
Claudia Voras
Sub Secretaria de
Investigacin y Posgrado
Valeria Sassaroli
Secretaria de Planificacin
y Gestin Institucional
Cintia Pinillos
Secretario de Comunicacin
y Gestin de Medios
Edgardo Toledo
Secretaria Estudiantil
Lucila Dattilo
Secretaria de Extensin
Mara Ins Suidini
Sub Secretaria de Extensin
Paula Contino
Secretaria Financiera
Nadia Amalevi
Secretaria de Relaciones Institucionales
Cecilia Ruberto
Escuela de Ciencia Poltica
Mara Gabriela Benetti
Escuela de Comunicacin Social
Elizabeth Martnez de Aguirre
Escuela de Relaciones Internacionales
Gustavo Marini
Escuela de Trabajo Social
Mara Eugenia Garma
Comit Asesor
Hugo Quiroga
Osvaldo Iazzetta
Gladys Lechini
Susana Frutos
Alicia Gonzlez-Saibene
Anabella Busso
Mara Eugenia Schmuck
Marcelo Cavarozzi
Waldo Ansaldi
Manuel Antonio Garretn
Martin DAlessandro
Miguel de Luca
Comit Organizador
Cintia Pinillos
Sofa Perotti
Mara de los ngeles Zayas
Edgardo Toledo
Nadia Amalevi
Sabrina Benedetto
Claudia Voras
Lucila Dattilo
Valeria Sassaroli
Julieta Corts
Cecilia Rubio
Gisela Pereyra Doval
Andrea Calamari
Valeria Miyar
Alejandra Pereyra
Mara Carreras
Julieta Rucq
Clarisa Ramachotti
Toms Mottironi
Germn Villareal
Diego Guevara
Federico Farre
Gisela Macedo
Rita Grandinetti
Alberto Ford
Gisela Signorelli
Marco Iazzetta
Mercedes Betria
Beatriz Porcel
Mariano Sironi
Alicia Villamaj
Florencia Rovetto
Betina Rosinvalle
Mara de los ngeles Dicapua
Melina Perbellini
Comit Organizador
Estudiantil
Coordinadores Comit Estudiantil
Milocco, Mailn Noelia
Tim, Dafne Celeste
Coordinadores Comit de Prensa
Amatta, Juan Manuel
Doval, Toms
Acedo, Matas
Albini, Agustn
Agero Regina
Arrieta, Ailn
Bacciadonne, Franco
Balmaceda Clavel, Enrique
Barra, Daiana
Bendayan, Naila
Buzzano, Lucio
Cardinales, Gastn
Catalano, Ftima
Ciliberti, Fernanda
Coduri, Yael
Costello, Mariano
Cusumanos, Florencia
DAl, Pilar
Del Arca, Guadalupe
Deutsch, Vernica
De Zan, Juan Luis
Di Lenarda Pierini, Juan Pablo
Doval, Toms
Espinoza, Julieta
Felitti, Martin
Furlotti Barros, Mariano
Garavaglia, Giuliana
Garca Scavuzzo, lvaro
Graziano, Beln
Gutirrez, Andrs
Gutierrez, Maria
Hummel, Ianara
Kinderknecht, Agusto
Manso, Victoria
Mntaras, Martina
Marcaida, Paulina
Martinez, Sabrina
Martinez Prieto, Laura
Mondelli, Celina
Musto, Victoria
Nieva Atrib, Juan
Pasqualis, Liza
Pearanda, Javier
Pereyra, Magal Roco
Ponchon, Leandro
Procicchiani, Mara Florencia
Rivet, Agustina
Rubinich, Greta
Serrat, Ana
Simonetta, Juan Cruz
Schwarzstein, Julia
Schroether, Boris
Secchi, Federico
Serra, Beln
Silva, Carolina
Sullivan, Luca
Terzagui, Mercedes
Traverso, Juan Ignacio
Valenzuela, Ana Eugenia
Vallejo, Facundo
Velazquez, Ukay
Vernetti, Carla
Vern, Damin
Villar, Beln Ayech
Viola, Natalia Gisel
Zarzur, Ignacio
Zurita, Virginia Beln
19
El Congreso
El Congreso sobre Democracia es un tradicional encuentro acadmi-
co que desde 1994 se realiza cada dos aos en la ciudad de Rosario,
Argentina, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relacio-
nes Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario.
A veinte aos de aquel primer Congreso sobre Democracia,
la Facultad se prepara para recibir a cientos de expositores nacio-
nales e internacionales que se dan cita para debatir en torno a los
escenarios actuales y futuros de las democracias latinoamericanas,
en el marco de paneles, mesas redondas, simposios, presentaciones
de libros y revistas cientfcas y numerosas mesas de ponencias.
Dada la relevancia acadmica y poltica que ha ganado a lo
largo de sus primeras diez ediciones, el Congreso ha recibido, as, la
visita de prestigiosos acadmicos, lderes polticos y autoridades de
las distintas escalas gubernamentales, como tambin de destacados
comunicadores y periodistas.
Otro rasgo distintivo del Congreso es la participacin masi-
va de estudiantes de nuestro pas y la regin, quienes se han apro-
piado del evento como un espacio de socializacin acadmica, con
instancias para compartir y debatir sobre sus propias experiencias y
producciones, as como para conocer personalmente y escuchar a
referentes centrales para su formacin.
La consigna
En esta oportunidad, la consigna del Congreso es Entre el malestar y
la innovacin. Los nuevos retos para la democracia en Amrica Latina.
La democratizacin es un proceso dinmico que siempre
permanece incompleto y no reconoce un punto de llegada. Por el
contrario, se trata de de una bsqueda sin trmino que persigue un
horizonte mvil. La apuesta por la democracia requiere un perma-
nente compromiso cotidiano para profundizarla y expandirla y exige
renovar los desafos para evitar su declive y vaciamiento. Su perma-
nencia no est asegurada de antemano y est expuesta constante-
mente al riesgo de inversin, de desdemocratizacin.
El escenario internacional de estos ltimos aos nos ilustra
sobre procesos relacionados con la democracia que se mueven en
direcciones opuestas y nos muestran que el entusiasmo de algunas
experiencias convive con marcados signos de agotamiento y ma-
lestar en sociedades que perciben los lmites de los procedimientos
democrticos para procesar los desafos de un mundo globalizado.
El Congreso se presenta entonces como un mbito de discu-
sin acadmica, pero tambin poltica, para problematizar y debatir
acerca de los lmites y las tensiones de la democracia, los malesta-
res, as como las estrategias posibles e innovadoras para profundi-
zarla y mejorarla, atendiendo al desarrollo, la inclusin y el respeto
a los derechos humanos, a partir del reconocimiento de la comple-
jidad y diversidad de su despliegue en el escenario latinoamerica-
no. Un escenario atravesado por temporalidades e historias tan di-
versas, donde Amrica Latina se presenta celebrando tres dcadas
de indita continuidad democrtica, con luces y sobras, marchas y
contramarchas pero mostrando que la democracia es hoy un valor
compartido por sus sociedades que se apropian de las herramientas
que ofrece para expresar sus demandas e inscribir nuevos derechos.
La institucin organizadora
La Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la
Universidad Nacional de Rosario cuenta con una vasta trayectoria
acadmica y reconocimiento pblico. Tambin es manifesto su com-
promiso institucional con la consolidacin de la calidad democrtica
y con la construccin de canales de dilogo entre la Universidad y los
actores sociales, polticos y gubernamentales.
Su oferta acadmica est compuesta por cuatro carreras de
grado que son las Licenciaturas en Ciencia Poltica, Comunicacin
Social, Relaciones Internacionales y Trabajo Social. Asimismo, la casa
presenta una importante oferta en materia de posgrado, con Espe-
cializaciones, Maestras, y Doctorados vinculados con aquellas dis-
ciplinas.
La Facultad cuenta tambin con un Instituto de Investigacio-
nes, en el que desarrollan sus actividades investigadores y becarios
del Consejo Nacional de Investigaciones Cientfcas y Tecnolgicas
(CONICET) y del Consejo de Investigaciones de la UNR y del Progra-
ma Nacional de Incentivos a la Investigacin. El Instituto nuclea a dis-
tintos Centros de investigacin que orientan sus investigaciones en
distintas reas de las Ciencias Sociales.
En 2013, la Facultad cumpli 40 aos y lo festej con diversas
actividades acadmicas y sociales, de las que particip la comunidad
educativa en su conjunto.
Entre el malestar y la innovacin:
los nuevos retos para la
Democracia en Amrica Latina

XI Congreso Nacional y IV Congreso Internacional sobre Democracia.

rea temtica:
2. Teora y Filosofa poltica.
Mesa Redonda.
Ttulos. Fragmentos para reflexionar sobre los aportes de Maquiavelo, Tocqueville, Stuart
Mills y Adams Smith. Pensar el malestar, mostrar la innovacin.
Coordinadora: Mercedes Kerz (Conicet-UB)- Alejandro Gunsberg (UADE)

Propuesta:
Hanna Arendt en su minuciosa pretensin de ubicar sus estudios en el espacio de la teora
poltica, no dudaba en afirmar que la existencia de una cierta sordera sobre los significados
de las palabras repercuta o, impeda ver con alguna claridad la realidad; el motivo de esta
preocupacin estaba precisamente en su idea de hacer inteligible la praxis que las palabras
y conceptos acompaan. Es sobre esta argumentacin que proponemos la realizacin de
una Mesa redonda acerca de los aportes que tericos como Maquiavelo, Tocqueville, Stuart
Mills y Adam Smith realizaron en sus intentos por pensar la realidad que en sus propios
tiempos histricos se le presentaba.
Este objetivo se inscribe en lneas con el planteo enunciado en el desafiante intento de
descongelar algunos de los planteos centrales de los pensadores citados para entender a
travs de sus diacrnicos contrapuntos el sentido que confieren a la poltica, a las formas
de organizacin, a la accin poltica y su relacin entre medios y fines o, por qu no la
existencia o no de metas en virtud de las cuales se orienta la accin. Estas son, en
definitivas, problemas y vinculaciones que se nos presentan a los que queremos reflexionar
sobre el aporte de los pensadores puestos bajo tales interrogantes y vinculaciones.
Participantes:

Alejandra Salinas (ESEADE, UCA, UNTREF)
Ttulo. Liberalismo y republicanismo en la obra de Adam Smith
Abstract: Durante las ltimas dos dcadas en el campo de la teora poltica se ha dado un
resurgimiento del republicanismo, entendido como aquella teora que destaca la

preeminencia de la res publica, la esfera pblica, por sobre la esfera privada. El
republicanismo exige la virtud cvica de los ciudadanos, es decir, la devocin a la vida
poltica; critica la retirada de los ciudadanos al mundo privado de las relaciones
comerciales, y condena la reduccin de los procesos sociales al mundo instrumental y
privado de la economa. En dilogo con el socialismo y el liberalismo, el discurso
republicano rescata la importancia de la libertad individual como un camino auto-dirigido
hacia la virtud cvica, y la importancia de las instituciones asociativas y participativas
donde el desarrollo de esa libertad se vuelva posible. Desde este ngulo, el discurso
republicano ofrece una alternativa al pensamiento socialista -de corte ms verticalista y
economicista-, y al liberal, cuya visin de la poltica se limita a defender la organizacin y
administracin de la justicia, sin atender a las cualidades personales y sociales que
sostienen esas instituciones.
Ahora bien, varias de las ideas arribas mencionadas ya se encontraban presentes en textos
publicados a partir del Renacimiento (Maquiavelo, Harrington, Savonarola), textos que
sirvieron de inspiracin a autores republicanos contemporneos (Pocock, Pettit, Bjar,etc.).
En contraste con estos ltimos, que enfatizan las diferencias y tensiones entre liberalismo y
republicanismo, mi intencin es sumar otra voz a un dilogo ms conciliador entre estas
dos visiones. A tal fin, este trabajo intentar rastrear la complementariedad de la mirada
liberal y la republicana en la obra de Adam Smith, un autor que en general es analizado
desde el ngulo liberal, pero que en mi opinin ofrece aportes interesantes y compatibles
con la teora republicana de la virtud cvica.
Mara Pollitzer (Doctora en Ciencias Polticas) Pertenencia Institucional: UCA.
Facultad de Ciencias Sociales, Polticas y de la Comunicacin.
mail: maria_pollitzer@hotmail.com

Ttulo: Conflicto y Libertad en la teora poltica de N. Maquiavelo y J .S.Mill
Abstract:
Preocupado por la preservacin de la libertad en las repblicas, Maquiavelo es uno de los
primeros pensadores modernos en celebrar el tumulto social y la confrontacin entre
diversos partidos. Tres siglos despus, interpelado por un nuevo tipo de malestar, Mill
reconoce en el antagonismo sistemtico la principal herramienta para reconciliar estabilidad
y progreso y garantizar el desarrollo de la libertad en el seno de las sociedades
democrticas. El objeto del siguiente trabajo es revisitar la manera en la que ambos
pensadores teorizaron el antagonismo y el conflicto a los fines de precisar la vinculacin
que ste guarda con la libertad. Nos anima el propsito de examinar, entonces, la

naturaleza y los lmites del antagonismo que reivindican, los mbitos en los que puede y/o
debe encauzarse y los efectos que ambos le atribuyen.

Constanza Mazzina (UADe / USAL conimazzina@yahoo.com.ar / Alejandro
Gunsberg (UADE) gunsberg@fibertel.com.ar
Titulo. Individuo y Republicano. Maquiavelo, Tocqueville y la doctrina del inters bien
entendido.

Abstract
El elemento individualista presente en el pensamiento liberal marca una forma particular de
entender la sociedad. Para el liberalismo, la sociedad es la suma de individuos y lo primero
es el individuo, no la sociedad. Esta tensin es para muchos la razn por la cual el
republicanismo y el liberalismo marchan por caminos separados. Como seala Bjar, el
liberalismo ha distorsionado la idea de libertad al anteponer lo privado a lo pblico. En este
sentido, la primaca de lo privado dificulta el compromiso del sujeto con la "cosa pblica".
Frente a la visin republicana que excluye la posibilidad del republicanismo liberal
encontramos a Maurizio Viroli. Viroli considera al liberalismo como una provincia del
republicanismo (Viroli, 2002: 7). La conexin entre ambos se da en virtud de tres
elementos constitutivos del republicanismo, que tambin se encuentran presentes en el
liberalismo: a) el rule of law, b) las instituciones y c) la libertad.
Liberalismo y Republicanismo difieren en el rol del individuo y su ethos ciudadano. Un
ciudadano dispuesto a sacrificar parte de sus intereses por la res publica choca con el
individualismo liberal. Esto es realmente as? Creemos que a partir del pensamiento de
Maquiavelo y Alexis de Tocqueville es posible reconciliar ambas corrientes por completo.
Maquiavelo aporta gran parte del bagaje institucional basado en el mantenimiento de la
libertad. Tocqueville, por su parte, a partir del "inters bien entendido permite la conexin
entre individualismo y res publica.
Emilce Cuda (. Dra en Teologa.Universidad Arturo J auretche)
Tema: "La funcionalidad de la religion en la democracia segun Tocqueville. Nuevas
articulaciones teologico-politicas en los estilos democraticos populares contemporaneos"

Resumen.

La funcionalidad de la religion, respecto de la democracia liberal radicaba, segun
Tocqueville, en la capacidad de poner limites morales y fines eticos, por parte del
cristianismo, a un liberalismo desenfrenado. Sin embargo, consideraba que dentro de los
distintos cristianismos solo el catolicismo podia cumplir esa funcion por su capacidad de
alineamiento universal y estructura piramidal. No obstante, el magisterio catolico se
manifesto como el primer critico de la democracia liberal representativa, abogando por una
democracia participativa. Que posibilidades existen hoy de una nueva articulacion entre
teologia y democracia, a los margenes de la religiosidad prevista por Toqueville?

Kerz, Mercedes (CONICET - UB): kerzmercedes@gmail.com
Ttulo: Alexis de Tocqueville (1805-1859). Algunas acotaciones sobre biografa, contexto
y aportes a la democracia.

Resumen:
En el presente trabajo se realiza un estudio de las ideas polticas de Alexis de
Tocqueville (1805-1859) presentes principalmente en sus obras La Democracia en
Amrica, El Antiguo Rgimen y la Revolucin. El enfoque aplicado pretende presentar las
principales nociones como contrapuntos.
Este opsculo est compuesto por cuatro secciones: en la primera, se incluyen
algunos aspectos de su biografa con el fin de buscar correlaciones entre el pensamiento del
autor y el contexto en que ste se desarrolla; seguidamente se presentan algunas ideas
relacionadas con sus aportes epistemolgicos, con lo cual se busca indagar en torno a su
forma de conocer los fenmenos sociales y polticos; en el tercer acpite se analiza la
concepcin que el autor tiene de los conceptos libertad, igualdad, individualismo y
revolucin, para lo cual se agregan otras nociones -tales como estado social, centralizacin
gubernamental y descentralizacin administrativa, asociacionismo y tirana de la mayora-
que sirven al autor de marco conceptual y referencial en la articulacin de sus ideas
filosficas; por ltimo, se agregan unos comentarios finales los que, ms que concluir el
trabajo, ofician de breve recapitulacin de los temas analizados y como presentacin de un
tema que ha de ser analizado en trabajos futuros: el de la libertad e igualdad ms all de
hombre europeo.

1

Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y IV Congreso
Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario.
Rosario, 8 al 11 de septiembre de 2014.

La Ponencia forma parte de la Mesa Redonda:
Paneles del CEDET: Social, Popular, Plural? Debates hacia Otras Economas

Ttulo de la ponencia: "La experiencia de la Confederacin de Trabajadores de la
Economa Popular. Oportunidades de su construccin y organizacin en el Gran
Rosario"

Autoras:
Nerea lvarez. Estudiante de la carrera de Relaciones Internacionales, UNR
nerea.unr@gmail.com
Mara Madoery. Estudiante de la carrera de Ciencia Poltica, UNR.
mariamadoery@gmail.com

rea temtica: Cuestin Social y Estudios del Trabajo

Resumen: El trabajo pretende problematizar la necesidad de construir prcticas y
herramientas organizativas desde y hacia el sector de trabajadores de la economa
popular, quienes suelen carecer tanto de organizaciones representativas de sus
intereses, como del acceso a los derechos sociales bsicos garantizados a los
trabajadores asalariados.

En este marco, se analizarn las estrategias desarrolladas por la Confederacin de
Trabajadores de la Economa Popular en distintos lugares del pas, tanto para generar
instancias de organizacin poltica, como para asegurar el acceso a derechos
vulnerados.

2

Introduccin
La Confederacin de Trabajadores de la Economa Popular (CTEP) es una organizacin
gremial de lucha por la reivindicacin de los derechos de los trabajadores excluidos de
la proteccin de las leyes laborales en Argentina, creada el 17 de agosto del 2011
1
. Para
comprender la necesidad de los trabajadores del sector de la economa popular de
conformar una herramienta de organizacin para la restitucin de derechos sociales, es
imprescindible remitirnos a la evolucin del mercado laboral en nuestro pas desde el
neoliberalismo hasta la actualidad.
El Gran Rosario, pertenece a uno de los aglomerados ms grande del interior del pas, y
nuclea a su alrededor a diez localidades. Podemos decir, que es un claro ejemplo de una
regin que sufri los efectos de los profundos cambios producidos a partir del modelo
social de acumulacin de nuestro pas, a partir de mediados de los aos 70, a pesar de
haber sido una regin favorecida por el modelo agro-exportador a fines del siglo XIX y
por los modelos de sustitucin por importaciones (ISI) entre 1940 y 1975. Durante la
dcada de los aos 70, se produjo en sta regin un fuerte estancamiento de la actividad
econmica, con el consecuente deterioro de la situacin laboral y de las condiciones de
vida de los habitantes. A su vez, la situacin del aglomerado se agrav durante el
rgimen de convertibilidad de los aos noventa, ya que se destruyeron miles de puestos
de trabajos, por lo que el nmero de desocupados y subempleados horarios aumentaron
un 174% y un 145% respectivamente.
2

A partir del ao 2002, se produjo un cambio en las condiciones macroeconmicas, que
permitieron la gestacin de un proceso de crecimiento econmico en el pas, que
impact de forma positiva en la actividad econmica a nivel nacional, y en nuestro caso,
en el Gran Rosario.
No obstante, y a pesar de la creacin de miles de puestos de trabajo y de polticas
activas de empleo y sociales inclusivas, se observa que una gran parte de la poblacin
rosarina sigue excluida del sistema laboral, teniendo que buscar alternativas de trabajo
que no pertenecen a la economa formal.
En palabras de uno de los referentes de CTEP La expansin del sector (economa
popular) responde a un fenmeno vinculado al proceso de acumulacin capitalista
contemporneo: la posibilidad que tiene el sistema econmico de prescindir de una
porcin de la poblacin obrera para la produccin moderna.
3
En este sentido, lo que
sostiene la organizacin es que el sistema capitalista mundial no posee-como han
sostenido muchos tericos de la izquierda marxista un sector de trabajadores
asalariados y un sector de desocupados que funciona como ejrcito industrial de

1
http://www.cartoneando.org.ar/content/declaracion-del-hospital-israelita-fundacion-de-la-ctep
2
Crucella, C y Robin, S.A. (2012) Economa y poltica en el Gran Rosario 2003-2011 1 Trabajo
presentado en el Cuarto Congreso Uruguayo de Ciencia Poltica, La Ciencia Poltica desde el Sur,
Asociacin Uruguaya de Ciencia Poltica, 14-16 de noviembre de 2012.
3
Grabois, J. (2014) Entrevista realizada por La Politica On Line20/07/2014.
http://www.lapoliticaonline.com/nota/82078-el-papa-representa-un-rechazo-a-esa-izquierda-ilustrada-
prejuiciosa-de-la-tradicion-catolica-del-pueblo/

3

reservas y que les son funcionales al sistema. Sino que aquellos trabajadores que no se
encuentran insertos dentro del sector de trabajadores asalariados se desdobla: existe una
parte que s funciona como ejercito industrial de reserva y modera los reclamos
salariales de los trabajadores; pero existe adems un porcentaje amplio de desocupados
que son innecesarios al sistema a partir de la expansin del neoliberalismo a nivel
mundial. Esta interpretacin nos recuerda a la tesis sobre la masa marginal, concepto
introducido por Jos Nun, el cual no desarrollaremos en este articulo pero igualmente no
podramos dejar de hacer referencia.
4

La distincin entre sector informal de la economa, economa social, solidaria y
economa popular, es un debate que encuentra plena vigencia en la actualidad, como lo
demuestran los estudios de Neffa, Tokman, Coraggio, entre otros. Nuestra intencin
aqu es simplemente transmitir la importancia que creemos que debe drsele al concepto
de economa popular, revalorizndolo e incorporndolo a las investigaciones, anlisis y
debates llevados a cabo en el mbito de las ciencias sociales, econmicas y polticas, de
manera tal de acercarnos y comprometernos en la transformacin de una realidad que
atraviesa a toda la sociedad argentina y que encuentra miradas ausentes de parte del
Estado y de grandes sectores empresariales y polticos. En esta lnea, compartimos las
palabras de Coraggio al plantear que la necesidad de recuperar derechos como el acceso
a la salud, a la educacin y la seguridad social, reclama la organizacin solidaria de
las unidades domsticas de los trabajadores y las trabajadoras para que organicen
sistemas de seguridad alimentaria, compren juntos para aumentar su poder en los
mercados, intercambien trabajos fuera del mercado monetizado, como las redes de
trueque que hoy se multiplican en Argentina. Reclama tambin que el sistema cientfico
tecnolgico, las universidades e institutos terciarios y el sistema educativo pblico en
general se conecten con las necesidades de aprendizaje de los agentes y organizaciones
de este sector de la economa
5
.

4
Ver Nun, J (2001) Marginalidad y exclusin social. FCE
5
Coraggio, J.L (2004) Economa del trabajo en La Otra Economa. Coleccin de lecturas sobre
economa social. Ed. Altamira, Argentina. Pg.162

4

El concepto
Entendemos el concepto de economa popular como el conjunto de actividades
econmicas y prcticas sociales desarrolladas por aquellos trabajadores que no se
encuentran insertos dentro del sistema de trabajo formal. El desempleo estructural y
otras formas de exclusin social profundizadas durante la etapa de implementacin de
polticas neoliberales antes mencionada, han empujado a gran parte de los sectores
populares a organizar sus propias iniciativas e inventarse mecanismos de trabajo para
la subsistencia.
Siguiendo a Sarria Icaza y Tiribia (2004), la economa popular refiere al sector de la
economa que trasciende a la obtencin de ganancias materiales propia de los modos de
produccin capitalistas, encontrndose, por el contrario, vinculada a la reproduccin
ampliada de la vida
6
. Para estas autoras, las actividades no slo generan ingresos para la
subsistencia, sino que se encuentran en las acciones espontneas de solidaridad entre
familiares, vecinos, amigos y en las acciones colectivas organizadas en el barrio o la
comunidad. Si bien esta es una caracterstica propia de la economa popular, creemos
necesario conservar una identidad de este concepto diferenciado del de economa social.
Desde nuestra perspectiva, el concepto de economa social es una categora necesaria
que resalta los aspectos asociativos, cooperativos y de participacin colectiva de ciertas
economas, sin embargo, no alcanza para interpretar la realidad de los sectores
populares. Asociar ambos trminos como sinnimos implica dar por sentado que las
formas de solidaridad, asociativismo y prcticas de organizacin y cooperacin en
conjunto son valores que vienen dados. Por lo tanto, se reduce el concepto a aquellos
trabajadores agrupados u asociados, descartando la posibilidad de repensar estas
prcticas para y con trabajadores de la economa popular que trabajan de forma aislada.
Un segundo eje de diferenciacin conceptual que quisiramos abordar es la
diferenciacin entre economa popular y sector informal. Para ello tomamos las razones
propuestas por Gonzalo Vazquez
7
. Segn el autor la distincin est en: El punto de vista
del capital Vs. El punto de vista de los trabajadores; nica racionalidad posible (la
capitalista) Vs. La racionalidad reproductiva; Modernizar o tolerar Vs. Posibilidad de
construccin de otra economa. La primera hace referencia al enfoque que el sector
informal le otorga a las prcticas autogestionadas, a las cuales caracteriza como carentes
de divisin de trabajo, con escaso capital, falta de especializacin y enfatiza el
incumplimiento de las leyes que regulan la produccin y el empleo. Por otra parte, la
perspectiva de la economa popular destaca de los emprendimientos autogestionados, la
capacidad del trabajo humano para producir y distribuir bienes y servicios. En el
segundo punto, se alude a que desde el sector informal varios de los emprendimientos
son embriones de empresas capitalistas, de los cuales mucho fracasarn y otros lograrn

6
Sarria Icaza A.M y Tiribia, L.(2004) Economa popular en La Otra Economa. Coleccin de lecturas
sobre economa social. Ed. Altamira, Argentina
7
Vzquez, G.M (2010) La sostenibilidad de los emprendimientos asociativos de trabajadores
autogestionados. perspectivas y aportes conceptuales desde Amrica Latina Tesis de Maestra en
Economa Social. Universidad Nacional de General Sarmiento. Bs. As. Argentina. Pg. 83

5

modernizarse. No contemplan otra racionalidad vlida que no sea la de crecimiento y
acumulacin de capital. No obstante, desde la economa popular, surge el planteo de que
los emprendimientos de los trabajadores se caracterizan por estar orientados por otra
lgica, la de la reproduccin de la vida. Y por ltimo, respecto del tercer punto, desde la
perspectiva del sector informal, se debe producir una adecuacin de las prcticas de los
emprendimientos autogestionados informales a los modelos de las empresas
modernas. De esta forma, el problema se localiza en los sujetos, quienes deben llevar a
cabo la capacitacin, modernizacin y formacin de sus empresas, con la ayuda de la
poltica estatal. Por el contrario, el valor del concepto de economa popular se encuentra
en este caso en la posibilidad de pensar una forma alternativa de economa que no
necesariamente se ajusta a las lgicas de maximizacin de ganancias pero que bajo su
propia lgica puede fortalecerse y disputar recursos y poder frente a los sectores
pblicos y empresariales.
Para clarificar la definicin del concepto, una caracterizacin de la economa popular
que nos interesa resaltar es la abordada desde la CTEP en la cual se reconocen cuatro
fracturas que atraviesan a los trabajadores de la economa popular
8
:
Fractura de los derechos: desde el punto de vista de los derechos bsicos asociados al
trabajo, los trabajadores de la economa popular encuentran la mayora de stos
vulnerados, pues no gozan de acceso a un sueldo mnimo, vacaciones pagas, aguinaldo,
aportes jubilatorios, obra social ni seguro por accidentes; siendo que adems muchos
trabajadores trabajan largas jornadas en condiciones insalubres. Estas caractersticas
convierten a los trabajadores de la economa popular en trabajadores precarizados.
Fractura institucional: el 80% de los trabajadores de la economa popular a lo largo y
ancho del pas son informales pues no se encuentran inscriptos en monotributos sociales
ni en ninguna otra categora. Los trabajadores carecen de representacin sindical y en
muchos casos no reciben respuestas satisfactorias de parte del Estado a las demandas
que reclaman en sus territorios.
Fractura de productividad: con tecnologa obsoleta y poco capital constante, la
economa popular busca la mxima productividad social, con fines comunitarios y
unidades de produccin populares. Estos mecanismos se contraponen a las lgicas de
productividad capitalista de las empresas, las cuales por esta razn consideran a la
economa popular como infra-productiva.
Fractura de la responsabilidad empresarial: a pesar de ser trabajadores que contribuyen a
realizar tareas propias de una cadena productiva determinada, que obtiene beneficios
empresariales en sus principales eslabones comerciales, son sometidos a prcticas de
explotacin indirecta, y en las que se les niegan derechos laborales bsicos, como el

8
Grabois, J y Prsico, E.M.A (2014) Organizacin y economa popular: nuestra realidad Cuadernos de
formacin para trabajadores, militantes, delegados y dirigentes de organizaciones populares. - 1a ed. -
Ciudad Autnoma de Buenos Aires: CTEP - Asociacin Civil de los Trabajadores de la Economa
Popular. Pg.27

6

salario o la indemnizacin por despido. Es el caso de los cartoneros en relacin a la
industria del cartn, papel y plstico; el de los trabajadores de la agricultura familiar en
relacin a la industria yerbatera, tabacalera, lctea, etc.; el de los trabajadores
costureros en talleres clandestinos al servicio de marcas reconocidas.
En este sentido, creemos necesario que los sectores formales de la economa y los
diversos actores de la sociedad asumamos la responsabilidad de dar el debate y de tener
una mirada crtica y ms profunda de la realidad de la situacin ocupacional en nuestros
territorios.
Un aspecto interesante de la construccin de conceptos que viene siendo repensado en
los ltimos aos, es el hecho de cuestionar las categoras que marcan ausencias. Durante
varias dcadas se ha pensado a los actores de este sector de la economa resaltando las
carencias que poseen y que son originadas por el sistema capitalista. Es decir,
calificamos a estos trabajadores con adjetivos peyorativos como informal, marginal,
excluido, no rentable, no asalariado o ilegal. En este sentido, creemos que los actores
pertenecientes a la economa popular deben ver resignificadas las categoras desde la
cual se los define en los mbitos acadmicos, institucionales y en la cotidianeidad de sus
vidas para resaltar no lo que no son, sino sus especificidades.

7

La realidad en los territorios: la experiencia de cartoneros en las ciudades de
Buenos Aires y Rosario
Una vez definido el sujeto de la economa popular, quisiramos adentrarnos un poco
ms en las posibilidades de la construccin de una organizacin gremial para estos
trabajadores: para ello tomamos la Confederacin de Trabajadores de la Economa
Popular, en las ciudades de Buenos Aires y Rosario. Esta organizacin est integrada
por cooperativas de cartoneros, costureros, de vivienda y mantenimiento, y los
trabajadores de las empresas recuperadas, entre otros. Emilio Prsico por las
cooperativas del Movimiento Evita, Gustavo Vera, por la cooperativa textil La
Alameda, Luis Caro por el Movimiento Nacional de Empresas Recuperadas por los
Trabajadores (MNER), y Juan Grabois por los cartoneros del Movimiento de
Trabajadores Excluidos (MTE), fueron quienes dirigieron la fundacin de la CTEP
donde confluyen delegados, trabajadores y militantes de distintas organizaciones
sociales.
Como puede observarse, la dirigencia proviene de diversas organizaciones sociales que
anteceden a la organizacin en construccin. Esto se debe a una definicin poltica
pblicamente conocida de la CTEP, de abandonar la concepcin de organizacin por
afinidad poltica. Esta decisin singular pone a prueba la capacidad tanto de la
dirigencia como de cada uno de los afiliados, de anteponer las reivindicaciones
laborales de los trabajadores por sobre las diferencias ideolgicas y de afinidades con
los distintos partidos polticos.
La Ciudad de Buenos Aires es la localidad con mayor trayectoria en la experiencia de
CTEP. En este territorio se ha logrado establecer en enero de 2013, el primer convenio
colectivo de la economa popular, donde los excluidos que enfrentaron la miseria y la
degradacin empujando una carreta, se organizaron y salieron a luchar en busca del
control de un recurso estratgico. Se trata de la rama de cartoneros, carreros y cirujas,
que ha conseguido las mayores reivindicaciones, volvindose un hito extraordinario en
la lucha de los trabajadores excluidos.
Antes del ao 2002, la actividad de recoleccin de residuos en la Ciudad de Buenos
Aires se encontraba ilegalizada. A partir de ese ao, el MTE logra la derogacin de
aquel decreto vigente desde la dictadura. El proceso de organizacin de los trabajadores
cartoneros mantiene luego una marcha continua logrando la concesin del Servicio de
Reciclado de la Ciudad de Buenos Aires y un programa de co-gestin entre el Estado y
las cooperativas de recuperadores urbanos a travs del cual se conquistaron aumentos
salariales, reduccin del trabajo infantil y concesiones de camiones para la recoleccin,
entre lo ms destacado
9
.

9
Grabois, J y Prsico, E.M.A (2014) Organizacin y economa popular: nuestra organizacin
Cuadernos de formacin para trabajadores, militantes, delegados y dirigentes de organizaciones
populares. - 1a ed. -Ciudad Autnoma de Buenos Aires: CTEP - Asociacin Civil de los Trabajadores de
la Economa Popular. Anexo 2:El proceso de organizacin de los trabajadores cartonerospag.54

8

Se podra establecer que, con el mencionado primer convenio colectivo, alrededor de
doce cooperativas de cartoneros de la ciudad de Buenos Aires dieron un paso ms hacia
la formalizacin de su trabajo. El convenio establece que su trabajo se concentrar en la
recoleccin de residuos secos, es decir, los que son reciclables: cartn, vidrio, plstico y
metales. Ello obliga a la implementacin de la separacin en origen en el territorio
porteo. Cabe destacar que los trabajadores podrn acceder a cobertura social, seguro de
accidentes personales y contarn con un estmulo econmico para cumplir con las
normas de higiene y seguridad. Esta medida, otorga un marco formal a una actividad
que muchas cooperativas realizan en los barrios porteos desde hace aos
10
.
Es as como los cartoneros de la capital del pas vieron una transformacin a lo largo de
los ltimos aos, pasando de ser considerados un puado de gente que realizaba
actividades ilegales, a ser reconocidos como recuperadores urbanos, trabajadores
dignos del servicio pblico y sujetos de derechos. El desafo inmediato es por lograr el
cumplimiento del contrato y hacerlo extensivo a la totalidad de los trabajadores
cartoneros.
Por su parte, en el Gran Rosario, a diferencia de Capital Federal, hace solo un ao se
comenz a organizar la CTEP. Las principales organizaciones que se encuentran
llevando adelante un proceso de coordinacin son el Movimiento Evita, Marea Popular,
el Centro Cultural La Toma, el MTE y la Asociacin Civil Poriajhu.
En la ciudad de Rosario en particular, principal foco de trabajo en la regin, se est
trabajando desde hace un ao en la promocin del dilogo con cooperativas de
construccin, cooperativas de cartoneros, vendedores ambulantes industriales y
feriantes, trabajadores del rubro panificacin, quinteros, huerteros y artesanos. Entre
estos ltimos mayormente textiles.
A lo largo de este primer ao de construccin de la CTEP, se han promocionado y
llevado adelante las instancias de discusin con distintos actores y la generacin de
propuestas atractivas por rama de actividad para sumar a trabajadores, cooperativas y
organizaciones a trabajar en conjunto. Una de las temticas ms debatidas actualmente
en la organizacin es la regularizacin normativa de las llamadas ferias ilegales en las
cuales cientos de feriantes comercializan productos industriales y en muchos casos de
produccin propia. As como, la construccin de nuevas ferias barriales. El taller de
artesanas Haciendo sueos en barrio Moderno es un ejemplo genuino de dichas
propuestas en el cual unas quince mujeres llevan adelante un trabajo de elaboracin y
comercializacin de tejidos en telar. La produccin comunitaria entre las trabajadoras
les permite generar circuitos de venta y captacin de compradores que de forma
individual dejara a algunas de ellas en mejores condiciones que a otras.
Por otro lado, la rama de cartoneros es la que encuentra mayores atractivos a la idea de
organizacin y lucha. La realidad es cercana a reuniones motivadoras entre referentes de

10
Resolucin N 1407-MAYEPGC/12 a Resolucin N 1415-MAYEPGC/12 Boletn Oficial. Gobierno
de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires N4068. 07/01/2013

9

Barrio La Antenita, Empalme Graneros y la participacin del Taller Ecologista,
asociacin civil de la ciudad que trabaja en la defensa y preservacin del ambiente.
Rosario cuenta con la existencia de dos principales cooperativas de recuperadores
urbanos: la Cooperativa Cartoneros Unidos Ltda. y la Cooperativa Flor del Ceibo Ltda.,
desde las cuales se intenta fomentar el trabajo colectivo. No obstante, es una tarea que
resulta difcil, debido a que muchos trabajadores estn acostumbrados a trabajar
individualmente. La organizacin de cartoneros y carreros en cooperativas, implica
romper con ciertas estructuras culturales y pautas de trabajo que han adoptado estos
trabajadores desde hace muchos aos, debatiendo acerca de los beneficios del trabajo
colectivo, en el marco de la economa popular.
En la ciudad se estima que unos siete mil ciudadanos viven de la recoleccin y reciclaje
de residuos slidos urbanos. Actualmente estos trabajadores acarrean con una serie de
dificultades que ponen en riesgo su labor cotidiana. Entre ellas, adems de la conocida
falta de cobertura mdica (lo cual hace imposible obtener los recursos para el
saneamiento y prevencin de enfermedades); los trabajadores encuentran
complicaciones con el gobierno municipal y con las empresas de reciclaje. Por un lado,
se presenta la preocupacin en torno a las restricciones que el municipio est poniendo a
la circulacin de caballos, utilizados por muchos carreros como herramienta de traccin
de carros. La posibilidad de extender la prohibicin de circulacin de caballos
(actualmente vigente para la zona comprendida por los bulevares que delimitan el
macrocentro de la ciudad) a toda la ciudad es una medida que se encuentra en discusin
entre agentes municipales y las cooperativas de cartoneros. Por otro lado, a este sector
de trabajadores los atraviesa el hecho de que todava no se ha podido romper el lazo de
dependencia con los acopiadores e intermediadores que compran a los trabajadores y
venden a las empresas mayoristas. As, se ha generado un eslabn intermedio en la
cadena de valores de los residuos slidos urbanos que les permite a intermediarios fijar
los precios y las condiciones para comprarles los residuos a quienes trabajan de forma
individual y familiar, ya que stos no llegan a recolectar los volmenes de material
reutilizable que exigen las empresas diariamente.
En el caso de cartoneros en particular, la bsqueda de soluciones satisfactorias a estas
dos preocupaciones ha facilitado la generacin de espacios de dilogo entre los
trabajadores y referentes de las cooperativas as como entre ambos y las organizaciones
que impulsan la construccin de la CTEP.
Tanto en Rosario como en el resto del pas, la problemtica de los trabajadores de la
economa popular abre diversas interrogantes y reclama respuestas de parte de la
sociedad y del Estado. Los desafos ms prximos tienen que ver con la profundizacin
de la organizacin de los trabajadores y la concientizacin a otros actores de la sociedad
sobre la importancia de este sector en el conjunto de la economa, con el objetivo de dar
cumplimiento a sus derechos vulnerados as como a la genuina demanda de
incorporacin formal de los 5 millones de trabajadores que posee el pas en este sector,
a la Confederacin General del Trabajo (CGT). Por ltimo, para resaltar lo mencionado

10

al comienzo del escrito, creemos que de parte de la comunidad acadmica, los desafos
pendientes giran en torno a la incorporacin de temticas de economa popular en las
currculas de las carreras sociales y el acercamiento a debates sobre sus problemticas
para alcanzar mayores niveles de concientizacin y compromiso con los trabajadores.

11

Bibliografa

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Grabois, J y Prsico E.M.A. (2014) Organizacin y economa popular: Nuestra
organizacin Cuadernos de formacin para trabajadores, militantes, delegados
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Aires: CTEP - Asociacin Civil de los Trabajadores de la Economa Popular.
Grabois, J y Prsico E.M.A. (2014) Organizacin y economa popular:
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12

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http://www.cartoneando.org.ar/
http://tallerecologista.org.ar/sitio/home.php

XI Congreso Nacional y IV Congreso Internacional sobre Democracia,
Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales

Mesa Redonda: Democracia post-liberal: subjetividades emergentes y participacin
poltica.
Coordinadora de la mesa: Dra. Mara Susana Bonetto

rea temtica: 11. Sociedad civil, Democracia participativa y nuevos actores polticos

Bancando el proyecto
Miradas desde las agrupaciones kirchneristas
1

Anglica Paola Alvites Baiadera
angelalvites@yahoo.com.ar
Centro de Estudios Avanzados
(Universidad Nacional de Crdoba)
Becaria del Consejo Nacional de
Investigaciones Cientficas y Tcnicas
Resumen:
En el siguiente escrito expondremos cmo las agrupaciones polticas kirchneristas
comprenden este perodo, cmo representan este proceso poltico, cmo retoman y
resignifican ciertas experiencias del pasado, cmo ven al Estado y lo poltico (experimentando
un fuerte entusiasmo por la cosa pblica), cmo la poltica se vuelve constructora de
proyectos de transformacin .
En este trabajo expondremos un breve recorrido del trabajo de campo, donde la mayora
de los entrevistados, referentes de agrupaciones kirchneristas, establecen una fuerte diferencia
con la forma de hacer poltica en los 90, en las pocas neoliberales, y cmo se deben
disputar en la actualidad. Esta diferencia no slo es de cmo se hace poltica en general, sino
cmo ellos, individualmente, hacen y comprenden la misma.

1
Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y IV Congreso Internacional sobre
Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad
Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11 de septiembre de 2014. El nombre del artculo es en alusin a una cancin
(o cantico) que entonan muchas agrupaciones en los diferentes actos y movilizaciones. Adems, esta expresin
surgi en varias oportunidades en las diferentes entrevistas realizadas en Crdoba. La cancin completa es:
Vengo, bancando este proyecto/ El proyecto nacional y popular./ Te juro, que en los malos momentos,/ Los
pibes siempre vamos a estar,/ Porque Nstor no se fue,/ lo llevo en el corazn,/ Con la jefa los soldados de
Pern! (http://lacamporaentrerios.blogspot.com.ar/p/canciones.html, consultado en junio de 2014).
Bancando el proyecto Miradas desde las agrupaciones kirchneristas

Algunos lineamientos
En el presente artculo expondremos cmo las agrupaciones polticas kirchneristas
comprenden este perodo, cmo representan este proceso poltico, cmo retoman y
resignifican ciertas experiencias del pasado, cmo interpretan al Estado y lo poltico
(experimentando un fuerte entusiasmo por la cosa pblica) y como la poltica se vuelve
constructora de proyectos de transformacin
2
.
Para comprender estas inquietudes, tomamos los escritos de algunos autores como una
caja de herramientas (Foucault, 1985), es decir no buscamos construir un sistema terico
completo y acabado sino instrumentos en pos de comprender las lgicas que intentamos
trabajar. Tomando los distintos vrtices o aristas no como meta-narrativas, ni como puntos de
vistas objetivos que garanticen la verdad, comprendiendo la imposibilidad de esencializar los
conceptos, y la imposibilidad de precisar completamente la identidad de las palabras.
En vez de principios universales, de conceptos casi autnomos que se concretan de
modo emprico o no, proponemos pensar las categoras como:
[] referente[s] producido[s] contextualmente a travs de polmicas entre grupos
polticos contrapuestos. El desacuerdo [Rancire desde la propuesta de Arditi] es una
situacin de habla que tiene que producir el objeto del desacuerdo y el escenario en el
cual habla (Arditi, 2010: 132. La cursiva es nuestra).
Habilitando, de este modo, la construccin de procesos de subjetivacin y fijacin
parcial y contingente de identidades polticas, del reconocimiento de unos y otros, de
experimentacin de antagonismos (produccin de adversarios, necesarios para la constitucin
parcial de fronteras polticas
3
). Interpretando a lo poltico como conflictividad, como
caracterstica inerradicable (permitindonos desocultar, pensar y actuar polticamente).
Es significativo resaltar que el desacuerdo slo es posible en un horizonte [finito] de
posibilidades, de fuerzas antagnicas y de proyectos polticos alternativos [entre s] (Arditi,
2009: 235). Y es a travs de ste que se constituye un escenario de verificacin continua y
redefinicin (reforzamiento) identitario
4
.
Asimismo, consideramos la necesidad de superar aquellos anlisis homogneos y
universales, en pos de deconstruir los fenmenos sociales, analizando la diversidad de
prcticas, comportamientos y universos simblicos que ellas pueden incluir, articulndolas
con elementos de clase, gnero, etnia, cultura, regin, contexto sociohistrico, entre otras.
En este sentido, las formas de ser kirchnerista cobran significados en articulacin con
tiempos y espacios especficos, no como algo dado, objetivo ni natural, sino que es tarea de
los investigadores reconstruir y comprender las modalidades en que se producen las
organizaciones polticas de acuerdo con las experiencias, historias/trayectorias sociales
especficas, compromisos, etc.

2
Este escrito es reflejo del trabajo colectivo que venimos realizando desde el ao 2011 bajo la direccin de la
Dra. Bonetto. El trabajo de campo se realiz en la provincia de Crdoba con agrupaciones que all militan.
3
Quizs tomando criterios de razn prctica podramos decir: quines somos, en contra de qu o quin y por qu
luchamos.
4
Sintticamente, exterioridad constitutiva: identidades que se oponen, se excluyen y se necesitan (Mouffe,
2007).
3

Agrupaciones K en Crdoba, un bosquejo en movimiento
Antes de avanzar en la comprensin del caso de estudio, presentaremos un mapeo sobre
las agrupaciones K en Crdoba, con la intencionalidad de que ubiquemos, localicemos y
representemos la distribucin relativa de las agrupaciones.Si bien daremos una imagen del
contexto de las organizaciones, entendemos que estas no son ni estticas ni fijas, sino ms
bien todo lo contrario.
De este modo, encontramos unas treinta cuatro agrupaciones, en el momento de hacer el
mapeo, que se asumen dentro del proyecto poltico nacional y popular
5
. Sin embargo, las
identidades de las agrupaciones se va modificando de acuerdo con los aciertos y fracasos de
sus proyectos, [de] los distintos adversarios con los que debe enfrentarse y las
representaciones que se hacen de s mismas (Arditi, 2009: 234)
6
.
As, en el transcurso del trabajo de campo las organizaciones fueron cambiando,
agrupndose en algunas otras, cambiando de signo poltico
7
, entre otros elementos. As, por
ejemplo, aquellas agrupaciones alineadas o cercanas al secretario general de la CGT, Hugo
Moyano, tomaron distancia del Kirchnerismo a partir de las diferencias que se dieron
explcitamente desde el 2011 (impuesto a las ganancias, cargos polticos y otras disputas). En
otros casos, agrupaciones de alcance provincial o local se sumaron a un proyecto poltico
nacional.
Fragmentaciones en los espacios comunes, en los espacios polticos, no s si se
llaman fragmentaciones, simplemente son se toman otros caminos , la militancia sigue,
[] lo que si por ah la necesidad de la militancia de base , de la militancia barrial te
llevan a tomar otros [] Sin embrago eso sucede y no sucede nicamente en [nuestra
agrupacin] sino tambin sucede en todas las fuerzas y ha sucedido histricamente , lo
que nosotros tenemos que tener la grandeza como militantes del proyecto nacional y
popular es de poder limar esas asperezas y poder conformar espacios comunes y frentes
porque es fundamental poder coordinar la militancia (E_J PD_1).
Al interior de las agrupaciones pudimos reconocer aquellas que son de carcter
testimonial, de aquellas que tienen un trabajo territorial, contando cada una con caractersticas
heterogneas entre s. Cuando nos referimos al trabajo territorial hacemos alusin a aquellas
que realizan actividades de visibilizacin, en espacios que pueden ir desde barrios populares
hasta universidades o espacios educativos.
A continuacin, a modo de sintetizar esquemticamente los datos, presentamos un breve
cuadro de la situacin encontrada en lo que respecta al tipo de trabajo realizado por las
agrupaciones:

5
Nosotros en todos esos dos aos [desde el 2010] fuimos a la Mesa, interactuamos con diez mil organizaciones
kirchneristas porque encima hay diez mil organizaciones kirchneristas en Crdoba [] (E_D1).
6
Nos pareci un espacio en el cual polticamente coincidamos y lo cual hoy por hoy ms all de que en
Crdoba ya no existe [X agrupacin], a nivel nacin sigue siendo el espacio en el cual coincidimos plenamente a
nivel poltico pero obviamente en Crdoba prcticamente se disolvi el espacio y reflotar ese espacio tampoco
era una posibilidad potable. Esa es bsicamente la postura que tomo [nuestra agrupacin] en las ltimas
elecciones ac [] (E_T1).
7
As, por ejemplo, aquellas agrupaciones alineadas o cercanas al secretario general de la CGT, Hugo Moyano,
tomaron distancia del Kirchnerismo a partir de las diferencias que se dieron explcitamente desde el 2011
(impuesto a las ganancias, cargos polticos y otras disputas).

Fuente: Elaboracin propia. Nota: En el porcentaje Otros-Ns/Nc se encuentran las agrupaciones de corte
testimonial.

La mayora de las agrupaciones realizan ms de una de las actividades, siendo el trabajo
territorial en barrios populares y la militancia en las universidades las ms recurrentes
8
. Un
referente de una de las agrupaciones entrevistadas en relacin con esto expresa:
[] hay distintas identidades en las agrupaciones. Hay algunas que son, digo que
tienen ms identidad juvenil o universitaria o hay algunas que vienen de espacios de
militancia de los `90 o del 2.000 que atravesaron ms una lucha de resistencia en cuanto a
la tierra, hay otras organizaciones o partidos que trabajan ms lo social desde las ONG o
desde equipos tcnicos que no tienen contacto con el territorio [] me parece que nuestro
fuerte [el de la agrupacin] es ese [] tenemos muchos compaeros que no vienen del
peronismo que vienen de otros proyectos, tambin populares, de otros partidos y tambin
tenemos mucho como la mayora de las organizaciones que se estn sumando hoy a la
poltica. Pero me perece que lo que nos destaca del resto de las otras organizaciones es la
construccin dentro de la diversidad de los integrantes, de los compaeros militantes
(E_C1).
El perodo de conformacin de las agrupaciones se circunscribe, principalmente, entre
los aos 2009 y 2011
9
. Si bien no se puede establecer con certeza cundo y bajo qu
condiciones se asiste al nacimiento de una agrupacin, pues intervienen una multitud de
factores. Sin embargo, es significativo resaltar ciertos hitos de conversin, que en muchos

8
En menor medida en Centro de Estudiantes Secundarios.
9
Del mapeo de las organizaciones 14 agrupaciones surgen en estos aos.
5

casos sern retomadas por las agrupaciones con leitmotiv de su constitucin
10
. Algunos
hechos significativos que resaltaron los entrevistados fueron
11
:
1. Paro agropecuario patronal -resolucin 125- (2008)
2. Reestatizacin de Aerolneas Argentina (2008)
3. Ley 26.417 de Movilidad J ubilatoria/Eliminacin del sistema de AFJ P y
creacin del Sistema Integrado Previsional Argentino (2008)
4. La sancin de la Ley de Servicios Audiovisuales (2009)
5. Creacin de la Asignacin Universal por Hijo (2009),
6. La sancin de la Ley de matrimonio igualitario (2010)
7. La muerte de Nstor Kirchner (2010) (este ltimo punto como el ms emotivo,
reconocerse finalmente K frente a la muerte del lder).

Las agrupaciones en la mayora de los casos son de corte nacional, es decir tienen sede
en Buenos Aires, se constituyen all, y posteriormente generan sedes en las distintas
provincias. En otros casos, las agrupaciones eran locales y se suman a proyectos nacionales o
con sede central en Buenos Aires
12
.
Asimismo, encontramos una alta frecuencia de agrupaciones provinciales, un porcentaje
de las mismas se sumaron a agrupaciones de corte nacional (pero siguen manteniendo
autonoma hacia el interior de la agrupacin o siguen funcionando localmente y acuerdan a
ciertos puntos a nivel nacional) y otras son de carcter testimonial (es decir, no tienen trabajo
territorial aparente).

10
En la mayora de los perfiles de facebook en Informacin bsica, la fecha de nacimiento es el 17 de octubre
de 1945, da en que se produjo en Buenos Aires una movilizacin obrera y sindical que exiga la liberacin de
J uan Domingo Pern, signada por aquella imagen/foto de las patas en la fuente.
11
[] principios del 2010, entonces estbamos a full [] no haba un posicionamiento respecto del gobierno
nacional a nivel orgnico, si muchsimo muchsimo laburo en el que quienes s nos sentamos identificados
con el gobierno empezamos a relacionarnos muchsimo con las organizaciones que estaban, hasta el momento no
haba muchas organizaciones juveniles porque en realidad empiezan aparecer ese ao en el 2010 a finales del
2010, particularmente despus de la muerte de Nstor, pero s empezamos a tener contacto, empezamos a entrar
al circuito que yo digo. [] adems no ramos boludos porque en el medio entre el 2008 y del 2010 haba
pasado de todo entends? Ley de Medios, Matrimonio Igualitario, AFJ P, Aerolneas Argentinas fueron LOS
aos, fueron LOS aos entends? (E_D1).
12
Entonces el ingreso [a una agrupacin nacional] si fue una modificacin bastante grande en nuestra orga
[local], ms all de que no dejamos de tener esa forma de laburo horizontal, pero esta se tiene que unir a otra
bastante distinta, vertical, con una poltica distinta, lineamientos que vienen de nivel nacional, que uno tiene que
seguir mas all de que se discute, uno la debe seguir. Entonces es distinto a lo que uno vena acostumbrado. Son
grandes las modificaciones y nos cost tambin acomodarnos y nos sigue costando. Adems porque somos ms
una orga territorial y bsicamente el laburo es en el territorio. [] hay que buscar el equilibrio entre ambas
partes (E_T1).

Otra caracterstica general de las agrupaciones es que casi todas participan en
organizaciones que aglutinan otras organizaciones. Entre las que se encuentran: Frente para la
Victoria (FPV), Corriente Nacional de la Militancia, Mesa de Unidos y Organizados, etc.
13
.
En este sentido, el 41% de las agrupaciones encontradas participan en la Mesa de
Unidos y Organizados. Dicha Mesa es un frente partidario, que apoya al gobierno de Cristina
Fernndez, constituido tras una convocatoria hecha en el ao 2012 por parte de la presidenta,
donde se remarcaba la importancia de la militancia, la organizacin, la juventud y la unidad.
Por eso no me voy a cansar, una y otra vez, casi tercamente, de pedirles a todos
Unidad y Organizacin y, decirles, que la historia no se escribe en lnea recta, con una
estilogrfica, donde siempre todo es prolijito, desde el primer rengln hasta el ltimo. Al
contrario, la historia tiene marchas y contramarchas, claros y oscuros, avances y
retrocesos [] Los verdaderos custodios de este legado son todos ustedes, que no van a
permitir jams dar un paso atrs [] Las nuevas generaciones son las que tienen que
tomar la posta y la bandera para seguir con los ideales de 200 aos de historia [] Son
ustedes los que deben seguir haciendo historia y deben hacerlo bajo el lema por el cual
fue convocado el acto: unidos y organizados para profundizar la transformacin (Cristina
Fernndez, en Club Atltico Vlez Sarsfield, 27 de abril de 2012).
Particularmente, entendemos que tal constitucin en Crdoba sirvi como elemento
aglutinante, organizador y motor para dar fuerza al FPV a nivel local; ya que en dicha
provincia en las ltimas elecciones este partido obtiene porcentajes inferiores o bajos en
relacin a otras provincias (adems de ser gobernada por el peronismo disidente al gobierno
nacional por ms de quince aos, y la capital de la misma, es radical -UCR-).
El acto de Vlez lo compartimos con [la agrupacin a la cual despus
perteneceran], sin ser todava parte de ellos, creo que fue un punto importante para la
toma de decisin y decir justamente eso, que realmente queremos pero en realidad creo
que es necesario confluir todas las orgas que apoyan este modelo, ms all de la forma en
que lo apoyan y hasta qu punto lo apoyan, me parece que en Crdoba est muy fuerte el
sector dominante tanto en ciudad como provincia (E_T1).
[] hoy tenemos que reconocer que es una Crdoba conservadora, de hecho en
Crdoba el proyecto nacional y popular gan pero con el menor margen y con la menor
cantidad de votos en relacin a otros distritos del pas [
14
] por eso tambin ac hay que
redoblar la apuesta y redoblar la fuerza (E_J P1).
A fin de ao necesariamente nos bamos a tener que sentar a discutir la unidad y la
organizacin, porque la unidad y la organizacin no solamente era una demanda de quien
conduca nuestra fuerza poltica, sino que adems era una necesidad histrica digamos,
ac en el 2015 o vamos para atrs o vamos para adelante no hay otra posibilidad (E_D1)
Si bien, slo el 11% participa en el Frente Para la Victoria es importante remarcar que
son las agrupaciones ms convocantes las que se encuentran en este espacio. Adems, el
Encuentro Nacional de Militancia depende directamente del partido y all est el 26% de las

13
En otros espacios se encuentran: Frente de J uventud, Federacin Argentina LGTB (que con el tiempo algunas
agrupaciones K se abrieron por diferencias con la organizacin), Mesa de tierras, etc.
14
Se refiere a las elecciones presidenciales de 2011. Vase: http://www.elecciones2011.gov.ar/ Sin embargo
para elecciones locales los candidatos del FPV alcanzan entre un 10 o 15% siendo superados por el Peronismo
de De La Sota (PJ ).
7

organizaciones. A continuacin mostramos grficamente los modos de participacin de las
mismas:

Fuente: Elaboracin propia.

Luego, de esta breve y parcial presentacin de las organizaciones en general, nos
enfocaremos sobre las representaciones polticas de las agrupaciones seleccionadas en
particular. Cmo comprenden este perodo poltico y cmo recuperan/resignifican ciertas
experiencias las agrupaciones entrevistadas.
Militancia y nuevas generaciones polticas
La mayora de las agrupaciones K, en nuestro caso de estudio, se reconocen como
jvenes de la poltica.
[] la juventud es una categora que cobra significado nicamente en cuanto
podemos enmarcarla en un tiempo y en un espacio, es decir, reconocerla como categora
situada en el mundo social (Chaves, 2006). [] analizar las modalidades en que se
produce la juventud (Martn Criado, 1998) de acuerdo con experiencias [] sociales e
histricas diferentes, que no hacen sino mostrar los lmites que presenta toda clasificacin
cuyo centro sea la edad biolgica (Bonvillani y otros, 2008: 49. La cursiva es nuestra).
En este sentido, una generacin no puede ser entendida como un simple cohorte etario,
puesto que la mera contemporaneidad cronolgica no es suficiente para definir una
generacin poltica
15
. Es decir, sentirse jvenes de la poltico poco refiere a la edad etaria de
los militantes, sino ms bien est asociado a un modo de forjarse, de ciertas experiencias e
historias compartidas en el sentirse kirchnerista.

15
[] hay que hablar de generacin poltica y no de juventud como un concepto distintivo que aporta el
Kirchnerismo en este momento histrico, una generacin, una forma de pensar y de practicas la poltica, porque
adems creo que tambin reconocernos en nuestra juventud es ponernos un techo muy bajito en nuestra
posibilidad de construccin poltica (E_J 1).

La militancia va girando, la militancia va buscando ese sentido ; los jvenes vienen
a la poltica, vienen a irrumpir en la poltica, y no es un slogan, sino de que se va a ver de
ac a veinte aos, este gobierno ha generado bases distintas para el futuro y si nada raro o
si nada descabellado ocurre en los prximos aos nos vamos a encontrar de ac a veinte
aos con una juventud movilizada y en un proceso poltico que no tiene vuelta atrs ,
como nunca lo tuvo , ha sido frenado, y ha sido cortado, estas bases que se han generado
en la primer dcada del siglo XXI, si no son cortadas por la fuerza no tienen vuelta atrs
porque es un proceso que se viene dando en toda Amrica Latina (E_J PD1).
Sin embargo, en estos tiempos, diversos autores sostienen cierto desplazamiento de los
jvenes hacia espacios y prcticas donde se rechaza e impugna la poltica en general
16
.
Asimismo, y sin negar esas explicaciones, otros autores constatan el crecimiento de las
agrupaciones juveniles kirchneristas (Prez y Natalucci, 2012; Vzquez y Vommaro, 2008;
Nez, 2008). Permitindonos hablar de cierta emergencia de militancia juvenil con presencia
en todo el pas que apoya al partido de gobierno.
Segn distintos autores, son escasos los estudios que indagan la relacin directa de los
jvenes con la poltica institucionalizada, en los diversos niveles de implementacin estatal
(Bonvillani y otros, 2008). En este sentido, las agrupaciones, con las que aqu se trabaja, se
entienden as mismas como parte del Estado; como aquel espacio de disputas donde se pueden
canalizar demandas, visibilizar problemas y resolver conflictos.
[] el Estado como articulador de un conjunto de espacios de produccin y de
distribucin es central y sobre todo es significativo, es muy significativo para los sectores
populares, me parece que sin Estado, sin asumir al Estado como un espacio propio que
hay que batallar, al que hay que conquistar todos los das, ojo! y esto no se trata de ganar
una eleccin, sino es un trabajo mucho ms arduo y de mucho ms largo plazo digamos,
sin eso, la batalla por la justicia, la batalla por la equidad, por la igualdad, es una batalla
que va a ser imposible de dar siquiera o sea de ir avanzando aunque sea parcialmente en
ese sentido si no es bajo la centralidad del Estado, digamos, centrando la disputa en torno
al Estado (E_K1).
La mayora de los entrevistados establecen una fuerte diferencia con la forma de hacer
poltica en los 90, en las pocas neoliberales, y cmo se deben disputar en la actualidad. Y
esta diferencia no solo es de cmo se hace poltica en general, sino cmo ellos,
individualmente, hacen poltica.
La generacin que nos criamos en los `90, no hay muchos actores polticos de
relevancia, ni en nuestros movimientos, ni en otros. Digo, se perdi la participacin, los
espacios de participacin poltica eran gerenciales, siguen siendo muchos. As que fueron
aos, ms bien de tirar piedras (E_C2).
Los entrevistados eran militantes en los noventa de agrupaciones partidarias,
universitarias o territoriales, ONGs u otros espacios; algunos con trayectorias familiares de
militancia donde el principal adversario era el Estado. Desde el ao 2003 las fronteras de
quienes somos nosotros y quines son ellos se fue modificando lentamente. El adversario se
transforma en aquellos grupos concentrados que atentan contra la Patria grande.

16
O como suelen autodenominarse, aunque no compartimos tales acepciones, anti-polticos, apolticos, no
partidarios. Suponemos que el crecimiento de las agrupaciones de la supuesta no poltica, se articulan con las
agrupaciones de la poltica, constituyndose como antagonismos y como forma de una constitucin parcial de
sus identidades colectivas. El crecimiento de ambas se da, en parte, por la emergencia de una y otra.
9

En este sentido, de esta particular forma de articulacin se desprenden varios usos y
sentidos. La poltica vinculada a los aos 90 en primer lugar se desarrolla a favor del mercado
y de los intereses de lo que ms tienen. En segundo lugar, y en relacin al primer punto, la
lucha y la militancia se ubican en la resistencia al Estado, como aquel representante de los
sectores dominantes. En tercer lugar, el espacio de la poltica era reducido en torno al
mbito del Estado.
[] el Estado para nosotros no slo era el guaso que se haba llevado a nuestros
compaeros, a nuestros tos, el Estado era el seor malo que nos cagaba a palo en las
movilizaciones desde que empec a militar [a finales de los 90] digamos y encontrar
despus al Estadoo seaputa, lo tengo al lado qu pas ac? Se movi el Estado y yo
tengo que moverme de ac, porque yo no estoy acostumbrado a estar al lado de este tipo y
es una cosa bien complicada en estas trayectorias de militancia, al menos la ma yo
creo una parte generacional que hay, quienes venimos de la militancia de la resistencia en
los 90 de la embestida neoliberal es tal (E_D1)
Esta cita nos deja entrever, asimismo, que los sujetos polticos no estn preconstruidos,
sino que se constituyen:
[] en el andar, en el decir, en el hacer [] [y cmo cierto] proyecto poltico [va
adquiriendo] la identidad que lo caracteriza y define a partir de la constitucin de un
sistema de relaciones con otras identidades y a travs de la exclusin de una radical
otredad que al mismo tiempo que la niega, posibilita su existencia (Laclau, en Barros,
2012: 61).
La constitucin parcial de identidades se da a partir de la construccin y
experimentacin de diversos antagonismos. Supone producir un adversario, necesario para la
frontera poltica. As, los militantes, poco a poco, desde sus trayectorias y experiencias
vividas comienzan a establecer una frontera con un pasado reciente y con una forma de hacer
poltica que sigue vigente hasta la actualidad: encarnada en el menemismo en ese momento y
con De La Sota (gobernador de la Provincia de Crdoba) y otros en la actualidad
17
.
[] el Menem de los noventa y hoy lo vemos claramente con su alineacin, porque
no hay diferencia, el enemigo no tiene diferencia, se puede disfrazar de peronista, se
puede disfrazar de socialista, se puede disfrazar de muchas maneras, de progresista, puede
ser Carri, puede ser De la Sota , puede ser Macri, puede ser Mestre, entre Macri, Mestre
y De la Sota, hay una lnea comn, hay una lnea comn de construccin poltica; uno es
peronista, uno es radical, el otro prcticamente es de ultraderecha , entonces yo no
encuentro diferencias entre las polticas de Mestre y de De la Sota en el caso de la
Provincia , entiendo de que hay un lineamiento central entre ambas polticas y que ambos
representan a los grupos econmicos por ende, no importa el signo poltico, no importa el
partido, no importa quin gane (E_J PD1).

17
Segn distintos autores los discursos menemistas se asientan en la difusin y notable visibilidad de frmulas
que invocan al mercado como regulador de lo social junto a la proliferacin de posiciones de sujetos vinculadas
a un universo mercantil (eficacia, flexibilizacin, desregulacin, globalizacin), organizadas en torno al mito
articulador de la estabilidad (Martnez, 2012: 111). A partir de la vinculacin del neoliberalismo con la
ideologa de la globalizacin se justifica el nico camino posible que plantea una autonomizacin socio-poltica
imponiendo una devaluacin de toda presencia o accin estatal (Bonetto, 2012: 214-215).

Un antagonismo que remarcan es la alianza entre polticos de la oposicin y
empresarios, donde los primeros siguen representando las premisas neoliberales en pos de
ciertos grupos econmicos.
[] estn del lado de los grupos concentrados de poder, de la fundacin
Mediterrnea, de La Voz del Interior, entonces bueno nosotros tenemos que hacer una
lectura de esta frustracin que se ha dado en termino locales y en trminos estructurales
de las organizaciones, y generar verdaderamente, un frente o una fuerza organizada que
represente al proyecto nacional y popular y que contrarreste con las polticas neoliberales
y el caudillismo de De la Sota (E_J PD1).
Asimismo, establecen una frontera con ciertas izquierdas, que podramos denominar
tradicionales. Estas diferencias se establecen en torno a cmo se organizan, en los modos de
toma de decisiones, en cmo comprenden al Estado (unos como aliado, otros como
adversario), en cmo se fundan las disputas y las luchas.
En eso yo creo se equivocan los compaeros y las compaeras que con los que
hemos compartido una trayectoria de militancia de resistencia en los 90, pero que siguen
en una versin autonomista de la poltica, en un lineamiento, en una propuesta
autonomista de la poltica reivindicando cierta esencialidad de los sectores populares,
ciertasno s...Privndose o queriendo privarse de esta contaminacin de lo estatal. []
me parece que el Estado asume esto como un espacio de batalla un lugar central, (E_K1).
[] tenamos claro que no queramos una cosa asamblearia permanente porque no
serva a los fines de una organizacin de masas como lo pretendemos ser en algn
momento, porque si la instancia es asamblearia permanentemente dificulta la toma de
decisiones en la dinmica diaria, cuando uno se plantea permanentemente laburos y cosas
por hacer, si de cada cosa tenemos que hacer convocando un plenario o una asamblea, es
imposible, entonces digo verticalizando la estructura pero, cambiando la participacin a
instancias de discusin y debate que elevaran el planteo o mandato a la conduccin en las
distintas instancias (E_J 1).
Las fronteras polticas y el modo en que se vinculan con el pasado, con las tradiciones
es significativo, ya que la mayora de las agrupaciones encuentran como referentes histricos
principalmente a miembros del peronismo, pero tambin recuperan actores que exceden la
lgica partidaria (la identificacin con unos implica necesariamente el reconocimiento de
otros). Las bsquedas que se construyen en el presente-futuro de estos grupos son elementos
significativos a la hora de la constitucin parcial de sus identidades colectivas.
[] lo fuimos construyendo, lo fuimos construyendo con las complejidades y
limitaciones que tuvimos en cada momento histrico [] hemos entendido que el
peronismo ha sido en Argentina ms all de un montn de cuestiones que pueda atribuir
al peronismo ha sido la columna vertebral de las grandes transformaciones que se han
dado en este casi ltimo casi siglo (E_D1).
En este sentido, el campo poltico esta surcado por antagonismos y referencias que
supone, por tanto, fenmenos de equivalencia (entre heterogneas demandas democrticas) y
efectos de frontera. Los militantes, comprenden que las disputan no se dan slo en la calle,
cuerpo a cuerpo (forma en que los entrevistados experimentaban la poltica propia de los aos
90), sino que se pueden disputarse en los espacios institucionales, como horizonte posible de
11

cambios, transformaciones y modificaciones. Sobre este aspecto, podemos comprender que el
kirchnerismo inscribe la institucionalidad en la poltica, en movimientos fluctuantes, donde
las instituciones son resignificadas (y en algunos casos re-diseadas). Los liberales llaman a
estas prcticas como anti-republicanismo, demagogia o falta de estabilidad y seguridad
jurdica, aunque desde la mirada de las agrupaciones lo que sucede es que las instituciones se
impregnan de lo poltico. Esto se observa claramente en el siguiente fragmento de entrevista:
[] estar ah en la calle, en la calle, en la calle y ahora tambin en las instituciones,
despus fue seguir haciendo eso pero con un posicin poltica orgnica, ntida, clara,
colectiva y hoy es una apuesta para desde esa posicin poltica y desde esa experiencia y
desde ese bagaje [.] hay que dar la pelea por los cambios institucionales, [] hay que
pelear por las otras leyes, hay que buscar transformaciones tambin ac, pedirle
programas especficos a los municipios, hay que salir a recorrer la provincia hay que ver
qu es lo que est pasando, la realidad no es toda la de Crdoba Capital, hay que entrar en
contacto con una estructura nacional de forma orgnica (E_D1).
Los militantes experimentan transformaciones en sus identidades, el Estado ya no es el
enemigo al cual hay que eliminar, sino aquel espacio que se debe cuidar, sostener, disputar y
bancar.
Quizs, es en este punto, donde se encuentra la mayor dificultad y el mayor desafo de
las agrupaciones kirchneristas, las tensiones que se encuentran entre objetos de los
desacuerdos, los escenarios que se le presentan y que stas se ajusten, precariamente, a sus
convicciones/ideales.
[] somos parte de un proyecto poltico, que tiene una conduccin, nos guste o no
nos guste, las decisiones se toman ah, y si no nos vamos de este proyecto poltico, esas
son las condiciones, nadie nos prometi otra cosa, en ese marco no nos exime, al menos
eso fue lo que pensbamos algunos en ese momento, no nos exima y no nos exime de la
necesidad, de por ms que nosotros no tengamos la decisin ltima, de generar una
discusin, un debate interno, no hacia afuera de los espacios polticos de nuestro proyecto
en torno ah bueno que es lo que hay que hacer, ms all que despus, si la jefa dice se
hace o no se hace, se hace azul o se hace rojo uno en ese marco tiene que estar parado,
ahora previamente la necesidad de dar esa disputa (E_K1).
[] la militancia es un camino de ida y si el da de maana nos toca estar de nuevo
afuera del Estado siguiendo en la construccin territorial, etc. para tomar fuerza y ganar
una prxima batalla yo creo que en ese momento va a ser muy necesario que haya una
construccin de un sentido, de una mstica militante que es difcil de construir en esta
vorgine de la vertiginosidad que tiene el propio kirchnerismo (E_K1).

Algunas reflexiones finales
En este escrito intentamos articular diversas herramientas tericas que nos habiliten a
reflexionar y comprender las prcticas de un conjunto de agrupaciones y el modo en que
interpretan la poltica desde la llegada de Nstor Kirchner al gobierno.
En dos frases sintetizo la ruptura que para las agrupaciones, a travs de sus referentes,
se comprende de la poltica: una asociada a los 90 que implic resistencia y oposicin al
Estado como principal adversario; Otra, desde el 2003 (aunque la conversin al Kirchnerismo
en la mayora de los casos es posterior) que implica hacer el aguante o salir a bancar al
Estado (que es representado con el proyecto poltico encabezado por Cristina Fernndez),
siendo el adversario (a grandes rasgos) aquellos que atentan contra el Estado y los intereses
del pueblo
18
.
Las agrupaciones forman parte del conjunto de las condiciones en donde los agentes
producen y reproducen sus prcticas y representaciones polticas; posibilitando, as, la
circulacin de ciertos discursos y percepciones sobre qu es la poltica, cmo percibir y
resignificar el pasado y el presente del territorio, constituyendo mltiples espacios de
pertenencia. La construccin de un nosotros como de un otros implica la posesin de un
conjunto de percepciones compartidas-vivenciadas por un grupo de agentes que tienen cierta
afiliacin o pertenencia entre s, promoviendo parmetros de identificacin entre ellos.
Las nociones construidas en torno a lo poltico, aunque uno pertenezca a una agrupacin
poltica, nunca son uniformes, homogneas, estticas sino que se encuentran atravesadas por
dinmicas en permanente tensin y conflicto.
Finalmente, en este trabajo, surgen pistas y nuevos interrogantes/inquietudes.
Principalmente, la investigacin nos invita a seguir reflexionado por un lado sobre las
tensiones al interior de las agrupaciones, como espacios de juego, donde se producen
relaciones de fuerza, conflicto, donde hay luchas para conservar o transformar ciertas
relaciones. Y por el otro, queda latente en el escrito, el peso de las agrupaciones locales en las
disputas por cargos polticos y lugares en las listas en las elecciones producto, en parte, de las
imposibilidades de alianzas entre el Partido J usticialista cordobs y el Kirchnerismo
19
.

18
Hacer el aguante o bancar son dialectos argentinos que hacen referencia a enfrentar algo con valenta, a no
retroceder, a respaldar a otro (en este caso a los referentes del proyecto nacional) en lo que haga. Estar en las
buenas y en las malas.
19
[] y sabamos que en la candidatura de [candidato X] no se jugaba nada grande, pero tambin sabamos que
s tenamos alguna posibilidad de disputar un lugar de una lista era ah y no en otro lugar digamos, bamos a eso
digamos, [] un lugar en una lista no sabamos cmo se hace[] darnos una primera experiencia sabiendo
que no disputbamos, ms all que despus uno se ilusione, haba una lectura compartida que no le estamos
disputando nada real en trminos que no bamos a ganar esa banca pero que s estbamos disputando algo al ser
una organizacin que exista haca un ao y medio y estbamos disputando una candidatura as sea en un partido
chiquitito que no le iba a ir muy bien y bueno pasamos por esa experiencia digamos, pasamos por esa
experiencia, fuimos a las elecciones yo qued tercero digamos estaba [candidato X] intendente, [candidato Y]
Vice y yo concejal, o sea que mal no nos fue tampoco en eso, porque digo incluso abajo nuestro termin
quedando [la agrupacin Z] [], pero bueno que se yo, en el marco de esa negociacin sali eso. Pasamos por
una experiencia de campaa pobrsima porque sin un mango, pero el hecho de salir a bancar una candidatura,
salir a pegatinear, de salir a ganarte el voto, cosas que no habamos hecho nunca, digo al calor de la campaa
conocimos un montn de barrios de Crdoba que no conocamos, [], que nos caguen a palos pegatineando un
par de das antes de la elecciones, salir a fiscalizar, esperar los resultados, todo eso, que entendamos que
tenamos que perder la virginidad en eso entends? Para ver cmo era y que era mejor de ltima hacerlo ah
[] (E_D1).
13

Bibliografa referida
Arditi, Benjamn (2010). Un dialogo con Benjamin Arditi. El desacuerdo y la poltica
latinoamericana, entrevista realizada por Alexander Amzquita, en Revista Iconos, Flacso,
Quito, pp.131-139.
______________ (2009). El giro a la izquierda en Amrica latina: una poltica post-
liberal?, en Revista Unisinos, Brasil, septiembre/diciembre, pp.232-245.
Barros, Mercedes (2012). Los Derechos Humanos, entre luchas y disputas, en Poltica
y desborde. Ms all de una democracia liberal, Eduvim, Crdoba, pp. 43-74.
Bonetto, Ma. Susana (2012). Una mirada sobre el pasado reciente de la democracia en
el escenario regional: continuidad del pensamiento liberal, en Poltica y desborde. Ms all
de una democracia liberal, Eduvim, Crdoba, pp. 205-228.
Bonvillani, Andrea; Palermo, Alicia Itat; Vzquez, Melina; Vommaro, Pablo A.
(2008). J uventud y poltica en la Argentina (1968-2008). Hacia la construccin de un estado
del arte, en Revista Argentina de sociolgica, vol. 6, nro. 11, Buenos Aires, julio-diciembre.
Foucault, Michel (1985). Poderes y estrategias, en Microfsica del poder, La Piqueta,
Madrid, pp. 163-174.
Martnez, Fabiana (2012) Ley de medios y subjetividades polticas emergentes, en
Poltica y desborde. Ms all de una democracia liberal, Eduvim, Crdoba, pp. 155-182.
Mouffe, Chantal (2007). Entorno a lo Poltico, Fondo de Cultura Econmica, Mjico.
Nez, Pedro Fernando (2008). La redefinicin del vnculo juventud poltica en la
Argentina: un estudio a partir de las representaciones y prcticas polticas juveniles en la
escuela secundaria y media, en Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales, Niez y
Juventud, vl. 6, nro. 1, junio, Manizales, Colombia.
Prez, Germn y Natalucci, Ana (eds.) (2012) Vamos las bandas: Organizaciones y
militancia kirchneristas, Nueva Trilce, Buenos Aires.
Vzquez, Melina y Vommaro, Pablo (2008). La participacin juvenil en los
movimientos sociales autnomos. El caso de los Movimientos de Trabajadores Desocupados
(MTDs), en Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales, Niez y Juventud, vl. 6, nro. 2,
julio/diciembre, Manizales, Colombia.

Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y IV
Congreso Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia
Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario.
Rosario, 8 al 11 de septiembre de 2014

Ttulo de la ponencia: Crisis poltica y movilizacin social en el Ecuador de 2005.
Prolegmeno de la llegada de Alianza Pas al poder.
Autora: Melisa Argento. Licenciada en Ciencia poltica UNR. Magister en Ciencia
poltica FLACSO Ecuador. Becaria doctoral CONICET en el IEALC UBA.

--- de la mente de los innovadores surgieron impetuosamente mil sistemas extraos y
se difundieron por la agitada mente de la multitud. Excepto la Monarqua y el
Parlamento, todo segua en pie, y sin embargo la sociedad pareca haberse
derrumbado (Tocqueville 1942, citado en Zolberg, 1972: 195)

Resumen:

Esta ponencia se centrar en el anlisis del escenario poltico y social de Quito en abril
de 2005, a partir de considerar que este pas atravesaba una crisis poltica que configur
determinada estructura de oportunidades polticas EOP (Tarrow, 1998) para la
movilizacin social de los forajidos, como se ha denominado a las extensas jornadas
de protesta sostenidas por los sectores medios de esta ciudad. Las dimensiones de la
EOP descriptas por Tarrow posibilitarn establecer un ejercicio analtico de los
elementos que coadyuvaron tanto a la emergencia de la movilizacin social, como al
surgimiento de la accin colectiva en la emergencia de asambleas barriales como
interludio poltico previo a la llegada de Rafael Correa a la presidencia en el ao 2006.
PALABRAS CLAVES: CRISIS POLTICA/ ESTRUCTURA DE OPORTUNIDADES/
MOVILIZACIN SOCIAL/ ACCIN COLECTIVA

El escenario poltico y social en Quito:

Existe un consenso generalizado en los autores revisados, acerca del escenario de crisis
poltica en el que se enmarcaron las acciones de protesta en Quito, Ecuador (Castello,
2006; Navas Alvear, 2012; Proao 2007; Ramrez, 2005; Unda, 2005). Este anlisis se
sita entre el nivel estructural que relaciona las oportunidades cambiantes como parte de
un contexto histrico-social particular de crisis poltica, con las motivaciones
individuales y colectivas para la accin. Optamos por describir la crisis a la luz del
concepto de EOP
1
, acuado por Sidney Tarrow (1998) como las dimensiones
consistentes aunque no necesariamente formales, permanentes o nacionales del
entorno poltico, que fomentan la accin colectiva entre la gente (1998: 109-110).
Evidentemente como bien nos indica Tarrow, no existe frmula alguna que nos permita
descifrar cundo una accin colectiva surgir, debido a que las variaciones en los
contextos y culturas polticas pueden ocasionar ante los mismos factores, escenarios
contrapuestos. No puede entenderse a estas dimensiones, entonces, como un modelo fijo
que produce inevitablemente el surgimiento de movimientos sociales, sino como una
serie de claves, o variables en donde algunas pueden ser ms apreciables que otras
(Gamson y Meyer, 1999: 389) para prever cuando se torna posible la emergencia de la
accin colectiva (Tarrow, 1998: 46). De acuerdo con este autor, las dimensiones de las
EOP son:
incremento del acceso poltico -grado de apertura o cierre del sistema
poltico-;
los alineamientos inestables;
elites divididas;
aliados influyentes;
facilitacin o represin estatal.

Retomando el trabajo de Tarrow; Mc Adam, Mc Carthy y Zald (1999), afirman que
estas dimensiones se encuentran directamente relacionadas con la emergencia de
determinados movimientos sociales, tanto como a las formas asumidas por estos actores
(Mc Adam, et al., 1999: 33). Es por ello que ante un especfico contexto, puede darse el

1
La idea de oportunidad poltica es un punto de partida til e importante para la conceptualizacin de
los contextos en los que se hallan los movimientos, pero de acuerdo con Rucht, es preciso ampliarla y
elaborarla ms. La mejor forma de desarrollar y mejorar estas estructuras conceptuales podra ser para
este autor, la de recurrir a los estudios comparados entre movimientos y las variaciones transnacionales
en el tiempo. (Rucht, 1999: 285).

inicio de estructuras diferentes, la generacin de experimentos organizativos y formas
flexibles de cooperacin (Rucht, 1999: 285). En este sentido el anlisis del surgimiento
de las movilizaciones y protestas, se vincula con que los actores perciben oportunidades
para movilizarse y construyen colectivamente los recursos y sentidos de su accin hacia
la consolidacin de nuevas organizaciones.
Incremento del acceso poltico.
El incremento del acceso poltico es una de las claves que posibilitan o restringen la
accin colectiva, de manera que cuando este est cerrado regmenes autoritarios, es
posible pensar que las personas racionales no suelen levantarse contra sus oponentes
bien organizados. Es el acceso parcial a la participacin lo que les ofrece incentivos
parciales para hacerlo. La protesta en este sentido es especialmente probable en sistemas
polticos caracterizados por una mezcla de factores cerrados y abiertos (Eisinger, 1973:
15).
En el ao 2003, Lucio Gutirrez consigue llegar a la presidencia del Ecuador
integrando una coalicin entre su partido y diversas fuerzas polticas. Gutirrez organiz
un grupo compuesto por ex colegas militares, ex policas, profesionales allegados a
estos crculos y familiares conformando un nuevo partido poltico para promover su
candidatura para las elecciones del ao 2002 denominado Partido Sociedad Patritica
21 de enero PSP. Su triunfo fue tambin acompaado con una alta expectativa de los
electores respecto a la posibilidad de un proceso de transformacin. En segunda vuelta
electoral en la primera vuelta los porcentajes entre Gutirrez y Noboa son muy
prximos Gutirrez alcanz la presidencia de la Republica con un 54,3%
2
.
La llegada de Gutirrez como un outsider poltico, proveniente de la regin
amaznica del Ecuador, se nutri del prestigio ganado por ser uno de los protagonistas

2
En un anlisis de los apoyos iniciales del electorado Marco Navas Alvear (2012) siguiendo a Quintero
(2005) plantea que sus alianzas con el Pachakutik y MPD le aportaron un caudal de votos que rondan el
12%. En un plano discursivo su presentacin como un outsider de la poltica proveniente de los crculos
militares y como indica De La Torre la imagen de los militares como gente del pueblo que no se vende
a los intereses antinacionales, le acerc a sectores ms amplios del electorado (2008: 202). En la
segunda vuelta Gutirrez intent despegarse de la figura del neoliberal duro -encarnada en Noboa- al
tiempo que aseguraba que respetara la estabilidad econmica, empresarial, la dolarizacin y
mantendra el dialogo con los organismos internacionales de financiamiento (Navas Alvear, 2012: 165).

de la cada del ex presidente Mahuad
3
. Su propuesta poltica de campaa abarcara una
reforma institucional que pusiera fin a la vieja poltica a partir de la batalla contra la
corrupcin. En lo econmico se planteaba con fuerza un modelo de economa mixta
como alternativo al neoliberalismo, lucha contra la pobreza y el fortalecimiento de
instancias de integracin alternativos al rea de Libre Comercio para las Amricas
ALCA; y en cuanto a la poltica exterior, la reivindicacin de la soberana nacional
principalmente en relacin a la denuncia de la presencia de la base militar
estadounidense ubicada en la ciudad de Manta Costa central Ecuatoriana (Navas
Alvear, 2012: 164).
El PSP consigui consolidar una alianza con el movimiento Pachakutik PK y
el Movimiento Popular Democrtico MPD, sumndose luego empresarios y
banqueros progresistas en torno a una plataforma que enunciaba demandas por las
cuales el movimiento indgena vena bregando con mayor visibilidad a partir del
levantamiento de 1990
4
(Navas Alvear, 2012). En un contexto de fuerte
cuestionamiento a la clase poltica tradicional y de grandes expectativas al nuevo
gobierno, se esperaba que este lder pudiera encauzar con el apoyo de sus aliados
polticos el proceso de transformacin deseado por la sociedad.
En Ecuador, la fortaleza y legitimidad del movimiento indgena MIE en la
dcada de los 90, ha sido probablemente el rasgo ms importante de la conflictividad
poltica en el pas desde el retorno democrtico del ao 1979. Un gran tejido asociativo
articul las organizaciones de base, las organizaciones de segundo grado, comunales y
provinciales en torno al movimiento nacional de la CONAIE, permitindole, a su vez,
un alto nivel de eficiencia en las demandas hacia el Estado y la construccin de una
agenda pblica que ya no pudo desconocer la cuestin indgena. La fuerza de este
movimiento no estuvo dada solo por el elemento indgena-identitario (Ramrez
Gallegos, 2009), sino que el MIE habra logrado durante esos aos, consolidarse como
un articulador de las demandas de mltiples y diferentes actores sociales emergentes
5

que bregaban por la participacin social. El MIE tendra as un fuerte protagonismo

3
Luego de la cada de Mahuad, Lucio Gutirrez fue encarcelado, ganando con esto cierta notoriedad
meditica; en Junio de 2001 el parlamento le otorga la amnista.
4
Ver Jorge Len Trujillo, (1994).
5
Sindicatos y diversas organizaciones de mujeres, inmigrantes, movimiento afrodescendientes y
ecologistas, se han movilizado articulando con el MIE en una oposicin a las polticas de ajuste
estructural y en la bsqueda de extensin de derechos y reconocimiento poltico.

tanto en la cada de Bucaram en 1997 como en la de J amil Mahuad (2000) consiguiendo
la articulacin con diversos actores polticos y sociales en la CMS Coordinadora de
Movimientos Sociales con fuerte protagonismo en la segunda ocasin.
La CMS haba organizado una accin unificada en 1995 contra el plebiscito del
gobierno que interrogaba la adhesin a las reformas estructurales. La derrota de este
plebiscito junto con las reformas constitucionales que permitan la participacin
electoral de candidatos independientes, fueron estmulos para que se creara el partido
poltico de la CONAIE, su brazo poltico: Pachakutik (Ramrez Gallegos, 2009). As,
durante la segunda mitad de los aos 90 sern electos en ms de 30 de las 212
municipalidades del pas, alcaldes indgenas y concejales cercanos a las organizaciones
indgenas. Algunas de estas municipalidades rurales lideradas por indgenas
consolidaran instituciones y mecanismos innovadores para la toma de decisiones
participativas (Cameron, 2008).
Durante aproximadamente dos dcadas de consolidacin democrtica, se habra
buscado reforzar los canales institucionales de la democracia representativa. Por medio
de diversas reformas constitucionales entre la que destaca la del ao 1998, se otorg la
posibilidad a diversos actores de gozar de derechos colectivos, algunos de los cuales,
fundamentalmente el MIE habran protagonizado las movilizaciones que culminaran
en derrocamientos presidenciales a partir de la segunda mitad de los aos 90. La
implementacin de mecanismos institucionales de democracia directa denota una poca
de relativa apertura del sistema poltico y de incremento del acceso a la participacin
social que se evidenciara hasta la cada de Mahuad (2000). Asi, la llegada de una figura
proveniente de la amazona ecuatoriana, junto al surgimiento de un nuevo partido
poltico de oposicin a la vieja poltica aglutinara el apoyo que posibilitara el triunfo
a Gutirrez en la segunda vuelta electoral.
Alineamientos inestables.
De acuerdo a la propuesta terica de Tarrow, la cambiante fortuna de los partidos del
gobierno y de la oposicin, especialmente cuando se basan en nuevas coaliciones, crea
incertidumbre entre los seguidores, anima a los desafectos a intentar ejercer un poder

marginal y puede inducir a las elites a competir en busca de apoyo por fuera del
estamento poltico (Tarrow, 1998: 118).
Lucio Gutirrez a pesar de haber conseguido ganar las elecciones a Noboa,
contaba slo con 13 de los 100 escaos en el Congreso. La debilidad interna de la
coalicin conformada originariamente, radicara en la heterognea composicin de los
intereses de los actores frente a un triunfo que habra sido inesperado para el sector
representado por MPD y el PK (Ramrez Gallegos, 2003). Desde un primer momento
Gutirrez oper mediante una estrategia ambigua de reparticin del poder, coloc un
ministro de economa cercano a los grupos bancarios y productivos de la sierra.
En efecto si bien el presidente haba entregado cinco ministerios a sus
aliados de izquierda (Relaciones Exteriores, Educacin, Agricultura y
Turismo para Pachakutik y el de Ambiente al MPD) el manejo de lo
poltico lo haba asignado a sus hombres de confianza y el de
economa lo pondra en manos de tecncratas de orientacin
neoliberal, representantes de grupos empresariales emergentes y de la
banca que lo apoyaron (Navas Alvear, 2012: 168).

Al poco tiempo del inicio de su gestin, Lucio Gutirrez viaja a EEUU en donde
expresa la alineacin a las polticas norteamericanas, provocando con ello el primero de
los quiebres entre gran parte de sus bases de apoyo. En esta visita a la Casa Blanca,
Gutirrez dijo al presidente George W. Bush:
Queremos convertirnos en el mejor amigo y aliado de los EEUU en la
lucha permanente por alcanzar la paz en el mundo, por fortalecer la
democracia, por reducir la pobreza, por combatir el narcotrfico y por
terminar con otra lacra humana, como es el terrorismo (El Hoy, 11 de
febrero de 2003).

Pachakutik y la CONAIE, calificaron el gesto como una entrega incondicional de la
soberana nacional (Bentez, 2005). Las crticas hacia determinadas decisiones
gubernamentales como las declaraciones del Presidente en donde se ofreca como
mediador del conflicto entre el gobierno colombiano y las FARC y aquellas en donde
invocaba una mayor participacin de la ONU en esta resolucin diplomtica se
contradecan con la postura de Pachakutik de que Ecuador no se involucrara en este
conflicto, comenzando a ser cuestionadas por lderes y sectores del movimiento

indgena. Pachakutik no lograba un margen de accin
6
en esta coalicin que le
permitiese instalar su agenda programtica
7
, y progresivamente se tornaba evidente un
desajuste organizacional entre el movimiento indgena aglutinado en la CONAIE y el
partido de Pachakutik, en una coyuntura gubernamental que exiga velocidad en la toma
de decisiones por parte del partido (Ramrez Gallegos, 2003).

Las medidas tomadas por Gutirrez fueron as precipitando el quiebre de las
alianzas polticas y sociales originarias. Entre estas medidas destacaban, el recorte de
subsidios y fondos de pensiones de los trabajadores, el apoyo al Plan Colombia y la
consecuente permanencia de la base de Manta, las negociaciones del Tratado de Libre
Comercio TLC con los EEUU, la adopcin de las recomendaciones del FMI para una
poltica de disciplina en el gasto pblico; y la creacin del Fondo de Estabilizacin,
Inversin y Reduccin del Endeudamiento Pblico FEIREP
8
que garantizara por
Ley, el cumplimiento del pago de la deuda externa (Navas Alvear, 2012: 169).
Todas estas decisiones polticas incrementaban el rechazo por parte de los
gremios y organizaciones sociales, que se acompaaba por la imagen de corrupcin
imputada al crculo ntimo de Gutirrez
9
. El conflicto del gremio de educadores
pblicos, y el de los sindicatos de trabajadores petroleros, aunque no logr concretar
una articulacin de dinmicas organizativas populares de oposicin al rgimen, puso en
evidencia las distancias pre-existentes hacia el interior de la coalicin. En relacin a esta
distancia, Pachakutik promova por medio de su representante ante el Consejo

6
Entre las acciones impulsadas por Pachakutik en esta gestin destacan a) la devolucin desde la
Agencia de Garantas de Depsitos de los fondos retenidos a los ahorristas durante el salvataje bancario
de 1999, b) la activacin de un fondo de reactivacin productiva para la agricultura y ganadera, y c) la
campaa impulsada por Luis Macas - Ministro de Agricultura y lder del MIE- para la titulacin de tierras.
7
En El paso del movimiento indio y Pachacutik por el poder, Ramrez Gallegos en afirma, las crticas a
las decisiones de gobierno por parte de algunos miembros del movimiento comenzaron a multiplicarse,
produciendo algo a todas luces indito e incomprensible para la opinin pblica oficial: la combinacin
de tareas de gobierno y discursos de resistencia y contestacin desde el interior de la estructura del
poder estatal (2003).
8
El FEIREP se alimentaba en un 70% de los excedentes por ingresos petroleros. Este mecanismo
favoreci al decir de Acosta (2005:51-52) a los tenedores de la deuda, ya que produjo un incremento en
los bonos de la deuda del pas, en porcentajes que iban desde un 50 a 70%.
9
Se hace pblica una denuncia llamada Blanco y Negro revelando la existencia de una red de
familiares en las empresas telefnicas y en los organismos de control del sector. En ella se detallaba una
lista de medio centenar de designaciones a importantes cargos del servicio exterior, las petroleras,
telefnicas, la CFN, el BNF y otras instancias de primer nivel a favor de parientes del presidente y
parientes de sus colaboradores cercanos. Doce personas fueron obligadas a renunciar. Disponible en
http://www.hoy.com.ec/especial/caidalucio/cronologia.htm

Administrativo de Petroecuador, una poltica petrolera de corte nacionalista, mientras
que el Presidente y su ministro de Energa bregaban por una mayor apertura del sector
hacia las empresas transnacionales llevando adelante una persecucin poltica hacia los
lderes sindicales en huelga (Ramrez Gallegos, 2003). El Consejo Administrativo sufri
posteriormente el despido de todos sus miembros, se encarcelaron y despidieron
tambin a ciertos dirigentes petroleros y se cre un espacio de direccin de la poltica
petrolera al que el movimiento ya no podra acceder.
La renuncia del subsecretario de gobierno Virgilio Hernndez, asest un duro
golpe en las ya erosionadas relaciones, el lder de Pachakutik se retirara denunciando
las prcticas represivas y las maniobras de inteligencia militar desplegadas por el
Gobierno. Un profundo quiebre en las alianzas institucionales se concretara cuando
primero el MPD toma la decisin de retirarse de la coalicin, y luego cuando
Pachakutik rompe con Gutirrez. A menos de siete meses de haber iniciado la gestin
esta decisin del PK se precipit cuando Gutirrez destituy a todos los funcionarios de
este partido en el gobierno, debido a que con los votos de ellos el Parlamento haba
rechazado un proyecto de ley, previamente acordado con el FMI (Ramrez Gallegos,
2010). Este suceso erosiona la legitimidad del rgimen, especialmente entre los grupos
indgenas y los sectores de clase medias urbanas progresistas quienes rechazaban las
imposiciones econmicas del FMI.
Las estrategias desplegadas por Gutirrez son descritas por Navas Alvear como
un proceso de cierre dentro de su crculo ntimo, al tiempo que combinaba su propia
defensa con ataques hacia sus nuevos adversarios (Navas Alvear, 2012: 171). Ramrez
Gallegos describe este proceso como una conformacin familstica de sectores claves
en la administracin pblica, en donde el nepotismo se combin con endogamia
castrense (Ramrez Gallegos, 2005: 31). De acuerdo con este autor, el Gutierrato se
caracterizara por una articulacin de: a) una gestin autoritaria de la poltica: bloqueo e
intervencin en el equilibrio de poderes estatales; b) una concepcin seguritista de la
poltica en cooptar y desmovilizar a los posibles adversarios; c) una apelacin a las
virtuosidades de lo popular como forma de polarizar la escena poltica y simular un
enfrentamiento entre las oligarquas y d) un cerrado crculo de decisin caracterizado
por la endogamia del crculo poltico (Ramrez Gallegos,(2005: 29).

En la bsqueda de una estrategia hacia la contencin o recomposicin de sus
alianzas polticas con el MIE, Gutirrez inicia una rpida neutralizacin, divisin y
cooptacin (Ramrez Gallegos, 2005: 31) que se habra llevado a cabo por medio de
tcticas clientelares hacia dentro de las comunidades indgenas. Esto se conseguira por
medio de la cooptacin de algunos de sus dirigentes, entre los que resalta el ex
presidente de la CONAIE, Antonio Vargas, nombrado Ministro de Bienestar Social,
pero tambin a travs de la creacin de una nueva federacin indgena dirigida desde el
Ejecutivo y encargada de organizar visitas presidenciales a las comunidades indgenas
para la entrega de recursos. En este sentido la ruptura del alineamiento de la CONAIE/
Pachakutik en la coalicin no se expresara en la ruptura de las relaciones entre el
gobierno y todas las organizaciones indgenas; el caso paradigmtico fue el de la
CONFENIAE
10
organizacin amaznica y su vinculacin con la Sub-secretara de
Desarrollo Social (Arzaga, 2011).

Las elecciones de gobiernos locales de octubre de 2004 favorecieron a los
partidos tradicionales como Izquierda Democrtica ID, en la Sierra, al PSC en la
Costa y, en menor medida, tambin el PK en la Sierra Central. El PSP y el PRIAN se
consolidaron como organizaciones con representacin en todo el pas, mientras que el
PRE evidenci una prdida de representatividad atribuida a la ausencia de su lder,
Bucaram (Navas Alvear, 2012: 174). Los tres partidos ms favorecidos en esta
contienda, consolidaron una alianza de oposicin frente al Gobierno, e intentaron
incluso llevar adelante una propuesta frustrada de juicio poltico por irregularidades
contra el mismo. Es a partir de aqu cuando hacia el interior del Parlamento se
desplegara una estrategia ofensiva-defensiva para consolidar nuevas alianzas polticas,
a travs de la conformacin de mayoras mviles. La salida del Pachakutik y del MPD
de la alianza originaria, oblig al PSP a buscar nuevas alianzas parlamentarias mviles
compuestas entre el sector alineado a Gutirrez y diputados convertidos en
independientes, el PRE, el partido de izquierda Movimiento Popular Democrtico
MPD y el Partido Renovacin Institucional Accin Nacional PRIAN de lvaro
Noboa (Ramrez Gallegos, 2005:37).

10
Para un anlisis detallado sobre esta vinculacin ver Interaccin socio-estatal y polticas distributivas
en el Ecuador: El caso de la Subsecretaria de Desarrollo Social en el Gobierno de Lucio Gutirrez,
Arzaga, (2011).

Esta nueva coalicin impulsara una propuesta de reforma poltica que
estableciera la despolitizacin de la justicia en oposicin a la oligarqua que se
consideraba encarnada en el PSC, y en su lder Len Febres Cordero. As, la mayora
oficialista tom el control del Congreso el 25 de noviembre de 2004 destituyendo a los
miembros de los tribunales Constitucional y Supremo Electoral remplazndolos por
figuras de sus propias fuerzas polticas.
La posibilidad de conformar nuevas alianzas hacia el interior del Parlamento
recurriendo a partidos tradicionales y a figuras independientes, -la lgica de mayoras
mviles- sera una estrategia privilegiada de abrir mrgenes de gobernabilidad para las
iniciativas del Gutierrato (Ramrez Gallegos, 2005: 34). Pero esta posibilidad de
reconstituir alianzas, se asentaba tambin en la estabilidad del respaldo norteamericano,
en donde la cercana al eje Bush-Uribe otorgaba al Gobierno un recurso de negociacin
con los dems actores polticos y abra mrgenes de maniobra frente a las multilaterales
de crdito y desarrollo (Ramrez Gallegos, 2005: 34).
La erosin de las coaliciones en Ecuador ha sido un factor influyente en la cada
de los tres presidentes durante la ltima dcada
11
(Meja Acosta y Polga-Hecimovich,
2011:487). Al decir de estos autores las nuevas coaliciones que se pueden conformar
luego de las rupturas previas son menos estables que las anteriores, en trminos de
compromisos tanto temporales como ideolgicos. En su perspectiva, la disminucin de
los incentivos de los polticos para mantenerse en las coaliciones gubernamentales
pueden deberse a las coyunturas electorales fin de periodos presidenciales y/o a los
ndices de popularidad de los que gozan los mandatarios (Meja Acosta y Polga-
Hecimovich, 2011).
El rasgo fuertemente presidencialista del rgimen poltico, va reflejando los
lmites de accin de parte de la coalicin gubernamental que, consolidada para fines
electorales, expresa hacia el interior tensiones que van desembocando en rupturas
polticas. A su vez la fuerte condicionalidad de los organismos internacionales en la

11
De acuerdo con Meja Acosta y Polga-Hercimovich despus de mediados de la dcada de los 90, las
reformas constitucionales limitaron la gama de incentivos de coalicin disponibles tanto para el
Ejecutivo como para el Legislativo, disminuyendo asi la capacidad del Ejecutivo para brindar
recompensas polticas verosmiles a cambio de cooperacin legislativa.

poltica interna signa la prdida de autonoma relativa del Estado
12
en relacin a la
influencia en las agendas de polticas pblicas de los aos 90, tanto de estos organismos
internacionales como de los grandes centros econmicos y grupos de poder poltico de
ambos pases.
Elites divididas.
La divisin entre elites no slo aporta los incentivos para que los grupos con escasez de
recursos afronten los riesgos de la accin colectiva, sino que tambin puede animar a
una parte de esa elite apartada del poder a adoptar el papel de tribunos del pueblo
aportando recursos a los movimientos emergentes (Tarrow, 1998: 119). Estas divisiones
internas demuestran que en determinadas coyunturas se produce el reposicionamiento
tanto de las elites polticas, expresadas en la quiebra de coaliciones y/o
reposicionamiento de los actores, como entre las elites econmicas. Las manifestaciones
de desacuerdo u oposicin de estos sectores, son percibidas por la ciudadana como un
momento de gran incertidumbre en el seno del establishment poltico, transformndose
en incentivos para la accin.
El quiebre de las elites polticas en Quito estuvo centrado en relacin al conflicto
en torno a la institucionalidad poltica manifestada en las polmicas decisiones de
destitucin de la Corte Suprema de J usticia CSJ , y la posibilidad del regreso del lder
del PRE en alianza ahora con Gutirrez el ex presidente desterrado de Ecuador,
Abdala Bucaram. El Congreso Nacional mediante una resolucin aprobada por mayora
simple 52 de 100 votos el 9 de diciembre de 2004 destituye a 29 de los 31
magistrados de la CSJ , remplazndolos por juristas vinculados a las fuerzas aliadas a
Gutirrez (Navas Alvear, 2012: 176). En la misma resolucin se estableca un plazo de
15 das para reestructurar el Consejo Nacional de la J udicatura y designar a un nuevo
Fiscal General de la Nacin. Esta medida se tomaba por fuera de los procedimientos
institucionales previstos en la Constitucin de la Repblica al tiempo que rompa con el
principio democrtico de separacin de los poderes (Navas Alvear, 2012: 176).

12
Al analizar la conceptualizacin de la prdida de autonoma del Estado, podemos remitirnos a la
teorizacin sobre la condicin contraria a la autonoma relativa , que ha sido caracterizada por Ren
Zavaleta Mercado como un momento instrumental del Estado, con ella Zavaleta refiere a aquellas
situaciones en que miembros de la clase dominante (es decir, los principales empresarios tanto de las
tierras como de las minas en Bolivia, las manufacturas o el capital financiero) ocupan personalmente
cargos y tareas de direccin del gobierno y el Estado. Zavaleta se est refiriendo a la situacin que en
Bolivia caracteriz la presencia de un Super-estado minero.

A partir de este momento la crisis poltica se profundiza hasta el momento de
emergencia de la insurreccin. Este proceso es descrito por Ramrez Gallegos en cuatro
etapas; un primer momento en torno al juego poltico restringido en manos de crculos
partidarios; un segundo momento en el que incursionan algunas organizaciones sociales
de la denominada por el autor alta sociedad civil; un tercer momento en donde
confluyen partidos polticos opositores y sociedad civil organizada; y un cuarto en
donde la situacin se desborda, dando paso a la rebelin (Ramrez Gallegos, 2005: 36-
47). En la primera de estas etapas el escenario principal transcurre en la arena
parlamentaria en donde el sector aliado al gobierno PSP, PRE, PRIAN, MPD e
independientes y el sector de oposicin PSC, ID y PK desplegaron una serie de
maniobras en la bsqueda del control hacia las instituciones del Poder J udicial.
Ambas partes gobierno y oposicin legitimaban sus acciones por medio de
discursos en defensa de la Democracia. El gobierno por un lado pretenda evitar la
reaccin de los sectores organizados declarando que los cambios en la CSJ eran
provisionales, mientras que se conformara una Consulta Popular que permitiese elaborar
una Reforma Poltica (El Universo, 10 de diciembre de 2004). A su vez las maniobras
polticas de Gutirrez se justificaban en que muchos de los indicadores econmicos
arrojaban saldos positivos inflacin, tasas de inters, inversin extranjera reflejando
un crecimiento de la economa en un 6,0% a 2004
13
. Esto podra encontrar diversas
causas como el alza del precio desde 1999 del principal producto de exportacin del
pas, el petrleo, los impactos de los consecutivos ajustes experimentados por la
economa luego de la dolarizacin
14
del ao 2000 (Acosta, 2005)
15
, o para otros autores
en el nivel de ingresos de remesas por parte de los trabajadores emigrados hacia Espaa,
EEUU e Italia que se convirtieron en la segunda fuente de divisas despus de las

13
De acuerdo con Carlos De La Torre, los niveles de pobreza, que llegaron al 68% en mayo de 2000, se
redujeron al 49% en diciembre de 2001 y al 45% en 2003. En este contexto de estabilidad
macroeconmica, con polticas monetarias ortodoxas y fieles a los designios del FMI y con un equipo de
tecncratas aprobados por las elites empresariales, era difcil imaginar que se produjera una crisis
poltica y que Gutirrez no pudiera terminar su gobierno. Los errores polticos de Gutirrez, junto a su
debilidad institucional que lo oblig a aliarse con el PRE y el PRIAN, explican su cada. Ver Carlos De La
Torre, (2006).
14
De acuerdo con Ramrez Gallegos, los cinco primeros aos de dolarizacin evidenciaron entonces un
ambiguo crecimiento econmico: en el ao 2000 la tasa de crecimiento del PIB fue de 2.8 %, la siguiente
de 5.1%, en 2002 del 3.5%, en 2003 se registra un nuevo descenso que se recompone en 2004, con un
6% de crecimiento.
15
Para un anlisis econmico de estos indicadores ver Acosta (2005).

exportaciones de crudo y el financiamiento de inversin extranjera para la
construccin del nuevo oleoducto de crudos pesados OCP (Larrea, 2004a).
La oposicin por su parte, en especial ID y PSC articul su fuerza poltica en
torno a los poderes locales que controlaba. De esta forma tanto el alcalde de Quito
Paco Moncayo de la ID como el alcalde de Guayaquil J aime Nebot del PSC
legitimaron y convocaron a la protesta, a la cual pretendan encauzar. Por su parte
Pachakutik adoleca de una divisin en sus fuerzas, al igual que el conjunto del
movimiento aglutinado en la CONAIE: La CONAIE declar que la disputa por el
control de la Corte Suprema entre los grupos adeptos al Gobierno y los de la oposicin
conservadora es una pelea de mafias (El Universo, 13 de diciembre de 2004). Sin
embargo a pesar de esta afirmacin el MIE se manifestara dividido, y segmentos de la
CONAIE sostendrn el apoyo a Gutirrez durante las jornadas de protesta y
posteriormente a su cada (El Universo, 23 de abril de 2005).
Sobre marzo de 2005 se produce una nueva seal de fractura en el bloque del
rgimen cuando el PRIAN, no vota junto a sus aliados por la designacin del nuevo
Fiscal General de la Nacin. Se veta en el Congreso la terna enviada por el Ejecutivo,
que como parte de las maniobras para evitar las consecuencias de este hecho, intent
decretar un feriado primero y luego trat de declarar Estado de Emergencia. Ninguna de
las dos medidas se concret, debido a la oposicin de los poderes locales y las cmaras
en el primer caso, y a la oposicin del Ministerio de Defensa en el segundo. Este
episodio tornara evidente el equilibrio precario en que se encontraba el bloque
oficialista (Ramrez Gallegos, 2005: 44).
Sumado a esto, el 31 de marzo de 2005 Santiago Castro Danger en la CSJ ,
declar la nulidad de los juicios penales contra Abdala Bucaram, Gustavo Novoa y
Alberto Dahik, tres mandatarios prfugos de la justicia ecuatoriana quienes podran
regresar as a Ecuador entre el 1 y 3 de abril. Este hecho exacerb la indignacin de la
poblacin en Quito. Por fuera de los posicionamientos de la elite poltica, la recepcin
de estas decisiones fue percibida por la poblacin como un agraviante mas del
descontento.

El curso de implementacin de una agenda de reforma estructural neoliberal en
el Ecuador ha estado signado por una dinmica de conflictividad entre los principales
grupos econmicos, elites polticas y sectores dominantes (Ramrez Gallegos, 2005:
30). La liberalizacin del sistema financiero ecuatoriano luego de los aos 80, favoreci
la conducta rentista de los grupos econmicos. La lucha inter-elites econmicas, se
profundizara desde 1997, haciendo que estas elites se refugien en sus bases de poder
regional y local manteniendo un chantaje poltico al Estado (Andrade, 2005), y
comportamientos facciosos que erosionaran el orden democrtico.

Las medidas adoptadas por Mahuad en torno al salvataje bancario de 1998-2000
y la defensa de estos intereses por parte del Estado, evidenciarn la estrecha vinculacin
entre los partidos polticos de derecha y los sectores financieros de la Costa. Frente a
estos sectores, Gutirrez sostendra una estrategia discursiva de oposicin anti-
oligrquico contradictoria con sus acciones de recomposicin de alianzas entre viejas y
nuevas elites financieras y de continuidad con las polticas fondomonetaristas (Ramrez
Gallegos, 2005: 32).

Siguiendo a Tarrow, afirmamos que la percepcin respecto de la fuerza del
Estado y sus estrategias predominantes se vinculan con otros factores como resultado de
elecciones, nuevas coaliciones y cambios en la opinin pblica (1998: 125). Las
divisiones de elite en este sentido pueden ser percibidas como debilidad de un Estado,
posea ste o no la caracterstica, al ser extendida, activa las manifestaciones y
expresiones de diversos actores. En este contexto las disputas internas poltico-
partidarias son percibidas como una pugna en torno a las palancas de poder en la cual se
utilizan recursos extra-constitucionales para la defensa de intereses econmicos
financieros influyentes. La utilizacin de recursos no legitimados por la poblacin, para
dar respuesta a las exigencias de los organismos internacionales, se vincula con las
denuncias de mecanismo corruptos y los reclamos del ejercicio de soberana poltica por
parte de las ciudadanas.
Aparicin de aliados influyentes.
Esta dimensin se centra en el momento en que los disidentes se sienten animados a
participar en acciones colectivas, al percibir aliados que pueden defenderles frente a los
tribunales, protegerles frente a la represin estatal o negociar a favor de sus intereses.

Para este autor, los partidos polticos son importantes aliados en los sistemas
democrticos; fundamentalmente los partidos de izquierda aunque dentro de estos
existen variaciones en torno a la receptividad de las demandas de los movimientos
(Tarrow, 1998: 121). De acuerdo a la teora, existira una correlacin entre la presencia
de aliados influyentes y el xito de un movimiento (Gamson, 1990: 64 y 65), en donde
los primeros pueden presentarse tanto desde dentro como fuera del sistema y, al mismo
tiempo, la accin colectiva puede revelar la existencia de aliados insospechados,
anteriormente pasivos, y forzar la apertura de barreras institucionales a travs de las
cuales penetrarn las reivindicaciones de otros.
Esta dimensin no puede trasladarse de manera lineal en el anlisis presente,
debido a que Tarrow la utiliza para describir los aliados influyentes de una organizacin
o estructura de movilizacin definida, caracterstica que se encuentra ausente en la
movilizacin de abril de 2005. En este sentido optamos por expandir la propuesta del
autor hacia una categora que engloba los simpatizantes difusos de las acciones de la
protesta, para describir mediante ella aquellos grupos o sectores sociales cuyas acciones
previas pueden ser percibidas como potenciales apoyos y/o antecedentes de las
movilizaciones.
As, estas simpatas difusas de las protestas de abril 2005, provienen de diversos
sectores polticos y sociales que contribuyeron a la expansin del conflicto y el
incremento de las oportunidades para la accin. Estos fueron tanto partidos polticos
del amplio abanico ideolgico, como organizaciones de la alta sociedad civil
(Ramrez Gallegos, 2005), sindicatos y sectores gremiales, organizaciones no
gubernamentales, agrupaciones polticas independientes, sectores populares en
Rosario y una emisora radial La Luna que se transforma en la principal difusora e
impulsora de las movilizaciones en la ciudad de Quito.
Dos fenmenos simultneos determinan un contexto de bajo nivel asociativo,
por un lado la ausencia del movimiento indgena en las calles que por primera vez desde
los aos 90 no se encontraba impulsando la articulacin con los sectores movilizados en
las acciones a pesar de que la CONAIE realiza un llamamiento sin mayor xito a la
organizacin de un Parlamento Popular para la destitucin de Gutirrez, por otro lado
las dinmicas organizativas urbanas se mostraban menos consistentes de lo que en aos

previos haba significado la experiencia de la coordinadora CMS. En este contexto y en
un primer momento, sera entonces la alta sociedad civil la cual operara en una
relacin fortuita con los representantes de los poderes locales para la extensin y
centralidad del conflicto en la ciudad (Ramrez Gallegos, 2005).
La alta sociedad civil est compuesta por dos conjuntos de actores.
Por un lado los dirigentes de ciertas cmaras empresariales de Quito y
Guayaquil y por el otro lado por una serie de organismos no
gubernamentales, en sus diversos programas y proyectos,
(Participacin Ciudadana (PC), Ruptura 25, Corporacin
Latinoamericana del Desarrollo (CLD) entre otros) concernidos con
temas de control institucional y afirmacin de la cultura democrtica;
financiados por fundaciones norteamericanas y otras fuentes de
cooperacin internacional; con frgiles nexos con organizaciones
populares y movimientos sociales; y conducidos por lderes de alto
capital simblico y cultural, provenientes de crculos acadmicos y
redes profesionales, que los sitan como parte de los sectores medio
altos de la sociedad (Ramrez Gallegos, 2005: 38).

Estos sectores articularan un discurso de defensa de la institucionalidad democrtica
liberal a travs de demandas a diversos organismos, y acciones coordinadas de protesta
como bocinazos y plantones a la CSJ que sin embargo, no lograran conseguir una
adhesin generalizada por el grueso de los integrantes de la sociedad. A su vez, ciertos
representantes de partidos polticos convocaron a diversas marchas en los meses previos
a abril. En enero de 2005 J aime Nebot, alcalde de Guayaquil convoc a una marcha
cvica en repudio al incumplimiento del Gobierno con esta ciudad, sin significar una
oposicin a Gutirrez, esta marcha se ubicara en la demanda de seguridad ciudadana.
En confrontacin con el Gobierno haban sido convocadas por los alcaldes
pertenecientes a la ID el 16 de febrero dos marchas Quito y Cuenca denunciando la
ilegitima forma de conduccin del Estado. Sin embargo, J uan Proao (2007), refleja en
una cita de texto a uno de sus entrevistados, como mediante radio La Luna comienza a
transmitirse el descontento y des-legitimacin de estas convocatorias.
La asamblea de Quito, que tena el apoyo del alcalde, deja de tener
nuestro apoyo, transmitimos el mensaje de la disolucin de la llamada
asamblea, les quitamos legitimidad porque ya no cuidaban de la
verdadera representatividad de los quiteos, sino representaban a la
estrategia partidista de la Izquierda Democrtica () lo que se hace es
un cambio de liderazgo, del liderazgo pblico del alcalde, de los
pitucos, y otras organizaciones sociales, al liderazgo colectivo y
radiofnico, impersonal (entrevista a Ral en Proao, 2007).

El alcalde de Quito, Moncayo, junto al prefecto de Pichincha Gonzlez realizaron el
llamado a un paro provincial de 24 horas el da 13 de abril a las 00hs. En las
inmediaciones del parque El Ejido y La Alameda se reunieron grupos de manifestantes
donde asistieron Participacin Ciudadana, la Coordinadora de Movimientos Sociales
CMS, la Asamblea de los Pueblos Indgenas, el Foro Urbano, estudiantes, mujeres,
empleados pblicos y ciudadanos en general (Proao, 2007: 101) logrando la inclusin
en la agenda de la marcha, de temas como el TLC, la lucha por la soberana, el
problema de la pobreza y la necesidad de una Reforma Poltica integral (Ramrez
Gallegos, 2005: 40). Pero este paro fue criticado desde la multitud movilizada, porque
no inclua entre sus demandas la condicin de la salida del Presidente, y por el exceso
de protagonismo pretendido por estas figuras o representantes polticos. Los resultados
modestos en cuanto a su masividad llevaron a considerarlo como un paro parcial en la
provincia de Pichincha (El Universo 14 de abril de 2005). Los actores agrupados en la
Asamblea de Quito impulsada desde fines de 2004 bajo la alcalda, como el alcalde,
prefecto, instancias locales, partidos polticos de oposicin y gremios intentaban ejercer
una mediacin poltica que a partir del da 13 la movilizacin desborda ampliamente.
El 13 se haba convocado a una marcha ciudadana, pero nosotros dijimos, un tantito
ahora est queriendo capitalizar nuestro descontento el Paco Moncayo (Marcia, 2013,
Quito, entrevista).
Por ejemplo en la primer gran marcha que desbord las expectativas
de Moncayo y cuando hubo la represin ellos dijeron replegumonos
y la gente dijo Cmo asi? yo vengo por mi propia cuenta quienes
son para dirigirnos. Entonces esa inteligencia colectiva me parece que
surgi de ah, seamos ms creativos, no hagamos lo que siempre han
hecho, vaymonos al barrio, seamos ms creativos! Pero eso fue algo
que fue surgiendo, de los lugares que efectivamente tenamos el
control, los barrios. (Eloy, Asamblea de La Floresta, 2013, Quito,
entrevista).

El cuestionamiento social a las instancias representativas, vera su contraparte en los
das de abril en el progresivo incremento de la movilizacin de actores individuales y
organizaciones sociales pequeas, comunicadas y articuladas mediante medios de
comunicacin, fundamentalmente la radio La Luna
16
. Efectivamente como cuentan el

16
Para un anlisis acerca de la trayectoria de radio La Luna desde la cada de Bucaram y su rol
protagnico en el espacio de publicizacin en las jornadas de abril de 2005 ver Marco Navas Alvear,

conjunto de los entrevistados, La Luna comenz a funcionar como cadena de
transmisin y multiplicacin del descontento de las personas que llamaban una a una
para dar su opinin acerca de los acontecimientos. La traicin de Gutirrez, la
corrupcin, la falta de credibilidad hacia las figuras y partidos polticos encontraban all
una plataforma de resonancia que permiti poco a poco ir consolidando el encuentro
entre miles de personas. Nuevos actores comenzaban as a emerger a travs de la radio
la cual por varios das decidi incluso cerrar su programacin habitual y poner a
disposicin de la gente sus micrfonos.
La radio la Luna se convirti en el parlante ciudadano, dijimos que
tambin bamos a salir esa noche, y cada noche nos sumbamos ms,
hasta que se produjo la grandiosa movilizacin de la noche del 19 que
fue la estocada final y triunfamos. Hacamos pitazos, cacerolazos, etc.,
entre la gente decidamos qu hacer y la coordinacin la llevbamos
entre radio la Luna y por los celulares. Llambamos y nos
identificbamos con las cedulas, eso nos daba la sensacin de que
ramos millones (Nidia, Asamblea de Parque Italia, 2013, Quito,
entrevista).

Determinados referentes sociales de la Iglesia otorgaran su apoyo en la movilizacin.
La Casa del Pueblo Indio donde posteriormente se congregara la asamblea de Parque
Italia, es una organizacin impulsada por Monseor Proao. El padre Delgado
17
quien
habra anunciado en declaraciones previas que haba que enfrentarse a este Gobierno
que haba asesinado la esperanza de los pobres y que Gutirrez era el asesino de esta
esperanza" (La Hora, 29 de Marzo de 2004), participara a su vez tanto de las
movilizaciones como en la conformacin de la Asamblea de La Salesiana.

Vemos entonces una amalgama de pequeas organizaciones sociales, actores
individuales con trayectorias polticas, partidos de izquierda que se manifiestan en
oposicin al Gobierno. El rasgo caracterstico es que el intento de las estructuras de
mediacin poltica, partidos, gremios, sindicatos, federaciones por encauzar las

2012. Desde la teoria de movilizacin de recursos, radio La Luna cumplira un papel de empresarios de la
movilizacin, acelerando la conectividad social por medio de redes sociales informales. Ver Tarrow,
Sidney (2004) Auyero, Javier (2004).
17
Formado en sociologa y teologa, el Padre Delgado es referenciado socialmente como un hombre de
accin, en la dcada del 90 estuvo a cargo del proyecto Salesiano Nios de la Calle, sobre 2001
comenzar a tener problemas en la orden religiosa luego de que diera resguardo y asilo al movimiento
indgena en la sede de la Universidad Salesiana, de la cual era su rector.

demandas va las convocatorias a la ciudadana, choca contra las cada vez ms amplias
capas de hombres y mujeres que en calidad de individuos desconocen tanto como
cuestionan estas estructuras organizativas.

Facilitacin o represin.
De acuerdo con Tilly (1978) la represin es la accin por parte de un grupo que eleva
el coste de la accin colectiva del contendiente y una accin que reduce el coste de la
accin colectiva es una forma de facilitacin. A pesar de que es predecible que en
contextos autoritarios se reprimen los movimientos sociales y en contextos
representativos se facilita su emergencia, pueden existir tambin aspectos en los Estados
represivos que facilitan la accin y elementos en los estados representativos que privan
a los movimientos de su emergencia (Tarrow, 1998: 121).
Durante los das de la protesta el Estado despleg las fuerzas de sus aparatos
represivos para contener y reprimir las acciones de los manifestantes. Sin embargo, el
respaldo que las fuerzas militares y policiales dara el Presidente, se quiebra cuando el
desborde ciudadano hace caso omiso a las declaraciones de Estado de Emergencia. Las
FFAA retiran su apoyo a Gutirrez rasgo que sera consistente con los hallazgos de
Prez-Lin (2008), para quien desde el final de la Guerra Fra, las fuerzas armadas en
Latinoamrica sin provocar ellas per se las crisis presidenciales, han tenido un papel
importante en la resolucin de las mismas. La fuerza o debilidad del Estado y las formas
de represin que ste emplea son consideradas por Tarrow como elementos
estructurales ms estables que deben combinarse en el anlisis de las variaciones en las
EOP (1998:110).
En el abril quiteo el gobierno recurri al monopolio de la violencia para
defenderse (Burbano de Lara, 2005: 25) incluyendo entre sus herramientas de poder la
violencia fsica y verbal, los cortes energticos e interrupciones de emisiones radiales en
las diferentes emisoras y las movilizaciones de las bases sociales de apoyo del
gutierrato. El Ministerio de Bienestar Social oper como la institucin responsable en
la vigilia en defensa de la democracia ejerciendo coercin a los empleados pblicos
sobre todo de este Ministerio y de Andinatel (Merino, 2005: 102). Recursos de la
Agencia de Garanta de Depsitos AGD fueron destinados para pagar la movilizacin

como un estimulo a los manifestantes para la realizacin de una contramarcha (Merino,
2005: 103).
Gutirrez, rodeado de la cpula militar decreta por cadena nacional televisiva el
Estado de Emergencia para Quito y los valles contiguos, cesando en el mismo acto a la
CSJ e imponiendo el toque de queda y la suspensin de los poderes constitucionales
(Navas Alvear, 2012:343). A pesar de ello, en la madrugada del 16 las FFAA emitieron
un comunicado en el cual planteaban un intento de conciliacin y moderacin (Navas
Alvear, 2012: 345). El relevo de figuras y la colocacin de otras que representaban la
linea dura cercana a Gutirrez es una de las estrategias desde el Gobierno, que debe
atravesar sin embargo por la protesta de los mandos medios de las Fuerzas Terrestres
que comienza a hacer evidente la fractura hacia el interior de la FFAA, especialmente
entre este mando de fuerzas especiales y los alumnos de la Academia de Guerra
(Merino, 2005:109). La misma tarde del 16 de abril Lucio Gutirrez deroga el Estado de
Emergencia y convoca al dialogo a los sectores institucionales y actores organizados.
El da 19 de abril, el gobierno moviliz en buses a hombres y mujeres en su
apoyo desde Guayaquil y otros puntos del pas, la Federacin de Indgenas Evanglicos
FEINE, moviliz tambin a la ciudad a 2 o 3 mil indgenas. Se orden adems la
concentracin de miles de policas y soldados a quienes se equip con gas mostaza,
bombas lacrimgenas con pimienta, perros rottweiler de asalto y caballos. Este fue el
da de la confrontacin interminable (Pabel Muoz en Ramrez Gallegos, 2005) entre
todos ellos y los manifestantes en oposicin que eran ms de 100.000 personas de todas
las edades y clases sociales
18
.
Todos vimos lo que estaba pasando, nunca antes haba helicpteros
que te sobre-volaban y te lanzaban bombas lacrimgenas, nunca antes
haba tanquetas que se abran paso entre los heridos. Nunca antes
haba que te traigan gente de la amazona para confrontar contra la
gente, la gente no quera confrontar (Eloy, Asamblea de La Floresta,
Quito, 2013, entrevista).

18
El diario el Comercio la consideraba la manifestacin ms numerosa de quito de los ltimos 25 aos,
Unda (2005: 134).

En la maana del mircoles 20 de abril, los anti-gutierristas se enfrentaron nuevamente
con quienes fueron movilizados para apoyar al Gobierno. En el local del Ministerio de
Bienestar Social se despleg un combate con piedras y palos entre defensores y
opositores al Gobierno que culmin con el incendio del edificio de este Ministerio (De
La Torre, 2008; Hurtado, 2005). Ms tarde en el mismo da, el comando conjunto de las
fuerzas armadas retir su apoyo al presidente so pretexto de evitar un mayor derrame de
sangre. Poco antes una nueva mayora del Congreso haba cesado en sus funciones al
Presidente que an se encontraba atrincherado en el Palacio de Gobierno de Quito con
un fuerte resguardo policial y militar (De La Torre, 2008).
La represin estatal estimula la radicalizacin de la accin de la movilizacin.
La situacin de ingobernabilidad se intenta resolver con la declaracin del Estado de
Emergencia y pero la desobediencia civil impulsa el incremento de la movilizacin y
lleva al mandatario a retroceder en esta medida.
Sangrar por la herida.
Hemos analizado las caractersticas de las crisis en cuya coyuntura se imbrican los
rasgos peculiares de historia poltica del siglo XX en el Ecuador, y el modo en que se
implement el neoliberalismo en la economa nacional. Conceptualizando esta crisis
Alexei Pez (2005) plantea que el Ecuador atraves para el ao 2005/2006 una crisis
orgnica en donde se articul la crisis del sistema de representacin, de legitimidad y
corrupcin generalizada, a lo que se sum un problemtico proceso de apertura
comercial.
Observarla con las caractersticas de crisis orgnica, posibilita pensarla como un
momento en donde se concentraron, de un modo apretado y contradictorio, una
constelacin de procesos de cambio referidos a la economa, la poltica, la cultura y la
sociedad. En esta crisis orgnica, siguiendo a Gramsci (1984), se produce un quiebre de
la hegemona, que es concebida a su vez como una disgregacin del bloque histrico, en
donde la clase dominante pierde su consenso. Esto puede deberse tanto al fracaso de una
empresa poltica de la clase dirigente, que llega a imponer por la fuerza el consenso
social, como a la emergencia de grandes masas de la poblacin que pasan sbitamente,
de la inactividad poltica a una cierta actividad y plantean reivindicaciones que en su

propio complejo inorgnico constituyen una revolucin (Gramsci, 1984). Sin embargo
la crisis expresa, un momento en donde lo viejo no termina de morir y lo nuevo no
termina de nacer y en donde la resolucin de esta coyuntura depende en gran medida
de la posibilidad de conformacin de un nuevo bloque histrico (Gramsci, 1984).
Las cinco dimensiones analizadas describen una crisis poltica institucional
signada por la inestabilidad de las coaliciones gubernamentales, y el incremento de los
sectores de oposicin a las mismas que se constituyen en las simpatas difusas de las
movilizaciones que se convertirn en un desborde ciudadano. El quiebre de las alianzas
polticas y sociales se expresa a partir del rechazo hacia medidas poltico/econmicas
que son consideradas por los actores en desmedro de la soberana nacional, llevadas a
cabo por decisiones inconstitucionales, en un contexto de exacerbo contra una forma de
gestin poltica que es percibida como fraudulenta y/o corrupta al sustentarse en la
defensa de intereses econmicos particulares.
Pero adems de estas dimensiones, Tarrow (1998: 128) advierte sobre otras serie
de variables en juego que estimulan la accin colectiva, como las amenazas a los
intereses, valores y, a veces la propia supervivencia que diferentes grupos experimentan.
Motivo por el cual, el anlisis de las dimensiones de la EOP no puede excluir otro
elemento de la sociologa de la movilizacin, el cual atiende a las dinmicas inter-
accionales de los actores, como aquello por lo cual efectivamente toman en determinado
momento y no en otro la decisin de defenderse ante algo que es percibido como una
gran injusticia
19
. En este sentido, los entrevistados coinciden en afirmar como detonante
de la movilizacin el anuncio de la posibilidad del inminente retorno de Bucaram. Este
suceso impulsar la reaccin de indignacin ira y bronca de los ciudadanos
acelerando la prdida de legitimidad caracterstica del escenario descrito y confluyendo
con las oportunidades polticas percibidas hacia el estallido de las protestas.
A partir de aqu las acciones de protesta fueron conformadas por sectores
fundamentalmente de clase media, sin ninguna direccin poltica o estructura poltica
determinada, se expresaron por medio de cacerolazos, escraches, pitazos y una vasta

19
Este anlisis se vincula con la nocin de economa moral (Thompson, 1995), atendiendo a factores
que escapan a un anlisis reduccionista que se encuentre basado solamente en causas
poltico/econmicas estructurales.

variedad de formas creativas de la protesta, compartiendo el repudio a las figuras
polticas y partidos tradicionales aglutinado bajo la misma consigna enunciada en
Argentina cuatro aos antes: Que se vayan todos!.
Interludio transicional:
El Congreso empez a sesionar en la sede del Centro Internacional de Estudios
Superiores de Comunicacin para Amrica Latina CIESPAL , donde con 60 votos de
62 diputados presentes de 100 se destituy al Presidente nombrando al
Vicepresidente, Alfredo Palacio, como nuevo Presidente de Ecuador en medio de un
clima de violencia y hostilidad (Hurtado, 2005; Muoz, 2006). Las Fuerzas Armadas en
conjunto retiraron el apoyo a Gutirrez y en el aeropuerto cerca de mil personas,
impidieron la salida de la avioneta en la que intent huir Gutirrez quien luego se
refugiara en la embajada de Brasil. En la CIESPAL y en medio de un tenso clima de
abucheos y cnticos hacia los diputados, se resolvera la salida transitoria de esta crisis.
Palacio estuvo varias horas sin proteccin policial ni militar frente a millares de
manifestantes que le exigan que disuelva el Congreso.
Como respuesta inmediata Palacio anunci una iniciativa hacia la Reforma
Poltica, que recogiera las necesidades y demandas de la ciudadana por medio de una
Consulta Popular hacia la conformacin de la Asamblea Constituyente. Para el efecto,
se propuso la instalacin de mesas de dilogo en donde se definiran los temas
prioritarios para una Consulta Popular, pero esta propuesta fue rpidamente descartada y
reemplazada a partir del 7 de junio por la implementacin del Sistema de Concertacin
Ciudadana para la Reforma Poltica a cargo del Vicepresidente y del Consejo Nacional
de Modernizacin del Estado CONAM. La CONAM recibira hasta el 15 de julio de
2005 las propuestas de reforma de los ciudadanos individuales, de las asambleas
barriales y sectoriales, y diversas organizaciones sociales, consiguiendo para fines del
periodo la llegada de ms de 52.000 propuestas (Muoz, 2006). Este proceso de reforma
poltica abierto en el Ecuador durante el gobierno de Palacio, no llegara a su
concrecin. Su propuesta de "refundar el pas", enunciada en los pasillos de CIESPAL
(Hurtado 2005), no tuvo ninguna estrategia viable. Las propuestas de la ciudadana
tanto como de las asambleas y organizaciones al Sistema de Concertacin seran

desatendidas, y el rgimen caminara hacia el proceso electoral de octubre de 2006 en
donde se deba elegir a un nuevo Presidente de la Nacin.
La llegada de Alianza Pas:

El 19 de febrero de 2006 surge el movimiento poltico ecuatoriano Alianza Pas
20

(Patria Altiva i Soberana). Este movimiento unificar inicialmente a diversos sectores
de la izquierda ecuatoriana. En l participaran desde un primer momento movimientos
como J ubileo 2000, Iniciativa Ciudadana, Accin Democrtica Nacional, Alianza
Bolivariana Alfarista. Progresivamente en el periodo de campaa electoral las bases
sociales del mismo irn creciendo logrando articular el apoyo de muchos intelectuales
de izquierda, profesionales y militantes sociales; AP se consolidar entonces como una
coalicin poltica congregando a ms de 30 organizaciones sociales y polticas. Un dato
central en este contexto, es que este movimiento no presentara ningn candidato al
Congreso Nacional para las elecciones, aunque s firmara un acuerdo poltico
programtico con el Partido Socialista. A partir de la segunda vuelta AP contara
tambin con el respaldo del movimiento indgena, a pesar de que el candidato que
originariamente haba propuesto este movimiento era Alberto Acosta (Ospina, 2009).

La trascendencia de la figura de Rafael Correa como candidato se debe a su vez
al hecho de haber participado como Ministro de Economa y Finanzas durante el
gobierno de Palacio, su imagen de ministro forajido, lo proyectara hacia la vida
poltica permitiendo afianzar su estrategia sobre todo durante el perodo de campaa
(Recalde, 2006). La primera vuelta electoral, dara a Rafael Correa el segundo lugar en
la contienda por una diferencia mnima de votos, y el primer lugar a lvaro Noboa, sin
embargo los comicios se daran en condiciones dudosas instalndose en el debate
pblico la idea de fraude por parte de la estructura partidaria de este candidato de
derecha (Recalde, 2006) y llegando incluso, a presentarse una denuncia a la empresa E-
Vote contratada por el Tribunal Supremo Electoral para la realizacin del conteo digital
de los votos. As, el llamado a segunda vuelta y la realizacin de estas nuevas

20
Como antecedente de AP en el ao 1999, Ricardo Patio, Alberto Acosta, Patricia Dvila, e Ivonne
Bentez entre otros, formaron parte de Jubileo 2000 Red Guayaquil, una organizacin que se ocupara
de investigar y denunciar la deuda exterior del Ecuador, en donde posteriormente se sumaran Rafael
Correa, Gustavo Larrea y Fander Falcon.

elecciones interpelaran directamente a individuos y agrupaciones en la organizacin de
veeduras para garantizar la correcta realizacin de los comicios.
Hacia noviembre de 2006 las elecciones en segunda vuelta daran un resultado
favorable a Correa con el 56,67% de los votos; asumiendo la presidencia en enero de
2007 (De la Torre, 2010), su llegada era entonces parte y resultante de todo el proceso
de movilizaciones del abril de 2005, y de forajidos y sera este presidente quien se
encargara de dar voz e identidad a ese malestar generalizado frente a la poltica
(Burbano de Lara, 2010: 206) proclamando desde los primeros momentos el fin de la
partidocracia en el Ecuador. Inmediatamente despus de su asuncin, Rafael Correa
decret el llamado a Consulta Popular para votar por el S o por el NO acerca de la
convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente que reformara la Carta Magna del
Ecuador.
Durante la Asamblea Constituyente llevada a cabo los primeros meses de 2008,
las principales fuerzas polticas de izquierda (MPD y Pachakutik) decidieron aliarse al
proyecto de Alianza Pas, actuando como un mega-bloque (Acosta, 2009). La
Constitucin aprobada en el ao 2008 por referndum inclua un conjunto de derechos
sociales y colectivos para los sectores histricamente postergados, como los indgenas y
los afro-descendientes y derechos que respondan a algunas demandas sociales que se
haban acumulado en las dcadas anteriores, como el movimiento sindical y el
ecologista. La Constitucin propona un Estado plurinacional e intercultural
(Constitucin del Ecuador, artculo 1), creaba los derechos de la naturaleza (captulo
sptimo), eliminaba la tercerizacin laboral (artculo 327) y contemplaba la
conformacin del denominado Quinto poder del Estado que sera ejercido por la
ciudadana y se materializara en el Consejo de Participacin Ciudadana y Control
Social (CPCCS) -entre otras instituciones-.

La Constitucin estableci los pilares de la transformacin de las funciones del
Estado y el sistema poltico y regulaciones sobre diversos campos del desarrollo (Ortiz,
2010), que se plasmaron en el Rgimen de Transicin. Comenzaba el proceso poltico
denominado Revolucin Ciudadana, expresando desde primer momento un fuerte apoyo
popular a la figura del candidato que llegaba a la presidencia sin el respaldo de ninguna
estructura partidaria, y sin contar con mayora en el Congreso. Para los seis meses de

inicio de su gestin las cifras de apoyo popular rondaban el 85% (Ramrez, 2010). Las
medidas de intervencin en la base rea de Manta que controlaba EEUU, la suspensin
de las negociaciones del TLC, la creacin de la Comisin de la Verdad; y tiempo
despus la incautacin de 195 empresas correspondientes a uno de los grupos
econmicos ms poderosos del pas (Grupo Isaas) a travs de la Agencia de Garanta
de Depsitos del Estado seran las polticas de intervencin estatal que produciran un
mayor impacto positivo entre la poblacin, debido a que retomaran las demandas de los
movimientos sociales, las asambleas barriales y diversos sectores organizados.

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ENTREVISTAS REALIZADAS:

Roco Bastidas, Asamblea La Floresta, 20 de febrero de 2013. Quito.
Eloy Alfaro Reyes, Asamblea La Floresta, 25 de febrero de 2013. Quito.
Melisa Moreano, Asamblea La Floresta, 27 de julio de 2013. Quito.
Pablo Hermida, Asamblea La Floresta, 3 de agosto de 2013. Quito.
Pablo Campaa, Asamblea La Floresta, 22 de julio de 2013. Quito.
Cecilia Barragn, Asamblea La Floresta, 19 de septiembre de 2013. Quito.

Deisy Prez, Asamblea Parque Italia, 10 de marzo de 2013. Quito.
Nidia Arrobo, Asamblea Parque Italia, 15 de agosto de 2013. Quito.
Diego Hurtado, Asamblea Parque Italia, 26 de agosto de 2013. Quito.
J os Bucheli, Asamblea Parque Italia, 7 de septiembre de 2013. Quito.

Rosario. XI Congreso Nacional y IV Congreso Internacional sobre democracia:
Entre el malestar y la innovacin. Los nuevos retos para la democracia en Amrica
Latina.
8 11 de septiembre de 2012.

Mesa Redonda

"Figuras de la violencia: Fundamento o borde de lo poltico?"

rea temtica: Teora y Filosofa Poltica.

Coordinador:

Prof. Diego G. Baccarelli Bures UNLaM / UBA. die.baccarelli@gmail.com

Resumen de la actividad:
Poltica o violencia? o Poltica y violencia? Se trata de figuras excluyentes o
complementarias? Su relacin es un tema recurrente en la teora poltica.
A las interpretaciones que postulan la exclusin mutua de la poltica y la violencia,
en la que aqulla se propondra resolver el dao que sta ejercera sobre el cuerpo cvico o a
la humanidad, Foucaultsiguiendo a Nietzsche e invirtiendo el postulado de Clausewitz-
opone la hiptesis de que la poltica es la guerra continuada por otros medios. Esta
hiptesis puede rastrearse en las cuestiones que plantean las diversas teorizaciones de la
poltica en su facticidad, desde los abordajes de los distintos tipos de discursos en la Grecia
clsica a propsito de la stsis como divisin del cuerpo poltico, hasta las lecturas
biopolticas de nuestros das.
La pregunta, por lo tanto, permanece actual y puede reformularse como sigue: la
violencia es constitutiva de lo poltico en el sentido de que cierta dosis de violencia es
necesaria para fundar y dar origen al orden social? o en todo caso, lo poltico constituye,
precisamente, el intento de eliminacin de la violencia de la esfera de lo social, aunque para
ello deba recurrir a cierta lgica de la violencia? Qu consecuencias se derivan de pensar
esta relacin en trminos puramente instrumentales?
La mesa redonda propone recuperar ese debate presente en la teora poltica desde
sus orgenes y al mismo tiempo plantear su vitalidad desde una lectura contempornea que
sugiera claves para la comprensin de la problemtica actual en torno a la poltica.

Participantes:

Luis Blengino. UNLaM / UBA. lblengino@hotmail.com
Luciano Nosetto. UBA/CONICET/IIGG. lnosetto@gmail.com
Diego Conno. UBA/CONICET/IIGG. diegoconno@hotmail.com
Diego Baccarelli Bures. UNLaM / UBA. die.baccarelli@gmail.com

Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11 de
septiembre de 2014.

Ttulo: Max Weber y el concepto blico de lo poltico
Autor: Luciano Nosetto
Pertenencia Institucional: CONICET, IIGG/UBA. Instituto de Investigaciones Gino
Germani, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires.
Correo electrnico:lnosetto@sociales.uba.ar
rea temtica: Teora y filosofa poltica
Resumen: Probablemente, Max Weber haya sido el ms encumbrado de los proponentes
contemporneos del concepto blico de lo poltico. Para Weber, la poltica es lucha, la
violencia es su medio especfico y la guerra es su expresin ms sublime. Esta intervencin
repone el concepto weberiano de lo poltico como guerra, e identifica en una lectura
evolutiva cmo ese belicismo weberiano permanente aparece modulado, hacia el final de su
obra, por la inoculacin de un sentido de la culpa.

1. La necesidad de la necesidad de la culpa

No es Carl Schmitt, sino Max Weber, el ms encumbrado proponente de un concepto blico
de lo poltico. Para Weber, la poltica es lucha, la violencia es su medio especfico y la guerra
es su expresin ms sublime. Afirma Weber que quien se mete en poltica, es decir, quien
accede a utilizar como medios el poder y la violencia, ha sellado un pacto con el diablo (...)
Quien no ve esto -sentencia Weber- es un nio polticamente hablando (Weber, 1988: 168).
Este belicismo weberiano, abierto y enftico, ha sido sin embargo obliterado en funcin de
otras consideraciones y temas, haciendo de Carl Schmitt el belicista que no fue y de Max
Weber el institucionalista que tampoco fue. Quisiera en esta intervencin reponer el concepto
weberiano de lo poltico como guerra, e identificar en una lectura evolutiva cmo ese
belicismo weberiano permanente aparece modulado, hacia el final de su obra, por la
inoculacin de un sentido de la culpa.
Esta intervencin surge del intento de comprender un pasaje del libro de Leo Strauss,
Derecho natural e historia. All, Strauss sostiene que Weber necesita la necesidad de la
culpa (Strauss, 2014: 119). Con esta frmula enrevesada, deliberadamente abstrusa, Strauss
pretende subrayar una caracterstica eminente del pensamiento weberiano. El modo de
subrayar esta caracterstica es presentndola de manera enigmtica, y obligndonos a
nosotros, lectores, a restituir el sentido cabal de esta necesidad de la necesidad de la culpa.
Se trata de una frmula muy trabajada, de palabras seleccionadas con rigor y montadas con
precisin; frmula que invita a un trabajo de anlisis igualmente riguroso. Propongo que

aceptemos entonces la invitacin de Strauss y que intentemos dar con el sentido de esta
necesidad de la necesidad de la culpa.
Comencemos entonces por la restitucin del prrafo de Strauss. La ocurrencia de esta
frase se da hacia la mitad del captulo 2 de Derecho natural e historia; captulo dedicado a
Max Weber, que lleva el ttulo de Derecho natural y la distincin entre hechos y valores.
Strauss dedica la primera mitad del captulo a discutir las premisas de filosofa y ciencia
social de Weber; en particular, se interesa en la crtica a la distincin weberiana entre juicios
de hecho y de valor, y a la idea de que la ciencia social debera limitarse a los juicios de
hecho, y sustraerse a la tentacin de emitir valoraciones. Esto, debido a que los juicios de
valor son por necesidad subjetivos y personalsimos, y movilizan conflictos que en definitiva
resultan insolubles. Mal hara un saber con pretensiones de cientificidad en meterse en la
camisa de once varas de los conflictos de valor. Strauss llega la conclusin de que la tesis
central de Weber es la de la insolubilidad del conflicto de valores y que la distincin
weberiana entre hechos y valores es consecuencia necesaria de esa tesis central. Dice Strauss:

La tesis de Weber de la insolubilidad del conflicto entre valores es entonces
una parte o una consecuencia de la visin abarcadora segn la cual la vida
humana es en esencia un conflicto sin salida. Por esta razn, la paz y la
felicidad universal le resultaba un objetivo ilegtimo o fantstico. Pensaba
que, incluso si pudiera ser alcanzado, ese objetivo no sera deseable; sera la
condicin de los ltimos hombres que han inventado la felicidad contra los
que Nietzsche haba dirigido su crtica devastadora (Strauss, 2014: 118).

Si admitimos que el conflicto de valores es irresoluble, la paz y felicidad universales se
vuelve un proyecto imposible. O, mejor todava, la paz y la felicidad universales solo seran
posibles a condicin de ofuscar la capacidad humana de reconocer valores, de incardinarse
en ellos y de comprometerse de manera resuelta por lo que considera valioso. Siguiendo un
tema bien nietzscheano, la paz y la felicidad universales seran posibles solo a costa del valor
y del sentido de la vida humana. Sigue Strauss:

Si la paz es incompatible con la vida humana o con una vida verdaderamente
humana, el problema moral parecera habilitar una solucin clara: la
naturaleza de las cosas exige una tica guerrera como base de una poltica del
poder [Machtpolitik] guiada exclusivamente por consideraciones relativas al
inters nacional; o el maquiavelismo ms desnudo [debera ser] considerado
asunto corriente en todo respecto y completamente inobjetable desde un punto
de vista tico (Strauss, 2014: 118).

La solucin propuesta de Strauss resulta en todo consistente. Es que el conflicto entre valores
bien puede volver imposible el proyecto de una paz y una felicidad universales, pero todava
queda en pie la posibilidad de un proyecto no universal de paz y felicidad. Precisamente, el

individuo puede alcanzar paz y felicidad al interior de una comunidad, unida internamente
por valores compartidos, y separada por indiferencia o enemistad respecto de otras
comunidades, unidas a su vez por otros valores. De este modo, la irresolubilidad del conflicto
entre valores ltimos conduce al pluriverso de los Estados; cada uno de ellos, fruto de la
conciencia poltica del pueblo, esto es, de la conciencia de un pueblo unido hacia dentro y
separado del afuera en virtud de un criterio intenso de amistad y enemistad. Mientras las
relaciones entre los diferentes pueblos, las relaciones inter gentes, pueden ser pacficas,
neutrales o belicosas; al interior de cada pueblo, los individuos logran combinar la dicha de
una vida pacfica y feliz con el compromiso resuelto por los valores ltimos de su
comunidad. En tal caso, sin embargo, el conflicto entre valores queda desterrado de la vida
poltica. Formar parte de un pueblo implica identificarse existencialmente con el particular
modo de vida y existencia de ese pueblo. Formar parte de un pueblo implica trabarse en una
relacin de amistad o unin intensa, que implica amistad o unin en los rasgos existenciales
que caracterizan el modo de vida comn. Formar parte de un pueblo es comprometerse con
sus valores. Quien forma parte de un pueblo no tiene valores en conflicto. El conflicto entre
valores se manifiesta en las relaciones de enemistad entre los pueblos, en las guerras que
caracterizan al pluriverso estatal. Para el individuo, entonces, no hay conflicto entre valores.
El conflicto entre valores es algo que sucede fuera del individuo. Sigue Strauss:

Pero as nos enfrentaramos a la situacin paradjica de un individuo que est
en paz consigo mismo mientras el mundo est regido por la guerra. Un mundo
desgarrado por las luchas exige un individuo desgarrado por las luchas. La
lucha no llegara a la raz del individuo si l no estuviera obligado a negar el
principio mismo de la guerra: debe rechazar la guerra como malvada o
pecaminosa, una guerra de la que no puede escapar y a la que debe dedicarse.
Incluso si en ningn lado fuera posible la paz, no por eso uno debe
simplemente rechazarla. No alcanza con reconocer a la paz como un tiempo
de respiro necesario entre guerras. Debe existir un deber absoluto que nos
dirija hacia la paz universal o hacia la hermandad universal, un deber que
entre en conflicto con el deber igualmente elevado que nos dirige a participar
en la lucha eterna por un espacio de maniobra para nuestra nacin
(Strauss, 2014: 118-119).

Si el conflicto de valores es verdaderamente irresoluble, esa irresolucin debe desgarrar el
corazn del propio individuo. Esto implica que el compromiso por un valor, la conviccin
firme y determinada por una causa entra en competencia con otro sentido del deber, que
tensiona igualmente el corazn del individuo y lo enfrenta a la necesidad de resolver un
conflicto que no puede resolverse, esto es, lo enfrenta a una resolucin trgica. El conflicto
de valores es verdaderamente irresoluble si las convicciones que le dan sentido a la vida no
pueden asumirse sin culpa. Esto es, el conflicto de valores es irresoluble porque la conviccin
est siempre asediada por la responsabilidad. Cierra Strauss:

El conflicto no sera supremo si hubiera escapatoria a la culpa. La cuestin de
si es posible hablar de culpa, de si el hombre est obligado a volverse
culpable, ya no era discutida por Weber: l necesitaba la necesidad de la
culpa. Tena que combinar la angustia engendrada por el atesmo (la ausencia
de toda redencin, de todo consuelo) con la angustia engendrada por la
religin revelada (el opresivo sentido de culpa). Sin esa combinacin, la vida
dejara de ser trgica y, por ende, perdera su profundidad (Strauss, 2014:
119).

Fantstica reconstruccin de Strauss. Ahora bien, cabe preguntarse en qu medida esta
reconstruccin de Strauss resulta fiel a la posicin de Weber, o en qu medida Strauss
interfiere con ideas propias en su reconstruccin de Weber, a efectos de dar a ver cosas que
Weber no dio a ver. Para ello, deberamos, como es evidente, volver a las fuentes.
El primer problema con que nos encontramos es que Weber no dedica ningn trabajo
a la consideracin temtica del conflicto de valores y de la culpa. Si bien hay referencias
desperdigadas sobre estos temas, todo lo que podamos decir tendr la forma de una
reconstruccin en base a fragmentos. Cmo guiarnos entre estos fragmentos? Y bien, si se
trata de medir la adecuacin de la lectura straussiana, una orientacin posible debera surgir
del propio Strauss, esto es, de los textos de Weber en los que Strauss dice apoyarse. En la
nota al pie con que Strauss cierra el prrafo que venimos de leer, se hace referencia a tres
textos de Max Weber:

1. NationalstaatundVorkswirtschaftspolitik, su conferencia inaugural de la ctedra de
economa de Friburgo de 1895;
2. la Zwischenbetrachtungescrita hacia mediados de la dcada del '10, que Weber
intercala entre dos captulos de su Sociologa de la religin; y
3. PolitikalsBeruf, esto es, su conferencia sobre la vocacin poltica dictada en enero de
1919 en Munich, ante la Juventud Estudiantil Libre.

Una lectura de sobrevuelo de estos tres pasajes permite avanzar una serie de consideraciones.
Lo primero que debemos decir es que, entre el primer texto de 1895 y el ltimo de 1919,
pasan ms de 20 aos. La segunda consideracin que debera hacerse es que, dentro de esos
20 aos, tiene lugar la primera guerra mundial. La Zwischenbetrachtunges el texto ms
acadmico, elaborado para funcionar de excurso para los lectores de la Sociologa de la
religin o, por as decirlo, para aquellos lectores que llegaron a la pgina 537 del primer
tomo.
1
Los otros dos textos son, en cambio, conferencias dictadas ante una audiencia
numerosa, y posteriormente transcriptas y editadas para el gran pblico. Dando un paso ms,
puede decirse que estas dos conferencias presentan ideas claramente distintas. En el discurso
de Friburgo de 1895, Weber entretiene ideas de darwinismo social, advirtiendo de la mayor
adaptabilidad de los inmigrantes polacos y de la ruina de los alemanes, colige de all la
necesidad de cerrar las fronteras, y concluye finalmente en el llamado a una poltica

1 Para mayores precisiones editoriales en torno a la Zwischenbetrachtung, ver Pedro Piedras Monroy (2004:
245 y ss.) y Eduardo Weisz (2008, 9-33).

imperialista, que permita a los alemanes asumir las responsabilidades que le caben a una gran
potencia. En la conferencia de Munich de 1919, el tono es otro, bien distinto. En su
descripcin de la vocacin del poltico, Weber advierte sobre la peligrosidad de las causas e
ideales en poltica, y hace el elogio de la virtud de la mesura, esto es, de la prudencia
necesaria para buscar un equilibrio entre el corazn y la cabeza, entre las convicciones y las
responsabilidades. Semejantes diferencias obligan a asumir una lectura evolutiva de la obra
de Weber, que identifique un primer momento de conviccin nacionalista irresponsable y un
segundo momento, posterior a la derrota alemana en la Gran Guerra, de madurez poltica y de
llamado a la mesura (Portantiero, 1982; Pinto, 1996). En esta lnea, volviendo a Strauss,
diramos que es solo con la madurez, y en particular con la maduracin forzada por los
acontecimientos de la guerra, que Weber asume la culpa como un componente necesario de
la reflexin poltica. Weber necesita la necesidad de la culpa porque necesita comprender y
justificar la posicin de Alemania tras la derrota de la Gran Guerra. Quisiera en lo que sigue
reconstruir la serie de estos tres textos, identificando por un lado la persistencia del tema de la
poltica como guerra, y marcando por otro lado las inflexiones en el tono y en los nfasis. Me
permito marcar estas inflexiones recurriendo al lxico teatral, e identificando el
desplazamiento weberiano desde el drama a la tragedia, pasando por la epopeya.

2. El drama de la poltica

El primer texto a considerar, entonces, es el discurso de Weber en ocasin de la inauguracin
de su ctedra de economa poltica en la Universidad de Friburgo en 1895. Este discurso lleva
por ttulo Estado nacional y economa poltica. Weber comienza su exposicin
presentando un estudio de caso, a saber, el desplazamiento de los campesinos alemanes de la
provincia de Prusia Occidental (hoy territorio de Polonia) y el avance de los inmigrantes
polacos. Sugiere Weber que estos movimientos demogrficos y econmicos deben leerse
como un proceso de seleccin de los ms aptos. Es que, en trminos de nivel de vida, las
pretensiones de los polacos son ms bajas que las de los alemanes. Esto les concede a los
polacos una capacidad mayor de adaptacin a las condiciones del trabajo rural, que termina
desplazando a los alemanes. En lo que constituye un tema ms nietzscheano que darwiniano,
sentencia Weber:

No siempre la seleccin por el libre juego de las fuerzas () opera a favor de
la nacionalidad econmicamente ms evolucionada o mejor dotada. La
historia humana conoce la victoria de algunas razas poco desarrolladas y la
extincin de soberbias expresiones de la vida espiritual y artstica, tan pronto
como la comunidad humana que les dio origen perdi la capacidad de
adaptacin a sus condiciones de vida (Weber, 1982: 13).

Para terminar de ganarse la fama de antipolaco, Weber propone cerrar las fronteras,
prohibiendo la inmigracin de ms polacos, y promover la colonizacin alemana de Prusia
Occidental. Ahora bien, qu nos ensea este caso sobre la economa poltica y sobre la

poltica en general? Se me permita reconstruir la enseanza weberiana a partir de tres temas:
conviccin, responsabilidad y madurez.
En primer lugar, Weber sostiene una concepcin belicista de la poltica, de la
economa e incluso de la vida en general. Los hombres y las naciones luchan por su
existencia, y en esa lucha por la existencia no hay lugar para la paz. La produccin y el
comercio son otras formas en las que se conduce esa lucha incesante. Lo que llamamos paz
no es ms que la apariencia o simulacro que por momentos adquiere esa batalla permanente.
Y lo que aprendemos del caso de Prusia Occidental es que, en esta batalla, no ganan los ms
desarrollados sino los ms aptos. La econmica poltica y la ciencia poltica definen su
sentido y orientacin en el marco de esta lucha. Los procesos de desarrollo econmico son
luchas por el poder, el poder de la nacin es el inters ltimo y decisivo al que debe atender la
economa poltica. La economa poltica es una ciencia poltica () depende de los intereses
permanentes del poder poltico de la nacin (Weber, 1982: 18). La conviccin que est a la
base de la economa poltica y de la poltica, el ideal que otorga valor, sentido y orientacin a
la ciencia de la poltica, la razn de ser de la ciencia poltica, es la razn de Estado.
En un giro singular, Weber sostiene que la poltica econmica descansa sobre bases
altruistas, pero que ese altruismo no apunta a las ficciones de paz y felicidad universales, sino
que apunta a la generacin futura y a los descendientes. Precisamente, Weber sostiene que,
en tanto ciencia del hombre, la ciencia econmica se preocupa por la ndole de los hombres
que genera. Se trata de sostener una preocupacin activa por el margen de maniobra
[Ellenbogenraum] que se legue a las generaciones venideras. Sostiene Weber que no es paz y
felicidad lo que ha de legarse a los descendientes, sino la lucha perpetua por el
mantenimiento y fortalecimiento del propio carcter nacional. As define Weber la
responsabilidad de las clases dirigentes. Las generaciones futuras, ms que bienestar y
comodidades, reclamarn a sus antecesores la autonoma y fortaleza necesarias para
preservar la propia nacin y el propio carcter nacional.
Ahora bien, cules son las clases dirigentes que deben abrazar esta conviccin
nacionalista y asumir la responsabilidad por las generaciones futuras? Aqu es donde Weber,
que se jacta de ser un burgus con conciencia de clase, introduce su crtica a la inmadurez de
la burguesa alemana (Pinto, 1996: 71). Es que, en el contexto de la alemania posterior a
Bismarck, el poder poltico sigue en manos de la clase econmicamente decadente de la
nobleza terrateniente, mientras que las clases que detentan el poder econmico no tienen la
madurez para asumir la direccin poltica, ni el inters de hacerlo. Esta inmadurez y esta
mezquindad se manifiestan en la renuencia de la burguesa a asumir una poltica
expansionista, colonialista e imperial; una poltica que apunte a garantizar para Alemania una
posicin preponderante entre las potencias mundiales. Weber concluye este discurso
sosteniendo que es tarea de la ciencia econmica y diramos de la ciencia poltica en
general contribuir a la educacin poltica de las clases dirigentes, para que puedan asumir
con madurez, responsabilidad y conviccin las exigencias de la hora.
En suma, la lucha por la existencia hace de la conviccin nacionalista el corazn de la
poltica y de la economa poltica y, por ende, de la ciencia poltica y de la ciencia econmica.
Esta conviccin moviliza una responsabilidad ante las generaciones futuras, responsabilidad
que no consiste en garantizarles comodidades y facilidades, sino en legarles un margen de
maniobra que les permita conservar el carcter y los ideales nacionales. Esta conviccin y

esta responsabilidad exigen que la clase dirigente pase al frente y ponga en marcha una
poltica expansionista. El nudo que tensa toda la trama es la falta de determinacin de la clase
dirigente. Carcter dramtico de la poltica alemana, consistente en la indecisin del hroe,
consiste en el hecho de que el hroe, como Hamlet, no alcanza una determinacin, retiene el
pasaje al acto, aplaza indefinidamente el momento de la decisin.

3. La epopeya de la poltica

El segundo texto al que Leo Strauss refiere es el excurso escrito hacia mediados de la dcada
del '10, que Weber intercala entre los captulos 1 y 2 del segundo tomo de su Sociologa de la
religin. Esta clebre Zwischenbetrachtunglleva por ttulo Teora de los estadios y
direcciones del rechazo religioso del mundo y pretende identificar de manera tipo ideal el
modo en que nacen las ticas religiosas que rehyen de todo lo mundano (Weber, 1998:
527-562). Se trata, como hemos dicho, de un texto de ndole ms bien acadmica, que carece
del componente poltico polmico de intervencin intelectual que caracteriza, por caso, el
discurso de Friburgo. Sin embargo, a efectos de nuestra indagacin sobre la poltica, la guerra
y la culpa, resulta de inters en este texto el modo en que Weber reconstruye el conflicto entre
la esfera religiosa y la esfera poltica.
En su reconstruccin esquemtica, Weber identifica que, en un primer estadio,
religin y poltica aparecen como esferas solidarias. Los primeros dioses se identifican con
los intereses de la comunidad, protegindola durante la guerra. De este modo, las religiones
originarias resultan funcionales a la comunidad poltica. Pero esta trabada solidaridad entre
religin, poltica y guerra se resquebraja con la emergencia de religiones universalistas, esto
es, de religiones que se expanden ms all de los lmites comunitarios. Esto hace que los
caminos de poltica y religin se separen.
Desde el punto de vista religioso, la poltica, esto es, el cosmos estatal objetivado, no
es ms que violencia brutal, carente de todo amor, sufrimiento sin justicia ni sentido. En este
sentido, la poltica pertenece por derecho propio a un mundo en que el sufrimiento y la
injusticia son la regla. Weber argumenta que las religiones de salvacin surgen de la
necesidad de racionalizar el hecho de que la vida en este mundo est alcanzada por el
sufrimiento, o por el hecho de que felicidad y sufrimiento no se distribuyen por criterios de
justicia, sino que el ms injusto puede ser ms dichoso, y el ms justo, el ms sufriente. Es la
necesidad de dar sentido al sufrimiento lo que conduce a asumir que vivimos en un mundo
corrompido, que la vida en este mundo es pecaminosa, que el hombre es un ser cado y que la
culpa alcanza a todo lo mundano. As, la culpa religiosa aparece como el componente
integral de toda cultura: todos los bienes de este mundo (las posesiones, la comunidad, el
saber) aparecen grabados por una misma culpa y por una misma falta de sentido. De este
modo, las religiones niegan todo lo mundano, procurando la salvacin ms all de este
mundo.
Ahora bien, veamos qu sucede por el lado de la poltica. Sostiene Weber que todo
funcionamiento poltico se rige por el pragmatismo objetivo de la razn de Estado, esto es,
por el fin absoluto de conservar el poder. Es esencial a toda asociacin poltica el recurso a la
pura violencia de los medios coercitivos, no solo hacia el interior sino tambin ante al

exterior. Ahora bien, Weber remarca que la guerra crea un pathos y un sentimiento de
comunidad absoluta de sacrificio entre los combatientes. La guerra proporciona al guerrero la
percepcin de un significado y de una sacralidad de la muerte que entra en competencia con
toda tica religiosa. La comunidad de los combatientes en el campo de batalla es una
comunidad hasta la muerte. Concluye Weber que situar la muerte en la serie de
acontecimientos significativos y sagrados constituye la base de todos los intentos por
cimentar la dignidad autnoma de la asociacin poltica fundada en el uso de la violencia
(Weber, 1998: 539).
De este modo, la Zwischenbetrachtungsaca a relucir el carcter pico de la poltica.
En un mundo cado, en un mundo de sufrimiento sin justicia ni sentido, la comunidad poltica
y, en particular, la comunidad en el campo de batalla, pareciera en condiciones de ofrecer un
sentido mundano a la muerte, revestir de sacralidad a la vida y de sentido al sufrimiento.
Epopeya entonces de la poltica, que apunta al herosmo del campo de batalla, que redime a
un mundo cado. Sentido que entra en competencia con las religiones de salvacin, que
inoculan la culpa en toda esfera cultural y llaman a la negacin de todo lo mundano.

4. La tragedia de la poltica

El concepto de lo poltico emergente de estas consideraciones se define en funcin de la
lucha, encontrando en la razn de Estado su lgica inmanente, en la violencia su medio
especfico y en la guerra su manifestacin ms sublime. En esta lnea, la accin poltica
sublime entra en abierta competencia con la religin, al revestir a la vida mundana de una
sacralidad propia, que puede dar sentido al sufrimiento e incluso a la muerte. Hasta aqu, la
culpa aparece como un elemento especfico de la religin, no solo extrao a la esfera poltica
sino incluso en abierta oposicin a ella. Ahora bien, los desarrollos contenidos en el ltimo
texto recuperado por Strauss, esto es, en PolitikalsBeruf, introducen la dimensin de la culpa
en la esfera y en la escena propia de lo poltico.
Su segunda conferencia ante la Juventud Estudiantil Libre de Munich, dictada en
enero de 1919, es en sentido estricto un compendio de consideraciones sobre la poltica que
Weber haba ya vertido en diferentes pasajes de su obra. Sus consideraciones sobre la
racionalizacin poltica, sobre el Estado, la burocracia y los partidos, y sobre los tipos de
legitimidad no hacen ms que repetir desarrollos provenientes de otros textos. Lo que tal vez
resulte ms innovador y sin dudas ms impactante es su consideracin de la tica especfica a
la vocacin poltica. Si bien Weber sigue sosteniendo que la poltica es parcialidad, lucha y
pasin, que la poltica es ira et studio y que meterse en poltica equivale a sella[r] un
pacto con el diablo (Weber, 1988: 115, 168), al momento de considerar las cualidades ticas
decisivas del poltico, identifica tres virtudes eminentes: pasin, responsabilidad y mesura
[Augenma].
La primera virtud poltica es la pasin, entendida como entrega apasionada a una
causa o ideal. Weber insiste en que el ethosde la poltica es el arrojo a una causa, y que ese
arrojo es una cuestin de fe. Cuando falta la fe, todo xito poltico lleva sobre s la maldicin
de la inanidad. Este ethosde la conviccin aparece amenazado por el fro proceder del
funcionario, por la estril excitacin del romntico y por la embriaguez personal del poltico.

El verdadero poltico no solo debe evitar caer en la seguridad del funcionario y en las
veleidades del romntico: tambin debe evitar la deformacin profesional que le es
especfica, a saber, la vanidad, el olvido de su causa en favor de su embriaguez personal.
La segunda virtud es la de la responsabilidad. Weber introduce esta segunda virtud,
definindola en trminos de la adecuacin de las propias acciones a la causa o ideal elegido.
De mantener esta definicin, no habra diferencia prctica alguna entre pasin y
responsabilidad. Un poltico apasionado sera un poltico que acta responsablemente, es
decir, respondiendo a su causa.
2
Pero lo cierto es que, avanzada su presentacin, Weber
enfatiza la distincin entre pasin por una causa y responsabilidad, o entre tica de la
conviccin y tica de la responsabilidad. Si, en el primer caso, el individuo solo debe
responder por la rectitud intrnseca de su accin, sin consideracin alguna de sus efectos
sobre el mundo, en el segundo caso, el individuo debe hacerse responsable por las
consecuencias previsibles de su accionar. Sostiene Weber que cuando las consecuencias de
una accin realizada conforme a la tica de la conviccin son malas, quien la ejecut no se
siente responsable por ellas, sino que responsabiliza al mundo, a la estupidez de los hombres
o a la voluntad de Dios (Weber, 1988: 164). Weber ilustra la tica de la conviccin mediante
la figura del sindicalista revolucionario: la accin sindical incardinada en la tica de la
conviccin no se detiene ante las consecuencias de su accionar, solo pretende mantener firme
el compromiso con sus valores. Weber sostiene que, de ser consistente consigo mismo, el
reino del sindicalista no es de este mundo. La tica de la conviccin resulta entonces de cierta
interpretacin de la tica cristiana: el cristiano obra bien y deja el resultado en manos de
Dios (Weber, 1988: 164).
Esto permite enfatizar el hecho de que, si bien la poltica est determinada por el
ethosde la causa, lo cierto es que la poltica convertida en pura pasin se vuelve negadora del
mundo, del mismo modo en que la religin rehye de todo lo mundano. Weber se interesa en
este punto por el conflicto entre la tica guerrera y el Sermn de la Montaa, entre el deber
poltico de preservar la propia sociedad y el deber evanglico de poner la otra mejilla.
Weber sostiene que, mientras el poltico est obligado a responder al mal con la fuerza, o bien
a hacerse responsable por su triunfo, el pacifista que obra segn el Evangelio se sentir en la
obligacin moral de negarse a tomar las armas o de arrojarlas, como se recomend en
Alemania, para poner trmino a la guerra y, con ello, a toda guerra (Weber, 1988: 162). Con
este ejemplo, Weber remarca la distincin entre la tica de la conviccin del santo, que
observa no ms que el Evangelio, y la tica de la responsabilidad del poltico, que debe
hacerse cargo de las consecuencias. El poltico debe combinar compromiso apasionado con
su causa y responsabilidad ante el mundo, y esta combinacin de corazn y cabeza, de
conviccin y responsabilidad es lo que define, por ltimo, a la virtud de la mesura, a la
capacidad de tomar distancia y tomar medida.
Pasin, responsabilidad, mesura: la combinacin de estas virtudes permite, segn
dice Weber, tomar conciencia de la urdimbre trgica en que se asienta la trama de todo
quehacer humano y especialmente del quehacer poltico (Weber, 1988: 157). Tragedia

2 As lo identific VincentDescombes: L'opposition que fait Max Weber entre ces
deuxthiquesestphilosophiquementinadmissible: Que sont des convictionsindiffrentesauxconsquences
des actesq'ellesinspirent? Commentapprcier les resposabilits de chacun si onestdu de convictions?
Pourtant, cetteoppositionestsociologiquement pertinente, en ceciqu'ellefixeremarcablement un
conflitquiestprsentdans la consciencemoderne (Descombes, 1989: 47 n. 21).

consistente en que el hombre poltico jams puede actuar de manera completamente racional.
Cuando su accin responde no ms que a sus convicciones, el poltico incurre en la
irracionalidad de los efectos; cuando responde no ms que a sus responsabilidades, su
accionar se vuelve inane e inconsiste con su causa. La poltica implica asumir
determinaciones trgicas, esto es, decisiones que siempre cargan con alguna culpa.
Esto implica una innovacin en el pensamiento de Weber, innovacin que tiene la
forma de una redistribucin y precisin conceptual, y de un cambio de tonalidad.
3
La
redistribucin conceptual viene dada por el desplazamiento al campo poltico de elementos
que Weber haba indentificado como propios de la esfera religiosa. La poltica deja de ser
pura razn de Estado para alojar dos componentes religiosos: por un lado, la conviccin, que
aparece como fe religiosa sublimada; por otro lado, la responsabilidad, que aparece como
culpa religiosa por un mundo cado. De este modo, lo poltico weberiano abandona ese nudo
estrictamente blico para reconcerse en una estructura ms compleja, en una estructura
trgica tensionada por lo mundano (esto es, por la responsabilidad ante un mundo sufriente) y
por lo transmundano (esto es, por la conviccin respecto de valores sacralizados).
Resta preguntarnos qu quiere decir Strauss cuando sostiene que Weber necesitaba la
necesidad de la culpa. Por qu se vuelve necesario para Weber imprimir sobre la poltica
esta estructura religiosa, esta estructuracin en dos mundos en competencia, que movilizan
convicciones y culpabilidad? Por qu es necesario reconocer el carcter trgico de la
poltica?
Esta pregunta puede dar lugar a consideraciones de diverso tipo. En primer lugar,
pueden mencionarse consideraciones biogrficas, relativas a la vida privada de Weber y a las
tragedias personales que habran modificado sus concepciones ms elementales. Estas
consideraciones nos resultan de lo ms indiscretas, e impropias en todo caso de un anlisis
como el que aqu pretendemos avanzar.
4

En segundo lugar, cabe introducir consideraciones polticas de coyuntura, vinculadas
a la derrota de Alemania en la primera guerra mundial, y a la participacin de Weber en la
negociacin de las reparaciones con los vencedores.
5
En este contexto, podra decirse que el
reconocimiento del carcter trgico de toda poltica contribuye a dar medida adecuada a la
culpa de Alemania, identificando cunto hubo de conviccin nacionalista desbocada y
cunto hubo de responsabilidad histrica ante las exigencias de la hora. En un texto
publicado en 1916 bajo el ttulo de Entre dos leyes, Weber sostiene:

Las generaciones futuras, y sobre todo nuestros propios descendientes, no
harn responsables a los daneses, los suizos, los holandeses, los noruegos, si el
dominio sobre el mundo y por eso, en ltima instancia, se entiende la

3 En este punto, nos alejamos de Yolanda Ruano de la Fuente (2007), que identifica un carcter trgico
permanente en la obra de Weber.
4 Una aproximacin pudorosa a esta dimensin personal puede buscarse en Esteban Vernik (1996). Para un
full disclosure, ver la reciente biografa intelectual de JoachimRadkau (2013).
5 Hay una progresin de sus escritos que admite, sin embargo, un dramtico punto de quiebre: la derrota
alemana en la Primera Guerra y el ciclo de crisis y revolucin que se abre entonces en Europa (Portantiero,
1982: 432).

capacidad de decidir el carcter de la civilizacin del futuro fuese repartido
sin lucha entre los reglamentos de los funcionarios rusos por un lado y las
convenciones de la societyanglosajona por el otro, con un agregado tal vez de
raisonlatina. Nos llamarn a nosotros a responder, y con razn, porque somos
un gran estado y porque a diferencia de aquellos pequeos pueblos
podemos lanzar sobre el platillo de la balanza nuestro propio peso (Weber,
1982: 31).

En la reconstruccin weberiana de la posicin de Alemania en la primera guerra, se
combinan la conviccin nacionalista con la responsabilidad por el destino de la civilizacin.
Sostiene Weber en otro texto de 1916, Alemania y las potencias europeas, que la amenaza
de Oriente no solo afecta a la Kulturalemana, sino que alcanza a la civilizacin occidental en
su conjunto. En este contexto, la culpa alemana por la primera guerra se relativiza. Dice
Weber que, sin la decisin alemana, habra habido guerra de todos modos: la nica diferencia
es que Alemania [habra] ofrecido a los otros el campo de batalla para luchas de las que
[ignorara] el sentido (Weber, 1982: 58).
Quisiera cerrar con una consideracin sobre esta necesidad de la necesidad de la
culpa, ya no de ndole biogrfica, personal o poltica, sino del orden de la teora poltica. Al
introducir la preocupacin activa por el mundo, Weber se inscribe en una lnea de
pensamiento en la que es posible reconocer a toda una serie de pensadores alemanes como
Erik Vgelin, Hannah Arendt, Leo Strauss e incluso Carl Schmitt. Pensadores que
compartieron la preocupacin y el recelo ante una poltica de las puras convicciones, por una
poltica de profetas y de santos, una poltica que olvida que todo ideal de comunidad y de
justicia debe encontrar asiento en este mundo; una poltica que olvida, por ende, que la
persecucin de los ideales polticos no puede llevar al punto de destruir ese mundo comn.
Paradoja del pensamiento alemn, que dio lugar a los ideales revolucionarios de raza y de
clase, y dio lugar tambin a una teora poltica del mundo comn, que es una teora poltica
por definicin y por necesidad conservadora.

Bibliografa referida

Descombes, Vincent (1989) Philosophie par gros temps. Pars: Minuit.
Piedras Monroy, Pedro (2004) Max Weber y la crisis de las ciencias sociales. Madrid: Akal.
Pinto, Julio (1996) Max Weber actual. Liberalismo tico y democracia. Buenos Aires:
Eudeba.
Portantiero, Juan Carlos (1982) Los escritos polticos de Max Weber. En: Desarrollo
Econmico, Vol. 22, N 87 (oct-dic 1982), pp. 431-436).
Radkau, Joachim (2013) Max Weber. La pasin del pensamiento. Buenos Aires: Fondo de
Cultura Econmica.

Ruano de la Fuente, Yolanda (2007) Modernidad, politesmo y tragedia. Una interpretacin
weberiana. En: Perla Aronson y Eduardo Weisz (eds.) La vigencia del pensamiento
de Max Weber a cien aos de La tica protestante y el espritu del capitalismo.
Buenos Aires: Gorla.
Strauss, Leo (2014) Derecho natural e historia. Buenos Aires: Prometeo.
Vernik, Esteban (1996) El otro Weber. Filosofas de la vida. Buenos Aires: Colihue.
Weber, Max (1982) Escritos polticos. Mxico: Folio.
Weber, Max (1988) El poltico y el cientfico. Buenos Aires: Alianza.
Weber, Max (1998) Ensayos sobre sociologa de la religin. Madrid: Taurus.
Weisz, Eduardo (2008) La religionssoziologie de Max Weber: claves parasu"
interpretacin. En: Latitude, Vol. 2, N 2, pp. 9-33.

Congreso Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de
Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de
Rosario. Rosario, 8 al 11 de septiembre de 2014.
TTULO: Poltica, violencia y comunidad
NOMBRE Y APELLIDO: Diego Conno UBA/UNAJ- diegoconno@hotmail.com
REA TEMTICA: 2. Teora y Filosofa Poltica.
RESUMEN: Toda reflexin sobre el problema de la relacin entre poltica y
violencia exige examinar dos proposiciones recprocas entre s. La primera sostiene
que la violencia es constitutiva de lo poltico en el sentido que cierta dosis de
violencia es necesaria para fundar y dar origen al orden social. La segunda, que lo
poltico constituye precisamente, el intento de eliminacin de la violencia de la
esfera de lo social, aunque para ello deba recurrir a cierta lgica de la violencia.
Consideraciones de este tipo manifiestan una profunda ambivalencia que implica,
por lo tanto, no solo habilitar la pregunta por los modos de eliminacin de la
violencia: si esto es o no posible. Sino fundamentalmente, si es aun deseable.

POLITICA, VIOLENCIA, COMUNIDAD

Toda reflexin sobre el problema de la relacin entre poltica y violencia exige examinar dos
proposiciones recprocas entre s. La primera sostiene que la violencia es constitutiva de lo
poltico en el sentido que cierta dosis de violencia es necesaria para fundar y dar origen al
orden social. La segunda, que lo poltico constituye precisamente, el intento de eliminacin
de la violencia de la esfera de lo social, aunque para ello deba recurrir a cierta lgica de la
violencia. Consideraciones de este tipo manifiestan una profunda ambivalencia que implica,
por lo tanto, no solo habilitar la pregunta por los modos de eliminacin de la violencia: si esto
es o no posible. Sino fundamentalmente, si es aun deseable.
1.
El problema de la relacin entre poltica y violencia se encuentra en el centro de nuestra
tradicin de pensamiento poltico moderno, presente desde sus orgenes, en la obra de uno de
sus grandes fundadores. Son conocidos los pasajes de la obra de Maquiavelo donde se alude
de manera directa al problema de la violencia. Maquiavelo dice que el prncipe debe gobernar
apelando al amor y al temor, pero que como es difcil ser temido y amado a la vez, es
preferible ser temido que amado. Dice que para que un principado funcione necesita no solo
de buenas leyes sino tambin de buenas armas. Dice que el gobernante tiene que saber usar
a la bestia, siendo zorro y len a la vez. Dice que hay que saber hacer un buen uso de la
crueldad. Dice tambin, que la fortuna es como una mujer que debe ser dominada por la
fuerza.
Pero an con todo este lenguaje de temor, armas, animales, crueldad y fuerza, no es
Maquiavelo sino Hobbes el otro gran fundador de la filosofa poltica moderna- quien ha
llevado el problema de la relacin entre poltica y violencia a su punto de mayor intensidad.
Y esto es as por varios motivos distintos pero funcionalmente conectados. Para Hobbes la
violencia es el fundamento de lo poltico-social. (Esto significa no solo que ella se encuentra
en el origen sino que constituye el principio de estabilizacin y funcionamiento de todo
orden.) Como es bien sabido, en Hobbes la poltica aparece como la respuesta o salida de un
estado de violencia infinita sin lmite, sin fin- que es esa situacin estilizada a travs de la
figura del estado de naturaleza (status natura) comprendido como un estado de guerra de
todos contra todos (bellumomnium contra omnes). Ese estado que qued sintetizado con la
clebre expresin sacada del libro de Plauto, segn la cual el hombre no es un hombre sino un

lobo para el hombre, homo homini lupus. El Estado-Leviatn pone un freno al escenario de
violencia desatado por las pasiones naturales de todos los hombres que los hace ver en el otro
no a un amigo o a un aliado, sino a un competidor, un antagonista, un enemigo (hostes). Un
escenario de violencia, dijimos, desatado por las pasiones naturales aunque no solo por ellas.
Tambin fogonea ese estado de violencia un hombre ciertamente racional, que sabe que
mientras no exista un lmite externo a todo aquello que los hombres quieran, si no se
adelante en esta carrera que no es otra que la de su conservacin podr sucumbir o perecer.
El problema de las causas de la guerra ha sido un tpico recurrente de intrpretes y
comentaristas de la obra de Hobbes. Han sido varios los autores que se han dedicado casi
hasta el cansancio- a examinar aquello que lleva a los hombres hobbesianos a esta guerra
total. Entre ellos, C .B. Macpherson y Leo Strauss han brindado dos de las interpretaciones
ms clsicas al respecto. Mientras para Macpherson el problema crucial se encuentra en la
competencia o bsqueda de bienes, para Leo Strauss es el orgullo o deseo de gloria la causa
principal. Sin embargo, ambas interpretaciones escamotean una cuestin fundamental. El
problema ms importante aqu no es ni la bsqueda de bienes tierras y mujeres, dice
Hobbes- como bien piensa Macpherson; ni la bsqueda de gloria, como nos quiere hacer
creer Leo Strauss. No. Como nos recuerda en este caso Eduardo Rinesi, Hobbes no nos habla
de una ni de dos causas de la guerra, sino de tres. Y es esta tercer causa -la desconfianza o
bsqueda de seguridad-, una causa motivada no por la pasin sino por la razn, por un ser
profundamente racional, la que sea quizs la causa ms importante; la que constituya el
ncleo duro de lo que varios siglos despus Parsons identific como el problema
hobbesiano del orden. Y que bien podra entenderse, como sugiere Rinesi, como la forma
general de las relaciones entre los hombres, para diferenciarla de las otras dos causas que
serian sus contenidos sociolgicos especficos.
Pero esto tampoco alcanza para comprender en todas sus dimensiones el problema de la
violencia en el pensamiento de Hobbes, ni mucho menos su relacin con la poltica y la
comunidad. Esto no alcanza ni siquiera para comprender el verdadero problema del estado de
naturaleza. Es decir: la igualdad. Efectivamente, a diferencia de cmo se nos podra aparecer
a nuestro sentido comn, el problema de la violencia no est relacionado con la desigualdad
que existe entre los hombres, sino ms bien con su contrario, con una igualdad excesiva que

termina afectando el mbito mismo donde se constituyen nuestros principales miedos, deseos
y esperanzas, y por lo tanto, nuestra propia subjetividad.
Hobbes ha sido el primero en mostrarnos que la verdadera cara de la violencia su condicin
de posibilidad- no es la desigualdad, sino la igualdad excesiva; no es la diferencia entre los
hombres la que los conduce a la guerra y el enfrentamiento, sino su identidad, una pura
identidad indiferenciada, como dira ms tardamente un Hegel. De nuevo: no es aquello que
los separa, sino lo que los une, lo que los hace ser verdaderamente iguales el motivo principal
de la discordia que lleva a una guerra que es la de todos contra todos. Como dice Ren Girard:
All donde falta la diferencia, amenaza la violencia.
Es bien sabido que, en el caso de Hobbes, esta igualdad se da en la igual capacidad de
cualquiera de matar a cualquiera, y por lo tanto, en la igual posibilidad de cualquiera de morir
a manos de cualquiera, haciendo de todos y cada uno, verdugos y vctimas al mismo tiempo.
Ya que si los hombres no fueran iguales sino ms bien desiguales, y si esta desigualdad
resultara evidente a los ojos de todos, los hombres se organizaran en relaciones de mando y
obediencia de forma automtica o natural. Pero como esto no es as, la posibilidad de todo
orden social descansa en ltima instancia, en la institucin de una relacin de poder de una
desigualdad manifiesta, tal como reza la frase grabada en el frontispicio de la obra que
estamos comentando: Non estpotestassuperterram qua comparateurei.
Ahora bien, este esquema tampoco alcanza para comprender ese escenario de violencia
desenfrenada que Hobbes se est imaginando con la idea de estado de naturaleza, y que nos
quiere hacer creer a todos nosotros cuando nos invita a razonar, por ejemplo -como nos
recuerda el viejo Althusser-, al decir que la prueba emprica de la mutua desconfianza radica
en el hecho de que todos tenemos llaves. A esta igualdad del poder de muerte hay que
agregar un segundo elemento que le otorga a la naturaleza humana un contenido letal: la igual
naturaleza deseante de todos los hombres. El hecho de que todos deseen -o puedan desear-,
las mismas cosas: las mismas mujeres, las mismas tierras, los mismos bienes (son los
ejemplos que menciona Hobbes). Es esta combinacin entre lo que podramos llamar un
componente material (la igualdad) y un componente ideal (el deseo), o para decirlo de
manera ms sofisticada, entre una razn subjetiva y una igualdad jurdica, lo que lleva a los

hombres hobbesianos no puede no llevarlos, cmo podra no hacerlo?- a un escenario de
violencia que es el de una guerra de todos contra todos.
Pero hay algo ms. Algo que no podemos dejar pasar si nuestro inters est puesto en
tematizar desde todos los planos posibles la relacin compleja entre poltica, violencia y
comunidad. Y es el hecho de que la forma que tienen los hombres, segn Hobbes, de terminar
con esta violencia natural no es cancelndola en el pasaje al estado civil sino
reintroducindola como su principio motor. As, la violencia recproca del origen a la que
aludamos ms arriba, se transforma en violencia fundadora y conservadora de derecho.
Desde esta perspectiva se podra decir que la sociedad es la introyeccin de la violencia
natural. O que la comunidad es violencia diferida, como dira Girard. Es porque el estado
tiene la pretensin de monopolizar el uso de la violencia legtima sobre un territorio
determinado, para utilizar la clebre definicin weberiana sobre la estatalidad, que el orden
social se vuelve no solo posible, sino una realidad factual. Porque no basta con que todos
estn de acuerdo en renunciar al poder que cada uno tienen de daar al otro en su bsqueda de
seguridad, bienes y honores. No basta, no solo porque las promesas sin una espada atrs que
las haga cumplir no son ms que palabras. Tampoco basta, porque el lenguaje, nos dice
Hobbes, es materia de confusiones y de litigio hasta tanto no se alce un Gran definidor. Ac
hay algo bien interesante, que en general ha pasado bastante inadvertido para cierta lnea
interpretativa de corte liberal, y es que el contrato, el pacto o el consenso es condicin
necesaria pero no suficiente para la fundacin de una comunidad poltica. Es como si Hobbes
se estuviese anticipando a las ticas comunicativas que van de Apel a Habermas por cierto
ya bastante criticadas- para decirles que una comunicacin lingstica no violenta es
imposible; que en el lenguaje, como dice Benjamin, ya hay un germen de violencia
irreductible; o que las palabras, como dir extraamente en lenguaje proto-hobbesiano, en
este caso una autora altamente elogiada por los comunicativistas, tambin sirven para
engaar.
2.
Quien ms ha retomado los argumentos hobbesianos para pensar el problema de la violencia
y el lugar que esta ocupa en nuestras sociedades, ha sido un autor externo al campo de la
filosofa poltica poshobbesiana, preocupado casi siempre por pensar los orgenes de la

cultura y la civilizacin occidental. El dictum de Freud, de clara inspiracin hobbesiana,
segn el cual la civilizacin est construida sobre un crimen cometido en comn, vuelve a
situar el problema de la violencia en el origen de la sociedad y de la ley. En efecto, son varias
las coincidencias entre Hobbes y Freud. En El Malestar en la Cultura, Freud recupera
textualmente la figura del homo homini lupus para caracterizar la naturaleza insociable del
hombre. All dice:
() el hombre no es una criatura tierna y necesitada de amor Por consiguiente, el prjimo
no le representa un posible colaborador y objeto sexual, sino tambin un motivo de tentacin
para satisfacer en l su agresividad, para explotar su capacidad de trabajo sin retribuirla, para
aprovecharlo sexualmente sin su consentimiento, para apoderarse de sus bienes, para
humillarlo, para ocasionarle sufrimientos, martirizarlo y matarlo. Homo homini lupus: quin
se atrevera a refutar este refrn, despus de todas las experiencias de la vida y de la Historia?
De acuerdo con Freud, son estas experiencias de la vida y de la Historia las que ponen de
manifiesto la existencia de un fuerte componente de violencia que es inherente a la naturaleza
del hombre, a su estructura deseante y pasional, y que lo empuja necesariamente a la lucha
con los dems en la bsqueda de su satisfaccin. Ya en su ms temprano Totem y Tab el tema
de la agresividad humana, y el despliegue de la violencia al que desemboca haba sido tema
central del anlisis. All Freud, para referirse al surgimiento de la sociedad y de la ley
recurre al mito de la horda primitiva. Segn este mito, los miembros horizontales de la
horda (hermanos iguales entre s) asesinan al jefe (protopadre desptico) para obtener el
acceso sexual a las mujeres (madres) monopolizadas por l. La Ley es instaurada as por una
Culpa retroactiva por el crimen colectivo. Un pasaje de Tot em y Tab referido a la
celebracin del banquete totmico resulta iluminador al respecto:
Un da los hermanos expulsados se aliaron, mataron y devoraron al padre, y as pusieron fin a
la horda paterna. () Y ahora, en el acto de la devoracin, consumaban la identificacin con
l, cada uno se apropiaba de una parte de su fuerza. El banquete totmico, acaso la primera
fiesta de la humanidad, sera la repeticin y la celebracin recordatoria de aquella hazaa
memorable y criminal con la cual tuvieron comienzo tantas cosas: las organizaciones sociales,
las limitaciones ticas y la religin.

Desde luego, lo ms importante del relato freudiano no es su veracidad, sino como dice
Eduardo Gruner su valor metafrico y simblico para dar cuenta de la ambigedad
originaria que funda el espacio poltico-jurdico. La Ley es posible no a pesar de sino
justamente porque hay un acto de violencia en el origen: La violencia es condicin
fundacional de la ley. En el caso de Freud, esta violencia es precedida por la institucin de
una prohibicin el incesto- que da origen al orden social, y lo mantiene estable o pacificado.
Como puede verse, tanto Hobbes como Freud se inscriben al interior del paradigma
sacrificial de la modernidad, segn el cual la posibilidad de la vida en comn depende del
sacrificio de las pulsiones naturales, que hace que el hombre civilizado en pos de su
seguridad troque una parte de libertad, como es el caso de Hobbes, o una parte de felicidad
como es el caso de Freud.
Ahora bien: Tenemos que entender con esto que Freud es simplemente un repetidor de
Hobbes? Un hobbesiano radicalizado? Una especie de Hobbes al cuadrado? Desde ya que
no. Porque en Freud, la agresividad humana no es solo un medio para satisfacer ciertos
objetos externos recordemos: honor, bienes y seguridad eran, para Hobbes, los principales
motivos de la guerra- sino que ella (la agresividad), forma parte de las disposiciones
instintivas naturales, las cuales buscan ser satisfechas de alguna manera. An cuando en el
estado de naturaleza hobbesiano la primera forma de accin entre los hombres sea el ataque,
este solo es consecuencia de un deseo natural (cupiditas) o apetito (apetitus) de poder, no de
violencia. A diferencia del hombre que describe Freud, el hombre hobbesiano no obtiene un
goce en el ejercicio de la violencia. El uso de la violencia es slo un medio para la
consecucin de ciertos fines, sean estos la mera vida o la vida buena o justa. De ah que el
contrato implica justamente la renuncia al empleo o uso de la violencia, como algo externo al
hombre. El hombre puede renunciar al uso de violencia porque ella no le pertenece, puede
ceder al uso de la fuerza sin dejar de ser hombre. La violencia puede ser es una de las
manifestaciones del poder (y desde luego lo es), pero como tambin ya haba advertido
tempranamente Maquiavelo, entre el poder y la violencia hay una heterogeneidad
irreductible.
De alguna manera, lo que en Hobbes apareca como resultado de un proceso de acumulacin
de poder, ya sea bajo la forma de la adquisicin o apropiacin (para seguir las tesis de

McPherson, pero tambin de Foucault) propias del proceso de consolidacin del modo de
produccin capitalista, ya sea bajo la forma de un deseo de superacin o gloria (segn las
tesis de Leo Strauss), ya sea bajo la forma biopoltica de una lucha por la conservacin
(segn la tesis que estamos siguiendo ac); en Freud el problema de la violencia adquiere una
tonalidad fuertemente antropolgica, y por qu no, psicologista. Es que la caracterizacin
que hace Freud de la violencia humana hunde sus races en la estructura psquica del hombre,
y en su naturaleza deseante, pasional. Desde luego, este conjunto de problemas no es en
absoluto banal. En el caso de Hobbes, ha llevado a largas discusiones acerca de la maldad
natural de los hombres. Un problema ya anticipado por Maquiavelo, al decir que el hombre
poltico tiene que presuponer que los hombres pueden no ser buenos. En el caso de Freud este
tipo de pensamiento lo ha conducido a un temprano escepticismo hacia el comunismo.
Segn este esquema, la violencia no sera externa a la comunidad sino que, como tambin
advirti un lector crtico de Freud como fue Ren Girard, y que ya hemos mencionado en ms
de una ocasin, surge de su mismo interior. Ms an: surge de lo ms familiar. No por
casualidad de crmenes y asesinatos entre hermanos, padres, e hijos, est poblada la literatura
occidental, comenzando con los dos grandes mitos de nuestra cultura, cristiana y romana al
mismo tiempo: el asesinato de Rmulo a manos de Remo, primero; el de Can a manos Abel,
despus.
3.
En efecto ha sido Ren Girard quin advirti de la manera ms radical la ntima relacin que
existe entre violencia y comunidad, hasta el punto de sostener que hay una violencia
irreductible, que no puede ser eliminada sin socavar al mismo tiempo el fundamento o los
cimientos mismos de toda comunidad. En su clsico libro sobre La violencia y lo sagrado[La
violence et le sacr] Ren Girard examina el problema de la violencia en relacin al ritual del
sacrificio y al problema de la crisis sacrificial en el pasaje de las sociedades primitivas a las
sociedades modernas. A partir de un anlisis textual de algunas tragedias clsicas y de textos
bblicos Girard ha mostrado el rol estructuramnte del sacrificio. En las sociedades primitivas,
el sacrificio tena por funcin diferir la violencia de la comunidad, cumpliendo as una
funcin pacificadora que posibilitara el orden cultural. Por orden cultural Girad entiende un

sistema organizado de diferencias. La posibilidad de que los individuos tengan una identidad,
depende de estas distancias diferenciales.
Lo que le intesera a Girard es la crisis del sistema sacrificial, y los cambios que se producen
con ella. Esta crisis es una crisis del orden cultural en su conjunto en tanto implica una crisis
del sistema de diferencias. La crisis sacrificial es la prdida del sacrificio, de la diferencia
entre violencia pura y violencia purificadora. En la crisis sacrificial, la violencia impura se
esparce por toda la comunidad. El mundo moderno sustentado en el principio de igualdad
natural, tiende a ver las diferencias como un obstculo a la armona. Tanto en la religin
primitiva como en la tragedia griega no es la diferencia sino su prdida lo que genera
confusin violenta. Priva a los hombres de rasgos distintivos, de identidad.
En este contexto, Girard toma distancia de la perspectiva freudiana que identificaba la causa
de la violencia en la idea de un instinto o pulsin. Para Girard, en la crisis sacrificial, es decir,
en la crisis que se produce cuando se rompe un orden basado en un sistema de diferencias (asi
es como Girard identifica la idea de crisis sacrificial en el pasaje de las sociedades
primitivas a las sociedades modernas) el problema de la violencia no se da exclusivamente
entre un sujeto y un objeto. A este esquema hay que incorporar una tercera figura que est
dada por el rival o modelo. El sujeto desea el objeto porque el propio rival lo desea. Lo que
sale a la luz es la naturaleza mimtica del deseo. El deseo es siempre copia de otro deseo, que
desata una escena de violencia y rivalidad. Nos movemos aqu de un nivel puramente
individual a un nivel interindividual, o mejor, transindividual, en el que aquello que se vuelve
objeto de disputa es el deseo mismo. El deseo como sujeto y objeto al mismo tiempo.
Es a partir de esta perspectiva que Girard entiende el carcter fundamental que ocupa el
sacrificio y la vctima propiciatoria -no ya en las sociedades primitivas-, sino en nuestras
actuales sociedades democrticas de masas. Toda sociedad necesita expulsar de su interior
una porcin de s misma, para poder ejercer sobre ella la violencia que de lo contrario se
esparcira sobre todo el cuerpo social. Toda sociedad necesita su chivo expiatorio: las
mujeres, los negros, los esclavos, los pobres, los parias, los judos. Dicho de otra manera:
toda sociedad necesita identificar una parte de la sociedad como si fuera una no-parte de la
sociedad. La naturaleza mimtica del deseo resulta central para nuestra condicin

contempornea. De alguna manera, el exceso de consumo de las sociedades neoliberales es
una consecuencia directa de esto.
La pregunta que deja pendiente el texto de Girard es la siguiente: Es posible pensar una
comunidad humana completamente inmunizada o sustrada de la violencia? Es posible
pensar la poltica por fuera de la violencia y la dominacin?
4.
La obra de Hannah Arendt constituye un claro intento de romper con el nexo entre poltica y
violencia. En su libro Sobre la violencia [Onviolence], Arendt comienza ubicando a la
violencia por fuera del mundo de la poltica. La violencia no participa de ninguna de las dos
cualidades o caractersticas de la actividad poltica que son discurso y accin: la violencia es
muda por definicin, la violencia no es una forma de accin. Arendt contrapone as la figura
de la violencia a la figura del poder, a partir de la distincin entre una serie de trminos que
suelen aparecer como equivalentes: poder, potencia, fuerza, autoridad, violencia.
Lo que nos interesa aqu es el modo en que Arendt identifica la especificidad de la violencia
en su carcter o naturaleza instrumental, en el hecho de ser medio para un fin. De ah la
paradoja de que la violencia pueda contaminar o infectar otras zonas que no son violentas en
s mismas; de ah tambin que a menudo violencia y poder se nos aparezcan juntos e
indiscernibles. Pero este hecho, sin embargo, no anula la necesidad de distincin de dos
fenmenos esencialmente heterogneos. Porque mientras la violencia opera en el orden de
los medios y los fines, el poder es, en su esencia, no violento, por ms que pueda recurrir o
caer dice Arendt- bajo determinadas circunstancias en cierta lgica de la violencia. Es
interesante notar que todo el recorrido del texto de Arendt pareciera conducir a la conclusin
de que poltica y violencia son trminos antagnicos, que participan de dos lgicas distintas,
que all donde aparece la violencia salimos del mundo de la poltica que es el mundo hecho
de palabras y acciones. Y sin embargo, Arendt es consciente que, en determinadas
circunstancias o contextos histricos, la violencia se transforma en la nica forma de accin,
que puede cortar con una situacin real de dominacin y restablecer el equilibrio de la
balanza de la justicia. En todo caso, la pregunta que debiramos hacernos es si es suficiente
para dar solucin al problema poltico de la violencia, una salida por medio de la no violencia.

En este punto quisiera sostener una tesis que no deja de producirme cierta incomodidad: el
problema de una crtica de la violencia no puede ser va una oposicin de una esfera de no
violencia. Dicho de otra manera, sostengo que la violencia no solo es constitutiva del orden
social en el sentido que todo orden est fundado y sostenido en la violencia- sino que cierta
dimensin de la violencia resulta inerradicable. De ah que la pregunta por los modos de
eliminacin de la violencia debiera dar lugar a la pregunta qu hacemos con ella?
5. Para responder esta pregunta, me quisiera dirigir hacia otro texto y otro contexto. En el
pensamiento contemporneo ha sido Judith Butler quien ms se ha encargado de reflexionar
en esta direccin. En uno de sus ltimos trabajos, sobre este mismo problema a partir de la
situacin de vulnerabilidad producida luego de los acontecimientos del 11 de septiembre de
2001. All, Butler se propone y nos propone- pensar la comunidad humana a partir de las
condiciones actuales de vulnerabilidad y de prdida. Esto no implica una afirmacin sobre la
existencia de algo as como un comn del hombre, en el sentido de una sustancia o una
esencia. La condicin de vulnerabilidad ante la prdida dice en cambio algo sobre nosotros.
No importa de dnde vengamos o cual sea nuestra historia pasada, podra decirse que todos
hemos perdido -y perderemos alguna vez- a alguien. La prdida constituye la posibilidad de
apelacin a un nosotros. A un tenue nosotros, dir Butler. Hay algo del sentimiento de la
prdida que es eminentemente comn; una especie de fragilidad de la existencia, que
adquiere materialidad en nuestros cuerpos, y que nos constituye polticamente, como lugar
de deseo y de vulnerabilidad fsica, como lugar pblico de afirmacin y de exposicin. Con
Butler aprendemos que el cuerpo no es un lugar privado, y que por lo tanto no somos
propietarios de ellos. Que seamos vulnerables significa que nuestros cuerpos estn
constituidos social y polticamente, y por lo tanto expuestos a otros. Es esta exposicin
ineludible a los otros la que se manifiesta como exposicin a la violencia.
De all que adquiera relevancia la figura del duelo como categora central para pensar la
poltica contempornea. Butler nos recuerda que en Freud la tematizacin acerca del trabajo
del duelo contiene cierta ambigedad. En su ensayo sobre Duelo y Melancola Freud
sealaba que la posibilidad de hacer un duelo tena que ver con la posibilidad de sustitucin
de un objeto por otro; con su posibilidad de intercambiabilidad. Aos despus, el mismo
Freud le asignaba un lugar central a la melancola. En El yo y el ello la melancola apareca

como central para el proceso del duelo. Para poder lograr el duelo ante una prdida es preciso
el olvido. Y sin embargo, lo sabemos, la sustitucin nunca es completa, siempre es parcial.
Aqu es donde Bulter ofrece nuevas coordenadas para pensar la poltica a travs del problema
del duelo. Es que quizs habra que pensar la elaboracin del duelo en funcin de nuestra
aceptacin de cambio a causa de una prdida. Acaso el duelo est vinculado, ni con el
intercambio ni con el olvido como dira Freud, sino con esta especie de aceptacin del
sufrimiento.
El duelo es un indecidible. No podemos determinar en qu momento nuestro duelo ha
finalizado, y esto se debe a que hay algo de lo perdido que excede a nuestro conocimiento o a
nuestro entendimiento. El duelo nunca es privado o individual, est siempre en relacin a
alguien o a algo. Y por lo tanto expresa una cierta sensacin compartida, permitindonos
pensar nuevas formas de la comunidad poltica, que no se hallen inmunizadas frente al dolor
y al sufrimiento que produce la prdida de algo o de alguien. El duelo interrumpe el relato
tpicamente moderno de un sujeto autoconsciente, dueo de s mismo y de otros, y nos sita
en los bordes o mrgenes de los procesos de subjetivacin.
Sabemos del carcter inerradicable de la violencia, y de la vulnerabilidad que ella produce en
nosotros. Ciertos grados de violencia y de vulnerabilidad son parte de nuestra existencia
material, de nuestra vida corporal. Porque somos cuerpo, somos sujeto y objeto a la vez de
una economa del sufrimiento. Atender al modo en que ciertas condiciones sociales,
econmicas y polticas generan una exacerbacin de la violencia como forma privilegiada
del actuar humano debiera ser el foco principal de aquello que llamamos pensamiento crtico.

TTULO: Michel Foucault y la tradicin liberal ilustrada: la cuestin de la guerra y el
gobierno.
NOMBRE Y APELLIDO: Luis Flix Blengino UNLaM- lblengino@hotmail.com
REA TEMTICA: 2. Teora y Filosofa Poltica.
RESUMEN: En este artculo se cuestiona la interpretacin dominante acerca de que
Foucault habra abandonado el modelo de la guerra para pensar el poder
reemplazndolo por el modelo gubernamental. Dicha matriz de lectura lo
aproximara a la tradicin liberal ilustrada mientras que la nuestra propone que el
pensador francs nunca se habra distanciado verdaderamente de la tradicin
nietzscheana. En este sentido,nos proponemos argumentar en favor de la idea de que
nunca existi tal abandono, sino antes bien la puesta en funcionamiento de un
modelo de anlisis blico-gubernamental.
MESA REDONDA:
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11
de septiembre de 2014.

Michel Foucault y la tradicin liberal ilustrada: algunas reflexiones en torno de la cuestin de
la guerra y el gobierno.
Podra definirse la vida como una forma duradera de un
proceso de determinaciones de fuerza, en que las distintas
fuerzas en lucha crecen de manera desigual. En este sentido,
hay una oposicin tambin en la obediencia; la fuerza propia
no se pierde en modo alguno. Asimismo, en el mandar hay
una concesin de que la fuerza absoluta del adversario no ha
sido vencida, fagocitada, disuelta. mandar y obedecer
son formas complementarias de la lucha. Nietzsche,
Friedrich, Fragmentos pstumos.

Si bien es evidente la centralidad adquirida por la grilla gubernamental en los estudios
filosfico-polticos realizados por Michel Foucault a partir del ao 1978, no parece serlo el
hecho de que la dimensin blica no haya desaparecido,durante dicho perodo, en sus
reflexiones. Basta con recordar la pregunta por la poltica entendida como el juego, el debate
y el combate entre artes de gobernar heterogneas
6
. Pregunta quehacia el final del curso de
1979, luego de la exposicin de la formacin del tringulo constituido por el arte de gobernar
en la verdad, la gubernamentalidad en la racionalidad del Estado y la gubernamentalidad en
la racionalidad de los gobernados, qued establecida como cierre y conclusin terica del
estudio histrico comenzado en 1976. Asimismo, durante el ltimo curso al frente de su
ctedra de Historia de los sistemas de pensamiento el filsofo de Poitierscaracteriz
alcnico antiguo como un filsofo en guerra
7
y alcinismo como una prctica de combate
espiritual con una doble orientacin: un combatetico contra los propios hbitos y un
combate poltico contra las convenciones sociales.
A pesar de esta indudable persistencia de la dimensin blica en los trabajos histricos
del filsofo, ni de ella ni desu relacin con la grilla gubernamental se han ocupado demasiado
los expertos. Indagar en estas cuestiones, no obstante, consideramos que resulta fundamental
para comprender la filosofa poltica foucaulteana. Es preciso, por lo tanto, no slo destacar
dicha importancia, sino tambin abordar algunos problemas que surgen a partir de ellas. ste
es el objetivo principal de esta presentacin.

I.

Es un lugar comn entre los estudiosos de la obra foucaulteana sealar el supuesto
desplazamiento en la concepcin del poder desde la grilla de inteligibilidad blica hacia el
concepto de gubernamentalidad, es decir, de la hiptesis Nietzsche a la hiptesis
propiamente foucaulteana sobre el poder. La fuente en la que se sustenta esta interpretacin
es la entrevista El sujeto y el poder del ao 1982, donde Foucault seala lo siguiente:

6
Vase FOUCAULT,Michel; Nacimiento de la biopoltica. Traductor Horacio Pons. Buenos Aires, Fondo de
Cultura Econmica, 2007, p. 358.
7
Vase FOUCAULT, Michel; El coraje de la verdad.Traductor Horacio Pons. Buenos Aires, Fondo de cultura
econmica, 2010, p. 311.

Las relaciones propias del poder, por eso mismo, no podran
ponerse en un sitio de violencia o de lucha, ni en uno de los
vnculos voluntarios (todos los cuales pueden ser, en el mejor de
los casos, slo instrumentos de poder), sino ms bien en el rea
del modo de accin singular, ni belicoso ni jurdico, que es el
gobierno
8
.
La cita parece contundente en su definicin del poder como aquello que no es del
orden del contrato (hiptesis Hobbes) ni del orden de la guerra (hiptesis Nietzsche), sino
como aquello que estara vinculado con el gobierno de las conductas. Judith Revel en su
Vocabulario de Foucault enla delimitacin de la nocin de guerra seala que el filsofo se
ocupa intensamente de la guerra como grilla de inteligibilidad de las relaciones de poder
entre 1975 y 1977, ao en que abandonara esta hiptesis para reemplazarla por la de la
gubernamentalidad, desarrollada a partir del curso Seguridad, territorio, poblacin
9
.
No obstante, en el cursoNacimiento de la biopoltica, el concepto de guerra es central
no slo para explicar el origen del neoliberalismo, sino tambin, como ya hemos
mencionado, para definir a la poltica -retomando, a nuestro entender, una indicacin de
Defender la sociedad
10
- como el combate entre diferentes gubernamentalidades
11
. Tambin
cabe destacar en este sentido la definicin de la poltica -a travs de la cual se la identifica
con la resistencia- como el primer enfrentamiento a la gubernamentalidad
12
.
Sin embargo, ms all de la cuestin erudita acerca de si Foucault abandona la
hiptesis blica en el ao 1977 o en al ao 1982, parece evidente que este abandono, de ser
tal, se produce en paralelo a la genealoga del liberalismo, lo que coloca a Foucault
demasiado cerca de su objeto de estudio, como si el filsofo asumiera como cierto y fuera de
toda problematizacin el gran relato que el liberalismo y la ilustracin hacen de s mismos
en trminos de trnsito de la guerra al comercio y el gobierno econmico.
Es Jacques Bidet quien apunta sus crticas en esta direccin al demostrar que, a pesar
de cierta adhesin de Foucault a las categoras liberales, no se trata de un elogio que lo
convierte en un idelogo del liberalismo
13
. En efecto, segn Bidet, Foucault:
enunciando la verdad del liberalismo, no seala que el liberalismo sea la verdad. Expone
solamente la pretensin, la posicin de verdad del liberalismo la cual, naturalmente, no est
desprovista de efectividad
14
.
Es evidente que si es preciso hacer nfasis en la distancia que separa al objeto de
estudio de la categora con la que se pretende acceder a l -i.e. entre el liberalismo como

8
FOUCAULT, Michel; El sujeto y el poder, en: Dreyfus, H. y Rabinow, P., Michel Foucault: ms all del
estructuralismo y la hermenutica. Traductor Rogelio C. Paredes. Buenos Aires, Nueva Visin, 2001, p. 254.
9
REVEL, Judith; Dictionnaire Foucault, Pars, Ellipses, 2008, pp. 69-70.
10
Vase, FOUCAULT, Michel,Defender la sociedad. Traductor Horacio Pons. Buenos Aires, Fondo de
Cultura Econmica,2000, p. 106.
11
Vase FOUCAULT,Michel;Nacimiento de la biopoltica, p. 358.
12
Vase SENELLART, Michel; Situacin de los cursos, en: Foucault, Michel, Seguridad, territorio,
poblacin, Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica, 2006, p. 451.
13
Vase BIDET, Jacques; Foucault y el liberalismo: Racionalidad, revolucin, resistencia, Argumentos, No.
52, Ao 19, Septiembre-Diciembre, p. 1-27.
14
BIDET, Jacques; Foucault y el liberalismo: Racionalidad, revolucin, resistencia, p. 25.

racionalidad poltica fundada en la distincin entre gobernantes y gobernados y la poltica
entendida como gubernamentalidades porque para aquellos intrpretes que pretenden
desligar a Foucault de la matriz liberal, la categora de gubernamentalidad se les presenta
como problemtica al estar tan ntimamente vinculada a la tradicin liberal. ste no slo es
el caso de Bidet, quien pretende articular el pensamiento foucaultiano con el marxiano, sino
tambin el de quienes encuentran en la multitud al sujeto de la resistencia o quienes buscan
en la tica como esttica de la existencia el modo de hacer frente a la tecnologa biopoltica
liberal y neoliberal. En efecto, desde nuestra perspectiva, al asumir que en tanto grilla de
inteligibilidad la guerra es reemplazada sin ms por el gobierno, uno de los supuestos
fundacionales del gran relato del liberalismo se cuela subrepticiamente entre sus
presupuestos llevando a un callejn sin salida desde el cual se dificulta, si no se imposibilita,
pensar la resistencia, sobre todo cuando, asumiendo el abandono de Nietzsche, se sita a
Foucault en la lnea que va del Scrates platnico a Kant
15
.
Por otra parte, no hay que olvidar que existe cierto consenso en periodizar la obra de
Foucault en tres momentos. As, suele sealarse que a partir de la dcada de 1970 se produce
un desplazamiento en sus estudios que lleva del eje del saber al del poder y luego, en los 80,
al de la tica. A estos desplazamientos les concierne la distincin en tres perodos de la obra.
As, el primer perodo, que se extiende hasta principios de la dcada del 1970, se
corresponde con el estudio arqueolgico del saber; el segundo perodo, que coincide con la
dcada del 1970, se relaciona con el anlisis genealgico del poder y el ltimo perodo, que
abarca la primera mitad de la dcada del 1980, se refiere a la problematizacin de la tica y la
parrhesa a travs del gobierno de s y de los otros. Respecto de esta caracterizacin,
Edgardo Castro en El vocabulario de Michel Foucault seala, en el lema correspondiente a
Gobierno, gobernar, gubernamentalidad, que a dichos desplazamientos tambin le
corresponden las nociones de episteme, dispositivo y prctica, respectivamente, aunque
aclara lo siguiente:
ste es ciertamente un modo correcto de enfocar el trabajo de
Foucault, con la condicin de que no se acenten
desmesuradamente estos desplazamientos. Por desplazamientos
no entendemos abandonos, sino ms bien extensiones,
amplificaciones del campo de anlisis. En efecto, la genealoga
no abandonar el estudio de las formas de saber, ni la tica el de

15
Nos referimos, nuevamente, como en la nota anterior, a aquella matriz de lectura que encuentra en el vnculo
entre el diagnstico del presente, el thosilustrado y la problematizacin de la tica clsica como esttica de la
existencia la clave ltima para pensar las relaciones de poder y resistencia. Sucintamente podemos sealar los
dos puntos fundamentales de nuestra disidencia con esta interpretacin. En primer lugar, la ontologa crtica es
ante todo una prctica (blica, combativa, nietzscheana) contra lo que somos, es decir, contra las prcticas de
saber-poder por medio de las cuales hemos llegado a ser lo que somos (Vase LPEZ, Cristina; De los usos y
abusos de la biopoltica foucaulteana, en: Raffin, M. y Podest, B. (eds.) Problemas y debates de la tradicin y
la actualidad de la filosofa poltica, San Juan, Universidad Nacional de San Juan, Facultad de Filosofa,
Humanidades y Artes (effha), 2012, pp. 244-245). Por esto mismo, en segundo lugar, si la prctica filosfica es
ante todo una prctica blica contra lo que hemos llegado a ser, como tal debe ser inscripta en la tradicin
socrtica pero por va de la vertiente cnica de su legado (vase FOUCAULT, Michel; El coraje de la verdad, p.
326) antes que platnica (vase FOUCAULT, Michel; El coraje de la verdad, pp. 349-350).

los dispositivos de poder, sino que cada uno de estos mbitos
ser reencuadrado en un contexto ms amplio
16
.
Luego de sealar que estos desplazamientos no corresponden solamente a una lgica
de la ampliacin, sino que tambin son formas de hacer frente a dificultades tericas
precisas, Castro sita la emergencia del concepto de gubernamentalidad como una forma de
afrontar la cuestin de la libertad, respecto de la cual la hiptesis Nietzsche, es decir, del
poder concebido como lucha, combate y guerra, se mostraba insuficiente para abordarla. En
consecuencia, el comentador seala que a causa de la influencia que ha tenido Nietzsche en
el pensamiento de Foucault, se podra extraer una conclusin errnea: creer que la posicin
de Foucault acerca de la cuestin del poder termina reducindose a la hiptesis
Nietzsche
17
.
Teniendo en cuenta estas dos condiciones -i.e. interpretar segn la lgica de la
ampliacin y no del reemplazo, reconocer la insuficiencia de la hiptesis Nietzsche y, por
ende, la no reduccin del pensamiento foucaultiano a ella-, consideramos que la hiptesis de
la gubernamentalidad no reemplaza a la de la guerra como matriz para comprender el poder
sino que la ampla con el objetivo de abordar la cuestin de la libertad. En este sentido, no se
tratara de un simple abandono de la grilla blica, sino de su inscripcin en un contexto ms
amplio constituido por el concepto de gubernamentalidad. Esto, en efecto, es lo que parece
seguirse, por un lado, de la afirmacin foucaultiana respecto de que la guerra es un
instrumento del poder -entendido en adelante como gobierno- y por otro, de aquel
sealamiento de Castro segn el cual el concepto de poder no se puede terminar reduciendo
a la hiptesis blica.

II.

Dos aos despus de aquella clebre entrevista de 1982 en la que Foucault intentaba
desprenderse de los conceptos de guerra y soberana para enfocar su anlisis a partir de la
categora de gobierno, en una entrevista titulada La tica del cuidado de uno mismo como
prctica de la libertad
18
una serie de preguntas certeras parecen obligar a Foucault a correrse
de su grilla de anlisis. En ella, el filsofo comienza por desarrollar la tica del cuidado de s
en el mundo griego como una prctica de gobierno de s capaz de controlar y delimitar el
poder. Esta prctica, sostiene Foucault, escapara a la concepcin del poder en trminos de
represin y liberacin en la medida en que se despliega en el marco del gobierno, es decir, de
las estrategias mediante las cuales los individuos intentan conducirse a s mismos y conducir
la conducta de los otros, en tanto que agentes libres. Esta parte de la entrevista aparece
estructurada a partir de la oposicin entre liberacin y prcticas de libertad. Mientras
Foucault pretende desprenderse de la primera categora para sostener la centralidad de la
segunda, la insistencia de los entrevistadores sobre la cuestin de la liberacin -fundamental

16
CASTRO, Edgardo; El vocabulario de Michel Foucault, Buenos Aires, UNQUI-Prometeo, 2004, p. 150
17
CASTRO, Edgardo; El vocabulario de Michel Foucault, p. 150, la itlica es nuestra.
18
Vase FOUCAULT, Michel;La tica del cuidado de uno mismo como prctica de la libertad, en:
Hermenutica del sujeto. Traductor Fernando lvarez Ura. La Plata, Altamira, 1996, pp. 93-125.

para cualquier perspectiva tercermundista- obliga a Foucault a hacer frente al problema
planteado.
En un primer momento del argumento, intenta delimitar el concepto de liberacin
sealando que es una idea respecto de la cual hay que tomar precauciones para no caer en la
trampa de pensar que se trata de liberar una naturaleza humana que estara reprimida o
enmascarada por el poder
19
. Es decir, que el concepto de liberacin debe ser deslindado de la
hiptesis represiva sobre el poder (hiptesis Reich). No obstante, inmediatamente, nuestro
autor aclara lo siguiente: con esto no quiero decir que la liberacin, o mejor, determinadas
formas de liberacin, no existan: cuando un pueblo colonizado intenta liberarse de su
colonizador estamos ante una prctica de liberacin en sentido estricto
20
. El argumento
contina sealando que, a pesar de lo dicho, esta prctica de liberacin no basta para definir
las prcticas de libertad, i.e. la forma de gobierno, que luego de la liberacin sern necesarias
para ese pueblo. Por esto insisto ms en las prcticas de libertad que en los procesos de
liberacin que, hay que decirlo una vez ms, tienen su espacio, pero que no pueden por s
solos, a mi juicio, definir todas las formas prcticas de la libertad
21
.
En un segundo momento, Foucault procura volver a territorio seguro y se refiere al
dispositivo de sexualidad y al rechazo de la idea de una liberacin de la sexualidad. Sin
embargo, la insistencia de los entrevistadores -que vuelven sobre la cuestin preguntando si
el ejercicio de las prcticas de libertad no exige un cierto grado de liberacin- obliga a
nuestro pensador a continuar con el tema. Luego de responder afirmativamente sostiene que
para abordar la cuestin de la liberacin hay que distinguir entre estados de dominacin y
relaciones de poder para terminar admitiendo lo siguiente: estoy de acuerdo con usted en
que la liberacin es en ocasiones la condicin poltica o histrica para que puedan existir
prcticas de libertad
22
.
Como puede verse los entrevistadorescondujeron a Foucault desde el simple rechazo
de la idea de liberacin al reconocimiento de que sta puede ser la condicin de posibilidad
de las prcticas de libertad. Sin embargo, el desplazamiento no ha terminado an y en un
tercer momento llevan al filsofo a admitir que la liberacin en s misma podra ser, en un
determinado nmero de casos, un modo o una forma de prctica de la libertad. Como l
mismo termina asintiendo existen casos en los que, en efecto, la liberacin y la lucha de
liberacin son indispensables para la prctica de la libertad
23
.
Lo que en esta entrevista se pone sobre la mesade anlisis es la cuestin de la
conquista, la dominacin y la colonizacin y, a travs de ella,la de la relacin entre la
hiptesis blica y la grilla gubernamental. De su simple rechazo y reemplazo, Foucault se

19
Sobre esta cuestin tambin puede consultarse la primera parte del clebre debate televisivo entre Michel
Foucault y Noam Chomsky (Vase CHOMSKY, N. y FOUCAULT, M. (2006) La naturaleza humana:
justicia versus poder. Traductor Leonel Livchits. Buenos Aires, Kats, 2006, pp. 7-52).
20
FOUCAULT, Michel; La tica del cuidado de uno mismo como prctica de la libertad, p. 95.
21
FOUCAULT, Michel; La tica del cuidado de uno mismo como prctica de la libertad, en: Hermenutica
del sujeto, pp. 95-96, la itlica es nuestra.
22
del sujeto, p. 97.
23
del sujeto, p. 97.

vio llevado a admitir la liberacin como la condicin poltica, en determinados casos, de las
prcticas de libertad e, incluso, a considerarla como una forma en s misma de prctica de
libertad. El gobierno, por lo tanto, no reemplazara simplemente a la guerra, ya que, aunque
el anlisis del poder no puede reducirse a la grilla blica, la liberacin y las luchas de
liberacin tienen su espacio precisamente all donde las relaciones de poder se acercan a un
estado de dominacin.

III.

EnEl coraje de la verdad, el curso de 1984, Foucault retomar la problematizacin de
la relacin entre guerra y gobierno y entre liberacin y prcticas de libertad a travs del
estudio del cinismo. En efecto, la prctica filosfico-espiritual cnica tiene tres
caractersticas centrales. Por un lado, es una forma de gobierno de s que constituye al sujeto
en el verdadero rey, es decir, que es una forma de soberana de s
24
. A la vez, esta forma de
soberana de s est ntimamente ligada con el concepto de guerra en la medida en que la
misin cnica asume la forma de un combate. Tiene un carcter polmico, belicoso
25
.
Asimismo, Foucault se refiere a esta forma de gobierno de s como a una forma de combate
vinculado a la liberacin como prctica a la vez espiritual y poltica:
El combate cnico es un combate, una agresin explcita,
voluntaria y constante que se dirige a la humanidad en general, a
la humanidad en su vida real con el horizonte o el objetivo de
cambiarla, cambiarla en su actitud moral (su ethos), pero al
mismo tiempo, y por eso mismo, cambiarla en sus hbitos, sus
convenciones, sus maneras de vivir
26
.
Durante 1984, entonces, Foucault se est preguntando por una forma de gobierno de s
y de los otros en cuyo centro se encuentran los conceptos de soberana y guerra. El cnico es
un filsofo en guerra que distingue amigos de enemigos, peligros y oportunidades de
ataque
27
. El cinismo constituye una prctica de libertad que en s misma es una forma de
liberacin y de guerra:
no slo impuls el tema de la verdadera vida hasta [su inversin
en el] tema de la vida escandalosamente otra, no como la mera
eleccin de una vida diferente, dichosa y soberana, sino como la
prctica de una combatividad en cuyo horizonte hay un mundo
otro
28
.
Con el anlisis del cinismo Foucault vuelve a poner en relacin de forma explcita una
serie de categoras que en apariencia haban sido abandonadas. De este modo, la relacin
entre el gobierno, la guerra y la soberana vuelven a ocupar el centro de la escena. Por lo
tanto, resulta evidente que no puede hablarse de un abandono sin ms de la hiptesis blica,

24
FOUCAULT, Michel; El coraje de la verdad, p. 290.
25
26
27
28
FOUCAULT, Michel; El coraje de la verdad, p. 301, la itlica es nuestra.

pues la guerra, an despus de 1978, sigue siendo un concepto clave en los anlisis de
Foucault sobre el gobierno.

IV.

Si lo que hemos dicho es correcto es preciso repensar las hiptesis y demostraciones
foucaulteanas a la luz de la relacin entre las grillas blica y gubernamental. Sin embargo,
previamente es preciso establecer cul es el vnculo entre guerra y gobierno.De acuerdo con
la indicacin de la entrevista El sujeto y el poderla guerra es, a lo sumo, un instrumento del
poder entendido como gobierno. Qu sentido puede darse a esta relacin instrumental?
Qu consecuencias pueden sacarse de ella?
En Seguridad, territorio, poblacin, Foucault sostiene que el desbloqueo del arte de
gobernar se produjo cuando la familia dej de ser modelo para convertirse en instrumento
del gobierno de las poblaciones. De manera anloga, se podra pensar que para Foucault la
cuestin del poder se desbloqueara -permitiendo abordar la problemtica de la libertad- al
haber la guerra dejado de ser modelo para convertirse en instrumento de un poder ejercido
segn el modelo del gobierno, es decir, de la conduccin de conductas y de la accin sobre
acciones posibles. La analoga, evidentemente, es imperfecta ya que el desplazamiento de la
familia del nivel del modelo al plano de la instrumentalizacin es absolutamente
fundamental en tanto que la convierte en instrumento privilegiado para el gobierno
29
. Por
el contrario, el desplazamiento de la guerra parecera colocar a sta en el nivel de un
instrumento accesorio, accidental, que si no desaparece completamente, como mucho, slo
permanece como un mero resabio instrumental.
Qu consecuencias pueden extraerse del hecho (contingente) de la
instrumentalizacin de la guerra? Para abordar esta cuestin hay que retrotraerse al curso
Defender la sociedad, ms precisamente, a la indagacin del discurso del historicismo
poltico. Segn el anlisis genealgico adecuado a la grilla de la hiptesis Nietzsche, no slo
la soberana hobbesiana desplaza al discurso del historicismo poltico, sino que al hacerlo,
oculta lo que ste revelaba: que la poltica es la continuacin de la guerra por otros medios.
En efecto, si los conceptos de soberana y de guerra estn estrechamente vinculados y el
orden jurdico pretendidamente neutral no es ms que la continuacin de la guerra en la paz,
entonces, en los casos en que el gobierno instrumentaliza al derecho y a la guerra, se dara
tambin el caso que permite revelar la ausencia de neutralidad de la gubernamentalidad, es
decir, su rostro poltico, oculto tras la idea de la pura administracin
30
.

29
FOUCAULT, Michel; Seguridad, Territorio, Poblacin, p. 132.
30
De hecho, tanto la grilla blica como la gubernamental se caracterizan por su estructura binaria, tpicamente
foucaultiana, en oposicin a una grilla jurdica centrada en torno de la idea de neutralidad e imparcialidad. Por
otra parte, cabe destacar que de acuerdo con el curso de 1976(FOUCAULT, Michel; Defender la sociedad, p.
29) que la poltica es la continuacin de la guerra por otros medios quiere decir tres cosas: 1. que el poder
poltico es la prrroga del desequilibrio de fuerzas manifestado en la guerra, desequilibrio que la poltica
reinscribe perpetuamente por medio de una especie de guerra silenciosa librada a travs de las instituciones, la
economa, el lenguaje, los cuerpos; 2. que dentro de la paz civil la serie de las luchas polticas, an cuando sean

Si el derecho y la guerra son instrumentos del poder gubernamental y el derecho no es
ms que la guerra conducida por otros medios, entonces la guerra es un instrumento que al
ser utilizado, tendr como resultado que los vencidos sern los futuros gobernados. Pero esto
no es todo, pues si el gobierno recurre a la guerra, no slo sus gobernados ingresan en una
disposicin poltica y econmica deudora de la guerra -que es condicin de posibilidad para
afrontar econmica y poblacionalmente un conflicto blico
31
-, sino que el resultado de la
misma, a nivel internacional, implicar el dominio de unos sobre otros, es decir, la
imposicin de una determinada gubernamentalidad como resultado de la guerra. As, el
gobierno posterior a la guerra no ser otra cosa, al recurrir a la guerra como a su instrumento,
que la continuacin de los efectos de esa guerra en la paz. Por lo tanto, si el gobierno
instrumentaliza la guerra, en contrapartida, la guerra define la orientacin del gobierno. En
efecto, la guerra no puede ser instrumento sin ser, por eso mismo, matriz del gobierno, tanto
en la dimensin de la poltica interna como en la relacin a nivel internacional con los
Estados vencidos. Por lo tanto, como seala Foucault en Defender la sociedad, si la guerra es
la continuacin de la poltica por otros medios, entonces la poltica posterior ser la
continuacin de esa guerra por otros medios
32
.
Aparece de este modo la otra cara de lo que Foucault expona a travs del concepto de
liberacin. Si en la entrevista El cuidado de uno mismo como prctica de la libertad, la
cuestin emergente era determinar -desde la perspectiva de la resistencia- bajo qu
condiciones la liberacin era la condicin poltica e histrica para las prcticas de libertad; la
cuestin abierta en la entrevista El sujeto y el poder al plantear el caso en que la guerra es
un instrumento del gobierno permite observar -desde la perspectiva del poder- bajo qu
condicionesel gobierno es la continuacin de la guerra por otros medios.
Guerra y gobierno, liberacin y resistencia, por lo tanto, no slo no se excluyen
necesariamente, sino que, en casos especficos, se articulan coherentemente. Como se afirma
enDefender la sociedad:
Ley, poder y gobierno son la guerra, la guerra de unos contra
otros. La rebelin, por lo tanto, no va a ser la ruptura de un
sistema pacfico de leyes por una causa cualquiera. Va a ser el
reverso de una guerra que el gobierno no cesa de librar. El
gobierno es la guerra de unos contra los otros; la rebelin va a ser
la guerra de estos otros contra los primeros
33
.
En efecto, si la guerra es instrumento en las estrategias de gobierno, entonces la
gubernamentalidad triunfante no har ms que continuar como efecto de esa guerra en la paz.
A la vez, un modo de gubernamentalidad que se impone a travs de la guerra puede siempre
constituirse como una situacin de dominacin respaldada en ltima instancia por el poder

parte del sistema poltico, no son ms que secuelas o desplazamientos de la guerra misma; 3. que la decisin
final slo puede provenir de la guerra, es decir que el fin de lo poltico sera la ltima batalla, vale decir que la
ltima batalla suspendera finalmente, y slo finalmente, el ejercicio del poder como guerra continua.
31
Sobre la interpretacin foucaultiana del Estado de bienestar y, especialmente, del Plan Beveridge en trminos
de pactos de guerra vase FOUCAULT, Michel; Nacimiento de la biopoltica, p. 251. Tambin vaseLE
BLANC, Guillaume; El pensamiento Foucault. Traductor Horacio Pons, Buenos Aires, Amorrortu, 2006, p.
183-187.
32
Vase FOUCAULT, Michel; Defender la sociedad, p. 53.
33
FOUCAULT, Michel; Defender la sociedad, p. 106.

militar. Por esto mismo, la lucha por la liberacin se revelar como la condicin poltica para
el establecimiento de una otra gubernamentalidad. A esto parece referirse Foucault cuando
hacia el final de Nacimiento de la biopolticase hace la pregunta central:
Vemos en el mundo moderno, el que conocemos desde el siglo
XIX, toda una serie de racionalidades gubernamentales que se
encabalgan, se apoyan, se rebaten, se combaten unas a otras. []
Qu es la poltica, en definitiva, sino el juego de esas diferentes
artes de gobernar con sus diferentes ajustes y, a la vez, el debate
que ellas suscitan? Es ah, me parece, donde nace la poltica
34
.
En consonancia con estas conclusiones, en el manuscrito sobre la gubernamentalidad
Foucault define poltica como lo que nace con la resistencia a la gubernamentalidad, la
primera sublevacin, el primer enfrentamiento
35
. En efecto, pareciera que lo propio de la
poltica se juega en la encrucijada de la grilla blica y la gubernamental, haciendo que sus
conceptos formen parte de su constelacin conceptual.

V.

El modo en que Foucault analiza el neoliberalismo da cuentade la estrecha relacin que
guardan la gubernamentalidad y la hiptesis blica, ya que aquel se presenta desde sus
comienzos en trminos belicosos, no slo sealando un enemigo tctico y uno estratgico
como son el nazismo y el Estado de Bienestar, respectivamente, sino tambin debido a que su
emergencia coincide con la finalizacin de la Segunda Guerra Mundial. Es as que resulta
difcil no encontrar en el estudio foucaulteano del neoliberalismo la idea de que ste
constituye la continuacin de la guerra por otros medios, pues, tanto en su vertiente
norteamericana como alemana, su creciente hegemona se sostiene sobre las nuevas
relaciones de poder derivadas de la Segunda Guerra Mundial y la cada del Muro de Berln,
respectivamente. La lucha contra la intervencin y la planificacin, as como contra la
proletarizacin de los trabajadores librada por la gubernamentalidad neoliberal, no son sino
maneras de continuar la guerra por otros medios, pues el objetivo del neoliberalismo consiste
en hacer valer los privilegios de los vencedores despolitizando la sociedad, desregulando la
economa y desproletarizando la fuerza de trabajo.
Reledos desde esta perspectiva, los anlisis foucaulteanos del neoliberalismo revelan
una gubernamentalidad orientada hacia la dominacin poltica y la explotacin econmica a
travs de la produccin y la gestin de sujetos competidores, tiles y dciles, es decir,
desproletarizados. Asimismo, del anlisis foucaulteano se deriva que esta gubernamentalidad
se sostiene sobre bases neocoloniales, o ms especficamente, sobre un nuevo clculo
planetario, en la medida en que proyecta la divisin del mundo con un centro en que se dara
el juego econmico y una periferia que sera su apuesta
36
. El neoliberalismo como
neocolonialismo no puede sino ser, desde la perspectiva de los vencidos, un proyecto de
dominacin que contina la guerra por otros medios, una forma de gobernar en cuyo origen

34
FOUCAULT, Michel; Nacimiento de la biopoltica, p. 358, la itlica es nuestra.
35
Citado por SENELLART, Michel; Situacin de los cursos, p. 451, la itlica es nuestra.
36
Vase FOUCAULT, Michel; Nacimiento de la biopoltica, pp. 73-74.

est la guerra -o el genocidio, como es el caso de Amrica del sur- y en su funcionamiento
posterior, la produccin de una poblacin flotante abandonada a la competencia por la
supervivencia.
Es difcil, por lo tanto, no advertir que los estudios genealgicos foucaultianos estn
lejos de caer en la reproduccin acrtica del gran relato ilustrado liberal. Antes bien, es
preciso insistir en el vnculo indisoluble de los pensamientos foucaulteano y nietzscheano,
para comprender que toda gubernamentalidad contina por otros medios un desequilibrio de
fuerzas preexistente, lo cual la convierte en alguna forma de dominacin ante la cual cabe
imaginar y disear diversas prcticas de libertad que sean a la vez prcticas beligerantes de
liberacin.

VI.

Franois Ewald en un artculo que tiene la virtud de establecer las lneas fundamentales
de cierto debate que habra sido dejado como legado por las problematizaciones
foucaultianas, aborda la cuestin de la actualidad de Foucault a travs del anlisis conceptual
del vnculo entre filosofa y periodismo. En Foucault et lactualit
37
, afirma que esta
relacin puede ser abordada de dos maneras: o bien examinando la forma en que Foucault
pens la cuestin de la actualidad y el presente; o bien preguntndose cul sera la actualidad
de Foucault, es decir, cul podra ser su relevancia actual. No obstante, sendos caminos
convergen hacia el final del artculo en cuanto se revela que la actualidad de Foucault
residira en que es un pensador, ciertamente intempestivo, de nuestra actualidad.
Ewald seala que para Foucault el presente es lo que comienza con un acontecimiento
particular que es anterior y contemporneo al presente, puesto que ste estara marcado por la
repeticin de tal acontecimiento anterior. A la vez, la actualidad es lo que est marcado por la
recurrencia de dicho acontecimiento que es pasado y pasado que permanece presente. Ahora
bien, este acontecimiento slo sera accesible a una indagacin de tipo filosfico-periodstica
por lo que el filsofo, para establecerse a s mismo como ser orientado a entender la
actualidad -su actualidad, nuestra actualidad- debe constituirse a s mismo como periodista.
De ah la definicin de la filosofa como una especie de periodismo radical
38
.
Para explicar el vnculo entre filosofa y periodismo -y a travs suyo el pensamiento
foucaultiano de la actualidad- Ewald pone en relacin el texto de 1973al que corresponde
aquella definicin-Le monde est un grand asile
39
-, con la lectura foucaultiana del artculo
WasistAufklrung? de Kant. Establece que si la labor filosfico-periodstica descrita en el
artculo de 1973 consiste en preguntar qu est ocurriendo hoy, en nuestra actualidad,
entonces coincide con la cuestin de la actualidad que desde 1978 -en la conferencia
Quest-ce que la Critique?- Foucault afirmara que es la cuestin filosfica

37
EWALD, Franois; Foucault and the contemporary scene, en: Philosophy & Social Criticism, Vol. 25(3),
1999, pp. 81-91.

38
EWALD, Franois; Foucault and the contemporary scene, pp. 82.
39
FOUCAULT, Michel; Dits et crits II, Paris, Gallimard, 2001, p. 126.

fundamental,legada por Kant en aquel escrito. No obstante esta filiacin kantiana, Ewald
seala que el trabajo filosfico-periodstico no slo consistira en el diagnstico acerca de lo
que nos ocurre, i.e., respecto del acontecimiento que nos domina, sino que implicara,
adems,el trabajo genealgico para desentraar la emergencia y la procedencia de este
presente con la finalidad de interrumpirlo y abrirlo simultneamente al pasado y al futuro.
Este acto de interrupcin y apertura de la dimensin histrica sera un actoeminentemente
filosfico y eminentemente jurdico
40
.
Ahora bien, an cuando destaca especialmente la relacin entre filosofa y periodismo
y pese a la importancia de la puesta en conexin del artculo de 1973 con las reflexiones en
torno de la Aufklrungkantiana, hay que sealar queEwald slo menciona marginalmente la
dimensin genealgica de la filosofa foucaultiana. Por ello, afirma que la primera actualidad
de Foucault, i.e., su relevancia actual para el pensamiento europeo, reside en la actualidad
del diagnstico en el sentido prospectivo del trmino
41
. Tal diagnstico prospectivo lo
acercara a la concepcin de AlenxandreKojve sobre el fin de la historia. En este sentido, la
actualidad de Foucault residira en el abandono del tema de la revolucin. El suyo sera un
diagnstico acerca del fin de la revolucin como el acontecimiento que inaugura un
presente poshistrico con el que cambiara radicalmente nuestra conciencia del tiempo. Con
la finalizacin correlativa de la revolucin y de la historia, el tiempo adoptara una especie de
calma e inmovilidad que convertira a la actividad poltica en pura administracin e instituira
una situacin en la cual nada nuevo podra ya ocurrir. Ms precisamente, de lo que se trata es
del fin y de la imposibilidad misma de la accin entendida en trminos cercanos a los de
Hannah Arendt- como la capacidad de inaugurar algo, de comenzar algo nuevo
42
.
Asimismo, Ewald apunta que aunque no ha sido comprendido y que, probablemente,
tampoco los comentadores lo hayan querido ver, tanto el descubrimiento de la imposibilidad
para actuar como el del cambio correlativo en la conciencia del tiempo estn vinculados con
los acontecimientos de Irn de 1978
43
. En este sentido, la comprensin foucaultiana de la
filosofa como una accin filosfico-periodstica en la encrucijada de las ideas y los
acontecimientos y como una actitud crtica y diagnstica heredera del ethosde la ilustracin,
se encuentra ntimamente vinculada con la serie de los escritos iranes.
De hecho, el mismo Ewald sostiene que es en 1978, durante su viaje a Irn, que el
filsofo-periodista descubri que en lo sucesivo los acontecimientos ocurren en otros
lugares y no aqu entre nosotros
44
. Ahora bien, dar cuenta de estos acontecimientos que slo
pueden ocurrir en otras partes es, precisamente, la finalidad que persigue el
filsofo-periodista en el marco del proyecto de los reportages:
asistir al nacimiento de las ideas y a la explosin de su fuerza;
y esto no en los libros que las enuncian, sino en los
acontecimientos en los que manifiestan su fuerza, en las batallas
que se libran en torno de las ideas, en contra o a favor de ellas.

40
Vase EWALD, Franois; Foucault and the contemporary scene, pp. 84.
41
42
Vase EWALD, Franois; Foucault and the contemporary scene, pp. 85-86.
43
44

[] [y trabajar] en la encrucijada de las ideas y de los
acontecimientos
45

Esta apertura al mundo, a las ideas y los acontecimientos que desde la periferia lo
agitan reintroduciendo la temporalidad propia de la historia, no es sino la otra cara de la
actitud crtica respecto del nosotros europeo y de la propia actualidad occidental, la que
adopta el filsofo qua periodista. Por ello, antes de hacer referencia a la segunda cuestin, es
decir, a la de la actitud ilustrada de crtica de la actualidad, cabe reponer el prrafo de Le
monde est un grand asile, al que remite Ewald para pensar el vnculo entre filosofa,
periodismo y actualidad, sobre todo para resaltar la referencia a Nietzsche,insuficientemente
destacada por el discpulo de Foucault. All el filsofo afirma:
Me considero como un periodista, en la medida en que lo que me
interesa es la actualidad, lo que pasa en torno nuestro, lo que
somos, lo que sucede en el mundo. La filosofa, hasta Nietzsche,
tena por razn de ser la eternidad. El primer filsofo-periodista
ha sido Nietzsche. l ha introducido la actualidad en el campo de
la filosofa. Antes, la filosofa conoca el tiempo y la eternidad.
Pero Nietzsche tena la obsesin de la actualidad. Yo pienso que
el futuro es aquello que hacemos de l. El futuro es la manera
mediante la cual reaccionamos frente a aquello que sucede, es la
manera mediante la cual transformamos en verdad un
movimiento, una duda. Si queremos ser los amos de nuestro
futuro, debemos plantear fundamentalmente la cuestin de
nuestra actualidad. Esto es porqu, para m, la filosofa es una
especie de periodismo radical
46
.
Evidentemente, como sugiere Ewald, para Foucault la filosofa en tanto periodismo
radical tiene a la actualidad como objeto de su problematizacin; al diagnstico como
mtodo y objetivo particulares; a la produccin, el dominio y la direccin del propio futuro
como finalidades ltimas; al combate y la transformacin del presente, es decir, a su
interrupcin y a su apertura hacia la dimensin histrica -hacia el pasado y el futuro- como
compromiso tico y poltico fundamental; a Nietzsche como el inventor y a l mismo como
su heredero. Como nota Gros el thos crtico ilustrado no refiere nicamente a Kant, sino
tambin a Nietzsche: Quines somos? significa, a la vez, de qu sntesis histricas est
constituida nuestra identidad? Y cmo podramos ser de otro modo? La historicidad de
nuestro ser (y Foucault recoge aqu, sin duda la gran leccin de Nietzsche) no conduce a un
relativismo de valores y a un nihilismo de la accin, sino a la provocacin de nuestras
libertades, desafiadas por la invencin de nuevas modalidades de ser
47
.

VII.

45
46
47
GROS, Frederic; Michel Foucault. Buenos Aires, Amorrortueditores, 2007, p.127.

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septiembre de 2014.

Ttulo: El antagonismo constituyente en la democracia antigua y la bsqueda filosfica de su
erradicacin.
Autor: Diego Baccarelli
Pertenencia Institucional: UNLaM / UBA.
Correo electrnico:die.baccarelli@gmail.com

Resumen: La reflexin filosfica sobre la poltica en la Grecia clsica gira inevitablemente
en torno a la democracia como forma poltica real, atravesada por el antagonismo entre las
partes de la polis. La stasis confronta al modelo del filsofo que pretende identificar la buena
comunidad con un modelo que excluya el conflicto de su inerior.

El antagonismo constituyente en la democracia antigua y la bsqueda filosfica de su
erradicacin.

I

Desde sus orgenes en la Atenas del siglo V a.C., la reflexin terica sobre la democracia no
se present como un bloque sistemtico y uniforme, ni mucho menos de forma privativa en la
filosofa.
48

Lo cierto es que existieron diversas expresiones discursivas de las prcticas
democrticas y de la emergencia y actualidad del demos como sujeto poltico. Debemos tener
en cuenta que en el universo arcaico de la polis ateniense el orden estaba tradicionalmente
vinculado con el poder de la aristocracia, y que la irrupcin de la poltica democrtica en el
siglo V a.C. perturba ese imaginario al colocarse en posicin de real respecto de aquel
(Gallego, 2003: 42). As, las reconstrucciones que pueden hacerse del funcionamiento de la
democracia entre los siglos V y IV a.C. a travs de diversos tipos de discursos, entre los que
existen posiciones democrticas, son en su abrumadora mayora posiciones crticas. Platn y
Aristteles se encuadran en esta deriva, aunque con importantes matices.

II

Para ambos filsofos la democracia como forma poltica est inficionada por la violencia; la
ciudad democrtica parece tener en su origen y contener en inherencia a la stsis, la divisin
del cuerpo poltico como estado permanente.
Pero el tratamiento del vnculo entre la poltica y la stsis no es igual por parte de
ambos. Platn propondr claramente la imposibilidad de considerar como buena a aquella
comunidad que albergue la violencia o el antagonismo entre sus partes; Aristteles enfrentar
el problema de otro modo.

48
Esta cuestin ha propuesto a los estudios historiogrficos contemporneos la dificultad acerca de la existencia
o la ausencia de una teora democrtica de la democracia.Julin Gallego resea las diversas posturas
historiogrficas segn: a- admiten la presencia de un teora sistemtica; b- la ausencia de una teora y la
presencia de indicaciones aisladas en el contexto de una ideologa democrtica de ndole prctica, sin
formulacin metdica; c- el carcter aristocrtico de la reflexin; d- una resignificacin de los valores
aristocrticos en funcin de los democrticos; e- la articulacin de las variantes anteriores (Gallego, 2003:
p.31).

Sus balances de la democracia se refieren tanto al aspecto institucional como a la
prxis democrtica, a la factualidad del demos en tanto sujeto poltico.
En sus perspectivas de la democracia, esta se presenta como una patologa de lo
poltico, como una perturbacin constitutiva que implica en primera instancia la igualdad de
cualquiera con cualquiera, pero tambin en trminos sistmicos como una tensin
irreductible entre el gobierno en su dimensin estatal y la asamblea como dispositivo de
gobierno.
En la poltica real, antes que una desviacin, la democracia se present como un
conjunto de prcticas - incluyendo la forma estatal - resultante de acontecimientos que slo
retrospectivamente, por sus consecuencias, pudieron ordenarse en una serie que
desembocara en la democracia ms radical o demokrataeskhte. Podra verse en ese sentido
como un proceso histrico de democratizacin en el que se conformara y consolidara una
forma de soberana popular y la configuracin de un nuevo sujeto poltico; pero esto tambin
permitir concebir diferentes democracias entre los siglos V y IV a.C., que el propio
Aristteles clasificar como subespecies.
49

III

Las interpretaciones y los balances que ambos filsofos realizan de la democracia se
inscriben en sus respectivos modelos de la buena polis, a la vez que esos mismos modelos
son influidos por la factualidad de la democracia real.
El rgimen poltico o forma de gobierno es identificado con el orden comunitario
mismo; en este sentido el bien comn, fin del buen gobierno, es el bien de la comunidad
realizado en virtud de la correcta distribucin de las partes del cuerpo poltico segn sus
funciones naturales.

49
En todo caso, de Soln a Pericles se producirn reformas que alterarn las comunidades locales
tradicionalmente estructuradas por la relacin de parentesco, el grado de la igualdad ante la ley, la
participacin poltica, y la efectividad poltica del uso de la palabra por parte de los hombres del demos,
adems de la incorporacin de las masas urbanas; todo ello en detrimento del poder del Arepago,
institucin eminentemente aristocrtica. Esto ltimo sucede especialmente con las reformas de Efialtes, que
luego con Pericles consumaran formas de liderazgos fundados en el poder del demos, y criticadas tanto por
Platn como por Aristteles.

En primera instancia, en ambos podemos leer una operacin que consiste en
anteponer el buen rgimen a sus desviaciones, la adecuacin del nomos humano a la physis,
pero los modelos y sus conclusiones no sern los mismos.
Al decir de Rancire, los filsofos oponen su modelo poltico identificado con la
verdad, una poltica de verdad frente a la poltica real que corporiza al litigio nsito en la
comunidad (Rancire: 1996, p.85); precisamente la democracia pone de cuerpo presente la
factualidad siempre antecedente de la poltica con respecto a todo principio de la
comunidad. (Rancire: 1996, p. 84).
Aunque segn la sentencia aristotlica lo natural es lo primero y lo que se desva de lo
natural es posterior, afirmacin que puede caracterizar tambin la concepcin platnica, lo
cierto es que la democracia antecede histricamente a ambos pensadores, pero mientras que
en Platn la operacin consiste en el intento de restitucin de un orden comunitario postulado
como mejor, el estagirita toma algunos elementos de la forma democrtica como
componentes necesarios de la poltica real, el mejor rgimen posible.
De este modo, nos encontramos con dos tratamientos distintos de la relacin entre
poltica y violencia.
Rancire comprende la perspectiva platnica como un modelo que denomina
archipoltica, la poltica fundada sobre una esencia propia de la comunidad y la ley.
(Rancire: 1996, p.83), modelo fundado en una pura lgica del o bien, o bien, de la pura
alternativa entre el modelo divino y el modelo perecedero. (Rancire, 1996: p.85), se
identifica a la buena polis en una forma comunitaria nica, la politeia, no como trmino
genrico para los distintos tipos de constituciones o formas polticas, sino como forma
poltica excluyente, es la forma comunitaria cuya rectitud se contrapone a las politeiai,
formas bastardas, desviaciones que expresan la perturbacin de la comunidad. La politeia
expresada en la poltica de los filsofos, es la realizacin de la esencia de la poltica de la
que la democracia particularmente constituye slo su apariencia. (Rancire: 1996, p. 85)

La arquipoltica, cuya frmula brinda Platn, se resume as en el
cumplimiento integral de la physis en nomos. Este supone la supresin de
los elementos del dispositivo polmico de la poltica, su reemplazo por las
formas de sensibilizacin de la ley comunitaria. (Rancire: 1996, p. 93)

En contraposicin a la comunidad bien constituida, a la buena politeia de los
filsofos, la comunidad real presenta una heterogeneidad que se traduce necesariamente en la
forma del litigio que se libra siempre por la forma de la distribucin de las partes, el litigio
por la igualdad reconfigura la physis en un nomos humano cada vez, y confronta la pretensin
aristocrtica de la adecuacin de la physis y el nomos humano de la buena polis

IV

Por su parte Aristteles, para llegar a una definicin de la buena politeia, se refiere en
primera instancia al conjunto de los habitantes de la ciudad. La polis se definira en principio
como el conjunto de los ciudadanos de una ciudad, y luego con ms precisin como el
conjunto de los ciudadanos de una ciudad bajo un rgimen.
Pero el filsofo indica tambin que la polis es el rgimen, y que el rgimen es una
ordenacin de las partes de la comunidad, la polis en tanto politeia es el conjunto de las partes
que constituyen la comunidad. Propiamente esas partes son las clases en tanto subconjuntos
que definen los tipos de inclusin de los hombres en el orden comunitario.
Una politeia especfica, un rgimen de gobierno determinado, es un tipo de
composicin de las partes, no de los ciudadanos sino de las clases. Es una forma de
composicin que re-presenta a la comunidad no como un conjunto de ciudadanos, sino antes
como el conjunto de los subconjuntos constituidos por los ciudadanos. Dos subconjuntos son
claramente distinguibles all: los ricos y los pobres.
Esto conduce a dos cuestiones vinculadas. 1) la divisin del cuerpo comunitario, la
stasis, el enfrentamiento de las partes y de los subconjuntos posibles al interior de las partes
por la contingencia de las coyunturas polticas; 2) la relacin entre la estructura social y el
gobierno como dimensin estatal.
Ambas cuestiones dan lugar, por una parte, al intento de fundar un lazo social a partir
de la stasis; por otro lado, a la reactividad del demos a toda modalidad de cristalizacin y
sutura bajo formas de vehiculizacin institucional de los conflictos.
Esta ltima condicin representa el obstculo que la democracia radical opone a todo
intento de fundar una constitucin estable, tal como es presentado en la clasificacin
aristotlica de las democracias.

Entonces la solucin se dara bajo una forma diferente a la de Platn. Se tratara aqu
de unmodelo que Rancire denomina parapoltica.
La presencia de ricos y pobres perturba siempre la estabilidad de los buenos
regmenes. La operacin de anteponer la buena politeia a sus desviaciones est no solo
amenazada, sino cuestionada de antemano por la stasis generada en el hecho mismo de que
unos gobiernen y otros no. Es la oposicin de la poltica real a la poltica de los filsofos, de
tal forma que las constituciones puras son imposibles en trminos reales, y que la poltica es
el dominio en que lo patolgico predomina regularmente sobre lo normal (Gallego, 2003:
173).
Las revoluciones, en el sentido que le da Aristteles al trmino, suceden por la stasis,
y la democracia consiste en un tipo de articulacin a travs de la asamblea, entre ciudadana,
isonoma, isegora y rgimen de gobierno, que hace imposible erradicar la divisin y el
conflicto del interior de la comunidad.
La democracia consista a la vez en unas prcticas institucionales que conformaban
algo como una esfera de lo estatal ligado a la ley, pero la asamblea soberana que siempre
estaba en exceso con relacin a la ley, no admita determinacin ninguna; la stasis estaba
consustanciada con la poltica del demos, y la ley no poda funcionar como garanta de la
unidad estatal con capacidad para limitar los efectos desgarrantes provocados por la stasis
(Gallego, 2003: 158). La poltica democrtica se presentaba as como un exceso con relacin
a toda norma.
Los efectos polticos de esta condicin llevan a Aristteles a comprender que los
estados reales tienen menos relacin con el lazo social que con su desligadura (Gallego,
2003: 173).
Aunque los griegos no distinguieron conceptualmente una dimensin social y una
dimensin poltica, o la diferencia entre Estado y sociedad, lo cierto es que tempranamente
identificaron la relacin estrecha entre la dimensin poltica y las partes de la sociedad. Esa
relacin implicaba el problema de la articulacin entre lo uno y lo mltiple, articulacin
conflictiva entre la esfera estatal que tiende a ser una y homognea, y la comunidad de las
partes de la polis que es heterognea (Vernant, 1986), atravesada por la stasis, a la vez que
fuente de la autoridad del gobierno.

La contraposicin entre la buena polis y las formas desviadas no desaparece; el mejor
rgimen en trminos absolutos, aquel en que gobernaran los mejores, aquellos superiores en
virtud, sera preferible a cualquier otro. Pero justamente ese escenario es imposible, esa
congruencia entre physis y nomos de la comunidad, ese kosmos, es sencillamente inviable.
El reconocimiento aristotlico de esa especificidad de la poltica, el hecho de que las
formas polticas encuentran fcticamente su condicin de posibilidad en la existencia del
demos, de la multitud de hombres capaces de mandar y ser mandados, lleva a Aristteles a
identificar dos kosmos, dos rdenes comunitarios, dos distribuciones de las partes: el orden
en que el elemento gobernante, el mando, corresponde al mejor o a los mejores, y aquel en
que lo mejor es la igualdad. Adiferencia de Platn, la parapoltica intenta compatibilizar
esas dos lgicas antagnicas.
La operacin aristotlica consiste en la postulacin de un kosmos de la poltica que
incluye el elemento que parece hacer imposible la buena polis: el conflicto entre los ricos y
los pobres. Ese ordenamiento natural es la politeia que incluye elementos de la democracia
en su composicin.
En esta concepcin de la politeia aristotlica encontramos: por una parte, la forma de
neutralizar el litigio inherente a la poltica del demos; por otra, una subordinacin del
antagonismo de las partes de la ciudad a un arreglo institucional que garantice la
gobernabilidad.
Precisamente por ello slo es admisible en la composicin de ese rgimen la
democracia en la que la ley es soberana, y es inadmisible la democracia radical, en tanto esta
implicala articulacin imposible de prcticas institucionales vinculadas a una matriz de tipo
estatal que garantice la estabilidad, y las prcticas polticas de la ekklesaen que se produce la
poltica como deliberacin y toma de decisiones. Articulacin imposible por el hecho de que
las primeras constituyen el intento de sutura y fijacin por parte del Estado del significado
preciso de la idea de comunidad mediante las redes de poder conformadas por el entramado
del lazo social comunitario, mientras que las segundas constituyen un plus de sentido
respecto del intento estatal de suturar y fijar un significado para la idea de comunidad
(Gallego, 2003: 47).

Bibliografa utilizada:

-ARISTTELES (2000): Poltica. Madrid: Gredos.
-ARISTTELES (2000): tica Nicomaquea. Madrid: Biblioteca Bsica Gredos.
-EGGERS LAN, Conrado (2000): Introduccin histrica al estudio de Platn. Buenos Aires:
Colihue.
-FINLEY, Moses (2000): La Grecia Antigua. Barcelona: Crtica.
-FINLEY, Moses (1994): Los griegos de la Antiguedad. Colombia: Editorial Labor.
-GALLEGO, Julin (2003): La democracia en tiempos de tragedia. Asamblea ateniense y
subjetividad poltica.
-PLATN (2009): Repblica. Buenos Aires: EUDEBA.
-RANCIRE, Jacques (1996): El desacuerdo. Poltica y filosofa. Buenos Aires:
Ediciones Nueva Visin.
-VERNANT, Jean Pierre (1986): Los orgenes del pensamiento griego. Buenos
Aires: EUDEBA.

XI Congreso Argentino de Antropologa Social Facultad de Humanidades y Artes UNR
Rosario, Argentina
1
XI Congreso Nacional y VI Congreso Internacional
sobre DEMOCRACIA
TTULO DE TRABAJO
Entramados de violencia urbana en un barrio de la ciudad de Rosario
Nombre y apellido. Institucin de pertenencia.
Berardo, Aneley
Bergami, Magda
Crescini, Vernica
Galano, Natalia

Rosario, Argentina
2

Presentacin
Las reflexiones que aqu se comparten intentan contribuir al debate en torno a las
polticas pblicas, la multiagencialidad y las estrategias de los actores
gubernamentales y no gubernamentales que operan en entramados de violencia
urbana. Las mismas surgen de un trabajo de investigacin realizado por un equipo
de graduadas de la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la
UNR, en el marco del programa Aportes para la Seguridad Democrtica, del
Instituto Nacional de Estudios Estratgicos de la Seguridad. Bajo el ttulo
Abordajes multiagenciales que intervienen en territorios complejos: jvenes,
violencias y delito en un barrio del Distrito Oeste de la ciudad de Rosario 2012-
2013, se desarroll un estudio cuyo objetivo general consisti en explorar los
abordajes multiagenciales que operan sobre entramados atravesados por la
violencia urbana en los que se insertan los jvenes de sectores populares de un
barrio de la zona oeste de la ciudad de Rosario barrio que se identific con el
nombre de fantasa Santa Luz-, entre 2012 y 2013.
En dicho trabajo se retomaron los avances de investigacin y los interrogantes
surgidos a la luz del proyecto de investigacin y desarrollo denominado Jvenes y
violencia urbana. Relaciones sociales y de poder en el entramado barrial en la
ciudad de Rosario (1POL193), radicado en la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. All, el foco
estuvo puesto en el reconocimiento de los entramados barriales de violencia
urbana en la que se insertan los y las jvenes de dos unidades territoriales de la
ciudad de Rosario.
En este escrito, exploraremos las relaciones que se establecen entre los
entramados barriales de violencia urbana que configuran Santa Luz con los
diferentes actores gubernamentales y no gubernamentales que operan en esos
territorios; las estrategias que los mismos se dan para intervenir sobre ellos y las
articulaciones de poltica pblica que se hacen presentes all.
En primer lugar, haremos referencia a las bases tericas y metodolgicas del
trabajo de investigacin mencionado. En segundo lugar, recorremos las
caractersticas particulares del entramado barrial Santa Luz haciendo mencin a
algunas claves que nos permitan comprender los patrones de configuracin
histrica de violencia. Finalmente trataremos de dar cuenta de las relaciones
interactorales constitutivas de los abordajes multiagenciales que operan sobre

Rosario, Argentina
3
entramados atravesados por la violencia urbana en los que se insertan los jvenes
de sectores populares.

Andamiajes Tericos-Metodolgicos de la investigacin
El vasto encuadre terico que se ha (re)elaborado y que ha servido como gua de
investigacin, se nutre de diferentes campos de estudios y de diversas estructuras
conceptuales. A los fines de este breve escrito, slo reproduciremos aqu, de
manera muy breve, las nociones nodales del andamiaje terico-metodolgico
adoptado, con el fin de exponer claramente los supuestos y teoras que moldearon
el recorrido de la investigacin.
Comencemos por definir la nocin de entramados complejos de violencia
urbana. Entenderemos con Catenazzi y Da Representaao (2009) al espacio
como componente multidimensional de la sociedad, una dimensin mltiple tanto
material como simblica. En este sentido, el territorio puede entenderse como un
espacio, en el que se producen apropiaciones, autoreferencias, estrategias
identitarias constituidas territorialmente y, por supuesto, un espacio en el que se
configuran relaciones de poder. Complementaria pero diferencialmente,
entenderemos la nocin de territorialidad (Di Mo, 2000 citado en Catenazzi y Da
Representaao, 2009) como instrumento de articulacin y de integracin de las
diferentes escalas que forman los territorios y redes de pertenencia, alrededor de
las cuales se inscribe las estrategias identitarias. (P.122). Por tanto no es un
barrio, sino ms bien un territorio geogrficamente delimitado que posee mltiples
territorialidades. En otros trminos, un entramado donde se anclan relaciones
sociales de diferente ndole: entre grupos de jvenes, entre familiares, entre
vecinos, con referentes de las instituciones del barrio. Que a su vez posee ciertos
lmites simblicos: Santa Luz, Los Troncos, Los Koalas; el barrio de los policas, el
barrio de los docentes; los de ms ac, los de ms all. Y donde existe finalmente
una constante referencia acerca de la presencia/ausencia del Estado en sus
diferentes niveles- y sus intervenciones.
As, la idea de entramado complejo de violencia urbana nos permite poner el foco
en los actores y sus relaciones. Y ello implica tanto a los actores territoriales que
constituyen a ese territorio de la cotidianeidad de manera violenta, como a los
actores no territorializados que no viven all aunque operan sobre ese territorio
incidiendo en su configuracin en trminos urbanos, polticos y jurisdiccionales.
Como el inters de nuestra investigacin est puesto -desde un enfoque de
anlisis de poltica pblica- en la exploracin de las relaciones entre los actores y
sus estrategias que configuran un abordaje multiagencial sobre el territorio,

Rosario, Argentina
4
debemos clarificar qu se entiende por poltica pblica, qu implica pensar en una
poltica de prevencin social del delito y qu se entiende por abordaje
multiagencial.
Siguiendo a Oszlak y ODonnell (2007) entenderemos por polticas pblicas a
aquellos procesos sociales complejos, a lo largo de los cuales es posible
desagregar en su accionar a sectores de los aparatos estatales y tambin a
sectores de la sociedad, que bajo formas institucionalizadas y en torno a una
cuestin, configura campos de relaciones sociales. Estos sectores van adoptando
tomas de posicin y actan en consecuencia, transformando la realidad (Diaz,
1997:9). Aunque este modo de mirar las polticas nos hace posible visualizar a las
agencias y a los actores relevantes que operan sobre las cuestiones
problemticas con mltiples estrategias, desde mltiples racionalidades y con
diferentes modalidades de trabajo; consideramos que la sola presencia de muchos
actores no configura a priori un abordaje multiagencial porque ello implicara
reconocer que todas las polticas en s mismas son multiagenciales porque
competen y convocan a ms de un actor-, al mismo tiempo que un abordaje
multiagencial no necesariamente estructurar una poltica pblica.
Antes de avanzar en la definicin de multiagencialidades conviene definir la
particularidad que tiene el tipo de polticas que estamos analizando: polticas de
seguridad. Las polticas de seguridad pueden clasificarse desde dos marcos
diferentes: en trminos de prevencin o bien en trminos de punicin (Appiolaza,
2009). Enfocndonos decididamente desde el primero, establecemos siguiendo a
Van Dijk que se entiende por prevencin de la violencia y el delito la totalidad del
conjunto de polticas, medidas y tcnicas, fuera de los lmites del sistema de
justicia penal, que tienen por objeto la reduccin de los distintos tipos de dao
causado por actos definidos como delitos por el Estado (1990: 205 citado en
Appiolaza, 2009). La estrategia de prevencin social consiste en un conjunto de
intervenciones del Estado que buscan incidir, no ya en los espacios donde habitan
las potenciales vctimas, sino ms bien sobre las condiciones de vida en trminos
sociales, culturales y materiales- de los potenciales infractores, intentando
aumentar las oportunidades de comportamientos conformes con la ley y
disminuyendo la posibilidad de comportamientos ilegales. Esta estrategia busca
actuar sobre las mltiples causas que generan las condiciones de posibilidad
para que alguien se vea llevado a ejecutar delitos, actuando sobre las condiciones
sociales y culturales que generan exclusin social. De este modo la exclusin es
percibida como uno de los principales factores que favorecen la inclusin en el
delito, como el antes de su comisin.

Rosario, Argentina
5
A partir de all, la estrategia busca activar equipos multidisciplinares de
intervencin que acten focalizadamente sobre los potenciales infractores,
percibidos como poblacin en riesgo por lo general, nios y jvenes- que
habiten en los entramados urbanos violentos. La estrategia de prevencin social
suele trazarse a travs de modalidades de abordaje de intervencin
multiagencial o de pluralizacin de actores, convocando a mltiples actores,
gubernamentales o no gubernamentales y aplicando una estrategia diferente a las
tradicionales respuestas represivas o coercitivas que aplican las agencias
punitivas. A esta ltima, dice Jock Young (sin fecha), Nosotros le opusimos la
nocin de intervencin social multiagencial, en el sentido de que todas las
agencias deben ser tenidas en cuenta y evitar que la polica se constituya en el
centro coordinador de todas esas agencias.
La nocin de una multicausalidad y complejidad como constitutiva de una cuestin
socialmente problematizada, que a su vez habilita a generar un abordaje
multiagencial, nos remite en el lenguaje del anlisis de poltica pblica a la
definicin de un problema perverso o retorcido (wicked problema, Webber y
Rittel, 1973). Un problema es perverso o retorcido cuando no slo es difcil,
complejo o persistente, sino que es "desconcertante", en tanto que no tienen una
solucin definitiva ni muchos menos una mejor resolucin tcnica satisfactoria. El
problema perverso tiene muchas causas, cambia constantemente y cada actor
involucrado lo define de un modo diferente; sin embargo, puede ser abordado de
un modo estratgico para su resolucin. Para esto es necesario generar procesos
sociales que involucren constantemente a los actores, que exploren problemas
relacionados, que reevalen la definicin del problema, y que reconsideren los
intereses de los actores en juego. Por consiguiente, los instrumentos y las
metodologas de intervencin, aunque estn rigurosamente construidos, tienen
una efectividad ms que hipottica. Por otra parte, estas polticas movilizan la
intervencin de un mayor nmero de actores, adoptando formatos ms complejos,
con mltiples instancias de negociacin y reinterpretacin de sus contenidos.
Dos conceptos resultan imprescindibles para analizar la multiagencialidad:
coherencia y coordinacin. Conceptos que permitieron convertirse en las
categoras a partir de las cuales realizar la lectura interpretativa y analtica de la
informacin obtenida a lo largo del trabajo de investigacin.
***
Metodolgicamente la investigacin ha sido de carcter exploratorio, descriptiva y
analtica. La estrategia metodolgica fue de tinte claramente cualitativo. El
universo de anlisis en el caso estuvo determinado por los abordajes

Rosario, Argentina
6
multiagenciales que operan en el barrio Santa Luz de la Ciudad de Rosario entre
los aos 2012-2013. Y las unidades de anlisis estuvo constituida por aquellos
actores (gubernamentales y sociales) cuyas estrategias de intervencin incidan
en jvenes. Se pos la mirada as tanto en actores en el territorio aquellos que
habitan su geografa- como en actores para el territorio aquellos que no habitan
en l pero influyen e inciden con sus decisiones y prcticas. La seleccin de
actores se realiz a partir de una muestra generada por informantes claves que ha
fue ampliada a partir de la tcnica de bola de nieve o mtodo por mencin.
La piedra metodolgica angular estuvo constituida por un modelo analtico
construido al efecto a los fines de proceder a realizar una lectura analtica e
interpretativa de la informacin obtenida a partir de las entrevistas realizadas.
Dicho modelo se desarroll a partir de los conceptos de coherencia y
coordinacin. Nociones a partir de las cuales se indag sobre los actores y las
estrategias que forman parte de los abordajes multiagenciales. Buscbamos de
ese modo describir, caracterizar y analizar los abordajes multiagenciales indicando
sus trminos de coherencia y coordinacin y arrojar luz sobre las fortalezas y
debilidades de los mismos a partir de las voces de los actores intervinientes en
estos abordajes.
A continuacin se grafica el modo en el que se operacionalizan ambas nociones
nodales del modelo. Solo se proceder a la explicitacin de las grandes
dimensiones.

MODELO ANALTICO
C
O
H
E
R
E
N
C
I
A

CONCEPTUALIZACIN
DEL PROBLEMA
Enfoque desde los cuales se
perciben y aprehenden los
problemas pblicos.
LGICA DE
INTERVENCIN
ESPACIO
GEOGRFICO
En territorio
Para territorio
POBLACIN
OBJETIVO
Especfica para jvenes
General
MODALIDAD
Grupal
Individual

Rosario, Argentina
7
CAPACIDAD DE
ADAPTACION
Flexible
Rgida
C
O
O
R
D
I
N
A
C
I
N

TRAMA VINCULAR
TIEMPO
No frecuente
Frecuentes
Muy frecuentes
ESPACIO
GEOGRFICO
Con actores para territorio
Con actores en territorio
Con actores en y para territorio
INTERACCIONES
Acciones espordicas y
espontneas
Acciones puntuales programadas
Acciones planificadas
RELACIN
Indiferencia
Conflicto
Armona
ARTICULACIN
Actores gubernamentales
Nacionales
Provinciales
Municipales
Actores no gubernamentales
Cuadro N1. Fuente: elaboracin propia

La nocin de coherencia se refiere a los objetivos buscados por las estrategias de
los actores de los abordaje multiagenciales y a la capacidad para que stos sean
sinrgicos, acumulables, no contradictorios o mutuamente neutralizadores. Esta

Rosario, Argentina
8
coherencia se manifiesta en las razones que gobiernan las intervenciones. Remite
a la nocin de unidad e integracin entre los marcos conceptuales y las
estrategias para alcanzarlos. (Martnez Nogueira, 2010). Las dimensiones de la
coherencia son las de:
Conceptualizacin del problema: esto es, el enfoque desde los cuales se
perciben y aprehenden los problemas pblicos.
Lgica de intervencin: hace alusin al modo en que ese enmarque se
cristaliza en acciones y a cmo son estas acciones. stas son susceptibles
de adquirir diferentes caractersticas segn las siguientes dimensiones:
Espacio, Poblacin objetivo; Modalidad; Capacidad de adaptacin.
La lectura comparativa y la puesta en relacin de los enmarques y las lgicas de
intervencin a travs de las cuales los actores operan en los abordajes
multiagenciales permiten la determinacin de los niveles de coherencia. Nos
permiten visualizar cual coherentes entre s son las estrategias y acciones que los
actores despliegan sobre el barrio de Santa Luz sobre jvenes en entramados
sociales atravesados por la violencia urbana.
Por su parte, la nocin de coordinacin alude al proceso de creacin o utilizacin
de reglas de decisin/accin con el que dos o ms actores se ocupan de un
entorno de trabajo compartido (Echebarria, 2008 citado en Martnez Nogueira,
2010). Comprende reglas, diseos, procedimientos de tareas dirigidos a lograr
complementariedad y/o agregabilidad intencionadas de contribuciones y
comportamientos de participantes en arreglos sociales multiactorares y su sentido
es lograr la convergencia de acciones para la produccin de valor pblico y el
logro de los objetivos de poltica.
Aqu el foco se deposita sobre la dimensin de:
Vinculacin de cada actor con el resto de los actores del entramado.
Estos, es las formas en que los actores se vinculan, interactan e
interaccionan entre s al interior de los abordajes multiagenciales. Estas
vinculaciones son susceptibles de adquirir distintas caractersticas/
valoraciones de acuerdo al: Tiempo; Espacio geogrfico; Tipo de
interaccin; Tipo de relacin; Tipo de articulacin.
La lectura analtica y comparativa de las formas en que los actores se vinculan,
interactan e interaccionan entre si al interior de los abordajes multiagenciales
permiten la determinacin de los niveles de coordinacin. No obstante, antes de
visualizar cuan coordinadas estn entre s las estrategias y acciones que los
actores despliegan sobre el barrio Santa Luz sobre jvenes en entramados
sociales atravesados por la violencia urbana, pasaremos a graficar brevemente

Rosario, Argentina
9
con qu actores se trabaj, qu tipo de actores era y a qu jurisdiccin
pertenecan.
1

Actores Caractersticas Tipo Jurisdi ccin
Centro de Convivencia Barrial (CCB) Gubernamental En
territorio
Municipal
Guardia Urbana Municipal (GUM) Gub. En
territorio
Municipal
Centro de Salud Gub En
territorio
Municipal
Escuela Gub. En
territorio
Provincial
Direccin de Juventudes Gub. En
territorio
Municipal
Asociacin Civil Vivir No Gub./social En
territorio
-
rea de la Sec. de Promocin Social del Distrito
Oeste
Gub. Para
territorio
Municipal
Gerencia de Empleo del Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social
Gub. Para
territorio
Nacional
Equipo del Programa de Polticas de Gnero para
Jvenes del Instituto Municipal de la Mujer
Gub. Para
territorio
Municipal
Equipo del Programa de Libertad Asistida de la
Direccin de Justicia Penal Juvenil
Gub. Para
territorio
Provincial
Secretara de Seguridad Comunitaria Gub. En
territorio
Provincial
Cuadro resumen N2. Fuente: Elaboracin propia

El entramado Santa Luz
Una forma de vida precarizada
Consultada sobre los principales temas emergentes del barrio, una de las primeras
referentes que entrevistamos nos deca: Y en este momento la situacin que
estn viviendo los jvenes, y un poco la situacin edilicia del barrio, en relacin a
lo que es la apertura de calle, el tema de cloaca, eso es algo que a los vecinos en
este punto, y la situacin de los jvenes (R1B). Aparecan as en el arranque
del trabajo de campo dos problemticas que se repetirn en todas las entrevistas,
poniendo el nfasis ms en una que en la otra, vinculndolas ms estrechamente,
autonomizndolas a veces, encadenndolas otras. Sin embargo, como

1
Las entrevistas a los referentes de dichas instituciones o lo que nosotras llamamos actores- se
encuentran codificadas con motivos de mantener la privacidad y anonimato de los entrevistados,
dada la sensibilidad de la informacin provista.

Rosario, Argentina
10
desarrollaremos en lo que sigue de este apartado, se trata de dos cuestiones
socialmente problematizadas que estn ntimamente vinculadas una con otra y de
las que se desprenden otros problemas pblicos quizs semejantes al resto de la
ciudad.
En tal sentido, respecto al segundo punto en orden de mencin -la situacin del
barrio- resulta contundente la coincidencia en las percepciones de los actores
entrevistados, relacionadas directamente con su configuracin e historia reciente.
Entre las primeras deficiencias que se sealan, fundamentalmente para los
actores en territorio, aparecen problemticas como el aislamiento del barrio, la
falta de conectividad con el resto de la ciudad, los problemas infraestructurales, la
falta de servicios y de espacios pblicos:
son zonas que han quedado muy liberadas, muy vulnerables, me
entends? Creo que es parte de lo que est pasando en un montn de
barrios de Rosario y un montn de barrios del pas te estara diciendo, en
donde no se toman decisiones oportunas y para decir ac no se
interviene. (R4A).
El contexto en que aparecen esas problemticas se encuentra fuertemente
asociado a una dinmica de crecimiento demogrfico muy acelerado durante los
ltimos aos: nace muchsima gente yo voy a Purmamarca en Jujuy que es
grande como esto y hay una embarazada o dos y ac cualquiera de mis
compaeras residentes tiene 30 embarazadas (R3B). Todo lo cual parece
redundar en la generacin de algunos fenmenos como el hacinamiento: lo
que pasa que hay gente que ya viva ac, se fue agrandando la familia, entonces,
tienen que buscar terrenitos y lugares, entonces lo buscan lo ms cerca posible
(R2A).
Tal como algunos entrevistados sealaban, se trata predominantemente de
sectores populares, donde exista ostensiblemente cierta pobreza estructural
porque no tuvimos oportunamente los datos del ltimo censo para confirmarlo-,
pero que no todos los hogares respondan a la categora de pobres. El
crecimiento econmico de los ltimos aos, fundamentalmente visible en el
consumo, tambin se sinti en Santa Luz:
ac se da una situacin muy paradojalhay una gran mejora econmica
de la mayora de la gente respecto de lo que salieron, digamos que la
mayora de la gente tiene trabajo informal o de baja calificacininformal o
formal de baja calificacin pero tienentodo el mundo cobra la asignacin,
salvo los muy desafiliados la mayora de la gente cobra la asignacin, la
mayora de la gente tiene sus pensiones o lo que las polticas sociales le

Rosario, Argentina
11
dan derecho pero fueron todos crecimientos individuales o familiares
(R3B).
Sin embargo, ms all de las posiciones estrictamente econmicas, lo que los
actores evidencian es una forma de vida eminentemente precarizada. Por un lado,
en relacin a los mbitos laborales donde se inserta la poblacin de Santa Luz,
como es la economa informal: La mayora de las changas que hacen, son muy
espaciadas, no tienen una continuidad (R2A). Por el otro, respecto al acceso a los
servicios que posibilitan adquirir ciertos capitales simblicos:
Si vos tens un colectivo para que un pibe de 16 aos pueda elegir
estudiar en una facultad nocturna o ir a hacer un EEMPA
2
fuera del barrio lo
puede ir y hacer. Ah no. Si vos vas a trabajar, consegus un trabajo de 6 a
2 llegas tarde. Quers ir a una facultad, no podemos. Tus viejos tienen que
tener plata para irte a buscar o para pagarte un remis. Vos pens tu vida
yo siempre cuando hablan conmigo les digo vos pens tu vida en Santa
Luz. Cmo te moveras. (R9).
3

Las dinmicas sociohistricas del barrio, fueron produciendo ciertas clausuras
territoriales y formas endogmicas de relacionamiento que fueron configurando
lgicas de violencia:
ms socialmente lo que ocurre es que ac haba familias troncales
donde por la situacin de gueto del barrio, al tener esta situacin este pibe
no va a ir a buscar alguien afuera porque no puede volver, porque no hay
colectivo, entonces todas las parejas se arman adentro del barrio; entonces
esta familia que tiene quilombo con esta hoy estn tranquilas porque
estos dos se juntaron pero cuando estos dos se pelean se arma un
quilombo de la san puta entre ellos. (R3B)
Por tanto, aunque las estadsticas no lleguen a registrarlo en toda su complejidad,
los actores creen que esta vulnerabilidad, precarizacin y violencia redunda en
muchos casos en la cercana posibilidad de enfermedad y muerte: en el barrio
hay muchos casos de lo que son problemas psiquitricos. Santa Luz se
caracteriza por eso (R2A); mueren por viejos, mueren por accidentes (de
trnsito) y mueren por enfrentamientos. (R3B). Ms explcitamente, otro referente
lo expresaba as:

2
Escuela media nocturna para mayores de 18 aos
3
Aqu se hace referencia a la ubicacin geogrfica del barrio, que por razones de extensin
tuvimos que obviar. Solamente queremos agregar que el mismo se encuentra alejado del centro,
en la periferia oeste de la ciudad, encajonado, con slo una arteria vial de entrada y de salida del
mismo. A pesar de estar a la vera de la autopista se encuentra fuertemente desconectado e
inaccesible.

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Nosotros decimos que este es un barrio que padece de abandono,
injusticia e indiferencia, fundamentalmente y que eso enferma y mata. El
abandono, la injusticia y la indiferencia respecto de los niveles de
responsabilidad ms polticos respecto del barrio enferma y mata y la gente
ac lo padece muchsimo. Eso es la parte ms negra del barrio, es lo que
hace que el barrio tenga la impronta que tiene (R3B).
Lo que introduce este actor es sumamente interesante a la hora de analizar los
entramados de violencia urbana que configuran al barrio Santa Luz, que
transciende lo estrictamente delictivo, como se ver.

Entramados complejos de violencia urbana: la palangana
En s misma la violencia puede ser pensada como toda una cuestin socialmente
problematizada. Y en cierta medida tambin toda la ciudad podra ser analizada
como un gran entramado complejo donde las legalidades e ilegalidades se
entrecruzan, con diferentes manifestaciones y grados de violencia. As aparecan
la violencia institucional, la violencia delictiva, la violencia de gnero, entre otras.
Sin embargo, lo que emerge de los relatos de los entrevistados son diferentes
formas de violencia de manera encadenadas, eslabonadas, derramadas y
desparramadas, que hasta a veces tienta a hablar de ellas en plural y otras veces
como si fueran un solo fenmeno.
Es as como algunos actores coinciden en referir a que la violencia no es una
enfermedad que padecen ciertos sectores sociales, es ms bien una forma de
relacin social que existe en todas las sociedades, clases y fracciones, pero que
en Santa Luz se vuelve una impronta, una forma de resolucin cotidiana de los
problemas, una forma de vinculacin frente a un plafn de carencias tan grandes
en el que viven y sobreviven:
porque, adultos, jvenes, nios, familias todas, se encuentran
permanentemente con caractersticas muy complicadas, y bueno, la
violencia que es parte de todos nosotros, pertenezcamos al lugar
geogrfico en donde estemos viviendo, que sabemos que por la cual
estamos atravesados todos. Y que bueno, tambin ac, no pudiendo ser
menos, se siente muchsimo, no? en donde tambin se entrecruzan, bueno,
todas esas caractersticas que son parte de la pobreza, de la vulnerabilidad,
de la economa delictiva, de la necesidad extrema, o sea, todo lo que
sabemos, bueno tambin se entrecruza. (R1B).
Por ello, en ese mundo informal de vida que configura al barrio, el delito callejero
aparece como una estrategia ms de supervivencia completamente habilitada y

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vlida, aunque a su vez contribuya -para los actores gubernamentales- a
reproducir las cerrazones y estigmatizaciones que pesan ya sobre el barrio: Por
qu no entran (los colectivos)? Los chorean. Volvemos a la contradiccin
antagnica: queremos colectivo, queremos comercio, queremos esto y por qu
no est? Porque los roban. Quines les roban? Los del barrio (R5).
Sin embargo, reafirmamos que no se trata aqu solamente de la violencia delictiva.
Otras violencias hacen mella y golpean mucho ms la subjetividad de los vecinos
y la identidad de ese barrio:
ah no est solamente la violencia delictual ac hay mucha violencia
familiar... ac hay cantidades de nios abusados, mujeres golpeadas;
problemas socio-familiares subjetivos, cosas aberrantes, gente que viene
con los ojos reventados, pibitas de 3 aos abusadas, chicas de 12, chicas
de 15, pibes y ancianos golpeados es un descontrol que a lo mejor es
que nosotros recibimos toda la lacra, toda la porquera entonces vemos,
decimos Mierda, cmo est este barrio!, pero igual en mi barrio no
violan a una pendeja todos los das y ac s, no todos los das pero una vez
por semana. Tenemos que estar con chicos que no los protegen o para
ser bien estrictos, nios con vulneracin de derechos graves, evidente,
permanente no, en mi barrio no pasa eso, ac s. (R3B).
Adems de las intimidades con muchas comillas- de esas violencias, aparecen
otras topografas de las violencias, asentadas tambin sobre los procesos de
identificacin que reproducen las exclusiones que se sufren por fuera del territorio:
Estn tan estigmatizados que hoy un pibe de Santa Luz viene al centro y dice
soy del Santa y no lo dejan pasar en ningn lado. Tomate un colectivo, un taxi a
las 2 de la maana y no te llevan. (R9). Y esa distincin negativa, discriminacin y
violencia se aprende, se reproduce sobre otros, hacia adentro, en el mismo
territorio, esta vez en trminos de microzonas. Es as como aparece la gran
disputa territorial entre Santa Luz y los Troncos. La zona de demarcacin de
lmites y justamente por ello de disputa- es el playn que los divide:
ese playn estuvo sin jvenes durante un ao porque es la frontera entre
los barrios, entre Los Troncos y Santa Luz () siempre hay una frase que
es mi Santa Manda y la villita lo obedece, o algo as, y bueno es fuerte,
porque, o sea, siempre la villita se pone sobre la villa, primero que le da
vergenza, como sirvienta ya, los que pueden cruzar, ahora ya cruzan ms,
pero fue todo un tema, sobre todo en los jvenes, o sea, que quedaron ah
enfrentados, pero nosotros sabemos que de parte de los adultos, siempre
hay eso, los otros del otro lado, los otros, que despus viendo son casi la

Rosario, Argentina
14
misma familia, o sea, hay gente que tiene los hermanos del otro lado, o
sea (R5).
Sobre este entramado, la irrupcin del narcotrfico, el establecimiento de bnkers
en el territorio y la generacin de ingentes oportunidades laborales en la cadena
de produccin y distribucin de esa economa delictiva vino a complejizar an ms
todas las problemticas que ya existan en el barrio.
Para finalizar, reproducimos una frase de un referente que sintetiza la
concatenacin de problemticas que configuran la percepcin de la situacin
tremendamente desbastada del barrio:
Tens todos esos cuatro (elementos) Crecimiento demogrfico, los
diferentes tipos de violencia, la impunidad policial y el narcotrfico en un
gueto cerrado. Imaginate que mets todo eso adentro de una palangana y
decs bueno, arrglense que yo me voy a llevar los beneficios de esto; no
es que voy a intervenir para solucionarlo arrglense pero yo saco lo que
tengo que sacar y lo otro es cosa de ustedes. (R3B).

Abordajes multiagenciales en el entramado barrila Santa Luz
Desde el lugar que vos lo quieras ver, con un narco que viene y le da mil pesos a
un pibe por da y una 9 milmetros y le dice atendeme el kiosquito. Qu le
damos nosotros a ese pibe de 14 aos? Ni siquiera una pelota para que patee en
la calle porque se enoja el vecino. Cmo combats eso? Es complejo. (R9).
Queda ms que claro que si algo define a un problema perverso es su dificultad en
trminos de resolucin. Y si bien -como veremos a continuacin- algunos actores
tienen expresamente como objetivo especfico la intervencin sobre esas
problemticas particulares del barrio, otros no. Sin embargo, la envergadura que
adquirieron ciertas cuestiones y fundamentalmente la insercin de los jvenes en
los entramados de violencia urbana, fue lentamente poniendo sobre el tapete la
necesidad de intervenir en todos los flancos y desde todos los anclajes
institucionales, algunos ms convencidos de ello y otros menos. As, a partir de la
visualizacin del problema retorcido comienzan a pensarse y producirse
actividades, estrategias e intervenciones que implican necesariamente convocar a
otros actores porque ninguno de ellos puede abordarlo por s solo.

Marco de abordaje: De la coherencia
Entonces, tenemos un problema retorcido y mltiples actores dispuestos a actuar,
ser posible ponerse de acuerdo en qu hacer? Desde qu enfoques, marcos o
paradigmas se posicionaban los actores en y para territorio que fueron

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entrevistados a la hora de predisponerse a intervenir sobre esta cuestin
socialmente problematizada?
Dado que las agencias del sistema penal fueron prcticamente dejadas de lado
salvo Justicia Penal Juvenil- en esta investigacin -fundamentalmente por la falta
de tiempo-, en trminos generales podemos afirmar que todas las agencias y
actores consultados se posicionan desde un enfoque de la seguridad humana,
propiciando estrategias de prevencin social del delito y la violencia. En algunos
pocos casos -como el del Centro de Salud o la GUM- ese enfoque apareca ms
explcitamente; en otros casos se construye ms tangencialmente.
En lnea con lo segundo, por ejemplo, la escuela si bien no habla de paradigma de
la seguridad, s realiza una lectura y una prctica sobre cuestiones problemticas
que exceden lo estrictamente pedaggico, pero que segn entienden tambin lo
constituyen, tal como la alimentacin y el cuidado personal de cada chico.
Tangencialmente tambin se refieren a la seguridad humana tanto desde el
Equipo de Educadores de la Direccin de Juventudes como desde el Centro de
Convivencia Barrial del Barrio Santa Luz ambos pertenecientes a la Secretara de
Promocin Social de la Municipalidad. S se reconoce que la lnea poltica no es
punitiva (R5), pero ello no se realiza sin fisuras tal como se expresa desde la
coordinacin de dicha Secretara ubicada en el Distrito Oeste: realmente fue muy
difcil poder articular un hilo conductor y fijar un criterio de intervencin con los
efectores municipales (R7).
En este sentido, el Equipo de Juventudes asiste y desarrolla semanalmente su
labor en las instalaciones del CCB, salvo los das lunes que se renen en los
galpones del Centro de la Juventud, sito en el Distrito Centro. Consultados por el
enfoque que los encuadra se expresaba que desde Juventud ya hace aos que
siempre se habl de jvenes como sujetos protagonistas; aparte esto, nosotros
desde la Secretara de Promocin Social, tenemos que garantizar derechos. (R5).
En este sentido, cabe resaltar que durante el ao 2013 la bajada territorial de ese
marco de abordaje fue sufriendo una seria de transformaciones: desde el
ofrecimiento de programas cerrados a un abordaje territorial organizado en ejes.
Por otra parte, si bien podramos considerar que el Centro de Salud municipal no
tiene una competencia especfica en trminos de seguridad, salvo lo que respecta
a la atencin primaria de la salud o lo que tiene que ver con la atencin de heridos,
es necesario explicitar que desde el establecimiento de dicha institucin en el
barrio se fue construyendo un marco prctico de abordaje que implic concebir a
la salud en trminos muchos ms amplios que lo estrictamente mdico. De este
modo se trata de no pensar la salud como un estado sino como una capacidad

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de lucha individual y social, en el plano poltico pero tambin en el plano
biomdico. Que alguien pueda hacer algo con su diabetes es una forma de luchar
contra aquello que le limita la vida o que haya colectivos, es una forma de
pensar la salud (R3A).
El caso de la Guardia Urbana Municipal es el nico que expresa directamente un
marco de intervencin alineado con prevencin social del delito y la violencia, que
interviene sobre las mltiples causas que generan las oportunidades de comisin
de delitos y/o de generacin de reacciones violentas.
Aunque menos explcitamente, desde la Secretara de Seguridad Comunitaria se
enfoca de una manera semejante, como una intervencin social, con la impronta
personal que el actor que se encuentra en territorio le dio.
Otro actor que aparece en territorio y que en cierta medida adhiere a este
esquema de la prevencin social de la violencia y el delito es la Asociacin Civil
Vivir,
Yo voy a las reuniones y te dicen: Cules son las actividades que tienen
la institucin? Un montn!. Esto de acompaar a las mujeres a tribunales,
es parte de la institucin. Esto de estar un sbado todo el da en Niez,
pelendome con la guardia por un nene abusado por su pap, es parte de
la institucin. Entonces, borremos el lugar que es la estructura, la
institucin tiene que tener a las 2 de la tarde gimnasia, a las 3 tiene Kung
Fu, a las 5 da la leche No! Se da lo que se pueda dar y en el momento
que se pueda y para eso est la institucin. No para otra cosa. (R9).
Tambin los actores para territorio parecen compartir el mismo enfoque de
prevencin social. Este es el caso de la Gerencia de Empleo del Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin y del Equipo de Polticas de
Gnero para Adolescentes del Instituto Municipal de la Mujer.
Un prrafo aparte merece el Equipo de Libertad Asistida de Justicia Penal Juvenil,
que si bien se reconoce y tambin reconocemos- como parte del sistema penal,
tambin trabaja desde un enfoque de intervencin social, aunque sea en el marco
de la aplicacin de una medida socioeducativa. Y ello, porque muchas veces es el
brazo punitivo del Estado, cuando ya se cometi el delito, el que alcanza a los
jvenes de sectores populares que se hallan insertos en los entramaos de
violencia urbana, generndose el conflicto con la ley.

La trama vincular entre los actores. De la coordinacin
Analizaremos la forma en que los actores en y para territorio del Bario Santa Luz
se vinculan, interactan e interaccionan entre s en el marco de los abordajes

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multiagenciales destinados a jvenes en entramados signados por la violencia
urbana. Pondremos aqu el foco especficamente en el modo en el que se va
entretejiendo esa trama vincular. Y as el norte que gua el presente apartado est
ntimamente vinculado con las respuestas al interrogante Cmo. Cmo es el
modo en el que se cristalizan las vinculaciones entre los actores entre s? Cmo
es la trama actoral de acuerdo a las categoras analticas de tiempo, espacio,
interaccin, relacin? Cmo es ese proceso de creacin o utilizacin de reglas de
decisin/accin con el que los actores se ocupan de un entorno de trabajo
compartido?
En primer lugar, los modos y formas de vinculacin interactoral de acuerdo al
tiempo presentan marcadas diferencias de acuerdo al tipo de actor territorial en el
cual focalicemos. As, del procesamiento global de las entrevistas realizadas a los
actores para territorio, en particular aquellos pertenecientes a la jurisdiccin
provincial y nacional, se desprende que este tipo de actor mantiene vinculaciones
no frecuentes con los actores en territorio.
Distinto parecera ser el caso de aquellos actores para territorio que responden a
la jurisdiccin municipal. Particularmente el caso de la Coordinacin de Promocin
del Centro Municipal del Distrito Oeste y el del equipo de Polticas de Genero del
Distrito Oeste. El vnculo segn el tiempo de stos con el resto de los actores que
se encuentran en territorio y se enclavan en la misma jurisdiccin es frecuente, es
el mediano plazo el que interviene en las vinculaciones y stas se dan cada
intervalo de tiempo relativamente corto.
Asimismo, es de destacar que actores para territorio que trabajan bajo un mismo
espacio fsico (desempean sus actividades en el Centro Municipal del Distrito
Oeste) como lo son la Coordinacin de Promocin Social del Distrito Oeste y la
Coordinacin del Programa Joven Ms y Mejor Trabaja del Distrito Oeste y que
abogan trabajar desde un misma lgica de intervencin y con influencias sobre los
jvenes en entramados violentos urbanos, mantiene relaciones no frecuentes.
Inclusive pudimos constatar que an en materia de polticas sociolaborales
tampoco desarrollan un campo de trabajo compartido. Esto podra deberse a las
distintas dependencias en relacin a los niveles gubernamentales.
Por su parte los actores en territorio no slo identifican y reconocen a todos los
actores para territorio y en territorio sino que adems son stos los que mantienen
de acuerdo al tiempo relaciones frecuentes y muy frecuentes con otros actores en
territorio. Esto es, no slo reconocen a todos los actores con el que tienen un
entorno de trabajo compartido en relacin a los jvenes del barrio Santa Luz sino

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que, adems mantienen relaciones -segn el tiempo- continuas o en su defecto
vinculaciones e interacciones cada intervalo de tiempo medianamente espaciado.
Esto es claramente palpable en el caso del Centro de Convivencia Barrial, el
Centro de Salud, la Escuela y la Guardia Urbana Municipal. Es menester destacar
que es la GUM, aquel actor que sostiene relaciones muy frecuente con esos tres
actores en territorio. Estas vinculaciones segn el tiempo se presentan como
continuas, se dan durante periodos largos de tiempo y no se perciben intervalos
de tiempo en el que los actores no se vinculen entre s. Aqu el largo plazo
predomina en las vinculaciones.
Resta mencionar una caracterstica peculiar en relacin a esta dimensin del nico
actor de la sociedad civil en territorio: A.C. Vivir. ste, mantiene relaciones no
frecuentes con los actores para territorio y con los actores en territorio con
excepcin del Centro de Salud y la GUM.
As pudimos inferir que el tipo distribucin de tareas, la jurisdiccin y la
pertenencia en el espacio influyen en la frecuencia en que los actores se vinculan.
En segundo lugar, pensando en trminos de espacio geogrfico, podemos
mencionar que aquellos actores que desarrollan sus intervenciones y se enclavan
cotidianamente en el espacio fsico del barrio Santa Luz sostienen
mayoritariamente vinculaciones con actores en territorio. Por su parte aquellos
actores que influyen con sus acciones en el territorio sin que stos se enclavaran
en el espacio fsico, sostienen mayoritariamente vinculaciones con actores para
territorio. De esta manera, en trminos generales actores en territorio sostienen
vinculaciones con actores en territorio; y actores para territorio sostiene acciones
con actores para territorio.
Un dato para incorporar al presente anlisis no menor tiene que ver con el cruce
de las dimensiones segn el espacio y segn la jurisdiccin. De esta manera
podemos decir que aquellos actores que se encuentran en territorio son en
trminos generales actores pertenecientes a la jurisdiccin municipal en tanto
aquellos para territorio pertenecen a la jurisdiccin provincial y nacional. As
sumado al anlisis anterior podemos decir que las vinculaciones se dan
principalmente intrajurisdiccionalmente, al interior de cada uno de las
jurisdicciones y niveles gubernamentales.
Con tres excepcin marcadas. La primera de ellas es la Escuela, que pertenece al
nivel medio de accin gubernamental (siendo no obstante un actor en territorio) y
el Programa Jvenes Ms y Mejor Trabajo traccionado por la Agencia de
Empleo- el cual se concibe con una poltica interjurisdiccional entre nacin,

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19
provincia y municipio (aunque los actores que entran en vinculacin para la
implementacin de este Programa son todos actores para territorio).
Particularmente la GUM, para el caso de la dimensin bajo anlisis, se comporta
de manera diferente. Se presenta como un actor en territorio que sostiene
vinculaciones con actores en y para territorio.
En tercer lugar, las interacciones que sostienen los actores analizados son, en
trminos generales, para acciones espontneas y espordicas, esto es acciones
que no se encuentran programadas, no son previsibles y por lo general se
comportan reactivamente; ms bien surgen de las vinculaciones actorales en
tiempo real. Esto es as ms all de la pertenencia espacial geogrfica del actor, la
pertenencia jurisdiccional e independientemente de si hablamos de actores
gubernamentales o sociales. Esto parecera ser una cualidad de la trama vincular
de los actores y estrategias bajo anlisis.
En relacin a las acciones puntuales programadas puede constatarse a partir de
las entrevistas realizadas que particularmente los actores en territorio son aquellos
que desarrollan actividades puntuales programadas. Las tareas desarrolladas no
se encuentran en el marco de una planificacin global pero se encuentran
previstas. El ejemplo de este tipo de intervenciones se cristaliza en el los festejos
del da del nio. Este festejo ha sido de una relevancia importante para la
comunidad del barrio cobrado desde hace alrededor de tres aos y es el nico que
se lleva adelante para la comunidad toda. Participan del diseo de este festejo los
actores que se encuentran en territorio -principalmente gubernamentales: Centro
de Convivencia Barrial, Centro de Salud, Escuela, Guardia Urbana Municipal, y el
actor no gubernamental, en territorio, ms mencionado y reconocido por los
actores gubernamentales territoriales: Asociacin Civil A.C. Vivir. Aunque
debemos aclarar que la participacin del mismo en la distribucin de tareas y al
momento de concretar compromisos es marginal.
Asimismo, existen un nmero reducido de interacciones planificadas, acciones que
se encuentran estratgicamente orientadas y programadas y donde los
compromisos de cada una de las partes en relacin a la accin estn clarificados.
Tres de ellas se comportan de manera muy particular ya que o no pudo
constatarse su enclave en el barrio Santa Luz o no estaban dirigidas al grupo
etreo que interesaba en a la investigacin. Aunque tambin puede arriesgarse
que se encuentran en un estadio muy embrionario de desarrollo.
Resta hacer mencin a un cmulo de actores identificado que entran en
interaccin para acciones planificadas. Esta aseveracin es particularmente cierta
para dos lneas de accin estratgicamente orientadas y programada y en donde

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20
los compromisos de cada una de las partes en relacin a la accin estn
clarificados. La primera de ellas, est vinculada con la Escuela y el CCB, mientras
que la segunda estara dada por la dupla actoral del CCB y el Equipo de de
Juventud del Distrito Oeste, ambos desarrollan acciones de planificacin y
procesos de trabajos compartidos destinados a jvenes. Un dato no menor en el
marco de este anlisis es que ambos actores pertenecen a la jurisdiccin
municipal y ambos adems se enclavan desde el punto de vista de su estructura
orgnica funcional bajo la misma dependencia: Secretaria de Promocin Social de
la Municipalidad de Rosario.
En cuarto lugar, podemos decir que los modos y las formas de vinculaciones
interactorales, de acuerdo al grado de correspondencia y empata entre ellos,
presenta particularidades de acuerdo a si focalizamos en actores para territorio o
si arrojamos la mirada en actores en territorio.
De esta manera, los actores para territorio mantienen relaciones de indiferencia
tanto con el resto de los actores para territorio y fundamentalmente para con los
actores en territorio. En muchos casos puede constatarse que estos actores para
territorio no alcanzan a identificar o a nominar siquiera a aquellos actores que se
encuentra en territorio.
Dos son las excepciones a estas generalizaciones que merecen destacarse. La
primera de ellas, est constitua por un actor para territorio de jurisdiccin
municipal, la Coordinacin Social del Distrito Oeste, el cual se vincula con algunos
actores en territorio de manera armnica como es el caso del Centro de
Convivencia Barrial o la Direccin de juventudes. Un dato no menor en esta
excepcin es que los tres actores pertenecen institucionalmente a la Secretaria de
Promocin Social de la Municipalidad de Rosario, con lo cual adems de compartir
una misma pertenencia jurisdiccional comparten una misma pertenencia
organizacional en trminos de estructura orgnica funcional.
La segunda de ellas est constitua por el caso del Programa Jvenes Ms y
Mejor Trabajo. Los actores nacionales, provinciales y municipales involucrados,
sostienen relaciones de armona. Esta situacin de empata y correspondencia se
estara dando, a diferencia del caso anterior entre todos actores para territorio.
Por su parte, los actores en territorio son ms propensos a sostener relaciones de
conflicto o de colaboracin. La indiferencia no es una categora que estara
jugando en el anlisis de las relaciones de tipo de actor. Esto parecera estar
ligado a prima facie a los vnculos interpersonales, vnculos que se entretejen
entre los referentes clave en el marco de cada uno de los actores, ms que con

Rosario, Argentina
21
las formas de intervencin. Esto es particularmente cierto para el caso de la
Guardia Urbana Municipal, la Escuela, el Centro de Salud y el Centro de
Convivencia Barrial. En esta articulacin intractoral que se fue fuertemente
evidenciando a lo largo del desarrollo de todo el trabajo de investigacin priman
las relaciones de armona aunque el conflicto aparece como nota distintiva entre
algunas duplas actorales en el marco de este arreglo interactoral. De esta manera,
entre algunos de ellos existen evidentes relaciones de conflicto como en el caso
del Centro de Convivencia Barrial y el Centro de Salud o el Centro de Convivencia
Barrial y la Escuela, pero tal como hemos podido describir con anterioridad esto no
se convierte en un obstculo al momento de disear acciones puntuales
programadas que son las que predominan para este tipo de actores.
Dos actores en territorio merecen una mencin especial en relacin a la
generalizacin descripta precedentemente. El primero de ellos es el actor social
A.C. Vivir. ste sostiene relaciones de conflicto con la mayora de los actores en
territorio con excepcin del Centro de Salud y La Guardia Urbana Municipal. El
segundo de ellos, es la Guardia Urbana Municipal. Este actor en territorio sostiene
relaciones de armona con todos los actores clave en y para territorio. Esto
parecera estar reforzando esta cualidad que muestra este actor de auspiciar
como una especie de dispositivo de enlace entre los distintos actores que se
encuentran abordando la cuestin de los jvenes en entramos urbanos signados
por la violencia.
***
Hasta aqu, y a modo de resumen, algunas de los principales hallazgos que
obtuvimos de nuestro trabajo de investigacin. Hallazgos que nos invitan a pensar
y a poner el foco en un objeto de estudio hasta entonces marginal en los trabajos
de investigacin vinculados a entramados urbanos violentos, esto es, el modo de
gestin de las intervenciones mltiples sobre problemas perversos y; s asumimos
que es la multiagencialidad la que permitir echar luz sobre las aproximaciones de
solucin ms optimas para el problema de la violencia urbana.

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jul/dez, Porto Alegre, p. 276-317

1
Rosario. Rosario, 8 al 11 de septiembre de 2014

Ttulo de la ponencia: La ley cientfica y el proceso universal del tiempo histrico
moderno. Modelo en crisis

Nombre y apellido: Fernando Beresak (CONICET IIGG)

Correo electrnico: beresnakfernando@hotmail.com

Mesa redonda: El problema de la ley ms all del discurso jurdico.

rea temtica sugerida: Teora y filosofa poltica

Resumen:
Sirvindonos de la lectura de Hannah Arendt, nos ocuparemos de analizar los
momentos y razones de la crisis del tiempo histrico moderno y de sus implicancias
sobre el estatuto del sujeto poltico contemporneo y sobre el problema de la prdida
de sentido de las acciones humanas.

2
La ley cientfica y el proceso universal del tiempo histrico moderno. Modelo en
crisis

I

En el presente trabajo haremos una primera aproximacin a la crisis del modelo
suscitado por la ley cientfica y el proceso universal del tiempo histrico moderno.
Partimos, as, de la idea de que hubo una vez un tiempo histrico, conformado sobre el
andamiaje creado por las nociones de ley y proceso universal provenientes de la
revolucin cientfica. A su vez, partimos tambin de la idea de que aqul tiempo
histrico supo otorgar sentido a las acciones humanas del sujeto moderno en un
universo que, segn la revolucin cientfica (lase Newton),
1
era absoluto, eterno,
infinito y sujeto a un mecanismo legislativo que todo lo englobaba. As, la temporalidad
teleolgica de la historia moderna supo dar al sujeto un sentido all donde el espacio
moderno no slo no se lo ofreca, sino que pareca extirprselo sin piedad.
Aqu, sin embargo, no nos ocuparemos tanto de aquel momento, sino ms bien de la
crisis suscitada una vez que dicho modelo comenz a desarticularse y el sujeto poltico
contemporneo debi afrontar sus acciones con una total prdida de sentido. Para ello,
nos vamos a servir de una de las tericas polticas que mejor ha presentado este
problema: Hannah Arendt.
2
Nos interesa especialmente su lectura, dado que ella, como
pocos analistas de esta prdida de sentido en la contemporaneidad, ha ofrecido una
nueva explicacin a dicho problema, a saber: que la raz del mismo se encuentra en la
dimensin cientfica no slo de la contemporaneidad, sino de la mismsima revolucin
cientfica.
As, a partir de la recepcin y problematizacin que Arendt realiz de los vnculos
modelados luego de la revolucin cientfica entre las nociones de tiempo histrico,
sujeto poltico, accin y la lgica del orden socio-poltico, elucidaremos y
sistematizaremos las razones, momentos y repercusiones de la actual crisis de aqul
modelo poltico-temporal moderno, el cual supo ofrecer la idea de un proceso universal
en el que podran integrarse las acciones de los sujetos cobrando de por s una
significatividad especfica de acuerdo al sentido que aqul revelaba.
3

As, tambin nos dispondremos a evaluar la pertinencia -no tanto de la dimensin
propositiva arendtiana, como s- del enfoque y diagnstico propuesto sobre lo que ella
consideraba es la problemtica poltica fundamental de la contemporaneidad, y as
aportar una nueva clave de lectura de la obra de esta terica poltica.
Todo esto no podra hacerse sin antes tomar en consideracin algunos elementos
fundamentales que, si bien no sern todos ellos trabajados aqu, es imperioso al menos
sealarlos y presentarlos. En este sentido, ser ineludible examinar la influencia que las
concepciones temporales emergentes de la revolucin cientfica han ejercido sobre el

1
Cfr. NEWTON, I., Principios matemticos de la Filosofa Natural (2 volmenes), Madrid, Ed. Alianza
Universidad, 1987.
2
Cfr. YOUNG-BRUEHL, E., Hannah Arendt. Una biografa, Barcelona, Paids, 2006; YOUNG-
BRUEHL, E., Why Arendt Matters, Londres, Yale University Press, 2006.
3
Cfr. ROSSI, M., La filosofa poltica frente al primado del sujeto y la pura fragmentacin en BORN,
Atilio (comp.), Filosofa poltica contempornea. Controversias sobre civilizacin, imperio y ciudadana,
Buenos Aires, CLACSO, 2003 (sitio de Internet:
http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/teoria3/rossi.pdf); y COLOMBO, A., La cuestin del tiempo
en la teora poltica, 4 Volmenes, Buenos Aires, Ed. Prometeo, 2010 y 2011.

3
modo de comprender e interrelacionar el tiempo, la historia y la accin tico-poltica en
las teoras del sujeto posteriores a aquella, as como sobre las articulaciones
conceptuales mediante las cuales ellas conformaron sus respectivos proyectos polticos -
como respuesta a los que haban surgido del campo cientfico-. Podran tomarse como
ejemplos privilegiados los casos de la Crtica de la razn pura de Kant,
4

Fenomenologa del espritu de Hegel
5
y Ser y tiempo de Heidegger
6
(este ltimo, ms
all de pertenecer a otra poca, se encuentra en el lmite de la crisis de aqul modelo).
Por otro lado, se deber indagar en la problemtica pertinencia del antropomorfismo, la
geometra, la lgica, el lenguaje y la ley cientfica como fenmenos polticos
primordiales para constituir, en sus recprocos vnculos, y con la concepcin del tiempo
cientfico natural mediante, cinco de los dispositivos fundamentales en la estructuracin
del tiempo histrico, determinando as la significatividad y el sentido de las acciones del
sujeto y del orden socio-poltico luego de la revolucin cientfica; as como tambin se
estudiar las divergencias en el modo de abordar esta cuestin entre cada uno de los
autores referidos.
En tercer lugar, habr que evaluar la pertinencia de las razones que Arendt ofrece sobre
la desarticulacin que a principios del siglo XX sufri el modelo temporal como
proceso histrico universal, as como sobre la dificultad de otorgar significatividad a las
acciones humanas una vez entrado en crisis el mismo (tomando en especial
consideracin el tratamiento que realiza sobre la confusin entre significado y fin que
dentro del concepto de accin se potencia en la modernidad especialmente los casos de
Hegel y Marx
7
-).
A su vez, teniendo en consideracin que, segn Arendt, la temporalidad del proceso
histrico implementada para dar sentido a las acciones humanas habra surgido del
modelo utilizado en las ciencias naturales, y que su actual desarticulacin, tambin
segn esta terica poltica, estara siendo producido esta vez tanto por la ciencia como
por la poltica, analizar el estatuto del vnculo entre ciencia y poltica en la modernidad
y en la actualidad. Este eje ser fundamental no slo para comprender la problemtica
aqu trabajada, sino para el estado del vnculo entre la poltica y la ciencia por venir.
Finalmente, consideramos sera fundamental problematizar cmo la crisis
contempornea del modelo del tiempo histrico como proceso universal presenta
desafos a las nociones de sujeto poltico, accin, orden social, comunidad y ley tal y
como stas han sido concebidas por el pensamiento poltico clsico a partir del siglo
XVIII y por las contestaciones revolucionarias que lo han acompaado, con vistas a
contribuir a una reflexin crtica sobre el significado de la poltica, de las prcticas
socio-polticas contemporneas y de las teoras del sujeto elaboradas a partir de la
modernidad.
8

Todas estas son tareas esenciales que, consideramos, deben ir siendo desarrolladas con
el tiempo suficiente. Mientras tanto, es preciso anclar la problemtica esencial de este
proyecto.

4
Cfr. KANT, I., Crtica de la razn pura, Buenos Aires, Ed. Colihue, 2007.
5
Cfr. HEGEL, G. W. F., Fenomenologa del espritu, Buenos Aires, Ed. Fondo de Cultura Econmica,
2007.
6
Cfr. HEIDEGGER, M., Ser y Tiempo (trad. Jorge Eduardo Rivera), Santiago de Chile, Ed. Universitaria,
2005.
7
Cfr. MARX, K., El Capital (obra completa), Madrid, Ed. Akal, 2000; y MARX, K., El dieciocho
Brumario de Luis Bonaparte, Madrid, Ed. Alianza, 2003.
8
Cfr. BORN, A. (comp.), Filosofa poltica contempornea. Controversias sobre civilizacin, imperio y
ciudadana, Buenos Aires, CLACSO, 2003.

4

II

Las investigaciones de Michel Foucault relativas al estatuto del sujeto poltico y de su
accionar en el marco del biopoder, el cual se haba desarrollado desde los inicios de la
modernidad bajo formas diversas e interrelacionadas, tales como la disciplina, la
seguridad y el control,
9
lo llevaron a problematizar la forma temporal de pensar el sujeto
y la historia.
10
Sin embargo, al indagar en la metodologa que Foucault haba
implementado para estudiar las diversas modalizaciones del sujeto poltico en la
modernidad, as como las concepciones de historicidad y temporalidad all subyacentes,
pudimos notar que la dimensin temporal propuesta por Foucault en su concepcin
histrica, ms all de resquebrajar ciertas temporalidades modernas, fue considerada
como insuficiente a los efectos tericos de alumbrar una alternativa para afrontar los
grandes problemas terico-polticos contemporneos, as como para terminar de
desarticular el modelo del sujeto moderno. Asimismo, pudimos demostrar que Foucault
remita constantemente a la necesidad de indagar en la concepcin espacial moderna
para as disponer de un diagnstico ms completo del problema poltico que all se
intentaba comprender.
11

Por ello, se seal la necesidad de ampliar el marco de trabajo ms all de la obra de
Foucault. As fue que se decidi estudiar las motivaciones, argumentos e implicancias
cientficas, filosficas y sobre todo polticas de la concepcin espacial elaborada durante
la revolucin cientfica (tomando como referencia a Coprnico,
12
Galileo
13
y Newton
14
),
as como analizar el modo en que tres de las ms reconocidas teoras del sujeto que
surgieron luego (nos referimos a las de Kant, Hegel y, posteriormente, Heidegger)
haban asimilado y reelaborado la concepcin espacial proveniente del universo
newtoniano, as como tambin desplegado la idea de un tiempo histrico tambin
apoyado en parte sobre la temporalidad de aquella revolucin cientfica-, tratando as de
encontrar y rehabilitar en el hombre la posibilidad de su dimensin poltica (es decir, la
posibilidad para el hombre de ser ms que un cuerpo reducido al determinismo que se
desprende del mecanismo de las leyes fsicas que rigen todo el universo o ms que un
punto en un espacio absoluto, eterno e infinito-
15
).

9
Cfr. FOUCAULT, M., Vigilar y castigar. Nacimiento de la prisin, Buenos Aires, Ed. Siglo XXI, 1991;
FOUCAULT, M., Hermenutica del sujeto. Curso en el Collge de France (1981-1982), Buenos Aires,
Ed. Fondo de cultura econmica, 2006; FOUCAULT, M., Seguridad, territorio y poblacin. Curso en el
Collge de France (1977-1978), Buenos Aires, Ed. Fondo de cultura econmica, 2006; FOUCAULT, M.,
Historia de la sexualidad 1. La voluntad de saber, Buenos Aires, Ed. Siglo XXI, 2002 ; y FOUCAULT,
M., Nacimiento de la biopoltica. Curso en el Collge de France (1978-1979), Buenos Aires, Ed. Fondo
de cultura econmica, 2007.
10
Cfr. FOUCAULT, M., La arqueologa del saber, Buenos Aires, Ed. Siglo XXI, 2005.
11
Cfr. FOUCAULT, M., Las palabras y las cosas. Una arqueologa de las ciencias humanas, Buenos
Aires. Ed. Siglo XXI, 2003; FOUCAULT, M. El orden del discurso, Espaa, Ed. La Piqueta, 1996;
FOUCAULT, M., El sujeto y el poder en DREYFUS, H. L. y RABINOW, P., Michel Foucault: ms
all del estructuralismo y la hermenutica, Buenos Aires, Ed. Nueva Visin, 2001; FOUCAULT, M., La
arqueologa del saber, Buenos Aires, Ed. Siglo XXI, 2005; y FOUCAULT, M. El cuerpo utpico. Las
heterotopas, Buenos Aires, Ed. Nueva Visin, 2010.
12
Cfr. COPRNICO, N., Sobre las revoluciones (de los orbes celestes), Madrid, Ed. Tecnos, 2001.
13
Cfr. GALILEI, G., El ensayador, Buenos Aires, Ed. Aguilar, 1981; GALILEI, G., Dilogos acerca de
dos nuevas ciencias, Buenos Aires, Ed. Losada, 2003.
14
Cfr. NEWTON, I., Principios matemticos de la Filosofa Natural (2 volmenes), Madrid, Ed. Alianza
Universidad, 1987.
15
Cfr. KOYR, A., Del mundo cerrado al universo infinito, Mxico, Siglo XXI Editores, 2008.

5

III

Ahora bien, apoyados en todo este recorrido, consideramos que es momento de volver
al problema original, al del estatuto del sujeto poltico y de su accionar en el mundo
contemporneo; aunque todo ello a travs de otro prisma. Para esta renovacin de
perspectiva, tomaremos como referencia a la terica poltica Hannah Arendt (1906-
1975),
16
quien, sobre todo en los trabajos realizados a partir de la dcada de 1950, ha
planteado la imperiosa necesidad de elucidar y sistematizar los momentos de la crisis
contempornea relativa a la dificultad de otorgar significatividad a las acciones
humanas y, por esto, de elaborar una nueva poltica, luego de que se desarticularan los
vnculos que se haban tejido luego de la revolucin cientfica entre las nociones de
tiempo histrico, accin, sujeto poltico y la lgica del orden socio-poltico.
Segn Koyr la revolucin cientfica present un espacio absoluto, eterno e infinito que
somete al universo a una legislacin cuasi mecnica, con base fsico-matemtica, y de
corte temporal cronolgico, estableciendo as la idea de un proceso lineal, necesario,
ordenado y global al que cada evento fsico pertenecera como a un todo.
17
Tambin,
segn Arendt, pudimos notar que exista una peculiar vinculacin entre la revolucin
cientfica y las teoras del sujeto posteriores a ella (Kant, Hegel e incluso Heidegger).
Ahora asentados en las lecturas de Arendt, se pudo detectar que el tiempo histrico
tico-poltico, del que se sirvieron las teoras del sujeto elaboradas de manera posterior a
la revolucin cientfica para as hacer del hombre algo ms que una regin del universo
sometida a las leyes cientficas, y as poder otorgarle un sentido al accionar del hombre
y rehabilitar su dimensin poltica (ello puede verse de diversas maneras y con
diferentes intensidades en Kant, Hegel y Heidegger), tambin habra estado influenciado
por la nocin de proceso lineal universal que haba permitido englobar, y as
comprender, los acontecimientos del mundo fsico. Dado el xito del modelo espacial y
temporal de la revolucin cientfica, los autores referidos se habran visto llevados a
cuestionar el modo de fundamentar los resultados de la evidencia cientfica (ellos
pretendan hacerlo filosficamente), pero no as a rebatirla o a alterar el significado de
la misma (quizs haya sido Heidegger quien se haya propuesto alejarse con mayor
radicalidad de aqul gesto de sus antecesores). Es en este sentido que, segn Arendt y
aqu compartimos en gran parte su lectura-, la nocin de proceso que toma el modelo
del tiempo histrico poltico posterior a la revolucin cientfica no slo no se alejaba de
la temporalidad propuesta en la legislacin universal dictada para comprender el mundo
fsico, sino que se asentaba en ella.
Los grandes debates en relacin al posible determinismo del sentido de la historia que se
visualizaba de diferentes maneras en la idea del tiempo histrico moderno (y que no
dejaba por ello de presentar dificultades al concepto de accin -sobre todo en la
confusin entre significado y fin de la accin humana que, Arendt afirma, puede
vislumbrarse en Hegel y en Marx-), as como sus nefastas y diversas consecuencias
polticas que se han sufrido desde entonces, tienen all uno de sus ms importantes
puntos de gestacin (de all que, por otro lado, y siguiendo la sugerencia de Arendt, sea
necesario revisitar la compleja postura de Kant sobre esta cuestin, ya que, siendo el

16
Cfr. ADLER, L., Hannah Arendt, Barcelona, Ed. Destino, 2006.
17
Cfr. KOYR, A., Del mundo cerrado al universo infinito, Mxico, Siglo XXI Editores, 2008; KOYR,
A., tudes newtoninnes, Paris, ditions Gallimard, 1968; y KOYR, A., Estudios galileanos, Mxico,
Siglo XXI Editores, 1981.

6
ms cercano a la revolucin cientfica, pudo ver con claridad que ms all de que la
temporalidad ofrecida por la idea de proceso universal otorgaba una solucin al
problema del sujeto y de la historia, por otro lado era consciente que dicha categora
esconda la posibilidad de una especie de emboscada conceptual debido a su
procedencia cientfica; es decir, esconda aquello de lo cual se pretenda huir. Estas son
algunas de las contradicciones irresueltas e internas de aqul perodo, relativas a la
necesidad de otorgar un estatuto tico-polticamente digno al hombre no slo bajo la
problemtica constatacin del universo newtoniano, sino tambin bajo un perodo en el
que el ejercicio especulativo de la filosofa deba recobrar su legitimidad -segn el
mismsimo diagnstico que Kant, Hegel y an Heidegger hicieron de sus respectivas
pocas-.
Arendt pudo diagnosticar y explicar toda esta situacin con suma precisin. Asimismo,
tambin supo notar el comienzo de la crisis de aqul modelo del tiempo histrico como
proceso universal a principios del siglo XX (aunque como intentaremos demostrar en la
investigacin, las primeras grietas se pueden encontrar por lo menos un siglo y medio
antes), as como diagnosticar una de las mayores y dramticas implicancias de la
misma: nos referimos a aquella que cay sobre el estatuto del sujeto poltico cuando se
comenz a hacer visible la dificultad de otorgar significatividad a las acciones humanas
una vez que la nocin de proceso, en donde se apoyaba el modelo y el sentido del
tiempo histrico, y as de cada accin, entr en crisis, sino en su definitiva ruina (y esto
no slo en el mbito de las humanidades, sino tambin en el de las ciencias exactas y
naturales.
Los orgenes de esta problemtica en los albores de la modernidad, ya han sido puestos
de manifiesto, entre otros, por Giorgio Agamben. En el Apndice a El Reino y la
Gloria afirma que el mundo social y poltico posterior a la revolucin cientfica se rige
por las mismas reglas que el mundo fsico: se trata del conjunto de las relaciones entre
leyes generales y casos particulares, entre causas primeras y causas segundas, entre
fines y medios, cuyo clculo es el objeto de aquella aquella invencin tan importante
como ingeniosa..
18
En ese sentido, con anterioridad a aqul texto, el jurista y filsofo
poltico ya se haba mostrado preocupado por la imposibilidad que tena el hombre
moderno para hacer posible una experiencia luego de la revolucin cientfica y del
despliegue fsico-matemtico.
19
Ms all de la importancia que para nuestro trabajo
tendrn las dimensiones del problema trabajado por Agamben, es importante mencionar
que nuestra problemtica tiene otro abordaje, ya que refiere, no tanto a la posibilidad y
al modo en que el sujeto realiza sus experiencias, sino ms bien a sus acciones y a tratar
de pensar si actualmente es posible dar o no cierta significatividad a las mismas.
Es por ello, por nuestro inters en la posibilidad de la accin en el centro de la crisis del
modelo procesal universal del tiempo histrico, que trabajaremos desde Arendt.
Tomaremos como referencia los estudios posteriores a Los orgenes del totalitarismo
(1948)
20
, los cuales detectan en el desarrollo cientfico natural e histrico moderno, y en
la crisis de ese modelo, un problema potenciado -aunque no gestado- por la revolucin
cientfica: el problema poltico de la significatividad de la accin y el estatuto de la
condicin humana, del sujeto. En otros trminos, consideramos que el problema de
Arendt fue evaluar las posibilidades de la poltica no slo a la luz de los resultados de

18
AGAMBEN, G., Apndice, en El reino y la gloria, Buenos Aires, Adriana Hidalgo Editora, 2008, p.
490.
19
AGAMBEN, G., Infancia e historia, Buenos Aires, Adriana Hidalgo Editora, 2001, p. 14.
20
Cfr. ARENDT, H., Los orgenes del totalitarismo, Madrid, Alianza Editorial, 2006.

7
Los orgenes del totalitarismo o de los de Eichman en Jerusalen (en relacin al
problemtico vnculo entre el pensar, la reflexin y la poltica en una sociedad cada vez
ms automatizada por un modelo cientfico que se despliega sobre el campo social y
somete al pensamiento a servirlo),
21
sino tambin y sobre todo a la luz de las
implicancias que sobre el sujeto y el tiempo histrico tuvo la revolucin cientfica, y del
modo en que todo ello implosion al entrar en crisis a inicios del siglo XX. Tambin
afirmaba que la fuerte crisis que se vislumbr en aquellos vnculos, y por ende en las
concepciones naturales e histricas que sostenan y construan la significatividad de
cada accin, tendra un fuerte impacto en la posibilidad de otorgar una dimensin
poltica al presente. Incluso, su mismsimo Prlogo a La condicin humana seala
que ese libro fue escrito como respuesta a la revolucin cientfica y tecnolgica en la
Edad Moderna, pero tambin como respuesta a la crisis contempornea de dicho modelo
en el Mundo Moderno, la cual nos ha dejado perplejos y aparentemente sin la
posibilidad de llevar adelante una accin verdaderamente poltica. All dice: la
situacin creada por las ciencias es de gran significacin poltica
22
; y, luego, que el
advenimiento de la automatizacin y la eliminacin del discurso, observables en la
invitacin a ajustar nuestras actitudes culturales al presente estado del desarrollo
cientfico
23
, es el mayor problema poltico contemporneo. De hecho, La vida del
espritu es el ltimo intento arendtiano por renovar o alterar el modo de pensar luego de
las implicancias de la revolucin cientfica; all dice: Con el surgimiento de la edad
moderna, el pensamiento se convirti sobre todo en el siervo de la ciencia, del
conocimiento organizado
24
. No por casualidad comenzaba la que sera su obra maestra
con la siguiente cita de Heidegger: El pensar no conduce a un saber como las ciencias.
El pensar no produce ninguna sabidura aprovechable de la vida. El pensar no descifra
enigmas del mundo. El pensar no infunde inmediatamente fuerzas para la accin
25
.
Arendt intentaba rescatar as una posibilidad para el pensamiento que se diferenciara del
campo cientfico y que, a su vez, mantuviera con la accin poltica una relacin
mediada.
Por otra parte, consideramos que el gesto de negar la ciencia (que, quizs radicalizando
sus posturas, podramos decir que sera legible en ciertos momentos del pensamiento
heideggeriano y tambin en el arendtiano, como en el agambeniano) puede ser tan o
ms peligroso que aceptar aquella invitacin a aceptar sus constataciones aunque para
re-fundamentarlas- (como pareci suceder, tambin radicalizando sus posturas, en los
casos de Kant y Hegel). Incluso, dado que desde hace poco ms de un siglo que las
ciencias fsico-matemticas han alterado ciertas ideas fundamentales de la cosmologa
newtoniana, algunas de las cuales haban permitido conformar aqul modelo temporal
natural e histrico- entendido como proceso universal, consideramos que ahora existen
otras posturas y batallas por librar (pinsese en las problemticas fsico-matemticas de
la relatividad y de la probabilidad que, desde los inicios del siglo XX, y cada vez con
mayor intensidad, han puesto en jaque los fundamentos newtonianos). Para poder
establecer los nuevos horizontes terico-polticos con la eficacia exigida por la urgencia
de la contemporaneidad, y dada la falta de atencin suficiente por parte de las

21
Cfr. ARENDT, H., Eichmann en Jerusaln. Un estudio sobre la banalidad del mal, Barcelona, Ed.
Lumen, 2003.
22
ARENDT, H., La condicin humana, Barcelona-Buenos-Mxico, Paids, 1983, p, 16.
23
ARENDT, H., La condicin humana, Barcelona-Buenos-Mxico, Paids, 1983, p, 16.
24
ARENDT, H., La vida del espritu, Buenos Aires, Ed. Paids, 2002, p. 33.
25
HEIDEGGER, M., Qu significa pensar?, Espaa, Ed. Trotta, 2010, pp. 153-154.

8
humanidades a este hecho (salvo por escasas excepciones), es imperioso calibrar con
precisin el estado de la crisis a la que venimos refiriendo, as como sus orgenes y sus
actuales y potenciales implicancias. Es esta la apuesta poltica que lentamente venimos
intentando construir; y consideramos que el trabajo de Arendt, al haber tenido en
consideracin alguna de las mismas problemticas y pocas que nuestro proyecto,
podra abrir nuevas lneas de investigacin hacia el futuro.
Quedarn por trabajar las consideraciones que Arendt explicit sobre las razones de la
desarticulacin de aqul modelo histrico-temporal y sobre las implicancias polticas
que acompaaron a ese momento crtico; sobre todo, aquella que refera a la dificultad
contempornea para otorgar significado al accionar humano una vez que la
desoladora contigencia de lo particular
26
nos haba alcanzado.

IV

Teniendo en cuenta lo desarrollado hasta aqu, quisiramos despedirnos planteando la
pertinencia de las siguientes hiptesis y dando lugar a su discusin:
En primer lugar, y de manera central, consideramos que comprender los momentos de la
crisis de los vnculos tejidos entre el sujeto poltico, la accin y el tiempo histrico
elaborados de manera posterior a la revolucin cientfica, as como sus respectivas
implicancias, resultara una instancia fundamental e ineludible para poder estudiar con
mayor complejidad analtica el problema actual de la significatividad de las acciones
polticas, as como del estatuto del sujeto poltico y del orden socio-poltico
contemporneo.
Dado que en la obra de Arendt confluyen, no slo una idea de sujeto poltico como
resistencia al poder, sino tambin, y an con mayor preponderancia, una visin del
sujeto como productor de nuevas prcticas y significados polticos, el estudio de sus
crticas seran tiles para comprender ciertos fenmenos contemporneos, como el lugar
que ocupan los nuevos actores polticos y sus respectivos movimientos, o las nuevas
configuraciones y prcticas socio-polticas que se vislumbran en las actuales sociedades
globales, as como fomentar el desarrollo en el pas de un estudio exhaustivo sobre la
obra de esta importante terica poltica del siglo XX.
Por otro lado, el sentido del tiempo histrico como proceso universal en el que deberan
insertarse las acciones de los sujetos erigidos tericamente luego de la revolucin
cientfica (especialmente en los casos de Crtica de la razn pura de Kant,
Fenomenologa del espritu de Hegel y Ser y tiempo de Heidegger) habra estado
condicionado por el modelo temporal de la legislacin universal que serva para
comprender el mundo fsico, por lo que tambin all se podran rastrear en los casos
que corresponda- algunas categoras cientficas, histrico-sociales y filosficas en torno
de las cuales se organiza el orden socio-poltico.
Asimismo, el estudio crtico de las nociones que tradicionalmente articularon e
influyeron la concepcin de tiempo histrico y de la accin del sujeto, dara cuenta que,
durante la modernidad, se habra producido una aceleracin con mltiples variables y
en diversos grados- de la reduccin del tiempo al antropomorfismo, a la geometra, a la
lgica, al lenguaje y a la ley cientfica, llegando a establecerse stos como ejes
principales de la lgica de conformacin de la significatividad de las acciones de los
sujetos y del sentido y orden las sociedades occidentales.

26
ARENDT, H., Historia e inmortalidad en De la historia a la accin, Buenos Aires, Ed. Paids, 2008,
72.

9
A su vez, las razones que Arendt ofrece para explicar la desarticulacin del modelo
temporal como proceso histrico universal y la dificultad de otorgar significatividad a
las acciones humanas una vez en entrado en crisis aqul modelo (sobre todo aquella
relativa a la confusin entre significado y fin que dicho modelo potencia, extrayndole
la especificidad a la accin propiamente dicha), seran correctas, aunque insuficientes,
dado que no tendra en consideracin numerosos elementos de la revolucin cientfica,
como la concepcin espacial elaborada all, el modo en que ella fue asimilada por los
hitos textuales modernos que luego crearon sus respectivas teoras del sujeto, ni
tampoco, y esto es lo ms importante, las distintas modalizaciones cientfico-polticas
mediante las cuales se desacredit el poder especulativo de la filosofa.
Antes de terminar, la poltica se vera enriquecida si pudiera superar la distancia
aparentemente irreconciliable entre ella y el modelo de las ciencias sean naturales o
formales- (distancia que puede verse tanto en Heidegger, como en Arendt y Agamben),
ya que desde los inicios del siglo XX los descubrimientos cientficos habran abierto la
posibilidad de repensar el universo de una manera distinta a aquel universo newtoniano
que haba dado lugar al tiempo histrico-poltico como proceso universal.
Finalmente, a raz de la actual dificultad para otorgar significado a las acciones humanas
en virtud de la crisis del modelo procesal universal del tiempo histrico que antes les
ofreca sentido, las distintas propuestas tico-polticas, las nociones que giran en torno
de la comunidad, el orden socio-poltico y la ley tal y como todo ello ha sido concebido
por el pensamiento poltico clsico a partir del siglo XVIII, resultara insuficientes para
comprender la complejidad de las nuevas sociedades industriales y post-industriales, y
en consecuencia, tambin haran necesario renovar el modo de pensar las estructuras
polticas contemporneas de las sociedades globalizadas.
Sea cual fuere el resultado de la discusin de estas hiptesis, lo cierto es que, como
sugera Arendt, resulta fundamental comprender cabalmente lo acontecido durante la
revolucin cientfica. En especial, es necesario revisar los fundamentos que rigen la
cosmologa newtoniana que hemos heredado, as como las no tan- nuevas vertientes de
aquella. All se esconden los ltimos secretos de nuestra potencialidad y nuestras
limitaciones polticas; mejor dicho, de nuestra potencia y nuestro lmite al momento de
comprender y ejercer el pensamiento especulativo en trminos polticos.
Hace no mucho tiempo, un filsofo argentino ha dicho que El poder [] pertenece
necesariamente a las capacidades naturales del cosmos, a su despliegue inaudito en
dimensiones ms all de la comprensin humana. En este punto, todo poder humano es
slo una modelizacin localizada, precaria y vicaria de las potencias que rigen el
universo infinito.
27

Encarnando esta idea, es momento de retornar al pensamiento especulativo en su
mxima y quizs ms peligrosa expresin para all encontrar los nuevos desafos que
este reposicionamiento del ser humano debera demandar para los siglos venideros.

Bibliografa:

-ADLER, L., Hannah Arendt, Barcelona, Ed. Destino, 2006.
-AGAMBEN, G., Homo sacer II.I. Estado de excepcin, Valencia, Ed. Pretextos, 2004.

27
LUDUEA ROMANDINI, F. J., h.p. lovecraft. la disyuncin en el ser, Buenos Aires, Hecho Atmico
Ediciones, 2013, pp. 52-53.

10
-AGAMBEN, G., Homo sacer. El poder soberano y la nuda vida, Valencia, Ed.
Pretextos, 1995.
-AGAMBEN, G., Infancia e historia, Buenos Aires, Adriana Hidalgo Editora, 2001.
-AGAMBEN, G., El lenguaje y la muerte. Un ensayo sobre el lugar de la negatividad,
Valencia, Ed. Pre-textos, 2003.
-AGAMBEN, G., Lo abierto, Buenos Aires, Adriana Hidalgo Editora, 2006.
-AGAMBEN, G., La potencia del pensamiento, Buenos Aires, Adriana Hidalgo
Editora, 2007.
-AGAMBEN, G., El reino y la gloria, Buenos Aires, Adriana Hidalgo Editora, 2008.
-ARENDT, H., El concepto del amor en San Agustn: Ensayo de una interpretacin
filosfica, Madrid, Ed, Encuentro, 2001.
-ARENDT, H., Los orgenes del totalitarismo, Madrid, Alianza Editorial, 2006.
-ARENDT, H., La condicin humana, Barcelona-Buenos-Mxico, Paids, 1983.
-ARENDT, H., Eichmann en Jerusaln. Un estudio sobre la banalidad del mal,
Barcelona, Ed. Lumen, 2003.
-ARENDT, H., Entre el pasado y el futuro. Ocho ejercicios sobre la reflexin poltica,
Barcelona, Ed. Pennsula, 2003.
-ARENDT, H., Sobre la revolucin, Madrid, Alianza Editorial, 1998.
-ARENDT, H., Hombres en tiempos de oscuridad, Barcelona, Ed. Gedisa, 1990.
-ARENDT, H., Crisis de la Repblica, Madrid, Ed. Taurus, 1988.
-ARENDT, H., Sobre la violencia, Madrid, Alianza Editorial, 2005.
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1

Mesa redonda
Jvenes y derecho a la ciudad: tensin, contradicciones y confluencias

Juventudes y ciudad, encuentros y desencuentros: Reflexiones en torno al proyecto Yo Amo
/ Yo Odio.

Diego Beretta; Romina Trincheri; Victoria Estvez; Fernando Laredo; Jos Male (Seminario Juventudes y Polticas
de Juventud, Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales, Universidad Nacional de Rosario)

2

I. Introduccin
Proyecto Yo amo/ Yo odio fue un ejercicio de investigacin llevado a cabo por los docentes y
estudiantes del Seminario de grado Juventudes y Polticas de Juventud (Edicin 2013)
perteneciente a las carreras de Ciencia Poltica, Comunicacin Social y Trabajo Social de la
Facultad de Ciencia Poltica y RRII de la Universidad Nacional de Rosario. Desde su creacin en
2008 el seminario se propuso por un lado, incentivar a la investigacin cientfica a los
estudiantes; y por otro lado, que sean los propios jvenes universitarios quienes interpelen a otros
jvenes en relacin a diferentes cuestiones en cada edicin.
Ao tras ao, dicho seminario fija colectivamente una temtica/problemtica en particular a los
fines de su profundizacin, y se realiza un ejercicio de investigacin a partir de la construccin y
utilizacin de diversas herramientas, fundamentalmente desde una perspectiva cualitativa.
En el segundo semestre del ao 2013, los estudiantes frente a los altos los ndices de violencia
urbana evidenciados en Rosario, y el reiterado tratamiento estigmatizante de la cuestin en el que
se relaciona la juventudes y la violencia por parte de algunos actores locales y nacionales,
decidieron en el marco del Seminario, realizar la prctica investigativa orientada a consultar a los
jvenes de la ciudad sobre el tema.
En esa bsqueda se comprendi, que para conocer ms sobre la cuestin, era imprescindible
acercarse a los jvenes desde una perspectiva pluralista, consultarlos acerca de su cotidianeidad,
sus gustos, sus miedos en pos de observar en un ejercicio en ascensor, sus redes, sus modos de
vincularse en el espacio pblico.
Finalmente el estudio diseado se propuso recuperar el debate acerca de las juventudes, tema
central del Seminario, las violencias urbanas y las nuevas configuraciones de las relaciones
sociales y de poder en los espacios pblicos de la ciudad.
La idea del ejercicio fue tomar una foto en movimiento, capaz de poner en detalle como se
encuentran y se desencuentran, conviven y entran en conflicto en un espacio pblico de la ciudad,
caracterizado por la coexistencia de distintos grupos juveniles que se concentran da a da.
En dicha direccin el trabajo de campo fue realizado en el Parque Espaa de Rosario donde
fueron entrevistados ms de 50 jvenes de entre 13 y 18 aos con el objetivo de indagar tanto
sobre sus intereses, pasiones y miedos, como sobre sus percepciones sobre las violencias.

Construyendo el dispositivo de recoleccin de informacin
El dispositivo de recoleccin de informacin - pensado en el marco de la clases - utilizado para
la realizacin de las entrevistas propuso la construccin de enunciados en primera persona y el
registro fotogrfico de frases, intentando acercarse a la mirada juvenil desde lo cotidiano, all
mismo donde se producen y construyen las identidades, los vnculos y prcticas sociales en un
contexto determinado y determinante.
En este sentido la firme decisin del Equipo de no realizar preguntas, sino utilizar disparadores
por ejes temticos fue una invitacin a conversar acerca de un abanico diverso de temticas
actuales.
El escenario elegido, espacio emblemtico por el nivel de apropiacin de las juventudes de
Rosario, fue una decisin metodolgica orientada a conocer ms sobre las juventudes en las redes
de la ciudad existentes, desde la espontaneidad de los vnculos.
Las guas construidas para la observacin participante e indagaciones en el espacio pblico
elegido se presentaron de modo abierto, permitiendo el reconocimiento de temas y
preocupaciones vinculadas directa e indirectamente con la problemtica en cuestin, acorde con

3
el objetivo principal de aportar a la difusin de las ideas y opiniones de las y los jvenes,
principio que rige el Seminario de formacin.
Como se expres anteriormente, los interrogantes que guiaron el trabajo, siguiendo con el espritu
de la investigacin, rondaron acerca de la necesidad de conocer ms en profundidad que
sienten/piensan los jvenes. En este sentido las propuestas de comienzo de enunciado que
eligieron los jvenes estudiantes del Seminario para provocar en los jvenes a indagar en el
espacio pblico fueron los siguientes: Yo vengo de, Yo tengo ganas de, Yo estoy de
acuerdo con, Yo vengo por que, Yo siento, Yo le tengo miedo a, Yo quiero cambiar,
Yo odio, Yo sueo, Yo quiero ser, Yo me saco cuando, Yo cuando me enojo soy capaz
de, Yo amo, Yo me siento seguro, Yo me siento protegido por, Yo todos los das, Yo
escucho, Yo no voy, Yo me caliento, Yo consumo, Yo me cuelgo con, Yo me siento
parte de, Yo no soy, Yo desconfo de, Yo creo, Yo no creo , Yo doy la vida por, Yo
mato por, Yo recuerdo, Yo me veo, Yo voy a ser, Yo siento vergenza de, Yo me ro
de, Yo disfruto, Yo corro cuando, Yo estoy cansado de, Yo estoy acostumbrado a, Yo
a la polica, Yo voto por, Yo creo que los jvenes son, Yo creo que los adultos son y por
ltimo Yo no me banco
Estos enunciados fueron el disparador para generar conversaciones junto a los jvenes de manera
espontnea a lo largo de distintos horarios en el lugar nombrado.

II. Las lupas elegidas para mirar(se) (los)
Harto conocida y utilizada- aunque no tanto respetada- la invitacin a transparentar el punto
desde donde se ejerce la vista, impone a quines hacen investigacin desde un seminario, un
doble desafo: la construccin de un enfoque comn que amalgame las particularidades de los
bagajes que portan quines transitamos este seminario, sin perder de vista que la pluralidad de
miradas, a la vez que enriquece y posibilita la comprensin de las realidades que se observan, y
que advertan de dismiles lugares sociales desde lo que se realizara la observacin.
Convirtiendo al espacio del seminario en un gran laboratorio de intercambio de ideas,
experiencias, lecturas, se acord un lenguaje comn que sirvi de andamio a nuestras miradas, y
anlisis posteriores. Importa aqu poner a la luz no slo los conceptos que operan de lupa sino
tambin algunas prcticas, con acuerdos y desacuerdos, que nos llevaron a su adopcin.
El debate inicial incurri sobre los usos e implicancias de lo que se denomina joven. Por qu
hablar de jvenes? Luego de poner en cuestin algunos supuestos, acordamos un
posicionamiento que evite los esencialismos y apostar a mirar relacionalmente: nosotros, ellos,
todos. Entendiendo a las juventudes como una construccin sociocultural, aceptamos que la
vivencia de la juventud se representa con distintos signos segn el momento histrico, el espacio
y la cultura. Rosario 2013 pona el acento en ciertos jvenes
Figurada socialmente bajo una nocin de espera, el punto de partida fue reconocer a la juventud
en tanto moratoria vital. Una etapa biolgica y cronolgica en la que el tiempo sobra, en donde
existe un plus del que puede disponerse. La juventud como un cuerpo sano, un capital energtico,
productivo e invulnerable, valuado por la lejana con la que se percibe la propia muerte (Margulis
y Urresti; 1996). En una ciudad atravesada por la violencia cun lejos queda, para los jvenes, la
idea de la muerte? Para qu/cules jvenes?
Claro se nos present: el componente biolgico, fctico e innegable se vuelve insuficiente si se
pierde de vista la trama de relaciones y oposiciones sobre la que se funda la juventud. La edad
asume valencias distintas en diferentes sociedades, como as tambin al interior de una misma
sociedad (Reguillo; 2007). Rosario, no quedaba dudas, alojaba mltiples expresiones juveniles.

4
Jugando de espejo, lo viejo se contrapone necesariamente a lo joven y advierte manipulaciones y
arbitrariedades en la definicin ligadas a la conservacin del poder (Bourdieu; 1990). En la
relacin joven/viejo es donde deben buscarse las explicaciones a los lmites y posibilidades de ser
joven: entendida la juventud como una categora que encierra una lucha por el poder, sirve para
fijar un lmite a las aspiraciones y a los lugares que los nuevos quisieran alcanzar, y es una
forma simblica de dejarlos fuera de juego. Ahora bien Qu jvenes aspiran a jugar el juego?
Cuntos jugadores integran el juego o los juegos?
Dichos juegos de poder se juegan diferentes en algunos espacios y momentos; e incluso, para
algunos, parecera no jugarse. La moratoria social que impone la relacin viejo/joven se redefine
segn el sector social al que se pertenece. Para los sectores altos y medios la moratoria juvenil se
disfruta como tiempo de ligereza y pocas responsabilidades; mientras que para los sectores
populares, la espera refleja desempleo, abandono escolar, frustraciones, pues generalmente se
ingresa de forma ms temprana al mundo del trabajo o se contraen a menor edad obligaciones
familiares. Cmo conviven estas juventudes entre s? Se miran? Cuando vamos a mirar a los
jvenes, a quines vemos? A nosotros, a ellos? Desde qu lugar miramos los que miramos?
El gnero y la etnia tambin dibujan lneas de fronteras en el ser joven o no. Tambin lo hacen las
vivencias que se atraviesan. Las valoradas socialmente como positivas, como los logros
educativos y las vistas como negativas, como el consumo abusivo de estupefacientes.
En el debate actual acerca de la juventud existen dos tendencias contrapuestas y hasta
ambivalentes. Una postula a la juventud desde las ventajas potenciales, como una apuesta hacia el
futuro. La otra, parte de las dificultades reales de los jvenes que hace insegura la posibilidad de
convertirse en actor estratgico del desarrollo.
Desde esta ptica, Reguillo (2012) sostiene una tensin entre dos narrativas:
Por un lado, los jvenes como sujetos inadecuados, actores de la violencia, del
deterioro o la prdida de valores, desimplicados y hedonistas, calificaciones que provienen
tanto de las derechas robustecidas como de las izquierdas desconcertadas; por el otro, los
jvenes como reservas para un futuro glorioso, el bono demogrfico para los pases de
Amrica Latina (12).
Aunque la autora aclara que de tanto en tanto, aparece ese llanero solitario, es decir, ese joven
que triunfa a pesar de todo.
De lo anterior surge la nocin de juventud como apuesta insegura, a partir de los dos grandes
discursos de las sociedades modernas acerca de la juventud:
Glorificndola como motor del cambio social, como actor estratgico del desarrollo
Demonizndola, construyendo una imagen fatdica de los jvenes y de la juventud,
definindola como un grupo de alto riesgo.
Se espera y se apuesta mucho de las potencialidades de los jvenes, pero a la vez se duda, se
desconfa y se teme de los posibles desbordes o fracasos de los jvenes.
Pensar y comprender a la juventud como una etapa plena de la vida, que no puede seguir siendo
definida como un tiempo de formacin y preparacin para la edad adulta, nos obliga a hablar de
una nueva condicin juvenil. La juventud contiene elementos sustantivos que ofrece
posibilidades de ser, de pensar y actuar propios. Goza de actividades, ideas y compromisos que
configuran espacios, cdigos y mundos propios y que permiten de este modo altos grados de
experimentacin, creatividad, movilidad y, esencialmente, participacin.
Desde la perspectiva de los jvenes, la construccin de la identidad es una fuente cada
vez mayor de tensin entre anhelos de integracin y de individuacin. Paradjicamente, la
modernidad asigna a la juventud la doble tarea de prepararse para la insercin social

5
productiva y definir sus propios proyectos con plena autonoma. El problema mayor es que
la identidad comprende simultneamente el anhelo de inclusin social y la pregunta por el
sentido de esa misma inclusin. Adems, la juventud se ve tensada por contradicciones que
agudizan sus conflictos con el mundo adulto: ms educacin y menos acceso a empleo, ms
informacin y menos acceso a instancias de poder, mayor autonoma moral y menores
opciones de autonoma material, entre otras.(OIJ - CEPAL; 2004: 15-16)
Entender a los jvenes como tales, implica tambin reconocer que el mundo adulto va perdiendo
su rol de centralidad y referencia. Es iniciar un proceso de revisin respecto a las etapas de la
vida del sujeto con el objetivo de poner en crisis la visin adultocentrista. Esta define,
siguiendo a Luis Montoya (2003), un tipo de relacin entre adultos y jvenes en la cual los
adultos establecen un trato desigual, pero tambin, agregamos, asimtrico con los jvenes y por
lo mismo obstaculiza su participacin en las decisiones que afectan la vida pblica y/o privada.
La forma en que se habita, percibe, manifiesta, crea y niega la ciudad -nuestra ciudad- permite
visualizar la existencia de distintos jvenes rosarinos. Este paisaje urbano no esttico y dinmico
se redibuja bajo el poder configurador de las violencias y su capacidad de transformar la vida
social, lo cotidiano (Reguillo; 2008). Acaso no hemos alternado nuestras prcticas a raz de la
necesidad constante de buscar resguardo, seguridad?
Poniendo en duda nuestras propias percepciones ante la violencia, deconstruimos supuestos los
que nos envuelven como sentido comn- que imperan al momento de estudiarla y abordarla
desde la investigacin. Comprendimos que la violencia atraviesa lo social, forma parte de
prcticas y sentidos presentes en la vorgine de la misma sociedad. No se trata de una fuerza
heternoma inexplicable o sobrenatural. Sino que la violencia, o mejor dicho las violencias,
son parte de la accin y lgica de determinados actores. Se rigen por racionalidades, se mueven
por causas y cargan con sentidos para quienes la ejercen y quienes la padecen (Reguillo; 2008).
Tan complicada como el clima (Auyero y Berti; 2013), la explicacin de la violencia exige
vislumbrar causas, combinaciones y contextos. Todo acto violento es multidimensional; y por eso
optamos por enfatizar la pluralidad de la violencia, usando las violencias (Reguillo, 2008).
Diferentes factores, ms o menos visibles, operan para el uso de la violencia como estrategia de
vida, de expresin: dimensiones histricas, estructurales, polticas, disciplinantes, simblicas.
Ahora bien, Qu es lo que hace que hoy est tan en boga la cuestin de la violencia? Son los
jvenes los protagonistas? Qu develan, qu esconden, qu adviertan las sensaciones de miedo,
las expresiones de violencia?
Reguillo (2008) nos alerta de la confluencia de dos elementos. Por un lado, una creciente
disolucin del vnculo social que afecta nuestra forma de estar juntos y comunicarnos, y que
puede verse en los enfrentamientos juveniles entre distintas culturas e identidades juveniles. Por
el otro, una aceleracin de los dispositivos tecno-cognitivos que posibilitan el acceso a los
sucesos en tiempo real que acrecienta la percepcin de los avances de la violencia.
Parece que efectivamente es la dislocacin de una sociedad que parece dejar de asumir
su responsabilidad sobre sus miembros ms jvenes y al mismo tiempo, el acceso a
mltiples resortes, espacios comunicativos y estrategias de visibilizacin espectacular, lo
que hace de estas violencias particulares un hecho inconstatable (Reguillo,2008: 209)
Ante este escenario, la autora nos ofrece tres claves analticas para entender las violencias
juveniles en su entramado sociocultural actual: la erosin de los imaginarios de futuro, el
aumento exponencial de la precariedad tanto estructural como subjetiva y la crisis de legitimidad
de la poltica (Reguillo 2008).
Discutiendo y tensionando estos ejes de anlisis con los puntos de vista sobre realidades vividas,
exploramos otras historias y relatos que afinaron nuestra percepcin analtica sobre la violencia

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en lo cotidiano. De la mano de Cristian Alarcn (2003), de Auyero y Berti (2013), y por
supuesto, una vez ms, de Reguillo, nos percatamos del valor del acercamiento etnogrfico para
la desmitificacin de la violencia como monstruo invencible y ajeno.
Las nociones de cadena y derrame con la que explican la violencia fsica en su investigacin
Auyero y Berti (2013), nos habilitaron a pensar la complejidad de los actos violentos, en donde
los rasgos cambiantes e impredecibles son la nica certeza. Las acciones violentas no son meras
represalias, muchas veces son respuestas preventivas frente al temor de un mal mayor.
La violencia no queda restringida a un ojo por ojo, sino que se esparce, y se parece a
veces a una cadena, que conecta distintos tipos de dao fsico, y otras a un derrame, un
vertido que si bien se origina en un intercambio violento, luego se expande y contamina
todo el tejido social de la comunidad (Auyero y Berti 2013).
Entreverada entre las prcticas, emociones y pensamientos del da a da, los amores y los odios,
nos dispusimos a observar de qu modo se perciben para los jvenes las violencias urbanas y las
nuevas configuraciones de las relaciones sociales y de poder en los espacios pblicos de la
ciudad.

III. Resultados de la Investigacin Qu aman, qu odian algunos jvenes?

El lugar
Parque Espaa, Rosario en el caluroso noviembre, el ruido de las ruedas de los skates musicaliza
desde la pista las escenas que repiten. El ro bravo y marrn de fondo marca un horizonte difuso.
Mates, botellas inmensas de Coca Cola y vasos de plsticos, zapatillas altas tiradas, bajitas y de
colores que se mueven, musculosas cortadas con tijeras, mini-shorts, peinados coloridos con
puntas verdes y fucsias, flequillos ramoneros y crestas punk.
Padres bajan de autos de alta gama, con nios de la mano, llevan monopatines, bicicletas, un
seor vende chipas con una canasta en la cabeza, tambin hay poror y manzanitas.
En las escalinatas suben y bajan frenticamente personas en joggins con botellas de agua en la
mano.
Unos miran, ms all, con cajas de vino de cartn y botellas de plstico de gaseosas vacas
cortadas transformadas en grandes vasos, tambin se huele a marihuana auto cultivada, con el
olor a pegamento que viene de ms all.
Todo eso convive all cuando empieza a atardecer las chicas toman con fuerza las mochilas y
bolsos, y los varones portan las tablas abajo del brazo. Ms all paredones pintados a las corridas,
grandes dibujos uniformados a la esttica que viste y desviste el lugar.
Los registros de los trabajos de observacin, las anotaciones, las fotos donde los jvenes tapan
sus rostros con carteles escritos a mano que rezan aquello a lo que adhieren, aquello que los
lastima, aquello que los convoca, los cuadros donde se expresan sus opiniones registradas, los
enunciados, y algunos bosquejos de categoras por momento no son suficientes para
describir/repensar lo revelado durante los das de investigacin. En este sentido, el presente
apartado intenta sistematizar las voces escuchadas lo ms fiel posible al espritu desde donde
fueron pronunciadas.
Derecho a la felicidad.

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El primer ncleo de enunciados propuestos qued estructurado sobre los deseos, las emociones,
la opinin sobre el amor qu poseen los jvenes.
En este sentido, la mayora de los jvenes enuncia ideas vinculadas a la felicidad, al cario, a la
alegra, a los viajes, a la prctica del deporte. En este sentido un joven skater de 16 aos afirma
Yo tengo ganas de recibir ms mimos.
Tambin hacen referencia a la importancia de adquirir conocimientos, no slo en el mbito de la
educacin formal, sino en los que uno de ellos aclara En la escuela de la calle.
Valoran la tranquilidad como un firme deseo, y manifiestan que se sienten felices a veces. Que
la felicidad est ligada a la calidad de vida, al derecho a hacer aquellas cosas que les gusta en
libertad.
En menor medida aparece la tristeza como una emocin recurrente y cuando se consulta sobre
que les produce ese sentimiento, algunos responden Por la realidad en que vivimos, por la
ansiedad, por la falta de cario por los miedos y la incertidumbre.
Cuando se refieren a los sueos es una constante el deseo de irse a vivir solos, la idea de ser
felices y ver felices a los dems.
Es de destacar la recurrencia del enunciado Yo sueo con ser alguien y cuando son consultados
acerca del mismo se pone en evidencia el deseo de destacarse en el arte, el deporte, y tambin ser
amados por las personas que eligen, por su entorno.
En las conversaciones vinculadas con quines son las personas ms importantes en su vidas,
aparece en primer lugar el grupo de amigos, luego la familia. Se repiten en mayor medida los
comentarios del tono Yo doy la vida por mi vieja.
Referido al disfrute, las prioridades van desde el tiempo, la calle, los amigos, hasta ideas
vinculadas a todos los momentos y toda la vida. Reconocen al Parque Espaa como espacio
donde se sienten a gusto y donde pueden hacer las cosas que quieren como patinar, encontrarse
con amigos, conocer gente, tomar coca cola, escuchar msica, hasta algunos coinciden hacer
nada al lado del ro.
Qu aman estos jvenes? Principalmente a los amigos y amigas, a las parejas, y nuevamente
aparece la idea de la familia. Aman bailar, patinar, el skate. Aman los animales (sus mascotas) y
las vacaciones. Cmo primera respuesta no aparecen ni grupos musicales ni cuadros de futbol,
aunque cuando se profundiza en las conversaciones la idea de pasin si se asocia a ellos.

Violencia y Odio. Qu los provoca?
Ante la propuesta de enunciados relacionados a aquello que odian, los pone nerviosos o los hace
enojar la violencia. Emerge en primer lugar como lo que ms los angustia. Reconocen que en los
ltimos tiempos se viven ms situaciones de este tipo en la calle, que no son todos los das, pero
que saben que hay que cuidarse de no quedar involucrados en ese tipo de acciones, y que muchas
veces no depende de ellos sino del azar de estar en algn momento justo donde se producen
robos, discusiones.
Cuando se refieren a estas cuestiones se marca la diferencia de lo que pasa en sus barrios y de lo
que sucede en el Centro, y en particular en las cercanas del Parque Espaa. Identifican que all
no soy muy habituales las pias ni las peleas, pero si de vez en cuando los robos de zapatillas,
mochilas, etc., sobre todo a la tardecita y a la madrugada durante el invierno.
Cuando se refieren a la zona de la pista de Skates del Parque Espaa manifiestan que lejos de ser
un lugar violento, el espacio es un espacio de encuentro y de convivencia de mucha gente. Y
afirman que a muchos les da bronca que eso sea as y vienen de otros lados a bardear, pero ac
nos conocemos todos y no se jode nadie con nadie. Otros focalizan en que ah no hay peleas
entre bandas, un joven afirma: a veces se cree eso porque ven que somos jvenes o usamos

8
gorrita, pero justamente los que venimos ac es porque no tenemos problemas con nadie, los
pibes que si tienen los ni salen de las avenidas, estn encerrados all y andan con armas. Ac
no tenemos armas, slo aparece de vez en cuando algn cuchillo, pero que alguien lo tiene para
cuidarse cuando vuelve caminando o patinando a la casa.
Sobre este eje en reiteradas oportunidades mencionan con odio el vnculo de la polica y los
jvenes. Un joven de 19 aos de zona sur de la ciudad destaca no slo no nos cuidan, sino nos
maltratan las pocas veces que aparecen por ac.
Tambin algunos manifiestan que la mentira y la traicin las viven con mucho dolor y enojo, pero
que eso se da en la relacin con los amigos y sobre todo en las relaciones de noviazgo.
Otra cosa que viven con indignacin son los gritos de los adultos, all nombran especialmente a
los padres y a los docentes. Tambin reconocen que entre los mismos grupos de jvenes los
gritos son a veces un modo de discutir sobre algunos temas y que cuando se enojan la primera
reaccin es golpear al otro, pero tambin reflexionan acerca de las consecuencias que generar
actuar violentamente, y uno de ellos afirma Yo cuando me enojo soy capaz de perder en un
segundo lo que me cost mucho conseguir.
Cuando hablan de la desconfianza mencionan a los polticos, a la realidad en general en la que
viven, a sus propios amigos, y en particular a un perfil de joven que es fantico de algo o de
alguien en particular.
En qu o en quines no creen? En la religin, en los polticos, en los prejuicios de algunos
fachos, en los fracasos impuestos por el sistema. Hacen hincapi en que no creen en los
noviazgos largos ni en la fidelidad impuesta.
El enunciado Yo estoy cansado de inspira un abanico que muestra un zoom a distintas
cuestiones como el cansancio de trabajar de los ms grandes, la respuesta repetida sobre el
cansancio de la rutina que implica ir todos los das a la escuela.
Por otro lado sealan la injusticia y la inseguridad como dos temas que afectan a su vida
cotidiana. La inseguridad como algo que les impide el libre trnsito de sus barrios a distintos
puntos de inters en la ciudad, principalmente describen los cambios que tuvieron que hacer en
sus recorridos, en los horarios de vuelta a casa. Tambin aparecen preocupaciones vinculadas al
consumo de las drogas ilegales (cuando hablan de las mismas separan el consumo de marihuana)
como algo que ya es excesivo.

Venires y devenires.
La propuesta de enunciado vengo de lo relacionan en su mayora con la idea de la familia,
esencialmente con la relacin que tienen con sus madres, figura que aparece repetidamente como
quin determina sus posibilidades en la vida.
El a dnde voy se liga rpidamente al lugar donde se encuentran, vuelve a surgir la idea de que
eligen el Parque Espaa porque se sienten libres, hablan que all hay gente de todas las edades, en
su mayora jvenes de distintos puntos de la ciudad. Afirman que all conviven en las diferencias,
no importa a que colectivo pertenecen, si bien identifican en la geografa del espacio pblico,
lugares ya identificados con algunos grupos como, los skaters y patinadores en la pista, los punk
abajo del puentecito en el que termina el espacio: Unos que no patinan y usan gorritas y toman
cerveza ms arriba por calle Sarmiento subiendo, casi Catamarca. Parecen pesados pero son
buena onda y sino los jods no te joden. Hay unos ms caretas que son de por ac y bajan solos y
ni saludan. Hay tambin pibas que se toman como dos colectivos para venir porque buscan
novios, dice Jonathan un joven de 17 que dice que va al Playn ms de tres veces por semana y
que dej la escuela hace dos meses.

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Cundo se habla acerca de a dnde no van, una respuesta directa que se repite es a la escuela,
en segundo lugar aparece los boliches y aclaran que les gusta salir de noche pero que prefieren las
fiestas con amigos, los bares o los minimarket cercanos a los lugares donde habitan. Cuando se
refieren a estas cuestiones vuelven a explicitar a la inseguridad como el problema para ser libres
y disfrutar de la nocturnidad sin miedos.

El par Seguridad/Inseguridad y los miedos en la Ciudad
Yo le tengo miedo a la muerte se repite como uno de los temores ms grandes. El miedo a la
muerte, no como posibilidad abstracta, sino como que alguien los mate, a ellos o a alguien de la
familia. En segundo lugar aparece el miedo a ser robados o agredidos en la calle.
La inseguridad existe, no es una sensacin dice un joven que se acerca a la conversacin ya
iniciada y disiente: La inseguridad qu es?, es que a veces te roben, ac no matan, nunca
mataron a nadie y nosotros no dejaramos que mataran a nadie
Dnde se sienten seguros estos jvenes? Yo me siento seguro adentro de mi casa, yo me
siento seguro en el Parque Espaa, yo me siento seguro en la escuela; fueron recurrencias en
los relatos de los jvenes su experiencia en la ciudad.
Yo me siento protegido por mi familia, con mi mam, con mis seres queridos, con mis amigos.
La confianza aparece como cualidad de los crculos ntimos no como algo que se vive en la calle.
Hacen referencia a que no confan en desconocidos.
La mayora dice que se siente ms seguro en el Centro, pero que tambin en el barrio en el que
viven, porque ya saben por donde transitar, a qu hora, y a que lugares no conviene acercarse
porque hay un buncker de drogas, o un grupo de pibes que anda en cualquiera, si vos no te
metes no te hacen nada.
Tambin se sienten seguros en la escuela y en los lugares de alrededores, en el Club donde
practican deportes o en las plazas que estn llenas de gente. Aparece como algo peligroso para las
jvenes mujeres tomarse o bajarse del colectivo sola, la mayora lo hace en grupo o las va a
buscar alguien.

Ideas compartidas. Estamos de acuerdo
El enunciado que ms se repite vinculado al Yo estoy de acuerdo es con mis amigos. En
segunda instancia se relevan las ideas emparentadas con la libertad y el amor.
Una joven de 16 aos desarrolla: Yo estoy de acuerdo con eso que dicen que todo pasa por algo,
hay que aprender que es as, que hay cosas que se pueden cambiar y otras no, pero siempre hay
algo que se vuelve amor.
En tercer lugar aparece que estn de acuerdo con la legalizacin de la marihuana para evitar
situaciones violentas con la polica.
En todas las conversaciones aparece la idea de futuro como algo que est presente en sus
decisiones, algo en lo que piensan e incluso a veces les da miedo. En este sentido el enunciado
Yo quiero ser se relaciona con profesiones. Quiero ser fotgrafa, Tcnico electrnico, Un
gran abogado penalista, Maestra, Ingeniero agrnomo. Otros dicen Ser lo que tendr que
ser, Feliz y optimista, Igual que ahora pero ms viejita. Muchos otros ven el futuro con
incertidumbre y no creen necesario saber que quieren ser, alguien cierra la conversacin con
Que fluya.
Aparece adems la necesidad de cambiar el mundo, la realidad. Alguien dice: Yo quiero
cambiar(me), y algunos chicos de alrededor se ren y se arma un debate al respecto. Una joven
dice para cambiar la sociedad es necesario cambiar uno primero. Marcan como prioridad
cambiar lo que se consume y los hbitos de los ciudadanos porque afecta el medioambiente

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Cuando las charlas son guiadas a eso en lo que creen alguien dispara Yo creo en m, y
enseguida otro dice, Yo creo en que hay algo ms despus de la muerte y que todo lo feo de ac
abajo algn da va a mejorar si todos ponemos un poquito de nosotros.
Coinciden que los adultos muchas veces son aburridos, prejuiciosos, no escuchan y no se enteran
cuando se equivocan y as se vuelven un problema para los jvenes, dicen que los adultos son el
presente y los jvenes el futuro.
Otros creen que la adultez tiene que ver con tener experiencia. Una joven de 14 aos dice: Son
nuestros guas, si ellos no nos educan bien, no pueden pretender jvenes responsables y
educados.
As mismos se ven como realistas, rompe huevos, que viven el hoy, la misma joven dice: No
todos contribuiremos con buenas costumbres, pero somos el futuro, es as.
Qu no son y qu no quieren ser? Los jvenes dicen en primer lugar que no quieren ser
perfectos, y en segundo que tampoco quieren ser malas personas.

Qu consumen cuando consumen?
La msica es una constante en los relatos de los jvenes sobre sus rutinas, la escuchan cuando
trabajan, en la calle, cuando estudian, cuando se juntan con los amigos. En todos los casos la
seleccionan y la bajan de Internet. El punk, el rock, las bandas locales de esos gneros, aparecen
como las ms escuchadas, tambin escuchan radios de la ciudad y van a recitales frecuentemente
y adems comparten videos por las redes sociales.
La mayora de los entrevistados marcan el consumo de alcohol entre sus prioridades, el
chocolate, la comida rpida y la Coca Cola es la preferida en la pista de Skate. Dicen que se
cuelgan con el faso, con el mate y otra vez aparece la msica.
Que todo el tiempo tienen el celular cerca, que usan aplicaciones para estar conectados con los
amigos de manera gratuita, que ya no se puede vivir sin l.
La indumentaria, los tatuajes, las marcas de ropas son importantes para ellos porque eso es lo que
hace que tengan una onda u otra, no les importa como se visten los dems, pero si como lo hacen
ellos porque admiten que cada grupo tiene cosas caractersticas, lo mimo con el corte y color de
pelo, los accesorios, las zapatillas.

IV. Ensayando conclusiones

Las percepciones identificadas en el estudio aportan a conocer ms sobre las experiencias urbanas
de los jvenes en la ciudad.
Repetimos desde nuestros mbitos la idea que la ciudad se transforma, con ella el modo de
percibirla y vivirla. En este escenario de relaciones sociales dinmico y heterogneo, es
imprescindible reconocer a la ciudad como un espacio complejo de construccin de sentidos y
representacin que posibilita tanto el encuentro como el desencuentro.
El espacio pblico se presenta como un espacio compartido, transitado, en el que se
llevan a cabo relaciones espontneas, fluidas, fragmentadas; y sin embargo generadas a
partir de cdigos y sistemas de interaccin pactados sobre la emergencia de las
situaciones, a las que el individuo sobrevive gracias a los saberes prcticos aprendidos
a lo largo de su devenir como usuario. (De la Pea: 2003)
En el trabajo de campo, una de las primeras cuestiones que surgieron (y la consideramos para
tomar como analizador) fue la presencia reiterada en el discurso de percepciones acerca de las
juventudes desde una lupa adultocntrica, en las que se refuerzan algunos imaginarios tpicos de
los discursos adultos instalados masivamente en la sociedad actual.

11
Por otro lado, en el ejercicio de investigacin tambin surge como preocupacin de los jvenes la
percepcin del ser joven en la actualidad como algo problemtico y remiten en ocasiones a las
diferencias con generaciones anteriores, observando en este caso nuevamente aquella huella de la
perspectiva adulta antes mencionada. Resulta llamativo que sin conocer otras generaciones
valoren favorablemente las juventudes de otros momentos histricos.
Los jvenes hacen hoy cualquier cosa, no es como hace 8 aos atrs (Varn, 17 aos);
Ahora ser jvenes es mucho ms difcil (Mujer, 16 aos); Lo que pienso no lo expreso,
porque si lo expreso va a ser un quilombo (Varn, 16 aos); No pods salir a la calle 5 o
6 de la maana porque estn los pibitos re borrachos que salen de caravana (Varn, 16
aos); Ahora te matan por una gorrita, por una billetera, y no se dan cuenta de lo que
realmente vale la vida (Hombre, 17 aos)
Sals con miedo de tu casa (mujer, 17 aos)
En este caso el Parque Espaa en la ciudad de Rosario se vuelve un espacio pblico total en la
medida que existe una visible apropiacin por parte de los jvenes como espacio real pero por
sobre todas las cosas, simblico.
Afirmamos que los territorios y trayectos en la experiencia urbana cobran vida entonces en tanto
espacios habitados por los jvenes, provocando la construccin de identidades colectivas que
conviven an entre las tan mentadas diferencias y en contextos a veces estigmatizados como
violentos u hostiles.
Si embargo tambin reconocemos en las narrativas juveniles que esta ciudad, capaz de construir
ese tipo de espacios pblicos, tambin puede ser el lugar del conflicto y de la materializacin de
las disputas y la agudizacin de algunas problemticas sociales que no les son ajenos a los
colectivos de jvenes.
En este sentido aparece la necesidad de orientar las polticas pblicas para aportar a reorganizar la
experiencia urbana, con el horizonte de construir nuevos paisajes de convivencia en la ciudad
inspirados en las redes espontneas de jvenes ya existentes.

ser ciudadano es sentirse integrado fsica y simblicamente en la ciudad como ente
material y como sistema relacional, no slo en lo funcional y en lo econmico, ni slo
legalmente. Se es ciudadano si los otros te ven y te reconocen como ciudadano. (Borja:
2003)

12

13

V. Referencias Bibliogrficas
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Editorial Norma.
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socilogo en el conurbano bonaerense. Buenos Aires Katz Editores.
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Laura (et. Al) y Margulis, Mario (Editor) La juventud es ms que una palabra Bs. As. Ed. Biblos.
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OIJ-CEPAL (2004) La Juventud en Iberoamrica. Tendencias y urgencias, Buenos Aires, OIJ-
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entre la precarizacin y el desencanto en Revista Pensamiento Iberoamericano. Inclusin y
Ciudadana: perspectiva de la juventud en Iberoamrica. Nmero 3, Segunda Dcada pp.205-226
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Colombia. Grupo Editorial Norma.
Reguillo, Rossana (2003) Ciudadanas juveniles en Amrica Latina, en Revista ltima Dcada
N19. CIDPA. Via del Mar. Chile.(Disponible versin digital).
Reguillo, Rossana (1998) Imaginarios globales, miedos locales: La construccin social del miedo
en la ciudad. Ponencia presentada en el IV Encuentro de la Asociacin Latinoamericana de
Investigadores de la Comunicacin. ALAIC. Ciencias de la Comunicacin: Identidades y
Fronteras. Grupo de Trabajo Comunicacin, identidad y cultura urbana.Recife. Brasil.
Universidad Catlica de Pernambuco.

1

Ttulo: "El gobierno representativo en la Generacin de 1837: entre capacidad poltica y
voluntad popular"
Autora: Dra. Mercedes Betria Fac. Ciencia Poltica y RRII,UNR- Conicet
mercedesbetria@yahoo.com.ar
rea: Historia Poltica
Mesa: La democracia representativa en perspectiva histrica: saberes de estado y
circulacin de ideas siglos XIX y XX (CIESAL)
Abstract
Presentamos el modo en que la generacin argentina de 1837 pens el gobierno
representativo o democracia representativa como la forma adecuada para organizar el
orden poltico moderno. Sostenemos que se lo tematiz, fundamentalmente, a travs del
concepto de capacidad poltica, pensado como principio de autoinstitucin y
democratizacin de lo social y lo poltico.

septiembre de 2014

2

Introduccin
En esta ponencia quisiera presentar brevemente el modo en que la Representacin fue un
concepto importante para pensar la poltica desde la perspectiva de la Generacin del 37.
Quisiera demostrar el modo en que esa representacin no era entendida tan slo como una
forma de gobierno la eleccin, el sufragio, lo que Echeverria llama Sistema
Representativo- sino, ms an, como un principio en movimiento. La representacin como
una lgica de funcionamiento del gobierno que, inserta en la sociedad, no separada de ella,
motoriza y democratiza la sociedad a travs de la posibilidad de una dirigencia poltica
capacitada el acceso al gobierno de los capaces; un principio de autoinstitucin moderno
de lo poltico que se piensa, no a nivel de las formas de la representacin/institucin, sino
de la vida, de la sabia de esa representacin: la capacidad poltica. Este es el gran tema de la
generacin del 37, tal vez, el ms disruptivo, porque lo que reclamaron en sus textos fue el
hecho de que la propiedad intelectual ya no se encontraba en la cabeza de los doctores y de
los clrigos por privilegio de la Colonia, ni en los funcionarios rosistas privilegiados por
su devocin al tirano- sino en los estudiantes, en los jvenes doctores, que posean
capacidad poltica porque podan escribir libros sobre poltica, porque haban estudiado y
reflexionado seriamente sobre los diversos aspectos de la poltica en tanto ciencia moral
que era al mismo tiempo ciencia social. Este es precisamente, el planteo de Echeverria en
su Primera Lectura al Saln literario: su diagnstico es la falta de una dirigencia moderna,
de una clase poltica que pudiera ocupar la silla del poder, lo que implicaba no hacer la
carrera de las armas sino una carrera de estudios. Pensemos en este sentido que l mismo se
presentaba como ejemplo de lo que era ser un publicista y que haba vivido en carne propia
la posibilidad de la poltica como materia de reflexin sistemada en los libros y la prensa de
Paris, cuando vivio como estudiante en dicha ciudad.
En este sentido, la representacin es uno de los ejes de lo que llamamos paradigma
capacitario de la poltica. Es decir: que una de las preocupaciones centrales de esta
generacin fue, primero, postular la necesidad de pensar la poltica, es decir, de escribir
libros doctrinarios sobre lo que llamaron ciencia de la poltica y, de la mano de esa
preocupacin, la de organizar un orden poltico moderno. De esta manera, la reflexin
sobre la representacin era terica y prctica al mismo tiempo, dado que para ellos el
gobierno existente, el sistema de Rosas, poda ser calificado de democrtico pero no de
representativo, a pesar que no haba anulado dos instituciones claves, implementadas por
la elite ministerial rivadaviana: la Sala de Representantes y el sufragio activo y ampliado,
por lo que an lo que ellos llamaban gobierno representativo era un objetivo a lograr: el
eco de esta preocupacin se encuentra en nuestra Constitucin, que aboga por un sistema
republicano, representativo y federal.
Se trata entonces de poder entender que significaba esta lgica representativa para la
generacin del 37, que era la lgica propia de los tiempos modernos, los tiempos
representativos como deca Alberdi (Lectura del Saln).

I. Escritura y capacidad poltica

Ni los unitarios, ni los federales, haban formulado la doctrina respectiva de su creencia
poltica en un cuerpo regular de ciencia. Pedid las obras de Varela, de Rivadavia, de
Indarte de Alsina y os darn peridicos y discursos sueltos, alguna compilacin de
documentos, una que otra traduccin anotada; pero ni un solo libro que encierre la

3

doctrina, ms o menos completa, del gobierno que conviene a la Repblica. No pretendo
que no haya habido hombres capaces de formarlos, sino que tales libros no existan. Un
tercer partido, representado por hombres jvenes, inici trabajos de ese orden en 1838,
en los cuales estn, tal vez, los elementos principales de la organizacin que ha
prevalecido por fin para toda la Nacin en 1853 (Alberdi, 1886: 487)
1
.

A qu libros se refera Alberdi? Sin dudas, a los Discursos del Saln Literario
(1837) , al Fragmento preliminar al estudio del derecho (1837), al Cdigo o
Declaracin de principios que constituyen la creencia social de la Repblica
Argentina (1838)
2
, al Manual de Enseanza Moral

(1844) a la Ojeada Retrospectiva
del movimiento intelectual en el Plata desde el ao 37 (1846), a las Cartas a Pedro de
ngelis

(1847) y a las Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la
Repblica Argentina (1852).
En efecto, es en este corpus reducido de textos donde se jugara el derrotero intelectual y
poltico de la Generacin de 1837 como colectivo ya que despus de 1853 sus carreras, a
pesar de sus intenciones iniciales, seran continuadas en forma individual. Era esto,
precisamente lo que Alberdi le criticaba a su alter ego, Domingo F. Sarmiento en su famosa
polmica desde Quillota, Chile:

Pero si sus trabajos de diez aos en la prensa no representan sacrificios que le hagan
merecedor del poder, representan al menos la ciencia poltica y la instruccin en cosas
pblicas, que dan la competencia de hombre de Estado? He hecho notar que sus trabajos
polticos no pasan de gacetas. La ciencia pblica no le debe un libro dogmtico, ni un
trabajo histrico de que pueda echar mano el hombre de Estado o el estudiante de
derecho pblico. La prensa peridica desempeada por largos aos, lejos de ser escuela
de hombre de Estado, es ocupacin en que se pierden las cualidades para serlo (Alberdi,
1940: 66).

Alberdi defenda a sus amigos que, habiendo participado de mltiples empresas
periodsticas en el exilio en Montevideo, se postulaban ahora como la nica clase poltica
apta para ejercer el gobierno representativo debido a esta peculiar capacidad poltica,
escribir libros dogmticos con objeto de estudio, mtodo y doctrina. Era la misma
capacidad que haba reivindicado aos antes Echeverra ante su contrincante Pedro de
ngelis, el escritor oficial de Rosas:

[] me esforc en sentar sobre el fundamento histrico, indestructible, de la
tradicin de Mayo, los rudimentos de una doctrina social cientfica y Argentina. Esta
tentativa tena doble objeto: 1 levantar la poltica entre nosotros a la altura de una
verdadera ciencia, tanto en la teora como en la prctica. 2 concluir de una vez con las
divagaciones estriles de la vieja poltica de imitacin y de plagio que tanto ha
contribuido a anarquizar y extraviar a los espritus entre nosotros (Echeverra, 1940:
422).

Esta pretensin de ser los nicos que haban escrito libros con doctrina y mtodo en el
Plata, ms all de las objeciones que podamos realizarles desde el siglo XXI, daba cuenta
de un nuevo paradigma para concebir la poltica, diferente del revolucionario del siglo

1
En Sistema econmico y rentstico de la Confederacin Argentina segn su Constitucin de 1853 en el IV Tomo de sus Obras
Completas.
2 Reeditado por Echeverria en 1846 como Dogma Socialista.

4

XVIII y las primeras dcadas del XIX, lo que denominamos el paradigma capacitario de la
poltica
3
, por el cual sta deba ser un objeto de estudio asequible a los ms capaces; al
mismo tiempo, la poltica como materia de reflexin y la poltica como esfera reservada al
mrito intelectual, siendo la capacidad el principio regulador y autoinstituyente del poder
poltico representativo en las sociedades modernas.
Varios elementos coadyuvaran a que este paradigma fuera posible. En primer lugar, la
poltica institucionalizadora de Bernardino Rivadavia con cuyas reformas polticas haba
fomentando la educacin superior laica y profesional con la fundacin de la Universidad de
Buenos Aires en 1821 (Myers, 1998); el viaje de estudios de Echeverra en Pars formado
cerca del crculo liberal de Le Globe
4
durante los aos de la Restauracin entre 1826 y
1830; el gobierno hegemnico de Rosas que haba centralizado el Poder Ejecutivo en el
Estado provincial de Buenos Aires morigerando la poltica centrfuga de facciones y,
finalmente, un cambio a nivel epistemolgico: la concepcin acerca de la existencia de una
moral de las sociedades, a partir de las lecturas del eclecticismo filosfico de Vctor
Cousin y su discpulo Thodore Jouffroy, enfrentados a la visin materialista y egosta
del derecho de Jeremy Bentham
5
.
Esta concepcin de la sociedad sera un factor importante. La moral definida,
sencillamente, como regla natural del comportamiento humano y, por analoga, de las
sociedades, permita observar los fenmenos internos de la poltica; ya no hacer el relato
de las mejores formas de gobierno sino comprender aquello que mova a las sociedades, las
causas invisibles que las impulsaba a las revoluciones o a las restauraciones, a la libertad o
al despotismo y que, en tanto fenmenos internos de la vida social, se expresaban en una
fisonoma que era consecuencia de ellos en un momento determinado. Esta comprensin de
los intereses de la sociedad, de su moral, expresaba una nueva episteme, el pasaje de la
Ilustracin al Romanticismo, de la conviccin acerca de que el conocimiento estaba en la
luz de la superficie clara y distinta de las cosas sociales a la certidumbre que el
conocimiento del sentido de los fenmenos sociales se encontraban en el carcter oculto,
enigmtico, de la vida social o, como dira Echeverra, en las entraas de nuestra
sociedad (Echeverra, 1940: 273).

II. Algunos conceptos: autoridad, soberana, poder y representacin
Estos conceptos son momentos importantes del discurso poltico generacional en torno a la
institucin de un orden poltico moderno. Los utilizaron a partir de lecturas heterogneas de
ese mundo liberal romntico europeo que se extiende entre 1815 y 1848 y del cual
participaran de diversas formas a travs de viajes, epistolarios, libros, revistas y amistades
personales.
Debemos sealar que la Generacin del 37 no hara un intento por definir esos conceptos de
forma sistemtica
6
, sino que los empleara para estudiar o analizar los temas que les

3
Para un desarrollo sistemtico de este concepto ver Betria (2013).
4
Fue uno de los peridicos ms importante de la primera mitad del siglo XIX francs y una verdadera escuela de formacin poltica.
Convivieron en l autores liberales, republicanos y carbonarios, de posiciones heterogneas que slo despus de 1830 podremos definir
en espacios ms conservadores o progresistas. Muchos seran funcionarios y diputados despus de 1830. Echeverria era amigo de uno de
sus periodistas, el traductor de Goethe, Frderic Stapfer. Sobre este punto vase Betria, (2013) y (2011).
5
La lectura de Bentham en la generacin del 37 se realiz segn la concepcin de Jouffroy. Jouffroy, 1843. Hemos trabajado este punto
en Betria (2011).
6
Salvo el Manual de Enseanza Moral de Echeverria.

5

importaban, especialmente, en la dcada del 30 y del 40, implementar un sistema
representativo moderno en 1821 Rivadavia haba propiciado el nacimiento de la Sala de
Representantes y su eleccin mediante sufragio universal- evitando el gran peligro de la
democracia en Amrica: la omnipotencia de las mayoras teorizada por Tocqueville y que
los jvenes identificaran con el orden rosista
7
.
Cmo pensar y resolver las tensiones propias de lo que Echeverria llamara en su Carta-
programa democracia representativa, sera uno de los grandes problemas de su reflexin
poltica. La cuestin de la autoridad era difcil ya que se desdoblaba, por un lado, en la
cuestin del ejercicio de la soberana y, por otro, en la del ejercicio del poder que no
necesariamente coincidan en la teora pero que, en la realidad, se combinaban, solapaban
y, a veces, se confundan. El ejercicio de la soberana se refera al rol de la capacidad
poltica para la constitucin de un gobierno representativo, mientras que el ejercicio del
poder daba cuenta del modus operandi del Ejecutivo. La soberana, desde la perspectiva
generacional, se encontraba tericamente dislocada: por un lado la pregunta por el soberano
y, por el otro, el ejercicio de la soberana.
8

Es en la dificultad dialctica de estos pares Autoridad- ejercicio de la soberana
Autoridad- ejercicio del poder y Soberana- soberano, soberana- ejercicio donde se
jugaba la cuestin de la representacin. La Generacin del 37 no se preocup por definir
quin era el soberano ya que, para ella, desde 1810, esa cuestin estaba saldada, era el
pueblo argentino, el pueblo en tanto cuerpo poltico soberano y nacional. En el sentido del
abate Siyes, el pueblo era todo pero hasta 1810 no haba sido nada
9
; haba, no obstante,
que ensearle sus derechos y, como recordara Giuseppe Mazzini
10
, sus deberes:

El pueblo, antes de la revolucin, era algo sin nombre ni influencia: despus de
la revolucin apareci gigante, y sofoc en sus brazos al len de Espaa.
La turba, el populacho, antes sumergido en la nulidad, en la impotencia, se
mostr entonces en la superficie de la sociedad, no como espuma vil, sino como
una potestad destinada por la Providencia para dictar la ley, y sobreponerse a
cualquiera otra potestad terrestre. La soberana pas de los opresores a los
oprimidos, de los reyes al pueblo, y naci de repente en las orillas del Plata la
Democracia; y la democracia crecer: su porvenir es inmenso.

7
El principio de la omnipotencia de las masas en Echeverria, Esteban Dogma Socialista en Dogma
op.cit., p. 185.
8
Para el estudio del concepto soberana de la razn y el pensamiento doctrinario francs remitimos a Diez
del Corral, Luis El liberalismo doctrinario, Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1984; Rosanvallon,
Pierre Le moment Guizot, Millau, Gallimard, 2003; Roldn, Daro Charles de Rmusat. Certitudes et impases
du liberalisme doctrinaire, LHarmattan, 1999; Roldn, Daro El impacto de la adopcin del sufragio
universal en el pensamiento doctrinario en Estudios Sociales, N 15, 1998; Roldn, Daro Guizot. El
gobierno representativo y la teora del ciudadano capacitario en Deus Mortalis. Cuadernos de Filosofa,
Buenos Aires, N 6, 2007.
9
Qu es el estado llano? Todo. Qu representa actualmente en el orden poltico? Nada. Qu pide? Llegar
a ser algo Siyes, Emmanuel Qu es el tercer estado?, Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1988,
p.33.
10
La referencia no es casual. La joven Argentina conformaba una red de jvenes mazzinistas en estrecha
vinculacin con los emigrados italianos. Vase Marani, Alma Novella El ideario Mazziniano en el Ro de la
Plata, La Plata, Universidad Nacional de la Plata, 1985 y Betria, Mercedes "Para una nueva lectura sobre la
Generacin del '37. Mazzinismo y sociabilidades compartidas en la construccin de la identidad nacional
argentina" en Amadori, Arrigo y Di Pascuale, Mariano (coords.) Construcciones identitarias en el Ro de la
Plata, siglos XVIII- XIX, Prohistoria, Rosario, 2013, pp. 135- 162.

6

Ese pueblo, deslumbrado hasta aqu por la majestad de su omnipotencia,
conocer vuelto en s, que no le fue dada por Dios sino para ejercerla en los
limites del derecho como instrumento no de fuerza y tirana sino como mvil
para obrar el bien por el camino de la razn. Ese Pueblo se ilustrar: los
principios de la revolucin de Mayo penetrarn al cabo hasta su corazn, y
llegarn a ser la norma de sus acciones.
11

As, en su Manual de Enseanza Moral, Echeverria se preguntaba: cmo podr
combinarse la soberana del pueblo, es decir, la accin incesante del pueblo en el gobierno,
el orden y el progreso social, con la absoluta ignorancia del pueblo que ejerce esa
soberana?
12
y se responda: Ahora bien, la soberana es lo mismo que la autoridad; y as
la soberana del pueblo, equivale a la autoridad del pueblo
13
Pero el pueblo, en las
democracias, no ejerce por s la autoridad, sino delega su ejercicio en eso que vuestras
instituciones llaman Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial El modo como el pueblo
delega la autoridad, es por medio del sufragio; -de ah en cada ciudadano el derecho de
eleccin. El modo cmo el pueblo ejerce la autoridad, es por medio de la representacin; -
de ah en cada ciudadano el derecho de representar al pueblo
14
.
Echeverria explicaba a los nios, destinatarios de su libro que: [] cada ciudadano puede
elegir y ser elegido representante, magistrado, juez, etc, segn sus mritos y capacidad;
pero con arreglo a las leyes que determinan la idoneidad para el ejercicio de esos derechos,
- porque, como lo aprenderes en adelante, son de origen constitucional. Por medio, pues,
de la eleccin y de la representacin se forman los poderes gubernativos, que ejercen la
autoridad a nombre del pueblo; y ese modo de formacin es lo que se llama Sistema
Representativo.
15

La Generacin del 37 comparta con los liberales doctrinarios el concepto de
Representacin basado en la distincin soberana de la razn soberana del pueblo.
La ciudadana poltica, entendida como el acceso al derecho al sufragio y, por lo tanto, a la
formacin del gobierno/ representacin, era interpretada como un proceso gradual e
histrico que tena su punto de partida en la Revolucin de 1810, momento fundante de una
nueva legitimidad democrtica del poder poltico pero cuyo ejercicio real deba estar
moderado en una clase poltica de capaces:

La razn colectiva slo es soberana, no la voluntad colectiva. La voluntad es
ciega, caprichosa, irracional; la voluntad quiere; la razn examina, pesa y se
decide.
De aqu resulta que la soberana del pueblo slo puede residir en la razn del
pueblo, que slo es llamada a ejercer la parte sensata y racional de la comunidad
social. La parte ignorante queda bajo tutela y salvaguardia de la ley dictada por
el consentimiento uniforme del pueblo racional.
La democracia, pues, no es el despotismo absoluto de las masas, ni de las
mayoras; es el rgimen de la razn
16
.

11
Echeverria, Esteban Dogma socialista, en Dogma cit., pp. 185, 186.
12
Echeverria, Esteban Manual cit., pp. 337, 338.
13
Idem, p. 384.
14
Idem p. 385.
15
Idem.
16
Echeverra, Esteban Dogma socialista en Dogma cit., p. 201.

7

El sufragio era para la Generacin del 37 un momento importante de la poltica, la puerta
de acceso al corazn del gobierno representativo en su movimiento y ejercicio
17
. ste no
slo deba representar/ reflejar lo social, sino que deba extraer, como deca Guizot, la
razn de la sociedad, brindndole de este modo y al mismo tiempo, racionalidad.
De all la importancia que tena la posibilidad de convertirse en una clase poltica moderna,
porque ese trabajo sobre lo social deba ser una labor colectiva. La institucin de lo social
como produccin de una sociedad moderna deba quedar en manos de los jvenes capaces
ligados naturalmente a esa sociedad por haber nacido en ella y ser un producto de ella.
Sin embargo, desde la ptica de la Generacin del 37 el proceso poltico reciente se
caracterizaba por los resultados indeseados de una medida institucional errnea: la ley de
sufragio activo y ampliado que haba provocado la omnipotencia de las masas, una
verdadera sociedad en disolucin.
18

Este mecanismo de seleccin de las autoridades de la Sala de Representantes haba sido
creado con el afn de diluir la violencia poltica intralite, evitando las revoluciones de
poder al tiempo que garantizando la participacin poltica de los adultos mayores de 20
aos, avecinados en la ciudad y en la campaa. Sin embargo, desde la perspectiva de los
jvenes del 37, este sistema no se arraigaba en una verdadera comprensin de lo social,
permitiendo la fuerza irracional del nmero sin moderacin. El producto de esta decisin
errnea de los rivadavianos haba sido el gobierno de Rosas: Su sistema electoral y
representativo fue una verdadera fantasmagora, que han sombreado con tintas demasiado
horribles, los desastres que de ella nacieron, y que sirvi maravillosamente a la
inauguracin del Despotismo
19
.
No obstante esta crtica al sufragio universal, no propondran el sufragio censitario. Por el
contrario, rechazaban que fuera el dinero la condicin habilitante para el acceso a la esfera
del gobierno, concepcin vetusta de la poltica de privilegios y jerarquas sociales que
remita a la poca de la Colonia:

Por supuesto el Gobierno [el de Rivadavia] en sus candidatos tendra en vista las teoras
arriba dichas [las de la Restauracin en Francia] Era obvio que deba ser representada la
propiedad raz, la inmueble, la mercantil, la industrial, la intelectual, que estaba en la
cabeza de los doctores y de los clrigos por privilegio exclusivo heredado de la Colonia; -
y como en las otras clases haba pocos hombres hbiles para el caso la sancin oficial los
habilitaba de capacidad para la representacin, en virtud de su dinero, como haba
habilitado a todo el mundo de aptitud para el sufragio. As surgieron de la oscuridad una

17
En cuanto al sistema electoral que haya de emplearse para la formacin de los poderes pblicos punto
esencialsimo a la paz y prosperidad de estas Repblicas- la Constitucin argentina no debe olvidar las
condiciones de inteligencia y bienestar material exigidas por prudencia en todas partes, como garanta de la
pureza y acierto del sufragio [] La inteligencia y la fortuna en cierto grado no son condiciones que
excluyan la universidad (sic) del sufragio, desde que ellas son asequibles para todos mediante la educacin y
la industria [] Para olvidar los inconvenientes de una supresin brusca de los derechos de que ha estado
en posesin la multitud podr emplearse el sistema de eleccin doble y triple, que es el mejor medio de
purificar el sufragio universal sin reducirlo ni suprimirlo y de preparar las masas para el ejercicio futuro del
sufragio directo Alberdi, Juan Bautista Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la
Repblica Argentina, Buenos Aires, Plus Ultra, 1998, p. 160.
18
Echeverria, Esteban Dogma socialista en Dogma cit., p. 157.
19
Echeverria, Esteban Ojeada retrospectiva sobre el movimiento intelectual en el Plata desde el ao 37 en
Dogma cit., p. 95.

8

porcin de nulidades, verdaderos ripios o excrecencias polticas, que no han servido sino
para embarazar, o trastornar el movimiento regular de la mquina social, y que se han
perpetuado hasta hoy en la Sala de Representantes.
20

Los rivadavianos haban cometido un doble error: por un lado, haban reducido el acceso de
los jvenes a la ciudadana pasiva, es decir, a la esfera de la Representacin, con un sistema
de tipo censitario, al mismo tiempo que haban ampliado excesivamente la ciudadana
activa
21
sin educar previamente a los sufragantes. Esto significaba una doble
inconsecuencia para el orden poltico posrevolucionario: se obturaba la participacin de las
nuevas capacidades, los jvenes universitarios que no eran propietarios
22
mientras que se
permita el ejercicio del sufragio al pueblo ignorante.
Para superar este desfasaje formularan una concepcin acerca de la construccin del orden
poltico a travs del elogio de la nica jerarqua natural que reconocan como propia de las
sociedades democrticas, impulsadas por la fuerza de la igualdad de clases
23
: la de las
capacidades. En la Palabra Simblica Fraternidad. Igualdad. Libertad del Cdigo
expresaban un aspecto de la igualdad poltica desconocido tanto por los rivadavianos como
por el rosismo: el criterio de la capacidad poltica como el nico para acceder al gobierno y
a la representacin.
Los jvenes universitarios queran formar parte activa del ejercicio del gobierno ya que
para 1838 haban cumplido los veinticinco aos de edad, se sentan aptos para acceder a la
ciudadana pasiva pero no contaban con el elemento econmico para hacerlo; esto y su
visin de la poltica como una esfera de los capaces, los llevara a proponer la
profesionalizacin del acceso a los empleos pblicos.
La democracia proclamada en 1810 deba tener su corolario en una meritocracia que la
organizara. En este punto, realicemos una cita extensa pero que demuestra claramente cul
era la intensin de los jvenes en tanto publicistas modernos con deseos de convertirse en
una clase poltica moderna:
No hay igualdad, donde la clase rica se sobrepone, y tiene ms fueros que las otras.
Donde cierta clase monopoliza los destinos pblicos
Donde el influjo y el poder paraliza para los unos la accin de la ley, y para los otros la
robustece.
Donde slo los partidos, no la nacin son soberanos.
[]
Donde el ltimo satlite del poder puede impunemente violar la seguridad y la libertad
del ciudadano.
Donde las recompensas y empleos no se dan al mrito probado por hechos.
Donde cada empleado es un mandarn, ante quien debe inclinar la cabeza el ciudadano.

20
Idem, p. 94.
21
Echeverra destaca la virtud de los unitarios de deslindar la ciudadana activa de la pasiva en Echeverra,
Esteban Segunda carta a Pedro de ngelis en Dogma cit., p. 404.
22
Con la excepcin de Echeverra, copropietario con su hermano de una estancia ganadera de 1 legua
cuadrada en San Andrs de Giles, Lujn. Weinberg, Flix Esteban Echeverra. Idelogo de la segunda
revolucin, Buenos Aires, Taurus, 2006, p. 111.
23
En este punto citan utilizando comillas a Tocqueville: que el desenvolvimiento gradual de la igualdad de
clases, es una ley de la Providencia, pues reviste sus principales caracteres; es universal, durable, se substrae
de da en da al poder humano, y todos los acontecimientos y todos los hombres conspiran sin saberlo a
extenderla y afianzarla en Echeverra, Esteban Dogma socialista en Dogma cit., p. 199. Tocqueville sigui
los cursos de Guizot entre 1828 y 1830, fue influenciado por los doctrinarios, especialmente por Rmusat,
pero no fue uno de ellos. Vase Rosanvallon, Pierre Le moment cit., p.54.

9

Donde los empleados son agentes serviles del poder, no asalariados y dependientes de la
nacin.
[]
Donde no tiene merecimientos el talento y la probidad, sino la estupidez rastrera y la
adulacin.
Es tambin atentatorio a la igualdad, todo privilegio otorgado a corporacin civil, militar
o religiosa, academia o universidad; toda ley excepcional y de circunstancias.
La igualdad est en relacin con las luces y el bienestar de los ciudadanos.
24

De esta manera formulaban una doctrina democrtica de las capacidades, lo que
Echeverria llam el orden jerrquico de las capacidades
25
, nico principio dinamizador
del orden poltico moderno porque, si bien exclua a los no capaces por un tiempo hasta que
fueran capaces de ejercer la ciudadana
26
la capacidad era en s misma un principio
igualitario pues era la nica jerarqua natural compatible con la sociedad democrtica:

La nica jerarqua que debe existir en una sociedad democrtica, es aquella que trae su
origen de la naturaleza, y es invariable y necesaria como ella.
El dinero jams podr ser un ttulo, sino est en manos puras benficas y virtuosas. Una
alma estpida y villana, un corazn depravado y egosta, podrn ser favorecidos de la
fortuna; pero ni su oro, ni los inciensos del vulgo vl, les infundirn nunca lo que la
naturaleza les neg, capacidad y virtudes republicanas.
[]
La inteligencia, la virtud, la capacidad, el mrito probado: he aqu las nicas jerarquas
sociales establecidas por Dios y la naturaleza.
La sociedad no reconoce sino el mrito atestiguado por obras
27
.

La jerarqua de las capacidades era democrtica porque no se sostena en los privilegios y
fueros de la poca colonial, era una meritocracia en su sentido literal: la distribucin del
poder poltico segn las capacidades. Y es en esta identificacin de los mritos y en su
distribucin que Echeverra le daba un rol importante a los jvenes.
La capacidad se relacionaba con un manejo del saber cientfico por eso, si bien era
natural, tambin era una obligacin de la sociedad propiciarla para ilustrar a las masas
[] educarlas con el fin de hacerlas capaces []
28
. Pero, en un nivel superior, era la nica
jerarqua que poda garantizar un orden poltico moderno y estable que reconoca a la razn
como su principio organizador.
De alguna manera la crtica al sufragio, central en la evaluacin que hara la Generacin del
37 acerca del proceso abierto en 1821, se instalaba en la necesidad de pensar la repblica
posible ligada al propio tiempo y espacio histricos, descartando las formas perfectsimas
porque como deca Alberdi: Hasta lo perfecto es ridculo fuera de su lugar; o ms bien, no
hay ms perfeccin que la oportunidad
29
:

24
Echeverra, Esteban Dogma socialista en Dogma cit., pp. 163, 164.
25
Echeverria, Esteban Manual cit., p. 394.
26
Echeverra, Esteban Dogma socialista en Dogma cit., p. 164.

27
Idem, p. 164.
28
Idem.
29
Alberdi, Juan Bautista Discurso al Saln Literario en Dogma cit., p. 247.

10

Es por no haber seguido estas vas, que nuestra patria ha perdido ms sangre en sus
ensayos constitucionales que en toda la lucha de su emancipacin. Si cuando esta
gloriosa empresa hubo sido terminada, en vez de ir en busca de formas sociales a las
naciones que ninguna analoga tenan con la nuestra, hubisemos abrazado con libertad
las que nuestra condicin especial nos demandaba, hoy nos viera el mundo andar ufanos
una carrera tan dichosa como la de nuestros hermanos del Norte. No por otra razn son
ellos felices, que por haber adoptado desde el principio instituciones propias a las
circunstancias normales de un ser nacional. Al paso que nuestra historia constitucional
no es ms que una continua serie de imitaciones forzadas, y nuestras instituciones, una
eterna y violenta amalgama de cosas heterogneas. El orden no ha podido ser estable,
porque nada es estable, sino lo que descansa sobre fundamentos verdaderos y
naturales.
30

Echeverria coincida con su compaero y consideraba que haba que comenzar de nuevo
porque las elites dirigentes haban construido edificios areos: La obra de renovarse o
ms bien empezarse desde el cimiento. No han faltado operarios en ella, pero todos, ms
bien intencionados que hbiles, han visto desmoronarse el edificio areo que fabric su
imprudencia
31
.
El gobierno representativo no era una forma perfectsima basada en el sufragio de todos,
sino el gobierno de los capaces que deba mediar en el progreso de la sociedad para hacer
del pueblo un sujeto poltico que, conocedor de la ciencia del ciudadano, pudiera ejercer
sus derechos y deberes sociales. As, resolver la cuestin de la representacin era resolver
la sntesis que en cada poca una nacin deba encontrar entre el derecho y el deber; los
derechos implicaban obligaciones y, por lo tanto, mayores capacidades polticas a lograr.
Adquirir derechos no estaba en la rbita de la soberana- origen sino de la soberana en
tanto ejercicio, era una aptitud; un derecho de ejercicio ms que un derecho de soberana.
Estas concepciones seran las que explicaran ms tarde, la referencia alberdiana al
habitante y al ciudadano en su repblica posible, desechando de plano cualquier reflexin
poltica abstracta sobre una repblica verdadera.

III. Igualdad y capacidad poltica

La igualdad fue valorada como principio revolucionario, propio de las sociedades modernas
pero que a nivel poltico organizativo deba ser traducido en el concepto de capacidad
poltica.
Esta postura era compartida por liberales y republicanos europeos coetneos a quienes
leyeron como Constant, Guizot, Jouffroy, Tocqueville o Mazzini, por nombrar los ms
importantes. Verdadera grilla intelectual heterognea la de los jvenes, nuestro enfoque
eludira esa riqueza si considerara al republicanismo y al liberalismo como dos tradiciones
polticas opuestas. Por el contrario, se combinaron en el sistema de pensamiento
generacional, permitindoles adoptar una visin capacitaria de la poltica sin abandonar un
horizonte democrtico en lo que llamaron gobierno representativo.
La capacidad poltica fue uno de los usos que la Generacin del 37 hizo de la igualdad en
tanto principio motorizador del orden poltico moderno que deseaban fundar. La igualdad,
divisa heredera de 1789 y 1793 no fue considerada tan slo en un nivel abstracto lo que

30
Alberdi, Juan Bautista Fragmento cit., pp. 53,54.
31
Echeverria, Esteban Primera lectura al Saln Literario en Dogma cit., p. 275.

11

desde su perspectiva era una de las claves del Terror revolucionario- sino que,
fundamentalmente, tuvo en ellos una aplicacin prctica: la igualdad en tanto meritocracia
como criterio de seleccin poltica.
Este es un punto central en la propuesta renovadora de la Generacin del 37 frente al
proyecto poltico de la elite ministerial rivadaviana, ya que de lo que se trataba era de crear
una nueva clase poltica con una ciencia de la poltica. De hacer de la capacidad poltica
el nico criterio para acceder a la funcin pblica. De democratizar el orden poltico
moderno con este principio renovador de las energas sociales: la igualdad segn las
capacidades.
Debemos considerar la reflexin crtica que suscit en ellos el programa reformador de los
rivadiavianos, que adoptaron el sufragio activo y ampliado en 1821 en el Estado de Buenos
Aires. Este, desde su perspectiva, era un error pues conduca a las masas incultas al
centro mismo del sistema poltico. De esta forma, el uso de la igualdad en el orden poltico
como meritocracia garantizaba que los ms capaces no los ms ricos- tuvieran un rol
predominante en el gobierno representativo. Como lo llam Echeverria en su Manual de
Enseanza Moral (1844) deba garantizarse una jerarqua de las capacidades para
refrenar el vuelo de la democracia en el Plata (Carta a Frias en 1849) y evitar que este
orden al que aspiraban fuera dominado por el peligro de la omnipotencia de las masas.
Advirtamos finalmente, que la capacidad poltica no era una nueva forma de privilegio para
opturar lo pblico. Por el contrario, era el modo de garantizar la modernidad de la poltica
frente a una clase dirigente ligada a privilegios viejos (prestigio/ ttulos) o nuevos (dinero/
vnculos con el rosismo). Los jvenes capaces, educados en la Universidad de Buenos
Aires, eran aptos y estaban obligados en cuanto tales, a expandir la razn en el cuerpo
social, para emancipar a las masas y permitirles salir, gradualmente, de su minora de edad.
En definitiva, como intentaremos demostrar, la capacidad poltica era el modo democrtico
de trasladar la igualdad de la sociedad posrevolucionaria sin caer en sus excesos. La
capacidad poltica era, de este modo, adecuacin de lo poltico a lo social as como
garanta de la igualdad.
A modo de conclusin

Echeverra utilizara en ms de una ocasin la metfora de la silla del poder; era muy
elocuente ya que el poder era concebido como un lugar que requera anticipadamente, y en
su ejercicio mismo, estudio y reflexin.
La Generacin del 37 se quiso autnoma del poder poltico; no pretendi oficiar de correa
de transmisin entre el poder y la sociedad sino, por el contrario, consolidarse como la
nica que por sus mritos ciencia y una pretendida virginidad poltica- poda conciliar el
orden simblico con el real: el campo intelectual y el campo poltico que son ese orden
poltico del gobierno representativo.
Participaron de la vida poltica con la aspiracin de convertirse en publicistas gestores del
espacio pblico moderno con una ciencia de la poltica; a travs de su escritura pblica
quisieron legitimarse para convertir a su generacin en una clase poltica. El orden al que
aspiraban, en tanto reconoca su herencia en Mayo, era en su forma republicano, lo
llamaban Repblica Argentina, pero lo importante para ellos era la representatividad de
esa repblica, es decir, la capacidad poltica como fuerza racional instituyente y
autorreguladora del orden poltico.

12

A diferencia de la generacin de Mayo, no se preocuparon por las formas polticas
32
, por
pensar la Repblica en oposicin a la Monarqua
33
; ms an, casi no se referan a la
Repblica sino para referirse a la Repblica Argentina sinnimo de patria y nacin
en tanto orden poltico nacional, sntesis de lo particular, las provincias, y lo general, la
unidad nacional. Adems, tempranamente, como lo demostraron en el Cdigo, la cuestin
de la forma unitaria o federal estaba saldada ya que ambas deban armonizarse como lo
demostraba el ejemplo norteamericano.
Su inters radicaba en el principio motorizador del rgimen poltico, es decir, del gobierno
representativo sustentado en la capacidad poltica como garanta de racionalidad y
modernidad del sistema moderando los excesos posibles de la democracia.
Al mismo tiempo, el gobierno representativo deba ser la expresin de una ciencia de la
poltica. En efecto, antes del advenimiento del positivismo como corriente consagrada en
los modos de estudio de los fenmenos sociales a fines del siglo XIX que permitira
delimitar disciplinas sociales especficas, los publicistas de la Generacin del 37
aspiraron a una ciencia de la poltica en tanto voluntad racional de conocimiento de los
fenmenos polticos para poder contribuir, con el pensamiento doctrinario, como le
llamaban, a un orden poltico racional.
Esa ciencia de la poltica era un campo difuso, y en eso radicaba su originalidad, que haca
de la historia y, especialmente, de la filosofa moral, las herramientas para pensar lo
poltico. De lo que se trataba era de abordar los fenmenos polticos mediante la escritura
de libros doctrinarios, es decir, con un mtodo cientfico y con una doctrina ordenamiento
lgico de ideas en torno a un objeto de estudio- que permitiera comprenderlos. Esta tarea no
deba ser solitaria; el lugar subjetivo del pensamiento no deba ser la razn individual
aislada del filsofo en su gabinete, sino una sociabilidad colectiva; era la tarea colectiva de
pensar y de pensar escribiendo en tanto miembros de una misma generacin lo que
constitua el campo de lo poltico como espacio de saber superador de lo poltico ligado a la
revolucin y a la guerra.

Bibliografa

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Nacional, T. IV y VIII.
Alberdi, Juan Bautista (1853) 1940, Cartas Quillotanas. Polmica con Domingo F
Sarmiento, Buenos Aires, Claridad.

32
El tema de la forma en poltica haba sido para ellos uno de los principales escollos en la organizacin
definitiva de la Repblica Argentina. Criticando a los unitarios deca Echeverria: No se puede constituir un
gobierno sin declarar de antemano su forma? La forma en todas las cosas producidas por el hombre, la
determina la concepcin, el hecho en Echeverria, Esteban Segunda carta a Pedro de ngelis en Dogma
cit., p. 412.
33
El texto pstumo de Alberdi denominado por sus editores La Monarqua como mejor forma del gobierno
en Sud Amrica no es una excepcin a la regla ya que all utiliza el concepto de monarqua como sinnimo
de centralizacin del poder poltico en una autoridad estable llamada Gobierno. Es lo que haba propuesto
en sus Bases

13

Alberdi, Juan Bautista (1852) 1998, Bases y puntos de partida para la organizacin
poltica de la Repblica Argentina, Buenos Aires, Plus Ultra.
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Boleta nica y boleta partidaria: el desafo de la instrumentacin
simultnea en las elecciones 2013. Evaluacin de la experiencia
santafesina en perspectiva comparada.

Autores: Dr. Oscar M. Blando (*); Mag. Mara Lourdes Lodi (**); Lic. Luciana Araya (***)

(*) Oscar M. Blando (oblando@arnet.com.ar) Doctor en Derecho. Director de Reforma Poltica y
Constitucional, Secretara Legal y Tcnica del Ministerio de Gobierno y Reforma del Estado de la
Provincia de Santa Fe. Prof. Titular de Derecho Poltico, Director del Departamento de Derecho
Pblico y del Centro de Polticas Pblicas, Derecho y Gobierno, Facultad de Derecho, U.N.R.
(**) Mara Lourdes Lodi (lourdeslodi@yahoo.com) Lic. en Ciencia Poltica (UNR) Master in
Democracy, Politics & Governance (Univ. of London). Consultora de la Direccin de Reforma
Poltica y Constitucional, Ministerio de Gobierno y Reforma del Estado de la Provincia de Santa Fe
(2013). Prof. Adjunta de Teora Poltica I, Derecho Constitucional y Seminario sobre Sist.
Electorales, Facultad de Ciencia Poltica y RRII, UNR.
(***) Luciana G. Araya (lucianagaraya@gmail.com) Lic. en Ciencia Poltica. Asistente tcnico
Coordinacin Gabinete Social Ministerio de Desarrollo Provincia de Santa Fe. Adscripta de la
Ctedra Planificacin Social, Facultad de Ciencia Poltica y RRII, UNR.

reas temticas: Poltica Comparada - Instituciones Polticas y calidad de la democracia.

Resumen

Este trabajo da cuenta del proceso de instrumentacin simultnea en la provincia de Santa Fe de los
sistemas de boleta nica y boleta partidaria en los pasados comicios de 2013. Tanto en las
elecciones primarias como en las generales, se implementaron por primera vez las dos modalidades
electorales, lo cual supuso tanto una innovacin como un desafo institucional, cvico y burocrtico.
En relacin a ello, presentaremos los resultados de distintas investigaciones realizadas desde la
Direccin de Reforma Poltica y Constitucional del Ministerio de Gobierno de la Provincia de Santa
Fe. Las mismas contemplan: a) Cuestionario a Autoridades de Mesa, b) Cuestionario a ciudadanos,
c) Apertura de urnas para anlisis de la evolucin y naturaleza del voto, con foco en los motivos de
anulacin.


Boleta nica y boleta partidaria: el desafo de la instrumentacin simultnea en
las elecciones 2013. Evaluacin de la experiencia santafesina en perspectiva
comparada.
Autores: Dr. Oscar M. Blando; Mag. Mara Lourdes Lodi; Lic. Luciana Araya

Introduccin

El presente texto, elaborado por quienes trabajaron en la implementacin de la boleta nica en las
elecciones de agosto de 2013, desde la Direccin de Reforma Poltica y Constitucional del
Ministerio de Gobierno y Reforma el Estado de la Provincia de Santa Fe, pretende dar cuenta de los
desafos que debieron afrontarse en torno a elecciones provinciales que tuvieron especficas
particularidades.

En primer lugar, estos comicios provinciales se realizaron en simultaneidad con las elecciones
nacionales, pero a la vez, se utilizaron dos sistemas de votacin diferentes en un mismo acto
electoral: boleta partidaria (para la categora Diputados Nacionales) y boleta nica (para las
categoras de cargos locales: Intendentes, Concejales y Miembros Comunales). La experiencia,
indita en el pas, requiri, por un lado de consenso poltico y por otro, de un Convenio de
Colaboracin entre el Gobierno Provincial y la justicia con competencia electoral en Santa Fe y la
Cmara Nacional Electoral, que autorizaron el procedimiento.

Los santafesinos en 2013, por ende, se encontraron con novedosos elementos a la hora de votar que
debieron ser coordinados detalladamente: pese a ser una eleccin simultnea fue utilizado un nico
padrn electoral, donde esta vez tuvo la particularidad de la incorporacin de los jvenes de 16 y 17
aos -que a su vez no podan votar a los cargos provinciales por impedimento de la Constitucin
santafesina-; autoridades de mesa comunes para ambos comicios y su capacitacin y todo lo que
significaba el concreto proceso de emisin del voto que deba realizar el elector: mesas de votacin
comunes, urnas diferentes (una para cada categora a elegir) y cuarto oscuro para la emisin del
sufragio nacional y un box para la opcin a cargos locales con boleta nica.

Este proceso electoral, como en las elecciones provinciales de 2011 en Santa Fe, fue evaluado
institucionalmente:

1) Con el objeto de evaluar la calidad de los materiales didcticos, la capacitacin recibida por las
Autoridades de Mesa en diferentes soportes, y el desarrollo general del acto electoral, se realiz una
encuesta de opinin a quienes oficiaron como Autoridades de Mesa el da 11 de Agosto de 2013.
2) Con el propsito de conocer la percepcin ciudadana a la hora de votar con elecciones
simultneas y sobre diversos aspectos del proceso electoral, se realiz una encuesta a los electores
el da de las elecciones generales, 27 de octubre de 2013. La muestra se realiz sobre 600 casos y
fue desarrollada en las ciudades de Armstrong, Puerto General San Martn, Rafaela, Reconquista,
Roldn, Rosario, Santa Fe y Venado Tuerto.
3) Evaluacin de la naturaleza del Voto Nulo. El tercer apartado sintetiza y presenta los resultados
alcanzados a partir de la observacin y anlisis de un total de 23.821 boletas correspondientes a los
dos procesos electorales 2013. El objetivo principal de estas investigaciones fue examinar, describir
y analizar la naturaleza del voto nulo en los comicios provinciales realizados con boleta nica por
categora.

Los resultados y conclusiones de las evaluaciones obtenidas y que se adelantan en este trabajo: 1)
permitieron identificar y corregir algunos problemas e inconvenientes, especialmente entre el
desarrollo de las elecciones primarias y generales; 2) promueven recomendaciones y puntos a
reforzar en futuros comicios con boleta nica y 3) propician el debate y la reflexin acadmica y
poltica en torno a posibles reformas legislativas.

1.- Boleta nica, Simultaneidad y Federalismo Electoral.
Las elecciones primarias, abiertas y obligatorias (P.A.S.O.) realizadas en agosto de 2013 en la
Provincia de Santa Fe
1
tuvieron la particularidad de realizarse simultneamente con la Nacin pero
a la vez y en un hecho indito en la Argentina-, conviviendo en un mismo acto electoral, dos
sistemas de votacin diferentes: el de la boleta partidaria o sbana a nivel de cargos nacionales y
la boleta nica que la Provincia inaugur -exitosamente- en el ao 2011, para cargos locales.
2

Aunque muchas veces olvidado y distorsionado, segn nuestra Constitucin Nacional, rige el
principio histrico poltico que sostiene que las provincias conservan el poder no delegado al
gobierno federal (art. 5, 121,122 y 123) y en la materia que nos ocupa, se plasma en el derecho a
dictarse sus propias normas electorales y de partidos y el sistema electoral aplicable. Es la
consecuencia de la materializacin de la autonoma provincial en cuestiones electorales.

En Santa Fe, el Poder Ejecutivo Provincial mediante Decreto Nro. 600/2013, convoc a elecciones
de cargos locales (municipales y comunales) coincidente con las fechas para la eleccin de
diputados nacionales
3
.

Sin embargo, cuando las provincias deciden realizar elecciones simultneas con las nacionales, debe
aplicarse una antigua ley nacional que est vigente pero que debiera revisarse en el Congreso
Nacional en resguardo, precisamente, de esos poderes autonmicos no delegados a la Nacin. La
ley 15.262 de 1959 de simultaneidad de elecciones (y su decreto reglamentario 17.265/59) establece
que al adherirse una Provincia al rgimen de simultaneidad de elecciones, su celebracin tiene lugar
bajo la autoridad superior de la J unta Electoral Nacional respectiva, es decir, se realizan los
comicios bajo las mismas autoridades de comicio y de escrutinio nacionales y no provinciales. Pero

1
Santa Fe desde el ao 2004 adopt el sistema de elecciones primarias, abiertas, simultneas y obligatorias
(Ley 12.367) que vino a suplantar a la ley lemas vigente desde 1990. A su vez, con la aprobacin de la Ley
13.156/2011 Decreto Reglamentario 86/2011, se estableci, por primera vez en el pas, un nuevo sistema de votacin:
la Boleta nica.
2
Puede verse sobre la implementacin de la boleta nica en Santa Fe, los textos de autora de Oscar Blando:
Santa Fe y la implementacin de la boleta nica. Una experiencia exitosa en el Suplemento Constitucional de la
Revista J urdica La Ley, Seccin Doctrina del 27/09/2011; Evaluacin sobre la primera implementacin de la boleta
nica. El caso Santa Fe, en el libro XI J ornadas Nacionales de Filosofa y Ciencia Poltica Pablo Slavin,
Compilador, Noviembre de 2011 y en coautora con la Mag. Lourdes Lodi:Boleta nica en Santa Fe. Evaluaciones y
normativas, editado por el Gobierno de la Provincia de Santa Fe, Ministerio de J usticia y Derechos Humanos.
Noviembre de 2011. De Lourdes Lodi puede consultarse el libro Boleta nica. Estudio comparado de los casos de
Santa Fe y Crdoba. (UNR Editora, 2013 en coautora con Bianchi, Mutti et al.) y Boleta nica: una (e)leccin
subnacional, artculo publicado en las Revistas Espacios Polticos (2011) y Asuntos del Sur (2011).
3
Se elegan 9 diputados nacionales y a nivel provincial, la mitad de los concejales de 51 municipalidades y la
renovacin total de autoridades de 311 localidades (comisiones comunales y controladores de cuentas). A su vez, se
elegan Intendentes en 8 municipios: Armstrong, El Trbol, Fray Lus Beltrn, San J os del Rincn, Las Toscas, Puerto
General San Martn, Recreo y Roldn.

tambin implica otras cuestiones: la oficializacin y distribucin de boletas de sufragio a cargo de
las autoridades nacionales y claramente se hace referencia a la boleta partidaria que, dice la norma,
el sufragante depositar en un solo sobre y se emplear una sola urna. La jurisprudencia nacional
ha ratificado dicha normativa -y sus consecuencias- para el caso que las provincias decidan la
simultaneidad de las elecciones provinciales con las nacionales
4
.

Concretamente, la adhesin sin ms al rgimen de simultaneidad de elecciones poda significar en
la Provincia de Santa Fe, arrasar con la conquista del sistema de votacin que inaugur
exitosamente Santa Fe en el pas en el 2011: la boleta nica.

Ante ello, el gobierno santafesino encabezado por Antonio Bonfatti y la oposicin
5
, en resguardo no
slo del sistema de votacin elegido sino invocando esos poderes autonmicos arriba apuntados,
decidieron resolver el dilema sobre la base del consenso democrtico: primero, aseguraron en una
norma especfica la ley 13333- que cuando el P.E. disponga la realizacin conjunta y simultnea
de elecciones municipales y/o comunales... se aplicar el sistema de boleta nica previsto en la Ley
Provincial N 13.156.

A partir de all, el gobierno provincial -y especficamente desde nuestra Direccin de Reforma
Poltica y Constitucional- inici las tratativas con la justicia federal con competencia electoral en
Santa Fe y sustancialmente, con la mxima autoridad nacional en la materia: la Cmara Nacional
Electoral. As, en un hecho sin antecedentes en la prctica poltica nacional y en la jurisprudencia
electoral, se firm un Convenio de Colaboracin, donde adems de reconocerse la utilizacin de la
boleta nica para los cargos provinciales, se especificaron reglas y normas comunes que requeran
una especfica implementacin y coordinacin: un nico padrn electoral, donde esta vez tena la
particularidad de la incorporacin de los jvenes de 16 y 17 aos -que a su vez no podan votar a los
cargos provinciales por impedimento de la Constitucin santafesina
6
-; autoridades de mesa
comunes para ambos comicios y su capacitacin y todo lo que significaba el concreto proceso de
emisin del voto que debera realizar el elector: mesas de votacin comunes, urnas diferentes (una
para cada categora a elegir) y cuarto oscuro para la emisin del sufragio nacional y un box para la
opcin a cargos locales con boleta nica.

Los santafesinos, una vez ms, participaron masivamente e incluso superando niveles histricos, -

4
La Cmara Nacional Electoral ha expresado que: la decisin voluntaria de celebrar los comicios locales en la
misma fecha que los nacionales determina, inexorablemente, la necesidad de sujetarse en determinados aspectos a lo
dispuesto por la legislacin federal y a sus autoridades de aplicacin. (Autos: Alianza Unin para el Desarrollo Social
s/nulidad Acta N 2 de la J unta Electoral Nacional, Expte. N 80715/11. Expte. N 5152/2011 CNE- Corrientes- Fallo
N 4693/2011). A su vez, la Corte Suprema de J usticia Nacional tiene dicho que: en los trminos de la ley 15.262 la
decisin de realizar las elecciones provinciales o municipales simultneamente con las elecciones nacionales determina
que las mismas se lleven a cabo bajo las mismas autoridades de comicio y de escrutinio (art. 1 ). El art. 2 dispone que
la decisin deber ser comunicada al Poder Ejecutivo Nacional con una antelacin de por lo menos 60 das, debiendo
especificarse las autoridades a elegir, el sistema de adjudicacin de las representaciones y las demarcaciones electorales
convocadas para el acto (art. 2). En tales trminos la oficializacin de las boletas de sufragio y su distribucin quedarn
a cargo de la J unta Electoral Nacional, a cuyos efectos las autoridades locales remitirn las correspondientes listas de
candidatos oficializados (art. 3). Si bien la proclamacin de los candidatos provinciales electos ser efectuada por las
autoridades locales, es la J unta Electoral Nacional la que debe remitirles los resultados del escrutinio, el acta final y, en
su caso, los antecedentes respectivos. (C.S.J .N.: Partido J usticialista Distrito Capital Federal s/ accin declarativa de
certeza.- Buenos Aires, 29 de abril de 2003).
5
En Santa Fe tanto en la Cmara de Diputados como en la de Senadores tiene mayora el justicialismo.
6
El art. 29 de la Constitucin provincial establece que son electores todos los ciudadanos, hombres y mujeres,
que hayan alcanzado la edad de dieciocho aos, por lo que los jvenes de 16 y 17 aos, slo pudieron votar a
diputados nacionales pero no a cargos locales.

pese a las particulares circunstancias vividas en la ciudad de Rosario horas antes de las elecciones
7
-
sino que comprendiendo la dinmica de un novedoso proceso electoral
8
pudieron expresarse
autnoma y libremente sin inconvenientes ni controversias.

Vale reconocer entonces, desde lo institucional, en tiempos muchas veces tumultuosos y de
discordias, la experiencia indita en materia electoral que tuvo como escenario a Santa Fe y como
protagonistas a Gobierno y oposicin, justicia nacional y provincial. Y sobre la base del consenso,
la madurez y el reconocimiento de la autonoma de la Provincia, -en este caso, en cuestiones
electorales- se lograron superar delicados inconvenientes y complejos procedimientos que requeran
necesarios acuerdos para garantizaran la transparencia del proceso electoral y el respeto por la
voluntad popular como sustento de legitimacin democrtica de sus autoridades

7
Una implosin de dolor y conmocin hizo temblar a la poblacin rosarina. El martes 6 de agosto de 2013, es
decir, cinco das antes de las elecciones primarias, una catstrofe sacudi los cimientos de unos de los barrios ms
tradicionales de la ciudad, producto de una explosin en el subsuelo de un edificio que dej como saldo varias personas
fallecidas, y decenas de heridos.
8
El Gobierno Provincial realiz una intensa campaa de difusin pblica por medios de comunicacin que
incluyeron encuentros presenciales en Nodos y distritos- en torno a divulgar a la ciudadana sobre cmo sera votar en
elecciones simultneas y con dos sistemas de votacin diferentes. Se elaboraron Manuales de Capacitacin a
autoridades comiciales y ciudadana. Se capacitaron ms de 24.000 autoridades de mesa. Y como en el 2011, cuando se
sancion la boleta nica, el Ministerio de Educacin contribuy con esa inmensa tarea de informacin y capacitacin,
mediante realizacin de jornadas y simulacros de votacin de las que participaron ms de 800.000 jvenes muchos
que por primera vez emitiran su voto- a lo largo de toda la Provincia.

6
2.- Evaluacin: encuesta a Autoridades de Mesa y Ciudadana.

2.1. Como fue dicho, los comicios 2013 representaron un desafo en tanto, los santafesinos se
encontraron con varios elementos novedosos a la hora de votar. En primer lugar, la utilizacin
de dos sistemas de votacin diferentes tales como el sistema de boleta partidaria, sbana o
tradicional (para la categora Diputados Nacionales) y el sistema de boleta nica (para las
categoras de cargos locales Intendentes, Concejales y Miembros Comunales). En segundo
lugar, la incorporacin de los jvenes mayores de 16 aos al padrn electoral a fin de ejercer
el derecho a voto en las elecciones nacionales, y por ltimo pero no menos importante, el
cambio del tradicional sellado de los Documentos por la firma del padrn y entrega de la
constancia de votacin.

Estos elementos hicieron necesario reformar y reforzar la capacitacin para Autoridades de
Mesa y ciudadana, en funcin de asegurar el desarrollo ordenado y transparente de los
comicios.

Con el objetivo de evaluar la calidad de los materiales didcticos, la capacitacin recibida por
las Autoridades de Mesa en diferentes soportes, y el desarrollo general del acto electoral, se
pusieron en marcha diversos dispositivos entre ellos el diseo y aplicacin de una encuesta de
opinin a quienes oficiaron como Autoridades de Mesa el da 11 de Agosto de 2013.

La encuesta fue especialmente diseada por el equipo tcnico de la Direccin de Reforma
Poltica y Constitucional en coordinacin con el IPEC
9
y materializada a travs del diseo de
un cuestionario online.

Los objetivos especficos de la aplicacin de la herramienta fueron:

I.-Evaluacin de la capacitacin y de los materiales de instruccin para Autoridades de Mesa.

II.-Evaluacin del proceso electoral en su conjunto: funcionamiento de las distintas etapas del
proceso (apertura, votacin, cierre, escrutinio, comportamiento de los votantes, dificultades
encontradas, etc.).

III.-Opinin/Percepcin de las Autoridades de Mesa sobre la modalidad de votacin
simultnea y planteando puntos de comparacin entre el sistema nacional de boleta partidaria
y el sistema provincial de boleta nica.

Participaron de esta evaluacin 4795 Autoridades de Mesa entre ellos 1767 Presidentes, 2935
Auxiliares y 93 casos sin especificar, lo que da un total de 2848 mesas representadas,
pertenecientes a todo el territorio provincial.

Existi gran aceptacin por parte de las Autoridades de Mesa respecto de ste elemento de
medicin. La encuesta se desarroll de manera voluntaria a partir de la convocatoria realizada
mediante el Ministerio de Educacin de la Provincia de Santa Fe. El sistema solicitaba el
ingreso del DNI a fin de asegurar que una misma persona no completara dos veces el mismo
cuestionario.

9
Es necesario aclarar que a fin de poder llegar a las Autoridades de Mesa este equipo recibi la colaboracin del
Ministerio de Educacin de la Provincia de Santa Fe quien arbitr los medios necesarios para facilitar al IPEC todas las
direcciones de correo electrnico de las Autoridades de Mesa donde las mismas recibieron un link desde el cual podan
completar el cuestionario online.

7

Globalmente, en cuanto a la evaluacin del proceso electoral acontecido en las Elecciones
Primarias, tanto en el caso de las autoridades con experiencia como las principiantes, un 59%
en ambos casos expres que el mismo fue ordenado, mientras que un 11% lo calific como
muy ordenado.

Evaluacin de la Capacitacin

En cuanto a los materiales didcticos utilizados, al tomar los totales provinciales, estos son los
datos ms relevantes:

Del total de autoridades encuestadas el 91,95% tuvo acceso al Manual de Autoridades, un
7,3% dice no haber tenido contacto con el material mencionado, y un 0,75% ns/nc.

Los materiales educativos llegaron a los destinatarios deseados, los mismos fueron repartidos
tanto en las capacitaciones formales, como en las charlas informales realizadas en
Universidades, OSC y Nodos de nuestra provincia.

A fin evaluar la calidad del material diseado se incluye una pregunta respecto de la utilidad
de la informacin ofrecida en el manual.

El 56,54% de los encuestados evaluaron la informacin ofrecida en ese documento como
buena, mientras que un 31,09% la calific como muy buena, sumando un 87,63% de los
encuestados.

Cuadro n 1

4,05%
2,69%
56,54%
31,09%
5,63%
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
Muy mala Mala Buena Muy Buena Ns/Nc
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
s
Respuestas
Departamento: TOTAL PROVINCIA
I.- Evaluacin de la Capacitacin
2.- Cmo evaluara la informacin ofrecida en ese Manual?

Fuente: IPEC

En este sentido un 51,95% de los encuestados que recibieron capacitacin lo hicieron en
formato online.

Un interesante dato que se desprende del cruce de variables es la calificacin de la
capacitacin segn formato. Si bien las diferencias no son muy grandes en trminos
porcentuales un 89,92% de las autoridades que recibieron capacitacin virtual, la calificaron
como buena y muy buena, mientras que un 86,26% de los que recibieron capacitacin

8
presencial la calificaron de la misma forma, colocando levemente las preferencias a favor de
la capacitacin virtual.

Respecto de la calidad de la capacitacin ofrecida en relacin a las tareas desempeadas como
autoridad de mesa, un 76% de los encuestados a nivel provincial y global calific la
capacitacin ofrecida como buena y muy buena.

En trminos de la calificacin del proceso electoral en lneas generales un 58,69% y un
11,32% de los encuestados dijeron que el proceso electoral fue Ordenado y Muy Ordenado,
respectivamente. En el grfico siguiente se vuelcan los resultados a nivel provincial.

Cuadro n 2

Fuente: IPEC

Para analizar las problemticas principales que se presentaron en los locales y mesas de
votacin se dividi el acto electoral en tres momentos: a) Apertura, b) Votacin, c) Cierre; los
problemas con mayor grado de incidencia porcentualmente hablando fueron los siguientes:

Cuadro n 3

10,43%
12,64%
8,43%
0
2
4
6
8
10
12
14
Dificultad para instalar el
box de votacin
Gente presionando por la
apertura de la mesa
Dificultad para el llenado
de las Actas de Apertura
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
s
Problemas
Total provincia
Problemas con % ms altos
Apertura

Fuente: Elaboracin a partir de datos generados por IPEC

Llama la atencin la concatenacin que puede ser ensayada entre los inconvenientes.
Necesariamente, la demora en el armado del box de votacin, ms la dificultad en el llenado

9
de las actas de apertura, generan colas que podran provocar la presin de los votantes por la
apertura de las mesas. Por tanto el refuerzo en el procedimiento de armado del box y
disposicin de los materiales, ms la re lectura de las actas de apertura fueron elementos
reforzados en las capacitaciones en vista a las elecciones generales. Sin embargo, es
necesario recalcar que un 70,1% de los encuestados demor menos de 30 minutos en el
procedimiento completo de armado del cuarto oscuro, box y mesa de votacin. Al mismo
tiempo, un 52,24% de las Autoridades de Mesa dicen haber iniciado la votacin a las 8 hs. y
un 45,28% entre las 8 y las 9 hs., casi un 98% (97,52%) inici la votacin en la primer hora
del comicio.

En el cuadro n 4 se observa que las problemticas ms mencionadas, y con muy poca
diferencia a nivel porcentual fueron (de mayor a menor) dificultades para cortar las
constancias de votacin, exceso de consultas sobre la modalidad de votacin simultnea, filas
largas de electores esperando votar y dificultad para introducir las boletas en las urnas.

Cuadro n 4

57,56%
49,36%
47,63%
40,83%
0
10
20
30
40
50
60
70
Dificultad para cortar las
constancias de votacin
del padrn
Exceso de consultas
sobre la nueva modalidad
de votacin simultnea
por parte de los
ciudadanos
Filas largas de electores
esperando votar
Problemas para
introducir las boletas en
las urnas
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
s
Problemas
Total provincia
Problemas con % ms altos
Votacin

Fuente: Elaboracin a partir de datos generados por IPEC

Respecto de la evaluacin sobre la boleta nica, de las 1374 Autoridades de Mesa que
declaran que los votantes permaneca un tiempo prolongado en el box de votacin, 54,15%
dicen que los mismos sealaban dificultades a la hora de leer las boletas. Al mismo tiempo
slo un 33,33% de estas autoridades dijeron que los votantes no podan identificar al
candidato que buscaban.

Es necesario resaltar que todos estos puntos fueron remarcados, tanto en las campaas
publicitarias, como en los Manuales a la Ciudadana disponibles en la Web y distribuidos de
forma impresa. Los elementos de la Boleta nica
10
, y las lneas para doblarlas correctamente
fueron materia central de los spots.

En momento del cierre del acto electoral el problema ms destacado es la larga duracin del
proceso de cierre, es decir, desde el momento del cierre de la mesa hasta el llenado del
ltimo acta, con un 69,62% de las menciones
11
.

10
Cuando se hace referencia a los elementos de la Boleta nica se habla de nombres y fotos de los candidatos,
logos de partidos o frentes electorales, casillero para la marca del voto, casillero para voto en blanco, nmero
de mesa, nmero de boleta, as como tambin a su organizacin en el papel.
11
A fines analticos este porcentaje es una construccin a partir de la suma de las categoras entre 2 y 3 horas

10

En relacin a la preferencia de las Autoridades de Mesa por la simultaneidad o jornada
desdoblada un 76,16% de los encuestados a nivel provincial prefiere la simultaneidad a la
jornada desdoblada.

Se solicit a los encuestados que evaluaran la actitud de los votantes. En este sentido, la falta
de compromiso, la desinformacin y el desinters fueron variables incorporadas en el
cuestionario. Al consultar a las Autoridades de Mesa respecto de este tema un 50% dijo que
los votantes se encontraban desinformados. Teniendo en cuenta estos resultados, se propuso
el refuerzo de la campaa publicitaria dedicada a los procedimientos de votacin. Se entiende
que la multiplicidad de elementos novedosos incluidos en estas elecciones, present un
desafo, tanto para los gobiernos como los ciudadanos a la hora del desarrollo ordenado de los
comicios.

En cuanto a la actitud segn las variables Rechazo, Crtica, Aceptacin y Entusiasmo en
relacin a las Elecciones Primarias, un 55,77% de los encuestados expres que los votantes
presentaban una actitud de aceptacin frente a los comicios, mientras que un 1,19% present
una actitud de entusiasmo. stos, son porcentajes muy positivos, teniendo en cuenta la - an
vigente - crisis de representacin de estructuras tradicionales como son los partidos polticos.

Como ya mencionamos existieron mltiples elementos novedosos en las elecciones 2013. En
primer lugar la transformacin del padrn electoral ya reformado en 2011 a partir de la
unificacin de padrones de hombre y mujeres por la cual, se suman al padrn nacional los
jvenes entre 16 y 17 aos, la integracin del troquel/constancia de votacin y un espacio para
la firma del elector. Adems, de la ya mencionada simultaneidad.

El elemento ms problemtico fue el corte de las constancias de votacin. Un 57,56% de
los encuestados tuvo problemas en este sentido. En el caso de la incorporacin de los jvenes
entre 16 y 17 aos al padrn, a fin de sufragar en las elecciones nacionales, el 92% marc que
no se experimentaron en su mesa inconvenientes propios de la incorporacin de los
jvenes al padrn.

El tercer elemento novedoso, la simultaneidad, si bien present un desafo en trminos de
informacin y capacitacin a la ciudadana no parece haber sido problemtico ya que
aproximadamente un 70% calific al acto electoral en lneas generales como Ordenado y Muy
Ordenado (Ver cuandro n 2).

A fin de aportar al mejoramiento del sistema electoral de la provincia y evaluar su
contribucin en la construccin del sistema democrtico, se consult a las Autoridades de
Mesa respecto de las variables transparencia, igualdad, respeto por la voluntad del elector,
garanta sobre el secreto de sufragio, practicidad.

En los cuadros siguientes se vuelcan los datos respecto de cada uno de los sistemas.

Cuadro n 5

y ms de 3 horas.

11

82,23%
86,8%
82,27%
72,93%
91,35%
16,56%
12,05%
16,33%
26,07%
7,26%
1,21% 1,15% 1,4% 1% 1,4%
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1.- Considera que el
sistema respeta la
voluntad del elector
evitando
manipulaciones?
2.- El sistema permite
identificar fcilmente
al candidato o lista de
su preferencia,
evitando
equivocaciones?
3.- Considera que con
este sistema todos los
partidos compiten en
igualdad de
condiciones?
4.- Los fiscales son
necesarios para
garantizar la
transparencia y la
equidad del proceso
electoral?
5.- El sistema
garantiza el secreto de
sufragio?
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
s
Respuestas
Total provincial
Evaluacin del sistema nacional
con boleta partidaria y cuarto oscuro
Si
No
NS/NC

Fuente: elaboracin propia a partir de datos generados por IPEC

Cuadro n 6

89,61%
68,65%
90,68%
66,55%
84,53%
8,26%
29,32%
6,99%
31,28%
12,35%
2,13% 2,02% 2,34% 2,17% 3,13%
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1.- Considera que el
sistema respeta la
voluntad del elector
evitando
manipulaciones?
2.- El sistema
permite identificar
fcilmente al
candidato o lista de
su preferencia,
evitando
equivocaciones?
3.- Considera que
con este sistema
todos los partidos
compiten en
igualdad de
condiciones?
4.- Los fiscales son
necesarios para
garantizar la
transparencia y la
equidad del proceso
electoral?
5.- El sistema
garantiza el secreto
de sufragio?
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
s
Respuestas
Total provincial
Evaluacin del sistema provincial
boleta nica por categora y box de votacin
Si
No
NS/NC

Fuente: elaboracin propia a partir de datos generados por IPEC

Realizando un anlisis comparativo, las preferencias de las Autoridades de Mesa se han
inclinado en cuanto a la variable equidad, igualdad de condiciones entre los partidos, a
favor del Sistema de Boleta nica por categora y la utilizacin del box de votacin. Es as

12
que un 90,68% de los encuestados considera, que con este sistema, todos los partidos
compiten en igualdad de condiciones mientras que un 31,28% considera que los fiscales no
son necesarios para garantizar la transparencia y equidad, siendo este un factor decisivo para
las fuerzas polticas minoritarias.

En lo concerniente al respeto de la voluntad del elector evitando manipulaciones el sistema
provincial tambin se coloca por encima en las valoraciones con una respuesta positiva del
89,61%.

Finalmente en cuanto a la preservacin del secreto de sufragio, los encuestados prefirieron
al Sistema Nacional de boleta partidaria y utilizacin del cuarto oscuro, con un 91,35% de
respuestas positivas.

2. 2. A continuacin se vuelcan en este anlisis algunas reflexiones en torno a la opinin de la
ciudadana respecto del desarrollo de las Elecciones Generales.

Estos datos fueron recabados en una encuesta de opinin a votantes, sobre 600 casos,
realizadas el da de las elecciones generales, 27 de octubre de 2013. La misma fue
desarrollada en las localidades de Armstrong, Puerto General San Martn, Rafaela,
Reconquista, Roldn, Rosario, Santa Fe y Venado Tuerto. Las localidades mencionadas fueron
seleccionadas en funcin de respetar la extensin y diversidad territorial propia de la
Provincia de Santa Fe.

Los puntos fundamentales que rescata la encuesta implementada son:
Participacin en las Elecciones Primarias Abiertas Simultneas y Obligatorias del 11
de Agosto de 2013
Recepcin de informacin sobre las elecciones
Medios por los cuales los votantes recibieron informacin
Calidad de la informacin recibida
Dificultades de la simultaneidad
Dificultades del sistema de boleta partidaria o sbana
Dificultades de la boleta nica
Preferencias de la ciudadana respecto de los sistemas electorales
Respeto de los pasos posteriores a la emisin del voto (firma del padrn y entrega de
la constancia de votacin)
Percepcin sobre la preparacin de las autoridades de mesa para el ejercicio de su
funcin
Evaluacin en lneas generales del acto electoral (ordenamiento, transparencia,
tiempo)

El muestreo estadstico fue aleatorio, cubriendo cuotas de sexo y edad. Se definieron 20
puntos de muestreo, 30 entrevistas por punto con un total de 600 casos. Quedando cubiertos
los 5 nodos adems de 3 localidades en donde se elega Intendente.

Desde el punto de vista del aprendizaje, en relacin a los elementos novedosos presentes en
los comicios 2013, la participacin en las elecciones primarias podra haber funcionado como
antesala, como prctica para votantes en funcin de las elecciones generales. De los
ciudadanos encuestados el 89% se present a los comicios generales con una prctica previa
en el ejercicio del voto de forma simultnea con dos sistemas de votacin diversos. En este
sentido la participacin en las Primarias 2013 super ampliamente las expectativas.

13

En cuanto a la informacin recibida, fueron los avisos en televisin el medio ms mencionado
con un 70%. Siguen en importancia los spots en radio, diarios y revistas, el boca en boca y
consulta a la Web del Tribunal Electoral.

Grfico n 7: Informacin recibida acerca de la forma de votar en los das previos a la
eleccin

Fuente: IPEC

Un 92,1% de los encuestados dijo que la calidad de la informacin recibida fue buena o muy
buena. Cabe destacar que las campaas publicitarias dirigidas a ciudadana fueron diseadas
en simultneo con los Manuales para Ciudadana y Autoridades de Mesa, la informacin era
unnime y consistente, repeta tips bsicos, como por ejemplo realizar una sola marca dentro
del casillero en la boleta nica para cargos locales y repasaba los mtodos de doblado para la
preservacin del secreto de sufragio.

A pesar de los desafos planteados por la simultaneidad, la evaluacin tanto de los votantes
como de las Autoridades de Mesa, fue altamente positiva. Retomando los resultados de las
Encuestas a Autoridades de Mesa un 72,16% de los encuestados se inclinaron por la
simultaneidad frente a la jornada desdoblada. En el caso de los votantes un 92,7% dijo que le
result fcil o muy fcil votar con dos sistemas de manera simultnea y un 76,9% prefiere la
simultaneidad a las elecciones desdobladas.

Grfico n 8: Calificacin de la dificultad para votar simultneamente con dos sistemas
diferentes (uno para la eleccin provincial otro para la eleccin nacional)

Fuente: IPEC

14

En cuanto a las dificultades en relacin a la boleta nica, el 3,8% de los encuestados dice
haber tenido dificultades para emitir su voto para las categoras Concejales e Intendentes. De
este 3,8% y en comparacin con la boleta partidaria slo un 15% dice haber tenido
dificultades para localizar la opcin de preferencia contra un 22,2%. En el caso de la boleta
nica el principal problema fue el doblez, con un 35% de las menciones. En este sentido una
de las principales crticas a la boleta nica es la dificultad para localizar la opcin de
preferencia, segn los resultados de la consulta el sistema de boleta partidaria o sbana parece
tener el mismo problema ante la multiplicidad de opciones electorales.

A pesar de las dificultades, slo el 4,2% de los votantes debi recibir ayuda para emitir su
voto.
Paradjicamente, a pesar de haber sido mayor el porcentaje de votantes que declaran haber
tenido problemas con la boleta nica, un 55,9% prefiere este sistema como nico sistema
electoral para todas las elecciones. Como expresa el grfico que sigue un 23,3% no expresa
preferencias y un 19,6% prefiere el sistema de boleta partidaria.

Grfico n 9: Sistema elegido como nico sistema electoral para todas las elecciones

Fuente: IPEC

En cuanto a las percepciones segn el tiempo de espera, la transparencia y el ordenamiento en
el 2013, los resultados de expresan en el siguiente grfico.

Grfico n 10: Calificacin de la rapidez del proceso de votacin (desde la llegada a la escuela
hasta la entrega de la constancia del sellado)

15

Fuente: IPEC

El 81,4% de los votantes encuestados dijo que el proceso de votacin fue rpido y muy
rpido, mientras que el 17,5% lo calific como lento y muy lento. Cabe destacar que no slo
se incluye el tiempo que requiere votar en una y otra categora, sino tambin la firma del
padrn y la entrega de la constancia de votacin, elementos que fueron calificados como uno
de los ms problemticos por las Autoridades de Mesa en las elecciones primarias.

Por otra parte en cuanto al ordenamiento del acto electoral en lneas generales el 91,5% de los
votantes encuestados lo calificaron como ordenado y muy ordenado, como expresa el
siguiente grfico.

Grfico n 11: Calificacin del orden del proceso electoral en su conjunto

Fuente: IPEC

Al mismo tiempo y en consonancia con esta tendencia positiva el 85,2% de los encuestados
dijeron que las Autoridades de Mesa estaban bastante o muy capacitadas.

Al consultar a los encuestados sobre las irregularidades o problemas encontrados que deberan

16
ser tenidos en cuenta en futuras elecciones el mayor porcentaje de los encuestados (33,3%)
sugiri mejorar la organizacin, un 16,7% dijo que la simultaneidad fue el problema, y con un
13,9% se mencion la lentitud.

Consideramos importante destacar que a pesar de los inconvenientes destacados, un 91,5% de
los encuestados dijeron que el proceso de votacin fue ordenado y muy ordenado, que un 81,
4% dijo que el procedimiento fue rpido y muy rpido y finalmente un 76,9% prefiere la
simultaneidad.

III.- Evaluacin de la naturaleza del Voto Nulo. Apertura de Urnas Elecciones 2013.

Este tercer apartado sintetiza y presenta los resultados alcanzados a partir de la observacin y

17
anlisis de un total de 23.821 boletas correspondientes a los dos procesos electorales 2013:

- Las Elecciones Primarias Abiertas del 11 - (12.044 boletas)

- Las Elecciones Generales de 27 de octubre de 2013. (11.777 boletas)

El objetivo principal de estas investigaciones fue examinar, describir y analizar la
naturaleza del voto nulo en los comicios provinciales realizados con boleta nica por
categora. Particularmente, se busc identificar, codificar y generar informacin respecto a:

- Errores comunes cometidos en la emisin del voto.
- Causas de anulacin del voto.
-Diferencias en la emisin del voto entre cargos electivos.
-Otras irregularidades registradas en las boletas nicas.

Esto se fundamenta en el hecho que los datos sobre las cantidades y porcentajes de votos
vlidos -afirmativos y blancos- y votos nulos resultan fcilmente accesibles a partir de los
resultados del escrutinio definitivo, tanto en forma acumulada como discriminados por cargo
y mesa. Sin embargo, ni desde los nmeros del escrutinio ni desde las actas confeccionadas
por las Autoridades de Mesa se puede dar cuenta de las causales y naturaleza de los votos
anulados. Esto solo puede lograrse a partir de la observacin directa y emprica de las boletas
en las que los ciudadanos expresaron su opcin electoral, con la apertura de urnas una vez
finalizados los comicios y el escrutinio definitivo.

Como objetivos secundarios buscamos:
- Identificar variaciones en los patrones de votacin atendiendo a las diferencias existentes
entre la eleccin primaria y la eleccin general.
- Comparar los porcentajes de votos nulos y blancos entre la eleccin primaria provincial y la
nacional 2013 tomando como base la misma muestra de mesas, aprovechando la
simultaneidad de los comicios en los distintos niveles.
- Indagar sobre la evolucin de porcentajes y tipologa de votos entre los procesos electorales
2011-2013.

Metodologa de Trabajo
El trabajo de campo fue realizado en el Tribunal Electoral de Santa Fe los das posteriores a
cada uno de los procesos electorales analizados. Durante esas jornadas, revisamos y
codificamos la totalidad de las boletas correspondientes a las 70 urnas/mesas, seleccionadas
atendiendo a la heterogeneidad territorial, poblacional y poltica de Santa Fe. Asimismo,
tomamos especialmente como casos de estudio ciudades en las que ese ao se eligieron
Intendentes, lo cual habilit a comparar porcentajes y naturaleza de votos nulos, vlidos y
blancos entre distintas categoras electorales, tal como se haba realizado luego de los
comicios de 2011.

Se clasificaron los distintos tipos de votos en base a las siguientes categoras:

En primer lugar se registr:

Cantidad de votos en cada urna (acumulados y por cargo electivo).
Total de votos vlidos afirmativos.
12

12
A los fines de este estudio, cuando hablemos de VOTOS VLIDOS nos estaremos refiriendo a VOTOS

18
Total de votos vlidos en blanco.
Total de votos anulados.

En segundo lugar se separaron los votos nulos y clasificaron segn el motivo de anulacin:

No marca ninguna opcin.
Marca ms de una opcin.
Marca clara por una opcin pero realizada fuera del casillero de votacin.
Marca dentro del casillero pero que permite identificar al elector.
Tacha el voto y vuelve a marcar otro partido (o trata de corregir el error por algn
medio).
Figura en la boleta el nombre, la firma o el DNI del elector.
La boleta no posee la firma de la Autoridad de Mesa.
Boletas falsas (no oficiales).
Boleta rota (impide ver la opcin electoral o faltan datos del taln).
Aparecen tachones o expresiones ajenas al proceso electoral (voto bronca).
Aparecen nombres de organizaciones poltica, listas o candidatos a los ya impresos en
la boleta.

Principales resultados de la investigacin

Un primer punto a destacar es que en las ltimas Elecciones Generales del 27 de octubre en la
provincia de Santa Fe se registr un porcentaje de participacin ciudadana del 77,94%,
dndose un aumento del nivel de asistencia tanto respecto de la Eleccin General 2011 como
de la Eleccin Primaria del 11 de agosto de 2013. En 2011, el porcentaje de votantes
efectivos en los comicios generales fue el 74.86% del padrn, mientras que en la pasada
Eleccin Primaria el porcentaje de participacin alcanz el 73.20%.

Segn los datos que se desprenden del presente estudio, las Elecciones Generales 2013 en la
Provincia de Santa Fe arrojaron un total de 93,10% de votos vlidos, un 2,26% de votos en
blanco (lo que significa que el elector marc correctamente el casillero en el que elije esta
opcin), y un 4,64% de votos nulos, tomando agregadamente a las elecciones a Intendentes
(en 6 localidades) y Concejales/Miembros Comunales. Si disociamos las categoras
electorales vemos, al igual en las primarias de agosto, que el porcentaje de votos vlidos es
mayor para la categora de Intendentes que para la de Concejales/Comunales, lo cual es
producto tanto de un menor nmero de votos blancos como de votos anulados en la primera
categora, siendo el peso de los anulados mucho mayor para la eleccin legislativa que para la
ejecutiva.

Respecto a la evolucin de porcentajes y tipologa de votos entre la Eleccin General 2013
y la Eleccin General 2011, encontramos un evidente aumento del porcentaje de votos
vlidos afirmativos, los cuales pasan del 89,67% en 2011 al 93,10% en 2013. Lo
interesante es notar que esta variacin se sustenta, sobre todo, en un descenso de los votos en
blanco y no tanto en una disminucin de los votos anulados. Mientras los votos en blanco
caen del 4,75% al 2,26%, los votos nulos descienden en menor medida, pasando del 5,58% al

VLIDOS AFIRMATIVOS, esto es, a votos en que el elector define su opcin correctamente por un
candidato o lista. Hacemos esta aclaracin ya que los votos en blanco son tambin considerados votos vlidos
tanto para el sistema electoral nacional de boleta partidaria como para el sistema santafesino de boleta nica.
Los votos vlidos afirmativos a los que aludimos son resultado de restar los votos blancos al total de votos
vlidos.

19
4,64% del total de votos para todas las categoras electivas de los comicios provinciales.

Comparacin porcentajes por tipologa de voto Elecciones Primarias y Generales 2013

Totales
Primarias
2013
Porcentajes
Primarias
2013
Totales Generales
2013
Porcentajes
Generales 2013

Total de boletas observadas

12.044 100% 11.777 100%

Total votos vlidos

10.947

90,90%

10.963

93,10%

Total votos en blanco

279

2,30%

267

2,26%

TOTAL VOTOS ANULADOS

818
(100% Nulos)

6,80%

547
(100% Nulos)

4,64%
No marca ninguna opcin

329

(40,22% )
nulos
188
34,37%
Nulos

Marca ms de una opcin

330

(40,34%)
nulos
221
40,40%)
Nulos

Marca clara por una opcin pero
realizada fuera del casillero de
votacin
20

(2,44%)
nulos
2
0,36%
nulos

Marca dentro del casillero pero
que permite identificar al elector
- 7
1,28%
nulos

Tacha el voto y vuelve a marcar
otro partido (o trata de corregir el
error por algn medio)
6

(0,73%)
nulos
7
1,28%
nulos

Figura en la boleta el nombre, la
firma o el DNI del elector
8

(0,98%)
nulos
8
1,46%
nulos

La boleta no posee la firma de la
autoridad de mesa
- 0

Boletas falsas (no oficiales) 0

Boleta rota (impide ver la opcin
electoral o faltan datos del taln.
1

(0,13%)
nulos
0

Aparecen tachones o expresiones
ajenas al proceso electoral.
124

(15,16%)
nulos
114
20,84%
nulos

Aparecen nombres de
organizaciones poltica, listas o
candidatos a los ya impresos en
la boleta
- 0

Fuente: Elaboracin propia

Al comparar las elecciones Primaria y General 2013, encontramos tambin un claro
aumento del porcentaje de votos vlidos el cual se sustenta esencialmente en un marcado
descenso del porcentaje de votos anulados, los cuales pasan del 6,80% en las primarias a
4,64% en las generales. Paralelamente, y en contraposicin a lo planteado en el punto

20
anterior, hallamos una firme continuidad en lo que a porcentaje de votos en blanco concierne:
2,30% en la Eleccin Primaria y 2,26% en la Eleccin General 2013.

En cuanto a las causas y motivos de anulacin de voto, la observacin puso en evidencia
que tanto en la Eleccin Primaria como en la General la mayora de los votos nulos se
encuentra dentro de una de las 3 tipologas principales: 1) el elector marca ms de una opcin
(40,40%); 2) el elector no marca ninguna opcin (34,37%) y 3) aparecen tachones o
expresiones ajenas al proceso electoral (20,84%). Para las otras tipologas de votos nulos, el
anlisis tuvo como resultado porcentajes inferiores al 1,5%, incluso para cuatro de las
tipologas predefinidas no se encontr ni siquiera una sola boleta representativa.

Si comparamos estos resultados respecto a la Eleccin General 2011 y la Eleccin General
2013 los hallazgos ms relevantes son:

a) El notable aumento de los votos con tachones o expresiones ajenos al proceso
electoral. Esta tipologa de voto bronca o voto castigo ascendi del 8,4% de los votos
anulados en 2011 a 15,16% en las primarias 2013, alcanzando en las ltimas elecciones de
octubre un total del 20,84% de los votos nulos. Un punto fundamental a tener en cuenta es que
los votos anulados de esta forma no son precisamente producto de desconocimiento o
desinformacin, sino ms bien, de una voluntad expresa de anulacin del voto por parte del
elector.

b) A diferencia de la Eleccin General 2011 en que la categora de votos nulos ms cuantiosa
fue aquella en que el elector no marca ninguna opcin, este ao la tipologa que encabeza el
ranking de votos nulos fue la de aquellos en que el votante marc ms de una opcin
electoral, alcanzando un porcentaje del 40,40% de los votos (en 2011 fue del 23,90%). Si
bien se podra considerar que esto es producto del desconocimiento de cmo votar por parte
del electorado, lo que se deduce de la observacin de las boletas es que ms de la mitad de
los votos que entran en esta tipologa de votos con ms de una marca fueron anulados
voluntariamente: de las 221 boletas de la muestra que entran en esta categora, el 53% eran
boletas con marcas en todos los casilleros. Consideramos que este tipo de expresin es
asimilable a la categora de expresiones ajenas al proceso electoral, acrecentando, de este
modo, el porcentaje de votos bronca o votos castigo.

c) En la Eleccin General 2011 la mayora de los votos nulos se encontraba dentro de la
categora de votos sin marcar (64,3% del total). En esta oportunidad, el porcentaje de votos
sin marcar descendi prcticamente a la mitad, conformando el 34,37% de los votos
nulos observados. Tambin se ha producido un claro descenso respecto a la Eleccin
Primaria 2013, en la cual los votos sin marca constituyeron el 40,22% de los votos nulos de la
muestra. Esta cada constituye sin duda un avance en lo que respecta al conocimiento del
sistema de boleta nica por parte del electorado.

Ms all de esta mejora en lo que al modo de votar concierne, encontramos en relacin a las
boletas sin marca- el problema de su clasificacin por parte de las Autoridades de Mesa.
Algunas de ellas clasificaron los votos sin marca como votos en blanco y no como votos
anulados, por lo cual resulta necesario reforzar no slo la capacitacin sobre la correcta forma
de votacin dirigida a la ciudadana para evitar la anulacin involuntaria del voto- sino
tambin aquella dirigida a Autoridades de Mesa, quienes son las encargadas de plasmar
correctamente los resultados electorales en las actas.

21
Comparacin porcentajes por tipologa de voto Elecciones Generales 20112013

Totales
Generales
2011
Porcentajes
2011
Totales Generales
2013
Porcentajes 2013

Total de boletas observadas

22726 100% 11.777 100%

Total votos vlidos 20379 89,67%

10.963

93,10%

Total votos en blanco 1077 4,75%

267

2,26%

TOTAL VOTOS ANULADOS

1270
(100% Nulos)
5,58%

547
(100% Nulos)

4,64%
No marca ninguna opcin 817
64,3%
nulos
188
34,37%
Nulos

Marca ms de una opcin 304
23,9%
Nulos
221
40,40%
Nulos

Marca clara por una opcin pero
realizada fuera del casillero de
votacin
33 2,6% 2
0,36%
nulos

Marca dentro del casillero pero
que permite identificar al elector
- 7
1,28%
nulos

Tacha el voto y vuelve a marcar
otro partido (o trata de corregir el
error por algn medio)
7
0,55%
nulos
7
1,28%
nulos

Figura en la boleta el nombre, la
firma o el DNI del elector
- 8
1,46%
nulos

La boleta no posee la firma de la
autoridad de mesa
- 0

Boletas falsas (no oficiales) - 0

Boleta rota (impide ver la opcin
electoral o faltan datos del taln.
1 0

Aparecen tachones o expresiones
ajenas al proceso electoral.
107
8,4%
nulos
114
20,84%
nulos

Aparecen nombres de
organizaciones poltica, listas o
candidatos a los ya impresos en
la boleta
1 0


d) Otro saldo positivo de la Eleccin General 2013 que se desprende de la presente
evaluacin es el descenso de votos anulados por poseer una marca clara por una opcin
pero realizada fuera del casillero de votacin. Mientras en la Eleccin 2011 la proporcin
fue de 2,60% y en la Eleccin Primaria 2011 del 2,44%, en esta ocasin, slo el 0,36% de los
votos contabilizados por las Autoridades de Mesa como nulos entran dentro de la
tipologa que engloba a aquellos en que el elector realiza una marca clara por una opcin
pero fuera del casillero de votacin. Si bien en la mayora de las mesas observadas este tipo
de votos fueron clasificados como vlidos, persiste en algunos casos la ambigedad de

22
criterios a la hora de darlos por nulos o no, debido a la falta de claridad de la Ley de Boleta
nica (Nro. 13.156) en torno a esta clase de marca.

e) El muy bajo nmero o la inexistencia de votos dentro de las otras tipologas es una
muestra de las fortalezas del sistema de Boleta nica en lo que a material de confeccin,
desempeo de las Autoridades de Mesa y transparencia respecta. Recordemos que no se
encontraron dentro de las treinta y cuatro urnas observadas boletas falsas o adulteradas,
tampoco boletas sin firma del Presidente de Mesa y ni boletas rotas.

Comparacin Eleccin General Provincial y General Nacional 2013

En estas Elecciones 2013 la simultaneidad de los comicios provincial y nacional permiti
comparar el impacto de los dos sistemas -el de boleta nica y el de boleta partidaria- sobre los
porcentajes de votos vlidos, nulos y blancos en base a la misma muestra. Un hallazgo
interesante de esta eleccin tanto la primaria como la general- fue que, para todas las
categoras el porcentaje de votos nulos super al de votos en blanco. (la proporcin de los
votos nulos en la eleccin nacional es algo inferior al de las categoras provinciales: 4,94%
para concejales y 3,69% para Intendente contra solo 2,00% de votos nulos para Diputados
Nacionales)

Comparacin porcentajes tipo de voto entre Categoras provinciales y nacional
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
nulos 2,02% 3,69% 4,94%
blancos 2,08% 1,52% 2,50%
vlidos 95,90% 94,79% 92,56%
Diput.Nac. Intendente Concejales

Este hecho sorprende ya que aparece no slo como podra pensarse- como una consecuencia
de la an reciente introduccin de la boleta nica, sino que se da tambin en la eleccin
nacional en que se utiliza la boleta partidaria. Esto puedo deberse al mismo motivo que
hallamos en la evaluacin de los votos nulos: la anulacin, en gran medida, no se debe a
desconocimiento del sistema de votacin por parte del elector, sino a una voluntad
manifiesta de querer anular el voto. De hecho, en esta oportunidad, al ingresar al cuarto
oscuro el elector slo deba elegir una boleta para una sola categora. No haba posibilidad de
cortar boletas, ni de ensobrar por error dos boletas para la misma categora creyendo que
correspondan a cargos distintos.

23
En cuanto a los votos en blanco, la evaluacin pone en evidencia cierta continuidad en la
proporcin de este tipo de voto que va de 1,52% para la categora de Intendente a 2,50% en la
de Concejales, ubicndose los diputados en el medio con un valor del 2,08%. Esto significa
que la opcin por el voto en blanco no depende tanto del sistema electoral que se utilice,
sino ms bien de una opcin conciente de no votar por parte del elector.

Conclusiones

Si bien esta investigacin se concentra en el anlisis de la naturaleza y evolucin del voto
nulo y el voto en blanco, debe reconocerse a partir de los datos presentados en estas pginas
que ms all de las causas o motivaciones que conducen a anular el voto- ms del 95% de
los electores santafesinos emiti su voto correctamente, validndolo con marcas claras,
de acuerdo a las pautas establecidas en la campaa de difusin y capacitacin
desarrollada desde el Gobierno de la provincia de Santa Fe. Vale agregar que, al igual que en
las elecciones 2011, tanto en la eleccin primaria como en la general fue nuevamente notable
el predominio de la marca tipo cruz por sobre cualquier otro tipo de marca (tildes, letras,
asteriscos, crculos, por ejemplo). Esto tambin es un punto a considerar en vistas a posibles
reformas a la Ley 13.156 o a su reglamentacin.

Recomendaciones que se derivan de las Evaluaciones 2013

a) Capacitacin dirigida a la ciudadana. Puntos a reforzar:

- Necesidad de hacer una sola marca en la boleta. Recordar que realizar ms de una marca
anula el voto.
- Quien desee votar en blanco debe marcar el casillero destinado a tal fin, ubicado al final de
la boleta nica. Recordar que la boleta sin marca es un voto anulado.
- Importancia de realizar la marca ntida dentro del casillero de votacin. (la misma no debe
permitir identificar al elector)
- No inscribir ningn otro tipo de marca, tachn, nombre o leyenda sobre la boleta. Tal marca
anula la correcta opcin electoral.
- No romper la boleta bajo ningn concepto.
- Importancia de doblar las boletas correctamente, por las lneas especialmente dispuestas a tal
fin en el dorso, caso contrario cuesta introducir la boleta en la urna.
- Recordar qu debe hacer el elector si se equivoque al marcar la boleta (solicitar un nuevo
juego para evitar que tache la boleta y anule el voto)

b) Capacitacin dirigida a Autoridades de Mesa y Fiscales. Puntos a reforzar:

- Las boletas sin marca deben ser consideradas como votos nulos y no como votos en blanco.
- Las boletas con marca clara por una opcin electoral realizada fuera del casillero deben ser
consideradas como vlidas, de acuerdo a los establecido por el Tribunal Electoral luego de las
Primarias 2011.
- Revisar las boletas de ambos lados para ver si no poseen marcas que permitan identificar al
elector, adems de corroborar que posea la firma del Presidente de Mesa.
- Verificar que las boletas que se extraen de la urna sean oficiales y que ninguna haya sido
adulterada.
- Importancia de garantizar que nadie ni autoridades, ni fiscales- realicen marca alguna sobre

24
la boleta al momento del escrutinio, ya que cualquier marca extra a la emitida por el elector
anula el voto.
- Recordar qu deben hacer en caso que un ciudadano se equivoque al marcar la boleta (darle
un nuevo juego para evitar que tache el voto y vuelta a marcar, anulando el voto). Explicar
cmo se registra esta situacin en las actas.
- Importancia de instruir a los ciudadanos sobre cmo doblar las boletas (incluso, las
autoridades pueden entregar la boleta nica previamente marcada en los dobleces).
- Aclarar tambin la distincin entre votos Nulos, Impugnados y Recurridos para su correcta
clasificacin en las actas de escrutinio.

c) Puntos a considerar en vistas a una posible reforma de la Ley de Boleta nica o a su
instrumentacin a nivel nacional o en otras provincias:

- Tamao de la boleta: en algunas localidades la oferta electoral se restringe a 2 o 3
candidatos y no tiene sentido utilizar en ellas hojas tamao oficio. Se podra reducir tanto el
gasto en papel y tinta como el impacto del abusivo uso de papel en el medio ambiente.
- Casillero para el voto en blanco: debera considerarse su eliminacin.
- Marca fuera del casillero: necesidad de terminar con la ambigedad de la Ley vigente en
torno a la validez o nulidad de los votos realizados por una opcin clara por fuera del
casillero.
- La cruz como marca vlida: en caso de una posible reforma se podra considerar establecer
a la cruz como la nica marca vlida. De este modo se dificulta la posibilidad de que por la
marca realizada- se pueda identificar al elector y saber a quin computo su voto al momento
del escrutinio.

1

XI Congreso Nacional y IV Congreso Internacional sobre Democracia, organizado por la
Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de

PLANIFICACIN ESTRATGICA PARTICIPATIVA
EXPERIENCIAS EN ARGENTINA

Mesa Redonda: La Planificacin Estratgica en la gestin pblica y su implementacin a
travs de estrategias participativas".

Coordinador: Dr. Gustavo Blutman

2

En el presente trabajo, nos proponemos responder a las preguntas iniciales, tal vez obvias, pero
estrictamente necesarias de: Por qu y para qu planificarestratgicamente? De qu hablamos
cuando hablamos de planificar estratgicamente? y Cmo funciona la planificacin estratgica
participativa?, para luego ofrecer un panorama sinttico, pero efectivo y slido, de tres
experiencias de lo que fue la planificacin estratgica participativa.

1. POR QU Y PARA QU PLANIFICAR ESTRATGICAMENTE?

Antes de ofrecer una definicin especfica acerca de la Planificacin Estratgica Participativa,
creemos que resultar esclarecedor pensar primero en aquello que nos lleva a hacerlo (a planificar,
en primer instancia, y en hacerlo estratgicamente luego). Enunciado en pocas palabras y como
resultado de la observacin tcnica y crtica, podramos decir que es, por un lado, la necesidad de
generar una visin compartida de futuro y, por el otro, la de reconstruir la confianza (otrora
perdida) lo que nos llevan a trabajar en y desde la planificacin estratgica participativa.
El instrumento que por excelencia garantiza el logro de una visin compartida se llama
Planeamiento Estratgico. Y la mejor manera de generar esa visin compartida de futuro es a
travs de la participacin y sin dudas la ms efectiva y sustentable en el largo plazo. Veremos ahora
por qu.

DE QU HABLAMOS CUANDO HABLAMOS DE PLANIFICACIN ESTRATGICA
PARTICIPATIVA?

Para definirla es necesario remitirnos a su contraparte: la planificacin normativa. Y tambin a su
antecedente terico ms cercano: la planificacin estratgica situacional del ya citado referente
Carlos Matus.
El actor que planifica y gobierna el proceso es uno solo, el equipo tcnico o desarrollador,
mientras los dems son simples agentes. Este actor se asume con un poder absoluto y con una
visin nica, eliminando al otro. El supuesto bsico que sustenta a la planificacin tradicional es
que el actor que planifica est fuera o sobre la realidad planificada y no coexiste en esa realidad
con otros actores que tambin planifican (Matus, C. 1987).
El plan se elabora, entonces, en base a un diagnstico realizado por sujetos planificadores que se
encuentran fuera de la realidad a transformar. Este diagnstico supone la inclusin de una sola
visin y una explicacin nica y verdadera del funcionamiento de las cosas.
El conocimiento producido es de tipo explicativo y se valida en la intervencin sobre la realidad
para modificarla. Se sigue una estructura lgica que va de una manifestacin de un estado deseado
de situacin, un conocimiento de la regla, la descripcin del contexto o situacin, a la
recomendacin de una accin.
Las acciones instrumentales se miden en base a criterios de verdad y eficacia. Son consideradas
racionales cuando se basan en la pretensin de eficacia o xito.

3
La aplicacin de todas esas reglas tcnicas implica un posicionamiento del actor solo frente al
objeto o realidad a transformar. No se requiere de un intercambio social con otros sujetos, de un
dilogo, del compromiso y participacin del otro.
En efecto, el planeamiento normativo supone un conocimiento de la situacin presente, que se
explica y evala, una prediccin del futuro e intervencin sobre la realidad para lograr la situacin
deseada. Luego, las acciones desarrolladas son evaluadas controlando su xito o eficacia al
comparar resultados pretendidos o situacin deseada con resultados logrados o situacin real. Pero
ms all de toda explicacin, nuestra experiencia nos dice que las planificaciones construidas
desde la perspectiva del sistema de planificacin normativo no sirven sino para que una vez
elaborado el plan, quede en archivo.

Planificacin Estratgica Situacional
El planeamiento estratgico situacional (PES) puede ser abordado como un cuerpo terico-
metodolgico-prctico creado por Carlos Matus (1987) en clara oposicin al planeamiento
normativo.
Es una teora (y a su vez un mtodo) para la planificacin pblica en el espacio poltico,
econmico y social. Su objetivo no es establecer normas sino un proceso de debate y anlisis de
los problemas sociales.
Los actores que participan en el proceso de planificacin son varios y persiguen objetivos
conflictivos y encontrados. El actor que planifica lo hace desde dentro de la realidad o situacin
planificada, junto con otros actores. Aqu se ponen en juego los distintos pesos y relevancias de
los diferentes actores, los recursos posedos y controlados por uno y por el otro, existiendo, por lo
tanto, diferentes grados de gobernabilidad para los distintos actores.
El diagnstico no puede ser nico y objetivo sino entendido como una explicacin situacional.
Cada sujeto que participa aporta su visin de la realidad desde su propia situacin, es decir, desde
su insercin particular en la sociedad. Cada actor interpela a esa realidad desde posiciones
diferentes, formulando preguntas, elaborando diversas respuestas, apelando a significaciones
divergentes de las acciones del otro. Cada explicacin es una lectura parcial de la realidad, desde
la posicin que ocupa cada actor en el juego social.
El planificador se relaciona inevitablemente con otros adversarios, con otros competidores y, por
ende, se realizan clculos interactivos o juicios estratgicos propios de la interaccin social
entre actores. La prediccin es limitada y se reemplaza por la idea de previsin. No hay ya un
nico actor sino mltiples y, en consecuencia, mltiples objetivos contrapuestos.
Por todo ello, este tipo de planificacin requiere hacer explcitas las resistencias de los otros al
plan propio y sortearlas, lo cual implica un clculo poltico permanente y un proceso iterativo
entre situaciones de conflicto, concertacin y consenso.
El diseo del plan no se reduce a un deber ser sino que es necesario que incluya el puede ser.
Lo normativo tambin forma parte del planeamiento, pero es tan slo un momento, sumado a otro
explicativo, otro poltico-estratgico y otro tctico-operacional.

4
La explicacin se hace desde la situacin del actor, desde sus propias visiones y en funcin de sus
acciones e interacciones con los otros. Es as como la explicacin se aparta del modelo de
explicacin causal mecanicista, incorporando la categora de situacin.
En la explicacin situacional se incorporan los significados o sentidos de los actores, la
descripcin e interpretacin de los datos en trminos de los conceptos y reglas que determinan la
realidad social de los propios agentes estudiados. Se aborda un tipo de comprensin desde la
perspectiva de quien est situado en la misma realidad.
El planteamiento es subjetivista, concibiendo a la realidad social estructurada en base al sentido
que los propios actores le dan y las decisiones del otro son tenidas en cuenta por el actor, lo que
permite actuar estratgicamente tratando de influir sobre el adversario y debilitar su posicin.
El clculo interactivo, propio del enfoque de planeamiento estratgico situacional, es una accin
estratgica. Cualquier juicio del actor A est referido necesariamente al actor B, y viceversa. Por
consiguiente, la accin ms eficaz del actor A depende de la accin de B que la precede o sigue.
Igualmente, la accin ms eficaz del actor B depende de la accin de A que la precede o sigue.
Este clculo interactivo exige necesariamente el anlisis del otro y es por ello que el Planeamiento
Estratgico Situacional (PES) propone la tcnica de juegos, como un tipo de simulacin humana
que representa un conflicto entre fuerzas oponentes y que se realiza en tiempo comprimido y
anticipado.
En sntesis, la planificacin estratgica situacional supone por un lado la explicacin de la
situacin desde la perspectiva de los actores y, por el otro, un juego estratgico donde se incluye a
un oponente con objetivos contradictorios cuyas decisiones se tratan de influir mutuamente, pero
en el que no hay lugar para la participacin activa de los actores, ni hay espacio para el
intercambio constante de ideas.

2.3. Planificacin Estratgica Participativa
La Planificacin Estratgica Participativa, entonces, se configura diametralmente opuesta a la
Planificacin Normativa, y toma como base la Planificacin Estratgica Situacional y la
complementa con la creacin de mbitos de participacin destinados a asegurar que los actores
puedan expresar sus expectativas, necesidades e intereses; poner en juego estrategias de
cooperacin, cooptacin y/o conflicto; ejercitar la persuasin, negociacin, mediacin y disuasin;
articular intereses sectoriales en pos de un proyecto colectivo de futuro.
Para planificar de manera estratgica y participativa, debemos respetar dos componentes
metodolgicosprincipales, los que en trminos tcnicos hemos denominado lgica metodolgica y
lgica participativa.
Por un lado un proceso sistemtico que, siguiendo una secuencia de ocho pasos consecutivos,
permite a los actores definir una visin, una misin, escenarios alternativos ms probables,
describir la situacin actual, establecer metas futuras, cuantificar las brechas entre presente y
futuro deseado, elaborar PlaNeS de accin para cerrar dichas brechas. Y por el otro la creacin de
espacios/mbitos para la elaboracin colectiva del Plan, a fin de promover el involucramiento y
compromiso de los diferentes actores con la elaboracin de un Plan Estratgico Participativo
compartido.

5
La lgica metodolgica puede ser entendida como aquellos pasos sujetos a reglas lgicas y
conceptuales necesarios para arribar al Plan Estratgico. Es un orden que se debe sostener en los
diferentes procesos participativos de manera que se pueda obtener una visin compartida y
deseada de futuro colectivo. La idea central es clara: la participacin sin mtodo slo genera caos.
En lo referido a la lgica participativa o mtodo de participacin, podemos decir que existen tres
elementos claves que la sustentan. Por un lado el rol de quien conduzca el proceso de
planeamiento y de los actores sociales; por el otro la Lgica Metodolgica que gua el proceso de
participacin; y por ltimo el propio proceso de participacin que, siguiendo una secuencia
ordenada de actividades desarrolladas en mbitos participativos, genera involucramiento y com-
promiso en todos los actores intervinientes y promueve una Visin Compartida y un proyecto de
futuro elaborado colectivamente.
En definitiva en la lgica participativa se establecen mecanismos de involucramiento social a
partir de la conjuncin de diferentes actores sociales que siguiendo una metodologa de trabajo
(lgica metodolgica) pueden expresar sus expectativas, necesidades e intereses, y puedan poner
en juego estrategias de cooperacin, captacin y conflicto, as como ejercitar la negociacin,
mediacin, persuasin y disuasin. La lgica participativa da cuenta de cmo los actores se van
incorporando al proceso, de qu manera lo hacen, en qu espacios y cundo, y especialmente
tiende a asegurar la interaccin, la representacin y el involucramiento de los actores en la
elaboracin del plan.
Es la combinacin de lo metodolgico con lo participativo la que asegura la obtencin de un plan
coherente, a su vez acordado por los diferentes actores y producto de un proceso de debate,
intercambio y negociacin, articulando intereses sectoriales en funcin del inters general. Es en
definitiva la conjuncin exitosa de las dos lgicas es lo que nos llevar al Plan Estratgico
Participativo.

NUESTRAS EXPERIENCIAS

Resultar necesario remitirnos a los casos prcticos de nuestras experiencias, donde podamos
contar, respaldados por el camino transitado, de qu se trata la planificacin estratgica
participativa y la consecuente aplicacin de las dos lgicas.
Una primera experiencia importante fue el Plan Estratgico Agroalimentario y Agroindustrial,
2010-2020 (PEA
2
), impulsado por el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin.
Luego, la otra experiencia fundamental fue la que tuvo lugar en el marco del Plan Nacional
Estratgico del Seguro 2012-2020 (PlaNeS), impulsado por la Superintendencia de Seguros de la
Nacin (SSN). Y como tercera experiencia capital citaremos lo realizado en el Programa de
Modernizacin 2013-2015 de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin (HCDN).

Plan Estratgico Agroalimentario y Agroindustrial - PEA
2

El caso del Plan Estratgico Agroalimentario y Agroindustrial, Participativo y Federal 2010-2020
tuvo algunas caractersticas particulares que tal vez valga la pena mencionar, porque no dejan de
haber sido condicionantes y disparadoras de un sinnmero de aprendizajes que si no moldearon
nuestras estrategias, por lo menos nos enfrentaron a nuevos desafos.

6
El PEA
2
fue impulsado por la Presidenta de la Nacin, Dra. Cristina Fernndez de Kirchner, y
conducido por el entonces Ministro de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin, Dr. J ulin
Andrs Domnguez, quien asuma su cargo en el flamante nuevo Ministerio (ex Secretara), all a
fines de 2009, en un contexto de tensin entre un sector del agro y el Gobierno Nacional. Sin
ninguna duda al respecto, el PEA
2
sirvi para neutralizar esa tensin y darle contenido y
contencin debida al sector, consolidando una visin de futuro compartida y restaurando la
confianza perdida.
En este sentido fue un plan que se caracteriz especialmente por promover, a travs de polticas
pblicas, una visin compartida de futuro. Para esto, desde el PEA
2
se desarroll un proceso
participativo y federal convocando a los diversos actores que conforman el Sector
Agroalimentario y Agroindustrial argentino o que pudieran tener incumbencia directa o indirecta
con ese sector, para que siguiendo la lgica participativa y la lgica metodolgica antes
explicadas, realizaran los aportes del caso e intercambiaran ideas en pos de elaborar las distintas
etapas del Plan. Para ello, los actores involucrados han seguido un proceso sistemtico de
secuencia de etapas en los diversos mbitos de participacin.
Estos mbitos fueron los distintos Consejos Federales (Consejo Federal Agropecuario, Consejo
Federal Asesor de Ciencia y Tecnologa, Consejo Federal del Sistema Productivo, y Consejo
Federal para el Desarrollo Econmico y Social) que de manera ordenada y comprometida
elaboraron sus aportes guiados por la lgica metodolgica y en base al encuentro con los distintos
actores, promovieron el dilogo y el intercambio de ideas y conocimientos, para por ltimo
concluir en un producto por cada etapa de la lgica metodolgica. Todos estos Consejos utilizaron
como mecanismo participativo el encuentro en jornadas y talleres, y en algunos casos el trabajo en
mesas conformadas en funcin de las caractersticas de cada consejo, en pos de promover el
involucramiento y compromiso de los diferentes actores con la elaboracin del plan.
A modo de sntesis ilustrativa permtasenos reflejar la participacin en el PEA
2
a travs de los
nmeros:
- 23 provincias, en las cuales se realizaron ms de 500 encuentros, convocando a todos los
actores del Sector y en los que participaron ms de 7.000 actores (productores,
empresarios, trabajadores, cientficos, tcnicos, profesionales, consultores, etc.).
- 53 facultades de Ciencias Agrarias, Veterinarias, Ciencias de la Alimentacin,
Agronegocios y Ciencias Econmicas pertenecientes a 45 Universidades pblicas y
privadas, involucrando a 500 expertos a lo largo de todo el pas.
- Ms de 140 cmaras empresariales participaron en distintos mbitos.
- Ms de 300 representantes del sector econmico social.
- Ms de 450 Mujeres Agrarias.
- 340 jvenes de la Agricultura Familiar.
- Ms de 450 Escuelas Agrotcnicas de todo el pas aportaron sus opiniones a travs de
15000encuestas respondidas por alumnos y familiares.
- Ms de 1500 docentes y directores de Escuelas Agrotcnicas.
- Y ms de 1150 personas provenientes de todo el pas, entre representantes de cmaras,
productores, empresarios, funcionarios y tcnicos, empleados de administracin pblica, y
dems actores sociales.

Plan Nacional Estratgico del Seguro PlaNeS

7

Si bien el PlaNeS surgi en un contexto dismil al del PEA
2
, se desarroll desde los mismos
lineamientos ideolgicos, paradigmticos, conceptuales, metodolgicos y tecnolgicos. Se sigui
un proceso sistemtico que, siguiendo un mtodo ordenado de sucesivos pasos, tuvo la virtud de
poner en juego no solo la capacidad de los actores sociales para interactuar colectivamente en
mbitos que generaron confianza y visin compartida de futuro, sino tambin la voluntad
manifiesta del Estado de dialogar activamente con todos los actores sociales y del mercado, con la
intencin de fomentar una cultura aseguradora e incentivar las mejores prcticas de la actividad, y
con la intencin de acompaar al proceso de desarrollo social de la Argentina, deseando proteger
los intereses de los asegurados y de los usuarios.
Con el objetivo de consolidar el proceso de fortalecimiento del sector del seguro por la senda de la
produccin y el desarrollo de la Argentina, y como parte del modelo de pas liderado por la
Presidenta de la Nacin, desde la Superintendencia se impuls un proceso tendiente a seguir
posicionando al seguro como un sector cada vez ms relevante de la economa argentina. Para ello
se encar a principios del 2012, la formulacin de un Plan Nacional Estratgico del Seguros 2012-
2020.
El Plan consisti en el establecimiento de diversas metas y medidas activas para lograr, en el ao
2020, un sector del seguro mucho ms fortalecido, eficiente y orientado a brindar cada vez ms
beneficios a los usuarios y asegurados. Incluy, entre otras metas, la generacin de un fuerte
estmulo de parte del Estado hacia el fortalecimiento de la produccin nacional de la industria del
seguro y la reorientacin de los recursos financieros del sector hacia mayores inversiones en la
economa real. Esta poltica se llev a cabo a travs de la implementacin del inciso k del punto 35
del Reglamento General de la Actividad Aseguradora (RGAA), a partir del cual las compaas
aseguradoras transfirieron 8800 millones de pesos, que actualmente estn siendo destinados al
financiamiento de emprendimientos productivos e infraestructura.
En el armado del Plan, la SSN elabor propuestas mediante el funcionamiento de equipos de
trabajo conformados por especialistas pertenecientes a la institucin y expertos convocados a tal
fin que aportaron sus experiencias y conocimientos en el rea, brindaron antecedentes,
estadsticas, diagnsticos, proyecciones e identificaron actores para la construccin de escenarios
futuros ms probables, describiendo la situacin actual, posibles metas futuras, estrategias y
polticas viables de implementacin. Estas propuestas fueron presentadas en las distintas mesas de
trabajo en las que participaron los actores del sector, quienes a su vez han podido presentar sus
propias propuestas en estos mbitos de debate.
El PlaNeS se viene desarrollando desde el 2012 y ha pasadopor todas los pasos metodolgicos,
con documento de proyecto y plan delineado junto jornadas de presentacin de polticas y de
seguimiento hasta su presentacin en octubre por parte de la Presidente de la Nacin.
Hasta la fecha se pueden contabilizar los siguientes espacios y actores involucrados en el PlaNeS:
- + de 500 personas de la SSN realizaron sus aportes;
- + de 250 actores del sector seguros participaron en distintos mbitos;

8
- + de 50 organizaciones, cmaras y asociaciones de los mbitos cientfico-tecnolgico,
econmico asegurador y social discutieron el plan;
- y se realizaron + de 20 reuniones de anlisis, diagnostico, elaboracin de metas y
propuestas polticas.
A partir de su lanzamiento en octubre de 2012, el proceso de implementacin del PlaNeS se puso
en marcha mediante el desarrollo de acciones tendientes a reactivar y fortalecer al sector,
impulsando la elaboracin y actualizacin de normas en vista de la constitucin de reservas
adecuadas por parte de las aseguradoras, la autorizacin de planes de seguros, y la propuesta
realizada a las distintas cmaras empresariales del sector para la elaboracin de un Cdigo de
buenas prcticas en materia asegurativa; entre otras iniciativas y acciones desarrolladas.
En esta etapa continuaron participando, con altos niveles de compromiso e involucramiento, los
referentes de cmaras, asociaciones y entidades gremiales y, por intermedio de ellos, ms de 1000
representantes del sector; como as tambin los empleados de la Superintendencia de Seguros.
La implementacin del PlaNeS conllev un Plan de fortalecimiento institucional con dos lneas
estratgicas de trabajo: una interna del organismo y otra externa. La primera se orient hacia el
fortalecimiento organizacional de la SSN para vigorizar sus roles de supervisin y promocin de
polticas pblicas para el sector. La segunda constituy un programa de implementacin de las
polticas definidas en el marco del PlaNeS, que abarca un perodo trienal (2013-2015).

Programa de Modernizacin de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin
2013-2015.

El Programa de Modernizacin de la HCDN 2013-2015 fue impulsado por el Presidente de la
Cmara, el Dr. J ulin Andrs Domnguez, entre fines de 2012 y principios del 2013. La premisa
fue que todos los empleados tengan parte, a travs de una participacin activa, en la concrecin
del sueo de modernizacin de la Cmara.
El programa se desarroll en el marco de los 30 aos de recuperacin de la democracia, y tuvo
como base de funcionamiento y desarrollo de 10 proyectos clave divididos en dos ejes: el interno
(puertas para adentro) y el externo (apuntado puertas para afuera).

Puertas afuera los proyectos constituyentes fueron:
1. Modernizacin legislativa: fortalecer la actividad tcnica de las Comisiones asesoras.
2. Promocin de las relaciones interparlamentarias: desarrollar y promover espacios de
vinculacin institucional con las legislaturas provinciales y municipales.
3. Mejoramiento de las relaciones con la sociedad: estimular las relaciones con la sociedad a
travs de la creacin de espacios de participacin activa y de amplia.
4. Apertura institucional: generar estrategias institucionales innovadoras de vinculacin.

Puertas para adentro, los proyectos fueron:
5. Adecuacin de infraestructura y mejora de los recursos: modernizar y mejorar los recursos
existentes para cumplimentar los objetivos pautados por el Programa de Modernizacin de
la HCDN (2013-2015).

9
6. Gobierno electrnico: oficina sin papel y nuevos sistemas tecnolgicos de informacin y
administracin.
7. Diseo e implementacin de instrumentos normativos y de auditora: desarrollar y adecuar
las herramientas normativas y de control necesarias para garantizar el funcionamiento
eficaz y eficiente de la HCDN.
8. Diagnstico y propuesta para el mejoramiento de la estructura organizacional.
9. Modernizacin de la gestin del personal: disear e instalar un modelo de gestin de
recursos humanos que contribuya a una eficiente gestin administrativa del personal.
10. Inclusin laboral de las personas con capacidades diferentes.

Los actores sociales convocados en este caso fueron los que directamente estaban involucrados
con la Cmara: participaron todos los empleados de la Cmara, los secretarios y jefes de comisin,
el personal tcnico de las comisiones y todas las autoridades.
Siguiendo una metodologa predefinida, y en los mbitos generados para ese objetivo, los actores
participaron, dieron sus opiniones, expresaron sus ideas, comentarios y expusieron sus
expectativas de trabajo. Fueron exitosas jornadas de involucramiento y de un arduo trabajo.
A lo largo de estos antecedentes hemos podido observar la forma de:
Involucrar a los participantes en el proceso en un permanente trabajo de exposicin de los
avances a travs de jornadas, talleres y seminarios; el hecho de que los actores participantes vean
que sus aportes se plasman en resultados parciales, facilita que se apropien del proceso
garantizando ms y mejores resultados.

Participarlos en la informacin a travs de una permanente comunicacin que brinde claridad
sobre cmo se est avanzando y ante que escenarios nos estamos enfrentando.
No debemos olvidar que un proceso de planificacin estratgica participativa es un proceso de
construccin colectiva, y como tal requerir de permanentes ajustes y monitoreo de los
resultados.

10
Bibliografa utilizada.

BENDLIN, Cynthia. Curso de Planificacin Estratgica. 2005; Presentacin en
diapositivas sobre el tema extrada de www.cicoam.org.py/materiales/modulo2/Planificacin y
Administracin Financiera.ppt, 21 de septiembre de 2005.
CASTILLO, Eliana. Planificacin Estratgica y Control de Gestin; Documento elaborado
para Ctedra Planificacin, Escuela de Gobierno y Gestin Pblica, Universidad de Chile, 2005.
KRIGER, Mario y colaboradores. Estado y administracin pblica. Perspectivas para el
estudio de polticas e instrumentos de gestin pblica, cap. 9, pgina 243, ERREPAR S.A.,
Buenos Aires, marzo de 2013.
MACCHIAROLA DE SIGAL, Viviana Enfoques de Planeamiento y Racionalidad de la
Accin en: http://www.unrc.edu.ar/publicar/cde/Macchiarola.htm
MATUS, Carlos, Poltica, planificacin y gobierno, Fundacin Altadir, p. 88, Caracas,
1987

Pginas web de consulta de los planes:
www.minagri.gov.ar
www.ssn.gov.ar
www.hcdn.gov.ar

septiembre de 2014

Ttulo de la ponencia: Ley natural y accin poltica en el pensamiento de Aristteles.

Nombre y apellido: Hernn Borisonik (IIGG UBA).

Correo electrnico: hborisonik@sociales.uba.ar


rea temtica sugerida: Teora y Filosofa Poltica.

Resumen:
Uno de los legados que nos ha dejado el mundo griego en general es la distincin entre dos
orgenes posibles para las normas: la phsis y el nomos. As, se encuentran, por un lado, las
leyes de la naturaleza (que rigen a todo el cosmos) y, por el otro, las reglas convencionales
que los hombres se dan a s mismos para regular su convivencia. Dentro del pensamiento
aristotlico, el punto de encuentro entre ambas se halla en la poltica, dado que, siendo la
actividad humana por naturaleza, es la nica que habilita al dilogo reflexivo como modo de
determinar las acciones. En esta ponencia, se desarrollarn algunos aspectos particulares de
tal cosmovisin.

Ley natural y accin poltica en el pensamiento de Aristteles

Dos son los modos en los que la Grecia Clsica hubo de conceptualizar el problema de
la ley. Por una parte, aquellas normas que eran necesarias, en tanto que naturales, y que
podan ser descubiertas pero no modificadas. stas se hallaban en absoluta relacin con la
idea de phsis, es decir, el mundo natural con regulaciones inmanentes e inmutables. La
naturaleza, para un griego, era la base y el fundamento de una importante serie de reflexiones,
vinculadas al cosmos, lo divino y las jerarquas inamovibles. Por otra parte, estaban aquellas
reglas que, vinculadas a la costumbre, los hombres se daban a s mismos y que podan ser
modificadas a travs de la accin poltica. stas entraban en el universo del nomos, es decir,
de lo contingente y lo mutable.
Observando la historia del pensamiento griego, surge que los primeros filsofos se
preocuparon casi exclusivamente por las leyes naturales. Recin con la llegada de la
democracia ateniense, tanto los sofistas como Scrates prestaron mayor atencin a las
cuestiones sociales y polticas, dando espacio al pensamiento de los asuntos humanos.
Finalmente, tanto Platn como Aristteles fijaron posiciones en las que ambas esferas
aparecen combinadas y fuertemente relacionadas. Pero mientras que el planteo platnico
tiende a imitar el gesto natural en las cuestiones sociales (presentando, en consecuencia,
estamentos y formas fijas e ideales), en Aristteles hay una diferenciacin entre la mera
observacin del mundo y la accin entre los congneres.
Para comenzar el anlisis de las ideas de este ltimo pensador, es necesario, antes que
nada, hacer mencin al carcter teleolgico o finalista de toda su filosofa. Esto es, Aristteles
consideraba que todas las acciones y elementos naturales se encontraban dirigidos a la
consecucin de un fin o bien. El Estagirita asignaba a todo lo que existe por naturaleza la
tendencia a lograr un fin que le es propio desde el momento mismo de su concepcin. As, y
dada la naturalidad del bien al que cada cosa tiende, ste es, en realidad, anterior lgicamente
a las propias cosas. Del mismo modo, el todo es comprendido como anterior a cada una de las
partes, as como la polis lo es con respecto a cada uno de los ciudadanos.
Este punto, que ha atravesado toda la obra aristotlica, aparece claramente
desarrollado en el inicio de su tica Nicomaquea. Dada la importancia de este principio, ser
fundamental reproducir, a continuacin y casi en toda su extensin, el texto aristotlico que
expresa esta idea:
Toda arte y toda investigacin e, igualmente toda accin y libre eleccin
parecen tender a algn bien; por esto se ha manifestado, con razn, que el
bien es aquello hacia lo que todas las cosas tienden. Sin embargo, es
evidente que hay algunas diferencias entre los fines, pues unos son
actividades, y los otros obras aparte de las actividades [...]. Pero como hay
muchas acciones, artes y ciencias, muchos son tambin los fines; en efecto,
el de la medicina es la salud, el de la construccin naval, el navo; el de la
estrategia, la victoria [...] Si existe pues, algn fin de nuestros actos que
queramos por l mismo y los dems por l, y no elegimos todo por otra cosa
-pues as se seguira hasta el infinito, de suerte que, el deseo sera vaco y
vano- es evidente que ese fin ser lo bueno y lo mejor. [...] Si es as, hemos
de intentar comprender de un modo general cul es y a cul de las ciencias
o facultades pertenece. Parecera que ha de ser el de la ms principal y
eminentemente directiva. Tal es la manifestacin de la poltica. [...] Y puesto
que la poltica se sirve de las dems ciencias prcticas y legisla adems qu
se debe hacer y de qu cosas hay que apartarse, el fin de ella comprender,

los de las dems ciencias, de modo que constituir el bien del hombre; pues
aunque el bien del individuo y el de la ciudad sean el mismo, es evidente
que ser mucho ms grande y ms perfecto alcanzar y preservar el de la
ciudad, porque, ciertamente, ya es apetecible procurarlo para uno solo,
pero es ms hermoso y divino para un pueblo y para ciudades. Este es,
pues, el objeto de nuestra investigacin, que es una cierta disciplina
poltica.
1

Las implicaciones de esta cita son mltiples. En primer lugar, Aristteles deja all
expuesta su concepcin teleolgica. La existencia se justifica a s misma a travs de la
tendencia hacia un bien. Es muy interesante comprender que, a la vez que existen diversos
fines (correspondientes, respectivamente, a la multiplicidad de objetos y actividades posibles),
los mismos se encuentran, a su vez, ordenados jerrquicamente. Pero este ordenamiento no
responde a una lgica lineal, sino ms bien inclusiva: existen cosas que se quieren por s
mismas y otras que, adems, se quieren porque sirven a un fin extrnseco. Por lo tanto, en la
cima de la jerarqua natural, Aristteles coloca a un fin ltimo y supremo. As, evita la
posibilidad de caer en una espiral de fundamentos que se proyecte, sin lmites, hacia el
infinito
2
y no permita establecer un sentido a la vida.
Al contrario, Aristteles pretenda explicar un universo en el que la vida humana
tuviese una razn de ser. Como se ver ms adelante, en el pensamiento aristotlico este
sentido sera llenado de contenido a travs de la propia accin humana. Consecuentemente,
tanto la vida como el fin del hombre son acciones. J ustamente por eso, sera muy peligroso
caer en el error de confundir el fin en tanto que finalidad, con el fin en tanto que final. La
finalidad de la vida es la felicidad, mientras que su final es la muerte. Por ello, la teleologa
aristotlica no sigue una temporalidad cronolgica o lineal, sino ms bien una lgica
inclusiva, mltiple y dinmica, dentro de la cual el principio (arch) tiende a coincidir con el
fin (telos).
Pues bien, dado que los fines son diversos, Aristteles se preocupa por encontrar el fin
final que gua, en ltima instancia, a todas las dems acciones. Como el propio pensador lo
expresa en la cita recientemente expuesta, ese fin ltimo se realiza a travs de la actividad
poltica, lo cual se encuentra en relacin directa con la contingencia de la vida humana. Es
decir, puesto que la finalidad de la vida humana depende para su realizacin del uso del logos
(ya que el hombre, entre todos los animales, es el nico que lidia con lo justo y lo injusto, es
decir, que no tiene un desarrollo automtico de sus capacidades) y de la mediacin de los
otros (dado que ningn hombre individual puede ser absolutamente autosuficiente), la
felicidad est asociada a un tipo de actividad, a un tipo de vida: la vida poltica.
Por otra parte, Aristteles nunca concibe a las virtudes como meras acciones
individuales o subjetivas. Toda accin tica es una accin social. Como se ver en las
prximas pginas, el objeto de cualquier acto moral es la comunidad poltica. Cada hombre se
relaciona, as, con la polis toda a travs de un vnculo simbitico y natural que da sentido por
cierto, un sentido poltico a cada una de sus obras. Por ello, la felicidad para Aristteles no es
nunca un mandato, una obligacin, ni un contenido ya revelado. Opuestamente, la felicidad es
el trabajo de toda una vida y no puede obtenerse de una vez y para siempre: una vez ms, la
temporalidad no es lineal (no existe una frontera que, una vez atravesada, ampara al virtuoso y
lo protege de las vicisitudes del azar), sino que parece estar relacionada con lo atemporal de
aquello que se realiza al realizarse y que es, por ende, constantemente actualizado y

1
tica Nicomaquea, 1094 a.
2
Precisamente, la falta de lmite y la capacidad de extender infinitamente en el tiempo una actividad que no es
natural, ni un fin en s misma constituye uno de los fundamentos centrales de la crtica aristotlica a la
acumulacin de dinero. Esta cuestin ser desarrollada en el captulo III.1.

actualizable.
El interrogante abierto por la bsqueda de un contenido sustantivo para la felicidad
hace forzoso atravesar algunas claves del pensamiento aristotlico, con el objeto de, al
finalizar este captulo, poder presentar una idea ms acabada de la poltica y la eudaimona.
Dado que el objeto de estudio de la Poltica es la polis, en ese escrito los hombres son
identificados y concebidos, como componentes de sta, a travs de la natural politicidad que
Aristteles les adjudica. Por su parte, en la tica Nicomaquea, el Estagirita identifica,
fundamentalmente, al hombre con su capacidad de razonar
3
, puesto que, slo a travs de ella
(aunque no nicamente a travs de ella), el ser humano podr realizar su naturaleza. La polis
es la causa (a nivel lgico) y la consecuencia (a nivel histrico) de la capacidad racional y la
politicidad natural de los hombres. Al mismo tiempo, pueden distinguirse, al interior de la
capacidad racional que todo hombre posee, al menos tres subdivisiones que parecen, por
momentos, entrar en tensin. Puede afirmarse, entonces, que la vida del ciudadano (de aquel
que se consagra a la accin poltica) es la ms alta, o acaso es slo a travs de la actividad
terica que el hombre encuentra su perfeccin?
Si bien este interrogante se ir resolviendo a lo largo de todo este captulo, es
importante aclarar que ambas formas de vida tienen un estatus central dentro de la mirada
aristotlica del accionar humano. As, tanto la economa, como la tica y la poltica (y
tambin, por supuesto, la filosofa) merecen ser analizadas con gran atencin, si se pretenden
sacar a la luz las consecuencias ms profundas del pensamiento aristotlico.
Pues bien, como punto de partida cabe afirmar que el reconocimiento de Aristteles de
que, en ltima instancia, toda accin tica (adems de constituir un fin en s misma) se realiza
con miras a la comunidad poltica no hace ms que poner de manifiesto la parte ms visible
de un problema an mayor.
Si bien las decisiones polticas no pueden ser pensadas en trminos absolutos o por
fuera de la experiencia, Aristteles no es un pensador relativista. Para l, a cada situacin le
corresponde slo una accin ticamente buena, y es justamente el virtuoso quien la reconoce
la mayora de las veces. Aunque las reglas no estn previamente establecidas, ni sean
mandatos abstractos, revelados y aplicables, las acciones humanas tienen un asentido. As, la
praxis no es deductiva, sino deliberativa, y no se ocupa de los fines, sino de los medios
adecuados para alcanzarlos. Sin embargo, la moral, en el pensamiento de Aristteles, tambin
est acompaada por un dispositivo metafsico: Aristteles funda su tica en la nocin de
eudaimona, no como un fin entre otros, sino como un fin final.
A lo largo de toda la tradicin interpretativa aristotlica, se ha discutido si ese fin
ltimo es de tal naturaleza que incluye a los otros fines intermedios o no. En la tica
Nicomaquea, pareceran coexistir ambas definiciones en principio contradictorias de
felicidad: una que, adems de la contemplacin y la vida terica, incluye a los bienes
externos, las virtudes ticas y la accin poltica (presente en los libros I a IX de la obra
mencionada) y otra que los excluye (sustentada en el libro X).
La discusin contempornea se ha basado fundamentalmente en la obra de William
Hardie
4
. Este autor ha dejado planteadas las dos concepciones de felicidad ya esbozadas, de
las cuales se ha denominado inclusiva a aquella que se basa en el Libro I, y dominante a la
que aparece fundamentada en el Libro X de tal escrito. Siguiendo a Hardie, la solucin a este
problema debera hallarse analizando la concepcin del ergon humano, es decir, de una
vida activa del elemento que tiene un principio racional
5
.

3
tica Nicomaquea, 1178 b.
4
W.F.R. Hardie. The Final Good in Aristotle's Ethics. En Aristotle: A Collection of Critical Essays, edited by
M. E. Moravcsik, Anchor Books. New York, 1967. Pp. 297-322. Y tambin W.F.R. Hardie. Aristotle's Ethical
Theory. Clarendon Press. Oxford, 1968.
5

Ahora bien, es slo la filosofa la actividad en la que se encuentra el elemento
racional, o tambin estn contempladas en l las virtudes ticas y prcticas? Tomando como
referencia una cita aristotlica que plantea que si la felicidad estuviese constituida por muchas
cosas, en realidad habra que tomar la mejor de ellas, Hardie concluye que el fin final es la
teora
6
. Sin embargo, el problema es mucho ms profundo y requiere aun ser repensado.
Para ello, hace falta ocuparse de dos conceptos centrales para esta discusin que son,
como ya se ha expresado, el ergon y la aret. La relevancia de estas dos concepciones radica
en que slo a travs de ellas se harn inteligibles las nociones aristotlicas del buen hombre y
la buena vida. Con ello, se har posible encontrar una respuesta al problema de la felicidad.
Sern, entonces, las ideas sobre qu es lo que hace al hombre ser hombre (su ergon) y qu lo
que lo hace ser virtuoso (su aret), las que indicarn cmo entiende Aristteles a la plenitud y
felicidad humanas.
Con respecto a la primera de estas categoras, el ergon aparece en el vocabulario
aristotlico como la actividad caracterstica de cada cosa, como la accin que le corresponde
por naturaleza. El ergon se relaciona a un acto, sin embargo, nada manifiesta sobre el modo en
que ste ha de ser realizado. En ese sentido, un hombre podra llevar a cabo su actividad de
manera mala, o, al menos, no excelentemente, y no por ello dejar de realizar su ergon.
Simultneamente, pero a diferencia del ergon, aparece la idea de que el bien de una cosa, cuya
funcin es conocida, depende de la calidad con que esa funcin sea desempeada. As, la sola
realizacin de la actividad no alcanza para su excelencia. Parece, entonces, claro que con el
solo estudio del ergon no se podr arribar al descubrimiento de qu es un buen hombre, dado
que el ergon propio del hombre no mide su perfeccin, sino solamente su actividad
caracterstica.
Por otra parte, y al contrario que en el caso del ergon, la excelencia es medida cultural
o socialmente (ms all de que Aristteles concibiera que ciertos valores pudieran
universalizarse, l mismo reconoca la diversidad y multiplicidad existente, no slo en el
mundo griego en general, sino tambin al interior de cada polis).
Para esclarecer ms aun la cuestin, ser de utilidad el siguiente ejemplo: un flautista
y un buen flautista poseen el mismo ergon pero se diferencian con respecto a la virtud con la
que ejercen su actividad. De ese modo, la nocin de ergon es valorativamente neutral y no
implica una evaluacin sobre el desempeo efectivo de la actividad. La diferencia cualitativa
radica, entonces, en la excelencia (o en la carencia de sta) con la que sta sea realizada.
Recordando que Aristteles define a la actividad humana como una vida activa que
posee un logos
7
, se puede comprender claramente la relacin con la parte racional del alma,
dotada de lenguaje. Por lo tanto, cabe afirmar que la excelencia y el bien del hombre estarn
necesariamente vinculados con un buen desempeo de esta parte de la psych. En este
sentido, se entiende a la parte racional del alma tanto como la que se encarga de la
deliberacin, como a lo que est ligado a la racionalidad poitica y a la contemplacin
filosfica.
De todos los seres que nacen y mueren, solamente los hombres son capaces de dar
cuenta del mundo y de sus acciones de manera racional, lo cual les confiere su ergon
particular. Es la misma posesin de la razn lo que los diferencia por supuesto, al respecto
del ergon del resto de los animales (y no la forma en que la utilizan). Esto es lo que el
estagirita determina como diferenciacin especfica. Es decir, el hombre pertenece al gnero
animal y su especificidad radica en la posesin de la razn.
En relacin con lo anterior, el problema de la aret no radica, entonces, en la presencia
de la razn, como instancia dada, sino en su interseccin con la forma concreta que adopta
una accin contingente frente a una norma que debe seguirse para que una accin sea

6
7

considerada virtuosa, excelente. Actuar de acuerdo con la ley no implica el uso de la razn (un
animal o una mquina podran actuar en concordancia con la regla, pero sin ser concientes
de ella). Esta distincin entre lo correcto y lo ticamente bueno
8
es la clave para comprender a
la excelencia humana en relacin al buen uso de la razn.
Por lo tanto, queda claro que el concepto de aret es fundamental para la comprensin
de la tica aristotlica. En general puede definirse a la aret como un determinado modo de
ser o una tendencia. Si bien ste puede traducirse como virtud en un uso normal, dado que
este trmino ha cobrado un significado diferente tras el advenimiento del cristianismo,
conviene aclarar que una traduccin ms apegada al sentido que le imprimi Aristteles sera
la de excelencia o perfeccin, en tanto que cualidad interna, es decir del carcter, y no
externa (como podra serlo el fsico, la altura, la belleza, etc.).
Cuando una entidad realiza su funcin propia, pero no de cualquier manera sino de un
modo excelente, entonces de dicha entidad se dice que es buena o virtuosa. Es importante
observar que, segn este punto de vista, se podra hablar de aret en un sentido muy amplio,
dado que, en general, todo aquello que posee una funcin o actividad propia (un ergon), es
pasible de alcanzar su perfeccin. Por caso, podra decirse de un cuchillo que corta
perfectamente que es un utensilio virtuoso o excelente, dado que realiza su funcin del mejor
modo.
Por ello, como ya se ha expresado, dentro de la nocin aristotlica de virtud son
cardinales los conceptos de naturaleza y de finalidad: la virtud de un ente posee una relacin
directa con su naturaleza y aparece cuando la finalidad que est determinada por dicha
naturaleza es cumplida por el ente en cuestin. Aristteles muestra, en la tica Nicomaquea,
que la virtud humana no puede ser considerada como una pasin, ni como una facultad, sino
como un hbito
9
. Esto significa que, si bien la virtud es la que realiza a la naturaleza, al
alcanzar el fin del mejor modo, su ser llevada a cabo es consecuencia del aprendizaje, y, ms
exactamente, de la prctica o repeticin.
La experiencia frecuente de una accin genera en los hombres una disposicin
permanente (un hbito) a realizarla de un modo determinado. En ese sentido, podra hablarse,
extremando el argumento aristotlico, de una especie de segunda naturaleza, dado que los
hbitos adquiridos pasan a formar parte de la manera normal de enfrentar las diversas
situaciones.
Por su parte, los hbitos pueden ser buenos o malos. Sern hbitos malos (y
recibirn el nombre de vicios) aquellos que alejen al sujeto de la accin del cumplimiento de
su fin y de la realizacin de su naturaleza, mientras que sern hbitos buenos, o virtudes,
aquellos por cuales se tienda a cumplir la funcin propia de modo excelente.
Consecuentemente, la perfeccin de cualquier actividad puede recibir el nombre de
aret. La virtud constituye, genricamente, la excelencia aadida a algo como perfeccin, la
buena disposicin para el cumplimiento o realizacin perfecta de una inclinacin natural. Por
lo tanto, podran distinguirse, por ejemplo, virtudes del cuerpo y virtudes del alma, as como
de objetos y animales. Sin embargo, tanto en el anlisis aristotlico, como en la presente
investigacin, las virtudes ms relevantes son aquellas que corresponden al alma humana, ya
sean estas relativas al comportamiento o al entendimiento.
El cuadro aristotlico de la aret
10
se divide, en primer lugar en dos tipos de virtudes.

8
Tal vez eche algo de luz sobre esta cuestin pensar en lo tico como aquello que Hegel llamara Sittlichkeit o
eticidad, y a lo recto como la Moralitt o moralidad (G.W.F. Hegel. Fundamentos de la filosofa del derecho.
Traducido por Carlos Daz. Libertarias / Prodhufi. Madrid, 1993).
9
10
Ms all de la divisin entre virtudes ticas y dianoticas, la justicia constituye la virtud ms importante, y es
incluso definida por Aristteles como sinnimo de aret (tica Nicomaquea, 1130 a). En ese sentido, existen tres
subtipos de justicia: la general o legal (actuar en conformidad a las leyes de la ciudad), la distributiva (el reparto
de bienes, derechos y obligaciones a cada uno segn su mrito o desmrito; es tambin tpicamente el tipo de

En primera instancia, el Estagirita presenta a las virtudes ticas o morales. A travs de ellas el
hombre es dado a alcanzar la perfeccin de la voluntad. Constituyen hbitos selectivos que
consisten en un trmino medio (entre el exceso y el defecto), determinados por la razn. As,
las formas excelentes del actuar tico son modos ser (es decir, formas del carcter, thos),
forjados a travs de la experiencia, como ejercicio racional de repeticin de la costumbre
(thos)
11
. Luego, stas son actitudes firmes, constituidas por un justo medio y orientadas
hacia un fin natural:
Es, por tanto, la virtud un modo de ser selectivo, siendo un trmino medio,
relativo a nosotros, determinado por la razn y por aquello que decidira el
hombre prudente. Es un medio entre dos vicios, uno por el exceso y otro por
el defecto, y tambin por no alcanzar, en un caso, y por sobrepasar, en otro,
lo necesario en las pasiones y acciones, mientras que la virtud encuentra y
elige el trmino medio. Por eso, de acuerdo con su entidad y con la
definicin que establece su esencia, la virtud es un trmino medio, pero, con
respecto a lo mejor y al bien, es un extremo.
12

En el pasaje anterior se agregan a lo ya dicho dos elementos de suma importancia. Por
una parte, es notable como, pese a ponderar a las virtudes como el trmino medio, Aristteles
expresa que, en un sentido, constituyen un extremo. Una vez ms, resalta la complejidad del
pensamiento aristotlico, que intenta abordar todas las problemticas desde las diferentes
aristas que cada una de ellas comprende. As, el criterio utilizado es, simultneamente relativo
y absoluto: al mismo tiempo que, en cada accin, los hombres deben procurar el trmino
medio entre los vicios (no existe una forma de comportamiento universal a priori de la que
pueda decirse que conforma a la virtud; es a travs de la experiencia que puede forjarse ese
hbito, mediante la repeticin de decisiones correctas), el bien y la perfeccin son aspectos
nicos y objetivos (por supuesto, en tanto que intersubjetivos).
Por otra parte, Aristteles compara a la virtud con aquello que decidira el hombre
prudente, es decir, define a la virtud a travs de quien la posee y designa al hombre virtuoso
como aquel que generalmente acta de la mejor manera posible. Este tipo de crculo o
tautologa es comn en la tica aristotlica, lo cual no es un dato casual. Dado que el
Estagirita tena, como ya se ha hecho notar, una gran conciencia del carcter arbitrario de la
poltica (y, consecuentemente, de la tica), comprenda que cada formacin social era
portadora de un carcter, de un thos, del cual se desprendan los valores que seran volcados
sobre la sociedad. As, no hay un ms all de la vida poltica, y ser cada comunidad la que
establezca sus propios valores, realzando determinadas creencias por sobre otras.
Por ello, y como ser demostrado ms adelante, si es imposible pensar dentro del
mundo griego una separacin (u oposicin) entre economa y poltica del tipo de la que se ha
presentado, al menos, desde el Renacimiento, del mismo modo, sera ilusorio concebir a la
poltica separada de la tica al interior del sistema aristotlico. Ambas categoras tenan como
objeto el bien comn. tica y poltica se relacionan, entonces, en un juego de mutua
dependencia entre los medios y los fines.
Sin embargo, y en concordancia con lo elaborado por J oseph Moreau
13
, es posible

justicia que caracteriza a las aristocracias y las oligarquas), y la conmutativa (reciprocidad: cada cual debe
recibir lo que ha dado o su equivalente; lo igual por lo igual; es la justicia que representa a las democracias).
Pero, dada la importancia de la justicia para el estudio de los escritos econmicos aristotlicos, el anlisis de esta
categora ser realizado en el captulo III.2.
11
Esta coincidencia entre thos y thos fue subrayada por Aristteles (tica Nicomaquea, 1103 a), dada la
proximidad semntica entre ambos trminos. A su vez, Platn haba ya manifestado algo similar, al indicar que
toda disposicin del carcter procede de la costumbre (Leyes, 792 e).
12
13
J . Moreau, Aristteles y su escuela. Eudeba. Buenos Aires, 1979.

afirmar que si bien existe una autonoma relativa de la poltica (pues el fin ltimo de la polis
se alcanza a travs de su ejercicio), no es igual el caso de la tica, dado que la virtud moral
reposa en la costumbre y la repeticin, y por ello se encuentra atravesada por los designios de
la educacin. Y quin mejor que el Estado
14
para impartir los valores que harn virtuosas las
vidas de los ciudadanos y buscarn su perfeccin.
Por un lado, entonces, el conocimiento tico devendr de la experiencia. Pero adems,
el hombre no se basta a s mismo para vivir, sino que necesita de los dems y precisa de la
gua del Estado para desarrollarse en plenitud como ciudadano: practicando la justicia nos
hacemos justos; practicando la moderacin, moderados [...]. Esto viene confirmado por lo
que ocurre en las ciudades: los legisladores hacen buenos a los hombres hacindoles adquirir
ciertos hbitos
15
.
A continuacin de las virtudes que hacen excelente al comportamiento moral de los
hombres, Aristteles presenta a aquellas que perfeccionan el intelecto, es decir, las virtudes
intelectuales o dianoticas. Ellas consisten en la perfeccin del entendimiento o de la razn en
relacin con el conocimiento de la verdad y se adquieren por medio del aprendizaje y la
instruccin. En consecuencia, estas virtudes constituyen un hbito que faculta para la
realizacin del apetito natural del hombre hacia el saber. As, la perfeccin de la razn
prctica se da a travs de la phrnesis y la techn, mientras que la excelencia de la razn
terica, lo hace a travs de la ciencia (episteme), la inteligencia (nous) y la sabidura (sophia).
Un primer y fundamental aspecto a considerar sobre la divisin de las virtudes
llevada a cabo por Aristteles es el hecho de que tanto la sabidura como la prudencia (en
tanto que representan los exponentes ms altos de cada uno de los tipos de racionalidad) son
virtudes que radican en la parte ms elevada del alma humana, ambas apelan directamente a la
razn. Esto constituye (como se ver en seguida) un dato fundamental a la hora de buscar cul
es la actividad privilegiada del quehacer humano, si la terica (ligada a la sophia y a la
contemplacin) o la poltica (vinculada con la phrnesis y la deliberacin).
Para hacer ms claro este punto, ser menester presentar una breve definicin de cada
una de las virtudes dianoticas. Dado que para el presente estudio la preeminencia de la
phrnesis es evidente, su descripcin ser un tanto ms profunda.
En primer lugar, entonces, se presenta la ciencia
16
. Sobre sta, Aristteles afirma que
el conocimiento cientfico es un saber universal (en orden a aquello que es necesario y
eterno), desde los principios y es pasible de ser enseada y aprendida. La episteme implica la
idea de estabilidad, y por ello se refiere a lo que no puede estar de otra forma, lo necesario. Su
mtodo es el silogismo (o sea, la deduccin), y a causa de ello es un saber demostrativo, pues
para demostrar hace falta conocer los presupuestos y las conexiones necesarias que entre ellos
existen.
Por otra parte, Aristteles define a la inteligencia, intelecto o entendimiento (el nous)
17

como una forma de inteleccin no demostrativa, dado que se establece como la intuicin de
los conceptos (es decir, los axiomas de la matemtica o los primeros principios de los temas
habituales de la filosofa). Por ende, no se trata de un conocimiento discursivo o lgico y se
puede expresar tambin como el conocimiento intelectual e inmediato de las esencias de las
cosas. En definitiva, la existencia del nous supone el ser de aquellas cosas que, sin poder ser
demostrables, fundamentan a las que de ellas se derivan.

14
Si bien las categoras de Estado y polis no son simtricas, la utilizacin del vocablo Estado, tiene como
objetivo en este caso particular realzar su carcter normativo, por sobre la idea de comunidad que el trmino
polis denota.
15
16
17

Como ltimo escaln de las virtudes intelectuales, aparece la sabidura
18
. sta
constituye el ms perfecto de los modos del conocimiento, la ms exacta de las ciencias y la
capacidad para avanzar hasta los ltimos y supremos fundamentos de la verdad. Por esto, la
sabidura es el camino de la filosofa y combina dentro de s a la episteme y el nous.
Al contrario que las tres virtudes anteriores, la tcnica (o arte) y la prudencia se
refieren a aquello que efectivamente puede ser de otra manera. En primer lugar, la techn
19
es
un saber terico y tcnico, es decir, un saber universal aplicable a los casos individuales, pero
con una funcin tcnica ligada a la produccin, al saber hacer algo de manera correcta. As,
las acciones tcnicas se basan en conocimientos especializados. Por tanto, la techn es una
disposicin racional poitica (es decir, productiva) que tiene por objeto intervenir y
transformar aquellas cosas que pueden ser de otra manera, y cuyo fin es externo a la propia
actividad.
Finalmente se presenta la prudencia o sabidura prctica
20
. sta existe en aquellas
personas que son capaces de distinguir lo que es verdaderamente bueno y conveniente para s
mismo, en relacin con un fin determinado. El papel fundamental de la prudencia se basa en
hallar un punto medio, tanto en el modo de actuar como en el modo de sentir.
La prudencia no podr ser ciencia ni arte: ciencia, porque el objeto de la
accin puede variar; arte, porque el gnero de la accin es distinto del de la
produccin. Resta, pues, que la prudencia es un modo de ser racional
verdadero y prctico, respecto de lo que es bueno y malo para el hombre.
21

Este lugar intermedio, entre la episteme y la techn, es precisamente el sitio de lo
esencialmente humano en su concepcin ms profunda y sustancial. A mitad de camino entre
el conocimiento objetivo de lo necesario y el saber prctico sobre aquello que se realiza
siempre del mismo modo, la phrnesis representa la virtud del hombre por excelencia. Su
prctica no se asemeja al obrar divino (como lo hace la contemplacin), ni al automatismo de
los animales, sino que expone a la contingencia humana en toda su magnitud. De ello se
deriva su extraordinaria importancia.
La operacin por excelenciade la sabidura prctica eso la deliberacin. Esta ltima
consiste en hallar una correcta eleccin frente a las diferentes posibilidades que toda
experiencia de lo contingente presenta. Por ello, la sabidura practica no slo abarca lo
universal, sino tambin lo individual, en el sentido de que debe ocuparse de todas las
actividades de la vida humana.
Pero, adems del fuerte vnculo con la deliberacin, la prudencia se encuentra tambin
relacionada con las virtudes ticas, ya que es primordial, por ejemplo, para la templanza (pues
gracias a ella es posible moderar y controlar la experiencia del placer). Asimismo, Aristteles
seala algunas otras disposiciones intelectuales como cercanas a la prudencia, tales como la
comprensin y la racionabilidad. Lo que las vuelve comunes es el hecho de tener como objeto
a lo humano, es decir a lo poltico y lo contingente.
La diferencia fundamental entre ambos tipos de virtudes radica en que la excelencia
tica manifiesta el carcter, mientras que la dianotica expresa a la inteligencia. Al respecto, el
modo en el que Aristteles diferencia al saber terico del prctico es categrico:
Anaxgoras y Tales y otros como ellos, que se ve que desconocen su propia
conveniencia, son llamados sabios, no prudentes, y se dice que saben cosas
grandes, admirables, difciles y divinas, pero intiles, porque no buscan los
bienes humanos. La prudencia, en cambio, se refiere a cosas humanas y a lo

18
19
20
tica Nicomaquea, 1140 a b.
21

que es objeto de deliberacin. En efecto, decimos que la funcin del
prudente consiste, sobre todo, en deliberar rectamente, y nadie delibera
sobre lo que no puede ser de otra manera ni sobre lo que no tiene fin, y esto
es un bien prctico. El que delibera rectamente, hablando en sentido
absoluto, es el que es capaz de poner la mira razonablemente en lo prctico
y mejor para el hombre. Tampoco la prudencia est limitada a lo universal,
sino que debe conocer tambin lo particular, porque es prctica y la accin
tiene que ver con lo particular.
22

Como ya se ha dicho, en lo que respecta al objeto y al alcance de la presente pesquisa,
la virtud intelectual ms importante es la prudencia. Por ello, cabe preguntarse cul es el
modo en el que se vincula esta forma de perfeccin con las virtudes ticas. Pues bien, la
accin que constituye a la phrnesis (es decir, la deliberacin, bolesis) supone una reflexin
sobre las distintas opciones que se presenten para conseguir un fin. Si la decisin ha sido
correcta, se tomar como modelo y (pese a que cada ocasin es nica, y en eso radica la
contingencia del mbito humano) intentar repetirse llegando a convertirse en una forma
habitual de conducta (un hbito).
As, el momento de la reflexin previa a la realizacin de alguna accin es aquel en el
que cobra su real importancia una virtud dianotica (la phrnesis), ya que es a travs de ella
que la accin muestra su real carcter racional (es decir se ejerce el ergon humano), adems
de ser la que da lugar a la consumacin de las virtudes ticas.
Frente a todo lo anterior, conviene plantear nuevamente la cuestin del vnculo entre el
ergon y la aret. Un hombre que acta con conocimiento de las normas, podra realizarlo
siguiendo lo que stas mandan o haciendo lo contrario a ellas. Por lo tanto, lo que Aristteles
tiene en mente cuando habla de ergon humano son acciones que simplemente expresan el uso
de la razn. Aunque no son necesariamente las buenas acciones, sino aquellas que denotan la
participacin de la parte racional, pues son stas las actividades que slo los hombres pueden
realizar, son su caracterstica. Es as que no slo un msico y un buen msico comparten el
mismo ergon, sino que tambin lo hace el mal msico (aunque, indudablemente, solamente el
excelente ser el virtuoso). De este modo, no quedan dudas acerca del carcter puramente
descriptivo del concepto aristotlico de ergon frente a la condicin valorativa de la aret.
Otra importante distincin entre ambas categoras radica en que, mientras que la
primera es absoluta (ya que las actividades que caracterizan a cada ente son exclusivamente
suyas), la aret ser relativa al sistema o thos social que la juzgue.
El concepto de ergon, no conduce por s solo hacia la buena vida, hacia la forma de
encontrar el camino para ser un buen hombre. El polo normativo de Aristteles radica,
entonces, en la nocin de aret, como estndar para el buen uso de la razn. De ese modo,
las actividades se realizan por ser naturales, pero deben ser hechas de determinada manera
para ser excelentes.
De acuerdo con Aristteles, el hombre es naturalmente un viviente poltico, un zoon
politikon, lo cual implica que la realizacin de cada ser humano es slo posible a travs de la
polis. Toda comunidad se constituye en vistas a un bien que es, simultneamente, su fin y la
razn de su existencia. La ciudad es la comunidad humana suprema, pues es la nica que
puede conseguir la autosuficiencia y, consecuentemente, la felicidad. La polis es, para el
Estagirita, el espacio en el que transcurre la ms excelente de las experiencias humanas en
comunidad:
La comunidad perfecta de varias aldeas es la ciudad, que tiene ya, por as
decirlo, el nivel ms alto de autosuficiencia, que naci a causa de las

22

necesidades de la vida, pero subsiste para el vivir bien. De aqu que toda
ciudad es por naturaleza, si tambin lo son las comunidades primeras. La
ciudad es el fin de aquellas, y la naturaleza es fin. En efecto, lo que cada
cosa es, una vez cumplido su desarrollo, decimos que es su naturaleza as
de un hombre, de un caballo o de una casa. Adems, aquello por lo que
existe algo y su fin es lo mejor, y la autosuficiencia es, a la vez, un fin y lo
mejor.
23

Dentro del planteo aristotlico, la ciudad es por naturaleza (y, por esa razn, tambin
en un sentido lgico) anterior a la familia y al individuo, del mismo modo que constituye
aquello que les otorga su sentido:
Por naturaleza, pues, la ciudad es anterior a la casa y a cada uno de
nosotros, porque el todo es necesariamente anterior a la parte. En efecto,
destruido el todo, ya no habr ni pie ni mano, a no ser con nombre
equvoco, como se puede decir una mano de piedra: pues tal ser una mano
muerta.
24

El compartir una lengua, determinados cultos y estatutos civiles, bajo un mismo
gobierno (politeia) y en vista de un inters comn eran los elementos que daban forma a la
comunidad poltica (koinona politike). En ese sentido, el oikos, la aldea y la polis funcionan
como los tres niveles concntricos que Aristteles coloca como sustentos materiales de
aquella vida comunal
25
. El Estagirita sostiene que el hombre vive en comunidad a causa de su
natural deseo de vivir en conjunto, de manera gregaria. Simultneamente, los hombres
comparten (y se mantienen unidos por) la utilidad en comn, en la medida en que a cada cual
le corresponde una parcela de felicidad, siendo este el principal fin, ya de la comunidad, ya de
cada uno de los individuos que la componen.
El hombre es por naturaleza un animal poltico, y, por eso, aun sin tener
necesidad de ayuda recproca, los hombres tienden a la convivencia. No
obstante, tambin la utilidad comn los une, en la medida en que a cada
uno le impulsa la participacin en el bienestar. ste es, efectivamente, el fin
principal, tanto de todos en comn como aisladamente.
26

De ese modo, la tica y la poltica tienen la funcin de llenar de contenido a esa vida
naturalmente compartida que tienden a llevar los hombres. As, parece cobrar importancia la
arbitrariedad de tales contenidos, dado que, superada la dimensin utilitaria (y, en ese sentido,
necesaria), las acciones humanas poseen sentido solamente en tanto que apuntan a la
felicidad.
Frente a lo anterior, y en relacin con la concepcin aristotlica de lo bueno, la
respuesta dada por el estagirita a la pregunta sobre la tica incluye como elemento clave la
nocin de aret (virtud o excelencia). Por su gran importancia, el filsofo se dedica
exhaustivamente, como ya se ha establecido, a los dos tipos de virtud que considera: las ticas
(morales) y las dianoticas (intelectuales)
27
.
Resumiendo, Aristteles plantea una jerarquizacin de las acciones humanas, pero no

23
Poltica. 1252 b 1253 a.
24
Poltica. 1253 a.
25
Como ya se ha podido observar en los apartados anteriores de este captulo, la relacin de inclusin
concntrica de los fines intermedios (que funcionan, a su vez como medios) en el fin ltimo es un mecanismo
frecuente y transversal a todo el pensamiento aristotlico.
26
Poltica, 1278 b.
27
La pregunta por la tica queda planteada en el libro I su tica Nicomaquea, pero dada la profundidad de lo que
cuestiona, Aristteles le dedica a los diferentes tipos de virtud, los libros II al VII de esa obra.

en trminos de medios y fines (pues sa es la relacin entre produccin y accin), sino como
unas acciones que forman parte de otras. Por ello, en su sistema de pensamiento, existe un fin
ltimo, meta de todo accionar humano. Sin embargo (asumiendo la hiptesis de Gmez-Lobo
al respecto
28
), ese fin no es uno diferente al resto de los fines de las acciones humanas, sino
que es la sumatoria de todos ellos. De ese modo, ese fin ltimo est encarnado, para
Aristteles, en el bien o lo ptimo. Esta forma de vida est representada por la felicidad, pero
no como un estado transitorio de nimo, sino como algo dinmico, completo y autosuficiente.
La felicidad es algo a lo cual nada puede ya agregrsele (es como una polis
completamente autrquica)
29
y es por eso que los dems bienes son relativamente menos
deseables que el fin ltimo, el estado de felicidad, que es a la vez la sumatoria de todo lo que
es bueno en y por s mismo. Es en este sentido que se puede afirmar que la jerarquizacin
aristotlica no es en este caso la de medio-fin, sino que el bien ltimo de los hombres
comprende una larga serie de medios y fines que componen la concrecin del ptimo.
La autarqua (fin fundamental dentro del imaginario griego) slo se logra en
comunidad, nunca individualmente. La polis es un todo, una unidad real y orgnica que
consigue expresar por completo al ser humano y que existe con miras al buen vivir. En otras
palabras, la polis es el verdadero sujeto poltico aristotlico, y, solamente en este sentido, su
fin es tico. Adems, la ciudad supone la divisin del trabajo y la cooperacin. Pero sobre
todo genera solidaridad y permite el ejercicio de la buena vida, para lo cual har falta que
reine la justicia. Por todo esto, la comunidad, la polis, es el hbitat natural del hombre (el
nico medio de alcanzar su telos), el cual no es ms que una bestia ni menos que un dios si se
encuentra fuera de ella.
El hombre est constituido de modo tal que no podra contentarse con una felicidad
individual ni con la mera superacin de las necesidades bsicas. La vida poltica responde,
entonces, a una necesidad natural, consecuencia de que el hombre sea el nico animal que
est dotado de razn y de lenguaje. Con ellos como medios, aspira a tener una ley, una justicia
comn. Es el nico ser que est destinado naturalmente a la vida en comn, poltica y
autosuficiente.

28
A. Gmez-Lobo, El bien y lo recto en Aristteles. En: Garca Gual (ed.). Historia de la filosofa antigua.
Trotta. Madrid, 1997.
29
Esta analoga entre la felicidad de un hombre y la de una polis como un estado de autarqua absoluta es muy
interesante dada la constante relacin especular que plantea Aristteles entre individuo y Estado.

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1

Ttulo de la ponencia: La crisis del ius publicum europaeum como problema
poltico.

Nombre y apellido: Tomas Borovinsky (IIGG CONICET).

Correo electrnico: tomas.borovinsky@gmail.com


rea temtica sugerida: Teora y Filosofa Poltica.

Resumen:
En el presente trabajo buscamos estudiar el pensamiento de Carl Schmitt a partir de la
constatacin del corrimiento de Europa como eje de la poltica mundial a partir del
surgimiento de las potencias extra-europeas y de la subsiguente crisis del ius
publicum europaeum. La irrupcin de Estados Unidos y Rusia constituye un sntoma
de la crisis del mundo eurocntrico sobre el que tanto escribi Carl Schmitt,
continuando con las intuiciones decimonnicas de Alexis de Tocqueville. La Guerra
Fra encarna en este sentido un escenario global que deja a Europa como botn de
guerra del mundo post-europeo, que solo se potenciara ms aun a principios del siglo
XXI.

2
La crisis del ius publicum europaeumcomo problema poltico.

En el presente trabajo buscamos estudiar el pensamiento de Carl Schmitt a
partir de la constatacin del corrimiento de Europa como eje de la poltica mundial a
partir del surgimiento de las potencias extra-europeas y de la subsiguente crisis del
ius publicum europaeum. La irrupcin de Estados Unidos y Rusia constituye un
sntoma de la crisis del mundo eurocntrico sobre el que tanto escribi Carl Schmitt,
continuando con las intuiciones decimonnicas de Alexis de Tocqueville. La Guerra
Fra encarna en este sentido un escenario global que deja a Europa como botn de
guerra del mundo post-europeo, que solo se potenciara ms aun a principios del siglo
XXI.
Carl Schmitt nace en Plettenberg, Prusia, en 1888 y muere en la misma ciudad
en 1985. Jurista enemigo del liberalismo, catlico conservador, se enfrent al nazismo
y al comunismo hasta que en 1933 decidi afiliarse al Partido Nazi. Dejado de lado
por el rgimen ya en 1936 fue sometido a juicio por los aliados luego de 1945
1
.
Pensador de la poltica por antonomasia, subyace a su pensamiento, una visin
teolgico-poltica. Jurista que supo hacerse un lugar entre los fundamentales del siglo
pasado a fuerza de grandes y polmicos textos, a fuerza de una vida comprometida y
seria, Carl Schmitt es un ineludible, porque, entre otras cosas, en palabras de Ernst
Jnger: es uno de los poqusimos pensadores del siglo XX que verdaderamente ha
hecho escuela
2
.
Con esto no pretendemos sugerir que Carl Schmitt encarne en soledad la
posicin del pensador de la poltica aunque sin duda podemos afirmar que es un
terico de la enemistad, el pensador que pretendi encontrar la especificidad de lo
poltico en la distincin entre amigo-enemigo. Es por eso que no se puede pasar por
alto su pensamiento sabiendo por otra parte que ste estar atravesado por una
determinada interpretacin de la escatologa y la apocalptica. Es decir que Schmitt
ser un pensador atravesado por una apocalptica determinada que signar su visin
de la poltica.
Por ello es importante recapitular algunos de los planteos fundamentales de
Carl Schmitt para as comprender su cruce con otros y as echar luz sobre algunas de
las propias conclusiones de Schmitt al final de su vida en relacin a la actualidad de la
tensin amigo-enemigo y en relacin al porvenir de la poltica en la escena mundial
contempornea.
El liberalismo ser uno de los persistentes focos que Carl Schmitt atacar
sucesivamente, de modo incansable
3
. Un liberalismo que se expresa de diferentes
formas, o en el que ms bien se expresan uno de los tantos problemas con los que
nuestro autor en cuestin decidi medirse. En su obra Der Begriff des Politischen
Schmitt intenta encuadrar y delimitar un problema inabarcable mediante la bsqueda
de la especificidad de lo poltico. De ah surge una distincin fundamental e
inconciliable: amigo y enemigo, siendo esta capaz de marcar el grado mximo de
intensidad de una unin o separacin
4
. En el mismo libro, afirma tambin que los

1
Sobre la vida de Carl Schmitt puede leerse: Mark Lilla, The Reckless Mind. Intelectuals in Politics,
op. cit., pp. 49-76. Tambin Joseph W. Bendersky, Carl Schmitt and Nurenberg, Telos, July 19,
2007. Y adems Gopal Balakrishnan, Antagonistics, Verso, London, 2009.
2
Ernst Jnger, Los titanes venideros. Ideario ltimo, Pennsula, Barcelona 1998, p. 68.
3
Recordemos que Schmitt est pensando el liberalismo en relacin a Alemania.
4
Carl Schmitt, El concepto de lo poltico, Alianza, Madrid, 2005, p. 56.

3
conflictos extremos slo pueden ser resueltos por los propios implicados en el mismo
y remarca que: en rigor solo cada uno de ellos puede decidir por s mismo si la
alteridad del extrao representa en el conflicto concreto y actual la negacin del
propio modo de existencia, y en consecuencia si hay que rechazarlo o combatirlo para
preservar la propia forma esencial de la vida
5
.
En este sentido si revisamos brevemente ciertos hitos de la filosofa y la
poltica nos encontraremos con pistas vitales para entender la tensin entre hostilidad
y poltica que atraviesa la historia de Occidente, considerando la sentencia que
dispar Carl Schmitt al sealar que la especificidad de lo poltico radica en la
distincin entre amigo y enemigo siendo sta capaz de marcar: el grado mximo de
intensidad de una unin o separacin
6
. Para este autor, toda vez que nos encontramos
con un enfrentamiento que divide entre amigos y enemigos nos enfrentamos a un
enfrentamiento poltico.
Por tanto es que el aporte del lingista francs-sefarad nacido en Siria mile
Benveniste y sus desarrollos en su libro Le vocabulaire des institutions indo-
europennes ser fundamental para ingresar en la oscuro fundamento de la hostilidad,
donde afirma que la raz etimolgica de la palabra hostis (enemigo) tiene un doble
significado en el prefijo latino hos que acarrear interesantes consecuencias polticas.
Porque plantea Benveniste, a la hora de descifrar la relacin entre husped [hospes]
y enemigo [hostis], que uno y otro derivan del extranjero donde en este sentido
un enemigo sera el extranjero desfavorable, y en cambio el husped sera el
extranjero favorable. De este modo encontramos la ambivalencia frente a la
alteridad bajo las formas de la hostilidad y la hospitalidad: enemigo [hostis] y
husped [hospes]. Donde adems hostis y hospes llevan consigo el prefijo hos y
el prefijo latino hos plantea Benveniste est contenido, al mismo tiempo, en
enemigo y husped.
No obstante, sealar Benveniste que en un principio, en tiempos de los
romanos, no se entenda por hostis solo al enemigo o al extranjero sino al no-romano,
donde adems en los primeros tiempos de Roma el extranjero deviene un hostis con
iguales derechos que un ciudadano. De ah que Benveniste repita incansablemente
que estos conceptos deben contextualizarse histricamente dado que as como estos
conceptos tienen una raz y una historia que arrastra significados lo cierto es que en
diferentes momentos puede mutar semntica y polticamente su significado y uso. En
este sentido es que ser mucho despus, con la formacin de los estados modernos,
que el extranjero pasar a ser considerado verdaderamente peligroso cuando las
delimitaciones espaciales hagan que un adentro y un afuera marquen en trminos de
Thomas Hobbes al enemigo como el extrao desconocido que hay que temer.
Es importante tambin aqu rescatar aquello que Koselleck denomin como
tres grandes parejas conceptuales dominantes a lo largo de la historia. En principio
podemos encontrar la pareja helenos/brbaros; para luego emerger bajo otra
modalidad la pareja cristianos/paganos que contiene pero supera a la primera. A su
vez surge en los tiempos modernos la tercer pareja que sera hombre/no-hombre
que contiene a su vez a las otras dos parejas superndolas decamos la tercer pareja
que ms muertos se cobrar, la pareja que pretende concentrar en uno de sus polos a
la humanidad misma, que radicaliza la deshumanizacin en nombre de una
universalidad humana poniendo como polo contrario lo no-humano (el nazismo ser
un ejemplo de esta ltima pareja pero no ser obviamente el nico). Una universalidad

5
Ibid., p. 57.
6
Ibid., p. 56.

4
que podemos encontrar en el proyecto moderno, por decirlo de alguna forma, y que
muchas veces ser un concepto aliado del de homogeneidad. En este sentido la
capacidad de diferenciacin entre dentro y fuera, que era inherente de por s a las dos
primeras parejas de conceptos (helenos/brbaros y cristianos/paganos) queda
suprimida en el horizonte de la nica humanidad que niega a la in-humanidad como
su contrario. Dado que como seala Koselleck: De ah surge una dinmica de la
negacin del Otro que apenas conoci la Antigedad no-cristiana.
En este punto, Schmitt encontrar en el liberalismo/socialismo universalista a
un verdadero problematizador que lo interpelar tericamente, ya que para el autor el
liberalismo y el socialismo en el poder intenta disolver, diluir, el concepto de
enemigo trasmutndolo en mero competidor, deviniendo criminal. Para Schmitt la
tolerancia liberal posibilita la aparicin de fracciones polticas internas que pueden
poner en riesgo el orden establecido. Para Schmitt, en palabras de Heinrich Meier: El
liberalismo figura all como la `nueva fe que apuesta y se deshace en esfuerzos para
lograr que la economa, la industria y la tcnica terminen por `vencer al Estado, la
guerra y la poltica
7
.
Bajo la forma del parlamentarismo, el liberalismo intentar fundirse
espuriamente segn Schmitt con la democracia, teniendo una visin econmica en
lugar de poltica, recuperando una estril voluntad propensa al vacuo debate que
posterga la decisin. Adems, en Die geistesgeschichtliche Lage des heutigen
Parliamentarismus, Schmitt intentar clarificar un difundido malentendido sobre el
carcter democrtico del parlamentarismo. El autor remarca que esta forma de
gobierno no hace ms que llevar a la prctica los ideales del liberalismo,
cimentndose en dos de sus histricos pilares: la publicidad y la discusin. Estos
pilares, se supone, deban bregar tanto por el sano control de los gobiernos como por
la buena formacin de las lites polticas; pero tales optimistas esperanzas, segn
Schmitt, no se condicen con la realidad europea y mundial. En este sentido, los
parlamentarios se nos presentan como un grupo clase despreciada segn el autor
aislado dedicado a la compra y venta de opiniones y favores para discusiones que a
nadie importan. Afirma Schmitt en el ao 1923: La situacin del parlamentarismo es
hoy tan crtica porque la evolucin de la democracia moderna de masas ha convertido
la discusin pblica que argumenta en una formalidad vaca..
8
Segn el autor, el
poder poltico de la democracia, muy en contraste con el government by discussion
liberal, radica justamente en saber eliminar o alejar lo extrao que amenaza la
homogeneidad.
Pero segn Schmitt, por homogeneidad no debe entenderse necesariamente
igualdad total. Segn el autor, la igualacin de todas las personas en su calidad de
tales no es producto de las ideas democrticas, sino que es en realidad resultado de
una concepcin del mundo individualista-humanitaria. Esta concepcin neutralizadora
del conflicto no hace ms que postular el fin de la lucha poltica, suponiendo que
entonces las tensiones pasaran a ser slo econmicas. Pero esta visin yerra al olvidar
que si hay un verdadero conflicto econmico extremo, es debido a que ste devino en
hecho poltico. Aqu liberalismo y marxismo postulan un error coincidente, opuesto
por el vrtice. Si los liberales consideran el fin de lo poltico ah donde slo quedan
conflictos econmicos, los marxistas vislumbrarn en el fin de los conflictos
econmicos el ocaso del conflicto poltico
9
.

7
Heinrich Meier, Carl Schmitt, Leo Strauss y El concepto de lo poltico. Sobre un dilogo entre
ausentes, Katz, Buenos Aires, 2008, p. 110.
8
Carl Schmitt, Sobre el parlamentarismo, Tecnos, Madrid, 2002, p. 9.
9
Alexandre Kojve, Introduction la lecture de Hegel, Gallimard, Paris, 2005, p. 437.

5
En su importante texto Schmitt clarifica explicando lo que entiende por la
relacin entre pueblo y democracia: Pueblo es un concepto perteneciente al Derecho
Publico. El pueblo existe slo en la esfera de lo pblico. La opinin unnime de cien
millones de particulares no es ni la voluntad del pueblo ni la opinin publica
10
.
Schmitt se distancia de aquellas visiones estadstico-sociolgicas que confunden
pueblo con poblacin, y rescata la acclamatio mediante la cual la voluntad del pueblo
se hace presente en forma mucho ms democrtica que por medios demogrficos.
Aqu Schmitt confluye con las palabras pronunciadas en aquella misma poca por otro
contemporneo pensador y amigo del autor, Ernst Jnger: Una amistad es ms que
dos hombres; y un pueblo es ms que aquello que puede expresarse por el resultado
de un censo de poblacin o por una suma de votos polticos
11
.
Pensadores como el hegeliano Alexandre Kojve, por su parte, tendrn una
visin universalista de los pueblos. Kojve se expresar en trminos de derechos
humanos contra la visin schmittiana. La lectura universalista de Kojve es la que a
los ojos de Schmitt ser responsable de la diseminacin de la politicidad y de la
criminalizacin de las relaciones polticas. Si bien en la visin de la poltica y la
guerra hegeliana no hay aparentemente una criminalizacin del enemigo, lo cierto es
que hay una contradiccin que en Kojve, en pleno siglo XX se desgarra y decanta
para el lado de la criminalizacin
12
.
Porque cmo es posible reivindicar los xitos de la poltica revolucionaria y
el terror sin esperar que eso termine en la criminalizacin del oponente? Al trasladar
la lgica poltica y blica hegeliana al siglo XX luego de haber pasado por Marx esto
se hace ms claro. Si los conflictos son asumidos en nombre de la humanidad y en
nombre del universalismo, el enemigo es desterrado del mbito de la enemistad
pblica e ingresa en la enemistad absoluta. Qu hacer con quien se niega a someterse
a quienes dicen encarnar el futuro de la humanidad? Ah Carl Schmitt sigue teniendo
cosas que ensearnos para empezar a responder esa incmoda pregunta.
En este sentido, Schmitt ve en la democracia liberal una democracia tcnica,
una maquinaria artificial que no permite dejar emerger la vitalidad propia de una
democracia ms amplia, que permita la intensificacin de la sustancia y la fuerza
democrtica mediante la acclamatio del pueblo. Para el autor no hay razn para
pensar que ser menos democrtica una dictadura (constitucional) que el
parlamentarismo liberal, ms bien todo lo contrario si se entra en contacto con la
acclamatio.
Siguiendo este pensamiento, para Schmitt, las contradicciones internas del
parlamentarismo emergen desvergonzadamente: la conciencia liberal del individuo y
la homogeneidad democrtica son irreconciliables. Si bien ya fue mencionado que
uno de los objetivos de Schmitt fue el de mostrar por qu liberalismo y democracia no
coinciden en la Alemania de la poca, porque Schmitt no est pretendiendo dictarle a
otros pases, como Inglaterra, qu hacer, otro no menos importante radicar en
demostrar que dictadura y democracia no son contradictorias. Repite Schmitt en su
celebre y polmico texto: Tambin durante el periodo transitorio regido por la
dictadura puede imperar la identidad democrtica y tener slo importancia la voluntad
del pueblo
13
.

10
Carl Schmitt, Sobre el parlamentarismo, op. cit., p. 22.
11
Ernst Jnger, El Trabajador, Tusquets, Barcelona, 2003, p. 39.
12
Jorge Dotti, El problema de la guerra en el sistema hegeliano, en Vanessa Lemm y Juan Ormeo
Karzulovic, Hegel, pensador de la actualidad, Universidad Diego Portales, Santiago de Chile, 2010, p.
300.
13
Carl Schmitt. Sobre el parlamentarismo, op. cit, p. 36.

6
Al preguntarse por el origen de la fe en el parlamentarismo, por su metafsica,
Schmitt se encuentra limando los dos pilares del mtodo de gobierno en cuestin: la
discusin y la publicidad. Interpelando al primero de los pilares, Schmitt parece
encontrar el ncleo del espritu de las ideas liberales. En la discusin este autor
encuentra la especfica relacin que estas ideas mantienen con la verdad, donde la
competencia de opiniones va forjando, a fuego lento, la Verdad global y la Verdad
colectiva; siendo la armona el resultado lgico y automtico del debate. Esto ltimo
se asemeja a lo que Schmitt deca sobre el pueblo. El todo es ms que la suma de las
partes, tanto para el Pueblo como para la Verdad y por lo tanto, la Verdad es bien
distinta a las sumas, restas y dems maniobras de negociacin cuantitativa que hacen
a la verdad en un gobierno liberal. En este sentido el parlamentarismo no decide sino
que negocia indefinidamente, debate infinitamente.
La publicidad tambin constituir un eje fundamental del pensamiento liberal,
donde la difusin y la libertad de prensa sern condicin sine qua non para la propia
existencia del liberalismo, ya que sta no es ms que una libertad individual que
posibilita la mera competencia, para lograr el triunfo de la mejor opinin. El rechazo
de la concentracin de todos los poderes en un slo punto no es ms que otra prueba,
segn Schmitt, del carcter anti-democrtico del liberalismo. Si el parlamento tiene
como fin el deliberare y el ejecutivo tiene el agere, entonces la discusin no hace ms
que limitar la decisin, dilatarla en una conversacin eterna a la manera de los
romnticos alemanes.
Es cierto que el parlamentarismo y sus dos pilares han surgido en los siglos
anteriores para luchar contra la poltica secreta de los gobiernos y los prncipes. Pero
si ambos pilares se encuentran corrodos, y no son ms que una vaca y ftil
formalidad, este decimonnico parlamento, concluye Schmitt, ha perdido su
anterior fundamento y sentido
14
.
Por otra parte es vital considerar que muchas de las crticas que Schmitt
oprime contra el liberalismo como un producto forneo, probablemente anglosajn y
materialista son tambin utilizadas contra otro de los fantasmas que circulan por el
corpus schmittiano: el tambin materialista comunismo marxista. En este sentido
muchos de los sealamientos de Carl Schmitt sobre la intensa coincidencia entre
capitalismo y comunismo sern comunes, como ya sealamos, a muchos otros
pensadores como Kojve, Lwitt, Heidegger o Taubes. Pero sobre esta matriz comn
Schmitt dir en un texto de 1955, por su parte, que en diversos aspectos
fundamentales el socialismo coincide con la economa poltica clsica y su
liberalismo. Porque tambin el ncleo cientfico-social y filosfico-histrico del
liberalismo atae al orden de prelacin de la produccin y la distribucin. El progreso
y la libertad econmica consisten en la liberacin de las fuerzas productivas
15
. Para
Schmitt es evidente la ligazn materialista entre comunismo-marxista y capitalismo
porque hay una fuerte vinculacin histrico-temporal del socialismo a la imagen
histrica del progreso tcnico y su ilimitado aumento de la produccin
16
. En este
sentido, como es evidente, Schmitt compartir parte del diagnstico de Alexandre
Kojve y de Martin Heidegger. De lo que se trata desde esta ptica es de concebir que
la supuesta radical diferencia entre comunismo y capitalismo se disuelve porque
ambas estn signadas por la primaca de una fe frente a la que nadie parece ser
neutral: la economa (o quizs ms bien la tcnica). Como seala Heinrich Meier: La

14
Ibid., p. 65.
15
Carl Schmitt, Apropiacin, particin, apacentamiento, en El nomos de la Tierra en el derecho de
gentes del Jus publicum europaeum, Struhart, Buenos Aires, 2005, p. 368.
16
Ibid., p. 369.

7
nueva fe es el `giro hacia lo econmico, el trabajo en pos del triunfo de la `sociedad
industrial y comercial, la ideologa segn la cual el destino no reside en la poltica,
sino en la economa
17
. Porque despus de todo: Los marxistas de hoy son los
burgueses de pasado maana
18
.
De ah que para Schmitt, como para tantos otros, no haya verdaderas
diferencias de fondo entre ambas versiones materialistas
19
. Para Schmitt la cuestin
del materialismo, aqu junto a Kojve y Heidegger, ir por encima de la distincin
entre el imperio sovitico y el mundo anglosajn, aunque es claro que para el autor no
ser exactamente lo mismo un bando y otro. Las diferencias entre ambos quedarn
signadas por las potencialidades telricas de cada uno de estos mundos. En relacin a
la potencia comunista, Schmitt podr decir que nosotros los centroeuropeos vivimos
un sous loeil des Russes
20
. Luego podr agregar que los rusos poseen suficiente
vitalidad como para apoderarse de nuestros conocimientos y de nuestra tcnica y
usarlos como armas. Su coraje para el racionalismo y su contrario, su vigor para la
ortodoxia en lo bueno y en lo malo, son imponentes
21
. Su miedo est tan ligado a los
soviticos como el miedo mismo constituye una pasin nuclear de la historia del
pensamiento poltico moderno, porque los rusos se tomaron el XIX europeo al pie de
la letra, reconocieron lo que constitua su ncleo mismo y extrajeron de sus premisas
culturales las ltimas consecuencias. Siempre se vive bajo la mirada del hermano ms
radical, el que obliga a uno a llegar hasta las ltimas consecuencias prcticas
22
.
En este sentido Schmitt seguir a Alexis de Tocqueville en su diagnstico
sobre el devenir del mundo y las fuerzas histricas concretas que parecen querer
tomar la delantera en el siglo XIX, que efectivamente en el siglo XX darn la razn a
aquel pensador francs que pudo pronosticar lo que se avecinaba. Segn Schmitt,
siguiendo al vencido aristcrata francs que supo ser un fugaz ministro de Asuntos
Exteriores de Luis Napolen III, sern dos potencias en particular las que han de
soportar e imponer esta evolucin: Amrica y Rusia. Por muy distintas y opuestas que
sean, por caminos diferentes la una con formas liberales de organizacin, la otra con
formas dictatoriales llegan al mismo resultado de una humanidad centralizada y
democratizada
23
. A los ojos de Schmitt, Rusia acecha desde el Este el porvenir
alemn de la misma forma que por el Oeste el mundo anglosajn amenaza con
homogeneizar la singularidad alemana. Uno es frente al otro, metafsicamente
hablando, simple materialismo de signo contrario. Aunque es tambin cierto que si
bien iguala a estas dos versiones del materialismo mundial, desde el punto de vista
telrico se tratar de mundos distintos. En su Theorie des Partisanen dir que: Se
podra decir que la actual oposicin entre Este y Oeste es una oposiocin entre la
tierra y el mar
24
. Una vez ms podemos decir que el desenlace de la Guerra Fra
que Schmitt no pudo ver pero pudo intuir implicar el triunfo del mar transmutado
en aire.

17
Heinrich Meier, Carl Schmitt, Leo Strauss y El concepto de lo poltico. Sobre un dilogo entre
ausentes, op. cit, p. 110.
18
Ibid., p. 111.
19
Si bien es cierto que Schmit en la Segunda Guerra Mundial poda suponer que de caer en manos de
los soviticos, su vida correra un serio peligro.
20
Carl Schmitt, La era de las neutralizaciones y las despolitizaciones, en El concepto de lo poltico,
op. cit, p. 107.
21
Idem.
22
Ibid., p. 108.
23
Carl Schmitt, Ex captivitate salus, Trotta, Madrid, 2010, p. 39.
24
Carl Schmitt, Teora del partisano. Acotacin al concepto de lo poltico, Struhart, Buenos Aires,
2005, p. 172.

8
En este sentido el mundo anglosajn ser para Schmitt el referente del mar
mientras que Alemania ser una potencia terrquea, e Inglaterra encarnar el lado
mitolgico del monstruo marino que lleva el nombre hebreo de Leviathan
[enroscado]. Y si bien no pretendemos en este trabajo ahondar en los orgenes y en las
amplias tradiciones que esconde este monstruo bblico, lo cierto es que podemos decir
algunas palabras sobre el Leviathan.
El Leviathan es una imagen del Tanaj que hace aparicin en diversos pasajes
como en el Gnesis, Isaas y en el Libro de Job donde el terror reina en sus dientes,
liberando destellos mediante sus estornudos, brotando antorchas de sus fauces y
asustando hasta a las olas
25
; apareciendo en el mismo libro y al mismo tiempo otra
bestia, en este caso terrestre, llamada Behemoth. Pero ms all de todas las polmicas
que encierran estas dos imgenes y sus posibles orgenes pre-hebreos, fenicios y
clticos lo importante ahora es remarcar que mientras Leviathan aparece como un
animal marino, un cocodrilo de proporciones, una ballena o un pez gigante, el
Behemoth aparece como un rinoceronte, un gran toro o un elefante. En sntesis
podemos animarnos a decir con Schmitt que este monstruo que es el Leviathan es para
la teora poltica moderna un smbolo de la unidad poltica, es, no ya un <corpus>
cualquiera o un animal, sino una imagen de la Biblia, ciertamente del Antiguo
Testamento, revestida en el curso de muchos siglos de interpretaciones mticas,
teolgicas y cabalsticas
26
.
Sin embargo dijimos que Inglaterra encarnar solo el lado mitolgico del
monstruo marino, y esto se debe a que en segn Schmitt es el continente europeo
aquel que pone en prctica la materialidad del proyecto leviatnico mientras es
Inglaterra quien toma el mito y el espritu del monstruo al mutar el len britnico en
ballena pirata, inglesa e imperial. Schmitt confrontar una cierta soberana
continental contra determinada libertad martima. Lo que ocurre es que Inglaterra
transfiri en realidad su existencia de la tierra al elemento martimo; con ello no
solamente gan una porcin de combates y guerras navales, sino tambin algo
diferente e infinitamente superior: gan una revolucin y de las ms grandes, una
revolucin espacial, de signo planetario
27
. Porque solo ciertas grandes
transformaciones histricas suelen ir acompaadas de una mutacin de la imagen del
espacio, esto es: una revolucin espacial. Como seala Schmitt en ella radica la
verdadera mdula de la amplia transformacin poltica, econmica y cultural que
entonces se lleva cabo
28
.
En este sentido es el telrico carcter insular de Inglaterra un factor clave para
comprender su papel en la historia universal. Podramos decir un factor clave en su
bsqueda globalizadora, en la construccin de su reino unido. En la construccin de la
que diversos especialistas sealan como la primer sociedad de consumo de masas
29
,
como el imperio que dio a luz y forj el mundo como lo conocemos, de ah que Leo
Strauss pueda decir que los ingleses tienen la prudencia de ver en los ideales
modernos un modo razonable de adaptar a nuevas circunstancias el antiguo y eterno

25
Nueva Biblia de Jerusaln, Libro de Job, Descle De Brouwer, Barcelona, 1998, p. 905.
26
Carl Schmitt, El Leviathan en la teora del Estado de Thomas Hobbes, Comares, Granada, 2004, p.
2.
27
Carl Schmitt, Tierra y mar, Trotta, Madrid, 2007, p. 47.
28
Ibid., p. 49. En la misma pgina afirma que Cada vez que mediante un nuevo impulso de ellas [las
fuerzas histricas] son incorporadas nuevas tierras y mares al mbito visual de la conciencia colectiva
de los hombres, se transforman tambin los espacios de su existencia histrica.
29
Niall Fergurson, El imperio britnico, Cmo Gran Bretaa forj el orden mundial, Debate,
Barcelona, 2005, p. 49. Es especialmente interesante la recuperacin de las crnicas de Daniel Defoe
sobre el consumo popular en el The Complete English Tradesman.

9
ideal de honestidad, de gobierno de la ley, y de aquella libertad que no es licencia
30
.
Al mismo tiempo es tan curioso como interesante y entendible que pese a esto y
frente al Tercer Reich Leo Strauss diga que, frente al advenimiento del nihilismo
alemn, son los ingleses y no los alemanes quienes merecen ser una nacin imperial
y permanecer como tal
31
. Si bien la democracia anglosajona representa la pretensin
de la gradual igualacin radical a costa de la disolucin de las jerarquas, el
liberalismo angloamericano parece ser a los ojos en palabras del Carl Schmitt
obediente de las Nrnberger Gesetze del erudito judo Leo Strauss
32
: un territorio
que no necesariamente es el peor enemigo de la filosofa. Al menos parece ser un mal
menor que demanda el desafo de mantener una vida seria rodeado de confort.
Pero desde la perspectiva de Schmitt la irrupcin de las potencias martimas
ser un problema adicional que explica en parte la cada de un pasado mundo
caracterizado por la moderada y racional as como racionalmente moderada
bsqueda de equilibrios mediante la inestable delimitacin de los conflictos. Y si
recordamos esta importancia de la irrupcin de las potencias martimas es en parte
porque, pese a que nuestro mundo contemporneo parece estar forjado por una
potencia martima como es Inglaterra, desde la perspectiva de Schmitt: El hombre es
un ser terrestre, un ser que pisa la tierra
33
.
No obstante, este ser terrestre que es el hombre busca permanentemente
fugarse, huir mar adentro hacia lo desconocido. En este sentido los vikingos en
palabras de Schmitt, autnticos hijos del mar
34
son precursores en el
descubrimiento de tierras nuevas mediante la persecucin de ballenas balleneros que
eran por el contrario autnticos cazadores, no simples pescadores y en modo alguno
mecnicos matarifes de ballenas
35
, mediante el salto a la aventura que implica
lanzarse hacia lo ilimitado. Un lanzarse que en su lucha contra otro ser viviente del
ocano termina descubriendo islas y continentes, circulando por misteriosas rutas,
alcanzando la elemental profundidad del existir martimo. Es por eso que esta pulsin
comn a muchos europeos aunque extremo en los vikingos balleneros que impulsa
la aventura martima, sumada a situaciones defensivas contra el Islam que hacen
emerger nuevas potencias como Venecia
36
inventora de la fundamental brjula se
ve en el siglo XVI potenciada por la capacidad de innovacin de aquella global
potencia comercial que es Holanda, innovadora no solo en lo que a tcnicas de
navegacin refiere. Ser recin en el ltimo tercio del siglo XVI que luego de
Portugal y Espaa, Holanda y Francia, dar inicio la historia de grandes proezas
inglesas en el mar; se dar el ingreso a la historia de los corsarios ingleses, al menos
hasta la paz de Utrecht en el siglo XVIII en que quedarn radicalmente fuera de la ley.
Y si bien esto pone en jaque la existencia de los corsarios como tales, ante la
disyuntiva de integracin o muerte de forma similar a los cowboys, los gauchos y

30
Leo Strauss, El nihilismo alemn, en Roberto Esposito, Carlo Galli y Vicenzo Vitiello (comp.),
Nihilismo y poltica, Manantial, Buenos Aires, 2008, p. 148. Tambin dir Strauss que Si los ingleses
dieron origen al ideal moderno en ningn lugar el ideal premoderno, el ideal clsico de la humanidad,
fue preservado mejor que en Oxford y Cambridge.
31
Ibid., p. 149.
32
Carl Schmitt, El Leviathan en la teora del Estado de Thomas Hobbes, op. cit., p. 8. En esta
aplicacin a rajatabla de las leyes raciales que fuerzan a nombrar como judo a quien lo es muchos
vern una exageracin propia de quien es perseguido por el rgimen.
33
Carl Schmitt. Tierra y mar, op. cit., p. 21.
34
Ibid., p. 31.
35
Ibid., p. 35.
36
Venecia, seala Schmitt, no implica verdaderamente la transicin de potencia terrestre a martima.
La potencia veneciana no deja de ser una potencia costera.

10
los samuris, lo cierto es que est destruccin de los corsarios se da en el marco del
principio del triunfo de lo martimo. Es una destruccin tan necesaria como creativa.
De ah que quienes se negaran a declinar sus actividades fueran perseguidos y cazados
en el mar. Porque pese a la implicancia del descubrimiento de Amrica luso-
hispnico, lo cierto es que como repite incansablemente Schmitt fueron los ingleses
quienes tomaron la delantera, vencieron a todos los rivales y lograron crear un
Imperio mundial, cuyo fundamento era el seoro de los mares
37
. Los corsarios, se
autosuprimen realizndose.
De ah que el papel de Inglaterra en el forjamiento del mundo liberal
contemporneo sea capital, porque: El espritu nutico no necesita fundamentos, sino
lugares de transbordo, socios extranjeros, inspiradoras relaciones con puertos, metas
lejanas y una dosis de energa criminal civilmente reconocida
38
. Nuestro mundo es el
forjado por Inglaterra dado que el triunfante espritu nutico es el espritu del
capitalismo. En este sentido es que podremos recuperar una observacin de Peter
Sloterdijk en relacin a la diferencia entre el pensamiento anglosajn y el continental:
Desde el punto de vista sociopoltico, la filosofa britnica del common sense refleja
la circunstancia de que en Inglaterra se cerr antes, y en formas ms slidas que en los
Estados territoriales continentales, el compromiso histrico entre comercio (burgus)
y propiedad (aristocrtica). Esto favoreci un clima en el que pudieron florecer
filosofas de la sociedad no trgicas y conviviales, mientras que en el continente,
sobre todo en los principados alemanes, prevalecieron filosofas del Estado trgicas y
autoritarias
39
. Porque como en un curioso mismo sentido afirma Strauss los ingleses
nunca han amado estas rupturas radicales con las tradiciones que han tenido un papel
tan importante en el continente
40
. Recordemos a Allan Bloom: la perecedera alianza
entre cultura y comercio fuera tanto ms temprana como intensa en Inglaterra.
Para Carl Schmitt, otros son seres genuinamente martimos
41
, no los
europeos quienes adquirieron sus nociones de tiempo y espacio tierra adentro. De ah
el problema que puede implicar desde la perspectiva de Schmitt el triunfo de las
potencias martimas para el hombre mismo ya que para este polmico autor, el acuoso
capitalismo liberal diluye y disuelve la estabilidad del hombre naturalmente terrestre;
imposibilitando la tarea de dar-forma a una realidad cada vez ms caracterizada por la
inestabilidad, la velocidad y por una fluidez a su entender ms que peligrosa. El
hombre europeo es verdaderamente terrestre, de ah que por momentos la defensa
katchonica frente al liberalismo parezca representar una defensa de la tierra frente al
acuoso liberalismo econmico. Porque: El hombre terrneo piensa desde la casa; el
hombre martimo construye el barco y con ello ya est determinado por la tcnica en
un ciento por ciento
42
. Donde por otra parte esta poltica terrestre frente a la ilimitada
economa se pretende como una defensa del hombre como tal, europeo, terrestre y
poltico, frente a la des-humanizacin de la mano de la economa que implica y
coincide a su vez con la decadencia del Occidente europeo-continental. En los albores
del siglo XXI encontramos un mundo mucho ms moderno pero sin duda mucho
menos occidental.

37
Ibid., p. 46.
38
Peter Sloterdijk, En el mundo interior del capital, op. cit., p. 113.
39
Ibid., p. 320.
40
Leo Strauss. El nihilismo alemn, en Roberto Esposito, Carlo Galli y Vicenzo Vitiello (comp.)
Nihilismo y poltica, op. cit, p. 148.
41
Carl Schmitt. Tierra y mar, op. cit, p. 23.
42
Carl Schmitt, Teora del partisano. Acotacin al concepto de lo poltico, op cit, p. 172.

11
A los ojos de Schmitt, a la larga y en definitiva, la defensa del hombre como
tal implicara la defensa de la tierra como elemento telrico. De ah que el concepto
de Grossraum no deje de tener como referencia a la tierra. Resulta a su vez interesante
recordar los sealamientos de Alexandre Kojve a partir de su lectura de Land und
Meer en esta situacin marcada por el triunfo de lo acuoso frente a lo terrestre
asumiendo la nueva situacin global. En su intercambio epistolar con Schmitt es que
el ruso-francs afirma que: Econmicamente no hay ms ocanos, hay `mares
interiores
43
. Pero lo cierto es que esto se entiende como un triunfo del mar dado que
no hay ms un afuera a descubrir. Como afirma el propio Kojve: estratgicamente
<tierra y mar> son superadas (aufgehoben) de manera hegeliana por <el aire>
44
. En
ese sentido, desde el trgico punto de vista de Schmitt, la pregunta podra llegar a ser
cmo aorar el tiempo terrestre en momentos en los que el mar a cedido su
protagonismo al aire. Nadie sabe mejor que Carl Schmitt, lo problemtico de
semejante tarea.

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43
Carta de Kojve a Schmitt del 16/5/55.
44
Carta de Kojve a Schmitt del 16/5/55.

12
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REA: CUESTIN SOCIAL Y ESTUDIOS DEL TRABAJO
MESA: UNA NUEVA CUESTIN SOCIAL EN EL SIGLO XXI: LOS ESTRATOS
JUVENILES DE LOS SECTORES MEDIOS URBANOS
MOVI LI DAD SOCI AL Y SISTEMA EDUCATIVO ARGENTI NO FANTAS A O
REALI DAD?

BOURGUIGNON, GABRIELA: gaby.bourguignon@hotmail.com.ar
LOAIZA, SONIA: soniaeloaiza@yahoo.com.ar
PIERRO, SABRINA: sabrinis_pro@hotmail.com
INSTITUCIN: UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES

1

ABSTRACT

En el presente trabajo abordamos el papel de la educacin como herramienta de
movilidad econmica y social ascendente en Argentina como caso, siendo nuestro objeto de
anlisis los estratos medios.
Sostenemos que, a pesar de progresos importantes en materia de universalizacin en el
acceso a la educacin en el pas, incluso incorporando a los hogares ms vulnerables, la
capacidad de ascender socialmente contina siendo muy limitada.
Proponemos a modo de introduccin un recorrido histrico de cmo se fue
configurando el sistema educativo formal, el cual en sus comienzos fue destinado
principalmente a las clases medias, para luego ir ampliando progresivamente su alcance
hasta nuestros das.
Nos referimos tambin al rol de la intervencin por parte del Estado, a travs de la
implementacin de diferentes polticas pblicas y programas tales como FINES y el
PROGRESAR; precisando las fortalezas y debilidades de estos programas en tanto
herramientas que coadyuvan al ascenso social.

MOVI LI DAD SOCI AL Y SISTEMA EDUCATIVO ARGENTI NO FANTAS A O
REALI DAD?
El presente trabajo tiene por objetivo contribuir al anlisis de los estratos medios
jvenes en la Argentina reciente, haciendo foco en la educacin como elemento de
movilidad social. Mucho se ha dicho acerca de cmo la educacin es garante de progreso,
pero mucho resta indagar, consideramos, si esta condicin se cumple para todos los
sectores sociales; y, de no ser as, dnde se ubica la falla.
Los debates que giran en torno a la educacin tienden a concentrarse en una de las
aristas del problema, ignorando (ya sea a modo de recorte terico, o por desconocimiento)
que se trata de una cuestin por dems compleja. As es frecuente encontrar como eje
explicativo el sistema educativo, pretendiendo aislar el elemento para desmenuzar planes de
estudio, programas, formacin docente, instalaciones y un sinfn de etcteras, los cuales son
puestos bajo lupa ceteris paribus, mientras el resto del entramado social se presume sin
alteracin. Otro de los ejes frecuentes versa sobre lo individual, analizando de la mano de
corrientes psicolgicas, o incluso mdicas, las facultades de los nios para incorporar
conocimiento o distinguir tendencias al dficit de atencin. Por ltimo, y slo por
mencionar algunos, podemos encontrarnos con discursos que buscan explicitar el rol de
integracin de la escuela hacia los nios en direccin a un futuro desenvolvimiento pleno
de la ciudadana; sin embargo, todos estos trabajos pierden en aplicabilidad si se los
considera de forma aislada.
Durante las siguientes pginas, proponemos una lectura de la educacin como
herramienta para pensar la movilidad social intentando mantener un anclaje con la realidad
y una mirada de futuro, aportando para la elaboracin de polticas pblicas que contribuyan
a una mejora en las condiciones de enseanza. En este sentido, mantendremos un pie en el

2

contexto histrico que desemboca en el sistema educativo actual, el otro pie en
herramientas conceptuales que busquen dar cuenta de cuestiones estructurales que
condicionan las prcticas de los estudiantes y una mirada en dos de las principales
herramientas en boga que buscan incidir sobre la educacin: el Plan FinEs y el programa
PROGRESAR.
Partiendo de la premisa que reza que la educacin es garanta de movilidad social, y
en vistas a que en los ltimos aos los estratos jvenes de los sectores medios no parecen
ver alterada su posicin en la escala social, nos preguntamos si las caractersticas que
poseen las, hoy da, mayoritarias formas de ensear y aprender, no vienen de facto
condicionadas para reproducir la estructura social. A este respecto, tomaremos los
conceptos de Pierre Bourdieu, capital cultural y capital social, como factores explicativos
de los diferentes resultados que arroja la escuela para los distintos sectores sociales.
Nos referiremos indistintamente a sectores o estratos medios con la intencionalidad
de bordear (si acaso esto fuera posible) la polmica referencia a clase media, en miras a la
dificultad que supone su delimitacin. Si bien nuestra mirada a lo largo del trabajo pone de
manifiesto la incidencia de factores estructurales que vienen dados por la posicin de los
hombres en la estructura social, entenderemos por sectores medios, a aquellos grupos
ubicados en un intermedio de las clases sociales, que no son asalariados sin calificacin, ni
se encuentran a cargo de los procesos productivos; Si bien esta acepcin se acerca a la vieja
distincin marxiana burguesa-proletariado, la complejizacin en la divisin del trabajo
tanto a nivel local como internacional, lleva a toparnos con varios grupos de ocupacin
diversa que se ubican en el medio de la escala social. De esta forma, profesionales,
intelectuales y asalariados calificados entre otros, comprenden este espectro intermedio; de
modo que resulta difcil atribuirles una conciencia en tanto clase. De hecho, varias
corrientes destacan como rasgo identitario en estos sectores un fuerte sentimiento de
inestabilidad, fluctuando entre el miedo a la proletarizacin y la fantasa de acceder a las
clases acomodadas. Esta fantasa lleva a un carcter imitativo de las costumbres de la
burguesa, las cuales muchas veces no logran sostener a causa de las diferencias en las
condiciones objetivas de reproduccin de estos sectores medios. Son justamente estas
condiciones objetivas de reproduccin de la vida, las que retoma Bourdieu al referirse a la
carrera educativa, como una carrera con distintos puntos de largada, segn el sector social
al que miremos.
En funcin de esta disyuntiva, buscamos especificar ese resto que queda para la
poltica como herramienta de transformacin social; analizaremos los planes FinEs y
PROGRESAR en tanto -como polticas pblicas- encarnan al Estado en Accin. Lejos de
una presuncin que por abarcarlo todo, se pierda en debates inocuos, buscamos tomar slo
algunas de las variables que influyen de manera notable en la educacin hoy da,
entendiendo que ponindolas sobre la mesa, ya se ha dado un gran paso para su posterior
transformacin.

Clases medias, educacin y movilidad social en la Argentina: una mirada histrica
El modelo primario-exportador
En el ltimo tercio del siglo XIX, en la Argentina, comenz a desarrollarse un
nuevo modelo de crecimiento econmico, asentado en una insercin dinmica en la

3

economa internacional, basada en la exportacin de productos primarios hacia los pases
desarrollados. Este es habitualmente conocido como modelo primario exportador(Brtola
y Ocampo, S/D) . Para la obtencin de la cantidad de mano de obra necesaria, se llev a
cabo una estrategia de atraccin de inmigrantes europeos, mediante el ofrecimiento de una
mejor calidad de vida que en el resto de la regin y de la que posean en sus pases de
origen. Dichas estrategias se tradujeron en una inmigracin masiva, por lo que la sociedad
argentina de 1880 se erigi como tnica y culturalmente heterognea.
Por otro lado, y como proceso que retroaliment el fortalecimiento de este nuevo
modelo de desarrollo econmico, se produjo la estabilidad institucional mediante la
definitiva consolidacin del Estado Nacin, de tinte oligrquico y liberal.
En este contexto, con el fin de conformar una sociedad homognea mediante la
propagacin de una identidad argentina unificadora, y de expandir la hegemona del nuevo
Estado y modelo de desarrollo, es que se sancion en 1884, la ley 1420, que dio origen al
sistema educativo argentino, caracterizado como universal, laico, obligatorio y gratuito, a la
vez que altamente centralizado en el Estado Nacional.
1

Los logros cuantitativos de este sistema fueron notables: los crecientes recursos que
obtuvo el Estado Nacional durante el desarrollo del modelo agroexportador, permitieron al
gobierno central hacer extensivo el acceso a la educacin. Como dato podemos traer a
colacin el ndice de analfabetismo que, siendo del 80% en el Censo Nacional de 1869, se
redujo hasta menos de una cuarta parte en el tercer Censo de 1914 (Barbeito y Lo Vuolo,
2000: 117).No obstante, la universalizacin del sistema educativo argentino no fue un
objetivo que se alcanz de forma inmediata, sino que fue desarrollndose paulatinamente.
En sus comienzos, estuvo especialmente dirigido a las clases medias, en tanto estas
constituan la mano de obra necesaria para el nuevo modelo de desarrollo, y en tanto
estaban conformadas, principalmente, por los inmigrantes europeos, lo cuales deban ser
argentinizados bajo las ideas liberales y oligrquicas del nuevo Estado. Slo las clases
altas y un pequeo grupo de las clases medias accedan a niveles superiores de educacin,
con el fin de conformar la futura elite que dirigira la sociedad y el aparato estatal. Por otro
lado, las clases bajas vieron dificultada su insercin a este esquema, y fueron las ltimas en
ser alcanzadas por la universalizacin del mismo.
Esta temprana relacin del sistema educativo con las clases medias, se explica,
entonces, por la necesidad del modelo de desarrollo de generar capital humano para su
expansin. Pero esto, a su vez, tuvo una consecuencia importante, en la construccin de la
identidad de las mismas, ya que adquiri un capital cultural que la diferenci de las clases
bajas. Siguiendo a Maristella Svampa, las clases medias comenzaron a definirse ante todo

1
La ley 1420 y la Ley Lainez de 1905 facultaron al ejecutivo nacional como el principal agente encargado de
crear las diversas unidades educativas y de solventar los gastos del sistema en todo el territorio nacional.

4

como una clase educada, con niveles medios y medios-altos de instruccin (Svampa, S/D:
133).
Por otro lado, podemos observar como el sistema educativo reproduca la
estratificacin social, por lo que la movilidad social para las clases medias a partir de su
incorporacin al mismo, no era automtica, si bien, cabe aclarar que el proceso migratorio
en s les permiti ascender socialmente, siendo que en sus pases de origen pertenecan a los
estratos ms bajos de la sociedad. No obstante, el incorporarse al sistema educativo, tal
como seala Daniel Filmus, s les posibilit contar con mejores elementos para potenciar
su demanda por una integracin social y poltica plena (Filmus, 1996: 20), lo que se
materializ en distintos hechos, tales como la creacin de la Unin Cvica Radical en 1891,
primer partido en representar a las clases medias, la promulgacin de la Ley Senz Pea en
1912, y la posterior eleccin de Hiplito Yrigoyencomo presidente de la Nacin, en 1916.
Industrializacin por sustitucin de importaciones
La Gran Depresin de 1930 y las perturbaciones que generaron la Primera y
Segunda Guerra Mundial en el comercio mundial, fueron los hechos que marcaron el
agotamiento del modelo primario-exportador que rega desde 1880. Un nuevo patrn de
desarrollo fue erigindose paulatinamente, el cual se caracterizaba por tres elementos: el
foco creciente de la industrializacin como eje del desarrollo, la ampliacin significativa
de las esferas de accin del Estado en la vida econmica y social, y la orientacin hacia el
mercado interno (Brtola y Ocampo, S/D: 151).
En este contexto, comenz a profundizarse la universalizacin del acceso a la
educacin, incorporando a los estratos ms bajos y ampliando las oportunidades de acceso
de las clases medias a los niveles de educacin superiores. Esta estrategia inclusiva
respondi a dos grandes factores. En primer lugar, la misma responda a un nuevo modelo
de estado, el Estado Benefactor, que se transform en garante de los derechos sociales y
de la integracin social. En segundo lugar, fue producto de la demanda que gener el nuevo
modelo de desarrollo de reunir recursos humanos calificados para la creciente industria. En
tal sentido, es que se cre en 1944 la Comisin Nacional de Aprendizaje y Orientacin
Profesional, con el fin de capacitar jvenes y trabajadores en diversas profesiones y oficios,
como as tambin la Universidad Obrera Nacional en 1952, dndole especial hincapi a la
formacin tcnica. Ms an, comenz a promoverse activamente el aporte educativo a la
investigacin cientfico-tecnolgica (Filmus, 1996: 25). Por ende, es plausible afirmar que
el objetivo del sistema educativo argentino de generar capital humano, que ya se
visualizaba en el modelo de desarrollo anterior, se profundiz considerablemente en esta
nueva etapa.
Las clases medias se vieron particularmente beneficiadas en este nuevo modelo de
desarrollo. Como dijimos anteriormente refirindonos al sistema educativo, se ampliaron

5

considerablemente las oportunidades de la totalidad de la clase media de acceder a todos los
niveles de educacin, inclusive el universitario. No obstante, cabe aclarar que, como
sealan Brtola y Ocampo, la masificacin del sistema educativo puede no ir
acompaado de una mejora sustantiva de la calidad, sino que incluso puede llegar a
presentarse un dilema entre cobertura y calidad (Brtola y Ocampo, S/D: 47). De hecho,
si bien la matrcula continu amplindose (ver cuadro 1 en anexo), an la desercin escolar
y la diversidad regional en la calidad educativa, constituan sntomas preocupantes. Tal
como sealan Anllo y Cetrngolo, El Censo de 1980 muestra que si bien slo el 5% de la
poblacin mayor de 14 aos nunca haba asistido a la escuela, slo un tercio de ellos
haba continuado sus estudios despus del nivel medio; otro tercio slo haba completado
la educacin primaria y el tercio restante ni siquiera ello (Anllo y Cetrngolo, 2007:
398).
En cuanto al aspecto econmico, la clase media obtuvo gran parte de los beneficios
que aport el Estado de Bienestar, especialmente, los referidos al acceso a la seguridad
social en los empleos formales (Brtola y Ocampo, S/D: 211). De esta manera, la clase
media se vio beneficiada por un contexto de prosperidad y crecimiento econmico, pero
tambin, y fundamentalmente, por el desarrollo de un Estado Social que la provey de
puestos de trabajo, ya sea en la administracin pblica como en la salud y educacin
(Svampa, S/D: 134). De esta manera, la movilidad social ascendente o el progreso se
erigieron en esta poca, como una caracterstica fundamental de la identidad de la clase
media argentina, fuertemente ligada a lo pblico, y siendo la educacin la herramienta
primordial para lograrla.
Modelo rentstico financiero: descentralizacin y privatizacin del sistema educativo
El golpe de estado que sufri el gobierno de Mara Estela Martnez de Pern en
1976, marca el comienzo de un nuevo modo de acumulacin de capital en la Argentina: el
modelo rentstico-financiero. El mismo adquiri todo su potencial en la dcada de los 90,
hasta su estallido en el ao 2001. Su principal fundamento se basaba en la reduccin de la
intervencin del Estado en la economa, permitiendo el libre juego de las fuerzas de oferta y
demanda del mercado, lo que provocara un fuerte crecimiento econmico que trasladara
sus beneficios al conjunto de la poblacin. Para lograr este objetivo, se tomaron medidas
tendientes a propiciar el crecimiento econmico mediante el aumento de las exportaciones
y la apertura de la economa al comercio y las finanzas internacionales, lo que se tradujo en
una fuerte desindustrializacin y el cierre de numerosas PYMES debido a su incapacidad
de competir con los productos extranjeros, generando una fuerte concentracin del capital
en unas pocas grandes empresas. Tambin, con el objetivo de disminuir los costos laborales
para las empresas, se llev a cabo la flexibilizacin y desregulacin del mercado laboral. A
su vez, se reorientaron las funciones del Estado para reducir el creciente dficit en que est
se encontraba, mediante la reduccin del gasto social y la privatizacin de empresas
estatales. Finalmente, con el fin de combatir la inflacin, se estableci el Plan de

6

Convertibilidad, que fij el tipo de cambio en la paridad de un peso por dlar, prohibiendo
la emisin monetaria por parte del Banco Central que no estuviera respaldada en un 100%
por reservas de libre disponibilidad. Debido al dficit en la balanza comercial, y al dficit
en la cuenta corriente, la deuda externa y, en menor medida, la inversin extranjera, se
tornaron las fuentes de divisas para sustentar la Convertibilidad (Fraschina, 2010). Si bien
la economa creci de forma considerable
2
, estos beneficios no fueron trasladados al
conjunto de la poblacin: esta etapa culmin en el ao 2001 con lo que signific la mayor
crisis poltica, social y econmica de nuestra historia, con los niveles ms altos de
concentracin de la riqueza, desocupacin, trabajo no registrado, pobreza e indigencia que
haya conocido el pas. Para ese entonces, la tasa de desocupacin alcanz el 21,5% y el
54% de la poblacin se encontraba debajo de la lnea de pobreza (Crcar y Filmus, 2010).
En este contexto, la clase media argentina como entidad homognea e indivisible
estall, sufriendo un fuerte proceso de polarizacin y heterogenizacin. Por un lado, un
fragmento de la clase media que podemos definir como alto se vio claramente
beneficiado por la movilidad social ascendente que le brind el nuevo modelo de
desarrollo, adoptando cada vez ms el tan deseado estilo de vida de las clases superiores.
Por el otro, la clase media clsica y la clase media baja, se constituyeron en los grandes
perdedores, llegando incluso a sufrir una movilidad social descendente, que puso en jaque
la nocin de progreso que defina la identidad de la clase media. Ms an, los elevados
niveles de desempleo y fragilidad laboral alcanzaron a personas con los ms diversos
niveles de educacin, por lo que esta ltima dej de ser una herramienta de movilidad
social ascendente.
No obstante, la educacin no dej de ser un element crucial de la identidad de la
clase media, si bien sufri una fuerte transformacin que debe enmarcarse dentro de dos
grandes procesos que modificaron el sistema educativo argentino: la descentralizacin y la
privatizacin.
La descentralizacin const de dos fases. La primera de ellas tuvo lugar durante
la dictadura militar de 1976, la cual traspas 6776 escuelas primarias nacionales a las
administraciones provinciales. La junta militar justific dicha decisin amparndose en el
artculo 5 de la Constitucin Nacional que afirma: Cada provincia dictar para s una
Constitucin bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios,
declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional; y que asegure la administracin de
justicia, su rgimen municipal y la educacin primaria []. Sin embargo, dicho traspaso
no fue acompaado con una distribucin de recursos suficientes para solventar dicho gasto,

2
El PBI nacional creci a un promedio de 4,2% entre los aos 1991-2000. Vease CRCAR Fabiola y Daniel
FILMUS, Educacin y trabajo en Amrica Latina y Argentina en las ltimas dos dcadas, en FILMUS Daniel
(ed.), Crisis, transformacin y crecimiento, Amrica Latina y Argentina (2000-2010), Eudeba, Buenos
Aires, 2010.

7

ya que el objetivo de la junta militar fue modificar el balance de poder y la distribucin de
recursos en su favor, con el fin de reducir el creciente dficit fiscal de las cuentas
nacionales. En este sentido, podramos decir que el gobierno de facto no tuvo en cuenta la
segunda parte del artculo 5 de la Constitucin Nacional, que explicita la responsabilidad
del Estado Nacional de ser el ltimo garante del funcionamiento de dichas
instituciones subnacionales: Bajo de estas condiciones, el Gobierno federal garante a
cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones.
En los aos 90, durante el gobierno de Carlos Menem, se llev a cabo la segunda
fase de la descentralizacin, mediante diversos instrumentos legales: en 1991 se sancion la
Ley de Transferencia de Servicios Educativos Secundarios y Terciarios No Universitarios,
luego, en 1993, se aprob la Ley Federal de Educacin, que defini las competencias y
responsabilidades de la Nacin y las provincias. En 1994 se acord un Pacto Federal
Educativo, a travs del cual el Gobierno Federal comprometi recursos y las
provincias pactaron la aplicacin de la citada ley y, por ltimo, en 1995 se sancion la
Ley de Educacin Superior, que consolid el marco normativo de las universidades
nacionales. Estas leyes y pactos fijaron en el gobierno nacional la responsabilidad de
supervisar y proveer asistencia para asegurar la calidad de la educacin bsica, mediante
sistemas de evaluacin, asistencia financiera, capacitacin docente y asistencia tcnica en la
generacin de la currcula, en tanto mantena bajo su rbita el sistema de universidades
nacionales. Las provincias, se erigieron como responsables de la provisin y financiamiento
de todos los niveles de educacin no universitarios, es decir que, los salarios docentes, la
infraestructura, la gestin y administracin del sistema, el equipamiento, correspondientes a
dichos niveles de enseanza, se traspasaron a la rbita provincial (Anllo y Cetrngolo,
2007: 408). Sin embargo, no hubo una correspondencia perfecta entre las obligaciones y
recursos transferidos, ya que el objetivo del gobierno nacional fue modificar la distribucin
primaria y secundaria de recursos a su favor (Lousteau, 2003: 75). Esto tuvo consecuencias
sobre la educacin pblica, que se plasmaron en la generacin de una brecha de calidad
educativa entre las provincias ms ricas, capaces de llevar a cabo las inversiones necesarias
en materia educativa, y las provincias ms pobres, las cuales no contaron con los recursos
suficientes. A su vez, el contexto de reduccin del gasto pblico en general, comprimiendo
las inversiones y tornando el salario docente en una variable de ajuste, tambin min la
calidad educativa.
El segundo proceso es la privatizacin de la educacin, definida como el
crecimiento de la matrcula en escuelas privadas por sobre la matriculacin en escuelas
pblicas.
La presencia del sector privado en la educacin data de los primeros aos de
creacin del sistema educativo, debido a la existencia de escuelas religiosas, escuelas de la
oligarqua, y escuelas creadas por los grupos inmigrantes, dirigidas, principalmente, a las
clases altas. No obstante, la importancia del sector privado haba quedado opacada por el

8

dinmico crecimiento del sector estatal, en una etapa de marcada expansin de la
cobertura (Botinelli, 2013: 6). Luego, en 1947, La educacin privada recibi un empujn
importante debido a la sancin de la ley 13.047, que estableci un sistema de subsidios a las
escuelas denominadas particulares. Ms an, en la dcada del sesenta las escuelas
privadas son incluidas en la agenda estatal, gracias a la creacin del Servicio Nacional de
Enseanza Privada en el Ministerio de Educacin y Justicia. La creciente oferta de escuelas
privadas, sumado a la mejora en la situacin econmica de la poblacin, tuvieron como
consecuencia que ya en esta poca se vislumbrara un pasaje de las capas ms altas de la
clase media hacia las escuelas privadas (Botinelli, 2013: 6).
Sin embargo, es en la dcada de los noventa cuando la matrcula de la educacin
privada crece con mayor nfasis, quedando constituido un slido sector de proveedores
privados de la educacin, cuya situacin contrasta cada vez ms con la desproteccin
creciente de la escuela pblica (Rodrguez y Vior, 2012: 97). A su vez, en esta poca
aument considerablemente la cantidad y el monto de los subsidios a las escuelas privadas,
principalmente, las religiosas.
Estos dos procesos inciden en la generacin de un sistema educativo cada vez ms
fragmentado y segmentado social y territorialmente. Por un lado, debido a la contraposicin
entre escuelas pblicas y privadas cada vez ms homogneas en trminos de los grupos
sociales a los que incorporan: las escuelas privadas estarn conformadas, casi en su
totalidad, por las clases altas y clases medias alta y clsica, mientras las escuelas pblicas
comenzarn a erigirse como el espacio educativo de los pobres (Rodrguez y Vior, 2012:
99). La clase media baja, por su parte, formar parte de este ltimo grupo, si bien algunos
segmentos de la misma podrn acceder a escuelas privadas altamente subsidiadas y con
cuotas muy accesibles para esos hogares (Botinelli, 2013: 18). No obstante, la
fragmentacin pblico/ privado no ser la nica: como mencionamos anteriormente, la
descentralizacin del sistema educativo tambin incidi en la desigualdad cualitativa al de
las escuelas pblicas entre s, que se plasma, a su vez, en las desigualdades socio-
territoriales dependiendo de la provincia en que se encuentren, mientras las escuelas
privadas tambin presentarn una diversidad interna ya que no todas poseen los mismos
recursos, ni reciben los mismos subsidios, etc.
De esta manera, observamos un sistema educativo que no permite la movilidad
social ascendente, sino que reproduce las desigualdades de la estructura social. An ms, la
generalizacin de la educacin que abarca a todos los estratos sociales, ha llevado a una
devaluacin relativa de la educacin (Franco, Hopenhayn y Len, 2011: 20), donde slo
aquellos que acceden a los ms altos niveles de la misma se ven beneficiados por una
situacin de movilidad social.

9

Bourdieu, educacin y capital
A este respecto, retomamos las ideas de Pierre Bourdieu, quien asevera que los
procesos de expansin de la cobertura de los servicios educativos, a la par de procesos de
segmentacin de dichas instituciones, lejos de democratizar la estructura social; coadyuva a
la perpetuacin de los grupos dominantes [clases y fracciones de clase altas] en sus
posiciones de poder:
Que fracciones hasta entonces endebles usuarias de la escuela
entrasen en la carrera y en la competencia por el ttulo escolar
forz a las fracciones de clase cuya reproduccin estaba
asegurada principal o exclusivamente por la escuela a incrementar
sus inversiones para mantener la escasez relativa de sus ttulos y,
correlativamente, su posicin en la estructura de clases. As, el
ttulo escolar y el sistema escolar que lo otorga se vuelven una de
las apuestas privilegiadas de la competencia entre las clases, que
engendra un crecimiento general y continuo de la demanda de
educacin y una inflacin de los ttulos escolares. (Bourdieu;
2011: 136)
Cuando Bourdieu se refiere al proceso inflacionario de los diplomas toca, creemos,
la fibra sensible del debate contemporneo en torno a la movilidad social entre clases e
incluso entre generaciones de un mismo grupo: el vnculo oculto que existe entre el sistema
educativo y modelo de produccin/acumulacin imperante al momento. Basta con
comparar los puestos de trabajo que habilita un diploma en pocas diferentes, para dar fe
del proceso decreciente del mercado de trabajo. Otra de las causantes de este proceso
refiere al incremento de la emisin de credenciales sin un crecimiento a la par o continuo de
los puestos laborales; sumado a la particularidad de ciertas profesiones que ven acentuada
la devaluacin de su rango y prestigio, en tanto perdieron su rareza, tal es el caso de la
profesin de profesor.
Atribuir el xito en la movilidad social de un agente o grupo al mrito personal,
entendiendo por esto la permanencia y continuidad en el sistema educativo; es reducir las
variables de anlisis incurriendo en un razonamiento de premisas falaces. Como se viene
abordando a lo largo del presente trabajo, el modelo de produccin o acumulacin juega un
rol determinante al delinear el mercado de trabajo deseable para dicho patrn de desarrollo.
Asimismo no debe dejar de mencionarse el modelo de Estado que acompaa las
transformaciones en el modelo de desarrollo.
El modelo de acumulacin econmico financiero o rentstico que supo imponerse en
la dcada de los 90s en Argentina y a lo largo de toda la regin Latinoamericana, no habra
podido desplegar sus atributos a no ser por un mercado laboral que acompae dichos

10

cambios. Un mercado flexible y precario, que tome personal por cortos perodos de tiempo
(tirando de este modo por tierra las condiciones de estabilidad alcanzadas en los modelos
productivos precedentes); deseoso de personal capacitado en tareas especficas sin nunca
darse magnitud del proceso de produccin completo, de saberes precisos, con orientaciones
segmentadas.
Es en esta dcada donde la estructura social sufre profundas transformaciones que
llevan a replantear las condiciones para la permanencia en cada posicin. Las aptitudes que
servan en un momento anterior, para una estructura de produccin distinta, se muestran
obsoletas. Estos cambios llevan a una agudizacin en la competencia entre clases y
fracciones de clase por ascender en la escala social o bien permanecer en el estadio que
consideran, les corresponde. Se genera un proceso inflacionario de ttulos, puesto que los
actores echan mano de los recursos que sirvieron en un momento anterior: la obtencin de
credenciales. Desesperanzadamente buscan completar estudios que garanticen el acceso a
puestos de trabajo estables. Sin embargo, quienes se ven afectados en mayor medida son
quienes aspiran al mercado de trabajo desprovistos de ttulos escolares; puesto que la
devaluacin de las credenciales extiende el monopolio de los diplomados sobre puestos
hasta entonces accesibles para quienes carecan de certificados de estudio. Lo paradjico es
que se trata de un proceso dialctico: en la medida en que los sectores ms vulnerables
luchan contra el desclasamiento, y puesto que las herramientas que acuan consisten en la
perpetuacin de s mismos en el sistema educativo o bien la escolarizacin de sus hijos,
contribuyen a producir la devaluacin de los ttulos en, y por causa de, este mismo
movimiento.
Estos cambios en la estructura social, sino son advertidos en sus causas, producen
grandes malestares entre los afectados
como esos bachilleres condenados a un rol de obreros
especializados o de transportistas o carteros, es, en cierto modo,
comn a una generacin entera; y si se expresa en formas de
lucha, de reivindicacin o de evasin inslitas, frecuentemente mal
comprendidas por las organizaciones tradicionales de lucha
sindical o poltica, es porque en l est en juego algo ms que el
puesto laboral, su "plaza", como se deca antao. (Bourdieu;
2011: 156)
Ahora bien, estas transformaciones no necesariamente conllevan encumbramientos
y cadas vertiginosas de sectores econmicos distintos; sino que muchas veces la
estabilidad morfolgica de ciertas profesiones, puede ocultar redefiniciones al interior de
las mismas: el estancamiento o disminucin de ciertos rubros, como los alimentos puede
verse compensada por un crecimiento en el comercio de equipamiento para el hogar,etc.
Frente a estos escenarios cambiantes

11

El conocimiento prctico o experto de las fluctuaciones del
mercado de los ttulos escolares, el sentido de la colocacin,
permite obtener el mejor rendimiento del capital cultural heredado
en el mercado escolar o del capital escolar en el mercado de
trabajo, si se sabe, por ejemplo, dejar a tiempo los cursos o las
carreras ms devaluados para orientarse hacia otros con futuro,
en lugar de aferrarse a los valores escolares que procuraban los
mayores beneficios en un estadio previo del mercado. (Bourdieu;
2011: 153)
En el marco de esta competencia los actores se sirven de los elementos de los que
disponen, su capital cultural: La competencia tcnica cuenta menos que la familiaridad
con la cultura de la clase dominante y el dominio de los signos y emblemas de la distincin
y del gusto (Ibdem p:152). Este capital cultural constituye una de las principales
herramientas de las que se sirven unos y otros para, o bien evitar el desclasamiento, o bien
para continuar el curso de la trayectoria que se daba por descontada.
De esta forma, quienes son poseedores de un capital social de
relaciones heredadas [buscan] suplir la ausencia de ttulos o
extraer el mximo rendimiento de los ttulos que han podido
obtener, orientndose hacia regiones todava poco burocratizadas
del espacio social; [que] se conjugan con las estrategias colectivas
de reivindicacin que se proponen hacer valer los ttulos y obtener
as la contrapartida que les estaba asegurada en un estado
anterior. (Bourdieu; 2011: 165)
A partir de esta cita es posible distinguir dos grandes grupos afectados por los
procesos de movilidad social: Los poseedores de ttulos que originariamente daban acceso a
posiciones burguesas en la estructura social pero que, al no ser oriundos de esta clase
carecen del capital social necesario para hacer rendir sus ttulos escolares; y quienes s
cuentan con capital cultural incorporado. Sostendremos pues que, la ampliacin en la masa
escolarizada, en el estado actual de las cosas no garantiza siquiera iguales oportunidades de
desarrollo (personal, social, etc.) para distintas posiciones de la escala social; sino que, en
su defecto lo que tiene lugar es un desplazamiento diferido y difuso de los sectores con
menor poder adquisitivo: las eliminaciones silenciosas de numerosos hijos de proletarios
entrada la secundaria, quienes en la mayora de los casos se ve en la necesidad de destinar
su tiempo (condicin necesaria para la incorporacin de capital cultural) en empleos
precarios, de modo que abandonan los estudios; o aquellos que, incluso con ttulos de los
niveles terciarios o superiores, carecen de los recursos simblicos para desempearse en
una posicin por encima de su posicin de procedencia.

12

La otra cara del problema est representada por quienes cuentan con el capital
cultural directamente trasmitido por la familia de origen, que buscarn maximizar el
rendimiento de este saber, el cual no depende de la inculcacin por la escuela sino de la
adopcin de ciertas pautas tales como los buenos modales, el buen gusto, el uso de
tecnologa e incluso el conocimiento de las tendencias, los cuales son producto de la
interiorizacin de las normas corporales vigentes en la clase dominante (Bourdieu; 2011:
162). Estos grupos logran insertarse en las reas ms indeterminadas de la estructura social,
por ejemplo las actividades de consultora, las cuales independientemente del saber
tcnico en el que se apoyen- ofrecen un extra, una competencia cultural de clase, como
puede ser el conocimiento de determinado mercado, o caractersticas culturales de ciertos
grupos, donde colocar productos, etc.
La nocin de progreso social viene acompaada de una idea de distanciamiento
respecto de las posiciones inferiores, que debe sostenerse en el tiempo, so pena de caer. El
orden social es configurado a partir de distancias, distinciones, prelaciones y rangos entre
posiciones de la escala social, que son modificados con el devenir del tiempo; de modo que
el mantenimiento del orden es asegurado por un cambio incesante en sus atributos. Los
grupos sociales se estn de esta forma separados por diferencias que confieren un
mecanismo temporal a las relaciones entre s, un orden de sucesiones; creando en los
agentes la ilusin que slo basta esperar para obtener las propiedades del grupo superior.
Ilusin que como su nombre lo indica, es mera apariencia, puesto que los mecanismos de
diferenciacin, an modificando sus propiedades superficiales, velarn por perpetuar en el
tiempo esas prelaciones, de forma que la lucha de competencia no eterniza las diferentes
condiciones, sino la diferencia de las condiciones (Bourdieu; 2011: 176)
Ahora bien, la clasificacin de los agentes en la escala social no slo contempla las
propiedades materiales de las que los agentes disponen, sino que sobrevienen propiedades
simblicas en las relaciones que entablan con otros sujetos; propiedades que demandan ser
interpretadas, y que condicionan las prcticas de estos agentes, por ejemplo los lugares
donde uno debe ser visto, si aspira a determinada posicin. Nos encontramos inmersos en
un universo enclasante, donde todo tiene clasificacin; y cuanto mayor dominio se tenga de
las clasificaciones, mejor posicionado se estar.
Las diferencias objetivas se transforman en distinciones reconocidas que los agentes
crean y sostienen entre ellos; las cuales son consideradas capital simblico en tanto
redundan en un beneficio de distincin. En este sentido la relacin entre la posicin que se
ocupe en la estructura social es objeto de percepciones y apreciaciones que dependen tanto
de la trayectoria pasada (habitus) como de los grupos que proporcionan y validan
constantemente la posicin en el espacio. Estas acciones de construccin de significantes
que los agentes desarrollan van prefigurando el mundo social que, a estas alturas, lejos est
de ser un dato de facto. De este modo los actores buscan imponer la representacin del
mundo social ms acorde a sus intereses mediante luchas individuales o colectivas,

13

desdibujadas bajo la forma de subjetividades que interpelan al resto del conjunto social. Sin
embargo cabe aclarar, estas luchas son muy desiguales puesto que los agentes cuentan con
muy variable dominio de los instrumentos de produccin de la representacin del mundo
social, e incluso de los instrumentos de produccin de esos instrumentos.
Estas luchas por imponer las representaciones ms favorables a los intereses de los
sectores dominantes, encuentran su aplicacin de modo ms cabal en las pautas de
consumo, servicios y modalidades de recreacin que logran imponer como modelo
deseable, siempre cambiante en sus elementos constitutivos, en tanto siempre es perseguido
por los estratos situados en la base de la pirmide social. De esta forma es la distincin o
distancia con los sectores bajos lo que se torna significante de una posicin obtenida, y no,
el contenido que encierre.
Es as como el estilo de vida y la "estilizacin de la vida" transfiguran
las relaciones de fuerza en relaciones de sentido, en sistemas de signo
que, "definidos no positivamente por su contenido sino negativamente
por su relacin con los dems trminos del sistema", estn
predispuestos, por una suerte de armona preestablecida, a expresar el
rango en las distribuciones: aunque no sean otra cosa que aquello que
los dems no son () [distincin que] no existe sino en y por la
relacin distintiva con disposiciones ms "comunes", es decir,
estadsticamente ms frecuentes
Distintas pautas de consumo, pueden corresponderse a distintas posiciones en la
escala social dependiendo del momento en que se ponga la mirada, o incluso en el mismo
momento de sociedades diferentes. As en sociedades capitalistas como la nuestra, de
estructuras cambiantes, los sectores afectados por procesos de desclasamiento o
reenclasamiento tienden a tomar como parmetro los estilos de vida de los grupos
acomodados, como reaseguro de un significante social. Sin embargo, por lo que se viene
exponiendo, muchas veces carecen de las herramientas para dar un uso acorde a la posicin
pretendida al adoptar dichas pautas, de modo que slo constituyen conductas imitativas,
difciles de sostener en el tiempo. Es a lo que Bourdieu refiere al diferenciar el estado
objetivado del capital cultural (que dara en atribuir a libros, pinturas, o cualquier soporte
material) de su estado incorporado (que hace alusin a la asimilacin de carcter personal
por el propio agente de determinado saber).
En el universo del sistema educativo actual podemos encontrar ejemplo de estas
pautas imitativas en el aumento sostenido de la matrcula de instituciones privadas, por
parte de sectores medios.
Esta migracin (Gasparini; 2009) de las clases medias hacia la educacin
privada, principalmente, de las clases medias altas, beneficiadas por el proceso de

14

movilidad social ascendente; no puede apoyarse nicamente en argumentos econmicos
(Ej: aumento del salario en la familia). Sera errneo reducir la eleccin de la educacin
privada de las clases medias ms acomodadas al simple criterio objetivo de la situacin
econmica: hay, detrs de esta situacin, una preferencia subjetiva de lo privado por sobre
lo pblico que caracteriza a las clases medias, y que se profundiz en la dcada del noventa
con la expansin de la ideologa neoliberal, que postula la ineficacia del aparato estatal para
la gestin. Esto explica que las clases medias clsica y baja, incluso vindose perjudicadas
por el nuevo modelo de desarrollo, elijan las escuelas privadas para sus hijos, con el
sacrificio econmico que implica, antes que decidir que asistan a escuelas pblicas. Ms
an, el acceso a la escuela privada implica distanciarse de los estratos ms bajos de la
sociedad, beneficiados por las mayores posibilidades de acceso a la educacin, a la vez que
las acerca a las pautas de consumo de quienes quieren imitar: las clases altas.
Otro de los factores que lleva a explicar los casos en que diferentes individuos
obtienen un rendimiento muy desigual de un capital (econmico o cultural) casi
equivalente, es la nocin de capital social, entendido como: el conjunto de recursos
actuales o potenciales ligados a la posesin de una red durable de relaciones ms o menos
institucionalizadas de interconocimiento y de interreconocimiento; o, en otros trminos, a
la pertenencia a un grupo (Bourdieu; 2011: 222). Estos vnculos, si bien suponen un
mnimo de homogeneidad objetiva (condiciones de reproduccin), descansan en
intercambios simblicos entre sus actores parte, y suponen un trabajo de mantenimiento
para su conservacin. Es aquello que constituyen las redes de contactos interpersonales, que
muchas veces resultan determinantes al hecho que distintos actores del tejido social, al
momento de postularse a un empleo, por ejemplo an con credenciales idnticas se
encuentren en relaciones de oportunidad diferentes.
Este capital social, si bien no depende en forma exclusiva, s refiere al capital
simblico propio de la posicin social de la familia de origen, en tanto marcos de referencia
donde se mueve el actor.
Hoy da la distribucin del capital cultural entre las clases y las fracciones de clase,
se torna un factor insustituible a la hora de esbozar un anlisis acerca del xito escolar de
los nios y jvenes; lo cual implica per s una ruptura con los presupuestos inherentes a
la visin usual, que toma como un efecto de las "aptitudes" naturales el xito o el fracaso
escolar, tanto como a las teoras del "capital humano (Bourdieu; 2011: 213).
El autor nos propone desentraar qu se esconde debajo de acepciones como
aptitudes o talentos innatos de los nios para aprender haciendo eje en la estructura
diferencial de oportunidades a las que acceden:
Hoy da se ignora que la "aptitud" o el "don" tambin es producto de
una inversin en tiempo y en capital cultural. Esta definicin

15

tpicamente funcionalista de las funciones de la educacin, que ignora
el aporte que el sistema de enseanza realiza a la reproduccin de la
estructura social est de hecho implicada, ya desde el origen, en una
definicin del "capital humano" que, a pesar de sus connotaciones
"humanistas", no escapa al economicismo e ignora que el rendimiento
escolar depende del capital cultural previamente invertido por la
familia, y que el rendimiento econmico y social del ttulo escolar
depende del capital social, tambin heredado, que puede ser puesto a
su servicio. (Bourdieu; 2011: 214).
Al intentar transpolar el anlisis a la situacin argentina, se observa que tanto los
hogares ms pobres como los estratos medios enfrentan serias limitaciones para superar el
umbral de la educacin secundaria y terciaria y as tener la oportunidad de consolidarse en
una clase media menos vulnerable. La escuela, a pesar de la voluntad de cambio y la
solidaridad diaria de la comunidad educativa, todava puede contribuir a transmitir,
explcita e implcitamente una ideologa cuyos valores son el individualismo, la
competitividad y la falta de solidaridad y esa idea fundacional de que la escuela es igual
para todos lo cual llevara a aseverar que cada uno llega hasta donde sus capacidades y
trabajo personal le permiten, siendo estos los motivos que justificaran la desigualdad de
resultados y adquisiciones. Tomando estas premisas como horizonte es que nos
proponemos desarrollar las polticas pblicas que se estn llevando a cabo para fortalecer la
Educacin en la Argentina.
Con la Crisis del 2001, hubo un significativo aumento de la desigualdad, segn lo
demuestra el ndice de Ghini (0,52) y una mayor concentracin del ingreso en manos del
capital, particularmente en el ao 2003.
A partir de entonces, dada la evolucin favorable de la distribucin personal y
funcional del ingreso (el coeficiente Ghini ha bajado a 0,48 y ha mejorado la distribucin
del ingreso entre los factores productivos), la tendencia indica que vamos hacia una
sociedad con una mejor distribucin del ingreso (Arroyo;2009), notndose una reduccin
de los niveles de pobreza y desocupacin, as, la problemtica juvenil y la precariedad
laboral ocupan la atencin de la cuestin social argentina al poner en tela de juicio la
capacidad de la sociedad para garantizar su cohesin y reproducir la fuerza de trabajo en
temas como la vulnerabilidad y la desafiliacin de los jvenes a la vida ciudadana,
especialmente cuando este sector es estigmatizado. (Arroyo;2009)
Con el gobierno de Nstor Kirchner (2003) se comenzaron a implementar medidas
donde la intervencin del Estado y los Derechos Sociales pasan a ser esenciales, donde las
polticas sociales pasan a ser de focalizadas a universales. Un ejemplo de esto es la
Asignacin Universal por hijo (2009).

16

Al poner en prctica polticas pblicas universales, se empieza a plantear el
beneficio como derecho, entonces la universalizacin es una consecuencia lgica, en tanto
derechos alcanzan al menos tericamente a todos. Al mismo tiempo, este pasaje de la
focalizacin a la universalizacin de derecho, permite pensar la permanencia del plan a
largo plazo.
El Plan FinEs
En el marco de la Ley de Educacin Nacional N 26.206 que establece como
finalidad garantizar la alfabetizacin y el cumplimiento de la obligatoriedad escolar, siendo
una de las principales metas es una mayor igualdad, esto est plasmado en su artculo 11:
asegurar una educacin de calidad con igualdad de oportunidades y posibilidades [];
asegurar condiciones de igualdad, respetando las diferencias entre las personas []. Es as
que la LEN se propone asegurar el cumplimiento de la obligatoriedad escolar a travs de
alternativas institucionales, pedaggicas y de promocin de derechos, que se ajustan a los
requerimientos locales y comunitarios, urbanos y rurales, mediantes acciones que permitan
alcanzar resultados de calidad equivalente en todo el pas y en todas las situaciones
sociales. (Gorostiaga Jorge; 2013). Siguiendo esta lnea de accin la modalidad de
educacin de jvenes y adultos est destinada a contemplar las particularidades
socioculturales, laborales y contextuales y personales de la poblacin mayor de 18 aos de
edad.
Es as que el Ministerio de Educacin de la Nacin implementa desde el 2008 el
Plan de Finalizacin de estudios Primarios y Secundarios para Jvenes y Adultos - Plan
FinEs- para dar cumplimiento a las Leyes que lo prescriben. El Plan es desdoblado en
FinEs uno y FinEs dos, para educacin primaria y secundaria respectivamente. A travs de
las resoluciones N 22/07 y 66/08 del Consejo Federal de Educacin, las cuales proponen
resignificar el diseo de las propuestas educativas a travs de formas de aprendizajes
autnomos, con contenidos relevantes, contextualizados y propuestas que valoren los
saberes adquiridos por los jvenes y adultos a lo largo de su vida.
Su ttulo es oficial y est certificado por el nivel de Educacin de Adultos y es
emitido por un CENS en cada distrito.
La modalidad de cursada es semi- presencial ya que se cursa dos veces por semana
en horarios propuestos en base a las posibilidades y realidades de los estudiantes. Son 2
cuatrimestres por ao y un total de 6 cuatrimestres, con 5 materias por cuatrimestre.
Las Sedes pueden ser en edificios escolares y en todo tipo de instituciones tales
como clubes, organizaciones sociales y polticas, sociedades de fomento, Centros de
Integracin Comunitaria (CIC), radios comunitarias, bibliotecas populares, comedores,
asociaciones civiles, iglesias, escuelas, y contextos de encierro (crceles) entre otros.

17

Es necesario resaltar que en el comienzo del camino del plan Fines hubo una
Articulacin entre el Plan Fines y el Plan Ingreso Social con trabajo del Ministerio de
Desarrollo Social, conocido como el Programa Argentina Trabaja, y se dio a travs de
acciones coordinadas entre la Direccin de Educacin de Jvenes y Adultos, de la
Direccin General de Cultura y Educacin de la Provincia de Buenos Aires y la
Coordinacin Educativa del Plan Ingreso Social con Trabajo. El fin fue garantizar la
acciones necesarias que permitieran a los trabajadores y trabajadoras pertenecientes a las
cooperativas, alfabetizarse, y culminar sus estudios de nivel primario y secundario a travs
de su incorporacin en el periodo 2010 -2011.
Sin embargo la demanda de la sociedad joven y adulta super estas expectativas y el
Plan se abri a toda la franja etaria mayor de 18 aos.
Actualmente, el programa articula con otros programas de inclusin social, como es
el programa Ellas Hacen y el PROG.ES.AR.
El Plan FinEs ha generado varios y agitados debates, dividiendo las aguas en
posturas irreconciliables hasta el momento acerca de los beneficios y /o conflictividades
que acarrea el Plan.
Por un lado, se encuentran aquellos quienes radicalmente se oponen a esta poltica
pblica, sosteniendo que la calidad educativa de un programa de tres aos de duracin con
tres veces por semana de actividad presencial, es inferior a la del secundario de cinco das a
la semana y que de continuar con el FinEs, se terminara destruyendo a la educacin media
de adultos, vacindola de matrcula y obligndolos a cerrar cursos y por consecuencia
dejando sin trabajo a numerosos docentes
3
; basndose en que los adultos que optan por
esta modalidad de cursada lo hacen por comodidad y no por necesidad. Encontramos
tambin otro argumento que remite a la recurrente descalificacin de los programas de
polticas sociales de establecimiento de derechos: no son para beneficio legtimo de los
destinatarios, sino para ganar votos, ms conocido como Clientelismo Poltico.
Por otra parte, estn quienes consideran que FinEs es una realidad, que hasta el
momento hay casi 500.000 alumnos que consiguieron su ttulo secundario gracias al Plan
FinEs, y al momento se encuentran cursando carreras terciarias y universitarias,
permitindoles alcanzar un nuevo estilo de vida y desarrollarse como ciudadanos
responsables de sus actos y capaces de generar producciones y riquezas para nuestro pas.
Abandonando en muchos casos el sentimiento de frustracin y limitacin con la que vivan,
generando cambios absolutos de vida (abandono de situacin de calle y prostitucin entre
algunos ejemplos), hay un reconocimiento de parte del grupo familiar del esfuerzo que
realiza, iniciando un nuevo camino de vida.

3
Generando malestar en el mbito docente y sindical.

18

Progresar
El Programa de Respaldo a Estudiantes de Argentina (PROG. RES. AR). (En
adelante PROGRESAR), es un programa que est dirigido a jvenes entre 18 y 24 aos,
que no trabajan, trabajan informalmente o tienen un salario menor al mnimo vital y mvil
y su grupo familiar posee igualdad de condiciones, para iniciar o completar sus estudios en
cualquier nivel educativo. Es por esta causa que es considerado un programa de apoyo a la
Educacin. Adems brinda Asistencia para la insercin laboral a travs del Ministerio de
Trabajo y cuidado de los hijos a cargo, a travs del Ministerio de Desarrollo Social cuando
fuera necesario.
En todos los casos, el ingreso que perciba el grupo familiar debe ser inferior o igual
al Salario Mnimo, Vital y Mvil.
Es decir, de la transferencia de ingreso mensual, el 80% se percibe directamente y el
20% se otorgar una vez que los jvenes acrediten, mediante certificado, que se encuentran
estudiando o realizando una formacin laboral, y que adems estn inscriptos en el plan
SUMAR de salud y que han cumplido con los controles mdicos correspondientes.
El programa depende de la ANSES y se ha conformado un comit ejecutivo
integrado por diferentes organismos de la Administracin Pblica Nacional con el objetivo
de hacer cumplir los objetivos del programa PROGRESAR.
Sean desocupados o trabajadores formales en relacin de dependencia, o
trabajadores de temporada con reserva de puesto de trabajo o se desempeen en la
economa informal sean monotributistas sociales o trabajadores del servicio domstico o
titulares de la Prestacin por Desempleo o autnomos o monotributistas o perciban una
jubilacin o pensin o una pensin no contributiva nacional, provincial o municipal o sean
titulares de la Asignacin Universal por Hijo o por Embarazo para Proteccin Social.
En todos los casos el ingreso que perciba el titular debe ser inferior o igual al Salario
Mnimo Vital y Mvil. Que su grupo familiar, al momento de la solicitud acredite las
mismas condiciones que el titular. En todos los casos el ingreso que perciba el grupo
familiar debe ser inferior o igual al Salario Mnimo, Vital y Mvil.
Hay que destacar que PROGRESAR, no exige ningn tipo de rendimiento
acadmico, slo estipula la permanencia en el sistema educativo.
Hasta el momento el problema que ms se ha generado es no poder acceder al
beneficio del programa por el sistema de vinculacin familiar que posee el ANSES,
respecto a los ingresos familiares, ya que no se prev que en la mayora de los casos, los
potenciales beneficiarios ya no tienen relacin alguna con sus progenitores y al cruzarse los
datos en el ANSES este anula por completo la posibilidad de acceder al programa dejando
en total desproteccin al joven que solicita el beneficio.

19

Sin duda que estas polticas pblicas al estar todava en un en proceso de
implementacin, y por lo tanto en algunos casos como el, se estn rediseando da a da, a
pesar de las conflictividades que estas mismas acarrean para lograr un mayor beneficio a la
poblacin beneficiaria.
De todas maneras la equidad en el sistema educativo y la calidad educativa deben
ser los pilares de un nuevo enfoque sobre la inversin social en los jvenes (Lo Vuolo,
Barbeito et al. 1999), trabajando tanto con los factores endgenos como exgenos al
sistema educativo y que tome en consideracin la arquitectura institucional del mercado de
empleo. Cuando el Estado se acerca al barrio, hace que las polticas pblicas cobren
vitalidad. Activan algo que pareca estar dormido: las ganas de estudiar y progresar.

Conclusin
A lo largo del trabajo hemos visto como la educacin constituye una herramienta
fundacional para la generacin de la identidad de la clase media. No obstante, esta relacin
no se ha mantenido esttica en el tiempo, no slo porque el sistema educativo ha mutado en
las distintas pocas, sino porque tambin ha ocurrido lo propio con las clases medias: de ser
una entidad ms bien homognea, que poda ser definida como clase per se, pas a
estallar y fragmentarse en los aos 90.
De esta manera, las estrategias que adopt la clase media en relacin a la educacin
en los distintos contextos histricos ha variado: mientras en las etapas del modelo
agroexportador y modelo por sustitucin de importaciones, la escuela pblica, en sus
distintos niveles, constitua una puerta hacia el progreso y la movilidad social, con la
expansin de la cobertura y la generalizacin del acceso a la educacin a las clases ms
bajas en los ltimos aos, la escuela privada se erigi como la opcin predilecta de las
clases medias. sta les otorga un estatus que les permite diferenciarse de las clases bajas,
ahora circunscriptas a las escuelas pblicas, a la vez que las acerca a las pautas de consumo
de las clases ms altas.
Por otro lado, hemos visto como la escuela, en tanto herramienta de movilidad
social para la clase media, puede ser cuestionada. En sus comienzos, la escuela no haca
ms que reproducir la estructura social subyacente: las clases altas eran quienes accedan a
los niveles superiores para formarse como los futuros dirigentes de la sociedad, mientras la
clase media era formada como capital humano, necesario para el xito del nuevo modelo de
desarrollo. En aos del modelo de sustitucin de importaciones y el desarrollismo, las
clases medias pudieron acceder a todos los niveles de educacin, obtener mejores empleos
y as, mejorar su calidad de vida, por lo que podramos decir que en esta poca la escuela s
permiti una movilidad social ascendente. No obstante, a partir de la dictadura militar de
1976, y ms an, en la dcada de los noventa, el contexto de deterioro socio-econmico,

20

min, una vez ms, la capacidad de la escuela de actuar como palanca de movilidad social
ascendente. De hecho, la desproteccin y el vaciamiento de recursos que sufri la escuela
pblica en este perodo, sumado al crecimiento de la matrcula del sector privado, llevaron
a una segmentacin social y territorial del sistema educativo, encontrndonos una
dualizacin muy marcada entre escuelas para ricos y escuelas para pobres.
Nuevamente, en esta poca nos encontramos con una escuela que reproduce las
desigualdades de la estructura social.
Ahora bien, estas conclusiones nos llevaron a preguntarnos es la escuela pblica
capaz de generar movilidad social si y slo si el contexto lo permite? Puede constituirse
como una escuela inclusiva y transformadora de la estructura social? Lo cierto es que,
luego del estallido de la crisis del ao 2001 y partir del ao 2003 con la recuperacin, se
han multiplicado las experiencias educativas transformadoras, tanto desde el estado, como
desde la propia sociedad civil. Por el lado de las polticas pblicas, programas como el
FinEs y el PROGRESAR, aqu analizados, tienen como fin hacer frente a una problemtica
que acaece a la educacin argentina: la desercin escolar, muchas veces, producto de la
necesidad de dar prioridad al trabajo, lo que conlleva una rpida insercin en el mercado
laboral. De esta manera, se visibiliza una problemtica que antes quedaba oculta: la
universalidad del acceso a la educacin que siempre se pregona en la Argentina, no
permite ver que muchos estudiantes de todas las edades que acceden al sistema educativo,
no pueden finalizarlo. El FinEs, gracias a su mayor flexibilidad, y con el apoyo del
programa PROGRESAR, gracias a su incentivo econmico, constituye una de las
experiencias educativas alternativas, creadas desde la poltica, que trabaja en pos de una
escuela verdaderamente inclusiva e igualitaria. No debemos olvidar que las premisas
bsicas la equidad en el sistema educativo y la calidad educativa.

ANEXO
Cuadro 1

http://unfpa.org/psa/wp-content/uploads/2012/11/Argentina-Situacion-de-la-Poblacion-en-
la-Argentina.pdf

21

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SVAMPA Maristella (2005), La sociedad excluyente. La Argentina bajo el signo del
neoliberalismo, Editorial: Taurus, Buenos Aires.
WELLER Jrgen (1998), Los mercados laborales en Amrcia Latina: su evolucin en el
largo plazo y sus tendencias recientes, en CEPAL, Serie Reformas Econmicas.

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www.progresar.anses.gob.ar

Cartula
Ttulo: El re-encantamiento de la poltica: una mirada desde el psicoanlisis lacaniano
Mesa Redonda: Democracia post-liberal: subjetividades emergentes y participacin
poltica. Coordinadora: Mara Susana Bonetto.

Autor: Lucas Ezequiel Bruno - lucasbruno137@hotmail.com Centro de Estudios
Avanzados, Universidad Nacional de Crdoba.
rea Temtica: Sociedad Civil, Democracia Participativa y nuevos actores polticos.
Teora y filosofa poltica.
Resumen:Seguramente el reencantamiento de la poltica es una tarea inacabada, y no
sabemos muy bien de que se trata. Podramos emprender una tarea artstica-cultural y entrar
a tejer lo que decimos cuando decimo reencantar; otra hitrica-conceptual para identificar
los momento de quiebre, escisin en donde la poltica fue reencantada o reencant
nuevamente; o, entre otras vastas posibilidades, filosfica-poltica y poder descubrir que se
juega en un proceso de reencantamiento de la poltica, que matrices o dimensiones
sobredeterminan ese acontecer. En este trabajo intentaremos ste ltimo enfoque, y
trataremos de dar cuenta de la ontologa de la dimensin afectiva-pulsional en el despertar
de la poltica. El cuerpo no es un dato biolgico ms, est inscripto en el lenguaje, pero,
qu moviliza al cuerpo?; la poltica, a partir de ciertos significantes, puede hacer aparecer
a los sentimientos y correlativamente al sujeto? Existe poltica sin goce? Existe poltica
sin sujeto? El psicoanlisis lacaniano y la teora del discurso nos pueden dar una mano,
veremos qu podemos hacer al respecto.
Leyenda: Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y IV
Congreso Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y
septiembre de 2014.

El re-encantamiento de la poltica: una mirada desde el psicoanlisis
lacaniano
Lucas Ezequiel Bruno
1

Introduccin
A partirdel giro lingstico en las Ciencias Sociales podemos entender, desde cierta
perspectiva, que el lenguaje es constitutivo de la realidad social, permite otorgar sentido a
aquello que nos rodea. Si bien este postulado ontolgico-epistemolgico es potencialmente
fuerte en la construccin de nuevas formas de rdenes, intentaremos incursionar en un
aspecto poco tenido en cuenta a la hora de explicar ciertos fenmenos polticos: las
emociones, las pulsiones y lo afectivo, poniendo especial inters en el psicoanlisis
lacaniano y en el aporte realizado por Yannis Stavrakakis en ste sentido.
En el presente trabajo nos moveremos en dos planos: en el simblico-discursivo y en el
afectivo-pulsional. Trataremos de identificar si son separables ontolgicamente, y si lo
llegaran a ser que status ocupa cada uno en la conformacin de las identidades polticas.
Nos aproximaremos a ste debate principalmente desde los esquemas tericos propuestos
por Ernesto Laclau y Yannis Stavrakakis: la ontologa poltica puede ser explicada
solamente desde el plano de lo simblico, o es necesario desmembrar lo afectivo y
colocarlo en otro lugar? Si fuera as, qu status podramos negociar entre stos dos planos?
Ser necesario (re)pensar una nueva ontologa tal como propone E. Laclau para
lograr dar cuenta de una manera ms acabada (pero nunca plena) de la realidad socio-
poltica?
Luego de abrir aquel debate enunciaremos con fuerza de afirmacin que en la Argentina a
partir del ao 2003 estamos asistiendo a un proceso de re-encantamiento de la poltica.
Qu subyace a sta afirmacin? Por qu podemos realizarla y sentirnos contenidos,
cmodos, y asertivos? Se corresponde solo con las conquistas sociales logradas, o floreci
algo ms que antes estaba obscurecido? En trminos lacanianos, se habr producido algn
encuentro con lo real, se habr recuperado y reconceptualizado algn tipo de jouissance?
A partir del marco terico referencial que construiremos, y sin cerrar ese debate, trataremos
de analizar las implicancias que tiene reubicar lo afectivo, ya sea en su poder explicativo de
determinados procesos o en sus consecuencias para una sociedad ms democrtica, y
concluir con una hiptesis que servir de punto de

1
Investigador en Nuevas articulaciones, Estado, democracia y ciudadana en Latinoamrica: la democracia
argentina pos crisis neoliberal y el rencantamiento de la poltica, Centro de Estudios Avanzados
Universidad Nacional de Crdoba.

referencia a la hora de teorizar sobre lo poltico. La movilidad pulsional experimentada en
plano de la poltica en la ltima dcada, implica la clausura de la posibilidad de dar
razones? O efectivamente existe un (no)lugar en donde la argumentacin racional no tiene
nada que hacer? Qu visibiliza la liberacin del goce en la poltica? Ser acaso la
imposibilidad de consensos universales y por ende la condicin - y posibilidad al mismo
tiempo - para el re-encantamiento de la poltica?

Marco terico
La (no)constitucin del sujeto
Para comenzar el presente trabajo necesitamos echar manos al sujeto, comprometernos con
alguna nocin de sujeto. Seguramente en sta tarea Lacan, con la inteleccin de Stavrakakis
nos sern de gran ayuda.

Sujeto.El sujeto es entendido en la visin dominante como sujeto ntegro, pleno, completo,
autosificiente, sin fisuras ni deslizamientos. As, el sujeto estara representado bajo la forma
de una estructura total, capaz de encontrar sentido en l mismo, y donde una identidad
podra ser alcanzada y suturada, inclusive racionalmente
2
. La famosa frase de Descartes
viene a representar ste sujeto reconciliado consigo mismo a partir de la razn: pienso,
luego existo. Sin pecar de postular una visin demasiado reduccionista, podramos pensar
que ste es otro de los legados de la modernidad con su centralismo en la razn, y en el
sujeto en posicin de dominar el Mundo y la contingencia del mismo. Decimos la
modernidad abarcando una diversidad de escuelas y perspectivas dismiles, pero que en lo
referente al sujeto compartiran lo antedicho.
3
Ya Nietzsche nos hablaba de esto en su texto
ejemplarSobre verdad o mentira en sentido extramoral, al situar irrisoriamente al ser
humano en el lugar de absoluto control del mundo por su mentada Razn. A priori
pareciera que sta nocin de sujeto permite un despliegue de la poltica en su expresin ms
acabada ya que posibilitara la construccin de rdenes cuasi perfectos ideales, en donde no
quede nada librado al azar o a la contingencia, es as, o por el contrario, inmoviliza al
sujeto poltico ubicndolo en un lugar que nunca podra ocupar?
El sujeto de la falta, el sujeto de la imposibilidad, el sujeto barrado, el sujeto castrado. Otros
elementos estn en juego en esta definicin del sujeto, se incorpora la va de la negatividad,
el no-ser. Para sintetizar la nocin lacaniana de sujeto comenzaremos con el desarrollo de
algunos conceptos fundamentales del autor.
Lacan explica las tres dimensiones - un tanto cronolgicas pero no lineales ya que se
interrelacionan entre ellas - en las cuales se constituye el sujeto: la dimensin imaginaria, la
simblica y la real. La primera de ellas - la imaginaria - transcurre entre los seis meses, y el
ao y medio de vida del nio. En ste registro se conforma el ego, es decir una primera idea
del yo. Lacan hace referencia al estadio del espejo: el nio se ve reflejado en el espejo y a
partir de ah adquiere una imagen de unidad y armona de su propio cuerpo, todo aquello
que se presenta como fragmentado, discontinuo y disconexo, adquiere coherencia por la
sedimentacin de un cierto cmulo de imgenes. El deseo incestuoso es la figura por
excelencia de la dimensin imaginaria: el nio todava no logra crear un deseo propio,
sigue encadenado al deseo de la madre, sigue estando dentro de ella. El proceso de
identificacin con stas imgenes es alienante, el nio est en relacin de poder con la
imagen, la imagen por sobre el nio. Es as que ante el primer intento de buscar unidad y
coherencia en la imagen, sta identificacin resulta fallida, frustrada; la alienacin genera
sta dependencia del nio con su imagen que se presenta como un todo, pero que ms all
de esa imagen encontramos la fragmentacin, el desorden y el caos. Entonces la sntesis del

2
Pensemos en la escuela de la eleccin racional, al postular su nocin de agente. El agente puede ser capaz de
ser plenamente consciente de sus elecciones y preferencias y por ende buscar maximizarlas, no existe nada
que se le escapa, al contrario, pareciera poder tener control sobre todas sus motivaciones y circunstancias.
3
El naturalismo en principio es la escuela que se opone al positivismo, pero ambas se encuentran en cuanto a
proponer un sujeto idealizado.

ego se realiza a partir de un alter ego, que es se cmulo de imgenes sedimentadas, y
funciona alienando al sujeto.
En este proceso tambin tiene lugar la dimensin simblica. Cuando el nio entra en el
campo de la representacin simblica, es decir ingresa al mundo del lenguaje, ah se
convierte en sujeto, se subjetiviza. Cmo se produce ste ingreso? A travs del proceso de
la castracin simblica y de la figura del Nombre-del-padre. El sujeto es instituido como tal
a partir del Significante, podramos afirmar que el sujeto es creado por el Significante, ste
ltimo al cual se le asigna esa funcin es el Nombre-del-padre.Se corresponde con la idea
de prohibicin, de quita, la Ley-simblica. Entonces, ante el deseo incestuoso del sujeto
sobre la madre la figura del Nombre-del-padre viene a decir no al incesto, aqu el sujeto
tiene que aceptar las reglas del plano simblico, las reglas del lenguaje, sino deviene en
psictico. El Significante produce al sujeto a la vez que lo castra, es decir lo introduce en el
plano de la representacin: aqu hay algo que necesariamente se pierde, hay un real que por
siempre queda como un objeto imposible; al aceptar las reglas del lenguaje y la primaca
del Significante, el acceso a la cosa-en-s deviene en un imposible. ste imposible es a la
vez que imposible - necesario, se instituye como el objeto-causa de deseo (objetpetit a), la
misma imposibilidad es lo que reactualiza el deseo, el deseo de acceder a lo real, a aquello
que fue perdido en la castracin, a lo presimblico.
Si, con respecto al drama familiar, la Ley se introduce con la prohibicin del
incesto, en trminos de la dialctica general de la formacin de la identidad la
Ley se introduce con el sacrificio de todo acceso a un real presimblico, un
sacrificio implcito en el advenimiento del lenguaje.
(Stavrakakis, 2007; 58)
Alienacin nuevamente: el sujeto se encuentra generado por el Significante y sino accede a
la dimesnin de la significacin - siempre fallida - sobreviene en psictico ya que le es
restringido el acceso al campo de la representacin y de la metfora para poder decir algo
sobre el mundo. Como observamos la dimensin de lo real atraviesa las otras dos, siempre
es aquello que deviene en imposible/necesario, el tercer elemento entre
Significante/significado que impide la significacin transparente y pura, aquello que no
deja ser en completitud, la Cosa.
4
Siempre lo real implica la radicalizacin de la
contingencia, del goce pleno, de la discontinuidad, la incoherencia, el mundo ntico sin
mediacin del lenguaje.
La constitucin del sujeto es siempre fallida. La falta inscribe en el sujeto, a travs de su
alienacin a lo imaginario y a lo simblico, su propia imposibilidad. El sujeto trata de
recubrir esta falta a travs de procesos de identificacin con objetos socio-simblicos, es
decir trata de suturar su identidad a travs del reconocimiento con el Gran Otro. Los objetos

4
La Cosa en Lacan, ubicados en la dimensin imaginaria, se corresponde con la figura de la madre, luego en
la dimensin simblica vara, es aquello a lo cual el sujeto nunca va poder acceder.

de identificacin son mltiples, en un primer momento es la madre, luego construcciones
socialmente discursivas disponibles, tales como una ideologa poltica, un estereotipo
social, etc., pero es necesario destacar que ste proceso se repite a lo largo de toda su vida.
Ahora bien, cul es la novedad del psicoanlisis? Que el devenir en sujeto sea relacional lo
podemos estudiar desde otras perspectivas tericas. El psicoanlisis lacaniano nos indica
queel Otro tambin est fallido, tambin se verifica una falta en el Otro. El objeto de
identificacin tambin es un objeto no-completoy siempre marcado por un cierto vaco.
Laclau denomina a sta falta la imposibilidad de la sociedad, es decir la imposibilidad de
una sociedad reconciliada consigo mismo donde la vida se desarrolle bajo el ms lmpido
de los consensos.
La falta en el Otro implica necesariamente la escisin del campo objetivo, es decir el sujeto
busca una identidad estable, fija y completa en Otro, pero se encuentra con que este Otro
tambin es fallido. La falta, es en principio y principalmente, falta de jouissance, aqul real
presimblico siempre perdido y robado, quitado en la castracin, aquello que permitira
suturar nuestra identidad, aquel goce absoluto para siempre y siempre sacrificado.
Jouissance es un concepto fundamental en Lacan, veamos una primera aproximacin desde
Stavrakakis:
Simplificando un poco, jouissance significa goce. De esta manera, la jouissance
est claramente localizada ms all del placer. Slo puede ser experimentada a
travs del sufrimiento, el goce doloroso que cada uno extrae de su sntoma, en
la medida en que gozar del sntoma est localizado ms all de la barrera del
placer socialmente sancionado. Sin embargo, mientras que a la jouissance se le
niega el acceso al mundo de la satisfaccin legtima, el entero juego del deseo
condicionado por el principio del placer est articulado en torno a la bsqueda
de esta jouissance en ltima instancia imposible.
Aparece otra categora de gran importancia, el deseo. Lo primero que nos tenemos que
preguntar es deseo en cuanto a que, y la respuesta surge claramente a la luz, es el deseo por
recuperar esa jouissance por y para siempre perdida. El deseo es creado, surge de la figura
de la prohibicin, del significante Nombre-del-padre, la inscripcin de la falta hace surgir el
deseo por recobrar aquello que se presenta como imposible. Y aquello que se presenta
como imposible nunca existi en su completitud, es decir que es presentado en esta
ambivalencia y dualidad por el mismo significante: el significante es producido por el
deseo a partir de la falta, y a la vez que postula el objeto de identificacin, el real
presimblico, como existente. Consecuencia necesaria de sta argumentacin es que aqu se
verifica un acto de poder; el significante ejercer poder parasobredeterminar el objeto, hay
un acto de exclusin fundamental que permite subjetivar al sujeto y hacer surgir el deseo.

Pero si nuestro deseo se frustra constantemente al no alcanzar nunca ese goce pleno, si la
identificacin siempre resulta fallida, porqu nos seguimos identificando? La fantasa nos
reactualiza constantemente la promesa de recuperar aquel goce perdido. En la dimensin
simblica, atravesado por lo imaginario y lo real, se constituye la fantasa que promete
colmar la falta en el Otro por lo tanto clausurar nuestra identidad. Haciendo jugar las
categoras lacanianas, la fantasa est en disputa permanente con la Ley-simblica. Sin la
fantasa - como as tambin sin la imposibilidad de lo real - el deseo muere en su propia
frustracin.
La jouissance: qu status tiene lo afectivo?
Hasta aqu hemos desarrollado la nocin de sujeto lacaniano con la cual nos
comprometemos y utilizaremos en el anlisis posterior. Ahora nos interesa ahondar en
como se introduce en la poltica lo afectivo, el campo del goce, de la jouissance.
Retomaremos el debate entre Stavrakakis y Laclau al respecto, y luego en el marco de las
conclusiones del presente trabajo elaboraremos nuestra hiptesis en ste tpico que atae a
la filosofa poltica en general.
Yannis Stavrakakis en su libro La izquierda lacaniana. Psicoanlisis, teora, poltica,
desarrolla en el Captulo II la discusin con Laclau en torno al status del goce y los lmites
del discurso. Desarrollaremos alguno de sus argumentos.
Al hablar de la dimensin afectiva el autor griego lo hace en un doble o triple sentido (y de
aqu se desprende su crtica a Laclau). En primer lugar afirma que la falta en el Otro, es
falta de goce, es decir falta de jouissance - siempre perdida/imposible -. En la castracin
simblica nos quitaron(-prohibieron) la posibilidad de acceso a un goce pleno, a la
satisfaccin absoluta, en definitiva al cumplimiento de nuestro deseo: la insercin en el
mundo simblico conlleva la oblacin de la jouissance. Como vimos anteriormente la
promesa de satisfaccin y de encuentro con este real en tanto goce perdido, es asegurada
por la figura del fantasma que reactualiza constantemente dicha promesa.
En una segunda direccin, en el marco de entender a la jouissance como el placer en el
displacer, la nica forma de acceder a la jouissance es a travs del sntoma. Aqu se
presenta al sntoma en su faz paradjica: por un lado implica dolor, angustia, displacer,
pero por otro lado, implica cierto beneficio y cierto goce ya que, al decir de Lacan, es
fuente de ciertas soluciones para los seres humanos que tienen que enfrentar la falta de
jouissance. Stavrakakis deduce dos consecuencias fundamentales aqu: (100-101)primero
hay que destacar que se produce un desplazamiento en la obra lacaniana del sntoma al
sinthome, de lo simblico a lo real, es decir antes se pensaba que el sntoma poda ser
representado a travs del leguaje, por medio de algunos significantes para as tratarlo. En
ste viraje, el sinthome pertenece al plano de la jouissance donde su representacin resulta
imposible: el sntoma se encarna y enraiza en el cuerpo, inscribe los cuerpos. Una cita de

Zizek puede aclarar an ms sta dimensin, el sinthome es un significante que no est
unido a una red sino inmediatamente lleno, penetrado de goce; su status es por definicin
psicosomtico (Zizek, 1989; 76). En segundo lugar ste desplazamiento de lo simblico
a lo real implica tambin que las fijaciones parciales de sentido ya no van a estar dadas por
los point de capiton
5
sino por los sinthome, aquello que est sobrecargado de energa
psquica y sobredetermina el lenguaje. El sinthome arraiga la realidad humana a lo real, al
campo de la jouissance, implica identificar el goce que est implicado en determinadas
configuraciones histrico-polticas.
En una tercera direccin, que podramos llamarla de sntesis, Stavrakakis enfatiza la
necesariedad de mantener separados el campo de la representacin simblica y el campo de
lo real afectivo. Considera que ambos son ontolgicos respecto a lo poltico (y por ende a la
configuracin de la realidad), y que slo se puede demostrar su paradoja en el modo en que
entablan relaciones.
6
Veamos como lo expresa.
En efecto, lo real, en especial a travs de las tipologas lacanianas de la
jouissance, deviene en el anlogo lacaniano del impulso o Drang dela pulsin
freudiana (Boothby, 2001; 287). Junto con el nivel significante, pero tambin
ms all de l, ahora es importante buscar lo real [jouissance] en todo. Buscar
lo real, pasar por debajo del sentido, prescindir de construcciones, incluso sin
son elegante, probatorias, sobre todo si son elegantes. Es lo que Lacan asume y
demuestra en su ltima enseanza. (Miller, 2002; 42). Ahora la jouissance
adquiere cierta prioridad conceptual y causal sobre el significante; no solo se
trata de dos planos distintos e incluso antitticos, sino que la jouissance se
teoriza como lo que relega lo simblico al estatus de un semblant imaginario.
En efecto, para Stavrakakis es fundamental teorizar el campo de la representacin
lingstica y el campo de lo afectivo de manera separada y mostrar su interrelacin
necesaria: la pregunta por el antes no puede ser respondida - aunque pareciera que a priori
fuera anterior lo afectivo -, ambas dimensiones se constituyen recprocamente y no podra
existir - en sentido ontolgico una sin la otra. Lo que est intentando decirnos el autor es
que desde lo simblico discursivo no se pueden explicar algunos fenmenos de la vida
social tales como el afianzamiento/persistencia o cambio/movimiento de determinadas
configuraciones sociales construidas centrndonos solo en el plano del significante: la
pregunta seria, qu las hace perdurar o cambiar? con quin o con qu entabla relacin

5
Significantes nodales en Laclau. Son aquellos que funcionan como punto de referencia en torno a los cuales
se articulan redes de sentidos, de significacin. Sin stos significantes sera imposible las fijaciones parciales
de significaciones. El-Nombre-del-padre es el mximo ejemplar de este tipo de significantes.
6
Veremos ms adelante que sta insistencia en mantener separados ambos campos fundamenta y da solidez a
la crtica que sustenta contra Ernesto Laclau, ya que ste ltimo introduce ambos campos dentro de su nocin
de discurso.

dialctica el significante? De aqu se desprende la centralidad de lo afectivo, de lo
pulsional, postulado en la obra lacaniana como jouissance, goce, lo real, etc.
Ahora bien, cul es la crtica a Laclau? Deviene de lo que explicbamos en el anterior
pargrafo.
En efecto, tal como hemos visto, el hecho de que la concepcin lacaniana de
discurso designe el terreno en el cual la jouissance (lo real) y el sentido (lo
simblico) se encuentran una con el otro y producen as gran variedad de
articulaciones no presupone una reduccin de stas dimensiones diferenciadas
a momentos internos del discurso, ya transformado en una categora inmanente.
Si no se acepta esta trascendencia (relacional, incluso fallida), si no se acepta su
relacin xtima, resulta imposible comprender la realidad humana (y poltica).
Veamos la respuesta de Laclau en toda su extensin.
Volvamos ahora a la crtica principal de Glynos y Stavrakakis, que atae al
nfasis unilateral que supuestamente yo habra puesto en lo discursivo a
expensas del goce. Mi respuesta es que no considero discurso como algo
limitado a lo lingstico en su sentido ms restringido, sino como un complejo
relacional del que el goce es un elemento constitutivo. Pensemos por un
momento en el sntoma. En su proceso de formacin tenemos una dimensin de
represin mediante la cual el afecto se retira de la representacin y se adosa a
una representacin sustitutiva. La jouissance resulta de la experiencia de
satisfaccin/insatisfaccin que se cristaliza en el sntoma. Est claro que la
representacin no es un otro respecto de la jouissance, sino un componente de
la jouissance misma. Y las cosas no cambian por el hecho de que como
sealan Glynos y Stavrakakis citando a J. A. Miller la jouissance presuponga
el cuerpo, porque el cuerpo no es un dato biolgico opaco al lenguaje sino que
est inscripto en significantes. En cambio, por las razones que he indicado ms
arriba, el lenguaje no puede funcionar sin catexis (es decir, sin desnivel
afectivo). A esta secuencia de momentos estructurales/relacionales que incluye
componentes tanto lingsticos como afectivos la llamo discurso. Vale la pena
sealar, desde Hegemona y Estrategia Socialista, siempre hemos criticado la
distincin entre lo discursivo y lo extradiscursivo por considerarla un dualismo
insostenible. El discurso implica las palabras y las acciones a las que esas
palabras se vinculan, como los juegos lenguaje de Wittgenstein. Obviamente
sera absurdo criticar el dualismo palabras/acciones y excluir los afectos de esos
complejos relacionales. Ms an: algunas de las categoras que empleo, como la
de investimento radical, seran ininteligibles sin la nocin de jouissance.
(Laclau, 2004; 374)

La crtica de Stavrakakis apunta a la inclusin de la dimensin afectiva dentro de la nocin
de discursolaclausiana, es decir pareciera que aqu suceden tres problemas: no se estara
dando cuenta acabadamente de lo afectivo sino que su tratamiento sera meramente formal;
el status del goce no sera ontolgico, sino que siempre estara subordinado a lo lingstico
por la inmanencia del discurso; y por ltimo, la separacin de ambos campos, es decir el
acento en la dualidad, permitira visualizar la trascendencia de los mismo siempre fallida, y
postular su relacin paradojal.
La respuesta de Laclau es bastante clara: radicaliza la imposibilidad de distincin entre lo
discursivo/extradiscursivo y a partir de ah sostiene que la mejor forma de dar cuenta de la
dimensin del goce, de lo afectivo, es creando una categora que demuestre la compleja
relacin entre lo lingstico y lo afectivo, el discurso. Al incluir lo simblico y la
jouissance dentro del discurso podemos ver que efectivamente no pueden existir una sin la
otra, y que la pregunta por la anterioridad deviene en absurda. Existe carga psquica que no
est unida a ningn representante, sta carga deviene en sntoma, y en ese mismo momento
se une a algn otro significante. Los significantes para que algo produzcan (y no
necesariamente sentidos, o significacin, sino que tambin puede ser experiencias en el
cuerpo) tienen que estar montados de carga afectiva, de energa libidinal. La conclusin
necesaria es que la separacin de ambos campos ms all de lo que el autor estara
dispuesto a aceptar nos llevara a un esencialismo o estructuralismo de lo afectivo (o en su
defecto de lo lingstico).
Lejos de cerrar ste debate, creemos que su estudio y forma de postulacin nos acarrea
importantes conclusiones para la filosofa poltica. En la conclusin del presente trabajo
focalizaremos sobre esto. Por ahora nos interesa el status de lo afectivo y el status delo
lingstico. En esto Laclau y Stavrakakis no se distancian tanto. En ambos autores las dos
dimensione son ontolgicas de la realidad social, y por lo tanto de lo poltico. No se puede
hablar de lo lingstico sin teorizar sobre el goce, y viceversa: no se puede hablar de lo
poltico sin dar cuenta de la jouissance y de lo simblico.
Extraemos de ste desarrollo que lo afectivo, el goce, lo real, la jouissance, lo pulsional
freudiano, son constitutivos de lo poltico, como as tambin de cualquier identificacin que
pretenda el sujeto. Es necesaria lo que Laclau llama el investimento radical, o en
terminologa freudiano/lacaniano la catexis - como desnivel afectivo -, para que un
significante produzca algo en lo social, produzca un sujeto con cierta entidad, o produzca
algo en el sujeto, como puede ser su afianzamiento o repulsin a determinados objetos de
identificacin. La catexis es lo que da fuerza a determinado significante en desmedro de
otro/s. Entonces pareciera que detrs de cada acto de identificacin que intentan los sujetos,
por ejemplo con un objeto poltico como lo puede ser un proyecto de pas, existe la unin
entre significante y energa psquica, siendo el significante ese objeto (el objetpetit a
lacaniano) al cual se le une cierta carga o monto afectivo. Seguramente cada significante
est catectizado energticamente de manera distinta o impacta en lo afectivo de maneras

diferentes en cada sujeto, lo que lleva a la perdurabilidad o no de algunos significantes y no
de otros.
Cerramos ste apartado con un fragmento de Zizek en El sublime objeto de la ideologa,
donde ms all de la categora ideologa y su posible sustitucin por la de discurso,
tanto Laclau como Stavrakakis estaran de acuerdo:
A primera vista, parecera que lo pertinente en un anlisis de la ideologa es
nicamente como sta funciona en tanto que discurso, el modo en que la serie
de significantes flotantes se totaliza, se transforma en un campo unificado
mediante la intervencin de ciertos puntos nodales (). Segn esta
perspectiva, el goce en-el-significante sera simplemente preideolgico, sin
pertenencia para la ideologa como vnculo social (); (sin embargo,)el ltimo
soporte del efecto ideolgico (del modo en que una red de significantes nos
sostienen) es el ncleo insensato, preideolgico, del goce. En la ideologa,
no todo es ideologa (es decir, significado ideolgico), sino que este plus es el
ltimo soporte de la ideologa. Por ellos podemos decir que hay tambin
procederes, de la crtica a la ideologa:
uno es discursivo: la lectura sintomtica del texto ideolgico trae consigo la
deconstruccin de la experiencia espontnea de su significado; es decir,
demuestra cmo un campo ideolgico determinado es el resultado de un
montaje de significantes flotantes heterogneos, de la totalizacin de estos
mediante la intervencin de ciertos puntos nodales;
el otro apunta a extraer el ncleo de goce, articular el modo en que - ms all
del campo del significado pero a la vez interno a l una ideologa implica,
manipula, produce un goce preideolgico, estructurado en la fantasa.
(Zizek, 1989; 124)

Anlisis: el sujeto kirchnerista de la falta y el goce kirchnerista
Ya habiendo desarrollado brevemente el andamiaje conceptual lacaniano relevante a stos
fines, y haciendo hincapi en la dimensin de lo afectivo, intentaremos estudiar el proceso
de re-encantamiento de la poltica vivido en Argentina a partir del 2003 desde la
perspectiva del goce. Creemos que la movilizacin de las pulsiones de los sujetos acta
como causa, como objeto y como consecuencia de ste proceso. Echaremos mano para ste
anlisis a encuestas realizadas a militantes polticos en el marco del Proyecto de
Investigacin Nuevas articulaciones, Estado, democracia y ciudadana en Latinoamrica:
la democracia argentina pos crisis neoliberal y el rencantamiento de la poltica del Centro
de Estudios Avanzados de la Universidad Nacional de Crdoba.
7

Trabajaremos con dos hiptesis. La primera es que el sujeto que fomenta el proyecto
poltico kirchnerista, iniciado a partir del 2003 con la presidencia de Nstor Carlos
Kirchner, es aquel que a travs de sus acciones da cuenta de su propia falta expresando la
misma en movimiento y exigencia poltica hacia el Estado - forma institucionalizada de un
proyecto de gobierno -. El sujeto kirchnerista de la falta se constituye a partir de la
(re)actualizacin constante de su deseo formulando mltiples demandas hacia el Estado en
trminos de reivindicacin y reconocimiento de derechos lo que permite un fuerte
proceso de movilizacin poltica. La segunda hiptesis es que la unin entre determinados
significantes funcionando tales como puntos nodales, significantes amos y cierto
monto de energa psquica, es decir el investimento libidinal que han recibido estos
significantes el afecto que se adosa a ciertas representaciones -, ha producido el
despliegue, movilizacin y correlativa politizacin de la poblacin argentina a partir de
2003. Ambas hiptesis estn ntimamente relacionadas y se implican mutuamente
coadyuvando a lo que podemos designar como proceso de politizacin de la poblacin
argentina, entendiendo que lo que se politiza es el sujeto.
Respecto a la primera hiptesis podemos afirmar que en todo proyecto poltico, explcita o
implcitamente est implicada una cierta nocin de sujeto. En la poca de los 90, con el
imperio del neoliberalismo, el sujeto estaba inserto en una lgica de mercado que le
proporcionaba las pautas de su accin.
As el sujeto buscaba maximizar sus beneficios, aproximndose a la nocin de agente de la
escuela de la eleccin racional; su propsito en lo social era el despliegue, de las manera

7
En algn sentido damos por supuesto el efectivo acontecimiento de ste fenmeno en la realidad argentina,
es decir podemos observar que la poltica (o por lo menos su discusin como acontecer) ha vuelto a ocupar un
rol central en la vida de los sujetos. En el detalle lo observamos: en cada reunin social en algn momento
surge la discusin acerca de la coyuntura poltica, en las demandas cada vez ms numerosas hacia el Estado,
en la cantidad de jvenes que se han volcado a la militancia, y en muchos otros sucesos. Dijimos que en
algn sentido porque como postulamos en el prrafo correspondiente, consideramos que la dimensin
pulsional-afectiva juega un rol fundamental tanto en la produccin, como en las consecuencias de sta
politizacin.

ms libre y desobstaculizada posible, de su accin individual, ya sea para adquirir
determinados bienes o lograr pautas fijadas de xito, plenamente consciente de sus metas;
cualquier injerencia de lo afectivo en la poltica es vista como un acto demaggico a partir
del cual se quiere cooptar a las masas, negando lo que hay en juego a partir de este
movimiento; la poltica asume un rol secundario respecto de los objetivos de los sujetos,
slo tiene que posibilitar el cumplimiento de tales fines individuales administrando
posiciones, gestionando espacios; la poltica no interviene en la definicin de metas de los
sujetos ni posibilita el encauce de demandas sectoriales logrando reivindicaciones de
derechos sociales.
Pareciera que el sujeto en este modelo es pura positividad. Es decir es ntegro, completo,
ideal, racional: puede lograr aquello que se proponga a nivel individual, y la poltica no
tiene que interrumpir el natural desenlace. El sujeto se cierra sobre s mismo y encuentra
su clausura, recubre su falta, a partir de una imagen esttica de s. Es fcil deducir que los
postulados subjetivos del neoliberalismo son individualistas y (des)socializantes. Un
estereotipo como ste no da cuenta de un elemento decisivo en la constitucin del sujeto, su
negatividad. Es decir, la dimensin en la cual esteno es y para poder colmar esa falta (la
cual nunca es colmada) necesita identificarse con objetos socio-polticos, como puede ser
un proyecto poltico. Al no haber identificaciones de ste tipo, seguramente la movilizacin
poltica se reduce a extremos preocupantes.
El sujeto kirchnerista de la falta funciona algo distinto. Lo primero que podramos decir es
que est barrado por el irreductible antagonismo social: reconoce a su adversario poltico y
a partir de all identifica y reactualiza ciertas demandas colectivas- sectoriales en nombre
del pueblo, hegemonizando su posicin. En la arena poltica sus objetivos individuales
pasan a un segundo plano y lo que se busca inscribir son pretensiones de grupos
socialmente ubicados en la zona de los menos favorecidos. Entiende que la poltica no es
slo racionalidad ni clculo: la inclusin de la dimensin afectiva funciona como condicin
de posibilidad para el despertar poltico; sin ella no se puede hablar de poltica para el
pueblo, sino solo de fracciones y elites. La inclusin de la identificacin poltica a partir de
los sentires implica legitimar otra forma de construir la ontologa, no solo a partir de lo
racional y estadstico, sino y principalmente, a partir del deseo de la gente. La poltica se
tiene que hacer cargo de lo pulsional-afectivo, y construir con y a partir de all.
Mientras que el sujeto del neoliberalismo era pura positividad, el sujeto del kirchnerismo
combina positividad y negatividad. A partir de la inscripcin del antagonismo social, y de
la postulacin constante de demandas hacia el Estado haciendo de lo social un objeto
siempre inacabado, ste sujeto identifica su propia falta, su propia escisin, y es lo que le
permite seguir deseando - demandando nuevas reivindicaciones en nombre de una figura
fantasmtica que es El pueblo. En frases utilizadas por aquellos que se adscriben a ste
proyecto visualizamos ste postulado: vamos por todo; nunca menos; hay que seguir
profundizando el modelo, etc. Implican el no-cierre de lo social, y por ende, la

imposibilidad de clausura del sujeto: es necesario siempre identificarse nuevamente con
objetos sociales disponibles - un derecho conculcado por ejemplo -, frustrarse debido a que
aquello no colma la falta, y seguir deseando (nueva identificacin) a partir del fantasma
Pueblo. Desde sta conceptualizacin del sujeto kirchnerista, lo que rodea al mismo es el
movimiento, la potencia de la imposibilidad y la necesidad de colmar su falta - siempre
imposible y dando cuenta de sta imposibilidad -, por lo que la movilizacin poltica se
presenta en su faz ms acabada.
Nuestra intencin es proponer sta categorizacin del sujeto y desde all repensar la
dimensin del goce, es decir nuestra segunda hiptesis. Retomando lo que elaboramos en el
apartado anterior podemos decir que tanto la dimensin afectiva como la lingstica son
ontolgicas, constitutivas de la realidad social y en consecuencia de las identidades
polticas. Pero, dnde vemos la juoissance en ste sujeto kirchnerista de la falta? Dnde
identificamos el goce kirchnerista? Y, en ltima instancia, cmo repercute en el proceso
de re-encantamiento de la poltica vivido en Argentina a partir del 2003?
Recordemos resumidamente la segunda hiptesis de ste trabajo: determinados
significantes amos unidos a un cierto monto de energa psquica han producido el
despliegue, movilizacin y correlativa politizacin de la poblacin argentina a partir de
2003. Lo que subyace al acto de identificacin, es decir sta relacin compleja y paradjica
entre la dimensin lingstica y la dimensin afectiva, es lo que nos permite explicar
acabadamente la ruptura con el no te metas, con el desinters, y la supuesta
apoliticidad; en definitiva es la promocin de un sujeto ms real, de un sujeto fallido e
imposible, que necesita reactualizar todo el tiempo su goce y deseo, en contraposicin con
un sujeto completo, perfectamente racional, y con una identidad suturada sin fisuras.
Tenemos que volver al concepto lacaniano de jouissance, y al surgimiento del deseo.
Stavrakakis en La izquierda lacaniana, distingue dos tipos de jouissance en la obra
lacaniana: la jouissancefantasmtica y la jouissance del cuerpo. Podramos decir que
existen dos soportes del deseo de los sujetos, del deseo de identificacin (y re-
identificacin) poltica por parte de los sujetos. En primer lugar la castracin simblica, en
tanto imposibilidad de acceso a lo real, hace surgir el deseo. El sacrificio de todo goce
presimblico como plenitud es presupuesto para el desarrollo del deseo del sujeto. Aqu
funciona la jouissancefantasmtica, cumple la funcin de la promesa, de representar a
travs de un particular cierto universal imposible/necesario que nos permite seguir
deseando. El fantasma se refiere a la promesa imaginario de recuperar alguna vez nuestro
goce absoluto, total, perdido, y es en sta promesa en donde se centran gran parte de
nuestros procesos de identificacin poltica. Casi todo proyecto poltico, sea cual fuera su
tinte ideolgico, en su discurso existe una apelacin a una sociedad ordenada, mundo
mejor, etc.; creemos que en el discurso oficial podemos encontrar reactualizada sta
promesa en varios significantes y eslogan.Para poner a modo de ejemplo: Argentina, un
pas con buena gente; la apelacin constante de la Presidenta en sus discursos a la unidad

nacional toda reafirmando a la vez su imposibilidad en la definicin del enemigo
interno-; otra frase famosa de los discursos presidenciales todos los argentinos,
compartan ste proyecto o no; y varias formas ms de reactualizar la fantasa.
Retomemos una parte de la entrevista realizada a Martn Apaz, militante en Devenir
Diverse dentro del Movimiento Evita, encuadrado en el proyecto nacional. El
entrevistado est hablando respecto a la experiencia vivida en un Foro en Porto Allegre.
(..)lo escuchamos a Chvez, digamos por primera vez ah, de frente y volvimos
enloquecidos con Chvez, ramos, ramossabamos, tenamos ms
informacin de quien era Chvez de qu haca Chvez que de lo que haca
Nstor ac en ese momento. Me acuerdo que incluso escribimos, ah volvemos
y decimos: No par, ac Agrupacin Independiente la pinchila, nosotros
queremos eso, queremos revolucin bolivariana, no s qu y ah escribimos un
documento, lo escribo yo de hecho, despus lo revisamos con los compaeros,
donde retomaba todas estas banderas, la tierra, el trabajo, las mujeres, la
diversidad que se yo, como todos elementos, porque digo, lo que yo veo en el
Foro es una columna de 250.000 personas donde estaban todas esas banderas
juntas ah entends? Y digo y si ya antes no me haba sentido solo de alguna
manera desde la indignacin,ah no me senta solo desde las reivindicaciones,
fue para m yo me acuerdo que a la marche la llor entera, esa marcha eray
me acuerdo que no era el nico nabo que estaba llorando, ramos un montn
que nos abrazbamos () (Transcripcin literal; la cursiva nos pertenece)
En este fragmente identificamos claramente dos cuestiones: determinados significantes,
tales como todas estas banderas, la tierra, el trabajo, las mujeres, la diversidad, estn
investido libidinalmente (o de alguna otra forma, pero de manera afectiva), es decir tienen
esa carga psquica subyacente para movilizar al sujeto. El entrevistado comenta que en la
unin de los participantes del Foro, una columna de 250.000 personas donde estaban
todas esas banderas juntas ah entends?, se aglutinan stas demandas particulares
creando un especie de universal, y detona en la expresin de esa carga afectiva a travs del
llanto. Seguramente ac est presente el sntoma tambin: ciertas representaciones
investidas afectivamente liberan ese afecto que queda boyando por la psiquis, sin direccin
y sin representacin significante, y entonces deviene en sntoma, en jouissance, ese placer
tan cargado y tan prximo al objeto-causa de deseo - la unin de todas esas banderas -, que
a la vez es angustiante. En conclusin, sta dialctica entre campo simblico y campo
afectivo resulta en un desprendimiento de ciertas pulsiones que llevan al movimiento del
sujeto, a la accin, a la fuerza. Por ms refinado que sea el discurso, sin el investimento
afectivo quedara en meras palabras. Es interesante destacar como juega el fin de la frase de
Martn, entends?, como si fuera algo que va ms all de los lmites del entendimiento
racional, que est sobresaturado por un proceso de subjetivacin que solo puede ser
aprehendido a nivel sentimental-afectivo: otro quiebre ms con lo que definimos como
sujeto del neoliberalismo.

La segunda cuestin a estudiar es como opera el fantasma, la promesa. El significante que
utiliza el entrevistado representando sta fantasaes queremos revolucin bolivariana, no
seque; es un significante que promete obtener todo el goce perdido/robado en el proceso
de la castracin. A partir de la concrecin de la supuesta revolucin bolivariana se
materializara esa sociedad ideal, donde todas las conquistas sociales son posibles, y donde
cada reivindicacin tiene su lugar. Operacin de sntesis, de clausura necesaria. En el
vocabulario laclausiano stos significantes funcionan como significantes vacos, es decir
aquello que puede representar lo que se desea como jouissancepresimblica, como lo real,
como lo utpico. El remate es interesantsimo: no seque: nunca se sabe bien en que
consiste esa promesa, esa sociedad ideal, ese cmulo de demandas satisfechas. Es propio de
la imposibilidad en cuanto a tal, ya que en estricto sentido es imposible su nominacin. Es
la incertidumbre del lenguaje, de no saber si lo que se est nombrando se corresponde con
nuestro deseo, y en correlato con nuestro goce presimblico.
Y qu sucede con la jouissance del cuerpo? Esta jouissance es siempre parcial, y tambin
sostiene nuestro deseo de identificacin poltica. La jouissance del cuerpo implica el
disfrute parcial del goce, es decir obtener de manera incompleta la satisfaccin de nuestro
deseo. A partir que nos identificamos con un objeto-causa de deseo, y ste objetpetit a
puede ser obviamente un objeto poltico como por ejemplo una de las banderas que
enunciaba el entrevistado anteriormente -, surge la aproximacin a lo real, con una
distancia considerable sin dejar de ser una aproximacin. Es decir, nos acercamos a lo
presimblico, experimentamos muy parcialmente la jouissance, y luego nos damos cuenta
que ese no era realmente nuestro goce pleno, y la frustracin vuelve a escena. El grito,
No era esto en realidad!, responde a esa no-correspondencia entre el goce esperado y el
obtenido. Esta frustracin/insatisfaccin es lo que sostiene nuestro deseo, nuestro deseo de
buscar otro objeto, de aproximarnos de nuevo al goce presimblico, para poder suturar
nuestra identidad, funcionando como marco la figura del fantasma que reactualiza la
promesa de que eso es posible: se inscribe nuevamente la falta en el sujeto.
Transcribimos otro fragmento de la entrevista en cuestin:
()Ponele que fueen el 2005 tambin, pasaron muchas cosas en el 2005, hay
un acto en Villa Mara donde va Nstor y ese da coincide con el da en que la
Corte Suprema de Justicia declara inconstitucionales los indultos, no, no, las
leyes de Obediencia Debida, porque el indulto lo hace despus el
CongresoObediencia Debida y Punto Final. Algunos compaeros dijimos
hay que estar ah muchachosdigamosyo que la vena bancando a la
culiada de la gorda planteaba que haba que estar ah y el resto se haba
troskeado y deca que no, que si bamos al acto, nosotros digamos estbamos
referenciados con la organizacin, que si bamos al acto bamos a pegar a toda
la organizacin digamos al kirchnerismo, que no era el kirchnerismo, era el PJ,
no exista todava esa identidad de kirchnerismo, es el mismo ao en el que
Nstor se despega de Duhalde digamos, pero no me acuerdo si haba pasado o

no pero estbamos en eso, nos chupa un huevo y vamos() (Transcripcin
literal; la cursiva nos pertenece.)
Del fragmento surge claramente como a partir de un objeto de identificacin (poltico)
como lo es la declaracin de inconstitucionalidad de las leyes de Obediencia Debida y
Punto Final, manda el goce y no la lgica racionalista. Por qu decimos esto ltimo?
Observemos como concluye el fragmento, nos chupa un huevo y vamos. Efectivamente
en esta identificacin se jugaba algo ms que un acto poltico; en ltima instancia las leyes
ya estaban declaradas inconstitucionales y por ende la demanda por los Derecho
Humanos ya estaba en vas de ejecucin. Lo que se juega aqu es una porcin del goce,
una promesa de identificacin que promete suturar nuestra falta constitutiva. Desde la
racionalidad occidental no era necesario que stos militantes vayan; al fin y al cabo asisten
al acto buscando gozar, buscando sentir ese placer que radica en cada identificacin con los
objetos-causas de deseo. La concurrencia a ese acto est movilizada por una pulsin, por
una necesidad de identificacin, y a la vez que se espera produzca cierta jouissance perdida.
Ahora bien, del anlisis surge tambin que la falta en el Otro ya est inscripta desde antes
que se produzca la experimentacin de ese goce parcial, es decir pareciera que hay una
explicitacin del sujeto fallido que es ese Otro, de su falta: si bamos al acto bamos a
pegar a toda la organizacin digamos al kirchnerismo, que no era el kirchnerismo, era el
PJ, no exista todava esa identidad de kirchnerismo. La falta en el Otro est dada por su
imposibilidad de definicin, por esa imposibilidad de cierre que tambin se verifica en el
Otro, el que sea el PJ y no el kirchnerismo. El Otro tampoco nos proporciona la querida
estabilidad y permanencia para constituir de una vez y para siempre nuestra identidad. En
este mismo momento surge la frustracin/insatisfaccin tal como lo explicbamos arriba.
Qu rol juega ese Gran Otro? En un nivel ms general, como mencionbamos en el primer
apartado, ese Gran Otro est representado por el orden socio-lingstico, por el orden de la
representacin simblica que no nos permite un acceso a lo real. A nivel poltico est
representado seguramente por el adversario poltico, por aquel que impide que reactualiza
la castracin simblica e impide la sutura de nuestra identidad, la concrecin del fantasma
(que por otro lado es imposible). El Gran Otro es quien nos rob el goce, quien nos rob el
placer absoluto; a partir del fantasma, el goce presimblico se presenta como quitado por el
Otro y en consecuencia sujeto a recuperacin.Verificado lo anterior podemos enunciar la
ontologa de la exclusin como condicin de posibilidad de las identidades polticas: el
Gran Otro funcionara as como una excusa a la inestabilidad y precariedad de toda
identidad; hace falta reconocer a alguien en el lugar de ladrn del goce perdido, por lo
tanto, una vez que lo identificamos necesitamos su exclusin/demonizacin para la
clausura de nuestra identidad. Todo acto de identificacin, al igual que el lenguaje,
presupone un acto de poder y de exclusin. Como sabemos la eliminacin de ste Gran
Otro no servira a nuestro efectos; slo manteniendo su existencia puedo reactualizar la
promesa que me ofrece la fantasa de completar mi identidad a partir de la recuperacin del
goce robado.En la conclusin veremos que el problema no es la ontologa del acto de

exclusin y su necesariedad, sino el como se da y respecto a quien, es decir quien es
definido como ese Gran Otro.
() entendamos adems que el adversario, digo, ya hacamos el anlisis
poltico, se empez a construir durante la ltima dictadura militar quin es? Es
el varn blanco, heterosexual, propietario, catlico digamos, jefe, dueo de su
prole, de su mujer y de sus bienes, es ese, digamos que es uny digo: no
propietario, capitalista y es un grupito as. Eso siempre lo tuvimos claro antes,
de hecho tener claro eso fue lo que nos permiti aliarnos con los trabajadores,
con las mujeres, con las trabajadoras sexuales, con los estudiantes ()
(Transcripcin literal; la cursiva nos pertenece.)
La definicin/exclusin del adversario, del Gran Otro, como condicin de posibilidad de la
propia identidad: tener en claro eso (quien era el adversario) fue lo que nos permiti
aliarnos con los trabajadores, con las mujeres, con las trabajadoras sexuales, con los
estudiantes. El varn blanco, capitalista, heterosexual es el que quita el placer, el que roba
el goce kirchnerista. Ac es necesario hacer una mnima referencia a la dualidad de las
pulsiones del psicoanlisis freudiano.Que nuestro adversario nos robe parte del placer que
nos perteneca a nosotros, que goce ms que nosotros, implica la aparicin de la pulsin de
muerte, de odio, de destruccin.En el inconsciente sta pulsin, junto con la pulsin de
vida, estn recorriendo caminos sin obstculos, es decir fluyen libremente, no poseen
ningn calificativo como buenas y malas. Con la irrupcin del contenido del
inconsciente en la consciencia se produce la liberacin de parte (una porcin muy mnima
para ser estrictos) de dichas pulsiones. La pulsin Eros (de amor, de vida) y la pulsin de
muerte tambin se encuentran en una relacin dialctica y complejsima. Lacan sintetiza
sta relacin en su concepto de jouissance, como placer y displacer al mismo tiempo.
Entonces al adversario lo odiamos, y poseemos en contra de l los ms destructivos
sentimientos.A partir de la estructuracin del campo ordenatorio de lo simblico, es decir a
partir de la mediacin necesaria del lenguaje, podemos canalizar estas pulsiones en
mecanismos ms o menos pacficos o ms o menos violentos. Seguramente la construccin
democrtica en base a stos presupuesto tambin funciona como medio catalizador; Chantal
Mouffe nos ofrece una propuesta en ste sentido la que profundizaremos brevemente en la
conclusin del presente trabajo.
Nos queda por ver una ltima pregunta, muy frecuente por cierto, en ste anlisis del goce,
qu es el goce? Pregunta de la imposibilidad si las hay. Respecto al goce lo ms que
podemos decir es que es una experiencia, algo que se vive a nivel del cuerpo, de la
sintomatologa, del dolor o del placer. El goce se siente. Es su propia definicin no estar
sujeto a ninguna definicin posible; su imposibilidad en tanto goce presimblico, en tanto
real, no nos permite definirlo. Sabemos que es necesario y que se vivencia a partir de
prcticas del detalle, de actos rituales: el cntico de una marcha, las banderas en un acto
poltico, los smbolos del partido, la msica escuchada, ciertos significantes que es

agradable pronunciar - por ejemplo contra el adversario del kirchnerismo, gorila,
oligarca, en algunos casos facho, etc. -, y muchos otros detalles. Citemos un fragmento
de Zizek que es bastante esclarecedor, todo lo que podemos hacer es enumerar fragmentos
dispersos de la forma en que nuestra comunidad organiza sus festines, sus rituales de
apareamiento, sus ceremonias de iniciacin; en sntesis, todos los detalles por medio de los
que se hace visible la forma distintiva en que una comunidad organiza su goce (Zizek,
1993; 201)
Cerramos ste apartado ejemplificando esto ltimo con un fragmento de la entrevista a
Julio Chidt de La Jauretche, agrupacin insertada en el espacio poltico kirchnerista:
() No s, yo me acuerdo que fuimos el ao pasado a la Cancha de Huracn,
cuando fue el acto y el acto cerr y estbamos escuchando Charly Garca, Fito
Pez, Los Redondos, y ah hay una cosa que llama la atencin, que puede
indicar y puede poner en palabras lo que est pasando. Digo no solo cantamos a
marcha, estamos cantando Los Redondos, que fue un smbolo de resistencia y
del contra sistema, en los ochenta, noventa y a principio de siglo. Y hoy los
jvenes como smbolo de un gobierno y de un proceso poltico que representa al
Estado, que representa al sistema en Argentina () (Transcripcin literal)

Conclusiones
Elaboraremos tres conclusiones primordiales que servirn de disparadores para la
construccin de nuevos marcos tericos, ms plurales y con una insercin de lo afectivo-
libidinal en lo poltico.
El trabajo sobre el goce
Del desarrollo de ste trabajo podemos afirmar que la movilizacin del goce funciona como
condicin de posibilidad para cualquier proceso de re-encantamiento de la poltica. Gran
parte de los problemas de los partidos polticos de tradicin predominantemente marxistas
como as tambin de los partidos liberales-conservadores es la negacin de sta dimensin
ontolgica de la poltica y su correlativa falta de tratamiento. As, se tilda de demaggicos,
de manipuladores, de autoritarios, entre otras categoras, cualquier proyecto poltico
populista que d cuenta del goce - seguramente tambin con una falta preocupante de
claridad conceptual -.
La poltica tiene que trabajar sobre el goce, tiene que movilizar los sentimientos de los
sujetos. La politizacin que recae y atraviesa al sujeto y que permite el despliegue de
demandas por aos acalladas hacia el Estado, depende en gran parte de como un proyecto
poltico trabaje sobre el afecto y de sta forma se convierta en parte del pueblo, se inscriba
en los cuerpos de la(s) gente(s). Si esto no sucede la poltica deviene en elitismo y gobierno
para unos pocos.Los relatos excluidos son muchos ms de los necesarios: cualquier apoyo o
legitimacin de un proyecto poltico a partir del apego y sentimiento de la poblacin se
calificara de irracional y sin fundamentos. El reconocimiento a partir de la pulsin ampla
las formas democrticas de gobierno, permite la pluralidad de identidades y expansin de la
gobernacin a ms poblacin: el gobierno llega a espacios antes inalcanzables.
Cerramos parcialmente sta primera conclusin: una de las posibilidades de que ms
sujetos se inmiscuyan en procesos de participacin poltica, y por ende, lograr
construcciones ms democrticas, es que, por un lado, lo poltico en su faz ontolgica de
cuenta de la dimensin afectiva-libidinal, y por otro lado, la poltica trabaje sobre el goce,
lo incluya en su plan de accin y negocie con l.
La eclosin del sujeto
Como lo hemos mencionado muy por encima en algunos fragmentos del trabajo, la
politizacin social afecta y atraviesa al sujeto, por ende cuando la poltica se hace cargo de
la dimensin del goce se promueve un tipo particular de sujeto. Si la poltica no toma para

s sta dimensin, asistimos a un espectculo de poltica sin sujeto. Fundamentalmente por
dos razones: la primera, es que en la constitucin de la(s) subjetividad(es) lo afectivo juega
un rol central a la par de lo lingstico. Si un proyecto poltico descuida sta dimensin
poca incidencia podr tener sobre el sujeto. La segunda es que al no movilizar al sujeto la
imagen propuesta del mismo es por dems esttica; no hay muchas posibilidades de
interaccin entre el Estado (modo de institucionalizacin de un proyecto poltico por estos
tiempos) y la poblacin, no existiendo los espacios adecuados para que sta ltima realice y
manifieste lo que considere necesario.
Al re-encantarse la poltica, con el desplazamiento de las subjetividades, se produce la
eclosin del sujeto en la poltica, y de aquel que denominamos sujeto demandante.El rol
del sujeto en la escena poltica se resignifica a partir de que es instaurado como sujeto de la
accin: es posible institucionalizar determinadas reclamaciones hacia el Estado, la
condicin es el reclamo mismo, el movimiento. Se coloca - el sujeto es colocado desde
arriba en ese lugar, y tambin l mismo se lo ocupa cmodamente -al pueblo como portador
de determinados derechos al margen de cualquier figura institucional, su conquista depende
pura y exclusivamente de la pretensin y accin.
La domesticacin de las pulsiones
La castracin simblica es el primer estadio de domesticacin de las pulsiones. Al ingresar
al mundo de la representacin y perder el acceso a lo real y solamente metaforizar su
imposibilidad -, transformamos la pulsin en deseo. El lenguaje nos proporciona la norma,
la Ley-simblica, a partir de la cual podemos socializar y ordenar el caos del inconsciente y
del mundo afectivo obviamente sacrificando por siempre el goce pleno -.
De todos modos, a los fines del presente trabajo, nos interesa ms ste escenario
reproducido en la escena poltica. Hay que radicalizar la pregunta, eso seguro, Cmo no
matar al adversario poltico? Cmo articular los procesos y vnculos de identificacin
afectivos-libidinales irreductibles por cierto -, con la posibilidad de la construccin de
una sociedad? Cmo incluir la imposibilidad de la sociedad en un proyecto
democrtico?
Ernesto Laclau y principalmente Chantal Mouffe tienen mucho que aportar aqu. Sin
descuidar la constitucin del sujeto de la falta en su propia imposibilidad, ni la centralidad
de lo afectivo, como as tambin dando cuenta de la imposibilidad de la sociedad, creemos
que el proyecto de democracia radical de Mouffe en La paradoja democrtica
proporciona los cauces necesarios para articular estas relaciones en s paradjicas. Es decir,
la domesticacin del antagonismo social en agonismo creemos que da cuenta de la
paradoja, da cuenta del punto X, de ese callejn sin salida en el cual se encuentra la
filosofa poltica al ser redefinida constantemente por la praxis, y viceversa.

El quid de la cuestin pasa por un ethos democrtico, ms all de la forma que se adopte en
un momento histrico determinado. Ese ethos tiene que estar signado por la falta, por la
irreductibilidad del conflicto social, y al mismo tiempo dar cuenta de vas alternativas para
canalizar esa imposibilidad. La opcin consisteen reconocer que existe un momento en
donde no hay posibilidad de un debate racional, no hay vsperas si quiera de
consenso/acuerdo, por lo que, lo nico que queda es aceptar la posicin del Otro
conforme a la aceptacin de las reglas de legitimidad de ese Otro, como pueden ser por
ejemplo los mecanismos eleccionarios por medio del voto -, y seguramente, de partedel
Otro, aceptar la posicin de la hegemona, y a partir de all disputar ese espacio por los
medio establecidos. Sera como decir algo as: para nuestro conflicto no existe una salida
racional, por lo que voy a tratar de ocupar tu lugar a travs de los canales institucionales.
No es nuestra intencin plantear aqu el desarrollo de la perspectiva mouffeana y
laclausiana, sino simplemente resaltar con nfasis que la lectura aqu desarrollada no se
trata de la pura negatividad.Proclamamos, Hay salidas posibles sin caer en las utopas, ni
en la necesariedad de dar muerte al Otro! Utopas: sociedad sin clases marxista, sociedad
autoregulada por el mercado, sociedad reconciliada consigo misma, entre muchas otras.
Poniendo la paradoja en el centro y girando en torno a ella, el/los movimiento/s son
mltiples y en variadas direcciones.
Un anlisis de la prctica del kirchnerismo nos puede otorgar muchas claves para re-pensar
los modos de construccin poltica, como as tambin la centralidad de cierto aspectos
como lo afectivo, que determinados paradigmas dominantes en las ciencias sociales todava
no pueden dar cuenta, o rechazan a priori. La exclusin es constitutiva y necesaria, lo que
no es necesaria es la muerte de alguien; existen modelos de construccin poltica que
pueden dar cuenta de sta paradoja: exclusin/identidad. La pregunta que nos queda por
pensar entre todos, a quines excluimos? Quin es ese Gran Otro ladrn de nuestro goce?
Ya en la entrevista deMartn Apas hubo una primera aproximacin, habr que seguir
profundizando en ste sentido.

Bibliografa
CRITCHLEY, S. Y MARCHART, O. (comp.) Laclau. Aproximaciones crticas
a su obra (FCE, 2008)
LACAN, J. Los Cuatro conceptos fundamentales del psicoanlisis. Seminario
(Paids, 2006)
LACLAU, E. La razn populista (FCE, 2005)
LACLAU, E. y MOUFFE, Ch. Hegemona y estrategia socialista (FCE, 2000)
MOUFFE, Ch. La Paradoja Democrtica (Paids, 2003)
------------------- El retorno de lo poltico. Comunidad, ciudadana, pluralismo,
democracia radical (Paids, 1999)
STAVRAKAKIS, Y. La izquierda lacaniana. Psicoanlisis, teora, poltica
(FCE, 2010)
-------------------------- Lacan y lo poltico (Prometeo, 2007)
IEK, S. El sublime objeto de la ideologa (Siglo XXI, 1993)
ENTREVISTAS, en el marco del Proyecto de Investigacin. (Datos no
publicados. 2012)

1


REA: EDUCACIN Y CIUDADANA
MESA: UBA XXII EN EL SIGLO XXI: SUBJETIVIZACIN DE TEXTOS Y
CONTEXTOS

Ttulo: Ser o no ser? El dilema en torno a la inclusin educativa y la
inclusin social en contextos de encierro.

Autor: Csar Caamao

Institucin: UBA

Correo electrnico: ceoscaam@yahoo.com.ar

Resumen:

El presente ensayo gira alrededor de las concepciones de identidad y pertenencia y
el sentido que las mismas adquieren dentro de la marginalidad del encierro carcelario. Por
identidad entendemos, bsicamente, la idea que tiene un individuo o un grupo social de
sentirse parte integrante de un determinado estatus social, suponiendo presentar las
mismas caractersticas generales que identifican a dicho estatus. Esta nocin de identidad
se relaciona estrechamente con el sentido de pertenencia, precisamente porque el sentirse
parte integrante de no solo hace identificar a un individuo con un grupo sino que el
individuo siente a ese grupo como parte de s mismo. Se produce una relacin simbitica
entre grupo e individuo que repercute tanto en uno como en otro.
A partir de estas nociones, incursionamos desde una mirada poltica y social, sobre
el valor y la importancia significante de la generacin de un espacio universitario en un
contexto de encierro a los efectos de lograr una verdadera inclusin social y educativa para
aquellas personas que se ven privadas de su libertad.

2

Ser o no ser? El dilema en torno a la inclusin educativa
y la inclusin social en contextos de encierro
Creo que todos buscamos lo mismo
no sabemos muy bien qu es ni dnde est
omos hablar de la hermana ms hermosa
que se busca y no se puede encontrar
La conocen los que la perdieron
los que la vieron de cerca, irse muy lejos
y los que la volvieron a encontrar
la conocen los presos,
La libertad
Andrs Calamaro

Introduccin

El pasado diciembre se han cumplido 30 aos del retorno de la democracia en
nuestro pas. Por primera vez en nuestra historia, el Estado de derecho se constituye de
manera estable y perdurable en el tiempo. Sin embargo, no podemos decir que sea un
Estado pleno, sino que aun est en plena etapa de construccin. Por qu sostenemos esto?
Porque si bien siempre se habl de la cultura democrtica del pueblo argentino, de sus
instituciones representativas y de una inclinacin poltica hacia lo nacional y popular, la
realidad histrico-poltica del pas no parece cerciorarlo tan claramente. Y no hacemos
referencia a la inestabilidad poltico institucional de cincuenta aos en el siglo pasado
solamente, sino tambin a costumbres, prcticas polticas, cotidianeidades, etc., que
caracterizan, desde nuestra ptica, la idiosincrasia del pueblo argentino.
Pudo tener el pueblo argentino cultura democrtica cuando, en realidad, podemos
contar la experiencia de la UCR en el gobierno entre 1916 y 1930, sin la participacin de
las mujeres, como primer antecedente democrtico, luego de 63 aos de sancionada la
constitucin nacional y cumplido el primer siglo de vida independiente? La experiencia
del peronismo entre 1946 y 1955, fue verdaderamente una experiencia nacional y popular
basada en una democracia representativa? Los gobiernos de Frondizi y de Illia, pueden
considerarse democrticos con la principal fuerza poltica proscripta? El gobierno
peronista de los 70, qu fue? Contando desde la construccin del Estado Nacin hacia
1880, tenemos 36 aos de gobierno elitista y excluyente, 13 aos de una restauracin
conservadora totalmente fraudulenta y anti popular, 20 aos de gobiernos militares, un ao
de un gobierno cvico-militar (Guido), en total, 70 aos; mientras que gobiernos
constitucionales democrticos, sumando los gobiernos dichos al comienzo de este
prrafo, estuvieron en el poder casi 34 aos, o sea, prcticamente la mitad. No hay que
saber mucho de matemticas o de ingeniera poltica, para darse cuenta que si algo
caracteriz a Argentina en la mayor parte de su historia no fue precisamente esa cultura
democrtica que tanto se pregona, por el contrario. Por eso resulta aun ms importante y
significativo el proceso que comenzamos a desandar hace ya treinta aos.
Proceso que tuvo sus alzas y sus bajas, sus idas y venidas, pero que va encontrando
su rumbo, al menos, institucionalmente hablando y, consideramos, ganndose ahora s, un
lugar en las preferencias de los ciudadanos argentinos. Y en este aspecto s podemos
aseverar que las instituciones democrticas estn consolidadas, aunque muchos opinen o

3

sostengan lo contrario. Hay debilidades, cierto; en algunos pasajes de estos aos, la
capacidad del Estado en dar algn tipo de respuesta favorable a las demandas societales fue
por dems mnima y totalmente endeble; se prioriz la economa internacional y a los
grandes capitales transnacionales por sobre la industria nacional, llevndola prcticamente
a su extincin; se despoj al Estado de prcticamente todas sus propiedades, incluso
aquellas indispensables para la seguridad y defensa nacional; en fin, hubo un claro
retroceso en materia distributiva y en defensa de lo nacional y popular en ms de una
dcada entre los extremos de estos treinta aos. Sin embargo, y ms all de la grave crisis
econmica y social que devino en una profunda crisis poltica, las instituciones
democrticas y constitucionales pudieron sostenerse y, finalmente, afianzarse. El que se
vayan todos de aquellos aciagos aos de comienzos del presente siglo, no signific, en
ltima instancia, un ataque a las instituciones, sino a las polticas implementadas durante
los aos noventa y a los polticos que permitieron tales acciones.
Desde 2003, otra realidad comenz a desplegarse, para el oficialismo desde ese
entonces, estamos hablando de una dcada ganada, para la oposicin, tal cosa no es as;
para nosotros, en cambio, consideramos que algo s fue ganado y que muchas otras cosas
aun quedan por ganar, muchsimas, pero no puede hablarse de derrotas si pensamos en las
instituciones y su consolidacin. Que hay crisis de representatividad?, que hay una
tendencia del actual gobierno a querer perpetuarse en el poder y, con ello, asoman visos o
sesgos de algn tipo de autoritarismo lgico por la prolongada permanencia en el gobierno
y en el control de dos de los tres poderes del Estado? Puede ser, pero eso no invalida,
creemos, lo mucho que se logr en preservar y consolidar la estabilidad institucional y el
normal funcionamiento de las instituciones democrticas y constitucionales.
Y en estos 30 aos, s ha comenzado a instalarse en la sociedad argentina la cultura
democrtica, s en la cotidianeidad de sus habitantes puede respirarse un apego a este
sistema, ms all de crticas y conductas que entendemos alejadas del ideario democrtico.
Pero no toda la sociedad, o mejor dicho, no todos los sectores o grupos de inters y de
presin han logrado inculcarse internamente esos valores democrticos, quedando resabios
aun de culturas autoritarias y antidemocrticas en algunas instituciones fundamentales para
el fortalecimiento y perfeccionamiento de nuestra democracia. Y el Servicio Penitenciario
Federal argentino es una de ellas.
En el presente trabajo, pequeo grano de arena que contribuye con la construccin
de un trabajo de mucha mayor envergadura, queremos hacer referencia a la conflictiva
relacin que se d (conflictiva no en el sentido de un enfrentamiento, sino en el marco de
una tensin lgica entre dos instituciones diametralmente diferentes, tanto en sus objetivos
como en su estructura e ideologa dominante) entre un sistema educativo abierto y con
pretensiones de ser igualitario e inclusivo con un sistema cerrado basado en la
marginacin social de todas las personas privadas de su libertad por decisin de la justicia
ante algn tipo de delito cometido por las mismas.
En este sentido, el ensayo gira alrededor de las concepciones de identidad y
pertenencia y el sentido que las mismas adquieren dentro de la marginalidad del encierro
carcelario. Por identidad entendemos, bsicamente, la idea que tiene un individuo o un
grupo social de sentirse parte integrante de un determinado estatus social, suponiendo
presentar las mismas caractersticas generales que identifican a dicho estatus. Esta nocin
de identidad se relaciona estrechamente con el sentido de pertenencia, precisamente porque
el sentirse parte integrante de no slo hace identificar a un individuo con un grupo sino

4

que el individuo siente a ese grupo como parte de s mismo. Se produce una relacin
simbitica entre grupo e individuo que repercute tanto en uno como en otro.
Por tal motivo, primeramente nos detendremos a enfocar nuestro objetivo en los
conceptos de inclusin educativa e inclusin social y la idea de marginalidad. Paso
seguido, incursionaremos por la educacin en contextos de encierro o en crceles a partir de
la experiencia del Programa UBA XXII en general y del Ciclo Bsico Comn en particular.
Luego, remarcaremos el valor y la importancia que suponen, poltica y socialmente, la
educacin universitaria para la calificacin laboral y profesional y para la reinsercin del
privado de su libertad en la sociedad. Finalmente, expondremos algunas reflexiones acerca
de lo que consideramos una poltica que lleva a una inclusin plena de todos y todas los y
las ciudadanos y ciudadanas.

Qu entendemos por inclusin?

Al hablar de la plena vigencia de un Estado de derecho, estamos refirindonos no
slo al pleno funcionamiento de las instituciones y del marco legal, sino tambin, al
reconocimiento y ejercicio de una ciudadana plena para todos y cada uno de los miembros
de la sociedad. En tal sentido, tanto la ciudadana como los derechos que de ella se
desprenden, pueden ser considerados como un proceso constante y dinmico de
construccin y cambio. Como decamos en otro trabajo (CAAMAO; 2005), y citando a
Elizabeth Jelin, el no admitir los derechos como invariables y eternos, sino como
susceptibles al cambio y como elementos de puja poltica-ya sean para adquirirlos o para
conservarlos- hace referencia a una prctica conflictiva vinculada al poder, ya que refleja
las luchas acerca de quines podrn decir qu en el proceso de definir cules son los
problemas sociales comunes y cmo sern abordados. Desde esta perspectiva, la
ciudadana ya no es simplemente un estatus legal de responsabilidades y derechos sino que
es tambin una identidad; percibindose, de este modo, todos los sectores y grupos sociales
como iguales, como miembros activos de una misma comunidad.
Sin embargo, sostenamos hace ms de medio lustro, dicha igualdad trae como
efecto negativo no deseado el no reconocimiento a las diferencias existentes entre los
distintos integrantes de la sociedad y, con ello, un cierto proceso de exclusin social, el
cual puede ser considerado desde dos planos diferentes y, por qu no, complementarios: el
plano sociocultural y el plano socioeconmico. El primero se remite a la imposibilidad de
sentirse parte plena de la sociedad a aquellos miembros considerados minoras sociales (por
ejemplo, homosexuales y travestis), ya que su inclusin dentro de la categora de ciudadano
est dada en la negacin de su condicin de diferente;mientras que la diferencia
socioeconmica, implica el no acceso a ciertos estndares de vida que determinan la
inclusin plena en la sociedad, llevando a la (auto)marginacin de vastos sectores que, por
ms que emitan su voto, al no tener acceso en la prctica a derechos elementales como el
trabajo, la alimentacin, la vivienda, la salud o la educacin, no se sienten parte tampoco de
la sociedad.
Por consiguiente, al hablar de ciudadana hablamos de inclusin y, por su contraste,
de exclusin y/o marginacin/discriminacin. Las caractersticas que adopte esta dicotoma
inclusin-exclusin, nos puede dar una idea del tipo de ciudadana imperante en una
sociedad. Cuanto ms nos acerquemos al ideal de una sociedad inclusiva, ms nos
estaremos acercando a una ciudadana plena, y hacia ese horizonte debe orientar sus naves

5

la empresa de todo Estado democrtico. Y es hacia sentido que este proyecto de
investigacin apunta: generar bases tericas y prcticas para lograr una plena inclusin de
todos aquellos miembros de la sociedad que, por uno u otro motivo, estn recluidos
privados de su libertad. Precisamente, reclusin no significa exclusin ni tampoco
marginacin y/o discriminacin, simplemente, privacin temporaria (aunque la misma sea
por un largo lapso de tiempo e, incluso, para el resto de la vida) de la libertad, como precio
a un comportamiento que transgredi las reglas y normas sociales y legales sobre las que se
funda la vida en sociedad.
El detenido, el privado de su libertad, se ve excluido de la sociedad desde los dos
planos mencionados anteriormente, y esto no slo mientras dura su situacin de encierro,
sino tambin una vez que trata de reinsertarse a la vida normal. La mochila que carga
por haber estado preso lo convierte en un diferente, en alguien mal mirado que ve
sumamente complicado poder acceder a un trabajo y, con ello, a ganarse un sustento que le
permita poder obtener los recursos necesarios para alimentarse, vestirse, tener un techo
digno o una atencin adecuada de la salud, tanto para l como para su familia. De esta
manera, podemos comprobar cmo este individuo se ve excluido no slo socio-
culturalmente sino tambin en el plano socio-econmico y, consecuentemente, sus
probabilidades de reincidir en el delito, y volver a una situacin de encierro, crecen
notoriamente.
En forma simple, podemos decir que llamamos inclusin social a aquella situacin
o condicin- a travs de la cual los individuos tienen pleno alcance a todos los beneficios
institucionales de vivir en sociedad, mientras que la exclusin sera su opuesto, esto es,
aquella situacin en la que se produce la ruptura o debilitamiento extremo- de los vnculos
de las personas con el curso central de la sociedad. Por lo sealado, podemos sostener que
aquellos privados de su libertad evidentemente viven en una situacin de exclusin tanto en
el contexto de encierro como cuando salen de l.
En el actual debate acerca de definir cules son los factores determinantes de dicha
ruptura, pueden reconocerse al menos tres conclusiones distintas: desde la perspectiva
anglosajona, los factores son la pobreza y la desigualdad; para los franceses, el desempleo y
la precarizacin laboral (y social) aparecen como las expresiones ms evidentes de la crisis
de la sociedad salarial; mientras que para la Unin Europea lo constituyen las limitaciones
y/o no cumplimiento de los derechos de ciudadana. De este modo, el concepto de
exclusin social resulta fuertemente ligado a la nocin de ciudadana y al ejercicio pleno de
los derechos, fundamentalmente de los derechos sociales. A travs de cualquiera de estos
tres caminos, se llega a un concepto y una estrategia de anlisis multidimensional y
procesual que se sintetiza en la nocin de exclusin social. Aunque, como ya dijramos, el
aspecto comn que constituye la esencia de dicha nocin es la idea de una fractura en los
lazos que tejen la relacin individuo-sociedad (SARAV; 2006: 22-27).
Y en este sentido, observamos cmo aqul que se encuentra en un contexto de
encierro, desde cualquier perspectiva, ve fracturados los lazos que lo unen a la sociedad. Su
propia experiencia de vida pone de manifiesto las situaciones de riesgo por las que
atraviesa, vulnerabilidad que aumenta por la condicin en la que se encuentra y, una vez en
libertad, se magnifica aun ms.
1
Si bien es cierto que no todos los privados de su libertad

1 Como vulnerabilidad podemos entender aquel estado o zona de riesgo en la que se encuentra un individuo
frente a determinada situacin o problemtica, esto es, a cierta incapacidad que tiene en controlar las fuerzas
que hacen a su propia vida. Kaztman (1999) sostiene que la vulnerabilidad no es otra cosa que un desajuste de

6

provienen de los mismos estratos sociales, la existencia de ciertas desventajas estructurales
producto, principalmente, de las polticas neoliberales que asolaron la regin a finales del
siglo pasado, hace que esos riesgos, desigualdades y desventajas tiendan al mismo tiempo
a decodificarse diferencialmente y al nivel micro del individuo, o dicho con mayor
precisin, al nivel de la experiencia biogrfica individual (SARAV; 2006: 31).
2

Entonces, si exclusin es ruptura, inclusin es construccin. Y a eso deben apuntar
las polticas pblicas y las acciones de los diferentes actores polticos y sociales, incluidas,
claro est, las teorizaciones y recomendaciones del campo acadmico: a construir
ciudadana, a incluir a todos y cada uno de los miembros de la sociedad, sin distincin de
gnero, credo, bandera poltica, orientacin sexual o posicin social o econmica. Y si
hablamos de ciudadana, hablamos de inclusin; construyendo ciudadana estamos
incluyendo y, a su vez, estamos reconstituyendo y fortaleciendo el Estado y la sociedad.
Ahora bien, qu queremos significar con construir ciudadana, con incluir? Cuando
hablamos de inclusin, lo hacemos pensando en los estratos altos de la sociedad, en
aquellos sectores que no slo poseen los medios y los recursos necesarios para vivir
holgadamente, sino tambin los administran y disponen a su antojo de las principales
fuentes de oportunidades? O ms bien pensamos en todos aquellos que, de una u otra
manera, les cuesta obtener los medios y recursos para poder vivir dignamente o, como mal
dice Sen, funcionar en sociedad? Y es en este punto, que consideramos atinado
parafrasear a Laclau y su razn populista.
Como sostiene este cultor del posmarxismo latinoamericano, una primera decisin
terica al respecto debe ser concebir al pueblo como una categora poltica y no como un
dato de la estructura social; esto es, designar un acto de institucin creador de un nuevo
actor sobre la base de una pluralidad de elementos heterogneos, siendo la unidad de
anlisis mnima la demanda sociopoltica y no el grupo o estrato social de referencia.
Teniendo en cuenta esa asimetra que se da entre la comunidad como un todo, el populus, y
los mal llamados sectores populares, los de abajo, la plebs, siendo sta una parcialidad
que se identifica a s misma como la comunidad, como un todo. Y es en esta
contaminacin entre la universalidad del populus y la parcialidad de la plebs donde
descansa la peculiaridad del pueblo como un actor histrico, siendo la lgica de su
construccin la denominada razn populista; pudindose abordar su especificidad desde
los dos ngulos: tanto la universalidad de lo parcial como la parcialidad de la
universalidad (LACLAU; 2013: 278).
De esta manera, la razn populista rompera con dos enunciados que sostienen el fin
de la poltica: la idea de una revolucin total reconciliadora de la sociedad consigo mismo,

la relacin existente entre la estructura de oportunidades brindadas por el medio y las capacidades de los
hogares para poder acceder a aquellas.
2
Aunque ahora haya una suerte de estancamiento en ese aspecto, entre 2002 y 2007, la desigualdad en
Amrica Latina mostr una clara tendencia a la baja, disminuyendo en 12 de sus pases, tanto en aquellos con
desigualdad alta (Brasil) como en pases con desigualdad relativamente baja (Argentina); en pases con
crecimiento alto (Chile y Per) y en pases con crecimiento modesto (Brasil y Mxico); en pases con
estabilidad macroeconmica (Chile y Per) y en pases que estaban saliendo de grandes crisis econmicas
(Argentina y Venezuela); en pases con una gran proporcin de poblacin indgena (Bolivia, Ecuador y Per)
y en pases con una proporcin baja (Argentina); en pases gobernados por regmenes de izquierda (Brasil y
Chile), y en pases gobernados por partidos que no son de izquierda (Mxico y Per); en pases con una
poltica social universal (Argentina y Chile), y en pases con un Estado histricamente excluyente (Bolivia y
El Salvador). (LPEZ-CALVA/LUSTIG; 2011: 11-12)

7

que tornara sin sentido el momento poltico, y la reduccin como mera prctica gradualista
de la poltica a la administracin. Laclau resalta que no existe parcialidad que no muestre
en su interior las huellas de lo universal; lo particular objeto parcial- ha transformado su
propia parcialidad en el nombre de una universalidad que lo trasciende (LACLAU; 2013:
279/280).
Y desde esta perspectiva, podemos analizar la realidad del privado de su libertad,
como una parcialidad que muestra, y demuestra, en su interior, las caractersticas de la
universalidad. Y lo que Laclau menciona como identidad popular, podemos trasladarlo a la
identidad de las parcialidades y, en este caso, a la identidad del preso pero ya no como tal,
sino como parte de una parcialidad que forma parte de un todo, una plebs que se identifica
con el populus. Slo reconocindose as, podemos hablar de inclusin del detenido. Como
tambin reconocindolo como parte del pueblo y no como algo marginal que debe
reinsertarse en la sociedad una vez en libertad. Porque en el caso de una demanda
especfica formulada dentro de un contexto localizado, resulta sencillo sealar al
adversario; por el contrario, cuando existe una equivalencia entre una multiplicidad de
demandas heterogneas, determinar cul es el objetivo y contra quin se lucha se vuelve
mucho ms difcil. En el caso de los privados de libertad, hay una combinacin entre
demandas especficas y multiplicidad de demandas heterognenas; pasando la razn
populista a operar plenamente.
Finalizando este apartado, podemos relacionar esta idea con la nocin de
empoderamiento (empowerment), a travs de la cual se establece una nueva concepcin del
poder, basado en relaciones sociales ms democrticas y en el impulso del poder
compartido entre varones y mujeres. A partir de este desarrollo se promueve explcitamente
que el empoderamiento se convierta en un poder sustentable y que las relaciones entre
varones y mujeres permitan integrar lo micro y lo macro, lo privado y lo pblico, lo
productivo y lo reproductivo, lo local y lo global (PAUTASSI; 2010: 35/36). Y este poder
puede ser trasladado a los privados de su libertad, no quizs en las mismas condiciones que
las mujeres, pero s en el sentido que trae aparejado la lucha, y reconocimiento, por el
ejercicio de los derechos de ciudadana.
Como dice Pautassi, otorgar derechos implica a su vez reconocer un campo de
poder para sus titulares, un reconocimiento que limita el margen de accin de los sujetos
obligados, entre ellos, el Estado. Por qu? Precisamente porque este empoderamiento
(empowerment) define en sentido amplio aquellas acciones que el obligado puede y las que
no puede hacer y que es central a los efectos del debate en trminos de inclusin social
(PAUTASSI; 2010: 34).
3

Porque como bien nos dice esta autora en un trabajo ms reciente, marginados,
excluidos, pobres, nuevos pobres, pobres transicionales, indigentes, inempleables,

3
Una de las diferencias sustanciales entre derechos civiles y polticos (DCP) y los derechos econmicos,
sociales y culturales (DESC), es el hecho de que los primeros se caracterizan por el carcter de obligaciones
negativas que establecen, mientras que los derechos Sociales implican el nacimiento de las obligaciones
positivas. En los DCP, las obligaciones negativas refieren por ejemplo, a la obligacin del Estado de no
empeorar la salud de la poblacin o de no impedir el acceso de un nio o una nia a un instituto educativo. En
cuanto a las obligaciones positivas que establecen los DESC, estas no se agotan solamente en acciones de dar
como por ejemplo, proveer de vivienda, aplicar vacunas para infantes-, sino que la diferencia es el tipo de
relaciones que se establecen entre el Estado y los destinatarios de las prestaciones. Significa que el Estado
puede satisfacer un derecho a travs de diferentes medios, y, en muchos de ellos, los sujetos obligados pueden
participar activamente (PAUTASSI; 2010: 34-35)

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vulnerables sociales, asistidos, beneficiarios, excedentes del modelo capitalista, nuevos-
nuevos pobres, grupos vulnerables o en situacin de riesgo, individuos por defecto,
desafiliados, son algunas de las numerosas denominaciones que han recibido, a lo largo
de los ltimos treinta aos, importantes ncleos de poblacin que han visto consolidada una
posicin en la sociedad que dista de sus garantas ciudadanas. Estas clasificaciones dan
cuenta de concepciones que justifican este tratamiento en tanto estos grupos tienen
contingencias y situaciones de riesgo diferentes del resto de la sociedad y, a su vez, se ven
dificultados para garantizar por s mismos la superacin de dichas contingencias; por lo
tanto, requieren instrumentos y polticas aptas para superar las situaciones de riesgo Esta
puja se encuentra atravesada por nuevas demandas, ya no vinculadas solamente con
reclamos de subsidios o prestaciones, sino con el reclamo en trminos de restitucin de
derechos o, en todo caso, peticiones para que el contenido del derecho se efectivice
4
.
Y en esta situacin se encuentran, sin dudas, los privados de la libertad, tanto los
que se encuentran actualmente en contexto de encierro como los que ya han recuperado su
libertad, aunque todava no hayan recuperado plenamente sus derechos. En este sentido, y
ampliando la mirada hacia todos los sectores postergados y/o marginados o en situaciones
de vulnerabilidad, desde varias organizaciones gubernamentales y no gubernamentales,
como desde el mbito poltico y acadmico, no slo se trata de erradicar, o al menos
mitigar, la pobreza entendida desde un punto de vista econmico y en funcin de los
recursos con los que cuentan las personas y las familias, sino tambin, se ha empezado a
pensar al ser humano como una unidad indisoluble que requiere mucho ms que la
satisfaccin de sus necesidades econmicas como para subsistir. Por tal razn, se ha
comenzado a hablar, ya desde hace algunos aos, de indicadores de desarrollo humano
para hacer referencia a una vida integral y plena de las personas.
Estar libre de toda clase de privaciones, no slo las econmicas, supone la
existencia de necesidades de todo tipo, independientes de cualquier condicin tnica,
sexual, social o cultural, de las cuales tanto la sociedad y el Estado resultan en gran medida
responsables. Por tal motivo, y como sostiene Agustn Salvia, en la medida en que
podamos desplegar una mirada ms integral, podremos distinguir las necesidades, los
satisfactores y los recursos afectados por la privacin econmica directa, de aquellos otros,
tanto o ms valiosos para las personas y los pueblos, que derivan de las necesidades
emocionales, sociales, colectivas e, incluso, polticas y espirituales (SALVIA; 2011: 13).
5

Precisamente, esta mirada es la que nos proponemos con el proyecto que hemos encarado
en relacin a la educacin universitaria en contextos de encierro.

4
PAUTASSI, Laura: Captulo 7: La exigibilidad de derechos en contextos de marginacin social. El lugar de
la poltica pblica (PAUTASSI/GAMALLO; 2012: 276/278).
5
Mientras que el concepto de pobreza econmica procura dar cuenta de la insatisfaccin frente a las
necesidades de consumo para la reproduccin biolgica de la vida, el concepto de desarrollo humano
establece un horizonte ms amplio asociado a la realizacin y florecimiento de las capacidades humanas,
incluyendo la necesidad de hacer posible la reproduccin de vida. (SALVIA; 2011)

9

Educacin y encierro

El Programa UBA XXII, Universidad en Crceles, surge en el ao 1985 como un
programa dependiente del Rectorado de la Universidad de Buenos Aires, constituyndose el
primer Centro Universitario en el ao 1986 en la Unidad N 2 conocida como la Crcel de
Devoto (CUD Centro Universitario Devoto). Desde entonces, han transcurrido 28 aos
ininterrumpidos de esta experiencia nica a nivel mundial, con todos los vaivenes lgicos
producto de algo novedoso, conflictivo y transformador.
Novedoso, porque por primera vez una universidad entra a un sistema penitenciario
otorgndole a los privados de su libertad el derecho a estudiar una carrera universitaria que
le permita, una vez en el afuera, poder contar con mejores calificaciones a la hora de
reinsertarse en el mercado laboral. Conflictivo, porque este derecho trae aparejadas
reacciones opuestas desde varios mbitos de la vida social y poltica, en primer lugar, viene
a trastocar las costumbres, tradiciones y cultura del servicio penitenciario, institucin
muy sobrecargada de una cultura autoritaria arrastrada desde muchas dcadas atrs.
Transformador, porque no slo trata de transformar y democratizar esa cultura autoritaria,
sino tambin considera al detenido como persona y, como tal, le reconoce el ejercicio de
sus derechos elementales. En este sentido, es altamente innovador, ya que presupone que
no por el hecho de haber perdido su libertad el preso deba perder tambin todos sus dems
derechos, reducindolo a una existencia poco menos que semejante a la de los animales; al
contrario, trata de posicionarlo otorgndole las mismas oportunidades que a los dems
ciudadanos a la hora de poder llevar a cabo sus anhelos de seguir una profesin, una carrera
universitaria que, como ya dijimos, le permita visualizar un mejor futuro para l y su
familia.
Llegado a este punto, consideramos atinado detenernos brevemente en lo que
sostiene Francois Dubet (2011) respecto al concepto de igualdad, sobre la base de los
principios de igualdad de oportunidades e igualdad de posiciones. Como nos dice este
autor, ambos principios, o modelos de justicia social como los reconoce, no son simples
postulados tericos; sino son posicionamientos polticos concretos enarbolados por
diferentes movimientos y organizaciones sociales, los cuales privilegian, asimismo, a
sectores, grupos e intereses dismiles entre s. No resulta lo mismo luchar para mejorar la
posicin que uno ocupa en la sociedad que hacerlo para incrementar las oportunidades de
salir de ella: en el primer caso, al actor lo define su trabajo, su utilidad, e incluso, las
caractersticas de su explotacin; mientras que en el otro caso, el actor est definido por su
identidad, por su naturaleza y por las discriminaciones eventuales que pueda sufrir, en tanto
mujer, desempleado, inmigrante, ex detenido, veterano de guerra, etc. Por lo tanto, una
sociedad no se percibe y no acta de la misma manera si se inclina por la igualdad de
posiciones o por la de oportunidades (DUBET; 2011:14).
La igualdad de las posiciones est vinculada a una sociedad estratificada socio-
profesionalmente y clasista, definindose las posiciones con independencia de quines las
ocupen; por su parte, la igualdad de las oportunidades define grupos sociales en trminos de
discriminaciones y de desventajas, es decir, en funcin de sus posibilidades concretas de
acceder a todas las posiciones. Este modelo ha ampliado esta representacin a todos los
grupos que, en razn de su identidad, se han vuelto vctimas de discriminaciones que hacen

10

decrecer, y aun desaparecer, sus oportunidades de acceder a las mejores posiciones, como
bien puede serlo el grupo de los ex detenidos (DUBET; 2011: 58)
6
.
En este aspecto, y siguiendo a Bourdieu, podemos hacer referencia a la idea de
espacio social en funcin del lugar que ocupa el privado de la libertad en la sociedad y en
el inconsciente colectivo. Para este socilogo, el espacio social es un espacio
pluridimensional de posiciones, donde toda posicin actual puede definirse en funcin de
un sistema con multiplicidad de coordenadas, cada una de ellas ligadas a la distribucin de
un tipo de capital diferente. El espacio social es una construccin que, evidentemente, no es
igual al espacio geogrfico: define acercamientos y distancias sociales... En ese espacio, los
agentes y grupos de agentes se definen por sus posiciones relativas, segn el volumen y la
estructura del capital que poseen. Ms concretamente, la posicin de un agente es el
correlato del lugar que ocupa en los diferentes campos, es decir, dentro de la distribucin de
los poderes que actan en cada uno de ellos (capital econmico, cultural, social, simblico,
en sus distintas especies y subespecies) (BOURDIEU; 2011: 20).
Por consiguiente, resulta fundamental para aqul que se encuentra en situacin de
encierro poder incrementar el volumen y la estructura de los capitales que posee,
especialmente, los capitales humano y cultural y, con ellos, el capital simblico y, por
aadidura, el capital social. Y en este sentido, el papel de la educacin es trascendental y,
dentro de ella, el de la universidad.
La nocin de capital humano est estrechamente vinculada al anlisis conceptual de
los activos y recursos de los hogares, esto es, de las capacidades de los mismos y de la
estructura de oportunidades que brinda el medio en el cual estn insertos. De acuerdo a lo
sostenido por Rubn Kaztman (1999), podemos definir a un activo como la cantidad de
recursos con los que cuenta un individuo o un hogar, se trate de bienes materiales o no
materiales, para lograr su movilidad social, es decir, para tratar de mejorar su situacin
socioeconmica o, al menos, para evitar que sus condiciones de vida se vean deterioradas o
vulnerables a la coyuntura econmica. A su vez, los recursos son los medios con los que
cuenta un individuo para poder desarrollarse en sociedad: su situacin y experiencia
laboral, su nivel educativo, sus habilidades o los atributos especficos de su familia, son
recursos necesarios para que el individuo pueda enfrentarse con el entorno que lo rodea.
Por lo tanto, la capacidad de una persona o de una familia no vendra a ser otra cosa que la
variedad de recursos con la que cuenta para poder desenvolverse dentro de la sociedad a la
que pertenece.
Adoptando una terminologa economicista, podemos sostener que los principales
recursos con los que cuenta una familia son su capital fsico, su capital humano y su capital

6
Dubet prioriza la igualdad de posiciones por dos motivos. El primero se debe al hecho de que la igualdad de
posiciones, al invitar a afianzar la estructura social, es buena para los individuos y para su autonoma;
acrecienta la confianza y la cohesin social en la medida en que los actores no se comprometen en una
competencia continua, que consiste en triunfar socialmente, pero tambin en exponer su estatus como vctima
para beneficiarse de derechos especficos. La igualdad de las posiciones, aunque siempre relativa, crea un
sistema de derechos y de obligaciones que conducen a subrayar lo que tenemos en comn y, en ese sentido,
refuerza la solidaridad. El segundo motivo se debe a que constituye la mejor manera de realizar la igualdad de
oportunidades. Si las oportunidades son definidas como la posibilidad de elevarse en la estructura social en
funcin del mrito y del valor, parece evidente que esta fluidez sea tanto mayor cuanto menos distanciadas
entre s se encuentren las posiciones; los que suben no tienen tantos obstculos que franquear y aquellos que
descienden no se arriesgan a perderlo todo (DUBET; 2011: 116).

11

social, entendido ste bajo una doble ptica, la colectiva (que hace referencia al
compromiso y la solidaridad) y la individual (que puede ser definida como la capacidad que
tiene una persona de movilizar la capacidad de otra). Bsicamente, podemos sealar tres
fuentes principales de recursos: el Mercado, la Sociedad y el Estado; el primero, provee el
capital humano (trabajo) y fsico; la segunda, el capital social; y el tercero, la proteccin y
seguridad social, adems de contribuir al desarrollo del capital humano; de los tres, la nica
fuente que produce recursos acumulables es, sin duda, el mercado (CAAMAO; 2005).
Retomando a Bourdieu, las estrategias de reproduccin, especialmente aquellas de
reconversin a travs de las cuales los individuos o las familias apuntalan a los efectos de
conservar o mejorar su posicin en el espacio social -preservando o incrementando su
capital, reconvirtindolo en un capital ms rentable y/o legtimo, vgr. capital
econmico en capital cultural-, dependen de las posibilidades objetivas y concretas de
ganancia ofrecidas a sus inversiones en cierto estado de los instrumentos institucionalizados
de reproduccin (la costumbre y la ley sucesoria, el mercado del trabajo, el sistema escolar,
etc.) y del capital que han de reproducir (BOURDIEU; 2011: 135).
Como sostiene este socilogo, al masificarse la educacin, los grupos que eran
endebles usuarios de la escuela comenzaron a entrar en la carrera y en la competencia por
el ttulo escolar, forzando a aquellas fracciones de clase, cuya reproduccin estaba
asegurada principal o exclusivamente por la escuela, a incrementar sus inversiones para
mantener la escasez relativa de sus ttulos y, correlativamente, su posicin en la estructura
de clases. De este modo, el ttulo escolar -y el sistema escolar que lo otorgase vuelve una
apuesta central en la competencia entre las clases, que engendra un crecimiento general y
continuo de la demanda de educacin y una inflacin de los ttulos escolares (BOURDIEU;
2011: 136).
Por tal motivo, el papel de la universidad pblica -y de la UBA en particular- en la
igualacin de oportunidades para todos aquellos jvenes y personas en general que deseen
tener la posibilidad de incrementar sus ttulos escolares y su calificacin en el mercado
laboral resulta fundamental
7
. A los efectos de evitar el desclasamiento, al decir de
Bourdieu
8
, del privado de su libertad y lograr reenclasarlo o permitirle contar con ms y
mejores herramientas a la hora de lograr su movilidad social ascendente, y evitar con ello
nuevas frustraciones que lo lleve a situaciones de reincidencia poniendo en riesgo no
solamente a l sino a toda su familia y entorno ntimo, es necesario que el Estado
intervenga en forma concreta y slida. Tal la trascendencia e importancia del Programa
UBA XXII.

7
La vinculacin entre el campo de la educacin formal y la esfera laboral es un tema recurrente en las agendas
gubernamentales desde el origen mismo de la institucionalizacin de la educacin como dispositivo de
socializacin y distribucin sistemtica de conocimientos, es decir, desde la creacin de la escuela pblica.
(LEVY, Esther: La educacin en los programas sociales de asistencia al empleo Ejercicio de un derecho?
en PAUTASSI; 2010: 159)
8
La contradiccin especfica del modo de reproduccin con componente escolar reside en la oposicin entre
los intereses de la clase a la cual la escuela sirve estadsticamente y los intereses de los miembros de esta clase
a quienes sacrifica, es decir, aquellos que se da en llamar fracasados y que estn amenazados de
desclasamiento, al no lograr poseer los ttulos formalmente exigidos a los miembros de pleno derecho
(BOURDIEU; 2011: 165).

12

Pertenecer para ser

Un recorrido analtico por la situacin carcelaria, como el realizado durante el
trabajo de campo del Proyecto de Extensin Universitaria de la UBA Ave Fnix, nos
muestra cmo las condiciones objetivas del encierro impactan de manera negativa en los
procesos de subjetivacin de los detenidos, tornando dificultosa su plena inclusin al
recuperar la libertad ambulatoria.
9
El funcionamiento de la institucin carcelaria, lejos de
facilitar procesos inclusivos, refuerza y reproduce la situacin de exclusin, ya que poco o
nada hace respecto al cometido constitucional que indica que las crceles deben ser
instituciones al servicio de una reinsercin social positiva de los detenidos. No obstante
ello, es la Universidad Pblica, oficiando de puente entre el adentro y el afuera, la que
puede llegar a contrarrestar los efectos propios de la exclusin carcelaria. Precisamente, la
UBA, a travs del Programa UBA XXII y de la experiencia de su cuerpo profesional y
docente, puede ofrecer una mirada crtica sobre la realidad carcelaria y, con ello, coadyuvar
a disear estrategias adecuadas a dicha problemtica y a llevar adelante las
transformaciones necesarias a tales efectos.
La educacin en crceles ayuda a modificar las condiciones de vida materiales y
simblicas- de sus destinatarios: de internos a estudiantes; de objetos de vigilancia y
encierro a sujetos de conocimiento. Desde la experiencia concreta con el Programa UBA
XXII, tanto en actividades curriculares (principalmente, docentes del CBC) como de
extensin universitaria (por ejemplo, Proyecto Ave Fnix), se observa cmo el espacio
universitario diversifica tambin el lugar de sus docentes en la medida en que los ubica en
una delgada lnea entre la funcin propiamente dicha y la socialmente asignada. La
educacin universitaria en crceles constituye una de las condiciones de posibilidad hacia
procesos de inclusin de las personas privadas de su libertad. Y aqu radica la funcin
central del programa: lograr la inclusin plena de los detenidos en tanto sujetos de
derechos, erradicando toda forma de discriminacin y marginalidad de los mismos.
Para lograr tal cometido, es central que los internos se sientan estudiantes, se
identifiquen como tales y, por consiguiente, se sientan parte de un espacio inclusivo y no
exclusivo, se sientan parte de la universidad pblica, de la UBA. Identificarse para
pertenecer, pertenecer para ser, ser para incluir, incluir para identificar. He aqu el
ciclo virtuoso que debe motorizar toda poltica inclusiva, tanto educativa como social.
Desde una perspectiva psicosocial, el concepto de identidad es considerado una
coyuntura del individuo con lo social, a la vez estable y provisional, individual y colectiva,
biogrfica y estructural. La misma se configura en el proceso de las transiciones del yo
(identidad biogrfica/subjetiva) con el otro (identidad relacional/objetiva) y con el mundo
(identidades culturalmente disponibles). Las mltiples identidades de una persona (gnero,
raza/etnia, sexo, clase, grupos minoritarios y otras) se construyen a travs de un proceso de
negociacin intra e interpersonal dentro de los sistemas sociales especficos en las que se

9
Una muestra confeccionada por Ave Fnix, en el Complejo Penitenciario Federal de la Ciudad de Buenos
Aires (periodo 2007 2008), revela que sobre 300 personas detenidas entrevistadas, 166 presentaban
dificultades no resueltas por la institucin penal relativas a la documentacin, razn por la cual, 98 vean
dificultado su acceso al derecho a la educacin; asimismo, sobre 77 entrevistas realizadas de consulta y
orientacin, en relacin a cuestiones vinculares, 52 detenidos se mostraron preocupados respecto a la
obtencin de recursos previos a la recuperacin de la libertad (CALCAGNO/CUCUT/GRANDOSO; 2008).

13

encuentran inmersas. Podemos distinguir dos corrientes o vertientes que abordan la
cuestin de la identidad dentro de las ciencias sociales y humansticas. La primera, la
vertiente psicodinmica, enfatiza la constitucin de una estructura psquica que tiende a
establecerse de una forma ms o menos estable, entendiendo por identidad la aptitud del
sujeto de permanecer (l mismo) en medio de los constantes cambios relacionados a la fase
de su vida, manteniendo la fuerza de su personalidad como un todo coherente. La otra,
sociolgica, considera a la identidad como una instancia que se constituye en una relacin
dialctica con la sociedad, formada por procesos y relaciones sociales que la mantienen,
remodelan y transforman. La identidad vendra a ser la fase socializada de lo individual,
siempre asimilada por medio de un proceso de interaccin con los otros, volvindose, as,
real para el individuo que la vive (CATTANI/CORAGGIO/LAVILLE; 2009:225-226).
Asimismo, y a los efectos de nuestro proyecto de investigacin, rescatamos la
nocin de identidad colectiva, entendindola como la resultante del proceso de
construccin de un sistema de accin que responde al potencial de movilizacin, a las redes
de reclutamiento y a la motivacin en la que se ven sujetos los diferentes actores; por lo
tanto, el proceso de construccin, adaptacin y mantenimiento de una identidad colectiva
refleja dos aspectos esenciales: la complejidad interna del actor y las relaciones de dicho
actor con el ambiente (MELUCCI; 1999).
Como sostiene Wortman, las representaciones colectivas constituyen y son
constituidas como el contenido del mundo instituido de significado, representando el acervo
de conocimiento socialmente disponible y desplegndose como formaciones discursivas
que circulan intersubjetivamente. No son un simple intercambio discursivo entre
subjetividades, ni tampoco meras objetivaciones fcticas institucionales; por el contrario,
son estructuras o redes de significaciones socialmente validadas que contribuyen a la
reproduccin simblico-cultural. Este mundo instituido de significaciones sociales
(morales, tcnicas, artsticas, mitolgicas, etc.) da cuerpo a un conjunto de representaciones
colectivas que conforman el sistema cultural o la estructura simblica en torno a la cual una
sociedad organiza su produccin de sentido y su identidad. Por consiguiente, y de acuerdo a
la concepcin durkheimiana, el estado de anomia no sera otra cosa que la no participacin
de los individuos en sus representaciones colectivas, su no pertenencia a la sociedad,
haciendo que ella sola exista como protoinstitucin (WORTMAN; 2007: 61-64).
En trminos generales, la construccin de identidad es un proceso y, como tal,
existe un entramado de estrategias que la habilitan desde la posicin de un sujeto
autnomo. Cabe destacar que dicha construccin es relacional, situacional y simblica, con
una dimensin poltica sustentada en el auto reconocimiento y el alter reconocimiento
(BAUMAN; 2005). Y en este aspecto, consideramos relevante la posicin sobre el sujeto y
su construccin que adopta Alain Touraine, para quien el mismo se forma en la voluntad
de escapar a las fuerzas, reglas y poderes que nos impiden ser nosotros mismos, que tratan
de reducirnos al estado de un componente de su sistema y de su contra lo que nos arrebata
el sentido de nuestra existencia son siempre luchas desiguales contra un poder, contra un
orden. No hay sujeto si no es rebelde, dividido entre la clera y la esperanza
(TOURAINE; 2006: 129).
Para que se forme esta conciencia del sujeto, es necesario la combinacin de tres
componentes: a) una relacin del ser individual consigo mismo, como portador de derechos
fundamentales, siendo el sujeto su propio fin; b) el sujeto se forma entrando
conscientemente en conflicto con las fuerzas dominantes que le niegan el derecho y la
posibilidad de actuar como sujeto; c) cada uno, en tanto que sujeto, propone una cierta

14

concepcin general del individuo. El sujeto no es un puro ejercicio de conciencia: necesita
el conflicto para que se forme la accin colectiva (TOURAINE;2006: 140/141).
El sujeto, impulsado o no por un movimiento social, se manifiesta en la conciencia
del actor. Pero esta manifestacin en la conciencia no significa que el sujeto o el
movimiento social estn ntegramente en la conciencia del actor. La presencia del sujeto
est siempre recubierta por otros niveles de lectura de las conductas y actitudes. Es ms
sencillo defender una reivindicacin personal o parcial que ser consciente de la presencia
de una lucha de alcance general; aunque la misma exista en el espritu de las personas
afectadas, para ser percibida por ellas deber ser liberada de otros tipos de expresin y
reivindicacin (TOURAINE; 2006: 152). Por tal razn, la universidad pblica debe ser un
canal liberalizador que permita a los privados de su libertad convertirse en sujetos
portadores de una conciencia colectiva, que las reivindicaciones por una sociedad inclusiva
plena puedan materializarse efectivamente.
En este sentido, podemos adherir al enfoque de Palomino (2003) y readecuarlo a la
situacin de encierro y las reivindicaciones emanadas de la misma, quien al referirse a los
nuevos movimientos sociales surgidos al son de la crisis del modelo neoliberal, los
comprende como prcticas deliberativas de actores sociales constitutivas de un espacio
pblico, que profundizan la democracia reconducindola a sus races sociales y
trascendiendo su definicin restringida a un rgimen poltico. De acuerdo a este autor, el
hilo conductor que atraviesa a los movimientos sociales es su carcter poltico, que enfoca
sus luchas hacia un cambio en las relaciones de poder / sociales y con el Estado. Este
objetivo, que bien puede entenderse como la construccin de poder, implica la
configuracin de un nuevo sujeto poltico consciente de su condicin. Dentro de esta matriz
comn a los movimientos, se observan diferentes orientaciones especficas y nucleamientos
segn los ritmos temporales que cada uno de ellos se impone para realizar sus aspiraciones
de cambio, toma o construccin de poder, lo que incide directamente sobre sus lneas de
accin y estrategias.
En relacin a los detenidos y/o privados de su libertad, luchar por el acceso a
oportunidades que les permitan tener un futuro o reivindicar su derecho a tener derechos,
es eminentemente una lucha poltica, que trata de cambiar la correlacin de fuerzas y dar un
giro de 180 grados en las relaciones con la sociedad y el Estado. Efectivamente, se trata de
configurar un nuevo sujeto/actor poltico y social consciente de su condicin y de sus
objetivos. Para ello, y como lo dijramos anteriormente, el sentirse parte de y el
identificarse como, resulta de trascendental importancia. Y el programa UBA XXII debe
ser instigador, e inspirador, de eso.

Hacia una inclusin plena

Entre el mundo de los dioses y el de las sociedades est el mundo del sujeto,
es decir, el universo de la reflexin del hombre sobre el hombre creador.
El sujeto es un prisionero, pero tambin un liberador.
(TOURAINE; 2006:175)

Como seala el ex ministro de educacin de la nacin, y especialista en la cuestin,
Juan Carlos Tedesco, discutir el sentido de la educacin implica adoptar una determinada

15

posicin acerca del futuro: si el pasado provoca desilusin, el futuro genera incertidumbre
y temor, pero tambin la esperanza de una sociedad ms justa (TEDESCO; 2012:129). Y
ese es el legado, y el compromiso, que debe dejar el paso de la universidad por el sistema
penitenciario federal. Construir un sujeto que sea verdaderamente liberador, que ejercite y
renueve cotidianamente su derecho a sentirse parte de una sociedad que lo margin, por su
propia conducta, y que debe incluirlo nuevamente.
El programa UBA XXII debe propender a lograr la inclusin plena de los privados
de la libertad en la sociedad una vez que alcancen su estado natural nuevamente. Y hacia
ese norte apunta nuestro objetivo general del proyecto de investigacin que hemos
encarado como docentes y profesionales de la UBA, e integrantes del plantel docente del
programa: Contribuir al diseo y planificacin de polticas universitarias que garanticen el
cumplimiento del derecho a la educacin superior a fin de que puedan generarse procesos
de inclusin social en la poblacin privada de la libertad. Elaborando, para ello, criterios
para distinguir las condiciones de inclusin/marginacin social de los estudiantes
universitarios atravesados por el sistema carcelario.
Teniendo en claro, como plantea una de nuestras hiptesis de trabajo, que el
encierro carcelario es una de las expresiones de la marginalidad social en la medida en que
produce efectos y resultados de exclusin social, y conscientes que el efecto de
marginacin no se reduce a la pobreza sino que abarca una multiplicidad de dimensiones
signadas por la dificultad de acceso igualitario a distintos componentes de la vida social. El
puente que significa la universidad pblica entre el adentro y el afuera resulta
esencial para que el acceso igualitario pueda materializarse. Que los privados de la libertad
puedan tener iguales oportunidades que los que no lo estn, a acceder a una educacin justa
y de buena calidad. Y que la misma sea artfice de posibilitarle en el futuro un
mejoramiento de sus posiciones.
Ms all de diferencias o acercamientos ideolgicos que podamos tener con Adam
Przeworski, coincidimos con l cuando afirma que, a pesar de todas las transformaciones
ideolgicas y reales que ha sufrido la democracia moderna en sus poco ms de dos siglos de
existencia (tomando como fecha de nacimiento a la revolucin francesa de 1789), puede
verse a la misma como una implementacin del ideal del autogobierno del pueblo. Ese ideal
se ha ido transformando en algo ms coherente y ms honesto, comprendiendo que algunos
conflictos son inevitables y que la mejor manera de organizarlos es a travs de partidos
polticos y, agregamos, de organizaciones y movimientos sociales que tengan una
conciencia solidaria y colectiva. Y como afirma, Hemos aprendido que la mejor
proteccin de la libertad es formularla en trminos de derechos especficos y que el
ejercicio de esos derechos requiere condiciones tambin especficas (PRZEWORSKI;
2010: 259). De eso se trata, precisamente, la funcin de la educacin universitaria en un
contexto de encierro, ni mucho ms ni mucho menos. Y es bastante por hacer, sin dudas.

Bibliografa consultada

BAUMAN, Zigmunt (2005): Identidad; Editorial Losada; Buenos Aires.
BOURDIEU, Pierre (2011): Las estrategias de la reproduccin social; Siglo XXI; Buenos
Aires.
CAAMAO, Csar (2005): Mercado de trabajo, sectores medios urbanos y ciudadana
en Argentina de comienzos del siglo XXI: Una mirada sobre la situacin de los sectores

16

medios urbanos en relacin con los efectos de las reformas neoliberales de los aos
noventa. Tres realidades, tres escenarios; Tesis de la Maestra en Polticas Sociales;
Buenos Aires.
CALCAGNO, Paola/CUCUT, Liliana/GRANDOSO, Laura. (comps.) (2008): Hablando
desde las Crceles. 10 aos; U.B.A. Buenos Aires.
CATTANI, A; CORAGGIO, J.L; LAVILLE, J-L (2009): Diccionario de la otra Economa,
UNGS/Altamira/Coediciones, Buenos Aires.
DAROQUI, Alcira (2009): 20 Aos de la carrera de Sociologa en el Programa UBA XXII:
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DELAMATA, Gabriela (coordinadora) (2009): Movilizaciones sociales: nuevas
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KAZTMAN, Rubn (1999): Activos y estructuras de oportunidades; PNUD-CEPAL;
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LPEZ-CALVA, Luis / LUSTIG, Nora (comps.) (2011): La disminucin de la desigualdad
en la Amrica Latina. Un decenio de progreso?; FCE, Mxico.
MELUCCI, Alberto (1999):Accin colectiva, vida cotidiana y democracia; Colegio de
Mxico; Mxico; cap. II.
PALOMINO, Hctor (coord.) / RAJHER, G. / POGLIAGHI, L. / LASCANO; I. (2003):
La poltica y lo poltico en los movimientos sociales en Argentina; trabajo de la ctedra
de Relaciones de Trabajo de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos
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TEDESCO, Juan Carlos (2012): Educacin y justicia social en Amrica Latina;
FCE/UNSM; Buenos Aires.
TOURAINE, Alain (2006): Un nuevo paradigma para comprender el mundo de hoy;
Paids, Buenos Aires.
WORTMAN, Ana (2007): Construccin imaginaria de la desigualdad social; CLACSO;
Buenos Aires.

Trabajo realizado en el marco del XI
Congreso Nacional y IV Congreso
Internacional sobre Democracia.
Universidad Nacional de Rosario
(UNR), 8 al 11 de septiembre, 2014,
Rosario, Santa Fe, Argentina.

Ttulo del trabajo: Estabilidad
democrtica y Derechos Humanos
en Amrica.

Autor: Caren Camiscia
[car.camiscia@hotmail.com]

[Estabilidad
democrtica y
Derechos Humanos
en Amrica]
por Caren Camiscia
Centro de Estudios Interdisciplinarios
Econmicos y Polticos (CEIEP)

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[Estabilidad democrtica y Derechos Humanos]
Resumen
Este trabajo pretende dar cuenta de cul es la postura y el tratamiento jurdico que los
Estados Americanos le otorgan a la estabilidad y conservacin de la Democracia, as
como tambin, a los Derechos Humanos. Para ello, se estudiara, desde un marco
normativo y desde las Relaciones internacionales, utilizando fuentes primarias y
secundarias, los dos grandes procesos de integracin americana: la Organizacin de los
Estados Americanos (OEA) y la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR).
Palabras Clave
Procesos de Integracin; Organizacin de los Estados Americanos; Unin de Naciones
Suramericanas; Democracia; Derechos Humanos.

Resumo
O presente trabalho pretende dar conta de qual a posio e o tratamento jurdico que
os Estados Americanos do estabilidade e a preservao da Democracia, bem como
aos Direitos Humanos. Para isso, estudara-se, a partir de um marco regulamentar e das
relaes internacionais, utilizando fontes primrias e secundrias, os dois grandes
processos de integrao americana: a Organizao dos Estados Americanos (OEA) e da
Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL).
Palavras chave
Processos de Integrao; Organizao dos Estados Americanos; Unio de Naes Sul-
Americanas; Democracia; Direitos Humanos.

Abstract
This work tries to realize which is the position and the legal treatment of American
States to give stability and preservation of Democracy as well as Human Rights. It will
study from the juridical frame and the International Relations, using primary and
secondary sources, the both big processes of American integration: the Organization of
the American States (OAS) and the Union of South American Nations (UNASUR).
Key words
Integration Processes; Organization of American States; Union of South American
Nations; Democracy; Human Rights.

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Rsum
Ce travail prtend rendre compte qui est la position et le traitement juridique des tats
amricains face la stabilit dmocratique et la conservation des Droits de lHomme.
Pour cela, ils seront tudis, avec un cadre rglementaire et des relations internationales,
partir de sources primaires et secondaires, les deux grands processus dintgration
amricaine: lOrganisation des Etats Amricains (OEA) et lUnion des Nations
Sudamricaines (UNASUR).
Mots-cls
Processus dintgration; Organisation des Etats Amricains; Union des Nations
Sudamricaines; Dmocratie; Droits de lHomme.

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[Estabilidad democrtica y Derechos Humanos en Amrica]
1. Introduccin
Este trabajo lleva adelante un anlisis sobre el tratamiento que los dos grandes procesos
de integracin americana, la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y la Unin de
Naciones Suramericanas (UNASUR), le otorgan a la estabilidad democrtica de cada
uno de sus pases miembros. De la misma manera, se pretende observar qu
instrumentos normativos y jurdicos poseen para velar por la proteccin de los Derechos
Humanos en la regin.
La importancia de este anlisis reside en observar cmo estos procesos pretenden
contener una eventual desestabilizacin democrtica en alguno de sus Estados
miembros, activando la clusula democrtica, as como tambin, ciertos mecanismos
que colaboren para que ese Estado pueda restituir las condiciones que le permitan
continuar con el orden democrtico. Para de esta manera, evitar perjuicios en la propia
nacin y una posible reaccin en cadena o efecto domin que repercuta en la
regin entera.

Con este trabajo se quiere dar cuenta de ciertos objetivos especficos, en primer lugar,
entendiendo el contexto en el que fueron surgiendo los diferentes procesos de
integracin americanos, se realizar un esbozo general sobre las caractersticas de la
OEA as como de la UNASUR.
Luego, se analizarn los instrumentos jurdicos que ambos procesos de integracin
poseen, con el fin de dar cuenta del rol estos mecanismos en la conservacin de la
estabilidad democrtica regional.
A continuacin, se observar qu postura se toma desde la regin frente a la
conservacin de los Derechos Humanos, y cules son los instrumentos y rganos con
los que se cuenta para velar por su cumplimiento.

El trabajo se dividir en dos partes. En primer lugar, se dar cuenta de las diferentes
maneras que Amrica tuvo de entender a los procesos de integracin. Posteriormente se
desarrollar el contexto histrico en el que surgi la OEA y la UNASUR, como
tambin, las particularidades que cada uno de estos mecanismos de integracin tiene.
En un segundo apartado, se analizarn especficamente el tratamiento de la clusula
democrtica y los Derechos Humanos en cada uno de los casos, observando los

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diversos instrumentos jurdicos disponibles con el fin de evitar una desestabilizacin
general en el continente con una eventual ruptura del orden democrtico.

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[Primera Parte]
2. Los procesos de integracin en Amrica
Luego de la Segunda Guerra Mundial comenzaron a desarrollarse en Amrica diversos
procesos de integracin regional que involucraban a muchos de los pases de esta
regin. A pesar de los diferentes enfoques, se sostena y se sostiene la idea de que el
regionalismo es una estrategia adecuada para mejorar la insercin del continente en el
mundo, mejorar la cooperacin entre los pases que integran estos procesos y
profundizar el desarrollo conjunto.
Los procesos de integracin fueron respondiendo a las necesidades y diferentes
intereses de la regin, o de aquellos pases que en un determinado momento tenan la
capacidad de dirigirla. De esta manera, las diferentes etapas de la integracin en el
continente ha ido mutando ya sea de objetivos, como de pases que los componan.
Siguiendo a Sanahuja, se sostiene que el regionalismo en Amrica puede ser enmarcado
en tres momentos. El primero de estos momentos se lo conoce como Viejo
Regionalismo, puesto en marcha desde comienzos de la Guerra Fra con dos fines. El
primero, para describir () las estrategias de integracin econmica que posean
determinados grados de autonoma, en funcin de llevar adelante sus propias polticas
de desarrollo. Por otra parte, se refiere a las organizaciones regionales de seguridad
lideradas por Estados Unidos establecidas para mantener las alianzas militares y los
balances de poder en un mundo bipolar.
1
De esta manera, el viejo regionalismo se
manifiesta primero en la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) y en el
Tratado de Asistencia Recproca (TIAR). En segunda instancia se refiere a la Comisin
econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
Hacia fines de la dcada del 80, estas dos aristas del viejo regionalismo empezaron a
resquebrajarse, y fue en ese momento cuando la OEA comenz a perder crdito, ya que
muchos de los pases que la integraban -tras los conflictos en Centro Amrica-
comenzaron a ver cmo su funcionamiento iba siendo guiado por los lineamientos que
postulaban los Estados Unidos.

1
SANAHUJA, Jos Antonio. Regionalismo post-liberal y multilateralismo en Sudamrica: El caso de
UNASUR. En: El Regionalismo Post-liberal en Amrica Latina y el Caribe: Nuevos actores, nuevos
temas, nuevos desafos. Anuario de la Integracin Regional de Amrica Latina y el Gran Caribe 2012.
Coordinadores: SERBIN, Andrs / MARTINEZ, Laneydi / RAMAZINI JNIOR, Haroldo. Disponible
en:
http://www.academia.edu/2076400/Regionalismo_post-
liberal_y_multilateralismo_en_Sudamerica_El_caso_de_UNASUR

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Desde que este viejo regionalismo comenz a decaer, luego de la Guerra Fra, fueron
surgiendo nuevas maneras de entender los procesos de integracin en Amrica, donde la
perspectiva comenz a ser multidimensional.
Durante la dcada del 90, la historia de la regin fue atravesada por dos grandes
procesos: la re-democratizacin y la implementacin de economas liberales. Esta forma
distinta de enfrentar la integracin se la conoce como Regionalismo Abierto, en el
mbito econmico, o Nuevo regionalismo, en los aspectos polticos y de seguridad.
Sin embargo, con el tiempo, las recetas neoliberales no generaron el bienestar social
esperado debido a que fueron selectivas y en cierto modo parciales. Es por esta razn
que a comienzos del nuevo siglo la democratizacin abri el sistema poltico a nuevos
actores y agentes de cambio, particularmente aquellos previamente marginados o
excluidos. Donde la apertura poltica se combin con un Estado histricamente dbil o
instituciones polticamente desacreditadas, el efecto fue una radicalizacin de la
poltica y el surgimiento de nuevos liderazgos fuertemente crticos y hasta opuestos a la
democracia liberal y el libre mercado. As, una Amrica Latina ms diversa aflor a la
superficie poniendo en evidencia que los consensos y al uniformidad de los noventa
eran endebles cuando no falsos.
2

Nuestro continente es un continente diverso, heterogneo, a lo largo y a lo ancho se
multiplican los diferentes escenarios, ya sean econmicos, sociales, culturales y
polticos, y es en esta diversidad que se inserta el inters por esta nueva manera de
entender a la integracin.
Es as como el regionalismo en los ltimos 10 aos comienza a ser nuevamente
repensado y se lo est redefiniendo en clave suramericana. A esta nueva estrategia, a
este nuevo y tercer momento, se la conoce como regionalismo post-liberal.
Este modelo de regionalismo va a verse manifiesto en la Alianza Bolivariana para los
Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA) y en la Unin de Naciones Suramericanas
(UNASUR).
Con el fin de observar cmo funcionan en la actualidad los distintos mecanismo que
velan por la estabilidad democrtica y la proteccin de los Derecho Humanos en la
regin, procederemos a observar dos procesos de integracin americanos que actan

2
RUSSELL, Roberto/ARNSON, Cynthia/FERNANDEZ DE CASTRO, Rafael. Introduccin. En:
LAGOS, Ricardo (Comp.) AMERICA LATINA INTEGRACIN O FRAGMENTACIN?, Ed.
Edhesa, Primera Edicin, Buenos Aires, 2008, Pg. 12.

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hoy en el continente: la Organizacin de los Estados Americanos y la Unin de
Naciones Suramericanas.

2.1 La Organizacin de los Estados Americanos
La Organizacin de los Estados Americanos (OEA) fue concebida en 1948 como el
resultado de diversos intentos de integracin en Amrica, que se venan proponiendo
desde finales del siglo XIX.
Esta organizacin se crea en el marco de las Naciones Unidas y en un contexto de
Guerra Fra, lo que le da a la Organizacin, una lgica econmica y poltica constreida
a la situacin por la que estaba atravesando el mundo.
La OEA fue constituida en base al Captulo VIII de la Carta de Naciones Unidas, que
versa sobre Acuerdos Regionales. Cabe destacar que dentro del propio Artculo 1 de la
Carta de la OEA se establece que se considera un organismo que responde a la ONU,
3
y
por ende acata sus mismos objetivos.
Cuando fue creada, formaban parte de ella 21 pases independientes, sin embargo, con
el paso de los aos, se han ido sumando muchos otros, llegando hoy a una cifra de 35
Estados. En ese sentido, este proceso de integracin regional incluye a la mayor
cantidad de pases de Amrica. La OEA recorre el territorio americano de norte a sur es
decir, desde Canad hasta Argentina.
El marco formal que encuadra a la OEA es su Carta concebida en 1948. Esta fue
posteriormente modificada cuatro veces. La primera fue en Buenos Aires en 1967, luego
en Cartagena de Indias en 1985, a continuacin en Washington en 1992, y finalmente,
en Managua en 1993.
Esta Organizacin perdi legitimidad durante fines de los 70 y a lo largo de los 80 ya
que los pases latinoamericanos perciban a esta Organizacin ms como un instrumento
de manipulacin de Estados Unidos en la confrontacin Este-Oeste, que como un
espacio de respuesta a las necesidades de los diferentes Estados.

3
CARTA DE LA ORGANIZACION DE LOS ESTADOS AMERICANOS. Artculo 1: Los Estados
americanos consagran en esta Carta la organizacin internacional que han desarrollado para lograr un
orden de paz y de justicia, fomentar su solidaridad, robustecer su colaboracin y defender su soberana, su
integridad territorial y su independencia. Dentro de las Naciones Unidas, la Organizacin de los Estados
Americanos constituye un organismo regional. Disponible en:
http://www.oas.org/dil/esp/tratados_A-41_Carta_de_la_Organizacion_de_los_Estados_Americanos.htm

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Es por este descrdito, que en la post Guerra Fra, la OEA ha tenido que renovarse y
reconfigurar su lgica de trabajo. (Se ha replanteado? Con el caso de Honduras s,
pero el de Paraguay?)
Durante todo el periodo de existencia de la OEA hubo dos hechos destacados donde se
pusieron a prueba ciertos mecanismos de la organizacin que llevaron a la expulsin o
suspensin de alguno de sus miembros. Estos son los casos de Cuba en 1962 y el de
Honduras en 2009.
Cuba fue expulsada de la Organizacin, ya que se declaraba al rgimen que all
gobernaba como comunista y por ende, haca que fuese incompatible con el sistema
interamericano que se encuadraba en la lgica de la Guerra Fra y el paraguas
norteamericano. Va a ser recin en 2009 cuando se reabra el dialogo con el fin de volver
a admitir a Cuba en esta organizacin.
En cuanto a Honduras, a diferencia de Cuba, no fue expulsada sino que fue suspendida
como miembro debido al golpe de Estado ocurrido en este pas el 28 de junio del 2009
que derroc al Presidente Jos Manuel Zelaya. Esto se llev adelante poniendo como
fundamento al artculo 21 de la Carta Democrtica Interamericana del 2001.
4

Es importante tener en cuenta que estos dos hechos se dieron en diferentes momentos de
la historia de la Organizacin, lo que hizo que sta no responda de la misma manera y
bajo los mismos criterios.
Ms all de esos dos acontecimientos, la Organizacin de los Estados Americanos, se ha
convertido en una organizacin de relevante trascendencia y constituye un espacio de
discusin en la actualidad, sobre todo en lo que respecta a la promocin de la
democracia y la defensa de los Derechos Humanos.

4
CARTA DEMOCRTICA INTERAMERICANA. Artculo 21 Cuando la Asamblea General,
convocada a un perodo extraordinario de sesiones, constate que se ha producido la ruptura del orden
democrtico en un Estado Miembro y que las gestiones diplomticas han sido infructuosas, conforme a la
Carta de la OEA tomar la decisin de suspender a dicho Estado Miembro del ejercicio de su derecho de
participacin en la OEA con el voto afirmativo de los dos tercios de los Estados Miembros. La suspensin
entrar en vigor de inmediato. El Estado Miembro que hubiera sido objeto de suspensin deber continuar
observando el cumplimiento de sus obligaciones como miembro de la Organizacin, en particular en
materia de Derechos Humanos. Adoptada la decisin de suspender a un gobierno, la Organizacin
mantendr sus gestiones diplomticas para el restablecimiento de la democracia en el Estado Miembro
afectado. Disponible en: http://www.oas.org/OASpage/esp/Documentos/Carta_Democratica.htm

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2.2 La Unin de Naciones Suramericanas
La Unin de Naciones Suramericanas fue concebida en un contexto histrico mundial y
regional muy diferente al que rodeaba a la OEA en el momento de su creacin. La
UNASUR se conform en 2008, teniendo como estandarte la integracin de los pases
suramericanos, reconociendo objetivos, recursos y fortalezas conjuntas. El 23 de mayo
del mismo ao, en la III Cumbre Suramericana en Brasilia, se firm el Tratado
Constitutivo de la Unin Suramericanas de Naciones.
Como se indic, esta Unin est enmarcada en los principios del regionalismo post-
liberal. Sanhauja considera que este nuevo modelo de integracin tiene ciertas
caractersticas particulares que lo distinguen del anterior, es decir, del regionalismo
abierto. Caractersticas que se hacen extensibles a la UNASUR. Entre ellas podemos
mencionar a la preponderancia de la agenda poltica sobre la econmica, el regreso a las
ideas del desarrollo, un rol ms importante a los actores estatales en detrimento de los
privados, acciones ms intensas que lleven a profundizar la integracin en mbitos no
solamente comerciales, la creacin de instituciones regionales, la mejora en la
infraestructura y la disminucin de las asimetras en la regin.
La Unin de Naciones Suramericanas est formada por 12 pases de la regin, entre
ellos: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Guyana, Paraguay, Per,
Surinam, Uruguay y Venezuela.
Los 12 Estados que conforman esta Unin pretenden llevar adelante un proceso de
integracin en profundidad, donde no slo se pongan sobre el tapete discusiones
comerciales, sino que se intenta llevar adelante un esfuerzo conjunto que disminuya las
diferencias entre ellas y que conduzca al fortalecimiento de la regin.
Es por este motivo que el Artculo 2 del Tratado Constitutivo de la UNASUR versa:
La Unin de Naciones Suramericanas tiene como objetivo construir, de manera
participativa y consensuada, un espacio de integracin y unin en lo cultural, social,
econmico y poltico entre sus pueblos, otorgando prioridad al dilogo poltico, las
polticas sociales, la educacin, la energa, la infraestructura, el financiamiento y el
medio ambiente, entre otros, con miras a eliminar la desigualdad socioeconmica,
lograr la inclusin social y la participacin ciudadana, fortalecer la democracia y

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reducir las asimetras en el marco del fortalecimiento de la soberana e independencia
de los Estados.
5

Es importante dar cuenta tambin, de que en 2010, debido a la amenaza a la democracia
en Ecuador se redact el Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo de la UNASUR, el
cual plantea la consolidacin y compromiso con la democracia, que en marzo del 2014
entra en vigencia.

CAREN: estara bueno que aqu redactaras una breve CONCLUSIN sobre la primera
parte del trabajo. Que por cierto, est muy bien.

Correg todas las palabras Estado que va con maysculas, algunas cuestiones
gramaticales y otras de forma. Por ejemplo: si vas a colocar Derechos Humanos (con
maysculas) hay que procurar de unificar el criterio con todas las palabras Derechos
Humanos. Porque en el trabajo a veces llevan maysculas, minsculas o a veces una y
una. Tuve que rastrear cada una y modificarlas. As, con varias palabras o conceptos.

Puse cursiva a los conceptos de la autora que toms, y tambin cursiva a todas las citas.
Adems, modifiqu la esttica de las mismas.

A su vez, coloqu la portada oficial que usaremos y aad algunos conectores nuevos
para aquellos que se repetan. Pero en s, el trabajo -en trminos de contenido- est muy
bueno. Sper entendible y entretenido!

5
TRATADO CONSTITUTIVO DE LA UNION DE NACIONES SURAMERICANAS. 2008. Artculo
2. Disponible en: http://www.comunidadandina.org/unasur/tratado_constitutivo.htm

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[Segunda Parte]
3. Democracia y Derechos Humanos
La tormentosa historia de este continente ha llevado a revalorizar los baluartes bsicos
de la democracia y los Derechos Humanos para proteger a los ciudadanos de esta
regin.
La defensa de los Derechos Humanos y la preservacin y profundizacin de la
democracia son pilares centrales en cualquier tipo de proceso e integracin que se
intente llevar a cabo en el continente americano, por ende, se necesita dar cuenta de
cuales son aquellos mecanismos formalizados con los que la regin posee para proteger
aquellos derechos esenciales de los hombres y conservar las condiciones para una
democracia estable en todos los Estados que integran, ya sea la OEA como la
UNASUR.
Ambos procesos, tienen en la actualidad lo que se conoce como la clusula
democrtica, con ella hacemos referencia a la facultad que tienen uno o varios actores
internacionales, ya sean pases o instituciones, para condicionar cualquier tipo de
ayuda o apoyo, e incluso relaciones diplomticas o comerciales en el caso de los
pases, a que el Estado receptor cumpla con una serie de requisitos que definan su
rgimen como democrtico. Dicha clusula es una herramienta ms para la promocin
de la democracia, siempre acompaada de la proteccin de los Derechos Humanos.
6

De esta manera, la clusula democrtica puede condicionar el ingreso, la permanencia o
la participacin de un Estado en alguna organizacin, as como tambin, la continuidad
o no de las relaciones diplomticas, econmicas, comerciales o de cooperacin con las
otras naciones.
Es importante tener presente que la clusula democrtica coexiste con el principio de
no intervencin, y que el cruce entre ambos principios no ha sido sencillo, porque con
frecuencia hay contradiccin entre ellos. Lo que sera ideal es resolver ante una
situacin as, es la pregunta de qu tipos de fines, o que situaciones legitiman la
intervencin, y de ser as, a qu tipo de intervencin se hace referencia.

6
COVARRUBIAS VELASCO, Ana. La Clusula democrtica. Revista Mexicana de Poltica Exterior.
N 62-63. Noviembre del 200-Junio 2001. Disponible en:
http://www.sre.gob.mx/revistadigital/images/stories/numeros/n62-63/covarrubias.pdf

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Los dos procesos de integracin analizados en este trabajo hacen mencin a la defensa
del principio de no intervencin, por ende, al momento de activacin de la clusula
democrtica deber realizarse un fino anlisis de este cruzamiento.

3.1 La estabilidad democrtica en la regin
Caren: ac podras hacer una introduccin sobre los subsiguientes apartados que
engloban el punto La Estabilidad democrtica en la regin.

3.1.1 Organizacin de los Estados Americanos
Durante la dcada del 60 hasta la del 80, la OEA fue perdiendo credibilidad en los
pases latinoamericanos, ya que se la consideraba como una ejecutora directa del
mandato y polticas norteamericanas.
Sin embargo, la Organizacin fue recuperando el compromiso para con las naciones que
la integran luego de que la lgica de la Guerra Fra dejara de presionar a la regin para
envolverla bajo alguno de sus paraguas.
En esta nueva etapa, se plante revivir aquellos principios rectores que postulaba la
OEA en sus orgenes y debido a diversos choques que en esos aos ponan en duda la
estabilidad democrtica de la regin, se llev adelante la elaboracin de diversos
documentos que dieron respuestas a las diferentes amenazas democrticas de la regin,
entre ellos la Resolucin 1080 y el Protocolo de Washington.
La Carta Democrtica Interamericana concebida en 2001, lleva a delante tambin esa
tarea. La misma, profundiza y sistematiza las condiciones necesarias para la defensa y
perfeccin de la democracia en Amrica. Con esta Carta se pone en vigor la clusula
democrtica de la OEA.
Esto marc el inicio de un nuevo periodo en el Sistema Interamericano, ya que esta
Carta tiene como misin regularizar y sistematizar la cooperacin entre los Estados de
Amrica con el fin de sostener la democracia en la regin. Es as, el primer instrumento
que pretende regular y proteger la democracia en Amrica. Esta Carta presenta y
ordena, de manera integral y coherente, los elementos que definen la organizacin

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democrtica, los instrumentos hemisfricos que pueden ser usados para su defensa y los
lineamientos generales para su perfeccionamiento.
7

En el primer artculo de la Carta, sintetiza el ideal que posee la OEA en cuanto a la
defensa de la Democracia en el continente, y en el tercer artculo se hace referencia a
cuales son los elementos que se precisan para llevarla adelante: Son elementos
esenciales de la democracia representativa, entre otros, el respeto a los Derechos
Humanos y las libertades fundamentales; el acceso al poder y su ejercicio con sujecin
al Estado de derecho; la celebracin de elecciones peridicas, libres, justas y basadas
en el sufragio universal y secreto como expresin de la soberana del pueblo; el
rgimen plural de partidos y organizaciones polticas; y la separacin e independencia
de los poderes pblicos.
8

De esta manera, cuando algn Estado que forme parte de la OEA considere que su
democracia est amenazada podr recurrir al Secretario General de la Organizacin o al
Consejo Permanente, quienes adoptaran determinadas decisiones dependiendo de cada
caso.
Para que se produzca la activacin de la clusula democrtica cuando se considere que
en alguno de sus Estados miembro se produjo derrocamiento por la fuerza del Gobierno
constitucional, la ruptura del orden democrtico o alteracin del orden constitucional.
Siguiendo la Carta, en los artculos 19 y 21 de la misma, se hace referencia a qu
posicin toma la OEA en caso de que se produzca en alguno de sus Estados alguna de
las situaciones nombradas anteriormente. El artculo 19 considera que: Basado en los
principios de la Carta de la OEA y con sujecin a sus normas, y en concordancia con la
clusula democrtica contenida en la Declaracin de la ciudad de Quebec, la ruptura
del orden democrtico o una alteracin del orden constitucional que afecte gravemente
el orden democrtico en un Estado Miembro constituye, mientras persista, un obstculo
insuperable para la participacin de su Gobierno en las sesiones de la Asamblea
General, de la Reunin de Consulta, de los Consejos de la Organizacin y de las
conferencias especializadas, de las comisiones, grupos de trabajo y dems rganos de
la Organizacin.
9
. A continuacin entonces, en el artculo 21 reza que con el voto

7
CARTA DEMOCRTICA INTERAMERICANA. 2001. Disponible en:
http://www.educadem.oas.org/documentos/dem_spa.pdf
8
CARTA DEMOCRTICA INTERAMERICANA. Artculo 3. 2001. Disponible en:
9
CARTA DEMOCRTICA INTERAMERICANA. Artculo 19. 2001. Disponible en:

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afirmativo de dos tercios de los Estados miembros se proceder a la suspensin
inmediata de dicho Estado, asimismo, continua diciendo que este Estado deber
continuar observando los principios de la Organizacin, especialmente, en lo que
respecta a los Derechos Humanos.
La OEA cuenta con una Secretaria de Asuntos Polticos, la cual tiene a su vez tres
dependencias: Departamento para la Cooperacin y Observacin Electoral, el
Departamento de Sustentabilidad Democrtica y Misiones Especiales; y el
Departamento para la Gestin Pblica Efectiva.
Todas estas entidades velan por el cumplimiento de los principios de la Carta
Democrtica llevando adelante las misiones de observacin electoral, entre otras
actividades.

3.1.2 Unin de Naciones Suramericanas
El Tratado Constitutivo de la UNASUR elaborado en 2008 fue el punta pi inicial para
la conformacin de esta Unin. En l se menciona la necesidad de fortalecer la
democracia en la regin y la coloca como un principio rector esencial para llevar a cabo
este proceso de integracin.
Sin embargo, este Tratado no hace referencia a la manera en que, en caso de no existir
tal estabilidad democrtica, la Unin respondera.
Tras el intento de golpe de Estado en Ecuador durante septiembre del 2010, los Estados
miembro de la UNASUR decidieron proceder en la elaboracin de un Protocolo en la
ciudad de Georgetown que profese la defensa de la democracia en Suramrica. Este
documento entrara en vigencia luego de cumplirse 30 das de que el noveno Estado
depositara su ratificacin. De esta manera, y en base a los anteriores requisitos, el
Protocolo Adicional al Tratado Constitutivo entr en vigor el 19 marzo del 2014, tras la
ratificacin de Uruguay el 18 de febrero del mismo ao. Con esto se da por sentado que
comienza a regir a partir de ese da la clusula democrtica de la UNASUR.
Segn el mismo documento, ste se aplicar cuando se produzca una amenaza o ruptura
del orden democrtico en algn pas que integre la UNASUR, asimismo, se aplicar
tambin ante cualquier tipo de violacin del orden constitucional o de los principios
democrticos.


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En caso de producirse alguno de los hechos nombrados anteriormente, se tomarn
medidas que intenten restablecer el orden democrtico, y el Protocolo las detalla en su
artculo 4: a.- Suspensin del derecho a participar en los distintos rganos, e
instancias de la UNASUR, as como del goce de los derechos y beneficios conforme al
Tratado Constitutivo de UNASUR. b.- Cierre parcial o total de las fronteras terrestres,
incluyendo la suspensin y/o limitacin del comercio, trfico areo y martimo,
comunicaciones, provisin de energa, servicios y suministros. c.- Promover la
suspensin del Estado afectado en el mbito de otras organizaciones regionales e
internacionales. d.- Promover, ante terceros pases y/o bloques regionales, la
suspensin de los derechos y/o beneficios del Estado afectado, derivados de los
acuerdos de cooperacin de los que fuera parte. e. Adopcin de sanciones polticas y
diplomticas adicionales.
10

Una vez que se constate que el Estado en cuestin ha restablecido el orden democrtico,
cesarn las medidas invocadas en el artculo anteriormente citado.
De esta forma, la UNASUR deja plasmados su inters por la defensa de la democracia,
sus instituciones y los Derechos Fundamentales de quienes habitan la regin
considerndolos como baluartes esenciales para la construccin de un presente y un
futuro comn de cooperacin y armona.

3.2 Derechos Humanos
En cuanto a la OEA al estar en relacin directa con las Naciones Unidas y en
consecuencia emparentada con la Declaracin Universal de los Derecho Humanos
adoptada por la Asamblea General de dicha organizacin en 1948, ha tenido a lo largo
de su historia un rol comprometido con la defensa de los Derechos Humanos.
Con el objetivo de velar por estos derechos, en 1959 se cre en el seno de la OEA la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, la cual trabaja junto a la Corte
Interamericana de Derechos Humanos que fue concebida 20 aos despus como una
institucin del Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos.

10
PROTOCOLO ADICIONAL DEL TRATADO CONSTITUTIVO DE LA UNASUR SOBRE
COMPROMISO CON LA DEMOCRACIA de la Unasur, 2010, Artculo 4. Disponible en:
http://www.unasursg.org/uploads/61/5e/615e42826e009f160d8d8d420a2086bf/Protocolo-adicional-
compromiso-con-la-democracia.pdf

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El inicio formal de este sistema se dio con la aprobacin de la Declaracin Americana
de los Derechos y Deberes del Hombre junto con la propia Carta de la OEA en el marco
de la Novena Conferencia Internacional Amrica en 1948 en Bogot.
La OEA ha adoptado desde sus inicios una serie de instrumentos de carcter
internacional que funcionan hoy como base normativa del Sistema Interamericano de
proteccin y promocin de los Derechos Humanos. En base al reconocimiento de los
mismos como estandartes esenciales de la Organizacin, se conciben las obligaciones
para su promocin y proteccin, as como tambin se crean rganos que velen por su
aplicacin.
Los instrumentos que posee este sistema son: La Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre, La Convencin Americana sobre Derechos Humanos
(Pacto de San Jos de Costa Rica), la Convencin Interamericana para Prevenir y
Sancionar la Tortura, el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
(Protocolo de San Salvador), el Protocolo a la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos relativo a la Abolicin de la Pena de Muerte, la Convencin Interamericana
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin de
Belm do Par), la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de
Personas, la Convencin Interamericana para la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra las Personas con Discapacidad y la Carta Democrtica
Interamericana, La Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin.
Cabe hacer mencin al instrumento ms relevante de este Sistema, la Declaracin
Americana de los Derechos y Deberes del hombre, ya que fue el primer mecanismo de
proteccin de los Derechos Humanos de carcter general adoptado hasta entonces. Pues
recin cerca de ocho meses despus, se redacta la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos. Lo interesante de la Declaracin Americana es que ella considera
que los derechos son atributo de la persona por el solo hechos de ser persona. Por ende,
cada nacin que acata esta Declaracin no concede derechos sino que reconoce los que
cada individuo posee de manera innata. Es importare recordar que esta Declaracin no
fue adoptada como tratado, pero sin embargo, los rganos del Sistema Interamericano
consideran que la misma es fuente de obligaciones para todos los Estados que integran
la OEA.

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El Sistema Interamericano de Derechos Humanos cuenta con dos rganos para
promover la defensa de los Derechos fundamentales. Uno de ellos es la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos, cuyo estatuto se aprob el 25 de mayo de 1960.
ste rigi hasta 1965, cuando fue modificado por otro que ampliaba las funciones y
facultades que tena la Comisin.
Dicha Comisin sostiene su trabajo sobre tres pilares esenciales: el Sistema de Peticin
Individual, por el cual recibe peticiones individuales que se refieran a violaciones de los
Derechos Humanos, el monitoreo y visitas in loco para llevar adelante un anlisis de la
situacin de cada Estado Miembro, para luego realizar un informe al respecto, y la
publicacin de informes sobre determinadas lneas temticas, tales como mayor acceso
a la justicia, conflictos armados internos, el estado de los Derechos Humanos en la
infancia, los derechos de las mujeres, los trabajadores y migrantes, de los pueblos
indgenas, de las lesbianas y gays, entre otros.
El otro rgano que cierra con este Sistema es la Corte Interamericana de Derecho
Humanos. La misma fue creada por la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos en 1969, se instal en San Jos de Costa Rica y comenz a funcionar en
1979.
El artculo primero del Estatuto de la Corte sostiene que ella es una institucin judicial
autnoma cuyo objetivo es la aplicacin e interpretacin de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos (...)
11
. La corte tiene dos grandes funciones, por un lado la
jurisdiccional y por el otro, la funcin consultiva.
En relacin a la primera funcin, solamente los Estados que son parte en la Convencin
Americana y que hayan reconocido la competencia de dicha Corte, pueden pedir
interpretacin o aplicacin de la Convencin, luego de agotados los procedimientos
previos, lo mismo para poder presentar un caso ante ella.
La funcin consultiva puede ser utilizada por cualquier Estado miembro de la
Organizacin que quiera consultar a la Corte sobre la interpretacin de la Convencin
Americana.
De esta manera se completa y lo que seran los instrumentos rganos que componen el
Sistema Interamericano de Derechos Humanos.

11
ESTATUTO DE LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Artculo 1. 1979.
Disponible en: http://www.corteidh.or.cr/index.php/es/acerca-de/estatuto

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En este contexto, los Estados Miembros de la UNASUR, con la excepcin de
Venezuela, mediante el Comunicado de Galpagos de mayo del 2014, reafirman su
compromiso con el fortalecimiento del Sistema Interamericano de Derechos Humanos y
con el proceso de reflexin continuada sobre el funcionamiento de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH).
12

Ecuador y Bolivia denuncian a la CIDH. Podras ampliar sobre esto, ms que nada
para poner en tela de juicio al organismo. Que lejos de ser tan bonito, tiene
fuertes cuestionamientos desde Latinoamrica. Incluso se remarca que tiene sede
en Washington, algo que molesta a los ejecutivos de los pases latinoamericanos.
Cmo es la situacin en UNASUR respecto a esto?.

En el mismo comunicado, notifican su agradecimiento por aquellas naciones que
promueven la universalizacin de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos,
as como tambin, hacen proponen llevar al Consejo Permanente de la OEA la
propuesta de realizar un estudio sobre las distintas dimensiones del sistema de
relatoras de la CIDH, en el marco de los principios de igualdad e indivisibilidad de los
Derechos Humanos, con propuestas concretas respecto al financiamiento equilibrado
de las relatoras, incluyendo la creacin de un Fondo para recibir contribuciones extra
presupuestarias, que deberan ser asignadas de acuerdo a un programa de trabajo
previamente aprobado.
13

El Comunicado finaliza diciendo que los temas que all se expresaron seguirn teniendo
tratamiento en un grupo abierto que deber realizar un informe para la prxima reunin
de Cancilleres de la UNASUR.

4. Conclusin
En la ltima dcada, la concepcin de la integracin americana fue mutando y le fue
dando relevancia a aspectos polticos, sociales y culturales ms que comerciales, por

12
COMUNIDADO DE GALPAGOS. Artculo 1. 2014. Disponible en:
http://www.unasursg.org/uploads/77/b2/77b2652169d1462419b332d055eec125/7-Comunicado-
Derechos-Humanos-APROBADO.pdf
13
COMUNIDADO DE GALPAGOS. Artculo 7. 2014. Disponible en:
http://www.unasursg.org/uploads/77/b2/77b2652169d1462419b332d055eec125/7-Comunicado-
Derechos-Humanos-APROBADO.pdf

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ende, este regionalismo post liberal da cuenta de una mayor preocupacin por mejorar
la calidad de vida de quienes habitan la regin.
En base a esta nueva lgica es que cabe afirmar que la defensa de la democracia y la
proteccin de los Derechos Humanos son estandartes esenciales de estos procesos.
Este nuevo momento de la integracin hace de la heterogeneidad americana una fuente
de riquezas para la construccin de objetivos comunes que velen por la proteccin de
los particularismos y se construya una comunin que luche por fines que identifiquen a
todos los integrantes de esta regin.
Por eso, es posible afirmar que a pesar de que esta nueva lgica integracin post liberal
se encuentra en proceso de construccin, se acerca a las pretensiones actuales de la
mayora de los Estados que integran la regin. Es por eso, que se considera que si todos
los otros procesos de integracin que estn hoy presentes en nuestro continente,
pretenden hacer sentir su voz e influir en la resolucin de conflictos evitando escaladas
de violencia y mltiples violaciones de Derechos Humanos; si pretenden ser legtimos y
reconocidos, si tienen como objetivo proteger la democracia y evitar que se produzcan
reacciones en cadena en toda la regin, deben reconocer que existe esta nueva lgica de
integracin, donde prima lo poltico y los Derechos Humanos, y en la cual la
participacin ciudadana no debe ser obviada.
El rol que tienen los dos procesos de integracin tratados en este artculo es de relevante
transcenda en la regin, ya que gracias a los instrumentos jurdicos que ellos poseen as
como tambin a los diversos rganos que velan por democracia y el cumplimiento de
los Derechos Humanos, se logra una estabilidad en la regin que permite generar un
espacio seguro y de paz para todos los ciudadanos.
El objetivo entonces, es seguir profundizando estos mecanismos de promocin de los
Derechos y facilitar las condiciones para que sea la democracia la que gue el andar de
las Naciones americanas.

1

XI Congreso Nacional y IV Internacional sobre Democracia

Ponencia
CHINDIA: Mitos y Realidades
Presentado por
Alexander Ezequiel Crdenas
Estudiante del ciclo superior de la Licenciatura en Relaciones Internacionales. Facultad de Ciencia Poltica
y Relaciones Internacionales, Universidad Nacional de Rosario. Miembro del Grupo de Estudios de India
de Rosario PRECSUR. Ayudante alumno de la ctedra de Poltica Internacional.

En los ltimos aos, la Repblica Popular China y la Repblica de India han
logrado posicionarse en la arena internacional con un nuevo status econmico y poltico. En
el Asia, desplazaron a Japn como arquitectos en el tallado de la poltica mundial para esta
regin, logrando as re-surgir. Esto ha generado expectativas en pos de una suerte de
alianza continental de cooperacin: Chindia. Sin embargo, debido a la proximidad
geogrfica de ambos actores y el incremento continuo de sus capacidades, se han generado
desconfianzas y asperezas que rememoran la dcada de 1960. El conjunto de las
inestabilidades de sus entornos y su carrera armamentstica representa un juego de fuerzas
que oscila constantemente y mina el factor Chindia. De esta manera, a partir de una
exhaustiva revisin de documentos diplomticos de ambas cancilleras y publicaciones
cientficas, el propsito de este trabajo es evaluar las relaciones polticas, militares y
econmicas de China e India en el siglo XXI, contrastando las ambiciones del discurso con
las realidades.

Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario,
8 al 11 de septiembre de 2014

MESA: Grupo de Estudios de la India de Rosario - PRECSUR

2

2014: Ao de los I ntercambios Amistosos entre I ndia y China
Introduccin
En la dcada de 1950, luego de iniciar relaciones diplomticas con la Repblica
Popular China (RPChina), el Primer Ministro (PM) indio Jawaharlal Nehru acu la frase
Hindi-Chini bhai bhai ( - - ), que literalmente significa India y China son
hermanos. Esta frase, de cierta manera, englobaba la tradicin de amistad milenaria entre
ambas civilizaciones que continu a pesar de los continuos cambios de imperios en el
Reino del Medio y de reinos en el Indostn. Sin embargo, esta amistad comenz a
resquebrajarse con el dominio ingls en ambos subcontinentes a lo largo del siglo XIX y se
vio casi destruida por la guerra sino-india de 1962. De alguna manera, el trazo de los
lmites por parte del Reino Unido, el comercio ilegal, la creacin de zonas tapones a lo
largo de una de las fronteras ms larga del mundo y dems hitos cre una mina de plvora.
Las asperezas de la guerra en conjuncin con las nuevas alineaciones de la
Guerra Fra fueron una discontinuidad para intensificar los vnculos. Por una parte, el
enfriamiento de las relaciones sino-soviticas posibilit que India pudiese tener una mayor
cooperacin con la Unin Sovitica, sobre todo en el terreno estratgico-militar. Por otra
parte, el diagrama pentagonal de Henry Kissinger durante la administracin Nixon fue
propicio para que China, con quien luego Washington estableci relaciones diplomticas en
detrimento del gobierno nacionalista en Taiwn, pudiera acercarse a Occidente y realizar su
poltica econmica. Naturalmente, los cambios acaecidos con la desaparicin de la URSS,
reconfiguraron este esquema entre China e India. El desarrollo poltico-econmico a nivel
domstico de cada actor durante los 90 favorecera a un nuevo acercamiento que se
desarroll con ms fuerza entrado ya el siglo XXI. Cabe aclarar que dicho acercamiento no
ocurri sin fuertes desconfianzas y sospechas por ambas partes. De esta manera, salen a
relucir las contradicciones entre el discurso y la accin.
En 2005, Jairam Ramesh, economista y periodista indio retom el trmino
Chindia a travs de su publicacin Making Sense of Chindia: Reflections on China and
India. Sin duda, el siglo XXI aguard nuevos cambios y dinmicas para la relacin
bilateral, convirtindola en un nuevo centro estratgico en Asia. Al 2011, la relacin
econmica alcanz los US$74.000 millones y se mantiene en esos nmeros. En el plano
militar, ambas potencias se ven en una pronunciada contradiccin a la hora de cooperar ya
que al mismo tiempo mantienen una importante carrera armamentstica y de bsqueda de
alianzas en la regin para contener al otro. El plano poltico resulta el ms controversial
debido a la inexistencia de una organizacin que permita acoplar a ambos pases y
diagramar una estrategia en comn en el plano internacional.
Chindia representa sin lugar a dudas, en nuestros das, un eje importante
de demarcacin de la poltica internacional, donde es necesario obtener un punto de vista
objetivo a la hora de denominar a dicha relacin como cooperacin, conflicto o una
coexistencia de ambos extremos. De esta manera, este trabajo apunta evaluar las relaciones
polticas, militares y econmicas entre China e India en el siglo XXI a partir de una
exhaustiva revisin de documentos diplomticos de ambas cancilleras y publicaciones
cientficas, contrastando las ambiciones del discurso con las realidades.

3

Las relaciones polticas de Chindia

El plano poltico en la relacin bilateral estuvo en un primer momento marcado
por la cordialidad entre ambas partes por los nuevos gobiernos establecidos en 1947 y 1949
que culmin en el establecimiento del Panchsheel
1
en 1954. Pero luego sus relaciones
diplomticas sufriran un impasse con el conflicto armado de 1962, siendo restablecidas las
representaciones a nivel de embajador recin en 1976.
Asimismo, ciertos asuntos como el exilio del Dalai Lama, el reconocimiento de
Tbet y Sikkim, y los limitados enfrentamientos en la frontera geogrfica durante los 80
tieron el espectro de intereses y aumentaron la desconfianza. Es importante remarcar el rol
que jug la Guerra Fra debido a los compromisos con las superpotencias en ese entonces
que primaron en las agendas de poltica exterior de cada pas. Como se indic, Nueva Delhi
prim la relacin con Mosc y Beijing con Washington como contrapeso debido a la
rivalidad dejada por Mao y Stalin.
Sin embargo, el nuevo contexto internacional luego de la implosin de la Unin
Sovitica impact en las agendas de Chindia. En el caso de India signific la prdida de un
aliado econmico y poltico. Esta situacin motiv a volver a su vecindario regional y
proseguir un camino ms asitico. Junto a la apertura econmica que realiz India para
salir de su economa planificada a principio de los 90, diagram una estrategia que
denomin Look East Policy, la Poltica de Mirar al Oriente. Dicho programa buscaba
establecer lazos econmicos y polticos con los pases del Este Asitico en su amplitud-,
los cuales haban experimentado un periodo de crecimiento sostenido con el proceso de
transnacionalizacin de la dcada de 1970. En el caso de China, exista un doble desafo.
Por un lado, deba enfrentarse al aislamiento internacional, poltico y econmico,
ocasionado por los incidentes de Tiananmen en 1989. Por otro, mantenerse en pie al ser uno
de los pocos pases comunistas sobrevivientes a la ola democratizadora en el mundo. Y,
en este punto, es donde se puede esgrimir que Nueva Delhi y Beijing comenzaron a tener
una suerte de mayor acercamiento luego de las escaramuzas de las Guerra Fra. El entonces
Primer Ministro indio Rajiv Gandhi realiz un gesto poltico de no injerencia en los
asuntos internos hacia Beijing al no seguir la tendencia occidental de criticar los hechos
del 4 de Junio por los medios nacionales ms s de usar la presin estatal para que los
medios indios se limitasen meramente al plano informativo.
Es posible afirmar que ambos pases, a partir de entonces, optaron por una
relacin cordial teniendo en cuenta que Pakistn era el mayor enemigo poltico de India.
Esta situacin cambi de rumbo en 1998 con los ensayos nucleares de India: la operacin
Shakti. A pesar de que dichos ensayos simbolizaban a nivel regional y global una respuesta
al programa nuclear pakistan, la situacin dio un giro cuando se dio a conocer que en
realidad dichas pruebas eran una seal para Beijing, de acuerdo a las expresiones del
Primer Ministro indio en una carta secreta enviada a la Casa Blanca para tranquilizar a
Estados Unidos. Fue entonces cuando Beijing comenz a reaccionar ante el ascenso indio
ya que en este momento Chindia se comenzaba a constituir en la mente de los polticos
asiticos y los acadmicos como el nuevo eje de traccin en el continente asitico.
A pesar de las claras desconfianzas, el siglo XXI de Chindia se caracteriza por
contactos polticos del ms alto nivel y por una predisposicin a la bsqueda de soluciones
para los conflictos polticos-territoriales pendientes a travs de la diplomacia. De esta

1
Tratado bilateral que estableci los Cinco Principios de Coexistencia Pacfica entre ambos.

4

manera, a nivel ejecutivo se destacan las visitas, del lado indio, del Primer Ministro
Vajpayee (PM) a China en 2003 y del PM Manmohan Singh en 2008. Del lado chino, el
PM Wen Jiabao visit India en dos oportunidades en 2005 y 2010, y el Presidente Hu
Jintao en 2006 y 2012, siendo esta ltima en el marco multilateral de los BRICS. En 2013,
el PM chino Li Keqiang
2
visit India y luego lo hizo el PM Singh en octubre
3
, reunindose
con el Presidente chino Xi Jinping, el PM Li Keqiang. Entre los hitos ms importantes de
estos encuentros, merece destacarse:
1. 2003: Declaracin sobre Principios para las Relaciones y la Cooperacin
Comprensiva; y la conformacin de un grupo poltico de trabajo sobre lmites;
2. 2005: Establecimiento de la Asociacin Estratgica y Cooperativa para la
Paz y la Prosperidad; y el Acuerdo sobre Parmetros Polticos y Principios
Guiadores (conclusin de la primera ronda del grupo poltico sobre lmites);
3. 2006: Declaracin Conjunta con 10 Puntos para intensificar la cooperacin;
4. 2008: Documento Conjunto: Una Visin Comn para el Siglo XXI;
5. 2010: Establecimiento del Mecanismo Regular para Visitas a Nivel
Ejecutivo;
6. 2013: en India, ocho acuerdos en diversas materias
4
y una declaracin
conjunta; decisin conjunta para el Primer Foro de Media de Alto Nivel;
Acuerdo para lazos de Intercambio y de Cooperacin entre ciudades y
provincias chinas e indias; Primer Foro de CEOs. En China, Declaracin
Conjunta: Un Visin para el Desarrollo Futuro de la Asociacin Estratgica y
Cooperativa de India-China; Acuerdo Sobre Cooperacin en Defensa
Limtrofe; acuerdo sobre cooperacin en ros binacionales; Acuerdo para el
establecimiento de centros de servicio de equipos elctricos en India; Acuerdo
para rutas de transporte; y, cooperacin con la Universidad de Nalanda. Tres
Acuerdos de Hermanamiento de ciudades: a. Delhi - Beijing; b. Calcuta
Kunming; c. Bangalore Chengdu.
Como se puede apreciar, el nmero de compromisos ascendi con el pasar de
los aos de la corriente centuria. As, los encuentros bilaterales representaron el perfecto
puntapi para retomar las relaciones cordiales que existieron en el siglo XX. Hay que
resaltar que ms del 60% de los acuerdos bilaterales entre China e India se firmaron en los
ltimos diez aos. Al presente, y como consecuencia de estos intercambios existen 36
mecanismos de dilogo para diferentes sectores. Dilogos que han incluido visitas a nivel
de las cancilleras: dos visitas del Canciller indio Krishna a China y del Canciller chino
Yang Jiechi a India en 2012.
A su vez el mbito multilateral, como consecuencia del contexto internacional
del siglo XXI, emerge como la excusa perfecta para coordinar las relaciones de Chindia por
el simple motivo de que a la fecha no existe una organizacin o foro que logre condensar

2
Fue durante esta visita donde se concluy la denominacin del ao 2014 como Ao de los Intercambios
Amistosos entre China e India.
3
Realiz diversas actividades de carcter simblico que contribuyeron a un acercamiento ms amistoso entre
ambas partes como ser la reunin con el Presidente del Comit Permanente del Congreso Nacional del Pueblo
Zheng Dejiang y el ex-PM Wen Jiabao. Adems de brindar un discurso en la Escuela del Partido Central en
Beijing.
4
Las ocho materias fueron: peregrinacin desde India al Tbet; programas de trabajo econmico; alimentos;
tratamiento de aguas; irrigacin; literatura; informacin fluvial; y facilitacin bilateral para hermanamientos
de unidades subestatales.

5

con exclusividad a ambos gigantes en distintos niveles. Es por esto que BRICS se presenta
como una plataforma ideal para dialogar trasbambalinas. BRICS representa para China el
mbito propicio para acercarse a India desde lo econmico y luego abordar los temas que
son de su inters vital. Esta estrategia china tuvo un revs indio en 2012 cuando el PM
indio Singh tom la iniciativa y comenz a jugar la carta del multilateralismo apuntando
hacia la Organizacin de Cooperacin de Shanghi (OCS). Esta estrategia se encaminaba a
incorporarse a la organizacin en calidad de miembro permanente ya que hoy en da slo lo
hace como observador al igual que Irn o Turkmenistn. Es as como en 2013,
paralelamente a la reunin de BRICS, el PM Singh abord al presidente chino Xi
reafirmando el reconocimiento del Tbet como territorio de la RPChina (habindolo hecho
en 2003) con el novedoso compromiso de impedir de all en adelante las actividades
polticas independentistas de tibetanos en India en contra de China. Este compromiso
coincide con el realizado por los pases de Asia Central miembros de la OCS en cuanto a
las actividades polticas de las minoras que pudiesen despertar sentimientos separatistas en
su territorio (Crdenas 2013:9). Desde la perspectiva del presente trabajo, este acceso le
permitira a India participar de actividades multilaterales anti-terroristas y anti-narcticos
de la OSC.
Ms all de la retrica y los discursos, an existe toda una dinmica
geoestratgica que no quita que en los niveles domsticos de formulacin de poltica
exterior las desconfianzas sigan vivas y representen una seria amenaza para la diplomacia
bilateral, tal como se expondr en el siguiente apartado.

El plano estratgico militar en Chindia

Si bien hace 10 aos el equilibrio y la rivalidad en el continente asitico era
entre China y Japn, el presente demuestra que ese balance se ha traslado hacia el sur
asitico ante el inminente ascenso de India. De todas maneras, este no es un proceso actual
dado slo por los recursos de poder duro si no que posee un trasfondo histrico que se
remonta a los tiempos de la colonia inglesa habiendo alimentado los recelos entre ambos
pases. Esto ha creado una disputa geoestratgica entre ambos pases por los lmites
heredados arbitrariamente delineados- de la colonia britnica. Cabe destacar que ambos
pases comparten lmites por 3380 kilmetros de distancia, siendo as el tercero ms largo
del mundo luego de Estados Unidos-Canad y Rusia-China. Dicho borde se encuentra a la
vez separado en tres tramos por los estados de Butn y Brunei, de los cuales dos estn
sujetos a la rivalidad geoestratgica.
El primer tramo en cuestin resulta del tratado anglo-tibetano de 1914 donde el
entonces secretario de relaciones exteriores de India Sir Henry McMahon dibuj la lnea
que lleva su apellido. En esta reunin China slo recibi el status de observador con lo cual
no pudo influir en la decisin. En 1954, luego de la instauracin de ambos gobiernos, un
tratado bilateral confirm la mencionada lnea como de facto. La Lnea McMahon
simboliza de esta manera un acto de humillacin para los chinos, quienes reclaman la
porcin de territorio amputado como Tbet del Sur que conforma hoy en da la provincia
india de Aruchanal Pradesh. El segundo tramo en cuestin vuelve a tomar relevancia luego
de la guerra sino-india de 1962 que dej como consecuencia el retorno del territorio de
Aksai Chin a China luego de que este fuese anexionado por el Reino Unido en 1865 bajo la
Lnea Johnson en el Kashmir indio. Sin embargo, ante la inflexibilidad india para reconocer

6

los resultados de la solucin blica como una salida a la disputa territorial, China opt por
otorgarle a los mismos un reconocimiento a travs de su alianza con Pakistn en el tratado
sino-pakistan de 1963. En dicho documento se realiz una suerte de reparticin y
reconocimiento mutuo de soberana de los territorios en detrimento de India. Estos recelos
han provocado que a ambos lados de la actual lnea de control entre China e India posean
un excesivo nmero de tropas y equipo militar que, con cierta independencia de las
capitales, realizan incursiones entre s reclamando territorio.
Esta dinmica bilateral se conjuga con las actuales condiciones regionales en
donde tanto China como India, cuentan con las capacidades para disputar el liderazgo en
Asia (Crdenas 2011:374) como grandes potencias. India ha logrado aumentar sus
capacidades militares y nucleares sobre la base de su crecimiento econmico sostenido. Sus
vecinos la han reconocido e incluido a India en sus clculos estratgicos como ser el caso
de varios miembros de la ASEAN
5
. Japn lo ha hecho a travs del constante contacto de
sus ministros de defensa con sus pares indios para aumentar la cooperacin naval y
mantener la paz en Asia a partir de la Declaracin de Seguridad en 2008; y Corea del Sur,
con quien ha firmado tratados de cooperacin militar para ejercicios conjuntos e
intercambio de informacin que han dado lugar a acuerdos de desarrollo nuclear civil
(Crdenas 2011:373). Estos hechos han sido acompaados con el relativo declive de
Pakistn como potencia regional y contrapeso de India debido a sus inestabilidades internas,
pero sobre todo por un impasse en la relacin bilateral. En 2008 ambos gobiernos
decidieron poner en pausa los intercambios militares y los ejercicios conjuntos de ambos
ejrcitos, seguido por las disputas territoriales en cuestiones de visas y reconocimientos de
soberana.
A pesar de estos reconocimientos locales, China sigue deseando
autoexcluirse de los clculos estratgicos de India y no reconocerla ms que como una mera
potencia econmica. Testimonios de este tipo son las declaraciones del vocero de la
Cancillera china del 19 de abril de 2012, ante la prueba que realiz India del misil nuclear
Agni-V con capacidad de alcanzar Beijing. En aquella oportunidad aludi que como
pases en desarrollo y economas emergentes, China e India son ms socios que rivales, sin
mencionar ni considerar al misil como una amenaza. En esta lnea se mantuvieron los
comentarios del vocero Hong Lei el 12 de diciembre luego de las declaraciones amistosas
del Canciller indio Salman Kurshid. Sin embargo, a los fines prcticos y estratgicos, China
interpreta a India como un rival dado que despliega masivos arsenales y testea misiles en la
regin del Tbet, siendo las ltimas pruebas del 2012 para atacar objetivos areos. A la vez
China contina manteniendo cercanos lazos con Pakistn a los fines de evitar el ascenso de
India como potencia regional.
Otra evidencia es la capacidad que ha comenzando a desplegar China en el
sector naval para contrarrestar la presencia india en los mares (Buzan 2012:4), sobre todo
en el estrecho de Malaca y el mar de Andamn que, al ser un punto dbil chino, India desea
protegerlos de cualquier posible intromisin de su pas vecino. Beijing sin embargo ha
iniciado contactos con pases estratgicos que circundan India como ser Birmania,
Tailandia, Bangladesh y Pakistn. En este ltimo una empresa china adquiri la
administracin del estratgico puerto de Gwadar en febrero de 2013 (Ratner y Sullivan
2013). En el mencionado puerto se produce el incidente de Daulat Oldi en el borde sino-

5
India ha comenzado a colaborar militarmente con estados de la ASEAN como Singapur, Vietnam y Malasia.
Estos acuerdos continan progresando al da de la fecha.

7

indio (Panda 2013) que llev a que ambas partes codificaran con un tratado un mecanismo
de consulta y defensa como se indic en el apartado poltico. Estos hechos que demuestran
la voluntad de China de extenderse geogrficamente con fines estratgicos y econmicos en
la regin, se pueden apreciar tambin en la creacin de la administracin municipal de
Sansha en el Mar del Sur de China, con su posterior militarizacin, dejando de lado los
acuerdos con los dems miembros de la ASEAN. Como contrapeso, India colabora
estrechamente con la marina americana y los pases del Sudeste Asitico como por ejemplo
Vietnam y Singapur en entrenamientos militares.
Este avance podra explicarse por el declive del poder de Estados Unidos, el
cual slo ha elevado una protesta. Sin embargo, China es consciente de los deseos de
Estados Unidos de continuar penetrando en Asia, ya sea a travs de Corea del Sur, Japn o
India. De la misma manera que China no desea reconocer a India como su rival salvo en los
hechos y mantener un fuerte liderazgo diplomtico en el Asia a travs de su aparto
econmico; Estados Unidos no reconoce a China ms que como un socio en la regin y un
Estado con el cual puede negociar sin producirse una nueva guerra fra.
Sin embargo los polticos en Beijing ya han catalogado a Washington como
rival. Sera razonable entender que por esta razn India, a pesar de sus intentos de contener
al Imperio del Centro por sus propios medios, no desea una alianza formal con Estados
Unidos, ni respaldar sus operaciones en aguas y aires estratgicos para Beijing (Gokhale
2012), por precaucin a la reaccin que ste pueda tener. Razn que lleva a pensar que el
alto nivel de atencin que Estados Unidos presta a la alianza estratgica entre India y
Corea del Sur, as como la relacin de seguridad India-Japn, es a los fines de vincular a
Nueva Delhi en sus intereses estratgicos en todo el Asia Pacfico ante el ascenso de China.
Por otra parte, este curso que persigue India para contener China es seguido por
las dems unidades democrticas de la regin. A pesar de que dichos pases reconocen a la
segunda como una gran potencia debido a sus capacidades econmicas y continan
estrechando lazos, tambin expresan su preocupacin a travs de los constantes
comunicados ante las ambiciones territoriales y econmicas chinas. Estas ltimas incluyen
el desarrollo nuclear, la adquisicin de capacidad militar y de flota de altar mar con el fin
de mantener su status y as controlar su esfera de influencia en el Asia y extenderla hacia
regiones como Medio Oriente, frica y Amrica Latina. China es consciente que debe
moderar su imagen amenazante ante sus vecinos (Buzan 2012:6), por lo que trata de tener
una activa participacin en las organizaciones regionales, las Conversaciones de las Seis
partes
6
y un activo papel en el Consejo de Seguridad para evitar su reforma. Es decir, la
posible entrada de contrincantes regionales como Japn pero especialmente India.
En el presente, India y China se enfrentan al desafo de detener las mutuas
desconfianzas desde lo poltico para pasar a lo militar. Una escalada de tensiones
significara la colisin del primer ejrcito y el tercero ms grandes del mundo, con posesin
de avanzadas armas de tierra, aire y agua sin contar el armamento nuclear. Este ha sido el
leitmotiv por el cual en 2012 se produjo el deshielo de las relaciones a nivel militar con la
visita del Ministro de Defensa chino Gral. Liang Guanglie a su homlogo indio AK Antony,
contacto que no se produca desde 2004 pero s a menor nivel desde 2011 con la visita de

6
Las Conversaciones de las Seis Partes denomina a una serie de reuniones y negociaciones multilaterales
entre RPChina, Rusia, Estados Unidos, Japn, Corea del Norte y Corea del Sur a los fines de encontrar una
solucin pacfica al programa nuclear norcoreano luego del retiro de Corea del Norte del Tratado de No
Proliferacin Nuclear.

8

militares indios en la reunin de BRICS en China. A partir de entonces los ejercicios
conjuntos se retomaron a pesar de las rivalidades regionales que el impasse 2008-2012
provoc.
Afortunadamente, a pesar de esta complicada trama de rivalidades geopolticas,
hay un factor que juega un doble rol en Chindia: el factor econmico. El desarrollo
econmico, como se mencion anteriormente, favoreci a ambos actores para sustentar sus
desarrollos militares pero a la vez los hizo interdependientes uno del otro debido al
creciente comercio bilateral.

El comercio de Chindia: entre la complementariedad y el dficit

El factor geogrfico juega un rol importante. Al estar conectados por tierra y
mar, Chindia puede desarrollar un abundante comercio bilateral en vista de su sostenido
crecimiento. En 2011, China se convirti en el primer socio comercial de India a nivel
mundial, lugar que sigue ocupando actualmente. Sin embargo, los nmeros y los numerosos
acuerdos ocultan de alguna manera la verdadera dinmica comercial entre ambos debido a
las disparidades entre oferta y demanda. Por una parte, China produce bienes
manufacturados y con fuerte valor agregado, los cuales exporta a India. Por la contraparte,
las exportaciones a China se basan principalmente en materias primas debido a que los
bienes que produce India no son demandados por los chinos. Asimismo, el potencial
tecnolgico y de servicios de India an no ha conseguido una fuerte penetracin en el
mercado chino. De todas maneras, es interesante mostrar en primera instancia los nmeros
del comercio bilateral:

Comercio Bilateral de Chindia
(flujo de India a China en millones de dlares)
Ao Exportaciones Importaciones Total Dficit Indio
2000 831.30 1,502.20 2,333.50 -670.90
2001 951.95 2,036.39 2,988.34 -1,084.44
2002 1,975.48 2,792.04 4,767.52 -816.56
2003 2,955.08 4,053.21 7,008.29 -1098.13
2004 5,615.88 7,097.98 12,713.86 -1482.10
2005 6,759.10 10,868.05 17,627.15 -4108.95
2006 8,321.86 17,475.03 25,796.89 -9,153.17
2007 10,871.34 27,146.41 38,017.75 -16,275.07
2008 9,353.50 32,497.02 41,850.52 -23,143.52
2009 11,617.88 30,824.02 42,441.90 -19,206.14
2010 15,482.70 43,479.76 58,962.46 -27,997.06
2011 18,076.55 55,313.58 73,390.13 -37,237.03
2012 13,534.88 52,248.33 65,783.21 -38,713.45
2013 14,829.31 51,049.01 65,878.32 -36,219.70
Cuadro: elaboracin del autor.
Fuente de datos: Department of Commerce,
Government of India.

9

Los nmeros para el ao 2000 reflejan el promedio del comercio bilateral para lo que fue
la dcada de los 90. Pero si se observa a partir del ao 2002, el comercio comienza a crecer
exponencialmente para ambas partes. La salvedad que debe hacerse es que el dficit para
India se mantuvo e increment al ritmo de los intercambios comerciales.
Ahora bien, si se observan los productos intercambiados el anlisis se vuelve
ms complejo. Hacia el ao 2002, las principales exportaciones desde India a China
consistieron en: productos alimenticios sin procesar, especias, algodn, materias primas
varias, artesanas, partes para locomotoras, automviles, y distintos productos
manufacturados de uso diario. Por la contraparte, China export principalmente: productos
alimenticios sin procesar, materias primas procesadas para papelera, textiles y alimento
veterinario, productos qumicos, seda, cristales/vidrios, productos de acero, nquel y
aluminio, equipo nuclear y elctrico, electrodomsticos, muebles y distintos productos
manufacturados de uso diario. A la fecha, los productos no han variado mucho ms s los
niveles de intercambio de estos productos. Para el caso de los equipos industriales y bienes
de capital chinos, estos se han incrementado representando la mayora de las ventas a India.
Para el caso de este ltimo, los productos se han mantenido, salvo el caso de los derivados
del cobre hechos en India los cuales crecieron ms que los fabricados con otros minerales.
Sin embargo, el acero contina siendo la materia prima ms exportada a China. Asimismo
las ventas indias consisten voluminosamente al presente en algodn, productos minerales y
derivados alimenticios, representando en cuanto a equipo nuclear y elctrico un humilde
incremento con respecto a su socio oriental.
A pesar de esta desventaja para India, en 2010, durante la visita del PM Wen
Jiabao se acord bilateralmente alcanzar un intercambio comercial de 100 mil millones de
dlares estadounidenses. As, la delegacin de 400 empresarios chinos firm acuerdos en
India por 16.000 millones de dlares. En este plano existen dos foros de trabajo conjunto: el
Grupo Conjunto Econmico y el Dilogo Estratgico y Econmico que han venido
trabajando anualmente desde su primera reunin en Beijing en 2011 para aumentar los
intercambios y favorecer a ambas partes. En 2012, en el marco de este ltimo foro en
Nueva Delhi, se firmaron cuatro acuerdos a nivel gubernamental y siete a nivel empresarial
por un total de 5.200 millones de dlares. Durante la visita del PM chino Li en 2013, ambos
ministros de economa Anand Sharma y Gao Hucheng firmaron la conformacin de tres
grupos de trabajo bajo el Grupo Conjunto Econmico: Grupo para Promocin de
Intercambio de Servicios, Grupo de Cooperacin para Cooperacin en Planificacin
Econmica y Comercial y el Grupo de Anlisis Estadstico.
Por ltimo, cabe destacar que el mbito de inversiones es un sector casi
inexplorado y actualmente ambas partes estn trabajando para crear un ambiente propicio
para las inversiones mutuas. China cuenta an con muy pocas fbricas en India y los
empresarios chinos han sido muy reticentes en considerar India como destino de sus
capitales. Asimismo, al ser ambos pases fuertes interventores estatales en la economa, la
lnea poltica y el estado de las relaciones polticas influirn decisivamente en la mutua
apertura de sus economas. Sobre esto se contina trabajando y los ocho acuerdos firmados
durante 2013 pretenden ser un primer paso luego de los grupos de trabajo para avanzar a un
mayor marco legal de intercambio econmico, es decir, un tratado de libre comercio
bilateral, aun inexistente. Algunos de los puntos en la agenda que siguen pendientes es el
intercambio mutuo de servicios (las ventas indias de Huawei cayeron a la mitad debido a
medidas anti-dumping), el ingreso de los farmacuticos indios al mercado chino, y la

10

flexibilizacin del rgimen de visado para las compaas chinas, las cuales claman
constantemente por problemas con las visas indias.

Relanzamiento de Panchsheel?

El Panchsheel de 1954 no logr evitar que la relacin tambalease durante el
siglo XX, testimonio de ello es la guerra de 1962. El ao 2013 signific el relanzamiento
del Panchsheel debido a los compromisos polticos realizados. Lo que significa que no es
plausible calificar a la relacin de Chindia como conflictiva. A pesar de que las asperezas y
desconfianzas permanezcan, ambos lados estn tratando de realizar un proceso de
entendimiento hacia una asociacin estratgica con la progresiva resolucin de las
diferencias polticas, territoriales y econmicas. Como potencias en ascenso deben honrar
su tradicin milenaria de coexistencia y cooperacin y propiciar un ambiente pacfico en el
continente asitico.
Geoestratgicamente se est disfrutando de una relativa paz en la frontera, es
decir, no hubo ms incursiones por ninguna de las partes y los dilogos siguen en marcha
para resolver el legado colonial. En definitiva, se ha priorizado la diplomacia por sobre la
fuerza. De esta manera, India ha sido muy meticulosa a la hora de reaccionar ante las
reivindicaciones territoriales de Beijing y este pas no ha tomado medidas ms all de la
protesta diplomtica
7
por la invitacin del lder tibetano en el exilio a la asuncin de Modi
8
.
Es ms, segn algunos analistas, Modi representara un puente de dilogo entre los
representantes tibetanos y el gobierno de Beijing. Esta facilidad se debe a la ideologa
nacionalista
9
del nuevo PM que tender a tener una aproximacin ms regional que exterior
ya que el PM Singh, por su afiliacin al National Indian Congress, prioriz la relacin
estratgica con Estados Unidos y los aliados asiticos de este ltimo que con sus vecinos
prximos incluido China.
Especficamente en el plano militar, las relaciones se han restablecido con
normalidad e incluso se han reforzado. En mayo del presente, una delegacin china
compuesta por el barco militar Zhenghe y la flota de misiles guiados Weifang realizaron
una visita al Puerto indio de Vishakhapatnam que incluy ejercicios conjuntos. Asimismo,
en noviembre de 2014 estn previstos ejercicios conjuntos en China e India con la visita de
sus respectivos ministros de defensa. El prximo paso que est en debate es la colaboracin
conjunta en operaciones antiterroristas y anti narcotrfico. Este avance significara la
posterior inclusin de India en las operaciones multilaterales de la Organizacin de
Cooperacin de Shanghai e inclusive su admisin como miembro pleno. El avance que aun
no se encuentra en la agenda bilateral es la compra mutua de armamento y equipos
militares.
Desde el punto de vista econmico, ambos debern encontrar una solucin al
dficit indio y a la posibilidad de establecer complejos industriales chinos en su vecino con
inversiones empresariales y la apertura de su mercado a los servicios y farmacuticos indios.

7
Es una prctica tradicional de la RPChina enfriar las relaciones ante el contacto de cualquier gobierno
extranjero con el Dalai Lama o el gobierno tibetano en exilio. El caso ms reciente fue a causa de la reunin
del PM britnico Cameron con el Dalai Lama que llev al estancamiento de las relaciones bilaterales.
8
Las elecciones generales de India se realizaron entre el 7 de abril y el 12 de mayo de 2014, siendo elegido
Narendra Modi del Bharatiya Janata Party.
9
Nacionalismo entendido desde la civilizacin hind como reivindicacin del legado cultural.

11

Estos puntos han sido centrales durante la campaa de Modi ya que a pesar que el comercio
de Chindia haya aumentado 30 veces desde el 2000, el dficit indio se elevado a 53. Se
espera que se incremente dado el objetivo de los 100 millones de dlares en comercio para
2015. An as, Chindia slo representa al momento el 10% de la produccin mundial
cuando represent el 59,2% hacia 1820 (Mahbubani 2008:51), y su intercambio sigue por
debajo de otros mayores, por ejemplo el comercio sino-coreano que es cuatro veces
superior.
De esta manera, la eleccin del PM Narendra Modi en 2014 representa una
especial oportunidad para Chindia desde la cual se puede hablar de un deshielo de las
relaciones luego del impasse 2008-2012 que, como se indic anteriormente, aument las
desconfianzas. La visita del Canciller chino Wang Yi al nuevo PM indio demuestra la
oportunidad del relanzamiento de Chindia desde un punto de vista regional. Hay que
recordar que Modi visit en tres oportunidad China durante el impasse diplomtico
mientras era Jefe Ministerial
10
de Guyarat. El nuevo mpetu regional de Modi coincide con
la voluntad china de apaciguar su imagen amenazante ante sus vecinos. Es por esto que
China abraz su eleccin siendo el primer pas en felicitarlo. Posteriormente, Beijing
realiz la primera invitacin de la historia para que India participe en el prximo foro Asia-
Pacific Economic Cooperation (APEC) en 2014 as como aumentar su participacin en la
OCS. Estos gestos indican que para crear esta nueva Asia debern realizarse concesiones
mutuas. Por la contraparte, Beijing an espera la moderacin del creciente vnculo
estratgico entre Nueva Delhi con Washington y sus aliados asiticos.

Bibliografa

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Disponible en sitio web de Ministry of External Affairs: http://www.mea.gov.in/
[Consultado el da 10 de junio de 2014].

10
Cargo de iure que lo convierte en gobernador de facto del Estado segn la Constitucin India.

12

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La corriente feminista y la Mujer Maravilla como cono en el comic
Mesa Redonda, Seminario Transdiciplinario de Cultura General
Por Carruba Ma. Beln y Catalano Ftima, XI Congreso Nacional y IV Internacional sobre democracia,
Septiembre 2014
Resumen
A partir de la reconstruccin de los primeros movimientos y focos de actividad feminista a lo largo de los
siglo XVIII y XIX, que pretendan incorporar a la mujer aislada de la vida poltica, y de un corpus jurdico
planteado exclusivamente para el mbito y gnero masculino, nos planteamos la importancia que tiene
la Mujer Maravilla dentro del Comic, como mbito literario, donde deja de ser una simple herona para
convertirse en un verdadero brazo del movimiento feminista, donde la dominacin puramente masculina
empieza a ser erosionada y la incorporacin de ella a la Liga de la Justicia es un acto que demuestra el
empoderamiento femenino. Cabe destacar que en paralelo observamos, la incorporacin de las
mujeres, a principios del siglo XX, en sectores de la industria, la medicina, la armada, etc., en las
sociedades europeas y norteamericana.
INTRODUCCION
El feminismo es un movimiento social y poltico que se inicia formalmente a finales del siglo XVIII, sin
adoptar formalmente este trmino. El movimiento supone la toma de conciencia de las mujeres como
grupo o colectivo humano, de la opresin, dominacin, y explotacin de que han sido y son objeto por
parte del colectivo de varones en el seno del patriarcado bajo sus distintas fases histricas, lo cual las
mueve a la accin para la liberacin de su sexo con todas las transformaciones de la sociedad que
aquella requiera.
A partir de dicha definicin, es esencial pensar el rol de la mujer en el siglo XX como un nuevo actor
poltico, que se incorpora en las relaciones de poder, no por medios pacficos, sino por medios
revolucionarios en la escena pblica.
La Mujer Maravilla, ser por lo tanto un cono de esta nueva lucha que continua a lo largo del siglo XX,
reivindicando su actuacin fuera del mbito domstico y la toma de lugares o mbitos que eran
nicamente de alcance del sector masculino. Cualidades que eran consideras nica y puramente
propias de sexo masculino, como la fuerza y la valenta, que durante las guerras mundial tiene su
correlato en los ejrcitos nacionales, logran ser cooptados por esta nueva herona que luchar por su
patria y por el reconocimiento de una sociedad patriarcalista.

El mximo logro feminista fue la consecucin del voto en el siglo XX; pero hay otras manifestaciones de
sus logros, as por ejemplo en el comic podemos compararlo con la incorporacin de la Mujer Maravilla
a la Liga de la Justicia, ejemplo tambin de la participacin democrtica en los mbitos polticos, que
se extiende desde el derrocamiento de los regmenes totalitarios de mitad del siglo pasado.
PROBLEMA
Cul es el vnculo que se establece entre el feminismo y la Mujer Maravilla, como reivindicadores de la
lucha feminista?
HIPTESIS
Frente a los movimientos feministas que surgen desde principios del s.XVIII y su intensificacin durante
la primera mitad del siglo XX, vemos la creacin de la Mujer Maravilla como representacin de estos,
como mujer activa y decidida que se opone al patriarcalismo de la sociedad capitalista, plasmado en el
comic norteamericano.
PALABRAS CLAVES
Empoderamiento- Espacios incluyentes- Feminismo- Patriarcalismo- Resistencia y dominacin
Introduccin al Feminismo
El feminismo es un pensamiento poltico que proviene de la Ilustracin, donde junto al desarrollo de la
filosofa poltica moderna, surge el replanteo al democratismo de ndole puramente masculino, a partir
de un discurso de la igualdad que lleva a la polmica.

Su principal expositora fue Mary Wollstonecraft, escritora inglesa del S.XVIII, quien se opona a la
exclusin de las mujeres del campo delimitado de derechos y deberes que se desprenden de la teora
Rousseauniana, convirtindose en el primer clsico del feminismo y fuente de inspiracin a muchas
otras seguidoras de la lucha feminista.

Por otro lado, el democratismo Rousseauniano es excluyente, siendo la igualdad de los varones
preponderante sobre el gnero femenino; el Estado ideal de este autor es la repblica en la cual, cada
varn es jefe de familia y ciudadano (Valcrcel, 2001). Donde las mujeres son privadas de la esfera de
la ciudadana y la libertad en el mbito pblico.

Hasta fines del siglo XIX las mujeres sern consideradas el Segundo Sexo, donde la nica educacin
que son capaces de recibir se aplica al mbito domstico, lugar al cual pertenecen segn la concepcin
patriarcalista, agradar, ayudar, criar los hijos.

Pero con el advenimiento de la ilustracin se critica la situacin de privacin de bienes, derechos y
deberes de las mujeres en comparacin con las declaraciones universales. El feminismo es la primera
correccin fuerte y de importancia al democratismo ilustrado, incorporando como punto de partida las
crticas a las declaraciones de derechos americanas y francesas (Valcrcel, 2001). Y por eso la autora
inglesa buscar ampliar derechos como la educacin y la participacin ciudadana, de la concepcin de
Rousseau, buscando incluir a las mujeres en estos espacios de participacin.

La mujer es considerada una masa pre-cvica que reproduce el orden natural, en cambio el Estado est
formado por los varones que poseen responsabilidades y derechos que colaboran a la construccin de
la voluntad general y de los intereses de la sociedad en su conjunto, del inters comn; son capaces de
realizar el contrato que cada individuo hace con la voluntad general. La mujer no puede hacerlo debido
a su situacin en la esfera familiar, que no es poltica, sino natural, bajo la obediencia a su esposo y la
dominacin que sobre estas se ejerce (simblica y psicolgica).

Retomando a Hegel, cada gnero tiene marcado un destino por nacimiento. A la mujer el privado- el
OIKOS, y al hombre lo pblico-POLIS, considerados ambos como complementarios.

Hacia la dcada de 1870 se produce una aceleracin del movimiento feminista, surge el sufragismo
como un movimiento de agitacin internacional en todas las sociedades industriales, que se centr en
dos objetivos: el derecho al voto y los derechos educativos, logrndolos en menos de 80 aos,
reforzndose uno en el otro.
El sufragismo aparece como una forma de encuadramiento de mujeres de todas las clases sociales. A
pesar de sus distintas ideologas y objetivos, coincide en reclamar el derecho a la participacin poltica,
uno de cuyos requisitos es el voto, para reformar la legislacin y la costumbre y, en consecuencia, la
sociedad. El sufragismo surgi en los pases que adoptaron el rgimen capitalista, pases de clase
media poderosa y con unos ideales democrticos asentados en sus instituciones polticas (Snchez
Muoz, 2001).

En consecuencia, a lo largo de la segunda mitad del siglo XIX se multiplican las convenciones,
reuniones, actos pblicos y manifestaciones de carcter feminista, tomando de la democracia los
mtodos y modos de la lucha cvica. Plantendose la forma de intervenir en la poltica desde el mbito
de exclusin en el que se encontraban y mediante una manifestacin pacifista: huelga de hambre, auto
encadenamiento, preguntas en actos pblicos y la panfleteada se convirtieron en mtodos habituales.
El sufragismo innova las formas de intervencin y manifestacin a travs de la invencin de la huelga
pacfica.
Primera Guerra Mundial y participacin femenina
La Primer Guerra Mundial tuvo un importante impacto sobre la sociedad europea, el ms visible fue la
cada de los ndices de desempleo. El envo de millones de hombres hacia los campos de batalla y la
elevada demanda de productos blicos, llev a la bsqueda de mano de obra en la gran masa de
poblacin femenina, que fue llamada a asumir trabajos y responsabilidades exclusivos del sector
masculino hasta entonces; esto incluy ciertos trabajos que slo un pequeo nmero de mujeres haba
llevado a cabo con anterioridad: Incluan ocupaciones como deshollinadoras, conductoras de camiones
agrcolas y, sobre todo, obreras fabriles de la industria En Francia, 684.000 mujeres trabajaron en las
fbricas de armamento; en Gran Bretaa, la cifra fue de 920.000. En Alemania, 38 por ciento de
trabajadores de la fbrica de armamentos Krupp estaba compuesto por mujeres en 1918.

Sin embargo, el ingreso de las mujeres en el mbito de lo econmico no es regulado y no se le
conceden derechos como la negociacin salarial u otras regulaciones laborales. Ello desencadenara al
finalizar el primer perodo blico del siglo XIX, que el gobierno reemplazase nuevamente a las mujeres
de sus trabajos, reincorporando grandes grupos de obreros. Recin con la segunda Gran Guerra se
incorporaran y regularan grandes masas de mujeres al mbito econmico- industrial y burocrtico.

Aparicin e historia de la herona del comic
La Mujer maravilla fue una creacin de William Moulton Marston, a pedido de DC Comics en el ao
1940, esto ya implicaba toda una revolucin, no slo por el gnero del nuevo superhroe, tambin por
no ser un dibujante su creador, sino un psiclogo. A Marston se le pidi la creacin de un personaje
femenino, bien sexuado, con el objeto de darle nimo a las tropas americanas y con ellas a toda la
poblacin masculina; pero Marston era un adelantado a su poca, declarado abiertamente feminista
(otro dato interesante, es el estilo heterodoxo de vida que llevaba, en una relacin triple, consensuada,
con su mujer, Elizabeth Holloway, y su secretaria, Olive Byrne ), quin crea que las mujeres eran

moralmente superiores, ya que controlaban sus apetitos y dominaran el mundo con sus armas
psicolgicas y no fsicas, como son el amor, la pasin y la justicia. Prestigioso psiclogo y padre del
detector de mentiras, su obsesin por la verdad, afinidad al feminismo y sus musas, fueron las
claves formadoras para la creacin, tanto de la personalidad como fsicamente, de la Mujer Maravilla.
Las cualidades fuertes de las mujeres han sido despreciadas por su debilidad. El remedio obvio era
crear un personaje femenino con la fuerza de Supermn ms el encanto de una mujer buena y
hermosa, escribi Marston en la revista The American Scholar, en 1947.
Por lo tanto, el objetivo de crear un superhroe femenino, se bas en la reivindicacin del papel de la
mujer en la sociedad, representando la clase de mujer que debera dominar el mundo, como Marston
sola decir. Haciendo un breve recorrido en el camino de su creacin, en un principio iba a llamarse
Suprema e iba a ser una chica tierna, sumisa, amante de la paz, buena y hermosa, pero en
contrapartida, poseera la fuerza de Superman y contara con una increble agilidad y un lazo mgico
que obligaba a los villanos a decir la verdad; sin embargo su mujer y su secretaria le hicieron cambiar
de parecer y as nace la princesa Diana, la cual en un primer momento era una figura de arcilla creada
por la Reina Hippolyta del Amazonas, quien le suplica a los Dioses del Olimpo que le den vida (otra
versin, cuenta que en realidad, la princesa Diana nace del fruto de la relacin secreta entre Hippolyta y
Zeus, por lo que inventa la historia de la figura de arcilla para protegerla de que sea asesinada o
arrebatada a su madre). El nombre de la herona, Diana, est inspirando en la diosa de la caza, quien
fue criada (Diana) como una princesa guerrera. A medida que iba creciendo adquiri la belleza de
Afrodita, la sabidura de Atenea, la fortaleza de Hrcules, la velocidad y agilidad de Hermes, siendo la
ms bella de la Isla Paraso.
Un da, un avin de guerra cae en el desierto, y la princesa Diana logra rescatar al nico sobreviviente,
un soldado estadounidense. Con el fin de sumarse a la lucha contra el gran enemigo que atentaba a la
paz mundial, los nazis, es que la reina Hippolyta decide organizar una competencia para elegir a la
amazona ms poderosa y as auxiliar a los mortales en la lucha; contrariando los deseo de su madre,
Diana compite con un disfraz y logra ganar la competencia y es as cmo esta princesa se convierte en
La Mujer Maravilla.
Los enemigos de la Mujer Maravilla eran generalmente mujeres inteligentes, fuertes, de cuerpos
deseables y con una actitud de querer tomar el lugar donde los hombres tenan preponderancia. Esta
imagen de una sociedad puramente femenina no era una novedad, ya que en EEUU las mujeres
debieron ocupar los lugares laborales, familiares y sociales de aquellos hombres que haban marchado

a la guerra; lo que haca que, durante los perodos blicos, se constituyera una nueva concepcin de
gnero y una bsqueda de la igualdad como propsito de las polticas pblicas.
Otra analoga que podemos encontrar entre el comic en cuestin, y la realidad norteamericana durante
el perodo de guerra, es, retomando los espacios de inclusin, la incorporacin, en 1970, de la Mujer
Maravilla a la Liga de la Justicia. A pesar de haberlo hecho, al principio, tan slo como secretaria
(trabajo de ndole femenina por excelencia en aquellos tiempos); no dejaba de ser un modelo a seguir
para las jvenes en ese tiempo, lo cual se reforz con la llegada de la actriz Linda Carter a la pantalla
para protagonizarla. Pero otras virtudes la hicieron prosperar, tanto dentro de la Liga: es una de las
pocas heronas que no tiene una contraparte masculina, y junto a Batman y Superman, es considerada
como la superhroe ms importante de DC Comics; su incorporacin y ascenso dentro de la Liga, fue
con el objeto de convencer al cupo masculino que ella contaba con igual o mayor capacidad que ellos
para encontrarse y all.
La Mujer Maravilla su contexto de aparicin
Volviendo a la sociedad estadounidense, en 1960 empezaron a autoafirmarse con mayor fuerza y xito,
grupos que hasta entonces haban sido inhibidos y subordinados: afro-estadounidenses, nativos,
mujeres, descendientes de inmigrantes nacidos en el pas y latinos, que reciban el apoyo,
principalmente, de la poblacin joven, usuaria de un sistema de escuelas superiores y universidades en
expansin, caracterizndose como contraculturales de polticas radicales. Esta generacin de la
Segunda Guerra Mundial, fue la que impuls un nuevo EEUU, culturalmente plural y tnico. Por su lado,
en 1960, las mujeres comenzaron a reclamar la igualdad de las condiciones y el pago de sus trabajos,
respecto a los hombres, y es as como Friedan, terica y lder del movimiento feminista en EEUU, va a
erigirse como cono de esta lucha femenina, inspirada en el movimiento de derechos civiles; una
legislacin de reforma en 1964, por el proyecto de ley de derechos civiles, buscaba prohibir la
discriminacin no slo por motivos de raza, sino tambin de gnero, la cual se aprob en 1970 y dio a
las mujeres uno de los ms valiosos instrumentos legales, haciendo que los tribunales procedieran a
ampliar los derechos de la mujer.
Pero otro movimiento, en el mbito juvenil, surga en los 60, los Hippies; estos se caracterizaron por
la anarqua no violenta, la preocupacin por el medio ambiente y el rechazo al materialismo occidental,
formaron una contracultura polticamente atrevida y antibelicista, artsticamente prolfica en Estados
Unidos. Su origen, fue una reaccin a las profundas alteraciones que haba producido la segunda
guerra mundial, en la sociedad y en la cultura, tomando como actitud contestataria, retirarse de la

sociedad a la que condenaban por actitud cmoda y conservadora. Aqu tienen que tener cuidado, en
realidad son el producto de esa sociedad. Hay una paradoja, que es el desprecio hacia el propio origen,
que se resuelve aos mas tarde: la contracultura es el semillero de los grandes empresarios de nuestro
tiempo: Bill Gates, Steve Jobs, solo para citar algunos conocidos.
Pero es ac donde quiebra el esquema de analoga con nuestra superhroe, ya que si bien esta
triunfara por su gran inteligencia y amor a la paz, y no por sus puos y armas, no dejara de luchar.
En contraste con todos los movimientos contra-culturales devenidos de la guerra; la Mujer Maravilla no
buscaba ir en contra del sistema, sino mejorarlo, por esto, se puede relacionar ms a la Mujer Maravilla
con el movimiento Feminista y no con el movimiento hippista. Adems, la Mujer Maravilla no se retira de
la sociedad, sino que, por el contrario, ser la representacin del sentimiento Nacionalista, que buscar
cohesionar a la sociedad, y luchar para erradicar el mal, pero siempre desde dentro. Su participacin
en la esfera pblica, muy revolucionaria para ese entonces, avanzando hacia espacios pblicos,
contrasta con el retirarse de la sociedad de estos movimientos.
Sin embargo, haciendo hincapi en la relacin de la Mujer Maravilla con el movimiento Feminista, han
proliferado las crticas, sobre todo, en referencia a su representacin fuertemente sexuada. No se
puede negar la realidad esta crtica, pero tampoco debemos olvidar que es caracterstica de los comics
resaltar los atributos de los sexos en los personajes; Tatiana Herrera, profesora de Filologa de la
Universidad de Costa Rica (UCR), no encuentra una imagen negativa. Acaso vemos a un superhroe
feo? Siempre son musculosos y guapsimos; lo mismo la mujer, explica, y agrega: Vemos cmo las
superheronas tienen tanta o ms importancia que los personajes masculinos. Es interesante porque se
saca a la mujer de su rol tradicional y se convierte en duea de sus actos, de su vida e, incluso, es
figura de admiracin para otras mujeres (Pgina web La Nacin, 8 de marzo
1
).
Adems, Marston nunca quiso crear algo, al menos en imagen fsica, que no sea claramente
identificable con un prototipo de mujer, ya que, precisamente quera revertir la asociacin de la imagen
de una mujer con atributos dbiles y sumisos. La serie, precisamente, refleja el poder de la actitud y el
trabajo, motivando a las mujeres a comprender esto, sumado a una actitud positiva.

1 http://www.nacion.com/ocio/cine/poder-curvas_0_1401059908.html
CONCLUSIN
La Mujer Maravilla representa una reivindicacin del lugar de la mujer en la sociedad, mostrndose
como rebelde y luchadora desde un primer momento; lo hace bajo el lema de caractersticas y atributos
femeninos que, no por ser resaltados, desvalorizan a la mujer, sino que son precisamente estos los que
la hacen fuerte.
Esta herona es cono de los movimientos feministas, ya que no intentar ocupar el lugar del hombre ni
hacer saber que se asemeja a l; sino que se mostrar tan capaz como los hombres, merecedora de
estar a su mismo nivel, e incursionando en los mbitos propios de aquellos, para demostrar que las
tareas no son excluyentes.
La razn radica en la diferencia entre varones y mujeres, que no necesita ser suprimida visualmente,
pero s hay una igualdad de capacidades y destrezas en donde unos y otras no se diferencian.
El papel innovador y revolucionario, por el slo hecho de aparecer y lograr aduearse de un mundo
masculino, mostrndose como una mujer superadora y decidida, no slo fue una imagen que se intent
vender, sino, fue un mensaje que se quiso transmitir: la mujer, deba, indiscutible y necesariamente
ocupar un nuevo rol.
El Nacionalismo, a su vez, tan resaltado, y la lucha por la paz y la igualdad; haca que la reencarnacin
de estos atributos en una mujer, diera un giro inesperado, calando ms hondo en la conciencia de los
ciudadanos, ya que, no se debe olvidar que esta herona luchaba a travs de su inteligencia y amor, lo
que servira como motor impulsor y fuente de inspiracin hacia todas las mujeres, se identificaran con el

movimiento feminista o no. La Mujer Maravilla ira alcanzando distintos espacios, dentro del cmic, que
pertenecan exclusivamente a los hombres.
El fenmeno Mujer Maravilla es an, de gran impacto, y sus notables particularidades se explican
desde la profesin de su creador, hasta ser la primer mujer que no necesit si quiera de una contra-
parte masculina para poder ser exitosa o conocida, y no lo necesit despus, como tampoco requiri de
una ayuda masculina para ganarse su propio lugar.

BIBLIOGRAFIA
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AMORS, C. (1997): Tiempo de feminismo, Madrid.
NASH, Mary y TAVERA, Susana (1995): Experiencias desiguales: conflictos sociales y respuestas
colectivas (Siglo XIX), Madrid, Ed. Sntesis.
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Alianza.
VALCRCEL, A. (1997): La poltica de las mujeres, Madrid, Ctedra.
Blog: Taringa!; Post: La Mujer Maravilla! El personaje destacado.
http://www.taringa.net/posts/info/14175718/La-Mujer-Maravilla-el-personaje-destacado.html

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http://listas.20minutos.es/lista/super-heroes-mujeres-147199/
Tienda on-line del Universo Dreamers , grupo de webs dedicados al comic y otras formas de la cultura
"pop"; La lnea divisoria entre Tierra 1 y Tierra 2,
WonderWoman.http://dreamers.com/universodc/clasicosdc/articulos/lineadivisoria/wonderwoman.htm

Diario: El Pas; Todo lo que debes saber sobre Wonder Woman. Se puede encontrar en:
http://cinemania.es/noticias-de-cine/todo-lo-que-debes-saber-sobre-wonder-woman

Anlisis del grupo: Geekoteka; A 70 aos de su creacin, curiosidades de Wonder
Woman.http://alt1040.com/2011/12/a-70-anos-de-su-creacion-curiosidades-de-wonder-woman-
geekoteca

Textos publicados por la CEPAL, rea Unidad, Mujer y Desarrollo; La Memoria Colectiva y los retos del
Feminismo, ao 2000. Se puede encontrar en:
http://www.cepal.org/publicaciones/xml/0/7220/lcl1507e.pdf

Diccionario de la RAE, significado de cono. Se puede encontrar en:
http://lema.rae.es/drae/?val=%C3%ADcono

Pgina web de Monografas, Monografias.com; El Movimiento Feminista.
http://www.monografias.com/trabajos20/movimiento-feminista/movimiento-feminista.shtml#auuge

Pgina Web, Programa de Informacin Internacional, Resea de la Historia de Estados Unidos;
Captulo 13: Decadas del cambio: 1960-1980.
http://photos.state.gov/libraries/argentina/8513/ushistory/RHEUCap13.pdf

Pgina web, La Nacin; El Poder Tiene Curvas. Se puede encontrar en:
http://www.nacion.com/ocio/cine/poder-curvas_0_1401059908.html

Enciclopedia Libre Universal; La Mujer Maravilla.
http://enciclopedia.us.es/index.php/La_Mujer_Maravilla

Asociacin de Comics, F3 comics, educacin del cmic; Wonder Woman y el Feminismo. Se puede
encontrar en: http://f3comics.com/?p=362

Asociacin rbita Diversa, pgina web; Representacin de la Mujer en los cmic de superhroes, I y
II.
http://orbitadiversa.wordpress.com/2013/03/11/representacion-de-la-mujer-en-los-comic-de-
superheroes-i/

http://orbitadiversa.wordpress.com/2013/06/24/representacion-de-la-mujer-en-los-comic-de-
superheroes-ii/

Ttulo: Apuntes sobre Ciencia, Comunicacin y Democracia en las Redes Sociales.
Autora: Mara Soledad Casasola
Facultad de Ciencia Poltica y RRII Universidad Nacional de Rosario
mscasasola@gmail.com
Mesa redonda: Comunicacin Pblica de la Ciencia
rea Educacin y Ciudadana
Resumen; La Comunicacin Pblica de la Ciencia en Redes Sociales desde una perspectiva
dialgica, al igual que la Democracia participativa, propicia la conversacin horizontal, la
interaccin y la transformacin. Las Redes Sociales ofrecen, a diferencia de otros medios, la
posibilidad de habilitar el debate en torno a temas cientficos que en algunos casos pueden
generar controversia y discusin.

Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones
Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11 de septiembre de 2014

Los nuevos sistemas de comunicacin deberan ofrecer a los miembros de una comunidad los
medios para coordinar sus interacciones en el mismo universo virtual de conocimientos. No se
tratara pues solo de concebir el mundo fsico ordinario, sino tambin de permitir a los
miembros de colectivos delimitados de interactuar dentro de un paisaje mvil de
significaciones. (Pierre Lvy, 2004)

Comunicando Ciencia en las redes
En 2013 la Revista Science public un artculo
1
de Dominique Brossard y Dietram A. Scheufele
en el que se mencionaba que el 60 por ciento de los ciudadanos del gran pas del Norte utilizaba
Internet como primera fuente a la hora de acceder a informacin sobre temas cientficos.
Teniendo en cuenta el alto grado de penetracin que tiene internet en nuestra sociedad y el
exponencial crecimiento de acceso a las redes sociales por parte de los usuarios argentinos, no es
difcil imaginar un escenario local de caractersticas similares.
En aqul artculo, los autores hacan un llamamiento a la comunidad cientfica a prestar atencin
al fenmeno y su potencial impacto en los tiempos por venir. Quines estn comunicando
ciencia en las redes sociales en particular y en la web en general? Cmo se valida y jerarquiza su
veracidad? Cmo influye la gran cantidad de informacin que circula por la red en la toma de
decisiones de los ciudadanos, en su apoyo o cuestionamiento a las polticas gubernamentales
relacionadas con temticas tecnocientficas, sobre todo las ms sensibles a la opinin pblica?
Cabe mencionar que desde nuestra concepcin Comunicar es un proceso social superador de la
idea de Informar. El proceso informacional se caracteriza por la transmisin de datos. Informar
no implica comunicar pero en todo acto comunicativo se informa de algo (Aparici 2010:29)
2
La
Comunicacin requiere del dilogo, es una forma de relacin que pone a dos personas en un
proceso de interaccin y de transformacin continua.
No es novedad que en las ltimas dcadas la comunicacin pblica de la ciencia ha ido ganando
espacios cada vez ms importantes en los medios tradicionales de comunicacin occidental. La
televisin, radio, peridicos y revistas de inters general han incluido en sus contenidos temticas
tecnocientficas con asiduidad. Existe un marcado inters por parte de las audiencias de conocer,
opinar y preguntar sobre ciencia y tecnologa y podemos asegurar que la tecnociencia con sus

1
BROSSARD, D SCHEUFELE, D. Science, New Media, and the Public Science 339, 40
:2013
2
APARICI, R (coordinador) (2010) Conectados en el Ciberespacio. UNED. Madrid.

avances, descubrimientos, dilemas ticos no resueltos, etc- se ha convertido en objeto de anlisis
y debate pblico.
En los entornos virtuales este crecimiento del espacio destinado a temas tecnocientficos es an
ms palpable: la multiplicacin de blogs de ciencia y las versiones virtuales de medios
tradicionales de divulgacin son ejemplo de ello
Asimismo, el vertiginoso avance de los nuevos medios, particularmente de las Redes Sociales
Facebook y Twitter ha habilitado nuevos canales de comunicacin dialgica en los que los
usuarios despliegan su capacidad de producir y recepcionar mensajes de modo instantneo y
permanente.
En trminos de Manuel Castells podemos asegurar que "lo verdaderamente importante de un
cambio histrico tecnolgico es que afecta al conjunto de los procesos de todo tipo. (...) Las
nuevas tecnologas de informacin afectan esencialmente a los diversos procesos econmicos y
sociales, a partir del momento en que permiten un tratamiento ms potente, rpido, eficaz y
preciso de la informacin que existe en toda actividad" (Castells, 1988: 11-12).
3

En el ciberespacio, gestado al amparo de la Web 2.0 la comunicacin no se presenta como un
acto sino como una instancia procesual que se retroalimenta permanentemente. La comunicacin
como motor de la produccin de sentido social. Este crecimiento sostenido hace que las
conversaciones e informaciones que se articulan en los espacios interactivos de las redes se
conviertan en objeto de estudio para analizar qu tipo de comunicacin permite la estructura
comunicacional de las Redes Sociales.
Las Redes Sociales ofrecen, a diferencia de otros medios, la posibilidad de dialogar, interactuar,
escuchar opiniones y habilitar el debate en torno a temas cientficos que en algunos casos pueden
generar controversia y discusin. En ellas, la comunicacin, mediada en este caso por la
tecnologa, ostenta un carcter horizontal y democrtico cumpliendo con los tres requisitos clave
que menciona Sara Osuna Acedo (2007:82)4:
- Reciprocidad inmediata de emisor@s a receptor@s y de receptor@s a emisor@s.
- Asuncin de los puntos de vista de la otra parte.
- Consecucin de un verdadero proceso comunicativo.

3 CASTELLS, MANUEL (1988) Nuevas Tecnologas, Economa y Sociedad. Madrid:
Universidad Autnoma de Madrid.

4
OSUNA ACEDO, S (2007) Configuracin y Gestin de las Plataformas Digitales UNED.
Madrid

Teniendo en cuenta estas caractersticas podemos identificar que la relacin unidireccional de
comunicar la ciencia del cientfico al pblico general con la intermediacin del
periodista/divulgador se modifica. Tanto la comunicacin en las redes, como la democracia
priorizan las relaciones dialgicas. Esto se traduce en que adems de consumir la informacin
cientfica, los ciudadanos quieren formular preguntas, expresar sus temores y esperanzas, y que
stos sean odos.
Cortassa propone que toda prctica que promueva la comprensin pblica de la ciencia debera
trascender el concepto de educar cientficamente al pblico, como logros pedaggicos para
superar la brecha cognitiva. En su lugar, debe contribuir la de sostener una relacin entre
expertos y legos que permita compartir diferencialmente el conocimiento y sobre esa base
comn, construir un dilogo ms efectivo en la esfera pblica. (Cortassa 2008:132)5
La comunicacin pblica de la ciencia basada en esquemas dialgicos y horizontales permite
reforzar el concepto de legitimidad de los gobiernos ya que si las polticas referidas a la
tecnociencia son presentadas por la comunidad cientfica para su discusin y debate pblico
contarn con un respaldo medible en trminos de legitimidad democrtica, al tiempo que los
ciudadanos abandonarn su rol de receptores pasivos tanto ante el esquema comunicacional como
ante las polticas cientficas.
El concepto de comunicacin entra aqu en tensin con el de cultura cientfica. Nos aclara
Zamarrn, una persona con cultura cientfica requiere contar con informacin pero tambin
con una preparacin y habilidades que le permitan situar el conocimiento en su esencia y su
sentido. Entendemos que esto significa una capacidad de anlisis y contextualizacin de lo que
sucede en el mundo de la ciencia (Zamarrn 2006:139)6
Hemos mencionado hasta aqu la visin de la comunicacin de la ciencia desde una perspectiva
que va ms all de lo informacional, sin embargo, esta arista no debe dejarse de lado. El acceso a
la informacin es una condicin de base para las sociedades democrticas, y la comunicacin de
los conocimientos cientficos permite a la comunidad encontrar claves y herramientas que
habiliten el cambio social, cultural y econmico. Es necesario que el pblico conozca cmo
trabajan los cientficos, en qu se invierten aos de estudio e investigacin; recursos econmicos,
qu puede esperarse de ellos y qu no.

5
CORTASSA, C. (2008) Comunicacin pblica de la Ciencia: del Monlogo alfabetizador al
dilogo epistmico y sus condicionantes. Disponible en
http://www.oei.es/forocampinas/PDF_ACTAS/COMUNICACIONES/grupo1/052.pdf
6
ZAMARRON, G. (2006). De cultura cientfica y anexas. En VVAA Universidad,
comunicacin y ciencia: contrastes. Mxico, Universidad de Baja California y Mario Porra
Edits.

En una democracia participativa los cambios sociales tienen estrecha relacin con el grado de
informacin en este caso, tcnico cientfica- al que acceden los ciudadanos. Miguel ngel
Quintanilla asegura al respecto que el cambio cientfico tcnico ser cada vez ms central en la
vida de nuestras sociedades, ms sensible a las decisiones polticas y a la participacin del
pblico informado en la toma de esas decisiones; y menciona que los medios de comunicacin
juegan un rol significativo por ser el nico instrumento capacitado para influir en esta direccin
(Quintanilla 1990:68)7. Entre estos medios de comunicacin, las Redes Sociales ya tienen un
lugar que no puede ignorarse.
Los medios tradicionales y nuevos- habrn de propiciar "el debate y la formacin de opinin
respecto a las grandes opciones que se presentan en la poltica nacional de ciencia y tecnologa,
las consecuencias del desarrollo tecnolgico, y la formacin de un consenso democrtico en este
campo" (Sanmartn 1992: 320)8.
Los efectos colaterales provocados por el avance tecnocientfico han sido duramente
cuestionados por algunos sectores de la opinin pblica con menor timidez en las ltimas
dcadas. Desde el uso de la energa nuclear para construir armas de destruccin masiva, pasando
por los efectos del calentamiento global y las discusiones sobre biotecnologa, los ciudadanos
comunes de las sociedades occidentales han mostrado su particular inters por preguntar y hacer
or sus opiniones sobre temas tecnocientficos.
En un escenario democrtico se impone la constitucin de relaciones dialgicas que habiliten la
consulta, propuesta y opinin del pblico hacia el colectivo cientfico, sin caer en una
conversacin entre pares.
En su investigacin Percepcin social de la ciencia utopa o distopa? (Mxico 2010) Salvador
Jara Guerrero y Juan Torres Melgoza concluyen que los discursos acerca de la ciencia
sostienen que los conocimientos que sta genera son para beneficio de la sociedad, una gran
parte de la sociedad no lo percibe as; incluso algunos grupos que critican constantemente las
prcticas y los resultados obtenidos por la ciencia y han apostado a perpetuar una imagen
negativa y peligrosa de ella (Jara Guerrero, Torres Melgoza 2010:06)9

7
QUINTANILLA, M. A. (1990): "Ciencia e informacin en una sociedad democrtica", Actas
del I Congreso Nacional de Periodismo Cientfico, Madrid, CSIC
8
. SANMARTIN, J., CUTCLIFFE, S.H., GOLDMAN, S.L., y MEDINA, M. (Eds.) (1992):
Estudios sobre sociedad y tecnologa. Barcelona: Anthropos-Universidad del Pas Vasco.
9
JARA GUERRERO, S y TORRES MELGOZA, J (2010) Percepcin social de la ciencia:
utopa o distopa? Revista Iberoamericana de Ciencia, Tecnologa y Sociedad Volumen 20
Disponible en:
http://www.revistacts.net/index.php?option=com_content&view=article&id=384:percepcion-
social-de-la-ciencia-iutopia-o-distopia&catid=101:articulos&Itemid=98

Ciudadanos de la Sociedad Red
Vale aqu contextualizar nuestro escenario. Existen divergencias a la hora de conceptualizar la
sociedad en la que vivimos. A los fines de este trabajo utilizaremos el concepto de Sociedad Red
formulado por Manuel Castells10.
Para definirla, nos dice Castells que, estamos frente a una sociedad cuya estructura se teje en
torno a redes de informacin. Es Internet -y la tecnologa de la informacin que all se despliega-
lo que permite la conformacin de esta estructura social. No obstante, Internet no se presenta en
este aspecto como mera tecnologa aplicable sino que constituye el medio de comunicacin que
conforma el modo de organizacin de nuestras sociedades. Es el equivalente a lo que fue la
factora en la era industrial o la gran corporacin en la era industrial. Internet es el corazn de un
nuevo paradigma sociotcnico que constituye en realidad la base material de nuestras vidas y de
nuestras formas de relacin, de trabajo y de comunicacin (Castells 2000:19)11.
Por otra parte, analizar el modo de relacin de los usuarios dentro de estos nuevos espacios
pblicos en los que se inscriben las marcas de lo privado requiere recordar los lmites que se
atribuan a ambas esferas tanto en el modelo griego como en la Modernidad.
Aquella demarcacin aristotlica de la polis, erigida como el espacio pblico por excelencia, con
su consecuente caracterstica de poseer los valores de la libertad y el poder; y el oikos,
constituido como lo privado, lo domstico, el reino de la necesidades, de la dominacin; qued
atrs.
Para ser ciudadano, los hombres deban superar la instancia privada, la de satisfaccin de las
necesidades, la de la dominacin. Una vez superada, podran acceder a la polis.
Respecto al espacio pblico concebido por la Modernidad, es como seala Jean-Marc Ferry, una
creacin de la Ilustracin. El gnesis del espacio pblico burgus se encuentra en una especie
de institucionalizacin de una crtica que tomaba las pautas de la moral para racionalizar la
dominacin poltica (Ferry 1989).
Durante la Modernidad, la calle adquiere una notoria importancia como espacio de constitucin
de lo pblico. La gente se reuna en bares, cafs, clubes y all haca sus crticas, sus comentarios,
comparta su opinin, aceptacin y disgusto.
Segn Habermas, Kant y su concepto de effentrlichkeit (Boladeras Cucurella 2004) es para el
espacio pblico burgus lo que Aristteles y su concepto de polis es para el espacio pblico
griego. La diferencia entre ambos responde a lo que el trmino libertad implica para los dos.

10
CASTELLS, M Internet y la Sociedad Red (2000) Conferencia de Presentacin del
Programa de Doctorado sobre la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento. Universitat
Oberta de Catalunya
11
dem.

Libertad entre iguales dentro de la polis para Aristteles, y libertad-igualdad-fraternidad para
todos desde la ptica Moderna.
Empero, ms all de esto, la diferencia es de funcin. Para los modernos, la existencia de un
espacio pblico, poltico, tuvo que ver con una compulsiva emancipacin, y para los griegos
estaba fundada sobre la esttica de la figuracin, la autorrepresentacin en que cada uno deba
sobresalir y utilizar elocuentes discursos con grandiosas palabras (Ferry 1989).
A estas alturas, vale la pena mencionar que ni en la Modernidad ni en la Sociedad Red, espacio
pblico y esfera pblica representan lo mismo. La diferenciacin, ya planteada por Habermas,
contempla a la esfera pblica como el escenario de interrelaciones capaz de generar discusin,
debate, argumentacin, caldo de cultivo de la opinin pblica; mientras que el espacio pblico es
un entorno amplio que no siempre propicia el intercambio racional. En trminos de la
investigadora Zizi Papacharisi. Como espacio pblico, Internet proporciona otro foro para la
reflexin poltica. Como esfera pblica, Internet podra facilitar la discusin que promueva el
intercambio democrtico de ideas y opiniones. Un espacio virtual incrementa la discusin; una
esfera virtual incrementa la democracia (Papachacharissi 2002)
12

Si bien es cierto que en el mundo, un puado de grandes conglomerados tiene la potestad abismal
de programar redes de comunicacin y de poder, no es menos cierto que hoy los medios
individuales de comunicacin, los llamados medios de autocomunicacin masiva, cuentan con la
gran capacidad de reprogramar las redes de comunicacin desde la ciudadana, esa aparente
contradiccin es la bsqueda del equilibrio (Castells 2010)
13

El poder est en las redes, pero tambin el contrapoder y la posibilidad de alterar y cambiar la
realidad en la que nos encontramos. En Facebook los ciudadanos encuentran un espacio pblico y
privado desde el que pueden aspirar a un mundo diferente: Participando en la produccin
cultural de los medios de comunicacin horizontal, los ciudadanos de la Era de la Informacin
son capaces de inventar nuevos programas para sus vidas con los materiales de sus sufrimientos,
miedos, sueos y esperanzas. Construyen sus proyectos compartiendo su experiencia. Subvierten
las prcticas de comunicacin tradicional ocupando el medio y creando el mensaje. Superan la
impotencia de su solitaria desesperacin interconectando sus deseos. Luchan contra los poderes
establecidos identificando las redes establecidas (Castells 2009: 552)
14

12
PAPACHARISSI,Z (2002) The virtual Sphere. The Internet as a public sphere.New media
and Society Vol. 4-1. Sage Publications p.11
13
Presentacin del libro Comunicacin y Poder a cargo de Manuel Castells en la Universidad
Complutense de Madrid 08/11/2010
14
CASTELLS, Manuel (2009) Comunicacin y Poder. Alianza. Madrid.

La comunicacin en las redes sociales, como en otros espacios de la Sociedad Red est vinculada
a los actos fundamentales de un ciudadano. Comunicacin en estos escenarios, quizs ms que en
otros significa participacin, accin, conectividad (Aparici 2010:32).
Cabe aqu referirnos al concepto de Conectividad como el fenmeno que protagonizan los
individuos al formar redes: se organizan, articulan movimientos y acciones desde el
ciberespacio a los espacios reales y dentro del propio ciberespacio (Aparici 2010:34). Son
estos ciudadanos los que, a partir de la conectividad, articulan pensamientos colectivos,
construyen conocimiento que a su vez comunican dialgicamente en otros canales.
Como crtica a esta situacin se ha postulado, que la falta de jerarquas dentro del modelo de
comunicacin de la red dificulta el andamiaje de mtodos que permitan validar y autentificar el
cmulo de informacin y conocimiento que circula en la web. Particularmente, en lo que a
Comunicacin Pblica de la Ciencia en Redes Sociales hemos observado, las jerarquas que
existen por fuera de la web se mantienen en ocasiones- dentro de las mismas.
Teniendo en cuenta que una de las caractersticas intelectuales de nuestra poca, es que el
pensamiento se fragua de manera colectiva (Savater 2011)15, los medios de autocomunicacin
de masas se convierten en tribunas invaluables para hacer conocer, adherir y propagar nuevas
formas de pensamiento, interaccin y vida en sociedad. Y por supuesto, la Ciencia no escapa a
ello.

15
SAVATER, F. Derivas literarias. Especial Babelia 1.001. gora cultural-virtual. ElPas.com

Hacia un circuito alternativo de produccin y
comercializacin de alimentos en Argentina
desde la base de la Economa Social y Solidaria

Castagno, Alejandro- alecastagno@hotmail.com - CEDeT Rosario
Copello, Diego - diegoacopello@hotmail.com - CEDeT Rosario

Mesa Redonda: Paneles del CEDET: Social, Popular, Plural? Debates hacia Otras
Economas

rea Temtica: Cuestin Social y Estudios del Trabajo

Resumen:
La ponencia busca dar cuenta de cmo en los diferentes casos de circuitos alternativos de
produccin y comercializacin de alimentos en la Argentina y Latinoamerica el Estado, a
travs de diferentes herramientas, fomenta estas experiencias de Economa Social y
Solidaria.

septiembre de 2014

2

Introduccin
Se habla de economa dirigida. Y yo pregunto dnde la economa es libre? Cuando no la
dirige el estado, la dirigen los monopolios
1

Juan Pern, 1946
En momentos en los cuales nuestro pas vive un incremento en el costo de vida, caresta
que se profundiza con los movimientos especulativos en el frente cambiario, creemos
necesario debatir y repensar un esquema alternativo para la produccin y
comercializacin de alimentos. El mismo consideramos deber tener como objetivo brindar
herramientas al Estado y a los consumidores para contrarrestar el poder relativo que las
grandes cadenas de produccin y comercializacin tienen en nuestro pas para formar
precios. En un momento en el cual el gobierno nacional y los ciudadanos intentan hacer
cumplir los acuerdos de precios
2
, se debe plantear el desarrollo de alternativas de
produccin y comercializacin puede brindarle al Estado instrumentos para tener una
posicin de mayor ventaja en la correlacin de fuerzas con los oligopolios de
distribucin y produccin de alimentos.
El objetivo de nuestra investigacin es dar cuenta de cmo en los diferentes casos de
circuitos alternativos de produccin y comercializacin de alimentos en la Argentina y
Latinoamrica el Estado, a travs de diferentes herramientas, fomenta estas experiencias de
Economa Social y Solidaria. Como as tambin poder brindar algunas propuestas para
reforzar e impulsar la consolidacin de estos circuitos alternativos insertndolos en una
estrategia global, en el marco de una poltica econmica funcional a un proyecto poltico
emancipador, que responda a los intereses de los sectores populares.
Es por ello que en nuestro trabajo comenzamos en una primera parte detallando y
debatiendo aportes tericos acerca de lo que nosotros entendemos por economa poltica y
de la importancia de este concepto a la hora de plantear una alternativa a la produccin y
comercializacin de alimentos. En segundo lugar trabajamos en qu consiste pensar en una
alternativa a las grandes cadenas de produccin y comercializacin del actual sistema,
como entran en relacin los conceptos de comercio justo y soberana alimentaria. Como as
tambin cual es el rol del Estado a la hora de promover una alternativa al funcionamiento
actual del mercado. Y por ltimo nos abocaremos a describir y analizar casos concretos de
estas alternativas como las ferias Francas en Misiones, EMAPA en Bolivia y tambin
proyectos como el del Instituto de Produccin Popular.
De cmo entendemos la economa poltica
Es en este marco que nos interesa discutir las definiciones clsicas de la economa politica
que parten de un fuerte reduccionismo desde los economistas clsicos (fundadores del

1
Plan de Gobierno 1947- 1951. Presidencia de la Nacin. Secretaria Tcnica. Bs As 1946.
2
En enero de 2014 el gobierno anunci el acuerdo de precios cuidados que consiste en un compromiso asumido por el
Gobierno Nacional, los supermercados, los distribuidores y sus principales proveedores para una administracin de
precios flexibles durante todo 2014. Los precios de referencia de los productos de la canasta se basan en el anlisis de las
cadenas de valor, con el objetivo de asegurar condiciones de competitividad en la economa, cuidar el bolsillo de los
argentinos, y que cada consumidor ejerza su derecho de elegir informado. (http://www.precioscuidados.com/)

3

liberalismo y defensores del libre mercado) en adelante, donde las conceptualizaciones
sobre la disciplina se autonomizan de cualquier referencia moral o teleolgica,
atribuyndole una omnipotencia por sobre el resto de las esferas de las que es separada. Tal
como sostiene Laville La economa no puede integrar otras cuestiones o dimensiones de
lo social dado que su carcter cientfico descansa precisamente en su aprehensin de la
riqueza como suma de los recursos materiales apropiables en forma individual a travs del
mercado. () La economa pura se reivindica como ciencia sobre el modelo de las
ciencias fsico matemticas
3
. Por eso nos interesa la reflexin de Alfredo Zaiat que
sostiene que la economa convencional es una disciplina caracterizada por la soberbia, que
no acepta la incertidumbre propia de la vida social, que desde ah pretende hacer
predicciones y cree que todo lo sabe. Y es por este motivo que parece ser una disciplina
en la que ya no hay nada por descubrir sino que todo puede ser predicho o resuelto desde
moldes establecidos e indiscutibles que responderan a la naturaleza de los mercados.
Al igual que Zaiat, pensamos que la economa es una construccin colectiva porque es un
proceso poltico y social donde intervienen diversos sujetos econmicos. Proceso poltico y
social que pasa a ser hegemnico segn la acumulacin poltica y legitimidad social, para
orientar el rumbo econmico en determinada direccin
4
. Esto no es reconocido por la
utopa moderna del librecambio, donde los resultados quedan naturalizados. El mercado
autorregulado no es una realidad histrica. Pero incluso aquellas doctrinas que han
discutido al librecambio como asignador de recursos, como las ideas de planificacin
econmica y /o capitalismo de estado propias del siglo pasado, entronizan a la economa
poltica como una disciplina que se encontrara por encima de las dems, como aquella a la
que le competen temas como el desarrollo y el bienestar, demostrando lo que Laville llama
imperialismo epistemolgico o Baudrillard llama romanticismo de la productividad,
tan propio de los tiempos modernos que todava vivimos. Incluimos a la economa poltica
dentro de las ciencias sociales y de las disputas polticas, porque consideramos que estar
siempre presente una frrea disputa por la distribucin de los excedentes que genera una
sociedad, por cmo se asignan los recursos y se distribuye el ingreso. Y como el estado
acta en ese conflicto, jams como observador neutral, sino como un agente fundamental
de ese proceso.
Conflictos que tambin se darn por los proyectos polticos, que incluyen una esfera
econmica. Proyectos que son contrapuestos e irreconciliables. Por ejemplo, ser un pas
industrial o agroexportador? Industrial mercado internista o industrial exportador con
bajos salarios? Aqu aparecen rumbos contrapuestos, que se definirn en funcin de la
acumulacin de fuerzas sociales para poder llevarlas a cabo. Lejos de ser naturales, son
opciones polticas que respondern a las correlaciones de fuerzas en determinados
momentos histricos.
Es as que la economa no debe ser entendida como una esfera aislable. La
interdependencia social le confiere un horizonte de sentido y de comprensin que la
desborda mientras la interdependencia con la naturaleza la obliga a preocuparse por el
ambiente y la energa (Laville). Es necesario desandar aquellos caminos en los cuales la
economa, lo social y la naturaleza dejan de estar imbricados, y en una nocin de progreso
(S.XIX) o desarrollo (S.XX) que parte de una lgica lineal, productivista y eficientista en la

3
Laville, J.L. (2004), Marco conceptual de la economa solidaria en Laville, J.L (comp.), Economa social y solidaria.
Una visin europea. Buenos Aires, Altamira.
4
Zaiat, A. (2012). Economa a contramano. Buenos Aires: Planeta.

4

cual importa fundamentalmente la acumulacin material de bienes para la cual se
mercantilizan la naturaleza y el trabajo humano ignorando las funciones que permiten la
reproduccin en el tiempo de los ecosistemas naturales humanos.
Dado que la economa formal invalida o torna invisibles otras lgicas econmicas, la
economa poltica que proponemos, partiendo de las teorizaciones de la economa social y
solidaria, se fundamenta en el reconocimiento de las economas no mercantiles y no
monetarias que son fundamentales para la reproduccin ampliada de la vida, fundada en
valores tales como la reciprocidad y la redistribucin (Polanyi. 1977). Y que este
reconocimiento implica, dadas las conceptualizaciones vigentes en la economa poltica
hegemnica, todo un desafo poltico.
En el marco de estas iniciativas, y teniendo como base preceptos de una economa social y
solidaria, se hace necesario construir la voluntad de lidiar polticamente con la
naturalizacin de la economa capitalista globalizada y a su vez tener una visin crtica de
la realidad en la que nos encontramos inmersos. Esto viene de la mano de evidenciar la
debilidad de todo planteo hacia otras alternativas de economa o de sus circuitos de
produccin y comercializacin si no se incluye una tematizacin de lo poltico y de afirmar
formas de soberana nacional (Coraggio, 2005).
En cuanto a la bsqueda de una visin crtica de la sociedad de mercado y la nocin de
mercados capitalistas es til rescatar palabras de Coraggio: Son una construccin social
y, por tanto, terica y poltica. Y para transformarlos hay que operar desde el interior del
sistema hegemnico actualmente existente, lo que implica una lucha contrahegemnica que
incluye la deconstruccin tanto del pensamiento cientfico oficial (mainstream) como del
sentido comn.
5

Es por lo tanto necesario pensar el papel de la poltica, sobrepasando el rol de mero gestor
de polticas pblicas, para direccionarse en el sentido de alcanzar una transformacin de la
sociedad en su conjunto. Este camino conlleva a la construccin de un nuevo poder social
que actu en una esfera pblica controlando que no se prioricen soluciones para los grupos
con mayor fortaleza en el mercado y que violan derechos legtimos de otros sectores
sociales.
En resumen el rol de la poltica democrtica para la construccin de una nueva economa
ser: reencajar la economa en la sociedad nacional y latinoamericana por medio de la
accin social colectiva (construyendo economa desde lo social, algo que indudablemente
es posible, pero insuficiente) y la accin poltica. Construir otra economa, otros
mercados, otros sistemas de distribucin, otros estilos de reproduccin es, a la vez,
construir otra sociedad y otra cultura, otra subjetividad (Coraggio,2005).

Pensar en la produccin y circulacin de alimentos alternativos al mercado . El rol del
Estado.
Debemos comenzar reconociendo que en la sociedad actual el mercado tiene en cuenta a
las personas mucho mas como consumidores que como productores, ciudadanos o
trabajadores. En otras palabras lo que realmente interesa, es el poder de compra de
cada uno, la capacidad de adquirir bienes para el consumo. Y a su vez esto depende de

5
Coraggio, J. L. (2005). Es posible otra economa sin (otra) poltica. Versin revisada de la ponencia
presentada en el panel Cuestin social y polticas sociales: polticas de emergencia o construccin de
polticas estratgicas de carcter socioeconmico.

5

la capacidad de de cada uno de nosotros de vender nuestra fuerza de trabajo y as
acceder al dinero para el consumo (Martinez,2011). Se hace imperativo para diferentes a
las personas y las diferentes comunidades hacer frente a los abusos del mercado y generar
condiciones ms competitivas dentro del mismo.
Un primer acercamiento a la hora de pensar en la produccin y distribucin alternativos al
mercado viene de la mano de un planteo fundamental de varios autores de la economa
social que consiste en sostener el carcter de necesidad social del alimento y de esta
forma accionar para modificar el funcionamiento del mercado. Es por este planteo que
podemos encontrar un avance importante en esta idea con el concepto de "soberana
alimentaria". Tomando un concepto alejado de posturas oficiales, las organizaciones
sociales nucleadas en la Va Campesina la definieron como "el derecho de los pueblos a
definir sus propias polticas de produccin, distribucin y consumo, incluyendo el
derecho de los pueblos a priorizar la produccin agrcola local para alimentar a su
poblacin, el derecho de los campesinos a producir sus propios alimentos, el derecho de
los pases a protegerse de las importaciones agrcolas y alimentarias de bajos precios
(dumping) y la participacin de los pueblos en la definicin de la poltica agraria
6
.
El concepto de soberana alimentaria es por ello mas una demanda o de proclama de "el
derecho a comer" sino que parte de un cuestionamiento a las actuales polticas
agropecuarias y alimentarias como as tambin a los monopolios agroindustriales y la
privatizacin de los bienes naturales. Como bien lo define Esther Vivas (2011), la
soberana alimentaria se trata de anteponer otro modelo de produccin, distribucin y
consumo que tenga en su centro a las personas y el ecosistema.
Por ello es importante tanto el fomento de una agricultura familiar como la revalorizacin
de los mercados locales. La importancia de estos ltimos recae en su contribucin a la
produccin artesanal y la identidad local. Algunas de las cuestiones a fomentar van de la
mano de garantizar normas de calidad en relacin a la pequea produccin como la de
generacin de confianza a travs de redes. Acompaar a estas iniciativas debe ir de la
mano de la creacin de nuevos marcos jurdicos que contemplen estas prcticas de otra
economa como as tambin el compromiso de impulsar el "Compre del Estado" a los
productos de agricultura familiar entre otros. Finalmente recae la importancia en el
consumidor, mas especficamente, en la valorizacin que haga de los tipos de productos
que se comercialicen a travs de estas redes, los cuales son naturales, artesanales,
socialmente justos, etc. (Cittadini,2010).
Continuando con la idea de establecer un marco para un nuevo tipo de economa,
produccin y comercializacin encontramos el impulso por un "comercio justo". Como
bien lo explica Dolores Bulit de la Red Argentina de Comercio Justo: "Consideramos que
una relacin comercial es justa cuando acerca al productor con el consumidor sin
intermediarios, para que ellos no sean quienes se queden con la mayor parte de la
ganancia. En general, los propios productores salen a ofrecer su produccin y reciben un
precio justo por su trabajo, mayor al que recibiran en el mercado tradicional. As, el

6
CITTADINI, Roberto (2010) Cuando comer es un problema. Las causas de persistencia del
hambre en el mundo y la Argentina. En Voces en el Fnix N 1-ao1, junio 2010. Disponible
en http://www.vocesenelfenix.com/content/cuando-comer-es-un-problema

6

comercio justo permite el acceso al mercado a productores que estn marginados o
reciben una paga injusta por su trabajo
7
.
Entre los principios que defiende el Comercio Justo estn:
-Se informa a los consumidores acerca del origen del producto y sus formas de produccin
-Apunta a una relacin directa entre productores y consumidores
-El precio que se paga a los productores permite condiciones de vida digna
-Los productores forman parte de cooperativas u organizaciones, que funcionan
democrticamente
-Rechaza a la explotacin infantil y cualquier forma de explotacin de los trabajadores
-Se valora la calidad y se busca que la produccin sea respetuosa del medio ambiente
-Promueve la igualdad entre hombres y mujeres
-Se trabaja con dignidad respetando los derechos humanos
Pero el comercio justo no debe cerrarse o centrarse solo en ciertas condiciones de
produccin justas en origen sino que debe considerarse en la totalidad de la cadena de
comercializacin, en todas las etapas, que van desde su origen, distribucin y venta final.
En este proceso se debe reclamar relaciones de comercio justicia a escala local, priorizar el
establecer alianzas con movimientos sociales de base y rechazar colaborar con
multinacionales de la industria agroalimentaria y supermercados.
Pero lo ms interesante de esto es pensar el comercio justo, o el acto de comercializar y
producir de las personas como un acto poltico. La posibilidad de que el consumidor
pueda usar ese poder de consumo para modificar la realidad de su propio entorno,
comunidad y quien dice su pas. A su vez debe estar contemplada la figura de un
consumidor activo, ya que comprar un producto de la red de comercio justo implica una
decisin y compromiso con este tipo de otra economa. Ser un consumidor responsable
e informado de lo que se consume.
Por todo lo expresado es que como dice Esther Vivas, un comercio justo es imposible sin
el marco poltico de la soberana alimentaria: "Si las y los campesinos no tienen acceso a
los bienes naturales (agua, tierra, semillas), si las y los consumidores no pueden decidir,
por ejemplo, el consumo de alimentos libres de transgnicos, si los Estados no son
soberanos a la hora de decidir sus polticas agrcolas y alimentarias, si estos elementos
no se cumplen, no puede existir un comercio justo, porqu las transacciones comerciales
seguirn en manos de empresas multinacionales, apoyadas por lites polticas, quienes
bsicamente buscan hacer negocio con la agricultura y la alimentacin."
8

El rol del Estado en estos mbitos y debates sobre soberana alimentaria y comercio justo,
retomando cuestiones de cuando nos referamos a la economa poltica, debe focalizar sus
esfuerzos y recursos en crear el ambiente propicio para que adems de redistribuir la
riqueza, la riqueza se genere de forma ms equitativa y equilibrada, a travs de la

7
Peker, Luciana. "Comprar es politico" Las 12-Pgina 12. 10 de junio 2005. Disponible en:
http://www.pagina12.com.ar/diario/suplementos/las12/13-1993-2005-06-12.html
8
"Mirando el comercio Justo desde la Soberana Alimentaria"- Esther Vivas
http://esthervivas.com/2013/01/29/mirando-el-comercio-justo-desde-la-soberania-alimentaria/

7

regulacin de los mecanismos que permitan que el control lo tengan las grandes empresas
trasnacionales. Como as tambin mediante el apoyo a las iniciativas que busquen una
organizacin o modos alternativos de produccin y comercializacin.
De la mano de los dos conceptos mencionados, de soberana alimentaria y comercio justo,
es que destacamos la importancia de poder desarrollar una produccin para consumo
propio y comunitario. La cual debe encontrar su apoyo en redes de Mercados de
Productores con promocin y regulacin del Estado. Entre los principales requisitos
para el funcionamiento y consolidacin de estos mercados podemos mencionar: evitar la
presencia de intermediarios en la produccin y comercializacin, garantizar sanidad y
calidad de los productos, contar con un sistema de apoyo tcnico, sumado a una mayor
diversidad en la oferta de alimentos a precios justos (Martinez,2011).

Ejemplos y casos concretos de produccin y comercializacin alternativa
Es necesario distinguir los planes de continuidad y los de cambio. Cuando se procura
prolongar en el tiempo los rasgos fundamentales del sistema vigente, se acepta como dato
no cuestionable la estructura social y econmica que rige. El eje del plan es entonces la
aceleracin del crecimiento, la eliminacin de obstculos y la atenuacin de defectos ()
pero si el plan cuestiona el modo de funcionamiento de una sociedad, el planteo ser muy
diferente. "No es lo mismo elaborar un plan para acercarse a las actuales formas de vida
de los pases industriales que hacerlo para construir nuestro propio modelo de nacin".
Plan Trienal para la Liberacin y la Reconstruccin Nacional, 1973.
MISIONES:
Las ferias, postal pintada de rojos y verdes saturados de frutas y verduras. Se caracteriza
por la diversidad de culturas y orgenes, ya que hasta all viajan campesinos de muchos
pueblos y localidades. Diversidad profunda, adems, por las diversas corrientes
migratorias que se vivieron en la provincia. La feria amalgama experiencias de vida,
saberes, realidades, desafos, crisis superadas (). En las ferias no hay un limn igual al
otro, ni un tomate idntico al otro, lo que es una muestra de su diversidad. Es un lugar de
socializacin; todos hablan, todos gritan.
9

Uno de los casos ms conocidos de esta prctica de la economa solidaria se da en la
provincia de Misiones en la que un tercio de la poblacin pertenece al sector rural, ya sea
por su ubicacin geogrfica o por su actividad econmica. Pero el dato ms sobresaliente es
que de estas familias el 70% responde a la actividad de la agricultura familiar en pequeos
lotes o minifundios. Dentro de la misma se diversifica en actividades productivas como la
ganadera, la forestacin y el cultivo de plantas anuales para el consumo domestico.
En la historia de la provincia de Misiones se pueden mencionar la resistencia de los
movimientos gremiales rurales que se opusieron al constante modelo de concentracin de la

9
"Ferias Francas en Misiones, un punto de llegada y otro de partida" - La patria emprendedora. Otra economa es posible.
http://www.patriaemprendedora.com.ar/index.php?option=com_content&view=article&id=52:ferias-francas-en-misiones-
un-punto-de-llegada-y-otro-de-partida&catid=36&Itemid=56

8

tierra y la propiedad. Uno de los ejemplos ms significativos es el MAM (Movimiento
Agrario Misionero) de la dcada del 70.
En el territorio misionero se pueden contar 55 Ferias Francas en funcionamiento, contando
en total con 90.000 personas trabajando en ellas, logrando un ingreso monetario continuo,
lo que tiene un impacto social y econmico muy fuerte en una provincia con una poblacin
de un milln de habitantes, con un fuerte componente rural. La mayora de los puestos son
atendidos por mujeres que ofrecen cientos de productos tales como frutas, hortalizas, carnes
de animales criados naturalmente, embutidos, panificados caseros, dulces, miel, arroz,
yerba mate, artesanas, etc. Otra caracterstica interesante es que los productos que estn en
las Ferias no deben provenir de semillas transgnicas y las frutas y verduras no poseen
agroqumicos. Los controles bromatolgicos estn en manos de una comisin directiva, que
adems regula el carcter social y el fomento de la feria. Los productos que se
comercializan deben ser de origen local, no permitiendo la comercializacin de productos
provenientes de otras provincias
10
.
Un rol importante es que realizan los tcnicos del INTA (Instituto Nacional de Tecnologa
Agropecuaria), de la Subsecretara de Agricultura Familiar de la Nacin y de la Secretara
de Agricultura de la Provincia. Otro apoyo que reciben los productores que participan de
las ferias son los distintos sistemas de subsidio o crdito que recibe de la Conami
dependiente del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin.
La Asociacin Ferias Francas de Posadas est integrada por socios activos que son los
productores que concurren a vender; socios adherentes, que son los productores que envan
sus productos con identificacin; socios solidarios representados por tcnicos,
colaboradores y consumidores. Luego existe una organizacin provincial que nuclea a la
totalidad de las ferias de la provincia.
As, aparece un espacio de intercambio de productores y consumidores que Apuestan a otro
tipo de organizacin, alimentacin y sustentabilidad. Los valores sobre los que se sustentan
son una nueva agricultura a partir de estrategias sociales y ambientales que resuelven
necesidades alimentarias de la poblacin, comercio justo que posibilita una red entre
produccin, distribucin y consumo orientada hacia un desarrollo solidario, sustentable y
equitativo, un consumo diferente que prioriza el consumo local, de temporada y tico,
donde se pone en juego un precio justo para el productor y el consumidor.
11
Visibilizando
actores sociales que de otra manera quedan fuera de la lgica de la economa de mercado,
con su concentracin de la tierra, la agroindustria y las bocas de expendio.
INSTITUTO DE PRODUCCIN POPULAR:
Otro ejemplo que nos parece interesante es el del Ingeniero Enrique Martnez denominado
"Instituto de Produccin Popular" que se plantea organizar a la comunidad alrededor de la
satisfaccin de las demandas socialmente necesarias, que consiste en los bienes y servicios
requeridos para que todos los habitantes tengan acceso a una vida y ocupacin digna. El
proyecto consiste en identificar y formular proyectos que puedan ser implementados por

10
"Echaran de las ferias francas a productores que vendan productos de otras provincias" - Misionescuatro.com
http://www.misionescuatro.com/ampliar.php?id=59895
11
"Ferias Francas en Misiones, un punto de llegada y otro de partida" - La patria emprendedora. Otra economa es
posible. http://www.patriaemprendedora.com.ar/index.php?option=com_content&view=article&id=52:ferias-francas-en-
misiones-un-punto-de-llegada-y-otro-de-partida&catid=36&Itemid=56

9

organizaciones cooperativas de trabajadores u otras formas de organizacin que reciban la
capacitacin y asistencia adecuada. Las reas consideradas claves tienen que ver con la
reproduccin ampliada de la vida tales como la vivienda y la infraestructura social, el
cuidado del ambiente, la produccin de la energa, la vestimenta y la produccin y
comercializacin popular de alimentos.
Con respecto a este ltimo, se trata de todo un desafo porque el proceso de concentracin
global del capital se expresa aqu con toda ferocidad. Desde la produccin de semillas
transgnicas y el paquete tecnolgico compatible con ellas, hasta la industrializacin de
leche o de pollos y la comercializacin masiva de alimentos, hay varios eslabones de la
cadena que son oligoplicos o monoplicos. Pero existen en el pas una gran cantidad de
productores de alimentos que estn en condiciones de salir al escenario a travs de la
promocin de su acceso a las gndolas de exhibicin.
Las propuestas para materializar este proyecto consisten en crear canales para que los
productores actuales o potenciales reciban asistencia tcnica para producir, gestionar y
organizarse para poder llegar a los consumidores con productos de buena calidad y precios
accesibles. Pero para eso es clave eliminar las barreras de entrada existente en la cadena de
comercializacin para lo cual es necesario contar con una normativa que garantice el acceso
de los pequeos productores o agricultores familiares a las grandes bocas de expendio y el
fomento de Ferias Francas. Se trata de "institucionalizar el derecho de los pequeos
productores, familiares o productivos, a atender la demanda popular de alimentos en forma
permanente y proporcin ascendente".
Es necesario para lograr estos objetivos tener un plan, que adems de definir las
herramientas con las que el Estado fomentara las iniciativas, se plantee metas de
abastecimientos a travs de canales de produccin y comercializacin alternativa, para lo
cual es fundamental masificar estas experiencias y darles continuidad en el tiempo.
Aprovechar programas como Argentina Trabaja, Manos a la Obra, Prohuerta, marca
colectiva, monotributo social, microcrditos, etc. para articularlos en el marco de una
estrategia integral, es fundamental para materializar estas iniciativas.
Tal como plantea Hctor Pitluk
12
, la decisin del Ministerio de Defensa de no permitir la
siembra de soja en sus propiedades, podra complementarse con el destino de las grandes
propiedades en manos de las FFAA a la subdivisin en pequeas parcelas para que
pequeos y medianos productores (familiares y cooperativos) produzcan alimentos que
luego pueden ser vendidos en las ferias francas u otros espacios para la comercializacin de
alimentos. Tambin creemos necesario que desde el estado nacional, a travs de
instituciones tales como la secretaria de comercio interior y el ministerio de agricultura, se
cree un organismo que pueda funcionar como nexo entre los productores y las bocas de
expendio. Otros organismos estatales que creemos necesario articular son INTI, INTA,
ministerio de Desarrollo social, SENASA, las universidades nacionales o el INAES.
CONSUMO DE COMARCA:
Otras experiencias que podramos nombrar en un marco de agricultura urbana, sera el
Programa Pro Huerta del ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, etc. Pero en el
mbito de propuestas, nos interesa especialmente la del dirigente de FAA Pedro Peretti
(enfrentado a su presidente Eduardo Buzzi) de fortalecimiento de los mercados locales y de

12
"Plan Estratgico Agroalimentario: expectativas, virtudes y debilidades". El Argentino.com. 08 de junio 2010.
Disponible en: http://diagonales.infonews.com/Impresion.aspx?Id=94003

10

cercana, que desalientan el traslado de alimentos y mercaderas a travs de grandes
distancias abaratando as (va reduccin del costo de flete) los precios de los alimentos. De
esta forma se propende al consumo de la comarca para lo que se debe construir mercados
populares con una operatoria similar a la del mercado central y que se reproduzca en todo
el pas un proceso parecido al de los parques industriales, que tienen su propio registro, el
RESPI Registro de Parques Industriales- y cuentan con fondos especiales para hacer o
mejorar su infraestructuras esto se articularia con el incentivo de plantaciones de frutales y
hortalizas y produccin de granja en las franjas periurbanas que deben estar impedidas de
fumigar y que lo estn siendo cada vez ms- para la reconversin agroecolgica de zonas
cercanas a centros poblados al igual que terrenos ferroviarios, baldos, y otros terrenos
fiscales que puedan afectarse a tales fines
13
.
PLAN TRIENAL
En este sentido, nos parece interesante rescatar experiencias, algunas ms estatalistas, en las
que el estado interviene de forma directa en la comercializacin de alimentos. En el ao
1973, el tercer gobierno peronista anuncia el Plan Trienal para la Reconstruccin y la
Liberacin Nacional. Entre otros tems, plantea la definicin de una poltica de
abastecimientos; para que la creciente produccin de artculos de consumo llegue
regularmente y a precios razonables a sus destinatarios, el Gobierno del pueblo ha
encarado polticas tales como el control de precios y la eliminacin de intermediacin
excesiva y la constitucin de organismos nacionales tales como la CIFEN, cuya accin
directa regula los mercados y evita la especulacin. El proyecto inclua la construccin de
nuevos mercados de concentracin que facilite el contacto directo entre compradores y
vendedores. Se definan as, un Programa Nacional de Abastecimiento y Normas
Comerciales, una Empresa Nacional de Abastecimientos, una Empresa Nacional de
Mercados Mayoristas, entre otras medidas de intervencin directas del estado.
EMAPA:
Es posible pensar experiencias ms actuales en las que el Estado adquiere alimentos a
pequeos productores, PYMES y cooperativas y los transfiere por medio de ferias francas a
los consumidores? O como plantea Martnez, garantizar el acceso de estos sectores a las
bocas convenciones de expendio por medio de una normativa y un asesoramiento estatal.
Con respecto al primer punto, nos interesa observar el caso de Bolivia. En 2007, el
Gobierno del presidente Evo morales crea EMAPA (empresa de apoyo a la produccin de
alimentos). Sus objetivos son: desarrollar la produccin agropecuaria en el pas; apoyar a
los pequeos productores de la agricultura a travs de la provisin de insumos sin inters y
comprndoles su produccin a Precio Justo; evitar la especulacin de precios de los
alimentos; redistribuir mejor el valor de la produccin agrcola; y para que la familia
boliviana acceda a alimentos a precios bajos
14
. Posee 45 centros de comercializacin
donde vende arroz, harina y carne de soja a precios ms baratos, dice. El acceso de las
familias a alimentos a precio justo es el resultado del trabajo que EMAPA realiza con ms
de 13 mil familias de productores agrcolas quienes se benefician con mejores ingresos, a
travs del apoyo a la produccin de: trigo, maz, arroz y soya. EMAPA, cuenta tambin

13
Sitio web personal de Pedro Peretti http://pedroperetti.blogspot.com.ar/
14
Sitio web de EMAPA http://www.emapa.gob.bo/quienes_somos.php

11

con una reserva importante de maz que garantiza el abastecimiento necesario del principal
insumo para la produccin de leche, huevos, carne de res, pollo y cerdo. En el acopio, la
transformacin y la comercializacin de alimentos, participan alrededor de 50 empresas -
entre ingenios, silos, empresas transportadoras, molinos, empresas de logstica, almacenaje
y distribuidoras - en alianza estratgica con EMAPA.

12

Conclusin:
Uno de los principales obstculos con que se enfrentan los emprendimientos de la
economa social es la dificultad de conocer y actuar sobre las demandas de bienes y
servicios vigentes en el mercado, y sabiendo que ese mercado responde a lgicas distintas,
es posible construir otro tipo de demandas y de mercados guiados por los valores de
solidaridad y cooperacin?
Luego de lo analizado en nuestro trabajo, creemos posible poder desarrollar en nuestro pas
una produccin y comercializacin alternativa de alimentos. Esto lo podemos evidenciar a
travs de los diferentes ejemplos trabajados, que va desde experiencias micro o proyectos
de mayor envergadura.
Creemos adems fundamental comenzar a incluir o afianzar trminos que van de la mano
con nuestra propuesta y que estn fuertemente entrelazadas como lo son la seguridad
alimentaria, el comercio justo, la agricultura familiar y urbana. Todos estos son
componentes importantes de lo que se pregona como una economa social y solidaria.
Si la alimentacin es considerada un derecho humano por qu no plantear ese derecho
como algo que no puede quedar solamente en manos del mercado?. Debe quedar la
totalidad de la oferta de alimentos bajo lgicas mercantiles?. As como se plantea que la
salud, la educacin o ciertos servicios bsicos deben quedar por fuera de la lgica
mercantil, nosotros creemos en que la alimentacin no puede ser monopolio exclusivo del
mercado.
Siguiendo a Hector Pitluk "lo peor del monocultivo es el monopensamiento y
acostumbrarse a que las opciones no existen". Y es desde la negacin de la utopa moderna
del libre cambio que creemos en la necesidad de que las ciencias sociales, entre ellas la
economa poltica, puedan pensar formas alternativas e innovadoras de produccin,
distribucin y consumo para salir de la trampa que nos impone el proyecto universal de la
economa de mercado con su consecuente concentracin de riqueza, explotacin del
hombre y destruccin de los ecosistemas humano-naturales.
Se trata as de transitar de una economa de mercado (mas all de los grados de
intervencin estatal que se den en esta) a una economa con mercado, que incluya otras
formas de organizacin econmica en el marco de una economa plural.

13

Bibliografa
- CITTADINI, Roberto (2010) Cuando comer es un problema. Las causas de persistencia
del
hambre en el mundo y la Argentina. En Voces en el Fnix N 1-ao1, junio 2010.
Disponible en http://www.vocesenelfenix.com/content/cuando-comer-es-un-problema

- CORAGGIO, J. L. (2005). Es posible otra economa sin (otra) poltica. Versin
revisada de la ponencia presentada en el panel Cuestin social y polticas sociales:
polticas de emergencia o construccin de polticas estratgicas de carcter
socioeconmico.
- LAVILLE, J.L. (2004), Marco conceptual de la economa solidaria en Laville, J.L
(comp.), Economa social y solidaria. Una visin europea. Buenos Aires, Altamira.
-MARTINEZ, Enrique (2011), "Produzco lo que consumo. La atencin de las necesidades
bsicas como motor de desarrollo"-Debates para honrar el Bicentenario n5-INTI
- Plan de Gobierno 1947- 1951. Presidencia de la Nacin. Secretaria Tcnica. Bs As 1946.
-POLANYI, KARL (1994). "El sustento del hombre", Barcelona, Mondadori.
- VIVAS, Esther (2013), "Mirando el comercio Justo desde la Soberana Alimentaria"-
Esther Vivas http://esthervivas.com/2013/01/29/mirando-el-comercio-justo-desde-la-
soberania-alimentaria/
- VIVAS, Esther (2011)," La soberana alimentaria y el comercio justo"- Prlogo de la
edicin portuguesa del libro Adnde va el comercio justo. ['Para onde vai o comrcio
justo?' de Esther Vivas & Xavier Montagut. Sururu. Produes Culturais, 2011
http://esthervivas.com/2012/09/06/de-la-soberania-alimentaria-y-el-comercio-justo/
- ZAIAT, A. (2012). Economa a contramano. Buenos Aires: Planeta.

Sitios webs
- Sitio web personal de Pedro Peretti http://pedroperetti.blogspot.com.ar/
- Sitio web de EMAPA http://www.emapa.gob.bo/quienes_somos.php

Notas periodsticas
-"Echaran de las ferias francas a productores que vendan productos de otras provincias" -
Misionescuatro.com http://www.misionescuatro.com/ampliar.php?id=59895
-"Ferias Francas en Misiones, un punto de llegada y otro de partida" - La patria
emprendedora. Otra economa es posible.
http://www.patriaemprendedora.com.ar/index.php?option=com_content&view=article&id=
52:ferias-francas-en-misiones-un-punto-de-llegada-y-otro-de-partida&catid=36&Itemid=56

14

-"Comprar es poltico" Las 12-Pgina 12. 10 de junio 2005. Disponible en:
http://www.pagina12.com.ar/diario/suplementos/las12/13-1993-2005-06-12.html
-Pitluk, Hctor "Plan Estratgico Agroalimentario: expectativas, virtudes y debilidades".
El Argentino.com. 08 de junio 2010. Disponible en:
http://diagonales.infonews.com/Impresion.aspx?Id=94003

1

Trabajo preparado para su presentacin el en XI Congreso Nacional y IV
Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario

Panel: Medidas de Confianza Mutua entre Argentina y Chile. Evolucin, situacin
actual y perspectivas. (Proyecto de Investigacin) POL 198. (19/C265 Programa
Incentivos.)

Ttulo de la Ponencia

Establecimiento de MCM entre Argentina y Chile en la dcada del noventa.
Construccin progresiva de nuevas miradas y aporte parlamentario en la
resolucin de diferendos territoriales.

Autores: Miryam Colacrai (UNR), Andrs Brbaro (UNR)
Correo electrnico: miryam.colacrai@fcpolit.unr.edu.ar

Resumen:
Tras la vuelta a la democracia, Argentina y Chile desde 1990 se comprometieron a
construir una relacin que tiene como pilares fundamentales una serie de MCM en
materia de defensa y seguridad, lo cual ha tenido su expansin hacia otras reas. Se ha
logrado el cumplimiento de pasos fundamentales y de crecimiento de la cooperacin en
temas de alta poltica- muchas veces impensables si se toma el punto inicial donde
predominaba la desconfianza- arribando al trabajo coordinado en ejercicios militares,
dilogo poltico-estratgico y conformacin de la Fuerza de Paz Conjunta Combinada
Cruz del Sur, trascurridos casi 25 aos de esas primeras acciones.
Este presentacin aborda, a partir de una mirada constructivista, el paso de una situacin
de percepciones de amenazas entre los 70 y 80 a la progresiva gestacin, en el
transcurso de los noventa, de diferentes MCM y realizaciones en el campo de la
diplomacia parlamentaria que contribuyeron a la resolucin de cuestiones limtrofes,
constituyendo todos ellos todos ellos signos caractersticos de la nueva relacin.

2
Introduccin
El orden bipolar conocido como Guerra Fra, se estructur alrededor del
enfrentamiento poltico-militar entre las dos potencias hegemnicas, basado en la
contencin mutua y en la estrategia militar de la disuasin que imperara con
variantes- hasta la cada definitiva del rgimen sovitico.
Como reflejo de esta situacin, en todo el mundo y en los pases de nuestra regin,
fue alto el componente realista en el anlisis y diseo de las relaciones internacionales,
en ciertos momentos histricos, adems, se acentu el razonamiento del tipo
geopoltico. As, las polticas exteriores de los gobiernos militares eran altamente
confrontativas; entendan que la poltica internacional consista en una lucha por el
poder, la defensa del territorio y la proteccin de las fronteras.
La situacin de los pases de Amrica del Sur en la dcada del 70 y 80 en medio de
una casi generalizada ola de gobiernos militares, y particularmente el modo en que se
plantea la relacin entre Argentina y Chile, pueden ser comprendidos a partir de los
conceptos acuados por Stephen Walt (1987) acerca del equilibrio de amenazas. La
visin del otro se planteaba en trminos competitivos, de juegos de suma cero,
situacin que tambin se percibi como una espiral del dilema de la seguridad cuya
caracterstica saliente es que vale ms la intencin o amenaza percibida con relacin al
poder del otro que el uso real que se haga de l. Si empleamos la terminologa acuada
por Richard Rosecrance (1986), se trataba de naciones territorialistas animadas por la
concepcin poltico-militar del Estado
1
.
Este escenario de desconfianza generalizada, en especial la situacin de
desconfianza bilateral, comienza a minimizarse a partir del Tratado de Paz y Amistad de
1984 el cual se erige como la solucin completa y definitiva al conflicto del Beagle, que
en 1978 haba conducido prcticamente al borde de una guerra literalmente ya haba
aprestos militares y empleo de minado en diversas reas de ambos territorios.
Ms all de la resolucin de las diferencias limtrofes, debe rescatarse el
reforzamiento del principio de solucin pacfica de las controversias establecido en el
Tratado de referencia, que sienta las bases para que las Partes provean de estabilidad y
confianza a sus relaciones.
Revisando el texto del Tratado encontramos tanto en sus considerandos
Reiterando la obligacin de solucionar siempre todas sus controversia por medios

1
Recurdese que para este modelo (en tanto esquema ideal), los pases son competitivos en forma generalizada,
porque cada uno pretende asegurarse una posicin hegemnica, o cuanto menos mejorar su autosuficiencia,
especialmente en la provisin de recursos. Confan fundamentalmente en sus capacidades militares y la posibilidad
de ponerlas en accin- y slo ocasionalmente utilizan el comercio, como paliativo econmico entre dos guerras.

3
pacficos y de no recurrir jams a la amenaza o al uso de la fuerza en sus relaciones
mutuas, como en sus artculos 2, 3 y 4, diversas menciones a la cuestin que nos
ocupa, como se extracta a continuacin:
Artculo 2
.obligacin de abstenerse de recurrir directa o indirectamente a toda forma de amenaza
o uso de la fuerza y de adoptar toda otra medida que pueda alterar la armona en cualquier
sector de sus relaciones mutuas.

Artculo 3
Si surgiere una controversia, las Partes adoptarn las medidas adecuadas para mantener
las mejores condiciones generales de convivencia en todos los mbitos de sus relaciones y para
evitar que la controversia se agrave o se prolongue.

Artculo 4
Las Partes se esforzarn por lograr la solucin de toda controversia entre ellas mediante
negociaciones directas, realizadas de buena fe y con espritu de cooperacin.

Podramos ensayar diferentes calificaciones de este Tratado y enumerar sus
aspectos positivos, pero nos circunscribimos a algunas reflexiones que, entendemos,
aciertan en darle una dimensin poltica significativa, por lo cual subrayaremos algunos
conceptos vertidos.

Este Tratado marca un hito fundamental en la relacin de ambos pases y posibilita la
aplicacin de mecanismos institucionales para la resolucin de los problemas que puedan
presentarse. El marco institucional reafirma lo operado entre Chile y Argentina desde el siglo
XIX, perfeccionndolo. No obstante, es fundamental reafirmar que ser la voluntad poltica de
los gobiernos y sus actores la que evitar el tensionar la relacin ms all de los
procedimientos establecidos. La crisis que dio origen a este Tratado no se produjo por falta de
mecanismos institucionales, sino por una contraposicin de intereses que se polariz de tal
forma que para resolverlos, el uso de la fuerza apareci como un mecanismo posible para
ambos actores
2
. Slo la racionalidad final permiti evitar la guerra y mantener el cauce
histrico de ms de 180 aos de relaciones pacficas entre Chile y Argentina. (Riveras, 1988)
All encontramos un antecedente que permitira que, algunos aos despus, pudiera
darse inicio a una nueva relacin entre Chile y Argentina, la cual comenzara a
afirmarse con la resolucin de los temas limtrofes pendientes (Colacrai, 2004:23)
El modo progresivo en que se fueron dando los acercamientos entre la Argentina y
Chile y la transformacin producida en el diseo de esta relacin, constituyen un

2
el subrayado es nuestro.

4
ejemplo de cooperacin institucionalizada y de resolucin de problemas sustantivos en
mbitos que podan involucrar a las instituciones armadas.

La relacin bilateral argentino-chilena durante los noventa y la decisin
de sostenerla superando el dilema de la seguridad.

Un nuevo patrn de vinculacin fue impulsado a partir de 1990. Fue en esta dcada
que la relacin entre ambos pases pas a estar caracterizada por la bsqueda de una
cooperacin de mltiples alcances y agendas as como tambin mayor complementacin
y creciente interdependencia. Se daban, de ese modo, pasos importantes en direccin a
la superacin del dilema de la seguridad (Rojas Aravena, 2002; Colacrai, 2010)
En el primer encuentro presidencial entre Patricio Aylwin y Carlos Mnem en
1990, ambos mandatarios destacaron el valor fundacional del Tratado de Paz y Amistad
del ao 1984. Teniendo presente dicho tratado, al que podra considerarse el primer
avance en la relacin - aunque previo a la coincidencia de gobiernos democrticos a
ambos lados de la cordillera- decidieron acelerar los trabajos de la Comisin mixta de
lmites y al ao siguiente, como resultado de un nuevo encuentro presidencial emanaba
la firma de la Declaracin sobre Lmites que estableci los mecanismos para resolver
los 24 puntos pendientes, sobre los que existan diferencias entre ambos pases. Este
punto de inflexin, inaugura lo que suele denominarse la nueva poltica (Colacrai-
Lorenzini, 2006)
Las relaciones bilaterales, en su dimensin poltico-estratgica a partir de entonces,
y en especial, la solucin del conjunto de contenciosos vinculados al eje soberano
territorial, la percepcin de la materializacin y desarrollo de amenazas de carcter
vecinal, disminuy hasta prcticamente hacerse nula. El discurso de ambos pases fue
mutando hacia una nueva configuracin de ideas, percepciones y expresiones que va
desdibujando la amenaza.
Paulatinamente el trabajo negociador expresado en reuniones entre Cancilleras,
Ministerios de Defensa, junto a la Comisin Parlamentaria Conjunta y el diseo de
algunas polticas consistentes con el avance de las MCM, fue pavimentando el camino
hacia un alto grado de transparencia, como por ejemplo la produccin y publicacin de
libros de defensa nacionales donde ya con nuevas miradas- se definan los mbitos de
accin y las principales orientaciones de la poltica de defensa y del uso de la fuerza.
Por su parte, la formalizacin y la ejecucin sistemtica de medidas de confianza
mutua de carcter militar, fueron posibilitando un mayor nivel de conocimiento y
generando un mbito propicio para el desarrollo de la confianza.
Como ha sostenido Robledo (2004) el paso de sistemas egostas hacia otros
cooperativos demanda que los estados sean capaces de superar el dilema de seguridad.
En esa misma direccin, Rojas Aravena (2002, 34) aporta un concepto de MCM donde
se pone el acento en el compromiso entre dos o ms Estados para establecer ciertas
acciones tendientes a atenuar las percepciones de amenaza mutua y a evitar situaciones

5
de sorpresa en sus relaciones. Son definidas como un instrumento, una tcnica, para el
mantenimiento de la paz; no resuelven el conflicto o la diferencia de intereses;
posibilitan la comunicacin y con ello hacen ms transparentes y predecibles los cursos
de accin de los diversos actores involucrados. Cabe destacar que el proceso presupone
buena fe y la voluntad de evitar el enfrentamiento Sin embargo, La confianza se
encuentra sustentada en un activo que posee alto grado de intangibilidad. [...] Es por
esto que las MCM buscan establecer un patrn de relacin que otorgue crdito a las
declaraciones de intencin y transparente las conductas (Rojas Aravena 2002b: 32). La
construccin y progreso del establecimiento de MCM permiten la generacin de
garantas a los discursos, convirtiendo a la fe en un progresivo desarrollo de confianza,
condicin sine qua non para el avance de los procesos de cooperacin e integracin.

El Libro Blanco de la Defensa de Argentina de 1997establece que las MCM:
contribuyen a que, progresiva y aceleradamente, se vayan superando
recelos y temores histricos, dando paso a un mayor predominio del dilogo y de
la negociacin en las relaciones bi y multilaterales (1997, 24).

El Libro de la Defensa de Chile de 1997 precisa que las MCM suponen:
Acuerdo o compromiso entre dos o ms Estados para establecer ciertas
acciones tendientes a atenuar las percepciones de amenaza mutua y a evitar
situaciones de sorpresa en sus relaciones. Su propsito es prevenir los conflictos,
evitando equvocos. Se pueden concretar en el mbito de la Defensa y tambin en
el econmico y el poltico. Las Medidas de Confianza Mutua contribuyen al
proceso de integracin (1997, 216).

Para la presente investigacin acotaremos la nocin acerca de las MCM al mbito
de la defensa y seguridad. Como plantea Caro (1994) tanto a nivel global como regional
existe un debate acerca de si las MCM deben estar limitadas al campo militar, o deben
incluir tambin las reas econmicas, sociales y culturales. Para el autor, en el marco de
las nuevas tendencias que caracteriza la poltica global y regional, las MCM deben
aplicarse no slo a la esfera militar sino tambin a otros campos de la vida social,
poltica y econmica, con el objetivo de combatir y/o prevenir problemas como el
narcotrfico, la corrupcin, la expansin de epidemias, el incremento de la delincuencia,
la degradacin del medio ambiente, la pobreza, el hambre, los efectos de las catstrofes,
etc.
Sin embargo, adoptamos para nuestra investigacin, el concepto de MCM en la
defensa y la seguridad entendidas como acuerdos o compromisos entre estados para
atenuar percepciones de amenaza, que no resuelven el conflicto ni la diferencia de
intereses pero si generan un clima de confianza y, que en su fin ltimo, contribuyen al
proceso de integracin y cooperacin.

6
Hacia inicios de la dcada del noventa a ambos lados de la cordillera se producen
cambios polticos institucionales que comienza a modificar el patrn de relacionamiento
bilateral incluyendo este tipo de medidas de confianza en sus relaciones. Tras 17 aos
de dictadura militar, Chile reingresa al concierto de naciones democrticas ponindose
en sintona con el recambio electoral en la Argentina con la asuncin de Carlos Menem
como presidente, dando lugar esto a una nueva relacin entre ambos pases.
La nueva relacin planteada entre la Argentina y Chile en la dcada de los
noventa, a partir de la transicin chilena y de un nuevo gobierno constitucional en la
Argentina, guarda estrecha relacin con la existencia de temas compartidos como el
compromiso con la democracia, el respeto por los derechos humanos, el estado de
derecho, el pluralismo poltico y la solucin pacfica de controversias. Dentro de ese
marco se realizaron importantes esfuerzos con el propsito de crear una agenda poltica
positiva que se proyectara en el tiempo.
Durante la dcada del noventa el Gobierno argentino otorg una atencin
significativa a la relacin con los pases limtrofes, por su contigidad y proximidad
geogrfica, y basndose en la existencia de problemticas comunes y compartidas. En
este contexto, la integracin poltica y econmica latinoamericana ha constituido un
objetivo central, en el cual las relaciones con Chile ocupan un lugar muy destacado.
Las relaciones con Chile se tornaron ms cooperativas en esos aos, una vez que
coincidi en ambos pases la presencia de gobiernos democrticos, con Patricio Aylwin,
en Chile y Carlos Menem, en Argentina.
Los importantes avances producidos durante los dos primeros aos de la relacin
interdemocrtica entre la Argentina y Chile, de los cuales conviene recordar la
Reunin entre sus presidentes en Santiago, entre los das 27 y 29 de agosto de 1990 y la
Declaracin Conjunta Presidencial del 2 de agosto de 1991, constituyeron el marco
fundacional de la nueva relacin que expresaba la voluntad poltica de intensificar la
cooperacin y apuntar al mayor entendimiento entre los dos pases. (Colacrai, 2003:33)
Por invitacin del Presidente de la Repblica de Chile, Patricio Aylwin, el
Presidente argentino Carlos Menem, realiz una visita a Chile entre los das 27 y 29 de
agosto de 1990. Este fue el primer encuentro presidencial realizado tras la vuelta a la
democracia inaugurando las cumbres presidenciales como el primer y ms importante
mecanismo por el cual Argentina y Chile implementaron medidas de confianza mutua.
All los mandatarios, animados por la firme voluntad poltica de intensificar al
mximo la cooperacin y entendimiento entre la Argentina y Chile, comprobaron con
especial satisfaccin el sobresaliente nivel alcanzado en la relacin entre ambos pases
en los meses anteriores. En este sentido, destacaron la trascendencia del retorno de
Chile al concierto de naciones democrticas latinoamericanas, lo que ha contribuido de
manera significativa al mayor entendimiento entre ambos pases. Fue en este encuentro
que se propuso impulsar la coordinacin y concertacin de posiciones entre las
cancilleras de ambos pases para fortalecer la accin conjunta en el escenario

7
internacional. Asimismo se promovi a su vez la definicin de una concepcin
compartida de seguridad regional y mundial, estimando que es importante estimular
negociaciones multilaterales tendientes a obtener una reduccin equilibrada de los
gastos militares. En este primer encuentro se acord tambin una estrecha vinculacin y
cooperacin entre las fuerzas armadas de los pases, propiciando acciones y estudios
conjuntos en reas de inters comn. Es as que por ejemplo ese ao las Armadas de
ambos pases realizan una reunin bilateral en Punta Arenas, algo impensado aos atrs.
(Declaracin Presidencial Conjunta, 1990)
El 3 de agosto de 1991 se produce un nuevo encuentro en el cual los presidentes
Menem y Aylwin firmaron diversos documentos que inician un periodo de cooperacin.
Ambos mandatarios se plantearon como objetivo prioritario de la relacin la bsqueda
de soluciones definitivas a las cuestiones pendientes en la demarcacin de sus lmites,
por considerar que su subsistencia constituye un obstculo para el progreso de las
relaciones entre los dos pases, cuestin que hemos abordado en el primer captulo. En
esa reunin se reconoci la necesidad de mantener un dilogo poltico fluido entre
ambos pases, y se acord la creacin de un mecanismo permanente de consulta y
coordinacin poltica de alto nivel entre ambas cancilleras, con el objetivo de concertar
posiciones sobre temas de inters bilateral, regional y mundial, y fortalecer en
consecuencia, la accin de ambos pases en el escenario internacional. En este marco, se
seal la importancia del mecanismo regular de consulta entre las cancilleras, en
funcionamiento desde diciembre de 1990, sobre temas de seguridad, desarme, asuntos
nucleares y espaciales. Ser en esta visita donde a su vez se menciona la posibilidad de
establecer un sistema de reuniones regulares de consulta entre los respectivos
Ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa y los Altos Mandos de las Fuerzas
Armadas, con vista a promover una estrecha vinculacin y cooperacin en materia de
defensa. (Declaracin Presidencial Conjunta, 1991)
Tambin en el ao 1991, ambos pases suscribieron en la Conferencia de la
Organizacin de Estados Americanos (OEA) en Santiago, el "Compromiso
Democrtico" que asumi el hemisferio. En este mismo compromiso se establece la
obligacin de contribuir en el mbito hemisfrico al anlisis de los temas de seguridad
internacional." Asimismo y en ese mismo ao, ambos pases, en conjunto con Brasil,
suscribieron la Declaracin de Mendoza sobre Armas de Destruccin Masiva y el
Tratado de No-Proliferacin Nuclear.
Es en este contexto que una serie de medidas de confianza mutua se fueron
desarrollando lentamente pero a paso firme entre ambos pases. Sus impulsores fueron
principalmente los ministerios de relaciones exteriores y defensa, aunque siempre
acompaados por los Ejecutivos. Los parlamentos tambin participaron del
acercamiento pero desde un papel complementario, cumpliendo un rol ms bien
moderado con la conformacin de la Comisin Parlamentaria Conjunta en 1991.

8
En los aos siguientes 1992 y 1993 se repitieron las visitas presidenciales siguiendo
como asunto prioritario en la agenda la cuestin de solucin de las diferencias limtrofes
pero tambin se busc profundizar los acuerdos en materia de integracin fsica,
cooperacin econmica, social, ambiental, turstica y otras. Adems es de vital
importancia el incremento del dilogo respecto a la posicin comn sobre la Antrtida,
dado que en 1994 Chile decide apoyar el establecimiento de la Secretaria del Tratado
Antrtico en Buenos Aires. (Declaracin Presidencial Conjunta, 1994)
Como podemos ver estos primeros aos de relacin bilateral interdemocrtica
sirvieron para acercar a las partes en la toma de posiciones comunes. Se da una
construccin de la confianza lo que implic el establecimiento de un conjunto de
acciones que permitieron estructurar un nuevo patrn de relacin, que se fue dando a
paso lento pero firme aunque a travs de mecanismos aun no acabadamente
institucionalizados.
Hacia 1994 se produce un cambio importante en la relacin bilateral que genera un
salto cualitativo en el vnculo. El 26 de agosto de dicho ao la Argentina, por medio de
su embajador en Santiago, enva una nota al Ministro de Relaciones Exteriores de Chile
con el objeto de someter a su consideracin la conveniencia de institucionalizar, a travs
de un mecanismo regular de informacin y consulta entre los gobiernos, los distintos
mbitos de dilogo y de contacto permanente que, en diferentes niveles, se han ido
creando y perfeccionando en los ltimos aos.
El mes de agosto de aquel ao se concreta la visita oficial del presidente Carlos
Menem a Santiago, por invitacin del presidente chileno Eduardo Frei Ruiz-Tagle. En
este encuentro ambos mandatarios coincidieron en que la regin estaba en condiciones
de avanzar hacia un sistema de seguridad basado en la cooperacin y la construccin de
la confianza. En este contexto, los presidentes reafirmaron la conveniencia de
perfeccionar los mecanismos regulares de consulta sobre temas de seguridad
establecidos por anteriores declaraciones presidenciales desde 1990 y se
comprometieron a institucionalizar un sistema permanente de consulta y coordinacin
sobre temas de seguridad entre ambos pases, en el marco del proceso de creciente
dilogo y acercamiento existente. Asimismo, otorgaron su respaldo a los esfuerzos que
se realizan en el mbito regional, dirigidos a fortalecer la seguridad hemisfrica, y en
particular, a la convocatoria, con el auspicio de la OEA, de la Conferencia Regional
sobre Medidas para el Fomento de la Confianza, cuya sede ha sido ofrecida por el
Gobierno de Chile. (Declaracin Presidencial Conjunta, 1994)
Arancibia explica que en la primera mitad de la dcada de los noventa las MCM
entre Argentina y Chile eran de carcter ms bien formal o simblicas (2006, 4),
circunscritas a ciertas visitas y reuniones, limitadas todas ellas muchas veces a lo
protocolar. Sin embargo, con la voluntad presidencial a la cabeza, el cambio cualitativo
se estaba dando y comenzaba de esta forma a institucionalizarse el proceso de
seguridad.

9

El dilogo en materia de Defensa y Seguridad. MCM y los pasos dados
en la bsqueda de consensos.

Como veremos a continuacin, fueron tres los principales instrumentos bilaterales
de la defensa que se instituyeron para institucionalizar el dilogo.
El primer espacio institucionalizado que floreci en este marco son las Reuniones
entre los Estados Mayores de la Defensa. El mismo es un espacio de dialogo y
coordinacin entre las fuerzas armadas de Chile y Argentina. Su objetivo es acrecentar
el desarrollo de una concepcin de seguridad en el marco subregional, mediante el
fomento de medidas de confianza mutua, planteadas en un marco real, gradual,
coherente y profundo. En 1991 los ministros de Defensa de ambos pases haban dado a
conocer un acuerdo para realizar reuniones anuales de los Estados Mayores de la
Defensa y Conjunto de Chile y Argentina, respectivamente, para tratar materias
militares de inters comn y frmulas de cooperacin y coordinacin en el rea de
Defensa. Pero fue recin en 1994 cuando se establecieron de manera institucionalizada
las Rondas de Conversaciones entre los Altos Mandos de las Fuerzas Armadas,
celebradas alternativamente en Santiago y Buenos Aires. El 12 de junio de 1997, el
Estado Mayor de la Defensa Nacional de Chile y el Estado Mayor Conjunto de
Argentina firmaron el Reglamento del Mecanismo de Interconsulta entre los Estados
Mayores Conjuntos y de la Defensa Nacional y los Altos Mandos de las Fuerzas
Armadas de Chile y Argentina, dando una estructura orgnica a las reuniones de
interconsulta con periodicidad anual. (Faundes, 2009). A pesar de esto, el reglamento
establece que las actas de las reuniones son de carcter reservado haciendo que solo
podamos extraer informacin de los partes de prensa.
Seguido a esto se encuentra un hecho que oper como punto de inflexin entre
una etapa de construccin de confianza a otra de profundizacin de la confianza. En
1995 se logra la firma del Memorndum de Entendimiento entre Argentina y Chile para
el Fortalecimiento de la Cooperacin en Materia de Seguridad de Inters Mutuo que da
lugar dos instituciones novedosas. Por un lado se instituyen las Reuniones de Consulta
entre Ministros de Relaciones Exteriores y Defensa, comnmente conocida como
Reunin (2+2) y por otro se crea el COMPERSEG (Comit Permanente de Seguridad).
Este Memorndum se realiz en el marco de la Reunin de la OEA de Medidas
para el Fomento de la Confianza, segn Diamint (1998) se hizo como muestra de la
voluntad de ambos pases de desarrollar relaciones cooperativas dentro de los marcos
occidentales de la seguridad internacional En los considerandos el documento reafirma
el compromiso asumido en el Tratado de Paz y Amistad de 1984 en el sentido de
solucionar las controversias por medios pacficos y de no recurrir a la amenaza o al uso
de la fuerza coincidiendo con la decisin de la OEA de 1991 en Santiago, de sostener un
proceso de consultas sobre seguridad hemisfrica; a la luz de las nuevas circunstancias
regionales y mundiales. Entre su antecedente ms cercano esta la recomendacin de la

10
reunin de expertos sobre Medidas para el fortalecimiento de la Confianza Mutua,
celebrada en Buenos Aires, en marzo de 1994.
La Reunin de Ministros de Defensa y Cancilleres (2+2), pergeada en el
Memorndum de 1995, constituye la instancia poltica binacional de mayor jerarqua y
de dialogo de ms alto nivel, debajo de las cumbres presidenciales. En el contexto del
desarrollo de los mecanismos institucionales, esta instancia aparece como el organismo
que dirige y orienta las labores del Comit Permanente de Seguridad (COMPERSEG),
y a su vez, recibe los lineamientos y la visin de futuro desde las Cumbres
Presidenciales Bilaterales. Estas constituyen una oportunidad para que los Cancilleres y
Ministros de Defensa acuerden lneas generales sobre distintos temas de inters bilateral
vinculados a la defensa. Son reuniones con agenda abierta, quedando a discrecin de los
ministros los temas a ser tratados. (Runza, 2004)
Este mecanismo del 2+2, tuvo su primer encuentro el 17 de julio de 1997, en el
balneario de Zapallar, Chile. El segundo encuentro se realiz el 11 de junio de 1998, en
Campo de Mayo, Argentina. Los ministros adems de destacar la importancia del
COMPERSEG, encomendaron a esta instancia el seguimiento de la ejecucin de las
propuestas establecidas en el Plan de Accin de la II Cumbre de las Amricas, en lo
referido a materias de seguridad y defensa; as como a los aspectos referidos a las dos
reuniones regionales sobre medidas de confianza mutua. Destacaron la importancia de
la Convencin de Ottawa y apoyaron las labores de la Comisin de Seguridad
Hemisfrica de la OEA. Acordaron coordinar posiciones en la III Conferencia de
Ministros de Defensa, y reiteraron el inters en establecer una metodologa para calcular
de manera estandarizada el gasto militar. Dicha tarea fue encomendada a CEPAL como
veremos luego. Como menciona Domnguez Uno de los aspectos ms destacados por
la prensa fue el referido a los ejercicios militares combinados. El ex canciller Di Tella,
destac que el dilogo franco y este tipo de medidas son lo que contribuye a la
generacin de confianza. (2003)
El ms importante de los mecanismos de dilogo que se institucionaliz es el
Comit Permanente de Seguridad. El COMPERSEG tiene como propsito establecer
una agenda de trabajo que permita profundizar la cooperacin entre Argentina y Chile
en materia de defensa y seguridad. Dicho comit est integrado por un representante de
los respectivos ministerios de Relaciones Exteriores y de Defensa, con rango de
Subsecretario o Embajador. Asimismo, pueden participar representantes del Estado
Mayor de la Defensa Nacional de Chile y del Estado Mayor Conjunto de Argentina. El
comit tiene una secretaria que funciona mediante un sistema de rotacin anual, entre
los Ministerios de RR.EE y Defensa de ambos pases y se rene regularmente, de
manera alternada, en la Argentina o Chile, al menos dos veces al ao. Como menciona
el Memorndum (1995) su objetivo principal es avanzar en la aplicacin de medidas de
confianza mutua para profundizar la cooperacin en materias de seguridad de inters
mutuo como:

11
El fortalecimiento de los canales de comunicacin en el campo de la defensa.
Una expedita y oportuna informacin de las maniobras militares que las partes
acuerden sean notificadas previamente, incentivando la participacin de observadores.
La promocin de una actividad acadmica que fortalezca la cooperacin entre
ambos pases en materia de seguridad y defensa.
Para analizar el papel que viene cumpliendo la COMPERSEG en el avance de la
generacin de las medidas de confianza mutua y como las mismas se fueron
institucionalizando es necesario a analizar los temas tratados en sus 22 reuniones hasta
el ao 2010, periodo que tomamos en la presente investigacin.3
La primera reunin del COMPERSEG se llev a cabo en Buenos Aires, el 7 de
mayo de 1995. En esta reunin bsicamente se coordin el funcionamiento de la
Comisin y los mecanismos de implementacin de los propsitos establecidos en el
MOU del ao 1995.
La segunda reunin se efectu en Santiago de Chile, el 2 de diciembre de 1996.
Tambin fue una reunin de acercamiento y mutua exploracin. Pero aqu se empez a
delinear el desarrollo de actividades acadmicas combinadas y a analizar el intercambio
de informacin a nivel bilateral que ambos pases informan a los Registros de Armas
Convencionales de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) y la Organizacin de
los Estados Americanos (OEA). No obstante, en esta reunin aparece el primer hecho
concreto de la Comisin: el Acuerdo sobre Cooperacin en Materia de Catstrofes.
La tercera reunin se realiz en Buenos Aires, los das 4 y 5 de agosto de 1997. All
se acord que todos los ejercicios militares combinados que se realicen entre ambos
pases debern ser planificados y organizados por el Estado Mayor Conjunto de la
Argentina y por el Estado Mayor de la Defensa Nacional de Chile. Este fue una decisin
muy importante en ambos pases para fomentar el cambio del eje del poder en la esfera
de sus fuerzas armadas. Otro aspecto de destacar, fue que en esta reunin se dio el
primer paso para que se realice un estudio tcnico para alcanzar una metodologa
estandarizada a los efectos de la presentacin de la informacin de gastos de defensa.
Como consecuencia de la crisis del Canal Beagle de 1978, es en esta reunin donde se
acord participar activamente en el Proceso de Ottawa4 y coordinar sus posiciones en
la Conferencia Diplomtica de Oslo, en relacin a minas terrestres antipersonales. Fue
en esta oportunidad donde la parte argentina reitera su invitacin para que personal
militar chileno realice cursos en el Centro Argentino de Entrenamiento Conjunto para

3
Salvo indicacin expresa, la informacin de lo tratado en dichas reuniones, ha sido extrada de Runza (2004) hasta
el periodo 2003. Para los aos posteriores analizamos documentos pblicos y partes de prensa ya que no hemos
podido obtener acceso de las actas subsiguientes. Tibiletti (2013) alert a principio del 2013 sobre esta falencia en
donde los ministerios de defensa no posean siquiera archivadas las actas del COMPERSEG y no tenan ni una
persona en ambos ministerios dedicado exclusivamente al seguimiento de los acuerdos alcanzados en cada reunin.
Como seala Briones y lvarez no existe sobre el COMPERSEG ni una sola fuente pblica consistente sobre sus
acciones, decisiones, logros y miembros, y fuera de la cpsula limitada de informacin periodstica, su propia
existencia resulta casi un misterio para la ciudadana en general e incluso para acadmicos en particular (2008:59)
4
La Convencin de Ottawa prohbe el uso y la produccin de minas antipersonales y ordena destruirlas. En ese
entonces haba reas minadas en el norte y sur del pas aunque en proceso de desminado (2010 y 2011 eso fue
superado)

12
Operaciones de Paz (CAECOPAZ). En esta reunin tambin se convino que la Mesa de
Navegacin Area y Martima adoptase mecanismos para agilizar autorizaciones de los
vuelos en zona de frontera.
Es de destacar que dos meses antes de esta reunin del COMPERSEG, se celebr
en Buenos Aires, el 11 y 12 de junio de 1997, la Primera Reunin del Mecanismo de
Interconsulta de Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas, el Estado Mayor de la
Defensa Nacional y los Altos Mandos de las Fuerzas Armadas de Argentina y Chile. A
raz de esta reunin, en la tercera del COMPERSEG, se aprob el reglamento del
Mecanismo de Interconsulta mencionado y se decidi comunicar consensuadamente a
la OEA el inventario de medidas de Confianza Mutua de ambos pases.
La cuarta reunin del COMPERSEG se llev a cabo en Santiago de Chile, el 17 de
noviembre de 1997. En esta reunin se recomend la participacin de observadores de
ambas Cancilleras en las Reuniones Plenarias del Mecanismo de Interconsulta antes
mencionado. Se intercambiaron iniciativas y propuestas y se alcanzaron posiciones
comunes en relacin a medidas de confianza mutua.
Como podemos ver, el COMPERSEG destrab las usuales obstrucciones
burocrticas que haba en la confeccin de las agendas de trabajo en materia de defensa
y logro el establecimiento de un clima de trabajo cercano y colaborativo entre ambas
naciones. Sin duda, la periodicidad de reuniones de trabajo del COMPERSEG y de la
instancia 2+2 ha ampliado y mejorado la mutua percepcin, redundando en un
esfuerzo que ha resultado sumamente funcional para con el tratamiento de temas y/o
asuntos sensibles. En el contexto de menos de tres dcadas atrs, todo esto habra sido
inconcebible, transformndose esta relacin en un ejemplo para toda la regin. (Durn,
2012)

Los aportes de la diplomacia parlamentaria en la generacin de confianza y
la resolucin de cuestiones de ndole territorial.

Considerados entre los primeros pilares de esta nueva relacin, comenzamos por
analizar la construccin y progreso del establecimiento de MCM en el mbito de la
defensa y de la seguridad. Esto significa, en la terminologa de las Relaciones
Internacionales, la priorizacin de cuestiones de alta poltica. No obstante ello, y dado
que las relaciones se daban en un contexto democrtico como escenario compartido por
Argentina y Chile desde los aos 90, amerita que tambin analicemos la contribucin
realizada por la diplomacia parlamentaria en ese perodo.
En trminos generales, se reconoce que por su pluralidad y su menor formalismo
ella se comporta como un complemento eficaz de diplomacia clsica. Tambin se la
considera un factor dinamizador de las relaciones internacionales, ya que se mantiene en
estrecha coordinacin con la diplomacia de los jefes de Estado, al poner a disposicin
de los ciudadanos un instrumento adicional para la realizacin de sus intereses polticos,
comerciales, culturales o de cualquier otra ndole

13
Sin dudas, la contribucin ms significativa para la consolidacin de buena parte de
la relacin pero, a la vez, un experimento de negociacin fructfera y de ejercicio
democrtico- fue la que les cupo a los parlamentarios de ambos pases en la resolucin
del Acuerdo de Hielos Continentales-como se lo denomina en Argentina- y Campos de
Hielos Sur, acorde con la terminologa chilena.
El ao 1998 marca un punto de inflexin en la bsqueda de consensos sobre este
diferendo ya que de ambos lados se trabaj acercando posiciones y al interior de cada
uno de los pases, se intent construir una Poltica de Estado alrededor de este tema, a
partir de un dilogo maduro entre los diversos sectores, el cual permitira arribar a la
aprobacin definitiva del Tratado en 1999
5
.
De modo breve, puede recordarse que los Presidentes Menem y Alwin haban
firmado el "Acuerdo para precisar el lmite en la zona comprendida entre el Monte Fitz
roy y el Cerro Daudet", conocido como Acuerdo Menem-Alwyn, en el que se estableca
una lnea poligonal entre las trazas de mxima de ambos pases, apartndose as de
criterios tcnicos jurdicos y pretendiendo resolver la cuestin al dividir arbitrariamente
la zona en mitades, acuerdo que fue incorporado como Anexo I.
Dicho Acuerdo haba sido remitido al Congreso de la Nacin, para ser considerado
segn lo establecido en el art. 75 incisos 15 y 22 de la Constitucin Nacional, siendo
acompaado, en 1996, por un Protocolo Adicional.
En esa ocasin, la participacin parlamentaria fue sumamente activa al oponerse
firmemente a la demarcacin de una poligonal que los poderes ejecutivos haban
negociado y firmado. Ni el Parlamento chileno ni el argentino aprobaron este acuerdo,
trabajaron por casi dos aos, negociando, acercando criterios y posiciones en lo referido
a la delimitacin
6
.
Para poder destrabar el estancamiento al que se haba llegado, desde la Comisin
de Relaciones Exteriores se llevaron a cabo varias reuniones secretas y pblicas con sus
pares chilenos. Los diputados Marcelo Stubrin (UCR-Capital), Guillermo Estvez
Boero (Frepaso-Santa Fe) y Fernando Maurette (PJ -Capital) por el lado argentino- que
como puede verse claramente conformaban un grupo de carcter multipartidario-
aconsejaron una nueva solucin al canciller Guido Di Tella
7
.
Finalmente, los poderes ejecutivos firmaron un acuerdo que contaba con el visto
bueno de sendas comisiones de parlamentarios argentinos y chilenos, verificando cada
paso dado por diplomticos de sus pases. ste fue un claro ejemplo de diplomacia

5
Como sostuvo Marcelo Stubrin en una nota del Diario Pgina 12, El xito de este tratado demuestra que siete aos
de estancamiento de ambos gobiernos en defensa de la poligonal del 91 fueron un tiempo lastimosamente perdido.
Despus, la inauguracin de la diplomacia parlamentaria, con legisladores del oficialismo y la oposicin, fue una
buena noticia, quiz la mejor que dio el Congreso durante aos de mayoras automticas. La capacidad negociadora
no tiene lmites cuando se abastece de sentido comn, persigue objetivos racionales y se despoja de pequeeces de
poltica domstica Ver Lmite final para el conflicto de lmites, http://www.pagina12.com.ar/1999/99-06/99-06-
03/pag07.htm
6
Maurette, presidente de la Comisin de Relaciones Exteriores de la Cmara baja recordaba: "En los primeros viajes
a Chile tenamos miedo de que nos acusaran de traidores a la Patria", http://www.lanacion.com.ar/145651-el-auge-de-
la-diplomacia-legislativa.
7
Ver detalles de la negociacin en Colacrai, Miryam(2004)

14
parlamentaria referida a un asunto de alta sensibilidad para ambos pases y que
requeran un amplio consenso para su solucin, convirtindose en un actor relevante que
contribuy a destrabar una cuestin de alta poltica
8
.
En el marco de la nueva relacin iniciada con Chile en los aos noventa,
la resolucin de cuestiones limtrofes constituy una pieza clave, sobre todo si se
tiene en cuenta que pesaba sobre ambos pases una larga tradicin de
sensibilidades, confrontaciones y hasta aprestos preblicos. En el caso del acuerdo
sobre la Cuestin de los Hielos Continentales, tambin marc un precedente muy
importante tanto fctico como simblico- respecto de los beneficios de trabajar
en el mbito parlamentario, como parte del mismo proceso negociador,
adelantndose de ese modo al mero trmite de la ratificacin que constituye una
de las tareas tradicionales de la funcin parlamentaria en el campo de la Poltica
Exterior.

Reflexiones finales

En perspectiva constructivista, se considera que la paulatina generacin entre los
actores de posiciones empticas, identificacin positiva y produciendo un cambio en las
prcticas, se dar consecuentemente un cambio en el conocimiento intersubjetivo. De
esta forma, el proceso social es de construccin y reconstruccin de uno y de las
relaciones sociales. Entonces, en los trminos de Wendt (2000) es posible generar
procesos de esfuerzos auto-concientes orientados a cambiar las estructuras de
identidad e intereses.
Por ello, nos resulta tan importante a los efectos de esta investigacin trabajar con
los conceptos de MCM, sin agotarlos en el propio momento de erradicacin de la
desconfianza, sino como parte de un proceso y como pasos en una secuencia ms
compleja que involucra, tambin, la construccin de la confianza, la profundizacin de
la confianza y de modo ms avanzado, la planificacin de la cooperacin. Este ltimo
sera el momento donde es posible el establecimiento de polticas comunes entre los
distintos actores, includas las polticas exteriores y de seguridad.

8
Los legisladores, que comenzaron a ponerlo en prctica como vimos-con la resolucin del conflicto por los Hielos
Continentales, lo tomaron como prctica en 1999 negociando con sus pares de Gran Bretaa el restablecimiento de
los vuelos a las islas Malvinas. Ver http://www.lanacion.com.ar/145651-el-auge-de-la-diplomacia-legislativa

15
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"La funcionalidad de la religin en la democracia segn Tocqueville. Nuevas
articulaciones teolgico-polticas en los estilos democrticos populares
contemporneos"
Emilce Cuda
Resumen
La funcionalidad de la religin, respecto de la democracia liberal radicaba, segn Tocqueville, en
la capacidad de poner lmites morales y fines ticos, por parte del cristianismo, a un liberalismo
desenfrenado. Sin embargo, consideraba que dentro de los distintos cristianismos solo el
catolicismo poda cumplir esa funcin por su capacidad de alineamiento universal y estructura
piramidal. No obstante, el magisterio catlico se manifest como el primer crtico de la
democracia liberal representativa, abogando por una democracia participativa. Que posibilidades
existen hoy de una nueva articulacin entre teologa y democracia, a los mrgenes de la
religiosidad prevista por Tocqueville?
1. Religin y democracia en De Tocqueville

De Tocqueville, en 1835, observa que la democracia americana es diferente al modelo
propuesto por el liberalismo en Europa. En Amrica el modo de representacin es el resultado de
una concepcin de soberana e igualdad de los estadounidenses diferente a la de los europeos.
Esto da como consecuencia una democracia de base, donde la participacin tiene como
condicin de posibilidad el asociacionismo cvico -tpico de quienes se agrupaban desde sus
orgenes para el dilogo religiosos-, por un lado, y por otro la inexistencia de un pasado feudal.
Todos los americanos haban nacido libres e iguales: La gran ventaja de los americanos est en
haber llegado a la democracia sin tener que sufrir revoluciones democrticas, y haber nacido
iguales en lugar de haber llegado a serlo.
1

Si bien Tocqueville no da una definicin acabada del trmino democracia, ya en el Tomo
I presenta un conjunto de atributos sociales que dan como resultado la democracia, y que l en
el captulo 1 llama espritu pblico, formado por las leyes y las costumbres, razn especial de su
grandeza. No obstante podramos reconstruir una definicin de la democracia americana tal
como: igualdad de condiciones, giro especial de las leyes, nuevas mximas de los gobernantes, y

1
DE TOCQUEVILLE, La democracia en Amrica, Madrid, Alianza Editorial 2005, Tomos I y II. [de ac en ms DA].

hbitos especiales en los gobernados. Sin embargo para Tocqueville, la igualdad de la
democracia americana, es vista como una amenaza a la libertad, previendo que puede ser
utilizada en un futuro como herramienta de dominacin. La igualdad, producto del modo de
produccin industrial, ocasionar inmovilidad social e igualdad de bienes, por lo cual el hombre
renunciar a la libertad de gobernarse por proteger su bienestar. Pronostica que la igualdad y la
libertad en los gobiernos democrticos venideros solo ser un artificio si no se limita el poder, ya
que en las democracias modernas el ejercicio del poder desptico es ms terrible que en los
Estados absolutos, en ellos se someta el cuerpo para doblegar el alma, pero en las repblicas
democrticas la tirana deja de lado el cuerpo y somete el alma para doblegar la voluntad.
Concluye el capitulo 1 del Tomo I diciendo que el imperio de la mayora destruye la libertad de
espritu, siendo esto peor que la inquisicin.
Es necesario detenerse en las observaciones que de la relacin entre la democracia liberal
y los catlicos, hizo Alexis De Tocqueville. Segn Meyer, la preocupacin de De Tocqueville
era como preservar las libertades individuales ante las amenazadoras aspiraciones de su
contemporneo Estado de masas. En 1820, en coincidencia con el surgimiento de la democracia
de masas, se construye la prisin de Auburn, en Nueva York, tomando la idea de los grandes
bazares de Pars, idea que en 1825 J ohn Haviland uni a la idea del panptico de J eremy
Bentahm de 1791, convirtindose en el arquitecto de prisiones ms cotizado de Estados Unidos.
Tema que Foucault asociar el carcter disciplinario de las sociedades modernas. La crcel es lo
que convoca en mayo de 1831 a Alexis De Tocqueville a su viaje por Norteamrica donde,
enviado por el gobierno francs para investigar los sistemas penitenciarios, permanece hasta
febrero de 1832, y a donde regresar para realizar el anlisis de la democracia liberal americana.
2

El dato significativo es que este joven aristcrata del viejo rgimen -de origen catlico, aunque
ateo-, en 1835, cuando ya el Congreso de Viena haba bajado la I Repblica, se interesa por esta
nueva modalidad, democrtica. Saba que los movimientos revolucionarios liberales de la poca
finalmente triunfaran, como lo hicieron en 1848. Ante la inminencia de la repblica liberal y su
democracia de masas, intentar buscar en Amrica las claves del freno a las mayoras, y
encuentra en el catolicismo a una de ellas. Precisamente por ver que all, gracias al catolicismo,

2
Cf. Puede consultarse: LEWIS, ORLANDO, The development of american prissons and prison customs, 1776-1845,
New York, Prison Association of New York, 1922.

la libertad de conciencia era realmente posible.

Vale recordar que en Europa, luego del fracaso de
los Estados Pontificios por incorporar la estructura republicana a su interior, y en un ltimo
intento por sobrevivir a los nuevos aires revolucionarios, en 1832 el Papa Gregorio XVI
condenaba las ideas liberales de la modernidad con la encclica Miraris Vos. Este era el contexto
del joven Alexis.
De Tocqueville se asombra que, a diferencia de Europa, en el nuevo modelo poltico
estadounidense, la antigua religin cristiana catlica y el nuevo espritu de libertad convivieran
pacficamente. Esto lo lleva a publicar en 1835 La democracia en Amrica con el objetivo de
extraer de la experiencia poltica norteamericana una leccin para sus compatriotas europeos que
saldran del absolutismo en poco tiempo.
3
De Tocqueville se convierte as en el pensador de la
transicin democrtica, ofreciendo a los europeos tanto liberales como catlicos- una imagen
posible de un futuro que pudiera acomodar el liberalismo europeo anti-religioso, con la
experiencia norteamericana de un Estado liberal, en medio de un pueblo que profesaba
libremente su religin, y con garantas constitucionales. J ean Claude Lamberti, en su Libro
Tocqueville et les deux dmocraties,
4
analiza la relacin que establece De Tocqueville entre la
filosofa poltica y la religin, y concluye que lo que admira De Tocqueville en Amrica es la
alianza entre la libertad y la religin, sostenida en la necesaria separacin Iglesia-Estado,
producto de una iniciativa catlica y no de una exclusin de la religin por el Estado. Observa
que en esta alianza-separatista es en realidad, como se ver ms adelante, donde radica la
garanta ltima del cumplimiento de la ley. Para Lamberti, el gran proyecto de De Tocqueville,
fue intentar reconciliar en Francia los valores de la religin con los valores de la revolucin
liberal; recuperar los valores morales del cristianismo catlico del viejo rgimen, para nutrir las
ideas liberales de la revolucin iluminista, ideas libertad, igualdad, y fraternidad- que por otra
parte estaba De Tocqueville seguro que provenan del cristianismo. En definitiva, pretenda
frenar la voluntad de las mayoras con los lmites morales de la religin. A esta conclusin, como
se ver, llega luego de analizar la relacin Iglesia-Estado en Amrica.
Lamberti sostiene que De Tocqueville a modo de objetivo ltimo- nunca dej de
interrogar -ni en la historia, ni en la sociedad, ni en su propio espritu-, las consecuencias morales

3
Se sigue el anlisis de SCHLEIFER, J AMES T., Cmo naci La democracia en Amrica de Tocqueville, Mxico,
Fondo de Cultura Econmica, 1984.
4
Cf. LAMBERTI, J EAN-CLAUDE, Tocqueville et les deux dmocrates, Pars, Presses Universitaires de France, 1983.

y polticas del cristianismo, interesndose en la revolucin que este ha producido con las ideas de
libertad y de igualdad. Segn Lamberti, De Tocqueville como filsofo poltico, ha adoptado una
suerte de postura espiritual, que si bien no lo lleva a admitir en su totalidad la teologa catlica, si
lo lleva a acordar con la filosofa moral del cristianismo, aunque en sus obras no habla ni de
teologa ni de fe, sino solo de las funciones polticas de la moral religiosa. De Tocqueville
estaba convencido que fue el cristianismo quien dio los valores para las formas polticas de una
sociedad diferente, y que estas no son ms que consecuencias de sus viejos principios. Cita
Lamberti que aos ms tarde De Tocqueville, en su carta a Gobineau de 1843, define la triple
transformacin que el cristianismo ha aportado: la nocin de las virtudes que sostiene la idea de
igualdad, la nocin de la ley en tanto deberes y obligaciones que sostiene la idea de libertad, y la
nocin del amor entre los hombres que sostiene la idea de fraternidad. Lamberti sostiene que si
bien De Tocqueville no enfatiza ms que en el cristianismo, La democracia en Amrica hay que
leerla bajo la lupa del catolicismo.
Observando el aristcrata catlico, las ventajas que se desprenden de la distancia poltica
que los sacerdotes catlicos toman en Norteamrica mediante el modelo separatista, pero de
colaboracin, concluye que la ruptura entre democracia y religin en Francia, a la larga, sera una
fatalidad para la democracia. Cabe aclarar que, la importancia que De Tocqueville da a la
religin debe entenderse siempre dentro de la problemtica de la preservacin de las
instituciones democrticas, y no al revs. Su modelo poltico liberal democrtico se estructura en
torno a tres variables: circunstancias, costumbres, y leyes, y a la combinacin de ellas se debe su
preservacin en los Estados Unidos. Como la variable religiosa se integra como parte de las
costumbres, pensaba De Tocqueville que si bien las sociedades democrticas podran sobrevivir
sin virtud con ciudadanos disciplinados, por el contrario, la cohesin social no. Y es
precisamente, segn De Tocqueville, sea la religin la que brinde a los ciudadanos el sentido del
largo plazo y del deber. Por otra parte, an dentro de la religin, distingue cristianos de
musulmanes, y dentro de los cristianos, protestantes de catlicos. Observa en Estados Unidos que
los catlicos, en su relacin con la forma de gobierno democrtica, se diferenciaban bastante de
los americanos protestantes y, aunque vio en ellos una religin polticamente dbil por ser
minora, los vio por otra parte- moralmente fuertes e influyentes en la vida social y poltica, y la
causa identificada por De Tocqueville siempre era la misma, la completa separacin entre Iglesia
y Estado. Quizs un hecho del que seguramente tuvo informacin, ms all de la actuacin

poltica de los Carroll en los acontecimientos de la independencia, a quienes conoci y contact
segn cuentan Lamberti, fue la apologa del principio de libertad de conciencia que England
haba hecho ante el congreso -la primera defensa de un principio liberal haba sido hecha por un
catlico, en defensa de la libertad religiosa.
5

De Tocqueville publica, en la versin de La Democracia en Amrica de 1835, en parte lo
que el pblico norteamericano quiere ver de ellos mismo, pero si se recorren sus borradores de
La democracia, se encuentra un material muy rico sobre la religin. En uno de sus primeros
borradores sobre el captulo II de La Democracia de 1840, cuenta la idea concreta que tiene
respecto al debate de la poca en Europa, donde la democracia por las posturas conservadoras era
vista como el despotismo amoral de las mayoras, mientras que la religin constitua la cuna de
la moral objetiva. De Tocqueville compara en su borrador el poder de la religin con el poder de
las mayoras, y dice que si bien puede ser verdad que a la larga la religin restringira la mente
innovadora de los norteamericanos, tambin exista otra causa no menos poderosa y ms
amenazante de detener y retardar el libre desarrollo del pensamiento, el poder de las mayoras:

La mayora es un poder que, de alguna manera, va a la aventura y que posteriormente puede extenderse a
todas las cosas. La religin es la ley, en cambio la omnipotencia de las mayoras es lo arbitrario. [] La
religin inclina la mente humana a detenerse por si misma y a brindar obediencia, la libre eleccin de una
moral y una existencia independiente. [] La mayora obliga a la mente humana a detenerse, a despecho
de lo que pueda creer, y, al obligarla constantemente a obedecer, termina por arrebatar incluso el deseo de
ser libre, de actuar por cuenta propia.
6

De La democracia en Amrica, se ver primero el Tomo I, parte II, captulo IX,
denominado: Las Causas principales que tienden a mantener la repblica democrtica de los
Estados Unidos. All conviene detenerse en un apartado subtitulado: La religin considerada
como una institucin poltica, la cual contribuye poderosamente al mantenimiento de la repblica
democrtica entre los americanos. De Tocqueville menciona all tres causas que hacen a la
grandeza de los Estados Unidos: la situacin particular y accidental en la cual la Providencia ha
colocado a los norteamericanos; las leyes; y los hbitos y las costumbres. En relacin a las
costumbres, en el apartado se refiere concretamente a los inmigrantes catlicos irlandeses, al

5
Cf. SCHLEIFER, op. cit., II, IV.
6
Ibid. V, XIV.

rpido crecimiento de los catlicos en Amrica, y sobre todo, a su fidelidad al culto y a las
costumbres republicanas:

Esos catlicos muestran una gran fidelidad a las prcticas de su culto, y estn llenos de ardor y de celo por
sus creencias; sin embargo, forman la clase ms republicana y ms democrticas que haya en los Estados
Unidos. [] Pienso que se hace mal en considerar a la religin catlica en un enemigo natural de la
democracia. Entre las diferentes doctrinas cristianas, el catolicismo me parece, por el contrario, una de las
ms favorables a la igualdad de condiciones. Entre los catlicos, la sociedad religiosa se forma de dos
elementos: los sacerdotes y el pueblo. El sacerdote sobresale sobre los fieles; pero por debajo de l todo es
igual. [] En cuanto al dogma, el catlico pone al mismo nivel a todos los intelectos; [] impone las
mismas cosas al rico y al pobre; [] Aplica a cada ser humano la misma medida, y mezcla a todas las
clases sociales en un mismo altar, igual que ante los ojos de Dios.
7

Sin duda, esta observacin de De Tocqueville se contradice bastante con la acusacin de
doble obediencia mediante las cual los nativistas como se ver en los captulos siguientes de
esta tesis- perseguan a los catlicos. Deja en claro que no cualquier religin cumple la misma
funcin sociopoltica dentro del nuevo modelo liberal democrtico, y comparndolo con el
protestantismo religin mayoritaria en Amrica- sostiene que ser el catolicismo quien
garantice el principio de igualdad y no sus adversarios. Es importante recordar que Tocqueville
estuvo en contacto con el clero irlands que debi salir a la calle y ponerse a la par de sus laicos
pobres para defender los derechos civiles de su minora obrera. Las condiciones sociales de los
catlicos americanos inmigrantes condicionaba tambin la postura de sus pastores. Veamos que
observa De Tocqueville:

Si el catolicismo dispone a los hombres a la obediencia pero no los prepara para la desigualdad. El
protestantismo, por el contrario, lleva a los hombres ms a la independencia que a la igualdad. [] Pero
una vez que los sacerdotes son apartados del gobierno, como en Estados Unidos, no hay hombres ms
dispuestos, por sus creencias, que los catlicos, a trasladar a lo poltico la idea de igualdad de
condiciones.
8

7
DA I, II, IX, 287
8
DA I, II, IX, 288

En los siguientes prrafos se ve ms claramente que no le pasa desapercibido a De
Tocqueville el hecho de que los catlicos fuesen minora, y que esta haya sido una de las causas
para que en Amrica se vuelvan democrticos y liberales:

Si los catlicos americanos no son llevados por la naturaleza de sus creencia hasta las ideas democrticas
y republicanas, por lo menos no son contrarios a ellas, y su posicin social, as como su reducido nmero,
convierte en ley el hecho de abrazarlas.
[]
La Iglesia Catlica Norteamericana, no ha intentado luchar contra la tendencia poltica; trata ms bien de
justificarla; los sacerdotes catlicos norteamericano han dividido su mundo en dos: en una mitad estn los
dogmas revelados, y se someten sin discutirlos; en la otra mitad est la verdad poltica y piensan que Dios
la ha dejado abierta a su libre discusin. Por tanto los catlicos americanos son los ms obedientes y los
ms independientes ciudadanos.
9

Se ver el Tomo I, parte II, captulo IX deLa democracia en Amrica, denominado Las
Causas principales que tienden a mantener la repblica democrtica de los Estados Unidos, en
el apartado relativo a la Influencia directa que ejercen las creencias religiosas sobre la sociedad
poltica de los Estados Unidos, dice De Tocqueville en relacin a la religin cristiana en general
en Amrica: Su accin indirecta me parece ms poderosa que la directa, cuando no habla de
libertad, es cuando mejor ensea a los norteamericanos el arte de la libertad.
10
De Tocqueville
evidencia que al Estado, ms que ver en la prctica religiosa una amenaza, ve una colaboracin
que le garantiza la moral en las costumbres que lo sustentan La sociedad no tiene nada que
temer ni que esperar de la otra vida; lo que ms le importa no es que todos los ciudadanos
profesen la verdadera religin, sino que profesen una religin. [] y la moral del cristianismo es
una en todas partes.
11
Contina diciendo que En los Estados Unidos, el soberano es religioso,
[] es al mismo tiempo el pas ms ilustrado y el ms libre.
12

Tampoco cree De Tocqueville a pie juntillas en un espritu liberal y democrtico de la
jerarqua catlica americana, sino que dice que el clero en Estados Unidos, apoya la democracia
como forma de gobierno funcional a los tiempos que corren, pero no como forma nica y
definitiva. Este tema hace referencia indirecta, al planteado de England de 1826 en su discurso

9
DA I, II, IX, 288
10
DA I-II-IX 290
11
DA I-II-IX 290
12
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ante el Congreso de los Estados Unidos, y que retomar Len XIII en la encclica Immortale Dei
de 1885. De Tocqueville dice:

Los sacerdotes se pronuncian en general a favor de la libertad civil [] no apoyan ningn sistema
poltico. [] No se puede decir que en Estados Unidos la religin ejerza una influencia sobre las leyes ni
sobre el detalle de las opiniones polticas; pero dirige las costumbres, y al dirigir a la familia trabaja por
regir el Estado.
13

Percibe De Tocqueville que el gobierno norteamericano conoce esta posicin del
catolicismo, y sin embargo lo apoya, porque a pesar de ser minora- reconoce en l un buen
aliado para garantizar la moral en las costumbres que actuarn como contencin a la libertad
republicana. El gobierno americano desde sus comienzos fue aliado de los catlicos -se ver en
el discurso de despedida de Washington sobre la religin, y tambin en el discurso de
agradecimiento a los catlicos por su lucha en las batallas por la independencia. De Tocqueville
resalta esta alianza entre la poltica y la religin La religin, que entre los estadounidenses,
nunca se mezcla con el gobierno de la sociedad, debe por tanto ser considerada como la primera
de sus instituciones polticas; porque si bien no les da el gusto de la libertad, les facilita mucho
su uso. Y agrega Por este punto de vista [] la creen necesaria para el mantenimiento de las
instituciones republicanas. Esta opinin pertenece a la nacin entera. Para l, Los
norteamericanos confunden tan completamente en su espritu el cristianismo y la libertad, que es
casi imposible hacerles concebir el uno sin el otro [].
14

Si pensamos el motivo por el cual los colonos cristianos, tanto protestantes como
catlicos llegan a Amrica, es compresible porque De Tocqueville dice que en estas tierras
cristianismo es sinnimo de libertad. Esto explica porque De Tocqueville dice que en Amrica la
religin no es garante del Estado, sino que el Estado republicano y democrtico nace para ser el
nico garante de la prctica religiosa de todos esos colonos que emigraron de las persecuciones
en Europa. En ellos los principios liberales son garanta de su prctica religiosa, por eso en ellos
el patriotismo se convierte casi en un acto de militancia religiosa He visto a los norteamericanos
asociarse para enviar sacerdotes a los nuevos Estados del Oeste. Y agrega el celo religioso se
aviva sin cesar en el fuego del patriotismo. Pensis que esos hombres obran nicamente en

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DA, I, II, IX 290
14
DA, I, II, IX 292

consideracin a la otra vida; pero os engais; la eternidad es solo uno de sus cuidados [] y
concluye encontrareis hombres polticos donde no creais ver ms que hombres religiosos.
15
A
continuacin destaca:

Cuando esos atacan las creencias religiosas, siguen sus pasiones y no sus intereses. El despotismo es el
que puede prescindir de la fe, no la libertad. La religin es mucho ms necesaria para la repblica que
preconizan, que para la monarqua que atacan, y en las repblicas democrticas ms que en todas las
dems. Cmo podra la sociedad dejar de perecer si, en tanto que el vnculo poltico se relaja, el lazo moral
no se estrecha. Y qu hacer de un pueblo dueo de s mismo, si no est sometido a Dios.
16

Curiosamente, estas observaciones que De Tocqueville hace de los cristianos en general,
se aplican ms especficamente a los catlicos, ya que, una vez en territorio libre americano, los
protestantes de Nueva Inglaterra olvidaron el principio de libertad de conciencia y hostigaron a
sus vecinos papistas, en las colonias y en la repblica, ya sea con las persecuciones sobre
Maryland en le siglo XVII, como en las persecuciones de los nativistas contra los catlicos
inmigrantes, en el siglo XIX como se ver ms adelante. En el mismo apartado denominado
Las causas principales que tienden a mantener la repblica democrtica de los Estados Unidos,
es interesante ver el apartado titulado Las principales causas que hacen poderosa a la religin en
Norteamrica donde sostiene que Los filsofos del siglo XVIII explicaban de una manera muy
simple el debilitamiento gradual de las creencias. El celo religioso, decan, debe extinguirse a
medida que la libertad y las luces aumentan. Es deplorable que los hechos no concuerden con esa
teora.
17
Agrega:

Hay determinadas poblaciones europeas cuya incredulidad no es igualdad sino por su embrutecimiento e
ignorancia, en tanto que en Norteamrica, se ve a uno de los pueblos ms libres y ms ilustrados del mundo
para cumplir con ardor todos los deberes externos de la religin.
18

De Tocqueville dice Yo haba visto entre vosotros el espritu de la religin y el de la
libertad marchar en sentido contrario. Aqu los encontraba unidos, reinaban juntos, sobre el

15
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16
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17
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18
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mismo suelo.
19
Sin duda la causa principal que hizo poderoso al catolicismo en Amrica,
mientras en Europa perda poder temporal y social, fue el modelo de separacin Iglesia-Estado,
que desde un principio impuls el catolicismo de Maryland. De Tocqueville, deseoso de conocer
la causa del fenmeno religioso en Amrica pregunt por todas partes, y vio que todos
atribuyen principalmente a la completa separacin de la religin del Estado el imperio pacfico
que la religin ejerce en su pas.
20
Sin embargo observ que A medida que una nacin toma un
estado social democrtico y que se ve a las sociedades inclinarse hacia la repblica, se vuelve
cada vez ms peligroso unir la religin a la autoridad.
21
Pero De Tocqueville tambin observ
que Los sacerdotes norteamericanos han percibido antes que otros esta verdad y conforman a
ella su conducta, para concluir que En Norteamrica la religin es menos poderosa que en
ciertos tiempos y en ciertos pueblos, pero su influencia es ms durable.
22

De Tocqueville sostiene que de todas las ideas dogmticas que tienen los hombres, la
religiosa es la ms respetable en lo que concierne a los intereses de este mundo, y agrega que
todos los hombres tiene una idea sobre los grandes temas que los salvan del desorden y la
impotencia. Las religiones sern tiles a la vida cotidiana en la medida en que no pretendan salir
de su esfera para frenar la libertad del espritu humano, dice De Tocqueville, agregando que si no
sirvieran para salvarnos en el otro mundo, por lo menos nos ayudan a ser felices en este. De
Tocqueville dice que cuando los hombres abandonan la idea de autoridad en materia de Dios,
deja de existir la idea de autoridad en materia poltica, y los hombres se asustan ante esta idea de
independencia sin lmites, y es all cuando se buscan un amo. Por tanto, dice, no se pueden
soportar a la vez una total independencia religiosa y poltica, por tanto, si va a ser libre, es
necesario que crea. De ltima, no hay religin que no coloque al espritu en contacto con cosas
sublimes, y que no imponga a cada hombre deberes para con su especie. Sostiene pues los
pueblos religiosos son naturalmente fuertes, en aquello que los pueblos democrticos son dbiles,
el espritu que los une, de all la importancia de que los hombres conserven su religin al hacerse
iguales.
Su intencin, siempre desde el punto de vista puramente poltico, es ver como conservar
los valores religiosos en las pocas democrticas a las que entrar la humanidad, siempre y

19
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20
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21
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22
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cuando las religiones se mantengan dentro de sus propios lmites, porque, de lo contrario, no
sern credas en ninguna materia, dejando al espritu humano libre a su voluntad. De Tocqueville
al comparar el Corn con la Biblia dice que el primero no puede perdurar en pocas democrticas
precisamente porque da lineamientos polticos, legales, y hasta cientficos, mientras que la Biblia
no les dice a los hombres en qu tienen que creer o qu tienen que hacer, y eso la har sobrevivir.
En perodos democrticos las religiones deben reducir sus prcticas internas porque nada abruma
ms al espritu en democracia, dice De Tocqueville, que la idea de someterse a formas y
conceden importancia secundaria al culto. Y vio, el joven francs, que los sacerdotes americanos
supieron inculcar el catolicismo para hacer americanos. Se apartaron de los asuntos pblicos,
lo que les dio la posibilidad de asumir este rol emancipador en las costumbres, y dice que los
sacerdotes norteamericano Lejos de hacer ver que estas cosas estn divididas y son contrarias,
se dedican ms bien a encontrar en que lugar se tocan y se ligan.
23
Y agrega que Todos los
sacerdotes americanos conocen el imperio intelectual que la mayora ejerce y lo respetan [.].
La opinin pblica nunca les es enemiga []
24
As es como, la religin consigue luchar con
ventaja contra el espritu de independencia individual, que es el ms peligroso de todos para
ella.
25

De Tocqueville en el Tomo II, Parte I, captulo VI: Del progreso del catolicismo en los
Estados Unidos, dice que Los hombres de nuestros das [] estn por naturaleza poco
dispuestos a creer; pero, una vez que tienen una religin, [] un espritu escondido que los
empuja, a su pesar, hacia el catolicismo. El piensa que sienten una admiracin secreta hacia su
gobierno, y su gran unidad les atrae. Y anticipa nuestros nietos tendern, cada vez ms, a no
dividirse ms que en dos partes, los unos saliendo enteramente del cristianismo, y los otros
entrando en el seno de la Iglesia Romana.
26

De Tocqueville parece resucitar el concepto de democracia de los clsicos que el
movimiento republicano haba dejado a un lado. Para el joven francs la democracia no es una
forma de gobierno sino un tipo de sociedad. Sabe que solo la libertad poltica puede garantizar
igualdad convirtiendo a todos los habitantes en ciudadanos. El proyecto de Tocqueville se sita
entre el de Rousseau y Montesquieu. Para el primero la repblica era posible por un ciudadano

23
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24
DA II-I-V 409
25
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26
DA II-I-VI 411

virtuoso; para el segundo por un individuo egosta. Para Tocqueville, la repblica democrtica
estaba entre la repblica de la virtud y la repblica del inters, sosteniendo que la moral social
surge de la igualdad de condiciones.

2. Cristianismo y democracia

La idea de democracia a la que ha llegado el magisterio pontificio hoy, defiende un tipo
de sociedad republicana y pluralista, bajo un Estado de justicia ms que de derecho, garante de la
participacin universal mediante un modelo representativo, que haga posible el ejercicio de los
derechos naturales del hombre y el cumplimiento de sus deberes, en tanto fin ltimo de la
comunidad poltica, fundamentado en la moral objetiva.
27

No obstante, el debate en torno a la legitimidad de la libertad de conciencia al margen de
una moral objetiva sigue. El magisterio, respecto de la democracia de masas pasa de la sospecha
de despotismo de la mayora a la de relativismo tico. En un primer momento condena a la
democracia y rechaza el principio de libertad de conciencia como despotismo de las mayoras.
28

En un segundo momento, con Len XIII y el principio de indiferencia,
29
reconoce la libertad
de conciencia en la soberana popular, siempre y cuando la sociedad civil tenga como fin ltimo
la defensa de los derechos naturales del hombre, y en esto tuvo mucho que ver la influencia de la
Iglesia Americana, como se ver ms adelante. Po XI, subrayando la inmoralidad del
liberalismo econmico lo califica de dictadura, y propone, por un tiempo limitado un modelo de
Estado subsidiario que reemplace la ausencia de mecanismos intermedios entre el Estado y el
hombre.
30
Luego de las atrocidades contra los derechos del hombre, y tambin gracias a la
influencia del catolicismo desde Estados Unidos, Po XII reconoce en el ejercicio de la libertad
de conciencia a la democracia como la forma de gobierno garante de los derechos naturales.
31
No
obstantesegua latente el peligro de relatividad moral de la ley positiva del Estado de derecho, al
que Po XII responde con la iluminacin de la Gracia,
32
como garante de la moralidad de la ley
positiva.

27
Cf. Cuda, Emilce, La democracia en el magisterio pontificio, Buenos Aires, Agape, 2014.
28
Cf. Miraris Vos, 10
29
Cf.: Inmortale Dei, 6
30
Cf. Quadragesimo Anno, 35d, 40, y 41
31
Cf. Benignitas et humanitas, 6-7
32
Cf. Dignitates Humanae, 31

Recin con J uan XXIII se abre un nuevo perodo. La participacin poltica universal se
define como deber, fundamentada en el ser social del hombre es considerada por el magisterio
pontificio como principio de la igualdad social.
33
El Concilio Vaticano II introduce el concepto
de Estado de justicia,
34
que a diferencia del Estado de derecho, obliga mediante la virtud en tanto
interiorizacin de la ley moral objetiva, y no mediante la fuerza jurdica. Pablo VI agrega como
derechos naturales el desarrollo integral del hombre y el progreso de los pueblos, como
condicin al desarrollo de la conciencia moral.
35
La democracia pasa a ser producto de la
madurez cultural pluralista de los pueblos,
36
y no consecuencia de un modelo poltico. Con J uan
Pablo II, la democracia participativa, en condiciones de subdesarrollo socio-econmico,
constituye un peligro de relativismo tico.
37
Se refiere a la dimensin intersubjetiva de la
democracia, en tanto modo social interdependiente.
38
Denuncia en las nuevas formas de
democracia solo la reconquista formal de la soberana estatal, pero no la autntica
independencia.
39
All la crisis de representatividad, oculta totalitarismos.
40

Veremos que no solo la democracia americana es producto de la influencia del catolicismo
de los Estados Unidos sobre las estructuras republicanas liberales, sino que la democracia
cristiana, debe ser entendida como una respuesta del catolicismo, religioso y laico al
pensamiento liberal, gracias como se demostrar a lo largo del trabajo-. La posicin cristiana
hoy, profesa una dimensin personal y social del hombre, contrapuesta a la postura liberal
individualista, para la cual la libertad de las relaciones econmicas aparecen como orden natural,
y donde la sociedad carece de instituciones que desarrollen la dimensin comunitaria de la vida
poltica y econmica. El catolicismo ve hoy en la democracia, una modalidad humana para
sostener el Estado de justicia pero, a diferencia del socialismo marxista, propone una defensa de
los derechos del hombre dentro del sistema republicano.
Estados Unidos siempre fue la tierra prometida para aquellos que escapaban de Europa en
busca de la libertad, aquello que el liberalismo prometi, pero solo garantizaba para algunos. En
el siglo XVII llegaron los primeros colonos escapando de las persecuciones religiosas,

33
Cf. Pacem in Terris, 26 y 43
34
Cf. Gadium et Spes, 13a
35
Cf. Octogesima adveniens, 41a
36
Cf. Octogesima adveniens, 50
37
Cf. Laborem Exercens, 4
38
Cf. Centessimus Annus, 13b y 19b
39
Cf. Centessimus Annus, 20a
40
Cf. Centessimus Annus, 47b y VS 101a

estableciendo un modelo liberal entre las colonias pero de tolerancia limitada como se ver ms
adelante-; en el siglo XVIII llegaron las ideas de la Ilustracin escapando de una monarqua
absoluta, y establecieron una forma de gobierno liberal y democrtica pero no se haca todava
efectiva la democracia universal; en el siglo XIX llegaron los obreros escapando de liberalismo
inhumano y obligaron al liberalismo americano a democratizarse; y en el siglo XX llegaron los
intelectuales escapando del absolutismo nacionalista y -tomando contacto con su particularidad,
una mezcla de liberalismo ingls, cristianismo, y catolicismo-, llevaron estas ideas americanas a
Europa.
En defensa del modelo americano tenemos las voces de viajantes aristcratas como De
Tocqueville, inmigrantes judos como Arendt, e inmigrantes catlicos conversos como Maritain,
quien llega en los aos treinta junto con cientos de intelectuales europeos. Maritain es un
exponente de este movimiento intelectual que capta la sntesis producida en Estados Unidos
entre el liberalismo y el catolicismo que dio origen a la democracia americana, una expresin
diferente del liberalismo. En la visin de Maritain sobre la democracia sin duda se trasluce todo
el aporte del catolicismo americano. Desde all, Maritain presagia en Cristianismo y Democracia
las amenazas del mundo del post-nazismo; un mundo no preparado para un hombre nuevo;
agrega que la paz solo vendr si durante la guerra se piensa ya en un mundo nuevo.
41
Maritain en
1934 escribe que un mundo nuevo no ser producto de la guerra sino de la moral. Pona de este
modo -como los obispos americanos lo comenzaran a hacer a partir de la Carta Pastoral de
1919, y quizs influenciado por ellos-, la esperanza en el espritu de la comunidad internacional.
Con su doctrina de democracia integral humana, Maritain propone una forma de
democracia pluralista, no solo en el sentido partidista -a los que relegaba a la funcin de
formacin poltica de las masas-, sino de una visin integral del hombre, para la cual el
desarrollo de la persona humana implica el desarrollo de comunidades autnomas. Para Maritain,
la tragedia de las democracias modernas es no haber sido capaces de realizar precisamente la
democracia, descubriendo la verdadera esencia de la democracia real y realizarla en una
repblica de hombres libres donde la legislacin no debera aprobar nada contrario a la ley
natural, manteniendo su orientacin general a la ley moral. Critica la democracia burguesa,
desechada por sus hipocresas y por falta de semilla evanglica, y propone una democracia

41
Cf. MARITAIN, J ., Cristianismo y democracia, Madrid, Ediciones Palabra, 2001.

integralmente humana, la democracia real.
42
Para Maritain democracia designa ante todo, una
filosofa general de la vida, de la poltica, y del espritu.
43
El punto de partida es la dignidad de la
persona humana, esto implica: respecto de los derechos humanos, mejora de la representacin
poltica, educacin poltica del ciudadano y de los dirigentes, definicin de los lmites de lo
pblico y lo privado, competencias de la sociedad poltica y del Estado, pautas de la tica
pblica, debate poltico, poltica respecto de los medios de comunicacin; y un gobierno mundial
o gobernabilidad del mundo. Los principios enunciados por Maritain, tienen como condicin de
posibilidad la constitucin y la divisin y limitacin de poderes. Adems son fundamentales para
realizar la democracia: elecciones libres, estabilidad social, econmica y poltica, libertades
pblicas, pluralismo partidista, libertad de prensa, libertad sindical, defensa de la soberana
nacional, y libertad entre los poderes tradicionales. Maritain parte de una concepcin
antropolgica positiva, donde el hombre es naturalmente bueno y los derechos naturales
fundamentan la sociedad civil y son fuente de los derechos sociales.
44

Para la concepcin personalista la dignidad de las personas es anterior a la sociedad, y el
bien comn es el reconocimiento de los derechos naturales de la persona: distribucin, autoridad
fundamentada en el bien comn, y moralidad intrnseca. El bien comn es producto de la paz
social que Maritain denomina amistad cvica, el consentimiento de las voluntades, pedido por la
naturaleza y libremente realizado, ubicado al origen de la comunidad social. La amistad es la
causa de la paz civil; la justicia y el derecho no bastan.
45
Este conjunto de conceptos denominado
filosofa humanista define la nueva democracia.
46
Los derechos humanos, bien comn del cuerpo
social, deben restringir del ejercicio de su poder y ser base del reconocimiento de la dignidad
intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana,
protegidos por un Estado de derecho no absoluto. Introduce un giro al pasar la primaca del
Estado y del mercado a la Persona Humana. Podramos resumir los derechos humanos en el
Estado personalista como derecho a: la existencia, la libertad, la perfeccin de la vida humana
racional y moral; la bsqueda de la vida eterna; al libre ejercicio de la actividad espiritual; a la
vocacin religiosa, a casarse y a formar una familia; a la integridad corporal y a la propiedad.
Divide entre derechos humanos y derechos civiles, y estos ltimos consisten en: derecho al

42
Ibid. III.
43
Ibd. IV.
44
Para este punto se trabaj con la obra de MARITAIN, J ., Derechos del hombre, Madrid, Ediciones Palabra, 2001.
45
Ibid. I, 9.
46
Ibid. II, 1.

sufragio universal, a establecer la forma de gobierno mediante una constitucin, a la asociacin
y a la libre expresin; igualdad poltica ante las garantas de un poder judicial independiente, e
igualdad de posibilidades.
47

En lo concerniente a las relaciones entre poltica y religin, Maritain deja en claro que el
cristianismo no puede quedar atado a ninguna forma de gobierno, aun la democracia. Esto, segn
Maritain, libera a la religin de todo sometimiento temporal, y al Estado de toda presin
sagrada.
48
Sin embargo trata de demostrar a lo largo del captulo VI que la democracia tiene sus
races, y es posible, en y por el cristianismo. Si bien la persona humana forma parte del Estado,
lo trasciende en su vocacin a los bienes absolutos; por tanto, para Maritain, la razn de ser del
Estado es ayudar a la conquista de los bienes de la vida verdadera.
49
La autoridad proviene de
Dios, se establece entre los hombres libres, y la ejercen mediante el libre consentimiento dado a
sus gobernantes. No hay como soberano un jefe absoluto en una democracia, sino que la
soberana esta en el pueblo, gobernado por representantes elegidos por l mismo.
50

Pensaba Maritain que el enemigo del ideal democrtico no se haba desarmado nunca -
dijo en 1942, el ao de la Solucin Final. Pero, agreg tambin que Cristo haba puesto ya la
espada en el corazn de la historia, y tambin la esperanza en el corazn de los oprimidos. Esa
esperanza es el mensaje evanglico, que dice que la libertad y la igualdad son esenciales al
hombre por haber sido creado a imagen y semejanza de Dios; y esa verdad es la clave de su
dignidad humana. Aunque la explotacin del hombre por el hombre contina, plantea Maritain,
la verdad evanglica acta como fermento en la historia, contra quien el imperio pagano ha
desencadenado desde siempre, una guerra sobre las conciencias, hasta que finalmente les quit la
religin, y con ello la esperanza. La verdadera libertad, vendr solo cuando la confianza vuelva a
la conciencia de los pueblos para que se gobiernen a si mismos. La Ilustracin, dice Maritain,
quiso realizar la historia y la revolucin, sin Dios, apropindose de la idea de justicia. Maritain
sostiene que si bien el fermento evanglico actu debajo de la conciencia profana en Europa, esta
lo neg, mientras que Amrica nunca olvida sus orgenes cristianos, asumiendo incluso la muerte
por la libertad de Europa en la II Guerra Mundial. Amrica no olvid que la democracia es de
inspiracin evanglica y que no puede subsistir sin ella, porque la historia humana no gira en

47
Ibid. II, 9.
48
J .MARITAIN, Cristianismo y Democracia, IV, op. cit.
49
Ibid. V.
50
Ibid. IV y VI.

crculo, est orientada. Para Maritain, el progreso es hacer pasar a las estructuras humanas a
estados mejores, frente a la llamada universal a tomar parte en la herencia de los hijos de Dios: la
libertad. Ante las dudas respecto de un modelo separatista dice que la primer separacin la hace
Cristo, dar al Cesar lo que es del Cesar, por lo cual el cristianismo no esta ligado a la democracia
sino la democracia ligada al cristianismo.
La otra figura importante en defensa de la democracia cristiana en Estados Unidos, fue
J ohn Courtney Murray, quien llega a ser -junto a Maritain- lder del movimiento intelectual
catlico de las dcadas de 1940 y 1950 que se da en Europa y en Estados Unidos,
promocionando la democracia no ya en la esfera civil, sino tambin religiosa. Ambos eran muy
amigos de Montini, un diplomtico influyente en esa poca, Pablo VI ms tarde, lo que explicar
de alguna manera su rol en el Concilio Vaticano II. La cruzada de estos dos pensadores no era
fcil, sobre todo luego de la guerra, ya que la imagen del catolicismo estaba daada por la
posicin que el Vaticano haba tomado respecto de los absolutismos. Muchos telogos europeos
para entonces coincidan y trabajaban en esta direccin: Henri de Lubac, Yves Congar, Marie-
Dominique Cheng, Kart Rahner, Bernard Lonergan. No obstante la tendencia en las
universidades europeas era el neotomismo, donde el aporte de los catlicos americanos no era
valorado y adems era acusado de infantilismo. Maritain y Murray defendieron la democracia y
los derechos humanos en trminos catlicos, en la sociedad civil y en la religiosa
respectivamente. J untos condenaron el individualismo religioso y econmico, y calificaron la
discusin sobre los derechos individuales como una distraccin respecto de los derechos
humanos en tanto bien comn. Maritain, ha influido en muchos lderes de partidos polticos de la
democracia cristiana en Europa y en Amrica Latina; Murray en la Iglesia Catlica post-
conciliar.
Murray tomar una posicin definida frente al problema de la libertad de conciencia en la
democracia, luego de que Estados Unidos llevara adelante una guerra en nombre de la libertad, y
de que Roosevelt declarara que la libertad religiosa era una de las cuatro caractersticas de la
libertad. Murray se haba formado en Roma, de donde regres comprometido con la poltica
luego de haber vivido all la crisis de 1930. Lo primero que hace al llegar a Amrica es tratar de
lograr una accin ecumnica por la libertad religiosa, tratando de convencer a los catlicos
americanos de la importancia de defender los derechos humanos. Murray instaba a los telogos
catlicos a leer la obra de Henri de Lubac y sus colegas, sobre los textos de la patrstica, para ver

all el desarrollo del cristianismo a travs de su pasado histrico. En el fondo estaba presionando
por una revisin de la relacin Iglesia-Estado en la historia de la Iglesia. Fue acusado por el
catolicismo conservador, que para entonces, acus a toda la nouvelle thologie de ser
movimiento teolgico que solo intentaba adaptar la reflexin teolgica a la modernidad. La
verdad es que este movimiento de nuevos telogos, eran el resultado de una reaccin a una
teologa rgida e inmutable ante los problemas humanos, encerrada ahora en la pura teora.
Acusados primero de hacer de la teologa un mero historicismo, estos telogos prestigiosos como
Chenu, Lubac, Congar, y el mismo Murray, habiendo visto el error de la Iglesia cerrada al
mundo, luego de su pelea con la Ilustracin, luego ser censurados fueron los inspiradores del
Concilio Vaticano II, al servicio de la justicia social.
51

Maritain haba definido la democracia cristiana, Murray, ms poltico, luchaba por
hacerla eficaz a travs del dilogo ecumnico y de la lucha por la libertad religiosa y por los
derechos civiles y humanos para todos. Para Murray el pluralismo era la esencia misma de
Estados Unidos, un pas que nace del consenso entre diferencias religiosas gracias a la libertad
que sus costumbres garantizaba, y lo diferencia de Europa, donde el pluralismo, por el contrario,
era el resultado de una unidad original religiosa que haba entrado en decadencia o se haba
quebrado. Las condiciones eran otras, Amrica era por esencia democrtica.
52
La democracia,
para Murray, es libertad de conciencia, en tanto opuesto a coercin; por lo cual implica actuar
desde un consenso, y de acuerdo a la moral objetiva, frente a los problemas sociales.
53
Lo que
lleva a Murray a luchar por la libertad de conciencia es precisamente el absolutismo democrtico
del que es vctima Europa durante la guerra, es eso precisamente lo que lo lleva a buscar en el
mtodo histrico una forma de determinar lo universal, y lo relativo dentro de la Iglesia. En 1963
Murray finalmente hace la primera presentacin al Vaticano sobre libertad religiosa.
54

El Papa Benedicto XVI quien aparece como voz global, supranacional, con autoridad
moral sobre las masas, combatiendo contra la postura liberal si esta solo intenta fundamentar la
democracia sobre un Estado de derecho cuya ley positiva es producto del relativismo moral.
Frente a ello sostiene que la libertad solo es consecuencia de la verdad, y la verdad es universal,

51
Se trabaj con la obra de MC GREEVY, J OHN T., Catholicism and american freedom: an history, New York, W. W.
Norton, 2003.
52
Ibid. I,1.
53
Tema desarrollado en MURRAY, J . C. (ed.), Religious liberty: an end and a beginning, New York, The McMillam
company, 1966.
54
Para analizar a Murray se sigui la obra de D. PELOTTE, John Courtney Murray.

no producto de un acuerdo particular. El magisterio pontificio, con Benedicto XVI, se para una
vez ms de frente al liberalismo, y le reclama sociedades democrticas. En enero de 2004, en la
Academia Catlica de Baviera se renen el entonces cardenal J oseph Ratzinger, y el filsofo
J rgen Habermas, compatriotas. Ante el reclamo de intervencin moral que el filsofo hace al
catolicismo, el telogo, paradjicamente le responde que la solucin ahora es: ms democracia.
55

El 5 de octubre del 2007, ya como Benedicto XVI y desde el Vaticano, haca un llamado a
descubrir en la ley natural el fundamento de la democracia y evitar as que el humor de la
mayora usurpada por cuadros no representativos- sea la nica fuente de derecho reclamo, que
como veremos hacen por primera vez los obispos americanos del siglo XIX al gobierno federal.
Agrega all, respecto de la democracia, que mientras esta sea la bsqueda del poder, el
relativismo tico ser una de sus condiciones principales, pues garantizara la tolerancia. Dice
que La historia demuestra con gran claridad que las mayoras pueden equivocarse, ya que la
verdadera racionalidad no est en una mayora, sino en la razn humana en tanto universal.
Agrega que si por el escepticismo y el relativismo llegaran a cancelar los principios
fundamentales de la ley natural, el mismo ordenamiento democrtico quedara radicalmente
herido en sus fundamentos. Denuncia el pontfice, lo que antes denunciara como telogo que,
en el siglo XXI, la crisis moral ser la causa de la crisis de la civilizacin humana antes que de la
cristiana, para lo cual es necesario movilizar a todas las conciencias de los hombres para que se
comprometan a crear, en la cultura y en la sociedad civil y poltica, las condiciones para la plena
conciencia de la ley moral. Esto es de alguna manera lo que hicieron los obispos catlicos en
Amrica al priorizar como su funcin democrtica la educacin moral de la masa.
Se presenta como perspectiva teolgica actual sobre la democracia en Estados Unidos la
posicin de Benedicto XVI precisamente por el inters demostrado por l en su viaje del 2008 a
ese pas. Por tal motivo se reconstruir su posicin al respecto, mediante sus discursos y homilas
en Estados Unidos. Debe tenerse en cuenta que, en medio de una amenazante crisis poltica y
econmica del liberalismo, el Papa viaja rumbo a la democracia representativa ms antigua de
occidente, a reclamarle -a la tercera comunidad catlica la del mundo y a la primera potencia
mundial-, como garanta de la libertad, la verdad como fundamento; y no hace otra cosa que
recordarle sus orgenes cristianos. Los obispos americanos en el siglo XIX fueron a Roma a

55
Cf. http://www.kath-akademie-bayern.de/3.0/www.katholische.de/index.php?StoryID=195 zur debatte Nr. 1/2004

defender la democracia, hoy Benedicto XVI va a Washington con el mismo prepsito, como si
ambos vieran en la democracia en Amrica la ltima mejor esperanza de la tierra. En su
centenario, como se ver, la Iglesia Americana fue sospechosa de hereja por su apologa de la
democracia liberal, y su arzobispo, Gibbons debi viajar a Roma para impedir la condena al
americanismo. Al cumplirse el bicentenario, el Papa viaja a Washington para recordar a los
catlicos de ese pas su compromiso mundial, citando las palabras de George Washington en su
discurso de despedida donde dice como se ver ms adelante- que la religin y la moralidad
son soportes indispensables para la prosperidad poltica.
Esas palabras, dichas el 16 abril del 2008, en su discurso en la Casa Blanca, si bien
expresan un gran respeto por la sociedad pluralista, se proponen tambin inspirar a los catlicos
a contribuir ms responsablemente. Destacando que desde los comienzos de Estados Unidos la
bsqueda de libertad ha sido guiada por principios morales cristianos, y, reconociendo el
fundamento cristiano de la democracia americana mencionando las convicciones morales de sus
redactores, proclama -en la Casa Blanca-, el fundamento universal de la democracia, tal como
reza su Declaracin de independencia: la verdad evidente por s misma de que todos los
hombres han sido creados iguales y dotados de derechos inalienables, fundados en la ley natural
y en el Dios de esta naturaleza. Viene a recordarle que las creencias religiosas del cristianismo
fueron una constante en la lucha por los derechos civiles en ese pas, interpelndolos a volver a
sus orgenes cristianos para edificar una sociedad ms humana y ms libre, ahora que la nacin
tendr que afrontar cuestiones polticas y ticas cada vez ms complejas.
56

Desde su primer discurso en Estados Unidos Benedicto XVI dice que la libertad es
responsabilidad, una llamada a cultivar la virtud, el sacrificio por el bien comn, y la
responsabilidad ante los desafortunados. Para el Papa libertad es ocuparse de la vida civil,
llevando los valores cristianos al debate pblico, algo propio de los primeros obispos
demcratas americanos del siglo XIX, ahora como un desafo generacional, ya que en un
mundo sin verdad la libertad pierde su fundamento. Citando a J uan Pablo II dice que una
democracia sin valores puede perder su propia alma. Roma recuerda a Washington que la
funcin de la Iglesia en la democracia es contribuir a la construccin de un mundo cada vez ms
digno para la persona humana, creada a imagen y semejanza de Dios, [] Eso nos lleva a
trabajar por una sociedad cada vez ms justa y fraterna, ya que la democracia slo puede

56
Cf. BENEDICTO XVI, Discurso de Benedicto XVI a George Bush en la Casa Blanca.

florecer cuando los lderes polticos [] son guiados por la verdad. Por ltimo, reconociendo el
papel que Estados Unidos ha desempeado en la comunidad internacional, y en el 60
aniversario de la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre -algo que naci gracias al
impulso de los obispos norteamericanos-, apela a la exigencia de una solidaridad global urgente,
promoviendo el progreso con el fin de lograr un mundo donde la dignidad y los derechos dados
por Dios a cada hombre, mujer y nio, sean tenidos en consideracin, protegidos y promovidos
eficazmente.
57

El 16 abril 2008, Benedicto XVI se rene con los obispos. Lo primero que les reconoce es la
lealtad a la Sede de San Pedro, esto cobra relevancia si se recuerda la lucha histrica que
debieron librar los obispos ante Roma por ser sospechosos de secesin al defender la
democracia, siendo en verdad los primeros apologistas del papado tema que se tratar en detalle
ms adelante. Respecto de la democracia, mencionando a la figura de J ohn Carroll, primer
Obispo de Baltimore, les recuerda que su comunidad es una de las ms grandes del mundo, y
que su espritu universal acogi desde el principio a las masas. Preguntndose Cmo, en el
siglo XXI, puede un obispo cumplir del mejor modo posible el llamado a renovarlo todo en
Cristo, nuestra esperanza? Destaca que los americanos no dudan en introducir en los discursos
pblicos argumentos morales basados en la fe bblica, ya que all el espritu religioso no fue
influenciado por el laicismo. Por este motivo ser de mucha importancia ver en las Cartas
Pastorales y en los discursos de la poca el componente moral-poltico, tema central del presente
trabajo. Plantea, entonces, que la meta de la actividad pastoral, objeto de predicacin, y centro
mismo del ministerio sacramental, ser ayudar a las personas a establecer y alimentar la relacin
vital con J esucristo nuestra esperanza (1 Tm 1,1). Reconoce en el laicado catlico de Amrica
una bendicin, y ve en ello el producto de la educacin religiosa -algo que los obispos
garantizaron con la ley de educacin pblica. Dice que si la educacin lleva nueva esperanza a
muchos, y pueden darse desafos ticos impensables anteriormente, y llama a los obispos
participar nuevamente en el intercambio de ideas en la esfera pblica, para ayudar a modelar
actitudes culturales. Les dice que eso es posible en un contexto democrtico- que aprecia la
libertad de expresin, anima al debate, y respeta la voz catlica que tiene mucho que ofrecer a
la discusin sobre las cuestiones sociales y morales de la actualidad.
58

57
Ibid.
58
Cf. Benedicto XVI, Discurso de Celebracin de las Vsperas y encuentro con los obispos de Estados Unido.

En el discurso del Papa en la Universidad Catlica de Amrica, del 17 abril 2008, respecto
al problema clave que socava la estructura de la sociedad democrtica, la relatividad moral, dice
que lo acadmico debe actuar guiando hacia la verdad objetiva que, trascendiendo lo particular
y lo subjetivo, apunta a lo universal y a lo absoluto, que nos capacita para proclamar con
confianza la esperanza que no defrauda (Rm5,5). Opone a los conflictos personales, a la
confusin moral, y a la fragmentacin del conocimiento, los nobles fines de la formacin
acadmica y de la educacin, fundados en la unidad de la verdad y en el servicio a la persona y a
la comunidad, como un poderoso instrumento especial de esperanza. Reconoce el compromiso
histrico de la Iglesia Americana en el mbito de la educacin, que ha hecho de ella su prioridad,
ayudando a generaciones de inmigrantes a salir de la miseria y a situarse en la sociedad actual.
El mensaje es tambin aqu un apostolado de la esperanza, procurando que los catlicos se
hagan cargo de las necesidades materiales, intelectuales, y espirituales, de ms de tres millones
de muchachos y estudiantes. Para Benedicto XVI la "crisis de verdad contempornea est
radicada en una crisis de fe", debido a que la nocin de libertad se ha distorsionado, La libertad
no es la facultad para desentenderse de; es la facultad de comprometerse con, una participacin
en el Ser mismo. Aclara el Santo Padre que La verdad solamente puede encarnarse en la fe, y
la razn, autnticamente humana y hacerse capaz de dirigir la voluntad a travs del camino de
la libertad. La verdad de la fe y la de la razn nunca se contradicen, segn sostiene el Concilio
Vaticano I, en Dei Filius sobre la fe catlica, y que la misin de la Iglesia es comprometerse en
la lucha de la humanidad por alcanzar la verdad. Al exponer la verdad revelada, asegura que la
razn permanezca abierta a la consideracin de las verdades ltimas [] la sabidura divina,
proyecta luz sobre el fundamento de la moralidad y de la tica humana, y recuerda a todos los
grupos sociales que no es la praxis la que crea la verdad, sino que es la verdad la que debe servir
de cimiento a la praxis [] hace posible el consenso, y ayuda a que el debate pblico se
mantenga razonable, honesto y responsable. La ideologa secular ha llevado a equiparar verdad
y conocimiento, pero Verdad significa ms que conocimiento: conocer la verdad nos lleva a
descubrir el bien. Para Benedicto XVI, la visin optimista se funda en la fe cristiana, que
ofrece la visin del Logos la Razn creadora de Dios, que en la Encarnacin se ha revelado
como divinidad ella misma. Para el Papa, la Encarnacin Lejos de ser solamente una
comunicacin de datos fcticos, "informativa", la verdad amante del Evangelio es creativa y
capaz de cambiar la vida, es "performativa". Par finalizar dice que no deben sorprenderse de

que la sociedad en general espere mucho de los educadores catlicos. Esto entraa para ustedes
una responsabilidad y les ofrece una oportunidad.
En la Catedral de San Patricio, en la homila del 19 de abril de 2008, Benedicto XVI hace
referencia al Arzobispo J ohn Hughes, promotor de la construccin de un edificio de estilo gtico,
a mediados del siglo XIX, en pleno corazn del imperialismo econmico. Reconoce Benedicto
XVI el esfuerzo de este americanista por intentar recordar a la democracia liberal la gran
tradicin espiritual de la que era heredera. Desde all parecera que Benedicto XVI, como una
metfora quiere recordar a Occidente que la democracia solo garantizar la libertad si se
fundamenta en la verdad universal. En ltima instancia est diciendo al liberalismo, desde el
corazn mismo del liberalismo, que solo la verdad los har libres.

3. Democracia y pueblo

La Renovacin Teolgica que surge en Europa en los aos 50 queda plasmada en
Argentina en el Documento Episcopal de San Miguel de 1969, como resignificacin de ciertas
categoras teolgicas de acuerdo con y a partir dela realidad social y poltica del pas. A partir
de la dcada de 1970 se observa un cambio dentro del catolicismo argentino respecto a la
posicin de cierto sector de laicos y sacerdotes en relacin con los procesos sociales;
59
Los
telogos de la COEPAL relacionados con la TP fueron: Lucio Gera, Rafael Tello, Gerardo
OFarrell, Alberto Sily, Fernando Boasso, Carmelo Giaquinta y Domingo Castagna. El influjo de
estos telogos deriv en una contaminacin entre categoras teolgicas y categoras polticas en
ambos sectores. Los contactos son indirectos a travs de movimientos como los Curas Villeros,
el Movimiento de Sacerdotes para el Tercer Mundo -de quienes eran su fuente ideolgica-
60
, los
obispos comprometidos polticamente, y publicaciones o boletines como Enlace del MSTM y
Cristianismo y Revolucin de Garca Elorrio.
La TP la cual puede reconstruirse hoy a partir de los escritos de los telogos del
COEPAL-, reinterpreta la categora de pueblo como parte popular del pueblo, en el sentido

59
Forni, F., Catolicismo y Peronismo, Unidos (1987) 14, 211ss; Mayol, A. Habegger, N. y Armada, A., Los
catlicos posconciliares en la Argentina, Buenos Aires, Galerna, 1970. Castagno, A., Tendencia y grupos poltico
en la realidad argentina, EUDEBA, Buenos Aires, 1971; Prez del Viso, I., El compromiso de los obispos
argentinas, Estudios (1969) 602, pg. 21-33; Lanusse, L., Cristo revolucionario. La Iglesia militante, Vergara,
Buenos Aires, 2007; Cucchetti, H., Combatientes de Pern, herederos de Cristo. Peronismo, religin secular y
organizaciones de cuadros, Buenos Aires, Prometeo, 2011.
60
Martn, Op. Cit.

filosfico de particularidad encarnada que participa de lo que la teologa catlica llama
universalidad del Pueblo de Dios. Tomar como ejemplo un libro casi desconocido y
prcticamente inexistente, que se publica en Buenos Aires a finales de 1975, y es retirado
completamente de las libreras en marzo de 1976 como consecuencia del golpe cvico-militar. El
libro pertenece al Movimiento de Sacerdotes para el Tercer Mundo (MSPTM), y se titula: El
pueblo. Dnde est? Ellos reciben las categoras teolgicas y polticas de uno de los telogos de
la COEPAL, Rafael Tello, quien reconoce ser, en ltima instancia, el autor del texto aunque no
su redactor, pero si su corrector final. El texto sostiene que los oprimidos sern el pueblo, []
en la medida en que pierdan vigencia y poder los opresores y sea mayor el nmero de los que
comparten, entonces los compaeros sern el pueblo.
61
Asumen la expresin compaeros,
que es el modo en que se autodenominan los militantes peronistas -el partido poltico que
representa al sector popular, trabajador y marginal en argentina desde el ao 1945.
El MSPTM presenta al pueblo como el sujeto activo del cambio, como agente siempre
idntico y siempre nuevo en sus planteos.
62
Refuerza este concepto al decir que en las
elecciones presidenciales de 1973, donde el 62% del electorado elige a Pern, se manifiesta el
pueblo, y que el pueblo es quien elabora valores sociales y culturales de manera universal.
63
La
TP hace una diferencia entre la categora marxista de clase proletaria y la de pueblo, pero
diciendo que el sujeto es el mismo, aunque no es clase sino que el pueblo es el ncleo cultural
hecho de profundas convicciones y aspiraciones.
64
Para los MSPTM, los pobres por ser
pobres, y asalariados [] son quienes experimentan ms al desnudo la opresin [] representan
privilegiadamente a todo el pueblo y sealan las grandes pautas conforme a las cuales se podr
conquistar la libertad de todos.
65

La TP no busca la confrontacin social, sino la articulacin discursiva de las demandas
sociales de los sectores populares. Sin embargo, tiende a la divisin del campo de lo poltico en
dos bajo los conceptos de pueblo y antipueblo. En esta lnea podra ubicarse tanto a Tello como a
Gera. Mientras que, por otro lado, coexiste con ella en Argentina la corriente de la Teologa de
la Liberacin denominada por Scannone Teologa de la Praxis Pastoral, tambin mencionada

61
MSPTM (Movimiento de Sacerdotes para el Tercer Mundo) Capital Federal, El pueblo. Dnde est?,
Publicaciones del Movimiento de Sacerdotes para el Tercer Mundo, Buenos Aires, 1975, pg. 74.
62
MSPTM, pg.37.
63
MSPTM, pg. 38-39.
64
MSPTM, pg. 69.
65
MSPTM, pg. 32.

anteriormente, que busca resolver el antagonismo social bajo la categora de pueblo como
unidad, sin profundizar la divisin social. Amas se presentan como la tercera posicin entre el
marxismo y el liberalismo, alinendose polticamente con el Peronismo, aunque en sectores
diferentes. A mi modo de ver, este sera el contexto teolgico-poltico en el cual se formo y vivi
Bergoglio durante cuarenta y cinco aos, enmarcando la teologa del actual Papa Francisco.
En la dcada de 1970, considerando al pueblo como sujeto poltico colectivo, los telogos de la
TP comenzarn a articular el discurso teolgico con el discurso poltico bajo significantes de la
protesta social como el de liberacin o dependencia, y a la vez buscando de este modo resolver
el antagonismo bajo la categora de pueblo como unidad.
66
Tello -a quien Bergoglio reivindica en
diciembre del 2012 prologando un libro sobre su vida y obra, presentado en la Facultad de
Teologa de Buenos Aires-
67
, entiende por pueblo a los marginados de la historia que, como
sujeto colectivo, asumen la resolucin poltica con el fin de eliminar tanto esclavos como
seores.

Conclusin

Se intent mostrar distintas perspectivas que va tomando el concepto de democracia en
relacin al catolicismo. Primero la posicin de Tocqueville que ve en la religin cristiana
catlica una colaboradora y un freno moral de la nueva democracia liberal. Luego cmo el
catolicismo del siglo XIX se opone a la democracia liberal, denunciando en la representacin una
manipulacin de la voluntad popular y como eso deriva en una relacin entre catolicismo y
democracia, no desde la religin como colaboradora de la poltica, sino desde la teologa
actuando en defensa de principios de dignidad humana dando inicio a la Doctrina Social de la
Iglesia en favor de los excluidos del sistema liberal. Por ltimo, se ve como eso llega a Amrica
Latina y a Argentina, viendo en la modalidad de una democracia participativa la garanta de
libertad del pueblo.

66
Gera, 1974, Op. Cit.
67
Bianchi, E., Pobres en este mundo, ricos en la fe: la fe vivida en el cristianismo popular latinoamericano en la
obra "El cristianismo popular segn las virtudes teologales" de Rafael Tello, Buenos Aires, Universidad
Catlica Argentina, 2012.
1

1


MESA: UBA XXII EN EL SIGLO XXI: SUBJETIVIZACIN DE TEXTOS Y
CONTEXTOS

Programa UBA XXII: Democracia y Derechos Humanos
Autora: Liliana Delgado (UBA) mlidelgado@yahoo.com.ar
El infierno de los vivos no es algo que ser: hay uno,
es aquel que existe ya aqu, el infierno que habitamos
todos los das, que formamos estando juntos.
Dos maneras hay de no sufrirlo. La primera es fcil para muchos:
Acepar el infierno y volverse parte de l hasta el punto de no verlo ms.
La segunda es peligrosa y exige atencin y aprendizaje continuos: buscar
y saber reconocer quin y qu, en medio del infierno, no es infierno,
y hacerlo durar, y darle espacio.

talo Calvino, Las ciudades invisibles
El inicio de la enseanza universitaria por iniciativa de la Universidad Nacional
de Buenos Aires (UBA) en el contexto carcelario -Unidad de Devoto- coincide con el
renacimiento de la democracia en 1983. En esta experiencia se funda el proyecto de
investigacin El espacio de la universidad pblica en la marginalidad del encierro
carcelario, del que formo parte. Se trata de una investigacin interdisciplinaria,
correspondiente al eje Marginaciones Sociales y Educacin
1
, ubicado en el

1
Convocatoria UBACyT (2012-2015): Programa Interdisciplinario de la UBA sobre
Marginaciones Sociales (PIUBAMAS) Eje temtico: Marginaciones Sociales y Educacin.
2

2

entrecruzamiento de la educacin con la cuestin penal y la marginalidad. Esta ltima
generada per se por el mismo encierro carcelario.
Frente al citado cruce la cuestin de los derechos humanos durante las tres
dcadas de democracia es clave, tanto en el plano conceptual como en el de la accin,
por lo que amerita ser examinada no sin antes repasar los comienzos de UBA XXII.

Historia del Programa: nace el CUD

El 17 de Diciembre de 1985 se firma el convenio entre el entonces Rector de la
Universidad de Buenos Aires Dr. Francisco J. Delich y el Director Nacional del
Servicio Penitenciario Federal Dr. C. A. Daray por el cual los internos
(procesados y condenados) alojados en las Unidades del SPF, sin ningn tipo de
discriminacin podrn iniciar y/o completar los estudios universitarios.
Este convenio es ratificado, a su vez por el Consejo Superior de la UBA por la
Resolucin N 63 del 18 de Febrero de 1986. Sumada a la Resolucin (R) 344/86 por la
cual se dispone que este programa de estudios dependa de la Secretaria de Asuntos
Acadmicos de la UBA.
A partir de este Convenio tripartito nace el Programa UBA XXII, que tiene
como propuesta bsica llevar la Universidad a la crcel; Ampla de este modo los
roles de ambas instituciones con el propsito de gestar aportes sustanciales a la
efectivizacin de los derechos humanos primarios, consagrados en la vigente
Constitucin.
As fue que en el primer cuatrimestre de 1985 el Programa UBA XXII se
implementa en la Unidad N 2 de De Devoto, con tres alumnos que cursaban las
materias comunes obligatorias del CBC: Introduccin al Conocimiento Cientfico e
Introduccin al Conocimiento de la Sociedad y el Estado. Para luego integrar a los
dems sectores marginados socialmente, que componen la poblacin mayoritaria de esta
crcel.

3

3

Las unidades acadmicas que se fueron incorporando, en orden cronolgico
2
,
son: el Ciclo Bsico Comn, interviniendo desde 1985 con las materias necesarias para
las cuatro carreras de grado que a continuacin se enumeran:
-Facultad de Derecho se inicia en 1986,
-Facultad de Ciencias Econmicas, tambin arriba en 1986;
-Facultad de Psicologa llega a formar parte del CUD en 1987.
-Facultad de Ciencias Sociales se integra al CUD en 1988;
-Facultad de Ciencias Exactas con actividades extracurriculares de capacitacin
en informtica.
-La Facultad de Filosofa y Letras incorporada al Programa en el ao 2008 con
la carrera de Letras.
Este ao se incorpor la carrera de Filosofa en el CPF n 1 (Ezeiza), de cuya
coordinacin estoy a cargo.

El Estado de derecho
Es sabido que el relato del contrato social da cuenta del pasaje a una sociedad
poltica: la razn moderna aconseja sobre la necesidad de pasar a un nuevo estado
organizado para eliminar -o al menos atenuar al mximo posible- los infortunios
sufridos en el Estado de Naturaleza. Esto es: un nuevo orden donde cada uno de los
ciudadanos se obligue a respetarlo y, por ende, consienta libremente un contrato social.
Para ello se apela a la igualdad y libertad de estos individuos; principios ticos estos
sobre los que se funda la Declaracin de los Derechos de Hombre y el Ciudadano
primero (1789) y luego la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948)
Sin embargo este modelo no est exento de ambiguedades y contradicciones. En
primer lugar, tal nuevo orden constituye la base de los dispositivos coercitivos creados
para su reaseguro: el aparado judicial y el policial. Adems la propuesta moderna
presenta la dificultad de poner al individuo como sujeto de derechos al margen de su

2
La Universidad en la crcel. Programa UBA XXII. Edit. Libros del Rojas. Argentina. (2005), Pg 256/58.
4

4

funcin o lugar social. Con tal idea de sujeto se instaura la moderna igualdad de
derechos de los individuos, en una sociedad que precisamente justifica las
desigualdades, regulndolas a travs del mercado.
Hablar de derechos es referirse simultneamente a deberes: se tiene un derecho
cuando los otros tienen el deber de respetarlo. Por eso, la lucha de los derechos
humanos tiene por objetivo su reconocimiento tanto en la legislacin como en la
prctica social. Hablar de derechos nos remite entonces a las interacciones sociales en
donde tal respeto debe operar recprocamente, a los fines de poder construir y conservar
un mundo comn. En esto consiste la ciudadana, en el derecho a tener derechos, se
trata de un proceso dialgico, intersubjetivo que requiere del aprendizaje compartido
3

No obstante la modernidad contradice lo propio de la identidad cvica en tanto
asigna derechos a los individuos bajo la presuposicin de la imagen del ser humano
aislado, el homo clausus: el hombre concebido como una ser completamente libre e
independiente que depende de s mismo en su interior y se comunica con otros de un
modo externo y superficial.
4
Precisamente en tal presupuesto se funda la nocin de
individuo.
El carcter social de los derechos en su correspondencia con la identidad
colectiva, por un lado; y la idea de un individuo aislado y separado, por el otro, plantea
la siguiente cuestin: cmo fundar la legitimidad poltica sobre los derechos humanos
del individuo, si ste nunca existe como tal. Por el contrario, su existencia social y
poltica est necesariamente vinculada a otros individuos -familia, clase, profesin,
nacin-
5
. Por tanto la convivencia entre individuos libres e iguales genera problemas y
conflictos debido a que los derechos inevitablemente se chocan entre s.
Las contradicciones sealadas se potencian de modo considerable cuando se
trata de quienes infringen la ley penal. Si ya de por s la libertad individual para elegir
cada uno su forma de vida a los fines de la propia autoconservacin provoca conflictos,
entonces cuanto ms conflictivo ser para quienes actan por fuera de la ley cuando
de derechos humanos se trata. Las representaciones de un individuo fuera de la
sociedad y de una sociedad fuera de los individuos se sostienen, segn Elas, por el

3
Arendt, H. 2003
4
Elias, N. 1989
5
Manent, P.1990
5

5

enorme poder de conviccin que, desde el Renacimiento, posee en la sociedad
occidental la auto-experiencia del ser humano como ser aislado y encerrado en su
propio interior frente a todo aquello que est fuera. No obstante, el muro
invisible que separara el interior del exterior no halla explicacin.
Esta representacin se resignifica en su mxima literalidad dentro del espacio
carcelario. All el individuo privado de su libertad ambulatoria es tambin sujeto de
derecho y est sometido a reglas institucionales de convivencia, en el aislamiento.
El carcter social de los derechos y la compenetracin con la idea de un individuo
aislado y separado materialmente de la sociedad, ya no por un muro invisible, plantea
entonces las siguientes cuestiones:

Los obstculos que se describen en el Estado de Naturaleza son producto del tipo
de interacciones predominante en l. Bajo un rgimen de competencia (el
mercado), la convivencia de individuos libres e iguales, como se ha sealado,
genera problemas y conflictos. Por consiguiente, la razn moderna exige algn
tipo de restriccin al comportamiento que cada uno elige para lograr su
autoconservacin, ya que la libertad individual para elegir cada cual su forma de
vida provoca conflictos.
Quien infringe la ley penal rompe el contrato y su accin lo remite
simblicamente al Estado de Naturaleza, esto determina una diferencia respecto
de los integrantes de una comunidad de iguales, A este quiebre del principio de
igualdad se suma, como castigo a su accionar, la privacin de la libertad.

El homo clausus que habita el Estado de Naturaleza se ve motivado al cambio
guiado por su razn. El individuo que acta en el mercado necesita encuadrar su
accionar en la ley de la oferta y la demanda en funcin de su autoconservacin.
Para ello no alcanza el impulso a la satisfaccin de sus necesidades y deseos.
Hace falta un comportamiento racional. Este parece consistir en la reflexin y
el clculo a fin de perseguir en el mercado el cumplimiento de las aspiraciones
en el corto y el largo plazo. En primer lugar, se trata del logro de la satisfaccin
plena de los intereses individuales.
Quien delinque en el plano econmico persigue los mismos fines, guiado por su
razn, pero mediante el desconocimiento de un derecho sagrado: el de la
6

6

propiedad privada. Se arroga un derecho incumpliendo un deber, ejerce la
ciudadana como derecho a tener derechos en sentido unilateral, por tanto la
anula.

El pasaje al Estado Civil exige reciprocidad en las restricciones a la conducta de
los individuos en aras de una convivencia armoniosa mediante el libre
consentimiento. Todo ello con el objetivo de obtener seguridad. As como la
sociedad medieval se orientaba por el fin de la salvacin en la vida eterna, las
modernas apuestan a la salvacin en este mundo (secularizacin). Por lo tanto,
el objetivo pasa a ser la autoconservacin, en un doble sentido: perseverar en el
ser y a su vez, concretar todas las potencialidades que se dispongan en esta vida
(en tanto que la salvacin eterna se ubica como un problema que cada cual debe
resolver en fuero interno). Desde esta perspectiva, se comprende la necesidad
de buscar seguridad en esta afirmacin de la vida terrenal.

Como consecuencia la ruptura del contrato se entiende como retorno al caos,
Entonces, la alternativa de hierro pasa por el orden establecido por el contrato
el caos. No hay lugar en la comunidad de libres e iguales para aquel que
delinque, quien ya no es ni libre ni igual. El derecho a la seguridad en las calles
reclama mano dura para evitar caer en el caos. La validez de tal derecho se
corporiza en el castigo al infractor despojndolo de los derechos cvicos ms
elementales. No obstante se lo sigue reconociendo como un sujeto de derecho
dentro del espacio carcelario.

El mbito jurdico y el moral de las sociedades modernas estn constituidos
entonces en funcin de la realizacin personal, para la proteccin de la libertad
individual, para que cada uno decida por s mismo su forma de vida. Pero en
tanto el problema de la cohesin social de individuos libres e iguales no ha
dejado de operar y, a su vez, para la consolidacin de los Estados Nacionales se
requera una fuerte identidad nacional, se desarrollaron distintos mecanismos
para homogenizar, para disciplinar,
6
a los ciudadanos: la fbrica, la escuela, el
manicomio, la crcel.

6
Cf. FOUCAULT, M. 1975.
7

7

Sin embargo, cuando se dise la sociedad disciplinaria, a finales del siglo XIX,
los derechos humanos no constituan una cuestin central. Los alcances del
poder punitivo se centraban en la interiorizacin de la vigilancia, como ya
sabemos, junto con los efectos del castigo ejemplar. Slo en estos trminos se
conceba al individuo en condiciones de ser liberado para re-integrarse a la
sociedad y obedecer a su disciplina mediante el ejercicio de derechos cvicos
bsicos tales como formar una familia, tener una trabajo digno y acceder a la
educacin.

El derecho a la educacin -disciplinamiento liberacin?-
En nuestro pas el lema educar al soberano se constituy en poltica de Estado en
la dcada de 1880, su principal instrumento fue la educacin primaria laica, gratuita y
obligatoria, regulada por la ley 1420 de 1884. De este modo con la alfabetizacin se
aseguraba la instruccin bsica comn para todos los habitantes y a su vez la integracin
y nacionalizacin de los nios hijos de extranjeros; el Estado de aboc a fabricar
argentinos
7
. En las primeras dcadas del siglo XX, la accin sistemtica de la escuela
pblica haba generado una sociedad integradora a partir de elementos diversos que
abarcaba a un modelo ciudadano como tambin a una forma de vida. La educacin
primaria permita superar la barrera idiomtica que segregaba a los padres inmigrantes;
la secundaria abra las puertas al empleo pblico o al puesto de maestra, dignos y bien
remunerados. La universitaria y el ttulo de doctor eran la llave maestra que permita
ingresar a los crculos cerrados de la sociedad constituida.
El caso argentino responda al modelo propio de los estados modernos donde
las pautas sociales de normalidad pretendieron cerciorarse de que todos contribuiran a la
cohesin social, al mismo tiempo que se los preparaba para operar en el mercado. Se
buscaba as una cohesin social que admitiera la desigualdad bajo el postulado de la
igualdad y la libertad. A este objetivo, ms o menos explcito, contribuy el saber que
proporcionan las ciencias sociales al permitir predecir y controlar las conductas de los
ciudadanos desde lo que ha llamado Foucault, una microfsica del saber.
8
Los mdicos,
los maestros, los jueces, pero tambin los trabajadores sociales, fueron (y son?)

7
Sarlo, B. 1988

8

8

ejecutores de este disciplinamiento, en aras de que las normas sociales internalizadas
(grabadas en el cuerpo) consoliden una sociedad igualitaria de la desigualdad sin
atentar contra el desarrollo del mercado y por tanto, contra la acumulacin del capital
9

A pesar de la perspectiva foucaultiana, y tambin en buena medida gracias a
ella, se impone reconocer las distintas aristas de la educacin, no necesariamente
contradictorias entre s aunque a simple vista lo parezcan. Una mirada unilateral
sobre la enseanza en crceles nos conduce a la tentacin de considerarla tan solo
como un recurso ms de disciplinamiento con fines de re-socializacin. Por el
contrario, una mirada dispuesta a revisar la complejidad de la accin educativa en s
mismo y sus alcances en los contextos de encierro nos abre otros caminos. En esa
direccin es de gran ayuda el pensamiento poltico de Hannah Arendt.

La modernidad y la crisis del a educacin

El proyecto central de la filsofa poltica H.Arendt se funda en el renacimiento
del ideal de ciudadana. Esta rehabilitacin est unida a sus ideas sobre la
modernidad y sus consecuencias, entre ellas caben sealar a) la emergencia del
valor de subjetividad; b) la universalizacin del principio de autonoma moral y c) la
creciente divisin de la vida social es esferas separadas: lo pblico y lo privado
10

Es precisamente en este ltimo punto donde me centrar para abordar la relacin
entre ciudadana y educacin en crceles
La paradoja en que se encuentra la idea de ciudadana en nuestras sociedades
tiene que ver con los planos de articulacin en que se presentan dentro de la
"modernidad" el espacio pblico y el privado. El hombre hoy est en una tensin
entre un ethos vital -la construccin de una vida buena -individual o colectiva-, por
un lado y por el otro, el individuo se ve escindido ante un doble imperativo: 1) el
que le dicta desarrollar sus potencialidades en la paz de su intimidad y 2) el que le
mueve a hacer efectiva su condicin de criatura social.: esta es la dimensin de la

9
Foucault, M. 1992
10
Brcena, F. 1997
9

9

ciudadana. Se trata de un imperativo cvico del que tienen que hacerse cargo las
instituciones educativas.
Por estas sendas H. Arendt plante la "crisis de la educacin": "crisis de
autoridad" y "crisis de tradicin" y la "sustitucin del hacer por el aprender". 1) La
autoridad ha sido abolida por los adultos, pues rehsan asumir sus responsabilidades
en el mundo en que han colocado a sus nios. 2) se asienta en el pathos de la
novedad segn el cual es imposible trasmitir las experiencias y saberes ya
sedimentados desde antiguo en el marco de una realidad enteramente nueva. 3) la
escuela no educa, slo ensea.
Segn H. Arendt la educacin es un factor crucial para la preservacin
de un MUNDO COMN, justo lo que la modernidad parece haber diluido
11
. De
este modo el reino de lo pblico, para la filsofa, consiste en echar luz sobre los
sucesos del hombre al proporcionarle un espacio de apariencia donde pueda mostrar
la palabra y la obra, para bien o para mal, quin es y qu puede hacer. La luz del
reino de lo pblico entra mediante la accin y la aparicin de la libertad humana en
condiciones de "pluralidad".
Un aporte significativo de la autora es haber articulado una concepcin unitaria
de la ciudadana mediante la articulacin de los planos de lo ideal (los derechos) y
de lo real (con sus horrores y miserias) de modo que sus conceptos de accin,
pluralidad y espacio pblico estn estrechamente vinculados, formando una unidad
conceptual. Con la prdida de la esfera pblica se desvitaliza la ciudadana misma.
Por eso es necesario una reactivacin de lo pblico, concepto que hace referencia a:
1) la apariencia, es pblico lo que puede ser visto y 2) lo comn, que une y a su vez
separa para que no caigan unos encima de otros. Se trata de una unidad
colectiva, como miembros activos de una comunidad poltica. Madurar esos
compromisos con la comunidad puede aprenderse a hacer, es una meta de la
educacin cvica. La ciudadana es entonces el derecho a tener derechos. Se trata
entonces de un proceso dialgico, intersubjetivo: es un proceso de aprendizaje
compartido.
A tal fin, la pluralidad es considerada como el principio poltico por excelencia.
Pues su concepcin de "inters comn" se dirige a un bien plural, que refleja tanto
las diferencias entre las personas

11
Arendt, H. 1996
10

10

La ciudadana: es un sentimiento de pertenencia que nos proporciona una identidad
como la comunidad que les hace estar juntos como ciudadanos, o sea, la solidaridad
y la reciprocidad. La tarea de la mente humana es tratar de comprender qu ha
ocurrido. La comprensin (tambin el perdn) constituye segn la autora la nica
posibilidad para remediar, siquiera en parte, la inextricable fragilidad de la accin
humana -imprevisible e impredecible-.
Partiendo de lo que a mi juicio constituyen los conceptos clave arriba
mencionados de la filsofa, cabe inferir que la educacin universitaria en los
contextos de encierro carcelario excede considerablemente la mera instruccin.
Muy por el contrario, se trata de una accin con sentido plural que per se visibiliza
en trminos de comunidad de estudiantes lo invisibilizado intra muros en su carcter
de interno: privado de libertad, Por tanto como accin (educativa) se rige por el
principio poltico por excelencia en la medida en que construye un espacio comn
que permite el pasaje a la visibilidad propia del hombre pblico, guiado por un
inters comn (aprender) que le asigna una identidad: su pertenencia a una
comunidad educativa, es decir, poltica. De este modo se va construyendo
ciudadana en la medida en que la universidad le proporciona a los estudiantes un
espacio de aparicin donde poder mostrar la palabra y la obra.

A modo de conclusin
Puede inferirse que en el complejo entramado entre Derechos Humanos-
Educacin universitaria pblica- y crceles, en el marco de una estado
democrtico, cabe resaltar las cuestiones siguientes:

a) Que la prisin es una de las expresiones de la marginalidad social en la
medida en que produce efectos y resultados de exclusin social.
b) Que la universidad pblica viene construyendo un espacio inclusivo,
material y simblico, en la marginalidad del encierro carcelario.
c) Que la educacin universitaria en crceles constituye una de las condiciones
de posibilidad hacia los procesos de inclusin de las personas privadas de su
libertad.
d) Que el acceso a carreras universitarias habilita pasajes materiales y
simblicos en los estudiantes: de su condicin de internos o presos pasan a
la de alumnos; del espacio carcelario, bajo vigilancia y control permanentes,
11

11

transitan al de la unidad acadmica, sin la presencia de guardia crceles
12
; de
la vida privada de libertad a la vida comunitaria inherente a la universidad
pblica.
e) Resulta inevitable preguntarse en el mbito de una prisin para qu dictar
carreras universitarias, pregunta ligada a la cuestin del valor, la finalidad y
el sentido de sus respectivas prctica.
Recordemos que, por un lado, la palabra ensear proviene de insignia: dar o
poner un signo, seal, o marca. El signo es lo que se sigue. Y por el otro,
aprender (tomar, recoger, apresar) comparte su raz con los trminos
preso,prisin. La intencionalidad de ensear no es garanta de aprender
13
Del mismo modo que el estar preso no necesariamente seala
servidumbre y embrutecimiento. Hay aprendizaje cuando acontece una
experiencia compartida entre quien ofrece signos y quien sigue esos signos
por s mismo. Sin embargo, para consumar tal experiencia el intercambio no
puede ser unilateral: de ambos lados se ofrecen y se reciben signos. Slo as
ensear filosofa se constituye en una experiencia emancipadora, pero para
emancipar hay que estar emancipado uno mismo; hay que conocerse a s
mismo como viajero del espritu.

f) En cuanto al modo de ensear contenidos, o ms precisamente, de
transmitirlos, estar siempre y en cualquier lugar sujeto a salvedades. Quiz
la principal dependa de dnde se site el profesor-transmisor respecto de sus
alumnos; de ello depender su grado de penetracin en los alumnos. Otra,
no menor, consiste en la eleccin de los contenidos segn los destinatarios.
Ambas salvedades tambin se resignifican cuando de ensear en los penales
se trata, puesto que el lugar del profesor no slo debe estar libre de
superioridad intelectual, lo cual vale a mi juicio para cualquier mbito sino, y
muy especialmente, exento de superioridad moral. Esto ltimo constituye un
requisito sine qua non tal vez el ms difcil- si pretendemos un fin
emancipador de la enseanza universitaria en el mbito carcelario. Como
requisito insoslayable, no slo nos advierte sobre que nadie es ms

12
La UBA le exige al SPF que se cumplan las mismas normas que rigen en todas sus unidades
acadmicas, estn stas intra muros o en la calle.
13
Kohan, W. 2004
12

12

inteligente que nadie, sino tambin supone que ninguno es mejor persona
que otro. Tal principio de igualdad de las partes, no restringida a una
igualdad de derechos, garantiza la transmisin de conocimientos en tanto
sustenta la posibilidad de dilogo. Y, su vez, no est reida con la autoridad
de quien ensea; por el contrario: autoridad y libertad (Arendt, 2003)
constituyen dos conceptos polticos centrales y estrechamente vinculados
cuando de educacin se trata, por encima de las asignaturas, los espacios y/o
los destinatarios.
En suma: la prctica educativa en crceles crea las condiciones para la
construccin de una cultura poltica de la ciudadana. Uno de los costados
ms ventajosos quiz de los derechos humanos y sus propias
contradicciones que le han dado origen.

BIBLIOGRAFA
Arendt, Hannah. La condicin humana, Buenos Aires, Paids, 2003
Arendt, Hannah, Entre el pasado y el futuro ocho ejercicios sobre la reflexin
poltica-, Barcelona, Pennsula, 1996
Elias, N. El proceso de la civilizacin. Investigaciones sociogenticas y psicogenticas.
Mxico, FCE, 1989
Manent, P 1990: Historia del pensamiento liberal. Buenos Aires, Emec Editores, 1990
Foucault, M., Vigilar y castigar, Mxico, Siglo XXI, 1975.
(Foucault, M. La verdad y las formas jurdicas, Barcelona, Gedisa, 1992,
Sarlo, Beatrz, Una modernidad perifrica: Buenos Aires 1920 y 1930, Buenos Aires,
Nueva Visin, 1988
Brcena, Fernando, El oficio de la ciudadana Introduccin a la educacin poltica-,
Buenos Aires, Paids, 1997
Kohan, W. Infancia entre educacin y filosofa. Barcelona, Laertes, 2004.

1

La Repblica Islmica de Irn: cambios y transformaciones a 100 aos de
la Primera Guerra Mundial.

Septiembre de 2014

Resumen:El presente trabajo tiene como objetivo analizar la situacin socio-poltica y
econmica de la Repblica Islmica de Irn a 100 aos de la Primera Guerra Mundial,
haciendo especial nfasis en cmo se fue moldeando el Irn contemporneo a la luz de los
cambios acaecidos durante dicho perodo. En la primera parte, se hace un breve recorrido
histrico a lo largo de la etapa en la cual la Dinasta Pahlavi detent el poder (1925-1979),
destacando aquellos elementos que delinearon una situacin propicia para que penetrase en
la sociedad civil el ideario revolucionario del AyatollahRuhollahKhomeini. En este sentido,
en la segunda parte se hace referencia a la Revolucin de 1978-1979 y a la instauracin de
la Repblica Islmica de Irn, entendindola como un parte aguas del devenir poltico y
social de Irn y como un punto de inflexin en el diseogeoestratgico a partir del cual
Occidente proyectaba y disputaba poder en la regin. Por ltimo, y en correspondencia a las
principales caractersticas del sistema poltico iran, se analizan los lineamientos del diseo
de su poltica exterior de mayor importancia, destacando los temas que cobran especial
relevancia en el mismo, y que resultan claves para comprender el lugar que ocupa Irn en la
regin de Medio Oriente y en el Sistema Internacional.
Autores:Deutsch, Vernica; Tinnirello, Mara Florencia.
E-mail:vero_deu@hotmail.com; florenciatinnirello@gmail.com
Entidad a la cual pertenece:Instituto de Rosario de Estudios del
Mundo rabe e Islmico - Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones
Internacionales - Universidad Nacional de Rosario
Mesa: Medio Oriente a 100 aos de la Primera Guerra Mundial

2

Introduccin.

A 100 aos de la Primera Gran Guerra, la regin de Medio Oriente
1
contina
presentndose como marco de luchas de poder tanto intra como inter estatales, muchas de
las cuales encuentran su origen en la penetracin del denominado Occidente y en la
influencia que ste ejerci en la configuracin del mapa poltico de la misma. En este
sentido, en las postrimeras del siglo XX, la regin fue escenario de uno de los eventos
polticos de mayor trascendencia a nivel mundial, no solo por los cambios que trajo
aparejado a nivel domstico, sino tambin por la significancia que cobr regional e
internacionalmente, afectando la configuracin del balance de poder, la estructuracin de
tradicionales alianzas y la disposicin de los tan arraigados intereses econmicos. La
Revolucin de 1978-1979, liderada por el AyatollahRuhollahKhomeini, se convirti as en
el parte aguas del devenir poltico y social de Irn y en un punto de inflexin en el diseo
geoestratgico a partir del cual Occidente proyectaba y disputaba poder en la regin.
En este sentido, la Revolucin de 1979 y la instauracin de la Repblica Islmica de
Irn - con un sistema poltico que rompi absolutamente con aquel sostenido durante la
Dinasta Pahlevi - representaron un punto de inflexin en la relacin entre poltica y
religin, en tanto que dicho rgimen se erigi a partir de un nuevo basamento religioso
capaz de organizar las relaciones sociales, relegando a un segundo plano valores propios de
la Modernidad, tales como el secularismo y la separacin del Estado de la religin. sta se
convertira as () en el camino hacia la bsqueda de la seguridad y las certezas
absolutas a la que la razn no poda aducir ningn fundamento (). El eje transversal de
la nueva etapa que se abri a partir de dicho momento fue una radical re-islamizacin: La
de abajo hacia arriba, que se realizara en la sociedad civil, desde la familia, el trabajo, la
mezquita, para crear las condiciones propicias para el cambio; y la de arriba hacia abajo,
en donde una vez llegado al poder se conformara un Estado teocrtico, con el cual se
pretenda devolver a la poblacin certeza absoluta y proteccin digna con la vuelta al islam
poltico. (Paredes Rodrguez, 2008: 189-203).
Por tal motivo, el presente trabajo tiene como objetivo analizar la situacin socio-
poltica y econmica actual de la Repblica Islmica de Irn, teniendo en cuenta los
mltiples y diversos acontecimientos acaecidos durante el ltimo centenario y que han ido
moldeando el Irn contemporneo. Asimismo, la eleccin del pas persa como caso de
estudio - en el marco del anlisis de Medio Oriente a 100 aos de la Primera Gran Guerra -
responde a tres cuestiones principales: en primer lugar al hecho que las condiciones que
delinearon el escenario en el cual tuvo lugar el nacimiento del actual rgimen encuentran
su gestacin durante las dcadas en las cuales rein la dinasta Pahlavi (1925-1979).
En segundo lugar, y en concordancia con el planteo que realiza Fred Halliday
(2005), Irn fue uno de los pases de la regin que se vio afectado mayormente por la
Segunda Guerra Mundial y la disputa de poder entre las superpotencias durante la Guerra
Fra. En este sentido, la ocupacin sovitica y britnica que perdur hasta aproximadamente

1
Siguiendo el estudio que ha realizado Rodrguez Paredes (2008) Por regin de Medio oriente se entiende desde un
punto de vista geogrfico a Asia Occidental, en donde se encuentran un nmero de Estados relativamente heterogneos,
de acuerdo con los denominados atributos de poder y en el que cabe diferenciar segn sea la adscripcin al mundo
islmico el cual es ms abarcador y en el que impera como criterio demarcador la variable religiosa o el mundo rabe
en el cual el criterio tnico posibilita delimitar el nmero de Estados que lo integran (...)."
1
(Rodrguez Paredes, 2008:
187).

3

finales de la dcada del 40 fue el puntapi de fuertes tensiones poltico-sociales
domsticas, que derivaron en una concatenacin de hechos estrechamente ligados entre s,
cuyo punto culmine fue el ao 1979. Por ltimo, la ubicacin geopoltica del pas lo
convierte en un actor de incuestionable relevancia, no solo en la regin sino tambin a nivel
internacional
2
.
Como correlato de este escenario, es posible identificar una serie de factores de
cariz interno que delinearon una situacin propicia para que penetrase en la sociedad civil
el ideario revolucionario que enarbol el AyatollahKhomeini. Por un lado, el
estrechamiento de la esfera de influencia de los lderes religiosos en la vida poltica a razn
de la consecuente concentracin de poder que el Sha logr por medio de las diversas
reformas que impuls. Por otro lado, las medidas tendientes a la secularizacin de la
sociedad y del Estado, en complementariedad con la importacin de pautas culturales
occidentales, fueron socavando las bases identitatarias y las tradiciones propias de la nacin
persa. Se fue generando as un rechazo cada vez mayor por parte de diversos sectores de la
sociedad, por sobre todo el sector del clero, el cual comenz a abogar por el retorno a los
preceptos cornicos. Y finalmente, el continuo declive de la situacin financiera del Estado
y de la economa en general, trajo aparejada la profundizacin de demandas de larga data
ante las cuales el Estado no logr articular respuestas del todo satisfactorias.
Por lo tanto, y a partir de lo mencionado, se explicita a continuacin cules son los
ejes que guan el presente trabajo.
En primer lugar, se hace un breve recorrido histrico a lo largo de la etapa en la cual
la Dinasta Pahlavi detent el poder (1925-1979), destacando aquellos elementos que
delinearon una situacin propicia para que penetrase en la sociedad civil el ideario
revolucionario del AyatollahRuhollahKhomeini que culmin con el estallido de la
Revolucin del ao 1979 y en la instauracin de la Repblica Islmica.
En segundo lugar, se hace referencia particularmente a estos dos sucesos,
presentndolos como el inicio de un radical y profundo proceso de transformacin que
perme a toda la estructura socio-poltica y econmica del pas, no estando ajeno a esto el
propio sistema poltico, en su variante estructural y electoral. En tanto que ste cobra
especial relevancia al momento de analizar los lineamientos del diseo de la poltica
exterior iran, en un ltimo apartado se analiza la propia naturaleza del diseo de la poltica
exterior - presentando tambin los ajustes que se introdujeron en la sucesin de las distintas
presidencias - y se destacan los temas de agenda que cobran especial relevancia y que
resultan claves para comprender el lugar que ocupa Irn en la regin de Medio Oriente y en
el Sistema Internacional.

2
Algunos de estos atributos son el control que ejerce sobre la mayor parte de las costas del Golfo Prsico, hecho que le
otorga un status martimo considerable; las cuantiosas reservas en recursos hidrocarburferos; su particularidad geogrfica
en tanto que comparte fronteras con siete Estados en total, e histrica dado que ha mantenido composicin territorial
desde la poca del Imperio, coincidiendo a su vez con una Nacin claramente constituida, la persa.

4

1925-1979: La dinasta Pahlavi y la configuracin del Irn moderno. El camino
hacia la Revolucin Islmica.

Previo a analizar la situacin del pas durante el perodo durante el cual
gobern la dinasta Pahlavi, resulta pertinente mencionar brevemente algunos
acontecimientos del perodo inmediatamente anterior, que resultan claves en el devenir de
los acontecimientos que sobrevendran. En este sentido, uno de los sucesos que sentaron un
importante precedente para la historia del Irn moderno fue la Revolucin Constitucional
de principios del siglo XX, cuyo resultado ms emblemtico fue la Constitucin de 1906.
La obra Constitucional fue fruto del impulso de intelectuales, mercaderes y clrigos
iranes quienes, ante el fracaso de la poltica pblica - considerada ampliamente benvola -
frente a las intromisiones europeas en la vida poltica de Irn (Ansari, 2003:54) -,
presionaron al Sha para el establecimiento de instituciones que limitasen dicha injerencia.
La misma se bas, primeramente, sobre principios del liberalismo poltico, por lo cual uno
de los principales hitos fue la creacin de un Parlamento (Majlis)
3
. De todas maneras, cabe
destacar que los miembros de este Parlamento eran escogidos en base a un sufragio muy
restringido, del cual participaba una pequea parte de la sociedad iran, fundamentalmente
clrigos y comerciantes, dejando por fuera del proceso eleccionario a la mayora de los
ciudadanos.
En parte esto se debi a la estrecha base social sobre la cual se apoyaron los
reformistas, as como a la reticencia por parte del Sha en aceptar que este grupo contine
limitando su poder. Prontamente el movimiento fracas y el entusiasmo inicial encontr su
fin el 18 de agosto de 1907 cuando Rusia y Gran Bretaa
4
firmaron la Convencin Anglo-
Rusa de 1907, la cual estableci esferas de influencia en Irn, el Tbet y Afganistn. En lo
que respecta al primero, si bien ambas potencias se comprometieron a respetar la
independencia del pas - permitiendo que otros pases pudierancomerciar libremente con l
-, dividieron el territorio en dos reas de influencia (Rusia el norte y Gran Bretaa el sur)
con una zona neutral en el medio (Torres, 2012: 12)
5
.
Por lo tanto, en las vsperas del inicio de la Primera Guerra Mundial, a pesar de
serIrn un territorio oficialmente neutral, no fue respetado y los contendientes ocuparon
varias zonas del pas, convirtindolo en campo de batalla entre turcos, rusos e ingleses.
Paralelamente a la escalada del conflicto, se generaron no slo numerosos levantamientos
hacia el interior del pas, sino tambin se pusieronen evidencia el latente estado de
fragmentacin que amenazaba la integridad del pas (IslamicRepublic News Agency,
2014)
6
.

3
La Constitucin constaba de dos partes, Las Leyes Fundamentales Primarias y las Secundarias, para cuya redaccin se
tom como ejemplo la Constitucin de Blgica. Estos dos documentos, con algunas modificaciones menores,
permanecieron, al menos de manera oficial, como las Leyes Fundamentales hasta la Revolucin de 1979.
4
Durante el siglo anterior estas dos potencias haban comenzado a penetrar las fronteras persas. Rusia lo hizo a travs del
Cucaso, enfrentndose constantemente con Irn, y que culminaron con los Tratados de Gulistan (1812) y de
Turkmanchai (1828). A partir de dichos acuerdos, muchos territorios que estaban bajo la soberana persa pasaron a manos
rusas. En el caso de Gran Bretaa, Irn fue forzado a abandonar sus pretensiones sobre Herat por el Tratado de Pars de
1857.
5
Este tratado marc el comienzo de un nuevo entendimiento entre Rusia y Gran Bretaa, teniendo en cuenta la poltica
del llamado Gran Juego que haba permeado las relaciones entre ambas potencias en el territorio de Asia Central. El
trmino de Gran Juego fue popularizado por el escritor RudyardKipling, haciendo referencia a la rivalidad entre ambas
potencias por la influencia en la regin asitica.
6
Para mayor informacin remitirse a: www.es.irna.ir

5

Una vez finalizada la Gran Guerra, y sintindose favorecido por los efectos que la
contienda haba provocado en la sociedad, el 21 de febrero de 1921, el general Reza
Khanlleva a cabo un golpe y coloca como fachada a un Primer Ministro de su confianza, el
joven periodista,SayyedZiyaTabatabai. Si bien Reza Khan no era formalmente la cabeza
del Estado, s lo era en la prctica, al disponer a voluntad de los cargos detentados por los
funcionarios pblicos, y ocupando los puestos de Jefe del Ejrcito, luego el de Ministro de
Guerra, posteriormente el de Primer Ministro y Comandante en Jefe de las Fuerzas
Armadas.
Sin embargo, recin en diciembre de 1925, el escenario poltico present las
condiciones necesarias e idneas para que se llamase a una Asamblea Constituyente, a
travs de la cual Reza Khanlogr la deposicin del entonces Sha Ahmad y, por
consiguiente, de la Dinasta Qajar. Se fund as una nueva dinasta, la Pahlavi, que rein
hasta le revolucin islmica de 1979, y de la cual l fue el primer Sha, adoptando el nombre
de Reza Sha, y su hijo Mohammed Reza fue declarado prncipe heredero (Abrahamian,
2008: 65).
Reza Sha impuls, desde un primer momento, una reforma en todos los niveles de la
estructura poltica y econmica del pas, y para lo cual se impusieron planes de
modernizacin que tambin significaron occidentalizacin (), transformando la
monarqua persa en una dictadura moderna y totalitaria, cuyo objetivo interno era la
eliminacin del Islam como fuerza poltica, social y cultural (Marn Guzmn, 2003: 99). A
razn de lo mencionado, y tal como seala Abrahamian (2008), construy su gobierno en
base a dos pilares: el militar y la burocracia, aumentando los beneficios destinados a ambos
sectores gracias a los ingresos provenientes de la exportacin de crudo. Quedaba claro as
que la expansin de la estructura estatal estaba destinada a controlar todos los sectores de la
sociedad iran en vista de lograr un solo objetivo: centralizar el poder en su persona.
En lo que se refiere a la relacin que guard con los ulemas, cabe mencionar que si
bien antes de llegar al poder aparent respetar la religin islmica y al clero, esto fue solo
parte de una estrategia tendiente a obtener un apoyo circunstancialde dicho sector, pero una
vez alcanzado la meta que persegua, mostr una actitud radicalmente opuesta. Se observa
as una clara separacin de la Religin del Estado, convirtindose en uno de los principales
basamentos del rgimen; adems de un claro impuls en pos de la sustitucin del Registro
Religioso por un Registro Civil, apartando a los religiosos de esta tarea; y de la decisin de
que las aportaciones pas (waqf)
7
pasen a ser propiedad del Estado (IslamicRepublic News
Agency, 2014)
8
.
Hacia finales de la dcada del '30 estall la Segunda Guerra Mundial y diversos
factores condujeron a la invasin por parte de tropas britnicas y soviticas de Irn en 1941.
El motivo principal de este suceso fue el temor de los aliados de una avanzada alemana
sobre el territorio iran
9
, pas con el cual Irn guardaba una estrecha relacin, temor que se
agravfrente a la negativa del Shah de expulsar a los agentes alemanes del

7
Las waqfson para los islmicos, donaciones religiosas inalienables, generalmente edificios o tierras ofrecidas por los
particulares a religiosos musulmanes o para obras de utilidad pblica o caritativa.
8
Entre otras medidas, lleg incluso a prohibir el uso del velo y oblig a los religiosos a desprenderse de su indumentaria.
Fueron prohibidos muchos ritos religiosos, entre ellos el luto por el Seor de los Mrtires (el Imn Huseyn).
9
Ambos pases teman que Alemania se hiciera con el control del territorio iran, lo que hubiera representado un gran
peligro tanto para los soviticos, como para los britnicos por la relevancia que guardaba al territorio en la ruta hacia la
India Britnica.

6

pas
10
.Asimismo, cada potencia guardaba un inters exclusivamente propio y nacional:
Gran Bretaa, el de obtener el control sobre los preciados recursos petrolferos; y la URSS
de contar con una ruta segura para transportar provisiones
11
(Abrahamian, 2008: 97).
Una de las consecuencias inmediatas de la invasin fue la abdicacin de Reza Sha a
favor de su hijo Mohammed Reza y su exili primero en las Islas Mauricio y luego a
Sudfrica, para morir all tres aos despus. En este sentido, de acuerdo a Abrahamian
(2008), para los Aliados se hizo necesario destruir a Reza Sha, pero no al Estado de los
Pahlavi, para as poderre - asegurar el flujo de petrleo a Gran Bretaa y la ruta de
provisiones a la URSS. Finalmente, en 1942 se firm el Tratado de Unin, por el cual Irn
permita el paso de provisiones dirigidas a la URSS y Reino Unido por su territorio; y la
URSS se comprometan a respetar la soberana, independencia e integridad territorial de
Irn, a protegerlo de cualquier proveniente de Alemania y a retirar sus tropas no ms de seis
meses despus del fin del conflicto blico (Torres, 2012: 30).
Si bien durante la Primera Guerra Mundial el territorio iran no fue un escenario en
el cual las consecuencias del conflicto blico hayan alcanzado una magnitud tal como las
que s experimentaron muchos de los pases vecinos, a lo largo de la Segunda Gran Guerra,
Irn fue uno de los pases ms afectados de la regin, no slo por la ocupacin por parte de
las fuerzas soviticas y britnicas entre 1941 y 1945, sino tambin por los efectos que la
misma trajo aparejados. En otras palabras, se puede afirmar que a pesar de que las tropas
britnicas se retiraron del pas una vez finalizada la guerra, la influencia inglesa permaneci
perenne y fuerte, tanto en la esfera polticacomo en la econmica, especialmente en
referencia a los recursos petrolferos al sur del pas (Halliday, 2005: 101).
Adems, no es menos importante hacer referencia al breve perodo en el cual Irn
fue gobernado por MohammadMosadeq, quien intent impulsar una transformacin
sustancial del modelo poltico-econmico imperante en el pas. Durante esta experiencia,
que dur solamente unos aos, se pusieron en marcha medidas, entre las cuales se destaca
la nacionalizacin de los campos de petrleo bajo jurisdiccin de la Anglo-IranianOil
Company. Dicha medida comenz a generar resquemores entre las potencias occidentales,
en tanto que representaba una amenaza directa a los intereses de sus respectivos pases, ya
sea de cariz econmico (acceso directo y sin restricciones al petrleo iran) y/o estratgico
(vinculados a la geopoltica imperante de la Guerra Fra) (Halliday, 2005: 102).
Debido a la cada vez ms tensa relacin de Mosadeq con los Estados Unidos y con
Gran Bretaa, en el ao 1953, agentes de los denominados pases de Occidente, junto con
colaboradores iranes que apoyaban sus intereses, organizaron un golpe de Estado, por
medio del cual destituyendo al Primer Ministro e instalaron al Sha como el supremo lder
del pas. Siguiendo las palabras de Abrahamian (2008), si bien el golpe fue descripto como
un intento de la CIA de salvar a Irn del comunismo, en verdad fue una operacin
britnico-norteamericana destinada a preservar el cartel internacional del petrleo, siendo la
principal preocupacin el control de la produccin, distribucin y venta de dicho recurso.
Adems, la participacin de Estados Unidos es de significativa importancia, ya que marca

10
La situacin se volvi compleja luego de que Alemania intentara invadir la URSS; cuando el gobierno sovitico y el
gobierno britnico exigieron a Irn que expulsara a los agentes alemanes de su territorio, a travs de notas diplomticas.
Ante la invasin anglo-sovitica de Irn, se acord en septiembre de 1941 la posicin de las tropas de estos pases,
reservando la parte central para las fuerzas iranes, como condicin de la expulsin de los agentes, pero como ese requisito
no fue cumplido, las fuerzas extranjeras ocuparon la ciudad de Tehern, provocando la cada del Sha. (Torres, 2012)
11
Asegurarse ese corredor, se tornaba extremadamente necesario, si se tiene en cuenta que la ruta alternativa, que pasaba
por la ciudad de Arcngel en Rusia, estaba congelada la mayor parte del ao.

7

el inicio de una tendencia que se acrecentara con el pasar de los aos: la activa y
contundente influencia e injerencia ejercida por Norteamrica en los asuntos del pas persa
y de Medio Oriente en general, desplazando a la potencia colonialista anterior, algo que va
a repercutir en el destino del pas en la posterioridad.
Asimismo, dicha re-configuracin en la distribucin de poder entre las grandes
potencias termin por convertirse en un parte aguas en el gobierno del Sha, ya que de ahora
en adelante sera la cabeza del Estado, concentrando absoluta e indiscutidamente el poder
poltico
12
, con el claro apoyo de los Estados Unidos, pas con el cual se afianza una
relacin estratgica que durara hasta el ao 1979 (Halliday, 2005:102). Y ser desde esta
fecha, 1953, que se comienzan a gestar las condiciones que derivaron a la posterior
organizacin del movimiento revolucionario que lider la Revolucin de 1979. En primer
lugar,al derrocar a Mossadeq se min profundamente la legitimidad del rgimen; en
segundo lugar, se identific al Sha con los poderes imperiales y particularmente con la
Anglo-IranianOil Company; en tercer lugar, porque a travs de la persecucin de sus lderes
se llev al Frente Nacional y al partido Tudeh a la clandestinidad, dejando a la sociedad
vida de un movimiento que articule sus reclamos, lugar que supo ocupar luego el
movimiento religioso liderado por el AyatollahRumollahKhomeini (Abrahamian, 2008:
122)
Durante el perodo 1953-1979, Muhammad Reza Shallev adelante medidas
similares a las que su padre haba impulsado antes de verse obligado a abdicar en 1941,
principalmente en lo que refera al fortalecimiento del Estado con centro en su persona a
partir de tres pilares principales: los militares, la burocracia
13
y la elite dependiente del
Shah (tres sectores que vieron incrementado exponencialmente su porcentaje en el
presupuesto nacional). En el caso de los militares, resulta relevante destacar la
conformacin de una nueva agencia de inteligencia, SAVAK, entrenada por la CIA, siendo
crucial para la proteccin del gobierno del Sha. La financiacin de estos proyectos provino
de las ganancias obtenidas por la venta de los recursos petroleros, cuyos precios sufrieron
una importante alza luego de que el Sha decidiera abrir la economa a las inversiones
extranjeras, otorgndoles innumerables concesiones, a lo que se le sum, luego, el aumento
de los precios del petrleo a nivel mundial (Marn Guzmn, 2003:13).
Sin embargo, la apertura de la economa no slo surti los efectos esperados, sino
que tambin gener todo un movimiento a nivel domstico protagonizado principalmente
por la propia sociedad, que no vea con buenos ojos la intromisin extranjera en el manejo
de los recursos nacionales y en la consiguiente distribucin de las ganancias, que eran
dirigidas hacia el extranjero, vindose as relegadas las necesidades del pas a un plano de
secundaria importancia. Por ello, en 1960, el Sha decidi impulsar una serie de polticas

12
No es menor destacar las fuerzas opositores que se haban gestado durante dichas dcadas. En este sentido, tanto las
fuerzas nacionalistas del Frente Nacional, lideradas por MohammadMossadeq, como el partido Tudeh, pro-sovitico y
comunista, presentaban una clara oposicin a la poltica del Sha. (Halliday, 2005: 102). El partido Tudeh fue creado en
1941, por un grupo de graduados de universidades europeas, que haban sido prisioneros polticos, y cuyo lder era
IrajIskandari. Atrajo a una gran parte de la ciudadana iran, en particular a los intelectuales y a los sectores de clase
media. Por su parte, el Frente Nacional fue un movimiento conformado por Mohammed Mossadeq, para mostrar su
descontento tanto hacia el gobierno del Sha, como a la intromisin de los britnicos en los asuntos internos del pas.
Dentro de su espectro poltico se encontraban una gran cantidad de organizaciones polticas iranes, como el Partido de
Irn y el Partido Nacional. (Abrahamian, 2008: 115)
13
En estos aos se crearon 8 nuevos ministerios: de Energa, Trabajo, Bienestar Social, Agricultura, Educacin Superior,
Arte y Cultura, Turismo y Vivienda y Urbanismo.

8

que se aglutinaron bajo la denominada Revolucin Blanca, pensadas para fortalecer el
poder del Estado, y para evitar futuras revueltas por parte de los ciudadanos. Entre las
novedades que la misma presentaba se destacan: la industrializacin impulsada por el
Estado, numerosos programas de alfabetizacin, la promocin de la participacin de la
mujer en la vida pblica, y por ltimo, la cuestin que mayor controversia gener: la
reforma agraria.
Sin embargo, el verdadero motivo detrs de esta ltima reforma estaba relacionado
con la centralizacin de poder en manos delSha, a travs de la cual buscaba poner fin a la
relacin de dependencia que mantena el campesino con el latifundista
14
a travs de la
asignacin de tierras a los ms pobres. Igualmente, como no alcanzaron en ningn caso ms
de las 5 hectreas
15
, sto se tradujo en que la mayor parte de la masa campesina no contara
con la suficiente cantidad de tierra para subsistir y que no se haya alcanzado, en trminos
generales, ningn cambio sustantivo respecto a la concentracin de los recursos agrarios
entre la poblacin. (Marn Guzmn, 2003: 12).
As como sucedi con la reforma agraria, el resto de las propuestas presentadas por
el gobierno no se desarrollaron como se supona, generando una situacin de creciente
descontento social a razn de las crecientes desigualdades sociales y econmicas que se
profundizaban cada vez ms. sta situacin, sumada al reclamo ciudadano por una
repblica y por una mayor independencia de Occidente, comenzaron a delinear un
complejo escenario interno en el cual las tensiones sociales intensificaron el radicalismo
poltico, quefue articulado por una figura religiosa clave en el devenir de los
acontecimientos posteriores: el AyatollahRuhollahKhomeini
16
. Por lo cual, se puede
aseverar que la principal oposicin al rgimen provino de los lderes religiosos, quienes se
opusieron con tenacidad al gobierno del Sha, y a la violacin de la Constitucin e irrespeto
al Islam que ste llevaba a cabo, acusndolo tambin de vender el pas a los intereses de
Occidente. El llamado a alzarse contra el rgimen en pos de deponer al gobierno enemigo
de la Constitucin y del Islam (Marn Guzmn, 2003: 14) comenz as a penetrar entre
las filas de la sociedad civil.
Concluyendo entonces el presente apartado, se puede observar, siguiendo las
palabras de Halliday (2005), como en un primer momento, principalmente desde 1945 hasta
1953, el curso que tomaron los sucesos estuvo decisivamente condicionado por el escenario
de Guerra Fra y por las polticas de las potencias extranjeras (Gran Bretaa, la URSS y los
Estados Unidos). Pero a su vez stos se vieron moldeados por las diferentes fuerzas al
interior del pas persa,muchos de las cuales identificaban sus intereses con los de
Occidente. Por el contrario, partir de 1953 los sucesos que tuvieron lugar en el pas no
estuvieron ya tan signados por la contienda global, sino que fueron ms bien los cambios
introducidos por el Shah - en pos de acrecentar su poder sobre la sociedad ante el temor de
que sta cayera en manos de los comunistas - los que sentaron las bases de su posterior
destitucin. En palabras de Abrahamian (2008) The White Revolution had been designed
to preempt a Red Revolution. Instead, itpavedthewayforanIslamicRevolution..

14
Tal como menciona Marn Guzmn (2003), al final de la reforma agraria se observaba que 200.000 latifundistas an
conservaban la mitad de todas las tierras cultivables.
15
Cantidad que se considera mnima y adecuada para la agricultura de subsistencia de una familia en Irn.
16
El AyatollahKhomeini fue exiliado en el ao 1963 y desde el exilio continu liderando el movimiento revolucionario.

9

1979: El fin de la Dinasta Pahlavi y el comienzo de una nueva Era. La
Repblica Islmica de Irn.
El presente apartado se presente a partir del tratamiento de dos temas
principales: por un lado, se hace referencia a la Revolucin de 1978-1979, liderada por el
AyatollahRuhollahKhomeini, mencionando aquellas cuestiones que mayor relevancia
cobran al momento de dar cuenta de cmo sta se convirti en el parte aguas del devenir
poltico y social de Irn y en un punto de inflexin en el diseo geoestratgico a partir del
cual Occidente proyectaba y disputaba poder en la regin. Y, por otro lado, se presentan las
principales caractersticas del sistema poltico iran, con especial nfasis en cmo los
cambios introducidos - por sobre todo en lo que respecta a la orientacin ideolgica que se
adopt - influyeron en el diseo de la poltica exterior de la Repblica Islmica.
En primer lugar, se consideraque la Revolucin de 1979, unaverdaderarevolucin en
simisma, debeserentendidacomo "a phenomenon that entails a fundamental change in the
institutions, agendas, and overall nature of the state and in its relations with society (...) it
entails structural changes in the basic composition and operations of the state and thus in
the way the state relates to society" (Kemrava, 2005: 139). No es menor remarcar la
particularidad que present en este sentido el movimiento liderado por Khomeini en las
vsperas del debilitamiento de una monarqua que ya se encontraba en la fase final de su
vida poltica. Una revolucin producto de un amplia, desorganizada y espontnea serie de
demostraciones y protestas que datan de 1977 y que fueron expandindose a lo largo de
todo el pas, enarbolando una misma bandera. La frustracin econmica, los altos ndices
de desempleo, la burbuja petrolera y financiera que sucumba las finanzas del estado, tanto
como una lite incapaz de articular respuestas adecuadas para romper su aislamiento y
creciente vulnerabilidad.
Sin embargo, las races que dieron nacimiento a la posteriormente establecida
Repblica Islmica de Irn (31 de marzo de 1979) se deben rastrear en las dcadas que la
antecedieron. Tal como ya se ha mencionado en el apartado anterior, durante el perodo de
1953-1975 la Dinasta Pahlavi introdujo un conjunto de reformas cuyo curso deba haber
derivado en la transformacin del pas en una potencia regional y de indudable relevancia
internacional. En paralelo a la re-configuracin de las relaciones que guardaba con los
pases vecinos, se puso en marcha la Revolucin Blanca, pensada en espejo al deseo del
Sha de implantar lo que l denomin como positive nationalism
17
y Great Civilization
18
. En
otras palabras, talcomo lo plantea Fred Halliday, "The very changes brought about by the
Shah's modernisationprogrammes and the tensions they generated, laid the social basis for a
mass movement of opposition" (Halliday, 2005:104).
Y fuejustamente en estecontexto, en el cual se empez a gestar lo
queterminporconvertirse en a revolution, not of the shah and the people, but of the people
against the shah. Para este entonces la figura del Ayatollah, como contestatario a la poltica
impulsada por la Dinasta comenz a tomar fuerza, en tanto que la principal oposicin al

17
En palabras delShase defini al positive nationalismcomo "a policy of maximum political and economic independence
consistent with the interests of one's country. On the other hand, it does not mean non-alignment or sitting on the fence. It
means that we make any agreements which is in our interests, regardless of the wishes or policies of others" (Kamrava,
2005:145)
18
El concepto de Great Civilization fuedefinidopor el Shacomo "an effort toward understanding and peace which creates
the perfect environment in which everyone can work. I believe each nation has the right, the duty, to reach or to return to a
Great Civilization" (Kamrava, 2005: 145).

10

entramado modernizante y secularizante que se haba puesto en marcha provino del sector
clerical, para el cual el Sha ya se haba convertido en una amenaza que deba ser aplacada.
Es importante, igualmente, tener presente otros tres sectores que tambin convergieron, en
menor o mayor medida, en la cada de la monarqua Pahlavi. Por un lado, los dos partidos
que se haban conformado durante el perodo de entre guerras, el Frente Nacional y el
Partido Tudeh de afiliacin comunista, continuaron ejerciendo un rol para nada desdeable
en la escena socio-poltica iran desde la clandestinidad. Por otro lado, la presencia de dos
organizaciones que aglutinaban en su seno a jvenes y estudiantes militantes,
pertenecientes a la clase media, que haban sido cautivados por el ideario socialista en su
variante maosta, la Mujahedeen-e Khalq y la Fedayeen-e Kalq. Y, por ltimo, un grupo de
intelectuales independientes, quienes desde el exilio contribuyeron a la gestacin del
denominado Islm poltico
19
, cuyos fundamentos tendran una importante acogida entre el
crculo ms ntimo del Ayatollah.
Por su parte, el sector clerical, lejos de ser un grupo homogneo, fue el que mayor
relevancia cobr a razn del rol social que ejerci desde la mezquita, institucin en la cual
gran parte de la sociedad se reuna y a la cual acercaba sus preocupaciones y demandas. En
este sentido, el nexo que se construy entre la poblacin y los clrigos opositores al
rgimen, sirvi como basamento para la posterior movilizacin de 1979, estimulada
adems por los discursos y sermones que desde el exilio - primero a Irak y finalmente a
Francia - el Ayatollah diriga a su poblacin.
En este sentido, el ideario esbozado por Khomeini parta de una acrrima crtica a
las medidas adoptadas por el Sha RezaPahlevi en todas sus variantes. No slo se centr en
las reformas econmicas que lider en favor de los sectores de la lite y de la burguesa, lo
cual marcaba un profundo antagonismo con una gran masa popular o marginada; sino
tambin en la importacin de pautas culturales occidentales que haban desgarrado
fuertemente el tejido social del pas. Adems, se enfoc en criticar la poltica exterior que
se despleg durante dichos aos (considerando que la misma no haba hecho ms que
soslayar la soberana del Estado en manos de los intereses y las injerencias extranjeras). En
suma, se sostuvo que el nico medio para romper con la ilegitimidad del Sha, imbuido en
un secularismo absoluto y con la situacin de "yahiliya", en la cual la sociedad se
encontraba "(....) era una revolucin, capaz de cortar las cadenas de la opresin que deba
basarse en los preceptos sagrados contenidos en el Corn" (Paredes Rodrguez, 2008: 201).
Hacia finales de la dcada del '70, Khomeini se haba convertido as en el smbolo
del movimiento en contra de la Dinasta. Mientras que millones de iranes se congregaban
diariamente en las calles del pas para exigir la abolicin de la monarqua y el regreso de su
lder del exterior, la lite gobernante se encontraba paralizada, no pudiendo re-articular
mecanismos que alguna vez le haban sido tan tiles para aplacar revueltas similares
20
. La
situacin de ingobernabilidad que asfixiaba a Irn, encontr su punto de culminacin no
slo con la salida de Reza Pahlevi a mediados de enero de 1979, sino tambin con el
regreso del Ayatollah a Irn el 1 de febrero, que dej al descubierto cmo sus ideas haban

19
Tal como lo planteaKemrava, "through a general revitalization and reformulation of Islamic and Shi'ite percepts, these
intellectuals hoped to better equip religion to address the problems of modern society and politics. In sum, must Iran
intellectuals contributed to the revolution indirectly by helping articulate and spread what turned out to be the "theology of
discontent" (Kemrava, 2005:151)
20
Tales como las Fuerzas Armadas, la Fuerza especial comandada por la SAVAK, la puesta en marcha de programas que
articulasen fuentes de trabajo y mejores condiciones sociales gracias al supervit fiscal sostenido por los ingresos que la
venta de petrleo y gas abonaba, entre otros.

11

permeado en una sociedad sedienta de cambio y de un lder que recupere lo que el Sha y la
penetracin Occidental pretendieron acallar
21
.
Para marzo del mismo ao la Repblica Islmica de Irn era proclamada con el
98.2% de la poblacin a favor, luego de la celebracin durante los das 30 y 31, del
histrico referndum al cual acudieron aproximadamente 20 millones de iranes para votar
a favor o en contra del establecimiento de aquella. Poniendo fin a 2500 aos de monarqua,
la revolucin - segn el Ayatollah- marc el inicio de un proceso tendiente a la
reislamizacin de la sociedad en su conjunto por medio de las verdades cornicas que
deberan liberar a todos los ciudadanos de todas sus ataduras mentales, fsicas y
espirituales.
En este sentido, en correspondencia a lo planteado al comienzo del presente
apartado, respecto a la significancia que cobra la Revolucin en s misma, cabe destacar
que "(...) la revolucin islmica se insert en un proceso de cambio profundo y radical que
afect al sistema poltico imperante hasta ese entonces (...) en base a los designios
contenidos en el Corn, junto con la Sharia
22
y los dogmas shitas (...)" (Paredes Rodrguez,
2008:191). Se trat de la emergencia de una Repblica Islmica y de un Estado cuyo eje
transversal pasara a ser la lite poltico-clerical, la cual impulsara la formacin de un
aparato coercitivo independiente encabezado por los Guardianes de la Revolucin y que,
por sobre todo, lograra la sustitucin del antiguo principio de legitimidad por uno nuevo
erigido en base a los procesos islmicos y en la sucesin jerrquica al interior de la
estructural clerical shta. En palabras del propio Khomeini, "el Islam se preocupa y
supervisa al hombre en todos sus aspecto (...) No pasa por alto ni el ms insignificante de
los asuntos que afecte la educacin y el progreso espiritual y material del hombre y su
sociedad" (Khomeini, 1992: 14).
Por lo cual, la etapa que comienza en el ao 1979 y se extiende hasta
aproximadamente 1988-1989 (fechas en las cuales finaliza la Guerra con Irak y el
Ayatollah fallece
23
, respectivamente) se caracteriza como la de mayor radicalidad o de
cambio profundo, debido en parte, a la eliminacin de los sectores nacionalistas, liberales y
de izquierda, y a la concesin del dominio absoluto de la esfera poltica al sector clerical.
ste impuls un activo proceso de institucionalizacin de su poder, lo cual puedo
observarse como ejemplo, en el texto constitucional del '79 (y reformado en el ao '89). El
mismo, consagr la autoridad mximo del Lder o Gua Espiritual - Velayat-e Faquih
24
-
dentro de la estructura formal de un estado erigido en base a la mezcla entre elementos
propios de una repblica clsica, con instituciones electivas y separacin de poder, y de una

21
En suma, no cabe duda que el xito de la Revolucin estuvo ligada a la habilidad personal de Khomeini quien se
convirti en el eje transversal de las diversas aspiraciones que la sociedad iran haba expresado durante las dcadas
anteriores y en la dcada del '70 en particular. Esto le permiti no perder su posicin de liderazgo que termin por
consagrarse en la denominada figura del Velayat e-Faquih o Lder Supremo, creada a partir de la Constitucin de 1979, y
ubicada en la cspide del poder
22
La sharia es el derecho islmico contenido en el Corn y que slo puede ser interpretado por los Ulemas o Doctores de
la Ley. En Irn estos se encuentran integrando la institucin Velayat-ilfaquih, que ser descripta posteriormente.
23
Desde dicho ao hasta la actualidad el Lder Supremo o Gua Espiritual de la Repblica es AlKIhamenei.
24
La compleja naturaleza de este concepto es desarrollada por el mismo Khomeini. Sin embargo, en trminos generales,
se lo puede presentar como "(...)"the central axis of contemporaryShiapoliticalthought. It advocates a guardianship-based
political system, which relies upon a just and capable jurist (faqih) to assume the leadership of the government in the
absence of an infallible Imam". Para mayor informacin remitirse a: http://www.al-islam.org/shia-political-thought-
ahmed-vaezi/what-wilayat-al-faqih

12

teocracia, que otorga a los clrigos shtas una autoridad superior sobre el resto del sistema
y la poblacin.
Asimismo, talcomoexpresa el Artculo 2 de la Constituciniran, "The Islamic
Republic is a system based on belief in: the one God (as stated in the phrase 'there is no god
except Allah', His exclusive sovereignty and the right to legislate, and the necessity of
submission to His commands; Divine revelation and its fundamental role in setting forth the
laws; the return to God in the Hereafter; the justice of God in creation and legislation;
continuous leadership (imamah) and perpetual guidance, and its fundamental role in
ensuring the uninterrupted process of the revolution of Islam (...)".
En complementariedad, el Artculo 3 estipulaque en vista de alcanzar los
objetivosmencionadosanteriormente, el gobierno de la Repblicatiene la obligacin de
dirigirtodossusrecursos a la consecucin de los siguientesobjetivos: "The creation of a
favorable environment for the growth of moral virtues (...); free education and physical
training for everyone at all levels; the complete elimination of imperialism and the
prevention of foreign influence (...); the elimination of all forms of despotism and
autocracy; and ensuring political and social freedoms within the framework of the law
(...)"
25
.
Por lo tanto, el complejo entramado del Estado iran, tal como ya se ha mencionado,
est erigido, en gran parte, sobre los aludidos principios y objetivos consagrados en el texto
constitucional. En este sentido, y ya en correspondencia al segundo tema pertinente al
apartado, se presentan los principales rasgos que caracterizan al sistema poltico, en su
dimensin estructural y electoral. Igualmente, es pertinente remarcar que a pesar de haber
alcanzado un estadio de total consolidacin a comienzos de la dcada del '90, el sistema
poltico continu presentando una naturaleza particularmente intrincada, dada la disputa por
el control que las diversas fracciones poltico-clericales suscitaron respecto a cada uno de
los espacios de poder
Por un lado, las tres principales instituciones
26
no electivas consagradas por la
Constitucin son: la figura del Lder Espiritual, el Consejo de Guardianes de la Revolucin
(Shura -ye negahban) - representando estos dos la supremaca del poder clerical sobre el
sistema poltico - y el Consejo de Discernimiento de los Intereses del Sistema (Mayma-e
Tashkis-e Mashlat-e Nezam)
27
. Respecto a la primera, sta ejerce un papel central en toda la
estructura institucional, en cuanto a la cantidad y calidad de los organismos y funciones que
estn concentradas en su persona desde el punto de vista formal. Asimismo, "el lder no
solo designa y controla otros organismos de la estructura institucional del Estado, sino que
tambin ejerce un control directo sobre organismos e instituciones igualmente importantes
para el control efectivo de la sociedad iran, como el ejrcito y guardia revolucionaria y las
fundaciones de caridad ms extendidas, como as tambin el control ideolgico (...)"
(Zaccara, 2005: 4).

25
Constitucin de la Repblica Islmica de Irn, 1989. Disponible en: http://fis-
iran.org/en/resources/legaldoc/constitutionislamic
26
Tambin cobra relevancia el Consejo de Seguridad Nacional, creado a instancias de Khomeini e incluido en la reforma
constitucin de 1989. Su principal funcin es la discusin de polticas de seguridad y defensa nacional, que incluye entre
otras cosas, la defensa del desarrollo del programa nuclear iran.
27
Para mayor informacin remitirse a Zaccara, 2008.

13

En referencia a la segunda, el Consejo de Guardianes de la Revolucin - formado
por doce miembros
28
- es la institucin ms poderosa del sistema poltico iran de acuerdo a
las tres facultades fundamentales que establece la Constitucin: la funcin legislativa de
cmara alta que ratifica todas las leyes emanadas de la Asamblea; la interpretacin y
control constitucional y supervisin de las elecciones a presidente, Asamblea, consultas
populares y otros. Por ltimo, la tercera institucin instituida por Khomeini en 1988 es el
Consejo de Discernimiento -conformada por 36 miembros
29
- cuyo principal atributo es
dirimir las continuas diferencias entre la Asamblea y el Consejo de Guardines. Funciona
como el ncleo de la lite poltica, la caja de resonancia de todas las tendencias polticas
permitidas por el rgimen, el lugar donde se discuten las grandes lneas de actuacin
poltica del rgimen.
Por otro lado, entre las instituciones electivas de mayor relevancia se pueden
destacar la Asamblea de Expertos (Maylis-e Jobregan), la Presidencia y la Asamblea
Consultiva Islmica o Parlamento. En trminos generales, y tal como lo plantea Zaccara, "si
bien los procesos electorales se han desarrollado sin interrupcin desde 1979 (...), el
sistema poltico contina presentando una peculiar caracterstica que se traduce en un
intrincado sistema electoral, muchas veces poco transparente, que ha hecho que cada
proceso haya sido llevado a cabo con mucha intensidad y polmica" (Zaccara, 2010:8).
La primera, la Asamblea de Expertos, est conformada enteramente por clrigos y
tiene un total de 86 miembros y su principal funcin es la eleccin, supervisin e incluso
destitucin del Lder Espiritual. Por su parte, la Presidencia de la Repblica es la institucin
electiva de mayor renombre dada la importancia que cobra a nivel domstico y, por sobre
todo, a nivel internacional. De acuerdo a lo estipulado en la carta magna, el Consejo de
Guardianes tiene la autoridad de seleccionar entre los precandidatos presidenciales aquellos
que renen las condiciones morales, religiosas y polticas para poder competir por la
presidencia. En este sentido, el cargo fue detentado por los siguientes mandatarios:
AlKhamenei (1985-1989); HashemRafsanyan (1993-1997); Mohamed Jatami (1997-
2005); MahmudAhmadineyad (2009-2013); y Hasn Rouhan (presidente electo en agosto
del 2013). Y, por ltimo, el Parlamento, el cual se erige como la institucin ms
representativa del sistema poltico iran, estando conformada por 290 diputados.
Ahora bien, una vez presentados los principales cambios introducidos a partir de la
Revolucin de 1979, por sobre todo en lo que respecta a la orientacin ideolgica
adoptada, es relevante dar cuenta cmo estos cambios influyeron en el diseo de la poltica
exterior de la Repblica Islmica. Al respecto, la complejidad que presenta el sistema
poltico - tanto estructural como electoralmente -, adems de ser el escenario en el cual se
disputa el control entre las diversas fracciones y sectores de poder, impacta directamente en
el modo en que se construy la poltica exterior y en los ajustes que se introdujeron en
diversas ocasiones.
En trminos generales, los principales lineamientos sobre los cuales se erige la
poltica exterior iran fueron introducidos por el propio Ayatollah luego de la Revolucin
en clara coincidencia con la orientacin ideolgica que promulg y que perme sobre toda
la estructura socio-poltica y econmica. Siguiendo el anlisis realizado por diversos

28
Seis de los doce miembros que componen el Consejo son juristas religiosos designados por el Lder, mientras que los
otros seis son designados por el Consejo Supremo de Justicia a propuesta del Parlamento.
29
La presidencia es ejercida desde 1997 por HashemiRafsanyani, y entre los miembros se destacan aquellos de tipo
permanentes - jefes de los tres poderes y seis miembros del Consejo de Guardianes - de los no permanentes.

14

autores (Halliday; Kumrava; Paredes Rodrguez; Ramazani; Zaccara) se considera que los
principios esenciales que presenta el diseo de la poltica exterior del pas persa son:
Designacin de Estados Unidos como principal enemigo; la lucha contra Occidente y el
poder sionista (anti-imperialismo); apoyo a todos los pueblos oprimidos, especialmente los
musulmanes; la construccin de una poltica regional en base a la aspiracin de erigirse
como potencia regional; presentarse como bastin del shismo en Medio Oriente ejerciendo
un contrapeso de los pases de enclave sunnita; la defensa de los recursos naturales en
rechazo a la injerencia de Occidente en la administracin de los mismos.
Asimismo, es posible observar cmo estos principios se sostuvieron a lo largo de las
dcadas desde 1979 independientemente de los estilos diplomticos y de ejecucin que
pudieron haber introducido algn tipo de ajuste, de mayor o menor intensidad. Por su parte,
Zaccara (2009), considera que se pueden establecer tres perodos bien claros: 1979-1989,
1989 hasta la eleccin de Jatami en el ao 1997, y el referido a los dos mandatos de
Ahmadineyad hasta el ao 2013. Ser en base a esta diferenciacin peridica que se
desarrollarn en el prximo apartado los principales temas de la agenda de poltica exterior
en correspondencia a los diversos acontecimientos acaecidos durante dichos aos, en los
cuales, es posible observar la adopcin por parte de la nueva lite gubernamental iran de
posicionamientos que marcan una clara ruptura con los tradicionalmente sostenidos por la
Dinasta Pahlavi.
Irn en clave regional: entre el ser potencia y los desafos a enfrentar.

En primer lugar, se debe precisar que existen algunas caractersticas de la
ubicacin geogrfica de la Repblica Islmica que hacen del pas un territorio clave en la
regin de Medio Oriente, en tanto que est circunscripto entre tres mbitos de influencia de
gran importancia geoestratgica a nivel global, a saber: el Golfo Prsico, Oriente Prximo y
Asia Central. En este contexto, entre la poblacin iran se ha ido gestando durante aos un
sentimiento de diferenciacin y de cierta superioridad respecto a los vecinos, al
identificarse como heredera de una civilizacin milenaria exitosa. Al respecto, de acuerdo a
Fernndez (2010) existe un consenso dentro de Irn de que el papel natural que le
corresponde es el de hegemn regional, debido a su ubicacin geogrfica, al peso de su
poblacin, su riqueza en recursos naturales y su pasado imperial que lo diferencia del resto
de sus vecinos. A lo mencionado, se debe adicionarel hecho de que Irn sea un pas persa,
con poblacin mayoritariamente shita, rodeado de pases rabes con mayoras sunnitas
30
.
En este sentido, el presente trabajo coincide con la apreciacin realizada por
Ehteshami y Hinnebusch (1997), quienes caracterizan a Irn como una potencia regional
media, dada, entre otras cosas, su participacin clave en su sistema regional, que a pesar de
ello no se traduce en una actuacin de vital importancia en nivel internacional.
En el perodo inmediatamente posterior a 1979, se presenci un giro en la poltica
exterior de Irn, especialmente en referencia a los dems pases de la regin. La relacin
pas a estar signada por el temor de stos ante la amenaza que representaba la intencin del
Ayatollah de exportar la Revolucin Islmica, cuestin que se corresponda con el hecho
que los principios sostenidos por los revolucionarios, en parte, era la defensa de los
oprimidos en contra de un rgimen ilegtimo y no-islmico. Y en tanto que el lder

30
A excepcin de Irak, pas que cuenta con una gran parte de la poblacin que profesa la vertiente shiita del Islam, pero
que hasta el siglo XXI fue gobernada bajo un sistema erigido y controlado por una minora sunnita.

15

Khomeini consideraba que al frente de la mayora de los pases musulmanes se encontraban
gobiernos de este tipo, no resultaba insensato pensar que () uno de los objetivos
fundamentales fuera el de exportar la visin revolucionaria hacia otros pases que puedan
ser receptores de la misma (Zaccara, 2010: 77). Y as lo fue, ya que Irn promovi, a
travs de un acrrimo apoyo a grupos radicales con enclave en distintos pases de la regin,
la transmisin de los ideales revolucionarios enarbolados. Sin embargo, dicha orientacin
de poltica exterior fue abandonada tras su fracaso, a mediados de los 80, y fue
reemplazada por una visin de cariz pragmtica
31
.
Asimismo, la mencionada orientacin de poltica exterior cobr significancia para
los intereses norteamericanos en la regin. Estados Unidos inmediatamente re-estructur su
estrategia para con la misma, y para con Irn en particular, a sabiendas que el balance de
poder surtira importantes cambios con la cada del gobierno del Sha, considerado garante
de estabilidad y equilibrio en el golfo, y con la potencial amenaza desestabilizadora que
podra llegar a representar la Repblica Islmica.
Igualmente, las amenazas que representaba la Revolucin no se cristalizaron en
hechos concretos, y en vsperas de la dcada del '80 Irn se vio arrastrada a una escalada
blica que consumi gran parte de sus energas. Al respecto, Fernndez (2010) observa que
en lugar de exportar su modelo a los pases vecinos, stos se unieron para hacer frente a la
amenaza que planteaba Irn al statu quo regional y dieron cuantiosas ayudas econmicas a
Saddam Hussein para que Irak no fuera derrotado en su guerra contra Irn
32
.
La desgastante y prolongada Guerra entre Irak e Irn enfrent a este ltimo al
gobernante sunnita, Saddam Hussein
33
, quien ejerca un acrrimo control sobre una
poblacin mayoritariamente shiita, y quien cont durante el enfrentamiento con el apoyo no
solo de algunos pases de la regin, sino tambin de la mayora de las potencias
occidentales. Con su territorio invadido, la Repblica del Ayatollah se vio sumergida en un
conflicto que se extendi por 8 aos, perodo durante el cual ambos pases experimentaron
cuantiosas prdidas de vida humanas; la destruccin de enormes reas urbanas ubicadas en
la frontera; y un sinnmero de secuelas que afectaron a sus respectivas poblaciones como a
sus respectivas estructuras de poder
34
(Halliday, 2007: 47).En este sentido, una de las
consecuencias ms significativas, fue la fractura y polarizacin del mundo rabe entre dos
campos opuestos representados por los ejes Irn-Siria-Libia e Iraq- Arabia Saudita-
Jordania, lo que represent una de las pocas victorias polticas de la Repblica Islmica,
teniendo en cuenta su meta de desviar la disputa con Iraq del eje rabe-persa, o shi-sunni.
(Zaccara, 2010: 89). A pesar de ello, en lo que respecta a Irn, el conflicto produjo algunas
secuelas que no pueden ser calificadas como negativas, ya que de acuerdo a Fred Halliday
(2007: 40) fueron los 8 aos de guerra con Irak los que dieron forma a la Repblica
Islmica, perodo durante el cual se formaron las instituciones claves del actual Estado

31
La Revolucin implicaba para muchos, la liberacin primero de la poblacin iran de la tirana del Shah y luego la
emancipacin de las poblaciones musulmanas de la opresin de dirigentes considerados ilegtimos y que estaban al
servicio de los intereses occidentales.
32
En 1981 se crea el Consejo de Cooperacin del Golfo, entre otros motivos, como respuesta de los pases rabes del
Golfoa las ambiciones regionales de Irn. El mismo est compuesto por Arabia Saud, Bahrein, Emiratos rabes Unidos,
Kuwait, Omn y Qatar
33
Irak acusaba al Irn de Khomeini de continuar con la poltica expansionista del Shah, declarando luego que debido a las
frecuentes violaciones al acuerdo de Argel de 1975 por parte de Irn su gobierno consideraba finalizado el acuerdo,
poniendo as al Shatt el Arab nuevamente bajo jurisdiccin iraqu.

16

iran, se estableci la visin del mundo y se forjaron las relaciones entre las elites. La
guerra condujo a la creacin de algunas organizaciones militares y de seguridad, que iban a
cobrar gran importancia en el futuro, como la Guardia Revolucionaria.
Finalizada la guerra, se sucedera otro hecho, inesperado pero vital en el devenir de
la historia del pas, a partir del cual se marca el inicio de nueva etapa. La muerte del
AyatollahKhomeini en 1989 represent un punto de quiebre en la esfera poltica iran, y por
lo tanto tambin en el diseo de la poltica exterior, siendo su principal expresin las
disputas que se produjeron entre las diferentes facciones del clero que pretendan hacerse
herederas del legado de Khomeini
35
. A partir de esta nueva etapa, se da comienzo al ya
mencionado perodo, 1989-1997 - correspondiente ya la asuncin de Ali Khameini como
Supremo Lder Espiritual y a la consolidacin del sistema poltico - que se caracteriz, en
gran parte, por la adopcin de una estrategia preeminentemente pragmtica cuyo objetivo
transversal fue recuperar el status de potencia regional.
Entrada la ltima dcada del siglo XX, Medio Oriente fue nuevamente escenario de
una pugna blica, que no solo enfrent los pases de Medio Oriente, sino tambin dio lugar
a una intervencin militar liderada de las potencias occidentales, y Estados Unidos en
particular. En 1990, el Iraq de Saddam Hussein se embarc en una arriesgada contienda
blica en vista de invadir el pequeo pero particularmente rico territorio del Estado de
Kuwait. Sin embargo, sus aspiraciones se vieron bruscamente aplacadas con la intervencin
de los Estados Unidos, bajo la denominada Operacin Tormenta del Desierto en el marco
de la Segunda Guerra del Golfo. Ante esta guerra, Irn adopt una posicin neutral y
cooper con Naciones Unidas para lograr el fin de la invasin, en palabras de Zaccara
(2010: 114), porque la razn de estado y la preocupacin por la supervivencia estratgica
primaron por sobre el enfrentamiento con la coalicin liderada por Estados Unidos () en
este contexto, el gobierno iran percibi la posibilidad de jugar un papel statuquista y lograr
de esta manera normalizar las relaciones con Arabia Saudita y otros estados del Golfo.
Asimismo, dicho enfrentamiento se desarroll en un contexto global y regional
complejo y dinmico cuyo eje transversal fue la cada de la URSS, y el consiguiente fin del
sistema internacional regido por un orden bipolar, dando inici a un proceso de re-
configuracin del orden internacional, en el que Estados Unidos se presentaba como
potencia hegemnica. En esta direccin, Norteamrica bajo la administracin Clinton
impulso un esquema de doble contencin ante la necesidad de mantener el rea del Golfo
Arbigo bajo su esfera de poder. Por medio de dicha doctrina se pretenda justamente
contener las capacidades militares de Iraq, y al mismo tiempo aislar a Irn y limitar su
influencia en la regin (Fernndez, 2010: 51).
En este contexto, se observa que el colapso de la URSS dio paso a un nuevo perodo
en las relaciones con Mosc, que estuvo signado por un mayor acercamiento, incentivado
por las ganancias mutuas que podan obtenerse del vnculo. Por su parte, los rusos buscaban
estabilizar sus fronteras con las recin independizadas repblicas de Asia Central y evitar
que la islamizacin de algunas de ellas planteara amenazas a los intereses nacionales y de
seguridad de Rusia, para lo cual necesitaba la colaboracin de Irn (Fernndez, 2012: 56),
y por otra parte los iranes perseguan proveerse de material militar, tecnologa y apoyo
diplomtico en foros internacionales. De acuerdo a Fernndez (2010: 57), la importancia

35
Por un lado se encontraba el grupo liderado por AlKhamenei, presidente de la Repblica hasta 1989 y, por otro
lado,Rafsayani, presidente electo a partir de 1989.

17

dada por los iranes al vnculo con Rusia, puede ser claramente ejemplificada a travs de la
actitud adoptada ante el conflicto en Chechenia, frente al cual Irn se desentendi de la
poblacin musulmana que all resida y que fue masacrada por las tropas rusas, aduciendo
que se trataba de un conflicto interno.
Asimismo, en 1996 se abri un nuevo foco de turbulencias con eje en frontera
oriental iran, a partir de la llegada de los Talibanes al poder en Afganistn, gracias al
otorgado de Arabia Saudita e, indirectamente, de Estados Unidos. De ahora en ms, lograr
una estabilidad en el territorio afgano se convirti en una de las prioridades de la poltica
exterior del pas.
En este marco se inaugur, con el triunfo de MohammadJatam en las elecciones
presidenciales, a un perodo de reformas y mayor apertura, representando una esperanza
de cambio, tanto dentro como fuera del pas (Fernndez, 2010: 51). Durante los aos de
su administracin, se impulsaron esfuerzos para nada desdeables por normalizar las
relaciones con los pases rabes; para favorecer la imagen exterior del pas; y presentarlo
como un vecino con una actitud conciliadora y guiado por un mayor pragmatismo. Sin
embargo, factores tanto de cariz endgeno como exgeno limitaron sus intenciones: por un
lado, los sectores ms conservadores del rgimen hicieron que las aspiraciones de cambio
no se vieran acompaadas de transformaciones significativas en la direccin de la poltica
exterior. Y, por otro lado, la complejidad de sistema internacional fue desfavorable,
especficamente luego del atentado a las Torres Gemelas en 2001, y la posterior poltica de
los Estados Unidos de lucha contra el terrorismo, que condujo a la invasin de Iraq y
Afganistn, y la inclusin de Irn en el denominado Eje del mal
36
.
Ya entrada la primera dcada del siglo XXI, la llegada de MahmudAhmadineyad a
la presidencia se enmarc dentro de las mismas tendencias internacionales
37
que se
iniciaron en el gobierno de su predecesor, en un escenario que continuaba siendo
extremadamente complejo. La invasin a Iraq en 2003 y el derrocamiento de Saddam
Hussein y del partido Baas signific para Irn la posibilidad de convertirse en una pieza
central de la estabilidad iraqu, dada la hegemona shiita en el territorio. Al respecto, resulta
pertinente mencionar la importancia que refiere Irn como Estado confesional de religin
shiita, para el resto de los pases que cuentan con una parte de la poblacin que practica esta
vertiente del islam, principalmente Irn, Irak, Siria
38
, El Lbano
39
y Palestina, a partir de los
cuales se ha comenzado a hablar de una Medialuna shiita.
Por otra parte,la invasin norteamericana a Afganistn con el posterior
derrocamiento del gobierno talibn, signific una victoria poltica para Irn. Ello si se tiene
en cuenta la preferencia iran por el gobierno que se encontraba previo a los talibanes en el
poder, que era abiertamente favorable a los intereses persas, as como el apoyo que reciban
los talibanes por parte de Pakistn y Arabia Saudita. (Arriaga &Zeraoui, 2011:19).
La actitud adoptada por Irn frente al conflicto palestino-israel, que se observa
como una de las cuestiones que permanecieron inmutables en el discurso desde 1979, fue la

36
Trmino acuado por el entonces presidente de los Estados Unidos, George W. Bush en enero de 2002, que inclua a
Irn, Iraq y Corea del Norte.
37 A pesar de ello, las actitudes adoptadas por los dos mandatarios fueron radicalmente opuestas, ya que si Jatami se
inclin por favorecer el dilogo, Ahmadineyad busc el enfrentamiento directo con Occidente y con sus pases aliados en
la regin.
38 El caso sirio es sumamente complejo, si se tiene en cuenta que quienes practican la versin shiita del islam forman
parte de la elite gobernante, que es minora en un pas de mayora sunnita.
39
Irn apoya econmicamente y con capacitacin a los miembros de la organizacin libanesa Hezbollah.

18

de no reconocer al Estado de Israel, reclamar el establecimiento del Estado Palestino en
esos territorios, y rechazar por lo tanto la solucin de dos Estados. A pesar de mostrarse
como una continuidad, los diferentes mandatarios han mostrado diferentes intensidades en
su mirada a este conflicto, y en este sentido, aquella que precis Ahmadineyad fue una de
las caractersticas ms notables de su gobierno. Su fue el fuerte discurso anti-sionista que
qued en evidencia desde el comienzo de su mandato cuando en un congreso que tuvo
lugar en el mes de octubre de 2005 en Tehern, llamado Un mundo sin sionismo, el
presidente expres que "el estado sionista ocupante de Jerusaln debe ser borrado del
mapa" y que "si Dios quiere, seremos testigos de un mundo sin Estados Unidos y sin la
entidad sionista". Las contestaciones de Israel y Estados Unidos no tardaron en ocurrir,
acarreando polmicas y discusiones entre ambos lados que continuaran a lo largo de su
mandato.
El nuevo gobierno de Irn, que desde mediados de 2013 se encuentra en manos de
Hasan Rouhani, deber responder a una realidad an ms compleja que sus predecesores,
ante una regin con varios focos de conflicto, en la que se est produciendo una
redefinicin de roles, presentando una oportunidad clave para Tehern para mostrarse
finalmente como un baluarte regional.

El Juego Diplomtico en torno al Programa Nuclear Iran.

En 1981 Kenneth Waltz exploraba bajo la consigna The Spread of Nuclear
Weapons: More May Be Bettercules podan llegar a ser los motivos por los cuales un
Estado decida armarse nuclearmente. Y desde una lgica preeminentemente realista
responda haciendo nfasis en la esfera de la seguridad. Un primer motivo se vincula al
hecho que todas las grandes potencias siempre tratan de contrarrestar las armas de las otras
grandes potencias. En segundo lugar, un estado puede querer poseer armas nucleares por
terror a que la gran potencia con la que est aliado no contraataque si la otra potencia le
atacara. Por otro lado, un pas sin aliados nucleares querr poseer armas nucleares si alguno
de sus adversarios ya las posee. Y finalmente, un pas puede querer poseer armas nucleares
porque vive con el temor de la fuerza convencional presente o futura de sus adversarios.
Asimismo, y desde una perspectiva que coloca acento ms bien la esfera de las
percepciones que tiene el Estado, tanto propias como del espacio circundante, se pueden
considerar otros tres factores que cobran significativa incidencia, a saber: si dicho pas tiene
una sensacin inminente de inseguridad; si su predisposicin normativa favorece una
poltica exterior soberana, independiente; y si manifiesta una percepcin acusada del
poder potencial relativo de la nacin, es decir, un sentimiento de prestigio. Se considera as
que el caso de la Repblica Islmica de Irn se presenta como uno particularmente
intrincado dado que es posible observar cierta correspondencia entre varios de los motivos
y factores expuestos, prevaleciendo, por sobre todo, aquellos que remiten a la necesidad de
encontrarse preparado frente al inminente ataque de un adversario que cuenta con este tipo
de armamento (como es el caso de Israel) y aqul factor que relaciona el poseer dicho poder
con una cuestin de prestigio/estatus regional y global.
Cabe destacar que los orgenes, o ms bien la gnesis, del actual programa nuclear
iran puede ser rastrado en la dcada de los '60 del siglo pasado, especficamente al
momento en el cual Estados Unidos le prest su explcito apoyo al Sha Reza Pahlavi para
que ponga en marcha sus planes para desarrollar fuentes alternativas de energa. En este
sentido, entrada la dcada de los '70, Norteamrica le proporcion a Irn tecnologa nuclear

19

hacindole entregar de dos reactores experimentales y signando junto al pas persa el
Memorndum 292 de Decisin sobre Seguridad (concertado por el ex-Secretario de Estado,
Henry Kissinger) estipulando la voluntad de transferirle al pas tecnologa nuclear por un
valor de 6 mil millones de dlares.
Si bien entre los objetivos principales se destacaban la cooperacin para la
construccin de un importante nmero de reactores, de una planta de reprocesado de
plutonio, entre otros, la Revolucin de 1979 le puso un fin abrupto a este como a otros
acuerdos internacionales, dejndolos as obsoletos. Sin embargo, ya para el inicio de la
nueva era inaugurada bajo la Repblica Islmica, se haban alcanzado importantes avances
en dicha materia, aunque el programa nuclear per se haba sido puesto en stand-by por
decisin del mismo Khomeini quien debi canalizar todos sus esfuerzos y los recursos a la
instauracin de un nuevo sistema poltico y al enfrentamiento con Irak en la contienda
blica que dur hasta inicios de 1990.
A mediados de dicha dcada, y bajo la administracin presidencial de
HashemiRafsanyani (1989-1997), se re-lanz el programa nuclear poniendo el acento en la
recuperacin de aquellos proyectos que haban quedado a medio camino y a la bsqueda de
nuevos socios con los cuales embarcarse en proyectos de cooperacin en materia nuclear.
Si bien Irn busc entrelazar vnculos con Argentina, China, Rusia (fracasando en menos o
mayor medida), tuvo, y contina teniendo, que sortear un sinnmero de obstculos para
poder volver a poner en marcha algunos de sus reactores y continuar con la construccin de
plantas procesadoras de plutonio. A pesar de sto, la lite gubernamental, por sobre todo
del Lder Supremo y los estamentos que concentran mayores cuotas de poder en la
estructura poltica, decidi re-iniciar el programa se enmarca en un conjunto de posibles
razones, entre las cuales se destacan "el deseo de alcanzar independenciaestratgica,
adquirir un estatus regional, desafiar los intereses de Estados Unidos en la regin del Golfo
Prsico, disuadir a Israel, y contrarrestar una erosin de las capacidades convencionales
iranes "(Ministerio de Defensa, 2007:77).
La carrera por intentar discernir cules eran los propsitos que la Repblica Islmica
de Irn persegua con la construccin de instalaciones vinculadas al desarrollo de
actividades de enriquecimiento de uranio comenz en el ao 2002. Para aqul entonces
MohammadKhatami -quien ocupaba el cargo de presidente del pas persa - junto a su
equipo, entre el cual se encontraba el actual presidente Hassan Rouhani como parte del
Consejo Superior de Seguridad Nacional, pretendi impulsar un dilogo que pudiese
conducir a un mutuo entendimiento. En respuesta el gobierno de George W. Bush (2001-
2008) adopt una postura pertinaz e inflexible bajo el paraguas de la guerra contra el
terrorismo y la inclusin de Irn en el denominado "Eje del Mal".
El perodo 2005-2013 no traera aparejado mejores augurios para las relaciones
entre Irn y Occidente. Con la llegada de MahmoudAhmadineyad a la presidencia, se dio
inicio a una escalada retrica de carcter radical que encontr correlato no solo en el
agravamiento de las sanciones impuestas, sino tambin en el hecho de que la diplomacia
era casi totalmente descartada como el medio ms adecuado para abordar las tensiones
suscitadas en distintas circunstancias. As fue como Irn qued subsumida en un creciente
aislamiento en el sistema internacional, siendo su principal expresin el conjunto de
sanciones econmica-financieras que desde julio de 2011 le fueron impuestas al pas por
parte, principalmente, de Estados Unidos y la Unin Europea Sin embargo, esta situacin
pareci empezar a mostrar un posible cambio a mediados del ao 2013 cuando se (re)

20

iniciaron las negociaciones y se puso en evidencia que podra existir cierta intencin entre
las partes involucradas de re-configurar el vnculo.
Las elecciones presidenciales celebradas en Irn en junio pasado congraciaron la
victoria de Hassan Rouhani (50,07% de votos), quien se present a lo largo de la campaa
como el lder que conducira una reforma en vista de revitalizar las instituciones
gubernamentales corrodas por la corrupcin; combatir una tasa de desempleo del 13% y un
ndice inflacionario del 30%; y apalear las terribles consecuencias que las sanciones
internacionales han tenido sobre el pas.
Sin duda alguna, para el desarrollo de una reforma de dicha magnitud, resulta
esencial re-iniciar las negociaciones en torno al programa nuclear. Desde un comienzo la
postura de Rouhani fue consecuente con la sostenida por el Ayatollah Ali Khamenei en
mltiples ocasiones. "If Iran was determined to have nuclear weapons, America could not
prevent it any way (...) We believe that nuclear weapons are a crime against humanity (...)
Our belief, our faith, our religion and principles tell us not seek weapons of mass
destruction". Ambos representantes, a pesar de que el segundo se muestre ms escptico
pero no por eso reticente, han sostenido que existe una legtima intencin de impulsar un
proceso de negociacin conducente a la reduccin de tensiones y a la generacin de
confianza mutua, pero siempre enfatizando en que ste no sera a costa de la dignidad, la
independencia, y el inters nacional de su pas.
Y la retrica tuvo su correlato en los hechos. En el marco de la celebracin del 68
perodo de sesiones de la Asamblea General de Naciones Unidas (septiembre del 2013)
Rouhani dej en claro que estaba dispuesto a comenzar a bosquejar un escenario a partir del
se tratase lo referido al programa nuclear iran y a las sanciones que se le han impuesto a su
pas. Luego de la reunin celebrada en New York entre los representantes del denominado
Grupo 5+1 (Estados Unidos, Rusia, China, Francia, Reino Unido y Alemania) e Irn, se
acord en hacer de Ginebra la sede de la primera ronda de dilogo. La misma se celebr en
octubre, das en los cuales las partes alcanzaron una base de mutuo entendimiento en vista
de proseguir con el delineamiento de una hoja de ruta que responda, al menos
provisionalmente, a los respectivos intereses.
En trminos generales, Irn se compromete a detener el enriquecimiento de uranio
al 5%; a no instalar centrifugadores adicionales de ningn tipo como tampoco construir
instalaciones adicionales para el desarrollo de tareas de enriquecimiento; a detener las
actividades vinculadas al reactor en las proximidades de Arak y a proveer informacin
sobre las mismas; a permitirle acceso diario a los inspectores de la Agencia Internacional de
Energa Atmica (AIEA) a las bases de Natanz y Fordow. En retribucin, el Grupo 5+1 no
le impondra nuevas sanciones vinculadas al asunto nuclear por un perodo de seis meses;
suspendera ciertas sanciones que se traduciran en 1.5 billones de dlares en ingresos
pblicos; y permitira la compra de petrleo iran para mantener los niveles del momento;
entre otros.
Entre aqul "twotrackapproach" (las inspecciones desarrolladas por la AIEA + la
continuacin del proceso de negociacin) y los desafos domsticos que tanto Estados
Unidos como Irn han ido sorteando en los meses siguientes, el 18 de febrero de 2014 en
las Oficinas de Naciones Unidas en Viena, Austria, se desarroll un nuevo encuentro. A
pesar de que se trat ms bien de una reunin para guardar las formalidades y otorgarle al
proceso mayor difusin en la prensa mundial, la presentante de Exteriores de la Unin
Europea y, Catherine Ashton, reunida con el Ministro de Relaciones Exteriores Iran,
JavadZarif, acordaron que en marzo se dara inicio a la etapa ms dura del proceso en la

21

cual los temas ms lgidos sern discutidos. Fundamentalmente, el encontrarle respuesta a
dos preguntas esenciales: se le reconocer a Irn el derecho de enriquecer uranio con el
correspondiente acatamiento de lo que se acuerde o se pretender que el pas persa
abandon completamente su programa nuclear? Occidente suspender todas las sanciones
de tipo econmico-financieras que se le han impuesto a Irn y que sopesan y perjudican
directamente a su poblacin?
Igualmente, en este marco no se deben perder de vista aquellos actores que guardan
importantes intereses en la situacin y que se vern beneficiados o totalmente
desventajados por la naturaleza del acuerdo que podra alcanzarse (si es que se logra
alcanzar). En primer lugar, los denominados "hardliners" hacia el interior de Irn y de
Estados Unidos, radicales opositores a cualquier tipo de acuerdo que genere concesiones.
Sera correcto colocar al Ayatollah Ali Khamenei en esta lista? Algunos de sus discursos
permiten observar su reticencia a una negociacin con "the West", mientras que en otras
ocasiones se muestra proclive a que el actual gobierno se implique en un proceso de dicha
naturaleza, aunque no confa en que surtir efecto. Sin embargo, no cabe duda de que
Rouhani responde, en mayor o menor medida, a las demandas del Supremo Lder.
Cualquier acuerdo pasar por l, y solo quedar en l descartarlo o aceptarlo.
En segundo lugar, Israel y Arabia Saudita, acrrimos adversarios a que se le permita
al pas vecino cualquier tipo de actividad vinculada al enriquecimiento de uranio y/o
desarrollo tecnolgico que pueda derivar en la obtencin de armas ms sofisticadas. Por
ltimo, tambin estn aquellos que se beneficiaran del levantamiento de sanciones. Por un
lado, los hombres de negocios que ven en Irn un pas con 80 millones de potenciales
consumidores y una economa valuada en 500 billones de dlares. Y por otro lado, la
misma poblacin iran que en gran parte se ha mostrado favorable al proceso con la
esperanza de que el agobio de las sanciones termine prontamente.
En ltima instancia, el proceso ser largo. Llevar aos crear mutua confianza y que
se modifique el statu-quo tanto poltico como econmico-financiero. Todo parece indicar
que la administracin Rouhani est dispuesta a continuar avanzando en el diseo de lo que
parece ser una nueva estrategia de poltica exterior en vistas de que los logros alcanzados
generen una mejora inmediata a nivel domstico. As tambin parecen estarlo los
representantes del Grupo 5+1. El Juego ya ha comenzado. Slo el tiempo dir como
termina.

Una mirada sobre la Geopoltica de los Recursos Iranes.

A partir del siglo XX, la demanda de recursos hidrocarburferos ha
experimentado una potencial alza a razn de la importancia que cobraron en la estructura
productiva internacional, lo cual impact directamente en la relevancia estratgica-
econmica a nivel internacional de aquellos pases que cuentan con amplias reservas de los
mismos. Tal como se ha constatado a lo largo del trabajo, Irn no fue una excepcin en este
sentido,ya que es el cuarto pas con la mayor cantidad de reservas de petrleo comprobadas
y el segundo pas con el mayor nmero de reservas de gas comprobadas. Adems, se
encuentra entre los diez principales productores de petrleo y cinco principales productores
de gas del mundo, habiendo producido para el ao 2013, 3.0 millones de barriles por da de
petrleo y otros lquidos, y ms de 1.6 trillones de metros cbicos de gas natural.
En un recienteinformerealizadopor la U.S. Energy Information Administration
(2014), "Iran has an estimated 157 billion barrels of proved crude oil reserves, representing

22

nearly 10% of the world's crude oil reserves and 13% of reserves held by the Organization
of the Petroleum Exporting Countries (OPEC). Most of Iran's reserves were discovered
decades ago and roughly 80% of Iran's reserves were discovered before 1965" (EIA, 2014:
8). Tampoco resulta menor destacar que si bien un total del 80% de las reservas de crudo se
encuentran en el territorio del pas, las reservas restantes se encuentran en zonas martimas
circundantes al Mar Caspio y a pases vecinos, Irak, Catar, Kuwait, Arabia Saudita. Se
considera que la explotacin de estas reservas, que ha sido de baja intensidad al da de la
fecha, podran representar un aumento exponencial en la cantidad de reservas del pas
persa.
Tras la Revolucin de 1979, siendo que el sistema econmico iran continu
dominado por la produccin petrolera, la cual representa aproximadamente el 70% de los
ingresos del Estado, se estableci por medio de la Constitucin un frreo control estatal
sobre dichos recursos va la aplicacin de una poltica de estatalizacin de la propiedad y
una planificacin centralizada. Asimismo, el texto constitucional prev tres tipos de
empresas, las de propiedad estatal, las de propiedad privada y las de cooperativa, aunque
las de segundo tipo estn muy limitadas requirindose que al menos ms del 50% de las
inversiones est en manos iranes.
En este sentido, teniendo en cuenta la necesidad de explotacin de estos recursos
para obtener no slo mayores ingresos, sino tambin para impulsar un programa de
diversificacin econmica y de estmulo a la industria, se opt por permitir, a partir de
1987, el establecimiento de contratos entre el Ministerio del Petrleo o las empresas
estatales y personas fsicas o jurdicas nacionales o extranjeras. As, el desarrollo de los
contratos buy back han permitido a petroleras extranjeras, a travs de sociedades filiales
iranes, firmar contratos de exploracin y desarrollo con la NationalOilIranian Company-
NIOC"
40
. (Segrelles, 2007:207)
En trminos generales, y dada la alza que experimentaron los precios del petrleo y
el gas desde inicios del siglo XX, gran parte de los ingresos de divisas al pas corresponden
a las exportaciones que dependen de esos sectores. En la actualidad, las exportaciones de
crudo y productos petrolferos suponen entre un 80% y 90% de las exportaciones del pas,
que representan a su vez, un 50% del presupuesto nacional y entre un 20% y 25% del PBI.
Sin embargo, la falta de inversiones en el sector de los recursos le impide a Irn
poder cumplir con su cuota de exportacin establecida por la OPEP, y esto sumado a la
paradjica necesidad de importar ms del 40% del combustible que se consume a nivel
interno
41
, produce una significativa reduccin de los ingresos de divisas al pas, que
agravan an ms su situacin econmica.
En este contexto, resulta relevante destacar la particular situacin en la cual se
encuentra la produccin y exportacin de petrleo y gas iran desde principios de esta
dcada, a razn principalmente de las sanciones que le fueron impuestas por parte del
denominada Occidente tras el fracaso de la ronda de negociaciones en torno a su
controvertido programa nuclear iran. Ya desde 1979 "(...) a combination of war,
limitedinvestment, sanctions, and a highrate of natural decline of Iran'smatureoilfields has
prevented a return to suchproductionlevels" (EIA, 2014:10), situacin que se agrav

40
Ministerio del Petrleo es encargado de controlar toda la actividad relacionada con el sector, a travs de cuatro
compaas nacionales. La ms importante es la NationalIranianOil Company-NIOC- que es la propietaria de las reservas,
y est dedicada a la exploracin, produccin y comercializacin de petrleo y gas.
41
Dada la falta de inversiones, Irn no posee un buen sistema de refinamiento.

23

recientemente (especialmente entre el ao 2011-2012) y que se ha traducido en la
cancelacin de diversos proyectos impulsados con inversin extranjera y en una baja
pronunciado en los niveles de produccin.
No cabe duda que el principal factor que ha influido en el delineamiento de un
contexto de esta naturaleza es la imposicin de sanciones provenientes no slo de los
Estados Unidos sino tambin de la Unin Europea. ste hecho se puede aseverar
observando el ritmo de crecimiento en la produccin del petrleo y otros lquidos durante el
perodo 2011-Mayo 2014: al momento en el cual Estados Unidos impone el primer
conjunto de sanciones al Banco Central Iran en junio de 2012, el total de la produccin de
crudo cae de 4.2 millones de barriles por da a 3.5 millones de barriles. Por su parte, la
Unin Europea establece barreras a la importacin en septiembre del mismo ao
profundizando la cada ya explicitada, que se mantendra por el siguiente ao, observndose
una produccin total de 3.0 barriles de petrleo por da.
Cabe destacar, igualmente, que el panorama para el ao 2014 parece ser ms
alentador, especialmente como consecuencia de la asuncin del presidente recientemente
electo Hasn Rouhan y a los aparentes avances constatados en el marco de la ronda de
negociacin en torno al programa nuclear persa y Occidente. Por lo cual, se estima un leve
crecimiento de la produccin total de crudo con un promedio de 200.000 barriles ms por
da en comparacin al 2013. Tampoco resulta menor destacar que se han profundizado los
lazos con la Repblica Popular de China, pas que depende en gran medida de la
importacin de petrleo y gas proveniente de Irn y que ha impulsado ya diversos
proyectos de inversin y de capital para continuar explorando yacimientos en vista de re
impulsar al sector hidrocarburfero. Por otra parte, las buenas relaciones con Rusia estn
siendo canalizadas en pos de profundizar la cooperacin en materia de produccin de gas
natural, teniendo en cuenta que entre ambos pases suman ms del 40% de las reservas de
gas del mundo. En este sentido, Segrelles (2007) habla de un nuevo eje China-Rusia-Irn,
formulado a partir de la Organizacin para la Cooperacin de Shangai
42
, de la cual Rusia y
China son fundadores, y de la cual Irn participa como miembro observador.

Reflexiones finales

En palabras de Fred Halliday, en Irn no ha habido ningn perodo formal
de gobierno claramente colonial, y por lo tanto ningn momento, por artificial que sea, de
descolonizacin o proclamacin de independencia. Lo que s ha habido han sido dcadas de
manipulacin desde el exterior, de interferencias y hostigamiento () delineando as el
escenario temporalmente propicio para que el AyatollahRumollahKhomeini dirigiera la
Revolucin e instaurara la denominada Repblica Islmica de Irn.
A 100 aos de la Primera Gran Guerra, y luego de un centenario de cambios y
transformaciones acaecidas en territorio iran, hoy el pas se erige en base a un sistema
poltico particularmente intrincado y a una compleja configuracin de fuerzas internas que,
a pesar de los vaivenes que debieron sortear, se mantienen vigentes, fuertes y perennes.
Esta tendencia que se presenta actualmente como una caracterstica esencial del Estado

42
La Organizacin para la Cooperacin de Shanghai OCS- es una organizacin intergubernamental fundada el 8 de abril
de 1996 por la Repblica Popular China, Rusia, Kazajistn, Kirguistn, Tayikistny Uzbekistn.

24

persa se complementa con el hecho que las fronteras del mismo no sufrieron modificacin
alguna, ni su poblacin sufri los vestigios de una fragmentacin, y continu conservando
su soberana formal, con una nacin y un estado que guardan una mutua identificacin.
Sin embargo, como en la historia poltica de todos los pases del mundo, y
especialmente de aquellos que se caracterizan por ser geoestratgicamente relevantes a
nivel internacional y que proyectan aspiraciones hegemnicas hacia el contexto regional
inmediato y contiguo en el cual se circunscribe, Irn se encuentra bajo la lupa del mundo y
de sus vecinos. El devenir del accionar de las potencias extra-regionales y las constantes
(re) configuraciones del balance de poder de Medio Oriente tiene un efecto directo y
explcito en el proceso de toma de decisiones no slo del orden nacional sino tambin de la
esfera de poltica exterior.
Tal como se ha observado, el diseo de la misma se encuentra transversalmente
condicionada por tres asuntos de significativa importancia: el erigirse como potencia
regional y como un lder indiscutible de las masas shitas oprimidas; la re-articulacin del
programa nuclear y el juego diplomtico del cual es partcipe hace ya algunos aos junto a
sus contrapartes Occidentales; y la riqueza que posee en recursos hidrocarburos que se ha
visto supeditada en los ltimos aos a las sanciones impuestas y al esquema de intereses
que comenzaron a propiciar las denominadas potencias emergentes.
Este panorama que no es nuevo, pero que ha ido perfilando el diseo de la poltica
exterior hacia caminos delineados por la defensa de los intereses nacionales que la lite
gubernamental sostiene y defiende, no es ajeno a la incertidumbre que permea hoy en da la
comunidad internacional respecto al devenir de Medio Oriente en los prximos aos. La
Repblica Islmica, siendo parte intrnseca de la misma, se enmarca en este contexto, difcil
de caracterizar, y que le presenta al pas persa particulares oportunidades, para con las
relaciones que guarda con sus vecinos y para con Estados Unidos. La creciente
inestabilidad y la escalada de conflictos, crean un escenario propicio para que se produzca
una reconfiguracin de poder regional, pero el rol que jugar Irn en la misma, es an
incierto. Ser preciso observar en los prximos aos el accionar deHasn Rouhan, como
Presidente recientemente electo y representante de la voluntad de una sociedad sedienta de
respuestas frente al pronunciado deterioro de los trminos econmicos, para analizar si fue
posible o no potenciar las nuevas oportunidades.

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1

rea Temtica: Estado, Administracin y Polticas Pblicas

MESA REDONDA

Nueva relevancia de la profesionalizacin de Recursos Humanos en la
generacin de valor pblico:
el fortalecimiento de la gestin orientada a resultados para la ciudadana en
el Ministerio de Relaciones Exteriores de la Argentina

Coordinador: Administrador Gubernamental Ing. Valentn Daz

Temas:
El desarrollo de los recursos humanos como estrategia multidimensional para la
profesionalizacin continua, por:

Lic. J uan Pablo Spairani, Director de Desarrollo de Recursos Humanos.

Profesionalizacin y capacidades estatales: resultados, desempeos y aprendizajes.
Anlisis de Caso, por:

Ing. Valentn Daz y Mg. Noem Pulido, Administradores Gubernamentales

La mediacin de las TIC para forjar competencias y desempeos en una Administracin
Pblica efectiva, por:

Lic. Mercedes Garca Gherzi, Coordinadora de Capacitacin Informtica.

2

Simposio de Administracin Pblica
Retos e innovaciones de la Administracin Pblica para el desarrollo democrtico en el
S. XXI

MESA REDONDA
Nueva relevancia de la profesionalizacin de Recursos Humanos en la generacin de
valor pblico:
el fortalecimiento de la gestin orientada a resultados en el
Ministerio de Relaciones Exteriores de la Argentina

PONENCI A

Profesionalizacin y capacidades estatales: resultados, desempeos y aprendizajes.
Anlisis de Caso
1

Valentn Daz Administrador Gubernamental - J efatura de Gabinete de Ministros de la Nacin
dve@mrecic.gov.ar
Noem Pulido Administradora Gubernamental- J efatura de Gabinete de Ministros de la Nacin
nou@mrecic.gov.ar

Resumen: La profesionalizacin de los agentes pblicos tiene potencia para mejorar los
valores, las prcticas y sus resultados si las personas de la organizacin, y sus directivos en
todos los niveles, se conciben como protagonistas de la gestin. Presentamos un Proyecto
descentralizador basado en el desarrollo de competencias tanto para fortalecer buenas
prcticas, como para incidir en la cultura en un amplio universo de directivos y agentes.
Difundir el Caso pretende contribuir a armonizar academia y gestin, teoras y prcticas
situadas, procesos y resultados para democratizar ms nuestro estilo de gestin aproximando la
calidad de las administraciones pblicas al desarrollo potencial de sus agentes.

1
Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad
Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11 de septiembre de 2014

3
I. Presentacin

La profesionalizacin de los servidores pblicos es un activo inicial irremplazable a la
hora de implementar una gestin pblica eficiente al servicio de nuestras naciones, como se
expresa de modo contundente en los documentos de consenso suscriptos en la regin, para la
consecucin de un mejor Estado, instrumento indispensable para el desarrollo de los pases, la
profesionalizacin de la funcin pblica es una condicin necesaria. Se entiende por tal la
garanta de posesin por los servidores pblicos de una serie de atributos como el mrito, la
capacidad, la vocacin de servicio, la eficacia en el desempeo de su funcin, la
responsabilidad, la honestidad y la adhesin a los principios y valores de la democracia
(CIFP,2003).

En el caso del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, esa gestin abarca tanto el
propio territorio como el de las representaciones diplomticas y delegaciones que deben velar
por los intereses de la Nacin ante otros pases o ante organizaciones de la sociedad civil o del
mercado. En este sentido, desde la Secretara de Coordinacin y Cooperacin Internacional se
est implantando un modelo de gestin de los recursos humanos que, tanto en el mbito
nacional como extramuros, permita contar con profesionales entrenados, interconectados y
capacitados a travs de las plataformas tecnolgicas, que logran constituirse tanto en un
mbito de trabajo transversal como, a la vez, en comunidades de aprendizaje para desarrollar
capacidades que mejoren cada da la implementacin de las decisiones de modo sincrnico.
Para lograrlo es un factor clave la participacin de todas las reas especficas y las
representaciones gremiales tanto en el plan de descentralizacin operativa cuya dinmica no se
detiene, como en la aplicacin del propio recurso humano experto para transmitir las prcticas
destacadas y elevar los estndares de desempeo del conjunto. Ello, a la vez que potencia los
conocimientos disponibles, conforma una red de liderazgos distribuidos atentos a impulsar
nuevas mejoras y hacer convergentes los esfuerzos, tanto para sostener las innovaciones como
para realizar a tiempo los ajustes necesarios.

La profesionalizacin de los agentes pblicos tiene potencia para mejorar los valores,
las prcticas y sus resultados si las personas de la organizacin, y sus directivos en todos los
niveles, se conciben como protagonistas de una gestin inspirada en las expectativas
ciudadanas, y sobre todo en generar evidencias al respecto.

Los consensos que expresa la Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica (2003)
desafan la compleja tarea de equilibrar el mrito con la flexibilidad. En este sentido
materializamos modelos tericos de capacitacin-accin, situadas y mediadas por las TIC al
instrumentar programas de desarrollo de competencias tanto para fortalecer buenas prcticas,
como para descentralizar operaciones en un universo de incidencia que abarca, a la vez, a los
agentes pblicos en el pas y a los destinados en las diferentes representaciones diplomticas
en el exterior.

Creemos que la difusin de este caso contribuye a armonizar academia y gestin,
teoras y prcticas situadas, procesos y resultados, y sobre todo- expectativas con evidencias
de mejoras en la gestin, porque no aspiramos solamente a sostener innovaciones, sino y sobre
todo, aspiramos a generalizar las capacidades para innovar en el modelo de gestin.

4
II. El Caso
La Secretara de Coordinacin y Cooperacin Internacional (SECIN), en cuya
dependencia prestan servicios los Administradores Gubernamentales (AG) autores de esta
ponencia, tiene entre sus funciones especficas la administracin de los recursos humanos de la
Cancillera argentina.
Esta planta de personal abarca una dotacin de aproximadamente cinco mil
quinientos (5.500) agentes, muchos de ellos cumpliendo funciones en el exterior, con
diferentes situaciones de revista y pertenecientes a diversos escalafones de empleo pblico.
Los funcionarios permanentes estn encuadrados en el Servicio Exterior de la Nacin y en el
Sistema Nacional de Empleo Pblico, los funcionarios transitorios se encuentran contratados
por diversas modalidades y encuadres normativos, a los que hay que agregar a los empleados
locales que prestan servicios en las Representaciones Diplomticas en el Exterior, bajo
rgimen laboral del pas de la representacin, adems de la incorporacin frecuente y regular
de pasantes universitarios. En este sentido cabe recordar que los sistemas de funcin pblica
pueden incluir uno o ms tipos de relacin de empleo entre las organizaciones pblicas y sus
empleados, ms o menos prximas al rgimen laboral ordinario. La funcin pblica de un pas
puede albergar relaciones de empleo basadas en un nombramiento o en un contrato, reguladas
por el derecho pblico o por el derecho privado, y cuyas controversias se sustancian ante
rganos judiciales especiales o ante tribunales comunes (CIFP, op cit.).
En octubre de 2007, la Cancillera comenz a utilizar el Sistema de Administracin
de Recursos Humanos Automatizado (SARHA) para gestionar los recursos humanos bajo su
dependencia, avanzando en el desarrollo de las adaptaciones que tendran lugar, puesto que el
sistema originalmente creado e implantado en la Administracin Federal de Ingresos Pblicos
(AFIP), haba comenzado a ser transferido a otras reas del Estado; considerando que el
sistema informtico llamado Sistema de Administracin de Recursos Humanos SARHA,
desarrollado por la Administracin Federal de Ingresos Pblicos, es una herramienta de
liquidacin de haberes y administracin de personal que, cuando se encuentre implementado
en toda la Administracin Pblica Nacional, posibilitar una mejora en la gestin de trmites
vinculados con la administracin de los Recursos Humanos de los respectivos organismos
(J GM, 2011)
El sistema se basa en tres pilares fundamentales: 1) la Descentralizacin Operativa,
materializada con la creacin de UR (unidades de registro) para la carga en el SARHA de
todos los movimientos y novedades del personal, las que deban ser diseminadas en todas las
dependencias de la organizacin, tanto en el pas como en el exterior.; 2) la Regionalizacin
mediante la constitucin de las UI (unidades intermedias) para asegurar un filtro intermedio
de verificacin y control y 3) el Control Central (unidad central) que carga los parmetros del
sistema y lo administra.
La implementacin del SARHA en la Cancillera requiri de muchos ajustes y
adaptaciones por ser ste un organismo con singularidades a resolver como las liquidaciones
de sueldo en moneda extranjera para el personal destinado en el exterior, y la multiplicidad de
escalafones y formas de contratacin que coexisten en la organizacin.

5
En este marco de accin, la instalacin y generalizacin del SARHA trajo aparejada
la necesidad de implementar cambios en los procedimientos de trabajo a lo largo de toda la
organizacin, y de modo prioritario en la Direccin General de Recursos Humanos y
Planificacin Organizacional (DIPER), la Direccin de Contabilidad (DTCON) y la
Direccin de Tecnologa de la Informacin y Comunicaciones Asociadas (DITIC).
En grandes lneas cabe decir que se debi implementar la asuncin de nuevas
responsabilidades en materia de Recursos Humanos por parte de todas las reas de la
Cancillera (en cada una se instal una UR), ya que se formalizaron los procedimientos que
modifican datos del personal y se interconectaron las tareas de numerosos operadores de
unidades descentralizadas, con el consiguiente impacto en la cultura organizacional tradicional
que suele suponer que la gestin de recursos humanos no es una funcin transversal que cruza
la organizacin, sino la misin que debe cumplir la Direccin de Personal, o rea equivalente.
Los desafos de la implementacin a sortear podan ser calculados, puesto que si el
modelo de gestin cambia, los perfiles deberan priorizar aquellas competencias bsicas que
favorecen la orientacin a resultados, y las capacidades de los directivos tanto para generar los
factores que amplan y fortalecen su autonoma de actuacin, como para hacerse cargo de los
recursos sobre los cuales tendrn mayor responsabilidad (Iacoviello y Pulido, 2008). Por lo
tanto una meta insoslayable era crear canales y dinmicas de comunicacin entre reas poco
habituadas a interconectarse, adems de identificar y potenciar liderazgos y promotores de
proyectos. Ambas se convirtieron en la estrategia para romper la cultura de deslindar
responsabilidades y luego proceder a elevarlas sin generar soluciones concretas.
Los actores involucrados en la problemtica debieron buscar los mecanismos de
consenso necesario para lograr un instrumento prctico e integrador que ane los esfuerzos en
pos de las mejoras deseadas.
La formulacin de un proyecto para el corto y mediano plazo destinado a efectivizar
mejores prcticas e impedir el retroceso de todas las medidas descentralizadoras, ayud a
clarificar la comunicacin, disminuir fricciones y aumentar el compromiso y la participacin
de las principales reas involucradas. Implementar el proyecto iba a significar para todos, muy
probablemente, un cambio de rutinas y de cultura sobre la produccin organizacional.
III. Gestin del Cambio: El Proyecto de generalizacin del SARHA
Dado el contexto descripto, la Secretaria de Coordinacin y Cooperacin Internacional
formaliz la estrategia de gestin del cambio mediante Resolucin Ministerial, norma que
oficializa el Proyecto de implementacin del SARHA con el objetivo de Mejorar la gestin
de los RRHH del Ministerio a travs de la utilizacin integral del sistema SARHA como
herramienta principal de gestin, aprovechando todas sus potencialidades e implementando
las adecuaciones necesarias para cubrir todos los aspectos de la problemtica especfica de
esta jurisdiccin.
Para alcanzar el objetivo se convirtieron los cinco ejes de trabajo en Objetivos
Especficos, tales como:
Optimizacin de los procesos de Liquidacin de Haberes para generar resultados
confiables y reducir los tiempos de ejecucin a travs del establecimiento de
procedimientos estables ms previsibles y seguros, mediante:

6
a. Implementar las mejoras pendientes del mdulo de liquidacin de haberes para
aumentar la consistencia transaccional.
b. Implementar la funcionalidad que permite realizar liquidaciones complementarias.
c. Definir los procedimientos e implementar un mdulo para la liquidacin de
retroactivos.
d. Minimizar el ingreso de datos en forma manual.
e. Definir procedimientos formales tanto para la gestin como para la importacin de
sus datos.
f. Implementar las herramientas de control del sistema y desarrollar otras que sean
necesarias para mejorar la seguridad y la auditora de procesos.
Readecuacin del esquema institucional de soporte del SARHA para mejorar el
funcionamiento del esquema descentralizado y fortalecer las funciones centrales de control
y supervisin de modo que se defina:
a. Acordar la distribucin de los roles y responsabilidades institucionales de las reas
de personal, de administracin y de tecnologas de la informacin, en cuanto al
SARHA.
b. Desarrollar e implementar un sistema de comunicacin y gestin de requerimientos
entre esas reas.
c. Extender, revisar y ajustar el esquema de descentralizacin.
d. Incrementar paulatinamente las funciones de las unidades descentralizadas.
e. Evaluar y mejorar el procedimiento de validacin de novedades en los registros de
personal.
f. Definir los criterios para la creacin/habilitacin de unidades descentralizadas.
g. Definir el puesto y el perfil de los operadores de las Unidades de Registro y las
Unidades Intermedias, y sus dependencias jerrquica y funcional.
h. Completar la apertura de Unidades de Registro en las Representaciones Argentinas
en el exterior.
Adecuado manejo de los Datos de Personal, para disponer de una Base de Datos completa
y actualizada, con el debido resguardo de los datos personales.
a. Actualizar y completar la Base de Datos del personal, con verificacin de los
legajos electrnicos.
b. Revisar la correspondencia de los datos con la documentacin respaldatoria.
c. Verificar la inclusin del personal contratado del PNUD, del personal local de las
representaciones en el exterior y de toda otra modalidad de contratacin.
d. Aumentar la confidencialidad de los datos, va criterio de asignacin de permisos, y
revisin peridica del grado de confidencialidad efectiva de los datos.
Utilizacin integral del SARHA para administrar al personal del Ministerio, cualquiera sea
la modalidad de su contratacin, promoviendo su uso por parte de todo el personal
involucrado en la gestin de los recursos humanos.
a. Separar funcionalmente las Unidades de Registro, la de Validacin y la
Centralizada en el interior de la Direccin General de Personal.
b. Reorganizar la Mesa de Ayuda.
c. Desarrollar e implementar un sistema de control de gestin de las unidades
descentralizadas desde la Unidad Central.
d. Implementar un sistema de capacitacin permanente y comunicacin de novedades
para los operadores de unidades descentralizadas.

7
e. Implementar controles peridicos de gestin dentro de la arquitectura del SARHA.
f. Elaborar los Nuevos Manuales de procedimientos para operadores SARHA.
Formacin de las competencias del personal asignado a funciones SARHA, titulares de
cualquiera de las unidades que materializan la descentralizacin efectiva.
a. Redefinir los puestos de trabajo y elaborar sus respectivos perfiles.
b. Redistribuir los recursos humanos en reas de Personal, de Administracin y de
Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin.
c. Elaborar un plan de capacitacin para puestos de trabajo SARHA orientado a
aumentar las competencias laborales en las funciones especficas.
Una revisin de estos objetivos rpidamente advierte que la Gestin de este cambio
afronta de modo sistemtico problemas multidimensionales, de alta complejidad y geometra
variable, pues el cambio a emprender afecta tanto dilemas crticos como procedimientos de
detalle. En este sentido los consensos al respecto nos recuerdan que son las competencias, o
conjuntos de cualidades posedas por las personas, que determinan la idoneidad de stas para
el desempeo de la tarea; y la motivacin, o grado de esfuerzo que las personas estn
dispuestas a aplicar a la realizacin de su trabajo. Por ello, las normas, polticas, procesos y
prcticas que integran un sistema de funcin pblica deben proponerse desarrollar una
influencia positiva sobre el comportamiento de los servidores pblicos, actuando, en el sentido
ms adecuado en cada caso, sobre las competencias y la voluntad de las personas en el
trabajo (CIFP, 2003).
En organizaciones burocrticas, con su tradicin de acto administrativo y constancias
en soporte papel, objetivos como la digitalizacin de recibos de haberes, y el consiguiente
proceso de despapelizacin genera muy vlidas discusiones de corte jurdico sobre
cuestiones sensibles, como la validez de la firma electrnica en sede judicial, a modo de
ejemplo. En el otro extremo, mas de detalle, verificar la correlacin de registros con su
respectiva documentacin, puede parecer una cuestin sencilla, pero su impacto en la calidad
de la gestin de datos, es de incuestionable importancia.
Una vez ms la lgica de formulacin del proyecto contribuye a organizar y
sistematizar la respuesta frente a problemas de baja estructuracin y alta complejidad.
IV. Factores Externos
Como en la instancia de puesta en marcha de un Proyecto de gestin, es preciso
identificar, y anticipar, aquellos factores que resultan necesarios para la consecucin de los
objetivos pero que, aunque no estn bajo control de la conduccin de un proyecto, no pueden
dejar de atenderse en todo el proceso de la implementacin, como se expresa en el siguiente
cuadro:

8

Objetivo Factor externo
Mejorar de la gestin de
RH.
Apoyo poltico: estn disponibles tanto el compromiso
poltico como su explicitacin en actos administrativos
aprobatorios.
Optimizar los procesos de
Liquidacin de Haberes.
El rea de Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
est en capacidad de proveer las funcionalidades necesarias.
Adecuado manejo de los
Datos de Personal.
Se respetan estrictamente los procedimientos establecidos
formalmente (principalmente los de la carga manual en UC)
Readecuar el esquema
institucional de soporte del
SARHA.
Los J efes de las reas donde funcionan unidades
descentralizadas no obstruyen, incluso algunos priorizan, las
tareas SARHA de sus operadores.
Los operadores dependen funcionalmente de la Direccin de
Personal de modo efectivo.
Utilizacin integral del
SARHA.
El sistema permite formas de acceso acotadas (definicin de
perfiles de operador).
Formacin adecuada y
suficiente del personal con
tareas SARHA.
Los requisitos definidos para los puestos SARHA, de aptitud
y actitud, son respetados al momento de cubrirlos.

Es indispensable, tal como lo expresa el cuadro anterior, calcular con anticipacin las
condiciones externas, cuyo control escapa a la gestin del proyecto, pero que inciden en el
potencial de logro de cada uno de los objetivos. Tener en cuenta estos factores permite insertar
estrategias para maniobrar en el marco de sus efectos, porque poco de lo que ocurre alrededor
de un proyecto puede calificarse con justicia de imprevisible; por el contrario la mayora de
las veces pueden anticiparse ciertas ocurrencias. Por eso acordamos acerca de que la
efectividad de los arreglos institucionales que caracterizan a la funcin pblica se halla
influida por condiciones y variables que se encuentran en el interior o en el exterior de la
organizacin o sistema multiorganizativo en que se opere. Si bien dichos factores situacionales
son mltiples, algunos merecen ser destacados por su importante grado de influencia.
(CIFP, op. cit).
La dinmica implementada en el grupo, en un proyecto que atraviesa a todas las reas
del Ministerio, la priorizacin de las autoridades polticas y la secuencia de los resultados de
alto impacto en el corto plazo facilitaron y dinamizaron la ocurrencia de estos factores
externos.

9
V. Estructura de Gerencia y Gestin del Proyecto
La mera formulacin de un proyecto, por muy cuidadosa y adecuada que fuere, no es
una garanta de mejores prcticas, si no estn previstos los mecanismos de gerencia y gestin.
Dicho en otras palabras qu es lo que har quelas cosas sean diferentes en adelante? Por esta
razn uno de los principales captulos al planificar es explicitar como se ejercer el liderazgo,
traducido en la direccin institucionalizada del Proyecto, que en nuestro caso se materializar
a travs de:

Comit Estratgico:
Est conformado por la autoridad poltica, en este caso por la Secretaria de
Coordinacin y Cooperacin Internacional, en calidad de presidente; la Subsecretaria Legal
Tcnica y Administrativa; el Director General de Administracin; el Director General de
Recursos Humanos y Planeamiento Organizacional; y el Director de Tecnologas de la
Informacin y Comunicaciones asociadas.
Asume la funcin de definir las prioridades en cada etapa, reformular las metas,
informar los lineamientos estratgicos, y proveer los recursos necesarios para la realizacin de
las actividades. Sintetiza el liderazgo y el control poltico del Proyecto.
Comit de Gestin:
Es quien ejecuta el Proyecto. Est integrado por representantes de todas las reas
involucradas y por los administradores gubernamentales a cargo de la coordinacin del
Proyecto, y asume las funciones de elaborar y ejecutar un Plan de Accin para cumplir con los
objetivos del Proyecto; coordinar las actividades operativas de las diferentes reas
intervinientes; llevar a cabo el monitoreo y control de avance del proyecto; y producir los
informes de avance, especficos y generales, y elevarlos para su consideracin por el Comit
Estratgico.
Se atribuye al Comit de gestin la potestad de convocar, en carcter de miembros no
permanentes, a representantes tcnicos de todas las reas que tengan competencia en los temas
que eventualmente se traten en el mismo, e incluso a expertos invitados que provean mayor
profundidad al anlisis de algunos temas.
Este Comit lleva a cabo reuniones plenarias, dos veces al mes para tratar nuevos
problemas, integrar nuevos grupos de trabajo con definicin de tareas y fijacin de resultados
en tiempos prefijados, y analizar los informes de avance y dificultades informadas por los
coordinadores de todos los grupos de trabajo conformados. Cada Grupo de Trabajo se
organiza en torno de un problema especfico y se desarma al completar la tarea, sus miembros
pasan a formar parte de nuevos grupos, en una dinmica permanente de reconocimiento de
problemas y diseo de estrategias de solucin.
Estos dos Comits, y los grupos de trabajo constituidos en la etapa de implementacin
y control del Proyecto, ejercitan un estilo participativo y horizontal que requiere de una
apertura al aprendizaje mutuo que se apoya en la construccin de confianza interpersonal. En
ellos no tiene lugar la objecin a la metodologa de consulta, ni las imposiciones unilaterales,
ni los condicionamientos en los aportes a cambio de recompensas. Se trata de un acto de
trabajo que consiste en participar de un desafo que permite la creatividad en torno de la
oportunidad de incidir en la calidad de la organizacin, una justa contraprestacin por la

10
remuneracin que se percibe normalmente en concepto de salario, y en el marco de la
responsabilidad de los empleados pblicos por el trabajo desarrollado y los resultados del
mismo, as como su respeto e implicacin en el desarrollo de las polticas pblicas definidas
por los gobiernos (CIFP, op.cit).

Una parte fundamental del trabajo es la implementacin de las innovaciones acordadas.
En este punto es donde pueden trabarse las iniciativas por los motivos que suelen expresarse
bajo las diversas manifestaciones de la denominada resistencia al cambio. Con relacin a
ella, compartimos que la promocin de la comunicacin, la participacin, el dilogo, la
transaccin y el consenso orientado al inters general, como instrumentos de relacin entre los
empleadores pblicos y su personal, a fin de lograr el clima laboral ms favorable, y el mayor
grado de alineamiento entre los objetivos de las organizaciones y los intereses y expectativas
de su personal (CIFP, op cit) constituyen la base de cualquier estrategia para el cambio
sostenible.
En el caso presentado se ha logrado poner las resistencias bajo control, en buena
medida por la cotidiana construccin de consensos y amplitud de participacin a directivos y
profesionales implicados. Cuando los agentes participan en la construccin de soluciones para
problemas que les complican la labor, no se sienten destinatarios del cambio sino
protagonistas o promotores de un proyecto innovador.
Otro aspecto central se refiere a la formalizacin continua de la innovacin
procedimental, puesto que toda vez que la implementacin signifique un nuevo procedimiento,
se elabora el protocolo textual y grfico que pasa a integrar el repertorio de actos
administrativos, resoluciones en nuestro caso, para la posterior integracin a los Manuales de
Procedimientos.
En este sentido, los diagnsticos suelen probar que el personal que se incorpora a un
puesto de trabajo realiza su tarea como se lo indica quien ha ocupado ese puesto anteriormente
sin verificacin del ajuste a procedimientos estandarizados, ni a Manuales de Procesos, que
son los que evitan la reinvencin de la plvora cada vez que se repite una operacin
administrativa, sin mencionar los casos de urgencia o importancia que en ocasiones son
ingeniosas coartadas para la inobservancia del procedimiento establecido.
Para completar el mecanismo de gerencia, un sistema de control mediante diagrama de
Gantt permite sincronizar el seguimiento de los avances de todos los grupos a la vez, a modo
de deteccin de alertas tempranas, que se evidencian cuando un grupo de trabajo encuentra
una barrera para seguir avanzando. En este sentido cada grupo de trabajo provee informacin
sinttica luego de cada reunin de evaluacin grupal sobre avances, resultados, problemas y
siguientes pasos comprometidos por los presentes.
VI. Los Resultados
A partir de los objetivos enunciados en el Proyecto, su propia dinmica de
implementacin permiti ir precisando las metas, como producto de la participacin y de la
mejor aproximacin de la herramienta diagnstica. Esto convirti al propio Proyecto en un
instrumento dinmico que a la vez que apunta a la utilizacin integral del SARHA fortalece las
capacidades de gestin y de conduccin en las distintas reas del Ministerio.

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En este marco podemos sintetizar los logros concretos del Proyecto hasta la fecha, en la
enumeracin que sigue:
Descentralizacin externa: Para modernizar el esquema de gestin de recursos
humanos, se descentraliz la gestin en un 80% de las representaciones argentinas en
el exterior. Esta descentralizacin, realizada de modo sincrnico, fue posibilitada por la
va de la capacitacin a distancia de los nuevos operadores SARHA. El desarrollo e
institucionalizacin de la plataforma educativa del Ministerio es un logro que
evoluciona al ritmo de la descentralizacin del SARHA y los diversos procesos de
mejora organizacional, por la va e learning para el desarrollo de nuevas competencias
en el personal, y el fortalecimiento de las instancias presenciales de formacin.
Descentralizacin interna: Se constituyeron en la ltima etapa 20 Unidades de Registro
en el pas, para totalizar a la fecha 52 unidades que se corresponden con direcciones
organizacionales, las que cuentan con una cantidad promedio de 20 agentes. Al mismo
tiempo se conform un grupo interdisciplinario que opera a modo de nexo entre los
operadores de registro y la Unidad Central SARHA.
Seleccin y formacin de competencias del personal: Se desarroll un plan de trabajo
para asistir a los jefes de las unidades organizativas en la eleccin del perfil de los
operadores del sistema. Esto incluy entrevistas iniciales con objetivo diagnstico y
entrevistas de seguimiento del desempeo, una vez realizada la apertura de cada
Unidad de Registro.
Liquidacin de Haberes: se han establecido los procedimientos necesarios para
optimizar todos los procesos y hacerlos estables, previsibles y seguros. En este aspecto
se ha logrado que al momento de ingresar cualquier novedad sobre un miembro del
personal, si su naturaleza lo exige, se disparan en el sistema de modo automtico
conceptos e incidencia en haberes.

Digitalizacin del Recibo de Sueldos: Estn acordados los mecanismos para
implementar el Recibo de Haberes en soporte digital a la brevedad, y realizada la
presentacin piloto a la hora que se escribe este ensayo. Este componente facilita la
administracin personal de los haberes, la obtencin de copias cada vez que el titular
necesite imprimir un ejemplar, contar con un archivo en lnea de estos documentos y
hacer instantnea la notificacin de los haberes en las representaciones diplomticas en
el exterior, aportando una contribucin concreta a la ansiada despapelizacin de la
gestin pblica.
Legajos: Se establecieron lineamientos, conforme a la normativa, que posibilitaron el
ordenamiento del area de legajos. Ello se traduce en el ordenamiento integral del rea,
la unificacin del ingreso de la informacin, la disminucin de copias en papel, la
foliatura de todos los legajos activos. Se da inicio en esta etapa al proceso de la
digitalizacin de los legajos.
Optimizacin del SARHA: Se cre una Mesa de Ayuda del Sistema, a fin de resolver
los inconvenientes y consultas que plantean los operadores. Esta implementacin
cuenta con una evaluacin positiva del 90% por parte del personal relevada por
encuestas sistemticas que se administran para perfeccionar el dispositivo.

12
Manual de procesos: En cada reingeniera que la dinmica de descentralizacin ha
demandado, se formalizan los nuevos procedimientos, tanto en formato texto como en
versin grfica, con la finalidad de actualizar el manual de procedimientos, pero sobre
todo para lograr que la rotacin o incorporacin de personas no afecten las rutinas
aprobadas para sostener las funciones descentralizadas, ni su validacin y control.
Esta escueta descripcin pretende dar cuenta de una experiencia de final abierto,
puesto que mientras se escribe este ensayo, el proyecto est en marcha y sus gestores
dedicados a sostener las innovaciones logradas y avanzar en las metas pendientes.
VI. Desafos y lecciones aprendidas
La gestin de una innovacin en el mbito de las organizaciones conlleva la
posibilidad, y la necesidad, de gestionar el conocimiento y los aprendizajes de todos los
protagonistas, en este sentido intentamos compartir algunas de las lecciones que merecen ser
destacadas.
Valorar y comprometer el propio recurso humano profesional para afrontar procesos
de cambio.
Este proyecto de cambio del modelo de gestin deba poner en crisis la cultura de
gestin compartimentada en la que las reas relacionadas con el SARHA podan actuar de
modo autnomo y desvinculado entre s, lo que obtura a menudo la visin sistmica que
permite calcular e incidir en los procesos y en la calidad de sus resultados.
Contamos con alto stock de ejemplos acerca de la razn por la que los problemas
persisten en el tiempo. Si el rea X aduce que los errores detectados se deben a decisiones del
rea Y, y viceversa al unsono, el resultado es absolutamente previsible: X e Y producen
informes deslindando responsabilidades propias, de tal modo el problema permanece
invicto. Este motivo, aun si fuera el nico, sera suficiente para romper la dilectica binaria y
responsabilizar por la mejora de los procesos, a la vez, a todas las reas que en l intervienen
primaria o secundariamente.
En este sentido es que contabilizamos como recurso central del cambio las capacidades
de los profesionales que revistan en la organizacin, porque es el stock de competencias
humanas lo que determina la capacidad organizacional.
Trazar una lnea de partida en que los actores protagonicen a la vez el antes y el
despus.
Los proyectos de cambio se implementan en una organizacin en marcha, que no
cierra al pblico con un perdone las molestias ocasionadas. Este proyecto de
descentralizacin se monta sobre una dinmica centralizada, sin cambio de actores aunque con
la participacin de otros nuevos, y con renovados guiones procedimentales.
Naturalmente este proyecto que rompe con la centralizacin de la informacin del
personal, se instala en un ambiente de resistencias mltiples, muchas calculables, puesto que la
informacin reviste de poder a quien la detenta, y, por otra parte, porque todos los procesos
descentralizadores son a la vez distribuidores claros de cuotas de liderazgo.

13
Si tomamos la metfora de la organizacin como teatro, podemos explicar, el caso que
presentamos, como una obra en la que en el captulo UNO los actores son muy pocos y su
guin muy complejo (esquema centralista); sin embargo, en el captulo TRES, se presentan
mltiples actores con roles diferenciados y especficos (esquema descentralizado). Qu ha
sucedido en el captulo DOS? Ha sucedido la interfase, una convivencia entre el viejo y el
nuevo esquema de gestin de los recursos humanos, porque en ese captulo se ha concentrado
el cambio y se han manifestado tanto las tensiones que impulsan la marcha como las que
intentan la contramarcha. Es en este captulo que algunos protagonistas juegan dos roles: en la
gestin en marcha conservan una carga centralizada de los datos del personal, y a la vez en la
preparacin del nuevo esquema capacitan y reciben nuevos operadores en los que en adelante
comenzar a enfocarse la gestin in situ de cada rea funcional para esta operatoria. En este
captulo tambin se enrarece el clima, entre los actores optimistas frente a lo nuevo y los
actores que lamentan la prdida de esquemas tradicionales cuya gestin dominan.
Es importante subrayar que los procesos descentralizadores, a la vez que distribuyen
protagonismos hacen ntidos los niveles de responsabilidad. En nuestro caso se lleva a cabo
una descentralizacin efectiva del registro de informacin, de modo que cada subrea carga las
novedades que en su dependencia se producen y se torna responsable por la calidad de la
informacin que le provee al sistema.
Formalizar y documentar los nuevos puestos, sus funciones y las rutas
procedimentales.
Las etapas en que se ejecuta la planificacin del cambio deben ser historizadas, es decir
que una nueva memoria organizacional debe ser escrita. Dado que el cambio implica la
modificacin de muchos procedimientos administrativos, la redistribucin de
responsabilidades entre subreas, la capacitacin de nuevos operadores SARHA, y el
desarrollo de nuevas herramientas de control, una vez materializado deben ser documentados,
graficados, normados e insertos en Manuales operativos, a modo de protocolo de
cumplimiento obligatorio.
Asociar la innovacin organizacional a las innovaciones tecnolgicas.
La energa puesta en marcha en la instalacin de un proyecto de cambio, debe
aprovechar la voluntad de los actores para hacer ms radical la modernizacin organizacional.
En nuestro caso la redefinicin de roles, funciones y procedimientos permiti renovar
procesos, formularios y sistemas de archivo. Procesos como la digitalizacin de archivos, y la
aplicacin creciente de las TIC facilitan y aceleran la instalacin de nuevas rutinas
administrativas, comprobando la enorme ventaja que significa modernizar los instrumentos de
gestin cunto sea posible.
Entender las operaciones del desempeo profesional esperado como resultado de la
capacitacin a medida.

14
No podemos soslayar nuestra conviccin de que la capacitacin en las organizaciones
no puede partir de hiptesis abstractas, pues esta estrategia es propia de instituciones
educativas que forman profesionales para oportunidades futuras, supuestas e inciertas. La
capacitacin para generar los nuevos puestos de trabajo que asegure una descentralizacin
efectiva y eficaz requiere una capacitacin que desarrolle las competencias concretas que se
requieren para cada nuevo puesto, que genere las prcticas de simulacin, que las pruebe y que
las evale.
De este modo la asignacin de un agente a un determinado puesto de trabajo, por
ejemplo Operador de Unidad de Registro del SARHA, toma los recaudos esenciales que
aseguran que en el nuevo puesto el agente sabe qu hacer y cmo, desde su primer da.
Tamao desafo el que afrontan las unidades de capacitacin, al tener que asumirse
como motor de la calidad administrativa. En el caso de la Cancillera, es metodologa habitual
de la Direccin de Desarrollo, sus responsables y docentes, involucrarse en esta innovacin
tanto ms comnmente predicada que ejercitada. De modo que se asume all como prctica
habitual, poner en paridad las competencias y la carrera de los agentes.
Sin embargo, una vez formadas las competencias, se sostiene el proceso capacitador
tanto mediante mesas de ayudas y foros de intercambio virtual, como con actividades
presenciales participativas para que los propios agentes aporten a los modelos solucin de los
problemas concretos que les cuesta vencer en su rutina cotidiana.
Entender el liderazgo como la clave del proceso transformador.
Desde la coordinacin del proyecto hemos resguardado una estrategia especialsima
para los cuadros directivos de la organizacin.
Recordemos que la descentralizacin implica que los Operadores de las Unidades de
Registro del SAHRA, estn dispersos en todas las unidades orgnicas en el pas y en el
exterior; lo que implica que la funcin de recursos humanos es transversal a la totalidad de
reas del Ministerio. Por tanto la capacitacin del Operador de Unidad de Registro es
necesaria pero no suficiente, puesto que sin el compromiso proactivo de sus superiores
jerrquicos las nuevas funciones de estos agentes pueden encontrar dificultades que no est en
sus manos resolver.
Por ello es un factor clave la capacitacin de todos los directivos, mediante diseos que
provoquen una dinmica interactiva, participativa y enfocada a la autogestin de los
problemas. Debe demandarse a ese personal un trabajo grupal interpares que bajo la
conduccin de un facilitador- defina de modo sinttico y ntido las fortalezas de las reas
funcionales, bajo su conduccin, para asumir el cambio, las prcticas que deben ser cambiadas
de inmediato, las innovaciones que deben ser incorporadas, y sobre todo los compromisos que
se asumen en lo inmediato para activar y sostener el proceso de cambio.
Con la perspectiva del liderazgo distribuido, adems entendemos que el Operador de
Unidad de Registro debe desempear un rol que excede el registro pasivo de novedades,
debe ejercer liderazgo en cuanto a la gestin de las mismas y, en general, resguardar la calidad
de los datos del Sistema.
A modo de cierre
La brecha entre las teoras sobre el cambio organizacional y los proyectos que se
proponen llevarlo a cabo puede superarse si los implementadores y protagonistas sistematizan

15
sus experiencias, y las socializan en una comunidad de prcticas de modo que puedan
generarse conocimientos situados sobre logros y hallazgos de los cules aprender.
En este sentido la presentacin de este caso aspira a su difusin y anlisis con la
expectativa de un intercambio fructfero con sus lectores. A disposicin de ellos quedan los
autores en su aspiracin de generalizar capacidades para poder innovar, y en esa expectativa
continuamos implementando.
Bibliografa
CLAD (2003) Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica (CIFP). Santa Cruz de la Sierra
Iacoviello, Mercedes y Pulido Noem (2008) Gestin y gestores de resultado: cara y
contracara. Revista del CLAD Reforma y Democracia, N 41, julio de 2008, pp. 81-110.
Caracas.
Pulido, Noem (2009). Resistencia al cambio. Modos de abordarla. Foro Iberoamericano
sobre estrategias para la implantacin de la Carta iberoamericana de calidad de la gestin
pblica. CLAD. Montevideo
Snchez, Daniel y Diaz, Valentn (2013) El Proyecto de cambio del modelo de gestin de
recursos humanos en el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto. Ponencia del VII
Congreso Argentino de la Administracin Pblica. Mendoza.

Normativa
J GM. Decisin administrativa 1981/2011. Dispnese la aplicacin del Sistema de
Administracin de Recursos Humanos
http://infoleg.mecon.gov.ar/infolegInternet/anexos/185000-189999/189785/norma.htm
MREC. Resolucin Ministerial N 585 de fecha 19 de Septiembre de 2012.

LA DESIGUALDAD SOCIOECONMICA COMO CONDICIONANTE DE LA
DEMOCRACIA PARAGUAYA

Liliana Roco Duarte Recalde
rociohk@yahoo.com

Investigadora asociada al Centro de Polticas Pblicas de la Universidad Catlica Nuestra Seora de la
Asuncin

Trabajo a ser presentado en la Mesa Redonda Itinerarios y vicisitudes de la democracia en Amrica
Latina, organizada por el Grupo de trabajo Democratizacin en Amrica Latina en perspectiva
comparada (DALC) de la Asociacin Latinoamericana de Ciencia Poltica (ALACIP)

rea temtica: Desafos de la democracia en el mundo

DOCUMENTO DE TRABAJ O, FAVOR NO CITAR

Resumen: En este trabajo se revisa la ausencia de consolidacin de una democracia de calidad en
Paraguay, argumentando que esta situacin se deriva de su cualidad desigual. Para esto, luego de
examinar la manera en que las distintas dimensiones que hacen a la calidad de la democracia se
encuentran presentes en la experiencia poltica paraguaya, se identifica en los resabios institucionales
del periodo de dictadura las claves para comprender la persistencia de la desigualdad socioeconmica y
su correlato poltico, como elementos explicativos de la persistencia de una democracia de baja calidad.

Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y IV Congreso Internacional
sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la
Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11 de septiembre de 2014

1. Introduccin

El proceso de afianzamiento de la democracia en Paraguay se ha enfrentado a mltiples desafos
desde que el rgimen autoritario, liderado por Alfredo Stroessner, lleg a su fin en 1989. Aunque con la
cada de Stroessner se logr una importante apertura para el ejercicio de la ciudadana poltica en el
pas, los aos siguientes estuvieron protagonizados por actores vinculados a la lite partidaria de la
Asociacin Nacional Republicana (ANR, o Partido Colorado), partido que sustent los 34 aos del
gobierno stronista, en un contexto de persistente violencia. Si bien, en virtud de tales continuidades,
el caso paraguayo podra ser considerado como un rgimen hbrido persistente (Morlino, 2009),
durante los aos que siguieron a la cada de Stroessner tambin se desarrollaron en diferentes mbitos
cualidades democrticas, al menos en un nivel mnimo, que permiten ahora la realizacin de una
valoracin acerca de la calidad de la democracia en Paraguay.
Teniendo como antecedentes los trabajos sobre calidad de la democracia paraguaya de Barreda
y Bou (2010) y de Abente (2012), en esta oportunidad se propone avanzar en este mbito de anlisis
mediante la aplicacin de la propuesta terica de Leonardo Morlino (2011) al caso paraguayo. A
continuacin se proceder al anlisis puntual de cada una de las dimensiones sealadas, indicando los
principales factores que inciden en su calidad resultante. Para esto, se proceder a analizar
primeramente las calidades procedimentales de la democracia paraguaya, teniendo en cuenta las
dimensiones de competencia y participacin poltica, enmarcadas dentro del imperio de la ley, as como
la vigencia del mecanismo de rendicin de cuentas electoral e interinstitucional. El anlisis se
trasladar luego a las dimensiones correspondientes a los contenidos y resultados producidos por la
democracia, donde se tendr en cuenta la libertad e igualdad producidas, adems de la capacidad de
respuesta de la democracia paraguaya. Finalmente, se plantear una semblanza acerca de la
concentracin del poder en el pas, sus sustentos histricos y materiales, buscando proporcionar una
explicacin particular de la calidad de la democracia en Paraguay y sus perspectivas de futuro.

2. Calidades procedimentales

2.1. Rendicin de cuentas electoral

La rendicin de cuentas electoral se presenta como la dimensin de mayor calidad en la
democracia paraguaya, derivando su fortaleza de la regularidad y previsibilidad en la realizacin de
elecciones. No obstante, un punto dbil en este aspecto es la limitada capacidad que tienen los diversos
sectores sociales para organizarse en partidos e ingresar a la competencia poltica en igualdad de
condiciones, a pesar de la libertad que tienen para hacerlo, lo que a su vez incide en la presencia de
alternativas partidarias durante las elecciones. La Constitucin Nacional establece mecanismos
institucionales de participacin y consulta disponibles para que los poderes pblicos rindan cuenta de
su gestin en el gobierno ante la poblacin, aunque no existen garantas de facto para la efectiva
participacin ciudadana.
Desde el ao 1995, el Tribunal Superior de J usticia Electoral (TSJ E) ha sido el organismo
responsable de la organizacin y realizacin de las elecciones, de la direccin y fiscalizacin del
registro electoral y de la administracin de los recursos asignados en el Presupuesto General Nacional
(PGN) para fines electorales. Este organismo cuenta entre sus obligaciones el control y la fiscalizacin
patrimonial de los partidos, movimientos polticos y alianzas electorales, as como la distribucin entre
stos de los aportes y subsidios estatales; es el nico responsable legal de las elecciones y contra sus
resoluciones slo cabe accin de inconstitucionalidad. No obstante, su capacidad de actuar como
rbitro imparcial ha sido puesta en duda de manera regular (OEA, 2008).
El registro electoral es permanente y la inscripcin es automtica para quienes cumplen 18 aos

a partir del 16 de enero del ao 2012; quienes son mayores a esa edad todava deben acercarse
personalmente a un local de inscripcin y ser anotados en el padrn, lo que se constituye en un
problema en localidades aisladas donde la presencia de los funcionarios del TSJ E es espordica, por lo
que muchas personas no tienen la posibilidad de ejercer este derecho poltico. Asimismo, existen
colegios electorales situados en todo el pas en el da de los comicios, pero los electores que viven en
zonas aisladas tienen dificultades para llegar a ellos por la distancia que deben recorrer, la falta de
medios de transporte o las condiciones de los caminos.
Un factor determinante en la calidad de esta subdimensin es la escasa representatividad social
contenida en los partidos polticos tradicionales, reflejada en sus candidatos electos y en sus iniciativas
polticas, que no representan cabalmente a todos los grupos sociales, econmicos o tnicos del pas, a la
vez que no presentan clara diferenciacin ideolgica ni programtica entre ellos. A pesar de que los
partidos polticos son libres de reclutar miembros, realizar campaas y movilizar votantes, la escasa
representatividad resultante de su presencia en el proceso electoral debilita, en ltima instancia, la
calidad del mecanismo de rendicin de cuentas electoral.

2.2 Rendicin de cuentas interinstitucional

En lo que refiere a la dimensin interinstitucional de la rendicin de cuentas y su calidad
observada, la potencialidad para ejercer control insterinstitucional est presente en el diseo
institucional del Estado paraguayo, aunque el efectivo control ejercido se supedita a los intereses
coyunturales de la oposicin poltica dentro del gobierno. De esta manera, la rendicin de cuentas
interinstitucional mantiene un nivel promedio de calidad democrtica, siendo el punto fuerte en este
sentido la independencia institucional del Poder J udicial mientras, por otro lado, la ciudadana an tiene
precaria capacidad de incidencia en el aparato institucional.
La balanza de poder favorece al Poder Legislativo con respecto al Ejecutivo, de acuerdo a la
Constitucin Nacional promulgada en 19921, ya que pueden solicitar todos los informes que estimen
necesarios (C.N., Art. 192) o la presencia de los Ministros del Ejecutivo (Reglamento Interno Cmara
de Senadores, Art. 168; Reglamento Interno Cmara de Diputados, Art. 179) cuando se discuta una ley
o se estudie un asunto concerniente a sus respectivas actividades, adems de tener la potestad de emitir
votos de censura o recomendar la remocin de los Ministros al Presidente de la Repblica (C.N., Art.
194), aunque no de forma vinculante. El Congreso tambin puede someter a juicio poltico al
Presidente de la Repblica por mal desempeo de sus funciones, por delitos cometidos en el ejercicio
de sus cargos o por delitos comunes (C.N., Art. 255), potestad que ha sido aprovechada de manera
apresurada en junio del 2012, sin haber presentado pruebas en la acusacin al Presidente y sin otorgarle
un periodo adecuado para la elaboracin de su defensa. A su vez, no existen mecanismos formales de
control del Congreso por parte del Poder Ejecutivo, excepto por el veto parcial o total de algn
proyecto de Ley (C.N., Art. 208).
La Corte Suprema de J usticia posee competencias claramente delimitadas y no puede anular
decisiones de los Poderes Ejecutivo o Legislativo
2
, lo que incide en la calidad comparativamente alta
de esta subdimensin. Por otra parte, el Defensor del Pueblo es un comisionado parlamentario
responsable de la defensa de los derechos humanos, la canalizacin de reclamos populares y la
profesin de los intereses comunitarios (C.N., Art. 276), pero cuyas denuncias no son vinculantes
(C.N., Art. 276).

1 Los miembros del Parlamento duran cinco aos en su mandato y, a diferencia del Presidente de la Repblica, pueden ser
electos por indefinido nmero de veces (C.N., Art. 187).
2 Sin embargo, ocurri en el mes de diciembre del 2009 que la misma intent anular un juicio poltico a dos de sus
ministros porque lo consideraba procedimentalmente invlido, lo que eventualmente se resolvi ante la amenaza por
parte del Poder Legislativo de llevar a juicio poltico a todos los miembros de la Corte.

El gobierno no est obligado a rendir cuentas ante organismos autnomos. Los informes de
gestin publicados por los Poderes y sus dependencias reflejan iniciativas voluntarias de quienes estn
al frente de los mismos, constituyndose en la nica fuente de informacin disponible al respecto de su
gestin y minando el ideal de disponibilidad de informacin plural e independiente. A pesar de que la
Contralora General de la Repblica est encargada, entre otras cosas, del control, la vigilancia y
fiscalizacin de los bienes pblicos y del control de la ejecucin y liquidacin del PGN (C.N., Art.
283), la mismas no puede adoptar medidas de sancin. Por su parte, la autarqua poltica y
administrativa de los gobiernos locales, contrapuesta a su dependencia de la transferencia de fondos del
gobierno central, determinan una calidad media de la descentralizacin.
De esta manera, las debilidades en el funcionamiento del mecanismo de control
interinstitucional dejan a la rendicin de cuentas electoral como principal instancia de control a la
gestin de los gobernantes, por lo que la democracia paraguaya mantiene una caracterstica
eminentemente delegativa.

2.3. Participacin Poltica

En lo que corresponde a la participacin poltica, se observa que la participacin convencional
es constante y se encuentra institucionalizada en la praxis poltica nacional; 33% de la poblacin
paraguaya se declara muy partidaria, de acuerdo a datos del Latinbarmetro (2011). Sin embargo, la
cualidad deliberativa de la participacin es endeble y las formas de participacin no convencional son
menos frecuentes, lo que mantiene relacin con el predominio de la pseudoparticipacin producida por
los medios de comunicacin masivos y la cultura de sumisin (Arditi, 1992) que an caracteriza a
gran parte de la poblacin paraguaya.
El fundamento formal para la participacin electoral es la universalidad del voto. Se realizan
elecciones directas para Presidente de la Repblica, Diputados y Senadores cada cinco aos, mientras
que la Constitucin Nacional (C.N.) posibilita la iniciativa popular (C.N., Art. 266) y la realizacin del
referndum3 (Ley N 834/96, Art. 261). Los niveles de participacin electoral registrados desde la
puesta en funcionamiento del TSJ E como organismo que supervisa las elecciones son observables en la
Tabla 1.

Tabla 1: Participacin en Elecciones Generales Poder Legislativo
Ao
Participacin
efectiva
Total de votos
emitidos
Padrn
Electoral
Nacional
Votos emitidos /
poblacin en
edad de votar
Poblacin en
edad de votar
Poblacin total
2013 68,24% 2.399.626 351.625 58,15% 4.126.948 6.623.252
2008 65,48% 1.874.127 2.861.940 49,86% 3.759.034 6.669.086
2003 64,02% 1.539.800 2.405.108 47,47% 3.243.812 5.884.491
1998 80,48% 1.649.419 2.049.449 59,38% 2.777.725 5.137.440
Fuente: International IDEA (2011)

Otras formas de participacin no convencional son desalentadas; se estima que slo 32.9% de la

3 En el ao 2011 se realiz un referndum que planteaba la habilitacin del sufragio para los paraguayos que se
encontraran residiendo en el exterior, resultando ganadora la opcin que propona su inclusin en el padrn electoral
como circunscripcin especial. La tasa de participacin en esa oportunidad fue apenas del 12,5%.

poblacin participa en actividades comunitarias y que 11.6% llega a ejercer roles de liderazgo (USAID,
2012). En lo que respecta a movimientos sociales, las organizaciones campesinas son las ms
numerosas y mejor establecidas, habiendo instituido desde marzo de 1994 marchas anuales de protesta
en las que miles de personas se acercan hasta Asuncin con reivindicaciones especficas, adems de
incurrir en la prctica de ocupar tierras en reclamo de una reforma agraria integral, o de realizar cortes
de rutas intermitentes en el interior del pas. Por su parte, las Organizaciones no Gubernamentales
(ONG) se ocupan de la vigilancia e implementacin de polticas pblicas, constituyndose en nexos
entre la ciudadana y el gobierno, aunque su capacidad de incidencia es limitada.
Iniciativas de democracia deliberativa empiezan a ser incluidas de manera incipiente en la
gestin de los gobiernos municipales; desde 1991 se ha incorporado a la sociedad civil en el proceso de
elaboracin de polticas pblicas, a partir de la inclusin testimonial de las comisiones vecinales, las
cuales han logrado posicionar temas de su inters en la agenda poltica municipal con diversos niveles
de impacto. Estas comisiones surgieron con el objetivo de convertirse en espacios de participacin
democrtica en la formulacin de la poltica municipal, pero han llegado a funcionar ms bien como
asociaciones pblico-privadas para el desarrollo de proyectos de infraestructura. As, la participacin
poltica en Paraguay se sigue limitando, en gran manera, al ejercicio del sufragio y al mbito de accin
de los partidos polticos en funcin de representacin, por lo que la intervencin de los ciudadanos en
su propio destino poltico ms all del da de las elecciones sigue siendo una nocin ajena a la realidad
poltica del pas.

2.4. Competencia Poltica

La calidad de la competencia poltica en Paraguay se mantiene dbil principalmente debido a
que la competencia entre los actores polticos y sociales, as como la consecuente materializacin de
sus resultados, excluye a un gran nmero de paraguayos y paraguayas. Esta debilidad se sustenta en las
condiciones de desigualdad inherentes entre la poblacin a ser analizadas ms adelante, que se
materializan en la parcial representacin en la administracin del Estado de los diversos grupos de
intereses que no tienen posibilidad de facto de imponerse en las urnas, o que an no logran
institucionalizarse en identidades partidarias alternativas. En Paraguay ha existido tradicionalmente un
bipartidismo dominante que an se refleja en ambas cmaras del Poder Legislativo resultante de las
elecciones de abril del 2013, como se observa en la Tabla 2.
La actividad electoral est subsidiada parcialmente por el Estado (Ley 834/96, Art. 276) y se
permite el financiamiento privado, aunque no se establecen lmites para este ltimo. Tambin se
establece espacios gratuitos en los medios de comunicacin para realizar campaas electorales, pero
como stos deben ser compartidos por todas las opciones en competencia no consiguen dar a conocer
efectivamente a todos los concurrentes y sus plataformas. En la prctica no hay ecuanimidad en el
acceso a los medios de comunicacin; los principales medios corporativos incurren en intenso
activismo poltico durante periodos electorales, adems del constante posicionamiento poltico de sus
respectivos dueos reflejados en sus lneas editoriales.
En lo que respecta a la competencia interna de los partidos polticos, se establece que los
mismos deben escoger a sus candidatos mediante elecciones internas libres, universales, directas y
secretas para todos los cargos electivos, que resulten en representacin proporcional (C.N., Art. 118-
119; Ley 834/96, Art. 32). Por su parte, las acusaciones de fraudes en las internas de los partidos son
comunes pero no existe evidencia de sanciones al respecto. La competencia poltica tambin se ha visto
coartada por la gestin de su rgano regulador, el TSJ E, que ha demostrado favorecer a los intereses de
la ANR en repetidas ocasiones y no ha logrado garantizar la integridad del padrn electoral. De esta
manera, se perpeta en el pas una situacin de arbitrariedad en el control de los procedimientos de la
competencia electoral.

Tabla 2: Distribucin Parlamentaria por Cmaras
Partidos Senadores Diputados
Asociacin Nacional Republicana (Partido Colorado) 19 44
Partido Liberal Radical Autntico 13 27
Frente Guasu 5 1
Partido Democrtico Progresista 3 -
Avanza Pas 2 2
Unin Nacional de Ciudadanos ticos 2 2
Partido Encuentro Nacional 1 2
Partido Patria Querida - 1
Pasin Chaquea - 1
Fuente: Cmara de Senadores y Diputados

2.5 Estado de Derecho

En lo que corresponde a la dimensin del imperio de la ley, su vigencia en el pas es irregular;
en tanto las fuerzas de seguridad se mantienen bajo el control formal de las instituciones civiles, los
derechos ciudadanos son sistemticamente vulnerados por las instituciones estatales, cuyos
responsables se caracterizan por su falta de capacidad, corrupcin y subordinacin a intereses
partidarios coyunturales. Las falencias en la vigencia del Estado de Derecho son seales de que en el
pas no estn sentadas las bases para el ejercicio de una ciudadana libre y con capacidad de
autodeterminarse.
La calidad de la seguridad individual y el orden civil se encuentra por encima del nivel medio;
de acuerdo al Estudio Global de Homicidios de Naciones Unidas, el nmero de homicidios por 100.000
habitantes ha disminuido a lo largo de los ltimos aos (UNODC, 2011). No obstante, adems de sus
limitaciones de recursos e infraestructura, la falta de eficiencia policial se atribuye a la corrupcin
existente dentro de sus mismos cuadros y a la vinculacin de efectivos policiales a prcticas criminales.
La delincuencia organizada se vincula de manera informal a grupos mafiosos relacionados al
narcotrfico en zonas de frontera con Argentina y Brasil, regiones en que se concentra mayor parte del
cultivo de marihuana del pas; Paraguay es uno de los principales pases productores de marihuana en
la regin y es importante zona de trnsito de estupefacientes para consumo en los pases vecinos. Las
principales organizaciones narcotraficantes estn lideradas por personas de origen brasileo, quienes
tambin tienen nexos con el trfico de armas (United States Department of State, 2008), aunque en
repetidas ocasiones se ha vinculado con el crimen organizado de frontera a prominentes figuras
polticas locales, a pesar de no contarse con acusaciones formales al respecto.
La responsabilidad oficial de garantizar el imperio de la ley en el pas recae sobre el Poder
J udicial. A pesar de que se establece constitucionalmente la independencia del Poder J udicial para
decidir sobre actos de carcter contencioso (C.N., Art. 248) y goza de autonoma presupuestaria (C.N.,
Art. 249), ste se caracteriza por estar supeditado a los intereses partidarios representados en su
estructura y a la voluntad de los parlamentarios, que deben aprobar su presupuesto anualmente, por lo
que la aplicacin de la ley es utilizada como arma poltica (Maravall, 2003). Los miembros de los
tribunales y juzgados de toda la Repblica son designados por la Corte Suprema de J usticia, a

propuesta en terna del Consejo de la Magistratura (C.N., Art. 251), razn por la cual ambas instancias
institucionales son las ms codiciadas en el momento de negociar cupos de poder. A su vez, los
magistrados judiciales slo pueden ser enjuiciados, por la comisin de delitos o por mal desempeo de
sus funciones, por decisin del J urado de Enjuiciamiento de Magistrados, que debe estar integrado por
dos ministros de la Corte Suprema de J usticia, dos miembros del Consejo de la Magistratura, dos
senadores y dos diputados (C.N., Art. 253). Dado que representantes legislativos participan en el
Consejo de la Magistratura y en el J urado de Enjuiciamiento de Magistrados, a la vez que el Congreso
tiene la atribucin exclusiva de elegir al Contralor general de la Repblica, la injerencia del Poder
Legislativo sobre el Poder J udicial es directa.
Mientras los medios de comunicacin cuestionan regularmente la independencia del Poder
J udicial, la percepcin ciudadana predominante es que el mismo no es independiente ni profesional;
segn el Informe Latinbarmetro (2011), slo 25% de los encuestados se encuentran satisfechos con el
sistema judicial en Paraguay. Aunque la Contralora General de la Repblica es la institucin encargada
de verificar todos sus gastos e inversiones (C.N., Art. 249), no existen mecanismos estatales para
evaluar la eficacia del sistema judicial. Los numerosos pasos administrativos que conlleva un proceso
en los juzgados civiles, vinculados al incorrecto aprovechamiento de los recursos humanos disponibles,
retarda la resolucin de conflictos.
En lo que corresponde al Poder Legislativo, el mismo es bicameral: la Cmara de Senadores se
compone de 45 miembros titulares electos por voto popular en una sola circunscripcin electoral
nacional, mientras que la Cmara de Diputados est integrada por 80 miembros titulares electos sobre
circunscripcin departamental, de forma proporcional al nmero de electores que exista en cada
departamento. Para que una sesin sea legalmente vlida, el nmero de asistentes debe ser la mitad ms
uno de los miembros que conforman cada Cmara, por lo que la ausencia a las sesiones es utilizada
como estrategia poltica para evitar que se traten o aprueben determinados temas de la agenda. Por su
parte, los recursos materiales, tcnicos y humanos con que las comisiones cuentan son suficientes para
su labor aunque, debido a que no existen parmetros profesionales establecidos para la contratacin de
funcionarios de apoyo a la labor parlamentaria, no existe garanta de la calificacin de los responsables
para la elaboracin de la legislacin.
El Poder Ejecutivo es ejercido por el Presidente de la Repblica y por los Ministros que se
encargan de la direccin y gestin de los negocios pblicos (C.N., Art. 242). La asignacin de fondos
est determinada en el Presupuesto General de la Nacin (PGN), cuyo proyecto de ley es presentado
anualmente por el Poder Ejecutivo para su sancin en el Congreso (C.N., Art. 216), siendo el cabildeo
de los respectivos Ministros determinante para la asignacin presupuestaria. La planificacin y gestin
de proyectos institucionales responde generalmente a intereses coyunturales, sin establecer metas a
largo plazo o procedimientos acorde. No existe racionalidad en la distribucin de recursos entre las
instituciones estatales ya que, mientras algunas cuentan con tecnologa de punta, otras dependencias ni
tienen suficientes escritorios para sus funcionarios. Tampoco existen mecanismos de control de la
utilizacin eficiente de recursos, ya que el nico criterio para la asignacin de los mismos es la
ejecucin presupuestaria, independientemente de la calidad de la gestin.
La burocracia estatal es tradicionalmente utilizada al servicio del partido de gobierno y la
seleccin de funcionarios pblicos responde a criterios clientelares, lo que incide en que la
subdimensin correspondiente a la capacidad institucional y administrativa del Estado sea la segunda
ms dbil entre todas las analizadas. El sistema de seleccin para el ingreso y promocin en la funcin
pblica basado en el concurso pblico de oposicin (Ley 1626, Art. 15) se aplica en la actualidad a
criterio de cada cartera, ya que no existe un rgano supervisor que revise las decisiones de contratacin
o garantice la imparcialidad o profesionalismo del proceso de contratacin. Los funcionarios pblicos,
por su parte, se encuentran en situacin de imprevisibilidad laboral debido a que no est implementada
ninguna poltica regular de promocin del personal ni se garantizan salarios acordes al mnimo

establecido legalmente4, a la vez que escasean los recursos para su capacitacin y actualizacin,
situacin que facilita su predisposicin a incurrir en prcticas de corrupcin. En coincidencia con la
situacin descrita, existe percepcin de que la corrupcin en la funcin pblica est muy extendida
5
y
no hay indicios de lucha eficaz contra la misma.

3. Calidades de contenido y resultados de la democracia paraguaya

3.1. Libertad

Al analizar la calidad de la democracia desde la perspectiva del respeto a las libertades
individuales, se percibe que los derechos polticos son los ms respetados en el pas, materializados
principalmente en la vigencia del voto universal (C.N., Art. 118), aunque se presentan falencias en el
respeto a la dignidad personal y a los derechos civiles a pesar de las salvaguardas legales.
Paraguay mantiene status de pas parcialmente libre desde el 2004 (Freedom House, 2013).
Debido a que no existen mecanismos para la proteccin efectiva de los derechos civiles, stos son
violados de forma sistemtica en lo que afecta a ciertos grupos sociales como las comunidades
indgenas, campesinos sin tierra, comunidades rurales prximas a plantaciones de soja, o personas en
situacin de extrema pobreza (CODEHUPY, 2009: 44). De esta manera, los niveles de proteccin o
seguridad garantizados desde el Estado varan segn el lugar de residencia, el estrato socioeconmico
al que se pertenece, la profesin, la preferencia sexual o el gnero de la persona.
El Cdigo Penal establece que las ejecuciones arbitrarias, la desaparicin forzada y el genocidio
son crmenes imprescriptibles (Ley 1160/97, Art. 105, 236 y 319), que la tortura es un delito penal (Ley
1160/97, Art. 309), se ha ratificado la Convencin de las Naciones Unidas contra la Tortura y su
Protocolo Facultativo (CAT) y se ha permitido las inspecciones del Relator Especial contra la Tortura
de la ONU. A su vez, se indica que toda persona tiene derecho a la libre expresin de su personalidad,
se garantiza el pluralismo ideolgico (C.N., Art. 25), la libertad de concurrencia (C.N., Art. 107) y la
propiedad privada (C.N., Art. 109), entre otras libertades. El Cdigo Penal tambin determina penas en
relacin a la violacin de domicilio (Ley 1160/97, Art. 141), invasin de inmueble ajeno (Ley 1160/97,
Art. 142), y lesin de la intimidad de la persona (Ley 1160/97, Art. 143).
El Ministerio Pblico tiene de forma exclusiva la accin penal en delitos como homicidio,
desaparicin forzada o genocidio. Se dispone que nadie puede ser detenido sin orden escrita de la
autoridad competente salvo caso de ser sorprendido en comisin de delito (C.N., Art. 12), que el
imputado de algn crimen debe ser informado de la causa de su captura de manera inmediata y
comprensible, exhibiendo la orden de detencin emitida en su contra (Ley 1286/98, Art. 75) y que ste
tiene derecho a elegir un abogado o el juez le designar un defensor pblico (Ley 1286/98, Art. 97). Sin
embargo, la Polica Nacional tiene amplia discrecionalidad para aprehender a quienes consideren
sospechosos de algn crimen, influenciados por estereotipos criminales que slo alcanza a
delincuentes pobres, fracasados o a personas empobrecidas que se constituyen en simples chivos
expiatorios (Martens y Orrego, 2009: 133), manifestndose selectividad punitiva por parte de las
fuerzas del orden. Al presentar denuncias ante efectivos policiales, es prctica de la J usticia Policial
tomar testificales nicamente a los supuestos perpetradores, dejando de lado la versin de testigos de
cargo e incluso de las propias vctimas (Martens, 2009: 113). Las faltas cometidas por efectivos de la
Polica Nacional deben ser determinadas por el Departamento de J usticia Policial (Ley 222/93, Art.

4 El 18,7% de los empleados del sector pblico no llega a percibir el sueldo mnimo vigente de Gs. 1.658.232 (USD 390,
segn tasa de cambio de diciembre del 2012), segn la Encuesta Permanente de Hogares correspondiente al ao 2011.
5 De acuerdo al Informe del Latinbarmetro (2011), 60% los paraguayos encuestados consideran que la corrupcin es un
dficit de la democracia, a pesar de que el soborno es un delito penado (Ley 1160. Art. 302) y que la ley busca prevenir
situaciones de conflictos de inters (Ley 1626, Art. 60).

164), pero el mismo cuenta con pocos recursos materiales y humanos para realizar las investigaciones,
lo que se traduce en su ineficiencia y la impunidad resultante.
La detencin prolongada o sin juicio de personas es un grave flagelo del sistema penal del pas.
6

No se dispone de infraestructura que asegure la separacin de personas condenadas y aquellas que se
encuentran en prisin preventiva, como debera ser de acuerdo a lo estipulado constitucionalmente
(C.N., Art. 21). Adems, aunque la prisin preventiva debe ser revocada cuando su duracin supere o
equivalga al mnimo de la pena prevista (Ley 1286/98, Art. 252), no existe vigilancia estatal para el
cumplimiento de esta norma. Las crceles del pas no poseen registro informtico de la entrada de
personas internas, donde consten motivos y fechas en que indefectiblemente deben recuperar su
libertad. Se reporta tambin casos de delincuentes juveniles que han cumplido sus sentencias en
crceles de adultos (USAID, 2009).
Por otra parte, en lo que refiere a las libertades de los individuos con relacin al trabajo (Ley
213/93), estn constitucionalmente proscritas la esclavitud, las servidumbres personales y la trata de
personas (C.N., Art.10). Sin embargo, Bartolom Clavero (2009) seala que en el Chaco, regin norte
del pas, se mantienen prcticas esclavistas al emplear a miembros de comunidades indgenas, mediante
enganche por deudas o la privacin sistemtica de recursos a las comunidades indgenas7. La trata de
mujeres jvenes indgenas es otro delito frecuente en la misma regin, cometido usualmente por
capataces que aprovechan su poder frente a la necesidad de otorgar/mantener fuentes de empleo a
mujeres que requieren trabajar o de las hermanas de los jvenes trabajadores (Caputo, 2012: 357).
La escasa investigacin, sancin y reparacin en violaciones al derecho a la vida se apoya en
circunstancias institucionales y legales que crean un clima de impunidad, que permite que estos
crmenes se repitan. Los tribunales de apelacin son legalmente competentes para conocer de las quejas
por retardo de justicia contra los jueces penales y tribunales de sentencia (Ley 1286/98, Art. 40),
estando los mecanismos para canalizar quejas pblicas accesibles, aunque en la prctica no son
necesariamente transparentes o eficientes. No se cuenta con mecanismos de proteccin adecuados para
proteger a personas o grupos que suelen sufrir discriminaciones y se reconoce la existencia de casos de
discriminacin por parte de las fuerzas del orden pblico respecto a travestis, trabajadoras sexuales,
personas de escasos recursos, as como dirigentes sociales, que son sujetos a detenciones ilegales y
arbitrarias en todo el pas (Martens y Orrego, 2009: 131). Aunque las personas tienen derecho a
reunirse y a manifestarse pacficamente, (C.N., Art. 32), la prctica comn en caso de manifestaciones
a lo largo del periodo posdictatorial ha sido la represin policial, detenciones arbitrarias y persecucin a
los participantes de manifestaciones polticas.
Asimismo, la libertad de expresin y de prensa, de difusin del pensamiento y opinin, se
enfrentan a la asimetra en la posibilidad real de ejercerlas, ya que slo quienes poseen los medios
econmicos suficientes tienen fuerza comparativa para expresar sus opiniones. A pesar de que el
Cdigo Civil indica que la persona fsica o jurdica que sea perjudicada por el uso indebido de su
nombre tiene accin para hacerlo cesar y para que se le indemnicen los daos y perjuicios (Ley
1183/85, Art. 44), ocurre que desde los principales medios de comunicacin se llegan a articular
ataques personales a travs de artculos periodsticos, ante los cuales existe limitada capacidad de
respuesta por parte de los ciudadanos. Los medios masivos de comunicacin no rinden cuentas ante la
sociedad por los efectos de sus publicaciones, quedando impunes en caso de mencionar informaciones

6 En el ao 2009 fueron liberadas personas que estaban ilegalmente recluidas por hasta 11 aos y otras que estaban
encerradas an sin contar con la orden de un juez competente.
7 De acuerdo al mismo Clavero, en el Chaco existe un sistema de seguridad social llamada Ayuda Mutual Hospitalaria
slo para indgenas, con reglas que les obligan a trabajar por cuenta ajena desde los 16 aos si quieren contar con
asistencia sanitaria. Es trabajo que beneficia a las cooperativas menonitas, mismas que administran el sistema tanto de
cotizaciones como de prestaciones. Las incidencias de accidentes, de incapacidad y de vejez no estn cubiertas. Para esto
se mantiene con todas sus privaciones a las comunidades indgenas, mientras las cooperativas menonitas se sirven de su
trabajo hbil cautivo.

inciertas o al hacer apologa a la violencia. Al mismo tiempo, aunque hay gran variedad de medios de
prensa escrita, canales de aire comerciales en la televisin y emisoras comerciales en radios de ambas
frecuencias, no existe equidad en el acceso a los mismos por parte de organizaciones de la sociedad
civil.
Aunque no existen mecanismos formales de censura, los periodistas no tienen la posibilidad de
facto de ejercer a plenitud su libertad de expresin en tanto son presionados para no reflejar posturas
que vayan en contra de los intereses de sus empleadores. Mientras se establece constitucionalmente que
todos los trabajadores pblicos y privados tienen derecho a organizarse en sindicatos, sin necesidad de
autorizacin previa (C.N., Art. 96), los periodistas son objeto de discriminacin cuando optan por
sindicalizarse, situacin que se perpeta en tanto los propietarios de los medios los mantienen en
condiciones de trabajo precarias, sin estabilidad laboral o con salarios bajos.
Ya en lo que refiere a la libertad de culto, el estado paraguayo no mantiene oficialmente
relaciones privilegiadas con ninguna religin, aunque s se reconoce el protagonismo de la Iglesia
Catlica en la formacin histrica y cultural de la Nacin (C.N., Art. 82), que sigue estando presente
en la dinmica poltica paraguaya8 dado que la Iglesia funciona como un grupo ms de presin. As,
aunque se manifiesta el derecho de las personas a tener opiniones sin interferencia, tal derecho se
respeta slo en cuanto aquellas opiniones no conlleven planes concretos de accin en contra de
preceptos religiosos.

3.2. Igualdad

La calidad de la igualdad resultante de la experiencia democrtica paraguaya es uno de sus
puntos ms dbiles, dada la exigua asignacin a la poblacin de recursos econmicos, culturales y
sociales que se contraponen al reconocimiento formal de tales derechos. La calidad de la igualdad
tambin se ve afectada por la perpetuacin de la discriminacin estructural que afecta a importantes
sectores de la poblacin.En lo que corresponde a los derechos econmicos, la pobreza y la desigualdad
son graves flagelos que afligen a la poblacin paraguaya. Los indicadores de pobreza no se han
desarrollado de acuerdo a una tendencia especfica a lo largo de los ltimos aos (Tabla 3), aunque se
observa que la pobreza rural supera a la del rea urbana consistentemente. La incidencia de la pobreza
alcanz en el ao 2013 a 23,8 % de la poblacin (DGEEC, 2013).

Tabla 3: Evolucin de la pobreza 1997-2013 (%)

1997
1998
1999
2000
2001
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Total
Pas
51,6 52,6 52,1 62,7 52,5 48,9 44,2 55,3 51,8 37,9 35,1 34,7 32,4 26,9 23,8
rea
urbana
36,1 37,3 36,8 49,7 44,0 41,3 38,6 43,7 41,2 30,2 24,7 24,7 23,9 16,5 17,0
rea
rural
22,5 24,0 23,7 39,7 37,4 35,5 34,4 35,3 33,6 48,8 49,8 48,9 44,8 42,1 33,8
Fuente: DGEEC, Resultados Principales de Pobreza y Distribucin del Ingreso, 2013.

8 A modo de ejemplo, el proyecto de ley Sobre salud sexual, reproductiva y materno perinatal presentado por el Senador
Carlos Filizzola en el ao 2007 fue interpretado por la Iglesia como una apertura hacia la legalizacin del aborto, por lo
que ejercieron presin hasta lograr su rechazo. Tambin efectu presin en contra de la aplicacin Marco Rector
Pedaggico para la Educacin de la Sexualidad desde el ao 2010, por ser interpretada como antesala a la aprobacin
del matrimonio entre personas del mismo sexo.

Lo mismo ocurre al tener en cuenta los niveles de desigualdad que existen entre la poblacin
(Tabla 4), donde se observa que los niveles de desigualdad se acentan en el rea rural, en oposicin a
lo que ocurre en reas urbanas. El ndice de Gini correspondiente al ao 2013 se mantuvo en 0.478 a
nivel nacional, alcanzando un nivel de 0.448 en el rea urbana pero aumentando en el rea rural a 0.489
(DGEEC, 2013).

Tabla 4: ndice de Gini Aos 2001-2013
2000-1 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Total
Pas
0.538 0.533 0.546 0.520 0.510 0.522 0.525 0.506 0.487 0.512 0.520 0.476 0.478
rea
urbana
0.496 0.480 0.515 0.487 0.496 0.495 0.472 0.453 0.423 0.459 0.470 0.415 0.448
rea
rural
0.520 0.567 0.561 0.538 0.498 0.516 0.576 0.557 0.554 0.558 0.566 0.527 0.489
Fuente: DGEEC, Principales Resultados de Pobreza y Distribucin del Ingreso, 2013.

Esos ndices mantienen relacin con la tenencia inequitativa de recursos de produccin que se
concentran eminentemente en manos privadas, particularmente en lo que respecta a la tenencia de la
tierra, que es el principal factor que da origen a la conflictividad social que afecta al pas. De acuerdo a
datos del censo agropecuario del 2008, 2.6% de los propietarios en el pas concentra el 85.5% de las
tierras (Palau, 2009) de los que ms de 7 millones de hectreas se constituyen en tierras mal habidas,
denominacin dada a tierras fiscales que fueron cedidas durante el gobierno stronista y los sucesivos
gobiernos de la ANR de manera irregular.
9
La presencia extranjera se impone en este sentido ya que
grandes extensiones de tierra se encuentran en propiedad de los llamados brasiguayos que explotan el
rubro de las oleaginosas, especialmente la soja, mientras la produccin lctea y ganadera est, en
general, en manos de colonos alemanes o japoneses (Fogel, 2009). La expansin de la frontera de la
produccin de soja ha producido un desplazamiento de poblacin campesina a zonas urbanas
marginales del departamento Central y de Asuncin, donde se han desarrollado los principales
cinturones de pobreza.
Por otra parte, las formas de discriminacin ms frecuentes en Paraguay ocurren por razn de
lengua hablada, edad, gnero, por discapacidad o por opcin sexual. La discriminacin racial en
Paraguay se encuentra presente en el discurso de manera solapada pero constante, aunque no existe
registro de acciones alentadas por el rechazo racial. De acuerdo al Informe Latinbarmetro (2011),
apenas 29% de los paraguayos considera que existe discriminacin por raza, por debajo del promedio
de 36% del continente. Sin embargo, a pesar de que guaran es el idioma predominante en 59% de los
hogares (DGEEC, 2004), las informacin transmitida por los medios de comunicacin comercial se
encuentra eminentemente en castellano, mientras que hablar guaran en detrimento del castellano llega
a funcionar como factor de exclusin, en tanto implica no acceder a la educacin superior o a buenos
empleos.

9 El Tomo IV del Informe Final de laComisin de Verdad y J usticia, Paraguay (2008) contiene la lista de receptores de
tierras que no podan ser beneficiarios de la reforma agraria, cuyo sujeto era la poblacin campesina que no posee
tierras o la tiene en forma insuficiente (CVJ , 2008: 15). Muchos de ellos, presidentes de la Repblica, ministros del
Poder Ejecutivo, altos funcionarios de gobierno, militares y policas en servicio activo, senadores y diputados, polticos,
latifundistas, as como a empresarios e industriales no dedicados a la agricultura ni a la ganadera y que no residen en los
lotes y hasta a dictadores perseguidos por la justicia de su pas y refugiados por la dictadura paraguaya en el Paraguay
(CVJ , 2008: 207), siguen activos en la vida poltica nacional.

La discriminacin de gnero est muy presente en todos los mbitos de la vida social, reflejado
en el ndice de Desigualdad de Gnero correspondiente al Paraguay de 0.476 (PNUD, 2012). La
presencia de mujeres en la gestin pblica es limitada, ocupando slo 13.6% de los escaos el
Congreso, mientras que en la Corte Suprema de J usticia slo hay dos mujeres entre los nueve
miembros (Valiente, 2005: 59). La participacin de las mujeres en el mercado laboral es del 57% en
comparacin al 86.6% de los hombres, la brecha de ingresos por hora de trabajo entre hombres y
mujeres llega a ser del 7%, y se considera que Paraguay es uno de los pases en que las mujeres se
enfrentan a mayores barreras para acceder a altas posiciones en el trabajo (BID, 2012). Apenas 45.4%
de la poblacin femenina adulta alcanza un nivel de educacin secundaria o superior, en comparacin
al 50.4% de hombres que lo logra (PNUD, 2012). El predominio de pautas culturales machistas se
reflejan en la siempre presente violencia perpetrada hacia las mujeres, sea sta sexual, fsica,
econmica o psicolgica.
La precariedad en la calidad de la ciudadana, acentuada por la desigualdad, se apoya tambin
en la situacin laboral registrada en el pas. Segn el Informe Latinbarmetro (2011), 30% de la
poblacin considera que el problema ms importante en el pas es el desempleo. La tasa de desempleo
abierto corresponde al 5.6% de la poblacin nacional, frente al 21.9% de la poblacin subempleada, en
tanto la mano de obra ocupada que trabaja de manera independiente corresponde al 47.3% de la
poblacin. A su vez, 45.8% de los asalariados percibe menos de un salario mnimo en su ocupacin
principal, llegando esta cifra llega a 53.1% en el sector privado. Slo 39.3% de las personas asalariadas
o dependientes est acogida a un sistema de jubilacin (DGEEC, 2013). La persistente persecusin
sindical se ha agravado desde el acceso al gobierno de Federico Franco, segn ha denunciado la
Confederacin de la Clase Trabajadora (Globedia.com, 2012), quienes han alertado sobre la
persecucin sindical, poltica e ideolgica impulsada por este gobierno, con ms de 2500 despedidos en
sus primeros sesenta das.
Al tener en cuenta los niveles de salud y bienestar como parmetros de equidad, se observa que
el porcentaje del PIB del ao 2010 destinado a la salud fue de 2.28%, en tanto 26% de la poblacin se
ha encontrado por debajo del nivel mnimo de consumo de energa alimentaria. De la poblacin total
del pas slo 25.6% contaba con algn tipo de seguro mdico al ao 2011, mientras se estimaba un
promedio de 888 habitantes por mdico (CEPAL, 2012). El acceso de la poblacin paraguaya a
servicios de salud sigue estando supeditado a voluntades polticas de diferentes grupos de inters; una
iniciativa que apuntaba a la gratuidad de la atencin primaria a la salud, impulsada desde el 2008, fue
recibida con mucha resistencia por parte de gremios de trabajadores de la salud, quienes ejercieron su
derecho a la huelga para posicionarse en contra de tal poltica pblica alegando que el dinero
destinado a ella iba en detrimento de sus mejoras salariales o del fortalecimiento de la red hospitalaria
(Irala y Caballero, 2012).
Finalmente, el limitado acceso a la educacin que tiene la poblacin del pas incide en la
capacidad que desarrollan los individuos de tomar consciencia de sus derechos y obligaciones,
necesaria para evitar que la condicin de ciudadana est limitada a un discurso jurdico. La tasa total
de analfabetismo al ao 2010 era de 6.1%, aumentando entre las mujeres al 7.1% y la poblacin rural al
10.5% (CEPAL, 2012), mientras que el promedio de escolaridad es de 7.7 aos. El sistema educativo
paraguayo se sigue enfrentando a diversas limitaciones instrumentales que inciden en los ndices de
escolarizacin y desercin escolar, los cuales comprenden a las inadecuadas condiciones edilicias de
las instituciones, la insuficiencia del nmero de aulas y mobiliario necesario para recibir al nmero
creciente de estudiantes, la ausencia de bibliotecas o recursos informticos, adems de la localizacin
poco accesible de los centros educativos en zonas rurales. De esta manera, parte importante de la
poblacin no cuenta con los recursos simblicos para el ejercicio de sus derechos sociales ni polticos,
lo que enfatiza una situacin de democracia sin ciudadana efectiva (Przeworski, 2010: 29) en el
Paraguay.

3.3. Capacidad de respuesta

La calidad de la democracia en Paraguay, en sus dimensiones de contenido, se ve afectada por el
reconocimiento formal de los derechos ciudadanos pero sin el acompaamiento de polticas pblicas
para su implementacin o de la inversin de recursos econmicos con miras a solventarlos. El contexto
generalizado de desatencin del Estado paraguayo a las necesidades de la poblacin, apoyado en
factores objetivos que limitan a la capacidad de respuesta como la ineficiente utilizacin del
presupuesto estatal, la corrupcin o el clientelismo en la burocracia administrativa, dificulta la
realizacin de cambios estructurales y determina la baja calidad de la dimensin en general.
La cantidad de recursos estatales disponibles para implementar las polticas pblicas no se
condice con la demanda social de condiciones mnimas de bienestar; el gasto pblico social represent
el 11,01% del PIB del ao 2012, del que 2.28% correspondi a Salud, 4.66% a Educacin, 3.86% a
Seguridad Social y 0.21% a Vivienda y otros (CEPAL, 2012).
La capacidad de respuesta estatal se ve limitada por causa de la estructura impositiva del pas,
que corresponde a un modelo eminentemente liberal e incoherente con los principios normativos
indicados en la Constitucin Nacional, que afirman la cualidad de Estado Social de Derecho del
Paraguay. En el ao 2011, el total de ingresos tributarios represent apenas 13.35% del PIB, de los
cuales 9.66% correspondi a impuestos directos, lo que redunda en una situacin de injusticia tributaria
que se ve agravada por la alta evasin impositiva, que queda impune regularmente (Rodriguez, 2012).
Esta limitada capacidad de responder a las demandas sociales confluye en una democracia
deficitaria en legitimidad, que se manifiesta en los niveles de satisfaccin con la democracia de la
poblacin (Tabla 5). Al analizar datos arrojados por la encuesta de Latinobarmetro (2011), se percibe
que la mayor parte de la poblacin tiende a sentirse poco satisfecha con la democracia, aunque tambin
es posible observar que la valoracin general de la misma ha mejorado desde el 2008, ao en que se
alcanz la alternancia la frente del Poder Ejecutivo.

Tabla 5: Satisfaccin con la Democracia en Paraguay (%)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Muy satisfecho 1.4 2.4 1.5 0.5 0.7 1.7 1.2 1.3 3.3 4.4 5.9
Ms bien satisfecho 11.2 8.6 5.3 8.8 12.8 15.8 11.0 8.4 19.5 29.2 30.0
No muy satisfecho 31.4 28.6 35.3 32.7 44.6 38.1 32.9 40.7 44.3 49.0 40.8
Nada satisfecho 56.0 60.4 57.9 58.0 41.9 44.4 54.9 49.6 32.9 17.3 23.3
Fuente: Latinbarmetro 2011

Se estima que 69.1% de la poblacin apoya la democracia como forma de gobierno (USAID,
2012). En lo que corresponde a otras preguntas relacionadas a la legitimidad de la democracia,
Latinobarmetro (2011) revela que 25% de los encuestados preferira un gobierno autoritario y 17% es
indiferente al respecto. Ms especficamente, mientras el nivel de confianza en el gobierno es del 37%,
la confianza en el Congreso es del 31%, el nivel de satisfaccin con el sistema judicial es del 25%, en
tanto el nivel de confianza en los partidos polticos es apenas de 23% (Latinobarmetro, 2012). Sin
embargo, la manifestada insatisfaccin de la poblacin respecto a las acciones o inacciones del
gobierno no se refleja en manifestaciones pblicas de la ciudadana en general, dada la limitada
tradicin participativa de la sociedad paraguaya.
A la limitada capacidad de respuesta del Estado paraguayo se suma la tradicin cultural
autoritaria siempre presente entre la poblacin paraguaya, que identifica la eficiente respuesta a sus

necesidades con la gestin de un gobierno represor y refuerza el desencanto popular con la democracia
como rgimen poltico. La labor de los gobiernos de la ANR posteriores a la cada de Stroessner incidi
en que los excesos cometidos durante el periodo dictatorial, en trminos de violaciones a los derechos
humanos y utilizacin arbitraria del poder, siguieron siendo encubiertos y justificados discursivamente,
a la vez que se exaltaban las obras de infraestructura construidas durante los periodos de bonanza
econmica de la dictadura y la percepcin de baja criminalidad predominante en aquella poca.10 Al
mismo tiempo, el ideal de un gobierno con capacidad de respuesta sigue estando idlicamente
vinculado a la imagen de la ANR como institucin proveedora de servicios sociales, para parte
importante de la poblacin.

4. Particularidades explicativas de la democracia paraguaya

La calidad de la democracia en Paraguay presenta debilidades en todas las dimensiones
analizadas, si bien en algunas ms que en otras, vinculndose stas a la concentracin del poder poltico
en un sector muy limitado de la poblacin que se circunscribe a intereses econmicos tradicionales
principalmente asociados al sector primario de la produccin y que, al mismo tiempo, se sustenta en la
extendida corrupcin estatal. Sin pretender esgrimir un esquema explicativo sobresimplificado para la
valoracin de un fenmeno complejo, cuyas caractersticas se remontan a condicionamientos histricos
heredados del periodo dictatorial que no han sido superados, es posible afirmar que la baja calidad de la
democracia en Paraguay mantiene relacin con la desigualdad predominante en el pas y su incidencia
en todas las dimensiones observadas.
La alta concentracin en la tenencia de la tierra, fruto de la venta de tierras fiscales y
apropiaciones ilegtimas ocurridas durante el rgimen de Stroessner, es la principal fuente de
descontento social en le pas y se relaciona de forma directa a la concentracin del poder poltico. Los
gremios de produccin ejercen constante presin sobre la labor del gobierno como actores de la
sociedad civil, fortaleciendo su presencia en los cargos de representacin, desde donde obran siempre
con vistas a que las decisiones polticas no pongan en riesgo sus negocios. A su vez, el dominante
modelo productivo de monocultivos extensivos, mecanizados y potenciados mediante la utilizacin de
agroqumicos, que ponen en riesgo la salud de la poblacin aledaa, expulsan a la poblacin campesina
hacia zonas urbanas e inciden en el aumento de la pobreza y la desigualdad.
La mencionada concentracin del poder se materializa en la burocracia del Estado, cuya
poblacin de funcionarios se configura de acuerdo al resultado de negociaciones entre partidos
polticos que utilizan su caudal electoral coyuntural como recurso de regateo para la obtencin de
cuotas de poder burocrtico, sin observar criterios profesionales u objetivos institucionales. La prctica
del cuoteo como mecanismo de designacin de funcionarios pblicos
11
resulta particularmente
nociva en lo que respecta al TSJ E, institucin encargada de controlar la totalidad del proceso electoral,
ya que condiciona la efectividad del organismo a intereses de los partidos representados en su
estructura, dado que sus funcionarios trabajan como operadores polticos antes que como servidores
pblicos. Esa situacin explica la importancia otorgada por el Congreso a este Tribunal y su respuesta
favorable a los constantes pedidos de ampliacin presupuestaria, en tanto resguarda la fuerza electoral
comparativa que los partidos tienen antes de cada eleccin.
La partidizacin del TSJ E corroe la cualidad democrtica del proceso electoral y la libre
competencia en su etapa previa a las elecciones, durante las elecciones y despus de las elecciones; en

10 Apenas 52% de la poblacin nacional manifiesta que de ninguna manera apoyara a un gobierno militar, frente al
promedio regional de 66% (Latinbarmetro, 2011)
11 Esta prctica del cuoteo poltico se remonta al Pacto de Gobernabilidad de 1993 planteado por Domingo Lano, lder
del PLRA en aquel momento, en funcin de la renovada correlacin de fuerzas en el Poder Legislativo que dejaba a su
partido en posicin de mayor fuerza comparativa.

su etapa previa, faltas como la mltiple afiliacin de electores, la utilizacin de recursos estatales con
fines proselitistas o la realizacin de propaganda electoral fuera del periodo establecido quedan
impunes; durante las elecciones, los votos emitidos en las urnas llegan a ser vlidos slo en la medida
que en las mesas electorales se encuentren presentes veedores de los diferentes partidos polticos y no
existe control efectivo de la compra de votos o sanciones para quienes confiesen hacerlo; despus de
las elecciones, no existe garantas de respeto a las actas electorales, que son finalmente la
documentacin oficial en que se basa el resultado electoral. De esta manera, en tanto la praxis
democrtica se reduce discursivamente a su dimensin electoral, este proceso que sustenta la
legitimidad democrtica de origen del gobierno paraguayo permite la perpetuacin en el poder de los
mismos intereses tradicionales que lo han monopolizado durante dcadas.
Al mismo tiempo, la concentracin del poder poltico se mantiene sin contestacin dado que no
hay organizaciones de la sociedad civil que consigan hacerle contrapeso efectivo y existe dficit de
democracia directa. Las ocasionales manifestaciones pblicas no tienden a ser multitudinarias, en tanto
que las acciones de organizaciones campesinas, cuyos reclamos apuntan a la justicia social y a la
reparacin histrica, son recibidas con altas dosis de violencia perpetrada desde el Estado.
12
El escaso
planteamiento conceptual crtico se limita al trabajo de algunas Organizaciones No Gubernamentales
(ONG), ya que la universidad no funciona como centro de pensamiento sino que como institucin en la
que se reproduce la aceptacin del status quo. A su vez, las lites de los partidos no tradicionales se
muestran incapaces para plantear modelos alternativos de ejercicio de la poltica, tienden a reproducir
el clientelismo y la corrupcin que caracterizan a los partidos tradicionales, as como las pautas de
relacionamiento autoritarias al interior de sus nucleaciones.
El predominio de los intereses polticos tradicionales se vincula tambin a que la cultura poltica
sigue siendo eminentemente autoritaria, por lo que existe parte importante de la poblacin que tiende a
aceptar a figuras que estuvieron vinculados al gobierno de Stroessner o que reproducen modelos de
liderazgo autoritario. Hasta el momento, generalmente no se percibe a la democracia como un valor
inherente ni como un objetivo a alcanzar, existe poca predisposicin a aceptar el pluralismo ideolgico
y cdigos heredados de la guerra fra todava marcan el discurso. Estas pautas culturales arraigadas son
el resultado de la labor del sistema de educacin a lo largo de generaciones, que no han sido quebradas
ni subsanadas luego de 1989, adems de la labor de los medios de comunicacin que en sus
transmisiones tienden a anular las iniciativas de cuestionamiento ciudadano.
Este modelo de democracia limitada funciona en Paraguay en base a violencia estructural y la
exclusin socioeconmica de parte importante de la poblacin, traducidas en limitaciones para el
ejercicio de la ciudadana. De esta manera, las dbiles calidades de las dimensiones de igualdad y de
participacin se refuerzan mutuamente, ubicndose dentro del marco de una dbil capacidad de
respuesta gubernamental vinculada a la imperante corrupcin y el irregular respeto al Estado de
Derecho.
As, la baja calidad de la dimensin correspondiente a la igualdad determina la dinmica
poltica del pas, ya que la desigualdad en la tenencia de recursos econmicos y la existencia de
discriminaciones persisten al paso de los aos y limitan el desarrollo de ciudadana, incidiendo en la
calidad de todas las dems dimensiones de la democracia paraguaya. La perpetuacin de desigualdades
se sustenta institucionalmente en la ineficaz lucha contra la corrupcin estatal, ya que las prcticas
informales de gestin del poder administrativo refuerzan el acceso desigual de la poblacin a los bienes

12 En junio del 2012 se produjo un enfrentamiento entre policas y campesinos en las tierras en litigio conocidas como
Marina Cue, en Curuguaty, inmueble apropiado de modo fraudulento por Blas N. Riquelme, exparlamentario y
expresidente de la ANR, que haba sido ocupado por campesinos que solicitaban al Instituto Nacional de Desarrollo
Rural y de la Tierra la recuperacin de las tierras fiscales para destinarlas a la reforma agraria; tal enfrentamiento cost
la vida a once campesinos y seis policas, luego de un procedimiento de allanamiento irregular resultante de una orden
judicial dictada por un juez penal, sin competencia para intervenir en un juicio de desalojo, sin que el presunto
propietario tenga el ttulo del inmueble (Boccia Paz, 2012).

producidos por el Estado, perceptible en el irregular funcionamiento de la burocracia administrativa y
del sistema de justicia, que condicionan la baja calidad del Estado de Derecho.
A su vez, la falta de respuesta estatal a la percibida continuidad de estos problemas coartan la
misma legitimidad de la democracia como forma de gobierno y dan espacio a sentimientos de aoranza
de la dictadura. La persistente desigualdad se manifiesta en el mbito poltico en las limitaciones de
facto que existen a la competencia y participacin poltica, perjudicando la calidad de ambas
dimensiones y minando el funcionamiento de la rendicin de cuentas interinstitucional, que queda
supeditado a transacciones entre lites partidarias. Finalmente, la desigualdad existente limita la calidad
de la libertad en sus aspectos de respeto a la dignidad personal y a los derechos civiles, tambin
limitando la libertad de organizacin de partidos polticos alternativos que, en ltima instancia, evitan
una mayor calidad en el mecanismo de rendicin de cuentas electoral.

5. Conclusiones

En su funcionamiento actual, la democracia paraguaya presenta todas las atribuciones negativas
planteadas tericamente (Morlino, 2011), constituyndose en una democracia mnima dado que en ella
predominan las subversiones a las calidades de las dimensiones analizadas. La mayor atencin que la
clase poltica paraguaya de la transicin ha prestado al aspecto procedimental de la democracia, durante
un periodo histrico en que urga dar seales concisas de un alejamiento del modelo autoritario
stronista en busca del apoyo de la comunidad internacional, se manifiesta en la afirmacin de las reglas
de juego electorales como mecanismo de designacin de autoridades, en el reconocimiento de derechos
polticos de la poblacin y en el otorgamiento de mayores garantas a la libertad individual,
dimensiones que aparecen con mayores niveles de calidad comparativa en la democracia paraguaya. La
vigencia previsible de estas dimensiones en la praxis poltica nacional son la base argumentativa para la
definicin democrtica del rgimen, idea perpetuada en el discurso poltico paraguayo que obvia todas
aquellas dimensiones en que la calidad an es baja o en las cuales no se ha logrado consolidacin,
como son la igualdad, el imperio de la ley o la capacidad de respuesta gubernamental, con particular
nfasis en la necesaria lucha contra la corrupcin.
En la actualidad, gran parte de la sociedad paraguaya no cuenta con los recursos materiales ni
simblicos para el pleno ejercicio de su ciudadana, mientras que su comprensin deficiente de los
procesos polticos es perpetuada por la carencia de anlisis y de debate en los medios masivos de
comunicacin, adems de la escasez de fuentes de informacin plurales o independientes. Se percibe,
adems, la necesidad de fortalecer la formacin de comunicadores en la historia reciente y coyuntura
socioeconmica del pas, con el objetivo de que su labor estimule la comprensin pblica de los
procesos polticos, alentando a la participacin y contribuyendo a erradicar la criminalizacin de la
protesta social.
La democracia en Paraguay seguir siendo dbil y carente en legitimidad mientras no se
responda a las necesidades de la poblacin ms vulnerable y mientras sta no se reconozca como sujeto
de derecho. Para esto, es necesario promover polticas de bienestar integrales, que busquen responder a
las necesidades de estos sectores vulnerables y que promuevan su independencia econmica, mediante
la desprecarizacin laboral, la ampliacin y el mejoramiento de la cobertura del servicio de previsin
social, con particular atencin a la inclusin de las mujeres en el mbito laboral. Asimismo, las
instituciones gubernamentales deben apuntar a mejorar la calidad de la libertad de forma paralela a la
calidad de la igualdad: libertad para la expresin individual sin miedo a ser objeto de persecucin
judicial, libertad para la definicin de la voluntad poltica, libertad para la accin con miras a lograr
mayor justicia social.
Slo mediante el fortalecimiento de las dimensiones de contenido y de resultados, con
respuestas a las necesidades ms apremiantes de la poblacin, se proveern estmulos reales y

oportunidades para la participacin que sean coherentes con la ya alcanzada calidad de las elecciones.
Mientras sto no ocurra, el ejercicio del sufragio seguir sin ser un indicador vlido del funcionamiento
de la democracia en Paraguay, pues continuar vinculado a la aparicin de incentivos econmicos
particulares o al clientelismo partidario, correspondientes con la explotacin de las carencias de la
poblacin enmarcada dentro del imperio de la corrupcin y la impunidad. La situacin actual de
democracia mnima en Paraguay se limita a una serie de procedimientos rutinarios y deficitarios en
contenido democrtico, realizados en un marco de competencia injusta, donde la incidencia efectiva de
la poblacin no es promovida, ni siempre permitida.

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1

LA IRRUPCION DEL OTRO EN LA COMUNIDAD POLITICA IMAGINADA
Familia, Poltica pblica y nuevxs sujetos de derechos: Una mirada a travs del
Debate Parlamentario de la Ley Argentina de Matrimonio Igualitario

Leticia Echavarri
IIFAP/UNC
leticia.echavarri@gmail.com

Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11 de septiembre de 2014.

Mesa Redonda: La transformacin del Estado-nacin

Resumen:
El trabajo propone comprender el modo en que la poltica estatal ha pretendido configurar a
las familias consideradas legtimas de habitar y reproducir la comunidad poltica imaginada
Argentina y las emergentes tensiones desencadenadas en este tema a partir de la sancin de
la Ley de Matrimonio Igualitario. (2010) Esto, a la luz de las categoras conceptuales de
significaciones sociales imaginarias, que son, encarnan y se sostienen en instituciones, a la
lgica de la operatoria de su decir (legein) y fabricar (teuckhein) y el constante proceso
de auto alteracin entre lo instituido y lo instituyente. (Castoriadis, 1985)

Introduccin

El presente trabajo aborda los acordes del proceso social tejido en las sucesivas tomas
de posicin, cursos de accin predominantes
1
del Estado nacin argentino sobre la
cuestin de las familias. (Ozslak y ODonnell; 1976) Es una mirada del Estado en
movimiento, que a partir de reflexionar sobre una dimensin de la poltica pblica, tal
la de las significaciones sociales que la subyacen, intenta comprender las
transformaciones vigentes en el orden social.

A fines analticos, se recurre entre otras, a las categoras conceptuales de significaciones
sociales imaginarias, que son, encarnan y se sostienen en instituciones, a la lgica de la
operatoria de su decir (legein) y fabricar (teuckhein) y el constante proceso de auto
alteracin entre lo instituido y lo instituyente. (Castoriadis, 1985) Bajo las mismas se
procura comprender los modos en que la poltica estatal ha pretendido (siempre
pretensin) decir y fabricar quines son los/as sujetos y cuerpos legtimos que
componen a las familias, los espacios a ocupar por sus integrantes, las dinmicas e
interacciones a adquirir y, relacionado a esto, su aspiracin de configurar el tipo de
poblacin que habite y reproduzca el territorio.

Tradicionalmente, la operatoria predominante del decir y fabricar estatal en esta
cuestin, fundada en una pretendida lgica objetiva y neutral, aspir al logro de un
Nosotros constituido por un tipo familiar homogneo, cerrado, unidimensional, fuera
del cual se situ un Otro diverso, concebido como excepcin pasible de reforma y/o
clausura. Sin embargo, y bajo actuales contextos, resultado de luchas instituyentes,
resistencias y avances producidos en las prcticas y en la elaboracin de teoras

1
En tal sentido, el no considerar al Estado como monoltico, las predisposiciones y decisiones del mismo, son en muchos de los casos contradictorios o
inconsistentes entre s. (Oszlak, ODonnell, 1976)

2

alternativas centralmente impulsadas por los Nuevos Movimientos Sociales, (Touraine,
Melucci, Offe) vienen siendo impulsados procesos de innovacin imaginativas que
pretenden cuajar en la poltica estatal e irrumpir sus modalidades instituidas, repetitivas
e inveteradas de auto produccin social e histrica.

Son nuevas narrativas de mundo que receptadas por los ordenamientos internacionales
de derechos humanos, y en el caso de Argentina, entre otros pases, en su normativa
interna, bregan por instituirse en especial en los campos de infancia, juventudes,
mujeres, LGTTIBQ
2
, salud mental, economa social, entre otros. Narrativas impulsadas
por quienes instituidos como un Otro, batallan hoy por ser resignificados en trminos
de sujetos de derechos y que impactan en el conjunto de las polticas estatales, entre
ellas, la desplegada sobre las familias. Y en este marco, un interrogante de carcter ms
general trasunta el trabajo: Asistimos a la irrupcin de procesos imaginativos de
innovacin democrtica que replantean los modos de decir y hacer de las polticas
estatales? O en su caso, se trata de una reconfiguracin de los modos de dominacin
estatal?

A modo expositivo, el escrito se organiza en cuatro momentos: el primero, da cuenta de
los principales aspectos tericos conceptuales. El segundo efecta un recorrido por
algunos hitos histricos que permiten reconstruir el tradicional decir y fabricar estatal en
este tema, destacando al interior de los mismos, algunos nudos de la poltica, (Oszlak y
ODonnell; 1976) entendidos como privilegiados puntos de observacin de la misma. El
tercero, describe la irrupcin de nuevos sujetos de derechos, proceso ste que interpela
los modos tradicionales de decir y hacer las polticas estatales sobre las familias. El
cuarto momento, se dedica al anlisis de contenido del Debate Parlamentario de la Ley
de Matrimonio Igualitario, (2010) a fin de delinear los sentidos y las tensiones
emergentes en el tema. A modo de cierre, se elaboran algunas conclusiones que tratan
de delinear las implicancias que los nuevos contextos y sujetos imponen en sta poltica
estatal.

PRIMER MOMENTO:
CLAVES DE NALISIS DE LA POLITICA PBLICA
El Nosotros/Otro de la comunidad poltica imaginada argentina

Anderson (1993: 23), alude a la nacin como una comunidad poltica imaginada como
inherentemente limitada y soberana,
3
imagen compartida de s misma, que se
constituye en un conjunto de sujetos definibles y definidos, ncleo de lo que para una
sociedad ser aceptable e imaginable al interior de sus fronteras elsticas y finitas, que
mantienen una distincin hacia el afuera, con otras naciones.
4
Desde la perspectiva
analtica que exploramos, consideramos que a los fines de fundar esta comunidad
poltica, a mas de esta distincin hacia el exterior, las otras naciones (tal lo sealado por
Anderson), es necesario marcar adems una lnea al interior del propio territorio que

2
La sigla refiere a: lsbico, gay, bisexual , trasvesti, transgnero, transexual, intersexual y queer
3
Se trata de una comunidad fraterna, ni verdadera ni falsa, ya que en tal configuracin estos trminos no tienen existencia. Es imaginada ya que sus
miembros no conocern jams a la mayora de sus compatriotas, no los vern ni oirn siquiera hablar de ellos, pero en la mente de cada uno vive la
imagen de su comunin. Y es soberana, ya que la nacin es un concepto que se imagina bajo la Ilustracin y la Revolucin, en oposicin a una
jerarqua divinamente ordenada, libre del reinado de Dios y de la Iglesia, que en su forma occidental hegemnica es la catlica, apostlica y romana.
4
El autor fundamenta la nacin en la lengua y la dota de una aureola de pureza y desinters. Se corre de posturas casi patolgicas que adquiere el
nacionalismo, en su fundamento de temor y sus afinidades con el racismo. Lo expuesto puede ser objeto de un largo tratamiento y controversia, lo cual
excede el objetivo de nuestro trabajo. Remitimos en este sentido a Captulo 8: Patriotismo y Racismo, Anderson, 1993: 200

3

determine quines son miembros legtimos de ser pensados, narrados, y quines no,
cuestin esta que refiere al proceso de construccin del binomio Nosotros/Otro.
5

Un Otro, que aunque mltiple, se unifica en su inferioridad, falta, carencia de
condiciones para habitar esta comunidad poltica, y que se constituye en el punto de
apoyo de una segunda cristalizacin imaginaria, que remite a un conjunto de atributos
de esencia malvada, peligrosa, perversa que ponen en peligro el mundo de la vida del
Nosotros al exponer otras formas de existencia posibles, lo que justifica todo el conjunto
de mecanismos, sea de re adaptacin, de penurias, de sufrimiento que se les impone.
(Castoriadis, 2008)

Esta cuestin de la lnea distintiva trazada al interior del Estado Nacin, ha sido
trabajada desde diferentes autores y espacios tericos. Butler, en Quin le canta al
Estado Nacin (2009) recupera argumentaciones de Arendt y sostiene que el Estado
Nacin supone a la nacin, la que se expresa en determinada identidad nacional, y de la
cual el Estado deriva su legitimidad. A fin de producir nacin, fundamento del Estado -
Nacin, sta debe purificarse de su heterogeneidad expulsando de manera recurrente a
minoras nacionales. Lo expuesto, lleva implcito que las categoras no calificadas para
pertenecer a la nacin sean consideradas habitantes ilegtimos, de vidas abandonadas,
que se encuentran sin embargo, saturadas de poder, y que pueden an estar saturadas
jurdicamente, sin por esto gozar de derechos. (Butler, 2009)

Foucault, (2001) significa la nacin como ncleo activo y constitutivo del Estado, no
establecida horizontalmente con otros grupos, sino, situada a lo largo de un eje vertical
nacin Estado. Un Estado Nacin, fundado en soberana y en el conjunto reticulado de
coerciones disciplinarias que asegura la cohesin del cuerpo social. Soberana y
disciplina, ley y normalizacin, derecho y ciencias, que conforman y son parte, en el
marco de un discurso biologizante, de un Nosotros que defender a la sociedad de
aquellos/as Otros/as que se infiltran de modo permanente en el cuerpo, en el tejido
social, recreando constantemente un peligro para el patrimonio biolgico de la nacin.

Por su parte, en artculo que persigue como objetivo el brindar una interpretacin global
del proceso de formacin del Estado nacional argentino, Oszlak (1997, 2006:5)
establece como una de las propiedades de estadidad la capacidad de reproduccin
simblica del estado nacin, e ingresa aqu como elemento central la constitucin de
identidad nacional, desde donde se va a establecer quines se convertiran en
miembros legtimos (y quines seran excluidos) del nuevo modo de organizacin
capitalista que se gestaba.

La toma de posicin predominante del Estado, el cmo se problematiza y define una
cuestin pblica es un elemento preponderante en la configuracin del binomio
Nosotros/Otros. As, la poltica pblica bajo un imaginario de razn objetiva y neutra
clasifica, ordena, jerarquiza, instituyendo verdad estatal que enunciada en nombre de un
Nosotros, es parcialmente asumida, (y siempre resistida) por el Otro. Verdad

5
Cabe aqu la afirmacin realizada por Anderson sobre que el odio, racismo, antisemitismo, no se manifiesten a travs de las fronteras nacionales
sino dentro de ellas. En otras palabras, no justifican tanto las guerras extranjeras como la represin y la dominacin internas (Anderson, 1993:211)

4

naturalizada que se construye como alienacin de la sociedad a su creacin, de una
autonomizacin de su proceso de construccin.
6

Esta verdad, alude a significaciones sociales instituidas bajo los recursos de la lgica
conjuntista identitaria, (asimismo ella instituida social e histricamente como nica
posible de ser pensada), la que bajo fundamentos de naturaleza y razn distingue,
cuenta, elige, rene y dice (legein) a varones y mujeres, nios y nias, sanos y
enfermos; al tiempo que los fabrica (teukhein). Y es a partir de esta operatoria que se
silencia la idea de construccin socio histrico de la comunidad poltica imaginada,
dndose legitimidad a las jerarquas y distinciones que establece. (Castoriadis, 1995)

Pero al tiempo, estas significaciones no son elementos ni se componen de conjuntos, al
fluir el mundo de las significaciones del magma,
7
desde donde se recrea constantemente
el discurso el cual fluye sin quedar inmovilizado en significados unvocos y fijos. Esto
es, la significacin en cuanto magma escapa esencialmente a las determinaciones de la
lgica identitaria, lgica de conjuntos, pero an no es posible dar cuenta de la misma,
sin asumir aunque ms no sea parcialmente esta lgica y sus necesidades.

Teniendo en cuenta esta caracterstica del magma, nuestro trabajo solo puede ser
considerado un intento de llegada al imaginario, ese factor unificante, aglutinador, que
no puede ser aprehendido en s mismo. Una llegada siempre oblicua al complejo
proceso de movimiento constante de auto institucin y auto alteracin de las sociedades,
que opera como esquema organizador y organizado, condicionando toda representacin
ulterior, y que orienta la eleccin y conexiones de significados fuente de lo que se da
como sentido indiscutible, soporte de las articulaciones.
8

Bajo el marco expuesto, pretendemos un acercamiento a los predominantes modos
asumidos en la sucesiva toma de posicin estatal de decir y fabricar a la poltica pblica.
Al tiempo que sealar las tensiones emergentes, disrupciones que suspenden el orden
instituido produciendo un extraamiento creador de discontinuidades, saltos inesperados
que se acuan en su propia potencialidad creadora, capacidad imaginativa de la
sociedad que se expresa en el movimiento instituyente. Aunque teniendo siempre
presente, que estos procesos de tensin, de disrupcin slo son posibles y tal como lo
plantea Castoriadis (1995) en el sentido nuevo que se confiere a lo que se hereda.
9

SEGUNDO MOMENTO
RECUPERANDO LA CONSTRUCCION SOCIO HISTORICO DE LA POLITICA
El decir y fabricar del Estado Nacin sobre las familias

Este momento reconstruye la configuracin predominante que asume el decir y fabricar
estatal sobre las familias. A tal fin recorre un conjunto de hitos histricos al interior de

6
La alienacin, es la autonomizacin y el predominio del momento imaginario en la institucin, que implica la autonomizacin y el predominio de la
institucin relativamente a la sociedad. () dicho de otra forma, no reconoce en el imaginario de las instituciones su propio producto.( Castoriadis,
1985:212)
7
El cual nunca deja de moverse, hincharse, desinflarse, licuar lo slido y solidificar lo que era prcticamente la nada, en donde se aprehenden
corrientes ms densas, puntos nodales, zonas ms claras o ms oscuras, puntas de roca, circulando. Castoriadis, 1985
8
cemento invisible que mantiene conglomerado ese inmenso batiburrillo de lo real, lo imaginario, lo simblico que constituye toda sociedad y como
principio que elige e informa los restos y los pedazos que van a ser incluidos en l.
8
(Castoriadis, 1985: 231, 236, 258 y 249)
9
lo instituido no se opone a lo instituyente como un producto muerto a una actividad que le ha dado existencia; sino que representa la
fijeza/estabilidad relativa y transitoria de las formas/figuras instituidas en y por las cuales y solo en y por ellas lo imaginario radical puede ser y
darse existencia como histrico social. (Castoriadis, 1985: 574) Los mismos son propios de la autoalteracin y autoinstitucin social, hecho este por
su parte ocultado por la institucin misma de la sociedad.

5

los cuales se establecen ciertos nudos de la poltica, (Ozslack, Odonell, 1976)
privilegiados puntos de observacin de la misma.
10

Hito 1:
La familia como cuestin social fundacional

Resultado de un proceso de expropiacin social
11
emergen las instituciones
nacionales,
12
y en este marco la iglesia es desplazada de las funciones hegemnicas que
ejerca sobre la familia. Esta configuracin institucional surge bajo el lema orden y
progreso, que instala al Estado nacin argentino en un movimiento paradojal: por un
lado impulsa la heterogeneidad, va la atraccin de grandes contingentes inmigratorios,
entendidos pre condicin basal del capitalismo. Por otro, pretende la homogeneidad, a
fin de ordenar quines son los legtimos miembros, en la constitucin de la nacin. Al
decir de Oszlak (1987:6) el orden conlleva implcita una definicin de ciudadana,
no tanto en el sentido de quienes eran reconocidos como integrantes de una comunidad
poltica, sino ms bien de quienes eran considerados legtimos miembros de la nueva
sociedad, es decir, de quienes tenan cabida en la nueva trama de relaciones sociales.

Ley de Matrimonio Civil, 1888:
Familia Cristiana vs Familia Normal

Una de las primeras cuestiones que expropia el Estado a la iglesia es la gestin sobre el
matrimonio, puerta de ingreso legtima a fin de constituir la familia. Dos visiones se
encuentran en pugna aqu, la tradicional visin criolla y catlica y la liberal, con sus
principios iluministas de progreso, razn y ciencia. A fin de laicizar el matrimonio, la
posicin liberal sostiene como principal argumento que los inmigrantes que arriban cada
vez en ms nmero al pas pertenecen a religiones diversas y que bajo las actuales
condiciones regulatorias religiosas quedan fuera de la posibilidad de conformar una
familia legtima: Hay pretensiones que carecen de sentido comn, es una de ellas
querer poblacin, familias, costumbres y al mismo tiempo rodear de obstculos al
matrimonio del poblador disidente; es pretender aliarla a lo inmoral y la prostitucin.
(Debate Parlamentario Ley de Matrimonio Civil 2393, 1888)

La posicin tradicional, por su parte sostiene que esta poblacin inmigrante es civilizada
y europea y por tanto cristiana, por lo que el matrimonio y la familia deben continuar
bajo la rbita de la Iglesia: Cuando la constitucin ha querido que la inmigracin que
se fomente sea la europea, ha querido fomentar la inmigracin de pueblos civilizados; y
por pueblo civilizado no se entiende otra cosa que pueblos cristianos y razas cristianas
en todos los siglos que estn de este lado de la cruz. (Debate Parlamentario Ley de
Matrimonio Civil 2393, 1888) A esto agrega que si el matrimonio es laico se convierte
en un contrato civil, y por tanto revocable: Por eso atenta contra la estabilidad del
matrimonio y deja la familia expuesta a todas las contingencias nacidas de la
mutabilidad de las leyes. () Para que la institucin de la familia sea slida, es
menester que tenga fundamentos inconmovibles, como la naturaleza de la cual emana,

10
Bajo las categoras conceptuales que trabajamos, se entiende que los Debates Parlamentarios constituyen un corpus analtico privilegiado, (no el
nico por cierto) que posibilita el acceso a los modos de decir y fabricar estatal en disputa, aspecto este que circular tensionando los distintos
momentos de la poltica, sea en su diseo, en su implementacin, en su momento evaluativo.
11
Es decir, su aleacin y expansin implica la conversin de intereses comunes de la sociedad civil, en objeto de inters general y, por lo tanto, en
objeto de la accin de ese Estado en formacin. (Ozslack, 1987:7)
12
Este proceso puede fecharse a partir de 1862, con la batalla de Pavn que confirma la hegemona de Buenos Aires y allana el camino para la
definitiva organizacin nacional. (Ozslack, 1987)

6

eternos como Dios que la preside y la legisla. (Debate Parlamentario Ley de
Matrimonio Civil 2393, 1888)

Hay una disputa velada, silenciada que se dirime en el Debate Parlamentario de la Ley
de Matrimonio Civil, la cual remite a quien se encarga de reproducir en trminos
legtimos el Nosotros de la comunidad poltica imaginada Argentina, si la familia
cristiana o la familia normal. Es la posicin liberal, el curso de accin dominante
adoptado por el Estado, en el marco de sus corrientes positivistas de boga en la poca
(tales el higienismo, la psiquiatra alienista, una criminologa de clara raz
lombrosiana,). Lo expuesto se traduce en la asignacin de nuevos espacios sociales, de
re clasificacin de poblaciones, de nuevos filtros y destinos que se construyen.

Y si los problemas de la familia cristiana argentina fueron definidos como pecados que
impedan el ingreso al reino de los cielos, los problemas de la familia normal argentina
sern significados como anomalas, patologas que impedirn a los sujetos que la
componen, habitar y reproducir esta nacin imaginada que emerga.

Ley Agote de Patronato de la Infancia de 1919:
La normal familia Argentina y el Otro a normalizar

Progresivamente, en los modos de decir y fabricar de la poltica pblica se delimita el
orden familiar pretendido para el Nosotros Nacional. Se trata de patrones de
configuracin que determinan la normalidad de la familia y de sus integrantes:
hombre/padre, mujer/madre, nios/hijos. Se establece la autoridad jerrquica de un
jefe de familia, racional, trabajador/proveedor, encargado de habitar los espacios
pblicos de la comunidad poltica imaginada nacional. Siempre es hombre racional,
como anlogamente son racionales los diferentes mbitos pblicos por los que ste
transita: las ciudades, la poltica, la economa, el conocimiento y su produccin.

El rgimen de nuestro matrimonio est asentado sobre el predominio del varn, y el
rgimen social extra legal, est tambin basado en el mismo predominio, pues en la
vida real es indiscutible y no digo con ello una novedad que los hombres tenemos el
predominio emergente, no de la ley, sino de la naturaleza misma, dbil y afectiva de la
mujer.(924). (Debates Parlamentarios, Ley 10 903, 1919)

Ahora bien, estos hombres conforman el Nosotros nacional, siempre y cuando no porten
estigmas de clase, raza, ideologa, gnero, aunque es dable reconocer al interior del
transcurso de esta fase liberal, la sancin de la Ley Senz Pea (1912) la que supuso un
fuerte intento democratizacin, de ampliacin de la comunidad poltica imaginada
argentina. Esta Ley que reconoce derechos polticos a todos los hombres, an los que
adscriben a vastos sectores categorizados de inferiores, ser visualizada por los sectores
dominantes como la irrupcin de la irracionalidad de la masa en las decisiones
polticas.
13
(Svampa, 1994)

La mujer, por su parte, se asocia a la moralidad, afectividad/sentimientos y cuidado del
hogar. De ella depende la herencia biolgica y moral de los descendientes. Bajo el orden
binario de mundo que impera, estas mujeres se corresponden anlogamente a la

13
El surgimiento de la Liga Patritica Argentina (1919) da cuenta cmo la democracia de mano de lo heterogneo, de la masa, ser entendida como
peligrosa para el ser Nosotros Nacional, pretendido homogneo.

7

irracionalidad, que viene de la mano de los afectos, y es cuasi anloga a la locura, en lo
que se funda su incapacidad (de hecho y de derecho) sobre s, su existencia, su cuerpo.

...madre capaz de sustraerse a todo influjo perturbador de otros afectos. (916); ... y
la mujer hace una vida ms intensa, vida de sentimientos y de direccin del hogar
(920); Si cada uno de nosotros piensa honradamente sobre lo que damos en
educacin a nuestros hijos, notar que es muy poca cosa: es la mujer la que forma a
los hijos, la que los hace tiles (922); Es cierto que falta a la mujer enseanza y
conocimientos prcticos para ganar dinero en la lucha diaria; pero en la vida
espiritual la mujer no solo es igual sino superior al hombre, sobre todo en lo que se
refiere a la familia (922). (Debate Parlamentario, Ley 10903, 1919)

La carencia de racionalidad de la mujer es suplida estableciendo para ella y su
descendencia un mecanismo tutelador por parte de la autoridad racional, (padre, marido,
hermano, Estado). Los/as nios/as, en su calidad de hijo/as de estas familias normales
no poseen rasgos propios, sino aquellos que la familia le imprime. Su importancia
radica solo en trminos de futuro, de potencial gentico promisorio de la nacin.
(Anlisis de los Debates Parlamentarios de Ley 10903, Echavarri, 2005)

De esta manera, mujeres y nia/os que adscriben a estas familias normales solo
ingresan a la comunidad poltica imaginada Argentina, en trminos de extensin de la
autoridad de los hombres, lo que implica su calidad de objetos de derechos y polticas,
de una mera pertenencia por accesin.

Familia, escuela, trabajo, servicio militar obligatorio, entre otras instituciones,
construyen los dispositivos por los que se transfiere el entramado de significados para
habitar la comunidad poltica imaginada, el Nosotros Nacional.
14
Aquellos/as que no
internalicen los mismo, ingresarn en esa porcin de la poblacin que es necesario
ordenar mediante modos especficos de decir y fabricar la poltica.
15

Todo el que digan y fabrique de manera diversa, (vagabundos, mendigos, inmigrantes,
pobres, mujeres que no seguan las pautas de la poca que se les impona, anarquistas,
aquellos que portaban ciertas enfermedades estigmatizantes, nios/as carentes de
familias normales) son el foco de la cuestin social, un Otro a reglamentar e intervenir
a fin de su reforma, objeto de la poltica pblica. Tal es la lnea que se expresa en esta
Ley Agote la cual regula la situacin de los nios/as situados en lo que en la poca se
consider un contexto de anormalidad:

Existen en la capital cerca de 12 000 nios, entre delincuentes y abandonados o
expuestos moral o materialmente. De modo que la imagen que el seor diputado tiene
en su espritu, que es la de un hogar bien constituido, moralmente organizado, previsor
y cuidadoso, en que se atiende a la educacin moral y el bienestar material de los
hijos, est fuera completamente de la reglamentacin de esta ley: ese es el caso
normal. (Pp. 939, Ley Agote, 1919, Echavarri, 2005)
16

El Otro debe ser secuestrado institucionalmente (manicomios, crceles, leprosarios,
instituciones de menores), siendo de capital importancia preservar del contagio a su

14
Grupo 12: (2001)
15
De lo expuesto, son parte, entre otras la Ley 10 903, de Patronato Agote, (1919); La Ley de Residencia, (1902) la Ley 7029 de Defensa Nacional,
(1910) La ley de Profilaxis de la Lepra. (1926)
16
El resaltado nos pertenece.

8

descendencia, por lo que se instituye una secuestracin extensiva y preventiva de los/as
hijos/as del Otro en Ley Agote (1919:942) Que cuando hay una familia desquiciada el
contagio se extiende Los jueces reemplazan la autoridad del pater familias y la
institucin reemplaza los lazos familiares, para el Otro diverso que debe recuperarse,
pero en especial su descendencia a fin que una vez reformados puedan constituir
poblacin de la nacin imaginada.

Aborto no punible, Cdigo Penal de 1921:
Cuerpo de las mujeres y reproduccin del Nosotros/Otros

En este escenario, el imaginario de la familia normal, de fuertes componentes racistas,
progresivamente ser instituido. Los debates biologizantes inaugurales sobre la familia,
harn que el modo de conformacin de stas en las clases populares sea parte
privilegiada del programa poltico de progreso y de orden social. (Donzelot, 2008) Se
trata de decir y fabricar el tipo de poblacin y raza que estas familias normales
argentinas, deben proporcionar para que habiten la nacin, lo que no distingui lneas
ideolgicas ni polticas partidarias, impregnando el conjunto de la poltica estatal.

De lo expuesto, da cuenta los fundamentos datos en los Debates Parlamentarios del
Cdigo Penal (1921: 958) al momento de establecer los casos de aborto no punible
expresa: "Es la primera vez - agrega - que una legislacin va a atreverse a legitimar el
aborto con un fin eugensico, para evitar que de una mujer idiota o enajenada, o de un
incesto, nazca un ser anormal o degenerado." Y ms adelante se agrega: "Es
indiscutible que la ley debe consentir el aborto, cuando es practicado, con intervencin
facultativa, a los fines del perfeccionamiento de la raza."

El Estado nacin capitalista argentino se apropia de los cuerpos de las mujeres,
transformando sus teros en territorio poltico a ser controlado a fines de la
reproduccin de la poblacin. Es el trabajo la principal fuente de riqueza de las naciones
y en este marco, tal como sostiene Silvia Federicihttp (2010: 139) controlar los cuerpos
de las mujeres adquiere un nuevo significado: el cuerpo femenino fue transformado en
instrumento para la reproducin del trabajo y la expansin de la fuerza de trabajo,
tratado como una mquina natural de crianza, que funcionaba segn unos ritmos que
estaban fuera del control de las mujeres.

En este contexto, se profundiza la divisin sexual del trabajo en nuestro pas, lo que
puede observarse en el tipo de vinculacin que tendrn las mujeres con el mundo de
trabajo capitalista, en donde son confinadas a los pocos grupos de ocupacin en los que
ya venan desempendose - costureras, modistas, lavanderas, cocineras, tejedoras.
Paralelamente, estas ocupaciones tradicionales, se encontrarn en franco retroceso en
relacin al conjunto de la fuerza de trabajo. (Echavarri, La Serna, Sleepoy, 2005)

Las poblaciones borradas
Los no imaginados de la comunidad poltica

Pero en la nacin se encuentran adems, aquellos que ni siquiera pueden ser
imaginados, poblaciones borradas del panorama visual, (Butler, 2009) los que no
existen siquiera como un Otro pasible de ser normalizado por la ley y las instituciones,
tal el caso de la homosexualidad que no fue punida en el Cdigo Penal (1867), lo que

9

segn Bazn, (2010; 90, 91) ms que un avance en las libertades individuales, supone
una realidad que no poda ser pronunciada, ni an en trminos de criminalidad.

El pudor pblico peda el silencio de la Ley, el legein deca que era imposible no ser
varn o mujer, el legein deca lo que el teukhein haba puesto y aquello a lo que el
teukhein le daba existencia. La homosexualidad era expulsada del universo del legein
por no adecuarse a sus leyes, se determinaba as que no eran reales, simplemente eran
inexistentes. Las comunidades indgenas sern otras de las poblaciones borradas, sobre
las que desde la poltica estatal se impuso un imaginario que supona su inexistencia
como consecuencia de su exterminio durante las campaas civilizatorias de los
militares. (Rodriguez Mir, Javier; 2006)

Hito 2: Primera Parte
Intervencin estatal y reproduccin ampliada de la normalidad

La crisis econmica del 30, las guerras mundiales, los avances en el reconocimiento de
derechos polticos y los cada vez mas fuertes conflictos en torno a la distribucin
primaria de la riqueza, ponen en discusin el imaginario liberal argentino, mas no el
elitista. La fisonoma de las ciudades se transforma al comps de los nuevos procesos de
urbanizacin, el avance de la inmigracin interna, del campo a la ciudad, lo que para la
elite dominante no es sino sumar al problema degenerativo de la masa irracional
proveniente del aluvin externo, la remembranza de ese pasado indgena,
pretendidamente aniquilado.

En este contexto, tras la revolucin del ao 30,
17
avanza la dcada infame en Argentina
intentando sostener el orden nacional. Las fuerzas armadas y sectores catlicos
integralistas
18
consolidan alianzas, y las formas de decir de la iglesia y el positivismo
de corte racista evolucionista, se pliegan y entrelazan desbordando en las diferentes
instituciones sociales. La iglesia recupera el poder perdido de impulsar e inculcar sus
versiones de orden social en la educacin con el dictado de una serie de leyes
favorables, entre las que destaca la obligatoriedad de la enseanza religiosa en las
escuelas estatales.

Por su parte, estas visiones trasvasan a los abordajes estatales de la familia, tal como
desarrolla Novick (2004) en anlisis a los Debates Parlamentarios de las leyes de
Profilaxis Social 12 331, (1936) y de creacin de la Direccin Nacional de Maternidad e
Infancia (1936), significativos los mismos en la comprensin del modo de organizacin
de la poblacin, la fecundidad, la maternidad, la familia en esta poca:

Los argentinos podemos jactarnos de poseer las mejores razas vacunas, que
representan una de las grandes fuentes de nuestra riqueza. Pero no podemos jactarnos
de poseer los mejores ejemplares de la raza humana (PP. 618) Y en lo que refiere a
las madres que no amamantan a sus hijos, se expone: El Estado no puede tener inters
en fomentar, o mejor dicho en amparar, a un ncleo de mujeres que, lejos de concurrir
al mejoramiento de la raza, son factores de su degeneracin. (Debates Parlamentarios,
Novick, 2004)

17
Remitimos aqu a Romero, 2007
18
En este sentido, remitimos a Mallimaci, F; Di Stefano, R.Imaginario Religioso, 2001

10

Entre sus conclusiones, la mencionada autora se interroga acerca de si puede
considerarse que este Estado oligrquico intervencionista del 30 era un Estado
Eugensico, bajo el cual el inters nacional por la poblacin fue compartido por el
conjunto de los partidos e ideologas, sean estas radicales, conservadores, socialistas.
Por nuestra parte no solo abonamos esta tesis planteada, sino que establecemos que este
Estado Eugensico emerge con anterioridad a la dcada del 30, encontrndose presente
desde el momento mismo de la constitucin institucional fundacional argentina.

La homosexualidad sigue en esta poca sin ser parte de la narrativa nacional, tal como
dan cuenta los Edictos Policiales de esta poca dictados por el Decreto 32 265. (1932)
Por el mismo, se dispona la detencin de hombres en la va pblica acompaados por
menores de edad, pretendiendo un castigo a la corrupcin de menores y no al hecho de
ser homosexual. (Acha, Ben, 2004)

Hito 2: Segunda Parte
Continuidades y disrupciones en la conformacin del Otro

El orden pretendido no es logrado, y en un contexto de creciente conflictividad, y el 17
de octubre de 1943 la masa irracional emerge y se instituye en el imaginario como el
pueblo trabajador y actor central de la comunidad poltica Argentina. Los diversos
sentidos que rodean el concepto de pueblo argentino dejan as de encadenarse a las
elites conservadoras, y pasan a manos de la masa obrera, de ese aluvin zoolgico, de
esos grasas.

Resignificados como los descamisados, mis cabecitas negras, una porcin selectiva
de ese gran Otro conformado ingresa a la comunidad poltica imaginada.
19
Y decimos
selectiva, ya que el ingreso es solo de esa porcin de Otros, que posea las situaciones y
condiciones ms anlogas en el imaginario al Nosotros vigente: el ser hombres. Para las
mujeres seguir rigiendo la prohibicin de ingreso al mundo del trabajo productivo
hasta al menos 1947, ao en el que comienza a producirse una lenta tendencia de
recuperacin de las tasas de actividad de la PEA femenina, la cual no se har evidente
sino entre los aos 1960 y 1970. La significacin que estos incrementos adquieren ser
diferencial, segn la dcada que se trate.
20
(Echavarri, La Serna, Sleepoy, 2005)

Al tiempo que amplios sectores de la poblacin, los varones trabajadores, alcanzan sus
derechos sociales, polticos y econmicos, la familia nuclear termina de consolidarse,
reforzando la divisin entre trabajo productivo y reproductivo. La familia peronista:
La familia es la clula bsica de la organizacin social. Como tal debe ser protegida
por el Estado mediante el desarrollo de los derechos especiales que consagra el
artculo 37 de la Constitucin Nacional.
21

19
Remitimos aqu a Morales y Jaimez, 2013: http://lodel.irevues.inist.fr/cahierspsychologiepolitique/index.php?id=2255
20
En los 60, las mujeres se incorporarn en condiciones de expansin econmica y movilidad ascendente, como resultado de ciertos cambios de
patrones sociales y culturales, por ejemplo el acceso a la educacin. Por su parte, las agudas crisis econmicas que se suceden en los 70, y ms
especficamente a partir del 1976, provocar que las mujeres de sectores populares, en su mayora casadas y madres de familia, engrosen la PEA.
21
Doctrina, 1954: En http://upcnconurbanonorte.blogspot.com.ar/2012/06/la-doctrina-peronista-parte-vii.html. Esta idea de clula natural de la familia
peronista, es compartida, segn Judith File, (1997) con la iglesia, quien cita a tales fines a Weinerman (1952) en su trabajo de la Pastoral de la Familia:
En este cuerpo de la familia, el varn es la cabeza, como lo ensea San Pablo, (y) le corresponde el principio de la gobernacin. La mujer es el
corazn: puede y debe reclamar para s el principado del amor. File refiere adems que los textos escolares en la escuela en las dcadas de los 40 a
los 60, replicarn esta idea de familia naturalizada, de roles establecidos, lo que no hace sino dar continuidad y profundizar el imaginario de familia
normal que tal como describimos emergi en el transcurso del hito fundacional argentino liberal.

11

Es este un momento en donde al tiempo que emergen disrupciones al orden instituido,
tal es el derecho al voto de las mujeres y la sancin del divorcio en el la Ley mnibus
N 14 394 (Art. 31), se produce un refuerzo de los dispositivos estatales de fabricacin
de normalidad sobre el Otro y la familia. Tal el caso de la infancia pobre y
abandonada de la ya reseada Ley Agote de 1919, donde bajo la nueva idea de estado
interventor las jurisdicciones provinciales despliegan de modo sistemtico los
organismos judiciales y las instituciones totales, colonias hogares a fines de su
implementacin. (Echavarri, 2004) En este marco, se activan los mecanismos de
frecuente uso por la sociedad argentina de impulso de constitucin de un Nosotros
Familiar normal, el que consisti en la sustraccin por orden de los Jueces de los
Juzgados de Menores Prevencionales de los/as nias/os en riesgo degenerativo por su
entorno familiar, y su entrega en adopcin a familias normales, o en su caso, su
reclusin en instituciones totales hasta su mayora de edad. (Laje y Bisig, 1989)

Por su parte, la Ley N 14 394 al tiempo que aprueba el Divorcio, instituye un Rgimen
Penal de Menores que con el objetivo de perfeccionamiento de la infancia y la
juventud sigue poniendo el eje de la normalidad en la familia y la herencia gentica:
22

...el alcohol es un realizador de tendencias criminales latentes. Voy a citar un caso
ilustrativo mencionado por Nelson, referente a la familia de un holands llamado Jukes
y a la gravitacin que tuvo el alcohol en sus descendientes: 106 fueron vagabundos,
206 mendigos, 181 inmorales, 76 criminales y solo 140 fueron personas presuntamente
normales. (...) En la Alemania Nazi, con motivo de la ley de esterilizacin sancionada el
1* de enero de 1934, la Oficina Racista Alemana dependiente del Ministerio del
Interior, estableci que en Alemania en esa poca, se encontraban 250 000 locos, 200
000 cretinos, 75 000 idiotas, 100 000 epilpticos y 2 000 000 de individuos con diversas
psicopatas.. (Debate Parlamentario Ley 14 394, en Echavarri, 2005)

En un contexto en donde la otrora alianza con la Iglesia, se resquebrajaba, y el
peronismo debe dar cuenta que es moral, se abrirn nuevamente las casas pblicas
cerradas por la Ley de Profilaxis y comenzarn activas racias a los homosexuales.
(Acha, Ben, 2004) Son por su parte, estos actos represivos el modo en que se inicia la
narracin estatal de los mismos.

Hito 3:
El ilegal retorno estatal al orden fundacional

Los regmenes dictatoriales en Argentina pretendieron retornar los contornos de la
comunidad poltica imaginada argentina a los del perodo fundacional y de la dcada
infame, a travs de la negacin, la supresin de la extensin producida del Nosotros.
Los procesos de construccin de los Otros, se recrudecen, y aquello que podra haber
quedado en simple negacin, de inferioridad del otro, de discriminacin, confinamiento
y ausencia de derechos va la declaracin de incapacidades, mediante un uso ilegal del
monopolio de la fuerza estatal, termina en odio, rabia y locura asesina. (Castoriadis,
1985)

Este Estado de facto supuso sustituir discursivamente la poltica por la moral, lo que
permiti abarcar como totalidad social, borrando la distincin entre lo pblico y lo
privado y convirtiendo los pecados privados en inters del gobierno, pues el Estado

22
Lo cual nos remite a la teora de la herencia psiquitrica para la cual Remitimos a Foucault: 2001

12

Padre controla ahora la conducta de sus hijos, en el conjunto de la familia nacin: La
imagen de la nacin como familia implicaba que las fronteras nacionales estaban tan
bien determinadas como la familia de la casa. El Hogar deba ser protegido de ser
infiltrado, contagiado por aquellos que no eran parte de la familia. (Judith File, Pp.
68. 1997)

Este control y represin moral e ideolgica, otrora destinado a un sector determinado de
la poblacin, tal era el caso de las familias anormales y en riesgo de degeneracin, los
pobres, los locos, entre otros, es ampliado. El Estado se arroga un decir moral,
ideolgico sobre la conducta apropiada a seguir por el conjunto de los integrantes de la
comunidad poltica Argentina. Ya no dice solo sobre los pobres y marginales, sobre
quienes de manera tradicional se clasificaron como Otro, sino que ahora lo hace sobre el
conjunto de los sectores socio econmicos y culturales de Argentina. Esto es, no
solamente los hijos de los pobres anormales son secuestrados, dados en adopcin e
institucionalizados, sino que bajo anlogos fundamentos eugensicos de purificacin y
defensa social, se suman los hijos/as de aquellos sectores medios y altos provenientes de
familias consideradas peligrosas ideolgicamente.

Judith File, en Entre el parentesco y la poltica: Familia y Dictadura, 1976 1983,
establece como a partir de 1974 aumenta la influencia de la iglesia en las medidas de
polticas pblicas concernientes a la familia y al sistema educativo. Menciona entre
otras, la eliminacin de los centros de planificacin familiar de los hospitales pblicos y
el veto del ejecutivo a una reforma de la patria potestad que extenda a la madre el poder
de decisin sobre los hijos. Emerga adems un tipo de subjetividad ser especialmente
estigmatizada en el discurso militar: la juventud perdida por culpa de malos padres
que no cumplen con su deber, hasta casi homologar juventud y subversin. Aquellos no
incorporados al modelo tradicional de familia, no podan tampoco ser buenos
argentinos.

Figari, (2010) describe como en este contexto, la homosexualidad es uno de los blancos
predilectos de la dictadura militar. Una de las actividades preparatorias del Mundial de
Futbol 1978 es la campaa de limpieza, emprendida por la Brigada de Moralidad de
la Polica Federal, con la finalidad de espantar a los homosexuales de las calles para
que no perturben a la gente decente. Por otra parte, entre 1982 y 1983, se produjo un
importante nmero de asesinatos de homosexuales, nunca resueltos, concomitante con
la actuacin de grupos neonazis (como el Comando Cndor y el Comando de
Moralidad) que instaban a acabar con los homosexuales en la Argentina.

TERCER MOMENTO:
IRRUPCION DEL OTRO
Nuevos sujetos de derechos, nuevos sujetos de polticas

El Nosotros nacional imaginado e impulsado desde la poltica estatal, si bien dotado de
pretensin de totalidad, fue resistido activamente por aquellos definidos como Otros,
integrantes de la segunda cristalizacin imaginaria. Y si bien puede considerarse que
estas acciones de resistencia fueron entabladas desde siempre, a fines de nuestro trabajo
interesan aquellos campos en los que paulatinamente se producirn transformaciones
paradigmticas en el modo de decir y fabricar las polticas.

13

Es particularmente en la dcadas del 60 y del 70, que el conjunto de movimientos de
resistencia adquiere progresiva visibilidad. Tal es el caso de la expansin del
movimiento LGBTTI, de las mujeres, del levantamiento de voces crticas sobre el
tratamiento a la infancia, entre otros. Son voces provenientes de campos diversos,
fragmentados, pero todas ellas se rebelan al discurso homogneo que se les pretende
imponer va la reelaboracin y construccin de nuevas autonarraciones, de nuevas
formas de ser y hacer. Se trata de la emergencia de Nuevos Movimientos Sociales,
(NMS) que imponen un nuevo paradigma del modo de vida (Offe, 1992), que
defienden valores e identidades presentes, rechazando ideas de tipo totalizadoras.
23
Los
NMS, tendrn en la esfera no institucional el espacio privilegiado de accin desde
donde cuestionarn imaginarios y prcticas asentados en la nocin de progreso como
bsqueda de un orden social idealizado y de perfeccin.

Y es desde sus luchas no institucionalizadas, de pujas identitarias fragmentadas y
superpuestas, que otros modos definir la vida y la existencia pugnarn por ser
institucionalizados en el conjunto de derechos humanos y en los organismos del sistema
interagencial de Naciones Unidas. Es a partir del ao 1979, que comienza a discutirse en
Naciones Unidas la necesidad de una declaracin de derechos para la infancia que se
fundase en nuevos principios, que reconociesen a los nios y nias en trminos de
sujeto de derechos y polticas pblicas, (Doctrina de Proteccin Integral), dejando de
lado su consideracin en trminos de objetos. (Doctrina de Situacin Irregular). Este
proceso legislativo, culminar en 1989 con la sancin de la Convencin de los Derechos
del Nio.

Un hito significativo aqu, refiere a la lucha de Madres y Abuelas de Plaza de Mayo por
la recuperacin de la identidad de los/as nietos/as desaparecidos. As, los artculos
referidos a Identidad (6 y 7) del mencionado instrumento internacional se los denomina
los artculos argentinos, por ser resultado de la lucha emprendida por la recuperacin
de los hijos de quienes haban sido significados como diferentes en lo poltico,
impactando esto, en el tratamiento adems, del conjunto de los nios/as de las
denominadas familias anormales por la situacin de pobreza y vulneracin de
derechos en la cual se encontraban.

Adems, se producen importantes avances en los derechos de las mujeres, tal el caso de
la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la
mujer (CEDAW) de 1979, la cual se erige en un importante hito. Podemos mencionar
adems entre otros a Belem Do Par, (1994) y el conjunto de conferencias mundiales de
Naciones Unidas, en donde las organizaciones de mujeres participarn, no solo en
aquellas que refieren especficamente al tema gnero, sino a diversas temticas como
ambiente, desarrollo, poblacin, discriminacin, racismo y xenofobia. (Beijing 1995;
Ro 1992; Viena 1994; Cairo 1994; Hamburgo 1997; Durban 2001) Desde estos
espacios, las mujeres han incidido polticamente en los procesos de formulaciones de las
leyes, marcos normativos y agendas polticas internacionales (Vargas, V. citando a
Sassen; 2000). De esta manera, comienza un entrecruzamiento, que se va haciendo cada
vez ms estrecho entre derechos humanos y polticas pblicas.

Los derechos humanos LGBTTI sern uno de los ltimos en ser reconocidos por la
comunidad internacional, con la adopcin de Los principios de Yogyakarta sobre la

23
lo cual conlleva su reverso, el riesgo de la fragmentacin

14

Aplicacin de la Legislacin Internacional de Derechos Humanos a las Cuestiones de
Orientacin Sexual e Identidad de Gnero (ONU, 2007) Se trata de un conjunto de
principios, de estndares legales internacionales vinculantes a los Estados, que
establecen los modos de aplicacin de la legislacin de derechos humanos a la
orientacin sexual y a la identidad de gnero.
24

Por este camino, nuevas formas de decir y fabricar la poltica se erigen en obligaciones
internacionalmente impuestas a los pases, los que con diversos grados de avance,
sancionarn un conjunto normativo de derecho interno reconociendo un nuevo conjunto
de sujetos de derechos y de polticas. Se trata de nuevas significaciones sociales que
aspiran a la transformacin el espacio social simblico hegemnico.
25

En Argentina, el retorno a la democracia suceda en un marco de deterioro de las
condiciones del mercado laboral. El mismo, har que en muchos de los casos los
ingresos de las mujeres no sean los complementarios, sino los principales en sus
hogares. (Goldstein, N. 1994; Kritz, 1984). Por su parte, el gobierno de Alfonsn
pretenda dar inicio a un proceso de incorporacin de nuevos sujetos en trminos de
derecho. As, comenzaba el desgranamiento de este orden familiar que se pretenda
normal. Corresponden a este perodo la ley de Patria Potestad Compartida, (1985) y la
ley 23 515 de Matrimonio Civil (1987). Desde las mismas, y en especial la ltima, se
derogan una serie de subordinaciones de la mujer a la autoridad marital, estableciendo
asimismo, el divorcio vincular. Resalta en este perodo adems, los juicios civiles
iniciados a las juntas militares.

Ms all de los intentos democratizadores del imaginario realizados en el gobierno de
Alfonsn, las secuelas de la dictadura se muestran innegables ante el fracaso de los
juzgamientos de los crmenes de lesa humanidad. Las represiones a homosexuales se
suceden, (Remitimos a Figari, 2010); los Juzgados de Menores siguen funcionando al
amparo de la Doctrina de la Situacin Irregular; los reclamos de las mujeres, si bien con
avances, todava acumulan ms desafos que aciertos en una sociedad en la que
predomina el hombre en el mbito pblico. Y si bien trabajadores/as cada vez ms
diversos y fragilizados de protecciones pueblan el mercado laboral, los mismos son
invisibilizados bajo el imaginario de la sociedad salarial. Se trata de una sociedad que
tornndose cada vez ms diversa, sigue siendo leda en trminos de poltica pblica en
clave de imaginario nico.

En los 90 bajo una lgica de desregulacin, privatizaciones y apertura indiscriminada
de mercados, Argentina termina de insertarse en los procesos neoliberales en curso. En
un contexto de crisis del Estado Social y de los soportes construidos en torno al
salariado (Castel, 1999, 2010), se reedita en forma anloga que a inicios del capitalismo,
la ficcin por dems eficaz que el trabajo, algo no producido para ser vendido, se
transforme en pura mercanca. (Polanyi, 2011). El imaginario neoliberal resignifica la
nocin de integracin social, la cual no alude ya a tradicionales mecanismos
totalizadores provistos por el Estado, considerados ahora objetivos a destruir, sino a

24
Es en este perodo, en especial entrados los 60, que los movimientos LGBTTI comienzan a organizarse en Latinoamrica. En Argentina, surge en
1967 Nuestro Mundo, primer grupo constituido pblicamente bajo una orientacin homosexual en Amrica del Sur. Con mayoritaria base obrera y
sindical se defini como grupo homosexualsexopoltico. En 1971, tiene origen el Frente de Liberacin Homosexual (FLH) de clara orientacin
marxista. Es a parir de los 70 que se desarrolla un intenso activismo, de participacin de protestas, grupos de grupos de estudio, alianzas con grupos
feministas y contactos con grupos gay del exterior. (Figari, 2010)
25
Cabe destacar que estas nuevas significaciones se incorporan a instrumentos jurdicos que hasta el momento operaba como dispositivo represivo de
decir y fabricar al Otro.

15

modalidades de tipo individualista entre los sujetos y las redes de consumo/mercado. Al
comps que el imaginario colectivo desaparece de la mano del neoliberalismo, los
problemas de coordinacin simblica de las sociedades emergen, y trasvasan la poltica
pblica.

En el campo econmico, una cada vez ms una creciente franja de trabajadores/as,
experimentan este conjunto de transformaciones bajo las diversas modalidades de la
precarizacin laboral. (Castel, 1999, 2010; Gorz, 1989; Rosanvallon, 1995; Reich, 1993;
Beck, 2000, 2007; Giddens, 1998; Offe, 1997; Svampa, 2003; Quijano, 2011; Antunez,
2006; Boaventura de Sousa Santos, 2003, 2009, 2011). Paralelo a esta degradacin de las
condiciones de laborales, progresivamente se acenta un fuerte proceso de concentracin
de la riqueza, de las cuales dan cuenta las siguientes cifras relativas a Amrica Latina y
Caribe: se estima que el diez por ciento ms rico de la poblacin posee el 48% de los
ingresos, mientras que el 10% ms pobre no alcanza al 1,6 % de los ingresos totales.
(Tugores, 2006)

El neoliberalismo, por su parte, se contextualiz en un conjunto de transformaciones mas
amplias, (Beck, U.; Giddens, A.; Bauman, Z.; Luhmann, N.; 1996) de nuevos riesgos a
ser gestionados, los cuales remiten entre otras, a transformaciones demogrficas, de
patrones migratorios, ambientales, de transformaciones y diversificacin en las familias,
de formas de participacin poltica que exceden los canales tradicionales. Es en esta
poca en donde se profundizan procesos desatados en los 80 y se produce el ingreso
masivo de las mujeres al mundo del trabajo, lo cual supone para Amrica Latina y el
Caribe que entre los aos 1990 y 2008, se registre un aumento del 21%.
26
Se trata as, de
ms de 100 millones de mujeres trabajadoras en la regin, lo que nos sumerge en una de
las transformaciones ms relevantes vividas por nuestras sociedades en los ltimos
tiempos. (Echavarri, La Serna, Sleepoy, 2005)

Lo expuesto, significar para las mujeres, an en trminos de informalidad y precariedad
laboral, un mayor poder de negociacin dentro de las parejas en lo referido a la toma de
decisiones, de control del presupuesto y redistribucin de algunas tareas domsticas.
(Vargas citando a Sassen, 2009) Al tiempo, ingresarn en Argentina va la reforma
Constitucional de 1994, el conjunto de derechos humanos de las mujeres y los nios y
nias a nuestro derecho interno. Durante la dcada de los noventa se registr en todo el
continente el surgimiento de una pluralidad y diversidad de agrupaciones, Figari (2010),
citando a Seidman (196) resalta que es en esta poca que se impone la designacin de
lesbiana y gay abandonando la categora homosexual, e incorporando luego tambin a
travestis, transexuales, bisexuales e intersexuales. El mencionado autor, describe adems
el surgimiento de organizaciones nacionales, regionales e internacionales LGTTIBQ, tal
el caso de ILGA (Internacional Lesbian and Gay Asociation) a nivel mundial, la
ILGALAC, en Latinoamrica. Tambin, la emergencia de otros espacios como las
Marchas del Orgullo y la Internet como herramienta de encuentro y organizacin virtual.

Nuevos sujetos adems, irrumpirn en el campo econmico dislocando la homognea
categora de trabajador asalariado. Referimos a las experiencias de la Nueva Economa
Social (NES), surgidas en Argentina y Crdoba a partir de 1995,
27
tales como empresas

26
En Trabajo y Familia: hacia nuevas formas de conciliacin con corresponsabilidad social; OIT PNUD; 2009
27
Con relacin a las particularidades que adquirieron estas experiencias, las mismas fueron analizadas por el Programa Modernidad y Polticas Sociales
de IIFAP/UNC a partir aproximadamente de 2001. Parte de los resultados del conjunto de investigaciones efectuadas pueden encontrarse en La Serna, C.
Comp. (2004).

16

y fbricas recuperadas por sus trabajadores/as, clubes de trueque, cooperativas de
trabajo, emprendimientos asociativos autogestionarios y solidarios, ferias y redes de
comercio justo. Estas supusieron puntos de quiebre, erigiendo una serie de principios y
prcticas en el campo del trabajo que intentaban disputar el discurso con pretensiones de
hegemona de la lgica de mercado.

Se trata de un conjunto de experiencias connotadas por procesos de decisin
democrticos; primaca de las personas y del trabajo sobre el capital; prioridad de una
finalidad de servicio a sus miembros y/o la comunidad antes que de lucro; autonoma en
su gestin. Desde estos nuevos espacios se reconfiguran las significaciones del ser
trabajador/a, las identidades y las relaciones polticas, econmicas y sociales.

El tipo de rgimen neoliberal impuesto en Argentina, eclosionar en lo que se dio en
llamar la crisis de 2001. Algunas cifras posibilitan graficar cuantitativamente sus
secuelas en el campo del trabajo y de la pobreza: para octubre de 2002, el 18,3% de la
PEA se encontraba desocupada; el 10,8% en situacin de subocupacin demandante y el
5,6% en subocupacin no demandante. Hablamos as de un 34,7% de la PEA afectada por
problemas de empleo. Por otro lado, estimaciones gubernamentales del INDEC, situaban
en 18 millones a la poblacin por debajo de la lnea de la pobreza. (La Serna, C.;
Echavarri, L.; 2008)

Ante la situacin expresada, desde las polticas gubernamentales, se ensayar una
modalidad de masiva regulacin estatal, va el Plan Jefas y Jefes de Hogar Desocupados
28

(PJJHD). Desde este plan, pretenda darse cuenta, aunque de modo coyuntural, tanto de
los altos niveles de conflictividad social que atravesaba Argentina, como de los altos
ndices de pobreza e indigencia registrados.
29
En forma paralela, las experiencias de NES
puestas en marcha desde distintos espacios sociales, adquiran masividad y visibilidad,
permeando adems la accin estatal que intentaba dar cuenta de la crisis. As, para el ao
2003 la NES se posicionaba como uno de los ejes de la poltica del Ministerio de
Desarrollo Social de Nacin (MDSN). Esto ocurre, en un marco contextual que presenta
aspectos diferenciales del proceso neoliberal implantado en la dcada de los noventa. A
partir de la denominada etapa de pos convertibilidad,
30
se registrarn mejoras tanto en los
niveles como en la calidad del empleo.
31

Es en este periodo que, adems, se produce la sancin de un conjunto de normas que
pretenden desmontar las remisiones de sentido efectuadas sobre los Otros cristalizadas
en nuestro perodo fundacional. Caben aqu sealar las siguientes: Ley de Proteccin

28
Cabe aqu mencionar, que en el transcurso del Gobierno de la Alianza, se pretendi incorporar ciertas innovaciones en la adopcin de polticas con
impacto en el empleo, apuntando al fortalecimiento de la demanda laboral va generacin de autoempleo y de microemprendimientos. Esto coincidi con
un debilitamiento de la intervencin del ministerio de Trabajo y una mayor participacin del Ministerio de Desarrollo Social en este campo. Sin embargo,
las estrategias puntuales implementadas, no pudieron dar cuenta de los ndices de desocupacin y precarizacin que desencadena con la crisis de 2001.
29
Este Plan pretenda dotar de caractersticas particulares al modo de intervencin, tales como el mencionado criterio de universalidad selectiva; una
ampliacin del modo de conceptualizar tradicionalmente al trabajo; nuevas articulaciones entre lo nacional y lo local; la profundizacin en la
participacin de organizaciones sociales va lo que se dieron a llamar los Consejos Consultivos. Esta nueva forma de operar, no logr sin embargo
establecerse como una salida estructural al problema, reproduciendo mecanismos de control, y una lgica que acentuaba la precarizacin. El mismo tiene
sus antecedentes en Programas puestos en marcha en el Gobierno de la Alianza, tal el Programa Jefas de Hogar Desocupadas, Jvenes excluidos de la
educacin y el mercado laboral y Adultos Mayores sin Cobertura Previsional. (La Serna y Echavarri, en colaboracin, 2004)
30
A comienzos de 2002 daba comienzo la etapa que se denominar de pos convertibilidad, que supuso entre otros, una mayor competencia en las
exportaciones de productos primarios con baja y casi nula incorporacin de producto agregado. En este marco, los recursos fiscales y excedentes fiscales,
aumentarn, posibilitando mayores mrgenes de intervencin estatal, dando apertura a nuevos modos de diseo y gestin de las polticas sociales, de
infraestructura. La tasa de cambio real competitiva (TCRC) estimul el proceso de industrializacin mediante sustitucin de importaciones -ISI
generando nuevos puestos de trabajo y reduciendo en consecuencia el desempleo y el subempleo. El proceso de ISI conjuntamente con el progresivo
incremento de los salarios reales, provocaron un incremento de la inversin y del consumo de todo tipo de bienes, con lo cual creci notoriamente y de
manera sostenida el PIB, con excepcin del ao 2009, por el impacto de la crisis internacional. (Neffa, 2012).
31
El desempleo descender del 20, 4 en 2003 al 7,5% en 2008. Por su parte, el porcentaje de no registrados sobre el total empleado cay de un 52% en
2003 a 36.5% en junio de 2008. (Peirano, Tavosnanska y Goldstein, 2012) Las cifras expuestas, no impiden dejar de considerar las grandes
contradicciones en las cuales se insertan estos procesos (Isuani, A; 2012).

17

Integral de nios/as y adolescentes, (2005); Ley de Salud Mental, (2010); Ley
Matrimonio Igualitario, (2010); Ley Identidad de Gnero, (2012); Ley Proteccin
Integral de las Mujeres, (2009); Leyes nacionales: N 25.673 de Salud Sexual y
Procreacin Responsable; Ley N 26.150 de Educacin Sexual; Ley N 26.130 de
Ligaduras de Trompas de Falopio a las mujeres y de los conductos deferentes o
Vasectoma en el varn; Ley N 26.364 de Prevencin y Sancin de la Trata de
Personas y Asistencia a sus Vctimas; Ley Muerte Digna; Ley 26 774 (2012).

Y si bien bajo las coordenadas aludidas, este conjunto de leyes no pretende la
deconstruccin, sino una afirmacin del ser mujer, de ser nia/o, de ser loco, de ser
LGBTTI, las mismas tomadas en su conjunto contribuyen a desmontar, como si
estuviesen de algn modo orquestadas, el entramado de significaciones en torno al Otro.
Esto, al momento en que desarticulan los diferentes filtros institucionales encadenados
del decir y fabricar de la poltica estatal por la cual se pretenda la construccin de
normalidad de la comunidad poltica imaginada.
32

CUARTO MOMENTO
DE LA LOGICA HEREDADA A LA LOGICA DE LOS MAGMAS?
La familia en los debates de la Ley de Matrimonio Igualitario

Primera en su tipo en Latinoamrica, la Ley de Matrimonio Igualitario (2010) establece
que ambos contrayentes prestan consentimiento, y se constituyen en cnyuges,
eliminando as las palabras hombre, mujer, marido.
33
Y si como expusimos en nuestro
primer momento, los procesos de autoalteracin de las sociedades son posibles solo en
el sentido nuevo que se confiere a lo que se hereda o utiliza, el proceso de sancin de la
Ley de Matrimonio igualitario, las transformaciones que la misma supone desde el decir
y fabricar estatal, sus puntos de continuidad y quiebres, pueden ser abordados como un
proceso de disputas por construccin de verdad en torno a la familia y la poblacin que
se aspire habite la comunidad poltica imaginada, lo cual supone tensiones y relecturas
de viejas y nuevas significaciones.

En trminos de las continuidades que este debate impone, un primer punto a destacar
aqu, tal como plantea Butler, (2004) es el hecho de que las sexualidades an son
pensadas en trminos de matrimonio y que el matrimonio an es pensado como compra
de legitimidad. Traducido a los desarrollos que venimos efectuando en torno a la
comunidad poltica argentina, esto refiere ni ms ni menos, a que las sexualidades no
pueden despegarse an de su funcin reproductiva. En clave de disrupcin y de
alteracin por su parte, la pregunta acerca de quienes son las familias que componen el
Nosotros de esta comunidad poltica imaginada, se ve ampliado a un Otro, el cual
plantea su propia narracin y que ahora es legitimado al momento de conformar la
familia.

32
Ejemplifica lo expuesto, el art. 3 de la Ley de Salud Mental (2010) establece la presuncin de capacidad de todas las personas. En ningn caso los
diagnsticos en el campo de la salud mental pueden hacerse sobre la base exclusiva del status poltico, socio-econmico, de pertenencia a un grupo
cultural, racial o religioso; de demandas familiares, laborales, falta de conformidad o adecuacin con valores morales, sociales, culturales, polticos o
creencias religiosas prevalecientes en la comunidad donde vive la persona; de la eleccin o identidad sexual.
33
Con anterioridad, era el Poder Judicial, cuando los jueces as lo entendan conveniente quien otorgaba las autorizaciones para uniones civiles
LGBTTI. Tambin, se registran antecedentes en Gobiernos Locales, que han sido pioneros en este sentido, promulgando ordenanzas locales que
regulaban uniones civiles entre personas de un mismo sexo, tales los casos de los gobiernos locales de CABA, Ro IV y Carlos Paz.

18

El anlisis que efectuamos a continuacin expresa el conjunto de transformaciones y
puntos de continuidad que esta Ley supone para la comunidad poltica argentina y la
nocin de familia y poblacin que porta. Esto es, se trata de visualizar el proceso como
las/os LGTTIBQ ingresan y son narrados en el matrimonio como institucin social
sobre la que el patriarcado ha delegado la custodia de la divisin sexual y la
reproduccin biolgica, de cmo los vuelve narrables, inteligibles para el leigen y el
teuckhein, sino adems, de cmo esa inteligibilidad ingresa en el Nosotros de la familia
de la comunidad poltica imaginada.

Se trata del intento por comprender un proceso altamente complejo, en donde se cruzan
lo viejo y lo nuevo, en donde nuevas poblaciones, las cuales como surge del desarrollo
histrico efectuado no podan ser narradas, no eran inteligibles a la comunidad poltica
argentina, ingresan en una institucin de las ms conservadoras tal es el matrimonio. En
una reforma legislativa en la cual la lgica identitaria conjuntista contina en el nmero
dos an necesario para constituir formalmente el matrimonio, binario ste que reaviva
en su propia enunciacin un arcasmo de las posiciones heterosexuales mongamas
constitutivas de esta institucin. Y ms all de esa rememoracin, se trata un binario
que ve alterado su contenido, al poder ser ocupado por una multiplicidad. Y es aqu, que
pone en circulacin nuevas remisiones desestabilizadoras, en donde lo homosexual y lo
heterosexual se incorporan, reformulando los fundamentos biolgicos como puntos de
apoyo en la jerarquizacin de lo social y en la funcin reproductiva de la misma, aunque
no, su funcin reproductiva.

La legislacin que abordamos, interrumpe el continuado letargo del decir y hacer estatal
sobre la familia normal, concebida como instrumento para el mejoramiento de la raza
que habita el territorio argentino. Desde la misma, se refuerza la identidad LGTTIBQ y
les permite el ingreso legtimo en la poltica estatal, al tiempo que los y se colocan (los
movimientos LGTTIBQ) como parte de la maquinaria de jerarquizacin y produccin
de normalidad, de lo que no puede emerger sino un proceso de construccin de nuevos
Otros abyectos, tal lo planteado por Butler (2004)

De esta forma, el deseo de reconocimiento universal es un deseo de ser universal, de
ser intercambiable en la propia universalidad; de desalojar la solitaria particularidad
de la relacin no ratificada y, quiz por encima de todo, de lograr a la vez el lugar y la
santificacin en esa imaginada relacin con el Estado. El lugar y la santificacin: stas
son, sin duda, poderosas fantasas que adquieren una dimensin particular cuando se
defiende el matrimonio gay. () Y nos preguntamos qu le pasa a la sexualidad cuando
corre a travs de este particular circuito de fantasa: se la aliviade su culpa, de su
desviacin, de su discontinuidad, de su asocialidad, de su espectralidad? y si se la
alivia de todo eso, adnde van a parar estas negatividades exactamente? Tienden a
ser proyectadas sobre aquellos que no han entrado o no entrarn en este dominio
santificado? O tal vez esta proyeccin toma la forma de un juicio moral sobre los
otros, de una abyeccin social y, por lo tanto, se convierte en la ocasin para instituir
una nueva jerarqua de acuerdos legtimos e ilegtimos? (Butler, 2004: 162)

Si bien la lectura que realizamos en torno a la familia se centra en esta ley de
Matrimonio Igualitario, la misma debe conectarse al tiempo con el conjunto de
transformaciones que vienen sucedindose, en el campo de la infancia, las mujeres, la
identidad de gnero. Esto es, en un marco en el cual se instituyen y habilitan nuevas

19

tecnologas reproductivas, modos diferentes de interaccin entre los sujetos que la
componen, puesta en marcha de otras concepciones de autoridad.

Se trata esta de una ley liderada por diversas organizaciones LGTTIBQ y apoyada desde
diferentes movimientos y organizaciones sociales e intelectuales de nuestro pas. Los
diferentes partidos polticos representados en el Congreso Nacional en cuyo seno se
produjo el debate, otorgaron a sus diputados y senadores libertad de conciencia al
momento de votar. La sancin de la ley, el logro de los consensos polticos necesario,
entendemos que solo fue posible a partir de las grietas partidarias abiertas en el proceso
de discusin. De esta manera, las tensiones atravesaron los bloques de los diversos
partidos polticos en el Congreso, y los ncleos de significaciones que se han construido
a partir del anlisis del Debate Parlamentario, no representan el decir de ninguno de
ellos en particular.
34

En este apartado, proponemos dar cuenta de los tres principales ncleos significativos
que disputaron el decir y el hacer del matrimonio, las familias de la comunidad poltica
imaginada argentina en proceso de debate de la ley. Se establece en tal sentido, un
especial nfasis en las lneas de continuidades y disrupciones, en cmo el magma que
recorre y nutre presenta zonas que desde su fundacin an no terminan de licuarse,
aunque quizs menos densas, y qu nuevos aspectos del mismo pretenden emerger en
trminos de cristalizaciones. Los ncleos de significaciones identificados son:
35

. Los herederos de la verdad de Dios en la tierra
. Los herederos de la verdad biolgica
. Parentesco no es igual a matrimonio
. La verdad como construccin social.

Primer ncleo: Los herederos de la Verdad de Dios en la Tierra
Ley Divina, Ley Natural
No al matrimonio igualitario, No a la unin civil de hecho.

Esta postura, niega toda posibilidad de reconocimiento a las uniones igualitarias, sea en
trminos de unin civil o de matrimonio. Al momento de definir el matrimonio, la
familia, los/as nias/os, confluyen al interior de esta caracterizacin elementos
significativos propios de la tradicin catlica, amalgamados a aquellos de tipo cientfico
positivista. El influjo de la Iglesia Catlica en esta posicin, surge de alguno de los
dichos vertidos en carta enviada por el entonces Cardenal Bergoglio actual papa
Francisco, a las monjas Carmelitas.

El pueblo argentino deber afrontar, en las prximas semanas, una situacin cuyo
resultado puede herir gravemente a la familia. Se trata del proyecto de ley sobre
matrimonio de personas del mismo sexo. Aqu est en juego la identidad, y la
supervivencia de la familia: papa, mam e hijos. Est en juego la vida de tantos nios
que sern discriminados de antemano privndolos de la maduracin humana que Dios
quiso se diera con un padre y una madre. () Aqu tambin est la envida del
Demonio, por la que entr el pecado en el mundo, que arteramente pretende destruir la
imagen de Dios: hombre y mujer que reciben el mandato de crecer, multiplicarse y

34
Solo el partido Socialista y el de Nuevo Encuentro que dieron su voto en forma unnime a la Ley de Matrimonio Igualitario.
35
En todos los casos, el resaltado en negrita efectuado en el anlisis de los ncleos identificados, nos pertenece.

20

dominar la tierra. No seamos ingenuos: no se trata de una simple lucha poltica; es la
pretensin destructiva al plan de Dios. No se trata de un mero proyecto legislativo (ste
es slo el instrumento) sino de una "movida" del padre de la mentira que pretende
confundir y engaar a los hijos de Dios.
36
(Carta del Cardenal Bergoglio a las monjas
Carmelitas, 2010)

La familia imaginada cristiana, objeto de diputa en el proceso fundacional argentino,
emerge nuevamente en los Debates Parlamentarios, con dispositivos argumentativos
que imbrican elementos jurdicos, religiosos y racistas. Vemos reiterarse posiciones
anlogas a las de 1888 con relacin al matrimonio:

me voy a referir a los captulos I y II del Gnesis, donde podemos leer: Y Dios
cre al hombre a su imagen; lo cre a imagen de Dios, los cre varn y mujer.
Luego, con la costilla que haba sacado del hombre el Seor Dios form una mujer y
se la present al hombre. El hombre exclam: Esta s que es hueso de mis huesos y
carne de mi carne! Se llamar mujer. Y los bendijo, dicindoles: Sean fecundos,
multiplquense, llenen la tierra y somtanla.

El matrimonio es un don de la Creacin; no hay una realidad anloga que se le pueda
igualar. No es una unin cualquiera entre personas: tiene caractersticas propias e
irrenunciables que hacen del matrimonio la base de la familia y de la sociedad.

Se comparten aqu adems argumentaciones propias Estado racista argentino, que
emerge en la dcada infame, las que se encuentran en el significado del matrimonio
como institucin irrenunciable a la reproduccin de la familia, regida por una ley
natural que subyace a la familia y su preservacin y conservacin:

Si se otorgase un reconocimiento legal a la unin entre personas del mismo sexo o se
la pusiera en un plano jurdico anlogo al del matrimonio y la familia, el Estado
actuara errneamente y entrara en contradiccin con sus propios deberes al alterar
los principios de la ley natural y del ordenamiento pblico de la sociedad argentina.
() La humanidad debe su conservacin a la familia instituida sobre el matrimonio.

En las alianzas homosexuales estn totalmente alejados los componentes biolgicos
y antropolgicos del matrimonio y de la familia que lograran implantar
juiciosamente el reconocimiento legal de tales uniones. stas no estn en
circunstancias de aseverar convenientemente la fecundacin y la conservacin de la
raza humana.

La unin de un hombre y una mujer es racional para la sociedad, ya que el
resultado es la procreacin, asegurando la perpetuidad de la especie. El matrimonio
establece no slo roles de gnero de hombre y mujer, sino tambin de parentesco,
dado por la descendencia. Constatar una diferencia no es discriminar. La naturaleza
no discrimina cuando nos hace hombre o mujer.

Cuidar que los descendientes de la familia no sean seres peligrosos, fruto de crianzas
inmorales, y la utilizacin argumentativa de los derechos humanos, tal el caso de la
Convencin Internacional de los Derechos del Nio y el inters superior del nio se
encuentra presente entre los fundamentos utilizados:

36
En: http://tn.com.ar/politica/la-carta-completa-de-bergoglio_038363

21

Concluyentemente tal experiencia sera peligrosamente inmoral y se pondra en
franca contradiccin con el principio, reconocido por la Convencin I nternacional de
la ONU sobre los Derechos del Nio, segn el cual el inters supremo que siempre hay
que resguardar es el del nio.

El Estado tiene la necesidad de contener las diversidades dentro de ciertos lmites
que no pongan en peligro el tejido de la moralidad pblica y, sobre todo, no exponer a
las nuevas generaciones a una concepcin errnea de lo que es la sexualidad y el
matrimonio, porque las dejara indefensas y contribuira adems a la difusin y hasta
la apologa de estas prcticas.

Desde estos enfoques, se esbozan particulares lecturas sobre la igualdad y la
discriminacin, la que se enmarca en la defensa de la sociedad de aquellos intereses
particulares o grupos que puedan degenerar su tejido moral:

Se dice entonces que el Estado tendra la obligacin de eliminar la discriminacin,
que, segn la opinin de personas con identidades sexuales diversas y sus
organizaciones, impide acceder al matrimonio. Es ciertamente necesario proteger a los
ciudadanos contra toda discriminacin, pero es igualmente necesario proteger a la
sociedad de las pretensiones particulares de grupos o individuos.

El matrimonio igualitario, como institucin, implica correr las leyes del legein y del
teuckhein, y esto, inserto en el marco de la defensa de la sociedad, pone en circulacin
miedos mltiples, referidos a una futura perversin de la sociedad, al incesto, a la
poligamia, a la zoofilia, lo que no lleva sino a la degeneracin de la raza que compone
la comunidad poltica imaginada:

el Cdigo Civil argentino establece lmites por cantidad, sexo, consanguinidad y
edad. Si decimos que el matrimonio es la unin de un hombre y una mujer, y
consideramos que dos personas del mismo sexo no pueden casarse, con lo cual los
estamos discriminando, qu ocurrira si el da de maana un grupo de tres personas
quiere contraer matrimonio? Si no accedemos a dicho pedido estaramos
discriminndolos. () Lo mismo sucedera si se tratara de dos hermanos. Hace diez
das aparecieron por televisin dos hermanos, un hombre y una mujer no s si los
vieron- diciendo que haban tenido un hijo y que se sentan discriminados porque no
podan casarse. Estos argumentos me parecen casi ridculos. () Repito: matrimonio es
la unin entre un hombre y una mujer. Si hoy empezamos a decir que personas del
mismo sexo podrn contraer matrimonio no me refiero exclusivamente a sus
derechos-, el da de maana tambin podremos estar permitiendo el matrimonio entre
tres o cuatro personas, entre hermanos o entre un mayor y un menor si se aman y hay
consentimiento, etctera. Realmente no s si estamos preparados para todo esto. (Pp.
270 y 271) Hago hincapi en esto basndome en lo que para m fueron dichos poco
felices de la seora diputada Gil Lozano en la reunin conjunta de las comisiones,
cuando dijo Por qu no pensamos en uniones de tres o cuatro personas? Por qu no
nos animamos a una vida de placer? Luego hizo alusin a la zoofilia, al decir que nos
debemos permitir hacer el amor con un perro, si el perro est de acuerdo.

Segundo ncleo: Los herederos de la verdad biolgica
Solo la familia normal reproduce la comunidad imaginada
Si a la Unin Civil. No al Matrimonio, la familia, lxs hijxs

22

Esta postura reconoce un conjunto de derechos a parejas de un mismo sexo,
relacionados centralmente al tema de la seguridad social, (asistencia sanitaria, pensin
por viudez, derecho a la habitacin), derechos hereditarios, de alimentos y migratorios.
Pero niega a los mismos, el matrimonio el cual se asocia a la familia, y esta en
vinculacin a la reproduccin, educacin, continuidad de la comunidad poltica
imaginada. Los rasgos distintivos de la familia normal emergen en el discurso que
argumenta sobre esta posicin, tales como los roles definidos y complementarios de
los/as integrantes de la familia; la finalidad de procreacin, continuidad y preservacin
de la especie; la existencia de leyes naturales que la rigen. Por su parte, sigue siendo
esta caracterstica de reproduccin de la comunidad poltica imaginada, el aspecto
central por la cual merece la familia la tutela del Estado.

la institucin del matrimonio civil que est orientada a la unin de los cnyuges y a
la educacin de los hijos es valiosa para nuestra sociedad.

La historia nos dice que el matrimonio ha sido concebido como la unin del hombre y
la mujer, que en su complementariedad natural nica tienen una capacidad especial
y distintiva: la de transmitir vida a sus hijos, la de procrear.

Estamos diciendo que la unin entre el hombre y la mujer tiene la caracterstica
distintiva y natural de transmitir vida. Reconocer esta caracterstica natural y
distintiva es reconocer nuestra naturaleza humana. Es as que el matrimonio se
constituye en la base de la familia y exige la tutela del Estado como institucin
diferentede la que proponemos nosotros en nuestro dictamen de minora, como enlace
civil, para contener y reconocer las uniones homosexuales.

Las parejas LGTTIBQ, en este marco, pueden unirse, pero nunca formar parte de las
familias que bajo las leyes naturales, preservan la especie del Nosotros de la
comunidad poltica imaginada:

Estamos de acuerdo con ofrecer una alternativa para las parejas que desean unirse
pero no formar una familia en trminos tradicionales, como lo es el matrimonio. El
matrimonio es la unin de un hombre y una mujer, que es lo natural para una
sociedad como condicin para la procreacin a fin de asegurar la preservacin de la
especie. Un matrimonio del mismo sexo se vera imposibilitado de cumplir esos roles.

En tal sentido, la custodia de la reproduccin y supervivencia racial de la humanidad
sigue siendo una de las funciones estatales:

Por eso, debemos mantenernos atentos a las modificaciones que hoy estn en juego.
An no se sabe qu tipo de consecuencias puede generar en los menores a nivel
psicofsico y emocional durante su perodo de formacin una maduracin
absolutamente distinta de aquella que a lo largo de toda la historia de la humanidad
dio sustento a la supervivencia de la raza humana; estamos hablando del padre y de
la madre.

* Los nios/as: explicitando el objeto de la disputa:

La fundamentacin en la necesidad de creacin de una institucin especfica, de unin
de hecho de los LGTTIBQ, tendr por objeto central de disputa Quin concibe y/o
adopta, cra y educa a las/os nias/os de la comunidad poltica argentina?

23

Hacemos esta propuesta por una razn muy simple, que no guarda ninguna
relacin con la discriminacin: toda la estructura jurdica y el entramado de derechos
y obligaciones de la institucin del matrimonio ha sido proyectada, sobre todo, para la
concepcin y crianza de los hijos.

Pregunto si es lo mismo que un chiquito crezca y se desarrolle en el seno de una
familia compuesta por una mam y un pap o que lo haga en una familia con dos
paps o con dos mams. Me cuesta aceptar que, frente a la situacin de tener que
entregar en adopcin a un nio que ya de por s tiene que pasar por la situacin
dolorosa de no tener a sus progenitores-, el Estado aplique como nico criterio el
orden de inscripcin en el registro, es decir, qu pareja se anot primero, sin
considerar si se trata de una pareja integrada por mam y pap o bien por uno de los
binomios mam-mam o pap-pap.

Por eso, encontramos inaceptable que en la figura de la adopcin los nios queden
obligados a crecer y a formarse en la ausencia de las naturales aportaciones de lo
masculino y lo femenino, en la figura de un padre y una madre. () Apoyo los efectos
patrimoniales a favor de las parejas de un mismo sexo, pero considero que es
inadmisible el matrimonio homosexual en los trminos del Cdigo Civil, en tanto est
en juego algo ms que un vnculo jurdico.

Los roles y el orden asignado a cada uno de los integrantes de la familia normal en el
perodo fundacional argentino, siguen presentes, tal como surge del conjunto de
argumentaciones que sostienen esta posicin:

Hay algunos que nos dicen que es importante para la formacin de los chicos que
tengan clara una diferenciacin de roles, de padre y de madre, y que la diferenciacin
de roles forma parte de la personalidad de los chicos.

Resulta de trascendencia para la formacin integral de los nios que estos tengan
definida la imagen paterna inculcada por el hombre y la imagen materna por parte de
la mujer. De esta manera, las figuras de padre y madre resultan fundamentales para
construir la identidad sexual de los individuos.

En particular, y humildemente desde mi cosmovisin personal, ratifico en plenitud la
experiencia de nacer, crecer y educarse en el seno de un matrimonio conformado por
un hombre y una mujer, como ejemplo a conservar para las futuras generaciones.

Tercer ncleo: parentesco no es igual a matrimonio
Concepcin ampliada de familia
Concepcin restringida de quienes son madres/padres

En esta postura, minoritaria por cierto, el eje se centra en proponer una concepcin
amplia, diferente a la actual que rige actualmente las relaciones de familia y parentesco
que dice y fabrica la poltica estatal desde el cdigo civil. En el aludido corpus
legislativo, el parentesco es definido como: el vnculo subsistente entre todos los
individuos de los dos sexos, que descienden de un mismo tronco, estableciendo por su
parte diferentes grados y clasificndolo en los siguientes tipos: de consanguinidad,
37

37
Alude a las y los descendientes y ascendientes de un progenitor comn.

24

afinididad
38
y de adopcin.
39
As se expresa en los argumentos parlamentarios: la
familia es un instituto social que tiene numerosas connotaciones, y quizs el instituto
del matrimonio no servira para contener todas estas situaciones.

Adems, lo expresado, puede graficarse en los siguientes dichos parlamentarios:
40

estamos a favor del reconocimiento de los derechos civiles, previsionales, de
vivienda y de obra social de todas las personas, no solamente de las del mismo sexo
sino tambin de aquellas que quieran constituir un instituto ampliado que denominamos
unin familiar.Qu pasa con aquellos amigos y amigas que sin tener ningn tipo de
inters intersexual s tienen una vocacin de estar juntos y de constituir lo que
denominamos unin familiar? Es cierto que esta realidad existe, y tambin es cierto
que es funcin de los legisladores poder plasmar esto en las modificaciones que sean
necesarias en la legislacin vigente.Es por eso que en este dictamen de minora
nosotros abogamos por una unin familiar, por una unin que comprenda todas estas
situaciones y que contemple los mismos reconocimientos de los derechos civiles,
hereditarios y previsionales, e incluso el derecho real de habitacin, para todas
aquellas personas que estn en esa situacin.

Se citan como antecedentes de estas propuestas los PACS que rigieron en Francia y los
contratos de convivencia perpetua o vitalicia de Alemania. Lo que se obvia decir en
torno a estos antecedentes es que la aprobacin de estas leyes se supedit a la
prohibicin de los derechos de las parejas no heterosexuales a adoptar nios y el acceso
a tecnologa reproductiva. (Butler, 2004)

Cuarto ncleo: Las verdades como construccin social
De la familia a las familias de la comunidad poltica imaginada
Matrimonio igualitario

El debate en torno a este ncleo, da cuenta de un proceso de desacralizacin de las
instituciones, de lo que invariablemente el Estado vena haciendo y diciendo en torno a
las familias, y en este sentido, emerge la idea de las instituciones en general, y la del
matrimonio en particular como creacin socio histrica-. De esta manera, se
desvincula la institucin del determinismo propio de las leyes sociales positivistas, se lo
desvincula de sus claves biolgicas, dando visibilidad al hecho de que son solo personas
quienes dicen y fabrican quienes son los excluidos y los incluidos en la comunidad
imaginada.

Somos las personas las que debemos consensuar el cdigo que rige nuestras
relaciones y debemos hacerlo acorde a las exigencias que los tiempos nos demandan.

Emerge adems, la denuncia sobre la pretendida construccin cientfica, de leyes
objetivas, racionales y naturales, de las categoras normal/anormal: Lo normal o lo
anormal son una construccin social, cultural y de valores que nada tienen que ver con
lo cientfico. Lo expuesto, Lo expuesto, tiene relacin con la idea de verdad, entendida
como una construccin social que se dirime en un tiempo y en un espacio determinado:

38
Surgen del matrimonio
39
Cabe destacar aqu, que estas nociones de familia y parentesco vigentes, se encuentran siendo puestas en discusin en el proceso de reforma del
Cdigo Civil.
40
Remitimos a: Debate Parlamentario Ley Matrimonio Igualitario: 33, 34, 35

25

Este debate tambin viene a poner sobre nuestra mesa lo vulnerable que es la idea de
la verdad nica. Frecuentemente muchos de nosotros decimos entiendo que hasta
como latiguillo- la verdad, tal cosa, y todos sabemos que la verdad est compuesta por
muchas verdades, que la verdad como trmino absoluto no existe y que en todo caso el
sistema democrtico lo que posibilita es que de las distintas verdades podamos
enriquecernos y construir una sociedad en serio, mucho ms pluralista y no solamente
en enunciados.

Estos cambios que se producen a nivel social van otorgando nuevos significados a
los conceptos. Es probable que tres siglos atrs el matrimonio tuviera un determinado
significado, que hace 200 aos tuviera otro y que mis abuelos entendieran por
matrimonio algo totalmente distinto a lo que yo y probablemente muchos de mis pares
generacionales entendemos.

Los dispositivos de poder/saber construidos por los Nuevos Movimientos Sociales,
entre ellos los de las mujeres, los LGTTIBQ, de las/os nios, se ponen en circulacin en
los Debates Parlamentarios, desarticulando al menos en parte, aquellos entendidos como
hegemnicos. En este sentido, lo natural, lo biolgico, pretende dejar de ser el
fundamento de las distinciones de status efectuadas en el espacio social simblico sobre
los habitantes de la comunidad poltica imaginada:

Las mujeres ya hemos padecido durante siglos, y sobre la base de distintos
argumentos, este tipo de justificaciones en su mayora de base biologicista, que
partiendo de una biologa diferente justificaron una sistemtica discriminacin,
violencia y exclusin. Este mismo sufrimiento es el padecido por quienes adoptan
sexualidades diversas, ya sean gays, lesbianas, bisexuales, intersex, travestis, entre
otros.

Y en este sentido creemos que resulta absolutamente pernicioso transformar en una
suerte de determinismo biolgico a la biologa, en una suerte de crcel de la libertad y
la opcin que en materia sexual pueda tener una persona. (Pp. 206) supone hoy
decirle basta a un determinismo biolgico que se transforma en opresin cultural y
social.

Desde estos nuevos dispositivos de saber/poder que circulan, se cuestiona la opresin y
la distincin que los clivajes racistas biologicistas supusieron del Nosotros por sobre el
Otro. Asimismo, pone en la mesa de discusin, el objeto explcito de este debate, el cual
no necesariamente es el matrimonio, sino la familia:

Es en este plano donde nosotros estamos tratando de cuestionar el intento de
perpetuar un imaginario colectivo, que es tramposo y que sostiene una situacin
cultural opresiva, un imaginario colectivo que nos propone mirar por un lado una
mayora supuestamente normal, sana, versus una minora que puede ser negada y
humillada y en el medio de la relacin entre mayora y minora, tamizada por la
intolerancia.

No hay un modelo de familia; no hay una familia buena y una familia mala; no hay
modelos ni relatos nicos. Solo hay diversidad.

Rememorando la historia de construccin del Nosotros/Otros de la comunidad poltica
imaginada, la paradoja de cmo contemplar lo diverso, lo heterogneo, en un marco de

26

integracin, de cohesin social vuelve a presentarse. La paradoja de
heterogeneidad/homogeneizacin re emerge pero en nuevos trminos significativos:
integracin/diversidad:

La generacin de los aos 80 se autoimpuso un desafo enorme: cohesionar a una
sociedad diversa () Lo que logr cohesionar a travs del impulso de la educacin
pblica lo degrad despus, porque esa cohesin tambin implic la homogeneizacin
cultural, la prdida de la diversidad e incluso el desconocimiento del otro, a veces en
trminos simblicos y muchas otras veces en trminos fsicos, ya que gener un
genocidio para provocar dicha cohesin social.

Integracin y diversidad se plantean pues como uno de los desafos presentes:

Tenemos que intentar buscar la cohesin de nuestra sociedad a travs de la
perspectiva del respeto a la diversidad y del pensamiento distinto del otro, y no de un
paradigma o modelo que seala qu es lo que hay que copiar para llegar a ser algo
superior a lo que somos.

Otra de las cuestiones que emerge es necesidad de conciliar, en trminos de derechos,
regulacin estatal y proyectos individuales y colectivos en trminos de eleccin de
trayectorias de vida, de una poltica de vida:

no le corresponde al Estado decidir qu tipo de familia le sirve y cul no. El
Estado no regula la cantidad de hijos ni el tamao de las familias de la Argentina.
Esto es algo que al Estado no le interesa.

Por lo menos para nosotros, un rgimen social es democrtico en tanto es capaz de
garantizar la autonoma de las personas. Por autonoma se entiende la capacidad de
cada persona de poder construir su propia historia.

La democracia como sistema no slo debe garantizar una eficiente toma de decisiones
colectivas sino tambin que cada individuo pueda llevar adelante su propio plan de
vida, hacer sus elecciones y tomar sus decisiones en el mismo plano de igualdad que
los dems.

Analizar las significaciones relativas a este ncleo, vuelve a tornar evidente que no
es el matrimonio igualitario, sino un aspecto secundario de lo que se encuentra en
disputa. La disputa central se encuentra en la pregunta que ya efectuada: Quin
concibe y/o adopta, cra y educa a las/os nias/os de la comunidad poltica argentina? Y
es que esta postura del matrimonio igualitario, conlleva el ingreso de LGTTIBQ a la
conformacin de las familias habitantes en trminos de Nosotros de la comunidad
poltica imaginada.

Lo que s decimos en esta iniciativa es que los chicos criados por padres
homosexuales, donde slo uno de los integrantes de la pareja figura como adoptante,
estn en inferioridad de derechos frente a aquellos que fueron adoptados por parejas
heterosexuales. Esos chicos tienen desamparo frente a la ley. En caso de fallecimiento
del que no figura como adoptante no puede heredarlo y solo puede requerir alimentos
al que figura como adoptante. Si el adoptante muere el chico queda hurfano y al otro,
que a veces lo cri durante aos y lo ha protegido y cuidado dndole salud y
educacin, no se le reconoce el vnculo legal con el nio. En caso de que el padre que

27

figura como adoptante quede sin trabajo, ese chico no puede tener la obra social del
otro que lo ha criado.

Nada estamos inventando con esta iniciativa; estamos protegiendo derechos de
chicos que hoy reciben un trato desigual respecto de los adoptados por una pareja
heterosexual.

En mi opinin si hay un inters superior que hay que cuidar es no ser discriminado, y el
Estado no puede ser el que discrimine a esos nios que son amados y cuidados dentro
de una familia que ha elegido constituirse.

Notas de cierre

El recorrido por el decir y fabricar estatal sobre las familias que componen el Nosotros
de la comunidad poltica argentina permite efectuar el interrogante general, que se
desprende aunque al tiempo excede nuestro trabajo de anlisis: Nos encontramos frente
a procesos de transformacin e irrupcin de innovaciones imaginativas y democrticas
al interior de las polticas estatales con la potencia de generar nuevas configuraciones de
coordinacin en lo simblico en nuestras sociedades? O dicho de otro modo, se
encuentra el Estado determinado a instaurar solo procesos de dominacin, o es posible
la construccin de otro Estado?

La descripcin efectuada, da cuenta de las luchas, tensiones, disputas instauradas al
momento de determinar quienes conforman parte del Nosotros familiar en las polticas
estatales. Del proceso del debate, parece emerger que la principal disputa de verdad se
encuentra destinada a dirimir quienes son los/as legitimados para la reproduccin de la
poblacin en la comunidad poltica imaginada.

Los imaginarios de familia cristiana y de familia normal, an circulan con fuerte
presencia en la corriente magmtica, aunque presentan importantes fisuras, corrientes
menos densas en las cuales se lican y fragmentan estas viejas significaciones. Emerge
pues, un imaginario de familia que se conforma por un entramado mltiple de sujetos de
derechos que la componen, todos diferentes, todos merecedores de poltica pblica:
hombres, mujeres, nios y nias, ancianos, LGTTIBQ.

Desde estas desestabilizaciones al imaginario, saltos que irrumpen, que slo son posibles
en el sentido nuevo de lo que se hereda o utiliza, y en este contexto, es dable preguntarse
los modos en que la herencia de la institucin matrimonio impactar en la vida cotidiana
de los LGTTIBQ, y como la irrupcin de estos, junto a la multiplicidad de sujetos ya
aludidos transformar el arcaico imaginario de familia y las polticas pblicas que se tejen
con relacin a la misma. Esto es, ni ms ni menos, la potencia de lo nuevo para
transformar y el peso de la tradicin para reeditarse.

Es desde el magma de significaciones, siempre en movimiento, que emergen y
consolidan nuevas cristalizaciones, y en este caso el pretendido orden familiar,
provisoriamente se suspende, produciendo desde su propio extraamiento creador, la
reiterada invitacin a los/as legisladores a interrogarse una y otra vez: Qu es la
familia? Quines son los legitimados por el Estado a ingresar a esta institucin? Y en
este marco, surgen interrogantes ms amplios: Qu implica este reconocimiento estatal

28

de quienes no eran sino Otros de la comunidad poltica imaginada? Se trata de
incorporarlos en la maquinaria de jerarquizacin y produccin de normalidad? Es en
este proceso que emergern nuevos Otros?

Entrampados en el dilema entre mejorar sus vidas ante el reconocimiento estatal
deseado y al tiempo resistido. Pero es a partir de este reconocimiento, que el decir y el
hacer estatal, ya no es el mismo tampoco. Y si bien, probablemente no deje de ser de
lado esa mquina normalizadora, es posible que en esta transformacin, de
incorporacin de nuevos pblicos en lo pblico, emerjan (o no) nuevas formas de decir
y hacer. De hecho, podemos afirmar que el ingreso LGTTIBQ a la produccin de la
comunidad imaginada argentina, provee de vidas ms vivibles a todas los integrantes de
la misma.

De esta manera, las praxis y teoras altenativas de lo social, llevadas adelante por las/os
nios/as, juventudes, mujeres, LGTB, entre otros, han impactado redefiniendo la matriz
imaginaria de la poltica publica y la familia. Al tiempo que llevan implcito un nuevo
modo de significar la poltica estatal, la que presenta, entre otras, algunas caractersticas
particulares.

De lo homogneo a lo diverso: El conjunto de las polticas pblicas en nuestro pas se ha
encontrado histricamente sumidas en un proceso tendiente a la homogeneizacin. El
Otro, solo ha podido ser abordado en trminos de jerarquas, incapacidad/capacidad legal
y anormalidad, patologa a ser reformada, y en tal sentido, ha sido competencia principal
del Poder Judicial y en forma secundaria del Poder Ejecutivo. En este marco, las polticas
estatales, significadas como racionales, objetivas, neutrales, se encontraron destinadas a
un solo tipo de familia, homogneo, que no haca sino opacar y reforzar las diversas
formas de dominacin y subordinacin que existan en nuestras sociedades.

En contraposicin, la Ley de Matrimonio Igualitario, la Convencin de los Derechos del
Nio, las diversas leyes de avance de las mujeres, implican familias compuestas por una
multiplicidad de sujetos de derechos, todos/as ellos/as merecedoras de derechos y
polticas pblicas. (Fal, A., 2009). Al tiempo, las jerarquas y subordinaciones propias
de la familia imaginada normal argentina son significadas hoy en trminos de
vulneraciones de derechos.

. De transformaciones en las formas de decir en la poltica pblica: El momento en el
cual transita actualmente las polticas destinadas a las familias, suponen en general, un
espacio en construccin atravesado por disputas, tensiones y contradicciones, que aluden,
entre otros, a los modos en que son (re) significados discursivamente estos/as sujetos y
los espacios pblico/privado. Tal es el caso de las mujeres, nios quienes oscilan entre
significarse como sujetos por extensin en esta comunidad poltica imaginada y objetos
de derechos y su reconocimiento en trminos de sujetos de derechos en lo pblico.
Asimismo, esta serie de disputas y contradicciones, pueden visualizarse en una serie de
polticas las cuales entendemos conforman parte de estos nuevos modos de decir, tales los
campos de la salud mental, la identidad de gnero, entre otros.

. De las transformaciones en el fabricar de las polticas pblicas: Trabajar con una
familia homogneas, bajo modos racionales y jerrquicos es el modo de intervencin que

29

ha dominado las polticas estatales. Los nuevos modos de decir, a los que aludamos, no
se encuentran sino indisolublemente unidos a los modos de fabricar la poltica.

A pesar de los dficits que plantea la institucin estatal, en su permanente construccin
del binomio Nosotros Otro como parte constitutiva de su ser, al tiempo es la que en el
devenir de la historia se ha mostrado capaz de formas masivas de inclusin y mejora de
la vida de sus ciudadanos. Los aspectos reseados, imponen al conjunto de la poltica
estatal un replanteo en el decir y fabricar del conjunto de la poltica pblica, nuevos
modos que puedan sortear las formas estancas y especializadas por temticas que
tradicionalmente han prevalecido. No solo se trata de que los problemas a ser abordados
se complejizan en los nuevos contextos de riesgos ya descritos, sino que a esto, debe
considerarse la multiplicidad de sujetos de derechos a la poltica pblica que han
emergido y que imponen una nueva topografa estatal.

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sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones
Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11 de
septiembre de 2014.

Mesa redonda: "La Cooperacin Sur-Sur. El caso de Brasil y China"

Nombre de la ponencia: La cooperacin Sur- Sur entre China y Brasil

rea Temtica: Poltica Internacional

Nombre de los autores:

Nombre y Apellido: Tania Etulain
Institucin: Institucin Universitario del Artes (IUNA)- Instituto de Altos Estudios
(IDAES)-Universidad de Buenos Aires (UBA)
Mail: Taniaetulain@gmail.com
DNI: 32988356

Nombre y Apellido: Marina Dorotea Salzmann
Institucin: Universidad de Buenos Aires (UBA)
Mail: marinadorotea@gmail.com
DNI: 35.253.862

Nombre y Apellido: Andrea Cecilia Luna
Institucin: Universidad Nacional de la Plata (UNLP)
Mail: andycluna@hotmail.com
DNI: 31.073.746

Nombre y Apellido: Alejandro Gil Giraldez
Mail: alejandrogilgiraldez@gmail.com
DNI: 28.963.172

Nombre y Apellido: Mara Florencia Petrillo
Mail: flo.petrillo@gmail.com
DNI 32.677.744

Resumen:

El presente documento, es producto de la investigacin del proyecto La Cooperacin
Sur-Sur Amrica Latina y China: los casos de Brasil, Argentina y Ecuador que se
inserta dentro del programa Consenso Sur del Ministerio de Educacin de la Nacin.
En el transcurso del primer ao de este proyecto, como grupo de investigacin, nos
propusimos avanzar en la recopilacin terica acerca del concepto de cooperacin Sur-
Sur (CSS), para luego reconocer las estrategias que estos pases deben tomar en relacin
a China.
Especficamente, mediante este trabajo se intenta abordar la relacin entre Brasil y
China. Vamos a ver cmo estos pases, en los ltimos diez aos, forjan sus relaciones

econmicas, polticas y culturales. Siendo la bsqueda primordial reconocer si existen
o no relaciones de cooperacin.

Listas de acrnimos:

ALCA: rea de Libre Comercio de las Amricas.
BM: Banco Mundial
CBERS: Satlite Sino-Brasileiro de Recursos Terrestres
CEBC: Consejo Empresarial Brasil- China
CSS: Cooperacin Sur- Sur
FMI: Fondo Monetario Internacional
ICBC: Industrial and Commercial Banck of China
IED: Inversin Extranjera Directa
ISI: Industrializacin bajo Sustitucin de Importaciones
MERCOSUR: Mercado Comn del Sur
NAFTA: North American Free Trade Agreement
OMC: Organizacin Mundial del Comercio
PAC: Programa de Aceleracin de Crecimiento
PIB: Producto Interno Bruto
PCC: Partido Comunista Chino
UESP: Universidad Estatal Paulista
UNASUR: Unin de Naciones Suramericanas
URSS: Unin de Republicas Socialistas Soviticas

Introduccin
La CSS como modalidad de cooperacin internacional para el desarrollo entre los pases
en desarrollo o del Sur es una prctica de larga data que en la actualidad se ha vuelto
ms visible para los donantes tradicionales y es objeto de una renovada reflexin. Por lo
tanto, conocer sobre ella en una determinada realidad regional es de suma relevancia.
A pesar de las dificultades y desafos que se le presentan, la CSS tiene una clara
motivacin poltica de cambio desde su origen y se orienta a fortalecer las capacidades
institucionales de los pases en desarrollo o del sur en condiciones de horizontalidad,
consenso y equidad para lograr un orden internacional ms justo.
Es por esto que mediante este trabajo se intenta abordar la relacin entre Brasil y China,
para ver cmo estos pases, en los ltimos diez aos, forjan sus relaciones econmicas,
polticas y culturales. Siendo la bsqueda primordial reconocer si existen o no
relaciones de cooperacin.

Posicionamiento de Brasil a escala internacional

La posicin que ocupa Brasil en el sistema global se caracteriza por ser un hbrido entre
el Norte y el Sur, llegando a ser denominado como pas ancla para la regin. Brasil es
identificado como un socio para el desarrollo y no como un donante. Antes de
culminada la primera dcada del siglo XXI, Brasil ya era la mayor economa de
Sudamrica, y el sexto mayor inversor del grupo de pases en desarrollo. Segn datos
del FMI y BM para 2006-2007 Brasil es una potencia del Sur emergente, activa y
participativa en instituciones y grupos relevantes del sistema mundial. Comenzando con
el gobierno de Fernando Henrique Cardoso en los 90, y continuando con el gobierno de
Luis Incio Lula da Silva asumido en el 02, la poltica exterior de Brasil se
caracteriz por tres pilares (Sousa, 2008):

1) La promocin de la integracin regional, con el objetivo de alcanzar el
desarrollo econmico y social, con paz y estabilidad en la regin.

2) El apoyo y promocin del multilateralismo en el mbito global, interviniendo
activamente en organizaciones internacionales como la ONU y sus agencias,
la OMC, participando de cumbres de la OCDE.

3) La promocin CSS, reflejada en el Foro Brasil-frica, reuniones con pases
rabes, foro de dilogo con India y Sudfrica.

La Agencia Brasilera de Cooperacin fue creada en 1987, vinculada al Ministerio de
Asuntos Exteriores con el fin de mejorar la gestin y coordinacin de la ayuda de
donantes bilaterales y multilaterales, as como de organizaciones no gubernamentales. A
partir del siglo XXI, esta Agencia fue convirtindose en un proveedor de desarrollo y un
actor en el sistema.

Ahora bien, el cambio que comienza a vislumbrarse en la poltica internacional de
Brasil a partir del 02, debe ser entendido dentro de un marco de cambio global, en la
geometra del poder regional y mundial. Seal de ello ha sido el fracaso del ALCA en
Septiembre de 2005. Nuestra regin comienza a ser testigo de un cambio de ciclo
poltico, donde la bsqueda de un nuevo papel en el escenario mundial y en la divisin
internacional del trabajo ya no son slo discursos o intenciones, sino que se plasman en
transformaciones reales, que son llevadas adelante por gobiernos progresistas en
sintona con este nuevo andar.
Para comprender mejor este cambio, que an estamos viviendo, debemos considerar el
contexto histrico de la regin y el mundo. Si consideramos los doscientos aos de vida
independiente de los pases de Amrica Latina, podemos registrar cambios substanciales
en la configuracin del escenario internacional: las independencias latinoamericanas
han sido en su mayora coincidentes con el ascenso del imperialismo ingls, que se
tradujo en la agenda del libre comercio. Pases como Estados Unidos y Alemania no
adhirieron a la receta del libre comercio en el siglo XIX, surgieron como potencias
imperialistas con capacidad de disputar la hegemona al imperialismo ingls, resultando
el perodo de transicin y turbulencias de las dos guerras mundiales (1914- 18, 1939-
1945), resolvindose la disputa a favor de los Estados Unidos.
Es as entonces que el orden econmico mundial cambia de eje, pasando de Inglaterra a
Estados Unidos. Este nuevo orden, queda plasmado en los acuerdos de Bretton Woods

que dieron origen a las principales instituciones econmicas multilaterales existentes
hasta la actualidad (FMI, BM y OMC). Fue hasta 1991 que la hegemona
norteamericana convivi con el campo socialista, la URSS.
Volviendo a Amrica Latina, las dos guerras mundiales permitieron a los pases de la
regin, ingresar a una nueva etapa: su industrializacin. Se abri un nuevo perodo de
transicin en la dcada del 70, cuando se abandona el patrn oro, y se comienza a
avanzar hacia la desregulacin, permitiendo la posterior financierizacin de la
economa. En los 80 se da paso al liberalismo. Con la crisis de deuda externa en
Amrica Latina, comienza a cuestionarse el modelo de ISI.
Durante los 90, EEUU aprovecha la desaparicin de la URSS y la crisis poltica e
ideolgica de las izquierdas. Se dan grandes cambios en la base tcnica, y el auge de la
financierizacin de la riqueza.
Es en este momento que aparece China entre las grandes economas dinmicas, despus
de ms de diez aos de reformas econmicas pro-capitalistas bajo la nueva orientacin
del Partido Comunista Chino, iniciada en 1978 y que toma impulso a lo largo de los
aos 1980.
En los aos 00, desaparece el sueo de los EE.UU. de imponer un nuevo orden
internacional por una va unilateral. Pero dej clara la vigencia del carcter
marcadamente militar de la decisin de las principales disputas geopolticas en el
mundo.
Desde 1997 con la crisis de los tigres asiticos y la sucesin de crisis econmicas que
han asolado los mercados regionales e importantes mercados nacionales (1998, Rusia;
1999, Brasil; 2001, Argentina) para llegar finalmente en 2008 a la gran crisis del
capitalismo (comenzando por su centro en EE.UU. y contagiando a Europa) ha habido
una prdida de legitimidad del programa econmico neoliberal.
En este contexto, aparece una clara tendencia de cambio del eje econmico mundial
hacia el Asia, con China como nuevo epicentro, y la emergencia de algunos pases del
antiguo Tercer Mundo en una condicin econmica nueva, especialmente India, Brasil y
Sudfrica.
La poltica exterior Brasilea
La poltica exterior de Brasil en las ltimas dcadas se ha caracterizado por hacer una
apuesta fuerte en dos sentidos, no necesariamente contrapuestos, ms bien que ponen el
foco en el desarrollo del pas como potencia emergente: por un lado, el regionalismo
que desarrolla, en perspectivas a transformarse en potencia de la regin; y por otro, sus
relaciones exteriores orientadas a fomentar el multilateralismo en lo que respecta a los
vnculos cada vez ms estrechos con los pases emergentes de Asia y frica, buscando
romper con la hegemona ejercida histricamente por el llamado Norte.
Regionalismo
Desde la dcada del 90, Brasil ha ido avanzando en direccin a dosis inditas de
aproximacin poltica, diplomtica y comercial con los pases geogrficamente
cercanos; y lo ha hecho tomando en cuenta una perspectiva brasilea sobre el
regionalismo.

Este giro se aceler an ms a partir del 2002; cuando la eleccin de Lula Da Silva
coincidi con un viraje a la izquierda en el pndulo ideolgico sudamericano.
Diremos, principalmente, que el ascenso de Brasil como potencia emergente es un
proceso que impacta fuertemente en las relaciones exteriores que establece.
Desde Ayllon se plantea que: Brasil ha ganado credibilidad en la escena internacional
y ha restaurado su imagen y cultivado un prestigio que se corresponde con la realidad,
cuyos fundamentos son el pacifismo, el respeto al derecho internacional, la
previsibilidad, la confianza que inspira y la responsabilidad en el cumplimiento de sus
obligaciones como potencia regional con aspiraciones globales. Todos estos elementos
han sido acompaados por una prctica realista, con fuertes dosis de pragmatismo de su
poltica exterior a partir de la consideracin de u locus standi, Amrica del Sur
(Ayllon, 2012; 97-98).
A partir de la decisin de apostar al Plan Real en 1994 como forma de salir de la crisis,
se han generando marcos de credibilidad y estabilidad internas; la postura regionalista le
ha permitido a Brasil dar forma al concepto de Amrica del Sur, en oposicin a Amrica
Latina, en materia de poltica exterior. Esto le sirve segn Matas Spektor, para
consolidar su posibilidad de negociacin de su propia crisis, es decir que comienza
siendo una operacin de marketing que termina siendo significativamente estratgico
para las interpretaciones brasileas del sistema internacional (Spektor, 2011).
El regionalismo adoptado por este pas se apoya en tres factores causales: los
incentivos materiales, ideas y poltica internas, a partir de los cuales es posible
explicar el involucramiento de Brasil en la regin.
1. Incentivos materiales
Importancia que los sucesivos gobiernos le dieron al Plan Real, desde 1994. El objetivo
de integracin se encontraba en una de las bases; al menos desde el punto de vista
formal, del xito de la estrategia nacional.
Por otra parte, la ascensin econmica brasilea con fuerte carcter regional, se hace
visible principalmente desde el ao 2000; Brasil se convierte en uno de los principales
clientes, acreedores, proveedores e inversores de Amrica del Sur.
Otro de los factores materiales que posibilitan el giro en la poltica exterior es la postura
respecto del ALCA; un proyecto claramente norteamericano se desarroll en Brasilia
la idea de que el avance integracionista en la vecindad sera precondicin necesaria para
negociar con Estados Unidos desde una posicin de fuerza relativa (Spektor, 2011; 5).
2. Ideas
Dentro de las ideas que desarrolla Brasil, se encuentra el fomento a la nocin de
Amrica del Sur, como previamente mencionamos, como contraposicin a la salida que
Mxico encontr a la crisis. Brasil busc afianzar su imagen de pas solvente y
responsable, e hizo de la estabilidad financiera un caballo de batalla que se fue
manteniendo a lo largo de los ltimos cuatro gobiernos. Segn Spektor: la lgica que
animaba a Brasilia era la de utilizar un nuevo orden regional como herramienta para
rescatar el espacio de maniobra frente a la crisis financiera y de un Mercosur moribundo
y decadente. As, el origen de la idea Amrica del sur tuvo que ver menos con nuevas
ideas sobre gobernanza colectiva o sobre una supuesta identidad regional comn que

con un clculo instrumental basado en consideraciones de poder y autonoma (Spektor,
2011; 10).
Adems, frente a la fragilidad imperante de la regin, a finales de los 90, opt por
no retraer sus intereses sobre Amrica Latina, muy al contrario intenta erigirse
como rbitro mediador, tomando en consideracin la idea de la no indiferencia.
3. Poltica Interna.
Quizs lo crucial para explicar el giro regionalista radica en el proceso poltico interno
que atraviesa Brasil desde hace 20 aos. El progresivo fortalecimiento del Estado
implic una serie de continuidades entre los gobiernos de Cardoso y Lula, que dan
cuenta de que el nfasis est puesto en el desarrollo de un regionalismo donde hay un
cuidado fundamental por sostener niveles de autonoma: el regionalismo se propone e
impulsa en tanto se proyectan objetivos de posicionamiento a nivel nacional. As,
ambos gobiernos elegidos por abrumadora cantidad de votos eligieron estrategias
regionales como espacio para facilitar y promover concepciones brasileas de
democracia y no intervencin; aun cuando se chocaban con preferencias de los Estados
Unidos.
Segn Spektor: Para Lula, abrazar la causa regional era instrumental para avanzar en
sus argumentos en un juego marcado por la percepcin pblica de que el gobierno
anterior habra sido insuficiententemente duro con EEUU en el contexto del ALCA y
ajeno o poco interesado en Amrica del Sur (Spektor, 2011; 16).
Multilateralismo
Otra de las apuestas a nivel de poltica exterior en Brasil ha sido el tender puentes
econmicos, sociales, polticos y culturales con pases que han atravesado momentos de
gran crecimiento en las ltimas dcadas, ubicndose dentro de lo que se conoce como
pases emergentes.
Actualmente Brasil est desarrollando un paradigma de actuacin externa que incluye
iniciativas activas orientadas a mejorar la gobernanza global, diferencia de como se ha
entendido histricamente el multilateralismo.
Podemos decir entonces que Brasil ejerce un multilateralismo que afirma su presencia
soberana en el mundo, pretendiendo en el vnculo con potencias emergentes, modificar
las reglas de juego histricamente sostenidas por las potencias dominantes tradicionales.
Siguiendo a Ayllon el Gobierno de Lula, que continu y profundiz un movimiento
iniciado durante el Gobierno de Cardoso, ampli y diversific el radio de accin
internacional de Brasil, abriendo nuevos frentes gracias a una activa diplomacia
presidencial que propici la inauguracin de 19 embajadas en naciones africanas,
multiplic la presencia en cumbres mundiales y foros de todo signo (Davos y Porto
Alegre) y favoreci las articulaciones con otros pases en asambleas, grupos y
coaliciones (Ayllon, 2012).

Relacin poltica y econmica entre Brasil y China
A partir de la dcada del 2000, fruto de la crisis del neoliberalismo, Amrica Latina
comienza a transitar un cambio de paradigma; emergen as nuevos gobiernos de
izquierda o centro-izquierda que buscan dar respuesta a las crecientes y variadas
demandas sociales. Luego de aos de polticas alineadas al Consenso de Washington, se
comienza a torcer el rumbo econmico que se vena implementando, adoptando
medidas econmicas que pudiesen reactivar el mercado interno, generando as mayor
empleo y menores ndices de pobreza.
La dcada del 2000, estuvo marcada a su vez por profundos cambios macroeconmicos
mundiales que derivaron en el ascenso de China como potencia, transformando la
divisin internacional del trabajo. El gigante asitico, emerge convirtindose en uno de
los principales productores y exportadores de productos tecnolgicos; a su vez, se
convierte en un gran demandante de maquinarias, productos de alta tecnologa y
materias primas (petrleo, minerales, productos agrcolas, etc). Esta dinmica llamada el
efecto China permiti un sostenimiento, en niveles elevados, de los trminos de
intercambio favorable a los pases en desarrollo (en especial aquellos exportadores de
commodities como frica y Amrica Latina).
Estos factores de cambios a nivel regional como mundial, llevaron a que muchos pases
latinoamericanos comiencen a transitar un perodo de clara mejora econmica. Para
ejemplificar, entre 2000 y 2011, la tasa de crecimiento anual promedio del PIB fue del
3,4% en Amrica latina, del 4,5% en la Argentina, del 3,6% en Brasil, del 4,1% en
Chile, del 5,6% en Per y del 2,4% en Mxico. Las cuentas externas de estos pases
vivenciaron un crecimiento exponencial (en algunos casos se pas de 162,7 billones de
dlares en el 2000 a 776,8 billones en 2011), reduciendo as de forma considerable la
vulnerabilidad externa (Pinto, 2013).
Esta clara mejora en los trminos de intercambio posibilit el crecimiento de las
economas locales. A su vez, aument la inversin directa en la regin destinada a la
produccin de materia prima como gas, petrleo, minera y agricultura. (de U$S 46
billones en 2003 a U$S 154 billones en 2011).
Todos estos factores que llevaron a una significativa reduccin de la vulnerabilidad
externa de algunos pases latinoamericanos, permitieron el fortalecimiento de la
capacidad fiscal de la regin, pudiendo adoptar polticas pblicas expansivas, centradas
en infraestructura y mayor gasto en polticas de transferencia de la renta, disminuyendo
la pobreza extrema. En la dcada de 2000, Amrica latina registr una clara reduccin
de la pobreza (del 43,9% al 31% de la poblacin entre 2002 y 2010) y de la indigencia
(del 19,3% al 12,1% de la poblacin entre 2002 y 2010). (Pinto, 2013)
Es necesario destacar que, este tipo de polticas fueron implementadas a partir del
triunfo de gobiernos progresistas, cuestionadores de los lineamientos neoliberales,
quienes pudieron ganar as mayor autonoma frente a EE.UU, que sigui controlando
gran parte de las exportaciones en Amrica Latina, pero concentradas principalmente en
Mxico debido al NAFTA. En contraposicin, Argentina, Brasil, Venezuela, Bolivia
fueron generando un paulatino alejamiento de Estados Unidos, siendo hitos en este
proceso el rechazo al ALCA en 2005.
Es importante entonces, tener en cuenta, que los pases latinoamericanos lograron
mantener un supervit comercial en el perodo 2000-2011, debido principalmente a la

exportacin de materia prima. No obstante, a partir del 2011, China comenz a invertir
en la regin mediante las IED, fusiones y adquisiciones, ampliacin de prstamos de
bancos chinos. De todas maneras, en un primer momento focalizada en la produccin de
aquellas materias primas necesarias para la produccin industrial del gigante asitico,
que intenta garantizar los precios de ciertos productos claves para su mercado, evitando
desequilibrios macroeconmicos.
Se puede decir, a grandes rasgos, que los procesos econmicos de los pases de la regin
vinculados a China a lo largo de la dcada del 2000, permitieron aumentar cierto
margen de maniobra en las decisiones econmicas. Cabe preguntarse cul ser el futuro
de este proceso. Si bien asistimos a un perodo de menor vulnerabilidad externa debido
justamente al mencionado incremento del margen de maniobra gubernamental para
implementar polticas econmicas favorables al crecimiento interno (de inversin en
infraestructura por ejemplo), habra que analizar si no se corre el riesgo de producir el
efecto contrario a largo plazo. Si bien existen fundamentados temores respecto al rumbo
al que pueden conducir las relaciones que se vienen desarrollando con una potencia
como China, creemos sera por lo menos apresurado afirmar que la regin se encamina
hacia la reprimarizacin de su economa y la reduccin de los procesos de produccin
de manufacturas.
Un anlisis ms detallado de las relaciones comerciales y financieras ente Brasil y
China durante los ltimo aos, puede echar luz acerca de los interrogantes que se
plantean a la hora de analizar las dinmicas econmicas de la regin.
Si estudiamos ahora, especficamente el caso de Brasil, observamos que al igual que
otros pases latinoamericanos, ha tenido ms de una dcada de desarrollo econmico en
el que China desempe un papel fundamental. De hecho, la Repblica Popular China,
fue clave para la recuperacin brasilera luego de la crisis mundial del 2008, siendo en
gran parte responsable de los supervits comerciales brasileros, y de las principales
Inversiones Extranjeras Directas (IED). La relacin sino-brasilera adquiere entonces, en
este contexto internacional conmovido por la difcil recuperacin de la crisis, especial
relevancia.
Ahora bien, esta relacin no est exenta de complejidades, existen importantes
inequidades entre China y Brasil que el contexto previamente mencionado
colabora en acrecentar. Por un lado, la distorsin en la balanza comercial, ya que
China se abastece casi en su totalidad de productos primarios mientras que
exporta a Brasil en su mayora, productos manufacturados de alta tecnologa. Por
otro lado, claro est que la economa brasilera no presenta condiciones industriales
comparables al grado de desarrollo chino, acosando as a Brasil, riesgo de la
reprimarizacin y desindutrializacin de la economa. Por ltimo, esta falta de
competitividad en relacin a las manufacturas chinas, conlleva, la prdida de
potenciales mercados en Amrica del Sur, para Brasil. Este escenario complejo,
aumenta las crticas a la poltica exterior brasilera, generando serias dudas
respecto a la presencia China en Brasil.
Ahora bien, siguiendo el anlisis realizado por Henrique Altemani de Oliveira, podemos
decir que la relacin sino-brasilera ha tenido diferentes fases: en un principio con el
acceso de China a la OMC, comenzando a colocar productos intensivos en trabajo y de
baja calidad, otro momento de colocacin de productos con alta intensidad tecnolgica,
seguido por una ausencia de inversiones y una posterior avalancha de IED, primero
enfocada en productos primarios para luego seguir a las manufacturas (Altemani, 2014).

Estos vnculos ms bien recientes, dificultan comprender cul es la tendencia real de
esta relacin, pero desde ya que se puede reconocer un grado de diversidad y
complejidad en la relacin entre China y Brasil que nos alejan de la simplicidad de
definirnos entre commodities o bienes industriales.
Las controversiales inversiones extranjeras directas de China en Brasil.
Nos detenemos ahora en el estudio de las IED de China en Brasil para poder analizar no
slo la relacin comercial entre ambos pases, sino principalmente las posibilidades
econmicas, polticas y culturales que estos vnculos han podido y pueden todava
generar.
Desde la perspectiva China, para la consolidacin de los lazos polticos, son
fundamentales tanto las inversiones como el intercambio comercial. Si se busca un
vnculo poltico slido, la relacin econmica es primordial, siendo el comercio y la
inversin las dos aristas fundamentales. En lnea con el mencionado anlisis de
Oliveira, observamos que, as como la economa China tuvo sus diferentes etapas,
tambin hubo distintos momentos respecto a la relacin chino-brasilera.
Si estudiamos los procesos econmicos chinos a partir de la dcada del 2000, vemos
que la tendencia ms clara de realizacin de inversiones externas chinas, se corresponde
al proceso de internacionalizacin de las empresas, mayormente estatales. El elevado
ritmo de crecimiento, la tendencia exportadora del sector manufacturero, la fuerte
inversin interna en infraestructura como tambin en ciencia, tecnologa e innovacin,
determinaron la adquisicin de capacidades financieras, tecnolgicas y operativas para
la realizacin de importantes inversiones en el exterior.
Ahora bien, este proceso de internacionalizacin de las empresas chinas, no fue un
proceso natural de las propias empresas, sino que responde a una clara poltica de
expansin, coordinada por el gobierno. A partir del ao 2000, se da inicio oficial a la
poltica de salida al exterior, flexibilizando los controles de capitales y descentralizando
los permisos para la inversin extranjera en los gobiernos locales. A partir del 2004, el
gobierno comenz a otorgar crditos a empresas que invirtiesen en reas primordiales
tales como recursos naturales escasos en China, proyectos en manufacturas e
infraestructuras que elevasen la exportacin de tecnologa China y proyectos de
desarrollo de adquisiciones que posibiliten fortalecer la competitividad global de las
empresas chinas.
Este crecimiento hacia el exterior del gigante asitico, se observa ms claramente, al
analizar la cantidad de fusiones y adquisiciones chinas en el exterior. En 2011 se
contabilizaron un total de 404 negocios (notoriamente superior a los 52 del 2001). En
relacin al valor de las inversiones, se registra un aumento de ms del 600% (
(Altemani, 2014). No debemos perder de vista, como se explic anteriormente, que la
internacionalizacin se desarrolla con un marcado control poltico; se entiende en este
sentido que se fomenten las IED por la necesidad de garantizar las fuentes de energa,
recursos naturales y alimentos de un pas en franco crecimiento, que posee una
poblacin de ms de 1300 millones de personas.
Ahora bien, previo a la expansin global de las IED chinas, Brasil en particular y
Amrica del Sur en general, no eran prioridad para los inversores. Es a partir del 2010,
que la regin comienza a ser uno de los principales destinos de las inversiones chinas.
Concretamente, si tomamos el perodo 2010-2011, observamos que Amrica Latina y

el Caribe se transformaron en el segundo principal destino de las inversiones chinas,
proviniendo mayormente de empresas pblicas.
Ya con el ingreso de China al BID en el 2009, los pases de la regin, esperan un
aumento de las inversiones en infraestructura y actividades productivas. Las
declaraciones chinas en el Policy Paper on Latin America and the Caribbean en 2008,
en pos de lograr acuerdos mutuos de cooperacin, no quedaron en la mera
intencionalidad, sino que se materializaron en diversas inversiones en las actividad
productiva de Amrica Latina y Brasil particularmente. Para ejemplificar, en 2010 por
primera vez, los pases desarrollados, recibieron menos de la mitad de los flujos de las
IED mientras que Amrica Latina supo recuperar con rapidez los flujos de inversiones
pasada la crisis financiera del 2008. Fueron el sostenimiento de la demanda interna, las
bases macroeconmicas y el aumento de los precios de los commodities, los principales
factores que mantuvieron el crecimiento econmico de los pases de la regin. Brasil
supo permanecer, por cuarto ao consecutivo, como el principal destino de las
inversiones externas directas en Amrica Latina y el Caribe.
Hacia dnde se dirigen las Inversiones
Teniendo en cuenta el escenario incierto que presenta el mercado internacional, las
perspectivas de crecimiento de Brasil, junto a su estabilidad macroeconmica, lo
posicionan como uno de los principales destinos de inversin. Algunos datos
demuestran que Brasil fue el cuarto pas que recibi mayor volumen de inversiones en
2011. Sin tener en cuenta la adquisicin de empresas multinacionales, el pas fue el
segundo destino de inversiones, logrando superar a Estados Unidos (Altemani, 2014).
Ahora bien, la pregunta obligada viene a ser, hacia dnde estn dirigidas estas
importantes inversiones. Se observa, que las IED direccionadas a Amrica del Sur, se
concentran mayoritariamente en recursos naturales, no obstante el caso brasilero
presenta la particularidad de recibir incentivos a la produccin industrial en especial al
sector automotor. Esto podra dar cuenta de dos tipos de inversiones distintas, por un
lado, una orientada hacia los recursos naturales (que sera el caso de la mayor parte de
los pases de la regin), mientras otro tipo de inversiones tenderan a direccionarse, en
especial a partir del 2011, hacia el sector manufacturero o de servicios (como es el caso
de Brasil). Esto no significa que Brasil est exento de lo que pareciera ser una regla de
la inversin extranjera en Amrica Latina, la inversin en materia prima necesaria para
abastecer los mercados en crecimiento; no obstante, tal como venimos sosteniendo,
existen al menos algunas excepciones dignas de observacin.
Teniendo en cuenta lo analizado con anterioridad respecto a la creciente
internacionalizacin china, podemos afirmar que dicho proceso fue fundamental para la
recuperacin de las IED en Brasil. En 2010 la mayor parte de las inversiones se
dirigieron hacia los commodities. Esto deja entrever, la ya mencionada estrategia china
de asegurar la provisin de la materia prima necesaria para su mercado. No obstante, si
bien de otra magnitud, tambin se realizaron inversiones destinadas a sectores de
infraestructura, tales como energa elctrica y manufacturas.
Ahora bien, ms all de no poder obviar ciertos niveles de inversin en sectores de la
industria clave, cmo los anteriormente mencionados, la elevada concentracin, en el
2010, de las inversiones en materias primas (hidrocarburos y minera) continu
alimentando en Brasil, el debate en torno a los efectos perniciosos de la presencia China
en Amrica Latina. El demostrado inters chino por la participacin en la produccin

agrcola, la exploracin y produccin de petrleo como tambin en las actividades de
minera y siderurgia, no deja de preocupar en cuanto al futuro de la economa brasilera.
Este debate se alimenta principalmente de las preocupaciones en torno al desarrollo
industrial y tecnolgico brasilero que la extraccin de recursos naturales chino podra
impedir. En especial, si se tiene en cuenta el minucioso control gubernamental,
previamente analizado, sobre este proceso.
Por todo lo expuesto, podemos afirmar que las relaciones sino-brasileras en su
dimensin econmico-comercial, presentan diversas fases. China busc, en un primer
momento asegurar la provisin de ciertas materias primas, como petrleo, gas y
productos agrcolas, para as poder satisfacer la creciente demanda interna. No obstante,
el gigante asitico busc redireccionar sus inversiones hacia otro tipo de proyectos
econmicos, como por ejemplo de infraestructura y produccin de energa, automotriz y
electrnica.
Para ejemplificar, cabe mencionar un estudio realizado por el Ministerio de Desarrollo,
Industria y Comercio Exterior a cerca de los anuncios de 86 proyectos de inversin
China en Brasil. El mismo muestra que en el perodo 2003-2011, el 84,55% de las
inversiones fueron colocadas en el sector de metales (extraccin y metalurgia) y en
adquisiciones de participaciones correlacionadas con la extraccin y produccin de
petrleo, gas y carbn (Altemani, 2014).
Este viraje en la orientacin de las inversiones que hemos estado analizando, puede
explicarse en parte, segn lo expuesto, debido a la reduccin de consumo de los
mercados de los pases desarrollados, acosados por la crisis financiera mundial. Las
empresas chinas en crecimiento, vidas de explorar mercados en el exterior, optaron por
un cambio de rumbo, dirigindose cada vez ms hacia pases considerados en desarrollo
como Brasil.
En este sentido, podemos afirmar que la relacin econmica chino-brasilera, es por
dems compleja, merecedora de un detallado anlisis. Hay numerosas evidencias
de claros intentos del gobierno Chino por controlar la produccin de materia
prima brasilera, al direccionar principalmente sus inversiones en este sentido. No
obstante, no se pueden obviar aquellos proyectos econmicos orientados hacia
sectores claves de la economa brasilera, como ser el automotriz. Ahora bien,
resulta fundamental resaltar que estas inversiones fueron posibles, debido al
rumbo econmico que el proyecto poltico brasilero decidi tomar a partir del
2002. Las relaciones comerciales entabladas entre China y Brasil, no son
nicamente producto del contexto internacional sino que se enmarcan en un
determinado contexto poltico regional, aquel de los denominados nuevos
gobiernos latinoamericanos. Estos gobiernos, como hemos mencionado al
comienzo del trabajo, comienzan a buscar alianzas internacionales alternativas,
por un lado para elaborar estrategias econmicas distintas a las antiguas recetas
neoliberales que les permitan reactivar sus economas internas, en muchos casos
devastadas, y por otro lado, generar lazos internacionales que tiendan cada vez
ms hacia un mundo multipolar, minando as la anquilosada hegemona
estadounidense.

Relacin cultural entre Brasil y China
Sabemos que la relacin entre China y Brasil aumenta con cada segundo que pasa, en
los ms diversos campos. Estos integrantes de BRICS, tienen muchos intereses en
comn que alimentan y estimulan la cooperacin bilateral. Sumado a los fuertemente
forjados lazos comerciales comenz, un lento pero no por eso dbil, intercambio
cultural, educacional, cientfico y acadmico entre ambos pases. Entre otros propsitos
encarados, encontramos el proyecto de Satlites Sino-brasileos de Recursos Terrestres
(CBERS), en vigor desde 1988, que prev el lanzamiento de cuatro satlites hasta 2015,
es el ms importante proyecto de cooperacin cientfica Sur-Sur (entre pases en
desarrollo).
Cabe destacar la influencia de China, en cierta forma, en la sociedad brasilea cuando
ambos pueblos se encontraban bajo la administracin de Portugal durante los siglos
XVII y XVIII. Los lazos entre la regin de Macau y Brasil han dejado su huella, el
Socilogo Gilberto Freire, en sus obras "Casa Grande y e Senzala" y e "Sobrados e
Mocambos", ha argumentado tal influencia, al punto de llamar a Brasil como "China
Tropical".
Ahora bien, esos vnculos actuales e histricos no se manifestaban, hasta el momento,
en un incremento del intercambio cultural. La cantidad de ciudadanos brasileos que se
encuentran estudiando en universidades chinas era, y an sigue siendo, bastante
pequeo. Como tambin el nmero de estudiantes de China en las universidades de
Brasil. Un gran impedimento, que genera dificultad, es la lengua. Aunque en China cada
vez es ms creciente las universidades que ofrecen Portugus. Y tambin existen en
Brasil cada vez ms interesados en estudiar Chino Mandarn.
Pero lo ms interesante es la fundacin de los Institutos Confucio en Brasil, a partir
de 2008, que compone un marco transcendental en el esfuerzo de superacin del
impedimento lingstico entre Brasil y China.
Pero antes de continuar hagmonos algunas preguntas: De qu se tratan estos institutos
Confucio? Qu funcin cumple el Confucionismo en la China actual? A qu apela el
Confucionismo?
Para poder contestar estas preguntas comencemos diciendo que al igual que Scrates en
la antigua Grecia, Confucio es una figura semi-mtica en la historia de China. Se estima
que vivi entre el 551 a. C. y el 479 a. C. Fue un reconocido filsofo oriental cuya
doctrina recibe el nombre de confucionismo. Originario de una familia noble en
decada, a lo largo de su vida altern como maestro y como funcionario del pequeo
estado de Lu, en el nordeste de China, durante la poca de la dinasta Chu.
Varios de sus discpulos promovieron y sembraron las ideas de Confucio. Muchos
ilustrados posteriores a l reinterpretaron; varias de sus doctrinas, para poder adaptarse a
las inestables condiciones socio-polticas en las cuales vivan.
Confucio ha elevado y descendido en popularidad en reiteradas oportunidades en los
dos mil quinientos aos desde su intento de inculcar a los antiguos gobernantes chinos
sus ideas de la conducta virtuosa y del gobierno benevolente.
Entrado el Siglo XX, los nacionalistas gobernantes adoptaron el confucianismo como
una herramienta para exigir obediencia. Con Mao Zedong como lder del pas, el
Filsofo fue desplazado por el Comunismo. Las estatuas de Confucio en Qufu fueron
destrozadas y los sepulcros en el Bosque de Confucio fueron profanados. La figura de
Mao fue altamente promovida, y en contraposicin la de Confucio fue desestimada. Sin

embargo, menos de una dcada despus de la muerte de Mao en 1976, Confucio
reaparecera. Su reivindicacin por el Partido Comunista fue confirmada en un simposio
de 1984 en Qufu, donde fue nuevamente aceptado de nuevo como "una de las figuras
gloriosas de China".
En una etapa ms prxima a nuestros das, en el discurso histrico de 2005, el
presidente del Estado y lder del partido, Hu Jintao, pronunci una idea de Confucio,
que manifiesta: "la armona es algo que debe ser apreciado" (tambin puede traducirse
como la armona hay que cultivarla). ste fue uno de los varios elementos; de la
filosofa tradicional China; a los que el gobierno recurri; con el propsito de asentar la
campaa del Partido, hacia la "Construccin una sociedad armoniosa socialista." Esto
no culmina en un simple, o no tanto, discurso. Kong Lingshao, actualmente funcionario
de publicidad del Partido Comunista en Qufu, dijo que la tolerancia y "bsqueda de la
armona sin uniformidad" fueron los principios confucianos claves y tiles en la China
contempornea. La restitucin de Confucio, al parecer, es un asunto tanto pblico como
privado. Y los lderes repiten cada vez ms el concepto de armona desde que en
febrero de 2005 el presidente Hu Jintao declamara su famoso discurso. Desde entonces -
ya han pasado 9 aos - y las cabezas superiores del Partido Comunista Chino trabajan,
arduamente, en pos de vincular los objetivos del gobierno a la bsqueda de una
sociedad y un mundo armoniosos. El ex premier chino, Wen Jiabao, lleg a aseverar
que la cultura tradicional china posee numerosos elementos preciosos, entre ellos, la
comunidad, la armona entre distintos puntos de vista y la posesin comn del mundo.
Volvamos al camino y veamos cmo es el funcionamiento de los Institutos Confucio en
Brasil. Antes de la creacin de estos institutos, ya exista en Brasil distintas iniciativas
de aprendizaje de lengua China, universidades y algunos colegios privados incluan en
su currculo cursos de idioma Chino junto al castellano e ingls. Aunque estos cursos
venan en aumento, vale destacar que los Institutos Confucio ha configurado un salto
muy grande, no solo en prestigio, sino tambin en calidad en la materia.
El modelo optado por el Instituto Confucio fue el del acompaamiento de una
universidad local, donde sta le otorga medios e instalaciones y tambin la
administracin local del proyecto. Y una universidad de origen, o sea China, que
responde por la gestin pedaggica y por suministrar profesionales, docente y
voluntarios que permanecen en el pas por uno o dos aos. El modelo en s, refleja
ventajas reciprocas. Por el lado local, el Brasilero, est la facultad de regir localmente el
proyecto, precisar las prioridades y, principalmente, brindar cursos de lengua china de
altsimo nivel a un costo muy bajo. Y que, estos cursos, no sean solamente dirigidos al
mbito universitario o sectores de mayores ingresos, sino a la mayor parte de la
poblacin. Por el lado Chino, la ventaja se encuentra en disponer con el acompaante
local para gerenciar la propuesta. Vale agregar que el Instituto Confucio no es solo un
colegio donde se ensea chino, es mucho ms que eso, es un gran espacio de
intercambio cultural, pedaggico y acadmico. Esto gracias a la vasta cantidad de
trabajos referidos al arte culinario, a costumbres tpicas, historia, literatura, cine, entre
otras ofertas que ste instituto brinda a la sociedad. Se realizan muchos acontecimientos
referidos a la cultura de la Republica Popular, exposiciones de films, muestras de
pinturas, espectculos de danza y varias propuestas ms de distintos tipos.
El Instituto Confucio en la Universidad Estatal Paulista tuvo su inauguracin en el ao
2008, junto a la Universidad de Hubei de la Republica Popular. A lo largo de los aos
que ya se encuentra funcionando, la matrcula de alumnos se ha incrementado

paulatinamente casi un 6283% del primer semestre de 2009 el primer semestre de 2013.
Se debe destacar que la UEsP es una Universidad multiestatal, que se encuentra presente
en varias ciudades del Estado de San Paulo, y el Instituto Confucio ya est establecido
en trece ciudades del interior de dicho Estado. A su vez ya son ms de 200 alumnos
Brasileros que han viajado a la Universidad China de Hubei con becas de estudio, en el
marco de intercambio cultural y acadmico. Todo esto encarna un paso gigante en la
conformacin de una generacin de personas, que conformaran mbitos intelectuales,
comerciales, de Gobierno que, al poseer la destreza de hablar el idioma chino y conocer
la cultura de ese pueblo puedan profundizar la relacin de cooperacin entre ambos.
Dejamos a continuacin parte de la entrevista realizada por elcolombiano.com a Xu Lin
quien es la responsable de los Institutos Confucio del mundo, que ya son 429 en todo el
planeta (Sierra Suarez, 2013):
Se ha consolidado la estrategia china a nivel de Iberoamrica?
"Los objetivos los hemos desarrollado de la mejor manera en la regin. En Iberoamrica contamos con
36 institutos en 14 diferentes pases. Tenemos ms de 20.000 estudiantes matriculados y ms de 200
profesores que ensean en ellos. All no solo formamos estudiantes en nuestro idioma (mandarn) sino
que ofrecemos apoyo a los gobiernos locales, a la comunidad y a las empresas que necesitan formacin
en nuestro idioma. Nuestros institutos han realizado actividades culturales que son populares entre los
jvenes de los pases en los que estamos porque es la forma de interactuar con la cultura china".
De qu forma dinamizan la relacin poltica binacional estos institutos?
"Aclaro que no somos una organizacin poltica, somos una organizacin no gubernamental que tambin
brinda apoyo diplomtico pero no tenemos ningn nfasis poltico como tal. Digo que los institutos
Confucio tambin han desarrollado un papel importante en el mbito de la diplomacia pblica porque
hemos difundido nuestra cultura china y nuestro idioma".
Cmo disean la expansin de sus institutos?
"No tenemos una estrategia especfica porque la relacin entre la cultura china con el mundo est
creciendo rpidamente de manera natural. Se han abierto institutos de acuerdo con la demanda surgida
en cada uno de los pases para ofrecer un servicio de calidad. Se trata de atender las necesidades que se
requieren a nivel internacional. El crecimiento de Iberoamrica ha sido muy significativo para nosotros
y por eso ya tenemos 36 institutos en la regin".
Cundo se crearon los institutos?
"El objetivo de promover la lengua y cultura chinas, y dar apoyo a la enseanza de nuestro idioma en el
mundo a travs de estos centros de estudio, se hizo realidad en Corea del Sur hacia el ao 2004. Nuestra
sede principal se encuentra en Pekn y est regido por Hanban, entidad que dirijo. Destaco lo notable
que ha sido nuestro crecimiento, ahora contamos con 535 aulas donde se le ensea a los jvenes del
mundo las fortalezas culturales y comerciales de nuestro pas.
Adems esperan otras 400 universidades en el mundo que se encuentran en proceso de solicitud para
convertirse en sede de nuestro Instituto Confucio".

Futbol Chino con ayuda Brasilera
Cuando nombramos a Brasil sin duda asociamos a este pas con el futbol, ya que es que
ms de copas mundiales de FIFA tiene. Sin lugar a dudas, se puede decir que, Brasil es
palabra autorizada a la hora de hablar de futbol. Es por eso que este pas, anfitrin del
Mundial 2014, se encuentra ofreciendo ayuda a la Repblica Popular China a conseguir
la meta de poder profesionalizar de manera competitiva.
Brasil est dispuesto a proporcionar todo tipo de apoyo a China para ayudarle a que
entre en las finales de la Copa Mundial e incluso ganar el torneo un da, dijo Aldo

Rebelo Ministro de deportes de Brasil (Sonia, 2014). Todo un mensaje prometedor,
dirigido a que, en un futuro prximo, China pueda realmente integrar una copa del
mundo con un objetivo preciso y ambicioso.
A partir del ao 2011, ambos pases suscribieron varios convenios basados en la
cooperacin para fortalecer el futbol chino.
Se sabe que el futbol es parte intrnseca de la cultura del Brasil, y de gran parte de los
pases latinoamericanos, Y Robelo seala que la clave para desarrollar el futbol en
China es cultivar el inters entre la poblacin y hacer que el deporte sea parte de la vida
diaria (Sonia, 2014). Dicho de otra forma, que pase a ser parte de la cultura del Pas.
Esto, sin lugar a dudas, podr llevar mucho tiempo, pero lo principal que hay que hacer
es suministrar lugares donde los nios jueguen al futbol, sin tener en cuenta que se
encuentren en ciudades o localidades no tan pobladas. El gobierno necesita construir
campos pequeos o medianos para jugar ftbol para los nios, para que encuentren un
sitio cercano donde jugar indic el Ministro (Sonia, 2014).
Para que el futbol se despliegue en plenitud se precisa entrenar jugadores desde una
edad temprana, segn palabras de Robelo. Y siguiendo sus dichos Es imposible que un
pas tenga un fuerte equipo nacional sin un sistema de entrenamiento completo que
involucre distintos niveles de edad (Sonia, 2014).
La visin que intenta desplegar Brasil del futbol en China es desplegar en la gente una
conciencia amplia de este deporte, y que entiendan que es un juego popular, es un
deporte abierto a todos los segmentos sociales. O sea, China precisa ms que un futbol
profesional, precisa que haya equipos en distintos niveles de la comunidad.
El intercambio de jugadores ya comenz a principios del ao 2010, 21 jugadores se
entrenan en el Clun Ole de Sao Paulo. Es ms, el Corinthians uno de los clubes ms
grandes del pas contrato a prstamo a Chen Zhizhao en 2012 y as se convirti en el
primer jugador de la Republica Popular en firmar con un equipo profesional en Brasil.
Pero esto no se detiene ah, muchos jugadores de Brasil han emigrado a clubes Chinos
y la cifra de estas migraciones va en aumento. Esto se debe, tambin, a las tumultuosas
cifras que se ofrecen en las contrataciones, utilizadas como estrategia de seduccin para
atraer jugadores profesionales. Dichos intercambios pueden ayudar a avanzar el
desarrollo del ftbol en China hasta cierto punto, pero China necesita recordar que no
puede conseguir el desarrollo slo con la ayuda de jugadores extranjeros explic
Rebelo (Sonia, 2014). Y agrego China necesita criar a sus propios jugadores y
entrenadores, de otra manera terminar como Inglaterra, que tiene los mejores equipos
de ftbol del mundo, pero no un buen equipo nacional (Sonia, 2014).

Consideraciones Finales

Especficamente, mediante este trabajo se intent abordar la relacin entre Brasil y
China. Vimos cmo estos pases, en los ltimos diez aos, forjan relaciones
econmicas, polticas y culturales. Ha sido la bsqueda primordial reconocer si existen
o no relaciones de cooperacin entre ambos pases.
As, se busc no solo reconocer cmo se beneficia China respecto a la relacin que tiene
con Brasil (como consideran muchos tericos defensores de la amenaza China) sino
que se busca reconocer cmo las relaciones con este gigante abren nuevas
posibilidades a Brasil.
Reconocemos como una de las principales polticas para defender este ltimo postulado
es que las inversiones chinas en 2009, fueron fundamentales para evitar que Brasil sufra
ms intensamente los impactos de la crisis financiera global en 2007-2009. Esta retrica
de un mundo armnico estuvo siempre presente en la relacin chino-brasilera,
expresada en los conceptos de Cooperacin Sur-Sur, basada en un acuerdo estratgico,
en torno a la perspectiva de autonoma y no interferencia, buscando actuar en conjunto
en el plano internacional, logrando as un esquema que implique mutuas ventajas.
El anlisis que realizamos, detallando las relaciones de tipos econmicas, polticas
y culturales entre China y Brasil durante estos ltimos aos, nos permite reconocer
que existen grandes inequidades en el intercambio de ambos pases.
El exponencial crecimiento que sigue experimentando el gigante asitico, opaca
muchas veces los intentos latinoamericanos de desarrollo. No obstante, no sera tan
simple como afirmar que Brasil va en camino necesariamente de una
reprimarizacin de la economa. Los sucesivos gobiernos han definido utilizar la
relacin con China para activar la economa, generar empleo, invertir en
infraestructura y promover la produccin industrial, quedndose lejos de una
simple relacin de dependencia absoluta, como hubiera pasado en dcadas
anteriores.
Creemos entonces que las relaciones entre ambos pases, desde las perspectivas y
objetivos de desarrollo brasileros, en cierta medida apuntan a fortalecer su propia
proyeccin a nivel regional, permitindole tomar distancia de EEUU,
posicionandose como potencia en la regin sudamericana.
Las conclusiones no son acabadas, puesto que estamos vivenciando los mismos
hechos que desarrollamos en el trabajo; aunque creemos con firmeza que
depender de la capacidad de Brasil, en conjunto con los pases latinoamericanos,
de poder desarrollar una estrategia firme que pueda revertir las sostenidas
inequidades en los trminos de intercambios con el gigante asitico.
Conclusin con ms tinte poltico ms all de las crticas evidentes, esta relacin
particular con el gigante asitico, le permite a Brasil alejarse de la dependencia
histrica de EEUU, y poder generar de esta manera polticas orientadas hacia el
mercado interno, por el crecimiento de la propia economa y por la no intervencin
en cuestiones de Estado que permite este nuevo socio o donante.

Bibliografa
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www.observatorioasiapacifico.org.
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Spektor. (Julio de 2011). Plataforma democrtica. Recuperado el marzo de 2014, de
Plataforma democrtica: www.plataformademocratica.org

TRABAJO PREPARADO PARA SU PRESENTACIN EN EL XI CONGRESO
NACIONAL Y IV CONGRESO INTERNACIONAL SOBRE DEMOCRACIA, ORGANIZADO
POR LA FACULTAD DE CIENCIA POLTICA Y RELACIONES INTERNACIONALES DE
LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE ROSARIO. ROSARIO, 8 AL 11 DE SEPTIEMBRE DE
2014.
India y su acercamiento al Sudeste
Asitico: las relaciones comerciales India-
ASEAN
rea: Poltica Internacional.

Antonella Rita Forni
antonella_forni@hotmail.com

A partir de la dcada del noventa, India, en el marco de su apertura econmico-poltica, busc
un acercamiento a la regin asitica a travs de laLook East Policy(LEP). En este marco, las
relaciones comerciales entre India y la regin van a adquirir una gran importancia, con el fin de
proyectar a la India como un actor relevante liderando la regin. Los pases de la ASEAN se
convirtieron en el foco de dicha poltica, teniendo como hito la firma del acuerdo de libre
comercio en 2003, que marca el inicio de las negociaciones sobre bienes, servicios e
inversiones.

India y su acercamiento al Sudeste Asitico: las relaciones comerciales India-
ASEAN
2014

1

Introduccin.
Desde la dcada del noventa, se puede observar cmo la India ha llevado a cabo
polticas de liberalizacin econmica, con el objetivo de cumplir con sus propsitos de
desarrollo. Como consecuencia de dicha apertura, ha logrado la atraccin de grandes
flujos de inversiones, aumentando al mismo tiempo su participacin en el comercio
internacional.
En este marco, la India ha planteado una insercin pacfica y cooperativa tanto en
el mbito regional como mundial. En consecuencia, el acercamiento hacia las naciones
vecinas a travs de sus relaciones comerciales busca lograr estabilidad y cohesin en la
regin, lo cual beneficiara a todas las partes.
En este contexto, resulta importante mencionar el exponencial crecimiento de las
naciones pertenecientes al Sudeste Asitico como consecuencia del desarrollo interno de
sus economas. Este crecimiento es producto del proceso de industrializacin por
sustitucin de importaciones llevado adelante tanto por el sector pblico como por el
privado iniciado en la dcada de 1960.
Con la fundacin de la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN)
1

en 1967 por parte de Filipinas, Indonesia, Malasia, Singapur y Tailandia, se buscaba, a
travs de la cooperacin e integracin entre sus miembros, la generacin de un rea que
lograra el crecimiento y el desarrollo econmico, social y cultural, as como tambin la
promocin de la paz y la estabilidad regional. Es en la dcada del noventa en la cual la
Asociacin procur profundizar sus vnculos econmicos plantendose nuevos
objetivos: en 1992, en la IV Reunin Cumbre de la ASEAN celebrada en Singapur se
decidi la creacin de un rea de libre comercio entre sus miembros
2
.
Por lo tanto, India comenz a observar una gran posibilidad de acercamiento a los
pases de la regin del Sudeste Asitico a travs de la Asociacin. En la dcada del
noventa se visualiza el crecimiento en el intercambio comercial entre India y el bloque
ASEAN. El comercio total en 1990 fue de 3.151 millones de dlares para pasar a
contabilizar en el ao 2000, 10.148 millones de dlares (RIS, 2013: 40). Por dicho
motivo no sorprende que se haya alcanzado la firma del acuerdo marco entre la India y

1
A lo largo del presente trabajo se utilizar para referirse a la Asociacin de Naciones del Sudeste
Asitico los siguientes trminos: ASEAN, la Asociacin, o incluso proceso de integracin.
2
Se debe tener en cuenta que luego de la fundacin de la ASEAN en 1967 se han incorporado nuevos
miembros. Brunei ingres en 1984, Vietnam en 1995, Laos y Myanmar en 1997, y Camboya en 1999.
ASEAN
2014

2

los pases integrantes de la ASEAN en octubre del 2003. Proceso que deriv en la firma
del Tratado de Libre Comercio de bienes en 2009.
Por la relevancia que han adquirido los vnculos entre los pases pertenecientes a
la Asociacin y a la India, en el presente trabajo se busca analizar las relaciones
comerciales de India con los pases del Sudeste Asitico pertenecientes al proceso de
integracin conocido como ASEAN, teniendo en cuenta que la regin es considerada un
rea prioritaria en los objetivos de poltica exterior de la India.
Se parte del supuesto de que el gobierno de India ha buscado un acercamiento a
los pases de la ASEAN con el fin de profundizar las relaciones exteriores a partir de los
vnculos comerciales, en el marco de una poltica exterior que plantea la necesidad de
una regin estable.
En primer lugar, se realizar una breve explicacin del proceso de integracin y
los motivos que llevaron a India a acercarse a la Asociacin. En segundo lugar se har
hincapi en el Acuerdo Marco firmado entre la ASEAN e India en el ao 2003 y el
Tratado de Libre Comercio de bienes del ao 2009, as como tambin mencionar a las
actuales negociaciones por un acuerdo en servicios e inversiones. Finalmente, se
concluir con las causas por las cules el Sudeste Asitico se ha vuelto tan relevante
para India.

ASEAN
2014

3

1. La constitucin de la ASEAN y los primeros acercamientos con la India.

La integracin en el Asia-Pacfico difiere de aquella concepcin que se posee y se
plasma en los diferentes procesos de integracin occidentales como la Unin Europea,
el NAFTA, el MERCOSUR, etc. El motivo por el cual normalmente se debe hacer la
distincin y aclarar su particularidad refiere a la baja institucionalidad y la escasa
vinculacin formal que existe entre los miembros. Tal como plantean Molina y
Regalado Florido (2014: 4-5) () muchas organizaciones e instituciones se han
cimentado sin un cuerpo supranacional plenamente institucionalizado, bsicamente a
travs de un marco de entendimiento. De esta manera, priman los mecanismos de bajo
compromiso. Por dicho motivo es que se le ha dado el nombre de integracin de facto
a los procesos de integracin asiticos. Adems tambin difiere el actor que foment la
cooperacin e integracin ya que la cooperacin tiene su origen en iniciativas
empresariales. No obstante los autores destacan un papel activo del Estado como
complemento de la integracin.
Hay que tener en cuenta que hoy en da el Estado como actor racional unificado es
el encargado de la negociacin e implementacin de las desgravaciones arancelarias y
eliminacin de aranceles entre los diferentes pases. Por lo tanto si bien el sector
empresarial privado fue el impulsor de la cooperacin en el Sudeste Asitico, la
integracin de los mercados no hubiera sido posible si desde el sector pblico no se
hubiera fomentado y acompaado al proceso.
Actualmente, el proceso de integracin ms avanzado e institucionalizado de la
regin del Asia Pacfico es conocido como la Asociacin de Naciones del Sudeste
Asitico (ASEAN), fundado en agosto de 1967 por Filipinas, Indonesia, Malasia,
Singapur y Tailandia mediante la Declaracin de Bangkok. En la misma se
establecieron como objetivos principales:
Acelerar el crecimiento econmico, el progreso social y el desarrollo cultural en
la regin []
Promover la paz y la estabilidad regional []
Promover la activa colaboracin y mutua asistencia en asuntos de inters comn,
en los campos econmico, social, cultural, tcnico, cientfico y administrativo.
Proveer de asistencia a los dems facilitando capacitaciones e investigacin en las
esferas educativa, profesional, tcnica y administrativa.
ASEAN
2014

4

Colaborar efectivamente para la mejor utilizacin de su agricultura e industria, la
expansin del comercio, incluyendo el estudio de los problemas del comercio
internacional de commodities, el mejoramiento de facilidades de transporte y
comunicaciones y el mejoramiento de los estndares de vida de sus pueblos.
Promover estudios sobre el Sudeste Asitico.
Mantener una colaboracin cercana y beneficiosa con las organizaciones
internacionales y regionales existentes [] (ASEAN DECLARATION, 1967: 1-2)
3

Si bien los objetivos de poltica y seguridad no son mencionados en la
Declaracin, un estmulo por el cual se plante la creacin de la organizacin fue la
existencia de disputas territoriales en la regin. Asimismo, la motivacin poltica de
trasfondo era la bsqueda de contencin al avance del comunismo en la regin, amenaza
que provena tanto de China como de Vietnam en un contexto de Guerra Fra.
En sus primeros aos de funcionamiento, la organizacin no prosper,
principalmente como consecuencia de la Guerra de Vietnam. La finalizacin de dicha
contienda en 1975 dio el impulso necesario al proceso de integracin dado que en 1976,
la Asociacin celebr su primera Reunin Cumbre en Bali (Indonesia).
Con la finalizacin de la Guerra Fra, la ASEAN comenz a plantearse nuevos
objetivos tendientes a la profundizacin de la cooperacin y la integracin econmica
de sus miembros.
De este modo, en la IV Reunin Cumbre de la ASEAN celebrada en Singapur en
1992
4
se decidi el establecimiento de una Zona de Libre Comercio (ZLC) con un
sistema de Arancel Preferencial Comn Efectivo que deba entrar en vigencia plena en
2008. Sin embargo, en 1994 se decidi acelerar el proceso, y el plazo para el
establecimiento de la ZLC fue acortado al ao 2003.
A medida que la ASEAN se fue ampliando, el plazo para adaptar las estructuras
econmicas de los nuevos miembros
5
y lograr su entrada a la ZLC, fue determinado
paulatinamente por la organizacin teniendo en cuenta las necesidades de los pases.
Vietnam debi establecerla antes del ao 2006, y Myanmar, Camboya y Laos hasta el
2008. Solamente Camboya no logr alcanzar la ZLC en el plazo establecido dado que
recin fue incorporada a la organizacin en el ao 2010.

3
Traduccin propia.
4
Los miembros que integraban la Asociacin en la IV Reunin Cumbre eran Malasia, Indonesia,
Filipinas, Singapur, Tailandia y Brunei. Este ltimo pas se incorpor al proceso en 1984.
5
Vietnam ingres en 1995, Laos y Myanmar en 1997, y Camboya en 1999.
ASEAN
2014

5

Es relevante resaltar para el presente trabajo la Declaration ASEAN Concord II
del ao 2003, ya que en ella se estableci la definicin de las reas de inters de la
Asociacin. Dichas reas fueron divididas en tres pilares: seguridad, ASEAN Security
Community (ASC); econmico, ASEAN EconomicCommunity (AEC); y socio-cultural,
ASEAN Socio-Cultural Community (ASCC). Particularmente la AEC busc profundizar
los lazos econmicos con el fin de crear una regin estable, prspera y altamente
competitiva teniendo como referencia a la Visin 2020 que busca, entre otros aspectos,
la conclusin del rea de libre comercio de bienes, servicios e inversiones y liberalizar
el flujo de capitales. Adems plantea el desarrollo de las economas de forma equitativa
y la reduccin de la pobreza y las disparidades socio-culturales para el 2020.
En este marco, se vuelve sumamente importante para la ASEAN la firma de
acuerdos con otros actores con el fin de lograr un mejor acceso de mercados extranjeros.
Ejemplo de estos pueden ser las negociaciones ASEAN+3
6
, o acuerdos con pases que
buscan generar un rea de libre comercio con la ASEAN como lo es China
7
e India
8
.
2. La vinculacin de India con los pases de su contexto regional.

Luego de la independencia de India en 1947, en un contexto de Guerra Fra, los
diferentes gobiernos indios procuraron ejercer un liderazgo a nivel internacional como
voz del Tercer Mundo, pudiendo vislumbrarse en el Movimiento de Pases No
Alineados (NOAL). Sin embargo, las fluidas y estables relaciones entre Nueva Delhi y
Mosc especialmente durante los gobiernos de Indira Gandhi y sobre todo a partir del
Tratado Indo-Sovitico de 1971- haban situado a India en la esfera de la rbita
sovitica (MATO, 2009: 2). Esta situacin gener que los pases de la regin vieran a
India como una amenaza a su seguridad, dado que se encontraban fuertemente
vinculados con el bloque capitalista.

6
Las negociaciones ASEAN+3 iniciaron en 1997 con la firma de un acuerdo entre los diez miembros de
ASEAN y China, J apn y Corea del Sur. El objetivo era crear un mecanismo de dilogo y consulta,
representando una plataforma regional de intercambio y cooperacin con nfasis en la esfera econmica
(CORTINA CASTELLANOS y REGALADO FLORIDO, 2006: 62-63).Es por eso que se buscaba
generar progresivamente la creacin de un rea de Libre Comercio en Asia Oriental.
7
El Acuerdo Marco entre la ASEAN y China para crear un rea de libre comercio en bienes, servicios e
inversiones fue firmado en el ao 2002. Se estableci que dicha rea quedara conformada en 2010 para
los seis miembros fundadores de la ASEAN y en 2015 para los cuatro miembros restantes.
8
Este Acuerdo ser comentado en las pginas siguientes con ms detalle.
ASEAN
2014

6

En consecuencia, India se enfrent a un perodo de cierto aislamiento en lo que
refiere a la regin. Sumado a esto, uno de sus objetivos de poltica econmica, y como
parte de una economa planificada, era lograr el autoabastecimiento del pas. De este
modo, la falta de necesidad de construir vnculos comerciales con los pases vecinos
hizo que India fuese dejada a un lado de las negociaciones en torno a los procesos de
integracin que se comenzaron a plantear, tales como las primeras reuniones crear la
ASEAN.
Con la implosin de la Unin Sovitica, India se vio fuertemente afectada dado
que era su mayor socio econmico. En gran medida por este motivo y por un fuerte
estancamiento econmico al interior del pas, es que este pas realiz la apertura poltica
y econmica instaurando un modelo neoliberal a principios de la dcada del noventa.
Este nuevo modelo buscaba lograr la insercin de India en el nuevo orden internacional
e incrementar su liderazgo regional.Las medidas del nuevo modelo versaban tanto en
materia comercial como en inversiones y buscaban transformar las estructuras
econmicas indias para poder adaptarse a un contexto econmico internacional cada vez
ms globalizado y competitivo.
En este marco, la regin va a adquirir un rol muy importante. India busc un
acercamiento a los pases de su entorno con el objetivo de poder proyectar una imagen
de un pas conectado al mundo. Esta aproximacin respondi, entonces, a sus propias
necesidades e intereses de insercin internacional, para lo cual, el gobierno de P. V.
NarasimhaRao, dise la Look East Policy (LEP).
Por lo tanto, la vinculacin entre India y los pases pertenecientes a la ASEAN
cobr importancia en la dcada de los noventa como producto del diseo de la LEP, que
buscaba reflejar el potencial econmico para la inversin y el comercio de India en la
regin asitica. Tal como explica Naidu (2004) la LEP era un abordaje multifactico
para establecer vnculos estratgicos con una gran cantidad de pases, que profundizara
el vnculo poltico con la ASEAN y la afianzara los lazos con la regin.
En la prctica, dicha poltica tuvo como principal foco a la regin del Sudeste
Asitico. En 2002, el Primer Ministro indio AtalBihariVajpayee declar: la regin del
Sudeste Asitico es una de los puntos focales de la poltica exterior, de los intereses
econmicos y estratgicos de India
9
(MOHIT, 2009). Por lo tanto, al ser una prioridad

9
Traduccin propia.
ASEAN
2014

7

en materia de poltica exterior, la regin obtuvo la principal atencin en el diseo e
implementacin de la LEP.
Los objetivos de la LEP estaban en relacin a una concepcin ms restringida de
las prioridades en su vinculacin regional. En este sentido, planteaban: la
institucionalizacin de las vinculaciones con los miembros de la ASEAN, el
fortalecimiento de las relaciones bilaterales con los pases miembros de la Asociacin, y
la bsqueda de un lugar apropiado para la India con el fin de que la regin del Sudeste
Asitico no caiga bajo la influencia de otro gran poder, especialmente China (Naidu,
2004, 2011).
El diseo de la LEP adquiere importancia dado que el Sudeste Asitico comenz a
demostrar un gran crecimiento econmico. De esta manera, la regin se convirti en la
ms dinmica del mundo, demostrado en el constante crecimiento del PBI tanto de cada
pas como a nivel regional, en el alto grado de participacin en el comercio mundial
10
, y
tambin en la activa participacin como proveedora y receptora de financiamiento
internacional.
El primer objetivo diseado por India en el marco de dicha poltica fue la de
convertirse en socio de la ASEAN, en diferentes aspectos, mediante la creacin de un
dilogo permanente (Dialogue Partner of ASEAN) que fue promoviendo la
profundizacin de los lazos. Esto queda plasmado en la creacin de diferentes reas de
cooperacin como el rea estratgica o de seguridad, que estableci las Medidas de
Confianza Mutua (Ej. ejercicios navales conjuntos, visitas mutuas de Ministros de
Defensa, etc.). Pero sobretodo, se puede observar que la LEP se orient en profundizar
el intercambio comercial.
Como se puede comprobar en el informe de Research of
InformationSystemForDevelopingCountries(RIS, 2013), el comercio total entre los
pases pertenecientes a la ASEAN y la India ha ido in crescendo a lo largo de la dcada
del noventa y se acrecent luego de la firma del Acuerdo Marco sobre Cooperacin
Econmica entre la Repblica de India y la ASEAN
11
en 2003. Tal como se refleja en la
Tabla 1, el comercio en la dcada del noventa casi logr triplicarse: en 1990 el comercio
ASEAN-India era de 3.151 millones de dlares y pas a contabilizar en el ao 2000, un

10
Incluso es importante resaltar que el porcentaje de participacin de la regin en el comercio mundial no
se vio fuertemente afectado por el impacto de la crisis econmico-financiera a partir del 2008. Esto no fue
as en los pases desarrollados (EEUU y Unin Europea), por lo que India y los pases de la ASEAN
mostraron una gran fortaleza frente a los impactos externos como potencias emergentes.
11
En adelante se mencionar como Acuerdo Marco.
ASEAN
2014

8

total de 10.148 millones de dlares. Incluso si se observa el total del comercio en el ao
2010, se puede visualizar la gran importancia que ha ido adquiriendo la regin para la
India y viceversa, ya que la cifra ascendi a 56.789 millones de dlares, es decir que se
quintuplic en la primera dcada del siglo XXI.
TABLA 1: COMERCIO TOTAL ENTRE ASEAN E INDIA.
1990 2000 2010
US$ millones
ASEAN 3151.00 10148.99 56789.33
India 2383.87 7131.05 52699.88
Fuente: Informe de Research of Information System For Developing Countries -
RIS (2013: 40)

Al mismo tiempo se vuelve necesario remarcar que las relaciones comerciales
entre la Asociacin y la India, sirven de puntapi para lograr otros objetivos en el marco
de la poltica exterior de los diferentes estados. J ustamente el rea de seguridad es
sumamente importante para la regin, debido a que no slo existen conflictos al interior
de los pases (generados por la pobreza, las diferencias religiosas, entre otros), sino que
comparten problemas comunes como la piratera martima
12
y el terrorismo
13
. Lo cual
entorpece y dificulta el comercio martimo tanto intra-regional como con actores extra-
regionales
14
, y a la vez refleja una imagen de inestabilidad que puede ahuyentar las
inversiones.
En conclusin, la firma del Tratado de Libre Comercio en el ao 2003 tiene como
efecto el impulsar las relaciones comerciales entre la regin y la India con todas las
potencialidades que posee. A su vez, permite generar mayor confianza entre los estados
con el fin de profundizar reas de cooperacin que permitan lograr una mayor

12
Uno de los principales problemas que comparte India con los pases de la ASEAN es la piratera en el
estrecho de Malaca. Adems hay que tener en cuenta que India depende fuertemente de las rutas
martimas de la regin dado que el 97% del comercio global se da por las mismas por lo cual se hace
sumamente relevante poder evitar que dichas actividades ilegales sigan existiendo (MOHIT, 2009).
13
Luego de los atentados del 11 de septiembre de 2001, los pases de la ASEAN comenzaron a tomar
medidas concretas para la lucha contra el terrorismo (ej. Firmas de convenciones), dado que afect
directamente a sus miembros luego de los atentados de octubre de 2002 en Bali, el cual caus 202
muertos.
14
Estados Unidos y la Unin Europea son uno de los principales destinos de las exportaciones de los
pases de la ASEAN.
ASEAN
2014

9

estabilidad en la regin, que es uno de los objetivos principales en las polticas
exteriores de la India y de los miembros pertenecientes a la Asociacin.
3. El proceso de negociacin del Acuerdo de Libre Comercio entre la India y
los pases ASEAN.

Tal como se mencion anteriormente, el dilogo entre la India y la ASEAN, si
bien se vena desarrollando en el marco del Dialogue Partner of ASEAN en la dcada de
los noventa, adquiri un nuevo impulso con la celebracin de la primera reunin entre la
ASEAN y la India en Phnom Penh en el ao 2002. La reunin, tal como seala MOHIT
(2009) marc el comienzo de una nueva fase en las relaciones, dado que en octubre del
ao siguiente se realiz el segundo encuentro ASEAN-India en Bali. En ella se alcanz
la firma de un Acuerdo Marco
15
que estableci el comienzo de las negociaciones con el
fin de crear un rea de Libre Comercio en bienes, servicios e inversiones.
En dicho encuentro se estableci el deseo de minimizar las barreras y
profundizar los vnculos econmicos entre las partes, disminuir los costos, incrementar
en comercio y la inversin intra-regional, incrementar la eficiencia econmica, crear un
amplio mercado con mayores oportunidades y ampliar las economas de escala para los
negocios entre las partes; y mejorar el atractivo de las partes para el capital y el talento
(ACUERDO MARCO, 2003, p. 1).
A su vez, se reconoci las diferentes etapas de desarrollo econmico entre los
pases miembros de la ASEAN por lo cual se parti de la necesidad de admitir la
flexibilidad en las negociaciones y de incrementar la participacin de Camboya, Laos,
Myanmar y Vietnam en la cooperacin entre los miembros ASEAN e India.
(ACUERDO MARCO, 2003)
Los plazos que estableca el Acuerdo Marco para el comienzo de la reduccin y
eliminacin de los aranceles eran los siguientes:
Para el comercio de bienes: comienzo en enero del 2004 y su finalizacin
en junio del 2005.

15
Framework Agreement on Comprehensive Economic Cooperation between the Republic of India and
the Association of Southeast Asian Nations (2003).
El Acuerdo plantea la cooperacin econmica, poltica y de seguridad, la cooperacin para eldesarrollo y
establece una serie de mecanismos para promover el dilogo y lacooperacin. Sin embargo, en la presente
investigacin nos centraremos en los lazos comerciales establecidos teniendo como base dicho acuerdo.
ASEAN
2014

10

Para las reglas de origen del comercio de bienes: finalizacin en julio del
2004.
Para servicios e inversiones: comienzo en el ao 2005 y su finalizacin
en el ao 2007.
Si bien se buscaba que las negociaciones fueran realizadas con rapidez, por los
plazos establecidos, se puede observar que estos debieron ser extendidos mediante un
Protocolo de enmienda
16
(2003), que estableci que las negociaciones de comercio de
bienes y sus reglas de origen deban concluir en el ao 2009, as como tambin las de
servicios e inversiones que deban comenzar en octubre de 2008 y deban finalizar en el
ao 2009 o en una fecha aceptada mutuamente por las Partes.
Las negociaciones sobre bienes concluyeron en agosto de 2008, dando lugar a la
firma del Acuerdo sobre comercio de bienes
17
bajo el Acuerdo Marco
18
. La principal
dificultad que se encontr al momento de negociar la reduccin tarifaria, retrasando la
firma del Acuerdo, fue los intentos de proteccin de las industrias nacionales de las
partes. Las negociaciones se atascaron debido al ofrecimiento de India de recortar
tarifas en productos agrcolas cruciales que fueron considerados inadecuados por los
miembros de la ASEAN. (MOHIT, 2009: 10-11)
En consecuencia, los plazos para la reduccin tarifaria tuvieron que ser diferentes
teniendo en cuenta el bien del cual se tratase. Entonces, se distinguen en el Acuerdo las
categoras de Normal Track, SentiviveTrack, SpecialProducts, High SensitiveLists
19
y
ExclusionList
20
. Es menester destacar que por productos especiales, se entiende a
aquellos que India rechaz la reduccin tarifaria por ser considerados sectores sensibles:
petrleo crudo, aceite de palmera, pimienta, t y caf.
Tal como planteaba MOHIT (2009), con la entrada en vigor del TLC el 1 de
enero de 2010 se mejor la posicin comercial india en el mercado de los pases de la
ASEAN. Esto se observa tanto frente a China como tambin frente a los mismos pases
de la ASEAN que previo al acuerdo de libre comercio gozaban de un acceso

16
Protocol to amend the Framework Agreement on Comprehensive Economic Cooperation between the
Association of Southeast Asian Nations and the Republic of India (2003).
17
En adelante se lo mencionar como el Acuerdo.
18
Agreement on Trade in Goods under the Framework Agreement on Comprehensive Economic
Cooperation between the Republic of India and the Association of Southeast Asian Nations (2009).
19
No se aplica para Brunei, Laos, Myanmar y Singapur.
20
La presente lista debe ser sometida a una revisin tarifaria anual con el fin de mejorar el acceso a
mercado.
ASEAN
2014

11

preferencial que India no posea, lo que haba perjudicado la competitividad de las
exportaciones indias en la regin.
La accesibilidad al mercado de la ASEAN en mejores condiciones gener no slo
que los productos indios sean ms competitivos sino que tambin los volmenes
comerciados se vieran incrementados luego de la entrada en vigor del Acuerdo. Esto
queda reflejado en el incremento del 43% que se produjo en el ao 2011 del comercio
total entre ASEAN e India, alcanzando en trminos absolutos 74.9 billones de dlares,
lo cual super antes de tiempo la proyeccin que se haba realizado para el ao 2012 de
70 billones de dlares. (Secretara ASEAN, 2014)
En relacin a las Reglas de Origen, fueron incluidas en el mismo acuerdo. As en
el Anexo 2 y sus respectivos apndices se establecieron los criterios a tener en cuenta
para poder determinar el origen de los bienes que se comercien, como tambin los
mtodos para poder calcular el contenido de los mismos y las reglas para productos
especficos.
Por otro lado, en cuanto a las negociaciones realizadas tanto en el rea de
servicios como en el rea de inversiones, como se mencion anteriormente, se estableca
el ao 2009 como plazo para su finalizacin. Sin embargo, los acuerdos todava no han
podido ser firmados para su posterior ratificacin y entrada en vigor en los diferentes
pases, aunque las negociaciones hayan finalizado. Esto se debe a la falta de consenso
entre las partes, pero sobre todo por factores internos que dificultaron la firma del
mismo.
La principal oposicin vino del lado de algunos pases de la ASEAN a la libre
circulacin de profesionales ya que acrecentara el desempleo en sus propios pases. Por
el lado de India, existe un gran inters en alcanzar la firma del acuerdo de libre
comercio en servicios e inversiones debido a que generara un impacto altamente
positivo en su balanza comercial. El beneficio se observara en diferentes reas:
finanzas, educacin, salud, tecnologas de la informacin, telecomunicaciones,
transporte y circulacin de profesionales. Esto se debe, a que aquellas reas se
encuentran menos desarrolladas en los pases pertenecientes a la ASEAN que en India,
por lo que, aumentara el volumen de exportacin como consecuencia de la mejora en
ASEAN
2014

12

las condiciones en el intercambio producto de la reduccin o eliminacin de los
aranceles
21
.
Adems es necesario remarcar la significancia que tienen los servicios en el PBI
nacional de India, ya que estos representan el 55% del mismo. Es decir, que el impacto
que tendra la firma del TLC en la economa india sera de gran magnitud, sobre todo
considerando que en la actualidad India es la dcima economa que realiza ms
exportaciones de servicios en el mundo y que posee un intercambio de bienes negativo
con la ASEAN tal como se puede visualizar en la tabla 2.
TABLA 2: EXPORTACIONES E IMPORTACIONES DE INDIA A ASEAN
2009-2010 2010-2011 2011-2012
US$ millones
Exportaciones 18.113 25.627 36.744
Importaciones 25.797 30.607 42.158
Fuente: Informedel Research of Information System For Developing Countries -
RIS (2013)
Tal como queda reflejado en la tabla 1 y 2, el comercio exterior de India con el
bloque ASEAN ha ido incrementndose a lo largo del tiempo. Por lo tanto, la entrada
en vigencia del TLC sobre bienes ha generado un impacto positivo que puede ser
profundizado an ms con la firma y posterior ratificacin del acuerdo sobre libre
comercio en servicios e inversiones. Considerando especialmente la mayor
especializacin que posee India en servicios con respecto a los pases de la ASEAN, la
firma de este nuevo acuerdo podra dar un nuevo impulso a la configuracin de las
exportaciones indias, revirtiendo el dficit en la balanza comercial.
Es menester resaltar que la economa india no es caracterizada como una gran
exportadora de productos manufacturados, debido a que la mayor parte de los mismos
son de consumo interno. Por lo tanto cabe reflexionar sobre cules fueron los beneficios
obtenidos por India en su asociacin mediante un Acuerdo de Libre Comercio en bienes
con el bloque ASEAN.

21
Como se aclarar en el siguiente apartado, hay que tener en cuenta que China posee un TLC con los
miembros de ASEAN no slo en bienes sino que tambin en servicios e inversiones por lo que para India
la firma y posterior entrada en vigor de un TLC con los mismos beneficios ofrecera la posibilidad de
ofrecer sus servicios en un marco ms competitivo y a su vez, le ofrecera al pas la atraccin de mayores
inversiones.
ASEAN
2014

13

4. Consideraciones finales: Por qu es relevante la ASEAN para India?
Tal como se pudo observar en los apartados anteriores, la relacin entre India y
los pases pertenecientes al proceso de integracin ASEAN tuvo un despegue especial a
partir de la dcada de los noventa. Esta situacin se debi a una mayor consonancia
poltica-econmica reflejada entre ambos, pero sobretodo, acentuada en la poltica
exterior india ya que se vio en la necesidad de buscar nuevos aliados luego de la cada
de la URSS.
En este marco, la Look East Policy adquiere una gran importancia con el fin de
lograr un mayor acercamiento a la regin. Esta poltica es diseada bajo la apertura
poltica y econmica que buscaba la insercin del pas en el nuevo orden internacional
de pos guerra fra.
La bsqueda de una India conectada al mundo liderando la regin, no poda ser
desvinculada de los pases pertenecientes a la ASEAN debido a su dinmico
crecimiento a lo largo de las dcadas. Por lo cual, un mayor acercamiento era
considerado una prioridad en la poltica exterior india.
Al mismo tiempo, se suma el problema de la inestabilidad que atraviesa la regin
por los problemas de pobreza, diferencias religiosas, piratera martima y terrorismo que
son profundizadas en el siglo XXI. Como queda demostrado a lo largo de este estudio,
la inestabilidad no condicion finalmente la firma de un Acuerdo de Libre Comercio,
por lo cual, una regin estable, no es una condicin sine qua non para poder fortalecer
los vnculos comerciales, pero estos ltimos s pueden afianzar la relacin entre los
diferentes estados y as influir en la bsqueda de soluciones conjuntas a los problemas
que atraviesan a la regin.
Sin embargo, podemos observar que el acercamiento de India a la ASEAN tanto
en materia de cooperacin como mediante la firma del TLC no se encuentra solamente
vinculado al inters de comerciar bienes con el bloque sino que se realiza considerando
los objetivos de poltica exterior. Puesto que, India al buscar desde la dcada de los
noventa la insercin en el nuevo orden internacional, y al mismo tiempo ser un lder
regional, tena la necesidad de afianzar sus relaciones con los pases de la regin,
procurando al mismo tiempo poder darle mayor estabilidad.
Incluso, si consideramos el hecho de que la tendencia exportadora de India no se
orienta tanto a productos manufacturados y que la firma del TLC en bienes tuvo una
gran oposicin al interior del pas, se puede ver que el impulso a la firma y ratificacin
ASEAN
2014

14

del TLC fue ms bien realizada por la dirigencia poltica que por el sector productor
indio. Tal como menciona CHARU (2007: 13), El PBI indio no tiene una gran
orientacin exportadora. La mayora de los fabricantes nacionales en India estn
satisfechos con el consumo interno por lo que no estn buscando agresivamente
expandirse al exterior. Esta es la razn por la cual la industria privada india no ha sido
tan entusiasta del rea de libre comercio con el Sudeste Asitico y tiene algunas reservas
sobre la apertura de la industria domstica. La percepcin es que como la orientacin
exportadora de India es de slo el 20% de su economa, los beneficios que obtendrn
ser una menor porcin mientras su socio econmico ganar el acceso a un gran
mercado
22
.
Por consiguiente, el inters de India de estrechar sus relaciones con los pases de
la ASEAN mediante la firma de TLC est dado por el ventaja de presentar una imagen
de una India vinculada a su regin, buscando un liderazgo en la misma mediante lazos
cooperativos que tengan como fin alcanzar el desarrollo de todos los pases que la
componen. En consecuencia, la firma del tratado impulsa la profundizacin de la
relacin, otorgndole beneficios a los pases de la ASEAN pero a su vez, buscando una
ganancia futuro como lo es la firma de un TLC en servicios e inversiones y tambin el
apoyo a India como lder regional, en contraposicin al liderazgo chino.
A propsito de la bsqueda del liderazgo regional, India se ha encontrado con la
influencia china en la regin como un punto importante de contrapeso, que si bien desde
el gobierno indio no se piensa en una rivalidad ni en una confrontacin, lo cierto es que
los pases del Sudeste Asitico se han vuelto fundamentales a la hora de proyectarse
como la cabeza de la regin.
Es menester resaltar que, en cuanto a las negociaciones por acceso a mercado,
China se encuentra mucho ms adelantada, considerando que se encuentra en vigor un
rea de libre comercio en bienes desde 2005, en servicios desde 2007 y en inversiones
desde 2010. Por esta razn India se ve en inferioridad de condiciones al momento de
acceder a los mercados de los pases de la regin, lo que presiona an ms para
finalmente alcanzar la firma del TLC en servicios e inversiones. Al mismo tiempo,

22
Traduccin propia
ASEAN
2014

15

desde la ASEAN, el acercamiento hacia India es visto como un contrapeso del comercio
con China
23
, que busca evitar caer bajo su influencia. (MOHIT, 2009)
En conclusin, la profundizacin de la relacin entre India y los pases
pertenecientes a la ASEAN genera un beneficio en ambos bandos, dado que son
economas complementarias entre s. Por un lado, los pases del Sudeste Asitico son
grandes productores de manufacturas y por el otro, India es una especialista en
servicios. Por lo cual, el estrechamiento generara una relacin de alta potencialidad no
slo comercial, sino que tambin poltica y en materia de cooperacin como
consecuencia de la profundizacin de los lazos entre India y los pases de la ASEAN.
Por lo tanto, la firma del acuerdo en servicios e inversiones completara la
relacin comercial entre India y los pases pertenecientes a la ASEAN, proyectando al
pas como un interlocutor viable que busca fomentar no slo el comercio sino que
tambin la cooperacin entre los pases generando un mbito de mayor estabilidad.

23
El comercio China-ASEAN represent un total de 130 mil millones de dlares para el ao 2005,
incrementndose ao a ao, llegando en el 2012 a representar alrededor de 350 mil millones de dlares
(URMENETA, 2013).
ASEAN
2014

16

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1

La relacin entre Argentina y Mxico: una muestra de latinoamericanismo?

Mesa a la que corresponde la ponencia: Observatorio de Poltica Exterior Argentina:
relaciones bilaterales y agenda poltica del kirchnerismo.

Autora: Mara J ulia Francs
E mail: mariajuliafrances@yahoo.com.ar
Pertenencia institucional: Observatorio de Poltica Exterior Argentina - Facultad de Ciencia
Poltica y Relaciones Internacionales - Universidad Nacional de Rosario
rea temtica sugerida: Relaciones Internacionales

Resumen
En los informes semanales realizados por el Observatorio de Poltica Exterior Argentina
(OPEA), as como en los artculos de anlisis desarrollados en el marco de dicho grupo,
encontramos una temtica ampliamente debatida por los especialistas, el
"latinoamericanismo" de la poltica exterior argentina. . En el presente trabajo nos interesa
explorar la interaccin entre dos actores latinoamericanos en un contexto internacional
cambiante: Argentina y Mxico. Para ello, nos ocuparemos de analizar la cooperacin entre
ambos pases en el perodo 2011-2013 con especial atencin a tres dimensiones: la poltica, la
econmica y la tcnica.

Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11 de Septiembre de
2014

2

Introduccin

En los informes semanales realizados por el Observatorio de Poltica Exterior
Argentina (OPEA), as como en los artculos de anlisis desarrollados en el marco de dicho
grupo, encontramos una temtica ampliamente debatida por los especialistas:
"latinoamericanismo" de la poltica exterior argentina. Este concepto vago puede tambin
vincularse con expresiones de hermandad latinoamericana, regionalismo latinoamericano e
incluso con la idea de integracin regional. Estas nociones han sido repetidas con frecuencia
desde la independencia de las excolonias espaolas en el continente y ha llevado a diversas
conclusiones y perspectivas que influyeron, en mayor o menor medida, en la poltica exterior
de la regin a lo largo del tiempo. Desde las tesis unionistas, antiimperialistas y
panamericanistas hasta los regionalismos abiertos ms recientes, el vnculo especial entre
estos pases ha tenido distintas caractersticas y se le ha asignado diversas jerarquas dentro
de las agendas de poltica exterior de cada una de estas naciones. En el presente trabajo nos
interesa explorar la interaccin entre dos actores latinoamericanos en un contexto
internacional cambiante: Argentina y Mxico.
La seleccin de estos socios no es casual, sino que responde a un inters por
profundizar algunas hiptesis planteadas en los espacios de anlisis del OPEA en relacin
con la caracterizacin de la poltica exterior argentina (PEA) durante las ltimas
administraciones. Desde un comienzo, ello implica una perspectiva particular: nuestra mirada
estar centrada en la PEA, por lo que analizaremos el vnculo entre estas naciones desde
dicho marco. Para ello, partiremos de una delimitacin conceptual de "poltica exterior",
explicaremos qu entendemos por algunas nociones claves como latinoamericanismo y
cooperacin, para luego retomar hiptesis sobre el tema planteadas en artculos anteriores.
Todo ello nos permitir preguntarnos si, con sus conflictos y coincidencias, la densidad del
vnculo presente y pasado entre la Argentina y Mxico puede justificar la afirmacin de que
la PEA tiene realmente un componente latinoamericanista ms all de la subregin
sudamericana. Para ello, nos ocuparemos de analizar la cooperacin entre ambos pases en el
perodo 2011-2013 con especial atencin a tres dimensiones: la poltica, la econmica y la
tcnica.

Consideraciones preliminares

En primer lugar, es importante aclarar qu entendemos por poltica exterior. Con esta
nocin nos referimos a una serie de acciones, posiciones, estrategias y decisiones que lleva a
cabo un Estado para vincularse con otros actores del sistema internacional. La consideramos
una poltica pblica que proyecta en el mbito externo una serie de principios influenciados
por el proyecto de nacin especfico de cada Estado. La consecuencia de dicha definicin es
una perspectiva que tiene en cuenta el "entramado poltico domstico", pero tambin las
caractersticas del orden y del sistema internacional (Velzquez Flores, 2007: 20; Zapata,
2010). Asimismo, esta conceptualizacin implica la incorporacin de diversas dimensiones,
de manera que incluye los vnculos econmicos, comerciales y financieros, as como las
relaciones que se dan en el marco de instituciones multilaterales, tanto de manera coyuntural
como a largo plazo. En el trabajo realizado por el OPEA, esta multidimensionalidad nos lleva
a tener en cuenta aspectos tanto bilaterales como temas de la agenda externa.
Para el caso particular de la poltica exterior llevada a cabo por la Argentina, nos
resulta til en el presente artculo buscar una serie de elementos que marcan continuidades a
lo largo de la historia y que nos permiten sistematizar y clasificar las distintas acciones que
lleva a cabo el pas en el mbito externo. Para ello, cabe mencionar las variables persistentes
que esquematiza la Dra. Mara del Pilar Bueno (2012), coordinadora del OPEA, a partir de

3

los planteos de Gustavo Ferrari (1981) y J uan Carlos Puig (1975). La autora encuentra til
para su anlisis las siguientes categoras: el alto perfil en las relaciones subregionales; el
juridicismo; la tensin en la relacin con los Estados Unidos; el europesmo; el
economicismo y la bsqueda de la reinsercin en el Sistema Internacional (Bueno, 2012).
Si bien en el presente trabajo no es pertinente desarrollar cada una de estas categoras,
consideramos algunas de ellas para el anlisis al que nos abocaremos. En particular,
retomaremos la cuestin del economicismo como variable permanente con caractersticas
particulares, refirindonos a la bsqueda argentina de una insercin internacional basada en
su modelo econmico, ya desde la etapa fundacional agroexportadora (Bueno, 2012).
Tambin, a partir de la crisis de 2001, las limitaciones y los condicionantes a las relaciones
internacionales argentinas que resultaron de su default y la influencia del modelo econmico
de las administraciones kirchneristas sobre los objetivos de PEA, se vieron reflejados en el
accionar internacional del pas. Esto nos permite afirmar que el estudio de las relaciones
econmico-comerciales que lleva adelante la Argentina debe tener un lugar especial en todo
anlisis sobre la PEA.
Por otra parte, en cuanto al alto perfil en las relaciones subregionales, la primera
variable persistente antes enumerada, utilizaremos los planteos de otros autores que nos
permiten llegar al cuestionamiento que realizbamos en la introduccin acerca de la
dicotoma sudamericanismo-latinoamericanismo. Desde una perspectiva retrica,
encontramos histricamente tanto referencias al sentimiento de pertenencia de Argentina
respecto a Amrica Latina como consideraciones que desdean el vnculo con la regin en su
conjunto y diferencian al pas de su entorno geogrfico para acercarlo a otras regiones, en
particular, la europea. Esta oscilacin puede evidenciarse en las acciones de la nacin desde
sus inicios, tanto en su participacin en foros que reivindicaban el panamericanismo como en
la reafirmacin de su condicin de "excepcionalidad" frente a sus vecinos.
A pesar de ello, y en particular entrado del siglo XX, podemos encontrar anlisis que
vislumbran elementos latinoamericanistas (con sus distintas definiciones) en la PEA, en
muchos casos superando la perspectiva subregional (sudamericana). En relacin con ello,
autores como Miranda (2010) consideran que el latinoamericanismo es un posicionamiento
histrico de la PEA (si bien intercalado con visiones occidentalistas), al tiempo que afirman
que esta relacin es un tema "insoslayable". Esto se debe a una serie de nociones que se
ponen en juego, como la idea de pertenencia, el concepto de vecindad y las consideraciones
geoeconmicas. En este sentido, Miranda considera que la PEA jerarquiza a Amrica Latina,
en particular a partir del retorno a la democracia, en el momento en que el pas asume junto a
sus socios continentales "la defensa de la regin, la democracia y la solidaridad diplomtica"
(Miranda, 2004: 134).
El mismo autor, sin embargo, plantea que fueron cambiando la densidad y la jerarqua
del vnculo con la regin en la agenda externa argentina segn la administracin que la
llevara adelante. La PEA culmin por concentrarse nicamente en Sudamrica luego de la
crisis de 2001 (Miranda, 2010: 2). El alto perfil que encuentra el autor en esta relacin con
esta ltima coincide con lo que algunos autores consideran una variable persistente y otros,
una ruptura con tradiciones anteriores. Segn Miranda, la nueva jerarqua responde a la
apuesta argentina poscrisis por un posicionamiento que le permitiera satisfacer sus intereses.
Podramos tambin considerarlo la aplicacin de una estrategia nueva en otro intento de
"reinsercin en el Sistema Internacional". Sea cual fuere la causa, consideramos relevante
tener en cuenta que retricamente las sucesivas administraciones del perodo referido no han
planteado tal ruptura sino que en diversas ocasiones sostienen la continuidad y el refuerzo de
una poltica latinoamericanista.
En este punto es relevante preguntarnos qu entendemos por latinoamericanismo en el
presente trabajo y de qu manera se diferenciara de una perspectiva sudamericanista. En

4

primer lugar, utilizaremos una definicin amplia y laxa de dicho concepto y lo
consideraremos como una estrategia de poltica exterior de vinculacin sistemtica y
multidimensional con los dems pases latinoamericanos, tanto de manera bilateral como en
mbitos multilaterales, ms all de acciones especficas y coyunturales. En este sentido, cabe
preguntarnos por el mayor o menor apoyo a la construccin de instituciones y mecanismos de
dilogo (bi y multilaterales) que superen el corto plazo o el plano discursivo de manera que
plasmen en actos concretos los valores y principios esgrimidos retricamente. Con
fluctuaciones, segn autores como Miranda (2010), dicha definicin es aplicable a la
vinculacin de Argentina con Sudamrica y en particular sus pases limtrofes, pero no ya a
toda Amrica Latina. El autor plantea que existe un eje cercana-lejana que da cuenta de la
jerarqua de las distintas naciones latinoamericanas en la agenda argentina. Esta escala
permite describir el cambio producido en la PEA actual respecto a administraciones
anteriores. As, con vaivenes coyunturales, Argentina mantuvo una intensa asociacin con sus
vecinos fronterizos y en particular con Brasil, a pesar de los obstculos que encontr el
principal mecanismo de integracin de la subregin: el Mercado Comn del Sur. Miranda
considera que un ejemplo importante el caso de Chile, pero tambin remarca el rol de
Venezuela, aunque relativizando la importancia que le asignan otros autores (Miranda, 2011).
Si aadimos a las consideraciones anteriores una visin que tome en cuenta no solo el
aspecto geogrfico, sino tambin las distinciones polticas, econmicas e histricas entre las
distintas subregiones latinoamericanas, podemos hablar de un escenario latinoamericano del
Norte y otro del Sur (Miranda, 2011), que puede coincidir con el eje mencionado
anteriormente. As, desde el punto de vista de una teora que analiza las influencias, el poder
y los intereses nacionales, se vislumbran dos potencias medias en dichas subregiones: Mxico
y Brasil. Estas ejercen su liderazgo e interactan con la potencia hegemnica de distintas
maneras. Dejando de lado las consideraciones acerca de la relacin especial entre Brasil y la
Argentina, nos interesa este planteo porque le da particular relevancia al vnculo entre
Argentina y Mxico, aunque el anlisis a continuacin no se reduzca a esta perspectiva.
En cuanto a la estrategia mexicana, est claro que su prioridad en Amrica Latina es la
subregin centroamericana. Miranda (2011) considera que su funcin es la de nexo entre
Amrica del Norte y Centroamrica, para obtener beneficios gracias a su vnculo especial con
Estados Unidos. La relacin de este ltimo actor con Argentina no es tema del presente
trabajo, pero las consideraciones anteriores implican tambin que dicha repblica
sudamericana puede quedar marginada de la agenda mexicana, toda vez que, como
mencionamos ms arriba, la relacin argentino-estadounidense tiene histricamente
momentos de tensin
1
.
En cuanto al segundo actor relevante, Centroamrica, como fue analizado en estudios
anteriores, vemos que tiene importancia espordica y un papel errtico en la PEA, aunque no
siempre desdeable. Si bien no podemos concluir que exista una estrategia sistemtica y a
largo plazo con dicha subregin, s observamos presencia argentina en reas de relevancia
para la poltica mexicana. Esto se evidencia en casos como los proyectos de cooperacin
tcnica, y tambin en la divergencia entre el posicionamiento mexicano y argentino en
espacios multilaterales respecto a ciertas situaciones coyunturales en el escenario
centroamericano, como fue el caso del golpe de estado en Honduras. Asimismo, cabe
destacar un flujo de comercio continuado y ampliamente beneficioso para la Argentina,
aunque este tuvo mayor o menor relevancia en las relaciones con cada una de dichas
naciones. De esta manera, Argentina no entr en conflictos sustanciales con Mxico en lo que
Miranda denomina su "esfera de influencia", ni tuvo una poltica global y a largo plazo

1
Ver referencia a variables persistentes en Bueno (2012).

5

respecto a ella, pero tampoco estuvo ausente de esta rea geogrfica ms "alejada" segn el
eje cercana-lejana mencionado anteriormente.
La distincin propuesta entre dos escenarios que coinciden con una separacin
geogrfica concreta puede resignificarse tambin al plantear la importancia de la dimensin
interna que nos lleva a revisar las diferencias ideolgicas. Esto nos permite explicar algunas
de las relaciones ms fluidas entre vecinos. Como afirmamos al comienzo de esta seccin,
consideramos que para la comprensin de la poltica exterior de un actor estatal es relevante
considerar el aspecto domstico. Ya mencionamos que la crisis de 2001 puede explicar al
menos una parte el cambio que algunos autores ven en la tradicin de la PEA. Miranda
(2010), por su parte, plantea la importancia del vnculo personal entre los jefes de Estado y
resalta las rispideces existentes en el caso particular de Argentina y Mxico con el presidente
Vicente Fox. En relacin con ello, reconocemos las dificultades que puede implicar la
acotada seleccin temporal del presente estudio que no nos permite rastrear constantes a lo
largo de las distintas administraciones de ambos pases. Sin embargo, buscaremos enfocarnos
en aspectos que superen las consideraciones cortoplacistas.

Cooperacin poltica

A partir de nuestra definicin de latinoamericanismo y de las consideraciones
precedentes, buscamos elementos concretos que puedan considerarse cambios cualitativos en
la relacin bilateral y que relativicen la "lejana" geogrfica y la distancia entre las dos
subregiones latinoamericanas mencionadas anteriormente. Para ello utilizaremos un concepto
que consideramos de creciente importancia en la poltica exterior argentina: el de cooperacin
Sur Sur. Una posible definicin es la elaborada en el marco de la Conferencia de las Naciones
Unidas: la CSS es un proceso consciente, sistemtico y polticamente motivado, elaborado
con el objeto de crear una estructura de vnculos mltiples entre pases en desarrollo.
Podemos considerar que se trata tanto de un instrumento como de una estrategia de poltica
exterior que algunos autores consideran nueva, pero que segn el Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) se remonta incluso hasta 1954 (SEGIB, 2008).
En el presente trabajo, utilizaremos la doble interpretacin que plantea Lechini (2012)
para este concepto. Por un lado, en un sentido amplio, como l"la construccin de alianzas
polticas, principalmente en mbitos multilaterales". Esto la constituye en una "una relacin
esencialmente poltica que apunta a reforzar las vinculaciones bilaterales y a formar
coaliciones en los foros multilaterales, para obtener mayor poder de negociacin conjunto, en
defensa de sus intereses" (Lechini, 2012: 18). Desde la perspectiva de Lechini, el primer
sentido de cooperacin Sur Sur comprende una serie de dimensiones: la tcnica y cientfico-
tecnolgica, la econmica-comercial, la acadmica y la diasprica. Pero al mismo tiempo,
consideramos relevante estudiarla desde un sentido ms restringido, compartido por el PNUD
y la SEGIB, que la entienden como "la transferencia de capacidades tcnicas y
administrativas (el know-how o saber-hacer) entre los propios pases en desarrollo".
A partir de lo analizado anteriormente, en el presente artculo combinaremos estas
definiciones de cooperacin, en sentido amplio y en su sentido ms restringido, con dos
dimensiones que deslinda Russell (1990) al hablar de poltica exterior: la poltico-diplomtica
y la econmica. La pertinencia de la primera se apoya en lo ya descripto, mientras que la
segunda cobra especial inters a partir de lo discutido en la segunda seccin acerca de las
variables persistentes de la PEA. Adems de esto, complementaremos estas dos dimensiones
con la interpretacin ms restringida de cooperacin tcnica y cientfico-tecnolgica.
En el caso de la relacin entre Mxico y Argentina, el concepto de cooperacin cobra
especial importancia a partir de 2007 con la firma del Acuerdo de Asociacin Estratgica
(AAE), cuyas instituciones y mecanismos de concertacin se afianzan a partir de la segunda

6

reunin de las comisiones mixtas y la firma del reglamento interno del Consejo de
Asociacin Estratgica en 2011. Cabe destacar que las comisiones mixtas conformadas a
partir de este tratado se relacionan estrechamente con las dimensiones deslindadas
anteriormente y su trabajo demuestra los puntos claves en la relacin bilateral. La AAE
conform la Comisin de Asuntos Polticos, la de Asuntos Comerciales e Inversiones y la de
Cooperacin (SRE, 2012:10). El marco temporal seleccionado para el presente anlisis (2011
a 2013) responde a un inters por lo que podra considerarse un nuevo perodo en los vnculos
entre estos dos pases a partir del AAE y los trabajos de la Cuarta Reunin de la Comisin
Mixta de Cooperacin Tcnica y Cientfica que plante para dicho perodo un programa de
proyectos concertados.
Para comenzar, cabe mencionar que autores como Miranda (2010) consideran que, si
bien se puede hablar de una nueva etapa en la relacin bilateral a partir de la firma del AAE y
de la asuncin del presidente Felipe Caldern, "signific el relanzamiento de una relacin
bilateral que era defectuosa". Sin embargo, para el momento en que realiza dicha
consideracin, el acadmico sugiere que no es suficiente para afirmar que la Argentina
potenci su latinoamericanismo, a pesar de que uno de los objetivos explcitos del AAE sea el
de "avanzar hacia la integracin de Amrica Latina y el Caribe". Veamos si, para el perodo
que estudiaremos, las acciones concretas y los programas a mediano plazo (no solo bajo la
gida del AAE) pueden justificar dudar de dicha aseveracin.
El AAE no se dio en un contexto aislado, sino que, segn plantea el mismo texto del
tratado, es el resultado de lazos compartidos en aspectos econmicos, sociales, histricos,
polticos y culturales. Estos ltimos ponen en juego la idea de una identidad compartida que
histricamente signific la posibilidad de cooperar y dialogar en diversos mbitos
internacionales comunes. En relacin con ello, en la primera reunin de la Comisin de
Asuntos Polticos se planteaba la importancia de los temas regionales y la actuacin conjunta
y coordinada, resaltando la conveniencia de buscar consensos bsicos en temas puntuales
entre los pases de Amrica Latina y el Caribe con miras a manifestarse con una sola voz en
los dilogos birregionales y con actores extra-regionales (SRE, 2012) de manera de fortalecer
la autonoma e identidad latinoamericanas.
Algunas de las instituciones a las que pertenecen ambos pases incluyen: la
Organizacin Latinoamericana de la Energa, el Sistema Econmico Latinoamericano y del
Caribe (SELA), el Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo, la
Organizacin de Estados Iberoamericanos, la Asociacin Latinoamericana de Integracin
(ALADI), el grupo de Ro (y a partir de 2010, la Comunidad de Estados Latinoamericanos y
Caribeos -CELAC), adems de la participacin en las Cumbres Iberoamericanas. Asimismo,
Mxico es estado asociado del Mercado Comn del Sur (Mercosur). En este orden de ideas,
cabe recordar que ambas naciones son miembro de organizaciones continentales y
extrarregionales, como la Organizacin de Estados Americanos (OEA), la Organizacin
Mundial del Comercio (OMC) y las Naciones Unidas (ONU).
Esta ltima nos lleva a un primer tema en la agenda bilateral que reviste importancia
poltica: la cuestin de la reforma integral del Consejo de Seguridad. Para ello, ambos
participan del Movimiento Unidos por el Consenso (UFC). Mientras que un aliado
estratgico de la Argentina, como lo es Brasil, integra el Grupo de los Cuatro (G4) para
buscar la ampliacin del nmero de miembros permanentes de dicho organismo, es
interesante el posicionamiento argentino que consider ms acorde a sus intereses y
principios participar en los trabajos del grupo al que pertenece Mxico, es decir, el UFC. En
este sentido, en declaraciones conjuntas, los mandatarios de ambos estados han afirmado que
propugnan un cambio "realista y viable (...) para que el Consejo sea un rgano democrtico,
representativo y eficiente" (MRECIC, 28/03/2014). Esta temtica le da una particular
jerarqua a la agenda conjunta, se repite en los comunicados producidos luego de las

7

reuniones bilaterales y da pie a una cooperacin poltica entre ambos en mbitos
multilaterales.
Lo anterior nos lleva a considerar otra temtica de la agenda poltica, en este caso de
mayor relevancia para la Argentina. Se trata de los reclamos de dicho pas en distintos
mbitos internacionales por la denominada "cuestin Malvinas"
2
. En este caso, si bien se trata
de una problemtica con cierta constancia en la PEA a lo largo de la historia, es de particular
inters para el presente estudio ya que durante las administraciones de Cristina Fernndez se
puso especial empeo en hacer visible esta problemtica a nivel multilateral. Para ello, se
busc apoyo internacional y, en particular, latinoamericano. El apoyo de Mxico a los
derechos de soberana que reclama par sudamericano es ya tradicional y cuenta con
mecanismos institucionalizados de debate como el Grupo Mexicano de Solidaridad con las
Islas Malvinas, uno de los primeros de su tipo en constituirse, en abril de 2011.
Lo novedoso en el perodo estudiado es el impulso dado por dicho foro a la
constitucin de un espacio ms amplio de dilogo sobre la temtica a partir de 2013, cuando
la Universidad Autnoma de Mxico y la Embajada Argentina convocaron al I Encuentro de
Grupos de Solidaridad con la Cuestin Malvinas de Amrica del Norte. En este contexto,
Mxico funcion como un posible impulsor del dilogo con acadmicos y participantes de
Canad y Estados Unidos, pases que, por su histrica relacin con Gran Bretaa, se
encuentran ms alejados de la posicin Argentina. El resultado del dilogo fue la Declaracin
de Mxico "en la que recordaron la subsistencia de la controversia de soberana entre la
Argentina y el Reino Unido, destacaron el mandato constitucional argentino de resolver esa
disputa de manera pacfica, respetando los intereses de los habitantes de las islas y alentaron a
la parte britnica a restablecer el dilogo, de conformidad con las resoluciones de Naciones
Unidas " (Embajada Argentina, 19 de junio de 2013).
En cuanto a los grupos de trabajo bilaterales, cabe destacar que antes de firmarse el
AAE existan diversos espacios de dilogo, en particular el Foro de Reflexin Argentina-
Mxico (desde 2004), as como distintos convenios de cooperacin. El nuevo tratado, sin
embargo, les dio un marco institucional ms amplio a las distintas dimensiones de la relacin
a travs del establecimiento de cumbres presidenciales bienales y la conformacin de un
Consejo de Asociacin y de sus tres comisiones especiales, as como la firma del convenio
marco de colaboracin entre ambos Senados (2012). En estos mbitos, cobr particular
importancia una problemtica clave para la agenda mexicana: la delincuencia trasnacional
organizada que llev a la suscripcin del Memorando de Entendimiento para la Cooperacin
Internacional entre el Ministerio de J usticia argentino y la Procuradura General de Mxico
en Materia de Delincuencia Organizada Trasnacional y Delitos Conexos y la firma de un
tratado de extradicin. Asimismo, se incorpor a los mecanismos de dilogo del AAE a
partir de 2011 (con su tercer encuentro) la comisin mixta para la lucha contra el abuso de
estupefacientes y sustancias psicotrpicas. En este marco y en relacin a la temtica de la
seguridad, Argentina apoy el ingreso de Mxico a los cuatro regmenes de control de
exportaciones de materiales y tecnologa de uso dual: Acuerdo de Wassenaar, Grupo
Australia, Rgimen de Control de Tecnologa de Misiles y Grupo de Suministradores
Nucleares (SRE, 2012).
De esta manera, vemos que las principales temticas en las agendas externas de ambos
pases contaron durante este perodo con diversos espacios de debate y concertacin tanto
bilateral como multilateral que les permitieron jerarquizar la cooperacin poltica y apoyarse

2
La cuestin Malvinas consiste en la disputa de fondo entre los gobiernos de la Repblica Argentina y el
Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte, por la soberana de las Islas Malvinas, Georgias del Sur,
Sndwich del Sur, el lecho y el subsuelo martimos, ms los espacios martimos circundantes. Desde el OPEA
se considera una cuestin de agenda primordial, presente en numerosos informes, y constituye una disputa de
larga data, estructural y permanente.

8

mutuamente en sus objetivos particulares, al tiempo que plantearon objetivos comunes.
Vimos que, en algunos casos y por razones diversas, ambos llegaron a distanciarse de sus
socios estratgicos en cuestiones importantes para la agenda del otro y encontraron
importantes coincidencias entre s.

Economa

Como plantebamos en los primeros pargrafos, la dimensin econmica fue siempre
significativa para la PEA pero tuvo particular jerarqua durante el perodo analizado. En
primer lugar, debemos sealar que el AAE cuenta con una evidente impronta economicista,
tal que de los cinco objetivos enumerados en su introduccin, tres se relacionan
estrechamente con aspectos econmico-comerciales. En el presente apartado nos
concentraremos en dos cuestiones econmicas: la inversin y el comercio.
Argentina y Mxico cuentan con importantes cuotas de inversin extranjera directa
(IED) entre s. Las empresas argentinas como Techint tienen una participacin significativa
en la industria metalrgica mexicana desde hace tiempo, mientras que en el perodo bajo
estudio, cobraron importancia nuevos aportes a dicho rubro
3
. Argentina representa uno de los
principales inversionistas sudamericanos en el pas, si bien en el perodo bajo estudio registr
una significativa desinversin que rompi con la tendencia al alza de aos anteriores.
Mientras tanto, Mxico aporta importantes fondos para el sector de las telecomunicaciones y
el turismo en la Argentina, entre otras reas
4
. Los trabajos de las comisiones mixtas, as como
las declaraciones conjuntas de funcionarios de ambas partes, demuestran un especial inters
por fomentar la integracin productiva en sectores de inters compartido, en particular el
automotriz. Ello se ve reflejado en las referencias al plan FENIX que buscara un acuerdo
entre Argentina y Brasil para que, junto a Mxico, se fomente el desarrollo de una plataforma
de produccin industrial en el sector (Conferencia de J efe de Gabinete, 2014).
En relacin con esta temtica, cabe destacar que algunos acadmicos y financistas
plantearon que la nacionalizacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF) podra
desalentar a la inversin mexicana en Argentina y generar rispideces en el aspecto econmico
entre ambos pases, debido a la participacin accionaria que tena la petrolera mexicana
PEMEX en Repsol, antiguo conductor de la firma. A pesar de ello, los gobiernos de ambas
partes debatieron la situacin y con el apoyo mexicano, la administracin Fernndez lleg a
un preacuerdo con la empresa expropiada a fines de 2013. En este contexto, la primera
mandataria reconoci "el preponderante rol que asumi el director general de PEMEX,
Emilio Lozoya", quien por su parte incentiv al Consejo de Administracin de Repsol para
aceptar la propuesta argentina (Amrica Economa, 2013). Asimismo, el funcionario
argentino Carlos Zannini consider ms tarde que el apoyo del presidente Pea Nieto (as
como de ministros espaoles) fue clave para lograr el acuerdo (MercoPress, 2014).
Si bien el debate de las causas y los detalles de este proceso no es pertinente para el
presente trabajo, consideramos relevante mencionar el inters de la empresa mexicana, como
de otras no latinoamericanas, por la explotacin de yacimientos de shale oil en la Patagonia
argentina. De esta manera, los representantes de cmaras y empresas de Argentina se

3
"En mayo de 2011 inaugur en Veracruz un centro de entrenamiento y capacitacin, as como una nueva planta
con capacidad de produccin de 500 mil toneladas anuales de tubos sin costura de 2.4 a 7 pulgadas de dimetro.
Adems, a principios de 2012 iniciaron, en instalaciones en este estado, la produccin de varillas de bombeo
luego de una inversin inicial de 35 mdd. La capacidad, para 2013, ser de un milln de este tipo de varillas al
ao".
4
Entre las empresas mexicanas con inversin en Argentina destacan Coca-Cola FEMSA en la rama de bebidas,
Amrica Mvil en telecomunicaciones, CIE en entretenimiento, Bimbo en alimentos, ICA en construccin,
Grupo Posadas en hotelera, Mabe en electrodomsticos, Alsea en restaurantes y Xignux en el sector
automotriz".

9

reunieron con funcionarios de PEMEX para "buscar sinergias y oportunidades de negocio
que beneficien a ambas partes" (MRECIC, 28/03/2014). Ello reafirma la relevancia de la
cuestin energtica en la agenda bilateral.
Por ltimo, recordamos que la cooperacin en cuestiones de inversin puede darse en
el marco del AAE gracias a la comisin mixta sobre asuntos econmicos, comerciales e
inversiones. En este contexto, en el perodo bajo estudio se firm el Memorndum de
Entendimiento sobre Cooperacin en la Promocin de las Inversiones Bilaterales entre la
Secretara de Economa de los Estados Unidos Mexicanos y el Ministerio de Relaciones
Exteriores argentino.
Respecto al comercio, cabe destacar que, hasta el ao 2011, estas relaciones
bilaterales se regan por dos Acuerdos de Complementacin Econmica (ACE 6 y 55)
firmados en el marco de dos mecanismos de integracin regional: la ALADI (1987) y el
Mercosur (2002). Desde la firma del segundo, el flujo comercial bilateral fue incrementando
a un ritmo superior al de otros socios y se lleg a liberalizar el intercambio de vehculos
ligeros para el ao 2006. Hasta el perodo 2007-2009, el intercambio comercial vena
creciendo a una tasa promedio del 36%. Si bien la crisis internacional de 2008-2009 signific
una importante cada tanto de importaciones como de exportaciones entre ambos pases, entre
2010 y 2011 dichas actividades lograron nuevamente un aumento significativo, de manera
que para el inicio de nuestro perodo de estudio, la balanza comercial mostraba un
crecimiento acumulado desde 2002 de un 272% (CCMA, 2012). Un dato interesante es que
ms del 90% de esta interaccin estuvo constituida por la venta de bienes industriales (97%
en el caso mexicano, 85% en el caso argentino) principalmente del rubro automotor (Fajardo,
Carabajal Surez, 2012).
Si retomamos los trabajos de la comisin encargada de dicha dimensin del vnculo
bilateral, vemos que esta se encarg de reafirmar la importancia del crecimiento en la ltima
dcada el comercio entre ambos socios. El flujo de mercancas casi se quintuplic y
Argentina se consolid como el cuarto socio comercial de Mxico en Amrica Latina y el
Caribe. Por su parte, Mxico logr posicionarse en 2011 como el quinto mayor exportador
hacia la Argentina a nivel mundial (ProMxico 2011). Luego de la crisis internacional, la
balanza comercial entre ambos, que vena presentando hasta 2010 un supervit promedio de
483 millones de dlares a favor de la Argentina, vio una reversin en su tendencia, de manera
tal que Mxico logr una diferencia a su favor de casi 676 millones de dlares que continu a
lo largo del perodo que analizamos (CCMA, 2012).
En 2014 se anunci un Programa de Aumentos y Diversificacin de Exportaciones en
la Argentina que nos aporta datos interesantes sobre la relacin bajo estudio. En l, Mxico
aparece como uno de los quince pases emergentes dinmicos considerados prioritarios entre
los cuales se encuentra solo un pas latinoamericano ms: Brasil. Es interesante destacar que
el programa se plantea dos componentes con metas diferenciadas. Uno es el mencionado
listado de pases de mayor relevancia, con los que se buscar una mejora cuantitativa de las
exportaciones. El otro es Latinoamrica, con los objetivos de mejoras cualitativas e
integracin productiva, con particular nfasis en el sector industrial, ya desarrollado en el
caso mexicano (Presidencia de la Nacin, 2014). Este planteamiento podra estar indicando
que, al menos en materia comercial, Mxico se tratara de una excepcin dentro de Amrica
Latina y no de un ejemplo de la estrategia argentina hacia la regin.
Como ya sealamos, la cuestin econmica es clave para la PEA actual y la bsqueda
de balanzas comerciales favorables es un objetivo preponderante en las relaciones externas
del pas. Es por ello que este cambio comentado en el intercambio con Mxico a partir de
2010 tuvo consecuencias significativas para el vnculo bilateral. En particular debemos
sealar al proceso que llev a la suspensin por parte de la Argentina de las ventajas
otorgadas a su socio a travs del Mercosur en el mencionado ACE 55. Luego de que Brasil

10

negociara una revisin de dicho tratado y dado el creciente dficit comercial en la balanza
mexicano-argentina, la administracin de Cristina Fernndez solicit sin xito la
renegociacin del acuerdo. El resultado fue una controversia con el pas norteamericano que
las instancias institucionalizadas de dilogo no lograron resolver con la celeridad necesaria.
La situacin finalmente llev a que Mxico se uniera a una serie de pases que present en
2012 reclamos ante la OMC contra las polticas comerciales argentinas llamando a la
conformacin de un panel de solucin de diferencias.
El hecho anterior es significativo por una serie de motivos. En primer lugar porque
demuestra las dificultades que tuvieron ambos pases para llegar a un acuerdo previo al
recurso a una organizacin no regional ni bilateral, como es el caso de la OMC. Las
diferencias haban comenzado antes de la queja mexicana, ya que la Argentina afirmaba que
el acuerdo alcanzado entre Brasil y Mxico generara una desviacin de comercio en
detrimento de su economa. La inquietaba que el tratado entre ambas potencias subregionales
fomentara la produccin nicamente entre ellas, lo cual afectara no solo al sector automotriz,
sino tambin a las inversiones (Fajardo, Carabajal Surez, 2012).
En segundo lugar, el hecho tuvo particular relevancia para vislumbrar la importancia
retrica otorgada por los funcionarios argentinos a la cuestin de la solidaridad
latinoamericana y entre pases en desarrollo. Para profundizar este aspecto, podemos retomar
el estudio realizado en el marco del OPEA sobre la cobertura del tema en los medios
argentinos (Francs, Sarraude, 2012). As, vemos que la participacin mexicana fue costosa
para el discurso oficialista, que buscaba reivindicar sus posiciones comerciales como justas,
sosteniendo que solo las grandes potencias se haban quejado, impulsadas por EE.UU., y que
los pases latinos no haban sido perjudicados. De esta manera, el caso de Mxico fue
presentado como una situacin particular de ms fcil resolucin y de inmediato se busc el
dilogo con dicho pas para negociar una salida para el diferendo. Esta lleg tres meses ms
tarde, con la firma de un nuevo acuerdo donde se restringi el libre comercio existente en el
sector automotriz y se impuso una serie de cupos anuales para estas mercancas (ICTSD,
2012).
El documento fue acordado durante una gira de la ministra de Industria argentina y su
anuncio dio lugar a un nuevo "relanzamiento" de la relacin bilateral
5
que, segn los
funcionarios argentinos, sera coadyuvado por el cambio de administracin en Mxico. As,
los medios oficialistas argentinos sugirieron que las diferencias como esta se deban ms al
alineamiento de Mxico con EE.UU. que a un distanciamiento entre latinoamericanos. En
este sentido, retomaron la temtica de la PEA en relacin a la tensin con dicha potencia
mundial para explicar la particular situacin acaecida y sostuvieron que un gobierno
mexicano menos alineado con ella podra facilitar las relaciones argentino-mexicanas (Pgina
12, 14/12/2012).
A pesar de la falla que este proceso demostr en el dilogo bilateral, de la resolucin
de las diferencias tambin pueden derivarse algunas conclusiones. En primer lugar, el inters
de ambas partes por llegar a un acuerdo y la puesta en marcha de mecanismos bilaterales.
Adems, la diferenciacin establecida en el discurso oficial argentino entre los dems pases
que presentaron quejas seala la importancia retrica del latinoamericanismo. Por ltimo,
vemos el rol que tuvieron algunas variables recurrentes de la PEA para dificultar la relacin y
la importancia de las cuestiones internas para explicar coyunturalmente algunas
caractersticas del vnculo.
Ms all de los intercambios en el sector automotor e industrial, que explican la
mayor parte de la balanza comercial bilateral, encontramos durante el perodo en estudio una

5
Esto incluy el convenio de colaboracin firmado entre Cmara de Comercio Mexicano Argentina, A.C.
(CCMA) y la Asociacin de Importadores y Exportadores de la Repblica Mexicana, A.C. (ANIERM), en busca
de nivelar la balanza comercial entre ambos pases (Embajada Argentina 2012).

11

serie de acuerdos e instancias de cooperacin para desarrollar el comercio agropecuario.
Respecto al tema, encontramos referencias a entendimientos en el rea fitosanitaria y
zoosanitaria para posibilitar una mayor apertura de dicho mercado en ambos extremos de la
regin. En el marco del AAE se incentiv a la participacin en diversas ferias y eventos del
sector agropecuario y se puso especial nfasis en el potencial que ambos mercados
implicaban para este tipo de bienes. Con la promocin de este intercambio, entre 2011 y 2012
se registr un aumento del 30,5% en la balanza agroalimentaria, en particular en el rubro de
los cereales (SAGARPA, 2013).
Este es un aspecto relevante en la relacin bilateral por dos motivos. Por un lado,
rompe con la tradicional caracterstica primaria de las exportaciones argentinas y se
vislumbra una balanza comercial bilateral poco diversificada pero altamente industrializada
que, a diferencia de lo que ocurre con otros socios, busca profundizar su lado agrcola. Por
otra parte, es un espacio en el que entra a jugar el trabajo conjunto de diversas instituciones
nacionales de ambas partes para llevar adelante una cooperacin cientfica, tcnica o
tecnolgica con implicancias econmicas. Es el caso, por ejemplo, de las reuniones de trabajo
mantenidas por los secretarios y ministros de Agricultura de ambas partes en 2014, la
cooperacin para el intercambio de estadsticas de comercio, as como de los dos acuerdos de
colaboracin relativos a la produccin primaria firmados en 2011. En estos ltimos se afirm
que "se trabajar en protocolos para regulaciones y comercializacin agroalimentaria;
inocuidad e higiene de los productos alimenticios; biocombustibles, y en desarrollo y
aprovechamiento de la bioenerga en el sector agropecuario (...) se fomenta la reciprocidad de
informacin estadstica y tcnica; capacitacin del personal agrcola, profesionales y
tcnicos; asesoramiento sobre marcos normativos adoptados en el mbito agropecuario; la
realizacin conjunta de proyectos de investigacin y el intercambio de expertos"
(SAGARPA, 2011).

Cooperacin tcnica y cientfica

El pargrafo anterior da lugar al repaso de los proyectos y planes de cooperacin que
se plantearon Mxico y Argentina entre s durante el perodo bajo estudio. Sin entrar en los
detalles especficos, podemos resaltar algunas de las caractersticas generales ms
importantes. En primer lugar, vemos que este tipo de acciones se planific para una variedad
de objetivos y sectores econmicos, sociales y de desarrollo que permiten visualizar un perfil
de amplio alcance para este tipo de interaccin. Como es comn en la cooperacin Sur Sur,
una de las principales metas fue el fomento del desarrollo. Pero cabe destacar que en este
caso sobresale el inters por cuestiones ambientales, por ejemplo a travs de proyectos de
gestin ambiental en la fabricacin de papel reciclado, la colaboracin en reas naturales
protegidas (y su hermanamiento), el trabajo sobre Indicadores de Desarrollo Sostenible e
Informacin Ambiental y, con una perspectiva comercial, el Plan Binacional de Trabajo en
Materia de Plantaciones Forestales. Tambin se destacan los trabajos conjuntos en temas de
salud, como la brucelosis, los insectos que transmiten enfermedades y las sustancias de
inters nutricional (FOAR 2014).
Estos proyectos surgieron del trabajo de la comisin mixta sobre cooperacin nacida
del AAE, as como de la comisin de Cooperacin Tcnica ente Argentina y Mxico, de ms
larga trayectoria. Esta ltima produce una serie de programas de cooperacin de tres aos,
como el que result de su IV reunin para el perodo 2011-2013. Si bien en sus albores este
grupo gener un nmero de proyectos que luego no lograron concretarse, para el perodo en
estudio los funcionarios participantes propusieron objetivos que consideraron ms mesurables
y, aunque menos ambicioso, buscaron que el programa se concretara efectivamente. El

12

resultado fue un 75% de ejecucin de sus 16 proyectos, con 31 acciones que movilizaron de
63 expertos y en las que participaron 17 instituciones de ambos pases (FOAR 2014)
La particularidad que tiene la amplia mayora de los proyectos realizados (en 2011,
por ejemplo, ocho de los nueve totales) es que se trata de un esfuerzo bidireccional entre
ambos socios cooperantes. Esto significa que es claramente "horizontal", en cuanto a
compartir costos y beneficios, y que no responde a la tradicional dinmica de oferente-
receptos que la cooperacin Sur Sur no siempre logra romper
6
(SEGIB 2012). Otra
caracterstica particular y relevante es el intento de los grupos de trabajo por generar una
cooperacin conjunta hacia terceros pases latinoamericanos, que no necesitara de las fuentes
tradicionales. Si bien estos actores an no han realizado avances significativos en este
aspecto, Mxico le ofrecera a la Argentina grandes posibilidades para un mayor desarrollo de
sus relaciones con Centroamrica y el Caribe y quiz, a partir de ello, podra fortalecer su
presencia en el norte de Amrica Latina.
Por otra parte, segn los informes de la Secretara General Iberoamericana (SEGIB),
Mxico y Argentina fueron dos de los principales oferentes de cooperacin entre 2011 y
2013. Cada uno prioriz a sus vecinos ms cercanos, pero en 2013 Mxico logr colocarse en
primer lugar entre los oferentes de cooperacin Sur Sur hacia la Argentina, superando incluso
a Brasil. La cooperacin de este origen represent el 28% del total recibido por la Argentina,
mientras que la de esta ltima se coloc en tercer lugar entre los oferentes de Mxico, al
explicar el 20% de su total (SEGIB, 2014).

Conclusiones

A partir de todo lo analizado anteriormente, podemos concluir que el vnculo entre la
Argentina y Mxico no es desdeable y que, en el perodo 2011-2013, demostr flexibilidad
y variedad temtica. Ambos pases pudieron concertar posiciones en cuestiones claves para
sus agendas de poltica exterior tanto de manera ad hoc como a travs de mecanismos
institucionalizados de dilogo. Mencionamos algunas de estas problemticas, como Malvinas,
el narcotrfico y la seguridad y la reforma del Consejo de Seguridad de la ONU. Asimismo,
vimos cmo algunas de las variables persistentes a lo largo de la historia de la PEA fueron
moldeando el vnculo, en particular el economicismo y, en menor medida, la tensin con
EE.UU.
Por otra parte, pudimos observar cmo las variables de poltica interna afectaron hasta
cierto punto las relaciones entre ambas naciones, aunque de manera dispar. En relacin con
ello, vimos la influencia de factores coyunturales, como los cambios en las administraciones,
de manera que se socava la idea de una planificacin estratgica a largo plazo. Sin embargo,
en situaciones puntuales de particular inters para ambos pases, como en el caso de la
nacionalizacin de YPF y de las diferencias comerciales entre ambos, las partes intentaron
buscar soluciones que evitaran la ruptura o una mayor degradacin del vnculo. Adems,
vimos en este perodo un esfuerzo por programar a mediano plazo las distintas dimensiones
de la interaccin bilateral, en particular las instancias de cooperacin tcnica y cientfica. Si
bien este objetivo no siempre se logr, no es desdeable el trabajo de las comisiones
conjuntas, as como el de los encuentros de funcionarios y mandatarios.
Todo lo anterior no implica que el caso de Mxico sea paradigmtico de una
jerarquizacin de la regin latinoamericana en su conjunto, sino que puede responder a una
serie de intereses compartidos debido a la condicin de "emergente" que revisten ambas
naciones. Esta "excepcionalidad" se refleja en la modalidad de cooperacin bidireccional

6
Este tipo de cooperacin mexicana no se da nicamente con Argentina, sino que tambin se vislumbra en su
asociacin con Chile a travs de su Fondo Conjunto (Segib, 2012).

13

horizontal que Argentina no repite en otros casos, la distincin de la estrategia comercial con
dicho pas respecto a la del resto de Amrica Latina, as como el perfil de la balanza
comercial bilateral y de su IED. Ello nos lleva a afirmar que no necesariamente existe una
estrategia sostenida por la PEA en toda la regin. Ello a pesar de las declaraciones de los
funcionarios de Mxico y Argentina en el marco, por ejemplo, del AAE y los acuerdos de
cooperacin que sostienen la importancia de la integracin de esta porcin del continente. El
caso de la poltica argentina hacia Mxico nos permite considerar que el pas est presente en
el escenario latinoamericano del Norte pero no que la PEA supere sistemticamente y a largo
plazo su caracterstica subregional, enfocada en Sudamrica.

14

Bibliografa

Artculos especializados

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FAJ ARDO MORALES, Mara Esther y CARABAJ AL SUREZ, Yolanda (2012), "La
prdida de un eslabn ms: el conflicto automotriz entre Argentina y Mxico", Revista
trimestral de Anlisis de Coyuntura Econmica, julio-septiembre, vol. V, nmero 3, Mxico.
LECHINI, Gladys (2012), "Reflexiones entorno a la cooperacin Sur Sur", en Argentina y
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MIRANDA, Roberto (2010), "La poltica regional de Argentina: Del latinoamericanismo al
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Nacional de La Plata, La Plata, disponible en: www.iri.edu.ar.
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Artculos periodsticos y comunicados de prensa

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con Repsol", jueves 28 de noviembre de 2013, disponible en:
http://www.americaeconomia.com/node/105848
Cmara De Comercio Mexicano-Argentina, "Comercio bilateral Mxico-Argentina 2002-
2012", Documento de trabajo, mayo de 2013.
Comunicado de prensa de la Cancillera Argentina, "Argentina y Mxico Firmaron 23
Acuerdos Bilaterales", Buenos Aires, 28 de marzo de 2014, disponible en:
http://www.prensa.argentina.ar/2014/03/28/48885-argentina-y-mexico-firmaron-23-acuerdos-
bilaterales.php
Comunicado de Embajada Argentina en Mxico, "Se realiz en Mxico encuentro histrico
por la Cuestin Malvinas", Mxico, 19 de junio de 2013, disponible en:
http://www.embajadaargentina.mx/noticia.php?id=1173

15

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de panel por medidas de importacin de Argentina, mientras que Panam inicia su propio
caso", Bridges Weekly Trade News Digest, Vol. 16, No. 44, 19 de diciembre de 2012.
Mercopress, "YPF and Repsol are expected to sign a compensation deal next week", sbado
22 de febrero de 2014, Montevideo, disponible en: http://en.mercopress.com/2014/02/22/ypf-
and-repsol-are-expected-to-sign-a-compensation-deal-next-week
Pgina 12, "Giorgi: Mxico retirar la demanda contra la Argentina en la OMC", seccin
ltimas Noticias, viernes 14 de diciembre de 2012, disponible en:
http://www.pagina12.com.ar/diario/ultimas/20-209879-2012-12-14.html
Presidencia de la Nacin, "El J efe de Gabinete de Ministros puso en funcionamiento
Programa de Aumentos y Diversificacin de Exportaciones ", seccin ltimas Noticias,
visitado el 20 de junio de 2014. Disponible en:
http://www.presidencia.gov.ar/component/content/article/141-ultimas-noticias/27043-el-jefe-
de-gabinete-de-ministros-puso-en-funcionamiento-programa-de-aumentos-y-diversificacion-
de-exportaciones

1
Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y IV Congreso Internacional sobre Democracia, organizado
por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11 de
septiembre de 2014
SIMPOSIO DE ADMINISTRACIN PBLICA
Retos e innovaciones de la Administracin Pblica para el desarrollo
democrtico en el S. XXI
MESA REDONDA
el fortalecimiento de la gestin orientada a resultados para la ciudadana en
el Ministerio de Relaciones Exteriores de la Argentina
PONENCIA
La mediacin de las TIC para forjar competencias y desempeos en una
Administracin Pblica efectiva
Lic. Mara Mercedes Garca Ghezzi
ggm@mrecic.gov.ar
Coordinadora de Capacitacin Informtica
Direccin de Desarrollo de Recursos Humanos
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto (MREC)
RESUMEN:
Mediados por las TIC, en el campus virtual del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto,
impulsamos programas de descentralizacin interna para el desarrollo de competencias
situadas, con el propsito de mejorar las prcticas de gestin para las nuevas funciones
delegadas en una Organizacin caracterizada por la dispersin de sus recursos humanos.
Asimismo desarrollamos la actualizacin de competencias creando comunidades de
aprendizaje que favorezcan la gestin del conocimiento organizacional.
Nuestra plataforma virtual es la fuente principal de interacciones entre actores y de nuevas e
impensadas capacidades, que nos hace protagonistas del privilegio de aprender juntos para
lograr desempeos ms efectivos.

2
Introduccin
El inicio del siglo XXI nos enfrenta a un cambio paradigmtico. Como recientemente
seala una publicacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la
Ciencia y la Cultura, UNESCO (2014), el surgimiento y desarrollo explosivo de las
Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin (TIC) propone nuevos escenarios de
trabajo y educativos demandando profundas transformaciones de los sistemas de formacin
que permitan actualizar las prcticas y contenidos para que sean acordes a las exigencias de la
nueva sociedad del conocimiento.
La presencia avasallante de las TIC nos impone la tarea urgente de encontrar para
ellas un sentido y uso que permita desarrollar sociedades ms democrticas e inclusivas, que
fortalezca la colaboracin, la creatividad y la distribucin ms justa del conocimiento
cientfico y que contribuya a una educacin ms equitativa y de calidad para todos
(UNESCO; 2014: 12). Cada vez ms personas se involucran buscando nuevas formas de
participacin a travs de redes sociales, ejerciendo control social y activismo. De esta manera
las democracias crecen y se enriquecen, conformando un nuevo orden mundial en el que
aparece el ciber ciudadano con ms poder que el que nunca tuvo el ciudadano convencional.
As, la tecnologa digital est en todas las reas de actividad y colabora con los cambios que
se producen en el trabajo, la familia y la educacin, entre otros.
De all la importancia de abordar temas claves como las tensiones y las posibilidades
al alcance de las polticas pblicas que permitan aprovechar el potencial de las TIC a favor de
la educacin y el desarrollo, repreguntndonos qu es lo que se debe ensear y cmo hacerlo.
En este sentido, la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrnico (2006) recomienda a
los Estados que Establezcan programas de adaptacin de los empleados pblicos a los
nuevos sistemas de Gobierno Electrnico, promoviendo la profesionalizacin de los
mismos
Frente a este contexto y a los nuevos desafos pedaggicos, adherimos a Cobo y
Moravec (2011), que afirman que las TIC brindan la posibilidad de ser utilizadas con
propsitos pedaggicos. Pueden emplearse como instrumentos para potenciar nuestra
imaginacin, nuestra creatividad y nuestra capacidad de innovar. Tambin que pueden ser
utilizadas como una herramienta social de comunicacin y para compartir informacin, de all
que resulta necesario abordar el uso social que se hace en ese sentido, sobre todo cuando esos
espacios de interaccin no se encuentran disponibles en los entornos educativos formales.
Incorporan las posibilidades de aprender haciendo y de reflexin en la accin lo que
permite investigar y experimentar, habilitando al error como posibilidad de aprendizaje. Las
TIC evolucionan de forma constante, en base a cambios y transformaciones y en ese rumbo
evolucionan nuestras formas de aprender y de compartir dicho aprendizaje. Aunque no
seamos conscientes, las nuevas tecnologas estn presentes en casi todo lo que nos rodea. En
nuestro actuar, continuamente se produce un aprendizaje invisible que atraviesa nuestra
vida cotidiana, ms all del trabajo.
Esta era de Internet y redes de comunicacin, donde la informacin se transforma en
un elemento estratgico, nos hace repensar las maneras de aplicar las TIC a los procesos de
enseanza-aprendizaje en la Cancillera Argentina, de modo de atender a sus caractersticas
particulares, de romper con las barreras temporales y espaciales y ahorrar en costos y
desplazamientos. Es por eso que creemos que los tiempos actuales requieren nuevas
aproximaciones y nuevos modos de enfocar la formacin de los recursos humanos. (Cobo,
Moravec; 2011).

3
Nos entusiasma la idea de innovar formando en entornos virtuales. Sin embargo, son
muchas las excusas que aparecen y que debemos aprender a sortear: disponer de la tecnologa
y conectividad necesarias, las diferencias horarias, la falta de tiempo para realizar una
actividad virtual en horarios de trabajo, la diversidad y cantidad de tareas a realizar por la
misma persona, en algunos casos, la falta de recursos humanos, la resistencia a los cambios, la
falta de motivacin para seguir aprendiendo, las distintas miradas sobre un mismo problema
desde el pas que desde el exterior, las legislaciones locales, los conflictos de intereses, entre
otras.
En este marco, cmo superar las dificultades y enfrentar el desafo?
Si entendemos que la capacitacin, por su naturaleza y razn de ser, es una
herramienta de gestin y calidad, y logramos que la misma sea mediada por las TIC, nos
preguntamos podremos, utilizar el E-learning como recurso esencial de la Organizacin para
innovar y mejorar la calidad de la gestin cotidiana, si trabajando juntos logramos optimizar
la calidad de los desempeos en los puestos de trabajo concretos?
Podremos disear y desarrollar un nuevo modelo pedaggico que sustente la
formacin en modalidad E-learning, y como propone la UNESCO, ponga en el centro de su
quehacer el aprendizaje de cada funcionario, el desarrollo de su mximo potencial, de manera
que cada uno pueda hacerse parte y contribuir desde su lugar al desarrollo de sociedades ms
justas, democrticas e integradas?.
El propsito de este trabajo consiste en compartir en este Congreso una experiencia de
aprendizaje diseada por la Direccin de Desarrollo de Recursos Humanos, desde una
perspectiva innovadora para el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, mediante la
implementacin de un Proyecto de E-learning con el objeto pedaggico de contribuir al
Proyecto de cambio en la Gestin de los Recursos Humanos.
Hacia un nuevo modelo de gestin del conocimiento mediado por las TIC y el E-
learning
Para describir nuestra experiencia, primero resulta necesario enmarcar desde qu lugar
fuimos concibiendo las transformaciones y los cambios.
Como mencionamos anteriormente, nos encontramos en el siglo XXI, que nos
enfrenta a las TIC cuyo desarrollo no para de crecer y de extenderse. En ese escenario
sabemos que se encuentra la denominada Sociedad del Conocimiento, que nos plantea, a las
Organizaciones Pblicas, reflexionar sobre:
Cmo estamos formando?
Nuestra Institucin, es una Organizacin que Aprende?
A qu distancia se ubica nuestra Organizacin de una Organizacin que
Aprende?
La gestin del conocimiento se ocupa de la creacin de las condiciones internas que
favorecen todos los procesos relacionados con el conocimiento: su creacin, transmisin,
difusin y revisin. Esta filosofa, que es la que sostiene Peter Senge (1999), en su obra "La
quinta disciplina", pone el acento en la Gestin de los Recursos Humanos y en el desarrollo
del aprendizaje organizacional basado en los siguientes pilares:
su historia
cultura

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forma de hacer
nuevos estilos de liderazgos
capacidad de aprender
pensamiento sistmico
dominio personal
revisin de los modelos mentales
construccin de una visin compartida
aprendizaje en equipo
El Modelo de Gestin del Conocimiento se sostiene en:
Informacin que tiene valor para la Organizacin (experiencia, contexto,
reflexin)
Impacto de las Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin (TIC)
Desarrollo de nuevas competencias
Es decir, desde esta perspectiva consideramos que el conocimiento "valioso" puede ser
gerenciado por nuestra Institucin. Estamos convencidos de que la nica ventaja sustentable
de una Organizacin proviene de lo que "conoce en forma colectiva", de all la importancia
que tiene intervenir generando comunidades de aprendizaje para socializar este conocimiento
y dar lugar a una inteligencia colectiva.
Para ello, resulta necesario "fertilizar" el aprendizaje organizacional para "cosechar"
mejores logros de la Organizacin en todo lo que hace a prcticas y saberes.
En este modelo se llama organizacin inteligente a aquella que aprende, a la que
institucionaliza la mejora continua, que busca el crecimiento mediante la evaluacin
permanente, que transforma su estructura, que establece un nuevo liderazgo y que socializa el
conocimiento.
Organizacin inteligente = Aprende, crea y gestiona el conocimiento
En este marco, el E-learning, entendido como una modalidad de capacitacin virtual,
que se sustenta en un modelo pedaggico y que utiliza las TIC como soporte tecnolgico, es
la herramienta de gestin que permite construir Organizaciones que Aprenden.
Es el elemento estratgico que aporta al cambio en la Organizacin ya que permite
trabajar provocando un cambio en la mente de los recursos humanos. Debe utilizarse
intencionalmente como un instrumento para potenciar nuestra imaginacin, nuestra
creatividad y nuestra capacidad de innovar (Cobo, Moravec; 2011), y tambin para modificar
las destrezas cognitivas. Las personas que adquieren estas competencias, son capaces de
trabajar con prcticamente cualquier persona, en cualquier lugar y en cualquier contexto.
Estos autores, en el mundo de la gestin del conocimiento, nos brindan una
clasificacin de nuevas competencias que hacen a los trabajadores nmadas del conocimiento
y la innovacin, llamados knowmad, y es la siguiente:
1. No est limitado a una edad determinada.
2. Creativo, innovador, colaborativo y motivado.
3. Utiliza la informacin y genera conocimientos en diferentes contextos.
4. Altamente inventivo, intuitivo, capaz de producir ideas.
5. Capaz de crear sentido socialmente construido.
6. No slo busca acceder a la informacin, procura utilizarla abierta y libremente.
7. Creador de redes, siempre conectando a personas, ideas, organizaciones, etc.

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8. Capacidad para utilizar herramientas para resolver diferentes problemas.
9. Alfabetizado digitalmente, comprende cmo y por qu funcionan las tecnologas
digitales.
10. Competencia para resolver problemas desconocidos en contextos diferentes.
11. Aprende a compartir (sin lmites geogrficos).
12. Es adaptable a diferentes contextos y entornos.
13. Consciente del valor de liberar el acceso a la informacin.
14. Atento a los contextos y a la adaptabilidad de la informacin.
15. Capaz de desaprender rpidamente, sumando nuevas ideas.
16. Competente para crear redes de conocimiento horizontales.
17. Aprendizaje permanente y para toda la vida (formal-informal).
18. Experimenta constantemente TIC (colaborativas).
19. No teme el fracaso.
(Cobo, Moravec; 2011:57).
Algunos antecedentes
En el ao 2003, desde la Direccin de Desarrollo de Recursos Humanos de la
Cancillera Argentina, iniciamos un proceso de exploracin para conocer y evaluar cmo
implementar modalidades innovadoras de capacitacin a distancia en nuestro Ministerio. El
crecimiento vertiginoso de Internet nos haca pensar cmo poder utilizar las Tecnologas de la
Informacin y de la Comunicacin (TIC) en la formacin de los recursos humanos y en la
creacin de comunidades de aprendizaje, para dar respuesta a nuevas necesidades de
capacitacin identificadas, y que demandan transformaciones en la formacin de los
servidores pblicos. (Pulido; 1999)
Las nuevas tecnologas deberan brindarnos el soporte que nos permitiera adaptar el
modelo de diseo curricular, basado en los enfoques cognitivos y situados (Coll, 1994), al
mismo tiempo que nos posibilitara tomar decisiones respecto de las innovaciones prcticas a
utilizar a la hora de ensear, estimulando el desarrollo de competencias generales y digitales,
habilidades, destrezas y dinmicas organizacionales no tradicionales (Cobo, Moravec; 2011).
Es decir, el desafo consista en repensar las prcticas pedaggicas en un ambiente virtual sin
olvidarnos de las caractersticas de nuestro Ministerio, en lo que hace a los
destinatarios/funcionarios, como a su cultura y los modelos mentales de nuestra Organizacin
tan especial, caracterizada por personal perteneciente a diferentes agrupamientos, dispersin
geogrfica, diversidad de tareas a desarrollar, diferencias horarias, heterogeneidad del
equipamiento informtico, entre otras cualidades, y con algunas fortalezas: una red
informtica ya instalada y el desarrollo de una cultura informtica de ms de dos dcadas de
experiencia, dado que nuestro Ministerio fue el primero en ser informatizado dentro de la
Administracin Pblica Nacional.
As, en los aos 2004 y 2006 asistimos a los Congresos de Educacin a Distancia y
Nuevas Tecnologas Educativas, organizados por EDUTIC en la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, para conocer el estado del arte en cuanto al uso de las TIC y saber qu
plataformas educativas se estaban utilizando.
En el ao 2007, el Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP) comenz a
impulsar el desarrollo de actividades de capacitacin virtuales y nos convoc a participar del
curso sobre Diseo de Cursos de Capacitacin en Plataforma TELEINAP, esta ltima basada
en el uso de la plataforma educativa Moodle, de cdigo abierto, como soporte tecnolgico.
Como producto del curso, los participantes de organismos nacionales y provinciales

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elaboramos colaborativamente, una Gua de Desarrollo de Actividades E-learning en
Plataforma Moodle. Esta actividad nos permiti conocer las potencialidades de esta
tecnologa educativa y descubrimos que la plataforma era accesible, de fcil navegacin y que
responda a nuestro modelo pedaggico para disear actividades de capacitacin virtuales.
Asimismo, su instalacin era gratuita y no requera de licencias por usuario. Desde nuestro
punto de vista se presentaba como la mejor plataforma a utilizar frente a otras muy costosas
que circulaban en el mercado. Sin embargo, en ese momento, desde la Organizacin no se
haba producido todava una necesidad concreta de aplicacin.
Luego de tres aos, en 2010, desde la Funcin Pblica y desde la Secretara de
Coordinacin y Cooperacin Internacional de la Cancillera, comenzaron a instrumentarse
polticas de gestin descentralizada en el pas y en las Representaciones Diplomticas en el
Exterior, para lograr dinmicas de trabajo ms eficientes y con mayor calidad. Este cambio de
paradigma requiri la intervencin de la capacitacin, como herramienta de gestin, para
alcanzar sus objetivos y en ese contexto es que, como rea de responsabilidad, propusimos
innovar impulsando la implementacin de un Proyecto de E-learning para contribuir al
Proyecto de Cambio en la Gestin de los Recursos Humanos.
Trabajamos con las autoridades y comprendimos que era el momento de adoptar una
plataforma educativa virtual que nos permitiera, en una primera etapa, dar prioridad al diseo
y desarrollo de actividades virtuales, para capacitar a los funcionarios que prestaban servicio
en las Representaciones en el Exterior directamente en sus puestos de trabajo, de manera que
pudieran adquirir y/o desarrollar las competencias deseadas para mejorar su desempeo, ms
all de las distancias, las diferencias horarias y teniendo en cuenta que lo haran dentro de su
jornada laboral.
As, tomamos contacto con el INAP para evaluar la posibilidad de que la plataforma
fuera accesible a este Ministerio.
Este organismo, a travs del rea de Innovacin en la Capacitacin, nos proporcion
en forma inmediata el acceso a la plataforma Moodle, que se convirti en la herramienta
innovadora que posibilit a nuestra Direccin el desarrollo del primer Proyecto Educativo, en
la Cancillera Argentina, bajo la modalidad E-learning.
Entusiasmados con los resultados obtenidos y con el propsito de seguir colaborando
en la gestin del conocimiento organizacional, desde octubre de 2012 comenzamos a trabajar
coordinadamente con el rea de Innovacin en la Capacitacin de INAP y con el rea de
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones Asociadas del MREC, en la
transferencia de la plataforma Moodle a nuestro Ministerio.
Finalmente, desde el mes de abril de 2013, en el marco del actual Proyecto de Cambio
en la Gestin de los Recursos Humanos, se encuentra en funcionamiento, exitosamente, la
Plataforma Educativa del Ministerio. En ella estamos concretando nuestras innovaciones de
gestin y creando comunidades de aprendizaje para que, a partir de la interaccin y de la
construccin de significados compartidos, las personas se apropien de los nuevos
conocimientos y tareas a realizar, mejorando la calidad de su prctica cotidiana.

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Cmo diseamos nuestro Proyecto E-Learning
Realizada la descripcin de los antecedentes, nos enfocaremos en este apartado, a la
descripcin del Proyecto de E-learning, que diseamos y que estamos proponiendo para
contribuir al cumplimiento de los objetivos del Proyecto de Cambio en la Gestin de los
Recursos Humanos.
Todas las actividades de formacin, ya sean formales o informales se enmarcan en un
Diseo Curricular.
El trabajo de disear supone tomar muchas y variadas decisiones que afectan al sujeto
de aprendizaje y a la formacin que se pretende adquiera el destinatario.
En la actualidad, el Diseo Curricular tiende a ser el resultado de un proceso
decisional que se nutre de decisiones consensuadas y de la colaboracin de los distintos
actores sociales que intervienen en su realizacin; que tiene en cuenta las necesidades de
capacitacin y sociales de una cultura determinada y el contexto de aplicacin (Coll; 1994).
De esta manera, el diseo curricular se abre como un puente entre la teora y la
prctica educativa.
En nuestro caso, la primera decisin consisti en adoptar un Modelo Pedaggico en el
cual enmarcar los diseos de las distintas actividades virtuales a desarrollar, para garantizar de
este modo, la calidad educativa. Usar la tecnologa no implica descartar todo lo anterior, de
all que desarrollamos un Modelo Pedaggico Combinado, donde tomamos, de las llamadas
teoras cognitivas del aprendizaje, la perspectiva de desarrollar actividades que promuevan un
aprendizaje constructivo, situado y significativo (Coll; 1994). Enriquecimos el Modelo
Pedaggico incorporando aportes de nuevos enfoques didcticos que surgen a partir del uso
de las TIC, como el denominado aprendizaje invisible por los autores Cobo y Moravec
(2011).
As, el Modelo Pedaggico y de Innovacin en la Gestin de la Capacitacin que
estamos implementando para desarrollar actividades en modalidad el E-learning propone que:
es necesario comprometer a la Direccin de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones Asociadas en el Proyecto de E-learning, para asegurar la cobertura y
calidad de la infraestructura tecnolgica (hardware, software y acceso a servicios de
informacin y comunicacin) para garantizar el funcionamiento exitoso de la
plataforma educativa y de los distintos recursos tecnolgicos que se necesiten para el
desarrollo de las actividades de formacin. Tambin se deber tener en cuenta el
funcionamiento de la Red informtica interna, de la Pgina de Servicios, de los
sistemas de uso interno del Ministerio, la velocidad de conectividad (banda ancha) en
el pas y en el exterior, recursos presupuestarios, seguridad de la informacin, etc.
es muy importante crear una nueva Cultura y para ello, es esencial acompaar el
proyecto de E-learning, con estrategias eficaces de comunicacin formal e informal
para respaldar, convocar y poder gestionar el cambio, implementar acciones y vencer
las resistencias; implica un trabajo de sensibilizacin de todos los recursos humanos
de la Organizacin para modificar la manera en que percibimos cmo aprendemos, es
decir, desestructurar hbitos para integrar otros nuevos articulados con la tecnologa
en el diseo pedaggico de las actividades virtuales, el foco est puesto en el
participante, concebido desde un rol activo, con mayor autonoma y responsabilidad
en el proceso de aprendizaje; por eso analizamos y aportamos al cmo aprende,

8
proponiendo la realizacin de actividades prcticas de aplicacin directa de la
competencia que se desea que adquiera y aplique en el puesto de trabajo
en las actividades virtuales hay que explicitar y trabajar en el desarrollo de las
llamadas competencias digitales que, actualmente, se adquieren haciendo, explorando
o de modo informal y son fundamentales para el mundo actual, aunque muchas veces
resultan invisibles
el desarrollo de la actividad virtual promueva el aprendizaje situado y significativo, es
decir que el participante tenga recursos a su disposicin para que sea capaz de
conectar la nueva competencia a adquirir con toda su experiencia previa, establezca
relaciones, le encuentre sentido a la actividad, construya nuevos significados, y pueda
trasladarlos a su prctica cotidiana mejorando la calidad de su desempeo, ya sea
corrigiendo errores, aplicando nuevas herramientas a su prctica cotidiana o realizando
nuevas tareas que se le encomienden de manera efectiva y eficiente
el diseo del curso en el aula virtual, sea accesible y de fcil navegacin, intuitivo, que
comunique a travs de distintos recursos didcticos como texto, imagen, y de ser
posible, sonido y video, que emplee variadas herramientas de comunicacin (foros,
mensajera, chat) y herramientas de produccin tanto individuales como colectivas
(descargar y subir archivos, armar glosarios, bases de datos, wikis, etc.), que incluya
actividades que promuevan un alto grado de interactividad, que articule las actividades
en la plataforma con otras en bases de capacitacin desarrolladas para capacitar en los
sistemas informticos de uso interno de la Cancillera, a modo de simulaciones, que
haya un esfuerzo en la creacin y redaccin de los materiales didcticos para
garantizar calidad, de modo que estn bien presentados, estructurados y los contenidos
especficos, secuenciados segn el grado de dificultad, que sean claros, comprensibles,
actualizados permanentemente en funcin de los criterios adoptados para la gestin,
adaptados a distintas necesidades y contextos
el resultado de la capacitacin virtual sea un trabajo o un producto til para la
organizacin
hay que tener siempre presente, que en todo este proceso, juegan un papel muy
importante la motivacin como pilar para el aprendizaje significativo, como as
tambin los liderazgos, la calidad de las relaciones interpersonales y el dominio de las
emociones; por eso, una de las ideas fuerza es, a travs del desarrollo de las
actividades virtuales, lograr la creacin de redes y espacios de interaccin
institucionales, donde cada participante pueda expresarse democrtica y libremente
para compartir su experiencia con otras personas (otros participantes, docentes,
tutores, autoridades, expertos), impulsando de este modo, la generacin de
comunidades de prctica basadas en el aprendizaje colaborativo que d lugar una
inteligencia social y donde puedan concretarse las innovaciones de gestin
es imprescindible contar con equipos de docentes y tutores responsables y
comprometidos con los proyectos de cambio y de gestin, que comprendan su nuevo
rol de facilitadores (en vez del rol clsico del docente como nica fuente de
conocimiento), como motores que tienen que acompaar a los participantes en el
proceso de aprender a aprender, con habilidades para transmitir los nuevos
conocimientos y destrezas, atender a las necesidades particulares de cada participante
y a la diversidad, hacer un seguimiento personalizado de cada participante, buscar el
equilibrio entre el ser flexible y hacer cumplir las exigencias propias de las prcticas
a desarrollar, ayudar a resolver problemas, acompaar y contener a lo largo del

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proceso, motivar y entusiasmar para evitar el aislamiento y las deserciones, brindar
devoluciones claras y oportunas en tiempo y forma, generar confianza para que los
participantes se expresen libremente, capaces de guiar y moderar la construccin de
las comunidades de aprendizaje, de generar los mecanismos que retroalimenten el
sistema y de medir el grado de los aprendizajes y la satisfaccin de los participantes
es fundamental el involucramiento de tutores, docentes, directivos y autoridades en la
gestin concreta de lo que se ensea, como as tambin la articulacin, en el marco de
la actividad, entre los docentes y tutores que comienzan capacitando en la primera
parte el proceso y las reas tcnicas, los directivos y autoridades que tienen la
responsabilidad en la gestin de la temtica de la formacin, interviniendo en la etapa
final de la actividad y pos formacin, generando un compromiso con los participantes
que conlleve al logro concreto de los resultados de las acciones de capacitacin.
nos preparemos para enfrentar escenarios futuros que no hemos imaginado todava y
que requieren de capacidades impensadas da a da
es necesario iniciar una revolucin, animndonos a reformar tomando medidas
contundentes para lograr futuros innovadores en la capacitacin.

Creemos que para mejorar la calidad de la Organizacin y transformarla poco a poco
en una Organizacin que Aprende, es preciso mejorar la calidad de la gestin cotidiana, y para
ello, debemos optimizar los desempeos en los puestos de trabajo concretos. Mediante la
puesta en marcha de este modelo, hemos logrado, en este sentido, disear y desarrollar
actividades virtuales para implementar y generalizar innovaciones de gestin. Los resultados
obtenidos demuestran que la capacitacin busca y consigue cambiar la calidad del desempeo
y por lo tanto estabilizar la innovacin en la gestin.
A continuacin, y para clarificar esta innovacin en la gestin de la capacitacin,
relatamos las dos actividades virtuales de las que participamos activamente y mostramos los
resultados obtenidos hasta el momento.
Actividades Virtuales en la Plataforma Moodle del MREC
Desde abril de 2013 en que pusimos en marcha nuestra propia plataforma, a la
actualidad, hemos desarrollado las siguientes actividades:
VII Curso SARHA para operadores de Unidades de Registro en el Exterior
Actividad de Asistencia: Procedimiento para la Adquisicin de Equipo
Informtico
Contrataciones de Bienes y Servicios en el Exterior Nivel 1
Contrataciones de Bienes y Servicio en el Exterior Nivel 2
Gestin de Proyectos de Cooperacin Internacional Metodologa PCM
Curso de Primeros Secretarios
Las cuatro primeras, son coordinadas por nuestra Direccin de Desarrollo de Recursos
Humanos en articulacin con las reas de responsabilidad primaria de las temticas de

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formacin. Son actividades virtuales donde aplicamos el Modelo Pedaggico y de Innovacin
en la Gestin de la Capacitacin. Estas actividades se fundamentan en la necesidad del actual
Proyecto de Cambio de la Gestin de la Administracin y de los Recursos Humanos de
instrumentar polticas descentralizadas de trabajo, tanto en las reas internas como en nuestras
Representaciones en el Exterior. Por eso, a travs del desarrollo de la mismas en modalidad
E-learning, se persigue que los responsables de llevar estos temas en las Sedes, adquieran y
desarrollen las nuevas competencias requeridas en sus puestos de trabajo para mejorar la
calidad de la gestin cotidiana.
En la actividad de Gestin de Proyectos de Cooperacin Internacional participan
personas de distintos pases que previamente realizaron, en modalidad presencial, una
capacitacin sobre la Metodologa PCM. El objetivo de esta actividad es que los participantes
puedan implementar todas o algunas fases de la Metodologa PCM, aplicando los
conocimientos adquiridos a situaciones reales de cada contexto laboral, afianzando as los
conocimientos y los vnculos establecidos. Esta actividad es coordinada por docentes que
pertenecen a la Direccin General de Cooperacin Internacional. Nuestra direccin brinda al
equipo docente, el asesoramiento pedaggico en el diseo y dictado de la misma como el
soporte tcnico sobre uso de la plataforma y gestin de los usuarios.
La ltima, tambin es una Innovacin en la Gestin de la Capacitacin, pero se trata
de una actividad acadmica. La innovacin fue propuesta por el Instituto del Servicio Exterior
de la Nacin, que es el rgano de responsabilidad para la formacin en el desarrollo de carrera
del Personal Diplomtico del Ministerio. En este caso, la Direccin de Desarrollo de Recursos
Humanos administr los aspectos relacionados al uso de la Plataforma del Ministerio y el
Instituto del Servicio Exterior de la Nacin, en conjunto con el Equipo de Educacin y
Nuevas Tecnologas de FLACSO Argentina, llevaron adelante el diseo y desarrollo del
Curso de Primeros Secretarios.
A continuacin brindaremos las caractersticas principales de las experiencias virtuales
que desarrollamos, relativas a programas de descentralizacin interna en el MREC, para el
desarrollo de competencias situadas, con el propsito de mejorar las prcticas de gestin para
las nuevas funciones delegadas.
Curso para operadores de Unidades de Registro (UR) en el Exterior
El sistema SARHA es una herramienta integrada de gestin que tiende a ordenar y
facilitar las tareas relativas a la Administracin de los Recursos Humanos de la Organizacin.
La filosofa de este sistema es que permite el ingreso de las novedades en los legajos
de los funcionarios en el lugar donde se producen, dando lugar a la creacin de Unidades de
Registro (UR).
Cuando la Direccin General de Recursos Humanos y Planeamiento Organizacional
nos solicit el diseo y desarrollo de una actividad para la capacitacin de los operadores que
se encontraban en las Sedes en el exterior, el desafo para nuestra Direccin consista en
lograr, dentro del marco del curso, la articulacin entre la Capacitacin de los operadores
designados para operar el sistema SARHA y la Creacin y Puesta en Marcha de las UR,
atendiendo a:
Perfil de los Destinatarios: Funcionarios Diplomticos y SINEP
Distancia - Diferencia horaria
Tiempos
Realizacin del curso virtual en el puesto de trabajo durante el horario de
trabajo

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Diversidad de tareas que realizan los funcionarios en el Exterior
Equipamiento informtico heterogneo
Diversidad de conexiones a Internet
Instalacin de una Conexin remota para acceder a SARHA
Impresin de las DDJ J que emite el sistema
Nuestra solucin fue el diseo del Curso SARHA para operadores de UR en el
Exterior, en modalidad virtual. El diseo refleja las decisiones y estrategias metodolgicas
que fuimos tomando en el camino:
Primer momento: CAPACITACIN
Representaciones participantes: 15 a 18.
Docentes: 2 / 3
Participantes: 30 a 35.
Duracin: 4 semanas / Mdulos: 4
Carga horaria: 40 hs. / Dedicacin estimada: 2 hs. diarias
Presentacin de mdulos semanales conteniendo: Guas del participante para
explicar la metodologa de trabajo en cada mdulo, materiales didcticos,
herramientas de comunicacin para la interaccin (Foros de Presentaciones,
Consultas tcnicas, Consultas especficas de cada mdulo, Cafetera, sistema
de mensajera, chat.), actividades prcticas de aplicacin de la herramienta
SARHA.
Mdulo 0: Uso de herramientas y recursos de la plataforma para desarrollar y/o
afianzar competencias digitales / Verificaciones tcnicas para la
implementacin del sistema.
Actividades
Navegacin de la plataforma, acceso a materiales didcticos, elaboracin del
perfil del participante, presentacin de los participantes en el foro.
Instalacin del acceso remoto a SARHA apuntando al ambiente de
capacitacin, usando instructivos elaborados para ese fin.
Verificacin de acceso a SARHA UR (aplicativo para la carga de datos),
ambiente capacitacin y SARHA On line (aplicativo para de consulta de
informacin)
Pruebas del procedimiento de impresin de las Declaraciones J uradas, usando
instructivos elaborados con ese fin.
Reporte en el foro de consultas tcnicas de resultados obtenidos y solicitud
de soporte tcnico.
Consultas de informacin real y actualizada, desde la herramienta SARHA
On Line.
Simulaciones de carga y modificacin de datos en un Ambiente de
Capacitacin de SARHA-UR, al que se accede en forma remota utilizando la
Intranet del MREC, conforme a los criterios de tareas descentralizadas.
Elaboracin de documentos de Word con capturas de pantallas de registro en
SARHA UR para su entrega y correccin en la plataforma.
Devoluciones muy detalladas y en la plataforma de las actividades, por parte de
los docentes, con el objeto de ir corrigiendo desvos y propiciando la reflexin
sobre la accin durante todo el proceso.

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Participacin de los operadores y asistencia de los docentes en el foro de cada
mdulo
Segundo momento: IMPLEMENTACIN
Duracin: 3 semanas
Carga horaria: 30 hs. / Dedicacin: 2 hs. Diarias estimadas segn
modificaciones y cargas a realizar.
Propuesta de Actividades que ordenan el trabajo en la UR:
Instalacin del acceso remoto a SARHA apuntando al ambiente productivo
(real), usando instructivos elaborados para ese fin.
Verificacin de acceso a SARHA UR (aplicativo para la carga de datos),
ambiente productivo y SARHA On line (aplicativo para de consulta de
informacin)
Pruebas y ajustes del procedimiento de impresin de las Declaraciones J uradas
en el sistema productivo, usando instructivos elaborados con ese fin
Consulta e Impresin de los legajos electrnicos desde SARHA On line
Entrega y revisin de los mismos por parte del personal de la Representacin
Actualizacin de los legajos electrnicos en el aplicativo SARHA UR.
Impresin de legajos electrnicos para su firma en carcter de Declaracin
J urada
Emisin de los legajos y de la documentacin respaldatoria por Correo
Diplomtico al Equipo SARHA, para su control e incorporacin al legajo
fsico de los funcionarios.
Carga de licencias descentralizadas y pedidos mdicos
Acceso de todos los funcionarios a SARHA On Line
Reporte en foros / Seguimiento y Solucin de problemas.
Todo este trabajo, desde la convocatoria a la designacin de operadores hasta la
descentralizacin de las UR, es acompaado con comunicaciones que formalizan las
decisiones a lo largo de todo el proceso, y que son emitidas por la Direccin General de
Recursos Humanos y Planeamiento Organizacional, en conjunto con el Equipo SARHA, la
Direccin de Desarrollo de Recursos Humanos y la Direccin de Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones Asociadas, a travs del sistema de uso interno MOVDOC
a las Representaciones que participan de la descentralizacin, de modo de involucrar a todos
los actores en la implementacin del Sistema SARHA.
Asimismo, todas estas tareas requieren por parte de la Direccin de Desarrollo de
Recursos Humanos de una adecuada coordinacin de tareas, comunicacin y compromiso de
todas las reas Internas y Equipos de Trabajo que intervienen, segn sus responsabilidades,
en la puesta en marcha del sistema.
Resultados alcanzados
7 cursos virtuales desarrollados, 6 en plataforma TELEINAP y el ltimo, en la
propia Plataforma del MREC.
164 operadores de UR desarrollando nuevas tareas en sus puestos de trabajo
82 Unidades de Registro descentralizadas en Embajadas y Consulados
Argentinos en Amrica, Europa, Asia, frica y Oceana

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Procedimiento para la Adquisicin de Equipo Informtico
El Decreto N 893/12 ha incorporado los procedimientos para las contrataciones de
bienes y servicios en el Exterior, a la normativa nacional en materia de contrataciones
pblicas.
De all que la Subsecretara Legal, Tcnica y Administrativa solicit a nuestra
Direccin, la colaboracin para disear y desarrollar una actividad que permitiera asistir a los
Seores J efes de Misin y a los funcionarios designados para la concrecin de las tareas que
fueran encomendadas por la Resolucin N 842/2012 (Adquisicin de equipos informticos) a
lograr el cumplimiento oportuno de las mismas. Adems, este caso, debera servir de ejemplo
para los procedimientos para la contratacin de bienes y servicios hasta diez mdulos que se
encuentran incluidos en la Resolucin N 693/2012.
En este caso, el objetivo era concretar la compra de equipo informtico, pero nos
encontrbamos ante un problema adicional, que era que las partidas ya haban sido giradas al
Exterior en el mes de enero y las Sedes no lograban aplicar el nuevo procedimiento dentro de
los plazos establecidos, que vencan en agosto. De no cumplirse los plazos, Las
Representaciones tendran que devolver el dinero.
As fue que ante la preocupacin de la Subsecretara de trabajar con un grupo de
Representaciones seleccionadas y teniendo en cuenta toda nuestra exitosa experiencia
anterior, una vez ms nos animamos a innovar en la gestin de la capacitacin y propusimos a
las autoridades, no realizar un curso tradicional, sino directamente realizar la gestin de
compra descentralizada en ese grupo de Representaciones, mediante una actividad virtual de
asistencia que consistiera en guiar y acompaar todo el procedimiento de la compra asistido
por tutores especializados en la temtica, y que como resultado de la misma, concluyramos
la actividad con la Adquisicin del Equipamiento al finalizar el curso, en lo posible todos
juntos, y antes de mediados de agosto del corriente ao en que se vencen los plazos.
En esta oportunidad, tenamos que tener en cuenta en nuestro diseo
Perfil de los Destinatarios: Funcionarios SEN, SINEP y empleados locales
Tiempos, dado que la actividad virtual se desarrollara en el puesto de trabajo
durante el horario de trabajo y haba que dedicar, para el relevamiento del
equipamiento, tiempos para explorar el mercado local
Resistencias al cambio
Dificultades de comprensin para la interpretacin y cumplimiento de la norma
Legislaciones locales para los procedimientos de compras
Traducciones de los papeles
Ofertas de equipamiento informtico con caractersticas diferentes al solicitado
Equipamiento informtico heterogneo para la realizacin y envo de las
actividades
Diversidad de conexiones a Internet, entre otras cuestiones
As, la solucin al problema consisti en el diseo y desarrollo de la Actividad de
Asistencia: Procedimiento para la Adquisicin de Equipo Informtico. El diseo refleja las
decisiones y estrategias metodolgicas que fuimos tomando en el camino:

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Actividad de Asistencia
Tutores: 3 (un especialista en la temtica de compras, un especialista en
equipamiento informtico, un especialista de capacitacin, coordinando el uso
de la plataforma y asesorando en los aspectos didcticos de la actividad)
Representaciones: 28
Equipos de trabajo 28, integrados mnimamente por dos responsables por cada
Representacin
Participantes: 58
Duracin: 3 meses
Carga horaria: la necesaria para cumplir con las actividades de cada mdulo, de
acuerdo a los pasos del procedimiento a incluir.
La actividad se estructur en formato de mdulos donde se abordaron
secuencialmente y de acuerdo a los plazos legales, los distintos pasos que
establece el procedimiento. Se desarrollaron Guas del participante para
explicar la metodologa de trabajo en cada mdulo, materiales didcticos,
herramientas de comunicacin para la interaccin (Foros de Presentaciones,
Consultas tcnicas, Consultas especficas de cada mdulo, Cafetera, sistema
de mensajera, chat.), actividades prcticas de aplicacin del procedimiento.
Mdulo 0: Uso de herramientas y recursos de la plataforma para afianzar
competencias digitales.
Actividades
Navegacin de la plataforma propia del Ministerio, elaboracin del perfil del
participante, presentacin de los participantes y de los equipos en el foro.
Lectura de la normativa de consulta permanente y de los requisitos tcnicos del
equipamiento
Consulta en la plataforma, del glosario desarrollado
Alta del expediente que da inicio al trmite
Relevamiento en el mercado local de proveedores de los bienes requeridos y
estimacin de valores
Elaboracin de pliegos y bases de condiciones
Elaboracin de las invitaciones a cursar a los proveedores
Invitaciones a los proveedores
Formalizacin del acto de apertura de ofertas
Elaboracin del informe de evaluacin de ofertas
Elaboracin del acto de adjudicacin de la contratacin
Emisin de la orden de compra
Recepcin del equipamiento
Tramitacin del alta patrimonial de los bienes adquiridos
Elaboracin de documentos de todos los documentos anteriores en Word para
su entrega y correccin en la plataforma.
Devoluciones muy detalladas y en la plataforma de las actividades, por parte de
los tutores especialistas, con el objeto de ir corrigiendo errores, brindando
asesoramiento sobre cada paso del procedimientos y propiciando la reflexin

15
Participacin permanente de los tutores en los foros de cada mdulo, brindando
asistencia y motivndolos para que dichos equipos plantearan las dudas y los
obstculos que se presentaran en la aplicacin de la normativa vigente,
entusiasmando a compartir sus experiencias en un mbito de colaboracin
entre las Sedes y entre ellas y la Subsecretara Legal, Tcnica y
Administrativa, e impulsando asimismo, lograr el objetivo de adquirir el
equipamiento informtico que mejore tecnolgicamente a cada
Representacin.
Si bien la actividad fue promovida por una necesidad de la Subsecretara Legal,
Tcnica y Administrativa, tambin en esta experiencia nuestra Direccin tuvo un rol central
en la coordinacin de las tareas articulando el trabajo e involucrando y comprometiendo a
todos los actores responsables de la gestin, tanto de la Subsecretara como de la Direccin de
Tecnologas Informticas y las Comunicaciones Asociadas. Esta Direccin tuvo una activa
participacin como responsable de asesorar en los aspectos tcnicos de la compra de
equipamiento informtico, adems de brindar el soporte tcnico del uso de la Plataforma. Para
sensibilizar acerca de la importancia de cumplir con esta actividad para mejorar la calidad de
la gestin de compras descentralizadas, comunicar la intencionalidad de la actividad de
asistencia, realizar la convocatoria de designacin de responsables, y formalizar pasos de
procedimiento institucionalmente, contamos con el respaldo incondicional de la
Subsecretara, desde donde se emitieron o se dieron instrucciones de establecer
comunicaciones formales a travs del sistema de uso interno MOVDOC a las
Representaciones que participaron de la actividad. Tambin la Subsecretara intervino en
forma directa en el diseo y a lo lardo de todo el desarrollo de la actividad.
1 actividad de asistencia desarrollada en la Plataforma del MREC.
58 responsables de compras aplicando el nuevo procedimiento y mejorando el
desempeo de sus puestos de trabajo, en pos de mejorar la calidad de la gestin
cotidiana de la Representacin.
2 Representaciones de las 28, no avanzaron en el desarrollo de la actividad.
10 Representaciones estn trabajando, todava, en distintos estados de avance
para completar el procedimiento.
16 Representaciones completaron el procedimiento de compras y estn
recibiendo el equipamiento informtico en sus Sedes.
Contrataciones de Bienes y Servicios en el Exterior (Nivel 1 y Nivel 2)
Satisfechos con los resultados logrados con la actividad de Procedimiento para la
Adquisicin de Equipo Informtico finalizada en agosto de 2013 y continuando en la
misma lnea de trabajo para la implementacin del nuevo Rgimen de Contrataciones de
bienes y servicios en el Exterior, la Subsecretara Legal, Tcnica y Administrativa, nos
solicit qu pensramos en el diseo de un curso inicial, que brindara las herramientas bsicas
para que todas las Sedes, en simultneo, pudieran conocer y apropiarse de la nueva
normativa para efectuar sus compras y contrataciones cumpliendo, en lo posible, con los
nuevos requerimientos de cada contexto particular y de acuerdo a las normas locales, antes de
finalizar el ao.

16
As se presentaba un nuevo desafo para nuestra Direccin. El proyecto era muy
ambicioso. No solo tenamos a modo prueba piloto la puesta en marcha de la plataforma
educativa sino que tuvimos que ser creativos y pensar en nuevas estrategias para poder llegar
por primera vez en el marco de una capacitacin de este Ministerio, a todas las Sedes al
mismo tiempo, dada la urgente necesidad de asistencia que las mismas requeran debido a que
se encontraban paralizadas frente a tanto cambio que impactaba en el normal funcionamiento
de las actividades cotidianas de las Representaciones.
Para ello se trabaj con la docente experta en la temtica quien, por pertenecer adems
a la mencionada Subsecretara que es el rea de responsabilidad primaria, sera el nexo y
coordinara junto a nuestra Direccin, los temas relativos a contenido de la formacin,
metodologa de trabajo, elaboracin de guas y materiales didctico, analizara el criterio de
agrupamiento de las Sedes con la Subsecretaria de acuerdo a dificultades y problemticas
regionales o culturales, a la vez que estara al frente del dictado del curso, acompaada por la
responsable de capacitacin informtica, que brindara todo el asesoramiento pedaggico,
coordinara toda la logstica para la convocatoria, gestin de usuarios, aulas y administracin
de la plataforma, y asistira a lo largo del curso como docente en todo lo relativo al uso de la
Plataforma del MREC.
Dada la cantidad de Sedes y participantes se decidi, como otra innovacin,
seleccionar y formar un equipo de tutores integrado por personal administrativo con
experiencia en el exterior, funcionarios diplomticos, y funcionarios pertenecientes a la
Subsecretara y al rea de Compras y Contrataciones para colaborar con las docentes en el
dictado de los cursos, distribuidos en las distintas comisiones. Dichos tutores deberan
colaborar verificando el acceso de los participantes a las aulas virtuales, brindando
acompaamiento en los distintos grupos en esta primera experiencia, haciendo el seguimiento
personalizado de los participantes en la resolucin y entrega de las actividades, registrando en
rbricas y planillas dichos avances / dificultades / bajas, dar apoyo permanente para evitar
deserciones frente a dificultades que presentaba la comprensin de la temtica o el trabajo
paralelo en las Sede o inconvenientes personales, colaborar en correcciones de ser necesario,
haciendo devoluciones personalizadas, entre las tareas principales.
Este grupo fue capacitado previamente por las docentes, tanto en aspectos de
contrataciones de bienes y servicios en el exterior, como en el uso de Moodle y en
herramientas didcticas para poder desempearse como tutores. Adems se los acompa
durante el dictado del curso, coordinando encuentros (dentro de lo posible en la gran vorgine
de trabajo que el curso gener), para ir discutiendo y resolviendo las cuestiones que se
presentaban con las docentes. Tambin se abri un Aula de tutores en la plataforma con
algunos foros para establecer comunicaciones y para compartir materiales y otros foros, que
agrupaban tutores de una misma comisin, para que cada equipo pudiera coordinar y
distribuir sus tareas virtualmente.
Para este diseo, hubo que tener en cuenta:
Perfil de los Destinatarios: Funcionarios SEN, SINEP y empleados locales
Tiempos, dado que la actividad virtual se desarrollara en el puesto de trabajo
durante el horario de trabajo
Contexto fsico, cultural y legislaciones locales aplicables a las compras y
contrataciones
Dificultades para la comprensin de los nuevos procedimientos y su aplicacin
analizando qu es posible en cada contexto

17
Ver cmo justificar los procedimientos donde no es posible cumplir con la
normativa
Distintos tipos de mercado y presentacin de comprobantes
Traducciones de los documentos
Consultas planteadas por las Sedes que se remitieron a la Oficina Nacional de
Contrataciones (ONC)
Resistencias al cambio
Equipamiento informtico heterogneo para la realizacin y envo de las
actividades
Diversidad de conexiones a Internet, entre otras cuestiones
De todo lo anterior surge el diseo y desarrollo de la actividad Contrataciones de
bienes y servicios en el Exterior.
Caractersticas de la Actividad
Aprox. 150 Representaciones convocadas para la capacitacin, con dos
participantes cada una (aproximadamente 300 participantes) distribuidas en 5
comisiones.
5 comisiones con aproximadamente 60 participantes cada una.
2 docentes que participaron en todas las comisiones. (un especialista en la
temtica de contrataciones exterior y un especialista en capacitacin en el uso
de la plataforma y asesoramiento didctico)
15 Tutores: 3 por comisin
Duracin: 5 semanas de dictado de clases ms 3 semanas de acompaamiento
para que todos los equipos completaran las actividades y canalizaran dudas
Carga horaria: la necesaria para cumplir con las actividades de cada mdulo
La actividad se estructur en formato de mdulos de entre 1 a 2 semanas de
duracin y relacin a los objetivos y contenidos planteados.
Mdulo 0: Uso de herramientas y recursos de la plataforma para afianzar
competencias digitales.
Para cada mdulo, se desarrollaron Guas del participante para explicar la
metodologa de trabajo, materiales didcticos, herramientas de comunicacin
para la interaccin (Foros de Presentaciones, Consultas tcnicas, Consultas
especficas de cada mdulo, Cafetera, sistema de mensajera, chat.),
actividades prcticas especficas de aplicacin para un aprendizaje situado.
Devoluciones personalizadas de las actividades en la plataforma, por parte de
docentes y tutores, con el objeto de ir corrigiendo errores, brindando
asesoramiento sobre cada paso del procedimientos y propiciando la reflexin
Participacin permanente de los docentes en los foros de cada mdulo,
brindando asistencia y motivando a los participantes para que plantearan las
dudas y los obstculos que se presentaran en la aplicacin de la normativa
vigente, entusiasmando a compartir sus experiencias en un mbito de
colaboracin entre las Sedes y entre ellas y la Subsecretara Legal, Tcnica y
Administrativa, e impulsando asimismo, lograr el objetivo de descentralizar las
nuevas funciones para la implementacin del nuevo rgimen de contrataciones
de cada Representacin.

18
Del mismo modo que en las actividades presentadas anteriormente, en esta experiencia
tan innovadora, nuestra Direccin tuvo un rol fundamental en la coordinacin de las tareas
tanto de administracin de la plataforma como articulando el trabajo de docentes, tutores,
participantes, responsables, autoridades. Participamos intensamente en la logstica, el
procesamiento de la informacin que los participantes volcaban a los foros, que se transform
en un gran relevamiento que llev a las reas de responsabilidad primaria sobre las que
impact la formacin, a revisar procesos de trabajo ms integrados, a tomar nuevas
decisiones, a aunar criterios sobre muchos procedimientos, a revisar, a ajustar y a definir otros
nuevos a partir de la informacin que se reciba del exterior. A travs de la realizacin de este
curso, fuimos conectando una gran red, dado que la retroalimentacin se transmiti a las
autoridades y esto condujo a lograr una mirada sistmica, que permitiera mejorar la
comunicacin entre las reas internas que asesoran a las Sedes, a pensar nuevas definiciones y
a plantear nuevos objetivos para dar soluciones a los problemas que ellas presentaban y que
no pudieron encontrarse respuestas durante el desarrollo del curso. Todo fue muy dinmico y
fue ocurriendo, durante el dictado del curso y se continu trabajando en este sentido una vez
finalizada la capacitacin, revisando tanto los procesos internos como con el exterior.
Tambin en esta ocasin y en todo momento contamos con el respaldo y colaboracin
de la Subsecretaria Legal, Tcnica y Administrativa que como impulsora de esta actividad,
accedi a nuestro pedido de participacin directa en esta formacin mostrando su compromiso
e involucramiento mediante la preparacin de un mensaje de bienvenida al aula virtual,
explicando el por qu de la actividad y otro de agradecimiento por toda la colaboracin e
invitando a continuar trabajando juntos en la temtica, al cierre de la actividad, dirigido a los
J efes de Misin y a todos los participantes. De este modo, aprovechando los recursos
tecnolgicos y de acercamiento que ofrece la Plataforma pudimos lograr desde el
asesoramiento didctico, acercar a las autoridades y reas de responsabilidad primaria con
nuestros funcionarios en las Sedes, provocando una retroalimentacin que, aunque al
comienzo pareca que nos desbordaba tanta informacin, luego, ordenndola y analizndola
fue positiva en todo sentido, siempre teniendo como foco el objetivo de seguir mejorando la
calidad de la gestin en nuestras Representaciones en el Exterior.
5 comisiones de la actividad desarrollada en la Plataforma del MREC.
138 Sedes con al menos un responsables de contrataciones en el exterior,
capacitado
12 Representaciones de las 150 convocadas, no avanzaron en el desarrollo de
la actividad y queda pendiente su capacitacin.
De un informe de gestin elaborado por la Subsecretara Legal, Tcnica y
Administrativa a comienzos de 2014, se obtuvo: De un total de 2468 trmites realizados en
el exterior:
2189 se adjudicaron (88%)
31 fracasaron (1%)
24 desiertos (1%)
89 se dejaron sin efecto (4%)
126 en trmite (5%)
5 se adjudicaron por renglones (0,5%)
4 no informaron el resultado del trmite (0,5%)

19
Este ao, a partir de toda la experiencia adquirida y que logramos instalar la temtica
como una problemtica sobre la que hay que continuar trabajando para mejora la gestin de
las Sedes, hemos revisado el diseo conjuntamente con la Subsecretara, y ya estamos dictado
nuevas comisiones del curso Contrataciones de Bienes y Servicios en el Exterior, al que
ahora agregamos como parte del nombre, Nivel 1. Tambin trabajamos en el diseo y
desarrollo del curso Contrataciones de Bienes y Servicios en el Exterior Nivel 2, para que
los participantes que completaron y aprobaron el curso inicial puedan tener otro espacio para
profundizar sus conocimientos y canalizar las dificultades que se presentan de la aplicacin de
la nueva normativa.
Algunas conclusiones
Haciendo un balance de estas primeras experiencias de E-learning en el Ministerio,
podemos sealar que estamos muy satisfechos con las mismas, que han resultado exitosas,
pues se han cumplido los objetivos propuestos. Creemos estar aportando a una gestin por
resultados, pues la aplicacin de este Proyecto de E-learning ha logrado un diseo
participativo, que incluye a las mximas autoridades de la Organizacin y a los niveles
operativos involucrados, como estrategia para construir la viabilidad y alcanzar los resultados
esperados. Es una dinmica de formacin accin que promueve que los actores
desencadenen prcticas que resignifiquen el sentido de las rutinas organizativas e incorporen
conviccin a las innovaciones para liderar e implementar el modelo en el cual gestionarn
colectiva y cotidianamente (Iacoviello y Pulido; 2008:pp.15).
Las razones que nos llevan a hacer estas afirmaciones, se basan en que en todas las
Representaciones que han participado hasta la actualidad, los participantes se han mostrado
involucrados en los cursos. Esto se observa en el compromiso con las actividades que
conllevaron a la descentralizacin de nuevas tareas en las Sedes, a que cada funcionario tenga
la capacidad de llevar adelante las responsabilidades y tareas asociadas al puesto,
demostrando inters en poner en prctica esa capacidad al servicio de los objetivos de la
Organizacin. Esto se aprecia a nivel de participacin en los foros donde se crean verdaderas
comunidades de intercambio y aprendizaje. En cuanto al uso de la plataforma, destacamos que
los participantes demostraron un muy buen manejo de la plataforma y se adaptaron
rpidamente al diseo de las actividades, accediendo con facilidad a los contenidos de los
distintos mdulos y utilizando eficientemente las herramientas de comunicacin que ofrece la
plataforma.
En el caso del sistema SARHA, queda expuesto que la plataforma resuelve
exitosamente la instalacin y acceso al sistema SARHA desde las mquinas de la
Representaciones.
Respecto de algunos factores que se presentaban como excusas u obstculos, como,
por ejemplo, la resolucin de problemas con Representaciones que tienen mayor diferencia
horaria con Buenos Aires, algunas con escaso equipamiento conectado a la red interna o que
el equipamiento del que disponen se encuentra desactualizado, conexiones lentas para el uso
de Internet, el tener que realizar las actividades en horario de trabajo, la simultaneidad de
tareas a realizar, ciertas resistencias a los cambio impulsados, situaciones de trabajo
imprevistas en las Representaciones afectadas, no impidieron, ni el dictado de las actividades
ni la descentralizacin de tareas, ahora a realizar directamente en los puestos de trabajo de las
Representaciones, mejorando as la calidad del desempeo cotidiano en cada una de las Sedes
y de la Organizacin en su conjunto. Para manejar y contener estas cuestiones delicadas,
contamos con el profesionalismo, esfuerzo, compromiso y calidad humana de los docentes
quienes hicieron los ajustes necesarios sobre la marcha para atender las situaciones

20
particulares. Por ejemplo, fueron ms flexibles en las fechas de entregas de las actividades,
dando tiempo a que se pudieran resolver los problemas que se presentaban en cada contexto,
para que luego, los participantes, pudieran cumplir con la resolucin de las actividades
planificadas. Tambin favorecieron permanentemente, el dilogo y la interaccin, la
comunicacin por distintos medios y la retroalimentacin para que cada participante, a partir
de la experiencia comentada por cada uno, reflexionara, desaprendiera, volviera a aprender y
actuara en consecuencia a lo largo de todo el proceso, logrando los objetivos propuestos.
En la descentralizacin de algunas tareas, no fue posible que los dos
operadores/responsables designados completaran la actividad al mismo tiempo, debido a que,
o por razones de servicio o porque ellos eran los nicos funcionarios de Cancillera, el curso
impactaba sobrecargando el normal funcionamiento de la tarea en la Representacin. Por lo
tanto, se autoriz avanzar en las descentralizaciones con un solo operador/responsable, con el
compromiso de que el otro, lo hara en la siguiente capacitacin.
Tambin sabemos que hay mucho por mejorar todava, porque esperamos optimizar
los resultados alcanzados al momento, una vez finalizadas las capacitaciones. Si bien,
mediados por las TIC, se han realizado enormes esfuerzos para descentralizar funciones de
acuerdo a la poltica de gestin de las actuales autoridades de este Ministerio, entendemos que
sin el acompaamiento y empuje de docentes y tutores, a las Sedes todava les cuesta asumir
que deben trabajar autnomamente y hacerse responsables de las distintas gestiones
administrativas, a la vez que deben comprender y aceptar que las reas de responsabilidad
primaria ya no tienen que hacer las mismas tareas que hacan antes, sino que ejercen el rol de
supervisin y de asesoramiento sobre las tareas que ahora ellos deben realizar.
Paulatinamente, vamos generando conciencia, perseveramos y sostenemos desde la
capacitacin para continuar instalando las nuevas temticas de trabajo, evaluamos los
impactos de las distintas capacitaciones conjuntamente con las reas de responsabilidad para
realizar ajustes sobre la marcha o pensar nuevos diseos que nos permitan desarrollar ms y
mejores competencias que optimicen el desempeo de nuestros funcionarios en el exterior.
Resulta importante destacar que el plan de descentralizacin de tareas en los puestos
concretos de las Representaciones, se ha podido llevar adelante, inclusive, frente a escenarios
impensados en el momento de la planificacin de la capacitacin. De cara a los mismos y
como mencionamos anteriormente, los docentes fueron manejando cada situacin particular y
los operadores/responsables de las Representaciones involucradas pudieron continuar con el
desarrollo de las actividades. A continuacin, se menciona solo alguno de ellos a modo de
ejemplo: Cambio de Canciller y Autoridades del Ministerio, Terremotos en varios pases;
Golpes de Estado, Visitas Presidenciales, Cumbres en Naciones Unidas, Guerras en Medio
Oriente, entre otros.
Para terminar, podemos, mencionar que, en virtud de la experiencia adquirida y de los
resultados obtenidos aspiramos a que el Proyecto de E-learning basado en la Plataforma
Educativa del Ministerio, cuya gestin ha sido confiada a nuestra Direccin de Desarrollo de
Recursos Humanos, siga en crecimiento, se afiance y consolide al servicio y con la
colaboracin de todas las reas del Ministerio.
De este modo intentaremos acercarnos como propone la UNESCO en cuanto a
polticas pblicas, a Aprovechar el potencial de las tecnologas para fortalecer la educacin
de calidad para todos, la educacin permanente y el desarrollo de talentos diversos ()
Mejorar la gestin de los propios sistemas educativos, de manera de mejorar su eficiencia,
oportunidad y capacidades, para as incorporar crecientemente a las comunidades educativas
en las decisiones que les competen. (UNESCO; 2014:54-55)

21
Cmo seguimos?
Las reas del Ministerio, enteradas de la puesta en marcha de la Plataforma Educativa
del Ministerio, ya nos estn solicitando asistencia para formar equipos para capacitar y crear
comunidades de aprendizaje, a nivel interno, con nuestras Representaciones y tambin a nivel
Federal e Internacional.
Con la Direccin General de Cooperacin Internacional estamos trabajando en el
diseo y desarrollo de otra actividad en la Plataforma. En este caso, para que el Programa
Federal pueda tener un espacio de comunicacin y contacto ms amplio entre todos los
integrantes de la Red de Puntos Focales, favoreciendo as el acceso a la informacin que
difunde dicha Direccin, el intercambio de informacin, de ideas, de consultas y conocer, de
este modo, qu acciones se realizan en otras partes de nuestro pas para lograr una mejor
gestin de las herramientas de Cooperacin disponibles.
Asimismo las Autoridades de la Secretara de Coordinacin y Cooperacin
Internacional y de la Subsecretara Legal, Tcnica y Administrativa, por un lado, nos solicitan
colaboracin para el diseo y desarrollo de actividades que permitan seguir fortaleciendo los
procesos de gestin descentralizada y contribuyendo as, con el Proyecto de Cambio en la
Gestin de Recursos Humanos. En este sentido, ya estamos trabajando para avanzar en el
dictado de un curso para el fortalecimiento de Unidades de Registro del sistema SARHA que
han sufrido bajas de operadores por rotacin de personal. El mismo est previsto para el
segundo semestre del ao.
Prximamente, comenzaremos adems a dictar en modalidad virtual, el curso que en
el pas dictamos en modalidad presencial, Sistema de Gestin Exterior (SGD) y la
herramienta informtica INFOGES. El Sistema de Gestin Exterior (SGE) es la herramienta
de planificacin, ejecucin y evaluacin, que permite programar cada ao el conjunto de
acciones a ser ejecutadas por las Sedes en el Exterior en cumplimiento de los lineamientos de
la poltica exterior aprobados para la jurisdiccin y asignar los recursos a las mismas, a travs
de la elaboracin del Plan de Gestin (PG) de las Representaciones.
Tambin seguiremos trabajando coordinadamente con la Subsecretara Legal, Tcnica
y Administrativa en el dictado de cursos de Contrataciones de Bienes y Servicios en el
Exterior (Nivel 1 y Nivel 2) para afianzar los nuevos procedimientos de contrataciones
descentralizados.
Por ltimo, dicha Subsecretara nos solicit ir elaborando con la Direccin General de
Administracin, el diseo para la implementacin de un nuevo Sistema de Contabilidad en el
Exterior que se encuentra en desarrollo.

22
Una reflexin final
A modo de conclusin final deseamos dejar abierta la reflexin sobre qu valor
queremos darle al E-learning dentro de las Organizaciones.
Estar comunicados parece ser un fenmeno que no se discute en este mundo tan
complejo y donde los cambios ocurren tan velozmente. Las nuevas tecnologas han aportado
rapidez y comodidad. Sin embargo, las Organizaciones necesitan una rpida adaptacin al
cambio y para ello requiere de altos niveles de gestin, confianza y cooperacin de todos los
recursos humanos. Ya hemos sealado que la informacin es un elemento estratgico, que son
las personas las que pueden hacer que la comunicacin sea ms efectiva, que el E-learning es
la herramienta que permite gestionar el conocimiento organizacional y que debe utilizarse
intencionalmente como un instrumento para potenciar nuestra imaginacin, nuestra
creatividad y nuestra capacidad de innovar.
En este contexto, cabe entonces plantearse desde qu lugar queremos ubicarnos y qu
esfuerzos estamos dispuestos a realizar si queremos lograr que el E-learning contribuya a la
construccin de Organizaciones que Aprenden.

23
Bibliografa
COLL, C. (1994) Psicologa y Curriculum . Buenos Aires. Editorial Paids.
COBO ROMAN, C.y MORAVEC, J . (2011). Aprendizaje Invisible. Hacia una nueva
ecologa de la educacin. Collecci Transmedia XXI. Laboratori de Mitjans Interactius /
Publicacions i Edicions de la Universitat de Barcelona. Barcelona.
IACOVIELLO, M y PULIDO, N (2008) Gestin y gestores de resultados: Cara y contracara.
En: Revista del CLAD Reforma y Democracia, Nro 41, J unio, pp 81-110.
INAP (2013). Gua metodolgica para la formulacin del Plan Estratgico de Capacitacin y
del Plan Anual de Capacitacin. Buenos Aires. INAP.
INAP: (2012) Material del Curso: Diseo de Actividades de Capacitacin en Plataforma
Moodle. Unidad 2: Macrodiseo. rea de Innovacin en la Capacitacin.
PULIDO, N. (2000) Las transformaciones necesarias en la capacitacin de los servidores
pblicos para un estado en transformacin: El proceso de identificacin de las necesidades
prioritarias de capacitacin gerencial en el sector pblico. Serie Documentos. Debate.
Estado, Administracin Pblica y Sociedad. Publicado en la Biblioteca Virtual TOP.
SENGE, P. (1999) La Quinta Disciplina. El arte y la prctica de la organizacin abierta al
aprendizaje. Barcelona. Ediciones Granica S.A.
UNESCO (2014) Enfoques estratgicos sobre las TIC en educacin en Amrica Latina y el
Caribe. Publicado por la Oficina Regional de Educacin de la UNESCO para Amrica Latina
y el Caribe (OREALC/UNESCO Santiago)
http://unesdoc.unesco.org/images/0022/002232/223251s.pdf, Verificado: 28/7/14.

1

La Poltica Exterior Argentina frente al conflicto palestino-israel durante las
presidencias de Nstor Kirchner y Cristina Fernndez

Mesa a la que corresponde la ponencia: Observatorio de Poltica Exterior Argentina:
relaciones bilaterales y agenda poltica del kirchnerismo.

Autoras: Garca Jessica; Tinnirello, Mara Florencia
E mail: jessica-garcia@live.com.ar ; florenciatinnirello@gmail.com
Pertenencia institucional: Observatorio de Poltica Exterior Argentina - Facultad de Ciencia
Poltica y Relaciones Internacionales - Universidad Nacional de Rosario
rea temtica sugerida: Relaciones Internacionales

Resumen
El presente trabajo tiene como objetivo realizar un anlisis sobre el posicionamiento que
adopt la Argentina frente al conflicto palestino-israel durante las presidencias de Nstor
Kirchner y Cristina Fernndez de Kirchner. En la primera parte, se hace una breve mencin
de los ejes estructurantes de la agenda de poltica exterior. En la segunda parte, se estudia el
posicionamiento adoptado por Latinoamrica, en general, y por Argentina, en particular,
frente al conflicto en espacios multilaterales. Por ltimo, se analiza el posicionamiento
adoptado por la poltica exterior argentina en relacin al nivel de preponderancia que
cobran tres elementos o caractersticas: autonoma, poltica regional y multilateralismo.

Septiembre de 2014

2

Introduccin

El presente trabajo tiene como objetivo realizar un anlisis sobre el
posicionamiento
1
que adopt la Poltica Exterior Argentina (PEA) frente al conflicto
palestino-israel durante las presidencias de Nstor Kirchner y Cristina Fernndez de
Kirchner, haciendo especial nfasis en tres elementos del diseo de la PEA presentados,
para este caso en particular, a partir de la mutua correspondencia e interrelacin que
guardan entre s.
La poltica exterior del perodo 2003-2013 se presenta en trminos de continuidad
ya que "la sucesin del mando dentro del matrimonio cre una situacin particular por la
cual la presidenta no poda diferenciarse del anterior gobierno" (Llenderozas, 2011:258).
En trminos generales, su diseo tuvo rasgos distintivos, no solo porque pretendi
responder a desafos y oportunidades especficas, sino tambin porque se correspondi con
visiones del mundo, o sistemas de creencias propias de los Kirchner, para entender y
responder a realidades internacionales cambiantes (Corigliano, 2006). En este sentido, tal
como lo plantea Juan Carlos Puig (1984), la poltica exterior de cualquier Estado, por ser
poltica, se desenvuelve, por una parte, en un mbito de referencia obligado, que es el del
rgimen internacional y, por otra, se enfoca en el contexto interno, tanto respecto al
potencial nacional como a las demandas y expectativas de las lites y poblaciones.
Por lo tanto, y en correspondencia con el objetivo general planteado, se retoman tres
rasgos que han sido relativamente distintivos de la PEA, los cuales se presentan en trminos
de elementos de sta, a saber: la autonoma, la poltica regional con especial nfasis en la
relacin con Brasil, y el multilateralismo. Adems, se considera que estos elementos
guardan cierta correspondencia entre s, estando mutuamente interrelacionados en la
proyeccin y concrecin de las acciones polticas propiamente dichas. Por una parte, la
autonoma se erige como una aspiracin clave y posible de todo pas que est bajo yugos de
dependencia internacional. Y tambin como un proceso en el cual se van configurando
objetivos y prcticas, de corte autonomistas, de acuerdo a las condiciones objetivas, a las
capacidades estatales, y a la voluntad de la lite gubernamental (variables que determinan
los avances y retrocesos propios de la dinmica autonomista, que suele desarrollarse por
etapas).
Asimismo, tal como lo plantean Russell y Tokatlian, los autores inscriptos bajo la
corriente terica que ha esbozado y trabajado en torno a dichos postulados, entre los cuales
se encuentran Puig y Helio Jaguaribe, juzgaron que "la concertacin
2
poltica y la
integracin
3
regional o sub-regional [que pueden ser medios/objetivos de la poltica
regional enarbolada por un Estado] eran condiciones necesarias para el logro de una mayor

1
Se considera pertinente distinguir entre el concepto de orientacin y el concepto de posicionamiento en
poltica exterior. Por un lado, el primero remite a una visin de largo plazo, en tanto que hace referencia a la
existencia de ciertos ejes rectores que brindan un marco de referencia para la definicin de objetivos, lo cual
condiciona los posicionamientos externos del pas en cuestin. Por otro lado, el concepto de posicionamiento
se remite ms bien al plano de lo coyuntural y a un contexto externo en particular. Por lo cual, pueden variar
en el tiempo y entre gobierno y gobierno, pudiendo inclusive guardar cierta contradiccin entre s.
2
Se entiende por concertacin, el mecanismo mediante el cual dos o ms gobiernos actan conjuntamente en
el terreno estatal a nivel diplomtico y con fines preferencialmente polticos.
3
Se entiende por integracin, un proceso mucho ms amplio, intenso y complejo, que implica una vinculacin
e interdependencia social, poltica, econmica, cultural, entre otros, con un papel dinmico y protagnico de
diversos agentes de las sociedades involucradas.

3

autonoma. Pero la integracin y la concertacin en s mismas no se percibieron como
necesariamente "autonomizantes", sino que se consideraron como instrumentales y su
sentido dependa de las metas establecidas por las elites (...) Es decir, la asociacin entre
pases perifricos fue vista como un medio ms que necesario para generar autonoma
comn" (Russell & Tokatlian, 2003: 170).
Y por ltimo, el multilateralismo se presenta como una prctica que, implcita o
explcitamente, se hace presente en cualquier instancia de poltica exterior vinculada a la
adopcin de posicionamientos en conjunto con otros pases ya sea en el marco de un
organismo gubernamental, o de un esquema de integracin. En palabras de John Ruggie, el
trmino multilateralismo "(...) is a process, a way of acting that involves several states
working together as a matter of practice (...) that coordinates behavior among three or
more states on the basis of generalized principles of conduct (...)". Por lo cual, "what is
distinctive about multilateralismis not merely that it coordinates national policies in groups
of three or more states, which is something that other organizational forms also do, but that
it does so on the basis of certainprinciples of ordering relations among those states
(Powell, 2003:5).
En lo que respecta a la PEA propiamente dicha, la reformulacin de una concepcin
y/o aspiracin autonomista estuvo dirigida a reintroducir "(...) en las perspectivas de la
poltica exterior aquel viejo anhelo referido a la concrecin de mrgenes de maniobra ms
amplios" (Torres, 2010: 102). La inclinacin hacia una lectura autonomista de la situacin
en la cual se encontraba el pas, y de las circunstancias contextuales externas, gener un
importante debate entre intelectuales argentinos (Bologna, 2010; Corigliano, 2009; Figari,
2008; Miranda, 2010; Simonoff, 2009) quienes, retomando los postulados de la Autonoma
Heterodoxa de Juan Carlos Puig (1984), re trabajaron esta cuestin en relacin a los
gobiernos de Kirchner y Fernndez.
El tercer elemento a considerar, es la impronta que se le asign a la poltica
regional, entendida como rea prioritaria en el relacionamiento del pas con el exterior. La
misma se delimit especficamente en torno a sudamericana, siendo tanto la integracin
regional como el vnculo con Brasil, los elementos de mayor relevancia. Este ltimo cobra
especial importancia para el objetivo planteado, en tanto que la profundizacin y el
reforzamiento de la alianza estratgica entre ambos pases se erigi como una suerte de
puntapi para el diseo de la insercin internacional de Argentina. Sin embargo, el devenir
de la relacin con el pas vecino se ha presentado de manera particularmente intrincada. Tal
como lo plantean Corts y Creus, se la puede pensar en trminos de necesidad y desilusin.
"(...) La necesidad llev al pas a sobredimensionar el alcance y las posibilidades de la
relacin estratgica entraando adems el riesgo de caer en polticas de seguidismo (...)" y
la desilusin ha llevado a la Argentina a no canalizar adecuadamente el despliegue que el
poder brasileo podra conllevar (Corts & Creus, 2010: 391).
Y finalmente, el multilateralismo, si bien siempre ha sido un principio tradicional y
un lineamiento rector de la poltica exterior, durante la etapa 2003-2013 se re-vigoriza por
medio de la adscripcin de la Argentina a una poltica de respaldo, promocin y
compromiso con el mismo. En palabras del ex canciller Jorge Taiana "(...) la Argentina
reconoce en el multilateralismo y en la vigencia de una efectiva cooperacin internacional
la nica posibilidad de construir un mundo ms pacfico (...) Solo la accin multilateral
podr ser efectiva y sostenida en el tiempo porque otorga legitimidad a las respuestas y
logra el respaldo de la opinin pblica internacional" (Taiana, 2006: 6).

4

Por lo tanto, y a partir de lo mencionado, se explicita a continuacin cules son los
ejes que guan el presente trabajo. En primer lugar, se hace una breve mencin de los
temas de agenda de la poltica exterior argentina para el perodo delimitado,
particularizando en aquellos que cobraron mayor relevancia.
En segundo lugar, y entrando ya al conflicto palestino-israel propiamente dicho, se
realiza un relevamiento del posicionamiento adoptado por los pases latinoamericanos - y
en particular por Argentina - frente al mismo, a partir de los siguientes puntos: las
posiciones asumidas en el marco de la Organizacin de Naciones Unidas para la Educacin,
la Ciencia y la Cultura ante el reconocimiento de Palestina
4
como estado parte; y de la
Asamblea General de Naciones Unidas frente al reconocimiento de ste como estado
observador no miembro. Un segundo punto, a partir del cual se examinan las reacciones de
estos Estados frente a las escaladas del conflicto que tuvieron lugar durante los aos 2003-
2013, a saber: Crisis de Gaza, el ataque a la Flotilla de la Libertad y la Operacin Pilar
Defensivo. Y un ltimo punto, que corresponde a la ola de reconocimiento por parte de los
pases latinoamericanos de Palestina como Estado "libre e independiente".
En tercer lugar, y en correspondencia al relevamiento realizado, se analiza el
posicionamiento adoptado por la poltica exterior argentina frente a cada uno de los
mencionados hechos, y al conflicto en general, a partir del estudio del nivel de
preponderancia que cobran los tres elementos destacados - autonoma, poltica regional y
multilateralismo - y la correspondencia que guardan entre s.

Principales ejes estructurantes de la Poltica Exterior de Nstor Kirchner y Cristina
Fernndez

En palabras de Nstor Kirchner, la poltica exterior
5
inaugurada bajo su presidencia
y continuada por su esposa, Cristina Fernndez, "(...) ha mantenido firme y sostenidamente
la inclaudicable defensa del inters nacional, la proteccin de la soberana nacional, la
defensa de la democracia, el respeto de los derechos fundamentales (...)" (Kirchner, 2007)
en pos de devolver a la Argentina el ejercicio pleno de su soberana bajo pautas
autonomistas, institucionalistas y neodesarrollistas.
En trminos generales, y siguiendo los trabajos de Torres (2010) y Simonoff (2010),
los principales temas a los que atendi la agenda de poltica exterior de ambas presidencias
pueden ser presentados a partir de cuatro grandes ejes. Por un lado, la denominada poltica
de seguridad erigida sobre la defensa de la democracia y los derechos humanos; el respeto a

4
Cabe aclarar que se utilizar el trmino Palestina cuando se trate el reconocimiento de aquella como estado,
tanto en las organizaciones de carcter multilateral como por parte de los pases latinoamericanos, ya que es el
trmino generalmente empleado en las diferentes resoluciones, decretos o respectivos comunicados. Sin
embargo, cuando se haga referencia a cuestiones anteriores a este reconocimiento se har referencia a la
Autoridad Nacional Palestina (ANP) debido a que si bien los pases latinoamericanos reconocieron a
Palestina como estado libre e independiente a lo largo de los ltimos aos, muchos de ellos ya mantena
relaciones con la ANP por medio de oficinas de representacin en los Territorios Palestinos Ocupados
(Franja de Gaza, Cisjordania y Jerusaln Este).
5
Siguiendo a Alfredo Bologna, quien retoma asimismo a Calduch Cervera, se entiende por Poltica Exterior
"aquella parte de la poltica general formada por un conjunto de decisiones y actuaciones mediante las cuales
se definen los objetivos y se utilizan los medios de un Estado para generar, modificar y suspender sus
relaciones con otros actores de la sociedad internacional" (Bologna, 2010:24).

5

la soberana y a la autodeterminacin; y el multilateralismo
6
. Por otro lado, la importancia
adjudicada al impulso de una poltica regional con mltiples aristas, sobre todo en el mbito
sudamericano (fortalecimiento del MERCOSUR; participacin activa en la UNASUR;
estrechamiento de vnculos bilaterales - Brasil, Chile, Uruguay, Venezuela). Un tercer eje,
de cariz econmico, apoyado sobre la promocin de un modelo de apertura y
diversificacin de mercados y sobre las negociaciones en torno a la salida del default. Y un
ltimo que radica en la poltica por la soberana de las Islas Malvinas.
A pesar de que bajo la administracin de Fernndez se realizaron ciertos ajustes
7

que respondieron ms bien a una cuestin coyuntural, ya sea de cariz interno (como por
ejemplo el conflicto con el sector agropecuario en marzo del ao 2008) y/o externo (tal
como la crisis internacional), las variaciones observadas no generaron un cambio radical en
el modelo de relacionamiento de Argentina con el mundo.
Asimismo, resulta interesante hacer referencia a los diversos enfoques y debates que
surgieron durante el perodo 2003-2013 respecto a la estrategia de vinculacin externa y a
la proyeccin de la poltica exterior. Siguiendo el anlisis realizado por Miranda (2007), se
distinguen cuatro puntos de vista: por un lado, aqul que considera que aquella poltica
pblica se hizo pensando en el contexto domstico en base a"(...) una sobreestimacin de la
poltica interna en la formulacin de los objetivos internacionales (...), es decir, una poltica
exterior en clave domstica (...)" (Miranda, 2007: 2).
Por otro lado, la perspectiva a partir de la cual se considera que hubo una
subvaloracin "(....) de la poltica exterior, basada en la actitud de desestimar el contexto
externo (...) descartando de plano la naturaleza propia de la misma, y apoyndose
meramente en la poltica interna". Esto conlleva a que no se formule una poltica exterior
estructural, sino ms bien una que emule iniciativas externas, tales como las impulsadas por
la diplomacia brasilea (Miranda, 2007: 3).
El tercer punto de vista pone el acento en los indicios de autonoma que las acciones
impulsadas por el gobierno nacional permiten observar. El anlisis se centra as en torno a
cules son los elementos retomados de la tradicional concepcin autonomista esbozada por
Puig y cules son las cuestiones re-actualizadas para pensar una autonoma poltica que se
ajuste a los desafos que el siglo XXI le presenta a pases medianos y perifricos como
Argentina.
Y, por ltimo, aqul que se refiere al "(....) esquema binario de principismo y
pragmatismo, el cual en cierto modo se ha vuelto un clsico para analizar la evolucin y el
presente de la poltica exterior argentina, desde la presuncin de que esta poltica fluctu
entre uno y otro polo (....)" (Miranda, 2007: 4).
En cierto modo la yuxtaposicin de los mencionados enfoques, especialmente entre
el segundo y el tercero, permiten pensar la mutua correspondencia que guardan los tres
elementos del diseo de la PEA que se han destacado para el desarrollo del presente
trabajo. Siendo que la autonoma, la poltica regional y el multilateralismo se han erigido -
o ms bien se ha pretendido que se erijan - como pilares claves de la misma, es factible de

6
Se deben tener presente las decisiones y acciones referidas a las Operaciones de Mantenimiento de la Paz; a
la lucha contra el terrorismo internacional; a la cuestin Malvinas; y al respeto y la promocin de los
Derechos Humanos en diversos organismos, regiones y universales.
7
Se entiende por ajuste "variaciones producidas en la intensidad del esfuerzo (mayor o menos) y a las
adecuaciones de objetivos frente a una o varias cuestiones de la agenda de poltica exterior" (Russel, 1991:10)

6

analizar la preponderancia que cobran respecto al posicionamiento adoptado por la PEA
respecto al conflicto palestino-israel.

Retrospectivas sobre el posicionamiento latinoamericano y argentino frente al
conflicto palestino-israel

Tal como se mencion en la introduccin, el presente apartado corresponde al
segundo de los ejes del trabajo, correspondiente al relevamiento del posicionamiento
adoptado por los pases latinoamericanos - y en particular por Argentina - frente al conflicto
palestino-israel
8
.
El 31 de octubre de 2011 Palestina fue admitida como estado miembro de la
UNESCO, contando con el apoyo de 107 estados miembros que votaron a favor, entre
ellos la mayora de los pases latinoamericanos, incluido Argentina. Las excepciones fueron
Panam y Mxico. El primero vot en contra, al igual que otros trece estados y el ltimo se
abstuvo junto a otros 51 miembros de la organizacin.
Al respecto, es posible considerar, siguiendo a Tarbush (2012), que la admisin
como estado ante la UNESCO fue el mayor logro de la iniciativa palestina, ya que a partir
de este reconocimiento y su mayor visibilidad internacional, Palestina podra presentar
algunas candidaturas al Patrimonio de la Humanidad a fin de proteger su patrimonio
histrico frente a la ocupacin israel, as como asumir cargos de responsabilidad dentro de
esta organizacin internacional.
En segundo lugar, luego de su incorporacin a la UNESCO, el 29 de noviembre de
2012, Palestina fue aceptada como estado observador no miembro de Naciones Unidas por
la Asamblea General. All cont, nuevamente, con el apoyo de la mayora de los pases
latinoamericanos, incluido Mxico que meses antes se haba abstenido de votar al momento
de decidir el ingreso de aquella a la UNESCO. Sin embargo, Panam mantuvo su posicin,
votando en contra del otorgamiento de dicho estatus, junto a otros ocho estados. Por su
parte, Bahamas, Barbados, Colombia, Guatemala, Hait y Paraguay - que haban formado
parte de aquellos miembros que apoyaron su ingreso al organismo especializado de
Naciones Unidas - se abstuvieron. De acuerdo al embajador panameo ante Naciones
Unidas, Pablo Antonio Thalassins, el voto de su pas se ajust al apoyo que siempre le han
dado a Israel, por cual han estado votando siempre a favor de Israel y en contra de todo
aquello que ataque a Israel". Sin embargo, destac que "el voto de Panam no es un voto de
simpata hacia Israel o de antipata hacia Palestina"
9
.
Respecto a este suceso tambin se refiri Mahmud Abbas - presidente del Comit
Ejecutivo de la Organizacin de Liberacin de Palestina (OLP) y presidente de la
Autoridad Palestina - refirindose a que Palestina haba acudido a este prestigioso foro
internacional, representante y protector de la legitimidad internacional, reiterando su
conviccin de que la comunidad internacional se encuentra ante la ltima oportunidad de

8
Siguiendo a Fabani, "al hacerse referencia al conflicto palestino-israel se alude a aquella disputa que
enfrenta al pueblo judo para con el pueblo palestino y que asimismo se inscribe dentro de una disputa mayor,
el conflicto rabe-israel, que tiene por protagonistas al Estado de Israel y a sus pares rabes" (Fabani,
2012:67)
9
Ver: Panam, nico latinoamericano que les dijo no a los palestinos, BBC Mundo, Seccin Amrica Latina,
Londres, 30 de noviembre. Disponible en:
http://www.bbc.co.uk/mundo/noticias/2012/11/121129_americalatina_voto_palestino_onu_tsb.shtml Consulta
realizada el 03/07/2014.

7

salvar la solucin de dos Estados. Segn Abbas, Palestina acuda a la AG en un momento
decisivo a escala regional e internacional, para reivindicar su presencia y proteger las
posibilidades y los cimientos de una paz justa que en nuestra regin se anhela
profundamente (AG, 2012c). Asimismo, resulta importante resaltar que el otorgamiento
de este status tiene un significado ms simblico que real (Tarbush: 2012, 19). De
acuerdo con Abbas, en esto consiste la confirmacin del apoyo de principio y moral a la
libertad, los derechos de los pueblos, el derecho y la paz internacionales.
Respecto al tercer punto, los mencionados conflictos -la Crisis de Gaza, la
cuestin de la Flotilla de la Libertad y la Operacin Pilar Defensivo- resultan
relevantes para el objetivo del presente apartado, en tanto que representaron escaladas de
suma gravedad en el marco del conflicto palestino-israel, al punto tal que despertaron la
reaccin de la comunidad internacional en su conjunto, incluyendo la de los pases
latinoamericanos. De aqu la importancia del estudio del posicionamiento adoptado por
stos ante cada hecho en particular.
En lo referente al conflicto de Gaza
10
, que se desarroll entre diciembre de 2008 y
enero de 2009 - es decir, con anterioridad a la solicitud de Palestina ante la AG a fin de
alcanzar el status de estado observador no miembro - se har mencin a dos cuestiones en
particular: por un lado, al tratamiento de esta situacin en el Consejo de Derechos Humanos
de Naciones Unidas de Naciones Unidas (CDHNU) y, por otro lado, a la presentacin del
informe conocido como Informe Goldstone ante la AG.
Respecto al primer tema, caben destacar las resoluciones del CDHNU sobre la crisis
de Gaza (10/19 y 10/21) en las cuales se observa una fuerte crtica a las actividades israeles
en el territorio ocupado, al afirmar, por ejemplo, que Condena enrgicamente los ataques
y operaciones militares israeles en el territorio palestino ocupado, en particular los que
tuvieron lugar recientemente en la Franja de Gaza ocupada, que causaron miles de muertos
y heridos civiles palestinos, incluido un gran nmero de mujeres y nios (...) condenando
tambin el lanzamiento de cohetes artesanales contra la poblacin civil israel (CDHNU,
2009a). En este sentido, el apoyo de los pases latinoamericanos que formaban parte de
dicho consejo durante ese perodo (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Cuba, Mxico,
Nicaragua, Uruguay) fue clave. Lo mismo sucedi con las resoluciones S-9/1 y S-12/1, en
las cuales se condena expresamente a Israel por la violacin de los derechos humanos
11
.
Posteriormente, en el marco de la Asamblea General, se discuti el informe
elaborado por la misin de investigacin de Naciones Unidas, dirigida por el juez
Goldstone
12
, relativo a la violacin de los derechos humanos y del derecho humanitario

10
ste se desarroll entre un Estado (Israel) y un grupo (Hamas) que se encuentra gobernando dentro de un
espacio denominado palestino con perspectivas de conformar un futuro Estado. El conflicto de Gaza se
desarroll desde el 27 de diciembre de 2008 hasta el 18 de enero de 2009 en la denominada Franja de Gaza,
uno de los dos asientos territoriales del pueblo palestino reconocidos por la Comunidad Internacional
(Gonzlez Levaggi, 2011: 4). El hecho desencadenante fue la operacin israel denominada Plomo Fundido
cuya finalidad era destruir las capacidades de Hamas en la zona (Fabani, 2012: 72). Esta Crisis, adems,
signific el bloqueo israel de la Franja de Gaza, el cual conllev graves consecuencias para la poblacin civil
dada la restriccin impuesta a la llegada de ayuda humanitaria, al acceso a los servicios pblicos, y a la
satisfaccin de las necesidades bsicas.
11
En este caso, la excepcin fue Uruguay dado que se abstuvo de votar al momento de sancionar la segunda
resolucin mencionada.
12
Para mayor informacin remitirse a la Resolucin de Asamblea General 64/10, aprobada el 5 de noviembre
de 2009. Disponible en:http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/64/10&Lang=S Fecha
de consulta: 04/07/2014.

8

durante el conflicto de Gaza, tanto por parte de las fuerzas israeles como por las palestinas.
En este caso, los pases latinoamericanos en general se mostraron a favor de la resolucin
basando sus respectivos argumentos en las conclusiones esbozadas por tal informe, como
ya lo haban hecho en el CDHNU, con el tradicional voto negativo de Panam y la
abstencin de Uruguay. Sin embargo, en la resolucin 254 de febrero de 2010, sobre el
segundo seguimiento de esta cuestin, Uruguay vot a favor, mientras que Mxico se
abstuvo.
Asimismo, esta crisis implic la condena por parte de varios gobiernos
latinoamericanos. Chile con contundencia calific la respuesta de Israel como un uso
desproporcionado de la fuerza (Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, 2008). En
los mismos trminos se manifestaron Brasil y Mxico. No obstante, los gobiernos de
Venezuela y Bolivia adoptaron medidas de mayor envergadura, al romper relaciones
diplomticas con dicho estado. De acuerdo al comunicado emitido por el gobierno
venezolano, "este repugnante ensaamiento contra la poblacin civil, no es sino fiel
ejemplo de la utilizacin reiterada del terrorismo de Estado por parte de Israel, cobrndose
las vidas de los seres ms dbiles e inocentes: los nios, las mujeres y los ancianos"
13
.
Por su parte, Argentina emiti un comunicado de prensa mediante el cual llama a las
partes a poner fin a los actos de violencia de forma inmediata. Asimismo, tambin prest
efectiva ayuda humanitaria a travs de la Comisin de Cascos Blancos de la Cancillera
argentina, diferencindose de esta manera Cristina Fernndez de su antecesor quien, al
igual que la actual mandataria, haba recibido el pedido del entonces representante de la
ANP - Suhail Akel - a fin de que se enviara Cascos Blancos a actuar en el terreno. Sin
embargo, este pedido no obtuvo respuesta alguna (Fabani, 2012: 73).
En paralelo, ciertos organismos regionales latinoamericanos se manifestaron
respecto a la gravedad de la escalada militar que se estaba produciendo en la Franja de
Gaza. El secretario de la OEA, Miguel Insulza, manifest el absoluto rechazo a los
bombardeos israeles a la Franja de Gaza y llam a ponerles trmino inmediato, pidiendo a
la vez que se restablezca el cese al fuego, se termine el embargo sobre la Franja de Gaza y
se ponga en marcha una nueva iniciativa de paz (OEA, 2008)
14
. Mientras que el Grupo de
Ro, adems de expresar su preocupacin por la situacin de violencia en ese territorio y
pedir por el restablecimiento del cese del fuego, llam a respetar los derechos humanos y el
derecho internacional humanitario
15
. En el mismo sentido se expresaron los pases
miembros del Mercosur, urgiendo "a las partes a poner fin a las hostilidades y a que

13
Ver: Venezuela rompe relaciones diplomticas con Israel, Diario El Pas, Seccin Internacional, Caracas,
15 de enero. Disponible en:
http://internacional.elpais.com/internacional/2009/01/15/actualidad/1231974007_850215.html Fecha de
consulta: 29/06/2014.
14
Ver: Comunicado de Prensa C-476/08, Secretario General de la OEA rechaza la violencia en la Franja de
Gaza y pide una nueva iniciativa de paz, 29 de diciembre de 2008. Disponible
en:http://www.oas.org/es/centro_noticias/comunicado_prensa.asp?sCodigo=C-476/08 (Fecha de consulta:
29/06/2014).
15
Ver: Comunicado de Prensa 374, Declaracin del Grupo De Ro sobre la situacin en la Franja de Gaza, 30
de Diciembre de 2008. Disponible en:
http://www.sre.gob.mx/csocial_viejo/contenido/comunicados/2008/dec/cp_374.html (Fecha de consulta:
29/06/2014).

9

formulen un llamado a retomar de inmediato el dilogo, a fin de restaurar la paz y la justicia
en la regin, tan largamente castigada"
16
.
Posteriormente, en el ao 2010 se produjo el incidente de la Flotilla Humanitaria
17
,
el cual despert, al igual que la crisis de Gaza, ciertos resquemores entre la comunidad
internacional, incluida Latinoamrica. Es as que, mediante la resolucin 14/1, el CDHNU
conden en "(...) los trminos ms enrgicos el atroz ataque perpetrado por fuerzas israeles
contra la flotilla humanitaria, que caus numerosos muertos y heridos civiles inocentes de
distintos pases, con el apoyo de todos los miembros latinoamericanos, entre ellos
Argentina, Brasil, Uruguay y Chile (CDHNU, 2010).
En este caso, es posible observar que los gobiernos de Amrica Latina adoptaron
una postura comn, en tanto que se reprob con firmeza el ataque israel a la flotilla.
Mxico, Bolivia, Brasil, Chile y Uruguay expresaron una formal condena al mismo,
mientras que Ecuador dispuso el retorno de su embajador en Israel como medida de
rechazo al ataque
18
y Nicaragua decidi suspender las relaciones diplomticas con aquel
pas
19
. Argentina, por su parte, se limit a expresar su condena al ataque perpetrado en
aguas internacionales por fuerzas israeles contra el barco de bandera turca Fleet of
Freedom, que transportaba ayuda humanitaria para la Franja de Gaza por medio de un
comunicado emitido por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto (2010a).
En este caso en particular, la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR)
rechaz el ataque a la flotilla y exigi a Israel la liberacin inmediata de los civiles
detenidos y apoy, adems, el llamado del Consejo del Consejo de Seguridad para llevar a
cabo una investigacin completa de este caso
20
. El mismo lineamiento sigui el Mercosur
en un comunicado que data del 3 de agosto de 2010 por medio del cual se refuerza la
postura adoptada por cada uno de los estados parte.
Por otro lado, dos aos y medio despus de que Palestina alcanzara el
reconocimiento como estado, no slo por parte de la mayora de los pases
latinoamericanos, sino tambin de la UNESCO y la AG como estado observador no
miembro, se desarroll la denominada Operacin Pilar Defensivo
21
. Si bien ante esta
situacin no se emiti una resolucin ni en el marco de la AG ni del Consejo de Seguridad,
s hubo contundentes manifestaciones por parte de algunos jefes de Estado de Amrica
Latina.

16
Ver: El Mercosur se sum a los pedidos de la comunidad internacional para que cese el fuego, Diario La
Nacin, Seccin El Mundo, Buenos Aires, 28 de diciembre. Disponible en:
http://www.lanacion.com.ar/1084999-el-mercosur-se-sumo-a-los-pedidos-de-la-comunidad-internacional-
para-que-cese-el-fuego (Fecha de consulta: 29/07/2014).
17
De acuerdo al informe presentado por la Misin Investigadora del CDHNU el asalto de las fuerzas de Israel
a la flotilla que transportaba ayuda humanitaria a la Franja de Gaza el 31 de mayo de 2010 fue ilegal y
desproporcionado (Centro de noticias ONU, 2010).
18
Ver: Ecuador llama a consultas a embajador en Israel por ataque a flotilla, Diario El Universo, Seccin
Poltica, Quito, 2 de junio. Disponible en: http://www.eluniverso.com/2010/06/02/1/1355/ecuador-llama-
consultas-embajador-israel-ataque-flotilla.html Fecha de consulta: 29/06/2014.
19
Ver: Nicaragua suspende las relaciones diplomticas con Israel, Diario Clarn, Seccin Mundo, Buenos
Aires, 1 de junio. Disponible en: ttp://www.clarin.com/mundo/Nicaragua-suspende-relaciones-diplomaticas-
Israel_0_272373006.html Fecha de consulta: 29/06/2014.
20
Ver: UNASUR rechaza acciones de fuerzas israeles, 3 de junio. Disponible
en:http://www.comunidadandina.org/prensa/noticias/3-6-10.htm
21
Se denomin Pilar Defensivo a la operacin israel que se llev a cabo, durante el mes de noviembre de
2013, en respuesta al lanzamiento de cohetes y misiles desde la Franja de Gaza hacia su territorio.

10

El canciller brasileo, Antonio Patriota critic la inoperancia del Quinteto respecto a
la angustiante crisis que atraviesa la regin de Medio Oriente, mientras que desde Mxico,
el gobierno emiti un comunicado a travs de la Secretara de Relaciones Exteriores (2012)
expresando su preocupacin en torno al incremento de la violencia tanto en Gaza como en
el sur de Israel. En el mismo sentido se manifestaron los gobiernos ecuatoriano y chileno.
Igualmente, la postura del gobierno boliviano resulta la de mayor contundencia dado que ya
habiendo roto relaciones diplomticas con Israel en 2009, conden expresamente la
escalada de violencia que han producido las fuerzas militares israelitas en la Franja de
Gaza, causando la prdida irreparable de cientos de vidas humanas y ratific el
reconocimiento de Palestina como estado libre e independientedentro de las fronteras
prevalecientes al 4 de junio de 1967 (Ministerio de Relaciones Exteriores del Estado
Plurinacional de Bolivia, 2012 citado en La Radio del Sur, 2012).
Por su parte, Cristina Fernndez solicit al Consejo de Seguridad que se reuniera de
manera urgente a fin de poner fin a la violencia
22
. La Cancillera argentina emiti un
comunicado en el cual afirma que "Los Jefes y Jefas de Estado del Mercosur expresan su
ms firme condena a la violencia que se desarrolla entre Israel y Palestina que viene
intensificndose en el transcurso de las ltimas horas. Lamentan profundamente la prdida
de vidas humanas y manifiestan su preocupacin con el uso desproporcional de la fuerza
(Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, 2012). Adems, en el mismo comunicado,
expresa su apoyo a la solicitud del Estado de Palestina de adquirir status de Miembro
Observador de la Organizacin de Naciones Unidas".
Entrando ya al cuarto punto del presente apartado, es posible observar que a lo largo
del perodo delimitado, la gran mayora de los Estados latinoamericanos se pronunci
respecto al reconocimiento de Palestina en trminos de Estado "libre e independiente"
marcando as un quiebre con las posturas sostenidas hasta el momento. A continuacin, se
hace referencia a cmo se sucedieron cada uno de los pronunciamientos, haciendo especial
nfasis en las similitudes y diferencias entre stos.
Si bien fueron Venezuela, Nicaragua, Bolivia y Ecuador quienes se pronunciaron
claramente a favor de la causa palestina, tal como se ha podido observar a lo largo de este
apartado, ninguno de ellos, con la excepcin de Nicaragua
23
, reconoci a Palestina como
estado antes del 2009. Fue Costa Rica el primer pas de Amrica Latina en reconocer a
Palestina como estado, a partir del establecimiento de relaciones diplomticas el 5 de
febrero de 2008, a razn del proceso de normalizacin de sus vnculos con los pases de la
regin de Medio Oriente. Cabe destacar que en el comunicado emitido por el gobierno
costarricense no se hace mencin a cules son las fronteras del estado que reconoce.
Recin en el ao 2009, Venezuela, junto a Repblica Dominicana, estableci
relaciones diplomticas con el estado rabe. En el caso de Venezuela, se haban roto las
relaciones con Israel unos meses antes a causa de la Operacin Plomo Fundido,
defendiendo expresamente la posicin palestina en el marco de Naciones Unidas (tambin
intent, sin resultado alguno, generar una suerte de acompaamiento a su posicin por parte

22
Ver: La Presidenta pidi a la ONU una reunin por el conflicto en Gaza, Diario La Nacin, Seccin El
Mundo, Buenos Aires, 19 de noviembre. Disponible en: http://www.lanacion.com.ar/1528348-la-presidenta-
pidio-a-la-onu-una-reunion-por-el-conflicto-en-gaza Fecha de consulta: 29/06/2014.
23
Resulta interesante destacar que muchos aos antes de la ola de reconocimiento propia de las ltimas dos
dcadas, ya en 1988 Nicaragua y Cuba le otorgaron a Palestina el reconocimiento de estado soberano.

11

los pases de la regin, a travs de la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra
Amrica)
Posteriormente y recin en diciembre de 2010, Ecuador y Bolivia, junto a
Argentina, Brasil, Chile y Uruguay reconocieron a Palestina como estado libre e
independiente. En este sentido, resulta necesario hacer mencin a una serie de cuestiones.
Por un lado, si bien en el caso de los tres socios del Mercosur la decisin fue consensuada
con anterioridad, tal como se expresa en el comunicado de la Cancillera argentina
24
, y
todos ellos lo hicieron sobre las fronteras de 1967, el gobierno argentino lo hizo bajo esta
base y de acuerdo a lo que las partes determinen en el proceso de negociacin (Ministerio
de Relaciones Exteriores y Culto, 2010b). Por otro lado, ms all de que el presidente
uruguayo, Jos Mujica, anunciara a fines de 2010 que reconocera a Palestina, dicho
reconocimiento se hizo efectivo en el mes de enero del ao siguiente.
Asimismo, cabe destacar que en realidad fue el gobierno brasileo el primero de los
socios en proceder al reconocimiento, seguido por los dems pases mencionados y, ms
tarde, en enero de 2011 por Paraguay, Per, Surinam, Honduras, Guyana y El Salvador,
adems de Chile
25
. A partir de ello es que puede afirmarse que fue aqul el que otorg el
primer gesto, siguindole el resto de la regin (Baeza, 2012: 124).
Del mismo modo, Brasil haba sido uno de los primeros, junto a Chile, en abrir una
oficina de representacin en la ciudad palestina de Ramallah. Si bien aqul lo hizo en 2004,
seguido por Mxico en 2005, Argentina en 2008
26
y Venezuela en 2009, la oficina de
representacin chilena llevaba ya seis aos en Cisjordania. Respecto a Mxico, vale
recordar que, junto a Colombia y Panam, es uno de los estados de Amrica Latina que no
reconoce a Palestina como estado libre e independiente.
Asimismo, es necesario aclarar que a diferencia de la posicin venezolana, la actitud
adoptada por los pases mencionados en el prrafo anterior no se caracteriz, en trminos
generales, por hacer una crtica directa a Israel y una defensa expresa de la causa palestina,
sino que, por el contrario, las declaraciones fueron moderadas y direccionadas a alcanzar un
acuerdo entre las partes del conflicto palestino-israel.
Esto se observa con claridad en los comunicados de la Cancillera argentina ya
citados, as como en los discursos de Cristina Fernndez. Por ejemplo, durante su alocucin
ante la AG de 2009, sostuvo que Realmente satisface, es una caricia al alma escuchar en
boca del Presidente de los Estados Unidos de Amrica la necesidad de que el pueblo
palestino viva en su territorio sin ningn tipo de asentamientos y tambin el derecho,
obviamente, de los ciudadanos de Israel de vivir en paz dentro de su frontera [] nos
coloca en una situacin que tal vez hace muchos aos no tenamos y que era la posibilidad
de abordar, espero que con xito, negociaciones entre la Autoridad Palestina y el Gobierno
de Israel para reencausar, finalmente, este tema clave en la seguridad y paz mundial que es
la cuestin Palestina (Fernndez, 2009).
En el caso de Brasil, es ms que destacable la decisin del gobierno de Lula Da
Silva de tratar de intervenir en el proceso de negociacin entre la ANP y el gobierno israel.
Su disposicin para ejercer este rol fue reafirmada en su viaje a Israel y los Territorios

24
Ver Comunicado de Prensa 559/10, La Repblica Argentina ha reconocido a Palestina como estado libre e
independiente, 6 de diciembre de 2010. Disponible en: http://www.mrecic.gov.ar/node/34304 Fecha de
consulta: 30/06/2014.
25
Guatemala, en cambio, reconocera a Palestina recin en 2013.
26
La firma del decreto que autorizaba la creacin de dicha oficina de representacin haba sido firmado tres
aos antes por el ex presidente Nstor Kirchner.

12

Palestinos Ocupados, durante el ao 2010 (Baeza, 2012: 122). Lo que, al mismo tiempo,
resalta mucho ms las diferencias con el posicionamiento del gobierno venezolano. Esta
actitud se vio reforzada por la decisin de los miembros del Mercosur de firmar un tratado
de libre comercio con Israel en 2007 y otro con la Autoridad Palestina 2011. Si bien el
primero se firm en 2007 recin entr en vigencia cuatro aos despus.
Sin embargo, pese a que estos pases no han sido tan duros con Israel como
Venezuela, los aportes de aquellos, en trminos materiales, han sido superiores. Brasil,
durante el gobierno de Lula Da Silva, no slo se ha presentado como un posible mediador,
sino tambin ha hecho de Palestina el principal receptor de sus envos de ayuda
humanitaria. Por su parte, Chile, que tom la decisin de reconocer a Palestina como estado
en enero de 2011, ha brindado asistencia mdica a travs del Programa de Cooperacin
Mdica Chile-Palestina desde 2008.
Ms all de los diferentes posicionamientos, ello no ha impedido que estos pases
tengan iniciativas conjuntas, como la participacin de Brasil, Argentina, Venezuela, Chile y
Mxico en la Conferencia Internacional en Apoyo de la Economa Palestina para la
Reconstruccin de Gaza, desarrollada en Egipto en 2009, donde Brasil volvi a destacarse
por su aporte de 10 millones de dlares. Dicha Conferencia tena como principal finalidad
colaborar en la construccin de infraestructura, un sistema poltico slido y la prestacin de
servicios pblicos. En este sentido, es importante destacar que la actual presidenta
brasilea, DilmaRousseff, ha continuado con la poltica iniciada por su predecesor,
haciendo aportes similares al mencionado con destino al Organismo de Obras Pblicas y
Socorro para los Refugiados palestinos en el Cercano Oriente (Baeza, 2012). Mientras que
desde Argentina, si bien no hubo un compromiso de realizar aportes econmicos, sse
propuso colaborar en el esfuerzo conjunto por alcanzar la paz en Medio Oriente a travs de
proyectos de trabajo que se canalizaran mediante el Fondo Argentino de Cooperacin
Horizontal (FO-AR)
27
(Fabani, 2012: 71).
Sin embargo, a diferencia de los aportes brindados en la accin mencionada en el
prrafo anterior, la decisin de crear un centro Hispano-Palestino en Ramallah no pudo
sostenerse en el tiempo debido a la falta de aportes por parte de Argentina, Chile, Mxico y
Venezuela. Razn por la cual el centro slo pudo permanecer abierto por tres aos.
Finalmente, puede observarse que Brasil ha asumido, en cierto modo, el rol de lder
de la regin frente al Medio Oriente, donde el posicionamiento frente al conflicto palestino
israel cobra un significado fundamental. De aqu que Fabani (2012) sostenga que esta
participacin activa del gobierno brasileo frente al conflicto est de acuerdo con su
poltica proactiva hacia Medio Oriente.

El posicionamiento de la PEA durante el perodo 2003-2013 frente al conflicto
palestino-israel

En el presente apartado se pretende desarrollar el ltimo de los ejes que concierne al
presente trabajo, a saber: el anlisis del posicionamiento adoptado por la poltica exterior
argentina frente a cada uno de los hechos mencionados en el anterior apartado, y al
conflicto en general, a partir del estudio del nivel de preponderancia que cobran los tres
elementos destacados - autonoma, poltica regional y multilateralismo - y la

27
Para ms informacin sobre el FO-AR remitirse a:
http://www.foargentina.cancilleria.gov.ar/cooperacion.php Fecha de consulta: 04/07/2014.

13

correspondencia que guardan entre s. En una primera instancia, se hace referencia a cada
elemento por separado, profundizando en torno a los rasgos y caractersticas que cobran
mayor significado, y sobre su relevancia en el diseo de la PEA para el perodo delimitado.
Y en una segunda instancia, se lleva a cabo el anlisis sobre el posicionamiento que adopta
sta frente al conflicto palestino-israel propiamente dicho.

I. Teora de la Autonoma

Desde el ao 2003, con la asuncin de Nstor Kirchner, hasta el 2013, ao en el cual
se asiste al segundo mandato ya avanzado de su esposa, Cristina Fernndez, ha sido posible
identificar una aproximacin a los respectivos mrgenes de autonoma potencial, instalando
una vez ms en el centro de la discusin, la bsqueda de mayores mrgenes de maniobra.
En palabras de Torres, "las convicciones del kirchnerismo se sustentaban en la bsqueda
del desarrollo econmico autrquico con reactivacin industrial y en las alternativas que
podan ofrecer los lazos regionales y el proceso de integracin. Adems, las iniciativas por
coordinar posiciones en foros internacionales con otros actores de la regin pueden
interpretarse bajo esta direccin" (Torres, 2010:104).
La impronta retrica que se le asign a la autonoma durante dicho perodo ha sido
amplia, a diferencia de lo que las decisiones u acciones propiamente dichas permiten
entrever. Reflexionar en torno a si Argentina ha logrado o no construir un pas con
autonoma, que no est subordinado a la globalizacin, que entendiendo las reglas de la
misma, impulse todos los procesos integradores alternativos en correspondencia al inters
nacional (como lo expres el ex mandatario en el ao 2007) ha sido una tarea abordada por
diversos especialistas en PEA. Asimismo, son quienes recuperando los postulados
esbozados por Juan Carlos Puig sobre Autonoma Heterodoxa - entendida como el estadio
ideal de autonoma y de contrapeso a la dependencia -, han introducido ciertos elementos,
re-actualizndolos, para pensar a la Argentina frente a los desafos del siglo XXI.
En este sentido, se prosigue con una breve presentacin sobre el modelo puigniano
haciendo hincapi en sus principales lineamientos, a sabiendas de que ste presenta una
complejidad mayor y abarca otras cuestiones que tambin resultan sumamente
interesantes
28
. En primer lugar, es imperioso recordar que es prcticamente imposible que
se den situaciones totales de autonoma en tanto que las formas autnomas, y ms aquellas
con enclave en la concertacin, nunca son puras. Igualmente, la autonoma tiene vigencia,
ya que "(...)" contina siendo un objetivo insoslayable de la poltica nacional, por la muy
sencilla razn de que cuanto ms autnomo es un ente mayores posibilidades tiene de
desarrollarse como mejor lo entiende" (Puig, 1986:40). Por lo cual, se trata de identificar
cundo cada uno de los pases se ajusta a su margen potencial de autonoma y cundo se
aleja de l, por exceso o por defecto, y asimismo, de intentar una explicacin de los
desfasajes que se producen, tanto aquellos de carcter interno como aquellos de cariz
externo.
En segundo lugar, y partiendo de una caracterizacin jerrquica del sistema
internacional, el autor describe dicha estructura (u orden de repartos) a partir de tres
figuras: los repartidores supremos (gobernantes de las superpotencias)
29
; los repartidores
intermedios (gobernantes de los dems estados); y los recipiendarios (quienes reciben

28
Para un mayor conocimiento al respecto, se recomienda la lectura de Puig, Juan Carlos (1984).
29
Con la doble funcin de establecer criterios supremos de reparto y supervisar su aplicacin.

14

potencia e impotencia y obedecen). Y es justamente en dicha estructura en la cual cobra
relevancia la pregunta sobre cmo pases que no son grandes potencias y que son
dependientes pueden alcanzar en mayor o menor medida grados de autonomizacin. Y en
su respuesta, Puig se centra en el caso de los pases de Amrica Latina frente al estado
hegemn (entendindose que su teora pertenece al perodo de Guerra Fra con todas las
implicancias que esto conlleva).
En tercer lugar, y en correspondencia a la pregunta planteada, hay un elemento que
resulta clave: el de flexibilidad o permisividad del sistema internacional. En palabras de
Helio Jaguaribe sta refiere a "la medida en que, dada la situacin geopoltica de un pas y
sus relaciones internacionales, este pas disponga de condiciones para neutralizar el riesgo
proveniente de terceros pases (...) esas condiciones podran ser puramente internas, como
el desarrollo de una apropiada capacidad econmico, militar, o tambin externas, como el
establecimiento de convenientes alianzas defensivas (Jaguaribe, 1979: 97). Si bien dicha
definicin fue presentada durante los aos de Guerra Fra, an mantiene su valor en la
actualidad dado que "es factible entender la permisividad internacional como las
posibilidades que brinda el contexto externo de un pas perifrico, principalmente mediano,
para que ste desarrolle sus condiciones frente a otros actores, sobre todo cuando tales
posibilidades las debe aprovechar ante las grandes potencias" (Miranda, 2013:3).
Puig advierte as que es posible identificar factores que otorgan cierta flexibilidad al
rgimen internacional, brindando mrgenes de maniobra que pueden ser aprovechados por
los Estados para aumentar los grados de independencia en el manejo de su poltica exterior.
En lnea con este razonamiento defini la autonoma como la mxima capacidad de
decisin propia que se puede tener, teniendo en cuenta los condicionamientos objetivos del
mundo real. Bajo esta lgica, el autor esboz distintos grados de dependencia-autonoma
que los pases de la periferia pueden atravesar hasta llegar a la autonoma propiamente
dicha. stos son cuatro: dependencia para colonial, dependencia nacional, autonoma
heterodoxa y autonoma secesionista.
Dado el objetivo del presente trabajo, se profundiza solamente en el tercer grado,
que se erige como la etapa deseable a la cual deba aspirar la poltica exterior de un pas
perifrico, como la Argentina. En dicho estadio se acepta la conduccin estratgica de la
potencia dominante pero se discrepa abiertamente con ella en tres cuestiones: en el modelo
de desarrollo interno; en las vinculaciones internacionales que no sean globalmente
estratgicas; y en el deslinde entre el inters nacional de la potencia dominante y el inters
estratgico del bloque.
En cierto modo, pases - como Argentina - podran alcanzar grados aceptables de
autonoma no slo aprovechando plenamente los espacios de actuacin, es decir jactndose
del nivel de permisividad internacional, sino tambin impulsado espacios de integracin
y, por consiguiente alianzas, junto a otros pases que se encuentren en una similar situacin
de dependencia. En este sentido, en escritos posteriores, y observando cmo iban
evolucionando los distintos procesos de integracin que ya se haban puesto en marcha en
Latinoamrica, Puig profundiz en torno a dicha cuestin y re-asever que la integracin es
instrumental a la autonomizacin, no autonomizante por s misma, y que debe de algn
modo atender a uno de los siguientes criterios: ya sea por la similitud que los actores gozan
en trminos de status o similitud en el sentido que sostienen los mismos valores
30
.

30
Este ltimo criterio es sobre el cual Puig hace nfasis sosteniendo su hiptesis por medio de un recorrido
emprico por experiencias tales como el CECLA, Acuerdo de Cartagena, SELA (Puig, 1986: 45-48).

15

Este ltimo criterio permite entrever el papel clave que le es asignado por los
tericos a la integracin y a la concertacin poltica en el marco de la proyeccin o puesta
en marcha de una estrategia tendiente a impulsar y/o ampliar aquellos mrgenes de
maniobra, rompiendo con los lazos de dependencia, y en vista de proyectar polticas
exteriores con mayor nivel de independencia. Se considera as que la poltica regional, y la
naturaleza que los hacedores de poltica exterior le asignen, es uno de los instrumentos
claves para revitalizar la insercin internacional y estimular estrategias autonomizantes
compartidas.
Cabe destacar tambin la cuestin de los valores y el papel que Puig le otorga para
pensar los esquemas de integracin. El siglo XXI se presenta hasta el da de la fecha como
un perodo particularmente interesante en este sentido, dado que es posible identificar un
conjunto de valores y principios que la inmensa mayora de los pases latinoamericanos
parecera compartir y defender. ste se ha convertido en un componente sustancial de la
base sobre la cual se erigen muchos de los posicionamientos comnmente adoptados frente
a algunas materias, o coyunturas, que han implicado un desafo a las concepciones
sostenidas por los pases desarrollados. Igualmente, estas cuestiones sern trabajadas con
mayor profundidad cuando se presente el segundo y tercer elemento, poltica regional y
multilateralismo.
Ahora bien, resulta interesante introducir algunos de los aportes que se hicieron
durante el perodo delimitado por parte de analistas argentinos respecto a la existencia (o
no) de una estrategia autonomizante en la proyeccin internacional de la Argentina del
presente siglo.
Por su parte, Alfredo Bologna (2010) considera que, por un lado, los gobiernos de
Kirchner y Fernndez continuaron aceptando la conduccin estratgica de la ponencia
dominante, es decir Estados Unidos, "ya que distintas acciones y documentos
31
reflejan una
mayor sintona por parte de la Argentina para aquellas cuestiones que tenan gran
significacin para el pas del Norte, fundamentalmente desde el punto de vista estratgico"
(Bologna, 2010: 33). Sin embargo, plantea que s se puede considerar que Argentina ha
discrepado abiertamente con ella por lo menos en las tres cuestiones planteadas al trabajar
la autonoma desde el enfoque puigniano
32
. En este sentido, Bologna hace especial mencin
a la puesta en marcha de un modelo de desarrollo interno que pretenda alejarse a las
ortodoxias globales y del fracaso que represent la aplicacin del primer Consenso de
Washington.
El autor concluye resumiendo su anlisis planteando que "ambos gobiernos se
mantienen dentro de la autonoma heterodoxa ya que, por un lado, no aceptan que se
impongan dogmticamente apreciaciones polticas y estratgicas que slo consulten el
inters propio de la potencia hegemnica y a su vez discrepan con ella en varias cuestiones:
en el modelo de desarrollo interno que puede no coincidir con las expectativas de la
metrpoli; en las vinculaciones internacionales que no sean globalmente estratgicas y en el
deslinde entre el inters nacional de la potencia dominante y el inters estratgico del
bloque. Y por otro lado, mantienen sintona en las cuestiones estratgicas con la potencia
dominante" (Bologna, 2010: 45)
Desde una lgica de anlisis diferente, Roberto Miranda considera que dos de los
elementos que mayor relevancia ha cobrado al reflexionar sobre la PEA en clave

31
Para mayor informacin sobre cules son dichos documentos y acciones remitirse a Bologna, 2010: 33-36.
32
Para mayor informacin sobre estas tres cuestiones remitirse a Bologna, 2010: 37-41.

16

autonmica son "(...) el requisito terico de impulsar un modelo de desarrollo interno no
coincidente con las expectativas del hegemn como medio para alcanzar autonoma"
(Miranda, 2013:18). Y el segundo elemento es la consideracin que hace Puig respecto a
que todo proyecto autonomista requiere, para que lo sea autnticamente, movilizar
recursos de poder (entendido como la capacidad de actuar en la poltica internacional).
Asimismo, dichos recursos pueden ser presentados a partir de dos grandes categoras:
aquellos que son externamente proyectables, y que comprende todos los recursos que puede
disponer el gobierno para la obtencin de objetivos de poltica exterior (entre los cuales se
destaca lo que Joseph Nye define como poder blando
33
); y aquellos que se agrupan bajo el
denominado poder nacional bruto de un determinado estado o sociedad (capacidad
econmica, militar, poblacin, instituciones, recursos naturales, desarrollo industrial, entre
otros).
Por su parte, Miranda entiende que uno de los recursos de poder a partir del cual se
intent proyectar poder fue el vinculado justamente a la idea de poder blando. El ideario
enarbolado durante los gobiernos de Nstor y Cristina en torno a la defensa de la
democracia, los Derechos Humanos, a una mayor apuesta al fortalecimiento del Derecho
Internacional, entre otros, ha sido una de las expresiones ms claras de esto. Adems, un
hecho particularmente interesante a destacar en este sentido - y en correspondencia al
objetivo del presente trabajo - es la relevancia que se le asign en la agenda de poltica
exterior a la participacin en espacios multilaterales en los cuales el pas pueda presentarse
como un activo defensor de estos como de otros valores y principios, todos presentes en su
plataforma poltica.
Sin embargo, el autor sostendr que dicha cuota de poder blando no fue suficiente
para generar mrgenes de autonoma duraderos. Esto se debi, en gran parte, a la carencia
de recursos duros de poder (especialmente aquellos vinculados a la capacidad industrial-
tecnolgica y militar) los cuales son, en mayor medida, escasos en el caso de Argentina.
Desde su punto de vista, durante el perodo 2003-2013, los mencionados recursos no fueron
generados cuando el contexto internacional se presentaba como favorable - gracias a la alza
de los precios de los commodities - para la profundizacin del proceso de re-
industrializacin, la modificacin del patrn de especializacin comercial, y de la
generacin de este tipo particular de recursos. Por lo tanto, concluye que "del concepto de
autonoma se hizo un uso ideolgico, sobre todo en el plano discursivo, atento a fines
polticos y electorales, desnaturalizando su significado original" (Miranda, 2013:22).

II. La poltica regional, con nfasis en la relacin con Brasil

Las administraciones de Kirchner y Fernndez re-vigorizaron la ya tradicional
estrategia de pensar la insercin de Argentina en el mundo mediante un ejercicio asociado
de poder. En este sentido, "tanto la integracin como el compromiso de una participacin
conjunta con actores estatales similares en instituciones y regmenes internacionales (...)"
(Miranda, 2013: 8) fueron concebidos por los hacedores de poltica exterior como

33
En trminos de Joseph S. Nye "El poder se est volviendo menos intercambiable, menos coercitivo y
menos tangible (...) El comportamiento de poder cooptivo - lograr que los dems hagan lo que uno quiere - y
los recursos de poder blanco - la atraccin cultural, la ideologa y las instituciones internacionales - no son
nuevos (...) Sin embargo, varias tendencias actuales estn haciendo del comportamiento cooptivo y de los
recursos blandos de poder una cuestin de mayor relevancia" (Nye, 1991: 182).

17

elementos claves de la PEA. En trminos generales, se puede considerar que la poltica
regional fue el rea prioritaria del relacionamiento externo del pas, delimitada al plano
sudamericano ms que al latinoamericano, y enfocada en dos principales puntos: la
sociedad estratgica con Brasil y la integracin regional.
En correspondencia al objetivo general planteado, la poltica regional cobra un
inters particular, dado que es posible observar que la gravitacin diplomtica argentina y
su capacidad de iniciativa estuvieron vinculadas, en gran parte, al quehacer estratgico de
sus vecinos, especialmente el de Brasil, en el marco de un proceso de cambio que se estaba
generando en su propio mbito: el surgimiento de liderazgos que bajo una bandera
latinoamericanista impulsaron acciones que incidieron directamente en los respectivos
entornos geogrficos
34
.
En este sentido, se sigue la afirmacin que realiza Miranda al plantear que "el
gobierno argentino percibi el poder como relacin, y por lo tanto absorbi tal poder
mediante la asociacin con otros pases perifricos, fundamentalmente Brasil y Venezuela"
(Miranda, 2013: 12). Es posible as observar que, en trminos generales, Argentina -
discursiva y pragmticamente - vir hacia sus vecinos, acompao y apost a un mecanismo
de concertacin de poltica exterior conjunta, bajo un esquema de produccin de poder
asociado. En otras palabras, y teniendo presente lo planteado respecto a la autonoma,
puede observarse cierta correspondencia entre la aspiracin a alcanzar aquella y la eleccin
de la integracin regional y la concertacin poltica (como elementos de la poltica regional
esbozada) como instrumentos para el esbozo de una estrategia tendiente a potenciar la
insercin internacional y a aumentar los niveles de independencia de su poltica exterior.
Por lo cual, se han sostenido posiciones comunes en base a valores compartidos, con
ciertos matices en los pormenores, frente a coyunturas especficas, ya sean de cariz regional
o extra-regional, y un ejemplo de esto podra ser el devenir del conflicto palestino-israel en
la regin de Medio Oriente. Sin embargo, podra afirmarse que la arquitectura
integracionista no ha alcanzado an niveles de contundencia mayor como para presentarse,
en trminos de bloque desafiante, a aqul liderado por la denominada potencia hegemnica
(cuestin que se profundiza en el prximo apartado).
Ahora bien, retomando lo ya planteado respecto al papel que adquiere la relacin
estratgica con Brasil en el marco de la poltica regional esbozada, se considera que la
misma ha cobrado diversos matices e inclusive ha sido de especial relevancia para pensar
distintas cuestiones vinculadas a la PEA. A pesar que en los primeros aos de los gobiernos
del Frente por la Victoria, se adopt una visin ms amplia de regin, se apost a
Sudamrica como el centro de la insercin internacional del pas y al MERCOSUR como
rea prioritario. Con el transcurrir de los aos, se arrog primeramente una mirada

34
En este sentido, el surgimiento de liderazgos de este tipo - Brasil y Mxico principalmente - de algn modo
activ situaciones que "contrariaron la tendencia integracionista en que estaba embarcada la regin, como por
ejemplo a travs de la configuracin de esferas de influencia", situacin que cambi la poltica
latinoamericana. Si bien "no desaparecieron los procesos de integracin como tampoco la densidad de
instrumentos de cooperacin, pero esos liderazgos emprendieron interacciones decisivas que le dieron un
sentido diferente a esos procesos".Otra cuestin que no resulta menor, es que para el perodo delimitado la
integracin como las polticas aparentemente homogneas sostenidas por los pases que la impulsaron se
presentan de una manera intrincada ya que "la sobreoferta de propuesta de integracin resulta de dudosa
viabilidad ya que hubo consenso en cada una de las experiencias pero aparentemente la toma de decisiones
colectivas estuvo mucho ms relacionada con la coyuntura que con la necesidad de establecer un aparato
institucional a nivel regional" (Miranda, 2011: 44).

18

sudamericana; el esquema de integracin mercosureo cobr en la prctica una relevancia
mucho menor; y se termin por acompaar en gran medida los proyectos impulsados desde
Brasil para con la regin (siendo un ejemplo de sto, la apuesta a la UNASUR).
El eje Brasilia-Buenos Aires fue fundamental para los asuntos regionales, a pesar de
las diversas problemticas que lo atraviesan, especialmente aquellas de cariz econmico-
comercial. Esta cuestin es justamente trabajada por Corts y Creus quienes, si bien
consideran que el pas vecino es un actor clave para la insercin internacional y regional de
Argentina, caracterizan al vnculo a partir del binomio necesidad-desilusin. Durante el
perodo 2003-2005 las necesidades confluyeron para reforzar la alianza estratgica con
Brasil pero los escasos avances logrados en los diferentes temas de la agenda bilateral
comenzaron a evidenciar la desilusin argentina.
En complementariedad con dicho anlisis, Miranda (2010) reflexiona sobre la
problemtica agenda y la confluencia entre necesidad-desilusin a partir del esquema de
dualidad que practic la Argentina, y que se presenta a partir de dos elementos, cercana-
lejana. El autor trabaja en torno a la hiptesis que el pas se vio incapaz de continuar
fortaleciendo espacios regionales en los cuales era pionero y termin por elegir (teniendo
en cuenta las condiciones exgenas y los factores de poder endgenos) inmiscuirse en una
situacin de concertacin de posturas comunes junto a sus vecinos bajo un esquema de
cooperacin con liderazgo brasilero. ste cont "(...) con tres pasos institucionales
contundentes: primero cre la Comunidad Sudamericana de Naciones en 2004, luego en
2008 la mejor con la Unin de Naciones Suramericanas y, en ese mismo ao, consolid
su diseo estratgico a travs del establecimiento del Consejo de Defensa Suramericano
(CDS)" (Miranda, 2010:4).
En otras palabras, Argentina apost a Sudamrica y, en ese sentido, la preeminencia
de una lgica integracionista por valores comunes cobr un peso para nada desdeable
aunque convivi con el impulso que Brasil llev a cabo, en el marco de su propia estrategia
de proyeccin de poder, a travs de cual busca erigirse como una potencia regional - con
aspiraciones de jugador global. Sin embargo, en lo que hace al caso de estudio del presente
trabajo, tomar en consideracin la correspondencia que se ha ido trabajando entre la poltica
regional, la autonoma y el prximo elemento, multilateralismo, permiten un anlisis ms
acabado del posicionamiento que adopt la PEA frente al conflicto palestino-israel para el
perodo 2003-2013.

III. Multilateralismo

Desde la llegada de Nstor Kirchner, los hacedores de poltica exterior pusieron el
acento en recuperar y reafirmar aquellos "principios sobre los que se fundament
histricamente la poltica exterior argentina (...) principios fundamentales tales como el
multilateralismo y la bsqueda de consensos en las organizaciones de la comunidad
internacional (...)" (Taiana, 2006:5). En este sentido, es posible observar una tendencia a
ampliar la participacin del pas en diversos espacios multilaterales, ya sean de tipo
universal o de tipo regional, en vista de re-vigorizar la clsica nocin, segn la cual el
multilateralismo puede transformarse en una herramienta o prctica sumamente idnea para
mejorar la posicin de un Estado, perifrico y de baja relevancia internacional, en el
sistema internacional. Asimismo, se considera que dicha prctica - tal como fue definida a
comienzos del trabajo - fue reafirmada y continuada por Cristina Fernndez desde su
llegada a la presidencia, en tanto que desde su asuncin reclam la necesidad de continuar

19

construyendo un mundo ms justo y seguro por medio de la adscripcin de la comunidad
internacional a prcticas multilaterales
35
.
En el mismo sentido lo concibi el Palacio San Martn, cuyos funcionarios han
expresado reiteradamente que el multilateralismo puede ser considerado bajo las dos
administraciones del Frente por la Victoria como el instrumento ms eficaz para lograr la
paz y la seguridad internacional y para enfrentar desafos tales como pobreza, corrupcin,
terrorismo, delincuencia, narcotrfico, a partir de criterios y estrategias comnmente
construidas.
En este mismo orden de ideas, la relevancia otorgada al papel que Argentina debe
ejercer en el sistema internacional fue claramente explicitado en diversos documentos, entre
los cuales se puede destacar La Defensa Nacional en la Agenda Democrtica. En este se
hace referencia diversas cuestiones, tales como: la inclinacin del pas a aumentar su
contribucin a la paz internacional, ya sea por medio de una actuacin de mayor entereza
en organismos multilaterales; o por medio de la participacin en operaciones de paz en el
marco de Naciones Unidas; o "contribuyendo tambin a elaborar, promover y sostener un
sistema internacional basado en reglas claras que reflejen los valores que como sociedad
sustentamos" (Simonoff, 2010: 412). Bajo una lgica similar, el ex presidente re-afirm
frente a la Asamblea General en el ao 2007 la voluntad de Argentina de trabajar junto a
los dems miembros en la revitalizacin de dicho espacio "(...) bajo la conviccin de que
ello aportara a la vigencia del Derecho Internacional como instrumento capaz de dirimir
conflictos y poder enfrentar con xito las amenazas a la paz" (Simonoff, 2010: 415).
En trminos generales, y siguiendo el anlisis realizado por Torres (2010), el
multilateralismo - como un modo particular de encauzar la actuacin en la esfera de lo
internacional - se aplic o se adopt bajo un criterio amplio, ya que abarc el tratamiento de
diversos temas de agenda. stos podran ser clasificados a partir de cuatro grandes
cuestiones, dismiles entre s, pero que comparten el hecho que durante el perodo
delimitado se encauzaron, en gran parte, va una prctica de tipo multilateral: la lucha
contra el terrorismo; la reivindicacin de la Soberana sobre Malvinas; el cuestionamiento a
los organismos multilaterales de crdito; y la defensa de los Derechos Humanos (DDHH).
Respecto a este ltimo tema, es importante destacar su correlacin al rol que se le
pretendi asignar al pas respecto a su contribucin y promocin de los DDHH en el
escenario internacional, especialmente cuando present su candidatura al Consejo de
Derechos Humanos de Naciones Unidas para el perodo 2013-2015. En el documento
oficial de la postulacin se esgrime que "la promocin y la proteccin de los derechos
humanos es una Poltica de Estado que recoge las principales reivindicaciones de la
sociedad argentina. Su defensa e impulso constituyen ejes centrales de la poltica exterior
de nuestro pas" en pos de fortalecer el derecho internacional, la cooperacin y la
promocin de los valores universales y al respeto irrestricto de los mismos. Esta cuestin en
particular, resulta clave para pensar el posicionamiento que adopt la poltica exterior
frente al conflicto palestino-israel.
Otro aspecto que permite dar cuenta de la centralidad que se le otorg a la defensa
de dichos derechos y a la promocin de la democracia - tanto a nivel regional como
internacional - est vinculado al conjunto de iniciativas y logros propios de la etapa 2003-
2013. Entre las ms relevantes, se destacan: la Convencin Internacional de la Proteccin

35
Para mayor informacin respecto a la participacin argentina en ese sentido remitirse a Simonoff, 2010:
Cap. XVIII y XIX.

20

de Todas las Personas contra la Desaparicin Forzada (de carcter universal); la aprobacin
en el marco del sistema interamericano de la Proteccin y Promocin de los Derechos
Humanos al Derecho de la Verdad; la ratificacin del Protocolo Facultativo de la
Convencin contra las Formas de Discriminacin contra la mujer
36
.; la participacin - y en
algunos casos liderazgo - frente a situaciones de fragilidad poltica en la regin
sudamericana
37
.
Por lo tanto, es posible concluir planteando que la prctica multilateral como el
correlato que sta tuvo en la re-insercin internacional del pas durante los primeros aos
del gobierno de Nstor Kirchner y en la proyeccin de poder en el mbito global durante
los aos posteriores, ha sido clave. En cierto modo, se trata de un medio de actuacin que
se encuentra presente, implcita o explcitamente, en la consecucin de los objetivos
estipulados en la poltica regional esbozada, como tambin en la propia bsqueda de
mayores mrgenes de autonoma. En otras palabras, se podra considerarse que la Argentina
procur ganarlos apostando a dicha prctica, la cual ha resulta recurrentemente til para que
pases perifricos y medianos puedan defender sus intereses nacionales y pronunciarse con
mayor contundencia frente a diversos acontecimientos acaecidos en distintas partes del
mundo.
Ahora se prosigue con la segunda instancia, en la cual se desarrolla el tema
concerniente al objetivo del presente trabajo, tomando en consideracin dos cuestiones: por
un lado, el relevamiento realizado en el apartado correspondiente a los posicionamientos de
los pases latinoamericanos - y de Argentina en particular - respecto a los distintos hechos
que se enmarcaron en el denominado conflicto israel-palestino durante el perodo
delimitado. Y, por otro lado, los rasgos y las caractersticas que se destacaron respecto a la
autonoma, la poltica regional y el multilateralismo, y sobre su relevancia en el diseo de
la PEA, a partir de la mutua interrelacin que guardan, tal como se especific a lo largo del
trabajo.
Asimismo, vale aclarar que el esquema de presentacin a partir del cual se
desarrolla el objetivo propiamente dicho, sigue una lgica generalista y de constatacin de
los siguientes puntos: el nivel de preponderancia que cobr la autonoma, haciendo
referencia a los principales lineamientos que se destacaron. La correlacin que sta guarda
con la concertacin poltica y la integracin - entendidas como condiciones necesarias para
el logro de una mayor autonoma, es decir, instrumentales para -. Y el multilateralismo, en
tanto prctica presente, implcita o explcitamente, en distintas instancias de poltica
exterior, y vinculado a la idea de coordinacin de polticas y posiciones entre tres o ms
pases a partir de principios de conducta y valores comunes que permean o guan las
propias relaciones que stos guardan entre s.
En referencia al primer punto, resulta interesante destacar que la regin
sudamericana - integrada por pases perifricos y medianos - ha gozado, desde inicios del
presente siglo, de una situacin ms favorable para disear sus respectivas polticas
exteriores en clave autonmica, ya sea por medio de la persecucin de objetivos

36
Se pueden mencionar tambin la firma de los siguientes tratados en el marco de Naciones Unidas:
Protocolos Opcionales referidos a la Convencin contra la Tortura y otros Tratos; la Convencin
Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los trabajadores Migrantes; la Convencin sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidades.
37
Se destacan la situacin vivida por los rehenes de las FARC en el ao 2008; el caso ecuatoriano y el
intento de golpe de Estado sucedido en el ao 2010; el golpe de Estado llevado a cabo en el ao 2009 en
Honduras; entre otros.

21

autonomizantes, como a travs de la utilizacin de medios que sean instrumentales a
aquellos, tal como pueden ser la concertacin y la integracin. Esto se debi principalmente
a una mayor flexibilidad y permisividad del sistema internacional que se ha presentado en
trminos de una menor injerencia en los asuntos regionales por parte de la potencia
hegemnica (lase Estados Unidos) y de una sustancial mejora en la situacin econmica
38
.
Por un lado, el diseo de la estrategia norteamericana ha sufrido importantes
cambios desde la finalizacin de la Guerra Fra y el inicio del nuevo milenio, cuestin que
ha impactado indudablemente en el relacionamiento del pas del norte con la regin
sudamericana. Durante las ltimas dos dcadas, la agenda estratgica de Estados Unidos ha
priorizado otras partes del mundo, especialmente Medio Oriente y el Pacfico, relegando a
un plano de inferior relevancia la regin que ha sido tradicionalmente su esfera de
influencia por excelencia. En trminos generales, el alejamiento (y el desentendimiento?)
de Estados Unidos
39
para con la regin sudamericana, le ha permitido a sta impulsar
iniciativas propias; proponer soluciones frente a problemticas/conflictos socio-polticos
que la han sacudido a partir de una mirada exclusivamente sudamericanista; promover un
modelo de crecimiento y desarrollo econmico en correspondencia su propio programa
poltico y a sus intereses nacionales, cuyos principios diferan claramente de aquellos que
sustentaban el puesto en marcha durante la dcada anterior.
Por otro lado, y vinculado justamente al modelo de desarrollo que fue adoptado, la
situacin econmica de los pases sudamericanos, tanto a nivel regional como global,
present una potencial mejora desde el ao 2003 en adelante. Si bien esto se debi a la alza
de los precios de los recursos que posee y de un inters in crescendo sobre stos por parte
de las denominadas potencias emergentes (especialmente la Repblica Popular China).
Tambin se correspondi a la coordinacin conjunta respecto a la defensa de principios y
fundamentos econmicos divergentes a los sostenidos por los pases del Norte en diversos
espacios multilaterales, y a la necesidad de cambiar las reglas de juego. En este sentido, en
los aos inmediatamente posteriores al estallido de la crisis financiera en el ao 2008,
"Amrica Latina est liderando, junto a Asia, el crecimiento de la economa mundial.
Impulsada por polticas econmicas razonables as como por el nuevo boom de los
commodities, la regin tiene por delante unas perspectivas de crecimiento favorables" (Van
Klaveren, 2012:135).
Por su parte, Argentina, desde la asuncin de Nstor Kirchner, ha presentado un
programa poltico-econmico que se ha correspondido al panorama planteado para la
regin sudamericana, especialmente debido a que es parte integral de ella y como tal la ha
concebido como prioritaria. Si bien dicho programa no se ha tratado en profundidad, si se
han presentado aquellos temas que cobran significancia para el anlisis del posicionamiento

38
Esta permisividad internacional le otorg a la regin sudamericana, y a Argentina como parte de la misma,
mayor y ms amplios mrgenes de maniobra que de algn modo fueron aprovechados para impulsar
iniciativas conjuntas y propias - por fuera de los de pases extra-regionales que tradicionalmente ejercieron
poder sobre la misma. Tal como lo expresa Van Klaveren, el nuevo escenario externo e interno de Amrica
Latina est alimentando de un regionalismo heterodoxo, caracterizado por un mayor pragmatismo en
comparacin con las experiencias anteriores de integracin, y por la superposicin de mltiples vas de
accin. En este sentido, se destaca una "nueva visin de la regin a partir de una mayor autonoma con que
sus pases enfrentan sus relaciones internacionales, tanto con sus principales socios, tradicionales y nuevos,
como en la misma regin" (Van Klaveren, 2012: 135).
39
El cual no ha sido ajeno a excepciones, tal como la lucha contra el narcotrfico, las cuestin vinculadas al
terrorismo, la relevancia otorgada al crimen organizado, es decir, aquellas cuestiones vinculadas a su agenda
de seguridad.

22

de la PEA frente al conflicto palestino-israel. Y el que mayor relevancia posee, en este
sentido, es la eleccin por Sudamrica para impulsar la insercin internacional del pas
tanto a nivel econmico-financiero, como poltico-diplomtico.
Durante el perodo 2003-2013, tal como ya se ha mencionado, es posible observar
que la mayor parte de las iniciativas argentinas estuvieron ligadas al quehacer estratgico
de sus vecinos. Muchas de los pronunciamientos adoptadas respecto a diversos asuntos
internacionales y hechos de transcendencia acaecidos en diversas partes del mundo,
estuvieron en orden con el perfil que la regin adopt frente a aquellos.
En otras palabras, la PEA parece haber estado permeada durante ese perodo por un
concepto de poder en trminos de poder asociado y compartido, en referencia a pases con
similar estatus. Y tambin por un modelo de posicionamiento externo de adentro - es decir,
desde la regin sudamericana - hacia afuera, especialmente en lo referido a la
diversificacin de vnculos y al perfil adoptado a nivel multilateral respecto a cuestiones de
inters nacional.
En el caso especfico del posicionamiento que la PEA adopt frente al conflicto
palestino-israel, es posible entrever y constatar muchos de los elementos explicitados. Por
un lado, la mayor flexibilidad o permisividad internacional del sistema internacional del
cual goz Sudamrica en general, le permiti pronunciarse frente a los diversos hechos,
enunciados en el apartado correspondiente, a partir de un mayor distanciamiento del inters
estratgico de la potencia hegemnica, Estados Unidos. El apoyo incondicional que ste
ltimo le ha otorgado a Israel (su aliado por excelencia en Medio Oriente) tradicionalmente,
se corresponde a su agenda estratgica para con la regin, y responde a una poltica de
estado sostenida desde la creacin del Estado de Israel en 1948. Y si bien por varias
dcadas, Sudamrica se mostr, generalmente, ms cercana a la postura sostenida por
Estados Unidos, a partir del presente siglo se distanci en bsqueda de un posicionamiento
propio.
En este sentido, a lo que hace a Argentina en particular, se acuerda con aquellos
especialistas que esgrimen la hiptesis que, durante el perodo 2003-2013, la lite
gubernamental, y los hacedores de poltica exterior, reprodujeron la tradicional postura
equidistante respecto al conflicto palestino-israel, inaugurada por Juan Domingo Pern, y
sostenida por los diversos gobiernos - con menor o mayor intensidad
40
. Pero, asimismo, se
considera que Argentina, bajo las presidencias de Nstor Kirchner y Cristina Fernndez, ha
dirigido su posicionamiento - siempre reservado al plano discursivo y al de los organismos
multilaterales, tales como Naciones Unidas, UNESCO y el CDHNU - en coherencia con la
de sus vecinos, otorgndole al conflicto palestino-israel una relevancia en consonancia con
stos.
No cabe duda que Medio Oriente "(...) ha sido un espacio descuidado y relegado por
la poltica exterior argentina, en tanto ste fue concebido como un rea de importancia
secundaria en lo que al relacionamiento externo del pas respecta" (Fabani, 2012:65) y que,
por consiguiente, el conflicto en s mismo no resulta una prioridad en la agenda de poltica
exterior, ni se erige como una cuestin de inters nacional. Sin embargo, es notorio que el
ajuste que Sudamrica experiment en su posicionamiento respecto al conflicto, influy en
los ajustes que se introdujeron al posicionamiento de la PEA. Tanto en la naturaleza de los
pronunciamientos del Poder Ejecutivo y del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto,

40
Tambin se ha bregado tradicionalmente por la bsqueda de una paz estable (conforme a lo estipulado en
las resoluciones N 242 (1967) y 338 (1973) del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas.

23

como en el patrn de votacin, es posible entrever una mayor tendencia a: condenar los
ataques perpetrados por Israel, calificndolos como contrarios a los Derechos Humanos y al
Derecho Internacional; a prestar ayuda humanitaria (siendo el ejemplo de mayor
importancia, el envo de cascos blancos) para que sea desplegada en los territorios de la
Franja de Gaza y Cisjordania; a apoyar la solucin de los dos Estados y, por ende, a la
creacin de un Estado Palestino, con reconocimiento internacional.
Asimismo, tal como se ha relevado en el correspondiente apartado, Argentina, al
igual que sus vecinos, sustentaron sus respectivos pronunciamientos en base a un conjunto
de valores y principios, compartidos y defendidos a nivel regional, y que han (re) cobrado
sustancial importancia bajo el perodo de estudio. Resulta claro que los posicionamientos
adoptados - y que quedaron delineados al realizar el relevamiento de los mismos - se
corresponden a una tendencia latinoamericana - y sudamericana - a participar en "(...) la
gestacin de regmenes internacionales, globales y regionales, que inciden en reas tan
diversas, tal como los derechos humanos, el medio ambiente, el desarme (...) y que se
inscriben en la consideracin de la regin como una de particular singularidad, dada la
existencia de un orden normativo e institucional propio que explica la relativa ausencia de
conflictos armados interestatales y la prevalencia de mecanismos de solucin pacfica de las
controversias de todo tipo" (Van Klaveren, 2012:135).
Ahora bien, si bien se considera que la Argentina no ha logrado traducir su
aspiracin autonomista, reiteradamente planteada y defendida a nivel discursivo, en una
estrategia de autonomizacin - coherente y permanente en el tiempo - debido a diversos
factores, entre los cuales se destacan la carencia de recursos de poder duros y de una escasa
movilizacin de aquellos para alcanzar mayores niveles de independencia en su
relacionamiento externo, el posicionamiento adoptado por la PEA frente al conflicto
palestino-israel permite entrever dos cuestiones.
Por un lado, el hecho que ste se inscribi un intento de pronunciarse en
correspondencia con sus vecinos optando por una estrategia propia a la concertacin
poltica, y a partir de un cierto grado de coordinacin de posturas, en base a los esquemas
de integracin existentes. Esta cuestin es observable en diversos hechos, a saber: las
declaraciones realizadas en el marco de la UNASUR, el Mercosur, y la OEA, frente a cada
una de las escaladas que experiment el conflicto; la participacin conjunta en la
Conferencia Internacional en Apoyo a la Economa Palestina para la Reconstruccin de
Gaza en el ao 2010; la apertura de Oficinas de Representacin Diplomtica en Ramallah
por parte de algunos pases de la regin (la correspondiente a Argentina se abri en el
2008). Y tal vez la de mayor relevancia para el caso del posicionamiento de la PEA frente
al conflicto, la decisin consensuada junto a sus socios del Mercosur de reconocer a
Palestina como "estado libre e independiente" sobre las fronteras de 1967 (que en el caso
argentino, queda sujeto a lo que las partes acuerden en un futuro proceso de negociacin).
Por otro lado, una segunda cuestin, relacionada adems a la movilizaron de
recursos de poder blando, que si bien no son suficientes para alcanzar mayores niveles de
autonoma, no son por eso de menor importancia. Argentina como miembro del CDHNU
ha adoptado un rol en correspondencia a un rasgo que ha sido identificado por la lite
gubernamental como clave en el accionar del pas tanto a nivel domstico como externo.
Los argumentos esgrimidos en las diversas ocasiones en las cuales el pas se debi
pronunciar, y votar afirmativa o negativamente frente a las resoluciones correspondientes a
los hechos que se sucedieron durante el 2003-2013 en el marco del conflicto, denotan una
presuncin e intencin de promover y proteger los derechos humanos y de fortalecer el

24

derecho internacional, la cooperacin y la promocin de valores universales. "La expansin
de los asentamientos judos, la continuacin de la construccin del muro de separacin, la
alteracin de la configuracin demogrfica y geogrfica de Jerusaln Oriental y las
restricciones a la libertad de circulacin de los ciudadanos palestinos" (Fabani, 2012: 85)
han sido algunos de los temas que mayor relevancia cobraron en este sentido. Si bien se
trata de un singular pronunciamiento, y por lo tanto no se puede esgrimir una
generalizacin a lo que hace a la PEA, no es menor destacar la correspondencia que se
sostuvo entre dicho elemento de la plataforma poltica de los gobiernos del Frente por la
Victoria y el conflicto palestino-israel (especialmente bajo la presidencia de Cristina
Fernndez, tal como se ha explicitado).
En lo que respecta al segundo punto, la poltica regional, a lo largo del presente
apartado varias cuestiones fueron presentadas, especialmente en referencia a la correlacin
entre autonoma y la concertacin poltica y e integracin, y cmo stas ltimas fueron
concebidas en el caso de la PEA. Sin embargo, caben destacar algunas otras, especialmente
las vinculadas al eje Buenos-Brasilia. El posicionamiento adoptado por la PEA frente al
conflicto palestino-israel permite entrever que la gravitacin diplomtica argentina se
configur en base a la asociacin con otros pases, entre los cuales se destaca Brasil, en
tanto que es su principal socio en la regin. Se parti de una lgica regional que estuvo
signada en gran parte por los proyectos impulsados desde Brasilia, pas que s consider a
Medio Oriente como rea prioritaria en el marco de su estrategia de proyeccin de poder
regional y global.
En este sentido, se puede esgrimir una posible conjetura en torno al hecho que el
posicionamiento adoptado por Argentina frente al conflicto palestino-israel, como la
adoptado por sus vecinos, reprodujo, en cierto modo, el esquema de cooperacin con
liderazgo brasileo. Esta aseveracin puede ser observada en diversos hechos que fueron
destacados en el relevamiento realizado en el apartado referido a los posicionamientos
sostenidos por los pases latinoamericanos, entre los cuales se destacan los siguientes: el
liderazgo que intrnsecamente ejerce Brasil en el marco de la UNASUR, a razn que ha
sido pionero en su creacin y el principal propulsor de la naturaleza que adopt su
arquitectura institucional, y los principios y valores que le dieron vida. En tanto que
UNASUR se ha pronunciado respecto a los distintos hechos explicitados y se ha
conformado, por consiguiente, en un espacio de concertacin poltica de suma relevancia,
Brasil ha logrado, en gran parte, su objetivo de dirigir la poltica regional (no sin rispideces
o obstculos). Y el conflicto palestino-israel no ha sido una excepcin en este sentido.
Por otro lado, Brasil fue el primer socio del Mercosur en proceder al reconocimiento
de Palestina como "estado libre e independiente" en base a las fronteras de 1967, siendo
adems el primer pas sudamericano en abrir una Oficina de Representacin Diplomtica en
Ramallah en el ao 2004, haciendo de Palestina, asimismo, el principal receptor de ayuda
humanitaria; adems, del intento del Poder Ejecutivo brasileo de intentar intervenir en el
proceso de negociacin entre la Autoridad Nacional Palestina y el gobierno de Israel,
presentndose como mediador alternativo a Estados Unidos durante su visita en el ao 2010
a la regin.

Conclusiones

A modo de conclusin, es posible decir, a partir del anlisis de los tres elementos de
la PEA mencionados al inicio de este trabajo (la autonoma, la poltica regional con

25

especial nfasis en la relacin con Brasil, y el multilateralismo) que si bien el
posicionamiento de dicha poltica exterior frente al conflicto palestino-israel, durante las
presidencias y Nstor Kirchner y Cristina Fernndez, se caracteriz por su tradicional
postura de equidistancia hacia el mismo, sin embargo, se ha dado, al mismo tiempo,
especial relevancia a algunas cuestiones en particular. Por un lado, la actuacin de los
organismos multilaterales adquiri gran importancia al producirse el reconocimiento de
Palestina como estado observador no miembro en Naciones Unidas y como estado parte de
la UNESCO, con el apoyo de la mayora de los pases latinoamericanos, incluido
Argentina. Por otro lado, los pronunciamientos del Poder Ejecutivo y del Ministerio de
Relaciones Exteriores frente a las diferentes escaladas del conflicto, llamando, en general, a
terminar con la violencia, manteniendo de esta manera la tradicional postura de
equidistancia ya mencionada y, en determinados casos, como el ataque a la Flotilla
Humanitaria, condenando a Israel por dichas acciones cobraron gran notoriedad.
En este mismo orden de ideas, es necesario destacar el reconocimiento de Palestina
como estado libre e independiente por parte de la Repblica Argentina en diciembre de
2010. Este reconocimiento, que representa otra de las particularidades frente a la
tradicional postura de equidistancia, da cuenta de una mayor preponderancia de la lgica
integracionista, en la que la actuacin de Brasil no puede ignorarse debido al claro inters
que demostr por la regin del Medio Oriente y, en consecuencia, por el conflicto
palestino-israel. De aqu que afirmarse, asimismo que Argentina reprodujo, de alguna
manera, el esquema de cooperacin con liderazgo brasilero.
Finalmente, es posible sostener que las particularidades sealadas en los prrafos
anteriores fueron posibles debido a la mayor flexibilidad o permisividad del sistema
internacional a partir de un mayor distanciamiento del inters estratgico de la potencia
hegemnica de Estados Unidos, de la cual Sudamrica no estuvo exenta, permitindole de
este modo buscar un posicionamiento propio frente al conflicto. No obstante, se considera,
siguiendo a Miranda (2013) que a pesar de lo dicho anteriormente, Argentina no logr
durante este perodo traducir su aspiracin autonomista en una estrategia de
autonomizacin, coherente y permanente en el tiempo, debido, entre otras cuestiones, a la
carencia de recursos de poder duros y de una escasa movilizacin de aquellos para alcanzar
mayores niveles de independencia en su relacionamiento externo.

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Bibliografa

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Ttulo: Comunicacin Pblica de la Ciencia como proceso de participacin ciudadana.
Nombre: Elena Gasparri
Correo: egasparri@hotmail.com
Fac. de Ciencia Politica y RR. II.
rea Temtica: Educacin y Ciudadana
Resumen:
El presente trabajo tiene como objeto reflexionar acerca de las caractersticas de la
participacin ciudadana promovida por la Comunicacin Pblica de la Ciencia. Para tal
propsito, se realizar un recorrido por los diferentes modelos de comunicacin de la
ciencia a la sociedad y se los relacionar con los tipos de participacin de Gay Le Boterf
describe el documento de la UNESCO 1983, en relacin a la participacin de las
comunidades de la administracin de la educacin.
Sern ejes estructurales las concepciones acerca del conocimiento cientfico como
construccin cultural, social, situacional e histrica (Knorr Cetina, 2005), y de la
comunicacin como el encuentro en la alteridad cultural (Massoni 2007).

Este trabajo ser presentado en la mesa redonda: Comunicacin Pblica de la
Ciencia

El presente trabajo tiene como objeto reflexionar acerca de la participacin ciudadana
promovida por la Comunicacin Pblica de la Ciencia. Para tal propsito, se realizar
un recorrido por los diferentes modelos de comunicacin de la ciencia a la sociedad y se
los relacionar con los tipos de participacin de Gay Le Boterf describe el el documento
de la UNESCO 1983, en relacin a la participacin de las comunidades den la
administracin de la educacin.
A partir de identificar los tipos de participacin propuestos por Le Botref, nos
centraremos en la relacin de stos con los modelos de comunicacin de la ciencia a la
sociedad tomando como parmetro los conceptos de conocimiento cientfico y
comunicacin como proceso de participacin.
Tipos de Participacin
En el texto mencionado Le Botref sintetiza tres tipos de participacin:
1- Participacin como proceso de informacin de las comunidades, nivel elemental de
participacin. La informacin es condicin necesaria para que exista participacin
democrtica en las decisiones. Participacin como recibir informacin. Se asocia la
nocin de participantes a la de espectadores. Se Denomina participacin pasiva.
2 -Participacin definida como proceso de consulta, las comunidades adems de recibir
informacin estn en condiciones de reaccionar y de expresar su opinin.
Comunicacin en dos direcciones pero sin capacidad de toma de decisiones. Exige
libertad de expresin, disponibilidad de la informacin necesaria y posibilidad de
sometimiento al anlisis crtico de la misma, capacidad de bsqueda de otra
informacin.
3 -Participacin que implica un poder compartido. Refiere directamente a las estructuras
y procedimientos de las decisiones.

Modelos y Prcticas de la comunicacin de la ciencia a la sociedad:
La comunicacin de la ciencia es abordada por diferentes autores a partir tanto de
enfoque prcticos como tericos; se denominan y analizan paradigmas, modelos y
prcticas para dar cuenta de las distintas formas de relacionar el conocimiento cientfico
con la sociedad (Callon, 1999) (Lewenstein, 2003) (Bauer, 2009) (Montans Perales,
2011). Mayoritariamente son descriptas en relacin a un orden cronolgico, presentadas
como redefiniciones y reformulaciones a lo largo de la historia de la temtica, cuyo
formato intentaremos respetar slo a efectos de presentarlos y no por considerar sus
respectivas superaciones en los anlisis y prcticas actuales; de hecho, en ocasiones
resulta complicado establecer separaciones debido a que entre un modelo descripto y
otro, existen ms similitudes que diferencias. Los autores trabajados se han centrado en
la relacin entre ciencia y sociedad, definiendo as los supuestos condicionantes de las
prcticas de comunicacin en relacin con los objetivos de las mismas y con la
comprensin pblica de la ciencia (Lewenstein, 2003), o diferenciados por el nivel de
participacin de los legos en la formulacin y aplicacin de los conocimientos (Callon,
1999); otros se han centrado en las prcticas y, a partir de all han analizado los modelos
operantes en unas y otras (Montans Perales, 2011) (Bauer, 2009). Estos modelos,
paradigmas, etc. ha servido para la comprensin del problema de la comunicacin

pblica de la ciencia, definirlo, disear formas de estudio, abordajes, y mediciones
(Lewenstein, 2003).
Si bien podemos encontrar ciertos matices entre unas posturas y otras, se reconoce que,
en muchos casos, slo se trata de una diferencia nominal en funcin del origen y
nacionalidad de los trabajos.
Es importante remarcar que las discusiones sobre la comprensin pblica de la ciencia
surgen mayoritariamente desde dentro de la propia comunidad cientfica.
Ahora bien, en funcin de realizar un mapa que nos permita recorrer las distintas formas
de concebir la problemtica de la comunicacin de la ciencia, trataremos de
esquematizar y sintetizar los aportes de los autores antes citados, con el objetivo de
relacionarlas con las potencialidades y limitaciones para la participacin ciudadana.
Adems se pondr el acento en cmo estos enfoques se encuentran fuertemente
marcados por las concepciones y conceptualizaciones que suponen acerca del
conocimiento cientfico, desde dnde se estructuran y proponen las distintas relaciones
entre la ciencia y la sociedad.

1- Modelo del dficit y participacin como proceso de informacin:

Uno de los consensos ms fuertemente establecidos entre los estudiosos de la
comunicacin de la ciencia es que, en el origen, la problemtica fue abordada bajo los
parmetros de lo que de denomin modelo del dficit cognitivo del pblico. As la
relacin ciencia y sociedad fue estructurada sobre la base del supuesto de ignorancia
social acerca de los conocimientos cientficos producidos y en produccin; y en la
necesidad de acercar esos conocimiento a la sociedad en funcin de lograr las
alfabetizacin cientfica deseada para una sociedad democrtica, cuyo progreso se
piensa linealmente relacionada con el avance cientfico tecnolgico (Bauer, 2009)
(Callon, 1999) (Montans Perales, 2011) (Lewenstein, 2003) (Cortassa, 2012) (Vara,
2007).
Los modelos basados en ste dficit congnitivo se estructuran a partir de una estrecha
relacin, por un lado, con una concepcin universalista de la ciencia asociada al
progreso moderno, y por el otro, en concordancia con las teoras comunicacionales
presentes en los estudios funcionalistas de la comunicacin originados en los Estados
Unidos en los aos 30 y 40.
Si bien, en el mbito acadmico, este modelo es retomado slo a efectos de establecer
sus crticas y lmites sus supuestos han sido heredados, como analizaremos ms
adelante, por numerosas acciones de comunicacin de la ciencia; incluso aquellas que
se originaron como respuesta a sus limitaciones, as cmo prcticas actuales de
popularizacin de la ciencia llevadas adelante principalmente como polticas pblicas.
Los supuestos que subyacen de este modelo pueden ser resumidos en los siguientes
componentes:
El desinters e ignorancia cientfica de la sociedad es evidenciado como un problema
poltico que conlleva la incapacidad de los ciudadanos de apropiarse de los avances
cientficos y tecnolgicos que explican y transforman el mundo que los rodea, y est en
estrecha relacin con la falta de legitimacin y valoracin de las inversiones en ciencia
y tecnologa.
Las prcticas de comunicacin de la ciencia a la sociedad se disean y originan por la
necesidad de llenar un vaci; problema resuelto a partir de suministrar informacin
(Lewenstein, 2003)

La existencia de una ruptura -sin origen pero con historia- o brecha entre la ciencia y la
sociedad, parcialmente saldable con el aumento de informacin sobre conocimientos
cientficos.
Esta frontera o brecha, actualmente cuestionada, no se ha esgrimido slo entre
instituciones sino tambin como modelos y parmetros para los actores de la
comunicacin de la ciencia. En la descripcin del, que ha denominado, modelo uno de
Educacin Pblica, Callon describe una difenciacin tajante entre lo que es considerado
conocimiento cientfico y conocimiento popular, y supone no slo que los cientficos
deben ensear todo al pblico, sino que no tienen nada que aprender de ellos. Se
suponen, tambin, relaciones de confianza entre expertos y legos, su ausencia pone en
peligro el equilibrio de la relacin (Callon, 1999). Como veremos a partir de otros
autores, se asocia la cantidad de informacin no slo con la valoracin positiva ansiada
hacia la ciencia, sino tambin con las conductas y actitudes ms favorables frente a las
mismas.
La diferenciacin tajante entre los dos tipo de conocimiento motiva una reflexin sobre
los riesgos asociados a la tecnociencia, definidos de dos formas, los riegos objetivos -
los descriptos y explicados por los cientficos-, y los riegos subjetivos son los
imaginados por los ciudadanos especialmente legos- sin relacin a un conocimiento
comprobado y objetivo. (Callon, 1999)
El conocimiento cientfico se presenta como acabado y definido, lo que es una falacia
importante al interior de la ciencia, ya que sta es definida justamente por su carcter
provisional, falible, procesual, etc. (Knorr Cetina, 2005).
La comunicacin es entendida a partir de su funcin puramente cognitiva, la relacin
propuesta es de transmisin de informacin unidireccional, cuyo contenido se estructura
mayoritariamente a partir de resultados cientficos, dejando de lado los proceso y
mtodos. La ciencia es presentada como una actividad aislada, asptica y por lo tanto no
valorativa; se deja afuera, el proceso de construccin del conocimiento cientfico, no
est presente el contexto social en el que se desarrolla el trabajo cientfico (Montans
Perales, 2011, pg. 338).
En la comunicacin de la ciencia, como actividad mediadora de traduccin, las
distorsiones estn asimiladas a problemas de entendimiento y no de intereses. En este
sentido, Lewestenin analiza la falta de contextualizacin de las prcticas de
comunicacin a partir de reconocer que se desconocen los aportes de la pedagoga que
valorizan la contextualizacin en funcin de establecer los condicionantes previos de las
mismas (Lewenstein, 2003).
El reducir la comunicacin a una funcin informativa y difusora, tiene sus
consecuencias en la reduccin de las prcticas posibles, de los objetivos esperados; as
como en los estudios acadmicos que analizan la temtica. Los estudios, acerca de la
comunicacin de la ciencia, desarrollados bajo estos parmetros suponen resultados de
las acciones medibles cuantitativamente, condicionando metodolgicamente sus aportes
a la medicin de la cantidad de informacin cientfica que poseen los ciudadanos.
Como veremos ms adelante este modelo, centrado en el reconocimiento de un dficit
por parte de la sociedad, es presentado con variantes por los autores citados, sin
embargo a los efectos de este recorrido no resultan esenciales.
Si nos detenemos en lo que nos interesa podemos relacionar las prcticas de
comunicacin de la ciencia basadas en el modelo de dficit al primer tipo de
participacin descripto por Le Boterf; aquella que es descripta como elemental, la
condicin primera y necesaria para la participacin democrtica en la toma de
decisiones. Participacin entendida como proceso de recepcin de informacin,
participacin pasiva. Si bien existe el derecho a la informacin, y por ello se considera

necesario; la participacin habilitada por estas prcticas comunicacionales convierte a la
los ciudadanos participantes en espectadores.

2- Modelo Contextual, Del debate Pblico, de la Comprensin de la Ciencia,
etc. y participacin como proceso de consulta:
Gran parte de la bibliografa reconoce un segundo modelos que es denominado de
formas diferentes, en relacin con pequeas variantes entre una definicin y otra; pero
que a la esencia del presente trabajo no interesa puntualizar.
El modelo contextual que a diferencia del anterior se basa en el reconocimiento de un
papel activo del pblico estructurado a partir de saberes previos, habilidades, valores,
etc. (Lewenstein, 2003). Modifica su anlisis en relacin a las actitudes del pblico
hacia la ciencia toma en cuenta los contextos particulares en el que se recibe y se
interpreta la informacin. Lewenstein sostiene que ste modelo ha permito una
segmentacin del pblico acorde a diferentes situaciones, y que desde el punto de vista
prctico aporta un marco o gua para la construccin de mensajes acerca de la ciencia.
Las crticas esbozadas a los supuestos de ste modelo se basan en que se reduce a un
modelo de dficit ms sofisticado, ya que si bien existe un reconocimiento de las
fuerzas sociales del contexto, las respuestas de los individuos frente a la informacin
recibida no es contemplada. Una perspectiva que, igual que el modelo del dficit,
presenta los beneficios de la ciencia para la sociedad y que sigue atada a los intereses
cientficos, se desconoce el objetivo real de la alfabetizacin cientfica como accionar
legitimador de la comunidad cientfica (Lewenstein, 2003).
Existen descripciones de este modelo como ms comprometido con los problemas de la
produccin del conocimiento cientfico as como con su interaccin con la sociedad
(Montans Perales, 2011) (Cortassa, 2012). Se retoman aportes de la sociologa de la
ciencia que han contribuido al entendimiento del conocimiento como un proceso social,
situacional e histrico, que no haban sido retomados, anteriormente, por los estudios y
prcticas de comunicacin de la ciencia. Retoma el carcter institucional de la ciencia,
formas de financiacin y control. En este sentido, el modelo es descripto como
contemplador de las interacciones institucionales de produccin de conocimiento y su
relacin con la sociedad, a partir de poner nfasis sobre el contexto de relacin.
Incorpora el contexto cultural de la compresin pblica de la ciencia (Montans
Perales, 2011)
Centrado en el objetivo de la participacin de los ciudadanos en los temas de inters
pblico como los cientficos para los exponentes del modelo es necesario brindarles los
recursos necesarios para dicha participacin.
Las metodologas de estudio en el marco del este modelo son cualitativas, anlisis de
caso y del discurso, a partir de contemplar el factor situacional de la construccin de
conocimiento y su comunicacin.
El modelo no supone que el pblico ya est persuadido y convencido del valor
de la ciencia, por lo que se entiende que la creacin de confianza es importante en la
comunicacin. Al pblico se le otorga un papel activo, de manera que el proceso
comunicativo implica una retrica de construccin segn la cual en la comprensin del
pblico intervienen los conocimientos cientficos y el conocimiento local.
El mtodo empleado ms habitualmente en este modelo es el estudio de anlisis de
casos, que consiste en analizar la comprensin pblica mediante situaciones concretas

en las que el pblico tiene relacin directa, en su vida diaria, con ciertos problemas
vinculados a la ciencia. No interesa tanto el estado de la ciencia como la situacin del
pblico real en circunstancias reales. Por ello, al situar el anlisis de los contenidos de la
comunicacin en contextos concretos, se evalan los posibles efectos de los segundos
sobre los primeros. (Montans Perales, 2011, pg. 345)
En lugar de relacionar las actitudes positiva hacia la ciencia al incremento del
conocimiento del pblico, este modelo pone el eje en la confianza depositada en la
persona o institucin que brinda la informacin, y en las experiencias previas. Montans
afirma que de este modo la popularizacin o la comunicacin de la ciencia al pblico,
no slo es cuestin de informacin sino tambin de interaccin de mensajes, personas e
identidades. (Montans Perales, 2011). Si bien en el anlisis de Montas el modelo
tiene ciertas caractersticas que parecen superadoras de los modelos anteriores al
abordar el concepto de cultura centra nuevamente su anlisis en los mensajes
transferidos de unos a otros.
La mirada puesta en el eje de la confianza que el pblico le asigna a la ciencia es
recurrente en los estudios de comunicacin de la ciencia. Carina Cortassa propone uno
de ellos, slo que esta vez se asocia a la confianza en la interfaz que opera entre la
ciencia y la sociedad, analizada a partir de las representaciones operantes en la
interaccin (Cortassa, 2012)
Por su parte Callon incorpora un segundo modelo que denomina Modelo del Debate
Pblico, y que lo describe como una deformacin y ampliacin de su primer modelo,
descripto anteriormente, el de la educacin pblica; y en estrecha relacin con la
problemtica de la tecnociencia. Propone a diferencia del anterior la existencia de un
pblico diferenciado a partir de sus conocimientos previos, actividad profesional,
localizacin, gnero, etc. en este modelo el conocimiento cientfico sigue manteniendo
su carcter universal a pesar de que est restringido a sus condiciones productivas y que
en muchas ocasiones resulta incompleto e insuficiente; por lo que muchas veces se ven
enriquecidos por los conocimientos locales de las experiencias de los ciudadanos
afectados. Al igual que el modelo contextual, supone relaciones ms ricas entre expertos
y legos, se abren los formas de debate y deliberacin para el enriquecimiento; esto
sucede mayormente en temas controversiales donde existen desacuerdos entre
especialistas; por ejemplo: encuestas, consultas o audiencias pblicas en los que se le da
a los ciudadanos la posibilidad de expresarse y esto confiere legitimidad a las
decisiones. Este modelo ataca el monopolio del discurso cientfico pero encuentra su
propio lmite en el tema de la representatividad, quin representa a quin en los debates
(Callon, 1999).

Con caracterstica similares Lewenstein describe el modelo de participacin ciudadana
(Lewenstein, 2003), y Dickson, el modelo de dar poder -Traduccin de epowerment-
(Dickson, 2001)
Estos modelos se centran en dar relevancia e importancia social a la participacin
ciudadana en discusiones de poltica cientfica; se planifican acciones para mejorar la
participacin pblica y la confianza en las polticas cientficas.
Existen casos como, por ejemplo, los de controversia cientfica en los que se pretende
ampliar/democratizar las instancias de decisin a partir de la toma de poder por parte de
los ciudadanos afectados (Dickson, 2001). Para esto los ciudadanos deben disponer de
informacin completa acerca de cmo funciona la ciencia, el modos en que el
conocimiento cientfico es producido y aplicado. Otros casos de participacin ciudadana
tambin llamado modelo de dilogo se sustentan en el objetivo de legitimar las polticas
cientficas nacionales a partir de generar mecanismos de intercambio de opiniones en el

marco del conocimiento de ciertos avances cientficos y tecnolgicos generados en pos
de un desarrollo planificado (Dickson, 2001).
El modelo de participacin ciudadana, centrado en las relaciones polticas es criticado
por poner el acento justamente en la poltica y no en la comprensin pblica de la
informacin cientfica, y en ocasiones tener un sesgo anti ciencia; crtica que es
rechazada argumentando que los anteriores modelo tambin son posicionamientos
polticos y que ponen el acento de la comprensin pblica de la ciencia en los
individuos en lugar de en las relaciones propuestas. (Lewenstein, 2003)
La relacin entre este modelo de comunicacin de la ciencia a la sociedad, centrado en
la participacin ciudadana, se encuentra en estrecha relacin con la nocin de
participacin entendida como proceso de consulta; los ciudadanos adems de recibir
informacin son reconocidos por sus particularidades y se son habilitados para expresar
su opinin, realizar crticas, etc. En este sentido, la participacin se circunscribe a las
opiniones crticas que los ciudadanos realizan acerca de los conocimientos cientfico
comunicados, pero sin capacidad de intervenir en el mismo, sin capacidad de toma de
decisiones.

3- Modelo de coproduccin de conocimiento y participacin a partir de un
poder compartido

Lewenstein desarrolla el Modelo de experiencia Lega o experiencia no experta -
traduccin de the lay expertise model-. Este modelo, segn el autor reivindica las
experiencias de conocimiento local; es decir tiene en cuenta las contigencias sociales y
la informacin adicional para la toma de decisiones. A diferencia del modelo contextual
que otorga particular importancia al conocimiento cientfico, preocupndose por su
compleja distribucin, este modelo asume que el conocimiento local puede ser tan
relevante para la solucin de un problema como el conocimiento tcnico. Se basa en
estudios de casos y se argumenta que las acciones de comunicacin pblica de la ciencia
deben reconocer la informacin, el conocimiento y la experiencia que ya poseen las
comunidades que enfrentan problemas cientficos y tcnicos (Lewenstein, 2003).
Este conocimiento es criticado por priorizar conocimientos locales por sobre el
conocimiento fiable del mundo natural producido por el sistema cientfico moderno, por
lo que muchas veces se lo ha etiquetado como contrario a la ciencia. Se naturaliza la
brecha, entre el conocimiento cientfico y el que no lo es, a partir de justificar la
dificultad de obtener ciertos conocimientos propios de una sociedad avanzada y
especializada.
Por otro lado ste modelo no proporciona una gua de actividades prcticas en pos de la
comprensin pblica de la ciencia, lo que lo torna inconveniente para la lgica con la
que se desarrollan las polticas pblicas; que, como ya hemos visto, deja de lado toda
accin que conlleve cierto margen de incertidumbre y que no permita una medicin
cuantificable.
En el mismo sentido que el modelo descripto, Tania Castrilln propone analizar la
comunicacin pblica de la ciencia a partir de echar luz sobre los procesos de
comunicacin y produccin de sentido que involucran conocimiento cientfico pero que
son agenciado por personas que no necesariamente pertenecen a la elites cientficas. Y
propone pensar un giro en relacin al distanciamiento cognitivo y geopoltico propuesto
en las formas institucionalizadas de comunicacin de la ciencia (Castrilln, 2012). Para
tal propsito retoma las crticas realizadas por Calln tanto al modelo difusionista como
al del dilogo por centrase en la demarcacin y su propuesta de un tercer modelo:

Tanto el modelo 1, en forma contundente, como el modelo 2, en forma
ms suave y ms pragmtica, niegan a la gente del comn cualquier competencia para
participar en la produccin del nico conocimiento de cualquier valor: aqul que
garantiza el trmino cientfico. En el modelo 1, la exclusin es total; en el modelo 2 es
negociada; pero en ambos casos el miedo es que los laboratorios van a ser tomados por
hordas de no especialistas. El modelo 3 de coproduccin del conocimiento tiende a
superar los lmites involucrados activamente a la gente del comn en la creacin de
conocimiento que los atae (Callon, 1999, pg. 89)
Callon establece que los dos primeros modelos tienen en comn la demarcacin, y que
el tercero la supera a partir de contemplar la capacidad productiva de los actores no
expertos en la construccin conocimientos que les conciernen. Mientras que el primer
modelo no slo prescinda de los conocimientos no experto sino que tiene como
propsito su eliminacin; el segundo los contempla para el enriquecimiento de los
conocimientos expertos oficiales; en este tercer modelo se caracteriza por interpretar
una dinmica de produccin de conocimiento como resultado de una constante tensin
entre el conocimiento estandarizado y universal y la produccin de conocimiento a
partir de la complejidad de situaciones locales singulares (Callon, 1999).
Este aporte de Callon se encuentra en estrechar relacin con nuestra idea de
comunicacin de la ciencia ya que habilita a pensar en las posibles articulaciones entre
los diferentes puntos de vistas, saberes, motivaciones, en funcin de la construccin
social del conocimiento. Los conocimientos son entendidos como el resultado de un
proceso de interaccin en el que diferentes actores trabajan en colaboracin; se habla de
aprendizaje colectivo, conocimiento co-producido. El conocimiento cientfico -
producido en laboratorios- no deja de ser importante, ni fundamental pero est
enmarcado y alimentado por las motivaciones y acciones de los legos y por el
conocimiento e interrogantes que ellos producen.
El autor sostiene que al participar en la actividad colectiva de produccin y
diseminacin del conocimiento, los ciudadanos no experimentan una relacin de
confianza/desconfianza hacia los especialistas. Y agregamos no se aborda la
problemtica de la comunicacin de la ciencia como la transferencia de un mensaje sino
como la propia produccin de conocimiento.
Tania Castrilln retoma los aportes de Callon para analizar el referendo por el agua en
Colombia como lo que llama dinmica del activismo comunitario, un movimiento que
propone en sus reivindicaciones una gestin del agua pblica para el mantenimiento de
la vida, a diferencia de los discursos del gobierno que defienden una gestin privada; en
el que la informacin ha sido producida por acadmicos y tecncratas de distintas reas
cercanos o no al movimiento, as como por activistas que se han vuelto expertos en los
temas estratgicos para argumentar sus reivindicaciones. De sta manera este proceso
no gira exclusivamente alrededor del cientfico como productor de conocimiento
experto y el carcter heterogneo del movimiento se evidencia en la articulacin de los
diversos conocimientos de sus integrantes (Castrilln, 2012, pgs. 200, 201).
En la experiencia analizada se evidencia un modelo de comunicacin pblica de la
ciencia centrado en el potencial creador del encuentro entre distintos actores
cientficos, activistas, personas afectadas, etc-, en el que se ponen en juego los
conocimientos producidos por expertos con los conocimientos locales basados en la
experiencia de las personas involucradas, en funcin de la construccin de una solucin
a un problema comn.

En este sentido se manifiesta la importancia de reconocer los diferentes modelos, que
aparecen como modalidades ideales descriptas y como referencia del quehacer de los
actores que lejos estn de ser totalidades cerradas no deben ser entendidos como
excluyentes, ni reemplazables uno por otro en su totalidad, ya que se considera la
posibilidad de recurrir a caractersticas de cada uno de ellos en funcin a los objetivos
planteados en cada estrategia de relacin entre la ciencia y la sociedad y a las
caractersticas del conocimiento que se pone en juego (Callon, 1999)
Esta forma de pensar la relacin entre ciencia y sociedad a partir de contemplar a la
comunicacin como proceso de comunicacin y participacin se relaciona con el tercer
tipo de participacin descripto por Le Bortef. La participacin como poder compartido
que involucra directamente a las estructuras institucionales, as como, a los
procedimientos de toma de decisiones.

Comunicacin como Participacin
No resulta demasiado complicado realizar un paralelo entre las diferentes formas de
actuar y reflexionar en la comunicacin de la ciencia a la sociedad y las distintas
miradas de la comunicacin desde una perspectiva epistemolgica.
Podemos por ejemplo, analizar las prcticas y estudios llevados adelante a partir del
modelo del dficit en relacin con las teoras funcionalistas de la comunicacin
orientadas a estudiar las funciones y los efectos de la comunicacin (Lasswell, 1948).
As, ambos centrados en los emisores y sus efectos han dejado de lado las
particularidades del pblico. De manera similar podemos asociar los objetivos de la
divulgacin cientfica, con aquellos estudios que se han hecho foco en los de mensajes,
aunque con particularidades y diferencias han dedicado sus anlisis y prcticas a develar
las dificultades y bondades de los mensajes transmitidos para ser apropiados por el
pblico. Este paralelo de supuestos compartidos excede, sin dudas, a los estudios de
comunicacin y de la comunicacin de la ciencia en particular; incluso a la concepcin
de la ciencia misma. Estn enmarcados en una cosmovisin del mundo mucho ms
amplia, que los involucra y caracteriza.
Los estudios sobre comunicacin (Barbero, 2003) que dejaron de lado la sola mirada en
los efectos y en los mensajes, que contemplaban a un pblico pasivo, tabula raza,
depositario de los mensajes transmitidos, pasaron a contemplar la recepcin como
activa y fundamental a la hora de la comprensin y construccin de sentido; son
claramente equiparables con los modelos de comunicacin de la ciencia descriptos
desde otras disciplinas, como la sociologa de la ciencia.
Si abordamos la problemtica comunicacional, entendiendo a sta como un proceso
constructor de sentido, de conformacin y construccin cultural, no podemos dejar de
tener en cuenta la red de mediaciones sociales y la lucha por la construccin de sentido
en la constitucin social.
Esta idea de comunicacin no se limita a la reduccin del anlisis de los xitos y los
fracasos de la divulgacin cientfica, al estudio de medios, emisores y audiencias por
separado, para luego conjugarlos a fin de adelantar conclusiones.
Reducir la comunicacin a un proceso traductor y transmisor de informacin, nos priva
de contemplar el espesor cultural en el que ese proceso tiene sentido. Se deja de lado la
cuestin del sentido y del poder; queda afuera el conflicto de intereses que juegan en la
lucha por informar, producir, acumular o entregar informacin; no se analiza el
problema de la desinformacin como un problema de control social, ni se ponen en

juego las condiciones sociales de produccin de sentido, lo que impide visualizar los
discursos que articulan el sentido de una sociedad.
Pensar los procesos de comunicacin desde ah, desde la cultura, significa dejar
de pensarlos desde las disciplinas y desde los medios, significa romper con la seguridad
que proporciona la reduccin de la problemtica de la comunicacin a las tecnologas
(Barbero, 2003)
La visin funcionalista de la comunicacin se enmarca en una idea de conocimiento
que se reduce a la acumulacin y clasificacin de informacin, dejando sin sentido a la
contradiccin y apropiacin de ese conocimiento. Se reduce la participacin al primer
tipo de participacin descripto por Le Boterf, se reduce el proceso a la obtencin de una
informacin que no se tiene. Detenernos en una visin informativa nos impide
visualizar la realidad de lo poltico, esto es, la transformacin social, las experiencias
colectivas en relacin a los avances cientficos, y por lo tanto, las batallas que se libran
en el orden de lo simblico.
En el marco de entender a la comunicacin como encuentro en un marco de alteridad
cultural, donde no hablamos de rupturas sino de diferencias presentes en el espesor
cultural, contextos alternos de produccin y apropiacin dentro de una misma cultura.
La comunicacin no es pensada como la accin mediadora entre unos y otros, como
puente de unin de aquello que por diversas razones se origina de forma separada, sino
como posibilitadora del encuentro a partir de los intereses motores, los saberes
comunes, etc., presentes en la diversidad cultural. Resulta interesante, desde esta
perspectiva, retomar desde la comunicacin estratgica la nocin de matrices
socioculturales culturales (Massoni 2007) como lgicas de funcionamiento; aquellas
estructuras de accin que dan coherencia interna a grupos y sectores, as como el modo
en que stos se encuentran relacionados entre s, con otros grupos y con la problemtica
en cuestin.
Cuando se manifiesta la necesidad de pensar en la comunicacin como el encuentro de
actores que se transforman y constituyen a partir del mismo; es a partir de reconocer a
la comunicacin como construccin de conocimiento, comunicar es conocer, es habilitar
procesos cognitivos nuevos en base a los que ya tenemos. Comunicar es habilitar
encuentros de coproduccin, es habilitar procesos participativos en los que se comparta
el poder creador del sentido social en relacin a cierta problemtica.
En este sentido, las relaciones entre las ciencias y la sociedad desde una perspectiva
comunicacional debe superar la funcin informativa de la comunicacin y orientarse
hacia una funcin interactiva. Comunicacin de la ciencia como modelo relacionante
de lo que se supone diverso, como dinmica, proceso y no una sucesin de actos de
adaptacin de contenidos a distintos pblicos.
La comunicacin de la ciencia es entendida as como poltica de participacin
ciudadana, como dinmica habilitadora y constructora de conocimiento.

Bibliografa
Barbero, J. M. (2003). De los medios a las mediaciones. Bogot: Unidad Editorial del
Convenio Andrs Bello. Gustavo Gili S. A.
Bauer, M. W. (2009). The evolution of public understanding of science - discourse and
comparative evidence. Science, Technology and Society, 221-240.
Callon, M. (1999). The role of lay people in the productionand dissemination of science
knowledge. Sciencie, Tecnology and Society, Vol 4, 81-94.
Castrilln, T. A. (2012). La comunicacin pblica de la ciencia en movimiento. En P.
Kreimer, & H. y. Vessurri, Conocer para Transformar II: Nuevas investigaciones sobre
Ciencia, Tecnologa y Sociedad en Amrica Latina: Seleccin de trabajos presentados
en el V Taller de Jvenes Investigadores en Ciencia, Tecnologa y Sociedad y II Escuela
Doctoral Iberoamericana e (pgs. 189-211). Caracas: UNESCO-IESALC.
Cortassa, C. (2012). La ciencia ante el pblico. Buenos Aires: Eudeba.
Dickson, D. (1 de febrero de 2001). Science, the press and the public: from
enlightenment to empowerment". 6th Internatinal Conference of Public Communication
of Sciencie and Technology, European Laboratoy for Particles Physics (CERN).
Ginebra.
Knorr Cetina, K. (2005). La Fabricacin del Conocimiento. Un ensayo sobre el
carcter constrctivista y contextual de la ciencia (Primera Edicin ed.). (M. I. Stratta,
Trad.) Buenos Aires: Universidad Nacional de Quilmes.
Le Boterf, G. (1983). La participacin de las comunidades en la administracin de la
educacin. Parz, UNESCO. Disponible en:
http://unesdoc.unesco.org/images/0004/000422/042271sb.pdf
Lewenstein, B. V. (16 de junio de 2003). Model of Public Communication of Science &
Technology. Obtenido de
http://disciplinas.stoa.usp.br/pluginfile.php/43775/mod_resource/content/1/Texto/Lewe
nstein%202003.pdf
Massoni, S. (2007). Estrategias. Los desafos de la comunicacin en un mundo fluido.
Rosario: Homo Sapiens Ediciones
Montans Perales, . (2011). Problemas Epistemolgicos de la Comunicacin Pblica
de la Ciencia. Salamanca, Espaa: Universidad de Salamanca.
Vara, A. M. (2007). El pblico y la divulgacin cientfica:del modelo de dficit a la
toma de desiciones. Qumica Viva N 2, 42-52.

1

Ttulo de la ponencia:

La experiencia de los Expertos en Gestin Pblica de la provincia de Buenos Aires

Nombre y apellido del autor
Luciana Girotto, lucianagirotto@yahoo.com

Experta en Gestin de la Subsecretaria para la Modernizacin del Estado de la Provincia de Buenos Aires.

rea temtica sugerida: gestin pblica.

Resumen:

La presente ponencia tendr como marco de referenciael anlisis del diseo de una poltica pblica
especfica: la creacin del cuerpo de expertos en gestin pblica en el mbito de la Subsecretaria para la
Modernizacin del Estado en la Provincia de Buenos Aires, en el marco del ciclo de polticas pblicas
(diseo-implementacin- evaluacin).
Dicho experiencia de profesionalizacin en el mbito de la administracin pblica provincial es
interesante como ejemplo tendiente a la democratizacin de la misma.
Se estudiarn sus antecedentes, el contexto en el que se desarroll y en particular su convocatoria,
seleccin, normativa, designacin, objetivos, actividades y asistencias tcnicas que llevan adelante.
Por su parte, tambin se analizar como a travs del trabajo en equipo con los organismos asistidos,
intentan implementar metodologas de gestin democrticas as como dejar capacidades instaladas en los
organismos a los que asisten, herramientas de gestin que fortalezcan la transparencia, la colaboracin y
la participacin.

Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la

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INDICE:

Introduccin.

Primer parte: Marco terico:

Capacidades estatales y profesionalizacin.

Segunda parte: Estudio de caso:

1- La creacin de los Expertos en Gestin: antecedente y contexto en el que se desarroll.

2- Normativa (decreto 2133/2009 y Resolucin 23/09).

3- Convocatoria, seleccin y anlisis de los perfiles de los cursantes.

4- Proceso de designacin. Perfil de los Expertos en Gestin.

5- Actividades del Cuerpo de Expertos en Gestin.

6- Una metodologa de gestin que fortalece la transparencia, la colaboracin y la participacin: la
coordinacin.

6- Reflexiones finales.

Bibliografa

3

Introduccin

La Subsecretara de Modernizacin del Estado de la Secretara General de la Gobernacin de la Provincia
de Buenos Aires, segn lo establecido por el Decreto N 102/11 es el rgano asesor para la
implementacin de los procesos institucionales dela Provincia de Buenos Aires en lo referido a la
modernizacin, desconcentracin, descentralizacin poltico-administrativa, planificacin integral y
diseo organizacional, sistemas administrativos y de informacin, entre otras; proponiendo innovaciones
en la gestin, poltica derecursos humanos, evaluacin de impacto de las polticas pblicas y
optimizacindel funcionamiento de la Administracin Pblica Provincial (APP), coordinando acciones,
pautas y criterios con los organismos con competencias concurrentes.
Para llevar a cabo tales acciones, el gobierno de la Provincia de Buenos Aires,desarrolla programas,
implementa aplicaciones de nuevas tecnologas, promueve cambios normativos y nuevos vnculos con la
ciudadana, con el objetivo de contribuir a la consolidacin de una administracin pblica orientada a
resultados y comprometida con la transparencia, la efectividad y la inclusinsocial.
Con el propsito de favorecer estas acciones, se crea en el ao 2009, mediante el Decreto 2133/09 el
Programa de Expertos en Gestin Pblica,con el objetivo de que la Provincia de Buenos Aires cuente con
equipos de apoyo capaces de acompaar los procesos de mejora e innovacin en la gestin pblica.
En la presente ponencia se describen los aspectos principales de la experienciade este Programa que se
implement en la Direccin Provincial de Gestin Pblica (DPGP) y actualmente en la Unidad de
Coordinacin, dependientes de la Subsecretara para la Modernizacin del Estado con el objetivo de dar a
conocer dicha poltica pblica.

Primer parte: Marco terico:

1- Capacidades estatales y profesionalizacin.
Definicin

La capacidad estatal es la aptitud de los entes estatales para alcanzar los fines asignados interna o
externamente. Esta aptitud se desprende a partir de la existencia o accionar de los componentes de
capacidad estatal, entre los que se encuentran sus dotaciones humanas, sus competencias legales y su
legitimidad y sus recursos organizacionales y de accin interorganizacional, entre otros.
Las instituciones constituyen un aspecto central en la construccin de la capacidad estatal observada
desde los ciclos de polticas pblicas, tanto para identificar problemas o para disear y gestionar una
poltica pblica donde participan muchosde actores y en la que la interaccin institucionalizada entre
stos marque el proceso: quines son aliados y quines oponentes, cmo se articulan las coaliciones y
cmo se modifican o se sostienen a lo largo del tiempo, qu tan crebles y objeto de cumplimiento son los
acuerdos a los cuales se arriba (Repetto, 2000a).
El papel de las instituciones respecto a la capacidad estatal es bifronte: por un lado, enmarca el accionar
de los actores que pugnan por darle cierto carcter y direccin a las decisiones y acciones de quienes
ejercen el manejo del Estado; por el otro, cristaliza (segn reas, sectores o jurisdicciones) formas
mltiples de los dos componentes de la capacidad estatal: la capacidad administrativa y la capacidad
poltica.Para avanzar hacia grados relevantes de capacidad estatal se requiere aunar sub-tipos de
capacidades: las administrativas y las polticas
Sikkink (1993) entiende la capacidad administrativa como la eficacia del aparato estatal para instrumentar
sus objetivos, resaltando factores organizativos y de procedimiento de recursos humanos, que regulan
aspectos como el reclutamiento, la promocin, los salarios y el escalafn. Geddes (1994) la asocia a los
mritos de los equipos burocrticos y la calidad del sistema de reglas de juego que estructuran su vnculo
con la dirigencia poltica. Grindle (1997), resalta la importancia del desarrollo de los recursos humanos y

4

del aparato organizacional estatal. Evans (1996) define lo que llama coherencia interna, enfatizando que
para lograr la eficacia burocrtica resulta decisiva la concentracin de los expertos, a travs del
reclutamiento basado en el mrito y las oportunidades ofrecidas para obtener promociones y ascensos de
una carrera profesional de largo plazo.
Barzelay (2002) define cinco reas en los cuales se puede plasmar el desafo de construir/reconstruir
capacidades tcnico-administrativas: a) proceso de planificacin del gasto y gestin financiera; b) funcin
pblica y relaciones laborales; c) organizacin y mtodos; d) gestin de compras; y e) auditoria y
evaluacin.
Es vasta la literatura que recupera la necesidad de contar con organizaciones estatales de calidad,
procedimientos claros y recursos humanos expertos basados en carrera de mrito y bien incentivados
material y simblicamente. Sin embargo, la capacidad administrativa es condicin necesaria pero no
suficiente para lograr niveles relevantes de capacidad estatal. Se requiere de capacidad poltica: la
capacidad para problematizar las demandas de los grupos mayoritarios de la poblacin, tomando
decisiones que representen y expresen los intereses e ideologas de los mismos ms all de la dotacin de
recursos que puedan movilizar en la esfera pblica.Alonso (2001) remarca la necesidad de no limitar el
anlisis de las capacidades a la dimensin tcnico administrativa, incorporando una aproximacin que den
cuenta de la lgica de constitucin y accin de los actores sociopolticos involucrados en una determinada
pblica.
Atributos:
Asimismo, la capacidad estatal puede ser leda a travs de atributos que dan cuenta del tipo de
respuesta, ponderada en trminos de valor social, que se da en aquellos aspectos asociados con la
articulacin de inclusin social, desarrollo econmico y pluralismo poltico. Para explorar las expresiones
de la capacidad estatal, presentamos un listado de atributos, donde el mirador de los mismos son las
polticas pblicas. La capacidad estatalse expresa mediante:
Coordinacin: implica el modo en que los diversos actores y organismos estatales, a nivel sectorial y
jurisdiccional, interactan de modo coherente generando sinergias en funcin de sus tareas asignadas y/o
sus ventajas comparativas a favor de cumplir los objetivos pblicos previstos. Es un atributo
habitualmente ausente o expresado dbilmente. Persigue alcanzar mayor eficiencia en el uso de los
recursos invertidos en programas y polticas pblicas.
En el mbito pblico, la coordinacin es una necesidad, consecuencia de asignacin de competencias
especficas a diferentes niveles y mbitos de gobierno. Tambin es resultado de la intervencin en los
procesos de polticas pblicas de otros actores: organizaciones no gubernamentales, el sector privado o
agencias de la cooperacin internacional, etc. Su sentido es lograr la convergencia de acciones para la
produccin de valor pblico y el logro de los objetivos de poltica. La coordinacin es una solucin
cuando deben abordarse cuestiones complejas que requieren aportes diversos pero pueden se manifiestan
dificultades y problemas en los intentos de alcanzarla.
Flexibilidad: implica la posibilidad de que las polticas se adecuen a cambios en las circunstancias
subyacentes que le dieran origen, para lo cual es central que los instrumentos de poltica pblica tengan
plasticidad. Las distintas reas de poltica pblica suelen carecer de este atributo, por inercias
burocrticas, por presin corporativa, por derechos adquiridos, lo cual dificulta la adaptacin a las
cambiantes situaciones.
Innovacin: se asocia a situaciones inusuales a las cuales suelen enfrentarse las polticas pblicas, en las
que se avanza en la modificacin total o parcial de las dinmicas de accin pblicas existentes, y/o en la
creacin de nuevas. No es moneda corriente en la poltica pblica, aun cuando la proliferacin de ideas
sobre buenas prcticas y el reconocimiento de problemas asociados a malas prcticas, permite a las
organizaciones y actores involucrados realizar rpidos aprendizajes.
Calidad: definida como la satisfaccin a las demandas a travs de mecanismos que tambin aseguren la
transparencia y el ajuste a estndares considerados apropiados. Muchos aspectos de la poltica pblica, se

5

gestionan con bajos niveles de la misma, donde los problemas de transparencia se combinan con la falta
de normas claras y apropiadas a la problemtica en cuestin.
Sostenibilidad: es necesaria la perdurabilidad en el tiempo de las intervenciones pblicas y que las
mismas no se modifiquen sustancialmente en funcin de cambios menores y coyunturales a nivel
contextual. Emerge como un atributo desvalorizado en trminos del conjunto de la poltica pblica,
porque la volatilidad poltica y econmica suele fomentar estrategias de empezar todo de nuevo ante
cada cambio de responsable poltico o ante cada crisis coyuntural.
Evaluabilidad: se liga a poder determinar si la decisin y accin pblica alcanza aquellos objetivos y
metas que se haba propuesto. Ms all de los avances metodolgicos y logsticos ligados a este atributo,
en la prctica no existen acuerdos de implicancia prctica sobre el valor que generan buenas evaluaciones
(incluyendo monitoreos) de las decisiones y acciones en materia de poltica pblica.
Eficiencia: es la asignacin ptima de recursos, en un contexto de restricciones de diversa ndole pero
no se ha logrado altos grados de este atributo, siendo sus causas: la descoordinacin de la oferta pblica,
la falta de reglas claras y otras del estilo.
Eficacia: es el grado en que se logran los objetivos buscados, sin importar los costos que implic.
Sobresale los dficits y la cantidad de recursos (econmicos, organizacionales, etc.) destinados a lo social
no ha logrado romper la tendencia hacia un deterioro de la situacin social en trminos de desigualdad y
magnitud de la pobreza
Accountability: se refiere a un valor y a mecanismos que deben guiar tanto la accin de gobierno
referido a la rendicin de cuentas de sus actos ante la sociedad, como el equilibrio de poder de los
gobernantes en trminos de checks and balances. Se ha avanzado en mejorar los mecanismos de control
intra-estatal y social de los actos de gobierno pero no se han consolidados los procedimientos y las
actitudes que aseguren una rutina donde los funcionarios den cuenta de sus decisiones y acciones.
Legitimidad: son los consensos que los actores involucrados, la ciudadana y los beneficiarios
establecen sobre el modo en que se enfrenta la problemtica a abordar. A veces hay consenso sobre la
necesidad de enfrentar los problemas y ausencia de acuerdos sobre qu tipo de reasignacin de recursos
debe realizarse para hacer frente a dicha tarea.
Equidad pertinente: implica el logro de la igualdad de oportunidades como por ejemplo la igualdad de
accesos y la igualdad en trminos de efectos de las decisiones pblicas instrumentadas. Asimismo, y ah
su componente de pertinencia, se sugiere que la oferta de polticas pblicas debe adecuarse a las
necesidades que establece la situacin problemtica sobre la que se intenta operar y debe buscar resolver
las causas del problema en cuestin. Emerge el dficit que al respecto tiene la poltica pblica, pese a los
esfuerzos realizados. An no se logra generar igualdad de oportunidades y existe una brecha entre la
magnitud y caractersticas de los problemas y el tipo y alcance de intervenciones pblicas en torno a los
mismos, operndose sobre las consecuencias de los problemas y no sobre sus causas.
Dimensiones:
Existen cinco dimensiones que afectan la capacidad gubernamental y que deben estructurar las
intervenciones tendientes al fortalecimiento de capacidades:
1. El ambiente de la accin: el medio econmico, poltico y social en el cual el gobierno lleva adelante
sus actividades.
2. El contexto institucional del sector pblico: incluye las reglas que enmarcan el accionar
gubernamental: recursos, atribuciones, competencias, etc.
3. La red de trabajo: conjunto de organizaciones involucradas en cumplir un determinado trabajo.
4. Las organizaciones.
5. Los recursos humanos.

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Recursos:
Zrbriggen advierte que las capacidades se constituyen a partir de tres recursos bsicos: recursos
institucionales, recursos materiales y recursos humanos. Los recursos institucionales:son el conjunto de
reglas formales e informales que establecen qu organizaciones participan, su lgica de relacionamiento y
accin inter- e intraorganizativo, desde el punto de vista funcional y desde el punto de vista de las
relaciones de conduccin y coordinacin y de los mecanismos de participacin que estn establecidos.
Los recursos materiales: estn constituidos por la cantidad, caractersticas tcnicas y lgica de utilizacin
de los instrumentos y bienes materiales disponibles por el conjunto de organizaciones y por cada
organizacin componente del sistema organizacional. Los recursos humanos: estn constituidos por la
cantidad, calificacin y orientaciones volitivas de los funcionarios o empleados del conjunto del sistema
interorganizativo, su distribucin entre las distintas organizaciones y la cantidad de empleados en las
organizaciones centrales y su distribucin entre las distintas sub-unidades.
Conclusiones
La construccin y/o reconstruccin de capacidades estataleses dinmica, cambiante e histricamente
condicionada. No se trata de algo dado de una vez por todas, sino sujeto a contingencias y vaivenes, que
est condicionado por las elecciones de ciertos marcos institucionales realizadas por los actores.
La capacidad no es una manifestacin esttica, sino dinmica, que depende de movimientos en las
finalidades y en las dotaciones asignadas. No se puede hablar de la capacidad como una dotacin fija a ser
alcanzada (como un resultado final), sino un atributo variable, sujeto a un proceso en el cual puede
incrementarse o disminuirse. La capacidad es un atributo que debe ser construido y ajustado de manera
rpida o incremental en el marco de un proceso de acercamiento a los requisitos exigidos por las
finalidades asignadas.
Por otra parte, la capacidad estatal no es un atributo que se expresa con el mismo grado a lo largo de una
estructura estatal. Distintas unidades gubernamentales pueden disponer de distintos niveles de capacidad
para abordar sus funciones. Los autores identifican diversos dficits de capacidad:
1. Dficits relacionados con leyes, normas y en general, reglas de juego.
2. Dficits relacionados con relaciones interinstitucionales.
3. Dficits relacionados con la estructura interna y distribucin de funciones.
4. Dficits relacionados con la capacidad financiera y fsica de las agencias.
5. Dficits relacionados con polticas de personal y sistemas de recompensas.
6. Dficits relacionados con la capacidad individual de los participantes.
Lo cierto es que la gestin pblica tiene dficits de profesionalizacin y conformacin de equipos
meritocrticos, en el plano nacional, subnacional o local, pese a los esfuerzos en la capacitacin de los
recursos humanos con responsabilidad en materia de gestin pblica. Asimismo, queda mucho por hacer
en trminos de ajustar funciones y procedimientos de aquellas instancias destinadas a promover la
coordinacin, a nivel sectorial, jurisdiccional o de la relacin entre Estado y grupos socio-econmicos.
Asimismo, la posibilidad de las organizaciones estatales de definir objetivos propios est vinculada a la
capacidad para realizarlos. Por ello, como vimos, el anlisis de capacidades estatales debe considerar dos
dimensiones: las capacidades tcnico-administrativas y la dimensin relacional que se refiere a la
relacin del estado con el entorno socioeconmico. La primera perspectiva, el anlisis de capacidades
priorizar un mirada desde adentro del aparato estatal y la dimensin relacional pondr el foco en el nexo
estado-sociedad.
Lo cierto es que resulta fundamental la existencia de un funcionariado altamente calificado, con
conocimientos pertinentes y que se caracterice por la probidad administrativa. El desarrollo de estas
capacidades requiere de una organizacin estatal capaz de ofrecer incentivos para captar y retener a los
funcionarios ms capacitados, as como de la conformacin de un ethos profesional que promueva el
prestigio de la carrera en el sector pblico.

7

Segunda parte: Estudio de caso:

1- La creacin de los Expertos en Gestin: antecedente y contexto en el que se desarroll.

Como antecedente de los Expertos en Gestin Pblica se pueden mencionar dos: los Agentes
Gubernamentales y los Agentes de Modernizacin.
En el mbito nacional el Cuerpo de Administradores Gubernamentales. Este cuerpo fue creado en
1984, durante la presidencia del Dr. Ral Alfonsn, siguiendo el modelo de la Escuela Nacional de
Administracin francesa (ENA). Est constituido por un conjunto multidisciplinario de 165
profesionales altamente capacitados que desempean funciones de planeamiento, asesoramiento,
organizacin, conduccin y coordinacin en toda la Administracin Pblica Nacional, en las reas y
proyectos que la autoridad poltica considera de mayor importancia y prioridad.
Algunas de las caractersticas ms destacables de este Cuerpo son: 1- Ingreso por concurso estricto y
transparente. De los 9153 aspirantes que se presentaron a las convocatorias egresaron 207
administradores, 2- Aprobacin del programa de formacin de 24 meses de duracin mnima. 3-
Movilidad en la asignacin de funciones. 4- Estabilidad supeditada a la evaluacin anual de desempeo
y 5- Capacitacin permanente y obligatoria.
Los Administradores Gubernamentales son mviles en sus destinos. Dicha movilidad se fundamenta en
el carcter pluridisciplinario e interjurisdiccional de muchas de las acciones de gobierno, las que
requieren de la participacin de funcionarios capaces de aportar una concepcin integral de las
cuestiones a resolver y una visin de conjunto de la Administracin que mejore la eficacia de la gestin
estatal. La movilidad, una caracterstica esencial de las organizaciones flexibles, permite diversificar la
experiencia de los integrantes del Cuerpo, promoviendo el conocimiento y la ejecucin de las polticas
sectoriales desde diversos ngulos, ms all de la formacin especfica de cada profesional.
La nica modalidad de admisin en el Cuerpo de Administradores es la aprobacin del Programa de
Formacin que se dicta en el Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP). Desde 1985, se han
desarrollado cuatro programas de formacin. Los cursos de formacin tenan una duracin de 24 meses
con dedicacin exclusiva, en los cuales se desarrollaban la concepcin estratgica e integral de las
problemticas, la visin interdisciplinaria y el enfoque de equipo, mediante una curricula organizada en
relacin al desempeo de los Administradores Gubernamentales (economa, derecho pblico y
administrativo, sociologa del Estado, polticas pblicas, tecnologas gerenciales, cambio
organizacional, proyectos, gestin de recursos pblicos, escenario internacional e integracin regional y
otras temticas vinculadas al campo del Estado y sus transformaciones). La capacitacin incluy
trabajo de campo mediante pasantas en organismos.
El Cuerpo se encuentra en la actualidad bajo la direccin y supervisin del Secretario de Gabinete y
Coordinacin Administrativa de la Jefatura de Gabinete de Ministros.
En el mbito de la provincia de Buenos Aires en el ao 2003 se crea la figura de Agentes de
modernizacin. Estos fueron designados como tales por el Decreto 540/03 para llevar a cabo las tareas
de implementacin del Plan de Modernizacin del Estado formulado en ese mismo perodo, orientado
a mejorar la organizacin administrativa del Estado.
A tales efectos, se llev a cabo la convocatoria para la formacin profesional de los Agentes de
Modernizacin destinada al personal de planta permanente de la Administracin Pblica Provincial, lo
que signific para los interesados un estmulo para su progreso profesional a la vez que beneficiara a
la Administracin al aprovechar su experiencia y conocimiento. La finalidad del puesto consista en
asistir y asesorar a la jurisdiccin u organismo para la implementacin del Plan gestionando las
acciones tendientes al cumplimiento del mismo. Su formacin implic una enseanza terico-prctica
intensiva, permitiendo el ejercicio de tal funcin, slo a travs de la aprobacin de los cursos

8

especficos que se previeron en el programa de Formacin de Agentes de Modernizacin. Las
correspondientes designaciones se decidieron en funcin del orden de mrito realizado con los
resultados de las evaluaciones finales del proceso de formacin, e implicaron la adscripcin funcional
de los designados a la Secretara para la Modernizacin del Estado, mantenindose los cargos de revista
correspondientes.
Entre las principales funciones que fueron asignadas a los mismos se pueden mencionar:
- Asistir en el diseo e implementacin del Plan Estratgico y los planes operativos de las distintas
reas.
- Asesorar en metodologas de anlisis de la organizacin.
- Asistir en la definicin y composicin de los Acuerdos Programa, asesorando en el diseo e
implementacin de los compromisos de resultados a asumir por las distintas reas con el mximo
nivel de la organizacin.
- Asistir en la propuesta de alineacin del presupuesto de la organizacin, su estructura organizativa
y los Acuerdos Programa.
- Colaborar en la definicin del mapa de procesos organizacionales primarios y secundarios con la
respectiva identificacin de productos.
- Asistir en la identificacin de los indicadores y en el diseo e implementacin del sistema de
monitoreo de la gestin
- Asesorar en el diseo e implementacin de sistemas de carrera, desarrollo del personal,
identificacin y evaluacin de competencias enmarcados en el Plan de Modernizacin del Estado.
- Colaborar en la preparacin e instrumentacin de Normas y de Procedimientos administrativos.
- Participar en la informatizacin de procesos administrativos y productivos.
- Colaborar en la deteccin de necesidades de capacitacin surgidas de los nuevos perfiles de tareas
y los requerimientos de los nuevos estndares de produccin que demandara el Plan y articular
con el IPAP.
En el ao 2009 el Decreto 540/03 fue reemplazado por el 2133/09 que crea la figura de Expertos en
Gestin Pblica.
2- Normativa (decreto 2133/2009 y Resolucin 23/09).

El Poder Ejecutivo de la Provincia de Buenos Aires, mediante DecretoN 2133/09, crea en el mbito de la
DPGP, veinticinco (25) cargos de Expertos en Gestin Pblica.
La Subsecretara de Modernizacin del Estado fue laresponsable de establecer los perfiles especficos,
requisitos, modalidades de seleccin, criterios de evaluacin y convocatoria para la cobertura de los
cargos de Experto en Gestin Pblica (Resoluciones N 23/09 Anexo 1 y 5; y N 24/09 Anexo 1).
Para acceder a los cargos mencionados anteriormente, el Decreto estableci quelos Expertos en Gestin
Pblica deban cursar y aprobar un Programa de Especializacin en Gestin Pblica, coordinado y
supervisado por la Subsecretara, obteniendo un orden de mrito en base a su desempeo.
A fin de complementar la actualizacin en temticasde gestin pblica y de realizar tareas prcticas bajo
la coordinacin de la Direccin Provincial de Gestin Pblica, se dise una Carrera de Especializacin
en el marco del Acuerdo N 3662del ao 2002 entre el Gobierno de la Provincia de Buenos Aires y
diversas Universidades Nacionales radicadas en la misma (ratificado por Decreto N 1470/04). En esta
oportunidad, el diseo y dictado de la Carrera estuvo a cargo de la Universidad Nacional de Tres de
Febrero (UNTREF).
Algunas de las tareas a realizar por el Experto en Gestin Pblica de acuerdo a lo establecido en la
Resolucin N 23/ 09 (Anexo 1), entre otras son:

9

Desempear un rol activo y proactivo como agente de cambio dentro de la APP, promoviendo, con
su asesoramiento y asistencia tcnica en organismos, el cambio cultural hacia la mejora continua de la
calidad institucional, la satisfaccin y participacin del ciudadano.
Colaborar y participar en las tareas de seguimiento, control de gestin y evaluacin de resultados e
impactos de proyectos/ relacionados con la mejora de la calidad institucional.
Asesorar y asistir en el estudio, anlisis y diagnstico organizacional, en la elaboracin de planes y
proyectos, y en la definicin, implementacin y evaluacin de los objetivos estratgicos y operativos de
cada organismo.
Asesorar en la propuesta de estructuras organizativas innovativas de gestin y, colaborar en la
identificacin de productos y de los procesos organizacionales relacionados con las mismas.
Asistir y asesorar en la elaboracin e identificacin de los indicadores cuali/ cuantitativos que
contribuyan a un control y evaluacin de la gestin y los resultados obtenidos por los organismos.
Asistir y asesorar en estudios, diagnsticos, medidas e integracin de propuestas de resolucin de
problemas en lo atinente a la gestin integral de los recursos humanos.
Asistir y asesorar en estudios, diagnsticos, diseos e implementacin de instrumentos relacionados
con los sistemas de carrera administrativa y en la identificacin y elaboracin de metodologas de
evaluacin de competencias.
Asistir y asesorar en la elaboracin del marco legal necesario en materia de poltica y gestin pblica
relacionada con la modernizacin del Estado provincial.
Asistir y asesorar a los organismos de la APP, respecto de las tecnologas relacionadas con el vnculo
entre el Estado y la Sociedad.
Asistir y asesorar en la determinacin de las necesidades de capacitacin, elaboracin de los planes de
formacin y desarrollo del personal de la APP.
Colaborar, asesorar y participar en la evaluacin de las presentaciones al Premio Provincial a la
Innovacin en la Gestin Pblica.
Asesorar y participar en la conformacin y consolidacin de una Red de Modernizacin de la APP.
Elaborar y presentar, material terico, en forma individual o conformando equipos con otros expertos;
que contribuya a aumentar y mejorar los conocimientos de la gestin pblica y la modernizacin del
Estado.

Dentro del Perfil del Experto en Gestin Pblica se establecieron las siguientes competencias:

Competencias tico institucionales:
Compromiso tico con el rol del Experto en Gestin Pblica como agente de cambio cultural en la
APP.
Orientacin al ciudadano en la deteccin, propuestas de mejora y gestin de soluciones a las
prestaciones de los servicios en la Administracin Pblica.
Reconocimiento de la integridad y la tica en las organizaciones pblicas de acuerdo a las polticas y
normas establecidas.
Compromiso con una actuacin basada en la justicia y el respeto de los derechos humanos.

Competencias tcnico profesionales
Conocimientos generales de la normativa y procedimientos vigentes en la Provincia sobre
administracin financiera del Sector Pblico y administracin de personal.
Habilidad para analizar y sugerir alternativas de resolucin en los aspectos financieros y
presupuestarios de la APP.
Habilidad para la comprensin del entorno organizacional, los distintos actores sociales e internos de
la APP.

10

Capacidad para analizar, disear, ejecutar, monitorear y evaluar polticas y programas de gestin
pblica en el mbito de la provincia de Buenos Aires.
Capacidad para comprender las situaciones y resolver los problemas, actuando como especialistas en
los distintos aspectos de la gestin pblica acorde a los principios de equidad, igualdad y participacin.
Conocimiento de los sistemas de informacin para la toma de decisiones a fin de posibilitar la
reflexin y crtica para la solucin de problemas.
Capacidad para desarrollar estudios e investigaciones que permitan profundizar el conocimiento sobre
la problemtica de la gestin pblica en la provincia de Buenos Aires, en sus distintas dimensiones y
mbitos.
Conocimientos para desarrollar cursos de accin relacionados con la capacitacin de otros agentes,
posibilitando la reflexin de los mismos sobre sus propias prcticas, y contribuir a la formacin de
recursos tcnicos calificados que apoyen el fortalecimiento institucional.
Capacidad para gestionar redes y coordinar programas en el mbito de la Administracin Pblica de la
provincia de Buenos Aires, integrando y fortaleciendo el flujo de informaciones, propuestas y soluciones.

Competencias actitudinales
Proactividad e iniciativa: capacidad para generar y gestionar proyectos de trabajo; iniciativa para
investigar, capacitarse y mantenerse actualizado en su funcin; participacin activa en propuestas de
innovacin, fortalecimiento y/o capacitacin.
Trabajo en equipo: disposicin para trabajar con otras personas, con una actitud proactiva y
contribuyendo al logro de objetivos comunes; capacidad de coordinar equipos de trabajo.
Resolucin de problemas: capacidad para comprenderlas situaciones y resolver los problemas
complejos, desestructurando los mismos de una manera lgica y sistemtica; autonoma para tomar y
fundamentar sus decisiones.
Comunicacin: capacidad de negociacin; habilidad para construir y mantener relaciones o redes de
contacto con personas internas y externas a la Administracin Pblica provincial que resulten valiosas
para la consecucin de los objetivos organizacionales.
Adaptacin a los cambios: capacidad para adecuar su propio comportamiento para alcanzar objetivos
cuando surgen dificultades, cambios en el entorno y la organizacin; capacidad para generar cambios y
transformaciones.
Planificacin y organizacin: capacidad de visin global y evaluacin de las metas a corto y mediano
plazo en relacin con los objetivos estratgicos, determinando prioridades, recursos y tiempo de forma
efectiva; orientacin a los resultados.

3- Convocatoria, seleccin y anlisis de los perfiles de los cursantes.

Los requisitos para la inscripcin al Programa fueron los siguientes:- Edad: preferentemente entre
veinticinco (25) y cincuenta (50) aos. - Ser agente de planta permanente de la APP y - Estar en
desempeo efectivo de actividades en la APP.
Con respecto a la convocatoria cabe destacar que durante el ao 2010 se realizaron distintas convocatorias
que se difundieron por distintos medios grficos, las pginas web institucionales (Gobernacin Provincial,
Direccin Provincial de Gestin Pblica, Direccin de Personal, Instituto Provincial de la Administracin
Pblica); se public en el Boletn Oficial impreso y electrnico; se enviaron correos electrnicos a la
totalidad de los organismos pblicos provinciales yse distribuy folletera y afiches en las distintas
jurisdicciones.
Para el procedimiento de seleccin se conform un Comit de Seleccin Ad Hoc presidido por la
Subsecretara de Modernizacin delEstado (Resolucin N 23/09 Anexo 5) e integrado por la Direccin
Provincial deInformtica, el Ministerio de Economa (Direccin Provincial de Economa Laboral de

11

Sector Pblico) y la Jefatura de Gabinete de Ministros (Jefe de Asesores). Asimismo se enviaron notas de
invitacin a veedores de la Direccin Provincialde Igualdad de Oportunidades, UPCN, ATE y
FEGEPPBA (Federacin de Gremios Estatales y Particulares).
Los miembros del mencionado Comit fueron los responsables de evaluar y seleccionar a los aspirantes
para el ingreso al Programa.
El procedimiento de seleccin const de dos instancias sucesivas y excluyentes. En una primera etapa el
Comit de Seleccin analiz elcumplimiento de los requisitos para el ingreso al Programa y evalu los
antecedentes consignados en la solicitud de inscripcin. En esta etapa fueron seleccionados los aspirantes
que obtuvieron los mejores puntajes.
Luego, en una segunda etapa, se realizaron entrevistas personales a los aspirantes seleccionados en la
etapa anterior. Como resultado de este procedimiento quedaron seleccionados, de entre ms de 660
agentes de la Administracin Pblica Provincial, 50 ingresantes al Programa de Especializacin.Del total
de seleccionados para ingresar al Programa culminaron 38 agentes.
La carrera de Especializacin en Gestin Pblica para los agentes de la Administracin Pblica de la
provincia de Buenos Aires form especialistas capaces de llevar a cabo las acciones mencionadas en el
Decreto N 2133/09.
Los contenidos y prcticas de la Especializacin buscaron articular la especificidad y complejidad propias
de la Administracin Pblica, con las ltimas tendencias tericas y metodolgicas en materia de gestin
pblica, modernizacin del Estado, tica pblica y participacin ciudadana.
La Especializacin se complet con la aprobacin de440 horas de cursos y seminarios terico-prcticos,
de las cuales 32 horas correspondieron al taller integrador que culmin con la presentacin de un Trabajo
Final.

Cursos 292 horas
Seminarios 36 horas
Taller Integrador 32 horas
Prctica Profesional 80 horas

Los contenidos curriculares del Programa de la Carrera de Especializacin en Gestin Pblica se
estructuraron en torno a tres ejes temticos: principios jurdicos, administrativos y econmicos, terico
conceptual, ymetodolgico. stos se desarrollaron a lo largo del ciclo formativo a travs de los diferentes
cursos y seminarios que tuvieron una perspectiva interdisciplinaria.

EJES ASIGNATURAS Carga horaria
JURDICO
ADMINISTRATIVO
Y ECONMICO

1. Principios constitucionales y polticas pblicas. 24
2. Rgimen Jurdico Administrativo en la Provincia de Bueno
Aires.
24
3. Economa en el sector pblico: Planeamiento Financiero
presupuestario.
24

TERICO
CONCEPTUAL

4. Gestin Pblica: debate contemporneo. 24
5. Planeamiento Estratgico. 28
6. Gestin de Calidad en polticas pblicas. 28
7. Recursos Humanos y Arquitectura de las Organizaciones. 28
METODOLOGICO
8. Anlisis poltico y metodolgico en el abordaje de la gesti
pblica.
28
9. Sistema de Informacin para la toma de decisiones. 28
10. Elaboracin y gestin de proyectos. 28

12

11. Monitoreo y evaluacin. 28
SEMINARIOS
12. Comunicacin institucional. 12
13. Valores y tica pblica como garanta del buen.
Gobierno.
12
14. Gestin de Redes Pblicas de Cooperacin. 12
TALLER
INTEGRADOR
15. Taller integrador. 32
Total de horas de cursada 360
Prctica profesional 80
Total del Programa 440

Las prcticas profesionales tuvieron una duracin de 80 horas y fueron un componente ms del Plan de
Estudios de la Carrera. Implicaron la realizacin de actividades relacionadas con temticas actuales de la
gestin tales como el Proyecto de Regionalizacin, relevamiento municipalde los procedimientos para la
habilitacin de emprendimientos productivos en el marco del Programa Trmite nico Simplificado
(TUS), investigacin y anlisis de propuestas de modernizacin de distintas polticas, anlisis de los
documentos de Gestin Pblica elaborados por el CLAD. Asimismo constituyeron un entrenamiento
profesional para los cursantes de la Carrera en las dependencias de la Direccin Provincial de Gestin
Pblica, desarrollando acciones afines a suformacin:

Direccin de Carrera Administrativa: relevamiento,descripcin y anlisis delos estatutos laborales
vigentes en la APP y relevamiento de los puestos de trabajo en el Teatro Argentino.
Direccin de Anlisis de Estructuras y Procesos Administrativos: anlisis de la normativa que
establece el proceso para la elaboracin y aprobacin de estructuras organizativas en la APP (Decreto N
1322/05 y resoluciones complementarias); anlisis de expedientes de estructuras y elaboracin de
propuestas de mejora de las normativas de estructuras y de procesos administrativos (gua para la
elaboracin de manuales de procedimientos administrativos).
Direccin de Programas de Innovacin: evaluadores del Premio Provincial a la Innovacin en la
Gestin Pblica y elaboracin de la Gua orientadora del Sistema de Gestin de Calidad.
Durante el transcurso del Programa se realizaron encuentros con responsables de programas innovadores
que se llevan a cabo en la Provincia de Buenos Aires, a fin de que los cursantes estn actualizados de las
ltimas polticas en esta temtica y las conozcan en todo su ciclo, como por ejemplo:
Direccin de Informtica. Gobierno Electrnico. Conceptos, Normativas, Prcticas y
Proyecciones.
COMISASEP. Autoseguro, Provincia de Buenos Aires.
Direccin Provincial de Personal. Empleo Pblico y Gestin de los Recursos Humanos.
Programa SIAPE. Sistema de Administracin de Personal.
Programa TUS. Trmite nico Simplificado.
Metodologas de intervencin institucional.

Con respecto a los objetivos de la Especializacin, la propuesta acadmica a cargo de la UNTREF,
incluyuna perspectiva terica y conceptual del Estado, la administracin y la gestin pblica que busc
brindar herramientas para el fortalecimiento y la modernizacin del Estado, como as tambin para el
anlisis, diseo, instrumentacin yevaluacin de proyectos creativos e innovadores.
En resumen, la propuesta acadmica desarroll los conocimientos y competencias que complementaron la
construccin de un cuerpo de expertos capaces de aportar su experiencia y acompaar los procesos de

13

modernizacin que lleve a cabo la gestin gubernamental en pos de mejorar la calidad de los servicios
pblicos brindados a la ciudadana

4- Proceso de designacin. Perfil de los Expertos en Gestin.

La designacin de los expertos se efectiviz mediante el dictado del Decreto N 209 del 13 de mayo de
2013.
Los expertos en Gestin Pblica conforman en la actualidad un equipo de trabajo integrado por 23
profesionales provenientes de diferentes organismos de la Administracin Pblica Provincial1, que
buscan promover y colaborar en la implementacin de prcticas de gestin orientadas a incrementar las
capacidades estatales con un enfoque estratgico y adecuado a los requerimientos de las distintas
jurisdicciones, con el fin de optimizar la relacin Estado-ciudadano.
Las profesiones: como puede observarse en el siguiente grfico, el grupo de trabajo se caracteriza por su
interdisciplinariedad profesional. En efecto, la composicin es heterognea, reuniendo once (11)
profesiones. Los ttulos obtenidos son en todos los casos de instituciones pblicas. Estos datos agrupados
por reas de conocimiento muestran que predomina la formacin en Contabilidad y Administracin.

Profesiones N
Contadores 5
Administradores 4
Abogados 3
Ingenieros 3
Sociologa 2
Arquitectura 1
Cs de la Educacin 1
Economa 1
Mdico 1
Prof. en Letras 1
Psiclogo 1
TOTAL 23

Posgrados: adems de la especializacin en Gestin Pblica (UNTREF), el 80% ha realizado otros cursos
de posgrado, entre los que se destacan la profundizacin de los saberes profesionales de grado y otros
transdisciplinarios que apuntan a temticas referidas al Estado y la gestin de polticas pblicas.

Experiencia previa:
Antigedad: la antigedad promedio es de 17 aos, con un mnimo de 7 y un mximo de
39 aos de antigedad. En su mayora los expertos tienen entre 10 y 20 aos de trabajo en la
administracin pblica (el 57% de los casos).

1
6 agentes de la Secretara General, 2 del IOMA, 2 de la DGCyE, 1 del Mrio. De Salud, 1 del CUCAIBA, 1 de la Caja de
Polica, 1 del Instituto de la Vivienda, 1 del OPDS, 1 del Mt. del Trabajo, 1 del Instituto de Lotera, 1 del Mt. de Asuntos
Agrarios, 1 del Patronato de Liberados, 1 del Instituto Cultural, 1 de Tesorera General, 1 de ARBA y 1 del Mt. de
Infraestructura.

Ciencias Econmicas
44%
Ciencias Humanas
22%
Aplicadas
17%
Ciencias Jurdicas
13%
Ciencias de la Salud
4%

14

Experiencia docente: analizar este antecedente resulta interesante si se tiene en cuenta la posibilidad de
replicar los nuevos conocimientos y prcticas profesionales adquiridos en el Programa en otros mbitos
de gestin y formacin. En este sentido, el 74 % de los agentes tiene insercin en la prctica docente
(mayoritariamente en el mbito universitario).

Conduccin: el 65% de los expertos han ocupado roles que implicaron gestionar proyectos de trabajo y
coordinar grupos.

5- Actividades del Cuerpo de Expertos en Gestin.

Asistencias Tcnicas: constituyen un espacio de consulta y asesoramiento que acompaa a los
organismos en la bsqueda de soluciones a sus problemas de gestin.Mediante un conjunto de acciones se
intenta abordar los problemas que obstaculizan el logro de los objetivos institucionales.
El trabajo cotidiano se realiza a partir de la conformacin de equipos integrados por expertos, segn el
perfil requerido para llevar adelante la asistencia tcnica, en cuanto a conocimientos y prctica laboral,
detectada en la demanda de los organismos. Los equipos apuntan a la conformacin de la
interdisciplinariedad.

reas temticas de las asistencias tcnicas:

1- Diagnstico y anlisis organizacional:Anlisis de Estructuras. Deteccin de problemticas
organizacionales. Mapa de actores. Relevamiento de circuitos de comunicacin.
2- Planificacin: Elaboracin de Planes Institucionales, Estratgicos y Operativos, Programas y
Proyectos. Formulacin y gestin presupuestaria.
3- Procesos:Anlisis, Rediseo, Reingeniera de Procesos Sustantivos, de Apoyo y de Gestin.
4- Calidad: Diseo, Implementacin y Seguimiento de Sistemas de Gestin de la Calidad de los procesos
y su posterior certificacin (Normas ISO 9001).
5- Participacin ciudadana;Diseo y elaboracin de mecanismos de participacin: Audiencias Pblicas.
Presupuesto Participativo, Encuestas de satisfaccin. Implementacin de Carta compromiso.
6- Recursos humanos:Elaboracin de perfiles y diseo de puestos, identificacin y evaluacin de
competencias, desarrollo del personal.
7- Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TICs):Anlisis e identificacin de necesidades.
Soluciones informticas. Anlisis y produccin de contenidos digitales. Asesoramiento del uso
institucional de Redes Sociales. Gestin de la comunicacin institucional.
8- Monitoreo y Evaluacin: Implementacin de Sistemas de Informacin, Tableros de Comando y
Matrices de Monitoreo. Construccin de Indicadores de Gestin, Resultados e Impacto.
Resultados 16/5/2013 al 16/6/2014:
Menod de 10 aos
17%
Entre 11 y 20
57%
21 aos y ms
26%

15

Durante el primer ao de trabajo hemos iniciado 32 asistencias tcnicas en distintos organismos de la
administracin pblica provincial y municipal, de las cuales 6 estn finalizadas.
Cantidad de asistencias: 32y cantidad de organismos asistidos: 22.

Estado de situacin de las Asistencia Cantidad
Finalizadas 6
En proceso - etapa inicial 9
En proceso - etapa intermedia 14
En proceso - etapa final 3

Temticas de las asistencias: Proceso: 7, Fortalecimiento Institucional:5, Elaboracin e implementacin
de Programas:3 Calidad:3 Recursos Humanos: 2 Estructuras organizacionales:7. Otros: Gestin de la
Comunicacin: 1. Gestin y Comunicacin: 1. Procesos y evaluacin: 1. Planificacin: 1, Procesos,
control, fortalecimiento institucional del rea: 1. Seguridad en la informacin: 1. Digitalizacin,
despapelizacin de procesos de trabajo, firma digital y ampliacin del sistema de calidad: 1.

Organismos con asistencias tcnicas terminadas (6):

Organismos Alcances/productos
ARBA
Dos circuitos modelos para registrar las tareas y movimientos
de los expedientes Propuesta de Tabla de organismos
actualizada para el sistema de expedientes HOST.
Instituto Cultural
Descripcin de puestos y perfiles de la estructura del Teatro
Argentino.
Direccin General de Cultura y Educacin
(Cooperadoras Escolares)
Informe de los procedimientos de trabajo actuales del
organismo.
Municipalidad de Chascoms
- Elaboracin del Programa de desarrollo de emprendedores.
- Pgina Web del Programa.
Finalizadas
19%
En proceso -
etapa inicial
28%
En proceso -
etapa intermedia
44%
En proceso -
etapa final
9%

16

Ministerio de Asuntos Agrarios
Manual de procedimientos e instructivos de recepcin de
documentacin.Sistema de medicin: indicadores de proceso y
encuestas de opinin.
Secretara Legal y Tcnica
Informe del diagnstico organizacional.Manual Organizacional
(objetivos, procesos, estructura,dotacin de personal).Manual
de puestos.Manual de perfiles de competencias.
Asesoramiento en el diseo del Plan de Capacitacin.

Organismos con asistencias tcnicas en proceso (26):

Municipios Alcances/productos
Municipalidad de Ituzaingo
Manual organizacional de la Subsecretara de Recursos Humanos (con
acciones, puestos y perfiles).Encuesta de clima laboral.
Plan Operativo del rea recursos humanos.
Diagnstico de situacin de recursos humanos en el municipio.
Municipalidad de Roque Prez
Relevamiento y mejoras de los procesos de farmacia y turnos (Hospital
Municipal).
Municipalidad de Berisso
Informe de situacin tributaria y diagnstico organizacional sobre el
funcionamiento de la Dir. de Ingresos Pblicos.Informe de posibilidad de
mejoras para el rea que contribuya a mejorar la comunicacin con el
contribuyente.
Organismo Autrquicos Alcances/productos
ARBA Asesoramiento en la planificacin.
ARBA Colaborar en la implementacin de la poltica de seguridad de la
informacin en todo el mbito de la Agencia de Recaudacin.
Instituto Cultural Informe sobre circuitos relacionados a la ejecucin del gasto que se
realizan dentro de la DGA.
Puntos posibles de mejora y acciones de difusin.
Universidad Pedaggica Propuestas de mejora para procedimientos acadmicos, elaboracin de

17

reglamentaciones e instructivos para el personal. Recomendaciones sobre
estructura.
Comisin de Investigacin
Cientfica (CIC)
Lograr la realizacin de la participacin mnima de 600 alumnos en el
programa La Ciencia va a la Escuela y 300 jvenes en el programa
Cientficos por un Da.Elaborar un informe final de la asistencia tcnica
brindada a ambos Programas.
Caja de Retiros, Jubilaciones y
Pensiones de las Policas de la
Provincia de Buenos Aires
Identificacin de los procedimientos y procesos relacionados con las
prestaciones y servicios brindados por la Caja.Diagramacin del
procedimiento de solicitud de Pensin Concubina por su propio derecho,
sin hijos y con presentacin personal iniciado a travs de la Divisin Mesa
de Entradas y Salidas (a modo de procedimiento modelo, sobre el cual
provocar la instalacin de capacidades).Elaboracin de un instructivo de
trmites para los empleados de la Divisin Mesa de Entradas y Salidas.
Organismo de la Constitucin Alcances/productos
Direccin General de Cultura y
Educacin
Documento que contenga el relevamiento, anlisis y descripcin de los
procesos involucrados.Elaboracin de un informe que contenga las
propuestas de mejora.Indicadores de gestin para la toma de decisiones.
Direccin General de Cultura y
Educacin
Relevamiento de procesos y propuesta de mejoras.
Honorable Tribunal de Cuentas Manual de Procesos Operativos.Manual de Puestos de los niveles
inferiores (oficial superior y principal) y alta direccin del HTC.Manual de
Perfiles.
Organismo Administracin
Central
Alcances
Subsecretara para la
Modernizacin del Estado
Informes Tcnicos con el anlisis y consideraciones a las propuestas en
materias de estructuras. Instructivo del Circuito de Expedientes de la
Direccin de Seguimiento y Evaluacin de la gestin.
Informes: de relevamiento, de anlisis y propuestas de implementacin
para el Programa provincial del TUS (municipio).Planes: de
implementacin, comunicacin, sensibilizacin y capacitacin y
monitoreo, evaluacin y control.Manual de Usuario la Gua nica de
Trmites.Manual de Usuario de Carga.Instructivos de Trabajo.
Implementacin de Planes de comunicacin, sensibilizacin y evaluacin.
Diseo de Pagina web del sistema.
Informes: de relevamiento, de anlisis y propuestas de implementacin
Programa provincial del TUS (provincia).Planes: de implementacin,
comunicacin, sensibilizacin y monitoreo, evaluacin y control
Manual de Usuario la Gua nica de Trmites.Manual de Usuario de
Carga.Instructivos de Trabajo.Implementacin de Planes de comunicacin,

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sensibilizacin y monitoreo, evaluacin y control.Diseo de Pagina web
del sistema y videos institucionales de LSA (lenguaje de seas argentinas)
Ministerio de Trabajo de la
Implementar la Encuesta de indicadores del Mercado de trabajo aplicada al
universo de la Provincia de Buenos Aires a partir de una muestra
representativa de municipios. Sistema de Informacin y Seguimiento del
Mercado de trabajo en la Provincia de Buenos Aires desarrollado.
Ministerio de Trabajo de la
Informe de Gestin.Herramienta e instructivo de seguimiento y monitoreo
de las Comisiones Jurisdiccionales Mixtas.
Ministerio de Infraestructura.
Subsecretara Social de Tierras,
Urbanismo y Vivienda
Cuadro de Actores involucrados en la gestin del desarrollo urbano.
Revisin de procesos.Aportes para la elaboracin de una metodologa de
sistematizacin de la informacin relevada.Contribucin para la edicin,
difusin, y promocin del informe institucional.
Ministerio de Salud. CUCAIBA Procedimientos documentados de los procesos operativos, estratgicos, de
apoyo y de los registros asociados.Mapa de Procesos alcanzados por el
Sistema de Gestin de la Calidad.Manual de la Calidad y Poltica de la
Calidad.Identificacin y descripcin de puestos involucrados en el sistema
de Calidad.Talleres de sensibilizacin en Calidad y Normas ISO 9001 para
la alta direccin y para el plantel operativo.
Ministerio de Salud. CUCAIBA Diagnstico de la estructura actual.Elaboracin del anteproyecto de
estructura conforme a la Ley N 10.430.Elaboracin del anteproyecto de
estructura conforme a la Ley N 10.471.Fundamentacin del anteproyecto
de estructura conforme a la Ley N 10.430.Fundamentacin del
anteproyecto de estructura conforme a la Ley N 10.471.Propuesta de
modificacin de la Resolucin N1972/98 del Servicio Provincial de
Procuracin de rganos y Tejidos de la Provincia de Buenos Aires.
Ministerio de Salud. UTMO
Hospital Rossi
Procedimientos documentados de los procesos operativos, estratgicos, de
apoyo y de los registros asociados.
Mapa de Procesos alcanzados por el Sistema de Gestin de la Calidad.
Manual de la Calidad y Poltica de la Calidad.Identificacin y descripcin
de puestos involucrados en el sistema de Calidad.
Talleres de sensibilizacin en Calidad y Normas ISO 9001 para la alta
direccin y para el plantel operativo.
Ministerio de Economa Identificacin e informe de actores.Relevamiento de procesos de la
Direccin Provincial de Inmuebles Fiscales.
Ministerio de la Produccin Informe diagnstico acerca de los Registros de Microempresas, PyMES y
Empresas Recuperadas.Informe con propuestas de mejora para la
plataforma informtica que soporta la actividad de registracin y

19

seguimiento de las Microempresas, PyMES y Empresas Recuperadas.Plan
de difusin y comunicacin de los Registros de Microempresas, PyMES y
Empresas Recuperadas.
Secretara de Servicios Pblicos Asesoramiento jurdico
Asesora General de Gobierno Digitalizacin, despapelizacin de procesos de trabajo, firma digital y
ampliacin del sistema de calidad a los dictmenes.
Secretara de Turismo Diseo de la estructura documental del sistema de gestin de la Calidad.

Estudios e investigaciones: se realizan informes y documentos tcnicos que resulten de estudios e
investigaciones llevadas a cabo por parte del equipo a fin de contribuir a la generacin del conocimiento
sobre la problemtica del Estado, la gestin pblica y las polticas en la provincia de Buenos Aires. El
objetivo es generar informacin pertinente para mejorar la calidad en el diseo, implementacin y
evaluacin de las polticas pblicas.Asimismo se espera asumir un rol proactivo en el desarrollo y
difusin de estudios e investigaciones vinculadas a la modernizacin del Estado y promover desde nuestra
prctica profesional a la vinculacin entre conocimientos tericos-prcticos.
Se realiz la revisin de 5 Guas Orientadoras (1- Gua Orientadora para el Relevamiento, Descripcin y
Anlisis de Procesos. 2 Gua para el Diseo e Implementacin de Sistemas de Gestin de Calidad. 3 Gua
Orientadora para la Cobertura de Cargos y Funciones Mediante Procesos de Seleccin de Personal. 4-
Gua Orientadora para la Realizacin de Veeduras en los Procesos de Seleccin y 5-Gua para la
Elaboracin de Proyectos de Estructuras Organizativas) as como la elaboracin de 1 Gua de
Orientaciones Metodolgicas para la Formulacin de Planes Estratgicos.
Se escribieron los siguientes artculos e informes: NTIC y modernizacin en los municipios de la
provincia de Buenos Aires: resultados de un estudio sobre sus portales web, Informe Tcnico gasto per
cpita comparado, 1er y 2do Informe Tcnico sobre indicadores, elaboracin de un Proyecto
preliminar, Propuesta de proyecto de Oficinas de atencin ciudadana en municipios o AB, Propuesta
de proyecto de Calidad municipal, Revisin de material documental sobre Meritocrcia y Revisin
de material documental sobre Teletrabajo, Informes para la Evaluacin para el Premio Provincial a la
Innovacin en la Gestin Pblica.
Durante ms de un ao de trabajo como expertos en gestin pblica hemos debatido, reflexionado y
acordado sobre la modalidad de abordaje de las asistencias tcnicas, criterios para la conformacin de los
equipos de trabajo, estrategias comunicativas para dar difusin a nuestra funcin, proyectos de
capacitacin interna, entre otros.
En cuanto a la modalidad de trabajo interna, realizamos reuniones quincenales con el grupo de trabajo a
fin de informar sobre las principales novedades del rea, intercambiar avances de las asistencias tcnicas
y tratar problemticas detectadas en cuanto a la organizacin y desarrollo de nuestra tarea. Las mismas
son tomadas como una oportunidad de mejora para la organizacin interna y el intercambio de
informacin y de experiencia entre los expertos sobre las problemticas que se plantean en las diferentes
asistencias tcnicas. Se consensuaron los siguientes principios orientadores de la prctica:
Trabajo en equipos interdisciplinarios.
Innovacin tecnolgica constante.
Fomento de la investigacin, desarrollo y capacitacin.
Transparencia.

20

Responsabilidad.
Internalizacin de los cambios.
Bienestar colectivo.
Soluciones integrales creativas.
Compromiso social.

Otro hito importante en esta etapa de consolidacin, fue la eleccin de un equipo de coordinadores en el
rol de asistencia del coordinador, tal como lo establece la Resolucin N 7/2013. Los asistentes de
coordinacin fueron elegidos, de entre los mismos expertos, a travs de una votacin.

Por otra parte,se conformaron comisiones de trabajo internas:

1) Comisin de Comunicacin:
Diseo del logo identificatorio para el cuerpo de expertos.
Diseo, elaboracin de contenidos e implementacin del sitio web
www.modernizacin.gba.gov.ar/expertos
Actualizacin y mantenimiento del sitio web.
Inclusin del banner de expertos en sitios web oficiales de las distintas reparticiones de la
administracin pblica provincial.
Administracin de la cuenta @expertosba en la red social Twitter.
Diseo e impresin de tarjetas personales para los 23 expertos.
Diseo y elaboracin de contenidos para el Dptico.
Diseo e impresin de la cartelera identificatoria de la oficina de expertos.
Implementacin de la Plataforma Redmine para la gestin, administracin y comunicacin de los
equipos de trabajo en las Asistencias Tcnicas desarrolladas.
Administracin de la cuenta de correo electrnico expertosgp@gba.gob.ar
Acciones en proceso: cartel identificatorio para el interior de la oficina y banners identificatorios del
cuerpo de expertos para la utilizacin en congresos, charlas, etc.

2) Comisin de capacitacin:
Apuntamos a la capacitacin y perfeccionamiento permanente. En tal sentido se realizaron cursos de
calidad, tanto en el IRAM como en el IPAP; sobre gobierno abierto e indicadores de gestin en recursos
humanos en la Universidad del Litoral; sensibilizacin en materia de salud y seguridad en el empleo
pblico a cargo de miembros de CoMiSaSEP; dinmicas de grupo, etc.
El equipo de expertos realiz 26 actividades de capacitacin en distintos establecimientos:
Indicadores para el Control de Gestin, IPAP.
Curso de Trabajo en Equipo de la Calidad de Gestin. Modalidad Virtual, INAP.
Liderazgo y Trabajo en equipo. Modalidad Virtual, INAP.
III Jornada de Investigadores en el Estado, en Centro de Altos Estudios (CEEP), IPAP.
Taller: Evaluacin de Polticas y Programas pblicos: "Estrategias, resultados y perspectiva de gnero,
Senado de la Provincia de Buenos Aires.
Seminario Taller: Poltica Pblica en salud y Seguridad en el Trabajo.
IV Congreso Nacional de Sistemas de Gestin y Mejora Continua, UTN Buenos Aires CABA.
Seminario Internacional: Riesgos psicosociales y precariedad laboral: el caso francs, Facultad de
Ciencias Econmicas, UNLP.
Formacin de Implementadores de Calidad, IPAP.

21

Anlisis de la seguridad y la violencia en la Argentina, Instituto de la Suprema Corte de Justicia de la
Provincia de Buenos Aires.
La compleja trama de la violencia: en lo social en la instituciones familia y escuela, Instituto Suprema
Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires.
Monitoreo y Evaluacin en la Gestin Pblica. Programa de Formacin para Directores Provinciales y
de Lnea, IPAP.
Sensibilizacin en materia de salud y seguridad en el empleo pblico, COMISASEP.
Indicadores de organizacin y recursos humanos en mbitos pblicos, Curso Virtual TOP / Centro de
Desarrollo y Asistencia Tcnica en Tecnologa para la Organizacin Pblica (Asociacin civil) / UNL.
Polticas de gobierno abierto y acceso a datos pblicos. Curso Virtual TOP / Centro de Desarrollo y
Asistencia Tcnica en Tecnologa para la Organizacin Pblica (Asociacin civil) / UNL.
Participacin ciudadana, Instituto Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires.
Planificacin para la Implementacin de un Sistema de Gestin de la Calidad IRAM-ISO 9001, IRAM
- Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
VI Jornada de Actualizacin en Biotica, OSDE, La Plata.
Gestin en Administracin Pblica, Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires.
Experiencias de investigacin en el Estado, IPAP.
Taller - Seminario Estado, Sociedad y Polticas Pblicas, IPAP.
30 Congreso de ADENAG (Asociacin de Docentes Nacionales de Administracin General de la
Repblica Argentina), Facultad de Ciencias Econmicas, UNLP.
Curso de Posgrado Administracin Pblica Comparada, Facultad de Ciencias Econmicas UNLP.
Liderazgo y trabajo en equipo, IPAP.
Poder de Polica Municipal, Colegio de Abogados provincia de Buenos Aires.
Evaluacin de polticas culturales: aportes al fortalecimiento del Estado y la inclusin social, Senado
de la Provincia de Buenos Aires.
Especializacin en Derecho Pblico Municipal, Escuela de Abogados del Estado.

Posgrados: Especializacin Tributacin, Facultad de Ciencias Econmicas; tesis Maestra en Polticas
Sociales, UBA; Doctorado en Ciencias Sociales, UNLP.
Asimismo se realizaron presencias Institucionales: integrantes del equipo participaron en 9 eventos:
8vo. Encuentro Federal de Capacitacin. Jornadas de Capacitacin. Consejo Federal de la Funcin
Pblica (COFEFUP), Ciudad de Buenos Aires.
Jornada de Gobierno y Medios Locales, Gobernacin.
Reunin de la Comisin de Capacitacin, COFEFUP, Ciudad de Buenos Aires.
Reunin de la Comisin de Calidad, COFEFUP, Ciudad de Buenos Aires.
Reunin de la Comisin de Gobierno Electrnico, COFEFUP, Ciudad de Buenos Aires.
Acto del 3 Concurso Bialet Mass,
1 Congreso de Internacional Cientfico y Tecnolgico.
Firma Digital en Argentina. Actualidad y perspectivas, Subsecretara para la Modernizacin del Estado
y ONTI.
Jornada de Experiencia ciudadana, Ministerio de Economa.
Lanzamiento del Consejo Provincial de Gestin Pblica y Modernizacin del Estado, Subsecretaria
para la Modernizacin del Estado.

En 10 oportunidades se particip en calidad de expositores:

22

Evento Tema
2 Jornada de RRHH en Instituciones Pblicas, Rio
Cuarto Crdoba.
Recursos Humanos
7mo Congreso Argentino de Administracin Pblica,
Sociedad, Gobierno y Administracin, Ciudad de
Mendoza, Mendoza.
Innovacin
III Encuentro Internacional Teora y Prctica Poltica.
Estado, poltica y transformaciones sociales en Amrica
Latina. Facultad de Humanidades, Universidad Nacional
de Mar del Plata.
Presupuesto Participativo
Plenario de modernizacin e innovacin
en la gestin legislativa municipal.
Los desafos de la participacin ciudadana local.
Gobierno Abierto: un desafo poltico para los concejos
deliberantes de la provincia de Buenos Aires. SUM de la
Casa de Gobierno
Gobierno Abierto
Las NTIC aplicadas a los
Cuerpos Deliberativos y la
actividad de los Concejales
Participacin ciudadana.
Desafos para la gestin
pblica municipal.
3 Talleres de sensibilizacin en Calidad CUCAIBA
2 Talleres de sensibilizacin en Calidad Hospital Rossi CUCAIBA
La complejidad de disear e implementar manuales de
puestos y competencias en organizaciones pblicas
Rosario
Herramientas para la Gestin Pblica: Evaluacin, NTIC
y Recursos Humanos
Gobierno de la Provincia de
Catamarca

Otras actividades: se elabor un plan de capacitacin anual, una propuesta de nueva convocatoria y
difusin permanente de actividades de capacitacin.

6. Una metodologa de gestin que fortalece la transparencia, la colaboracin y la participacin: la
coordinacinhacia adentro del equipo de expertos y con el organismo asistido.

La coordinacin es reconocida como unametodologa de gestin pblica que permite reducir
contradicciones o redundancias y desarrollar polticas integrales. Por tanto, en la gestin estatal de las
polticas pblicas, la coordinacin permite alcanzar los siguientes objetivos:
a) evitar o minimizar la duplicacin y superposicin de polticas.
b) reducir las inconsistencias de las polticas.
c) asegurar prioridades de polticas y apuntar a la cohesin y coherencia entre ellas.
d) atenuar el conflicto poltico y burocrtico.

23

e) promover una perspectiva holstica que supere la mirada sectorialista y estrecha de las polticas
(Peters, 1998).
La coordinacin se constituye en un medio para lograr sumar esfuerzos orientados al logro de objetivos
estratgicos, tanto planteados hacia adentro del equipo de expertos como los establecidos en el plan de
trabajo de cada asistencia tcnica.
Ante problemas pblicos complejos, con mltiples aristas y diversidad de aspectos involucrados en sus
orgenes y su desarrollo, una intervencincoordinada,a partir de una asistencia tcnica realizada por los
expertos en gestin, puede ayudar a afrontar, al mismo tiempo y con acciones especializadas y
transversales, las diversas dimensiones que requieren atencin. El logro de la coordinacin
prointegralidad implica una articulacin virtuosa entre integracin, coherencia y gestin.
Para alcanzar dicha articulacin, la coordinacin debe apuntar a la creacin de sinergias (asociacin y
colaboracin) de distintos tipos para el logro de objetivos especficos. Mencionamos cuatro tipos de
sinergias:
1) cognitivas: promueven el intercambio de informacin y conocimiento entre las partes.
2) de procesos y actividades:necesarias para implementar acciones estratgicas concertadas entre los
distintos actores y sectores participantes.
3) de recursos: para establecer articulaciones y complementariedades entre los participantes a nivel del
presupuesto y de competencias en juego.
4) de autoridad: pues la coordinacin exige decisin y fuerza poltica para crear convergencias y
articulaciones entre los actores.
En el caso de las asistencias tcnicas se intenta lograr estos cuatro tipos de sinergia entre los equipos de
expertos y los del organismo solicitante.
Cabe agregar que coordinar constituye a la vez un proceso tcnico y poltico para desarrollar las
capacidades analizadas en el marco terico del presente trabajo. Los mejores instrumentos burocrtico-
administrativos pocos resultados generarn si falta una direccionalidad poltica-estratgica. A su vez,
cualquier hoja de ruta de prioridades que pueda establecerse desde los mbitos de decisin del sistema
poltico y la alta direccin estatal se quedar a mitad de camino de no contar con funcionarios bien
entrenados, motivados y con recursos cognitivos y tecnolgicos suficientes como para plasmar en la
prctica esos rumbos polticos fijados como parte del juego poltico democrtico.
Los expertos en gestin nos consideramos con un perfil tcnico poltico, en el sentido que podemos
aportar nuestros conocimientos y experiencias pero a su vez entender el juego poltico y lograr consenso y
voluntades en el organismo solicitante, actuando muchas veces como articuladores entre el aparato
burocrtico y los funcionarios polticos del organismo.
La coordinacin no constituye un fin sino un medio, y como tal debe ser abordada y gestionada poltica y
operativamente. La misma puede ser ejercida desde lugares diferentes a los mbitos formalmente
establecidos para coordinar o desde asesores externos a la organizacin, como el caso de los Expertos en
Gestin.
La coordinacin requiere objetivos precisos, solidez tcnica y cultura de la colaboracin, factores cuya
confluencia suele ser ms la excepcin que la regla, lo que implica adems tener una perspectiva de
mediano-largo plazo. Segn lo que se quiera coordinar, sern los esfuerzos polticos y organizacionales
que debern hacerse para lograr que ese proceso coadyuve a promover sistemas ms integrales en materia
de poltica pblica.
En este sentido, rescatamos la tarea de sensibilizacin y capacitacin que realizamos los Expertos en
Gestin durante el desarrollo de las asistencias tcnicas.
El camino para enfrentar a mediano y largo plazo varios de los problemas y desafos de la gestin pblica
es fortaleciendo las capacidades estatales para gobernar y administrar dicho campo de intervencin
pblica, en trminos de atributos ligados al cmo gestionar las polticas pblicas (coordinacin,

24

flexibilidad, innovacin, calidad, sostenibilidad, evaluabilidad, eficiencia, eficacia, accountability,
legitimidad y equidad pertinente).

6- Reflexiones finales.

Los problemas actuales que enfrenta la poltica pblica son multidimensionales y de muy baja
estructuracin, no susceptibles de tratamientos segmentados o sectoriales, con relaciones causales
operantes de naturaleza incierta. Por consiguiente, los instrumentos y las metodologas de intervencin,
aunque estn rigurosamente construidos, tienen una efectividad hipottica.
El estado est retomando su papel activo en materia de regulacin, promocin de actividades y estmulo
al empleo y al mercado interno. Pero los desafos para los gobiernos son enormes en materia de definicin
de prioridades y diseo e implementacin de polticas viables, legtimas, coherentes e innovadoras, con el
respaldo de anlisis y evidencias suficientes para construir diagnsticos acordes con la nueva realidad.
Este escenario plantea a las polticas pblicas mltiples desafos. Las polticas tambin son producto de
las acciones de implementacin, ya sean stas directas por parte de las organizaciones pblicas, o
inducidas, o delegadas para su ejecucin por otros niveles de gobierno u otros actores sociales. Los
resultados e impactos son los que constituyen los elementos crticos, que deben considerarse para evaluar
el sentido, la calidad y la efectividad de las polticas.
Por ello, el ciclo de la poltica pblica (diseo- implementacin y evaluacin) se retroalimenta en el
sentido que la evaluacin permite la mejora constante de las organizaciones. Para ello, los expertos en
gestin pblica participan y asesoran a los organismos durante todo el proceso.
La gravedad de los problemas hace que las polticas a adoptar tengan pocos antecedentes vlidos. Ellas
requieren conocimientos actualizados, inteligencia, conviccin, carcter convocante y visin de largo
plazo. Es necesario profesionalizar la gestin pblica y realizar una tarea de sensibilizacin y capacitacin
como la que realizan los expertos en gestin pblica.
La realidad exige orientacin hacia el futuro, reconciliacin de los objetivos de crecimiento, eficiencia,
justicia y afirmacin de derechos. Todo ello reclama polticas de calidad, con aproximaciones analticas
acordes con el carcter multidimensional y ambiguo de la realidad y con las reales capacidades
estratgicas, polticas y de gestin para transformarla.Entre estas capacidades estn las referidas al modo
de pensar y estructurar el accionar estatal, a la elaboracin rigurosa de polticas, planes, programas y
proyectos y al seguimiento sistemtico y la evaluacin constante de las polticas pblicas para su
actualizacin permanente y escrutinio democrtico. Para lograr fortalecer a los organismos asistidos, los
expertos en gestin pblica trabajan en equipo con personal del mismo, con el objetivo de dejar
capacidades instaladas.
Existe una necesidad de alcanzar una mayor consistencia entre fines, objetivos, actividades, capacidades y
recursos, de manera de lograr mayor efectividad y eficiencia, con impactos significativos en aquellas
cuestiones de mayor relevancia social.
Para ello, en la provincia de Buenos Aires se cre el cuerpo de expertos en gestin con una doble
finalidad, por un lado contribuir a implementar polticas pblicas de innovacin y modernizacin de la
gestin y asimismo, a travs de las asistencias tcnicas que realizan fortalecer las capacidades de los
organismos provinciales y municipales que son asistidos.

Bibliografa

Alonso Guillermo, Las capacidades institucionales entre el estado y la sociedad.Ponencia ante el
Cuarto Congreso Argentino de Administracin Pblica. Panel: Capacidades Estatales: debate terico y
metodolgico. Buenos Aires, 22 al 25 de agosto de 2007.

25

Bertranou Julin, Capacidad estatal: Aportes al debate conceptual Sptimo Congreso Argentino de
Administracin Publica, Mendoza, 18, 19 y 20 de septiembre de 2013.
Memoria institucional de Expertos en Gestin Pblica.
Repetto, F. (2004) Capacidad Estatal: requisito para el mejoramiento de la Poltica Social en Amrica
Latina. Documentos de Trabajo Del INDES. Serie Documentos de Trabajo I-52 Washington, D.C.

Conocimiento cientfico: qu, cmo y para quin/es? Reconstruyendo el vnculo entre
ciencia y territorio

Marisol Gonzlez
solgzz@gmail.com
Centro de Estudios Desarrollo y Territorio (CEDeT) Rosario

rea Temtica: Estado, administracin y polticas pblicas

Mesa: Ciencia, Tecnologa e Innovacin como estrategias territoriales

Resumen:

En este trabajo se intentarn vincular los conceptos de Ciencia y Territorio. Para ello,
se dar cuenta en primer lugar de algunas perspectivas acerca de los modos de
produccin del conocimiento. Especficamente, se revisarn los conceptos de Ciencia
Postacadmica, Ciencia Posnormal y Modo 2 de Produccin de conocimientos. Se
buscar as responder al interrogante de qu es el conocimiento cientfico y cmo se
produce. A continuacin, se explorar la importancia gradual que cobr, en
consonancia con esas modelizaciones, la utilidad social del conocimiento, para
enseguida mostrar cmo estos enfoques permiten contemplar el factor territorial como
condicionante en la produccin de conocimientos cientficos y tecnolgicos. Este
abordaje servir para brindar opciones a la pregunta sobre quines son los
destinatarios de la produccin cientfica.

Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y
IVCongreso Internacional sobre Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia
Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 8
al 11 de septiembre de 2014

Conocimiento cientfico: qu, cmo y para quin/es? Reconstruyendo el
vnculo entre ciencia y territorio

1. Introduccin
En la literatura identificada con los estudios sociales de la ciencia se hallan
conceptualizaciones acerca de diversas modalidades de produccin del
conocimiento cientfico. En sus inicios, la Big Science (as considerada por la
magnitud y alcance de los proyectos que emprenda, necesariamente bajo el
auspicio estatal) supuso una matriz en la que la comunidad cientfica tena,
ciertamente, una primaca casi indiscutible, y en la que los conocimientos por ella
producidos eran capitales. Estos conocimientos, mayormente codificados, podran
pasar, a travs de un efecto "rebalse", hacia otros sectores sociales que se los
apropiaran con diversos objetivos. Este modelo, conocido tambin como modelo
lineal de innovacin, pronto demostr ciertas grietas y result insuficiente para
explicar otras formas de innovacin, basadas ms bien en flujos de conocimientos
alternativos, que suman una mayor complejidad de actores y sentidos. Y esos
conocimientos ya no son monopolio de la comunidad cientfica, sino que pueden
generarse en diversos mbitos de la vida social, e incluso ser sometidos a la
validacin pblica para su legitimacin.

En este trabajo se intentarn vincular los conceptos de Ciencia y Territorio. Para
ello, se dar cuenta en primer lugar de algunas perspectivas acerca de los modos
de produccin del conocimiento. Especficamente, se revisarn los conceptos de
Ciencia Postacadmica, Ciencia Posnormal y Modo 2 de Produccin de
conocimientos. En ese apartado, se buscar responder al interrogante de qu es
el conocimiento cientfico y cmo se produce. A continuacin, se explorar la
importancia gradual que cobr, en consonancia con esas modelizaciones, la
utilidad social del conocimiento. Se buscar mostrar cmo estos enfoques
permiten contemplar el factor territorial como condicionante en la produccin de
conocimientos cientficos y tecnolgicos. Este apartado servir para brindar
opciones a la pregunta sobre quines son los destinatarios de la produccin
cientfica.
En ese sentido, interesa poner en tensin la visin que apuesta por el carcter
universal de la ciencia, reforzada en parte por los procesos de globalizacin que
se desplegaron con mayor contundencia en las ltimas dcadas del siglo XX, con
las miradas que rescatan las particularidades que adquiere la produccin cientfica
en cada lugar, si reconocemos que tanto las instituciones como los individuos
dedicados a laactividad cientfica, estn situados en un tiempo y un espacio, que
condicionan las formas enque el conocimiento se produce, pero tambin los
modos en que circula y es apropiado pordiferentes actores. De esta manera, se
pretende delinear la mutua relacin entre ciencia yterritorio: por un lado, tratando
de dar cuenta de las influencias que ejercen lascaractersticas del territorio
(entendido ste en un sentido amplio, que supera la cuestingeogrfica) a la
actividad cientfica; pero por otro lado, reconociendo que la presencia
deinstituciones cientficas en determinado territorio constituye un elemento en el

proceso deestructuracin espacial de la actividad econmica, y de otras
actividades propias de unasociedad.

2. Nuevos enfoques sobre los modos de produccin de conocimientos
Sobre el final del siglo XX, empiezan a aparecer diversos enfoques que intentan
darcuenta de transformaciones en el modelo vigente de produccin del
conocimiento. Lacentralidad progresiva que fue adquiriendo la ciencia en las
sociedades contemporneasconcit un creciente inters terico por analizar las
transformaciones que este nuevoprotagonismo gener tanto al interior de la esfera
cientfica como respecto de susinterrelaciones con los diferentes mbitos de la
sociedad. No es el objetivo de este trabajoexplorar los cambios acontecidos en las
lgicas internas, an cuando se reconozca que stasno estn exentas de las
influencias del mundo externo al laboratorio, y viceversa. Ms bien,interesa dar
cuenta de las diversas conceptualizaciones que surgen como reaccin o
comopropuestas divergentes respecto de la estilizacin conocida como modelo
lineal deinnovacin, y especficamente, de las relaciones que esas perspectivas
plantean entre elmundo cientfico y otros mbitos de la vida social.
Para ello, es necesario describir, al menos someramente, las caractersticas
generalesdel modelo lineal de innovacin y los supuestos respecto de las
interacciones entre actoresdiversos de la sociedad que le subyacen. En breves
palabras, se puede decir que el modelolineal de innovacin consta de etapas
consecutivas y encadenadas en sentido unilateral, quetienen su punto de partida
en la ciencia bsica. Es por ello que, segn la mirada lineal, granparte de los
recursos deban concentrarse en impulsar esa instancia, dado que seraesperable
que los conocimientos que de ella resultaran vayan
transformndoseprogresivamente hasta llegar al mercado. Ciencia y Tecnologa
seran as slo los extremosde un continuum (Albornoz, 2001), que transita
unidireccionalmente de la abstraccin de lainvestigacin bsica a la investigacin
aplicada y el desarrollo tecnolgico. Esta causalidadpuede concebirse asimismo
como una cadena de conversin: los productos de cada etapasirven de inputs a la
etapa siguiente. El enfoque de polticas que subyace al modelo lineal esel
denominado ofertista o sciencepush, ya que implica que la investigacin bsica es
la fuentegeneradora de nuevos conocimientos de la que posteriormente se
derivarn adaptacionespara diversas aplicaciones.
El modelo lineal comenz a cobrar vigencia en los primeros aos de la
posguerra.Esta referencia histrica no debe ser desdeada: durante el conflicto
blico mundial laciencia ocup un rol crucial. Una vez finalizado, los Estados se
preocuparon por volcar losavances cientficos y tecnolgicos al uso civil sin
despreciar, por supuesto, su utilidadmilitar. Quiz el documento que mejor grafica
esa situacin es el elaborado por VannevarBush en 1945, en respuesta al pedido
del presidente Roosevelt. Ciencia, la frontera sin fin,expone los principios que
pasaran a constituirse como ejes del modelo lineal de
innovacin.Resumidamente, pueden sealarse: la prioridad de la ciencia bsica, la
responsabilidadestatal de solventar esa rea (especialmente a las Universidades e
Institutos de investigacin,donde se lleva a cabo), la autonoma de los
investigadores y la necesidad de conformar unorganismo centralizado que,

gestionado por cientficos, contribuya a la gestin de laactividad. El espritu del
texto de Bush es bsicamente el mismo que el del modelo lineal: lasoportunidades
para el progreso tecnolgico dependen del avance cientfico, y asimismo, laciencia
y la tecnologa son los determinantes fundamentales del cambio social.

De estas breves y elementales apreciaciones, se pueden extraer algunas
primerasreflexiones. Para empezar, la secuencia, cronolgicamente ordenada,
permite identificaractores para cada etapa. As, los cientficos dedicados a la
investigacin bsica son quienesponen en marcha la rueda, produciendo
conocimientos que luego sern reapropiados porsus colegas ocupados en la
investigacin aplicada. A pesar de ser tambin actores del mundoacadmico,
podran separarse, provisoriamente, estos grupos en dos unidades
diferentes,dado que los intereses que los movilizan difieren sustancialmente: los
primeros estninteresados en correr la frontera del conocimiento cientfico; los
segundos, en encontrar unuso aplicado a los conocimientos ya elaborados,
aunque para ello deban crear nuevos.
La mecnica propuesta por el modelo lineal, entonces, se basa casi
exclusivamente enla transferencia o conversin de los conocimientos de una etapa
a otra. En ese sentido, hayuna primaca de los conocimientos codificados, que son
los que viajan desde el extremoinicial de la ciencia bsica hasta derivar en
innovaciones en el mercado. Pero desde esteplanteo, poco importa el factor
territorial. En su forma estilizada, el proceso puede comenzar,indistintamente, en
cualquier lugar del mundo y proseguir linealmente en la medida de queesos
conocimientos estn disponibles. Las agendas cientficas estaran
principalmentecondicionadas por los intereses de los cientficos, que adems
reclaman autonoma para fijarlas prioridades de investigacin. Este modelo no
incluye una gran variedad de actores, dadoque la toma de decisiones est
restringida al mundo acadmico.

El modelo lineal, que haba sido ampliamente aceptado, empieza a recibir
algunascrticas. Los cambios en la situacin internacional que atenuaron las
condiciones imperantes durante la era de oro de la ciencia -dcadas del 50 y
60- tambin incidieron en lapopularidad del modelo lineal. La primera crisis del
petrleo en 1973, que se dio a la par deun proceso de gradual retraccin del
Estado de Bienestar, daba cuenta de un nuevopanorama de recursos restringidos.
En ese marco tuvo lugar la discusin acerca de la formams apropiada de
asignacin de los mismos. Los detractores aquella versin del modelo lineal
argumentaban que siendo la ciencia bsica una inversin a largo plazo y
cuyosresultados no siempre son exitosos o fcilmente reapropiables, los recursos
deban serorientados en mayor medida al desarrollo tecnolgico, para poder
atender las necesidadesya existentes que esperaban una solucin. Por otra parte,
la emergencia de Japn comonuevo referente econmico llev a que se ampliaran
los factores explicativos de lainnovacin, ya no nicamente vinculados a las
ciencias bsicas pero indudablementebasados en el conocimiento.
As, durante las dos ltimas dcadas del siglo XX, al calor de la expansin de
ciertosfenmenos como la "tecnociencia" y la "sociedad del conocimiento" se

revitalizaron losdebates acerca de la relacin entre ciencia y sociedad. Como fruto
de esas nuevasperspectivas, surgieron algunas propuestas conceptuales que
interesa revisar aqu.

2.1 Ciencia Postacadmica
El concepto "Ciencia postacadmica" fue acuado por John Ziman para explicar
lastransformaciones en los modos de hacer y organizar la ciencia que empiezan a
evidenciarseen la dcada del 70. En su libro "Real ScienceWhatitis, and
whatitmeans" (2000), Zimandescribe diversos procesos que han contribuido a la
generacin de un nuevo escenario.Una de las primeras tendencias sealadas por
el autor es la creciente colectivizacina la que se ha visto sometida la produccin
cientfica en los ltimos aos. Ello se explica, engran medida, por la necesidad de
compartir el instrumental, cada vez ms sofisticado y dealto costo. Pero tambin
porque los problemas cientficos se han complejizado al nivel deexigir mayor
atencin, y por ello no basta el trabajo individual de cientficos
trabajandoindependientemente. Esa misma complejidad lleva tambin al abordaje
transdiciplinar: lasnuevas preguntas de investigacin difcilmente puedan ser
encasilladas en una especialidad,y por ello requieren de un abordaje mltiple.
Ziman insiste en el cambio que esto suponefrente a la ciencia acadmica, de
carcter individual. El trabajo multidisciplinario y en equipodesafa de alguna forma
la estructura tradicional, afectando la autonoma personal, los rolesde liderazgo,
los derechos de propiedad intelectual, la decisin acerca de los temas
deinvestigacin, etc.
Otro de los factores que alientan la transicin hacia la ciencia post-acadmica
estrelacionado con la forma de financiamiento de las actividades cientficas. Si en
el modeloacadmico la ciencia era concebida como una tarea sin lmites, el
modelo post acadmico dacuenta de una situacin de recursos restringidos.
Especficamente, Ziman advierte sobre eltecho que representa el financiamiento a
esa posibilidad de crecimiento exponencial tpicade las primeras dcadas de
posguerra. Por una parte, porque el desarrollo cientfico se haconvertido cada vez
ms en una empresa costosa; por otro, porque uno de los principalesresponsables
del financiamiento de la ciencia, el Estado, cada vez participa en menor medidaen
ese rubro. Los cientficos, ante esta realidad, desarrollan nuevas habilidades para
captarfinanciamiento externo y poder compensar as la escasez de financiamiento
pblico. Estanueva orientacin impacta en las prcticas cientficas y modifica
sustancialmente los valoresy las libertades acadmicas, dado que las lneas de
investigacin deben satisfacer laevaluacin de los nuevos proveedores de
recursos. Junto con ello, surge un nuevo debate entorno a la utilidad de los
conocimientos que produce la ciencia
1
. Dado que los recursos sonescasos, se
cuestiona su empleo y sus resultados empiezan a ser medidos con criterios
antesno usados, como la eficiencia o la rendicin de cuentas (accountability).
Como corolario deello, Ziman tambin refiere al fenmeno de la "industrializacin"
de la ciencia, como unproceso doble tanto de privatizacin de laboratorios e

1
Ver apartado 3 de este trabajo.

institutos de investigacin, como unacercamiento entre los que mantienen su perfil
autnomo y el sector productivo.
Todo este proceso tambin redunda, finalmente, en una mayor burocratizacin de
laciencia. Ziman considera que el modelo postacadmico, en contraposicin a la
cienciaacadmica que se administra de un modo "top - down", no es jerrquico.
Ms bien, la nuevalgica pareciera asimilarse al comportamiento de mercado: hay
competencia entreproyectos, restriccin de recursos, mltiples vinculaciones y
feedbacks entre actores. Ahorabien, es esa multiplicidad de interacciones la que
genera necesidad de mayores regulaciones,contratos, redaccin de informes y
otros mecanismos y procedimientos burocrticos antesinexistentes y ahora
utilizados para mediar esas relaciones.
En otro de sus textos, Ziman parece consternado acerca de los cambios que
supone latransicin hacia la Ciencia Post Acadmica. Una de sus mayores
preocupaciones radica en larelevancia que ha ido adquiriendo, progresivamente,
el rol instrumental de la ciencia, endesmedro de su funcin social de mayor
espectro. Ms precisamente, Ziman se refiere alpapel que le cabe a la actividad
cientfica, en tanto "es tambin una fuente de ideas originalesy herticas, un
refugio para el disenso crtico social y tcnico y un reservorio delibrepensamiento y
pericia socialmente responsable." (2003 : 187).
El camino hacia la ciencia post acadmica, concluye el autor, es inexorable. Pero
ellono debe ir en detrimento de las discusiones acerca de la relacin entre ciencia
y sociedad, yentre los roles que la primera asume, especialmente como
proveedora de pensamientocrtico, base fundamental para la vitalidad de las
democracias.

2. 2 Ciencia Posnormal
Otra de las propuestas conceptuales que interesa desarrollar es la
denominada"Ciencia Posnormal" (Funtowicz y Ravertz, 2000). Segn los
promotores de este trmino, laCiencia Posnormal da cuenta de la incapacidad de
resolucin de nuevos problemas que laCiencia normal (en el sentido kuhniano) es
incapaz de abordar. En otras palabras, "...la
Ciencia Posnormal aparece cuando las incertidumbres son ya sea de tipo
epistemolgico otico, o cuando lo que se pone en juego en las decisiones refleja
propsitos en conflicto entreaquellos que arriesgan algo en el juego." (Funtowicz y
Ravertz, 2000 : 47,48).
Esta conceptualizacin, entonces, surge a la vista de nuevos problemas de
altacomplejidad que requieren una nueva dinmica de resolucin de problemas.
Los autoresestn pensando, entre otros, en problemas de impacto ambiental o
tico cuyo abordaje nopuede limitarse slo al conocimiento cientfico, sino que por
el contrario requieren lainterseccin de diversos saberes. Frente a estas
situaciones de alta incertidumbre o riesgo, esnecesario tomar decisiones que
involucran no slo conocimientos cientficos, sino valores eintereses que pueden
incluso entrar en disputa con los resultados de investigacin. Lo que hacambiado,
ms especficamente, es la necesidad de ampliar las bases de legitimacin de
laactividad cientfica. Es por ello que proponen las "comunidades de pares
extendidas", queconsisten la inclusin de nuevos actores que, afectados o

interesados en determinadacuestin, contribuyan a reforzar los parmetros de
evaluacin de los resultados cientficos.
Como detallan los autores, se trata de incorporar la participacin, en el proceso
deproduccin y validacin de conocimientos, de instituciones sociales y
movimientos msamplios, que en virtud de su rol como actores interesados,
buscarn reasegurarenrgicamente la calidad del proceso de produccin de
conocimientos. En ese sentido, no setrata slo de tareas reactivas como someter
a evaluacin los resultados de la investigacincientfica, tambin la eleccin de los
problemas y las prioridades de investigacin son sujetasdel mismo modo al
escrutinio crtico y llevadas a consideracin en la arena pblica.

Funtowicz y Ravertz no dudan en aseverar que en el modelo posnormal hay
unatendencia democratizadora. La validacin de la participacin de nuevos
actores supone, enprimer lugar, la ampliacin del conjunto de actores legtimos a
la hora de tomar decisiones, pero tambin, la aparicin de conflictos entre
posicionamientos. El valor del conocimientocientfico se relativiza y entra en
competencia con otros saberes, otras formas de poder. Eldilogo es, entonces,
uno de los elementos distintivos del modelo posnormal: se trata deencontrar una
forma de encauzar esas diferencias aceptando y tolerando la diversidad.
La resolucin de problemas desde la perspectiva de la ciencia posnormal
noreemplaza los modos tradicionales de produccin de conocimiento representado
por laciencia normal. Por el contrario, ambos modelos conviven, y es an
infrecuente encontrarcasos prcticos en los que se pueda identificar una
comunidad de pares extendida. Enrealidad, argumentan los autores, cada tipo de
problema implica un modo de procederdiferente. All donde las incertidumbres no
son significativas, la ciencia tradicional y su modode resolucin de problemas
siguen resultando satisfactorios como estrategia cognitiva.

2.3 Modo 2 de produccin del conocimiento
Bajo el trmino "Modo 2 de produccin del conocimiento", Gibbons y otros
(1994)han identificado una serie de atributos que dan cuenta de un cambio en la
forma en que sedesarrolla la actividad cientfica. Al igual que en las propuestas
anteriormente revisadas, losautores contrastan estas nuevas formas con un
modelo tradicional de produccin deconocimientos -en este caso, Modo 1- y
aclaran que la aparicin de estas tendencias se da a lapar de cierta continuidad de
las formas anteriores. As, refieren a un conjunto de prcticascognitivas y sociales
que, a los fines heursticos, pueden ser diferenciadas de las quegobiernan el Modo
1.
Entre los principales atributos que caracterizan al Modo 2 de produccin
delconocimiento, interesa rescatar aquellos que dan cuenta de las formas en que
la prcticacientfica empieza a incorporar lgicas exgenas a la propia. En ese
marco, cabe recuperaralgunos rasgos, entre muchos otros, resaltados por los
autores para dar cuenta del cambio demodelo.
El primero de estos rasgos propios es la vinculacin entre la produccin
delconocimiento y su contexto de aplicacin. De esta forma, los problemas no
estn reglados porlas normas cognitivas y sociales de la investigacin, sino ms

bien por demandas que puedenprovenir de una diversidad de actores que
exceden bastamente el mbito acadmico. Es porello que los autores no dudan en
afirmar que el conocimiento se produce mediado pornegociaciones continuas, que
constantemente incluyen/excluyen intereses externos. Uno de los imperativos del
Modo 2 de conocimiento, aseveran, es que la explotacin delconocimiento exige la
participacin en su generacin.
Respecto de la aplicacin, cabe aclarar que la concepcin empleada en este
modelono se restringe solo al desarrollo de conocimientos para la industria, sino
que alcanzambitos ms all del mercado. Para los autores, los procesos que
operan en la definicin dequ conocimientos se producen son mucho ms amplios
que el mercado. En el Modo 2 deproduccin del conocimiento, operan tanto los
factores de oferta como los de demanda. Peroa esa doble intervencin se aaden,
por un lado, las cada vez ms diversas fuentes de oferta;por otro, las nuevas y
ms diferenciadas formas de demanda de conocimientosespecializados; y a su
vez, estos movimientos de oferta y demanda deben ser entendidos noslo en su
aspecto comercial.
Sumado a ello, el Modo 2 tiene el atributo de la transdiciplinariedad. Los
problemas, yen consecuencia sus soluciones, son difcilmente atribuibles a una
disciplina individual. As,"los determinantes de una solucin potencial suponen la
integracin de diferenteshabilidades en una estructura de accin" (Gibbons et al,
1997 : 16). De esa combinacinsurgen consensos, que al estar cimentados en
contextos cambiantes, son contingentes. Latransdiciplinariedad incluye, en
contraste con el modo 1, diversos modos de comunicacinde los resultados, que
pueden ser formales e informales y que abarcan a los actoresinvolucrados en la
resolucin del problema. As se conforman redes de comunicacin quepueden
persistir a pesar del dinamismo de los contextos y que permiten que el
conocimientoen ellas contenido pueda integrarse a nuevas configuraciones.

Un tercer atributo del Modo 2 es su heterogeneidad y diversidad organizativa.
Ellarefiere a la diversidad de lugares en los que se puede dar la produccin del
conocimiento; alos vnculos entre estos espacios mltiples y a la creciente
especializacin que surge de lacoexistencia de esos mbitos diversos. Esto
conlleva, a su vez, a una mayor flexibilidad de losmodos organizativos que
responden y se adaptan al problema de estudio. Dentro de ladiversidad
institucional - en el Modo 2 el conocimiento puede gestarse tanto enUniversidades
o Institutos de Investigacin, como en empresas multinacionales,
programasgubernamentales, etc. Dentro del espectro organizacional, Gibbons y
otros incluyen losmodos de financiamiento, que en su variedad y respecto de
exigencias y expectativas,tambin influyen sobre el contexto de aplicacin.
Otro de los atributos que identifican al Modo 2 es la responsabilidad y
reflexividadsocial. Segn los autores, diferentes individuos y grupos antes
marginados del sistemacientfico - tecnolgico pueden convertirse ahora en
agentes activos en la definicin deproblemas y soluciones y en la evaluacin de
rendimiento. Especialmente, empiezan aconformarse actores preocupados que
exigen representacin en la agenda poltica. Todoello conlleva a una mayor
responsabilidad social, dado que la actividad cientfica empieza a tener presiones

externas que juzgan sus impactos. Asimismo, la conciencia sobre lasimplicaciones
cientficas en un universo que excede lo meramente acadmico tambinredunda
en una mayor reflexividad por parte de los investigadores, pero tambin de
losnuevos participantes involucrados. Ello se debe a que las preguntas de la
investigacin nopueden slo ser contestadas en trminos cientficos y tcnicos.
Desde que valores ypreferencias adquieren protagonismo, se vuelve necesario
reflexionar sobre los alcances,riesgos y externalidades de la actividad cientfica.
Por ltimo, Gibbons y otros advierten como caracterstica atribuible al Modo 2
unanueva forma de control de calidad. Si en el Modo 1 la calidad viene
determinadaesencialmente por los juicios de revisin de pares dentro de la
comunidad cientfica, en elModo 2 se aaden criterios adicionales del contexto de
aplicacin. De esta manera, se amplala base del control de la calidad,
incorporando intereses intelectuales, pero tambin sociales,econmicos y
polticos. Los autores discuten los posicionamientos que alegan que
estatransformacin tiene como resultado una calidad inferior de la ciencia. En
cambio,consideran que la inclusin de nuevos actores, adems de la revisin
tradicional de expertos,aade valor a la evaluacin en tanto se ponen a
consideracin nuevos aspectos antes nocontemplados.

Estas tres propuestas conceptuales intentan captar una serie de
transformacionesque han afectado los modos de producir conocimientos.
Comparten en gran medida la visinalternativa al modelo lineal, argumentando a
favor de la produccin de conocimientos comoun proceso multidireccional, que
incluye diversos actores y que de esa heterogeneidadsurgen nuevos problemas.
Como producto de la revisin anterior, surge la siguiente primeraconclusin
provisoria: las nuevas conceptualizaciones sobre los modos de
producirconocimiento intentan dar cuenta de procesos cuyas configuraciones
sociales son muycomplejas. Estas propuestas coinciden en la visin de la ciencia
como un sistema dinmicoque est atravesado por factores externos de carcter
social o poltico. Estos factoresadquieren caractersticas especficas en funcin de
los intereses que los impulsan, deatributos culturales y otros aspectos
idiosincrticos que estn ligados a un contexto. Es decir,a un territorio. En ese
marco, surge la pregunta sobre la utilidad social del conocimientoproducido por la
ciencia.

3. La mirada sobre la utilidad social del conocimiento
Como se ha plasmado ms arriba, los nuevos modelos de produccin
delconocimiento enfatizan la exigencia de utilidad social de los resultados de la
actividadcientfica. Si en el modelo lineal los conocimientos que surgan de la
ciencia tenan valor pors mismos, ahora empiezan a ser percibidos en su valor
instrumental para la satisfaccin dedemandas que exceden el mbito acadmico.
En su libro La construccin de la utilidad social de la ciencia, Vaccarezza y
Zabala(2002) llevan a cabo un anlisis minucioso sobre algunas estrategias
implementadas porinvestigadores para la construccin de la utilidad social de la
ciencia. El principal inters quemotiv ese trabajo fue estudiar, en el nivel micro

social, diversas lneas de accin posible quepueden impulsar los investigadores a
los fines de vincularse con agentes externos. A pesar deque ese no es,
estrictamente, el objetivo de este trabajo, vale la pena mencionarlo porque
dacuenta de que, a la luz de los cambios en la valoracin de la ciencia, los propios
cientficoshan desarrollado prcticas especficas (conjunto de decisiones,
acciones, inversiones einterpretaciones de las posibilidades que brinda el
contexto) para la adjudicacin de valorcomercial a los conocimientos por ellos
desarrollados. Lo que interesa rescatar es que losinvestigadores, consciente o
inconscientemente, han adaptado su comportamiento a lasnuevas formas.
En ese mismo libro, Vaccarezza y Zabala apuntan que la gestin cientfica
ytecnolgica ha acuado un vocabulario especfico para referir a la cuestin de la
utilidad:vinculacin entre universidad empresa- Sin embargo, cabe advertir que
las discusionessobre la utilidad social de la ciencia no se reducen meramente a
una relacin cienciaindustria,o ms especficamente, a la aplicacin comercial de
los conocimientos liberadospor la ciencia. En primer lugar, porque de por s el
concepto de mercado es una categoradifusa. En el marco del mercado se dan
diferentes tipos de interacciones, entre actoresdismiles. En segundo lugar, porque
la utilidad social de la ciencia no necesariamente esaprovechada slo en beneficio
de la economa. Se trata de una cualidad de mayor alcance quecompromete
rasgos sociales y culturales y que es, por tanto, construida.

Esa construccin descansa, entonces, sobre mltiples argumentos. Por empezar,
lospropios investigadores pueden estar interesados en demostrar la utilidad social
delconocimiento. Si la prctica evidencia la funcionalidad del conocimiento, ello
aporta a lavalidacin de las verdades que emanan de la ciencia. En ese sentido, la
construccin de lautilidad social aporta a la legitimacin de la actividad cientfica.
Tambin desde laperspectiva de los investigadores, la utilidad social puede ser
concebida, siguiendo aBourdieu (1994) como una forma de construccin de capital
simblico dentro del campo cientfico. As, podra considerarse la utilidad del
conocimiento como la magnitud delbeneficio respecto de las inversiones
realizadas. Esos beneficios o rentabilidad sirven alinvestigador como capital para
ganar posiciones en la topologa del campo (sea por prestigio,por reconversin
econmica, etc).
Por otra parte, existe el inters de los entes que financian la actividad cientfica por
lautilidad de sus resultados. En un escenario de recursos escasos, tanto el Estado
como losprivados que sostienen econmicamente la ciencia estn interesados en
orientar los temasde investigacin y en obtener beneficios. Seguramente, la
percepcin de la utilidad socialser diferente en funcin de los intereses y
objetivos de los actores y los tipos deinvestigacin.
Por ltimo, quienes no estn involucrados directamente tambin pueden tener
comoobjeto de preocupacin la utilidad social de la ciencia. En esta categora
puede habermovimientos sociales de diversa ndole, como grupos de personas
que padecen determinadaenfermedad y esperan la obtencin de un tratamiento, o
grupos ambientalistas que intentanevitar desarrollos cientficos con impacto
negativo en el ambiente, entre otros.

La cuestin de la utilidad social de la ciencia se enmarca, entonces, en un
conjunto defactores sociales, culturales, polticos y econmicos. Ms
especficamente, la utilidad socialde la ciencia depende de percepciones y usos, y
es por ello que se puede construirsubjetivamente basada en diversos preceptos en
cada lugar y en cada caso.

4. El factor territorial
Hasta aqu, se ha explorado cmo los modelos que intentan explicar
lastransformaciones en la relacin ciencia sociedad han incorporado nuevos
criterios antes nocontemplados. Especficamente, interesa mostrar cmo estos
enfoques dan cuenta del factorterritorial como condicionante en la produccin de
conocimientos cientficos y tecnolgicos.Para ello, es necesario avanzar en
mayores precisiones.
A los fines de este trabajo, se utilizar el trmino territorio como categora
poltica,no meramente geogrfica. Para Madoery, opuesto al espacio
indiferenciado y carente designificaciones, cuando hablamos de territorio,
hablamos de una entidad significativa, decultura localizada en el tiempo y en el
espacio. Si espacio es todo recorte de la superficieterrestre, un territorio es un
lugar de identidad, relacional e histrico (2000 : 16). De estadefinicin, se
desprende que el territorio es una construccin, y como tal depende de
lainteraccin de mltiples actores (individuales y colectivos) que se relacionan
entre s y con elmedio natural. Grossetti (1995) entiende que un espacio local
puede dar lugar aconstrucciones sociales muy variables, que pueden ir de la
simple coexistencia a la constitucin de entidades colectivas complejas integrando
referentes identitarios: ellos sonlos territorios. En ese marco, ocurren diversas
interacciones entre las que se encuentran elestablecimiento de vnculos entre
ciencia e industria, por ejemplo.
Estudiar los territorios como categora permite enlazar los procesos
sociales,econmicos, tecnolgicos, culturales, etc., con las prcticas polticas y las
estrategias. Unterritorio constituye, en diferentes niveles de complejidad, un
conjunto organizado deagentes y recursos que interactan dialcticamente con el
entorno. En un territorio sepueden identificar recursos naturales, infraestructura,
una estructura productiva, unmercado laboral, un determinado nivel de adquisicin
y uso de tecnologas, una determinadacapacidad empresarial, un sistema poltico,
social y cultural.
Ahora bien, desde esta perspectiva, queda bastante a la vista que, en tanto
prcticasocial, la actividad cientfica est situada en un tiempo y un espacio;
depende de los recursosdisponibles y est condicionada por las interacciones
entre grupos (por ejemplo, laexistencia de demanda del sector productivo, la
disponibilidad de financiamiento y sucarcter, la presencia de instituciones de
educacin superior, etc). En efecto, Grossetti y otros(1996) sostienen la hiptesis
de que las relaciones entre ciudades
2
e instituciones cientficasson decisivas tanto

2
No se pretende aqu establecer una identidad lineal entre ciudades y territorios, pues este ltimo es un
concepto que comprende efectos ms amplios que el primero, aunque podamos reconocer que las
ciudades son una forma de delimitacin territorial segn el concepto que venimos utilizando.

para las ciudades como para la ciencia. Ellos parten del supuesto de quela ciencia
se ha convertido en una fuerza productiva que ha ganado importancia en
losltimos aos. Por ello, los laboratorios y los institutos de formacin contribuyen,
cada vezms, -como en su momento lo hicieron las grandes usinas industriales-,
al desarrollo local. Esdecir, si los investigadores, profesores, estudiantes
constituyen una proporcin importantesobre la poblacin de una ciudad,
seguramente imprimirn una marca en el lugar dondeviven. Pero, recprocamente,
las personas y las instituciones que hacen la ciencia estnancladas en las
ciudades y pueden ser afectados por las incitaciones, las presiones,
lasoportunidades y los diferentes modos de articulacin econmica, poltica y
social.

Estas afirmaciones entran directamente en tensin con ciertos lugares comunes
de laciencia que es necesario, sino derribar, al menos poder matizarlos. Y es que
habitualmentese reconoce que la ciencia es una empresa universal, inmune a la
contingencia de lasfronteras. En coherencia con ello, los cientficos constituiran
una comunidad internacional,abierta a la movilidad. La siguiente frase, atribuida a
un historiador francs en el siglo XIX,parece dar cuenta de ese posicionamiento:
Dado que la ciencia es uno de los realeselementos de la Humanidad, es
independiente de cualquier forma social, y eterna como la naturaleza humana
3
.
La ciencia moderna sera ella misma uno de los primeros fenmenosglobales,
segn los preceptos positivistas que tambin tien esta aseveracin. Y es que
latarea cientfica tiene como principal objetivo la provisin de conocimientos
objetivos,verificables, reproducibles, que resisten tiempos y espacios.
Es innegable que, bajo esos supuestos, la ciencia ha adquirido un carcter global.
Entanto mtodo, puede ser adoptada indistintamente en cualquier punto del
planeta. Este hasido uno de los motivos por los cuales la ciencia se ha organizado,
tradicionalmente, comouna red mundial. De cierto modo, ello es comprobable si
se observan ciertas prcticas de laciencia que dan cuenta de esta caracterstica.
Las becas de formacin que implican lamovilidad del investigador de un pas a
otro; las agendas temticas que de alguna formabalizan las publicaciones
cientficas, las lneas de financiamiento y cooperacin internacional,las redes de
investigacin y los proyectos que involucran cientficos de diversa
procedencianacional son solo algunos ejemplos de que la ciencia tiene un costado
global. Pero asimismo,la bsqueda de conocimientos est indisolublemente ligada
a dispositivos materiales(edificios, instrumentos, bibliotecas, etc) e institucionales
(modo de reclutamiento einteraccin entre estudiantes, docentes, investigadores,
validacin de los conocimientos,asignacin del financiamiento, etc) que tienen un
carcter local (Grossetti y otros, 1996).
El factor territorial ha sido ampliamente considerado en trabajos que se dedicaron
aestudiar diversos fenmenos localizados como los Parques Tecnolgicos, las
Tecnpolis oCiudades del Conocimiento, Sistemas Regionales / Locales de
innovacin, entre otros. Estaliteratura, desde diversas perspectivas intenta

3
escriba en 1848 ErnestRenan en LAvenir de la science. Recuperado por Jean-Marc Lvy-Leblond en La
ciencia es universal?, Le monde Diplomatique, Junio del 2006.

demostrar las ventajas y externalidades de losconglomerados productivos que
pueden aprovechar y compartir conocimientos a raz de suconvivencia territorial.
Si bien no refieren exclusivamente a conocimientos cientficos, lasinstituciones de
esta ndole ocupan un lugar privilegiado en estas propuestas. Interesarecuperar
tan solo un aspectosealado por la mayora de los trabajos que abordan
estacuestin y que puede ser trasladado al mbito cientfico: la diferencia entre
conocimientostcitos y explcitos. Los conocimientos tcitos son aquellos ligados a
la experiencia, tienen unespacio y tiempo definido (aqu y ahora) y surgen en un
contexto. El conocimientoexplcito, en cambio, es un conocimiento de tipo racional,
que puede ser fcilmentetransmitido, cuya temporalidad es secuencial (puede ser
ordenado, y remite a un all yentonces) y puede ser reproducido en diversos
contextos. Ms all del anlisis, estas doscaras del conocimiento no divergen. La
distincin permite afirmar que el conocimientonecesariamente tiene una raz
subjetiva, ya que est, inevitablemente, ligado al individuo y asu historia.
El valor de esta distincin para el anlisis aqu desarrollado radica en que solo en
losterritorios pueden converger ambos tipos de conocimientos. El conocimiento
explcito,codificado, puede viajar y trasladarse por el mundo, pero sus
interpretaciones dependerndel marco territorial en el que sean apropiados. Por
otra parte, el conocimiento tcito, queproviene esencialmente de la socializacin,
implica compartir un tiempo y un espacio. Lasprcticas de laboratorio, por ejemplo
en las cuales los investigadores aprenden a la par desus colegas y hay lugar para
los intercambios, an informales, son indispensables para eldesarrollo cientfico.
Por ltimo, queda sealar dos aspectos. Por un lado, que la ciencia est
condicionadapor su contexto de produccin. Los hallazgos cientficos se explican
por una concomitanciade mltiples dimensiones, entre las que se encuentran
factores individuales pero, en mayormedida, factores sociales. Hay determinados
contextos ms proclives al desenvolvimientocientfico y otros ms restrictivos, que
disuaden la bsqueda de nuevos conocimientos. Lastradiciones religiosas, la
educacin, el peso relativo de actividades en la matriz productiva,entre otros
elementos, pueden hacer que determinados territorios tiendan a la bsqueda
yadopcin de nuevos conocimientos, o al menos, a ejercer la crtica sobre
conocimientosprevios
4
.
En segundo lugar, la ciencia es acumulativa. Esto implica que todos los avances
quese dan en los nuevos conocimientos no se dan ex nihilo, sino que dependen
de un acervoanterior, y de la posibilidad de acceder a esa cadena previa de
conocimientos. An cuandoeste canon no sea lineal, y sufra constantes
ramificaciones ni se revele completo al cientfico,lo que se pretende afirmar aqu
es que la ciencia es una tarea colectiva que est condicionadapor trayectorias

4
En libro El avance de la insignificancia Cornelius Castoriadis (1997) presenta el concepto de clausura de
significaciones para referir a aquellas sociedades heternomas (que atribuyen la ley a un ente exterior) en
las cuales ninguna cuestin que pudiere plantearse en ese sistema carece de respuesta en ese mismo
magma de significaciones (p. 198). Interesa recuperar esta visin porque hay territorios en los cuales es
ms fcil, por su configuracin histrica y social, promover la crtica o la bsqueda de nuevas preguntas.
Para Castoriadis, esas son las verdaderas sociedades democrticas: la creacin democrtica es la creacin
de una interrogacin ilimitada en todos los dominios (p. 244), entre los que se encuentra, sin dudas, la
ciencia.

previas y que la disponibilidad de esos conocimientos que son la base de
laconstruccin de los nuevos tambin est influida por factores territoriales.

5. Algunas consideraciones finales
Este trabajo ha sido, quizs, demasiado ambicioso en sus objetivos. Se ha
intentado enhebrar un relato que diera cuenta, en primer lugar, de algunas de las
nuevasconceptualizaciones sobre los modos de produccin de conocimiento.
Recuperando tres deesos modelos, se hizo hincapi algunas caractersticas
compartidas por todos: la inclusin denuevos actores con competencia decisoria
sobre el proceso de produccin de conocimiento,y en consecuencia, la demanda
por la utilidad social del mismo. Estos rasgos, -se hapretendido demostrar-, son
aspectos del factor territorial, que ha ganado mayor incidenciaen los ltimos aos.
Sea por la mayor participacin de actores en la definicin y evaluacinde los
lineamientos cientficos; sea por la mayor dependencia de la actividad de
camposespecializados e infraestructura especfica; sea por idiosincrasias o
tradiciones que permeanla prctica cientfica, el territorio se filtra y se plasma
tambin en la ciencia.
Sin embargo, ello es apenas una aproximacin al interrogante sobre para quin/es
se produce conocimiento. Si el modelo lineal supone una recepcin difusa del
conocimiento, las nuevas perspectivas dan cuenta de una participacin activa de
una diversidad de actores en la definicin de las agendas y, por ende, en la
apropiacin del conocimiento producido. Este reconocimiento invita a pensar, en el
marco de un tiempo y espacio definidos, cules son las dinmicas especficas que
moldean esas interacciones. En otras palabras, reconociendo que esas relaciones
involucran intereses, se trata de saber quines son los verdaderos favorecidos.
Para reforzar este posicionamiento acerca de las implicancias territoriales en la
produccin de conocimiento, ser necesario, en instancias futuras, emplear
material emprico que contribuya a dar cuenta, con ejemplos, de esta inevitable
relacin.
Antes de terminar, queda ir un paso ms all, que consiste en someter a los
modelosaqu descriptos a la crtica que se intenta desarrollar en este trabajo. Es
decir, poderadscribir esos modelos a un territorio especfico, con sus valores, sus
posibilidades y, portanto, su carga prescriptiva. Hurtado de Mendoza (2007) alerta,
en congruencia con lo que seha desarrollado hasta aqu, que los marcos tericos
no son neutros. Acerca de los modelos deanlisis de los nuevos modos de
produccin de conocimiento aqu presentados, elinvestigador insiste en no perder
de vista su origen territorial: La mquina acadmicaanglosajona [], propone
conceptos, interpretaciones, valores que, por razones obvias,nunca tienen como
centro de inters a los pases perifricos. De esta manera, estos marcostericos
aplicados a los estudios sociales de la ciencia y la tecnologa en Amrica
Latinasuelen tomar la forma del bricolage: a travs de su uso se les atribuye
sentidos diferentes aaquellos para los cuales fueron concebidos (2007 : 78). En
otras palabras, lo que estdiciendo Hurtado de Mendoza es que hay que ser
cautelosos respecto de la adopcin demarcos tericos que fueron pensados para
otros contextos que difieren sustancialmente delos propios. Los tres modelos que
se revisaron en este trabajo tienen, inevitablemente, unmolde normativo.

Auncuando se trate de una descripcin de fenmenos que estnaconteciendo,
responden a una matriz de pensamiento que surge de una territorialidad
especfica.
En ese sentido, pareciera que no existen en Amrica Latina tradiciones
deconocimiento que ofrezcan un conjunto de preguntas (la utilidad de la ciencia
paraquin? qu actores del territorio incluir/excluir? qu mecanismos de
participacin en la definicin de agendas cientficas existen y cules deberan ser
incorporados? son soloalgunas preguntas que surgen de un ejercicio apresurado),
recursos metodolgicos yherramientas de anlisis para nuestras realidades. El
estudio de los modelos ya elaboradospuede ser un puntapi inicial, pero el trabajo
grueso queda pendiente: es necesariodeshacerse de la carga etnocntrica que
traen estas perspectivas tericas y poder elaboraruna apuesta conceptual capaz
de adecuarse a nuestros contextos locales.

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Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones
Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11 de septiembre
de 2014.

Mesa redonda: "La Cooperacin Sur-Sur Amrica Latina y China: los casos de
Argentina, Brasil y Ecuador".

Nombre de la ponencia: La cooperacin Sur- Sur entre China y Brasil


Nombre y Apellido: Gala GonzalezMagnasco
Institucin: Institucin Universitario del Artes (IUNA)-
Mail: galagmagnadco@gmail.com

Nombre y Apellido: Luis Sozzani
Mail: Luis_sazzani@hotmail.com

Nombre y Apellido: Malena GonzalezMagnasco
Institucin: Universidad de Buenos Aires (UBA)- Universidad Torcuato Di Tella (UTDT)
Mail: malegmagnasco@gmail.com
DNI: 28.963.172
Resumen:

El presente documento, es producto de la investigacin del proyecto La Cooperacin
Sur-Sur Amrica Latina y China: los casos de Brasil, Argentina y Ecuador que se
inserta dentro del programa Consenso Sur del Ministerio de Educacin de la Nacin.
propusimos avanzar en la recopilacin terica acerca del concepto de cooperacin Sur-Sur
(CSS), para luego reconocer las estrategias que estos pases deben tomar en relacin a
China.
Especficamente, mediante este trabajo se intenta abordar la relacin entre Brasil y China.
Vamos a ver cmo estos pases, en los ltimos diez aos, forjan sus relaciones econmicas,
polticas y culturales. Siendo la bsqueda primordial reconocer si existen o no relaciones
de cooperacin.

Listas de acrnimos:

ALCA: rea de Libre Comercio de las Amricas.
BM: Banco Mundial
CBERS: Satlite Sino-Brasileiro de Recursos Terrestres
CEBC: Consejo Empresarial Brasil- China
CSS: Cooperacin Sur- Sur
FMI: Fondo Monetario Internacional
ICBC: Industrial and CommercialBanck of China
IED: Inversin Extranjera Directa
ISI: Industrializacin bajo Sustitucin de Importaciones
MERCOSUR: Mercado Comn del Sur
NAFTA: North American Free TradeAgreement
OMC: Organizacin Mundial del Comercio
PAC: Programa de Aceleracin de Crecimiento
PIB: Producto Interno Bruto
PCC: Partido Comunista Chino
UESP: Universidad Estatal Paulista
UNASUR: Unin de Naciones Suramericanas
URSS: Unin de Republicas Socialistas Soviticas

Argentina- China
Introduccin.
Poltica exterior Argentina.
Nstor Kirchner asumi la primera magistratura de la Repblica el 25 de mayo de 2003,
luego de haber obtenido el 22,24% de los votos. Acompaado por Daniel Scioli como
vicepresidente. La frmula peronista, obtuvo la victoria luego que el otro candidato, Carlos
Menem decida no participar de la segunda vuelta.
El inicio de su gobierno y posteriormente la presidencia de Cristina Fernndez de Kirchner,
marc un cambio en el rumbo poltico, econmico y social argentino siendo un perodo de
expansin econmica y mejoras sociales impulsadas por polticas de distribucin de la
riqueza.
En poltica exterior de Nstor Kirchner y de Cristina Fernndez de Kirchner estuvo
orientada a la construccin de una Amrica Latina unida y prspera, con bases en los
ideales de democracia y justicia social. As, el MERCOSUR, la Unin de Naciones
Suramericanas (UNASUR), y luego la Comunidad de Estados Latinoamericanos y
Caribeos (CELAC) se consolidaron como espacios fundamentales para el desarrollo de
polticas comunes que defiendan los intereses nacionales as como los mbitos
institucionales naturales para la resolucin autnoma de los conflictos regionales.

En este sentido, el entierro del ALCA, el proyecto de integracin basado en el Consenso
de Washington y promovido por los Estados Unidos para afianzar su injerencia en la
regin y promover sus intereses nacionales, signific el principio del fin de la intervencin
de la superpotencia en los asuntos latinoamericanos y la recuperacin de la soberana
regional.
Sin embargo, ello no implic desconocer la importancia del mantenimiento de relaciones
con las potencias desarrolladas. Por el contrario, se trat de establecer con ellas relaciones
serias, amplias y maduras y, al mismo tiempo, revalorizar las relaciones Sur-Sur,
diversificando e intensificando vnculos polticos y comerciales.
En este sentido, se busc profundizar lazos con pases como Rusia y China. De esta
manera, uno de los destinos ms importantes de Argentina desde el 2003 para la
exportacin de sus materias primas fue el pas asitico. De esta forma, el vnculo comercial
tambin tuvo su correlato en la consolidacin de China como un fuerte actor a nivel de
inversiones extranjeras, direccionadas principalmente a recursos naturales y obras de
infraestructuras.
Durante la ltima dcada, Argentina tuvo un crecimiento econmico fuerte, traducido en
mejoras a nivel social, convirtindose en un actor relevante dentro del sistema
internacional. La diversificacin de comercio y la estrategia de cooperacin Sur- Sur
significaron un cambio de paradigma econmico de la regin.
Por otro lado, la poltica exterior argentina estuvo marcada por un fuerte defensa de los
Derechos Humano y la resolucin de los conflictos por la va diplomtica. Siendo el
principal caso la ocupacin de las Islas Malvinas.
EN relacin a la defensa de la Derechos Humanos, la misma tuvo un fuerte correlato con la
poltica nacional. El 24 de marzo de 2004 en un acto en la Ex ESMA, el entonces Nstor
Kirchner pidi perdn en nombre del Estado Nacional, se abre un nuevo captulo en la
historia en sobre la relacin entre el poder poltico y los militares. Unos meses antes, el
Congreso de la Nacin Argentina, declar la nulidad de las leyes de Punto Final y
Obediencia debida, as mismo se declara la inconstitucionalidad de los indultos concedidos
en delitos de lesa humanidad. Se abren nuevos juicios y se anulan aquellas condenas que
haban sido desafectadas en 1990, en la actualidad ms de 2800 personas estas siendo
juzgadas, 545 con sentencia firme y por el momento se han recuperado 110 nietos.
Tanto Nstor Kirchner como Cristina Fernadez de Kirchner desarrollar un activa poltica
por la defensa y promocin de los Derechos Humanos a nivel nacional e internaciona.
Ambos gobiernos contaron con el apoyo de organismo tales como H.I.J.O.S, Abuelas de
Plaza de Mayo y Madres de Plaza de Mayo. En este punto es menester destacar, que la
poltica kirchnerista del gobierno de Nstor y Cretina fueron ms all, de la apertura del
juicio a los militares. Se busc desarrollar una agenda en las relaciones civiles- militares,

ms equilibrada, en este sentido se aument el presupuesto y se llev a adelante un proceso
de re estatizacin de la industria nacional defensa. Por otro lado, se comienza a desarrollar
y programa educativo en la formacin militar que incluye polticas de igualad de gnero y
de derechos humanos.
Finalmente, la poltica exterior de ambos gobiernos, estuvo basada la resolucin de los
conflictos por va pacfica, en la consolidacin de Amrica Latina como zona de paz, la
ausencia de una hiptesis de conflicto, la consolidacin de Amrica del Sur, el desarrollo de
estrategias de Cooperacin Sur- Sur. La sostenida demostracin de los sucesivos gobiernos
argentinos resulta prueba fehaciente de la intencin argentina de promover una actitud
regional contra la propensin belicosa. La posicin de Argentina para con la regin ha sido
pacifista, proclive a la solucin negociada de los conflictos, partidaria de una alta
asignacin de valor al rol de la diplomacia y promotora de los procesos de integracin
regional, como el MERCOSUR, CELAC y UNASUR.
Poltica Exterior China.
Durante los primeros aos del siglo XXI, la Republica Popular de China se ha consolidado
como un actor de peso relevante a nivel internacional. Los avaneces en materia econmica
y social desarrollado desde el gobierno DengXiaping y continuadas por Hu Jintao han
transformado a China en diversos aspectos. En un sentido econmico, es menester destacar
que durante la ltima dcada China cuadruplic el peso de su economa, aumento su nivel
comercial y se en los ltimos diez aos, creciendo en lo comercial, y se posicion como el
mayor exportador del mundo.
En marzo del 2013, Xi Jinping fue elegido por el Parlamento del pas chino como
Presidente de la Repblica Popular de China, como as tambin Secretario General del
Comit Central del Partido Comunista Chino y el Presidente de la Comisin Militar
Central.
En materia de poltica exterior, el nuevo mandatario, continuo las delimitaciones del Libro
Blanco. En los primeros meses, el nuevo presidente junto a uno comitiva que inclua
empresarios chinos, realiz giras por todos los contenientes: frica, visit Rusia, por
Amrica Latina, visitando Mxico y Costa Rica y Estados Unidos. En materia
internacional, tambin China ha participado en diferentes foros y cumbres, como la Cumbre
de los BRICS. A nivel internacional, China ha desplegado una activa participacin en los
foros mundial, reclamando para s un posicin pacifica. . En su poltica exterior, China ha
buscado fortalecer lazos con Latinoamrica, frica y Europa y no slo mantener relaciones
con sus vecinos. A nivel regional la relacin con algunos pases de la regin asitica
contina siendo tensa en el marco de histricos conflictos territoriales sobre la soberana de
varios archipilagos. De esta manera china se enfrenta a dos conflictos regionales: el
primero, entre Correa de Norte y Correa del Sur y por otro lado, el histrico reclamo chino
sobre las Islas Diaoyu y las Islas del Mar Meridional y sus aguas adyacentes.
En este sentido, es posible destacar que materia de poltica exterior, durante los ltimos
diez aos, China tuvo una rol ms activo dentro del concierto internacional, manifestndose

el respeto mutuo a la soberana e integridad territorial, a la no agresin, a la no injerencia en
asuntos internos de otros Estados y a la coexistencia pacfica.
La emergencia de China en el sistema internacional, como un actor poderoso, ha llevado a
un amplio debate en la literatura de la ciencia poltica en general y dentro de los estudios en
relaciones internacionales en particular. De esta manera, dentro de las corrientes
institucionalistas o neoliberales, han destacado que la emergencia de China a paso lento no
tiene porque significar un conflicto blico (Ikenberry, 2011). Mientras que las teoras de la
corriente realistas o neorealista, bajo el supuesto que siendo los sistemas internacionales
anrquicos, donde los Estados, que son los principales actores, buscan maximizar su Poder,
estiman que la llegada de China ser dificultosa y desencadenar en un posible conflicto
blico. .
En este punto es menester destacar, que China a pesar de su peso econmico, y poltico
que ha adquirido en los ltimos aos, se ha comportado como una potencia status quista, en
el sentido que ha actuado siempre dentro de las reglas del sistema internacional formal y no
ha generado incentivos para modificarlas.
China, por el contrario de otras potencias en el pasado, su ascenso en el Sistema
Internacional estuvo marcado por el desarrollo y al mantenimiento de buenas relaciones, de
amistad, cooperacin y hermandad con los pases de la comunidad internacional en los
diferentes continentes. Los vnculos se han ido estrechando principalmente por los
intercambios econmicos y comerciales. Siendo por ejemplo un tema prioritario en la
agenda exterior China, su relacin con Rusia. Especialmente sobre la cuestin energtica,
teniendo en cuenta que la ex Unin Sovitica es uno de los mayores productores
energticos y China el principal consumidor en el mundo. A su vez han buscado n mantener
un balance estratgico internacional, por lo que ambos pases fortalecern un apoyo poltico
mutuo y la coordinacin en asuntos regionales, como en conflicto entre las dos Coreas e
internacionales como los votos en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas.
Finalmente, unos de los principales ejes de su poltica exterior fue la activa participacin en
las distintas organizaciones internacionales multilaterales: Naciones Unidas, en donde es
miembro permanente del Consejo de Seguridad, el G-20, el FMI, la Organizacin Mundial
del Comercio, a la cual pertenece desde 2001, BRICS, entre otras. Asimismo es miembro
de numerosas organizaciones regionales como la Cumbre de Asia Oriental (EAS),
Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC), Organizacin de Cooperacin de Shanghi
(OCS), ASEAN, entre otras. Otra de las principales prioridades es la defensa del principio
de una sola China, en donde slo 23 pases reconocen a Taiwn como Estado soberano.
En el marco de estos organismos, la Republica Popular China ha sentado posicin en
diferentes temas de ala agenda internacional. Por un lado en el grupo de los pases
emergentes -G-20-, ha sido el espacio, en el cual el pas asitico defendi su poltica
monetaria frente a las presiones de los EEUU y las principales potencias econmicas
europeas (Alemania y Francia) para que reevale su divisa. Al igual que Argentina y Brasil,
se opone a la regulacin del mercado financiero de las commodities. Por otro lado, en el
Consejo de Seguridad, del cual es miembro permanente ha actuado y votado de manera
conjunta con la Federacin Rusa, en temas como las intervenciones militares en Siria y se
opuesto a la entrada de Japn o la India como miembros permanentes del Consejo de

Seguridad; al contrario, manifest su apoyo al ingreso de Sudfrica y otros pases en vas de
desarrollo.
China adems participa del grupo de los BRICS, en cual durante la ltima cumbre en
Brasilia, Brasil, donde particparon adems jefes de Estado del UNASUR, se decidi la
creacin Banco de Desarrollo del bloque, con sede en Shangai y un capital inicial de unos
50.000 millones de dlares, que iniciara sus prstamos en el ao 2016. En el documento
final de la VI Cumbre BRICS destaca los procesos de integracin de Amrica del Sur, y,
en especial, la importancia de la Unasur.

En la medida que el poder de China, especialmente en trminos econmico, ha crecido han
aumentado las tensiones con Estados Unidos. Siempre en un marco diplomtico el pas de
Amrica del Norte le ha reclamado en diversos foros la trasparencia y modificacin de su
sistema financiero, como as tambin los datos de los gastos militares. Tambin hubo
quejas por parte de los EEUU en materia de DDHH, quien adems firm acuerdos con
algunos pases del Sudeste asitico buscando contrarrestar el ascenso de China y su
supremaca en dicha regin.
Por su lado, China ha incrementado su presencia en Amrica latina, convirtindose en
elprimer socio comercial de Brasil, Per y Chile, y se ha incrementado para Argentina.
China, se ha subscrito al histrico reclamo argentino sobre las Islas Malvinas, mientras que
nuestro pas reconoce una sola China en la vieja disputa que sta tiene con Taiwn.
Relaciones Bilaterales Argentina- China.
Durante 2012 se celebr el 40 aniversario del establecimiento de las relaciones
diplomticas, llevndose a cabo tanto en Buenos Aires como en Beijing actividades para
conmemorarlo. La relacin bilateral se ha consolidado desde el ao 2003: China se
convirti en el segundo socio comercial de la Argentina y la Argentina en uno de los
principales proveedores latinoamericanos de China. Las relacin entre ambos pases ha
sido econmica, pero tambin social y cultural. Adems de contar con numerosos viajes a
Argentina y a China de los principales actores polticos y econmicos de cada pas
1
.

En el ao 2003, el entonces presdete Nstor Kirchner viaj con un comitiva Argentina a la
Repblica Popular de China, iniciado as los lazos entre ambos pases. Al ao siguiente se
firm el Memorando de Entendimiento entre la Repblica Argentina y la Repblica
Popular China sobre Cooperacin en Materia de Comercio e Inversiones, en el marco de la
visita del Presidente Hu Jintao a nuestro pas.

Para el ao 2010 la Presidenta de la Nacin realiz una Visita de Estado a la Repblica
Popular China ratificando, en el ms alto nivel poltico, la voluntad compartida de iniciar
una instancia superior en la relacin bilateral dentro del marco de la asociacin estratgica.
Ese mismo ao se firma el Memorando de Entendimiento para expandir y diversificar la
relacin en materia de comercio e inversiones entre los Cancilleres Timerman y Yang

1
Ver Anexo.

Jiechi. El acuerdo busca consolidar las corrientes comerciales, movilizar las inversiones en
los sectores productivos, aumentar la cooperacin en ciencia y tecnologa y en el
conocimiento (en campos concretos como la siembra directa, el comercio de maquinaria,
implementos e insumos agrcolas, tecnologas limpias, energa y minera). En materia de
inversiones, se radicaron empresas chinas en los sectores minero, petrolfero y financiero, y
empresas argentinas realizaron inversiones en China en la industria farmacutica y qumica.
Al ao siguiente se realiz la Visita Oficial a la Argentina el Primer Ministro WenJiabao.
Se adopt una Declaracin Conjunta en la cual se decidi implementar un Plan de Accin
2013-2017 abarcativo de todas las reas de cooperacin bilateral existentes y de aquellas
que consideradas estratgicas
2
.
En el ao 2013 visitara nuestro pas el Vicepresidente chino Li Yuanchao; en aquel
momento se ratific la voluntad conjunta de impulsar la asociacin estratgica de ambos
pases y se firman nuevos acuerdos
3
.

EVOLUCION DEL COMERCIO INTERNACIONAL ARGENTINA CHINA
Surgimiento econmico de China
El surgimiento de China como poder econmico mundial ha constituido uno de los cambios
ms drsticos de las ltimas dcadas siendo uno de los fenmenos ms notables en un
sistema de produccin y acumulacin en transformacin.
En las ltimas tres dcadas, la economa china ha crecido a una tasa anual promedio del
10%, con un significativo aumento de su PBI per cpita, pasando de U$S 205 a U$S 4280

2
Tambin se firmaron importantes acuerdos:
i) Tratado sobre asistencia jurdica mutua en asuntos penales.
ii) Memorando de Entendimiento Sobre Cooperacin en Materia de Semillas entre el Ministerio
de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Argentina y el Ministerio de Agricultura de China.
iii) Memorando de Entendimiento entre el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca de la
Argentina y la Administracin Estatal de Granos de China.
iv) Plan de Accin Conjunta para la Profundizacin Global de la Cooperacin Agrcola Bilateral.
v) Acuerdo sobre Cooperacin nuclear, entre el Ministerio de Planificacin Federal y la China
National Nuclear Corp.
vi) Trminos del Prstamo Bancario para el Proyecto de Rehabilitacin del Ferrocarril Belgrano
Cargas entre el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas de la Repblica Argentina y el
Banco de Industria y Comercio de China y el Banco General de Desarrollo de China.
vii) Carta de Intencin de Prstamo entre el Banco de Inversin y Comercio Exterior (BICE) y el
Banco de Desarrollo de China.

3

i) Memorndum de cooperacin en comercializacin de produccin agrcola a granel.
ii) Protocolo de cooperacin sobre los requisitos para la exportacin de equinos de Argentina a
China.
iii) Convenio marco de asistencia tcnica entre la Facultad de Ciencias Econmicas de la UBA y la
empresa HuaweiTechInvestment.
iv) Convenio de asistencia tcnica entre la Facultad de Ingeniera de la UBA y
HuaweiTechInvestment.
v) Tratado de Extradicin entre Argentina y China

en 2010 (ver tabla 2). El crecimiento eocnomico posibilito la mejora de la calidad de vida,
al tiempo que transform al pas en el principal productor manufacturero y en el mayor
exportador a nivel mundial.
Como es posible observar en la Tabla 1, en relacin a la economa Argentina, la magnitud
de econmica de China es mayor. Sin embargo, a nivel social su PBI per Cpita es la mitad
del argentino.

Tabla 1.
Produccin Argentina China
PIB (US$ a precios corrientes) (ao 2012, fuente:
Banco Mundial)
U$D 475 mil
millones
U$D 8.229 mil
millones
PBI per cpita (ao 2012, fuente: Banco Mundial) U$D 11,57 mil U$D 6.078 mil
INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA/ PBI
(ao 2012, fuente: Banco Mundial)
2,55% 1,41%

Tabla 2
EVOLUCIN DEL PBI (AO 2003-2012, expresado en BILLONES U$S)

Tabla 3
Ao

Tasa Crecimiento anual del PBI (%)
2012 7,65
2011 9,29
2010 10,44
1,64
1,93
2,25
2,72
3,49
4,52
4,99
5,93
7,32
8,22
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

2009 9,21
2008 9,63
2007 14,16
2006 12,67
2005 11,31
2004 10,08
2003 10,02
Fuente: elaboracin propia en base a datos del Banco Mundial
La integracin del pas a la economa mundial se refleja principalmente en el rpido
crecimiento de su papel en el comercio internacional, con un porcentaje total de
participacin en el comercio mundial que aument de 1% en 1980 a casi un 6% en 2003.
Para 2004, China se haba convertido en la tercera nacin comercializadora ms grande en
trminos del dlar, despus de los Estados Unidos y Alemania y justo antes de Japn.
Tabla 4
ESTRUCTURA ECONMICA
(Principales Sectores Econmicos / ao
2013 - fuente: Banco Mundial)
ARGENTINA CHINA
AGRICULTURA 9,08% 10,01%
INDUSTRIA 30,5% 43,89%
SERVICIOS 60,41% 46,09%

El surgimiento de China en el escenario de la economa mundial ha tenido un impacto
significativo para Amrica Latina; de esta manera la integracin de China al comercio
mundial favoreci claramente a Amrica Latina
46%
44%
10%
Servicios
Industria
Agricultura

El cambio en la dieta y el arribo a la clase media de poblaciones rurales hace fundamental
que polticamente estreche vnculos a todo nivel con esta regin, una regin clave para
satisfacer su alta demanda de materias primas.

Tabla 5
COMERCIO EXTERIOR
(ao 2012)

Argentina China
BALANZA COMERCIAL U$D 12,42 mil millones U$D 230,583 mil
millones
EXPORTACIONES U$D 80,92 mil millones U$D 2.048.782 millones
IMPORTACIONES U$D 68,51 mil millones U$D 1.818.199 millones

Creciente impacto de China en el comercio de Amrica Latina
En la ltima dcada, China se convirti en la principal fuente de crecimiento de las
exportaciones de materias primas de Amrica Latina y el Caribe, mientras la regin pas a
ser un destino clave para la las manufacturas del gigante asitico.
Hacia el ao 2000, China no ocupaba un lugar privilegiado como destino de exportaciones
u origen de importaciones de los pases de la regin. Para 2012, China representa uno de los
tres principales proveedores de los pases en cuestin y como destino de exportaciones -
intensifica los flujos comerciales con los pases del Cono Sur, entre los que se destacan
Brasil, chile, Per, Uruguay, Venezuela, Colombia y Argentina.
El estudio de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) muestra
que las economas latinoamericanas renen actualmente el 13% de las inversiones directas
en el exterior (IDE) chinas en el mundo, o lo que es lo mismo: unos 31.000 millones de
dlares.
La CEPAL seala que entre 2003 y 2009 las empresas chinas habran invertido 24.000
millones de dlares directamente en el sector de los recursos naturales, la industria y los
servicios de Amrica Latina.
Anlisis de las relaciones bilaterales comerciales entre Argentina y China
En la dcada del 80 el eje cooperacin de Sur-Sur, el reconocimiento de soberana
argentina sobre Malvinas por parte de China, la ruptura de lazos de Argentina con Taiwan y
la firma de un amplio nmero de acuerdos durante el gobierno de Alfonsn tanto en materia
econmica as como tambin en el rea cultural, de investigacin y cientfica, ayudaron a
estrechar los lazos polticos entre ambos pases.
Los `90 se caracterizaron por un aumento de los volmenes exportables, que dejaron a lo
largo de toda la dcada un saldo negativo para Argentina. Posteriormente se firm en 1992
un Convenio para la Promocin y Proteccin Recproca de Inversiones y un Acuerdo para
Promover la Formacin de Empresas Binacionales.

Durante la presidencia de Nstor Kirchner en 2004 se formaliza la visita de Hu Jintao al
pas, como parte de una gira poltica que tambin inclua a Chile, Brasil y Cuba. Kirchner
retribuy la visita con un viaje en el segundo semestre de 2004 a China y de la que naci el
Memorando de entendimiento entre la Repblica Argentina y China sobre cooperacin en
materia de comercio e inversiones.
Bajo estas negociaciones, se logra que la Repblica Argentina apoye el ingreso de China a
la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) a travs de un acuerdo firmado en marzo de
ese ao recibiendo concesiones recprocas. Entre las mismas, se puede mencionar el
aumento de cuotas para el ingreso de productos argentinos en ese pas como as tambin
una disminucin de aranceles que aument la facilidad con que Argentina insertaba sus
productos agrcolas en ese mercado. La contraparte promete por medio del Memorando de
2004 que el valor anual de las exportaciones argentinas se incremente sobre el nivel
actual, al menos en cuatro mil millones de dlares en un perodo de cinco aos
(Memorando 17 de Noviembre de 2004).

Comercio exterior bilateral
Es a partir del ao 2002 cuando el comercio exterior bilateral comienza a incrementarse en
forma vertiginosa. Esto se vio favorecido por haberse posicionado como tercer productor
mundial de soja, codiciada por el mercado chino. (Ver tabla 6)

Tabla 6: Argentina Balance Comercial con China

Ao Exportaciones Importaciones Balance

2003 2.478 720 1.758
2004 2.630 1.400 1.230
2005 3.154 1.528 1.626
2006 3.475 3.121 354
2007 5.166 5.092 74
2008 6.354 7.104 -750
2009 3.666 4.822 -1.156
2010 5.798 7.649 -1.851
2011 6.232 10.572 -4.340
2012 5.021 9.951 -4.930

Durante el 2008, el valor de las exportaciones argentinas a China fue de U$S 6.354
millones, que representa un aumento del 23% respecto al ao 2007, mientras que las
importaciones totalizaron U$S 7.104 millones (crecieron 39%).

- El comercio global entre Argentina y China creci en la ltima dcada.
- China es en la actualidad el 2 socio comercial de la Argentina. En el 2012 fue el
segundo destino en importancia de las exportaciones argentinas, y a la vez el 2
origen de nuestras importaciones.
- No obstante este crecimiento, el comercio bilateral mostr una disminucin en 2009
debido a la crisis mundial, mostrando una marcada recuperacin en 2010.
- Las compras a China mostraron una tendencia creciente en este perodo.
- Las ventas argentinas a China, si bien fueron en aumento, no tuvieron el mismo
crecimiento que las importaciones.
- Este diferente crecimiento entre importaciones y exportaciones, explican el saldo
deficitario de balanza para la Argentina.
De esta forma, el saldo comercial fue negativo en U$S 750 millones, constituyendo el
mximo histrico hasta esa fecha.
China se consagr como el segundo socio comercial tanto como destino de las
exportaciones como origen de las importaciones, en ambos casos, detrs de Brasil y antes
de Estados Unidos lo que refleja la importancia que ha cobrado este mercado para la
economa nacional.
La estructura exportadora argentina hacia China est fuertemente concentrada en el
complejo de la soja. Entre las exportaciones de grano y aceite de soja se concentra la mayor
parte de las exportaciones totales argentinas hacia ese mercado.
Durante la ltima dcada, China ha crecido fuertemente como destino de las exportaciones
de grano de soja, pasando de acaparar del 40% al 79% de las mismas. Esto tuvo lugar en
forma paralela a una fuerte reduccin de la participacin de la UE, que antes representaba
el 28% de las exportaciones y en la actualidad prcticamente ha perecido como mercado de
importacin de dicho producto. Para el caso del aceite de soja, el incremento en la
participacin china es menor pero an significativo, ya que pas de concentrar el 9% al
26% de las exportaciones.
En trminos de su aporte a las exportaciones hacia China, los productos que siguen en
importancia a los del complejo de la soja estn muy por debajo de los niveles del mismo y
consisten bsicamente de productos primarios y agroindustriales.
Con la intencin de expandir la canasta de bienes exportables fue abordada la visita de
Cristina Fernndez de Kirchner a China en el ao 2010. La presidente visit China con el
objetivo de negociar el levantamiento a las barreras sobre el aceite de soja, y como
contrapartida ofrecer la compra de equipamiento ferroviario por $13 mil millones de
dlares. La delegacin argentina se integraba adems por 70 empresarios nacionales que
partan en la bsqueda de cerrar negocios con el gigante asitico. La participacin de China
en el comercio exterior de Argentina ha crecido significativamente, pasando de representar

un 4%, a un 9% entre los aos 2000 y 2009 respectivamente, lo que aumenta la
dependencia sobre ese mercado que, en principal medida, se sostiene sobre el mercado de la
soja.

Productos Participacin % sobre el total
Exportado de
CHINA
Exportado del
mundo
Porotos de soja 53,7% 78,6%
Aceites crudos de petrleo 11,9% 41,0%
Aceite de Soja 9,6% 14,1%
Tabaco 1,8% 33,9%
Cueros y pieles de Bovino 1,6% 14,4%
Subtotal (5 productos) 78,5% -
Exportaciones totales 100% 7,2%

EXPORTACIONES A CHINA POR RUBRO 2013

Productos Participacin % sobre el total
Importado de
CHINA
Importado del
mundo
Aparatos electrnicos de
telefona
15,9% 69,0%
Partes de equipos de Audio y
video
5,2% 68,5%
Maquinas p/ el proceso de datos 4,1% 57,4%
Productos qumicos orgnicos 4,1% 72,4%
Partes de maquinas p/proc. De
datos
3,1% 86,4%
Subtotal (5 productos) 32,4% -
Importaciones totales 100% 15,4%

La cuestin cultura.
Argentina y China, ha fortalecido sus lazos culturales durante los ltimos diez aos. Un
ejemplo de ello son los diversos espectculos que se han podido ver en ambos pases.
Como por ejemplo, recientemente en Argentina se present la compaa de danza y msica
clsicas chinas ms prestigios: ShenYun.
El universo oriental se caracteriza por sus formas de teatro-danza: en China se conoce como
la Opera China, de gran influencia para occidente ya que se buscaba cambiar los sistemas
de produccin del espectculo teatral dado, fundamentalmente un teatro de direccin,
mejorando la preparacin del actor y modificando la relacin con el pblico: derribar la
cuarta pared e investigar lo que surge en relacin publico-espectador.
En este sentido, las danzas de ShenYun cuentan antiguos mitos, historias sobre hroes del
pasado o relatos de parasos celestiales. Ambientadas tanto en el pasado como en la China
contempornea, cada danza encarna valores chinos tradicionales. Se atesoran y celebran
ideales de lealtad, devocin filial y veneracin a lo divino. Se ensalzan hroes por su
compasin y tolerancia, adems de por su coraje y determinacin ante la adversidad.
Desde China, se ha destacado un gran inters que genera en China el Tango porteo, ya que
en este se percibe el valor corporal y el movimiento, y el relato de una historia, las
circunstancias y contexto de un momento. Mientras que la mayora de las historias que el
tango relata devienen de las inmigraciones y de las prohibiciones de principios del siglo XX
tiene a su vez una cuota de la tragedia del amor no correspondido. Tambin la importancia
del contacto corporal y la comunicacin que se da entre ambos cuerpos, tan definidos, que
se aprecia al bailar.
En este marco, durante los ltimos diez aos, ha incrementado presencia de artistas
argentinos, quienes viajan a China a ensear a bailar Tango. Los mismos se encuentran con
un pblico que quiere imitar lo que ven en el escenario y tratan de romper con este
formalismo planteando la idea de dejarse llevar por la msica, la tcnica acompaa a la
msica.
En este punto es menester sealar que una caracterstica del arte chino es la bsqueda
constante de la mimesis, esto es la pesquisa de copiar en detalle lo que ven. Uno ejemplo
de ello es la obra del reconocido el artesano WenFuliang, quien luego de la prdida de su
empleo como tallador de madera, se volc al inusual y hbil arte de esculpir imgenes en
las cscaras de huevos de pollo, de pato y de ganso.
As como vemos los lazos culturales que se generan de Argentina a China, cabe sealar
como en nuestro pas hay cada vez mayor inquietud sobre esta cultura. En el barrio de
Belgrano se encuentra el maravilloso Barrio Chino, que se extiende por varias cuadras,
acercndonos sus costumbres.

Estas callen han sido el escenario de celebracin distintas festividades tradicionales como el
Ao Nuevo Chino y La Ceremonia de Vesak o Bao de Buda. Durante la celebracin del
Ao Nuevo Chino, miles de personas son testigos y partcipes de este mega evento, ese da
a lo largo y a lo ancho de las Barrancas de Belgrano se instalan ms de cien puestos
gastronmicos y culturales, se instalan estatuas de Buda dentro de una piscina y la gente
vierte agua sobre los hombros con la finalidad de recordar la necesidad de purificar el
corazn y la mente (el agua simblicamente limpia el interior de las personas, purifica el
cuerpo y la mente).Al baar el hombro derecho, deseo hablar bien, ser ms compasivo,
tener un cuerpo saludable, un negocio prspero; al baar el hombro izquierdo, deseo
aumentar la paciencia, lograr un estudio exitoso, realizar actos buenos, eliminar los karmas
acumulados, crear una familia unida; y al baar la espalda quiero tener una mente positiva y
el objetivo de incrementar la sabidura.
Producto de estos acontecimientos en nuestro pas se fue generando ms inquietud respeto a
lo que suceda en China es as como se ha dado un crecimiento en la demanda de la
literatura, el cine, las artes visuales, la msica. En este marco, recientemente tuvimos el
agrado de poder presenciar la charla que dio el escritor reconocido MaiJia, admirador de
Jorge Luis Borges.
La nica traduccin al espaol, que acaba de salir en Argentina, es El don. MaiJia es uno de
los escritores ms vendidos en China. Su primera obra, El don, tuvo un xito inmediato, se
vendieron 16 millones de libros y recibi los premios ms importantes en su pas (Premio
Nacional, Premio Mao Dun, Premio Sichuan, Premio Chendu City, Novela del Ao por la
Asociacin China de Ficcin).
El autor ha hecho explicito su compromiso een afianzar el intercambio cultural con
Amrica Latina, afirma que hay que trabajar intensamente en ello, que no solamente hay
que intercambiar productos sino tambin que hay que compartir los mundos interiores de
ambos pases. En una entrevista que brindo al diario Pagina 12 le preguntaron, cul era el
sentido de escribir y respondi: ...Al principio escriba por una especie de deseo de
triunfar y de satisfacer mi vanidad. Quera llamar la atencin. Ahora escribo porque quiero
compartir una opinin, una experiencia. A travs de la literatura puedo hacer que mis ideas
lleguen a ms lectores...
Es con esta premisa con la que el escritor nos invita a sumergirnos en el interior de China y
conocer en profundidad lo que en ella sucede. Esta misma bsqueda de profundizar en el
interior del otro es una inquietud que se refleja en nuestro pas.
Finalmente, es menester destacar que recientemente el Honorable Senado de la Nacin
Argentina organiz el ciclo de cine cultural Semana del Cine Chino, durante el cual se
proyectaron pelculas y documentales chinos con el objetivo de acercar la cultura de ambos
pases. Las pelculas seleccionadas nos acercan a conocer diferentes procesos que se han

dado en el pas oriental, entre las que se encuentran clsicos como Confucio, de HuMel,
Siempre contigo, de ChenKaige, Paraso en el mar, de Xiao Lu Xue, Bailando sin msica,
de Li Jixian y Enemigo querido, de XuJinglei.
La entrada al festival fue libre y gratuita, siendo el objetivo general incentivar el
acercamiento sin restriccin alguna entre ambos pases. Teniendo en cuenta que el cine,
entendida como una herramienta potica muy estimulante con la cual podemos reflexionar
y nos acerca en imagines la historia, el arte, artesana y paisajes de China.
Conclusin
El presente trabajo busco indagar sobre las relacin bilaterales de Argentina y China,
buscando realizar un inicial sobre las mismas. En este sentido, se tuvo en cuenta los
lineamentos de la poltica exterior de cada pas, la relacin econmica y la cuestin
cultural. Buscando as un anlisis ms profundos sobre la relacin entre ambos pases.
Antes un evidente cambios en las relaciones de Fuerzas del Sistema Internacional, es
necesario tener en cuenta las potencialidades y desafos que enfrenta la Argentina. En este
sentido, estudiar el caso de China nos permite esbozar un primer acercamiento de como el
pas se relaciona con un jugador clave a nivel internacional.
En el marco econmico, la evolucin del saldo comercial durante la dcada analizada
vemos que desde el ao 2008 el dficit comercial ha aumentado revertiendo la tendencia
positiva que tuvo la Argentina durante la primera parte de la dcada. Gran parte de ste
dficit tiene que ver con un aumento notable de las importaciones provenientes de China.
En tal sentido, corresponder formular propuestas y estrategias para alcanzar un comercio
equilibrado, ms diversificado y en expansin y aumentar en forma significativa el flujo de
inversiones productivas desde China.
El embajador argentino Gustavo Martino, destac: La Argentina, uno de los productores y
exportadores de productos alimenticios ms importante del mundo, as como un pas rico en
recursos naturales, puede contribuir a satisfacer la demanda china de bienes de consumo y
de productos energticos a corto y mediano plazo. En tal escenario, adems de los
commoditiesque hoy representan la parte ms sustancial del comercio, a nuestro pas se le
presentarn inmejorables oportunidades para aumentar las exportaciones al mercado chino,
especialmente en sectores donde contamos con tradicionales ventajas comparativas.
Afirma que el objetivo nacional no es ser proveedor de productos primarios. Son
importantes pues China es un importador confiable y eso pesa en nuestra balanza comercial
y en la generacin de divisas, pero el objetivo va ms all.
Entre los principales productos no tradicionales con que estn incursionando en el mercado
chino se cuentan los siguientes: vino tinto, champagne, medicamentos, embriones, semen
congelado y vacunas. Algunos de ellos tienen un importante componente tecnolgico y/o
de conocimiento.

Anexo- Vistas Oficiales.

AUTORIDADES DEL GOBIERNO ARGENTINO QUE VISITARON CHINA:
Administrador Federal de Ingresos Pblicos, Dr. Ricardo Echegaray (enero de 2013).
Secretario de Minera, Jorge Mayoral (noviembre de 2012).
Ministro de Planificacin Federal, Arq. Julio De Vido (octubre de 2012).
Ministro de Agricultura, Ganadera y Pesca, Norberto Yahuar (10 al 12 de septiembre de
2012).
Ministro de Defensa, Arturo Puricelli (3 al 6 de julio de 2012).
Ministro de Agricultura, Ganadera y Pesca, Norberto Yahuar (21 al 25 de mayo de 2012).
Seor Canciller Hctor Timerman y Misin Comercial (septiembre 2011).
Ministros de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin doctores Ricardo Luis Lorenzetti
(Presidente) y Juan Carlos Maqueda (en mayo de 2011).
Visita de Estado de la Sra. Presidenta de la Nacin, Cristina Fernndez de Kirchner
acompaada por el Sr. Canciller (julio 2010).
Canciller Jorge Taiana en septiembre de 2009, enero de 2010 y junio de 2010 (ocasin en
que visit la Exposicin Internacional de Shangai01).
Ministro de Agricultura Julin Domnguez, en tres oportunidades: julio 2010, noviembre
2010 y junio 2011.
Secretario de Minera de la Nacin, Ing. Jorge Mayoral, tambin en tres oportunidades:
septiembre 2009, enero 2010 y octubre 2010.

AUTORIDADES DEL GOBIERNO CHINO QUE VISITARON LA ARGENTINA:
Vicepresidente de la Repblica Popular de China, Li Yuanchao (mayo de 2013)
Presidente del Comit Nacional de la Conferencia Consultiva Poltica del Pueblo Chino,
JianQinglin (diciembre de 2012).
Vicepresidente de la Comisin Nacional de Desarrollo y Reforma de China, D. Zhang
Xiaoqiang (1 agosto 2012).
Primer Ministro, WenJiabao (25 junio de 2012).
Delegacin del Superior Tribunal del Pueblo (12 junio 2012).

Secretario General del PC de la ciudad de Shenzhen, Sr. Wang Rong (30 de mayo al 1 de
junio).
Vice Ministro de Comercio, ChenJian (abril 2012).
Presidente de la Fundacin China para los Estudios Internacionales (26 marzo 2012).
Ministro de la Administracin General de Supervisin de Calidad, Inspeccin y Cuarentena
de la Repblica Popular China (AQSIQ), Sr. ZhiShuping (15 al 19 de febrero de 2012).
Ministro Asistente de Relaciones Exteriores, Zhang Kunsheng, quin lider la delegacin
china a la V Reunin Ministerial de FOCALAE en la ciudad de Buenos Aires (agosto
2011).
Ministro de Comercio, Chen Deming (mayo 2011).
Viceministro de Relaciones Exteriores, Li Jinzhang, encabezando delegacin china para la
Reunin de Consultas Polticas (marzo 2011).

Ttulo: A Economia Criativa: descrio, implementao e potencialidades em Belo
Horizonte
septiembre de 2014.

Autor: Rubinich Greta
E-Mail: greta.rubinich@gmail.com
Institucin: Universidad Nacional de Rosario
Mesa Redonda PEAB

Resumen:
El siguiente artculo es el resultado del trabajo de campo e investigacin realizado
durante mi estada en Belo Horizonte (Brasil) como voluntaria internacional de la
Municipalidad de Belo Horizonte, desenvolvindome en el rea de la Fundacin
Municipal de Cultura.
Su propsito es relevar y evaluar las distintas polticas pblicas basadas en la
Economa Creativa que fueron implementadas, al momento de mi estancia, en los
diferentes niveles del Estado brasileo.

INTRODUAO
O seguinte artigo tem como proposito revelar as bases do novo conceito da
economia criativa, procurando os antecedentes de politicas publicas e iniciativas a
nvel estadual, a partir de criao da Secretaria de Economia Criativa no Ministrio da
Cultura (2012). Por fim, logo se avaliar a implementao do conceito nas politicas
publicas municipais desenvolvidas pela Fundao Municipal de Cultura da Prefeitura de
Belo Horizonte.

A ECONOMIA CRIATIVA: UM NOVO CONCEITO INTERNACIONAL
A economia criativa tem obtido destaque no foco das discusses de instituies
internacionais como a UNCTAD (Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o
Desenvolvimento), o PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento) e
a UNESCO (Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura)
sendo considerada um eixo estratgico de desenvolvimento para os diversos pases e
continentes, no novo sculo.
O conceito de economia criativa um tpico em evoluo do pensamento
contemporneo sobre desenvolvimento econmico. Implica um deslizamento fora dos
modelos convencionais, para um modelo multidisciplinar que integre a economia, a
cultura e a tecnologia, com predomino dos servios e contedos criativos. por esse
carter multidisciplinar, que a economia criativa pode ser incorporada na estratgia de
desenvolvimento dos pases em desenvolvimento. (UNCTAD, 2008)
O seguinte artigo vai adotar a definio de economia criativa da Conferncia das
Naes Unidas sobre Comercio e Desenvolvimento (UNCTAD), a qual se pode resumir
assim:
A economia criativa um conceito em evoluo, baseado na potencialidade dos
bens criativos para gerar crescimento econmico e desenvolvimento;
Pode gerar crescimento econmico, emprego, ganancias por exportao e ao
mesmo tempo promover a incluso social, a diversidade cultural e o
desenvolvimento humano;

Compreende aspectos econmicos, culturais e sociais na interao com a
tecnologia, a propriedade intelectual e as atraes tursticas;
um conjunto de atividades econmicas, tanto a nveis macro quanto a nveis
micro, baseadas no conhecimento;
uma opo de desenvolvimento que precisa de politicas inovadoras e
multidisciplinares e da ao interministerial;
As indstrias criativas so o corao da economia criativa.
Por outro lado, as indstrias criativas so os ciclos de criao, produo e distribuio
de bens e servios que utilizam a criatividade e o capital intelectual como insumos
primrios. Atualmente, as indstrias criativas so os setores mais dinmicos do
comercio mundial. (UNCTAD, 2008)
A formulao de politicas publicas relacionadas com a economia criativa, no se pode
reduzir a um s ministrio ou departamento do governo, ao contrario precisa de vrios
campos, ou seja:
1. Desenvolvimento econmico e crescimento regional
2. Planejamento urbano
3. Comercio internacional
4. Emprego e relaes industriais
5. Migraes
6. Arte y cultura
7. Inverses nacionais e estrangeiras
8. Tecnologia e comunicaes
9. Turismo
10. Bem-estar social
11. Educao

J pode-se observar, a partir das ultimas definies o papel central da poltica
cultural para o desenvolvimento do conceito e sua posterior incorporao no campo das
politicas publicas.
Enquanto a politica cultural estadual do Brasil, interessante destacar que ela
adopta o termo setores criativos, e no indstrias criativas, para falar dos diversos
conjuntos de empreendimentos que atuam no campo da Economia Criativa. Os setores
criativos so todos aqueles cujas atividades produtivas tm como processo principal um
ato criativo gerador de valor simblico, elemento central da formao do preo, e que
resulta em produo de riqueza cultural e econmica. A essncia e o valor do bem
criativo se encontram na capacidade humana de inventar, de imaginar, de criar, seja
de forma individual ou coletiva. (MINISTERIO DA CULTURA, 2011)

Fonte: UNESCO (2009) Escopo dos setores criativos (apud MinC 2011)

Fonte: UNESCO (2009) Atividades relacionadas os sectores criativos nucleares (apud
MinC, 2011)

A partir das figuras acima, pode-se obter a definio da economia criativa que
vai ser utilizada pelo estado brasileiro para todas suas aes no campo cultural. A
mesma : as dinmicas culturais, sociais e econmicas construdas a partir do ciclo
de criao, produo, distribuio/circulao/difuso e consumo/fruio de bens e
servios oriundos dos setores criativos, caracterizados pela prevalncia de sua
dimenso simblica. (MinC, 2011)

POLITICA ESTUDUAL: A SECRETARIA DE ECONOMIA CRIATIVA
Criada pelo Decreto 7743, de 1 de junho de 2012, a Secretaria da Economia
Criativa (SEC) tem como misso conduzir a formulao, a implementao e o
monitoramento de polticas pblicas para o desenvolvimento local e regional,
priorizando o apoio e o fomento aos profissionais e aos micro e pequenos
empreendimentos criativos brasileiros. O objetivo tornar a cultura um eixo estratgico
nas polticas pblicas de desenvolvimento do Estado brasileiro. A Secretaria nasce com
cinco desafios: gerar informaes para desenhar polticas pblicas, fomentar
empreendedores, criar condies de estimular a educao para competncias criativas e
a infraestrutura para toda a cadeia da economia criativa, bem como a instituio de
novos marcos legais para a rea.
importante destacar que apesar de ser reconhecido pela sua diversidade
cultural e potencial criativo, o Brasil no figura nas pesquisas internacionais entre os 10
primeiros, pases em desenvolvimento, produtores e exportadores de bens e servios
criativos. A partir deste problema, a SEC tem o desafio de liderar a formulao,
implementao e monitoramento de polticas pblicas para um novo desenvolvimento d
estado brasileiro fundado na incluso social, na sustentabilidade, na inovao e,
especialmente, na diversidade cultural brasileira. Trata-se de uma estratgia de
afirmao da importncia das polticas pblicas de cultura na construo de uma agenda
ampla e transversal de desenvolvimento. Trata-se de assumir o desafio de pensar o
desenvolvimento, menos como produto do que processo cultural.
preciso dizer que para esta nova construo de desenvolvimento que prope a
SEC, necessrio gerar uma nova mentalidade econmica. Diferentemente da economia
tradicional taylorista, a economia criativa se caracteriza pela abundncia e no pela

escassez, pela sustentabilidade social e no pela explorao de recursos naturais e
humanos, pela incluso produtiva e no pela marginalizao de indivduos e
comunidades. (MinC, 2011). Assim como fala Celso Furtado em seu livro,
Criatividade e Dependncia na Civilizao Ocidental:
[...].as sociedades necessitam de meios de defesa e adaptao, cuja eficcia
reflete a aptido de seus membros para formular hipteses, solucionar problemas,
tomar decises em face da incerteza. Ora, a emergncia de um excedente
adicional...abre aos membros de uma sociedade um horizonte de opes; j no se
trata de reproduzir o que existe, e sim de ampliar o campo do que imediatamente
possvel[...] O novo excedente, constitui, portanto, um desafio inventividade... Em sua
dupla dimenso de fora geradora de novo excedente e impulso criador de novos
valores culturais, esse processo libertador de energias humanas constitui a fonte ltima
do que entendemos por desenvolvimento.
a partir desta nova ideia de desenvolvimento econmico que tem que ser o
caminho do Brasil para reverter essas estatsticas e se posicionar entre os primeiros
pases na exportao e produo de bens e servios criativos. Nesta direo
sumamente importante a estratgia de insero internacional do pais e suas parcerias
com o resto do mundo. tambm, o papel que podem desenvolver os municpios, como
Belo Horizonte, com sua politica cultural relacionada e ao servio da sua estratgia de
posicionamento internacional.

POLITICA MUNICIPAL: BELO HORIZONTE COMO CIDADE CRIATIVA
Belo Horizonte, nascida do pioneirismo mineiro de construir a nova capital, sob o lema
positivista da ordem e progresso, da Repblica recm-proclamada, ao completar 115
anos, passa por aceleradas transformaes e caminha para uma nova configurao
urbana e scioeconmica. Cada vez mais verticalizada, j com forte adensamento do seu
tecido urbano pelo esgotamento do seu pequeno territrio, torna-se um forte ncleo do
setor tercirio, que exige pouco espao. O PIB municipal de 2010 mostra 85% da
economia no setor tercirio, sendo o comrcio uma fatia de 63%. O restante distribui-se
entre os segmentos setor pblico, educao, medicina, software, biotecnologia,

confeco e moda, design, arquitetura e uma crescente presena da cadeia do turismo e
cultura. (WERKEMA, 2012)
Nesses ltimos setores se destacam, em veloz expanso, a hotelaria, a gastronomia
temtica e de qualidade, a mltipla oferta de espetculos e eventos culturais, com
destaque para a msica, artes cnicas e artes plsticas e o artesanato, bem como a
existncia de uma nova rede de museus, entre outras ofertas de entretenimento e lazer.
importante destacar que como polo reconhecido de eventos, culturais e tursticos, BH
tem na economia criativa sua nova identidade.
A Fundao Municipal de Cultura (FMC) h avanado muito neste caminho e na
construo da nova identidade criativa de BH. Os festivais que ela organiza como o
Festival Internacional de Teatro Palco e Rua (FIT), o Festival de Arte Negra (FAN) e o
Festival de Quadrinhos (FIQ) so sumamente reconhecidos internacionalmente e so
eventos que por mdio de parcerias internacionais podem gerar esse tipo novo de
desenvolvimento baseado na criatividade e na reproduo simblica de bens e servios.
A sua vez, esses eventos contribuem na consolidao da imagem de Belo Horizonte no
cenrio internacional, se projetando como cidade criativa.

CONCLUSAO
Se bem ainda tem muito que se avanar neste novo caminho de desenvolvimento, os
primeiros passos tanto no nvel estadual, quanto no nvel municipal esto dados. A FMC
tem que continuar no caminho de sinergia e trocas de experincias com a Secretaria
Municipal Adjunta de Relaes Internacionais (SMARI) para procurar parcerias com
instituies de outros pases, que permitam estabelecer fortes laos de intercambio
cultural. Neste sentido todas as parcerias que se esto procurando para os prximos
festivais, com a Canada, a Frana, a Argentina, a Alemanha e pases de frica como a
Nigria so por demais de positivas e com certeza daro bons resultados na incluso de
BH como destino cultural e cidade criativa com reconhecido porte internacional.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
WERKEMA, Mauro. A cidade criativa. Agentes da cultura, do turismo e demais atores
da economia criativa precisam discutir os caminhos atuais de BH. Caderno de opinio.
Jornal Estado de Minas Gerais. 23 de outubro de 2012.
UNCTAD e Governo de Moambique. Fortalecendo as Industrias Criativas para o
desenvolvimento em Moambique. 2009. Disponvel em:
http://unctad.org/pt/docs/ditctab20092_pt.pdf
UNCTAD (2008). Informe sobre la economa creativa 2008. Disponvel em:
http://archive.unctad.org/sp/docs/ditc20082ceroverview_sp.pdf
UNCTAD (2010). Creative Economy Report 2010. Disponvel em:
http://www.intracen.org/uploadedFiles/intracenorg/Content/About_ITC/Where_are_we
_working/Multi-country_programmes/CARIFORUM/ditctab20103_en.pdf
MINISTRIO DA CULTURA DO BRASIL. Plano da Secretaria da Economia
Criativa: polticas, diretrizes e aes 2011 2014. Braslia, Ministrio da Cultura,
2011.

Stios consultados:
http://www.cultura.gov.br/site/2012/04/26/brasil-presente-na-xiii-unctad/
http://www.brasil.gov.br/noticias/arquivos/2011/09/15/forum-de-politicas-culturais-
discute-economia-criativa-em-belo-horizonte
http://www.cultura.gov.br/site/
http://www.sicsur.org/

LA CUESTIN SOCIAL EN EL NEOLIBERALISMO DEL SIGLO XXI

Anglica Gunturiz
angelicagunturiz@gmail.com

Afiliacin Institucional:
Becaria doctoral CONICET en el Instituto de Estudios de Amrica Latina y el Caribe
(IEALC)
Facultad de Ciencias Sociales - Universidad de Buenos Aires

Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11 de septiembre de
2014.

Titulo de la mesa redonda: Las facetas del neoliberalismo en el siglo XXI.
Coordinador de mesa redonda: Juan Bautista Lucca
Afiliacin institucional: UNR y CONICET
Correo Electrnico: juanlucca@hotmail.com

LA CUESTI N SOCI AL EN EL NEOLI BERALI SMO DEL SI GLO XXI

Anglica Gunturiz
1

Resumen: Este trabajo analiza los PTMC como una de las ms recientes estrategias en
polticas sociales dentro del neoliberalismo contemporneo, que emergen en relacin con
los cambios y transformaciones recientes en la economa poltica global y regional.
Sealamos las continuidades y discontinuidades en los marcos neoliberales a travs de las
diferentes versiones del Consenso de Washington para destacar cmo el discurso hegemnico
cambia desde las versiones ortodoxas hacia las heterodoxas incluyendo las cuestiones
sociales; igualmente, mostramos cmo los organismos multilaterales las introducen en los
diseos y prescripciones de las polticas sociales, as como la proliferacin de los PTMC en
medio de la profundizacin de la crisis global.

Palabras clave: Programas de Transferencia Monetaria Condicionada, Nuevo
Neoliberalismo, Organismos Multilaterales, Consenso de Washington, Crisis global.

Abstract. This paper attempts to analyze conditional cash transfer programs (CCT) as one of
newest strategies of contemporary neoliberalisms social policies that arise related to
recently changes and transformations in the global and regional political economy. Here we
point out about continuities and discontinuities in neoliberal frames through different
versions of the so-called Washington Consensus to note how hegemonic discourse turns from
the orthodox views to heterodox ones featuring social issues; actually we showed how some
institutions like World Bank and InterAmerican Development Bank add this issues into
policy designs and prescriptions and, finally, we warned about dissemination of Cash-
Transfers Programs in the middle of present global crisis.

Key words: Conditional cash transfer programs, New Neoliberalism, Multilateral
Organizations, Washington Consensus, Global Crisis.

1
Sociloga y Magster en Polticas Sociales, Doctoranda en Ciencias Sociales por la Universidad de Buenos
Aires y Becaria CONICET en el Instituto de Estudios de Amrica Latina y el Caribe (IEALC).

I ntroduccin

El Banco Mundial (BM) public recientemente un informe en el cual destacaba cmo la
mayora de los pases en el mundo afrontan la crisis mediante programas de proteccin
social y transferencias monetarias condicionadas aludiendo que estas estrategias han ayudado
a las familias pobres
2
.

El BM considera que especficamente este desempeo en Amrica Latina ha sido exitoso para
superar la pobreza extrema. Desde otro punto de vista, sin embargo, los nuevos formatos de
poltica social heredados de la era de las reformas neoliberales han sido interpretados por el
contrario como estrategias excluyentes, incapaces de formular salidas estructurales a la
pobreza en vista de su naturaleza paliativa. Igualmente, se ha venido sealando que el espacio
creado por estos programas resulta ser proclive para la corrupcin poltica y la emergencia de
un nuevo clientelismo, dado el carcter focalizado y selectivo que implican dichas polticas.
En este marco, la interrogante sobre cules son los fundamentos y mviles que determinan el
diseo, ejecucin y evaluacin de los programas de transferencias condicionadas de ingresos
en particular y de las polticas sociales en general, sigue en suspenso.

Este trabajo plantea que los Programas de Transferencia Monetaria Condicionada (PTMC)
son una estrategia clave de las polticas sociales en el neoliberalismo contemporneo. Los
poderes hegemnicos
3
han visto la necesidad de tomar nota sobre las oleadas de resistencias
sociales y contestaciones polticas contra-hegemnicas y, en esa forma, el neoliberalismo se
ha visto obligado a adoptar y adaptar en sus prcticas y polticas, nuevas miradas,
repertorios y medidas para mantener su posicin actual de poder.

Se examinan los fundamentos conceptuales de los PTMC, programas que desde su aparicin
en la dcada del noventa, se han multiplicado a escala mundial, convirtindose en centros de
la poltica social en gran parte de los pases latinoamericanos. Se realiza un anlisis
descriptivo de los puntos lgidos presentes en los principios de estos programas, y que
provienen de las perspectivas desarrolladas por el Banco Mundial (BM) y el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID); igualmente se presenta un una visin crtica de este tipo
de poltica social.

Un signo caracterstico de dichos programas es que estn acompaados de sistemas de
evaluacin de impacto, que miden indicadores de salud y educacin en nios beneficiarios,
incidencia de los programas en el consumo de los hogares, eficiencia de la focalizacin y
cumplimiento de las condicionalidades. Este tipo de anlisis ha sido desarrollado,

2
Banco Mundial, Pases de Amrica Latina enfrentan crisis con programas sociales ms poderosos en:
www.bancomundial.org [10 de febrero de 2009].
3
Entendemos la hegemona neoliberal desde una perspectiva neo-gramsciana, como: el proceso emergente de
luchas y compromisos mediante el cual el significado del neoliberalismo es tanto re-examinado como
reafirmado, y en ese sentido: tomamos seriamente las prcticas y discursos sociales del neoliberalismo y la
manera por la cual ellos han sido fuertemente arraigados en la sociedad civil () distintas luchas sociales y
polticas que podran ser ledas como contestaciones al neoliberalismo, lejos de ello, podran ser vistas como
parte de su evolucin. Plehwe, Dieter, Walpen, Bernhard y Neunhffer, Gisela (eds.) Neoliberal Hegemony. A
global critique, New York, Routledge, 2006, p. 1-2. Ms puntualmente consideramos una dicotoma subsidiaria
de procesos de neoliberalizacin/contra-neoliberalizacin ya que: ()mientras que la crisis econmica global
ofrece nuevas oportunidades estratgicas - aunque dentro de arenas poltico-institucionales relativamente
dispersas - para las fuerzas sociales y las alianzas polticas interesadas en promover la restriccin de los
mercados o estrategias regulatorias para trascenderlos, persiste un rgimen neoliberalizado y sistemas de
polticas neoliberales a l asociados. Brenner, Neil, Peck Jamie y Theodore, Nik After Neoliberalization?,
Globalizations, Septiembre, Vol. 7, No. 3, 2010, p. 341.

promulgado y difundido en gran medida por los organismos multilaterales que financian los
programas. Los pases latinoamericanos, con algunos de los PTMC de mayor antigedad, son
tambin los que ms han ampliado y refinado sus sistemas de focalizacin, informacin y
evaluacin; pese a ello, esta gran cantidad de evaluaciones de impacto no se condice con los
anlisis acerca de los fundamentos de tal tipo de poltica social, ha primado la discusin
tcnica por sobre la discusin poltica de la deseabilidad y horizontes de estos programas
4
.

Tal como lo destaca Estela Grassi, la cuestin social es abordada, comprendida e intervenida
de distinta manera en cada poca, particularizndose en especficos problemas sociales, cuya
definicin y resolucin se ubican en la lucha por la hegemona, de la que hace parte el Estado
capitalista moderno. ste se constituye a la vez en actor y mbito de produccin de
problemas sociales y a travs de la poltica social condensa la hegemona en el sentido de
expresar un orden poltico-social transitorio pero no indeterminado. La definicin de quines
son sujetos merecedores, las formas y momentos de la intervencin, y la capacidad de
normalizar en este campo, son las formas en que segn Grassi, la cuestin social es
constituida en cuestin de Estado y nos recuerda que existe una lucha por la orientacin del
sentido de la accin estatal, la racionalizacin de la accin en el Estado, su
profesionalizacin y el sentido de la misma, es una produccin poltico-cultural resultante de
la lucha por la hegemona en el mbito pblico, que comprende tambin las pugnas intra
agentes y con y entre aquellos cuerpos tcnicos y de profesionales y trabajadores, y sus
organizaciones.
5

Los fundamentos de los PTCM, responden a un cuerpo conceptual que se hizo hegemnico
tras las reformas del Consenso de Washington; ha mutado, se ha adaptado y desarrollado
durante ms de una dcada, pero la discusin poltica sobre este discurso hegemnico no ha
conseguido penetrar an en su ncleo ms duro. Resulta relevante retomar en este punto la
construccin de Bourdie sobre las luchas simblicas que las clases y fracciones de clases
emprenden para imponer la definicin del mundo social ms conforme a sus intereses. El
socilogo francs hace nfasis en que las ideologas no estn solo determinadas por estos
intereses de clase sino tambin por los intereses especficos de los que las producen y la
lgica especfica del campo de produccin, y seala tambin que las luchas simblicas, a
propsito de la percepcin del mundo social, pueden tomar dos formas diferentes:

En el aspecto objetivo, se puede actuar por acciones de representaciones,
individuales o colectivas, destinadas a hacer ver y a hacer valer ciertas realidades.
() Por el lado subjetivo, se puede actuar tratando de cambiar las categoras de
percepcin y de apreciacin del mundo social, las estructuras cognitivas y
evaluativas: las categoras de percepcin, los sistemas de clasificacin, es decir,
en lo esencial, las palabras, los nombres que construyen realidad social tanto
como la expresan. () Al nivel colectivo, ms propiamente poltico, estn todas
las estrategias que tienden a imponer una nueva construccin de la realidad social
rechazando el viejo lxico poltico o a conservar la visin ortodoxa al conservar

4
Clauss Offe denomina esta supremaca tcnica como cientifizacin, la cual funciona para descargar al
sistema de toma de decisiones polticas, tanto socialmente (las peticiones e interpretaciones de la realidad
de cualquiera incapaz de establecer su legitimad cientfica pueden ponerse de lado) como
temporalmente (mientras se recoge informacin y se sopesan programas alternativos, puede interponerse
una zona amortiguadora temporal entre la identificacin de problemas y la aprobacin de soluciones a
ellos). En:
Offe, Claus. Contradicciones en el Estado de Bienestar. Madrid: Alianza, 1990. Pg. 103
5
Grassi, Estela. Poltica y problemas sociales en la sociedad neoliberal. La otra dcada infame. Buenos Aires:
Espacio, 2003. Pg. 263

las palabras, que son a menudo eufemismos (record hace poca la expresin
clases modestas), destinadas a nombrar el mundo social.6

La trayectoria de los argumentos de este trabajo es relativamente sencilla. En primer lugar,
sealamos las continuidades y discontinuidades en los marcos neoliberales a travs de las
diferentes versiones del Consenso de Washington para destacar cmo el discurso hegemnico
cambia desde las versiones ortodoxas hacia las heterodoxas incorporando las cuestiones
sociales; en segundo lugar, mostramos cmo algunas instituciones como el Banco Mundial y
el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) introducen estas cuestiones en los diseos y
prescripciones de las polticas sociales. Seguidamente presentamos una visin crtica de los
PTMC y advertimos que la crisis global ha potenciado la idea de diseminar estos programas
como uno de los instrumentos ms importantes para la difusin del Nuevo Neoliberalismo
7
a
nivel regional y mundial.

1. Los Consensos en Washington: versiones e invariantes
Hay que advertir que el significado y las realidades del Neo-liberalismo no deben agotarse ni
pueden ser tampoco reducidas al Consenso de Washington. Ni siquiera, como veremos, a
ninguna de sus varias versiones
8
.

La versin original del Consenso (CW-89) sintetiz por primera vez un programa de polticas
pblicas alrededor de un declogo de prescripciones sobre las polticas de reforma, el cual
servira como bitcora de orientaciones de la accin del Estado para avanzar en la
materializacin del proyecto neoliberal en el marco de una economa de mercado. Vale la
pena anotar adems que esta primera versin reflejaba fielmente la visin compartida por las
Instituciones Financieras Internacionales (IFIs) con sede en Washington de all su nombre -
pero, especialmente, la del Fondo Monetario Internacional (FMI).

Ms all de los detalles que pueda convocar este hecho es claro que este Consenso (CW-89),
se concentraba casi exclusivamente en cuestiones de poltica macroeconmica y como fue
advertido por varios observadores tanto simpatizantes como crticos se caracteriz por un
nfasis marcadamente economicista en tanto apuntaba primordialmente hacia cuestiones
relativas al manejo de la economa
9
. Casi una dcada despus de la aparicin del Consenso

6
Bourdieu, Pierre. Espacio social y poder simblico. Cosas dichas. Buenos Aires: Gedisa, 1988. Pg. 137
7
El trmino Nuevo Neoliberalismo postula la emergencia de una corriente (heterodoxa), progresivamente
hegemnica, al interior del Neoliberalismo que se diferencia del ncleo ortodoxo desplegado durante las dcadas
del 1980s y 1990s, como signo de la renovacin neoliberal en medio de la profundizacin de la crisis. Este
fenmeno ha se ha caracterizado como Neoliberalismos: viejo/nuevo, ortodoxo/heterodoxo (Puello-Socarrs),
regulado/desregulado (Cerny; Watkins); radical/pragmtico (Plehwe). Puello-Socarrs, Jos Francisco. Nueva
Gramtica del Neo-liberalismo. Itinerarios tericos, trayectorias intelectuales, claves ideolgicas. Bogot:
Universidad Nacional de Colombia, 2008 y Puello-Socarrs, Jos Francisco, A brief history of Anti-
neoliberalism. South American Political Economy and Development Paradigms in the XXI Century. Cincia &
Trpico Journal Vol. 35, No. 1 (Recife: Fundao Joaquim Nabuco), 2012.
8
Puello-Socarrs, Jos Francisco. Neoliberalismo y reforma judicial en Amrica Latina. Observaciones para el
anlisis del caso argentino, en Gambina, Julio, Rajland, Beatriz y Campione, Daniel (comps.), Neoliberalismo y
Reforma Judicial. La posicin de la Federacin Judicial Argentina. Buenos Aires: Fundacin de Investigaciones
Sociales y Polticas Fundacin Rosa Luxemburgo, 2013
9
Williamson, John. What the Washington Consensus means by policy reforms, en Latin American adjustment:
how much has happened. Washington: The Institute for International Economics, 1990. Tambin, cfr.
Williamson, J. The Washington Consensus as policy prescription for development. Lecture delivered at the
World Bank Series Practitioners of Development, January 13, 2004; Williamson, J. A short history of the

original (CW-89) se suscitaron acalorados debates desde diferentes perspectivas y signos
ideolgicos en torno a los resultados fruto de la aplicacin del declogo en Amrica Latina
y el Caribe.

Desde el principio este panorama estuvo influenciado por las progresivas resistencias sociales
anti-neoliberales y, posteriormente, por varias contestaciones contra-neoliberales en el plano
sociopoltico y electoral, motivadas por la catstrofe de la hegemona neoliberal
especialmente en trminos sociales. La exacerbacin de los niveles de empobrecimiento y de
miseria, de suyo histricamente crticos no hay que olvidar que hablamos de la regin ms
desigual del mundo aunque no la ms pobre-, fomentaron no slo el descontento en general de
las poblaciones y los movimientos sociales y populares frente al modelo neoliberal sino que
paulatinamente fueron generando expectativas polticas en torno a posibles alternativas ms
all del marco hegemnico
10
.

En ese sentido, 1998 fue un ao clave. El Consenso de Washington, epicentro de las
controversias, result ser sometido a diferentes evaluaciones, esta vez desde los propios
lugares de enunciacin hegemnicos como el BM y el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) y, aunque con menos visibilidad, bajo la influencia del pensamiento e ideas
fondomonetaristas.

El BID fue el primero en publicar un libro titulado: El Desarrollo Econmico y Social en los
umbrales del siglo XXI (1998). All incluy un artculo de John Williamson en el cual se
pretenda revisar el Consenso original con el fin de recrear nuevas coordenadas para
seguir avanzando en las urgentes reformas que - en su opinin continuara necesitando la
regin de cara al prximo siglo XXI
11
. Sin atentar contra los principios propuestos en 1989 y,
ms bien asegurando una fuerte continuidad con el marco presentado en el Consenso original,
esta revisin pretendi innovar sugiriendo la introduccin de temas adicionales a los ya
consignados tales como el fortalecimiento institucional y la educacin. Ambos podran
canalizar ptimamente entre otras cosas, segn Williamson el gasto social y lograr
impactos positivos para la trada: crecimiento econmico, bienestar e igualdad social.

Ese mismo ao, otro organismo multilateral, el BM reforz este debate. A travs del reporte:
Ms all del Consenso de Washington: la hora de la reforma institucional preparado por la
Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe del BM, postulaba ir ms all de la
primera generacin de reformas recomendada por el Consenso original (CW-89),
denunciando que ste ltimo, adems de no arrojar los resultados esperados despus de ms
de una dcada de reformas, habra ignora[do] el papel potencial que jugara el cambio en las
instituciones para acelerar el desarrollo econmico y social de la regin
12
. El BM sostuvo

Washington Consensus, Conference From the Washington Consensus towards a new Global Governance.
Barcelona: Fundacin CIDOB (Septiembre 24-25), 2004; Williamson, J. The strange history of the Washington
Consensus. Journal of Poskeynesian Economics, Vol. 27, No. 2, 2004.
10
Puello-Socarrs, Jos Francisco, A brief history of Anti-neoliberalism. South American Political Economy
and Development Paradigms in the XXI Century. Cincia & Trpico Journal Vol. 35, No. 1 (Recife: Fundao
Joaquim Nabuco), 2012. Versin en espaol: Puello-Socarrs, Jos Francisco, Breve historia del anti-
neoliberalism. Economa Politica Suramricana y paradigmas de Desarrollo en el siglo XXI en AA.VV.,
Anuario de Estudios Polticos Latinoamericanos. No. 1. 2013, pp. 167-186.
11
Williamson, John. Revisin del Consenso de Washington en: Emmerij, Louis. y Nuez del Arco, Jos.
(comps.) El Desarrollo Econmico y Social en los umbrales del siglo XXI. Washington: Banco Interamericano
de Desarrollo, 1998.
12
Burki, Shahid Javed. y Perry, Guillermo. Ms all del Consenso de Washington: la hora de la reforma
institucional. Washington: Banco Mundial, 1998.

que el proceso iniciado durante las dcadas anteriores precisara de reformas adicionales, esta
vez de carcter institucional, marcando la necesidad de desplegar una Segunda Generacin de
reformas
13
; esta nueva versin del Consenso se denomin Consenso de Washington
aumentado (o ampliado) en vista de la complementariedad que sugera esta propuesta frente
a la versin original.

Nuevamente en el ao 1998 en Helsinki (Finlandia) durante la Conferencia Anual del Instituto
Mundial para la Investigacin en Economa del Desarrollo (WIDER) de la Universidad de las
Naciones Unidas hizo aparicin lo que se (auto)proclamara el Consenso Post-Washington.
Este Consenso emergente, en los trminos de su propio autor, Joseph Stiglitz (vicepresidente
del Banco Mundial de la poca), propona ir ms all de las visiones patrocinadas desde
Washington aunque especialmente las promovidas por el Fondo Monetario Internacional
(FMI), insistiendo en que las polticas derivadas del Consenso de Washington son
incompletas y, a veces, equivocadas
14
, por lo cual - planteaba Stiglitz - se requeran ms
instrumentos y metas ms amplias con el objetivo de hacer funcionar bien, mejor y/o
correctamente a los mercados
15
.
El Consenso Post-Washington se concentrara en el crecimiento econmico en el largo
plazo, el buen desarrollo institucional y regulatorio del sistema financiero, la correccin de
los fallos del mercado bajo la complementariedad estatal y la mayor efectividad en el ejercicio
del buen gobierno que, en suma, aseguraran el xito de la economa de mercado.

Tiempo despus, durante el ao 2001 y patrocinado por dos influyentes think tanks
estadounidenses: el Fondo Carnegie para la Paz Internacional y el Dilogo Inter-Americano,
se hizo conocido el denominado Contencioso de Washington (Washington Contentious,
traducido al espaol como El Disenso de Washington), subtitulado Polticas econmicas
para la Equidad Social en Latinoamrica. Este informe, al igual que los Consensos revisado
(Williamson), ampliado (Burki y Perry) y Post-Washington (Stiglitz), se propuso nuevamente
corregir la poca importancia que le habra otorgado el Consenso original de 1989 a temas
ahora considerados cruciales para la regin: principalmente la equidad y la reduccin de la
pobreza, ofreciendo 10+1 nuevas herramientas de poltica, en clara alusin al declogo
original. Con ello, al decir sus autores, Birdsall y De la Torre, confrontaban una agenda de
reivindicaciones en aquellos asuntos que haban sido impactados negativamente por las
reformas adelantadas durante la dcada de los noventa, especialmente, a partir del Consenso
original
16
.

Aparentemente una diferencia que pretenda marcar el Contencioso de Washington frente a
las versiones anteriores radicaba en su virtual alejamiento -incluso se sugiri, su postura
crtica- de las visiones que hasta ese momento mantenan los Organismos Multilaterales y,
especficamente, los intereses de Washington. As fue ampliamente difundido por parte de las

13
Burki, Shahid Javed. y Perry, Guillermo. La larga marcha: una agenda de reformas para la prxima dcada en
Amrica latina y el Caribe. Washington: Banco Mundial, 1998.
14
Stiglitz se refiere al CW-89. Cursivas y subrayado por fuera del texto.
Stiglitz, Joseph. Ms instrumentos y metas ms amplias para el desarrollo. Hacia el Consenso Post-
Washington, Desarrollo Econmico, Vol. 38, No. 151, 1998, p. 691.
15
Ibd, Pg. 1.
16
El Contencioso subrayaba enfticamente: () estamos cada vez ms convencidos: el crecimiento y la
igualdad requieren no slo ms espacios para las fuerzas del mercado y para la iniciativa privada, sino tambin la
consolidacin de las instituciones que son la base de los mercados. Birdsall, Nancy y De la Torre, Augusto,
Washington contentious: Economic policies for social equity in Latin America. Washington: Carnegie
Endowment for International Peace, 2001. Pg. 13.

organizaciones privadas de la llamada Sociedad Civil que contribuyeron en su redaccin,
formulacin y difusin (Fondo Carnegie y Dilogo Inter-Americano).

Sin embargo, lejos de aparecer como una apelacin disidente, disruptiva o siquiera crtica, el
Contencioso reproduca veladamente las perspectivas en conjunto de los organismos con sede
en Washington. La concepcin del aparente disenso tuvo los mismos actores claves que
allende materializaron las posturas convencionales
17
.

Ahora bien, las diferentes versiones de los Consensos de Washington, desde el debut que
supuso el original (1989) hasta el ltimo Contencioso (2001), permiten observar una
estructura temtica, discursiva e ideolgica consistente. Suponen menos rupturas que
continuidades ms all de que efectivamente introducen o proponen algunos cambios, en
especial, al nivel de las polticas y sus instrumentos pero no en relacin con sus fundamentos
o referentes ideolgicos. Por ello, y en su conjunto, las distintas versiones comentadas
confluyen alrededor de un Consenso en (general) Washington el cual, a pesar de sus fugaces
disensos, consiente en lo esencial sobre las cuestiones ideolgicas y prcticas bsicas y
necesarias para la persistencia del neoliberalismo contemporneo.

El itinerario antes desarrollado muestra que los ncleos duros de las orientaciones mercado-
cntricas se mantienen intactos. Sin embargo, en este proceso llama la atencin que al interior
del intelecto neoliberal, se refuerzan mutuamente las corrientes ms ortodoxas lesferistas y
desreguladoras del viejo Neoliberalismo, y las corrientes heterodoxas del Nuevo
neoliberalismo, defensoras de la lgica de mercado (aunque regulado por el Estado) atentas a
los peligros que implicara el fundamentalismo de mercado de la ortodoxia sobre todo en
trminos de la aglutinacin social. Ambos neoliberalismos (ortodoxo/heterodoxo) terminan
articulndose actualmente para intervenir sobre diferentes tipos de realidades, incluso,
teniendo en cuenta espacialidades y duraciones sociales especficas
18
. En ese trance se registra
un giro en el neoliberalismo hacia el Estado (regulador en defensa de los mercados) y hacia
lo social. La siguiente tabla, ilustra esta comparacin:

17
El Carnegie Endowment y el Instituto de Desarrollo Econmico del Banco Mundial organizaron el primer
encuentro del Carnegie Economic Reform Network en el cual () adems de los co-directores, Nancy
Birdsall, ex vicepresidente ejecutiva del BID (Carnegie Endowment) y un antiguo gerente del Banco Central del
Ecuador, Augusto de la Torre (Banco Mundial) el mismo Nam y Williamson. Dentro del equipo se
encontraba Guillermo Perry [y Shahid Burki] (Banco Mundial). Mora, Andrs y Puello-Socarrs, Jos
Francisco. Economa poltica y poltica econmica en el discurso transnacional de las lites intelectuales y las
reformas estructurales en Estrada lvarez, J. (ed.), Intelectuales, tecncratas y reformas neoliberales en
Amrica Latina. Bogot: Universidad Nacional de Colombia, 2005. Pg. 199.
18
Un excelente ejemplo lo ofrece la realidad contempornea. La crisis en general se intenta resolver no slo con
ms capitalismo sino tambin con ms neoliberalismo. Sin embargo, mientras en los Estados Unidos, y
principalmente en Europa, la salida presupone una va basada en la ortodoxia neoliberal, en otras regiones y
espacialidades como Amrica Latina y el Caribe - la estrategia recurre a postulados y polticas desde la
heterodoxia neoliberal. Sobre las diferencias entre neoliberalismo ortodoxo y heterodoxo, cfr. Puello-Socarrs,
Jos Francisco, Nueva Gramtica del Neo-liberalismo. Op. cit.

Tabla 1. Viejo y Nuevo Neoliberalismo

Viejo neoliberalismo Nuevo neoliberalismo
Races Ideolgicas
pensamiento
neoclsico
Ortodoxa
Escuelas Anglo-Americanas
como referencias claves
Fundamentalismo de
Mercado: perspectiva
ultraneoliberal lesferista
(laissez-faire).
Heterodoxas
Austracos / Ordoliberales
(Alemanes) / Economia Social
de Mercado (ESM) como
referencias claves
El Mercado es fundamental:
perspectiva proneoliberal anti-
laissez-faire.
Estado
presencia en-tanto
apparatus
Desregulacin. Intervencin
estatal o Planeacin estatal
centralizada imposible. El
Estado de la inaccin.
Regulacin. La intervencin
estatal no est permitida
excepto en tanto regulacin
[accin oportunista y
momentnea]. Planeacin
centralizada imposible. El
Estado de la re-accin.
Mercado
desempeos
Liberalizacin con extrema
libertad [libertinaje] de los
mercados. El Mercado como
producto de las fallas del
Estado/Gobierno.
Liberalizacin con libertad de
los mercados. Regulaciones del
Estado en funcin del Mercado
(y sus fallas).
Preocupacin por los efectos
sociales (negativos) que
genera la liberalizacin extrema
de los mercados
Sociedad
(des)balances
sociales y extra-
econmicos
Espontneos y auto-regulados
por los mercados
Inducidos va cuasi-mercados,
regulados por el Estado.
Fuente: Puello-Socarrs
19

Desde mediados de la dcada de los noventa y especialmente durante la primera dcada del
siglo XXI, problemticas como la creciente miseria, la pobreza y el empobrecimiento y la
exclusin social, poco a poco vienen siendo abordadas por diferentes resistencias sociales
antineoliberales, sobre todo a travs de mltiples contestaciones polticas contra-neoliberales,
a lo largo y ancho del subcontinente, amenazando potencialmente con cuestionar,
desestabilizar y hasta bloquear la continuidad del proyecto del neoliberalismo
20
. La lucha
contra la pobreza y la inclusin social son repertorios que inevitablemente han debido ser
absorbidos a su manera y en sus propios trminos - por las agendas neoliberales
desplegando los dispositivos correspondientes (ideolgicos, tcnicos, etc.).

Uno de los ejemplos claves en torno a este proceso de adaptacin neoliberal en concreto y,
sobre todo, respecto de la adopcin de innovaciones instrumentales en las polticas pblicas

19
Puello-Socarrs, Jos Francisco, A brief history of Anti-neoliberalism, Op. Cit., p. 82 y Puello-Socarrs,
Jos Francisco, Breve historia del anti-neoliberalism, Op. Cit., p. 173.
20
Por ejemplo, dos aos claves en las Reformas de Segunda Generacin son 1997 y 2001. Recordemos que,
especialmente a partir de la creciente oleada anti-neoliberal desde finales del siglo XX, el neoliberalismo se
viene poniendo en cuestin. Pero ambos aos y el perodo entre ellos, marcan hitos mundialmente conocidos
desde la crisis de los Tigres Asiticos hasta la crisis Argentina en el 2001.

en Amrica Latina y el Caribe, lo registran los denominados Programas de Transferencia
Monetaria Condicionada. Los PTMC se constituyen en una de las respuestas decisivas -a la
vez tcnica y tctica (de corto plazo)-, a nivel de las polticas (policies) neoliberales para este
nuevo milenio. En principio, sugieren estar diseados para corregir algunos efectos
adversos (fallas, en el lenguaje de sus defensores) producto de las lgicas de mercado y
particularmente ser una herramienta de la lucha contra la pobreza (extrema, como se plantea
en la gran mayora de los casos desde el discurso oficial de los organismos multilaterales). Sin
embargo, ms recientemente estos programas han adquirido un significado menos coyuntural
y mucho ms estratgico. Se proyectan oportunistamente como una punta de lanza para
intentar administrar las posibles repercusiones econmicas y especialmente las sociopolticas
a partir de la profundizacin del holocausto social propio del capitalismo neoliberal. Por ello,
los PTMC se han convertido en instrumentos claves dentro de las plataformas estratgicas (de
largo plazo) y polticas (politics) que intentan relanzar exitosamente y sin mayores
contratiempos sociales el (nuevo) neoliberalismo durante el siglo XXI, en medio de la
profundizacin de la crisis ms espectacular en la historia del capitalismo.

2. La construccin hegemnica de los PTMC: el Banco Mundial y el Banco
I nteramericano de Desarrollo

Cmo ha sido el proceso de construccin hegemnica de los PTMC? En qu se
fundamentan? Cules son sus objetivos, fines o pretensiones?. En lo fundamental, los
programas de transferencias condicionadas hacen parte de las polticas que pueden
considerarse como intervenciones del lado de la demanda, cuyo objetivo es promover la
acumulacin de capital humano, incentivando las inversiones que las familias realizan en la
educacin y salud de los nios, y de este modo actuar sobre la trasmisin intergeneracional de
la pobreza. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), sintetiza la
estructura de los PTMC, de la siguiente forma:

Tabla 2. Caracterizacin de los PTMC
Caracterizacin Objetivos Principales Resultados Esperados
Son programas diseados para
contribuir a la promocin del
capital humano bsico. Consisten
en transferencias monetarias
peridicas dirigidas a los hogares
en situacin de pobreza, siempre
que estos cumplan con una o ms
condiciones preestablecidas por el
propio programa en lo que
respecta a la inversin en el
capital humano de nios y nias.
Transferir ingresos
corrientes a hogares en
situacin de pobreza

Promover la inversin de
hogares en situacin de
pobreza en el capital
humano de la generacin
ms joven
Reduccin de la pobreza
estructural

Disminucin de las
restricciones de recursos
ms acuciantes que
enfrentan estos hogares
Interrupcin del ciclo
inter generacional de la
pobreza
Fuente: PNUD
21

21
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. (PNUD). Igualdad de gnero y transferencias
monetarias condicionadas. Taller sobre Igualdad de Gnero y Programas de Transferencias Condicionadas.
Santo Domingo: 2010. Pg. 14

Como es sabido, dos de los actores ms importantes e influyentes, precisamente los
encargados del diseo, implementacin, evaluacin e institucionalizacin de los PTMC han
sido el BM y el BID. En este proceso no hay que olvidar que ambas instituciones se han
especializado funcionalmente en liderar reformas sociales, tanto desde el punto de vista de
la concepcin ideolgica como de la financiacin requerida para este tipo de programas.
Llama la atencin cmo, a pesar de contribuir con amplitud al proyecto neoliberal,
especialmente desde el nuevo milenio, las actuaciones del BM y el BID han intentado
desmarcarse sistemticamente del FMI como la institucin por antonomasia del
fundamentalismo de mercado
22
. Esta misin ha requerido la reconstruccin de un universo
emergente de nuevos sentidos y conceptos (capital humano, capital social, vulnerabilidad
etc.), as como nuevos referentes que apunten a darles solucin o respuesta (ideolgica,
poltica, para las polticas e institucional), desde luego, insistimos, sin extralimitar los
mrgenes convencionales.
Ya desde la primera dcada del nuevo milenio el BM en su Informe sobre el Desarrollo
Mundial titulado Lucha contra la Pobreza (2000/2001), propona como una de sus tesis
centrales:

() los exiguos activos con que cuentan [los pobres], la falta de acceso a los
mercados y la escasez de oportunidades de empleo les impiden salir de su
situacin de pobreza material. Por esta razn, la creacin de oportunidades
mediante la adopcin de medidas que estimulen el crecimiento econmico,
consigan unos mercados ms atentos a las necesidades de la poblacin pobre e
incrementen sus activos es un factor clave para el alivio de la pobreza.
23

Este planteamiento sera fruto de lo que el mismo BM considera una revisin de los diferentes
enfoques sobre la pobreza que fundamentaron histricamente los Informes sobre Desarrollo
Mundial desde mediados del siglo XX.

El Informe 2001 insista en que el balance sobre las estrategias dirigidas al crecimiento
econmico, puestas en marcha durante la dcada inmediatamente anterior (1990s), resultaba
altamente positivo. Segn el BM: en promedio, los pases que han adoptado polticas
basadas en los principios del mercado - apertura al comercio internacional, disciplina
monetaria y fiscal y desarrollo de los mercados financieros - tienen a la larga un crecimiento
ms vigoroso que los pases que no han aplicado esas polticas. Sin embargo, adverta, al
mismo tiempo que:

() las reformas que facilitan el funcionamiento del mercado se han difundido,
aunque en forma despareja, por todo el mundo en desarrollo. En general, han
contribuido a reducir la inflacin y promover el crecimiento, que son dos factores
importantes para reducir la pobreza de ingreso. Pero las reformas tambin pueden
descarrilarse, y ello tiene penosas consecuencias para los pobres. Los fracasos se
han debido a la falta de instituciones que las respalden, a errores en la secuencia

22
Stolowicz, Beatriz, La tercera va en Amrica Latina: de la crisis intelectual al fracaso poltico, en Estrada
lvarez, Jairo Op. cit. Habra que registrar recientemente una especie de giro heterodoxo (neoliberal) en el FMI
en su enfoque de polticas macroeconmicas. Cfr. Puello-Socarrs, J.F. et alt., Reflexiones sobre la Reforma al
Banco Central de Argentina, disponible en: http://bit.ly/TvWVVU [visita del 01/10/2012].
23
Banco Mundial. Informe sobre el Desarrollo Mundial 2000/2001. Lucha contra la pobreza. Madrid: Mundi
Prensa, 2001. Pg. 1.

de los cambios y al hecho de que individuos o grupos dominantes hayan
monopolizado el proceso de reforma.
24

Con ello, se destacaba la importancia de adoptar polticas sociales con el fin de aliviar la
carga de las reformas mediante el fomento de los activos de los pobres, sobre todo el
denominado Capital Humano.

Precisamente, el enfoque que suscribe el Informe del BM concibe a la pobreza en torno al
concepto de privacin, es decir: la falta de ingresos y especialmente la falta de activos para
satisfacer las necesidades bsicas. Incluso, relaciona esta situacin con la sensacin de
impotencia de los pobres y con su falta de representacin en las instituciones del Estado y la
sociedad. Tambin le otorga un especial nfasis a la nocin de vulnerabilidad, sobre todo
ante situaciones de crisis en tanto el BM considera que los pobres son el grupo social que se
encuentra ms expuesto a una gran variedad de riesgos debido a su bajo nivel de ingresos, y
a la menor capacidad para ahorrar y acumular activos, lo cual - a su vez - limitara su
capacidad para hacer frente a las crisis
25
.

Por la misma poca y en sintona con el diagnstico hecho por el BM, el BID en el
documento: Enfoque para reducir la pobreza (1998), sealaba que la pobreza no slo era
una condicin econmica, esto es, la carencia de bienes y servicios necesarios para vivir
como son los alimentos adecuados, el agua, la vivienda o el vestuario. Es tambin la falta de
capacidades y oportunidades para cambiar estas condiciones.
26

Con base en estos diagnsticos, la propuesta del BM para luchar contra la pobreza desde el
inicio del nuevo milenio se basara en tres ejes primordiales, todos ellos por supuesto
respaldados cognitivamente en el denominado enfoque del capital humano:
Oportunidad: Hacer llegar las oportunidades econmicas a los pobres
estimulando el crecimiento general y multiplicando sus activos y hacindolos ms
rentables, mediante una combinacin de intervenciones en el mercado y en otras
esferas.

Empoderamiento: Conseguir instituciones estatales ms dispuestas a rendir
cuentas y a tener en consideracin las necesidades de los pobres, fortalecer la
participacin de stos en los procesos polticos y en las decisiones locales, y
eliminar los obstculos sociales que se derivan de las diferencias por razn de
sexo, etnia, raza y condicin social.

Seguridad: Reducir la vulnerabilidad de los pobres a la mala salud, las crisis
econmicas, las perturbaciones provocadas por las intervenciones estatales, los
desastres naturales y la violencia, y ayudarles a superar las crisis cuando se
producen.
27

24
Banco Mundial. Informe sobre el Desarrollo Mundial 2000/2001. Op. cit. Pgs. 63-64.
25
Banco Mundial. Informe sobre el Desarrollo Mundial 2000/2001. Op. cit Pg.15. Como puede verse el
diagnstico sobre pobreza esgrimido en el Informe sobre Desarrollo Mundial 2000/2001, est basado
ampliamente en el enfoque de capacidades propuesto por Amartya Sen (Development as Freedom. Nueva York:
Knopf, 1999), consultor del mismo: capacidades con que cuenta una persona, es decir, las libertades sustantivas
que le permiten disfrutar de un tipo de vida valioso para l o para ella. (Banco Mundial. Informe 2000/2001, op.
cit., Pg. VII)
26
Banco Interamericano de Desarrollo. Para salir de la pobreza. El enfoque del Banco Interamericano de
Desarrollo para reducir la pobreza. Washington: BID, Departamento de Desarrollo Sostenible, 1998. Pg. 8
27
Banco Mundial. Informe sobre el Desarrollo Mundial 2000/2001, op. cit. Pgs. 33-34

Para el BM resulta entonces un hecho indiscutible la permanente e inevitable exposicin de
los hogares y las comunidades ante la diversidad de riesgos. Cmo evitarlos, reducirlos o
mitigarlos? El BM propone la existencia de dos tipos de estrategias para afrontar el riesgo:
a) informales y b) formales. Las estrategias informales dan cuenta de las disposiciones que
afectaran a los individuos y los hogares aunque tambin a distintos grupos (comunidades o
aldeas). Las estrategias formales se relacionan con aquellas actividades basadas en el mercado
y en los mecanismos proporcionados por el sector pblico. A su vez, las estrategias pueden
dividirse de acuerdo al objetivo buscado: 1) la prevencin de una crisis o 2) la
supervivencia a la misma. Entre las primeras se cuentan i) la reduccin y ii) la mitigacin de
los riesgos.

La reduccin de los riesgos tiene por objetivo aminorar la probabilidad de una perturbacin o
una fluctuacin negativa en donde, por ejemplo, las personas o los hogares pueden tomar
cierto tipo de medidas por s mismas (excavar pozos, vacunarse, etc.). Sin embargo, para
reducir la mayor parte de los riesgos con algn grado de eficacia resulta necesario adems
tomar medidas de mediana y gran escala. La mitigacin de los riesgos, por su parte, pretende
reducir los impactos de las perturbaciones. Los hogares mitigan los riesgos mediante la
diversificacin de activos (adquiriendo activos cuya rentabilidad no est perfectamente
correlacionada) y seguros
28
. Las estrategias de supervivencia se proponen aliviar los efectos
de una crisis despus de que sta se produce. Las medidas adoptadas a nivel personal podran
consistir, por ejemplo, en hacer uso de los ahorros o vender activos, tomar dinero en prstamo
y/o recurrir a redes de apoyo. No obstante son las medidas gubernamentales las que activan
transferencias o mecanismos de ayuda laboral los cuales constituyen las llamadas redes de
proteccin social. Si esas medidas resultan ser insuficientes, segn el BM, los hogares
podran verse obligados a reducir el consumo o aumentar la oferta de trabajo.

Estas estrategias de prevencin y supervivencia a una crisis, son sintetizadas por el BM en la
siguiente tabla que expone los mecanismos de gestin de riesgos:

28
El Banco propone siete instrumentos de poltica que actan sobre la mitigacin de los riesgos y como
estrategias de supervivencia: 1) seguro mdico; 2) asistencia y pensiones para las personas de edad; 3) seguro de
desempleo y asistencia a los desempleados; 4) programas de asistencia social vinculada al trabajo; 5) fondos
sociales; 6) programas de microfinanciamiento; y, 7) transferencias en efectivo.

Tabla 3. Mecanismos de gestin de riesgos expuestos por el BM
Individuales Colectivos Basados en
Objetivo y familiares el mercado
Reduccin *Prcticas sanitarias *Accin colectiva para *Poltica macroeconmica
del riesgo preventivas infraestructura, acertada
*Migraciones diques, terrazas *Poltica ambiental
*Fuentes de ingresos *Gestin de los recursos *Poltica de educacin
ms seguras de propiedad y capacitacin
comn *Poltica de salud pblica
*Infraestructura (diques,
caminos)
*Poltica activas relativas
al mercado de trabajo
Mitigacin del riesgo
Diversificacin *Diversificacin de *Asociaciones *Cuentas de ahorro en *Extensin agrcola
cultivos y terrenos ocupacionales instituciones financieras *Liberalizacin
*Diversificacin de *Asociaciones de * Microfinanciamiento del comercio
fuentes de ingresos ahorro y crdito *Proteccin de los
*Inversiones en capital rotatorio derechos de propiedad
fsico y humano
Seguro *Matrimonio y familia *Inversiones en * Seguro de renta para *Sistemas de pensiones
ampliada patrimonio social la vejez * Seguro obligatorio contra
*Aparcera (redes, asociaciones, * Seguro contra accidentes, riesgos de desempleo,
*Reservas de rituales, donaciones discapacidad enfermedad y otros
estabilizacin recprocas) y otros riesgos
Supervivencia *Venta de activos *Transferencias *Venta de activos *Asistencia social
tras la crisis
a
*Prstamos obtenidos desde redes de financieros *Ayuda laboral
de prestamistas apoyo mutuo *Prstamos de *Subsidio
* Trabajo infantil instituciones *Fondos sociales
*Reduccin del consumo financieras *Transferencias en
de alimentos efectivo
*Migraciones estacionales
temporales
Mecanismos formales Mecanismos informales
Pblicos

Fuente: Banco Mundial
29

De acuerdo a esta lnea argumentativa, cuanto menor es la cantidad de activos existentes en
un hogar menor ser su capacidad para afrontar los riesgos y, al mismo tiempo, menores
posibilidades de utilizar estrategias para superar la pobreza. Este crculo conducira a la
denominada trampa de la pobreza en tanto priva a las personas de casi todos los medios para
controlar los riesgos por s mismas. En la situacin en la cual los activos son escasos (o
inexistentes), el recurso al autoseguro sera imposible. Por ejemplo, si la cobertura en salud y
la nutricin son deficientes, resultara difcil trabajar ms, o enviar a ms miembros de la
familia a trabajar. Adems, debido a que el riesgo de incumplimiento puede ser elevado, los
mecanismos de seguro colectivo suelen ser inaccesibles.

29
La superficie sobre fondo blanco muestra las medidas adoptadas por los hogares y las comunidades, a travs
de mecanismos informales, para mejorar la mitigacin de los riesgos y la supervivencia a raz de las crisis. La
superficie sombreada de oscuro muestra los mecanismos pblicos para asegurarse contra los riesgos y hacer
frente a las crisis la red de proteccin social.
a. Cuando son permanentes, los mecanismos pblicos de supervivencia despus de las crisis pueden servir
tambin para mitigar sus efectos.
Banco Mundial. Informe sobre el Desarrollo Mundial 2000/2001. Op, cit. Pg. 141. Adaptado de Holzmann,
Robert and Jorgensen, Steen Lau. Social Risk Management: A New Conceptual Framework for Social Protection
and Beyond. Social Protection Discussion Paper 0006. Washington : Banco Mundial, Red sobre desarrollo
humano, 2000.

Con base a ello, el BM justifica la presencia estatal como generador de polticas pblicas que
les permitan a los pobres la ampliacin de sus activos, sobre todo, cuando los mercados no
funcionan adecuadamente (a su favor), ya sea por su aislamiento fsico o debido a las
insuficiencias de mercado en algn sector (financiero, salud o seguros, por ejemplo). La
poltica pblica en este sentido reducira las desigualdades iniciales aumentando las
oportunidades para que los pobres se beneficien del crecimiento econmico.
30

Para el BM entonces las medidas para la reduccin y la mitigacin de los riesgos son
prioritarias en la construccin de redes de seguridad anticclicas. En esta lnea, las estrategias
de supervivencia dirigidas hacia la inversin en capital humano, como es el caso de las
transferencias en efectivo, son determinantes. Al respecto el BM puntualizaba:

Los programas de desarrollo humano dirigidos especficamente a las familias
pobres con hijos realizan transferencias en efectivo o en especie sobre la base de
criterios comprobables, como la edad de los hijos, la asistencia a la escuela o la
participacin en un programa de atencin de la salud. Por lo tanto, cumplen el
doble objetivo de reduccin de la pobreza y desarrollo humano. Cuando son
eficaces, impiden que los nios sufran el dao a largo plazo que se produce
cuando los hogares, incapaces de controlar adecuadamente los riesgos, responden
a las crisis subalimentando a sus hijos o sacndolos de la escuela para enviarlos a
trabajar.
31

Ahora bien, la eficacia de este tipo de programas dependera, segn el BM, de la calidad de
los sistemas de selectividad y, sobre todo, de la focalizacin incorporados en los diseos de
tales iniciativas. El BID previamente haba sugerido que este tipo de estrategia (inversin en
capital humano y empoderamiento) es complementaria con la de crecimiento econmico para
la reduccin de la pobreza, en tanto:

() el crecimiento econmico por s solo no es suficiente. Se requiere adems
invertir en la gente para elevar su nivel de educacin, capacitacin y salud. Es
necesario hacer esfuerzos para ayudar a los pobres a ganarse los medios que les
permitirn salir de la pobreza y mejorar la calidad de sus vidas. Se deben dar los
pasos que conduzcan a aumentar la participacin de los pobres no slo en
proyectos especficos, sino tambin en el proceso de formulacin de polticas
pblicas
32
.

Desde el Enfoque para reducir la pobreza de 1998, el BID ya haba llamado la atencin sobre
la ineficaz inversin del gasto social en Amrica Latina sugiriendo que una poltica social
realmente efectiva y que beneficiara a las poblaciones ms pobres necesitara redireccionar
los recursos mediante procesos de focalizacin, basados en variables categoriales y no
solamente en variables de ingreso:

30
Banco Mundial. Informe sobre el Desarrollo Mundial 2000/2001. Op, cit. Pg. 79
31
Banco Mundial. Informe sobre el Desarrollo Mundial 2000/2001. Op, cit. Pg. 158. Negrilla y subrayado por
fuera del texto
32
Banco Interamericano de Desarrollo. Para salir de la pobreza. Op.cit. Pg. p. 4, 16. Subrayado por fuera del
texto

Como porcentaje del PIB, los pases latinoamericanos gastan ms en educacin y
salud a travs de su sector pblico que lo que gastan otras naciones en desarrollo,
y los gastos privados en salud superan la proporcin equivalente del PIB en otros
pases en desarrollo. El problema entonces es de distribucin del gasto social, ms
que de cantidades absolutas. Para beneficiar a los pobres, los sistemas de
prestacin de servicios deben ofrecer un acceso equitativo a servicios de calidad y
dedicar ms recursos a la salud y educacin bsicas, en vez de otorgar subsidios
cada vez mayores a las universidades o favorecer servicios complejos de atencin,
que benefician de manera indebida a los grupos de altos ingresos. .
33

Estos postulados se veran reflejados en el documento de Desarrollo Social que haca parte del
marco estratgico del BID en respuesta a los Objetivos de Desarrollo del Milenio donde se
plantean cuatro grupos de acciones destinadas al desarrollo social, enmarcadas en los
principios de inversin en capital humano, gestin de riesgos y focalizacin en los ms
pobres: a) orientacin de las reformas en salud, educacin y vivienda hacia las necesidades
especficas de la poblacin; b) programas de desarrollo humano que abarquen el ciclo de vida;
c) promocin de la inclusin social y prevencin de los males sociales; y d) provisin de
servicios integrados, con focalizacin territorial.
34

Ahora bien, a partir de considerar las PTMC como un instrumento adecuado para la
redistribucin dirigida hacia los ms pobres, el BM esgrimi dos tipos de argumento con el
fin de justificar las transferencias monetarias y las condicionalidades a las que stas se
encuentran sujetas.

El primer argumento considera que la inversin privada en el capital humano de los hijos es
demasiado baja; el segundo argumento se refiere a las condicionantes en la economa poltica
donde la redistribucin es polticamente ms factible si se supedita al buen comportamiento
de los beneficiarios, bajo la idea de pobres meritorios. En esta perspectiva, la sub-
inversin en capital humano puede deberse a que los actores no toman decisiones bien
informados o simplemente porque las decisiones no seran plenamente racionales: esta
situacin puede suceder porque los padres valoran su propio bienestar ms que el de sus hijos,
o no estn lo bastante informados sobre los rendimientos de las inversiones en educacin,
salud y nutricin, o porque son miopes y descuentan el futuro en forma muy fuerte.
35

Otro tipo de subinversin se presenta cuando existen externalidades a las inversiones en
capital humano. Por ejemplo, los efectos no tenidos en cuenta por los individuos racionales al
tomar decisiones sobre sus inversiones en contextos donde la poblacin est mejor educada o
es ms saludable. En este caso, los PTMC son justificados en trminos de la eficiencia social
de las inversiones de los actores.

33
Ibd, Pgs. 17- 22
34
Banco Interamericano de Desarrollo. Desarrollo Social. Documento de Estrategia. Washigton: BID,
Departamento de Desarrollo Sostenible, 2003. Pg. ii
35
Fiszbein, Ariel, Schady, Norbert; Et l. Transferencias monetarias Reduccin de la pobreza actual y futura.
Primera edicin en castellano. Colombia: Banco Mundial en coedicin con Mayol Ediciones S.A., 2009.Pgs. 4-
61.Estos autores hacen alusin, por ejemplo, a conflictos de intereses entre padres e hijos o entre los mismos
padres. Se seala tambin que una de las posibilidades es la alineacin entre los objetivos de la madre con los de
sus hijos, una razn para efectuar las transferencias monetarias a la madre en lugar del padre, tal y como sucede
comnmente en los PTMC.

Cuando se considera que hay una desinversin en capital humano en los hogares, el Estado
- en su rol de planificador social - puede hacer de este tipo de capital un bien meritorio
36
,
incentivando la inversin de los hogares en el mismo:

() si la sociedad de alguna forma le da un valor a cada nio que asiste al colegio
o tiene acceso a servicios de salud, mayor que el valor que los mismos individuos
le dan, entonces una TMC [Transferencia Monetaria Condicionada] ofrecer un
incentivo hacia ese consumo adicional del bien meritorio, como se desea. El
paternalismo podra bien justificarse si los individuos en cuestin mantienen
creencias errneas en forma persistente; o si no son agentes unitarios, pero en
cuyas familias puede haber conflictos de intereses; o si se comportan en forma
miope.
37

Un tercer conjunto de circunstancias que hacen deseable segn el BM - la ejecucin de los
PTMC es cuando existen consideraciones de economa poltica que justificaran imponer
condicionalidades a las transferencias, como por ejemplo, cuando es ms fcil sostener un
presupuesto para un programa si se percibe a las transferencias no como una donacin sino
como un quid pro quo en el que el gobierno entrega dinero a las familias si y slo si stas
actan responsablemente e invierten en sus hijos.
38

Para el BM la condicionalidad es un elemento que implica responsabilidad por parte de los
beneficiarios y permite que los PTCM vayan ms all del asistencialismo social:

La condicin se justifica haciendo la redistribucin ms aceptable para los
contribuyentes y los votantes y posiblemente para muchos beneficiarios. Otra
forma de ver esto es que, a diferencia de una TMI [transferencia monetaria
incondicionada], una TMC puede considerarse no como asistencia social
llanamente, sino como parte de un contrato social mediante el cual la sociedad (a
travs del Estado) apoya a las familias pobres que estn dispuestas a hacer el
esfuerzo de mejorar sus vidas, es decir, los pobres meritorios. La nocin de que
los programas de TMC constituyen una nueva forma de contrato social entre el
Estado y los beneficiarios se ha manifestado en el uso del trmino
corresponsabilidades (en lugar de condiciones) en una mayora de programas, al
menos en Amrica Latina.
39

La condicionalidad bajo este presupuesto adems de hacer ms aceptable el programa para
la opinin pblica, al responsabilizar al beneficiario, destituira tambin el componente
paternalista propio de las polticas sociales y evitara as los peligros del clientelismo
favoreciendo la creacin de ms oportunidades para las personas. La utilidad y
conveniencia de los PTMC para la redistribucin y la justicia social seran entonces
automticas y evidentes, sobre todo en ambientes donde los regmenes de proteccin social
han sido histricamente excluyentes, como es el caso de Amrica Latina y el Caribe
40
.

36
La argumentacin deriva de la idea de que hay algunos bienes especficos que la sociedad considera
esenciales, como la descripcin de bienes meritorios o deseos meritorios de Richard Musgrave (The Theory of
Public Finance: A Study in Public Economy. New York : McGraw-Hill., 1959)
37
Fiszbein, Ariel, Schady, Norbert; Et l. Op. Cit. Pg. 53
38
39
40
Esta visin de las TMC como instrumento habilitador, que crea viabilidad poltica para una redistribucin
focalizada que efectivamente llega a los pobres, resuena en muchos de los pases latinoamericanos que
introdujeron PTMC en la ltima dcada. Los sistemas de proteccin social en la regin se han caracterizado por

Tabla 4. Sntesis de la perspectiva del BM y el BID sobre los PTMC

Diagnstico del BM y el BID Postulados de
Poltica Social
Argumentos a favor de la
aplicacin de PTMC
Pobreza entendida en tanto
privacin de activos y
oportunidades
Inversin en Capital
Humano
Rompimiento de la transmisin
intergeneracional de la pobreza
Los pobres estn ms expuestos en
las crisis
Manejo Social del
Riesgo
Nivelacin del consumo de los
pobres
El crecimiento econmico
contrarresta la pobreza pero las
fallas del mercado hacen
necesarias polticas focalizadas para
los ms pobres
Focalizacin en los
ms pobres
La condicionalidad de los
programas les otorga mayor
factibilidad poltica y aceptacin
social
Fuente: Gunturiz, Anglica
41

Tabla 5. Cobertura de algunos PTMC en Amrica Latina
Pas Nombre del
Programa
Beneficiarios
(Hogares)
Beneficiarios
(Individuos)
Pobreza
(%)
Beneficiarios/
Pobres (%)
El Salvador Comunidades
Solidarias
(antes Red
Solidaria)
80.000 380.800 47,5 12
Argentina Plan Familias 454.000 2.161.040 21 ,0 27
Costa Rica Supermonos 58.000 276.080 19 ,0 34
Chile Chile
Solidario
221.000 1.051.960 13,7 47
Per Juntos 420.000 1.999.200 44,5 17
Paraguay Tekopor 100.000 476.000 60,5 13
Panam Red de
Oportunidades
55.000 261.800 30,8 27
Honduras Programa de
Asignacin
Familiar
(PRAF)
170.000 809.200 71,6 17
Colombia Familias en 1.700.000 8.092.000 46,6 39

estados de bienestar truncado (De Ferranti y otros, 2004) que canalizan recursos pblicos significativos para
subsidiar planes de seguro social para la fuerza laboral formal y ofrecer poca redistribucin, si ofrecen alguna
(particularmente en forma de dinero), a los segmentos inferiores de la distribucin de ingresos. Como en otras
esferas (por ejemplo, prestacin de servicios [Fiszbein, 2005]), la captura poltica de las instituciones estatales y
las polticas por parte de lites tuvo el significado de un patrn histrico de baja asistencia social. Desde esa
perspectiva, la introduccin de programas de TMC desde finales de los aos noventa puede considerarse como
un rompimiento con la historia. Fiszbein, Ariel, Schady, Norbert; Et l. Op. Cit. Pg 67
41
Gunturiz, Anglica. Construccin de ciudadana a travs de polticas contra la exclusin social: el caso de
Familias en accin y Familias por la inclusin social en los Conurbanos de Bogot y Buenos Aires. Tesis
de Maestra en Polticas Sociales. Buenos Aires: Facultad de Ciencias Sociales Universidad de Buenos Aires,
2013. Mimeo. En el captulo I, se lleva a cabo una revisin de varios documentos del BID y el BM sobre los
PTMC en Amrica Latina (2001-2012); Igualmente se presenta un panorama de los estudios sobre PTMC en la
regin, varios de los cuales incluyen anlisis y crticas de las perspectivas del BM y BID.

Pas Nombre del
Programa
Beneficiarios
(Hogares)
Beneficiarios
(Individuos)
Pobreza
(%)
Beneficiarios/
Pobres (%)
El Salvador Comunidades
Solidarias
(antes Red
Solidaria)
80.000 380.800 47,5 12
Argentina Plan Familias 454.000 2.161.040 21 ,0 27
Accin
Rep.Dominicana Solidaridad 400.000 1.904.000 44,5 46
Mxico Oportunidades 5.000.000 23.800.000 31,7 72
Brasil Bolsa Familia 11.000.000 52.360.000 33,3 84
Ecuador Bono de
Desarrollo
Humano
1.200.000 5.712.000 43 101
Fuente: Elaboracin de Johannsen, Tejerina y Glassman a partir de los documentos de
programa y las tasas de pobreza de la CEPAL (2008).
42

3. Una visin crtica de los PTMC

Las transferencias monetarias condicionadas pueden analizarse crticamente, al menos en tres
sentidos. El primero tiene que ver con la crtica que recae sobre la teora del capital humano,
en la cual, como ya se ha mencionado, se basan estos programas; una segunda clase de crtica
se dirige hacia la poltica social de mnimos vitales que se fundamenta en la perspectiva de
gestin del riesgo; la tercera crtica aborda el redimensionamiento de la sociedad civil y el
tercer sector desde la lgica de los organismos multilaterales que intervienen en la ejecucin
de los PTMC.

El hecho de que la salud y la educacin sean consideradas como inversiones dentro de la
teora del capital humano, implica una serie de crticas y anlisis, que van ms all de los
cuestionamientos por el impacto mayor o menor que un determinado programa social pueda
tener sobre las tasas de cobertura educativas y de salud. Esto ha sido ampliamente tratado por
los estudios del campo educativo, as por ejemplo resulta muy interesante el anlisis que
realiza Gaudencio Frigotto acerca de la circularidad implicada en la teora de capital humano.
Segn tal teora el componente de la produccin, decurrente de la instruccin, es una
inversin en habilidades y conocimientos que aumenta futuras restas y, de este modo, se
asemeja a una inversin en [otros] bienes de produccin
43
; la educacin pasa entonces a
constituirse en uno de los factores fundamentales para explicar econmicamente las
diferencias de capacidad de trabajo y, consecuentemente, las diferencias de productividad y
renta, lo que finalmente resulta ser el factor explicativo de la movilidad social.

42
Johannsen, Julia, Tejerina, Luis and Glassman, Amanda. Conditional Cash Transfers in Latin America:
Problems and opportunities. BID, Social Protection and Health Division, 2009. Pg. 6
43
Schultz, T.W. El valor econmico de la educacin. Columbia, University press, 1962. Citado por Frigotto,
Gaudencio. "Educacin como capital humano: una teora que sustenta el sentido comn". La productividad de la
escuela improductiva. Madrid: Lice; Mio y Dvila, 1998. Pg. 48

Frigotto seala que la circularidad de esta teora se debe a que la misma es un desdoblamiento
singular de los postulados de la teora econmica marginalista
44
, en el que se dan varios
supuestos por sentado:
Correspondencia entre las relaciones sociales de produccin y las relaciones sociales
de educacin
La suposicin bsica de que trabajo, capital y educacin interactan en un mercado de
competencia perfecta, lo que ha sido contrarrestado por las tesis de la segmentacin del
mercado de trabajo y la reconstruccin histrica que muestra que los salarios han tenido poco
que ver con la productividad del trabajo.
Dado el supuesto de que a un aumento marginal de la escolaridad, correspondera un
aumento marginal de la productividad, se infiere que la educacin es un instrumento eficiente
de distribucin de la renta y ecualizacin social.

Una de las principales crticas que sobre esta circularidad realiza Frigotto, es que lo que se
considera determinante en esta teora es al mismo tiempo determinado:

La escolarizacin se coloca como determinante de la renta, de ganancias futuras,
de movilidad, de ecualizacin social por la ecualizacin de las oportunidades
educacionales (tesis bsica del modelo econmico concentrador), y el acceso a la
escuela, la permanencia en ella y el desempeo, en cualquier nivel, se explican
fundamentalmente por la renta y otros indicadores que describen la situacin
econmica familiar
45

Las consecuencias de estos postulados, son expuestas por el autor:

El equilibrio entre capital constante y capital variable (fuerza de trabajo) que se supone
en la teora del capital humano, considera el salario recibido no como precio de esta fuerza de
trabajo, sino como una remuneracin del capital humano adelantado por el trabajador,
enmascarando de esta forma las relaciones capitalista de produccin y explotacin.
La reduccin de la educacin a factor econmico, la separa de lo poltico, lo social,
lo filosfico y lo tico, dado que es definida por los criterios del mercado, cuyo objetivo es
averiguar cul es la contribucin del capital humano, fruto de la inversin realizada para la
produccin econmica; lo que interesa, desde el punto de vista educativo, no es lo que sea de
inters de los que se educan, sino del mercado.
La visin del capital humano, refuerza la perspectiva meritocrtica dentro del proceso
escolar, as el noaprendizaje, la evasin, la repeticin, son problemas individuales, se trata de
la falta de esfuerzo, la no-aptitud, de la falta de vocacin. La ptica positivista que la teora
del capital humano asume en el mbito econmico justifica las desigualdades de clase por
aspectos individuales; en el mbito educacional, tambin enmascara la gnesis de la

44
La visin econmica marginalista se caracteriza por la postula metodolgica positivista que busca aprehender
el funcionamiento de la economa mediante el anlisis de unidades aisladas o agentes econmicos (individuos,
firmas) y, a partir de esta visin atomizada, elaborar una teora de la economa como un todo mediante la suma
del comportamiento de estas unidades. El trmino marginalista deriva de la visin de que el individuo, dotado
de racionalidad y libertad, realiza elecciones econmicas de acuerdo con la utilidad marginal o desutilidad
marginal de los bienes disponibles. Esto, a su vez, proviene de la concepcin de que el individuo, en tanto
homo-eoconomicus, relaciona racionalmente sus deseos, sus necesidades, sus presupuestos con los precios de los
bienes, alcanzando siempre, mediante esta relacin, una eleccin ptima, el equilibrio. Frigotto, Gaudencio.
Op. cit, Pg. 43.
45
Ibd. Pg. 59

desigualdad en el acceso, en el transcurso y en la calidad de la educacin que tienen las clases
sociales.
46

Otra de las crticas que puede erigirse a los PTMC, hace nfasis en que la perspectiva del
riesgo se ha convertido en el centro de la poltica social durante la ltima dcada,
desvinculada de medidas dirigidas al bienestar. Dado el protagonismo que este tipo de
programas ha tenido en Latinoamrica, los bajos costos de implementacin (en comparacin
con otro tipo de polticas), la masividad de beneficiarios y la flexibilidad de sus objetivos y
estrategias, han terminado por convertirse en elementos centrales de la poltica social que,
aunque diseados como paliativos ante los efectos de las crisis, se han establecido como
instrumentos permanentes, sin que necesariamente acten de forma sinrgica con otros
elementos de los sistemas de proteccin social o en coordinacin con polticas encaminadas
hacia el bienestar.

La crtica recae sobre un tipo de poltica social dirigida a los mnimos vitales de existencia,
como seala por ejemplo Sonia lvarez Leguizamn, evidenciando que en los programas
basados en la idea de capital humano, la proteccin social se desvincula de la ciudadana
adquiriendo formas tutelares asistenciales a nivel local. La atora plantea que el discurso del
desarrollo humano que ha sido promovido por organismos internacionales como el banco
mundial y el BID, hace parte de una serie de dispositivos de ataque a la pobreza que
propenden por mnimos vitales o umbrales de ciudadana, esta focopoltica
47
-como la
denomina lvarez Leguizamn-, establece mnimos biolgicos desligando la poltica social
de los derechos y propugnando por el fortalecimiento de capacidades para convertir los
recursos escasos de los pobres en satisfactores de necesidades.

Esta disociacin entre poltica social y ciudadana en los hechos, mantiene la apariencia de
permanecer unida pues muchos de los programas de transferencias condicionadas integran el
uso de ciudadana, derechos e inclusin en sus discursos; aqu radica la importancia
de analizar la distancia entre esta ciudadana formal y la ciudadana sustantiva, pues como lo
ha dicho tienne Balibar
48
la reivindicacin de derechos expone un carcter expansivo, en la
medida en que ningn grupo lograra ser por naturaleza expulsado fuera del espacio de esta
reivindicacin. La contradiccin estatal se produce cuando dentro del marco de las
instituciones polticas, sociales, domsticas, tal categora o tal clase se mantiene en un
estatuto de minora, oscilando entre la represin y la proteccin, sin que por ello el principio
en s deje de ser proclamado. En la misma lnea argumentativa que lvarez, Vera Da Silva
seala que los programas bajo el discurso de desarrollo humano de los organismos
internacionales, reactualizan bajo una forma renovada la gestin filantrpica de la pobreza al
diluir el problema de la responsabilidad pblica, as

46
Frigotto, Gaudencio. Op. cit, Pgs. 75-76.
47
La conceptualizacin de la autora dialoga con las tecnologas del poder propuestas por Foucault: Ahora, con
el auge de la familia o comunidad providencia, el control no es ms sobre la poblacin en trminos amplios y
masivos asociada a la vida, como lo era en la etapas de predominio de la biopoltica. Se trata ahora de una nueva
tecnologa de poder, la focopoltica. No es la vida de la poblacin productiva la que importa o el aumento de la
productividad del trabajo. El mercado regula la vida de los ms capaces, sta debe ser comprada en el
mercado. El Estado, a partir de la gestin focalizada de la pobreza promocin de las redes autogeneradas
comunitarias productivas no promueve la vida, se desentiende de ella y la deja reposar en la moral individual
filantrpica como las organizaciones no gubernamentales o benficas y en los capitales de los propios
pobres.
lvarez Leguizamn, Sonia. "La transformacin de las Instituciones de reciprocidad y control: del don al capital
Social y de la biopoltica a la focopoltica". Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales, Vol. 8.
Caracas: Universidad Central de Venezuela, Enero-Abril 2002. Pg. 83
48
Balibar, tienne. "Los universales". Violencias, identidades y civilidad. Barcelona: Gedisa, 2005. Pg. 176

estas nuevas formas de gestin de lo social terminan incluso por vaciar las
nociones de ciudadana y derechos. () Concretamente, el acceso a los servicios
es definido, ya no en nombre de los derechos ciudadanos, sino por medio de
criterios dirigidos y selectivos, siempre establecidos de manera ad hoc por los
organismos sociales que los gestionan. En aquellas situaciones en las cuales
individuos y grupos son discriminados o excluidos de estos servicios, no hay
ninguna instancia en la cual reivindicar tales derechos.
49

En el caso de las TMC, que mezclan en su discurso referencias a proteccin social, inclusin
social y desarrollo humano, sucede lo que Jos Luis Coraggio describe cuando refirindose al
discurso neoliberal, seala que muchos trminos democrticos son resignificados por tal
discurso:

Como en todo otro campo, la visin neoliberal estructura su propuesta de poltica
pblica en el campo social jerarquizando los conceptos desde un concepto que
domina todo el sistema: la eficiencia. La eficiencia medida como obtencin al
mnimo costo posible -en trminos de recursos pblicos- de mltiples metas
sociales que compiten entre s. Su receta institucional es imitar al mercado.
Aceptando este encuadre, los conceptos democrticos adquieren un significado
funcionalista: devienen formas de reducir los costos de prestacin de servicios.
50

Otro tipo de crtica sobre los PTMC se dirige hacia los procesos de terciarizacin de la
implementacin y tiene que ver con la dimensin de empoderamiento expuesta ya en el
apartado referido a la perspectiva del Banco Mundial.
Entendiendo la poltica social como un campo en constante disputa por el sentido de la accin
y la hegemona, es posible aproximarse al proceso de tercerizacin de las intervenciones
sociales instituido como poltica de Estado a partir del modelo neoliberal, que como seala
Grassi implica un discurso de despolitizacin de lo social y de desestatalizacin de tales
intervenciones, puesto que las acciones de terceros en el mbito de la reproduccin tienen
como caracterstica el hecho de ser transitorias y no vinculantes, en el sentido de que no crean
derechos no obligaciones
51
.

Dos puntos resaltan en este proceso de tercerizacin: el primero, la pretensin de objetividad
moral de las organizaciones del denominado tercer sector, en contraposicin al inters poltico
que produca malversaciones de recursos con las intermediaciones burocrticas estatales. El
segundo, referido al proceso de profesionalizacin y tecnificacin de estas organizaciones que
desplaza la definicin de los problemas y sus soluciones desde la racionalizacin de los
necesitados hacia los requerimientos tcnicos de consultoras y especialistas, de forma tal que
tambin se da un desplazamiento de las organizaciones de base y barriales que no presentan
tan profesionalizacin.
52

49
Da Silva, Vera. "La sociedad civil, entre la ciudadana y la filantropa" En: Danani, C. (comp.): Poltica social
y Economa social: debates fundamentales . Buenos Aires : UNGS;OSDE;Editorial Altamira, 2004. Pgs. 140-
141
50
Coraggio, Jos Luis. De la emergencia a la estrategia. Buenos Aires : Espacio Editorial, 2004. Pg. 99.
51
Espacio, 2003.Pg. 294
52
Esta idea es retomada de la cita de Bello, Lellis y Crdenas hecha por Grassi (Ibd, Pg. 289. Pie de pgina
133

La tercerizacin trajo consigo la proliferacin de ONGs promovidas por las propias oficinas o
programas gubernamentales
53
al igual que la competencia entre estas organizaciones por la
obtencin de recursos de organismos de financiacin internacional o nacional conllevando
una adaptacin a los principios de accin de tales entes. Desde los noventa se ha producido
tambin un cambio en el discurso de las organizaciones multilaterales que redimensionan el
lugar de la sociedad civil, tal discurso es encabezado por la idea de la participacin popular y
el empoderamiento de las personas involucradas en las polticas sociales, as como una
vinculacin mayor de ONGs y sector privado
54
. La figura de los stakeholders o socios
interesados en las polticas sociales se fundamente en dos perspectivas: inversin en capital
social y capital humano.

lvarez Leguizamn seala que el uso de la categora de capital social en la economa
realizado por Glen Loury y Coleman, Putman, Sen y Moser, es el marco que permite al Banco
Mundial integrarlo en sus estrategias contra la pobreza, incorporando as una visin social a
la misin de Banco. Es visto entonces como un activo que tiene productividad en la actividad
econmica:

Desde los organismos internacionales donantes y de algunas concepciones
acadmicas, los pobres son vistos como carentes de capacidad para triunfar en el
mercado y para movilizarse y demandar, sin embargo poseen recursos para
resolver problemas a partir de las redes de proximidad y encarar la subsistencia
por medio de la autogestin comunitaria o familiar.
55

De esta forma se le asigna a una categora social un objetivo de eficiencia para ofrecer
bienestar social, si se piensa en trminos de las polticas de ajustes aplicadas en la regin, este
redimensionamiento del papel de la sociedad civil es usado para legitimar el creciente papel
asistencial del Estado y sus intervenciones mnimas dirigidas a aquellos que no pueden
obtener proteccin social en el mercado.

Ana Lourdes Surez plantea que la adopcin por parte del BM de la perspectiva del
empoderamiento como herramienta para reducir la pobreza, si bien tiene elementos
positivos, se alimenta en parte de la nocin de la capacidad ingeniosa de los pobres para
resolver sus propios problemas lo que hace necesario empoderar a los pobres e invertir en sus
activos. Segn la autora, esta clase de perspectivas no toma en cuenta que los sistemas
sociales de apoyo (relaciones recprocas de ayuda, la solidaridad familiar e incluso las
actividades colectivas) no son recursos inagotables.

La coexistencia de varios tipos de recursos en el hogar, no implica que stos tengan la misma
jerarqua para la supervivencia de los hogares (los ingresos provenientes de un trabajo estable
no estn en el mismo nivel que los recursos provenientes del intercambio social, por ejemplo);
incluso recursos como el capital social pueden ser dbiles o deteriorase por factores como el
aislamiento social, Rubn Kaztman por ejemplo, esgrime tres razones, por las cuales el capital
social se deteriora en situaciones de marginalidad social:

53
Ibd. Pg. 287
54
Tussie, Diana and Casaburi, Gabriel. "La sociedad civil y Los Bancos Multilaterales de Desarrollo". Luces y
sombras de una nueva relacin. El Banco Interamericano de Desarrollo, el Banco Mundial y la Sociedad Civil.
Buenos Aires : FLACSO; Temas Grupo Editorial, 2000. Pg. 25
55
lvarez Leguizamn, Sonia. "Capital social y concepciones de la pobreza en el discurso del Banco Mundial,
su funcionalidad en la nueva cuestin social". Luciano Andrenacci [ed.]. Cuestin social y poltica social en el
Gran Buenos Aires. Buenos Aires : Al Margen, 2002. Pg. 154

En primer lugar, el aislamiento reduce las oportunidades de movilizar en beneficio
propio la voluntad de personas que estn en condiciones de proveer trabajos o
informacin y contactos sobre empleos. En segundo lugar, la marginalidad social
reduce la exposicin a modelos de rol, debilitando el atractivo de los canales
legtimos de movilidad social como vas para satisfacer las aspiraciones de
consumo de los pobres. Por ltimo, se restringen las ocasiones que permiten
compartir con otras clases el tipo de experiencias cotidianas que alimentan y
preservan la creencia en un destino colectivo comn, y sobre las que descansan
los sentimientos de ciudadana.
56

4. Las Transferencias hacia la actual Crisis Global

La crisis actual reviste un triple carcter: estructural (multidimensional: econmica, poltica y
socialmente hablando), global (afecta al sistema global aunque diferenciadamente) y de largo
plazo (en trminos retrospectivos como prospectivos). En este sentido, la profundizacin
paulatina de varias de sus contradicciones desata -va regulaciones/intervenciones
oportunistas del Estado, principalmente- una serie de tcticas y estrategias las cuales han sido
ensayadas en la forma de supuestas reorientaciones polticas (politics) y nuevas polticas
(policies) o publicitadas como novedosas reconfiguraciones socio-econmicas, como
vimos, especialmente en Latinoamrica y el Caribe. Hoy por hoy, y de manera diferencial,
estos dispositivos hegemnicos (discursos y prcticas, sobre todo, en la forma de polticas
sociales concretas) se extienden a otras latitudes teniendo en cuenta los distintos ritmos e
intensidades que expresan las contradicciones crticas y sus intentos de superacin o
gestin.
57

Conforme avanzaba la crisis global del capitalismo, especialmente con el shock financiero en
Wall Street y los salvatajes bancarios desde de 2007/2008, el BM fue uno de los primeros en
pronunciarse trazando su visin sobre la manera como se deberan solventar las cuestiones
ms urgentes de dicha crisis a travs del documento titulado: Salvataje a los ms pobres del
mundo (2008)
58
. El documento sugera desplegar diferentes polticas sociales focalizadas (o

56
Kaztman, Ruben. Activos y estructuras de oportunidades. Estudios sobre las races de la vulnerabilidad
social en Uruguay. Montevideo : CEPAL; PNUD, 1999. citado por Surez, Ana Lourdes. Erosin del
modelo de estrategias de supervivencia. Hacia un nuevo paradigma que de cuenta del agotamiento de los
recursos de los hogares pobres marginales. Erosin de las estrategias de supervivencia en contextos de
creciente pobreza. Vulnerabilidad y agotamiento del capital social en hogares de asentamientos precarios
del Gran Buenos Aires. Buenos Aires : Tesis Doctoral. Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad
de Buenos Aires, 2005. Pg. 37
57
Puello-Socarrs, Jos Francisco. Escribiendo un Nuevo Neoliberalismo. En Anuario de Investigaciones.
Buenos Aires: Fundacin de Investigaciones Sociales y Polticas, FISYP. No. 1. 2011. Es interesante ver cmo el
Banco Mundial, ante el reciente ciclo contencioso en el Medio Oriente, conocido como La Primavera rabe,
propone argumentos de este tipo para ser trasladados a las polticas estatales, principalmente, en su aspecto
social. Grupo del Banco Mundial, El Oriente Medio y Norte de frica: Un nuevo contrato social para
promover el desarrollo, Discurso pronunciado por Robert Zoellick en el Peterson Institute for International
Economics (6 de abril de 2011) (disponible en lnea enhttp://web.worldbank.org/). Para un anlisis sobre este
particular: Puello-Socarrs, Jos Francisco. Un nuevo pacto social para el mundo rabe? El insolente
oportunismo del Banco Mundial, Revista Izquierda (Bogot: Espacio Crtico) No. 11, 2011, pp. 16-21.
58
Ravallion, Martin, Bailing Out the World's Poorest (December 1, 2008). World Bank Policy Research
Working Paper Series, 2008. Disponible en SSRN: http://ssrn.com/abstract=1293176. Ntese que el ttulo
original en ingls (Bailing out) sugerira un rescate financiero, jerga popularizada a partir de los salvatajes y
rescates al sistema financiero y bancario de la poca a nivel mundial.

diferenciadas, como se intenta insinuar ahora) con el fin de gestionar la poblacin
extremadamente pobre relegando, a su vez, la meta de combatir la pobreza integralmente.

El BM iba todava ms all al plantear la posibilidad de establecer una mayor distincin entre
los ms pobres de los pobres. Desde ese momento es dable y, en trminos de los diseos e
implementaciones de la poltica social, deseable en la crisis actual diferenciar al interior
de esta categora entre quienes son vulnerables a los choques que se esperan y quienes no lo
son, con el fin de identificar eficientemente los verdaderos sujetos de las polticas. Al fin de
cuentas, los presupuestos enunciados para salvar a los ms pobres siguen consolidando los
juicios y las definiciones tcnicas (las cuales, por el contrario, resultan ser
contundentemente polticas) que, en la mayora de los casos, plantean lneas de pobreza
cercanas a los 1,25 dlares diarios de subsistencia
59
.

No habra que perder de vista entonces que dicho salvataje pretende compensar los efectos
negativos de esta coyuntura para preservar en sus palabras los activos fsicos y humanos
claves de la gente pobre y sus comunidades, evitando asumir el significado de las crisis
recurrentes del capitalismo y, especialmente, las de la poca neoliberal donde se evidenci la
profundizacin de la pobreza (tanto en incidencia como en intensidad) en todas las regiones
del mundo
60
. Y aunque el BM reconoce literalmente que la crisis aumentar la pobreza en el
mundo por el incremento de los precios de los alimentos, los combustibles y los fertilizantes,
principalmente-, mantiene con obstinacin sus histricos criterios reactivos y particulares, a la
hora de ofrecer alternativas, especialmente, su confianza en el libre mercado
61
.

De las varias estrategias que deben seguirse para encarar la crisis global, la reforma a las redes
pblicas de proteccin social resulta ser una cuestin ineludible. El BM considera que stas
debern concentrarse en la intervencin directa de los gobiernos, particularmente en los pases
en vas de desarrollo, mediante la implementacin de los PTMC y programas de alivio
laboral, enfatizando muy especialmente en estos ltimos.

Los esquemas de transferencia pretenden constituir un ingreso o consumo bsico y aqu
debemos mantener en mente el estimativo de pobreza que utiliza el BM que asegure una
relacin slida con el consumo. Tambin se mantiene el criterio de condicionalidad, el cual
expone la modalidad tpica de privatizacin de los derechos ciudadanos largamente
experimentada en Amrica Latina durante ms de dos dcadas de contrarrevolucin
neoliberal.

La poltica social en tiempos de crisis, lejos de basarse en criterios redistributivos y avanzar
en una perspectiva de derechos sociales universales, apunta a ser una accin ms residual
incluso que en el pasado pues, en este caso, las intervenciones son posteriores y temporales,

59
La lnea de pobreza diseada por el BM: En 1991 estim una lnea internacional de pobreza equivalente a
1 US$ PPA diario a precios de 1985, razn por lo cual la lnea se dio a conocer como "1 dlar al da". En el 2000
la lnea fue recalculada a precios de 1993, y se fij en 1,08 US$ PPA. Posteriormente, sobre la base de los
nuevos ndices de PPA generados por el Programa de Comparacin Internacional de 2005, se determin un
nuevo umbral, de 1,25 US$ PPA diario. Organizacin de las Naciones Unidas, Objetivos de desarrollo del
milenio; el progreso de Amrica Latina y el Caribe hacia los objetivos de desarrollo del milenio. Desafios para
lograrlos con igualdad. Chile: ONU, 2010, p. 25.
60
El BM de la mano de resultados empricos en crisis anteriores (pases asiticos), considera al mismo tiempo
que no todos los pobres sern afectados, lo cual justificara su criterio diferenciador. Ravallion, Op. Cit., 2009.
Pg. 3.
61
Zoellick, Robert, Free Markets Can Still Feed the World, The Financial Times (5 de enero de 2011) [versin
en espaol disponible en la web del Banco Mundial: http://bit.ly/gftiPU].

por un lado y por el otro, son obtusamente particulares, exageradamente selectivas
62
y no han
logrado implementarse como complemento de sistemas de bienestar ampliado para toda la
poblacin.

Segn el BM, entre otros componentes a los que se refiere, sta sera la alternativa que puede
ayudar en la lucha contra la pobreza crnica tanto como la pobreza de transicin en una
crisis
63
. Se destaca paralelamente la idea de que el Estado debe actuar para corregir las
fallas del mercado, sin ir en detrimento del crecimiento econmico como estrategia
sustancial para reducir la pobreza, combinndolo con el direccionamiento de recursos hacia
los ms pobres. Aqu los PTMC seran uno de los instrumentos ms adecuados:
Aunque es probable que el crecimiento econmico impulsado por el mercado sea
el principal motor de la reduccin de la pobreza en la mayor parte de los pases,
los mercados no pueden hacerlo solos. La poltica pblica tiene un papel central
en proveer los fundamentos institucionales dentro de los que operan los mercados,
en proveer bienes pblicos y en corregir las fallas del mercado. En adicin a
establecer los fundamentos para el crecimiento econmico, la poltica puede
complementar los efectos del crecimiento en la reduccin de la pobreza y uno de
los instrumentos que los gobiernos pueden utilizar para ese fin es dirigir la
redistribucin de los recursos hacia las familias pobres.
64

Desde luego, y como sucedi allende en trminos de los diseos originales de los PTMC,
estas medidas apuntan, claramente, a gestionar el conflicto social que si bien est presente en
las lgicas del sistema, se agrava de manera muy particular en las crisis insistimos, sobre
todo teniendo presente la magnitud de la actual crisis del capitalismo -, con el fin de aliviar
los potenciales riesgos sociales y mantener niveles de legitimidad o como se ha dado en
denominar en los ltimos tiempos- de gobernanza. No hay duda que este renovado
humanismo aprovecha la afectacin de la crisis y el escenario recesivo para profundizar el
neoliberalismo o, lo que es lo mismo, pretende conjurar la crisis no slo con ms capitalismo
sino an peor con ms neoliberalismo.

Sntesis finales

1. A pesar de las distintas re-visiones al Consenso de Washington, se logra identificar
invariablemente la ampliacin, complementacin y perfeccionamiento de sus referentes
bsicos, de acuerdo a los diferentes ritmos, duraciones y temporalidades que exhibe el avance
del proyecto hegemnico (neoliberalismo) y la inevitable dialctica frente a las emergentes
resistencias sociales antineoliberales y, en varios casos, contestaciones contra-hegemnicas
(contra-neoliberales) a nivel regional y global.

El Consenso en Washington (original + revisado + ampliado + Post-Washington) es un
marco de orientaciones generales readaptado y, posteriormente, adoptado de modo funcional
que notoriamente influye en cuestiones de poltica especficas. Temas como la pobreza, la
inclusin social pero tambin nuevas formas de actuacin institucional como la (mayor)
presencia estatal (reguladora) y postulados como las fallas del mercado, por ejemplo, son
directrices sistemticamente incorporadas por los organismos encargados de gestionar el
proyecto poltico en determinados mbitos (definiciones en la poltica social, en este caso).

62
Cfr. Fonseca, Ana, Los sistemas de proteccin social en Amrica Latina: un anlisis de las transferencias
monetarias condicionadas, Regional Bureau of Latin America, PNUD, 2006.
63
Ravallion, Martin, Bailing Out the World's Poorest, Op. Cit., p. 18.
64
Fiszbein, Ariel, Schady, Norbert; Et l. Op. cit. Pg. 8

2. La construccin de los fundamentos de los PTMC por parte del BM y el BID permite
sintetizar los dispositivos de produccin de prcticas discursivas y los canales de
reproduccin de sentidos especficos en torno a problemticas de urgencia social y de gran
significado poltico, a nivel local, regional y mundial. Es as como por medio de este tipo de
polticas pblicas se logra instrumentalizar tcnicamente y actualizar e intervenir
polticamente en lo concreto el proyecto neoliberal intentando garantizar su permanencia.

El BM y el BID han consolidado su hegemona en el establecimiento de la cuestin social
65
al
particularizar esta ltima en la problemtica de la pobreza, entendida a su vez como la
carencia de activos y oportunidades, cuya resolucin puede encontrase en la inversin en el
capital humano de los pobres. As pues, desde la perspectiva de estos organismos
multilaterales, existen tres argumentos a favor de la implementacin de PTMC
66
: eficacia en
la ruptura de la transmisin intergeneracional de la pobreza, nivelacin del consumo de los
pobres y mayor factibilidad poltica y aceptacin social de los programas, debido a la
condicionalidad de los mismos.

Tal perspectiva ha marcado una fuerte impronta en los diseos nacionales de PTMC,
constituidos a su vez como protagonistas de las formas de intervencin social del Estado a lo
largo de Amrica Latina; as por ejemplo en el 2011 se encontraban en ejecucin 18 PTMC en
la regin
67
, en este sentido, Amrica Latina y el Caribe parecen ser un laboratorio donde se
ensayan este tipo de tentativas las cuales, hoy por hoy se replican alrededor del mundo (p.e.
frica y Medio Oriente).

3. Los PTMC revelan ser uno de los instrumentos productivos en medio de la actual
Crisis del capitalismo neoliberal. A partir de la profundizacin de la misma -especialmente en
sus dimensiones sociales- la difusin y extensin de los contenidos dispuestos en este tipo de
programas logran ser paradigmticos para las polticas sociales del nuevo neoliberalismo.

La estrategia en su conjunto se encubre bajo el eufemismo de la inclusin social y se
dispone seguir aprovechando la devastada situacin social, histrica y actual y que el mismo
neoliberalismo ha profundizado a niveles innombrables desde hace dcadas para elevar
entonces a concepto poltico y objeto de las polticas, las deplorables condiciones de pobreza,
miseria, desigualdad, etc. que involucran progresivamente grandes porciones de la poblacin
global. Las prcticas y discursos desplegados apuntan exclusivamente a la problemtica en

65
Una problematizacin de la hegemona en el establecimiento de la cuestin social, puede encontrarse en:
Espacio, 2003. Y en: Danani, Claudia. Algunas precisiones sobre la poltica social como campo de estudio y la
nocin de la poblacin-objeto. En: Hintze,S. ed. Polticas sociales. Contribucin al debate terico-
metodolgico. Buenos Aires: UBA, 1996
66
Un desarrollo de las crticas a estos argumentos puede encontrarse en Gunturiz. Op. cit. Pags. 23-43. Por
ejemplo, aquella que recae sobre la teora del capital humano -en la cual se basan estos programas- y que se
dirige hacia la circularidad del argumento, puesto que la escolarizacin se coloca como determinante de la renta,
de ganancias futuras, de movilidad, de ecualizacin social por la ecualizacin de las oportunidades
educacionales; al mismo tiempo, el acceso a la escuela, la permanencia en ella y el desempeo, en cualquier
nivel, se explican fundamentalmente por la renta y otros indicadores que describen la situacin econmica
familiar. Una segunda clase de crtica se dirige hacia la poltica social de mnimos vitales que se fundamenta en
la perspectiva de gestin del riesgo, mientras que la tercera crtica aborda el redimensionamiento utilitarista de la
sociedad civil y el tercer sector desde la lgica de los organismos multilaterales de crdito que intervienen en la
ejecucin de los PTMC.
67
Cfr: Cecchini, Simone, y Madariaga, Aldo. Programas de transferencias condicionadas. Balance de la
experiencia reciente en Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile: CEPAL, 2011. Pg. 130.

sus lmites, en sus extremos (pobreza extrema, desigualdad extrema), desentendindose as de
su ncleo estructural.

1

Trabajo preparado para el XI Congreso Nacional y IV Congreso Internacional sobre
Democracia, organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones
Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11 de septiembre
de 2014.

Mesa redonda: "La Cooperacin Sur-Sur Amrica Latina y China: los casos de
Argentina, Brasil y Ecuador"

Nombre de la ponencia: Ecuador y China: Cooperacin y Dficit. Primera
aproximacin al caso de estudio


Nombre y Apellido: Diego Germn Sanguinetti
Mail: diegosanguinetti1987@gmail.com

Nombre y Apellido: Esteban Ernesto Giles
Mail: estebang77@hotmail.com

Nombre y Apellido: Pablo Fernando Surez Rubio
Institucin: Universidad del Salvador (USAL)- Universidad San Andrs (UDESA)
Mail: malegmagnasco@gmail.com
DNI: 34.179.676

Nombre y Apellido: Santiago Hayden
Mail: santiagoden@gmail.com

Resumen:

El presente documento, es producto de la investigacin del proyecto La Cooperacin Sur-
Sur Amrica Latina y China: los casos de Brasil, Argentina y Ecuador que se inserta
dentro del programa Consenso Sur del Ministerio de Educacin de la Nacin.
propusimos avanzar en la recopilacin terica acerca del concepto de Cooperacin Sur-Sur
(CSS), para luego reconocer las estrategias que estos pases deben tomar en relacin a China.
Especficamente, mediante este trabajo se intenta abordar la relacin entre Ecuador y China.
Veremos cmo estos pases, en los ltimos diez aos, forjan sus relaciones econmicas,
polticas y culturales, siendo la bsqueda primordial reconocer si existen o no relaciones de
cooperacin.

2

Ecuador y China: Cooperacin y Dficit.
Primera aproximacin al caso de estudio.

1-Introduccin
2-Algunas consideraciones premilinares
3-Antecedentes histricos contextuales
4-Economa, dolarizacin y efectos inmediatos
5-Poltica de cooperacin internacional oficial
6-Relaciones vis a vis con China
7-Relaciones econmicas entre Ecuador y China en el siglo XXI
8-Algunas preguntas y temas de abordaje
9-Bibliografa

1. INTRODUCCION

El presente escrito -cuya emergencia se da a partir de una coleccin no buscada de
papers, infografas y reportes durante los ltimos 5 aos- tiene un propsito bastante simple:
unificar los anlisis y datos existentes, sobre la dinmica de la cooperacin en Ecuador
prestando enftica atencin a las relaciones con China.
Todo esto se da a partir de un basamento que reconoce datos estructurales de una
nacin que en los ltimos 30 aos ha protagonizado fuertes cambios en su economa, sistema
poltico y representacin democrtica, y que en el presente le ocupa un gobierno que
considera las variopintas formas de financiamiento de la economa mundial, a la hora de
sostener el gasto y la inversin social en el marco de la Revolucin Ciudadana.
El subterfugio medular, garantiza nuevos objetivos, quizs ms relacionados a los
intereses de quien escribe, sobre la bsqueda de un cctel de informacin ms precisa, que
oriente o al menos as lo intente, las razones por las cuales el Ecuador constituye un ejemplo
contradictorio para con una parte del marco terico respecto de la Cooperacin Sur-Sur
(CSS) y, finalmente, una aproximacin exploratoria respecto de las emergentes
oportunidades y vulnerabilidades que se asocian al gigante asitico.
Sin implicar el trabajo un anlisis acabado de sus vnculos y encuadres, podra ser un
buen comienzo para identificar necesidades y posibles bifurcaciones.

2. ALGUNAS CONSIDERACIONES PRELIMINARES

Nuestros pases estn viviendo una trabajosa opcin por la preservacin de la
repblica democrtica hace ms de veinte aos. Esto instala, por primera vez desde la
independencia, una situacin de homogeneidad de regmenes democrticos en simultneo
que perduran en el tiempo. Esta homogeneidad va acompaada de otra homogeneidad
negativa previa que se sita en el largo plazo histrico y que se agrava a partir de la crisis
de la deuda externa: a pesar de nuestras potencialidades en recursos humanos y naturales,
somos la regin de peor distribucin del ingreso del Planeta.
1

Ana Seitz ilustra de manera atinada, una parte no menor, la situacin que atraviesa a
nuestra regin. Regin que a pesar de ello, registra un sostenido crecimiento -inclusive
considerando la contraccin del ao 2009- y presenta perspectivas alentadoras sobre su auge

1
Seitz Ana M, MERCOSUR, Relaciones Internacionales y Situaciones Populistas, Jornadas de CienciaPoltica
USAL 2006.

3

econmico y desarrollo social.
Ahora bien, dentro del contexto democrtico, persisten las fuertes disputas polticas
en la arena habitual sobre la organizacin del Estado, su presencia y accionar para la
distribucin del ingreso y la interaccin con los mercados.
Tambin es cierto, que a esto se le suma el creciente activismo de las comunidades
postergadas y de los pueblos originarios cuyo horizonte poltico fue amplindose en las
ltimas dcadas, tras las sucesivas crisis de los sistemas polticos desbordados que,
difcilmente dieron cuenta de sus reivindicaciones culturales y comunitarias.
Podramos pensar que esto data de lo que se ha calificado como la situacin
populista. Esta se define como aqulla en la que las soluciones institucionales
(democrticas o autocrticas) establecidas quedan en estado de insuficiencia respecto de s
mismas y fuerzan (al reclamo por y a la toma efectiva de) medidas que ponen dicha
institucionalidad al lmite para satisfacer las demandas tanto sectoriales como sociales
crnicamente insatisfechas.
2

Se refiere a la dicotmica situacin poltico-social contempornea de las
comunidades humanas que habitan los Estados de nuestro continente. El concepto apresa la
inescapable tensin entre las instituciones resultantes de la representacin poltica
democrtica y la estructura vigente de la distribucin del ingreso.
3

Las crisis socioeconmicas internas y los reacomodamientos externos de este nuevo
siglo, generan preguntas respecto de la necesidad de hacer ms compleja la institucionalidad
poltica. Se trata del modo de canalizar adecuadamente en las polticas pblicas, la
participacin y representacin popular, de una realidad ms cotidiana y menos declarativa.
Se trata de crear nuevos arreglos y marcos que ataquen el dficit estructural de economas de
exclusin y bolsones de pobreza.

3. ANTECEDENTES HISTORICOS CONTEXTUALES

Adentrarnos en el caso Ecuador, conlleva ciertas declaraciones que nutran de una
hypostasis a priori: Ecuador como un Estado social de derecho, soberano, unitario,
independiente, democrtico, pluricultural y multitnico. Republicano, presidencial, electivo,
representativo, responsable, alternativo, participativo y de administracin descentralizada.
4

Desde inicios de la dcada de 1980, Ecuador inici un proceso de mayor insercin en
la economa global mediante el adecuamiento de polticas econmicas de estabilizacin y
ajuste alineado a las demandas del capital transnacional. Estas polticas fueron aplicadas a
partir de la presidencia de Osvaldo Hurtado (1981-1984), quien sucedi a Rolds luego de
que este falleciera en un accidente de aviacin, luego profundizadas por Len Febres Corde-
ro (1984-1988) y posteriormente por Sixto Durn Balln (1992-1996), sobre la base de un
modelo empresarial y de privatizaciones.
La sucretizacin de la deuda y las ventajas concedidas posteriormente por Len
Febres Cordero se convirtieron en un subsidio directo al sector privado, otorgado con la
excusa de proteger el empleo en empresas estranguladas por sus compromisos externos
5

Como seala Cockcroft, el enfoque econmico estuvo basado en las teoras de los Chicago
Boys reduciendo los crditos a campesinos, eliminando los subsidios estatales a los

2
Seitz Ana M, El MERCOSUR Poltico. Fundamentos Federales e Internacionales,Ed.J .P.Viscardo, Bs.As. 2004
3
Vease Ferrer, Aldo, De Cristbal Coln a Internet: Amrica Latina y la globalizacin, Ed.FCE., Bs.As.,1999
4
Fuente: Presidencia.gov.ec
5
Mayoral, Fernando Martin. Estado y Mercado en la historia de Ecuador. Revista Nueva Sociedad N
o
221,
J unio de 2009, p.128

4

alimentos bsicos y limitando los aumentos de salario mnimo.
6
El terremoto de 1987 no
hizo ms que hundir al dbil estado una de sus ms severas crisis econmicas
7
.
Todas las tendencias discutidas anteriormente -desmantelamiento de las instituciones
del Estado y el creciente control por parte las elites de la agenda poltica del pas, el deterioro
de los estndares de vida- desembocaron durante la presidencia de J amil Mahuad (1998-
2000), en la mayor crisis financiera de la historia del pas.
8
Una vez ms el Estado sali al
rescate del sector privado, en esta oportunidad hacindose cargo del 72% de las entidades
crediticias a un costo de 4.000 millones de dlares, equivalentes a 20% del pib de 1998
9
-el
costo total del salvataje bancario superara los 8.000 millones de dlares. El dficit pblico
aument y, con l, la deuda pblica, que en 1999 superaba 100% del pib.
Mahuad procedi a anunciar la adopcin del dlar estadounidense como moneda
oficial del pas el 9 de enero de 2000. Lo hizo despus de decretar, tres das antes, un estado
de emergencia nacional, cuando la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del
Ecuador (CONAIE) ya estaba organizando reuniones en toda la sierra preparando otro
levantamiento ms.
Entre el ao 2000 y el 2010, la presidencia fue sucedida por gobernantes provenientes
de distintos partidos polticos. La asuncin de Gustavo Noboa del ao 2000, fue a partir de la
renuncia de J amil Mahuad, quien haba participado y ganado las elecciones como
representante de la Democracia Popular- Unin Democrtica Cristiana (DP-UDC).
Lucio Gutirrez, lder de la asonada militar del cambio de siglo y miembro del
triunvirato de salvataje, logr la victoria en las elecciones siguientes, al frente del partido
Sociedad Patritica, aliado con el Movimiento Unidad Plurinacional Pachakutik - Nuevo
Pas (MUPP-NP) y el Movimiento Popular Democrtico (MPD) y se mantuvo en cargo hasta
su destitucin, por va parlamentaria, en el ao 2005. Su vicepresidente, Alfredo Palacio
Gonzlez, seria quien finalice el mandato.
Llegado el ao 2007, asume el poder Rafael Correa, quien fuera ministro de
economa durante el mandato previo, encabezando el Movimiento Alianza PAIS (Patria
Altiva y Soberana), conformado por ms de 30 organizaciones polticas y sociales.

4. ECONOMIA, DOLARIZACION Y EFECTOS INMEDIATOS

El periodo tomado coincide con la crisis ya descripta y el proceso de dolarizacin de
la economa a partir del ao 2000. Respecto de esta medida existen mltiples anlisis de los
vicios y virtudes que report a la sociedad ecuatoriana
10
.
Una sntesis de las mismas podra contener sus principales aristas: la dolarizacin en
el corto plazo y en respuesta a la crisis, provoc cambios significativos de los precios
relativos, al igual que una reduccin del costo de la canasta familiar promedio.

6
Cockcroft, J ames D. Amrica Latina y Estados Unidos - Historia y Poltica Pas Por Pas . Mxico: Siglo
veintiuno editores, 2001. p.510
7
Los efectos directos fueron las muertes ocasionadas y el dao a la infraestructura ms importante, 70 kmdel
oleoducto (Sote, el nico que haba en el pas entonces). Esto caus un serio dao a la economa, porque bloque la
exportacin de petrleo por ms de cinco meses.
8
Durante el gobierno de Durn Balln se da la promulgacin de la Ley General de Instituciones del Sistema
Financiero iImpulsada por el Fondo Monetario Internacional. Esta ley disminuy el control de la Superintendencia de
Bancos sobre las entidades financieras. Las elevadas tasas de inters nominal promovidas por la J unta Monetaria para
motivar el ahorro nacional y compensar la galopante inflacin, la liberalizacin del flujo de capitales, la falta de control a
los banqueros y la constante devaluacin del sucre fueron, segn diversos autores, las principales causas que llevaron a la
quiebra del sistema financiero.
9
Mayoral, Fernando Martin (2009); Op. Cit. p.130
10
Vase Ricardo N. Bebczuk 2008; Halac M. y S. Schmukler 2004; Larrea 2007; The World Bank Ecuador Poverty
Assessment 2004; SENPLADES 2013; Vicente Albornoz y Sebastin Oleas 2012; Acosta, A. y Ponce, J . 2010.

5

Si bien se controla la hiperinflacin ocasionada por la crisis de 1997-1999, los
ahorros de toda una vida (en general de la clase media) se esfuman y aunque disminuye el
costo de la canasta familiar, dadas las diferencias de los patrones de consumo entre los
pobres y los no pobres, los primeros fueron los ms damnificados.
A su vez, pese al crecimiento positivo, la creacin de empleo fue siempre escasa. La
poltica restituye cierta confianza en el empresariado, pero no genera un impacto que lleve a
retrotraer el mercado laboral previo a la crisis.
La pobreza de las zonas urbanas aument como resultado del derrumbe del sistema
bancario y del deterioro de las condiciones del mercado laboral. Los hogares de clase media
y baja urbanos se vieron obligados a convertir en dinero una parte significativa de sus
bienes.
11
En trminos ms generales, la cada en picada de las tasas de empleo y de salarios
reales ocasionaron la cada del ingreso familiar, mientras, en un comienzo, los trabajadores
informales y las personas con menos educacin resultaban siendo los ms afectados.
Ineludiblemente, tambin afect la capacidad del gobierno ecuatoriano para aplicar
polticas econmicas anticclicas, a la vez que no lograron avances significativos en la
eliminacin de la volatilidad del crecimiento. Recibiendo de forma adicionada,
condicionantes sobre sus plausibles polticas fiscales, limitando y reduciendo su accionar de
manera acentuada
12
.
Finalmente, la dolarizacin abrir una puerta hasta la fecha no cerrada, a las
importaciones de todo tipo de manufacturas por parte de paises cuya produccin industrial y
su consecuente masa asalariada adolece de regulaciones o protecciones y, flexible, compite a
partir de los precios y condiciones del trabajador.
Todo lo expuesto anteriormente tiene el nico motivo de identificar las demandas
sociales crnicamente insatisfechas con la crisis de representacin poltica y los lmites y
necesidades que posee Ecuador respecto de su economa, finanzas y acceso a la cooperacin
en clave tcnica, pero tambin de emprsitos e inversiones en infraestructura.

5. POLITICA DE COOPERACION INTERNACIONAL OFICIAL

En la eleccin del 26 de noviembre de 2006 triunfa Rafael Correa, candidato que
promete combatir el neoliberalismo y profundizar reformas radicales. Para realizar las
transformaciones enmarcadas en lo que denomina la revolucin ciudadana, Correa
convoca una consulta popular con el objetivo de formar una Asamblea Constituyente, la que
declara en receso al Congreso Nacional.
La nueva Constitucin, segn Ayala Mora ha otorgado mayores poderes al
Ejecutivo, sobre todo en materia econmica. () y se articulan nuevos mecanismos de
control, como la revocatoria del mandato del presidente o la muerte cruzada, por la que un
poder puede destituir al otro, dirimiendo el conflicto mediante elecciones
13
.
As es como se da el marco para la reforma de una veintena de leyes centrales
14
, entre
las que se cuenta la de admnistracion publica y reforma del Estado y la creacin de nuevos
organismos sensibles para con las temticas de inters estratgico.

11
Halac M. y S. Schmukler (2004), Distributional Effects of Crises: The Financial Channel, Economia, Fall.
12
Larrea Maldonado, C. (2007), Dolarizacin, Crisis y Pobreza en el Ecuador. Publicacin del IEE. Beca
CLACSO-CROP dentro del Proyecto Economica ecuatoriana y dolarizacin: alternativas polticas de la Fundacin
Friedrich Ebert y FLACSO.
13
Ayala Mora, Enrique (1999). Resumen de Historia del Ecuador. Universidad Andina Simn Bolvar del
Ecuador 1998. P.57
14
Leyes de Hidrocarburos, Educacion Superior, Educacion Intercultural Bilingue, Gestion Administrativa
Descentralizada, Financiera, Comunicacin Audiovisual, Cdigo de Organizacin Territorial, Servicio Pblico, entre tantas
otras.

6

En este sentido es que comenzado el 2008, el gobierno establece la Secretara
Tcnica de Cooperacin Internacional (SETECI), buscando una mayor coordinacin entre
los diferentes niveles de gobierno y los agentes de cooperacin, asegurando que los
programas financiados con recursos de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) estuviesen
alineados a los objetivos de desarrollo del pas.
Uno de sus nuevos pilares es el posicionamiento de la Cooperacin Sur-Sur,
transformando la arquitectura de ayuda global hacia un sistema ms inclusivo y horizontal
y sobre todo, orientado a los sectores prioritarios para el Plan de Desarrollo de Gobierno
15
.
Segun Srouji, la nueva poltica de cooperacin internacional de Ecuador refleja la
emergencia de una doctrina latino-americana de eficacia de la ayuda. Ha dejado del lado los
conceptos tradicionales de donante, receptor y ayuda a favor de un discurso
fundamentado en la complementariedad y la mutua-responsabilidad entre los actores del
Norte y del Sur frente al reto del desarrollo
16
.
El caso es que Ecuador no es una anomala dentro de la selectividad securitizada de
las tranferencias condicionadas que la cooperacion internacional del norte propone. Los
ltimos aos dan cuenta que entre sus socios cooperantes, 30 agencias bilaterales y 17
multilaterales, financian 1.068 proyectos; 129 ONGs extranjeras se implican en 1.038
proyectos en el pas comprometiendo solo 288 millones de dlares en para el 2009
(equivalente al 0,56% de su PBI). Estos datos que recopila Srouji, ilustran montos
modestos que desde el norte hacia el sur poco pueden alentar inversiones productivas y
reducir la pobreza.
Segn la Secretara General Iberoamericana (SEGIB) en su Informe de la
Cooperacin Sur-Sur en Iberoamrica (SEGIB 2012) el gobierno llevaba adelante 47
Proyectos de Cooperacin Horizontal Sur-Sur Bilateral, diez como oferente y como receptor
37 (dando cuenta el perfil que adoptaba en la CSS), pero en el recientemente lanzado
catlogo de Asistencia Tcnica de la SETECI, se demuestran los avances en nmero y
calidad, as como tambin una mayor oferta de cooperacin realmente destacable
17
.
Si pensamos los proyectos y acuerdos en CSS mas relevantes de los ltimos 5 aos,
uno de ellos sera el seminario organizado por Instituto de Altos Estudios Nacionales (IAEN)
sobre procesos de Integracin y Cooperacin Sur-Sur, cuando se invit a oficinas de la
Secretara Tcnica de Cooperacin Internacional, SETECI, a acadmicos participantes para
tener un intercambio de primera mano, de experiencias y saberes que cada pas ha
desarrollado, as como tambin ideas y tendencias entorno a la Cooperacin Sur-Sur
18
.
En materia de agricultura, Cuba y Ecuador intercambian persistentemente
conocimientos y experiencias. Una misin de tcnicos cubanos, conformada por funcionarios
del Ministerio de Agricultura de Cuba y gobiernos locales cubanos, visit Ecuador para el
intercambio de experiencias en cadenas productivas, pudiendo la delegacin cubana conocer
y visitar las experiencias exitosas de produccin, industrializacin y comercializacin

15
El Ecuador tiene como prioridad, respecto de la cooperacin internacional, la Ciencia, Tecnologa, talento humano
y cambio de la matriz productiva. Por lo que todos los instrumentos internacionales que se acuerden con los cooperantes
tienen que aportar a estos sectores
16
Srouji, Samer (2011), Complementariedad y Cooperacin sur-sur la nueva doctrina de cooperacin
internacional de EcuadorUniversidad de Cantabria, Ctedra de Cooperacin Internacional. Series Claves para el Desarrollo
Septiembre de 2011.
17
Disponible en http://www.cooperacioninternacional.gob.ec/catalogo-de-asistencia-tecnica/ El Catlogo contiene
69 ofertas de cooperacin del Ecuador hacia el mundo. Un aumento inconcebible una dcada atrs.
18
Los invitados fueron Mara Regina Soares, Carlos Milani, Enara Echart profesores de la Universidad Estatal y la
Federal de Ro de J aneiro, tambin de Brasil Karin Vsquez, Juan Pablo Prado mexicano profesor de la Universidad
Complutense de Madrid, J avier Surasky de la Universidad Nacional de la Plata, Elsa Kraychete de la Universidad Federal
de Baha de Brasil, con la asistencia tambin de Camilo Molina del Observatorio de la Cooperacin al Desarrollo y otros
asistentes. Bruno Ayllon, profesor del Instituto de Altos Estudios Nacionales, IAEN, y parte del proyecto Prometeo, dirigi
este intercambio entre acadmicos, con los directores y tcnicos de la SETECI.

7

especialmente del frijol y frutales.
La Contruccin de Paz y Seguridad, muestra como Ecuador y Per, en el marco del
Plan Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza, avanz en la CSS haciendo hincapie
en la integracin, buena vecindad y desarrollo de los territorios fronterizos, generando
mecanismos para la garanta de los derechos de los ciudadanos, en el marco de la
corresponsabilidad binacional y los avances en infraestructura vial y desmantelamiento de
las minas de fronteras (ms de 621.000 metros cuadrados en su frontera con Per ya son un
logro y slo le restan 225.000)
19
.
En este sentido y bajo la coordinacin del Ministerio de Defensa, el Ecuador integr
cuatro misiones con la participacin de oficiales, voluntarios y trabajadores pblicos de las
tres ramas de Fuerzas Armadas ecuatorianas, con un total de 330 personas.
Durante el acto, desarrollado en la Escuela Segur, uno de los centros beneficiados
con la reconstruccin, el embajador del Ecuador en Hait, Carlos Lpez Damm, resalt el
impacto de la intervencin desarrollada por el Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito, cuyo
alcance beneficia a ms de 150 mil habitantes del sector. El convenio bilateral suscrito por el
Ecuador en 2010 para apoyar a Hait es histrico y convirti al pas en cooperante y no solo
receptor de la cooperacin internacional.
Durante la primera visita oficial a Ecuador del presidente de Bolivia, Evo Morales, el
mandatario concret con el presidente Rafael Correa cinco convenios de apoyo y beneficio
mutuo para la CSS.
20
Desde entonces las relaciones bilaterales han siempre sido in crescendo
y en posiciones simtricas de respetuo y complementariedad.
Otro caso relevante es el de Alemania, que apuesta en Ecuador, por la Cooperacin
Sur-Sur, oficializando la entrega de 60.898.675 euros que se asignaron al programa de
cooperacin internacional para el perodo 2010-2013. Son 37 millones de euros adicionales,
respecto al valor asignado para el periodo 2008-2010. Los recursos estn destinados a los
siguientes proyectos: Proyecto Pin Galpagos Fase II, Proteccin del Clima en las Islas
Galpagos, a travs de energas renovables; Biodiversidad, Cambio Climtico y desarrollo
sostenible, Fortalecimiento del Buen Gobierno, Segunda Fase del Programa Desarrollo
Municipal, Conservacin de Bosques (Socio Bosque y REDD), Programa de
Modernizacin y Descentralizacin del Estado (PROMODE), Programa de Gestin
Sostenible de Recursos Naturales- (GESOREN), Programa de Apoyo al Sistema Nacional
de reas Protegidas (SNAP) y Programa Reserva Bisfera Yasun.
Para concluir, Ecuador se beneficia del Programa Iberoamericano de Formacin
Tcnica Especializada, que desde 2012 es parte del marco de cooperacin bilateral entre
Espaa y Ecuador, financiando a Ecuador con un importe de 87.672 euros para la formacin

19
A partir de esto Ecuador present los mbitos de Cooperacin Sur-Sur que puede cumplir, ante el Comit
Permanente sobre Recursos, Cooperacin y Asistencia, presidido por Ecuador y Tailandia, en el marco de la reunin de los
Comits Permanentes de la Convencin para la Prohibicin de Minas Antipersonales que se realiz en Ginebra. En su
intervencin, indic que Ecuador est en condiciones para proporcionar asesora para el desminado humanitario en todos
sus procesos, como liberacin de tierras, entrega de tierras, monitoreo y supervisin.
20
En primer lugar se firm el Convenio Marco de Cooperacin entre el Ministerio de Salud y Deportes de Bolivia y
el Ministerio de Salud Pblica del Ecuador, para contribuir en acciones para el mejoramiento de la calidad de la atencin en
salud, a travs del intercambio de experiencias exitosas en ambos ministerios, as como el intercambio de profesionales y
tcnicos en medicina tradicional y ancestral. Tambin se concret el Convenio Marco entre los Ministerios de J usticia de los
dos pases, para la cooperacin conjunta, conforme a las prioridades determinadas en las polticas nacionales de cada Estado
en esta materia. El Ministerio del Ambiente de Ecuador y el de Ambiente y Agua de Bolivia tambin ejecutaron un
Convenio de Cooperacin para el establecimiento de acciones conjuntas para la proteccin, conservacin y
aprovechamiento de los recursos naturales y la biodiversidad, y mantener el equilibrio del medio ambiente para garantizar el
Buen Vivir. Mientras, la Secretara Nacional de Comunicacin de Ecuador y el Ministerio de Comunicacin de Bolivia
refrendaron un Convenio de Cooperacin para una Alianza Estratgica de medios de comunicacin pblica y comunitaria,
que tiene como objeto la ejecucin de acciones de cooperacin mutua en la implementacin de iniciativas de intercambio de
informacin y experiencias sobre las polticas pblicas y gestin estatal que desarrollan las partes, que permitan la
visualizacin de los logros y avances de las profundas transformaciones que viven estos dos pueblos y sociedades.

8

especializada de 111 tcnicos y profesionales de ministerios, organismos y otras instituciones
pblicas ecuatorianas.
Por lo que la nueva poltica de cooperacin internacional de Ecuador est centrada en
el principio de complementariedad y, por lo tanto, pone en relieve el rol del Estado como
principal contraparte en la negociacin y monitoreo. Es una novedad en el sentido de que
tradicionalmente el rol del Estado receptor era algo ambiguo, o en peores casos, se
consideraba como un obstculo frente al desarrollo. Para el Ecuador, la cooperacin
internacional se considera un complemento y no un sustituto a los esfuerzos de desarrollo
del Estado y su uso ptimo surge de la coordinacin institucional para lograr mayor
alineacin con las estrategias de desarrollo nacionales.
21

Por lo tanto, se requiere de los cooperantes que sean ONGs o donantes oficiales, no
que provean estos servicios bsicos directamente a la ciudadana, sino que aporten a travs
del apoyo presupuestario o en forma de asistencia tcnica para fortalecer la capacidad del
Estado de proveer estos servicios con calidad y amplia cobertura.
22

6. RELACIONES VIS A VIS CON CHINA

Reflejo de la hegemnica relacin Norte-Sur, la Cooperacin Sur-Sur tuvo su origen
en el siglo XX como un mecanismo de contrapeso a las relaciones internacionales que en ese
entonces se llevaban entre los Estados. La misma se caracteriza por su complejidad, tanto
terica como prctica, que torna verdaderamente dificultoso fundir ambas dimensiones en
una misma dimensin.
Si bien desde la teora se presupone y propone una horizontalidad que asegure el
mutuo beneficio entre los pases involucrados en ese tipo de ligazn, en la prctica si bien
existen casos que van en ese sentido, resulta laborioso encontrar casos que cumplan con
dicha premisa. Contraria a sus premisas, tambin en la CSS la asimetra entre ellos es
directamente proporcional al peso econmico y poltico de los Estados que se involucran.
Desde la llegada al poder de Rafael Correa en 2007, el Estado ecuatoriano impulsa
una intensa poltica de cooperacin internacional, cuya principal pilar es la equidad. Es en
ese sentido que la Secretara de Cooperacin Internacional ostenta un lugar privilegiado en el
esquema internacional que promueve el gobierno de Correa.
En los ltimos diez aos trajeron aparejados el creciente peso econmico y poltico
de la Repblica Popular China en Amrica Latina y frica tanto en el mbito poltico como
en el econmico. El consenso de Beijing funciona como el paradigma para las relaciones
internacionales que China traza con los diversos pases. All, a diferencia de las imposiciones
que el consenso de Washington recomendaba como apetecibles para el otorgamiento de
ayuda econmica, el pas asitico estipula como principio bsico la no condicionalidad
poltica ni econmica a la hora de afrontar inversiones econmicas o financieras en las
regiones en las cuales se inmiscuye. En todo caso, se tratara de un dispositivo poltico que le
permite a China esquivar tanto debates internos como externos a la hora de construir
vnculos con otras naciones.

21
SETECI no entrega recursos econmicos a ningn organismo. Su funcin es negociar con los actores oficiales de
cooperacin internacional y suscribir con ellos acuerdos internacionales de Cooperacin Internacional no Reembolsable. En
este sentido, la SETECI proveer de manera oportuna a las instituciones de informacin acerca de acuerdos, convenios y
dems instrumentos de cooperacin, actores, lneas y oportunidades de cooperacin, a travs de eventos, publicaciones,
bases de datos, medios informticos y otros instrumentos.
22
La mayora de los aportes de la Unin Europea -137 millones de euros (185 millones de dlares)- para el 2007-
2013 se asignan a travs del apoyo presupuestario para los sectores productivos y la educacin, con un pequeo monto
reservado para la sociedad civil.

9

Sin embargo, la historia propia del pas chino se inmiscuye en el terreno de las
relaciones internacionales, ya que el intenso enfrentamiento de larga data con Taiwn define
qu pases pueden establecer intercambios comerciales y polticos con China. Lejos de ser
una diatriba terica, el reconocimiento de la China Popular por sobre Taiwn, es la primera
condicionalidad que el gobierno chino implanta a sus relaciones exteriores: Un activo que
China ha usado en varias ocasiones para presionar a los aliados polticos de Taiwn ha sido
su silln en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas.(...) En febrero de 1996 Beijing
amenaz con vetar la extensin de la misin de paz de la ONU en Hait, debido a su
descontento por la presencia del vicepresidente de Taiwn, Lien Chan, en la ceremonia de
investidura de Ren Prval. El 11 de enero del ao siguiente, Beijing lleg a vetar una
resolucin para enviar 155 cascos azules a Guatemala. Esta fue una medida de protesta por el
apoyo del pas centroamericano a la entrada de Taiwn en Naciones Unidas (...) China no
acept la resolucin hasta que Guatemala no se comprometi a reafirmar el principio de una
sola China y a dejar de respaldar la peticin de entrada de Taiwn en Naciones
Unidas(...)
23
.
El moderado y dificultoso comercio entre Paraguay y China es una consecuencia
directa de la decisin del primero de identificar a Taiwn como una nacin independiente.
En relacin a lo que se postulara en otros apartados, en lo poltico, si bien el pas ecuatoriano
reconoce desde 1971 a la Repblica Popular China, el vnculo entre ambos pases no se
encuentra en el mismo emplazamiento que con la Argentina, Brasil, Cuba o Venezuela. Tal
es as, que en las visitas presidenciales que la actual cabeza de Estado chino realiz en julio
del corriente ao, Ecuador no se encontr entre los destinos de Xi J inpin. Desde lo
simblico, el viaje del presidente chino supuso un acercamiento con los gobiernos de corte
nacional-populares que coexisten en Amrica Latina en la actualidad.
Desde la real politik, el desembarco de inversiones en el orden de los 4.700 millones
de dlares en la Argentina, y los 4000 millones para Venezuela, ms el aporte concreto y
firme a la concrecin de un banco de desarrollo en el marco de los Brics- espacio que
comparte con Brasil- reafirman el carcter estratgico que China asigna a estos pases. Tanto
el Estado argentino como el venezolano recibieron la calificacin de Socio estratgico
Integral
24
, lo cual supone un estrechamiento an ms vigoroso en lo poltico, militar,
cientfico, tecnolgico y econmico. Brasil y Cuba cuentan con esta distincin, en cambio
Ecuador no es reconocido como tal.
Volviendo a lo implcito y lo simblico, en el marco de la cumbre que China
promovi con el Cuarteto de la Celac, espacio integrado por Cuba, Ecuador, Costa Rica y
San Vicente y las Granadinas, el cual ser pronto reemplazado por Antigua y Barbuda por su
decisin de reconocimiento a Taiwn, el presidente chino se reuni con su par ecuatoriano.
All el presidente ecuatoriano, con una fuerte retrica emparentada con la Cooperacin Sur-
Sur asegur que China es un pas grande y Ecuador es uno de los pases ms pequeos de
Amrica del Sur. No obstante, China respeta a Ecuador, ayuda al desarrollo econmico y
social del Ecuador, y ha proporcionado apoyos a muchos importantes proyectos de Ecuador,
lo que ha mejorado el nivel de vida de la poblacin local. Los hechos han comprobado que
China es un amigo sincero de Ecuador y la cooperacin entre Ecuador y China es de
beneficio mutuo y ganancia compartida. Ecuador est firmemente comprometida a
desarrollar estrechas relaciones de cooperacin amistosa con China, y acoge con agrado a las
empresas chinas a hacer inversiones en Ecuador (...)
25
.

23
Disponible en: http://www.china-files.com/es/link/35982/sinologia-la-batalla-diplomatica-de-beijing-y-taipei-en-america-
latina-y-el-caribe
24
Disponible en: http://www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1-251168-2014-07-20.html
25
Disponible en: http://www.fmprc.gov.cn/esp/zxxx/t1176100.shtml

10

Las asimetras de tamao y peso especfico entre un pas y el otro, se diluyen en la
alocucin de Correa, y es precisamente la eleccin de la supuesta simetra lo que define las
relaciones polticas y econmicas entre el Ecuador y China. A pesar de lo sealado en lo
econmico, China es fuente de importantes inversiones y el principal acreedor que el Estado
ecuatoriano tiene. Por ello desde un punto de vista puramente poltico, resulta lgica la
afirmacin de la equidad por sobre la desproporcin que existe entre ambos pases en las
palabras de Correa.
La respuesta de quien preside China fue en el mismo sentido: (...) las dos partes se
confan altamente y se complementan mutuamente. Estoy dispuesto a trabajar junto con el
Presidente Correa para promover las relaciones bilaterales a un nivel ms alto de desarrollo.
Ambas partes deben mantener los intercambios de alto nivel y seguir apoyando a los
intereses fundamentales y las principales preocupaciones respectivamente. China siempre ha
sostenido que todos los pases, sean grandes o pequeos, deben tratarse en pie de igualdad y
de beneficio mutuo. Mientras las cosas estn a favor de los dos pases y los dos pueblos, las
promoveremos activamente. Ecuador es un socio importante en la cooperacin energtica y
el principal pas destino de la inversin de China en Amrica Latina. La cooperacin entre
ambas partes ha sido mutuamente beneficiosa y ha logrado resultados fructferos. China
ayuda a Ecuador sin asociar ninguna condicin poltica. Apoyamos a Ecuador a explorar su
camino de desarrollo que corresponde a sus propias condiciones nacionales. China est
dispuesta a desarrollar el intercambio de las experiencias de la gobernanza de Estado con
Ecuador, ampliar la cooperacin pragmtica, fortalecer los intercambios culturales y
humanos y mantener una estrecha coordinacin y colaboracin en los asuntos
internacionales
26
.
Producto de la estrategia continental china, la semblanza aqu tambin se emparenta
con la posibilidad de articular los intereses de quien es una potencia mundial y los de un pas
que ha tenido a lo largo de su historia - ms no con la llegada de la denominada Revolucin
Ciudadana al poder- a la inestabilidad poltico-econmica como una de sus marcas
fundamentales. En lo estrictamente poltico, la disputa judicial que lleva adelante el gobierno
de Correa y la petrolera Chevron, representa uno de los grandes temas de poltica exterior del
gobierno ecuatoriano. Las declaraciones del canciller Patio asegurando el apoyo chino a la
postura de su gobierno
27
, sumado al encuentro fotogrfico sobre el caso Chevron consumado
en la embajada ecuatoriana en la Repblica Popular China
28
, o el da anti Chevron que
tuvo lugar en China
29
, parecieran mostrar el acercamiento chino a la posicin del Ecuador.
Sin embargo, y a diferencia de lo acontecido en los ltimos tiempos con el litigio entre la
Argentina y los fondos buitres
30
, el gobierno chino no ha expresado un apoyo ms
contundente sobre este tema.
El mbito de los foros multilaterales, al margen de lo que suceda luego en el curso de
las acciones materiales, suele ser el espacio discursivo electo por los pases para sentar
precedente sobre las posiciones que toman respecto a temas que ataan a la actualidad
internacional. La Cooperacin Sur Sur suele tener un lugar asegurado dentro de estos
organismos. Como muestra de ello y de la coincidencia aparente de valores entre China y
Ecuador, el Informe del Comit de Alto Nivel Sobre la Cooperacin Sur-Sur en el marco de
la ONU, que tuvo lugar en el ao 2010 y que cont entre sus asistentes a los dos pases aqu

26
Ibd
27
Disponible en: https://www.youtube.com/watch?v=KJ n6__XLrWw
28
Disponible en: http://apoya-al-ecuador.com/tag/china/
29
Disponible en: http://apoya-al-ecuador.com/el-dia-antichevron-en-la-republica-popular-china/
30
Disponible en: http://www.minutouno.com/notas/329977-china-apoya-argentina-su-disputa-contra-los-fondos-buitre

11

examinados, elogi los mecanismos de la CSS para el desarrollo de los pases emergentes y
afirm la necesidad de continuar los esfuerzos en el mismo sentido
31
.
China ha incrementado en la ltima dcada su participacin en los foros
internacionales en general, y en particular en los regionales. Tal es as que integra como
miembro o como observador, ya desde la dcada de los 90, el Grupo de Ro, el Banco de
Desarrollo Interamericano, la Asociacin Latinoamericana de Integracin, la OEA, el
Parlatino y el G77 ms China, entre otros. Precisamente el G77 ms China fue uno de los
espacios en donde Ecuador y el Estado asitico coincidieron en el presente ao. Nuevamente
la retrica de la CSS se hizo presente en la ltima declaracin de dicho foro: Ponemos de
relieve que el Grupo de los 77 ha proporcionado los medios para que los pases del Sur
articulen y promuevan sus intereses econmicos y sociales (...) Convenimos en consolidar
nuestros valores tradicionales y las prcticas de solidaridad y colaboracin en beneficio
mutuo y la fortaleza de nuestro pueblo, a fin de lograr progresos en nuestros pases y en la
cooperacin Sur-Sur
32
.
La Asamblea General de la ONU ha sido histricamente un punto de reunin entre
los discursos oficiales chinos y ecuatorianos. En fechas anteriores a la asuncin de Correa,
por citar un caso, en 2005 y bajo el gobierno de Alfredo Palacio, existieron algunas
coincidencias -aunque difusas e imprecisas- entre lo declarado por Ecuador y China en las
Naciones Unidas. El discurso de ese ao pronunciado por el Estado de Ecuador gir en torno
a la necesidad de equilibrar el sistema mundial, el cual fue juzgado como injusto e inhumano
para los pases en vas de desarrollo. Al mismo tiempo se afirm la necesidad de
democratizar la ONU.
33
China por su parte aquel ao hizo hincapi en cuestiones similares al
afirmar la imperiosa necesidad de reformular las reglas del juego internacional. We want
peaceful development. Stability and security of one country cannot be built on turbulence or
crisis of another. Only a new security concept featuring mutual trust, mutual benefit, equality
and coordination will enable us to develop ourselves in peace and safeguard peace by
development. Any development strategy should be guided by a long-term and holistic
perspective instead of immediate and sectoral benefits. Therefore we should work together
for more democratic and law-based international relations (...)
34
. Desde el 2007 en la
Asamblea General de la ONU, Ecuador y China continan coincidiendo en temas tales como
la reformulacin del orden mundial y la importancia de la igualdad en las relaciones
internacionales: Mutually-beneficial cooperation for win-win progress is a long-term
strategy that we will stick to in opening up to the world. We will follow established
international rules in expanding business ties with other countries
35
. Sin embargo, la
concordancia en asuntos que hacen a la poltica propia de cada uno de estos Estados, no ha
sido detectada al da de la fecha en la Asamblea General de la ONU.
De las lneas precedentes se desprende que, en lneas generales, existe un
acercamiento relativo entre estos dos pases, con algunas caractersticas que la diferencian de
las que se dan en el presente entre el pas de Asia y la Argentina y Brasil. Si bien, como se ha
visto hasta aqu, desde lo meramente discursivo existen profundos acuerdos, en la prctica, la
relacin poltica pareciera llevar un rumbo marcado por la ambigedad -consecuencia directa
de lo que puede ofrecer un pas con las particularidades del Ecuador a una de las potencias
internacionales- y la oscilacin, entre las intenciones y las acciones en concreto. La relacin
poltica bilateral, diferencindose con los ltimos pasos adoptados por el Estado chino con
otros pases latinoamericanos previamente descritos aqu, pareciera tener un tono menos

31
Disponible en: Disponible en: http://unctad.org/es/Docs/a65d39_sp.pdf
32
Disponible en: http://www.g77bolivia.com/es/declaracion-de-santa-cruz
33
Disponible en: http://www.un.org/webcast/ga/60/statements/ecu050918spa.pdf
34
Disponible en: http://www.un.org/webcast/ga/60/statements/china050919eng.pdf
35
Disponible en: http://www.un.org/en/ga/65/meetings/generaldebate/Portals/1/statements/

12

intenso, quizs debido a la relacin econmica que ya se ha analizado. En otras palabras, los
intercambios de flujos polticos parecieran originarse y confluir en tres dimensiones.
Una de ellas en los foros internacionales, como ya se ha visto, es all donde China y
Ecuador encuentran un espacio donde asentar sus opiniones sobre temas de ndole general,
sin que ello necesariamente signifique una relacin directa entre los dos.
La segunda de ellas se da en los foros regionales, en donde por ejemplo el ya
mencionado Cuarteto de la Celac, tendr a fin de ao una cumbre donde se reunir con
China, y en donde probablemente se discutirn cuestiones particulares que hacen a la ilacin
entre la nacin latinoamericana y la asitica.
La tercera, se da a travs de las relaciones bilaterales que tratan temas amplios y
dismiles como cuestiones culturales, econmicos, polticos o ambientales, por mencionar
algunos. Es en este tercer aspecto que se han sucedido diversas reuniones entre funcionarios,
relacionado tanto a temas econmicos, polticos y culturales. Producto de aquellas reuniones,
surgieron definiciones que afirman que las () mltiples coincidencias que existen y
comparten en la actualidad ambos pueblos y gobiernos en cuestiones de poltica
internacional y filosofa social en general, ha hecho posible una creciente apertura en la
cooperacin de beneficio mutuo entre la Repblica Popular China y la Repblica del
Ecuador, basada en el respeto absoluto en trminos de soberana nacional y no injerencia en
los asuntos internos de ambos pases ()
36
. Ciclos de cine y de arte, entre otras actividades
culturales fueron acordadas en estas reuniones.

7. RELACIONES ECONMICAS ENTRE ECUADOR Y CHINA EN EL SIGLO
XXI
37

Las relaciones econmicas entre Ecuador y la Repblicas Popular China fueron en
aumento desde el inicio del nuevo siglo, en consonancia con lo que sucedi en la regin. Sin
embargo, no se constituy en uno de los principales socios comerciales de Ecuador como s
sucedi con muchos otros pases de la regin como Brasil, Chile, entre otros.
Al da de la fecha los Estados Unidos sigue siendo su principal socio comercial que
representa para Ecuador el destino ms slido de exportaciones. Durante el siglo XXI, stas
oscilaron entre 38% y un 45% sobre el total exportado, con picos en 2005 y 2006 llegando al
50% y 54% respectivamente. El gran pas del norte tambin ha sido su principal pas
proveedor, al ser el origen del 22% promedio de las importaciones totales, con un mnimo
del 17% en 2004 y un mximo de 28% en 2010. Casi la totalidad de las exportaciones
ecuatorianas a Ecuador es petrleo crudo, y sus importaciones son principalmente mquinas
y combustibles.

36
Disponible en: http://www.ecuadorenchina.org.ec/ecuador-china
37
Todos los datos son extrados del World Integrated Trade Solution, del Banco Mundial, excepto que se indique lo
contrario.

13

Por otro lado, la Balanza Comercial bilateral fue siempre superavitaria para Ecuador,
alcanzando los US$ 3,8 millones en 2012, casi US$ 3 millones ms que doce aos antes, y
un pico de US$ 4,6 millones en 2008. Entre 2000 y 2012, Ecuador logr un beneficio de
US$ 29,7 millones por sobre Estados Unidos.

Parece una rareza comenzar un apartado como se titula el presente, hablando de los
Estados Unidos, pero quizs sea por esto y tantas otras cuestiones, que cada vez con ms
fuerza se agilizan las relaciones comerciales con China.
El comercio bilateral Ecuador-China pas de slo US$ 133 millones a principios de
siglo a US$ 5.000 millones trece aos despus, lo que represent un crecimiento del 3.700%.
La cifra resulta sorprendente si se la compra con cmo evolucion el comercio internacional
total del Ecuador. ste aument en trece aos slo el 500%. En el mismo perodo, la
Balanza Comercial bilateral fue siempre deficitaria para Ecuador, alcanzando casi US$ 4.000
millones de dficit en 2013, y un acumulado de US$ 17.000 millones. Tambin en el mismo
perodo, Ecuador disfrut de supervit de su Balanza Comercial global slo por cuatro aos,
en el 2000 y en el trienio 2005-2007.

14

Mientras que las ventas ecuatorianas al mundo aumentaron un 400% en los ltimos
13 aos, incrementndose de los US$ 4.821 millones a los US$ 24.957 millones, las ventas
especficamente a China lo hicieron un 900%, pasando de los US$ 57 millones a los US$
568 millones. Por el lado de las importaciones, Ecuador le compr al mundo en 2013 bienes
y servicios por US$ 27.064 millones, US$ 23.600 millones ms que en el 2000, lo que
represent un crecimiento del 700%. Pero las importaciones desde China llegaron a sumar
US$ 4.508 millones en el ao 2013, un 6000% ms que trece aos antes. Estas cifras
demuestran los saldos negativos para Ecuador de la Balanza Comercial bilateral.
A pesar del crecimiento del comercio bilateral a los largo de los ltimos trece aos, la
transformacin de China en uno de los principales socios de Ecuador no se dio. China era el
mercado N 18 para las exportaciones ecuatorianas para el 2000, y doce aos despus slo
alcanz el 11 lugar. Sin embargo, China s ha cobrado importancia como pas proveedor de
los bienes y servicios que Ecuador compra al mundo. Pas de ser el 10 pas proveedor a
comienzos de siglo, a ser el segundo. Esta disparidad en la relevancia de destino de
exportaciones y pas proveedor, explica el gran saldo negativo de la Balanza Comercial
bilateral.

Las exportaciones ecuatorianas al mundo se han encentrado en estos ltimos trece

15

aos en muy pocos productos, principalmente derivados de la explotacin de recursos
naturales. Segn el Banco Central de Ecuador, su principal producto de exportacin es
petrleo crudo, seguido por banana, pescados, cacao y caf. Entre estos productos se
concentran ms del 75% de las exportaciones ecuatorianas. Pero por la cantidad producida y
el ascenso del precio del petrleo a lo largo del ltimo siglo, las exportaciones petroleras son
las que le brindan a Ecuador su principal fuente de ingresos desde el exterior. En el perodo
2000-2013 stas representaron siempre ms de la mitad del total de las exportaciones. Por el
lado de las importaciones, Ecuador compra casi por partes iguales materias primas, bienes de
consumo, de capital y combustibles. Esta situacin del comercio exterior ecuatoriano, hace
que su Balanza Comercial Petrolera haya sido siempre superavitaria, mientras que su
Balanza Comercial No Petrolera haya sido siempre deficitaria y, como la Balanza Comercial
No Petrolera es la de mayor peso, explica el dficit de la Balanza Comercial total de
Ecuador.
En cuanto a China, segn el Banco Central de Ecuador, los principales productos
exportados por Ecuador son banana, productos de la pesca (camarones, langostinos, harinas,
etc.), oro y maderas. Y los principales productos importados desde China son bienes de
capital y de consumo manufacturados. Desde una visin macro, segn el BCE, la Balanza
Comercial Petrolera ha arrojado desde 2009 hasta 2013 siempre supervit para Ecuador,
mientras que la No Petrolera siempre fue deficitaria, haciendo que la Balanza Comercial
bilateral total sea deficitaria para Ecuador.
La salida de China al mundo, adems de su fuerza comercial, se expresa tambin en
su capacidad como inversor extranjero. Para el ao 2010, segn la CEPAL, China se
convirti en el quinto inversor extranjero a nivel mundial, y ha pisado con fuerza en la
regin, aunque sta slo capta menos del 10% del total de las inversiones chinas en el
mundo. Para la CEPAL, que considera parte de Amrica Latina los territorios y colonias
vinculadas a otros pases, ms del 90% de la Inversin Extranjera Directa china en Amrica
Latina es inversin financiera, y se centra en dos pases: Islas Caimn e Islas Vrgenes
Britnicas. China es el tercer inversor extranjero en la regin, siempre por detrs de EEUU
que sigue siendo el principal inversor.
Segn el BCE, la Inversin Extranjera Directa de China en Ecuador alcanz en 2007
los US$ 84 millones y, en lnea con lo que sucede en toda Amrica Latina, las inversiones se
centraron principalmente en la extraccin de recursos naturales, en Ecuador en el sector
Explotacin de minas y canteras. Tras caer a casi la mitad para el trienio 2008-2010, desde
el 2011 no desciende de los US$ 80 millones y en el ao 2013, la IED china lleg a US$ 88
millones, concentrndose siempre en el mismo sector. Pero el BCE aclara que la Inversin
Extranjera Directa Greenfield, que es la destinada a la a iniciar nuevos negocios
construyendo nuevas instalaciones, es decir aquella no destinada a adquirir activos ya
existentes, proveniente de China casi no existe en el perodo 2009-2013, con excepcin de
2010 cuando se invirtieron US$ 20 millones. La IED de China se destina a adquirir empresas
que ya estn operando en ecuador, como la adquisicin de la minera canadiense Corriente
Resources por parte de la china Crcc- Tongguan, y el proyecto de oro Ro Blano omprado
por la minera china J unefield.
Si bien el primer mandatario chino afirm, como se observa ms arriba, que Ecuador
es el principal destino de la inversin de China en Amrica Latina, todos los datos relevados
por este grupo de investigacin, indagando en diferentes fuentes, no pueden corroborar dicha
afirmacin.
En el marco institucional, Ecuador ha firmado a lo largo de los gobierno neoliberales
de la dcada del `90 y primera mitad de los 2000, 26 Tratados Bilaterales de Inversin con
Estados de todos los continentes. Estos TBI implican la garanta para los inversores de los
Estados extranjeros de estabilidad econmica y poltica, proteccin de medidas arbitrarias y

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discriminadoras, posibilidad de recurrir a una arbitraje internacional, clusulas de
supervivencia (es decir que si Ecuador decidiera anular algn TBI, este continuara vigente
por un tiempo ms), entre otros puntos. Estos TBI le han implicado muchos problemas al
Estado ecuatoriano ya que muchas empresas han emprendido juicios al Ecuador en los
tribunales del CIADI (Centro Internacional de Arreglo de Diferencias, del Banco Mundial)
lo que terminaron con sentencias millonarias contra el Ecuador.

Uno de los tratados firmados fue con la Repblica Popular China en marzo de 1994,
y que entr en vigencia en 1997. Pero luego de la nueva constitucin del Ecuador votada en
2008, en su artculo N 442 que reza No se podr celebrar tratados o instrumentos
internacionales en los que el Estado ecuatoriano ceda jurisdiccin soberana a instancias de
arbitraje internacional, en controversias contractuales o de ndole comercial, entre el Estado
y personas naturales o jurdicas privadas. Hace que los TBI estn en tensin con la nueva
constitucin. Por tal motivo, el presidente de Ecuador Rafael Correa Delgado decidi enviar
a la Asamblea Nacional la propuesta para anular, en una primera instancia, algunos los TBI
firmados por el Ecuador. Sin embargo, algunos fueron anulados (con Francia, Alemania,
Reino Unido, Irlanda y Suecia) y otros no (con Venezuela y China). El TBI con China
tambin fue puesto en debate pero la Asamblea Nacional neg su anulacin. Ms
recientemente, en el ao 2013, Correa cre una comisin para auditar los TBI vigentes,
incluidos los con China y EEUU, con el fin de analizar si son convenientes para el Ecuador o
no. Esto ha trado malestar en China ya que busca determinada proteccin para sus
inversiones en Ecuador.
Si bien China no se ha convertido en un gran comprador de las exportaciones
ecuatorianas como s lo hizo con las argentinas o chilenas, s se convirti en un gran
financista para el Estado ecuatoriano en materia de obra pblica. Por ejemplo, recientemente
empresas y bancos chinos han brindado financiamiento por ms de US$ 3.600 millones para
la construccin de siete centrales hidroelctrica, una elica y una termoelctrica. La
modalidad del financiamiento chino para este tipo de proyectos, consiste en el
financiamiento por parte de bancos chinos y con la ejecucin de empresas y mano de obra
china. El rol de financiador de China con el Ecuador llega a tal punto que al 31 de diciembre
de 2013, el 36% de la deuda pblica externa del Ecuador es con China, que llega a los US$
4633,9 millones, y el segundo principal acreedor bilateral de Ecuador es Brasil, pero slo
con el 2,3% del total, lo que representa slo US$ 292 millones. Si se analiza la deuda con
acreedores bilateralas (es decir, sin tener en cuenta la deuda incurrida con los organismos
multilaterales de crdito), las acreencias con China representan el 79% del total.
No cabe dudas de que China se ha convertido en el siglo XXI en un socio estratgico
para Ecuador tanto en lo poltico como en lo econmico. Su rol es sumamente importante
como agente financiero para la obra pblica ecuatoriana, y como segundo principal
proveedor de las compras de Ecuador al mundo. Sin embargo, China no se ha convertido en

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un gran comprador de las exportaciones ecuatorianas y, lo que compra, reproduce la
estructura primaria-exportadora que caracteriz y caracteriza a ecuador centrada en el
petrleo, la banana y la pesca. Pareciera que Ecuador est dispuesto a aceptar un dficit
comercial importante con la contrapartida de acceder a financiamiento para obras de
infraestructura, ya que cort lazos con organismos multilaterales de crdito como el FMI y el
Banco Mundial. La capacidad del gobierno y sus instrumentos econmicos y jurdicos sern
los responsables para aumentar sus exportaciones y diversificarlas, orientar las inversiones
chinas, en el marco de un debate por la continuidad del TBI con China.

8. ALGUNAS PREGUNTAS Y TEMAS DE ABORDAJE

El gobierno de Rafael Correa entiende a China como un socio fundamental para su
proyecto poltico de mejora de la calidad de vida de su poblacin, por lo que es de esperar el
ahondamiento de las relaciones con el pas que alguna vez encabez Mao Zedong.
Si la Argentina y Brasil, desde el juego geopoltico exterior y lo econmico
funcionan como referentes para los planes chinos en el concierto internacional, Ecuador por
su parte an debe encontrar su lugar en ese esquema. Las inversiones en sectores claves
como petrleo o hasta incluso en hospitales en Ecuador, marcan un rumbo, que de hacerse
ms profundo deber cuidarse de bordear los lmites de la Cooperacin Sur-Sur y los propios
de la pergeada por el norte para el sur. El Estado ecuatoriano entiende a la CSS como el
pilar bsico de ligazn con otros actores estatales, la interrogante a develar son las
herramientas con las que Ecuador puede proponer una efectiva cooperacin simtrica con
China por un lado, y por el otro lado el modo adecuado para el correcto traspaso del plano
del discurso al plano de las acciones.
El recorrido nos permite evidenciar datos estructurales y contingentes (como podra
ser el giro en el perfil del pais en la CSS). Algunos interrogantes se abren:

Cuales son las estrategias oficiales para reducir el dficit bilateral?
Y para aumentar la Cooperacin Tcnica-Cientfica?
Es parte de una agenda, como con Alemania y Espaa?
Que sectores productivos tienen una oportunidad en su mercado?
Existen pronunciamientos oficiales sobre el destino de las importaciones Chinas?
Suponiendo que por costos y tipo de cambio USD/Yuan sirven al interes de contener
los precios del costo de vida puede encontrarse algn proyecto de sustitucin de
importanciones para las principales importaciones desde China viable y realista?
Y por ltimo: observando el nuevo rol financiero, las condiciones operantes son
mejores, iguales o peores en terminos de tasas y plazos que las predecesoras en manos de
organismos de crdito internacional?

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La Inversin Extranjera Directa en Amrica Latina y el Caribe 2012, CEPAL 2012
http://www.cepal.org/cgibin/getprod.asp?xml=/publicaciones/xml/5/49845/P49845.xml&xsl
=/publicaciones/ficha.xsl&base=/publicaciones/top_publicaciones.xsl

http://www.china-files.com

www.cooperacioninternacional.gob.ec

http://www.cubainformacion.tv

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http://wwww.elcomercio.com

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http://www.fmprc.gov.cn/

http://www.g77bolivia.com

http://www.impactalliance.org

http://www.minutouno.com

http://www.pagina12.com.ar
http://www.un.org
www.unctad.org
http://www.youtube.com
Fuentes utilizadas:
Banco Central de Ecuador

Informe Deuda Pblica y Finanzas, enero 2014, Ministerio de finanzas del Ecuador
Cepal

septiembre de 2014.

Panel: Poltica y democracia en la Teora Poltica contempornea: consensualismo
deliberativo o agonismo postliberal?
Responsable: Dra. Cecilia Lesgart
Ttulo: La poltica democrtica en Habermas y Luhmann. Consenso y conflicto a travs de
la comunicacin.
Autores: Esteban Iglesias, UNR: estebantatiglesias@yahoo.com.ar y Esteban Kaipl, UNR:
kaiplesteban@hotmail.com

Resumen
Focalizaremos nuestro anlisis en las dimensiones polticas de las teoras
sociolgicas de Habermas y Luhmann a sabiendas de que las diferencias entre los autores
escogidos son notables. Desde sus puntos de partidas hasta el modo al que arriban a
conclusiones. Si bien es cierto que comparten un vocabulario en comn, no es menos cierto
es esfuerzo realizado por cada uno de ellos para reconceptualizar cada trminos que ha
empleado la sociologa.
Nuestro propsito es determinar las diferencias respecto del modo que en Habermas
y Luhmann plantearon cuestiones relativas a la democracia, la legitimidad, el poder, el
conflicto y el consenso.

Introduccin

Nuestra exposicin se centrar principalmente en el ttulo de este panel: Poltica y
democracia en la teora poltica contempornea, entendiendo que el hilo del debate de la
teora poltica contempornea convoca a dos elementos fundamentales y discordantes como
lo son el consenso y el conflicto en democracia. En cierta manera, nuestra intencin es la
reconstruir un debate que no quede simplemente nadando en la superficie de la polmica

intelectual, algo que suele acontecer en numerosos eventos cientficos, sino la de explorar
dos puntos de vista tericos que nos permitan establecer una base epistemolgica a esta
discusin terica y de teora aplicada.
Partiendo de ello entonces, lo que haremos es, en cierta manera, reproducir una
relacin de tensin entre dos de los discursos sociolgicos ms importantes de la segunda
mitad del siglo XX, el de la teora de los sistemas sociales de Niklas Luhmann y el de la
teora de la accin comunicativa de J rgen Habermas. Especficamente el propsito de este
trabajo reside en identificar y resaltar algunos puntos que nos parecen principales no solo
por su relevancia explicativa respecto a la influencia que han ejercido ambas teoras sino
tambin por la idea de hacer caer algunos mitos de las lecturas que se realizan de estos dos
titanes de la sociologa mundial a la hora de interpretar la poltica contempornea.
Como es sabido estos dos socilogos han establecido dos edificios tericos que se
han ido construyendo interrelacionados entre s. Como si la ausencia del otro hubiera
impedido a cada uno de estos pensadores ir tan lejos en sus razonamientos. Como si,
paradjicamente, ambos autores han funcionado como los dos lados de una pareja en la
cual cada uno ha sido un entorno irritante del otro. Es quizs una buena ocasin para
intentar realizar una sntesis de esta relacin entre dos sistemas tericos, retomando puntos
salientes de sus teoras, y revisando espacios que merecen, desde nuestro punto de vista, ser
revisitados.
El camino realizado por Habermas tiene que ver con el de un intelectual
comprometido con su tiempo que ha intentado hacer converger y congeniar ridas zonas
tericas con la humedad del barro en el cual ha intentado hacer pie en sus numerosas
intervenciones pblicas. As, ha afirmado que l mismo encarna el espritu de la accin
comunicativa que le permite creer en la razn que permite pensar a la modernidad como un
proyecto inacabado, en construccin deliberativa permanente y consensual. Si bien
Habermas contiene en sus anlisis un cuadro sociolgico descriptivo, l fundamental la
existencia de una tica del discurso, un proyecto normativo que fundamenta el hecho de
que la sociedad no se desintegre. La sociedad moderna en Habermas es gran deudora de
una construccin vinculante entre sujetos libres y autnomos.

Como contrapartida, Niklas Luhmann realiza un camino quizs ms rido an, el de
establecer como marco conceptual una teora que pone al sujeto de lado, fuera de la
sociedad en s, y que, por ende, lo condena al propio socilogo al reconocimiento como un
observador meramente parcial, que no tiene nada de social, es decir desde un nicho de la
sociedad. Luhmann se avoca a realizar un anlisis meramente descriptivo de la evolucin
social moderna, pero no situndose por encima de la sociedad sino ms bien por debajo. A
contrario de lo que muchos tericos de la sociedad proponen, Niklas Luhmann afirma que
l intentar llevar adelante una descripcin que niega dos posiciones fundamentales para un
socilogo moderno, Luhmann rechaza: i) que su punto de vista sea externo y que pueda
observarlo todo (como si fuera un Dios que puede percibir la realidad de manera ntegra),
ya que Luhmann se percibe como un sujeto viviendo dentro de la sociedad, que tiene
cierta pretensin a validar sus observaciones; y rechaza tambin ii) que su perspectiva
pueda ubicarse en un movimiento por delante de las operaciones que realiza la sociedad
(Luhmann no puede observar el futuro ni hacer premoniciones tales como la de la
revolucin del proletariado en Marx por ejemplo). En ese marco, Luhmann percibe que el
elemento fundamental de la complejidad moderna no puede ser otra cosa que el conflicto,
que la multiplicidad frente a la identidad, que la diferencia; enfrentndose abiertamente a
toda teora normativa en lo epistmico y consensual en lo que hace a un proyecto social.
Curiosamente, los autores utilizan conceptos que son familiares entre s, como si se
tratara de una competencia en la justificacin epistemolgica acerca no solo de cmo
percibir la sociedad contempornea, sino tambin cmo se constituye la comunicacin,
cmo entra en crisis el sistema o los sistemas, cul es el lugar del sujeto, cmo se
constituye el medio de comunicacin poder, etc. No queremos prolongarnos ms en
introducir la justificacin de este debate, de esta eleccin y de cmo pensamos que
podramos realizar una aproximacin a la teora poltica contempornea a travs de la
fundamentacin epistemolgica de una teora del consenso y otra de la diferencia o del
conflicto.

Habermas, consenso a travs de la comunicacin

Racionalizacin de las sociedades modernas, el problema de la racionalidad
comunicativa
Los trminos racionalidad comunicativa y accin comunicativa de Habermas
son producto del anlisis de los procesos de racionalizacin poltica y social de las
sociedades occidentales.
En este marco de preocupaciones conceptuales, los conceptos de integracin
sistmica e integracin social se hayan dispuestos para responder el siguiente interrogante:
en qu se transforma la conciencia colectiva una vez disueltas las visiones mticas del
mundo? (Rabotnikof, 2005: 185). O, cmo se desarrolla la dinmica de la accin poltica
contempornea en las dimensiones del sistema y del mundo de la vida?
Habermas haba definido estos trminos ya en Problemas de Legitimacin en el
Capitalismo Tardo. As en el marco del concepto de crisis sistmica, trmino propuesto
como apto para las ciencias sociales en su estudio de las crisis sociales, entiende que la
integracin sistmica remite a los mecanismos de autogobierno as como la posibilidad de
ampliar los campos de contingencia que posee un sistema de sociedad. A diferencia de este,
el concepto de integracin social remite a las estructuras normativas de la sociedad, al nivel
correspondiente de la socializacin de los individuos entre s y en interaccin con las
instituciones.
Cabe destacar que integracin sistmica y social son tomados de paradigmas
tericos diferentes, de la teora de los sistemas y de la fenomenologa respectivamente. Lo
cierto es que analizan distintas dimensiones de los sistemas sociales. La integracin
sistmica remite a la capacidad de un sistema para conservar sus lmites y su
patrimonio dominando la complejidad de un ambiente inestable. (Habermas, 1973: 19)
Mientras que el de integracin social remite al mundo de la vida, donde la sociedad
aparece tematizada bajo los aspectos de las estructuras normativas a travs de sujetos
hablantes y actuantes.
En Teora de la Accin Comunicativa el anlisis habermasiano se mueve as en dos
planos, por un lado, en la revisin de las teoras sociolgicas, y, por otro lado, en el de los
procesos polticos concretos.

De las teoras sociolgicas que revisa principalmente el diagnstico de Weber.
Mencionmoslo en clave habermasiana, es decir, desplegando los conceptos de integracin
social e integracin sistmica. A su parecer, Weber analiza el fenmeno de la
racionalizacin en las sociedades occidentales enfatizando los problemas relativos a la
integracin sistmica sin reparar en que la poltica contempornea se desarrolla en la
dimensin del mundo de la vida y de la integracin social. Sucintamente, Habermas seala
que el concepto de racionalizacin para Weber deriva en procesos sociales relativos a la
prdida del sentido y la prdida de libertad del individuo. Consecuentemente, estos se
vinculan, por un lado, con el denominado desencantamiento del mundo, es decir, a la
imposibilidad que tiene la religin de cumplir el papel de unificar la sociedad en trminos
de valores. As, la comprensin y el acceso al mundo no se haya ms regulado por la
creencia religiosa. Por el otro lado, al avance de la burocratizacin, proceso denominado
por Habermas como tecnificacin de la poltica, encuentra en las figuras del burcrata
y del capitalista sus mximas expresiones. Ambas se corresponden con la constitucin
del Estado moderno y el otro con la formacin de la economa de mercado capitalista. De
este modo, para Habermas se ha difundido una idea restrictiva de la racionalizacin social,
muy emparentada con la racionalidad estratgica ya que enfatiza un tipo de accin de la
poltica orientada por los fines y que deja de lado los aspectos prctico-morales de la
accin.
Con respecto a los procesos polticos en las sociedades de occidente Habermas
destaca que se han desarrollado durante los dos ltimos decenios conflictos que en
muchos aspectos se desvan de los patrones que caracterizan al conflicto en torno a la
distribucin, institucionalizado por el Estado social. Ya no se desencadenan en los mbitos
de la reproduccin material, ya no quedan canalizados a travs de partidos y asociaciones y
tampoco pueden apaciguarse en forma de recompensas conformes al sistema. Los nuevos
conflictos surgen ms bien en los mbitos de la reproduccin cultural, la integracin social
y la socializacin; se dirimen en forma de protestas subinstitucionales y, en todo caso,
extraparlamentarias; y en los dficits subyacentes a esos conflictos se refleja una
cosificacin de los mbitos de accin estructurados comunicativamente a la que ya no se
puede hacer frente a travs de los medios dinero y poder. No se trata primariamente de
compensaciones que pueda ofrecer el Estado social, sino de la defensa y restauracin de las

formas de vida amenazadas o de la implantacin de nuevas formas de vida. En una palabra,
los nuevos conflictos se desencadenan no en torno a problemas de distribucin, sino en
torno a cuestiones relativas a la gramtica de las formas de vida. (Habermas, 1989:
555/556) Esta gramtica de las formas de vida remite a problemas vinculados a la
participacin poltica, autorealizacin individual, la calidad de vida y los derechos
humanos.
Y, estas caractersticas de la poltica contempornea no pueden enfrentarse con los
recursos del poder administrativo y el dinero. Estos, de acuerdo al anlisis del
desarrollo social de Habermas, han tenido una relacin de colonizacin o cosificacin
por parte del sistema hacia el mundo de la vida. Ciertamente, este trmino alude a un
trastocamiento de las identidades polticas socavando desde sus cimientos los procesos
polticos que las originaron. Tanto la burocratizacin como la monetarizacin son las
principales amenazas hacia la ciudadana. En este sentido, estas tendencias cosificadoras se
revelan en qu se ha convertido el ciudadano en el perodo de Estado social-keynesiano: en
un cliente en su dimensin poltica y en un consumidor en su dimensin econmica.
No slo no se han agotado las fuentes de desigualdad ni de produccin de
potenciales conflictos sino que han aparecido nuevas. En torno a estas problemticas
Habermas reconoce la existencia de un conjunto de movimientos sociales cuya diferencia
principal radica en que expresan potenciales de emancipacin y potenciales de resistencia y
repliegue. As, los primeros se distinguen por su intencin de conquistar nuevos
territorios, refirindose a formas de vida; mientras que los segundos pretenden poner
coto a los mbitos de accin formalmente organizados a favor de los estructurados
comunicativamente. (Habermas: 558, 1989) De acuerdo con esto, los movimientos
vinculados a la conquista de nuevos territorios son los feministas, y los que se mueven en
torno a temas ecolgicos y a los de la paz mientras que los movimientos de resistencia son
los movimientos autonomistas, que protestan contra los impuestos, el movimiento
americano pro-derechos civiles que deriv en una autoafirmacin particularista de las
subculturas negras, etc.
Habermas presta mayor atencin a los nuevos conflictos y a los movimientos que
estos encarnan. As, plantea que Los nuevos conflictos surgen, pues, en los puntos de

sutura entre sistema y mundo de la vida. Ms arriba he expuesto cmo el intercambio entre
las esferas de la vida privada y de la opinin pblica, por un lado, y el sistema econmico y
el sistema administrativo, por otro, discurre a travs de los medios dinero y poder, y cmo
ese intercambio queda institucionalizado en los papeles de trabajador y consumidor, de
cliente y ciudadano. Precisamente estos roles son los blancos de la protesta. La prctica de
los movimientos alternativos se dirige contra la instrumentalizacin del trabajo profesional
para fines de lucro, contra la movilizacin de la fuerza de trabajo por presiones de mercado,
contra la extensin de la compulsin a la competitividad y al rendimiento hasta dentro de la
misma escuela primaria. Tambin se dirige contra la monetarizacin de los servicios, de las
relaciones y del tiempo, contra la redefinicin consumista de los mbitos de la vida privada
y de los estilos de vida personal. Exigen, adems, que cese el actual tipo de relacin de los
clientes con los organismos pblicos y que stos ltimos se reorganicen participativamente,
segn el modelo de las organizaciones de auto-auxilio (Habermas: 560/561, 1989).

La produccin democrtica a travs del poder comunicativo
En Facticidad y Validez Habermas demuestra la existencia de una relacin
contingente entre Estado de Derecho y democracia y, adems, la conexin interna y
conceptual entre ambos trminos. El concepto de poder comunicativo elaborado por
Habermas atiende los requerimientos de la poltica deliberativa.

De la racionalizacin poltica al poder comunicativo
Las transformaciones que experimentaron las sociedades modernas y, en particular,
en el Estado de derecho orientaron a Habermas a elaborar el concepto de poder
comunicativo. As, para el autor este concepto presentara diferencias respecto de otros
recursos sociales como el dinero y el poder administrativo. Estos recursos, a diferencia
del poder comunicativo, no terminaran de atender los problemas polticos ms acuciantes
de la contemporaneidad: los derechos humanos, la calidad de vida y la participacin
poltica.
Desde la perspectiva de la teora del discurso que asume Habermas estos problemas
polticos no pueden ser gestionados por el poder administrativo ni por el dinero. En
primer lugar estos recursos implican tipos de acciones sociales estratgicos. En segundo

lugar, y particularmente, el poder administrativo ha intervenido recurrentemente de forma
conflictiva en el mbito del mundo de la vida, activando procesos de colonizacin hacia
el mismo. En tercer lugar, las instancias institucionales de la poltica como el Parlamento y
la competencia partidaria y las principales organizaciones de masas los sindicatos no
vehiculizan el principio de la soberana popular a travs de la participacin poltica. Por
todo ello, un poder generado de forma comunicativa se presentara como el medio ms
apto.
De modo que cuando se trata de la organizacin del poder poltico en las sociedades
actuales la pregunta que hace falta responder es la siguiente: qu debemos hacer?
(Habermas, 1998: 227) en trminos de hacer factible la autonoma poltica a travs de los
derechos de participacin poltica. Entonces, si las formas que asuma la poltica se hayan
agotadas e inmune a las nuevas fuentes potenciales de conflictos la pregunta que se abre es
dnde y de qu modo se constituye este poder comunicativa? Y, tambin, para qu?
La sede y el lugar en el que se genera el poder comunicativo es la esfera pblica y
la sociedad civil, lugares donde transita el poder social. La esfera pblica en Habermas no
es una institucin ni una organizacin. Ms bien, refiere a una creacin humana,
estructura de comunicacin que a travs de la base que para ella representa la sociedad
civil queda enraizada en el mundo de la vida (Habermas, 1998: 439). La esfera pblica
para Habermas no slo opera como una caja de resonancia de los problemas que no puede
resolver el sistema poltico sino, sobre todo, debe ejercer una presin influyente sobre el
sistema poltico. En definitiva, constituye un espacio pblico-poltico que contiene en la
que los sujetos se encuentran excentos de todo tipo de coaccin econmica, poltica,
cultural, etc. para la deliberacin poltica. La sociedad civil, al igual que el espacio
pblico, es una esfera consistente en una red de asociaciones, organizaciones y
movimientos que surgen de cierta espontaneidad social y que cuyo horizonte poltico es
anclar en el mundo de la vida las estructura comunicativas que operan en la sociedad como
problemas y temas. Esta red asociativa constituye una textura que facilitara la formacin
de la opinin pblica que a partir del entendimiento derivara, segn este anlisis, en
poder comunicativo. El ncleo de la sociedad civil lo constituye una trama asociativa que
institucionaliza los discursos solucionarores de problemas, concernientes a cuestiones de
inters general en el marco de espacios pblicos ms o menos organizados. Estos discursive

designs reflejan en sus formas de organizacin igualitarias y abiertas rasgos esenciales del
tipo de comunicacin en torno al que cristralizaban, y al que prestan continuidad y
decisin (Habermas, 1998: 447).
Para Habermas la posibilidad de pensar en una poltica deliberativa, en tanto
concepto procedimental de democracia, se encuentra sujeto al vnculo existente entre la
esfera pblica y la formacin de la voluntad poltica en el complejo institucional del Estado
de Derecho. (Habermas, 1998: 451)

Poltica deliberativa, derecho y moral en versin democrtica
Cmo se atienden los nuevos potenciales de protesta? Qu caractersticas asumi
la denominada nueva gramtica poltica? Cmo se produce la transformacin poltica en
sociedades democrtica-liberales?
Interrogantes que brindan un marco de preocupaciones de la reflexin de Habermas
sobre la poltica contempornea. As, los nuevos problemas de la poltica comtempornea
los derechos humanos, la participacin poltica y la calidad de vida no fueron atendidos
tericamente de forma satisfactoria por los modelos normativos de democracia.
Habermas propone un modelo procedimentalista de democracia con un carcter
normativo que logre articular participacin poltica con decisin poltica (Novaro, 2000).
Elementos que viabilizara, para Habermas, el principio de la igualdad poltica y social.
Todos estos requisitos no han sido sostenidos de forma adecuada por las tradiciones
tericas liberales y republicanas. Por ello, de la teora del discurso se elabora el concepto de
poltica deliberativa, la que expresa un concepto factible de democracia cuyo principal
procedimiento sea el principio del discurso en tanto modo de formacin de la voluntad
poltica de la sociedad.
Por su parte, las diferentes corrientes del liberalismo han reducido el proceso
democrtico a una disputa de intereses entre grupos sociales. Supuestamente, esta tradicin
terica considera a la sociedad funciona como un mercado de bienes y el Estado es
entendido como mera administracin pblica. La ciudadana se encuentra definida por los
derechos subjetivos que los individuos tienen frente al Estado y a los dems ciudadanos. En
el caso de los derechos polticos elegir gobernante o presentarse a elecciones, etc. se
considera que poseen una caracterstica similar: le dan a los ciudadanos la posibilidad de

hacer valer sus intereses privados, y mediante la agregacin de otros intereses tambin
privados, se llegara a la formacin de una voluntad poltica que influya sobre la
administracin pblica (Habermas, 1998).
Por otra parte, el republicanismo promovi la participacin poltica en el espacio
pblico. En este sentido, Habermas destaca que, en esta tradicin, adems del Estado y del
mercado, aparece otra fuente de regulacin social: la solidaridad. As, la ciudadana es
entendida en el sentido de las libertades positivas, tanto los derechos cvicos como los
polticos adquieren sentido a partir de su ejercicio en el espacio pblico. Esto
supuestamente permitira que la ciudadana controle la actividad estatal. En lo que respecta
a la naturaleza del proceso poltico, se asume como importante que la formacin de la
opinin y la voluntad poltica en el espacio pblico y el parlamento no obedece a la lgica
del mercado sino a las de la comunicacin poltica orientada al entendimiento. Entonces, la
poltica asume la forma del dilogo, las relaciones sociales tienen un carcter simtrico y
horizontal, y el fin de la poltica reside en la autodeterminacin ciudadana (Habermas,
1998). Tanto el liberalismo como el republicanismo, por diferentes razones, consideran que
la dimensin estatal constituye la principal referencia de la poltica contempornea, aquel
porque obstaculiza el trfico social espontneo de las personas privadas y ste porque
el aparato estatal se ha burocrticamente autonomizado (Habermaas, 1998).
Teniendo en cuenta esto, Habermas elabora su concepto de poltica deliberativa
articulando aspectos del liberalismo y del republicanismo para el propsito de brindarles un
nuevo sentido en otro marco conceptual.
Ahora la cuestin aparece en los siguientes trminos: cmo hacer factible el
principio de la soberana popular en un contexto de Estado de derecho? De acuerdo con
esto, el liberalismo, con los derechos individuales, ha institucionalizado, y as posibilitado,
un conjunto de procedimientos y presupuestos comunicativos as como interacciones
deliberativas instituidas en los derechos que permiten la formacin de la opinin pblica.
Y, el republicanismo ha suministrado una nueva fuente de integracin social consistente en
el entendimiento cuyo ejercicio se revela en la formacin de un espacio pblico y una
esfera de comunicacin pblica que se caracterizara por el dilogo.
La poltica deliberativa bajo la perspectiva de la teora del discurso supone una
prctica poltica organizada en torno a cmo el dilogo de grupos de la sociedad en el

espacio pblico se orienta hacia el Parlamento y el Estado con el objeto de ser sancionados
y autorizados. La accin administrativa estara previamente legitimada por la accin
comunicativa. As, el principio de la soberana popular y la formacin de voluntad poltica
colectiva surgira de interacciones entre la formacin de la voluntad comn,
institucionalizada con tcnicas propias del Estado de derecho, y los espacios pblicos
movilizados culturalmente, que por su parte hallan una base en las asociaciones de una
sociedad civil alejada por igual del Estado como de la economa. (Habermas, 1999: 245).
En definitiva, Las implicaciones normativas saltan a la vista: la fuerza
sociointegradora que representa la solidaridad, que ya no puede extraerse slo de la fuente
que representa la accin comunicativa, ha de poder desarrollarse a travs de espacios
pblicos autnomos extraordinariamente diversos y de procedimientos de formacin de la
opinin y la voluntad, institucionalizados en trminos de Estado de derecho; y a travs del
medio que representa el derecho ha de poder afirmarse tambin contra los otros dos
mecanismos de integracin de la sociedad, a saber, el dinero y el poder administrativos
(Habermas, 1998: 376).

Luhmann,

Racionalizacin de las sociedades modernas: presupuestos introductorios
Habermas, al igual que Luhmann, no niega la existencia del conflicto en la sociedad
moderna. El intento del profesor de la segunda generacin de la Escuela de Frankfurt es
hacer converger el plano normativo con el plano descriptivo en su teora de la accin
comunicativa. Es entonces en esa concepcin normativa de la democracia que Habermas
optar por la deliberacin como proyecto propio del proceso de racionalizacin moderno
frente a esos conflictos que surgen en la frontera entre mundo-de-la-vida y sistema.
No analizaremos ya Habermas de manera explcita pero, retomando la primer parte
de nuestra exposicin, diramos que: si Habermas pareciera responder a la pregunta de
Rabotnikof, acerca del desencantamiento del mundo y su relacin con la dinmica de la
accin poltica contempornea (quizs sintetizo demasiado su cuestin); pues bien,
Luhmann pareciera salir a responder a la pregunta simmeliana Wie ist Gesellschaft
mglich?, cmo es posible la sociedad? O cmo es que la sociedad no se desarticula? La

respuesta para Luhmann no tiene nada que ver con la articulacin de las subjetividades, la
respuesta para Luhmann se encuentra exclusivamente en el funcionamiento de la sociedad,
al realizar un corte epistemolgico diferenciado del de Habermas.
Luhmann comparte con Habermas gran parte del recorrido terico acerca de la
evolucin social moderna, pero l focalizar solamente su anlisis en las estructuras
sistmicas de integracin y rechazar, al mismo tiempo, teorizar acerca de la socializacin
de los individuos y los parmetros de los valores moralizantes de lo social
1
. Luhmann niega
que la trabajosa convergencia entre los planos normativo y descriptivo que lleva adelante
Habermas, pueda explicar de manera cientfica (observador cientfico de la sociedad, lo
ms objetivo posible) cmo la sociedad permanece y evoluciona integrada. Luhmann
piensa en un artilugio terico antihumanista para sobrepasar obstculos epistemolgicos
que le oponen la extrema complejidad y la contingencia que operan en nuestra sociedad
contempornea. Sintetizando, para el ex profesor de Bielefeld, lo social no es reductible a
lo humano, no se puede hablar de in-dividuo (in-diviso, no divisible), ya que ste se
encontrara fragmentado por los roles sociales que le tocan afrontar. No se podra entonces
pensar la sociedad a travs de una individualidad.

Divergencias sociolgicas
Como es conocido J rgen Habermas revisa el diagnstico weberiano de la
modernidad, y hace esto a la par de la construccin terica de (en dilogo y polemizando
con) Niklas Luhmann. De alguna manera, el terico de Frankfurt desarrolla la dimensin
del mundo-de-la-vida como puerta de escape frente a la peor pesadilla weberiana, la de las
prdidas de sentido y de libertad de los sujetos, acusando a Luhmann de llevar a cabo una
teora que acepta las peores sentencias de los procesos de racionalizacin instrumental, ya
entrevistas por Max Weber, sin ninguna resistencia. El filsofo de Frankfurt pareciera
acusar, en conjunto con tericos de Heidelberg como Wolfgang Schluchter
2
, a Luhmann de

1
Luhmann hace referencia, grosso modo, a una divisin en tres tipos de sistema en lo que concierne lo
humano, a saber: los sociales, los psquicos, los organismos o vivientes o fsicos. LUHMANN, N. (1998),
Sistemas sociales, Lineamientos para una teora general, Anthropos Universidad Iberoamericana, Mxico
D.F., p. 27
2
SCHLUCHTER, W. (1981), The Rise of Western Rationalism, Max Webers Developmental History,
University of California Press Ltd., Los Angeles.

realizar una apologa de las prdidas de sentido y de libertad de los individuos, a la vez que
del desencantamiento del mundo.
Ante muchas de estas acusaciones (y muchos malos entendidos) cabe decir que
Luhmann no propone ni una teora de la cosificacin ni tampoco una teora del control
social, sino tan solo se sita en tanto terico de lo social en el plano descriptivo, es todo.
Sus compromisos personales quedan fuera del mbito cientfico para l (lo mximo posible
y reconociendo la parcialidad de toda observacin de segundo grado). Luhmann rechaza la
linealidad explicativa de las luces, pero no porque busque absorber y cosificar a la
individualidad, el propio socilogo afirmar que su construccin terica puede defender la
subjetividad en algn punto, ya volveremos a ello.
Siguiendo a J ean-Franois Lyotard
3
, la prdida de un patrn explicativo, de
cualquier meta-relato, tiene que ver con la multiplicidad explicativa que propone cada uno
de los sistemas sociales modernos parciales respecto de la totalidad de la realidad. Desde el
punto de vista de la teora de los sistemas sociales luhmanniana, por ejemplo, el sistema
econmico tiene el monopolio explicativo de la economa, pero no el de la poltica; de la
misma manera como la familia puede explicar el funcionamiento de la familia y no as la
semntica de cmo funciona el sistema social educacin, etc. Cada sistema tiene su
estructura funcional, y en ellos cada sujeto tiene un rol funcionalmente determinado. El
aumento de la complejidad trae consigo la multiplicacin de las especificidades.
Con esta diferenciacin funcional en diversos sistemas sociales, Luhmann intenta
sobrepasar la estructura conceptual de Talcott Parsons, otorgndole una entidad propia a la
pluralidad (Parsons hablaba de sistema social) y estableciendo, al mismo tiempo, una
paridad
4
de importancia entre los sistemas sociales que conforman la gran sociedad-mundo
(Weltgeselschaft)
5
. Para Luhmann no habr entonces un sentido explicativo nico para la
modernidad toda, un tipo de racionalidad que se imponga en todas las dimensiones de la
sociedad, sino solo una forma que se diferencia sustancialmente en cada mbito. Y cada
uno de ellos, su lgica de funcionamiento, su produccin o su semntica, no podr, ser
transferibles o ser transpuesto a otros mbitos ajenos.

3
LYOTARD, J -F. (1979), La condition postmoderne, rapport sur le savoir, Ed. de Minuit, Paris.
4
LUHMANN, N. (1993), Teora poltica en el Estado de Bienestar, Alianza, Madrid.
5
LUHMANN, N. (1997), Globalization or World Society: How to Conceive of Modern Society, en
International Review of Sociology, Routledge, Vol. 7, Issue 1, Marzo 1997, Londres.

Conflicto
Salgamos ahora del ncleo terico de base para pasar a lo que nos trae aqu, es decir
si se puede pensar el consenso y el conflicto propio de las sociedad contemporneas con las
teoras de J rgen Habermas y Niklas Luhmann. Veremos como resolver esto. Pensando a
Habermas como un terico del consenso comunicativo, focalizar la segunda parte de mi
intervencin en el conflicto en Luhmann. Es lo que hubiera hecho Luhmann por otra parte
si se enfrentara a Habermas en este panel.
Cmo entender el surgimiento del conflicto? En Habermas hablaramos del
resultado de un tipo de racionalizacin asimilable al de la racionalidad estratgica,
siguiendo la burocratizacin de la poltica y la monetarizacin de la economa. Al dar
cuenta del hecho de que los problemas de integracin sociocultural no pueden ser
satisfechos con la redistribucin de los medios de comunicacin dinero y poder, se tendr
que hablar de la generacin de conflictos por la defensa de la manera de vivir de los
individuos, cuestiones relativas a la gramtica de formas de vida. El intento de distribucin
monetaria o de poder administrativo para hacer frente a esas demandas, daran cuenta de la
colonizacin del mundo-de-la-vida que resiste a ella a travs de la permanencia de los
aspectos informales no colonizados de la sociedad. Pareciera ser, entonces, que la
gramtica en Habermas traza un lazo entre los tres elementos del mundo-de-la-vida (ver
figura i) y los conflictos sociales parecieran exponer problemas de identificacin
sociocultural con el sistema.
Volviendo a Luhmann, el desencantamiento del mundo moderno, lo que trae en
realidad es una suerte de hipermodernidad, es decir una multiplicacin de semnticas
explicativas que no pueden ser tampoco reducidas a la burocratizacin ni a la
monetarizacin. Ahora bien, evidentemente, Luhmann no va a plantear un problema de
gramtica de formas de vida ya que su corte epistemolgico evita el vnculo que va desde
los aspectos de la individualidad de los sujetos a lo social. Luhmann plantear entonces a
los conflictos sociales como exclusivamente sociales (valga aqu la redundancia o la
obviedad que a veces no es tan obvia), como un fenmeno natural y necesario en la
modernidad que nace social, se resuelve social y genera todo el tiempo nuevos conflictos
sociales. El profesor de Bielefeld nos hablar entonces de semntica y no de gramtica, y

tiene que ver con una comunicacin que es social en s, y que se ha alejado de la
individualidad (ver figura ii).

Figura i: Mundo-de-la-vida

Personalidad Cultura Sociedad gramtica
en Habermas

Figura ii: Sistemas en Luhmann

Sistema social Semntica social

Tipos de sistema Sistema psquico Consciencia

Sistema fsico Cuerpo organismo

As, la comunicacin y la semntica de los sistemas sociales son exclusivamente
sociales. Nada puede ser transpuesto de un tipo de sistema a otro, ni de un sistema social a
otro sistema social (ni monetarizacin ni burocratizacin de todos los sistemas sociales), ni
de un sistema psquico a otro psquico (no podemos leer consciencias de los otros) ni
hablar de la experiencia de los cuerpos que son intransmisibles an para la propia
comprensin cognitiva muchas veces.
Muchos solemos caer en un apresuramiento al sealar a Niklas Luhmann como un
terico de la cosificacin de la individualidad. El propio socilogo de Bielefeld piensa que
su perspectiva da cuenta de una teora que puede llegar a proteger al individuo y hasta
restituirle una individualidad in-cosificable socialmente. As como ningn hombre puede
ser una medida para lo social por su complejidad que le excede en ampliacin, los social no
puede explicar lo cognitivo de cada uno de los individuos por su complejidad que le excede
en su retraccin.
De la misma manera, ninguno de los sistemas sociales puede explicar la semntica
de los otros sistemas sociales. La inflacin de un medio de comunicacin determinado,

ejemplos tpicos son el dinero y el poder, no es para nada deseable en Luhmann, quien
seala este fenmeno como un error operativo o de observacin (similar al ocurrido en el
caso de la crisis del Estado de Bienestar). De hecho, seala el propio Luhmann, este
fenmeno podra ocurrir por errores en diagnsticos simplificativos, como el de Karl Marx
(por su determinismo econmico) o el de David Easton (por su determinismo poltico
distribucin autoritativa de valores).
Volviendo a la nocin de conflicto, ste ser para Luhmann un fenmeno inherente
a las diferencias y stas lo son respecto a la sociedad contempornea que se vuelve ms y
ms compleja hasta llegar a dejar de lado por completo la idea de que una lgica pueda
explicarlo todo. Como es sabido, para Luhmann, los sistemas son cerrados y autopoiticos
y no pueden comprender el entorno. Al no conocer lo que pasa en el exterior, frente a la
contingencia, cada decisin frente a una complejidad inabarcable conlleva una nueva
contingencia que irritar el funcionamiento del propio sistema social. Una solucin
propuesta por un sistema social puede tener una repercusin negativa en otro, por lo que
habr que rever las expectativas si estas no eran vlidas. Una escuela, por ejemplo, a la que
se le asignen enormes cantidades de dinero sin tener en cuenta el aspecto educativo,
ofrecer ms confortabilidad, pero no garantizar mejor educacin a sus estudiantes.

Si como se expres claramente en la primer parte de nuestra exposicin, el conflicto
en Habermas surge en los puntos de sutura existentes entre sistema y mundo-de-la-vida;
en Luhmann y con el corte epistemolgico particular que supone su paradigma, el conflicto
radica en lo exclusivamente social y se aprovecha de contradicciones entre semnticas de
comunicacin diferenciadas (cuando las respuestas monetarias no son satisfactorias
educativamente para seguir con el ejemplo). De esa manera, cada sistema social puede
albergar al conflicto como un subsistema parasito. Si la respuesta econmica no es la
esperada por el sistema educativo, esto generar un conflicto econmico-educativo que no
tendr que ver con lo religioso por ejemplo. Por un lado el sistema educativo encontrar
una salida educativa al conflicto, el sistema econmico una salida econmica al conflicto, a
travs de una reformulacin de las expectativas que tienen de ese acoplamiento entre los
dos sistemas.

Segn Luhmann entonces, la limitacin como la generacin de conflictos no solo
permiten sino que son a su vez productos de la evolucin social moderna. La contradiccin,
el conflicto, la acentuacin de la diferenciacin son, para el socilogo de Bielefeld,
naturales en un cuerpo social con intereses diversos, policntrica, policontextural: la
evolucin requiere de los conflictos. Dicho en otras palabras, la sociedad admite conflictos
como presupuestos para su evolucin. Adems, al igual que en el caso del caos y el cosmos,
el conflicto huye rpidamente del control, y ste genera nuevos conflictos todo el tiempo en
el intento de regulacin. El conflicto sera as el reverso de la regulacin, sin el uno el otro
no sera necesario. Luhmann admite no solo el conflicto, sino tambin su regeneracin
autopoitica a travs de la formulacin de regulacin que los limita. La limitacin a travs
de esa regulacin permite que la sociedad desarrolle una complejidad inusitada a cada paso,
esto permite un incremento de conflictos y a su vez un incremento de consensos.
Como decamos, los sistemas no pueden observar ni el futuro, ni las reacciones de
los otros sistemas a sus demandas. Los sistemas en general, en la teora sistmica de corte
luhmanniano, se relacionan con la temporalidad a travs de dos elementos fundamentales:
- experiencia: vivencias del sistema, cada observacin es experiencia de
algo, lo que no es accin y permanece como trasfondo de la accin
- expectativa: conjunto de referencias de sentido, no sabemos lo que
pasar pero lo que pensamos puede ser
- validado
- no validado
sta condicin de no obligatoriedad de un hecho del futuro es el fundamento de la
contingencia. Cada determinacin de sentido por parte de un sistema implica la posibilidad
de su negacin.
Frente a las estructuras contingentes de la modernidad hiper-compleja (de doble
contingencia) las expectativas pueden no siempre ser validadas por el comportamiento de
otro sistema. Las expectativas no son ni verdaderas ni falsas, sino que tienen que ser
validadas o no, y es por ello que las estructuras de los sistemas autopoiticos en Luhmann
son flexibles para que las expectativas de sentido puedan ser reformuladas. Esa capacidad
de reasignacin de sentido permite a los sistemas evolucionar frente a la incertidumbre que
le provoca desconocer el entorno y desconocer el futuro, los puntos ciegos respecto de las

reacciones de los otros sistemas y la informacin que volver a su propia estructura
(Resonanz) proveniente del exterior. El conflicto abre posibilidades al exponer cegueras y
necesidad de reajuste y regulacin. Los sistemas sociales resguardan su autopoisis pero
estn obligados a observarse y decidir frente a la contingencia y, de esa manera, tomar el
riesgo de que su informacin o sus expectativas sean negadas por el entorno. La
autoproduccin de un sistema guarda siempre la posibilidad de una reasignacin de sentido
siguiendo una semntica y a travs de medios de comunicacin que le son propios.

Lo poltico en Luhmann
Para terminar con esta especie de exposicin espejo respecto de la brindada en la
primera parte sobre Habermas, analizaremos algunos puntos que nos parecen relevantes en
la teora poltica de Luhmann. Aqu, nos vemos obligados a alejarnos un poco de los hilos
conductores de la exposicin habermasiana, por la simple razn de que los cortes
epistemolgicos realizados por estos dos socilogos parten en dos direcciones que se
separan de manera creciente.
Tal y como ya lo hemos manifestado, la teora moderna de los sistemas sociales de
Luhmann, no pretende ser un proyecto normativo, para l no hay un deber ser, todo es
contingente. Luhmann, al contrario de Habermas, no pretende hacer converger lo normativo
con lo descriptivo, optando por este ltimo plano como el que le corresponde al observador
cientfico de la sociedad. Esto ha hecho, evidentemente, de Luhmann un pensador acusado
de conservador que causa ms antipatas que simpatas por rechazar el elemento crtico en
su teora. Luhmann se defiende argumentando que lo poltico no tiene nada que ver con lo
tico y que, consecuentemente, su observacin sociolgica no tendr que ver con sus
compromisos personales. Su aporte en el campo cientfico sera meramente descriptivo, y
con ello intenta evitar crear falsas expectativas que pueden generar otros tericos que
parecieran conocer el camino de la autonoma de cada individuo.
Enmarcando un poco la teora poltica de Niklas Luhmann, para evitar caer
fcilmente en sus tintes polemistas, se puede decir que a lo largo de su obra existe una serie
de elementos conceptuales que se halla presente desde el comienzo en la dcada de 1960
(su primer artculo sobre sociologa del sistema poltico fue en 1968), mientras que un gran
nmero de nociones se han ido ajustando a la estructura terica para ponerla al da hasta su

muerte en 1998. Siguiendo el hilo conductor de lo que hemos venido diciendo de la teora
de los sistemas en lo filosfico y en lo sociolgico, podemos manifestar que la autonoma
de lo poltico (para enfrentarlo con Marx), su especificidad, la descentralizacin de lo
poltico respecto de lo social (para enfrentarlo con Easton o Habermas), son dos elementos
claves que estuvieron presentes desde las primeras obras de Luhmann. Por otro lado,
existen tambin un sinnmero de nociones introducidas, entre las cuales podemos remarcar,
la de riesgo
6
(diferente de la de Ulrich Beck, pero fundamental para entender la idea de
decisin en la poltica contempornea) o la de autopoiesis (auto-produccin) a partir de
1984 con la aparicin de Sistemas Sociales
7
. Los elementos conceptuales, fijos y flexibles,
le dan cierta apertura estructural a la construccin terica de Luhmann frente a un contexto
siempre demasiado complejo como para poder asentar la ltima piedra del edificio
conceptual.
La teora de Luhmann es una teora de la comunicacin que instrumenta un lenguaje
familiar al de Habermas, pero re-significando particularmente numerosas definiciones. En
lo se refiere exclusivamente a la poltica, Luhmann tambin nos hablar de la centralidad de
la idea de comunicacin como operacin fundamental del sistema o del poder como el
medio de comunicacin simblicamente generalizado del sistema poltico. De todas
maneras, en Luhmann, la capacidad de distribucin de este medio de comunicacin
determinar la manera de operar del cdigo binario del sistema poltico, es decir, quien
forma parte del gobierno y quien forma parte de la oposicin. El poder se reproduce en el
obedecimiento nos dir Luhmann en una de sus obras consagradas a este tema, Poder, del
ao 1975
8
. El poder entonces es el medio de comunicacin poltico por excelencia que se
encuentra generalizado simblicamente para coordinar selecciones y crear y recrear
expectativas sociales renovadas en lo poltico.
Ya hemos sealado que las selecciones de los sistemas frente a la contingencia se
basan en la experiencia (vivencias sistmicas) y se estructuran de acuerdo a sus
expectativas. En el caso de lo poltico al hablar de selecciones se har referencia a
decisiones que, frente a la incertidumbre del futuro, afrontan un riesgo acercando el futuro
al presente, desconociendo las futuras reacciones que se provocan con dicha decisin en el

6
LUHMANN, N. (2006), Sociologa del riesgo, Universidad Iberoamericana, Mxico D.F.
7
LUHMANN, N. (1998), Sistemas sociales, op. cit.
8
LUHMANN, N. (1995), Poder, Universidad Iberoamericana Anthropos, Mxico D.F.

entorno. De todas maneras, habr que dejar en claro que lo poltico no es pensado como
proyecto en el plano normativo. Para Luhmann la proyeccin al futuro en general, poco
tiene que ver con una sociologa responsable. La observacin sociolgica sistmica de corte
luhmanniano no tendr nada que ver con un proyecto poltico normativo. Lo normativo
tendr que ver ms, segn Luhmann, con criterios axiolgicos psicolgicos que con
criterios sociolgicos.
Luhmann dir que al observar lo poltico, uno observa su semntica, el cundo y el
cmo desempean las funciones pblicas quienes las detentan, lo poltico no es otra cosa
que la administracin de la cosa pblica a travs de la distribucin funcional y operacional
del medio de comunicacin poder. A diferencia de Habermas, los juicios morales no tienen
absolutamente nada que ver con lo social. La evaluacin que hagamos acerca de la
personalidad de los funcionarios tendr que ver con apreciaciones personales que no tienen
legitimidad poltica en s (aunque s pueden irritar lo poltico desde el exterior a travs de
las elecciones, por ejemplo). Los juicios morales acerca de la personalidad de los
funcionarios tendrn que ver con apreciaciones personales, pero no tienen nada de
legitimidad poltica en s
9
. Por el contrario si se realiza un juicio poltico o, ms
simplemente, una contienda electoral, poco tendr que ver la apreciacin personal,
importar exclusivamente el resultado; en estos eventos polticos lo que importa es la
comunicacin poltica, no los juicios morales. El observador luhmanniano de lo poltico
analizara el cumplimiento del rol y el funcionamiento de lo poltico de un funcionario y no
si es buena o mala persona, buen o mal padre, etc. Para Luhmann la legitimidad poltica
entonces, tendr poco que ver con la identificacin de los sujetos con el sistema, sino ms
bien con una estructura sistmica legitimada fundada en procedimientos legtimos en una
sociedad dada.
El profesor de la Universidad de Bielefeld reconoce, eso s, la normatividad de
algunos sistemas sociales como el poltico o el jurdico, pero no intenta realizar una teora
normativa de lo poltico. La normatividad de la poltica reside en que el deber ser es su
componente estructural al no poder observar ni el futuro ni el funcionamiento de otros
sistemas (votamos un candidato sin saber lo que har o dejar de hacer, solo tenemos la

9
LUHMANN, N. (1994), Politicians, Honesty and Higher Amorality, in Theory, Culture and Society, vol. 11,
Londres.

confianza como mecanismo que reduce la complejidad
10
). Tanto para el derecho como para
la poltica, la justicia funciona como una frmula de contingencia a la que intentemos
cristalizar sabiendo que nunca lo haremos. El deber ser contingente es una estructura
formal permanente sin una sustancia predeterminada. Los luhmannianos suelen utilizar la
metfora del sistema como una forma, una huella en la arena en la cual los granos le dan
cierta duracin que desaparece instantneamente. La frmula de contingencia y el punto al
cual arribamos en los sistemas normativos guardan la misma imagen.
Luhmann, como ya lo habrn notado, quiere describir antes que alarmar, y en su
descripcin alarmar contra quienes alarman de manera normativa. No se llama a nadie a
salvar la sociedad (demasiado ya tienen los sujetos frente a la complejidad social
contempornea) y desconfa de las teoras que expongan una frmula para ello y sola
afirmar irnicamente que eso era solo una treta para cuidar a los lectores (que son al mismo
tiempo objetos de estudio). Todo ello se esconde detrs del hecho de que el riesgo propio
de nuestras sociedades sugiere contingencia: las cosas podran siempre ser diferentes
aunque no lo sean, nada es necesariamente como lo es, pero lo es. Determinadas
selecciones entre alternativas equidistantes llevaron a que las cosas sean como son y ellas
escapan a completamente a las individualidades. Frente a ello, las personas no pueden hacer
otra cosa que tomar decisiones que condicionan indirectamente lo social pero no lo
determinan en su integridad.
Volviendo a las teoras normativas, Luhmann no solo evita plasmar un proyecto
poltico sino que tambin intenta desenmascarar a las sociologas portadoras de soluciones
para todos los problemas de la sociedad y que suelen adjudicar esa potestad al sistema
poltico. El socilogo de Bielefeld, y aqu se acerca al ltimo Habermas quizs, no quiere
sobre-exponer lo poltico en lo que respecta a dar soluciones a todas las demandas sociales
a travs de la distribucin del medio de comunicacin poder. Si la legitimidad en
Habermas se funda en una comunicacin intersubjetiva, la legitimidad en Luhmann
lo har en los procedimientos exclusivamente sociales, esto es, en una comunicacin
post-subjetiva. Tras el advenimiento de la sociedad de masas, Luhmann reconoce la
sensibilidad y capacidad particular del sistema poltico, que puede ser irritado e irritar a los
dems sistemas. La distribucin del medio de comunicacin poder le da una permeabilidad

10
LUHMANN, N. (2005), La confianza, Anthropos Universidad Iberoamericana, Mxico D.F.

particular frente a la conformacin de la opinin pblica. De todas maneras este hecho no
colocara al sistema poltico ni sometido ni sometiendo a los otros sistemas: el sistema
poltico refleja su especificidad en lo que hace al manejo de la cosa pblica de cada mbito
social (de los otros sistemas sociales).
El sistema poltico es encargado de enviar informacin poltica al resto de la
sociedad (distribucin de poder) utilizando recursos propios e irritando de una manera
puntual a su entorno. Este sistema, como todos los otros pero ste muy especialmente ya
que concierne la cosa pblica, se acopla a los otros sistemas para co-evolucionar en una
determinada especificidad con cada acoplamiento. Precisamente por ello, el sistema poltico
tiene una sensibilidad particularmente alta respecto de los intereses del pblico. Como estos
intereses son, reflejo de la sociedad moderna, muy complejos y diversos, lo poltico tendr
ms que ver con la diferencia ms que con la identidad o el consenso artificial que borr
las diferencias en el nacimiento del Estado-nacional. Lo pblico es diferencia y es por ello
que lo poltico es hiper-complejo, la representacin, por su parte, no ser la representacin
de un demos ligado a un ethos, de una unidad infranqueable, sino ms bien la
representacin de la multiplicidad de intereses y de instituciones polticas.
Volviendo a acercarse un poco a la teora de J rgen Habermas, en el pensamiento de
Niklas Luhmann, los nuevos conflictos y sus respectivas soluciones tienen que ver con
situaciones socialmente determinadas, movilizaciones de masa, conflictos identitarios,
culturales, respecto de las minoras, etc. Estos problemas no pueden abordarse desde la
perspectiva de un solo sistema poltico omnicomprensivo, es por ello que esta teora prev
una salida descriptiva compleja a travs de la nocin de acoplamiento estructural. Estos
acoplamientos darn cuenta de las medidas polticas regulando lo econmico por un lado,
lo educativo por otro, lo cientfico por otro, etc. Lo fundamental en lo poltico entonces, es
la capacidad de estabilizar los intereses parciales sin que el conflicto provoque una
desintegracin completa de la sociedad. Respondiendo con todo ello a la pregunta de
Simmel, la sociedad democrtica moderna sigue integrada pero no por la ausencia del
conflicto, sino ms bien por un crculo que va de la presencia del conflicto a su consecuente
regulacin, fuente de nuevos conflictos a ser regulados posteriormente.

Conclusiones
Como hemos desarrollado las diferencias tericas entre Habermas y Luhmann son
notables. Si bien es cierto que los autores comparten un vocabulario y tambin parte del
diagnstico acerca de las sociedades contemporneas, las diferencias aparecen a la hora de
la fundamentacin terica y, tambin, para qu se piensa la teora. En el caso de Habermas,
es patente que la accin comunicativa, instancia intersubjetiva, y la poltica deliberativa en
la esfera pblica, constituyen los puntos de llegada para los problemas de integracin
social, de sentido y poltica de las sociedades contemporneas. Tambin es cierto que hace
un esfuerzo terico importante para justificar su visin normativa de la democracia.
En cambio, Luhmann elude lo normativo e intenta plantear un enfoque
antihumanista, lo que le da mayor libertad para moverse en un terreno terico eclctico. La
sociedad y sus estructuras constituyen su principal foco de anlisis. La comunicacin es
post-subjetiva y Luhmann entiende que puede existir comunicacin sin entendimiento, algo
impensado para Habermas. La complejidad genera conflicto y sus posibles soluciones ms
conflicto an. Sin necesidad de dar una solucin Luhmann dej pasar el tiempo a los
efectos de ver si se corroboraba su teora.
Podramos concluir de manera escueta pero sin apresuramiento que en algn punto
estas dos perspectivas tericas podran ser incluso complementarias en lo que hace a la
complejidad que enfrenta la sociedad contempornea.
- En el caso de Habermas: de no haber consenso como fenmeno que articula lo
subjetivo, lo objetivo y lo intersubjetivo, la sociedad se desintegrara. Podramos decir que
esto es parte de una justificacin contrafctica de su visin normativa de la democracia.
Habermas, de todas maneras, reconoce para ello la necesidad de la existencia del conflicto
para poder realizar una teora deliberativa del consenso argumentativo resultante sobre las
diferencias basadas en intereses egostas.
- En el caso de Luhmann: De no haber conflicto como fenmeno la sociedad no
evolucionara. Podramos hablar en este caso de una justificacin contrafctica de una
visin anti-normativa y anti-ontolgica de la sociedad y de la construccin democrtica.
Luhmann reconoce la necesidad poltica de evitar y solucionar conflictos que se fundara en
un consenso societal (no intersubjetivo) tcito de aceptacin de los procedimientos de

reproduccin sistmicos. En esta articulacin no tienen nada que hacer las individualidades,
sino solo el fenmeno estrictamente social que hace que la sociedad no se desintegre.

Bibliografa
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Cultura Econmica, Mxico.
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teora poltica contempornea, Universidad Nacional de Mxico, Mxico.
- SCHLUCHTER, Wolgang. (1981), The Rise of Western Rationalism, Max Webers
Developmental History, University of California Press Ltd., Los Angeles.

1

Alexis de Tocqueville (1805-1859). Algunas acotaciones sobre biografa,
contexto y aportes a la democracia.

KERZ, Mercedes (CONICET - UB): kerzmercedes@gmail.com

rea: Teora y Filosofa Poltica

Ponencia para la mesa redonda: Fragmentos para reflexionar sobre los aportes de
Maquiavelo, Tocqueville, Stuart Mill y Adam Smith. Pensar el malestar, mostrar la
innovacin.
Coordinadores: Mercedes Kerz (Conicet-UB)- Alejandro Gunsberg (UADE)
Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y I V I nternacional
sobre Democracia organizado por la facultad de Ciencia Poltica y Relaciones
I nternacionales de la Universidad Nacional de Rosario, 8-11 de septiembre de 2014.

Resumen:
El trabajo desarrolla un fragmentario estudio de las ideas polticas de Alexis de
Tocqueville (1805-1859) presentes principalmente en sus obras La Democracia en Amrica
y El Antiguo Rgimen y la Revolucin. El punto de vista aplicado presenta las principales
nociones como contrapuntos.
Este ensayo se compone de cuatro secciones: la primera, incluye aspectos
biogrficos para realizar correlaciones entre el pensamiento del autor y el contexto en que
se desarrolla; seguidamente se presentan algunas ideas relacionadas con sus aportes
epistemolgicos; se busca indagar su forma de conocer los problemas sociales y polticos;
en tercer lugar se examina la nocin de Tocqueville sobre los conceptos libertad, igualdad,
individualismo y revolucin, para lo cual se agregan otros -tales como estado social,
centralizacin gubernamental y descentralizacin administrativa, asociacionismo y tirana
de la mayora-. Este conjunto de nociones construyen su marco conceptual y le sirven para
vincular teora y praxis; por ltimo, se agregan unos comentarios finales los que, ms que

2
concluir el trabajo, ofician de breve recapitulacin de los temas analizados y como
presentacin de un tema que ha de ser analizado en trabajos futuros: el de la libertad e
igualdad ms all de hombre europeo y, en el marco de las democracias en Amrica
Latina.
Palabras clave: Tocqueville; democracia; libertad; igualdad; revolucin.

Alexis de Tocqueville (1805-1859). Algunas acotaciones sobre biografa, contexto y
aportes a la democracia
Mercedes Kerz
1

1. Una biografa en accin

Tocqueville forma parte del mundo que la Revolucin Francesa ha vencido. Desde su
nacimiento en Pars el 29 de julio de 1805 hasta su muerte en Cannes el 16 de abril de
1859, toda su vida familiar y personal vivi cruzada por las consecuencias de este icnico
movimiento revolucionario. Si una caracterstica tuvo la Revolucin Francesa fue la forma
que adopt. Por su vocacin cosmopolita se identific con un tipo de guerra civil religiosa,
al estilo de las guerras civiles confesionales del siglo XVI, y por los principios que
defenda, con una revolucin total propia de los postulados deducibles de las filosofas de la
Ilustracin. Toda la vida poltica, social, religiosa y econmica fue ntegramente traspasada
por este fenmeno revolucionario. No se dirigi solamente contra una forma de gobierno
particular, sino que manifest sus dudas respecto del equilibrio de poderes (Furet; 2000: 5)
y las mismas leyes del estado social democrtico. Parafraseando una frase hegeliana, la
revolucin se traslad de los textos a la realidad. ste es precisamente el contexto en el que
Tocqueville nace y despliega todo su mundo vivencial. Al plantear la vida poltica sus
propios problemas, este pensador comienza a preocuparse por una gama de asuntos que se
convierten en sus principales temas de debate y fundan su compromiso con una pedagoga
poltica de la moderacin y con la defensa de la virtud ciudadana clsica.
Parte de una nobleza de honor feudal en ocaso, Tocqueville se niega no slo a compartir
esta declinacin sino a defender tenazmente la continuidad de este declive. Por eso se

1
Mercedes Kerz. Investigadora del Conicet y docente titular de Teora Poltica. Universidad de Belgrano.
Correo electrnico: kerzmercedes@gmail.com

3
atiende a los hechos concretos y los somete a una reflexin incesante y libre, tanto ms
cuanto ms comprende cmo la nobleza se extingue como estamento al haber dejado de ser
una aristocracia para convertirse en una especie de oligarqua en la que el poder y el
dinero y el creciente cuestionamiento hacia los privilegios estamentales en pos de una
igualdad-entre- los-hombres, comenzaron a poner su indeleble sello. Lo ayuda para esto su
inclinacin hacia una ciencia poltica que sea apta para sistematizar este nuevo fenmeno
que, por su novedad, dinamismo y extensin, exige de nuevas formas de conocer y de un
sujeto cognoscente que asumiendo nuevas miradas frente su estudio se distancie de sus
ncleos de pertenencia. Ese nuevo fenmeno es, para Tocqueville, el de la democracia
con su constituyente nota por la igualdad como estado social y el dominio de las mayoras y
la centralizacin administrativa a nivel poltico. Tan fuerte es la primera dimensin que, no
duda en sostener que, el espritu por la igualdad se ha apoderado de los corazones de los
hombres. Estos problemas entonces se abren ante s para ubicar el comienzo de su
desarrollo en el anlisis acerca de cmo la nobleza al ir perdiendo el papel y el prestigio
que ocup durante el feudalismo, fue dando paulatina pero progresivamente paso, no solo a
su cuestionamiento en sus condiciones de vida estamental, sino fundamentalmente, a la
forma en que se organizaba la convivencia de esa sociedad y el dominio poltico feudal. La
eleccin de este punto de partida no lo hace para aorar el tiempo ido sino precisamente
para entender el trnsito de una sociedad aristocrtica tradicional a una democrtica. Este
trnsito le permite entender su tiempo como un tiempo de transicin en el cual tienen lugar
grandes convulsiones polticas y espirituales que crean el marco que enmarca su histrico
presente.
El linaje noble de nuestro pensador fue causa de las persecuciones que padeci en los aos
revolucionarios. Mientras que su bisabuelo materno, Malesherbes, fue guillotinado, su
padre, el conde de Tocqueville, fue encarcelado y estuvo a punto de padecer el mismo
destino de Malesherbes. Fue el 9 Termidor el que salv a la familia Tocqueville, cuyos
integrantes permanecern fieles a la monarqua de por vida.
La formacin profesional de Alexis de Tocqueville se completa con el estudio del derecho
en la tradicional facultad de Derecho de Pars. Posteriormente, en 1826 y gracias a las
relaciones de su padre, es nombrado Juez Auditor en Versalles. Su carrera poda ser
brillante, pero las circunstancias polticas cambiaron y el joven magistrado sufri en la
propia experiencia los vaivenes de la inestable poltica que mova a Francia. Tras la cada
de los Borbones por la revolucin de 1830, presta juramento a Luis Felipe de Orlens por
su puesto de Magistrado, situacin que lo enfrenta con sus pares. Este acontecimiento lo
horroriz -sostendr Aguilar- y acentu en Tocqueville (que con resignacin debi
prestar juramento de fidelidad dada su condicin de magistrado) el inters por conocer
Estados Unidos (Aguilar; 2008: 23). La idea de un viaje a Amrica le parece una buena
manera de distanciarse de la situacin poltica imperante en su pas y del carcter pblico
de su propio juramento, pero una mejor forma an de estudiar la democracia en su estado

4
originario. Era, por lo tanto, la posibilidad de encontrar respuestas a las mltiples preguntas
que se planteaba, surgidas a partir de su formacin como abogado y de su estudio de los
enciclopedistas franceses, donde Montesquieu y Rousseau ocupaban un lugar de privilegio.
Estudiar los problemas penales del sistema carcelario americano, que inquietaban al foro
francs, fue el argumento esgrimido para que se le autorizara este viaje, el que realizara
siendo acreedor de una licencia sin goce de haberes. Su intencin implcita era, sin
embargo, reflexionar sobre la situacin poltica de Francia estudiando la vida democrtica
americana. En definitiva, a travs del estudio del modus operandi de la democracia en
Estados Unidos quera escribir para su pas, contribuir a la educacin poltica del francs y
conquistar de esta forma un futuro mejor para sus compatriotas. Su mirada hacia la vigencia
de un tiempo democrtico caracterizado por la igualdad de condiciones llamaba
poderosamente su atencin. Este tiempo democrtico, aunque es producto de la difusin de
nuevas ideas, tambin crea opiniones y hace nacer sentimientos nuevos, sugiere usos y
modifica todo lo que no puede ser prctica y normativamente considerado de inters
comn. Eso fue precisamente lo que fue a ver en Estados Unidos. A dnde va Francia? fue
la pregunta que lo acicate especialmente cuando tras haber abandonado su pas el estado
social de nuestros abuelos no se sabe qu se ha colocado en su lugar (Tocqueville; 1980:
36). Ante los interrogantes que su mundo de vida le suscitaba, el viaje se constituye en la
metfora de una bsqueda, la que signific la oportunidad para reflexionar de modo
apropiado sobre los problemas fcticos, normativos y propeduticos de la poltica. Esto es
sobre todas aquellas cuestiones relacionadas con el vivir bien. Tocqueville entiende que las
respuestas a la pregunta formulada slo eran pasibles de ser respondidas si se encontraba y
confrontaba sobre una comprensin altamente problemtica de una serie de
acontecimientos difciles tanto de ignorar como de conocer.
Viaj en compaa de su amigo Gustave de Beaumont. Sali de Pars el 2 de abril de 1831
y arrib a Manhattan el 11 de mayo. Su estada en Norteamrica fue de nueve meses. Uno
de los datos ms significativos que registra Tocqueville fue encontrarse con un tipo humano
que tena poco o nada que ver con el europeo. Se presentaba ante l como un hombre sin
artilugios formado a partir de la conviccin que le propona la igualdad de todos los
hombres. Vio el gran movimiento que se estaba llevando a cabo durante la administracin
del presidente Jackson, por ms que la impresin que se llev de ste fue mediocre. Al
momento de su visita, este pas americano tena una poblacin de cerca de 13 millones de
habitantes con un crecimiento cercano al 33% desde 1820 y en expansin permanente.
Adems, el aumento de la superficie del pas era cada vez mayor debido al corrimiento de
la frontera hacia el oeste. Consecuentemente, Tocqueville y Beaumont encontraron una
sociedad en movimiento (Pierson: 1996).
Tocqueville viaj a Amrica con una posicin escptica sobre la democracia y retorn a
Francia como un creyente acerca de la inevitable tendencia del progreso humano hacia ella.
El resultado de su estudio sobre el sistema carcelario se convirti en publicacin en enero

5
de 1833 bajo el ttulo El sistema penitenciario en los Estados Unidos y su aplicacin en
Francia, libro escrito casi con la exclusiva autora de Beaumont debido a que Tocqueville
se dedic a mostrar a travs del ejemplo norteamericano cmo las leyes y costumbres
pueden permitir a un pueblo democrtico permanecer libre (Tocqueville; 1996: 310;
Aguilar 2008: 24-25). De regreso en Francia, public, en 1835, la primera parte de La
democracia en Amrica, libro que se difunde rpidamente y es muy bien recibido por el
pblico lector. El impacto que esta obra produjo lo llev a ocupar, siendo muy joven, un
silln en la Academia de Ciencias Morales y Polticas. En 1840, dio a conocer la segunda
parte de esta obra, cuyo xito fue menor dado su carcter demasiado abstracto.
Un dato interesante sobre Tocqueville es el haber sido elegido tres veces consecutivas
diputado independiente en Valognes (La Mancha) sin haber suscripto a ningn partido
poltico; ms an, se neg reiteradamente a afiliarse a alguno. Consideraba que los partidos
polticos suelen desear ms que su triunfo el fracaso de sus adversarios, y cuando esto
sucede, hay que prepararse a la servidumbre: el amo est prximo (Tocqueville; 1980:
30). Con posterioridad a los acontecimientos de 1848 y habiendo vivido la segunda
revolucin por dieciocho aos, fue elegido miembro de la Asamblea Constituyente para
redactar la constitucin de la Segunda Repblica. En 1848, Luis Napolen Bonaparte fue
electo presidente de la Repblica y Tocqueville fue designado frente de la cartera de
Asuntos Extranjeros en el gabinete de Odilon Barrot. Estuvo en el cargo por poco tiempo
porque el presidente Bonaparte prescinde de ese ministerio por su carcter excesivamente
parlamentario (Aron; 1976: 323). Es de destacar, como aspecto representativo de sus ideas
polticas, que Tocqueville ocupar cargos electivos slo durante los tiempos de la
Repblica.
Adems, no slo fue espectador directo de los hechos de febrero y junio en las calles de
Pars de 1848, sino tambin testigo de la tumultuosa entrada de los revolucionarios en la
Asamblea. Este acontecimiento estremece sus temores ms conservadores. No hay que
olvidar que Tocqueville fue un defensor de la monarqua legitimista transformado en
republicano conservador ante la imposibilidad de cualquier restauracin monrquica. La
huida de la familia real, la irrupcin de las multitudes, la aparicin de la cuestin social
como problema derivado de la imposicin de la soberana popular y sus inherentes
antagonismos entre derecho a la propiedad y trabajo, adems de las descripciones de los
personajes polticos ms notables del momento, estn presentes en Recuerdos de la
revolucin de 1848 y en Souvenirs, que se publicarn pstumamente. Como se dijo antes,
esta revolucin fue vivida por Tocqueville como un acontecimiento desafortunado y, por
ende, la analiza bajo esa incuestionable condicin. En 1848 la libertad le pareca a nuestro
pensador extraviada, perdida. Juzga con severidad a los jefes socialistas como a los
insurrectos de junio, ms all de que reconozca el extraordinario coraje de los obreros
parisinos en sus luchas contra el ejrcito. Si para Marx esta revolucin signific la
aparicin de la cuestin social como problema poltico, y para Comte fue un regocijo

6
porque produjo la prdida de las instituciones representativas y liberales al no estar
relacionadas con el espritu metafsico de la poca ni con la teora histrica francesa
(Aron; 1976: 316-318), para Tocqueville, ms cerca del primero que del segundo, fue el
producto de la combinacin de causas generales con accidentes coyunturales. El Pars
manufacturero con una importante poblacin de obreros, la bsqueda de satisfacciones
materiales y las teoras econmicas y polticas que empezaban a abrirse paso, todo esto se
conjug para que este nuevo acontecimiento revolucionario se produjera (Aron; 1976: 326).
Despus de la revolucin de 1848, la forma organizativa republicana ya no se presentar en
trminos de respuesta sino de problema; ser menos un remedio que un desafo a resolver.
Si la Revolucin de 1789 dej el sentimiento de un movimiento inconcluso, que por
mantener su radicalidad haba producido su reaccin, la Revolucin de 1848 ofreci el
panorama de un gran letargo interno, producto de los problemas que la aplicacin de la idea
de igual soberana produca para todos.
Con posterioridad a los enfrentamientos que haban hecho aparecer a la Segunda Repblica
como el rgimen del desorden, el golpe de Estado del 2 de diciembre de 1851, liderado por
Napolen III, se justific en trminos del regreso del orden, ms all que Vctor Hugo
escribiera la barricada luca vvida en la aurora, en alabanza de las escasas barricadas
apostadas en Pars como rechazo al golpe. De esta manera, su marcha hacia el poder
imperial fue apenas turbada por una Asamblea cuyos miembros estaban irreductiblemente
separados entre s. Tras ese golpe, que encarcela brevemente a los diputados que se le
oponen, y entre ellos a Tocqueville, nuestro pensador se apart definitivamente de la vida
pblica. Con una tuberculosis progresiva y desde un exilio auto-impuesto redact El
antiguo rgimen y la revolucin, publicado en 1856. Qu es lo que una nacin puede
aprender de su propio pasado, fue la pregunta que gui la escritura de su segundo libro ms
conocido. Tocqueville muere a los 54 aos, el 16 de abril de 1859 en Cannes.
En sntesis, durante toda su vida Tocqueville fue ese pensador inquieto que hizo de su
preocupacin por Francia el leit motiv de sus escritos. No le interesaba volver a los tiempos
idos, saba que el retorno era imposible, por lo cual asumi el desafo de mirar hacia el
futuro. La revolucin de 1789 haba puesto en escena una lucha de tendencias que no
encontraban ni encontraron durante su vida posibilidad de sntesis alguna. La vida poltica
era puro movimiento, una especie de tierra de nadie para la consolidacin de cualquier
ideal, mximo cuando esos ideales se referan a libertad e igualdad y se expresaban en
trminos de contrapuntos. De ah que enjuicia permanentemente los acontecimientos del
pasado para entender el presente. Por ello, no le interes nunca relatar hechos sino pensar
en ellos.
Toda su vida fue, en definitiva, un denodado intento por entender los motivos que llevaron
al fin de un tiempo, por comprender un presente incierto y pensar un futuro con algn grado
de certeza prospectiva. Consciente de que vive en el umbral de una nueva poca,

7
Tocqueville asigna a la inteligencia la misin de ordenar el caos de los acontecimientos que
se suceden ante sus ojos. No por ello deja de exponer sus propios juicios valorativos
cuando, por ejemplo, refiere a la necesidad de defender la libertad poltica por encima de la
igualdad, a pesar de la preferencia por la igualdad que, segn l, se haba apoderado de los
corazones de los hombres.
En las siguientes pginas abordaremos el estudio de la obra de Tocqueville desde una doble
perspectiva: primeramente, intentaremos enmarcarla en el contexto epistemolgico de la
primera mitad del siglo XIX. Para esto, inicialmente se har una lectura comparada de las
preocupaciones y enfoques de Comte, Tocqueville y Marx con el objeto de encontrar
similitudes y diferencias en sus planteos, para luego presentar la propuesta tocquevilleana
sobre una nueva ciencia para comprender el nuevo mundo. Una vez esto, seguimos con la
inclusin de algunas acotaciones en torno a los principales temas que hacen a la
preocupacin de nuestro autor, a saber: la democracia. Los conceptos analizados libertad,
igualdad, individualismo y revolucin, junto con nociones tales como estado social,
centralizacin gubernamental y descentralizacin administrativa, asociacionismo y tirana
de la mayora. Por ltimo, incluimos unos comentarios finales en los que repasamos
someramente los temas analizados y agregamos una digresin en torno a los limites de
las propuestas tocquevilleanas, los cuales lejos de ser tratados profundamente son
presentados como futuras lneas de investigacin.
2. Un contexto histrico para una produccin acadmica.
Alexis de Tocqueville es contemporneo, entre otros, de pensadores como Augusto Comte
(1793-1857) y Carlos Marx (1818-1883). Tiene en comn con todos ellos el haber vivido
en el convulsionado tiempo de las revoluciones, cuyos epicentros eran la Revolucin
Francesa de 1789 y el descontento generalizado en todos los rdenes de la vida. Fue el
estallido provocado por las aspiraciones de un cambio substancial, entre fines del siglo
XVIII y mediados del XIX, el contexto para las acciones y reflexiones de los pensadores
citados. A travs de sus escritos y discursos, as como de sus acciones, estos autores, que
desde ya no fueron los nicos
2
, se hicieron eco de esa general preocupacin por entender,
ya sea a partir del conocimiento de las causas o del estudio de sus consecuencias, las
secuelas producidas por este acontecimiento que hizo que, tal cual indicara Marx en El
Capital, todo lo slido se desvaneciera en el aire. La necesidad de rastrear la evolucin
histrica de sus motivos ms profundos fue una preocupacin que no los abandon. Estos
pensadores pueden ser en definitiva considerados unos de los grandes exploradores de los
lmites y dinmicas de la sociedad moderna.

2
A ttulo de ejemplo, podemos citar s a pensadores como Benjamn Constant (1767-1830), Hegel (1770-1831)
Stuart Mill (1806-1873), Owen (1771-1858), Proudhon (1809-1865), Edmund Burke (1729-1797) e incluso al
mismo Vctor Hugo (1802-1885).

8
En el proceso de argumentacin y definicin, los conceptos de anarqua, transicin, orden,
cambio, revolucin, no slo son sus marcos empricos de referencia y algunas de sus
categoras conceptuales primordiales, sino las bases sobre las cuales fundamentan,
desarrollan y proponen las condiciones que deben superarse para asegurar la definitiva
armona de y en la convivencia social: democracia, civilizacin industrial, progreso,
socialismo, se transforman en las modalidades organizativas defendidas para re-ordenar el
cambio poltico, social y econmico de este convulsionado tiempo. El cuadro que enmarca
sus modelos explicativos est dado por la certeza que aporta el conocimiento cientfico. La
ciencia se erige en el proftico paradigma que al explicar posibilita proponer.
Si para Comte es el contexto de indisciplina que produce una situacin de anarqua,
producto de la coexistencia de un sistema caduco y de un sistema adulto (Agulla; 1994:
111), para Tocqueville ser el tiempo revolucionario el que indica la existencia de una
situacin de anarqua mental y social y una poca de transicin por extincin de un tiempo
existente. En este sentido, se vuelven significativas sus palabras cuando afirma que la
revolucin de 1789, se hizo contra las instituciones del pasado o cuando sostiene que la
idea de grandeza del hombre en general, de la omnipotencia de su corazn, de la extensin
ilimitada de sus luces, haba calado en los espritus y los embargaba; y a esta soberbia
nocin de la humanidad en general, se mezclaba un desprecio contra natura por la poca en
que se viva y por la sociedad de la que se formaba parte (Tocqueville; 1980: 37). Ve,
entonces, a su poca como una transicin en la cual tienen lugar las grandes revoluciones
polticas y espirituales que crean el marco de su presente. En las grandes mutaciones que
produce el estado social democrtico como sino de su poca, halla Tocqueville el
fundamento y los elementos para una ciencia poltica nueva (Mayer; 1965: 56 y sigs.).
Finalmente, para Marx, es la conjuncin entre el capitalismo inherente a la revolucin
industrial en Inglaterra, la Revolucin Francesa y la cuestin social (Agulla; 1994: 318) la
que explica la forma conflictivamente didica que adopta la estructuracin de la sociedad.
Son los contrapuntos entre burguesa propietaria de los medios de produccin y
proletariado las materializaciones histricas que exhiben la gnesis del capital y las que
precisamente deben superarse, si se quiere arribar a una sociedad donde las contradicciones
fundamentales hayan desaparecido y, en consecuencia, pueda instalarse una concordia
definitiva. De esta manera, mientras que para Tocqueville la irremediable expansin de la
democracia era el fundamento de esta ciencia poltica nueva y para Comte la problemtica
de la sociedad industrial la razn de ser de la fsica social, para Marx, es el materialismo
cientfico el que explica la gnesis del capitalismo y sus inexorables leyes.
En esta lnea, y ms all del reconocimiento de las diferencias en las respuestas de los
autores citados precedentemente a los mismos problemas, los une el lugar que dieron a la
ciencia para realizar sus estudios y comprobar en trminos de verdad cientfica sus
resultados y alcances. Mientras que Comte sostendr que () la fsica social debe
fundarse en un cuerpo propio de observaciones directa (Agulla; 1994: 133), Tocqueville

9
identificar a la ciencia como nota de su tiempo al defender, segn lo expuesto, que un
mundo nuevo requiere una ciencia poltica nueva (Tocqueville; 1996: 34). Asumir para s
esta premisa al exponer la forma que su mtodo de trabajo adopta para estudiar la
democracia: Cuando un punto poda ser fundamentado con la ayuda de documentos
escritos, he tenido cuidado de recurrir a los textos originales y a las obras ms autnticas y
prestigiosas. En nota aparte indico mis fuentes, que todos pueden verificar () (Agulla;
1994: 183; 191). O tambin al final de la primera parte de la Democracia en Amrica,
cuando alega: No s si logr dar a conocer lo que he visto en los Estados Unidos de
Amrica, pero estoy seguro de haber tenido un sincero deseo de hacerlo, y de no haber
cedido ms que sin darme cuenta a la necesidad de adaptar los hechos a las ideas, en lugar
de someter las ideas a los hechos (Tocqueville; 1996: 40). En una lnea similar a las de
Comte y Tocqueville, la concepcin de la historia en Marx se inscribe dentro de este
registro, o sea, dentro de un pensamiento que descarta planteos metafsicos para estar
regida por leyes que responden a circunstancias y fenmenos reales. En ltima instancia,
como historia econmica y social concreta (Agulla; 1994: 319).
Otro comn denominador entre estos pensadores, a pesar de sus dismiles argumentaciones
y puntos de partida, lo ubicamos en el hecho de que para ellos los acontecimientos sociales
alcanzan relieve histrico en el mismo momento en que la sensibilidad de la poca y las
circunstancias permiten sentirlos como ganancia o quebrantos de la libertad concreta. De lo
que se trata, entonces, es de ver en los hechos de las sociedades la propia historicidad.
Lejano pero a la vez cercano est Tocqueville de Marx. Mientras este ltimo asegura el
debilitamiento primero y la extincin despus del Estado, Tocqueville, por el contrario,
observ que el Estado lejos de extinguirse se fortalece a travs de su irresistible tendencia
hacia la concentracin de la centralizacin gubernamental, cada vez mayor. Adems, si
para Marx la eliminacin de la alienacin del hombre y el imperio de la liberad era posible
siempre y cuando se socializaran los medios de produccin, para Tocqueville una sociedad
basada en la igualdad no necesariamente conduca o era sinnimo de una sociedad libre.
Todo lo expuesto hasta el momento contribuye a construir el espacio temporal y el universo
referencial en el que ubicamos al autor que queremos presentar en este breve trabajo. Es
nuestro objetivo ofrecer una serie de apuntes que analizan pero no agotan algunos de los
ejes que enlazan el pensamiento tocquevilleano. Defendemos esta propuesta porque
entendemos que es imposible en unas pocas pginas procurar un conocimiento
pormenorizado y original de los planteos del autor. Este requisito se hace ms evidente al
contemplar la extensa gama de preocupaciones polticas, culturales y sociales de la que se
ocupa Alexis de Tocqueville. Su amplio arco de inquietudes se extiende desde la tica del
comportamiento colectivo hasta los problemas originados por la providencial marcha de la
humanidad hacia una edad igualitaria, sin dejar de fijar obstinadamente la mirada en
todos aquellos asuntos que se suscitan cuando igualdad, libertad e individualidad entran en
conflicto o, finalmente, cuando esa misma mirada se detiene en el estudio del

10
asociacionismo social y poltico o, en trminos ms actuales, en el de la correspondencia
entre individuo, sociedad y cultura desde la ptica de una pedagoga poltica.
Al mismo tiempo, el cometido de estos apuntes no descuida el estudio del normativo inters
que Tocqueville deline para la sistematizacin de sus conocimientos. Nuestro autor busc
dar explicaciones generales, comparar casos, ocuparse de temas puntuales para
fundamentar un orden poltico y una convivencia social, que afianzara la libertad frente a su
tensin con la igualdad, y asegurara estabilidad y tranquilidad para los franceses de su
tiempo.
3. Una Ciencia Poltica nueva para los nuevos problemas
No existe acuerdo generalizado en torno a si es posible calificar a Tocqueville como un
cientista social. Sin pretender entrar en esta discusin, lo que se puede sostener de este
pensador es que siempre busc apoyar sus estudios en hechos
3
, no para convertirlos en
hechos meramente descriptivos sino para transformarlos en las plataformas necesarias para
sus reflexiones, comentarios y fundamentos
4
. Por eso, escribe en el inicio del Antiguo
Rgimen y la Revolucin que entre los materiales con que se encontr para preparar su
obra, se encontr con manera inesperada con el antiguo rgimen, lo que la Revolucin sin
embargo hizo, fue extender antiguar libertades a un pueblo nuevo, dando lugar al
extrao espectculo de que esta revolucin que poda haberse preparado en cualquier
parte de Europa, se produjo en Francia porque surgi como por s misma de la sociedad a
la que iba a destruir (Tocqueville; 1994: 48).
Tocqueville no deja de preguntarse en todos sus trabajos cules fueron las causas la
revolucin, por qu sobrevino tal periodo de convulsin y qu cambi con sta. En esta
lnea, establece en sus obras los objetivos que persigue, busca en todas ellas conocer las
causas para ver los efectos o en base a los efectos producidos por un sinnmero de procesos
y de acontecimientos conocer las causas que los originaron. Si se detecta la causa principal,
se inclina a defender Tocqueville, es posible conocer una multiplicidad de factores conexos
que terminan explicndola ms. En este sentido, en el Antiguo Rgimen y la Revolucin
plantea que se debe interrogar en su tumba a la Francia que ya no existe para lograr su
propsito, a saber () penetrar hasta el corazn de ese antiguo rgimen tan prximo a
nosotros en el tiempo pero que la revolucin nos oculta (Tocqueville; 1994: 45-46).
Como ya hemos sealado, es en la introduccin a La democracia en Amrica donde
Tocqueville afirma que en el modo de vida democrtico est la posibilidad de hallar los
elementos constitutivos de una nueva ciencia poltica. El imperativo de esta nueva ciencia

3
Esta actitud no lo distancia del positivismo de su siglo; los hechos histricos que estudia vienen dados, pero
no debe confundirse esta aceptacin con el objetivo de su pensamiento que consiste en interpretar el
significado de los mismos.
4
Esta afirmacin ubica a Tocqueville perteneciente al pensamiento clsico propio de la filosofa prctica, en
el sentido expuesto por Habermas en Teora y Praxis, cap. 1: 49-86.

11
es la misma necesidad de explicar el nuevo mundo que est naciendo para mostrar a los
hombres lo que tienen que hacer para escaparse de las consecuencias no queridas de la
democracia y as ordenar el caos de los acontecimientos que, tan vertiginosamente, se
suceden ante nuestros ojos. Para ello, hay que tornar inteligible a la historia, porque es algo
que hacen los hombres y no el camino por el que, con elevada fatalidad y resignacin,
tienen que caminar. Y esto porque, siguiendo la lectura de Viejo Vias (2004: 14), pretende
criticar el decadente estado social aristocrtico, mediante la creacin de una ciencia poltica
que le permita explicar el advenimiento y las caractersticas del estado social democrtico.
As, para nuestro pensador es, en definitiva, esta nueva ciencia la encargada de analizar los
acontecimientos por s mismos, ya que son stos los que permiten esclarecer
retrospectivamente sus condiciones de aparicin. La explicacin de este cambio no se aleja
mucho de pensadores como Comte y Marx, como ya ha sido expuesto. Como partcipes de
su propio siglo, marchaban tras nuevos modos de conocimientos para estar al tanto de ese
mundo nuevo que en el caso de Tocqueville se expresaba, por una parte, en el mundo
angloamericano y, por la otra, en el significativo hecho generador de trascendencia: la
igualdad de condiciones presentes en el estado social democrtico.
Tocqueville no termina de remplazar la orientacin prctica por una forma cientfica de
conocimiento propio de la Nueva Ciencia, es decir, no intenta asimilar la observacin que
realiza para comprender los problemas de su tiempo con la realizada por los cientistas que
abordan el estudio de la naturaleza. Sus reflexiones no alcanzan la certeza del tcnico que
edifica un nuevo edificio como propone Hobbes, no proyecta ficciones al estilo de Moro,
que usa utopa como gnero narrativo de denuncia que imagina lo fctico como si se
encontrara empricamente, aunque se acerca ms a Maquiavelo al considerar la materia
poltica como forma especfica de saber empricamente observable. An, si su objetivo es
() someter las ideas a los hechos (Tocqueville; 1996: 40) lo hace de tal manera, porque
tiene la conviccin no slo de haber escrito sin prejuicio sino de haberlo hecho con pasin,
dado que sera imperdonable que un francs no la sintiera cuando habla de su patria y
piensa en su poca (Tocqueville; 1994: 49).
Si la digresin es vlida, consideramos que es posible parafrasear lo expuesto trayendo a
estas pginas el imaginario dilogo que un literato como Merezhkovsky escribi en torno a
un encuentro entre Leonardo Da Vinci y Maquiavelo. Su objetivo era reflejar cmo ambos,
desde intereses de conocimientos distintos, compartan una concepcin similar acerca de
conocer por medio de la observacin. Maquiavelo presenta a su interlocutor sus ideas sobre
la factibilidad del estudio autnomo de la poltica, de la misma manera en que el
matemtico estudia los nmeros y el fisilogo el cuerpo humano. Lo ms significativo para
esta digresin y que a nuestro criterio describe en sentido metafrico a Tocqueville, est en
la observacin que Leonardo Da Vinci hace del rostro de Maquiavelo y de su expresin de

12
resolucin proftica () y pens con qu emocin habla de calma y con qu pasin de
impasibilidad! (Merezhkovsky; 1995: 453)
5
.
Retomando nuestro planteo y dejando de lado todo recurso de apelacin a la imaginacin,
esta nueva ciencia tiene en Tocqueville, adems de su tarea descriptiva y explicativa, un
objetivo particular relacionado con el aprendizaje que puede obtenerse del estudio de los
hechos desde una ptica analtica. Elocuente resulta la siguiente cita: Cul fue el
verdadero sentido, cul ha sido el verdadero carcter, cules son los efectos permanentes de
esta revolucin extraa y terrible? Qu es exactamente lo que ha destruido? Qu ha
creado? Parece que ha llegado el momento de investigarlo y de decirlo, y que hoy estamos
situados en el punto preciso desde donde mejor se puede observar y juzgar dicho
acontecimiento. Bastante distante de la Revolucin para no sentir sino dbilmente la
pasiones que ofuscaban a quienes lo hicieron, nos hallamos, sin embargo, lo
suficientemente prximos para poder penetrar en el espritu que la impuls y para
comprenderla (Tocqueville; 1996: 56).
En el Antiguo Rgimen y la Revolucin, Tocqueville presenta el mtodo que utilizar en su
obra para dar con el objetivo de la misma. As, inicialmente recorrer esa primera poca
de 1789 en la que el amor a la igualdad y el amor a la libertad se reparten su corazn.
Momento en el que predomina un sentido de poca donde no slo se pregona el nacimiento
de instituciones democrticas nuevas, sino de instituciones libres, donde sea el
reconocimiento de derechos universales lo que desplace a los privilegios como rasgos
constituyentes de institucionalidad. En una segunda instancia, siguiendo rpidamente el
curso de esa misma revolucin, tratar de exponer los acontecimientos, errores y
desengaos que indujeron a esos mismos franceses a abandonar su primer objetivo y a
desear slo ser los siervos iguales del amo del mundo olvidndose de la libertad. Cmo se
implanta un gobierno ms fuerte y mucho ms absoluto que el que la Revolucin haba
derribado, que concentra en sus manos todos los poderes, suprime todas aquellas libertades
a tan alto precio conquistadas, poniendo en su lugar vanas sombras de ellas (), para, por
ltimo, detenerse en el momento en que crea que la revolucin ha realizado su obra y
engendrado la sociedad nueva. Considerar entonces esa misma sociedad. Tratar de

5
A continuacin, un extracto de una alocucin de Maquiavelo presente en este imaginado dilogo: Acaso no
sea yo capaz de ello -continu-, pero quiero decir a los hombres lo que todava jams les ha dicho sobre los
asuntos humanos. Platn en su Repblica; Aristteles, en su Poltica; san Agustn, en su Ciudad de
Dios, ninguno de los que han hablado sobre el Estado han visto lo principal: las leyes naturales que rigen la
vida de todo pueblo y que se encuentran fuera de la voluntad humana, ms all del bien y del mal. Todos han
hablado de lo que parece ser bueno o malo; noble o vil, imaginando a los gobiernos tales y como deberan ser
y como en la realidad no existen ni pueden existir. Pero yo no me conformo con lo que debe existir, ni con lo
que parece existir, yo quiero solamente lo que existe en realidad. Quiero estudiar la naturaleza de esos grandes
cuerpos que se llaman repblicas y monarquas, sin amor y sin odio, sin alabanza ni censura, como el
matemtico estudia la naturaleza de los nmeros y el anatomista la estructura del cuerpo. Ya s que es difcil
y peligroso, pues en nada tanto como en la poltica los hombres temen la verdad, y se vengan de ella; pero, sin
embargo dir la verdad, aun cuando me quemen en la hoguera como al hermano Girolamo (Merezhkovski;
1995: 452-453).

13
discernir en qu se parece a la precedente y en qu se diferencia; lo que hemos perdido en
esa inmensa renovacin de todas las cosas, lo que hemos ganado con ello. E intentar, por
ltimo, entrever el porvenir (Tocqueville; 1994: 48-49).
De lo expuesto se desprende, una vez ms, que los planteos normativos no quedan de lado.
En Tocqueville se ana el hombre de ciencia, si reducimos ciencia slo a los generales
pasos de la observacin, deduccin, verificacin emprica, con el filsofo prctico, es decir
con aquella tradicin occidental que se remonta al tiempo de los griegos donde la
preocupacin fundamental en torno a la justicia, el buen gobierno y la felicidad
determinaba los caminos para la comparacin, para lo que se puede observar en trminos
empricos. Quiere conocer en profundidad, analizar, discernir pero tambin evaluar en
trminos de ganancias, prdidas y potenciales peligros que se avecinan como consecuencia
de que la pasin por la igualdad y la bsqueda del bienestar material se convirtieron en
razn que fundamenta la justificacin de los ms variados mecanismos de accin poltico-
social para la puesta en prctica para el gobierno de las mayoras
6
.
Una de las herramientas metodolgicas utilizadas por Tocqueville en sus trabajos es el
mtodo comparativo. ste est presente, por ejemplo, en El Antiguo Rgimen y la
Revolucin, cuando puso frente a frente, en forma binaria, Francia con Inglaterra, y en La
democracia en Amrica cuando enfrente a Estados Unidos y Francia, aunque no por eso
deja de lado a Espaa, Inglaterra o de referirse al sistema europeo cuando los temas lo
ameritan (Tocqueville; 1996: 100; 107; 112; 115 y otras). A travs de la oposicin bsica
Francia/Estados Unidos enfrenta, por una parte, una sociedad aristocrtica a una
democrtica y, por otra, contrapone una sociedad que hace de la violencia revolucionaria su
estado total (Francia) con una no-revolucionaria, si revolucin slo se entiende en trminos
del recurso a la violencia como productora de cambio (Estados Unidos). El objetivo de esta
ltima contraposicin es el de intentar disociar revolucin y democracia o, al menos,
disociar violencia de cambio revolucionario. Respecto de la otra contraposicin, a saber
Francia/Inglaterra, nuestro autor hace referencia a lo que cada una de las partes toma de la
otra. As, dir que, mientras Francia toma de Inglaterra los principios de la libertad
constitucional y del orden legal, Inglaterra extrae de la primera las teoras de igualdad civil.
Sin embargo, por ms que hayan dejado de ser enemigos, las diferencias que los separan
han evitado el conocimiento recproco (Tocqueville; 1996: 11). Tambin puede verse
cuando, como se presentar posteriormente con mayor detalle, se analice el carcter
religioso de la Revolucin Francesa. Extrapolamos esta nominacin para significar el
cosmopolitismo y lo novedoso que tuvo este suceso, el que adquiere la posibilidad de ser
calificado sobre la base de su teologa poltica porque se erige en un dogma estructurado
por un conjunto de creencias que tienen en el reconocimiento universal de los derechos del
hombre y del ciudadano su principio y fuerza para la accin. Su nivel de aceptacin y de
compromiso militante por parte de sus seguidores, le hizo afirmar que la idea de la

6
Remitimos a la nota nmero 5.

14
grandeza del hombre en general, de la omnipotencia de su corazn, de la extensin
ilimitada de sus luces, haba calado en los espritus y los embargaba; y a esta soberbia
nocin de la humanidad en general se mezclaba un desprecio contra natura por la poca en
que se viva y por la sociedad de que se formaba parte (Tocqueville; 1980: 37)
7
o, si
registris los anales de la historia no encontraris una sola revolucin poltica que haya
tenido el mismo carcter (Tocqueville; 1996: 60). Pero tambin encontramos pasajes que
nos permiten aseverar que el mtodo comparativo no slo se aplica en los casos descriptos
anteriormente, sino tambin en alusin a la cientificidad caracterstica de otras disciplinas,
tales como la qumica, que descubre nuevas partculas separables a medida que las
examina ms de cerca, cuando analiza la composicin de la nobleza, sobre la que dice lo
siguiente: Yo he descubierto al menos treinta y seis cuerpos diferentes entre los notables
de una pequea ciudad. Estos distintos cuerpos aunque diminutos laboran sin descanso por
reducirse an ms (Tocqueville; 1994: 122); y la medicina, cuando en su lectura de
Maquiavelo, sostiene No slo he querido averiguar el mal al que haba sucumbido el
enfermo, sino de qu modo habr podido evitarse su muerte. He obrado como esos mdicos
que tratan de descubrir las leyes de la vida en cada rgano que muere (Tocqueville; 1994:
49)
8
. Estos intentos de mostrar la similitud en las formas de conocer aspectos dismiles
entre s, la naturaleza y la sociedad, emparentan a nuestro autor con sus colegas
contemporneos, enmarcados en el positivismo caracterstico de su tiempo.
De acuerdo a lo analizado en el presente acpite, podemos decir que, aunque este pensador
se defini a s mismo como un aristcrata por instinto porque la natural aristocracia
emana de la Ilustracin y la virtud (Tocqueville; 1996: 71), pudo ponerle lmite a su
pertenencia e inclinacin social a travs del distanciamiento impuesto por su capacidad de
anlisis y autocontrol. Slo as pudo reconocer y analizar esa construccin del camino hacia
una edad igualitaria y determinar un tiempo pasado, cuya caracterstica esencial estaba dada
por la constatacin de su no retorno. El camino hacia la edad igualitaria encuentra su
punto de partida en la misma Edad Media y llega hasta el futuro; el presente, su presente, es
tan slo posada en ese camino. De esta manera, su sociolgica mirada, adems de actuar de
freno a su propia cosmovisin, ayud a la formulacin de una teora poltica propia que,
hoy por hoy, forma parte de la tradicin siempre actual que los clsicos poseen (Viejo
Vias, 2004: 14-16).

7
Esta cita se encuentra en el libro publicado por la Editoral Dossat (1980) bajo el ttulo Inditos sobre la
Revolucin y con Introduccin de Dalmacio Negro. Sus pginas contienen el esbozo de lo que hubiera
debido ser el libro I de La Revolucin, es decir, la continuacin del volumen aparecido en 1856.
8
El texto de Maquiavelo al que nos referimos versa de la siguiente manera: Porque los romanos hicieron en
estos casos lo que todos los prncipes sabios deben hacer: no solamente tienen que estar atentos a los
escndalos presentes, sino a los futuros, y tienen que oponerse a ello con toda industria; porque previndolos
distantes, fcil se los puede remediar, pero esperando que se te acerquen, la medicina ya no est a tiempo,
porque la enfermedad se ha hecho incurable y ocurre con ello lo que los mdicos dicen del htico, que en el
principio es fcil de curar y difcil de reconocer, pero en el progreso del tiempo, no habindola al principio
reconocido ni medicado, se hace fcil de reconocer y difcil de curar (Maquiavelo; 1992: 22-23).

15
4. Pensar el malestar, mostrar la innovacin: el fenmeno democrtico.
Al llegar a este punto, resulta conveniente introducir una serie de acotaciones formuladas
por Alexis de Tocqueville con respecto a las tensiones y a los potenciales peligros que
atraviesan al fenmeno democrtico. No nos olvidemos, que segn lo ya planteado, para
comprender ese nuevo fenmeno se necesita una nueva ciencia poltica; siendo el
modo de vida democrtico donde se hallan sus elementos. Esta ciencia es de vital
importancia porque suministra herramientas de anlisis para que los europeos superen la
dificultad en juzgar el verdadero carcter y los instintos permanentes de la democracia.
Para ello, contrastar con lo que sucede en Estados Unidos es materia evidente porque en
Norteamrica la democracia est entregada a su propia fuerza. Su andar es natural
(Tocqueville; 1996: 213).
Tocqueville da suma importancia al planteo sobre la igualdad de condiciones porque la
reconoce como la piedra angular sobre la que se edifica toda la arquitectura de la
democracia social y se practica la representacin poltica como cemento de esa misma
estructura social. La soberana del pueblo es, a la vez, el fundamento poltico de este
principio.
La Democracia en Amrica es la obra que asume como objetivo el estudio de la
democracia, plantea el problema de la representacin, expone las tensiones existentes entre
igualdad y libertad y desarrolla los problemas presentes en las tendencias hacia la
centralizacin y/o descentralizacin del poder poltico que no necesariamente encuentra
igual correspondencia con centralizacin o descentralizacin en el plano administrativo.
Los Estados Unidos constituyen el marco que encuadra la democracia como tema, pero que
no agota su tratamiento. En sus otras producciones acadmicas, Tocqueville no abandona
esta preocupacin.
En el primer volumen de La democracia en Amrica, Tocqueville se dedica a estudiar
cmo la vida poltica de las colonias va construyendo al hombre democrtico, ese hombre
socialmente construido sobre la base del principio de la igualdad de condiciones, pasin
viril y legtima en palabras de Tocqueville que excita a los hombres a querer ser todos
fuertes y estimados (Tocqueville; 1996: 72).
Si bien para nuestro pensador el principio poltico de la democracia americana es la
soberana popular, es el estado social de los norteamericanos el eminentemente democrtico
(Tocqueville; 1996: 67). Esto es claramente observable porque es el principio de igualdad
de condiciones el que le da entidad de tal. Este es el hecho providencial que tiene como
caractersticas constitutivas el ser universal, durable, y que va ms all de toda potestad y
acontecimiento humano. Ms an, escapa a la potestad humana y a todos los
acontecimientos, como todos los hombres sirven para su desarrollo (Tocqueville; 1996:
33).

16
La base de la revolucin democrtica es el dogma de la soberana del pueblo porque, al
traducir polticamente condicin humana en trminos de igualdad y libertad, autoriza la
manifestacin de aquella soberana tras el mtodo de la representacin como ley poltica.
Tocqueville afirma con claridad que en Estados Unidos se obedece a este principio de tal
manera que se lo reconoce en las costumbres, se lo proclama en las leyes, se extiende con
la libertad y alcanza sin obstculos sus ltimas consecuencias (Tocqueville; 1996: 74).
La Democracia en Amrica se constituy, como consecuencia de los planteos que aborda,
en uno de los libros que expresa con claridad el movimiento caracterstico de la
modernidad, esto es, el paso de la autoridad tradicional a la razn individual, expresado en
una indeclinable tendencia hacia la igualdad, en el reconocimiento de la existencia
universal de la razn individual, en la constatacin del fenecimiento de las estructuras
sociales, polticas y culturales otrora consolidadas y, esto, ms all de que hayan sido esos
mismos rdenes los que sembraron las semillas del tiempo que se engendraba. Adems, la
lectura sobre la relevancia poltica que adquiere el concepto de soberana popular puede
completarse con aquella que considera a este concepto como la traduccin de la
correspondencia que existe entre racionalidad individual e instituciones. Es esta
correspondencia, por lo tanto, la que contribuye a afirmar una concepcin racionalista del
mundo que hace del individuo un ciudadano y es definido por la ley, porque le reconoce el
derecho de contribuir a la voluntad general.
4.1 Centralizacin - descentralizacin.
Otros de los elementos especficos que para Tocqueville forman parte de los nuevos
problemas que este tiempo democrtico crea o, ms bien, profundiza, es el correspondiente
a los fenmenos de centralizacin y descentralizacin. Su preocupacin por ellos es tal que
no duda, por una parte, en sostener que la misma palabra centralizacin se repite sin cesar
en nuestros das pero nadie trata de precisar el sentido (Tocqueville; 1996: 97) y, por la
otra, en exponer la existencia de dos clases de centralizaciones que no deben ser
confundidas porque la materia de una u otra es diferente. La centralizacin gubernamental y
la (des)centralizacin administrativa son los tipos ideales que construye para establecer sus
diferencias, alcances y, particularmente potencialidades polticas (Tocqueville; 1996: 97-
98).
Constituye ya un punto comn de aceptacin terica compartir la premisa weberiana acerca
de que el proceso de formacin del Estado moderno va de la mano de los procesos de
centralizacin poltico-burocrtico. La centralizacin gubernamental tocquevilleana
suministra, a nuestro entender, un valioso antecedente para esta tipificacin. Por eso, llega a
afirmar que no puedo concebir que una nacin acierte a vivir y sobre y todo a prosperar
sin una fuerte centralizacin gubernamental (Tocqueville; 1996: 98), sin embargo este tipo
de centralizacin puede ir a contramano de una centralizacin administrativa (segunda
tipologa) porque slo sirve para enervar a los pueblos que se someten a ella
De tal manera, para el pensador francs Estados Unidos es tambin un estudio de caso para
analizar la importancia que revisten los procesos de centralizacin como mecanismo
poltico de penetracin y cohesin estatal. Sin dejar de lado la importancia administrativa
que para el autor adquiere el proceso de descentralizacin, analiza cmo ste puede ser

17
ledo en trminos polticos, siendo esta lectura ms importante que la meramente
administrativa. Planteo no slo presente en La Democracia en Amrica sino tambin en El
Antiguo Rgimen y la Revolucin. Segn Tocqueville, la extensin del estado social
democrtico extiende la centralizacin, signo innegable de la ampliacin del poder y
expresin de las instituciones del camino sin retorno hacia la igualdad. Esta caracterstica se
observa con ms fuerza en pases como Francia, mientras que Estados Unidos ha podido
conservar y materializar administrativamente la idea de los derechos individuales y el gusto
por las libertades.
Siguiendo con esta diferenciacin, es importante agregar que es la descentralizacin
administrativa el elemento clave para entender la constitucin del ncleo del estado social
democrtico en Norteamrica. En ella reside el ideal americano de libertad que se asienta
no ya en la limitacin del poder sino es su factible distribucin. Slo la participacin en los
asuntos locales certifica el inters de los individuos en lo colectivo y convierte al individuo
en ciudadano. Sin embargo, esta descentralizacin que Tocqueville expone est lejos de
encontrar su beneplcito con relacin a Francia, donde este tipo de centralizacin no es una
conquista de la revolucin, sino que es producto del Antiguo Rgimen y lo nico que ha
sobrevivido a la revolucin. As, el ttulo del segundo captulo del Libro II de El Antiguo
Rgimen y la Revolucin pregunta sobre cmo la centralizacin administrativa es una
institucin del Antiguo Rgimen, y no, como se ha dicho, la obra de la Revolucin ni del
Imperio (Tocqueville; 1994: 77). Sobre sus propias palabras se apoya esta afirmacin:
Por mi parte, no puedo concebir que una nacin acierte a vivir y sobre todo a prosperar sin
una fuerte centralizacin gubernamental (Tocqueville; 1996: 98), aunque no por ello deja
de sostener que lo que admiro ms en Norteamrica, no son los efectos administrativos de
la descentralizacin, son sus efectos polticos. En los Estados Unidos la patria se siente en
todas partes () El habitante se liga a cada uno de los intereses de su pas como a los suyos
mismos (Tocqueville; 1996: 103). Siguiendo esta lnea, la centralizacin administrativa
trata entonces sobre el poder que interviene en los asuntos cotidianos de los particulares
dentro de un Estado.

De esta manera, aunque fuertemente vinculadas, para Tocqueville ambas centralizaciones
deben permanecer distinguidas entre s pues slo as se podrn conjugar la igualdad y la
libertad. La existencia de esta distincin es lo que permite la conversin de un individuo en
ciudadano y plantear el problema del individuo en el contexto de una democracia en
expansin donde participacin, representacin, bienestar, libertad e igualdad son sus
fronteras en proceso de amplicacin pero tambin en peligrosas contraposiciones.

4.2 Asociacionismo como mecanismo de mediacin.
El objeto de este apartado consiste en esbozar un conjunto de ideas en torno a la propuesta
tocquevilleana de considerar al asociacionismo como un mecanismo de mediacin entre
individuo y participacin. El atomismo de esta sociedad democrtica es el producto de una
paulatina invalidacin de los prescriptivos cdigos que preservaban las relaciones entre las
clases durante las pocas aristocrticas. Cuando se fueron derrumbando las barreras que las
separaban; dividiendo la propiedad e igualndose en status la poblacin, qued abierto el

18
camino para que los hombres alcanzaran logros sociales, intelectuales y polticos. El
hombre no slo se enfrenta entre s como igual sino que la tutela ejercida por la clase
gobernante sobre los gobernados se reemplaza por una virtual indiferencia, la cual no es
ms que la traduccin de la condicin atomista de la democracia. Esta condicin se
exterioriza en lo que Tocqueville denomina individualismo, el que se manifiesta en el
hecho de que cada uno se vuelve centro de su mismo inters privado.
Bajo este terico panorama, la preocupacin de Tocqueville es que el individuo no est solo
frente al Estado, y para precaver esta real posibilidad, se hace indispensable articular toda
suerte de vas asociativas
9
que impidan la centralizacin administrativa y su resultado ms
inmediato: la apata poltica. El asociacionismo se erige como la mediacin principal entre
el inters individual y el espritu pblico porque arranca a los individuos de sus quehaceres
particulares, disminuye el provincialismo (esprit de cit), y desarrolla la capacidad de
accin colectiva. Una vez ms, slo una vida local activa muda a los individuos en
ciudadanos.
La diferencia decisiva entre el desarrollo del asociacionismo en Estados Unidos con
respecto al europeo en general, y al francs en particular, est en que para el primero ni la
violencia ni la representacin de las mayoras son sus medios y finalidad; mientras que para
los segundos, no hay asociacin que no pretendan o no crean representar la voluntad de la
mayora ni asociacin que no haga del gusto por la guerra su empresa (Tocqueville;
1996: 211).
4.3 Tirana de los grandes nmeros.
Sin embargo, el problema que se est considerando tiene su contratara: la tirana de los
grandes nmeros, de los muchos sobre los pocos. Podemos afirmar que la interpretacin del
problema de la democracia en Tocqueville no est completa, sino se describe la cuestin de
la tirana de la mayora. Con el objetivo de una mayor claridad expositiva, no es nuestra
pretensin sostener que este pensador desconozca la existencia de mayoras fluctuantes en
singulares contextos democrticos, sino que, por el contrario, planteamos que nuestro autor
asigna a la tirana de las mayoras la condicin de principio constituyente del mismo
fenmeno democrtico.
Tras la apariencia de condicin de homogeneidad de la sociedad democrtica, se reconoce
una inagotable fuente de conflictos contrapuestos: el intelecto y la riqueza. Para
Tocqueville, la mayora de los hombres carecen de la suficiente capacidad para construir
convicciones racionales. Esta incapacidad se potencia en tiempos democrticos porque rara
vez los hombres tienen el tiempo, la paciencia y los intereses para llegar a ella. La respuesta

9
Tocqueville (1996: 206-207) explica que una asociacin consiste solamente en la adhesin pblica que da
cierto nmero de individuos a tales o cuales doctrinas, y en el compromiso que contraen de contribuir de
cierta manera a hacerlas prevalecer.

19
a esta incapacidad est en el reconocimiento de que el universo de la democracia es el de su
mediocridad porque en ella impera la mayora: el pueblo. La explicacin de la relacin
entre mediocridad e imperio de la mayora la encuentra Tocqueville y, en esto aventuramos
una hiptesis, en el planteo que Aristteles realiza sobre la democracia. En su clsica
pregunta acerca de si es preferible que el mayor nmero gobierne al menor nmero, se
inclina por una respuesta afirmativa en tanto el conjunto es mejor que las partes. No
podemos entender el funcionamiento de los rganos del cuerpo, si previamente no
poseemos una visin de conjunto y no entendemos que el funcionamiento de ese rgano es
en funcin del cuerpo. De la misma manera que el filsofo griego no le asigna heroicidad a
los actos democrticos, Tocqueville la constituye y predica en trminos de su misma
mediocridad (Tocqueville; 1996: 252-258).
En contraste con esta primera fuente de heterogeneidad de la homogeneidad de la
democracia, la tirana del mayor nmero sobre los pocos ricos es menos trasparente. Si bien
no comporta Tocqueville el temor acerca de que la democracia anula los derechos de
propiedad y, ms an, a la misma propiedad porque elimina la lucha entre ricos y pobres,
no es optimista respecto de la posibilidad de eliminacin del permanente conflicto entre
ricos y pobres, no lo es en el pensar que la ambicin y bsqueda denodada de riquezas no
se extender ms all de la progresiva realizacin de la igualada de condiciones. Al
rechazar, por lo tanto, la idea que los ricos puedan constituir alguna vez una mayora,
termina calificando al voto universal como un mecanismo de otorgamiento del gobierno de
la sociedad a los pobres (Tocqueville; 1996: 222).
Finalmente, los hombres que se rinden a esta blanda y grata tirana son los hombres de la
nueva mayora que han probado y saboreado el fruto de la universal bsqueda del bienestar
material. Sin embargo, sus deseos no son equiparables a sus logros y oportunidades, por
eso, para escapar al miedo de perder lo que tienen comienzan a mirar al gobierno como
nico poder capaz de proteger su derechos, sus bienes y, a la vez, contener la ambicin de
algunos pocos. En nuevo despotismo es una forma que puede adquirir la tirana de la
mayora.
Subrayado el enunciado del problema y yendo a Norteamrica como caso de estudio,
Tocqueville no duda en subrayar que all, la mayora desplegaba una omnipotencia
legislativa, depositndose por encima del Poder Ejecutivo y del Judicial (puesto que los
jueces eran elegidos por el pueblo). Pero la mayora era sobre todo tirnica por la presin
moral que ejerca sobre el conjunto de la sociedad. La mayora en Estados Unidos posee
un imperio tan absoluto y tan irresistible, que es necesario en cierto modo renunciar a sus
derechos de ciudadanos, y por decirlo as a su cualidad de hombre, cuando quiere uno
apartarse del camino que ella ha trazado (Tocqueville; 1996: 263). En definitiva, el dogma
vigente en ese pas se estructura sobre el principio de que la mayora siempre tiene razn.
4.3 Igualdad de condiciones; libertad para las opciones.

20
Como ya se ha expuesto, la igualdad de condiciones es el hecho central del anlisis del
estado social democrtico. Esta igualdad no es equivalente a una igualdad de hecho ni a una
de derecho. De acuerdo a como la entiende Tocqueville, la igualdad significa la
inexistencia de diferencias hereditarias de condicin y que todas las ocupaciones,
dignidades y honores son asequibles a todos los individuos. La igualdad de condiciones trae
consigo la movilidad social: el dinero circula rpida y fluidamente debido a la inexistencia
de grandes fortunas y al predominio de las actividades comerciales e industriales. Nada de
esto tiene que ver con la estructura jerrquica y desigual del orden aristocrtico que, por el
contrario, rechazaba todo este tipo de actividades por no ser propias de los gentiles
hombres (Tocqueville; 1994: 16).
Una de las originalidades de Tocqueville est en su consideracin de la igualdad de
condiciones como pilar de la estructura de deseo del hombre democrtico. Ms que un
estado de cosas real, la igualdad es fundamentalmente un tipo de percepcin equipolente de
los actores que construyen y constituyen un tipo de relaciones sociales. Puede decirse,
entonces, que la igualdad de condiciones adquiere el status de ley sociolgica, ley que se
basa en el bienestar del mayor nmero de personas de una sociedad, que ha descartado el
poder aristocrtico y sus fundamentos constituyentes en pos de la eleccin de la
prosperidad, utilidad y calma. De ah que el concepto de democracia est referido a una
estructura de dominacin que facilita la igualacin de las condiciones de todos los hombres,
a un sistema en el que no hay rdenes, ni estamentos ni privilegios y en el que todos los
hombres son, o puede llegar a ser, iguales debido a la ausencia de limitaciones adscriptivas.
Esta concepcin tocquevilleana de la democracia tiene su parangn en el principio
prescriptivo de la democracia, segn el cual esta forma de gobierno refiere tanto a un
principio de legitimidad como a una forma de organizacin.
Y esa igualdad es, por ltimo, un sentimiento, materia de deseo, una forma de pasin que
alimenta los principales instintos del hombre, entre los cuales puede destacarse la vanidad,
la envidia y la obsesin por el bienestar material. La pasin democrtica por antonomasia
es el gusto por el bienestar. Tocqueville se pregunta con cierta amargura la causa por la
cual en los pueblos democrticos el amor por la igualdad es ms ardiente que el gusto por la
libertad. Tal inclinacin se debe al hecho de que, mientras que la igualdad aparece como un
don gratuito, la libertad es el bien por el que es preciso luchar (Bjart; 1991: 310-311).
A la par de los desafos de carcter poltico, Tocqueville desnuda dos fenmenos muy
modernos procedentes de la pasin por el bienestar material. En primer lugar, la valoracin
del presente, contra la cual recomienda la recuperacin de la nocin de porvenir. En
segundo lugar, y con una profunda melancola, el obsesivo repliegue del individuo en el
mbito ntimo debido a su abandono de la esfera pblica. Esta retirada del espacio colectivo
no es otra cosa que la manifestacin del individualismo como fenmeno sociopoltico:
() los hombres tan apartados uno de otros haban llegado a ser tan semejantes entre s
que habra bastado con hacerlos cambiar de sitio para no poder reconocerlos (Tocqueville;

21
1994: 124). Como se ver, este retiro manifiesta la apata que hace perder la condicin de
ciudadano al individuo, condicin suficiente para el triunfo de la tirana.
Habiendo subrayado la importancia que en el anlisis tocquevilleano tiene la igualdad de
oportunidades como base de la estructura de la democracia social, pasamos a presentar el
problema del ideal de libertad, porque es un supuesto bsico presente que se impone por s
mismo. Para Tocqueville, el concepto de libertad encuentra sus sinnimos en la idea de
independencia y de obligacin con uno mismo. La libertad debe ser preferida frente a todo
otro bien porque ensea al hombre el sentido de su propia vala, la responsabilidad de cada
uno con cada cual, y la participacin. Lo que la libertad indica es, fundamentalmente, ms
que un derecho un deber para con uno mismo, para con los otros y para con la ciudad. La
paradoja que atraviesa a este pensador es de difcil solucin. Como aristcrata, la libertad es
expresin de independencia individual y de respeto a la autoridad constituida, pero como
analista del tiempo democrtico condena al individualismo proclamando la necesidad de
participacin. Pero no slo la libertad como dilema cruza a Tocqueville, sino que se
constituye en principio normativo de autoidentificacin. En una carta dirigida al ingls
Reeve el 22 de marzo de 1837, esta identificacin se encuentra en sentido ms cabal: No
tengo ms que una pasin, el amor a la libertad y a la dignidad humana. Todas las formas
de gobierno no son para m sino los medios, ms o menos perfectos, de dar satisfaccin a
esta santa y legtima pasin del hombre (Dalmacio Negro; 1980: 33).
Ahora bien, Tocqueville no hace una defensa ciega a todo tipo de libertad. Por el contrario,
considera que existe en ella una especie de corrupcin. Esto ocurre cuando se identifica con
el hacer del individuo con cuanto le agrada. Este tipo de libertad atenta contra toda
autoridad y es resistente a la aceptacin de cualquier regla. Su consecuencia normativa es
que con ella no slo nos volvemos inferiores a nosotros mismos, sino que es enemiga de la
verdad y de la paz. La libertad que defiende es aquella que significa la capacidad de hacer
sin temor todo lo justo y bueno. Sobre la base de un lenguaje teolgico, califica a esta
libertad como santa (Tocqueville; 1996: 63). En esta lnea, en El Antiguo Rgimen y la
Revolucin, Tocqueville escribe: Quizs algunos me acusen de mostrar en este libro un
amor un tanto intempestivo por la libertad, de la cual, segn me aseguran, apenas se
preocupa ya nadie en Francia, y sigue: Slo ruego a quienes me hagan tal reproche, que
consideren que esta inclinacin es en m muy antigua. Hace ms de veinte aos que, al
hablar de otra sociedad, escrib casi textualmente lo que aqu digo (Tocqueville; 1994: 49).
De lo expuesto se desprende que libertad e igualdad estn en permanente tensin, porque si
bien esta ltima eleva a los pequeos al rango de los grandes, tambin es cierto que pone en
el corazn de los hombres su semilla de depravacin. Puede conducirlos a preferirla, an en
condicin de servidumbre, por sobre la libertad. El dilema con el que se enfrenta el
pensador francs puede leerse en la siguiente afirmacin: No es que los pueblos cuyo
estado social es democrtico desprecien naturalmente la libertad. Tienen por el contrario un
gusto instintivo por ella. Pero la libertad no es el objeto principal y continuo de su deseo; lo

22
que aman con amor eterno, es la igualdad; se lanzan hacia ella por impulsin rpida y por
esfuerzos sbditos (Tocqueville; 1996: 72-73)
Entonces, el principio de igualdad de condiciones se erige en el aspecto estructurador del
estado social democrtico pues fundamenta la idea de que los integrantes de una sociedad
se parecen entre s por el solo hecho de pertenecer a ella, ya que no existen distinciones
basadas en adscripciones estamentales. Pero esta igualdad trae consigo el peligro de la
tirana de la mayora, cuya base numrica sirve de fundamento para el ejercicio de
presiones morales sobre el resto de la sociedad, lo que conlleva el riesgo de eliminar la
individualidad y la consecuente lucha por la libertad, dejando as el camino libre a la
ruptura de la necesaria articulacin entre ambos principios bsicos del estado social
democrtico, habilitando de esta manera la transformacin del orden poltico en una tirana
en la que todos son iguales pero no libres. Es en este punto que vuelve a hacerse patente la
importancia que Tocqueville otorga a la participacin poltica, caracterstica distintiva del
ciudadano.
4.4 El estado social democrtico: dos perspectivas sobre la revolucin.
Revolucin es el otro eje que, entrecruzado por la tensin entre libertad, igualdad e
individualismo, est presente en las reflexiones de nuestro autor, al menos desde 1836
cuando publica El estado social y poltico de Francia antes y despus de 1789. Este
concepto, en Tocqueville, tiene dos acepciones: la primera, en un sentido ms tradicional en
la teora poltica, hace referencia a un cambio sustancial y repentino del sistema poltico
con diferente grado de violencia, en el que se produce una transformacin significativa del
sistema social; por otro lado, tambin est presente una nocin de revolucin en la que se
produce una transformacin radical del principio de organizacin social en un plazo de
tiempo relativamente largo. Este segundo sentido difiere de evolucin y reforma, pues
no se produce un ajuste del sistema social en cuestin sino que ste vara sustancialmente.
De acuerdo a esto, entonces, la Revolucin Francesa fue un fenmeno que adapt el orden
poltico al estado social que se fue desarrollando a lo largo del tiempo, o sea, una
transformacin desde el sistema aristocrtico y monrquico hacia uno democrtico (Serrano
Gmez; 2004: 17 a 21).
Como se ve en lo expuesto en las pginas precedentes, uno de los conceptos centrales es el
de estado social. Sobre ste, dice Tocqueville que es Producto de un hecho, a veces de las
leyes y muy frecuentemente de ambas cosas unidas; pero, una vez que existe, se le puede
considerar a l mismo como la causa primera de la mayor parte de las leyes, de las
costumbres y de las ideas que rigen la conducta de las naciones (Tocqueville; 1996: 67).
De ah que para conocer las costumbres y legislaciones de un pueblo, hay que estudiar su
estado social. Entender el estado social que se presenta en un contexto democrtico
revolucionario significa reconocer sus races en tiempos anteriores a su cristalizacin. Lo
tpico de este estado social democrtico es su extensin cuantitativa y cualitativa. Con

23
respecto a la primera, significa que su horizonte de extensin es universal, y en cuanto a lo
segundo, esa extensin es debido a que la igualdad no se mide segn estamento y
horizontalidad de pertenencia sino con criterio universal. Y esto significa que se puede ser
desigual en situacin de vida pero tener la posibilidad cierta de aspirar a esa igualdad
porque el punto de partida es precisamente esa igualdad.
Pero este estado social democrtico no necesariamente tiene su correlato en el orden
poltico imperante, sino que es parte de la revolucin democrtica. Tanto es as que, para
nuestro autor, durante el Antiguo Rgimen convivan aspectos de ambos estados sociales,
pero siendo el democrtico el que terminara por imponerse sobre el aristocrtico. En esta
lnea, analiza el proceso de empobrecimiento que padece la aristocracia, en contrapunto con
el enriquecimiento de importantes sectores del Tercer Estado, al punto que durante el siglo
XVIII fue perdiendo la tradicional concepcin. De esta forma, pueden leerse frases como
en el siglo dieciocho muchos ricos no eran nobles y muchos nobles ya no eran ricos. El
tercer estado era una especie de porcin natural de la aristocracia (Tocqueville; 1994: 21).
Esta apreciacin le permite concluir a Tocqueville que el Estado de impotencia moral en
que haba cado el clero, empobrecimiento y decadencia de la nobleza, la riqueza y las luces
del Tercer Estado, la singular divisin de la ya existente de la propiedad territorial () gran
nmero de fortunas medianas y el escaso nmero de las grandes, aquel que haya tenido
presentes las teoras profesadas en dicha poca, los principios tcitos pero casi
universalmente admitidos; aquel, repito, que haya reunido en un mismo punto de vista
todos esos objetos diversos no haba podido menos que sacar en conclusin que la Francia
de entonces, con su nobleza, su religin de Estado, sus leyes y sus usos aristocrticos, era
ya mirndolo bien, la nacin ms verdaderamente democrtica de Europa
()(Tocqueville; 1994: 29). Pero esta caracterizacin de Francia no es exclusiva de este
pas, sino que est presente en toda Europa, e incluso en otros lugares del globo.
Tocqueville se refiere a esta transformacin cuando dice: Todas las instituciones en
Europa, que eran las mismas en todas partes, estaban en decadencia () en todas partes
observaba sntomas de vejez y sobre todo de decrepitud (Tocqueville; 1994: 64-65). El
gobierno feudal entre cuyas ruinas se viva an aparece en los borradores de
Tocqueville
10
como una mezcla de arbitrariedad, violencia y una gran libertad donde las
acciones eran coartadas pero la palabra siempre independiente y orgullosa (Tocqueville;
1980: 55). Aun as, sufra desde tiempo prolongado de esa especie de mal incurable que se
detecta cuando se diagnostica que las causas de los males que padece una poblacin son
producidas por el mismo cuerpo del poder poltico. En consecuencia, para el pensador
francs esta continuada enfermedad social se transform en pasin universal e impetuosa
y el odio hacia el gobierno su nico catalizador (Tocqueville; 1980: 53-54).
De este modo, a pesar del espritu de libertad que siempre estuvo presente en los franceses
y, ms all de que los actores del drama revolucionario emplearan el mismo lenguaje; en las

10
Cfr. Cita 7

24
postrimeras del siglo XVIII la obra es diferente porque otro es el auditorio; los dolores
sociales no eran fingidos porque en los primeros das de una revolucin, la grandeza de las
emociones sobrepasa siempre en gran medida a la de los hechos, del mismo modo que a su
final est muy lejos de alcanzarla (Tocqueville; 1980: 64)
Esta caracterizacin nos permite decir que, siguiendo el razonamiento tocquevilleano, el
verdadero crimen del Antiguo Rgimen fue la incapacidad de las clases dirigentes -
autnticas promotoras de la revolucin y centralizacin, y ms concretamente, de la
desigualdad- en la imposicin de las cargas fiscales entre las diferentes clases. De hecho, el
origen de la centralizacin y de la paulatina nivelacin social como del progresivo pero
constante enriquecimiento de los hombres integrantes del Tercer Estado, se encuentra en el
Antiguo Rgimen y no en la revolucin. () desde hace varios siglos todas las viejas
naciones de Europa laboran sordamente para destruir la desigualdad en su seno. Francia
precipit en su territorio la Revolucin que avanzaba trabajosamente por todo el resto de
Europa (Tocqueville, 1994: 9). El Antiguo Rgimen habra cado con o sin revolucin. Lo
que sta hizo fue asestarle el golpe de gracia.
La Revolucin Francesa, entonces, no fue ms que el correlato de tendencias universales
tales como la eclipse de la aristocracia y la mudanza en el ideal de libertad. Aos despus
escribe Recuerdos de la Revolucin de 1848, aunque se publica pstumamente, en 1893. Su
finalidad, en consonancia con el mtodo de produccin de conocimiento visto antes, es
conocer el asunto de manera que no fuera una narracin de los hechos, pues su propsito no
es realizar una mera sistematizacin de estos sino interpretarlos, no slo sobre la base del
conocimiento de estos mismos sino en base a las normativas enseanzas que se pueden
desprender de estos mismos. (Tocqueville; 1984)
Una vez ms hay que decir que Tocqueville deja en claro que no est en contra de la
revolucin, si no que lo que especialmente lo desvela son los efectos de ciertas pasiones
que la Revolucin Francesa alumbr. No ve en sta una innovacin sustancial con respecto
a los valores de libertad, de resistencias individuales (Tocqueville; 1996: 309), de
participacin y de igualdad reclamados como originarios, ya que pueden rastrearse con
mucha antelacin en el Antiguo Rgimen. Lo originario estuvo en que esas libertades se
extendieron para un pueblo nuevo y fueron acompaadas de ideas recin nacidas, tales
como la de la soberana popular o los derechos del hombre. Al carecer el pueblo de
experiencia y sus ideas no estar atemperadas por la prctica; se despliegan las pasiones y se
implanta en esas mismas ideas la raz de los hechos que van a sucederse. Es por esto que
Lo que hizo Francia fue ponerse a la cabeza de dos grandes revoluciones: poltica y
filosfica, nacional e intelectual. De ah su papel propagador () Francia obr como
Roma, que conquist las naciones extranjeras con extranjeros. Francia no sembr a su
alrededor los grmenes de la Revolucin, slo hizo desarrollar los que ya existan ()
Tocqueville trata siempre de traer el futuro o el pasado a su presente. Es comn observar en
su escritura cmo la Revolucin Francesa acta como el acontecimiento que ubica pasado y
futuro. Este hecho histrico no hizo ms que mostrar y apurar el camino que Europa y

25
Francia estaban viviendo en cuanto a su estado social. Si el rumbo hacia la igualdad vena
dndose en forma constante y hasta perceptible, lo que hizo la Revolucin Francesa fue
ponerle un epitafio al Antiguo Rgimen y precipitar los acontecimientos porque capt como
ningn otro pas las ideas que corran y, por lo tanto hizo lo que los otros pensaban
(Tocqueville; 1994: 9-10). En esa misma obra, y manteniendo su lnea argumentativa de la
inevitabilidad de una transformacin en el sistema poltico que refleje el estado social
imperante, Tocqueville plantea que () pertenezco al grupo de los que creen que no hay
casi nunca bondad absoluta en las leyes. No pretend siquiera juzgar si la revolucin social,
cuya marcha me parece inevitable, era ventajosa o funesta para la humanidad. Admito esa
revolucin como un hecho realizado o a punto de realizarse (Tocqueville; 1994: 39), no
obstante lo cual, dice ms adelante -en sintona con lo ya planteado- que () se
exageraron los efectos producidos por la revolucin francesa, puesto que -contina-
Estoy seguro de que todo lo que hizo la revolucin tambin se habra hecho sin ella
La Revolucin Francesa se hace para ganar la libertad poltica, para que los sbditos del
Rey de Francia obtuvieran su condicin de ciudadanos. Se hizo por oposicin a las
instituciones del pasado que negaban la participacin del pueblo en el gobierno. Pero esos
nuevos ciudadanos se sienten ms atrados por la igualdad que se les promete mediante un
simple acto de reconocimiento de derechos que por una libertad que es posible ganar y
defender a diario y que por otro lado resulta para ellos tan abstracta que fcilmente pueden
olvidar que combatieron por la libertad (Tocqueville; 1980: 21). Esto puede olvidarse
fcilmente, mxime cuando se tiene en cuenta que lo que estos nuevos ciudadanos han
vivido es la desigualdad, y es justamente contra este peligro que Tocqueville luchar con su
propedutica proporcionando los medios para la correcta articulacin de la igualdad con la
libertad.
Partiendo de esta consideracin, su cualidad radical obedece a que adquiri, como se ha
expuesto en el comienzo de este trabajo, la forma de una revolucin religiosa por su
vocacin cosmopolita, por su intenso uso de la propaganda y por su naturaleza humanista
basada en la apelacin a principios abstractos (Bjart: 329). La novedad de la Revolucin
Francesa es entonces, para Tocqueville, que su mismo estado no encuentra correlato en los
anales de la historia. De ah que el criterio de comparacin no lo da el agregar al sustantivo
revolucin el calificativo poltico sino el de religioso. La historia s demuestra lo anrquico
y cmo algunas revoluciones religiosas fueron contra poderes establecidos, destruyeron
barreras impensadas y modificaron usos y costumbres. Es por lo tanto con las revoluciones
religiosas que hay que comparar la Revolucin Francesa si queremos recurrir a una
analoga para hacernos comprender. sta tiene el aspecto de una revolucin religiosa
porque, en sus mismas palabras, se extiende a lo lejos y penetra en los pueblos a travs de
la propaganda y la predicacin. Inspira proselitismos que se predican en el extranjero con el
mismo ardor con que se hace en el suelo patrio. Agrega Tocqueville que este fenmeno

26
Procedi con relacin a este mundo, precisamente de la misma manera que las
revoluciones religiosas proceden con respecto al otro. Consider al ciudadano de una
manera abstracta, fuera de todas las sociedades particulares, tal como las religiones
consideran al hombre en general, independientemente del pas y del tiempo (con la
pretensin de regenerar el gnero humano, ms que la de reformar Francia. (.) Por eso
adquiri ese aspecto de revolucin religiosa que tanto espanto produjo a sus
contemporneos. En esta lnea agrega: Se convirti en una especie de religin nueva.
Su Dios sin culto ni vida eterna pero que, no obstante inund toda la tierra con sus
soldados, con sus apstoles y sus mrtires igual que el islamismo.
11

Sin embargo, el que le sirva a Tocqueville exponer los rasgos de la Revolucin Francesa en
trminos de revolucin religiosa no significa que elimine su condicin de poltica ni la de
social. Por el contrario, siguen siendo stas sus notas distintivas. La analoga con las
revoluciones religiosas le sirve para mostrar la posibilidad de cambio que vino con ella,
como para exponer la intensidad de su radicalidad, al menos en su dimensin poltica
aunque no en su nomenclatura social. Sigue siendo esta misma condicin la que le da su
impronta, en tanto y en cuanto, se asimila, por una parte, la modificacin y concentracin
del poder, por ms difuminado que pueda estar en comparacin con los absolutismos, por la
otra. Tocqueville dir que estas caractersticas demuestran su carcter tan singularmente
anrquico (Tocqueville; 1994: 59).
De esto se desprende que, segn nuestro autor, la Revolucin Francesa fue un violento
estallido de un movimiento que se estaba produciendo en Europa. Entonces, la pregunta
que se impone es por qu en Francia? Para explicar la complejidad de este problema,
Tocqueville diferencia las causas generales de naturaleza impersonal, y con tendencia a
largo plazo, de las causas particulares. Estas ltimas se deben a la relevancia que durante la
Ilustracin adquirieron los intelectuales franceses cuando pensaron una suerte de poltica
abstracta, imaginaria y aplicable ms all de cualquier circunstancia especfica. Al respecto
dice: En todos los siglos, incluso en plena Edad Media, ha habido agitadores que
invocaron las leyes generales de las sociedades humanas para cambiar costumbres
particulares () pero todas esas tentativas fracasaron; la misma chispa que inflam a
Europa en el siglo XVIII fue fcilmente extinguida en el quince (Tocqueville; 1994: 62).
Aunque la presencia de un corpus de conocimientos tericos con vocacin tica universal
no era nueva, s lo fue la intrnseca relacin que se introdujo entre ideas, pasiones e
intereses. Fue el precipicio entre la lgica de las ideas de los ilustrados y la radicalidad de
las pasiones de las masas lo que dio lugar al fanatismo de la misma. De esta manera, las
ideas terminaron transformndose en el elemento definitivo para el resultado final de un
acontecimiento. Para que argumentos de esta especie produzcan revoluciones, es preciso,
en efecto que ciertos cambios ya sobrevenidos a las condiciones, los usos y a las

11
Todas las citas textuales de este prrafo fueron extradas de Tocqueville (1994: 60 a 62)

27
costumbres hayan preparado el espritu humano para dejarse penetrar por ellos
(Tocqueville; 1994: 62). Aqu se ve una vinculacin entre las ideas imperantes en el siglo
previo a la revolucin con las modificaciones que fueron producindose durante este
periodo en el estado social, lo que implica la vinculacin de las causas universales y
particulares de esta transformacin, la revolucin democrtica, que Tocqueville trata de
explicar en sus obras.
Comentarios finales
Para finalizar este simplificado pero complejo entramado de ejes de reflexin presentados
por Tocqueville en torno al fenmeno democrtico, sus principios constitutivos, su
continente y aporas, incluimos algunas consideraciones a manera de conclusiones. La obra
de este pensador francs, si bien tiene como objetivo analizar los hechos histricamente
dados, no se ocupa de una descripcin explicativa sino por interpretar sus significados. En
este sentido, se aparta de rgidas posturas positivistas. Analiza e interpreta, por ejemplo, a la
democracia en trminos de transicin de un antiguo rgimen a otro, o como originario
producto sin anclas en la tradicin, o se limita a analizar hechos estrictamente singulares
por la relevancia histrica significativa que tienen para su tema de inters.
Ve a su poca como un tiempo en transicin en el que tienen lugar importantes
acontecimientos, grandes revoluciones polticas y espirituales. Deduce que el comn
denominador de estos acontecimientos est en los proceso de descentramiento de las
condiciones sociales, polticas y culturales afianzadas por la tradicin y sus mltiples
entramados de mandatos y obediencias. Destaca la movilidad social como nota sociolgica
del fenmeno democrtico y, los peligros que la distancia entre deseo y realizacin pueden
producir en una democracia donde el gusto y la pasin por la igualdad se ha apoderado de
los corazones de los hombres. Contribuye asimismo a significar el moderno concepto de
revolucin, en la medida en que en su produccin acadmica se lee la vinculacin existente
entre cambio, radicalidad y necesidad histrica.
Estos escasos comentarios finales no cierran ninguna puerta, por el contrario abren el
camino para nuevas preocupaciones. Una de ellas se transforma en una asignatura
pendiente para los autores de este trabajo y se formula bajo la pregunta la igualdad de
oportunidades, la libertad como presupuesto, la reflexin sobre la civilizacin y su
optimismo por la humanidad, encuentras su razn de ser y su lmite para y en el europeo
civilizado? Si la pregunta sugiere una intuitiva respuesta en trminos afirmativos, entonces,
surge como futura obligacin analizar cmo Tocqueville interpret el problema de la
esclavitud del negro y del aniquilamiento del indio americano. Este inters de
conocimiento est presente en nuestro pensador cuando comienza su pequeo trabajo
titulado Quince das en el desierto americano diciendo Una de las cosas que ms excitaba
nuestra curiosidad al venir a Norteamrica era recorrer los confines de la civilizacin
europea y, si el tiempo nos lo permita, visitar incluso algunas de las tribus indias que han

28
preferido huir hacia las soledades ms salvajes que plegarse a lo que los blancos llaman
las delicias de la vida social (Tocqueville; 2007: 7). Pero el problema de la esclavitud del
negro tambin est presente en La Democracia en Amrica: La esclavitud, como lo
explicaremos ms tarde, deshonra al trabajo; introduce la ociosidad en la sociedad, y con
ella la ignorancia y el orgullo, la pobreza y el lujo. Enerva las fuerzas de la inteligencia y
adormece la actividad humana () (Tocqueville; 1996: 56).
5. Bibliografa
5.1 Obras de Alexis de Tocqueville consultadas:
De Tocqueville, Alexis (1980) Inditos sobre la Revolucin. Madrid, Editorial Dossart,
__________________ (1984) Recuerdos de la Revolucin de 1848. Madrid, Editora
Nacional.
___________________ (1994) El antiguo Rgimen y la Revolucin 1 Madrid, Editorial
Alianza
__________________ (1996) La democracia en Amrica. Mxico, FCE.

5.2 Obras sobre Tocqueville y otras fuentes secundarias:
Aguilar, Enrique (2008) Alexis de Tocqueville. Una lectura introductoria. Bs. As. Editorial
Sudamericana.
Agulla Juan Carlos (1994) La experiencia sociolgica. T. 1. Buenos Aires. Estudio Sigma.
Aron, Raymond. (1976) Las etapas del pensamiento sociolgico. Bs. As., Ediciones Siglo
Veinte.
Bjart, Helena Alexis de Tocqueville: la democracia como destino en Vallespn,
Fernando ed. (1991) Historia de la teora poltica. T. 3. Madrid, Alianza Editorial
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Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de

Mesa Redonda: Estudios schmittianos I: el decisionismo situado
Coordinador: Ricardo J. Laleff Ilieff
Pertenencia institucional: UBA/IIGG-CONICET
Correo electrnico: lilieff@hotmail.com
Resumen de la mesa: Si bien es cierto que la obra de Carl Schmitt est transida por su
crtica al liberalismo y al positivismo jurdico, tambin es cierto que el jurista alemn ha
hecho contribuciones no desdeables a la comprensin de la democracia y del Estado
liberal de derecho. El conjunto de los trabajos que integran esta mesa redonda se
propone reponer y discutir las posiciones schmittianas en torno a la poltica
democrtica, desde la perspectiva de un decisionismo situado. Esta mesa est integrada
por miembros del proyecto de investigacin La legitimidad del poder judicial en
regmenes democrticos contemporneos (PRI R13-230) de la Facultad de Ciencias
Sociales de la Universidad de Buenos Aires.

Ttulo:La decisin por la decisin: Schmitt y las posturas frente a la forma jurdica y la
apora de la realizacin del Derecho
Autor: Octavio MajulConte
Pertenencia institucional: FSOC-UBA
Correo electrnico: octamajul@hotmail.com
rea temtica sugerida: teora y filosofa poltica
Resumen: El presente trabajo pretende indagar la relacin de dos obras de Carl Schmitt,
El valor del Estado y el significado del individuo y Teologa Poltica, a la vez de ganar
profundidad, no solo en el anlisis de una de sus obras ms crpticas sino en una de las
temticas centrales de la obra schmittiana, la realizacin del Derecho. De esta manera se
restituir los argumentos centrales en relacin a dicha problemtica en cada una de las
obras y luego, en su puesta en relacin, se indagar sobre la continuidad o
discontinuidad entre los argumentos.

Introduccin
A cualquier lector que, en el vrtigo de una ojeada, se encontrara con la frase: No
existe otro estado que el Estado de Derecho (Schmitt, 2011 A pg. 39) en un libro de
Carl Schmitt no podra ms que sorprenderse. Ms an si se lo compara con Teologa
Poltica donde, tras introducir la especificidad de la Constitucin de Weimar que
confiere al presidente del Reich la facultad de declarar estado de excepcin pero bajo
control del Reichstag, que siempre puede exigir su levantamiento, sostiene en un tono
para nada elogioso: Esta reglamentacin corresponde a la prctica del Estado de
derecho y a su desenvolvimiento, donde, mediante la divisin de las competencias y su
control recproco, se procura aplazar lo ms posible el problema de la soberana
(Schmitt, 2009 pg. 17).
El primer enunciado, aquel que afirma que no hay otro Estado que el Estado de
Derecho, pertenece a El valor del Estado y el significado del individuo, escrito en 1914
por un joven Schmitt. Un texto que en la recepcin general del autor, principalmente en
lengua castellana, casi no tiene lugar. El presente trabajo pretende indagar un aspecto
central de dicha obra, la forma jurdica y la apora de la realizacin del derecho,
intentando aprehender su especificidad para luego captar su incompatibilidad, o no, con
el Schmitt crtico del liberalismo y el Estado de Derecho burgus. Se buscar iluminar,
ms no sea con la intensidad y duracin de un fsforo, este resquicio relegado de la obra
del autor. En lo tocante al mtodo, seguiremos a Borges quin, en el prlogo a
Bartlebyde Herman Melville, afirma: He declarado las afinidades de Melville con otros
escritores. No lo subordino a estos ltimos; obro bajo una de las leyes de toda
descripcin o definicin, referir lo desconocido a lo conocido (Borges, 1998 pg. 179).
As, referiremos El valor del Estado y el significado del individuo, lo desconocido, a
Teologa Poltica, uno de los escritos ms conocidos del jurista de Plettenberg. Mas
referenciar no es subordinar, como aclara Borges, por lo que al mismo tiempo de
mostrar los puntos en comn de las obras buscaremos la propia especificidad de cada

una. Casualmente la especificidad de cada obra es su diferencia, que nos animaremos a
decir, radical. Si la apora de la realizacin del derecho, atraviesa a ambas obras y
permite a Carlo Galli afirmar que, en El valor del Estado y el significado del individuo,
est pensada la estructura terica de la decisin (Galli, 1996 pg. 320), la postura
frente a dicha apora, que dicho sea de paso es una toma de posicin terico-poltica,
diverge en ambos textos. En tanto pensador polmico, donde cada escrito apunta hacia
un contendiente terico y/o poltico, es esencial clarificar el quin de dicha polemicidad.
Los nfasis, silencios e insistencias en determinados puntos y no en otros responden, en
parte, a la estrategia de escritura que se articula en torno al quien que busca oponerse.

I. El valor del Estado y el significado del individuo o todo Estado es Estado de Derecho
Una de las preguntas rectoras del texto de 1914 es la relacin entre Derecho y Poder,
ttulo y tema del primer captulo. La pregunta no representara problema alguno si el
Derecho es slo resultado de relaciones fcticas de poder y descansa al final en la
violencia. Si fuera ese el caso tendramos que dar por contestada la pregunta por la
relacin entre Derecho y Poder (Schmitt, 2011 A pg. 13). Tenemos ya el primer
adversario terico, lo que Schmitt denomina teora del Poder. Para sta la diferencia
entre el poder del Estado y el poder de un homicida solo radica en su cantidad, fruto de
evoluciones histricas. En tanto busca derivar el Derecho de lo fctico permanecer en
la pura positividad emprica (Schmitt, 2011 A pg. 14). Al mantenerse en el plano de
los hechos, no puede derivar una justificacin en sentido propio. En el supuesto campo
opuesto de la teora del Poder se halla la teora del Derecho segn la cual la ley positiva
no supone la toma en consideracin de algo que valga por su propio poder o autoridad
sino porque su contenido se corresponde con lo que tiene que ser (Schmitt, 2011 A
pg. 15). Si para unos el Derecho es la forma terminal de relaciones de poder, para el
otro es solo la forma terminal de la legislacin, la ley positiva. Se comprende ahora
porque la mencin de campo opuesto fue precedida de su carcter supuesto. Tanto la
teora del Poder como la del Derecho demuestran su aferrarse a lo emprico: Quien
sostiene la afirmacin que todo Derecho es forzosamente positivo, quien reduce su
justificacin a los procedimientos creadores de derecho positivo, sigue la teora del
Poder. Niega que sea insuperable la oposicin entre hecho y Derecho (Schmitt, 2011 A
pg. 16). Al mismo tiempo, ambos comparten la afirmacin de la ley de causalidad
como principio del Derecho haciendo del poder o la legislacin causa y del derecho
efecto. stas teoras han de renunciara cualquier explicacin que no sea causal; todo
Derecho y toda norma se disuelven en un juego de fuerzas propulsoras e inhibidoras, en
las cuales una valoracin una aprobacin o desaprobacin carece de sentido (Schmitt,
2011 A pg. 18). Es decir se hace caso omiso a lo que Schmitt considera esencia del
Derecho: el juicio sobre la rectitud normativa, la valoracin. Sin embargo, para el
jurista, el momento del juicio valorativo es ineludible:

Al final se impone el punto de vista mejor que obliga a las personas no por
ser el ms fuerte sino el mejor. Estamos otra vez ante la justificacin de una
valoracin que nada tiene de emprica. La valoracin no dejar de valer por
el hecho de que se la tenga por mejor por el hecho de haberse impuesto
como consecuencia de la seleccin producida a lo largo del tiempo en una
lucha de opinionesLa teora que explica el Derecho por hechos, tarde o
temprano, acaba por llegar a un punto en que tendr que distinguir un poder
que es capaz de convertirse en Derecho y otro que noCapaz significa

aqu no otra cosa que dignoLa definicin de Derecho empieza donde el
poder es indiferente o superfluo (Schmitt, 2011 A pg. 20)

A los hechos les corresponde cierta valoracin que no se extrae de ellos. La
diferencia entre el Poder del Estado y el del homicida no es cuantitativo sino cualitativo.
Al Poder del Estado se lo considera digno devenir de Derecho, al rol del legislador se lo
considera digno de hacer la ley. En los trminos de Schmitt, siempre habr que
preguntarse por el derecho del Derecho por lo que la remisin a los hechos no podr
continuar de modo indefinido (Schmitt, 2011 A pg. 14) De la pura inmanencia de lo
fctico no se deriva una direccin normativa sobre lo digno. Slo el establecimiento de
una norma permite distinguir entre lo justo y lo injusto; no la naturaleza. El sol
indiferente brilla sobre lo justo y lo injusto (Schmitt, 2011 A pg. 24).
No se puede extraer de los hechos mismos una valoracin normativa. En
trminos polticos, que exista determinado orden y no otro, implica una distincin sobre
lo justo y lo injusto, lo bueno y lo malo. No es la relacin fctica la que da como
resultado un orden sino su ser considerado digno. Sin embargo, si a todo orden le
subyace una idea de qu es el orden, la inmanencia se ve atravesada por una
trascendencia: la idea jurdica o normativa. Esta distincin es fundamental. La dualidad
del mundo es irreconciliable, por un lado un mundo normativo y abstracto donde reside
la pregunta de qu es lo justo y lo bueno que gua todo accionar, por el otro el mundo
emprico donde se realiza la idea jurdica; en otras palabras:

El Derecho es un pensamiento abstracto, no es deducible de hechos ni puede
afectar a hechos; sujeto de la realizacin del Derecho, del querer recto,
slo podr ser, una realidad. El problema est precisamente en enlazar
ambos reinos e identificar el punto en que una vez garantizada la
supremaca del Derecho sobre el Poder se consigue realizar en el Ser la
ejecucin de las normas en su recto sentido (Schmitt, 2011 A pg. 28)

Lo normativo, principio rector y determinante de lo fctico mantiene su
independencia sobre l. El momento en el que pasa a realizarse, solo puede significar
un fenmeno que no pertenece al Derecho sino al ser (Schmitt, 2011 A pg. 26). La
esfera del Derecho es abstracta, en Idea, pero necesita realizarse; pasar al mundo
emprico. Surge as el interrogante que mueve al texto quin es el sujeto que realiza el
Derecho en su sentido ms eminente? La respuesta da pie al segundo captulo: objeto
del prximo captulo es mostrar por qu hay que ver al Estado como ese sujeto de
Derechoy como, realizando su esencia en esa tarea, consigue establecer el enlace
entre uno y otro reino (Schmitt, 2011 A pg. 28). El Estado es el punto en el que se
encuentran teora y prctica, en que la teora de la prctica pasa a prctica de la teora
(Schmitt, 2011 A pg. 9)
El captulo segundo indaga, como ya se anticip, el Estado. En el segundo
prrafo Schmitt anuncia su postulado metodolgico: para una investigacinque
atienda slo al conocimiento filosfico y no persiga fines o metas partidistas, no existe
ms Estado que el que es comprendido en su idea (Schmitt, 2011 A pg. 30). No se
puede aprehender el concepto de Estado a travs de la induccin de elementos
empricos, el concepto ganado a partir de abstraccin de cientos de cosas imperfectas
no puede darnos el concepto de una perfecta (Schmitt, 2011 A pg. 33). La pregunta

por la especificidad del Estado no puede responderse a travs de su descripcin fctica.
Pongamos un ejemplo, si bien el Estado tiene territorio y podra pensarse que el
territorio forma parte del concepto de Estado tambin otras organizaciones presuponen
un territorio. Qu diferencia hay entre el territorio perteneciente al Estado y el territorio
de una organizacin otra? Esta pregunta es similar a la diferencia entre el Poder del
Estado y el del homicida. La respuesta no puede ser cuantitativa: No se lograr un
concepto de Estado si no se le reconoce un lugar en un sistema de valores que le
confieren autoridad. El Estadodebe ser algo ms queun punto de cruce de causas y
efectos, un poder irracional (Schmitt, 2011 A pg. 33). El Estado y todos sus rasgos
empricos que lo conforman adquieren su singularidad de la autoridad que le confiere
una escala de valores. Esto trae como consecuencia que:

Debe por ello su dignidad a una legalidad que no extrae de s mismo, frente
a la que su autoridad resulta derivada. Lo que no significa otra cosa que,
como nicamente puede encontrar tal legalidad en el Derecho, no se define
el Derecho a partir del Estado sino el Estado desde el DerechoEl Derecho
precede al Estado (Schmitt, 2011 A pg. 34)

El poder del Estado entonces es poder legtimo en tanto lo determina el Derecho.
Es fundamental no entender por Derecho leyes positivas. No significa la divisin
positivista liberal entre poder personal y leyes donde quien tenga el poder del Estado
debe mantenerse en los lmites dispuestos por la ley. El Derecho en su sentido eminente,
como lo llama Schmitt, es aquella distincin sobre lo bueno y lo justo que legitima toda
ordenacin. No hay ordenacin sin distincin sobre qu es lo normal y qu cae afuera de
l. En tanto legitimado por una distincin normativa como resulta de la palabra
legitimacin, [se] pone el Derecho por delante del Estado (Schmitt, 2011 A pg. 36).
Llegamos a una definicin de Estado de Derecho completamente diferente a la habitual
definicin liberal-positivista. En los trminos de Schmitt: el predicado, Estado de
Derecho, no es como una cosa en otra (Schmitt, 2011 A pg. 36) es decir, no significa
igualacin entre el Estado con un conjunto de normas jurdicas positivas (tal como se
entiende la afirmacin imperio de la ley) sino que no hay Estado sin una Idea jurdica
por la que es determinada. El Estado puede parecer como creador de derecho, de leyes
positivas, solo si antes est atravesado por el Derecho. Esta dimensin metafsica y
metapositiva es la que le otorga la dignidad de ser Estado permitiendo que sobrepase
un agregado de asociaciones indisciplinadas (Schmitt, 2011 A pg. 38).
Llegados hasta este punto la insistencia de Schmitt de que todo Estado es Estado
de Derecho y se ve determinado por l, gira hacia el problema de la realizacin. El
Derecho, en tanto perteneciente al reino de la Idea, no puede realizarse a s mismo. Su
no ser autosuficiente lo hace necesitado de una dimensin que lo impregne de
facticidad. He aqu como el primado del Derecho encuentra sus lmites:

Cul sea el significado de la ley estatal, debe resultar de una decisin del
Estado, al igual que la jerarquizacin de valor en que Derecho, Estado e
individuo, se agrupenEn el medio de esta triparticin se encuentra el
Estado. De la contraposicin entre norma y mundo emprico nace la
posicin del Estado como punto de transicin entre un mundo y otro. En l
como piedra angular, se pasa del Derecho, como puro pensamiento, al

Derecho como fenmeno terrestre. El Estado es por eso una forma jurdica,
cuyo sentido est exclusivamente en la tarea de realizar el
Derecho.(Schmitt, 2011 A pg. 38)

As, si bien no existe otro Estado que el Estado de Derecho y cualquier Estado
emprico recibe su legitimacin como primer servidor del Derecho (Schmitt, 2011 A
pg. 39), y podramos decir que el Estado necesita del Derecho, al mismo tiempo, el
Derecho en tanto no realizable a s mismo, necesita del Estado. La dualidad de los
mundos se sigue manteniendo, no hay igualdad entre el Derecho y su realizacin estatal.
La norma jurdica nunca contrae compromiso con la realidad (Schmitt, 2011 A pg.
49). Desde el momento que se realiza, forma jurdica mediante, atraviesa el mundo
perdiendo su carcter ideal. Schmitt realiza, entonces, un continuum que va de lo
abstracto a lo concreto:

As como la decisin judicial se sustenta siempre en una regla y reconduce
el caso concreto a principios generales, que van necesariamente ms all del
inters del caso concreto; y, por el contrario la ejecucin persigue siempre
algo concreto y se sustenta en una decisin concreta que no depende sino
mediatamente del contenido de la prescripcin general; tambin as el
pensamiento jurdico abstracto toma forma en una ley positiva, estatal

El momento decisorio que involucra la forma jurdica aparece en la mediacin
entre lo abstracto a lo concreto: Idea jurdica normativa que pasa a ser ley positiva, ley
positiva que muestra su no ser totalmente positiva donde, al momento de ser aplicada,
encuentra una vez ms la necesidad de la decisin
1
. Por lo cual tenemos que si bien la
Idea jurdica es anterior y determinante, si ha de servir para una reordenacin de la
realidad segn una regla, tiene que convertirse en positivo, esto es su contenido debe ser
puesto (positivizado) (Schmitt, 2011 A pg. 55). El momento de positivizacin del
Derecho en su sentido eminente acontece, y esto es fundamental, mediante un acto de
decisin soberana (Schmitt, 2011 A pg. 55). Para recapitular lo expuesto encontramos
que no hay orden sin Idea de qu es el orden, que la Idea no se puede realizar por s
misma y necesita de un elemento de lo fctico y que es la decisin soberana, en tanto
portador de la forma jurdica, quien realiza el Derecho. La forma jurdica, el Estado, es
el punto de encuentro de dos mundos inconmensurables: la Idea y su realizacin no
pueden fundarse en una unidad: Entre cada concretumy cada abstractumhay una grieta
insalvable, que no podr ser cerrada mediante una paulatina transicin (Schmitt, 2011
A pg. 55). Qu significa esto sino la apertura al conflicto? Ni positivismo liberal que
pretende eliminar todo conflicto en un orden cerrado de normas ni mediacin
superadora que asegura la realizacin de la Idea. Si concretumy abstractum no se
funden en uno, puede surgir la disociacin entre ambos. El primado del Derecho en el
que tanta insistencia pona Schmitt se invierte en la autonoma relativa de la realizacin:

1
Se puede remitir al clsico ejemplo de Hegel donde en el pargrafo 214 de su Grundlinien der
Philosophie des Rechts, dice que de la ley no se deja determinar racionalmente ni decidir mediante la
aplicacin de una determinidad provenientedel concepto si sera lo correcto un castigo corporal de
cuarentagolpes o de cuarenta menos uno, ni si una multa de cinco tlerosen vez de cuatro tleros y
veintitrs cntimos, etc., ni si un encarcelamiento de un ao y uno, dos o tres das (Hegel, 2000 pg. 274)

[Es] necesario que en toda ley positiva este momento de fijacin cobre toda su
importancia. En ocasiones es ms importante que algo quede determinado
positivamenteEsta indiferencia de contenidose produce por el esfuerzo de
concrecin que hace el Estado (Schmitt, 2011 A pg. 55).
Si la armona entre Idea jurdica y su realizacin, que le otorga forma, no est
asegurada a priori se precisa por ello una indicacin de cmo hacer esa conexin lo
ms exactamente precisa (Schmitt, 2011 A pg. 56). Esta es la apora de la realizacin
del derecho y de la forma jurdica. El problema de la conexin precisa es el problema
irresoluble de la poltica, y paradjicamente, es la condicin de posibilidad de la
poltica. De otro modo slo acontecera el reino apoltico del derecho positivo que todo
lo armoniza o el devenir de la Idea que tambin, astucia de la razn mediante, termina
todo armonizndolo. Frente a la dualidad de Derecho y fcticidad, de trascendencia y de
inmanencia, la Iglesia busc un mecanismo de resolucin que Schmitt analiza al final
del captulo:

Si el dualismo es reconocido y admitido en el Derecho, conviene entonces,
en proteccin de las normas abstractas, someter a control su proceso de
positivizacinAs se justifica la doctrina catlica del Papa que, como
infalible intrpreteha recibido la competencia, para declarar que las leyes
estatales estn en contradiccin con las leyes morales naturales (Schmitt,
2011 A pg. 57)

Parecera entonces que, a travs de quien tenga acceso inmediato a la Idea como
tal, el problema encontrara solucin. As, se introduce entre Derecho y Estado una
instancia para proteger al Derecho del Poder (Schmitt, 2011 A pg. 58). Surge la
pregunta entonces si quien decide finalmente qu es o no es el Derecho no es, a su vez,
tambin humano y detenta poder alguno introduciendo nuevamente una mediacin. La
respuesta es clara y el problema regresa:

Siempre, sin embargo, el error metodolgico es el mismo. Ninguna ley
puede ejecutarse a s misma, siempre son slo hombres los que pueden ser
erigidos en guardianes de las leyes, y al que no confa en los guardianes, en
nada le consuela que se den nuevos guardianes que les vigilen a ellos.
Tampoco aqu se deja colmar la insalvable grieta entre la norma pura y su
realizacin, por muchos que sean los miembros intermedios (Schmitt, 2011
A pg. 58)

La existencia humana, entonces, tiene un carcter trgico
2
. Necesitado de la Idea
dadora de sentido no puede agotarla y realizarla en su totalidad pudiendo existir un

2
En La Visibilidad de la Iglesia un texto de 1917 Schmitt insiste en esta apertura al conflicto: Pero
aunque Dios se hizo hombre y los hombres recibieron su palabra en el lenguaje humano, el dualismo que
vino al mundo por el pecado del hombre, ha entrado en contacto incluso con esa palabradesfigurando
asimismo el derecho, convirtindolo en instrumento de poder materialLo que no era admisible en
Cristo, llevar lo humano a un conflicto con lo divino y la realidad concreta y fctica a un antagonismo con
la idea , es perfectamente posible en el grado siguiente de mediacin, en la Iglesia, que est ya expuesta a
la accin del mismo instrumento en que ha de influir (Schmitt, 2011 B pg. 61) El paralelo entre este

conflicto entre lo fctico y la Idea. El primado del Derecho encuentra en su momento de
realizacin, en la decisin soberana, una inversin en la cual hay un margen de
autonoma del Poder frente a la Idea jurdica. Este carcter trgico representa, en
trminos de Schmitt, la renuncia [a] la justicia intemporal. La imposibilidad de la
justicia intemporal, la introduccin del elemento de historicidad en el Derecho y su estar
atravesado por el conflicto son la consecuencia de la
[humanizacin]porque hay que pactar con los poderes del mundo real (Schmitt,
2011 A pg. 56). Son consecuencia, entonces, de la mutua imbricacin entre lo
mundano y lo trascendente.
Frente a la necesidad de realizar la Idea jurdica y su no igualdad se pueden
tomar dos direcciones, polticas, opuestas: o bien se privilegia la decisin en tanto tal,
como bajo la doctrina de la infabilidad papal, o bien se privilegia la Idea, pudiendo
poner en cuestin lo realizado en el momento en que no coincida, segn los nuevos
intrpretes, con el Derecho. El momento profano, de la interpretacin, de la decisin, es
ineludible. En torno a la va a tomar Schmitt elude el interrogante ya que: ms all de
esto concluye toda argumentacin ya que la confianza en el poder de los buenos y
justos, todava menos la pregunta poltica por la tcnica de su imposicin concreta,
pertenecen a la Filosofa del Derecho
3

II. Teologa Poltica o la decisin excepcional
El comienzo de Teologa Poltica, tan conocido como imposible de no ser citado, afirma
que: Soberano es quien decide sobre el estado de excepcin (Schmitt, 2009 pg. 13).
El estado de excepcin es la preocupacin central del texto. Pero Qu es el estado de
excepcin? Es menester comprenderlo en su sentido filosfico. La excepcin es aquello
que no se puede prever. No es un decreto de necesidad cualquiera o un estado de sitio
(Schmitt, 2009 pg. 13). Es el conflicto en su sentido eminente el cual no puede
conocerse de antemano, no es un litigio judicial para el cual hay normas que determinan
el cundo y el cmo. La excepcin es lo que impide el cierre armonioso, la fijacin, del
orden dado. Por ese carcter inaprehensible lo excepcional es lo que no se puede
subsumir; escapa a toda determinacin general (Schmitt, 2009 pg. 18). Todo orden
debe saberse precario y asumir la excepcin como posibilidad; all surge la figura del
soberano. El soberano decide sobre el estado de excepcin, si tal o cual situacin es
excepcional, decide en el estado de excepcin, que medidas es necesario tomar para
enfrentarlo y si dicho estado de excepcin ha concluido. De su carcter no aprehensible
por las normas generales se deriva que el supuesto y el contenido de la competencia
[en el estado de excepcin] son necesariamente ilimitados (Schmitt, 2009 ). Esto
significa que el orden jurdico, el conjunto de normas positivas que delimita lo
permitido de lo prohibido no puede anticipar el caso excepcional por lo que tales
distinciones caen en desuso durante tal momento. La decisin soberana que demuestra
ser autnoma de la norma es, a su vez, la forma en la cual todo orden enfrenta la
excepcin que lo amenaza. La decisin est, entonces, parada en un lmite y acontece en
el dentro-fuera de ese lmite. La decisin escapa de las normas positivas que rigen al
Estado pero, paradjicamente, para asegurarlas: Cae pues, fuera del orden jurdico

texto, en apariencia, puramente teolgico y religioso con el texto, en apariencia, puramente jurdico de
1914 nos obliga a pensar sobre este carcter aparente en ambos casos.
3
La traduccin no es clara en el no pertenecer dichas cuestiones al mbito de la Filosofa del Derecho,
la traduccin italiana permite observarlo con mayor claridad: Inoltrecessasicuramenteogniargomento,
mentren la fiducia nella potenza del buono e del giuston la questione poltica della tcnica
dellarealizzazione concreta appartengeonoalla filosofa del diritto (Schmitt, 2013 A pg. 79)

normalmente vigente sin dejar por ello de pertenecer al l (Schmitt, 2009 pg. 14).
Esto hace al carcter ordinativo de la decisin, ella apunta a restituir el estado normal ya
que toda norma presupone un contexto en el cual aplicarse:

No existe una sola norma que fuera aplicable a un caos. Es menester que el
orden sea restablecido, si el orden jurdico ha de tener sentido. Es necesario
de todo punto implantar una situacin normal, y soberano es quien con
carcter definitivo decide si la situacin es, en efecto, normal (Schmitt, 2009
pg. 19)

Esto significa que toda ordenacin jurdica tiene dos dimensiones: la decisin y
la norma. Autnomas e interdependientes. Toda norma descansa en una decisin de lo
normal y toda decisin excepcional apunta a restablecer tal situacin: Si en los casos
normales cabe reducir al mnimo el elemento autnomo de la decisin, es la norma la
que en caso excepcional se aniquila (Schmitt, 2009 pg. 18). Esto significa que el
Estado debe ser algo ms que el conjunto de normas positivas. Este estar separado le
permite decidir sobre y en el caso excepcional.
La problemtica de la excepcin debe entenderse como constitutiva de cualquier
orden humano. En polmica directa con el derecho natural y/o positivista Schmitt sabe
que todo orden, toda definicin de lo normal, es artificial y, por ello, marcado por la
finitud y la contingencia
4
. No hay orden natural sino que todo orden descansa sobre
una decisin (Schmitt, 2009 pg. 16). Por lo cual, en tanto frgil, el orden debe saberse
finito y anticipar su muerte con la figura del soberano, aquel que, en caso de excepcin,
debe restablecer la situacin normal. Excepcin entonces es el conflicto eminente. La
posibilidad de que desaparezca, abrigar la esperanza de que algn da se llegar a
suprimirlo es cosa que depende de las propias convicciones filosficas, filosfico-
histricas o metafsicas (Schmitt, 2009 pg. 14), es decir de una profesin de fe
antropolgica. Aparece aqu el contendiente terico de los primeros dos captulos de
Teologa Poltica: el racionalismo positivista encarnado en el Estado burgus de
Derecho. Para comprender la cosmovisin racionalista son ilustradoras dos citas de
textos de la dcada de 1920 del mismo autor. En La Dictadura Schmitt define el
funcionamiento del Estado de Derecho: Si un individuo o tropel de individuos alteran
el orden jurdico, esta es una accin cuya reaccin puede ser calculada y regulada
previamenteno amenaza la unidad del Estado ni la existencia del ordenamiento
jurdico (Schmitt, 2013 B pg. 213). No hay ningn conflicto que el orden no pueda
prever. Pero esta concepcin se basa, como se mencion anteriormente, en una
profesin de fe, una cosmovisin; cosmovisin que restituye en Teora de la
Constitucin donde el Estado de Derecho: se apoya en la concepcin del universo con
arreglo a la cual pueden allanarse pacfica y justamente, por medio de una discusin
racional, todos los contrastes y conflictos imaginables (Schmitt, 2011 C pg. 401)
El liberalismo, variante poltica por excelencia del racionalismo positivista,
iguala Estado y leyes positivas con el primado de estas ltimas sobre el primero.

4
El orden y la seguridad pblica tienen en la realidad concreta aspecto harto diferente segn sea una
burocracia militar, una administracin impregnada de espritu mercantil o la organizacin radical de un
partido la que decida si el orden pblico subsiste, si ha sido violado o si est en peligro Esto significa
que soberano es quien decide qu es son el orden y la seguridad pblica, cundo se han violado, etc.
(Schmitt, 2009 pg. 16)

Corresponde a la nocin de soberana del Derecho, imperio de la ley, etc. Las leyes
positivas delimitan el marco de todo accionar. No hay ms all del orden jurdico
positivo al, ste, poder preverlo todo. El representante de esta teora al que Schmitt
apunta polmicamente es Hans Kelsen. Para ste el Estado tiene que ser puramente
jurdico, algo normativamente vigente; el Estado es el mismo orden jurdico
considerado como unidad No hay separacin entre Estado y orden jurdico positivo:
El Estado, es decir, el orden jurdico, es un sistema de imputaciones con referencia a
un punto final de imputacin y a una ltima norma fundamental (Schmitt, 2009 pg.
23). Para Kelsen el Estado es idntico al conjunto de leyes positivas que se articulan
jerrquicamente en puntos de imputacin. Esta articulacin es inmanente y cerrada,
sostenida por una grundnorm, la norma fundamental.
Schmitt arremete directamente frente a Kelsen. El inters de este ltimo es el de
confeccionar, como reza el ttulo de su libro ms conocido, una Teora Pura del
Derecho. Por ello sostiene que, dicho libro, se trata de la relacin de la ciencia del
derecho con la poltica, de la neta separacin entre ambas; de la renuncia a la arraigada
costumbre de defender exigencias polticas en nombre de la ciencia del derecho,
invocando, pues, una instancia objetiva (Kelsen, 1982 pg. 10). Kelsen deja de lado el
problema del estar atravesado por la historicidad y la politicidad del Derecho. Esta
separacin que sostiene es la que le permite afirmar que lo excepcional no tiene
importancia jurdica y que es propio de la sociologa (Schmitt, 2009 pg. 18). Esto
significa que: se eliminan del concepto jurdico todos los elementos sociolgicos, y as
se obtiene un sistema puro de imputaciones normativas que culmina en una ltima
norma fundamental unitaria (Schmitt, 2009 pg. 22). Se comprende ahora porque se
permite igualar Estado y normas positivas bajo la idea de la soberana del Derecho. Esto
no significa otra cosa que Kelsen resuelve el problema del concepto de soberana
negando el concepto mismo (Schmitt, 2009 pg. 24). Frente a este cierre del orden
armonioso y puro Schmitt sostiene:

Se habla de unidad y del orden como si se tratase de las cosas ms naturales
del mundo y como si entre el resultado del conocimiento jurdico libre y un
complejo que slo en la realidad poltica tiene unidad existiera una armona
preestablecida (Schmitt, 2009 pg. 24)

Este cierre inmanente proclama una igualdad entre teora y prctica.
Conocimiento jurdico y realidad poltica se funden en armona. La forma jurdica y la
apora de la realizacin del derecho son dejadas de lado en esta igualdad entre Estado y
orden jurdico: esla vieja negacin liberal del Estado frente al derecho y la
ignorancia del problema sustantivo de la realizacin del derecho (Schmitt, 2009 pg.
25). Cuestiones tratadas en El valor del Estado y el significado del individuo regresan.
El problema de la realizacin del derecho es, a su vez, el de la forma jurdica. Es por
ello que Schmitt busca clarificar dicha nocin:

La forma jurdica est dominada por la idea del derecho y por la necesidad
de aplicar un pensamiento jurdico a un caso concreto, es decir, por la
realizacin del derecho en el ms amplio sentido de la palabra. La idea del
derecho no puede realizarse a s misma, y cada vez que se convierte en
realidad requiere configuracin y formacin (Schmitt, 2009 pg. 30)

No hay orden jurdico sin idea del derecho. No hay orden sin idea del orden. El
elemento metapositivo de toda ordenacin no puede eliminarse. A su vez, este elemento
en idea no es autosuficiente, no pude realizarse
5
. Esta necesidad de ser realizado por
otro es la necesidad del Derecho de pactar con los hechos, con lo poltico (lo que antes
era denominado su ), para devenir concreto; es la imposibilidad de
confeccionar una teora pura del Derecho. Las doctrinas que, al igual que Kelsen,
pretenden igualar Estado ya podramos utilizar aqu poder, al igual que en el texto de
1914 y orden jurdica positivo pretender eliminar todo el elemento personalista y a
referir el orden jurdico a la validez impersonal de una norma impersonal (Schmitt,
2009 pg. 30). El problema es que olvidan la necesidad del Derecho de ser realizado:
Quienes as arguyen pasan por alto que la representacin de la personalidad y su
entronque con la autoridad formal nacieron de un inters jurdico especfico: la clara
conciencia de cul es la esencia de la decisin jurdica (Schmitt, 2009 pg. 31) Se
olvidan de la necesidad de la realizacin que implica una decisin y, por lo tanto un
elemento personal. La esencia de la decisin jurdica es realizar el Derecho. Repasemos
entonces: toda ordenacin necesita de la idea jurdica o del Derecho, sta, en tanto idea
necesita de un mediador para con lo fctico. Entre lo abstracto y lo concreto aparece,
nuevamente, una grieta insalvable, aquella que impide la realizacin perfecta de la idea:

Todo pensamiento jurdico transfiere la idea del derecho, que jams se torna
realidad en toda su pureza, a un estado de agregacin diferente, y le aade,
adems, un elemento que no se desprende del contenido de la idea del
derechoen toda decisin jurdica concreta hay un margen de indiferencia
hacia el contenidoporque la conclusin jurdica no se puede deducir
completamente de sus premisas y porque el hecho de que la decisin sea
necesaria es ya, por s solo, un factor autnomo determinante (Schmitt, 2009
pg. 31)

Este saberse insuficiente de la idea del derecho, este no poder realizarse, implica
la necesidad de la decisin, de la auctoritatisinterpositio. No casualmente el captulo II
se titula El problema de la soberana como el problema de la forma jurdica y la
decisin. La soberana es quien realiza el Derecho en tanto portador de la forma jurdica
y la realiza a travs de la decisin. Pero, a su vez, toda decisin soberana se apoya en
una idea del derecho que debe realizar, no es totalmente arbitraria
6
.

5
Incluso el continuum desde lo abstracto a lo concreto esbozado en El valor del Estado y el significado
del individuo se repite: Y esto es vlido [el problema de la realizacin del derecho] lo mismo si se trata
de dar forma a un pensamiento jurdico general en una ley positiva, que si se pretende aplicar una forma
jurdica general positiva en la administracin pblica o en la administracin del a justicia (Schmitt, 2009
pg. 30).
6
Este no ser arbitrario, ligado a la remisin a la Idea del derecho, es remarcada por Schmitt en el
prlogo a la edicin de 1968 de uno de sus primeros escritos Ley y Juicio: Del concepto de la autonoma
de la decisin se derivan tambin consecuencias para la teora del Estado. Conduce a una definicin de la
soberana estatal como decisin polticaEn la violenta polmica contra este punto de vista, la decisin
ha quedado desfigurada como un acto de arbitrariedad fantasmagricoLa obra de 1912 [Ley y
juicio]pone de manifiesto el sentido originario del juzgar y decidir(Schmitt, 2012 pg. 9) Ms
adelante, en relacin con aquello que legitima la decisin sostiene: Los fundamentos de la decisin son
una parte esencial; no solamente son responsables de la fuerza normativa(Schmitt, 2012 pg. 113)

La nocin de soberana, hasta aqu definida como monopolio sobre la decisin
excepcional, es profundizada por Schmitt en sintona con su ligazn a la idea del
derecho. En su restitucin del concepto en la tradicin terico-poltica, surge a la luz la
definicin de soberana [como] poder supremo originario y jurdicamente
independiente (Schmitt, 2009 pg. 22). Es esta idea, la de la soberana como poder
supremo, la cual el autor complejiza. Trazar un continuo entre la decisin soberana y el
poder supremo es equvoco:

Emplease el superlativo poder supremo como denominacin de una
entidad real, aunque en la realidad, regida por la ley de causalidad, no se
puede sealar ni imaginar factor alguno al que pudiera aplicarse dicho
superlativo. En la realidad poltica no existe un poder incontrastablela
fuerza no arguye derecho (Schmitt, 2009 pg. 22)

Parecen retornar problemticas antes tratadas. La fuerza no arguye derecho. El
poder se rige por la ley de causalidad
7
por lo que no puede aprehender el Derecho. La
cuestin de la relacin entre el Derecho y el poder regresa en Teologa Poltica: La
unin del poder supremo fctico y jurdico es el problema cardinal del concepto de
soberana (Schmitt, 2009 pg. 22).

III. La decisin por la decisin
Qu relacin tienen El valor del Estado y el significado del individuo y Teologa
Poltica? En una lectura rpida cuyo eje representara el Estado de Derecho la
discontinuidad parecera radical. Paradjicamente, es en este punto en donde existe una
continuidad aunque, en vistas al contendiente polmico, se transforma el concepto. Las
nociones de Estado de Derecho utilizadas en ambos textos son contrarias. En El valor
del Estado y el significado del individuo la afirmacin no existe otro estado que el
Estado de Derecho (Schmitt, 2011 A pg. 39) significa que el Estado no es una suma
de poder sino que siempre est atravesada por una idea del derecho. El predicado,
Estado de Derecho, no es como una cosa en otra (Schmitt, 2011 A pg. 36). No es,
repetimos, la identidad entre Estado y normas positivas del liberalismo jurdico. A su
vez la nocin misma de norma y de Derecho difieren en ambos textos, en 1914 Derecho
y norma jurdica hacen referencia al elemento metapositivo, al Derecho en Idea. Quiz
marcado por la polmica con las doctrinas que sostienen una continuidad entre hecho y
Derecho, permaneciendo en el plano de la inmanencia de lo fctico, Schmitt utiliza las
nociones de Estado de Derecho y de norma en un sentido metafsico diferente a su
utilizacin corriente. En cambio, en la polmica de Teologa Poltica con el Estado de
Derecho, el trmino adquiere su sentido corriente de igualacin de Estado y orden
jurdico positivo, de un imposible ir ms all de lo normado positivamente. Frente a esto
Schmitt sostiene la separacin del Estado frente al orden jurdico precisamente para
poder garantizarlo. Quienes afirman dicha identidad se olvidan, anclndose en una fe
racional en lo justo y lo injusto o en un formalismo que tambin implcitamente cae en
una fe similar, de la existencia del elemento metapositivo. Olvidan que no hay orden

7
La diferencia entre cantidad (medible en relaciones de causa-efecto) y cualidad eje de El valor del
Estado y el significado de individuo se mantiene: De la norma misma no se deriva punto alguno de
imputacin, sino solamente la cualidad de un contenidono [el] contenido cuantitativo de una relacin
causal (Schmitt, 2009 pg. 32)

natural o racional a priori. De que todo orden descansa en una Idea del mismo, de que
todo Estado apunta hacia una Idea del Derecho (pudiendo afirmar que todo Estado es
Estado de Derecho) y que este elemento ideal necesita para devenir emprico de alguien
que lo interprete. Se olvidan de la realizacin del Derecho, de la no autosuficiencia de
ste. El Derecho no puede aplicarse a s mismo, no puede realizarse. Esto implica lo que
en 1914 Schmitt llamaba la humanizacin del Derecho, su secularizacin, que, en tanto
imperfecta plantea el problema de la adecuacin entre Idea y realizacin. Quien realiza
el Derecho, en ambos textos, es la decisin soberana.
En vistas a lo expuesto podra afirmarse que la estructura terica no vara en lo
sustancial: toda ordenacin depende una Idea de ella; sta, a su vez, necesita de la forma
jurdica para realizarse; dicha realizacin nunca se da de manera pura. El Derecho
necesita alguien que lo haga devenir concreto, positivarse, necesita de la forma jurdica.
Este es el soberano. Sin embargo hemos dejado de lado en la comparacin el elemento
central de Teologa Poltica: el estado de excepcin. Qu lugar tiene la excepcin en la
estructura as planteada? La respuesta a esta pregunta marca la diferencia de ambos
textos. La decisin sobre el estado de excepcin surge en relacin a la apora de la
realizacin del Derecho, de su imposible armonizacin y del abismo que separa los dos
elementos, el Derecho en Idea y el Derecho realizado. Ya que el precepto
jurdicoslo dice cmo se debe decidir, pero no a quin toca hacerlo (Schmitt, 2009
pg. 33). Frente a este problema encontramos dos respuestas diferentes.
En El valor del Estado y el significado del individuo la apora es planteada pero,
frente a la pregunta por la interpretacin de la Idea, evade su posicin frente a sta. La
pregunta por cmo se realiza si es necesario privilegiar la decisin que realiza como tal
o priorizar la Idea habilitando por tanto la puesta en cuestin lo realizado va ms all
de lo que pertenece a la Filosofa del Derecho (Schmitt, 2011 A pg. 58). En tanto el
estado de excepcin es aquel momento en que lo realizado se ve amenazado y
podramos decir que se ve amenazado por otra idea de orden, por una instancia que se
asume a s mismo como portadora de la verdadera idea de lo justo y lo injusto, es decir
en el momento en que Idea de orden y su realizacin se desconectan pertenece ms all
de la definicin de Filosofa del Derecho de 1914. En Teologa Poltica aparece el
elemento que se reconoce, en general, como schmittiano por excelencia: el
decisionismo. Si en 1914 la estructura de la decisin, como afirma Galli, ya est
presente, no lo est la decisin por la decisin, es decir la decisin por el orden, por lo
decidido. La delimitacin de la Filosofa del Derecho de El valor del Estado y el
significado del individuo se asemeja a las doctrinas que, en 1922, Schmitt crtica por
separar lo jurdico de lo sociolgico. La decisin por la decisin implica, entonces, la
pregunta de cmo asegurarla. Este es el lugar del soberano y de su decisin sobre y en
el caso excepcional. Podramos decir que las prerrogativas del soberano se amplan de
un texto al otro, en El valor del Estado y el significado del individuo la decisin
soberana es aquella que realiza el derecho atenindose a hacer de mediador de los dos
reinos, el trascendente y el inmanente. En Teologa Poltica el soberano no solo debe ser
quien realiza el Derecho, la auctoritatisinterpositio, sino a su vez quien la asegura. La
no autosuficiencia del Derecho, su no poder realizarse ni asegurarse estn ya en 1914
pero el problema de cmo asegurar el Derecho realizado es novedoso. Si no hubiese
una instancia suprema, estara al alcance de cualquiera invocar un contenido justo
(Schmitt, 2009 pg. 33). Si cualquiera pudiera invocar un contenido justo, el orden
establecido puede verse amenazado por otra interpretacin de lo justo y esto es el fin del
orden y comienzo del estado de naturaleza donde no hay posibilidad del Derecho:

Cuando dentro de un Estado surgen antagonismos, cada uno de los partidos
desea, naturalmente, el bien general, pues en eso consiste precisamente la
bellum mnium contra omnes; pero la soberana, y con ello el Estado
mismo, consiste en decidir la contienda, o sea, en determinar con carcter
definitivo qu son el orden y la seguridad pblica, cundo se han violado,
etc. (Schmitt, 2009 pg. 16)

De esta manera lo dismil de ambos textos es su postura frente a la apora de la
realizacin del Derecho. En 1914 Schmitt no decide. Mejor, decide no decidir, porque
como lo remarca el mismo autor en Romanticismo Poltico o en el final de Teologa
Poltica, no decidir es una forma de decisin. Frente a la decisin por la indecisin en
El valor del Estado y el significado del individuo, en 1922 hay una decisin por la
decisin. Una decisin por asegurar lo ya realizado, el orden, lo normal. Y esta decisin
por la decisin da lugar a la decisin excepcional.

Trabajos citados
Borges, Jorge Luis. 1998.Prlogos con un prlogo de prlogos. Barcelona : Alianza Editorial.
Galli, Carlo. 1996.Genealogia della politica, Carl Schmitt e la crisi del pensiero politici
moderno. Bologna : Il Mulino.
Hegel, Georg Wilhelhm Friederich. 2000.Rasgos fundamentales de la Filosofa del Derecho.
Madrid : Biblioteca Nueva.
Kelsen, Hans. 1982.Teora pura del Derecho. Mexico D. F. : Universidad Autnoma de
Mexico.
Schmitt, Carl. 2009 .Teologa Poltica. Madrid : Trotta.
.2011 A.El valor del Estado y el significado del individuo. Madrid : Centro de Estudios
Constitucionales.
. 2011 B. La visibilidad de la Iglesia. Catolicismo Romano y forma poltica. Madrid :
Tecnos.
. 2011 C.Teora de la Constitucin. Madrid : Alianza.
. 2012. "Ley y juicio. Examen sobre el problema de la praxis judicial." en Monserrat
Herrero (ed.) Posiciones ante el derecho. Madrid: Tecnos.
. 2013 A.Il valore dello Stato e il significato dell' individuo. Bologna : Il Mulino.
. 2013 B.La Dictadura. Madrid : Alianza.



Ttulo: El decisionismo schmittiano en la ciencia poltica argentina.
Autor: Luciano Nosetto
Pertenencia Institucional: CONICET, IIGG/UBA. Instituto de Investigaciones Gino
Germani, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires.
Correo electrnico:lnosetto@sociales.uba.ar
Resumen: La reflexin terica sobre la democracia argentina ha encontrado en el
concepto schmittiano de decisionismo un recurso expresivo para dar cuenta de la
experiencia poltica reciente. Sin embargo, esto no ha redundado en la determinacin
precisa y rigurosa del concepto. Esta comunicacin aborda la nocin de decisionismo, a
efectos de ganar precisin conceptual por va de la restitucin del sentido especfico de
toda decisin jurdica.
Pocos conceptos de la teora poltica resultan tan inmediatamente expresivos
como el de decisionismo. Su connotacin es de una evidencia tal que pareciera eximir
de la necesidad de una denotacin precisa. Claro que la pregnancia del concepto puede
deberse a la magnitud histrica de los fenmenos a los que alude, tanto como a la
magnitud de los prejuicios que despierta. Cualquiera sea el caso, es en virtud de esta
pregnancia que el decisionismo ha resultado de utilidad para el debate poltico
polmico. El discurso especializado de la teora y la ciencia exige, en cambio, una
delimitacin conceptual precisa.
En lo que sigue, se propone un abordaje del decisionismo movido por esta
exigencia. Esto, por va de la restitucin de la relacin evidente, pero no pocas veces
soslayada, entre los conceptos de decisionismo y decisin. Si bien esta relacin debera
resultar evidente, lo cierto es que la discusin en torno al decisionismo se ha
concentrado en el elemento de la excepcionalidad, desplazando del centro de atencin
el elemento de la decisin. Una primera evidencia en este sentido resulta de la
equivalencia, habitual en el debate poltico polmico, entre decisionismo y
excepcionalismo. Una invitacin singularmente exitosa a esta confusin ha
constituido el libro de Giorgio Agamben, Homo sacer II, 1. Estado de excepcin (2004).
Entonces, partimos de la sencilla constatacin de que no puede comprenderse qu es el
decisionismo sin antes comprender qu es una decisin. Aadimos que no puede haber
comprensin del problema del decisionismo sin haber comprendido antes el carcter
problemtico de toda decisin.
Al acuar el trmino decisionismo [Dezisionismus], Carl Schmitt no se adjudica
ninguna originalidad. Ms bien, con la introduccin de este trmino en su Teologa
poltica de 1922, alude Schmitt a un tipo de pensamiento que se remonta a los
comienzos de la modernidad poltica, esto es, a Thomas Hobbes. Segn Schmitt,
Hobbes expresa la conciencia cientfica de la peculiaridad normativa de la decisin
jurdica (Schmitt, 2001: 41) o la conciencia del hecho de que los preceptos jurdicos
derivan de decisiones que no pueden derivarse a su vez de preceptos jurdicos, sean
estos positivos o suprapositivos. El derecho no surge de la trasposicin de leyes
naturales (veritas facitlegem), ni brota por generacin espontnea (lexfacitlegem), sino
que deriva de la autoridad (auctoritasfacitlegem). Es decir, el derecho cobra realidad en
virtud de la intervencin de autoridades que toman decisiones: en virtud de la decisin
administrativa y judicial, que aplica la norma positiva al caso particular; de la decisin
legislativa, que convierte el ideal jurdico en precepto legal vigente; y de la decisin

poltica, que garantiza la persistencia del orden jurdico en su conjunto.
Esta preeminencia de la decisin sobre la norma se expresa en toda su pureza en
los momentos crticos, en aquellas situaciones excepcionales en las que el orden jurdico
en su conjunto se encuentra amenazado. Estas situaciones excepcionales exigen tomar
medidas excepcionales, medidas no previstas en el ordenamiento jurdico vigente e
incluso reidas con sus preceptos. Si el legislador pudiera prever el caso de gravedad y
establecer de antemano las medidas necesarias ante su eventualidad, estaramos ante una
situacin grave pero no ante una situacin de excepcin. La excepcin supone, por su
misma definicin, la imposibilidad de conocerla o anticiparla por medio de la regla: la
excepcin suspende el cnon gnoseolgico (Dotti, 1996: 130). La declaracin del
estado de excepcin supone as el despliegue de una facultad que no puede estar
limitada por las previsiones de la norma, una facultad que acta suspendiendo la
vigencia de las leyes para garantizar el orden en que las leyes se asientan. Schmitt
sostienen que entonces la decisin se libera de toda obligacin normativa y se vuelve
absoluta (Schmitt, 2001: 27). El estado de excepcin suspende el derecho para
garantizar el orden. De all colige que la excepcin es ms interesante que el caso
normal: lo normal no demuestra nada, la excepcin lo demuestra todo; no solo
confirma la regla, sino que la regla vive gracias a ella (Schmitt, 2001: 29). La
excepcin ostenta as una potencia heurstica privilegiada, que permite comprender la
peculiaridad normativa de la decisin, identificando tres caractersticas.
En primer lugar, la decisin es autnoma respecto de la norma, en el sentido en
que no puede deducirse plenamente del contenido del precepto jurdico. Esto se
demuestra con toda pureza en las situaciones excepcionales, en las que la decisin se
autonomiza absolutamente de la norma y manifiesta plenamente su componente
constitutivo. El caso excepcional demuestra que toda decisin jurdica surge de la
necesidad de dar una regla, necesidad que es indiferente al contenido de la regulacin.
En las situaciones normales, la independencia de la decisin respecto de la norma se
reduce a un mnimo, pero la decisin preserva un componente constitutivo, no
deductible de la norma. En suma, la decisin no surge de la norma: En trminos
normativos, la decisin surge de la nada (Schmitt, 2001: 40).
En segundo lugar, la decisin apunta a normalizar la situacin, a crear una
situacin normal. Toda norma general requiere una organizacin normal de las
condiciones de vida a las que debe aplicarse de forma concreta (Schmitt, 2001: 28). La
norma necesita un medio homogneo para poder aplicarse y es en virtud de la
decisin que este medio se produce y reproduce. As como, en condiciones normales, la
decisin jurdica contribuye a conservar esa normalidad fctica, en condiciones
excepcionales, la decisin excepcional garantiza el trnsito desde la situacin
excepcional hacia la situacin normal. En trminos absolutos, el caso de excepcin
existe cuando apenas ha de crearse la situacin en que los preceptos jurdicos pueden
valer (Schmitt, 2001: 28).
En tercer lugar, la decisin es personal, en el sentido en que la actividad de
decidir recae siempre sobre una persona natural. Ante la excepcin, la persona que
decide es soberana. Esto es decir que el soberano se reconoce como aquel que declara el
estado de excepcin y que toma las medidas necesarias a efectos de su superacin. En
este sentido, la aplicacin del concepto de soberana equivale a la identificacin del
sujeto que decide sobre la excepcin: la pregunta [por la soberana] gira siempre en
torno al sujeto de la soberana (Schmitt, 2001: 26). El caso excepcional da a ver,
gracias a la decisin, quin es la autoridad suprema, revelando as una caracterstica
esencial de toda decisin jurdica, a saber, su entronque con las ideas de personalidad y
autoridad. La excepcin expone, de este modo, tres caractersticas esenciales de toda

decisin, a saber, su autonoma respecto de la norma, su orientacin normalizadora y
ordinativa, y su carcter personal.
En virtud de esta insistencia en la potencia heursitica de la decisin excepcional,
la obra de Carl Schmitt en su conjunto fue muy pronto caracterizada de decisionista y el
propio Schmitt, erigido en padre del decisionismo. Particular importancia tuvo, en este
decurso, la temprana crtica de Karl Lwith al decisionismo ocasional de Schmitt. En
1935, Lwith sostuvo que Schmitt defiende () una poltica de la decisin soberana,
para la cual el contenido, sin embargo, solo es producto de la occasio contingente de la
situacin poltica del momento (Lwith, 2006: 53). Con esto, Lwith inscribi el
decisionismo schmittiano en la serie de irracionalismos romnticos de entreguerras,
movidos por el pathos de la decisin en favor de la pura decisividad (Lwith, 2006:
55). Indica Lwith que, si bien Schmitt manifiesta claras afinidades con filsofos
catlicos contrarrevolucionarios como Donoso Corts, adhiriendo a la decisin
indiscutible y elogiando la relevancia histrica de la dictadura poltica, lo cierto es
que, al afirmar que la decisin surge de la nada, Schmitt va ms all de todo
contenido catlico, teolgico o del tipo que sea. As, su decisionismo puramente
formal, que se arroja a la decisin sin importar su contenido, deriva en un nihilismo
activo y belicista, que no solo fue incapaz de contener, sino que incluso prepar el
camino a la revolucin nihilista de Hitler (Lwith, 2006: 52-55, 77). De este modo, las
caractersiticas de la decisin schmittiana parecen mostrar su verdadero rostro. La
autonoma de la decisin respecto de todo contenido normativo se traduce en un
formalismo nihilista. La orientacin normalizadora de la decisin, determinada por la
situacin concreta, se traduce en ocasionalismo, esto es, en acomodacin oportunista a
las diversas contingencias. Por ltimo, la esencia personal de la decisin se resume en
Fhrerprinzip. La interpretacin de Lwith se ha convertido en medida no desdeable
en la caracterizacin cannica del pensamiento de Schmitt (Marramao, 1981: 70;
Pealver Gmez, 1996: 144); caracterizacin que hace del nihilismo, el oportunismo y
el autoritarismo los rasgos definitorios del decisionismo schmittiano; que hace del
decisionismo schmittiano la clave de inteligibilidad de toda su obra; y que hace de
Schmitt el padre de todo decisionismo.
8

Ahora bien, el decisionismo no solo funge de clave de inteligibilidad de la obra
de Schmitt. En la Argentina democrtica, el decisionismo ha resultado tambin de
especial fertilidad a efectos de la reflexin sobre la historia reciente y la actualidad
poltica. En vistas de su pretendida relevancia para la comprensin de los fenmenos
polticos ms prximos, ganar definicin conceptual sobre este trmino es de inters
prioritario. Ahora bien, al considerar la literatura disponible, resulta difcil establecer el
gnero al que el decisionismo pertenece. El decisionismo es definido como una
estrategia gubernamental (Bosoer y Leiras, 1999: 108; Leiras, 2011: 159), un recurso
institucional (Novaro, 2007: 202), un estilo poltico (Iazzetta, 2007: 145; Bosoer y
Leiras, 1999: 108; Leiras, 2011: 159), una tcnica de poder o dominacin (Flax, 2004:
17; 2001: 177), una prctica de gobierno (Quiroga, 2005: 111), un nuevo carcter
gubernativo (Leiras, 2011: 159), un nuevo modelo estatal (Bosoer y Leiras, 1999: 108),
una teora poltica (Bosoer, 2000: 119), una doctrina legal, tico-poltica y filosfica
(Negretto, 1996: 63) o una filosofa del Estado (Quiroga, 2005: 110). Esta variacin al
momento de establecer el gnero del decisionismo no solo es expresiva de las distancias
entre un autor y otro: incluso un mismo autor puede oscilar con relativa
despreocupacin entre una y otra definicin. Pareciera que el carcter ostensiblemente

8 Por caso, las invectivas de Slavoj Zizek (2011) contra la ultrapoltica schmittiana no hacen
mucho ms que actualizar la crtica de Lwith, traducindola a la terminologa de fines de siglo XX, o de
la llamada era postpoltica.

decisionista de la experiencia poltica reciente eximiera de una definicin precisa.
Algo ms estable resulta la determinacin de la diferencia especfica del tipo
decisionista. Sin demasiada dispersin, la literatura remite, ms que menos, a cuatro
rasgos distintivos, a saber:

1. la concentracin del poder decisorio en la figura presidencial;
2. la consiguiente autonomizacin del poder ejecutivo respecto de los dems
poderes pblicos (centralmente, respecto del poder legislativo y los rganos de
control);
3. esto, mediante el empleo de recursos excepcionales (decretos de necesidad y
urgencia, y delegacin de facultades extraordinarias);
4. justificados, por ltimo, en la apelacin a situaciones de emergencia.

En lneas generales, el decisionismo se presenta como un concepto equivalente al de
democracia delegativa acuado por Guillermo O'Donnell (1997); el aporte especfico
del concepto de decisionismo sera el de remarcar la apelacin de las autoridades a
situaciones de excepcin y a recursos de emergencia. De all que la prctica decisionista
se identifique como correlato del pensamiento de Carl Schmitt .
9

Hay coincidencia en indicar el efecto lesivo del decisionismo en trminos de
legitimidad democrtica, presentndolo como una expresin poltica reida con las
normas e instituciones (Bosoer y Leiras, 1999: 109; Leiras, 2011: 159, 166), con el
constitucionalismo (Bosoer y Leiras, 1999: 116; Negretto, 1996: 80), con el Estado de
derecho (Quiroga, 2001: 178; 2005: 111, 311; Flax, 2011: 176, 183; Novaro, 2011: 203),
con los principios republicanos (Iazzetta, 2007: 142; Novaro, 2011: 203) y, en general,
con las reglas de juego (Novaro, 2011: 203). Sin embargo, ninguno de los autores
censados concluye en la condena taxativa de toda decisin excepcional. Ms bien, todos
ellos reconocen que situaciones excepcionales pueden exigir medidas excepcionales, y
que hay casos en los que la estricta observancia de la ley tendra efectos destructivos.
As, estos autores se distancian de un puro normativismo, que concibira un orden
jurdico eximido de toda decisin, asentado en la mxima del fiatjustitiam,
pereatmundus. Pero se distancian tambin del puro decisionismo, que hara del estado
de excepcin un recurso permanente, aniquilando toda norma. Expresemos esto con la
siguiente imagen. Entre sostener que en ningn momento las ambulancias puede
infringir las leyes de trnsito y sostener, al contrario, que las ambulancias pueden
infringir las leyes de trnsito en todo momento, surge una posicin intermedia, que
sostiene que solo en casos de emergencia las ambulancias pueden obviar las
regulaciones a las que deben atenerse en todo otro momento. Queda as delineado un
continuo entre el puro normativismo (impotente en momentos excepcionales) y el puro
decisionismo (omnipotente en todo momento); y este continuo as delineado permite
ponderar los equilibrios legtimos y los abusos decisionistas.
El supuesto que opera a la base de esta extendida caracterizacin del
decisionismo es el del antagonismo entre la norma y la decisin, entre el imperio de la
ley y la discrecionalidad de las autoridades. Este antagonismo supone un juego de suma
cero tal que todo mbito sometido a la norma es mbito sustrado de la decisin, y
viceversa. Ahora bien, sostenemos que este antagonismo entre norma y decisin se
asienta en una aproximacin superficial al problema de la vigencia de la norma.

9 De los autores censados, Marcos Novaro es el nico que rechaza toda identificacin de Carl
Schmitt con el decisionismo (Novaro, 2000: 146-7, 149). Javier Flax, por su parte, provee una lectura
evolutiva de la obra de Schmitt, que le permite distinguir un primer momento decisionista de un segundo
momento, de superacin conservadora del positivismo decisionista (Flax, 2004: 113-138).

Precisamente, lo que esta caracterizacin pierde de vista es que las normas no se aplican
por s solas. Ms bien, las normas se dictan y se aplican a partir de sanciones
legislativas, sentencias judiciales, resoluciones administrativas... en suma: las normas
rigen en virtud de actos jurdicos que en s mismos constituyen decisiones. En cuanto se
asume que la vigencia de la norma es producto de decisiones, ya no es posible sostener
el antagonismo entre norma y decisin; si de distinciones se trata, habr de distinguirse
entre decisiones tomadas en situaciones normales y decisiones tomadas en situaciones
excepcionales. La posibilidad de hablar de decisiones normales exige tomar conciencia
de la peculiaridad normativa de la decisin. Precisamente, esto es, para Schmitt, lo
que define al pensamiento decisionista.
Identificar a Schmitt como el promotor del excepcionalismo permanente exige
incurrir en toda una serie de errores. En primer lugar, exige asumir una concepcin
superficial en relacin a la vigencia de la norma; una concepcin que pierda de vista que
las normas rigen en funcin de las decisiones que las realizan y que, por ende, no tiene
sentido contraponer normas a decisiones. En segundo lugar, supone perder de vista la
distincin entre decisiones normales y decisiones excepcionales, asumiendo
errneamente que toda decisin es excepcional y, por ende, absolutamente
independiente de la norma. Tercero, exige olvidar que la decisin excepcional tiene,
como toda decisin, un carcter ordinativo, es decir, que se orienta a producir la
normalidad fctica y no a prorrogar indefinidamente la excepcionalidad. En cuarto
lugar, y en esta lnea, exige confundir la posicin de Schmitt respecto de Donoso Corts,
equiparando a ambos pensadores y barriendo bajo la alfombra el hecho de que,
precisamente, si algo critica Schmitt en Donoso, es su extrapolacin excepcionalista.
10

Por ltimo, en su aplicacin al caso argentino, supone perder de vista que, para Schmitt,
el estado de excepcin constituye un concepto general de la teora del Estado, no un
decreto de emergencia ni un estado de sitio cualquiera (Schmitt, 2001: 23). Al
equiparar al decisionismo con las facultades delegadas o con los decretos de necesidad y
urgencia, se pierde de vista que precisamente no toda facultad extraordinaria o ()
decreto de emergencia equivalen automticamente a un estado de excepcin (Schmitt,
2001: 27). Entonces, si el decisionismo constituye una teora o prctica poltica
consistente en sostener una situacin de excepcin permanente, expandiendo las
competencias extraordinarias del poder ejecutivo, avasallando poderes y controles, y
convirtiendo la decisin excepcional en algo normal y omnipresente, entonces Carl
Schmitt no puede tenerse por decisionista.
11

Si, en cambio, adoptamos la definicin provista por el propio Schmitt e
identificamos al decisionismo con un pensamiento cientfico conciente de la
peculiaridad normativa de la decisin jurdica; si por esto ltimo entendemos la
conciencia del carcter autnomo, ordinativo y personal de la decisin judicial, entonces

10 En Teologa poltica, Schmitt seala que el decisionismo de Donoso Corts se caracteriza por
suponer siempre el caso extremo, por esperar el juicio final. De este modo, expresa un rasgo de los
filsofos contrarrevolucionarios, que intensifican el elemento de la decisin a tal grado que este termina
por anular la idea de legitimidad que les sirvi de punto de partida (Schmitt, 2001: 60, 62). Su posicin
distante respecto de Donoso surge con mayor claridad an en el resto de los textos que componen su
Interpretacin europea de Donoso Corts. Si bien Schmitt elogia en Donoso sus agudas observaciones en
lo relativo a la burguesa definida como clase discutidora, al parlamentarismo y al humanismo, y si
bien remarca Schmitt la claridad singular con que Donoso anticip el conflicto entre las potencias
norteamericana y rusa sovitica, lo cierto es que Schmitt seala tambin que el pesimismo de Donoso
raya en desvaro, y que sus escritos apocalpticos y escatolgicos evidencian una desproporcin
excesiva entre pathos y realidad, malogrando as su perspectiva poltica (2006: 92, 96, 97).
11 Precisamente, al aceptar esta definicin de decisionismo, Marcos Novaro se ve obligado a
admitir que Carl Schmitt no es decisionista (Novaro, 2000: 146-7, 149).

Carl Schmitt se nos revela, si no como el padre del decisionismo, s como un pensador
inscripto en la tradicin y conciencia decisionista. Podra sostenerse que Schmitt se
separa del decisionismo cuando, aos ms tarde, identifica tres modos de pensar el
derecho (normativista, decisionista e institucional) e insiste en la importancia jurdica de
los rdenes concretos o instituciones (Schmitt, 2001: 21-22; 1996: 5-9, 26-31, 64-77).
Sin embargo, la insistencia de Schmitt en los rdenes concretos no implica la prdida de
conciencia del carcter jurdico de la decisin, sino su relocalizacin en un marco
heurstico ms amplio. Si asumimos que el decisionismo es la conciencia de la
peculiaridad normativa de la decisin, estamos obligados a admitir que Schmitt nunca
dej de ser decisionista. Finalmente, es de notarse que la caracterizacin schmittiana de
la decisin que venimos de resear anticipa en gran medida la identificacin de los tres
componentes del pensamiento jurdico: el componente impersonal de la norma
(fundamento de la decisin), el componente suprapersonal del orden concreto (gnesis
de la decisin) y el componente personal de la autoridad (sujeto de la decisin).
Sugerimos para terminar que el decisionismo schmittiano, entendido en sus
propios trminos, puede ensearnos algo significativo sobre la poltica contempornea,
sobre su teora y su prctica. Precisamente, la conciencia decisionista del problema
ineludible de la personalidad puede ensearnos a mantener una actitud crtica ante las
apelaciones cotidianas al Estado de derecho, el imperio de la ley o la
independencia de la Justicia.
12
Una actitud crtica, asentada en la conciencia de que el
poder es siempre atributo de las personas, que las decisiones son siempre decisiones
personales y que, detrs del empoderamiento metafrico de abstracciones y la
invocacin de poderes intelectuales, opera de manera decisiva y regular el poder de unas
personas sobre otras. El decisionismo schmittiano nos invita as a estar advertidos del
poder personal de toda autoridad, y no solo del de la autoridad soberana.


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Ttulo: El orden concreto detrs de la pura norma: Los seores de la Lex se plantan al
Rex
Autor: Gonzalo Semeria.
Pertenencia institucional: UBA
Correo electrnico: semeria374@est.derecho.uba.ar
rea temtica sugerida: teora y filosofa poltica.
Resumen: La presente ponencia intenta presentar lo poltico del campo jurdico
contemporneo recurriendo al famoso contrapunto Kelsen-Schmitt. Entendemos que es
posible interpretar la actualidad del pensar y hacer del derecho acudiendo al juego
vencedor-vencido de aquel intercambio de la primera mitad del siglo XX.

-I-

Durante el apogeo neoliberal, la cuestin atinente al porqu del orden (jurdico) se
encontr relegada a un vago segundo plano. Tanto las resoluciones judiciales como los
debates centrales en el campo acadmico-jurdico, recogieron los mandatos de una
praxis instrumental, que fue acompaada por un proceso de privatizacin del derecho
pblico, con la consecuente importacin del paradigma liberal/contractual
13
.Los mantras
de este modo de hacer y pensar lo jurdico, marcaron el ritmo y sentido de un tiempo en
el cual cuestionar la opacidad del fondo se encontraba fuera de agenda. La tcnica de la
forma haba impregnado con su dogmtica, los lmites de la razonabilidad por la cual
discurre el fundamento manifiesto de la decisin judicial.

Si bien la instrumentalidad no es extraa al campo jurdico, la hegemona
procesalista que caracteriza a la prctica letrada post-moderna dista de ser un dato
inocuo de la realidad. Pues en su raz formal es posible hallar resortes que permitan
garantizar la conservacin del orden (jurdico) establecido, aquietando las
interpretaciones que circulen por fuera de lo convenido por la comunidad de juristas.
Por lo tanto, mientras los plazos diriman el resultado de un pleito, no habr que
preocuparse por dar razones al derecho invocado.

Lejos de constituirse en compartimientos estancos, forma y fondo se estructuran
como dimensiones en constante dialogo e interaccin en el hacer jurdico. El fondo
adquiere operatividad en tanto la forma establezca vas razonables de acceso y garanta
de goce; a punto que el derecho (a la vivienda digna, por ejemplo), adquiere realidad
por medio de la va (administrativa/judicial) que lo instrumentaliza. No obstante ello,

13
En este punto hacemos particular referencia al derecho pblico argentino, que goz de una robusta
personalidad ius-publicista (fruto de la mezcla del derecho pblico francs y la Constitucin de Cdiz)
hasta la iniciacin del proceso de reforma del Estado. El desguace de la estructura estatal previa a la
ltima dictadura militar, cont con una dimensin jurdica que modific los marcos regulatorios nodales
del derecho pblico nacional. por la cual

ambas dimensiones asisten a distintas razones, el nudo pasar por determinar cul porta
consigo el hilo.

Mientras que el fondo sobrevuela las cuestiones vinculadas a la naturaleza
jurdica y las magnitudes operativas del asunto de marras, la forma deviene en la
positivizacin (en el sentido obligacional) de adagios y construcciones arbitrarias
14
. Lo
dicho no reniega de la necesidad de ciertas pautas de ordenacin del procedimiento, que
como regla metodolgica organicen la construccin de la Verdad judicial. Sin embargo,
ello no obsta a sealar la particular singularidad de ciertas mandas procesales y, en
especial, la ya mencionada sobredimensin de la faz procesal de la praxis judicial. Pues,
al igual que la eleccin de un mtodo en la investigacin social, la adopcin de pautas
procesales responde a razones y presupuestos respecto del orden sobre el cual se opera.
Es entonces que se torna ineludible la vinculacin entre el derecho (como prctica) y el
orden concreto del cual forma parte.

El quiebre del modelo de bienestar, surgido del contexto bipolar de postguerra,
junto con el auge de la racionalidad neoliberal, han trastocado las tensiones del par
forma/fondo. El fin de los grandes relatos signific para el derecho, la retirada del
hasta entonces victorioso frente ius-naturalista. La instrumentalidad devino imperativa,
el derecho natural, tanto en su vertiente racionalista como pantesta, fue despojado de su
funcin validadora del orden normativo. El derecho ser, en este marco, un asctico
instrumento. Es as como el derecho cedi al proceso y la(s) Verdad(es) a la forma de
presentacin.

En definitiva, la relativizacin de los argumentos que sustentan las razones, que
por su carcter exceden el mundo de lo puramente jurdico, encuentra su anclaje en el
normartivismo positivista, que tras su coronamiento convirti a los operadores del
derecho en tcnicos que siquiera alcanzan a sofista.

El estallido social de 2001, al jaquear las razones fundamentales que daban
sostenibilidad discursiva al modelo neoliberal, desempolvo la hasta entonces creda-
saldada discusin de la filosofa del derecho. Lo poltico, la moral, en definitiva, lo
extrajurdico arremeti de nuevo contra el objetivo y calculador normativismo. Es por
este motivo que creemos es necesario volver a presentar los debates previos a la
hegemona positivista, a fin de recuperar argumentos y planteos que nos permitan
continuar con la crtica al ideal del positivismo jurdico.

-II-

Si bien no obra de originalidad alguna para este trabajo la presentacin del contrapunto
Kelsen-Schmitt, lo cierto es que su exigua presencia en el debate acadmico-jurdico
actual, nos obliga a llamar la atencin sobre sus aportes a la filosofa del derecho.

14
La acordada 04/2007 de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin reglamenta las caractersticas de
estilo con las que debe constar el escrito que contenga la interposicin de un Recurso Extraordinario
Federal o un Recurso de Queja por Recurso Extraordinario Federal denegado. Dicha disposicin seala en
su art. 4 que los escritos debern contener exactamente 26 renglones por foja. De no cumplir la pauta
fijada, ser rechazado in limine la presentacin realizada, perdiendo, la parte, la oportunidad de llevar sus
razones a la instancia revisora, dejando espacios para la convalidacin de la arbitrariedad.

El consenso normativista que dinamizaba la produccin jurdica previo a la
crisis de 2001 ha encontrado su punto de quiebre. El colapso de la normalidad demostr
la imposibilidad de abarcar el caso concreto en los tipos normativos vigentes. La
inestabilidad del orden jurdico visibiliz las limitaciones de una praxis instrumental,
que hasta entonces se pretenda objetiva y cerrada. Detrs del entramado positivo tejido
en el interregno neoliberal, se escondi un orden concreto, realizado por las reformas
legislativas propiciadas en el marco del plan de reforma del Estado. La
desregularizacin, como emblema, se sustent en un conjunto de creencias, que si bien
su apreciacin excede el marco de este trabajo, es necesario mencionar.

Desatada la crisis y desmoronadas las bondades del asctico positivismo es
que en torno a tres grande bloques se configur la escena iusfilosfica que nos es
contempornea: el pensamiento positivo, del orden concreto y las corrientes crticas del
derecho. Por su parte, el decisionismo, como modo de pensar la ciencia jurdica, se
encuentra deslegitimado por su estrecha vinculacin con el rgimen nazi. Lo cual no
configura un infundado mote para con Schmitt. No obstante ello, su obra presenta
aristas interesantes que permiten plantear desde un plano poltico, la vinculacin entre
derecho y orden. En suma, agudamente el jurista alemn seala los lmites del
pensamiento de base positiva, atacando con acida irona la supuesta superioridad de sus
bases fundamentales.

A diferencia de las lecturas realizadas por la sociologa del derecho, en la cual se
enlistan en gran parte las teoras crticas, el decisionismo aporta una perspectiva de
anlisis propia del campo de la poltica. En sus palabras: [T]oda configuracin de la
vida poltica est en una inmediata y reciproca relacin con el modo de pensar y
argumentar especifico de la vida jurdica
15
. Como bien seala Dotti, el pensamiento
schmittiano se sustenta en la primaca de lo poltico por sobre las abstracciones del
normativismo racionalista y el utilitarismo liberal, haciendo evidente la decisin detrs
de la pura norma.

Es posible que las resistencias a la obra de Schmitt encuentren origen en el valor
explicativo adjudicado a la excepcin, concepto clave del esquema schmittiano. Frente a
las explicaciones del deber ser desde el deber ser, Schmitt plantea la potencialidad de la
excepcin en tanto que posee la cualidad de demostrar en dnde radica la soberana;
pues es soberano quien determina la anormalidad de la situacin concreta. En
consecuencia, la normatividad normal, eje de trabajo de la Teora Pura, nada explica
acerca del orden. Vale mencionar que el concepto y contenido del orden difiere en la
perspectiva schmittiana y Kelseniana.

El catedrtico austriaco, entiende al derecho como un orden jurdico positivo
coactivo, es decir, como una construccin normativa hecha por hombres, cuya
objetividad y validez se sustenta en base a una doble correspondencia, que comprende
tanto a la norma fundamental (de raz positiva) como a las pautas formativas
establecidas por el orden jurdico. Es as que, en el caso concreto, luego del testeo de
ambas dimensiones, la norma comn actualiza su validez de origen.

El dualismo, caracterstico del pensamiento del orden concreto, que se establece
en torno a las concepciones del bien y el mal, no cabe en el campo del derecho

15
Schmitt, Carl. Sobre los tres modos de pensar la ciencia jurdica. Tecnos, Madrid, 1996. Pgina 8.

(positivo). La norma es objeto de estudio de la ciencia del derecho y fundamento de la
decisin judicial/administrativa. Los funcionarios sern entonces la boca de la ley. La
razn extra-normativa de fuente concreta, natural o divina carece de autoridad pre-
formativa de la norma jurdica. Derecho y moral (orden concreto) representan
dimensiones distintas de la vidas social, que nada determinan del contenido normativo
de los sistemas jurdicos de los Estados de Derecho (haciendo la salvedad de las
normas positivas de reenvi al derecho natural, ms no a la inversa)
16
.

Pese a su manifiesta vocacin formalista, entre sus argumentos anti-
iusnaturalistas, Kelsen remite a la cuestin poltica. En Teora Pura del Derecho seala
que [S]i procedemos a un anlisis crtico de las obras clsicas del derecho natural,
comprobaremos que la idea de un derecho natural superior al derecho positivo no tiene
por finalidad debilitar al derecho positivo, como podra creerse en primer instancia, sino
el de reforzarla
17
. Es en este punto donde Kelsen desnuda la faz poltica del derecho
natural como doctrina y teora jurdica conservadora. Lamentablemente, no profundiza
con la misma tenacidad purista respecto de la creencia ltima en la norma positiva.
Por ello, las corrientes crticas actuales sealan como rasgo comn de ambas
expresiones del pensamiento jurdico su tendencia a confluir en reduccionismos que
impiden dar cuenta de la complejidad de la poca y, correlativamente, del derecho.
Pues, acudiendo a clausulas sistemticas de cierre: la norma positiva fundamental (en el
caso del iuspositivismo) o al orden trascendental de las cosas (en cuanto al
iusnaturalismo), se presenta un sistema lgico cerrado que asegura la reproductibilidad
de lo dado.

Por su parte, el decisionismo schmittiano arremeter contra la interpretacin
positiva del Nomos Basileus Nomos como Rey-. Desde la perspectiva de Schmitt, en
su afn legalista el positivismo trasviste al nomos bajo ropajes de lex. De manera
contundente afirma que [e]l derecho como seor no es solo una norma positiva
cualquiera
18
, el nomos en tanto derecho incluye y trasciende a la norma positiva.

Schmitt no niega la virtualidad de las normas jurdicas, propias de la situacin
normal. Sin embargo se entraa en el punto ciego del positivismo, al buscar en el ms
all de la norma fundamental sin caer en maquinaciones metafsicas del mundo celestial
o natural. Como sealamos, la propuesta de Schmitt adquiere tonos claramente
polticos. Para ello, distingue entre los conceptos de ley constitucional y Constitucin,
siendo esta ltima la concrecin de un orden que desde la nada normativa, por voluntad
soberana, se erige. Todo derecho, toda norma, son producto de la decisin soberana.
Todo derecho (positivo) es derecho situado en un espacio y tiempo, por el imperio de
una voluntad. Surge, entonces, la cuestin de la soberana y su(s) depositario(s). Schmitt

16
El ius-naturalismo atacar los postulados del positivismo sealando la categora inferior de la norma
jurdica frente al orden concreto, reduciendo su existencia a la de mero elemento/instrumento del orden
Pues, la norma regula pero no crea al derecho, de modo tal que como sostiene la frmula de Radbruch la
injusticia extrema no es derechos. El orden, se impone a la norma, el ser del pueblo, sus costumbres, sus
valores, median la validez de la norma jurdica. El orden jurdico, trasciende lo normativo, las
instituciones sociales no pueden ser captadas en su esencia por la regulacin, es por ello que, seala
Schmitt, a pesar de la extensa codificacin del derecho de familia, por ejemplo, las referencias al buen
padre de familia persisten como figuras que desde la situacin concreta componen el orden jurdico. Es
este uno de los
17
Kelsen, Hans. Teora pura del derecho -4ta edicin 1er reimp.- Eudeba, Buenos Aires, 2000. Pgina
90.
18
Schmitt, Carl. Sobre los tres modos de pensar la ciencia jurdica. Tecnos, Madrid, 1996. Pgina 14.

dir, acudiendo al modelo hobbesiano, que quien decide soberanamente es aquel que
instaura la paz, la seguridad y el orden. El orden se basa en la decisin civilizatoria
del soberano.

Es este sentido en el cual debe entenderse la idea de la excepcin como momento
lmite no previsto en el orden. Vale hacer la salvedad, indicada por el propio Schmitt,
respecto de las diferencias ontolgicas entre de la excepcin y las facultades
excepcionales que el orden deposite en la autoridad. All donde se ejecuten decisiones
excepcionales previstas en el orden normativo, en las leyes constitucionales, habr
ejercicio de facultades discrecionales/excepcionales pero de distinta naturaleza a las
propias del estado de excepcin. Pues en la excepcin estamos ante la instancia
formativa de un nuevo orden, una Constitucin, en los trminos de Schmitt. Es decir, la
excepcionalidad no comprende la facultad de poder ejecutivo de suspender o aplicar un
determinado tributo por decreto ante determinados supuestos de crisis; ello, en el caso
que este previsto por las leyes constitucionales, ser la realizacin de la normalidad.

La forma de pensar schmittiana de la ciencia jurdica, abre el juego a lo extra-
jurdico ocultado por el positivismo y su ferviente normativismo; a la vez que permite
correr los ropajes de los dogmas. La decisin soberana, no se explica jurdicamente,
seala Schmitt, desde una norma. Surge, de una nada normativa y, en principio, no es
otra cosa que una decisin soberana, la cual simboliza la salida del estado de naturaleza.
El desorden solo se extingue por la decisin.

La seguridad jurdica, medida en grados de previsibilidad, valor supremo para el
liberalismo y su versin jurdica, no es propia del orden jurdico en tanto sistema
compacto de normas positivas. La previsibilidad es, en efecto, una derivacin de la
situacin normal y por lo tanto es imprescindible al juego normativo. Pues, el derecho
ser predecible en tanto no se haya alterado el orden. Producida la anomala, el
soberano ser quien re-establezca la situacin normal anterior o de origen a un nuevo
orden, que independientemente de ello, buscar establecer la paz y la seguridad. La
decisin no reviste de arbitrariedad en la medida que refiera a un orden concreto. Por lo
tanto, y este es uno de los puntos intrincados en el desarrollo de la teora de Schmitt, el
orden concreto antecede a la decisin soberana que lo establece. Resulta necesario
apuntar que el acto de soberana no refiere al contenido normativo del derecho positivo,
es en el nomos donde se fundamenta la decisin sobre la excepcin.

Orden y decisin configuran los nudos centrales del pensamiento de Schmitt, de
su interpretacin armnica a lo largo de su evolucin terica pueden rastrearse las bases
de la concepcin schmittiana del derecho y el orden.

Recapitulando las afirmaciones hasta ahora presentadas, podemos decir que el
concepto de derecho (positivo) para Schmitt presupone la existencia de un orden
concreto. La norma es incapaz tanto de auto-validarse como auto-aplicarse. Es en este
punto donde opera la decisin como voluntad de hacer cumplir lo positivizado.

El orden jurdico, sistema normativa positivo cerrado, nico existente en el
esquema de Kelsen, no es equiparable al nomos que encierra la expresin del Nomos
Basileus. El nomos, en tanto orden en el cual transita el orden jurdico, comprende un
entramado de principios morales y racionales arraigados en la existencia misma de un
pueblo concreto. Hecho que se vislumbra a travs de las instituciones, propias del orden

concreto, que habitan en el orden jurdico. Schmitt trae el ejemplo del buen padre de
familia como figura institucional que pese a la codificacin y normativizacin del
derecho de familia, se sigue imponiendo, dando sentido y sustancia al orden jurdico. El
derecho positivo es entonces un instrumento, una pieza en el tablero, que realiza al
derecho.

-III-

En este ltimo punto trataremos de plasmar algunas lneas sobre la actualidad que
reviste el pensar lo jurdico desde lo poltico. En su trabajo sobre los tres modos de
pensar la ciencia jurdica define la escena liberal a partir del eufemismo Los
seores de la lex se plantan al rex. Un pasaje de clara connotacin poltica en una obra
que en su generalidad refiere a la teora del derecho. La ley destruye, con ese gobierno
de la Ley, el orden concreto del rey o gobernante (utiliza la expresin Fhrer para
referirse a ellos). En clara referencia a Kelsen, Schmitt denuncia la finalidad poltica
concreta perseguida por los opositores al rgimen, que amparndose en el orden
normativo anterior pretenden impedir la realizacin del orden normativo surgido del
nuevo orden concreto que se simbolizaba con el fin de Weimar.

Ms all de las aberraciones cometidas por el rgimen nazi, hecho imposible de
ser minimizado, el fragmento citado refleja la constante tensin que en la poltica
contempornea afrontan los regmenes polticos de un nuevo signo, surgidos tras el
quiebre del orden neoliberal. Desde artilugios del campo normativo, sustentados en la
regla madre de la seguridad jurdica, la resistencia neoliberal embate contra los nuevos
ordenes, que incluso han llegado a la conclusin de una Constitucin (en su doble
dimensin de orden y ley constitucional) como el caso del Estado Plurinacional
Boliviano. Es aqu donde debemos alertar sobre la mal intencionada vinculacin que
desde las centrales del pensamiento neoliberal, se proyectan sobre la intervencin estatal
y el estado total nazi. Superado el obstculo ideolgico, que presupone la derivacin de
todo proyecto estatista en un rgimen del terror. Es posible advertir el inters poltico de
los seores de la ley, en la conservacin de un orden anterior en el cual por medio de la
va instrumental se garantizaba la reproduccin de un status y privilegios determinados.

Es en este punto donde la obra de Schmitt proyecta estrategias de abordaje de la
contemporaneidad (latinoamericana, en especial) que den cuenta de los juegos polticos
detrs del orden normativo. Sin embargo, es preciso sealar ciertas zonas problemticas
de la aplicacin concreta de los postulados presentados por Schmitt a la luz de los
sucesos histricos, en especial en lo atinente al control del poder punitivo a travs del
derecho penal.

La definicin de los componentes tpicos del delito a travs de proposiciones de
carcter institucional abierto, presentan severos riesgos para los grupos estigmatizados
por los regmenes polticos, liberalizando la administracin y aplicacin legtima del
dao. Las normas penales en blanco, ya sea por reenvo reglamentario o interpretativo
del orden concreto, resultan llaves de acceso ilimitado a la expansin de los lmites de la
pulsin vindicativa; donde los chivos expiatorios de la poltica son captados por las
agencias punitivas bajo el amparo del orden normativo. Si bien, ciertas son las crticas
relativas a la selectividad de las agencias punitivas bajo el amparo del derecho penal

liberal, ello no impide advertir los peligros que se esconden tras el derecho penal del
enemigo.

Como contraargumento se podra sealar que el riesgo depender siempre de los
parmetros del orden concreto, como los lmites del principio del Fhrer incorporado al
derecho pblico alemn nazi. Entonces, ser una cuestin ligada al mbito de lo poltico
la que determine los peligros del orden normativo de tipos institucionales/abiertos de
un determinado orden concreto. La vida jurdica de las clusulas generales, a diferencia
de la seguridad positivista, se sustenta en el fondo del orden concreto. Queda planteado
all el riesgo.

En definitiva, el aporte del pensamiento schmittiano nos permite concluir la
realidad fctica del orden concreto de los regmenes liberales como estatal
intervencionista; sealando la falsedad de los postulados objetivistas del positivismo,
desnudando los proyectos polticos de ambas lneas. Es quizs ese aspecto el ms
llamativo para el anlisis coyuntural, en el cual nuevamente la instrumentalidad intenta
embestir al pensamiento que sin rebozo hace pblicas sus proyecciones.

Bibliografa:

Courtis, Christian (comp.) Desde otra mirada: textos de teora crtica del derecho. -2da.
Ed.- Buenos Aires: Eudeba, 2009.

Dotti, Jorge. Teologa poltica y excepcin publicado en: Revista de Filosofa N13,
julio-diciembre 1996, 129-140.

Kelsen, Hans. Teora pura del derecho -4ta edicin 1er reimp.- Buenos Aires: Eudeba,
2000.

Schmitt, Carl. Sobre los tres modos de pensar la ciencia jurdica. Madrid: Tecnos,
1996.


Ttulo de la ponencia: La dictadura soberana en el constitucionalismo argentino
Autor: Toms Wieczorek
Correo electrnico: tomaswiec@hotmail.com
Filiacin institucional: UBA/IIGG-CONICET
rea temtica sugerida: Teora y filosofa poltica

Resumen:La presente comunicacin se propone hechar luz sobre la posible existencia
de dictaduras soberanas en los esfuerzos por constituir la unidad poltica argentina,
aplicando las categoras conceptuales desarrolladas por Carl Schmitt en sus obras La
Dictadura (1921) y Teora de la Constitucin (1928). A tal efecto, se intentar restituir
el contenido terico y las condiciones histricas de emergencia de dicha categora,
trazando las correspondientes relaciones con la historia jurdico-poltica rioplantense del
perodo que va entre la proclamacin de la autonoma gubernativa a la declaracin de
independencia, centrndose en las figuras de Mariano Moreno y Bernardino Rivadavia.
Las conclusiones apuntan a sealar la efectiva existencia de este tipo de dictadura,
condenada al fracaso por la ausencia de algunas de las condiciones que condujeron a su
xito en el caso francs.

Lo que sigue es un intento de avanzar una hiptesis en favor del conocimiento
terico e histricamente situado de un complejo de fenmenos que se inscriben en lo
que podemos denominar el constitucionalismo o la tradicin constitucional argentina.
Los fenmenos a los que nos referimos han tenido lugar, por necesidad, desde los
primeros intentos de dotar a la naciente unidad poltica argentina de un ordenamiento
constitucional manifiesto, y sin embargo -y hasta donde surge de nuestra investigacin-
no han aparecido suficientemente destacados ante la ptica de los especialistas en la
materia. Este complejo de fenmenos al cual nos referimos son aquellos asociados al
ejercicio de un modo particular de poder y autoridad tendiente a conformar un nuevo
ordenamiento jurdico: anticipemos ya que con esto nos referimos al concepto de
dictadura soberana elaborado por Carl Schmitt.
Si bien el campo de estudios en torno a la dictadura en clave schmittiana ha
tenido ciertas repercusiones en las investigaciones sobre los rdenes jurdicos surgidos
de las dictaduras militares argentinas, lo cierto es que estos trabajos recortan su perodo
y materiales de anlisis al pasado siglo, sin indagar en la genealoga de este repertorio
jurdico.
19
Probablemente la falta de desarrollo de esta materia se deba a que la reflexin
sobre el constitucionalismo ha sido, en el caso argentino, largamente monopolizada por
las enunciaciones provenientes de un sector del campo de la ciencia jurdica. Por lo
general, esos esfuerzos no constituyen sino una pretensin disciplinar particular sobre el
monopolio del modo interpretativo de los textos consagrados como promesas
fundamentales de nuestra unidad poltica. Las derivas de este mtodo, en consecuencia,
rara vez escapan a la reclamacin exaltada en favor de un "encauzamiento" de lo real a
las formas textuales consagradas -y ello implica, por necesidad, la exigencia de su

19 Andrew Arato ("Good-bye to Dictatorships?", en Social Research, Vol. 67, No. 4, The New
School, 2000, pp. 925-955, 955, disponible en http://www.jstor.org/stable/40971421, visitado el
05/05/2014), en una muy interesante crtica epistemolgica y conceptual a Carl Schmitt, diagostica que la
mayor parte de las modernas dictaduras -tanto comunistas y fascistas como aquellas surgidas de golpes de
estado conducentes a regmenes burocrtico autoritarios- no pueden ser capturadas en su realidad por los
tipos ideales schmittianos, recomendando un doble criterio dinmico y potencialmente reversible segn su
establecimiento (legal/extralegal) y orientacin (legalidad/democracia), que en su deriva conduce
asimismo al dualismo conservacin/revolucin; por supuesto, una tipologa que depende de un juicio
valorativo tan manifiesto no puede estar exenta de dificultades heursticas. En esta misma lnea, pero
abocado al caso argentino y destacando el rol del positivismo jurdico en el ordenamiento surgido de la
ltima dictadura, ver: Crespo, Victoria. "Legalidad y dictadura", en Lida, Clara Eugenia, Gutirrez
Crespo, Horacio, Yankelevich, Pablo (comps.). Argentina, 1976: estudios en torno al golpe de estado,
Mxico D.F., Centro de Estudios Histricos - El Colegio de Mexico, 2007, pp. 165-186.

orientacin en favor de un modo particular de interpretar lo textualmente consagrado-.
Hay, en cambio, definiciones enunciadas desde la interseccin entre lo jurdico y lo
poltico que no se reducen a la mera exigencia y reclamacin exegtica sobre los
"verdaderos" atributos que pudieran corresponder a un determinado texto -en este caso,
uno validado por los exitosos reclamantes del monopolio sobre la escritura de la
promesa poltica fundamental-. Para tales perspectivas, la eficacia de esa reclamacin es
ya en s un dato de primer orden, en la medida exacta en que el supuesto de tal
reclamacin es, por necesidad, la existencia fctica de una unidad poltica. Una
definicin de estas caractersticas no considera un hecho anecdtico -como el vago
corolario de una cadena de abstracciones- la existencia de la estatalidad, de sus
condiciones histricas de emergencia y de las posibilidades de su persistencia. Este
punto de vista entiende que el Estado no es la expresin material-institucional ms o
menos desviada de una carta de intenciones sino que, "como todas las asociaciones o
entidades polticas que histricamente lo han precedido, es una relacin de dominacin
de hombres sobre hombres, que se sostiene por medio de la violencia legtima (es decir,
de la que es vista como tal)."
20
Por supuesto, esto no significa desconocer la importancia
de la faz "textualista" asociada a la reflexin jurdica, sino ms bien entender a esta
tarea precisamente como una cara ms -y una especficamente moderna en el sentido en
que los cientistas sociales entendemos la secularizacin- de los complejos procesos de
creacin y destruccin de las unidades polticas. Entre las perspectivas de este ltimo
tipo se inscriben las propuestas tericas de Carl Schmitt.
Para los fines de nuestra investigacin, orientada como ya indicamos a inquirir
sobre la posible existencia de dictaduras soberanas en los esfuerzos por constituir la
unidad poltica argentina, extraeremos el marco analtico de las nicas obras donde la
materia recibe un tratamiento sistemtico: La Dictadura (1921)
21
y Teora de la
Constitucin (1928)
22
.

En La Dictadura Schmitt se propone investigar la especificidad de este
"concepto central de la teora del Estado y la teora de la Constitucin"
23
, realizando una
atenta genealoga en vistas de alcanzar un tipo conceptual riguroso, frente a la evidente
plurivocidad que demuestra su utilizacin en el debate poltico y jurdico. Como ha
sealado sumariamente Arato, la concepcin schmittiana

"conduce a dos tipos fundamentales de dictadura, dependiendo de si las leyes son
suspendidas para su proteccin, o para establecer un nuevo sistema legal. El primer tipo es
llamado comisarial, e incluye como subtipos la dictadura romana, el gobierno de los
comisarios de las monarquas absolutas, y el gobierno de emergencia bajo las
constituciones modernas. Una dictadura comisaria es aquella en la que la preservacin de
un orden constitucional ya existente es el objetivo de su suspensin, y donde su suspensin
tiene lugar de acuerdo con las propios reglas de este orden. Dos consecuencia
significativas se siguen de esta definicin. Primero, una autoridad legal ya existente (un
poder constituido) debe establecer la comisin del dictador. Segundo, y ms importante,
un dictador comisario no puede, en nada ms que su arquetipo romano, ejercer poderes
legislativos. El segundo tipo de dictadura se llama soberana o revolucionaria y parece
restringirse a los esfuerzos revolucionarios modernos para crear una constitucin o un
nuevo rgimen. El objetivo de la dictadura soberana no descansa en la proteccin o
restablecimiento de una legalidad existente, sino en el establecimiento de una constitucin
ms justa o verdadera. (...) Dicho de otro modo, la legitimidad en el caso de la dictadura

20 Weber, Max, El poltico y el cientfico, Madrid, Alianza, 1979, p. 85.
21 Schmitt, Carl, La dictadura. Desde los comienzos del pensamiento moderno de la soberana
hasta la lucha de clases proletaria, Madrid, Alianza, 2013.
22 Schmitt, Carl, Teora de la Constitucin, Madrid, Alianza, 2011.
23 Schmitt, Carl, La Dictadura, op. cit., p. 19

comisarial es principalmente del tipo racional-legal de Weber, mientras que en el caso de
la dictadura soberana la legitimacin debe ser alcanzada por otros medios que los
legales."
24

Desde el punto de vista de la filosofa del derecho, Schmitt seala que la
"esencia" de la dictadura radica precisamente en la posibilidad de separar "las normas
del derecho y las normas de realizacin del derecho."
25
En esta distincin se
incardina,precisamente, el componente conceptual fundamental de la dictadura:

"Tanto en la dictadura soberana como en la comisarial, forma parte del concepto la idea de
una situacin establecida por la actividad del dictador. (...) La accin del dictador
(comisarial) debe crear una situacin en la que pueda realizarse el derecho, porque cada
norma jurdica presupone, como medio homogneo, una situacin normal en la cual tiene
validez. (...) La dictadura soberana ve (...) en la ordenacin total existente la situacin que
quiere eliminar mediante su accin. No suspende una Constitucin existente valindose de
un derecho fundamentado en ella y, por tanto, constitucional, sino que aspira a crear una
situacin que haga posible una Constitucin, a la que considera como la Constitucin
verdadera."
26

Los orgenes de esta esencia conceptual se remontan al Renacimiento, y en gran
medida surgen de la mano de Maquiavelo. Mientras que, conforme la lectura de
Schmitt, el florentino recupera en sus Discursos el sentido romano (y clsico) de la
dictadura como magistratura especial, legalmente establecida en su institucin y
duracin, que tiene por fin la salvaguarda del ordenamiento legal mediante la ejecucin
jurdicamente inmediata de lo que el dictador estime neceserio a tal efecto, Schmitt
encuentra en El prncipe el hito fundacional de la visin tcnico-instrumental propia de
la racionalidad del Estado moderno, en cuyo despliegue emerger el tipo
especficamente moderno de dictadura. Como encarnacin poltica del espritu tcnico
del Renacimiento, el ncleo de este tratado se asienta, segn Schmitt, en el juicio en
torno a la articulacin entre medios y fines: la salvaguarda o edificacin del Estado
disponiendo de modo adecuado a la materia humana -aqu la tnica est dada por una
antropologa pesimista: el pueblo no razona, al pueblo se le debe dictar-. Esta razn
instrumental orientar las ingentes funciones ejecutivas regulares del naciente Estado, y
no slo sus situaciones de emergencia: de ella se sigue la progresiva ampliacin del
poder poltico centralizado por medio del ejrcito y el servicio civil burocrtico. Si en
un sentido conceptual el prncipe absoluto no es un dictador porque, al ser soberano,
est por encima de la Constitucin, lo cierto es que El prncipe de Maquiavelo se trata
"de la tcnica racional del absolutismo poltico"
27
. En lo sucesivo, todas las teoras de la
razn de estado, as como los denominados arcana imperii, y an la moderna reflexin
sobre la soberana -leda por Schmitt en clave decisionista
28
- estarn insuflados de este
espritu. De este modo, el racionalismo, la tecnicidad y la ejecutividad son elementos
fundamentales del Estado moderno y, segn Schmitt, constituyen una "triple direccin

24 Arato, Andrew, op. cit., p. 927-928 (traduccin propia).
25 Schmitt, Carl, La Dictadura, op. cit., p. 25.
26 Ibd., p. 146-149.
27 Ibd., p. 34.
28 "... en Hobbes el Estado tiene, por su propia constitucin, el sentido de una dictadura, ya que,
habiendo surgido de la bellumomnium contra omnes, tiene el fin de impedir permanentemente esta guerra,
que volvera a estallar inmediatamente si los hombres se viesen libres de la presin del Estado. La ley,
que es por esencia un orden, tiene por base una decisin sobre el inters estatal, pero el inters estatal slo
toma existencia a travs de la orden que imparte. La decisin que sirve de base a la ley, normativamente
considerada, ha nacido de la nada. Por necesidad conceptual, es dictada." (Ibd., pp. 45-46).

hacia la dictadura"
29
.
En clave de una lectura teolgico-poltica -en el sentido del inters cientfico que
Schmitt le atribuye en su clebre obra-, la ruptura con los supuestos de la visin del
Estado medieval-estamental tiene su antecedente en las reformas operadas al interior de
la Iglesia Catlica entre los siglos XI y XIII. En este perodo la plenitudopotestatispapal
se convirti en un iusreformandiabsoluto mediante el cual el papado, rgano
legtimamente constituido en virtud de la potestasconstituensdivina, reform en contra
de la organizacin eclesistica-estamental de jerarquas y cargos inmutables,
considerados hasta entonces como derechos legtimamente correspondientes a sus
titulares. Ms an, y especialmente a partir de Inocencio III, el vicario de Cristo
comienza a lanzar al terreno europeo a comisarios encargados de resolver las
controversias en su nombre. Paulatinamente esta prctica se ir trasladando tambin al
ejercicio del poder secular, y concomitantemente encontrar su trnsito desde la teologa
a la ciencia jurdica. Entre los primeros tericos del absolutismo, aquellos que
reflexionaron a la par de la edificacin de los Estados absolutos de la Europa
continental, comienz a clarificarse la figura del comisario como un cargo
extraordinario con vistas no slo al ejercicio encomendado de la funcin judicial, sino
tambin a la ejecucin de un cometido (jurdico aunque no necesariamente legal)
asignado por el soberano en cuanto comitente. Ya entonces se figur que el contenido de
su accin no dependa, como en el caso del funcionario o magistrado regular, de las
previsiones legalmente establecidas, sino de la voluntad del soberano.
Los comisarios regios constituyeron el instrumento privilegiado de gobierno y
administracin del centralismo propio de la monarqua absoluta francesa en su exitosa
lucha contra los poderes estamentales y los gobiernos autonmicos locales: en su
prctica e institucin regular se origin el funcionariado estatal moderno. Si la
expresin terica de las tendencias anticentralistas fue la del equilibrio de las partes del
reino -en esta clave Schmitt interpreta a Montesquieu-, su oposicin intelectual estuvo
encarnada en el siglo XVIII por los tericos de la razn natural, idelogos -si se
disculpa la extemporaneidad del trmino- del absolutismo ilustrado, para quienes la
centralidad y unidad del poder resultaban conforme al tesmo que los caracteriza
filosficamente, a la vez que en un sentido instrumental constituan la condicin tcnica
para realizar la ilustracin del pueblo. Luego de desplegar con notable sutileza el
escenario filosfico-poltico de la Francia de la poca, Schmitt centra su anlisis en la
teora rousseaniana como punto nodal para la configuracin de la moderna dictadura
soberana. Dice Schmitt que "La volontgnralees el concepto esencial de la
construccin filosfico-poltica de Rousseau. Es la voluntad del soberano y constituye al
Estado en una unidad. En virtud de esto, tiene conceptualmente una cualidad que la
distingue de toda voluntad individual particular: en ella coincide siempre lo que es con
lo que debe ser conforme a justicia. As como Dios rene en s poder y derecho y, segn
su concepto, lo que l quiere es siempre bueno y lo bueno es siempre su voluntad
efectiva, as tambin aparece el soberano en Rousseau...
30
. Esta voluntad, identificada
con la razn y la justicia, tiene el carcter de necesidad de las leyes que rigen el mundo
natural; su generalidad est dada por su origen (como emanacin de la voluntad de
todos los ciudadanos, y no mera sumatoria de intereses privados), por su objetivo
(aspira al bien general o la utilidad pblica), y por su generalidad en sentido estricto (no
apunta a casos singulares, individuales ni excepcionales). En tanto que soberana, toda
magistratura aparece en consecuencia como una funcin comisarial encomendada por
aqulla. Sin embargo, Rousseau reconoce la necesidad ocasional de instituir una

29 Ibd., p. 37.
30 Ibd., p. 130.

dictadura comisarial clsica -por definicin, sin facultades legislativas-: aqu aparece el
problema lgico de cmo la voluntad general puede suspenderse a s misma para darle
lugar. Por otra parte, en la obra de Rousseau aparece, a la par de las anteriores, una
figura que escapa a la funcin comisarial: el legislador. Por fuera y anterior a la
Constitucin, el legislador no tiene facultades legislativas, sino algo as como una
iniciativa de ley, que debe someterse a la sancin de la voluntad general; el segundo
problema lgico, entonces, es el de cmo garantizar la concordancia entre la iniciativa
justa y sabia y la sancin plebiscitaria de la voluntad general. Tenemos, en
consecuencia, que "el contenido de la actividad del legislador es el derecho, pero sin
poder jurdico, esto es, un derecho sin poder; la dictadura es omnipotencia sin ley, poder
ajurdico."
31

Todo esto no revestira mayor inters si no fuera por la eficacia prctica que la
obra de Rousseau adquieri a partir de una mutacin en sus presupuestos. Seala
Schmitt que "La proposicin de que el pueblo es bueno por naturaleza y por tanto,
segn su concepto, en todas las circunstancias (proposicin que puede ser tomada de
otras obras de Rousseau, pero no del Contrat Social) transforma por primera vez todo el
sistema de la obra de Rousseau, con sus construcciones abstractas, en una ideologa
revolucionaria. (...) Slo quien es moralmente bueno es libre y tiene derecho a ser
llamado pueblo y a identificarse con el pueblo. (....) Si se demuestra que la mayora ha
cado en la corrupcin, entonces la minora virtuosa puede emplear todos los medios de
poder para ayudar al triunfo de la vertu."
32
Sobre este contenido, y "Tan pronto como se
establece una combinacin que posibilita dar al legislador el poder del dictador, costruir
un legislador dictatorial y un dictador que da constituciones, la dictadura comisarial se
ha convertido en dictadura soberana."
33
Tal es el rol que desempea, en la modernidad,
la nocin del poder constituyente de Sieys.

Gran parte de los lineamientos tericos sugeridos en La Dictadura son
retomados por Schmitt unos pocos aos despus. En 1928, ao de relativa bonanza y
tranquilidad en la Alemania de Weimar, el jurista publica su nica obra con intencin de
constituirse en un esfuerzo sistemtico "por erigir una Teora de la Constitucin y
considerar el terreno de la teora de la Constitucin como rama especial del derecho
pblico"
34
, en la que se aboca a desgranar con minuciosidad y aguda conciencia
histrica el conjunto de presupuestos en los que se asienta el constitucionalismo liberal
decimonnico que informa al Estado Burgus de Derecho, as como denunciar sus
contradicciones formales y sus tensiones con el pensamiento democrtico. Animado por
esta intencin, Schmitt comienza por distinguir diversas concepciones de Constitucin.
En primer lugar, seala un concepto absoluto de Constitucin, entendido como forma de
la ordenacin total de la existencia estatal de un pueblo. Una concepcin de estas
caractersticas es por necesidad intelectualmente inaprensible, pero pueden distinguirse
sus subtipos "verdadero" (manera de ser real y existente, an concebida dinmicamente)
y "pensado" (como un ideal-normativo). Como realizacin autnoma de un pensamiento
jurdico especialmente ahistrico e impoltico Schmitt presenta su concepto relativo de
Constitucin, que se reduce a interpretar formalmente a la constitucin como un
conjunto de leyes constitucionales (o artculos). Con un juicio prescriptivo sobre el
contenido necesario para su validez y legitimidad aparece el concepto ideal de
constitucin, estructurado sobre los ideales de la libertad burguesa. El sentido positivo,

31 Ibd., p. 139.
32 Ibd., p. 133
33 Ibd., p. 140
34 Schmitt, Carl, Teora de la Constitucin, op. cit., p. 26.

vinculado a la existencia concreta de un pueblo, refiere en cambio a la "decisin de
conjunto modo y forma de la unidad poltica". Este ltimo sentido, estrechamente
vinculado con la constitucin en sentido "unitario verdadero", encuentra su nota
distintiva en el componente de la decisin constituyente, que ya no es mera captacin
intelectual de la disposicin de un conjunto poltico, sino producto de una voluntad
poltica eficaz. Es precisamente el sentido positivo de Constitucin el que gua la
investigacin de Schmitt, y en vistas del cual propone un anlisis constitucional a la luz
del carcter existencial del sujeto (Dios, pueblo, monarca, grupo) con voluntad que,
traducida en una decisin, informa a las unidades polticas de acuerdo a los
denominados "principios poltico formales" (identidad-representacin) y, en el caso del
Estado burgus de Derecho tpicamente moderno, tambin segn los principios de
organizacin y distribucin.
Dice Schmitt que

La Constitucin en sentido positivo surge mediante un acto del poder constituyente. El
acto constituyente no contiene como tal unas normaciones cualesquiera, sino, y
precisamente por un nico momento de decisin, la totalidad de la unidad poltica
considerada en su particular forma de existencia. Este acto constituye la forma y modo de
la unidad poltica, cuya existencia es anterior. No es, pues, que la unidad poltica surja
porque se haya dado una Constitucin. La Constitucin en sentido positivo contiene
slo la determinacin consciente de la concreta forma de conjunto por la cual se pronuncia
o decide la unidad poltica. Esta forma se puede cambiar. Se pueden introducir
fundamentalmente nuevas formas sin que el Estado, es decir, la unidad poltica del pueblo,
cese. () Las leyes constitucionales valen, por el contrario, a base de la Constitucin y
presuponen una Constitucin. Toda ley, como regulacin normativa, y tambin la ley
constitucional, necesita para su validez en ltimo trmino una decisin poltica previa,
adoptada por un poder o autoridad polticamente existente.

Desde fines del SXVIII, y en la senda de la doctrina del mencionado Sieys,
emerge la distincin entre un poder fundamental que, como fondo y fuerza informe,
decide e informa a los poderes instituidos del Estado: poder constituyente, por un lado;
poder constituido, por otro.
35
Desde el punto de vista metafsico, observamos en
consecuencia una secularizacin del sujeto de autoridad capaz de tal decisin: desde la
potestasconstituensdel Dios medieval, pasando al soberano absoluto anlogo a Dios en
su territorio, para llegar finalmente al pueblo en tanto nacin. Mientras que el concepto
de pueblo, indica Schmitt, remite a un tipo de unidad que no es por necesidad poltica -
podra ser tnica, cultural, o cualquier otro tipo de comunidad "natural"-, la nacin
"designa al pueblo como una unidad poltica con capacidad de obrar con la conciencia

35 En este punto slo seguiremos la lineamientos principales de la argumentacin de Schmitt; la
discusin terica en torno a los poderes constituyente y constituido es, por su naturaleza, tendencialmente
inagotable. Sin perjuicio de ello, es dable rescatar que la relacin entre ambos poderes es concebida por
Schmitt como anloga a la relacin entre natura naturansy natura naturataen Spinoza: esta analoga con
el pensamiento del filsofo holands es reconsiderada, en torno a la oposicin entre pensamientos
constitucionalista y democrtico, en Negri, Antonio, El poder constituyente. Ensayo sobre las
alternativas de la modernidad, Barcelona, Libertarias-Prodhufi, 1994. Para una sumaria reposicin
doctrinaria de la tesis de Schmitt, Heller, Kelsen, Linares Quintana, Quiroga Lavi, Bidart Campos, entre
otros, ver Carpizo, Jorge. "Algunas reflexiones sobre el poder constituyente", en VV.AA. Estudios en
homenaje al doctor Hctor Fix-Zamudio en sus treinta aos como investigador de las ciencias jurdicas,
Tomo I, Mxico D.F., Instituto de Investigaciones Jurdicas Universidad Nacional Autnoma de
Mxico, 1988, pp. 141-152. Sergio Ral Castao en "La realidad del poder constituyente, entre el mito
liberal y el cuestionamiento contrarrevolucionario" (Espritu: cuadernos del Instituto Filosfico de
BalmesianaN. 147, Barcelona, 2014, pgs. 141-169) realiza un informadsima crtica de los supuestos,
alcances, contradicciones y expresiones contemporneas de la teora del poder constituyente demoliberal.

de su singularidad poltica y la voluntad de existencia poltica"
36
. La nacin aparece
como sujeto del poder constituyente a la par que el pensamiento del poder constituyente
se realiza en la historia. Por sus cualidades, es radicalmente democrtica en sentido de
una plena identidad -como es lgico, no cabe en su concepto distincin formal o tpica
alguna- y, en consecuencia, resistente a la plena representacin.
37
Por esta razn, la
nacin, como absoluto indeterminado, puede darse siempre nuevas formas para su
existencia poltica. Destaquemos que, desde un punto de vista histrico, la condicin de
posibilidad de tal disposicin intelectual estuvo dada, en efecto, por la anterior
existencia el Estado francs -entendido como el status poltico de este pueblo, segn la
cannica definicin presente en El concepto de lo poltico- a la experiencia
revolucionaria; de lo que se trat fue de una decisin de la nacin en favor de un nuevo
modo y forma de existencia poltica.
En este punto la Teora de la Constitucin conecta sistemticamente con La
dictadura: si el poder constituyente es por esencia informe, no puede existir de una vez
y para siempre una instancia circunscrita o magistratura competente para adoptar las
decisiones particulares sobre la informacin de los poderes constituidos. Ms an, y
como es sabido, la Asamblea Nacional no contaba con un mandato imperativo, ni poda
ser sujeto jurdico de una comisin, ya que por la naturaleza misma del poder
constituyente, ste no es un rgano instituido ni puede estar circunscrito a formas o
procedimientos. En su mutacin de Estados Generales a Asamblea Nacional este cuerpo
se torn, consecuentemente, en una dictadura soberana: su objeto fue el de dar al Estado
francs una constitucin "verdadera", conforme a la razn, la naturaleza y la justicia. En
tal condicin fue que invisti a algunos de sus integrantes con poderes comisariales de
los ms diversos, a fin de garantizar el cumplimiento de sus dictados por parte de la
administracin y del ejrcito, as como realizar tareas judiciales sumarsimas, control y
vigilancia poltica, entre otras.
En resumen, entonces: la unidad y centralizacin tcnica del Estado moderno
francs se haba producido bajo la rbita del absolutismo, y especialmente mediante la
sistemtica institucin de magistraturas comisariales en la lucha contra los poderes
locales y estamentales. En este escenario, la emergencia del nuevo ideario
revolucionario que identifica razn, naturaleza y justicia asiste al pueblo francs, en las
personas naturales de los integrantes de la Asamblea Nacional en cuanto dictadura
soberana, a tomar la decisin existencial en favor de un nuevo modo y forma de la
existencia para la unidad poltica. El Estado moderno como instrumento de una tcnica
poltica; desmo e identidad entre razn, naturaleza y justicia; identidad del pueblo e
inmanencia de la nacin: tal es la configuracin de la dictadura soberana revolucionaria
que acab con el Antiguo Rgimen en Francia, y que para Schmitt funciona como
disposicin arquetipica de las revoluciones en favor del Estado burgus de Derecho.

La influencia ideolgica de la experiencia revolucionaria francesa en el caso
argentino constituye un lugar comn, aceptado en general -aunque en diversos grados-
por las ms diversas posiciones ideolgicas e historiogrficas.
38
Por supuesto, ello no
escapa a que en mrito de la verdad histrica, resulte menester destacar enfticamente

36 Schmitt, Carl, Teora de la Constitucin, op. cit., p. 127.
37 Permaneciendo al interior de la tradicin liberal-constitucional, pero sin desatender la crtica
schmittiana, Vanossi aborda la cuestin de la posibilidad y necesidad de la representacin conjugando el
derecho constitucional con aportes de la ciencia y la sociologa polticas de matriz weberiana. (Vanossi,
Jorge Reinaldo, "Estado de derecho y representacin", en Estudios de teora constitucional, Mxico D.F.,
Instituto de Investigaciones Jurdicas Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2002, pp. 161-240.)
38 A modo arquetpico: Surez, Jos Len. Carcter de la Revolucin Americana, Buenos Aires, La
Facultad, 1917.

tambin la capital importancia de las tradiciones jurdicas hispnicas, los efectos
administrativos y territoriales derivados de las reformas borbnicas, la consecuente
apertura al pensamiento ilustrado y racionalista operada en la pennsula -an en el seno
de la Iglesia Catlica-, y la situacin geopoltica derivada de la invacin napolenica a
Espaa.
39
Desde el punto de vista histrico, ello es indudable. Sin embargo, entendemos
que desde el plano conceptual no se ha considerado suficientemente la incidencia de la
dictadura soberana entendida como condensacin fundamental del repertorio jurdico y
poltico que animara a los principales exponentes intelectules del unitarismo temprano
que supieron asumir funciones de gobierno: Mariano Moreno, en carcter de Secretario
de Gobierno y Guerra de la Junta Provisional Gubernativa entre mayo y diciembre de
1810, y Bernardino Rivadavia, Secretario de Guerra, luego de Gobierno y Relaciones
Exteriores y dos veces vocal provisional del Primer Triunvirato entre 1811 y 1812. En
efecto, el quinquenio que va de 1810 a 1815 estuvo signado por diversos intentos de
instituir una dictadura soberana bajo el impulso de estos exponentes intelectuales.
Nuestra hiptesis apunta precisamente a sealar que la imposibilidad de su exitosa
realizacin, como el devenir histrico ha sancionado, est estrechamente vinculada con
la ausencia de los presupuestos orgnicos -expuestos con meridiana claridad por
Schmitt- que condujeron a su concrecin en el caso francs.
Dar cuenta de modo sistemtico de una caracterizacin del pensamiento de
Mariano Moreno y de Bernardino Rivadavia excede los lmites de esta comunicacin, y
es materia que por necesidad an permanece en el campo de la controversia.
40
Lo que s
haremos en este punto ser sealar su coincidencia con ciertas premisas fundamentales
de la dictadura soberana tal como es comprendida por Schmitt, a la vez que indicar una

39 Entre muchos otros: Chiaramonte, Jos Carlos, "Estudio preliminar", en Ciudades, provincias,
estados: Orgenes de la Nacin Argentina:1800-1846, Buenos Aires, Emec Editores, 2007; Rosa, Jos
Mara. Historia argentina. (I, Los tiempos Espaoles 1492-1805; II, La revolucin 1806-1812), Buenos
Aires, Editorial Oriente, 1978; Ansaldi, Waldo. "Soar con Rousseau y y despertar con Hobbes: Una
introduccin al estudio de la formacin del Estado nacional argentino", en Ansaldi, Waldi, Moreno, Jos
Luis (comps.). Estado y sociedad en el pensamiento nacional. Antologa conceptual para el anlisis
comparado, San Martn,Cntaro, 1996.
40 En virtud de la centralidad que la figura de Mariano Moreno ocupa en el escenario de la historia
nacional, an la mera resea del material bibliogrfico sobre la materia es una tarea monumental. Para
una lectura clsica que destaca la incidencia de la obra de Rousseau: Lewin, Boleslao. Mariano Moreno:
su ideologa y su pasin, Buenos Aires, Libera,1971; y Lewin, Boleslao. Rousseau y la Independencia
argentina y americana, Buenos Aires, EUDEBA, 1967. Presente tambin el destaque rousseauniano, pero
desde una valoracin absolutamente negativa en clave de revisionismo nacionalista: Rosa, Jos Mara.
Historia argentina, II, La revolucin 1806-1812, op. cit.(especialmente el Captulo II). Merece una
mencin especial la coincidencia analtica -no valorativa- de esta ltima perspectiva con el anlisis del
lxico poltico de la poca realizado por Chiaramonte, Jos Carlos, op. cit., pp. 111-127("Acerca del
vocabulario poltico de la independencia"). Desde una ptica liberal catlica con nfasis moderado:
Levene, Ricardo, Historia de Moreno, Buenos Aires, Espasa-Calpe, 1945. Una interpretacin de Moreno
entendido como el intelectual de la "revolucin democrtica-burguesa inacabada" a la luz del marxismo
nacional: Puiggros, Rodolfo, La Epoca de Mariano Moreno, Buenos Aires, Punto Crtico, 2012.
Interpretaciones ms recientes: Esteban De Gori (La repblica patriota. Travesas de los imaginarios y de
los lenguajes polticos en el pensamiento de Mariano Moreno, Buenos Aires, Eudeba, 2012) enfatiza el
vnculo con los lenguajes polticos del perodo virreinal tardo (una mixtura de constitucionalismo,
pactismo regalista y republicanismo ilustrado), as como las particularidades de la socializacin de la
intelectualidad hispanoamericana de la poca; Silvana Carozzi (Las filosofas de la revolucin. Mariano
Moreno y los jacobinos rioplatenses en la prensa de Mayo: 1810-1815, Buenos Aires, Prometeo, 2011)
seala tambin lo eclctico de este pensamiento, con mayor nfasis en la interpretacin rousseauniana y
sus modulaciones a la luz de las exigencias de la circunstancia.
Hasta donde surge de nuestras investigaciones, el pensamiento temprano de Rivadavia
no ha sido suficientemente explorado. La tnica dominante de los estudios sobre su figura tienden a
centrarse en su posterior ejercicio de la primera magistratura nacional, y a leer en esta clave toda su
trayectoria biogrfica e intelectual.

divergencia clave. Ya sealamos la constelacin que configura el concepto de dictadura
soberana; corresponde ahora desgranar su presencia efectiva en las circunstancias y
acontecimientos del perodo analizado. Si en el caso de Moreno contamos tanto con un
corpus de escritos de su autora como con los actos de gobierno que ha testado a la
historia, nos conformaremos con interpretar a Rivadavia -carente de toda obra terica
personal- a la luz de sus su accionar poltico en el perodo analizado.
En primer lugar, la comprensin del Estado moderno como un instrumento de
una tcnica poltica aparece en el clebre Plan de operaciones con una claridad que
exime de mayores consideraciones: es indudable que el conjunto del escrito, lejos de
tener un eje normativo o doctrinario, est asentado en una concepcin tcnico-
instrumental de la poltica y el Estado.
41
La identificacin entre razn, naturaleza y
justicia es manifiesta en el apenas posterior Sobre las miras del Congreso que acaba de
convocarse y Constitucin del Estado.
42
En todo caso, la mayora de las exgisis del
pensamiento belgraniano coinciden en estos puntos. La cuestin radical, la distancia
principal que se abre entre la experiencia de la dictadura soberana francesa y nuestro
objeto de anlisis radica en la cuestin de la identidad del pueblo y la inmanencia de la
nacin. Si la unidad del pueblo de Francia era un hecho cierto, consolidado a lo largo
ms de dos siglos de absolutismo regio, el lenguaje poltico-jurdico de la poca era una
expresin condensada de ello. "En efecto, qu es una nacin? Un cuerpo de asociados
viviendo bajo una ley comn y representados por la misma legislatura (...) una ley y una
representacin comunes son lo que constituye una nacin."
43
Nacin es, en
consecuencia, idntica al Tercer Estado, y ste al pueblo; tal es la prstina doctrina de
Sieys, formulada polmicamente contra los privilegios de la nobleza y el clero. El
supuesto de tal definicin es la unidad ya existente del pueblo que se dispone a delinear

41 Valgan apenas como ejemplos: "tendamos la vista a nuestros tiempos pasados y veremos que tres
millones de habitantes que la Amrica del Sud abriga en sus entraas han sido manejados y subyugados
sin ms fuerza que la del rigor y capricho de unos pocos hombres; vase pueblo por pueblo de nuestro
vasto continente, y se notar que una nueva orden, un mero mandato de los antiguos mandones, ha sido
suficiente para manejar miles de hombres, como una mquina que compuesta de inmensas partes, con el
toque de un solo resorte tiene a todos en un continuo movimiento, haciendo ejercer a cada una sus
funciones para que fue destinada. (...) porque mostrando slo los buenos efectos de los resultados de
nuestras especulaciones y tramas, sin que los pueblos penetren los medios ni resortes de que nos hemos
valido (...) En cuanto al medio ms adecuado y propio a la sublevacin de la Banda Oriental del Ro de la
Plata, rendicin de la plaza de Montevideo y dems operaciones a este fin, son las siguientes: 1 En
cuanto a los principios de esta empresa, son muy vastos y dilatados, no los principios ni los medios, sino
los fines de sus operaciones (...) poniendo la mquina del Estado en un orden de industria que facilitar
la subsistencia a tantos miles de individuos...". (Subrayado nuestro). Moreno, Mariano, "Plan de
operaciones", en Plan de operaciones y otros escritos, La Plata, Terramar, 2007.
42 Con idntica intencin demostrativa: "Como las necesidades de los pueblos y los derechos que
han reasumido por el estado poltico del Reino, son la verdadera medida de lo que deben y pueden sus
representantes, cre oportuno recordar la conducta de los pueblos de Espaa en igual situacin a la
nuestra. Sus pasos no sern la nica gua de los nuestros, pues en lo que no fueron rectos, recurriremos a
aquellos principios eternos de razn y justicia, origen puro y primitivo de todo derecho (...) Ahora, pues,
la fuerza no induce derecho, ni puede nacer de ella una legtima obligacin que nos impida resistirla,
apenas podamos hacerlo impunemente; pues, como dice Juan Jacobo Rousseau, una vez que recupera el
pueblo su libertad, por el mismo derecho que hubo para despojarle de ella, o tiene razn para
recobrarla, o no la haba para quitrsela. (...) los pueblos, origen nico de los poderes de los reyes,
pueden modificarlos, por la misma autoridad con que los establecieron al principio; esto es lo que inspira
la naturaleza, lo que prescriben todos los derechos (...)". (Subrayado nuestro). Moreno, Mariano, "Sobre
las miras del Congreso que acaba de convocarse y Constitucin del Estado", en Plan de operaciones y
otros escritos, La Plata, Terramar, 2007.
43 Sieys, Emmanuelle J. Qu es el Tercer Estado? pp. 8, 10. Disponible en:
http://borisbarriosgonzalez.files.wordpress.com/2011/09/Sieyes-que-es-el-tercer-estado.pdf, visitado el
10/06/2014.

activamente su destino poltico, y su corolario se manifiesta en la exigencia de comn
representacin. La comprobacin de ello se verifica en la definicin de federacin que
predomina en la Francia revolucionaria: all federacin "designa, a la vez, el pacto o el
juramento de unin de los ciudadanos en una misma nacin, y tambin el resultado de
tal pacto, es decir, el producto de una asociacin horizontal, animada por la libre
adhesin y el pacto social."
44

La realidad histrica y conceptual del universo rioplatense de la poca es muy
otra. En el Ro de la Plata se

"conservaba la acepcin organicista y corporativa propia de la sociedad del antiguo
rgimen. En este sentido, el pueblo era concebido no en trminos atomstivcos e
igualitarios, sino como conglomerado de estamentos, corporaciones y territorios, con las
correspondientes relaciones propias de una sociedad que consagraba en lo poltico la
desigualdad enraizada en la economa. (...) <La voz pueblo era> sinnimo de ciudad, pero
no en el sentido urbanstico sino poltico. Porque justamente estos pueblos <que
reasumieron su soberana despus de los sucesos de Bayona> no eran el conjunto de
habitantes urbanos y rurales de una regin, (...) sino las ciudades polticamente
organizadas segn las pautas hispanas."
45

Nacin, por su parte, "no es ms que la reunin de muchos Pueblos y Provincias
sujetas a un mismo gobierno central y a unas mismas leyes."
46
Es decir, "nacin era
sinnimo de Estado, tal como se comprueba en los manuales de Derecho de Gentes"
47
.
Ravignani ha sealado que "La naturaleza del proceso constituyente argentino, impone
no descuidar la estructuracin del Estado nacional sobre la base de los ncleos
provinciales que se unieron mediante el sistema de pactos."
48
Precisamente, la unidad
poltica no fue, ni mucho menos, un dato dado de y entre las denominadas Provincias
Unidas. Y es que, desde el punto de jurdico tantas veces invocado por el mismo
Moreno -ms all de si su origen se retrotrae a Rousseau, Surez, o una mixtura de
ambos-, la situacin poltica de la pennsula condujo a la retroversin de la soberana a
los pueblos: surgi entonces el federalismo en el Paraguay bajo el consulado del Dr.
Francia, y en las provincias litorales al mando del General Artigas, Protector de los
Pueblos Libres.
49
La crnica de los detalles normativos del perodo se encuentra

44 Beaud, Olivier. "Federalismo y federacin en Francia: historia de un concepto impensable?", en
Res publica, 3, 1999, p. 17, disponible en http://revistas.ucm.es/index.php/RPUB/article/view/45884,
visitado el 10/06/2014. Por otra parte, el autor demuestra que el concepto "confederacin" es vinculado
tempranamente a las tendencias anticentralistas, asociadao a una continuidad semntica entre monarqua y
revolucin, y cargado de un componente contrarrevolucionario.
45 Chiaramonte, Juan Carlos. Op. cit., p. 114-115.
46 Gazeta de Buenos Ayres, N 3, 13/05/1815, p. 9. Citado en Chiaramonte, Juan Carlos. Op. Cit.,
p. 116.
47 Chiaramonte, Juan Carlos. Op. cit., p. 116.
48 Ravignani, Emilio, "Advertencia preliminar", en AA.VV, Asambleas constituyentes
argentinas..., I, Buenos Aires, Jacobo Peuser, 1937, p.XXVIII.
49 "Los escritores del Ro de la Plata, que han falsificado toda la historia sudamericana, han
esbozado su poltica desde el punto de vista argentino, es decir, con un criterio partidista y
manifiestamente apasionado. Pretendemos nosotros completar ese estudio fragmentario acerca del famoso
dictador del Paraguay, quien, como Artigas, ha hecho poltica independiente y concitndose todas las
cleras de los unitarios y monarquistas de la revolucin argentina. Adems, queremos demostrar que la
dictadura ya individual, ya colectiva, naci con la revolucin de la independencia, no siendo la dictadura
paraguaya un caso espordico o un hecho aislado, si bien que reviste caracteres particulares Todas las
juntas y gobiernos revolucionarios fueron dictatoriales y todos fusilaban y expulsaban del territorio a los
sospechosos de espaolismo y confiscaban sus bienes, lo mismo en el Paraguay que en Buenos Aires, en
Chile, como en el Per bajo los gobiernos de OHiggins y San Martn." Bez, Cecilio, Ensayo sobre el
Dr. Francia y la dictadura en Sudamrica, Asuncin, Cromos, 1985 (1910). Un antecedente primordial

suficientemente documentada. Contentmonos con sealar que personalidades tan
diversas como Juan Bautista Alberdi, Luis V. Varela, y Jos Mara Rosa, coinciden en
calificar, en virtud de razones de hecho y derecho como dictaduras centralistas a los
gobiernos impulsados por Moreno y Rivadavia.
50

Agreguemos, por otra parte, que desde el punto de vista de la densidad de la
organizacin y continuidad poltica, los lazos administrativos de un Virreinato nacido
haca menos de cuatro dcadas en virtud de los intentos centralizadores impulsados por
las reformas borbnicas, eran incomparablemente ms lbiles que la disciplinada unidad
del Estado francs de los borbones. Ni todos los comisarios lanzados a las provincias
interiores por los primeros gobiernos porteos pudieron suplir esta condicin histrica.
Tal es el signo del fracaso en que se sumiran los primeros intentos de instituir una
dictadura soberana animados por el centralismo -acaso porteismo- de Moreno y
Rivadavia.
El ciclo poltico analizado concluy con la derrota de las posiciones sostenidas
por estas figuras, derrota manifiesta e incuestionable al momento de la declaracin de la
independencia por parte de diputados de todas las provincias. La soberana de los
pueblos rioplatenses, captada en el sentido que ya sealamos, se converti muy
rpidamente en la soberana de las provincias: slo varias dcadas despus el orden
constitucional del naciente Estado argentino pudo erigirse en explcito respeto de las
mismas. Buenos Aires, sin embargo, permaneci en secesin hasta incorporarse a la
Confederacin bajo la presidencia/gobernacin -la ambivalencia corresponde al juicio
de Alberdi- de Mitre, lanzando una dictadura comisarial en nombre de la nacin a travs
de las intervenciones provinciales por decreto
51
, y la guerra de polica, al mando del
Ministro Sarmiento, contra las montoneras. Pero para ese entonces la nacin argentina

de esta interpretacin lo constituye Alberdi, Juan Bautista, ,
Buenos Aires, Fernandez Blanco, 1962. Carlos Segretti, en un meditado estudio sobre los orgenes
histricos del federalismo en los territorios del antiguo Virreinato del Ro de la Plata (Federalismo
Rioplatense y Federalismo Argentino, Crdoba, Centro de Estudios Histricos, 1995) presenta la -acaso
forzada- distincin entre la provincia del ordenamiento intendencial virreinal y la provincia como persona
de derecho pblico; afirma que sta ltima slo existe al interior del pacto federal, apuntalando en
consecuencia la tesis de la preexistencia de la nacin al pacto federal argentino.
50 Dice Alberdi: "Moreno es el represente del espritu de la revolucin de Mayo: esto es exacto,
estando al sentido con que Buenos Aires ha entendido y desarrollado la revolucin de Mayo, a saber:
destruccin y desconocimiento disimulado y antiguo, de toda autoridad soberana de fuera o dentro (...)
Rivadavia (...) como secretario del Triunvirato, da un golpe de estado contra la Constitucin sancionada
por la Junta conservadora, cuerpo legislativo nacional, y disuelve a ese mismo cuerpo, apoyndose en la
autoridad de la Municipalidad de Buenos Aires. Con ese poder local da un estatuto provincial, para toda
la nacin, autoritariamente. (...) Para corolario de ese sistema representativo, mat los cabildos o
municipalidades, que eran la representacin tradicional del pueblo, en lugar de reformarlos, y los
reemplaz por funcionarios impuestos al pas por el gobierno (...)". Alberdi, Juan Bautista, Proceso a
Mitre, Buenos Aires, Punto de Encuentro, 2013, pp. 123-132, subrayado del autor. Varela, jurista y
ministro de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en la dcada de 1890, an siempre dispuesto a
defender a Moreno y Rivadavia, no vacila en sostener que "El Triunvirato, organizado por el decreto de la
junta el 23 de Septiembre de 1811, era el tercer gobierno que tenan las Provincias Unidas del Ro de la
Plata, desde el da de la Revolucin del 25 de Mayo de 1810, y era ya la segunda dictadura que se ejerca
sobre pueblos y provincias. La primera, estuvo cargo del Doctor Mariano Moreno, cuando fu el
Secretario omnipotente de la Primera junta; la segunda, estaba cargo de Don Bernardino Rivadavia, el
Secretario inspirador de los actos del Triunvirato." Varela, Luis V., Historia Constitucional de la
Repblica Argentina, II, La Plata, Taller de Impresiones Oficiales, 1910, p. 48; ver asimismo los captulos
V, La dictadura metropolitana, VIII, Reunin y disolucin de la Asamblea de 1812, y XIII, La revolucin
de 8 de octubre de 1812. Rosa, Jos Mara, op. cit.
51 De las siete intervenciones federales lanzadas bajo el gobierno mitrista, seis fueron por decreto.
Serrafero, Mario, La intervencin federal en Argentina. Experiencia y Jurisprudencia. Disponible en:
www.forumfed.org/libdocs/Misc/Arg8_Serrafero%20paper%20Esp.pdf, visitado el 30/06/2014.

ya exista: haba nacido, a la luz de sus propias tradiciones y al calor de las guerras
sudamericanas, entre el fracaso de los intentos dictatoriales soberanos del centralismo
porteo y el ingreso de la provincia rebelde a la Confederacin Argentina.

1
REA: CUESTIN SOCIAL Y ESTUDIOS DEL TRABAJO
MESA: UNA NUEVA CUESTIN SOCIAL EN EL SIGLO XXI: LOS ESTRATOS
JUVENILES DE LOS SECTORES MEDIOS URBANOS

Seguridad social y Mercado de Trabajo:
Dilemas presentes y futuros.

LARRAAGA, Mara Sol -sollarranaga@hotmail.com- Facultad de Ciencias Sociales,
Universidad de Buenos Aires.
TALENTO, Paula -talentopaula@yahoo.com.a- Facultad de Ciencias Sociales,
CAMARDO, Soledad - soledadcamardo@gmail.com- Facultad de Ciencias Sociales,
Resumen:

El pr esente t rabajo t iene por obj eto de scribir e l i mpacto que pr oducen e n e l s istema de
seguridad social la falta de empleo y la creciente tasa de trabajo informal de los jvenes en
nuestro pas.
Al mantener hi stricamente l a s eguridad s ocial un carcter contributivo, la exclusin del
mercado de t rabajo formal o l a no pa rticipacin del mismo de una franja de l a pobl acin,
provocan consecuencias en el pr esente y en el f uturo. La p rdida de r ecursos no s lo
incrementa el gasto actual s ino que adems limita l os r ecursos ne cesarios p ara l a
financiacin futura.
Por t anto, el t rabajo s e estructurar en cuatro partes. En pr imer l ugar, desarrollaremos lo
que de mos por l lamar las es feras conceptuales, a f in de ex poner de sde que m arco

2
conceptual y m etodolgico partimos pa ra nue stro t rabajo. Luego recorreremos
someramente l os a ntecedentes de l mercado l aboral a rgentino. Seguidamente definiremos
que e ntendemos p or s eguridad s ocial en A rgentina. E n c uarto l ugar indagaremos las
caractersticas del mercado laboral j uvenil en el siglo XXI y f inalmente, ens ayaremos las
principales conclusiones derivadas del anlisis propuesto.

1. Revelando esferas conceptuales

A f in de lograr una mejor comprensin de nuestro t rabajo, es que en esta pr imera
seccin nos encargaremos de definir desde qu marco conceptual y m etodolgico
organizamos el mismo.

Por tanto, es de destacar que concebimos al mercado de t rabajo como aquel sitio,
esencialmente pblico, en donde se comercializa el factor de produccin trabajo, esto es, la
mano de obr a ne cesaria pa ra l a pr oduccin de bi enes y s ervicios que s atisfagan las
necesidades de los individuos y la sociedad. Este mercado, a diferencia de los otros tipos
de mercados econmicos (de bienes, de capitales, etc.), constituye un factor desequilibrante
en la vida de los integrantes de una sociedad, ya que supone la insercin de los mismos al
aparato productivo de sta, engranaje vital para su desarrollo y evolucin. En consecuencia,
el mercado d e t rabajo a l pe rmitir que l os i ndividuos a porten s u mano de obr a pa ra l a
produccin de bienes y s ervicios a c ambio de un salario pagado por las e mpresas
encargadas del proceso productivo, les posibilita los recursos necesarios para su existencia,
adems de r elacionar a l os of erentes ( trabajadores) ent re s y con los de mandantes
(empresas).
1

Vale sealar que compartimos con la OIT la interpretacin del concepto de Trabajo
Decente como: las c aractersticas qu e de be reunir una r elacin l aboral a corde con l os

1
La definicin dada de mercado de trabajo est basada, en lneas generales, en los conceptos vertidos por
Mochn y Beker (1997).

3
estndares i nternacionales, de manera que el t rabajo se realice en condiciones de l ibertad,
igualdad, seguridad y dignidad humana. () Se basa en el reconocimiento de que el trabajo
es fuente de dignidad personal, estabilidad familiar, paz social, democracias que actan en
beneficio d e t odos y c recimiento e conmico, a dems de aumentar l as oportunidades de
trabajo productivo y el desarrollo sostenible de las empresas (OIT, 2011).

Asimismo, entendemos a la Seguridad Social como la proteccin que proporciona la
sociedad a s us m iembros m ediante una s erie de m edidas pbl icas pa ra pr otegerlos de
carencias econmicas y sociales que pueden obedecer a l a i nexistencia, o a una reduccin
radical, de l os i ngresos de l t rabajo a caus a de di ferentes eventualidades ( enfermedad,
maternidad, accidentes d e t rabajo, desempleo, invalidez, vejez y muerte del s ostn de l a
familia); pr oporcionar a sistencia m dica, y facilitar pr estaciones a la s f amilias c on hijos
(OIT, 2000)

Cabe de stacar que , en nue stro pa s, el s istema de s eguridad social r ene l os
siguientes componentes: el r gimen de pr evisin s ocial, las obr as s ociales, el r gimen de
asignaciones familiares, el s eguro de d esempleo, s eguro de r iesgo de t rabajo y el PAMI
para l a cobe rtura mdica de l a t ercera edad. Dichos c omponentes estn r egidos por s u
carcter c ontributivo. El mismo se enc uentra s istematizado a ni vel na cional a t ravs d el
Ministerio de Trabajo y Empleo y Seguridad Social (MTEySS). Lo referente al di seo de
polticas pblicas en la materia seguridad social se concentra en la Secretara de Seguridad
Social (SSS) y en los organismos efectores especficos en materia previsional, de cobertura
de l os r iesgos de l t rabajo, de l as enf ermedades pr ofesionales y en la proteccin de l a
familia. (Larraaga, 2009)

Los o rganismos de pendientes de la S ecretara de S eguridad S ocial s on: la
Administracin N acional de la S eguridad Social (ANSES), or ganismo de scentralizado,
facultado para administrar y otorgar los fondos de los regmenes nacionales de jubilaciones
y pensiones, las asignaciones familiares a las personas en actividad y subsidios familiares a
las pe rsonas en e tapa p asiva, y l a pr estacin p or de sempleo, financiada por e l Fondo
Nacional de Empleo; la Superintendencia de Riesgos del Trabajo (SRT), entidad autrquica

4
creada por la Ley N 24.557, cuya misin es regular el Sistema de Riesgos del Trabajo, que
entr e n vi gencia e n j ulio de 1996. V ale s ealar que j unto a l os trabajadores, l os
empleadores, las Aseguradoras de l Riesgos de l Trabajo ( A.R.T), l os estados pr ovinciales
y la S uperintendencia de S eguros de la N acin conforma e l S istema de R iesgos d el
Trabajo. (Larraaga, 2009)

En cuanto a l a cat egora j venes, es de s ealar que consideramos jvenes a l as
personas comprendidas entre los 16 y 30 aos de edad. No obstante ello, tomaremos para el
presente anlisis a l os j venes e ntre l os 16 y 24 a os de edad. Este c riterio adapta la s
convenciones i nternacionales a l a nor mativa l aboral a rgentina. Para identificar a l as
personas jvenes Naciones Unidas utiliza como cortes de edad 15 y 24 aos. En Argentina,
la Ley 26.390 de Prohibicin de l Trabajo Infantil y Proteccin de l Trabajo Adolescente
sancionada en 2008, elev la edad mnima de admisin al empleo a 16 aos, y especific el
tipo de tarea y condiciones laborales para los adolescentes de 16 y 17 aos. (OIT, 2010). En
cuanto a l c orte de 24 a os, s olo l o ut ilizamos porque opt amos e n s eguir e l umbral que
mayoritariamente es ut ilizado en comparaciones i nternacionales y que coincide con el
criterio generalmente empleado en nuestro pas pa ra l a ej ecucin de pol ticas pbl icas
destinadas a l a ge neracin de empleo
2
. Tomaremos c omo adultos j venes a a quellos
individuos entre los 25 y 30 aos a fin de poder establecer comparaciones.

Por l timo, otra decisin de l a i nvestigacin tiene que ver con establecer un corte
temporal de l a nlisis e n e l a o 2010. E sto r esulta de l a bs queda de a ntecedentes. Al
momento de bus car da tos e mpricos de or ganismos c onfiables pa ra nue stras uni dades de
anlisis, nos encontramos con la aus encia de i nvestigaciones que abarcaran los aos de l
2011 a l a actualidad. No obstante ello, el anlisis l levado a cabo r esulta provechoso para
nuestra disciplina en tanto que, como relevamiento bibliogrfico, constituye un material de
consulta para dar cuenta en clave comparativa, del estado del mercado de trabajo juvenil de
la pr imera dcada de l s iglo XXI. As mismo, arroja conc lusiones para pensar y r epensar
polticas pblicas focalizadas en la poblacin de estudio.

2
Por enumerar algunos de los ltimos programas, podemos mencionar el Jvenes por ms y mejor Trabajo
como el Plan Progresar. Ambos fijan el umbral para jvenes de 18 a 24 aos, a razn de que los jvenes entre
16 y 17 aos, en situacin de vulnerabilidad estaran cubiertos por la Asignacin Universal por Hijo.

5

2. Mercado de trabajo en Argentina: Breve historia
Para comprender la importancia y profundidad de un problema tal como es el acceso
de los jvenes al empleo, y como eso repercute en el acceso al sistema de seguridad social;
y en las configuraciones sociales que se tejen y entretejen en torno a l, debemos comenzar
por entender la forma de organizacin laboral que se ha configurado en nuestro pas. Con el
primer peronismo se comenzaron a di sponer l as bases que l uego estableceran la sociedad
salarial, () una relacin salarial supone un modo de retribucin de la fuerza de trabajo,
el salario (el cual gobierna en gran medida el modo de consumo y de vida de los obreros y
sus familias), una forma de disciplina del trabajo que regula el ritmo de la produccin y el
marco legal que estructura l a relacin de t rabajo, es de cir el cont rato de t rabajo y l as
disposiciones que l o r odean (Castel, 1997 ), idea qu e an en nu estros d as s igue
considerndose c omo l a ba se de s ustentacin y legitimacin de l a forma de or ganizar e l
trabajo y t odo l o c ircundante a l a p esar de que l a s ociedad s alarial, con estas
caractersticas fundantes y l egitimantes, comenz a r esquebrajarse con el gobierno militar
de 1976, culminando su destruccin por medio de la eclosin de la crisis sufrida en 2001.

Por t anto, conocer la evolucin y el contexto actual del mercado de t rabajo puede
resultar d e s uma impor tancia por v arios motivos. Principalmente, porque el t rabajo en
nuestras sociedades contemporneas se exhibe como la fuente ms importante del bienestar
de las personas en general y de los jvenes en particular, por tanto el mismo se revela como
una va riable cl ave pa ra el bi enestar de cua lquier s ociedad. Del mismo modo, entre ot ros
motivos pode mos e ncontrar que la m ayor p arte de l a d esigualdad del i ngreso est
determinada por la distribucin de los ingresos laborales. As tambin, la forma en que las
personas s e i nsertan en el m ercado de t rabajo es de terminante p ara l a generacin de
riqueza, para l a disminucin de l a pobr eza y para posibilidad de la movi lidad social
ascendente.

Pues, p artiendo de l a i dea f uerza de que l a evo lucin del mercado de t rabajo se
encuentra di rectamente r elacionada con el ni vel de actividad econmica, es que vamos a

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realizar un somero recorrido de la historia del mercado laboral en Argentina, de los ltimos
20 aos.

Vale subrayar que la economa argentina ha sufrido un prolongado estancamiento a
partir de mediados de l a dcada del setenta, cuando el gobierno militar i mpuso un nue vo
programa econmico que se t radujo en una creciente di ficultad de absorcin de fuerza de
trabajo por parte del aparato productivo. Las reformas econmicas que se l levaron a cabo
luego en la d cada de l nove nta, ya ba jo un g obierno de mocrtico, a centuaron esta
tendencia, por cuanto en forma simultnea ellas expulsaron empleo desde el sector pblico
(en particular, desde las empresas del Estado) y redujeron el empleo privado, en funcin de
la apertura econmica operada desde aquel entonces.

El pl an de E stabilizacin E conmica en 1 991, c onocido c omo Plan de
Convertibilidad, profundiz ese proceso de reformas estructurales iniciado a mediados de
la d cada d e l os s etenta, caracterizado por las pr ivatizaciones, la l iberalizacin y
desregulacin de l os mercados, y l a flexibilizacin laboral entre ot ras medidas, ya que l a
imposicin de un t ipo de cambio fijo (un peso un dlar) lejos de incentivar la produccin,
provoc una pa ulatina de sindustrializacin de l pa s. E stos c ambios, que a travesaron
horizontalmente al conjunto de la economa y generaron una notable desarticulacin social
entre l os pr ocesos de p roduccin, de c onsumo y d e t rabajo, e mpujaron a m illones d e
personas al desempleo (Palomino, 2003)

La recesin iniciada en 1998, y la profunda crisis de 2001, pusieron fin a este largo
ciclo de pol ticas econ micas que s e pr esentaron como negativas t anto para l a economa
como para el mercado de t rabajo. Vale subrayar que para el periodo 2001-2002 la tasa de
desocupacin se ubicaba aproximadamente en el 22%. A partir de mediados del ao 2003,
como r esultado d e l a intervencin activa d el E stado y l a i mplementacin de un nu evo
modelo de desarrollo (que reemplaza un rgimen de acumulacin financiera por un rgimen
de acumulacin productiva), la economa argentina inici una fase de crecimiento sostenido
que obtuvo como principal resultado un marcado cambio de tendencia en cuanto al trabajo,
el empleo y los indicadores sociales (Panigo; Neffa, 2009).

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El modelo pr oductivo l levado adelante se pr esent como un qui ebre en l a l gica
neoliberal. La t ransformacin se c entr en l a d ecisin de l Gobierno d e a quel e ntonces,
encabezado por el P residente Nstor Kirchner ( FpV-PJ) de c oordinar a cciones a fin de
desarrollar un r ol a ctivo t anto e n l o e conmico c omo e n l o l aboral pa ra maximizar l a
recuperacin de l t rabajo e n e l pa s. E ste enf oque de ar ticulacin de pol ticas l e as igna
sostenibilidad al c recimiento, dado que s e c entra e n e l de sarrollo de l s istema pr oductivo
local y generacin de empleo formal, siempre con centro en la inclusin.

La estrategia macro-econmica permiti asegurar el i ncremento del PBI, que desde el
2003 s e ubi ca en el or den de l 9% a nual, crecimiento s ustentado e n l a e xpansin de l
mercado i nterno, e l f ortalecimiento de l a pr oduccin y el a umento significativo de la s
inversiones. En e l a o 2 009 s e c onstataron 125 mil e mpresas pr ivadas ms e n i ndustria,
comercio y s ervicios de l as que ha ba en 2003; y l a t asa de i nversin a lcanz mximos
histricos e n e l pe rodo, l o que de riv e n un notable c recimiento de la pr oductividad
laboral. Una diferencia relevante con respecto a etapas de crecimiento anteriores es que l a
expansin estuvo centrada en la produccin y en la generacin de trabajo formal, registrado
en la s eguridad social. En 2009 el p as t ena u n 70% ms d e t rabajadores con empleo
registrado de l os qu e h aba en 2002. La mirada de l argo al cance pe rmite cont rastar l a
relevancia de este l ogro: ent re 1974 y 2000 la r elacin entre l a cantidad de em pleos
registrados y l a pobl acin en edad de t rabajar s e m antuvo prcticamente i nalterada,
mientras que a pa rtir de 2003 esa t endencia s e m odifica y empieza a cr ecer
sistemticamente, alcanzando en 2008 al 30%. (MTEySS, 2010)

La actividad econmica impact en la di nmica del mercado de t rabajo, construyendo
un escenario de crecimiento, donde el mismo se transforma de una dinmica laboral basada
en la pr ecarizacin hacia ot ra, orientada al cr ecimiento del empleo, a l a mejora de l as
condiciones l aborales y de l a proteccin social, donde se genera un p roceso de movilidad
laboral ascendente.

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Este pr oceso sostenido de creacin de empleo ha pe rmitido reducir l a t asa d e
desocupacin, qu e pa s de l 20,4% e n e l p rimer t rimestre de 2003, a 7,1% pa ra i gual
periodo e n 2014 ( INDEC, 2014) . E sta r educcin s e e xpandi ha cia t odos l os e stratos
sociales y categoras o cupacionales, aunque, s iguen pe rsistiendo pr oblemticas l aborales
que afectan a una parte de la poblacin como la informalidad, pero sobre todo el desempleo
juvenil.

El cambio en la dinmica del empleo se dio principalmente con la incorporacin de las
negociaciones col ectivas de t rabajo, que s e convirti e n un a tributo c entral de l a nu eva
lgica la boral; la impl ementacin de la s pol ticas act ivas de i ngresos y, el aumento del
Salario Mnimo Vital y Mvil, que r epercutieron en l a r educcin de l as di ferencias
salariales entre l os trabajadores del sector privado registrado, reduciendo as l a di spersin
salarial. A pa rtir de 200 3 s e r evierte e l pr oceso de c oncentracin de i ngresos, que ve na
deteriorando la equidad desde mediados de la dcada de los setenta, y la distribucin de los
ingresos se vuelve, ao tras ao, ms equitativa (mejorando un 16% entre los aos 2002 y
2009) (MTEySS, 2010).
En el ltimo i nforme del C entro d e Investigacin y Formacin de l a R epblica
Argentina se muestra el recorrido de la tasa de actividad para el anlisis de la evolucin de
la desocupacin e indica que en el acumulado del 2013, l a tasa de desempleo se ubic en
7,1%, ni vel s imilar a 2012 ( 7,2%) y 2011 ( 7,1%), de stacando que e se por centaje e s
considerablemente menor al de 2007, c uando alcanz el 8,5%, con una t asa de actividad
casi igual a la del 2013 que se ubico en el 45,6%. (CIFRA-CTA, 2014)
De igual forma, an con este cambio de modelo productivo y la extendida intervencin
del E stado, va le advertir que la actual estructura de l m ercado laboral todava sigue
manteniendo su carcter f ragmentado y heterogneo, ya que hasta ahor a sigue existiendo
una di sparidad salarial ent re t rabajadores f ormales s egn actividad, y e ntre f ormales e
informales. Esto lleva consigo una pr onunciada di ferencia d e c alidad y seguridad social
entre el e mpleo r egistrado y el no registrado. An se m antiene una el evada t asa de
informalidad que l lega a l 32,8% ( INDEC, 2014) , a unque d esde 2005 s e ha que brado el
ciclo ascendente iniciado a mediados de la dcada del setenta.

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3. Seguridad Social: como Derecho Social

Como se es tableci precedentemente, en la d cada de l s etenta se pr odujo un
importante cam bio de paradigma econmico-poltico que r epercuti en la s ociedad
generando grandes r upturas. Los primeros s ignos de r esquebrajamiento del ent ramado
social surgieron con la crisis de los Estados de Bienestar. Bajo el manto del neoliberalismo
la visin del Estado que todo lo abarca y regula era el causante de los graves desequilibrios
econmicos y polticos. Es por esto que l os t ericos del pa radigma moderno vean en el
mercado al gran regulador que dejndolo ser generara crecimiento econmico derramando
la bona nza s obre l as masas d esfavorecidas. Este g ran cambio en la econom a f ue
acompaado por una profunda transformacin de la sociedad. La nueva cuestin social,
esto es, el fenmeno de la exclusin social, se expres fundamentalmente en la crisis de la
sociedad s alarial, o e l f in de l a pr omesa k eynesiana s egn l a cual, e n un de terminado
momento f uturo, t odos llegaramos a s er a salariados de l s ector f ormal de l a economa y
estaramos protegidos por la seguridad social (Isuani, 2008)
La sociedad salarial se encuentra ntimamente vinculada a la lgica aseguradora de
los Estados de Bienestar. En Amrica Latina, tocara al estado nacional popular, versin
sin duda diferente y matizada del Estado de Bienestar europeo, producir la cohesin social,
no s olo pr oveyendo bi enes y s ervicios, s ino c omo a gente d e di stribucin de r ecursos
sociales. (Swampa, 2005) Rosanvallon, ya planteaba que en el s iglo XIX s e debi hacer
frente a una c reciente pauperizacin producto de l a s ociedad industrial que de ja en
evidencia la dificultad de establecer los lmites entre el inactivo que no quiere trabajar y el
individuo v ctima de de samparo o desgracia. E sta visin pl antea un c ambio de l gica
radical, al pasar de la nocin subjetiva de comportamiento y responsabilidad individual a
una nocin objetiva de riesgo, el seguro invitaba a mirar lo social de manera diferente. ()
cuando las s ituaciones s e apr ehenden en t rminos de r iesgo, l a c uestin de l as c ulpas
personales y de las actitudes individuales pasa a ser secundaria (Rosanvallon, 1995).
Esta es la base sustentadora de la sociedad aseguradora: la socializacin del riesgo.
Algunos Estados comienzan a plantear polticas pblicas de corte solidario y universal, que

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pretenden dar r espuestas a l as contingencias del mundo de l a vi da, es all donde surge el
seguro por enfermedad, invalidez, fallecimiento, etc. Pero a partir de la dcada del setenta
se comienza a hablar de una nueva cuestin social que debe dar cuenta de un c ontexto en
donde l os E stados que aseguraban a l a s ociedad ha n e ntrado e n c risis y en donde l as
reconfiguraciones de un mundo inmerso en la lgica neoliberal plantea la problemtica de
la exclusin.
En la crisis del Estado providencia, como los denomina Rosanvallon se ponen en
tela de j uicio l os principios organizadores de l a solidaridad y l a concepcin misma de l os
derechos s ociales. El qui ebre de e stos Estados, se da en etapas, la pr imera e s l a et apa
financiera en donde el gasto pbl ico s uper l os niveles de c recimiento y por l o t anto de
ingresos, la segunda es de orden ideolgico en donde se comienza a plantear la idea de que
un Estado amplio es torpe al momento de hacer frente a los problemas sociales de manera
eficiente y por l timo la t ercer et apa de l a c risis de l E stado providencia es de or den
filosfico la desintegracin de l os principios organizadores de l a solidaridad y el fracaso
de la concepcin tradicional de los derechos sociales para ofrecer un marco satisfactorio en
el cual pensar la situacin de los excluidos (Rosanvallon, 1995).
Las de sgracias de l as que pue den s er v ctimas l os ci udadanos d ejan de s er
temporales para dar paso a una situacin de exclusin, el desempleo ya no es una situacin
estacionaria sino que pasa a ser un estado en s mismo. La lgica sobre las que se basaba la
sociedad aseguradora pierde terreno ante un contexto econmico-poltico que produce otro
contexto social. La l gica de s olidaridad se r ompe pa ra dar p aso a una i ndividualista e n
donde el riesgo es asumido de manera individual.
En nue stro pa s, esta l gica de s eguros s e encuentra ligada di rectamente a l a
pertenencia o no a l a sociedad salarial, a la participacin en un empleo en blanco. Castel
identifica al trabajo y su rol legitimante del lugar social como aglutinador social. El trabajo
no s lo s ignifica una r etribucin monetaria por una t area c umplida s ino que c omienza a
poseer caractersticas simblicas, como su rol identitario, el salariado no era slo un modo
de retribucin de trabajo, sino la condicin a partir de la cual se distribuan los individuos
en el espacio social () el asalariado es juzgado/ubicado por su situacin de empleo, y los
asalariados encuentran su comn denominador y existen socialmente a partir de ese lugar

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(Castel, 1997 ) y pertenencia a pr errogativas l igadas di rectamente con l a condi cin de
asalariado como acceso a de rechos y s eguros s ociales. Esto es l o que f orma la s ociedad
salarial que va a ca racterizar a l as s ociedades occidentales ha sta l a d cada de l s etenta
cuando el avance de la lgica neoliberal rompa con esta.
El problema vuelve a pl antearse en t rminos de cmo seguir siendo una sociedad
cuando las bases construidas para ese fin comienzan a desmoronarse. Qu pasa cuando l a
relacin salarial pierde su papel legitimador y aglutinador en un contexto en donde reinan el
trabajo precario y el desempleo. Una vez que nuestra sociedad se estructura en t orno a l a
condicin laboral del individuo, la centralidad del mismo se ve cuestionada. La precariedad
laboral y la d esocupacin de jan de s er m omentos pa sajeros pa ra i nstalarse c omo un a
realidad perdurable que excede a una generacin, repercutiendo en toda la red de relaciones
que se encuentra directamente ligada con el acceso al trabajo.
Esta crisis del Estado social rompe con la idea anterior del camino direccional hacia
el pr ogreso, donde i nvariablemente t odos l legaran a ser beneficiarios de l as bonanzas de
pertenecer a l a s ociedad s alarial, a un Estado social que garantizara es os derechos y a l a
creencia i rrefutable en la movilidad social de l as generaciones venideras. Lo que ocurri
fue el quiebre de un Estado y sus mecanismos de solidaridad ante la imposibilidad de hacer
frente a un escenario de desempleo masivo y estacionario junto con un desequilibrio de las
formas de financiacin, en donde cada vez l os activos que deben financiar a l os i nactivos
son menos. E n e ste c ontexto la s ituacin de pa uperizacin de l s iglo XIX pa sa a s er l a
precarizacin del t rabajo actual. Y a no existe l a s eguridad de un t rabajo e stable, las
condiciones de los contratos se precarizan y comienza a ex istir un dficit de l ugares en
donde entendemos por l ugar una posicin con utilidad social y reconocimiento pbl ico
(Castel, 1997) s e ha perdido la i dentidad por el t rabajo. En este t ipo de s ociedades el
trabajo funciona como gran integrador dentro de redes sociales, familiares, polticas, etc.,
segn el lugar que se ocupe depender de que zona de diferente densidad de las relaciones
sociales s e pe rtenezca: z ona de i ntegracin, de vul nerabilidad, de as istencia y de
desafiliacin (Castel, 1997).
Si se cuenta con un trabajo dentro del mbito formal las redes de sociabilidad que se
tejen y a las cuales se pertenecen son ms amplias y se encuentra en la zona de integracin,

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en el segundo caso se encuentra en situacin de precariedad laboral, se est integrado pero
el trabajo no cumple su rol identitario y por ltimo la desafiliacin () no necesariamente
equivale a una ausencia completa de vnculos, sino tambin a la ausencia de inscripcin del
sujeto en estructuras dadoras de sentido. () l o que l es falta no e s t anto la comunicacin
con los ot ros como la existencia de pr oyectos a t ravs de l os cua les l as i nteracciones
adquieran sentido. (Castel, 1997)
Las s ociedades c apitalistas oc cidentales como la nue stra, se vi eron envueltas en
procesos de desempleo y precarizacin estructural, vulnerabilidad y exclusin. Los grandes
relatos de la poca propugnaban por un ciudadano consumidor, una sociedad individualista
y la creencia de que slo no progresa el que no quiere. Se quitaba la responsabilidad social
de los problemas para pasar a ser una cuestin de responsabilidad individual. Esto rompi
con la concepcin solidaria y aseguradora de la sociedad para concebirse la pol tica social
como focalizada en el sector qu e no fue capa z de integrarse. Al que brarse l a s ociedad
salarial, frente a un escenario de de sempleo y precarizacin laboral, el i ndividuo es
despojado de l o que l o i dentifica, di gnifica y de toda l a r ed de contencin que of reca l a
seguridad social al t rabajador y s u familia j unto con el qui ebre d e l as r edes r elacionales
vinculadas a l. Aqu no hay lugar para los que no se adaptan a los cambios y exigencias
de un mercado cada vez ms competitivo. Es importante el diagnstico y la visin a futuro
para dar respuesta a una sociedad que sigue entendiendo al trabajo como el gran articulador
an en un contexto e n donde l os ni veles d e d esempleo y p recarizacin s iguen s iendo
altsimos.
Por t anto, e xiste la necesidad de generacin d e em pleo de calidad teniendo en
cuenta que : el t rabajo ha ce a l a i dentidad d e l as pe rsonas, el pode r c ontar c on un
reconocimiento social y el sentirse valioso para los dems. (Garca Delgado, 2006) Existe,
entonces, un a relacin estrecha ent re el acceso a un t rabajo di gno c on la c ondicin d e
ciudadana, el acceso al empleo formal, digno, generador d e i dentidad que garantiza un
acceso pleno a l a condi cin de ciudadana que establece el goce de de rechos polticos,
civiles y sociales. La pr ecariedad y el desempleo condicionan al i ndividuo en el l ugar de
vulnerable, quedando a merced de prcticas punteriles y clientelares. La gran desigualdad
y necesidades generan prdida de libertad y des-ciudadanizacin. (Garca Delgado, 2006)

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En esta misma lnea de pensamiento Maristella Svampa plantea un proceso de des-
ciudadanizacin a partir de la idea del mercado como agente inclusivo. A partir de all se
rompe con el modelo de ci udadana as ociado a l as i deas de Marshall pa ra ent rar en este
proceso que la autora plantea como comprendiendo no solo la dimensin especficamente
econmico-social ( referida a l a prdida de derechos sociales y l aborales), sino tambin la
dimensin poltica (la participacin y el acceso a decisiones) (Svampa, 2005) en esta nueva
reconfiguracin pol tico-econmico-social, la ci udadana, entendida c omo el acces o
igualitario a derechos y obligaciones a los miembros de un colectivo social, entra en crisis
con el proceso de globalizacin e individualizacin. La sociedad contempornea exige que
los i ndividuos s e ha gan c argo d e s mismos y que, i ndependientemente de s us r ecursos
materiales y s imblicos, desarrollen los s oportes y l as com petencias necesarias pa ra
garantizar su acceso a los bienes sociales. (Svampa, 2005)

Por ende , cabe d estacar que precariedad l aboral, e ntendida c omo l a i nformalidad
laboral en general y el trabajo no registrado en particular, se traduce en un dficit de trabajo
decente.
Cabe r ecordar que , en nuestro pa s, el a cceso pleno al de recho del s istema de
seguridad social se encuentra directamente vinculado al lugar que las personas ocupen en el
mercado de trabajo. Los seguros sociales mantienen un esquema de financiamiento a partir
de contribuciones tripartitas (de asegurados, empleadores y Estado) sobre la nmina salarial
(Mesa-Lago y Bertranou, 1998) . P ero e llo no implica que l os be neficios e stn l igados
directa o proporcionalmente a los aportes y contribuciones, puesto que uno de los principios
de l a S eguridad Social es el de S olidaridad, l o c ual i mplica l a pos ibilidad de ge nerar
redistribuciones. A s m ismo, e stas pr estaciones c ontributivas s on c omplementadas c on
polticas no c ontributivas vi nculadas a extender l a P roteccin S ocial, c omo l o e s l a
Asignacin Universal por Hijo.

4. Jvenes y Mercado de trabajo en nuestro pas

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Retomando lo expuesto en el primer apartado, cabe recordar que tomaremos para el
anlisis a los jvenes entre los 16 y 24 aos de edad, ya que es el criterio que la normativa
laboral argentina ha adaptado de las convenciones internacionales.

Ahora bien, en referencia al mercado de trabajo en nuestro pas, pero tambin en el
mundo en relacin a dicho grupo, es de sealar que dicho rango etreo presenta problemas
de i nsercin l aboral, al t iempo que una vez en inserto, muestra s er ms vulnerable a l os
riesgos asociados al mismo.

En Argentina, principalmente en los ltimos aos, tal como se observa en el Grfico
1, las t asas de desempleo y trabajo i nformal se concentran marcadamente en l a pobl acin
de j venes, e n t rminos r elativos r especto de l a pobl acin a dulta. La brecha entre l a
desocupacin de los adultos y los jvenes ha sido persistente durante todo el comienzo del
siglo XXI, an despus de l a r ecuperacin econmica. Al 2010, l a t asa de desocupacin
general era de 19.1% para la poblacin joven y del 5.1% para la poblacin adulta (entre 25
a 64 aos).

Grfico 1: Evolucin de la Tasa de desocupacin adulta y juvenil (Total y por gnero,
2003-2010), y tasa de desocupacin juvenil por gnero y regiones, 2010

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Fuente: OIT, 2011

Por otro lado, en el Grfico 2 queda plasmada otra caracterstica saliente: entre los
jvenes desempleados es ms difcil sostener el empleo que conseguirlo. Al 2010, e l 34%
eran nuevos i ngresantes al m ercado de t rabajo, mientras qu e 66% ha ban t enido una
ocupacin anterior; una distribucin que no flucta c onsiderablemente d esde el 2003 en
adelante.
Grfico 2: Evolucin de los desempleados ingresantes y establecidos para jvenes y
adultos, 2003-2010

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Fuente: OIT, 2011

Asimismo, se puede desglosar l a pobl acin j uvenil en subgrupos ms vulnerables:
las mujeres, los jvenes de bajo nivel educativo y los jvenes en situacin de pobreza. Las
mujeres son ms vulnerables que sus pares hombres. Al 2010, la participacin del Mercado
de Trabajo de ambos gneros era del 35% de mujeres j venes contra el 55% de varones
jvenes; tal como se observa en el Grfico 1.

Regionalmente, l a di stribucin de l os va lores de l a t asa de de socupacin j uvenil
difiere, dond e e l GBA y la r egin p ampeana, presentan mayores t asas de de socupacin
juvenil que en el resto del pas, con 21.1% en el cuarto trimestre del 2010. (INDEC, 2010)

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Tambin se puede subrayar la incidencia de otra variable en la tasa de desocupacin
juvenil argentina: la i nmigracin. Al 2010, se contabilizaron 1.4 millones de i nmigrantes,
de los cuales el 60.4 % pertenece a pases limtrofes y sudamericanos. Se trata de jvenes
(de 16 a 24 aos) y adultos jvenes (de 25 a 29 aos) y su tasa de participacin econmica
es superior a la de los jvenes nativos. (OIT y MTE y SS (2011); OIM (2010)).

Dentro de l a pobl acin j uvenil total, el 10% bus ca e mpleo pe ro s olo e l 1%
complementa e sa bs queda c on e studio. E l 1% pr esenta un e fecto de saliento, no bus ca
activamente empleo ni estudia. (OIT, 2011). Estos ltimos son comnmente denominados
jvenes NiNis, grupo heterogneo y di fcil de ana lizar pa ra l a el aboracin de pol ticas
pblicas focalizadas.

Adems de l a t asa de d esocupacin, l os p roblemas c on e l empleo a barcan a un
mayor porcentaje de jvenes: aquellos jvenes ocupados con dficit de trabajo decente. Del
total de l a pobl acin j uvenil, el 23.6% pr esenta un t rabajo pr ecario al 2010. Lo podemos
desagregar con los siguientes indicadores:

Grfico 3: Dficit de trabajo decente en trabajadores jvenes, 2003, 2008 y 2010
Indicador 2003% 2008 % 2010%
Jornada laboral superior a 48 hs 21.9 19.1 16.7
Tasa de subocupacin voluntaria 26.5 15.3 14.6
Ingreso laboral inferior al SMVM 22.5 27.3 25.3
Ocupados con empleo Inestable 35.8 19.3 20.5
Asalariados sin descuentos jubilatorios 72.33 58.1 56.7
Asalariados sin obra social 72.3 57.3 55.9
Asalariados sin das pagos por enfermedad 69.6 55.2 55.1
Asalariados sin vacaciones pagas 69.7 55.5 54.9
Asalariados sin aguinaldo 70.3 55.9 54.7
Fuente: Elaboracin de l a OIT s obre l a base de l a EPC para el 4 trimestre de
2003, 2008 y 2010

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La tasa de l os j venes asalariados no r egistrados a l 2010 casi dupl ica l a de l os
adultos. Los j venes e stn s ubrepresentados e n l os c otizantes a l a s eguridad s ocial. A
diciembre de 2010 r epresentaban e l 9% de l os a portantes, m ientras que e ran
aproximadamente el 14% de la poblacin ocupada. (OIT, 2011). Estos elevados niveles de
no r egistro han s ignificado una menor pr oteccin de l a Seguridad Social contributiva, es
decir que , c omo c orrelato de l a vul nerabilidad l aboral de l os j venes, la cobe rtura de l a
Seguridad Social brinda una proteccin limitada.

Grfico 4: Evolucin de los aportantes jvenes al SIJyP (2006-2008) y al SIPA (2009-
2010)

Fuente: OIT, 2011
Otro punt o que r esulta s ignificativo y con fuertes cons ecuencias s ociales, es l a
fluctuacin del vnculo de los jvenes con el Mercado de Trabajo segn el nivel de ingreso
per cpi ta familiar. De acuerdo a los datos cuantitativos de l a OIT, al 2010 l a cantidad de
jvenes que no haba iniciado su bsqueda laboral era de 68.9% para aquellos con un nivel
de ingreso per cpita familiar bajo y de un 42.7% para jvenes con un nivel de ingresos per

19
cpita f amiliar a lto. Por ot ro l ado, pa ra e l qui ntil de mayores i ngresos l a t asa de trabajo
decente era del 26.8%, mientras que el quintil de menores ingresos no registraba valores, es
decir, no presenta acceso alguno a un trabajo decente.

Los diversos grficos presentados y sus descripciones arrojan diferentes lecturas: El
mayor s ubgrupo l o r epresentan l os j venes con dficit de Trabajo Decente. De hecho, l a
brecha salarial ms amplia no es entre jvenes y adultos sino entre jvenes con o sin trabajo
decente. La di ferencia s alarial hor aria entre j venes con t rabajo decente y j venes con
trabajo precario alcanza el 50%. Son numerosos l os j venes qu e realizan una j ornada
laboral s uperior a 48 hs ., pr esentan un i ngreso l aboral i nferior al Salario Mnimo Vital y
Mvil y un 20 % de los ocupados al 2010 tenan un empleo inestable.

Del grupo de j venes as alariados, la f alta de pr oteccin social es s ignificativa: al
2010, e l 56.7% no pr esenta de scuentos j ubilatorios, e l 55.9% no tienen obr a s ocial, e l
55.1% no pe rcibe remuneracin por d as d e enfermedad, e l 54.9 % no tiene va caciones
pagas y el 54.7% no percibe aguinaldo. S i bi en t odos l os va lores pr esentados ha n
disminuido desde el 2003 al 2010, an siguen siendo muy significativos; estamos hablando
en trminos generales de que la mitad de los jvenes asalariados no acceden ntegramente a
la proteccin social. Esto se traduce en un impedimento a la integracin de estos jvenes a
la sociedad, en un momento de sus vidas donde coincide precisamente con adoptar un rol
adulto.

Otra car acterstica s aliente del mercado de trabajo j uvenil argentino, es no
solamente el problema de i nsercin sino, fundamentalmente, l a i nestabilidad ocupacional.
Los j venes acceden al t rabajo pero no lo pueden mantener en el t iempo y s altan de
trabajo en trabajo. Esto af ecta a l a pr oductividad de l a E conoma, es obs tculo para el
desarrollo e conmico y s ocial i nclusivo y s ignifica una c arencia e n l a c onstruccin de
ciudadana.

Adems de las dificultades que presenta el propio Mercado de Trabajo, las tasas de
actividad j uvenil bajan debido a un nmero de j venes que se dedican exclusivamente al

20
estudio, quienes se dedican a las tareas del hogar (mayoritariamente mujeres) y otros casos,
como l os j venes di scapacitados (cuyo impacto en el t otal es r esidual). Con respecto a l a
priorizacin del estudio en muchos jvenes, podemos explicar que regionalmente hay una
mayor concentracin de desocupados en las zonas donde se encuentran las Universidades,
como es l a Capital Federal y el GBA; y en relacin a l a dedicacin de las mujeres a l as
tareas del hogar, podemos decir que esto tiene una cierta incidencia en la heterogeneidad de
la tasa de desocupacin juvenil con respecto al gnero.

5. Algunas conclusiones

El de sempleo de l os j venes, es en este m omento, motivo de pr eocupacin e n
muchos de los pases del mundo en general y en Latinoamrica en particular. La dificultad
con la que se encuentran los jvenes para incorporarse al mercado de trabajo no slo tiene
repercusiones en la coyuntura actual, sino que a futuro trae complicaciones, adems de las
de carcter econmico-financieras, en lo que hace al entramado del tejido social.

Tal como hemos expuesto, la dificultad de insercin de los jvenes al mundo laboral
no slo se traduce en desocupacin, sino tambin en precariedad, informalidad, subempleo,
entre ot ras, que encierra un costo social y econ mico, para el Estado y tambin para las
familias que deben responder a di cho contexto. Desde l o econmico, por cuanto significa
un gasto para l a f amilia que debe cubrir l as necesidades de l os mismos disminuyendo el
potencial de ahorro y capacidad de gasto familiar y desde el Estado, esto se convierte en la
necesidad de llevar adelante polticas pblicas que tiendan a contener a dicho sector a fin de
mantener el e quilibrio e conmico ( no s lo e n l o que ha ce a p rogramas de t ransferencia
condicionada de ingresos sino de aportes del tesoro nacional para sostener, por ejemplo el
sistema previsional).
En cuanto a lo social, vale resaltar que, como expresamos anteriormente, existe un
vnculo probado entre el de sempleo y l a exclusin social. En estas s ociedades salariales
como las nuestras, el trabajo sigue ocupando un rol central de legitimador y estructurador
del ent ramado social. Sin t rabajo l os j venes van perdiendo confianza en s mismos y e l
inters por participar en la sociedad.

21
Entre las cuestiones que vemos ms importantes a la hora de pensar la intervencin
del Estado frente a esta problemtica, encontramos que existe una variable que sobresale
por excelencia: la educacin.
La educacin es la que le ofrece las capacidades necesarias para el trabajo, al tiempo
que l os f orma pa ra que l ogren una i ntegracin s ocial, e conmica y t ambin pol tica a l
interior de la sociedad. Asimismo, una educacin de calidad garantiza un trabajo decente,
un i ngreso a decuado e i nsertarse de ntro de l pa raguas de l a s eguridad s ocial que of rece
nuestro pas.
De igual f orma, es de s ealar qu e l a edu cacin en nuestro pas es un derecho, y
tambin lo es el t rabajo. Por l o que entendemos, el Estado de bera adopt ar polticas que
fomenten un m ercado laboral saludable, que genere t rabajo decente, el cua l permita la
incorporacin de los jvenes. Cabe subrayar como queda expuesto en el trabajo, que si bien
en nue stro pa s e n l os ltimos 1 0 aos l a t asa d e de sempleo baj considerablemente, l a
franja joven contina siendo la ms afectada. La igualdad de oportunidades debera ser una
realidad. Para ello, nuevamente la educacin se presenta como factor fundamental.
Se de be lograr romper c on el crculo perverso de lo que llamamos la tr ansmisin
intergeneracional de la pobreza, donde se disminuye el nivel de igualdad de oportunidades
de los jvenes que provienen de familias pobres. Se deben superar las desigualdades en el
acceso a l as opor tunidades l aborales y una vez l ogrado esto, garantizar su estabilidad, ya
que esta instancia de incertidumbre, no es posible proyectar un futuro previsible.
Volvamos a un punt o de partida: vi vimos en s ociedades capitalistas. Esto i mplica
que la matriz de las condiciones de vida se encuentra en el Trabajo. Danani explica que es
en este mbito donde se dirimen cules y cmo sern los medios que se obtengan, cul ser
el alcance de satisfaccin de necesidades, la condicin de participacin en la distribucin de
las ganancias, l as condiciones de acceso al consumo; as como t ambin l a pr oduccin de
identidad, reconocimiento y subjetividad. (Danani, 2009) Queremos resaltar los ltimos tres
puntos, y el recorte no es ingenuo. Los jvenes de 16 a 24 aos, que ingresan al mercado de
trabajo, se encuentran en un momento de sus vidas en el cual se lanzan a la vida adulta.

22
Aqu, l a pr oduccin de identidad, r econocimiento y s ubjetividad a dquieren un c ariz a n
ms relevante que en los adultos.

Son varias las cuestiones que se ponen en juego, sumamente ligadas a la cuestin de
la i nclusin de l os j venes a l a sociedad s alariada. El s entimiento que muchos de e llos
comparten es el de marginacin y ausencia de futuro. En un momento donde deben elaborar
un pr oyecto de vi da, muchos s e encuentran s in e studios, s in ni ngn of icio y algunos s in
cultura de l T rabajo. Esto s e ha m anifestado c omo un obs tculo pa ra e l de sarrollo de
polticas pblicas focalizadas, como las de capacitacin por nichos productivos; donde los
jvenes e n l ugar de capacitarse e n f uncin de l as ne cesidades pr oductivas de s u r egin,
eligen los cursos tradicionales (Peluquera, Enfermera, etc.)

Si bien despus de la debacle del 2001-2002, al asumir Nstor Kirchner (FpV - JP)
la presidencia de nuestro pas en 2003, hay un giro hacia polticas activas de empleo y una
clara detraccin de las tasas de desocupacin e informalidad en general, la misma no tuvo
su correlato en lo que r especta al s ector j uvenil. Podramos pensar que resulta una t area
ardua revertir un proceso negativo de dos dcadas de un da para el otro, es ingenuo y hasta
pernicioso para comprender todo el arco de las polticas sociales desde el 2003 en adelante.
Hay que entender que hay determinadas dinmicas intrnsecas al mercado de trabajo que tal
vez excedan al mismo Estado. Lo cierto es que, pese a l os esfuerzos gubernamentales, an
no se ha logrado un piso de ciudadana social para la franja de estudio.

Como hemos sostenido, la Seguridad Social como parte de l a proteccin social, es
un derecho establecido en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, y tambin es
considerada en este t rabajo una ne cesidad social y econmica. Como resultado de es te
estudio nos e ncontramos c on una s ubrepresentacin de l os j venes argentinos en los
cotizantes de l a S eguridad S ocial. No s olamente l a t asa de de socupacin j uvenil no ha
descendendido desde la crisis, sino que tampoco lo ha hecho la tasa de precariedad laboral e
inestabilidad oc upacional. Como c orrelato de l a vulnerabilidad l aboral d e l os j venes, l a
cobertura de l a S eguridad S ocial br inda una pr oteccin l imitada. S on num erosos l os
individuos de esta f ranja etrea que, s i bi en estn en actividad, s ufren j ornadas l aborales

23
superiores a l as 48 hs ., ingresos i nferiores a l S MVM, no t ienen de scuentos j ubilatorios,
carecen de ob ra s ocial, no reciben pagos por d as de enfermedad, no tienen vacaciones
pagas ni aguinaldo.

Aunque, porcentualmente, todas las tasas negativas que han sido expuestas en otros
apartados y qu e a rrojan r esultados s obre e l m ercado de t rabajo j uvenil a rgentino ha n
descendido de sde el 2003 e n a delante, al menos ha sta e l 2 010 donde s e de tiene nue stro
anlisis, la vulnerabilidad del derecho de los jvenes a un t rabajo decente es preocupante.
Reconocer las problemticas de este grupo vulnerable abre el camino para pensar polticas
pblicas de corte social que aboguen por una ciudadana an ms inclusiva.

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25

1

Ttulo de la ponencia: De Hugo Chvez Fras a Nicols Maduro: Venezuela en el laberinto
de la ilegitimidad poltica.
Nombre y apellido del autor: Santiago Csar Leiras
Membresa Institucional: Universidad de Buenos Aires (UBA)
Direccin Electrnica: santiago.leiras@gmail.com/leiras2@hotmail.com

Resumen
El debate sobre la legitimidad del poder reconoce una larga tradicin de desarrollo en la Ciencia Poltica. En
este sentido merece ser recordada l a definicin del politlogo argentino Natalio Botana sobre l a l egitimidad
de un rgimen poltico, en tanto creencia compartida por gobernantes y gobernados con respecto a un ncleo
de v alores ce ntrales ( fines ltimos, e n s entido weberiano, qu e pe rfilan un a de terminada c oncepcin de l
gobierno y de la sociedad), y del acuerdo que los actores establecen acerca de una regla de sucesin.
Esta definicin resulta pertinente para encarar el estudio de regmenes polticos que, como el de Venezuela a
partir de la asuncin de Hugo Chvez Fras en 1999 y luego de la desaparicin fsica de Chvez en 2013 con
la ex periencia d e Nicols Maduro, p arecen es tar e nvueltos en l os d ilemas d e una s ociedad en l a c ual los
principales actores no logran acordar no solo ya acerca de un modelo deseable de organizacin de la sociedad,
sino sobre los procedimientos para la pacfica resolucin de esta disputa poltica.

Ser el p ropsito d el p resente t rabajo a bordar el p roblema d e l a l egitimidad p oltica en l a V enezuela
contempornea, con foco en l as presidencias de Hugo Chvez Fras ( 1999-2013) y Nicols Maduro ( 2013-
2019?).

Abstract

The d ebate ab out t he legitimacy o f t he p ower r ecognizes a lo ng tr adition o f d evelopment i n t he P olitical
Science. I n t his s ense t he Argentinian p olitical S cientist Natalio B otanas d efinition o f legitimacy o f th e
political regime deserves to be remembered, as a s hared belief by rulers and ruled regarding as a n ucleus of
central values (ultimate purpose, in weberian sense, t hat outline a determined conception of t he government
and the society) and the agreement that the actors establish about a rule of succession.

This definition results appropriately to afford t he study of regimens that, Venezuela since the Hugo Chavez
Friass taking i n charge in 1999 a nd t he Nicolas Maduros e xperience after the Chavezs passing a way i n
2013, seem t o be i nvolved i n t he di lemma of a s ociety i n which t he principal act ors have not been able to
agree o n not o nly ab out a d esirable model o f s ociety b ut t he p roceedings f or t he p acific r esolution o f t he
political dispute.

The pr oposal of t his pr esent work will be t o a pproach t o t he pr oblem of t he pol itical le gitimacy i n t he
contemporary V enezuela, with a f ocus o n t he H ugo C havez F rias ( 1999-2012) a nd N icolas M aduros
presidency (2013-2019?).

2

1. Introduccin

El debate s obre l a l egitimidad del poder r econoce una l arga t radicin de desarrollo en l a
Ciencia P oltica; ba sta s olo recordar l as apr oximaciones de aut ores como Max Weber,
quien de splegara s u memorable t ipologa s obre l as di ferentes modalidades de dominio
legtimo, y Carl Schmitt, polmico autor, de origen alemn como Weber, que pondr el eje
de la di scusin en la relacin entre l egalidad y le gitimidad en el ma rco de la c risis de
gobernabilidad que vi va Alemania dur ante l os aos de l a Repblica d e Weimar ( 1919-
1933).
En e l c ontexto de l a R evolucin C onductista de l os a os 50 y 60 el pr oblema de la
legitimidad del s istema pol tico estaba t ambin presente en escritos com o aquellos de
Almond y Powell:
Para que cualquier sistema pol tico opere eficazmente debe haber al gn t ipo de
acuerdo ac erca de l a nat uraleza bs ica de l a poltica, l a funcin general de l
gobierno e n l a s ociedad y l os f ines l egtimos de l a pol tica y l a par ticipacin
(Almond y Powell, 1972)
De mayor c ercana e n el t iempo, merece s er r ecordada l a d efinicin de l a utor argentino
Natalio Botana sobre la legitimidad:
La legitimidad de un rgimen resulta de la creencia compartida por gobernantes y
gobernados c on r especto a un nc leo de v alores c entrales (fines l timos, e n
sentido weberiano, que perfilan una determinada concepcin del gobierno y de la
sociedad), y de l ac uerdo que l os actores e stablecen ac erca de una r egla de
sucesin (Botana, 1988).

Esta definicin de Botana resulta pertinente para encarar el estudio de regmenes pol ticos
que, como el de Venezuela a partir de la asuncin de Hugo Chvez Fras en 1999 y luego
de la desaparicin fsica de Chvez en 2013 con la experiencia de Nicols Maduro, parecen
envueltos e n l os di lemas de una s ociedad e n l a c ual l os p rincipales actores no l ogran
acordar no solo ya acerca de un modelo deseable de organizacin de la sociedad, sino sobre
los procedimientos para la pacfica resolucin de esta disputa poltica.

Esto se traduce en la confrontacin entre dos concepciones de la democracia participativa-
plebiscitaria vs libe ral-representativa- (Coppedge, 2002) c omo as t ambin e n una
utilizacin instrumental por parte de los actores sociopolticos de los mecanismos previstos
en l a constitucin r eformada de 1999 (Leiras, 2013, 2014a): l a di nmica el ectoral de l os
aos venideros exacerb las tensiones presentes en dicha confrontacin poltica.

Todo e llo pe rmite e ntender e n bue na m edida l as c risis c rnicas de l r gimen pol tico
establecido a partir del ao 1999, pudi endo ser citadas como ejemplo de ello el intento de
golpe cvico-militar de abril del 2002, el lock out patronal de diciembre de 2002 a febrero
de 2003, l as de savenencias e ntre e l of icialismo y l a(s) opos icin(es) e n t orno de l
3

referndum revocatorio f inalmente l levado a cabo en agosto de l 2004 c on e l
desconocimiento del resultado electoral por p arte d e es ta(s) l tima(s), la abs tencin
electoral de la oposicin en las elecciones de municipales del 2004 y legislativas del 2005
hasta su retorno a la competencia poltica y a la asamblea nacional en el ao 2010.
Ya durante el perodo presidencial de Nicols Maduro, un resultado electoral cerrado en las
elecciones del 14 de abril del 2013 reabri viejas heridas polticas en la medida en que, bajo
condiciones de un escrutinio disputado pero favorable al oficialismo a una sola vuelta y con
frmula de mayora r elativa, se ( re)instalan las sospechas de f raude po r pa rte de qui en
detenta la conduccin poltica del estado.
Los sucesos del denominado 12F, las manifestaciones estudiantiles contra el gobierno de
Nicols Maduro y un contexto social complejo producto de factores como la alta inflacin
la crisis energtica y el desabastecimiento de alimentos e i nsumos bsicos, vuelven a traer
sobre el t apete es ta i rresuelta y cr nica enfermedad del s istema pol tico venezolano: la
ilegitimidad de un rgimen.
Ser el propsito del presente trabajo abordar el problema de l a legitimidad poltica en la
Venezuela contempornea, con foco en las presidencias de Hugo Chvez Fras (1999-2013)
y Nicols Maduro (2013-2019?).

En el caso particular de la presidencia de Hugo Chvez Fras pondremos especial atencin
en la etapa de crisis del nuevo rgimen entre 2001 y 2005 con el propsito de, a travs de su
comparacin con la c risis de l a pr esidencia d e N icols M aduro, poder es tablecer l a
existencia de algn patrn de funcionamiento del sistema poltico en Venezuela.

2. La crisis del rgimen en tiempos de Hugo Chvez Fras (2001-2005).
2.1. La relacin gobierno/oposicin: entre el lock out y la revolucin.
Las elecciones del 30 de julio del ao 2000 no slo haban dado cuenta del masivo apoyo
popular del proyecto bol ivariano, s ino t ambin de un nue vo escenario poltico, marcado
por una nueva distribucin de fuerzas al interior de la Asamblea Nacional y los gobiernos
estatales. El ini cio del primer perodo presidencial
1
, pr oveniente de una r elegitimacin

1
En s intona c on l as a firmaciones d el p residente, y l a p resentacin d e r ecursos j udiciales a nte e l Tribunal S uperior d e J usticia, la
Asamblea Nacional ha consignado ante el mencionado tribunal, un recurso de interpretacin de los artculos 230 y 231 de la Constitucin
Bolivariana, sobre la duracin del perodo presidencial. La Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia determin que el actual
perodo p residencial c ulmina e n e nero d el a o 2007, e n base a l c riterio de l a ex istencia de u na situacin de t ransitoriedad, en t anto
necesaria e inmanente, que se mantendr hasta la definitiva consolidacin de las instituciones modificadas o creadas sobre la base del
nuevo ordenamiento constitucional.
Desde el referndum del 25 de Abril de 1999, han venido discurriendo dos regmenes transitorios a saber:
1. Desde el 2 5-04-99, f echa del r eferndum aprobatorio, hasta e l 3 0-12-99, f echa de l a promulgacin y p ublicacin de l a
constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
2. Desde el 30-12-99 hasta l a r ealizacin de l as el ecciones de l os poderes pblicos, el cual cursa actualmente, conforme a l o
dispuesto en la constitucin, las bases y preguntas del referndum del 25-04-99 y en las normas de la Asamblea Nacional Constituyente
sancionadas conformes a esta.
En consecuencia, la t ransitoriedad, en sus dos momentos, est regida, primero por las normas sancionadas por la Asamblea Nacional
Constituyente, en ej ercicio d e l a c ompetencia c onstituyente ( ..) y p or las n ormas t ransitorias d e l a c onstitucin de l a Repblica
Bolivariana de Venezuela (Diario El Nacional. 5 de Abril de 2001).

4

de todos los poderes como el propio Chvez expresara, dio al presidente ms fuerzas para
allanar el camino hacia una democracia participativa.

En este sentido se inscribe el Decreto 1011 del mes de Octubre del ao 2000, a travs del
cual s e pr opona r eformar e l s istema e ducativo sobre ba ses bol ivarianas, i deologizar l a
enseanza pblica y nacionalizar los establecimientos privados. La oposicin se moviliz
alrededor de la propuesta radicalizando sus posturas.

Un ao ms t arde, el presidente Chvez vol vi a t omar el mismo curso de accin. En el
mes de novi embre del a o 2001, el congreso ot org al mandatario f acultades especiales
para aprobar una Ley Habilitante
2
que sancionara un total de 49 decretos con fuerza de ley.
Nuevamente l a opos icin r eaccion e levando l a a puesta, c onvergiendo l os di ferentes
sectores de la misma en la posicin de dar por tierra con las leyes sancionadas, donde las
de mayor r elevancia i ncluan una Ley d e T ierras que di spona l a fuerza pbl ica y l a
realizacin de una reforma agraria, una nueva Ley de Hidrocarburos y finalmente la Ley de
Pesca.

Las fuerzas contrarias al gobierno convergieron en una sociedad entre Accin Democrtica
(AD), Comit de Organizacin Poltica Electoral Independiente (COPEI), la Federacin de
Cmaras y Asociaciones de Comercio de Venezuela (FEDECAMARAS), y l a Central de
Trabajadores de Venezuela ( CTV). Viendo e l a rco opos itor i nfructuosos s us pe didos a l
gobierno, decidieron elevar la apuesta y comenzaron a llevar acciones concretas. El da 10
de di ciembre de l 2010 C TV y F EDECAMARAS l lamaron a un p aro t otal de l as
actividades, y comenzaron una estrategia de movilizacin con el propsito de presionar el
gobierno. S i bi en e l gobierno no c edi a l a p resin s ectorial, e l pa ro f ue c onsiderado
exitoso; no obstante, la espiral de radicalizacin y polarizacin poltica desatada a partir de

2
Un listado ms amplio de las 49 iniciativas comprenda las Ley de Tierras y Desarrollo Rural, Ley Orgnica de Espacios Acuticos e
Insulares, Ley General d e P uertos, Ley E special d e Asociaciones Cooperativas, Ley Orgnica d e Hidrocarburos, Ley d e C reacin,
Estmulo, Promocin y Desarrollo del Sistema Microfinanciero, Ley de Aviacin Civil, Ley de Transformacin del Sector Bancario, Ley
de Mensajes de Datos y Firmas Electrnicas, Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, Ley de Transformacin del Fondo de
Inversiones de Venezuela en el Banco de Desarrollo Econmico y Social de Venezuela, Reforma de l a Ley de Funcin Pblica de la
Estadstica, Ley de Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable (ZEDES), Ley del Sistema de Transporte Ferroviario Nacional, Ley de
Reforma Parcial de l a Ley de FONDAFA, Ley Orgnica de Identificacin, Ley de Coordinacin de l a Seguridad Ciudadana, Ley de
Reforma Parcial a la Ley del Banco de Comercio Exterior, Ley de Zonas Costeras, Ley de Fondos y Sociedades de Capital de Riesgo,
Ley de Armonizacin y Coordinacin de competencias de los Poderes Pblicos Municipal y Nacional para la prestacin de los servicios
de distribucin de gas con fines domsticos y de electricidad, Ley de Reforma de l a Ley de Crditos para el Sector Agrcola, Ley de
Comercio Martimo, Ley General de Marina y Actividades Conexas, Ley de Cajas de Ahorro y Fondos de Ahorro, Ley del Cuerpo de
Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas, Ley d e Contrato d e Seguros, Ley d el Fondo nico Social, Ley d e S eguros y
Reaseguros, Ley de Trnsito y Transporte Terrestre, Ley para l a promocin y Desarrollo de l a Pequea y Mediana Industria, Ley de
Fortalecimiento d el S ector A segurador,
Ley Orgnica del Turismo, Ley Orgnica de Planificacin, Ley de Pesca y Acuicultura, Ley de la Procuradura General de la Repblica,
Ley de Reforma Parcial de la Ley General de Bancos y otras Instituciones Financieras, Ley de Bomberos y Bomberas, Ley del Fondo de
Crdito Industrial, Ley de Reforma Parcial a la Ley del Impuesto Sobre la Renta (Reformada luego en la AN), Ley de Registro Pblico y
del Notariado, Ley d el E statuto de l a F uncin P blica, Ley d e l a Organizacin Nacional d e P roteccin Civil y Administracin d e
Desastres, Ley q ue cr ea el Fondo d e Inversin p ara l a Estabilizacin Macroeconmica, Reforma P arcial d el Estatuto Orgnico d el
Desarrollo d e Guayana, Ley de P rocedimiento Martimo, Ley de Licitaciones, Reforma a la L ey s obre Adscripcin de Institutos
Autnomos, Fundaciones y Asociaciones a los rganos de la Administracin Central, Ley Estmulo para el Fortalecimiento Patrimonial
y la Racionalizacin de los Gastos d e Transformacin en el S ector Bancario en Sitio
http://www.antiescualidos.com/img/00.%20Leyes%20Habilitantes%20-%20Revolucion%20Bolivariana%20-20Habilitantes.doc.

5

ese momento no tendra fin sino hasta conseguir una derrota definitiva de alguno de los dos
bandos (Spinetta R., 2010).

En este sentido, el clmax de la confrontacin se dio durante los sucesos de abril de 2002,
donde l as f uerzas pol ticas y s ociales opos itoras l ograron de salojar al pr esidente Hugo
Chvez de sus funciones a t ravs de un golpe cvico-militar que dur 48 horas y ubi c a
esas fuerzas en una postura de mxima intransigencia e intolerancia.

Enmarcado en fuertes pr otestas y un a huelga g eneral convocada po r FEDECMARAS,
que dur ms de tres das, el 11 de abril del 2002, el mando de la oposicin convoc a una
marcha pe rmitida ent re l os s ectores car aqueos de Parque de l E ste y Petrleos d e
Venezuela (PDVSA) Chuao que luego fue desviada hacia al Palacio de Gobierno ubicado
en Miraflores, Caracas, esta m archa f ue f uertemente pr omovida e i mpulsada por l os
medios de c omunicacin pr ivados de V enezuela. Alrededor de l m ismo se ha ban
congregado s impatizantes de Hugo Chvez, y cuando a mbos ba ndos s e e ncontraron s e
produjeron enfrentamientos que causaron varios muertos en ambos bandos. Si bien todava
se di scute qui n i nici y quin c ontinu el t iroteo esa t arde, en la madrugada d el d a
siguiente el Alto Mando Militar ve nezolano a nunci que Chvez ha ba renunciado t ras
habrselo solicitado. Inmediatamente, militares adve rsos a H ugo Chvez ej ecutaron
un Golpe de Estado que coloc en la Presidencia al presidente de FEDECMARAS Pedro
Carmona Estanga. Luego de f uertes pr otestas de l os s impatizantes de Chvez y algunas
presiones internacionales, ya que muchos pases no reconocieron a Carmona, los militares
leales al Gobierno retomaron el poder y Chvez reasumi la Presidencia en la madrugada
del 14 de abril de 2002.

La oposicin no abandon sus esfuerzos por desalojar a Chvez del poder, aunque a travs
de l a e xclusin de l a v a i nsurreccional: e l 17 de O ctubre de 2002, u na c oalicin de
partidos pol ticos, asociaciones civiles y organizaciones no gubernamentales opositoras a
la a dministracin de H ugo Chvez di eron ini cio a la e structura supra or ganizacional
denominada Coordinadora Democrtica (CD).

Con l os hechos de abril en el i maginario colectivo an, y una situacin de conflictividad
creciente, autoridades de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y el Centro Carter
articularon una mesa de dilogo con el objetivo de que el gobierno y la oposicin sentaran
un programa com n de acue rdos y c ese d e h ostilidades. Fracasada e sta i nstancia, la
intransigencia se apoder de l a situacin nuevamente y esto llev a l a declaracin de un
nuevo paro de actividades el da 2 de diciembre del 2002.

Los sectores de l a oposicin, aglutinados en l a CD, l a CTV y FEDECAMARAS, j unto a
otros pa rtidos y o rganizaciones de sencantadas de l proyecto bol ivariano c omo e l
Movimiento al Socialismo (MAS) y e l pa rtido Bandera Roja e xigieron al pr esidente s u
renuncia o l a r ealizacin de un r eferndum c onsultivo de mandato. Ante l a ne gativa de
Chvez, el paro que inicialmente tendra una duracin de 24 horas, se prorrog de manera
indefinida. Con una dur acin t otal d e 62 d as y s erias c onsecuencias pa ra l a e conoma
venezolana, el pa ro pe trolero d e di ciembre d e 2002 a f ebrero de 20 03 c onstituy e l
segundo intento frustrado de la oposicin para desalojar a Chvez del gobierno.

6

Fracasadas l as di ferentes al ternativas de c ambio por medio de l a v a extra ins titucional,
pareci quedar allanado el camino para la resolucin institucional de la crisis, haciendo
uso de los mecanismos establecidos por la propia constitucin bolivariana. En el apartado
siguiente analizaremos el proceso que desemboc en el Referndum Revocatorio
3
llevado
a cabo el 15 de Agosto de 2004.

2.2. Referndum revocatorio desacuerdo en los fines, acuerdo en los medios?
Luego del fallido golpe de Estado y del derrotado paro petrolero que procuraron deponer al
presidente C hvez por v as extra c onstitucionales, de sde e l m es de f ebrero de l 2003
sectores mayoritarios de l a opos icin pol tica concentraron s us esfuerzos en alcanzar l os
requisitos para la realizacin de un referendo revocatorio.
En el mes de mayo, gobierno y oposicin, con los auspicios de la Organizacin de Estados
Americanos ( OEA), el Centro Carter y el P rograma d e l as N aciones U nidas p ara el
Desarrollo (PNUD), s uscribieron un a cuerdo do nde s e comprometieron a e ncontrar un a
salida a la crisis poltica dentro de las pautas establecidas por la constitucin de 1999. En el
punto 12 de di cho a cuerdo, e xplcitamente s e comprometieron a r espetar y s eguir l os
requisitos del artculo 72 de la constitucin, y en el punto 13 a llevar a cabo esfuerzos para
designar a l os miembros de un nue vo Consejo Nacional Electoral ( CNE). Este a cuerdo
abri c auces pa ra que l a i nterna c onflictiva vi vida de sde f inales de l a o 2001 pudi era
comenzar a procesarse por medios pacficos (Lander L. y Lpez Maya M., 2005).
En e l s egundo s emestre de l 2003 f ueron de signados l os i ntegrantes d el C NE. E n e se
momento, l as de signaciones he chas f ueron r econocidas y bi en r ecibidas t anto por l as
organizaciones simpatizantes del gobierno, como por las de la Coordinadora Democrtica
(CD). Una de l as primeras t areas que t uvo que cumplir el CNE fue l a elaboracin de un

3
Entre las principales modificaciones se destaca la incorporacin de la figura del referndum revocatorio. En este sentido, las materias
de especial trascendencia nacional podrn ser sometidas a referendo consultivo por iniciativa del presidente/a de la repblica, por acuerdo
de la mayora de la Asamblea Nacional, aprobado con el voto de la mayora de sus integrantes, o a solicitud de un nmero no menor del
diez por ciento de los electores/as inscriptos en el registro civil y electoral (artculo 71), no pudiendo ser objeto de tratamiento consultivo
las leyes de presupuesto, las que establezcan o modifiquen impuestos, las de crdito pblico, y las de amnista, as como aquellas que
protejan, garanticen o desarrollen los derechos humanos y las que aprueben tratados internacionales (artculo 74).

Si el referndum concluye en un s aprobatorio, siempre que haya concurrido el veinticinco por ciento de los electores/as inscriptos en el
registro civil y electoral, el proyecto correspondiente ser sancionado como ley (artculo 73).

Por otra parte, t odos l os cargos y magistrados de eleccin popular son r evocables, cuando igual o mayor nmero de electores/as que
eligieron a l f uncionario/a hubieran votado a favor d e la revocatoria siempre que haya concurrido al r eferndum, un nmero d e
electores/as i gual o s uperior a l veinticinco p or ciento d e aquellos i nscriptos e n e l r egistro c ivil o e lectoral ( artculo 72 ). Asimismo,
durante el perodo para el cual fue elegido el mandatario no podr realizarse ms de una solicitud de revocacin de su mandato.

Sin embargo esta iniciativa constitucional, por su propia definicin, tropieza con la propia dificultad que supone su implementacin; en
primer lugar, por l a a lta e xigencia de s u c onvocatoria, 2 5% d e l os e lectores i nscriptos, que e n e l s upuesto c aso d e r evocacin d el
mandato d el Presidente, r epresenta un nmero a proximado d e 2 .500.000 personas. Sumado a e llo, l a r evocacin d el f uncionario s e
condiciona a l a votacin favorable de un nmero de el ectores mayor al que l o el igi. Este espejismo del referndum revocatorio es
advertido hasta por los propios intelectuales orgnicos del proceso constituyente, dado que:

En suma, el instituto del referndum revocatorio es adrede exigente y as lo aprob la Constituyente, dentro de una paradjica defensa
del denostado principio representativo, contradictoria a todo evento con la bandera de la democracia participativa como sustitutiva de
la malhadada democracia representativa. En esta materia, el constituyente protegi y fortaleci al representante ante los avatares de un
fuerte movimiento de opinin adversa. En l a c ruda v erdad, al <soberano> s e le t ornar, r epito, c asi i mposible d eshacerse d e los
representantes electos, por lo menos mientras transcurre su mandato (Combellas 1999, 2001).

7

reglamento que es tableciera l os pr ocedimientos de i mplementacin d el r eferendo: el
reglamento aprobado cont con amplio respaldo de las partes.
La recoleccin de f irmas pa ra s olicitar l os r eferendos r evocatorios de di putados,
oficialistas y d e opos icin, y de l pr esidente s e r ealizaron e n dos fines de s emana
consecutivos, entre noviembre y diciembre de ese ao. Cuando se efectiviza la entrega de
las firmas, se iniciaron los conflictos.
Al r evisar el CNE l as f irmas ent regadas, se en contr con de cenas d e miles de da tos y
firmas de caligrafa similar sin nota alguna. Esta situacin se present tanto en las firmas
recogidas pa ra el r eferndum pr esidencial co mo para l a r evocatoria de di putados
oficialistas o de oposicin. El 24 de febrero el CNE tom la decisin, por mayora de 3 de
los 5 rectores qu e l o integran, de s ometer a l a obs ervacin de l a C omisin Tcnica
Superior (CTS) del Poder Electoral ms de 1.480.000 firmas. Si bien la OEA y el Centro
Carter criticaron ini cialmente la me todologa ut ilizada pa ra s eleccionar las f irmas a s er
observadas, terminaron respaldando la decisin adoptada por el CNE.
El a nuncio de l C NE s uscit un ve hemente r echazo por pa rte de l a C D, que l lam a
desobediencia ci vil l o que de sencaden cinco d as de vi olencia en al gunas ci udades de l
pas, suceso conocido como La guarimba. El Bloque Democrtico (BD), grupo disidente
de la CD promovi entre otras por internet una accin de protesta o desobediencia civil
que consista en el masivo bloqueo de calles frente o cerca del hogar de cada manifestante.
El objetivo era provocar una situacin de anarqua y violencia que incitara la intervencin
de l as f uerzas ar madas, aunque f inalmente es te objetivo no fue al canzado (Lander L. y
Lpez Maya M., 2005).
El 2 de marzo e l CNE, l uego de o r l a opi nin de l a CTS y por de cisin nue vamente
dividida, acord someter a ratificacin o reparo 876.017 de las firmas bajo observacin.
La CD termin aceptando cumplir con lo pautado por el CNE y las fechas para los reparos
fueron fijadas y cumplidas sin mayores contratiempos. El 3 de junio el CNE dictamin que
el nmero de f irmas recogidas y validadas cumplan con l o pautado en el artculo 72 de
Constitucin y f ij pa ra e l 15 de a gosto l a realizacin de l r eferndum r evocatorio
presidencial.
Los resultados de referndum ratificaron las previsiones llevadas a cabo por las principales
encuestadoras de Venezuela:

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Cuadro I
Principales encuestas previas al Referndum Revocatorio

Empresa Fecha NO SI Indecisos Diferencia
North
American
Opinion
Research
Inc.
1-5 Agosto 63 % 32 % 5 % 31 %
Evans/Mc
Donough
Co Inc.
Varianzas
4-8 agosto 50 % 38 % 12 % 12 %
Hinterlances 31 de julio/
8 de agosto
53 % 41 % 6 % 12 %
Alfredo
Keller y
Asociados
2-6 agosto 48 % 38 % 14 % 10 %
Consultores
21
22-31 de julio 51,50 % 45,20 % 3,30 % 6,30 %
Datanlisis 14 julio/
2 agosto
47,50 % 42,30 % 10,20 % 5,20 %
Fuente: Lander, 2004

El resultado preliminar fue anunciado por Francisco Carrasquero, presidente y uno de l os
cinco rectores del CNE, en la televisin y la radio nacional aproximadamente a l as 4:00 de
la madrugada del ya 16 de agosto despus que el 94% de los votos haban sido escrutados,
siendo el siguiente resultado:
El Si (a favor de la destitucin de Chvez): 3.576.517 = 42%
El No (a favor de la permanencia de Chvez en el poder): 4.991.483 = 58%
Pero los resultados finales dados el 18 de agosto por el CNE fueron an ms favorables por
el "No", escrutndose todos los votos, donde se reafirma en dejar sin efecto el pedido del
cese del gobierno de Chvez, con una abstencin de 30,08%:

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Cuadro II
Resultados Referndum Revocatorio Presidencial
15 de agosto de 2004

Votos %
Censo electoral 14.037.900 100,00%
Total votos 9.815.631 69,92%
Total votos vlidos 9.789.637 99,74%
Total votos invlidos 25.994 0,25%
Total votos Si (a favor de la destitucin de Chvez) 3.989.008 40,64%
Total votos No (en contra de la destitucin de Chvez) 5.800.629 59,1%
Fuente: Consejo Nacional Electoral-CNE
Estas e lecciones t uvieron una muy numerosa pr esencia de obs ervadores i nternacionales,
incluyendo a las dos organizaciones que la dirigencia de la oposicin haba sealado como
los nicos rbitros confiables en cuyo veredicto aceptaran: la OEA y el Centro Carter.

Precisamente esta l tima organizacin elabor un i nforme reconociendo la validez de l os
resultados electorales; en las conclusiones del mismo se sealaba lo siguiente:

La c onclusin de l C entro C arter e s que l as m quinas de v otacin
automatizada funcionaron bien y que los resultados de la votacin reflejan la voluntad del
pueblo. Nuestro c onteo rpido i ncluy t ambin a l os c entros de votacin manual, y no
hubo casi preocupaciones a este respecto.
Esperamos que estas conclusiones le den al pueblo de Venezuela confianza
en que e l s istema automatizado f uncion ade cuadamente, e specficamente f rente a l a
cercana de las elecciones regionales.
El Centro Carter en su reporte final al Consejo Nacional Electoral con su
evaluacin de todo el proceso y con recomendaciones especficas para mejorarlo.
La masiva votacin de cerca de un 73% del REP refleja el i ntenso i nters
suscitado por el r eferndum r evocatorio. Se debe hacer un r econocimiento al pueblo de
Venezuela que pe rmaneci e n l as f ilas dur ante hor as s in ge nerar i ncidentes, e n un a
demostracin cvica de participacin y orgullo ciudadano.
10

Instamos a t odos los ciudadanos a aceptar esos resultados y a mirar hacia
el f uturo. El 41% d e l a pobl acin que vot p or un c ambio en l a pr esidencia t ienen
preocupaciones l egtimas que deben ser at endidas. Urgimos al gobi erno a r econocer l os
derechos y l as pr eocupaciones de esta enorme minora y a i niciar di scusiones con ellos
que les permita crear una visin comn sobre el futuro de Venezuela. Tambin instamos a
aquellos que c onforman l a opos icin a bus car c aminos que l es pe rmitan t rabajar de
manera constructiva con el gobierno a fin de alcanzar los sueos de todos los venezolanos
(Centro Carter, 2004).
As tambin desde el propio informe se plantearon una serie de recomendaciones a futuro:
A f in de que V enezuela pue da av anzar hac ia l os pr ximos pr ocesos
electorales pr evistos par a e legir gobe rnadores y al caldes a f ines de septiembre, nos
permitimos respetuosamente sugerir algunos pasos que ayudaran a generar confianza en
el proceso y a asegurar mayor eficiencia:
Los pr ocesos e lectorales aut omatizados s on l a t endencia dom inante
hacia el futuro, pero es necesario que los ciudadanos confen en estos
nuevos sistemas. Aun cuando pensamos que l as mquinas de votacin
funcionaron bas tante bi en, c reemos que una pos terior e valuacin e
informacin ge nerada por ot ras c ompaas d e t ecnologa s imilar
ayudara a i nformar mejor al pbl ico v enezolano s obre los div ersos
sistemas automatizados.
El CNE sufri la ausencia de comunicacin y coordinacin interna, lo
que bl oque l a capacidad de l os miembros del Directorio para t omar
decisiones a t iempo y par a que l a or ganizacin f unciones c on
eficiencia. U rgimos a los R ectores a c ompartir i nformacin, y a
desarrollar una mayor comunicacin y coordinacin entre ellos y con
los miembros de las otras instancias del CNE.
La t ransparencia es l a base f undamental de l a confianza. Durante l os
ltimos oc ho meses, l a aus encia de una pol tica de i nformacin de l
CNE al pbl ico de V enezuela, l os par tidos p olticos y has ta l os
observadores internacionales ha generado preocupaciones y sospechas
innecesarias. Reclamamos mayor t ransparencia a t odos l os ni veles, a
fin de asegurar la confianza en los futuros procesos electorales (Centro
Carter, 2004).
La reaccin de la oposicin no se hizo esperar, dado que la misma impugn los resultados
del pr oceso r evocatorio e n medio de f uertes de nuncias de f raude electoral
4
, esta act itud
tuvo s u t raduccin e n r elacin a l os pr ocesos e lectorales s ubsiguientes: a s dur ante l as
elecciones regionales del mes de Octubre del mismo ao 2004 y municipales de agosto del
2005 los resultados de la oposicin fueron magros, decidiendo en diciembre del mismo ao
2005 todas l as f uerzas opositoras abs tenerse en las el ecciones p ara l a r enovacin de

4
Entre los documentos de mayor circulacin intentando demostrar las evidencias de fraude ver Haussmann y Rigobon (2004) y lvarez
et al (2004).

11

representantes de la a samblea na cional; e sto permiti al Movimiento Quinta Repblica
(MVR) y sus aliados polticos obtener el 100 por ciento de los escaos parlamentarios.

En este escenario de fortalecimiento del oficialismo y fragmentacin/desmoralizacin de la
oposicin, se desarrollaron las elecciones presidenciales el da 3 de diciembre de 2006 con
el resultado de un nuevo t riunfo del presidente Hugo Chvez Fras por un porcentaje del
62, 84% de los votos positivos frente al 36,90% de los votos obtenidos por el candidato de
la opos icin, Manuel Rosales, en ese entonces gobernador del estado de Zulia, abriendo
inicio a la etapa de consolidacin del rgimen poltico.

Cuadro III
Resultado Elecciones Presidenciales Venezuela
3 de Diciembre de 2006

Candidato Partido/Alianza Votos %
Hugo Chvez MVR-PODEMOS-PPT-PCV-MEP y otros 7.309.080 62,84
Manuel Rosales Un Nuevo TiempoPrimero Justicia-y otros 4.292.466 36,90
Luis Reyes Joven 4.807 0,04
Venezuela Da Silva Nuevo Orden Social 3.980 0,03
Carmelo Romano Prez Mov. Liberal Pueblo Unido 3.735 0,03
Alejandro Surez Mov. Sentir Nacional 2.956 0,03
Eudes Vera Iniciativa Propia 2.806 0,02
Carolina Contreras Iniciativa Propia 2.169 0,02
Pedro Aranguren Mov. Conciencia Pas 2.046 0,02
Jos Tineo Venezuela Tercer Milenio 1.502 0,01
Yudith Salazar Hijos de la Patria 1.355 0,01
ngel Yrigoyen Rompamos Cadenas 1.316 0,01
Homer Rodrguez Por Querer a Venezuela 1.123 0,01
Isbelia Len Institucin Fuerza y Paz 793 0,01
12

Total 11.630.152

3. De Hugo Chvez Fr as a Nicols Maduro: una nueva crisis en el
horizonte.
Una i nesperada not ica s e conoce el da 10 de j unio del ao 2011: Hugo Chvez Fras es
operado de urgencia en La Habana a causa de un "absceso plvico". En ese momento no se
habla de cncer.
Veinte das de spus, e l 30 de j unio, e l pr esidente ve nezolano s e s omete a una segunda
intervencin quirrgica en la que se descubre un tumor cancergeno. En septiembre de ese
mismo ao, e l pr opio Chvez a nuncia que t ermina s u t ratamiento d e qui mioterapia.
La penltima de sus operaciones fue durante el mes de febrero de 2012.
Declarando estar t otalmente l ibre de l cnc er H ugo Chvez enc abeza en una nue va
oportunidad las l istas del PSUV para l as el ecciones presidenciales l levadas a cabo el 7 de
Octubre de 2012, de rrotando e n e sta opor tunidad a l c andidato de l a Mesa de l a Unidad
Democrtica ( MUD) Henrique Capriles Radonski obt eniendo e l 55,07 p or c iento de l os
votos frente al 44,31 por ciento del candidato opositor, alcanzando la participacin electoral
el 80,49 por ciento del padrn electoral.
Con el agravamiento de su enfermedad, Hugo Chvez Fras anuncia en l os primeros d as
del mes de diciembre del 2012 el alejamiento temporario de sus funciones para someterse
a una nue va ope racin en La Habana y de signa, siendo esta s u l tima de cisin poltica
pblica, como s ucesor a Nicols Maduro en c aso de que s e di era l a s ituacin de nuevas
elecciones sin su presencia fsica.
Como vi cepresidente, M aduro a sumi l as f unciones a dministrativas y econm icas de
Venezuela du rante l a enfermedad del pr esidente Hugo Chvez. Al morir Chvez e l 5 de
marzo de 2013, Maduro asumi 3 d as despus la jefatura de Estado y de Gobierno como
presidente en cargado de Venezuela hasta l a c elebracin de el ecciones pr esidenciales.
Ante esta situacin, algunos medios de comunicacin internacionales destacaron que, segn
su interpretacin del artculo 233 de la Constitucin venezolana, no sera el vicepresidente
Maduro s ino Diosdado Cabello, presidente de l a A samblea N acional, quien t endra que
haber asumido la pr esidencia i nterina de l a r epblica. Sin e mbargo, el m ismo d a de l
juramento de M aduro, l a S ala C onstitucional de l Tribunal S upremo declar que s u
presidencia era constitucional en base al mismo artculo.
El resultado electoral ce rrado en las el ecciones del 14 de ab ril de l 20 13 reabri viejas
heridas pol ticas en l a medida e n que , b ajo c ondiciones de un e scrutinio di sputado pe ro
favorable al oficialismo a una sola vuelta y con frmula de mayora relativa, se (re)instalan
las sospechas de fraude por parte de quien detenta la conduccin poltica del estado.

13

Cuadro IV
Resultados Elecciones Presidenciales Venezuela
14 de Abril de 2013

Candidato Nmero de votos Porcentaje
Nicols Maduro 7.587.579 50,61 %
Henrique Capriles Radowski 7.363.980 49,12 %
Eusebio Mndez 19.498 0,13 %
Mara Bolvar 13.309 0,08 %
Reina Sequera 4.241 0,02 %
Julio Mora 1.936 0,01 %
Votos validos 14.990.543 99,55 %
Votos Nulos 66.937 0,44 %
Votos Escrutados 15.057.480 99,99 %

Al problema de los cuestionamientos sobre la legitimidad de origen del gobierno de Nicols
Maduro s e s umaron l as manifestaciones iniciadas e l 4 de f ebrero de 20 14 e n l a c iudad
de San Cristbal del estado Tchira, como consecuencia de la inseguridad, el alto nivel de
la i nflacin y l a escasez de pr oductos b sicos. Los m anifestantes al egan que es tos
problemas han sido causados por las polticas econmicas del gobierno venezolano entre
ellas los estrictos controles de precios, los cuales han llevado a uno de los niveles de
inflacin ms altos del mundo en la actualidad.

El 12 de febrero de 2014, la ciudad de Caracas se sum a las protestas, convocadas por los
lderes de l a oposicin ve nezolana Antonio Ledezma, Mara Corina Machado y Leopoldo
Lpez y organizadas e n c onjunto c on movimientos e studiantiles. Se r ealizan en varias
ciudades d el pa s, y entre l as m otivaciones a legadas por l os m anifestantes opos itores
figuran e l de scontento a nte l a s upuesta vu lneracin de l os derechos c iviles (una
suspensin de garantas), la es casez cr nica de pr oductos b sicos, l os a ltos ni veles de
violencia delictiva y la presunta injerencia de Cuba en la poltica de Venezuela.

A la par de las manifestaciones de oposicin, el Gobierno tambin convoc a marchas a su
favor en Caracas y en otras ciudades. El E jecutivo a firma qu e no s e han s uspendido
garantas y que en Venezuela se vive el ejercicio pleno de las libertades civiles. El gobierno
de Maduro identifica a los manifestantes y lderes opositores que, segn el discurso oficial,
promueven violencia y odio como fascistas.

Hasta el momento, las manifestaciones y los disturbios han dejado un saldo de 42 fallecidos
(oficialistas, opositores, funcionarios de la Guardia Nacional Bolivariana entre otros), ms
de 486 he ridos y 18 54 de tenidos, s egn i nforme de l a Fiscala G eneral de l a
Repblica, mientras el Foro Penal Venezolano denuncia 33 supuestos casos de tortura.

Se ha i nformado l a comisin de actos vandlicos contra bi enes pbl icos en medio de l as
manifestaciones, que el gobierno venezolano atribuye a supuestos opositores, as como l a
existencia de ba ndas a rmadas motorizadas o colectivos, formadas s upuestamente por
simpatizantes del gobierno, que atacan a l os manifestantes de l a opos icin y que habran
causado varias muertes y agresiones.

14

El 21 de f ebrero e l g obierno ve nezolano retir e l pe rmiso de f uncionamiento y l a s eal
dentro de Venezuela a los canales internacionales NTN24 y CNN en Espaol, retractndose
de s u de cisin e l 22 de f ebrero c on C NN, emitiendo nue vas c redenciales pa ra l os
periodistas de la cadena estadounidense.

El 10 de abril de 2014 se llev a cabo la primera mesa de dilogo entre representantes de la
oposicin ve nezolana e i ntegrantes de l g obierno na cional. El e ncuentro t uvo l ugar e n e l
Saln Ayacucho del Palacio de Miraflores, ubi cado e n l a c apital de l pa s. El pr oceso de
mediacin se l lev a c abo mediante l a pa rticipacin de l a can ciller Colombiana Mara
ngela H olgun y el canciller de E cuador R icardo Patio Aroca y el can ciller de
Brasil Luiz A lberto Figueredo, y un representante de l V aticano a t ravs de l nunc io
apostlico en C aracas Aldo G iordano que s irvi de te stigo a p eticin de l a opos icin
Venezolana.

El presidente Maduro fue acompaado por Cilia Flores, la primera dama; el vicepresidente
Jorge Arreaza; el canciller Elas Jaua, el secretario del Movimiento Tupamaro Jos Toms
Pinto y el alcalde de Libertador Jorge Rodrguez, entre otros. El excandidato presidencial y
gobernador d e M iranda Henrique C apriles R adonski fue a compaado de di ferentes
representantes de l a Mesa de l a Unidad Democrtica entre el los Ramn Guillermo
Aveledo y Henry Ramos Allup. La reunin cont con 22 or adores en total, 11 de la MUD
Y 11 d el g obierno. Los i ntegrantes t ocaron di ferentes t emas dur ante 5 hor as e n c adena
nacional de r adio y televisin. El papa F rancisco envi una carta a l os integrantes de l a
reunin con la cual se dio inicio al dilogo.

Sin embargo el dilogo se vio interrumpido luego de la ltima reunin llevada a cabo el 13
de m ayo cuando la op ositora M esa de l a U nidad Democrtica ( MUD) anunc i que
congelaba su participacin a la espera de algunos "gestos" de parte del Gobierno, entre los
que incluy la liberacin de los "presos polticos".

La MUD ha di cho que en el es cenario del di logo pidi a l Gobierno l a creacin de un a
"verdadera Comisin de la Verdad" que no est conformada por di rigentes de ninguno de
los dos bandos. Adems, la alianza opositora solicit la liberacin por motivos de salud del
comisario Ivn Simonovis, condenado por 2 de las 19 muertes registradas durante el fallido
golpe de 2002 contra el entonces presidente, Hugo Chvez, y la revisin de los casos de los
que considera presos polticos.

4. Qu clase de rgimen poltico tiene hoy Venezuela?
5

Los r ecientes acontecimientos acae cidos en la Repblica Bolivariana d e Venezuela h an
puesto una ve z ms s obre l a m esa d e de bate la di scusin sobre l a c aracterizacin del
rgimen poltico en vigencia en aquel pas desde el ao 1999.
Entendiendo que e l t rmino dictadura ca rece de pe rtinencia, debido al car cter d e
excepcin que define a este t ipo de frmula pol tica (Schmitt, 1985), podemos afirmar en
cambio que las presidencias de Hugo Chvez Fras y Nicols Maduro se han inscripto en el

5
Estas reflexiones fueron desarrolladas en Leiras, 2014b
15

marco del surgimiento de regmenes democrticos electos cuya caracterstica definitoria es
la irrelevancia de los lmites constitucionales sobre el ejercicio del poder y la existencia de
restricciones en el ejercicio de los derechos y garantas individuales.
Esas nue vas d emocracias, definidas como "deficitarias", iliberales o delegativas
(Zakaria, 1997; Merkel, 1999; ODonnell, 2011), dan cuenta de la baja calidad, en formas
constitucionales y contenidos ciudadanos, de dichas democracias, a pa rtir de l os fuertes
conflictos y tensiones que plantea, en trminos axiolgicos y en las prcticas concretas, con
los fundamentos del liberalismo constitucional y el modelo de democracia contenido en el
desarrollo histrico del estado de derecho.
Este m odelo de de mocracia t iene ambiguas i mplicancias, da do que , por una pa rte,
encontramos mecanismos establecidos en la propia constitucin Bolivariana que refuerzan
el componente vertical de las nuevas poliarquas que se manifiestan en la propia definicin
constitucional de un nuevo m odelo de de mocracia pa rticipativa, a t ravs de l a
implementacin de iniciativas como la posibilidad de revocacin de los mandatos pblicos
y la convocatoria de referndum para los temas ms relevantes de la agenda poltica.
Se advi erten asimismo, fuertes dficits y obstculos para l a consolidacin democrtica en
su dimensin horizontal a travs de iniciativas que se traducen tanto en un poder ejecutivo
que c oncentra f unciones a ntes e jercidas por e l p oder l egislativo, c omo a s t ambin e n l a
paulatina prdida de relevancia de los mecanismos de control institucional Poder Judicial,
Consejo Nacional Electoral, Defensora del Pueblo etc.-
Al s er es te un modelo de de mocracia en el que l a r epresentatividad asociada con el
procedimiento pl ebiscitario pue de c onducir a l a una nimidad encarnada en el l der, la
erosin de l a l egitimidad plebiscitaria pue de ac arrear cons ecuencias de m anifiesta
imprevisibilidad.
La desaparicin del gran decisor, Hugo Chvez Fras, en el mes de marzo del ao 2013,
ha venido para poner en toda su dimensin en este ltimo ao el dilema aqu presentado.
5. A modo de resumen.
Ha sido el objetivo del presente trabajo abordar el problema de la ilegitimidad poltica en
Venezuela, con foco en las crisis de las presidencias de Hugo Chvez Fras (2001-2004) y
Nicols Maduro (2013-2014).
Regmenes polticos como el de Venezuela a partir de la asuncin de Hugo Chvez Fras en
1999 y l uego de l a desaparicin fsica de Chvez en 2013 con la experiencia de Nicols
Maduro aparecen envue ltos en los di lemas de una s ociedad en l a cual l os pr incipales
actores no logran acordar no solo ya acerca de un modelo deseable de or ganizacin de l a
sociedad, sino sobre los procedimientos para la pacfica resolucin de esta disputa poltica.

Esto se traduce en la confrontacin entre dos concepciones de la democracia participativa-
plebiscitaria vs liberal-representativa- como as tambin en una utilizacin instrumental por
parte de los actores sociopolticos de los mecanismos previstos en la constitucin reformada
de 1999: la propia dinmica electoral de los aos venideros se ha transformado en parte del
problema e n l a medida e n que e xacerb l as t ensiones pr esentes e n di cha c onfrontacin
poltica.
16

Todo e llo pe rmite e ntender e n bue na m edida la s c risis c rnicas de l r gimen poltico
establecido a partir del ao 1999, pudi endo ser citadas como ejemplo de ello el intento de
golpe cvico-militar de abril del 2002, el lock out patronal de diciembre de 2002 a febrero
de 2003, l as de savenencias e ntre e l of icialismo y l a(s) opos icin(es) e n t orno de l
referndum revocatorio f inalmente l levado a c abo e n agosto de l 2004 c on e l
desconocimiento del resultado electoral por p arte d e es ta(s) l tima(s), la abs tencin
electoral de la oposicin en las elecciones de municipales del 2004 y legislativas del 2005
hasta su retorno a la competencia poltica y a la asamblea nacional en el ao 2010.
Ya durante el perodo presidencial de Nicols Maduro, un resultado electoral cerrado en las
elecciones del 14 de abril del 2013 reabri viejas heridas polticas en la medida en que, bajo
condiciones de un escrutinio disputado pero favorable al oficialismo a una sola vuelta y con
frmula de mayora r elativa, se ( re)instalan las sospechas de f raude po r pa rte de qui en
detenta la conduccin poltica del estado.
Los sucesos del denominado 12F, las manifestaciones estudiantiles contra el gobierno de
Nicols Maduro y un contexto social complejo producto de factores como la alta inflacin
la crisis energtica y el desabastecimiento de alimentos e insumos bsicos, vuelven a traer
sobre el t apete es ta i rresuelta y cr nica enfermedad del s istema pol tico venezolano: l a
ilegitimidad de un rgimen.
Recordando el ttulo de un trabajo de la historiadora venezolana Margarita Lpez Maya, la
legitimidad para unos es ilegitimidad para otros (Lpez Maya, 2004).
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Ttulo de l a ponencia: el tiempo de la repblica. Un acercamiento a la concepcin del tiempo
presente en la obra de Nicols Maquiavelo.

Nombre del autor: Federico Nicols Lombarda (UBA/ UNSAM/ CONICET), Ricardo Toms
Ferreyra (UBA/UNSAM/CONICET)

Filiacin institucional:
Email: lombafede@hotmail.com; rtferreyrapdl@hotmail.com

rea temtica: Teora y Filosofa Poltica

Mesa redonda: Repblica y democracia: algunos aportes de la Teoria Poltica para pensar las
democracias latinoamericanas actuales.

Resumen
Esta ponencia se propone indagar acerca de la nocin del tiempo inscripta en el concepto
repblica. Sirvindonos de algunos aportes de la Historia Conceptual, la Historia Intelectual, y la
historiografa, intentaremos establecer ciertos vnculos entre la obra de Nicols Maquiavelo
especialmente, su Discursos sobre la primera dcada de Tito Livio- y el historiador griego Polibio.
Fundamentalmente, proponemos que la repblica tal como el florentino la conceptualiza, lejos de
negar o escapar del modelo cclico de las formas de gobierno, encuentra su virtud en la posibilidad
de interiorizar el tiempo natural y la corrupcin a la que todas las cosas de este mundo estn
expuestas.

Trabajo p reparado p ara s u p resentacin e n e l X I C ongreso Nacional y I V C ongreso
Internacionales d e l a Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11 d e s eptiembre d e
2014.

1. Introduccin

Durante los ltimos aos, la utilizacin del concepto repblica se ha vuelto una prctica
recurrente en algunas figuras polticas relevantes y formadores de opinin mass- mediticos de
nuestro pas. Lejos est de las pretensiones y posibilidades de este trabajo el indagar acerca de los
diferentes sentidos que dichos usos han dado al concepto, tema seguramente muy valioso, pero que
reclama una investigacin ms profunda y sistemtica que la que aqu estamos en condiciones de
hacer. Sin embargo, nos importa el mencionar esa prctica porque ha sido en buena medida-,
disparador para el problema del trabajo que aqu presentamos.
Efectivamente, en los ltimos aos se ha hecho frecuente el escuchar frases como la
repblica se est pariendo, la repblica est por nacer, se viene la repblica... alusiones todas a
una supuesta llegada de la repblica, que siempre est por venir. Una pregunta de orden terico
fuimos elaborando a partir de esos usos recurrentes: qu nocin(es) del tiempo puede encerrar el
concepto repblica? Por ejemplo: el decir que la repblica est llegando nos puede remitir, en
primera instancia, a una concepcin temporal- mesinica, en la que la historia es una lnea que se
acerca a un punto final, que viene a clausurar el acontecer histrico. La pregunta cae por su propio
peso: qu pasa con la historia cuando ese punto final llega?
Con esto en mente, nos dirigimos a la obra de Maquiavelo. La particularidad que tiene su
Discursos sobre l a primera dcada de Tito Livio y, acaso, toda la obra del florentino- es que se
mueve en un borde entre aquello que se suele llamar la Edad Media y el advenimiento de la
Modernidad, adems de poner de relieve a la repblica como la mejor forma de gobierno posible.
Es decir, es la de Maquiavelo una obra elaborada en un momento de crisis, si entendemos por esto
una instancia temporal en la que muchos cambios de orden poltico, social y filosfico- se estn
dando de forma acelerada. Por esto el anlisis de Maquiavelo puede ser fructfero para el objeto que
nos importa: qu concepcin del tiempo subyace en su obra? de qu modo esa concepcin se
entrelaza con todo lo nuevo e innovador que propone, particularmente en cuanto a su visin de la
repblica?
Para proponer algunas lneas posibles de acceso a este tema recurrimos, por un lado, a la
obra Futuro Pasado, del historiador alemn Reinhart Koselleck. Desde la perspectiva de la Historia
Conceptual, este historiador ha puesto de relieve la importancia de indagar acerca de la nocin del
tiempo subyacente en algunos conceptos especialmente, los polticos. Dos categoras nos
importan especialmente: la de tiempo natural y tiempo histrico. Por otro lado, nos servimos de
algunos aportes de la Historia Intelectual, acudiendo a Gilbert, Skinner y Wolin. La virtud que tiene
esta perspectiva terica es que nos permite situar a Maquiavelo en el escenario de un debate
intelectual cuyas ideas operarn como el humus sin el cual nuestro pensador no podra haber
llegado a sus ideas ms polmicas.
El trabajo se divide en las siguentes secciones: en la primera parte, abordamos las categoras
de tiempo natural y tiempo histrico en Futuro Pasado. Luego, nos adentramos en la nocin del
tiempo en el Renacimiento y ubicamos a Maquiavelo en el escenario intelectual historiogrfico
humanista. En la cuarta parte del trabajo, indagamos sobre lo que signific la irrupcin de Polibio
en ese medio intelectual, y su influencia sobre el pensamiento de Maquiavelo, detenindonos en la
aplicacin de las categoras tiempo natural y tiempo histrico en la obra del florentino. Finalmente,
relacionamos lo desarrollado en el trabajo con el concepto de repblica en Maquiavelo.

2. Tiempo natural y tiempo histrico en Futuro Pasado.

En Futuro P asado
1
, el historiador alemn Reinhart Koselleck se propone descubrir y
comparar aquellas experiencias y conceptos del tiempo contenidos en diversos testimonios
lingsticos. Ms especficamente, el objeto de estudio con el que Koselleck trabaja en esa obra son
aquellos textos en los que se han discutido - abierta o implcitamente- distintas experiencias

1 Acerca del aporte que la Historia Conceptual desarrollada por Reinhart Koselleck ha significado para la Teora
Poltica, nos remitimos a Lesgart, Cecilia (2005); Pintro, J ulio y Rodrguez, Gabriela (2011: 27- 34).

respecto al tiempo, textos en los que la relacin entre pasado y futuro est tematizada
especialmente. Qu le interesa rastrear a Koselleck en esos testimonios lingsticos? El determinar
cmo se han elaborado tanto las experiencias del pasado como las expectativas, esperanzas o
pronsticos del futuro en una situacin histrica concreta. En los trminos del historiador alemn, se
trata de comprender la semntica de los principales conceptos que han aglutinado las experiencias
histricas del tiempo. Ser a partir de las determinaciones de las diferencias entre el pasado y el
futuro contenidas en esos conceptos como se podrn comprender las diversas concepciones acerca
del tiempo histrico.
Pero, qu es el tiempo histrico? En Futuro Pasado se intenta responder esta pregunta
apelando tanto a la ciencia histrica como a la teora de la historia: es decir, tanto a la
informacin de acontecimientos relevantes ocurridos en el pasado como a las reflexiones
sistemticas elaboradas por historiadores y filsofos en torno al problema del cmo pensar y cmo
concebir dichos acontecimientos. Se propone al comienzo del libro una hiptesis que se intentar
corroborar a lo largo de los distintos ensayos: para el autor, no hay un nico tiempo histrico (a
diferencia del tiempo natural, mesurable, y que s es uno solo), sino que el historiador puede y
debe- dar cuenta de los mltiples tiempos histricos que pueden superponerse unos con otros en
un mismo momento. Entonces, aqu ya tenemos algunos elementos importantes para definir al
tiempo histrico: en primera instancia, es una unidad que depende de la construccin que del
mismo hace el estudioso dado a la reflexin de los acontecimientos histricos; segundo, y
relacionado con eso, es un tiempo que no es nico, ya que no obedece a principios naturales,
como s sucede con el tiempo natural.
En este punto, Koselleck puntualiza la nocin de tiempo histrico diciendo que es aquel que
est vinculado a unidades polticas y sociales de accin (es el tiempo de los hombres concretos que
actan y sufren, sus instituciones y organizaciones). Para Koselleck es la interpretacin de los
contextos lo que obliga a los historiadores a determinaciones temporales que, si bien estn
condicionadas por la naturaleza (tiempo natural), se definen sin embargo- como especficamente
histricas.

3. La nocin del tiempo en el Renacimiento
Hecha esta breve distincin analtica entre un tiempo natural y un tiempo histrico,
veamos qu visin general tiene Koselleck acerca del contexto epocal de Maquiavelo. Dice en
Futuro Pasado:

Hasta el siglo XVIII predomin una concepcin de la historia (Historie) segn la cual an
se poda aprender del pasado para actuar en el futuro, siendo el conocimiento de lo
sucedido til para la previsin del porvenir. En esta concepcin, pasado y futuro estn
unidos por un horizonte casi natural de experiencia dentro del cual no puede suceder
nada realmente nuevo. Historia magistra vitae fue la expresin que condens esa
tesis de la repetibilidad imperante hasta el XVIII: la historia como un
receptculo de experiencias unidas por el mismo horizonte que garantiza y atestigua la
continuidad jurdica, moral y teolgica. Se poda aprender de la experiencia histrica
porque el pasado era un momento de la propia experiencia (Koselleck, 1993: 88).

En esa concepcin de la historia, pasado y futuro son parte de un mismo horizonte de
experiencia, marco dentro del cual queda excluida toda posibilidad de innovacin o novedad. Ese
marco de estabilidad es el que funciona tambin como el sustento necesario para la continuidad
jurdica, moral y teolgica.
Es por esto que, para Koselleck, hasta el XVIII el futuro estuvo ocupado por la
ejemplariedad de los antiguos o figuras de la tipologa bblica
2
. Ser con la Revolucin Francesa
que implicar un cambio radical en las estructuras polticas, econmicas y sociales del Antiguo

2 Ms adelante en el trabajo nos detendremos especficamente sobre este punto.

Rgimen- y la Ilustracin que se ampliar progresivamente el horizonte de lo pronosticable.
Efectivamente, la dcada de 1789 a 1799 fue experimentada por los hombres que la vivieron como
la irrupcin en un futuro que no haba existido nunca antes. El carcter incomparable de la
revolucin estrib en la extrema velocidad con la que se originaban los nuevos acontecimientos: un
nuevo tempo que inauguraba una nueva poca.
De este modo, la revolucin modific el espacio de la experiencia liberando un nuevo
futuro y conformando un nuevo pasado que se condens como un objeto especial de la ciencia
crtico- histrica al ir hacindose cada vez ms extrao. La nueva historia ser ahora vista como un
proceso a largo plazo, que se desencadena lejos de las cabezas de los participantes.
Pero volvamos sobre Maquiavelo. De qu manera se puede ver reflejada, para Koselleck,
esa tesis de la repetibilidad en la obra del florentino? El historiador alemn comienza el
tratamiento de este tema haciendo alusin a un hecho en particular. En el ao 1528, el duque
Guillermo IV de Baviera mand hacer una serie de cuadros histricos inspirados en temas del
humanismo y del cristianismo, que contenan sucesos bblicos y de la antigedad clsica. De esos
cuadros, el ms famoso es el de la batalla de Alejandra, de Albrecht Altdorfer. En dicho cuadro,
Altdorfer da cuenta de una batalla decisiva para la historia del mundo, la batalla de Isso, que en el
ao 333 abri la era del helenismo. All, Altdorfer da cuenta del eje de empuje victorioso de los
macedonios con Alejandro al frente, el desconcierto y el desorden que se apoderaba de los persas, la
actitud expectante de las reservas griegas que deban consumar la victoria. Pero lo que a Koselleck
realmente le importa del cuadro ms all de la genialidad artstica que aquel representa- es un
cierto anacronismo que se puede contemplar en l. Dice Koselleck que:
nosotros, que contamplamos el cuadro en una pinacoteca, creemos ver ante nosotros al
ltimo caballero Maximiliano o a los lansquenetes de la batalla de Pava. La mayora de los
persas se parecen, desde los pies al turbante, a los turcos que asediaron Viena
infructuosamente el mismo ao, 1529, en el que se realiz el cuadro. Con otras palabras, el
suceso histrico que Altdorfer captur era en cierto modo contemporneo suyo. Alejandro y
Maximiliano, plasmados en imgenes por Altdorfer, se aproximan mutua y ejemplarmente;
el espacio histrico de la experiencia subsiste desde la profundidad de una unidad
generacional. (Koselleck, 1993: 22)

Se poda jugar un anacronismo tal porque ambas batallas estn inscriptas en un mismo
espacio de experiencia. Esto haca posible la representacin contempornea de la batalla de
Alejandro ms all de las innovaciones de la tcnica militar propias del 1500. Y es aqu donde entra
Maquiavelo. Porque el florentino tambin:
acababa de demostrar, en todo un captulo de los Discorsi, qu poco se haban modificado
las tcnicas de guerra por las armas de fuego modernas, y que era completamente errneo
pensar que la invencin de la artillera oscureca la fuerza modlica de la antigedad.
Quien siguiera a los antiguos, slo poda reirse de esa opinin. El presente y el pasado
quedaron englobados en un horizonte histrico comn. (Koselleck, 1993: 22).

En realidad, toda la obra de Maquiavelo se estructura desde la certeza de la utilidad que
tienen los ejemplos de los antiguos para comprender de un mejor modo los hechos presentes. Pero
avancemos un poco ms sobre el tratamiento que de Maquiavelo hace Koselleck. Algunas pginas
ms adelante dice el historiador alemn:
Acostumbrada a la vida y al carcter de los personajes, la repblica soberana europea an
poda, de hecho, entender su historia de un modo natural. No hay que asombrarse de que
pudiera adquirir evidencia universal el modelo circular de la antigedad, que Maquiavelo
haba puesto de nuevo en circulacin. El propio carcter repetible de esta nocin de la
historia remite al pasado el futuro previsible. (Koselleck, 1993: 35).

En este extracto, el modo natural de concebir la historia nos remite a la categora de
tiempo natural, que est delimitado a su vez por la vida de los personajes: en unidades polticas

en las que todava no se puede hablar de un Estado en el sentido moderno - como aparatos
burocrticos que siguen funcionando independientemente de la persona particular que ocupa los
puestos ejecutivos-, la vida, desarrollo y posible muerte de las repblicas queda ntimamente
vinculada al devenir vital de los gobernantes. A partir de estas lneas, podemos deducir que para
Koselleck hasta el siglo XVIII, en el mbito de las nacientes repblicas soberanas europeas, el
tiempo histrico estaba subsumido dentro del tiempo natural: hay una temporalidad de tipo natural -
csmica y vital- que es la que determina al particular tiempo histrico, poltico, de las repblicas. Es
esa ligazn entre tiempo natural y tiempo histrico la que permite que el modelo circular de la
antigedad, puesto en circulacin nuevamente por Maquiavelo, pudiera adquirir evidencia
universal.
En este punto del trabajo, y antes de profundizar en el problema del modo en que podemos
tematizar las categoras de tiempo natural y tiempo histrico en Maquiavelo - para luego
relacionarlas con el concepto de repblica-, lo que haremos ser ubicar al florentino en el escenario
intelectual del humanismo con respecto a la labor histrica. Hacemos esto porque porque pensamos
que un posible camino de acceso al problema del tiempo en Maquiavelo es preguntarnos justamente
acerca de la concepcin historiogrfica del florentino; ms concretamente: qu visin de la
historia podemos deducir a partir del anlisis de las obras de Maquiavelo?con qu categoras del
tiempo esta vinculada esa visin? y cmo se relaciona ella con la repblica?

4. La labor histrica de Maquiavelo en el escenario del humanismo renacentista

En un estudio clsico acerca del tema, y desde la perspectiva de la Historia Intelectual, Felix
Gilbert
3
no duda en incluir la produccin maquiaveliana dentro de la tradicin del humanismo
renacentista. Sin embargo, tal como lo hace Quentin Skinner
4
, seala que esa inscripcin es
problemtica, de cierta continuidad pero tambin de clara ruptura en algunos de sus supuestos
principales.
Para Gilbert, toda la obra de Maquiavelo se encuentra inmersa en un momento de crisis
historiogrfica. Tanto El Prncipe como Discursos s obre l a pr imera d cada de Tito Livio, pero
muy especialmente la Historia de F lorencia, son un claro reflejo de las dificultades que hacia
comienzos del siglo XVI enfrentaban aquellos pensadores que queran reflexionar acerca de los
problemas especficos de la Florencia de su tiempo recurriendo al pasado histrico como un mtodo
propicio para iluminar su presente. El contraste problemtico se produjo entre: a) el concepto
humanista de la historia y; b) el uso pragmtico del pasado.
Para Gilbert, las primeras dcadas del siglo XVI fueron testigo del progresivo
resquebrajamiento del modo humanista de concebir la historia. Lo que haremos en este apartado
ser resumir algunas de las caractersticas principales que la tradicin humanista forj durante el
siglo XV en su particular visin de la historia para ms tarde poder comprender mejor por qu
Gilbert coloca a Maquiavelo en un momento de crisis historiogrfica.
A lo largo del siglo XV la escritura de l a hi storia recibi una forma y un perfil precisos
dados por los humanistas, quienes fueron los primeros en el mundo post- clsico en ver a la historia
como un gnero literario importante y autnomo con respecto a otros tipos de discursos. Los rasgos
fundamentales de la concepcin humanista de la escritura de la historia son resumidas por Gilbert
en el relato de un episodio ocurrido en 1495.
El protagonista de la ancdota es Bernardo Rucellai (personaje que volveremos a mencionar
ms adelante), prominente aristcrata florentino y mecenas de humanistas, quien deseaba escribir
una historia de la Invasin Francesa a Italia (ocurrida en 1494) y que en 1495 aprovech un viaje
diplomtico a Npoles para consultar a Pontano, conocido por ser uno de los pocos pensadores que
haba demostrado un inters sistemtico por el mtodo histrico. Una de las razones que llevaron a
Rucellai a buscar consejo en Pontano fue la falta de tratados tericos acerca del mtodo histrico,
carencia que puede ser comprendida a partir de la ausencia de un tratamiento de ese mtodo en la

3 Gilbert, Flix (1965).
4 Skinner, Quentin (1984: 36- 63).

literatura clsica. En este sentido, la distincin que Aristteles traz en su Potica entre la poesa y
la historia; el nfasis puesto por Cicern en su De Oratore en la diferencia entre el historiador y
el retrico y las pocas observaciones hechas por el propio Cicern en su Orator acerca del estilo
apropiado para la escritura de la historia representaban las mayores fuentes con las que contaban los
humanistas acerca de la concepcin de los antiguos en cuanto a la teora de la historia. Los
humanistas, siguiendo a Aristteles, comparaban a la poesa con la historia, colocando a la primera
por encima de esta ltima. Por su parte, y en concordancia con Cicern, consideraban a la
bsqueda de la verdad como el requerimiento bsico de la historia, adems de la importancia
fundamental dada al estilo y a los contenidos especficos que los escritos histricos deban tratar.
Ya en Npoles, Rucellai fue invitado a asistir a una de las reuniones acadmicas que
Pontano daba regularmente en un jardn situado al pie del Vesubio. Debido al proyecto histrico del
florentino, el tema principal de la reunin fue, obviamente, el mtodo para escribir historia. En
una primera instancia, el debate en la reunin se centr en el siguiente problema: si los humanistas
estaban convencidos de que el principio que deba guiar todos sus esfuerzos literarios era el
principio de imitacin con respecto a los autores clsicos. Cmo era posible para los
historiadores humanistas imitar a los antiguos si los eventos con que los humanistas trataban
haban acontecido luego de la cada del Imperio Romano, es decir, eran de una naturaleza muy
diferente en comparacin a los problemas que haban enfrentado los antiguos? En el marco de este
problema general, una disputa ms especfica se centr en la cuestin acerca de si los historiadores
humanistas deban tomar como modelo a un nico historiador sobresaliente o si, en cambio, deban
estudiar a un grupo de autores histricos antiguos y elegir de cada uno de ellos aquellas
particularidades en las que se destacaban. En la reunin de Pontano, los ganadores de la discusin
fueron los que defendan el mtodo sinttico, elegir a un nico autor.
Resuelta esa cuestin, una segunda disputa aludi a la eleccin acerca de cul de los
historiadores clsicos mereca ser tomado como modelo. En la reunin, ninguno de los historiadores
elegidos fue griego, ya que los presentes concordaban en que los romanos haban logrado ser
mejores que aqullos, teniendo la literatura romana un clmax indubitable durante la era
agustiniana
5
. Entre los historiadores romanos, tres fueron considerados como los modelos
perfectos: Csar, Salustio y Livio. A su vez, entre estos tres Livio fue el que recibi el mayor
reconocimiento, seguido por Salustio.
El llegar a la conclusin de que Livio y a Salustio eran los que que deban ser tomados como
los patrones principales significaba que los humanistas deban imitar tanto la forma como el estilo
de los autores romanos. El cmo los historiadores antiguos haban procedido en describir el qu
era considerado aplicable al tratamiento de los eventos modernos. As (como en la Historia de
Roma de Livio), cada escrito deba estar dividido en un nmero de libros, y cada uno de ellos deba
comenzar con reflexiones generales relacionadas con los acontecimientos que se describiran a
continuacin; el relato deba desarrollarse de ao a ao; los enfrentamientos blicos deban
describirse de un modo ornamentado y detallista, pudiendo los historiadores insertar en dichos
relatos discursos no necesariamente pronunciados por los protagonistas de las batallas pero que s
expresaran sus ideas generales. Adems, estos autores clsicos haban utilizado dispositivos
estilsticos como la brevitas y la celeritas- muy apropiados para el relato de hechos histricos.
Un segundo punto a ser imitado se refera a qu aspectos de la historia merecan ser
descriptos. En el caso de Salustio, las guerras y los enfrentamientos blicos ocupaban un lugar
preponderante; por parte de Livio, se destacaba su Historia de Roma, es decir, la historia de una
ciudad- estado. De este modo, los humanistas los siguieron en escribir la historia de las ciudades-
estado de sus propios tiempos, prestndole especial atencin a las guerras y a la poltica exterior.
Finalmente, era muy importante el principio ciceroniano de que la historia no poda contener
nada falso, sino que deba apuntar a la bsqueda de la verdad. El problema aqu reside en la

5 Esto a pesar de que Rucellai ya haba tenido contacto con la obra de Polibio. Recordemos que esta reunin se llev a
cabo en Npoles, durante la ltima dcada del xv. En Florencia, hacia el 1500 el historiador griego Polibio ya era
considerado como un referente para los intelectuales humanistas, y hacia 1520 ya ocupaba un lugar en todas las
bibliotecas de los hogares florentinos.

compatibilizacin de ese principio con el estilo propio de los humanistas. Porque, siguiendo a
Cicern, los humanistas consideraban a la historia como una rama de la retrica, un instrumento a
travs del cual se poda presentar una doctrina moral de un modo lo suficientemente persuasivo
como para que la gente actuara de acuerdo a los principios de esa filosofa moral. Para los
humanistas, el valor especfico de la historia yaca en la gua moral que la misma poda representar
para los hombres. La historia deba ensear a actuar virtuosamente a travs del ejemplo y la
posibilidad de imitarlo: la historia serva para salvar el alma.
Ahora bien -como mencionbamos ms arriba-, aunque los propsitos morales y
pedaggicos de los escritos histricos permitan una cierta estilizacin y manipulacin de los
hechos, estos an permanecan atados a un contenido factual. Al aceptar la doctrina aristotlica de
que la poesa es superior a la historia, los humanistas concordaban en que aunque tanto la poesa
como la historia enseaban cmo actuar moralmente, la poesa desarrollaba sus reglas morales a
partir de las acciones de un mundo imaginario, mientras que la historia deba extraer sus lecciones
del modo en que los hombres haban realmente actuado.
Este tipo de escritura histrica era para los humanistas la historia propiamente dicha, el
gnero discursivo histrico principal que deba ser compuesto siguiendo los ejemplos de Livio y
Salustio, y los principios legados por Aristteles y Cicern. Existan sin embargo otros gneros
histricos que si bien no eran tan importantes como la historia propiamente dicha, eran los que
provean la materia prima a partir de la cual esa verdadera historia poda ser escrita. Por ejemplo,
los priorista, registros familiares que asentaban la actuacin en cargos gubernamentales que los
miembros de las familias haban desempeado en generaciones anteriores o en la actualidad; los
ricordi, libros de memorias en los cuales un individuo anotaba los eventos ms importantes de su
vida; y los diarios, anales y comentarios, que registraban los eventos ms importantes a un
nivel poltico y social.
Los humanistas justificaban esa divisin entre dos grandes tipos de gneros (el principal, y
los menores) en el hecho de que en el mundo clsico tambin haba existido esa distincin entre las
historias, por un lado, y los anales y comentarios, por el otro. El verdadero historiador se ubicaba
muy por encima de aquellos que slo colectaban y describan hechos. No la exhaustividad y
exactitud, sino la gua moral era la que se esperaba del verdadero historiador humanista.
Forjada de esa manera la relacin entre los humanistas y la historia durante el XV, empieza
a surgir en la convulsionada Florencia de principios del XVI otro tipo de gnero discursivo histrico
que coincida con la postura humanista en la conviccin de que importantes lecciones podan
extraerse de la historia, pero que rompa con esa tradicin en el hecho de que esas enseanzas no
eran morales o filosficas, no servan para salvar el alma, sino que se referan a la conducta poltica
y al funcionamiento de las instituciones y del gobierno. Ejemplo de este tipo de producciones
histricas fueron las historias de Florencia producidas por Parenti, Guicciardini y Cerretoni.
Ni la verdadera historia de los humanistas ni las formas secundarias con las que los
florentinos estaban acostumbrados a llevar un registro del pasado concordaban con este nuevo
propsito de utilizar a la historia como una gua poltica, lo que Gilbert denomina un uso
pragmtico de la historia.
Las reglas y mtodos que los humanistas haban establecido defina y limitaba la historia de
un modo tal que el anlisis de los detalles de la prctica poltica poda difcilmente encajar en ellos.
Llegamos as al ncleo de la crisis historiogrfica. La conformacin de una concepcin
pragmtica de la historia cre el peligro de una bifurcacin entre: a) las historias literarias
carentes de toda relevancia poltica y; b) la informacin poltica contenida en tratados histricos
que, sin embargo, no eran considerados historia.
Es en este escenario donde se inserta la produccin maquiaveliana y, ms especficamente,
la Historia de Florencia de Maquiavelo (escrita entre 1520 y 1525), un ejemplo claro del contraste
entre las posibilidades del concepto humanista de la historia y el acercamiento pragmtico del
pasado.
Cul fue el camino que Maquiavelo tom para enfrentar esa disyuntiva? Antes que nada, el
florentino se preocup por enmarcar explcitamente su obra dentro de los standards humanistas

convencionales: dividi su historia en libros; cada uno de esos libros comenzaba con una reflexin
general acerca de un tema relacionado con los eventos que el captulo describira a continuacin; el
relato est salpicado con un gran nmero de discursos cuidadosamente elaborados; los eventos
importantes son anunciados por signos de los cielos; las escenas de batallas son laboriosamente
retratadas y, adems, Maquiavelo sigui en su relato a un autor por vez, re escribindolo en un estilo
ms elevado. Empero este estilo, Gilbert afirma que Maquiavelo consideraba estas prescripciones
humanistas ms como convenciones literarias con las que deba cumplir, que como un mtodo
apropiado de escribir la historia. Gilbert ilustra ese disgusto con la fina irona con la que se describe
en la Historia de Florencia la batalla de Anghiari, largo y famoso enfrentamiento detallado de
manera a la vez minuciosa y grandilocuente pero en el que, de acuerdo al relato de Maquiavelo,
slo muri un hombre al caerse de su caballo y golpear de lleno su cabeza contra el suelo.
Para Gilbert la Historia de Florencia est matizada todo el tiempo por los intereses polticos
propios de Maquiavelo quien, ms que elaborar un relato conectado de los eventos ms importantes
de la Repblica de Florencia, eligi detallar exhaustivamente aquellas escenas especficas que le
permitan abordar y desarrollar los problemas polticos que a l realmente le importaban. As, en las
introducciones a los diversos libros y en los discursos que Maquiavelo intercal en las batallas, el
florentino destac los temas que a l le preocupaban: el problema de las facciones en una repblica;
la importancia de las colonias, y las dificultades relacionadas con las conspiraciones contra las
tiranas. Se podra afirmar, entonces, que en su Historia de F lorencia Maquiavelo adhiri al
principio humanista de que la historia ensea por el ejemplo, slo que los ejemplos que
Maquiavelo seleccion queran demostrar la existencia y el funcionamiento de leyes polticas. De
este modo, el patrn humanista fue el marco dentro del cual Maquiavelo colg arbitrariamente el
mensaje poltico que poda ser extrado del estudio del pasado
6
.
Pero hay otra diferencia tambin muy importante de Maquiavelo con respecto a muchos de
sus colegas humanistas. En su Historia de Florencia (y tambin, en El prncipe y en los Discursos)
hay implcita una nocin de la historia, del desarrollo histrico, que debe ser rastreado ya no en los
historiadores considerados como referentes indiscutibles por los humansitas desde los inicios del
propio humanismo (los que fueron nombrados en el debate de Npoles: Livio, Cicern, Salustio),
sino en un historiador griego que adquirira rpidamente transcendencia en Florencia a lo largo del
siglo XV y sobre todo a partir del XVI: Polibio.
Qu le debe Maquiavelo a Polibio? Una concepcin del desarrollo histrico que podemos
sintetizar bajo la denominacin del modelo circular, y que vincula a Maquiavelo con la
concepcin histrica de Herdoto y Tucdides. Por lo tanto, lo que haremos en el siguiente apartado
ser detenernos en el ingreso de Polibio en el medio intelectual de los humanistas florentinos, ver
cul fue la novedad terica que signific suobra, para luego s detenernos en su influencia sobre
Maquiavelo

5. Polibio y su irrupcin en la Florencia humanista del XV

El historiador italiano Arnaldo Momigliano sostiene que la obra de Polibio volvi a Europa
occidental en los inicios del siglo XV luego de haber sido mutilada en Bizancio en antologas y
ejemplos de operaciones militares y misiones diplomticas- siendo admirado desde el principio en
Florencia, entre otros, por Maquiavelo. Hacia la mitad del siglo XVI su obra ya era considerada
como un referente de historia militar y diplomtica en toda Europa, y permanecera como el ms
autorizado de los historiadores griegos hasta la revolucin francesa, cuando su lugar ser tomado
por Tucdides (Momigliano, 1984: 28).
La influencia de Polibio en Europa fue tal que en 1743 un fragmento del libro VI poda ser
publicado annimamente en Londres por Edward Spelman, conocido traductor de Dionisio de
Halicarnaso, con el objetivo de influir en las decisiones del Parlamento. Ese mismo panfleto tuvo

6 La confusin constante entre el historiador y el poltico normativo es sealada en Romero (1986). Para un claro
ejemplo de cmo Maquiavelo poda trastocar los hechos histricos en orden a que expresaran mejor sus ideas acerca
de la poltica y la historia, nos remitimos a Rodrguez, Gabriela (2013).

una reedicin en el ao 1747 con el ttulo grandilocuente de: A Parallel between the Roman and
the British Constitution, comprehending Polibius. Curius Discourse of the Roman Senate... The
whole calculated to restore the true spirit of liberty and to explode dependancy and corruption.
Addresed to the young members of the present Parliament. (Momigliano, 1984: 238).
Acerca de su ingreso en el medio intelectual de Florencia, la misma data del ao 1418,
justamente en los primeros albores de la aurora humanista. El terreno para la clida acogida que se
le dispens ya estaba preparado gracias a las amables y cuantiosas palabras que haba para Polibio
en textos que eran ya una referencia en aquellos aos, como los de Cicern y Tito Livio.
Son dos los intelectuales humanistas a travs de los cuales Polibio pudo adquirir una
posicin de relevancia. El primero de ellos, y el ms importante, fue Leonardo Bruni. Momigliano
reconoce desconocer dnde y cmo Bruni entr en posesin del manuscrito de Polibio que le
permiti hacer su parfrasis latina del relato de la primera guerra pnica y de la guerra ilrca y
glica hasta el 221 a. C.; pero s afirma que en Florencia haba ya un manuscrito de los primeros
cinco libros de la coleccin de Antonio Corbinelli algunos aos antes del 1425. El manuscrito
pasar, despus de la muerte de Corbinelli en 1425, a la abada de los benedictinos, y all
permanecer hasta su robo durante el perodo napolenico.
El hecho importante es que Bruni no tradujo todo el Polibio que estaba en su poder. No
haba ningn manuscrito de Polibio que terminara en el libro II, captulo 35, que era el punto final
escogido por Bruni, eleccin que era sin embargo para Momigliano- bastante obvia. En II, 35, los
romanos toman por asalto Miln, ciudad que los jefes de los nsubros, desesperados por salvarse,
colocan enteramente a merced de los romanos. Es justamente eso lo que los nuevos romanos, los
florentinos, haban soado hacer durante decenios en sus luchas contra los milaneses.
La segunda de las figuras que tuvieron un papel importante en la introduccin de Polibio es
un personaje ya nombrado en este trabajo: Bernardo Rucellai. Fue el aristcrata florentino quien por
primera vez mostr familiaridad con el libro VI de Polibio en sus Discursos. En cualquiera de los
casos, lo cierto es que si el ingreso de la obra de Polibio en el medio humanista florentino data de
comienzos del siglo xv, hacia el 1520 ya ocupaba un lugar seguro en las bibliotecas de los hogares
florentinos.
Ahora bien, ya sea a travs de la obra de Bruni
7
, del trato con los crculos humanistas de la
poca, o con el conocimiento directo de la propia obra de Polibio, lo cierto es que tanto Momigliano
(1984: 28) como Romero (1986: 64), Garn (1993: 3- 28) y Skinner (1985: 134) coinciden en
remarcar la influencia fundamental del historiador griego sobre la obra del florentino.
Romero afirma que el florentino conoce no slo la obra de Polibio, sino la casi totalidad de
las obras griegas y romanas que circulaban en su tiempo. Para Romero, la serie constituida por
Polibio, Aristteles y Platn en ese orden de estimacin y fidelidad- constituye uno de los pilares
de su labor histrica. De Polibio, le importan su concepcin de la estructura legal de la vida
histrica y del plano poltico. J unto a ellos, Tito Livio le proporciona los datos para la comprensin
de la repblica romana, mientras que Tcito cuyo tema le atrae menos- influye considerablemente
en la concepcin de la forma y estilo de la conformacin de la obra histrica (Romero, 1986: 95).
Ahora bien, que la obra de Polibio haya sido rpidamente aceptada por los humanistas es un
dato importante para nosotros. Porque, cul es la razn (o las razones), qu particularidades de
aquel historiador griego, ayudaron a que su obra ocupara un lugar tan relevante en los principales
crculos humanistas, y de ese modo- su pensamiento ejerciera su influencia sobre Maquiavelo?
Una causa ya la mencionamos ms arriba: Polibio era un autor tenido en alta estima por las fuentes
antiguas de referencia humanistas (Cicern y Livio). Pero Polibio en particular, y su obra, presentan
algunas caractersticas que nos pueden ayudar a comprender mejor no slo su rpida insercin en
los crculos intelectuales, sino adems y seguramente ms importante- cul fue el aporte que tuvo
para la produccin de Maquiavelo.
Hay algo de Polibio que lo diferencia del resto de los historiadores antiguos tenidos en

7 Adems de las crnicas medievales, Maquiavelo no vacila en usar las obras histricas surgidas del
Humanismo, especialmente los Historiarum flo rentinarum lib ri X II de Leonardo Bruni y los Rerum ge starum
Francisi Sfortiae libri XXXI de Giovanni Simonetta (Romero, 1986: 96).

cuenta en ese momento, y es que logra condensar en s mismo tanto a la tradicin historiogrfica
griega como a la mentalidad romana. Polibio representa l mismo una especie de encrucijada en la
que se yuxtaponen el pensamiento griego con la mentalidad romana, condicionado adems por la
situacin histrica que le toca vivir y que tambin lo determina.
Acerca de la tradicin griega, es muy ilustrativo el apodo con que Benedetto Croce ha
llamado a Polibio: el Aristteles de la historiografa, y el apelativo es exacto en cuanto sita a
Polibio en un lugar de culminacin dentro de la lnea del pensamiento histrico griego. Porque todo
el vasto conjunto de ideas que se haban elaborado desde la poca de Herdoto, y especialmente a
partir de Tucdides, adquiere con Polibio una ordenacin equilibrada, con los desarrollos y
limitaciones necesarios de una ajustada arquitectura (Romero, 1953: 127). Polibio se sirvi de la
sistematizacin que Tucdides produjo de la concepcin de la cultura de Herdoto, enmarcndola
dentro de los lmites de la vida poltica. Y, como para Tucdides, es en el plano de la vida poltica
donde Polibio ve desenvolverse a la historia, manifestarse las calidades sustanciales de la
colectividad y, sobre todo, operar de manera precisa e inteleligible. (Romero, 1953: 135).
Pero, lejos de limitarse a hacer un simple balance de lo que reciba en herencia de sus
antecesores, Polibio supo vivificarlo y proveerle de un nuevo sentido, determinado por las propias
circunstancias histricas que le tocaba vivir. Porque la influencia de Roma sobre Polibio es
insoslayable.
Podemos analizar esa influencia romana desde distintos planos. El primero es el ms
superficial, y se refiere a la proteccin que Roma daba a los intelectuales griegos que estaban
dispuestos a trabajar con/para ellos. Roma necesitaba ayuda para dominar la geografa, las
instituciones y las costumbres de los pases que iba conquistando en Oriente y Occidente, y saba
que los griegos eran los expertos en las ciencias de la geografa y de la etnografa. Tena tambin
necesidad Roma de una teora que justificara su conquista a los ojos de los griegos, y saban que
slo un griego poda formular una teora de ese tipo. (Momigliano, 1984: 240). Polibio era
exactamente ese tipo de intelectual, vindose obligado por las circunstancias a analizar la
situacin romana con un bagaje terico eminententeme griego:
Polibio resulta, pues, haberse encontrado en una posicin en la cual haca todos los
esfuerzos por comprender a los conquistadores segn las categoras polticas y militares
griegas, pero en las cuales deba tambin demostrar su propia habilidad a los amos... Al
mismo tiempo creemos haber recolocado a Polibio en el ambiguo mundo al que perteneca:
el mundo de los griegos que deban sacar cuentas con sus seores romanos. (Momigliano,
1984: 242)
Polibio analiz la constitucin romana y la sociedad romana proporcionndoles una teora
general del cambio poltico que tena en cuenta a los romanos y a los cartagineses, adaptando la
nocin de constitucin mixta a la situacin romana.
De qu modo ubica Polibio a Roma en esa historia, en esa concepcin del desarrollo
histrico? El historiador emprende la composicin de su historia concibindola como un anlisis del
desarrollo que haba conducido a su propia realidad contempornea y como un intento de establecer
las leyes del desarrollo histrico que, habiendo presidido ese proceso, regiran tambin el de las
etapas subsiguientes. Romero habla de la delineacin de una cierta filosofa de la historia
8
como
producto de la culminacin de los esfuerzos del espritu griego para establecer el sentido de la
marcha del tiempo. (Romero, 1953: 135).
Para Polibio un estado no es de determinada manera, sino que se halla en determinada etapa
de su desarrollo. Las etapas de ese desarrollo no son instancias arbitrarias: estn sujetas a una ley
sociolgico- poltica cuyos esquemas valen para todos los estados en general. Puesto que su
desarrollo no es sino una proyeccin del desarrollo orgnico, con etapas de infancia, madurez,
declinacin y muerte, a cada una de ellas corresponde estrictamente un determinado sistema
institucional, cuyo conjunto no es sino el de las formas de gobierno que Platn y Aristteles haban

8 El trmino nos parece a nosotros muy problemtico, ya que slo a partir del siglo XVIII podemos hablar
propiamente del surgimiento de las filosofias de la historia, que van a entender a la Historia como una realidad de
orden mayor y trascendente que se desenvuelve en el mbito de la realidad contingente.

estudiado ya. Pero los dos se haban limitado a describirlas como meras formas polticas. Polibio, en
cambio, las considera como etapas necesarias en el desarrollo dinmico de la sociedad, y lo que en
los tericos anteriores a l eran formas puras e impuras de gobierno se transforman en etapas
alternas de un desarrollo fatal, por las que deben pasar todas las colectividades. Si esa etapa es la de
madurez y rigor, la significacin de ese gobierno puede ser grande; pero si ha comenzado a declinar,
todo carece de importancia, y ser difcil devolverle la grandeza a esa unidad poltica particular.
En este desarrollo se deja entrever otro elemento importante que Polibio ha recibido de la
mentalidad romana, y es una cierta propensin al formalismo incorporando, especialmente en lo
poltico y lo jurdico, una manifiesta capacidad para ordenar las ideas en el plano formal.
Finalmente, Polibio combinaba las dotes de un terico poltico con las de un maestro del arte
militar, y esto era esencial en un tiempo en que la formacin de oficiales formados para ejrcitos
profesionales lleg a ser una exigencia de primera importancia. (Momigliano, 1984: 237).

6. El modelo circular de la antigedad y Maquiavelo

Veamos ahora de qu forma la teora polibiana ejerci su influencia sobre la concepcin
histrica de Maquiavelo. En el libro I de su Discursos sobre la primera dcada de Tito Livio, en el
apartado acerca de cuntas clases son las repblicas y de qu clase fue la repblica romana,
Maquiavelo afirma:
Otros, ms sabios en opinin de muchos, opinan que las clases de gobierno son seis, de las
cuales tres son psimas y las otras tres buenas en s mismas, aunque se corrompan tan
fcilmente que llegan a resultar perniciosas. Las buenas son las que enumerbamos antes
(monarqua, aristocracia y gobierno popular), las malas, otras tres que dependen de ellas y
les son tan semejantes y cercanas, que es fcil pasar de una a otra: porque el principado
fcilmente se vuelve tirnico, la aristocracia con facilidad evoluciona en oligarqua, y el
gobierno popular se convierte en licensioso sin dificultad. De modo que si el organizador de
una repblica ordena la ciudad segn uno de los regmenes buenos, lo hace para poco
tiempo, porque, irremediablemente, degenerar en su contrario, por la semejanza que
tienen, en este asunto, la virtud y el vicio. (Maquiavelo, 2008: 35- 36).

En el esquema maquiaveliano, a la monarqua inicial le sigue la tirana y luego,
sucesivamente, la aristocracia, la oligarqua, la democracia y la demagogia, para volver a
recomenzar el ciclo.
Y ste es el crculo en que giran todas las repblicas, se gobiernen o sean gobernadas: pero
raras veces retornan a las mismas formas polticas, porque casi ninguna repblica puede
tener una vida tan larga como para pasar muchas veces esta serie de mutaciones y
permanecer en pie. Ms bien suele acaecer que, en uno de esos cambios, una repblica, falta
de prudencia y de fuerza, se vuelva sbdita de algn estado prximo mejor organizado, pero
si no sucediera esto, un pas podra dar vueltas por tiempo indefinido en la rueda de las
formas de gobierno (Maquiavelo, 2008: 37- 38).

Es ms probable que una repblica se vuelva sbdita de algn estado prximo mejor
organizado de que atraviese todas las formas de gobierno posibles. Sin embargo, esto no va en
contra de la veracidad del modelo de la rueda de las formas de gobierno. Maquiavelo muy
probablemente tenga aqu presentes los ejemplos de las repblicas que la situacin italiana
contempornea suya le brindaban. A esto se refiere Romero cuando dice:
Cada una de estas formas entra en crisis por un proceso de decadencia o corrupcin, que
asume en cada forma de gobierno caracteres especficos. Este proceso es percibido por
Maquiavelo especialmente en el trnsito entre la democracia, la demagogia y la nueva
monarqua, etapas que descubra, en trminos generales, en Florencia y en otros estados
italianos del fin de la Edad Media; con su observacin y descripcin entronca la postulacin
del principado, forma monrquica en la que considera forzoso que desemboque segn la

ley de las transformaciones estatales- la demagogia vigente en aqullos (Romero, 1986: 69)

Para Romero, y tambin para Momigliano y Garn, es del modelo polibiano que se nutrela
concepcin del desarrollo histrico en el pensamiento de Maquiavelo, y a travs del cual el
florentino se entrelaza con la tradicin clsica platnica- aristotlica:
las mutaciones histricas se manifiestan, fundamentalmente, en el plano poltico y se
manifiestan como transformaciones o procesos de transformacin- de la ordenacin
jurdico- poltica del estado. Estas mutaciones, aunque son dolorosas para las generaciones
de hombres que las presencian y no siempre es deseable el provocarlas obedecen, en sus
lneas generales, a una ley natural, cuyo esquema sigue en Maquiavelo la serie dinmica de
Polibio, elaborada sobre el pensamiento platnico- aristotlico (Romero, 1986: 69).

Ntese que aqu Romero habla de una ley natural, a partir de la cual se pueden
comprender las mutaciones histricas en el plano poltico. Para nosotros, el hablar de una ley
natural se refiere aqu precisamente a esa continuidad entre pasado y presente que sealbamos al
principio a partir de Koselleck.
Desde la perspectiva de la Historia Intelectual, Quentin Skinner tambin da cuenta de la
importancia de Polibio no ya slo para Maquiavelo , sino para la tradicin humanista en general.
Para Skinner, los humanistas llegaron a adoptar una nueva visin de la historia, y de su propia
importancia histrica, como resultado de su ataque al escolasticismo. Eso a su vez les hizo
cuestionar una de las suposiciones clave del cristianismo agustiniano: San Agustn haba
considerado la marcha de la historia esencialmente como un desarrollo lineal, un gradual
desenvolvimiento de los propsitos de Dios para el mundo.
En contraste, los humanistas volvieron a la afirmacin originalmente hecha por Aristteles
en el libro V de la Poltica, y reiterada por Polibio y por Cicern, de que puede mostrarse que el
curso de los acontecimientos humanos procede en una serie de ciclos recurrentes. Skinner seala
que los humanistas derivaron esta idea no slo de sus autoridades antiguas, sino tambin de su
conviccin de que una edad de oro en la antigedad, borrada al principio por un perodo intermedio
de oscurantismo escolstico, haba empezado a revivir con su propio descubrimiento de las glorias
del mundo clsico (desde 1379, Salutati comenta con aprobacin el texto del comienzo del
Eclesiasts, que asegura que no hay nada nuevo bajo el sol; reconoce tambin que nada retorna
precisamente en la misma forma, pero indica que diariamente vemos renovada alguna imagen del
pasado, y predice que todo lo que hoy es, retornar) (Skinner, 1985: 34).
Establecido el modelo de la rueda, y la continuidad que el mismo supone con respecto a
Maquiavelo, Polibio, Aristteles y Platn, podemos hacer una relacin importante con lo expuesto
con Koselleck ms atrs. Porque el historiador alemn tampoco dudaba en sealar la puesta en
vigencia que la labor del pensador florentino signific con respecto al modelo temporal circular de
la antigedad. En esta instancia del trabajo podemos retomar la pregunta que ms arriba planteada:
cmo podemos pensar las nociones de tiempo natural y tiempo histrico en Maquiavelo?

Tiempo natural y tiempo histrico- poltico en Maquiavelo

Decamos ms arriba que Polibio ha sido considerado como la culminacin del
pensamiento histrico griego, y esto es as porque logra sintetizar los desarrollos fundamentales de
los historiadores griegos ms importantes anteriores a l: Herdoto y Cicern. Y esa sntesis se
refiere a la condensacin del desarrollo histrico en el plano poltico, es decir, la supremaca de la
vida poltica por sobre otra forma de anlisis histrico. En ese anlisis, decamos tambin, el
desarrollo de la colectividad o unidad poltica- queda absolutamente vinculado a un tiempo
csmico- vital, proceso que significa un nacimiento, crecimiento, desarrollo, declinacin y muerte,
para volver a comenzar.
Con la adaptacin de la teora polibiana de la rueda de las formas de gobierno, Maquiavelo
hace suya esta concepcin de un tiempo natural como legislador de las formas de gobierno.

El supuesto fundamental es la existencia de estructuras polticas que expresan lo esencial
de cada comunidad y en cuyo plano se producen las mutaciones fundamentales de la vida
histrica. En el plano poltico es en l que adquieren personalidad las distintas comunidades
bajo la forma de naciones, caracterizadas por mltiples notas y configurando as la unidad
histrica por excelencia... En el ejercicio, Maquiavelo no considera diferenciados
fundamentalmente los procesos polticos contemporneos de los ya pasados.... (Romero,
1986: 87)

Es a travs de la vida poltica que se expresa el desarrollo de la historia. sta no es para
Maquiavelo otra cosa sino el registro de la experiencia humana en materia poltica. Detenernos aqu
es importante para evitar confundirnos: el decir que la historia se expresa en el plano poltico no
quiere decir que haya un tiempo histrico- poltico separado o por encima del tiempo natural, todo
lo contrario. La conciencia poltica de ese momento queda restringida siempre a un desarrollo
natural. Por esto Romero dice: todava hay en la realidad que se opone al libre obrar del hombre
otra nota predominante: su necesaria sujecin a leyes que, subsidiariamente, constrien tambin esa
accin. Arrancando de su concepcin naturalista de la vida histrica... aparece en Maquiavelo una
concepcin legalista de las mutaciones histricas. A veces la fortuna no es meramente sino la
necesidad legal que rige el desarrollo histrico: as, Castruccio, o el duque de Atenas, o Lorenzo de
Mdicis chocan, en realidad, con el proceso necesario de la descomposicin de la democracia y no
han llegado en el momento de su trmino, en el que les hubiera tocado el papel de directores de la
nueva etapa necesaria (Romero, 1986: 83).
En este caso, el tiempo natural ya no est regido por la vida de los gobernantes, sino por el
proceso de natural corrupcin al que estn sometidos todas las cosas. Es por esta razn que
Maquiavelo puede hablar en trminos universarles acerca de cules han sido las cosas que han
impulsado a los hombres en todo tiempo y lugar:
Se ve fcilmente, si se consideran las cosas presentes y las antiguas, que todas las ciudades
y todos los pueblos tienen los mismos deseos y los mismos humores, y as ha sido siempre.
De modo que, a quien examina diligentemente las cosas pasadas, le es fcil prever las
futuras en cualquier repblica, y aplicar los remedios empleados por los antiguos, o, si no
encuentra ninguno usado por ellos, pensar unos nuevos teniendo en cuenta la similitud de las
circunstancias. Pero como estas consideraciones son olvidadas o mal entendidas por los
lectores, o, aunque entendidas, no son conocidas por los que gobiernan, se siguen siempre
los mismos desrdenes en todas las pocas (Maquiavelo, 2008: 134).

Al tratar este punto, la investigadora Ivana Costa marca una diferencia muy importante con
respecto a Koselleck y Romero: si bien Maquiavelo retoma a Polibio, produce una ruptura con l ya
que a diferencia del historiador griego- sustrae al tiempo histrico de la rigidez del tiempo
csmico- cclico. En su reciente Introduccin escrita para una reedicin de El Prncipe, la
investigadora seala:
Por un lado se ha subrayado que el relato hecho por Polibio del surgimiento de la
Roma imperial fue la influencia ms persistente en Maquiavelo, no slo por sus aportes de
datos y descripciones sino tambin en cuanto a su concepcin de la fortuna (tche) y del
tiempo histrico. Por otro lado, es evidente que Maquiavelo, al retomar la idea
polibiana de la tendencia circular del movimiento poltico, que retoma un mismo
punto de partida (anaklosis), lo hace en abierta polmica con l, puesto que, incluso
aceptando la teora polibiana, Maquiavelo rompe con este principio cuando afirma que las
distintas clases de gobierno aparecieron entre los hombres por azar, sustrayendo as el
tiempo histrico a la rigidez del tiempo csmico- cclico de Polibio . En otro sentido,
Polibio provee a Maquiavelo de algo mucho ms rico que los datos, y
es la concienca de un objetivo prctico para la investigacin histrica, y una
perspectiva pragmtica frente a los datos (Costa, 2013: 61).

Esta conclusin de Costa no nos parece del todo satisfactoria, o por lo menos nos deja con
algunas dudas estimulantes. Porque si bien es cierto que la introduccin de las formas de gobierno
se produce por azar, la postura de Costa no puede explicar todo el devenir de las subsiguientes
formas de gobierno ms all de ese primer momento introductorio. Porque el elemento de la
corrupcin y del movimiento circular de las formas de gobierno sigue siendo fundamental para
Maquiavelo, y sin ese elemento parece difcil comprender la totalidad de su filosofa poltica,
enmarcarda claramente en los lmites del tiempo csmico- vital.
Pero en este ltimo punto se nos presenta otro problema. Porque sin dudas Maquiavelo es un
pensador de la accin poltica, una persona que se niega a caer en lo que podramos llamar- un
supuesto fatalismo de la historia y de los acontecimientos, y que adems ve a la repblica como
una forma que puede sobrevivir al proceso de corrupcin al que estn sometidos todas las cosas.
Para proponer algunas posibles lneas con respecto a estas dificultades, lo que haremos en el
siguiente apartado ser marcar las continuidades que podemos ubicar en el pensamiento
maquiaveliano con respecto al pensamiento cristiano de la Edad Media y su concepcin del
tiempo, para s entrar de lleno en la relacn entre tiempo y repblica.

7. Maquiavelo y e l cristianismo: el uso de l os exemplum, futuro profetizable y p ronosticable,
corrupcin.

Se ha vuelto un lugar comn el ver en Maquiavelo una negacin total respecto a todo
aquello relacionado con la Edad Media, siendo su obra considerada la puerta de entrada a la
Modernidad
9
. Ms all de los problemas que de por s implican categoras que como suele
ocurrir cuando hablamos de perodos histricos tan largos- siempre son generalizadoras y
homogeneizantes, pensamos que la reflexin acerca de la cuestin del tiempo en Maquiavelo nos
puede ayudar a identificar ciertos vasos comunicantes entre el pensamiento tardomedieval y el
florentino. Sostiene Koselleck en Futuro Pasado:
Tambin Melanchton utiliza la duplicacin de que tanto las Historien bblicas como las
paganas proporcionan ejemplos para la transformacin en la tierra, as como que ambas
remiten a la providencia de Dios, aunque de forma diferente. La concepcin que data de la
antigedad acerca de lo que debe proporcionar el arte de escribir historia permaneci
vinculada a la experiencia religiosa de la historia, situada en el horizonte de la esperanza
de salvacin. Pero tambin el esquema lineal de las prefiguraciones bblicas y de sus
realizaciones hasta Bossuet- no sobrepasaba el marco dentro del cual haba que instruirse
para el futuro desde el pasado.
Con la sublimacin de las esperanzas sobre los ltimos tiempos volvi a abrirse paso la
historia antigua como maestra. Con la exigencia de Maquiavelo, no slo de admirar a los
mayores, sino tambin de tomarlos como modelo, confiri su actualidad a la intencin de
conseguir continuas utilidades para laHistorie, porque haba unido el pensamiento ejemplar
y el emprico en una nueva unidad. (Koselleck, 1993: 45).

Ya dimos cuenta de la importancia de los ejemplos en Maquiavelo, y de que su obra se
inscribe en un momento de crisis historiogrfica en el que un uso pragmtico de la historia
empieza a ser puesto en funcionamiento por algunos humanistas florentinos. Ahora bien, en el
fragmento que destacamos de Futuro... Koselleck nos pone sobreaviso de que la utilizacin de los
exemplum en ese sentido en particular -como tutores polticos y no como aleccionadores morales

9 Pensamos, con Costa, que en esta posicin cae el propio Romero (ver, por ejemplo, Romero, 1986: 74). Dice Costa:
A nuestro juicio, la actitud de Maquiavelo ante lo medieval es crtica y polmica, e implica una ruptura radical en
el plano metodolgico que ser determinante para la historia de las ideas, pero nunca puede ser una negacin. En
primer lugar, porque Maquiavelo es profundamente deudor del pensamiento tardomedieval, que es una de las
fuentes (nunca del todo asptica) para su propia recepcin de la antigedad. En segundo lugar, porque resulta difcil
precisar qu podra significar para Maquiavelo lo medieval: categora historiogrfica posterior, y de lmites
imprecisos. Es razonable asimismo preguntarse si por historiador Maquiavelo entiende lo mismo que nosotros
(Costa, 2013: 56).

o religiosos- es una reactualizacin de la experiencia religiosa de la salvacin, que se serva de
los ejemplos de las historias bblicas como modelo para la salvacin del alma. En el caso de
Maquiavelo, lo que importa ya no es la salvacin del alma, sino de la comunidad como un todo.
Koselleck profundiza aqu diciendo:
Est claro que as no se demuestra de ninguna manera que el distanciamiento entre la
conciencia poltica del tiempo del principio de la modernidad y la escatologa cristiana
fuera tan grande como pudiera parecer en un principio. Ya no puede suceder nada nuevo...
tanto si se considera el futuro como creyente, como si se apunta hacia el clculo
framente. Un poltico podra hacerse ms inteligente o ms hbil; si quisiera refinar sus
tcnicas podra volverse ms prudente o cuidadoso: pero la historia no lo llevara
nunca a regiones nuevas y desconocidas del futuro. La sustitucin del futuro
profetizable por el futuro pronosticable no haba roto an bsicamente el horizonte de
la expectativa cristiana. Esto es lo que une a la repblica soberana con la Edad
Media, tambin en aquellos aspectos en los que ya no se reconoca como
cristiana(Koselleck, 1993: 36)

La utilizacin de los exemplum, aunque con sentidos y finalidades diferentes, no hace otra
cosa sino expresar que el horizonte de la expectativa cristiana se mantena inalterable an durante el
advenimiento de la repblica soberana europea. Tanto para la escatologa cristiana (pensemos en la
concepcin de la historia agustiniana) como para los pensadores humanistas del uso pragmtico de
la historia nada nuevo poda suceder, y por eso hay margen tanto para la profeca como para el
clculo poltico: es la misma concepcin del tiempo y de la historia la que opera bajo la sustitucin
de un futuro pronosticable por un futuro profetizable.
Esto en cuento a los ejemplos y, en Maquiavelo, la importancia de la imitacin. Pero
avancemos un poco ms. Estabecimos que la importancia de los ejemplos reside en su potencial de
enseanza poltica, pero eso no es todo. Los ejemplos de los grandes hombres ya sean histricos o
o contemporneos de la comunidad- son remedios vitales para comunidades polticas que han
entrado en una etapa de declive, que empiezan a ser corrompidas. As lo expresa Maquiavelo en
Discursos sobre la primera dcada de Tito Livio:
Pues entre dos de estos hechos ejemplares no debera transcurrir un espacio mayor de diez
aos, ya que pasado este tiempo los hombres comienzan a cambiar las costumbres y a
transgredir las leyes, y si no sucede nada que traiga a su memoria el castigo y renueve en sus
nimos el temor, pronto se juntan tantos delincuentes que no se les puede ya castigar sin
peligro... tambin puede provenir este renacer de una repblica a sus primeros principios de
la simple virtud de un solo hombre, sin depender de ninguna ley que le estimule a poner en
ejecucin actos ejemplares, pues la virtud de algunos hombres excepcionales tiene tanto
prestigio y es un ejemplo tan eficaz que los hombres buenos desean imitarlos y los malos se
avergenzan de llevar una vida tan contraria a la suya. (Maquiavelo, 2008: 309).

Los ejemplos de los grandes hombres sirven como elementos renovadores que pueden
ayudar a la comunidad a retrotraerse a un estado primigenio, recuperando su virtud perdida. Aqu
nos parece importante lo que Sheldon Wolin ha sealado en un texto ya clsico:
El elemento religioso que acompaaba a la nueva teora poltica no se limitaba nicamente
al nacionalismo de Maquiavelo, sino que reapareca en la idea de un principio vital
inherente a las sociedades polticas. Maquiavelo clasificaba una sociedad poltica entre
esos tipos de cuerpos que slo podan evitar la desintegracin repitiendo cierto rito de
renovacin. En el caso de cuerpos mixtos o compuestos y es significativo que aqu
Maquiavelo haya reunido las repblicas y los grupos religiosos organizados- era posible
obtenter la renovacin recurriendo al principio originario, lo cual se poda lograr con
medidas internas o a travs del impacto de alguna fuerza exterior. Con el tiempo, sin
embargo, la nica forma de impedir la decadencia era volver a su arche o principio
fundamental. (Wolin, 1993: )

Esta idea de un rito de renovacin relacionado con un principio vital recuerda
sobremanera los usos eucarsticos. En el caso de las sectas religiosas que menciona Wolin la
utilizacin revivificadora de los ejemplos puede resultar incluso an ms clara:
En cuanto a las sectas, vemos qu necesario es que exista en ellas esa renovacin por el
ejemplo de nuestra religin, pues sta, si no se hubiera replegado a sus orgenes gracias a
San Francisco y a Santo Domingo, se hubiera perdido completamente; pues stos, con la
pobreza y con el ejemplo de la vida de Cristo, volvieron a instalar en la mente de los
hombres la religin cristiana, que ya estaba olvidada, y fueron tan poderosas sus nuevas
rdenes que gracias a ellas la deshonestidad de los prelados y de los jefes de la Iglesia no
acaban de arruinarla completamente, pues sus miembros viven pobremente, y tienen mucho
crdito entre el pueblo por sus confesiones y sermones, y as dan a entender que es malo
hablar mal del mal que cometen los prelados, y que es bueno vivir bajo su obediencia,
encomendando a Dios el castigo de las culpas que puedan cometer; y los prelados, por su
parte, obran lo peor que pueden, pues no tienen miedo de un castigo que no ven y en el que
no creen. Esa renovacin, pues, mantuvo, y mantiene, nuestra religin
(Maquiavelo,...:310).

La utilizacin del uso eucarstico de los ejemplos lo apreciamos nosotros como una clara
continuidad con respecto a las prcticas tardomedievales, esas mismas con las que Maquiavelo
habra roto radicalmente a travs de su obra. En este tema nos llama la atencin que Wolin, al
sealar de modo tan perspicaz este elemento, desconozca sin embargo el humus de prcticas no slo
filosficas sino tambin sociales que la Edad Media le ha legado a Maquiavelo y que
seguramente tambin forman parte de su propio horizonte de sentido.

8. Repblica, tiempo y corrupcin

En su Introduccin a los Discursos sobre l a primera dcada de Tito Livio, la acadmica
espaola Ana Martnez Arancn dice:
La historia muestra que, hasta la fecha, los estados se han alternado siguiendo un esquema
cclico: surgan, crecan, alcanzaban el cenit de la perfeccin, se corrompan, decaan y
desaparecan por completo, siendo sustituios por otros. Sin embargo, Maquiavelo no cree
que este ciclo sea inmutable o que constituya una especie de destino circular e
insoslayable. Precisamente la historia, al proporcionarnos conocimiento, nos da la
posibilidad de romper el crculo. El conocimiento es poder. Y haciendo uso de ese
poder es factible disponer las cosas de otra manera, y organizar un estado capaz de
renovarse a s mismo, de mantenerse en equilibrio, libre de la corrupcin, por mucho
tiempo, sin decaer. Incluso por un tiempo indefinido (Arancn, 2008: 14).

Este extracto de la acadmica espaola me parece interesante porque sintetiza muchos de los
temas que tocamos en este trabajo. Est claro que la forma de gobierno que es capaz de renovarse
a s misma y de mantenerse en equilibrio por mucho tiempo es la repblica, y que esto es as
porque este tipo tiene la virtud de condensar en s los mejores elementos de las tres formas de
gobierno puras: monarqua, aristocracia y democracia. Tal como lo plantea Arancn, la repblica
logra romper el crculo de la historia y esto es, en buena medida, gracias al conocimiento que nos
da la historia.
Desde esa perspectiva, la repblica se postula como un estado capaz de escaparse de la
lgica cclica del tiempo, que todo lo corrompe. Casi como si la repblica pusiera en suspensin el
devenir del tiempo natural, logrando salirse de l y estableciendo su propia temporalidad.
A partir de lo expuesto a lo largo del trabajo, me gustara argumentar que en realidad la
repblica adquiere el valor que le otorga Maquiavelo justamente por estar inmersa en ese marco
temporal cclico y circular, estando tambin la repblica expuesta a la misma corrupcin que el

resto de las formas de gobierno presentan. Precisamente, si desligamos a la repblica de la nocin
del tiempo en que ella est sumergida y que queda inscripta en ella, la despojamos de su particular
valor y, por lo tanto, de todo su sentido poltico. En Discursos..., afirma Maquiavelo:
Nada hay ms cierto que el hecho de que todas las cosas del mundo tienen un final, pero,
en general, las que cumplen enteramente el ciclo que les ha sido asignado por los cielos son
las que no han desordenado su cuerpo, sino que lo tienen regulado de modo que no se
cambia y, si se altera, es para recibir salud y no dao. Y hablando de cuerpos mixtos
como las repblicas o las sectas, digo que son salutferas aquellas alteraciones que las
reconducen a sus principios. Y por eso estn mejor organizadas y tienen una vida ms larga
las que, mediante sus instituticiones, se pueden renovar a menudo, o que, por cualquier
circunstancia ajena a sus ordenamientos, llegan a dicha renovacin. Y es ms claro que la
luz que, si no se renuevan, no pueden durar (Maquiavelo, 2008: 305).

Las repblicas, como cuerpos mixtos que son, tienen la ventaja de poseer instituciones que
les permiten renovarse frecuentemente. De esa manera, los cuerpos de las repblicas son alterados
pero para recibir salud. Las instituciones son causas internas de renovacin, aunque tambin puede
haber causas externas.
El modo de renovarlas (a los cuerpos mixtos) es, como se ha dicho, reducirlas a sus
principios. Porque todos los principios de las sectas, de las repblicas y de los reinos tienen
forzosamente alguna bondad, gracias a la cual recobrarn su primitiva reputacin y su
capacidad de crecimiento. Y como con el transcurso del tiempo se corrompe aquella
bondad, si no sucede nada que los reconduzca a sus orgenes, esos cuerpos morirn
necesariamente. Los doctores en medicina dicen, hablando del cuerpo humano: quod
quotidie aggregatur aliquid, quod quandoque indiget curatione. Hablando de las
repblicas, esta reduccin al principio puede hacerse o por alguna circunstancia
imprevista externa o por prudencia interna. (Maquiavelo, 2008: 306).

La corrupcin de un estado o comunidad no es sino la prdida de esa peculiar virtud
originaria, por lo cual la regeneracin de un estado debe lograrse a travs de la restauracin de su
virtud primigenia. Para Maquiavelo, la historia se desarrolla en el plano poltico, por lo que su
unidad de anlisis principal ser el concepto de nacin como tipificador de las entidades
histricas, al que se le agregar la idea conexa de patria como tipificadora del vnculo de
obligatoriedad moral y jurdica que une al individuo ciudadano- con el estado. En consecuencia,
la corrupcin tomar la forma de una conciencia nacional disgregada, sometida la virtud moral
y el sentimiento de bien comn propio del patriotismo, a la conciencia egosta de los intereses
particulares.
Es necesario pues, como he dicho, que los hombres que viven juntos bajo cualquier
reglamento, se examinen a s mismos a menudo, por circunstancia extrnsecas o intrnsecas.
Estas ltimas es mejor que provengan de una ley que pida cuentas a menudo a todos los
hombres que viven en aquel cuerpo, o de un hombre virtuoso, surgido entre ellos, que con
sus ejemplos y sus buenas acciones cause el mismo efecto que la ley.
Este bien surge, pues, en las repblicas gracias a la virtud de un hombre o de una ley. En
cuanto a esto ltimo, las instituciones que trajeron a la repblica romana a sus principios
fueron los tribunos de la plebe, los censores y todas las leyes que se oponan a la ambicin y
a la insolencia de los hombres. Estos ordenamientos deben ser vivificados por la virtud de
algn ciudadano, que valientemente se decida a ponerlos en prctica contra aquellos que los
transgreden. (Maquiavelo, 2008: 307)

Las repblicas no slo tienen instituciones que generan leyes que evitan el cuerpo poltico
caiga en la corrupcin (como el caso ejemplar de Roma y los tribunos de la plebe). Esas mismas
leyes proveen de una buena educacin a sus ciudadanos, de los cuales seguramente saldrn
suficientes ejemplos dignos de ser imitados antes de que la corrupcin se apodere de la comunidad.

En sntesis, la repblica como cuerpo mixto es la forma de gobierno que mejores mecanismos puede
poner en funcionamiento para evitar el corrompimiento de s misma como cuerpo poltico. Esto no
quiere decir que la misma se escape o quede excluda del movimiento cclico de las formas de
gobierno. Al contrario, la repblica tiene la posibilidad de interiorizar ese proceso natural de
degradacin al que todos los estados estn sometidos, pudiendo tambin resolverlo desde su propio
seno. Claro ejemplo de esto es que si la repblica no se da las instituciones o los ejemplos que le
permitan regresar a su estado primigenia, rpidamente la corrupcin emperzar a desgastarla,
estando la unidad fcilmente expuesta a la conquista por parte de otra repblica.

9. Algunas conclusiones preliminares.

A lo largo de este trabajo intentamos indagar acerca de las posibilidades de preguntarnos por
el problema del tiempo en Maquiavelo, especialmente en su Discursos sobre la primera dcada de
Tito Livio, para relacionar la nocin de temporalidad con el concepto de repblica. Para nosotros,
este concepto -como todos los conceptos polticos- encierra en s una cierta concepcin del tiempo
que lo determina de un modo particular.
Esta indagacin nos llev a resaltar la influencia fundamental de Polibio sobre el pensaminto
del florentino: el modelo cclico de las formas de gobierno es el marco en el que comprender la
propuesta republicana de Maquiavelo, que lejos de suspender esa visin del tiempo natural, la
interioriza.
Dos caminos se nos abren a partir de este trabajo. En un orden ms general, nos
preguntamos: cmo se transforma la nocin temporal inscripta en el concepto repblica cuando el
mismo sea adoptada por tericos polticos que claramente se nutren de los Discursos... de
Maquiavelo, pero que se mueven ya en otro marco epocal diferente? Cmo modifica esto al propio
devenir del concepto repblica?
En un orden ms particular, retomamos lo que decamos al principio: qu concepcin del
tiempo est encerrada en los usos de la repblica que en nuestra actualidad se ponen en
funcionamiento por parte de la lite poltica argentina?

Bibliografa
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Wolin, Sheldon (1993), Poltica y perspectiva: continuidad y cambio en el pensamiento pol tico
occidental, Buenos Aires, Amorrortu.

1


MESA: UBA XX II EN E L S IGLO XX I: S UBJETIVIZACIN DE T EXTOS Y
CONTEXTOS

Protgoras: el valor de las virtudes sociales en una educacin
para la democracia.

Mara Cristina Lozano. UBACyT : cristi.lozano@gmail.com

RESUMEN

Las c uestiones qu e pl antearon l os s ofistas no han pe rdido i nters. E l pe nsamiento
poltico educativo de P rotgoras resulta de un a act ualidad i nusitada a l a hor a de
examinar l os supuestos sobre l os que es posible sostener una t eora de l a democracia.
Este trabajo se propone examinar el papel que otorga Protgoras a las virtudes sociales
en l a construccin d e una c omunidad d emocrtica. A l m ismo t iempo s e pr opone
determinar s i el va lor de l a a ccin pol tica y e l pode r de l a e ducacin pbl ica de l
ciudadano, r esiden e n l a pr omocin de t ales vi rtudes. Intentamos r ecorrer s us
propuestas t ico-polticas; nos i nvita l a vi gencia de un pe nsar que manifiesta l as
falencias de l as s ociedades cont emporneas y l a i nconsecuencia de l as i deas que l as
sostienen.

2

Protgoras: el valor de las virtudes sociales en una educacin para la
democracia.

Los da tos s obre l a vi da y l a obr a d el ms c lebre de t odos l os s ofistas s on
fragmentarios e inciertos. J.S. Morrison propone, a partir del examen de los testimonios
de Digenes Laercio, Herclides del Ponto y Platn, que Protgoras naci en Abdera
no a ntes de 490 ni de spus de 484. E l t estimonio de Filstrato nos i nforma que s u
posicin ante l as cr eencias r eligiosas de termin su alejamiento de Atenas y lo
condujeron a la muerte en un na ufragio. Del testimonio de Digenes Laercio tenemos
informacin de sus obras, de su mtodo y de su actividad intelectual:

Fue el pr imero en cobrar una r emuneracin de cien dracmas. Y el
primero tambin en delimitar las partes del tiempo. Expuso el poder
del m omento opor tuno, or ganiz c oncursos o ratorios y aport
artificios lgicos a los interesados en el arte del discurso.

Este te stimonio menciona c on cierto detalle la s circunstancias d e s u ltimo
alejamiento de Atenas y de su muerte ocurrida alrededor de 420. Cualquiera que sea la
acusacin que le hizo abandonar a Atenas una vez ms, sta no tuvo ningn efecto sobre
su reputacin, ya que Platn puede hacer que Scrates diga en 433 que la alta estima en
la que se le tena durante su vida no se ha visto disminuida por su muerte.
Debemos a l te stimonio de Platn un magnfico retrato del s ofista. El f ilsofo
construye un personaje que insina un declarado orgullo en la descripcin de su tarea de
sofista. Se presenta a s mismo como un educador de hombres que encuentra discpulos
deseosos de seguirlo y escucharlo en la plaza y en el mercado; el personaje Protgoras
declara que los que lo siguen lograrn provecho de su enseanza y alcanzarn un saber
prctico que

consiste en un decidir correctamente sobre los bienes familiares
el modo de administrar de la mejor manera la casa propia- y sobre
los asuntos de la ciudad cmo obrar y hablar sobre los asuntos de
la ciudad del modo ms eficaz posible.

Platn di spone a l s ofista a e ntablar una di scusin c on S crates a cerca de l a
posibilidad o imposibilidad de la enseanza de la virtud que se inscribe en el inters que
poseen ambos por l a t ica pbl ica y s eala el t erreno en donde s ostienen s us
posiciones. E n e l t exto pl atnico P rotgoras s e m uestra pr esentando su pr ograma
formativo alejado de las tcnicas que ensean los otros sofistas a fin de lograr enfatizar
la i mportancia de ej ercitar l a vi rtud ciudadana. El di logo muestra que ms al l de l
valor de las habilidades tcnicas que hacen a la formacin de los hombres es necesario
sostener una prctica virtuosa en vistas al gobierno de la plis. Y esta prctica virtuosa

3

no solo se puede y se debe ensear sino que es preciso reconocer que existe un sustrato
innato de virtud poltica sobre la que el educador puede construir.
La preocupacin de Protgoras por el cultivo de los habitantes de la polis se ven
confirmada en tanto se le adjudica la autora de las leyes de Turios.

Aunque no hay evidencia de primera mano acerca de sus opi niones
polticas, s u c ompromiso c on l a de mocracia no pue de s er pue sto en
duda; l a c onviccin d e que t odas l as pe rsonas ( excepto a quellos
escasos nacidos defectuosos) er an capaces de actividad y sano j uicio
poltico y que s u f acultad pa ra e sto pu ede s er de sarrollada por l a
educacin expresa uno de l os el ementos es enciales de l a t eora
democrtica.

Su propsito es ensanchar las bases de las nuevas ideas constituidas por el fluir
constante de l a sociedad en l a que l os i ndividuos s e enfrentan, l uchan y modelan s in
cesar las formas comunitarias inestables que sirven a su existencia.
Tambin debemos a Platn l a posibilidad de r escatar l a contribucin f ilosfica
de Protgoras en la medida en que nos permite reconstruir su pensamiento poltico. Sus
recursos or atorios s on c autivantes. As, en el mismo di logo que l leva el nombre del
sofista, ste apela a su propia versin del mito de Prometeo para exponer una doctrina
sobre el origen y el fundamento de la existencia del estado poltico. .
Digenes Laercio menciona entre las obras de Protgoras una titulada Sobre la
condicin or iginaria; qu e versa s obre el estado original del hombre. Esta mencin l e
permite a Guthrie asumir

que cuando Platn pone en su boca un discurso sobre este tpico
est r eproduciendo s ustancialmente l as pr opias opi niones de
Protgoras y, lo ms probable, tal como aparecan en la referida obra

A l o l argo de l a e xposicin e ncontramos que e n un or igen mtico l os seres
humanos se ha n visto en la ne cesidad de a gruparse pa ra de fenderse de los ani males
peligrosos para su integridad, ya que pronto verifican que en soledad eran incapaces de
valerse por s mismos De su l uminosa descripcin se i nfiere que en este momento del
proceso civilizatorio l os hom bres c onstruyen viviendas, f abrican r opas y calzado;
tambin pos een l enguaje y r eligin, s in e mbargo h an c ontinuado s iendo vul nerables
hasta que el i mpulso s ocial l os l leva a cons truir ci udades. Protgoras r evela que l a
condicin para la configuracin de la sociedad humana consiste en la aceptacin de dos
principios, aids y dike, que moldean la virtud propia del ciudadano.

4

As como el don de Prometeo, el saber tcnico, slo pertenece a los
especialistas, Zeus infundi el sentido del derecho y de la ley a todos
los hombres, puesto que sin l, el estado no podra subsistir.

Scrates a sombrado ante l a pos ibilidad de q ue c ualquier i nexperto pue da
participar de l os de bates que ha cen a cuestiones de l a pl is, r ecibe l a invitacin de
Protgoras a valorar l a contribucin que t odos l os ciudadanos t ienen para hacer a l os
debates sobre l as cuestiones morales y pol ticas. Ante el desconcierto socrtico ante el
hecho verificable de que muchos hombres viles proceden de padres virtuosos, la mesura
protagrica l e propone j uzgar al ms abyecto en comparacin con aquellos que, como
los s alvajes de F ercrates, carecieran de i nstruccin de t ribunales y de l eyes
Inmediatamente Protgoras acusa a Scrates de ser un malcriado, en tanto su ideal de
perfeccin l e i mpide v er c omo c ada hom bre e n l a m edida de s us pos ibilidades e s
portador de una c uota de vi rtud. S i a s no f uera, i ndigno d e vi vir e ntre l os ot ros
hombres, merecera la muerte.
Todo e l pr ograma e ducativo de Protgoras a punta a s ostener y f ortalecer es ta
potencialidad poltica cuyo ejercicio efectivo solo es posible en un sistema de gobierno
que r equiera de l a pa rticipacin c onstante de s us c iudadanos . P odemos e ntonces
considerar que una organizacin pol tica basada en l a equidad que permite desarrollar
esos dones que cada hombre trae para convertirse en ciudadano Esos dones incultos, que
pueden aumentar por l a educ acin, son la materia pr imera s obre l a qu e t rabajar el
sofista toda vez que deben actualizarse en una praxis concreta y situada.
La teora del origen y la naturaleza de la sociedad obtenida a t ravs del mito, se
ve complementada en el Teeteto. Ahora s e t rata de es bozar el pa pel que j uegan los
lderes en el gobierno y en el progreso de las sociedades.

y que al menos, los retricos sabios y buenos hacen lo que a sus
ciudades l es pa rece que es be nfico y j usto en l ugar d e l o que es
daino. Porque lo que a cada ciudad le parece justo y honorable, es as
para esa ciudad, por el tiempo que as lo juzgue.

Esta af irmacin se enmarca en l a di scusin de l a t esis pr otagrica de l homo
mensura; P latn a t ravs de s us pe rsonajes pr opone una di scusin a cerca de l
conocimiento en donde r esulta impr escindible e xaminar la pos icin relativista de l
sofista. Aunque Protgoras no e st e ntre l os i nterlocutores, Scrates t oma a car go la
exposicin de l os pr incipios y l as c onsecuencias que t endran pa ra e l a sunto que l os
ocupa s i s e ve rificara l a doc trina de s u r ival. Si el hombre es l a medida de t odas l as
cosas, la ve rdad queda apr esada en cada s ubjetividad y s e de scarta l a p osibilidad de l
error. E s ms, t odos l os hombres e staran e n condicin de c onsiderarse a s mismo
sabios; de s er as cul es el de recho de Protgoras a cons iderarse ms s abio que l os
dems Scrates, que ha venido extremando hasta el absurdo la tesis del sofista, pone en
su boc a una de fensa q ue e s l a que ste podr a ha ber e sgrimido s i h ubiese e stado
presente:

5

Yo afirmo que la verdad es como la tengo escrita: a s aber, cada uno
de nos otros e s l a medida de l as c osas que s on y de l as que no s on;
ahora bien, infinitamente difiere uno de otro exactamente en el hecho
de que para uno existen y se le revelan unas cosas, y para otro, otras.

Y e sta a firmacin no implica ne gar la pos ibilidad de a lcanzar c onocimiento y
sabidura; por el contrario

sabio llamo yo a qui en l ogre cambiar a cualquiera d e nos otros, de
forma que lo que le parece y es para l malo, le parezca y sea para l
bueno

De es te modo se j ustifica l a t area d el s ofista e ducador p ero tambin creemos
que no f orzaramos e l sentido s i t ambin l e adjudicramos este papel a un c onductor
esclarecido de un a de mocracia que ya no es s olamente pa rticipativa sino tambin
liderada.
Las i deas d e P rotgoras pa recen recoger l as necesidades m s u rgentes que
plantea l a cul tura en una p oca d e t ransicin y se p royectan s obre una s ociedad
convulsionada. Expresan una crtica aguda di rigida al espritu t radicional a l a vez que
apuntan a f undar una nue va c oncepcin de l hom bre y d e l a s ociedad. Las
transformaciones polticas que se han venido dando a lo largo del siglo V en Atenas nos
llevan a detenernos en la figura de Pericles, el gobernante que durante ms de treinta
aos (461 a 429) condujo los destinos de la plis convirtindola en la capital cultural del
mundo griego. Si bi en l as r eformas de Clstenes ha n consolidado a l a de mocracia ya
para fines del siglo VI como forma de organizacin poltica, las pretensiones del partido
de l a ol igarqua no s e h an a quietado. Y a unque no ha y pruebas concluyentes de que
haya e xistido una r elacin e ntre Protgoras y Pericles r esulta di fcil no establecer
vinculaciones entre la doctrina del primero con la gestin poltica del segundo.
En la s egunda mitad del s iglo V l a de mocracia ateniense pr esenta un carcter
particular debido a la ins titucin de la estrategia que, s egn Morrison , c onstituye un
elemento no democrtico en la Constitucin. Esta institucin ofrece la oportunidad para
ejercer el poder a un solo hombre en la constitucin democrtica. El dominio virtual de
la vida pblica puesto en manos de Pericles (strategs autokrtor) da lugar a una nueva
teora del principio de gobierno. El principio que organizaba la democracia de Clstenes
sostena que la voluntad de la ciudad deba ser realizada mediante el sorteo de iguales.
En la nueva t eora, el pueblo, t odava con el poder supremo en sus manos, es
aconsejado y dirigido por aquellos que los son ms adecuados para el liderazgo por su
talento manifiesto. Esta teora que es antidemocrtica en el sentido de Clstenes, apunta
a indicar que las maneras de ejercicio del poder popular han cambiado, sea para cumplir
con las nuevas condiciones, o en razn de que la teora de Clstenes ha demostrado ser
insuficiente en la prctica.

6

Pericles, al proporcionar un anlisis de la democracia ateniense en el
Discurso Fnebre, ha ce hincapi e n l a i gualdad de opor tunidad qu e
todos poseen en la exhibicin de sus mritos, pero omite por completo
cualquier mencin del principio de sorteo.

Ms all de la influencia que haya podido tener Protgoras sobre el gobernante y
ms all de las discusiones que se han establecido acerca de la afinidad de Pericles con
los i ntelectuales de su poca, es posible ver en la figura del estratega al hombre sabio
que se ha mencionado en Teeteto: aquel que es capaz de hacer l o que l e parece bueno
para s u ciudad por el t iempo que s e j uzgue como necesario. Aqu r esuena t ambin l a
moraleja de Antgona: la tragedia de Creonte se desata al advertir que su autoridad, que
proviene d el pue blo, n o l e ha s ido c onferida por s iempre s ino que s olo pue de
conservarla en la medida en que contine prestando atencin a sus demandas. Sfocles
presenta en Antgona la imagen de un gobernante que a pesar de las mejores intenciones
iniciales pronto acta y habla como el peor de los tiranos.
Morrison s ostiene que e l dr amaturgo conoci l as i deas de Protgoras y que el
conflicto desatado por una Antgona desobediente pone en cuestin l a l egitimidad del
gobernante. Su comportamiento despiadado hace que la ciudad acompae a la infractora
de la ley; si la ciudad est del lado de Antgona, Creonte ha dejado de ser el l der que,
tal como l o pi ensa Protgoras, expresa l a vol untad de l a ciudad. Su i mprudencia l e ha
impedido darse cuenta de que su eleccin no le confiere la autoridad de la ciudad de una
vez y para siempre; solo es posible conservarla en la medida en que siga siendo sensible
a sus deseos.
En este cont exto, el r elativismo a l que c onducira l a t esis de l homo mensura
indica la necesidad de detenerse en sus elementos a fin de enriquecer su comprensin.

El hombre es medida de todas las cosas, de las que son, en tanto que
son, y de las que no son, puesto que no son

Si c omenzamos de tenindonos e n e l t rmino hom bre ( nthropos) es posible
eludir t anto aquella pos icin que i nterpreta como el s er i ndividual, afectado en cada
caso de las particularidades que le diferencian de todos los dems de la especie humana,
como de aquella que lo comprende como miembro de una especie, con particularidades
comunes a t odos y cada uno de l os hom bres. E s pos ible de ntro de l pe nsamiento
protgorico comprender a nthropos como u n s er, que vi ve e n s ociedad, con
peculiaridades distintas segn el grupo social a que pertenezca, segn la sociedad de que
forme pa rte y s egn el momento opor tuno. Otro t anto podemos ha cer con el t rmino
cosas (khrmata).

khrmata es un bien, algo posedo. Como t al se determina para
alguien y en funcin de una utilidad. () aquello que se vuelve parte
de nuestro mundo del modo en que y en tanto lo introducimos en l.

7

Por l timo, la expresin en t anto i ntroduce t anto l a t emporalidad del mundo
como la del hombre y establece la existencia de algo dentro del universo de un hombre,
durante el tiempo en que forma parte de l.
Debemos a Protgoras la introduccin de un s aludable relativismo que invita a
pensar a l os s eres hum anos c omo c ambiantes y dinmicos a biertos a un c omplejo
mbito exterior a lo largo del tie mpo de s u existencia y lla mados a r edefinirlo y a
redefinirse c onstantemente. N o ha y un s er f ijo e i nmutable da do de una ve z pa ra
siempre. Hay un m undo que de viene pa ra un s er que t iene l a t area de pa rticipar de l
espacio pbl ico c on t oda s u i nteligencia no s olo pa ra c omprender l os c omplejos
problemas sino para crear y estimular relaciones justas con los otros hombres.
De e ste modo, l a t eora del e stado pr otagrico c obra s entido y s e concreta e n
aquellas i nstituciones que estn s ujetas a una constante valoracin por parte de t odos
ciudadanos. E l pa pel de l a e ducacin en tanto el m otivo ms car o del s ofista es
inseparable d e es ta apuesta de mocrtica. Para P rotgoras s olo es ve rdaderamente
general la educacin poltica y de esto encontramos abundantes consideraciones en los
dilogos de Platn. La nica bibliografa antigua en la que se atribuyen directamente a
Protgoras teoras del estado y de la sociedad humana, remite al Protgoras y al Teeteto.
Morrison c onsidera que e s pos ible c onjeturar qu e P latn no d eba s er
considerado c omo un h istoriador de l as i deas de ot ros pensadores. P ero va lora l as
molestias que s e h a t omado para c aracterizar a l os act ores de l P rotgoras, el m s
dramtico de todos los dilogos, como una seal de que ha puesto en sus bocas lo ms
caracterstico de sus doctrinas. Y en el caso del Teeteto observa que Platn parece tener
problemas en di stinguir entre l as doctrinas del s ofista de aquellas en l as que hace un
desarrollo propio de la s mis mas. Esta di ficultad le garantizara la autenticidad de la
doctrina adjudicada a Protgoras. Adems ambos di logos at ribuyen a P rotgoras una
doctrina idntica acerca de la sociedad humana.
En primer lugar, consultamos al Protgoras; el optimismo del sofista enfatiza la
importancia que la sociedad da a l a educacin y describe detalladamente las etapas que
comprende este proceso. La primera que corresponde a la edad temprana est a cargo de
la familia directa.
En cuanto comprende lo que se le dice, su nodriza, su madre, su maestro y su
mismo padre luchan a este respecto para que su hijo sea lo mejor posible, le ensean y
le sealan respecto de cada accin y discurso que una cosa es justa y otra injusta, y que
esto es be llo, esto es f eo, esto es pi adoso, es to es i mpo, y haz es to y no
hagas lo otro.
Una s egunda etapa co mprende el ap rendizaje de l a l ectura y l a escritura y
promueve l a s ocializacin por que pa rticipa de este pr oceso c on ot ros. Durante es te
tiempo el joven se pone en contacto con la obra de los poetas, con los citaristas y con
los maestros de gimnasia

para qu e e l ni o, por a dmirarlos, l os i mite y d esee vol verse c omo
ellos

8

Finalmente,

la ci udad los f uerza a aprender l as l eyes y a vi vir segn ellas como
modelos, para que no acten a la ligera () y los fuerza a gobernar y
a ser gobernados por ellas.

Esta tradicin educativa supone un e jercicio constante, destina el castigo al que
se resista y alienta la esperanza ante la posibilidad de mejoramiento de los ms jvenes.
Sin embargo el pe rsonaje P rotgoras obs erva y expresa con claridad que ex isten
desigualdades educativas y que stas son el resultado de las desigualdades de riqueza.

Los que ms pueden son los que ms actan as los ms ricos son
los que ms pue den-; e n r igor, s us hi jos, que comienzan a i r ms
temprano a lo de los maestros, se alejan lo ms tarde posible.

Podemos inferir una crtica a esta situacin en la proposicin hecha a Scrates de
imaginar una s ociedad e n la que a c ada uno s e obligara a apr ender a t ocar l a f lauta;
seguramente podran existir diferencias de capacidad natural pero all

todos seran suficientemente flautistas como para diferenciarse de los
profanos y de l os que no s on para nada entendidos en asuntos de l a
flauta

Esta hiptesis sostiene una valoracin realista de los resultados que proporciona
el suministro universal de una prestacin y se inscribe en el aprecio que otros sofistas,
aunque tengan perspectivas diferentes a las de Protgoras, otorgan a la educacin de los
ciudadanos.
Protgoras ha de clarado que e l hombre s abio e s a quel que pue de pr ovocar un
cambio en cualquiera que se ponga a su cuidado La enseanza de la aret poltica, ya se
entienda c omo l a vi rtud de l g obernante o c omo l a de l c iudadano pone a l g ua de l
proceso formativo en la misma r elacin que l a que s e es tablece ent re el mdico y el
paciente o l a d el l abrador c on s u c ultivo. Un gobernante s abio or ientar, mejorar y
tender a pon er e n pr ctica e l obj etivo c omn de l a c iudad. Un c iudadano e ducado
estar en mejores condiciones para ha cerse o r en la Asamblea y para i mpedir que el
gobierno degenere en una tirana.
La educacin democrtica sugerida por el sofista garantizara que un gobernante
una vez que haya aprendido la verdadera naturaleza del liderazgo, ser capaz de resistir
las t entaciones que l e ot orga el pode r. La f ormacin del gobernante de bera t ender a
fortalecer las virtudes polticas; aids y dike nos sugieren una contencin a la desmesura
que conlleva el ejercicio del poder.

9

El cam ino que t iende a el iminar l as de sigualdades educ ativas condu ce a
depositar l a educ acin en manos de l es tado democrtico. La mencin de l a t area de
Protgoras como legislador de Turios vincula al sofista con su inters por la educacin
pblica.
La f undacin de T urios a lrededor de l 443, s e i nscribe e n l a pol tica e xterior
ateniense de l a poc a de Pericles. En es ta colonia s e pretendi realizar una s uerte de
sociedad ideal, echando mano de l as i deas progresistas de l a poca. Sobre la presencia
de Protgoras en la nueva col onia no hay pruebas ci ertas; sin embargo se sabe que se
alej de Atenas para esa poca y el ao de l a fundacin de Turios se ha ut ilizado para
sealar el momento culminante de l a t area de l sofista. En cuanto a l as leyes, solo se
cuenta c on e l t estimonio de Diodoro Sculo que las a tribuye a Carondas. A unque e l
listado de las leyes resulta por dems curioso la quinta ley es destacable:

Carondas t ambin e scribi ot ra l ey que e s muy superior a l a que
acabamos de mencionar y que tambin haba sido pasada por alto por
los l egisladores a nteriores. Instaur l a l ey de q ue t odos l os hi jos de
ciudadanos deberan aprender a l eer y escribir, (grmmata), siendo la
ciudad quien proporcione los salarios de los maestros; ya que asumi
que l os hom bres s in recursos e i ncapaces d e pr oporcionar l os
honorarios por s us p ropios m edios que daran s egregados de l as
bsquedas ms nobles.
.
La aut ora d e es tas l eyes pe rmanece d esconocida; D iodoro al a tribuirlas a
Carondas s ita al l egislador, que vi vi entre l os siglos VII y VI a.C., en Turios cuya
fundacin est fechada en el s iglo V. A p artir de esta consideracin es l egtimo
conceder a P rotgoras l a aut ora de l as l eyes de Turios en cuanto estaran de acuerdo
con su ideario pedaggico.

El cl ima i ntelectual de l a po ca, lo que conoc emos de l as
preocupaciones de Protgoras, l as circunstancias de l a f undacin de
Turios y su establecimiento de un c digo l egal t odo hace concebible
que un pe nsador y m aestro or iginal, i ndependiente y br illante,
encargado de una oportunidad nica, podra haber introducido una ley
acerca de la provisin de la enseanza elemental en Turios.

La propuesta innovadora que corre la suerte de los avatares polticos atenienses
de l a poca nos s ugiere l a t emprana vi nculacin que es pos ible establecer ent re l a
educacin pbl ica y l a democracia. E l c uidado por l a f ormacin de l os c iudadanos
fomenta la igualdad y sustenta la salud de la polis.
Tanto l os s ofistas como P latn, e ducadores de la pl is, s on pr omotores de l
lenguaje, en tanto instrumento legtimo del poltico y del educador y su tarea reflexiva y
metdica tiene como meta el producir cambios en la conducta de los hombres.

10

En cuanto a Protgoras, debemos reconocer que su pensamiento manifiesta l os
problemas recurrentes que sacuden a toda polis, su carcter de construccin permanente
y l a a menaza c ierta de s er de struida. La pol is, e spacio no s olo g eogrfico s ino
principalmente hi strico y espiritual s e cr ea y r ecrea cons tantemente. La i gualdad
defendida por s u t eora de mocrtica s e f ortalece c on un e stado que s ostiene
decididamente a l a educacin. Ms al l de l a mera al fabetizacin el s ofista advi erte
sobre la pertinencia de una pedagoga que fortalezca las habilidades polticas.
El mito de Prometeo recreado por Protgoras propone pensar detenidamente en
el alcance de las virtudes que han permitido que la vida en sociedad pueda ser posible.
Los vo cablos a ids y dike a puntan a s ealar c ualidades i mprescindibles pa ra l a
realizacin de l as sociedades humanas. Dike alude al sentido de bondad, rectitud o
justicia en el obrar; aids da cuenta de una cualidad ms compleja que cont iene una
combinacin de pudor, recato y respeto a los dems. Estas virtudes son sociales porque
necesitan de los otros para ejercerlas pero tambin para padecerlas. Ambas atienden a lo
que se experimenta en el trato con los otros cuando reconocemos y somos reconocidos,
cuando honramos y somos honrados. La asombrosa noticia es que estos dones han sido
entregados por Zeus a todos los hombres, igualndolos en posibilidades para desarrollar
vidas aut nticamente humanas. Pero, a pesar de l a i gualdad en el r eparto, ni el pr opio
Zeus podr a garantizar que aids y di ke s e r ealicen uni versalmente ya que no f orman
parte de la naturaleza originaria humana.
La ci vilizacin desplegada gracias a l a presencia efectiva de ai ds y dike se ve
permanentemente amenazada de caer en la barbarie si el las se ausentan. El remedio es
doble; si alguien se mostrara incapaz de adquirirlas el castigo ser extirparlo del cuerpo
poltico como si fuera una enfermedad incurable. Protgoras propone el castigo teniendo
en vista al futuro del infractor como al de los dems, que aprendern a tener en cuenta a
dnde conduce la falta del ejercicio de estas virtudes.
El mito destaca que t odo ser humano l leva consigo l a posibilidad del progreso
moral; su realizacin es asunto de experiencia y educacin. La propuesta de Protgoras
de e stas vi rtudes t an s ingulares apunt a a de stacar el va lor de l a t area h umana en la
realizacin de l a vi da poltica. Posiblemente l a conciencia de l pod er humano se ha ya
visto f ortalecida por l as c onquistas de l a t cnica. En e l e spritu de l os ha bitantes de l
siglo V griego los triunfos tcnicos son significativos: el habla y la escritura, la caza y la
pesca, la domesticacin de ani males, la cons truccin, la minera y l a metalurgia, los
hilados y el tejido, la farmacopea y la medicina, el clculo, la astronoma y adems la
construccin de una pod erossima f lota na val. Protgoras pa rece c onsiderar que e stos
formidables despliegues del saber t cnico necesitan completarse con la enseanza y l a
prctica de las virtudes sociales.
El hecho de que estas virtudes sociales han sido otorgadas a todos por igual est
sosteniendo un m odo d e or ganizacin pol tica ba sado e n l a e quidad. La a tencin
prestada a la ejercitacin constante seala la relacin ceida entre el fortalecimiento de
relaciones hum anas r espetuosas y j ustas y l a cons truccin de un a c omunidad
democrtica. Destacamos que P rotgoras, el maestro que ens ea l a a ret pol tica, el
legislador qu e e xige educacin a cargo de l E stado, pr opone f ortalecer un t ipo de
entrenamiento qu e pr omueva un s aber h acer no - tcnico t anto p ara l os g obernantes
como para los gobernados.
Nuestras s ociedades con temporneas, altamente inequitativas, con un altsimo
desarrollo d e l as ha bilidades t cnicas, fruto del obs equio d e P rometeo, pa recen

11

desestimar c onstantemente l os pr incipios que ha cen d e c ualquier grupo humano una
autntica comunidad. La ausencia de aids y di ke, que l a pot ente carga de verdad del
mito atribuye a la preocupacin de Zeus por la especie humana, alertan constantemente
sobre la tarea que preocup al sabio de Abdera.

1

100 aos de lucha geopoltica por el petrleo. Breve anlisis de la historia, economa y
actualidad de la competencia por los hidrocarburos en el Golfo Prsico

MESA: IREMAI Medio Oriente a 100 aos de la I Guerra Mundial coordinada por Mg.
Rubn Paredes Rodrguez
Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y IV Congreso Internacional
sobre Democracia, organizado por l a Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales
de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11 de septiembre de 2014

Lic. Ana Luca Mucci
analuciamucci@gmail.com Universidad Nacional de Rosario
Lic. Luca Ins Martnez de Lahidalga
lucia.mlahidalga@gmail.com Universidad Nacional de Rosario

rea temtica: Relaciones Internacionales
Resumen
La r egin de M edio O riente e s r econocida a ni vel global por s us r eservas
comprobadas de P etrleo, e specialmente en l os pa ses ubi cados l a z ona de l golfo p rsico.
Actualmente, asistimos a una com petencia e conmica por ganar i nfluencia y as egurar l a
provisin de e ste va lioso r ecurso. Las t ensiones que s e or iginan d e sta c ompetencia, s on
histricos. Desde la primera posguerra mundial, cuando los intereses europeos desembarcaron en
el t erritorio de l a ntiguo Imperio O tomano i mponiendo c on s u pl uma e l s istema de E stados
moderno en la zona, ha perdurado el inters por acceso a los yacimientos. El objetivo del trabajo
consiste en analizar e l h echo de que a e ste obj etivo hi strico de l as g randes pot encias, e n l a
actualidad se suma el avance de pot encias emergentes como China y Rusia, que embisten esta
misma competencia por avanzar y asegurarse la provisin de esta materia prima crucial.

2

100 aos de l ucha ge opoltica por e l petrleo. Breve anlisis de l a historia, e conoma y
actualidad de la competencia por los hidrocarburos en el Golfo Prsico

Por Lic. Ana Luca Mucci y Lic. Luca Ins Martnez de Lahidalga

Introduccin
El petrleo ha sido desde hace dcadas uno de los valiosos recursos por el cual las potencias han
competido. S u ha llazgo y explotacin ha e xplicado t anto l os g randes avances e nergticos y
tecnolgicos de l a hum anidad, c omo a s t ambin l os c onflictos militares, g eopolticos y
econmicos a nivel global a lo largo del S.XX y XXI.
Especficamente, la r egin de Medio Oriente incluidos los te rritorios del Golfo Prsico- es
poseedora de las principales reservas existentes y verificadas
1
de petrleo a nivel mundial. La I
Guerra Mundial marc a fuego la regin de Medio Oriente, llevando a la disolucin del Imperio
Otomano, creando nuevos Estados e i mplantando l a competencia de l as potencias occidentales
sobre los gobiernos locales y los recursos naturales.
En e ste s entido, e l obj etivo principal que el pr esente t rabajo se pl antea e s ana lizar cmo a l o
largo d e un s iglo e l c ontrol s obre pe trleo de l Golfo Prsico ha de terminado l a i nfluencia de
diversos actores y ha permitido la consolidacin de Estados con un modelo econmico rentstico.
Es por el lo que l a hi ptesis que g ua es te t rabajo sostiene que l uego de l a P rimera G uerra
mundial el control s obre el r ecurso petrolero en el Golfo Prsico f ue ejercido por l as grandes
potencias vencedoras del conflicto, ganando as i nfluencia en l a regin. La posesin de ste ha
determinado el e stablecimiento de E stados con un modelo de d esarrollo e conmico d e t ipo
rentstico. Cien aos despus, Arabia Saudita ha logrado un mantener el dominio sobre la regin
a t ravs de s u participacin en la pr oduccin de c rudo e n e l m ercado i nternacional, e n
condiciones de mutabilidad de l escenario r egional e i nternacional c on la pr esencia d e ot ros
actores del sistema internacional, como son Rusia y China, en el mercado petrolero.
A fin de verificar dicha hiptesis y cumplir con el objetivo general, nos planteamos tres objetivos
de t ipo especfico, a s aber: de scribir de qu manera l as pot encias ve ncedoras de l a I Guerra
Mundial se han hecho con el control del petrleo por medio de la imposicin de su dominio en la
regin; car acterizar l os el ementos que ha cen al m odelo econmico rentstico en la r egin,
analizar e l c ambio en e l dom inio e jercido f avorable a l os a l os Estados de l a r egin,
principalmente a Arabia Saudita y la aparicin de nuevos actores como son Rusia y China en el
siglo XXI

El control del petrleo en el Golfo Prsico desde la Primera Guerra Mundial hasta nuestros
das. Breve resea histrica

1
Segn Michael Klare (2004), las reservas verificadas son las no explotadas, pero de las que consta que
existen y pueden ser extradas de s us yacimientos utilizando la t ecnologa actualmente disponible ()
aspecto en el que el golfo Prsico no tiene rival.

3

La competencia geopoltica por l os hi drocarburos de l as grandes pot encias oc cidentales en la
regin de Medio Oriente
2
comenz a partir y como consecuencia de la Primera Guerra Mundial.
Partiendo de la definicin de M. Klare, que la Geopoltica se define como:

(...)la r ivalidad e ntre pot encias de seosas d e c ontrolar t erritorios, r ecursos nat urales,
accidentes g eogrficos v itales puertos, r os, oas is- y ot ros punt os e conmicamente o
militarmente pr ivilegiados. L a bs queda de v entajas ge opolticas inspir e l c omportamiento
internacional de las potencias europeas desde el Siglo XV hasta comienzos del XX, y fue mvil
de la creacin de nuevos imperios coloniales (KLARE: 2006; 223).

Si bien los primeros yacimientos de hidrocarburos fueron descubiertos en los EEUU a mediados
del S. XIX, fue en 1908 (seis aos antes de la primera gran conflagracin) que se hall el primer
gran yacimiento de petrleo de la en Persia, en Masjidi-Suleiman, hoy Irn.
Quien i mpuls e l de sarrollo de l a e xplotacin de e ste recurso e n P ersia f ue el mismo S ha
Muzaffar al-Din, buscando a capitalistas que se ocuparan de detectar nuevos yacimientos, debido
a las malas condiciones de la Hacienda persa. Este impulso se encontr tanto con la oposicin de
las tribus nativas, como con la precariedad de la infraestructura del imperio (R. DOMNGUEZ,
2007: 124).
En este sentido, el devenir de la gran revolucin de este recurso fue provocado por la decisin de
Gran Bretaa, tomada por Winston Churchill, de que la Royal Navy cambiase del uso del carbn
a c onsumir pe trleo
3
. E ste he cho s upuso e n a quel e ntonces una marcada t ransformacin de l
panorama energtico mundial dado la conversin del carbn al petrleo como fuente primaria de
energa (CORTES, 2013).
Fueron l os capitales del Reino Unido con gr an i nters sobre esta zona estratgica ( debido a l a
falta de pozos propios) quienes, momentos antes de desinstalar la infraestructura de bsqueda y
extraccin e n P ersia, hi cieron e l gran ha llazgo de 1908. P ara l a explotacin de l pr ometedor
yacimiento se cre una nueva compaa: la Anglo-Persian Oil Company (APOC).
Gran Bretaa no era l a ni ca pot encia que es taba modernizndose en el marco de l a g uerra;
tambin Alemania ha ba de cidido renovar y ampliar s u marina, cuyo o bjetivo pr imordial e ra
reforzar la seguridad nacional mediante el avance tecnolgico.
La APOC, c on e l r espaldo de l Gobierno br itnico y el c onsumo ga rantizado que s upona e l
funcionamiento de la Royal Navy, asegur su permanencia y desarrollo. Es por ello, al momento
de inicio de la guerra, el control de la zona proveedora de petrleo pas a ser uno de los objetivos
fundamentales para Inglaterra (R. DOMNGUEZ: 2007, 125).

2
A fin de poder realizar una descripcin histrica ms acabada de la regin en cuanto a la competencia
por el petrleo, en esta primer parte del trabajo se tomar la regin de Medio Oriente en general.
3
La razn de esta i mportante modificacin tiene que ver con que el combustible derivado del petrleo
aportaba mayor velocidad y potencia a l as embarcaciones, as como tambin para ser almacenado ste
precisaba un menor espacio y personal para manipularlo.

4
Este gran conflicto no slo signific la consolidacin de la demanda asegurada de petrleo, sino
que tambin evidenci cmo el control sobre los yacimientos de hidrocarburos, y el consiguiente
acceso a l os combustibles pa ra l os ar mamentos militares, pes sobre l a vi ctoria al iada y l a
derrota de las potencias centrales.
Luego de la finalizacin de la primera guerra, las nuevas fronteras ya trazadas por el Acuerdo de
Sykes Picot
4
de 1916 entre Francia y Gran Bretaa, fueron confirmadas por el Acuerdo de Svres
de 1919 e ntre l as pot encias aliadas y Turqua. De l as antiguas pos esiones ot omanas en Medio
Oriente, bajo el sistema de mandatos de Sociedad de Naciones, a Francia le correspondi Siria y
El Lbano y a Gran Bretaa los territorios de Palestina e Irak. De esta forma, el territorio turco se
redujo a la pennsula de Anatolia en Asia y la regin en torno a Estambul en Europa. As queda
conformado e l s istema de E stados m odernos e n l a r egin de O riente Medio, a lterando l as
identidades y na cionalidades pr e e xistentes e n l a r egin, i mponiendo e l c riterio oc cidental de
fronteras na cionales y sentando l as b ases p ara los c onflictos que ha sta l a a ctualidad pon en
permanentemente en cuestin la validez del mismo.
En aquellos t erritorios del Golfo donde l a influencia del I mperio Otomano y de Gran Bretaa
haba sido dbil, por un lado se cre el Reino de Arabia Saudita liderada por la familia Al-Saud,
perteneciente a l a secta wahabita
5
. El pas que posee una relevancia econmica central debido a
que act ualmente el 16% de l as r eservas c omprobadas de pe trleo de l m undo (BRITISH
PETROLEUM, 2012) . Por ot ro l ado, t ambin se haba f ormado una nueva di nasta en Irn
6
al
mando del Sha Reza Khan. Actualmente l a nacin persa t ambin juega un rol i mportante en el
mercado p etrolero pue sto que pos ee l a c uarta r eserva de hi drocarburos m s i mportante de l
mundo (EL ECONOMISTA, 2013).
Ya en el pe rodo de entreguerras, un acuerdo relevante r especto a l a t emtica pe trolera es el
Acuerdo de l a Lnea Roja de 1928. E n el mismo se estableci que l as r eservas ubicadas en el
territorio de l de rrotado Imperio O tomano f ueron r epartidas de m anera ol igoplica e ntre l as
potencias vencedoras. Se negoci que la ex empresa otomana Turkish Petroleum Company fuese
dividida entre capitales franceses, la Royal Dutch Shell
7
y la APOC (R. DOMNGUEZ, 2007).
Al mismo tiempo, Gran Bretaa (que ya tena asegurados y controlados los yacimientos de Irn)
quiso seguir expandindose por la zona del Golfo hasta Irak y Kuwait. La situacin estratgica
de la zona en la primera posguerra se bas en la dominacin militar y administrativa inglesa. Los
Estados l ocales m antenan pr incipalmente relaciones c on e l R eino U nido y ot ras pot encias

4
Acuerdo secreto por el cual las posesiones otomanas en Medio Oriente fueron repartidas entre Francia y
Gran Bretaa. Finalmente, en l a Conferencia de Pars, l os territorios fueron repartidos bajo la forma de
mandatos de Sociedad de Naciones.
5
La visin wahabita del Islam corr esponde a una de l as perspectivas ms r igurosa, debido a su lectura
rigorista del Corn. Es importante entender este hecho, dado que esta lectura y los postulados del Corn
sienta las bases al mismo tiempo del gobierno Saudita (CEBALLOS: 2011, 5).
6
Irn a dopt como religin oficial e l I slam en su vertiente S hita. Esta pro mueve l a v ida pi adosa,
desacreditando la poltica, y espera el regreso del Imn Oculto (PAREDEZ RODRIGUEZ: 2008, 194).
6

7
Grupo creado en 1907, por la fusin de operaciones de la Real Compaa Neerlandesa de Petrleos y la
Shell Transport and Trading Company a fin de competir con el gigante norteamericano Standard Oil.

5
occidentales, mientras no sostenan lazos estrechos con sus vecinos; es por ello que los negocios
estaban anclados con las grandes potencias (HALLIDAY, 1996: 5).
Francia, cuyos i ntereses es taban representados por l a C ompagnie F ranaise de s P troles
(actualmente Total S.A o Total Fina)
8
, logr licencias al nordeste de Irak, en la regin de Mosul.
Alemania, carente de yacimientos propios miraba hacia los de Rumania. Finalmente, Japn haba
fijado s us obj etivos e n las Indias O rientales H olandesas c uya pr oduccin ya e ra de stacable
(KLARE, 2004).
Estados Unidos
9
por s u parte, s i bi en ya haba creado empresas petroleras en s u t erritorio con
participacin estatal, tambin quiso asegurarse ciertas f uentes ex tranjeras s ituadas en la z ona
costera sur del Golfo Prsico. Esto se debe a que al finalizar la Segunda Guerra Mundial, Estados
Unidos ( que ha ba pr ovedo de pe trleo a l os Aliados) a ument i ntensamente s u c onsumo,
llevando a una escasez que condujo al pas a tener que importar petrleo en 1948. Esto fue una
modificacin radical en el mercado energtico internacional de aquel momento, dado que el
mayor productor de petrleo del mundo, al mismo tiempo se converta en el mayor importador
neto de crudo (R. DOMNGUEZ, 2007: 142).
Esta s ituacin se vio reflejada a ni vel estratgico durante la administracin Truman, tal como
explica Klare (2004), estaba convencida que l os avances Soviticos en Irn, Grecia y Turqua
apuntaban en realidad a los yacimientos petrolferos del Golfo. Es por ello, que no s lo envi
tropas ba jo l a j ustificacin c lsica de l ucha c ontra e l c omunismo, s ino que EEUU e stableci
presencia naval definitiva en la zona.
Mientras t anto, e n Arabia S audita s e ha ba de tectado grandes r eservas de hi drocarburos, s in
embargo el consorcio conformado por Texaco, ARAMCO y SOCAL
10
funcionando en territorio
saud se encontraba frente a graves dificultades para llevar a cabo la explotacin y la refinacin
del mismo. Finalmente, los capitales para llevar a cabo la explotacin provinieron de la Standard
Oil de Nueva York.
A comienzos de la dcada del 50, los movimientos nacionalistas comenzaron a aflorar. En Irn
en 1951, a r az de l malestar s ocial que s e vi va da do que s e acus aba a AIOC de ex plotar l os
recursos iranes y ante la negativa de la empresa de aumentar las rentas de la concesin, se llev
a cabo una r evuelta por la cual Mossadegh
11
accedi al poder y nacionaliz l a compaa. Esto

8
Fue fundada en 1924 como una empresa de participacin mixta privada y del Estado francs.
9
En EEUU, hacia 1870 s e haba fundado la Standard Oil, holding que para los primeros aos del S.XX
fue la empresa petrolera ms importante. En 1911, por un fallo de la Corte Suprema de EEUU y a raz de
las prcticas abusivas que perjudicaban al resto de las empresas del sector, la Standard Oil se dividi en
37 empresas i ndependientes. Entre estas se enc ontraban: l a Standard Oil of New Jersey ( EXXON) y l a
Standard Oil of New York (Mobil). En 1999, ambas se fusionan bajo el nombre ExxonMobil.
10
Texaco (Texas Petroleum Company) fue fundada en 1902 en EEUU. Originalmente llamada The Texas
Company, hoy es una f ilial de Chevron Corporation. ARAMCO es la California-Arabian Standard Oil,
fundada en 1933 y SOCAL es Standard Oil of California, luego Chevron.
11
Primer Ministro iran entre 1951 y 1953. Fue derrocado por un golpe de Estado promovido por la CIA,
debido al acercamiento que haba tenido Mossadegh con la URSS, que repuso a la cabeza de Irn al Sha
Mohamed Reza Pahlevi.

6
tuvo como respuesta un embargo a las exportaciones petroleras de Irn por parte de los potencias
occidentales (HALLIDAY, 2006). Sin embargo, una vez restaurado el Sha en el poder de Irn
12
,
a pesar de la masiva oposicin social a los capitales e intereses britnicos establecidos en el pas,
se volvi a adoptar la forma bajo la cual la propiedad era iran pero se constitua un contrato de
arrendamiento por el cual l as empresas extranjeras se ocupaban de l a expl otacin petrolera ( R.
DOMNGUEZ, 2007: 144).
Siguiendo con esta ol a de na cionalizaciones, en E gipto Nasser de cidi movilizar al ej rcito
egipcio hacia el Canal de Suez
13
, el cual fue expropiado y nacionalizado en 1956. Esta decisin
fue tomada siguiendo el propsito de lograr un desarrollo nacional, reuniendo la identidad rabe
contra los intereses extranjeros, canalizados en la regin por las grandes compaas occidentales
(R. DOMNGUEZ, 2007: 145).
Un hecho s umamente relevante a este t rabajo tiene que v er con l a c reacin en 1960 d e l a
Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP). Esta organizacin intergubernamental
y permanente f ue conformada por Irn, Irak, Kuwait, Arabia Saudita y Venezuela
14
durante l a
conferencia d e B agdad e n 1960 c on e l obj etivo hacer v aler l os i ntereses como Estados
exportadores. S u f inalidad pr incipal es c oordinar y unificar l as pol ticas pe troleras e ntre l os
Estados Miembros a fin de asegurar los precios justos y estables para los productores de petrleo,
as como tambin lograr un eficiente, econmico y regular abastecimiento de este producto a las
naciones consumidoras y, finalmente, lograr el rendimiento justo del capital de los inversores.
Durante l a d cada de l os 60, c uando comenzaban a na cer l as nue vas naciones fruto de los
procesos de de scolonizacin, e l mercado p etrolero mundial s e e ncontraba manejado po r l as
llamadas 7 hermanas
15
, todas compaas multinacionales occidentales en su mayora de capital
privado. Las ne gociaciones e ntre estas e mpresas y l os E stados na cionales com enzaron a
acelerarse l uego de que Venezuela l ograse a fines de l os 50 un acuerdo por el cual no slo el
Estado obtena las regalas provenientes de la produccin petrolera, sino tambin la mitad de las
ganancias. A esto se lo nombr como acuerdos fifty-fifty. En este mismo sentido, se moviliz
Arabia Saudita, que logr firmar un acuerdo con clusulas similares con la empresa ARAMCO
(R. DOMNGUEZ, 2007: 146).
En un c ontexto de s obreproduccin pe trolera
16
y de de scenso de pr ecios, las em presas
multinacionales i ntentaron f renar e l i ngreso d e nue vos c ompetidores c omo a s t ambin,

12
Luego de la restauracin del Sha, EEUU alent en 1955 la formacin del llamado Pacto de Bagdad,
bloque militar regional integrado por Irn, Irak y Turqua.
13
Inaugurado en 1869, el Canal de Suez une el Mar Mediterrneo con el Mar Rojo, teniendo por longitud
63 Km. Su importancia era fundamental dado que por l navegaban barcos mercantes, petroleros y de la
Marina britnica.
14
A estos pases f undadores de l a Organizacin, se agregaron Qatar en 1961, L ibia en 1962, E miratos
rabes U nidos e n 196 7, A rgelia e n 196 9, N igeria e n 1971, E cuador e n 1992, G abn e n 1994 y
finalmente, Angola en 2007. Primero tuvo su s ede principal en Ginebra, Suiza, y luego en 1965 se
traslad a Viena, Austria hasta la actualidad. En: http://www.opec.org/ (ltima Consulta: 12/07/2014).
15
Las Siete Hermanas eran: ESSO, Mobil, Gulf Oil, Texaco, Chevron, Royal Dutch Shell y Anglo Iranian
Oil Company.
16
Esto se deba a qu e dado que el consumo de petrleo se haba incrementado, los pases productores
comenzaron a otorgar mayores concesiones a fin de incrementar la oferta.

7
incrementar s us ganancias m odificando el p recio estable de referencia de l crudo (R.
DOMNGUEZ, 2007: 147). Asimismo, las multinacionales petroleras buscaban evitar el ingreso
al mercado d el pe trleo de e xportacin pr oveniente de l a Unin Sovitica, que de sde l os 50
haba c omenzado a i nundar l a of erta de c rudo i nternacional. F ue e ntonces c uando l os pa ses
reunidos en la OPEP quisieron afirmar sus derechos sobre el mercado, firmando la Declaracin
de l a P oltica P etrolera en los E stados M iembros por m edio de l a c ual s e r eafirmaba el
inalienable de recho de control s oberano s obre los r ecursos na turales d el E stado en pos d el
desarrollo nacional.
Hacia mediados de 1970, la OPEP fue afirmndose y consolidando su papel para fijar el precio
del c rudo e n e l mercado a ni vel mundial
17
y ne gociar l as c ondiciones de c oncesin c on l as
empresas. Fue en este momento cuando se llevaron a cabo progresivamente las nacionalizaciones
de las empresas petroleras en los pases miembros de la organizacin. Dicho proceso consista en
que l as compaas extranjeras se t ransformaban en contratistas y compradores del crudo de l os
Estados m iembros, no obs tante c ontinuaban c ontrolando l os pr ocesos c orrespondientes al
downstream
18
. T al como l o e xpresa D omnguez, ha cia m ediados de l os 70 la O PEP ya
concentraba 90% de l as e xportaciones de pe trleo a ni vel mundial y s u pa rticipacin e n l a
produccin total mundial pas de un 28% en 1960 a un 41% en 1970 (R. DOMNGUEZ, 2007:
149).
Resulta ne cesario mencionar dos a contecimientos en esta d cada que t rastocaron no s lo las
relaciones i nternacionales, s ino que a l mismo t iempo s ignificaron hi tos e n e l de venir de l a
historia de los hidrocarburos del S. XX.
En pr imer l ugar, la s hock petrolero de 1973 a r az de l a Guerra r abe-israel
19
. Una de l as
consecuencias pr incipales f ue t al como lo ex presa Rogan, que el pr ecio del pe trleo que s e
negociaba a menos de t res dl ares el ba rril a ntes de l ao 1973, se estabilizara dur ante buena
parte de la dcada de 1970 en cifras comprendidas entre los once y los trece dl ares la uni dad
(ROGAN, 2010: 582).
Este aumento se origin en primer lugar por la decisin por parte de los Estados de la OPEP de
llevar a cabo un embargo del abastecimiento de petrleo a EEUU y l os pases que apoyaban a
Israel durante el enfrentamiento blico. Esto alent la tendencia al alza de los precios del crudo,
el cual l leg a r ondar en l os 20 d lares el barril. Por ot ra parte, l a OPEP r eunida en Tehern,
acord q ue l os va lores de r eferencia de l cr udo s e ni velaran con los que s e pa gaban en el
mercado. Es por ello que, a partir de enero de 1974, el pr ecio del barril se estableci en 11, 65
dlares el ba rril, el c ual s era ajustado trimestralmente lle vando a qu e e l valor de l p etrleo
escalara un 400 % en el plazo de un ao (R. DOMNGUEZ, 2007: 149).

17
En la prctica, eran las compaas multinacionales las que fijaban el precio de referencia a p artir del
cual se estableca el canon que reciban los pases de la OPEP (R. DOMNGUEZ, 2007: 147).
18
El trmino downstream hace referencia a los procesos de refinacin, distribucin y mercadeo del crudo.
19
La G uerra de Y om K ippur, po r l a f estividad juda, o G uerra de R amadn, por la c elebracin
musulmana. En esta guerra se enfrentaron Egipto y Siria contra Israel, quien haba ocupado los Altos del
Goln en Siria y la Pennsula del Sina en Egipto durante la guerra de 1967.

8
A pesar de di cho shock en el del pr ecio del crudo, el consumo y l a demanda mundiales no s e
vieron afectados, resultando inelsticos respecto del aumento del barril. Los Estados productores
aumentaron sus ganancias por medio del manejo del precio dado el incremento sustancial de la
participacin de l as empresas estatales nucleadas en la OPEP en el abastecimiento mundial de
crudo
20
(R. DOMNGUEZ, 2007: 153).
Asimismo, esta pr imera crisis petrolera conl lev a una recesin econmica i nternacional ent re
1974 y 1975. Esto se debi a que el incremento de los precios del petrleo llev al aumento de la
inflacin que t ermin afectando a l os pases consumidores. Es decir que estos no slo tuvieron
que pagar los nuevos importes del crudo sino que al mismo tiempo enfrentaron la recesin en los
pases i ndustrializados que di sminuyeron l as i mportaciones d e materias primas, c ausando un a
baja en la cotizacin de las mismas (R. DOMNGUEZ, 2007: 153).
El efecto principal de esta crisis consisti en que estos hechos habilitaron a l os pases rabes a
independizarse de las empresas petroleras multinacionales occidentales, afirmando que eran ellos
los due os de l os r ecursos y convirtindolos e n E stados ex tremadamente r icos. Pases como
Arabia Saudita, Kuwait, Irak y Libia e stuvieron e n c ondiciones de c omprar l os a ctivos de l as
multinacionales petroleras occidentales radicadas en sus territorios, y de sta forma unieron a sus
ya existentes industrias petrolferas nacionales las nuevas adquisiciones, dando por finalizada el
perodo de control occidental sobre el crudo rabe y reconfigurando la estructura de poder en el
mercado de los hidrocarburos de Medio Oriente (ROGAN, 2010: 582).
El segundo hecho a resaltar durante la dcada de 1970, fue la revolucin iran de 1979 cuando el
Sha Reza Palevi f ue derrocado
21
. A este suceso mencionar t ambin el i nicio de l a guerra Irak-
Irn e n el mismo a o, l o c ual pr ofundiz l a i nestabilidad pol tica de l a r egin. Estos f actores
hicieron que s e t rastocaran nue vamente l os pr ecios de l c rudo da do que l a pr oduccin i ran s e
detuvo casi en s u t otalidad. El t emor que i nfundi el derrocamiento de uno de l os pr incipales
aliados de EEUU en l a r egin para aqul entonces, s upuso una nueva conmocin que l lev al
valor del barril de 13 a 34 dlares, aumentando un 300% (ROGAN, 2010: 614).
Tal como lo explica Domnguez:
El al za del precio del petrleo que hacia f ines de 1979 s e cotizaba en el mercado l ibre a 35
dlares por barril, hizo que los Estados industrializados reaccionaran incrementando las tasas
de i nters par a e vitar presiones i nflacionarias. E sta s ituacin i ncrement l os c ostos de l os
crditos pr ovenientes de l os e xcedentes de l as v entas de l pe trleo de positados e n l a banc a
comercial, otorgados luego en condiciones favorables a mediados de los setenta, y deriv en la
crisis de l a de uda e xterna que s e de sarroll dur ante l a d cada de l os oc henta (R.
DOMNGUEZ, 2007: 158).

20
Previamente a 1973, los Estados productores dependan de las regalas que les pagaban las compaas
occidentales.
21
La revolucin fue llevada a cabo por el clero islmico, liderada por el Ayatollah Jomeini quien, luego
de su exilio en Francia y de ser votado en un referndum, declar la Repblica Islmica de Irn el 1 de
Abril de 1979. Esto respondi al malestar social que se viva en Irn durante el gobierno de Reza Palevi,
quien gobern bajo una marcada influencia norteamericana.

9
Por su parte, la dcada de 1980 estuvo marcada por la cada del precio del crudo, a diferencia de
la dcada pasada. Este descenso se at ribuye t anto a l a r ecuperacin de l a pr oduccin iran, por
ende un aumento en la oferta de crudo de Medio Oriente, como a la proliferacin de utilizacin
de nuevas fuentes de energa alternativas (alentadas desde mediados de los 70) que afectaban a
la demanda de hi drocarburos. Otro f actor que contribua al descenso f ue el i ngreso de nuevos
pases productores por fuera de la OPEP
22
, lo cual repercuti en el aumento de la oferta.
Es por ello que la OPEP se vio obligada a reducir de 34 a 29 dlares el barril en marzo de 1983 y
a e stablecer un l mite di ario de pr oduccin de 18 millones de ba rriles. P ara a quel momento,
EEUU haba reducido marcadamente las importaciones de crudo proveniente de la OPEP y, dada
la s obreoferta en el mercado, las compaas br itnicas amenazaban con r ebajar el pr ecio de
manera uni lateral. Como se puede obs ervar, dur ante l os 80 l a participacin de l a OPEP en el
mercado mundial se deterior (R. DOMNGUEZ, 2007: 161).
Asimismo, esta d cada es tuvo marcada d esde s us i nicios por l a g ravitacin de E EUU en la
regin. El 23 de Enero de 1980, J immy Carter enunci l o que ms t arde se conocera como l a
Doctrina Carter
23
motivada por la invasin sovitica a Afganistn y el triunfo de la revolucin
iran. A fin de poder aplicar dicha doctrina, EEUU estableci el ncleo de que lo que hoy es el
CETCOM (United States Central Command) en el Golfo Prsico con el objetivo de disuadir a los
soviticos de incursionar en dicha regin. Adems Washington y Riyadh l legaron a un a cuerdo
para rebajar los precios del petrleo, reduciendo as las ganancias de la URSS (PILKO, 2012).
Durante la dcada de los 90, una vez finalizada la Guerra Fra, la estrategia de EEUU dirigi su
atencin a los c onflictos r egionales, l os Estados canallas y l os di sturbios tnicos ( KLARE,
2004: 226) . En e ste s entido f ue que s e t om l a de cisin de que EEUU e ncabezara l a misin
Tormenta del Desierto a principios de 1991 a fin de expulsar a las fuerzas iraques que haban
invadido Kuwait.
Mientras tanto, el precio del barril se mantena estable paralelamente a que la demanda de crudo
se intensific a mediados de la dcada. Este contexto motiv hacia 1997 la decisin de la OPEP
de i ncrementar su produccin de barriles di arios a 2,5 millones. Esta decisin coincidi con el
inicio de l as cr isis de l as e conomas de l s udeste as itico, pa ses q ue vi eron af ectado s u
crecimiento y por ende su nivel de consumo y demanda de petrleo importado. Esto llev a una
sobreoferta, dado que t ambin se vol caba nuevamente al mercado el petrleo Irak
24
, l uego del
embargo impuesto a ste pas por la invasin a Kuwait (R. DOMNGUEZ, 2007: 168).
Esta sobreoferta conllev a una cada del precio del barril, lo cual repercuti en una disminucin
de las ganancias por exportaciones, las inversiones en los Estados productores y las acciones de
las em presas pe troleras de l a r egin. Para h acer f rente a es ta s ituacin, las em presas

22
Pases como EEUU, Noruega, Mxico, Canad su peraron la p roduccin diaria de l os pa ses d e l a
OPEP.
23
Por la cual EEUU estableca que intervendra para defender sus intereses nacionales, en caso de que la
Unin Sovitica o cualquier otro adversario amenazara el flujo de petrleo desde el Golfo Prsico a l os
EEUU o sus aliados
24
Gracias al programa de la ONU de petrleo por alimentos

10
multinacionales comenzaron a fusionarse entre s
25
. Al mismo tiempo, las compaas productoras
nacionales de capi tal pblico realizaron alianzas con las multinacionales, como fue el cas o de
Saudi ARAMCO y Shell (R. DOMNGUEZ, 2007).
Hacia 1998 l os pa ses d e l a OPEP de cidieron r ecortar e l l mite de pr oduccin a f in d e ha cer
frente a l a sobreoferta y l a ca da de l os pr ecios del cr udo, mientras que l a cr isis econmica se
expanda de l s udeste asitico hacia R usia y Brasil. Esta r educcin de l a pr oduccin y l a
consiguiente di sminucin de l a of erta, hi cieron que l os pr ecios f ueran i ncrementndose
lentamente. A es te al za de l va lor d el cr udo contribuy el he cho de que l a de manda s e
recompusiera, f ruto de l c onsumo de l os p ases de l a Organizacin p ara l a C ooperacin y
Desarrollo Econmicos (OCDE) y l a recuperacin econmica de l os pases del sudeste asitico
(R. DOMNGUEZ, 2007: 172).
En l a dcada del 2000, l os precios haban comenzado a reponerse l legando a l os 30 dl ares. A
partir de es ta poc a s e resalta el pe so del cons umo de pe trleo por pa rte de l as economas
emergentes, el cual se calcula que ronda en el 40% de la demanda a nivel global.
Como e xplica K lare, e xiste un m ovimiento p endular de pr oblemas de s eguridad a ni vel
internacional: l uego de l a G uerra F ra, l a c ompetencia geopoltica e s s uperada por l os
enfrentamientos t nicos y religiosos. H oy, l os f actores geopolticos vue lven a s er l os
determinantes de las consideraciones estratgicas de las potencias (KLARE, 2004: 224).
En este s entido, luego de l a i nvasin norteamericana a A fganistn, en el marco de l a l ucha
preventiva contra el terrorismo internacional luego de los atentados del 11-S, el precio del crudo
lleg a 50 dlares el barril. Resulta evidente que detrs de la estrategia de lucha contra los Failed
States de G.W. Bush pesaron las consideraciones geoestratgicas de los EEUU para asegurarse el
suministro energtico de l os Estados aliados en el golfo prsico, evitando que el t errorismo se
expandiese hacia aquella zona de inters vital.
Los factores que han contribuido al alza del barril tienen que ver con la creciente demanda tanto
de las economas asiticas como de las nuevas economas emergentes, con los crecientes riesgos
geopolticos ( conflicto rabe-israel, Irn y s u pos ible c apacidad nuc lear, e l f undamentalismo
islmico, entre otros), con el dficit en la capacidad de transporte y refino y la poca capacidad de
produccin de l os Estados productores f rente a l a creciente demanda de crudo a ni vel mundial
(R. DOMNGUEZ, 2007: 182).
A l o l argo de este r ecorrido por casi 100 a os de hi storia del petrleo en l a r egin del Golfo
Prsico, s e ha i ntentado de scribir no s lo c mo l os t erritorios f ueron r epartidos l uego de l a
Primera Guerra mundial entre las potencias vencedoras occidentales y la consiguiente influencia
y dominio sobre los nuevos Estados de la regin, sino tambin cmo ha sido la dinmica de las
compaas multinacionales occidentales, l os Estados pr oductores de Medio Oriente y l a OPEP
dentro del mercado petrolero internacional.

Elementos del modelo econmico rentstico en los Estados del Golfo Prsico

25
Entre las fusiones de ste momento f ueron: Royal Dutch-Shell y BP-Amoco-Arco, Exxon y Mobil,
Chevron y Texaco (R. DOMNGUEZ: 2007, 169).

11

Consideraciones generales sobre la economa regional
Desde s us or genes, e n l a r egin de l G olfo P rsico s e ha c onfigurado un m odelo de t ipo
conservador de bido a q ue l a car encia d e t ierras ag rcolas obs taculiz el s urgimiento de una
burguesa latifundista, lo cual conllev a que las relaciones en clanes fueran las que se destacaron
en la vida social de la zona (ZERAOUI, 2013).
A pr incipios de l S. XX la ni ca v entaja o riqueza que s e l e atribua a l a r egin era l a de s u
posicin e stratgica de bido a s u c onexin c on el Mar R ojo. D urante l a oc upacin c olonial,
principalmente de tipo militar, el objetivo primordial fue tener el control del paso de los buques.
Por ot ra pa rte, en esta poca l as f ormaciones s ociales ar bigas os cilaron entre un modo de
produccin tributario
26
, y luego, un sistema mercantil simple (ZERAOUI, 2013).
Luego del perodo de colonizacin occidental y l a llegada de la riqueza petrolera, la regin del
Golfo Prsico pas a i ntegrar el s istema capitalista. En este s entido, el pode r econmico y
financiero d e l os E stados pe troleros di eron l ugar a l a f ormacin de u na c lase bur guesa, s in
quebrantar completamente la estructura tradicional (ZERAOUI, 2013).
En lo que r efiere al as pecto estrictamente econmico, los pa ses de l golfo renen ent re s
alrededor de 43 millones de personas, al mismo t iempo que poseen un P BI per cpita de entre
34.000 y 54.000 euros ( AYADI y GADI, 2012). En general, l a regin de Medio Oriente en l a
cual se engloba el Golfo Prsico, se caracteriza por tres hechos: escasa lluvia y mucho petrleo.
En este sentido, la regin de Medio Oriente y norte de frica es una de las ms secas del mundo,
con tres cua rtos de s u s uperficie c atalogada como desrtica. Asimismo, la abunda ncia de
hidrocarburos se encuentra l ocalizada de manera dispar: por un lado los pases exportadores de
petrleo (los cuales el 90% de sus exportaciones son recursos energticos, como Arabia Saudita,
Irak y K uwait e ntre ot ros) qui enes de penden de s obremanera de l os i ngresos pe troleros y
permanecen vulnerables ante los cambios en el mercado energtico, y por el otro lado, los pases
importadores de hidrocarburos (como Jordania, Lbano, Gaza, entre otros).

Caractersticas de la economa rentstica
Por otra parte, tal como lo definen Ma y Cmaras a l as economas petrolero-rentistas son las
de aquellos territorios en los que la gestin del sector de los hidrocarburos se lleva a cabo con el
objetivo poltico- de l ograr e l m ximo pos ible de r enta de l s ubsuelo pa ra l os c iudadanos
nacionales (MA-CMARAS citado en BRICHS, 2007). Siguiendo lo establecido por estas
autoras, de ben c umplirse una s erie de c ondiciones pa ra que e xista una e conoma pe trolero-
rentista:
La exportacin de petrleo o de productos no elaborados deben ser la base de la economa de
estos pases
Las pol ticas presupuestarias son en su mayora de gasto y t ienen como fin l a l egitimacin
del rgimen, es por ello que l a i ntervencin que realiza el Estado en el mbito pbl ico est
basada en los ingresos de la exportacin de hidrocarburos

26
Por el cual se extraen tributos del campo para alimentar la creacin de un Estado.

12
Todo e sto c onlleva a l a f ormacin d e un a e conoma no pr oductiva que s e apoya
exclusivamente en l a r enta del crudo y sustenta a l os s ectores de s ervicios y de consumo,
principalmente de productos importados.
La cons ecuencia f inal de s tos he chos es l a cr eacin de una e conoma de pendiente
directamente de l as cotizaciones de l os hi drocarburos, a s como un r gimen pol tico
controlado por l as elites que t ambin depende de l as variaciones del pr ecio en el mercado
internacional del crudo (BRICHS, 2007).
Uno de los principales rasgos del Estado rentstico es su funcin de distribuidor (no recaudador),
procurando autonoma a las lites que lo controlan. Inclusive la ciudadana queda debilitada en
su capacidad negociadora l levando a l a lite a t ener mayor poder y ser ms aut oritaria. En este
sentido, da do que l as i nstituciones e statales s on l as que gestionan e l p etrleo y s us rentas, el
control sobre el aparato estatal es lo que define el poder en los distintos actores (BRICHS, 2007).
Por otra parte, en el Estado rentista no existen prcticamente los impuestos, por lo cual el nmero
de demandas polticas es menor (LEVINS, 2013).
Otra caracterstica del Estado rentista es que, dentro de la autonoma que goza, puede debilitar a
ciertos s ectores s ociales, e stimulando o creando ot ros que l e ot orguen apoyo a l r gimen por
medio de polticas pblicas de gastos, empleo u otorgamiento de tierras (LEVINS, 2013).
Por ot ra parte, sobre estas economas rentistas rabes recae l o que Brichs (2007) l lama OPEP
desease, da do qu e s on e conomas no i ndustrializadas q ue a costumbran i mportar pr oductos
mejores y ms baratos, l o cual obstaculiza pr ofundamente l a posible i ndustrializacin de stos
pases. Inclusive, esta dificultad se agrava debido a que la dependencia sobre la renta del crudo
es tal que no permite la implementacin de medidas de tipo proteccionistas.
En cuanto a la lgica de funcionamiento interna de las economas rentistas, las elites dominantes,
que s on una a ristocracia r entista, de penden de l grado de c ontrol s obre l a r enta pe trolera y, a l
mismo tiempo, tambin dependen de l as l ites i nternacionales l as cua les s on las f uentes de l a
renta del crudo y son quienes manejan las actividades de transformacin, extraccin y transporte
del petrleo dentro de los mismos estados rabes. Esto demuestra que la burguesa rentista es un
eslabn en las cad enas de pr oduccin internacional que b eneficia a l as el ites globales,
asegurndoles el control del petrleo en los Estados productores al tiempo que ellas le otorgan su
apoyo para mantenerse y consolidarse en el poder al interior de los Estados rentistas: la posicin
de las elites de la Periferia est ligada a su funcin como facilitadora de los intereses de las elites
del C entro de l s istema ( BRICHS, 2007) . P or ejemplo, e n A rabia S audita l a pa rticipacin
extranjera resulta sumamente relevante, dado que la transferencia de tecnologa y la capacitacin
de la mano de obra nacional son vehiculizadas a travs de las compaas extranjeras. Estas llegan
a la regin como inversin extrajera directa o joint ventures, mediante franquicias o agencias de
distribucin (ERV, 2008).
Los pases del golfo han desarrollado un m odelo econmico de especializacin por medio del
cual se l es abrieron las puertas a l as compaas multinacionales y se i mpuls la i nversin en el
exterior, por l o c ual e stos pa ses s e i nsertan di rectamente en l os c rculos econm icos y
financieros cent rales. En este s entido, dadas l as grandes s umas de rentas pr ovenientes d el

13
exterior, el Estado relaja las medidas de intercambio con el exterior, abaratando los costos de los
bienes i mportados, d ebilitando l a pr oduccin n acional y restando opo rtunidades a l os l as
personas que quedan por fuera del beneficio de la renta (LEVINS, 2013).
Segn Brichs ( 2007), se pue den de tectar de ntro de l as e conomas r entistas, 5 gr upos
diferenciados por su nivel de acceso y control de la renta petrolera como as tambin del Estado:
Elites, que c ontrolan l a r enta pe trolera y t ienen v nculos di rectos c on l as e lites
gubernamentales y empresariales del centro del sistema.
La burguesa, cuyo objetivo es acumular poder a travs del capital privado.
Otras lites que controlan ot ros recursos de poder, como di rigentes religiosos o a utoridades
tribales.
Sector asalariado, clase t rabajadora vi tal para el f uncionamiento de l as empresas y apa rato
estatal, quienes tienen prohibida la sindicalizacin.
Gran mayora de la poblacin que participa de la renta de manera indirecta.
El PBI de estos pa ses creci d esde 1998, en u n pr omedio de 5,2%, como a s t ambin s e ha
incrementado su poblacin. El crecimiento de estas economas se debe principalmente al boom
en l os i ngresos por e l c rudo y el ga s. Asimismo, ot ro f actor que ha r esaltado e l pe rfil de l os
Estados del golfo ha s ido l a crisis econmico-financiera de 2008 d ado que a raz de esta, s e
busc su apoyo para la reinyeccin de liquidez a corto plazo en las economas europeas (FRIDE,
2010).
Desde hace ms de una dcada que los pases del Golfo Prsico han pasado a ser considerados no
slo c omo e xportadores de hi drocarburos s ino c omo un de stino de i nversiones pa ra
infraestructura a s c omo en el s ector de s ervicios f inancieros. Al mis mo tiempo que los
inversores r abes, han comenzado a di versificar s us al ianzas y r elaciones con los mercados
emergentes como importantes socios comerciales y destinos de l as i nversiones provenientes de
los pases del Consejo de Cooperacin del Golfo (CCG) (FRIDE, 2010).
Por ot ra parte, existen ciertos i ndicios de que se han llevado a cabo acciones de di versificacin
econmica pa ra r educir s u dependencia de l as ex portaciones de pe trleo. En l a r egin ha n
comenzado a apa recer pe queas i slas de ef iciencia t ecnolgica, y a pa rtir de 2003 las
exportaciones de otros sectores distintos a los hidrocarburos se han duplicado, incrementando la
participacin de estos otros sectores en el PBI nacional (FRIDE, 2010).
Segn Demkiv ( 2012), el petrleo es un r ecurso dbil para mantener l a i nfluencia en l a arena
global por parte de los petroestados. Es por ello que enfrentan tres tipos de amenazas a su poder
en el mediano y largo plazo tanto en las arenas polticas tanto locales como globales. El primero
tiene que ve r con los a uges y cadas c clicas p ropias de l mercado petrolero que af ectan los
presupuestos estatales, lo que conlleva la dificultad para realizar clculos confiables.
En s egundo l ugar, el pode ro de l os hi drocarburos r esulta t ransitorio da do que e l c rudo e s un
recurso no r enovable. Otros r ecursos no c onvencionales, o nue vas t ecnologas r elacionadas e l
cuidado medioambiental pueden llegar a suplantar la necesidad por el crudo. En este sentido, es
interesante m encionar e l he cho de que pa ses c omo A rabia S audita, ha yan c reado F ondos
Soberanos de Inversin ( FSI) p ara c ontrarrestar a lteraciones en l os i ngresos pe troleros

14
(DEMKIV, 2012). Puntualmente, los FSI del golfo han acumulado una cantidad considerable de
activos como resultado del boom petrolero reciente
27
. Parte de estos fondos han sido destinados a
la compra de importantes paquetes de acciones en bancos y empresas. Por ejemplo, se destaca la
adquisicin de una participacin en Citigroup por parte del gobierno de Kuwait y Arabia Saudita
en 2008 ( KLARE, 2008) . La UE, a pe sar de h aber s ido be neficiada c on l as i nyecciones de
liquidez por pa rte de l os E stados de l g olfo a f in de r emediar l a c risis de 2008, e sta ha
implementado medidas proteccionistas para restringir las inversiones provenientes de esa regin.
Es por ello que China ha comenzado a ser un destino para las inversiones de estos petroestados
28
.
Finalmente, la tercera amenaza proviene del hecho de que los ingresos petroleros son vitales para
sostener l a s eguridad s ocial a ni vel domstico, los s ubsidios por pe trleo, c asa o a limentos,
grandes presupuestos burocrticos etc., por l o que estas prcticas no s ern fciles de modificar
sin reclamos sociales.
Como la adquisicin y control de los recursos estratgicos han sido prioridad nacional para estos
pases a partir de mediados del S. XX, un e lemento clave dentro de un Estado rentista son l as
corporaciones pe troleras de r ectora es tatal o por s us s iglas en ingls, N OCs ( National O il
Company). Dentro de l a r egin estudiada, s e e ncuentran 4 N OCs, Saudi Aramco, t he Kuwait
Petroleum Corporation (KPC), the National Iranian Oil Company (NIOC) y Abu Dhabi National
Oil Company (ADNOC), que en su conjunto son poseedoras de casi de las reservas mundiales
de pe trleo. E n general, pos een e l m onopolio o c uasi-monopolio e n e l m anejo de l os
hidrocarburos de s us r espectivos pa ses y l a mayora d e s us accionistas no s on p rivados
(MARCEL, 2006).
Generalmente, las NOCs son instrumentos del Estado, lo cual afecta su autonoma en el proceso
de t oma de decisiones. Sus finanzas no s on i ndependientes del gobierno y sus estrategias estn
supervisadas por al guna aut oridad poltica y a veces de ben comprometerse con el bi enestar
social, programas educativos o pr oyectos de infraestructura. Esto ltimo ocasionalmente genera
un de safo que l as e mpresas de ben enfrentar a l a hor a de ba lancear o bjetivos vi nculados a
incrementar las ganancias con costear programas sociales (MARCEL, 2006).
El manejo de l as NOCs por parte de estos Estados rentistas i mplica no slo un i nstrumento de
poltica i nterna s ino t ambin de l a e xterna. En e ste s entido, Klare ( 2008: 36) a rgumenta que
cada vez ms, las compaas petroleras nacionales forman alianzas estratgicas entre ellas para
avanzar ha cia l os objetivos de pol tica e xterior, y para a mpliar s u poder c ombinado en
enfrentamiento con los gigantes occidentales. Vale resaltar l os acuerdos que l as corporaciones
chinas S INOPEC y C hinese N ational O il C orporation ( CNOC) f irmaron c on c ompaas
nacionales saud, iran e irak.

27
Los Fondos Soberanos de Inversin ms grandes dentro de los pases del Golfo Prsico son Abu Dhabi
Investment A uthority, e l Saudi A rabian Monetary A gency F oreign H olding y K uwait I nvestment
Authority. Entre l os 3 suman 1920, 6 billones de dlares. En: http://www.swfinstitute.org/fund-rankings/
(ltima fecha de consulta: 22/07/2013).
28
Por ejemplo, l a Autoridad de Inversiones de Kuwait posee un 1 5 % de las i nversiones en l a Kuwait
China Investment Company.

15
Cambios en el dominio por el recurso petrolero en la regin

Un siglo ms tarde de que comenzaron a disputarse el dominio de los recursos estratgicos de la
regin del Golfo Prsico ent re l as pot encias oc cidentales, se di lucidan algunas modificaciones
respecto al control del oro negro.
En primer l ugar, las cor poraciones occidentales representando los i ntereses de l as pot encias ya
no tienen la m isma pr eeminencia en la r egin. D e he cho, la ol a de na cionalizaciones y el
fortalecimiento de l os pe troestados hicieron que aque llas de ban compartir el es cenario con
compaas na cionales q ue ahor a cont rolan los r ecursos. Gracias a l a t endencia al cista de l os
precios de l pe trleo registrada de sde l a crisis de 1973, l os g randes pr oductores s e ha n v isto
beneficiados e conmicamente. Este es el cas o de A rabia S audita, que ha l ogrado tener
preeminencia no s lo en la regin sino tambin en la economa mundial debido a su capacidad
productiva y al papel de regulador de los precios del barril a travs de la oferta.
En s egundo l ugar, l os c ambios e n l a geopoltica de l a e nerga a ni vel mundial s e pu eden ve r
reflejados e n e l pe so que f ueron a dquiriendo nuevos a ctores e n l a bs queda de r ecursos
estratgicos como e l p etrleo. E sos modificaciones t ambin pue den s er c omprendidas por el
cambio en el cons umo de cr udo de l as econo mas de sarrolladas, el c ual s e ha es tancado y,
adems, apuestan a otras fuentes de energa como el gas natural y en menor medida las energas
renovables. Las pr oyecciones de l a Asociacin Internacional de l a Energa s ostiene que en las
prximas dos dcadas el crecimiento de l a demanda global de crudo se originar en pases no
pertenecientes a l a O CDE, mientras que l a de manda pr oveniente de l os E stados de es ta
organizacin caer (DOWNS, 2011).
En este sentido, EEUU ha t enido una i mportante gravitacin en l a zona del Golfo Prsico para
garantizarse el abastecimiento de petrleo. Es por ello que durante mundo tiempo fue el principal
importador de crudo proveniente de esta regin, aunque en l os l timos aos l ogr aumentar l a
produccin pr opia de p etrleo gracias a l a e xplotacin de hi drocarburos no c onvencionales
obtenidos mediante el fracking
29
. E n 2008 e l p as pr odujo 5 m illones d e b/ d y di cha cifra
aumenta a 7,4 millones de b/d (EIA, 2014). Mientras que los pases europeos han incrementado
el abastecimiento desde el Mar del Norte, el Norte de frica, Rusia y Asia Central.
No obs tante, ha n c recido e xponencialmente l as exportaciones de c rudo ha cia ot ros mercados,
como A sia-Pacfico e India, donde ne cesitan un abastecimiento energtico constante pa ra
mantener el r itmo de crecimiento. Estos pases, principalmente China, han entrado en l a l ucha
por el dominio de los hidrocarburos en esta rica regin junto a actores occidentales an presentes
y ot ro g igante e nergtico, R usia, qui en t odava e ncuentra di ficultades pa ra consolidar s u
presencia en la zona.

Preeminencia de Arabia Saudita en la regin y la economa internacional
La relevancia de Arabia Saudita proviene de tres aspectos los cuales son necesarios mencionar.
En primer lugar, su poder y riqueza petrolera dado que posee el nivel de produccin ms grande

29
Fracking se refiere a la tcnica de fracturacin hidrulica para extraer hidrocarburos no convencionales.

16
a nivel mundial
30
, uno de los primeros puestos en la exportacin de crudo, as como tambin la
posesin de de las reservas comprobadas y la posibilidad de incrementar el suministro
petrolero a ni vel g lobal s i f uese ne cesario. A l m ismo t iempo R iyadh a tesora dos f uentes
adicionales de poder, por un l ado una de las empresas petroleras ms grandes del mundo, Saudi
Aramco; y por otra parte, la fuerte posicin que ocupa al interior de la OPEP (DEMKIV, 2012).
Esto ltimo, se deriva del hecho que el papel de Arabia Saudita dentro de la OPEP es de Swing
Producer, por el cual mantiene una capacidad de produccin excedente de crudo a fin de palear
las di srupciones en el abastecimiento r egular y nivelar el mercado ( FATTOUH y SEN, 2013) .
Esta funcin de balancear y mantener el precio a un nivel razonable, requiere de la cooperacin
tanto de miembros d e l a OPEP c omo de a quellos pr oductores que s e e ncuentran f uera d e l a
organizacin. Adems, como su objetivo es t ambin maximizar l as ganancias generadas de l as
exportaciones petroleras y expandir l a ut ilidad de sus reservas, Riyadh apunta a mantener al tos
precios por el tiempo que sea posible (MORSE y RICHARD, 2002).
Esto se vio reflejado en el papel que jug Arabia Saudita durante la fuerte cada de la cotizacin
del ba rril e ntre 2008 y 2009. Este pa s s eal que 70 dl ares e ra un p recio j usto t anto pa ra
productores como pa ra consumidores. D esde aquel e ntonces, e sta p otencia pr oductora ha
marcado los rangos de precios que han ido incrementndose entre los 70-80 a 90-100 dlares el
barril. Esto demostr que Arabia Saudita est dispuesta a combatir los precios por debajo de los
90 dlares mediante una reduccin de su produccin, al mismo tiempo de que busca resguardar
ante un posible fuerte incremento de la cotizacin por encima de sus lmites fijados, a fin de que
el mercado petrolero y la economa global queden debilitados. Este objetivo lo logr entre 2012
y 2013, mediante un i ncremento en su produccin nacional por encima de l os 10 millones b/ d
(FATTOUH y SEN, 2013) .
El desarrollo del sector petrolero en el reino fue afectado por l a i nvasin a Kuwait en 1990, l o
cual implic para gobierno un gasto de 60 billones de dlares salidos de sus arcas. Esta situacin
afect las reservas acumuladas en tiempos de bonanza econmica, contrayendo las posibilidades
de l levar a c abo pl anes para l a e xpansin de l a c apacidad de pr oduccin de l sector pe trolero,
dificultades pa ra l a compra de ar mamentos y p roblemas pa ra mantener el ni vel de i nversin
domstica. C omo r espuesta a e ste escenario ne gativo, e l gobierno de cidi l levar a c abo un
conjunto de reformas a fines de l os 90, favorecido por l a tendencia al cista de l os pr ecios de l
crudo, para salir del estancamiento econmico a travs de una mayor diversificacin de manera
que pueda ser reducida la presencia del Estado rentstico (DEPETRIS CHAUVIN, 2010).
Los at aques t erroristas del 11/ 9 repercutieron s obre e l pa pel que j uega Arabia S audita e n l a
regin del Golfo Prsico, ms an considerando la relacin estrecha que el pas tiene con EEUU.
La s ituacin de i nestabilidad e n Medio O riente, ha f orzado a R iyadh a c ooperar m s c on
Washington y a adoptar un r ol ms activo en el mundo rabe. A s u vez, desde l a l legada del
Prncipe Abdullah e n 2005, l a na cin rabe ha bus cado f ortalecer s us v nculos c on l os pa ses
europeos y, pr incipalmente, c on C hina ( BINGBING, 2011) . La i ntencin de c onsolidar l a

30
Arabia Saudita posee un tipo de petrleo liviano lo cual permite que su extraccin y refinacin sea ms
barata.

17
relacin sino-saud ha quedado demostrada en la primer visita oficial hecha por un Rey saud a
China en 2006.
En este s entido, la es trategia energtica s aud s e focaliza en tres di ferentes ar enas pol ticas: l a
primera i nvolucra l as r elaciones ent re el Reino saud y ot ros miembros de l a OPEP, donde l a
preeminencia s aud es destacada. La s egunda gira e n t orno a l os v nculos de R iyadh con
productores que no son OPEP como Mxico, Noruega y Rusia. Y la tercera tiene que ver con los
lazos ent re A rabia S audita y l os p rincipales centros c onsumidores, E EUU, A sia y l a U E
(MORSE y RICHARD, 2002).
En c uanto a l a r egin, s egn a rgumenta G ause ( 2011) A rabia S audita ha e jercido un a
considerable influencia entre sus vecinos gracias a su vasta reserva de crudo, su apoyo financiero
y poltico p ara s us a liados, s u i nfluencia i deolgica a t ravs de l s unnismo y s u r elativa
estabilidad domstica en una r egin turbulenta. Su relevancia s e evi dencia como miembro del
CCG, donde t iene e l 49% de l P BI d el bl oque y el 67% de l a po blacin ( DEPRETRIS
CHAUVIN, 2010).
Tal como se mencion anteriormente, Riyadh ha tenido un pe so relevante en lo que respecta al
control de los precios internacionales del petrleo debido a la alta participacin de su produccin
en l a o ferta global de crudo, s us capacidades pr oductivas y s us r elaciones c on O ccidente
(YIZRAELI, 2000). En este sentido, Arabia Saudita t iene mayor i nters que ot ros productores,
como Irn o Venezuela, en prevenir el aumento desmedido del valor del barril de manera tal que
incite al almacenaje o desarrollo de combustibles alternativos (GAUSE, 2011).
Este pas del Golfo Prsico adquiri preeminencia no slo dentro del mundo rabe, sino tambin
en la economa internacional. La economa saud es la economa ms grande en Medio Oriente y
su relevancia ha s ido r econocida por t ras s u i ngreso a l G20 f inanciero
31
, integrado por pa ses
desarrollados y e mergentes. Internacionalmente e l pa s no s lo e s p ercibido c omo un gran
exportador de petrleo, sino tambin como un proveedor de capitales en los mercados globales,
que ha fortalecido sus lazos comerciales con el resto del mundo y controla activos claves a travs
de su FSI.

Avance de Rusia y China como nuevos actores
Desde mediados de l os 90, l a c omunidad i nternacional ha s ido t estigo de l a scenso de nue vos
actores, c omo po r e jemplo l a Repblica Popular China, e videnciando n uevos de safos pa ra l a
economa mundial y en especial para el mercado petrolero. La creciente demanda de crudo por
parte de ste pas ha afectado significativamente la geopoltica de l a energa a ni vel global. En
este s entido, t al como a firma Bustelo ( 2005: 5 ), la evolucin r eciente y l as pr evisiones de
crecimiento de l c onsumo y de i ncremento de l as i mportaciones de pe trleo ( sobre t odo de
Oriente Medio) ha n ge nerado una honda pr eocupacin e ntre l os di rigentes c hinos s obre l a
seguridad energtica d el pa s. Como respuesta a l as i mplicancias de este pa norama, en los

31
El G20 e st integrado po r Alemania, Arabia Saudita, Argentina, Australia, Brasil, Canad, China,
Francia, I ndia, I ndonesia, Italia, Japn, Repblica de Corea, Mxico, Rusia, Sudfrica, Turqua, Reino
Unido, Estados Unidos y la Unin Europea.

18
ltimos aos el gobierno chino ha buscado diversificar y garantizar las fuentes de abastecimiento
energtico y, adems, asegurarse el control del transporte tanto de gas como de crudo.
El crecimiento chino se puede ver reflejado en la cantidad de petrleo consumido en los ltimos
aos. Hacia 1980 China consuma una modesta cantidad, 1,7 millones de b/d y en 1990 l a cifra
asciende a 2,3 millones, siendo el quinto consumidor de crudo en el mundo. En 2006 quedaba en
segundo l ugar c on 7,4 m illones ( KLARE, 2 008). D esde 2013, e l gigante a sitico s e ha
convertido e n el pr imer i mportador de p etrleo, s uperando a EEUU, qu e oc upaba e se pu esto
desde l a dcada del 70 (BLAS, 2013) . El exponencial crecimiento chino y de su demanda de
petrleo en la ltima dcada he hecho a Beijing un actor con mucha infleuncia en los mercados
mundiales ( EIA, 2013) . Esta s ituacin pone e n e videncia una gran t ransformacin durante el
ltimo s iglo e n l a geopoltica m undial, de mostrando qu e nue vos a ctores ha n s urgido e n l a
competencia por los recursos naturales, especialmente por los energticos, en diferentes regiones
del mundo.
Ante la necesidad de asegurarse el flujo constante de petrleo, las empresas estatales chinas del
sector en ergtico han es tado expandiendo sus com pras de a ctivos i nternacionales en
hidrocarburos desde 2008, a t ravs de adquisiciones di rectas, financiamientos para proyectos y
firmas de acuerdos c omerciales d e i nversin (EIA, 2013) . E sta e xpansin i nternacional de
compaas c hinas como S inopec o C NOC s e h a e xtendido a di versos pases pos eedores de
recursos hidrocarburferos en Asia, frica, Amrica Latina y Medio Oriente.
En c uanto a l v nculo que une a China c on l os pases de l g olfo, l a e nerga, pr incipalmente e l
petrleo, es l a razn principal de l as relaciones. Sin embargo, vara mucho l a naturaleza de l os
lazos ent re Beijing y l as naciones de l a regin. Mientras Arabia Saudita es concebido como un
abastecedor c onfiable, l as pe rcepciones e n t orno a Irn s on e mpaadas por l as s anciones
impuestas a l pa s pe rsa por pa rte de O ccidente ( DOWNS, 2011) . P or otro l ado, B eijing ha
consolidado su presencia en Irak, principalmente en el sector upstream de la industria petrolera a
travs de grandes inversiones, convirtindose en el quinto proveedor de crudo de China
32
.
Arabia Saudita e s e l pr imer pr oveedor de pe trleo pa ra China de sde 20 02. El a bastecimiento
energtico ha ido en aumento en los ltimos aos debido a las necesidades energticas que tiene
el pas asitico para poder mantener su ritmo de crecimiento econmico. En 2007 e l suministro
de c rudo pr oveniente de A rabia S audita e ra de 528.000 b/ d, c ifra que s e dupl ic e n 2010,
significando el 21% de l a importaciones c hinas de pe trleo ( SEZNEC, 2011) . La c ompaa
estatal saud, Saudi Aramco, ocupa una posicin pr ivilegiada en el mercado chino gracias a l a
confianza que el gobierno del pas asitico ha depositado en ella y por su alianza con la empresa
estatal china Sinopec.
La relacin entre Arabia Saudita y China no slo est ligada a l a seguridad energtica de ambos
Estados, sino tambin desde Riyadh es visto como la posibilidad de establecer vnculos con otros
actores i mportantes, ms al l de E EUU. El gobierno s aud ha r ecibido di versas crticas d e

32
Para 2013 China haba comprado casi la mitad de la produccin petrolera en Irak, unos 1.5 millones de
b/d ( ARANGO y K RAUSS, 2012) http://www.nytimes.com/2013/06/03/world/middleeast/china-reaps-
biggest-benefits-of-iraq-oil-boom.html?pagewanted=all&_r=0

19
sectores internos con respecto a los lazos estrechos mantenidos con Washington, los cuales han
atravesado momentos de t ensin l uego de l 11S ( DOWNS, 2011) y ms t ardes c on a lgunos
acontecimientos de la Primavera rabe
33
.
Mientras que China concibe a Arabia Saudita como un proveedor confiable, la percepcin sobre
otros grandes productores de la regin, como es el caso de Irn, no es exactamente la misma. Las
sanciones i nternacionales i mpuestas s obre Tehern por e l de sarrollo de s u pr ograma nuc lear,
conllevaron a que C hina c onsidere a l pa s como un di fcil l ugar p ara ha cer ne gocios. La
implementacin de sanciones podra aumentar los costos para realizar nuevas inversiones en Irn
as como dificultar el mantenimiento de la capacidad de produccin en el largo plazo (DOWNS,
2011).
Beijing no s lo fue consolidando su pr esencia en el golfo a t ravs de sus alianzas energticas,
sino tambin reforz su apue sta en el s ector d e l a i nfraestructura, principalmente l igada al
transporte del crudo y tambin a la construccin de refineras.
Otro a ctor que fue ganando mayor pr eeminencia e n e l or den i nternacional e s R usia, que a
diferencia de China no necesita abastecerse de petrleo rabe debido a su enorme capacidad de
produccin. Su inters en la regin est ligado a la estrategia de la pol tica exterior, inaugurada
luego del fracaso del atlantismo de Boris Yeltsin, basada en la idea de aumentar la presencia de
Rusia en todas las regiones del mundo para as recuperar su peso en el sistema internacional.
El pa s ha t ransitado e l cambio que s ignific l a c ada de l a Unin de Repblicas S ocialistas
Sovitica ( URSS) y l as i mplicancias e n s u pol tica e xterior que l a de spoj de s u pa pel de
potencia e n l os a os 9 0. La c risis e conmica f inanciera d e 1998 fue pe rcibida c omo un a
oportunidad para volver al primer plano en el sistema internacional. La salida de esta recesin a
fines de l S . XX s e l ogr en gran medida gracias al al za de l os pr ecios i nternacionales de l
petrleo, l o c ual a lent a Rusia a a umentar s u pr oduccin pe trolera
34
. Este cont exto externo
permisivo sumado a l a reestructuracin del s ector ene rgtico que s e l lev a cabo dur ante l a
primera administracin de Vladimir P utin
35
, pe rmiti a l E stado r ecuperar e l control s obre l a
produccin energtica y ga nar pa rticipacin en los mercados i nternacionales. De es ta manera
Rusia ha hecho uso de la posesin de estos recursos energticos para ocupar un lugar importante
en el sistema internacional e incluso reposicionarse globalmente como actor decisivo del mismo.
Si bi en el mercado tradicional para l as exportaciones energticas rusas ha sido Europa durante
mucho t iempo, l a pr esencia de una s erie de obs tculos
36
alent al Kremlin a r edireccionar s u

33
Las r elaciones e ntre Washington y Riyadh s e t ensionaron a r az de l a c ada de Hosni Mubarak e n
Egipto, aliado de los saudes, cuando EEUU le quit su apoyo.
34
Previo a la c risis de 199 8, Rusia roz l os niveles ms ba jos de pr oduccin de crudo. En 1996 s e
produjeron slo 6 millones b/d mientras que el punto mximo de produccin petrolera durante el perodo
sovitico fue de 11.4 millones b/d en 1987.
35
En virtud de f ortalecer e l pa pel est atal en este s ector es tratgico de l a e conoma comienzan a ser
renacionalizadas a pa rtir de 2003 algunas de l as em presas pr ivatizadas en l a d cada an terior. El
fortalecimiento del control de l Estado sobre l as compaas vinculadas a l a energa i mplic tambin la
limitacin de las inversiones extranjeras privadas en el sector del petrleo.
36
Estos obstculos estn ligados a los conflictos acaecidos con Ucrania, conocidos como la guerra del gas
en 200 6, 20 08 y 2009 qu e de rivaron e n e l c orte d el suministro de g as r uso, de jando a E uropa s in

20
poltica ex terior y, ms es pecficamente, su estrategia en ergtica ex terna. La pos ibilidad de
consolidar los lazos con los pases del golfo es vista como una estrategia de diversificacin de las
relaciones externas y as ganar terreno en regiones donde la presencia rusa se vio obstaculizada
por su repliegue de post Guerra Fra.
El r enovado i nters de Rusia por e stablecer c ontactos e n l a r egin de l g olfo e st g uiado por
motivaciones e conmicas. Las pe rspectivas de l be neficio m utuo a t ravs de l c omercio e
inversiones ent re l as partes s e mantienen altas. Los campos pr ioritarios de l a cooperacin s on
muy estratgicos como es el caso del energtico, en el de la energa nuclear para fines pacficos,
el de l a i ngeniera m ecnica, telecomunicaciones, desarrollo de i nfraestructura y a gricultura
(SENKOVICH, 2013).
Dentro del Golfo Prsico, uno de l os v nculos ms i mportante para Rusia es el establecido con
Arabia Saudita. Las relaciones entre ambos nunca han dejado de tener elementos que tensionan
los v nculos. I ncluso dur ante l a Guerra F ra, l a pr edecesora d e l a Rusia act ual, la URSS, ha
puesto s u i nters e n r egmenes pol ticos s eculares c omo Egipto ( antes de 1974) , Siria e Irak,
desplazando a Riyadh como potencial aliado en Medio Oriente (PILKO, 2012).
La f luidez e n l os v nculos f ue e ncauzada por e l c ambio de l a po ltica e xterior dur ante la
administracin de Gorbachev, lo cual qued evidenciado con el apoyo brindado a Washington y
sus aliados en l a Guerra del Golfo en 1990. E sta modificacin en l a pol tica exterior sovitica
permiti ese mis mo ao el r establecimiento de l as r elaciones di plomtica con Arabia Saudita,
que haban sido cortadas en 1938. Sin embargo, la vinculacin entre los dos pases no ha estado
exenta de t ensiones de bido a l as s ospechas de f inanciamiento saud a g rupos de s eparatistas
islmicos e n el Cucaso Norte dur ante l os 90. La l legada de Putin a l pode r t rajo c onsigo un
nuevo impulso a las relaciones a travs de la firma de convenios en el sector energtico
37
, ciencia
y tecnologa (PILKO, 2012). Incluso durante una visita oficial en 2007, e l mandatario ruso y el
Prncipe di scutieron las pos ibilidades de que empresas r usas d el s ector e nergtico ingresen al
mercado saud (SENKOVICH, 2013). Sin embargo, nuevamente han surgido roces entre Riyadh
y Mosc debido a l a crisis en Siria, el programa nuclear i ran y el posicionamiento dismil que
adoptaron ambos con respecto a ellos.
Siendo los dos pases lo mayores productores de crudo a nivel mundial en los ltimos aos, su
interaccin resulta r elevante para l a regulacin y estabilidad de l os pr ecios i nternacionales del
petrleo. Desde pr incipios de l S. XXI, t anto Arabia Saudita c omo l a Federacin de Rusia s e
vieron e nvueltos e n un tte tte por l a dominacin e nergtica. A p artir de 1999, M osc ha
venido incrementando su produccin petrolera mientras que Riyadh y dems miembros de OPEP
han opt ado po r reducir su pr oduccin pa ra evitar un de splome d e l os precios. T al c omo s e
mencion a ntes, de bido a l a capacidad d e p roduccin de Arabia Saudita, sta pu ede j ugar el
papel de Swing P roducer, y s olamente Rusia pue de de safiar es a f uncin. Sin embargo, ante

abastecimiento energtico en pleno invierno. A su vez, l as empresas r usas t ienen limitaciones pa ra
consolidar su presencia en el mercado europeo que restringe la llegada directa a consumidores finales por
parte de compaas de terceros pases.
37
En 2004 l a rusa LUKOIL y Saudi Aramco f irmaron un a cuerdo para exploracin y e xplotacin e n
yacimientos ubicados en Rub Al-Khali, por un perodo de 20 aos (SENKOVICH, 2013).

21
situaciones de crisis Mosc se vio obligado a cooperar con los miembros de la OPEP, donde la
influencia saud tiene enorme peso
38
.
Por ot ro l ado, e l t ringulo c omplejo d e r elaciones e ntre Arabia S audita, R usia e Irn ha
determinado, en parte, la dinmica de la regin. Mientras los vnculos entre los dos primeros no
son armoniosos, Tehern ha establecido una alianza con Mosc a t ravs de l a cooperacin en
varios mbitos ( nuclear, militar, e conmico, t cnico) e i ncluso la conve rgencia pol tica ent re
ambos en di versos issues de l a agenda i nternacional. No obstante, Arabia Saudita y Rusia han
podido cooperar en reas que son para beneficio mutuo y repercuten en la seguridad nacional de
ambos. Las a menazas podr an pr ovenir de un a g uerra d e pr ecios a lentada por Irn, que
ltimamente ha exigido recuperar su cuota de produccin
39
, incluso si ello implica un colapso de
los pr ecios. En este s entido, Arabia Saudita s e encontrara en mejores condiciones de afrontar
una c ada de pr ecios, mientras que Rusia, c uya economa d epende de los ingresos por las
exportaciones de hidrocarburos, se vera ms afectada (AL-TAMIMI, 2013).

A modo de cierre

El dominio por el petrleo ha sido el hilo conductor de las relaciones en el Golfo Prsico, regin
donde r esiden l as r eservas de c rudo ms grandes de l mundo. La geopoltica de l pe trleo y l a
lucha por el control del mismo ha determinado en gran medida el devenir de los ms importantes
acontecimientos en los ltimos 100 aos.
En el presente trabajo se constat la hiptesis que luego de la Primera Guerra mundial el control
sobre el recurso petrolero en el Golfo Prsico fue ejercido por las grandes potencias vencedoras
del c onflicto, ganando as i nfluencia e n l a r egin. La pos esin de ste ha de terminado e l
establecimiento de Estados con un modelo de desarrollo econmico de t ipo rentista. Cien aos
despus, A rabia S audita ha l ogrado un m antener e l dominio s obre l a regin a t ravs de s u
participacin e n l a pr oduccin de c rudo e n e l m ercado i nternacional, e n c ondiciones de
mutabilidad del escenario regional e i nternacional con la presencia de ot ros act ores del sistema
internacional, como son Rusia y China, en el mercado petrolero.
Los hi drocarburos d el Golfo, f ueron h allados estratgicos por l as pot encias ve ncedoras d e l a
Primera G uerra M undial, c onfirmando l a centralidad de e ste r ecurso para m odernizar l as
industrias y l as e conomas cent rales. A p artir de es te m omento, los i ntereses oc cidentales
incursionaron en l os pases rabes r icos en petrleo para as dominar buena parte del r ecurso.
Quizs di fcilmente el crudo de estos Estados hubiera podi do ser explorado y explotado sin l a
actuacin de l as com paas oc cidentales. No o bstante, hacia l a d cada de 1970 l os pa ses
productores de Medio Oriente tomaron conciencia del gran poder que emanaba de l a soberana

38
Como consecuencia de las cada de l os precios i nternacionales del petrleo en 2008, en diciembre de
ese ao los miembros de la OPEP decidieron reducir su produccin a 2.2 millones b/d y sus exportaciones
en 4.2 millones b/d. Si bien Rusia no es miembro de la organizacin, ha acordado con esta decisin con el
objetivo de lograr que el precio del petrleo suba por encima de los 75 dlares.
39
Durante una cumbre de la OPEP en 2013, el r epresentante de Irn reclam su derecho a producir 4
millones de b/d (AL-TAMMI, 2013).

22
sobre el petrleo, y por ello buscaron reemplazar y desplazar progresivamente a los capitales y a
la dominacin de los Estados extranjeros a travs del fortalecimiento de las empresas estatales.
A partir de entonces, fueron los pases nucleados en la OPEP los que marcaron el devenir de la
oferta y demanda de crudo en el mercado global. No obstante, si existe una regin en el mundo
altamente c onvulsionada, sta p recisamente resulta s er l a r egin de M edio Oriente. La
produccin y, por consiguiente, la cotizacin del barril ha quedado en muchas ocasiones atada a
los sucesivos enfrentamientos y conflictos entre los mismos pases al interior de la OPEP y entre
otras naciones de la regin.
A este pasado convulsionado, hoy se suman ot ros conflictos de ndole cada vez ms profunda,
donde s e c ombinan l as rivalidades r eligiosas, p olticas y econmicas. En un e scenario de pos
Primavera rabe, de guerra civil crnica en Siria, de expansionismo del yidahismo en Irak y de
tensiones ent re Arabia Saudita e Irn; s e a aden nue vas t endencias ge opolticas c omo s on la
disminucin de l a dependencia norteamericana del crudo rabe, la seguridad energtica chi na y
la gravitacin rusa sobre el Golfo.
A 100 aos de l de sembarco occidental s obre l as ant iguas t ierras r abes, l o c ierto e s que l os
pases del Golfo no slo han sabido cmo tomar las riendas de sus recursos petroleros, sino que
tambin s on c onscientes de l pode r que e jercieron y s iguen e jerciendo sobre l a c ompetencia
global por l os hi drocarburos e n un c ontexto de a dvenimiento y de sarrollo de pot encias
emergentes.

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1

XI Congreso Nacional y IV Congreso Internacional Sobre Democracia. Entre el malestar y la
innovacin. Los nuevos retos para la democracia en Amrica Latina.
Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales. Universidad Nacional de Rosario.

Panel: Saberes de fronteras: contribuciones de un pensamiento poltico situado en Amrica Latina

Ponencia: La disputa por el sentido del desarrollo territorial. Algunos aportes desde el
pensamiento crtico latinoamericano

Autor: Oscar Madoery
Director del Centro de Estudios Desarrollo y Territorio, Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones
Internacionales, Universidad Nacional de Rosario
oscarmadoery@gmail.com

Area temtica 2: Teora y Filosofa Poltica

Resumen: la ponencia ofrece una reflexin acerca del problema del desarrollo en Amrica Latina.
Elige como eje el concepto de espacio social, para habilitar una discusin epistemolgica y
poltica que cuestione aquello que el neoliberalismo elev a la categora de principio universal:
un ideal de progreso descontextualizado y la ilusin de una civilizacin desterritorializada.

2

Introduccin
Amrica Latina est transitando una poca singular. El siglo XXI comienza con fuertes cambios
en los procesos poltico-institucionales, econmico-sociales y cultural-simblicos en diferentes
pases. La creacin de nuevos espacios de integracin regional, como la CELAC y la UNASUR,
las reformas constitucionales en Venezuela, Ecuador y Bolivia, las estrategias inclusivas en
varios pases, las polticas de derechos humanos integrales, la recuperada voz de los pueblos
originarios, las luchas ambientales, as como numerosas experiencias locales y de movimientos
sociales, dan cuenta de la bsqueda de respuestas desde una identidad, una historia y una
necesidad.

Desde una perspectiva de modernizacin y progreso, el desarrollo fue presentado histricamente
como un proyecto de validez universal; sin embargo, en la realidad latinoamericana ha mostrado
limitaciones y ausencias. Estamos en una parte del mundo muy desigual, doliente y las
sociedades se preguntan sobre la validez de los planteos tradicionales y la posibilidad de
adecuarlos a un nuevo tiempo histrico.

Algunas voces postulan la insuficiencia de seguir buscando desarrollos alternativos al proyecto
neoliberal dominante, para pensar directamente en alternativas al desarrollo (Escobar, 1995;
Sousa Santos, 2012). Cuestionan la categora de desarrollo en cuanto a su vigencia; sigue siendo
una idea pertinente para la transformacin social en Amrica Latina? Cmo se impulsan
procesos que permitan atenuar las heterogeneidades (territoriales, sociales, sectoriales) propias de
la regin? Tambin se pone en discusin la matriz territorial en la que ese proceso de desarrollo
se desenvuelve; el cambio social es responsabilidad exclusiva de los gobiernos nacionales?
Cmo se dinamizan las fuerzas sociales presentes en cada lugar?

Para abordar ese debate, el artculo revisa los conceptos de desarrollo y territorio desde una
interpretacin poltica. El objetivo es cuestionar algunas concepciones predominantes sobre el
tema y resaltar valiosos aportes que el pensamiento crtico latinoamericano ofrece para la
interpretacin y la transformacin de la realidad regional. Tambin se presentanaspectos salientes
de un enfoque territorial de polticas de desarrollo y se sealan lineamientos de accin local para
la regin.

El desarrollo
La modernidad, como proceso histrico-cultural, fue configurando una serie de ideas dominantes
respecto a lo que significa el desarrollo de una sociedad. Bsicamente, el concepto central es que
desarrollo representa progreso econmico, medido en trminos de crecimiento del producto
interno bruto y de diversificacin de sus estructuras econmicas.

3

Dicho progreso fue interpretado como un proceso lineal en el tiempo, de avance constante de las
sociedades hacia un horizonte de modernizacin ysatisfaccin de necesidades crecientes, basado
en la racionalidad de los actores. Ello no implica un criterio ingenuo respecto a la no presencia de
dificultades en ese transitar, sino que la capacidad de entendimiento de los actoresofrece la
posibilidad de encontrar respuestas que permitan derribar los obstculos al desarrollo que
presentan las sociedades. Si este principio es aceptado y avalado como una lgica universal, la
cuestin del desarrollo pasa a un plano tcnico, como un asunto propio de profesionales capaces
de ir monitoreando y gestionando las variables econmicas del proceso y de usinas de
conocimiento que elaboren recetas para replicar modelos en otras geografas.

De este modo, se asume que el comportamiento econmico de los actores puede ser analizado
prescindiendo del contexto histrico, social, cultural e institucional donde stos se desenvuelven
y la actividad poltica deja de representar un componente indispensable en la configuracin de
ese orden social. De este modo, la combinacin de reduccionismo economicista y el racionalismo
universalista, estandariza las sociedades y propone un nico camino del desarrollo.

Paulatinamente, esa versin limitada y sesgada del proceso de desarrollo fue ocupando el lugar de
narrativa predominante, donde se asuma que el comportamiento econmico de los actores poda
ser analizado prescindiendo del contexto histrico, social, cultural e institucional donde stos se
desenvuelven. La economa se erige como la estructura fundacional de la modernidad y el capital
asume la domesticacin de todas las relaciones materiales y simblicas en trminos de cdigos de
produccin. De este modo, la actividad poltica deja de representar un componente indispensable
en la configuracin de ese orden social y la combinacin de reduccionismo economicista y el
racionalismo universalista, estandariza las sociedades y propone un nico camino del desarrollo.

Ante esa postura surgieron a lo largo del tiempo numerosas reacciones, caracterizadas por
centrarse en las sociedades y los hombres antes que en los mercados y los factores productivos.
Desde posturas institucionales, que entienden al desarrollo en funcin del marco de
constricciones e incentivos predominantes en una sociedad, como desde interpretaciones
culturales, que explican el desarrollo a partir de los valores predominantes y el capital social de
una sociedad, se coincide en cuestionar la preponderancia de lo econmico sobre otras
dimensiones de la realidad social.

As se abre el camino para la incorporacin de nuevos ingredientes para explicar las razones de
los diferentes desempeos territoriales: lo econmico, lo social, lo institucional, lo cultural, lo
ambiental,lo subjetivo, pasan a ser dimensiones explicativas y entrelazadas. En ese camino, el
ndice de Desarrollo Humano al combinar calidad de vida, longevidad y educacin, desplaza al
Producto Interno Bruto per cpita como indicador de desarrollo. Y las interpretaciones del
desarrollo sustentable permiten cuestionar el reduccionismo fundado en el capital, al sostener que

4

la eficiencia econmica no es anterior ni prevaleciente sobre la equidad social y el equilibrio
ambiental, sino que representan tres procesos simultneos, difciles de compatibilizar, pero
igualmente constitutivos del desarrollo.

Se trata de interpretaciones que centran la mirada en las sociedades, en los sujetos y sus
capacidades y no slo en los mercados y sus lgicas. De este modo, el desarrollo puede ser
entendido como un proceso de construccin social complejo, responsabilidad de los actores
personales y colectivos de una sociedad que, en el marco de condicionamientos contextuales,
contribuyen a la gobernacin y la sustentacin del proceso a travs de acuerdos y estrategias
sostenidos en el tiempo.

Sin embargo, en ese camino poco se dice de los mecanismos de poder inherentes a toda sociedad,
ni de las relaciones de fuerzas histricas y actuales que se establecen entre pases, instituciones,
clases, etnias, grupos y/o comunidades. Tampoco se cuestiona enfticamente la heterogeneidad
histrico-estructural de nuestras sociedades.

Y aqu es donde resultanecesario recuperar el valor de toda una tradicin de pensamiento crtico
surgido en Amrica Latina y el Caribe, que emerge en diferentes coyunturas y contextos, pero
que mantiene como eje comn una polmica con las teoras reduccionistas y teleolgicas del
desarrollo, basadas en la aceptacin pasiva de las ideas de progreso, crecimiento econmico y
evolucionismo social propias de la modernidad euro-centrada.

En efecto, desde mediados del siglo XX tuvieron lugar en la regin significativas contribuciones
como el Centro-periferia (Ral Prebisch, Anibal Pinto),la Teora de la Dependencia (Theotonio
Dos Santos, Fernando Cardoso y Enzo Faletto, Osvaldo Sunkel y Pedro Paz), la Filosofa de la
Liberacin (Enrique Dussel), la Pedagoga de la Liberacin (Paulo Freire), la Teologa de la
Liberacin(Gustavo Gutierrez), los anlisis sobre Marginalidad social (J os Nun), los
Autoritarismos burocrticos (Guillermo O`Donnell), el Desarrollo a escala humana (Manfred
Max Neef, Martn Hopenhayn, Antonio Elizalde), la crtica al Desarrollo sustentable (Enrique
Leff), el Postdesarrollo (Arturo Escobar), el Sumak Kawsay (Atawallpa Oviedo), o el
Pensamiento Decolonial (Walter Mignolo, Anbal Quijano, Ramn Grosfoguel).

De este modo, el pensamiento latinoamericano y caribeo realiza aportes que, desde diferentes
pticas, cuestionan la posibilidad de desarrollo en la regin de acuerdo a parmetros nicos,
universales, centralizados. Es que de manera directa o indirecta, en todos esos aportes se
reconoce que si bien el desarrollo tiene origen moderno e identidad capitalista, desde un pensar
situado en la regin pueden ofrecerse alternativas que ponen la mirada en el conjunto de procesos
sociales, en las relaciones desiguales de poder,en la explotacin social, en los condicionamientos
estructurales y/o institucionales para el bienestar de los pueblos y en las formas de interpretar y

5

transformar la realidad desde la regin. Las ideas de intercambio desigual, centro-periferia
heterogeneidad histrico-estructural de las sociedades latinoamericanas, la dominacin de las
conciencias y la necesidad de creacin de unnuevo sujeto revolucionario; la matriz colonial de
poder y la geopoltica del conocimiento que opera como complemento de las relaciones de
dominacin, son algunas de las interpretaciones que ofrecen cuestionamientos que van desde
marcar fallas del sistema, a plantear alternativas al concepto mismo de desarrollo.

Nuestra hiptesis es que el pensamiento latinoamericano cuestiona las bases epistemolgicas del
desarrollo al poner el foco en las relaciones de poder histrica y actualmente imperantes. Saca al
desarrollo de su reducto econmico y lo coloca en el amplio terreno de los procesos sociales.
Convierte al desarrollo en una categora poltica (Madoery, 2012).

En otras palabras, la contribucin fundamental de este pensamiento crtico y de fronteras
(Mignolo, 2010), est dada en que permite reconocer que el problema del desarrollo
latinoamericano no es de contenidos (ms conservadores o ms reformistas) de un nico camino
modernizador, como las interpretaciones dominantes del concepto han establecido. Tampoco de
encontrar el adjetivo ms adecuado (humano, sustentable, integral), que refleje de manera
precisa su alcance; y mucho menos de adoptar criterios tcnicos que hagan efectivas las polticas
de cambio estructural. De lo que se trata es de impulsar una disputa por el sentido mismo del
desarrollo, dando cuenta de sus tensiones constitutivas.

Ello implica no slo romper reduccionismos sino cuestionar apriorismos conceptuales que
definen de antemano lo que es el desarrollo. Bsicamente significa romper con la naturalizacin
de lo social, es decir con la intencin de otorgar a los fenmenos sociales caractersticas pre-
polticas. Si la economa se separa de los contextos sociales-institucionales donde opera, la
tendencia es a neutralizar susefectos sociales; esto significa que los temas de exclusin, de
pobreza, de diferencias de oportunidades sociales, pueden ser presentados como fenmenos
propios del paisaje social, no vinculados necesariamente a tensiones econmicas, disputas
polticas oconflictos histricos
1
.

El territorio
Otro aspecto propio de la poca moderna ha sido el de constituir escenarios territoriales en torno
a la figura del Estado Nacin. El desafo histrico de las sociedades latinoamericanas fueentonces
el de constituir estados nacionales que lograsen reemplazar instituciones coloniales en unos

1 Como sostiene J os Pablo Feinmann: los que someten siempre intentan naturalizar, objetivar, o cuantificar la
historia, pue s s u pr opsito e s, precisamente, i nmovilizarla. Hablan de las c osas t al c ual s on, no t al cual e stn
(Feinmann, 2009:120). Por eso, y al decir de Carlos Vilas (2013), los que mandan controlan las preguntas. Tal vez el
mejor ejemplo de esto sea aquella famosa frase de Helder Cmara: Cuando al iment a l os pobres me l lamaron
santo; pero cuando pregunt por qu hay gente pobre me llamaron comunista.

6

casos, integrar comunidades preexistentes en otros o constituir nuevos estados donde nada de eso
exista.La articulacin de los espacios interiores, la consolidacin de una economa nacional, la
constitucin de los ejrcitos patrios, la creacin de smbolos de identidad y diferenciacin para
cada pas y todos aquellos atributos que otorgan estatidad a las naciones modernas, se fueron
conformando paulatinamente.

Esa idea de lo estatal-nacional otorg un entendimiento respecto del mbito constitutivo de los
procesos sociales (el llamado modelo estado-cntrico por Wallerstein (1974) o nacionalismo
metodolgico por Beck (2004), pero tambin gener limitaciones en la comprensin de las
relaciones espacio y sociedad. Es que el conocimiento y la prctica territorial interpretaron a los
mbitos sub-nacionales como meros reproductores, en escala menor, de las mismas lgicas
centrales. Lo local fue visto como recipiente, restringindosela posibilidad de pensar en
economas locales/regionales, culturas locales/regionales, instituciones locales/regionales; es
decir sociedades singulares, muchas veces preexistentes de las propias sociedades nacionales, con
caractersticas propias y dinmicas especficas.

Numerosas reacciones se fueron produciendo con el tiempo ante el centralismo territorial:
reconocimientos de pueblos originarios, propuestas de descentralizacin poltica y administrativa,
planteos de autonoma municipal, creacin de regiones interiores, reivindicaciones federales,
reconocimientos de sistemas productivos territoriales, etc., todas ellas surgidas en base a criterios
diversos, dados por la historia, las producciones, las culturas, las fronteras.

El valor de estos planteos radica en que no solo revalorizan de los mbitos sub-nacionales, con
formato de ciudades, regiones, comunidades rurales, territorios tnicos, etc., sino que re-
introducen criterios polticos en la concepcin delos espacios sociales, ya que dejan de ser algo
esttico y/o monoltico, o solo animado exgenamente (es decir, centralmente), sino territorios de
vida, de disputas, de sueos, de proyectos.

De este modo, nuevas aproximaciones se generan para la interpretacin de los territorios,
buscando comprender lo que ocurre en las sociedades que all viven y actan, desprendindose de
la idea de que un territorio es una unidad homognea o con un grado evidente de coherencia
interna. Por el contrario, el territorio es una realidad social anclada a un lugar, el espacio social
est abierto a la poltica dice
Doreen Massey (2007). Realidad social construida a partir del juego de relaciones entre una
multiplicidad de sujetos diferenciados por su particular insercin en los sistemas productivo-
laborales, jurdico-institucionales y socioculturales-simblicos; diferenciados por su incidencia
sobre los procesos territoriales; diferenciados tambin por la interpretacin que sobre la realidad,
la historia y la proyeccin territorial tienen, pero identificados por la comn pertenencia a un
mismo lugar y la posibilidad de fijar horizontes comunes.

7

En esa tensin identificacin-diferenciacin se producen las dinmicas colaborativas,
competitivas, confrontativas, cooptativas y de otra ndole que pueden darse entre los diferentes
actores.Por lo tanto, el territorio no es una unidad compacta con rasgos pre-establecidos, sino una
construccin social a partir de relaciones de poder cimentadas en el tiempo y re-significadas en el
presente. Expresin de disputas por la apropiacin social del espacio.

Esas relaciones sociales no son slo locales, ya que siempre un territorio forma parte de un
contexto situacional (de alcance regional, nacional y/o global), que lo envuelve y lo condiciona.
Ningn territorio es una isla que pueda desarrollarse al margen de los contextos de los que forma
parte. Pero tampoco es un mero recipiente de lgicas externas que explican todo lo que ocurre en
cada mbito, sea urbano o rural. El territorio tiene vida y tiene rasgos propios que lo identifican y
lo diferencian, lo singularizan: un determinado ambiente, una historia, perfiles productivos
caractersticos, una cierta dotacin de infraestructura, un estilo institucional y un modo de
convivencia, una sociedad local con expectativas y ambiciones, con lderes, referentes, vnculos,
desafos.

Pero un aspecto singular del pensamiento latinoamericano, es que la opcin decolonial permite
comprender que una geopoltica del hacer y del conocer ha colocado a los territorios
denominados subdesarrollados en un lugar de inferioridad. En la retrica de la
modernidad,subdesarrollado significa atrasado en el tiempo y lejano en el espacio, distante de los
centros de civilizacin, territorios de carencias y, porque no, de barbarie. Mignolo (2010) sostiene
que la categora centro-periferia modifica la geografa del conocimiento, al dejar de ser Amrica
Latina un campo susceptible de ser analizado solamente desde la ciencia occidental y pasar a ser
tambin una localizacin del anlisis en s mismo, es decir un mbito capaz de generar
conocimiento propio en sus diversas realidades locales.

Quijano (2000), por su parte, expresa que el supuesto dominante es que el desarrollo es una
cuestin referida a territorios que expone un desarrollo diferente en cada uno de los pases. Pero
en realidad lo que se desarrolla es un determinado patrn de poder, que articula en un nico orden
mundial, mltiples espacios-tiempos o contextos que son histricamente y estructuralmente
desiguales y heterogneos.De este modo, cotejan en el imaginario regional una idea territorial
dominante, basada en la convergencia global, donde cada mbito local recibe tendencias
modernizadoras universales; contra una idea territorial desde las fronteras, donde cada lugar
busca su mejor opcin, a partir de des-ocultar las lgicas de poder imperantes.

En el primer caso, el desarrollo es un proceso de alcance global, de aproximacin arriba-abajo
(top down), y de adquisicin de rasgos modernos por parte de aquellos lugares que se encuentran
atrasados (subdesarrollados) respecto de los pases ms avanzados. En el segundo caso, se habla

8

de espacios sometidos (no territorios atrasados)por una lgica global imperante. Por lo tanto, el
desarrollo pasa a ser entendido como proyectos locales de desprendimiento y apertura
(Mignolo, 2010), de auto-dependencia e identidad, en un pluri-verso de identidades (locales,
regionales, nacionales) con temporalidades, subjetividades y producciones alternativas, aunque
potencialmente vinculados en un proyecto con pretensin totalizante (ejemplo: la unidad
latinoamericana).

En concreto, lo que el pensamiento crtico y de fronteras latinoamericano permite, en la
diferencia de planteos entre escuelas y autores, pero en la coincidencia de una lectura poltica de
la situacin regional, es la posibilidad de ampliar notablemente el horizonte de desarrollo a partir
de las fuerzas endgenas de cada territorio. Habilita pensar en una poltica territorial entendida
como accin transformadora; como conciencia colectiva, como juego de intereses, como
prcticas de organizacin y movilizacin popular que interrogan al poder y generan las
condiciones de posibilidad de esa transformacin; como acciones no solorestringidas a incidir en
la esfera de poder institucional, sino tambin como proceso de construccin de proyectos sociales
en el contexto de las contradicciones sociales.

Hacia un enfoque territorial de polticas
A partir de lo sealado, es posible establecer una distincin entre poltica hacia el territorio y
poltica desde el territorio (o poltica territorial propiamente dicha), al momento de impulsar
procesos de desarrollo.

El modelo de poltica hacia el territorio, presenta una direccionalidad arriba-abajo y concibe al
territorio como el mero mbito de aplicacin o teatro de operaciones de la poltica exgena. En
ese marco, los actores territoriales son receptores pasivos y gestores subordinados de decisiones
concentradas en la esfera central de gobierno o en otra esfera supra territorial.

Por el contrario, el modelo de poltica territorial, tiene una direccionalidad abajo-arriba, y
concibe al territorio como lugar de identidad y proyeccin. En ese marco, los actores territoriales
son protagonistas de dinmicas endgenas articuladas con lo nacional y regional, pero
protagonizadas desde lo local.

Esta poltica territorial es una manera distinta de hacer poltica de desarrollo en Amrica Latina y
como tal es definida conjuntamente entre responsables nacionales, regionales y locales. Se trata
de pensar en una nueva geografa de responsabilidades pblicas para el desarrollo, donde el
gobierno central asume nuevas y renovadas funciones, al tiempo que habilita espacios de poder y
gestin a los mbitos regionales y locales. No se trata de una perspectiva de suma cero (sacarle a
uno para darle a otro), ni de debilitamiento institucional central, como generaron algunas

9

experiencias de desconcentracin funcional orientadas por ajustes fiscales
2
; sino de suma positiva
y fortalecimiento de lo pblico para ampliar el campo de posibilidades de accin.

El desarrollo territorialen perspectiva poltica es una propuesta necesaria y alternativa en el actual
escenario regional. Requiere conocer los territorios no slo en su potencial de desarrollo, sino en
la forma de expandir las capacidades de los sujetos, de las comunidades, de los grupos, de los
espacios sociales. Tener en cuenta cmo se despliegan suspreferencias, sus modos de vida,
analizar la cultura, los pueblos con sus convicciones, sus intereses, sus emociones, sus activos
relacionales. Indagar aquellos aspectos en los que el territorio puede diferenciarse por su perfil
productivo, su historia, su saber hacer y su voluntad colectiva. Habilitar modos que permitan
encontrar mejores respuestas a la tensin socio-ambiental.

Tambin es necesario considerar cmo se inserta ese territorio en el esquema institucional del
pas, correr el velo de aquellos factores que pueden promover la centralizacin de decisiones, ya
que en los pases latinoamericanos el poder central ha demostrado histricas capacidades para
generar lgicas de auto-reproduccin, ms all de la vigencia de esquemas institucionales
federales o unitarios.

El enfoque territorial de polticas de desarrollo es alternativo,adems, porque se basa en
compromisos entre actores diversos. Pero un compromiso no basado en consensos declamados y
abstractos, sino en responsabilidades asumidas a partir de explicitar intereses y objetivos, por lo
que no resulta excluido el conflicto. Se trata de una coordinacin de polticas entre sujetos
prcticosy no en la imposicin de un sector a otro, con todas las tensiones y creaciones que ello
trae aparejado. Es claramente un enfoque de articulacin entre escalas de la administracin
pblica (por eso no es contra lo central) y entre actores pblicos, privados y comunitarios.
Reconoce que el desarrollo es una tarea sumamente compleja como para dejarla solo en manos de
un sector, o de una escala de gobierno. Pero tampoco es un proceso natural que haya que dejar
librado a fuerzas extra-sociales.

Conocimiento y coordinacin son dos componentes enlazados por la poltica territorial. De nada
sirve un proyecto por mejor diseado que est, si no se encuentra situado en el contexto
concreto de los actores de un territorio3 y si no est debidamente apoyada en el conocimiento
pertinente, en la inteligencia territorial necesaria para encauzar el proceso de desarrollo.

Gobernar el territorioes reconocer las sociedades no slo en trminos de diversidad de actores,
sino tambin en relaciones de poder vigentes y de modos de vida deseados. Este es un paso

2
Como las experiencias de desconcentracin funcional en Argentina durante la dcada de los noventa.
3
Valgan como ejemplos los fracasos de numerosos planes estratgicos locales enlatados, tcnicamente bien
diseados, pero ajenos al sentir de sus comunidades.

10

indispensable para no quedar slo en el nivel descriptivo, sino incorporar el anlisis situacional
que nos oriente a ver cmo funcionan los intereses, las interpretaciones, las convicciones, las
preferencias y las emociones de aquellos que, en la prctica, frenan o impulsan los procesos de
construccin institucional, cambio estructural, sustentabilidad ambiental, inclusin social y/o
afirmacin cultural.

Es encauzar el conflicto social propio de toda sociedad, creando nueva institucionalidad cuando
sea necesario, aumentando los niveles de transparencia en la gestin, ofreciendo mayores canales
de participacin ciudadana y protagonismo popular, fortaleciendo entramados productivo-
laborales territoriales, expandiendo capacidades de los sujetos de cambio paradar forma a aquella
idea del desarrollo como movilizacin de activos relacionales y canalizacin de energas sociales
dispersas.

Es volver a pensar en trminos de fuerte presencia del Estado, de un Estado integral (Garca
Linera, 2010), ms activo y conectado con su sociedad, mejor preparado para atender demandas
sociales diversas. Est claro que no hay desarrollo sin Estado sano y fuerte en todos sus niveles y
sin una sociedad equilibrada, consciente, emprendedora y movilizada. Esta aproximacin
territorial nos indica que el campo del desarrollo requiere de un Estado activo en sus diferentes
escalas territoriales, sealando un horizonte de construccin de capacidades de desarrollo a nivel
regional (la Patria Grande latinoamericana), a nivel de recuperacin de soberanas nacionales, y
a nivel local (las sociedades y comunidades territoriales). En Amrica Latina este no es un punto
de partida, sino una aspiracin social y un camino de lucha.

Breves comentarios finales
El desarrollo territorial en clave de pensamiento crtico, es tanto una apuesta poltica que explicita
las relaciones sociales en trminos de identidad y diferenciacin, como una bsqueda
democrtica, que remite a una permanente pugna entre adversarios por hegemonizar la toma de
decisiones de una sociedad.

El enfoque territorial de polticaes una manera distinta de hacer desarrollo en la regin, un hacer
definido conjuntamente entre responsables nacionales, regionales y locales (articulacin vertical)
y entre actores pblicos, privados y sociales (articulacin horizontal). Esta doble articulacin
permite aumentar las capacidades que explican porque se desarrollan los territorios, cmo se
transforman a partir de sus propias dinmicas organizativas, creativas, emprendedoras; de la
forma cmo utilizan los recursos exgenos y aprovechan las oportunidades del contexto; de la
manera cmo se organizan, cmo se movilizan ante las injusticias, cmo gestionan los conflictos
y cmo definen las estrategias territoriales.

11

Amrica Latina est perfilando nuevos proyectospropios que cuestionan las inequidades desde
nuevas matrices territoriales,que revierten los pilares de la sociedad de puro mercado y otorgan
primaca tanto a lo pblico como valor, como a lo poltico como mbito de transformacin.

Hoy se debaten alternativas al neoliberalismo globalizante y dominante a travs de acciones que
abordan el problema de las materialidades, de las estructuras extractivas, de las dinmicas
productivas, de las tasas de actividad y empleo. Pero tambin se incorpora la cuestin de las
subjetividades, de la ampliacin de las libertades y las igualdades, de los derechos y garantas, de
sustentabilidades sociales y ambientalesen las polticas.

Es una invitacin a reconocer que el desarrollo tambin y fundamentalmente es accin
reparadora, es conciencia colectiva recreada a partir de prcticas de organizacin y movilizacin
popular que interrogan permanentemente las fuerzas concentradas y excluyentes; es consolidar
Estados presentes y gobiernos protagnicos que traduzcan energas sociales en realidades
efectivas y es construir proyectos colectivos que, en el contexto de las contradicciones sociales,
corran los lmites de lo posible y lo imaginable.

12

Bibliografa
Beck, Ulrich (2004): Poder y contrapoder en la era global, Paids, Barcelona.
De Sousa Santos, Boaventura, (2012): De las dualidades a las ecologas; Serie Cuadernos de
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Feinmann, J os Pablo (2009): La filosofa y el barro de la historia, ed. Planeta, 4 edicin,
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Madoery, Oscar (2012): El desarrollo como categora poltica, Revista Crtica y
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17 de setiembre.
Mignolo, Walter (2010): Desobediencia epistmica. Retrica de la modernidad, lgica de la
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Mouffe, Chantal (2007): En torno a lo poltico, Fondo de Cultura Econmica; Buenos Aires.
Quijano, Anbal (2000): El fantasma del desarrollo en Amrica latina, Revista Venezolana de
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Wallerstein, Inmanuel (1974): The Modern World System, Academic Press, New York.
Zemelman, Hugo (1998): De la historia a la poltica. La experiencia de Amrica Latina, Siglo
XXI editores, Universidad de las Naciones Unidas, segunda edicin, Mxico.

1

El auge del euroescepticismo en tiempos de crisis. Qu destino para la Unin
Europea?

Mara Victoria Alvarez
Docente de la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales (UNR,
Argentina)
Correo electrnico: maria.alvarez@fcpolit.unr.edu.ar
rea temtica: 07. Poltica Internacional.

Resumen (100 palabras)
La crisis econmica, poltica y social por la que atraviesa la Unin Europea (UE) deja
sus huellas en trminos electorales: los ciudadanos han seguido, en muchos casos,
propuestas electorales anti-inmigracin y anti-europeas. Tomando en consideracin los
resultados de las elecciones al Parlamento Europeo (PE) del pasado mes de mayo, y de
las futuras elecciones nacionales a desarrollarse en varios Estados miembros entre 2014
y 2015, este trabajo esboza dos escenarios posibles para el corto plazo, describiendo las
implicancias que un Parlamento anti-UE y gobiernos nacionales euroescpticos pueden
tener para el desarrollo y la dinmica de la UE en general.

septiembre de 2014

2

Introduccin
La Unin Europea (UE) est sumergida en una crisis econmica, poltica y social sin
precedentes, que ha hecho que algunos pongan en entredicho, inclusive, la continuidad
del proceso de integracin. La crisis resiste diferentes anlisis, pero algo es seguro: la
poblacin europea es cada vez ms escptica respecto al presente y futuro de la UE, y
confa cada vez menos en ella y sus instituciones. Que el euroescepticismo est en auge,
por lo tanto, no debera ser sorprendente.
De manera manifiesta desde los inicios de la crisis econmica, la oposicin de los
ciudadanos a la integracin europea se ha traducido en el xito de partidos
euroescpticos. Ello se ha comprobado especialmente en las elecciones al Parlamento
Europeo (PE) en junio de 2009, y en las de mayo de 2014, as como en contiendas
electorales en diferentes Estados miembros. Probablemente ocurra de igual manera en
elecciones a nivel nacional en los aos venideros.
Hemos organizado este breve trabajo de la siguiente manera: luego de esta introduccin,
la seccin I describe someramente el desempeo electoral de partidos euroescpticos en
elecciones nacionales desde 2007, ao que marc la gnesis de la crisis econmica,
mientras que la seccin II da cuenta de la representacin de diputados euroescpticos en
la Sptima Legislatura del PE (2009-2014), para luego describir, en la seccin III, los
resultados obtenidos por los partidos euroescpticos en las ltimas elecciones al PE en
mayo pasado y analizar la relacin de fuerzas en la Octava Legislatura (2014-2019).
Finalmente, realizamos la identificacin de dos escenarios posibles si diferentes fuerzas
anti-UE consiguen amplios triunfos en futuras elecciones, no slo a nivel supranacional
sino tambin a nivel nacional.

I. El desempeo de los partidos euroescpticos a la luz de la crisis en la
Unin Europea
El trmino euroescepticismo es de relativamente reciente cuo. No fue utilizado como
tal en las primeras dcadas de la integracin europea, aunque ello no signific la
inexistencia de oposicin o dudas respecto de la misma desde los momentos inaugurales
del proceso integracionista. Pese a la diversidad de opiniones sobre el lugar y el
momento exacto en que el trmino surgi,
1
lo que los especialistas no dudan en afirmar
es que el trmino euroescepticismo constituye un concepto derivado del discurso

1
Los orgenes del concepto pueden rastrearse en artculos periodsticos escritos por la prensa britnica en
los aos ochenta (Vasilopoulou, 2009: 4). Algunos afirman haber hallado el momento preciso en que
emergi el trmino: su primer uso pblico se habra realizado en un artculo del 30 de junio de 1986
publicado por The Times dedicado a la Primera Ministra britnica Margaret Thatcher (Hooghe y Marks,
2007: 127, nota 2). Ms tarde, el discurso de Thatcher en el Colegio de Europa (Brujas, Blgica), el 20 de
septiembre de 1988, fue considerado como un hito en el desarrollo de la oposicin a la integracin
europea. Fue la primera vez que un lder europeo criticaba la direccin que haba tomado el proceso de
integracin (Usherwood y Startin, 2013: 3). Otros afirman que el trmino fue utilizado por primera vez en
una publicacin de The Economist del 26 de diciembre de 1992. El artculo recurra a este concepto para
describir la amarga opinin de los ciudadanos alemanes respecto a la integracin europea luego de que
Alemania fuera intimada a modificar la pureza de su cerveza para adecuarla a las normas del mercado
interno (Hooghe y Marks, 2007: 120).

3

periodstico ms que de la Ciencia Poltica (Szczerbiak y Taggart, 2003: 6), lo cual
dificulta su definicin rigurosa.
2

En general, en el discurso acadmico y poltico actual, as como en el de los medios de
comunicacin, el trmino euroescepticismo es equivalente a diferentes formas de
oposicin a la integracin europea (Leconte, 2010: 5). Expresa dudas o aprensin
respecto a la integracin tal como se est concebida en la UE, manifestndose en un
amplio abanico de posiciones crticas que incluye, entre otras, la oposicin frontal y
abierta a todo el proceso (Hooghe y Marks, 2007: 120).
El euroescepticismo se caracteriza por unir a partidos y movimientos de diferentes
ideologas, pero, principalmente, constituye un fenmeno de extremos. Es en los
mrgenes del continuum ideolgico-poltico donde hallamos la clave: los partidos
radicales de izquierda se oponen a la integracin europea porque la consideran un
proyecto capitalista de corte neoliberal; por su parte, los partidos radicales de derecha lo
hacen como parte de su defensa de la soberana e identidad nacionales. Solamente en los
extremos encontramos partidos polticos con claras posturas euroescpticas, en especial,
manifestando un euroescepticismo duro o anti-UE.
Efectivamente, en la literatura especializada se emplea la distincin entre
euroescepticismo duro, equiparado a un rechazo fundamental a la integracin europea
y a la participacin de algunos Estados miembros en la misma, y el euroescepticismo
blando, que no se opone en principio a la UE pero que implica una oposicin
calificada o contingente a la misma, basada ya sea en la oposicin a su trayectoria actual
o futura, o en el sentido de que esta ltima est en contradiccin con el inters
nacional (Szczerbiak y Taggart, 2002: 7).
Los partidos ms favorables a la integracin se encuentran en el centro del espectro
poltico-ideolgico, si bien algunos de stos presentan divisiones internas con corrientes
minoritarias euroescpticas. En pases como Austria, Suecia, y Letonia, e inclusive en
Alemania y Francia, se observa cierto faccionalismo euroescptico en partidos
mayoritarios, lo que representa un verdadero desafo para los mismos.
3
Por su parte, el
euroescepticismo de los Conservadores en Reino Unido ha dejado de ser una corriente
interna minoritaria para convertirse en predominante.
4

Luego de haber irrumpido en el escenario poltico europeo de manera manifiesta en los
aos noventa, el alza del euroescepticismo de los partidos polticos en toda la UE es
indudable desde 1999 (Ray, 2007: 153). Algunas de las expresiones ms notorias de
esta tendencia en sus primeros momentos fueron la inclusin del Partido de la Libertad
de Austria (Freiheitliche Partei sterreichs, FP) de extrema derecha en la coalicin
de gobierno en Austria en 2000; el surgimiento de la Lista Pim Fortuyn en las

2
El trmino escepticismo por s solo significa una actitud que se relaciona con la duda o la incredulidad.
El euroescepticismo, en su significado literal, refiere a actitudes escpticas respecto de Europa o la
integracin europea. Pero el concepto fue evolucionando para apartarse de su sentido ms textual y
aproximarse a la nocin de oposicin y crtica: se fue alejando de su vinculacin con una actitud
neutral para pasar a ligarse con actitudes negativas en torno de la UE.
3
Esta tendencia a las divisiones internas respecto a la UE en los partidos polticos europeos mayoritarios
ha ido en aumento, especialmente desde los tiempos del Tratado de Maastricht (Leconte, 2010: 114).
4
El Partido Conservador britnico, especialmente desde 1999, es sorprendentemente euroescptico al ser
comparado con otros partidos polticos de ideologa y tamao similar en el continente (Ray, 2007: 171)

4

elecciones nacionales holandesas de 2002; el xito de J ean-Marie Le Pen en las
elecciones presidenciales francesas de 2002; o el surgimiento del gobierno abiertamente
euroescptico en Repblica Checa en 2003, liderado por Vclav Klaus, del Partido
Democrtico Cvico (Obcanska demokraticka strana, ODS).
En la actualidad, prcticamente todos los Estados miembros de la UE tienen alguna
forma de partido euroescptico compitiendo en las elecciones nacionales y/o europeas
(McElroy y Benoit, 2011: 6), inclusive en pases tradicionalmente considerados
eurfilos, como los de Europa del Sur, donde los niveles de apoyo al proceso de
integracin han sido usualmente altos en comparacin con otros pases europeos.
En las ltimas dcadas, la problematizacin de los temas vinculados a la integracin
europea ha dado origen a nuevos partidos minoritarios euroescpticos y ha fomentado
divisiones internas en los grandes partidos europeos. La crisis por la que atraviesa la UE
en la actualidad no hace ms que atizar las tendencias euroescpticas en el escenario
poltico europeo. Se ha comprobado que las porciones de voto de los partidos
mayoritarios en el gobierno han cado en varios Estados miembros en los ltimos aos.
5

Paralelamente al derrumbe del apoyo a los partidos europeos tradicionales, los partidos
euroescpticos han aumentado su protagonismo.
En varios pases es el populismo de derecha el que toma las riendas del
euroescepticismo: desde partidos consolidados como el Frente Nacional (Front
National, FN) en Francia o el FP austraco, hasta el nacionalismo de prosperidad
6

del Partido por la Independencia del Reino Unido (United Kingdom Independence
Party, UKIP), que promueve la salida de este pas de la UE. Los lderes populistas de
derecha intentan capitalizar el sentimiento anti-UE en medio de la crisis en curso.
El 18% de votos que el FN liderado por Marine Le Pen logr en las elecciones
presidenciales de Francia de abril de 2012, avivando el miedo a la UE como parte de su
campaa, es una muestra de un proceso que tambin se ha dejado ver en mayor o menor
medida en elecciones nacionales en Finlandia, Suecia, Dinamarca, Hungra, Pases
Bajos, Austria, y Grecia, por mencionar slo algunos. En estos pases, desde 2007, los
partidos euroescpticos han ganado posiciones, llegando, en algunos casos, a
convertirse en la tercera fuerza poltica a nivel nacional, desplazando a partidos
tradicionales.
Pero si los partidos euroescpticos han ganado terreno vis--vis los partidos
mayoritarios, esto se debe, entre otras razones, porque, al calor de la crisis, las
elecciones nacionales se han convertido en competencias donde se juegan cuestiones
europeas. Constituyen verdaderos referendos respecto a las modalidades, naturaleza y
cronograma de los ajustes econmicos que impulsan los gobiernos de turno. En
definitiva, la reaccin poltica frente a la crtica situacin econmica en Europa volc a
los ciudadanos a seguir propuestas electorales de extrema derecha y anti-europeas. Ello

5
Este fenmeno ha sido notorio en pases como Grecia y Alemania (Alvarez, 2012: 8), y ms
recientemente, en Italia.
6
Vaquer, J ordi. Las derechas de Europa, Elpais.com, 25.11.2013.
http://internacional.elpais.com/internacional/2013/11/25/actualidad/1385394717_154394.html
(consultado: 12/01/2014)

5

no slo se ha hecho manifiesto, como comentamos, en numerosas elecciones
nacionales, sino tambin en elecciones a nivel supranacional.

II. Los partidos euroescpticos en l a Sptima Legislatura (2009-2014)
del Parlamento Europeo
Las elecciones al PE de junio de 2009, marcando un nuevo rcord de abstencin (57%)
en toda la UE, dejaron una muestra clara de las caractersticas de los comicios europeos:
su condicin de elecciones nacionales de segundo orden (Reif y Schmitt, 1980)
permiten un comportamiento electoral infrecuente. Por un lado, el voto en las elecciones
europeas castiga al gobierno nacional de turno y recompensa a las formaciones
minoritarias o alternativas; y por otro lado, sirven de plataforma y exhibicin de las
reivindicaciones internas de stas ltimas (Gmez-Reino, 2009).
En este contexto, las elecciones europeas deben ser entendidas desde una ptica muy
particular. Las mismas son tomadas como oportunidad para emitir un voto de
protesta, como medio de expresin sin coste poltico inmediato del descontento
respecto al accionar de los partidos nacionales a nivel interno y las repercusiones del
mismo en la vida cotidiana.
A lo largo de toda la historia del PE ha habido partidos o facciones partidarias
euroescpticas aunque no se los denominara de esa manera, pero el traspaso de los
euroescpticos de la arena poltica nacional al PE se manifest claramente a partir de la
Cuarta Legislatura (1994-1999). Es en 1994 cuando ingresan por primera vez
representantes de partidos polticos enfocados en su oposicin a la UE (issue-single
parties) (Leconte, 2010: 130). Esta tendencia, con algunos vaivenes, se ha seguido
confirmando en las sucesivas legislaturas. La gran paradoja para los diputados
euroescpticos en el PE es que han conseguido ser elegidos como miembros de una
institucin a la que se oponen y, habiendo asumido sus cargos, estn obligados a operar
dentro de la misma (Benedetto, 2008: 128).
Al analizar la composicin de la Sptima Legislatura, y en comparacin con las tres
legislaturas anteriores, el nmero de diputados euroescpticos no necesariamente
aument, aunque estaban agrupados en distintas constelaciones, dado que algunos
grupos pre-existentes no lograron conformarse nuevamente en 2009, mientras que
nuevos grupos fueron creados. La representacin de las fuerzas euroescpticas en el PE
rondaba el 20% de la asamblea en la Sptima Legislatura, una cifra anloga a periodos
anteriores (Alvarez, 2012: 13-14), y relativamente inocua, ya que no lograron
conformarse en un nico bloque que incluyese a euroescpticos blandos y duros.
Tal como observamos en la Tabla n 1, en la Sptima Legislatura, los partidos
euroescpticos quedaron organizados en dos agrupaciones: el Grupo Conservadores y
Reformistas Europeos (European C onservatives and R eformists, ECR) y el Grupo
Europa de la Libertad y la Democracia (Europe of Freedom and Democracy, EFD). El
grupo ECR estaba liderado por los Conservadores britnicos, junto con el euroescptico
del ODS checo, y partidos nacionalistas polacos. Ese grupo se basaba en los valores
conservadores y una creencia compartida en una Europa no federal (Alvarez, 2012: 13).
Por su parte, los euroescpticos duros se organizaron en el grupo EFD, con
remanentes de dos grupos que existan en la legislatura anterior. En el EFD se hallaban

6

el UKIP britnico, la Liga Norte italiana, el LAOS griego, un partido liberal lituano, y
un partido catlico nacionalista polaco.
7
Finalmente, el ncleo duro de la derecha
radical (FN francs, FP austraco, Vlaams Belang belga, los blgaros de Ataka y los
rumanos de Partidul R mania Mare) no consigui formar su propio grupo
parlamentario y sus diputados quedaron registrados como no inscriptos a lo largo de la
legislatura (Alvarez, 2012: 13).

Tabla n 1. Grupos polticos en la Sptima Legislatura del PE (2009-2014)
Grupo poltico Escaos* Escaos Escaos
Grupo del Partido Popular Europeo (Demcrata-Cristianos) (PPE-DE) 265 270 275
Grupo de la Alianza Progresista de los Socialistas y Demcratas en el PE (S&D) 184 190 194
Grupo de la Alianza de los Demcratas y Liberales por Europa (ALDE) 84 85 85
Grupo de los Verdes/Alianza Libre Europea (V/ALE) 55 59 59
Conservadores y Reformistas Europeos (ECR) 54 54 56
Izquierda Unitaria Europea/Izquierda Verde Nrdica (GUE/ NGL) 35 34 34
Europa de la Libertad y la Democracia (EFD) 32 35 32
No inscriptos 27 27 31
Total 736* 754 766
Fuente: elaboracin propia en base a la pgina web del Parlamento Europeo.
*Al inicio de la legislatura en julio de 2009
A marzo de 2013. Segn el Tratado de Lisboa debe haber 751 diputados, pero a partir de 2011 como
transitoriamente Alemania qued con 99 diputados, en vez de los 96 que le atribuye el Tratado, el nmero
de eurodiputados aument a 754.
A julio de 2013, luego del ingreso de los doce diputados croatas.

La divisin de grupos polticos en la Sptima Legislatura materializaba el abierto
euroescepticismo de los Conservadores britnicos al romper con el mayoritario Partido
Popular Europeo (PPE) de centro-derecha y conformar un grupo propio, aunque la
tendencia anti-integracin de los Tories ya era manifiesta por lo menos desde 1999. Los
euroescpticos duros que representaban las verdaderas fuerzas opositoras y
obstruccionistas en el PE fueron minoritarios y estuvieron atomizados entre el EFD y
los no inscriptos, sin influencia real. En definitiva, en la Sptima Legislatura no hubo
un incremento significativo en la cantidad de diputados euroescpticos en el PE, sino
que su nmero se mantuvo constante en trminos relativos, aunque modificaron su
forma de organizarse.

III. Los resultados de las elecciones al Parlamento Europeo de mayo
de 2014 y la relacin de f uerzas en l a Octava Legislatura (2014-
2019)
Las ltimas elecciones de diputados al PE se celebraron del 22 al 25 de mayo de 2014
en cada uno de los 28 Estados miembros de la UE. Con una participacin promedio en
toda la UE del 43,09% (Parlamento Europeo, 2014), casi idntica a la de las elecciones
de 2009 (que haba sido del 43%), los votantes europeos se inclinaron por fuerzas
polticas alternativas, en su mayora euroescpticas. Tal como lo pronosticaron diversas
encuestas de opinin, un importante caudal de votos sobrevino para partidos de protesta

7
Inclua otros siete partidos de diferentes pases, con un diputado cada uno.

7

anti-europeos y anti-inmigracin, replicando la naturaleza de las elecciones europeas
como elecciones nacionales de segundo orden, tal como hemos comentado en la
seccin anterior.
Los partidos euroescpticos encabezaron las elecciones en muchos de los Estados
miembros ms grandes.
8
El FN de la derecha radical consigui el 25% de los votos en
Francia y obtuvo veintitrs escaos en el PE, constituyndose en la fuerza poltica ms
votada, por delante de la Unin por un Movimiento Popular (Union pour un mouvement
populaire, UMP) (20,8%) y los Socialistas (13,9%). En Reino Unido el UKIP aventaj
a los partidos tradicionales con el 27% de los sufragios, por delante de los Laboristas
(24,7%) y los Conservadores (23,3%), actualmente en el gobierno. El UKIP logr
obtener veinticuatro eurodiputados. En Italia, en tanto, si bien por debajo de los
vaticinios, el 21% de los votantes eligi al Movimiento Cinco Estrellas (M5S) de Beppe
Grillo, anti-euro y parcialmente euroescptico, obteniendo diecisiete eurodiputados. En
Alemania, el partido euroescptico Alternativa para Alemania (Alternative fr
Deutschland, AfD), el nico partido alemn que exige la retirada del pas de la zona
euro, obtuvo un sorprendente 7% de los votos y consigui siete escaos en el PE.
En Grecia, tanto la izquierda radical como la extrema derecha se beneficiaron en
trminos electorales de la crisis. La Coalicin de la Izquierda Radical (Synaspisms
Rizospastiks Aristers, Syriza) lider la votacin al conseguir el 26,6% de los votos,
9

mientras que el partido neofascista anti-inmigracin y anti-UE Amanecer Dorado
obtuvo el 9,4% de los sufragios y tres eurodiputados, consolidndose como depositaria
del voto de castigo ms visceral y desesperado. Mientras, en Austria, el partido
nacionalista y de extrema derecha FP obtuvo cuatro escaos al PE con el 20% de los
votos.
El nico partido euroescptico que desenton de este tendencia triunfante fue el
populista y anti-musulmn Partido por la Libertad (Partij v oor de Vrijheid, PVV) en
Pases Bajos, que obtuvo el 13% de los votos, muy por debajo de los guarismos que las
encuestas anunciaban, y slo tendr cuatro representantes en el PE.
Recordemos la peculiaridad y complejidad de los mandatos de los eurodiputados:
representan a los ciudadanos de la UE, pero sus candidaturas son decididas por sus
respectivos partidos nacionales, son electos en elecciones que se realizan a nivel
domstico (en base a agendas y cronogramas nacionales), pero una vez en el PE, se
organizan en grupos polticos transnacionales aglutinados por afinidades ideolgico-
polticas, y no por nacionalidad.
El nmero de diputados necesario para constituir un grupo poltico en la Octava
Legislatura es de veinticinco. En cada grupo debe estar representada al menos la cuarta
parte de los Estados miembros, es decir, siete Estados miembros. En el Grfico n 1
podemos observar la composicin actual del PE en su sesin inaugural del 1 de julio de
2014.

8
Los resultados oficiales indicados en esta seccin fueron obtenidos de la pgina web del Parlamento
Europeo http://www.resultados-elecciones2014.eu/es/country-introduction-2014.html (consultado:
02/07/2014)
9
El Partido Comunista Griego (KKE), euroescptico de la izquierda radical, con el 6% de los votos,
consigui dos escaos en el PE.

8

Grfico n 1. Composicin de la Octava Legislatura del PE por grupo poltico
(2014-2019)

Fuente: Parlamento Europeo
PPE Grupo del Partido Popular Europeo (Demcrata-Cristianos); S&D Grupo de la Alianza Progresista
de Socialistas y Demcratas en el Parlamento Europeo; ECR Conservadores y Reformistas Europeos;
ADLE Alianza de los Demcratas y Liberales por Europa; GUE/NGL Izquierda Unitaria Europea /
Izquierda Verde Nrdica; Verdes/ALE Los Verdes/Alianza Libre Europea; EFDD Europa de la Libertad
y la Democracia Directa; NI No inscritos

La Octava Legislatura revierte la tendencia evidenciada en el PE desde la Cuarta
Legislatura, por la cual los diputados anti-integracin conseguan una representacin de
alrededor del 20% de la asamblea. En el actual periodo legislativo, tal como notamos en
la Tabla n 2, el porcentaje de euroescpticos se ampli, especialmente por el
incremento en el nmero de diputados de dos grupos euroescpticos per se: el Grupo de
la Europa de la Libertad y la Democracia Directa (EFDD)
10
(que logr volver a
conformarse, con las ventajas de financiacin, visibilidad e influencia que eso comporta,
ganando diecisis escaos con respecto de 2009), y el ECR (que gan trece escaos
respecto de 2009). Sin embargo, el principal temor, que era la conformacin de un
grupo poltico euroescptico de extrema derecha, no se vio concretado. En efecto, si
bien en noviembre de 2013 la lder del FN, Marine Le Pen y el lder del PVV, Geert
Wilders, haban sellado una alianza para crear un nuevo grupo tras las elecciones al PE
de 2014,
11
la extrema derecha no pudo conformar un grupo propio. El PVV vet

10
Conformado por UKIP, junto con M5S y otros partidos menores
11
Ferrer, Isabel. La ultraderecha europea sella una alianza. ElPais.com 13.11.2013.
(consultado 21/12/2013)

9

finalmente la alianza con el FN por sus tendencias antisemitas.
12
Dada la gran
heterogeneidad de los partidos polticos que componen la extrema derecha en el PE;
algunos se han incorporado a las coaliciones arriba mencionadas mientras que muchos
de ellos quedaron como diputados no inscriptos (al igual que los diputados de FP,
Amanecer Dorado, y otros partidos de extrema derecha), con nula influencia en los
asuntos del PE. As, especialmente porque los representantes del FN francs forman
parte de los no inscriptos, stos han obtenido un aumento importante con respecto del
perodo legislativo precedente (diecinueve escaos), agrupando cincuenta y dos
bancas.
13

De todas maneras, es probable que se mantenga la dinmica partidaria clsica en dicha
institucin, y la conocida poltica de compromiso entre los dos grandes bloques de la
centro-derecha y la centro-izquierda, que conforman la tradicional grand c oalition.
Los Socialistas y el PPE siguen dominando la poltica dentro del PE, pero sin obtener
una mayora absoluta, como viene ocurriendo histricamente (Hix, Noury y Roland,
2007: 26).

12
Abelln, Luca, Marine Le Pen se queda sin grupo propio en el Parlamento Europeo, ElPais.com
24.06.2014 http://internacional.elpais.com/internacional/2014/06/24/actualidad/1403635508_955710.html
13
A travs de estas cifras podemos afirmar que contina la tendencia de crecimiento y consolidacin a
nivel europeo de los partidos xenfobos y de ultraderecha, la cual ya se ya se haba podido verificar en las
instancias legislativas de 2009. Resaltamos que los partidos defensores de la ideologa en cuestin han
conseguido de manera conjunta ms del 10% de los escaos a nivel comunitario

10

Tabla n 2. Grupos euroescpticos en la Cuarta, Quinta, Sexta, Sptima y Octava legislaturas del PE (1994-2014)

Fuente: elaboracin propia en base a la pgina web del Parlamento Europeo. Slo se contabilizaron diputados de partidos euroescpticos, y no la totalidad de los diputados de
los grupos mencionados.
* Forza Italia (FI) en 1994 qued registrado como Forza Europa, y en julio de 1995, se incorporaron al grupo ADE. En mayo de 1999 FI se integr al grupo PPE-DE.
Nmero transitorio de diputados para incorporar diputados de nuevos Estados miembros.
Desde la entrada de Croacia a la UE el 1 de julio de 2013, el PE estuvo compuesto por 766 diputados.
Segn composicin al 01/07/2014. El PE en la Octava Legislatura est conformado por 751 diputados

Cuarta
Legislat
ura
Inicio Fin Quinta
Legislatura
Inici
o
Fin Sexta
Legislatura
Inici
o
Fin Sptima
Legislatur
a
Inici
o
Fin Octava
Legislatur
a
Inicio
Grupos
GUE 28 34 (GUE/NGL 42 55 GUE/NGL 41 41 GUE/NG
L
35 34 GUE/NG
L
37
EDN 19 15 UEN 30 30 UEN 27 44
FE 27
34*
EDD 16 18 (IND/DEM)
(ex EDD)
37 22 EFD 32 32 EFDD 48
ADE o
RDE
26
Subgrupo
DE (PPE-
DE)
37 38 Subgrupo
DE (PPE-
DE)
40 39 ECR 54 56 ECR 70
Verdes 8 8 V/ALE 11 11 V/ALE 9 9 V/ALE 13 13 V/ALE 18
NI 27 38 NI 9 37 NI 29 30 NI 27 28 NI 52
Total e. 135 129 145 189 183 185 161 163 225
Total d. 567 626 626 788 732 785 736 766 751
% /
total
23,8 20,6 23,1 23,9 25,0 23,5 21,8 21,3 29,9

11

A diferencia, sin embargo, de anteriores legislaturas, cuando los Liberales actuaban
manteniendo el equilibrio de poder y como grupo pivote (Corbett, J acobs y
Shackleton, 2011: 123-124), en la Octava Legislatura el tercer puesto correspondi a los
euroescpticos duros del ECR. Evidentemente, ser ms complejo para Socialistas, e
inclusive, para el PPE, tejer consensos y alianzas con los euroescpticos duros del
ECR.
Si bien, entonces, la cantidad de euroescpticos aument respecto al total del nmero de
eurodiputados, podramos esperar que la imposibilidad de los partidos de extrema
derecha y anti-UE de conformar un nico grupo, por un lado, y las enormes diferencias
entre euroescpticos blandos y duros, que no logran conformarse como un nico
bloque, disminuyan sus oportunidades de ejercer alguna influencia. Sin embargo, el
hecho de que el tercer grupo ms grande sea el de los Conservadores britnicos y sus
aliados permite presagiar una legislatura complicada para la centro-izquierda y la
centro-derecha, especialmente para pasar legislacin que promueva el avance y la
profundizacin de la integracin.

IV. Posibles escenarios futuros
En un significativo ejercicio de simplificacin, hemos elaborado dos escenarios futuros
para el corto plazo, uno optimista y otro pesimista. Hemos considerado la composicin
del PE en su actual Octava Legislatura (2014-2019), descripta en la seccin anterior, y
los pronsticos para las elecciones nacionales en Suecia, Blgica, y Hungra, a
celebrarse a lo largo de 2014,
14
y en Reino Unido, Grecia y Finlandia en 2015,
15
y en las
que competirn importantes fuerzas euroescpticas. La construccin de escenarios en un
mundo tan dinmico y complejo constituye una tarea sumamente ardua, y sus
implicancias deben ser abordadas con extrema precaucin.
Conociendo la conformacin actual del PE, podemos comprobar que se revierte la
tendencia evidenciada desde 1994 de una representacin de partidos euroescpticos del
20% de la asamblea (ms all de cmo estn organizados), ya que los euroescpticos
pasan a constituir el 30% del hemiciclo. Sin embargo, en el escenario statusquosta
ello no impide que se pueda mantener la dinmica partidaria clsica en dicha institucin,
y la conocida poltica de compromiso entre los dos grandes bloques de la centro-
derecha y la centro-izquierda, que conforman la tradicional grand c oalition: los
Socialistas y el PPE siguen dominando la poltica dentro del PE, pero sin obtener una
mayora absoluta. Este escenario plantea una dinmica normal en el PE, de politics as
usual, donde la principal lnea de divisin persiste en el eje izquierda-derecha como
tradicionalmente (Hix, 2001; Hix, Noury y Roland, 2007). Al no haber conseguido
conformar un bloque conjunto, los euroescpticos ms extremos diluyen sus
posibilidades reales de influencia.
A su vez, en este contexto optimista, los partidos euroescpticos no logran entrar en las
coaliciones de gobierno a nivel nacional. Por lo tanto, la mayora de los Estados
miembros continan siendo gobernados por partidos tradicionales pro-europeos (con la

14
Tambin habr elecciones en Lituania, Rumania y Eslovaquia en 2014.
15
Tambin habr elecciones en Estonia, Portugal y Polonia en 2015.

12

excepcin del gobierno britnico, cuya direccin anti-UE sigue planteando desafos para
Bruselas). De todas maneras, los partidos contrarios a la integracin pueden mantenerse
o transformarse en las terceras fuerzas polticas en los parlamentos nacionales, como
ocurre desde hace unos aos.
En el escenario apocalptico, los numerosos euroescpticos en el PE logran actuar en
forma consensuada y cohesiva. Nos encontramos, as, con un self-hating Parliament
that ultimately wants to secure its own abolition (Leonard, 2013). Si el cierre o la total
paralizacin no llegan a producirse, con un PE con un importante nmero de
euroescpticos que actan en forma consensuada, el eje izquierda-derecha convive con
el eje pro-anti/integracin europea en su espacio poltico-partidario.
En especial porque los Liberales dejaron el tercer lugar en el PE a manos de los
Conservadores britnicos, probablemente los tradicionales grupos polticos pro-
europeos se vean obligados a tejer alianzas con partidos anti-UE. En el caso de no
conseguir las mayoras necesarias, ello derivara en el estancamiento de los procesos
decisorios en el PE, tanto en el mbito legislativo como presupuestario. Si, por el
contrario, los grupos pro-europeos ceden ante los eurodiputados opuestos a la
integracin, se producira la adopcin de legislacin anti-europea,
16
en bsqueda de la
disolucin o el retroceso del proceso de integracin.
En tanto, en este escenario pesimista, partidos y fuerzas euroescpticas logran
conformar gobiernos nacionales en diferentes Estados miembros. La direccin anti-
europea que toman estos gobiernos acarrea efectos nocivos para la UE, teniendo en
cuenta la composicin del Consejo Europeo y del Consejo, y la forma de seleccin de
los miembros de la Comisin Europea.
De forma obvia, con cambios fundamentales en la configuracin de estas tres
instituciones junto con un PE euroescptico la renacionalizacin de las
competencias de la UE se volvera inevitable. La integracin europea, tal como la
conocemos, estara condenada a transformarse en un proceso de cooperacin
intergubernamental, o, en el peor de los casos, a desaparecer.

Consideraciones finales
La crisis econmica que emerge a partir de 2007-2008 se manifiesta en una ciudadana
cada vez ms escptica y desencantada, que se inclina a seguir propuestas electorales
anti-europeas y anti-inmigracin en elecciones a nivel nacional y supranacional. Los
partidos euroescpticos han ganado posiciones en diferentes Estados miembros,
superando a partidos tradicionales y llegando, en algunos casos, a convertirse en la
tercera fuerza poltica nacional. En el PE, comparando la composicin de la (actual)
Octava Legislatura con legislaturas anteriores, el nmero de diputados euroescpticos
aument en forma importante.

16
Un estudio del think-tank pro-transparencia VoteWatch resalta que un PE ms antieuropeo tendr
consecuencias en piezas legislativas clave en el mbito de la libre circulacin de las personas (para
limitarla a la circulacin de trabajadores), y del medio ambiente (para circunscribir la intromisin de la
UE en estos temas). EuroActiv, Report authors fear eurosceptic ripple in 2014 EU elections 11.07.2013.
http://www.euractiv.com/future-eu/voters-careful-wish-2014-eu-elec-news-529223 (consultado:
10/12/2013)

13

Hemos esbozado dos escenarios diferentes segn los resultados de los comicios
europeos y nacionales de 2014-2015. En el escenario statusquosta, los partidos
euroescpticos lograron una representacin superior en la Octava Legislatura respecto
de legislaturas anteriores, constituyendo alrededor del 30% de la asamblea (ms all de
su organizacin y sin distinguir entre euroescpticos blandos y duros). Pero el tercer
grupo en el PE dejaron de ser los Liberales y pasaron a ser los Conservadores
britnicos. De todas maneras, los Socialistas y el PPE siguen dominando la poltica
dentro del PE, sin la necesidad de alianzas con diputados anti-UE, en un parlamento
cuya principal lnea de divisin permanece en el eje tradicional izquierda-derecha. Los
Estados miembros continan gobernados por partidos pro-europeos (con la excepcin
del Reino Unido), aunque partidos anti-UE se convierten en la tercera fuerza nacional.
El verdadero peligro para la UE proviene del escenario apocalptico, en el cual el PE
no slo admite un mayor nmero de euroescpticos duros, sino que stos actan
cohesivamente en bloque, buscando el cierre o la paralizacin de la institucin. Los
grupos mayoritarios pro-europeos se ven obligados a tejer alianzas con partidos anti-
integracin, con el consecuente estancamiento de los procesos decisorios, o, en el peor
de los casos, la adopcin de legislacin anti-europea.
En este escenario pesimista, no slo el PE pierde su dinmica tradicional a manos de
diputados anti-UE, sino que partidos y fuerzas euroescpticas logran llegar al gobierno
en diferentes Estados miembros. La direccin anti-europea de estos gobiernos comporta
cambios fundamentales en la configuracin del Consejo, Consejo Europeo y Comisin
Europea. Este tipo de orientacin en cuatro de las principales instituciones europeas
provoca un proceso de desintegracin, tendiente a hacer desaparecer a la UE, o
transformarla en un proceso de cooperacin intergubernamental.
En definitiva, para que la direccin del proceso de integracin derive en su paralizacin,
retroceso o desintegracin, no slo debemos contar con un PE dominado por fuerzas
euroescpticas duras que acten en bloque, sino que las dems instituciones europeas,
especialmente aquellas que comparten poderes de liderazgo, ejecucin y decisin, deben
estar en manos de representantes anti-UE.
17

Por consiguiente, la mayor cantidad de diputados euroescpticos que se evidencia en la
actual legislatura del PE no derivara en un colapso de la UE. Para conseguir la ruptura
del proceso de integracin, los euroescpticos deberan frustrar el delicado equilibrio
entre Comisin, Consejo y Parlamento. Eso implica que no slo deben actuar en forma
cohesiva en el PE, sino que deben alcanzar formar parte de gobiernos nacionales, una
tarea homrica para muchos de ellos.
nicamente si importantes porciones de ciudadanos dan la espalda al proyecto
integracionista eligiendo partidos euroescpticos especialmente en su variante dura
en elecciones nacionales, es posible que el rumbo y la esencia de la integracin en
Europa cambie de manera fundamental. Mientras tanto, la UE y sus Estados miembros
continuarn acomodando estas fuerzas contestatarias dentro de sus confines

17
Recordemos que el Parlamento es co-legislador y co-autoridad presupuestaria, junto con el Consejo. La
Comisin posee la iniciativa legislativa y el Consejo Europeo decide las grandes orientaciones polticas a
largo plazo.

14

institucionales democrticos, luchando por devolver a los ciudadanos la confianza en un
proceso que ha sido un modelo a seguir por ms de sesenta aos.

15

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Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario

J venes que militan: destinacin, simetra y nuevas hegemonas discursivas

Fabiana Martnez

Universidad Nacional de Villa Mara Centro de Estudios Avanzados (UNC)

Mesa Redonda Democracia post-liberal, subjetividades emergentes y participacin

Coord. Dra. Mara Susana Bonetto

2

Resumen
Desde una perspectiva del Anlisis del discurso, este trabajo indaga acerca de las
modalidades emergentes que en el discurso kirchnerista en contraposicin con los
discursos neoliberales de la dcada anterior- interpelan al colectivo jvenes como
militantes, como parte fundamental de un pueblo, que emerge adems en el contexto del
relato de un pueblo daado (Muoz, 2010). Esto se vincula con una nueva hegemona
discursiva (Angenot, 1989) que resignifica la poltica como prctica de transformacin
lo que hace posible el retorno de la frmula de la militancia/militante que sustituye al
yuppi-joven problema- tanto como la dimensin adversativa de la discursividad poltica
(Vern, 1987).

3

Emergencia y consolidacin de una nueva subjetividad poltica: los jvenes y el
kirchnerismo
En tiempos recientes en Argentina ha sido visible una ampliacin de la
participacin poltica de los jvenes en distintas instancias, en la forma de una
participacin sostenida en diferentes partidos, organizaciones y movimientos. Este
fenmeno forma parte de un proceso ms amplio de paulatina politizacin de lo social
que se ha dado en nuestro pas a partir del ao 2001, intensificndose a partir del 2003
con la gestin kirchnerista
1
, proceso que marc con firmeza la prioridad de decisiones
polticas vinculadas a un contenido igualitario por sobre el ajuste e structural,
restituyendo as capacidad de decisin a las instituciones del Estado, junto a una retrica
de la conviccin y las pasiones que provoc rpidos efectos de reconocimiento entre
distintos sectores de la sociedad.
En contraste con la despolitizacin dominante en la dcada previa en la que hubo
un abandono de lo pblico y una retraccin generalizada de la ciudadana hacia los
espacios privados, los jvenes aparecen ahora como nuevos actores polticos, en un
proceso que los muestra cada vez ms comprometidos con distintos proyectos polticos
post-neoliberales. Paulatinamente y sin pausa, desde la llegada de Nstor Kirchner al
poder comenz a circular en los discursos polticos y mediticos la frmula de la
militancia/los militantes para referir a este proceso, frmula discursiva que
amalgama pasado y presente, al recuperar y resignificar un trmino de la dcada del 70
en el marco de procesos polticos del presente. Consideramos que este proceso, que ha
ido sedimentando desde el ao 2001, tiene como condicin de posibilidad la emergencia
de una nueva identidad poltica el kirchnerismo- que gener retricas y un pathos
general de re-encantamiento de la poltica, en la que sta y tambin el Estado-
aparecen resignificados como espacios vlidos de cuestionamiento al orden dado, de
transformacin de lo social, de anudamiento de demandas antes excluidas y de
reparacin general de un pueblo daado.
Decimos esto porque el kirchnerismo, a diferencia de otras fuerzas polticas,
interpel en sus discursos particularmente a los jvenes como militantes
2
,
definindolos entonces como un colectivo politizado y relevante en el sostenimiento del
proyecto nacional y popular, anlogos a la generacin de l 70 y capaces de luchar
tambin por ideales r evolucionarios. Un conjunto complejo de cuestiones se vincula
con este proceso. En primer lugar, la propia construccin del enunciador poltico a
partir de un ethos militante, lo que significa una ruptura con los significantes
dominantes en los 90. Uno de los mecanismos discursivos significativos en esta
construccin se vincula con el nivel de la enunciacin, uno de los lugares en los que se

1
Proceso y que signific el paso del amplio repudio ciudadano del ao 2001 respecto a la poltica (que se vayan
todos) al rpido consenso e inditos ndices de adhesin que logr la figura de Nstor Kirchner al poco tiempo de
haber llegado a la presidencia.
2
Lo que era una novedad discursiva, si consideramos que este trmino no tuvo presencia ni en la transicin
democrtica ni en la dcada del 90 en los discursos presidenciales. Alfonsn s interpel a los jvenes, pero no en la
particular condicin de militantes, sino como parte de una ciudadana vinculada a garantizar los procesos de
democratizacin de las diferentes instituciones sociales, siendo equivalente a cualquier otro colectivo definido al
interior de esta ciudadana (trabajadores, pr ofesionales, etc.). Esto se entiende en el marco de una hegemona
articulada en torno al significante democracia, que da lugar a estas posiciones de sujeto. Este joven, por otro lado,
no tena ningn linaje con la generacin del 70 puesto que sta era negativamente configurada en el discurso
alfonsinista, al considerar que por su extrema violencia haba sido la causa de la dictadura militar. Tampoco aparecen
en el contexto de la hegemona neoliberal, en la que predomin el desplazamiento de lo pblico a lo privado, y el
predominio de la autorrealizacin individual competitiva por sobre los lazos colectivos y de solidaridad. En el caso
del kirchnerismo, el significante privilegiado es inclusin, lo que tie adems de contenido igualitario las
interpelaciones identitarias presentes en su discursividad.

4
construyen los sujetos y sus vnculos (Vern, 1987). Como ha sealado Ana Montero,
una polifona discursiva sostiene en los discursos presidenciales un enunciador de ethos
militante, con una cierta concepcin de la poltica vinculada a la intransigencia, el
sacrificio personal, el litigio, la dimensin epopyica de la lucha, valores propios de los
ciertos discursos de los 70, unido a una fuerte relectura de la historia reciente (los 70) y
ms lejana (las gestas de la independencia, etc.) que permite construir una nueva
genealoga de hroes. Hemos analizado en otros trabajos cmo este ethos resulta ser la
primera operacin discursiva de una interpelacin subjetivante (en el sentido
althusseriano), la puesta en escena de una definicin de s que funciona a la vez como
un llamado (a Otro). Este llamado toma como fundamento la propia biografa
ejemplar de Nstor Kirchner, quien propone su enunciacin como el espacio
imaginario especular de una militancia que llega con sus ideales y convicciones
intactas. Se trata tambin de una operacin en la que se construye a s mismo en
relacin a formas de hacer poltica que establecen una frontera con los 90 y el
neoliberalismo, inaugurando as el espacio para nuevas identificaciones posibles. Ya
desde la campaa electoral (marzo, 2003) es posible encontrar en el inicio de sus
discursos una rememoracin autobiogrfica que construye el pasado militante de su
propia juventud: Hace ms de t reinta y un a os m e encontraba en e sta c asa, c on
compaeros y compaeras de aquella generacin del 70con muchos jvenes como los
que veo atrs. Me parece ver aquellos rostros que me acompaaron y hoy no e stn
por aquel proceso dramtico de la dictadura militar (24/03/03). Como puede verse, en
este dispositivo de enunciacin, el militante de ayer es el poltico de hoy, con toda la
melancola que implica la rememoracin que confirma la persistencia en el presente.
Persistencia de qu tpicos?, segn esta discursividad: de la transformacin
inconclusa, de los enemigos del pueblo, del dao continuado en los 90 y de la
heroicidad y la validez de ciertos colectivos, entre otros, los jvenes.
Ese pasado no est clausurado, y se constituye en un principio activo de
inteligibilidad del presente: de su propia accin poltica, y de los jvenes presentes y
particularmente interpelados. El dispositivo de enunciacin que se inicia con este
modelo de llegada (Vern, 1987) al poder desde la militancia, construye un colectivo
de identificacin que establece un lazo simblico de simetra con otros de hoy que
como l (antes joven, tambin militante) son convocados a una participacin
transformadora; estableciendo una relacin de reconocimiento (y por lo tanto de
nominacin instituyente) con la generacin del 70 y enlazando a la juventud actual
como la posibilidad eventual de recuperacin de ese pasado revolucionario y
caracterizado por las luchas por la igualdad. En particular, este dispositivo aparece en
aniversarios vinculados a la memoria de la dictadura militar, y no es ajeno a la
convocatoria y el consenso que provoc entre los grupos de jvenes ms politizados en
los 90 (como HIJ OS) la poltica de la memoria sostenida por Nstor Kirchner, basada en
la eliminacin de las leyes de indulto y obediencia debida que dieron lugar al inicio de
los juicios de la memoria, resignificando as una demanda largamente sostenida. Esto
implica tambin la configuracin de un antagonismo (con los militares) que configura la
identidad kirchnerista a partir de una frontera con este pasado autoritario. As, la
interpelacin pone en juego la simetra, pero tambin una identificacin reforzada en la
definicin de una misma exterioridad, de un mismo pasado imposible, que comienza
a marcar un nuevo campo de juego dicotomizado: ellos/nosotros. En este proceso,
hay fuertes huellas del discurso de los jvenes que, durante los 90, haban mantenido la
demanda de juicio y castigo a los militares, y en cierto sentido, es posible hablar de una
re-significacin (Barros, 2012) de este lenguaje poltico que reforz la interpelacin que
el propio gobierno despus destin a todos los jvenes argentinos. Las propias

5
organizaciones formulan, an en la actualidad, este principio identificatorio que se
gener en el ao 2003 y que no cesa de reafirmarse en su reiteracin
3
.
As, fue particularmente interpelativa la construccin de un lder que casi como
un hombre comn se empe en la transformacin y en la presentacin misma de su
accin como un incansable trabajo poltico diario. Este hombre comn a veces es
militante y a veces encuentra representaciones ms heroicas ldicas y soadoras- en
todos los casos vinculadas a la defensa de los valores colectivos, la transformacin
audaz, la lucha y la entrega, imgenes que han sido tambin muy eficaces en la
interpelacin a los jvenes: en las imgenes del Nestornauta que pueden verse en las
paredes de las ciudades argentinas marcadas con palabras de agradecimiento de parte de
los militantes; en la biografa del filsofo J uan J os Feiman que desde su mismo
nombre (El flaco) configura retroactivamente la imagen del poltico militante que lucha
hasta la muerte. Ambos casos, adems, connotan activamente tambin a los 70 como
el pasado cannico y ejemplar de las luchas colectivas por la igualdad.
As, desde el principio, los jvenes fueron convocados de manera privilegiada, y
puestos en lugar de sujetos polticos ennoblecidos por el linaje que el propio discurso
kirchnerista construa con la generacin del 70. Por otro lado, mltiples decisiones
como la orientacin de nuevas polticas sociales orientadas a adolescentes y jvenes, el
apoyo al trabajo territorial, la inversin en educacin pblica, la crtica a las polticas
policiales de tolerancia cero, la sancin de numerosos derechos (la aprobacin de la
Ley de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes, la Asignacin Universal por Hijo, la
habilitacin del voto optativo a los 16, la Ley de Matrimonio Igualitario) y el acceso de
nuevos referentes a cargos polticos consolidaron el crecimiento y la presencia cada vez
ms activa de los jvenes en numerosas agrupaciones territoriales, universitarias,
secundarias, gremiales, etc.
En cierta forma, el kirchnerismo fue capaz de generar una nominacin eficaz,
resignificando simultneamente tanto el ser joven (y sus modos de estar con) como
a la poltica misma (la nueva poltica, la invencin), planteando as un lazo particular
entre ambos significados. Esta nominacin produjo reconocimiento y efectos
performativos y se vio reforzada por el poder particular de la soberana ampliada que
da el Estado al sujeto que nombra, en innumerables reafirmaciones de los derechos de
un colectivo que antes- slo haba sido nombrado en trminos de la eficacia del
mercado (yuppie) o del estigma de la criminalizacin (el pibe-chorro). Para que este
proceso pudiera darse, fue necesario resignificar a la poltica como espacio legtimo de
transformacin y lucha por la igualdad, anudando al mismo tiempo a los jvenes en
esta afirmacin.
Consideraremos entonces, en primer lugar, este contexto de reencantamiento de
la poltica que ha hecho posible la institucin de esta nueva subjetividad (jvenes que
militan) para considerar luego el discurso de los jvenes y el modo en que ste engarza
con un estado ms amplio del discurso social y de sus dominancias (Angenot, 1989),
provocando as un espacio para la circulacin de nuevas frmulas que resignifican la
poltica (sus tiempos, su axiologa) y el Estado. En este sentido, desde nuestra

3
Declaraciones de una militante de Hijos, en diario Pgina 12 (15/03/12): En 1995, hac e 17 aos decidimos
juntarnos y organizarnos. En 2003, por primera vez, un presidente pi di perdn en nombre del Estado y t om l a
decisin hi strica de t erminar con l a i mpunidad de l os ge nocidas, c mplices, i delogos y be neficiarios... H ay
determinados sectores que permanentemente critican a la juventud y estigmatizan la militancia. La poltica ha vuelto
a ser la herramienta para transformar la realidad, y una gran cantidad de jvenes se ha volcado a la militancia. La
participacin poltica e s garanta de c alidad de mocrtica y l a nica p osibilidad de c onstruir nuestra v oz c omo
sociedad, en lugar del discurso nico de las empresas periodsticas que hablan desde sus intereses y necesidades.

6
perspectiva, ni los jvenes son una identidad previamente constituida que viene a
incluirse en un campo dado ni el discurso de las entrevistas puede encararse como la
autodefinicin esclarecida de un sujeto, o la expresin de una voluntad individual. En
una perspectiva semitica, que presta atencin a la dimensin simblica constitutiva de
los fenmenos sociales, y que aborda al discurso como el horizonte mismo en el que se
estructuran los sentidos de lo social, encaramos en general las discursividades como
zonas en las que van configurndose las condiciones para la constitucin afirmativa de
una nueva lgica poltica y de inteligibilidad (y por lo tanto, eventual reconocimiento)
de nuevos sujetos polticos. En particular, sostendremos una perspectiva narrativa
acerca de la subjetividad, prestando particular atencin a los mecanismos simblicos
implicados tanto en la interpelacin (Althusser/Pcheux) como en la
identificacin/resignificacin (Butler)
4
en el contexto de lgicas populistas que han
provocado en la ltima dcada en Latinoamrica condiciones para la emergencia de
nuevos sujetos polticos, vinculados al nombre del pueblo.
Los jvenes militantes emergen en estrecho vnculo con la paulatina
articulacin de este nuevo orden simblico despus de la crisis del 2001, que supuso la
dislocacin de esta hegemona neoliberal que haba transformado, profundamente,
(capilarmente, en trminos foucaultianos), los procesos de subjetivacin en amplias
esferas sociales e institucionales. La dislocacin trajo tambin la posibilidad de la
emergencia del acontecimiento, es decir, la posibilidad de apertura hacia un nuevo
espacio por el declive de un sujeto mtico neoliberal (digo: mtico en el sentido de
Laclau
5
), espacio de novedad en el que nuevos lenguajes, interpelaciones y sujetos
fueron posibles. Este acontecimiento deriv en los aos siguientes en la constitucin de
una nueva identidad poltica, el kirchnerismo. Esta fuerza, tanto como los mltiples
procesos de politizacin que promovi, enfrenta numerosas resistencias a la vez que ha
sido capaz de provocar dominancias en las que se afirman nuevos lenguajes y se
sedimentan prcticas y contenidos de un nuevo orden.
Como ha sealado Paula Biglieri, la hegemona neoliberal abri una etapa
rutinizada en torno al significante estabilidad que respondi a una de las demandas
ciudadanas ms extendidas a principios de los 90: la lucha contra la hiperinflacin. As,
reflejada en el espacio imaginario que devolva la imagen de una pertenencia al primer
mundo, asoci el orden democrtico al mercado y los derechos ciudadanos al consumo.
Y releg las nociones de justicia social y derechos humanos. Al plantear a la
poltica como un espacio primordial y privilegiado, Kirchner cambi drsticamente
algunos preceptos fundamentales de esta hegemona, a saber, el privilegio del mercado
por sobre la poltica, y la nocin de que nada poda contra el rumbo de las cosas porque
nada poda hacerse en contra de las leyes del mercado. A pocos das de haber asumido,
el relevamiento de la cpula completa del Ejrcito, de la Corte Suprema de la Nacin
(constituida por jueces menemistas), la confrontacin con las empresas trasnacionales y

4
Es decir, nos inscribimos en la tradicin terica que, desde V. Voloshinov a J . Butler, afirma que todo sujeto
(individual) es siempre-ya social, y que en este devenir sujeto son constitutivas las instancias imaginarias, simblicas,
discursivas, etc.
5
Tambin una concepcin del sujeto algo foucaltiana: Todo s ujeto e s un s ujeto mtico. Entendemos por mito un
espacio de r epresentacin q ue no gu arda n inguna r elacin de c ontinuidad c on l a objetividad e structural
dominante. El mito es as un principio de lectura de una situacin dada La condicin objetiva de emergencia del
mito es, por ello, una di slocacin estructural. El trabajo del mito consiste en s uturar ese espacio dislocado, a
travs de l a c onstitucin de u n n uevo e spacio de r epresentacin. L a eficacia d el m ito es as es encialmente
hegemnica: consiste en constituir una nueva objetividad a t ravs de la rearticulacin de los elementos dislocados.
El sujeto neoliberal se hace posible tras la dislocacin de una hegemona vinculada a la democracia, ste sujeto se
articula en cambio en torno al mercado, y su vigencia hasta el ao 2001 es indiscutible, se vincula con el
debilitamiento de los espacios pblicos, el desprestigio de la palabra poltica, las retricas anti-estatales y anti-
polticas, la promesa de autorrealizacin individual y posesiva, etc.

7
privatizadas (como el grupo Shell), la renegociacin de la deuda externa y su posicin
latinoamericanista marcan una ruptura con la poltica menemista de los 90. Nuevos
tpicos reaparecen: pueblo vs. empresas, nacin vs. imperialismo, memoria vs. olvido,
pblico vs. privado, soberana vs. dependencia. Muchas decisiones confirmaron este
rumbo, en el cual la accin poltica provoc una afirmacin de la igualdad y un
reconocimiento del pueblo daado (la reestatizacin de las jubilaciones, la Ley de
Servicios de Comunicacin Audiovisual, la Asignacin Universal por Hijo, la Ley de
Matrimonio Igualitario, la Ley de Identidad de Gnero, etc.) haciendo cada vez ms
inverosmiles las propuestas de una regulacin tecnocrtica de los asuntos sociales.

Tambin Mara Antonia Muoz ha marcado esta apelacin a la reparacin plena,
la inclusin de todos los argentinos, que fundamentalmente ofrece el Estado, como el
reconocimiento de un dao ya desde los primeros meses de gobierno, en la restitucin,
por ejemplo, de las polticas sociales de tipo universal. Esta promesa de reparacin abre
la posibilidad a nuevas acciones orientadas a ampliar los derechos y plantea como
reflejo a una sociedad que se concibe a s misma como una comunidad. El modelo
neoliberal es puesto en la enunciacin como lugar de la fuerza antagnica,
contrastando as con un Estado que declaraba su impotencia frente a los procesos de
mercado y las revindicaciones de desigualdad que ste generaba.
Para Rinesi, la novedad del kirchnerismo se asienta en tres cuestiones que se
vinculan con lo que venimos diciendo. La primera es el retorno de la poltica, que haba
sido desplazada en los 90 por el poder de las corporaciones, el discurso de los
economistas y la esttica de los medios. Ms especficamente, este autor alude a un
retorno de la palabra poltica, antes restringida a los expertos y economistas. La
segunda es la recuperacin de los derechos, de un conjunto especfico y creciente de
derechos que les permiten ejercer una forma efectiva y cierta de ciudadana (2011)
Esta recuperacin es importante porque ha generado las condiciones para que esos
derechos puedan ser percibidos por los ciudadanos como tales, al tiempo que como
condiciones para hacer pensables, exigibles y efectivos otros derechos que sobre la base
de esas conquistas primeras pueden ir incorporndose ahora a un repertorio cada vez
ms exigente y vasto (2011). El tercer elemento es que el Estado se ha convertido en el
actor principal del movimiento de promocin y afirmacin de la igualdad, mientras que
inesperadamente viene de ciertos sectores privilegiados de la sociedad el rechazo a la
ampliacin de la lgica igualitarista, de expansin de derechos y universalizacin de la
ciudadana. En vez de aparecer como el momento de superacin del conflicto, de la
accin negativa, de clausura de potencialidades o de polica, el Estado aparece
articulando de manera novedosa la lgica democrtica de la expansin de derechos con
el funcionamiento jacobino.
En sntesis, el kirchnerismo ha configurado a la poltica y al Estado como
espacios capaces de modificar las reglas de juego, ha evidenciado su poder al hacer-
hacer a otros y ha garantizado que la promesa de reparacin se traduzca en
transformaciones de al menos algunas de las condiciones materiales de los sujetos (en
trminos de reglas de juego, acceso a recursos, mejora de condiciones institucionales,
simblicas, etc.), poniendo en cuestin permanentemente los sentidos (a menudo, de
inmodificabilidad) que en la hegemona neoliberal construan los lmites de la poltica.
As, una primera y relevante operacin ideolgica/discursiva es la reformulacin de la
frontera Estado/mercado (o poltica/economa) que permite una nueva afirmacin
performativa: la poltica puede gobernar, y puede gobernar en el nombre del pueblo. Su
primera operacin es la discusin de los objetos tal cual estn dados (segn la doxa
neoliberal); la segunda, su accin (reparadora, inclusiva, emancipatoria) sobre ellos a

8
favor del pueblo-. En esta discusin, los lmites que el realismo tecnocrtico le impona
a la poltica son permanentemente puestos en cuestin; en un proceso inverso al del
neoliberalismo, cada vez ms cuestiones sociales son pertinentes a la poltica, y
fundamentalmente, a la pregunta por la igualdad.
Esta frontera con el neoliberalismo se configura a partir de un conjunto de
operaciones discursivo/ideolgicas que han sido capaces de provocar numerosos efectos
de sentido, sobre todo en relacin a los lmites de la poltica y de sus instituciones. La
nocin de la poltica como pura gestin tcnico-administrativa, sometida a las
prescripciones de la economa globalizada, que interpela a los sujetos en trminos
individualistas y posesivos; nocin que excluye (en el sentido de que no logra nominar)
las entidades colectivas, el conflicto o el pueblo pues provoca el imaginario de una
comunidad sin disidencias bajo la conduccin de las verdades indiscutibles de los
expertos econmicos, es fuertemente puesta en cuestin, ya desde los inicios de la
gestin. El kirchnerismo ha construido su identidad en base a una relacin adversativa
(en el sentido de Vern) con estas tpicas, enfrentando las retricas antipolticas
propias del neoliberalismo, y cuestionando adems su rgimen de verdad. En este
caso, la poltica gobierna, designa a sus adversarios, cuestiona sus nominaciones y lleva
adelante un litigio del cual depender la realizacin de algn derecho.
Como han sealado tambin otros autores desde la lectura posfundamento, el
kirchnerismo ha hecho posible la emergencia de nuevos sujetos polticos y ha generado
un proyecto emancipatorio (Aznares y Vargas). La construccin de cadenas
equivalenciales en oposicin a un Otro encarnado por diversos grupos de poder
(poltico, econmico, meditico) genera voluntades colectivas y profundiza la
democracia, al generar estas equivalencias un gran campo de batalla. Para estas
autoras, al establecer una ruptura con la repeticin, con lo dado, se provoca la
emergencia de una nueva lgica poltica, promoviendo el debate en los espacios
pblicos y posibilitando la participacin en el tejido social. En esta ruptura, son
fundamentales una resignificacin del Estado (que tiene una accin reparadora) y un
modo singular de saber hacer con el antagonismo. En la apertura a nuevos discursos y
espacios, el sujeto neoliberal entra en declive y emergen nuevos modos de lo comn: se
trata de una invencin colectiva de modos de decir no al goce capitalista, instituyendo
un nuevo modo de ser-con-los-otros mediante la construccin del lazo social y la
articulacin hegemnica de sujetos polticos heterogneos. Esta nueva forma de estar
conno es ajena a la imagen de comunidad que, segn Mara Antonia Muoz,
performa la promesa de reparacin e inclusin del Estado. Y la nocin de comunidad
interpela, inmediatamente, a la de igualdad
El goce capitalista de la mercanca y de la imagen que mencionan estas autoras
se vincula con las interpelaciones subjetivantes de los 90, organizadas en torno al
mercado y la lgica de intercambio competitiva.. Qu subjetividades se vinculan con
esta concepcin de la poltica sostenida en la hegemona neoliberal? Como ha sealado
Carlos Durn (2012), los 90 se caracterizaron por una cierta actitud de los jvenes
respecto a los asuntos pblicos en general y de la poltica en particular, caracterizada
por la desafeccin y la falta de inters. Se impuso un modelo de democracia basado en
los consensos vinculados a la produccin de acuerdos que garantizan la
gobernabilidad, en el contexto de una revolucin pinochetista altamente exitosa en la
incorporacin de un ethos afn a los principios neoliberales de autorrealizacin
individual en el mercado. Para este autor, la poltica de lo posible deriv en una
gestin de progresiva despolitizacin, ya que una identificacin con lo realmente
existente la convirti en un espacio puramente administrativo de resolucin de
problemas y de lo dado. Frente a las lgicas sistmicas del mercado se disuelven los

9
espacios de accin social, y hay un giro en las dinmicas de subjetivacin: de lo
colectivo a lo privado, de la transformacin a la autorrealizacin. Los jvenes se
recluyen en sus mundos privados y de consumo, en un marco general de privatizacin
de la vida pblica. En trminos de J uan Carlos Gomez Leyton (2006), el neoliberalismo
se define como un rgimen marcadamente anticiudadano, que intenta terminar con la
ciudadana marshalliana vinculada a la defensa de los derechos sociales, econmicos
y polticos, para dar lugar a ciudadanos electores. Los valores de competencia y
eficacia rigen las relaciones sociales y surge una cultura neoliberal, con una nueva
ciudadana (conservadora, fragmentada, competitiva, conformista, individualista,
meditica, patrimonialista).
En nuestro pas, durante los 90, se dieron condiciones anlogas. Nuria
Yakowbski (2007) ha sealado cmo el mercado postul al consumidor como la
nueva identificacin colectiva, lo que genera un individuo (potencialmente)
desentendido de la cosa pblica. El panorama actual contrasta con estos diagnsticos: en
Chile, el movimiento estudiantil ha sobrepasado con fuerzas su demanda especfica para
irrumpir en el espacio pblico con un reclamo en torno a un objeto que implica la
constitucin de un nuevo lenguaje poltico, el fin del lucro, el que a su vez claramente
establece una diferencia respecto a las concepciones pinochetistas liberales.
Hoy, nuevas formas de estar con el otro se articulan. En el discurso de los
pibes militantes resalta, como veremos a continuacin, esta forma de saber hacer all
que permite investir de nuevos sentidos la propia accin poltica, a partir de un
momento inaugural que estos jvenes colocan en la llegada de Nstor Kirchner al poder.
As, retomamos la categora de saber post-acontecimiental como un conjunto de
criterios de inteligibilidad de lo poltico que se configura en los propios discursos de los
militantes, y que cumplen una funcin gnoseolgica (Angenot, 1989), es decir, un modo
de concebir lo real que se reafirma intersubjetivamente, que emerge en la ruptura con la
doxa de los 90 y que plantea una resignificacin de la poltica. Saber que no tiene su
origen en el sujeto, que no es puramente cognitivo ni psicolgico, sino que ms bien
provoca un efecto de subjetivacin al configurarse en las aperturas que provoca el
acontecimiento. Saber que constituye paulatinamente un nuevo rgimen de verdad,
permitiendo la paulatina articulacin de un nuevo lenguaje poltico: el lenguaje de los
derechos, el lenguaje del pueblo. Saber que es, l mismo, efecto de un poder, del poder
rearticulado en el acontecimiento postneoliberal. De qu se trata este saber, qu objetos
particulares emergen en l, sobre qu versan sus principales operaciones
discursivas/gnoseolgicas? Como veremos en breve: estas formas de saber involucran la
redefinicin de los alcances de la poltica, el fin del realismo tecnocrtico y -con l- una
categorizacin diferente del tiempo poltico (en el que se invisten de nuevos sentidos la
accin de los sujetos), todos elementos convergentes en funcin de un lazo colectivo (es
decir, de una nueva nocin de comunidad poltica) que se refuerza en un campo
concebido como antagnico y que se pregunta permanentemente por la cuestin de la
igualdad.

Discursividades militantes
Hemos trabajado con las entrevistas realizadas a militantes de agrupaciones
kirchneristas que realizan todo tipo de trabajos territoriales: en las universidades y las
escuelas secundarias, organizando centros de estudiantes, proyectos de Voluntariado,
foros de discusiones, cine-debate, articuladas con el trabajo del Ministerio de Accin
Social, con problemas de gnero o con el fortalecimiento de espacios en barrios
populares: La Cmpora, Kolina, L a Tosco-Montonazo, J P Descamisados, Kapiango.

10
Todas toman como lderes a Nstor Kirchner y Cristina Fernndez, y admiten, con
mayor o menor puesta en discusin, la existencia de lineamientos nacionales que
corresponden al proyecto nacional y popular, como as tambin la dificultad de
desarrollar trabajo poltico en una provincia conservadora y opositora al gobierno
nacional, lo que pone lmites a veces a la organizacin y su capacidad de acumulacin.
Para estos militantes, existe una ntida frontera entre el pasado, en el cual la
propia accin no poda vincularse a resultados, y el presente, en el que la participacin
en la poltica se concibe como un modo efectivo de lograr transformaciones en la
sociedad. Los jvenes refieren a cmo antes la accin era puntual y sin expectativas
de cambio, ahora en el que esta situacin se ha modificado notablemente. Esta
posibilidad modifica profundamente la percepcin de los alcances de la propia accin e
inaugura un horizonte de futuro, y enlaza con la concepcin que plantea a la poltica
como un espacio legtimo para lograr transformaciones sociales: Cuando e mpec a
militar dentro de l o que eran colectivos bar riales no era j ams, no l o pensaba como
proyeccin ni a largo plazo ni a mediano plazo. Era simplemente cambiar el lugar en el
cual los vecinos vivan y la creencia de que se poda hacer de forma conjunta, no e ra
otra motivacinde he cho ni s urgi l a pos ibilidad de armar e l centro v ecinal ( E1);
Vena m ilitando de ant es que e ra bas tante c omplicado, y m s al l d e por ah l as
participaciones espordicas en distintos lugareseran pocas completamente distintas
y complicadas y mucho ms di fcil desde el hecho de encontrar espacios donde poder
introducirse has ta poder generar un e spacio, era t otalmente di stinto. Hoy por hoy el
contexto social pol tico ayuda muchsimo a pode r sentirse motivado en esto y a s entir
que pods cada vez tener ms posibilidades, ms herramientas, ms espacios hoy es
el momento en el que hay que participar s o s (E1).
Ese pasado se caracteriza por esa resignacin a la que alude Lechner, la
que tambin se vincula a la ausencia de un referente. Cuando el realismo se impone
en funcin de un conjunto de verdades tecnocrticos, tiende a configurarse una doxa de
la resignacin ms que de la participacin. Como ha investigado este autor, en
contextos neoliberales los sujetos expresan con facilidad las quejas, la desesperanza, el
miedo a la desproteccin, el desencanto, pero encuentran dificultades para expresar sus
sueos, formular proyectos, imaginarse en el futuro. Esto sucede por la inusitada
fuerza de lo fctico, que es un significante central en la hegemona neoliberal: a travs
de una naturalizacin y absolutizacin del mercado tiende a congelar el orden existente
de las cosas y a censurar toda alternativa. La relacin entre la naturaleza del sistema y
el sentido de la propia accin es fundamental: Una vez que la gente interioriza que su
entorno obedece ms a equilibrios espontneos que a regulaciones sociales, la
preocupacin por el futuro se vuelve irrelevante. un orden social que se proclama
independiente de la subjetividad no da lugar a aspiraciones. Como mucho, la lgica del
sistema ofrece espacio a estrategias individuales de acomodo. La postulacin de un
orden fctico es tambin un efecto de sentido provocado por las transformaciones en los
90 de la topografa discursiva (Angenot, 1989) y el rgimen de verdad, ya que los
lenguajes tcnicos y econmicos proponen enunciados indiscutibles, cuyos fundamentos
son exclusivamente discutidos por los expertos.
Frente a este panorama, caracterstico del neoliberalismo, por el contrario, los
jvenes militantes perciben cambios muy significativos, que invitan a pensar una nueva
relacin entre la participacin y la categorizacin del tiempo poltico: proyeccin,
mediano plazo, largo plazo. El punto que establece la frontera entre pasado y presente,
entre un contexto poltico y otro es la aparicin de un lder (lo que equivale a decir: de
un nue vo pr oyecto pol tico), que adquiere ese matiz de novedad, de corte con la
repeticin neoliberal a la que aluden Aznares y Carini: Se perdi l a participacin, l os

11
espacios de par ticipacin pol tica eran gerenciales. As que f ueron ms bien aos de
tirar piedras ramos autoconvocados, en ese momento ramos nada, los estudiantes o
lo que s eaNo e xistan e sos e spaciosEntonces, pe nsbamos qu e y a e staba t odo
perdido cuando apareci Nstor Kirchner nosotros pensamos que ya estaba, que esto
no iba a funcionar nunca (E3).
La accin militante se inscribe, entonces, en un proyecto de pas, en un nuevo
verosmil que cuestione los anteriores lmites del realismo poltico, y que pasa de un
paradigma de la negacin (no, nada, nunc a, todo perdido, ya estaba) a una afirmacin
de la accin en el presente: Creo que hoy hay un proyecto de pas que est en marcha,
que la situacin es muy diferente a los 90 cuando lo veamos como algo inalcanzable a
nuestros i deales y ho y el c ompromiso e s mucho m s f uerte. N o e stamos de sde un
espacio de resistencia (E3). El dectico hoy, elemento central de la enunciacin que
construye la relacin del sujeto que habla con el tiempo, se reitera en todas las
entrevistas, y en general aparece asociado a un paradigma afirmativo, y a una cierta
prescripcin incluso: hay que participar s o s, como hemos visto.
La categorizacin del tiempo incluye una nocin de futuro: Los jvenes vienen a
la poltica, vienen a irrumpir a la poltica y no es un slogan, se va a ver de ac a veinte
aos, este gobierno ha generado bases distintas para el futuronos vamos a encontrar
de ac a veinte aos con una juventud movilizada y en un proceso poltico que no tiene
vuelta atrs (E2). Y el proceso adquiere a la vez un cierto asentamiento en el pasado
inmediato, pues los diagnsticos sealan un crecimiento del saber hacer, de la
complejidad de las organizaciones, de su convergencia y de su lgica estratgica de
acumulacin: Las mismas reuniones pol ticas que estamos t eniendo no s e comparan a
las de dos o tres aos atrs no haba criterios claros, ni objetivos claros, no tenamos
un horizonte comn, era todo muy difuso y llegar hasta lo que es hoy la mesa Unidos y
Organizados, la verdad es que ha s ido un pas o muy importante en la poltica y que lo
encaren las organizaciones juveniles (E4).
En el tiempo presente, la accin poltica anuda: la demanda de igualdad, el
desarrollo del saber hacer (es creer, es poder) postacontecimental al que nos referimos
antes y un conjunto de rasgos que definen a la militancia, como veremos a
continuacin.
Este saber se vincula con una creencia, una recuperacin de la confianza en esta
poltica, que se opone a la mala poltica de los 90: El motivo es eso, poder creer que se
puede lograr un e spacio m ejor par a t odos i gualitario, e quitativo e s s umamente
necesario, y ho y por hoy t enemos m uchas ms he rramientas que con l as que
contbamos antes para poder hacerlo (E1).
El discurso de los militantes realiza un reconocimiento central, estructurador, de
una nocin de expansin de derechos, nocin que implica la construccin de una
imagen de comunidad en la que es relevante el Otro an excluido, cuya mera presencia
provoca pasiones y exige reparacin: La base de toda motivacin para laburar es donde
estn l os pr oblemas, e n donde e stn l a m ayora c antidad de ne cesidades, e sto s e
ejemplifica e n c ualquier e squina de nue stra c iudad, donde hay un ni o pi diendo
monedas o l impiando vidrios y de l ot ro l ado d e l a e squina un ni o c on s u f amilia
tomando un heladosi a nosotros eso nos mueve internamente, nos genera bronca, nos
genera s entimientos e ncontrados de l he cho de l a de sigualdad ms c rudaese e s e l
primer motivante que nos l leva a l aburar desde l as bases, desde l os barrios, desde l a
villa (E2); tenemos un compromiso mucho ms grande que es de trabajo diario en todo
sentido estar pensando todo el tiempo como lo vamos a profundizar y cmo vamos a
seguir generando derechos, i nclusin, t rabajo (E3); en esa construccin col ectiva de
un pas igualitario... El objetivo en comn en todas las reas que por ah abarcamos en

12
la militancia e s e l he cho de una s ociedad un poco ms j usta (E1). Esta nocin de
igualdad puede ampliarse pues se va construyendo en las relaciones de equivalencias
entre demandas muy diferentes, algunos tericos ven en esta capacidad de
desplazamiento metonmico la radicalidad y fortalecimiento de las voluntades
colectivas, e incluso la capacidad del kirchnerismo para incluir movimientos sociales
sin desactivar su capacidad contestataria. As, la frmula el Otro excl uido puede
definirse como una forma y no una sustancia, forma que nunca ser completa pues
siempre podr inscribirse en ella algn nuevo contenido; en principio, la vigencia de
esta formulacin ha sido muy interpelativa para aquellas organizaciones que, no siendo
kirchneristas, han encontrado un reconocimiento de sus derechos (como los colectivos
de gnero y la Ley de Matrimonio igualitario) que ha provocado desplazamientos y
reformulaciones.
La inclusin asume la forma de derechos, que aparecen siempre vinculados al
trabajo militante, y en particular en quienes militan vinculados al Ministerio de Accin
Social, el que ha reformulado las polticas sociales neoliberales focalizadas de los 90
poniendo en el centro la cuestin de la justicia social como un asunto en el que el
Estado debe intervenir: Uno de nuestros ejes es la restitucin de derechos, pensar la
restitucin de de rechos c omo una i nversin s ocial y no c omo un gas to s ocial e l
tiempo es un f actor que nos permite ir creciendo, llegar con los derechos a ms y ms
gente Que l os que han e stado f uera de l s istema pue dan l egalizarse. Legalizarse,
con t odo l o que e so s ignifica, de sde pod er l levar un c hico al m dico o de pode r
jubilarse o de pode r f acturar y l os talleres f amiliares, par a pode r p roducir No
bamos a s eguir entregando bol sones a mercenarios para que sigan haciendo pol tica
con l a pobr eza. T ampoco v amos a de struir l as or ganizaciones s ociales de ntro de l
tejido c omunitario s ino que l as v amos a f ortalecer, pero t ampoco queremos t ener
comedores, queremos que los chicos coman en la casa, no queremos repartir bolsones,
no que remos t ener cajas, que remos de sarmar t odos e sos pr ogramas q ue hab a y
aumentamos l as capacidades de l as personas que t rabajaban en las organizaciones, y
les ge neramos l as c ondiciones e dilicias e i nstitucionales par a que pue dan r ealmente
encarar otro proyecto, cambiar el paradigma de las polticas sociales (E3).
En este contexto, la militancia se define como una accin compleja, capaz de
modificar tanto al sujeto que la realiza como a sus destinatarios, orientada a la igualdad
y el reforzamiento de lo colectivo, sostenida en un complejo proceso de aprendizaje que
involucra diferentes dimensiones (personal, histrica, poltica, institucional), reparadora
en la medida en que propone la recuperacin de la creencia en la buena poltica. As,
los jvenes jerarquizan ciertos significantes fundamentales en su reflexin en torno a la
militancia.
En primer lugar, militar es transformar la realidad, an en el contexto
inmediato del territorio en el que se vive: La militancia de base, la militancia barrial
es f undamentalpara pode r l levar de una v ez por t odas e l pr oyecto nac ional y
popular t enga s u r epresentacin e n C rdoba, eso e s l o que v erdaderamente v a a
transformar l a r ealidad de l os j venes, es l a nica f orma de qu e l os j venes s e
acerquen a l a pol tica Hacer un t rabajo de bas e s erio, y e ntender que ni ngn
militante del proyecto es vanguardia de nada ac, simplemente puede aportar su grano
de arena para que mayor cantidad de jvenes y mayor cantidad de pueblo se acerque a
la poltica (E2).
En segundo lugar, es recuperar la buena poltica frente a la mala poltica de
los 90 (oligrquica, clientelar, de derecha, de punteros), la que slo puede hacerse a
partir de un trabajo de base asentado en vnculos de solidaridad: Es la recuperacin de
la pol tica de ba se, l a recuperacin de l t rabajo de bas e t an de sprestigiado por l os

13
llamados punt eros pol ticos (E2); El s entido pr ofundo e s poder br indar m nimos
elementos de organizacin popular hay algo que hay que recuperar en la poblacin
es l a confianza, es l a confianza, porque cuando alguien se acerca e i ntenta habl ar de
poltica con una poblacin que ha sido usada como moneda de cambio o como burro
de carga(E2).
En tercer lugar, y como ya hemos sealado, implica un proceso de aprendizaje,
la construccin de un saber: Muchos de nos otros, me i ncluyo, muchos de l os j venes
que e stamos i niciados e n e ste camino, s e han i niciado s in s aber, s in l a
continuacin...entonces los acercamientos y el crecimiento que vos tens como persona
y maduracin de l os j venes dentro de l a pol tica (E2); Las di scusiones pol ticas que
nosotros m antenemos c onstantemente e s e se pi lar e stratgico que e s l a f ormacin
poltica, no que remos q ue l os pi bes hagan l as c osa por qu s o por que l es gus ta
simplemente, sino tratar de que conozcan el fondo de la cuestin, de qu se trata todo
esto (E4); Tratamos de tener una mesa que tuviese que ver con la formacin poltica,
la capacidad de anlisis poltico(E4).
El territorio es otra dimensin muy relevante. Es el lugar de los vnculos
solidarios y de la accin concreta: Si uno levanta las banderas de Pern y de Evita, y no
va adonde estn las necesidades y no coordina sus militancia desde las necesidades del
pueblo uno est siendo adherentese pierde, se desvanece si no coordina su militancia
para y de sde e l de sarrollo t erritorial, e l de sarrollo bar rial, la c onstruccin popul ar
(E2); Hay m ucha m ilitancia hay m ucha ge nte l aburando anni mamente e n l os
barrios, cuando uno se mete se empieza a dar cuenta de que no est solo, de que no es
una bal a pe rdida, s ino de que hay que r econstruir l os l azos s ociales de l a
poblacinpara v olver a t ener c onfianza (E2); El te rritorio forma par te de l os
procesos de c onstruccin c olectiva c on l os v ecinos. N osotros v amos, apuntalamos,
empoderamos, pero tratamos de trabajar sobre todo las propuestas de los vecinos (E5).
Exige compromiso y no consiste en una accin espordica ni neutra: La decisin de la
militancia es de 24 horas, lo es en su familia, lo es en sus barrios, lo es en su casa, lo es
en su Facultad, lo es en su trabajo tambin, no es que el militante es un loro que repite
y defiende a muerte cosas sin saber la discusin poltica se da de sde comiendo con
tu familia, yendo a comprar en el negocio de la esquina, realizando hechos concretos y
bsicos de sde l os bar riosgenera un mnimo avance por que l a g ene por l o menos
habla de pol tica, la s ociedad v uelve a c reer e n l a pol tica c omo herramienta de
cambio, ya sea en contra de este gobi erno o a f avor, pero hay di scusin, al go que se
haba perdido del todo (E2).
Finalmente, la militancia genera comunidad poltica y combate el
individualismo caracterstico de las dcadas anteriores: Nosotros de bemos br indar
herramientas par a t ransformar c ulturalmente la s ociedad pode r cortar c on e l
individualismo, poder generar espacios comunes de discusin de los vecinos, para los
vecinos, eso es poltica, eso es transformacin romps con algo bsico: yo pienso en
lo mo, yo pienso en mi familia, si yo me salvo, lo dems no me interesa, romps
con ese individualismo que es antinatural en el ser humano y hacerlo desde la poltica
te genera herramientas futuras (E2).

Militar es una forma de participacin poltica que no emerge en cualquier
democracia, como ya lo ha demostrado Mara Susana Bonetto, ni en una sociedad
neoliberal ni en una democracia republicana. Exige unas condiciones de posibilidad que
den lugar a acciones ms solidarias que individualistas, orientada a restituir vnculos
solidarios y no a remarcar la brecha entre ganadores y perdedores, centrada en la
demanda de igualdad, justicia y derechos, interpelativa frente a poderes y corporaciones

14
instituidas, comprometida en el tiempo. Disputa permanentemente frente a las retricas
antipoliticas del neoliberalismo, ordenamiento al que el kirchnerismo sistemticamente
impugna en nuestro pas. As, sus operaciones se orientan a enfatizar la capacidad de
transformacin de la poltica, a defender la posibilidad de los proyectos y demandas
colectivas (un nuevo saber hacer que surge en la discusin de los lmites de la poltica,
y la refutacin al realismo tecnocrtico), a provocar la apertura de una temporalidad
vinculada al futuro (un tiempo poltico en el que la ruptura hace posible la emergencia
de lo nuevo), y estos tres ejes son justamente los que predominan en el reconocimiento
6

de los militantes, lectura en la cual la accin de cada sujeto se semantiza de modos
novedosos, involucrando a la vez dimensiones simblicas, institucionales y subjetivas
7
.

Bibliografa
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RINESI, Eduardo et al (comps.) Si ste no e s el pue blo. H egemona, populismo y
democracia e n Argentina, Universidad Nacional General Sarmiento, General
Sarmiento.

6
Reconocimiento tal como lo define E. Vern, como el campo de efectos de sentido que pueden existir en la
recepcin respecto a un discurso en produccin con el desfasaje constitutivo que esto implica-, no como pura
reproduccin de un discurso otro. Las gramticas de reconocimiento implican tambin efectos de poder, en la
medida en que un discurso B evidencias huellas de un discurso A, en el marco de una teora del proceso de
produccin social del sentido como no lineal, es decir, en el marco de una teora de los discursos sociales entendida
como un conjunto de mltiples empalmes y reenvos (ternarios) en los que los objetos se reformulan de modo
dinmico y contingente, en los lmites de una relativa estructuralidad de los sentidos.
7
El sentido involucra un conjunto de tensiones que caracterizan a un discurso social dicotomizado; los significados
de la poltica, la militancia, etc., son permanente discutidos a lo largo de todo el rumor social. De modo que mientras
algunos jvenes se vinculan a este proceso de re-encantamiento otros mantienen intactas sus retricas y prcticas
fuertemente antipolticas. Que el adolescente adems participe en poltica es un tema muy cuestionado: se discuti la
ley que otorga opcin de voto a los 16, y lo discuten los chicos en escuelas secundarias, entendindolo en muchos
casos ms que como un derecho un acto de clientelismo, o una accin impertinente que debera ser reservada para
los ms grandes.

15
DURAN MIGLIARDI, Carlos. El acontecimiento estudiantil y el viraje del proceso
sociopoltico chileno. OSAL, Buenos Aires, CLACSO, Ao XIII, N 31, mayo 2012.
GOMEZ LEYTON, J uan Carlos (2010) Poltica, de mocracia y c iudadana e n una
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LANDI, Oscar (1998) Reconstrucciones. L as nue vas f ormas de l a c ultura pol tica,
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LECHNER, Norbert. Los nuevos perfiles de la poltica. Un bosquejo. Mimeo,
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Notas periodsticas
La militancia es una mala noticia, Pgina 12, 15/03/2012.
El renacer de las juventudes militantes, La Nacin, 15/05/2011.
Los jvenes k, en expansin y con poder tras la muerte de Nstor, La Nacin,
23/10/2012.

1
Ponencia para libro memorias del Congreso Democracia 2014

Cartula:
1- Ttulo de la ponencia:
Medir la comunicacin: estrategias de comunicacin como algoritmos fluidos en las
polticas pblicas.
2- Autores
Sandra Hebe Massoni
sandra.massoni@gmail.com
(0341)15-3281872
Universidad Nacional de Rosario, Facultad de Ciencia Poltica y RRII
Rosario

Mariana Mascotti
mmascotti@gmail.com
(03492)15-672368
Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria. EEA Rafaela
Rafaela

Mariana Piola
mpiola@gmail.com
(03329)15-547239
Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria. EEA San Pedro
San Pedro

3- rea temtica sugerida:
Mesa Aportes de la comunicacin estratgica a las polticas pblicas.

4- Resumen:
La mesa se propone examinar cmo la comunicacin puede aportar a las polticas
pblicas en Latinoamrica a partir de la exposicin y el intercambio de experiencias
realizadas en Mxico y Argentina.
El ncleo del debate de esta ponencia es el PID Comunicacin estratgica: indicadores de
comunicacin en dimensiones mltiples, radicado como proyecto de investigacin en la

2
Facultad de Ciencia Poltica y RRII de la Universidad Nacional de Rosario, e inserto en la
lnea de accin investigacin en la Maestra en Comunicacin Estratgica.

El mismo investiga la dimensin comunicacional en organizaciones de distintos mbitos
desde la metaperspectiva terico-metodolgica de la Comunicacin Estratgica, como un
aporte al diseo y la implementacin de acciones integradas a procesos de cambio social
conversacional.

5 - Leyenda
Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11 de septiembre de
2014.

3

Ttulo del artculo

Medir la comunicacin: estrategias de comunicacin como algoritmos fluidos en las polticas
pblicas

Resumen

La mesa se propone examinar cmo la comunicacin puede aportar a las polticas
pblicas en Latinoamrica a partir de la exposicin y el intercambio de experiencias
realizadas en Mxico y Argentina.
El ncleo del debate de esta ponencia es el PID Comunicacin estratgica: indicadores de
comunicacin en dimensiones mltiples, radicado como proyecto de investigacin en la
Facultad de Ciencia Poltica y RRII de la Universidad Nacional de Rosario, e inserto en la
lnea de accin investigacin en la Maestra en Comunicacin Estratgica.

El mismo investiga la dimensin comunicacional en organizaciones de distintos mbitos
desde la metaperspectiva terico-metodolgica de la Comunicacin Estratgica, como un
aporte al diseo y la implementacin de acciones integradas a procesos de cambio social
conversacional.

Introduccin

La dinmica de consideracin tradicional de las polticas comunicacionales se ha focalizado
en la creacin de leyes habilitadoras del derecho a la comunicacin y en la sustentacin del
acceso a la emisin. Ambos ejes piensan a la comunicacin en trminos de eficacia; una
frmula que asegura ciertos procesos ya conocidos. Paralelamente, la complejidad de lo
comunicacional se ha hecho evidente en mbitos acadmicos y tambin en debates pblicos
mantenidos en varios pases de Amrica Latina en la ltima dcada
1
. Ms all de otras
derivaciones, estas polmicas han evidenciado que las categoras con las que se trabaja la
cuestin comunicacional en las polticas pblicas resultan obsoletas.

La comunicacin desde los nuevos paradigmas es estratgica, justamente, por cambiar el
estatuto de lo comunicacional desde lo complejo y lo fluido. El registro se desplaza entonces
hacia un nuevo orden de la comunicacin en las polticas pblicas que habilita varios
desplazamientos interesantes. En este artculo nos ocuparemos de describir algunos de ellos, a
partir de la consideracin de ciertos reduccionismos habituales en programas y proyectos de
comunicacin pblica. A la vez, presentaremos avances del Proyecto de investigacin y

1
Hemos desarrollado el aporte de la metaperspectiva de la comunicacin estratgica a las polticas pblicas en
espacios acadmicos y artculos cientficos anteriores, entre otros ver Massoni, S.Comunicacin pblica:
intereses pblicos y privados del inventario al encuentro (2010). Sobre los debates acadmicos ver Revista
tram[p]as de la comunicacin y la cultura. N 67. Septiembre-octubre de 2009. Ley de radiodifusin
democrtica. Una oportunidad histrica.
1
http://www.youblisher.com/p/352636-Revista-Trampas-de-la-Comunicacion-y-la-Cultura-67/

4
desarrollo: Indicadores comunicacionales en dimensiones mltiples
2
como un dispositivo de
medicin convergente con la comunicacin desde los nuevos paradigmas.

La irrupcin de lo complejo en la planificacin de la comunicacin

Trabajar planificacin y sistemas abiertos parecera ser una ecuacin impertinente en mbitos
pblicos. Una larga tradicin de sistemas lineales -centrados principalmente en dispositivos
de control y evaluacin que buscan registrar componentes escindidos para asegurar procesos
ya previstos en la planificacin de la comunicacin- parece no dar lugar a otras perspectivas.

Esta tradicin se expresa en derivaciones comunicacionales tpicas, observables en los
mbitos de gestin. Entre otras, las siguientes:

- La lgica del documento de gestin como caucin de ordenamiento sobre lo real:
El plan habilita un espacio tranquilizador en el cual los especialistas en distintas reas
disciplinares suelen yuxtaponer sus convicciones cientficas para que esos conocimientos se
bajen a la sociedad y as lograr modificar aquello que ha sido definido como dficit en las
poblaciones involucradas.

- La evaluacin cuantitativa como ilusin del control:
Es habitual que los indicadores comunicacionales se reduzcan a relevar cuntas piezas
comunicacionales (libros y otras publicaciones, programas de TV, radio, etc.) se editaron en
el marco de un programa o de una organizacin. Una cierta cantidad de comunicacin que
asegure la llegada de lo emitido.

- La tecnologa como garanta:
El dispositivo implica la implementacin transferencista de la tecnologa entendida como una
frmula escindida pero avalada por su cientificidad, la cual se presenta como argumento
suficiente para su adopcin por parte de los beneficiarios.

En todas ellas, uno de los ncleos del asunto es el medir como nodo articulador de lo que se
hace en torno a las polticas pblicas. La medicin aparece como una operacin sobrestimada
tanto en la etapa del diagnstico como en la de la intervencin y ms an en el registro de los
resultados. Pero el medir en las modalidades clsicas de la planificacin en comunicacin se
restringe habitualmente a descripciones del contexto que se abordan escindidas de la
situacin que se analiza. El supuesto es que un registro suficientemente detallado de la
problemtica asegurara la deteccin de las lneas de accin ms convenientes. Se trata de
medir cantidades y establecer tipologas que permitan la toma de decisiones correctas, las
cuales se establecen o se definen como previas a la intervencin.

Pero ocurre que lo comunicacional no se reduce a estas dimensiones. Por el contrario, implica
la consideracin de sistemas abiertos, multidimensionales, fluidos, de complejidad creciente,
vivos.
El aporte de la complejidad propia de la comunicacin que mencionamos en la introduccin
de este texto se expresa en trminos diferentes: ya no solo cantidades sino tambin

2
El PID POL 172 Comunicacin estratgica: indicadores comunicacionales en dimensiones mltiples es un
proyecto de investigacin radicado en el rea de Posgrado e Investigacin de la Facultad de Ciencia Poltica y
RRII. Ms informacin: http://indicadoresdecomunicacion.blogspot.com.ar/

5
intensidades en las diferentes modalidades de la relacin. Hablamos de una consideracin de
las estrategias comunicacionales en trminos de algoritmos fluidos
3
.

El aporte de la comunicacin estratgica es el de ofrecer un dispositivo de acoplamiento que
no exige enfatizar el componente analtico escindido para confiar en conseguir resultados.
Por el contrario, la planificacin de estrategias comunicacionales implica justamente una
consideracin de la multidimensionalidad del fenmeno. A partir de metodologas
especficamente comunicacionales
4
, por ejemplo con la tcnica Anlisis y prescripcin
mediante marcas de racionalidad comunicacional se consigue el reconocimiento de procesos
en dimensiones mltiples y la visibilizacin de circuitos rutinarios inconducentes o
tpicamente la poca productividad de la prescripcin, cuando lo que se pretende es aportar a
otros procesos comunicacionales. Un darnos cuenta, por ejemplo, de que seguir haciendo
cursos y publicaciones difusionistas no resulta productivo porque la transferencia como
modalidad del encuentro sociocultural no resuelve todas las instancias y que en algunas de
ellas ni siquiera resulta pertinente. Habitualmente, esto se registra en la realizacin de
campaas con productos escindidos de los procesos comunicacionales que se buscan
promover.

La irrupcin de lo fluido

La comunicacin como espacio transformador implica abordar la dimensin de lo
comunicacional como el lugar estratgico en el que se dirimen las tensiones propias de las
dinmicas ciencia/sociedad. De all la definicin de la comunicacin estratgica como cambio
social conversacional (Massoni, 2003).

Las metodologas de la comunicacin estratgica (Massoni, 2013a) aportan a un registro
diferencial del tradicional ya que se centran en los encuentros de la diversidad, los
acoplamientos dinmicos y evolutivos de la realidad y los actores socioculturales. La
metaperspectiva se aleja del dualismo que es hoy caracterstico de las polticas pblicas,
aquel que las constrie en circuitos cerrados ya sea de control o de expansin de modalidades
nicas y predeterminadas. En ese sentido, ofrece modelos de gestin y de planificacin
capaces de articular entre s sistemas abiertos y de complejidad creciente.

La poltica pblica como intencionalidad sobre el mundo no se reduce ni se dirime en su
dimensin simblica, desde una inteligencia idealista. No se zanja en un lugar sino en
mltiples. Es como querer dar cuenta de lo que pasa en un mundial de ftbol desestimando el
registro de la corporalidad y el disfrute en la experiencia de los pueblos en torno a un estadio.
Desde la metaperspectiva de la comunicacin estratgica se trata de poder considerar un
conjunto de sistemas abiertos que conviven a la vez en una situacin de una singular manera
y que definen esta intencionalidad en la relacin que se especifica en el entorno de otro
sistema abierto que es la situacin o el territorio. Cuando nos perdemos esta complejidad viva
de la comunicacin, tambin nos perdemos el aprovechamiento de la emergencia de lo
colectivo situado, acoplado, no escindido y sinrgico. Es en esta direccin que abrazamos lo
fluido en la metaperspectiva de la Escuela de comunicacin estratgica de Rosario.

3
Al respecto ver Massoni, S.Elogio de la comunicacin estratgica como algoritmo fluido de la diversidad.
Comunicadores a las orillas de otra ciencia y de otra profesin. (2012)
4
Entre otros, ver Massoni, S. Metodologas de la Comunicacin estratgica: del inventario al encuentro
sociocultural (2013).

6
Todos los conceptos-mtodo con los que operamos desde la comunicacin estratgica
representan una posibilidad cierta de incorporar la fluidez del mundo a nuestro trato con l,
con pretensin transformadora. En el caso de la tcnica Matrices socioculturales (Massoni,
2013b), su mayor aporte radica en un desplazamiento del deber ser (terreno de la moral
universal, no territorializada y por lo mismo abstracta) hacia las contradicciones reales y
verdaderas de lo vivo. El reconocimiento de actores vinculados siempre a la situacin -en sus
diferentes componentes y aspectos- es, por lo mismo, desde la investigacin enactiva
5
, una
construccin situada. No existen previos al recorte del campo que produce la situacin. En
este marco, las preguntas acerca de sus saberes, modos y espacios de comunicacin
habituales y preferidos, intereses vinculados a ella, nos comienza a ubicar en un registro de la
trama que estamos intentando abordar en la investigacin. En esa trama las caracterizaciones
de diccionario (de nuestros propios diccionarios tambin, pre-armados) se vuelven
insostenibles cuando las interrogamos situadamente. As, por ejemplo, las aparentemente
muy claras diferencias entre los asesores tcnicos y los vendedores de insumos agropecuarios
en un proyecto agropecuario, se tornan menos ntidas en el territorio. Existen asesores que
no vendan insumos? Casi que no. Existen comerciantes que no incorporen el asesoramiento
a la venta del producto? Casi que tampoco. Lo que vamos identificando en nuestras
descripciones situadas son lgicas especficas y vivas de funcionamiento sociocultural. Se
produce un corrimiento obligado de lo que debera ser un asesor a lo que los asesores estn
siendo, emergiendo como Matriz sociocultural en una descripcin que es una permanente
actualizacin de modalidades vinculares imposibles de aplicar o reproducir porque surgen del
fenmeno mismo. En la investigacin enactiva aa operacin cognitiva es otra.
Las Matrices socioculturales son autodispositivos colectivos. Y en este sentido, aprovechar
su propia capacidad de autoorganizacin en el marco de las polticas pblicas, potencia las
posibilidades transformadoras de las acciones que se implementen.
Se trata de un concepto clave de esta metaperspectiva porque rompe con la dicotoma
individuo-sociedad para especificar situadamente la fecundidad de lo colectivo. La
comunicacin estratgica se enfoca en las lgicas del encuentro, en el reconocimiento de las
formas de ver y de actuar de grupos vinculados con y surgidos de la situacin que queremos
transformar que a su vez se estn autotransformando permanentemente. Matrices, entonces,
como moldes que dan forma, condicionan a la vez que gestan, generan, producen.
Si la poltica es un espacio conversacional. Si reconocemos conformaciones colectivas con
lgicas especficas de trato con la problemtica a las que caracterizamos como Matrices
socioculturales. Si en los encuentros es posible reconocer huellas de su racionalidad
comunicacional, se trata de distinguir la parte del problema que interesa a cada matriz y por
lo mismo resulta capaz de movilizar el vnculo con ella. Inters que rebasa el qu de la
conversacin para incluir la tonalidad
6
como registro corporeizado, no escindido de la
dimensin comunicacional.
Por ejemplo, el caso de lo sanitario en un proyecto lechero
7
establece la pertinencia de un
tono de cuidado y vnculo con cada animal del tambo en los tamberos (saben su nombre y en

5
Ver www.escueladecomunicacionestrategica.org
6
Al respecto ver en la metodologa de comunicacin estratgica el uso de la tcnica Definicin de Ejes y tonos
de comunicacin para cada matriz sociocultural (Massoni, 2013).
7
Ver La comunicacin en el INTA Lechero. Investigacin para el encuentro sociocultural. Proyecto de
Comunicacin estratgica en lechera. Programa Nacional Leches. Massoni, S. y Mascotti, M. coordinadoras.
Ediciones INTA 2013.

7
detalle su historia de vida) y de un tono teraputico (medicacin precisa, prescripcin y
protocolo ante la enfermedad) en los asesores veterinarios.
En todos los casos la metodologa de comunicacin estratgica operativiza un registro de los
procesos comunicacionales que no descarta su condicin de vivos, y que valoriza su
condicin de mltiples, en razn de los mundos que traen a la mano, de aquello que
propician, que hacen crecer.

La irrupcin de lo situacional

Si una poltica pblica es un arte, un dispositivo constructivo de incidencia en una direccin
de ampliacin del espacio pblico, la posibilidad del encuentro es un ncleo en sus
condiciones de produccin.

Sin embargo, habitualmente se realiza una planificacin que considera componentes aislados
de aspectos diagnosticados desde saberes tcnico-cientficos escindidos. As, se invisibilizan
los vnculos socioculturales a partir de una perspectiva tecnocrtica que desconsidera los
acoplamientos dinmicos y evolutivos de la realidad y los sujetos. El aporte de la
Comunicacin estratgica es entonces el de ofrecer dispositivos conversacionales
ciencia/sociedad, saberes dominantes en el territorio en torno a esa situacin y Matrices
socioculturales como autodispositivos colectivos. Ofrece lo conversacional no como
declamacin sino como metodologa. Y la ampliacin de sus posibilidades se concentra en la
dimensin comunicacional como espacio y momento relacionante de la diversidad
sociocultural. Conversar no es plantear un debate, no es un dilogo, no es una interaccin,
sino la construccin de una relacin en dimensiones mltiples que no son previos. El diseo
de estrategias comunicacionales implica la puesta en marcha de una conversacin
macrosocial respetuosa de los autodispositivos existentes en la situacin. Un propiciar a la
comunicacin como reconfiguracin intersubjetiva.
Desde dnde nos encontramos? La propuesta metodolgica de la comunicacin estratgica
es la de la construccin concertada de una problemtica, que se entiende aqu, nuevamente,
como modalidad del vnculo micro/macro social. La llamamos Versin Tcnica
Comunicacional (VTC) y es la tcnica que sita, conecta y especifica la direccin de la
transformacin buscada por el conjunto de quienes estamos involucrados en propiciarla.
Hablar de problemtica resulta un dispositivo con sentido para transitar el desplazamiento de
la comunicacin desde su dimensin ms dominante (la informativa) hacia la comunicacin
estratgica como momento relacionante de la diversidad sociocultural, porque supone desde
el inicio una dificultad para seguir ubicndonos en la transferencia. Un tema se puede
transmitir; pero para los problemas situados de la vida no alcanzan las recomendaciones,
necesitamos buscar formas de conversar para que emerjan nuevos cursos de accin posibles.

Comenzamos la construccin de la VTC preguntndonos qu es lo que est obstaculizando la
transformacin buscada. Una vez acordada provisoriamente y en equipo la frase problema,
intentamos un despliegue en sus dimensiones y niveles que nos obliga a una consideracin
ms amplia de los aspectos que los que suelen tenerse en cuenta, concentrados en general en
lo tcnico y lo econmico, y en la mayora de los casos yuxtapuestos ms que articulados.

La VTC es una herramienta transdisciplinar que busca rescatar la complejidad obligndonos a
expandir los registros habituales como una oportunidad de reconsiderar sus conexiones en la

8
estrategia comunicacional. En el despliegue se vuelven ms visibles y asequibles al momento
de generar acciones que propicien el cambio, la no separacin por ejemplo en un programa de
lechera
8
: entre las buenas prcticas agropecuarias y el recambio generacional, entre las
rutinas ineficientes del tambo y la invisibilizacin del trabajo del grupo familiar, entre las
malas condiciones laborales y la baja calidad de la leche. Algo complementario ocurre al
desplegar los niveles de la problemtica. Integrar a nuestras discusiones la identificacin de
lo que son causas bsicas, prximas, consecuencias, sntomas, nos permite identificar los
lugares de operacin y sus probables derivaciones en esa problemtica desplegada.
La VTC es el instrumento inicial de puesta en marcha de la metodologa de la comunicacin
estratgica. En el marco de una investigacin enactiva promueve una conciencia de la
complejidad situada que ser clave en el devenir de las transformaciones que deseamos
movilizar.

El PID Comunicacin estratgica: indicadores comunicacionales en dimensiones
mltiples

El PID es un proyecto de investigacin radicado en la Universidad Nacional de Rosario en el
que buscamos explorar y operativizar otras formas de gestin de las polticas pblicas a partir
de una consideracin de lo comunicacional como espacio y momento relacionante de la
diversidad sociocultural. Uno de los productos del proyecto es una plataforma digital que se
ofrece como un dispositivo que facilita la operacin de lo fluido y lo complejo en las
estrategias comunicacionales.

Cmo lo hacemos

La plataforma consiste en una base de datos que funciona en internet y busca operativizar el
despliegue de una estrategia comunicacional en dimensiones mltiples de manera de permitir
el monitoreo continuo de las formas del encuentro sociocultural que va asumiendo en su
implementacin (Massoni, Menarvino y Piola, 2014). La misma registra y sistematiza la
informacin que el usuario va cargando, y devuelve los datos segn los indicadores
comunicacionales bajo anlisis.

Las funciones de la plataforma son:
Facilitar el seguimiento y monitoreo de los procesos comunicacionales del proyecto,
contando con un registro general de fcil acceso y siempre disponible
Permitir el anlisis y la reorientacin de los procesos comunicacionales en
organizaciones que cuentan con estrategias comunicacionales para actividades
diversas, organizadas en departamentos, grupos de trabajo, proyectos, programas, etc.
Generar informes que permitan dar a conocer el nivel de estado, avance y desarrollo
de los procesos comunicacionales bajo anlisis
Registrar los productos y actividades nuevos que surjan en cada proyecto en las
distintas dimensiones de la comunicacin

La carga de indicadores en la plataforma se organiza en torno a los componentes y aspectos
del problema identificados con la VTC. Se trata de dar a conocer aquellas situaciones que
intencionalmente se ha decidido observar, a travs de un cruce de datos que expresa

8
Ver La comunicacin en el INTA Lechero...op.cit.

9
grficamente los desplazamientos que interesa propiciar con el despliegue de la estrategia
comunicacional.

Hasta este momento, la plataforma ha desarrollado indicadores para la dimensin
informativa, la dimensin interaccional y la dimensin ideolgica, y se encuentra en estado
avanzado su aplicacin en la programacin de la maqueta.

La tipologa de indicadores de la dimensin informativa se realiz en base a la valoracin de
uso de dos proyectos, y reconociendo aquellos comprendidos en el campo de los procesos
fcticos, que describen datos homogneos y donde hay correspondencias cuantitativas que se
centran en los mensajes y su distribucin (Massoni, 2003).

Los indicadores fueron agrupados en 6 categoras de productos:

Tabla 1 - Categoras de productos relevados en la dimensin informativa.
1. Seguimiento de medios Producciones relativas a la relacin con los medios masivos
de comunicacin, tanto los productos generados
institucionalmente para establecer contactos y vinculaciones
con dichos medios, como tambin lo difundido (sobre un
tema especfico o sobre la organizacin) que se haya
registrado en el proceso de seguimiento del material
publicado/emitido por el medio.
2. Produccin audiovisual Materiales audiovisuales realizados, combinando imgenes,
textos y sonidos. Producciones de audio y participaciones de
integrantes de los proyectos involucrados en espacios
mediticos.
3. Materiales grficos e
impresos
Documentos e impresos en soporte papel, cuyo contenido
incorpora textos e imgenes de cualquier tipo: figuras,
ilustraciones o fotografas. El material puede haber sido
producido por la institucin o encargado su produccin a
terceros, pero a partir de los objetivos comunicacionales
fijados por los integrantes del proyecto correspondiente. Los
productos grficos pueden tener distintos formatos: folletos,
afiches, carteles, entre otros.
4. Revistas y libros editados Publicacin de revistas y otras publicaciones editadas a
intervalos regulares y libros de produccin propia.
5. Materiales multimedia y
digitales
Productos que utilizan contenidos interactivos incorporando
en forma conjunta y simultneamente varios recursos, tales
como textos, animaciones, hipertextos, videos, sonidos e
imgenes fijas.
6. Otras producciones Productos especficos del proyecto y producciones que no se
han podido incluir en otras categoras (o porque no se
ajustaban a los datos solicitados).
(Massoni, Mascotti & Margherit; 2013)

10
En l a di mensin i nteraccional s e gener una t ipologa de i ndicadores c omunicacionales
donde s e e nlistaron y c aracterizaron l os e ventos, de finidos c omo momentos de i nteraccin
previamente pl anificados que podr an de sarrollarse e n di ferentes mbitos or ganizacionales.
Cada categora de la tipologa se estableci a partir de sus rasgos generales respecto del tipo
de encuentro que la sustenta: propsitos comunicacionales, recursos utilizados y modalidades
del vnculo intersubjetivo que se establecen en cada estrategia comunicacional como proyecto
de investigacin enactiva.

Se definieron 20 c ategoras que fueron validadas por profesionales de l a comunicacin con
perfiles diversos provenientes de los siguientes mbitos organizacionales: pblico, privado y
de organizaciones no gubernamentales. Las categoras se listan en la Tabla 2

Tabla 2. Tipologa de indicadores de la dimensin interaccional.
1. Reunin
2. Jornadas
3. Curso
4. Taller
5. Entrenamiento
6. Congreso
7. Simposio
8. Seminario
9. Panel
10. Conferencia
11. Disertacin
12. Visita demostrativa
13. Stand
14. Conferencia de prensa
15. Lanzamiento
16. Concurso
17. Reconocimiento
18. Foro
19. Exposicin
20. Intervencin
(Massoni S. et. al., 2013)

La construccin de indicadores en la dimensin interaccional es un aporte metodolgico de
carcter indito. Aborda y trasciende el proceso de la medicin cuantitativa considerando la
complejidad de lo real, rebasando la instancia del resultado (del dar cuenta) para incorporarse
al proceso de la construccin de la estrategia comunicacional como un proceso fluido de
innovacin que se despliega en el territorio.

Cada una de estas categoras contiene productos priorizados en los proyectos para dar cuenta
de la produccin vinculada a la dimensin informativa. As, se dise en la plataforma on-
line una interfaz con varios campos y subcampos asociados a las secciones, orientados a
describir y aportar datos acerca de cada pieza comunicacional y sus instancias de produccin.

En la tipologa de indicadores de la dimensin ideolgica se identificaron 3 (Tabla 3). Esta
dimensin corresponde al universo de los discursos, da cuenta de las formaciones culturales e

11
ideolgicas desde lo superestructural y aborda a la comunicacin como aparato de
reproduccin ideolgica (Massoni, S. 2003)

Tabla 3: Tipologa de indicadores de la dimensin ideolgica
Conceptualizaciones Son definiciones de los ncleos del problema desde la perspectiva
de una matriz sociocultural, en los que se busca indagar el paso de la
experiencia al significado, para pasar desde all al concepto
mancomunado y su comparacin con el concepto de la Versin
Tcnica Comunicacional.
Estructuras mticas Son frases que se afirman como verdades absolutas y que implican
simultneamente una explicacin a-histrica de la realidad (cmo es
el mundo, una organizacin o un objeto), una incitacin a la accin
(una interpelacin, que opera) y una tergiversacin del relato de una
determinada configuracin (un dispositivo intencionalmente falso o
fluidamente incompleto que naturaliza).

Estereotipos
socioculturales o
estigmatizaciones
El estereotipo es una imagen o concepto simplificado o
generalizador aceptado comnmente por un grupo o sociedad con
carcter inmutable.
La estigmatizacin es una forma de estereotipo que toma un rasgo
entre muchos otros, que est presente slo en un sub-grupo y lo
define como el rasgo por antonomasia de todo el conjunto.
(Massoni S. et. al., 2014)

En la plataforma, se registran los diferentes procesos comunicacionales que la estrategia
promueve, vinculados con dimensiones del fenmeno comunicacional (Figura 1). As, el
proceso de informacin est elaborado en el registro de cmo opera el dato, aportando a la
transferencia como modalidad del vnculo intersubjetivo, y se expresa en la dimensin
informativa. La participacin se orienta a la interaccin con otros, aportando a la
apropiacin, el empoderamiento de los actores, y se manifiesta en la dimensin interaccional.
El proceso de sensibilizacin aporta a la motivacin, al darse cuenta y se da en la dimensin
ideolgica de la comunicacin. Mientras que el proceso del encuentro sociocultural actualiza
acciones y sentidos compartidos con otros, promoviendo transformaciones en torno a
problemas situados, incorporando incluso los procesos anteriores; este proceso se produce en
la dimensin comunicacional.

12

Figura 1. Procesos y Dimensiones Comunicacionales, y Competencias del Comunicador
(Fuente: Massoni, S. 2013a)

A modo de ejemplo la figura 2 da cuenta de los productos elaborados, organizados segn los
procesos comunicacionales que se desean propiciar en la estrategia comunicacional. La figura
3 da cuenta de los procesos promovidos en la estrategia comunicacional. La figura 4 compara
las di mensiones c omunicacionales por componente de l a VTC s obre l as c uales s e registra
actividad en el proyecto.

Figura 2: Tipos de productos de la dimensin informativa, agrupados segn procesos
comunicacionales

13

Figura 3: Tipos de procesos promovidos en la estrategia comunicacional

Figura 4: Dimensiones comunicacionales por componente de la VTC sobre las cuales se
registra actividad en el proyecto

El proyecto de investigacin logra a travs de la plataforma digital:
construir y seleccionar indicadores que vinculan todas las instancias de procesos
comunicacionales: formulacin de proyectos, fases de investigacin, elaboracin de

14
diagnsticos, desarrollo de productos, generacin de actividades, procesos de
desarrollo y valoracin de resultados
operacionalizar indicadores especficamente comunicacionales que contribuyan a
monitorear y acompaar el despliegue de los tipos de encuentro sociocultural en las
dimensiones de la comunicacin analizadas
definir algoritmos fluidos en la dimensin comunicacional para reas de
comunicacin estratgica en organizaciones, en el marco de proyectos de desarrollo
sostenible o planes estratgicos urbanos, regionales o nacionales
disponibilizar una sistematizacin de la gestin de la comunicacin para todos los
miembros de la organizacin, que aporta al dilogo entre los diversos saberes
disciplinares que conviven en cada territorio.

Conclusin

Este artculo seala algunos de los lmites de los modelos de planificacin y de gestin de las
polticas pblicas y examina las posibilidades tericas y metodolgicas que ofrece la
comunicacin estratgica para rebasarlos.

Hemos sealado algunos de los reduccionismos habituales en los modos tradicionales de
planificar y gestionar las polticas pblicas: la primaca de lo disciplinar, la aplicacin de
frmulas escindidas de las situaciones que se pretenden cambiar, la dilucin de las sinergias,
las derivaciones estriles del tecnicismo, el imperialismo de lo simblico, la
desconsideracin de lo vivo.

Hemos planteado una desconsideracin de lo comunicacional en las polticas pblicas que la
reduce al registro de lo comunicativo y a la medicin escindida como ncleo sustentador de
los modelos obsoletos. Esta tradicin se expresa en derivaciones comunicacionales tpicas,
observables en los mbitos de gestin:
- La lgica del documento de gestin como caucin de ordenamiento sobre lo real.
- La evaluacin cuantitativa como ilusin del control.
- La tecnologa como garanta.
La exploracin desde la comunicacin estratgica es la de otro registro del medir,
considerando la complejidad y la fractalidad vital del mundo. Es el dominio de las estrategias
comunicacionales como algoritmos fluidos
9
.

El proyecto de investigacin PID: Comunicacin estratgica: indicadores de comunicacin
en dimensiones mltiples, es una experiencia desarrollada en Argentina que ha mostrado
buenos resultados a partir de explorar estas otras posibilidades metodolgicas de registro y
medicin comunicacional en los casos bajo estudio y que abre nuevos horizontes en
vinculacin con su articulacin a polticas pblicas.

El proyecto ha desarrollado avances en una consideracin de las estrategias de comunicacin
como algoritmos fluidos. Las tipologas de indicadores comunicacionales que se han definido
hasta el momento (dimensiones informativa, interaccional, ideolgica) constituyen un aporte

9
Al respecto ver Massoni S Crnicas de la comunicacin en un mundo fluido 8va Bienal
Iberoamericana de Comunicacin Benemrita Universidad Autnoma de Puebla y la Red
Acadmica Iberoamericana de la Comunicacin en la ciudad de Puebla, Mxico 2011.
9

15
diferencial respecto de las mediciones tradicionales de la comunicacin. La plataforma digital
es un dispositivo facilitador de la incorporacin metodolgica de la comunicacin
estratgica, en tanto diseo e implementacin de acciones integradas a procesos de cambio
social conversacional. El PID ha generado instrumentos metodolgicos que permiten valorar
analticamente el estado, los avances y el desarrollo de procesos comunicacionales situados
en los casos bajo estudio.

Las etapas pendientes en el desarrollo del PID (en particular la definicin de indicadores en la
dimensin del encuentro sociocultural y la integracin de sistemas de visualizacin de los
procesos relevados) constituyen un desafo con interesantes perspectivas para facilitar la
incorporacin de la multidimensionalidad fluida de la comunicacin a las polticas pblicas.

Un trnsito que ubica a la comunicacin como espacio conversacional en permanente tensin,
por lo mismo estratgico. mbito relacional entre colectivos diversos en el que se dirime la
hegemona. Es este devenir comunicacional el que nos interpela como profesionales en la
bsqueda de nuevos modos democrticos de habitar, de incidir y tambin de evaluar las
convivencias posibles para propiciarlas desde lugares menos planificados linealmente y ms
autoorganizados, menos prescriptivos y ms enactivos.

Nota final

El PID POL 172 Indicadores comunicacionales en dimensiones mltiples, est integrado
por Sandra Massoni, Mariana Piola, Mariana Mascotti, Luciana Margherit, Bruno Menarvino,
Javier Spagnolo, Evelyn Gerson y Facundo Abdo. Caractersticas del proyecto, actividades y
publicaciones, estn disponibles en su blog:
http://indicadoresdecomunicacion.blogspot.com.ar/

Bibliografa
Massoni, S. (2003). Estrategias de comunicacin, un modelo de abordaje de la
dimensin comunicacional para el desarrollo sostenible entendido como cambio
social conversacional. . Buenos Aires: Tesis doctoral. Facultad de Filosofa y Letras,
UBA.
Massoni, S. (2010). Comunicacin pblica: intereses pblicos y privados del
inventario al encuentro. Congreso Brasilero Cientfico de Comunicacin
Organizacional y Relaciones Pblicas, Universidad Federal do Ro Grande do Sul.
Porto Alegre, Brasil: Pontificia Universidade Catlica do Ro Grande do Sul, CNPq.
Massoni, S. (2011). Crnicas de la comunicacin en un mundo fluido. 8va Bienal
Iberoamericana de Comunicacin Benemrita Universidad Autnoma de Puebla y la
Red Acadmica Iberoamericana de la Comunicacin Memorias BUAP Puebla,
Mxico 2011.
Massoni, S. (2012). Elogio de la comunicacin estratgica como algoritmo fluido de
la diversidad. Comunicadores a las orillas de otra ciencia y otra profesin. (FISEC,
Ed.) Revista Acadmica Estrategias (Ao 6 - Nro. 17).
Massoni, S. (2013a). Metodologas de la Comunicacin estratgica: del inventario al
encuentro sociocultural. (Primera ed.). Rosario, Santa Fe, Argentina: Homo Sapiens.

16
Massoni, S. (2013b). Comunicacin estratgica: matrices de datos en la investigacin
enactiva. Revista Latinoamericana de Ciencias de la Comunicacin (Ao 10 - N 18),
13.
Massoni, S. y Mascotti, M (2013) La comunicacin en el INTA Lechero.
Investigacin para el encuentro sociocultural. Proyecto de Comunicacin estratgica
en lechera. Programa Nacional Leches. Rafaela, Santa Fe, Argentina: Ediciones
INTA.
Massoni, S., Mascotti, M y Margherit, L. (diciembre de 2013). Medicin de procesos
comunicacionales en organizaciones y proyectos: La dimensin informativa desde la
comunicacin estratgica. Razn y palabra (Nro. 85). (Disponible on line
http://www.razonypalabra.org.mx/N/N85/V85/24_MassoniMascottiMargherit_V85.p
df )
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operacin de estrategias comunicacionales. Question, 1(Nro. 41). La Plata: Instituto
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http://perio.unlp.edu.ar/ojs/index.php/question/article/view/2073 )
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operacin de estrategias comunicacionales. Question, 1(Nro. 41). La Plata: Instituto
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Massoni, S., Piola, M., Mascotti, M., Margherit, L., Spagnolo, J., Menarvino, B., y
otros. (2013). Tipologa de indicadores de la dimensin interaccional. Documento de
investigacin PID POL 172, Universidad Nacional de Rosario, Investigacin y
posgrado. Facultad de ciencia poltica y RRII, Rosario.
Massoni, S., Piola, M., Mascotti, M., Margherit, L., Spagnolo, J., Menarvino, B., y
otros. (2014). Tipologa de indicadores de la dimensin ideolgica. Documento de
investigacin PID POL 172, Universidad Nacional de Rosario, Investigacin y
posgrado. Facultad de ciencia poltica y RRII, Rosario.

1

Individuo y Republicano. Maquiavelo,
Tocqueville y la doctrina del inters bien
entendido.

- Dra. Constanza Mazzina - Mg.Alejandro Gunsberg
- (UADE USAL )
- gunsberg@fibertel.com.ar

Area: Teora y Filosofa Poltica

Ponencia para la mesa redonda: Fragmentos para reflexionar sobre los aportes de Maquiavelo,
Tocqueville, Stuart Mill y Adam Smith. Pensar el malestar, mostrar la innovacin.
Coordinadores: Mercedes Kerz (Conicet-UB)- Alejandro Gunsberg (UADE)


2
Resumen
Liberalismo y republicanismo son estudiadas como corrientes de pensamiento antagnicas por
buena parte del mundo acadmico. Los defensores del republicanismo enarbolan la bandera de
la participacin poltica como principal elemento en contra del liberalismo. Frente a la tesis que
propone la incompatibilidad entre republicanismo y l iberalismo, este trabajo intentar sealar
que ambas corrientes poseen lazos muy estrechos y puntos de coincidencia. Sostenemos que el
pensamiento de Tocqueville traza el camino que conecta ambas corrientes y, a s u vez, dejamos
abierta una agenda de investigacin a futuro acerca del legado maquiaveliano en Tocqueville.

3

El e lemento individualista pr esente e n el pe nsamiento liberal ma rca una f orma pa rticular de
entender la sociedad. Para el liberalismo, la sociedad es la suma de individuos y lo que prima es
el individuo, no la sociedad. Esta tensin es para muchos la razn por la cual el republicanismo y
el l iberalismo marchan por caminos s eparados. Como seala Helena Bjar, el l iberalismo ha
distorsionado l a i dea d e l ibertad a l anteponer l o pr ivado a l o pbl ico ( Bjar: 2000) . En este
sentido, l a primaca de l o privado di ficulta el compromiso del sujeto con l a "cosa pbl ica". La
autora, en su libro El corazn de la repblica, se pregunta qu es el republicanismo y responde
que el republicanismo habla de la virtud como amor a la patria y (entiende) la ciudadana como
una profunda fraternidad. (Bjar 2000:12) Luego agrega que: la mdula del republicanismo es
la virtud, un apasionado sentimiento moral que sostiene a la Ciudad y que el poder pblico debe
alimentar. Frente al distanciamiento liberal, la psicologa republicana est hecha de cercana, de
una voluntad colectiva de pertenencia a una comunidad que se experimenta como propia. Segn
la t radicin de l a vi rtud, l as i nstituciones pue den f orjar bue nos c iudadanos que c ontribuyen a
crear leyes apropiadas que, a su vez, redundan en buenas costumbres. () La virtud es el mpetu
del c iudadano di spuesto a c ontribuir a ctivamente e n l a c onstruccin de una e sfera pbl ica
autorrealizadora (Bjar, 2000:15).
Frente a la visin republicana que excluye la posibilidad del republicanismo liberal encontramos
la pos tura de M aurizio Viroli. Viroli c onsidera a l libe ralismo como una provincia d el
republicanismo ( Viroli, 2002:7). La c onexin e ntre a mbos s e da en vi rtud de t res elementos
constitutivos de l r epublicanismo, que t ambin s e e ncuentran p resentes e n e l l iberalismo: a ) el
rule of law, b) las instituciones y c) la libertad. Estos elementos pueden considerarse los pilares
de am bas cor rientes de pe nsamiento y l e p ermiten al pe nsador ita liano desafiar la vi sin
tradicional que c onsidera a l r epublicanismo y al l iberalismo c omo a ntagnicos. Empero, e sta
coincidencia no dice nada acerca de la participacin poltica y las caractersticas que ha de tener
el homo politicus, elementos importantes para la tradicin republicana.
Continuando l a l nea a rgumental, pod ramos s ostener que e l Liberalismo y R epublicanismo
difieren sobre el rol del individuo y su ethos ciudadano. El r epublicanismo antiguo, su versin
renacentista y su v ersin m oderna o ne o r epublicana e n s us pr incipales m anifestaciones,

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coinciden en proclamar l a pa rticipacin poltica com o algo deseable al i nterior d e un
conglomerado humano. En palabras de Bjar: el espacio pblico es el lugar de lo visible, de una
pluralidad que requiere de l a presencia de l os dems (Bjar, 2000: 26). La participacin en el
espacio pblico nos remite nuevamente a la cuestin del individualismo y el desplazamiento de
los intereses personales o particulares respecto de los intereses colectivos o pblicos. Es posible
considerar e ste elemento c omo s uficiente pa ra de scartar l a pos ibilidad de l r epublicanismo
liberal? Nuevamente Viroli nos permite mantener el vnculo entre ambas corrientes. En palabras
de Viroli: el republicanismo no e s una teora de l a democracia participativa pero s l o es del
gobierno representativo dentro de ciertos parmetros constitucionales (Viroli, 2002: 6).
En este sentido, la representacin admite una dedicacin menos atenta de los negocios pblicos.
Sin e mbargo, u n expositor de l libe ralismo del s iglo XIX, Benjamin Constant, cer raba s u
discurso pronunciado en el Ateneo de Pars De la Libertad de los Antiguos comparada con la de
los Modernos en 1819 diciendo que: El peligro de la libertad moderna es que, absorbidos por
el di sfrute d e nue stra independencia pr ivada, y en la s atisfaccin de nue stros i ntereses
particulares, renunciemos demasiado fcilmente a nuestro derecho a participar del poder poltico.
()Seramos f elices gracias a l os pl aceres p rivados, si es tos estuvieran separados d e s u
garanta? Y dnde en contraramos esa garanta s i r enunciramos a l a l ibertad poltica?
Renunciar a ella, seores, seria una locura similar a l a de un hombre que pretendiera edificar en
la arena un edificio sin cimientos, con la excusa de que solo habitara en el primer piso (...) Lejos
pues, s eores, de r enunciar a ni nguna de l as dos c lases de l ibertad de l as que he ha blado, e s
necesario, aprender a co mbinar l a una con la ot ra Entre l a crtica a l a abs orcin de l a vi da
individual por l a v ida p blica y el a bandono de l a vi da pbl ica por e l disfrute de l a vi da
privada, Constant buscaba el equilibrio. Como bien lo advirti, no es aconsejable desatender (o
desentenderse) por completo los negocios pblicos puesto que ese lugar podra ser ocupado por
alguien ms con intereses diferentes a los nuestros, o bien, que ponga en peligro nuestra libertad.
La advertencia de C onstant nos r emite a un c iudadano s emi c ompleto o bi en un c iudadano
dispuesto a sacrificarse por la res publica Es posible conciliar el sacrificio personal por la cosa
pblica con el liberalismo? O debemos afirmar con Bjar que liberalismo y republicanismo con
incompatibles? Esto es realmente as? Creemos que a pa rtir del pensamiento de Maquiavelo y
Alexis de Tocqueville es posible reconciliar ambas corrientes. Maquiavelo aporta gran parte del

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bagaje institucional basado en el mantenimiento de la libertad. Tocqueville, por su parte, a partir
del "inters bien entendido permite la conexin entre individualismo y res pblica.
Asimismo, la conexin entre aut ores t ambin puede j ustificarse desde l a bi ografa personal de
Alexis de T ocqueville. Siguiendo a D iez de l C orral, s abemos que e l pe nsador f rancs l ey
cuidadosamente Il Principe, Istorie Florentine y algunos de los escritos polticos de Machiavelli
al s ervicio de l a cancillera f lorentina ( Diez de l Corral, 1989) dur ante l a s egunda p arte de l a
dcada de 1830, pe rodo coincidente con l a r edaccin del segundo t omo de La democracia en
Amrica donde encontramos desarrollada la doctrina del inters bien entendido. En estas l neas
nos adentraremos en estos autores en busca de la conexin entre liberalismo y republicanismo.
Machiavelli y el vivir civile
Maurizio Viroli ve e n l a f igura de Niccol Machiavelli un bue n e jemplar del r epublicanismo
clsico (Viroli, 1996 y 2005). Apreciaciones similares las encontramos en los textos de Pocock
(2003 y 2010), Skinner (2000 y 1993), Bjar (2000), Rahe (2006) y Sullivan (2004) entre otros.
Partiendo de esta pr emisa i ntentaremos de velar como c oncibe e l pensador f lorentino la
participacin poltica y l a t ensin inters general-inters particular a mbos entendidos como los
principales hiatos a resolver en la relacin entre el liberalismo y el republicanismo.
En los Discorsi I-IV Machiavelli describe dos grupos al interior de una repblica: el pueblo y los
poderosos (il popolo e i grandi). Esta descripcin en Il Principe IX-2 incorpora elementos que
revelan las aspiraciones y motivaciones de cada grupo puesto que al l, el s ecretario florentino
seala que Perch in ogni citt si truovono questi dua umori diversi: e nasce, da questo, che il
popolo desidera non essere comandato n oppreso dagrandi ed egrandi desiderano comandare
e opprimire el popolo (Machiavelli, 1995: 63). A partir de esta caracterizacin de las ciudades y
los mviles de cada una de las partes el pensador italiano concluye que es el pueblo quien mejor
resguarda la libertad puesto que estos, solamente desean no ser oprimidos. Esta consideracin, no
obstante, no di ce na da a cerca d e l os i ntereses pa rticulares o bi en q ue e l i ndividuo que de
subsumido dentro del colectivo.

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Lejos de abdicar del individualismo, la repblica se presenta para el pensador italiano como un
mbito en el cual tambin es posible encontrar espacio para el individuo. Tal situacin se verifica
en la trascendencia de los ciudadanos a partir de las grandes hazaas. Qu es una gran hazaa o
bien que accin puede ser considerada como una gran hazaa para el pensador renacentista? Un
primer i ndicador l o e ncontramos e n l as a cciones militares e xitosas. En este s entido pode mos
dirigir nuestra mirada hacia Il Principe donde Machiavelli considera como una de las principales
cualidades de un hombre de virt la versatilidad en los asuntos militares. Tan importante resulta
esta cua lidad para el s ecretario florentino que l a cons idera l a pr incipal caus a por l a cua l l os
prncipes italianos perdieron sus territorios.
Al interior de los Discorsi tambin encontramos ejemplos que van en la misma direccin. En I-
X, Machiavelli seala que los fundadores de reinos o sus ampliadores merecen especial mencin
al interior de una repblica. En ambos casos, la actividad militar es fundamental.
Las acciones m ilitares apa recen en la ob ra de M achiavelli m s cer canas a l os r egmenes
principescos o bi en repblicas antiguas. Al interior de la Istorie los ejemplos vinculados con la
virt militar se relacionan con grandes condotieros como Castruccio Castracani. Empero, existen
ejemplos de ciudadanos notables como Cosimo dei Medici o Neri Capponi quien era uno de los
que haban conseguido su fama gracias a s us pblicos servicios (Machiavelli, 2009: 353). Vale
destacar que el primer ejemplo, el de Cosimo dei Medici, debe ser comprendido considerando la
situacin en la cual Machiavelli escribe la obra. En este sentido, es posible suponer (y de hecho
lo es) que varios sucesos han sido retocados de forma tal que la familia Medici resalte.
Retomando la argumentacin, podemos sealar estos ltimos casos no resalta la aptitud militar.
Qu a ptitudes pos een estos e jemplos pa ra s er c onsiderados i mportantes a n s in c ontar c on
virt? Al fi nal de l c aptulo V de l libr o sptimo de la s Istorie F lorentine Machiavelli r esalta
algunas vi rtudes de Cosimo dei Medici. All s eala que no hubo e n s u poca ni ngn j efe de
principado ni de repblica que demostrara tanta inteligencia como l (Machiavelli, 2009: 58).
Tambin resalta s u prudencia, su capacidad de ver con ant icipacin los males, su generosidad
para con s us a migos, s u c ompasin c on l os pob res, s u i nters po r l as a rtes, s us r iquezas, s u
dedicacin por l a ci udad, entre ot ras m s. Tales cu alidades y acciones l e granjearon la
inscripcin en su sepultura de Padre de la patria (Machiavelli, 2009: 362).

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Algunas de las aptitudes descriptas por el humanista italiano en relacin con la figura de Cosimo
dei Medici t ambin se presentan como deseables en un pr ncipe. Asimismo, cabe destacar que
Macchiaveli no niega ni de smiente que a pe sar de t odas es tas cua lidades Cosimo de i Medici
trabajo para su propia fortuna y que muchos de sus amigos y colegas se enriquecieron a su par.
El enr iquecimiento de l a f amilia Medici no a parece como a lgo i nmoral ni c orrupto. De a qu
podemos sealar que al menos, en primera instancia, la ciudadana y los negocios o compromisos
privados no s on c ompletamente i ncompatibles e n e l pe nsamiento de M acchiaveli. Incluso,
podemos obs ervar qu e l a r epblica aparece no solamente como el es pacio para l a grandeza
colectiva, es de cir, de l a c iudad, s ino t ambin como e l mbito e n el c ual e l i ndividuo pue de
lograr l a t rascendencia. B ajo esta pe rspectiva podemos r eafirmar l a c ompatibilidad entre l o
privado y lo pblico y como cierto tipo de egosmo o individualismo forma parte de la ecuacin.
Individuo y ciudadana deben s er enmarcados bajo una concepcin antropolgica que s irva de
marco referencial pa ra construir un orden institucional cap az de canalizar l a pa rticipacin
poltica. E n e ste s entido s urge una i neludible pregunta: Cmo c oncibe a l hom bre N iccol
Machiavelli?
Una primera respuesta la obtenemos al final de Il Principe XXIII. All el florentino seala: ()
perch gl uomini s empre t i riusciranno t riste, se da una ne cessit no n s ono f atti buoni
(Machiavelli, 1995: 159). Esta apreciacin d e M achiavelli nos remite a l pe simismo
antropolgico. La concepcin negativa del hombre complejiza el diseo institucional puesto que
ahora no slo debemos crear un orden capaz de evitar el dominio de los ricos sobre los pobres a
travs de l gobierno de l a l ey, s ino que a dems, de bemos l idiar c on hombres movidos por s u
propia pasin e i nters personal y que slo l a necesidad l os encaminar hacia el bi en. En ot ras
palabras, la vi sin maquiaveliana del hombre parecera poner en jaque al zoon pol itikon y c on
ello algunos de los pilares de la corriente republicana.
A pesar de su pronstico i nicial, Machiavelli apuesta a un di seo i nstitucional que es capaz de
lidiar con el pesimismo antropolgico y l a puj a entre f acciones al i nterior de un or denamiento
poltico. En primer l ugar, y como hemos sealado con antelacin, l as l eyes son el primer pi lar
bajo el cua l s e s ostiene el anda miaje pol tico e i nhibe ci ertos c omportamientos i ndividuales y
resguarda el vivire civile. Como segundo elemento, el pensador italiano sugiere magistraturas de

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renovacin p eridica y de c orto t iempo de dur acin. F inalmente, y e n relacin c on e l punt o
anterior, l os c argos pbl icos o a l menos l os ms i mportantes de bera qu edar e n manos de l os
ciudadanos m s c apacitados pa ra e l pue sto. A s, l ey, m agistraturas c ortas, no r eeleccin y
meritocracia s on l os r emedios que M achiavelli pr opone pa ra l idiar polticamente c on l a
naturaleza humana

Tocqueville, la democracia y la participacin poltica
El pe nsamiento poltico de Tocqueville s uele di vidirse en dos f acetas: s u faceta p oltica y s u
faceta historiadora. La primera responde a sus aos de juventud en los cuales escribi quizs su
obra m s f amosa La de mocracia e n Amrica. E n l a s egunda f ase pode mos a preciar un
Tocqueville al go ms vi ejo y con algunas amargas experiencias vividas como la Revolucin de
1848. En esta etapa resaltamos como obra relevante al Antiguo Rgimen y la Revolucin. A los
efectos de nu estro trabajo nos conc entraremos en la f aceta pol tica y particularmente en La
democracia en Amrica.
La introduccin a la democracia en Amrica presagia la discusin central de la obra: la tensin
entre la igualdad y la libertad. Esta tensin se encuentra al interior del rgimen democrtico que
el pensador francs descubre y analiza en los Estados Unidos. Esta tensin en caso de resolverse
para el lado de la igualdad tiene dos desenlaces posibles: la tirana de la mayora o el despotismo
de uno sobre todos.
El primer final posible es un tema importante al interior del primer volumen de La democracia
en Amrica. Tocqueville ilustra el poder de la mayora al sealar su omnipresencia al controlar
la ley, a quienes administran la ley e incluso el pensamiento a partir de un sentimiento igualitario
registrado al interior de las sociedades democrticas.
Este amor por la igualdad difiere del que se siente por la libertad. Como lo seala Tocqueville en
el s egundo t omo de La Democracia en Amrica Los bi enes que l a l ibertad pr ocura no s e
perciben sino a la larga, y no siempre es fcil descubrir la causa que los origina. Las ventajas de

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la i gualdad se dejan sentir de i nmediato, y puede verse cmo cada d a brotan de esa fuente. La
libertad pol tica procura de vez en cuando sublime pl aceres a cierto nmero de ciudadanos. La
igualdad proporciona multitud de pequeos goces cotidianos a cada hombre (Tocqueville, 1984
T2: 87).
El sentimiento igualitario podra llevar a las sociedades democrticas a una situacin crtica en la
cual la igualdad social se convierte en esclavitud. Esta igualdad de la Tocqueville nos habla en la
Democracia en Amrica no es la misma igualdad que presenta en los Recuerdos de la revolucin
de 1948. All vincula la igualdad con el socialismo y por ende, se manifiesta como una paridad
en la posesin de bienes. La igualdad de la Democracia en Amrica no se opone a la propiedad
privada sino a la desigualdad social entendida esta como la aristocracia.
Qu sucede con el segundo t ipo de despotismo? Para l legar a l a t irana de uno s obre t odos es
preciso, pr imero, t rabajar dos c onceptos i mportantes a l i nterior de l segundo t omo de l a
Democracia en Amrica: el individualismo y el egosmo.
El indi vidualismo es a lgo nu evo pa ra el pe nsador f rancs y posiblemente s us or genes e stn
asociados a l os cam bios s ociales acae cidos por el ava nce pr ovidencial de l a i gualdad y l a
democracia. Este s e d efine com o un s entimiento r eflexivo y apac ible que i nduce a c ada
ciudadano a ai slarse de la masa de sus semejantes y a mantenerse aparte con su familia y sus
amigos; de s uerte que de spus de f ormar un a pe quea s ociedad pa ra s u us o par ticular,
abandona s misma la grande (Tocqueville, 1984 T-2: 89).
El egosmo se presenta como algo ms pernicioso. Su origen es un instinto ciego relacionado con
los defectos del espritu y otros vicios. Tal apreciacin nos permite pensar que su origen es ms
antiguo que el individualismo. El egosmo es un amor apasionado y exagerado hacia la propia
persona que i nduce al hombre a no r eferir na da s ino a uno m ismo y a pr eferirse e n t odo
(Tocqueville, 1984 T 2: 89) . Ambos c onceptos di fieren pe ro s e e ntrecruzan. T ocqueville
considera que el de sarrollo de l as s ociedades de mocrticas t rae ap arejado la pr oliferacin del
individualismo. E l i ndividualismo c on e l c orrer de l t iempo pu ede t ornarse pe ligroso. E l
aislamiento de los hombres es el lugar propicio para el crecimiento y duracin del despotismo. El
despotismo agudiza el egosmo y con ello se refuerza el crculo aislamiento-despotismo.

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Los a suntos pbl icos p ueden r omper este c iclo. Tan pr onto c omo s e t ratan e n c omn l os
asuntos comunes, cada hombre se da cuenta de que no e s tan independiente de sus semejantes
como s e f iguraba, y c omprende qu e par a obt ener s u apoy o n ecesita pr estarles as imismo s u
concurso (Tocqueville, 1984 T2: 92). En este sentido, la participacin poltica pareciera ser un
remedio contra el despotismo al recuperar los lazos entre los individuos al interior de la sociedad.
Los gobiernos de t ipo popul ar o que r equieren de l a pa rticipacin de l pueblo pa ra c onceder
magistraturas y ot ros cargos, la ne cesidad de l os ot ros s e acr ecienta, aumentando los l azos de
amistad cvica. El pensador francs advierte, como posteriormente lo hagan otros autores en el
siglo X X, que l a pa rticipacin pol tica s e di fumina c onforme nos m ovemos de l a e sfera
inmediata de perteneca del individuo. As, el autor de la Democracia en Amrica seala que en
los Estados Unidos el ni vel de i nters por l a marcha de l os asuntos pbl icos es reducido en el
nivel federal, pero va en aumento conforme nos acercamos al municipio.
Las reflexiones de Tocqueville nos conduc en a dos i nterrogantes i mportantes en relacin a l a
participacin poltica: Por qu un ciudadano buscara l a es tima y apoyo d e l os de ms s i no
desea ser elegido para alguna magistratura o cargo pblico? y mucho ms simple y central an,
porqu un i ndividuo d eseara a bandonar s u r educto i ntimo pa ra i nteresarse por l os a suntos
pblicos de una nacin?
Ambas pr eguntas pa recen s er di ferentes p ero en e l f ondo e ntraan u na s imbiosis. Las dos
remiten al sacrificio de los intereses particulares o al menos, su desatencin transitoria en pos de
un beneficio colectivo que en primera instancia, no le reporta un be neficio directo al individuo.
Creemos que l a clave s e enc uentra en esta l tima cue stin. Creemos que T ocqueville l ogra
reconciliar este cambio en el obj eto de las acciones con el beneficio de la participacin poltica
ms all de la expectativa de ocupar un cargo.
El pe nsador pr esenta va rios r emedios o c orrectivos e n c ontra de l de spotismo, ya s ea pa ra s u
versin mayoritaria como para s u versin uni personal. Entre ellos cabe destacar l a l ibertad de
asociacin, l a l ibertad de e xpresin, l a libertad de pr ensa, la r eligin, instituciones libr es,
descentralizacin del poder poltico o preeminencia de los municipios y los juicios por jurado.

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Tanto e n l os municipios c omo e n e l j uicio por j urados Tocqueville e ncuentra una magnfica
ocasin para reconciliar lo pbl ico con l o privado. La descentralizacin del poder pol tico al
encargar a los ciudadanos la administracin de esos pequeos asuntos, se les interesa en el bien
pblico y se les muestra la necesidad constante que tienen los unos de los otros para producirlo,
mejor que entregndoles el gobierno a l os grandes (Tocqueville, 1984 T2: 94) . Los negocios
pblicos empujan a los ciudadanos unos contra otros rompiendo as el aislamiento y los impulsa
a ayudarse mutuamente. Estas conclusiones son extradas de la experiencia recogida durante su
estada en los Estados Unidos.
Adems de l os r emedios ya m encionados T ocqueville e ncuentra un r emedio a dicional: l a
doctrina d el inters bi en e ntendido. E n t iempos a ristocrticos l os i ndividuos f cilmente
sacrificaban sus intereses particulares por el colectivo. En los tiempos de la Revolucin Francesa
y sus secuelas, los espritus humanos vuelan ms bajo y tal condicin tambin se ve reflejada en
las doc trinas morales de l a poc a y s us r epresentantes. Empero, estas doc trinas pos een una
interesante idea de base: el creer que el hombre al servir a sus semejantes se sirve a s mismo.
En los Estados Unidos, seala el pensador francs, han adquirido conciencia de que en su pas y
en s u poca e l hom bre e s l levado h acia s mis mo por una f uerza ir resistible, y, al p erder
esperanza de contenerla, no se ocupan ya de guiarla (Tocqueville, 1984 T2: 108). Quin o qu
gua esa fuerza irresistible? La doctrina del inters bien entendido, responde Tocqueville.
La doctrina del i nters bien entendido es admitida generalmente por l os nor teamericanos y s e
encuentra en el t rasfondo de sus acci ones. Es sumamente sencilla y pr ctica, demostrando que
un sensato egosmo les lleva sin cesar a ayudarse unos a otros y les predispone a s acrificar en
bien del Estado una parte de su tiempo y de sus riquezas (Tocqueville, 1984 T2: 108). As, en
pequeos s acrificios di arios e s c apaz de f ormar un gran n mero d e ciudadanos or denados,
sobrios, moderados, previsores, dueos de s mismos; de modo que, si no conduce directamente
a la virtud por la voluntad, s le acerca imperceptiblemente a travs de los hbitos que inculca
(Tocqueville, 1984 T2; 109).
La s olucin norteamericana s ealada por Tocqueville conj uga el i nters p ersonal con el
colectivo: ( ) Las instituciones libres que poseen los habitantes de los Estados Unidos, y los

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derechos polticos de que tanto uso hacen, recuerdan a cada ciudadano continuamente y de mil
modos di ferentes que vi ve en una s ociedad. A cada momento les l levan a pensar que t anto el
deber como el i nters de l os hombres consisten en hacerse t iles a sus semejantes. Y como no
tiene algn motivo especfico para odiarlos, puesto que no es jams ni su esclavo ni su amo, su
corazn se i nclina f cilmente a l a benevolencia. Los c iudadanos s e oc upan pr imeramente de l
inters general por ne cesidad, y l uego por conveniencia; l o que e ra c lculo s e c onvierte en
costumbre, y a fuerza de laborar por el bien de sus conciudadanos, acaban adquiriendo el hbito
y el gusto de servirlos (1984, T2:94)
Esto le permite al individuo seguir atendiendo sus propios intereses al tiempo que cede sobre los
intereses colectivos. La participacin poltica desde esta perspectiva se nos presenta menos como
un ethos republicano que como una conducta i ndividualista. Empero, y al i gual que Constant,
Tocqueville s ealaba q ue el oc uparse de l o que es comn representa t ambin una f orma de
egosmo. El lenguaje empleado se aleja de la virtud del ciudadano pretendida por Rousseau y nos
presenta a un individuo que acta para s y que en ese accionar egosta, sirve a los dems, o bien,
sirviendo a l os d ems se e ncuentra a tendiendo s us pr opios i ntereses i ndividuales. E n ot ras
palabras, Tocqueville escinde y r econcilia a l a vez l a pa rticipacin poltica pr egonada po r el
republicanismo con e l individualismo de l a f ilosofa l iberal. Como h a e scrito Pierre Manent
Tocqueville apela a la libertad poltica: nicamente la libertad poltica hace salir a los hombres
de s mismos, los hace vivir en un mundo comn, les procura la luz para que puedan juzgar sus
virtudes y sus vi cios; slo l a l ibertad pol tica l es permite considerarse a l a vez como i guales y
distintos. (Manent, 1990: 253)

Tocqueville y Machiavelli, la base del republicanismo liberal
Tocqueville y Machiavelli nos permiten una perspectiva nueva acerca del republicanismo liberal.
Ambos pe nsadores de jan e n un s egundo pl ano e l s acrificio c ompleto de l a i ndividualidad a l

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servicio del colectivo. En este sentido, podemos decir que en ambos casos la veta individualista
propia del liberalismo se funde con el inters pblico en un modo egosta.
En M achiavelli l a c uestin i ndividualista no s e e ncuentra de sarrollada por c ompleto, pe ro
tampoco e ncontramos u na s ublimacin de l i ndividuo e n l o colectivo. Creemos que l a t esis
individualista se encuentra en l as posibilidades que ot orga un ordini poltico a l a t rascendencia
tanto i ndividual c omo c olectiva. A simismo y como l o i nterpreta Leo Strauss e n s u c lebre
trabajo s obre e l p ensador i taliano, Patriotism as M achiavelli unde rstood it is c ollective
selfishness (Strauss, 1978: 11) . Bajo esta guisa, podemos r eafirmar nue stra pos icin respecto
del sacrificio individual a favor de la comunidad.
Aqu debemos hacer una digresin fundamental en torno a la participacin poltica. Los modelos
republicanos actuales que ven en la participacin poltica la clave del modelo y la piedra angular
de la ciudadana, desconocen u ol vidan que la participacin poltica en tiempos de la gestacin
intelectual del republicanismo era escasa o restringida. Ya sea por cuestiones de renta, oikos no
resuelto, gnero o i nstruccin o bi en por una cuestin de t amao, el nmero de ciudadanos de
atao no s e pa rangona con l a a ctualidad. En e ste punt o, vol vemos a Benjamin Constant y l a
distincin entre la libertad de los antiguos y la libertad de los modernos.
Por otro lado, debemos considerar que el hombre mismo ha cambiado en cuanto a sus intereses y
preferencias. Vale la pena sealar la propia distincin de Tocqueville en relacin a los hombres
aristocrticos y los hombres democrticos.
Creemos ms an importante y fundamental la conexin en torno al rule o law y las instituciones
como elementos indispensables para organizar la sociedad y el gobierno. En esa conexin junto
con el papel central de la libertad al interior de ambas corrientes es donde yace verdaderamente
la c onexin entre libe ralismo y r epublicanismo. Retomando a Viroli, si e l libe ralismo es un a
provincia del continente republicano no e s posible, entonces, pensar l a secesin. En t odo caso,
debemos pensar en funcin de aumentar o reducir la autonoma. Si reducimos la autonoma de la
provincia liberal corremos el riesgo de asfixiar a la propia libertad o en teoras polticas sin nexo
con la verit effetuale delle cose como dira Machiavelli. Si pensamos en mejorar la autonoma
estaremos pr ofundizando el ne xo entre ambas corrientes a pa rtir d e l a pa rticipacin poltica

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interesada o bien la participacin poltica como un elemento no vital al interior de la repblica.
As podemos afirmar que tanto liberalismo como republicanismo son teoras de la libertad.

15
Bibliografa
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Barcelona. Editorial Pados.
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Strauss, Leo (1978) Thoughts on Machiavelli USA. Chicago University Press.
Manent, Pierre (1990), Historia del Pensamiento Liberal, Buenos Aires: EMECE.

1

Ttulo de la ponencia:
PROPENSIN COALICIONAL EN CHILE: UN ANLISIS DE LOS CASOS DEL
FRENTE POPULAR, LA UNIDAD POPULAR Y LA CONCERTACIN DE PARTIDOS
POR LA DEMOCRACIA.
*

(Versin preliminar, se solicita no difundir ni citar)

Autor: MARCELO MELLA POLANCO
**

Profesor Asociado, Departamento de Historia, Universidad de Santiago de Chile.
Email: marcelo.mella@usach.cl

Resumen
Este a rtculo busca a nalizar, ms al l d e l as r estricciones o i ncentivos
institucionales, l as c ondiciones genticas de l a pr opensin c oalicional e n
Chile durante el siglo veinte y la capacidad de mantenimiento de los gobiernos
de coalicin en este Pas. Por este motivo, analizaremos comparativamente los
casos del F rente Popular ( 1936-1941), la Unidad Popular (1969-1973) y l a
Concertacin de P artidos p or l a D emocracia (1988-2010), cad a u na d e l as
cuales co nstituye una ex periencia co n car actersticas d iversas, situadas en
coyunturas p articulares, pero q ue, s in embargo, se enlazan entre s por
constituir coaliciones de partidos de izquierda que han evolucionado desde una
alianza electoral a una coalicin de gobierno. Las dimensiones claves que se
abordarn en el an lisis se refieren a f actores i nternos o co ntextuales q ue
explican las relaciones entre oportunidades y procesos coalicionales, as como
tambin, d evelan los mecanismos q ue hacen p osible el mantenimiento y l a
capacidad de penetracin de las Coaliciones en la estructura social.


Mesa Redonda: Itinerarios y vicisitudes de la democracia en Amrica Latina

*
Este ar tculo h a s ido el aborado en el m arco d e l os proyectos Coaliciones g ubernamentales e n
regmenes presidenciales: anlisis de los mecanismos de f ormacin, mantenimiento y disolucin en l os
casos de Uruguay, Argentina y Chile (1983 a 2010) financiado por DICYT, Universidad de Santiago de
Chile, cdigo 031152MP y Contexto histrico y dinmicas polticas de la i nsurgencia armada en Chile
(1978-1994) financiado por FONDECYT Regular, cdigo 1130323.
**
Doctor en Estudios Americanos, Instituto de Estudios Avanzados, Universidad de Santiago de Chile;
Magster en Ciencia Poltica, Instituto de Asuntos Pblicos, Universidad de Chile; Licenciado en Historia,
Pontificia Universidad Catlica de Valparaso.

2

INTRODUCCIN

El o bjetivo general de este a rtculo consiste e n analizar las cond iciones g enticas de l a
propensin c oalicional e n Chile dur ante e l s iglo v einte y l a c ontribucin de las c oaliciones
polticas al proceso de democratizacin del pas. Se indagar en l a relacin entre procesos
coalicionales y coy unturas cr ticas que, usualmente, estn asociadas a pre sidentes co n
dificultades para configurar un contingente legislativo mnimo y con condiciones de alta
conflictividad, manifestadas en aumento de la fragmentacin partidaria y surgimiento de actores
sociales con capacidad de veto.

Para p erseguir este p ropsito nos centraremos en tres cas os d e co aliciones g ubernamentales
relevantes p ara e l de sarrollo poltico chileno pos terior, c omo s on; e l F rente P opular ( 1936-
1941), la Unidad Popular (1969-1973) y la Concertacin de Partidos por la Democracia (1988-
2010). Entre las caractersticas comunes ms notables de estos casos se cuentan, por una parte,
que todos ellos corresponden a alianzas de izquierda o centro izquierda y desde otra perspectiva,
determinan e l d esarrollo posterior del s istema pol tico, y a s ea d esde un punto de v ista
institucional o de polticas pblicas. (Boeninger, 1997)

Ms e specficamente y atendiendo las ca ractersticas de di chas experiencias, nos i nteresa
indagar en las condiciones que favorecen la disposicin cooperativa de los partidos, facilitan el
paso de una coalicin electoral a una coalicin de gobierno propiamente tal y hacen posible (o
no) la estabilidad o viabilidad de una coalicin gubernamental. En este sentido preguntaremos:
Qu factores inciden en la formacin de estructuras coalicionales en el sistema poltico chileno
durante el perodo sealado? Qu factores condicionan el paso de una coalicin electoral a una
coalicin gubernamental? y Qu mecanismos favorecen el mantenimiento o declinacin de las
estructuras coalicionales?

En r elacin a estas pr eguntas, se desarrolla un an lisis (no e xhaustivo) descriptivo e
interpretativo, en perspectiva histrica, de los factores institucionales y contextuales que inciden
sobre el fenmeno coalicional en Chile; con el propsito de examinar, en su especificidad, el
proceso chileno a partir de cada uno de los tres casos seleccionados. Puntualmente, el estudio de
las d iversas manifestaciones coa licionales se ab ordar valorando la di mensin i nstitucional
como una expresin relevante, para el funcionamiento del sistema poltico y ms en general del
Rgimen Presidencial. (Valenzuela, 2003) Adems de ana lizar los incentive packages
originados por las reglas del juego institucionales y los modos derivados de interaccin de los
partidos pol ticos, la i nvestigacin analizar f actores c ontextuales que influyen en la
racionalidad de los actores, condicionando el anclaje o l a ar ticulacin de l a e structura
coalicional con actores sociales.

El ar tculo analizar dos dimensiones r eferidas a l os ef ectos a ni vel de pa rtidos de l di seo
institucional y dos dimensiones referidas a la magnitud y carcter del anclaje o articulacin de
las coaliciones con los actores sociales. Las primeras corresponden a al tamao del contingente
parlamentario y l a f uerza de l p artido pivote o conector. L as s egundas, por s u p arte,
corresponden a los niveles de movilizacin electoral o movilizacin de organizaciones sociales.
Se bus ca en base a esta perspectiva sup erar e l sesgo optimisma o pesimisma de los
abundantes e studios s obre el comportamiento de a ctores polticos y soc iales, en el marco de
instituciones presidenciales. (Power, 2010)

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Enfoques parsimoniosos y perspectivas situadas
Convencionalmente, el estudio de l as coaliciones polticas se ca racteriza p or ab ordar las
oportunidades o limitaciones generadas por el marco institucional, vale decir, las condiciones
institucionales que definen l a propensin coalicional. En general, la mayor pr ofusin de estos
trabajos analiza el f uncionamiento de coaliciones en contextos parlamentarios y se concentran
en la identificacin de incentivos institucionales que favorecen la propensin coalicional,
adems de evaluar las c ondiciones d e e stabilidad o duracin de l as m ismas en base a
caractersticas o rganizativas y de sus a rquitecturas especficas. (Riker, 1962 ; Axelrod, 1970 ;
Lijhpart, 2000; Strom, 1984; Strom y Nyblade, 2007; Crombez, 1996; Dodd, 1976)

Para e l c aso de los trabajos q ue s e enf ocan al estudio de l as co aliciones en sistemas
presidenciales (Amorim Neto, 2 002; P ereira, P ower y Raile, 2011), autores c omo Scott
Mainwaring (1995 y 1996) y Daniel Chasquetti (2008) analizan la propensin coalicional y la
duracin de stas estructuras a pa rtir de l ho rizonte de la d ifcil combinacin e ntre
presidencialismo y multipartidismo. En la base de estas perspectivas se encuentra la creencia de
que l a f ragmentacin poltica, medida por el nmero efectivo de partidos (NEP), la disciplina
parlamentaria y r estricciones institucionales del tipo : sistema el ectoral o mecanismos de
nombramiento de l p residente, de finen las pos ibilidades de formacin, mantenimiento y
transformacin de coaliciones electorales en coaliciones de gobierno. Persiste, en consecuencia,
la t endencia a obs ervar l os procesos a pa rtir de l as condiciones i nstitucionales conforme a l as
premisas macro o micro de la agenda Duvergeriana sobre sistema electoral y
comportamiento de actores en el sistema de partidos. Adems, persiste la creencia, manifestada
en el estudio de procesos coalicionales, que sostiene que l os sistemas el ectorales constituyen
una especie de Rosetta Stone para el desarrollo disciplinar de l a Ciencia Poltica. (Taagepera,
2007)

Sin e mbargo, una c reciente c antidad de a utores ha n pl anteado d udas respecto d e l a
determinacin en los comportamientos de los actores por el efecto del diseo institucional. Por
ejemplo, en un pl ano general Dieter Nohlen seala: l os efectos de los sistemas electorales no
slo dependen en gran medida del contexto, lo que demuestran los numerosos casos de efectos
distintos, incluso contrarios, que el m ismo tipo de si stema electoral produce en pa ses
diferentes, sino que el anlisis de l a r elacin entre s istemas el ectorales y si stema de partidos
polticos debe incluir tambin los factores contextuales. (Nohlen, 119 -120)

Comentando caractersticas de l si stema el ectoral ch ileno, Peter Siavelis (2005) ha sos tenido
que, si bien durante cierta cantidad de tiempo (desde 1990 en adelante) el sistema mayoritario
binominal gener un margen r elativamente alto de predictibilidad en el j uego poltico, resulta
esperable que al mutar ciertas co ndiciones histricas y pol ticas, el c omportamiento de los
actores escape al patrn de dependencia surgido a partir del modelo i nstalado por el Rgimen
Autoritario del general Pinochet (En adelante, R.B.A.).

Rein Taagepera (2007) ha esquematizado los factores que inciden sobre el comportamiento de
actores en un sistema el ectoral, identificando dos t ipos ext remos, a saber: reglas el ectorales y
tendencias polticas, cultura e hi storia. Las r eglas el ectorales generaran efectos mecnicos
sobre l a di stribucin de escaos, pero solo efectos psicolgicos sobre la distribucin de los
votos. No obstante, parece ser que este modelo debe ser contrastado empricamente al menos en

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tres aspe ctos: i) s i aca so los e fectos de r eglas e lectorales ( y t endencias po lticas, etc.) s on
necesariamente mecnicos, ii) si acaso la coyuntura hi strica i ncide sobre el peso de cada
uno de l os cua tro factores, y i ii) si ac aso existe r etroalimentacin en tre ubi cados en los
extremos.

Cuadro N 1:
Reglas
Electorales
Distribucin
Escaos
Distribucin
Votos
Tendencias
Polticas,
Cultura,
Historia

Fuente: Taagepera, 2007.

Reconociendo los trabajos de Siavelis (2004 y 2005), en cierto s entido pi oneros para el caso
chileno, e n c uanto a ap reciar pos ibles desarrollos de sviados frente a l as restricciones
institucionales e xistentes, otros tantos au tores h an mostrado perspectivas al ternativas a l os
enfoques parsimoniosos propios del institucionalismo y sus derivados. Por ejemplo, Marcelo
Mella (2008 y 2011b) y Edgardo Boeninger (1997) han analizado en el contexto de la transicin
desde el autoritarismo en Chile, la relevancia de las capacidades adaptativas de la Concertacin
relevando el primero la dimensin programtico-estratgica y el segundo el aspecto estratgico-
organizativo.

Para el proceso uruguayo, Daniel Buquet (2007) ha de sarrollado una interesante e xploracin
sobre las c oaliciones asc endentes y de clinantes, enfocndose en su capacidad pa ra g enerar
reformas al marco institucional y las reglas del juego electoral. Probablemente, la perspectiva de
Buquet se aplica con mejores resultados en el caso de Uruguay y en menor medida en sistemas
como e l c hileno, en el cua l, las ne gociaciones ent re ac tores de la lite po ltica de ben ser
acompaadas p or m ecanismos ef ectivos de a nclaje soc ial producto de la t radicin de
movilizacin obrera. (Roberts, 2002) Esta es una de las condiciones que distinguen estos dos
casos, ocasionando una mayor proclividad de l as elites pol ticas a las reformas, en el caso de
Uruguay y a la contencin o status quo, en el caso de Chile. Estas tendencias contrapuestas se
expresan a travs del valor diferencial que las lites dan a la estabilidad constitucional y de las
reglas del juego en ambos sistemas.

Centrada principalmente e n la experiencia a rgentina, pe ro con propsito comparativo, Mara
Matilde Ollier (2001) destaca l a i nfluencia de l os l iderazgos en sus diversas variantes en las
caractersticas organizativas originarias de las coaliciones y en sus desarrollos posteriores. Ollier
estudia en particular la relacin entre los liderazgos delegativos presidenciales y los problemas
de estabilidad en contextos de sistemas con baja institucionalizacin constatando una paradoja
esencial. Si b ien es c ierto, en este t ipo de sistemas, la estabilidad poltica de pende de l os
recursos que posea el liderazgo presidencial y del uso que haga de stos en coyunturas crticas,
el buen de sempeo de un liderazgo delegativo fuerte es factor de un nivel de
institucionalizacin m enor, e xponiendo a l s istema pol tico e n s u c onjunto a un ni vel de
vulnerabilidad mayor. Esta paradoja explicara en buena medida segn la autora, la inestabilidad
poltica en Argentina durante parte del siglo veinte, su bajo nivel de institucionalizacin y su
escaza propensin coalicional.
Efectos Mecnicos Efectos Psicolgicos

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Las l timas posiciones comentadas (Buquet y O llier) entregan c on d istinta i ntensidad
argumentos e n f avor de las perspectivas si tuadas o contextuales que a parecen c omo
esfuerzos por incorporar mayor complejidad en el estudio de los procesos coalicionales.

Como resultado de es tas aproxi maciones am plias s e busca i ncorporar, -sin obl iterar l os
incentivos y restricciones provenientes d e l os m arcos i nstitucionales-, las pa rticularidades
histricas, las coyunturas crticas y los procesos en los que se inscriben dichos conglomerados
como r esultado y f actor, su funcin poltica ( movilizadora / desmovilizadora), as como sus
arquitecturas o configuraciones organizacionales o riginarias (liderazgos, recursos, tamaos,
actores conectores y grados de cohesin). Asimismo, se busca relevar las relaciones verticales
con actores sociales organizados y politizados (linkage o anclaje), sus mecanismos de inclusin
o e xclusin, t odas dimensiones que pe rmiten mejor comprender aquellos f actores qu e
intervienen, ms all de lo estrictamente institucional, posibilitando el mantenimiento de l a
coalicin.

En las an tpodas de l as visiones centradas en las i nstituciones y apoy ados en la noc in de
cleavages de Lispet y Rokkan (1967), J. Samuel Valenzuela (1995) ha sostenido que el
desarrollo y l a evolucin del sistema de partidos en Chile r esponden al ef ecto de f racturas o
polaridades c ulturales c on e xpresin po ltica. P untualmente, l a pr opensin coalicional ha
dependido h istricamente de l a fuerza de di chas pol aridades, t ales c omo; c onflicto c lerical /
anticlerical, conflicto derecha / izquierda y po steriormente, c onflicto p inochetismo /
antipinochetismo. A dems V alenzuela reafirma l a importancia de c iertos l iderazgos
presidenciales f uertes como gatilladores de f enmenos coa licionales r eactivos ( p.ej. Carlos
Ibaez).

PROCESOS COALICIONALES

Frente Popular (1936-1941)
El Frente Popular fue una coalicin electoral y de gobierno que existi en Chile desde mayo de
1936 hasta febrero de 1941, r eplicando l a experiencia de l a estrategia f rentista en Europa que
llev al poder a alianzas amplias de centroizquierda, como fueron los casos de Francia en el ao
1935 y Espaa en el ao 1936. Esta coalicin estuvo integrada por los partidos Radical, Radical
Socialista, Comunista, Socialista y Democrtico, adems de otras organizaciones sociales como
la Confederacin de Trabajadores de Chile ( CTCH), la F ederacin de Estudiantes de Chile
(FECH), e l Movimiento P ro-Emancipacin de l as Mu jeres de Chile ( MEMCH) y el F rente
nico Araucano. (Urza-Valenzuela, 1984: 76 y 77)

Precisamente, el repertorio de integrantes del Frente Popular descubre un rasgo fundamental de
su arquitectura org nica, como es, la c ombinacin compleja de mecanismos de i ntegracin
horizontal ( articulacin entre p artidos) y de integracin v ertical (articulacin e ntre
organizaciones sociales y partidos). Este rasgo qued reflejado en el acuerdo de f echa 21 de
febrero de 1936, mediante el cual la Asamblea Radical de Santiago convoca al Partido Radical,
partidos de izquierda y otras organizaciones sociales a crear el Frente Popular de carcter anti-
imperialista y anti-reaccionaro. (Milos, 2008: 71 y 72) De este modo, la mencionada
Asamblea Radical de Santiago solicitaba:

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que la Junta Central del Partido tome sin prdida de tiempo la iniciativa de la creacin del
Frente Popular, i nvitando a l os partidos de l Block de I zquierda, al Partido Comunista, a las
organizaciones de obr eros, empleados, campesinos, artesanos, estudiantes, pro fesionales,
intelectuales, a l as asoc iaciones cul turales y de portivas y a t odos l os hom bres y mujeres
honestos y l eales al Pas, sin distincin de i deologas ni c reencias r eligiosas, como un vasto
movimiento de t odo el pueblo en su irrevocable decisin de l uchar por l a l iberacin nacional,
por l as l ibertades de mocrticas y por e l m ejoramiento y di gnificacin de l as masas
trabajadoras. (La Opinin, 22.02.36. Citado en Milos, 2008: 71)

Por su parte, la construccin del liderazgo de Pedro Aguirre Cerda, que lo llevar a convertirse
en e l candidato nico d el F rente e stuvo a poyada e n un p rocedimiento d e C onvencin
Presidencial, e n a bril de 1938, donde l os pa rtidos de l a c oalicin llevaban s us c andidatos
propios. Las cuotas establecidas para cada actor concurrente en la Convencin fueron: 400 votos
para el Partido Radical (respalda a candidato Pedro Aguirre Cerda), 330 votos para el Partido
Socialista (respalda a candidato Marmaduque Grove), 120 votos p ara el P artido C omunista
(respalda a ca ndidato E las L afferte), 120 votos p ara l a D emocracia U nificada (respalda a
candidato Juan Pradenas) y 60 votos para la Central de Trabajadores de Chile (CTCH). Despus
de la sptima ronda de votaciones el da 17 de abril de 1938 y quedando en competencia solo
los c andidatos d e l os P artido Radical y S ocialista, Grove (candidato de s te ltimo partido)
declina s u pos tulacin permitiendo el t riunfo y l a nominacin de Pedro Aguirre Cerda como
candidato presidencial nico del Frente Popular. (Milos, 2008: 267-268)

Desde un punto de vista programtico, el Frente Popular i mpuls una plataforma, orientada a
transformaciones pr ofundas, pero a l mismo t iempo fue definido c omo moderado p or l os
observadores contemporneos. En mayo de 1938, la Revista Hoy calificaba el programa de esta
coalicin como: extremadamente moderado y que podra s er contrarrestado por c ualquier
candidato conservador inteligente Tory. El pr imer t abln del Programa del Frente Popular es
una ex igencia e n pro de l a r estitucin de l os derechos c vicos, amnista para l os pr isioneros
polticos y l a d isolucin de e jrcitos p rivados. Estas exigencias di stan mucho de se r
revolucionarias. (Milos, 2008: 267)

Concretamente, l os t res ejes que ord enaban las prioridades el prog rama de l Frente, eran l os
siguientes:

Orden Poltico; en este punto destacaban la defensa del rgimen democrtico, respeto al
pluralismo y la libertad de expresin y supresin de leyes represivas.
Orden Econmico; en este punt o destacaban el impulso a l a planificacin econmica
nacional como instrumento para estimular la produccin industrial, maximizacin de la
capacidad regulatoria del Estado frente a empresas extranjeras, supresin de
monopolios y revisin de estructura tributaria.
Orden Educacional; en este punto destacaban la reforma educacional en sintona con la
estrategia d e d esarrollo del P as, gratuidad de la enseanza en t odos sus grados,
proteccin del Estado y Municipalidades a escolares indigentes, evitar la persecucin de
profesores por razones polticas. (Revista Hoy, 05 de mayo, 1938)

Sin duda uno de los mayores logros de esta coalicin de gobierno es haber conseguido crear en
1939, de spus del Terremoto de l a c iudad de C hilln, la C orporacin de Fomento de la

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Produccin (CORFO), institucin encargada de impulsar la estrategia de desarrollo industrial de
los g obiernos r adicales. Cabe mencionar q ue e l g obierno de Pedro Aguirre Cerda consigui
crear la CORFO con un Congreso en el que no dispuso de mayora durante sus primeros aos,
producto de elecciones pr esidenciales y parlamentarias no s imultneas, tal como se ver ms
adelante (Grfico N 1).

La de clinacin de l F rente P opular a caeci c omo r esultado de l a m uerte inesperada del
Presidente Aguirre Cerda en 1941, pero tambin de un conjunto de factores sistmicos; la alta
heterogeneidad de l a coalicin, la tensin y desgaste pr oducida por el conflicto entre Aguirre
Cerda y el Partido Radical, por el distanciamiento del Partido Socialista y por la pugna de ste
Partido con el Partido Comunista por el control del movimiento obrero. Sin embargo, aunque el
Frente Popular desapareci en 1941, la propensin coalicional de los partidos de centro y del
Partido Radical se m antendr y proy ectar durante g ran parte d e l a d cada de 1940 (Por
ejemplo, en la Alianza Democrtica, coalicin de gobierno sucesora del Frente Popular que tuvo
vigencia de sde 194 2 a 1946, dur ante l a a dministracin de Juan A ntonio R os). Al mi smo
tiempo, l as polticas de I ndustrializacin S ustitutiva de I mportaciones y el E stado d e
Compromiso transcendern y se profundizarn como componentes programticos basales de los
acuerdos entre partidos de izquierda y centro.

Unidad Popular (1969-1973)
La Unidad P opular f ue u na c oalicin electoral y d e g obierno formada en o ctubre d e 196 9
mediante la co nvocatoria del Partido Socialista y d el Partido Comunista a diversos actores
polticos y sociales p ara constituir un a a lianza po ltica de izquierda de stinada a g enerar
condiciones p olticas pa ra la c onstruccin de l s ocialismo por va de mocrtica. En el mes de
diciembre del mismo ao y con ocasin de las elecciones presidenciales de 1970, se formaliz
esta coalicin poltico-electoral, reemplazando al Frente de Accin Popular (FRAP), coalicin
de partidos de izquierda que existi en Chile durante el perodo 1956 a 1969.

Los i ntegrantes de l a Unidad P opular de sde di ciembre d e 1969 f ueron, a dems de l P artido
Socialista y de l P artido Comunista, e l Movimiento de A ccin P opular U nitario (MAPU),
Accin P opular I ndependiente (API), e l P artido S ocialdemcrata, y de sde 19 71, e l P artido
Izquierda Radical y la Izquierda Cristiana. Todos estos actores se cohesionaban a partir de una
profunda crtica al gobierno Demcrata Cristiano de Eduardo Frei Montalva y en un plano ms
general, por un c uestionamiento s evero a l as estrategias desarrollista y de i ndustrializacin
sustitutiva de importaciones aplicadas por gobiernos anteriores, desde finales de los aos 30.

Por esta misma razn, los integrantes de la Unidad Popular entendan que un futuro gobierno de
la coalicin izquierdista deba significar una clara r uptura con el pr oceso poltico precedente,
incluidos los gobiernos radicales y del propio Frente Popular. Concretamente, los cambios en el
sistema int ernacional, que inc luan nuevas expe riencias r evolucionarias co mo el proceso
cubano; las transformaciones en el sistema de partidos chileno, con el reemplazo de un partido
de c entro articulador y c ooperativo ( PR), por u no e xcluyente, no c ooperativo y f uertemente
ideologizado ( PDC); y l a configuracin ideolgica de l a Unidad Popular que demandaba, no
obstante cierta ambivalencia (El dilema del voto o el fusil), la superacin de la democracia
burguesa, fueron todas caractersticas que derivaron en cierta dialctica entre la experiencia de
1938 y la de 1969.

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En relacin a es te ltimo punto Joan Garcs citaba a A llende pa ra reafirmar la distancia
programtica y estratgica que separaba la experiencia del Frente Popular de la Unidad Popular:
Nosotros (deca Allende) no queremos una repeticin del Frente Popular. Este busc mejorar el
rgimen y mantener el s istema. Nosotros (la UP) queremos cambiar el r gimen y el s istema,
para con stituir un a nu eva sociedad sob re bases soc iales y eco nmicas totalmente di stintas.
(Urza-Valenzuela, 1992: 644)

Buena pa rte d e e sta r adicalizacin y pol arizacin i deolgica de l a i zquierda s e de sarroll
durante la dcada de 1960, en paralelo a la retraccin de la propensin coalicional en este sector.
La influencia de la revolucin cubana y la interpretacin de la experiencia de colaboracin con
el cen tro poltico en dcadas pa sadas r esignificada com o fracasos en democratizacin,
modernizacin y c onstruccin de l s ocialismo, e xplican e n buena medida l a t endencia a l a
leninizacin de la izquierda y a la configuracin de un proyecto exclusivo. (Moulian, 2009:
54-56)

Rolando lvarez sostiene que sta a spiracin f undacional y de r uptura a n ivel de rgimen
poltico, se combinaba con definiciones de cierta ambigedad estratgica, como ocurri en el
caso de los Comits de la Unidad Popular (CUP). Estos espacios constituyeron, por una parte, el
instrumento territorial de movilizacin electoral para l a campaa de 1970, y e n ot ro s entido,
constituan aparatos rupturistas y revolucionarios orientados a l a c onstruccin de poder
popular. (lvarez, 2010: 222 a 230) Esta ambigedad no resuelta en la coalicin electoral, se
tradujo finalmente en una estrategia disfuncional aplicada al modus operandi de la coalicin de
gobierno.

El candidato de la coalicin, Salvador Allende Gossens (Inicialmente patrocinado por el Partido
Socialista), posea a l a sazn tres derrotas en elecciones presidenciales anteriores, en los aos
1952, 1958 y 1964, f rente a Carlos Ibez, Jorge Alessandri y Eduardo Frei respectivamente.
Para l as elecciones presidenciales de septiembre de 1970, Salvador Allende obtuvo 36,5% de
los v otos, s iendo e l c uarto pr esidente e legido po r e l C ongreso P leno, contemplando el
mecanismo establecido por l a Constitucin de 1925 para a quellos casos en l os que e l apoyo
electoral del candidato que obtena la primera mayora resultaba inferior a la mayora absoluta.

Desde el punto de vista de las definiciones programticas, la plataforma de la UP, a diferencia
del programa del Frente Popular, estableci un cuestionamiento profundo a los fundamentos de
la institucionalidad poltica y econmica desarrollada durante el siglo veinte. Por una parte, el
programa de l a c oalicin de izquierda bus caba el diseo e i mplementacin de una nue va
constitucin po ltica, c uyo f undamento p rincipal f uera la restitucin de l a soberana pop ular
para los trabajadores y sectores medios progresistas. Por otra parte, el gobierno de la UP debera
buscar l a s ocializacin de l as ba ses de l po der e conmico de la clase dom inante. (Urza-
Valenzuela, 1992: 644-645)

Estas dos dimensiones antes comentadas, respaldo electoral del gobierno (Presidente con apoyo
electoral minoritario) y definiciones programticas ( Rupturistas frente al r gimen poltico pr e-
existente), determinaron buena parte de los obstculos de la UP como coalicin electoral para
transformarse en una coalicin de gobierno viable. Ms all del apoyo electoral, el Presidente
Allende dispuso de un contingente parlamentario precario que no haca posible garantizar l as
reformas comprometidas en el pr ograma por va parlamentaria (Contingente parlamentario de

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Allende no supera en ningn momento el 42%), situacin que profundizaba la ambigedad de la
coalicin entre la estrategia electoral y la estrategia de movilizacin social popular.

El conflicto estratgico interno de la UP, entre partidarios de la va institucional y partidarios
de l a va insurreccional, c ontribuy a r igidizar las pos iciones de ntro de la C oalicin: l a
posicin oficial r epresentada por Allende y el Partido Comunista y la posicin di sidente del
MIR, el MAPU y desde 1972 del PS. Durante todo el perodo en el que la UP fue gobierno es
posible sostener que l a va i nstitucional no fue dominante, l o que aument las di ficultades
para el f uncionamiento de la Coalicin y l imit la efectividad del liderazgo presidencial. Por
otra parte, la persistencia de l a estrategia insurreccional, sumada a l a constelacin de f actores
descritos, contribuy a multiplicar los actores con capacidad de veto frente al gobierno de la UP.
En este plano se pue de c itar: i) vetos i nstitucionales representados por la politizacin de l a
legalidad y l os en frentamientos s imultneos con el P oder Legislativo, e l P oder J udicial, el
Tribunal C onstitucional y l a C ontralora G eneral de la R epblica; i i) v etos po lticos
representados po r l a r uptura de v nculos ef ectivos c on la DC y el cen tro poltico; iii) v etos
sociales representados por el aumento de la movilizacin social de sectores opositores a la UP y
la dificultad del gobierno para mantener el orden social y el respeto a las reglas del juego.

Concertacin de Partidos por la Democracia (1989-2010)
La Concertacin es una coalicin de gobierno que mantuvo el poder en Chile, a travs de cuatro
gobiernos consecutivos, entre 1990 a 2010. Sus orgenes se conectan con las transformaciones
orgnicas de l a opos icin reformista a l Rgimen Autoritario de l g eneral Pinochet durante l a
dcada de 198 0. La d ivisin estratgica g enrica en tre u na opo sicin r evolucionaria
(representada por el Movimiento Democrtico Popular, MDP), promotora de una salida poltica
viabilizada mediante insurgencia y otra oposicin de tipo reformista (representada por la
Alianza Democrtica, AD y l uego por la C oncertacin), que i mpulsa la s uperacin del
autoritarismo mediante n egociaciones y t ransacciones, define en cierto modo, el m odelo
originario de la Concertacin como coalicin inclinada a generar procesos adaptativos. (Mella,
2008)

Esta Coalicin poltica se desarroll en dos momentos, a saber: la etapa de la coalicin electoral
y la fase de coalicin de gobierno. El primer momento se inici con la alianza creada en enero
de 1988 para enfrentar el Plebiscito Nacional organizado para decidir si Pinochet continuaba en
el poder hasta 1997 o se convocaba a elecciones democrticas el ao siguiente. Dicha alianza
recibi el nombre de Concertacin de Partidos por el NO y r euna a un amplio a banico de
diecisiete partidos de centro i zquierda y organizaciones sociales opositoras a Pinochet. Luego
del triunfo del NO en el Plebiscito del da 05 de octubre por un 54,71%, dicha coalicin, desde
ese momento llamada Concertacin de Partidos por la Democracia, se transform en una alianza
electoral de partidos destinada a g anar l as elecciones de di ciembre de 1989 con un c andidato
nico. La segunda etapa de la Concertacin, corresponde al perodo marzo de 1990 a marzo de
2010, f ase e n l a que e ste c onglomerado c onstituy, consecutivamente, cuatro gobiernos de
coalicin bajo l os liderazgos de los presidentes Patricio Aylwin (1990-1993), E duardo Frei
Ruiz-Tagle (1994-1999), Ricardo Lagos (2000-2005) y Michelle Bachelet (2006-2010).

A pesar de que en este l timo caso se t rata de analizar una experiencia bastante indita en la
historia poltica c hilena, e n t rminos de l mantenimiento y dur acin de l a a lianza ( 20 aos y
cuatro gobiernos), existen algunos caracteres que permiten la comparacin con conglomerados

10

precedentes. Entre e stos rasgos de stacan: a ) L a c ondicin de insider o de reproductor
endogmico de los liderazgos presidenciales, b) La mezcla de continuidad programtica y
ruptura estratgica, y c) La inclinacin al inmovilismo institucional y la desmovilizacin social.

En relacin al carcter de los cuatro liderazgos presidenciales concertacionistas se observa que,
no obstante, haber organizado primarias convencionales para todas las elecciones presidenciales
posteriores al gobierno de Aylwin, la coalicin posicion como sus candidatos nicos a sujetos
con trayectorias f uertemente indentificadas con las subculturas de la coalicin y sus partidos.
Probablemente, la excepcin relativa la constituy Michelle Bachelet, liderazgo apoyado por su
imagen meditica y potencia simblica. Por otra parte se puede sostener, con fuerte evidencia
emprica que, ms all de la dimensin discursiva de cada liderazgo presidencial que demuestra
giros o m atices e videntes, l os c uatro g obiernos op eran c omo f actor de c ontinuidad e n l a
configuracin de la elite poltica y reproductor endogmico de la coalicin.

Respecto a su funcionamiento p rogramtico estratgico, se c onstata que , e n su c alidad de
coalicin g ubernamental r eprodujo e n el t iempo el m odelo or iginario e stablecido p or la
coalicin electoral en l a c oyuntura fundacional de 1988 -1989. E ste m odelo o riginario, se
caracteriz por el abandono de los proyectos histricos de los partidos de centro izquierda que
integraron el conglomerado, el predominio del posibilismo y la racionalidad adaptativa. Desde
una pe rspectiva estratgica, sin embargo existi desde e l momento f undacional, una r uptura
profunda en el modus operandi de los partidos que han integrado la Concertacin, notoria en su
disposicin cooperativa y propensin coalicional que rompe con las estrategias exclusivistas y
de camino propio, propias del perodo anterior a 1973. (Mella, 2011b)

Finalmente, en materia de movilizacin social, el pas que recibe la Concertacin el ao 1990,
refleja los efectos de las prcticas de represin y persecucin del Autoritarismo de los aos 70 y
80 e n Chile, a saber; un a soc iedad con a lto g rado de de sarticulacin de las organizaciones
polticas y de clase. Aunque recientemente Manuel Antonio Garretn (2012) ha reivindicado la
idea de que los gobiernos de la Concertacin no correspondieron a un perodo de inmovilismo
institucional y de mantenimiento del status quo en polticas, sino ms bien una fase de
neoliberalismo c orregido, l os h echos muestran un progresivo dogmatismo e n l a f orma de
entender l a democratizacin y el modelo de desarrollo. Ms en concreto t odava, estudios de
produccin legislativa en Chile para el perodo 1990 a 2010, indican niveles relativamente bajos
de apr obacin de r eformas sec toriales o modificaciones constitucionales sustantivas. Lo ms
grave si n embargo es qu e si se pon e frente a f rente l os n iveles de ap oyo electoral d e la
Concertacin con su capacidad para generar reformas en sus veinte aos de gobierno, aparece la
imagen de una coalicin declinante sin capacidad para pr omover r eformar estructurales, vale
decir, sin capacidad de reaccin para detener su propio proceso de cada.

FACTORES DE PROPENSIN Y MANTENIMIENTO

Bsqueda de la mayora y articulacin horizontal
El anlisis de l os casos seleccionados muestra que existen tres presidentes con apoyo electoral
mayoritario ( Pedro Aguirre, 50,1% en 1938; Patricio Aylwin, 55,2% en 1989; y Eduardo Frei
Ruiz T agle, 57,9 % en 1 993), por tanto, pr ovistos, en e l or igen de l m andato, de m ayor
legitimidad procedimiental, y t res pr esidentes con respaldo e lectoral minoritario ( Salvador
Allende, 36,5% en 1970; Ricardo Lagos, 47,9% en 1999; y Michelle Bachelet, 45,9% en 2005),

11

lo que incluy una eleccin a t ravs del mecanismo s upletorio dispuesto por l a Constitucin
para c onstruir respaldo d e mayora. E n el c aso de Allende, se t rat de la eleccin por el
Congreso Pleno entre las dos candidaturas con mayor votacin, en concordancia con lo prescrito
por l a C onstitucin de 19 25, y en el caso de L agos y B achelet, el mecanismo supl etorio
consisti e n s egunda v uelta electoral entre l as do s cand idaturas c on mayor v otacin, en
concordancia con la Constitucin de 1980. Un aspecto importante en este plano es que, para el
caso de la e leccin de 19 70, e l a poyo de la Democracia Cristiana ( DC) al candidato de l a
Unidad Popular (UP), se formaliz por un Estatuto de Garantas que establecan resguardos y
protecciones para la continuidad del rgimen poltico y no mediante la incorporacin del partido
socialcristiano a la coalicin de gobierno. Esto signific que l a obtencin del apoyo de l a DC
para respetar la prelacin establecida por voluntad popular no signific ni ampliar el tamao de
la coalicin de gobierno, ni tampoco modificar su contingente parlamentario.

Cuadro N 2: ELECCIONES PRESIDENCIALES EN CHILE, 1932-2010
ELECCIONES PRESIDENTE ELECTO % APOYO
ELECTORAL
MECANISMO
SUPLETORIO
30-oct-32 Arturo Alessandri Palma (PL) 54,6 Mayoritario
24-oct-38 Pedro Aguirre Cerda (PR) 50,1 Mayoritario
02-feb-42 Juan Antonio Ros Morales (PR) 55,7 Mayoritario
04-sep-46 Gabriel Gonzlez Videla (PR) 40,1 Minoritario Eleccin Congreso
04-sep-52 Carlos Ibez del Campo (Ind.) 46,8 Minoritario Eleccin Congreso
04-sep-58 Jorge Alessandri Rodriguez (Ind.) 31,2 Minoritario Eleccin Congreso
04-sep-64 Eduardo Frei Montalva (PDC) 55,6 Mayoritario
04-sep-70 Salvador Allende Gossens (PS) 36,5 Minoritario Eleccin Congreso
14-dic-89 Patricio Aylwin Azcar (PDC) 55,2 Mayoritario
11-dic-93 Eduardo Frei Ruiz-Tagle (PDC) 57,9 Mayoritario
12-dic-99 Ricardo Lagos Escobar (PPD) 47,9 Minoritario Segunda vuelta
11-dic-05 Michelle Bachelet Jeria (PS) 45.9 Minoritario Segunda vuelta
Fuente: Elaboracin propia con datos de Valenzuela y Linz (1998) y del Servicio Electoral de Chile.

Una mirada longitudinal a la votacin obtenida por los presidentes electos y la votacin a nivel
de diputados en el perodo 1938 a 2005, descubre ciertos patrones que permiten analizar las tres
experiencias coalicionales en estudio. Se observa en el grfico siguiente (N 1), que para el caso
del F rente P opular, el presidente A guirre Cerda i nici su pe rodo c on u n c ontingente
parlamentario de m inora, s ituacin r ecurrente a ntes de 1973 por l a d esincrona e ntre l as
elecciones parlamentarias y presidenciales. Aunque el contingente para el gobierno de Aguirre
Cerda aument desde 39% en 1938, a un 47,6% en la siguiente parlamentaria (1941), solo bajo
el gobierno de Juan Antonio Ros (cuando el Frente Popular haba dejado de existir), el apoyo
parlamentario lleg a superar el 50%.

Para el caso de la Unidad Popular, se observa un apoyo electoral minoritario para el presidente
Allende (36,5%) y tambin un contingente parlamentario inicial de tipo minoritario (40%),
situacin extremadamente c ompleja e n t rminos de g obernabilidad, reconociendo la
profundidad de las reformas planteadas en el programa de la UP. Estas condiciones electorales
en las que se sustentaba la coalicin de gobierno de Allende, permiten entender, por una parte la
ambigedad de l as definiciones estratgicas de l a UP ya comentadas anteriormente, el i ntenso
conflicto entre el Poder Ejecutivo y e l Poder Legislativo, entre el Poder Ejecutivo y el Poder
Judicial, y la capacidad de veto de la oposicin poltico-social al gobierno.

12

Durante l os c uatro g obiernos de l a C oncertacin s e a precian dos m omentos diferentes en
relacin a apoyos electorales. En el primero de stos, correspondiente al perodo 1990 a 1999,
los presidentes fueron elegidos con respaldo electoral mayoritario (Aylwin 55,2% y Frei 57,9%)
y con contingente parlamentario mayoritario (57,5% y 58,3%, r espectivamente). Durante e l
segundo m omento, c orrespondiente a l p erodo 200 0 a 2 010, los p residentes c ontaron c on
respaldo e lectoral minoritario (Lagos 47 ,9% y Bachelet 45, 9%) y c ontingente pa rlamentario
mayoritario (51,7% y 54,2% respectivamente). Estas diferencias ilustran algunos de los factores
que inciden en el mantenimiento de la Concertacin y al mismo tiempo, la creciente dificultad
despus de la coyuntura 1997-2001 para generar una reorientacin programtica o procesos de
reforma estructural al rgimen poltico y modelo de desarrollo.

Grfico N 1: RESPALDO ELECTORAL Y CONTINGENTE PARLAMENTARIO (1938-2005)

Fuente: Elaboracin pr opia c on da tos de Valenzuela y Linz ( 1998) p gs. 54 -55 y 62 -63, Valenzuela
(2003) y web con informacin histrica del Servicio Electoral de Chile para el perodo 1989 a 2009,
disponible en: http://historico.servel.cl/

En un pl ano ms general, si se aprecia la totalidad del perodo 1938 a 2005, es posible estimar
que, con cierta autonoma del nivel de respaldo electoral inicial de un presidente, la existencia
de una co alicin de g obierno se traduce en mayor es tabilidad en el con tingente el ectoral,
considerando dos o ms elecciones. Por el contrario, en aquellos momentos donde la coalicin
electoral que acompaa a un pr esidente electo, no l ogr proyectarse en coalicin de gobierno
con cierto grado de continuidad, la oscilacin fue mucho mayor en el contingente parlamentario.
Esto es lo que ocurri en Chile durante el perodo 1952 a 1969.

Cuadro N3: CONTINGENTE ELECTORAL Y PARLAMENTARIO INICIAL
Coalicin %Votos Presidente %Votos Diputados
Frente Popular Mayora Minora
Unidad Popular Minora Minora
CONC-Aylwin Mayora Mayora
CONC-Frei R-T Mayora Mayora
CONC-Lagos Minora Mayora
CONC-Bachelet Minora Mayora
Fuente: Elaboracin propia.

Con t odo, observando las t res experiencias coalicionales en estudio, se puede argumentar que
los n iveles in iciales de r espaldo electoral y pa rlamentario del presidente, inciden en l as
posibilidades de m antenimiento de l a c oalicin d e g obierno. En una es cala d ecreciente,
identificamos cua tro escenarios que influyen sobre el mantenimiento, a s aber: i) mayora e n
R.B.A.
1973-1989

13

apoyo al pre sidente (MaP) y mayora e n apoyo di putados ( MaD); ii) minora en apoyo a l
presidente ( MiP) y mayora en a poyo di putados ( MaD); i ii) mayora e n a poyo a l pr esidente
(MaP) y minora en apoyo diputados (MiD); iv) minora en apoyo al presidente (MiP) y minora
en a poyo di putados ( MiD). Ordenando e stos c uatro escenarios de sde a quellos que tienden a
facilitar el mantenimiento de l a coalicin a aquellos que tienden a pr ecipitar su declinacin o
cada, resulta la siguiente secuencia: MaP-MaD> MiP-MaD> MaP-MiD> MiP-MiD.

Si se observa el nmero de partidos (NEP)
1
en perspectiva histrica, esto es, el NEP por votos
(NEPv) o por escaos (NEPs), se aprecia que est e i ndicador permanece r elativamente bajo y
estable, a proximadamente 5 o 6 ,9 partidos, dur ante los p erodos de l F P, l a UP ( Umbral de
multipartidismo moderado multipartidismo extremo) y 6,5 a 7,8 partidos durante los veinte
aos en que la Concertacin fue gobierno (multipartidismo extremo en todo el perodo).

Asimismo, los datos muestran que l as t res coaliciones se co nstituyen posteriores a coy unturas
de crisis poltica y debilitamiento del sistema de partidos. El Frente Popular se constituye luego
de una etapa de alta inestabilidad poltica posterior a la aprobacin de la Constitucin de 1925,
fase caracterizada por la irrupcin de l iderazgos personalistas y populistas que fragmentan el
sistema de partidos, elevando a 9,31 el NEPv en 1932. En cuanto a la Unidad Popular, sta se
organiz posterior a una fase de mxima fragmentacin en el sistema de partidos en el ao 1953
durante el segundo gobierno de Carlos Ibez del Campo con un NEPv de 11,89. Desde ese
momento, el grado de f ragmentacin del sistema desciende i nfluido por l a r ecuperacin de l a
propensin coalicional l uego de l a f undacin del FRAP en 1956 (Bloque antecesor de la UP,
que no lleg a convertirse en coalicin gubernamental en las elecciones de 1958 y 1964). Por su
parte, l a formacin d e l a C oncertacin oc urre pos terior a l os di ecisiete a os de l R gimen
Autoritario de Pinochet (R.B.A) y de la supresin de los partidos polticos durante ese lapso.

Grfico N 2: EVOLUCIN NEP POR VOTOS Y ESCAOS (1925-2009)

Fuente: Elaboracin propia a partir de Siavelis (1999), Valenzuela (2003) y Gallagher & Mitchell (2008)
para e l pe rodo 1925 a 1973 y web co n informacin histrica d el Servicio Electoral d e Chile para el
perodo 1989 a 2009, disponible en: http://historico.servel.cl/

1
Para el clculo del NEP se ha utilizado la frmula clsica de Markku Laakso y Rein Taagepera (1979)
NEP=1/pi2, donde pi es la proporcin de votos (o escaos) obtenidos por el partido.
R.B.A.
1973-1989

14

Vale decir, examinando las t ransformaciones en la f ragmentacin del s istema de pa rtidos, se
podra sostener que la propensin coalicional en Chile durante el perodo de tiempo estudiado,
es una manifestacin reactiva de los pa rtidos y la clase poltica f rente a coyunturas de crisis
graves. Estas crisis pueden consistir en debilitamiento y fragmentacin del sistema de partidos,
interrupcin o r egresin de l os p rocesos de institucionalizacin o e pisodios de alta
personalizacin de l a po ltica (que i ncluye caso s de au toritarismo e i nterrupcin en e l
funcionamiento de l s istema de mocrtico). Con t odo, l os pe rodos de alta personalizacin
correspondientes a Frei Montalva ( 1964-1969) y e l Rgimen Autoritario de Pinochet ( 1973-
1989) no aparecen reflejados apropiadamente en el ndice de fragmentacin utilizado, sino ms
requiere una i nterpretacin complementaria a p artir de coyunturas pol ticas concretas y e n
especial, a partir de las relaciones Ejecutivo / Legislativo.

El ndice de N ecesidad Coalicional (INC) e laborado por Paul C haisty, Nic C heeseman y
Timothy Power (2012) permite calcular la exigencia o demanda de formacin de coalicin
parlamentaria para el poder ejecutivo en un momento determinado, observando el porcentaje de
apoyo del partido del presidente y el NEPs. Este ndice se obtiene multiplicando el NEPs por el
inverso del porcentaje de escaos ocupados por el partido del presidente y, posteriormente, el
resultado se divide por 10. (Chaisty, et. al. 2012: 7)

Grfico N 3: INDICE DE NECESIDAD COALICIONAL (INC)

Fuente: Elaboracin propia a partir de Siavelis (1999), Valenzuela (2003) y Gallagher & Mitchell (2008)
para e l pe rodo 1925 a 1973 y web co n informacin histrica d el Servicio Electoral d e Chile p ara el
perodo 1989 a 2009, disponible en: http://historico.servel.cl/

Se de sprende de l con junto de obs ervaciones co ntenidas en el Grfico N 3, que exi ste un a
correlacin negativa entre porcentaje de apoyo del partido del presidente y los valores del INC.
Como s e podr v er, e xisten c uatro m omentos e n la e volucin d el I NC examinando las
coaliciones en estudio, de m enor a m ayor ne cesidad de c oalicin: pr imera f ase d e l a
Concertacin 35,86 (1989 a 1997); Unidad Popular 36,6 (1969 a 1973); Frente Popular 45, 05
(1937 a 1941); y segunda fase de la Concertacin 48,26 (2001 a 2009). En paralelo se observa
que el porcentaje de esc aos cont rolado por el partido del presidente manifiesta l a siguiente
evolucin, de mayor a menor porcentaje de escaos: pri mera fase de la Concertacin 31,4 %
(1989 a 1997); Frente Popular 20,25% (1937 a 1941), segunda fase de la Concertacin 15,66
(2001 a 2009); y Unidad Popular 14 (1969 a 1973). El I NC se comporta como una variable
R.B.A.
1973-1989

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reactiva (al alza o a la baja) frente a los fenmenos de personalizacin, como se observa para el
segundo gobierno de Ibez (alza) y para la administracin de Frei Montalva (baja), siendo el
factor d iferenciador en tre am bos el po rcentaje d e esca os c ontrolado por el pa rtido del
presidente (En el caso de Ibez 17,7% y en el caso de Frei Montalva 55,8%). La alta votacin
obtenida por Frei Montalva en 1964, hace posible para la DC constituir gobierno monocolor y
sostener la tesis del camino propio (Fleet, 1985), bajando a niveles histricos la dependencia
de una estructura de respaldo suprapartidaria. Sin embargo, este ndice no bus ca determinar el
xito o f racaso de un gobierno e n contexto multipartidista, sino ms bi en, las condi ciones y
obstculos p ara la g estin pol tica d e un g obierno, as como l a i mportancia d el pa rtido del
presidente como partido pivote o conector de la coalicin.

Articulaciones verticales
Por otra parte, entendemos que la trayectoria de un proceso coalicional se encuentra encadenada
con las dinmicas de integracin vertical del conglomerado. En este punto, resultan igualmente
relevantes la disciplina de una coalicin gubernamental, su coherencia y cohesin programtica,
sus apoyos en el Poder Legislativo, como tambin sus articulaciones (linkages) con la sociedad
civil y s us o rganizaciones. Herbert K itschelt (2007), por e jemplo, sostiene que l os modos
generales de articulacin poltica en democracia son dos: racional, (deliberado y de cl culo) y
no racional (de adhesin psicolgica). En el primer caso, se trata de mecanismos de intercambio
instrumental ent re p rincipales y ag entes; mientras que en el s egundo, se t rata de v nculos
afectivos de los principales hacia los agentes. (Kitschelt, 2007: 529) Tal como se podr ver en el
cuadro s iguiente el m odo r acional da lugar a la articulacin clientelar y a la a rticulacin
programtica. P or s u pa rte, e l modo no r acional d a l ugar a l a i dentificacin pa rtidaria, l a
identificacin de rasgos (por ejemplo, representacin descriptiva, entendida como semejanza en
el origen social, vase H.F. Pitkin, 1985), y liderazgo carismtico.

Cuadro N 4: MODOS DE ARTICULACIN POLTICA
Modos de
articulacin
poltica
Racional, deliberado, de
clculo: Intercambio
instrumental entre
principales y agentes
Articulacin
clientelar
Articulacin
programtica
No racional, adhesin
psicolgica: vnculos
afectivos de principales
hacia los agentes
Identificacin
partidaria
Identificacin de
rasgos
Liderazgo carismtico
Fuente: Kitschelt (2007)

Para mejor entender e stos mecanismos, se de scribir algunas tendencias de l argo plazo en
materia d e pa rticipacin electoral y a rticulacin entre c oaliciones, pa rtidos y or ganizaciones
sociales de trabajadores.

La informacin disponible demuestra que, en cuanto a participacin electoral, existen dos etapas
en e l pe rodo a nalizado (1924-2009): el pr imero, abarcador de l F P y l a U P, en e l qu e
tendencialmente la pa rticipacin aumenta, y, el s egundo momento, correspondiente a l a
Concertacin, donde la participacin electoral aparece estancada o en remisin (dependiendo el

16

indicador e scogido). S i s e c onsidera, por e jemplo, la pob lacin e n edad de v otar qu e
efectivamente vota (VAP, Voting Age Population), el ao 1989 constituye un peak histrico de
participacin para luego descender sistemticamente hasta el 2010, con el agravante de que uno
de los factores principales de esta cada es la no participacin de los jvenes. Atendiendo estas
tendencias se pu ede conjeturar, sin desconocer e l pe so de l os f actores y t endencias
internacionales, sobre el carcter movilizador o desmovilizador de cada una de las coaliciones y
en especial de la Concertacin desde 1989.

Grfico N 4: EVOLUCIN PARTICIPACIN ELECTORAL (VAP) (1924-2009)

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Urza-Valenzuela, 1992 e Institute f or Democracy and
Electoral Assistance, IDEA. Disponible en: http://www.idea.int/vt/index.cfm

Al incorporar una lnea de tendencia potencial para este perodo, se observan cuatro situaciones
vinculadas a pa rticipacin e lectoral: i ) ba jo l a tendencia, en a umento ( FP, 19 37 a 1941) ; ii)
sobre la tendencia, en aumento (UP, 1969 a 1973); iii) sobre la tendencia, en descenso
(Concertacin, 1989 a 2005); iv) bajo la t endencia, en descenso ( Concertacin, 2005 a 2009).
Por cierto, el nivel de participacin en cada perodo (y la variacin inter-perodo) no descansa
totalmente en la capacidad movilizadora de las coaliciones ganadoras que alcanzan el gobierno.
En este sen tido, se puede sos tener que los n iveles i niciales de pa rticipacin en cada f ase
coalicional, no responden tan s olo a la gestin de los actores, sino t ambin, a l a potencia del
cleavage i deolgico y l a polarizacin de la contienda e lectoral. Se pue de entender, e n
consecuencia, que el peak histrico de 1989 responde a la fuerza ideolgica y movilizadora del
cleavage autoritarismo/anti-autoritarismo.

Otra manera de presentar la cuestin de las viculaciones o anclajes de los actores polticos en la
sociedad civil cor responde a l as ar ticulaciones (verticales) entre pa rtidos y or ganizaciones
sociales. Autores como Alan Angell (1974) destacan l a i mportancia de es tas relaciones entre
actores situados en distintos ni veles, para comprender l a actividad del sistema poltico chileno
en clave histrica. Este autor sostiene que, aunque uno de los rasgos fundamentales del sistema
chileno c onsiste en l a r elativa dependencia y al ta f ragmentacin del movimiento social, l a
expansin intersectorial de la accin colectiva ha contribuido a redefinir el sistema poltico. Si
bien es cierto que los marcos jurdicos para la organizacin de los trabajadores en 1924, 1967 y
1979 resultan decisivos para entender la evolucin histrica del movimiento sindical chileno, ha
R.B.A.
1973-1989

17

existido desde comienzos de siglo XX una cultura sindical persistente que puede ser analizada
como variable independiente. (Angell, 1974; lvarez, 2010)

Del mismo modo, Kenneth Roberts (2002) ha analizado profusamente la articulacin Estado y
Sociedad a nivel latinoamericano, destacando el conjunto de restricciones y oportunidades para
los procesos de continuidad y cambio institucional, derivadas de l as caractersticas matriciales
del sistema de partidos. Dentro de la distincin tipolgica ms general utilizada por el autor
sistemas de partido elitista y sistemas de partido de movilizacin obrera- el caso de Chile en el
siglo veinte corresponde claramente al segundo conjunto. Segn Roberts:

En sistemas de base clasista como Chile (), la movilizacin de los t rabajadores f ue guiada
por l os pa rtidos m arxistas o movimientos r evolucionarios que e clipsaron a l os pa rtidos
tradicionales de la oligarqua, polarizando severamente el espectro poltico a lo largo de lneas
de c lase. En estos sistemas, los p artidos po lticos de sarrollaron posiciones i deolgicas y
programticas distintivas y enfocaron su prdica en forma predominante aunque no exclusiva-
a estratos sociales o de clase especficos. Por ende, la competencia electoral fue en su naturaleza
estratificada; en Chile, la clase trabajadora t endi a votar por l os Socialistas o Comunistas, la
clase media se inclin ms ha cia l os pa rtidos d e ce ntro, y l os s ectores de la l ite ( y, con
anterioridad a l os a os 60, l os pob res r urales) optaron m arcadamente po r l os pa rtidos
conservadores pro-financieros. (Roberts, 2002: 62)

El e sfuerzo de p eriodizacin d e Ian R oxborough ( 1997), al i dentificar cinco fases en la
evolucin de l movimiento s indical l atinoamericano, reconoce ciertos patrones g enerales qu e
tambin enmarcan el proceso chileno. Las etapas sealadas por Roxborough son; i) de agitacin
y movilizacin en el contexto de la crisis de 1930, ii) de frentepopulismo desde finales de la
dcada de 1930 a mediados de la dcada de 1940, iii) de posguerra, de victoria conservadora y
ataque a la i zquierda, i v) la em ergencia d e un nuevo sindicalismo con a umento de
conflictividad s ocial y l aboral, y v) l a e xpansin ne oliberal, c risis de la deuda, descenso del
sector f ormal y crecientes ni veles de conflicto laboral. Cada uno de estos momentos modific
los patrones organizativos del movimiento sindical y sus modos de vinculacin con el Estado y
partidos polticos.

Desde un punto de vista organizativo, las principales multisindicales ligadas a los tres procesos
coalicionales en estudio han sido: l a Confederacin de Trabajadores de Chile (CTCH) para el
FP, la Central nica de Trabajadores (CUT1) para la UP y la Central Unitaria de Trabajadores
(CUT2) para la Concertacin. La CTCH fue formada en diciembre de 1936 y disuelta en enero
de 194 6, producto de las di visiones internas, pr incipalmente entre se ctores so cialistas y
comunistas. (Garcs, 1988) En general, durante esta fase, la CTCH apoy de manera orgnica al
FP y su opcin presidencial con Aguirre Cerda, participando de su eleccin como candidato de
la coalicin; resultado de lo cual, form parte del Consejo de la Corporacin de Fomento de la
Produccin (CORFO) y asumi una funcin clave de intermediacin en los conflictos laborales;
tarea que termin siendo disfuncional para la cohesin interna de la multisindical.

La CUT1 fue c reada en 1953 por Clotario Blest y ba jo influencia c omunista y s ocialista se
desarrolla en un contexto de exp ansin del nuevo sindicalismo latinoamericano, con el
desbordamiento de acc in c olectiva m ovimentista del pe rodo ( Alvarez, 201 0) y con una
creciente participacin de la Democracia Cristiana y la Iglesia Catlica en las organizaciones de

18

trabajadores. Gran parte del perodo en que existi l a CUT1, se caracteriz por s u existencia
extralegal, apreciando que su reconocimiento institucional ocurri solo el 4 d e enero de 1972
(Ley N 17.594), momento e n e l qu e s e a utoriz formalmente, su p ersonalidad jurdica y
mecanismos de financiamiento. (Garcs, 1988) Durante el gobierno de la UP la CUT1 particip
de funciones relevantes en el Ejecutivo con los nombramientos de Luis Figueroa (Militante PC
y P residente de l a CUT1) como Mi nistro del Trabajo y Rolando Caldern (Militante P S y
Secretario General de la CUT1) como Ministro de Agricultura. (Walker, 1989: 157) Luego del
Golpe de Estado y la cada de la UP, su disolucin ocurri el 24 de septiembre de 1974 (Decreto
Ley N 12) a pocos das de instalado el Rgimen Autoritario de Pinochet.

A pa rtir de 1988 y hasta el p resente, la C UT2 h a s ido la principal multisindical c hilena,
continuadora de s u homnima c reada e n 1953. Particip e n la movilizacin social y pol tica
para e l pl ebiscito de 1 988 y l a c ampaa pr esidencial de 1989, a poyando a l c andidato de la
Concertacin. Sin e mbargo, su desenvolvimiento se ha v isto marcado por macrotendencias
internacionales y r egionales como: la expansin neoliberal, transformaciones del mercado del
trabajo, de bilitamiento de l a f uncin r eguladora d el E stado y de clive de l sect or f ormal.
(Roxborough, 1997) En Chile, la r epresin a utoritaria de sde 1973, la privatizacin y
promulgacin del Plan l aboral en 1979, sentaron las bases del declive de l a sindicalizacin y
desestructuraron el p atrn de de pendencia de l as organizaciones chilenas d e t rabajadores
durante el siglo XX.

En este co ntexto, se observa que l a ev olucin de las t asas de sindicalizacin muestra un a
tendencia al crecimiento para el perodo 1932 a 1973, con una cada entre los ltimos aos de la
dcada de 1950 y l os pr imeros a os de la dcada s iguiente (Gobierno de Jorge Alessandri).
Desagregando las tasas de sindicalizacin anuales por sindicalizacin industrial, sindicalizacin
profesional y s indicalizacin r ural, se p uede trazar los d iferentes i mpulsos de ar ticulacin,
movilizacin y anclaje de cada una de l as coaliciones. Para el perodo 1932 a 1966 l os datos
muestran una v entaja en el nmero de sindicalizados i ndustriales f rente a l a s indicalizacin
profesional, consistente c on e l i mpulso movilizador de l os gobiernos del FP y R adicales. La
sindicalizacin p rofesional s upera a l a s indicalizacin obr era solo a f ines d el g obierno d e
Eduardo Frei Montalva, fenmeno congruente con el propsito de movilizacin de sectores de
la clase media impulsado por el gobierno DC. Tambin durante el gobierno DC se constata un
aumento significativo de l a sindicalizacin rural como resultado de una de las polticas claves
para l a administracin de Frei como fue l a s indicalizacin campesina i mpulsada por l a Ley
16.625 de 1967. De tal suerte, si los gobiernos del FP y Radicales contaron con un movimiento
sindical compuesto pr eferentemente por trabajadores i ndustriales, la UP t uvo que apoyarse en
una estructura sindical ms compleja, donde existan niveles de competencia (y presin) mayor
por el control partidario sobre las organizaciones de trabajadores. Esto ocurra notoriamente en
aquellos sectores del movimiento sindical donde e n los aos 60 la Derecha y l a DC ha ban
demostrado capacidad de penetracin.

19

Grfico N 5: EVOLUCIN SINDICALIZACIN (1932-1973)

Fuente: Elaboracin propia en base a INSORA (1962) y Scapini (2011).

El grfico N 6 presenta l as t endencias generales en la evolucin de la sindicalizacin para el
perodo 1932 2006, permitiendo comparar tendencias pre y post Pinochet. En esta perspectiva
el rasgo ms destacado ha sido el descenso de la sindicalizacin despus de 1990, situacin que
se puede entender por el impacto de la represin durante el perodo autoritario, los cambios en
la estructura del mercado laboral, transformaciones relevantes en la cultura poltica y cambios
en los marcos l egales que regulan la actividad sindical. Por tanto, a partir de estas tendencias,
queda de manifiesto el propsito movilizador para las coaliciones gubernamentales del FP (FP-
CTCH: nfasis en ar ticulacin prog ramtica y pa rtidaria) y l a U P (UP-CUT1: nfasis en
articulacin partidaria, programtica), lo que implicaba una arquitectura que integraba vertical y
horizontalmente a actores polticos y sociales (principalmente para el FP que daba participacin
efectiva en la coalicin a l a CTCH con implicancia en definiciones de polticas) y capacidad
orgnica para agregar demandas y ejercer veto por parte de l os actores sociales que formaban
parte del c onglomerado. En c ambio, para l a Concertacin (C-CUT2: nfasis e n articulacin
partidaria, clientelar), la cada drstica de la sindicalizacin entre 1990 y 2006 ( grfico 6), no
slo retrajo los niveles de participacin de los trabajadores a tasas cercanas a la dcada de 1930,
sino que volatiliz el anclaje social de es ta coalicin gubernamental. En t al s entido, resultan
nuevamente (como en relacin a la participacin electoral) sugestivas las hiptesis alternativas
sobre el carcter desmovilizador o la erosin del anclaje social de la Concertacin.

20

Grfico N 6: EVOLUCIN SINDICALIZACIN (1932-2006)

Fuente: Elaboracin propia en base a INSORA (1962) y Scapini (2011).

CONCLUSIN

Este a rtculo busca ana lizar, ms al l de l as r estricciones o incentivos i nstitucionales, las
condiciones g enticas d e la p ropensin coalicional en Chile du rante el siglo veinte y l a
contribucin de l as c oaliciones po lticas al proceso de de mocratizacin de l pas. P or es te
motivo, analizamos comparativamente aspectos relevantes de las experiencias coalicionales del
FP, la U P y l a C oncertacin que resultan a nue stro entender, factores p rincipales pa ra e l
entendimiento de la estructura de oportunidades en cada coyuntura, inclinacin de los partidos a
desarrollar p ropensin coalicional, su s m ecanismos de m antenimiento y la c apacidad de
penetracin de las Coaliciones en la estructura social.

De acuerdo a la evidencia disponible se puede reafirmar la creencia inicial en lo relativo a que
los incentivos i nstitucionales n o c onstituyen un a e xplicacin suficiente pa ra l os p rocesos
coaliciones en regmenes presidenciales. Para el estudio de lo que diversos autores han llamado
la difcil combinacin de presidencialismo y multipartidismo y sus efectos sobre la formacin y
mantenimiento de c oaliciones de g obierno, parece se r a decuado no perder de v ista aspe ctos
vinculados a las coyunturas especficas y los contextos polticos.

En e ste camino, he mos c onstatado que un factor r elevante para l a evolucin de la es tructura
coalicional es el desempeo de los partidos pivotes o partidos conectores (partidos que lideran y
ejercen funciones de intermediacin en la estructura coalicional). En aquellos procesos (FP y
Concertacin) en los que el pa rtido conector posee una el evada capacidad de movilizacin
electoral, se ori enta ha cia el cent ro poltico y de siste de un pos icionamiento e xclusivista
(camino propio), el desempeo de la coalicin tiende a se r ms eficiente y se generan mejores
condiciones para s u mantenimiento. Por el contrario, l a experiencia de la UP muestra que la
ausencia de un partido dominante en la coalicin que se encuentre alineado con el gobierno y
logre articular o dar coherencia al conglomerado pudiera resultar decisivo en trminos de la (in)
gobernabilidad.

R.B.A.
1973-1989

21

Respecto de los apoyos electorales y el contingente legislativo presidencial, se ha mostrado que
en los tres casos analizados, se configuran cuatro escenarios, cada uno de los cuales condiciona
una trayectoria y desenlace diferente. En este sentido, el caso de la Concertacin entre 1990 y
1999 rene las dos condiciones ms favorables para el mantenimiento de la alianza de gobierno
(MaP-MaD) y el caso de l a UP se i dentifican simultneamente l as dos condiciones que ms
favorecen la cada del conglomerado de gobierno (MiP-MiD). La secuencia completa, en orden
decreciente, de f actores que f avorecen el mantenimiento de l as coaliciones de gobierno en el
perodo analizado es la siguiente: MaP-MaD> MiP-MaD> MaP-MiD> MiP-MiD.

Del mismo modo, tras el anlisis de l a evolucin histrica de l a fragmentacin partidaria, se
puede concluir que independiente de l as pl ataformas programticas o de las narrativas de l os
partidos integrantes, la propensin coalicional posee un importante componente reactivo frente a
coyunturas crticas, que debilitan a los partidos, erosionan los procesos de institucionalizacin y
potencian el surgimiento de liderazgos personalistas de corte autocrtico. Para este estudio, las
coyunturas c rticas qu e f iguran c omo a ntecedentes de l as e tapas c on m ayor pr opensin
coalicional son: la dcada de 1930 con los episodios de inestabilidad institucional y la irrupcin
del liderazgo de Carlos Ibez; la dcada de 1950 con la extrema fragmentacin del sistema de
partidos y l a seg unda pre sidencia de Ibez y l os di ecisiete ao s de au toritarismo con el
gobierno del general Pinochet (1973 a 1989).

Finalmente, respecto al problema del anclaje social de las coaliciones, se ha revisado todava de
manera muy general y pr ovisoria, las t endencias h istricas d e movilizacin electoral y de
organizaciones soc iales. Para r econstruir l a pr imera t endencia nos hemos c entrado e n el
porcentaje de ciudadanos en edad de votar que efectivamente votan ( VAP) y para l a segunda
tendencia nos hemos apoyado en la evolucin de las tasas de sindicalizacin. En ambos planos
aparecen tendencias opuestas e ntre el perodo a nterior y pos terior al Rgimen Autoritario de
Pinochet. Ya sea en participacin electoral, como en porcentajes de sindicalizacin por fuerza
total de trabajo, durante el perodo previo a 1973 existe una tendencia que denota aumento en la
movilizacin social. Para e l pe rodo pos terior a 1989, l a s ituacin e s un poc o ms c ompleja
porque, aunque las tendencias predominantes indican una cada en la movilizacin electoral y de
organizaciones de trabajadores, existen dos situaciones que obligan a un anlisis ms detallado.
Por una parte, en lo relativo a participacin electoral, si bien la cada ha sido constante desde la
vuelta a la democracia, la coyuntura 1989 a 1997, representa un punto mximo de participacin
electoral a lo largo de toda la historia republicana. En otro plano, el aumento en la movilizacin
social en Chile desde el ao 2006, fortalece nuestra creencia sobre el creciente debilitamiento de
los anclajes sociales de esta estructura coalicional, la precariedad de sus mecanismos de
penetracin social y s u f ragilidad (dependencia) frente a l os vaivenes e lectorales que podra
incidir en su (in) capacidad para impulsar reformas profundas al rgimen poltico.

22

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1

Alternativas al foquismo en la izquierda
revolucionaria argentina: el papel de la democracia
en la estrategia poltico-militar de la Organizacin
Comunista Poder Obrero (1974-1976)
1
.

AUTOR: Gabriel Montali.
INSTITUCIN: Centro de Estudios Avanzados de la Universidad Nacional
de Crdoba.
MESA: "Violencia poltica durante los aos 70's en Argentina".
REA TEMTICA: Historia poltica.
RESUMEN: En el siguiente trabajo me propongo analizar la concepcin de la
democracia en la estrategia poltico-militar de la Organizacin Comunista
Poder Obrero, un grupo surgido en Crdoba en 1974 tras la unin de distintas
agrupaciones de todo el pas. A estos fines, indagar en la caracterizacin que
dicho grupo hizo del pas, del contexto poltico de la poca, del tipo de
revolucin a realizar y del papel de la lucha armada y la democracia en ese
proceso. Partiendo del hecho de que en esta organizacin el cuestionamiento
del sistema liberal-representativo confluy con una revalorizacin de ciertas
formas de democracia directa.

1
Trabajo preparado p ara s u p resentacin e n el XI Congreso Nacional y I V Congreso I nternacional s obre
Democracia, organizado por l a Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones I nternacionales de l a Universidad
Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11 de septiembre de 2014.

2

Introduccin
En s u t exto Resistencia e i ntegracin, Daniel J ames r ecuerda una curiosa an cdota. En
vsperas a l as e lecciones de f ebrero de 1946, un pe riodista pr egunt a un grupo d e
trabajadores s i t eman que ces ara l a l ibertad de pa labra en caso de qu e t riunfara J uan
Domingo Pern, a lo que stos respondieron: la libertad de expresin es cosa de ustedes.
Nosotros nunca la hemos tenido (James, 2006: pg. 32).
El 16 de junio de 1955, menos de diez aos despus y con el objetivo de asesinar a
Pern, que entonces cumpla s u s egundo mandato como pr esidente, una f lota de aviones
Gloster Metheor de l a Marina y l a Fuerza Area l anzaron nueve t oneladas de explosivos
sobre un grupo d e s impatizantes pe ronistas e n l os a lrededores de l a Plaza de Mayo. La
aviacin argentina, que hasta esa f echa no haba participado en conflicto alguno, t uvo su
debut, su bautismo de fuego y muerte, bombardeando a su propia poblacin civil. El saldo
de l a masacre f ue de 374 muertos y a lrededor d e 800 he ridos. Para muchos a rgentinos,
sobre t odo pa ra qui enes i ntegraron la i zquierda r evolucionaria en l os a os s iguientes,
aquella sera una marca de sangre, un signo (muchas veces una justificacin) de que slo la
violencia poda torcer el destino del pas
2
.
A caus a d e es ta y ot ras t antas t ragedias, abordar l a hi storia de l a de mocracia
argentina es , en gran medida, abordar l a hi storia de l as t rampas, trabas y conflictos que
dificultaron su consolidacin, al menos hasta 1983. En tal sentido, en ste trabajo analizar
la i nterpretacin ampliamente aceptada segn la cual l as organizaciones poltico-militares
no creyeron en la de mocracia. Entendiendo q ue e ste t ipo de l ecturas no predominan
nicamente en el t erreno de l a opi nin pbl ica e n general, sino que, al mis mo tiempo,
tambin en el cam po de l a i nvestigacin acadmica l os de bates s uelen cerrarse a l a
posibilidad de e ncontrar m atices e n la relacin ent re l a m ilitancia r evolucionaria y el
sistema de mocrtico. P ero, se t rata de una pos icin c orrecta?, y s i l o es, por qu l as

2
Al hablar de nueva i zquierda o izquierda r evolucionaria hago r eferencia a l as corrientes i ntelectuales
surgidas entre mediados y finales de l a dcada de 1950, bajo l a i nfluencia de l a proscripcin del peronismo
(1955/1973); del pensamiento marxista humanista de Antonio Gramsci y el existencialismo sartreano; de la
renovacin d octrinaria d el c ristianismo ( Concilio V aticano I I, 1 962/1964) y d el s ocialismo ( XX y X XII
Congreso del Partido Comunista Ruso, 1956 y 1959); pero sobre todo hago referencia al potente influjo de la
Revolucin Cubana ( 1959) e n e sas nveles co rrientes i ntelectuales, q ue encontraron e n el la una r eceta d e
probada ef icacia para l a l ucha por el poder. Opuestas a l as leyes de la historia suscriptas por l a izquierda
tradicional, s egn las cuales er a n ecesario q ue co nfluyeran ci ertas co ndiciones eco nmicas, materiales y
objetivas como r equisito para que se produjera una t ransformacin r evolucionaria, estas corrientes cr eyeron
que era posible crear dichas condiciones a travs de la accin poltica y (aunque no en todos los casos) militar,
cuestionando el determinismo econmico de las explicaciones marxistas ortodoxas y apelando a estrategias de
accin directa (Calveiro, 2006; Ponza, 2010).

3

organizaciones no c onfiaron e n l a de mocracia c omo he rramienta de r esolucin de l as
controversias polticas y sociales?
Para r esponder esos i nterrogantes voy a valerme de un anlisis seccionado en tres
hiptesis:
A- La potencia de la lgica de la guerra en las prcticas y en la forma de concebir la
poltica en nuestro pas, sumadas a l as car actersticas que s ignaron la
constitucin del Estado argentino, dieron como resultado una democracia dbil,
de instituciones frgiles y ms propensa a las mediaciones corporativas que a las
partidarias.
B- Desde mediados de la dcada de 1950, una serie de acontecimientos nacionales
e internacionales conf iguraron un e scenario de pr ofunda de slegitimacin de l
sistema democrtico.
C- Las organizaciones poltico-militares rechazaron la democracia en su
forma liberal-representativa, pero opusieron a ella otra concepcin y otros tipos
de democracia, en especial aquellas cuyo rasgo distintivo es el estilo o ejercicio
directo de la misma, como por ejemplo los esquemas de democracia obrera o
de masas. Sin embargo, aunque es posible afirmar que estas or ganizaciones no
se opus ieron a la d emocracia en su conjunto sino a una de s us f ormas en
particular, al mis mo tiempo, y p aradjicamente, es di scutible ha sta qu punto
sus pr oyectos fueron compatibles c on e l i deal de pl uralidad en el q ue l a
democracia se funda y adquiere sentido.
Despus de t odo, l os di stintos g rupos no s lo f ueron i ncapaces de uni rse e n un
frente u or ganizacin en comn, pese a que di eron algunos pasos en ese sentido. Adems
tuvieron serias di ficultades pa ra pr ocesar l as di sidencias i nternas. Y, finalmente, no
lograron convencer al grueso de los sectores populares de avanzar hacia la construccin del
socialismo.
Aunque ms adelante voy a detenerme en este ltimo asunto, creo que la reflexin
de Pilar Calveiro (2006) resume de manera adecuada el pensamiento que ir desandando a
lo largo del texto: La derrota de las organizaciones armadas fue poltica primero y militar
despus, no a l a i nversa. La base de l a derrota poltica f ue l a i ncapacidad de convertir l a
construccin de l s ocialismo e n una opc in pa ra l a s ociedad () En el cas o de l as
organizaciones armadas argentinas existi una gran incapacidad para pensar pol ticamente
y luchar en ese terreno, cuando las condiciones no slo lo permitan sino que lo exigan, en
el c ontexto de l gobierno pe ronista, que contaba c on el apoyo electoral de l 60% de l a
ciudadana (Calveiro, 2006: pg. 16).
En s ntesis, las or ganizaciones pol tico-militares f ueron organizaciones
revolucionarias. Como t ales, no se pr oponan forzar a una di ctadura o a un g obierno

4

autoritario a r eabrir e l j uego pol tico, s ino transformar r adicalmente a la s ociedad,
destruyendo el orden capitalista vigente para fundar otro tipo de sistema. Y si bien el campo
revolucionario estuvo lejos de ser una unidad, debido a que existieron diferencias en cuanto
a objetivos y estrategias tanto entre las organizaciones como al interior de las mismas, s se
puede a firmar que en l a m ayora de l os grupos prim l a i dea de qu e di cho pr oyecto
nicamente podra realizarse a partir de un proceso violento.
Fuera a t ravs de una i nsurreccin, un f oco g uerrillero, una g uerra popul ar
prolongada o una guerra civil revolucionaria, como deca John William Cooke: salvo que
las clases dominantes se suiciden ( y no r ecordamos ni ngn caso), hay que echarlas de su
posicin hegemnica, y eso slo es posible mediante la fuerza (Cooke, 2011: pg. 235); o
tambin: el r gimen liberal e s el ins trumento de la opr esin, y el p roblema na cional
implica la liquidacin de la oligarqua como clase (Cooke, 2011: pg. 179).
Ser la tercera hiptesis, justamente, aquella en la que centrar mi anlisis a f in de
dar r espuesta a l os i nterrogantes i niciales de es te t rabajo. Para el lo i ndagar en la
experiencia de un grupo particular: la Organizacin Comunista Poder Obrero (OCPO), que
entre 1974 y 1976 logr transformarse en el t ercer grupo ms i mportante de l cam po
revolucionario, detrs de Montoneros y el Partido Revolucionario de l os Trabajadores
Ejrcito Revolucionario del Pueblo (PRT-ERP), tendencias con las cuales tuvo semejanzas
y considerables diferencias que resultarn claves para los propsitos de este trabajo.

Primera hiptesis: historia breve de una democracia dbil.
En su libro La creencia y la pasin (1998), Mara Matilde Ollier sostiene que en la historia
poltica a rgentina ex iste una t ensin irresuelta ent re i deas o valores aut oritarios y
democrticos, que t uvo en l os grupos armados una de s us t antas manifestaciones. En t al
sentido, la autora se vale de una serie de entrevistas a miembros de distintos grupos a partir
de l as c uales concluye que , t anto e n mbitos pbl icos ( por e jemplo l a e scuela o l a
universidad) c omo pr ivados ( la f amilia), l os integrantes de l a de nominada nueva
izquierda aprendieron una versin antinmica de la poltica, propia de la guerra y fundada
en el paradigma amigo/enemigo, que s in embargo no s era un fenmeno exclusivo de l a
poca sino, ms bi en, la c ontinuacin e xtrema de un pe nsamiento y un modo de ha cer
poltica de ms l arga d ata ( Ollier, 1998: p g. 179) c uyos r asgos di stintivos f ueron: l o
militar com o componente cent ral de l a l gica y de l a m anera de h acer pol tica; l as
recurrentes limita ciones y s uspensiones a la s di stintas f ormas de p articipacin y la
construccin de antinomias de r esolucin imposible por l a v a de mocrtica y pacfica
(peronismo/antiperonismo).
En efecto, y sin intencin de promover explicaciones reduccionistas, el choque entre
voluntades i rreconciliables pa reciera s er una constante en la hi storia de nue stro pas. A

5

punto tal que es posible encontrar continuidades en el presente de esa manera de procesar
los conflictos.
No obs tante, s e t rata d e un f enmeno que s urge con l a pr opia c onstitucin de
nuestro Estado y nuestro sistema poltico. Dicho proceso tuvo lugar entre 1880 y 1930, y se
caracteriz por es tar or ganizado a pa rtir d e l o que Waldo Ansaldi de nomina la f orma
oligrquica de dominacin poltica y social de clase (Ansaldi, 2001: pg. 7), que ha dejado
como herencia una p ersistente t ensin a menudo t raducida en guerras ci viles, golpes de
Estado, proscripciones y dems formas de violencia fsica y/o simblica.
Sustentada en la propiedad latifundista de la tierra, leitmotiv a su vez de un modelo
agroexportador basado en la concentracin (o reparto no democrtico) de esa misma matriz
productiva, sus caractersticas principales fueron:
- Las fuertes l imitaciones y/o restricciones a l as ci udadanas pol tica y ci vil, que
hicieron de l a pol tica una t area de minoras i lustradas, naturalmente dotadas
para desempear funciones superiores (Ansaldi, 2001: pg. 11).
- El or den c entralizado, autoritario y frreo, cuya cons ecuencia cul tural e s u n
modo de ser aristocrtico (con peso de los valores de linaje, tradicin y ocio) y
una concepcin jerrquica del orden propensa al paternalismo y el clientelismo.
- La ide ologa pos itivista ( de r az da rwinista/biologicista e n e l c aso de nue stro
pas), que anclar p rofundamente e n l a s ociedad a rgentina de rivando e n una
persistente manifestacin de desprecio por quien es diferente, sea en trminos de
raza (xenofobia) o en trminos pol tico-idelgicos ( intolerancia a l a
diversidad de ideas).
- Y por l timo l a apelacin cnica a l a democracia, puesto que s e conjugan una
lgica l iberal, s upuestamente s uperadora d e l a t irana m onrquica, c on una
praxis autoritaria que somete a las instituciones liberales
3
.
En de finitiva, s era el orden, antes que l a de mocracia, e i ncluso antes que el
progreso, lo que primara para las clases que tenan el control de la economa y aspiraban a
ejercer el control del poder poltico (el Estado). Pero, en conjunto con esa concepcin de la
organizacin na cional, fue la ne gacin de l ot ro como un i gual, a xioma de l a ne gacin o
rechazo a l a pol tica, lo que l os condujo a c oncebir l a pr ctica pol tica no como un
encuentro de vol untades c on r esolucin i ncierta, s ino ms bi en c omo u n e nfrentamiento
dramtico y t erminante cu ya r esolucin, en ocasiones, lleg al ex tremo de ex igir l a
eliminacin fsica del otro (Ollier, 1998; Ansaldi, 2007).

3
Este ltimo punto nos remite a cierta costumbre de las burguesas argentinas de enarbolar la democracia
liberal para acabar gestando o respaldando gobiernos nada democrticos e incluso dictatoriales, o viceversa:
conspirar en nombre de la democracia contra gobiernos legtimamente elegidos por la ciudadana.

6

Esta negacin de l a alteridad, de l a di sidencia y del derecho a l a di ferencia, cuya
trgica eclosin es el golpe de Estado de 1976, constituye una de las manifestaciones ms
claras d e lo que A nsaldi de fine c omo e l componente golpista de l a c ultura pol tica
argentina, el cual aparece temprano en nuestra sociedad moderna y se instala en ella como
elemento de l arga du racin ( Ansaldi: 1995) . El mismo s e r emonta a l organicismo de l a
burguesa he gemnica, esto es, a s u tendencia a uni ficar pol ticamente a l a s ociedad,
pretendiendo r educir a una uni dad l o que e n r ealidad e s di verso, o mejor: pl uralista, y
evadiendo las di ferencias a f in de pr ocesarlas uni formacin o exclusin o eugenesia
(exterminacin) mediante.

Segunda hiptesis: el juego imposible.
La etapa que comienza con el golpe de Estado que derroc a Juan Domingo Pern en 1955,
inaugura l o que algunos autores describen como una s ituacin de equilibrio di nmico
(Cavarozzi, 2002) , parlamentarismo ne gro ( Tcach, 2003) o juego i mposible
(ODonnell, 1972) . E stas c ategoras ha cen r eferencia a l s urgimiento e n e l pa s de una
situacin de empate hegemnico, esto es: una situacin de contradicciones sin solucin, en
la cual la posibilidad de un actor para dirigir resulta coartada por la capacidad de veto del
resto de l os actores. Y al mis mo tiempo apuntan a l a r epresin como mecanismo que
favoreci la conf rontacin directa y l a de sacreditacin de l a de mocracia como sistema
vlido y eficaz, al impedir el ejercicio de la pol tica dentro y/o por medio de los canales
democrticos tradicionales.
Es a s que , entre 1955 y 1973, e l pe ronismo proscripto por e l rgimen militar s e
transform e n e l pr incipal a gente de sestabilizador de c uanto g obierno e mergiera de
elecciones en las que este tena prohibido participar.
Las Fuerzas Armadas, por su parte, respondieron al qu hacer con el peronismo con
los de cretos-ley 3855 y 4161, que di solvan el partido y pr ohiban toda f orma de
propaganda, expresin i deolgica o c ultural ( incluida l a mencin del apellido del tirano
prfugo) qu e e vocara e sa doc trina que ofenda el s entimiento democrtico del pueblo
Argentino
4
. P or ot ra pa rte, no dud aron e n reprimir vi olentamente l a r esistencia de l os
peronistas a l as m edidas que l os m arginaban del s istema pol tico. Con l o c ual, la
persecucin, s ecuestro, t ortura y asesinato de l a disidencia f ue convirtindose en la r egla
del j uego pol tico. Basta citar a modo de ejemplo l os f usilamientos de J os Len Surez
(1956), magistralmente documentados por Rodolfo Walsh en Operacin Masacre, y el Plan
de Conmocin Interna del Estado (1960), conocido como plan CONINTES, que restringa
todava ms los derechos de la ciudadana al otorgar a las Fuerzas Armadas la potestad para
perseguir y encarcelar opositores.

4
Extracto del decreto 4161, disponible en http://archivohistorico.educ.ar/sites/default/files/VII_04.pdf

7

No obstante, es necesario destacar que el papel preponderante de l a vi olencia, v a
autoritarismo-represin o va resistencia
5
, no constituye un f enmeno exclusivo de nuestro
pas, s ino l a r eproduccin l ocal de l m arco d e conflicto que e l m undo e ntero a traves
durante l a Guerra Fra ( 1945/1989), momento e n e l c ual e l c hoque e ntre l os pr oyectos
imperialistas y a ntagnicos de Estados Unidos y Rusia s e f iltra a l i nterior de l os pa ses
directa o indirectamente involucrados en la contienda (Calveiro: 2006).
Fue s obre ese c ontexto de c anales i nstitucionales c ada ve z ms obs truidos por l a
violencia, e n un m undo que pa reca e ncaminarse a un e nfrentamiento de finitivo e ntre
capitalismo y socialismo, que l a Revolucin Cubana ( 1959) i mpact con la f uerza de un
blido. Para esa fecha, los estudiantes e intelectuales argentinos, a la sazn protagonistas de
la lucha armada revolucionaria en la Argentina, ya simpatizaban con ideas y corrientes de
pensamiento que at aban el desarrollo nacional a l a ne cesidad de r omper l as f ormas de
dominacin que pe rmitan a l as pot encias m antener e l s ubdesarrollo e n l a pe riferia.
Paralelamente, haca tiempo que los sectores letrados haban comenzado a cuestionarse cul
deba ser su rol en la escena pblica, desde una impronta profundamente atravesada por el
pensamiento e xistencialista y por un na cionalismo que l lamaba a t omar pa rtido, a
comprometerse.
De modo que, con la democracia cada vez ms empantanada, la canalizacin de los
conflictos y controversias no de mor en encontrar otros carriles para expresarse. En pleno
auge de l os movimientos de de scolonizacin, c on l os c asos de Vietnam ( 1964/1973) y
Argelia ( 1954/1962) c omo e standartes, l a gesta c ubana i ntroducir e l f actor s ubjetivo y
modificar r adicalmente ta nto los de bates s obre la s pos ibilidades y c aractersticas de un
proyecto de t ransformacin social, como la f orma en que l os i ntelectuales con ceban l a
accin poltico-ideolgica (Ponza, 2010).
De ah en adelante ya no ser necesario esperar a que se den todas las condiciones
para la revolucin [puesto que] el foco insurreccional puede crearlas (Guevara, 1960: pg.
3). Y e n c onsecuencia, las d cadas de 1960 y 1970, l os a os de l a razn pr ometeica
(Feinmann, 1999), de las grandes promesas e imperativos morales, sern tambin los aos
en que la violencia pasara a considerarse la nica herramienta capaz de crear un mundo ms
justo.

Tercera hiptesis: democracia formal versus democracia real
En un escenario complejo marcado por l a existencia de tensiones di fciles de conciliar, el
golpe de Estado de 1966 no hizo ms que posponer por tiempo indefinido la posibilidad de
encontrar soluciones democrticas a los conflictos que atravesaba el pas. Si desde 1955 l a

5
Cabe destacar aqu que el primer antecedente de la guerrilla en l a Argentina fue la agrupacin peronista
Uturuncos, surgida en 1959.

8

poltica argentina haba estado signada por la proscripcin del peronismo y l a permanente
intervencin militar para corregir o digitar la evolucin de los acontecimientos, el flamante
gobierno de f acto doblara l a apu esta suprimiendo por de creto t odos l os c anales de
participacin e n l a vi da pbl ica. De m odo que , e n un nue vo i ntento por de strabar l a
situacin de empate hegemnico antes mencionada, ser la pol tica en s mis ma la que a
partir de 1966 quedar proscripta.
En tal sentido, en un apretado resumen de las medidas de gobierno aplicadas por la
denominada Revolucin Argentina se d estacan: l a cl ausura d el Congreso Nacional y l as
legislaturas pr ovinciales, l a di solucin de l os pa rtidos pol ticos, l a s upresin de la
autonoma universitaria, la suspensin tanto del derecho a huelga como de las Comisiones
Paritarias y las negociaciones colectivas en el mundo del trabajo, y finalmente la aplicacin
de una pol tica e conmica t endiente a l a d esnacionalizacin de l a i ndustria y la
concentracin del PBI en un ncleo reducido de la poblacin (Ponza, 2010).
A pa rtir de entonces s e pl ante un nue vo m apa e n l a l ucha por e l poder. El
autoritarismo m ilitar c ondujo a una c onfrontacin s in m ediaciones que t uvo e ntre s us
rasgos di stintivos dos aspectos que me i nteresa destacar. En pr imer l ugar, l a emergencia
optimista y s olidaria de un nosotros contra l a di ctadura. E s de cir, e l de spotismo de l
gobierno de O ngana p ermiti soslayar l as di ferencias pol ticas entre diversos s ectores
sociales que ahora sufran j unto al peronismo l a represin estatal. De modo que, l ejos de
acallar o desmovilizar, la act itud violenta de l as fuerzas Armadas i ncrement la sensacin
de impotencia y precipit el encuentro en la indignacin de colectivos que hasta haca poco
haban mantenido posiciones antagnicas.
En s egundo l ugar, e l ot ro r asgo a d estacar es el pr ofundo d escreimiento e n l a
democracia representativa-liberal como va para canalizar los conflictos polticos y sociales
(Calveiro, 2006; D e R iz). C oncretamente, un r epaso de l a pr oduccin i ntelectual m s
influyente en aqul perodo ( desde Cooke a Rodolfo Puiggrs, pasando por l os textos de
Ernesto Guevara y Frantz Fanon, la t eologa d e la l iberacin y t oda l a p roduccin de l a
revista Pasado y Presente), revela una s ensacin generalizada s egn la cual l os valores o
principios que pr ometa la de mocracia no s e c umplan e n l a vi da pol tica pbl ica de l os
argentinos. Es decir, que el funcionamiento formal de la democracia no tena impacto real
en un pa s s ometido a l a utoritarismo c astrense. A punt o t al, que l os sectores m s
radicalizados de l a opos icin a l a di ctadura l legaron a conc ebir a l a de mocracia l iberal-
representativa como una herramienta al servicio del orden establecido.
Es as que , d esde e l golpe de E stado d e 1955 en a delante, po co a po co s e fue
profundizando la i dea y la r etrica mtica de l a r esistencia peronista y ms t arde l a de l a
lucha ar mada como respuesta a l a vi olencia i nstitucionalizada. Para qui enes i ntegraron o
respaldaron a l as or ganizaciones pol tico-militares que s urgieron a l o largo de a qul
perodo, la violencia de abajo constituy una respuesta legtima a l a violencia de arriba. Y

9

en no poc os c asos l a v iolencia l leg a c onsiderarse el ni co e i nevitable c amino que
permitira el triunfo de un proyecto de cambio radical de la sociedad.
No obstante, en ese nosotros contra la dictadura tambin es posible identificar otras
concepciones de l a democracia opuestas a s u f orma cl sica o liberal. Las mismas pueden
encontrarse en la pr opia pr oduccin intelectual de r eferencia en los sesenta-setentas e
incluso e n e l m ovimiento obr ero, dond e el v erticalismo de l as di rigencias s indicales
peronistas fue confrontado por nuevas corrientes que acuaron di scursos y prcticas ms
horizontales, democrticas y f undamentalmente c rticas r especto al c entralismo de l a
burocracia di rigente y sus r elaciones con el gobierno m ilitar. Sin e mbargo, no nos
detendremos aqu, puesto que el propsito de la segunda parte de este trabajo es encontrar
esas i deas al ternativas de democracia en las pr opias or ganizaciones r evolucionarias. Y l o
haremos a partir del anlisis de un caso especfico y poco estudiado: el de la Organizacin
Comunista Poder Obrero (OCPO).

A) Poder Obrero: los antecedentes.
La historia de la Organizacin Comunista Poder Obrero, conocida tambin como OCPO o
Poder Obrero, es ms que breve. El grupo se funda en Crdoba en 1974, a raz de la unin
de un conjunto de agrupaciones independientes de distintas partes del pas formadas a fines
de l os a os s esenta
6
, y en 1976 e s rpidamente di ezmado por e l g olpe militar. F ueron
apenas dos aos de existencia; un pequeo lapso de tiempo en el que Poder Obrero lleg a
consolidar l a t ercera estructura ms i mportante del pas detrs de Montoneros y el Partido
Revolucionario de l os T rabajadores (PRT). S in embargo, s u hi storia, o mejor di cho, l a
historia de l a evol ucin de l as car actersticas que va n a m arcar a es ta or ganizacin,
comienza va rios a os a ntes, t ambin e n Crdoba, e n l os meses pos teriores a l golpe de
Estado de Ongana.
Para el momento en que los militares derrocan al presidente Arturo Illia, los futuros
dirigentes de OCPO estudiaban en l a Universidad Nacional de Crdoba y militaban en el
Movimiento de Liberacin Nacional (MALENA), fundado por Ismael y David Vias junto
a ot ros i ntelectuales que ha ban i ntegrado l a r evista Contorno (1953/1959). De a quella
experiencia heredaron, en primer lugar, una apertura desde la izquierda hacia el peronismo,
al que r econocan como el como el or igen de l a conc iencia de cl ase de l os t rabajadores
argentinos. Por otra parte, del Malena recibieron adems la influencia terica del marxismo
humanista, a travs del estudio de pensadores como Antonio Gramsci y Rosa Luxemburgo,
y una p rofunda reflexin crtica de l a t eora foquista que l a a grupacin de l os Vias ya

6
Entre e stos haba varios d esprendimientos d e l as F uerzas Argentinas d e Liberacin, algunas t endencias
provenientes d el P RT e i ncluso militantes q ue o riginalmente se haban i dentificado c on e l pe ronismo
revolucionario. Por lo tanto, aunque se trat de un grupo identificado con la ideologa marxista-leninista, su
composicin en ese sentido fue ms bien eclctica.

10

haba hecho expresa en 1964 en un documento titulado La accin violenta en una poltica
revolucionaria.
Aunque ms adelante me detendr en esto, cabe destacar que en las reflexiones del
Malena estn presentes l os f uturos l ineamientos de l a estrategia pol tico-militar de Poder
Obrero. Es as que en el mencionado documento se afirma que la violencia armada, por s
misma, no engendra, no da nacimiento al proceso revolucionario () en niveles anteriores
al de la disputa por el poder no es ms que parte del proceso () En este momento debe
estar al s ervicio de l a poltica r evolucionaria, no al r evs (La accin violenta en una
poltica revolucionaria, citado en Pacheco, 2010: pg. 10)
7
.
Precisamente, la i ncorporacin de l a l ucha a rmada de ntro de una es trategia que
pretenda supeditar l a accin militar a l a construccin y l a l ucha pol tica, ser uno de l os
aspectos distintivos del esquema conceptual de OCPO. Para esta organizacin, la violencia
era un a t ctica ms ent re ot ras no menos i mportantes. De manera qu e l a l ucha armada
contaba con la misma jerarqua que la propaganda, la difusin ideolgica y otros medios de
agitacin.
Sin e mbargo, p ese a l as a finidades, l os futuros di rigentes d e P oder O brero
rompieron con el Malena en 1968 de bido a que tenan di ferencias con l a conduccin del
grupo. Fue entonces que dieron el primer paso hacia la fundacin de OCPO. Tras romper
con el Malena, este puado de militantes uni versitarios cordobeses form l a organizacin
El O brero y s u br azo e studiantil: l os G rupos U niversitarios S ocialistas ( GRS), que
alcanzaran un importante desarrollo en varias f acultades, como Arte, Ciencias Qumicas,
Psicologa, A rquitectura, D erecho, H istoria, Ingeniera, Filosofa y Medicina ( Montali,
2013).
Seguramente, el estilo que f ue adoptando e l a ctivismo e n l as uni versidades y l os
sindicatos t uvo mucho que ve r c on l a i mpronta pol tica de OCPO. A di ferencia de l os
grupos que se l anzaron ms rpido hacia l a l ucha armada, l os futuros miembros de Poder
Obrero pa rticiparon a ctivamente de esa es pecie de movimiento asambleario, orientado y
organizado desde sus bases, que t anto en l as fbricas como en l as casas de estudio estaba
quitando vi gor a l os e ncuadramientos t radicionales de l a militancia. F ue a s que , e n un
contexto pol tico cada vez ms r adicalizado, en gran medida por pr opio mrito del s igno
totalitario de la di ctadura, el movi miento estudiantil c omenz a a coplar a s us r eclamos

7
Cabe destacar que entre 1963 y 1964 se gestan los primeros debates y cuestionamientos, dentro del sector de
la izquierda identificado con la Revolucin Cubana, en torno a l as teoras desarrolladas por Ernesto Guevara
en Guerra de Guerrillas (1960). El motivo principal de estas discusiones estuvo dado por el desastroso fracaso
en la provincia de Salta del Ejrcito Guerrillero del Pueblo (EGP), comandado por el periodista argentino
Jorge Masetti y organizado por el propio Guevara. Es as que, adems de l os documentos del Mal ena, cabe
destacar los artculos sobre esta cuestin que public Nahuel Moreno, quien por entonces era el referente de la
agrupacin Palabra Obrera y aos ms tarde fundara con los hermanos Santucho el PRT, de los cuales se
separara por diferencias relacionadas a esta misma discusin.

11

sectoriales una serie de objetivos sociales/populares que trascendan el mbito acadmico y
que apuntaban a transformar integralmente a la sociedad.
Para es tos j venes, la militancia en las cas as de es tudios cons tituy un espacio
clave, pue s f ue e l e ntorno e n e l que s e f ormaron pa ra l a l ucha pol tica, a l c alor de l os
debates y l a organizacin de todo tipo de actividades de resistencia contra l a i ntervencin
militar.

B) El triunfo del peronismo en 1973 y la autocrtica del grupo.
La mayora de l os di rigentes de OCPO provenan de El Obrero/GRS. Sin embargo, estos
apenas f ueron dos de l os g rupos que l a or ganizacin c ontena. E n P oder O brero
confluyeron agrupaciones de distintas provincias que compartan, de manera ms o menos
general, una m isma l nea de pe nsamiento y u na m isma pos icin frente a l a s ituacin
poltica del pas.
Para estos militantes, l as vi ctorias aplastantes del peronismo en 1973, pr imero con
Hctor Cmpora, que obtuvo el 49% de l os vot os, y l uego con Juan Domingo Pern, que
subi esa cifra al hasta hoy inigualable 62% de los sufragios, representaban una verdadera
derrota para el conjunto de la izquierda revolucionaria. Es decir, los triunfos del peronismo,
tras 18 aos de proscripcin, demostraban que la izquierda haba sido incapaz de ganarse la
representacin de l a mayora de l os s ectores po pulares, que evi dentemente c ontinuaban
identificndose c on P ern y s u pa rtido. Y a l m ismo t iempo, r evelaban e l c arcter
minoritario del marxismo-leninismo dentro del sistema poltico.
Segn el t estimonio de J uan Iturburu, i ntegrante de E l O brero/GRS: Nosotros
planteamos [ante l as el ecciones de 1973]
8
el voto r epudio, una s uerte de vot o
programtico. Fue, e n a lguna medida, l o que nos s alv de l a l iquidacin ( ) Es que e l
voto repudio surgi como alternativa al voto en blanco, porque ya nos dbamos cuenta
de que no i ba a s er m asivo () La or ganizacin estall. Objetivamente ent ramos a
funcionar en estado de asamblea (Iturburu en Obra Colectiva, 2009: pgs. 225 y 226).
Poder O brero, p recisamente, s urgi como un i ntento de t odos estos grupos de
brindar una r espuesta a esa co yuntura. De cor regir el r umbo, bsicamente. De modificar
aquellos as pectos t ericos y pr cticos en l os que cr ean se h aban equivocado (Castro e
Iturburu, 2001; M ohaded, 2009) . S i bi en no v oy a de tenerme e n e l c onjunto de e sa
autocrtica, c onsidero necesario, a l os f ines d e e ste t rabajo, m encionar l os dos punt os
principales. E l pr imero de e llos e ra e l r econocimiento de que ha ban s ubestimado a l
peronismo. E n e fecto, a unque l os i ntegrantes de OCPO, c omo antes m encion,
identificaban a las primeras presidencias de Pern como el motor de la conciencia de clase

8
De aqu al final los agregados en corchetes son mos.

12

del pr oletariado argentino, a s u vez nunca dejaran de considerarlo un pa rtido bur gus, o
sea: un pa rtido que tena como clase principal a l a burguesa, no a los trabajadores, y que
por tanto persegua la conciliacin de las clases y no la ruptura del statu quo.
As l o a firmaban e n e l documento El pe ronismo, e sbozo de t esis, e laborado e n
1972 por la agrupacin El Obrero: El hecho de que haya logrado la adhesin de la clase
obrera no le da carcter pr oletario al pe ronismo ( ) S intetizando: e l p eronismo e s un
partido pol tico bur gus por s us obj etivos, s u programa, s u i deologa, s u or ganizacin
interna, s us mtodos de l ucha y s u a ccin c oncreta en e l gobierno y fuera d e l ( El
peronismo, esbozo de tesis, 1972).
El pe ronismo, e ntonces, no e ra ni pod a s er revolucionario, pu esto q ue no s e
propona fundar una sociedad sin clases hegemonizada por los trabajadores, sino perpetuar
el orden establecido por la burguesa explotadora.
Cabe destacar que, aunque con matices, esta lectura se mantuvo hasta el final, y no
slo e n P oder Obrero s ino e n e l c onjunto d e l as a grupaciones de i zquierda, l as c uales
quedaron e xpuestas a un e norme de safo. El mismo pue de t raducirse e n un i nterrogante:
cmo insertarse y cmo encaminar hacia un proyecto de cambio radical de l a sociedad a
una c lase obr era que n o c omparta s us i nclinaciones pol tico-ideolgicas? S obre t odo
teniendo en cuenta que el resultado de los comicios mostraba, de manera fctica y evidente,
que la relacin entre el peronismo y los estratos medios y bajos de la sociedad era bastante
ms compleja de lo que ellos haban pensado.
En el caso especfico de Poder Obrero, pese a que no se modific completamente la
concepcin inicial, s se operaron cambios en la estrategia. Tal es as que el segundo de los
puntos a utocrticos apuntaba a pr ofundizar una tctica qu e l os di rigentes f undadores ya
contemplaban: l a c onfluencia de t oda l a opo sicin a e sa bu rguesa e n un F rente
Revolucionario que l uchara por ampliar l as r eivindicaciones e conmicas y l as l ibertades
democrticas de la poblacin.
Como veremos ms adelante, la agrupacin pas a afirmar que ese camino acabara
desbordando al peronismo y al sistema democrtico en su conjunto. Esto es: demostrara la
insuficiencia (o el lmite) de ambos para satisfacer las demandas obreras y populares. Por lo
tanto, a modo de t area principal para ese momento, sus militantes deban confluir con l os
obreros pe ronistas y acompaarlos e n s us l uchas, i ntroduciendo po co a poc o l as
herramientas i deolgicas ne cesarias pa ra que la cl ase t rabajadora s uperara l a et apa
populista y se encaminara hacia su histrica misin.

13

C) El surgimiento de Poder Obrero y su posicin poltica.
Con la fundacin de OCPO, todas esas apreciaciones se sintetizan en un documento en el
cual s e hi zo expresa la es trategia pol tico-militar que de a h en ms s eguira l a
organizacin. Dicho t exto se t itulo, precisamente, Bases para un a cuerdo de fusin, y fue
elaborado y difundido entre los integrantes de Poder Obrero a comienzos de 1974.
En el mismo se de fine a l a A rgentina como un pas capitalista, monopolista y
dependiente: Es capitalista porque las relaciones de produccin predominantes son las que
corresponden a l a explotacin de l a f uerza de t rabajo asalariada. La moderna pr oduccin
fabril es l a base de l a economa argentina. Tambin la estructura agraria es esencialmente
capitalista () Es monopolista pues el capital est altamente concentrado y en manos de las
grandes empresas nacionales y extranjeras en asociacin con el gran capital financiero ()
Es de pendiente por que el s istema ne cesita p ara s u sostenimiento del capi tal f inanciero
imperialista, de la importacin de bi enes de capital y tecnologa, por l a debilidad y atraso
del sector primario de la economa (Bases para un acuerdo de fusin, 1974).
La coi ncidencia d e es tas cat egoras de terminaba para el grupo que el pa s es taba
sujeto a una dobl e contradiccin: capital/trabajo y nacin/imperio. Ambas definan el tipo
de r evolucin a realizar en l a A rgentina, que pa ra O CPO d eba ser socialista y
antiimperialista. Segn e l t estimonio de Juan Iturburu: En e l 69 y 70, c uando e l
movimiento obrero se instala com o el act or excluyente de l pr oceso r evolucionario,
integramos l a com prensin del car cter s ocialista, que cam biaba l as cons ignas
programticas de la etapa. Cul era la propuesta anterior?: un proceso de nacionalizacin.
Pero cuando se asume que l a r evolucin es s ocialista a es o hay que darle otra f uerza, es
decir: Miren! Ac l a na cionalizacin es s ocialismo! Por qu ? P orque l as grandes
empresas estn en manos de l E stado, lo que se de be ha cer ahor a es que es e E stado
pertenezca al proletariado, y que el control de las empresas nacionalizadas pase a manos de
los trabajadores. Eso es socialismo. Ya no e s nacionalizacin, no e s una lucha meramente
antiimperialista (Juan Iturburu en Mohaded, 2009: pgs. 54 y 55).
En segundo lugar, el gr upo caracteriza l a situacin social y pol tica del pas como
prerrevolucionaria, debido a la existencia de: una crisis econmica crnica del capitalismo
dependiente a rgentino [combinada con] l a act ual cr isis mundial [ y el al zamiento de] l as
masas populares y obreras (Bases para un acuerdo de fusin, 1974). Desde la perspectiva
de Poder Obrero, este contexto reduca enor memente l os m rgenes d e maniobra de l a
burguesa local y le impeda formular planes de estabilizacin de la economa sin recurrir a
medidas recesivas de al to costo poltico, las cuales haban comenzado a generar, desde el
Cordobazo ( 1969) e n a delante, una ol a d e e stallidos s ociales de t endencia a scendente.
Segn consta en el documento: l a cl ase obr era viene cuestionando las bases mismas del
poder, aunque no lo dispute; sin embargo, en los picos ms agudos ha incorporado mtodos
de l ucha semi-insurreccionales [al tiempo que] va rompiendo con el peronismo, expresin

14

que, c omo movimiento nacionalista bur gus, a l a pa r de ha ber c analizado l os ms c aros
anhelos de c ambio y ascenso social d e l as masas, viene s irviendo a l a bur guesa c omo
principal instrumento de dominacin ideolgica y poltica de los trabajadores (Bases para
un acuerdo de fusin, 1974: pg. 2).
Si bi en e s di scutible ha sta qu punt o l a economa na cional e i nternacional
atravesaban la extrema coyuntura que el grupo les asignaba
9
, y reiterando lo mencionado en
el a partado anterior: s i bi en al mis mo tiempo es di scutible e l s upuesto retroceso de un
peronismo que acababa de ganar las elecciones con un 62% de los votos; lo que me interesa
puntualizar aqu son las implicancias de esas consideraciones en el rol que OCPO otorgaba
a l a vanguardia, en l a definicin de un s ujeto hi strico revolucionario y en el papel de l a
lucha armada y la democracia en la estrategia poltico-militar de la organizacin.

D) La unidad de los revolucionarios junto a la clase obrera.
Para OCPO, el peso de la industria en la estructura econmica del pas y la concentracin
mayoritaria d e l a pobl acin e n z onas u rbanas, de terminaban que l a r evolucin de ba
realizarse en las ciudades t eniendo como pr otagonista exclusivo a l a clase obr era. Desde
una l ectura cl sica, en cl ave m arxista-leninista, l a or ganizacin a firmaba que l os
trabajadores componan el ni co actor c onsecuentemente r evolucionario e n nu estro p as,
puesto que eran los nicos cuya emancipacin dependa de la aniquilacin del rgimen de
propiedad privada, o l o que es lo mismo: no pod an negar la explotacin a la que estaban
sometidos sin negar al capitalismo como sistema. Si a esto le agregamos el hecho de que la
clase obr era, desde l a perspectiva del grupo, an no s e haba ot orgado o r econocido una
direccin y un partido poltico de clase, el resultado ser para OCPO la necesidad de llevar
adelante t areas pr evias a l a et apa de l ucha militar por l a conqui sta del poder. Desde es ta
ptica, el primer paso de l a organizacin no de ba ser l a formacin y el entrenamiento de
cuadros militares, sino de cuadros polticos profesionales capaces de insertarse con xito en
los frentes de masas.

9
Mencion en la segunda hiptesis que las dcadas de 1960 y 1970 marcaron en la Argentina una etapa de
ascenso s ocial, p aradjicamente co ntempornea al cr eciente au toritarismo d e los sectores d ominantes y l a
radicalizacin de los conflictos polticos. Vale la pena agregar a esto la postura de Frederic Jameson, para
quien co nstituye una co mpleta s implificacin aq uella idea d e l a crisis t erminal d el cap italismo,
ampliamente aceptada por la izquierda latinoamericana en dicho perodo. En tal sentido, sostiene el autor, es
posible que haya estado ocurriendo lo contrario, es decir, que los procesos de cambio en las estructuras del
sistema pr oductivo de l a poca estuvieran i naugurando un nuevo e stado de pe netracin y e xpansin de l a
lgica del capital. En palabras de Jameson: los sesenta, a menudo imaginados como el perodo en el que el
capital y el poder del Primer Mundo estn en retirada, en realidad pueden fcilmente conceptualizarse como el
perodo en el cual el capital est en una expansin completamente dinmica e i nnovadora, equipado con una
completa ar madura de nuevas y frescas producciones tcnicas y nuevos medios de produccin (Jameson,
1984: 30).

15

Esta act ividad inicial t ena una dob le f inalidad. E n pr imer l ugar, di sputar l a
direccin del movimiento de masas: Para que e sta s ituacin se r esuelva f avorablemente
para el pr oletariado, los comunistas debern derrotar a l os s ectores r eformistas que ya s e
aprestan a apunt alar el sistema t ratando de canalizar a l as masas dentro de sus l mites de
dominacin.
En s egundo l ugar, e l obj etivo r estante e ra l a c onformacin de un F rente
Revolucionario j unto a t odos l os s ectores e nfrentados a l a bur guesa, de l c ual
posteriormente surgiran el Partido revolucionario y su vanguardia dirigente. Al respecto, y
en palabras de P oder Obrero, dicho frente d eba r eunir l as s iguientes car actersticas:
coexistencia de l pr oletariado con otros s ectores s ociales [ y ade ms] de l pa rtido de l os
comunistas con otros partidos obreros y populares [a los fines de] garantizar la unidad del
frente de l ucha de l a clase obr era y el pue blo () E sta pol tica i mplica una l nea d e
acuerdos po r ar riba, basados en consignas y ne cesidades r eales d e l a cl ase obr era y l as
masas popul ares, con t odos l os partidos del campo popul ar ( ) Promoviendo, al mismo
tiempo, por a bajo or ganismos de ba se de F rente nico de l a c lase obr era e n t odos l os
niveles, tales como comits de r esistencia, comits s indicales de l ucha, piquetes obr eros
armados, etc. (Bases para un acuerdo de fusin, 1974).
Para OCPO, en sntesis, la posibilidad de triunfo de un proyecto de cambio social en
nuestro pas estaba at ada a l a necesidad de confluencia, en actividades y objetivos, de l os
distintos de stacamentos r evolucionarios e ntre s y en c onjunto c on l os t rabajadores. E n
parte pa ra ej ercer una p resin mayor que hi ciera ms ef ectiva l a l ucha de l os s ectores
populares por c onquistar r eivindicaciones pol tico-econmicas y l ibertades de mocrticas.
En parte para enfrentar en bloque al autoritarismo creciente de una burguesa cada vez ms
reaccionaria. Y en parte, finalmente, debido a que Poder Obrero conceba a l a revolucin
como un proceso colectivo. Un proceso que parta de una vanguardia consciente, poseedora
de s aberes y he rramientas que d eba t rasmitir a l os ob reros pa ra qu e es tos acabaran
transformndose en la vanguardia dirigente de la revolucin.
Dicho objetivo, por otra parte, no se alcanzara mediante la aplicacin de recetas o
programas pr evios, s ino a t ravs de una pol tica de al ianzas f lexible y dinmica que
definiera los pasos a seguir a cada momento y en funcin de lo que exigiera la coyuntura
poltica. Segn l os t estimonios de Dardo Castro, t ambin i ntegrante de El Obrero/GRS y
posteriormente di rigente de Poder Obrero, y J uan Iturburu: a di ferencia de l r esto de l a
izquierda, jams nos erigimos en el partido de la revolucin, ya que pensbamos que ste
sera el fruto de una amalgama de agrupaciones marxistas y del peronismo revolucionario
que c onfluiramos en el c urso d e l a t oma de l p oder (Dardo Castro en Obra Colectiva,
2009: p g. 198) . Y a dems: definirse c omo pa rtido t iene un s entido sectario ( ) e l
proceso r evolucionario es un pr oceso de confluencia de di ferentes t endencias. Eso fue un
resguardo frente al sectarismo (Juan Iturburu en Obra Colectiva, 2009: pg. 223).

16

Puede a preciarse ha sta aqu un e sbozo de aquello que e l grupo conceba c omo
democracia. Por c ierto, no s e t rat de un a p osicin s in c ontradicciones, pe ro vo y a
detenerme en ellas ms adelante.

E) Poder Obrero y la democracia.
Al i gual que l a m ayora de l as or ganizaciones r evolucionarias de l perodo, O CPO
rechazaba l a de mocracia l iberal-representativa por cons iderarla f avorable a l a
reproduccin/continuidad de l or den e stablecido. Para e ste grupo, el s istema de mocrtico
tradicional, al que en sus documentos califican con el trmino burgus, ya haba agotado
toda su capacidad para producir cambios favorables a l as capas sociales ms perjudicadas
del pas, y comenzaba a mostrar su verdadero rostro.
Planteada en es tos t rminos, para P oder O brero la de mocracia l iberal s e ha ba
transformando en una contradiccin andante, puesto que se negaba a s misma. Es decir, al
fijar lmite s que impi dieran profundizar la luc ha r eivindicativa, la de mocracia negaba l a
promesa de igualdad que le daba sentido y que la defina como sistema. Y al mismo tiempo,
al coartar libertades fundamentales se converta en una dictadura.
Tal er a l a pos icin de u na i zquierda conve ncida de que l as cl ases dominantes no
renunciaran a sus privilegios de manera pacfica. Despus de todo, cuando la situacin lo
permita los burgueses apelaban a l a d emocracia y al Estado como herramientas que l es
brindaban la posibilidad de resolver los conflictos a su favor. Y cuando la democracia y el
Estado no bastaban, acudan a las fuerzas represivas para aplastar la disidencia. Con lo cual,
nicamente l a destruccin del sistema democrtico, y con l de l a bur guesa y su Estado,
permitiran hacer realidad los reclamos histricos de las masas.
Es pr eciso destacar que es ta i nterpretacin ya es t pr esente en los f uturos
integrantes de Poder Obrero mucho antes del s urgimiento del gr upo. Por ejemplo, en un
documento e laborado po r l a a grupacin El Obrero e n 1972 s e a firma l o s iguiente: Los
marxistas c onsideramos que e l E stado bur gus, por s u pr opio c arcter de clase, e st
absolutamente incapacitado de colocar como supremo valor al hombre y su dignificacin.
El s upremo valor qu e d efiende el Estado burgus es el mantenimiento de l a es clavitud
asalariada, absolutamente i nconciliable con l a di gnidad del hombre, en t anto convierte l a
actividad humana en mercanca. Sabemos t ambin que l a s oberana popular i rrestricta es
impracticable en el Estado burgus y en el capi talismo. Que l a de mocracia bur guesa es
siempre restrictiva, de minoras, democracia real slo para los explotadores () Pedirle al
proletariado que l uche por esto, es una magnfica f orma de desviarlo de sus obj etivos de
clase (Encuentro de la burguesa nacional con los reformistas argentinos, 1972).

17

Esta pos icin, s in e mbargo, no i mpeda que e l g rupo j uzgara v lido utilizar e l
sistema de mocrtico pa ra c onseguir s us obj etivos. Es de cir, p ara P oder Obrero l a l ucha
poltica tambin deba darse dentro de los espacios democrticos tradicionales. De hecho, el
grupo no vea con malos ojos la participacin electoral con dirigentes obreros combativos,
y reconocidos por l os t rabajadores, como v a para atraer a l a clase obrera y consolidar un
espacio de opos icin pol tica c ontra e l establishment. D espus de todo, l os c omicios
ofrecan la oportunidad de luchar desde dentro del propio sistema, siempre y cuando, claro
est, los candidatos ganaran las elecciones o consiguieran los votos necesarios para acceder
a las estructuras del Estado.
As f ue que, en v speras a l os comicios de 1973, algunas de l as agrupaciones que
luego f ormaran O CPO r espaldaron e l f rustrado pr oyecto de uni dad de l a i zquierda
revolucionaria en torno a la candidatura presidencial de Agustn Tosco, proyecto que qued
en la na da, entre ot ras cosas, a r az de l a ne gativa de l pr opio Tosco a h acer frente a un
peronismo que s acaba varios c uerpos de ve ntaja e n i ntencin de vot o a l r esto de l as
tendencias polticas (Castro e Iturburo, 2001; Mohaded, 2009).
En e fecto, pa ra P oder Obrero l a ut ilizacin de l as es tructuras cl sicas de l a
democracia liberal constitua una tctica ms dentro de su estrategia poltico-militar. Al fin
y al cabo, stas garantizaban una serie de l ibertades que hacan ms cmoda y ef ectiva l a
lucha poltica. No obstante, el sistema liberal era, al mismo tiempo, uno de los obstculos
que deban ser superados para que decantara l a situacin revolucionaria: l os marxistas y
los obreros ms conscientes, sabemos lo necesario que es el arribo de Pern al poder, a la
primera lnea de fuego. Es en este perodo histrico (corto o l argo), en el cual Pern y su
partido mostrarn sus limitaciones, su carcter de clase y su programa burgus. Es en ste
perodo en el cual se agotar definitivamente la experiencia inconclusa en el 55 (extracto
del doc umento Nuestra propuesta, e laborado po r l a a grupacin E l Obrero e n 1973) . O
tambin: La caducidad poltica de l a democracia burguesa se produce cuando se pone en
evidencia, en concreto, en poltica pr ctica, su caducidad histrica; l a cua l cons iste,
precisamente, en su incapacidad de cont ener y ve hiculizar l as t ransformaciones
revolucionarias que ne cesita l a s ociedad (extracto del doc umento D emocracia y
revolucin, elaborado por Poder Obrero en 1975: pg. 9).
Se trataba, claro est, de una visin instrumentalista de la democracia liberal, puesto
que, a l a ve z que a ceptaba f ormar pa rte de s u marco l egal, l a or ganizacin nunc a de ba
resignar ni dejar de hacer pbl icas sus cr ticas a las i njusticias o trampas y al carcter de
clase de dicho sistema. En definitiva, la democracia liberal no era el fin ni mucho menos el
objetivo, sino uno e ntre otros medios por l os cuales deba darse l a l ucha para alcanzar l a
verdadera democracia: el socialismo.
De modo que es posible afirmar que ese rechazo al sistema liberal-representativo no
comportaba un r echazo a l a de mocracia e n s u c onjunto, s ino a una d e s us f ormas e n

18

particular. Para P oder Obrero, la de mocracia real era ot ra cos a. Y es ta pe rspectiva es t
presente desde muy temprano en sus futuros miembros.
Al respecto, resulta interesante lo que pensaban, ya en el perodo final del gobierno de
facto de Lanusse, respecto a l os r eclamos d e r ecuperacin del gobierno tripartito en la
universidad: esto, en l a a ctualidad, es abi ertamente r eaccionario. E l es tudiantado
universitario e st ha ciendo c ada ve z ms c on mayor pr ofundidad, de sde 1966 ha sta l a
fecha, una experiencia de or ganizacin verdaderamente democrtica, en base a as ambleas
de c ursos y generales, e structurando or ganismos e n ba se a de legados elegidos e n l as
asambleas, que deben actuar con mandato de l as bases y que son removibles en cualquier
momento (Encuentro de la burguesa nacional con los reformistas argentinos, 1972).
La misma posicin se repite en el documento fundacional del grupo, en el cual se
definen l os dos obj etivos de l a l ucha democrtica: Lograr mejores condiciones concretas
para l a l ucha, ampliando los mrgenes de l ibertad de organizacin y movilizacin de l as
masas y l os revolucionarios [ y adems] Agotar por l a v a de l a mxima r esistencia a l a
opresin, las expectativas e i lusiones d e l as masas en las i nstituciones de mocrticas
burguesas () Los comunistas, por lo tanto, deben encarar la ms decidida participacin en
los or ganismos e i nstituciones e n que l as masas t engan e xpectativas, y el ms en rgico
impulso a las luchas por la ampliacin de la democracia burguesa hasta tanto estas superen
a l as mismas y bus quen s us pr opias f ormas d e democracia (Bases pa ra un acuerdo de
fusin, 1974).
Cules s eran esas f ormas de de mocracia? C omits d e f brica, organizaciones
sindicales cl asistas, concejos y as ambleas obr eras y popul ares. Es de cir, organismos de
democracia directa, en l os cua les l as r elaciones de dom inacin se t ransformaban en
relaciones horizontales, relaciones entre pares, entre sujetos que ya no estaban atravesados
por la lgica de la mercanca o de la dominacin de clase.
Sera a pa rtir de es os or ganismos que l os s ectores popul ares l ograran ir
conformando y consolidando poco a poco un bloque opositor cada vez ms autnomo, libre
e i ndependiente de s us explotadores; un dobl e poder que a cabara de struyendo e l or den
establecido para fundar un hombre nuevo y una sociedad sin clases.

F) Una alternativa al foquismo guerrillero.
Si c onvenimos que e l foquismo di vida l a hi storia de l a l ucha d e c lases e n dos : a ntes y
despus de l a aparicin del f oco guerrillero, y s i pode mos a firmar, a s u ve z, que di cho
modelo consista en la exaltacin de una tcnica, o mejor dicho: en hacer de una tctica una
estrategia, las di ferencias con respecto a l a l ectura del pr oceso revolucionario que pos ea
Poder Obrero resultan evidentes.

19

En pr imer l ugar, s i e l f oquismo a partaba a l os m ilitantes de l as m asas pa ra
sumergirlos en la c landestinidad que e xiga e l e jercicio de la s a rmas, P oder O brero
apuntaba a i nsertar a s us i ntegrantes en el s eno de l as l uchas obr eras y populares, s in
renunciar por ello a l a ccionar m ilitar. P or ot ra pa rte, s i el f oquismo consideraba a l a
vanguardia a rmada como e l a ctor pr otagnico del pr oceso, p ues en su de terminacin y
voluntad e staba l a c hispa que e ncendera l a pr adera, P oder O brero de volva e se
protagonismo a los trabajadores, relegados en las teoras de Ernesto Guevara a una posicin
secundaria, de r espaldo al f oco guerrillero en combate. Al mismo tiempo, si pa ra los
primeros e l mbito de l ucha e ra el c ampo y e l mvil l os s oldados r evolucionarios, l os
segundos, e n c ambio, pon an a cento e n l a c iudad y e n l as or ganizaciones s indicales,
universitarias, barriales y cualquier ot ro t ipo de organismo a partir del cual se expresaran
los sectores populares. Asimismo, si la teora del foco haca de las armas la herramienta que
permitira di sparar l a s ituacin revolucionaria, p ara Poder Obrero esa h erramienta era l a
lucha pol tica. Y por l timo, s i e sa c osmovisin obl igaba a l os guerrilleros f oquistas a
organizarse en estructuras de mando vertical, frreas y c entralizadas, las es tructuras de
Poder Obrero f ueron ms l axas, horizontales, ms abi ertas al de bate de i deas que a l as
rdenes, menos ca racterizadas por lide razgos vi talicios o personalistas y m s a ptas p ara
establecer alianzas con otras agrupaciones o partidos
10
.
Segn el testimonio de sus propios integrantes: No haba una direccin encerrada,
pensando y e laborando. La l nea pol tica e ra u na e laboracin colectiva, en la qu e l os
compaeros d e ba se d e l os di stintos f rentes t enan una pa rticipacin decisiva ( Dardo
Castro en Obra Colectiva, 2009: 198).
Seguramente, e l estilo que f ue a doptando e l a ctivismo e n l as uni versidades y l os
sindicatos, entre finales de los aos sesenta y comienzos de la dcada de 1970, tuvo mucho
que ver con la impronta poltica de OCPO.
En definitiva, al a nalizar la milita ncia de iz quierda que p rotagoniz ese tr gico
perodo de l a hi storia de nuestro pas, creo que es posible di stinguir entre or ganizaciones
que hicieron de la violencia un fin en s mismo y organizaciones que intentaron, aunque sin
descartarla, subordinar l o militar a l a pr ctica poltica. En estas l timas, precisamente, la
lucha a rmada s e converta e n una t ctica o herramienta d entro de un a es trategia qu e

10
Si b ien n o voy a d etenerme en es to, cab e p reguntarse si n o er a l a co ncepcin d e l a v iolencia l o q ue
determinaba l a forma concreta que deba revestir l a organizacin. Es decir, no anteceda el debate sobre l a
lucha ar mada, en r elacin al p apel q ue s ta d eba d esempear en l a es trategia d el g rupo, a l os d ebates
propiamente polticos, relativos al tipo de sociedad a construir? En coincidencia con Pilar Calveiro (2006), la
discusin s obre t ipo de po der pa reciera h aber s ido relegada por e l c mo t omarlo. A l o c ual c reo pos ible
agregar, que fue precisamente la definicin de la va para tomar el poder lo que determin la estructura interna
de cada grupo. Y aqu tambin hay diferencias entre Poder Obrero y otras organizaciones. Un ejemplo de esto
es la ausencia en OCPO de disposiciones o cdigos de tipo jurdico que permitieran evaluar de modo legal o
judicial la conducta de sus cuadros.

20

contena otras formas de lucha, entre las cuales el grupo deba elegir las ms adecuadas de
acuerdo a la situacin de las masas y la coyuntura poltica
11
.
Cabe a clarar qu e no pr etendo c on e sto e laborar una c lasificacin dicotmica o
rgida. P uesto qu e, s i bi en e s c ierto que e xistieron di ferencias de ntro de l c ampo
revolucionario, es discutible hasta qu punto grupos como Poder Obrero lograron apartarse
de esa concepcin generalizada segn la cual: A) es taban dadas las condiciones objetivas
para el t riunfo de un proceso r evolucionario y slo f altaba i mpulsar una s a bstractas
condiciones subjetivas; B) dicho proceso sera inevitablemente violento; C) la violencia era
el ni co elemento capaz de l iberar l a conciencia sometida del hombre; y D) la revolucin
era, en definitiva, un acto de voluntad.

G) La lucha armada y el militarismo de OCPO.
Como m encion e n l os a partados anteriores, Poder O brero a dhera a l a c oncepcin,
ampliamente aceptada entre l a militancia de i zquierda en aquellos aos, segn la cual l as
clases dom inantes j ams r enunciaran de manera pa cfica a s us pr ivilegios. Desde esta
perspectiva, la revolucin no pod a ser otra cosa que un pr oceso inevitablemente violento,
debido a que l a l ucha r eivindicativa y de mocrtica ac abara enfrentando mortalmente a
explotadores y explotados.
Ahora bien, en qu consistira esa violencia, cules seran sus caractersticas y qu
papel tendran los militantes del grupo en su desarrollo? Veamos qu dicen algunos de los
documentos de l a or ganizacin a l r especto. P or e jemplo, e n B ases p ara un a cuerdo de
fusin se establece la necesidad de que el Partido de los comunistas pudiera contar con un
ejrcito que actuara para golpear al enemigo en funcin de las necesidades polticas de las
masas, y no p ara propagandizar una sigla ( Bases para un acuerdo de f usin, 1974) . El
mismo deba basarse en el armamento de la clase obrera en base a un sistema de milicias:
As como hay ejrcitos PROFESIONALES, hay ejrcitos basados en el sistema contrario:
EJRCITOS DE MILICIAS () La milic ia e s el s istema de int egracin del e jrcito en
base a la poblacin y no a militares profesionales () Pero el hecho de que sea de milicias
no quiere d ecir qu e d eba ne cesariamente s er m enos el evado o menos ef icaz com o

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Siguiendo estas categoras, dos grupos comparables con OCPO s on Montoneros y el PRT-ERP. Si bien
estos no fueron grupos estrictamente foquistas, s contaron con un desarrollo militar mucho ms amplio que
Poder Obrero, a punto tal que en ambos casos la violencia se impuso como prctica sobre la lucha poltica. En
tal sentido, respecto a los primeros Pilar Calveiro (2006) afirma que encontraron en el peronismo una prueba
de f uego pol tica qu e n o pu dieron s uperar, d ebido a q ue ap licaron l a l gica a migo-enemigo f rente a
situaciones que exigan otro tipo de competencias (por ejemplo la capacidad para negociar y formar alianzas
dentro del movimiento). En cuanto al PRT, Vera Carnovale (2011) sostiene que la organizacin no sufri una
desviacin militarista, sino que, al contrario, el i ncremento en l a act ividad ar mada guardaba coherencia con
las t eoras y perspectivas que el grupo haba abrazado en su fundacin, es decir, l a cr eencia de que el pas
estaba en guerra y que en esa circunstancia la poltica se haca en lo fundamental con las armas en la mano.

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organizacin militar. La aptitud y eficacia militar de un ejrcito depende de la preparacin
alcanzada, de la disciplina, de la capacidad de los cuadros, de la moral de las tropas, de los
medios materiales con l os que cuenta, de l a economa y l a sociedad que l o sustentan ()
debe ser necesariamente un ejrcito profundamente fundido con las clases revolucionarias,
surgido y nutrido de all (El armamento obrero IV. Milicia y Ejrcito, 1974).
Asimismo, en otro documento, paradjicamente titulado Democracia y Revolucin
(1975), se afirma l o siguiente: Nosotros partimos de una estrategia de guerra prolongada
que r equiere el de sarrollo de l a l ucha ar mada y l a cons truccin militar r evolucionaria,
sistemtica y permanente desde mucho antes de plantearse la situacin revolucionaria. Pero
donde la insurreccin en los centros urbanos fundamentales tiene un papel importantsimo y
decisivo: pos ibilitar un salto cualitativo hacia l a f ase de of ensiva es tratgica de l a guerra
revolucionaria, c on un a sentamiento t erritorial y un E jrcito R evolucionario obr ero y
popular de masas ( ) Los o rganismos de dua lizacin de l pode r a parecen n aturalmente
ligados a l a s egunda parte de l a es trategia (equilibrio de f uerzas), a l a s ituacin
revolucionaria ( ) E sto no qui ere de cir que inevitablemente e stos or ganismos de ban
alcanzar un desarrollo acabado ( ) pa ra qu e recin entonces y slo e ntonces sea
correcto pl antear l a i nsurreccin. Tampoco s ignifica que e stos or ganismos s ean l os que
deciden y dirigen la insurreccin (Democracia y Revolucin, 1975).
Esto implicaba ot orgar una impor tancia pr imordial a l f actor milit ar e n la
construccin del Partido, como medida que facilitara el cambio en la correlacin de fuerzas
entre l as clases. Desde es ta l ectura: l a vi gencia de l as t areas di rigidas a l ograr un a
acumulacin m ilitar r evolucionaria t iene una e specificidad, una di nmica pr opia, una
autonoma relativa respecto de los otros factores y de los otros niveles de acumulacin del
partido y de l as masas [por l o t anto] Si l a r evolucin no t iene una fuerza de masas, no
puede triunfar y esto es ms necesario cuanto ms poderoso sea el aparato represivo de la
burguesa. Esto no debe confundirse ni con la mayora formal, electoral, del Partido () ni
tampoco puede llevar a creer que la extensin de convicciones polticas en las masas es un
poder revolucionario en s [ya que, en definitiva] la cuestin del poder por definicin y por
esencia, en tanto el poder es la capacidad de una clase de imponer su voluntad poltica a l a
clase enemiga, es siempre, en ltima instancia, un problema MILITAR [al fin y al cabo] Es
cierto siempre, que l a c abeza de l combatiente d irige a l f usil y no e s menos c ierto que
siempre el poder nace del fusil (Democracia y Revolucin, 1975).
Como puede apr eciarse, estas r eflexiones m odifican sensiblemente y ha sta
contradicen la posicin del grupo en los documentos que cit en apartados anteriores. Aqu,
la lucha pol tica se subordina a la actividad militar, convertida ahora en la herramienta a
partir de l a cua l d eba de splegarse l a l ucha d e cl ases. E n suma, ya no era l a l ucha
reivindicativa lo que pe rmitira e l de sarrollo de la c onciencia r evolucionaria a l a qu e
histricamente estaban destinados l os t rabajadores. Al cont rario, eran l as ar mas l as que
pasan a c onfigurar l a c lave de un pr oceso qu e ahora exiga, c omo t area pr imordial, l a

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conformacin de una fuerza de masas armada y preparada para r esolver el conflicto en el
terreno militar.
Cabe e ntonces pr eguntarse qu f ue l o qu e s ucedi? Es de cir, qu c ircunstancias
mediaron para que el grupo modificara su posicin. Al respecto, los propios integrantes de
Poder Obrero afirman que existi una corriente militarista dentro del grupo. Segn distintos
testimonios que pude r ecoger en e ntrevistas y t rabajos de i nvestigacin, no s era l a
organizacin e n s u conjunto s ino una f raccin de sta l a que recay e n l o que l os
entrevistados definen como una desviacin de la lnea pol tico-militar que hasta entonces
los haba caracterizado (Castro e Iturburu, 2001; Mohaded 2009). La misma fue motivada,
siempre segn estos t estimonios, por l a i ncorporacin al grupo de militantes muy j venes
que a causa de la forzada clandestinidad no conocan a ninguno de los cuadros histricos
de la organizacin [y que, para peor] revistaban en el aparato militar o en reas burocrticas
y carecan de experiencia de masas, al cont rario del perfil t radicional de los militantes de
OCPO, formados en las lides sindicales o estudiantiles (Castro e Iturburu, 2001: pg. 108).
De esa manera, sera la lgica de un enfrentamiento cada vez ms violento con las Fuerzas
Armadas lo que habra dado sustento al militarismo, postura que, si bien no parti en dos a
la or ganizacin, s a lcanz a di vidirla e n una di sputa i nterna que l a c rueldad de l golpe
militar les impidi resolver, ya que el grupo result rpidamente aniquilado y diezmado por
la dictadura.
Ahora bien, sin desmentir o ne gar esos argumentos, creo que es posible incorporar
otro factor que est presente en Poder Obrero varios aos antes del golpe de Estado, y que
incluso ya s e di stingue e n l as r eflexiones i niciales de l os grupos q ue f undaron l a
organizacin en 1974. Me refiero al hecho de que en la posicin poltico-militar de Poder
Obrero convi van elementos pe rtenecientes a do s de l os estrategias r evolucionarias ms
populares en aqul momento.
La p rimera es el m odelo insurreccional, base de l a t eora m arxista-leninista y
heredado de la R evolucin R usa ( 1917). D icho e squema c ombinaba el i mpulso a l a
sublevacin popular con la accin orientadora y organizadora del partido de cuadros, cuya
actividad, en una pr imera et apa, deba cent rarse en el l anzamiento de consignas cada vez
ms enrgicas y en la organizacin de acciones de masas ( generalmente huelgas). Por l o
tanto, aunque este modelo requera de una planificacin y preparacin militar, el desarrollo
de l a misma de ba s upeditarse al auge de l os s ectores popul ares. Es as que l a act uacin
efectiva de l as f uerzas militares, a di ferencia de l o que pr oponan ot ros modelos como l a
teora del foco, se circunscriba a l a etapa final de la confrontacin entre las clases, cuando
la ag udeza de l conf licto llevaba a que s te de cantara en una guerra civil abi erta por el
poder.
El segundo modelo es el de la guerra popular prolongada, que Poder Obrero tom
de l as ex periencias chi na y vi etnamita. A di ferencia de l a pr imera, esta es trategia es taba

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pensada para aplicarse en pases cuya estructura econmico-social estuviera signada por el
campesinado y s ometida a r elaciones de d ominacin precapitalistas ( feudales o
semifeudales). Con l o c ual, el contrincante a derrotar no era una clase, sino un e nemigo
colonialista o i nvasor, esto es: una nacin extranjera. Y el medio a apl icar para l ograr ese
objetivo, en tanto haba que liberarse de una fuerza de ocupacin, era la construccin de un
ejrcito que permitiera recuperar porciones cada vez mayores del territorio nacional a partir
de una paulatina acumulacin de fuerzas polticas y militares, la cual se llevara a cabo de
lo pequeo a lo grande, a t ravs de mil batallas tcticas, tal como sugeran las mximas
del lder chino Mao Tse Tung. En resumidas cuentas, la figura de la guerra no se restringa
aqu, como en el modelo insurreccional, a la etapa culminante de una situacin de auge de
masas, al cont rario, para este esquema er a l a pr opia guerra el motor del proceso. Proceso
que, a s u ve z, de splazaba a l a clase ob rera y t omaba c omo pr otagonista, a unque ba jo la
direccin del partido, al ejrcito revolucionario.
Aplicadas al cont exto nacional de l os sesenta-setentas, en el cual se destacaban las
luchas popul ares j unto a l a r epresin cada v ez ms br utal que s obre ellas ej ercan las
Fuerzas Armadas, una s ntesis de ambas estrategias no pa reca d escabellada pa ra ci erto
sector de la militancia. Despus de todo, acoplar al impulso de los reclamos reivindicativos
de l as masas l a conf ormacin de una f uerza que hi ciera f rente a l os militares, tambin
implicaba da r continuidad a l a r eceta que t antos bue nos r esultados ha ba ot orgado a l as
organizaciones ha sta el final de l gobierno d e f acto de Lanusse (1972). En e fecto, c omo
afirman di stintos i nvestigadores (De Riz, 2000; P ozzi 2001, C arnovale, 2011; Calveiro,
2006), l as organizaciones pol tico-militares nunca r enunciaron a l a creencia de que era l a
combinacin de lucha poltica y acciones armadas lo que haba forzado el retroceso de las
Fuerzas A rmadas y s us a liados c iviles e n 197 2. D e m odo que , r ecuperada e i ncluso
incrementada la virulencia de los conflictos, desde 1974 en adelante, los grupos tendieron a
repetir la misma receta. Al fin y al cabo, sta se haba mostrado eficaz para hacer frente a la
totalitaria Revolucin Argentina. Sin embargo, entre aquella dictadura y la que estallara
de manera trgica en 1976, medi un c ontexto que planteaba otros desafos y exiga otras
respuestas: el contexto de dos gobiernos democrticos peronistas masivamente votados en
las elecciones de 1973.

H) Consecuencias y contradicciones; el sueo que no fue.
Retomando el apartado anterior, en un documento elaborado en 1972 por la agrupacin El
Obrero s e a firma l o s iguiente: Es ne cesario e ntonces or ganizar, p reparar, pe rfeccionar,
dotar de los medios necesarios a lo que la vanguardia y an las mismas masas se plantean
espontneamente: su instinto de defenderse y responder espontneamente a los ataques de
la bur ocracia, l a represin y l a pa tronal. Y l as formas de de fenderse de es os at aques no
tiene por qu limitarse a la proteccin de un orador clasista en una asamblea por ejemplo, ni

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a la organizacin y defensa de las manifestaciones () Subordinarse a un nico medio de
lucha, a n c uando s ea el f undamental e n e ste m omento, no c ontribuye (y retarda) l a
formacin de la conciencia socialista del proletariado () Triste ser el papel de aqul que
dicindose socialista y revolucionario no est a l a vanguardia en el terreno de la violencia
(Lucha poltica y lucha violenta, 1972, publicado por la agrupacin El Obrero).
Como puede apr eciarse, al gunos a os antes de l a f undacin de O CPO, qui enes
conformaran parte d e s u ncleo dirigente ya consideraban necesaria l a cons truccin de
una fuerza militar que acompaara la evolucin del grupo en el terreno de la poltica. Si en
1974, esa f uerza comienza a definirse como un ejrcito, cuya pr eparacin y capacidad y
cuyas actividades militares deban iniciarse mucho antes del momento final de la lucha de
clases (la guerra ci vil que i maginaba el m odelo insurreccional), para 1975 esa t area
comienza a ganar cada vez ms espacio a la corriente que defenda la primaca de la lucha
poltica sobre cualquier otra actividad. De hecho, hacia finales de aquel ao, la posicin de
Poder O brero a nte el i nminente g olpe d e E stado r efleja una combinacin de a mbas
estrategias: El e nfrentamiento a l g obierno y l as f uerzas r epresivas y golpistas a f in de
promover una apertura para el campo obrero y popular debe ser el objetivo final de la lucha
armada (Informe poltico, 1975). Y ms adelante se afirma que el grupo deba promover
una l nea d e uni dad d e a ccin c on t odas l as f uerzas pol ticas ob reras, popul ares y
democrticas en defensa de las libertades democrticas y contra el golpismo () dando a la
vez con ellas una lucha consecuente sobre la necesidad de levantar la renuncia del gobierno
y la convo catoria a elecciones, pero s in romper l a uni dad de a ccin poltica ( Informe
poltico, 1975).
Estamos, entonces, ante a una contradiccin con los principios y la estrategia que
haba de finido l a or ganizacin e n s us i nicios? O s er que es tamos, en cambio, ante l as
consecuencias que anidaban en esa misma estrategia? Sin dudas la presencia cada vez ms
habitual de l a vi olencia, e n e l c ontexto pol tico de un pa s a bandonado a l a l gica d e l a
guerra, pot enci l a valorizacin de una t ctica que or iginalmente deba s ubordinarse a l a
lucha de masas. Sin embargo, la pos ibilidad de ese de senlace ya estaba inscripta en una
perspectiva pol tica que, desde muy t emprano, a firmaba que l a confeccin de una f uerza
militar y la realizacin de acciones armadas deban complementarse y crecer a l a par de la
lucha de masas: no faltar quien argumente que ha habido casos en que el proletariado ha
tomado el poder antes de estructurar un ejrcito pr opiamente di cho. Nuevamente, esto es
cierto, pero utilizarlo como argumento para negar la necesidad de una organizacin militar
slida y p reparada, y p ara de scuidar, demorar o directamente oponerse a l as t areas
militares que la lucha de clases va planteando en cada momento como necesarias, no es ms
que una va riante ma l disimulada de pa cifismo ( El a rmamento obrero IV. Milicia y
ejrcito, 1974).
Por l o tanto, no parece que s ea una d esviacin el cr eciente militarismo de Poder
Obrero en la et apa pr evia al golpe militar. Tampoco parece que f uera s te un fenmeno

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derivado exclusivamente de l marco de vi olencia desenfrenada que comenzaba a t enderse
sobre el pas. Al contrario, el militarismo en el que abrev un sector de la organizacin ms
bien fue una postura que, aunque exacerbada, guardaba coherencia con los lineamientos en
los que Poder Obrero se haba fundado.
Pero hay ms. Si tenemos en cuenta que la totalidad de la izquierda revolucionaria,
incluso en s u i nstancia de mayor crecimiento, r epresent apenas una f raccin minoritaria
del sistema pol tico argentino. Cmo pudieron justificar ent onces que el ej ercicio de l as
armas, sobre todo en el contexto de gobiernos masivamente votados, permitira transformar
en mayora aquello que no era ms que una expresin?
En el caso de Poder Obrero hubo una confianza en la tradicin de resistencia de la
clase obrera argentina que se tradujo en una subestimacin de lo que el peronismo y su lder
representaban para l os t rabajadores: La clase o brera y l os s ectores ms opr imidos de l
pueblo estn rompiendo a pasos agigantados con los partidos que los nucleaban hasta este
momento ( ) partidos como el Radicalismo del pueblo o e l peronismo quedan cada vez
ms a l a z aga de l as ne cesidades pol ticas d el momento. Reflejan todas l as de bilidades,
vacilaciones y opo rtunismos de l s ector de cl ase que ex presan: l a m ediana bur guesa
(Encuentro de la burguesa nacional con los reformistas argentinos, 1972).
Ante esto cabe preguntarse dnde estaba escrito que los obreros argentinos tenan
que a dscribir a l ma rxismo-leninismo? A l igual que e n ot ras or ganizaciones, e n P oder
Obrero coexistieron la t endencia al es pontanesmo con la conf ianza cientfica (probada,
calculada) en el devenir de la lucha de clases. Si para la primera el hecho de que un proceso
poltico a travesara di stintos m omentos vol va incorrecta l a apl icacin de pr ogramas
previamente formulados, pues l a l nea o camino a seguir deba definirse a cada i nstante y
segn l o que di ctara l a c oyuntura. P ara l a s egunda l os c onflictos s ociales s eguan un
desarrollo previsible, de ritmo creciente, a cuyo desenlace se pod a arribar aplicando una
serie de recetas de probada eficacia, recetas que la evolucin del proceso no hara ms que
confirmar.
Es aqu donde surgen puntos de contacto entre el foquismo guerrillero y la postura
de un gr upo que ha ba nacido, pa radjicamente, a pa rtir de l i ntento de sus militantes de
diferenciarse de e se modelo. En e fecto, l os uno s y l os ot ros s ustentaron s us pos iciones
realizando una separacin, ms o menos tajante, de condiciones objetivas y subjetivas, que
los condujo a relegar l as t areas pol ticas para concentrarse en la acumulacin de f uerzas.
Como afirma Diego Cano (2010), todas estas posiciones parten de l a misma base: invertir
la de terminacin, e s de cir: Su a ccin pol tica s urge de una c oncepcin que pone a l a
conciencia y l a vol untad que emana de ella como e l pr incipio d el movimiento. E sto
supone que l a conciencia en el modo de pr oduccin capitalista es abstractamente l ibre y
que, por tanto, las acciones de los hombres no tienen como horizonte la revolucin slo por
la falta de esa conciencia (Cano, 2010: pg. 3).

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Tambin en Poder Obrero se considera que, con una moral revolucionaria decidida
y sobre l a b ase d e un mtodo de l ucha p robado, l a con ciencia i ndividual er a cap az de
encarar l a t ransformacin de l a s ociedad ms al l de cua lquier de terminacin y, en
definitiva, por fuera de cualquier desarrollo particular que esa forma de sociedad estuviera
expresando en ese momento.
De ah que, a su vez, otros factores presentes en OCPO sean el vanguardismo, cierta
forma de iluminismo presente en la creencia de ser los elegidos (la vanguardia consciente),
la exacerbada confianza en la certeza del devenir, la seguridad de que el mundo y el pas
atravesaban crisis t erminales y l a af irmacin de que l a de mocracia l iberal er a un engao
casi agotado como sistema, son tambin elementos presentes en Poder Obrero.
De he cho, no es ni camente en la pos icin del grupo respecto a l a l ucha ar mada
donde pode mos i dentificar e sos f actores, s ino que e stos t ambin e stn pr esentes e n l a
propia concepcin que Poder Obrero tena de la democracia. En tal sentido, las proclamas
de l a or ganizacin a c onformar un f rente c on otras a grupaciones y s ectores pol ticos,
generalmente estaban acompaadas por el llamado a denunciar las vacilaciones e i ntereses
de c lase de l os s ectores menos r evolucionarios que i ntegraran di cho f rente: La l ucha
democrtica i mplica t ambin la necesidad de bus car l a ms amplia uni dad de accin con
Radicales Autnticos, Cristianos Revolucionarios y dems partidos democrticos-burgueses
en torno a objetivos concretos de lucha, para as ampliar el movimiento de masas. En estos
acuerdos es i ndispensable mantener l a ms f irme i ndependencia pol tica y organizativa, y
desenmascarar i mplacablemente l os l mites, vacilaciones y p erspectivas de cl ase d e l os
partidos burgueses (Bases para un acuerdo de fusin, 1974).
Una vez ms la sensacin es la de estar frente a l os elegidos, eso sin dejar de tener
en cuenta que OCPO es tuvo lejos de l a f orma t radicional de o rganizacin sectaria. S us
integrantes r ecuerdan qu e ni ngn grupo hi zo e l e sfuerzo que ellos hi cieron por generar
encuentros y unificar posiciones dentro de la izquierda. Y probablemente no les falte razn.
No obs tante, t ampoco s e pue de de jar de de stacar que a qul r eclamo por l a ve rdadera
democracia, la democracia real de una sociedad sin clases, parta del contrasentido de que
puede existir democracia donde no existe pluralidad.

Consideraciones finales.
Las o rganizaciones pol tico-militares f ueron el r esultado de c asi dos d cadas de
proscripciones, semidemocracias y di ctaduras q ue m altrataron el s istema pol tico y l as
libertades pblicas de los argentinos. Quienes integraron esas experiencias, crecieron en un
pas e n e l que l a pol tica l leg a s er c lausurada por de cretos que no t enan fecha de
vencimiento. Y maduraron en un mundo que haba hecho de s mismo un campo de batalla.
Un mundo en el que el socialismo real constitua una verdadera alternativa al capitalismo y

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en el que la lucha armada acab transformndose en el nico elemento que permitira torcer
el orden establecido de las cosas.
En ese es cenario de guerra t otal, cuya l gica bi naria s upo infiltrarse en los pases
vinculados de manera d irecta o indirecta en la contienda, la militancia de i zquierda s e
opuso a un s istema qu e j uzgaban manchado de sangre en s u pr opio o rigen: s u modo de
acumulacin. De manera que, contra l as desigualdades y l a pr ogresiva f alta de l ibertades,
los revolucionarios se movilizaron por un profundo y genuino deseo de justicia que, ante la
continuidad desmesurada de es as de sigualdades en la act ualidad, sigue s iendo t an v lido
como vigente.
En el caso de Poder Obrero, dicho impulso tena como finalidad la conquista de una
verdadera de mocracia a partir de l a de struccin del es quema l iberal-representativo. Y s i
bien di spusieron pa ra l ograrlo d e a lgunos m edios de c arcter d emocrtico, como los
organismos de de mocracia di recta, e stos s e s upeditaron a ot ro que no l o e ra: l a l ucha
armada. Al fin y al cabo, el medio decisivo para el triunfo nunca dej de ser la capacidad de
una clase para destruir a las dems.
De la misma manera, es discutible adems hasta qu punto tenan (o podan tener)
forma de mocrtica esos f ines pe rseguidos. Es d ecir cmo pue de s er c ompatible c on l a
pluralidad y la libertad individual (elementos constitutivos de toda democracia) un proyecto
que pretende abolir t odas l as di ferencias dentro de una sociedad que se caracteriza por su
diversidad, ya sea de clases, de ideas, de gustos o lo que fuere?
Es pr eciso recordar que esa t endencia a uni ficar las di ferencias no fue un at ributo
original del contexto en el que surgieron las organizaciones poltico-militares. Sino que sta
es ms bien un rasgo distintivo de la poltica argentina, que est presente en la fundacin de
nuestro Estado moderno y que se i nstala en nuestra hi storia, de ah en adelante, al menos
hasta 1983, como elemento de larga duracin.
Y es aqu, pr ecisamente, donde emerge un pa radjico punt o de contacto entre ese
proyecto libertario y aqul que sus enemigos sostuvieron mediante una crueldad indita en
la regin. Es en esa srdida oscuridad, en la que la democracia se despoja de todo sentido,
donde podemos i dentificar cierta pr olongacin en l a militancia de i zquierda de l a cultura
que a spiraban a de struir. Y e sa c ontinuidad no e s ot ra c osa que l a pe rsistencia de
cosmovisiones de l mundo s egn las c uales, po r s aber, por d estino o por va lenta, h ay
personas que tienen derecho a mandar a otras que deben obedecer.
En mi opinin, los militantes no se equivocaron al creer en la revolucin socialista,
ni mucho menos al cuestionar e intentar transformar las opciones clsicas de representacin
poltica. Q uizs t ampoco s e e quivocaron a l pe nsar que c iertos c ontextos de opr esin
desmedida ha bilitan la ape lacin a de terminadas f ormas de vi olencia. Pese a l o cual es
necesario destacar, como afirma Pilar Calveiro (2006), que l a ut ilidad de l a vi olencia s e

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torna dudos a cuando excede l a pos ibilidad de devolvernos a un E stado de derecho, a un
marco de tolerancia en el cual el otro sea posible y necesario.
Y es que la democracia no puede existir sin la diferencia, sin ese otro que la (y nos)
completa. E s por e so que , a m i j uicio, l as or ganizaciones pol tico-militares s s e
equivocaron al de spreciar el j uego de mocrtico y al cr eer en la ac cin militar com o
principal sustento del poder poltico. De la misma manera, se equivocaron al confiar que las
armas les permitiran adj udicarse sbitamente l a representacin de la mayora. Por ello, la
apuesta ape l ms a l a i dentificacin afectiva di recta, simblica y mtica, que a l a
construccin lenta e incierta de la representacin poltica (Ponza, 2010).
A f in de cuentas, aunque i nevitable l a vi olencia nunca puede ni debe j ustificarse.
Cuando aparecen las excusas t ambin desaparecen las di ferencias, y l os amigos acaban
asemejndose peligrosamente a l os enemigos. Tal es as que, al no mediar un pr incipio de
justicia c ompartible, ningn impedimento moral o del tipo que s ea limita la s a cciones
humanas, con lo cual la propia idea de exceso queda abolida.
Es por e llo que ni nguna r eflexin s obre l a de mocracia d ebera olvidar que sta
puede t ener muchas f ormas, algunas mejores y otras peores, pero solamente es verdadera
cuando admite l a di versidad. De l o contrario, l a democracia se vuelve una palabra hueca,
un simulacro, un srdido espacio vaco.

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XI Congreso Nacional y I V Congreso I nternacional sobre Democracia
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Rosario (Sta. Fe), 8 al 11 de septiembre de 2014
1

A p ropsito de l as re formas en el B anco Central d e l a Republica Argentina.
Imaginarios tensionados en la torno a la relacin poltica y economa.

Mesa redonda: La transformacin del Estado-Nacin. El caso argentino en el
periodo 2001-2011

Javier Moreira Slepoy
javiermoreira@yahoo.com
(IIFAP-UNC-UNVMT)

Resumen

El pr esente t rabajo tiene por obj etivos com prender l as ca ractersticas de l a
institucionalidad econmica en la Argentina posterior a la convertibilidad a partir de los
debates abiertos a instancias de la reforma de la Carta Orgnica del Banco Central de la
Republica Argentina realizada en el ao 2012. En este sentido, nuestro inters reside en
comprender l os s ignificados pol ticos de t al r eforma e n el m arco de l a
continuidad/ruptura c on la h egemona ne oliberal de l os aos nove nta di scutiendo de
manera particular la nocin de autonoma institucional.

El t rabajo pr opone un a cercamiento desde el punt o de vi sta de l a l egitimacin y el
conflicto disparado a partir de la reforma de la autoridad monetaria apelando a la nocin
de Imaginarios f ormulada por C ornelius C astoriadis i ntegrando a lgunas
contribuciones de la Teora del Discurso Poltico y del Institucionalismo Histrico

Estado y capitalismo. Imaginarios e instituciones

La economa capitalista se ha inscripto en el devenir de la modernidad en trminos
de r acionalizacin de l a m ano de l a i mposicin de l a ci encia y l a t cnica y de l
desencantamiento de l mundo. E n e ste c ontexto e l pe nsamiento e conmico s e
desarroll con una l gica cad a v ez a utonoma de l os pr ocesos y l uchas s ociales y
polticas. Las pe rspectivas act uales de r aigambre cr tica, son insistentes en la f uerte
subordinacin de las subjetividades y las institucionales democrticas a las demandas de
la economa capitalista.

Paralelamente, la r acionalidad tcno econmica enc arnada en los t emplos
guardianes ( economistas or todoxos, t hinks tanks, pe riodistas, doc entes uni versitarios)
impuso verdades y saberes (Palti, 2005) que borraron las huellas de su origen histrico y
poltico como as tambin intereses y discursos alternativos.
2
Frente a e sto, pr oponemos un a bordaje que s upone que l a r acionalidad t ecno-
econmica s upone una di mensin s imblica que pue de s er c onsidera e n t anto
imaginario. E n este s entido las ins tituciones -incluso aquellas p ropias de l a esfera
econmica- no s on naturales e n e l s entido que no obe decen a a lgn pr oceso s ocial
inexorable como tampoco a alguna esencia sino que son producto de luchas sociales y
polticas que se saldan en cierta institucionalidad en desmedro de otras.

De acuerdo a Castoriadis (1975) los imaginarios nada tienen que ver con alteraciones
distorsivas de l a r ealidad o a cierto componente f antasioso de l o rden pol tico; l o
imaginario cobra r elevancia ben t anto l a r ealidad s olo puede abordada a t ravs de un
magma de s ignificaciones que l e ot organ s entido. E n e ste marco, e l s entido de l os
procesos s ociales (econmicos, t ecnolgicos, p roductivos, pol ticos, c ulturales) e st
indisolublemente ligado a un cierto marco simblico.

La ins titucin de l a s ociedad, e ntendida como l a e stabilizacin d e un or den
sociopoltico que l e ot orga p ermanencia, s e ha ya l igado a s istema s imblicos
construidos histricamente en contextos especficos con la presencia de ciertos actores,
ciertas ins tituciones y c iertos de sacuerdos al decir de J . Ranciere(1996). En este
sentido cabe tener en cuenta que tales configuraciones no son necesariamente adecuadas
para la resolucin de problemas o la consecucin de objetivos sociales. Es decir, no son
siempre funcionales.

Ciertamente, las ins tituciones por ej . el ap arato represivo del E stado, el s istema
educativo o el Banco Central en nuestro caso- tienen una existencia de orden material
compuesto por t ecnologas, pr ocesos, i nstrumentos materiales, e dificios, r utinas, que
excede el pl ano simblico, pero que a su vez, solo pueden encontrar coherencia en un
sistema de smbolos (Castoriadis, pp 187).

Adems del imaginario econmico, podemos pensar en imaginarios particulares de
segundo orden- que nos hablan de arreglos particulares en las modalidades de gobierno
y de las relaciones, vnculos y fronteras que separan y ligan la lgica de l o estatal y la
lgica del capital. Por otro lado, pero relacionado con lo anterior, tales imaginarios nos
hablan de los derechos de los ciudadanos, de los actores sociopolticos y sus relaciones,
sobre l a di stribucin legitima de l pode r, de l as m odalidades de g obierno y
administracin, de l as es trategias de i ntervencin- no i ntervencin a t ravs de l as
polticas estatales (Oszlak, 1982),

Siguiendo a P anizza ( 2002), pode mos m encionar que el c onjunto complejo y
heterogneo de componentes e imaginarios polticos y econmicos adquieren sentido en
torno a puntos nodales que representan los aspectos ms profundamente naturalizados
e infraestructurales de la significacin. En torno a estos aspectos es esperable reconocer
la poltica en un sentido profundo.

En este s entido es que cabe pr eguntarse cua les es el i maginario que l egitima l a
autonoma de l o econmico en general y de l os Bancos Centrales en particular. O de
otra m anera, nos de bemos pr eguntar com o determinadas i deas de l cap italismo s e
traducen no s olo e n e l c ampo e conmico s ino t ambin e n e l pl ano pol tico
3
institucional y cual es la conflictividad que entraa y que hace posible la transformacin
social

La i dea de s edimentacin institucional da cue nta de l as f ormas en que
determinados i maginarios pa ra pe rpetuarse en el t iempo de ben e ncontrar un ho gar
institucional o e star a rraigados ( embedded) en i nstituciones. E sto i mplica, c omo
menciona Panizza ( 2002: 63) , que no ha y di ferencias s ubstantivas e ntre di scursos e
instituciones, sino tan solo grados diversos de estabilidad.

En e ste s entido, s iguiendo a P anizza, s e pue de e stablecer correspondencias y
articulaciones ent re l as conc epciones s obre l os i maginarios y di scursos e n t rminos
amplios y l os a bordajes c onceptuales s obre l as i nstituciones e n trminos m s
circunscriptos t al c omo lo pr opone l a e scuela de l institucionalismo hi strico ( Hall,
1993). Desde esta perspectiva l as i nstituciones por tan de f iltros que van determinado
las posibilidades y limites de las instituciones en cuanto a sus fines y sus medios.

En este marco, a l a pa r de l a s edimentacin institucional de bemos con siderar l as
transformaciones de l as i nstituciones. E n e ste s entido H all pr opone que l as
transformaciones i nstituciones pue den ve rsar t anto e n l os objetivos centrales, e n l os
instrumentos tcnicos y los entornos de usos de tales instrumentos.

Ahora bi en, Cules s on l as c ausas de s emejantes t ransformaciones de l or den
poltico- institucional? Una respuesta de la teora poltica del discurso nos viene a travs
de l a i dea de dislocacin. Los he chos di slocatorios pue den s er c onsiderados c omo
momentos polticos por excelencia, como la materializacin del imaginario radical que
ocurriendo e n m omentos de c risis e xpresa e l m omento de l ibertad y c ontingencia
(Barros, 2002; Groppo, 2009) que conmueve el magma de significaciones establecidas.

Adems de las dinmicas ms o menos disruptivas de tales procesos, nos interesa la
emergencia de di scursos al ternativos por tadores de nue vas claves d e i nteligibilidad y
nuevos arreglos i nstitucionales. Debemos considerar l a pos ibilidad de que no s iempre
un i maginario he gemnico e s r eemplazado por otro s in ms, donde l o habitual e s e l
conflicto. Por otra parte, debemos considerar que tanto las dislocaciones y el despliegue
del ima ginario radical c omo la ins titucionalizacin y estabilizacin de s entidos no se
presentan c on uni formidad e n t odo e l c ampo s ociopoltico ni e n t odo el e ntramado
institucional.

Poltica y economa en el pos-convertibilidad.

En la Argentina, l a crisis del neoliberalismo estuvo signada en lo econmico por l a
traumtica salida de la convertibilidad mientras que en lo poltico por la irrupcin del
kirchnerismo y la r enovacin de un i deario na cional-popular. E n l a ba se de l nue vo
gobierno s e a rticularon de mandas excluidas de l or den ne oliberal. La anomala
kirchnerista (Rinesi, 20 01) s e constituyo en t orno a un a c ompleja a rticulacin de
tradiciones e i nfluencias qu e s upusieron la co existencia de una l gica d emocrtica y
liberal de expansin de derechos y una lgica jacobina estatalista.

4
La reconstitucin de l a estatalidad s e pl asmo en i nnovaciones i nstitucionales, en
nuevas es trategias i nternacionales, la pa rticipacin de nue vos a ctores p olticos e n e l
entramado estatal, l a renovacin l os vi ejos actores (partidos pol ticos y sindicatos), en
nuevas pol ticas pbl icas di rigidas al t rabajo y l a pr oduccin y l a i nclusin s ocial, en
una nue va r elacin E stado Mercado, etc. Lejos de ant iguas ex periencias l a nue va
centralidad estatal de mandaba i ntervenciones i nteligentes y equilibradas que de n
cuenta de los desafos del orden econmico global. Kirchner en su discurso de asuncin
mencionaba que:

Es preciso promover polticas activas que permitan el desarrollo y el crecimiento
econmico del pas, la generacin de nuevos puestos de trabajo y una mejor y ms justa
distribucin del ingreso. Como se comprender el Estado cobra en eso un papel principal,
es que la presencia o la ausencia del Estado constituye toda una actitud poltica.

"Por supuesto, no se trata de poner en marcha una vez ms movimientos pendulares que
vayan desde un Estado omnipresente y aplastante de la actividad privada, a un Estado
desertor y ausente, para retornar continuamente de extremo a extremo, en lo que parece
ser una autntica mana nacional que nos impide encontrar los justos, sensatos y
necesarios equilibrios".

"Se trata de tener lo necesario para nuestro desarrollo, en una reingeniera que nos
permita contar con un Estado inteligente".

La idea un Estado inteligente que recupera mrgenes de intervencin redund en una
suerte d e n eo- intervencionismo r evisado ( La S erna, 2011) . Este c ontexto f acilit l a
repolitizacin de un c onjunto de r elaciones s ociales s ubordinadas b ajo e l or den
neoliberal aunque, como plantea Aboy Carles (2009) la restitucin del Estado obedeci
a una nu eva formacin pol tica c ompuesta por de mandas a ntagnicas a l
neoliberalismo y a rticuladas conflictivamente en un juego inestable de i nclusiones y
exclusiones en torno al imaginario Nacional y Popular.

No obstante y, ms al l de es tas i mportantes t ransformaciones, desde al gunos
sectores polticos que se haban opuesto al proyecto neoliberal, se adverta que la matriz
neoconservadora del Estado no ha ba sido, en sus aspectos centrales, superada por un
nuevo arreglo estatal ( Bonnet y Piva, 2010) . En ese sentido, el f enmeno ki rchnerista
presentaba i nfranqueables f ronteras ( Svampa, 2007) t ales c omo l a pr ecarizacin y
flexibilizacin laboral y una d bil ins titucionalidad plasmada e n e l d ecisionismo, los
personalismos caudillistas, las practicas delegativas y la ciudadana de baja intensidad.

El de bate pol tico que do e nmarcado en t orno a l a t radicin popul ista a rgentina y
latinoamericana y l a t ensin existente ent re s us pa rticulares p rcticas de i nclusin
(Barros, 2005) y la estabilidad de las instituciones defendida por la tradicin neoliberal
de l a pr ofanacin popul ista. No obs tante, c onsiderando e l pr oceso pol tico a rgentino
reciente s e a dvierte que e ntre i nstituciones y po pulismo no ha y mera opos icin s ino
relaciones complejas de mediacin institucional.

Al lado de la subordinacin del poder legislativo, el solapamiento de los organismos
de control, el escaso dialogo con sectores opositores, encontramos la revitalizacin del
consejo del s alario, l a conformacin de una Corte Suprema de J usticia i ndependiente,
las polticas de derechos humanos, las polticas de Ciencia y Educacin, los derechos de
5
las minoras. Es decir, nos encontramos con una construccin no estrictamente liberal
de las instituciones.

Hacia adentro de l a renovada es tatalidad s e vi slumbraron transformaciones en la
institucionalidad pr opiamente e conmica e n comparacin c on e l pe riodo de a
convertibilidad. E l K irchnerismo a parejo e l f in de l S uperministerio de E conoma
conformado por elites alistadas de fundaciones y universidades vinculadas al mundo de
las finanzas. Una cuestin simblica de la heterodoxia kirchnerista estuvo vinculada a la
conformacin de l os e quipos e conmicos e ducados m ayormente e n universidades
nacionales y no en centros acadmicos de Estados Unidos
1
.

En trminos funcionales burocrticos se crearon otras dependencias (Ministerio de
Planificacin Federal, el M inisterio de T rabajo, Empleo y S eguridad S ocial, l a
Secretaria de Comercio Interior, el Ministerio de Industria y Produccin, el Ministerio
de Agricultura (2008), Ganadera, Pesca y Alimentacin (2009) que fueron absorbiendo
atribuciones de la otrora poderosa Cartera Econmica.

Respecto al modelo de acumulacin, la salida de salida de la Convertibilidad encarno
los i ntereses de l a alianza de valuacionista. (Basuado, 2011 ) que abri un not orio
periodo de de r ecuperacin e conmica not orio apoyado e n un m ejoramiento de l os
precios de los commodities y un conjunto de polticas dirigidas a la r ecomposicin del
mercado i nterno. Si se considera el periodo 2003 -2010 donde el crecimiento del PIB
creci un 80% , l a i nversin y el consumo i nterno e xplican dos t ercios de l m ismo
(Marco del Pont, 2011).
2

Como m enciona B asualdo ( idem) l a nue va or ientacin e conmica s upona una
Burguesa N acional c omprometida c on e l pa s da do un nue vo c ontexto e conmico
(devaluacin, nue va he gemona pol tica, pr ograma econmico no convencional,
escenario internacional favorable) que rehabilitaba el imaginario industrialista que haba
signado l a A rgentina contempornea. S imultneamente, l a p recariedad, e mpleo

1
Para v er l a i nfluencia d e t ales i deas en tre l as el ites t ecno-acadmicas d e l os 9 0 v er De Pablo, J uan
Carlos: La escuela de Chicago en Argentina S/D: en el mismo se detalla la presencia de la escuela en
los mas alto de la funcion publica argentina de la siguiente forma: En cuanto a la funcin pblica, en el
plano nacional 2 graduados de Chicago ocuparon la cartera de economa (Roque Benjamn Fernndez y
Ricardo Lpez Murphy), 4 la presidencia del Banco Central (Adolfo Csar Diz, Pedro Pou, Fernndez y
Mario Blejer), ocupando tambin altos cargos en los equipos econmicos Aldo Dadone, Pablo Emilio
Guidotti, Carola Pessino, Lucio Graciano Reca y Carlos Alfredo Rodrguez. Mientras que en el plano
internacional cabe mencionar a Toms Jos Teodoro Balio, Mario Blejer y Claudio Loser, quienes se
desempean o desempearon en el Fondo Monetario Internacional, y a Miguel E. Martnez, quien labor
en el Banco Mundial.
2
Si bien por si solos nada nos dicen, algunos datos numricos duros pueden ser de utilidad para ilustrar
el periodo: El crecimiento de l a Argentina ha sido s uperior que el del r esto de l os pases de l a r egin
ubicndose en el 7,2% anual; el cr ecimiento chino en este periodo fue del 10,5%. La i nflacin del pas
junto con el de Venezuela se ubica entre l as ms altas del mundial ubicndose desde el ao 2008 en
adelante en un promedio del 25%. El desendeudamiento externo ha constituido un objetivo central del
gobierno logrando reducir el stock de deuda u 30% respecto del 2003. Cabe aclarar que en la regin estas
polticas n o h an s ido g enerales p uesto q ue e n muchos cas os el s tock d e d euda externa se han
incrementado. Datos extrados de l os I ndicadores del Desarrollo Mundial 2013 de l Banco Mundial por
Juan Martin Bustos: Qu dicen los nmeros? Le Monde Diplomatique N167 de Mayo del 2013.
6
informal, l os ba jos s alarios, e l out sourcing, e tc
3
constituan nudos p roblemticos
siempre presentes.

Las advertencias s obre l os l mites de l m odelo no s olo pr ovinieron de s ectores
libremercadistas o de l a i zquierda ant icapitalista, sino tambin desde s ectores af ines.
Estas c uestionaban c uestiones t ales c omo l a i mposibilidad de pe nsar una bur guesa
nacional, la conc entracin y extranjerizacin de l as pr incipales empresas, l a debilidad
institucional para coordinar polticas activas, la selectividad estratgica de las polticas
industriales y s u funcionalidad al s ector concentrado, l a c reciente i nflacin pr oducida
justamente por la estructura oligoplica, etc.

Un l imite pa rticularmente r elevante de a cuerdo a S choor ( 2012) pr ovino de l a
continuidad de l a Ley de Entidades Financieras heredada de l a di ctadura en t anto que
discrimina mucho en trminos de tamao de actores y por lo tanto el grueso del
financiamiento se lo comen los sujetos de crditos y actores de poder econmico
importante.

En definitiva las transformaciones y continuidades operadas luego de convertibilidad
pueden r esumirse ba jo un nue vo s endero de d esarrollo de corte Neo- desarrollista
entendida en trminos de Bresser P ereira ( 2007) como un tercer di scurso ent re l a
ortodoxia ne oliberal y los vi ejos popul ismo l atinoamericanos. A di ferencia de l a
ortodoxia, e l ne o-desarrollismo reivindica l a N acin y el E stado para cualquier
estrategia de desarrollo en cuanto la globalizacin plantea una competencia generalizada
entre Estados. A di ferencia de l os vi ejos popul ismos es r esponsable f iscalmente e n
cuanto el equilibrio fiscal es l a va riable c entral de un E stado que aspira a s er un
instrumento del desarrollo y no un lastre para la sociedad.

El conf licto en torno a l a m odificacin de l a C arta Orgnica d el BCRA. La
autonoma de lo econmico a debate.

De acu erdo a C astoriadis ( 1975) l as s ociedades s e es tructuran en torno a ci ertas
significaciones cent rales y ot ras significaciones de menor r elevancia y densidad socia.
Esos ncleos simblicos centrales son el corazn de lo instituido (Cristiano, 2012) y
en cierto sentido queda expuesto el objeto de critica del movimiento democrtico y l as
fuerzas i nstituyentes. En e ste s entido, l a autonoma de l o e conmico pl asmada e n l a
Convertibilidad y l a C arta O rgnica d el BCRA, c onstituyo el nc leo s imblico de l
orden pol tico ne oliberal e n l a A rgentina de l os nove nta. M ientras que l a
Convertibilidad t ermin luego de l a crisis del 2001, l a i nstitucionalidad del BCRA s e

3
Respecto del mercado de trabajo cabe mencionar que la cantidad de ocupados entre el 2001 y el 2010
paso de 11millones a 18,5 Millones; de acuerdo al INDEC entre el 2003 y el 2010 la PEA paso del 45,7%
al 46%, la Tasa de Empleo del 37,8% al 42,4%, el Subempleo del 17,1% al 9,1%, el Empleo Pleno (como
porcentaje de salariados) del 30,1% al 38,2% y el Empleo no Registrado del 49,5% al 35,2% ( Marco del
Pont, 2011).De acuerdo a los datos del BM la crisis del 2009 tuvo un impacto negativo en el Empleo
Privado que no e s c onsiderado por e l I NDEC. Otro da to de inters sobre el mercado d e t rabajo es el
crecimiento del monotributistas y autnomos registrado que pasa de Diciembre del 2002 a Diciembre del
2011 de 700.00 a 1.700.000 y las empleadas domesticas registradas que pasaron de 40.000 a casi 300.000.
La tasa de sindicalizacin sigui estando entre las mas altas del de la regin alcanzando valores supriores
al 40%
7
mantuvo inclume y con ella su autonoma de la autoridad poltica establecida por la ley
N 24.144/92.

Cabe l lamar l a atencin sobre el hecho de que l a cuestin de l a autonoma no s olo
fue un e je en la dcada de los 90 s ino tambin en el periodo anterior al Peronismo. En
casi oc henta aos de hi storia e l B anco t uvo 5 5 P residentes y 12 C artas or gnicas
distintas, pero desde su fundacin hasta 1944, Enrique Bosch fue su ni co Presidente,
mientras que durante el periodo que va desde 1945 hasta 1991 pasaron 50 presidentes.

Como menciona Rapoport (2012), hay un parecido entre las polticas econmicas del
periodo agroexportador que va desde 1880 ha sta 1914 y a dcada de l os noventa. En
ambos periodos hay un flujo de capitales externos y una renuncia a la poltica monetaria
a t ravs de algn mecanismo de conversin. Para Rapoport, l a pos -convertibilidad s e
asemeja mucho al pe riodo que va d esde 1930 h asta mediado de l os 1970. P arecera
haber una r elacin f uerte e ntre e l m odelo pr oductivo, l a e stabilidad / i nestabilidad
poltica y la estabilidad / ine stabilidad de la a utoridad monetaria e n e l pl ano de la
institucionalidad del BCRA.

En esta t rayectoria histrica se i nscribe el DNU N2010/09 de creacin del Fondo
del Bicentenario para el Desendeudamiento y la Estabilizacin que termino desatando
un conflicto poltico e institucional
4
de magnitud dada la destitucin por decreto del por
entonces P residente Martin R edrado. Ambas c uestiones f ueron de nunciadas por
diversos s ectores de l a oposicin que a rgan t anto l a i legalidad de l DNU por vi olar
preceptos institucionales relativos a la operatoria del BCRA, como por la ilegitimidad
de comprometer ahorros nacionales.

Finalmente el gobi erno s eguira a delante con s u pr ograma e conmico de
desendeudamiento
5
. Mercedes Marco del P ont
6
, una e conomista i dentificada c on el
gobierno y af n a l a h eterodoxia econm ica sera de signada com o Presidenta de l
BCRA con un pr ograma ms pretensioso propiciando una reforma a la Carta Orgnica
del BCRA. Ninguno de los bl oques obj eto sus antecedentes t cnicos aunque su figura
despert pr eocupaciones sobre el r umbo que t omara l a i nstitucin de l a mano de una
economista que como diputada haba elaborado un proyecto de modificacin del Carta
Orgnica y que era una outsider del mundo del las finanzas.
7

4
Junto c on e l c onflicto de satado por l a r esolucin 125, qu izs f ue e l de mayor i mpacto pol tico e
institucional.
5
Luego de rogado p or l a pr opia p residenta y reemplazado por otro l lamado Fondo de
Desendeudamiento
6
La n ueva p residenta P rovena d e l a p residencia d el Banco Nacin, l ugar q ue d ejara a J uan Carlos
Fbrega, que posteriormente con la salida de Marco del Pont, sera Presidente del BCRA.
7
Las r epercusiones p olticas de la d esignacin d e Mar co del Pont s e p ueden r esumir de l a s iguiente
manera. Desde l a UCR, Gerardo Morales d eca que "Vamos a estudiar los antecedentes de Marc del
Pont y, hasta ahora, no tenemos objeciones personales hacia su trayectoria. Pero s queremos saber cul
es su opinin sobre el papel que debe cumplir el Banco Central, su autonoma y la poltica inflacionaria
a instrumentar", El ex g obernador s alteo d el P J d isidente J uan C arlos R omero d eca q ue " Resulta
fundamental preservar la autonoma del Banco Central y el manejo de sus reservas para no reeditar la
experiencia de la dcada de los ochenta, que finaliz en hiperinflacin". D esde l a coalicin C vica
Samuel Cabanchik, alertaba sobre lo perjudicial de la perdida de independencia del BCRA ya que "Ella
8
Si bien la Carta Orgnica del BCRA haba sido modificada con anterioridad, estas no
haban c omportado un he cho pol tico s ignificativo en c uanto a l a pr ofundidad de l
conflicto poltico e ins titucional y l as impl icancias de l de bate. Esta reforma pl anteo
desacuerdos e n t orno a l os imaginarios e conmicos ( plasmadas a c e n t orno a l os
objetivos de l BCRA), los imaginarios pol ticos, plasmados e n l a t ensin e ntre l os
principios de mocrticos que f undan e l o rden pol tico, l as s edimentaciones
institucionales y el rol del Estado. Al respecto la Presidenta deca:

Siento que estamos transformando el pas de hecho, pero que no estamos plasmando en un
marco normativo las transformaciones que efectuamos. Creo que hay que ponerle
definitivamente un fin a la convertibilidad. Para eso necesitamos un BCRA que no est reducido
nicamente a preservar la estabilidad monetaria sino que est en funcin de la economa real, el
crdito y el empleo
8

La modificacin de l a Carta Orgnica t uvo como uno de sus ejes l a ampliacin de
mandatos para la consecucin de objetivos mltiples recortados con la reforma de 1992
a l a pr eservacin del v alor de l a moneda y l a es tabilidad de pr ecios. E l obj etivo -
indudablemente pr imordial l uego de l a c risis hi perinflacionaria- de estabilidad haba
eliminado las metas de desarrollo, produccin y empleo.

La recuperacin de la soberana en materia monetaria y cambiaria aspiraba a acoplar
al BCRA al modelo de desarrollo productivo impulsado desde el gobierno. Cuestiones
tales como el cr ecimiento econmico, la cr eacin de empleo, pautas equi tativas de l a
distribucin del i ngreso, el apoyo a l as Pymes, adems de l a estabilidad de l a moneda
constituyeron los objetivos mltiples del BCRA. La necesidad de una reorientacin del
crdito a plazos amplios para fines productivos sobre todo para las Pymes solo poda ser

(Marco del Pont) suscribe los postulados kirchneristas". Desde el PRO, el Diputado Jorge Triaca sealaba
con claridad las preferencias de su espacio en materia economica "Pasar de Blejer a Marc del Pont da
un claro mensaje a los mercados acerca de la independencia que pretende el Gobierno para el BCRA y
preocupa a los argentinos porque se pone en duda el valor de la moneda y el control de la inflacin". El
espectro de la disciplina de la ortodoxia plasmada en la figura de Blejer fue recurrente en l as crticas y
cuestionamientos. Boris Segura, Presidente del Royal Bank Scotland acusaba "Marc de Pont es muy
cercana a los Kirchner. Su ideologa es antimercado y no tenemos confirmacin de su conocimiento de la
economa monetaria, requisito bsico para el BCRA. El hecho de que Mario Blejer no acept el puesto
debe ser tomado en el mercado como una luz negativa", mientras que Margarita Stolbizer deca "El
fracaso del Gobierno ha sido tan grande que terminaron cambiando a Mario Blejer por Mercedes Marc
del Pont. Ya deberan buscar el reemplazo para el ministro de Economa, Amado Boudou, como
principal responsable de ese fracaso" El r eferente d e l a CTA y d e en aq uel momento P royecto S ur,
Claudio Lozano, con cautela mencionaba que Marc del Pont expresa una corriente del pensamiento
menos afn al establishment que Redrado, pero habr que ver en qu medida sus concepciones puedan
influir en la gestin de un BCRA que mantendr el mismo directorio de los ltimos cinco aos. Los
sectores afines al gobierno saludaron la designacin. Al respecto el economista Aldo Ferrer mencionaba
que "La designacin de Marc de Pont me parece un decisin excelente porque es de una alta
competencia, como demostr en su cargo actual. Tiene una visin integrada del desarrollo productivo y
social de la Argentina y tiene confianza en el potencial del pas" y Carlos Heller referente del Partido
Nuevo Encuentro s ealaba s us co incidencias "Somos grandes amigos con Marc del Pont y tenemos
enormes coincidencias sobre el rol del BCRA. De hecho, el proyecto que present cuando era diputada
apunta a que el Central abandone su carcter autista e influya en el desarrollo de la economa nacional".
Ver diario La Nacin http://www.lanacion.com.ar/1229378-cautela-de-la-oposicion-en-el-senado
8
Ver Diario Pagina 12 http://www.pagina12.com.ar/diario/economia/2-188734-2012-03-02.html
9
posible a travs de la intervencin estatal y la regulacin del sistema en cuanto a plazos,
tasas de inters, comisiones, etc.

Adems de los aspectos mencionados, la reforma planteo modificaciones en torno a
los siguientes ejes:
9
(i) el iminacin de l a obl igacin de mantener una r elacin entre l a
base monetaria y l as reservas i nternacionales; (ii) Potestad para regular l os crditos de
los ba ncos; ( iii) S e c ontempla l a pr oteccin de los de rechos de l os c lientes y e vitar
situaciones de abuso; ( iv) s e am plia l as c apacidades regulatorias d el B CRA a
actividades r elacionadas con las f inanzas t ales com o t ransportadoras de cauda les
sistemas de pa gos, e tc; (v) e l BCRA de be i nformar de l os obj etivos globales de l a
institucin y no s olo ya s obre l as metas de i nflacin. Ciertamente, la d esignacin de
Marco del Pont en el BCRA signific la extensin del modelo econmico del gobierno a
un campo de r elaciones el m undo de l as finanzas- que l a or todoxia c onsideraba
sagrado y r eservado pa ra a quellos de pr obada f e ne oliberal a l os qu e i ncluso e l
Kirchenrismo apelo
10
.

Tensiones en torno a la Reforma del BCRA

En torno a la racionalidades institucionales. Gerentes, punteros y militantes.

Como indica Oszlak (1982) l a acci n del Estado esta at ravesada por pr oblemticas
diferentes pero que, en el fondo, responden a una tensin entre racionalidad tcnica vs
racionalidad poltica. Las mismas cobran sentido a partir del imaginario que posibilit
la emergencia y la legitimidad del Estado Moderno. La presencia de ambos aspectos en
las s ociedades mode rnas y s u institucionalidad no implica que la s mis mas se de n d e
forma equilibrada y armoniosa, ms bi en, l o que sucede es que ambas significaciones
residen de m anera di ferencial en las i nstituciones. En este s entido, es claro que el
imaginario que ha te ido la ins titucionalidad monetaria f ue ma rcadamente te cno-
racional en consonancia con las reformas neoliberales

Que significo imaginariamente las reformas de la Carta Orgnica en el marco de
esta t ensin? L os m edios de c omunicacin de scriban e l s entimiento de l pe rsonal
tcnico y j errquico del B CRA at ravesado por el miedo e i ncertidumbre ant e l as
reformas y l a i ncorporacin de l os nue vos di rectores de lgados po r e l gobierno. La
muerte de la autonoma y el avasallamiento de la institucin en la siempre se haba
trabajado con profesionalismo y l ibertad. Desde l as ba ses administrativas ha sta l os
tcnicos de a lto r ango d efendan l a pos icin d e Martin Redrado e n un marco d e una
fuerte cultura organizacional compartida
11
.

9
http://m.tn.com.ar/politica/en-que-consiste-la-reforma-de-la-carta-organica-del-bcra_084509
10
Como se desprende de la designacin de Martin Redrado y las negociaciones que se hicieron para que
Mario Blejer lo reemplazara
11
Ver di ario l a Nacin de l 0 8 de E nero de l 2011 Tcnicos de la entidad monetaria temen que el
organismo se convierta en un nuevo Indec
10
Ciertamente, la pol tica com o avasallamiento y l a as ociacin entre a utonoma,
profesionalismo, l ibertad s olo pue de e ntenderse en e l marco de l cosmos t ecnocrtico
que s e d esplego en los 90. Bajo el mito de l a eficiencia y l os criterios de l a Nueva
Gerencia Publica, los gerentes dominaron simblicamente la estatalidad pos reforma vis
a vis la poltica, expresados en el clientelismo, los punteros y su cuasi- institucionalidad
populista pl agada de corrupcin e i neficiencia. A s, B CRA e s vi sto c omo,
parafraseando a A. Giddens, un templo de l a de fensa de l os ve rdaderos i ntereses
sociales y los tcnicos, sus guardianes. Como expresaba Prat Gay:

"es importante que exista un organismo del Estado que tenga una perspectiva ms all de la de
la poltica de corto plazo, porque no hay incentivos para que los polticos de turno respeten la
estabilidad de precios"
12

El otro ncleo se significaciones es aquella expresada desde el gobierno en torno a la figura del
militante claramente expresada por un dirigente de la juventud:

Hay que cambiar el Estado y sus instituciones, porque todava tiene una matriz neoliberal. Ms
militantes y menos tcnicos
13

Ciertamente l a recuperacin de l a pol tica, de l os pa rtidos y del Estado como
arena de consecucin de los intereses populares forjo la emergencia de un nuevo sujeto
el militante - contrapuesta a dos imgenes del pasado: la aparentemente neutral figura
del tcnico y la tradicional figura del puntero. Este nuevo ncleo significativo, ms
all de se propone como el espacio de la praxis y fuerza instituyente de un modelo
alternativo al neoliberalismo.

Ciertamente una m irada com o esta d espertara i nnumerables c riticas de sde u n
acercamiento a la Teora del Estado y las instituciones de una perspectiva marxista, pero
no de sde una pe rspectiva no e sencialista c omo la de C astoriadis donde l a vol untad
poltica y la c reatividad colectiva tie nen aun con restricciones - un m ayor
protagonismo (Cristiano, 2012).

Intervencin vs libre mercado. Los debates sobre el capitalismo en Argentina

Unas de l as t ensiones q ue i ndudablemente a traves pero que excede - el de bate
sobre l as reformas de l Banco C entral es l a ex istente ent re el i maginario del l ibre
mercado y l as criticas al mismo, entre las cuales incluimos el modelo neo-desarrollista
expresado por el kirchnerismo. En la Cumbre del G20 del 2011 r ealizada en Cannes la
Presidenta Fernndez deca:

Tengamos una real comprensin del mundo en el que estamos. No nos equivoquemos y sepamos que,
si la crisis se profundiza, van a empezar a cuestionarse las democracias y las formas polticas
actuales

12
Ver diario La Nacin del Domingo 17 de enero de 2010 Bancos Centrales
13
Ver d iario Pagina 1 2 d el d e Mar zo d el 2 010 Congreso d e l a Corriente Nacional d e l a Mi litancia
Poltica Social http://www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1-157997-2010-12-03.html
11
Todava estamos a tiempo de establecer soluciones, pero soluciones que tengan que ver con la
regulacin de aquellos que han ocasionado el problema, de los mercados financieros

Lo que estoy proponiendo es volver al capitalismo en serio, porque esto que estamos viviendo no
es capitalismo, sino un anarco-capitalismo financiero total, donde nadie controla nada.
14

Das de spus l a Editorial de l D iario La N acin e xpresaba pr eocupacin por el
anuncio de un c iclo d e m ayor dirigismo econmico, intervencionismo estatal y
regulaciones sin lmites
15
En la misma editorial, la voz m s coherente de la tradicin
liberal e n Argentina, s e hacia e co de l as opi niones de Fernando Enrique Cardozo de
acuerdo a quien:

Hoy existe en el mundo un solo sistema, que es el capitalismo, con dos modelos. El
de mercado, representado por los Estados Unidos, y el de Estado, cuyo exponente ms
caracterizado es China. Entre ambos, cada pas determina cunto de uno y cunto de
otro integra en su modelo.

Desde tal punto de vista el sistema capitalista se habra extendido ya a nivel global y
el g iro ne oliberal i dentificable c on e l m odelo e stadounidense s e ha bra e xtendido
incluso hasta en China. Tal opinin -no demasiado polmica- es compartida por autores
como David Harvey (2007 ) y Brenner ( 2008), entre ot ros pa ra qui enes ha y un gran
casino mundial.
16
Lo qu e s i e s pol mico incluso ha cia a dentro de l o q ue pode mos
llamar s aber econmico convencional -es que cualquier mecanismo de i ntervencin
sea i legitimo y sea asociado a un capitalismo de Estado autoritario a l o Chino o, un
capitalismo corrupto de amigos a la Ruso.

Con la llegada de Nstor Kirchner al poder, el modelo pas a ser el capitalismo de amigos,
que tiene en la Rusia de Putin una clara referencia.

Tal vez, el ejemplo de banco central no autnomo, pero que no pareciera tener grandes
problemas es el de China, que funciona como un ministerio ms del gobierno. Pero, dice Prat-
Gay, no se puede aplicar en el mundo capitalista instituciones de una economa no capitalista.

Del mismo modo, van ganando terreno en el oficialismo iniciativas tendientes a ampliar las
regulaciones en el sistema financiero o terminar con la independencia del Banco Central,
asumiendo que su objetivo no debe ser la poltica monetaria, sino generar empleo y produccin.
Al mismo tiempo, desde ciertos sectores, se impulsan la nacionalizacin del comercio exterior y
la virtual estatizacin de las obras sociales.

Con el ki rchnerismo y l a salida de l a convertibilidad no ha bra existido un modelo
econmico, ni mucho menos un capitalismo en serio tal como propona la Presidenta
en l a reunin de l G 20. M s bi en l a c orrupcin y e l autoritarismo f ueron l as
caractersticas que el gobi erno le ha bra i nfligido al capi talismo argentino. En este

14
Ver diario Pagina 12 del 04 de Noviembre del 2011 Un reclamo para que se regulen l os mercados
http://www.pagina12.com.ar/diario/economia/2-180509-2011-11-04.html
15
Editorial I del Diario la Nacin del 06 de Noviembre del 2011
16
Para u na d iscusin en t orno al v endaval n eoliberal y el gran cas ino mundial s on i nteresantes l os
trabajos d e Giovani Arrighi p ara q uien e l n eoliberalismo e s s olo u n p arntesis, u n p royecto p oltico
hegemnico fracasado co mo s e d emuestra co n l a s ucesin r eciente d e cr isis globales. Tales i deas s e
encuentran sistematizadas en Adam Smith en Pekin Akal, 2008.
12
sentido, en los trminos de Cardozo, esta modalidad a la china habra reemplazado otro
modelo, ms transparente, moderna y democrtica, acorde a la va estadounidense.

Frente a es tas significaciones hegemnicas por cierto se erigen otro conjunto de
argumentos cuyos aspectos principales son resumidos por la caracterizacin de Rofman
(p 37, 2011) para quien el modelo kirchnerista se sostiene sobre: (i) una concepcin de
la economa como un espacio que debe ser sometido a deliberacin poltica en lugar de
un dominio reservados para t cnicos; (ii) l a superacin del ent endimiento del mercado
como un espacio ajustado por la ley de oferta y demanda y /o las grandes corporaciones
por otra donde el mercado es sometido a controles estatales y; (iii) el Estado como actor
principal que fija l as p rioridades econmica y pr oductivas p ara e l c onjunto de l a
sociedad e n l ugar d e ser un i nstrumento de pr oteccin de l os ne gocios de l as
corporaciones dominantes.

Sin embargo, esta c aracterizacin como ncleos cent rales d e l as s ignificaciones
polticas del gobierno para un capitalismo en serio e inclusivo, no soslaya la existencia
de conflictos en torno a los al cances, las estrategias y las relaciones sociales sobre l as
cuales i ntervenir l o que seala l o di ficultoso y paradjico que es l a r elacin entre l os
imaginarios y su sedimentacin en instituciones. En este sentido cabe recuperar algunas
consideraciones de una conferencia de pr ensa d e l a Presidenta Fernndez ant es d e l a
reforma de la Carta Orgnica del BCRA

Si yo pudiera manejar la moneda argentina y cualquier otra moneda del mundo, le aseguro que no
estara ac, en Olivos, estara en algn otro lugar. Esto es un rgimen administrado por el Banco
Central y con plena autonoma y que, por lo tanto, no hay un tipo de cambio presidencial, no hay un
tipo de cambio que le guste o le deje de gustar a la Presidenta."
17

Respecto de una pr opuesta de r eforma a l a l ey Entidades F inancieras de 1977
propuesta por C arlos H eller di rigente d el f rente Nuevo E ncuentro
18
aliado al
kirchnerismo, pa ra qui en l a r eforma de l a C arta e ra un pa so i mportante pe ro no
suficiente, la Presidenta deca que:

Hay varios proyectos de reforma de la ley de entidades financieras. Yo no puedo dar instrucciones,
los que legislan son ustedes, pero no creo que sea necesario reformarla. Muchas veces parece ms
ruido y creo que son pocas nueces. Creo que lo que hay que reformar es la Carta Orgnica del Banco
Central
19

Como mencionbamos anteriormente, el carcter hegemnico de un i maginario (por
ejemplo el de l a i ntervencin en la economa por parte del Estado) y su contrapartida
institucional ( Carta or gnica del BCRA, Ley de Entidades Financieras) deviene de s u
naturalizacin; esto es la aceptacin de la mayor parte de los actores como la ni ca
poltica posible. Como se vera l a cuestin de l a i ntervencin estatal fue una cuestin

17
http://www.presidencia.gob.ar/informacion/conferencias/19786
18
http://www.carlosheller.com.ar/2012/03/03/nuestra-posicion-ante-la-reforma-a-la-carta-organica-del-
bcra/
19
Ver diario Pagina 12 del 2 de Marzo del 2012 Ruidos y Nueces. CFK archivo la l ey de Bancos
http://www.pagina12.com.ar/diario/economia/2-188735-2012-03-02.html
13
problemtica que se fue construyendo de manera progresiva y conflictiva aun dentro
del mismo espacio que lo propiciaba- sobre el imaginario heredado.

En este marco de comparaciones, la i ntervencin que supuso la reforma de l a Carta
Orgnica se di rime entre dos sentidos en pugna: (i) una mayor i ntervencin estatal en
una i nstitucin a rticulada e n e l di scurso de l anarco - capitalismo financiero y que
forjara un capitalismo en serio y una democracia legitima y (ii) una intervencin estatal
que degrada una i nstitucin como el BCRA que hasta ese momento haba sido ensea
de una capitalismo en serio y los valores democrticos en la Argentina.
20

Para t erminar, quisiramos dar cuenta de esta particular t ensin pl asmadas en estos
imaginarios ha ciendo alguna referencia t erica. Lo primero que s urge es que t ales
sentidos podr an ha ber s ido ot ros da da l a a pertura c onstitutiva de l o s ocial ( Laclau)
tanto en la configuracin de sus consensos como en la configuracin de sus conflictos.
Esta especificidad de acuerdo y conflictos puede ser comprendido cmo la peculiaridad
de nue stras s ignificaciones i maginarias en torno a l a i ntervencin del E stado en la
Economa que son distintas a las chilenas, francesas o chinas.

Esta di versidad d e i maginarios e ncuentra s u c orrelato e n l o a dvertido p or David
Harvey, en cuanto que, ms al l de l a ex istencia de un neoliberalismo cannico, l o
cierto e s que nos e ncontramos c on una m ultiplicidad de t rayectorias na cionales al
neoliberalismo. Una suerte de, parafraseando a Esping Andersen
21
, diversos mundos del
Estado Neoliberal con sus ideas, instituciones y actores.

El st atus d e l as i nstituciones en u n marco democrtico: L a idea de autonoma y
estabilidad

Un e studio r ealizado por l a F undacin Libertad y P rogreso
22
destacaba l a
estrepitosa cada de Argentina en un ranking de Calidad Institucional segn la cual se
haba pasado del puesto 93 e n el 2007 a l puesto 122 e n el 2012 e ntre un t otal de 191
pases. Tal ranking, uno mas entre muchos ndices l ocales e i nternacional, revela uno
de los temas de mayor preocupacin en el pensamiento liberal- republicano como es el
de las instituciones. Concepto que ha estado articulado en el imaginario dominante a un
plexo de conceptos y valores entre los que podemos incluir la libertad, los derechos de
propiedad, el mercado, la sociedad civil, un Estado modesto y la idea de autonoma de
ciertas instituciones como la justicia, la economa, los organismos de control

20
Es cl aro que estamos dejando de l ado diversas corrientes criticas del i maginario neoliberal como del
imaginario i ntervencionista. Un ejemplo, entre tanto de ellos, proviene desde el comunismo no marxista
de Alain Badiou, en l a o pinin d e Ral Cerdeiras ( 2012) p ara q uien en l a t ensin t razada ac n o en
ningn momento p one en j uego l a i dea d e un capitalismo en s erio. El kirchnerismo en este sentido
constituye un sujeto reactivo de forma intervencionista que tuvo como objeto fue extinguir la huella
acontecimiental d el 1 9-y20 de Diciembre de l 2001 por la v ia de l a de mocracia l iberal, l os pa rtidos
polticos, l a r epresentacin y e l voto. Desde e sta opi nin l a va intervencionista y la r estitucin d el
sistema poltico liberal (sujeto reactivo) termina s ubsumiendo la creatividad poltica instituyente a los
requerimientos instituidos de la economa capitalista.
21
Nos referimos al conocido libro de Gosta Esping Andersen Los Tres Mundos del Estado de Bienestar
22
Ver diario La Nacin del 06 de Julio del 2012 Cada vez menos calidad institucional
14
Para el mainstream liberal republicano, los Estado que se exceden de su tarea de
vigilancia t erminan a sfixiando l as l ibertades i ndividuales, a pagando e l e spritu
empresario y en definitiva perjudicando el nivel de vida de los ciudadanos, aumentando
la pobr eza y el de sempleo. Algunas de la s p olticas impl ementadas lue go de la
convertibilidad tales como el c ontrol d e c ambios, polticas s ociales un iversales, las
retenciones a las exportaciones, las trabas a las importaciones, la expropiacin de YPF y
la reforma del BCRA estn en este ltimo grupo.

Las instituciones importan entonces, porque son una fuente de cierta estabilidad y
certeza d e l as r elaciones pol ticas y econmicas. Sin estas s era i mpensable l a
constitucin de c ualquier or den s ocial. D e a cuerdo a e ste nc leo a rgumental, la
inestabilidad social seria causado de acuerdo por la escasa calidad de las instituciones,
donde l a calidad i nstitucional es una cualidad que es ta m s all de i deologas y
actores por otro lado sin instituciones de calidad no sera posible alcanzar consensos en
torno a pol ticas de l argo pl azo
23
. Como s e ve ra, e n de finitiva l as pol ticas de l argo
plazo construidas en torno a instituciones de calidad prescinden en cierto sentido de los
diversos imaginarios en pugna presentes en una sociedad.

Respecto de l a cuestin de l a aut onoma de l B CRA, el di scurso de l a cal idad
institucional (en clave liberal republicana) presenta dos dimensiones a considerar (i)la
relacin deseable d el BCRA c on los pode res e jecutivos y l egislativos y, ( ii)la
diferenciacin entre m edios y fines. Respecto de l a pr imera cu estin las cr ticas
trasuntaban los siguientes lineamientos

"La independencia no es respecto de todo el arco poltico, sino slo del Ejecutivo. Es ms, en el
caso de la Argentina, el Central es un subproducto de la divisin de poderes, recibe sus
funciones en forma delegada del Legislativo."
24

Esta gestin (considerando todo el perodo kirchnerista) es un buen ejemplo de falta de respeto
a los principios republicanos de divisin de poderes. Como si faltara algn botn de muestra, se
puede mencionar el Fondo del Bicentenario para el Desendeudamiento y la Estabilidad,
pomposo nombre que slo oculta un nuevo manotazo a las divisas del Banco Central (BCRA)
para financiar el exceso de gasto pblico con impuesto inflacionario, y el escndalo
institucional derivado.
25

El hecho de que el BCRA sea independiente no significa que debe o puede elegir los objetivos
de poltica econmica en forma unilateral y autnoma. Por el contrario, en una democracia es

23
Elisa C arrio c uyo d iscurso poltico h a e stado f uertemente in fluido p or e sta tr adicin en el q ue l a
ideologa emerge como causa de retraso econmico e i mposibilidad un orden civilizado. "No creo en
las ideologas; es ms, creo que han sido devastadoras para la humanidad. Como no tengo pensamiento
ideolgico creo que hay buena gente en todos lados, en la izquierda, en la derecha, en el centro, incluso
hasta peronistas, no as en el PJ". Y agregaba que tiene que ser lo ms amplia posible entre los que
quieren una repblica de desarrollo econmico sostenido y un pas civilizado". Ver:
http://www.infobae.com/2014/02/06/1541859-carrio-no-cree-las-ideologias-y-seria-capaz-aliarse-macri
24
Declaraciones de Alfonso Prat Gay al diario La Nacin
25
Ver Diario La Nacin: Aldo Abram La calidad institucional est en juego
15
apropiado que el Congreso (los representantes del pueblo) establezca esos objetivos y ordene al
BCRA que los alcance.
26

Como s e a dvertir, l as alusiones a l os principios r epublicanos, l a divisin de
poderes y en t orno al Congreso como representantes del pueblo nos seala que, en
realidad, desde el imaginario liberal republicano (periodstico, poltico y acadmico) la
autonoma / independencia del BCRA no esta en relacin al conjunto de la estatalidad,
sino ms bien de una parte de el: el poder ejecutivo, sus funcionarios y politiqueras, en
contraposicin con l os pa rlamentarios, v erdaderos r epresentantes d el pue blo y
encarnacin de la poltica seria y de largo plazo.

Lo p roblemtico de t al posicin, no r eside en s u c omponente nor mativo c omo s i
emprico, puesto que en los hechos, nuestro rgimen poltico- al igual que el conjunto de
pases de la regin- se ha caracterizado por una profunda tradicin presidencialista. Esta
lejos e ha berse di sipado, se ha a fianzado en l a t ransicin democrtica y con la
hegemona neoliberal de la mano de los neopopulismos de Menem, Fujimori, etc. mas
amigables c on e l di scurso i nstitucional que l os popul ismo c lsicos ( Novaro, 1998)
27
.
Ms all de l as adaptaciones que el r gimen pol tico argentino ha t ransitado, y de l as
recomendaciones e n t orno a l a i ntroduccin de i nstituciones pa rlamentarias, en e stos
aos l o que ha o currido, e s l a r eafirmacin de aquella t radicin ( Nohlen, Fernndez,
1998).

El opos icin a l a c oncentracin e fectiva de l pode r pol tico e n l os e jecutivos,
encontramos -ms a ll de l o ne gativo de t al f enmeno- con pa rlamentos d biles,
deslegitimados y con parlamentarios de escasa experiencia
28
. Tal composicin da como
resultado una institucionalidad incapaz de posibilitar la consecucin de acuerdos inter-
temporales para el logro de pol ticas de largo plazo y alta calidad (Spiller, Tommasi;
2000).

En este m arco cabe pr eguntarse Cuales s on las cons ecuencias de s ubordinar el
BCRA a un Parlamento con estas caractersticas s in una reforma del s istema pol tico
ms pr ofunda? T al c uestin c iertamente nos e xcede, pe ro s in una t ransformacin
profunda del sistema poltico respecto de la cuestin de la autonoma cabe plantear dos
conjeturas: ( i) por un l ado e l Parlamento di fcilmente pue de e jercer control s obre l as
actividades del Banco al tamente sofisticadas y complejas; ( ii) por ot ro lado, el Banco
termina siendo capturado por intereses corporativos mas homogneos y articulados que
los del pueblo representado en el parlamento.

La segunda cuestin sealada en torno al debate de la independencia / autonoma del
BCRA pue de pl antearse e n t rminos de l a t radicional di sputa e ntre e l diseo y l a
formulacin de las polticas pblicas. En estos trminos la demanda de autonoma del

26
Opinin La reforma al Banco Central, un regreso al pasado 14/04/2012 Diario la Nacin
27
Novaro Marcos: Populismo y gobierno. L as t ransformaciones e n e l pe ronismo y l a c onsolidacin
democrtica argentina en Felipe Burbano de Lara (ed): el fantasma del populismo. Aproximaciones a un
tema (siempre) actual. Nueva Sociedad, Caracas, 1998, pp25-49
28
En Argentina, a contramano del sentido comn, contamos con legisladores con poco entrenados en la
labor parlamentaria. S olo el 1 7% d e l os p arlamentarios s on r eelegidos. U n p orcentaje es caso en
comparacin con el43% de Brasil, el 48% de Colombia, el 59% de Chile, el 83% de Estados Unidos, el
81% de Gran Bretaa. Ver Spiller Tomassi
16
BCRA no estara en el plano de la formulacin de los objetivos de la poltica monetaria-
los cuales sera f ijado por l a esfera pol tica- sino en la impl ementacin de la misma a
travs de l as di versas e strategias i nstitucionales de c onsecucin de l os obj etivos
democrticamente producidos.

"Pero independencia no implica fijar los objetivos sino que el banco central tenga autonoma
para implementar la poltica monetaria

Sin embargo, el Central debe tener total libertad para decidir cmo va a perseguir sus
objetivos y, adems, sus decisiones deben ser muy difciles de revocar por cualquier otra
instancia poltica

Ciertamente, tales afirmaciones suponen la existencia de una clara delimitacin entre
la f ormulacin de los objetivos y la impl ementacin de los mis mos. Bajo esta
perspectiva, las de cisiones adoptadas po r l os t itulares l egalmente co mpetentes s on
simplemente i mplementadas ( Aguilar V illanueva, 1993) po r cu adros t cnicos y
administrativos objetivos, neutrales y desgajado de los diversos intereses sociales.

Nuevamente el imaginario cientfico instituido emerge con todas sus fuerzas bajo la
dicotoma pol tica y administracin que h a caracterizado buena pa rte de l a t radicin
institucionalista. En este caso la defensa de la autonoma se sustenta en la posibilidad
del BCRA de una administracin imparcial del dinero para la consecucin del bienestar
social a largo plazo.

La i dea de l largo plazo de l os t cnicos e n e l di scurso l iberal-republicano
indudablemente s e encentra vi nculado a l a i dea de estabilidad econmica que s e
constituyo e n un pi lar de los nove nta y esparcido e n e l e ntramado e statal c onsagro
expandi l os hor izontes t ecnocrticos (Thwaites R ey, 2001) . C iertamente, c omo s e
advertir, l os argumentos t ecncratas y l os argumentos r epublicanos de r eivindicacin
de l a i ndependencia d el B CRA t ienen punt o d e pa rtida y hor izontes pol ticos muy
distintos. En e ste s entido e l Club Poltico Argentino e n un doc umento donde f ijaban
posicin respecto de la reforma del BCRA decan que:

No hay de nuestra parte una oposicin meramente formalista al uso de las reservas para el
pago de la deuda. Pero el contexto y los procedimientos a travs de los que ello podra hacerse
claramente importan, y mucho. Existen, de hecho, varias soluciones tcnicas que permitiran
contar con mecanismos de financiamiento alternativos sin violentar la Carta Orgnica del
BCRA
29

Tanto en la va riante t ecnocrtica com o en la republicana d e l a de fensa de l a
autonoma de l B CRA, esta pr esente la id ea d e limite s ins titucionales c laramente
prefijados pl asmado en l a i magen de avasallamiento -sea en l os pr ocedimientos
jurdicos o t cnicos- que ha caracterizado la tradicin populista latinoamericana con en
el cual el kirchenrismo es identificado. La defensa de la autonoma tiene una impronta
conservadora
30
anclada en un imaginario de estabilidad que vas ms all de los confines

29
Basta de Avasallamiento i nstitucional Documento del Club Poltico Argentino del 21 de Enero
del 2010.
30
Sin desconocer otras lgicas presentes en el mismo imaginario sobre la autonoma del BCRA como la
meritocracia y la transparencia vinculada a otras tradiciones polticas fuertemente democrticas.
17
econmicos p ara c onstituirse e n un eje s imblico de l c onflictivo or den pol tico
argentino.

En este sentido, las transformaciones en el modelo de acumulacin y en las bases de
apoyo pol tico de l gobierno no pue den sino impactar e n el e ntramado institucional a
travs de una diversidad polticas, leyes y prcticas concretas. Las instituciones no s on
otra cos a que l a s edimentacin de una determinada r elacin de f uerza que en nuestro
caso, responde a la reimposicin imaginaria de un modelo basado en un Estado activo,
la industria, el trabajo y los derechos humanos; es decir una nueva matriz institucional.
Respecto de la acusacin de arbitrariedad del BCRA Marco del Pont mencionaba que:

Siempre que se hacen polticas se hacen con discrecionalidad, ya que se busca favorecer
determinados objetivos, modificar relaciones de fuerza. Quienes plantean eso lo hacen desde
una matriz ortodoxa y neoliberal donde la intervencin del Estado en la economa es mala. La
restriccin para que los bancos centrales financien a los tesoros se reemplaz en todo el mundo
con endeudamiento externo y negocios financieros

A modo de Cierre

Las pginas anteriores han pr etendido c onstituir a lgunas notas iniciales que
aporten nuevas pe rspectivas pa ra el es tudio de l as pa rticularidades de l a cr isis de l
neoliberalismo en nuestro pas y l a recuperacin del Estado bajo f ormas hi bridas y
novedosas. El c aso sobre el cual he mos t rabajado el B CRA- es por de ms
significativo por que r epresenta e l pr incipal espacio institucional donde el ima ginario
neoliberal ha a fincado un sentido c omn que le gtimo social y pol ticamente la
valorizacin financiera.

Las i deas de neutralidad y autonoma i nstitucional con l a cual se r ecubri el or den
monetario parecen ser as pectos m uchos m s r elevantes que ot ros s ignificantes
neoliberales tales como las privatizaciones, la intensidad y extensin de la intervencin
estatal. Las pol ticas d e r edistribucin a t ravs de pol ticas s ociales, salariales, gasto
pblico de los gobiernos kirchnerista parecen encontrar una frontera infranqueable en la
institucionalidad f inanciera r epresentada no s olo por e l B CRA s ino t ambin por l a
continuidad de Ley de Entidades Financieras sancionada en 1977 ba jo l a dictadura
militar.

En este sentido la i ntensa y ef ectiva r epolitizacin de s entidos s edimentados en el
campo de nuevos derechos, l a participacin pol tica, l os derechos humanos no pa rece
haber t enido la m isma pot encia es es tos as pectos donde el i maginario tecno
econmico sigue vigente y a buena distancia de la poltica, el escrutinio democrtico y
las ideologas.

Por ltimo, resulta i mportante de stacar que l os i maginarios e n pu gna no e stn
anclado en la di sputa capi talismo anticapitalismo, sino ms bi en en las
caractersticas de un capitalismo serio y sustentable que garantice ni veles aceptables
de inclusin donde el conflicto se plantea en torno al rol del Estado en la regulacin del
mercado. En e ste s entido c abe di stinguir una dobl e pr oblemtica: una l igada a l a
cuestin de la eficiencia econmica en la disyuncin intervencin / libre mercado y otra,
18
ligada a l a c uestin de l os s upuestos de mocrticos e n t orno a t ensin a utonoma
/subordinacin de lo econmico respecto de los poltico

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Un balance de la aplicacin de la ordenanza de Basura Cero en la
ciudad de Rosario

Autor: Vladimir Ivn MOSKAT
E-mail: moskat.mirko@gmail.com
Facultad de Ciencias Exactas, Ingeniera y Agrimensura, UNR

rea temtica sugerida: Ambiente y Ciencias Sociales

Resumen

En la ciudad de Rosario se aprob en 2008 la ordenanza 8335 de Basura Cero, que
establece metas de reduccin de los residuos que la ciudad dispone en rellenos sanitarios.
Tras ms de cinco aos la ordenanza est lejos de cumplirse. En este trabajo analizamos la
gestin de los residuos slidos urbanos en el perodo 2009-2013. Se observa que si bien
hubo varias novedades que hasta cierto punto estuvieron en lnea con la ordenanza, en lo
estructural la gestin sigui marcada por lineamientos que privilegiaron la preocupacin
por la higiene urbana obturando posibilidad de un cambio de fondo.

Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y I V Congreso
Internacional s obre Democracia, or ganizado por l a F acultad d e Ciencia P oltica y
septiembre de 2014.

ndice

Introduccin

La ordenanza de Basura Cero
El concepto de Basura Cero en el mundo
Origen de la ordenanza de Basura Cero en Rosario
Contenido de la ordenanza

Gestin de residuos en el perodo 2009-2013
Recoleccin de residuos y contenerizacin
Sistemas de separacin de residuos en origen
Emprendimientos de clasificacin de residuos
Planta de separacin y compostaje de Bella Vista
Comunicacin y difusin

Conclusiones

Referencias

Introduccin

La discusin del problema de los residuos en Rosario tiene una larga historia. Ya hacia
1995 empez un conflicto ambiental por la localizacin del ltimo relleno sanitario que la
ciudad tuvo dentro de su jido. En el barrio Puente Gallego se instal en ese momento un
relleno sanitario que durara hasta su cierre en 2003, como resultado de la lucha de los
vecinos organizados del barrio (Geary, 2010).

Por la misma poca, hacia 1994, tienen lugar las primeras experiencias de separacin de
residuos en origen. A lo largo de los aos estas experiencias fueron cambiando su
modalidad, tuvieron discontinuidades (en particular luego de la crisis de 2001) y se
adaptaron a los nuevos esquemas de gestin de los residuos. Pero se mantuvo inalterada su
escasa repercusin en los volmenes de residuos enviados a disposicin final: relegada a un
lugar marginal o decorativo de la gestin, la separacin aport poco en trminos
cuantitativos a lograr una gestin ms sustentable de los residuos de la ciudad. (Geary et al,
2011)

Luego del conflicto de Puente Gallego, los residuos de la ciudad de Rosario se empezaron a
enviar a un relleno sanitario ubicado en la comuna de Ricardone, trasladando as los
impactos ambientales fuera del territorio de ciudad. Los nuevos conflictos que se generaron
no alcanzaron la repercusin que tuvo el de Puente Gallego (1995-2003), permitiendo que a
la fecha cantidades crecientes de residuos sigan enterrndose diariamente en Ricardone.

Sin embargo a raz del nuevo escenario creado a partir del ao 2003, desde organizaciones
de la sociedad civil (OSC) de la ciudad, en conjunto con grupos de vecinos de Ricardone y
localidades aledaas, se impuls a partir del 2005, que la ciudad adoptara un plan para
disminuir progresivamente los residuos enviados a relleno sanitario. Este tipo de enfoque,
denominado de Basura Cero, se plasm en una ordenanza, elaborada y promovida por las
OSC, aprobada en noviembre de 2008. Esta ordenanza de Basura Cero fij metas que el
Municipio debe cumplir para llegar al ao 2020 sin enterrar materiales que sean reciclables
o aprovechables.

Desde la aprobacin de la ordenanza Basura Cero, la cantidad de residuos enterrados no
slo no ha disminudo, sino que ha ido en aumento. Desde las OSC se seal que el modelo
de gestin poco haba cambiado a partir de la ordenanza, sino que ms bien se profundiz
un modelo de gestin que pone nfasis en la higiene urbana y en la instalacin de
contenedores para lograr ese fin. (Taller Ecologista, 2011b)

En el presente trabajo nos proponemos profundizar en el anlisis de los cambios que se
dieron en la gestin de los residuos desde la aprobacin de la ordenanza de Basura Cero.
Como se seal, an la Municipalidad de Rosario no ha logrado marcar una tendencia de
reduccin de la cantidad de residuos enterrados. Por este motivo se buscar adems dar
cuenta de algunos factores que a nuestro juicio han incidido en estos resultados negativos.

No es sin embargo un anlisis exhaustivo de lo ocurrido en estos aos, sino que priorizar
aquellos aspectos que son indicativos de un modelo de gestin y de los enfoques que
primaron. Quedan fuera de este anlisis o slo se abordan parcialmente aspectos
importantes como los siguientes: polticas hacia el sector de recuperadores informales,
grandes generadores de residuos, participacin ciudadana y acceso a la informacin,
acciones en materia de reduccin, polticas vinculadas al sector industrial.

Sobre el autor

El autor de este trabajo integra la organizacin Taller Ecologista
1
, coordinando el rea
residuos de dicha organizacin desde el ao 2008. Desde aqu ha participado en la
Comisin de Seguimiento de la ordenanza de Basura Cero y de otros espacios de
intercambio y debate con autoridades municipales y organizaciones de la ciudad.

Fuentes de informacin

Siempre que ha sido posible la informacin presentada en este trabajo se ha referenciado en
distintas publicaciones existentes sobre el tema de estudio. Sin embargo varias cuestiones
abordadas no se encuentran en ninguna publicacin. Por lo que parte de la informacin
presentada se origina en la experiencia de trabajo del autor como integrante de la
organizacin Taller Ecologista.

La ordenanza Basura Cero

1
www.tallerecologista.org.ar

El concepto de Basura en el mundo

No hay una nica manera de definir de qu se trata el concepto de Basura Cero. Distintos
autores lo definen de maneras un poco diferentes, cambiando algunos nfasis.

Una definicin comprehensiva, dada por instituciones de Gran Bretaa es la siguiente:
Basura Cero es la expresin de deseo en algunos pases, regiones o ciudades de alejarnos
del modelo lineal de uso de recursos, en el que los recursos son extrados, convertidos en
bienes, consumidos y descartados. () En la prctica, generalmente significa no enviar
basura a rellenos sanitarios, en otras palabras maximizar el reciclaje. (Institute for Public
Policy Research, Green Alliance, 2006)

El Taller Ecologista, organizacin de la ciudad de Rosario, da la siguiente definicin:
Basura Cero es el enfoque que varias ciudades del mundo han adoptado para el manejo de
sus residuos, y se basa en una mirada abarcadora sobre los problemas asociados al sistema
de produccin y gestin de residuos. Basura Cero procura cambiar el sistema lineal de
extraccin, produccin, distribucin, consumo y descarte, tendiendo hacia un sistema
circular en el que los materiales desechados puedan ser aprovechados mediante
reutilizacin, reciclado, compostaje, biodigestin u otros procesos siempre que sean
sustentables. (Taller Ecologista, 2009a)

El concepto de Basura Cero se populariz a nivel mundial a partir de que la ciudad de
Canberra adopt en 1995 un plan de basura cero para los residuos que produca,
plantendose el objetivo de disminuir casi a cero la cantidad de basura enviada a relleno
sanitario para el ao 2010.

Luego de esto diversas ciudades, regiones e incluso pases del mundo, han adoptado
objetivos o programas de basura cero. A la fecha hay numerosas ciudades que estn
recuperando ms del 70% de los residuos que producen, demostrando que es el objetivo es
realizable.

Origen de la ordenanza Basura Cero en Rosario

Como se mencion, desde 2003 la ciudad de Rosario empez a enviar los residuos que
produce a un relleno sanitario ubicado en la localidad de Ricardone. Ante este panorama
fueron surgiendo inquietudes de habitantes de Ricardone por esta situacin, y tambin de
ciudadanos de otras localidades cercanas, preocupados ante la posibilidad de que la ciudad
de Rosario enviara sus residuos a estos sitios.

Ante este diagnstico varias OSC impulsaron la adopcin de un plan para gradualmente
disminuir la basura enviada a rellenos sanitarios. Para esto iniciaron acciones junto con
vecinos de varias localidades aledaas, agrupados como Vecinos Autoconvocados por el
NO a la Basura de Rosario. Fue as que, en junio de 2005, las organizaciones presentaron
en conferencia de prensa, el Plan Basura Cero para Rosario, una propuesta general para
que la ciudad adoptara este objetivo. En marzo de 2007 ingres en el Concejo Municipal el

proyecto de la ordenanza. A fines del mismo ao se inici el dilogo entre funcionarios,
concejales e integrantes del Taller Ecologista con el objetivo de hacer aportes al proyecto
original. Finalmente el 13 noviembre del 2008, el Concejo Municipal de Rosario aprob
por unanimidad la ordenanza N 8335, basada en el concepto internacional de Basura
Cero

Contenido de la ordenanza

La ordenanza 8335 es una norma que establece por un lado metas de reduccin de la
cantidad de residuos enviados a disposicin final y por otra parte los lineamientos generales
para alcanzar ese objetivo.

El artculo 3 fija las metas cuantitativas de reduccin de los residuos enviados a rellenos
sanitarios. Tomando como base el total de residuos dispuestos en el ao 2006, se establecen
los siguientes objetivos
Para el 2010 reduccin en un 15% del peso de los residuos dispuestos.
Para el 2012 de un 25%.
Para el 2017 de un 50%
Para el 2020: "Se prohbe para el ao 2020 la disposicin final en relleno sanitario
de materiales tanto reciclables como aprovechables, incluyendo los residuos
orgnicos
Con respecto a esta ltima meta se considera en general que ms de un 70% de los residuos
son recuperables, por lo que la reduccin debera estar al menos en ese valor.

El artculo 29 prohbe la incineracin de residuos domiciliarios y compatibles en cualquiera
de sus formas, as como la contratacin de empresas incineradoras localizadas en otras
jurisdicciones.

Los lineamientos generales que deberan guiar la gestin segn el articulado de la
ordenanza son los siguientes:
Establece que los ciudadanos deben separar sus residuos en origen (Art.11) y
disponerlos en forma diferenciada (Art.12). A su vez la recoleccin debe ser
diferenciada en funcin del tipo de residuo y tratamiento posterior (Arts.13 a 16).
Establece que los grandes generadores deben garantizar la separacin en origen de
los residuos que producen (Art.10)
Establece algunas definiciones y criterios generales sobre el tratamiento y
recuperacin de los residuos (fundamentalmente Arts.20 y 25).
Entre los objetivos de la ordenanza se plantea incluir a los recuperadores
urbanos, as como promover la participacin de cooperativas, micro
emprendedores y organizaciones no gubernamentales en las distintas etapas de la
gestin de residuos (Art.6). En otro artculo se establece que se deben priorizar e
incluir a cooperativas y asociaciones de recuperadores en la gestin (Art.23). Por
ltimo se establece que debe haber lneas de crdito para apoyar la actividad de
cooperativas y micro emprendedores (Art.31)
Obliga al Departamento Ejecutivo a desarrollar campaas de informacin y
educacin con el fin de lograr los cambios de hbitos necesarios en relacin al

manejo de los residuos que cada ciudadano produce (Arts. 7 y 8). Estos cambios de
hbitos tienen que ver con la separacin en origen, pero tambin con modificar
pautas de consumo para reducir la generacin de residuos.
Establece que se deben adoptar criterios ambientales en las compras del municipio
(Arts.29 y 30)
Dispone la creacin de una Comisin de Seguimiento de la implementacin de la
ordenanza, la que puede integrarse con organizaciones y ciudadanos (Art.35)
Establece que se debe crear un programa para promover y asistir tcnicamente la
adopcin de estrategias y tcnicas de produccin y distribucin orientadas a:
ecodiseo, procesos de produccin limpia, disminuir el uso de envases descartables,
utilizacin de materiales provenientes del reciclado (Art.9)

La ordenanza no se encuentra reglamentada a la fecha.

Gestin de residuos en el perodo 2009-2013

En esta seccin buscaremos hacer una sntesis de los principales aspectos que
caracterizaron a la gestin de los residuos en la ciudad de Rosario en el perodo 2009-2013,
es decir durante los cinco aos que transcurrieron desde la aprobacin de la ordenanza
Basura Cero. Interesa analizar si los cambios en materia de gestin se ajustan a lo
establecido por la ordenanza y contribuyen al cumplimiento de los objetivos establecidos.

Para clarificar el cuadro general de situacin en este perodo nos remitiremos en primer
lugar a la cantidad de residuos enviados a disposicin final en estos aos. En la siguiente
grfica
2
se pueden apreciar la cantidad de toneladas enviadas cada ao al relleno de
Ricardone, entre los aos 2004 y 2013, as como los valores mximos que establece la
ordenanza 8335 (Art.6).

2
Los datos de dicha grfica fueron provistos por la Municipalidad de Rosario. La ordenanza 8335 fija
porcentajes de reduccin para los aos 2010, 2012 y 2017. Para los aos 2009, 2011 y 2013 se realizaron
interpolaciones de los porcentajes indicados por la ordenanza.

Disposicin final de residuos en el relleno de Ricardone
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014
Ao
T
o
n
/
a
o
Ton/ao
Metas Ord. 8335

Se observa en primer lugar que entre 2008 y 2013 la cantidad de residuos enterrados ha ido
en aumento (excepto una leve reduccin entre 2012 y 2013), a contramano de lo
establecido por la ordenanza. As por ejemplo para el ao 2012 se deban enterrar a lo sumo
188.209 toneladas, mientras que se enterraron 305.238 toneladas, es decir un 60% ms.

A continuacin se analizarn distintos aspectos de lo ocurrido en estos aos, intentando
comprender los motivos de este fracaso que hasta ahora ha tenido la aplicacin de la
ordenanza.

Recoleccin de residuos y contenerizacin

En este perodo hay dos cambios fundamentales en la cuestin institucional relativa al
servicio de recoleccin. Por un lado la creacin en 2009 del Servicio Urbano de
Mantenimiento Ambiental de Rosario (SUMAR), ente pblico que tom a su cargo la
recoleccin de residuos en el centro y principales avenidas. Por el otro, la aprobacin
(2010) y posterior licitacin y adjudicacin (2011-2014) de un nuevo pliego de Higiene
Urbana y Gestin de Residuos.

En este nuevo escenario los servicios de recoleccin de residuos quedaron divididos en tres
zonas:
Zona central y principales avenidas atendidas por el SUMAR
3
(23% de las cuadras)
Zona Norte (desde Av. Pellegrini hacia el norte), atendida por la empresa Limpar
(39% de las cuadras).
Zona Sur (desde Av. Pellegrini hacia el sur), atendida por la empresa Lime (38% de
las cuadras)

3
Tambin denominado EHU (Ente de Higiene Urbana).

En lo operativo esto implic fundamentalmente profundizar el proceso de contenerizacin
como modalidad de disposicin inicial de los residuos, con las consiguientes
modificaciones necesarias en los equipos de recoleccin. Para el ao 2005 haba en las
calles ms de 3000 recipientes, cantidad que se mantuvo hasta el ao 2008, implicando una
cobertura del 27% de la poblacin
4
. El proceso continu y en el ao 2010 ya haba
instalados ms de 7000 contenedores, cubriendo el 65% de la poblacin
5
. En 2012 ya se
hablaba de ms de 10.000 contenedores instalados
6
.

Debe agregarse a este proceso de aumento del nmero de contenedores, que a su vez
aument el tamao de los mismos. Hasta 2008 todos los contenedores eran de 1000 litros,
pero a partir de 2009 comenz la instalacin de contenedores de hasta 3200 litros.

En cuanto a lo establecido por la ordenanza 8335, se debe analizar hasta qu punto se ha
implementado un sistema de recoleccin diferenciada. Por un lado cabe decir que las
modalidades de separacin en origen implementadas cuentan con servicios de recoleccin
diferenciada. El alcance y eficacia de estos servicios se analizarn en el apartado que sigue
dedicado a la separacin en origen debido a que ambos aspectos se encuentran ntimamente
vinculados.

4
Seghezzo, 2005
Diario La Capital, 12 de febrero de 2008
5
Diario La Capital, 24 de agosto de 2009
Diario La Capital, 25 de noviembre de 2010
6
HYTSA Estudios y Proyectos S.A., 2012

Aqu nos limitaremos a sealar que la letra del Pliego de Higiene Urbana y Gestin de
Residuos, aprobado en el ao 2010, es dbil respecto a la recoleccin diferenciada. Las
nicas previsiones del mismo al respecto son:
Provisin de contenedores para recoleccin diferenciada. Por un lado las empresas
deben proveer de 780 contenedores para destinarlos a recoleccin diferenciada en el
rea de concesin. Se prev la posibilidad de incrementar esta cantidad en un 50%,
es decir que se podran ser a lo sumo 1170 contenedores. A su vez deben proveer
contenedores para el rea del SUMAR, aunque no hay claridad en el pliego respecto
a cuntos de ellos se destinaran a recoleccin diferenciada.
Se enuncia en el pliego que se podr implementar recoleccin alternada de
residuos recuperables y no recuperables.

En el pliego la recoleccin diferenciada est concebida con una lgica de adicionalidad. Por
un lado se organiza un sistema de recoleccin convencional sin separacin basado en la
disposicin en contenedores de residuos mezclados. Por otro se prevn una cierta cantidad
de contenedores que se utilizaran en principio para materiales reciclables y servicios de
recoleccin para estos materiales. Sin embargo la recoleccin diferenciada debera
concebirse de manera integral como una reformulacin de los sistemas de recoleccin
existentes y no como un agregado al sistema convencional.

Si se cumplen las previsiones del pliego la ciudad contara con un total de 13.000
contenedores aproximadamente
7
. De estos slo poco ms de mil seran para materiales
reciclables, considerando los instalados antes del pliego ms los que se agregaran.

Un ltimo dficit a sealar es que todos los sistemas de recoleccin diferenciada
implementados hasta ahora estn enfocados en los materiales secos reciclables. Los
residuos orgnicos representan alrededor del 50% de los residuos slidos urbanos. Sin
embargo no hay a la fecha ninguna previsin sobre cmo recolectarlos de manera
diferenciada.

Sistemas de separacin de residuos en origen

En este apartado se analizarn los avances y cambios ocurridos con las modalidades de
separacin en origen, as como su eficacia.

Actualmente la ciudad cuenta con tres modalidades de separacin en origen: puerta a
puerta, centros de recepcin e islas de separacin. Adems hasta el ao 2009 funcion una
modalidad de separacin por doble contenedor en va pblica (para materiales reciclables y
restos) en dos barrios de la ciudad (Pichincha y barrio Parque)
8
. Deficientes estrategias de
comunicacin llevaron al fracaso de este sistema (Geary et al, 2011). A continuacin
haremos un anlisis de cada una de las tres modalidades que an siguen vigentes.

7
Municipalidad de Rosario, 17 de enero de 2012. Se conocieron las ofertas econmicas en la licitacin de
Higiene Urbana.
8
En rigor no est totalmente claro hasta cundo funcion ya que la Municipalidad de Rosario nunca inform
de su interrupcin.

Puerta a puerta

El origen de esta modalidad se remonta al ao 1994. En el contexto de la crisis econmica
de 2001, los conflictos por la disposicin final entre 2001 y 2003 y los cambios en los
servicios de higiene urbana debidos al ingreso de nuevas concesionarias, el programa de
separacin sufri modificaciones y aparentemente fue discontinuado hasta su relanzamiento
en diciembre de 2004 en varios barrios de la ciudad (Geary et al., 2011; Municipalidad de
Rosario, 2005).

Esta modalidad consiste en un servicio de recoleccin semanal de materiales reciclables,
que es adicional a la recoleccin comn. En un barrio, Lomas de Alberdi, funciona como
una sistema de recoleccin por das alternados: dos das se recolectan materiales reciclables
y cuatro el resto de los residuos.

Entre los aos 2008 y 2013 la cantidad de cuadras cubiertas por el servicio tuvo la
evolucin que muestra la siguiente grfica (Municipalidad de Rosario, 2014):

Entre 2008 y 2013 la cantidad de cuadras con servicio de recoleccin diferenciada pas de
unas 2300 a 2600. Este ltimo valor representa el 16% del total de cuadras de la ciudad.

Si bien el rea abarcada es importante, la efectividad del sistema sigue siendo baja. En
marzo de 2013 la Municipalidad estimaba que se recolectaban 71 ton/mes de residuos por
esta modalidad (dato correspondiente a 2012)
9
. Esto da un promedio de 0,9kg/cuadra/da,
una cantidad muy baja, lo que indica un bajo porcentaje de adhesin. A su vez si bien
contamos con informacin fragmentaria y poco rigurosa sobre los resultados de este
programa, no se detecta un avance importante. Por ejemplo en 2010 se informaba que se
recolectaban 60 ton/mes
10
.

9
Municipalidad de Rosario, 2013a
10
Dato brindado por el Ejecutivo en la reunin de la Comisin de Seguimiento del 10 de J unio de 2010.

En el 2013 con el cambio de la empresa de recoleccin de residuos en la zona norte de la
ciudad se detectaron problemas con el sostenimiento del servicio de recoleccin de
reciclables. Taller Ecologista estim que esto llev en ese momento a que la cantidad de
materiales reciclables que se recolectan cayera a la cuarta o quinta parte. La Municipalidad
en cierta medida reconoci estos problemas pero afirma que los problemas se solucionaron
y que a travs de operativos de divulgacin se normaliz la situacin.
11

Centros de Recepcin

La modalidad de Centros de Recepcin consiste en la ubicacin de un contenedor en el
interior de instituciones (vecinales, clubes, escuelas, universidades y otras instituciones
pblicas y privadas) y comercios que, voluntariamente, abren sus puertas a sus asociados,
vecinos o clientes para depositar all materiales reciclados previamente separados.

Dicha modalidad comenz en el ao 2009, alcanzando ese ao a 48 instituciones
12
. Entre
2010 y 2013 tuvo el siguiente avance que ilustra la siguiente grfica (Municipalidad de
Rosario, 2014).

A partir del ao 2012 hubo poco crecimiento de esta modalidad en cuanto a la cantidad de
centros de recepcin. El ltimo valor informado es 427 instituciones y comercios
involucrados en el programa.

11
Moskat, Gorostarzu, Rinaldi, Cardinale. Basura cero: a cinco aos. Diario La Capital, 14 de noviembre de
2013
Municipalidad de Rosario, 2014
12
Taller Ecologista, 2009b
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
2010 2011 2012 2013
C
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n
t
i
d
a
d

C
e
n
t
r
o

d
e

R
e
c
e
p
c
i
n

En marzo de 2013 la Municipalidad estimaba que se recolectaban 37 ton/mes de residuos
por esta modalidad (dato correspondiente a 2012)
13
. En 2012 la cantidad de Centros de
Recepcin ascenda a 401 lugares
14
. Esto da una tasa de aporte de cada centro de 3kg/da.

Esta cantidad de materiales recibidos en promedio por cada centro es muy baja. Por
ejemplo la mitad de los centros de recepcin son escuelas, cuya comunidad es de varios
cientos de personas.

Islas de separacin

La modalidad de islas de separacin arranc a fines del ao 2010
15
. Consiste en la
instalacin de contenedores en va pblica para materiales reciclables. Dichos contenedores
se colocan junto a los contenedores para residuos no separados. Inicialmente la isla se
compona de tres contenedores: uno de color gris para papel y cartn; el naranja para
botellas plsticas y envases metlicos, y el verde para el resto de los residuos. A fines de
2012 se unificaron los dos contenedores para materiales reciclables quedando uno solo de
color naranja junto al verde para el resto de los residuos
16
. Esto permiti aumentar
rpidamente la cantidad de sitios con este tipo de contenedores.

La evolucin en la cantidad de islas de separacin est ilustrada en la siguiente grfica
(Municipalidad de Rosario, 2014). El salto en la cantidad de contenedores que ocurri en
2013 se debi a esta decisin de unificar los contenedores, lo que permiti contar con
mayor cantidad de los mismos para destinarlos a distintos lugares.

0
50
100
150
200
250
300
350
400
2010 2011 2012 2013
C
a
n
t
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a
d

d
e

c
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t
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n
e
d
o
r
e
s

13
14
HYTSA Estudios y Proyectos S.A., 2012
15
Diario La Capital, 5 de septiembre de 2010
16
Diario El Ciudadano, 4 de diciembre de 2012

En marzo de 2013 la Municipalidad estimaba que se recolectaban 24 ton/mes de residuos
por esta modalidad (dato correspondiente a 2012)
17
. Para el 2012 la cantidad de islas de
separacin estaba en torno a 150 lugares
18
. Esto da una tasa de aporte de cada isla de
5kg/da, un valor sumamente bajo.

Un problema adicional que est teniendo esta modalidad de separacin es la mala calidad
de los materiales. A tal punto esto es as que aproximadamente en el ao 2013 los tres
emprendimientos de clasificacin que se dedican a seleccionar los materiales de los
programas de separacin del municipio, empezaron a rechazar seguir procesando los
materiales provenientes de las islas debido a su mala calidad. Estos materiales tienen
frecuentemente muchos residuos orgnicos y poca cantidad de elementos reciclables. Uno
de los emprendimientos estimaba en 2013 que el 50% de los materiales iba a rechazo.
19

Todo esto da cuenta de falencias en la difusin pero adems seala una debilidad intrnseca
de este tipo de sistemas de separacin.

Otra cuestin grave de esta situacin es que es lo mismo que ocurri con el sistema de
separacin por doble contenedor que funcion entre 2005 y 2009 en los barrios Pichincha y
Parque. En otros trabajos se ha sealado que desde los comienzos de los programas de
separacin, prcticamente no hubo por parte de la Municipalidad evaluaciones crticas
respecto a los malos resultados obtenidos (Geary, 2010; Geary et al, 2011). Pareciera que
esto sigue vigente y que la falta de evaluacin resulta en que se repitan los fracasos.

Los contenedores de las islas de separacin son habitualmente revisados por recuperadores
informales de residuos. Esto incide por un lado en que la cantidad de residuos reciclables
que llega a la planta de clasificacin sea baja, ya que muchos materiales que se depositan
all son llevados por recuperadores antes de que se recolecten. Y es plausible que esta
actividad tambin se relacione con la mala calidad de los materiales que finalmente se
recolectan, ya que los residuos de ms valor son retirados por los recuperadores. Esta
situacin da cuenta del hecho de que no ha habido polticas reales de integracin de estos
sectores a la gestin de los residuos (y que los recuperadores informales han llevado sus
habituales prcticas de recoleccin en la va pblica, al interior de los contenedores).

Comentarios sobre las tres modalidades

El total de materiales recolectados por las tres modalidades asciende a 132 toneladas/mes
segn el ltimo dato disponible (correspondiente a 2012). Para ese ao la cantidad de
materiales enterrados era de 25.000 ton/mes. Por lo que lo recolectado por los programas de
separacin es representa apenas el 0,5% de lo enterrado.

Adems de ello estas 132 toneladas de materiales son cantidades recolectadas. Lo
recuperado efectivamente puede ser bastante menor en funcin de la calidad de la

17
18
Diario La Capital, 2 de julio de 2012
19
Esta informacin surge de entrevistas realizadas a los integrantes de los emprendimientos durante octubre y
noviembre de 2013.

separacin realizada y de las condiciones de operacin de los emprendimientos de
clasificacin. Como se coment en el caso de las islas lo recuperado efectivamente puede
ser mucho menos de lo recolectado.

A pesar de estos bajos porcentajes con que las modalidades de separacin inciden en la
recuperacin de residuos, la Municipalidad informa que la cantidad de vecinos que cubren
estos sistemas es alta. A continuacin se resumen la cantidad de vecinos que tendran
cobertura bajo cada una de las modalidades, la cantidad de materiales recolectados y los
costos estimados.

Cobertura
estimada
Toneladas
recolectadas p or
mes
20

Costo de operacin
por mes
21

Puerta a puerta 150.000 vecinos
22
71 ton $152.033
Centros de Recepcin 350.000 vecinos
23
37 ton $146.000
Islas de separacin 500.000 vecinos
24
24 ton $118.108

A partir de estos datos se pueden obtener los siguientes indicadores:

Costo por tonelada
recolectada
Kg recolectados por vecino
por mes
Puerta a puerta $2.141 0,47 kg
Centros de Recepcin $3.946 0,11 kg
Islas de separacin $4.921 0,05 kg

Se observa que la modalidad puerta a puerta es la ms conveniente en trminos de costos y
de eficiencia del sistema y la modalidad de islas de separacin es la peor desde ambos
puntos de vista.

Debe llamarse la atencin sobre el hecho de que las estimaciones de cobertura pueden
tomarse como ms exactas en el caso del puerta a puerta pero muy arbitrarias en el caso de
los centros de recepcin y de las islas de separacin. Los datos sugieren que la llegada real
de estas dos modalidades, particularmente de las islas de separacin es mucho menor a la
cantidad de vecinos que estima la Municipalidad de Rosario.

Finalmente, como se ha sealado en el apartado sobre recoleccin, todas estas modalidades
estn focalizadas slo en los materiales secos reciclables. No hay a la fecha ningn avance
en cuanto a la separacin en origen de materiales orgnicos.

20
21
Ibd.
22
Municipalidad de Rosario, 2013b
23
Municipalidad de Rosario (sin fecha). Separacin y tratamiento de residuos. Centros de recepcin
http://www.rosario.gov.ar/sitio/servicios/residuos/separe_centros.jsp
24
Diario La Capital, 11 de noviembre de 2010
Revista Nuevas Energas, 7 de julio de 2012

Emprendimientos de clasificacin de residuos

En esta seccin haremos algunos comentarios sobre las situaciones observadas en las
instancias de clasificacin de residuos. Esto es relevante no slo desde el punto de vista de
un adecuado manejo de los materiales, lo cual es vital para el avance en los procesos de
recuperacin y de las metas de la ordenanza. Sino tambin desde el punto de vista social y
de inclusin, que es otro de los aspectos recogidos por esta normativa. Los
emprendimientos de clasificacin son una instancia en la que fcilmente se pueden generar
proyectos productivos que incorporen a sectores vinculados a la recuperacin de materiales.

La etapa de clasificacin de materiales tiene que ver con la seleccin y clasificacin de los
materiales reciclables entre sus distintas corrientes: papeles, cartones, distintos tipos de
plsticos, aluminio, vidrios, etc. Cada uno de estos materiales es acopiado y vendido en
general a intermediarios los que luego a su vez venden a las empresas que se dedican a los
procesos de reciclaje.

En la ciudad de Rosario actualmente hay cuatro lugares en los que se realizan procesos de
clasificacin. Tres de ellos son emprendimientos con cierto grado de organizacin y
reconocimiento por parte del Municipio. El restante se trata de recuperadores informales
que realizan esto en condiciones de mucha mayor precariedad.

Hasta el ao 2009 funcion una planta de clasificacin ubicada en el barrio San Martn Sur
en las calles San Martn y Platn. Dicho centro fue inaugurado en el ao 2005 y segn el
discurso de la Municipalidad apuntaba a incluir socialmente a los recolectores
informales. En ese marco estos recolectores se iban organizar en cinco cooperativas para
trabajar en la recuperacin de residuos en este lugar, en condiciones dignas. Sin embargo la
realidad fue muy distinta. Los grupos no operaban realmente como cooperativas, sino que
estaban comandados por punteros que explotaban a los trabajadores, observndose
afecciones graves en la salud de las personas y situaciones de violencia. Para el ao 2009
ya funcionaba en condiciones sumamente precarias, decayendo la cantidad de gente que all
trabajaba con lo que se termin cerrando. Como ocurri con otros fracasos en la gestin de
los residuos en Rosario, no hubo hasta ahora una evaluacin por parte de la Municipalidad
de lo ocurrido.
25

A continuacin comentamos algunos aspectos de cada uno de los emprendimientos que
funcionan actualmente.

Los tres primeros emprendimientos reciben principalmente materiales de los centros de
recepcin y del programa puerta a puerta. Mientras que los grupos de recuperadores de
Bella Vista, desde hace algo ms de un ao, estn procesando los materiales de las islas

Emprendimiento de Cabal y Oliv: Luchadores 1 de mayo

25
Diario La Capital, 2 de septiembre de 2005
Piatti, 2008
Taller Ecologista, 2009b

Este emprendimiento surgi en torno al ao 2001. Funcionaron casi siempre y hasta el da
de hoy en una vereda del barrio en las calles Cabal y Oliv. En el ao 2010 hubo una
iniciativa de la Municipalidad para que trabajen en un galpn ubicado en J unn y
Magallanes. Por conflictos con otros grupos del barrio tuvieron que irse y volvieron al lugar
de siempre donde hoy siguen trabajando.

Emprendimiento Cabal y Oliv. Ao 2014. Foto: Taller Ecologista

Las condiciones de trabajo son sumamente precarias: al estar al aire libre sufren los
vaivenes climticos, calor en verano, fro en invierno, no cuentan con elementos de
proteccin, ni tienen ningn tipo de cobertura municipal ante accidentes u otros problemas.
Tampoco tienen un espacio adecuado para almacenar lo clasificado con lo que deben
vender rpido teniendo poco margen para buscar mejores precios.

El emprendimiento est formado por seis personas y clasifica materiales del separe puerta a
puerta y centros de recepcin. Actualmente se encuentran reclamando a la Municipalidad
contar con un lugar apropiado para trabajar.
26

Emprendimiento de Alem 3965

El origen de este emprendimiento fue un proyecto de una gran planta de separacin y
tratamiento de residuos que se iba a instalar en el barrio San Martn Sur. Para ello se
conform en torno al 2007-2008 una cooperativa (La Esperanza Zona Sur) que
incorporaba alrededor de 60 personas, quienes se iban a hacer cargo de la operatoria de la
planta. El proyecto no se concret y ante esta situacin para el ao 2010, la Municipalidad,

26
Taller Ecologista, 18 de marzo de 2014. Queremos un lugar donde trabajar.
EnREDando / Vivi Benito, 19 de marzo de 2014. Clasificadores de residuos Luchadores 1 de mayo.

con el apoyo de fondos externos, inaugur una planta de clasificacin ubicada en Alem
3965.

Emprendimiento Alem 3965. Ao 2013. Foto: Taller Ecologista

Inicialmente se hicieron cargo de la planta siete personas, elegidas entre el grupo ms
grande que formaba parte del proyecto inconcluso. Actualmente forman parte del
emprendimiento slo cinco personas, debido a que los ingresos que obtienen son muy
bajos.

Este emprendimiento es el nico que cuenta con una cinta de clasificacin, una maquinaria
sencilla que facilita la operatoria de separar cada tipo de material. Cuentan adems con una
enfardadora.

A la fecha sus integrantes se estn conformando como cooperativa y reclamando a la
Municipalidad algn aporte regular monetario que les permita completar los ingresos que
obtienen por la venta de materiales.
27

Emprendimiento de Pasaje Ancn 2845

Se trata de un emprendimiento bsicamente familiar, conformado por unas cinco personas,
aunque esto puede variar segn la cantidad de material con que cuentan. El emprendimiento
funciona en un galpn ubicado en Pasaje Ancn 2845 y cuenta desde hace varios aos con
el apoyo permanente de la organizacin Grupo Obispo Angelelli (GOA). Tienen dos
mquinas para enfardar y compactar materiales.

27
Diario La Capital, 12 de marzo de 2011
Diario El Ciudadano, 18 noviembre 2012

Emprendimiento Pasaje Ancn 3965. Ao 2010. Foto: Taller Ecologista

Desde el ao 2009 se vincul a la Municipalidad y recibe desde entonces materiales de los
programas de clasificacin.

Grupos de recuperadores de Bella Vista

La informacin sobre estos grupos y las tareas que realizan es poco clara. La Municipalidad
en general no los menciona en ninguno de sus documentos e informaciones que difunde.
Tampoco el autor de este trabajo ha podio hacer una visita al lugar de trabajo ni conocer
quines son las personas involucradas. Debido a que estos grupos desarrollan su tarea en un
predio municipal es necesario que la Municipalidad permita el ingreso al lugar para poder
mantener un encuentro con estos grupos. Hasta la fecha no se ha podido concretar una
visita la cual fue solicitada por las organizaciones de la Comisin de Seguimiento a la
Municipalidad.

A partir de los pocos datos que se han podido recabar podemos comentar algunas
cuestiones. Estos grupos empiezan a ingresar al predio en torno al ao 2001 debido de la
crisis econmica. Principalmente estas personas seran del barrio La Lagunita. La
Municipalidad en todos estos aos ha permitido esta situacin intentando regularla en
alguna medida. Hasta ahora principalmente estaban abocados a buscar materiales
recuperables que iban al relleno de residuos inertes que existe en dicho predio,
principalmente metales, pero tambin algunos materiales de programas de separacin en
origen. A raz de que los materiales de las islas de separacin son rechazados por los tres
emprendimientos comentados anteriormente, los mismos empiezan a ser derivados a este
sitio. Hoy en da habra alrededor de 100 personas involucradas en estas tareas.

Desconocemos las condiciones en que se est realizando est realizando este trabajo, cmo
es la organizacin de los grupos y cmo es la tarea que realizan. La invisibilidad que le

dado la Municipalidad a esta situacin, y la precariedad e informalidad que evidentemente
tiene, sugieren que las condiciones laborales probablemente no sean buenas. A su vez
parece plausible que la eficacia de recuperacin de los residuos provenientes de las islas de
separacin sea muy baja.

En la decisin de la Municipalidad de enviarle a estos grupos los residuos que los otros tres
emprendimientos han rechazado por la mala calidad de los materiales, subyace la pregunta
de qu lugar social el gobierno local les da a dichos grupos.

Planta de separacin y compostaje de Bella Vista

En este apartado hacemos un anlisis de uno de los principales proyectos que ha
implementado la Municipalidad recientemente. El gobierno local lo presenta como su
principal apuesta para avanzar en las metas de la Ordenanza Basura Cero, sin bien su
gnesis es anterior a dicha normativa.

Se trata de una planta de gran escala para procesar 200 toneladas de residuos domiciliarios
por da, sin clasificacin previa, es decir que los residuos llegan mezclados a la planta. A
partir de procesos mecnicos de separacin y el compostaje de la fraccin orgnica, se
apunta a recuperar materiales reciclables y a producir compost. Para el proceso de
compostaje se agregarn 10 toneladas por da de residuos verdes. El primer anuncio del
proyecto fue en 2007 y recin en 2013 se instal la planta.

A la fecha la planta est procesando unas 40 toneladas/da de residuos
28
. An no se inform
sobre cul es la eficiencia del proceso, es decir cuntos materiales se recuperan
efectivamente y cunto es rechazo.

Este tipo de plantas se conocen genricamente en la literatura anglosajona como sistemas
MBT (Mechanical Biological Treatment). Existe bastante experiencia con este tipo de
plantas principalmente en Europa, pero escasa en nuestra regin. A partir de esta
experiencia hay una amplia literatura sobre las potencialidades, limitaciones y problemas de
estas tecnologas. Cabe aclarar que la planta que se instalar en Rosario se corresponde con
la primera generacin de plantas MBT, habindose desarrollado en los ltimos 10 aos
tecnologas ms sofisticadas pero esencialmente con los mismos propsitos.

Como se dijo, esta planta operar con residuos mezclados, es decir sin separacin en
origen, por lo que en su composicin estn todos los elementos que se envan diariamente
al relleno sanitario: restos de alimentos, papeles, plsticos, paales, pilas, etc. La literatura
existente sobre el tema refleja varios problemas asociados a este tipo de plantas:
Presencia de contaminantes en el compost como metales pesados. De hecho se
suelen usar trminos distintos para diferenciar el compost producido de basura

28
Municipalidad de Rosario, 19 de mayo de 2014. Fein visit la Planta de Tratamiento y Compostaje de
Residuos.

mezclada, de aquel producido con residuos separados en origen. El compost
producido de residuos mezclados no se recomienda para cultivos alimentarios.
29

Bajo porcentaje de recuperacin de reciclables. En general se ubica por debajo de
un 10% de los materiales ingresados.
30

Mala calidad y bajo valor de mercado de los reciclables.
31

Ambiente laboral difcil por la manipulacin de basura y no residuos separados;
requiere mayores medidas de higiene y seguridad laboral, mayores medidas de
limpieza, mayor generacin de efluentes. Elevacin de problemas sanitarios en los
trabajadores.
32

Un anlisis de los primeros tres puntos es esencial para determinar el aporte que puede
realizar esta planta al cumplimiento de la ordenanza Basura Cero. Mientras que el ltimo
punto debe ser adecuadamente atendido por el municipio a fin de tomar las medidas
preventivas correspondientes.

Acerca de la recuperacin de reciclables, la informacin que ha dado la Municipalidad de
Rosario hasta ahora es confusa. El dato ms reciente habla de una recuperacin prevista de
20 toneladas/da, es decir el 10% de lo ingresado
33
.

En relacin a la produccin de compost, se ha informado que diariamente se procesarn
unas 100 ton/da de orgnicos, con los que se produciran 40 toneladas/da de compost
34
. En
cuanto al destino se ha dicho hasta ahora que ser para cobertura del relleno sanitario, el
vivero municipal, en parques y plazas de la ciudad. Operando con residuos mezclados las
posibilidades de uso del compost son restringidas, lo cual se corrobora con los usos que se
han informado.

Surgen varias preguntas sobre las cuales an no hay informacin disponible, como cul ser
finalmente la calidad del compost obtenido. A su vez, en caso de que como se presume la
calidad resulte mala y los usos sean restringidos, no est claro que los destinos previstos
puedan dar uso a 40 toneladas/da de compost.

En definitiva si bien el proyecto permitir disminuir la cantidad de residuos que se
entierran, en la medida en que la planta siga operando con residuos mezclados, el aporte del
proyecto al cumplimiento de la ordenanza es limitado.

Comunicacin y difusin

29
Amlinger et al., 2004
30
Vase por ejemplo Ruggerio, 2011
31
Enviros Consulting Limited, 2007
32
Lic.Hctor Gonzlez (INTI, Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos). Comunicacin personal, 4 de
noviembre de 2010.
33
Diario La Capital, 10 de octubre de 2013
34
Los materiales orgnicos representan aproximadamente el 50% de los residuos, de ah que de las 200
ton/da que procesar la planta, unas 100 ton/da son orgnicos. En el proceso de compostaje disminuye la
masa por la prdida de agua y de carbono.

En el ao 2009, la Municipalidad de Rosario lanz el Programa Rosario Ms Limpia. En
palabras de la Municipalidad se trata de una iniciativa integral e innovadora que conjuga la
gestin del Estado y el compromiso y participacin ciudadana en torno a la relevancia
estratgica que significa la higiene urbana, tanto en lo referido a la calidad de vida y a la
sustentabilidad de los procesos formales de recoleccin y procesamiento de residuos, como
al aspecto social vinculado a la recoleccin informal.
35

La meta con que se publicit el programa en ese entonces era la siguiente: Somos la
ciudad ms limpia y cuidada de Argentina con un modelo de higiene urbana que integra
una alta conciencia ciudadana, participacin social responsable y eficiencia en la gestin de
residuos
36

Desde el nombre mismo y sus principales lineamientos el programa hizo foco en la higiene
urbana. Si bien entre sus acciones incluy otros aspectos como la separacin de residuos y
la minimizacin, el mensaje que prim fue el referido a la limpieza.

Las organizaciones de la ciudad, que integran la Comisin de Seguimiento de la ordenanza,
hicieron un fuerte cuestionamiento de este programa por el nfasis que haca en la higiene
urbana y en la instalacin de contenedores. Por ejemplo en 2010 afirmaban que los
mayores recursos de difusin de la Municipalidad se han centrado en el problema de la
higiene urbana y lo referido a recuperacin ha sido ms bien marginal. () La
contenerizacin desde hace tiempo se expone como el gran avance de la Municipalidad en
materia de gestin de residuos, con propagandas en diarios, televisin, radios, y han
quedado relegados a un mero decorado los mensajes referidos a la separacin de residuos,
reduccin de la generacin, etc. () Adems gran parte de la difusin de este programa se
puede caracterizar ms como publicitario que instructivo. (Taller Ecologista et al., 2010)

Hay una percepcin unnime de las organizaciones de la Comisin de Seguimiento
respecto al perfil que tiene la comunicacin desarrollada por la Municipalidad, el que han
cuestionado en varias oportunidades (Taller Ecologista et al., 2011b)

En cuanto al alcance de la comunicacin segn la Municipalidad ha crecido notablemente
en los ltimos aos. Por ejemplo se afirma que en 2013 las acciones de comunicacin y
educacin ambiental habran llegado a 400.000 personas, invirtiendo en ese ao ms de
$1.800.000 en actividades educativas, de divulgacin, piezas grficas, spots publicitarios,
videos y otras acciones. (Municipalidad de Rosario, 2014)

No contamos con datos para contrastar esta informacin, pero la percepcin de algunos
referentes de las organizaciones de la Comisin de Seguimiento, a fines de 2013, era que
prcticamente no hubo en ese ao campaas masivas de difusin. (Moskat et al., 2013)

Conclusiones

35
Municipalidad de Rosario, 17 de noviembre de 2009. ROSARIO MS LIMPIA. La Municipalidad
presenta novedosa propuesta participativa e integradora sobre higiene urbana.
36
Diario El Ciudadano, 20 de noviembre 2010

Como se ha visto en estos casi seis aos desde que se aprob la Ordenanza de Basura Cero
hubo varias novedades en materia de gestin que se pueden visualizar como avances:
La puesta en marcha de dos modalidades nuevas de separacin: los Centros de
Recepcin en 2009, las Islas de Separacin en 2010.
Un leve crecimiento de la modalidad de separacin Puerta a puerta.
La instalacin de la planta de clasificacin de calle Alem en 2010.
La instalacin de la planta de separacin y compostaje en 2013.
Mayores recursos puestos en difusin, aunque es discutible el perfil que han tenido
las campaas de comunicacin.
Ciertas cuestiones no analizadas en este trabajo: campaas de recoleccin de
residuos informticos y de pilas (recargables y botn), apoyo a emprendimientos de
reciclaje, promocin del compostaje domiciliario, programas desarrollados al
interior de la administracin municipal (de separacin y uso de papel reciclado
principalmente), campaa de reduccin del uso de bolsas descartables, entre otras
cuestiones.

Tambin hubo aspectos negativos, en particular:
La ordenanza de Basura Cero sigue sin reglamentarse. Ciertos artculos tienen
aplicacin casi nula: no se cre el programa establecido en el artculo 9, referido a
promover una mayor sustentabilidad en las industrias
37
, no se crearon lneas de
crdito y subsidios destinados a microemprendimientos (art.31).
Discontinuidades en las campaas de difusin y problemas en los servicios de
recoleccin de reciclables.
Escasas acciones dirigidas a integrar al sector de recuperadores informales a la
gestin de los residuos de la ciudad. A esto se le suman restricciones crecientes
sobre la circulacin de carros con caballos, medio muy utilizado por los
recuperadores, lo cual ante la falta de polticas de apoyo al sector, redunda poner en
riesgo la forma de sustento de un sector social altamente vulnerable y desprotegido.
Escasa evaluacin crtica por parte del gobierno local de iniciativas que no
funcionaron, lo que lleva a repetir errores.
Dificultades en el acceso a la informacin sobre la gestin de los residuos.

Como se seal previamente, desde 2008 en adelante la cantidad de residuos enviados al
relleno sanitario ha ido en aumento. Esto es la resultante de mltiples factores, entre los que
se incluyen sin duda cambios en los patrones de consumo asociados al crecimiento
econmico de estos ltimos aos. Pero adems est el hecho de que no ha habido un
incremento fuerte de la cantidad de materiales recolectados a travs de las modalidades de
separacin en origen
38
.

Al haber constatado que hay una cantidad de acciones que el Municipio ha desarrollado en
estos aos, cabe preguntarse por los motivos de que el resultado final haya sido tan poco

37
Si bien existen acciones que van en ese sentido, desarrolladas en el marco del CIMPAR.
http://www.cimpar.org.ar/
38
En 2010 por ejemplo se recolectaban unas 80 toneladas/da entre puerta a puerta y centros de recepcin. En
2012, entre estas modalidades ms las islas de separacin, se recolectaban unas 130 toneladas/da.

satisfactorio, al punto de que en 2012 y 2013 se enviaron al relleno sanitario un 60% ms
de residuos respecto a lo estipulado por la ordenanza.

Algunos motivos son ms evidentes: debilidades en la puesta en marcha de los programas
de separacin en trminos de su difusin e incluso de los servicios de recoleccin;
posiblemente escasa asignacin de recursos econmicos y de personal dedicados a estos
programas
39
; no incorporacin de separacin en origen de residuos orgnicos.

Pero si analizamos ms estructuralmente el modelo de gestin observamos que el mismo no
se ha reestructurado para dar cumplimiento a la Ordenanza Basura Cero. Por ejemplo la
separacin en origen no es parte integral del sistema, sino que aparece fundamentalmente
como servicios adicionales, como agregados o parches.

Por ejemplo de los ms de 10.000 contenedores instalados en va pblica, apenas unos 350
son para materiales reciclables (las islas de separacin) y el resto para residuos mezclados.
Si sumamos los centros de recepcin, podemos decir que hay en la ciudad unos 800 sitios
en donde llevar residuos separados y ms 9.000 en donde depositar residuos mezclados.
Esto ilustra que la separacin en origen tiene un lugar marginal en la gestin y claramente
no hay un incentivo a separar simplemente por la mayor distancia que hay que recorrer para
depositar residuos reciclables.

Por otro lado el sistema de disposicin inicial en contenedores que se inici en la ciudad en
el ao 2001, pero que a partir de 2009 se profundiz notablemente, ha tenido como objetivo
principal mejorar la higiene urbana y no ha podido incorporar de manera satisfactoria la
separacin de residuos en origen. Esto es lo que ocurri con el fracaso del sistema de doble
contenedor que funcion hasta el 2009. Y es lo que est ocurriendo ahora con la modalidad
de islas de separacin, que como se mencion est teniendo problemas con la calidad de los
materiales que ah se depositan. En definitiva ambas experiencias (doble contenedor, islas
de separacin) son esencialmente lo mismo, slo que las islas estn ms dispersas, son
contenedores ms grandes y con bocas ms angostas.

Esta dificultad de compatibilizar grandes contenedores con separacin de residuos no es
una particularidad de Rosario. Es de hecho lo observado en muchos otros lugares del
mundo y motivo por el cual muchos municipios rechazan la utilizacin de contenedores y
abogan por sistemas de separacin puerta a puerta.
40

Finalmente, como se ha sealado, la comunicacin desarrollada por la Municipalidad ha
estado fuertemente orientada por mensajes que hacen foco en la limpieza de la ciudad, si

39
En los aos 2009 y 2010 la organizacin Taller Ecologista hizo una serie de reclamos para que hubiera
partidas en el presupuesto municipal asignadas especficamente al cumplimiento de la ordenanza. Vase:
- Diario La Capital, 14 de noviembre de 2009
- Concejo Municipal de Rosario. 7 de mayo de 2010. Analizarn la posibilidad de lograr ms recursos para
el programa Basura Cero
Recin en el Presupuesto 2014 se incluy una partida denominada Minimizacin, Separacin y
Recuperacin de Residuos, pero cuyo monto representa apenas el 0,2% de todo lo destinado a gestin de
residuos.
40
Asociacin de Municipios Catalanes por la recogida selectiva puerta a puerta, 2010

bien tambin hay campaas que tienen que ver con la separacin en origen y otras
cuestiones.

Todo esto da cuenta de un modelo de gestin que se sugiere como la causa subyacente de
los malos resultados en la aplicacin de la Ordenanza Basura Cero. Un modelo que ha
instalado contenedores para lograr una mayor limpieza de la ciudad; que ha hecho un fuerte
uso poltico de este hecho, ya que ha sido un elemento publicitario de la gestin; que ha
creado un programa de comunicacin cuya marca es la limpieza (Rosario ms limpia),
en sintona con ese uso poltico. Y por ltimo que ha desarrollado bien o mal varias
iniciativas que pretenden dar cumplimiento a la ordenanza, pero que han dado resultados
poco alentadores, atadas a un modelo que parece ir en otra direccin.

Agradecimientos

A mis compaeros del Taller Ecologista, con quienes construimos a los largo de aos de
trabajo en conjunto varias de las miradas presentadas aqu, especialmente a Ruth Dur,
Claudia Costinovsky y Cecilia Bianco. A mis compaeros del rea residuos del Taller, por
su compromiso con la causa que nos une.
A los compaeros de otras organizaciones quienes aportan cotidianamente en el mismo
sentido, especialmente a Gonzalo Gorostarzu.
A Mirta Geary, quien coordina el proyecto "Poltica Ambiental y Cambio Climtico: la
Tensin entre la Problemtica Global y las Estrategias de Accin Locales. El Caso
Rosario", del cual formo parte, y que me incentiv a desarrollar ste y otros trabajos.

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Manual de Recogida Selectiva Puerta a Puerta.
http://www.portaaporta.cat/documents/arxiu_portaaporta_101.pdf

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Greenpeace Argentina, Grupo Ecologista Gnesis, Ojo Ciudadano, Scouts de Argentina,
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Artculos periodsticos

Diario La Capital

2 de septiembre de 2005. Inauguran un centro de recepcin y recuperacin de residuos
hogareos.
http://archivo.lacapital.com.ar/2005/09/02/ciudad/noticia_225929.shtml

Silvina Dezorzi, 12 de febrero de 2008. Se viene la separacin de los residuos para la mitad
de Rosario.
http://www.lacapital.com.ar/contenidos/2008/02/12/noticia_0013.html

24 de agosto de 2009
Instalan contenedores de residuos en todos los barrios

14 de noviembre de 2009. Reclamo de ecologista: "Basura cero no se cumple con
presupuesto cero".
http://www.lacapital.com.ar/ed_impresa/2009/11/edicion_389/contenidos/noticia_5104.html

Silvia Carafa, 5 de septiembre de 2010. Llegan las "islas" para separar los residuos

10 de noviembre de 2010. El municipio present una innovadora estrategia para fomentar la
separacin de residuos.

11 de noviembre de 2010. Sin excusa para separar los residuos: debutaron las "islas"
http://www.lacapital.com.ar/la-ciudad/Sin-excusa-para-separar-los--residuos-debutaron-las-islas--20101111-
0007.html

25 de noviembre de 2010. Basura: los contenedores llegarn a mediados de 2011 a 19
barrios ms

12 de marzo de 2011. Vivir de lo que los dems desechan
http://www.lacapital.com.ar/ed_impresa/2011/3/edicion_861/contenidos/noticia_8103.html

Lucas Ameriso, 2 de julio de 2012. El municipio sumar en agosto 50 islas de separacin
de residuos.
http://www.lacapital.com.ar/la-ciudad/El-municipio-sumara-en-agosto-50-islas-de-separacion-de-residuos-
20120702-0015.html

10 de octubre de 2013. Rosario se pone a la vanguardia en el tratamiento de residuos
http://www.lacapital.com.ar/la-ciudad/Rosario-se-pone-a-la-vanguardia-en-el-tratamiento-de-residuos-
20131010-0002.html

Diario El Ciudadano

20 noviembre 2010. Un ao de Rosario ms Limpia
http://www.elciudadanoweb.com/un-ano-de-rosario-mas-limpia/

18 noviembre 2012. La gente no sabe separar
http://www.elciudadanoweb.com/la-gente-no-sabe-separar/

4 diciembre 2012. Fein present nuevas estrategias para la separacin de residuos
http://www.elciudadanoweb.com/fein-presento-nuevas-estrategias-para-separar-residuos/

Sitios web

Concejo Municipal de Rosario. 7 de mayo de 2010. Analizarn l a pos ibilidad de l ograr
ms recursos para el programa Basura Cero
http://www.concejorosario.gov.ar/noticiaCompleta.do?noticia=0001565

EnREDando. Vivi Benito, 19 de marzo de 2014. Clasificadores de residuos Luchadores
1 de mayo.
http://www.enredando.org.ar/2014/03/19/a-la-intemperie/

Municipalidad de Rosario. 17 de noviembre de 2009. ROSARIO MS LIMPIA. La
Municipalidad pr esenta nov edosa pr opuesta p articipativa e i ntegradora s obre hi giene
urbana.
http://www.rosario.gov.ar/sitio/noticias/buscar.do?accion=verNoticia&id=10650

Municipalidad de Rosario, Secretara de Servicios Pblicos y Medio Ambiente. 17 de enero
de 2012. Se c onocieron l as of ertas e conmicas e n l a l icitacin de Higiene U rbana.

Municipalidad de Rosario. 19 de mayo de 2014. Fein visit l a Planta de Tratamiento y
Compostaje de Residuos.

Municipalidad de Rosario (sin fecha). Separacin y t ratamiento d e r esiduos. Centros de
recepcin
http://www.rosario.gov.ar/sitio/servicios/residuos/separe_centros.jsp

Revista Nuevas Energas. Edicin N 6 - 7 de julio de 2012. De a p oco, av anza l a
separacin de residuos en las grandes urbes de la Argentina
http://www.revistanuevasenergias.com/v1/de-a-poco-avanza-la-separacion-de-residuos-en-las-grandes-urbes-
de-la-argentina/

Taller Ecologista, 18 de marzo de 2014. Queremos un lugar donde trabajar".
http://www.tallerecologista.org.ar/sitio/noticias-sec.php?sec=445

Taller Ecologista. Sitio web Basura Cero.
http://www.basuracero.org

Normativas y documentos de carcter legal

Ordenanza 8335/08: Plan de Mxima Reduccin. Basura Cero. Implementacin.

Ordenanza 8422/09: Ente Autrquico "Servicio Urbano de Mantenimiento Ambiental
Rosario-Sumar". Creacin.

Pliego de Servicios de Higiene Urbana y Gestin de Residuos (Expediente 43634 / 2010).
Municipalidad de Rosario, Secretara de Servicios Pblicos y Medio Ambiente.

XI Congreso Nacional y I V Congreso I nternacional s obre Democracia, or ganizado
por l a Facultad d e Ciencia Poltica y Relaciones I nternacionales d e l a Universidad
Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11 de septiembre de 2014.

Mesa redonda: Estudios schmittianos III: La soberana, entre el espritu y la tcnica.
Coordinador: Luciano Nosetto

Resumen de la mesa redonda: Si bien es cierto que la obra de Carl Schmitt est transida
por su crtica al liberalismo y al positivismo jurdico, tambin es cierto que el jurista alemn
ha hecho contribuciones no desdeables a la comprensin de la democracia y del Estado de
derecho. El conjunto de los trabajos que integran esta mesa redonda se propone reponer y
discutir l as pos iciones s chmittianas e n t orno a l a pol tica de mocrtica, a tendiendo e n
particular al modo en que la soberana moderna se define en la tensin entre el espritu y la
tcnica. E sta m esa es t i ntegrada po r m iembros de l p royecto de i nvestigacin La
legitimidad del poder judicial en regmenes democrticos contemporneos (PRI R13-230)
de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires.

Nicols F raile Protestantismo, romanticismo y catolicismo: la s oberana e n Teologa
poltica
Fabricio Castro Soberana y decisin: de Donoso Corts a Carl Schmitt.
Javier Vzquez Prieto Cmo leer El L eviathan e n l a t eora de l Estado de Thomas
Hobbes?
Alejandro Cantisani Soberana e historia. Un contrapunto entre Walter Benjamin y Carl
Schmitt

septiembre de 2014.

Protestantismo, romanticismo y catolicismo: la soberana en Teologa poltica.
1

Nicols Martn Fraile
2

Fsoc-UBA
nicolas.fraile@gmail.com

Resumen
Este trabajo intenta reponer, desde un pa saje del primer captulo de Teologa poltica, una
serie de pr oblemticas y c onsideraciones que , de sde nue stra hi ptesis, c onsideramos que
son cruciales para la comprensin de la nocin de soberana que se formula en esta obra. A
partir de l t rabajo s obre l as obr as de l j urista a lemn publ icadas e ntre 1917 y1922, s e
recuperan l os a rgumentos s obre el r omanticismo, e l pr otestantismo y la r acionalidad
econmica de l s iglo XIX, frente a l a cu al s urgir, con una pa rticularidad catlica, la
doctrina de la soberana schmittiana.

Palabras clave
Soberana Teologa poltica romanticismo protestantismo catolicismo Schmitt

Tenga la seguridad, patrn, de que ese arponero es hombre peligroso.
Paga con toda puntualidad fue la rplica
H. Melville, Moby Dick

Introduccin
La extensa vida y la prolfica y polmica obra de C. Schmitt han hecho que sus trabajos
no s e h allen e xentos de de splazamientos, modificaciones y r upturas. A l o l argo de s us
escritos, se pueden encontrar diferentes corrimientos tericos y polticos que le posibilitan,
al lector, rastrear especificidades y particularidades en cada uno de los diversos momentos
de la obra del jurista, dotndola de una peculiar riqueza.
El propsito de este trabajo es dar con una de estas especificidades, en particular, aquella
que at ae al conc epto de s oberana, formulado, pr incipalmente, en s u obr a Teologa
poltica, publ icada en 1922. E l problema de l a soberana se pl antea, explcitamente, en el
primero de los captulos de dicho escrito, y es en ste en el que nos centraremos.

1
Este tr abajo n o podra h aber s ido e scrito s in la in estimable a yuda d e L . Nosetto, R . L alleff I llieff, T .
Wieczorek, A. Cantisani, G. Aguirre, O. Majul Conte y G. Ricci Cernadas.
2
Estudiante de Ciencia Poltica (UBA).

Dicho captulo, intitulado Definicin de la soberana, presenta un recorrido por la teora
poltica de un p erodo especfico, l a modernidad, entendida en un s entido amplio, esto es,
desde e l s iglo X VI y XVII ha sta e l X IX y XX. E l pr oblema de l a m odernidad nos
acompaar, no s lo dur ante nuestro t rabajo, sino que ser una constante a l o l argo de l a
obra de C. Schmitt, en l a que no e s reducida a mero obj eto hi storiogrfico, s ino que l as
consideraciones sobre este perodo se t ratan de r eflexiones t erico-polticas que se t raban
con el resto de sus preocupaciones jurdicas.
El l ector de Teologa poltica puede e ncontrar, e ntonces, e n e ste pr imer c aptulo, e l
derrotero de la soberana en el sentido especfico que se la plantea aqu-, comenzando por
la obr a de J . Bodin, a travesando l a t eora d el de recho na tural y a lcanzando, t ambin, e l
racionalismo j urdico d el c ual p articipar, en e l s iglo XX, uno de l os m s ha bituales
antagonistas de C. Schmitt durante la Repblica de Weimar, H. Kelsen.
Sin embargo, de acuerdo a nuestra lectura, es el ltimo de los diez prrafos que componen
este cap tulo el que s e nos r evela com o central pa ra com prender l a e specificidad que
adquiere el problema de la soberana en esta obra y, tambin, en el perodo que utilizamos
como recorte para nuestro trabajo, 1917-1922.
Desde l as l neas que c omponen di cho p rrafo i ntentaremos r eponer algunas
consideraciones y problemticas que giran en torno a la doctrina sobre la cual se centra esta
obra y que nos permitirn aprehender su especificidad. Particularmente, encontramos t res
elementos que, creemos, podemos utilizar como las llaves para abrir dicho cofre de sentido.
El primero de ellos es l a serie de oposiciones que C. Schmitt presenta la excepcin y l a
regla, lo mecnico y lo vivo- que recuerdan a las paradojas romnticas (y que nuestro autor
lo advierte) tal como haban sido tratadas en su trabajo de 1919, Romanticismo poltico. El
segundo elemento e s l a cita que a parece ha cia e l f inal de l p rrafo, y qu e s u a utor, c uyo
nombre no nos es revelado, es presentado como un telogo protestante. El tercero de los
elementos s er l a m encin a l s iglo X IX que , s i bi en ya ha ba s ido i ntroducido c on
anterioridad en este captulo, lo encontramos de importancia vital para el propsito de este
trabajo.
Nuestra hi ptesis que, al ha cerla ex plcita, adelantamos al gunas de nue stras
conclusiones- es que , desde es tos el ementos, se pue de apr ehender ( 1) el ant agonismo
concreto al que se enfrenta con su nocin de soberana, (2) la operacin que nuestro autor
realiza en estas l neas, (3) l a es pecificidad que dicha noc in pos ee, ( 4) l a l ectura de l a
modernidad que i nforma e stas c onsideraciones de l j urista. A delantando un poc o m s
nuestras conclusiones, diremos, pr incipalmente, que l a e specificidad de l a no cin de
soberana de C. Schmitt en Teologa poltica es su racionalidad catlica.
Para s ostener y argumentar esta hi ptesis, pr oponemos de tenernos e n l os di stintos
elementos que sealamos, remitindolos a las obras que aparecen en el recorte histrico que
seleccionamos y que t uvieron alguna r elevancia en 1922, de m anera que nos pe rmite
aprehender dicha especificidad.

1. La polmica contra el romanticismo
Hacia el final del primer captulo de Teologa poltica, decamos, C. Schmitt presenta una
serie de oposiciones: la excepcin y la regla, el caso extremo y el caso normal, lo profundo
y lo superficial, entre otras e, inmediatamente, nuestro autor indica que estas oposiciones no
aparecen por l a i rona r omntica de l a pa radoja
3
. Esta acl aracin resulta ne cesaria e

3
Schmitt, C. Teologa poltica. Madrid: Trotta, 2009. p. 19.

imprescindible: e n 1919, C . Schmitt h aba de dicado pginas y p ginas a de sentraar l a
cuasi-argumentacin (as es com o llama a esta con currencia d e oposiciones) de l
romanticismo, movimiento a l c ual, por s upuesto, de nosta. S in e mbargo, no pa rece da r
mayores precisiones sobre el sentido de este pasaje que, en nuestra lectura, encontramos de
fundamental r elevancia. E s ne cesario, para co mprender l a di stancia de l as pa radojas
romnticas que C. Schmitt pone en estas l neas r egresar a s u genial o bra Romanticismo
poltico y a algunas argumentaciones de nuestro inters que fueron vertidas all.
El romanticismo es definido brevemente, en esta obra que parte, como dir en reiteradas
ocasiones, d el s ujeto romntico-, c omo oc asionalismo s ubjetivizado. L a t radicin de l
ocasionalismo a ntiguo, en c uyo s eno p odemos e ncontrar a, por e jemplo, Malebranche,
ataba fijamente el concepto de causa a Dios y explicaba los hechos del mundo como mera
occasio la cat egora o puesta- de l a causa verdadera. E l oc asionalismo r omntico, e n
cambio, seculariza
4
esta causa verdadera, reemplazndola y subjetivizndola al poner en
su centro un yo trascendental: el propio sujeto romntico, el yo creador del mundo.
El r omanticismo va a com prender l a r ealidad desde l a act ividad creadora de l yo, que
consiste meramente en una r eaccin desde e l nimo y l a a fectividad, c onsiderando c ada
momento y cada obj eto c omo una o casin de sde l a c ual pue de c omenzar s u a ctividad
romntica, limita da, claro, a la r egin de lo esttico. C. Schmitt r epetir e n numerosas
ocasiones que no existen objetos romnticos o ideas romnticas, sino romantizacin de los
objetos y de las ideas.
Esta a ctividad c readora del yo va a e ncontrar p ronto una s erie de r utinas, una l iviana
gimnasia com puesta de l eyes estticas y l gicas, cuyo contenido versaba s obre l a
estructuracin y a rticulacin de l di scurso r omntico. E s a qu donde a parece l a cuasi-
argumentacin de la cual nuestro autor se distancia en Teologa poltica.
El di scurso r omntico s e ha llaba pl agado d e u na c antidad t al de opos iciones que s u
recopilacin podr a l lenar p ginas: l o dur adero y l o m omentneo, l o or gnico y l o
inorgnico, l o vi viente y l o m ecnico s e a golpaban y apretaban e n l a nove la de l
romanticismo. Esta e structura antittica pos ea un dobl e f undamento, u no f ormal y otro
material. El fundamento formal tena, en su centro, la esttica del contraste: las oposiciones
eran m eras obr as or atorias que , de sde el punt o de vi sta de l a s onoridad y d el r itmo,
adquiran alguna f uerza y m rito estilstico. E ra, meramente, raison or atoire. El
fundamento material, en cambio, eran los estados de nimo del sujeto romntico: una total
independencia surcaba la relacin entre los obj etos sobre los cuales la actividad romntica
versaba y las conclusiones que el sujeto emita.
Dicha br echa ent re r ealidad exterior y s ujeto romntico introduce una de l as cat egoras
ms impor tantes: la de consentement. Lo que explica al r omanticismo como movimiento
poltico e s s u pa sividad. Las opos iciones que articulaban e l di scurso romntico l ejos
estaban de pr estar f undamento a una de cisin, eran m ero a compaamiento de l or den
existente y pronto se vean reconciliadas en un tercero superior, de cuyas constantes idas
y ve nidas
5
ora r evolucionario, or a r estaurador, or a r eaccionario- no s e pod a de ducir

4
En e l pr logo a l a s egunda e dicin de Romanticismo p oltico, e n 1925, C. Schmitt expresa qu e lo qu e
entiende por secularizacin e s cambiar lo que l os hombres consideran co mo instancia absoluta, ltima, y
Dios p uede ser r eemplazado p or f actores mundanos y d el ms ac ( Schmitt, C. Romanticismo p oltico.
Buenos Aires: Universidad Nacional de Quilmes, 2005. p.58).
5
Mientras l a revolucin est presente, el romanticismo poltico es revolucionario, con l a finalizacin de l a
revolucin se vuelve conservador y durante una Restauracin marcadamente r eaccionaria sabe encontrar el
aspecto romntico de tales circunstancias (dem. p. 181).

ninguna pos icin pol tica, s lo de mostraba que el s entimiento r omntico pod a a sociarse
con las ms diversas y opuestas circunstancias y concepciones tericas.
El r omanticismo de pol tico s lo t ena s us t rminos, que l os t omaba pr estados pa ra l a
produccin romntica. Lo nico que le interesaba al sujeto era el s mismo: su experiencia,
sus s entimientos, s u nimo o s u vol untad. Esta actividad, s in embargo, s lo era pos ible
cuando ciertas condiciones externas estaban garantizadas, esto es, el orden burgus. Con lo
cual aparece el punto del cual C. Schmitt quiere distanciarse: toda forma de romanticismo
est al s ervicio de ot ras ene rgas no romnticas y l a el evacin sublime por s obre l a
definicin y l a de cisin s e t ransforma e n una compaa s ervil de f uerzas a jenas y de
decisiones ajenas
6

La i ncapacidad de decisin y l a variabilidad del contenido pol tico son centrales para l a
comprensin del romanticismo como movimiento poltico. El tercero superior en el cual
el s ujeto r econcilia l as oposiciones y l os antagonismos es s iempre un otro, una i nstancia
externa en la cual el romntico se cobija en su huda de la realidad. La nica productividad
que poda realizar era esttica.
Frente a es te acom paamiento emotivo que r ealiza el r omanticismo, s e er igen los
filsofos polticos contrarrevolucionarios
7
, E. Burke, J. De Maistre, L. Bonald
8
, quienes, en
lugar de hui r de l a realidad, actuaban de manera cons ecuente y r esponsable con su lucha
poltica.
El punt o que es tablece l a di ferencia ent re unos y otros es l a c apacidad de di ferenciar
entre l o j usto y l o i njusto
9
: mientras que l os pr imeros s e vean pr eocupados s lo por su
voluntad y s u nimo, l os c ontrarrevolucionarios s e ha llaban a travesados por un pathos
moral que los obligaba a decidir de acuerdo a sus consideraciones.

Toda r elacin con un j uicio j urdico o m oral s era a qu un di sparate, y t oda
norma apa recera como tirana ant irromntica. Una de cisin jurdica o moral
sera absurda y habra de destruir al romanticismo. sta es la razn por la que
el r omntico no e st en l a s ituacin de t omar pa rtido a pa rtir d e una
deliberacin consciente y decidirse.
10

Es e ste e l punt o a l c ual que ramos lle gar. El q ue C . Schmitt s e a leje de la s ir onas
romnticas y de l a raison or atoire al f ormular esa s erie de opos iciones hacia el f inal de
Definicin de la soberana, lo acerca, inmediatamente, a la formulacin de una decisin
poltica y jurdica, que es una decisin sobre lo que normal y lo justo, pues sobre esto se
apoya el orden de una comunidad. Lo normal es, en su concepto, antirromntico, porque
toda nor ma d estruye l a i ndependencia oc asionalista de l r omntico. Las opos iciones y
contrastes romnticos tampoco funcionan frente a un concepto normativo
11
.

6
dem. p. 242.
7
Que, en el comienzo del captulo cuarto de Teologa pol tica Contribucin a la f ilosofa poltica de la
contrarrevolucin (De Maistre, Bonald, Donoso Corts)-, C. Schmitt seala que en Alemania estos filsofos
son llamados romnticos por su conservadurismo e idealizacin de la Edad Media.
8
Es i nteresante ver q ue J . Donoso Corts a n no e ntraba en l as co nsideraciones d e C. Schmitt. La nica
referencia al cat lico espaol se encuentra en el prlogo a l a segunda edicin, publicado en 1925. Por ot ra
parte, E. Burke ser dejado de lado.
9
dem, p. 182.
10
dem. pp. 191-192.
11
dem. pp. 240-241.

La d ecisin moral t ampoco e s ol vidada e n 1922, e n Teologa pol tica, y nu evamente
aparece en el c entro de la filosofa pol tica cont rarrevolucionaria: el n cleo de l a i dea
poltica [ es] l a de cisin m oral, t an l lena de e xigencias. Los f ilsofos pol ticos
contrarrevolucionarios d eben p recisamente s u s ignificacin actual a s u resolucin pa ra
decidirse
12
.
Frente al consentement y la pasividad romntica, C. Schmitt opone la responsabilidad y
el coraje de la decisin poltica. Sin embargo, la decisin est presente a lo largo de todo el
primer captulo de Teologa poltica y, desde la identificacin del soberano como aquel que
decide s obre el es tado de ex cepcin, soberana y d ecisin en sentido eminente s on
problemas ntimamente l igados, l o cual queda an ms claro en s u confrontacin con el
racionalismo jurdico que aplaza la cuestin de la soberana. Por ello ser necesario, antes
de poder aprehender el sentido especfico del pasaje en el que nos centramos, detenernos
en el siguiente elemento que habamos sealado: el protestantismo.

2. Lecturas alemanas del protestantismo
No e s un da to menor e l que Teologa poltica haya s ido publ icado or iginalmente e n un
volumen en honor a M. Weber
13
: la influencia del profesor alemn es clara. Perteneca a la
generacin anterior a l a de C. Schmitt y su lectura del protestantismo se halla at ravesada
por su obra.
El socilogo alemn identificaba, hacia el final de La tica protestante y el espritu del
capitalismo, l a r enuncia de l a scetismo pr ofesional pur itano a l a poyo tico-religioso, que
llevaba a obrar en el mundo para la gloria de Dios, y su reemplazo por el utilitarismo, bajo
el principio de to make the best of both worlds, convirtindose en mero afn de lucro.
El ascetismo intramundano vea, en el gozar de los bienes y descansar en la riqueza, los
ms graves peligros. El reposo, para el santo, se hallaba en l a ot ra vi da. En este mundo,
quien quera asegurar su estado de gracia deba realizar y obrar de acuerdo a su profesin
que era una orden divina al individuo para que acte- en pos de la gloria de Dios. Dirigi,
de esta forma, el ascetismo, sus energas contra el disfrute de las propiedades, a la vez que
rompi l as cadenas de l a adquisicin de bi enes al considerarla querida por Dios, pues el
hombre no era ms que un administrador de l os bienes que l a gracia di vina l e conceda.
Funcion, este ethos, como un freno y moderacin a la utilizacin irracional de la riqueza.
Sin embargo, su espritu fue l iquidado por el ut ilitarismo. La educacin asctica que se
imparta a l int erior de e stos movi mientos r eligiosos s lo alcanz su grado mximo de
desarrollo econmico cuando la bsqueda del reino de Dios se haba comenzado a disolver
en l a vi rtud pr ofesional, poni endo, e n s u l ugar, a l a t errenalidad y mundanidad de l
utilitarismo, t eniendo, por i deal, al hombre honr ado y di gno de crdito, cuya religin no
tena impor tancia e n s misma, s ino e l he cho de pode r s er a dmitido e n una s ecta, cuya
admisin era lograda a partir de una minuciosa reglamentacin de la vida.
El apo yo tico-religioso que i nformaba l as con ductas econmicas f ue, de es ta f orma,
dejado de l ado, y el cosmos del or den vi nculado a l a t cnica y a l a produccin gan un

12
Schmitt, C. Teologa poltica. Madrid: Trotta, 2009. p. 57.
13
El v olumen s e tit ula Hauptprobleme de r S oziologie, E rinnerungsgabe f r Max Weber. Compilado por
Melchior Palyi, nucleaba trabajos de W. Sombart, K. Lwenstein, R. Thoma, entre otros. El escrito de C.
Schmitt s e pu blic e n e l s egundo t omo, s eccin qu inta -Strukturprobleme de s modernen St aates-, b ajo e l
ttulo de Soziologie des Souvernittbegriffes und pol itische Theologie y estaba compuesta slo por l os t res
primeros captulos Definition der Souvernitt, Das probleme der Souvernitt als Probleme der Rechtsform
und der Entscheidung y Politische Theologie-.

poder cada vez ms grande, resultando, finalmente, invencible. Aquello que, de acuerdo a
la analoga de Baxter, no ha ba sido ms que un liviano abrigo esto es, la riqueza-, un
simple me dio para la gloria d e Dios, pa ra fines l timos, a cab po r c onvertirse en una
pesada jaula de ac ero: Hoy s u e spritu ha a bandonado e sa j aula, qui n s abe s i pa ra
siempre. En t odo c aso, e l c apitalismo vi ctorioso ya no ne cesita e ste a poyo una ve z que
descansa en una base mecnica
14
.
Esta r acionalidad, cuyo ethos haba s ido l iquidado, pod a c onducir a t res de stinos
diferentes: l a cr eacin de nuevas pr ofecas, el r enacer de vi ejos i deales o l a petrificacin
mecanizada. Las apue stas de M. Weber pa recen dirigirse a esta l tima, al r eforzar e
introducir la posibilidad de que los ltimos hombres de acuerdo a la cita del Zarahustra-
no sean ms que especialistas sin espritu o hedonistas sin corazn. La oposicin entre
lo que posee espritu y aquello que est despojado de l quedaba formulada.
Otro hombre de l a generacin anterior a l a de C. Schmitt que, adems, haba sido muy
cercano a M. Weber, E. Troeltsch, tambin haca una l ectura s imilar de l pr otestantismo.
Lutero, deca el telogo alemn, slo estaba interesado por la certidumbre de la salvacin,
lo cual no representaba ninguna novedad, simplemente una reformulacin y simplificacin.
Sin embargo, lo que trajo de novedoso fue el camino por el cual se alcanzaba esta certeza,
que estaba libertado de todas las inseguridades de los mritos humanos cooperadores, de
autoridades extraas incomprendidas y de influjos sacramentales materiales
15
, poniendo
al i ndividuo e n un c ontacto di recto e ntimo c on Dios pue s, e l milagro por e l c ual s e
alcanzaba l a certeza, ocurra en el i nterior del hombre. Esto era, por supuesto, la doctrina
de la sola fides.
Lo interesante, para E. Troeltsch, es que este camino radicalmente nuevo por el cual el
individuo libre de m ediaciones ex ternas al canzaba l a cer teza de l a g racia lo cual
corresponda a l os fines antiguos-, acab por ser ms i mportante que el propio fin al que
serva: el nuevo camino para la vieja meta se hace ms importante que la misma meta; de
lo que no e ra ms que un nuevo medio, surgi poco a poco una nueva meta y un nue vo
contenido
16
.
Con este nuevo camino ya formulado, el protestantismo se estableci como una religin
individual de l a conviccin, que pr onto rechazara l a cultura eclesistica a utoritaria, a l
desvincularse de l os dogmas of iciales e i ndependizarse de l Estado, poni endo a la Biblia
como la le y inf alible de la f e. El pr otestantismo como religin de l a c onciencia e ra,
probablemente, una consecuencia que no haba estado en los planes del propio Lutero.
Planteada en estos t rminos, y a p artir de s us nue vas r elaciones con la ci encia y s u
conciliacin con la teologa humanista, la religin personalista de la conviccin representa,
para E. Troeltsch, la religiosidad que corresponde a la cultura individualista moderna.
C. Schmitt en Catolicismo r omano y f orma pol tica, de 1921
17
, realiza una l ectura del
protestantismo en una clave muy similar a la de la intelectualidad alemana que lo precedi.
Un dualismo radical domina r ealmente t odos l os s ectores de l a poca a ctual
18
, di ce, y
presenta, c omo c entro y gnesis de e ste dua lismo, a l pr otestantismo y s us c onsiguientes

14
Weber, M., La tica protestante y el espritu del capitalismo. Madrid: Istmo, 1998. p. 259.
15
Troeltsch, E., El protestantismo y el mundo moderno. Mxico: FCE, 1951. p. 128.
16
dem., p. 129.
17
Si bien esta obra fue publicada en 1923, su redaccin data de 1921, como el propio C. Schmitt afirma en
una e ntrevista d e 1 982. ( Lanchester, F ., Un g iurista d avanti a s e s tesso, i ntervista a C arl S chmitt. E n:
Schmitt, C., Un giurista davanti a se stesso. Saggi e interviste. Vinceza: Neri Pozza, 2005).
18
Schmitt, C. Catolicismo y forma poltica. Buenos Aires: Aret, 2009. pp. 55-56.

oposiciones: por un lado, la naturaleza intacta, salvaje y brbara y, por otro, la tcnica y la
industria, la civilizacin y las grandes ciudades, el mundo del trabajo racionalista.
El f undamento de estas opos iciones que podemos c aracterizar c omo el a ntagonismo
entre la naturaleza y la gracia- est dado por la negacin asctica de lo mundano y terrenal,
pues para llegar a dios hay que abandonar el mundo, logrando un espiritualismo puro y una
relacin entre lo divino y el hombre que se da sin la asistencia de ningn tipo de autoridad
externa.
A partir de estas escisiones y rupturas, el protestantismo va a dejar la Forma vaca y la
Materia i nforme
19
y v a a da r p aso a un nu evo t ipo de r acionalidad, l a r acionalidad
econmica. El pensamiento que l e cor responde se car acteriza por dejar de l ado cualquier
pregunta por los fines y ver, solamente, necesidades y medios objetivos para satisfacerlas.
A l o s umo, puede ve r e n l a pol tica una mera t cnica, el manejo y l a a dministracin de
factores objetivos de poder
20
.
Antes de detenernos especficamente en la mencin al telogo protestante con la que
se i ntroduce el pr oblema de l pr otestantismo e n Teologa pol tica- ser ne cesario, para
clarificar nuestra argumentacin, detenernos un momento en esta racionalidad econmica y
ver s i existe a lgn tipo de r elacin entre r omanticismo y p rotestantismo y, de ha berla,
conocer de qu tipo de relacin se trata.

3. El monstruo de tres cabezas y la decimonnica racionalidad tcnico-econmica
En el prlogo a l a s egunda e dicin d e Romanticismo pol tico, C. Schmitt s e pr egunta
porqu, a l t ratarse e l r omanticismo de un m ovimiento pur amente e sttico, pue de t ener
algn tipo de relevancia poltica e histrica, como el ttulo de su obra ya anticipa. Por qu
este m ovimiento, que de pol tico s olamente t ena s us t rminos y que s lo pr estaba
consentement, como un mero acompaamiento sentimental, a las decisiones que tomaba un
tercero pod a s ervir a l a c omprensin de l o pol tico? Sin duda , t omado como un he cho
aislado, el romanticismo no iba ms all de su propia productividad esttica. Sin embargo,
C. Schmitt descubre, al retomar la ptica y los escritos de los contrarrevolucionarios, que el
romanticismo se i nscriba en una s ecuencia hi strica que l o exceda, y que r esultaba el
epgono de un m ovimiento y una di nmica que ha ba c omenzando mucho a ntes de l a
propia existencia romntica.
Nuestro autor, para describir la secuencia histrica en la que se integra el romanticismo y
en la cual adquiere una importancia mucho mayor que la que le cabe por s mismo, recurre
a una figura mtica: el monstruo de tres cabezas. Cada una de stas se corresponde con un
hecho poltico e histrico: la primera de ellas, con la Reforma protestante, la segunda, con
la r evolucin francesa, y la tercera, con el romanticismo. Estos tres momentos participan
de un movimiento de disolucin y desintegracin de las formas y autoridad tradicionales,
que culminaron, en el siglo XIX, con la anarqua romntica.
El vnculo entre estos tres momentos, dice C. Schmitt, es claro para todo el pensamiento
contrarrevolucionario, t ratndose de un j uicio q ue no s e d etiene pa rticularmente e n l a
argumentacin y r acionalidad interna de c ada una de el las, sino que obs erva l as
consecuencias polticas que tuvieron que podran sintetizarse en rebelin y anarqua- y las
condena.

19
Schmitt, C., Catolicismo y forma poltica. Buenos Aires: Aret, 2009. p. 57.
20
A esto llamar concepto maquiavlico de lo poltico (dem. p. 64).

Para nue stro a utor, y de a cuerdo a l os f ines de e ste t rabajo, pr otestantismo y
romanticismo -los dos m omentos e n l os que nos de tenemos aqu- produjeron y
contribuyeron a dos movimientos que s ern fundamentales para el s iglo XIX. En primer
lugar, l a eliminacin de l as no ciones t estas y t rascendentes. T odas aqu ellas
representaciones tal co mo se de scribe ha cia el f inal de l cap tulo tercero de Teologa
poltica- que suponan un dios que trascenda el mundo, o bien, un soberano que trascenda
el Estado, comenzaron a s er r eemplazadas por representaciones i nmanentes, propias d el
siglo X IX, que p roponan una i dentidad pa ntesta e ntre di os y el m undo, o e ntre l a
soberana y el orden jurdico, como entre los gobernantes y los gobernados. Recordemos,
solamente, que el concepto de causa del ocasionalismo tradicional era Dios, de lo cual se
segua que la realidad exterior era mera occasio divina. Sin embargo, el concepto de causa
del oc asionalismo romntico era el yo, y l a r ealidad exterior er a un a ocasin para s u
productividad e sttica, p ara c omenzar una nov ela o un di logo eterno. Esto e s, e n ot ras
palabras, una contribucin a la secularizacin: reemplazar a Dios por instancias mundanas
y del ms ac.
En segundo l ugar, pr otestantismo y romanticismo a llanaron e l t erreno pa ra l a
internalizacin del individuo. El protestantismo hizo su aporte al eliminar la mediacin que
se es tableca entre Dios y el hombre, esto es, la Iglesia, dejando al ho mbre s olo en el
mundo, experimentando una inaudita soledad interior y estando condenado a recorrer por s
mismo el camino hacia la felicidad eterna, en el cual nadie poda ayudarlo. Esta doctrina no
es ms que l a negacin de l a comunidad entre l os hombres, y no a vanza ms all de una
vivencia subjetiva y de l a impaciencia por la que se quiere llegar a Dios, abandonando el
mundo
21
.
El romanticismo, por su parte, va a contribuir a la internalizacin del individuo al poner
al yo romntico como verdadero demiurgo, como creador del mundo en que vive, lo cual,
desde l a pr oductividad esttica, va a t ener c omo c onsecuencia un s ujeto pr oductor y
consumidor, s lo i nteresado por s u vi vencia, s u e xperiencia pe rsonal y s us e stados de
nimo, los cuales puede servirse para dar comienzo a su infinita novela, que no es ms que
un producto esttico.
La racionalidad tcnico-econmica va a surgir, en el siglo XIX, de este terreno abonado
por el monstruo de tres cabezas y su consiguiente inmanentizacin de las representaciones
e i nternalizacin del hom bre: El D ios que r ige e l m undo c omo e l r ey e l E stado,
inconscientemente se ha convertido en un motor que mueve la mquina csmica
22
.
Este pensamiento ya no pue de pl antearse ni ngn t ipo de pregunta, ni establecer ni ngn
tipo de jerarqua sobre los fines ltimos a los cules pretende servir: da lo mismo que quien
se s irva de l s ea el empresario privado capitalista o el r evolucionario marxista, pues el
ideal de l a t ierra el ectrificada p ertenece a ambos y l a r acionalidad tcnico-econmica
slo ver all una necesidad que debe satisfacer de l a manera ms ef iciente posible. Este
mecanismo de produccin deja de lado la nica racionalidad esencial, la de los fines
23
y
slo se mueve para proporcionar medios tcnicos a una multitud de propsitos que parecen
apoyarse e n e l pi e de i gualdad de un r elativismo c onformista. S u f orma la ni ca que
conoce- es la de la precisin tcnica.

21
Schmitt, C. La v isibilidad d e la I glesia, u na reflexin e scolstica. E n: Catolicismo y fo rma p oltica.
Buenos Aires: Aret, 2009.
22
Schmitt, C. Catolicismo. p. 59.
23
dem. p. 63.

La poltica, decamos anteriormente, es para l tambin una actividad puramente objetiva
y tcnica, donde los factores participan de un aparato de poder estatal -como si se tratara de
una gran empresa- organizativo y burocrtico, que distribuye y reproduce su poder. Basta
de pr oblemas pol ticos y s ean bienvenidas l as t areas t cnicas de organizacin, las
cuestiones sociolgicas y econmicas. La actual manera t cnico-econmica de pensar no
es capaz de percibir una idea poltica
24
.
Esta poca y este pensamiento tcnico-econmico, en especial al aparecer a s us pi es el
protestantismo, puede s er l edo, pr cticamente, e n l a misma clave que l o que M. Weber
vea al haber s ustituido, el ut ilitarismo, los apoyos tico-religiosos que t ena l a conducta
del a scetismo pur itano, c uya c onsecuencia e ra q ue l a r iqueza y e l c osmos pr oductivo y
tcnico liquidaban el desprecio de lo mundano y el actuar por la gloria de Dios. Tambin,
por supuesto, se presta a una lectura similar a la que hace E. Troeltsch, al considerar que el
camino radicalmente nuevo que Lutero trajo cobr ms importancia que la meta que dicho
camino tena y, a partir de a ll, se produjo una i nteriorizacin y vue lco, por pa rte de l a
religin, hacia la conciencia que terminaron por hacer del protestantismo la religiosidad de
la cultura individualista moderna.
Sin embargo, el obj eto de este tr abajo no es tr azar las similitudes que C. Schmitt tiene
con la i ntelectualidad alemana de s u generacin anterior, sino asir y aprehender l a
especificidad de s u pe nsamiento y d e s u obr a e n un m omento e specfico aunque, por
supuesto, l as obr as de stos s irven a l a c omprensin s chmittiana-. Por e llo e s ne cesario
volver a sus trminos y a sus pginas, pues de ninguna manera consideramos que podamos
plantear la identidad entre aqullos pensadores y el jurista, pues ste va un paso ms all e,
incluso, criticar explcitamente a M. Weber y E. Troeltsch
25
.
Decamos, ms arriba, que haba sido el pensamiento contrarrevolucionario el que supo
aprehender y formular esta construccin histrica de la cual C. Schmitt se sirve aunque,
por s upuesto, no s e conforma c on ella-. E stos pol ticos y f ilsofos q ue e logiaban e
idealizaban l a Edad Media y el conservadurismo haban l ogrado acusar a aquel monstruo
de tres cabezas por su pathos moral, por sus claras nociones de lo justo y lo injusto, por su
capacidad de representarse ideas polticas y decidir, con total resolucin y compromiso, de
acuerdo a las mismas.
Habamos di cho t ambin, a lgunos a partados a trs, que e l di stanciamiento de nue stro
autor de l a cuasi-argumentacin y paradojas romnticas l o acercaba i nmediatamente a l a
formulacin de una decisin pol tica y j urdica. Sin embargo, esto no r esultaba suficiente
para argumentar y formular explcitamente nuestra hiptesis. Es momento, por lo tanto, de
avanzar hacia el ltimo elemento de nuestro trabajo.

4. Catolicismo y presencia de S. Kierkegaard
En el ltimo prrafo de Definicin de la soberana, C. Schmitt trae una cita de un autor
cuyo nombre no nos es revelado, sino que es presentado como un telogo protestante, que
ha demostrado la intensidad vital que puede alcanzar la reflexin teolgica aun en el siglo
XIX
26
. El telogo en cuestin es, por supuesto, S. Kierkegaard
27
., y en su presentacin

24
Schmitt, C. Teologa. p. 57.
25
Ver infra pp. 19-20.
26
27
La ci ta q ue figura en Teologa p oltica fue tomada d e su o bra Gjentagelsen. Et Forsg i d en
experimenterende Psychologi af Constantin Constantius (Hay t raduccin e spaola: La r epeticin. Madrid:
Alianza, 2009. Traduccin de Demetrio Gutirrez Rivero). Lo interesante es que en ningn momento hay un

encontramos dos elementos que nos encargamos de describir en los apartados anteriores, el
protestantismo y el siglo XIX
No es l a pr imera ve z que es te t elogo protestante apa rece en la obr a de C. Schmitt.
Adems de una br eve mencin en La visibilidad de l a I glesia, una r eflexin escolstica,
hay una i nteresante mencin en Romanticismo poltico. El pa saje e n que di cha mencin
figura trata sobre la utilizacin que el romanticismo haba hecho de la Iglesia catlica. De
ningn m odo l os r omnticos pod an s er c atlicos, pue s e sto i mplicaba a bandonar s u
subjetivismo lo cual era el ncleo de s u movimiento-, s in embargo, l a gr an comunidad
catlica, s u t radicin hi strica uni versal y el Dios de l a ant igua m etafsica r esultaban
atractivos para ellos. Es all donde, en una nota al pie, aparece S. Kierkegaard, presentado,
no como un telogo, sino, esta vez, como un romntico, a quien C. Schmitt destaca, pues,
si bi en en su obr a se encontraban t odos l os elementos del romanticismo, el dans era el
nico grande entre ellos
28
, entre los romnticos.
Curiosa pos icin l a de S . K ierkegaard. T anto e n Teologa pol tica como e n
Romanticismo poltico aparece f ormando parte de un campo al que C. Schmitt encuentra
hostil, ya sea el protestantismo o el romanticismo. Sin embargo, parece haber en el filsofo
dans un mrito personal, alguna grandeza propia que lo hace elevarse por encima de sus
semejantes pa ra s er reivindicado, e logiado y recuperado po r nue stro a utor. Veamos un
poco ms en detalle cu l es el va lor que t rae S. Kierkegaard para qu e s u presencia en
ambas obras sea, como vemos, anloga.
En Romanticismo poltico, nuestro autor di ce: Su cristianismo pr otestante l o haca un
individuo aislado y que conscientemente existe en su relacin con el Dios del cristianismo.
En l a i nmediatez de l a r elacin con Dios era s uperada t oda comunidad humana por ms
valiosa que fuera como tal
29
. A diferencia de los romnticos que slo existan a partir de
ponerse a s mismos como sujeto trascendental, S. Kierkegaard parece existir ms bien en
una r elacin s imilar a l a de l o casionalismo t radicional, e l que t ena e n s u c oncepto de
causa a Dios. Si bien caa en la negacin de la comunidad de los hombres, tal como parece
ser l o pr opio de l pr otestantismo, nue stro a utor e ncuentra m eritorio que , f rente a l
subjetivismo r omntico, S . Kierkegaard, s in s alir de l pr opio romanticismo, a pele a una
instancia trascendente.
Sin embargo, el pa saje al que t enemos que de dicar nue stro empeo es el de Teologa
poltica, en el cua l esta ve z- el t elogo protestante pod a pe nsar l a t eologa con
intensidad vital en medio del inmanentismo decimonnico. No se bata en retirada frente al
caso excepcional, sino que pe nsaba l o general con una pasin enrgica, propia d e l a
excepcin. Mientras que e l r acionalismo j urdico de l s iglo XVIII y XIX de splazaba por
completo e l pr oblema d el c aso e xtremo y s e q uedaba c on l a nor ma, l a pos icin de S .
Kierkegaard parece reconciliar a uno con la otra, pensar lo normal con intensidad vital, de
la misma f orma que po da moverse e n el r omanticismo a pelando a un a i nstancia que
trascenda el yo creador.
Volviendo a Catolicismo y forma poltica, podramos decir que, bajo los trminos de C.
Schmitt, S. Kierkegaard est pensando bajo una racionalidad especficamente catlica, que
consigue as una configuracin sustancial de la realidad histrica y social que, a pesar de

pasaje t al co mo el q ue C. S chmitt r ecupera, s ino q ue r ecopil o raciones d e d os p rrafos d iferentes y n o
consecutivos para formar el bloque textual que aparece.
28
Schmitt, C. Romanticismo. p. 127.
29
dem. p. 127.

su carcter formal, permanece en la existencia concreta, pl enamente vi tal y, sin embargo,
racional en el ms alto grado.
30

El c atolicismo s e ha lla, de acuerdo a nue stro autor, a travesado por u na r acionalidad
particular, de t ipo j urdico, que se i nteresa en l a direccin normativa de l a vi da humana
social
31
. Este pensamiento catlico lejos se halla de las oposiciones que el protestantismo
introduce y de l as que s e s irve l a r acionalidad tcnico-econmica. El ca tolicismo parece
tener, en su centro, un terrisme, una relacin con el suelo y la naturaleza diferente a la que
establece el protestantismo. Llama la atencin a C. Schmitt que, habiendo sido ms pobres
los pueblos catlicos, no haya habido en ellos grandes mayoras emigrantes y, de haberlas,
una f uerte aoranza de su tierra l os at ravesaba. Esta r elacin con la t ierra maternal l os
alejaba y l os h aca d esconocer cualquier clase d e l os a ntagonismos que , c omo c itamos,
dominaban en el siglo XIX.
Por otro lado, frente a la tcnica moderna que era servidora de cualquiera necesidad, sin
importar cul sea, el catolicismo se erige como un polo antittico. Pues de ninguna manera
puede r esultar r acional para este pensamiento un mecanismo fro y ci ego como el que el
pensamiento econmico trae. Lo nico que puede lograr ser racional es lo que se preocupa
por los fines a los que dicho mecanismo se dispone.
Y, en tercer lugar, tampoco el hombre, para el catolicismo, puede aparecer avasallado por
la s oledad y condenado a t ransitar el camino a l a s alvacin por s us propios medios. El
hombre o est s olo o est e n el mundo; pue s cuando de v erdad e st s olo no e st en e l
mundo, ya no es hombre, y mientras es hombre, en este mundo, no est solo. nicamente
Dios est solo
32
. Este medio hacia la salvacin de ninguna forma puede ser la negacin de
la comunidad.
Sin embargo, este tipo de racionalidad no se da por mrito de la propia doctrina catlica,
sino que e ntre Dios y l os hombres a parece un a e ntidad c omo l a gran p ortadora d e este
pensamiento j urdico, l a Iglesia catlica. sta t iene e n s u centro, como e sencia, l a
complexio oppositorum. Casi como la cabeza de Jano, la Iglesia presenta una ambigedad,
una doble cara, la armona de opuestos que, bajo este funcionamiento, los extremos no son
antagnicos ni es necesario que sean reconciliados en un tercero superior: Con la Iglesia
no congenia la desesperacin de las anttesis ni el orgullo ilusionado de sus sntesis
33
. Al
parecer, no ha y contraposicin que e lla no a barque. P uede a rmonizar e l A ntiguo
Testamento y el Nuevo, distintas formas de Estado y de gobierno. La pregunta por esto o lo
otro siempre es contestada como esto y tambin lo otro.
La esencia de es ta armona de opue stos que s e da ba jo la pa rticular r acionalidad
jurdica de la Iglesia catlica reside en la superioridad de la forma por sobre la materia de
la vi da hum ana, lo cual s e l ogra a pa rtir de l a es tricta a plicacin del pr incipio de
representacin. sta e s s iempre d e t ipo pe rsonal, de un a pe rsonalidad e specfica:
representa en cada momento el nexo histrico con la encarnacin y crucifixin de Cristo,
representa a l pr opio C risto, pe rsonalmente, a l D ios he cho Hombre en la r ealidad
histrica
34
.

30
31
dem. p. 59.
32
Schmitt, C. La visibilidad. p. 97.
33
34
dem. p. 67.

La ms ex traordinaria d e t odas l as complexio oppos itorum de l a Iglesia cat lica es el
haber he cho de l s acerdocio un of icio. E l P apa a parece, e n e sta entidad, c omo e l
representante de Cristo, y la dignidad que tiene en esta posicin no la adquiere del carisma
de su persona natural, sino que es extrada de lo alto, del propio encargo del hijo de Dios,
por lo que no cae en la impersonalidad del moderno burcrata.
La r epresentacin no s lo ot orga valor y di gnidad a l a persona de l r epresentante, sino
tambin al t ercero, al representado. l t ambin reclama para s parte de esta di gnidad, de
este r esplandor que ot orga. Es en es te pr incipio, en esta capacidad de pode r ap elar y
representar i nstancias t rascendentes, donde adquiere su superioridad sobre l a racionalidad
econmico-tcnica.

Es una ex traa contradiccin, que i ndica nue vamente l a l lamativa complexio
oppositorum, que , por una pa rte, uno de l os m s f uertes s entimientos
protestantes ve a en el C atolicismo una de generacin y un a buso de l
Cristianismo por que a utomatiza l a r eligin e n una F ormalidad de salmada,
mientras, por otra parte y al mismo tiempo, en medio de la marea romntica, los
mismos pr otestantes s e vue lvan a l a Iglesia catlica bus cando en ella l a
salvacin ante la falta de alma de una poca racionalista y mecanicista.
35

El pensamiento econmico es l o que ms l ejos se halla del principio de representacin,
pues su contenido, que siempre se trata de la produccin o el consumo, es completamente
objetivo e inmanente. La apelacin a i nstancias t rascendentes l e resultara completamente
irracional, y l o mximo que podr a p retender d e l a Iglesia cat lica es i luminar con luz
elctrica s us al tares. Sin embargo, cuando esta racionalidad econmico-tcnica s ale de l
dominio de l o plenamente obj etivo y r eclama para s una i dea, cualquiera sea ella, puede
convertirse en poder poltico. Al hablar en nombre del orden pblico, de la libertad o de la
igualdad, abandona i nmediatamente el dominio de l a pur a i nmanencia para funcionar, l
tambin, bajo el principio de la representacin. Sin embargo, estos dominios parecen estar
an muy lejos de aplicar dicha racionalidad.

5. La soberana en Teologa poltica
El r ecorrido que h emos r ealizado ha sta aqu f ue pa ra de stacar, pr incipalmente, una
especificidad en la obr a de C . Schmitt r eferida a s u doctrina d e l a s oberana. La
formulacin de la mis ma s e ha lla e n Teologa pol tica, pa rticularmente, e n s u pr imer
captulo. La soberana no e s tratada aqu como una frmula vaca o a bstracta, sino que la
preocupacin de nuestro autor est en el or den de s u aplicacin concreta, esto es, qui n
decide sobre el caso excepcional.
La especificidad del Estado no es el monopolio legtimo de l a vi olencia ni del mando,
sino e l monopolio de l a de cisin e n s u s entido eminente, sobre el estado de ex cepcin.
Quien decide qu es excepcional y qu es normal es el soberano, y slo de esta forma se lo
puede i dentificar. P ues el pr oblema de l a s oberana no s e t rata nun ca de un pr oblema
impersonal o a bstracto, sino que la propia definicin de soberana implica siempre hablar
de qui n es el que puede suspender el orden j urdico sin que por ello deje de existir, en
sentido jurdico, un orden-.

35
dem. p. 58.

La no rma y l a de cisin s on l os e lementos que c omponen di cho or den. A mbos s on,
conceptualmente, i ndependientes. Durante l os perodos nor males, l a decisin se r educe a
un mnimo, pues, mayormente, acta la norma. En el caso excepcional, sin embargo, esta
norma desaparece. La subsistencia del Estado tiene preeminencia sobre la norma jurdica y,
en e l c aso e xtremo, el Estado s uspende e l de recho por vi rtud de l de recho a l a pr opia
conservacin
36
.
Es l a pr opia no rma l a q ue, pa ra pode r f uncionar, ne cesita d e un m edio homogneo, y
este medio homogneo e s l a s ituacin nor mal, por l o que , a nte un c aso excepcional, es
necesario que el or den s ea r eestablecido. El d erecho no es m s que derecho de una
situacin, y es e l s oberano qui en de cide s i l a situacin e s nor mal. E s e n l a de cisin
soberana, entonces, don de nor ma y d ecisin m anifiestan s u i ndependencia, pues l a
autoridad demuestra que para crear derecho no necesita tener derecho
37
.
A pa rtir de l s iglo XVIII y, especialmente, en e l X IX, el r acionalismo jurdico ha
intentado, c ada v ez ms, r egular el e stado de excepcin, c on l a pr etensin de que , a nte
estos casos extremos, sea el derecho quien se suspenda a s mismo, renunciando a aquella
instancia de la autoridad. Estas corrientes fueron apareciendo al calor del debilitamiento de
las noc iones t estas y d estas de Dios, f undando l as di stintas c oncepciones en la p ropia
inmanencia o despreciando, como hace el positivismo, la metafsica en general, al punto de
intentar eliminar l a pr opia nocin de Dios. Un f ilsofo del Estado de l a t alla de Kelsen
puede m uy bi en c oncebir l a de mocracia c omo l a e xpresin de una a ctitud cientfica,
relativista e impersonal
38
.
La teora del Estado, en los tiempos de la redaccin de Teologa poltica, se encontraba
frente a estas dos corrientes, contrapuestas: el descuido racionalista y el inters por el caso
de necesidad, nacido este ltimo de ideas esencialmente cont rarias
39
. Cul es, entonces,
el sentido del recorrido que hemos realizado hasta aqu?
Recordemos qu e ha bamos, e n nue stra i ntroduccin, s ealado t res e lementos que
considerbamos l as l laves que nos abr iran el cofre de l s ignificado de l c urioso l timo
prrafo de Definicin de la soberana, el primer captulo de la obra que se centra sobre el
concepto de s oberana. E stos t res elementos eran, en primer l ugar, las pa radojas y
oposiciones en apariencia r omntica, l a m encin al s iglo XIX y l a ci ta de l telogo
protestante S. Kierkegaard. Respecto al primero de los elementos, creemos haber dicho lo
suficiente. Al al ejarse d e l as i ronas y d e l a raison or atoire romntica, C. Schmitt se
acercaba a l a f ormulacin de una decisin poltica y jur dica, justamente lo que e l
subjetivismo ocasional del romanticismo jams poda hacer, pues, de hacerlo, renunciara a
su propia productividad esttica. En segundo lugar, el siglo XIX aparece como la poca por
excelencia de la racionalidad tcnico-econmica, que se apoya por completo en el dominio
de l o obj etivo e i nmanente, c uyo r elativismo s lo pue de ve r n ecesidades y s e aleja, s in
comprenderlo, de t odo aquello que i mplique e levarse ha cia a lguna r epresentacin. E l
terreno sobre el cual s e erigi este pensamiento econmico no s lo f ue abonado por el
romanticismo, s ino, de sde m ucho antes, por e l pr otestantismo, que es i ntroducido e n
nuestro pasaje por el filsofo dans S. Kierkegaard, quien, si era elogiado en la mencin de
C. Schmitt, no se deba a su confesin, como en 1919 tampoco se deba a su romanticismo,

36
37
dem. p. 18.
38
dem. p. 46.
39
dem. p. 19.

sino que el lugar que ocupa en ambas obras fue ganado por sus propios mritos y grandeza
personal. A pesar de f ormar parte de aquellos movimientos contra l os que nuestro autor
polemizaba, el j urista a lemn vea en l un haz de br illantez, ya s ea por s alirse de l
subjetivismo a l interior del r omanticismo, o por pe nsar, e n un s iglo dominado por una
mecnica r epetitiva, c on i ntensidad vi tal. H abamos c onsiderado, t ambin, s obre S .
Kierkegaard, qu e s u r eflexin tal c omo la tr aa C . Schmitt- se acer caba m ucho a l a
racionalidad catlica, informada po r el pr incipio de l a r epresentacin, que ape la a
instancias t rascendentes de donde se adquiere no slo l a di gnidad de l os representantes y
representados, s ino t ambin un pathos moral y j urdico. La i dea es parte de l o pol tico,
porque no hay poltica sin autoridad y no hay autoridad sin un Ethos de la conviccin
40
.
Frente al ocasionalismo romntico, que pon a en el ncleo de s u movimiento al yo, al
sujeto creador -una i nstancia que es en s misma mundana y del ms ac-, los filsofos
contrarrevolucionarios e staban a travesados po r un pathos moral, por u na i dea qu e l os
trascenda y que los capacitaba a la vez que los obligaba- a formular una decisin. Esta
capacidad es el principio de toda energa poltica, tanto de la reovlucionaria, que se apoya
en e l de recho na tural o hum ano, c omo de l a c onservadora, que s e a poya e n e l de recho
histrico
41
. Tambin F rente a e ste s ubjetivismo, S. Kierkegaard pod a, a un s iendo
protestante y r omntico, t ener una causa que t rascenda a l pr opio yo, que i gualmente
dejaba al hombre solo, pero, al menos, haba all una idea que lo dotaba de dignidad-, y en
un siglo desalmado como el XIX, el mrito pareca ser doble. Y la Iglesia catlica, la gran
portadora de esta racionalidad, tena en el Papa al propio representante de Cristo, a quien le
haba da do pe rsonalmente s u e ncargo, d e do nde a dquira s u di gnidad, ha ciendo d el
sacerdocio, un oficio.
Sin embargo, este t rabajo t iene po r obj eto e l c oncepto de s oberana, e l c ual, e l
racionalismo j urdico de l s iglo XIX, ha ba i ntentado a plazar, r egulando y previendo l os
casos para que sea el mismo derecho el que se suspenda a s mismo. Encontramos, como
habamos prometido en nuestra introduccin, cuatro puntos relevantes en la formulacin de
la s oberana de C. Schmitt, de acuerdo a l a l ectura de l os elementos que s ealamos. En
primer lugar, la operacin que realiza C. Schmitt aqu es una intervencin poltica. Como
bien sabemos, po r un t rabajo pos terior, t odo c oncepto pol tico e s t ambin un concepto
polmico pue s s e e rige frente a una s ituacin h istrica c oncreta. Esta s ituacin e s, por
supuesto, e l s egundo d e nue stros punt os, e l c ampo a ntagnico a l que s e e nfrenta: l a
racionalidad tcnico-econmica, de l a cu al participa es ta concepcin inmanentista,
relativista y cientificista de la s c iencias jur dicas, que int enta limitar y aplazar c ualquier
nocin trascendente. Y la positividad de la decisin poltica de C. Schmitt est dada por su
especificidad, la racionalidad catlica. Es la decisin la que dota de dignidad a la norma, la
que garantiza el medio homogneo que necesita para funcionar. No es, de ninguna forma,
el liquidar por completo a la norma
42
. El orden jurdico, para C. Schmitt, est compuesto
casi como una complexio oppositorum- por ambos elementos. Sin embargo, es consciente
que la norma extrae su dignidad no de s misma, sino de aquella decisin que corresponde
a una i nstancia t rascendente. En cuarto lugar, aparece aqu una l ectura de l os s iglos que
componen e l p erodo m oderno, y qu e s e t raba, a dems, con l os j uicios que e mite C .
Schmitt: de sde l as r epresentaciones t estas y destas de l s iglo XVI y XVII, que s e

40
41
Schmitt, C. Romanticismo. pp. 182-183.
42
En este sentido, consideramos, se dirigen las crticas de C. Schmitt a J. Donoso Corts.

correspondan en las ciencias jurdicas con la preocupacin por el caso excepcional, hasta
la progresiva i nmanentizacin y obj etivizacin que alcanza su pl enitud en el siglo XIX y
XX.
M. W eber ha ba vi sto que e l e spritu de l ascetismo pr ofesional pur itano ha ba
abandonado l a jaula de hierro, quedando sta sin espritu y apareciendo, en el horizonte,
los l timos hom bres, aquellos hedonistas s in c orazn. C . S chmitt di r, e n una
conferencia de 1929, en Ernst Troeltsch, Max Weber y Walter Rathenau se enc uentran
numerosas manifestaciones de ese sentimiento. El poder irresistible de la t cnica apareca
aqu c omo g obierno de l a f alta de e spritu s obre e l e spritu, c omo m ecnica t al ve z
ingeniosa pero carente de al ma.
43
. Las cr ticas de nue stro autor a esta generacin de l a
intelectualidad alemana van en esta l nea: l a v ida, a quello que t iene e spritu, no pue de
poner frente a ella a la muerte, pues eso no es ms que la renunciar a la lucha. La vida no
lucha contra la muerte, ni el espritu con la falta de l. El espritu lucha contra el espritu, la
vida contra l a vi da, y es de l a fuerza de un saber ntegro de donde nace el or den de l as
cosas humanas
44
.
El que la intervencin de C. Schmitt, de acuerdo a lo que argumentamos, se dirija frente
a l a r acionalidad tcnico-econmica y s u dominio pur amente obj etivo e i nmanente no
significa que sea sta su principal antagonista. El pensamiento econmico puro es slo eso,
mecnica r epetitiva, frialdad y muerte. Es i ncapaz de adqui rir di gnidad de una i nstancia
que l o t rasciende. Quiz l a i dea s ea s lo un r equisito para entablar l a l ucha, pues, como
acabamos de de cir, l a c onfrontacin s e da s lo contra a quello que t iene e spritu. Aquel
monstruo de t res c abezas, c ompuesto por l a Reforma, l a r evolucin y el r omanticismo,
haba abonado y preparado el t erreno para que esta racionalidad econmica aparezca. Sin
embargo, de acuerdo a la mitologa, Cerbero, la bestia de tres cabezas, era slo el guardin
del i nfierno, a quel que c ustodiaba s u e ntrada. Q uiz l a e specificidad c atlica que
intentamos s ealar en este t rabajo no se a gote en el pr incipio de l a r epresentacin.
Seguramente, en las paredes de aquel infierno, resuenen las carcajadas del ruso anarquista
y su socialismo ateo.

43
Schmitt, C. La era de las despolitizaciones y de las neutralizaciones. En: El concepto de lo poltico.
Madrid: Alianza, 1991. p. 119.
44
dem. pp. 121-122.

septiembre de 2014.

Al rescate de la decisin: contrapuntos entre Donoso Corts y Carl Schmitt.

Fabricio Ezequiel Castro
FSOC-UBA
fabricioecastro@hotmail.com

Resumen
El obj etivo de e ste e scrito e s c ontraponer l os c onceptos de de cisin de Carl S chmitt y
Donoso Corts a pa rtir de l a crtica comn que realizan sobre el l iberalismo. La primera
parte la dedicaremos al filosofo espaol, utilizando como gua el capitulo cuatro de teologa
poltica (1922) de Schmitt. Trazaremos brevemente sus postulados generales, para abrir una
segunda parte con l os pr opios aportes del t erico alemn. Nos detendremos a analizar en
detalle el pensamiento decisionista de los autores, cuyas divergencias esquematizaremos en
un l timo a partado que ha r l as ve ces de nuestra c onclusin. A s, f inalizaremos
identificando dos t ipos de decisin: l a moral, para Donoso Corts; y l a formal, para Carl
Schmitt.

Palabras clave
Donoso Corts, Carl Schmitt, decisin, liberalismo, teologa poltica.

Introduccin.
Todos los conceptos centrales de la moderna teora del estado son conceptos teolgicos
secularizados (Schmitt, 2011: 37) E sta cl ebre f rase d el j urista al emn ancla en la
afirmacin d e una t eologa pol tica qu e r emonta, e n t iempos de l a m odernidad, a l os
filsofos de la contrarrevolucin Bonald, De Maistre y Donoso Corts. Estos autores, junto
con Schmitt, alegan que las ideas polticas son traducciones secularizadas de presupuestos
teolgicos. Es de cir qu e t oda t eora de l e stado no s urge de l a na da, s ino que ms bi en
condensa en un supuesto religioso anterior. De los tres autores tratados all, Donoso Corts
merece l a m ayor at encin de S chmitt, de bido a l a pr ofundidad de s us obs ervaciones
tericas s ituadas en una es pecifica co yuntura r evolucionara que abarca los t res g randes
periodos de conflictos europeos desde 1789 y 1830 hasta 1848.
Corts es colocado por Schmitt en el podio de los ms importantes tericos polticos del
siglo XIX y ello por varios motivos. Determinamos a nuestro modo de ver, al menos cuatro
aspectos esenciales del reconocimiento de Schmitt hacia Donoso: la determinacin de una
teologa pol tica, la crtica al liberalismo de entonces, la pr oclamacin de l a necesidad de
una de cisin a t ravs d e una t eora d e l a di ctadura y, finalmente, la c omprensin de l a
distincin a migo e nemigo c omo c entralidad de l o pol tico. E stas c uatro i deas a parecen
dando cuerpo al pensamiento de Donoso. En el apartado que s igue, i ntentaremos darle a
forma a su andamiaje terico.

El desmo como presupuesto de la clase discutidora

Donoso Corts es un converso. Todo su recorrido intelectual se sita en una constante y
progresiva radicalizacin, desde la defensa de la soberana de la razn, como un liberal ms
de su poca, hasta los aos posteriores a la revolucin del ao 1848 en los cuales se define
por una furibunda critica al liberalismo y un posterior pedido de una dictadura poltica que
permita combatir el mayor mal de su tiempo: el socialismo. El combate lo librar desde el
bando catlico, situado, segn l, en anttesis con los socialistas y los anarquistas. De esta
manera, lo que tenemos aqu es un pensador catlico sorprendido por el carcter cada vez
ms radical de los conflictos polticos, que observa la insuficiencia de los parlamentos y los
pensadores l iberales para hacer frente a esa r adicalidad pero que, tambin, observa como
los r eyes, ot rora l egtimos y activos en s u i ntervencin en l os asuntos de la pol tica y la
sociedad, se hallan ahora refrenados en su margen de accin.
Corts afirma l a supremaca de l a t eologa por sobre t odas l as dems ci encias
45
. En l,
los conceptos polticos estn subordinados a los conceptos teolgicos, pero esto ocurre, en
realidad, con t odo conocimiento cientfico por que existe superioridad j errquica de l a f e
sobre la razn (Citado en Murciano, 2011:257). Esto contradice a la metafsica moderna,
que coloca a la razn como medida de todas las cosas y hace de ella un camino de acceso a
la ve rdad ( Sirczuk, 200 4). La fe en l a r azn se a cepta a l i nterior de los movimientos
polticos racionalistas de su tiempo. Su mirada se dirige sobre dos de ellos, el liberalismo y
el s ocialismo que , l o a dmitan o no, de scansan e n ltima ins tancia s obre axiomas
46
en
relacin con ideas sobre Dios, el hombre y el bien y el mal, tanto como el catolicismo desde
el cual piensa Donoso Corts
El l iberalismo pi ensa en un D ios a bstracto, e l c ual s olo e st dot ado de poder
constituyente pa ra dar orden a t odas l as cos as creadas, de una s ola ve z y pa ra s iempre,
pero al cual le es quitada l a soberana sobre lo mundano. Cualquier intervencin de Dios
en l a r ealidad no e s aqu a dmitida. Dios obr s olo e n e l or igen y s on s us l eyes l as qu e
hablan p or l. E sto no es ms que , a firma C ortes, e l de smo r eligioso. Dos pr incipios,
entonces, lo sostienen: que Dios no acta a travs de milagros (y por eso no interviene en el
mundo) y qu e Dios s olo pue de c onocerse a t ravs de l a r azn. Ahora bi en, l a t raslacin
poltica del desmo es por un l ado, la negacin de una autoridad firme, que tenga el poder
ltimo de de cisin, de hacer milagros y, po r el ot ro, l a a firmacin d el gobierno de l a
razn. Si Dios s olo pue de s er c onocido por l a r azn, s i la r azn t iene efectivamente es a
facultad, entonces no necesita de l a ayuda de l a fe para encontrar l a verdad, el orden y el
bien en una comunidad.
En t rminos metafsicos, l os pe nsadores l iberales s ostienen l a bonda d intrnseca de l
hombre. E sto l os conduce a pos tular l a infalibilidad de l a di scusin, d ebido a qu e l os
hombres, por su racionalidad, son capaces de arribar a las verdades polticas. Por ltimo, no
sitan el mal ni en el hombre (como los catlicos) ni en la sociedad (como los socialistas)
sino en el seno de las instituciones de gobierno. Segn Corts, la cuestin es as reducida a
problemas de l egitimidad pol tica. Si un g obierno es l egtimo, entonces es bueno, y si un
gobierno es ilegitimo, entonces es malo. Tenemos as una triada formada por el desmo, el
optimismo antropolgico y la maldad entendida como falencias del sistema poltico.

45
la teologa, por lo mismo que es la ciencia de Dios, es el ocano que contiene y abarca todas las ciencias,
as como Dios es el ocano que contiene y abarca todas las cosas (Donoso Corts, 1851: 13)
46
Un axioma es un principio que funciona como punto de partida metafsico de una serie de afirmaciones que
le sirven de consecuencia. Como tal, es indemostrable.

Las tres posiciones son fuertemente atacadas por Donoso Cortes en su Ensayo sobre el
catolicismo, el s ocialismo y e l libe ralismo (1851) de sde una pos icin c atlica que s e
afirma, contrariamente al de smo, testa, lo que impl ica r econocer, en primer lug ar, la
intervencin divina en los asuntos corrientes (y por lo tanto la soberana de Dios en el cielo
y en l a t ierra, o s ea, un pode r s oberano s obre l o c onstituido y s obre l o a ctual) y que s e
aferra, contrariamente a la bondad natural humana del pensamiento racionalista, al dogma
del pecado original que i nstituye al hombre como ser cado. Aqu algunas precisiones. El
hombre no puede ser malo por esencia porque esa esencia proviene de Dios. Al provenir de
Dios, no pue de s er i ntrnsecamente m alo. S in e mbargo, e l hom bre fue dot ado c on l a
facultad del l ibre al bedrio, de es coger ent re el bien y el mal. En sus p alabras: El mal
existe, por que s i no e xistiese no podr a c oncebirse l a l ibertad humana: pero e l mal que
existe es un accidente, no es una esencia () [El hombre] es bueno en su esencia y malo
por a ccidente ( Donoso C orts, 1851: 119) . P ero e se c arcter e sencial no qui ta que e l
hombre haya escogido el mal. De la ubicacin de la maldad en el gnero humano, por va
del pecado original, se justifica la necesidad de una autoridad fuerte que oriente el orden de
las cosas creadas por Dios, como r espuesta al desorden del mundo f ruto de l a i ncorrecta
utilizacin de la libertad por parte del gnero humano.
En su clebre Discurso sobre Europa (1850) Donoso Corts di stingue dos f ases de l a
civilizacin. La primera la denomina afirmativa, de progreso y catlica. Se sostiene sobre
las i deas de un Dios pe rsonal, que r eina el ci elo y l a t ierra y gobierna l o humano y l o
divino. En l o pol tico e sto s ignifica un r ey que est e n t odas pa rtes, que r eina s obre s us
sbditos y l os gobierna a t ravs de sus agentes. Su rgimen es l a monarqua absoluta. La
segunda fase es l lamada negativa, decadente y revolucionaria. Niega l as t res afirmaciones
de l a civilizacin catlica. Niega el gobierno de Dios, pero a firma s u existencia; o
polticamente hablando, reconoce a un rey pero no lo deja gobernar (desmo, liberalismo) y
toma l a f orma de l a monarqua c onstitucional. La s egunda ni ega el c arcter p ersonal de
Dios o, lo que es lo mismo, niega la personalizacin del poder (pantesmo, republicanismo)
y, finalmente, el anarquismo ateo que as como niega a Dios, niega el gobierno poltico. El
autor espaol advierte que s u poca, i nstalada en l a pr imera y l a s egunda afirmacin, s e
acerca a la ltima negacin.
El catolicismo y el socialismo podran ubicarse en los dos extremos de un continuo. Si
hiciramos este ejercicio, al liberalismo lo colocaramos en el medio, porque, segn Cortes,
no s e de cide ni por un o ni por o tro modelo. Este e s e l punt o noda l de s u c rtica. E l
liberalismo posee principios de las otras dos corrientes ideolgicas lo cual, dado el carcter
inconciliable entre ellas (pues una cree en Dios y la otra no) es una flagrante contradiccin.
Por un lado, exclama la soberana de Dios, pero solo a medias, porque Dios existe pero no
gobierna; y por el ot ro, l a s oberana de l a r azn humana, pero t ambin a medias, por que
reconoce la trascendencia del poder divino. Esto convierte al liberalismo en una negacin
lgica qu e l o paraliza pa ra l a t oma de de cisiones. Los l iberales qui eren conciliar l o
inconciliable. Deben definirse entre ser monrquicos y catlicos o ser ateos y democrticos
(socialistas). Tampoco es sostenible el principio de infalibilidad de la discusin, ncleo de
esta corriente, porque aun si partimos de la premisa liberal de que la verdad y la perfeccin
estn en cada hombre, no se ve por qu hara falta la discusin, ya que cada uno conocera
las ve rdades de a ntemano. Y s i pa rtimos de l a i mperfeccin hum ana, e ntonces no s e
entendera como una discusin entre imperfectos traera la perfeccin de una verdad como
consecuencia. En realidad, nos dice el terico espaol, el verdadero objetivo del liberalismo
es dilatar la decisin poltica mediante la discusin:

[El liberalismo] est suspenso entre una afirmacin dogmatica y
una ne gacin s uprema. La s ociedad entonces s e de ja gobernar d e
buen grado por una escuela que nunca dice afirmo ni niego, y que a
todo dice distingo. El supremo inters de esa escuela est en que no
llegue un d a de l as ne gaciones radicales o d e l as a firmaciones
soberanas; y pa ra que no l legue, c onfunde t odas l as noc iones
(Donoso Corts, 1851: 154,155)

La guerra contra Satans.
Las c ircunstancias hi stricas que r odean a Donoso C orts ha cen que a dapte s u
pensamiento a l as exigencias de su realidad. Por eso, en 1850, en el parlamento espaol,
hace el pe dido d e una d ictadura pol tica. Dos s on l os motivos que l o f uerzan a ello. En
primer lugar, l a i mposibilidad de a pelar a un gobierno monrquico d e a utoridad pl ena.
Corts entiende que retroceder a una situacin histrica anterior es imposible. En segundo
lugar, las consecuencias de la revolucin de 1848 determinan una lucha entre los catlicos
y los s ocialistas d e co nsecuencias cas i apologticas, definitivas pa ra la hi storia de l a
humanidad. E s l a l ucha e ntre Dios y S atn, entre l a a firmacin d e Dios c on t odas s us
verdades catlicas y la negacin de Dios y el endiosamiento del hombre.
47

La dictadura en ciertas circunstancias, en circunstancias da das, en
circunstancias c omo l as presentes, es un gobierno l egtimo, e s un
gobierno bue no, e s un gobierno pr ovechoso, c omo c ualquier ot ro
gobierno; es un gobierno racional que puede defenderse en la teora
como puede defenderse en la prctica (Donoso Corts, 1849: 36)

En efecto, el p arlamentario espaol ar guye t res de fensas a f avor de l p edido de un a
dictadura poltica. En primer lugar, es una necesidad real frente a fuerzas invasoras. Cuando
hay una invasin es lgico que los invadidos concentren su poder en una sola mano a los
efectos de aumentar s u fuerza y cont rol. Esta es l a de fensa t erica. Pero en la pr ctica
tambin pue de ve rificarse que l a di ctadura f ue e mpleada por t odos l os pue blos e n
determinados momentos de su historia, y el caso de la antigua Grecia y del imperio romano
lo exime de dar ms ejemplos. Por ltimo, si acordamos con el tesmo donosiano, veremos
que los milagros de Dios pueden verse como violaciones de las mismas leyes que l cre.
No se comporta, pregunta Donoso, de modo dictatorial Dios cuando obra de este modo?
Luego, s i D ios e n de terminadas oc asiones a cta c ontra l as l eyes, l os hom bres, s i l a
situacin histrica lo requiere, tambin pueden reconcentrarse en una autoridad fuerte que
extralimite su legalidad.
La s ituacin pos t 1848 e s el momento por excelencia para l levar a cabo una r eaccin
religiosa qu e ape le n o las vi ejas m onarquas abs olutas y en decadencia ( si no
desaparecidas) sino directamente a Dios. Todo grupo que en nombre de Dios lleve a cabo
sus principios en l a t ierra y restaure el orden y l a l ibertad entre ellos (principios que solo

47
Corts se preocupa por aclarar que esto no implica, teolgicamente hablando, una equiparacin entre el bien
y el mal como situados cualitativamente en igual rango. El mal es desorden de lo creado por Dios. No existe
en esencia sino como desvirte d e l o divino. La batalla sera entonces entre l as fuerzas del orden y l as del
desorden.

pueden lograrse dentro de una comunidad catlica; fuera de ella solo reina el desorden) y
opere con decisin ante una lucha tan importante contra el socialismo, ser legitimo en su
accionar. As, Donoso a pela a un pr incipio t rascendente por v a de una di ctadura, c omo
escape a l a j ustificacin i nmanente m oderna d el e stado. A hora bi en, Donoso no e st
eligiendo entre libertad y di ctadura. Est el igiendo entre dos di ctaduras: la socialista o la
catlica. Desde su lectura, es la realidad inevitable de su tiempo la que empuja la eleccin
para qu e el de sconcierto de l os hombres al ejados de Dios no llegue ha sta l os ex tremos
fatales del socialismo. La cita al respecto es conocida:

Se t rata de es coger en tre l a di ctadura de l a i nsurreccin y l a
dictadura del gobierno; puesto en este caso, yo escojo l a di ctadura
del g obierno, c omo menos pe sada y menos a frentosa. Se trata de
escoger ent re l a di ctadura qu e vi ene de ab ajo y l a di ctadura q ue
viene de arriba; yo escojo l a que vi ene de arriba, por que vi ene de
regiones ms limpias y serenas () (Donoso Corts, 1849, 55)

El pensamiento decisional donosiano.
Como hemos visto, la imposibilidad del liberalismo de tomar partido entre dos posturas
excluyentes amerita l a necesidad de pe dir un a dictadura pol tica que apele a pr incipios
trascendentes e i nstaure l os cat licos. Resta p or de finir ot ros as pectos es enciales de l
pensamiento donosiano, algunos ya entrevistos en las pginas anteriores, cuya descripcin
aqu t razar el puente hacia l as di ferencias con Carl Schmitt. Segn Murciano (2011) t res
caractersticas cond ensan en Donoso C orts. La pr imera d e ellas e s el pe simismo
antropolgico que, para Schmitt, es algo exacerbado y un t anto exagerado. Hay un gran
odio al hombre. El destino de las acciones humanas se aleja cada vez ms del bien, en una
progresin i nmodificable y d esesperanzadora h acia l a maldad. El bi en s olo t riunfa e n e l
mundo s obrenatural. Para que un a di ctadura p oltica e ntonces, s i e l f uturo e s t an poc o
prometedor? Poco importa el resultado. La misin de todo buen catlico es luchar aunque
la ba talla es t pe rdida. La s egunda c aracterstica es l a t eologizacin de l a hi storia. Esta
ltima, se rige no por los hombres, sino por la voluntad divina a travs de los milagros. Si
cabe salvacin en este mundo, entonces ello ocurrir por l a accin di recta de Dios. Es l a
nica he ndija pos itiva q ue a bre D onoso a nte s u pe simismo h istrico-antropolgico. E l
providencialismo donos iano, como puede verse, es hi jo de s u t esmo y s ignifica t omar a
Dios c omo pa rte a ctiva del mundo de l os hombres. El l timo punt o e s el que ms nos
interesa a qu: s u de cisionismo. C omo he mos vi sto e n e l a partado anterior, l a di ctadura
poltica solo necesita de la determinacin de un grupo para imponer los principios catlicos.
Su f undamentacin e s trascendente, no s e e xtrae de l o t erreno s ino que e s t omada
directamente de Dios. Si un gobierno adhiere a l a verdad catlica es vlida su represin. Si
no lo hace, su violencia es satnica.
As, el decisionismo del filsofo espaol, y en esto acordamos con Schmitt, apunta a la
perpetuacin de un estado de excepcin. No porque la excepcin sea fruto de una crisis del
estado, sino ms bi en porque es r esultado de una situacin histrica cuya gr avedad exige
una de cisin f irme que el l iberalismo, c on s u i ndefinicin y s u a pego a l a l egalidad, e s
incapaz de tomar. Con sus observaciones sobre los males de la discusin y la consecuente
valoracin de l a decisin, Donoso Corts l ogr advertir la noc in c entral de t oda gran
poltica () la grande, histrica y fundamental distincin entre amigo y enemigo (Schmitt,
2006: 99) al com prender l a ba talla es encial que s e de sarrollaba en s u tiempo. Al

comprender, sobre todo, que las pocas revolucionarias no permiten vacilaciones sino que
exigen la cl ara determinacin de un enemigo y l a firme t oma de partido en alguno de l os
bandos contendientes, es que Corts logr penetrar en la diferenciacin schmittiana acerca
de lo poltico.

Norma y autoridad en Carl Schmitt.
El estado de excepcin tiene como caracterstica la imposibilidad de ser contenido por la
norma. S egn S chmitt, l a e xcepcionalidad s urge no a ll donde no s e ncontramos c on un
caso especial de l es tado, i nserto de ntro d e l a nor matividad c omo un de creto de
necesidad cualquiera o u n estado de sitio (Schmitt, 2009: 13) s ino, puntualmente, como
aquella situacin que escapa a la norma, que no puede ser subsumida a ella. Soberano ser
entonces qui en t enga el poder de de cidir qu estado de cosas es ex cepcional y a s u ve z
pueda disponer de los medios y de la total libertad para hacerle frente. La praxis soberana,
como la llama Dotti (1996) exige la ausencia de mrgenes de constriccin que interpongan
lmites a su l ibertad. E n t oda excepcin es necesaria una suspensin del derecho vi gente
que permita la accin soberana. Cuando ello ocurre, el derecho retrocede y gana posiciones
el estado, en beneficio de su propia conservacin. Dicho retroceso surge debido al carcter
indeterminado de l a nor ma. Los j uristas l iberales c onsideran a l de recho c omo un m ero
conjunto de normas positivas que constituyen un sistema cerrado al cual nada se le escapa.
Es una nor matividad que s e pi ensa a uto-realizada, fundamentada s obre s , capaz de
subsumir cualquier caso de la realidad concreta. Contra esta posicin, Schmitt sostiene una
relacin complementaria entre norma y decisin por la cual se reconoce que la primera se
realiza y t omar cu erpo, es de cir, se de termina, gracias a l a s egunda. No ha y t al s istema
cerrado, dice Schmitt, sobre el pensamiento jurdico liberal. Una norma no se funda sobre
otra nor ma ( de s eguirse e se r azonamiento i ncurriramos e n un absurdo, pue sto que a d
infinitum podr amos b uscar nor mas qu e f undamenten ot ras normas) s ino e n una
autoridad
48
. Como l as nor mas no pue den c ontener t odos l os a suntos, llevado a l e xtremo
esto se traduce en la aparicin de los casos de excepcin que hacen emerger la decisin en
toda su pureza. En esos momentos, como hemos dicho, el derecho normativo deja paso a un
estado que intenta conservarse. De qu modo? A travs de la praxis soberana, de su accin
libre y a bsoluta. S abemos, a dems, po r boc a de S chmitt e n El val or de l es tado y el
significado de l i ndividuo (1914) que l a f uncin e sencial de l es tado es l a de r ealizar el
derecho, encaminarlo desde su idea abstracta hasta su realizacin concreta; por lo tanto, la
situacin excepcional no puede calificarse como una ruptura, una disociacin con el orden
jurdico, s ino c omo una pa usa e n l a actividad de r ealizacin nor mal, c on e l obj etivo de
reacondicionar l a r elacin entre uno y ot ro. La comprensin de l a l igazn entre estos dos
mundos, ne cesaria y dependiente, de speja t oda duda a cerca d e l a s upuesta rivalidad o
contracara entre estos dos componentes de la relacin ordinativa afirmada por los liberales,
quienes creen que la norma funciona como un reaseguro que protege de los caprichos de las
autoridades maniatando sus posibilidades de accin.
La decisin soberana es la que moviliza este pr oceso excepcional. Pero no es el ni co
mbito e n e l que l a d ecisin s chmittiana s e de senvuelve. En el c oncepto de l o pol tico
(1932), S chmitt f unda la c onstitucin de un e stado e n ba se a una d ecisin pr imigenia,
como e xpresin de un a vol untad pol tica que , por pol tica, s e expresa e n t rminos d e
amigo-enemigo, de limitando a s un mbito de propios y ajenos. Lo p oltico e xcede l o

48
El primero en ver esto, como reconoce Schmitt, es Hobbes.

estatal, pe ro l o estatal s iempre e s pol tico p orque s u c reacin s iempre s upone un
antagonismo que agrupa y separa. Esta vol untad poltica puede o bien expresarse a t ravs
de un sujeto concreto, portador de esa voluntad poltica (supongamos, un monarca) o, en el
moderno e stado c onstitucional, a t ravs d e un pode r constituyente qu e de termine l os
principios b sicos de s u c omunidad. L as construcciones es tatales l iberales equi vocan el
origen del estado al circunscribirlo a un pacto o a un mero contrato entre partes que no solo
es una ficcin, advierte el jurista alemn, sino que combinada con un normativismo estricto
redundan en un estado que oscurece lo poltico y se vuelve predecible y calculable.
A l o ya di cho es pos ible a gregar que , una ve z que s e pr oduce un a s ituacin e statal
normal, sea por v a de la fundacin o a t ravs de la resolucin de un caso excepcional, la
relacin entre norma y decisin se recupera. Hemos descripto ya que lo excepcional busca
la nor malidad f ctica, l a r estitucin de una s ituacin en l a que el estado pueda continuar
con el cumplimiento de su funcin de realizar del derecho y dijimos que esto ocurre porque
la norma necesita de un mbito corriente, i maginable, pa ra poder f uncionar. La r elacin
entre estado y derecho puede ser vi sta ent onces como un lazo, cuya di stancia de mxima
tensin ocurre durante el momento excepcional, pero sin que exista una rotura de la unin,
porque ello equivaldra a pensar que toman caminos distintos e independientes cuando, en
rigor, se busca r establecer la nor malidad estatal. Luego la tensin inicial di sminuye y la
operatoria d e r ealizacin nor mativa s e ha ce efectiva ya que toda n orma pr esupone una
situacin nor mal y ninguna nor ma puede t ener vigencia en una s ituacin completamente
anmala por referencia a ella (Schmitt, 2009: 75)
Por l o t anto, si solo el estado puede guiar al derecho desde una i dea abstracta hasta su
concrecin y si las normas solo pueden funcionar hacia dentro de una situacin normal y si,
adems, la relacin entre norma y autoridad es complementaria y no contrapuesta (porque
toda norma recala en una decisin) es factible entonces pensar en una decisin normal
dada hacia el interior del estado. As, todas las actividades estatales remiten al derecho. En
palabras de Schmitt:
De l a c ontraposicin e ntre nor ma y m undo e mprico na ce l a
posicin de l e stado c omo punt o de t ransicin e ntre un m undo y
otro. En l, como piedra angular, s e pasa del de recho, como pur o
pensamiento, al derecho como fenmeno terrestre. El estado es por
eso una forma jurdica cuyo sentido esta exclusivamente en la tarea
de realizar el Derecho () (Schmitt, 2012: 38)

Nos i nteres en este apartado describir muy brevemente las observaciones que Schmitt
realiza a la escuela liberal de derecho y rescatar su propia visin, algo ms compleja, sobre
la r elacin e ntre no rma y autoridad. Lo e xpuesto c ompleta l os acuerdos de Schmitt c on
Donoso Corts al respecto de la teologa poltica, la crtica parlamentaria al liberalismo y el
decisionismo. Entrevistos l os pr incipales e lementos t ericos de l os dos autores, nos t oca
ahora completar l os recorridos sobre el concepto de decisin que hemos postergado hasta
aqu, elaborando una comparacin con la que concluiremos nuestro trabajo.

Conclusiones.
El pedido de una di ctadura pol tica en Donoso Corts y l a particular r elacin entre el
estado y el derecho caracterizada por Carl Schmitt permiten delinear algunas diferencias en
torno a l o que e ntienden por decisin. E l conteo, a lgo esquemtico, no pr etende s er

exhaustivo pero si m ostrar algunas de l as caractersticas m s r esonantes de di cha
distincin.
En primer lu gar, la d ecisin schmittiana pi ensa en trminos formalistas. Esto implica
que no ha y prescripciones de contenido para el soberano, debido a la necesaria libertad de
la praxis soberana. No obstante, esto no quiere decir que la decisin sea arbitraria, en el
sentido de carecer de finalidades concretas, sino que por el contrario le corresponde la tarea
bien definida de restitucin de la situacin normal, ya sea regresando al anterior estado de
cosas o bi en a travs de la generacin de un orden nuevo. En todo caso, esa reorientacin
podr e star i nfluida po r, o t endr que v er con, l os va lores de e sa c omunidad pol tica.
Adems, si ex istiera una es timacin concreta a cerca de l cont enido de la de cisin, ello
supondra una norma (o la subsuncin a una) y, por lo tanto, ya no nos encontraramos en
una situacin de excepcin. Por el contrario, Donoso Corts justifica la decisin en tanto y
en c uanto sta s e a poye s obre pr incipios c atlicos. Lo que l e i nteresa a e ste autor es l a
efectivizacin de los contenidos religiosos de su dictadura poltica y es por ello que puede
llamarse moral a este decisionismo, a razn de su contenido prescriptivo tico. Desde este
lugar, la situacin excepcional no es producto de la incompletitud de la norma para dar(se)
cuerpo concreto y realizado, sino que es fruto de tiempos histricos excepcionales, a t al
punto que la eleccin ineludible sobre el rgimen poltico parte de un piso autoritario alto: o
dictadura socialista o dictadura catlica.
En s egundo l ugar, l a decisin s chmittiana e s pr oducto d e una t eorizacin y
problematizacin acerca del estado y del soberano. Es claro que las situaciones puestas ms
all del lmite normativo, llamadas de excepcin, pueden darse en toda comunidad poltica.
La dobl e r elacin entre de cisin y nor ma, por l a cua l l a pr imera es ne cesaria p ara
determinar a la segunda, no es una concepcin histricamente acotada; de hecho, se fundan,
en s u r az, e n una po stura m etafsica s obre el hom bre (malo por naturaleza) y en
consecuencia, en una idea general, vlida para todo tiempo y lugar, sobre la necesidad de la
decisin. En cambio, si los acontecimientos histricos de la revolucin de 1848 no hubiesen
llegado a t al e xtremo, Donoso Corts no hubi era pe dido un a di ctadura pol tica. Hubiera
sido un legitimista monrquico ms, un tradicionalista que desea volver a los tiempos de la
monarqua a bsoluta. Y, ms a ll de l os de seos virtuales de l a utor t al pos ibilidad, ha bida
cuenta d e s u pr opia d escripcin de l a c oyuntura pol tica de e sos aos, es a t odas l uces
imposible. T enemos e ntonces un d ecisionismo a nclado en una f ilosofa ne gativa de l a
historia
49
que desconfa del resultado de los progresos del hombre.
En t ercer l ugar, y m s i mportante, l a de cisin s chmittiana t iene una or ientacin
restitutiva hacia el caso normal. Lo excepcional no tiene sentido en s mismo si no concluye
con su tarea de restablecer el orden, entendido esto como la generacin de un momento a
travs del cual el estado puede cumplir con su funcin por excelencia de realizar la idea del
derecho. En c onsecuencia, e l de cisionismo de Schmitt no e s, c omo Villar Borda (2006 )
sugiere, i ndisociable de la di ctadura
50
, por que t iene c omo finalidad l a p ersecucin d e l o
normal. Para Schmitt, no habra otro modo de armonizar la relacin estado-derecho puesto
que lo normativo no puede considerarse, como ya hemos dicho, un sistema cerrado y auto-
fundamentado. Necesita s er r ealizado, hacerse concreto a t ravs de una de terminacin
personal. T ampoco es, como di ce Lwith ( 2006), una de cisin oc asional, opor tunista y

49
En rigor, de una teologa de la historia, siguiendo la opinin de Murciano (2011), ya que se plantea que los
cambios histricos profundos son resultado de la capacidad divina para intervenir en los asuntos humanos.
50
Decisin y dictadura son dos trminos inseparables para Schmitt (Villar Borda; 2006: 64)

adaptada convenientemente a l as diversas situaciones polticas. A nuestro modo de ver, lo
que ha y es l a bs queda de una normalidad f ctica ( Schmitt, 2010: 18) que a utorice e l
funcionamiento normal del do estado-derecho, puesto que este ltimo necesita de un orden
prefigurado en el cu al pue da de senvolverse. E n consecuencia, dada una s ituacin
excepcional, y perturbada dicha relacin, el estado suspende su relacin con el derecho para
volverla a r estituir l uego. Esa restitucin no abandona al de recho, por que, c omo a punta
Dotti (1996) sta no s e entiende a la manera de los liberales como un c onjunto de normas
positivas s ino c omo estructura f undacional de t odo r gimen de or den que l leva e n s
misma la instancia de efectivizacion y de enfrentamiento con las exigencias impuestas por
la c onflictividad de l o humano (Dotti, 1996: 132) . E n D onoso C orts, e n c ambio, l a
excepcionalidad tiene c arcter p ermanente. Este es tado continuado de l a de cisin s s e
asemeja a l a s entencia ms ar riba ex puesta por Villar Borda y qu e el autor en realidad
endilga a Schmitt. El filosofo espaol barre con toda legitimidad terrena y apela a un pur o
principio de t rascendencia por el cual un cierto grupo de hombres (o un solo di ctador, en
definitiva, cualquiera capaz de llevar a cabo esta tarea) obtiene el aval divino para instaurar
los pr incipios c atlicos en e l mundo. Tiene e l visto bue no de l c atolicismo pa ra ha cerlo
porque, como explica Schmitt en su libro La dictadura (1921), el gobierno de los vicarios
de D ios en la t ierra pu ede apelar di rectamente a s u f igura, sin pasar por mediaciones
terrenales. E ntonces, ha blamos de permanencia, no po rque s e p erpete una op cin
teorizada como t ransitoria, sino ms bi en por que se nor maliza una situacin excepcional.
En suma, en este sentido la decisin schmittiana y donosiana operan a la inversa: la primera
busca recomponer la situacin normal a partir de la excepcin y la segunda busca, apoyado
en la aparente gravedad del tiempo histrico que se vive, normalizar la excepcin.
De e ste modo, l os t res punt os a qu e xpuestos d esnudan di vergencias e senciales en el
decisionismo de l os dos a utores. E sto nos l leva a p ensar que e l c amino r ecorrido po r
Donoso Corts y t an elogiado por C arl S chmitt de be m atizarse en lo que r especta al
contenido del concepto de decisin. Recapitulando, si Donoso Corts apela a una decisin
con un contenido moral e specifico, qu e a t ravs de l a di ctadura p erpetu una s ituacin
excepcional como solucin ultima al car cter apocalptico de l os t iempos r evolucionarios
de mitad de l s iglo XIX, S chmitt c ontrapondr un de cisionismo f ormal, que a punte a l a
restitucin de l a nor malidad ( de l a dupl a e stado-derecho, de cisin-norma) e n l os c asos
excepcionales, v lido e n t odo t iempo y l ugar, c omo f ruto de una de terminada t eora de l
estado, el derecho y lo poltico.

Bibliografa
- Donoso C orts, J uan ( 1849) Discurso s obre l a di ctadura. [ En l nea]
http://www.fundacionspeiro.org/verbo/1962/V-008-P-033-055.pdf [Consulta: 4 de
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- _______________ ( 1850) Discurso sobre Europa. [En l nea]
http://www.fundacionspeiro.org/verbo/1963/V-11-P-43-67.pdf [Consulta: 4 de
mayo de 2014]
- _______________ ( 1854) Ensayos s obre e l catolicismo, e l l iberalismo y el
socialismo, c onsiderados e n un pr incipios f undamentales. e n Obras de Donoso
Corts, T omo c uarto. M adrid: e diciones de l tejado. [ En l nea] D isponible e n
http://www.bibliotecadehistoriaconstitucional.com/greenstone/collect/bibliote/index
/assoc/HASHf38a.dir/doc.pdf [Consulta: 4 de mayo de 2013]

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filosofa, N 13, julio-diciembre 1996, pgs. 129-140
- Forns Murciano, Antonio ( 2011). Providencialismo, de cisionismo y pe simismo
antropolgico. Influencia de J oseph de Maistre en l a t eologa pol tica de Donoso
Corts en Hispania Sacra, LXII 127, enero-junio 2011, pgs. 235-260.
- Lwith, Carl ( 2006) El de cisionismo oc asional de Carl Schmitt. e n Heidegger,
pensador de un tiempo indigente. Buenos Aires, Fondo de Cultura econmica.
- Schmitt, Carl. (1968) La dictadura. Madrid, Revista de Occidente.
- ___________ ( 2006) Interpretacin e uropea de D onoso C orts. Buenos A ires,
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- ___________ (2009) Teologa poltica. Madrid, Trotta.
- ___________ (2009) El concepto de lo poltico. Madrid, Alianza.
- ___________ ( 2012) El v alor de l e stado y e l s ignificado de l i ndividuo. Madrid,
Centro de Estudios Constitucionales.
- Sirczuk, Matas (2004) La crtica al liberalismo: Carl Schmitt y Donoso Corts en
Revista Politeia, Vol. 27 n. 32-33, 173-208
- Villar B orda, Luis. ( 2006) Donoso C orts y C arl Sc hmitt. Bogot, U niversidad
externado de Colombia.

septiembre de 2014.

Cmo leer El Leviatn en la teora del Estado de Thomas Hobbes de Carl Schmitt?
51

Javier A. Vazquez Prieto
UBA-IIGG-CONICET
javiervaz@arnetbiz.com.ar

Resumen
Esta pone ncia t iene un objetivo e scueto: s e pr opone comentar l as conf erencias que Carl
Schmitt e dita c omo libro bajo el ttul o: El Leviatn e n l a t eora de l Estado de Thomas
Hobbes. A pesar de lo que el ttulo podra hacer pensar, es evidente que este texto no tiene
como nico objeto realizar una lectura de la famosa obra de Thomas Hobbes. Ese propsito
est pr esente, s in duda s, pe ro pr etender que lo que e n l s e j uega e s una s imple
interpretacin sera disminuir la potencia del texto.

Palabras clave
Hobbes Schmitt - Leviatn

Esta ponencia tiene un objetivo escueto: se propone comentar las conferencias que Carl
Schmitt e dita c omo libro bajo el ttul o: El Leviatn e n l a t eora de l Estado de Thomas
Hobbes. A pesar de lo que el ttulo podra hacer pensar, es evidente que este texto no tiene
como nico objeto realizar una lectura de la famosa obra de Thomas Hobbes. Ese propsito
est pr esente, s in duda s, pe ro pr etender que lo que e n l s e j uega e s una s imple
interpretacin sera disminuir la potencia del texto.
El s ubtitulo que acom paa l a edi cin de l as conferencias o frece una pr imer pi sta
respecto de su propsito: Schmitt se propone analizar el sentido y el fracaso de un smbolo
poltico, de l Leviatn. El i ntento de d esentraar es e s entido y ese f racaso se p resenta,
siguiendo la me tfora s chmittiana, bajo la f orma de l a i nvestigacin de l a m uerte de l
Leviatn. Esta metfora es enrarecida desde el momento en que Schmitt admite que no se
trata de una s ola muerte, s ino de dos . E ntonces, e n tanto f igura mtic a de l Estado, el
Leviatn muere dos veces. Primero, producto de l a proliferacin de di stinciones y, l uego,
colonizado por l os pod eres i ndirectos. Cabe p reguntar cul e s l a r esponsabilidad de
Hobbes en este doble crimen?

Estructura, escritura y lectura
Al comienzo del captulo cinco, Schmitt devela la estructura de s us ar gumentos
52
. Segn
esta indicacin, el libro se dispone del siguiente modo: el primer captulo se concentra en la

51
Esta p onencia es u na versin a mpliada d e o tra p resentada en el I S imposio d e f ilosofa p oltica d e l a
UNLaM.
52
Pero ni la entraa del texto, ni la historia del vocablo, ni la recta ilacin sistemtica conceptual, ni la lgica
montada al aire de la historia de las ideas, pueden decir la ltima palabra cuando se ventila nada menos que el

historia del vocablo Leviatn. El segundo, en las apariciones del vocablo en la entraa
del texto, del Leviathan de Hobbes
53
. El t ercero, en el l ugar de es a i magen en la recta
ilacin sistemtica conceptual de l a t eora poltica hobbesiana
54
. El cuarto, en el lugar de
ese smbolo mtico en la lgica montada al aire de la historia de las ideas. De all en ms,
se con centrar e n el d estino poltico de un a i magen mtica, de l Leviatn, que es un
destino fatal. El captulo cinco versa s obre la muerte de l elemento personalista de la
soberana a caus a de la s eparacin e ntre l o i nterno y l o e xterno; y e l sexto sobre l a
destruccin de l a mquina estatal po r obr a de los pode res i ndirectos. La c onclusin y
culminacin de e se por venir aparece en la edi cin de George Schwab como un sptimo
captulo.
El mtodo de es critura y correlativamente el modo en que es te t exto debe l eerse
tambin pr esenta algunas complejidades. Incluso en una primera l ectura es posible t omar
cuenta de el lo. Ms al l de es a i nicial cons tatacin, de l o que s e trata es de terminar con
precisin las claves que operan guiando escritura y que, por consiguiente, deberan guiar la
lectura del texto.
Jorge D otti r econoce q ue el l ibro de S chmitt es menos un ejercicio de f ilologa y
hermenutica acadmica (si bien satisface los requisitos de este tipo de escritura), que una
intervencin pol tica y cultural en la situacin de l a poca, como corresponde a quien ha
enseado que los conceptos y l as nociones pol ticas en general se revisten de significados
precisos slo en funcin de sus polmicas y los combates espirituales en que se los enuncia
y utiliza argumentativamente, y que dan sentido a la conflictividad poltica concreta
55
. Por
su parte, Yves Charles Zarka se pregunta cmo leer a Schmitt y contesta que una parte de
la respuesta ha sido dada por Nicolaus Sombart, quien, como se sabe, estuvo muy prximo
a Schmitt por un largo periodo. Para l , en efecto, el acces o al s entido de l os t extos de
Schmitt no se l leva a cabo mediante un procedimiento explicativo sino de desciframiento.
Su voc abulario, aade Nicolaus S ombart, e st he cho de c digos, c uyas c laves ha y qu e
buscar
56
.
Uso pol mico de l os c onceptos y e scritura c odificada. Estas s on respectivamente l as
claves de l ectura p ropuestas por Dotti y Zarka. Sin e mbargo, no s e pue de s encillamente
postular la necesidad de leer un texto de determinada manera. Si un escrito debe ser ledo
en cierto modo, el propio texto debera presentar las claves para su lectura. En lo que sigue
intentar s ubrayar l as claves que , a mi j uicio, e stn c ontenidas e n el pr opio t exto y que
deberan guiar su lectura.

Historia del vocablo Leviatn

destino p oltico d e una i magen mtica ( Schmitt, Carl: El L eviathan e n l a t eora d el Estado de T homas
Hobbes, Ed. Struhart & Ca., Buenos Aires, 1990, p. 51).
53
Schmitt empieza el capitulo con el siguiente comentario: Veamos primero qu dicen el libro y el texto:
qu dice el mismo Hobbes sobre su Leviathan y con qu carcter aparece ste si nos atenemos a l a letra de
las explicaciones y expresiones que figuran en el conocido libro al que Hobbes puso el ttulo de Levithan?
(Schmitt, Carl, op. cit., p. 15).
54
Este cap tulo empieza co n l a s iguiente p regunta: q u s ignifica l a i magen d el Leviatn d entro d e l a
urdimbre lgica y de la estructura conceptual y sistemtica de la teora poltica de Hobbes? (Schmitt, Carl, op.
cit., p. 29).
55
Dotti, Jorge: Quien mat al Leviatn?, Deus Mortalis, N1, 2002, pp. 111-112.
56
Zarka, Yves charles: Carl Schmitt, Una lectura antimoderna de la modernidad: la triple traicin a
Hobbes, Eikasia, N 45, Julio 2012, p. 59.

En el pr imer c aptulo, Schmitt s eala que e l Leviatn es un smbolo mtico con un
trasfondo repleto de sentido
57
. Se trata de un s mbolo que es histricamente previo al uso
que Hobbes l e da y cuyo significado est at ravesado por apropiaciones e i nterpretaciones
mticas, teolgicas y cabalsticas sedimentadas a lo largo de siglos.
El c ristianismo medieval, e n pr incipio, se v ala de l Leviatn como una metfora d el
diablo. C on l a muerte de C risto, e l di ablo pi erde s u ba talla por l a hu manidad y s e l o
representa como un gran pez apresado en la cruz por Dios.
En c ambio, l as i nterpretaciones j udas de l a E dad M edia s on de na turaleza
esencialmente di stinta, ya qu e Leviatn y Behemot ap arecen como s mbolo de l os
imperios paganos hostiles al pueblo j udo (posiblemente los i mperios babilnico, asirio y
egipcio). Esta l ectura es difundida, pe ro ha y otras m enos c onocidas en l as que s e
transparenta la situacin y la actitud perfectamente singular y anormal del pueblo judo
58
.
En estas interpretaciones judeo-cabalsticas la historia universal aparece como una lucha de
los pueblos paganos entre s, de l as pot encias martimas cont ra l as t errestres, del Leviatn
contra el Behemot. Los j udos dice Schmitt estn al margen de esa di sputa y dejan que
esos pue blos s e maten entre s . P uesto que la ba talla oc urre por di sposicin di vina, s e
alimentan de la carne de los animales muertos y viven de ella. Schmitt no hace constar, ni
en el t exto ni en not as al pi e, f uentes o e scritos que permitan corroborar l a veracidad de
estas interpretaciones. Esto invita a dudar de su autenticidad. No pretendo, empero, discutir
este hecho. Me interesa, ms bien, procurar entender por qu estas interpretaciones falsas
o no son r ecuperadas, ya que esta operacin t iene un va lor para l a comprensin de s us
argumentos.
Sea como fuere, estas creaciones cabalsticas tienen, de acuerdo con Schmitt, carcter
esotrico. El sentido esotrico de esas interpretaciones es confirmado en una nota al pie en
la que a parecen, e n s u idioma or iginal, dos c itas, una e n l atn y ot ra en francs, que
corresponden a Adrian Reland y al Gran Rabino Abraham Cologna respectivamente. La
primera enuncia: Todo lo que, en esa poca, fue escrito, en el Talmud y en ot ras partes,
sobre el consumo del Leviatn fue interpretado como un alimento espiritual y no como un
nutriente c orporal. La c omida de l Leviatn e ra comida de l e spritu
59
. La s egunda reza:
Hubiera s ido ms na tural y jus to asumir e n este relato una alegora, un enigma que
contiene algunas de esas verdades que el gusto predominante entre los escritores orientales
se pl ace en esconder constantemente bajo el velo de l os relatos ms as ombrosos
60
. sta
ltima cita, la de Abraham de Cologna, indica que la alegora de la lucha entre el Leviatn
y el Behemoth e s un relato a sombroso bajo c uyo v elo s e e sconde un a ve rdad. Esto da
cuenta de que S chmitt e ntenda que la op eracin esotrica, propia de la l iteratura j uda
medieval, consista en esconder ciertas verdades bajo episodios metafricos. Asimismo, la
cita de Reland da cuenta de que el episodio segn el cual el pueblo judo se alimenta de la
carne del Leviatn no alude a una necesidad material, sino a una necesidad espiritual. Si el
pueblo j udo vi ve del Leviatn muerto en su confrontacin con el Behemoth, es por una
necesidad que hace a su naturaleza.

57
Schmitt, Carl: El Leviathan en la teora del Estado de Thomas Hobbes, Ed. Struhart & Ca., Buenos Aires,
1990, p. 5.
58
Ibid., p. 10.
59
Ibid., p. 10.
60
Ibid., p. 10.

Schmitt pr esenta una t ercera i nterpretacin que, segn s us di chos, pe rmitir iluminar
con luz nueva el Leviathan de Hobbes. Esta lectura parte de la idea de que, en tanto que
animal marino, el Leviatn tambin puede aparecer como una serpiente o un dragn. Esos
animales eran considerados como malos y hostiles por la mitologa preasitica y juda. En
cambio, muchos pueblos no judos ven en esos animales smbolos de divinidades buenas
y protectoras. La ba ndera que e xhibe un dr agn e s, segn Schmitt, de or igen germnico
ms que or iental, pr ocede de Inglaterra y s e c onserv i ncluso de spus de l a c onquista
normanda, ha sta e l s iglo X V, c omo s mbolo d e g uerra. Esta i magen t iene un s entido
polmico, esto es, adquiere su sentido en f uncin del campo de amistades y enemistades
que traza, en evidente consonancia con la definicin schmittiana de lo poltico. Esto puede
apreciarse en el uso que el emperador Juliano el Apstata l e daba al purpureum signum
draconis. J uliano r eneg de l c ristianismo motivo que l e va li s u apodo y pr ocur
restablecer l a religin pa gana. E l us o de l s igno de l dr agn pr pura, t ena e l pr opsito
polmico de r establecer e l a ntiguo s mbolo r omano-pagano all donde e l e mperador
Constantino el Grande haba puesto el monograma de Cristo en lugar del dragn.
Los conceptos pol ticos operan del mismo modo, tienen un s entido pol mico, por eso
son polticos. Esto se aplica al Leviathan de Hobbes, qui n al operar con este smbolo
[el Leviatn] y en el sentido apuntado pretenda trazar un frente claro y seguro
61
. Por eso,
como hace Helmut S chelsky, se justifica concebir al f ilsofo de Malmesbury c omo un
pensador d e l a ac cin poltica at ento a l a realidad poltica m isma, cuyo escritos s on
doctrinas para la accin poltica antes que sistemas lgicos de conceptos generales
62
. Si es
posible considerar a Carl Schmitt c omo un pe nsador pol tico, e sto t ambin de bera vale
para l . Personalmente, no slo creo que eso es posible, sino que ese era el modo en que
Schmitt se vea a s mismo.

El Leviatn en la entraa del Leviathan
En e l s egundo c aptulo, s e di ce qu e el l ector q ue i ntenta de sentraar e l s ignificado d el
Leviatn por medio de l a l ectura del t exto queda desilusionado. La i mpresin mtica del
ttulo y de l f rontispicio no t iene c orrespondencia e n l as p ginas d el l ibro. El voc ablo
Leviatn aparece tres veces en el texto de Hobbes. En la introduccin
63
, dnde aparecen
tres figuras: la del Leviatn como un animal monstruoso, la de un hombre gigante y la de
un autmata (una mquina de factura humana).
En el captulo 17
64
, dnde se describe el proceso por el cual nace una persona artificial
que representa y, a partir de pactos que cada hombre celebra con todos los dems, convierte
lo que e ra una m ultitud de sagregada e n un Estado. Al E stado se lo lla ma civitas
Leviatn y ms respetuosamente Dios Mortal. Junto a la imagen del animal marino,
del hombre magno y d el aut mata apa rece sin demasiada ex plicacin la noc in deus
mortalis. As se configura la totalidad mtica a la que se denomina Leviatn y que rene las
ideas de Dios, hombre, animal y mquina.
No obstante, para Schmitt, la verdadera explicacin del uso del vocablo Leviatn se
halla hacia el final del captulo 28
65
, y no responde para nada a l as expectativas del lector.

61
Ibid., p. 12.
62
Ibid., p. 13.
63
Hobbes, Thomas: El Leviatn o la forma y materia de un repblica eclesistica y civil, Buenos Aires, FCE,
2006, p. 3.
64
Ibid., p. 141.
65
Ibid., p. 262.

Es e l gobernante hobb esiano, por e l pode r de l q ue di spone, e l que es c omparado con e l
Leviatn del libro de Job, y no el Estado como totalidad, como unidad poltica. La imagen
del Leviatn alude al titular del poder soberano, ya que ste dispone del poder supremo, el
cual le permite mantener a sus sbditos atemorizados. As, Schmitt concluye que el examen
del libro de Hobbes arroja como resultado que la imagen del Leviatn no tiene ms sentido
que el de una cita bblica que opera para representar un poder terrenal que se impone sobre
aquellos que son menos poderosos. No existe en l un inters especial en el Leviatn como
figura mtica.
Hacia el f inal d el c aptulo, s in e mbargo, a grega que Dada l a p eculiar psicologa de
Hobbes, t ambin es pos ible que t ras l a imagen [del Leviatn] se oculte una s ignificacin
ms profunda y misteriosa. Hobbes, como todos los grandes pensadores de su tiempo, tena
muy aguzado el sentido del misterio [coverups] esotrico. En una ocasin dijo de s mismo
que l o que l ha ca er a, a veces, coberturas [overtures], pe ro que no de svelaba s us
verdaderos pensamientos sino a medias; como esa gente que abre las ventanas un momento
para volverlas a cerrar rpidamente por temor de la tempestad. Las tres citas del Leviatn
que aparecen en el texto qui z no e ran sino t res ventanas abiertas por un i nstante. Si nos
empesemos en seguir este camino nos veramos arrastrados a i nvestigaciones de ndole
biogrfica y ps icolgica i ndividual, y acaso incurriramos t ambin en e se t ipo de
investigacin [] llegando a descubrir quiz, en relacin con el Leviatn, muchas doctrinas
secretas, c abalsticas o de ot ro or den, que ut ilizan a l Leviatn c omo s mbolo
esotrico. Misterioso es, en efecto, cmo en l os s iglos X VI y XVII d esaparece
completamente l a c reencia popul ar c ristiana d e la Edad Media. Pero p ara es ta clase de
investigacin faltan t odava l os c imientos y l os pr incipios. A dems, l os r esultados de
carcter bi ogrfico o ps icolgico i ndividual, por i mportantes qu e f ueran, no ba staran a
contestar cumplidamente nuestra pregunta, que apunta ms bien hacia el mito poltico como
fuerza histrica autnoma
66
.
Una cosa es la escritura esotrica y otra bien distinta es el uso de un mito pol tico. Los
mitos pol ticos s on fuerzas a utnomas que op eran c on i ndependencia de l a vol untad
subjetiva de qui enes l os us an. S chmitt us a a qu e n s entido t cnico e l c alificativo de
poltico: e llos s on c onceptos pol ticos que t ienen un s entido eminentemente pol mico,
esto es, su significacin es t determinada por l as amistades y enemistades a l as que dan
lugar, adquieren sentido en funcin de las polmicas que abren. En cambio, el intento por
desentraar el sentido esotrico de una cita, imagen o alegora slo puede ser fructfero, de
acuerdo con Schmitt, si se encara una i nvestigacin de ndole biogrfica o psicolgica
individual. E l us o de velos y coberturas esotricas t iene por obj eto e sconder l os
verdaderos pensamientos, aquellas verdades que son inconfesables. La escritura esotrica
consiste en revelar a medias los pensamientos ms ntimos por temor de la tempestad.
Aunque l as c onclusiones que pue da a rrojar l a bsqueda de l s entido e sotrico s ean
importantes, no alcanzan a cont estar l a p regunta por el devenir hi strico de un m ito
poltico, ya que ste opera como una fuerza aut noma. Schmitt seala que Hobbes era un
pensador con un aguzado sentido de l a escritura esotrica. l emplea un mito pol tico el
Leviatn que opera como una fuerza propia, pero tambin habra un s entido esotrico en
sus t extos. El pr opsito polmico del mito pol tico empleado por Hobbes, como s e ver,
est di rigido contra el papado y l as s ectas c ristianas. Es cierto que l os resultados que s e
deriven de un a i nvestigacin de t ipo bi ogrfica o ps icolgica no pu eden da r c uenta

66
Schmitt, Carl, op. cit., pp. 27-28.

acabadamente del destino del Leviatn como mito poltico, pero son muy importantes para
comprender e l s entido de l o que H obbes qui ere de cir. Y a gregara que t ambin s on
importantes para comprender lo que el propio Schmitt quiere decir.

La imagen del Leviatn en la teora poltica hobbesiana
En el c aptulo tres, Schmitt s eala que el he cho de que Hobbes designe al Estado como
Dios no tiene un sentido independiente de su intento de defender la potestad estatal frente
a l as pretensiones del papado y de l as sectas pr esbiterianas o puritanas. La r eivindicacin
del c alificativo de divino pa ra e l E stado t iene un s entido eminentemente pol mico.
Hobbes no poda dejar el atributo de la divinidad en manos de sus enemigos. Por esta razn,
para de signar a l s oberano, e mplea l a f ormula vicario de Dios en la t ierra expresin
propia de l c ristianismo medieval slo pa ra e vitar que a qul s e c onvierta e n un s imple
vicario del Papa.
Si la expresin deus mortalis para designar al Estado ha trado confusin, se debe a que
ella presenta tres sentidos incompatibles entre s: la imagen mtica del Leviatn (que rene
en s l as noc iones de Dios, hombre, a nimal y mquina), la imagen de una c onstruccin
jurdica, y la imagen de un m ecanismo a nimado por l a pe rsona s oberana. Pero, s egn
Schmitt, slo sta ltima puede ser la mdula de su construccin poltica.
La pr imera no pue de ser por que Hobbes em plea la i magen del Leviatn en un
determinado e stadio hi strico de s u de senvolvimiento
67
, e n un m omento en que ha ba
perdido su fuerza demonaca.
La segunda tampoco puede ser la medula de la construccin poltica hobbesiana porque
el Estado j ams podr a derivarse d e un c ontrato e ntre pa rticulares, y po rque l a pe rsona
soberana no s urge del pacto sino con ocasin del mismo. El pacto que da origen al Estado
se realiza ent re pa rticulares, no es r ealizado por hombres que i ntegran una c omunidad
creada por D ios. E l po der e statal na ce por un c ontrato qu e e s concebido e n t rminos
individualistas. En el estado de naturaleza, los hombres temen de todos los dems hombres.
Este m iedo mutuo conduce a una de sconfianza ge neral y sta d esconfianza l leva a l a
anticipacin. Esta s ituacin e s r esuelta po r H obbes c asi m gicamente. Los hom bres,
movidos por e l t emor a l a muerte y por l as de plorables c ondiciones d e vi da que e sto
acarrea, deciden deponer l as a rmas y pa ctar. A l a s ituacin de guerra, le s igue una
comprensin r acional d e l o de sfavorable d e sta s ituacin. C omo r esultado de e sta
comprensin, los hombres se renen y pactan entre s para instituir un poder comn al que
todos estn sujetos.
Schmitt ironiza sobre esta posibilidad diciendo que esos hombres l lenos de angustia se
atacan mutuamente hasta que brilla la luz de la razn y deciden deponer las hostilidades.
l no acepta que esos hombres, que hasta hace un momento eran lobos, logren sbitamente
comprender l o d aino de e sa s ituacin, a bandonar s u e nemistad, j untarse y lograr un
consentimiento que lleve a la sujecin de todos a un poder comn. Schmitt est observando
lo que sera una falla l gica en argumento hobbesiano por el cual se ar riba al pacto. Esta
observacin no e s original, sino que remite a una observacin que se ha hecho numerosas
veces a l a t eora hobbe siana, y qu e pue de, por lo menos, r emontarse a l a Filosofa de l
Derecho de Hegel. La objecin hegeliana a las teoras del derecho natural consiste en que si
los hom bres di sponen de l a r acionalidad ne cesaria pa ra c rear e l E stado, e l pa cto e s

67
Ibid., p. 22.

superfluo o innecesario. En c ambio, s i l os hombres no di sponen de e sa r acionalidad, el
pacto es imposible. La situacin de Hobbes es sta ltima, ya que los supuestos necesarios
para la suscripcin del pacto, slo se producen como resultado del mismo. Si, en el estado
de naturaleza, los nicos supuestos que informan la conducta de los hombres son el miedo
mutuo, que conduce a la desconfianza y l a anticipacin, no s e ve cmo sera posible que
stos de pongan l as hos tilidades y se di spongan a p actar c on l os que , hasta ha ce unos
momentos, eran sus enemigos. Si no hay un supuesto externo, adems del miedo mutuo y la
desconfianza, el pacto entre privados es imposible, los hombres jams podran superar las
pasiones que los enemistan para contratar, y no hay salida posible al estado de naturaleza.
La conclusin que Schmitt extrae es que el Estado no puede ser resultado de un contrato
entre pr ivados. El Estado es mucho ms que l o que un c ontrato entre particulares puede
producir. El Estado es, por tanto, trascendente respecto del contrato. Pero el representante
soberano t ampoco puede ser un pr oducto del consentimiento que se da en el contrato. El
representante s urge c on oc asin d el pa cto, no es un p roducto d el mismo. El pode r de l
representante s oberano es ms de l o que l as f uerzas s umadas de l os pa rticulares pue den
producir. Su poder no surge de una simple adicin de los poderes de los sbditos. Por tanto,
el s oberano tambin es t rascendente r especto de los hombres a l s ometidos. En sntesis,
tenemos que el E stado es t rascendente r especto del cont rato y el representante es
trascendente r especto de l os sbditos. Pero aqu la i dea de t rascendencia tiene un s entido
lavado. El Estado y el r epresentante s on t rascendentes s lo e n un s entido j urdico y no
metafsico.
Por estas razones Schmitt seala que l a tercera i magen es la mdula de l a construccin
poltica hobbesiana. La lgica del Estado no lleva al hombre sino a la mquina, sta es su
verdadera imagen. Lo que importa no es la representacin por medio de una persona, sino
la proteccin efectivamente presente del Estado
68
. Poco importa si el soberano emerge de
un contrato, sino si tiene el poder de ofrecer proteccin. El Estado que se crea en el siglo
XVII es una obra humana, di stinta de t odos l os tipos anteriores de uni dad pol tica. Es un
producto de l a poca t cnica. Ni si qui era l a persona r epresentativa, pensada por Hobbes
como contrapeso a la mquina, pudo d etener el proceso de mecanizacin del siglo XVIII.
Ms a n, e l pr oceso de mecanizacin e s pe rfeccionado por e ste pe rsonalismo, ya que e l
alma el s oberano se t ermina por c onvertir e n una pa rte de l a mquina. El pa so
fundamental que l o desata e st da do c uando s e c oncibe al E stado c omo un pr oducto
artificial de l a r azn y el cl culo humano. Cierto es que Descartes ya haba concebido al
hombre compuesto de alma y cu erpo como u n i ntelecto e n una mquina, pe ro el que
transporta esta idea al Estado, y da por tanto ese paso, es Hobbes.

El Leviatn en la historia de las ideas
En e l c uarto c aptulo, Schmitt a firma que e l concepto de Estado [ hobbesiano] s e t orna
factor esencial de l magno pr oceso d e c uatro s iglos que , mediante l a ayuda de noc iones
tcnicas, pr oduce una n eutralizacin ge neral y convierte a l E stado e n un i nstrumento
tcnico neutral
69
. El pr imer pa so s e da en un s iglo s aturado de di sputas r eligiosas. Era
natural que se buscase un campo neutral pacificador. Ese campo se hall en la metafsica
del s iglo XVII. Este paso, s i bi en s e desviaba de l a t eologa, t odava no di stingua entre
tolerancia y neutralizacin.

68
Ibid., p. 33.
69
Ibid., p. 40.

La neutralidad tcnica no es lo mismo que la tolerancia. La neutralizacin se diferencia
de l a t olerancia por l a meta a l a que conduce su lgica i nterna. La t olerancia supone una
verdad, pe ro de sde una posicin de s uperioridad s e t olera a l os que e stn s encillamente
errados. Ella s upone, a dems, que e xiste a lgo de l or den de l o i ntolerable. En c ambio, l a
neutralidad tcnica es tatal s upone que t odas l as f uerzas pol ticas ( u opi niones) e stn e n
igualdad de condiciones para acceder a un Estado que aparece como mero instrumento.
La neutralidad concebida t cnicamente t ambin supone que l as l eyes de un Estado son
independientes de toda verdad y que su vigencia depende meramente de la decisin estatal
que las hace valer. La validez de una ley no deriva, entonces, de la racionalidad intrnseca
que ella podra contener, sino de la capacidad del soberano de imponer su observancia. De
este m odo, H obbes da or igen al pr incipio Auctoritas non v eritas f acit l egem. Sin
embargo, este principio no e s, pa ra H obbes, l a e xpresin de una arbitrariedad
irracionalista. Significa, en cambio, que el poder supremo se convierte en autoridad. De
este modo, el principio se trueca en expresin simple y objetiva de un pensamiento tcnico
positivista, neutral frente a los valores y la verdad, que ha vaciado los valores propios del
mando y l a f uncin de t odo contenido de verdad r eligiosa y metafsica, elevndolos a un
plano autnomo
70
. Si es la autoridad y no la verdad la que hace l a ley, el Estado aparece
como neutral frente a todos los valores de verdad. Es ms, su valor, su verdad y su justicia
estriban en su perfeccin tcnica. De este modo, la discusin sobre lo que es bueno o malo,
lo que es un va lor o un disvalor, lo que es justo o injusto, se resuelve en lo que es legal o
ilegal.

El destino poltico del Leviatn
Primera muerte
En el captulo cinco, Schmitt seala que el Leviatn, en tanto imagen mtica del Estado,
alcanza s u mxima r ealizacin externa en el s iglo XVIII, en el Estado de l os pr ncipes
absolutos. Sin embargo, en el Estado absolutista, esa figura mtica cumple su destino fatal,
atrapada entre el dominio absoluto del fuero externo e impotente en el fuero interno. Esto se
ilustra en el problema de la fe en los milagros.
El soberano hobbesiano es el que, en virtud de su poder, determina lo que es derecho en
cuestiones de justicia y lo que es verdad en cuestiones de fe. Su poder es absoluto, ya que
incluso determina aquello debe ser considerado milagro. La actitud de Hobbes en el t ema
de los milagros es perfectamente agnstica: es imposible saber fehacientemente si un hecho
es milagroso o no. Por tanto, milagroso es aquello que el soberano manda creer como tal. El
soberano de cide l o que de be c onsiderarse c omo m ilagro. D e e ste m odo, e l Leviatn
parecera llegar a la cspide de su poder. El soberano, no s lo es el representante de Dios
(lieutenant of God), sino que t iene poder de decisin sobre el milagro. No slo detenta el
poder t errenal s ino tambin espiritual, posee l a es pada y el bculo pastoral. Pero es
precisamente a qu, e n l a c spide de l a uni dad pol tica c reada por e l soberano, que s e
encuentra su punto vulnerable.
Hobbes f alla e n el p unto de cisivo, al f ormular ciertas r eservas indi vidualistas
indesarraigables, pr incipalmente l a di stincin entre creencia i nterna y confesin pbl ica.
Lo que debe ser considerado milagro es un pr oblema de confesin externa y su resolucin
est enc omendada a l a razn pbl ica e ncarnada por e l s oberano. S in e mbargo, que da
reservado al fuero interno de cada quin, creer o no creer en el milagro. De esta distincin

70
Ibid. p. 44.

entre fe y confesin que luego se convertir en la distincin entre lo pblico y lo privado
se ha de rivado, en l os s iglos pos teriores, e l E stado c onstitucional l iberal y e l moderno
estado de derecho. Esa reserva de libertad de pensamiento, que supone la creencia interna,
fue e l germen l etal qu e de struy d esde de ntro a l pode roso Leviatn y pus o e n ul timo
trance al Dios mortal
71
.
Hasta aqu es t cl aro: H obbes es el cul pable de l a pr imer muerte de l Leviatn. No
obstante, l a c osa no t ermina a ll, Schmitt c ontina. Pocos a os d espus de publ icado el
libro de Hobbes, Spinoza, el pr imer j udo l iberal, acert a descubrir la br echa ape nas
visible y se dio cuenta de que por ella poda invadir el liberalismo moderno. Fue, entonces,
Spinoza, qui en t rastoc l a r elacin e ntre e l f uero i nterno y el e xterno, i nvirtiendo l a
primaca que Hobbes l e haba dado al l timo. Aqul da primaca al fuero i nterno ya que,
adems de la libertad de pensar diferente, garantiza la libertad de manifestar pblicamente
ese pensamiento. La separacin ent re fuero interno y externo estaba en Hobbes en estado
germinal, fue Spinoza quin hizo madurar lo que slo estaba en germen. Hobbes al dejar
sentada una r eserva no se pr opona s alirse de l a f e de s u pue blo, s ino t odo l o c ontrario:
permanecer en ella
72
. Spinoza, en cambio, viene a pa rar de sde f uera a la r eligin de
Estado, su reserva es externa. Para Hobbes, la razn pblica y el derecho del soberano estn
en primer l ugar, la l ibertad de conciencia es s lo una l tima r eserva. Para Spinoza es al
revs: l a l ibertad de pe nsamiento e s e l pr incipio c onfigurador, m ientras que l as
prerrogativas soberanas son una simple reserva. Este leve giro del pensamiento provocado
por una exigencia esencial del espritu judo hace que el destino del Leviatn se trastrueque
en el curso de unos aos
73
.

Segunda muerte
En el sexto captulo, Schmitt afirma que, en el siglo XVIII, el Estado es destruido desde
dentro. Aqul Estado absolutista se transforma, en el siglo XIX, en Estado de derecho, en
sistema de l egalidad po sitiva. El f undamento para exigir obe diencia q ue es te moderno
Estado de d erecho bur gus os tenta, se ha lla s implemente e n la oper atoria de l s istema
cerrado de l egalidad, e n s u c apacidad pa ra of recer pr oteccin a l os ciudadanos. E sto
conduce a l a f rmula weberiana o kelseniana que ha ce equi valentes l a l egalidad y l a
legitimidad. La ley es legtima por el mero hecho de tener validez.
Segn S chmitt, H obbes ya ha ba c oncebido l a t ransformacin de l de recho e n m ero
mandato l egal pr eceptivo y de l E stado e n un m ecanismo i mpulsado p or m otivaciones
psicolgicas f orzosas. La l ey s e t ransforma en un i nstrumento de motivacin ps icolgica
coactiva. De este modo, todo sistema legal, todo sistema que funcione conforme a clculo
de esas motivaciones, es un Estado. l es, por tanto, el precursor del Estado de derecho del
siglo XIX.
Pero, una vez ms, l uego de exponer l a responsabilidad de Hobbes en el devenir de l a
imagen mtica del Leviatn, Schmitt morigera esta s ituacin. Como ocurri con Spinoza,
otra ve z l a mirada a guda de un f ilsofo j udo, F rederich J ulius S tahl-Jolson, vo lvi a
descubrir el punt o vul nerable y supo aprovechar su descubrimiento
74
. ste filsofo es el
que termina de neutralizar el concepto de Estado de de recho y el que establece nue vas

71
Ibid., p. 56.
72
Ibid., p. 57.
73
Ibid., p. 57.
74
Ibid., pp. 69-70.

distinciones herederas de lo interno y lo externo. El Estado de derecho no es ni la meta ni el
contenido de l Estado, sino l a f orma e n qu e e llos s e r ealizan. As s urgen l as nove dosas
distinciones de forma-contenido y procedimiento-meta. As como el estado de derecho no
es ms que el pr ocedimiento para r ealizar l as metas ( independientemente de cu les s ean
stas), las formas ya no pueden juzgar sobre la legitimidad de los contenidos.
La i ntencin de Hobbes era poner t rmino a l as l uchas r eligiosas, la guerra ci vil y l a
anarqua que generaba el derecho de resistencia feudal. Para ello, al pluralismo de poderes
propio del Medioevo, l e opuso la uni dad de un poder i nequvoco capaz de proteger a sus
sbditos. A este poder estatal le corresponde hacer frente a cualquier peligro poltico. Esto
tambin s ignifica que e l E stado de be a sumir l a r esponsabilidad por l a s eguridad y l a
proteccin de sus sbditos. Hobbes es el que da origen a la relacin proteccin-obediencia
que es t en l a b ase d e l a es tatalidad moderna. Que e l pod er s oberano s ea un pode r
responsable significa que est autorizado a demandar obediencia de sus sbditos, a cambio
de ofrecerles proteccin y velar por su seguridad. Cuando la proteccin cesa, el Estado no
puede demandar obediencia y deja de existir como tal.
Schmitt advierte, sin embargo, que el pensamiento de Hobbes se realiza en el Estado del
siglo X IX, aunque d e u na manera a pcrifa. Los pode res i ndirectos, que l t anto ha ba
intentado desterrar, vuelven a ingresar como poderes de la sociedad. Como al Estado le
fue v edada l a esfera pr ivada, sta f ue colonizada por e llos. E l p roblema e s qu e estos
poderes s e am paran en l a i rresponsabilidad de s u pode r i ndirecto. S on i rresponsables:
pretenden mandar s in asumir el peligro de l o poltico. Demandan obediencia, s in of recer
proteccin.
Lo que era un dua lismo entre el Estado y sociedad, t rocse en mero pl uralismo social.
Esto fue ideal para el triunfo de los poderes indirectos, que se enseorean en la economa,
la religin, la cultura, pero sin dejar de obtener ventajas del Estado. Combatieron al Estado
pero, e n e sa ba talla, s e s irvieron de l. El Leviatn c omo mito de l Estado mquina
magna, se quiebra por obra de la distincin entre el Estado y la libertad individual, en una
poca en que l as or ganizaciones de esa l ibertad individual no e ran sino cuchillos con l os
que las fuerzas anti-individualistas descuartizaron al Leviatn y se repartieron as su carne.
As fue como el dios mortal muri por segunda vez
75
.

Conclusin
Volvamos a la pregunta inicial es Hobbes el culpable del doble crimen del Leviatn? De la
primer muerte, indudablemente s. Es l quin formula las reservas indesarraigables. Los
culpables de l a s egunda muerte s on l os pode res i ndirectos, a l os que Hobbes i ntentaba
combatir. S in e mbargo, a unque S chmitt t rate d e e xculparlo, Hobbes n o e st e xento de
responsabilidades en esta segunda muerte, porque una vez admitida la distincin entre el
fuero interno y externo, ya es cosa decidida, por lo menos en potencia, la superioridad de lo
interno s obre l o e xterno y, por c onsiguiente, d e lo pr ivado s obre lo p blico. Aunque s e
acate al poder pbl ico en forma expresa e i ncondicional, y se l e respete con t oda lealtad,
cuando ese Poder no es ms que un poder pblico, todo el poder externo est, en realidad,
vaco y sin alma
76
. Es impotente para luchar contra los poderes indirectos que se proponen
destruirlo.

75
Ibid., pp. 77-78.
76
Ibid., p. 61.

Pero, entonces, cul es la enseanza a la que se refiere Schmitt cuando termina su libro
con la f rase Non j am f rustra doc es, T homas Hobbes? E s s eguro que no pue de s er s u
concepto de Estado, ya que ste lleva el germen que posibilit su destruccin. Por lo tanto,
proponer un retorno a los orgenes hobbesianos de la estatalidad moderna, como remedio al
imperio de los poderes indirectos, conducira a la paradoja de reivindicar la forma poltica
que hizo posible su seoro
77
.
Schmitt haba dicho que el sentido genuino de la teora poltica hobbesiana era reeditar
la uni dad originaria de poltica y r eligin. Ese i ntento fracas. La i magen no s irvi para
poner al descubierto de manera segura y cierta al enemigo y, en cambio, si contribuy a que
la idea de la uni dad pol tica i ndivisible fuese derrocada por l a obra de destruccin de l os
poderes i ndirectos, qu e s ocavaron esa uni dad ha sta aniquilarla
78
. Ya s abamos l as
reservas individualistas que Hobbes formulaba ocasionaban l a primer muerte. Pero aqu
se agrega que la imagen del Leviatn no sirvi para identificar al enemigo.
El problema es que Hobbes crey servirse de esta imagen para sus propios fines como
si s e t ratase de un s mbolo i mpresionante y no se di o c uenta que , e n r ealidad, i nvocaba
fuerzas invisibles de un equvoco mito antiguo. [] Y entonces corre peligro de dar, no ya
con un a liado sino con un demonio sin entraas que l e entrega a manos de sus enemigos.
As ha sucedido con el Leviatn que Hobbes os conjurar. [] Sobre el Leviatn se revirti
la i nterpretacin j uda t radicional. Todos l os po deres i ndirectos, po r ot ra pa rte e nemigos
entre s , se uni eron y aliaron sbitamente pa ra e mprender l a caz a de l a gran ballena. Le
derribaron por fin y le han sacado las entraas
79
.
Aqu Schmitt r etoma un t pico que r ecorre todo el texto, el del judasmo. La ima gen
invocada por Hobbes falla al i dentificar a l os enemigos y por es o, s obre s u Leviatn, se
revirti la i nterpretacin juda m edieval. En l a poc a en la que S chmitt es cribe es tas
conferencias el pueblo j udo es un p ueblo sin Estado. Es un pue blo que necesita vi vir de
otros Estados. Segn la interpretacin judeo-cabalstica, el pueblo judo vive de la carne del
Leviatn m uerto en s u c onfrontacin c on el B ehemot. E ste e s exactamente el
comportamiento que Schmitt atribuye a los poderes indirectos. Ellos usan el aparato estatal
para destruir el Estado. Metafricamente: l o descuartizan, se reparten su carne y vi ven de
ella. Por lo tanto, para Schmitt, existe una isomorfa entre la conducta del pueblo judo y la
de los poderes indirectos
80
.
Sin embargo, la carencia de Estado es un a circunstancia hi strica ms que una
exigencia es encial de l pue blo judo. Ms bi en, aquella condicin a normal de bera
derivarse de esto que es, en los trminos de Schmitt, su naturaleza. Jorge Dotti seala que
los elementos antijudos presentes en esta obra son diferentes a los que se encuentran en las
doctrinas r acistas de corte na cionalsocialista. El ant ijudasmo de Schmitt es existencial o

77
Esta percepcin se ve confirmada por las palabras de Schmitt hacia el final de su texto: aqu acaba l a
historia de la imagen mtica creada por Hobbes. Yo no creo que el Leviatn pueda convertirse en smbolo de
una nueva poca que no es sino una poca lisa y llanamente tcnica (Ibid., p. 81).
78
Ibid., pp. 84-85.
79
Ibid., pp. 80-81.
80
Esto no quiere decir que los poderes indirectos sean estrictamente judos, sino que su conducta es anloga
a la reflejada por el relato judo medieval sobre el Leviatn: Los que han llevado a cabo el desenvolvimiento
de esa reserva interna son entre si muy distintos y contrarios: asociaciones y rdenes secretas, rosacruces,
masones, i luminados, msticos, pi etistas, sectarios de t odas clases y numerosos devotos, y, sobre t odo, el
incansable espritu j udo, el que ms certeramente supo aprovechar las diferentes situaciones hasta t rastocar
completamente la relacin entre lo pblico y lo privado, la conducta y la conviccin (Schmitt, Carl, op. cit.,
p. 59).

metafsico. Dice Dotti: el pensamiento judo vive del dualismo de un Dios irrepresentable
en el ms all y, complementariamente, del pr evalecer de un yo privado absolutamente
libre en el ms ac
81
. El Dios j udo, a di ferencia del cristiano, no t iene un representante
terrenal. La t radicin cabalstica es , por t anto, r efractaria a l a pos ibilidad de una
representacin de lo trascendente. Esta es la verdad que se revela en aquella alegora.
Antes di jimos que el Leviathan de Hobbes t ena vocacin pol mica y que Schmitt era
plenamente consciente de el lo. Ahora podemos afirmar que sa es l a enseanza de l a que
Schmitt habla. Hobbes vio certeramente que los conceptos y distinciones eran armas de la
lucha poltica
82
, por eso es necesario aprender del uso polmico que le da a l a imagen del
Leviatn en contra de los poderes i ndirectos (que, en su caso, eran el papado y l as sectas
protestantes). Antes tambin sealamos que no slo poda considerarse a Schmitt como un
pensador poltico, s ino que l s e consideraba a s mismo c omo t al. A hora, y por esto
mismo, podemos aseverar que este t exto su lectura de Hobbes tambin tiene un sentido
polmico, que sta es l a ens eanza que rescata de aqul. Pero hasta en su fracaso sigue
siendo Hobbes i ncomparable maestro pol tico. No ha y f ilsofo alguno c uyos c onceptos
hayan influido tanto, aunque, de rechazo, hayan repercutido tambin, para su dao, en sus
propios pe nsamientos
83
. Por e so, no slo es n ecesario aprender d e s us aci ertos, sino
tambin de s us e rrores. Tambin por ello la polmica s chmittiana s e di rige e n dos
direcciones, recuperando l a fuerza i ntacta de l a polmica
84
de Hobbes, pero procurando
completarla.
En principio, se di rige contra l os poderes i ndirectos que, para Schmitt, no son slo l as
organizaciones de l a l ibertad individual pr opias de l as de mocracias l iberales, sino
tambin las f uerzas ant i-individualistas de los tot alitarismos, tal c omo lo demuestra e l
documentadsimo t exto del Prof. Dotti. Pero ha y otra di reccin ha cia d onde s e di rige l a
polmica schmittiana. Puesto que es necesario aprender del fracaso de Hobbes a l a hora de
trazar un frente cl aro y s eguro, razn por l a c ual l a i nterpretacin juda t radicional s e
volvi s obre s u Leviatn, S chmitt t ambin e scribe e stas c onferencias c ontra l o que l
entiende como un inmanentismo del pensamiento judo.
All es donde se detiene. Schmitt escribe contra esa caracterstica que l juzga esencial
del espritu judo. No obstante, uno podra suponer en favor de qu se inclinara. Aunque no
lo diga explcitamente, puede ent reverse que l a nica f orma de escapar a la paradoja que
supondra un retorno a la forma moderna de la estatalidad es proponer algo diferente de una
unidad perfectamente cerrada sobre todas sus caras
85
, una unidad que realice una apertura
a la trascendencia.
Schmitt no da este paso, pero creo existen elementos para decir que lo sugiere. Su libro
termina c on un pa negrico a l f ilsofo i ngls, que no e st exento de un de liberado
paralelismo con s u propia pe rsona: Es pa ra nosotros m aestro genuino de un a gran
experiencia pol tica; s olitario, como todo precursor; de sconocido, c omo todo a quel c uyo
pensamiento pol tico no se r ealiza en el propio pueblo; s in pr emio, como aquel que abre
una puerta por la que luego pasan otros; y, sin embargo, miembro de la comunidad inmortal
de los grandes sabios de todos los tiempos, a sole retriever of an ancient prudence
86
.

81
Dotti, Jorge: Quien mat al Leviatn?, Deus Mortalis, N1, 2002, p. 118.
82
Schmitt, Carl, op. cit., p. 85.
83
Ibid., p. 85.
84
Ibid., p. 86.
85
Ibid., p. 54.
86
Ibid., p. 86.

La frase que aparece en ingls y entrecomillada es una parfrasis de una muy similar que
aparece en Oceana de James Harrington. All ste autor republicano consigna a Maquiavelo
como e l ni co guardin o heredero de una a ntigua pr udencia que s e r emonta a l os
paganos ( Aristteles), escritores he breos y l a prctica d el Commonwealth de I srael
87
.
Evidentemente, Schmitt est ha ciendo un j uego de s ustituciones. La pr egunta e s dnde
est la sustitucin?, en el heredero o en la prudencia heredada? En el primer caso, Schmitt
estara s ustituyendo irnicamente a Maquiavelo por Hobbes y s era ste y no aqu l el
heredero de esa prudencia que supone el reino de la ley por sobre cualquier otro poder. En
el s egundo caso, la s ustituida s era l a pr udencia heredada. Hobbes s era heredero de ot ra
clase de prudencia.
Schmitt s era el m s ade cuado para r esolver esta cue stin. Pero creo que am bas
situaciones s on v lidas. Q uiero d ecir, l a t eora pol tica hobbe siana e s e videntemente
heredera de esa prudencia que supone el imperio de la ley, ya que su concepto de Estado es
hijo de una poca t cnica y c ulmina i nexorablemente e n e l moderno estado de de recho.
Esta era su teora, su pensar. Pero qu hay del hombre? Schmitt responde: Hobbes slo
pudo s alvar s u f e monrquica amparndose en un a gnosticismo r adical. De e ste abismo
brot s u pi edad, por que creo s inceramente que hubo en Hobbes pi edad genuina. Pero s u
pensar ya no era creyente [] Fue un combatiente avanzado, revolucionario, de una poca
cientfica, positivista, pero cmo perteneci a un pueblo cristiano, sigui en la fe cristiana
como vir probus y Jess sigui siendo para l el Cristo
88
. Esta es quizs la prudencia de la
que Hobbes, el hombre, y no su t eora, es guardin. No obstante, como el propio Schmitt
reconoce, las i nvestigaciones de ndole bi ogrfica no bastan para d ar cuenta de l de venir
histrico de un mito poltico.

87
El p rrafo e s e l s iguiente: But th at we may o bserve a l ittle further how th e h eathen p oliticians h ave
written, not only out of nature, but as it were out of Scripture: as in the Commonwealth of Israel, God is said
to have been ki ng, so t he commonwealth where t he l aw i s king, i s said by Aristotle t o be the ki ngdom of
God. And where by the lusts or passions of men a power is set above that of the law deriving from reason,
which is the dictate of God, God in that sense is rejected or deposed that he should not reign over them, as he
was in Israel. And yet Leviathan will have it that by reading of these Greek and Latin [he might as well in
this sense have said Hebrew] authors, young men, and all others that are unprovided of the antidote of solid
reason, receiving a strong and delightful impression of the great exploits of war achieved by the conductors of
their armies, receive withal a pleasing idea of all t hey have done besides, and i magine their great prosperity
not t o have pr oceeded f rom t he e mulation of pa rticular men, but f rom t he virtue of t heir popular f orm of
government, not c onsidering t he f requent s editions a nd c ivil wars p roduced b y t he i mperfection o f t heir
polity. Where, f irst, t he b lame he lays t o t he heathen a uthors, i s i n hi s s ense l aid t o t he S cripture; a nd
whereas he holds them to be young men, or men of no antidote that are of like opinions, it should seem that
Machiavel, t he sole r etriever of t his ancient prudence, i s to his solid r eason a b eardless boy t hat has newly
read L ivy. And how s olid his r eason is, may ap pear w here he grants t he great p rosperity o f a ncient
commonwealths, which is to give up the controversy. For s uch an effect must have some adequate cause,
which t o evade he i nsinuates that it was nothing el se but t he emulation of particular men, as i f so great an
emulation could have been generated without as great virtue, so great virtue without the best education, and
best education without the best law, or the best laws any otherwise than by the excellency of their polity
(Harrington, James: Oceana, p.)
88
Schmitt, Carl: op. cit., p. 82.

septiembre de 2014.

Soberana e historia. Un contrapunto entre Walter Benjamin y Carl Schmitt

Alejandro Cantisani
IIGG-FSOC-UBA
acantisani@sociales.uba.ar

Resumen
El obj etivo de este trabajo es discurrir respecto de la relacin entre soberana e hi storia. A
tales efectos se establecer un contrapunto entre los argumentos de Walter Benjamin y Carl
Schmitt r especto de di cha cue stin. Para el lo el t rabajo se cent rara pr incipalmente en El
origen del Trauerspiel alemn de Walter Benjamin, y los trabajos de Carl Schmitt, Teologa
poltica y Hamlet o Hcuba. La irrupcin del tiempo en el drama.

Palabras clave
Soberana historia Walter Benjamin Carl Schmitt


Ttulo: La emergencia de movimientos polticos en Amrica Latina. El
caso del Movimiento Alianza Pas en Ecuador.
Mara Florencia Pagliarone FLACSO Ecuador. mafpagliarone@gmail.com

ABSTRACT
El cambio de siglo evidencia en Amrica Latina una reconfiguracin del
mapa poltico tras el surgimiento y c onsolidacin de nuevos gobiernos, que
ms all de sus diferencias, suponen un quiebre respecto al perodo neoliberal
por cuanto colocan al Estado e n el eje de sus po lticas de transformacin
econmica y soc ial. En e ste e scenario, estas n uevas f uerzas polticas se
presentan como movimiento antes que como partido poltico, lo cual responde
en principio, al deseo de articular colectivos de participacin ciudadana en el
marco de la crtica al sistema partidista del rgimen liberal como as tambin
recuperar las de mandas de l os movimientos sociales como a ctores
fundamentales en el proceso de crisis orgnica que vivi el neoliberalismo.
Qu innovaciones introduce ello en el campo de lo poltico? Dnde
radica l a potencialidad de ta l categora? Qu tipo de infraestructura
organizativo institucional construyen estos movimientos polticos? En base a

estos i nterrogantes, el objetivo del captulo pr etende indagar en la dinmica
constitutiva del Movimiento poltico Alianza Pas en Ecuador.
El giro a la izquierda en la regin
La modificacin de l mapa pol tico e n Amrica L atina r esponde a va rios
factores. Entre las variables que explican este fenmeno pueden incluirse: En
el mbito internacional, el cambio de estrategia operado en Estados Unidos, a
partir de l os atentados del 11 de septiembre de 2001, que obl ig a f ormular
una nu eva do ctrina d e s eguridad ba sada e n e l c ombate al t errorismo,
concentrando la s fuerzas militares f uera del c ontinente, lo c ual h abilit un
espacio de a utonoma y c re u na c ondicin de posibilidad clave p ara e l
ascenso de los nuevos gobiernos
1
(Petkoff, 2005).
Mientras q ue en e l mbito d omstico, el fracaso d e l os proyectos
neoliberales implementados e n A mrica L atina d urante l a d cada del 9 0,
acentu las contradicciones del sistema econmico al t iempo que agudiz l a
situacin social de los pases. El panorama se completa con el surgimiento de
nuevos actores polticos que encontraron en la protesta y la accin colectiva el
medio para expresar su descontento con los mecanismos de la representacin
poltica, unido al descrdito y la crisis interna de partidos tradicionales.
Es precisamente en este escenario donde cabra preguntarse por aquellos
elementos que marcan un c ambio r especto a l pasado neoliberal. Benjamn
Arditi ( 2010) propone un marco conceptual t il pa ra efectuar u na
caracterizacin del giro a la izquierda en la poltica latinoamericana a partir de
las ge stiones de Hugo Chvez (Venezuela), E vo Morales ( Bolivia), Nstor
Kirchner ( Argentina), Tabar Vzquez ( Uruguay), Lula Da S ilva ( Brasil) y

1
Se incluyen aqu el caso de Brasil con la llegada al gobierno de Lula Inacio Da Silva en el ao 2002 como
as tambin el caso de Argentina con Nstor Kirchner en el 2004 y Bolivia con Evo Morales en 2005.

Rafael Correa ( Ecuador). En pr imer lug ar, e l a utor d istingue un c riterio de
razn terica mediante el cual la izquierda puede ser identificada a partir de su
pretensin de c ambiar e l statu quo impulsando la i gualdad y la solidaridad,
valores que deben ser verificados mediante un desacuerdo al ser producto de
las polmicas e ntre los a ctores p olticos
2
. E ste de sacuerdo a contece e n e l
marco d e u n h orizonte d e po sibilidades d onde c onviven tanto f uerzas
antagnicas como proyectos y polticas alternativas. Todo lo cual implica que
no pueden atribuirse contenidos a priori a la izquierda sino que ms bien sta
se define en funcin de un contexto determinado.
En segundo lugar, Arditi (2010) refiere a un criterio de razn prctica en
donde incluye la experiencia histrica que contempla tanto los aciertos como
los errores del ltimo medio siglo y la praxis concreta de las agrupaciones de
izquierda como tal. En base a estas consideraciones, identifica un conjunto de
rasgos que serviran para examinar la especificidad de la nueva i zquierda en
Amrica L atina: e n pr imer luga r, e l de sapego r especto a l l ibreto poltico
marxista por cuanto la igualdad y la solidaridad no son consignas ideolgicas
sino ms bie n el e fecto c ontingente d e polmicas e ntre a ctores p olticos
(2010: 3).
A su ve z, la izquierda y a no presenta u na p ostura contraria h acia l a
propiedad privada y el mercado sino que acepta la coexistencia de ambos. As,
la caracterstica definitoria r especto a la dif erencia c on e l neoliberalismo
radica en la afirmacin del papel del Estado como la instancia decisiva para la
regulacin de los mercados. Finalmente Arditi menciona la articulacin entre

2
El autor r etoma aqu el concepto de desacuerdo de Ranciere por cuanto entiende al desacuerdo como una
polmica acer ca de qu uno est hablando, un r econocimiento de que l a verdad del asunto de cualquier
asunto- no puede ser establecida al margen de la argumentacin (Arditi, 2010: 5).

la de mocracia e lectoral y e l sur gimiento d e nu evos mecanismos d e
representacin poltica.
Luego de esta caracterizacin, Ar diti (2010) se concentra en examinar
aquellos f actores que p ermiten dar c uenta de u n giro a la i zquierda e n la
poltica la tinoamericana a partir de la s nu evas ge stiones de gobierno. La
primera dimensin est constituida por la negativa del autor de circunscribir el
anlisis a l a d imensin e lectoral y pr ivilegiar e l impacto de la dimensin
performativa de la poltica por cuanto,
la izquierda puede ser exitosa en sus intentos por modificar
polticas pblicas, normas legales o partidas presupuestales, y por
lo mismo, puede comenzar a gobernar en el sentido foucaultiano
de estructurar el posible campo de accin de otros (Foucault 1988:
207-209) sin g anar una e leccin p orque l a c apacidad
constituyente propia de la dimensin performativa de la pol tica
puede hacerse p resente e n todo e l tiempo y e n c ualquier lugar
(2010: 12).
En s egundo l ugar, Ar diti (2010) refiere a la c apacidad d emostrada p or l a
izquierda para moldear la agenda pblica. Retomando los aportes de Armony,
el punto nodal radicara no en el desarrollo de una poltica centrista sino en el
surgimiento de u n nu evo centro de referencia pa ra la p oltica
latinoamericana (2010: 13) sie ndo pr ecisamente la izquierda ese nu evo
centro. Si dur ante la dcada de lo s 80 y los 90 la s coordenadas de l centro
fueron e stablecidas en f uncin d e la s r eformas de l m ercado y de l sector
pblico bajo e l r etraimiento d el Estado, este nuevo c entro e mergente tiene
entre sus caractersticas fundamentales el retorno y fortalecimiento del Estado
con el objetivo de establecer regulaciones al mercado, aumentar las partidas

presupuestarias de dicadas a la s p olticas s ociales y logr ar un a s oberana
econmica e n l o q ue r efiere a l os di ctados de las gr andes e ntidades
financieras, c omo e l Fondo Monetario I nternacional. Es precisamente e sta
resignificacin del centro poltico lo que permite interpretar el giro a la
izquierda en Amrica Latina como la produccin de un nuevo sentido comn
poltico e ideolgico y no s lo c omo c onsecuencia de victorias e lectorales
(2010: 14).
Sin e mbargo, como se seal a nteriormente, la c onvivencia c on la
lgica de los mercados al exigir la igualdad sin pretender eliminar el
capitalismo, habilita a Arditi (2010) a caracterizar a esta izquierda como post-
neoliberal a ntes que a ntiliberal. En e ste s entido, menciona la existencia d e
fenmenos que ocurren en los mrgenes del liberalismo, entre los que sita a
la experiencia de los municipios autnomos o los presupuestos participativos
que reactualizan los contenidos de la democracia liberal heredada y marcan su
horizonte de tr ansformacin. En el mbito especficamente poltico, el post-
neoliberalismo introduce modificaciones en lo que respecta a la naturaleza de
la participacin electoral como tambin a la expansin de la poltica ms all
de l os l mites del E stado n acin y e l s urgimiento de n uevos a ctores q ue
reclaman un mayor empoderamiento social, en trminos de voz y capacidad de
decisin. Finalmente, u n ltimo a specto l o c onstituye el s urgimiento d e
intervenciones cuyo objetivo final no se reduce al Estado o al sistema poltico
sino ms bie n a l a soc iedad c ivil c omo mbito de a gencia e in tervencin
poltica.
Caracterizado de esta forma el giro a la izquierda en Amrica Latina, el
anlisis se sita ahora e n la e specificidad n acional q ue presenta e l c aso
ecuatoriano, pa ra l o c ual se efecta un diagnstico r especto de la s ituacin

poltica previa a la llegada de Rafael Correa a la Presidencia de la Repblica.
Escenario que ser descripto en clave de una atrofia hegemnica por cuanto
destaca l a a usencia de a ctores polticos c on capacidad para l ograr una
representacin un ificada de l te rritorio na cional, existiendo por el c ontrario
mecanismos de articulacin hegemnica local focalizados en la sierra o en la
costa r espectivamente. A l o q ue s e agrega un a d ebilidad institucional
persistente, tras los s ucesivos de rrocamientos presidenciales, que acenta l a
crisis de los partidos polticos.
La imposibilidad de constituir una voluntad poltica nacional
Durante todo el siglo XX, el rasgo que ha impregnado a la poltica ecuatoriana
ha sido el impacto de los clivajes regionales en la conformacin y
funcionamiento de l os partidos pol ticos, l o que autores como Freidenberg y
Alcntara S ez d enominan e l sesgo espacial ( 2001: 124 ) del vo to para
referirse a l a configuracin de fuerzas polares ( en t orno a la Costa y l a
Sierra) con estructura y estilos particulares de funcionamiento (2001: 128).
Utilizando c omo uni dades de observacin a l P artido S ocial Cristiano
(PSC), e l P artido R oldosista E cuatoriano ( PRE), la I zquierda D emocrtica
(ID) y la Democracia Popular (DP) durante el perodo 1978- 1998, los autores
observan q ue e l C ongreso na cional se ha distinguido por tener una alta
fragmentacin de escaos, producto de una marcada diferencia en el nmero
de diputados obtenidos por cada partido en cada espacio territorial, lo cual ha
generado distorsiones en l a r epresentacin nacional. Tal si tuacin puede ser
analizada en la ta bla d e r esultados qu e se e ncuentra a c ontinuacin, donde
puede observarse que en el perodo de 1979 a 1998 la distribucin regional del
voto para las elecciones de diputados consolid a la Democracia Popular y a la
Izquierda Democrtica como partidos polticos con un fuerte apoyo electoral

en la s ierra mientras que e l Partido Social Cristiano y e l Partido Roldosista
Ecuatoriano lo hicieron en la costa, obteniendo porcentajes muy inferiores en
las dems regiones del pas:

Distribucin regional de los diputados de los cuatro partidos ms
grandes en todo el perodo (1979- 1998)
Partido Nacionales Costa Sierra Amazona Galpagos
DP 10% 13% 56% 16% 5%
PSC 11% 53% 29% 3% 3%
PRE 13% 67% 19% 1% 0%
ID 10% 16% 59% 12% 2%
Fuente: Snchez Lpez (1999) en Freidenberg y Alcntara Sez (2001).
De esta f orma, la incidencia de la variable regional determina un e scenario
caracterizado por pa rtidos polticos fracturados territorialmente, dif icultando
la constitucin de organizaciones con raigambre nacional. En palabras de los
autores, si bien e stos partidos obtienen r epresentacin y pr esencia a escala
nacional, c onsiguen s us m ejores resultados a nivel r egional. E l a poyo
heterogneo a los partidos conduce a la distorsin de la naturaleza del cargo y
la funcin de representacin poltica (2001:133).
En e sta misma ln ea de a nlisis, Amparo Menndez C arrin ( 1991)
examina la presencia del clivaje regional en la dimensin electoral, mediante
los r esultados d e la s e lecciones presidenciales correspondientes a l p erodo
1952-1978 y 1978-1988. El anlisis efectuado por la autora denota la ausencia
de un patrn de apoyo electoral persistente hacia un candidato determinado o
hacia u na preferencia poltica e specfica, e xistiendo por e l c ontrario,

candidaturas a ncladas r egionalmente. E n e ste sentido, la orientacin d el
electorado e stara basada e n e l atractivo e specfico de c ada candidatura e n
una coyuntura electoral determinada (1991: 261).
En e l artculo titulado El te rritorio de lo s partidos. E cuador 1979-
2002 Simn Pachano (2004) se encarga de describir las principales
caractersticas del si stema de pa rtidos polticos ecuatoriano e n el pe rodo
mencionado. As, de staca como r asgo p rincipal la alta fragmentacin po r
cuanto desde 1979 han existido nueve listas como mnimo que cuentan con
representacin en el Congreso, lo cual termina por f ortalecer el peso de los
bloques le gislativos pequeos. El r esultado final ha si do, en palabras d e
Pachano, la im posibilidad de que un partido, y a se a de go bierno o de
oposicin, pueda alcanzar la mayora tanto en el Congreso como en la primera
vuelta presidencial (2004: 74).
Dicha fragmentacin se observa tambin en lo que refiere a las
elecciones presidenciales, ya que durante el perodo 1979-2002 los candidatos
presidenciales lograron bajos porcentajes en la primera vuelta, obteniendo en
promedio la t ercera y cuarta parte de l os vot os. A lo q ue se sumara la alta
volatilidad del sistema poltico, ve rificada mediante u n dato que r efleja la
dinmica de la r epresentacin poltica e n e l Ec uador pos t dictadura: e ntre
1979 y 200 6 n ingn pa rtido poltico ha logrado ser reelecto, e s decir, los
ochos presidentes de dicho perodo democrtico han sido candidatos de ocho
formaciones polticas di stintas, respondiendo ta nto a la conducta de l os
electores como a la debilidad de la implantacin de los partidos polticos y su
escasa institucionalizacin.
Entre las causas que contribuyen a explicar la dimensin territorial que
presentan l os pa rtidos p olticos e n el Ecuador, Pachano m enciona la

conformacin d e e specficas c ulturas p olticas c on s us pr opias p autas d e
legitimidad y lide razgo que originan identidades pa rtidistas, e lemento c lave
para la conformacin de l os distintos bastiones electorales, espacios en l os
que predomina un partido y en los cuales difcilmente pueden ingresar otros
(2004: 84)
3
.
En este escenario poltico, un ltimo elemento a destacar lo c onstituye
la inestabilidad del Poder Ejecutivo y las recurrentes cadas presidenciales. En
este se ntido, e l ltimo pr esidente que l ogr f inalizar su mandato f ue S ixto
Durn Ba lln en 1996. Su s ucesor, Abdal Bucaram Ortiz, e stuvo s olo 186
das e n e l c argo y f ue s ustituido p or e l e ntonces pr esidente de l C ongreso
Fabin Alarcn. En 1998 fue elegido Jamil Mahuad permaneciendo solo un
ao y medio como presidente siendo destituido por un golpe militar. La crisis
bancaria de 1999 y e l cierre de ms de diez e ntidades f inancieras oblig al
gobierno a llevar a cabo un salvataje bancario seguido de l a i mplementacin
de la L ey de G aranta de D epsitos p or la c ual se o bligaba a l E stado a
respaldar el 100 % de los depsitos nacionales y extranjeros. Transcurrido el
feriado bancario, el gobierno de Mahuad decidi congelar los depsitos de los
ahorristas; dinero que comenz a ser entregado al ao siguiente ocasionando
cuantiosas prdidas a la poblacin que contaba con depsitos en los bancos ya
que cuando el dinero se haba congelado el cambio estaba a razn de 10.350
sucres por un dlar mientras q ue c uando s e c omenzaron a de volver l os
depsitos esa relacin era de 25.000 sucres por un dlar (Correa, 2009: 62).
La si tuacin s ocial que d marcada entonces por la p obreza y la
exclusin: los datos estadsticos indican que la inflacin pas del 36% en 1998

3
Simn Pachano utiliza como unidades de anlisis el PSC, el PRE, la ID y la DP. Sobre estos casos, concluye
que en los dos primeros su adhesin se concentra en las provincias de la costa mientras que los dos ltimos
encuentran sus principales fuentes de apoyo en la sierra.

al 52% e n 1999 y a l 96% e n e l a o 2 000 mientras que e l de sempleo se
increment del 11% en 1998 al 14% en 1999. Por su parte, el Producto Interno
Bruto (PIB) por habitante se redujo del 0,6% en 1998 al -7,6% en 1999 (De la
Torre, 2008: 201). El descontento social logr ser capitalizado por un grupo de
militares, e ntre l os q ue se e ncontraba e l ex c oronel Lucio Gutirrez, qu ien
junto a Antonio Vargas, presidente d e la Confederacin de Nacionalidades
Indgenas del Ec uador ( CONAIE), fueron unos de l os protagonistas de la
masiva movilizacin que termin con el gobierno del presidente Jamil
Mahuad.
El posterior gobierno de transicin estuvo liderado por Gustavo Noboa
hasta el ao 2002 cuando fue electo Lucio Gutirrez, quien previamente haba
conformado e l Partido Sociedad Patritica pa ra participar e n las e lecciones,
contando con el apoyo de ex militares de ideologa nacionalista, una parte de
la izquierda ecuatoriana y el movimiento indgena del cual dos dirigentes de
Pachakutik fueron nom brados M inistro de A gricultura y de R elaciones
Exteriores, Educacin y Turismo (Ramrez Gallegos, 2003). Sin embargo esta
alianza entre Pachakutik y el Partido Sociedad Patritica dur solo siete meses
hasta que se produjo la ruptura.
A diferencia de las a nteriores c adas p residenciales, e n e l caso d e
Gutirrez no se tr at de una c risis e conmica sino que por e l c ontrario, l as
protestas tu vieron l ugar en u n contexto de e stabilidad m acroeconmica.
Iniciadas durante e l mes de enero se in tensificaron luego durante a bril,
situacin a nte la c ual las F uerzas A rmadas d ecidieron q uitar e l apoyo a l
presidente. Los denominados forajidos, en alusin a los sectores medios que
encabezaron las protestas, se tomaron las calles de la ciudad de Quito tras la
alianza legislativa que el presidente Gutirrez logr concertar con el PRE y el

MPD pe rmitindole absolver a l e x pr esidente Abdala B ucaram p ara q ue
regresara a E cuador. Tras l a c ada, G utirrez f ue r eemplazado p or su
vicepresidente, A lfredo P alacio. S u in tencin e ra c onvocar a una c onsulta
popular para instalar una Asamblea Constituyente, objetivo que fue bloqueado
por los partidos polticos tr adicionales, e ntre e llos e l PSC, I D, PRIAN y la
Unin Demcrata Cristiana (UDC).
Esta es la historia p oltica pr evia a l a l legada de Rafael Correa a la
Presidencia de l a Repblica. Los trazos del r elato q uedan marcados p or l a
debilidad d e l as instituciones p olticas, la inestabilidad econmica, l a
fragilidad de las alianzas d e g obierno, e l d escontento de la po blacin, e l
fraccionamiento del sistema de partidos y un rgimen democrtico puesto en
jaque permanentemente. En este contexto, la figura de Rafael Correa resuena a
partir de su pa rticipacin como Ministro de Economa en e l g obierno d e
Alfredo Palacio, cargo que ocup hasta el 5 de agosto de 2005.
La historia que sigue se enmarca bajo el desafo de recuperar el papel de
los partidos polticos en el juego democrtico refundando el vnculo entre las
organizaciones polticas y la c iudadana. E s pr ecisamente aqu c uando la
categora movimiento poltico contiene todo su potencial para iniciar un nuevo
perodo de gobernabilidad. As surgira Movimiento Pas.
El Movi miento Al ianza P as. H acia u na r efundacin d e l as
estructuras partidarias.
El Movimiento A lianza P as s urge en e l a o 2006 como u n colectivo d e
participacin ciudadana, un movimiento poltico democrtico, revolucionario
de izquierda, alfarista y bolivariano de ciudadanas y ciudadanos (Art. 1. Cap.
1) del cual formaran parte un conjunto de organizaciones polticas y sociales

tales como, Nuevo Pas, Accin Democrtica Nacional, Iniciativa Ciudadana,
Movimiento Ciudadano po r la N ueva D emocracia, A mauta J atari, A lianza
Bolivariana A lfarista, P oder C iudadano, P TE, A lternativa democrtica y
Ruptura.
En principio, la de nominacin de movimiento poltico responde al
deseo de pr esentarse e n el campo p oltico d esligado d e l as estructuras
jerrquicas y burocrticas q ue suponen un c ontrapeso pa ra la s
transformaciones que se pretenden llevar a cabo. Especficamente, referirse a
movimiento poltico implica una nocin que articula las potencialidades del
campo s ocial e n e l m arco de una i nstitucionalizacin e n lo poltico,
estableciendo un puente entre ambos espacios. Al mismo tiempo, la idea de
movimiento pr etende i ncorporar en el im aginario todas a quellas lu chas
revolucionarias que se hicieron en nombre de la patria, recuperando el legado
de los pueblos indgenas, mestizos y afros.
El manifiesto poltico de su fundacin indica que el movimiento
es el fruto de la reaccin tica, poltica e histrica de los pueblos
del E cuador c ontra la larga y tr iste noche n eoliberal. E s la
consecuencia del rechazo a ese perodo que impuso intereses
privados a l E stado e cuatoriano, hi potec la Nacin c on un a
elevada y od iosa deuda e xterna, destroz l as bases d e su
economa, a lent la f uga de c apitales a pa rasos f inancieros,
acrecent las injusticias y desigualdades, priv a los ecuatorianos
de sus modestos ahorros, profundiz la corrupcin y la impunidad,
atendi las demandas del gr an capital extranjero antes que a las
necesidades a premiantes de l p ueblo, e ntreg te rritorio y ba ses
militares a ejrcitos extranjeros, expuls a millones de ciudadanos

al trabajo forzoso en pases industrializados y claudic la
soberana e n f oros e ins tituciones i nternacionales a f avor d e l os
intereses de potencias e xtranjeras y e mpresas m ultinacionales
(Documento Manifiesto Alianza Pas)
4

Este e s e l c ontexto de f undacin d el Movimiento Alianza P as. Un punto
importante a d estacar e s que la a grupacin no c uenta c on u n pr oceso de
organizacin y e structuracin pr evio que e mane como r esultado de u na
movilizacin popular. Si bien varias organizaciones sociales confluyeron en el
armado p oltico, e ntre las que d estacan Iniciativa C iudadana
5
, A lianza
Bolivariana Al farista
6
y Accin De mocrtica Na cional ( ADN)
7
; en una
entrevista realizada por Marta Harnecker a Eduardo Paredes, uno de los
fundadores del Movimiento, ste seala que quienes dirigan Alianza Pas en
sus inicios, no apelaron ni a las organizaciones sociales ni a sus directivas para
sustentar e l proyecto d e la R evolucin C iudadana sino ms b ien a la
conciencia individual de los ciudadanos; No llambamos a los sindicatos, no
necesitbamos a las asociaciones, n o necesitbamos a la CONAIE, no
necesitbamos a e stas organizaciones sociales tr adicionales, si no q ue
necesitbamos a las familias (Paredes en Harnecker, 2011: 100).

4
Disponible en: http://www.movimientoalianzapais.com.ec/ Consultado el 21/05/2014.
5
Liderada por Gustavo Larrea, miembro f undador de Alianza PAIS y ex ministro de Seguridad I nterna y
Externa del Ecuador durante la presidencia de Rafael Correa.
6
Liderada por Ren Vargas Pazos, miembro fundador del Movimiento Repblica Bolivariana del Ecuador.
Primer director nacional de la Alianza Boliviariana Alfarista. Durante el gobierno de Correa f ue nombrado
miembro del Consejo de Administracin de Petroecuador y embajador en Venezuela. Tambin formaba parte
de el la Leonardo Vicua, Profesor universitario, economista pol tico y miembro del bur de Alianza PAIS.
Durante el gobierno de Correa fue delegado al directorio del Banco Central, gobernador de l a provincia del
Guayas, y act ualmente es v icepresidente d el Directorio d el Banco d el I nstituto Ecuatoriano d e S eguridad
Social.
7
Representada por Manuela Gallegos, primera secretaria de la Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y
Participacin Ciudadana, institucin creada por Correa. Integr el bur de Alianza PAIS, siendo coordinadora
de Relaciones internacionales

En la misma e ntrevista, otro d e l os miembros f undadores de Alianza
Pas, Ricardo P atio
8
confirma e sta a preciacin c uando s eala q ue el
Movimiento A lianza P as no se ge ner ne cesariamente a pa rtir d e
organizaciones sociales o de partidos polticos, sino a partir de la ciudadana,
directamente (Patio e n Harnecker 2011: 107). Ello se debi a q ue l as
organizaciones sociales en Ecuador estaban muy desprestigiadas, con fuertes
liderazgos caciquistas, enquilosados en viejas prcticas de poder. Asimismo,
el descrdito de la actividad poltica y la crisis que enfrentaban los partidos
mermaban la participacin ciudadana organizada, es por eso que la dinmica
de movimiento lanzada por Alianza Pas pretenda refundar este vnculo entre
la ciudadana y las agrupaciones polticas. Al mismo tiempo, los entrevistados
sealan q ue h aba u na c lara i ntencin p or s uperar la t radicional r elacin
corporativa que haba tenido la izquierda ecuatoriana con la poblacin
actuando mediante gremios o sindicatos.
En e ste s entido s i bie n f ueron importantes l os v nculos c on la
Confederacin d e T rabajadores de l E cuador (CT E), la C onfederacin
Ecuatoriana de Organizaciones Sindicales Libres (CEOSL), la Confederacin
Ecuatoriana de Organizaciones Clasistas Unitarias de los Trabajadores
(CEDOCUT) c omo t ambin organizaciones c ampesinas e ntre l as que se
encontraban la F ederacin N acional de T rabajadores A groindustriales,
Campesinos e I ndgenas Li bres de l Ec uador ( FENACLE), l a Confederacin

8
Ricardo P atio es Economista p or l a Universidad Autnoma Metropolitana Iztapalapa ( Mxico, D.F.,
Mxico). Miembro Fundador y Coordinador del Movimiento Jubileo 2000-Red Guayaquil. Fue Asesor d e
Rafael Correa cuando este se desempeaba en el car go de Mi nistro de Economa y Finanzas ( Junio a Julio
2005). L uego fue S ubsecretario G eneral d e E conoma e n el Ministerio d e E conoma y Finanzas d e l a
Repblica del Ecuador (Julio a Agosto 2005). Durante el ao 2007 se desempe como Ministro del Litoral
con el objetivo de ordenar l a r egin costea de Ecuador y l uego como Ministro Coordinador de l a Poltica
hasta el a o 2 010. D esde es a f echa o cupa el car go d e Ministro d e R elaciones E xteriores, C omercio e
Integracin.

Nacional de Organizaciones Campesinas, Indgenas y Negras (FENOCIN) y la
Federacin Ecuatoriana de Indios (FEI), Patio seala enfticamente que se
privilegi la r elacin directa con la ciudadana, no armamos el movimiento
poltico a partir de las organizaciones sociales (2011: 112). A lo que agrega,
desde e l principio, no sotros p lanteamos que nuestro movimiento n o p oda
tener l a marca d e un a or ganizacin poltica o incluso de una o rganizacin
social, tena que ser una expresin de la ciudadana (2011: 112).
Estas de claraciones abonan la de cisin de c onstituirse c omo
movimiento poltico antes que como partido. Patio afirma que ello respondi
al deseo de contar con una cercana conceptual y simblica con la poblacin
(2011: 111). Idea que luego se materializ en el funcionamiento concreto del
gobierno de la Revolucin Ciudadana mediante la realizacin de los Gabinetes
Itinerantes. T omando c omo e jemplo l a e xperiencia d el pr esidente Tabar
Vzquez e n U ruguay, C orrea d ise una nu eva p ropuesta d e ge stin
gubernamental tendiente a r omper e l tradicional esquema b urocrtico,
proponiendo efectuar las reuniones del Gabinete en parroquias alejadas de las
urbes c entrales. Tal d ecisin r esponda a d os objetivos: e n pr imer luga r,
propiciar un contacto directo con las autoridades de los territorios a nivel local
para evaluar l os avances y los temas pendientes del Plan Nacional del Buen
Vivir y en segundo lugar, establecer un dilogo con la ciudadana traduciendo
sus demandas en compromisos de la agenda presidencial.
Asimismo, Patio agrega algunos elementos definitorios a la categora
de movimiento poltico. En primer l ugar, seala que la i dea de movimiento
descansa en la necesidad permanente de cambio, de ensayo y error. Pero ms
importante es la diversidad de posiciones y corrientes de pensamiento distintas
que p ermita a lbergar e sta e structura, e n c lara c ontraposicin a la nocin de

partido p oltico l a c ual implica lneas e specficas de pensamiento, a ccin y
direccin. P or su p arte, P aredes a lude a l o que l d enomina una r azn
histrica que motiv la decisin de constituirse como movimiento, haciendo
alusin a que para nosotros la mayor razn por la que preferimos declararnos
movimiento e s p or el he cho d e q ue l a c iudadana r epudia e l n ombre de
partido (2011: 209); poniendo de manifiesto un claro objetivo de marcar una
ruptura con la historia poltica del Ecuador.
La estructuracin del actor poltico.
De a cuerdo al Rgimen Orgnico, e l Movimiento Alianza Pas c uenta c on:
organismos de D ireccin N acional, organismos de D ireccin T erritorial,
organismos de Base, or ganismos de Coordinacin, organismos de Control y
Defensa de las y los Adherentes P ermanentes ( militantes) y or ganismos
Electorales.
Respecto al primero, en el acta de constitucin del Movimiento Alianza
Pas fechada el 15 de mayo de 2006 la primera Directiva Nacional del
Movimiento queda c onformada por Rafa el Correa como Director Nacional,
Betty Am ores F lores c omo S ubdirectora Nacional, R icardo P atio como
Secretario Ej ecutivo, R al C arrin F iallos c omo R esponsable d e F inanzas,
Fander F alcon B entez c omo R esponsable de C apacitacin, M anuela
Gallegos- Anda O choa c omo voc al al i gual que G ustavo L arrea C abrera,
Eduardo P aredes vila, D iego L andzuri C amacho, G ustavo D arquea
Darquea, Wilma Gavidia Vallejo y Patricio Carrin Paredes.
Cabe destacar que en esta reunin, los participantes encargaron a Betty
Amores la pr eparacin de la ltima ve rsin d el proyecto del E statuto del
Movimiento mientras que al Secretario Ejecutivo del Movimiento se le asign

la coordinacin de las actividades tendientes a la constitucin de la
organizacin en cada una de las provincias del pas. Es as como se form el
Movimiento Alianza P as a pa rtir de un r ecorrido por t odas la s provincias
mediante contactos y personas conocidas en cada territorio.
El f uncionamiento de esta Direccin Nacional comprende un conjunto
de or ganismos e n su i nterior, ta les c omo una C onvencin N acional; un
Consejo N acional; una D ireccin N acional; y una C omisin N acional
Ejecutiva. En esta estructura organizativa, la ms importante es la Convencin
Nacional integrada por los m iembros d e la D ireccin N acional, p or l as
autoridades electas hasta el nivel que decida la Direccin Nacional, y por los
delegadas/os t erritoriales designados p or la s D irecciones Territoriales y
circunscripciones del E xterior de acuerdo al mecanismo democrtico
establecido por l a Di reccin Nacional, garantizando la a lternabilidad y
conformacin paritaria entre mujeres y hombres
9
.
Entre las funciones asignadas a la Convencin Nacional se encuentran:
aprobar los Principios, Programa de Gobierno y Rgimen Orgnico como as
tambin los lineamientos polticos de Alianza PAIS para el perodo; elegir a la
Direccin N acional como a s tambin a l P residente/a, V icepresidente/a y
Secretario/a Ejecutivo, la Comisin de tica y Disciplina, el Defensor/a de las
y los A dherentes P ermanentes ( militantes) y la s/ los c andidatas/os a l a
Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica a ser inscritos e n el Consejo
Nacional E lectoral. En e ste se ntido, a pesar de h aberse conformado como
Movimiento en el ao 2006, la primera Convencin Nacional de Alianza Pas
para organizar sus estructuras de organizacin tuvo lugar en el ao 2010 desde

9
Fuente: Rgimen Orgnico del Movimiento Alianza Pas. Disponible en:
http://www.movimientoalianzapais.com.ec/ Consultado el 21/05/2014.

el 18 de septiembre al 15 de noviembre. La r ealizacin de t al evento estuvo
vinculada a las consecuencias de la experiencia de las primarias abiertas para
las elecciones del ao 2009 ya que si bien se crea que sera una prctica que
fortalecera los espacios democrticos del movimiento, termin por acrecentar
las divisiones internas debilitndose la estructura en los territorios. Razn por
la cual al ao siguiente se decidi formalizar la convocatoria a la Convencin
Nacional para discutir tanto los Principios como el Programa, los Estatutos y
la Organizacin interna.
Por s u p arte, e l Consejo N acional es u n r gano c onsultivo y d e
direccin, i ntegrado por la D ireccin N acional, los de legados de las
Direcciones Territoriales Provinciales y del Exterior, en el nmero que defina
la Direccin Nacional, y las Comisiones Nacionales. Entre sus f unciones se
encuentran a probar lo s lineamientos po lticos coyunturales; definir l as
directrices generales de las campaas polticas nacionales; evaluar los avances
del Plan Programtico y la marcha de Alianza PAIS y absolver las consultas
de las Direcciones Nacional y Territoriales, previa resolucin de la Direccin
Nacional.
En tercer lugar, la Direccin N acional se define como el mximo
organismo de dir eccin p oltica l uego de la C onvencin y e l C onsejo
Nacional. Sus integrantes son el el/la Presidente/a, el/la Vicepresidente/a, el/la
Secretario/a Ejecutivo/a Nacional y 22 miembros. En la Convencin Nacional
realizada en el ao 2010 se seleccionaron 11 hombres y 11 mujeres: entre los
primeros se encontraban Ricardo Patio, Augusto Barrera, Fernando Cordero,
Fander F alcon, R oberto C uero, J uan Arcos, Miguel C arvajal, Jo rge L oor,
Diego Borja, Gust avo Baroja y Leonardo Vicua. Las mujeres elegidas para
tal funcin e ran Doris S olz, Irina Cabezas, Nancy Morocho, Mara L uisa

Moreno, Xi mena Ponce, R osana Al varado, Do ra Agui rre, Ga briela
Rivadeneira, Patricia Sarzosa, Andrea Gonzaga y Olga Meja. Vale destacar
que e l c riterio d e paridad de gnero ha si do u na d e l as principales
innovaciones respecto a la conformacin de las instancias de toma en decisin,
en comparacin con los anteriores gobiernos.
El a rtculo 1 9 de l Rgimen Orgnico s eala q ue la s f unciones de la
Direccin Nacional consisten en ejercer la direccin poltica de Alianza PAIS,
convocar a la Convencin Nacional, definir el mecanismo de designacin de
los delegados a la Convencin Nacional, su nmero y forma de participacin y
toma de decisiones, decidir l os asuntos que deban someterse a conocimiento
de la Convencin Nacional, c umplir y ha cer c umplir la s r esoluciones de la
Convencin N acional y de l C onsejo Nacional, de finir la e strategia de
relacionamiento c on otr as or ganizaciones p olticas y soc iales, e xpedir los
reglamentos internos, dentro del marco del rgimen orgnico de Alianza
PAIS, e legir de e ntre su s m iembros a la C omisin E jecutiva, a probar l a
conformacin de las D irecciones P rovinciales y de las Circunscripciones
Especiales d el E xterior, integrar la s c omisiones nacionales qu e c onsidere
pertinentes para ejecutar sus decisiones y vigilar su funcionamiento, designar
al Tesorero/a Nacional c omo a s tambin e n c aso d e a usencia de finitiva de
alguno de los m iembros de l a D ireccin N acional o de las C omisiones
Nacionales d e tica y Disciplina, y Electoral, y a l Defensor/a de l as y lo s
Adherentes Permanentes (militantes) a su reemplazo y establecer el porcentaje
mximo d e invitados a c andidaturas que Al ianza P AIS postular e n c ada
circunscripcin para los procesos electorales.
En c uarto lu gar, la Comisin Ejecutiva Nacional est compuesta p or
el/la Secretario/a Ejecutivo/a y otros i ntegrantes designados por la Direccin

Nacional, de entre sus miembros. Las funciones de este organismo consisten
en e jecutar las decisiones adoptadas por la Convencin Nacional, Consejo
Nacional y la D ireccin N acional a travs de las C omisiones N acionales,
dirigir la ge stin permanente de A lianza P AIS, c oordinar las C omisiones
Nacionales de Alianza P AIS, e jecutar la e strategia de r elacionamiento con
otras or ganizaciones polticas y sociales, planificar, programar y e valuar las
acciones polticas a nivel nacional.
El movimiento Alianza Pas tambin cuenta con Comisiones Nacionales
especificadas en el artculo 22 del Rgimen Orgnico, cuya f uncin consiste
en l a ejecucin de las decisiones de la Direccin Nacional y de la Comisin
Nacional Ejecutiva.
A nivel local, el artculo 29 del Rgimen Orgnico establece la
conformacin de los Comits de la R evolucin Ciudadana definidos c omo
organismos de ba se, integrados ta nto por a dherentes permanentes como por
simpatizantes de la Revolucin Ciudadana. Las f unciones a tribuidas a estas
organizaciones c onsisten principalmente en ge nerar un espacio para l a
discusin programtica, promover la participacin ciudadana, funcionar como
centros de formacin poltica y posibilitar la movilizacin y comunicacin.
Anterior a e sta d enominacin, f ueron l lamados Comits F amiliares.
Ricardo P atio e xpresa que su s urgimiento d eviene de la crisis e n la c ual
estaban inmersas las organizaciones sociales y sus dirigentes, razn por la cual
se deba apelar a la conciencia individual de las personas en el lugar donde
podan ejercer su ciudadana, es decir en el territorio. De aqu la denominacin
de C omits F amiliares. E stos e spacios fueron f undamentales durante las
campaas e lectorales y a que de a cuerdo a Ricardo P atio, todo e l tr abajo

organizativo de la campaa fue e n el barrio, en la c omuna (Patio e n
Harnecker, 2011: 127).
La idea central de esta estructuracin era contar con una organizacin
de base en cada barrio que se encargara de facilitar y acercar la gestin y el
conjunto de polticas pblicas del Estado al territorio. En una entrevista por
radio, Ricardo P atio e xplicaba q ue l a f uncin de e stas organizaciones e ra
doble: p or u n lado, permitir q ue la c iudadana pueda r ecibir l os b eneficios
puestos en marcha por la Revolucin Ciudadana y en segundo l ugar, actuar
como elementos de disuasin ante la ocurrencia de un golpe de Estado
10
. En
este ltimo caso, estas organizaciones se convertiran en Comits de defensa
del gobierno nacional ante un intento desestabilizador. Vale destacar que para
mediados de l a o 2013, la pr esidenta d e la Asamblea Nacional se alaba la
existencia de ms de 30 00 mil Comits de la Revolucin Ciudadana e n el
pas
11
.
Sin embargo, a pesar de los l ineamientos establecidos por el Rgimen
Orgnico para e l f uncionamiento del Movimiento A lianza P as, lo q ue se
observa e n la r ealidad e s u n distanciamiento e ntre las estructuras d e
participacin a ni vel local, en donde se sitan los Comits de la Revolucin
Ciudadana y las e structuras de t oma d e de cisin. T al d isociacin q ueda
especialmente de manifiesto en los procesos electorales y seleccin de
candidatos para los cargos de eleccin popular.
En t ales o portunidades destaca la a usencia d e e lecciones p rimarias, a
excepcin de los comicios electorales del ao 2009. Por el contrario, el

10
Fuente:Patio: Comits Familiares en Ecuador sern disuasivos. Diario El Universo. Edicin Mircoles
19 de agosto de 2009.
11
Fuente: Alianza P as tie ne 3 000 c omits d e la r evolucin. Diario E l C omercio. E dicin D omingo
07/07/2013.

mecanismo qu e ha primado ha s ido l a eleccin r epresentativa a t ravs d e
rganos internos, t al como lo e stablece el C digo de la Democracia. Esto
queda demostrado en una carta de Ricardo Patio remitida al Presidente del
Tribunal S upremo E lectoral, donde se e xpresa c ategricamente que Por
decisin de l movimiento, nica y e xclusivamente e l Doctor Rafael C orrea
Delgado Director Nacional, e l Economista Ricardo Patio Aroca Secretario
Ejecutivo o el Licenciado Eduardo Paredes vila, Vocal del movimiento ()
se e ncuentran f acultados para presentar o s uscribir c ualquier do cumento o
solicitud y muy especialmente en lo referente a la inscripcin de candidaturas
del movimiento.
12

La ve rticalidad c on la q ue se toman las decisiones al in terior de la
estructura de l M ovimiento A lianza P as da c uenta de l f uerte l iderazgo y
direccin de l proceso que ejerce R afael Correa en l o q ue r especta a l as
decisiones de la o rganizacin poltica, l o c ual ha si do fuente r ecurrente de
crticas p or pa rte d e los militantes. En este se ntido, la s estructuras d e
participacin y de bate e xistentes en la s bases pa recen no guardar n inguna
relacin c on e l proceso de toma de decisin que r esponde ms b ien a l os
lineamientos del bur nacional del Movimiento Alianza Pas.
A e llo s e s uma la a usencia de e scuelas de f ormacin poltica pa ra la
militancia que ve n r educido s u a ccionar a l a compaamiento y de fensa d el
proyecto n acional s olo e n ocasin de las e lecciones c uando los c andidatos
recurren a las bases para estructurar sus campaas y movilizaciones.
En u na e ntrevista, el e x pr esidente de la A samblea C onstituyente,
Alberto A costa explica e l proceso de s eleccin de los As amblestas

12
Fragmento de carta publicada en Benavides Vsquez (2012).

Constituyentes en el ao 2007. En la oportunidad, menciona una reunin con
el P residente Rafae l Co rrea, un da a ntes de que f inalizara e l pr oceso d e
inscripcin de candidaturas nacionales:
estuvimos llamando por te lfono a algunas pe rsonas pa ra q ue
aceptaran s us c andidaturas. A lgunas pe rsonas, a nte l a pr emura
planteada, r echazaban l a o ferta ( ) N os equivocamos e n e l
proceso de seleccin. Algunas personas que figuraron en la lista
nunca de beran ha ber estado all: no te nan nada q ue ve r con
nuestros principios r evolucionarios. Algunos candidatos po co
tenan q ue ve r c on nu estros pr incipios. En f in, la seleccin f ue
hecha e n b ase a personas c onocidas no s lo por s u f iliacin
poltica con el cambio propuesto, sino en base a algunas encuestas
provinciales, y pr imaron a lgunas r elaciones personales ( Acosta
en Harnecker, 2011: 144).
La a nterior de claracin evidencia las directrices del proceso de toma de
decisin e l c ual responde m s bie n a una l gica de r edes de c ontactos
existentes en lo s te rritorios; actores que e n algunos casos cuentan c on una
militancia destacada en el movimiento, mientras que en otros, la premura de
las designaciones obliga a recurrir a otro tipo de mecanismos.
En este escenario, cabra preguntarse Cmo se articulan las lgicas de
lo local y lo nacional en vistas a la superacin del clivaje regional?
Regin y poltica a la luz de la Revolucin Ciudadana
Con la emergencia de la Revolucin Ciudadana, la articulacin entre lo local y
lo nacional tendiente a conformar una voluntad poltica hegemnica acontece
en el marco d e u n proceso d e r econstruccin de l Est ado, que r ecupera la

dimensin nacional tanto en el plano discursivo como en el pl ano material a
partir de una r econfiguracin estatal nacional de la poltica. Forma parte de
este pr oceso el objetivo poltico manifiesto de lograr una refundacin d e l a
Patria e n la c ual e l E stado r ecupere la so berana y logr e presentarse por
encima de los intereses culturales y econmicos diversos.
En el pl ano simblico, el objetivo de retorno del Estado procura dejar
atrs un pasado neoliberal que Correa se encarga de describir en su di scurso
de reeleccin presidencial el 10 de octubre de 2009,
la Patria est renaciendo del caos mercantilista; ha sido arrebatada del
baratillo privatizador ()
para r omper, y pa ra s iempre, c on los mandatos e xternos, con ese
perverso C onsenso de W ashington, c on s istemas e conmicos que solo
generaron ms miseria y de sigualdad, que t orpemente d estruyeron l os
fundamentos de t oda soc iedad y toda economa: el ta lento h umano,
negndoles a nuestros ciudadanos hasta la educacin y la salud, y la cohesin
social, al excluir de los beneficios del progreso a las grandes mayoras.
En este sentido, el primer mandatario hace referencia a que el Estado ha
sido secuestrado por las c lases d ominantes en de trimento del p ueblo
ecuatoriano; razn por la cual es necesario librarlo de los intereses privados y
colocarlo a l servicio de la n acin. L a r eforma de l E stado s upone a s la
necesidad de un Estado eficiente y en funcin del bien comn. Este proceso
contempla un conjunto de medidas entre las que destacan la eliminacin de la
tercerizacin, la lucha contra todas las formas de explotacin y precarizacin
laboral, l a r ecuperacin d e l os sectores estratgicos y la pr omocin de l a
inversin p blica e n lo q ue r especta a la i nfraestructura. E llo le p ermite

realizar una afirmacin que sintetiza los l ogros de l a Revolucin Ciudadana;
Hemos recuperado lo pblico, aquello que es de todos.
El P lan Na cional del B uen Vi vir 20 09 2013 e laborado po r l a
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES) recoge estas
pretensiones y es significativo por cuanto el apartado nmero ocho dedicado a
la Estrategia Territorial Nacional, definida c omo el c onjunto de c riterios y
lineamientos que a rticulan l as polticas p blicas a la s c ondiciones y
caractersticas propias del territorio (2009: 89) afirma la necesidad de operar
una tr ansformacin de la e structura de l te rritorio nacional, propiciando u na
articulacin e ntre l as p olticas pblicas y la s c aractersticas p ropias de los
espacios territoriales.
Asimismo, el pr ograma de gobierno 2013 2017 hace alusin a estos
objetivos c uando a firma q ue el h orizonte pol tico d e la R evolucin
Ciudadana es el socialismo del Buen Vivir que articula la lucha por la justicia
social, la igualdad y la abolicin de los privilegios con la construccin de una
sociedad e nmarcada e n el respeto a la d iversidad y e n a rmona c on la
naturaleza, d onde t odos y c ada un o puedan de sarrollar sus capacidades y
conducir su vida de modo digno, libre y auto-determinado (2013: 35).
Otro e lemento importante lo c onstituye la a pelacin a l a Patria c omo
elemento c ohesionador d el conjunto n acional. Una estrategia di scursiva que
pretende articular lo s diferentes gr upos sociales pr esentes a l interior de l
territorio en un nuevo horizonte de gobierno. En este sentido, los discursos de
Correa contienen mltiples alusiones a esta categora,
Queridos j venes de m i pa tria, queridas h ermanas y he rmanos
ecuatorianas ()

Todos somos responsables del futuro de la Patria! ()
Construir u na pa tria ms j usta, ms ig ualitaria, n o para dos o tres
individuos o grupos, sino para millones de ciudadanas, de ciudadanos.
La pretensin de presentarse como una voluntad poltica nacional queda
de manifiesto si se analiza los resultados electorales desde la emergencia del
Movimiento Alianza Pas en el campo poltico ecuatoriano. Si la historia de
los partidos po lticos en Ecuador estaba marcada por la v olatilidad de las
preferencias electorales y la f ragmentacin, dispersin y desaparicin de los
partidos, la tendencia que se observa desde el 2006 es la lenta pero continuada
nacionalizacin de la r epresentacin poltica en tanto el partido de gobierno
logra posicionarse en el conjunto del territorio nacional.
En este sentido, si bien en la primera vuelta del ao 2006 Rafael Correa
perdi las elecciones presidenciales obteniendo solo el 22, 84% d e l os votos
en la segunda vuelta consigui imponerse con el 56,27 %. Un apoyo electoral
que se mantendra en ocasin de las elecciones presidenciales del ao 2009
cuando gan la reeleccin con el 51,99 % de los votos con una diferencia de
23,57 % con el segundo candidato. De acuerdo a Freidenberg (2009), el 70 %
del apoyo electoral provino de 15 cantones y en un total de 132 el candidato
oficialista logr un apoyo mayor al 50 % (2009: 9).
En e l d ocumento Anlisis de C oyuntura c oordinado por A lberto
Acosta (2009) se seala que la principal novedad de esta eleccin consisti en
que, p or primera vez desde la restauracin democrtica, un presidente f ue
elegido en la primera vuelta electoral existiendo una diferencia de ms de 20
puntos c on e l s egundo c andidato. A dems, se se ala l a r educcin de la
fragmentacin y el nmero efectivo de partidos tanto en lo que respecta a las

elecciones presidenciales como a las legislativas, determinando un escenario
caracterizado por el predominio de un solo partido poltico. As, AP aparece
como la n ica f uerza e mergente c on r epresentatividad nacional ( Acosta,
2009: 6).
Respecto a la presencia del clivaje regional, el documento indica que las
elecciones de 2009 lo gran revertir la tendencia de los partidos polticos a
funcionar s olo c omo organizaciones r egionales lo grando el M ovimiento
Alianza P as pr esentar candidaturas tanto a di gnidades nacionales como
locales en t odo el t erritorio na cional. En este sentido, la f uerza e lectoral de
Alianza Pas qued de manifiesto al obtener 9 de 23 prefecturas y 71 de las
221 alcaldas que estaban en juego.
13
Ello signific el 40 % de las prefecturas,
el 30 % de los municipios y el 45 % de las juntas parroquiales.
Finalmente, las elecciones de febrero de 2013 pueden ser consideradas
un umbral e n el apoyo e lectoral ya que C orrea l ogr ganar e n algunos
bastiones pertenecientes a la oposicin, ub icados en la Sierra C entro y la
Amazonia. D e e sta forma, e l p residente l ogr imponerse e n C himborazo,
Bolvar y Tungurahua y e n c uatro de l as se is pr ovincias a maznicas, z onas
donde anteriormente haba fracasado. En trminos electorales, estos resultados
implican q ue e l oficialismo r esult ganador e n 23 de la s 2 4 provincias d el
Ecuador
14
.
Sin embargo, cabra preguntarse respecto a si esta nacionalizacin de la
representacin p oltica obe dece a un t rabajo p oltico l levado a c abo p or e l
Movimiento Alianza Pas en los territorios o si por el contrario, es el resultado

13
En dicha eleccin, Alianza Pas se consolid como la primera fuerza electoral del pas. El PSP obtuvo solo
4 prefecturas al i gual que Pachakutik en al ianza con el Movimiento Popular Democrtico. Por su parte, l os
movimientos p rovinciales o btuvieron 3 p refecturas, mientras q ue el Mo vimiento Municipalista p or l a
Integridad Nacional consigui 2 prefecturas y el Movimiento Popular Democrtico tan solo una prefectura.
14
Fuente: Consejo Nacional Electoral

de una e xitosa gestin gubernamental que h a l ogrado mejorar l a c alidad de
vida d e lo s e cuatorianos, acompaada de u n f uerte li derazgo pr esidencial.
Responder a este interrogante implica examinar las dinmicas de gobierno que
han operado en cada uno de los territorios, anlisis que excede el objetivo de
este captulo pero que deja abierta la cuestin para investigaciones futuras.
A modo de conclusin
El ob jetivo de e ste captulo c onsisti e n a nalizar e l surgimiento y l a
dinmica poltica que rode la construccin del Movimiento Alianza Pas en
Ecuador. Ello pe rmiti ob servar el tipo de i nfraestructura or ganizativa
institucional que ha l ogrado construir la agrupacin al t iempo que evidenci
los lmites que presenta el Movimiento cuando se trata de establecer vnculos
entre las estructuras de participacin te rritorial y la s e structuras de toma de
decisin. E s precisamente e ste d istanciamiento lo que s e c onstituye e n u n
desafo para Alianza Pas en vistas a la Convencin Nacional convocada para
el 1 de mayo de 2014, marco en el cual la reestructuracin del Movimiento y
el anlisis respecto a la incidencia poltica que deben tener las bases ocupan el
primer plano de la discusin.
-Acosta, A. ( 2010) Anlisis de Coyuntura: una lectura de los principales
componentes e conmicos, po lticos y soc iales de E cuador durante e l a o
2009.
Quito: Flacso - Sede Ecuador. FES - IDIS.
-Alcntara, M. y Freidenberg, F. (2001). Partidos polticos en Amrica Latina.
Pases Andinos. Universidad de Salamanca, Salamanca.

-Arditi, B. (2010). Arguments About the Left: A post-liberal politics?. En:
Maxwell Cameron y E ric H ershberg ( editors), L atin A merican L eft T urn.
Politics, P olicies & Tr ajectories of C hange, Ly nne Reinner P ublishers,
Boulder, USA, 145-171.
-Benavides Vsquez, W. (2012). La construccin poltica del corresmo. Una
mirada al Movimiento Pas. Tesis de Maestra en Ciencias Polticas. FLACSO
(Sede Ecuador).
-Correa, R (2009). Ecuador: de banana republic a la no repblica. Bogot:
Random House Mondadori.
-De la Torre, C. (2008) Protesta y democracia en Ecuador: la cada de Lucio
Gutirrez. En: Lpe z Maya, M.; I igo C arrera, N. y Calveiro, P. Luchas
contrahegemnicas y cambios polticos r ecientes de amrica latina. Buenos
Aires: CLACSO.
-Freidenberg, F. (2009). La revolucin ciudadana, viejas prcticas polticas y
el nuevo sistema de partidos ecuatoriano: cuando lo que se institucionaliza es
el sentimiento antipartidista.
-Harnecker, M. (2011) Ecuador: una nueva izquierda en busca de la vida en
plenitud.Quito: Abya Yala.
-Menndez Carrin (1991) Regin y Elecciones en el Ecuador: 1952-1988.
Elementos para un debate. En: Quintero, R. ( ed.) La cuestin regional y el
poder. Vol. 29. Quito: Corporacin Editora Nacional.
-Pachano, S. (2004). El territorio de los partidos. Ecuador 1979 2002. En:
Partidos polticos en la Regin Andina: entre la crisis y el cambio. Seminario
Regional Situacin actual de los Partidos polticos en la Regin andina. Lima:
IDEA
-Petkoff, T. (2005), Las dos izquierdas en: Revista Nueva Sociedad, N 197,
mayo-junio.

Fuentes consultadas:
-Manifiesto Fundacin Movimiento Alianza Pas
-Rgimen Orgnico Movimiento Alianza Pas
-Plan Nacional del Buen Vivir 2009 -2013
-Programa de gobierno Revolucin Ciudadana 2013- 2017
-Discursos Presidente Rafael Correa.

Trabajo realizado en el marco del XI
Congreso Nacional y IV Congreso
Internacional sobre Democracia.
(UNR), 8 al 11 de septiembre, 2014,
Rosario, Santa Fe, Argentina.

Ttulo del trabajo: Crisis y Golpe de
Estado en Honduras.

Autor: Antonella Pantanali
[pantanaliantonella@gmail.com]

[Crisis y Golpe
de Estado en
Honduras]
por Antonella Pantanali
Consejo de Estudios Interdisciplinarios
Econmicos y Polticos (CEIEP)

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[Crisis y Golpe de Estado en Honduras]

Resumen
El trabajo a continuacin se propone describir el Golpe de Estado ocurrido en Honduras,
en e l ao 2009, c ontra el pr esidente Manuel Zelaya. Utilizando f uentes pr imarias y
secundarias, se buscar contextualizar dicha crisis poltica; mientras que, se analizar la
legalidad del proceso de destitucin del entonces presidente en base a los fundamentos
de l a di sciplina de l as relaciones internacionales y l a ciencia poltica. El conc epto de
Golpe de Estado describe la crtica situacin de Honduras de junio del 2009, por lo que
es ut ilizado en el siguiente anlisis para una mejor caracterizacin de t al ci rcunstancia
histrica.
Palabras clave
Golpe de Estado; Manuel Zelaya; Honduras; Poltica Poltica Sudamericana.

Resumo
O trabalho tem como objetivo descrever o Golpe de Estado em Honduras, no ano 2009,
contra o pr esidente Manuel Zelaya. No uso de fontes primrias e secundrias, procura-
se cont extualizar a cr ise pol tica; enqua nto que, analisara-se a l egalidade do
impeachment do ento pr esidente na b ase de f undamentos da di sciplina da s r elaes
internacionais e a ci ncia pol itica. O conceito de i mpeachment de screve a s ituao
critica de Honduras de j unho de 2009, po r i sso us ado na anlise a s eguir para uma
melhor caracterizao desta circunstncia histrica.
Palavras chave
Impeachment; Manuel Zelaya; Honduras; Politica de Amrica do sul.

Abstract
The aim of this paper is to describe the putsch happened in Honduras in 2009, a gainst
the president Manuel Zelaya. Using pr imary and s econdary s ources, we will s eek t o
contextualize the pol itical c risis; while a nalyzing the legality of t he i mpeachment of
then president based on the fundamentals of the discipline of international relations and
political s cience. The c oncept of putsch describes t he pl ight of Honduras in june
2009, so it is used to better characterize this historical circumstance.
Key words
Putsch; Manuel Zelaya; Honduras; South American policy.

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[Crisis y Golpe de Estado en Honduras]

1. Introduccin
El trabajo a continuacin, tiene como objetivo analizar el Golpe de Estado ocurrido en
Honduras en el ao 2009, contra el presidente Manuel Zelaya. Golpe que va a llevar al
pas a una pr ofunda c risis pol tica e i nstitucional, e ncontrndose a islado
internacionalmente desde julio de ese ao, con el posterior exilio forzado del presidente.
Tal situacin signific para Latinoamrica un retroceso en materia democrtica y un real
peligro de d esestabilizacin pa ra t oda l a r egin, s obre t odo pa ra l os pa ses c on una
similar lnea poltico-ideolgica.
Se describirn entonces, los principales eventos pol ticos que l levaron a la i mposicin
del Golpe de Estado por parte de las Fuerzas Armadas en connivencia con el Congreso
nacional y l a Corte Suprema de Justicia, y e l anlisis de la (i)legalidad de l os
procedimientos jurisdiccionales que culminan con la remocin del primer mandatario.

Dentro de l os factores que l levaron a l a de stitucin de Z elaya, constataremos los
siguientes: a dhesin a l a iniciativa Petrocaribe y al ALBA (Alianza Bolivariana p ara
Nuestra Amrica); intento de una reforma a graria y minera; y la implementacin de
determinadas polticas sociales y laborales, como el aumento del salario mnimo en casi
un 60%.

En relacin a l as sanciones de l a comunidad internacional, s e tomarn en cuenta la
expulsin de Honduras de la OEA (Organizacin de Estados Americanos) sobre la base
de la C arta D emocrtica Interamericana de l 11 de s eptiembre de 2001,
fundamentndose di cha expulsin por el artculo 21;
1
como as tambin, la r esolucin
de l a XXXIV r eunin ordinaria de p residentes del S ICA
2
(Sistema de Integracin
Centroamericana) que posicionan a Honduras como un Estado faltante a los principios
democrticos consensuados en ambas organizaciones.

1
ORGANIZACIN DE ESTADO AMERICANOS (OEA), Carta Democrtica Interamericana, 2001. En
sitio web: http://www.oas.org/OASpage/esp/Documentos/Carta_Democratica.htm [Fecha de consulta: 16
de julio, 2014].
2 Declaracin de los jefes de Estado y de Gobierno del Sistema de Integracin Centroamericana (SICA),
2009. En sitio web:
http://www.sieca.int/Documentos/DocumentosMostrar.aspx?SegmentoId=2&DocumentoId=1601 [Fecha
de consulta: 18 de julio, 2014]

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2. Situacin anterior al Golpe
Desde l a sancin de l a constitucin y la incipiente vuelta a l a democracia en 1982, l a
historia pol tica de Honduras transcurri en el marco de una al ternancia entre los dos
principales pa rtidos polticos: e l Partido L iberal, y e l Partido N acional. Si bi en,
diferentes en sus bases, han llevado adelante pol ticas similares que podran calificarse
como de centro-derecha, teniendo como principal objetivo, los i ntereses empresariales
de l a bur guesa local y ex tranjera, y guiados por l as ne cesidades geopolticas de los
EEUU en l a regin c entroamericana, c omo po r e jemplo, l a c onstruccin de ba ses
militares (Palmerola); y la entrada a Tratados de Libre Comercio (TLC). Esto ltimo,
en un claro b eneficio a f avor de l os Estados Unidos
3
(por e jemplo, e l CAFTA-DR:
Tratado de Libre C omercio entre E stados U nidos, Centroamrica y la R epublica
Dominicana, ratificado por el congreso hondureo en 2005).

Manuel Zelaya asume el poder ejecutivo en enero de 2006 por el Partido Liberal, pero
no tarda en apartarse del espectro ideolgico-poltico tradicional del pa rtido. Sus
principales polticas y lneas de trabajo durante su mandato, significaron un alejamiento
con l os Estados Unidos y un acercamiento con los sectores ms desposedos, t eniendo
en cuenta que Honduras se ubica entre los primeros pases latinoamericanos con un alto
nivel de pobreza e indigencia
4
. De esa manera, Zelaya trabaj sobre estas reas:
Aumento del salario mnimo, tanto en la ciudad como en el campo, a travs del
decreto presidencial n 374 08
5
. Al i gual que la inc lusin de la s muj eres a l
seguro social obligatorio.
Intento de reforma agraria, a travs del decreto n 18 2008
6
, el cual ordenaba la
titulacin de tierras a favor de los grupos campesinos que estaban en posesin de
las tierras desde el ao 2006 hacia atrs.

3 GONZALEZ AM ADOR, R oberto, Con t ratados de l ibre c omercio s e pr omueve la de sigualdad
Stiglitz, 2 011. En s itio web: http://www.jornada.unam.mx/2011/09/22/economia/027n1eco [Fecha d e
consulta: 23 de julio, 2014]
4 CEPAL, Panorama Social de Amrica Latina, 2006. En sitio web:
http://www.cepal.org/publicaciones/xml/0/27480/PSE_2006.pdf [Fecha de consulta: 21 de julio, 2014]
5 Honduras. Decreto 374-08, de 23 de diciembre. Publicado en el Diario oficial La Gaceta No 31797 de
fecha 27 de diciembre de 2008. En sitio web:
http://www.honduraslaboral.org/media/uploads/tsm2008.pdf [Fecha de consulta:23 de julio, 2014]
6 Honduras. Decreto-Ley 18/2008, de 28 de abril. Publicado en el Diario oficial La Gaceta No. 31594 de
fecha 29 de abril del 2008. En sitio web: http://www.ina.hn/userfiles/Decreto_No018_2008.pdf [Fecha de

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Presentacin ante el congreso de un proyecto de l ey minera, el cual buscaba l a
incrementacin del impuesto minero, la prohibicin del mtodo de explotacin a
cielo abierto y el uso de cianuro, mercurio y arsnico.
Adhesin al A LBA y a l a iniciativa P etrocaribe, or ganizaciones
complementarias qu e pr etenden la uni n de l os pa ses c entroamericanos pa ra
hacer frente a l as situaciones de manejo especulativo, tensin y alto precio que
afectan a l os hi drocarburos. A l t iempo que r epresentaba una a lternativa
autnoma a l as or ganizaciones con liderazgo norteamericano. La entrada al
ALBA, e ntre ot ras c osas, t raera consigo l a i mportacin de m edicamentos
genricos d e C uba, afectando ciertos i ntereses de com paas f armacuticas
norteamericanas con alrededor de un 80% del m ercado en manos de es tas
compaas.

Para ent ender l a t oma de es tas m edidas de g ran impacto poltico, es ne cesario
mencionar una i mportante al za de la lucha popular, la cual favoreci la correlacin de
fuerzas que l egitim el acci onar d e Zelaya, y que empez a vi sibilizarse a pa rtir de l
2007. En este marco, la toma de 16 r utas y en el 2008 con 3 paros generales evidenci
cambios en la participacin ciudadana.
Frente a esta gran movilizacin, se encontraba la Coordinadora Nacional de Resistencia
Popular (CNRP) y el Bloque Popular, que agrupaban a todas las organizaciones obreras,
campesinas, indgenas, estudiantiles, populares, y qui enes presentaban un programa de
reformas es enciales para el cambio social, poltico y econmico del pas, en f avor de
sectores mayoritarios de la poblacin.

Las primeras reacciones en contra a las medidas de Mel Zelaya, como popularmente
era cono cido, vinieron de pa rte de l a em presa pr ivada bajo l a C OHEP ( Consejo
Hondureo de l a E mpresa P rivada). ste recomendaba a l os e mpresarios, de spidos
masivos y un a ol eada de r ecursos de amparo contra l os de cretos pr esidenciales. Sin
embargo, l a pr ofundidad de l as pol ticas se enf rent tambin con los i ntereses de l os
grandes grupos de poder, como el Congreso nacional, la Corte Suprema de Justicia, la
Fiscala General de la nacin, las Fuerzas Armadas y la elite nacional con el apoyo de
los medios masivos de comunicacin, que llevaron adelante diferente medidas. Una de

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ellas fue la derogacin
7
, por parte de la Corte Suprema, del decreto n 18 2008 a travs
de un r ecurso de i nconstitucionalidad
8
de pa rte de la F ederacin Nacional de
Agricultores y Ganaderos de Honduras (FENAGH).

El 26 de mayo, el presidente decide a travs del decreto PCM-020-2009
9
llevar adelante
una consulta popular no vinculante basndose en la Ley de participacin ciudadana
10
, la
cual ex plicita en su articulo 5 que la i niciativa c iudadana e s un m ecanismo de
participacin m ediante e l c ual e l c iudadano podr pr esentar l as solicitudes e
iniciativas siguientes: 1) Solicitar a l os rganos del Estado [] para que convoquen a
la c iudadana e n ge neral [] para que e mitan opi nin y f ormulen pr opuestas de
solucin a pr oblemas colectivos que l os af ecten. Los r esultados no s ern vinculantes
pero s i e lementos de j uicio par a el e jercicio de l as f unciones de l c onvocante. Esta
consulta se l levara a cabo el d a 28 d e j unio con el fin de preguntar a l a pobl acin si
deseaban col ocar en l as s iguientes elecciones, pr ogramadas pa ra nov iembre, una
cuarta una para votar por una Asamblea Constituyente.

A pa rtir d e e ste mom ento, comienzan tiempos turbulentos y conflictivos e ntre el
ejecutivo y los dems poderes del Estado, que finalizarn el domingo 28 de junio, con el
secuestro del presidente y s u pos terior de portacin de l pas en manos de l as Fuerzas
Armadas. Dicho accionar se debe a un requerimiento del Fiscal de la nacin, aprobado
por una nimidad de vot os por l a Corte S uprema de J usticia, e n e l c ual se s olicita l a
captura del presidente de la Republica y el allanamiento de la vivienda, siendo acusado
penalmente contra l a f orma de Gobierno, t raicin a l a pat ria, abuso de aut oridad y

7 LA TRIBUNA, Dictamen ratifica inconstitucionalidad del decreto de expropiacin de tierras, 2011. En
sitio w eb: http://old.latribuna.hn/2011/08/24/dictamen-ratifica-inconstitucionalidad-del-decreto-de-
expropiacion-de-tierras/ [Fecha de consulta: 23 de julio, 2014]
8 Honduras. Recurso de inconstitucionalidad. En sitio web:
http://www.fenagh.net/Publicaciones/Decretos/Decreto%2018%202008/Recurso%20de%20Inconstitucio
nalidad%20Decreto%2018-2008%20(FENAGH).pdf [Fecha de consulta: 23 de julio, 2014]
9
Honduras. Decreto PCM 020 2009, de 26 de mayo. Publicado en el diario oficial La Gaceta No. 31945
con fecha 25 de junio de 2009. En sitio web:
http://www.oas.org/es/sap/docs/DSDME/2011/CVR/Honduras%20-%20Informe%20CVR%20-
%20TOMO-II-3.pdf , pg. 583-584. [Fecha de consulta: 24 de julio, 2014]
10Honduras. Ley de participacin ci udadana, de 28 de enero. Publicada en el Diario oficial La Gaceta
No. 30917 de fecha 1 de febrero de 2006. En sitio web:
http://www.poderjudicial.gob.hn/CEDIJ/Leyes/Documents/LEY%20DE%20PARTICIPACION%20CIU
DADANA.pdf [Fecha de consulta: 23 de julio, 2014]

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usurpacin de f unciones, e n p erjuicio de l a ad ministracin publ ica y el E stado de
Honduras.
11

Los di stintos c argos c ontra e l presidente ha n sido a nalizados y de sarrollados por
diferentes c omisionados de de rechos humanos que c onstatan l a i rregularidad de l os
fundamentos legales de las acusaciones, uno de ellos ha sido la Federacin Internacional
de Derechos Humanos (FIDH).
El primer cargo contra la forma de gobierno, se encuentra establecido en el artculo
328.3 del Cdigo Penal hondureo y tipifica lo siguiente: delinquen contra la forma de
Gobierno: (...) qui enes ejecutaren actos di rectamente encaminados a c onseguir por l a
fuerza, o f uera de las vas legales, algunos de los fines siguientes: (...) 3. - despojar en
todo o e n par te al Congreso Nacional, al Poder Ejecutivo o a l a Corte Supr ema de
Justicia, de l as pr errogativas y f acultades que l es at ribuye l a constitucin. Segn el
artculo 5 d e la C onstitucin, es r esponsabilidad de l C ongreso de convocar un
referndum o plebiscito. P ero l a consulta p opular no v inculante de Zelaya s e
fundamenta en la Ley de participacin ciudadana, por lo que segn el artculo 328.3 no
estara despojando de las facultades de ningn poder.
La f igura de traicin a l a pat ria aparece t ipificado en el artculo 2: La s oberana
corresponde al pueblo del cual emanan todos los poderes del Estado que se ejercen por
representacin. La s uplantacin de l a s oberana popul ar y l a us urpacin de pode res
constituidos se tipifican como delitos de traicin a la patria y en el artculo 4: ()
La al terabilidad e n e l e jercicio de l a Presidencia de l a Repblica e s ob ligatoria. La
infraccin de esta norma constituye delito de t raicin a l a pat ria. Esta acus acin se
hace en base al artculo 7 de la CN el cual proclama: No sern objeto de referndum o
plebiscitos los proyectos orientados a reformar el artculo 374 de la Constitucin ().
Existe e n la Constitucin hondur ea, c omo e n pocas Cartas magna de l mundo, l os
llamados artculos ptreos, los cuales podran definirse como caractersticos del pre-
constitucionalismo de l siglo XIX: a rticulo 374: No podr n r eformarse, e n ni ngn
caso, e l artculo anterior, el pr esente artculo, los ar tculos c onstitucionales que s e
refieren a l a f orma de gobi erno, al t erritorio nacional, al pe riodo pr esidencial, a l a

11 Honduras. Corte S uprema d e J usticia. Resolucin de 26 de j unio de 2009. P ublicado e n e l por tal
institucional del poder judicial, 3 de julio de 2009. En sitio web:
https://onedrive.live.com/view.aspx?Bsrc=Share&Bpub=SDX.SkyDrive&resid=DB2426B6CDF2F16D!1
07&cid=db2426b6cdf2f16d&app=PowerPoint&authkey=!AqseNlF7HF2j3eE [Fecha d e co nsulta: 2 0 d e
julio, 2014]

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prohibicin para ser nuevamente presidente de l a repblica, el (sic) ciudadano que l o
haya de sempeado bajo c ualquier t itulo y el r eferente a qui enes n o pue den s er
presidente de la repblica por el periodo subsiguiente.
La acusacin formulada cont ra el presidente Zelaya s e ba sa e n un di scurso ut ilizado
contra otros mandatarios latinoamericanos, que es la presunta intencin de perpetrarse
en el poder y l levar adelante r eformas cons titucionales con ese f in. Sin embargo, la
consulta popul ar no v inculante a l a que aspiraba el de creto del ej ecutivo PCM-020-
2009, no pa reca t ener otro obj etivo ms que consultar a l a pobl acin s i e staba d e
acuerdo que en l as siguientes elecciones generales se i nstale una Cuarta Urna en el
cual el pueblo decida la Convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente.
La tercera acusacin: abuso de autoridad, concedida en el artculo 349.1 del Cdigo
Penal dice: ser castigado con reclusin (...) el funcionario o e mpleado pblico que:
Se niegue a dar debido cumplimiento a rdenes, sentencias, providencias, resoluciones,
acuerdos o d ecretos po r l as aut oridades j udiciales o adm inistrativas dentro de l os
limites de sus respectivas competencias y con las f ormalidades l egales. La siguiente
acusacin de desobediencia judicial se hace en base a que el primer decreto presentado
por el ejecutivo, el PCM-005-2009
12
, del 23 de marzo, que tena el mismo objetivo de
llevar adelante una consulta popular -pero se fundamentaba en los artculos 5, 15 y 16
de l a CN- es anulado e l d a 26 de mayo ( a t ravs de l de creto PCM 019 2009) . Esto
ocurre e n c umplimiento de l a s entencia emanada por el J uzgado de Letras d e l o
Contencioso Administrativo de Tegucigalpa. La existencia del ltimo decreto es prueba
fehaciente del acatamiento presidencial a la sealada sentencia.
Desarrollados a lguno de l os c argos c ontra e l presidente, y ha biendo c omprobado s u
inconsistencia jurdica, stos no s on m s que una vi olacin a l a rtculo 64 de l a
Constitucin na cional: No s e apl icarn l eyes y di sposiciones gube rnativas o de
cualquier ot ro or den, que r egulen e l ejercicio de l as de claraciones, de rechos y
garantas e stablecidos e n e sta C onstitucin, s i l os di sminuyen, restringen o
tergiversan. En pa labras de l a bogado y m iembro de l a M isin Internacional de
Observacin de l a Federacin Internacional de Derechos Humanos ( FIDH) y l a RED
CIFCA, Enrique Santiago Romero, la vul neracin de l as nor mas constitucionales ha n
tenido l a i ntencionalidad de procurar di sfrazar c omo s upuesta sucesin

12
Honduras. Decreto PCM 005-2009, de 23 de marzo. En sitio web:
http://www.elsoca.org/index.php/america-central/hondu/501-honduras-decreto-ejecutivo-del-presidente-
manuel-zelaya-para-consultarle-al-pueblo-sobre-la-cuarta-urna [Fecha de consulta: 19 de julio, 2014]

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presidencial l o que no ha s ido ot ra c osa que un golpe de Estado pe rpetrado c on
desprecia a la legalidad, a la institucionalidad y al pueblo hondureo.
13

13
ROMERO, E nrique Santiago, Un Golpe d e E stado p erpetrado co n d esprecio a l a l egalidad, a l a
institucionalidad y al pueblo hondureo", 2009. En sitio web:
http://www.rebelion.org/noticia.php?id=90457 [Fecha de consulta: 20 de julio, 2014]

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3. Situacin posterior al Golpe
Una ve z c onsolidado e l golpe, el Gobierno de f acto nombra a t ravs d el de creto del
Poder Legislativo n 141 2009
14
, al entonces presidente del Congreso nacional, Roberto
Michelleti, como presidente de la Repblica. Acto que resulta inconstitucional teniendo
en cuenta que l os artculos i nvocados en di cho decreto no amparan tal pr ocedimiento
del Congreso. Uno de ellos es el artculo 205
15
, numeral 20 que s otorga al Congreso la
atribucin de aprobar o i mprobar l a c onducta administrativa de l Poder Ejecutivo,
pero este se refiere ms bien a un reproche poltico, y no lleva aparejada la atribucin
de s eparar de l c argo al presidente c onstitucionalmente e legido. Al mis mo tiempo, en
relacin al hecho de separar al ciudadano Jos Manuel Zelaya Rosales del Cargo de
presidente C onstitucional com o dice el artculo 1, apartado 2 del m ismo decreto,
tampoco se encuentra s ustentado legalmente, siendo que e n e l captulo III de l Libro
Quinto de l Cdigo Procesal P enal de Honduras
16
, el cua l r egula los procedimientos
para c onocer a l os pr ocesos i ncoados a l os ms altos funcionarios del Estado, no
contempla el cese cautelar o definitivo de ningn alto funcionario por el hecho de estar
sometido a procedimiento penal, aplicando el principio de presuncin de inocencia del
que di sfruta c ualquier s er humano ha sta que n o ha ya sido c ondenado por s entencia
firme tal c omo lo contemplan la Declaracin Universal de l os Derecho Humanos
17
,
articulo 11.1 y el Pacto Internacional de los Derecho Civiles y Polticos
18
, articulo 14.2.

El 22 de septiembre, con la sospecha que Mel haba ingresado clandestinamente al pas,
se aprueba un decreto del ejecutivo
19
el cual establece el estado de sitio, suspendiendo

14
Honduras. Decreto 141-2009, de 28 de junio. Publicado en el Diario oficial La Gaceta No. 31950, de 1
de j ulio de 2009. En sitio web: http://todo.honduraslaboral.org/leer.php/2177 [Fecha de consulta: 25 de
julio, 2014]
15
Constitucin de H onduras. En s itio web: http://www.oas.org/dil/esp/Constitucion_de_Honduras.pdf
[Fecha de consulta: 25 de julio, 2014]
16
Cdigo Procesal Penal de Honduras. En sitio web:
file:///D:/Mis%20documentos/Downloads/CODIGO%20PROCESAL%20PENAL.pdf [Fecha d e
17
Declaracin Universal de los Derechos Humanos. En sitio web: http://www.un.org/es/documents/udhr/
[Fecha de consulta: 25 de julio, 2014]
18
Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos. En sitio web:
http://www2.ohchr.org/spanish/law/ccpr.htm [Fecha de consulta: 25 de julio, 2014]
19
Honduras. Decreto PCM-M-016-2009, de 22 de septiembre. Publicado en el Diario oficial La Gaceta
No. 32024, el 26 de septiembre, 2014. En sitio web:
http://voselsoberano.com/index.php?option=com_content&view=article&id=869:decreto-ejecutivo-
suspension-de-garantias-constitucionales-por-45-dias-la-gaceta-26-de-septiembre&catid=1:noticias-
generales [Fecha de consulta: 25 de julio, 2014]

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durante 45 d as l as garantas cons titucionales de l ibertad de c irculacin, e xpresin,
reuniones publ icas, adems de l de salojo de t oda institucin publ ica t omada por
manifestantes, el ci erre de m edios de com unicacin y l a detencin de personas
sospechosas. Frente a e sta s ituacin es n ecesario resaltar la resistencia i nterna qu e
comienza a or ganizarse i nmediatamente de spus de conoc ido e l exilio f orzado de
Zelaya, bajo el Frente de Resistencia Nacional contra el Golpe de Estado, agrupando a
todas l as or ganizaciones s ociales. Un as pecto c entral a s er c onsiderado por l os
partidos polticos es que e l gol pe c onstruy ciudadana en las c alles y for taleci la
cultura poltica llevando a estructurar de mejor manera la demanda social.
20

La resistencia pacifica y las movilizaciones al interior de Honduras, ocurren a la par
de una enrgica condena de la comunidad internacional y, sobre todo, de los pases de la
regin, que i nmediatamente de spus de c onocido e l G olpe de E stado retiraron sus
embajadas o las l lamaron a consulta. Entre ellos s e pue den mencionar l os pases
pertenecientes al ALBA, reunidos en la VII reunin extraordinaria, quienes lanzan una
declaracin conjunta en apoyo al presidente Zelaya.
21

La O rganizacin d e l os E stados A mericanos ( OEA), c onvoca a una sesin
extraordinaria pa ra el d a 30 de j unio, la cu al t ambin lanza s u apoyo al pr esidente
destituido y el 4 de julio aprueba una resolucin la cual subraya suspender al Estado
de Honduras de l e jercicio de s u de recho de par ticipacin e n l a Organizacin de l os
Estados A mericanos de c onformidad c on e l artculo 21 de l a C arta D emocrtica
Interamericana. Al mis mo tiempo de reafirmar que l a R epblica de H onduras
deber continuar observando el cumplimiento de sus obligaciones como miembro de la
Organizacin, en par ticular en materia de derechos humanos e instar a l a Comisin
Interamericana de Derechos Humanos a que c ontine adopt ando t odas l as medidas
necesarias par a l a t utela y de fensa de l os de rechos hum anos y l as l ibertades
fundamentales en Honduras.
En tanto el S istema de I ntegracin Centroamericana (SICA), aparte de confirmar s u
compromiso c on l a de mocracia e n ba se a s us Siete Tratados Constitutivos,
22
tambin

20
SALOMON, Leticia, Honduras: golpe de Estado, sistema de partidos y recomposicin democrtica,
en Centro de Documentacin de Honduras. (CEDOH), Coordinador Vctor Meza, Tegucigalpa, 2011.
21
ALBA, VII Cumbre Extraordinaria, 2009. En sitio web: http://alba-tcp.org/contenido/declaracion-vii-
cumbre-extraordinaria-del-alba [Fecha de consulta: 20 de julio, 2014]
22
Siete Tratados Fundamentales del SICA. Disponible en:
file:///C:/Documents%20and%20Settings/PC/Mis%20documentos/Downloads/Siete%20Tratados%20Fun
damentales%20del%20SICA.pdf [Fecha de consulta: 25 de julio, 2014]

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determina e n s u r esolucin suspender de f orma i nmediata t odos l os pr stamos y
desembolsos a H onduras, y pr osigue () vedar l a par ticipacin de t odo
representante que no sea acreditado por el Presidente Manuel Zelaya de Honduras en
las di stintas r euniones del SI CA y () d eclarar que no s e r econocer ni ngn
gobierno que surja de esta ruptura constitucional
23
.

Por ultimo, cabe resaltar la labor de las agrupaciones de derechos humanos que se han
hecho presente frente a tal situacin. La Comisin por la Verdad (CdV)
24
ha elaborado
un informe en el cual se detalla los siguientes puntos:
Confirma que en Honduras se produjo un Golpe de Estado cvico-militar, cuya
fase inicial el 28 de junio de 2009 culmina con el secuestro y posterior exilio del
presidente Jos Manuel Zelaya Rosales.
A pa rtir de l qui ebre i nstitucional s e cons tata l a apl icacin de una pr ctica
sistemtica de a cciones y omisiones de lictivas que representan ad ems l a
transgresin d e de rechos hum anos y l ibertades f undamentales. S e ve rifica
incluso la perpetracin de crmenes de lesa humanidad.
La Comisin constata la relacin existente entre esta poltica de violacin de los
derechos ci viles y pol ticos y e l f ortalecimiento y consolidacin de a quellos
factores de los poderes econmico, poltico y militar -nacional y extranjero-, que
una ve z ms r ecurrieron a l di seo y pos terior consumacin de un Golpe de
Estado para c ontinuar pr ofundizando su c ontrol s obre l a pobl acin y el
aprovechamiento de esa situacin en beneficio de sus propios intereses.
Lejos de at enuarse co n el t iempo, se cons tata l a cont inuidad e i ncluso
agravamiento de estas p olticas vi olatorias de l os de rechos humanos ha sta e l
presente.
La Comisin ha concluido que los efectos del Golpe de Estado an continan, y
que t anto antes como despus de l as elecciones r ealizadas en octubre de 2009,
ambos gobiernos utilizaron y utilizan el terror como un recurso de control social.

23
Declaracin de l os jefes de Estado y Gobierno del sistema de i ntegracin centroamericano, 2009. En
sitio web:
file:///C:/Documents%20and%20Settings/PC/Mis%20documentos/Downloads/Declaraci%C3%B3n%20
Medidas%20Pol%C3%ADticas%20Inmediatas%20a%20ser%20tomadas%20ante%20la%20situaci%C3
%B3n%20en%20Honduras_0a.pdf . [Fecha de consulta: 15 de julio, 2014]
24
COMISION DE LA V ERDAD la voz mas a utorizada es d e l a victimas, 2 012. E n s itio web:
http://comisiondeverdadhonduras.org/sites/default/files/Informe%20COMISION%20DE%20VERDAD%
20.pdf [Fecha de consulta: 19 de julio, 2014]

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4. Palabras finales
La prctica del Golpe de Estado, en su concepcin tradicional, se define como la toma
del poder a travs de medios extra institucionales, generalmente realizado por el cuerpo
militar y con grados variables de apoyo social y cobertura institucional. Sin embargo, la
realidad poltica la tinoamericana s e mue stra de una ma nera di stinta. En esta mis mo
sentido, resulta int eresante tener en cuenta l as a preciaciones de Atilio Born
25
, qui en
plantea que el Golpe de Estado en Honduras inaugura una nueva modalidad golpista, la
cual ha bra de s er p ensada con ropajes pseudo l egales y ps eudo c onstitucionales.
Siguiendo este mismo anlisis es que se ha determinado que l o sucedido en Honduras
en j unio de l 2009, f ue e fectivamente un a r uptura de l or den c onstitucional, el cua l ha
tenido la complicidad tanto de las Fuerzas Armadas como de elementos de la sociedad
civil, que buscaron disfrazar una apurada y planeada sucesin presidencial. Pero que
sin e mbargo, no pudi eron oc ultar e l t radicional a ctuar a ntidemocrtico de l as
instituciones que llevaron a cabo el golpe.
Los cuatro presuntos delitos que sirvieron de fundamento legal para el apartamiento de
Manuel Zelaya d e l a f uncin pblica y, por ot ra pa rte, l a vi olacin de los de rechos
humanos orquestada desde el Estado, corresponden a una sistemtica vulneracin de las
normas constitucionales y de l os t ratados i nternacionales a l os que Honduras suscriba
como Estado de Derecho.
Fundamentalmente se trat de legitimar el uso de la violencia a travs de una pedagoga,
que ubica a la sociedad como destinataria de un cruel mensaje: el miedo y la ruptura de
los l azos s ociales, el r esquebrajamiento de las f ormas de pe rtenencia y pr cticas
culturales comunes. De esta forma, la (i)legalidad se ent relazan con el pr oceder de un
Golpe de E stado, con e l f in de invisibilizar con ropajes cons titucionalistas al
Gobierno de facto.

Retomando el anlisis de Leticia Salomn, los hechos del 28 de junio se corresponden
con l a l enta modernizacin i nstitucional del aparato estatal hondureo que data de l os
aos 80 y qu e de mostr una de mocracia p oco c onsolidada: En los 29 aos
transcurridos se avanz mucho e n l a t ransicin pol tica, m enos e n la t ransicin
institucional y mucho menos en la transicin cultural, lo que signific un saldo negativo
en e l pr oceso d e c onstruccin de mocrtica al m omento e n que esta se vi o

25
BORON, A tilio, Honduras: 3 a os de una i nfamia, 2012. En s itio web:
http://www.atilioboron.com.ar/ [Fecha de consulta: 19 de julio,2014]

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interrumpida. () La de bilidad de e ste pr oceso de c onstruccin cultural de la
democracia que d evidenciada e n e l pape l qu e j ugaron l os di rigentes pol ticos e n
instituciones clave del Estado durante el golpe de Estado, como el Congreso Nacional,
la Corte Suprema de Justicia y el Ministerio Publico, entre otras.
26

26
SALOMON, Leticia, 2011, Op. Cit.

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5. Bibliografa
Bibliografa especifica.-
SALOMON, Leticia, Honduras: Golpe de E stado, s istema de pa rtidos y
recomposicin de mocrtica, e n C entro de D ocumentacin de H onduras.
(CEDOH), Coordinador Vctor Meza, Tegucigalpa, 2011.
DE G ORI, E steban, Doctrina d e S eguridad N acional y pol ticas de
contrainsurgencia en Honduras en Terrorismo de E stado y g enocidio en
Amrica Latina, Prometeo Libros, Buenos Aires, 2009.
EL-HAGE, Javier, En qu cas os y de qu manera debe apl icarse l a cl usula
democrtica contra un Estado de la OEA?, en Los hechos y el derecho detrs
de l a cr isis democrtica de Honduras 2009, por l a Human Rights Foundation,
2010.
MENJIVAR R OSALES, Omar, El Golpe de Estado de sde una pe rspectiva
jurdica, en El Golpe de Estado en Honduras desde una pe rspectiva d e l os
Derechos Humanos, Editorial Casa San Ignacio, 2010.

Artculos periodsticos.-
DIARIO LIBRE, Amrica Latina dispone sanciones a Honduras por Golpe de
Estado, julio, 2009.
ECONOMIA PARA TODOS, Los Golpes constitucionales, julio, 2009.
EL S OCIALISTA C ENTROAMERICANO, Honduras.- 28 d e j unio 2009:
golpe de Estado contra Manuel Zelaya, 2013.
BBC, Honduras: la crisis que la OEA no resuelve, 2011.
CUBA D EBATE, Petrleo e n H onduras fue causa de l Golpe de E stado:
Zelaya, 2009.
COMIT PARA LA ANULACION DE LA DEUDA DEL TERCER MUNDO,
Venezuela, Per, Ecuador: pequeos olvidos y grandes mentiras, 2009.
RED VOLTAIRE, De un Golpe de Estado a otro, 2012.

Esneider Perilla Bentez
Politlogo, Universidad Nacional de Colombia
Maestrante, Universidad de Buenos Aires, Argentina

Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y
IV Congreso Internacional sobre Democracia, organizado por la
Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la
Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11 de septiembre de
2014.

Mesa: Las facetas del neoliberalismo en el siglo XXI

NEOLIBERALISMO ELECTORAL:
Continuismos y alianzasde las (no)alternativas
electorales en Colombia.

RESUMEN

Aos despus de que el Coronel Aureliano Buenda manifestar lacnicamente
que los conflictos polticos en Colombia se reducan a la lucha por el poder,
encontramos la reafirmacin de esta nocin/premonicin para las decisiones
democrticas recientes. Lo que en su momento pareca y se reafirmaba en los
sondeos de opinin como una apretada contienda electoral legislativa y
presidencial no lo es tanto as, considerada en trminos ideolgicos, polticos y
econmicos. Ahora sabemos de los triunfadores, pero las propuestas, trayectorias
y comportamientos de las opciones viables, nos dicen que las elecciones en
Colombia se han reducido al nombramiento del gestor de un proyecto neoliberal
establecido.

Era tan grave su desidia que cuando le anunciaron la llegada de una
comisin de su partido autorizada para discutir la encrucijada de la guerra, l
se dio vuelta en la hamaca sin despertar por completo.
-Llvenlos donde las putas -dijo.
Eran seis abogados de levita y chistera que soportaban con un duro
estoicismo el bravo sol de noviembre. rsula los hosped en la casa. Se
pasaban la mayor parte del da encerrados en el dormitorio, en concilibulos
hermticos, y al anochecer pedan una escolta y un conjunto de acordeones y
tomaban por su cuenta la tienda de Catarino. No los molesten -ordenaba el
coronel Aureliano Buenda-. Al fin y al cabo, yo s lo que quieren. A
principios de diciembre, la entrevista largamente esperada, que muchos
haban previsto coma una discusin interminable, se resolvi en menos de
una hora.
En la calurosa sala de visitas, junto al espectro de la pianola amortajada con
una sbana blanca, el coronel Aureliano Buenda no se sent esta vez dentro
del crculo de tiza que trazaron sus edecanes. Ocup una silla entre sus
asesores polticos, y envuelto en la manta de lana escuch en silencio las
breves propuestas de los emisarios. Pedan, en primer trmino, renunciar a la
revisin de los ttulos de propiedad de la tierra para recuperar el apoyo de los
terratenientes liberales. Pedan, en segundo trmino, renunciar a la lucha
contra la influencia clerical para obtener el respaldo del pueblo catlico.
Pedan, por ltimo, renunciar a las aspiraciones de igualdad de derechos entre
los hijos naturales y los legtimos para preservar la integridad de los hogares.
-Quiere decir -sonri el coronel Aureliano Buenda cuando termin la lectura-
que slo estamos luchando por el poder.
-Son reformas tcticas -replic uno de los delegados-. Por ahora, lo esencial
es ensanchar la base popular de la guerra. Despus veremos.
Uno de los asesores polticos del coronel Aureliano Buenda se apresur a
intervenir.
-Es un contrasentido -dijo-. Si estas reformas son buenas, quiere decir que es
bueno el rgimen conservador. Si con ellas logramos ensanchar la base
popular de la guerra, como dicen ustedes, quiere decir que el rgimen tiene
una amplia base popular. Quiere decir, en sntesis, que durante casi veinte
aos hemos estado luchando contra los sentimientos de la nacin.
Iba a seguir, pero el coronel Aureliano Buenda lo interrumpi con una seal.
No pierda el tiempo, doctor -dijo-. Lo importante es que desde este momento
slo luchamos por el poder.

Cien aos de soledad

Tiempo despus de que el Coronel Aureliano Buenda manifestarlacnicamente
que los conflictos polticos en Colombia se reducan a la lucha por el poder, es
posible asistir a la reafirmacin de esta nocin/premonicin en los eventos
democrticos recientes. Con cinco candidatos, la pasada eleccin presidencial
abra una amplia baraja de posibilidades en cuanto al proyecto poltico que se
impondra (o mantendra)en el pas en los prximos aos. Sin embargo,lo que en
su momento pareca una apretada y plural contienda electoral resulta no serlo,

tanto si esconsiderada en trminos ideolgicos, polticos y econmicos como si se
evala, como pretende este escrito, en funcin de los eventos sucedidos en la
contienda misma.

Un examen ms detenido de las posibilidades reales, trayectorias y
comportamientos de las (no)opciones frente al proceso electoral,da cuenta de la
inexistencia de tal variedad de posibilidades, indicando que las elecciones en
Colombia se han reducido al nombramiento del gestor de un proyecto de pas
establecido, llevado a cabo y legitimado sobre la decisin del 20% de la poblacin
mayor de edad.

1. Las probabilidades reales de las candidaturas

Considerando las encuestas y sondeos de opinin realizados; el antecedente
electoral del parlamento sucedido un par de meses antes y la capacidad
evidenciada de movilizar maquinaria electoral; as como lo afirmado por los
resultados mismos, se evidencia un primer filtro a esta supuesta pluralidad
democrtica que limittal cantidad de opciones, reducindolas de las cinco
iniciales a tres que podan considerarsecon probabilidadesciertas de acceder al
ejecutivo nacional, a saber:

Primero el presidente J uan Manuel Santos, antiguo discpulo del expresidente
lvaroUribe, ministro de defensa en su gobierno y candidato designado por ste
en la eleccin presidencial de 2010 para continuar su proyecto,
cuyoprogresivodistanciamientocon su mentor se hizo manifiesto en diversos
episodios entre los que destacan lasrelaciones con Venezuela y las
investigaciones a funcionarios de la administracin Uribe, sin implicar con ello que
las polticas impulsadas por ambos quedaran en entredicho o se hubieran
modificado como causa de la pugna.

El candidato presidente llegaba a esta eleccin sin el apoyo del Uribismo pero
ahora respaldado por el aparato Estatal y una coalicin partidista compuesta por el
Partido de la U, el Partido Liberal y Cambio Radical. Dicha coalicin pona al
presidente como el primer opcionado, no solo de acuerdo con las encuestas, las
cuales tambin le concedan un cmodo primer lugar, sino en funcin de los
resultados de las elecciones legislativas, en las cuales los partidos asociados con
el presidente ocuparon el primer, el cuarto y el quinto lugar respectivamente, como
fuerzas dentro del senado y cuya sumatoria representaba el 35% de los votos
reportados y con ellos la mayor cantidad de curules respaldando a un candidato
1
.

Sin embargo, previo a la eleccin era claro, tanto por los sondeos preelectorales
como los de su imagen de gobernante y los resultados legislativos, que el
candidato presidente no tena el suficiente musculo para asegurar la mitad ms
uno de los votos que le otorgaran la victoria sin acudir a una segunda vuelta.

Lo que no resultaba tan claro, siendo el favorito en trminos de encuestas y votos
gestionados por sus aparatos partidistas, era que, como sucedi, el candidato del
uribismo lo superara en primera vuelta y lo pusiera en situacin de apuro para la
definicin por balotaje. Dicho apuro lo obligo a recolectar apoyos en todas las
tendencias polticas, incluso aquellas diametralmente opuestas a su propuesta
como las representadas por algunos grupos denominados de izquierda.
As entonces, Oscar Ivn Zuluaga, el candidato del uribismo, respaldado por el
carisma y reconocimiento del expresidente as como por una maquinara electoral
propia constituida en la administraciones anteriores y que montaron a esta
agrupacin poltica como la segunda fuerza electoral a nivel nacional (14% del
total de los votos en senado), fue ganando terreno llegando incluso, como dije, a
superar al candidato presidente en casi 4 puntos porcentuales para la primera
vuelta (29.25% - 25.69%), lo cual le aseguro un puesto en el balotaje, momento en

1
Todos los resultados electorales presentados a continuacin son tomados de la Registraduria
Nacional del Estado Civil, rgano colombiano competente para declarar dicha informacin. Ver:
http://www.registraduria.gov.co/-Elecciones-2014,1995-.html

el que dio una dura pelea que termino saldndose a favor de J uan Manuel Santos
solo por el 5% de los votos (50% - 45%).

En un tercer lugar,y entre las postulaciones consideradas en su momento con
probabilidades, se encontrabaEnrique Pealosa, candidato del Partido Verde a
quien el respaldo del uribismo probablemente le aseguro la derrota en los
anteriores comicios de la capital colombiana. Este candidato se apoy en el
denominado voto de opinin;en la ventajaque le otorgaban las encuestas; y en una
anterior y atpicaeleccin intrapartidista
2
, ms que en una maquinaria real o en los
votos obtenidos por su partido en las elecciones parlamentarias, los cuales no
superaban el 4% de los depositados.

Inflado en sus posibilidades gracias al carcter etreo de sus apoyos, este
candidato fue descartado por los votantes y pas de sonar en todos los espacios
como el tercero definidor de la disputa uribista a ocupar el ltimo lugar en los
resultados con tan solo el 8% de la votacin, la mitad de lo obtenido por las dos
postulaciones restantes.

Finalmente se encontraban estasdos alternativasdescartadas ex-ante por
considerarlas, de acuerdo con los antecedentes electorales de sus candidatos y
las encuestas, sin posibilidad real de llegar al poder ejecutivo, descarte que
posteriormente fue confirmado por los resultados.

El conservatismo, si bien representa la tercera fuerza en la nueva composicin del
parlamento, muy cerca del Uribismo,no contaba con una maquinaria electoral
comparable a la del ste o a la del santismo, ambos apoyados en sus gestiones
presidenciales, ni con una candidata cuyo carismahubiese podido aumentar el
13% obtenido en el congreso sustrayendo votos a los dems contendientes.

2
Atpica en el sentido de la cantidad de votos totales que obtuvo, ms de tres millones,
presumiblemente atribuibles a que fue la nica consulta partidista realizada y a la influencia de los
votantes de otros partidos en la misma.

En consecuencia termin ocupando un tercer puesto con un 15.52% de los votos,
una cantidad lejos de los porcentajes requeridos para entrar en una segunda
vuelta (25%). Con estos resultados la participacin del conservatismo en
balotajeconsisti en un fraccionamiento convenientey adhesiones parciales a los
dos candidatos signados por el uribismo.

El Polo Democrtico Alternativo, la opcin denominada de izquierda, si bien
podra, como lo indica su nombre, representar una alternativa al proyecto de pas
instalado, adems de no contar con una maquinaria electoral propia relevante ni
con una candidata reconocida a nivel nacional, se encuentra actualmente
disminuido por los casos de corrupcin acaecidos en la anterior administracin de
la capital del pas que estuvo a su cargo en cabeza del exalcalde, hoy procesado
por la justicia, Samuel Moreno Rojas y que causaron el declive de la colectividad
anulandoel papel protagnico cumplidoen el 2006, ao en el que obtuvieron el
segundo lugar compitiendo contra lvaro Uribe.

Aqu quisiera introducir un comentario proveniente de una percepcin personal y
tiene que ver con que si bien el descenso de la izquierda representada en el Polo
Democrtico, luego del mencionado periodo de auge liderado por Carlos Gaviria,
tiene que ver directamente con los comportamientos corruptos puestos en
evidencia en el gobierno de Moreno, es claro que tal declive se permiti y potenci
luego que el aparato de inteligencia y judicial del Estado as como los medios de
comunicacin se pusieran al servicio del gobierno de turno y persiguieron delitos,
por dems comunes en un pas permeado por la corrupcin en todos los niveles,
focalizndose estrictamente en los gobernantes y polticos de izquierda.

Prueba de ello es la disparidad en las velocidades de las investigaciones de Uribe
(alrededor de 30 investigaciones) y la de Moreno y el trato diferenciado que el
Ministerio Pblico, encargado del seguimiento disciplinario, ha proporcionado a los
polticos uribistas,a quienes ha absuelto a pesar de que en las instancias penales

se les conden
3
, frente a los polticos de izquierdamismos que ha condenado,
incluso luego de ser absueltos penalmente como en el caso de Piedad Crdoba,
actuando de una maneratendenciosa que actualmente es objeto de anlisis por
parte de cortes internacionales.

As entonces, tenemos que de las cinco (no)opciones presentes solo dos entraban
realmente a la disputa por el poder presidencial, ya que las tres restantes se
encontraba abajo en los resultados por un margen mayor al 10% del total de votos
emitidos, restndole as de facto el carcter altamente plural que pareca ofrecer el
proceso electoral colombiano.

2. Identidad en las opciones relevantesdentro del proceso
electoral.

Ya la descripcin misma de las trayectorias uribistas de los dos candidatos que
efectivamente contaron con posibilidades de acceder a la casa de gobierno
habladel nivel de identidad en el proyecto poltico que representan. Ahora bien, sin
entrar en el necesario anlisis de las propuestas programticas de los candidatos
as como de sus efectivas acciones dentro del ejercicio de gobierno y remitindose
bsicamente a lo sucedidoen la coyuntura del proceso electoral, esto es, en las
alianzas efectuadas y el debate desarrollado,es posible reforzar esta percepcin
de una estructura similar en lo que seran estas(no)opciones presidenciales.

2.1 Las alianzas

3
Ac los casos ms relevantes los constituyen el de la ex congresista Yidis Medina, condenada por
vender su voto para avalar la reeleccin presidencial de Uribe. y el del exministro de agricultura,
actualmente condenado por peculado en favor de terceros. En ambos casos el Ministerio Pblico
se manifest solicitando la absolucin de los involucrados y absolvindolos disciplinariamente Ver:
http://www.eltiempo.com/noticias/yidispolitica y
http://www.eluniversal.com.co/colombia/procuraduria-pide-absolver-andres-felipe-arias-151316

La preconfiguracin y realizacin de alianzas en el momento previo a la contienda
electoral dejan entrever la escases del debate ideolgico, poltico, econmico etc.
y el fuerte oportunismoque gua el proceso democrtico colombiano, en el que los
apoyos y adhesiones a las diferentes postulaciones presidenciales dependieron de
evaluaciones pragmticas en pos del acceso al poder ms que diferencias
estructurales frente a un proyecto instalado cuya continuidad no se pona en tela
de juicio.

La prueba ms clara de este pragmatismo poltico y de la identidad de las dos
propuestas llamadas al balotaje que lo facilito,vino desde el Partido Conservador.
Luego de quedar por fuera de toda posibilidad cuando sus votos en el parlamento
no aumentaron con votos para la presidencia, los integrantes de esta colectividad
se disgregaron cnicamente de manera casi matemtica ante la univoca
posibilidad que representaban las dos (no)opciones presidenciales.

Alrededor de 50 parlamentarios conservadores declararon abiertamente su apoyo
a la campaa santista, mientras que la excandidata presidencial y los restantes
cerca de 40 congresistas del partido se decantaron por el nuevocandidato de
Uribe
4
. En un acto justificado por la equivalencia de las propuestas polticas de
Santos y de Zuluaga, el Partido Conservador se asegur un lugar junto al futuro
gerente de un proyecto poltico constante, sin importarle en demasa quien de
estos dos candidatos se hiciera con el ttulo. Queda entonces la pregunta sobre si
esta reparticin hubiese sido posible si alguno de los candidatos representase un
modelo alternativo.

Para los dems partidos, asumiendo la indiferencia que representaba elegir entre
dos opciones estructuralmente idnticas, jugo la directriz del mal menor, esto

4
El Partido Conservador dividi su apoyo entre Santos, a quien se plegaron un total de 48
congresistas y Zuluaga, quien recibi el apoyo de la Candidata presidencial conservadora para la
primera vuelta y de 37 congresistas ms. Ver: http://www.telesurtv.net/articulos/2014/05/29/partido-
conservador-colombiano-divide-su-apoyo-entre-santos-y-zuluaga-8035.html

particularmente dirigido haca el tema del conflicto armado, mismo que eclips
cualquier otra discusin posible.

As, tanto desde los sectores representados por los candidatos a la primera vuelta
como desde sectores ms diversos que incluan a la izquierda, se opt por la tesis
segn la cual para que la extremaderecha no tomara el poder era necesario
apoyar a la derecha, sin entrar en consideraciones sobre la identidad estructural
de sus proyectos y enfocados de manera excluyente en el conflicto armado como
el nico problema real del pas.

Con este precedente,desde el partido verde, el cual si bien oficialmentese declar
neutral
5
, encontramos a varios de sus integrantes
6
, entre los que destaca la
congresista Clara Lpez, una de sus figuras ms caracterstica,decantados y
apoyando abiertamente al santismo. Basados en la trayectoria de esta
Congresista bien se podra decir que su llamado obedeci ms a la coherencia
con su carrera acadmica y poltica, misma que se llev a cabo investigando los
nexos de Uribe con los paramilitares; y por el apoyo generalizado de su partido al
proceso de paz, que por en realidad tener diferencias de fondo con el programa
planteado por el candidato IvnZuluaga, diferencias que de haber existido, de
igual forma no hubieran permitido plegarse a J uan Manuel Santos.

Este mismo planteamiento del mal menor y la justificacin del proceso de paz
primen el PoloDemocrtico Alternativo yas tambin en otros sectores asociados
a la izquierda como el movimiento Progresistas, liderado por el alcalde Gustavo
Petro,quienes hicieron pblico su apoyo a la candidatura de J uan Manuel Santos
7
.

5
http://www.partidoverde.org.co/SaladePrensa/Noticias/TabId/159/ArtMID/818/ArticleID/3059/DECL
ARACI211N-DE-LA-ALIANZA-VERDE-SOBRE-LA-SEGUNDA-VUELTA-PRESIDENCIAL.aspx
6
http://www.elheraldo.co/politica/partido-alianza-verde-adhiere-juan-manuel-santos-154687
7
Ver: http://www.elespectador.com/noticias/politica/clara-lopez-anuncio-apoyo-santos-segunda-
vuelta-articulo-496333 y http://www.eltiempo.com/politica/proceso-de-paz/sector-de-progresistas-
de-petro-respaldara-proceso-de-paz-de-santos/13981436

En este punto valdra le pena mencionar que, si bien con la justificacin antes
mencionada El Polo Democrtico hizo un llamado a votar por J uan Manuel Santos
sin entrar en ninguna otra consideracin,uno de sus ms representativos
integrantes, el senador Enrique Robledo, realiz un llamado a la coherencia
partidista y a expresarla mediante el voto en blanco o el abstencionismo, a la vez
que lanz duras crticas a la candidata presidencial del partido por considerar que
el apoyo al candidato presidente desdibujaba lo que representaba el Polo,
insistiendo en que Santos y Zuluaga eran ms de lo mismo
8
.

2.2 El Debate

Otro factor til para descartar la existencia de opciones diferenciadas dentro del
proceso democrtico colombiano lo representa el nivel del debate realizado. Las
elecciones transcurrieron sin ningn debate ideolgico y en cuanto lo programtico
se limit a la mencin somera de algunas problemticas del pas y la reiteracin
de lugares comunes sin asidero respecto a la forma de solucionarlos
9
. As, el
precario debate y la limitada contrastacin de propuestas sumada a la nula batalla
de ideas dio paso al ataque personal, a los escndalos y al sensacionalismo como
protagonistas de la discusin electoral.

Gracias a ello gran parte del debate electoral giro en torno a acusaciones mutuas
de corrupcin en la financiacin de la campaa, escndalos de infiltracin, burlas
sobre la calidad subalterna del candidato Oscar IvnZuluaga frente al lder de su

8
En los trminos fundamentales estoy absolutamente seguro, en trminos econmicos, polticos y
social son idnticos. La confianza inversionista es lo que diga el Consenso de Washington. En lo
social, es embobar a los colombianos con politiquera y clientelismo. Y en el tema de la violencia,
aunque puede haber matices los dos estn con acabar a la guerrilla. Es que son los mismos...
estn gobernando juntos desde hace cuntos aos? Declaraciones del Senador Enrique
Robledo en: http://www.elespectador.com/noticias/politica/santos-y-zuluaga-son-mismo-articulo-
494936
9
Esto tanto en los debates televisivos como en las entrevistas realizadas por diferentes medios de
comunicacin

Partido etc. Todo ello atravesado por la relacin de ambos con el expresidente
Uribe
10
.

Finalmente, el nico punto relevante dentro de la agenda pblica de estos
candidatos y que en gran medida termin definiendo el resultado electoral lo
constituyo el conflicto armado y la forma en cmo se planteaban la finalizacin del
mismo.

El actual proceso de paz y la tendencia moderadamente beligerante de Santos
(moderada solo respecto de Zuluaga) le permiti aglutinar apoyos diversos en la
idea de contener la visin ms belicosa encabezada por Zuluaga y Uribe. Empero,
si bien este punto resultaba uno de los que presentaban una diferenciacin
mnima entre dos propuestas anlogas, resultaba en momentos un punto de
encuentro adicional entre los contendores.

La falta de discusin y el pragmatismo cmo forma reconocida de actuar de los
candidatos ms cercanos a obtener la jefatura del gobierno colombiano, permita
que en momentos Santos se inclinara haca el tratamiento militar exigido por el
Uribismo como nica salida al conflicto, afirmando que no dejara de combatir a las
FARC ni negociara la paz a cualquier precio
11
, permitiendo de igual forma que a
su vez Zuluaga se mostrara errtico en sus posiciones y titubeara al vaivn de lo
que la opinin pblica exiga, llegando en momentos a declarar que su primera
accin como presidente sera finalizar el proceso y desconocer los acuerdos
logrados para,a rengln seguido y en vista del impacto negativo de esta posicin,
cambiarla drsticamente aceptando la viabilidad de las conversaciones actuales y

10
Ejemplos hay mucho: El caso de J J . Rendn y los 12 millones de dlares para Santos, El hacker
de Zuluaga y su caricaturizacin como ttere de Uribe, el supuesto castro-chavimo de Santos, etc.
Ver: http://www.semana.com/nacion/articulo/los-escandalos-de-las-elecciones-2014/389114-3
11
Ver:
http://laopinion.com.co/demo/index.php?option=com_content&task=view&id=418903&Itemid=210#.
U82Kjfl5PG4

la posibilidad de continuacin en su gobierno, todo ello en una clara maniobra
electoral cuyo nico sentido era el de captar votos
12
.

Ya con esto, resulta en alguna medida claro,exclusivamente desde la coyuntura
del proceso electoral, el como los candidatos compartan la identidad de un
proyecto de pas en marcha y solo se enfrentaban por la gerencia del mismo.

Pero as como era evidente que hablaban de lo mismo cuando de las candidaturas
se trataba, tambin resultaba llamativo que callaban lo mismo, esto pensando
enlos puntos que ocultaban sus agendas.De esta manera temas tan relevantes
como los siguientes no merecieron ninguna o, en el mejor de los casos, una muy
escasa mencin, por parte de ambos postulantes, coincidiendo nuevamente en
aquello que permite ver y que a la vez oculta elenfoque de pas que comparten:

La precaria distribucin del ingreso que coloca al pas como uno de los ms
desiguales del mundo
13
.
La exclusin poltica, el asesinato y persecucin armada e institucionalde
alternativasdemocrticas como lo muestran el exterminio de candidatos de
Marcha patritica o lo sucedido con el alcalde Gustavo Petro y con Piedad
Crdoba.
Las exacerbadas ventajas del sistema financieroque mes a mes se
evidencian en un titularnoticioso inocuo afirmando que sus ganancias
superaron las del mes anterior. No hay discusin sobre el cmo se
distribuyen estas ganancias ni, en general, como se comparte el producto
de un crecimiento econmico por el que trabaja todo el pas pero que, y de
acuerdo con los ndices de distribucin aludidos, se lo quedan muy pocos.
La situacin de la soberana nacional respecto de la clara incidencia
externatanto de los Estados como de las instituciones
financierasinternacionales en la poltica nacional.

12
Ver:http://www.vanguardia.com/actualidad/elecciones-2014/262637-giro-de-oscar-ivan-zuluaga-
sobre-el-proceso-de-paz-abre-el-debate
13
http://m.semana.com/nacion/articulo/desigualdad-extrema/236705-3

Las complicaciones que han trado los TLC y que, en parte, han motivado
las anteriores movilizaciones agrarias.
La precarizacin extrema del mercado de trabajo.
Las ventajas de las multinacionales justificadas en el discurso de la
confianza inversionista.
Los problemas estructurales de un sistema de educacin desfinanciado y
excluyente.
La limitada referenciaa un sistema de salud precario.
El problema de la tierra y su concentracin ilegal y armada.
El control armado de los de grupos asociados al narcotrfico y al
paramilitarismo diversas zonas del pas.

3.A manera de conclusiones

1. Es por lo anterior que me apoyo en las siempre vigentes frases del nobel
colombiano. Y es que, como deca El general Aureliano Buen da, slo
estamos luchando por el poder. Esto luego que al considerar las opciones
descritas, recordando y analizando sus encuentros y similitudes,
difcilmente estas se desdicen una a la otra y al contrario coinciden y
refrendan el proyecto poltico que se ha impuesto en el pas,
particularmente en los ltimos aos y que ha derivado en las circunstancias
que todos conocemos y que cada quien puede juzgar desde el lugar en el
que decide ver el mundo.

Sin ir ms all en un anlisis programtico ya el mismo proceso electoral
deja entrever la no existencia de opciones diferenciadas con posibilidades
reales de acceso al poder que propongan alternativas y no representen un
modelode talante neoliberal, atado a la estabilizacin macroeconmica y la
liberalizacin y apertura de mercados (financiero, laboral, industrial),cuya

instalacin en Colombia se encuentra ampliamente referida en la literatura
cientfica disponible.

De esta manera se ilustra claramente la frase de Gabo, solo se lucha por el
poder para gerencia un proyecto instalado que no se discute y sobre el que
no hay debate, un proyecto que aglutina a las elites polticas del pas y que
se encuentraen alguna medida oculto por las ancdotas del proceso
electoral yeclipsado por el conflicto armado, errneamente tomado por
causa y no por consecuencia de las problemticas estructurales
colombianas.

2. Finalmente, una mencin al abstencionismo. Este tema parece, igual que
otros tantos ya mencionados, haberse sustrado de los debates sobre la
democracia colombiana no obstante su relevancia y la precariedad que
supone para la institucionalidad democrtica el que un 60% del potencial
electoral del pas no hagan parte de los abultados porcentajes que
indicaron, acrticamente, que el prximo presidente de Colombia fueelegido
por el 51% de los colombianos.

Una deduccin simple: si solo el 40% participa electoralmente, y sobre ese
40 el prximo presidente gano el cargo con una mayora simple, el 50%
ms uno, , tenemos una democracia definida por el 20% de la poblacin
mayor de edad y no por el 51% como seala el discurso oficial.Cul es el
nivel de legitimidad de una democracia definida en torno a este nivel
participacin?

1

XI Congreso Nacional y IV Congreso Internacional sobre Democracia.
Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de

rea temtica: Teora y Filosofa poltica.
Mesa Redonda: Fragmentos para reflexionar sobre los aportes de Maquiavelo, Tocqueville,
Stuart Mill y Adams Smith. Pensar el malestar, mostrar la innovacin.
Coordinadora: Mercedes Kerz (Conicet-UB)- Alejandro Gunsberg (UADE)

Ttulo de la ponencia: Conflicto y Libertad en la teora poltica de N. Maquiavelo y
J.S. Mill

Autor: Maria Pollitzer (UCA) maria_pollitzer@hotmail.com

Resumen:

Preocupado por la preservacin de la libertad en las repblicas, Maquiavelo es uno de los
primeros pensadores modernos en celebrar el t umulto social y l a confrontacin entre di versos
partidos. Tres siglos despus, interpelado por un nuevo tipo de malestar, Mill reconoce en el
antagonismo sistemtico la pri ncipal he rramienta p ara r econciliar es tabilidad y progreso y
garantizar el desarrollo de la libertad en el seno de l as sociedades democrticas. El objeto del
siguiente trabajo es revisitar la manera en la que ambos pensadores teorizaron el antagonismo y
el conflicto a los fines de precisar la vinculacin que ste guarda con la libertad. Nos anima el
propsito de examinar, entonces, la naturaleza y los lmites del antagonismo que reivindican, los
mbitos en los que puede y/o debe encauzarse y los efectos que ambos le atribuyen.

Palabras clave: Maquiavelo- J.S.Mill- conflictos- libertad- repblica

I- Introduccin

Interpelado, entre otras cosas, por el desafo que supone establecer y conservar la
libertad, Maquiavelo es el pr imero en rescatar el car cter pos itivo que es conden,
potencialmente, el tumulto social y los conflictos internos a la hora de fundar el vivere
politico. Pocock ( 1975, p. 277), S kinner ( 1990, p.136) y V iroli ( 1990, p.157) ha n
subrayado ya el c arcter nove doso, audaz y ha sta de sconcertante de e sta t esis, por
cuanto resulta un di stanciamiento de la prdica del humanismo cvico y de la tradicin
republicana en general, que haca de l a vi sin ciceroniana de l a concordia ordinum el
cemento indispensable sobre el cu al poda edi ficarse un rgimen que a spirase a d ar
cabida a l a l ibertad. Cmo s e ope ra e ste cambio de pe rspectiva? Cules s on l os
argumentos con los cuales Maquiavelo transforma el conflicto de enemigo a garante
principal de la libertad? Para responder estos interrogantes es preciso adentrarse en el
anlisis que el florentino presenta en dos de sus obras ms conocidas: Discursos sobre

2

la pr imera d cada de T ito L ivio y s u Historia de F lorencia
1
. Un anlisis que s e
despliega s obre un dobl e j uego de comparaciones, entre l a R oma r epublicana y l os
modelos de Esparta y Venecia, por un lado, y entre aqulla y el caso de Florencia, por el
otro. Es en el saldo de esta aproximacin comparativa en donde se encuentran las claves
de lectura que permiten desentraar cul es, para Maquiavelo, el origen de los conflictos
en las sociedades humanas; cules, los objetivos que persiguen las partes en pugna y sus
diferentes efectos; qu importancia adquieren los medios a travs de los cules stos se
canalizan; y finalmente, su vinculacin con la virt y la libertad. Todos ellos, elementos
necesarios pa ra explicar l a i nversin valorativa a l a que ha camos r eferencia. Sobre
estos aspectos versa, entonces, la primera parte del trabajo.
Ahora bien, la intencin que anima este escrito no se restringe al anlisis de las
observaciones, poco sistemticas aunque originales, ofrecidas por Maquiavelo sobre la
inerradicabilidad y vi rtualidad positiva del antagonismo. Me interesa, tambin, trazar
una lnea de continuidad entre dichas reflexiones y la manera en la que, trescientos aos
despus, y desde un contexto histrico y discursivo distinto, J.S.Mill teoriz el tema del
conflicto. En efecto, para e l ut ilitarista in gls, la e xistencia de l a ntagonismo resulta
saludable y f ecunda en t odos l os a suntos hu manos ( 1977c, p. 439 ). A ntes que
sortearlo o vencerlo, Mill se propuso integrar el conflicto como un elemento necesario e
indispensable t anto pa ra e l c recimiento i ndividual c omo pa ra e l pr ogreso de una
sociedad libre. De hecho, lo considera la nica condicin bajo la cual la estabilidad y el
progreso pue den s er r econciliados de manera p ermanente ( 1985c, p. 269). En este
sentido, por debajo de l as propuestas concretas que alent a l o l argo de su vi da en l os
ms diversos mbitos subyace, cual denominador comn, la firme conviccin respecto
de l a vi nculacin i nescindible ent re l a l ibertad y l a ex istencia de a ntagonismos.
Reconstruir el argumento que sirve de fundamento a dicha vinculacin es el objeto de la
segunda parte del artculo. En l se analizan tambin los escenarios en lo que Mill cree
conveniente rehabilitar el antagonismo y qu t ipo de estrategias propone. Este t ipo de
anlisis requiere una lectura transversal del conjunto de su produccin escrita, en tanto y
en cuanto se trata de una preocupacin que lo acompa a lo largo de toda su vida, pero
para la cual no destin de manera directa o exclusiva ningn trabajo.
Una ve z pr esentadas ambas l ecturas, la t ercera y l tima pa rte es t de stinada a
poner de relieve l os ecos maquiavlicos pr esentes en la obr a del ut ilitarista ingls, un
rea poco explorada en el conjunto de la vasta produccin acadmica que se ocupa de la
obra de Mill. Muchos han analizado las diversas fuentes intelectuales que nutrieron su
pensamiento: el r adicalismo benthamista, el pr imer s ocialismo, el romanticismo, el
liberalismo continental e, i ncluso, el mundo griego (especialmente el pl atonismo). En
las ltimas d cadas, algunos s e ha n embarcado en una relectura de s u obra en cl ave
republicana. Tal es el caso de E.J. Eisenach (1998), D. Miller (2000), N. Urbinati (2000,
2007) o A . Zakaras ( 2007), qui enes entre otros t emas- han rescatado l a di mensin
cvica de su liberalismo. En parte, es en esta senda que se inscribe el presente trabajo. Si
bien e s c ierto que e l f lorentino no f igura e ntre l os g randes nombres q ue j alonan l a
Autobiografa de Mill, y que s on escasas l as r eferencias di rectas que ap arecen en su
obra ha cia a s u p ersona o s us i deas, no c aben dudas de qu e Mill l ey al menos l os
Discursos, El Prncipe y l a Historia de Florencia, y que mantuvo contacto con qui en
fuera uno de l os bi grafos ms r econocidos de Maquiavelo en el siglo XIX, Pasquale

1
Maquiavelo aborda esta temtica especialmente en los captulos 4 al 7, 17 y 37 del libro I de
los Discursos y en el prlogo, los captulos 35 y 39 del libro II y el captulo 1 de los libros III, IV
y VII de su Historia de Florencia.

3

Villari
2
. En cualquier caso, ponerlos en dilogo permite analizar los puntos de contacto
y de divergencia en la manera en que ambos entendieron el vnculo que une la libertad
con el antagonismo.

II- Inconvenientes n ecesarios: o rigen y efectos d e l os con flictos s ociales s egn
Maquiavelo.
El anlisis que Maquiavelo ofrece sobre los conflictos y su relacin con el vivere
libero presenta, inicialmente, dos limitaciones. Una, guarda r elacin con su condicin
de t erico de l a pol tica no s istemtico, e s de cir, c on e l he cho d e e nfrentarnos a un
pensador qu e no siempre ci erra s us argumentos de m anera conclusiva o a caso s e
preocupa por explicitar sus l timas consecuencias. Antes bi en, en varias ocasiones l as
premisas s e van s uperponiendo y el autor deja que l as di ferentes aristas que un tema
admite s e va yan presentando al l ector s in preocuparse po r el carcter abi erto que
revisten sus razonamientos. No siempre es preciso con l os conceptos que ut iliza y sus
referencias histricas, por momentos, son antojadizas o un tanto inexactas. La otra tiene
que ver con el lugar que ocupa este tema en el conjunto de su reflexin. Es importante
recordar que l a c uestin de l c onflicto no e s e n s m isma una i dea cent ral pa ra el
florentino, sino que se encuentra subordinada a l as i deas ejes de l a l ibertad, l a vi rt y
poder. No e ncontraremos e n s u obr a un t ratamiento de tenido ni e xhaustivo que d
cuenta de los distintos tipos de conflictos que pueden aparecer en las sociedades, ni de
los di versos mbitos e n l os que pu ede e ncarnarse. No l e i nteresa t ampoco ha cer un
juicio moral sobre los mismos, ni sobre los canales por medio de los cuales se expresa.
Su mirada es eminentemente pragmtica y poltica, y su inters en este campo es sealar
la manera ms conveniente en que la poltica puede lidiar con aquello que constituye un
dato ms de la realidad. Atendiendo a estas observaciones, en los prrafos que siguen se
presenta una sntesis de sus principales contribuciones en esta materia.
Humores contrapuestos y Desunin
En lnea con la consigna que gua su reflexin, aquella que fuerza a concentrar la
mirada en la verdad real de la materia (verit effetuale), antes que en los desvaros de
la i maginacin ( 1961, XV, p.76), Maquiavelo parte d el reconocimiento de l a
naturalidad e inerradicabilidad de los conflictos en todas las sociedades humanas. Estos
tienen su or igen, s egn explica someramente en s us Discursos y e n la Historia de
Florencia, e n l a e xistencia de dos humores c ontrapuestos en el s eno d e t oda c iudad,
identificables uno, con los nobles o l os grandi, y el otro, con el pueblo o el popolo. El
de l os pr imeros s e c aracteriza por el de seo d e dom inar, mientras q ue el de l os
segundos, por el deseo de no ser dominados
3
. Tras esta inclinacin principal se cuelan
la ambicin, el temor a perder lo adquirido y la soberbia, en el caso de los grandes, y el
nimo inquieto y el deseo de obtener nuevos honores y riquezas, en el caso del pueblo.
Unos cuentan con mayor poder y operatividad, mientras que los otros anhelan ante todo
vivir libres y conforme a las leyes (1996, I, 5, pp. 41-43 y 1943, I, 11, p. 98 y II, 38, p.
137).

2
Cfr. a modo de ejemplo, Mill 1988, p. 369 y 1977e, pp. 624-5. E xisten registros de al menos veinte
cartas enviadas por Mill a Villari entre 1854 y 1872.
3
En e l cap tulo I d el l ibro I II d e l a H.F., Maq uiavelo s e refiere a e sta d upla d e humores co n o tros
trminos, q ue no s on s us e xactos e quivalentes: Las gr aves y naturales enemistades que existen entre
plebeyos y nobles, por querer stos mandar y aqullos no obedecer (p. 144-5)

4

Como puede observarse, estos humores orientan la conducta poltica de ambos
grupos y los conducen inevitablemente al enfrentamiento, son el origen de las disputas y
los tumultos que la historia ha venido registrando a lo largo de los siglos (1996, I, 39, p.
127). Tal como constata E. Funes, Maquiavelo est convencido de que la ciudad no es
una unidad sino una multiplicidad (no es un uno, e s un dos), y ese dos no es armnico,
sino conflictivo (2004, p. 25). Ello lo fuerza a mitigar su elogio del modelo espartano y
veneciano, ejemplos de repblicas que buscaron establecer la unidad y se vieron exentas
de los tumultos por mucho tiempo.
Su argumento se despliega a lo largo de los primeros captulos del libro I de los
Discursos. All, Esparta es pr esentada com o una r epblica c on un or denamiento
institucional pr oducto de l a pr evisin de un s abio l egislador, qui en supo limitar y
distribuir e l pode r e ntre l os r eyes, l os nobl es y el pu eblo. Pocos g obernaban,
mantenindose alejados del resto, entre quienes no se despertaba el deseo de acceder al
poder. La prohibicin de ingreso a los extranjeros jug aqu un rol fundamental, en tanto
que m antuvo ba jo e l n mero de ha bitantes y los pr otegi de dos e scenarios
problemticos: l a corrupcin de sus costumbres y un crecimiento de l a ciudad para el
cual sus instituciones no estaban preparadas (Cfr. tambin libro II, 3). Estas previsiones
aseguraron a E sparta u na l arga vi da ( 800 a os) e n l ibertad y qui etud. La ve rsin
moderna de una repblica libre de conflictos internos es Venecia. Ella no cont con un
Licurgo ni cerr sus puertas a los extranjeros. Pero una vez que la comunidad creci lo
suficiente, sus habitantes (en adelante, los patricios) optaron por bl oquear el acceso al
gobierno a t odos a quellos que s e i ncorporasen a f uturo. Como stos t ampoco f ueron
muy numerosos, la desproporcin entre gobernantes y gobernado no fue muy grande. La
decisin de los patricios de retener para s el ejercicio de las armas contribuy tambin a
que no s e generaran l as condiciones para que el pueblo alterara el or den pblico. Por
ltimo, se nos recuerda que ambas r epblicas confiaron a l os nobl es l a custodia de la
libertad y bus caron a nte todo conservarse en s u estado (1996, I, 5, p. 42) y
mantenerse dentro de estrechos lmites (1996, I, 6, p. 46).
Cules son, pues, los puntos dbiles de estos ejemplos, aquellos que lo inclinan
a considerar la superioridad del modelo romano? Bsicamente dos: en primer lugar, ni
Esparta ni Venecia pueden ser consideradas, en sentido estricto, repblicas perfectas.
Son, ms bien, repblicas aristocrticas que priorizan la unin antes que la desunin. En
segundo l ugar, s us or denamientos i nstitucionales de scansan e n un a a spiracin que
resulta e rrada o, al menos, i lusoria: l a pr etensin de mantener el equi librio
indefinidamente o permanecer en el justo medio gozando de una vida pacfica y estable.
Detengmonos brevemente a explicar estas objeciones.
Si bi en en un pr imer momento ( en el captulo II del l ibro I de l os Discursos)
Maquiavelo incluye a E sparta d entro d e l os regmenes que haban l ogrado e vitar la
corrupcin inherente a las formas puras, por cuanto en ella el poder quedaba distribuido
y mezclado entre el rey, los nobles y el pueblo, lo cierto es que, avanzado el argumento,
el elemento popular es dejado de lado y slo se seala que en ella gobernaba un rey y
un pe queo s enado ( 1996, I, 6, pp. 44-45). En el cas o de V enecia, se reconoce
explcitamente que ella no ha dividido el gobierno verbalmente, sino que todos los que
pueden encargarse de la administracin se unen bajo el apelativo de patricios (1996, I,
6, p. 44). En ambos ejemplos, la conduccin poltica parece haber quedado en manos de
un s olo grupo y este or denamiento, r ecodemos, f ue el que evit l os conflictos e hi zo
posible que s us ha bitantes vi vieran unidos por mucho t iempo. En o pinin de E .
Funes, lo que Maquiavelo nos presenta aqu sera una suerte de modelo intermedio entre

5

las formas pur as y e l r gimen mixto, en el qu e e l lmite y e l c ontrol de l pode r no
resultan de l a pa rticipacin de di stintos g rupos e n e l g obierno s ino, a nte t odo, de l a
existencia de controles i nternos autoimpuestos muy r gidos y d e m ecanismos qu e
restringen el acceso al poder. Si extremamos el argumento, la pluralidad de la ciudad es
reconducida, en este escenario, a una unidad que se presenta como la encarnacin de la
totalidad. La pa z y el or den que s e respiran s on, a s, la m oneda de cam bio de l a
subordinacin de los muchos a un solo grupo (2004, p. 84, 95-96).
En contrapartida, tras la revolucin del 509 a .C., Roma construy un ve rdadero
modelo mixto, por medio del cual supo dar cabida a una multiplicidad de grupos que se
vieron impelidos a compartir el poder. A diferencia de las otras repblicas, ella confi a
la plebe la garanta de la libertad, entendiendo que sta se encontraba a mejor resguardo
en manos d e qui enes n o tenan deseos d e us urparla. Su apuesta f ue l a de sunin, un
concepto que no de be ser confundido con el de divisin o el de conflicto sin ms
4
. La
desunin e s una a lternativa pol tica, e s una c onstruccin a rtificial que i mplica
institucionalizar estas divisiones en lugar de anularlas. Consiste en ordenar la ciudad de
tal manera que las alteraciones de humores que la agitan tengan una salida prevista por
la l ey (1996, I, 7, p.49). La creacin de l os t ribunos de l a pl ebe, por ejemplo, sirvi
precisamente a es tos f ines: encauzar polticamente las pasiones del pueblo y contener
las pr etensiones de l os nobles. Desde es ta pe rspectiva, mientras qu e l as r epblicas
aristocrticas s e r evelan como regmenes de dom inacin de l os G randes que s e
enmascaran ba jo e l ve lo l egitimador de l a uni n ( Cfr. F unes 2004, pp. 91-100), l a
repblica popular r omana, f undada en l a de sunin y abierta a l a pa rticipacin de l a
multiplicidad, pone un f reno al abuso de poder por parte de alguno de l os grupos que
integran la ciudad y permite el verdadero vivere libero.
La s egunda obj ecin q ue c oloca a Esparta y a V enecia en inferioridad de
condiciones respecto del modelo romano se refiere al modo en que cada una hace frente
a los avatares de la fortuna. La contracara de la unin y la quietud de las primeras es su
debilidad. Al pr iorizar l a c onservacin de l o adquirido por s obre l a pos ibilidad de l a
expansin, di chas r epblicas s e ven compelidas a m antenerse de ntro de s us es trechos
lmites a f in de e vitar l o que c onstituye su r uina s egura ( 1996, I, 6, p. 47). S us
cimientos temblarn, asegura Maquiavelo, tanto si la Necesidad las fuerza a extenderse
(desafo para el cual sus instituciones no se encuentran preparadas) como si sta la libra
de la g uerra, escenario en el que florecern el oc io y el af eminamiento de l a vi da,
grmenes de l a cor rupcin. Atar l a i ndependencia de un a ci udad a de terminadas
condiciones de equilibrio supone desconocer que todas las cosas de los hombres estn
siempre en movimiento y no pueden permanecer estables ( p. 48). Esparta y Venecia
pueden s er consideradas repblicas felices, pero no repblicas p erfectas. Para
alcanzar esta perfeccin es preciso dotar a la ciudad de las herramientas necesarias para
hacer frente a los cambios que, inevitablemente, se presentarn. Es preciso, por lo tanto,
organizarla de tal modo que pueda no slo defenderse, sino expandirse y conservar l o
conquistado. Y el r everso de es ta aspiracin a l a grandeza es el empoderamiento del
pueblo. Al abrir sus puertas a l os extranjeros (a diferencia de Esparta) y al recurrir a l a
plebe para nutrir las filas del ejrcito (a diferencia de Venecia), Roma proporcion a la
plebe de fuerza y a umento, con lo que di o cauce al n acimiento de i nfinitas

4
Coincido con el anlisis del concepto de desunin que presenta Funes en su texto. Sin embargo, observo
que Maquiavelo no es tan cuidadoso con los trminos que utiliza y en ms de una ocasin el vocablo
desunin aparece asociado a la debilidad o confundido con el de mera divisin (Cfr. 1996, I, 12, p. 70;
III, 11- 1943, II, 35).

6

ocasiones en las que se poda alterar el orden pblico. Pero estos conflictos y tumultos
no f ueron ms que inconvenientes ne cesarios ( p. 48). D ebidamente canalizados,
dieron l ugar a l a repblica perfecta, que es aquella que no s lo evita l a dominacin
sino que s e alza en mejores condiciones para afrontar l os embates de l a f ortuna. Una
idea s obre l a que Maquiavelo vuelve en el captulo 9 de l l ibro I II. All s eala que l a
repblica se adapta m ejor a l a di versidad de l as ci rcunstancias, afirmacin que
fundamenta en el hecho de que ste es el rgimen que da cabida a distintos ciudadanos
y distintos modos de ser (p. 331), lo que le otorga a sus movimientos mayor ductilidad.
Las r epblicas pe rfectas s on pue s, e n pa labras d e C. Hilb, l as que hacen gala de s u
virt y se muestran ms conforme[s] a l a naturaleza t emporal, cambiante, de l a cosa
poltica (2000, pp. 137-138).
Recopilando, l os conflictos, l as di scordias y t umultos son naturales y por t anto
inevitables en toda sociedad. La poltica puede suprimirlos o encauzarlos, puede fundar
un orden basado en l a unin o e n l a desunin, pero slo l a desunin es la causa de l a
libertad (1996, I, 4, p. 39). La R oma t umultuosa y de sunida es un a a lternativa
superadora de l a E sparta o la V enecia t ranquila y uni da porque s u or denamiento
institucional e vita l a do minacin de uno o de un g rupo s obre e l r esto y s e ha lla e n
mejores condiciones para adecuarse a la dinmica de la fortuna.
Facciones, Tirana y Libertad.
Ahora bi en, M aquiavelo t rabaja e n p aralelo con ot ro m odelo r epublicano,
Florencia, e n e l qu e l os c onflictos y t umultos t ambin e stn a l a o rden de l d a. S in
embargo, en va rios p asajes de s u famosa Historia de Florencia, stos s on r eputados
como r esponsables d el de rramamiento de s angre y del de sorden que c aracterizan la
historia de su ciudad, de las dificultades que encuentra Italia para consolidar su unidad
nacional e incluso, de la ruina y cada de la repblica romana (Cfr., a modo de ejemplo,
1943a, I, p. 47, 53, 56, 63; II, 95, 98 y 1996, I, 6, p. 44). Parecera que el florentino
adjudica ef ectos contrarios a una misma causa, di ficultad que ha s ido abordada, entre
otros, por G. Bock (1990), y que explica la apreciacin desigual que sobre este punto ha
recibido M aquiavelo e ntre s us va riados l ectores
5
. Veamos, entonces, ms al l de
algunas i mprecisiones y lagunas ar gumentales, qu ens eanzas podemos extraer de l a
comparacin entre los efectos ocasionados por los conflictos en Roma y en Florencia.
En el comienzo del libro III de la Historia de Florencia se nos recuerda que la
diversidad de inclinaciones (lo que en los Discursos haba llamado humores) es la
responsable de l as enemistades entre l os nobl es y los pl ebeyos, pero- acto seguido- se
precisa que e ste punt o de pa rtida que podr amos l lamar uni versal no c onduce a un
resultado un voco. E n Roma, s u e fecto fue l a desunin (y, c onsiguientemente, l a
libertad) mientras que en Florencia, la divisin (y, por tanto, la ruina del estado). Lo que
explica este resultado dispar son tanto los medios utilizados como los fines perseguidos
por las partes en pugna. En cuanto a los primeros, Maquiavelo seala que en Roma, las
enemistades s e e xpresaban por medio de di sputas ( las que e n el c aptulo IV d e l os
Discursos aparecen ejemplificadas como corridas tumultuosas por las calles, saqueos de
tiendas o bien, la negativa por parte de la plebe a prestar servicio militar), mientras que
en Florencia adopt aban la f orma de combate. En l os t rescientos a os que s eparan la
expulsin de los Tarquinos del advenimiento de los Graco, la repblica romana conoci

5
Bock presenta como ejemplo la lectura que hizo Rousseau sobre Maquiavelo en su Contrato Social, en
donde cita textualmente un pasaje de la Historia de Florencia en la que el florentino estara mostrando los
efectos nocivos de la existencia de sociedades parciales. (Cfr. Bock 1990, p. 184)

7

pocos exilios y pocas ejecuciones- recuerda en otro pasaje (1996, I, 4, p.39)-, la plebe se
vali de procedimientos normales, establecidos por la ley, para desfogar sus iras y
no r ecurri, c omo e n el c aso d e l os f lorentinos, ni a l as fuerzas p rivadas ni a l as
extranjeras. El r ecurso a l os medios e xtraordinarios siempre engendra miedo y odi o
entre l as partes, lo que l leva a l a di visin, y sta a l a aparicin de facciones, bandos o
partidos. Las facciones seran, pues, divisiones artificiales que se manejan por fuera de
los cauc es l egales y pr ocuran s u pr opia ut ilidad. Mientras que en Florencia stas
condujeron a l a muerte de l a parte vencida o s u destierro, y l as r eformas i ntroducidas
una ve z f inalizados l os enfrentamientos s lo be neficiaron al pa rtido ve ncedor, l as
disputas e ntre l os humores romanos concluyeron c on l a elaboracin de l eyes c on
vistas al bien comn.
6

La diferencia de fondo estriba en que, entre los romanos, el pueblo aspiraba a
obtener el poder y desempear como los nobles las primeras dignidades, mientras que
el de Florencia quera ejercer solo y sin participacin de los nobles la gobernacin del
Estado (1943a, III, 1, p. 144). Maquiavelo juzga la primera como una aspiracin ms
razonable y l a s egunda c omo injuriosa e i njusta
7
. Al c ompartir c on l os nobl es l a
conduccin del estado, el pueblo romano se contagi de sus cualidades brillantes y
pudo crecer en virtud y en poder. En contrapartida, cuando venca el pueblo florentino,
los nobl es e ran pr ivados de l os cargos pbl icos y, pa ra reconquistarlos, ne cesitaban
asimilarse, no s lo en l a apariencia, sino en l a r ealidad, a l as opi niones, costumbres y
modo de vi vir del pueblo (1943a, III, 1, p. 145). Como resultado, el valor militar y l a
generosidad de sentimientos se extinguan entre los nobl es y Florencia s e vol va cada
vez ms humilde y abyecta.
Es c laro que pa ra M aquiavelo s u c iudad natal careca de un ordenamiento
poltico adecuado. A lo largo de su historia, los florentinos haban errado los sucesivos
diseos institucionales al no dar cabida a todos los elementos de la sociedad. Tan slo a
modo de e jemplo, nos recuerda que a mediados de l s iglo X III, cuando l os g elfos
recobraron el control de la ciudad, excluyeron del poder a los gibelinos, a quienes no
dejaban d e odi ar, por n o ser cap aces de bor rar de s u memoria el d estierro sufrido
previamente ( 1943a, II, 9, pp. 94-95). Admite as, que cuando l as ciudades no estn
bien ordenadas os cilan entre la servidumbre y la licencia. En una los nobles y en otra
los demagogos go biernan sin respetar l a l ibertad y s in obedecer las l eyes. En uno
tienen sobrada autoridad los insolentes, en el otro los ignorantes (1943a, IV, 1, p.192).
Es por ello que, en el dictamen sobre la reforma de la constitucin de Florencia hecho a
instancias de l P apa Len X, Maquiavelo se p ermite adve rtir a qui enes se pr opongan
establecer una repblica que han de hacer intervenir en su gobierno a las tres clases de
hombres que forman la ciudad: los principales, los medianos y los ltimos (1943b, p.
571). En ot ras palabras, si se qui ere evitar l a dominacin t anto de parte de l os nobl es
como de l pue blo, e s pr eciso establecer u n r gimen m ixto, un rgimen qu e
institucionalice l os humores c ontrapuestos de l a c iudad y l os di suada de r ecurrir a

6
En el captulo I del libro VII Maquiavelo vuelve sobre el tema y sentencia: Quiero demostrar cunto se
engaan l os q ue es peran q ue u na r epblica p ueda mantenerse u nida. E n v erdad, h ay d ivisiones q ue
perjudican a l as repblicas y otras que les son tiles: son aqullas las que van acompaadas de sectas o
partidos; stas las que sin sectas ni bandos se mantienen. El fundador de una repblica no puede impedir
las enemistades en ella, pero debe procurar que no se formen bandos (1943a, p. 340)
7
La constatacin del comportamiento desigual que mostr el pueblo en Roma y en Florencia plantea un
interrogante r especto d e l a ap reciacin q ue t antas veces hace el florentino s obre l a r egularidad d e l a
conducta humana.

8

medios ex cepcionales, a quellos que da n or igen a l as f acciones y h acen que l os
conflictos terminen cercenando la libertad.
Por l timo, l a c omparacin e ntre Roma y Florencia y el modo e n que ambas
procesaron los tumultos arroja dos enseanzas ms. Una, nos recuerda las limitaciones
con l as que s e encuentra e l or den pol tico pa ra m antener e ncauzados l os hum ores
sociales y evitar los efectos nocivos asociados a la aparicin de facciones, y la otra, nos
invita a considerar la relacin entre un contexto de corrupcin y el rol que en l le cabe
a l os c onflictos. En efecto, Maquiavelo afirma- sin da r mayores pr ecisiones- que l as
graves enemistades entre nobles y plebeyos terminaron conduciendo en ltima instancia
a un escenario de desigualdad entre los romanos y a uno de completa igualdad entre los
florentinos. De manera que la repblica perfecta fue presa de la corrupcin y termin
sucumbiendo ba jo l a t irana: Convertida l a vi rtud de l a nobl eza r omana e n or gullo
lleg a trminos que, sin un prncipe, no se poda conservar el Estado (1943a, III, 1, pp.
144-145). Por su parte, la dividida y desordenada Florencia es presentada como materia
dispuesta pa ra s er r eformada por un sabio l egislador qui en, s egn s ugiere a l pa pa
Len X en el dictamen mencionado, debera pensar en una forma republicana antes que
en una monrquica (1943b, p. 570).
Frente a estos pasajes cabe preguntarse cmo es posible que aquella que encauz
sus conflictos di sputando civilmente t ermine perdiendo su l ibertad y que quien, por el
contrario, no supo o no pudo canalizarlos adecuadamente se encuentre tan prxima a la
repblica. Como pr imera r espuesta, nuestro autor r ecuerda en l os Discursos que es
imposible or ganizar una r epblica pe rpetua, pue s s u r uina pue de pr oducirse por mil
motivos inesperados (III, 17, p.354). Y el saldo de esta comparacin vuelve evidente, a
sus ojos, el hecho de que los actores sociales no son capaces de dominar por completo
los resultados de la accin poltica (Cfr. Saralegui 2007, p. 216). En este caso puntual de
Roma, Maquiavelo s eala dos r azones que explican l a di solucin de l a repblica: l as
consecuencias no i ntencionadas (si es que cabe l a expresin) que t rajo aparejada la
puesta en discusin de la adormecida ley agraria por parte de los Graco y la prrroga de
los mandos militares. No se interesa Maquiavelo por la bondad o la validez de dicha ley,
ni acaso por las intenciones detrs del accionar de los Graco. Su atencin recae sobre los
efectos que produjo: Encendi tanto odio entre la plebe y el senado que se lleg a las
armas y a la sangre, fuera de todo orden civil. De modo que, no pudiendo controlar la
situacin l os magistrados pbl icos, y sin que ni nguna de l as facciones esperara que l o
hicieran, se recurri a procedimientos privados y cada parte procur buscar un j efe que
la defendiese ( 1996, I, 37, p. 122. La cursiva es ma). Al deseo de no s er dominados
(pasin dominante entre los plebeyos) se sum la ambicin por disfrutar de las riquezas
de los nobles, quienes se obstinaron en defender sus bienes con mucho mayor recelo del
que ha ban manifestado a l a hor a de compartir l os honor es. El odi o envileci l as
relaciones entre a mbos grupos y e l or den poltico se mostr incapaz de cont ener o
resolver los nuevos conflictos dentro de los cauces legales. Paralelamente, gracias a l a
prrroga de l as m agistraturas, y l uego, d e l os m andos m ilitares, e l nm ero de
ciudadanos c apaces de a dquirir r eputacin por e stos m edios s e r edujo
considerablemente y el vnculo de am istad y o bediencia qu e s e estableca ent re el
ejrcito y su conductor en tan largos perodos hizo que el ejrcito no reconociera ya l a
autoridad del senado sino nicamente la de aqul (1996, III, 24, pp.370-1)
8
. Sila, Mario,

8
Maquiavelo o bserva q ue e s co nforme a l a naturaleza d el p rincipado q ue el p rncipe busque e n s us
soldados y e n sus s bditos l a obe diencia y e l a mor, pero que un c iudadano pa rticular c uente c on l a
simpata i ncondicional del ej ercito no encaja con el resto de l as condiciones que l o hacen vivir bajo las

9

Pompeyo y Csar, cada uno liderando las facciones enf rentadas, jalonaron el camino
que llev de la guerra civil a la tirana.
Este proceso de corrupcin abarc varias generaciones, lapso durante el cual la
repblica no fue renovada a menudo [ ni] r etrada a s us pr incipios con l os bue nos
ejemplos y las buenas l eyes (1996, III, 8, p. 329). Sucede que el orden poltico es un
frgil a rtificio que necesita s er vi vificado po r la actuacin r ecurrente y no m uy
espaciada de hombres destacados por su vi rtud, quienes con su ejemplo y su accionar
recuerden al resto de los ciudadanos los principios que sostienen a la repblica. Cuando
stos es casean, no ha y nada que de tenga l a c orrupcin de l as c ostumbres ni la
trasgresin de las leyes (1996, III, 1, pp.291-2). La virt de la repblica necesita, como
vemos, de la virtud de los ciudadanos.
Aparicin de f acciones y escasez de hom bres vi rtuosos s on s eales de l
crecimiento de la desigualdad. De hecho, Maquiavelo sentencia que la corrupcin y la
falta de aptitud para la vida libre nacen de la desigualdad (1996, I, 17, p.83), concepto
cuyo significado exacto no explicita pero que t ambin es s ealado en la comparacin
con el caso f lorentino como vi mos ms arriba. Considerando l as r eflexiones di spersas
que s e of recen s obre e l mismo e n l os Discursos, Pocock sugiere qu e l a de sigualdad
designa, para Maquiavelo, una situacin en la que algunos hombres dirigen su atencin
a ot ros hom bres c uando de beran di rigirla a l bi en y a l a a utoridad pbl ica.
Inversamente, un escenario de i gualdad sera aq ul en el que t odos at ienden en las
mismas condiciones al bien pblico, l o que implica- segn su lgica argumental- que
todos los ciudadanos sean hombres independientes, capaces de armarse en defensa de su
patria (2002 [1975], pp. 292-3)
9
. No fueron entonces, los conflictos los causantes de la
crisis de l a repblica, sino l a a paricin de facciones en un c ontexto de c reciente
desigualdad. Lo que no queda claro es el proceso por medio del cual Florencia habra
arribado a una situacin de igualdad. En el dictamen elevado al papa reitera que en ella
reina una igualdad grandsima y existen las mejores condiciones para establecer una
repblica ( 1943b, p. 570). Acaso Florencia n o s e e ncuentra i ncluida de ntro d e l a
descripcin de corrupcin general que le cabe a Italia en el famoso captulo XXVI de El
Prncipe? De cualquier manera, si prestamos atencin a las aclaraciones que ofrece tras
presentar el modelo de constitucin que convendra darle a su ciudad tras la muerte de
Lorenzo de Mdicis, observaremos que el es tablecimiento de l a r epblica tendr un
carcter ms bien paulatino:
He explicado detalladamente las instituciones de una Repblica que, sin vuestra
autoridad, pueda subsistir; pero en vida de Vuestra Santidad y de monseor el
Cardenal ser una monarqua, porque tendris el mando de la fuerza armada y la
direccin de los tribunales de justicia criminal; conforme a vuestra voluntad se
harn las leyes. (1943b, p. 577)
Sea cual sea su valoracin sobre l as condi ciones existentes en la Florencia del
siglo XVI, l o cierto es que Maquiavelo no s e cansa de repetir que cuando l os pueblos

leyes y o bedecer a l os magistrados ( 1996, III, 2 2, 3 68). E ste p roceder p erjudica a la p atria, es tos
mtodos preparan el camino a la tirana.

9
Segn G. Bock l a i gualdad a l a q ue s e r efiere Maquiavelo n o es eco nmica ni social, s ino l egal y
poltica, l a entiende como l a i gualdad ante l a l ey y ante l a posibilidad de acceso a l os cargos pblicos.
(Cfr. 1993, p. 189).

10

estn corrompidos hasta las vsceras resulta muy difcil mantener o restablecer en su
seno la libe rtad. Para r egenerar l a materia es pr eciso recurrir a m uchas medidas
excepcionales que pocos saben o quieren usar (1996, I, 17, p.83). Habra que recurrir a
la violencia y las armas y convocar a un prncipe para que, disponiendo todo a su modo,
logre r econducir l a c iudad ha cia s us ve rdaderos pr incipios. U na e mpresa de
cumplimiento i mprobable, pue sto qu e reconducir una c iudad a una v erdadera vi da
poltica pr esupone un h ombre bue no, y vol verse, por l a vi olencia, pr ncipe de una
ciudad presupone uno malo (1996, I, 18, p.86). Si acaso estos obstculos se sortearan,
Maquiavelo estima que el nuevo orden habra de i nclinarse hacia l a monarqua, para
que los hombres cuya insolencia no pue de ser corregida por las leyes sean frenados de
algn modo por una potestad casi regia (p. 87). Coincido en este punto con el anlisis
que pr opone C . H ilb, cuando e ntiende que e n este hor izonte, s i e l nu evo pr ncipe
pretende mantener su dominacin si verse confrontado permanentemente a la rebelin,
deber neutralizar- por la combinacin de favores y amenazas, de l isonjas y castigos,
poco importa- el conflicto entre el pueblo y los grandi: habr de contener en su persona
la di visin, a s c omo contienen l a di visin l as i nstituciones r epublicanas e n s u
equilibrio (2000, p. 141).
En c onclusin, cuando l a materia no e st corrompida, l as r evueltas y ot ras
alteraciones [la] perjudican ( 1996, I, 17 , p.83), s ino que por el contrario, l a
favorecen
10
. Pero cuando lo est, cuando la corrupcin ha penetrado por todas partes la
ciudad las l eyes bi en ordenadas [ ya] no la benefician (p.83), la desunin se vu elve
ineficaz y no se puede vivir libre, no ya [por] un breve espacio de tiempo, sino ni un
minuto siquiera (1996, I, 16, p.77). Repblica y corrupcin es una pareja de realizacin
imposible.

III- De i nconveniente n ecesario a condicin i ndispensable: el l ugar d el
antagonismo en la teora poltica de J.S.Mill
Tres siglos despus, y desde otras latitudes, John Stuart Mill tambin se mostr
particularmente i nteresado por l os e fectos po sitivos que pod an de rivarse de l a
existencia de l a c onflictividad e ntre l os hombres. Como s e i ndic p reviamente, Mill
conoca los principales t extos de Maquiavelo, aunque muy pocas veces lo cita y, hasta
donde s, en ningn lugar de su obra se detiene a discutir abiertamente con el florentino
sobre su vi sin de la poltica. No es posible aseverar, por t anto, que l as i ntuiciones de
Maquiavelo que s e pr esentaron e n e l punt o a nterior ha yan t enido un i mpacto directo
sobre el utilitarista ingls. Como se ver a continuacin, Mill aborda la problemtica del
antagonismo interpelado por desafos ausentes en la Florencia del siglo XVI y lo hace
desde aristas no t ransitadas por Maquiavelo. An as, creo que es pos ible adve rtir en
ambos la presencia de una intuicin compartida, aquella que encuentra necesario tolerar
o rehabilitar (segn el caso) los conflictos que naturalmente recorren toda sociedad si lo
que se anhela es, ante todo, evitar la dominacin y permitir la grandeza, el crecimiento y
el progreso, si- antes que la estabilidad- lo que se prioriza el cambio.

10
Reconoce que Roma fue afortunada porque la expulsin de los reyes se realiz cuando ella an no se
haba corrompido hasta las vsceras. Si este pueblo hubiera estado corrompido- agrega- , ni en Roma ni
en ninguna otra parte se encontrara medio bastante para mantenerla (1996, I, 16, p. 80).

11

Antagonismo, Libertad y Progreso
El inters de Mill por el conflicto o el antagonismo se encuentra anudado en una
preocupacin que lo acompa a lo largo de su vida, pero que se manifest por primera
vez con particular f uerza en torno a l a d cada de 1830. Una dcada s ignada por l os
primeros pa sos e n su r ecorrido i ntelectual m s aut nomo, en la que gracias a l os
diversos aut ores a l os que f recuent y l ey, el es trecho credo e n e l qu e ha ba s ido
formado fue d ando lugar a un pe nsamiento que l mismo gustaba l lamar eclctico
(1981a, p.156; 1963 a, p .42). E ntre ot ros, fue s u c ontacto c on T ocqueville e l qu e l e
permiti poner en palabras lo que hasta entonces haba sido una persistente intuicin: el
principal pe ligro que a menaza a l as s ociedades modernas y frente al cua l es pr eciso
luchar sin descanso es el estancamiento o la inmovilidad a la china (1963b, p. 434-5). Si
bien no e s pos ible of recer aqu una de tallada explicacin de es te f enmeno ni de s us
causas (Cfr. Pollitzer 2012, pp 89 - 113), cabe al menos presentarlo sintticamente para
poder apr eciar l uego la vi nculacin que Mill e stablece ent re el es tancamiento y el
antagonismo.
El es tancamiento es un m al que se de spliega ta nto en el mbito moral e
intelectual como en la arena pol tica y se erige como la ant esala de nuevas f ormas de
despotismo. Una sociedad cuya vida poltica est estancada es una sociedad en la que la
poltica ha cado en un i nquietante reposo, una sociedad que ha perdido vitalidad y se
halla desprovista de di namismo interno. El estancamiento poltico se identifica con la
priorizacin de l or den, l a c onservacin de l o a dquirido y l a a parente e stabilidad po r
sobre el cambio y el progreso; con el t emor a l as i nnovaciones, el recelo frente a l as
tensiones, la rutina y el aval dispensado al curso adoptado por los pocos que detentan el
poder. E ste t ipo de i nmovilidad, que s emeja un e stado de e nsueo o s emi-vigilia,
convierte a l a sociedad en un t erreno propicio para el advenimiento del despotismo (ya
sea e n s u v ersin c esarista c omo ba jo s u r ostro m oderno: e l de spotismo de t ipo
administrativo que ejerce un pode r centralizado y tentacular). No s e confunde con l,
pero ciertamente l o favorece: un pueblo adormecido se de ja ar rebatar fcilmente l a
libertad, en tanto que carece de las disposiciones necesarias para retenerla. Por su parte,
el es tancamiento moral e i ntelectual es caracterizado por Mill com o un estado de
pacificacin intelectual, que s e en cuentra s ignado por l a aus encia de grandes
controversias, l a escasez de convicciones f uertes y pasiones el evadas; un estado en el
que el espritu humano se rebaja, se embota, se atrofia y en el que prima una creciente
uniformidad e n m ateria d e i deas, s entimientos, g ustos y h bitos. E ste t ipo de
estancamiento tambin supone un estado de mediocridad y dogmatismo en el que tanto
el de sarrollo de l a i nteligencia c omo el c ultivo de l a i ndividualidad implican una
verdadera h azaa. Sobre s emejante es cenario, adems, se e rige l entamente un nuevo
actor social capaz de oprimir y cercenar las libertades individuales: la opinin pblica.
Su imperio da lugar a lo que l denomina la tirana de la opinin, aquella que no mata
ni at aca di rectamente el cue rpo de l os hom bres s ino que va de recho a l a lma y l a
esclaviza. D espotismo y estancamiento f orman pa rte d e un c rculo vi cioso que s e
retroalimenta y qu e s e t raduce, en definitiva, en el s acrificio del cor aje moral de l
espritu humano.
Para Mill s te es un fenmeno e strechamente vi nculado c on l as s ociedades
civilizadas, puesto que hunde sus races en los cambios que trae aparejados el avance de
la c ivilizacin: e ntre ot ros, el c recimiento de las ma sas; la de bilidad, opa cidad y
desorientacin de los individuos; el creciente individualismo y la desafeccin pblica y
la pr eeminencia de l espritu comercial que l leva a qu e l os hom bres pr ioricen su

12

bienestar material, circunscriban sus energas y aspiraciones en empresas poco elevadas,
limiten sus a mbiciones y ven diluida s u esfera de a utonoma i ndividual. Pero el
principal lazarillo, el verdadero asiento del estancamiento es la uniformidad en materia
intelectual y la homogeneidad en el cuerpo social. En este sentido, el estancamiento se
convierte en una amenaza siempre l atente que se cierne sobre t oda sociedad en l a que
uno de los poderes o grupos que la integran se impone de manera hegemnica sobre el
resto ahogando, de este modo, el sano y fecundo antagonismo capaz de mantenerla viva.
Parafraseando y generalizando una de sus famosas sentencias contenida en On Liberty,
el verdadero peligro no consiste en el conflicto, sino en la supresin del mismo (1977b,
p. 257).
Vemos entonces que, por la va negativa, la ausencia o la supresin del conflicto
conduce a un escenario en el que la libertad individual se ve restringida. Ahora bien, si
reparamos al mis mo tiempo en lo que podr amos lla mar la va po sitiva en s u
argumentacin, encontraremos que para Mill la aceptacin del antagonismo resulta una
condicin i ndispensable pa ra el pr ogreso, t anto e n t rminos i ndividuales c omo
sociales. Esta vi nculacin ( conflicto-progreso) hunde s us r aces e n s u c oncepcin
etolgica y guarda estrecha relacin con sus presupuestos gnoseolgicos y su teora de
gobierno. Como es sabido, la cuestin de la formacin del carcter era uno de los temas
de de bate tico-poltico en bo ga dur ante l a poca vi ctoriana y Mill s e hizo e co de l
mismo en varios de sus escritos. De hecho, en el libro VI de System of Logic presenta
los rasgos esenciales de lo que habra de constituir la nueva ciencia de la Etologa, una
suerte de ci encia puente ent re l a sociologa y l a psicologa, llamada a cartografiar l a
naturaleza humana o, ms precisamente, a descubrir las leyes universales que orientan
la formacin de los diversos caracteres individuales y nacionales. El estaba convencido
contrariamente a l o que sostena la prdica owenista en la que haba sido educado- de
que s omos ex actamente t an capaces de f ormar nue stro propio carcter s i que remos,
como ot ros l o son de f ormarle para nosotros ( 1974, p.840). Ello l e permite sostener
que l os hom bres pue den corregir y reencauzar el pr opio carcter, siempre que s e
sometan a influencias y circunstancias diferentes de aquellas bajo las que hasta entonces
se ha ban situado. E l resultado de l a c olisin e ntre i nfluencias di versas es f ecundo,
permite superar las limitaciones y los sesgos inevitables que toda instancia de educacin
contienen y redunda en el crecimiento moral e intelectual de los individuos. Dems est
decir que Mill tuvo un especial inters por el estado de la educacin en Inglaterra y no
dej de al ertar sobre l a i mperiosa necesidad de s u mejora. (Cfr. 1984b) En resumidas
cuentas, as c omo e l c arcter de l os i ndividuos e s pa sible de s er r e-direccionado, lo
mismo sucede con el carcter de los pueblos. Pero para ello es indispensable permitir la
coexistencia, e n s u s eno, de di ferentes i deas, pa siones y s entimientos, e i ncluso
estimular aque llas que pue dan actuar co mo contra-tendencias f rente a l as
predominantes.
Respecto de l os pr esupuestos g noseolgicos sobre l os que s e a sienta l a
correlacin conflicto-libertad, es pr eciso recordar que pa ra Mill l a v erdad tiene u n
carcter eminentemente di nmico. Ella s e r evela a l os hom bres s lo de m anera
progresiva y como resultado de una confrontacin de opi niones parciales que siempre
sigue abierta. El asunto es que, en su opinin, el verdadero progreso mental y moral se
consigue cuando l os i ntelectos s e e ncuentran en una colisin e stimulante ( 1965, p.
209), que es la que permite a cada parte adquirir aquellas nociones a las que no hubiera
arribado por s sola
11
. Todo pensador (inquirer) es joven o viejo, rico o pobre, enfermo

11
En este punto, Mill se reconoce abiertamente deudor del mtodo socrtico que tanto admiraba.

13

o s ano, c asado o s oltero, m editativo o a ctivo, poeta o l gico, a ntiguo o m oderno,
hombre o m ujer, y si es una p ersona pe nsante t iene adems l as pa rticularidades
accidentales de su modo de pensamiento individual (1969a, pp. 90-91). Es por ello que
cada uno tiende a pe rcibir ci ertas cos as con mayor p rofundidad pe ro a desatender y
olvidar otras. La verdad, escribe en una ocasin, es militante, y no puede establecerse
ms que por medio de l combate ( 1974, p. 115) . En On Liberty afirma que s in un
saludable c onflicto entre i deas, las ve rdades q ue al guna ve z gozaron de vi talidad y
energa s implemente s e estancan y s e mantienen tan solo como dogmas muertos.
Tomar conciencia de este mal haba adelantado hacia 1836 debe llevarnos a combatir
y erradicar el principio mismo de una religin dogmtica, una moralidad dogmtica [y]
una filosofa dogmtica [], no una manifestacin particular de este principio (1977b,
p. 144). Por lo dems, la aceptacin de esta mirada constituye, a su juicio, la nica base
racional y pe rdurable d e la t olerancia f ilosfica, la ni ca condi cin bajo la cua l l a
liberalidad en materia de opinin puede ser algo mejor que un sinnimo educado para la
indiferencia ent re una opinin y ot ra ( 1969b, p. 122) . En e l fondo, p ara Mill, l a
existencia de modos de pensamiento antagnicos es, en materia especulativa, lo que los
poderes mutuamente c ontrolados s on e n una c onstitucin pol tica ( 1969b, p. 122) , l o
que nos conduce al ltimo punto que habamos anticipado.
La i dea de que el antagonismo no e s t an s lo un componente i neludible de l a
vida s ocial y pol tica s ino que t iene un va lor normativo, e s de cir, q ue de be s er
estimulado y reconocido tambin por las instituciones polticas es tributaria, en Mill, de
su lectura de las obras de Coleridge y Guizot
12
. Al primero, a quien conoci en torno a
1828 por mediacin de quien fuera uno de sus grandes amigos, John Sterling, le dedic
un a rtculo ( Coleridge) publ icado e n 1840 e n l a London and W estminster Review.
Entre otras cos as, en l rescata al menos dos lecciones de la obra del poeta y pensador
romntico, On t he C onstitution of C hurch an d St ate ac cording t o t he i dea of e ach
(1830): pr imero, l a ne cesidad que t oda s ociedad t iene de c ontar c on una c leresa
intelectual y segundo, tesis de que todos l os i ntereses pr esentes e n una s ociedad
civilizada s e e ncuentran c omprendidos por dos g randes f uerzas, q ue de nomina
Permanencia y P rogreso. Segn Coleridge stos r epresentan poderes antagnicos e
intereses opue stos, uno vi nculado c on l os pr opietarios de l a t ierra y el ot ro c on l as
clases mercantiles, manufactureras, distribuidoras y profesionales. Aclara en una not a,
que se trata de poderes opuestos aunque no contrarios, los cuales (como sucede con los
polos magnticos) se s uponen y r equieren mutuamente ( 1830, p.18). Aunque Mill no
coincide exactamente con la identificacin que Coleridge propone entre ambas fuerzas y
sus respectivos grupos sociales- en su opinin, la anttesis correcta sera entre las clases
satisfechas y l as ambiciosas, la vejez y l a j uventud o l a herencia y el t alento personal
(Cfr.1963b, p. 409)- s comparte la idea de que el pr ogreso social recorre un camino
dialctico, que l a rivalidad entre ambos poderes o fuerzas no desaparece y que ambas

12
Para l a v inculacin e ntre e l p ensamiento d e Mill y el de G uizot y Coleridge vase, en tre o tros,
Varouxakis, G . 1999, Guizots historical Works a nd J ohn Stuart MIlls r ecpetion o f T ocqueville,
History of Political Thought XX, 2, pp. 292-312; Turner, B., 2008, John Stuart Mill and the antagonistic
foundation of liberal politics, The Review of Politics 72, pp. 25-53; Devign, R., 2006 Cultivating the
individual and society. J.S.Mills uses of ancient and r omantic dialectics, History of Political Thought
XXVI, 1, pp. 91-121; Rosen, F. 2007, The method of the reform: J.S.Mills encounter with Bentham and
Coleridge, e n: U rbinati, N - Zakaras, A. ( eds), John St uart Mills P olitical T hought. A bi centennial
Reassesment. Cambridge University Press y Lpez Snchez, R., 2013 Concepts and Historical Contexts
in Liberalisms I ntellectual Debates: A S tudy o f J ohn Stuart M ills M oral a nd P olitical T hought.
Doctoral Dissertation. University of Mlaga. Spicum.

14

deben e ncontrar s u l ugar de r epresentacin e n e l or denamiento i nstitucional, de sde
donde habrn de contrabalancearse.
Apenas unos aos despus de haber l edo a Coleridge, hacia 1832 Mill tom
contacto con l as obr as de Guizot ( Essais sur l histoire de France y Cours d histoire
moderne) y dedic dos artculos para analizar en detalle l as reflexiones del hi storiador
francs. El pr imero, Guizots Lectures on E uropean C ivilization f ue publ icado e n
1836 en la London Review
13
y el segundo, Guizots Essays and Lectures on History,
en oc tubre de 1845 en l a Edinburgh R eview. Uno de l os punt os que l lam
particularmente s u atencin fue l a pr emisa en l a cua l G uizot ha ca descansar el
progresivo avance de la civilizacin europea en contraposicin a los estados orientales,
es de cir, la ex istencia de una puj a cons tante y necesaria ent re di versos pr incipios,
poderes e ideas. En el primer artculo, Mill cita textualmente el pasaje en el que Egipto e
India eran utilizados como ejemplo de sociedades signadas por la primaca de la unidad:
sus i nstituciones, sus co stumbres, sus c reencias parecan haber emanado de un a s ola
fuerza, de un pr incipio nico. Guizot r econoce que e n l a vi da de e sos pueblos ha n
existido pe rodos de l ucha e ntre pr incipios rivales, pe ro stos s e e ncuentran
circunscritos por lo general a los inicios de su historia. Tales combates no f ueron ms
que una crisis pasajera o un accidente incapaz de impedir que finalmente una de las
fuerzas en pugna terminara venciendo y tomando el control exclusivo del conjunto de la
sociedad. La s implicidad a carre l a monotona y sta l a i nmovilidad ( Cfr. Guizot,
1968, p. 42) . En c ontrapartida, la hi storia d e l a ci vilizacin europea proyectaba l a
imagen de un stormy chaos: desde sus inicios convivieron en su seno una pluralidad
de principios, ideas, elementos, sistema de instituciones o poderes que lucharon entre s
de m anera cons tante sin que ni nguno de e llos c onsiguiera i mponerse de m anera
hegemnica s obre e l r esto. En e l s egundo a rtculo, Mill vue lve s obre e stas i deas e
introduce e l c oncepto de antagonismo sistemtico
14
para g raficar aquello que
considera la ni ca c ondicin ba jo l a cual l a e stabilidad y el pr ogreso pue den ser
reconciliados de m anera pe rmanente ( 1985a, p p. 269 -70). Sucede qu e, ade ms de
brindarle una proyeccin hi strica a s us pr opias i ntuiciones y a l as ideas legadas por
Coleridge, la lectura de la hi storia pr opuesta por Guizot contena una advertencia que
Mill supo percibir: Si el antagonismo perpetuo que ha mantenido viva la mente de los
hombres diera lugar a la preponderancia completa de cualquier elemento, incluso el ms
saludable, ha bremos d e encontrar que he mos confiado excesivamente e n el c arcter
progresivo que tan a menudo se nos dice es una propiedad inherente a nuestra especie
(1985a, p. 270).
Mill hiz o suyas es tas e nseanzas y l as reiter en varios es critos: Bentham
(1838), De Tocqueville on Democracy in America. II (1840), Duveryriers Political
Views of F rench A ffairs ( 1846) y Considerations on R epresentative G overnment
(1861). A modo de ejemplo, en l a l tima parte del ensayo dedicado a Bentham, en el
que analiza su teora de gobierno, Mill se pregunta si puede ser considerada una verdad
universal el hecho de que en todo tiempo y en todo lugar, es bueno para la humanidad
estar b ajo la absoluta autoridad de l as mayoras. Y a clara que ha bla d e autoridad en
general y no tan slo de autoridad poltica, porque entiende que es una quimera suponer

13
En ri gor d e verdad, l a primera r esea haba s ido es crita o riginalmente p or J oseph Blanco White.
Disconforme co n es ta v ersin, en s u cal idad d e ed itor d e l a r evista, M ill l e i ntrodujo v arias
modificaciones y l leg a co nsiderar es te ar tculo co mo u na o bra s uya. De h echo, muchos pasajes d el
segundo artculo fueron tomados del primero.
14
En una car ta d irigida a Comte, el 2 5-2-1842 Mill u tiliza la e xpresin antagonismo indispensable
(1963b, p.503)

15

que qui en t iene poder s obre l os cuerpos no s e arrogar el poder s obre l as mentes, no
querr controlar l as opi niones y l os s entimientos, no t ratar de modelar a s u gusto l a
educacin de l os j venes, no i ntentar d e algn modo cercenar l os f ocos di sidentes.
Entiende que estas i deas s ean de fendidas po r qui enes s e opon an a l os g obiernos
aristocrticos, l os que suponan el sacrificio de l a comunidad en aras del i nters de un
grupo. Sin embargo, advierte que la mayora numrica de cualquier sociedad consiste en
personas que comparten una misma posicin social y tienen los mismos objetivos:
All donde hay i dentidad de posicin e i ntereses, t ambin habr i dentidad de
parcialidades, pasiones y prejuicios, y darle a cualquiera de estos conjuntos de
parcialidades, pasiones y prejuicios, el poder absoluto, [sin contrabalancearlos
con pa rcialidades, pa siones y pr ejuicios de di ferente ti po], es l a manera d e
dejar sin esperanza cualquier tipo de correccin a aquellas imperfecciones, es
la manera co nvertir un estrecho y mezquino tipo de na turaleza humana en
universal y perpetuo, y de aplastar toda influencia que tienda al progreso de la
naturaleza intelectual y moral del hombre (1969a, p.107).
Mill reconoce que siempre hay un poder supremo en toda sociedad y cree que la
mayora debe ser tal poder. Pero al mismo tiempo recuerda que la necesidad de que las
instituciones pr evean l a f orma de mantener vi va una oposicin pe rpetua y d e pi e
frente a la voluntad de esta mayora, como un correctivo frente a las miradas parciales,
y como refugio para la libertad de pensamiento y la individualidad del carcter (p.108).
Y a continuacin refuerza su argumento valindose de ejemplos tomados de la historia.
Seala que t odos l os p ases que ha n pr ogresado dur ante m ucho t iempo o que han
alcanzado una grandeza dur adera, l o han conseguido pr ecisamente porque conocieron
una oposicin organizada frente al poder gobernante, cualquiera fuera el tipo de poder:
plebeyos contra patricios, el clero frente a los reyes, los librepensadores frente al clero,
los reyes contra l os barones, los comunes f rente al r ey y l a aristocracia (p. 108). Por
contrapartida, aquellas sociedades en las que esta pelea ces tras el triunfo completo de
uno de los principios contendientes, el resultado fue el estancamiento chino, la cada y
la disolucin. Es claro que aqu Mill est siguiendo la pluma de Guizot. Sin embargo es
interesante not ar que e l hi storiador f rancs no ha ba s ealado e n s us Lecciones la
oposicin entre patricios y plebeyos como ejemplo del punto que quera marcar. Antes
bien, R oma y G recia e staban i ncluidas de ntro de l c onjunto g eneral de s ociedades
simples, emanadas de un nico principio (Guizot, 1968, p. 40). Ser sta una concesin
implcita a Maquiavelo? No podemos probarlo, pero no d eja de resultar llamativo. En
cualquier c aso, Mill e st c onvencido de que cuando s e i mpone una ni ca f uerza, un
nico poder, los derechos de los individuos estn en peligro, y es por ello que considera
imperioso que el or den institucional ve a l a manera de establecer un centro de
resistencia alrededor del cual todos los elementos morales y sociales que son vistos con
disfavor por el poder gobernante puedan reunirse y encontrar refugio frente al intento de
parte del poder de borrarlos de la existencia (1969a, p.108).
En s ntesis, as como en el mbito intelectual y moral un clima de libertad es
condicin para que florezca el antagonismo y ste, a su vez, de cabida al progreso, en el
mbito socio-poltico e s e l a ntagonismo s istemtico e ntre di versos grupos e l que
mantiene a resguardo las libertades individuales. El conflicto, cual impulso vivificante,
no est l lamado, pues, a ser superado en una i nstancia pacificadora sino a mantenerse
siempre activo y fecundo.

16

mbitos y estrategias para mantener vivo el antagonismo
Resta considerar cules son, para Mill, aquellos mbitos en los que es posible y
necesario rehabilitar el antagonismo en una s ociedad amenazada por el pe ligro de l
estancamiento. Por una cuestin de espacio, se mencionarn nicamente tres: el mbito
institucional, el mbito social y el individual.
Institucional
De acuerdo con el anlisis realizado por J.H.Burns (1957), el artculo que Mill
public e n l a Edinburgh R eview en a bril d e 1 846, Duveyriers P olitical V iews of
French Affairs, constituye el primer i ntento por darle una forma i nstitucional a estas
ideas e n t orno a l a c onveniencia y ut ilidad d el a ntagonismo. En e fecto, dur ante l os
siguientes qui nce aos, la mayor p arte de s us reflexiones e n materia p oltica e stuvo
abocada a estudiar esta problemtica. En esta l nea se i nscriben, por ejemplo, di versas
contribuciones p eriodsticas ( Vindication o f t he F rench R evolution of F ebruary of
1848 ( 1849), Thoughts on P arliamentary R eform ( 1859), Recent w riters on
Reform (1859)) y una de sus obras ms conocidas, Considerations on Representative
Government (1861). S u meta e n e ste campo po dra r esumirse en l a bs queda de un
sistema de r epresentacin que ga rantice un lugar en el gobierno a aqu ellos s ectores
capaces de oficiar de contrapeso frente al poder creciente y preponderante que estaban
adquiriendo las cl ases medias. Es decir, evitar que el orden poltico se convierta en un
espacio de dominacin y opresin tanto por parte de un uno, de unos pocos o incluso de
la mayora.
Atento a este objetivo Mill contempla distintas alternativas. Su anlisis parte de
la premisa de que en un rgimen mixto, como el que conocen los ingleses, los platillos
de la balanza nunca estn en perfecto equilibrio, [puesto que] el poder de control final
es es encialmente uno ( 1977c, 422) . As c omo en e l s iglo XVIII este p oder s uperior
haba anidado en la Cmara de los Lores o en los sectores aristocrticos, en el presente
todo pa reca i ndicar que s u a siento ha ba c ambiado de l ugar: s u ba stin e ra a hora l a
Cmara de los Comunes. De ser una aristocracia con una infusin popular, Inglaterra
se estaba convirtiendo en un rgimen de las clases medias (1977a, p. 167). Reconoce,
adems, que s u ascendencia en el pl ano social y poltico es i nevitable e i rresistible.
Peligrosa, s lo s i s e convierte e n el ni co po der ( 1977a, p. 196, 1985b, p. 306).
Asumida e sta r ealidad l a pr egunta e s cmo m antener vi vo e l a ntagonismo, c mo
encuadrarlo institucionalmente? Tres son las opciones analizadas: la conveniencia o no
de un sistema bi cameral pa ra e l pod er le gislativo, el vo to pl ural o a cumulativo y l a
representacin proporcional.
De l as t res, la qu e menos i mportancia r eviste p ara Mill es l a pr imera. As l o
afirma en el cap tulo XIII de CRG, e n donde r esume l as opi niones que ve na
exponiendo s obre l a m ateria l os l timos 25 aos. Si en un sistema bicameral l a
composicin de l as dos cmaras es s emejante, ambas es tarn sometidas a l as mismas
influencias, por lo que una difcilmente pueda actuar como freno de la otra. Tampoco lo
convence e l argumento de qui enes creen que l a e xistencia de un a s egunda cm ara
combate la precipitacin en la toma de decisiones al imponer una segunda deliberacin
(mecanismo que podr a y d ebera da rse e n e l todo de bate e n e l s eno de una s ola
cmara). Lo ni co que admite e s que s in un a segunda i nstancia de aprobacin, l as
decisiones que l a cmara adopte s e ve rn libres de l a n ecesidad de dar cuenta y
fundamentar las razones que las sostienen, lo que puede allana el camino a la tendencia
propia de t odo s oberano ni co: e l de spotismo. Si por e l c ontario, l a composicin de

17

ambas cmaras es desigual, el asunto a considerar es si l a segunda cmara cuenta con
apoyo social por f uera del Parlamento: s i s u composicin se r ige por el cr iterio de l a
mera riqueza o el nacimiento (como la de los Lores
15
), resulta un remedio anacrnico e
ineficaz. Si, en cambio, se presenta como un asiento para los grandes estadistas (al estilo
del S enado R omano) o de los s ectores administrativos, dot ados de e xperiencia,
conocimiento y talento, su efecto puede ser altamente beneficioso, en la medida en que
permite e l c ontrol y e l e stmulo recproco y c onstante entre l a capacidad y l a
participacin (encarnada en la cmara de composicin popular)
16
. En cualquier caso-
opina Mil- el verdadero poder moderador en una s ociedad moderna debe obr ar en y
por la cmara democrtica. Para Mill el modo de fortalecer a un partido dbil, que en
este cas o sera el s ector i ntegrado por l os ms ilustrados y c apaces, no cons iste en
presentarlo c omo a un ejrcito enemigo y col ocarlo en la l nea de ba talla f rente a s u
adversario ms poderoso. Por el contario, lo que se precisa es situarlo entre la multitud y
dejar que opere como uno de l os elementos de l a masa, i nfundindole su l evadura y
() dando preponderancia al partido que, sin el apoyo de su influencia hubiese sido el
ms dbil (1977c, pp. 514-5).
Confiar en que el antagonismo tenga lugar en el seno de la cmara democrtica
implica i dear m ecanismos de representacin qu e l a conviertan en un espejo de l a
diversidad existente en la sociedad y que permitan el acceso a sus filas de los todos los
sectores, i nclusive l os ms de bilitados. Es en esta l nea que , t anto e n Thoughts on
Parliamentary Reform como en el cap tulo VIII de CRG Mill defiende el vot o plural.
Su argumento parte de la distincin entre el derecho al voto, que eventualmente debera
extenderse a todos los hombres, y el supuesto de que el peso de ese voto deba ser igual
en todos los casos. Una cosa en no tener voto en los asuntos pblicos- explica- y ot ra
muy di stinta e s ve r que s e r econoce a l os ot ros un vot o ms e ficaz a causa d e s u
capacidad mayor ( 1977c, p. 473). Solamente es ne cesario establecer c on claridad y
justicia el cr iterio en base al cual habr de establecerse un esquema que contemple la
pluralidad de l os vot os. M ill r echaza de pl ano un c riterio de t ipo e conmico; l a
graduacin que propone se asienta sobre uno d e t ipo educativo. Pero hasta tanto tenga
lugar un sistema de evaluacin general y una mejora sustancial en la educacin del pas,
concede que l a oc upacin de c ada hom bre s irva c omo t estimonio de s u c apacidad
mental. D e m odo que si t odo t rabajador or dinario no c alificado t iene un vot o, un
trabajador or dinario de be t ener dos , un c apataz, t res, un c ampesino, a rtesano o
comerciante, c uatro, un miembro de c ualquier profesin que r equiera u na e ducacin
ms extensa y sistemtica, cinco o seis y un graduado universitario, varios.
Por ltimo, Mill suscribe a la propuesta elevada por Thomas Hare consistente en
un nue vo mecanismo q ue pe rmita l a r epresentacin pr oporcional a l n mero de c ada
divisin del cuerpo electoral. Es decir, daba cabida no s lo a los grandes partidos, sino
tambin a c ualquier m inora que c ontase c on los vot os s uficientes pa ra t ener u n
representante. Con ello, la pluralidad de opiniones, sentimientos e ideas dispersos en la
sociedad tendran la oportunidad de ser escuchados en el Parlamento, un asunto de vital
importancia para Mill, quien afirma en una ocasin que, en ausencia de sus defensores
naturales, el i nters de los ex cluidos s iempre es t en riesgo de s er de sestimado, y
cuando se lo considera, se lo hace con ojos diferentes a los que tendran las personas a

15
Su opinin desfavorable respecto de la composicin y el futuro de la Cmara de los Lores se remonta
hacia l a dcada del 30. Cfr. puntualmente sus dos ar tculos titulado House of Lords, publicados en
1835 en el peridico Le Globe and Traveller. (1986, pp. 779-85)
16
Esta temtica se encuentra desarrollada in extenso en los captulos V y VI de C.R.G.

18

las que les conciernen directamente (1977d, p. 358). Adems, al liberar a los votantes
de la obligacin de elegir a quienes se proponan en sus propias localidades, el proyecto
de Hare haca posible que los hombres dieran su voto a aquellas personalidades que se
destacaran por s u r eputacin na cional. Si bi en l o ms pr obable e s que e l nmero de
estos individuos fuera reducido, su mera presencia en el Parlamento elevara el tono del
debate, arrojara l uz s obre l a m ediocridad generalizada y p ermitira a t oda opi nin
disidente o contraria respecto de la mayoritaria, la oportunidad de hacerse or.
Social
Ahora bien, de nada sirve idear mecanismos o i nstituciones que den cabida a la
diversidad si no hay diversidad que representar. Es decir, si la sociedad se vuelve cada
vez ms homognea y u niforme. Es por e llo que, f rente al pr edominio cada ve z ms
importante que es tn t eniendo las cl ases m edias en las s ociedades m odernas o
civilizadas, Mill invi ta a que , junto a e lla, coexistan otras c lases qu e of icien de
contrapeso. En su resea del segundo volumen de La democracia en Amrica sostiene
que e l e spritu comercial ( propio de l as cl ases m edias) de bera s er atemperado y
contrarrestado por la presencia de otras clases infundidas por intereses, hbitos e ideas
distintos a ste. Menciona as, la necesidad de una clase agrcola, una clase ociosa y una
clase letrada o culta. Su alegato a favor de la segunda en este texto no resulta del todo
convincente ni coherente con lo manifestado en el r esto de s us obr as, por l o que nos
centraremos nicamente en las otras dos
17
.
Mill cr ee que el hom bre que i ntegra l as cl ases a grcolas enc arna el tipo
opuesto al de aquel inmerso en el espritu comercial. Entre las virtudes particulares de
este l timo anota l a i ntegridad, la economa, la i niciativa y el deseo de i ndependencia;
virtudes que conviven a su vez con ciertas debilidades: la pasin creciente por el dinero
y la bsqueda constante del bienestar material, la indiferencia hacia el cultivo intelectual
que no r edunde e n un beneficio i nmediato, el apego a l t iempo p resente, l a e scasa
capacidad para pe rcibir y gozar con la be lleza, la ci rcunscripcin de l a ene rga
individual en una esfera muy reducida y la prdida del espritu heroico. Por su parte, el
primero se muestra s iempre di spuesto a bus car y a ac eptar l a gua de l os ot ros, tiene
deseos moderados, gustos tranquilos y cultiva los placeres y diversiones que tiene a su
mano ( 198). Se caracteriza por el apego a su tierra, que se acompaa del apego a su
gente y a su propia ocupacin. Adems, las tareas agrcolas dejan poco espacio para que
el g usto excesivo por l os bi enes m ateriales y el di nero al cancen di mensiones
preocupantes, de manera que es te hom bre s e s atisface con menos ganancias y es t
menos i mpaciente po r conseguirlas. E sta m irada el ogiosa r especto del es pritu
agrcola s e m anifiesta ta mbin e n los a rtculos r eunidos bajo el ttul o de The
condition of Ireland (1846), como en su Principles of Political Economy (1848). E n
este ltimo, en el marco de su argumentacin a favor de la pr opiedad campesina, Mill
afirma que ella no slo estimula la actividad mental de los hombres sino que t ambin
los previene del egosmo y la estrechez mental, al tiempo que suscita en ellos virtudes
morales tales como la prudencia, la temperancia y el autocontrol. (Cfr. 19665, Libro II,
7)

17
En esta resea Mill seala que una clase numerosa que goce del ocio necesario para dedicarse al
cultivo de la mente y los placeres intelectuales representa una gran seguridad () contra la tirana de la
opinin pblica sobre la mente individual. Ella cuenta con el poder suficiente para proteger entre sus
miembros el gozo y el disfrute del pensamiento individual e incluso es capaz de animar a otros en la
misma direccin. (1977a, pp. 85-6).

19

El ot ro gr upo que debe oficiar de contrapunto frente a l a clase media es aquel
que se encuentra integrado por los sectores ms ilustrados
18
. La postura de Mill respecto
del modo en que este grupo debe actuar y los medios a travs de los cuales conviene que
lo ha ga f ue va riando c on e l t iempo, pe ro l nunca a bandon l a c onviccin s obre l a
necesidad de su pr esencia, sobre t odo en una sociedad compuesta en su gr an mayora
por hombres que no s e encuentran l o s uficientemente i lustrados. Influido por l a i dea
saint-simoniana de l pode r e spiritual y l a noc in de clerisy propuesta po r Coleridge,
Mill concibe l a clase l etrada e n un s entido a mplio. No la i dentifica con un c uerpo
organizado, integrado por hombres con atribuciones determinadas, sino ms bien como
un g rupo s ocial que e ngloba a t odos a quellos q ue ha n dedicado s us vi das a l c ultivo
intelectual e n c ualquiera de s us c ampos, ho mbres de stacados por su t alento e
instruccin, maestros de l c onocimiento, c apaces de l iderar y e xhortar e n ot ros e l
cumplimiento de l os derechos y l os deberes (1963a, p. 76). Su propuesta entonces, no
consiste en instaurar una aristocracia intelectual por sobre un pueblo que permanece en
las t inieblas ( Cfr. 1972 , p. 631) . C omo e xplica e n P.P.E., no pu ede ha ber un a
combinacin de ci rcunstancias ms pe ligrosas pa ra el bi enestar d e l os hombres qu e
aquella en l a que l a i nteligencia y el t alento son mantenidos en un alto nivel ent re l a
corporacin g obernante, pe ro e scaseados y d esalentados f uera de l c erco ( 1965, p.
943). Semejante s istema no c onlleva s ino a l de spotismo, e n l a medida e n que dot a a
quienes ya poseen el poder legal de un arma adicional: la superioridad intelectual. M.
Hopenhayn (1992) cree que la idea de Mill es que la inteligencia de esos pocos cumpla
funciones educativas pero no c oactivas y l o haga a t ravs de l a persuasin y no de l a
coaccin. En opinin de E. Eisenach (1989, pp. 256-8), los miembros de esta clereca
estn llamados a a ctuar com o guas o, ms pr ecisamente, como una s uerte de
reseadores o crticos l iterarios. Su tarea no debe consistir primeramente en inventar o
imponer nue vas i deas al r esto de l a comunidad sino e n l a bs queda e i ntegracin d e
aquellos a spectos de ve rdad que s e e ncuentran e scondidos t anto e n las opi niones
polmicas de l d a c omo e n l as di ferentes corrientes que h an c ontribuido a f orjar e l
pensamiento de l a Humanidad. Bajo esta l gica, se comprende que Mill haya pensado
en l a pr ensa peridica como una de s us pl ataformas. C on el correr de l os aos y l as
reformas implementadas en las universidades a mediados de siglo, su mirada comenz a
contemplar tambin al mbito acadmico como una base alternativa para este grupo. En
ltima i nstancia, ambas (prensa y uni versidad) e ran canales a t ravs de l os cua les s e
poda alentar la formacin de espritus autnomos y, as, contribuir en la defensa de un
orden plural.
Individual
Segn relata s u amigo J. Sterling Mill f ue edu cado en la creencia d e q ue l as
instituciones polticas y sociales lo eran todo, pero con el tiempo lleg a descubrir que
la reforma individual deba ser [el trabajo preliminar] del progreso social (Fox, 1882,
pp.8-9, e n: H amburger 1999, p.20) . D e a h l a importancia a signada a la e ducacin
impartida di recta o indirectamente, tanto desde el seno de l a familia (aspecto sobre el
que repara en The Subjection of Women) como desde las instituciones superiores como
las uni versidades. A di ferencia de Maquiavelo, Mill e staba c onvencido de que l os
hombres pueden modificar y corregir su carcter y el modus operandi para conseguirlo
se basa precisamente en la lgica de la confrontacin: en el plano racional, por ejemplo,

18
En su anlisis sobre la constitucin del II Imperio francs Mill seala que es preferible encontrarle un
lugar al antagonismo en la sociedad antes que en el estado, en las universidades antes que en el Senado o
en la Cmara de los Lores" (1985b, p. 363).

20

anima a dejarse interpelar por opiniones e ideas diferentes a las propias, que sacudan
los ci mientos s obre l os que s tas s e e rigen y revelen al mismo tiempo aspectos d e
verdad qu e no s e h aban c ontemplado pr eviamente. M ill no va lora nicamente el
costado destructivo que t rae aparejado t odo conflicto, el mero desacuerdo o la mera
constatacin de los errores ajenos o propios no asegura de por s el progreso. A ello ha
de sumarse su pot encial constructivo: slo t ras l a confrontacin es posible arribar a
una i nstancia s uperadora, a una vi sin ms a barcadora y ms c ompleta de l a que s e
tena, y ab razar nue vos valores y nuevas i deas. Pero esta nue va i nstancia es t ambin
transitoria y, como tal, est destinada a s er corregida y mejorada a l o largo de t oda la
vida, en lo que respecta a cada individuo, o l o largo de la historia de la Humanidad, si
pensamos en el gnero humano en su conjunto.
Reencauzar el carcter de los hombres implica, a su vez, atender a su dimensin
pasional. Mill haba aprendido esta l eccin en carne pr opia y de manera desgarradora
tras la crisis sufrida a los 20 aos. A partir de entonces, el cultivo de los sentimientos
se convirti en uno de los puntos cardinales de [su] credo tico y filosfico (1981a, p.
147). Concedi especial atencin al desarrollo de l a simpata, a l a que estimaba como
principal antdoto frente al creciente individualismo. Mill crea que este sentimiento se
nutra de l a i maginacin, l a cual no e ncontraba su fuente en l a l gica (formadora ms
bien de h bitos a nalticos), s ino e n s u antagonista, l a poe sa ( Cfr. 1981b, p. 361;
1969c, p. 39) . Fue la lectura de los poemas de Wordsworth la que le revel la estrecha
relacin que m edia entre l a po esa y la s impata. La pr imera no estaba l lamada a
provocar ni camente e l deleite e ntre s us l ectores, s ino que bi en pod a i nstruir a l os
mismos despertando y fomentando en ellos un sentimiento de benevolencia genuina
(1981a, p.113) que podra actuar de contrapeso frente sus tendencias egostas. En vistas
de ello, Mill no de j de i nsistir en la i dea de que una educacin adecuada er a aquella
que inclua saberes y disciplinas dirigidas tanto a la formacin del intelecto como de los
sentimientos.
No es posible concluir este breve anlisis sobre el l ugar del antagonismo en l a
teora de M ill s in mencionar los lmite s que l m ismo reconoce en esta m ateria.
Entiende, como Maquiavelo, que los conflictos deben desenvolverse dentro del mbito
de l a l egalidad y evitando e n l a medida de l o pos ible e l r ecurso a l a vi olencia. Pero
tambin seala que para que los pueblos puedan atravesar las tormentas que supone la
inevitable ex istencia de di sensiones i nternas y colisiones de i ntereses y pa siones, es
necesario que exista algo que se mantenga al margen de los conflictos, algo que no sea
objeto de di scusin entre s us m iembros. Este sentimiento de l ealtad- recuerda en
Coleridge- puede variar en sus objetos (puede ser un di os, un grupo de personas, las
leyes, o el principio de libertad individual y poltica y de igualdad social), pero siempre
debe ex istir. Es, entonces, cuando los c onflictos no a fectan l os pr incipios
fundamentales de l s istema de uni n s ocial que e xisten, ni a menazan a una por cin
considerable d e la comunidad c on l a s ubversin de a quello s obre l o c ual ha ban
construido sus clculos y con l os que haban i dentificados sus esperanzas y obj etivos
(1969b, p.134) que las sociedades pueden gozar de la estabilidad, o ms bien, armonizar
la estabilidad con el progreso.

21

IV- A modo de conclusin: ecos maquiavlicos en J.S. Mill
En funcin del recorrido realizado por las obras de los autores escogidos, con la
intencin de examinar la manera en que ambos vincularon el conflicto con la libertad es
posible arribar a las siguientes consideraciones:
Tanto para M aquiavelo com o para M ill, la ex istencia de conf lictos en la
sociedad se anu da en l a m isma na turaleza hu mana y po r l o t anto, l os c onsideran
naturales e i nextirpables. Sus anlisis parten, pues, del reconocimiento y l a aceptacin
de l a di versidad i rreductible de l a sociedad. Maquiavelo reduce di cha di versidad a dos
grandes pasiones que inclinan el obrar humano: el deseo por dominar y el deseo a no ser
dominado. Mill r econoce l a pr esencia de estas pasiones pe ro a fina el di agnstico y
encuentra que l os c onflictos s e or iginan en mltiples ni veles y obe decen t anto a l os
intereses d e cl ase como a l os s esgos pa rciales contenidos en los de seos, opiniones y
sentimientos de cada individuo.
En Maquiavelo pe rsiste una mirada de sconfiada, o m s bi en, una mirada qu e
tolera el conflicto porque estima que es posible encontrarle un efecto beneficioso a largo
plazo o de modo indirecto. Lo visualiza como un mal necesario. En cambio, la mirada
de Mill, un a rdiente polemista, es menos recelosa. Para l los conflictos no slo deben
ser t olerados, sino t ambin alentados. Es probable que el contexto en el que cada uno
vivi ha ya i nfluido, en pa rte, pa ra atemperar (en un c aso) o f ogonear ( en ot ro) l a
apreciacin de los mismos. Una Inglaterra amenazada por el peligro del estancamiento
presenta de safos di stintos y pone e n pr imer pl ano pr eocupaciones a usentes o
lateralizadas en una Florencia con una hi storia de l uchas i ntestinas detrs, inmersa a
su vez- en una Italia presa de rivalidades polticas de todo tipo.
En cualquier caso, para ambos, la eliminacin del conflicto da lugar a un estado
de qui etud que r esulta e ngaoso y peligroso. Engaoso, s i l o que s e esconde bajo un
aparente consenso y el anhelo de estabilidad es ms bi en una forma de dominacin de
un grupo sobre la totalidad que se ejerce tanto en el mbito poltico como en el social. Si
bien Maquiavelo concentra su mirada sobre l a di mensin pol tica, su l ectura sobre l os
efectos ne gativos qu e pr odujo e l a ccionar de l pu eblo f lorentino en s u e nfrentamiento
con l os grandes (su i ntento por i mponer sus opi niones, costumbres y modo de vi vir al
resto, y el consiguiente deterioro de la ciudad) tiene un aire de familia con los resultados
nocivos que Mill adjudica a cualquier tentativa de homogeneizacin social. Y peligroso,
porque conduce a un e scenario de debilidad en el que l a ciudad no e s capaz de hacer
frente a los cambios que inevitablemente se presentarn, no puede alcanzar la grandeza
o e l pr ogreso y se mue stra de sprotegida frente a l a vance d e nue vos de spotismos. La
ausencia de c onflictos r esulta, a s, un s ntoma que delata una s ituacin en la que l a
libertad (del individuo y de la ciudad) se ve amenazada.
En c onclusin, tanto Maquiavelo c omo Mill consideran que l a pol tica, cual
artificio de l os hom bres, de be pr ocurar i nstitucionalizar l os c onflictos e n l ugar d e
anularlos o s ubyugarlos. Debe idear mecanismos que encaucen legalmente y permitan
expresarse a l as di stintas voc es, deseos, intereses y s entimientos que r ecorren la
sociedad. Y es en este s entido que, creo que es posible analogar l a i dea de r epblica
como desunin, pl anteada por el f lorentino, a l a de un r gimen r epresentativo que d
cabida a las minoras, como el que defiende Mill.

22

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septiembre de 2014.

La Ponencia forma parte de la Mesa Redonda: Paneles del CEDET: Social, Popular,
Plural? Debates hacia Otras Economas

Ttulo de la ponencia: Anlisis de implementacin del Programa de Empleo
Independiente del Ministerio de Trabajo de la Nacin como estrategia de insercin
laboral no asalariada. El caso de la ciudad de Rosario

Autora: Esp. Erika Beckmann - eribeckmann@hotmail.com
Integrante del Centro de Estudios Desarrollo y Territorio Rosario (CEDeT-Rosario)

rea temtica: Cuestin Social y Estudios del Trabajo

Resumen: El presente trabajo se propone analizar el proceso de implementacin del
Programa de Empleo Independiente, dependiente del Ministerio de Trabajo, Empleo y
Seguridad Social de la Nacin. A travs de esta prestacin, se promueve la generacin
y el fortalecimiento de emprendimientos productivos, recurriendo a distintas
herramientas: formacin del capital inicial, asistencia tcnica, apoyo a la
comercializacin y apoyo econmico mensual como soporte a la puesta en marcha.
Para la realizacin de la investigacin se recurri al anlisis de documentacin
ministerial (reglamentaciones, circulares, etc.), de documentacin emitida por
docentes y tutores y formularios de presentacin y seguimiento de proyectos, con el
propsito de observar las caractersticas de los emprendedores y los emprendimientos
puestos en marcha, los sectores econmicos preponderantes, la supervivencia y
sostenibilidad de los mismos y las dificultades asociadas a estas formas de insercin
laboral. No slo con la ptica de aportar al fortalecimiento de las capacidades de
intervencin del Estado en lo social, sino tambin de contribuir al debate acerca de los
desafos de la pluralidad del trabajo, de las nuevas y viejas formas de ser sujeto
trabajador, y de las tensiones y retos que esto supone en la propia lgica de accin del
Estado, actor fundamental en la estructuracin y configuracin del mercado de
trabajo.

Introduccin
La p rofunda crisis que atraves nue stro p as de sde m ediados de l os 90, c omo
consecuencia d e l a i mplementacin de l as pol ticas ne oliberales, se t radujo en un
incremento de los niveles de desocupacin y pobreza nunca antes vistos en Argentina.
La de sindustrializacin, la pr ecarizacin l aboral, la i nformalidad y l a marginacin de
vastos sectores de la poblacin crecieron al ritmo de la concentracin de la riqueza y el
poder en cada vez menos manos. La especulacin financiera y l os grupos econmicos
concentrados ocuparon el lugar que otrora tenan las industrias productivas, creando un
modelo econmico y social e xtranjerizante, frgil a la s c ambiantes c oyunturas
internacionales, y s ocialmente i nviable, ya que af ect a l as m ayoras populares de
nuestro pas. El a ctual c apitalismo globalizado y la s implificacin del s istema
interestatal ope rada en los pa ses de l a p eriferia, se ha n demostrado incapaces de
reintegrar pr oductivamente a m uchos que ha n que dado a l m argen de l m ercado de
trabajo, y no gozan de una garanta mnima del derecho bsico a vivir dignamente.
Frente a este e scenario donde l a s ub y d esocupacin pa recen ha ber llegado p ara
quedarse, de precariedad e inestabilidad de los empleos formales e informales, sabemos,
como afirman Jos Luis Coraggio e Ins Arancibia (2004), que las estrategias familiares
de reproduccin han dejado de ser un refugio temporal, y se vuelven una va alternativa
de supervivencia. Una de estas estrategias de r eproduccin utilizadas por las uni dades
domsticas es l a pue sta en marcha de pr oyectos pr oductivos o c omerciales como una
forma de i ncrementar l os i ngresos monetarios, que s on l o que comnmente l lamamos
microemprendimientos, organizaciones c olectivas de t rabajo di rigidas a pr oducir y
comercializar bienes o servicios en el mercado. (Coraggio, 1999)
En este contexto, distintas instancias estatales, en todos los niveles (nacional, provincial
y m unicipal) a doptaron pr ogramas de pr omocin de l autoempleo, de t rabajo
asociativo, c ompuestos o a compaados por va riadas l neas de a ccin: c apacitacin
laboral o e n o ficios, microcrditos, e xenciones o f acilidades i mpositivas, e tc.; como
forma t anto de pa liar l a cr tica s ituacin, como de enc auzar un a t endencia que s e
presentaba con cada vez mayor fuerza en la sociedad civil.
A pa rtir de l a o 2003 a lgunas de e stas t endencias s ocioeconmicas com ienzan a
revertirse, en sintona con las polticas pblicas puestas en marcha en este perodo, que
comienzan a a dquirir ot ros c ontornos: r econfiguran s u s entido y he rramientas de
intervencin, l ogran mayor ni vel de i nstitucionalidad y p erdurabilidad. E n t rminos
concretos, pol ticas i nstrumentadas por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social ( tales como el Programa J efas y J efes de Hogar Desocupados), pensadas s lo
para pa liar una s ituacin de em ergencia s ocial, comienzan a s er p aulatinamente
abandonadas, y r eemplazadas por ot ras, que i ntentan a bordar nudos p roblemticos
especficos en cuanto a di nmica de l empleo e i nsercin laboral: t ales e s el cas o del
Seguro de Capacitacin y Empleo, el Programa Jvenes por Ms y Mejor Trabajo, y el
Programa de E mpleo Independiente; que , j unto a ot ras i niciativas, f orman pa rte d el
Plan Integral para la Promocin del Empleo Ms y Mejor Trabajo.
Por ot ro l ado, l a existencia de pol ticas de promocin del empleo i ndependiente no es
particular de nu estro pa s, s ino que stas f orman pa rte de l os pl anes y p rogramas de
empleo de muchos pases en el mundo, y segn afirman Bertranou y Maurizio (2011), el
empleo independiente es t r ecibiendo cr eciente atencin entre acadmicos, analistas y
funcionarios pbl icos, debido a l crecimiento que e ste s egmento d e ocupados ha
registrado en diferentes pases y al r econocimiento del r ol pe rsistente de es te t ipo de
actividades en la generacin de i ngresos l aborales, especialmente en contextos de bajo

dinamismo del empleo asalariado. Por ot ra pa rte, existe una pr eocupacin creciente
respecto de los mecanismos para brindar proteccin social y laboral a este colectivo de
trabajadores, qui enes, en general, quedan excluidos de l os sistemas contributivos de la
seguridad social y de l as regulaciones, diseados originalmente para l os empleados en
relacin de dependencia.
En este escenario, el presente trabajo se propone analizar el proceso de implementacin
del Programa de E mpleo Independiente -dependiente d el Ministerio de T rabajo,
Empleo y S eguridad Social de l a Nacin pero ejecutado a t ravs de l as Oficinas de
Empleo M unicipales- en l a c iudad de R osario. Se i ntentar da r c uenta de l os
antecedentes y caractersticas del Programa, situndolo en el marco institucional en que
se i nserta y reconstruyendo s us vi nculaciones con l as ot ras l neas de i ntervencin del
Plan Integral pa ra l a P romocin de l E mpleo Ms y M ejor T rabajo. Y l uego, s e
abordarn las particularidades de su implementacin en la ciudad de Rosario, tomando
en cuenta l a di versidad de act ores que i ntervienen en este pr oceso (Gerencia de
Capacitacin Laboral-GECAL, Oficina d e E mpleo municipal, ONGs o ins tituciones
encargadas d el di ctado de l os m dulos de capacitacin y s eguimiento de l os
emprendimientos).

1- Abordaje conceptual
1.1-La implementacin como fase del ciclo de las polticas pblicas.
El r econocimiento de q ue e xisten momentos a nalticamente di stinguibles ( aunque s u
distincin sea muchas veces ms l gica que emprica o temporal), ha l levado a varios
autores a conceptualizar l as pol ticas pbl icas c omo un c iclo, e n e l qu e s e s uceden
diferentes f ases: Con l igeras variantes, l as subdivisiones de l a di nmica del proceso
contemplan: la construccin de la agenda (que supone la emergencia del problema, su
definicin y su insercin en el conjunto de las cuestiones priorizadas en el programa de
decisin y actuacin del poder pblico), la formulacin de la poltica (es decir, la fase
en que una vez consideradas alternativas de intervencin, se adopta una decisin sobre
la estrategia f undamental a c oncretar), l a i mplementacin del programa o pr ogramas
establecidos, s u e valuacin y e ventualmente l a f inalizacin o e xtincin de l a pol tica
misma. (Daz, 1998) Situndonos desde esta perspectiva, abordaremos la tercera fase,
en la cu al una cu estin socialmente pr oblematizada, en este caso, el d esempleo, se
convierte en obj eto de i ntervencin a t ravs de una estrategia determinada, i ntentando
comprender qu ca ractersticas pa rticulares as umi este pr oceso en un territorio
concreto, que es nuestra ciudad.
Desde una pe rspectiva qui zs un tanto mecanicista, Van Meter y V an Horn ( 1992)
afirman que La f ase de i mplementacin no c omienza s ino ha sta de spus de que l as
decisiones pr evias ha n e stablecido l os obj etivos y l as metas. Lo c ual s i bi en -a mi
entender- peca de una excesiva r igidez en la separacin de et apas que no s iempre son
tan n tidas e n l a a ccin pbl ica c otidiana, i lumina un a specto pr imordial, que e s que
siempre t oda i mplementacin parte de un pr oceso decisorio anterior que, con mayor o
menor cl aridad -o qui zs, con mayor o menor pr ecisin- ha definido mtodos, v as de
accin y parmetros o al menos aspiraciones de l ogro. Nunca o casi nunca- la accin
pblica se da en un va co de definiciones ( lo que no e quivale a afirmar que t odas l as
consecuencias hayan sido previstas; ni que la efectiva implementacin de las decisiones
siga necesariamente los caminos prefijados). Antes bien, segn estos autores, el estudio
de la implementacin examina aquellos factores que contribuyen a que se realicen o no
los objetivos mentados de la poltica pblica en cuestin.

Estos aut ores i dentifican s eis va riables qu e es n ecesario considerar en el an lisis de
implementacin de las polticas pblicas. Ellas son:
Las normas y objetivos de las polticas,
Los recursos que se le asignan,
La comunicacin entre organizaciones y las actividades para obligar a la accin,
Las caractersticas de las instancias responsables de la implementacin,
Las condiciones econmicas, sociales y polticas, y
La actitud de los encargados de la implementacin.
Algunos de estos puntos sern abordados en el marco del presente trabajo, mientras que
otros requeriran un anlisis de mayor profundidad, e incluso acceder a otra informacin
con l a c ual no he podi do c ontar. S in e mbargo, va le l a p ena reproducirlo ya que
constituye un esquema de referencia que no por sencillo deja de ser exhaustivo.
Omar Guerrero ( 1994), por s u pa rte, a porta ot ro e lemento i mportante a l os f ines de l
anlisis de l a pol tica es cogida. Este aut or af irma que el pr oblema de l a
implementacin nace a partir de la existencia de una estrategia singular del gobierno (o
de uno de sus niveles, podramos agregar) que involucra un conjunto complejo, plural e
interrelacionado de agencias pblicas, organizaciones privadas, asociaciones, grupos de
inters y clientelas varias. En este escenario, la pregunta primordial es cmo puede ser
dirigida y controlada e sta pr ofusin de a ctividades? Quizs, a l momento de r ealizar
nuestro a nlisis, y pa rtiendo de l a c onstatacin e mprica d e l a pl uralidad de actores
intervinientes e n e l d esarrollo cotidiano del Programa d e E mpleo Independiente,
deberamos preguntarnos ms bien si ha sido posible dirigir este ensamble de actores en
el sentido del l ogro de l os obj etivos, si l as herramientas di spuestas para tal fin fueron
acordes o suficientes, y qu tipo de obstculos se han encontrado en este camino. Todo
ello, t eniendo en cuenta como nos recuerda Tamayo Sez (1997), a partir del clsico
trabajo de Pressman y Wildavsky- que l a i mplementacin es siempre un pr oceso (con
marchas y contramarchas, avances y contradicciones) de interaccin y mutua influencia
entre l as c ondiciones i niciales ( que l ejos de s er obstculos o de sviaciones, de ben s er
tomados e n cuenta a l momento de l a f ormulacin), l os obj etivos pr etendidos y l os
resultados alcanzados.
A algunos de estos interrogantes intentaremos dar una respuesta seguramente parcial y
provisoria- en esta investigacin.

1.2-Entre la Poltica Social y las Polticas de Empleo.
Claudia D anani (2004), de fine a l as pol ticas s ociales c omo e l conjunto de
intervenciones sociales del Estado que regulan indirectamente las condiciones de venta
y uso de la fuerza de trabajo lo que la distingue de las polticas laborales, que regulan
de f orma di recta aquellas c ondiciones- mediante l a c onfiguracin y op eratividad de
formas pa rticulares de d istribucin s ecundaria d el i ngreso lo qu e pe rmite, a s u v ez,
establecer ot ra es fera de di ferenciacin, pero esta ve z de l as pol ticas econmicas, ya
que, junto a las laborales, se desenvuelven en la esfera de la distribucin primaria de los
ingresos, de rivada de l pr oceso de pr oduccin-. Y es en el cr uce de es tos cua tro
mecanismos ( cuya di ferenciacin es s iempre r elativa: r egulacin directa e i ndirecta,
distribucin p rimaria y s ecundaria) qu e, al de cir de l a autora, se expresan y s e
construyen l os modos de v ida y l as c ondiciones de r eproduccin de l a v ida de una
sociedad (en su dobl e referencia de vida s ocial y vida de l os s ujetos). Es en es te
proceso que cada s ociedad define los s ujetos, obj etos y medios legtimos de

satisfaccin de l as ne cesidades, y es e n e ste s entido que pue de a firmarse que t oda
poltica social es portadora de un cierta definicin de trabajo -en tanto medio legtimo
por excelencia en las sociedades capitalistas, tanto de integracin social como de forma
de obtencin de los ingresos- y de necesidad social -ya que slo son reconocidas como
tales aquellas posibles de ser satisfechas en las actuales condiciones de desarrollo de las
capacidades productivas y culturales, y que las comunidades reconocen como deseables
y a l as qu e, en c onsecuencia, l os i ndividuos pue den a spirar l egtimamente-. La s
necesidades sociales, o ms bien, su definicin, participan del proceso poltico cultural a
travs de l cua l las c ondiciones generales d e l a pr oduccin y l as d el c onsumo s e
convierten e n obj eto de l ucha s ocial ( es de cir, s on c onstantemente r edefinidas de
acuerdo a los procesos de nominacin y produccin de sentido, es decir, de construccin
de he gemona), por l o que di stintas c oncepciones siempre tr ansitorias- expresan
cristalizaciones cont ingentes, ms at adas a l as di stintas cor relaciones de f uerza y
resultados provisorios de tal lucha social por la imposicin del sentido, y la ampliacin
o disminucin del horizonte de derechos legtimamente reclamados.
Es por ello que -pensando en el marco dado por las intervenciones sociales del Estado-,
toda concepcin de necesidad funda l a l egitimidad de l a pol tica que l a atiende, y a l a
inversa, t oda definicin de necesidades da l ugar a pol ticas de terminadas acor des con
ellas. D e a ll que , s egn s e r econozca un pi so m s a mplio o m s r estringido de
necesidades l egtimas s e conf erirn mayores o menores de rechos a l as pe rsonas a l a
satisfaccin de t ales necesidades como una obligacin de la comunidad en la que ellas
se i nsertan. Por el lo, la categora d e de rechos vi ene a com pletar l as ant eriores en la
definicin del horizonte de l a pol tica social: necesidades, trabajo y derechos; o antes
bien, las definiciones o atribuciones de sentido que se hagan de cada uno de ellos, son a
la ve z t ributarios de un pr oyecto pol tico e n e l m arco de l c ual c obran va lor y
significacin, y productores de centralidades y lineamientos para la poltica social.
Agregamos unas breves lneas respecto al trabajo.
El trabajo ha sido tradicionalmente no slo la va de integracin social preponderante en
las sociedades capitalistas, sino un mecanismo de acceso fundamental a l os derechos y
beneficios sociales, que han sido de una u ot ra forma asociados a l. Por ello, trabajo y
poltica s ocial s e enc uentran en una r elacin de mutua i mplicacin, ya que di ferentes
formas de es tructuracin y reconocimiento del t rabajo tanto c omo de su falta-
configuran di stintas opc iones y modelos de pol tica s ocial; y a s u v ez ella, e n t anto
contribuye a moldear l as pa utas de r eproduccin de l a vi da y l a fuerza de t rabajo,
moldea t ambin l o que e s r econocido c omo t rabajo s ocialmente t il, s usceptible y
merecedor por t anto de pr oteccin, a s c omo l as modalidades que sta a dopta. Las
formas que asuma esta proteccin y l a manera en que se establece l a divisin de l as
cargas s ociales en esta r eproduccin ( es decir, c unto corresponde a l as familias y l a
comunidad, cunto al Estado, y cunto queda librado a la lgica del mercado) depende
de l as condi ciones y r egulaciones as ociadas al empleo y de aquellas pr omovidas para
otras f ormas de i nsercin l aboral ( como el t rabajo i ndependiente y el autogestivo). Y
esto es, entre otras cosas, una definicin social colectiva, que supone tambin una gran
cuota de decisin poltica, todo lo cual resulta an ms evidente y palpable, cuando las
polticas s e pr oponen i ntervenir j ustamente en l a c ondicin de o cupacin de l as
personas, o ms bi en, de propiciar el t rnsito desde l a desocupacin hacia l a insercin
laboral.
Y s on justamente e stas pol ticas la s que vue lven ms di fcil e l e stablecimiento de
separaciones c onceptuales ms o m enos n tidas e ntre e stos c ampos de i ntervencin
social del Estado la poltica social y las polticas de empleo-, ya que en casos como el

Programa de Empleo Independiente, l as fronteras se vuelven mucho ms di fusas. Esto
nos l leva a i ndagar con m s pr ofundidad ( no s lo e n l a bs queda de r eferencias
conceptuales, sino tambin para poder hi storizar estas i ntervenciones), en el marco de
este trabajo, acerca de este conjunto que se ha llamado polticas de empleo.

Las Polticas Activas de Empleo
Segn de fine O scar Madoery ( 2011), citando a J acques F reyssinet, l as pol ticas de
empleo pueden ser entendidas como el conjunto de programas pblicos que apuntan a
anticipar o r educir l os de sequilibrios e n e l mercado de t rabajo o a v olverlos
socialmente soportables. Se trata de mejorar los procesos de adaptacin entre la oferta
y la demanda de trabajo, as como de favorecer la insercin profesional de la poblacin
activa pot encial. Estas pol ticas, a s u ve z, pueden ser c alificadas como activas o
pasivas:
Son pasivas cuando slo buscan asegurar un i ngreso mnimo a l os trabajadores
desempleados o que se encuentran en la bsqueda de empleo; mientras que,
Son activas, cuando promueven la insercin de las personas en edad de trabajar
en e l m ercado l aboral y ope ran s obre l a d emanda de t rabajo, bu scando
incrementarla, y s obre la of erta, di sminuyndola o r edistribuyendo e l e mpleo
existente.
Por su parte, para Julio Csar Neffa (2011), la poltica de empleo agrupa al conjunto
de ac ciones que apunt an a ant icipar o a c orregir l os de sequilibrios de l mercado de
trabajo, a ge nerar nuevos empleos, reducir el desempleo y el subempleo, mejorar l os
procesos de adapt acin di nmica e ntre l a of erta y l a de manda de f uerza de t rabajo,
favorecer l a f ormacin y r econversin pr ofesional as c omo l a adap tacin de l os
recursos de mano de obra a las necesidades del sistema productivo.
La perspectiva es amplia, y excede con mucho l os programas pbl icos orientados a l a
(re)insercin de t rabajadores de socupados, como es el c aso del Programa de Empleo
Independiente. Las pol ticas de empleo buscan la s iempre di fcil t area de s uturar l a
brecha que ex iste al m enos, en t oda economa capi talista- entre l a pobl acin
econmicamente activa (o al menos, potencialmente activa, en edad y condiciones para
integrarse al mercado de t rabajo) y aquella qu e a ccede d e f orma real y efectiva al
empleo f ormal o a l t rabajo i ndependiente o a utogestivo pr otegido; qu e l o obl iga a l
trabajo dentro de l as l eyes y regulaciones pbl icas, l e proporciona i ngresos acordes al
estndar de vida vigente en la sociedad en la que el trabajador se inserta, y le provee los
beneficios y derechos de la seguridad social.
Dentro de es te es quema, dnde ubi camos el Programa en estudio? Se i nserta en el
campo de la poltica social o se trata de una poltica activa de empleo? Antes bien, ms
que una delimitacin, pr opongo pensar el PEI e iniciativas similares como un i nterfaz
entre las polticas sociales y las polticas laborales, con componentes de ambos mbitos
de i ntervencin social (conviviendo a veces armnica, a veces contradictoriamente) ya
que c onjugan he rramientas pr omocin de l e mpleo, c apacitacin y f ormacin para el
trabajo; con redistribucin de i ngresos a partir de l a i nestabilidad en l a i nsercin en el
mercado de trabajo, o directamente, la comprobacin de la desocupacin, a sabiendas de
que estos ingresos no s iempre estn dirigidos a la (re)insercin laboral sino que juegan
dentro de las estrategias de supervivencia desarrolladas por las familias en situacin de
vulnerabilidad. Claramente, l as he rramientas y e structuras de gestin s on di seadas y
provistas por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de l a Nacin. Sin

embargo, su lgica no est separada de l a l gica de l a r eproduccin de l a vi da de l os
beneficiarios ( ya qu e, por ej emplo, para m antenerse en el t iempo requieren de
transferencias de ingresos y recursos que exceden la constitucin o capitalizacin de las
unidades econmico-productivas), ni de l a recreacin de ciertos patrones y formas de
ser sujeto trabajador que como veamos son constitutivas de la poltica social.
Por otro lado, si atendemos a la poblacin beneficiaria
1
, vemos que algunos provienen
de sucesivos traspasos de programas anteriores, que si bien estaban organizados por el
mismo ministerio, tenan una estructura marcadamente asistencial como es el caso del
Programa J efas y J efes de H ogar D esocupados ( PJJHD) o el P rograma de E mpleo
Comunitario ( PEC)- y de he cho h an s ido c onsiderados por va rios a nalistas c omo
programas de t ransferencias de i ngresos a ntes que c omo pr ogramas de e mpleo y
formacin. E n e ste pu nto, qui zs, la l gica pr opia de l pe rodo ne oliberal, de
asistencializacin de l as pol ticas orientadas a los sectores sociales vul nerables, haya
calado t ambin e n l as concepciones y di spositivos di seados por qui enes di rigan e l
Ministerio de Trabajo. Pero t ambin es i mportante va lorar l as c oyunturas e n qu e l os
distintos pr ogramas s e llevaron adelante: el P JJHD y el P EC s e de sarrollaron en
coyunturas e conmicas y sociales c rticas, dond e l os mrgenes de i ntervencin s on a
veces menores y las respuestas necesariamente deben incluir componentes asistenciales.
Y en este sentido, sera interesante poder reconstruir cmo tales polticas, al ritmo de la
recuperacin econmica y la progresiva estabilidad institucional post-crisis, comienzan
paulatinamente a adqui rir perfiles ms exigentes, o ms acor des a s u objeto, que es l a
creacin de f uentes de t rabajo. Estudiar es e pr oceso excede l os l mites de l o que nos
propusimos abordar en este t rabajo, pero qui zs, como hi ptesis, podemos pensar que
parte de ese t rnsito es el que ho y v emos en l as pol ticas i mplementadas p or el
Ministerio de Trabajo, donde lo viejo no a caba de desaparecer, pero lo nuevo tampoco
se termina de perfilar.

1.3-Cuentapropismo e Informalidad.
Dado que el Programa analizado se propone acompaar la conformacin y desarrollo de
pequeas uni dades e conmicas por pa rte d e be neficiarios d e di ferentes pol ticas y
programas de empleo, de dicaremos es te a partado a de scribir c mo se ha
conceptualizado el trabajo independiente, y los vnculos de esta categora con otra con
la que frecuentemente se la asocia, que es la de informalidad.
Situndonos de sde l a pe rspectiva d e l as e conomas l atinoamericanas y sin negar l as
particularidades de nuestro pas, donde l os ndices de formalizacin en el t rabajo han
sido mucho ms altos que en ot ros pases de l a regin- el empleo i ndependiente t iene
una larga historia, signado tanto por su carcter de actividad refugio en situaciones de
crisis o de r ecesin o por l a i mportancia de l t rabajo f amiliar e n p equeas uni dades
econmicas; como por su dinamismo y legitimidad social como va de insercin laboral
autnoma, o bi en microempresarial, pa sando por l as di ferentes formas de t rabajo
asociado o c ooperativo. T odas e stas va riantes e n t orno a l o que c oncebimos c omo
trabajo i ndependiente conforman un uni verso heterogneo en sus c aractersticas, en
aspectos t ales com o calificacin, ingresos, capitalizacin, acceso a l a t ecnologa,
estabilidad y acceso a la seguridad social.

1
Ver apartado Programa de Empleo Independiente y Entramados Productivos Locales: Contexto
institucional y descripcin normativa, ms adelante.

Sin olvidar estos matices, podemos definir siguiendo la Clasificacin Internacional de
la S ituacin del Empleo (CISE)- a l os t rabajadores i ndependientes aquellos
trabajadores c uya r emuneracin de pende di rectamente de l os be neficios ( o de l
potencial para realizar beneficios) derivados de los bienes o s ervicios producidos. Los
titulares toman las decisiones operacionales que afectan a l a empresa, o delegan tales
decisiones, pe ro m antienen l a r esponsabilidad por e l bi enestar de l a e mpresa
(Bertranou y Maurizio, 2011).
Dentro de este amplio conjunto, los autores identifican cuatro subgrupos:
los empleadores,
los trabajadores por cuenta propia,
los integrantes de cooperativas de productores, y
los trabajadores familiares auxiliares
El programa que estamos analizando apunta claramente al segundo subgrupo, aunque ha
promovido t ambin l a c onformacin de cooperativas. No obs tante, s on sensiblemente
menores los proyectos asociativos financiados, respecto de los proyectos de trabajo por
cuenta propia, aspecto que ser expuesto ms adelante, en el apartado correspondiente.
Segn l os a utores mencionados, e l s ector d e l os cue ntapropistas es t ambin el que
presenta mayor i ncidencia de i nformalidad. S in embargo, e s n ecesario n o c onfundir
cuentapropismo con informalidad ni asociar la una a la otra, ya que ambos fenmenos
pueden pr esentarse de manera c onjunta o no, y de he cho la i nformalidad excede con
mucho al sector de trabajadores independientes.
Marta Novick, s ubsecretaria de Programacin Tcnica y Estudios Laborales, pr opone
definir a l tr abajo inf ormal c omo una ac tividad l aboral de sarrollada por f uera d el
marco normativo l egal, sin l os derechos y beneficios que el mismo pr ovee, l o que l a
perfila c omo una i nsercin l aboral v ulnerable y pr ecaria. D e este m odo, l a
informalidad l aboral s e pr esenta como una de l as pr oblemticas m s gr aves que
afectan al m ercado de t rabajo, y a l m ismo t iempo c omo uno de l os f actores
determinantes de la pobreza y la exclusin social. (Novick, 2007)
Concebida de es ta m anera, la i nformalidad est pr esente t anto en las i nserciones
laborales as alariadas co mo en las i ndependientes; y afecta tanto a l as uni dades
productivas i nformales como a l as empresas formalmente constituidas, a l os hogares e
incluso a l pr opio E stado, que s e ha convertido e n l os l timos a os e n uno de l os
mayores productores de trabajo informal.
Es por esta y ot ras r azones que en l os l timos aos se ha consolidado una vi sin que
distingue el empleo en el sector informal del empleo informal.
La nocin de sector informal fue acuada por la OIT en la dcada de 1970. En general,
se considera su hito fundador el clsico trabajo sobre Kenya, dedicado a estudiar las
caractersticas de los trabajadores pobres de ese pas que, frente a la falta de insercin
laboral a salariada, de sarrollaban oc upaciones i ndependientes, de ba ja pr oductividad y
escasa remuneracin para acceder los ingresos mnimos para subsistir. Aos ms tarde,
este conc epto fue ut ilizado tambin para c aracterizar es te t ipo de o cupaciones en
Amrica Latina, de la mano del Programa Regional de Empleo para Amrica Latina y el
Caribe ( PREALC), d el m ismo or ganismo internacional. Describiendo esta l nea
conceptual, Julio Neffa (2005) caracteriza el l lamado sector i nformal de l a siguiente
manera: lo componen unidades de produccin muy heterogneas, existe f acilidad de
entrada al s ector, l os m ercados e n que op eran son c ompetitivos pe ro no e stn
reglamentados, predomina la utilizacin de recursos y factores de produccin de origen

local, t ienen di ficultades par a ac ceder a c rditos i nstitucionales, l os bi enes de
produccin son propiedad de personas f sicas y de sus f amiliares, l as actividades son
de pequea escala y predominan las de carcter inestables o ambulantes, la produccin
se destina al mercado local, se usan tecnologas poco productivas e intensivas en el uso
de l a f uerza de t rabajo, las calificaciones profesionales han s ido adqui ridas f uera del
sistema escolar f ormal, en cada uni dad de produccin t rabaja un nmero pequeo de
personas y pr edominan l as f ormas de e mpleo no as alariado y l os trabajadores
familiares no remunerados.
Esta car acterizacin apunta cl aramente a un sector vul nerable a l as f luctuaciones
econmicas en general, y del mercado de t rabajo en particular; ya que se r efiere a l as
actividades t picamente consideradas como refugio frente al de sempleo, pe ro que no
logran cons olidarse, crecer ni l ograr ingresos es tables ni pr oteccin para s us
trabajadores, a unque s e perpeten por muchos a os. S in e mbargo, e ste a nlisis de ja
afuera a l os pr ocesos de r econversin pr oductiva y f lexibilizacin l aboral que s e ha n
desarrollado entre las dcadas de 1980 y 1990 en nuestra regin. Por ello, es que Vctor
Tokman, ex-director del PREALC (citado por Neffa, 2005) ampla esta caracterizacin,
y propone que el sector informal se compone de dos grupos de trabajadores diferentes, y
que se han creado por razones vinculadas pero distinguibles:
- El primero se vincula con la lgica de la sobrevivencia: Aqu, el sector informal es el
resultado de la presin del excedente de oferta de mano de obra para acceder al empleo,
cuando los buenos empleos en el sector urbano son insuficientes. En los pases donde no
existe un verdadero seguro de desempleo o el mismo es insuficiente, la gente busca sus
propias soluciones, y la solucin es producir o vender algo para ganarse el sustento para
sobrevivir.
- El s egundo s e r elaciona c on l os procesos d e la de scentralizacin productiva: P ara
reducir costos de operacin fijos y variables, especialmente los laborales -procesos que
son incluso promocionados por reformas laborales- o que se originan simplemente para
evadir l a l egislacin en cua nto autorizaciones de f uncionamiento, e l pago d e l os
impuestos y de las contribuciones al sistema de seguridad social.
Ahora, l a i nformalidad l aboral a fecta, c omo d ecamos, t anto a l a economa i nformal
como al sector empresarial formal. Por ello, en el ao 2003, l a OIT r evisa algunas de
sus conceptualizaciones y ampla con ello sus definiciones de l a i nformalidad. Uno de
los cambios mencionados, es el r eemplazo del concepto de sector I nformal por el de
economa informal. Dentro de l, distingue dos grandes situaciones:
El empleo en el s ector i nformal: Se r efiere al e mpleo generado en un gr upo de
unidades de pr oduccin que , f orman pa rte de l s ector de l os hog ares c omo
empresas de hogares y que no estn constituidas en sociedad, es decir unidades
dedicadas a l a produccin de bi enes o a l a pr estacin de s ervicios que no
constituyen un a entidad j urdica i ndependiente del ho gar pr opietario ni de l os
miembros del mismo, y que no tengan una contabilidad completa.
El empleo i nformal que incluye, adems del empleo en el sector i nformal, al del
sector f ormal, los as alariados que t ienen empleos i nformales ya s ea qu e es tn
contratados por e mpresas o por ho gares que l os i ncorporan como t rabajadores
domsticos asalariados.
Por es tas r azones es que pr evenimos de l r iesgo de asociar cue ntapropismo e
informalidad, ya que s on dos c onceptos que paulatinamente ha n i do a dquiriendo
contornos y significaciones propias y diferenciadas. Sin embargo, es insoslayable que el
sector de trabajadores por cuenta propia es uno de los ms afectados por la precariedad

y desproteccin en el desarrollo de sus actividades, lo que constituye uno de los desafos
ms serios de la poltica pblica en materia laboral y social, quizs junto al trabajo no
registrado. Elevar los niveles de proteccin de las unidades productivas, los trabajadores
que las conforman y sus familias, mejorando el acceso a la seguridad social del conjunto
de los trabajadores sigue siendo uno de los retos de este tiempo.

2- Programa de Empleo Independiente y Entramados Productivos Locales:
Contexto institucional y descripcin normativa.
La creacin del Programa de Empleo Independiente y Entramados Productivos Locales
tiene de terminantes pr ximos y r emotos. E ntre l os pr imeros, pode mos cont ar l a
necesidad de r eformular y uni ficar l os di stintos pr ogramas de a poyo a l t rabajo
independiente pr omovidos por e l Gobierno N acional; y l a opor tunidad y el marco
institucional- brindados e n e se s entido por e l Plan I ntegral par a l a P romocin de l
Empleo Ms y Mejor Trabajo, que desarrolla diversas acciones tendientes a promover la
insercin laboral de los trabajadores desocupados. Sobre estos aspectos volveremos ms
adelante.
Si e n c ambio bus camos s us de terminantes r emotos, de bemos r eflexionar
fundamentalmente en torno al proceso de recuperacin de las capacidades estatales en lo
social propuesto por los gobiernos kirchneristas (de aquello que, en trminos generales
y hace ya muchos aos Rosala Marshall llam las intervenciones sociales del Estado,
conformadas por l as pol ticas s ociales, laborales y d e empleo); el f ortalecimiento de
polticas pblicas tendientes a incluir la poblacin desfavorecida; y la creciente aunque
siempre inestable- capacidad de r egulacin de l a vi da econmica. Es s abido ya que a
partir de 2003, l a economa a rgentina i nici u na f ase de c recimiento sostenido que
obtuvo c omo pr incipal resultado un c ambio d e t endencia e n c uanto a l t rabajo, el
empleo, la pobr eza y l os pr incipales i ndicadores sociales. En relacin con l as t asas de
desocupacin, en e ste periodo c omienza una acelerada c aa de l a m isma, a unque
disminuyendo l a velocidad de r educcin de di cha t asa ha cia fines de 2008 ( Panigo y
Neffa, 2009) . Por ot ro l ado, dur ante e l pr imer s emestre d e 2003, casi l a mitad de l a
poblacin e ra c onsiderada pobr e ( 47,8%) m ientras que l a i ndigencia, e s de cir, l a
pobreza extrema, alcanzaba al 27,3% de la poblacin en el total urbano cubierto por la
EPH. Esta complicada situacin socioeconmica comenz a revertirse t ambin a partir
del 2003.
Este cambio de t endencia no obedece s lo a r azones y decisiones macroeconmicas
(fundamentalmente, la r ecuperacin de l a competitividad de l a economa a rgentina a
partir de l a s alida de l a c onvertibilidad y l a f ijacin de un nu evo t ipo d e c ambio; l a
regulacin de la entrada y salida de capitales; y la expansin de la demanda agregada a
travs del sostenimiento del poder adquisitivo de los ingresos y medidas de subsidios al
consumo; la prioridad otorgada a la obra pblica y la creacin de infraestructura; entre
otras) s ino que e stuvo a compaado de un a pr ogresiva t ransformacin de l as pol ticas
pblicas que i ntentaron a puntalar e ste pr oceso. E n e l di scurso g ubernamental, e n
reiteradas opor tunidades s e hi zo r eferencia a l modelo de de sarrollo con i nclusin
social, haciendo alusin tanto a l a de liberada i ntencin de r ecuperar el t rabajo y l a
produccin (frente a la especulacin financiera) como va de inclusin, como al impulso
dado a las polticas sociales (sobre todo a aquellas orientadas a transferir ingresos a los
sectores ms vul nerables, que no l ograran i nsertarse en e l mercado d e t rabajo o l o
hicieran de manera informal).

En e l doc umento Trabajo y Empleo en el Bicentenario. Cambio e n l a di nmica d el
empleo y la proteccin social para la inclusin, elaborado por el Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social en s eptiembre de 2 010, s e r econstruyen l os f undamentos
polticos e ideolgicos (y por ende, discursivos) de esta estrategia, y se explicitan sus
principales com ponentes. All s e es tablece qu e l a de cisin bsica y primordial de l
gobierno que s e i niciaba f ue jerarquizar al e mpleo c olocndolo en e l centro de l as
polticas pblicas, situando al trabajo como articulador entre la esfera econmica y la
social, como fuente de dignidad de las personas, como factor bsico de ciudadana ()
el trabajo fue considerado el ncleo central para la inclusin social, para la mejora de
los ingresos, y el acceso a derechos.
Este es el ncleo central, el corazn de l a es trategia gubernamental, en funcin del
cual s e pensaron l as i ntervenciones y se desplegaron s us di versos componentes. A s u
vez, dentro de cada componente se puso en marcha una batera de medidas tendientes a
apuntalar sea el crecimiento econmico, sea l a creacin o sostenimiento de l as fuentes
de trabajo. Tales componentes -siempre siguiendo el citado documento- son agrupados
de la siguiente manera:
Componentes Objetivo Acciones
Polticas Econmicas Prioridad a la economa real
por sobre la financiera
- Competitividad de la economa
- Crecimiento del producto
- Crecimiento de la inversin
Polticas Laborales Fortalecimiento y
recuperacin de las
instituciones laborales
- Reforma de la normativa laboral
- Reinstalacin de la inspeccin del trabajo
- Combate a la informalidad laboral
- Impulso a l a n egociacin co lectiva y al
dilogo social
Polticas de Ingresos Expansin d e c obertura
(cantidad, calidad y monto)
de polticas s alariales y d e
ingresos
- Incremento s ostenido de l S alario Mnimo,
Vital y Mvil
- Incremento s ostenido d e l os haberes
jubilatorios
- Ampliacin de la cobertura previsional
- Ampliacin de l a t ransferencia de i ngresos
a las familias
Polticas A ctivas d e
Empleo
Pasaje de l as p olticas
sociales a l as act ivas d e
empleo
- Plan Integral para la Promocin del Empleo
Ms y Mejor Trabajo
- Red de Servicios Pblicos de Empleo
- Sistema de Formacin Continua
Polticas d e P roteccin
Social
Construccin de un pi so
mnimo de proteccin
- Generacin de Empleo Registrado
- Inclusin de colectivos ms vulnerables

Dentro de es te ambicioso esquema -que no es obj eto de e ste t rabajo e valuar-, el
Programa de Empleo Independiente se inserta dentro del cuarto componente, aqul que
rene l as l lamadas Polticas Activas de Empleo, ya que , como dijramos ms ar riba,
forma parte del Plan Integral para la Promocin del Empleo Ms y Mejor Trabajo y
funciona a pa rtir d e l a a rticulacin con otros p rogramas de b ase, como veremos ms
adelante.

Siguiendo la afirmacin ex presada ms a rriba acerca d e que el or igen del P EI t iene
causas remotas y causas prximas, si las primeras han sido descriptas recin, nos queda
abordar sus determinantes i nmediatos. A varios de ellos l os podemos encontrar en l os
considerandos de l a R esolucin que c rea e l P rograma, dond e, de a lguna f orma, s e
esgrimen las r azones que j ustifican l a ex istencia de un programa qu e pr omueve l a
insercin l aboral de f orma i ndependiente de t rabajadores de socupados, o bi en
trabajadores i nformales que se desempean en unidades productivas con bajo ni vel de
capitalizacin, acceso a l a t ecnologa y precarias condiciones de seguridad. Entre t ales
razones encontramos:
- El r econocimiento de que l as i niciativas pr oductivas e mprendidas por t rabajadores
desocupados enc uentran s erias l imitaciones po r el h echo de ca recer de capital
econmico y social;
- La a firmacin de que el apor te d e c apital, la capa citacin y l a asistencia t cnica
contribuyen a la sustentabilidad de tales iniciativas;
- La propuesta de que todo esfuerzo orientado a la produccin y al empleo debe poder
afincarse y s ostenerse l ocalmente como par te d e l a r ed e conmico s ocial, aunado y
aprovechando todas las iniciativas y oportunidades de multiplicacin de su impacto
Todo e llo r emite a l os f undamentos l timos de l a e xistencia de programas d e
autoempleo dentro de la es tructura de l a S ecretara de E mpleo. Sin embargo,
encontramos t ambin r azones de ot ro orden, m s at ado a l a l gica i nterna d el
Ministerio, que son l as que r econocen que dentro de s u mbito s e ejecutan di ferentes
programas de promocin del empleo independiente, dirigidos a beneficiarios de diversas
prestaciones pa ra t rabajadores d esocupados, y que es conveniente i ntegrar l os
programas vigentes de promocin de los emprendimientos productivos de trabajadores
desocupados m ediante una nor mativa que opt imice l as i nversiones, s implifique l a
tramitacin, f acilite e l a cceso y agi lice s u g estin, homogeneizando l os c riterios de
implementacin e n t odo e l t erritorio nac ional. Son estas l as que llamo causas
prximas: la ne cesidad i nterna de l pr opio M inisterio de uni ficar s us l gicas y
mecanismos de i ntervencin e n e l a poyo a l a c reacin de pe queas uni dades
econmicas como forma de insercin laboral de trabajadores desocupados. El Programa
de Empleo Independiente y Entramados Productivos Locales reconoce antecedentes en
iniciativas a nteriores d e s imilares c aractersticas y dispar ope ratoria, tales c omo el
Componente H erramientas por T rabajo de ntro e l P rograma Jefas y J efes de H ogar
Desocupado, el PIL Autoempleo y el Pago nico para el Seguro por Desempleo. Por
ello, parte de l as r azones que j ustificaron la cr eacin del P EI l as enc ontramos
fundamentalmente aqu, en la necesidad de homogeneizar criterios de implementacin.
Esta as everacin se r efuerza con l a reconstruccin de l os ant ecedentes de l P EI qu e
ofrecen Mara E ugenia A udano y M ara V irginia B erri, referentes d el P EI en la
Gerencia de E mpleo y C apacitacin Local ( GECAL
2
) R osario, e n u na e ntrevista
realizada en el marco de la investigacin:

2
Las Gerencias de Empleo y Capacitacin Local son las unidades de descentralizacin administrativa y programtica de la
Secretara de Empleo. Segn la pgina institucional del Ministerio, tienen la funcin de promover acciones para la generacin de
puestos de trabajo y calificacin de recursos humanos, contando como herramienta principal con los programas de empleo y
capacitacin.
Tienen a su cargo la asistencia tcnica para las instituciones interesadas en la presentacin de proyectos que se encuadren en los
programas, as como de la recepcin, evaluacin y aprobacin de los mismos y su posterior seguimiento en el caso de ser
aprobados.
Ver: http://www.trabajo.gov.ar/direcciones/

Eugenia: - Por l o menos para nosotros l a experiencia como Ministerio empieza en el
2004 con un pr ograma que s e l lama I nsumos y Herramientas, que estaba f inanciado
por el Banco Mundial, especficamente para hacer, dentro de la lnea de lo que vena
siendo e l J efes de H ogar, una de l as pos ibilidades e ra e l C omponente Materiales,
Insumos y Herramientas. El requisito era ser asociativo. Se retoma esa experiencia, se
retoma tambin el PIL Autoempleo, que la gente que deja de ser Jefe de Hogar, como
una de las opciones, es ser Seguro de Capacitacin y Empleo, y dentro del Programa
del Se guro de Capacitacin y Empleo, t e of recen c omo una d e l as opc iones e l PIL
Autoempleo
Virginia: - La duracin del Seguro era de dos aos, y el PIL te daba la posibilidad de
capitalizar esas 24 cuotas, era eso, no se le daba ms dinero, era cobrar todo junto eso,
que eran alrededor de $5000.
Eugenia: - En paralelo, estaba l o del Pago ni co, que era una op cin para el Seguro
por Desempleo. Lo mismo que el PIL, poda recaudar todas las cuotas que le quedaban
por cobrar para poner un microemprendimiento.
A partir del 2008 y 2009, se unifican todas las lneas que hay en el Ministerio: lo que
fue el Herramientas por Trabajo para los Jefes de Hogar, el Seguro de Capacitacin y
Empleo c on e l P IL, y e l Se guro por Desempleo, s e uni fican t odos l os e quipos que
estaban t rabajando, se r enen y hacen una propuesta que es el PEI, el Programa de
Empleo Independiente, que es la unificacin de las distintas lneas.
Segn cuentan Eugenia y V irginia, en esa uni ficacin se ev aluaron operatorias y
definieron l os nue vos l ineamientos, a bandonando a lgunos r equisitos que pr eviamente
existan y se demostraban problemticos. Entre ellos, Mara Eugenia destaca dos: en los
programas anteriores convivan dos lgicas en la transferencia de los fondos: en algunos
el f inanciamiento llegaba al m unicipio, quien s e enc argada de l a c ompra de l os
materiales, herramientas e i nsumos y l os t ransfera a l os b eneficiarios; y en otros s e
financiaba di rectamente a l be neficiario. Entre ambos m ecanismos, s e opt por l a
transferencia de l os f ondos di rectamente a l os be neficiarios. La s egunda de finicin
resaltada por Mara E ugenia e s la e liminacin del r equisito del a sociativismo, que
obligaba a que los proyectos estuvieran integrados por al menos tres beneficiarios. La -
en sus pa labras- no a sociatividad obl igatoria, f ue una de finicin i ntencional, que
segn ambas referentes se orient a evitar una causa frecuente de abandono, fracaso o
disolucin de los emprendimientos: l a falta de v nculos de confianza, l a disparidad de
intereses, objetivos y visiones entre personas que tenan poco relacionamiento previo. A
mi juicio, all se encuentra una de l as razones que posibilitaron la marcada orientacin
que el Programa t iene hacia el cuentapropismo, en detrimento de l os emprendimientos
colectivos.
Otras de finiciones t omadas en este m arco y r esaltadas por am bas r eferentes com o
positivas, s on l a i mplementacin de l C urso de G estin E mpresarial c omo i nstancia
obligatoria, y la implementacin de una serie de seis visitas de tutora:
Eugenia: -Justamente, de estas tres lneas, se toma la experiencia del Herramientas por
Trabajo, que los que ms pudieron durar son los que fueron acompaados por tutores.
Se vio que tanto la experiencia del Curso de Gestin Empresarial que tena el PIL, que
era ne cesaria par a l a f ormulacin por que e n r ealidad s e l es c omplicaba, y de spus
toda l a trayectoria de l a t utora de s eguimiento, s e uni fic. Y ah s e contrata a l as
instituciones por c onvenio par a que hagan el t rabajo de as esoramiento y de
acompaamiento.

Teniendo en cuenta estos ant ecedentes y aclaraciones, a cont inuacin se describen los
principales componentes e i nstancias que configuran el Programa en l a actualidad, de
acuerdo a la normativa que lo rige.

El Programa de Empleo Independiente: Objetivos y caractersticas
El Programa de Empleo Independiente y Entramados Productivos Locales f ue creado
mediante l a R esolucin de l M inisterio d e T rabajo, E mpleo y S eguridad S ocial n
1094/2009, que lleva fecha del 16 de noviembre; y su respectivo manual operativo fue
aprobado e l 06 de e nero de 2010. All s e e stablece qu e el obj eto d el P rograma e s
Impulsar l a i nsercin l aboral de t rabajadores de socupados que s e pr opongan
emprender actividades productivas de manera i ndependiente y mejorar l a calidad del
empleo de l os pequeos productores y microempresarios, desarrollando su capacidad
productiva y comercial a travs del fortalecimiento del entramado local y de sus redes
asociativas.
Como su nombre lo sugiere, el programa opera a travs de dos lneas principales:
La l nea de Promocin de l Empleo Independiente a punta a la ge neracin de
empleo de c alidad a p artir de l de sarrollo de pe queas uni dades e conmicas
sustentables en las distintas localidades del territorio nacional; y
La lnea de Desarrollo de Entramados Productivos Locales se propone contribuir
a la generacin de empleo de calidad a par tir del apoyo y fortalecimiento de las
redes de pequeos productores y/o microempresarios.
El pr esente t rabajo no s e pr opone a bordar e l P rograma e n s u i ntegralidad, s ino que
como ya sido expresado ya, i ntenta observar l os r esultados de l a i mplementacin del
componente de generacin de empleo independiente.
En su creacin, se prevea que pod an acceder al PEI, solicitar financiamiento para sus
actividades y r ecibir el be neficio del resto de las he rramientas pr evistas, s lo l os
trabajadores desocupados (aunque en la prctica, muchos son trabajadores informales o
cuentapropistas c on a lto ni vel de pr ecariedad) que e stn pe rcibiendo a lguna d e l as
diversas p restaciones de l a pr opia S ecretara d e Empleo del Ministerio de T rabajo:
Seguro por Desempleo (SD), Seguro de Capacitacin y E mpleo (SCyE, programa
que pa ulatinamente r eemplaz al Programa J efas y J efes de Hogar Desocupados y al
Programa de Insercin Laboral, y al cual t ambin pueden traspasarse l os beneficiarios
de los Programas de Empleo Comunitario, si es que desean acceder al PEI) y Programa
Jvenes por Ms y Mejor Trabajo (JMyMT). A partir de l as modificaciones que se
realizaron en septiembre de 2011, s e mantuvo la l gica semi-cerrada del programa (es
decir, slo accesible para quienes fueran ya beneficiarios de algunas de las prestaciones
de ba se), pe ro s e a mpliaron l os pe rfiles de be neficiarios, al i ncluir t ambin a l os
participantes de cursos de Formacin Profesional (FP), a los integrantes del Programa
Promover l a Igualdad de O portunidades de E mpleo (Promover, or ientado a
trabajadores con algn tipo de discapacidad) y a los trabajadores estacionales en perodo
de r eceso (Interzafra). E n la m encionada R esolucin de cr eacin, s e es tablece
taxativamente que l os t rabajadores de socupados que no pe rtenezcan a tal pobl acin
objetivo podrn participar de las acciones de capacitacin e integrarse a los proyectos en
calidad de a sociados, pe ro e llo no l os ha bilita a s olicitar f inanciamiento ( y por ende,
tampoco l os obl iga a c ontraer l os c ompromisos a sociados a l P EI, t ales c omo l a
inscripcin en el R egistro Nacional d e E fectores de E conoma S ocial y D esarrollo
Local).

Los t rabajadores qu e o ptan por l a i nsercin en e l P EI de ben r ealizar -en f orma
obligatoria y previa a la presentacin de los proyectos- una capacitacin llamada Curso
de Gestin Empresarial orientada a brindar los conocimientos bsicos de gestin para
el desarrollo de l a actividad, tales como: anlisis de mercado, diseo de estrategias de
comercializacin, c lculo de c ostos y or ganizacin de l a pr oduccin, e ntre ot ros. En
forma pa ralela o posterior al Curso, el be neficiario recibe t ambin asistencia t cnica
para l a f ormulacin de l proyecto, que de be pr esentar e n un f ormulario estandarizado
provisto para tal fin
3
.
En el ao 2009, se establecieron diferentes topes mximos de financiamiento a solicitar
al Ministerio, de acuerdo al Programa de Origen: para el Programa JMyMT el mximo
era $6000 por beneficiario individual; para el SCyE, $8000. En cuanto al SD, se respet
la modalidad de pago nico establecida por la Ley 24013 y sus reglamentaciones. All
se es tablecen varias condiciones pa ra el a cceso a l a modalidad de pago nico (deben
tener ya una cuota l iquidada pero al menos t res por cobrar del mximo de 12 previsto
por l a l ey, y reconoce d entro del p ago nico l as t ransferencias co rrespondientes a l a
Asignacin F amiliar po r H ijo y po r H ijo c on D iscapacidad), que a rrojan m ontos
variables pa ra cada t rabajador d e ac uerdo a s u situacin. Entre l as r eferidas
modificaciones del ao 2011 se aument y unific el monto del subsidio, el mismo pas
a s er $15000 p ara e l conjunto de pr ogramas i nvolucrados, excepto pa ra e l S D que
contina rigindose por la Ley 24013.
Cada uno de los beneficiarios debe decidir durante la realizacin del Curso de Gestin
Empresarial el de stino d e l os f ondos y establecerlo e n e l f ormulario a l momento de
presentacin de l pr oyecto, ya que e xisten a spectos de l a a ctividad pr oductiva que no
pueden ser f inanciados a t ravs de l pr oyecto. P ueden s er a dquiridos a t ravs de l
subsidio:
Herramientas y equipamiento
Insumos
Acondicionamiento del local de trabajo
Habilitaciones, instalaciones de electricidad, gas, etc
Elementos de seguridad del trabajo
Por el contrario, no pueden ser comprados ni pagados:
Terrenos
Arriendos, seguros e impuestos (excepto habilitaciones)
Refinanciacin de deudas
Construccin de locales de trabajo nuevos
Una ve z pr esentados l os pr oyectos, stos s on e valuados por l os r eferentes de l as
correspondientes Gerencias de Empleo y Capacitacin Locales. Si son rechazados, stos
son devueltos a l os beneficiarios para que puedan ser, si stos l o desean, corregidos o
reformulados y vueltos a presentar. Si son aceptados, en cambio, a l os emprendedores
se l es s uspende el estipendio de s u prestacin inicial y reciben el f inanciamiento
mediante de psito e n l as mismas c uentas b ancarias i ndividuales. Luego c omienzan a
percibir dur ante nue ve meses un i ncentivo e conmico mensual no s ujeto a r endicin,
que en 2009 se fij en $150 pero que en 2011 fue aumentado a $450.
Con el fin de acompaar a l os trabajadores en la puesta en marcha de los proyectos, en
el pr ograma s e pr ev t ambin la r ealizacin de s eis vi sitas de t utora m ensuales y

3
Ver formulario en Anexos.

consecutivas. Esta instancia permite a los emprendedores evacuar dudas e inquietudes y
contar c on el a poyo de un pr ofesional c on conocimiento e n e l rea, y al Ministerio
asegurar la transmisin y aumentar el cumplimiento de las pautas y requisitos formales
de ope ratoria de l P EI, a l a pa r d e pr oveerle i nformacin acerca d el de sarrollo y
evolucin de las unidades econmicas financiadas, ya que los resultados de cada una de
las visitas debe ser informado mediante un formulario especfico, con el que cuentan los
tutores designados.
Una vez finalizado el proceso de t utora y t ranscurrido un a o a partir de l a recepcin
del s ubsidio i nicial, l os e mprendedores pu eden pr esentar un a s olicitud de
refinanciamiento, un nue vo a porte pa ra e quipamiento, he rramientas, i nsumos o
elementos de seguridad que en 2009 era de $4000 y en 2009 se actualiz a $8000. Para
acceder a ello, los beneficiarios deben cumplir con tres requisitos:
Mantener el pr oyecto en f uncionamiento, y dentro del r ubro de actividad que f ue
propuesto y financiado,
Presentar la constancia de inscripcin al Monotributo o Monotributo Social, y
Haber presentado correctamente la rendicin de l os fondos percibidos a travs del
financiamiento inicial.
Esta i nstancia ya no requiere de l a r ealizacin de cur sos d e m anera obligatoria ni
conlleva l a r ealizacin de vi sitas de a compaamiento, a unque s de be pr esentarse
rendicin de los fondos percibidos.
Como he mos mencionado a rriba, e l pr esente t rabajo pr etende r ealizar un a nlisis de
implementacin de l P rograma d e E mpleo Independiente. P or l o t anto, l a pr esente
descripcin no est enfocada a evaluar ni emitir juicios acer ca del di seo i nstitucional
de esta poltica pblica, su coherencia interna o calidad, sino solamente ilustrar la lgica
y reconstruir los componentes y mecanismos que eslabonan el programa, de manera que
la informacin que sigue sea cabalmente comprendida en funcin de la instancia en que
se genera, y dimensionada dentro de una visin de conjunto del PEI y sus resultados.
3- El Programa de Empleo Independiente en Rosario
Caractersticas de los emprendimientos financiados y puestos en marcha.
Las fuentes de informacin de este apartado han sido tres, algunas de ellas provistas por
la Gerencia de E mpleo y C apacitacin Local de R osario (GECAL - unidades
descentralizadas dependientes del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de
la Nacin) y otras por la Asociacin Civil CIDEHP, encargada del dictado de Cursos de
Gestin Empresarial y r ealizacin de vi sitas de tut ora: una nmina de pr oyectos y
beneficiarios del Programa, los respectivos formularios de presentacin de los mismos,
y los informes de tutora confeccionados por los tutores designados luego de cada visita.
Tanto los formularios de presentacin como los de informe de tutoras son instrumentos
que renen informacin cuantitativa y cualitativa. En el primer caso, orientada a evaluar
la viabilidad econmica de los emprendimientos de acuerdo a la experiencia previa del
beneficiario, su conocimiento del mercado, l a estrategia a d esarrollar y los i ngresos
proyectados, entre otras variables. En el segundo caso, por su parte, mediante las visitas
de t utora s e p retende dar a l os emprendedores un a compaamiento por pa rte de
profesionales que puedan guiarlos, resolver sus inquietudes, asesorarlos en la puesta en
marcha (o fortalecimiento, de acuerdo a l a s ituacin) y a l a ve z, asegurar l a cor recta
inversin de los fondos y el cumplimiento de los requisitos formales (como la rendicin

mediante pr esentacin de com probantes f iscales), a l a pa r de pr oveer i nformacin
acerca de los resultados econmicos de los proyectos.
Hasta el 30 de junio de 2013, se presentaron ante la GECAL Rosario alrededor de 400
proyectos, 231 de l os cuales corresponden a esta ciudad. O sea, estos 231 constituyen
nuestro uni verso de a nlisis, s on e l pr imer pr oducto que da c uenta de l a vi gencia y
operatividad de l P rograma de E mpleo Independiente. D e e stos 231 pr oyectos, 198
recibieron dictamen f avorable y f ueron l uego f inanciados, l o que equivale al 85,7%
del t otal de pr oyectos presentados, y nos pod ra s ugerir un ni vel ba stante alto de
transmisin y comprensin de las pautas bsicas de diseo de los proyectos durante los
cursos de Gestin E mpresarial, as c omo un a compaamiento de l os d ocentes e n l a
formulacin de los mismos relativamente eficaz. Si observamos en cambio la cantidad
de personas que recibieron financiamiento, vemos que esta cantidad asciende a 255, lo
que se explica por el hecho de que algunos de los proyectos fueron presentados por ms
de un beneficiario de los programas incluidos.
De acu erdo a l os r eferentes de l programa en la GECAL, en general, los pr incipales
motivos de rechazo de proyectos han sido la falta de experiencia de los beneficiarios en
el r ubro de t rabajo e legido, l a s aturacin de l m ercado, o bi en un a lto ndice d e
mortalidad de l os pr oyectos detectado por el pr opio ministerio, como el caso de l os
comercios de v enta minorista ( al es tilo de qui oscos o almacenes) qu e s i bi en fueron
aprobados al inicio, dejaron de serlo hacia 2012.
De los 198 pr oyectos financiados, 62 recibieron el capi tal i nicial en 2011 (31,3%), 93
en 2012 (47%) y 43 (21,7%) en 2013.
Ao de financiamiento
2011 62 31,3
2012 93 47
2013 43 21,7

Para contribuir a una mejor comprensin de l os alcances que t uvo el Programa, voy a
organizar l a pr esentacin de l os da tos r elevados en torno a dos e jes pr incipales:
caractersticas de los emprendedores, y rasgos generales de los proyectos.
a) Caractersticas bsicas de los emprendedores
Como hemos mencionado ya, para acceder al PEI es necesario ser antes beneficiario de
alguna de l as prestaciones del Ministerio de Trabajo di gididas a personas s in empleo
formal, s ea e l S eguro por D esempleo ( SD), e l S eguro de C apacitacin y E mpleo
(SCyE), el Programa Jvenes por Ms y Mejor Trabajo (JMyMT), o haber participado
de cursos de Formacin Profesional (FP). De forma muy general, podemos afirmar que
ellos e stn di rigidos a de socupados de di stinto perfil: e n e l c aso de l S D, s e t rata de
personas que han perdido recientemente un empleo formal; por el contrario, el SCyE se
ha dirigido a desempleados de larga data y por tanto, con posibilidades de reinsercin
laboral m s c ompleja- muchos de l os c uales e ran be neficiarios de l a ntiguo pr ograma
Jefas y Jefes de Hogar Desocupados. En el caso del JMyMT, por su parte, se t rata de
personas jvenes, en algunos casos con poca experiencia laboral formal.
De acuerdo al programa de origen, la distribucin de proyectos aprobados ha sido:

Programas Proyectos totales Proyectos viables Proyectos no
viables
Financiados/
presentados segn
programa
SD 63 27,27 % 59 29,80 % 4 12,12 % 93,65 %
SCyE 63 27,27 % 52 26,26 % 11 33,33 % 82,54 %
JMyMT 92 39,83 % 74 37,37 % 18 54,55 % 80,43 %
FP 13 5,63 % 13 6,57 % 0 0 100 %

En e ste c uadro obs ervamos una pr ioridad d e l os j venes e n e l f inanciamiento de
proyectos, s in embargo, e n el mis mo sector s e c oncentra la pr oporcin ms a lta de
proyectos r echazados. P or e l c ontrario, e n el s ector de be neficiarios de l s eguro por
desempleo el ni vel d e a probacin de l os p royectos es el ms al to (casi el 94%). Las
hiptesis de l as razones de esta tendencia pue den ser va rias, pero de acuerdo a l o
expresado ms arriba, considero que una de las ms importantes debe ser la experiencia
en el rubro o el conocimiento de las caractersticas del trabajo a realizar.
Otro dato al que pode mos acced er a t ravs de l a i nformacin pr ovista por l os
formularios de pr esentacin e s e l ni vel de e scolaridad f ormal a lcanzado por l os
emprendedores. E n e ste c aso, nos va mos a concentrar e n l os e mprendedores que
consiguieron viabilidad positiva para sus proyectos (255), con el propsito de construir
un perfil de beneficiarios del PEI, y atendiendo a que el nivel de escolaridad no fue una
variable r elevante al momento de ot orgar o ne gar l a vi abilidad ( lo que no i mplica
subvalorar la importancia que esto tiene en las posibilidades de insercin laboral de los
trabajadores). A tendiendo a e ste f actor, l a c omposicin por e scolaridad de l os
beneficiarios que obtuvieron financiamiento es la siguiente:
Escolaridad formal
Primario Incompleto 4 1,6 %
Primario Completo 33 12,9 %
Secundario Incompleto 77 30,2 %
Secundario Completo 87 34,1 %
Terciario Incompleto 11 4,3 %
Terciario Completo 18 7,1 %
Universitario Incompleto 14 5,5 %
Universitario Completo 5 2,0 %
Sin datos 6 2,4 %
255 100 %

Aqu s e obs erva un alto a cceso de l os b eneficiarios a l a educacin b sica, l o que s e
condice con los altos ni veles de a cceso a l a escolaridad primaria que an mantiene
nuestro pas; y un acceso relativamente alto a la educacin secundaria, ya que ms de la
mitad declara haber terminado sus estudios secundarios o ms (135 en total, considerada
la finalizacin del secundario y el acceso a estudios superiores). Sin embargo, considero
que es te da to puede es tar s obrevalorado (particularmente, la categora S ecundario
Incompleto), ya que en a lgunos f ormularios s e c onsignaba s lo Secundario, s in

especificar, y en muchos cas os, es ne cesaria una acl aracin o una r epregunta pa ra
establecer con claridad si se trata de Secundario Completo o Incompleto, lo que muchas
veces no se realiza.
Si obs ervamos e l ni vel de e scolaridad f ormal s egn pr ograma de o rigen, ve mos un
perfil un poco ms diferenciado entre ellos:
Escolaridad SD % SCyE % JMyMT % FP %
Primario Incompleto 1 1,0 2 2,9 1 1,3 0 0,0
Primario Completo 12 12,4 15 21,7 5 6,6 1 7,7
Secundario Incompleto 17 17,5 15 21,7 41 53,9 4 30,8
Secundario Completo 36 37,1 21 30,4 26 34,2 4 30,8
Terciario Incompleto 4 4,1 5 7,2 1 1,3 1 7,7
Terciario Completo 13 13,4 3 4,3 0 0,0 2 15,4
Universitario Incompleto 10 10,3 3 4,3 0 0,0 1 7,7
Universitario Completo 4 4,1 1 1,4 0 0,0 0 0,0
Sin datos 0 0 4 5,8 2 2,6 0 0,0
97 100,0 69 100,0 76 100,0 13 100,0

Claramente, los mayores niveles de acceso a los estudios superiores se concentran en los
beneficiarios de l S D, q uienes, c omo de camos, s on de socupados r ecientes, y que
gozaban d e t rabajos a salariados formales. Y, en e l ot ro extremo, e ncontramos l os
menores niveles de a cceso a l a es colarizacin formal en l os be neficiarios de l S CyE,
programa qu e, c omo vimos, a grupa de socupados de l arga da ta y s ectores con
dificultades para la insercin laboral estable en perodos prolongados de su vida activa.
Uno y otro caso insinan la relacin que liga educacin y trabajo demostrada con rigor
por i nnumerables e studiosos de l mercado de t rabajo-, y que e xcede c on mucho l as
estrategias centradas en la formacin profesional. Como sabemos, tanto la informalidad
como l a de socupacin t ienen mayor i ncidencia e n l os s ectores s ocioeconmicos de
mayor vulnerabilidad, entre ellos, los trabajadores que no han completado su educacin
formal obligatoria (que, vale aclararlo, para los jvenes se alarg a partir de la sancin
de l a obl igatoriedad d e la e ducacin media); y ello nos obl iga a r eflexionar s obre l a
necesidad de fortalecer las competencias laborales bsicas, previas (como condicin de
posibilidad adems de como sucesin cronolgica) o concomitantes (si lo anterior no ha
0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0
SD
SCyE
JMyMT
FP
Primario Incompleto
Primario Completo
Secundario Incompleto
Secundario Completo
Terciario Incompleto
Terciario Completo
Universitario Incompleto
Universitario Completo

sido posible) a la insercin laboral y a las posibilidades de adquisicin de competencias
especficas .
Finalmente, respecto de l a com posicin por s exo de l os be neficiarios, s ta ha s ido
llamativamente equitativa. En efecto, de l os 255 emprendedores y emprendedoras que
accedieron al f inanciamiento, 127 s on var ones y 128, m ujeres. Esto cambia s i
excluimos de la consideracin las cooperativas de trabajo financiadas a travs del PEI,
ya que en tres de ellas, que totalizan 50 trabajadores, slo 5 integrantes son mujeres. Es
decir, la am plsima m ayora d e m ujeres que han accedido al P rograma s ostienen
proyectos unipersonales o familiares, casi siempre desarrollados en el seno del hogar (lo
cual s cons tituye una marca de gnero fuerte), en detrimento de l a i ntegracin en
proyectos asociativos.
b) R asgos s alientes d e l os p royectos f inanciados y r esultados p osteriores a s u
puesta en marcha
En adelante, nos concentraremos en describir las car actersticas de l os pr oyectos
financiados, de acuerdo a l a i nformacin detallada en l os formularios de presentacin.
Por e llo, nue stro uni verso de anlisis e n e ste a partado s ern l os 198 p royectos qu e
obtuvieron vi abilidad po sitiva. Cuando por f alta de i nformacin e ste un iverso s e ve a
restringido, esto ser explicitado.
Una de l as caractersticas m s s alientes de este pr ograma es que s e ha di rigido a
financiar f undamentalmente t rabajadores cuentapropistas, siendo l a incidencia d e
proyectos asociativos muy baja en relacin a la cantidad de proyectos individuales. En
efecto, de l os 198 pr oyectos a probados, 122 ( lo que e quivale c asi a l 62% ) s on
unipersonales, y 76 (38%) t ienen m s de un i ntegrante. S in e mbargo, a finando l a
mirada, vemos que de estos 76 e mprendimientos asociativos, 58 l o son al i nterior del
grupo f amiliar y s lo 18 genuinamente asociativos, de l os cuales 3, adems,
pertenecen a una misma empresa recuperada, que tiene 29 integrantes (que, dado el alto
monto a f inanciar, di vidi el s ubsidio en t res pr oyectos di ferentes) l o que r educe an
ms el s ector as ociativo dentro del conjunto de pr oyectos f inanciados. P asando e n
limpio, pode mos a firmar que , de l t otal de pr oyectos a poyados, 180 s on
microemprendimientos pe rsonales y/o f amiliares, l o que r epresenta c asi e l 92% de l
total.
Respecto de l os pr oyectos a sociativos, c uatro de e llos tienen una i mpronta pa rticular
dado que son cooperativas de trabajo, dos conformadas por beneficiarios del SCyE pero
que haban recibido un f uerte acompaamiento en l a constitucin del grupo asociativo
(tanto por parte del municipio como de la propia GECAL), y dos empresas en proceso
de r ecuperacin, cuyos i ntegrantes er an beneficiarios de l S D ( por l a misma qui ebra
empresarial). En estos casos, el hecho se s er as ociaciones de numerosos beneficiarios
(desde 8 h asta 29 i ntegrantes) supuso para los grupos un f uerte apoyo econmico, que
les permiti capitalizarse y fortalecer sus trayectorias de trabajo.
Uno de l os f actores con gr an p eso al momento de d efinir l a vi abilidad o no d e l os
proyectos en la evaluacin realizada por los tcnicos de la GECAL, es la experiencia de
los beneficiarios en la tarea que deciden desarrollar. La mera declaracin de experiencia
o el contacto anterior con empresas o emprendimientos del rubro, en general, no es un
dato con suficiente fuerza, ya que la totalidad de los emprendedores manifiesta conocer
la tarea a desarrollar o haberlo hecho con anterioridad. Y parece ser cierto en la mayor
parte de los casos.

Por el lo, a l a ex periencia s e s uma l a ex istencia pr evia de t rabajo autnomo en la
actividad e legida, s ea como f orma d e i nsercin laboral pr incipal, o c onviviendo c on
otras a ctividades l aborales. P or e llo, ve mos qu e e n 2011 y 2012 l a pr oporcin de
proyectos nue vos r especto de l os e mprendimientos c on e xistencia a nterior e ra a lta, y
disminuye marcadamente en 2013 (aunque, sabemos, este dato es relativo dado que slo
contamos con informacin del primer semestre del ao):
Proyectos
nuevos aprobados en 2011 25 ...totales aprobados en 2011 62 40,32%
nuevos aprobados en 2012 55 ...totales aprobados en 2012 93 59,14 %
nuevos aprobados en 2013 14 ...totales aprobados en 2013 43 32,56 %

El por centaje restante, obviamente, c orresponde a t rabajos ya s ostenidos por l os
beneficiarios con anterioridad, y para los cuales el acceso al PEI signific la posibilidad
de capitalizarse, sea elevando el nivel de acceso a tecnologa y maquinarias, mejorando
las condiciones de trabajo (en lo edilicio, la seguridad, la posibilidad de contar con los
requisitos ne cesarios pa ra a cceder a h abilitaciones com erciales o productivas) o
aumentando los volmenes de compra de insumos (pudiendo acceder, gracias a ello, a
precios m s ba jos); i ntentando, e n de finitiva y por di stintas v as, a crecentar l os
mrgenes de ingresos.
Respecto de tales proyectos con existencia previa, vemos que su origen se remonta, en
el grueso de l os cas os, ha cia 1, 2 o 3 aos atrs. Es d ecir, s e t rata d e a ctividades
relativamente r eciente, que qui zs obe decen a conoc imientos o trayectorias de l os
trabajadores, pero que como proyectos independientes tienen corta vida.
Aos de existencia previa
1 ao 27 26 %
2 aos 12 11,5 %
3 aos 22 21,2 %
4 aos 8 7,7 %
5 aos 9 8,7 %
6 aos 7 6,7 %
7 a 9 aos 4 3,8 %
10 y ms aos 9 8,7 %
Sin datos 6 5,8 %
104 100 %

Slo como ejercicio, y sin pretender extraer de ello conclusiones exhaustivas, considero
interesante comparar esto con l o ocurrido a nivel nacional en esos aos, recurriendo a
los resultados de l a Encuesta Anual de Hogares Urbanos relevada por el INDEC, para
los aos 2010, 2011 y 2012
4
. En el apartado 26: Ocupados de 14 a os y ms s egn
categora ocupacional, vemos que en esos aos la categora Cuenta propia (calculada

4 Disponibles en http://www.indec.mecon.ar/

como porcentaje d e l a P EA, y t omando como referencia en Gran Rosario) a umenta
sostenidamente a un r itmo de l 2% e n l os dos pe rodos i nteranuales para l os que
accedimos a la informacin: partiendo de un 17,6% en 2010, pasa al 19,6% en 2011 y al
21,6% e n 2012. N o t enemos e lementos s uficientes pa ra r ealizar i nterpretaciones
acabadas de esta situacin, pero sera qui zs i nteresante estudiar qu pas en trminos
ms generales en esos aos en el mercado de trabajo, sobre todo teniendo en cuenta que
del 2009 al 2012 se dio un perodo de mayor inestabilidad en el crecimiento econmico
y en l a pr opia situacin macroeconmica del pas, comparado con l os aos anteriores
(marcados por un franco crecimiento y una recuperacin del nivel de empleo y dentro
de l, del empleo asalariado); y considerando tambin la incidencia de esta inestabilidad
en l a c reacin de p equeas uni dades e conmicas i ndependientes como f orma de
actividad refugio ante la actual o posible prdida del empleo.
Otro dato importante al momento de caracterizar los proyectos financiados es el rubro o
rama de act ividad a l a que el igen dedicarse. En un anlisis ms o menos de tallado
vemos que la composicin del conjunto de proyectos es la siguiente:
Rubros de produccin o actividad
Albailera 5 2,5 %
Artesanas 5 2,5 %
Carpintera 3 1,5 %
Comercio 40 20,2 %
Enseanza 3 1,5 %
Estampado, rotulacin, serigrafa 8 4,0 %
Herrera 3 1,5 %
Mantenimiento del hogar 14 7,1 %
Peluquera y esttica 19 9,6 %
Produccin de alimentos 9 4,5 %
Produccin de indumentaria (excepto cuero) 28 14,1 %
Produccin textil (no indumentaria) 6 3,0 %
Servicios informticos y celulares 8 4,0 %
Servicios para fiestas y eventos 17 8,6 %
Talabartera, marroquinera, calzado y cuero 8 4,0 %
Otros 22 11,1 %

La di spersin y va riedad de a ctividades e s muy grande. S in e mbargo, ve mos en el
cuadro que es pos ible r econocer algunas t endencias respecto de l as a ctividades
predominantes: s urgen como m ayoritarias e l comercio ( 20,2%), l as producciones
textiles (14,1%), y varios tipos de servicios (esttica, con el 9,6%; servicios para fiestas
con el 8,6% y servicios para el hogar, con el 7,1%). Los of icios t radicionales pi erden
algo de s u histrica relevancia, frente a un nuevo escenario de i nsercin l aboral ms
marcado por el s ector c omercial y de s ervicios. S ituacin que , por l o de ms, no e s
propia del sector de trabajadores por cuenta propia, sino que se observa en el conjunto
del empleo. Para simplificar la presentacin de la informacin, en el cuadro y grficos
siguientes s e a grupan p or s ector l os r ubros a rriba de splegados, y a ll, l a a firmacin
anterior se vuelve ms evidente:

Rubros de produccin o actividad
Construccin, oficios y
servicios del hogar 25 12,6 %
Manufacturas 56 28,3 %
Comercio 40 20,2 %
Servicios personales y varios 55 27,8 %
Otros 22 11,1 %

Para conocer qu sucede en cuanto al desarrollo posterior de los emprendimientos, una
vez que ya ha n obt enido e l f inanciamiento, recurrimos a l a nlisis de l os i nformes de
tutora. Sin embargo, la r ealizacin de la s vi sitas de tut ora e s un pr oceso l ento, que
comienza de spus d e ( o cas i con comitantemente a) el d epsito de l os fondos en la
cuenta ba ncaria de l e mprendedor; y por e llo, pa ra e l momento e n que r ealizamos e l
corte en la informacin, para dar inicio al anlisis, no todos los proyectos financiados
haban recibido su primer vi sita, de l as s eis obligatorias que el Programa es tablece; y
menos an haban pasado ya por l as seis: de l os 198 pr oyectos aprobados, 46 a n no
haban s ido vi sitados, por l o que no t enemos i nformacin acerca de s u
desenvolvimiento.
Por ot ro l ado, del t otal de proyectos financiados encontramos -a t ravs del anlisis de
los i nformes- que no t odos l os e mprendedores r espetaron e l c ompromiso a sumido,
dndole al subsidio el destino acordado y poniendo en marcha los proyectos. Por ello, al
detectarse t ales i rregularidades, va rios e mprendedores fueron s uspendidos de l
Programa, lo que implica que no pueden acceder a otros beneficios asociados (como la
ayuda econmica mensual) y reciben s anciones ( como l a i mposibilidad de vol ver a
integrar ot ros P lanes d el M inisterio de T rabajo de s imilares ca ractersticas por un
determinado tiempo). De los 152 pr oyectos aprobados y visitados aunque sea una vez,
37 no ha ban i niciado l as a ctividades por di stintas r azones ( distintas d e l as de moras
propias en adquirir l as herramientas y maquinarias o acondicionar el l ocal de t rabajo),
29 de ellos ya haban s ido s uspendidos y 8 e staban en un tiempo de t olerancia, un
comps de espera, intentado cumplir con los requisitos del PEI o al menos, demostrando
inters en hacerlo. Proporcin que no e s menor: tales 37 pr oyectos truncos representan
un 18,7% del total de proyectos aprobados.
Si obs ervamos e l p rograma de pr ocedencia d e e stos 37 pr oyectos, v emos que s e
concentra en dos de el los: el JMyMT en primer lugar (23 proyectos, que equivalen al
62,2% de l os pr oyectos no i niciados), y el S D ( 11 pr oyectos, que corresponden al
29,7%). Respecto de los beneficiarios del SCyE, slo 3 proyectos no fueron puestos en
marcha ( 8,1%). Claramente, es el P rograma J MyMT donde s e enc uentran mayores
dificultades en la materializacin efectiva del acceso a estas herramientas de promocin,
sea porque sus proyectos no s on evaluados positivamente, o bi en porque an contando
con el financiamiento, no logran cumplir con los compromisos asumidos.
Respecto de l as razones de s uspensin qu e encontramos e n l os i nformes, l a m s
frecuente es la falta de cumplimiento de la inversin para la cual se otorg el subsidio:

Construcci
n, oficios
y servicios
del hogar
Manufactu
ras
Comercio
Servicios
personales
y varios
Otros

Suspendidos
Por no poner en marcha el proyecto/No poder justificar
inversin 13 44,8 %
Por no encontrar domicilio/emprendedor 4 13,8 %
Empleo asalariado 1 3,4 %
Robo 2 6,9 %
Sin datos 9 31,0 %
29 100 %

Por las razones anteriores, en esta seccin del trabajo, nuestro universo se reduce a 115
proyectos, que son los que dieron realmente inicio a sus actividades, y que por el hecho
de haber sido visitados, podemos contar con alguna informacin.
Uno de l os aspectos que resaltan l os referentes del PEI (en sus di stintos niveles) es l a
importancia de elevar los niveles de formalizacin de las actividades econmicas, y no
slo desde el punt o de vista fiscal y del acceso a l a seguridad social (que se asegura a
travs de l a i nscripcin de l os be neficiarios en el Registro Nacional d e Efectores de
Desarrollo Local y Economa Social y el acceso al Monotributo Social; aunque despus
diremos unas palabras de esto) sino tambin promoviendo el acceso a las habilitaciones
municipales ex igidas de acue rdo a cada actividad. Como es s abido, acceder a
habilitaciones presupone, como requisito previo, contar con servicios bsicos adecuados
e i nstalaciones edi licias acor des, fijadas con mayor o menor grado de r igurosidad en
funcin de l r ubro de pr oduccin que s e t rate. Estos a spectos s on pr eguntados e n l as
visitas, aunque de forma muy general. Por ejemplo, se registra el acceso a servicios pero
de forma general, sin discriminar si se cuenta con servicios mnimos en el hogar, o si se
est pudi endo acceder a l os s ervicios r equeridos es pecficamente pa ra l a act ividad
elegida, l o que ha ce que este dato est, a mi entender, qui zs un poco s obrevalorado
respecto de la realidad de los emprendimientos.
Acceso a servicios bsicos (sobre visitados y en marcha)
SI 111 96,5 %
NO 3 2,6 %
Sin datos 1 0,9 %
115 100 %

En cuanto al acceso a las habilitaciones pertinentes, el panorama es un po co diferente.
Refuerza quizs la hiptesis de que muchos proyectos no cuentan con la infraestructura
edilicia y de servicios bsica necesaria para la actividad, pero tambin nos lleva a pensar
en la di ficultad de revertir algunos patrones de i nformalidad en l a or ganizacin de l as
actividades econmicas por parte de algunos sectores de la poblacin, sobre todo las que
habitan e n l ugares de l a c iudad dond e l os c ontroles pbl icos municipales no e stn
presentes:

Acceso a habilitaciones (sobre visitados y en marcha)
SI 28 24,3 %
NO 49 42,6 %
Comenz a tramitarlas pero an no
cuenta con ellas 25 21,7 %
Sin datos 13 11,3 %
115 100 %

Finalmente, t ambin m e pa reci i mportante obs ervar en l os i nformes, los ingresos
declarados por los emprendedores, y compararlos con los ingresos que prevean obtener
al momento de realizar el Curso de Gestin Empresarial y formular los proyectos. Esto
tambin implic un arduo proceso de traduccin de la informacin disponible, ya que
en el formulario los ingresos se calculan de forma automtica (en funcin de los costos
fijos y va riables de clarados, de l vol umen de pr oduccin pr oyectado y de l os pr ecios
fijados), arrojando cifras muy va riables. En l as t utoras, por s u parte, son l os pr opios
emprendedores qui enes declaran l os i ngresos pe rcibidos por el t rabajo realizado de
forma i ndependiente, y registrados por el t utor dentro de r angos pr eestablecidos en el
propio f ormulario de v isita. P or e llo, s e ubi caron l os i ngresos pr evistos e n l os
formularios de pr esentacin e n l os r angos pr evistos pa ra l as t utoras, para pode rlos
comparar ms claramente.
Para el pr imer mes de t rabajo, la comparacin entre l os i ngresos pr oyectados y l os
realmente percibidos por los emprendedores arroja los siguientes datos:
Ingresos proyectados mes 1
(sobre total de aprobados) (Serie 1)
Ingresos tutora inicio
(sobre visitados y en marcha) (Serie 2)
Hasta 500 2 1,0 % Hasta 500 23 20 %
Entre 501 y 1000 6 3,0 % Entre 501 y 1000 18 15,7 %
Entre 1001 y 1500 7 3,5 % Entre 1001 y 1500 26 22,6 %
Entre 1501 y 2000 16 8,1 % Entre 1501 y 2000 29 25,2 %
Entre 2001 y 2500 62 31,3 % Entre 2001 y 2500 11 9,6 %
Entre 2501 y 3000 27 13,6 % Entre 2501 y 3000 5 4,3 %
Ms de 3000 78 39,4 % Ms de 3000 2 1,7 %
Sin datos 0 0 % Sin datos 1 0,9 %
198 100 % 115 100 %

En el cuadro y el gr fico vemos una clara t endencia a sobrevalorar l os i ngresos en l a
instancia de formulacin de los proyectos: mientras que al momento inicial un 84,3% de
emprendedores pr oyecta pe rcibir ms de $2000 mensuales, l o c ierto e s que s lo un
15,6% l o l ogra, mientras que l a mayora ( 83,5%) ha percibido menos de $2000 en su
primer mes de f uncionamiento. Esto, qui zs, po dramos a tribuirlo a una necesidad
sentida por l os beneficiarios de demostrar que sus pr opuestas son vi ables en t rminos
econmicos para evitar que s us pr oyectos s ean r echazados; y en menor medida, a un
conocimiento no exhaustivo del mercado al que se dirigen y en el que deben instalarse y
crecer.
Podemos r ealizar s imilar ej ercicio tomando co mo referencia el s exto mes de t rabajo
(dato que t ambin s e pr ev en l os f ormularios de pr esentacin, y que s e r eleva en l a
ltima vi sita de t utora). S in e mbargo, a qu n uevamente nos encontramos c on e l
inconveniente de no contar con la informacin de todos los proyectos, ya que de los 115
proyectos efectivamente puestos en marcha y visitados, solamente 82 ya haban recibido
las s eis vi sitas de t utora obl igatorias. Por el lo, la comparacin debe s er r elativizada
(an ms que en el cuadro anterior) ya que la base no es homognea. No obstante esta
dificultad, c onsignamos i gual l os r esultados, por que l os da tos nos s ugieren -an c on
restricciones- un proceso de crecimiento de los ingresos percibidos, que sera interesante
poder estudiar con mayor detenimiento:
Ingresos proyectados mes 6
(sobre total de aprobados) (Serie 1)
Ingresos tutora final
(sobre visitados, en marcha y con tutora
finalizada) (Serie 2)
Hasta 500 1 0,5 % Hasta 500 1 1,2 %
Entre 501 y 1000 0 0,0 % Entre 501 y 1000 6 7,3 %
Entre 1001 y 1500 2 1,0 % Entre 1001 y 1500 12 14,6 %
Entre 1501 y 2000 7 3,5 % Entre 1501 y 2000 14 17,1 %
Entre 2001 y 2500 26 13,1 % Entre 2001 y 2500 14 17,1 %
Entre 2501 y 3000 30 15,2 % Entre 2501 y 3000 18 22,0 %
Ms de 3000 132 66,7 % Ms de 3000 17 20,7 %
198 100 %

82 100 %

0% 20% 40% 60% 80% 100%
1
2
Hasta 500
Entre 501 y 1000
Entre 1001 y 1500
Entre 1501 y 2000
Entre 2001 y 2500
Entre 2501 y 3000
Ms de 3000
Sin datos

Aqu, vemos una concentracin an ms marcada de l a pr oyeccin de i ngresos en los
rangos ms a ltos: mientras e l 95% de l os pr oyectos pl anea p ercibir ms de $2000,
dentro de ellos, el 66,7% del total supone que sus ingresos sern superiores a los $3000.
Estos guarismos no s e c orresponden con l o e fectivamente percibido ( al menos, como
hemos di cho, por qui enes han r ecibido ya l as seis vi sitas de t utora), ya que el 59,8%
percibe ms de $2000, y slo el 20,7% ha logrado niveles de ingresos mayores a $3000.
Sin embargo, es not orio t ambin e l i ncremento e n l os i ngresos obt enidos por l os
emprendedores vi sitados, ya que del mencionado 83,5% que perciba menos de $2000
el inicio de su puesta en marcha, hacia el sexto mes slo el 40,2% permanece por debajo
del umbral de $2000, y el 59,8% restante lo ha superado:

Ingresos tutora inicio
(sobre visitados y en marcha)
Ingresos tutora final
(sobre visitados, en marcha y con tutora
finalizada)
Hasta 500 23 20 % Hasta 500 1 1,2 %
Entre 501 y 1000 18 15,7 % Entre 501 y 1000 6 7,3 %
Entre 1001 y 1500 26 22,6 % Entre 1001 y 1500 12 14,6 %
Entre 1501 y 2000 29 25,2 % Entre 1501 y 2000 14 17,1 %
Entre 2001 y 2500 11 9,6 % Entre 2001 y 2500 14 17,1 %
Entre 2501 y 3000 5 4,3 % Entre 2501 y 3000 18 22,0 %
Ms de 3000 2 1,7 % Ms de 3000 17 20,7 %
Sin datos 1 0,9 % Sin datos 0 0 %
115 100 % 82 100 %

La l tima observacin a este respecto quisiera referirla al ni vel de i ngresos al finalizar
las tutoras (es decir, cuando los proyectos llevan algunos meses de puestos en marcha),
discriminando l os emprendimientos segn el pr ograma de or igen de sus beneficiarios.
Aqu, nue vamente, e ncontramos una m ayor vul nerabilidad en l os pr oyectos
desarrollados por jvenes, ya que de los 27 pr oyectos que han finalizado ya el ciclo de
visitas de tutora, el 63% (17) percibe ingresos menores a $2000, y el 37% (10) ms de
ese monto. En el otro extremo -si bien son menos numerosos los proyectos de los cuales
tenemos i nformacin- slo 2 pr oyectos pe rciben menos de $ 2000 (que por l a po ca
0% 20% 40% 60% 80% 100%
1
2
Hasta 500
Entre 501 y 1000
Entre 1001 y 1500
Entre 1501 y 2000
Entre 2001 y 2500
Entre 2501 y 3000
Ms de 3000

cantidad, representan el 10,5% del total del SD) y 17 emprendimientos -que equivalen
al 89,5% de ese- logran reunir ingresos mayores.
Hasta 2000
Hasta 2000
segn
programa
Hasta 2000 al
interior de
programa Ms de 2000
Ms de 2000
segn
programa
Ms de 2000
al interior de
programa
SD 2 6,1 % 10,5 % 17 34,7 % 89,5 %
FP 0 0 % 0 % 1 2 % 100 %
SCyE 14 42,4 % 40 % 21 42,9 % 60 %
JMyMT 17 51,5 % 63 % 10 20,4 % 37 %

En el grfico que sigue, se ilustra y compara la proporcin entre emprendimientos que
perciben h asta $ 2000 y ms de $ 2000 a l i nterior de c ada uno de l os programas de
origen de los beneficiarios:

Finalmente, quisiera hacer una pequea observacin respecto del acceso a la Seguridad
Social por pa rte de l os e mprendedores. C omo he mos m encionado, el P rograma
establece entre s us r equisitos obl igatorios la ins cripcin al R egistro Nacional de
Efectores de Desarrollo Local y Economa S ocial ( Monotributo S ocial), o bi en l a
presentacin de la credencial y constancia de inscripcin al Rgimen Simplificado para
Pequeos Contribuyentes ( Monotributo General), como estrategia de f ormalizacin de
las actividades desde el punto de vista fiscal por un lado -ya que les da la posibilidad de
emitir f acturas-; pe ro fundamentalmente, para a segurar el acc eso a una cue nta en el
sistema previsional y a una Obra Social sindical, a eleccin del contribuyente. Por ello,
al m omento de pr esentacin de l as s olicitudes de f inanciamiento e l r equisito de
inscripcin de l os emprendedores s e cumple al 100%, ya que i ncumplir este r equisito
supone el r echazo o la demora de s u tramitacin (lo cual, adems, es e xplcitamente
transmitido en los Cursos de Gestin Empresarial).
No obstante, de algunos de los informes de tutora surge que muchos emprendedores no
continan el pago mensual del Monotributo Social, l o que de hecho l os priva de esta
herramienta de proteccin social. Sin embargo, la captacin de esta informacin no est
prevista en los formularios de visita, por lo que la pregunta por este aspecto (que a mi
entender es de gran importancia) queda librado al inters o la relevancia que le otorgue
el tutor, por lo que no podemos reconstruir el acceso real de l os emprendedores a este
beneficio ( que e s, e n r ealidad, un de recho de t odos l os trabajadores). Considero e sta
0% 20% 40% 60% 80% 100%
SD
FP
SCyE
JMyMT
10,5
0,0
40,0
63,0
89,5
100,0
60,0
37,0

ausencia, un a f alencia d el i nstrumento de r ecoleccin de i nformacin, ya que , como
dijimos ms arriba, asegurar mayores niveles de acceso a la proteccin social por parte
de l os t rabajadores c uentapropistas e s a n un de safo i mportante d e l as pol ticas
pblicas, mucho ms i mportante y patente cuando se t rata de proyectos promovidos y
acompaados por el propio Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.

Reflexiones finales
A lo largo del trabajo, he intentado analizar y exponer los resultados en nuestra ciudad
del Programa de Empleo Independiente. Llegada esta i nstancia del anlisis, me parece
oportuno r evisar l os obj etivos pl anteados al i nicio, r ealizando una mirada de conjunto
que nos permita valorar si los mismos han sido alcanzados o no, y en qu medida.
Hemos visto que la implementacin del PEI requiri repensar algunas de las estrategias
de t rabajo en l a formacin y acompaamiento de l as p equeas uni dades econmicas
puestas en marcha po r l os t rabajadores y sus f amilias. Particularmente, fortalecer l as
instancias pr evias a s u pue sta e n m archa, a puntalando l a f ormacin de l os
emprendedores en di stintos as pectos: competencias es pecficas pa ra las t areas a
desarrollar, c onocimientos b sicos e n gestin p ara el de sarrollo d e e mprendimientos,
mayor de talle en l a i nformacin respecto de l a viabilidad futura de l os proyectos de
manera de evitar factores externos de disolucin de los mismos (como por ejemplo, los
cierres por f alta de condiciones es pecficas d e acue rdo a l a nor mativa o falta de
habilitacin). Y en este r eplanteamiento de es trategias, no parece haber j ugado un rol
menor la articulacin, la generacin de espacios de retrabajo, discusin y acuerdo entre
los distintos actores intervinientes en el programa.
Sin e mbargo, pe nsar e n t rminos de pol ticas d e pr omocin de l a utoempleo i mplica
mucho ms que la creacin de un rea especfica que ponga en marcha acciones en este
sentido; antes bien, requiere adecuar funcionamientos de distintas reas pblicas que se
entrelazan (o quizs sera mejor decir, deberan entrelazarse) e inciden en la vida de los
emprendimientos. Requiere ad ecuar nor mativas que co ntemplen l as pa rticulares
caractersticas de l as p equeas uni dades econ micas ( en cu anto a h abilitaciones,
herramientas de promocin, rgimen fiscal), pero t ambin supone reforzar pol ticas de
capacitacin, de acceso a la educacin formal, de formacin en competencias bsicas y
especficas, de t ransferencia de recursos, de ac ceso a l a s eguridad s ocial. Y ade ms,
poco sabemos acerca del impacto de l os acu erdos al canzados y r eformas enc aradas
fuera de l mbito pr opio de gestin l ocal de l P EI, a n en l as reas municipales que
dirigen sus esfuerzos a un sector de trabajadores de similares caractersticas, como bien
podran s er l as que enmarcan s u accin en el pa radigma de l a e conoma s olidaria. Si
bien hablar d e e conoma s olidaria r emite a u n paradigma conceptual y pol tico-
ideolgico di ferente (que e l de a utoempleo o empleo i ndependiente), al menos e n e l
caso de Rosario -que cuenta con una Subsecretara de Economa Solidaria abocada al
acompaamiento en la f ormacin y de sarrollo de mic roemprendimientos f amiliares y
asociativos- no parecen diferenciarse tanto en cuanto a la poblacin a la que se dirigen y
las caractersticas de las unidades econmicas promovidas.
En c uanto a l a de scripcin y anlisis de l as ca ractersticas de los e mprendedores y
proyectos financiados,mencionamos algunos rasgos salientes: atendiendo al perfil de los
emprendedores, ve mos que l os be neficiarios de l S D pr esentan m ayores ni veles de
acceso a l os estudios superiores, mientras que el SCyE concentra l a mayor proporcin
de trabajadores con calificacin mnima (primario incompleto/primario completo). Ello
refuerza la percepcin que proponamos respecto de los diferenciales de empleabilidad

y posibilidades de i nsercin de l os t rabajadores s egn cada uno de l os pr ogramas: en
efecto, esta di ferencia parece evi denciar ot ro aspecto -ntimamente r elacionado- de l a
diferenciacin socio-laboral sugerida.
Un comentario aparte merece l a situacin del Programa JMyMT, ya que a pa rtir de l a
propia definicin de los requisitos de inclusin se apuntaba a una poblacin vulnerable,
tanto desde s us ca ractersticas s ocioeconmicas com o de s us di ficultades pa ra l a
insercin l aboral. Una mirada de c onjunto a l os da tos ha llados r especto t anto de l os
jvenes como de los proyectos que han iniciado, vemos que presentan algunos indicios
de f ragilidad: pr oporcionalmente, s on qui enes ms pr oyectos ha n pr esentado, pe ro
tambin qui enes ha n recibido m ayores di ctmenes de vi abilidad n egativa; y s e
encuentra t ambin aqu l a mayor c antidad de p royectos que no h an s ido pue stos e n
marcha. Sin embargo, creo que no deberamos hacer en este punto una lectura lineal, no
se t rata s lo de edad, r esponsabilidad y madurez, aunque ello pueda estar pr esente -o
ms bien, ausente-. El programa apunta a jvenes mayores de 18 aos, que no hubieran
completado la escolaridad obligatoria y no tuvieran trabajo formal. En la pr ctica, se
evidenci que m uchos de e llos t enan poc a e xperiencia l aboral y/o disposiciones
adquiridas para l a i nsercin l aboral f ormal y estable, a t iempo completo e i ntegrando
grupos o e quipos de t rabajo; adems de presentar i ndicadores de vul nerabilidad social
como temprana d esercin escolar, trayectorias f amiliares de i nestabilidad laboral o
bajos ingr esos; todo lo cual inc ide e n la s pos ibilidades ( materiales y simblicas) de
crear y s ostener un t rabajo i ndependiente. Todo e llo de bera s er t enido e n c uenta a l
momento de organizar las estrategias de acompaamiento de los jvenes que optan por
una insercin laboral no asalariada, incorporando quizs dispositivos especficos para la
poblacin que requiere mayores apoyos.
Respecto de las ramas de actividad propuestas por los proyectos financiados, vemos una
marcada preeminencia del sector terciario (comercio y servicios). Obviamente, la mayor
ocupacin de la mano de obra en este sector no es propia del empleo independiente sino
que es una t endencia que af ecta al conj unto del mercado de t rabajo y s e ve rifica en
amplios sectores de ocupacin. Sin embargo, no es menos cierto que el financiamiento
de proyectos no pa rece haber seguido criterios de priorizacin estratgica que podran
ser muy t iles pa ra a puntalar obj etivos ms macro, c omo podr a s er el de sarrollo o
fortalecimiento de una rama de actividad, o apuntalar la sostenibilidad de los proyectos
a pa rtir de l a i nsercin e n ni chos d e mercado con poca ex plotacin o demanda
insatisfecha. Como contracara, vimos a t ravs de l as ent revistas qu e s s e ha n
diagnosticado sectores con alta m ortalidad de pr oyectos y a pa rtir de al l s e
restringieron ciertas a ctividades ( como pequeos com ercios minor istas a l e stilo de
kioscos y al macenes, o t alleres t extiles que t rabajen a f azn) pe ro creo que podr a
avanzarse hacia un direccionamiento del financiamiento no que reemplace la voluntad y
decisiones de los trabajadores, pero s que quizs otorgue incentivos para el desarrollo
de s ectores considerados e stratgicos o p rioritarios. Un giro de e ste t ipo r equerira,
obviamente, generar consensos con l as autoridades l ocales, que permitan construir l os
diagnsticos y sostener los esfuerzos desde todos los niveles, adecuando las normativas
o creando los regmenes que fueran necesarios.
Respecto de la percepcin de ingresos, hemos visto en el captulo correspondiente que
las es timaciones s uperan ampliamente l os i ngresos a l os que ef ectivamente l ogran
acceder los t rabajadores, y qu e en es ta s obreestimacin son seguramente va rios l os
factores que i ntervienen: vol untad de de mostrar viabilidad pa ra que l os proyectos no
sean r echazados, de sconocimiento de l m ercado o de l os c ostos a sociados a l
sostenimiento de la a ctividad, e ntre muchos ot ros pos ibles. No obs tante, me pa rece

necesario remarcar l a pr ogresin en l os mismos en l os proyectos que l ogran perdurar:
hacia el final de las tutoras, casi el 60 % de los proyectos han superado los niveles de
ingreso ms bajos. Y si bien es cierto que en este momento percibir entre $ 2000 y $
3000 no permite a una familia cubrir la totalidad de sus necesidades (es ms, en julio del
corriente a o el Salario Mnimo, Vital y Mvil f ue f ijado e n $3300) , pr obablemente
muchos proyectos han funcionado dentro de un e squema familiar de diversificacin de
las fuentes de ingresos, y no como fuente nica; quizs muchos de ellos han funcionado
como complemento dentro de estrategias f amiliares y l aborales ml tiples. Por ello, si
partimos, s egn planteamos e n l a Introduccin, que l a pue sta e n m archa de
emprendimientos mercantiles c ontribuyen l a reproduccin a mpliada d e l a vi da e n e l
seno de los hogares va una mayor captacin de ingresos monetarios, podemos proponer
que muchos c umplen l os pr opsitos pa ra l os qu e ha n s ido pue stos e n marcha -sobre
todo, para los hogares en mayor desventaja socioeconmica y laboral-. No pretendo por
supuesto afirmar qu e este i ngreso es s uficiente, al contrario, s us i ngresos de beran
aumentar mucho para garantizar su viabilidad en un contexto econmico que no deja de
evidenciar seales de puja di stributiva e i nflacin persistente; sera un error promover
una mirada c onformista r especto de una pe rcepcin de i ngresos de s ubsistencia. Al
contrario, s lo s ealo l a ne cesidad de complementar es tos anlisis cent rados en los
emprendimientos con otros que pongan el foco en la situacin de los hogares, lo cual no
es abordado aqu pero sera imprescindible realizar para reconstruir las lgicas de accin
y organizacin laboral de los trabajadores y sus familias.
Ms all de esto, es importante no restringir las discusiones acerca de la sostenibilidad
de l os e mprendimientos f amiliares e n l a s ola pe rcepcin de i ngresos, a unque e sto
constituye qui zs s u arista m s impor tante. Antes bi en, sera impor tante a mpliar la
mirada, para pensar qu es lo que hace sostenibles y perdurables a los emprendimientos:
en e ste s entido, de bemos pr eguntarnos s i l os c riterios e conmicos -o m s bi en,
mercantiles- estrictos son suficientes para evaluar tal sostenibilidad. Y si esto no es as,
y efectivamente -como creo que sucede- mltiples factores extraeconmicos inciden en
la vida de los proyectos, esto debe incorporarse tambin en las polticas pblicas que se
proponen pr omoverlos, e valuarlos y acompaarlos, generando i nformacin y
conocimiento, pe ro t ambin i ntervenciones que c ontemplen t ales f actores. Pienso por
ejemplo en l a constitucin de r edes de t rabajadores; en l a generacin de v nculos con
otros a ctores pbl icos y pr ivados ( y no s lo con a quellos c on competencia ex clusiva
para e l acompaamiento de microemprendimientos); e n l a pr oduccin y di fusin de
tecnologa apropiada; en la creacin de ofertas y estrategias de comercializacin; en la
generacin de marcos normativos, fiscales, de transferencia de recursos, de orientacin
del poder de compra del Estado; en la mejora del acceso a la seguridad social para los
trabajadores y sus familias. Pensar estas cuestiones constituye una tarea ambiciosa, pero
indispensable.

A modo de cierre, una ltima reflexin: experiencias de este tipo, y las diversas formas
en que l os s ujetos y a ctores c olectivos c onciben y o rganizan s u t rabajo -individual,
colectivo, asociativo, autogestivo, asalariado, independiente, cuenta propia-, reclamando
legtimamente mayores niveles de r econocimiento pbl ico y estatal; aunadas a una ya
indefectible declinacin de la sociedad salarial que tan bien ha estudiado la sociologa
francesa, nos obl igan a a doptar una vi sin a mplia y pl ural d el t rabajo. E l e mpleo
asalariado, f ormal y p rotegido es un a d e s us m anifestaciones pos ibles; l a m s
importante, seguramente, pero no la nica. Diversas actividades laborales contribuyen a
la generacin t anto de i ngresos como de r ecursos no monetarios, y no p uede hablarse

con justicia del fin del trabajo sin marginar a todas estas expresiones alternativas. Antes
bien, sera pr eciso recentrar el de bate en las t ransformaciones de l os modos de s er
trabajador hoy en da, y concomitantemente, en la necesidad de fortalecer todas aquellas
expresiones del t rabajo distintas al empleo asalariado, generando mejores condiciones
para s u de sarrollo c on e l f in de que ganen vi abilidad y s ustentabilidad, pe rmitan una
vida di gna pa ra los tr abajadores y sus f amilias, y alejen los fantasmas ta nto de la
desocupacin como de la fragmentacin.

Bibliografa
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Locales
Resolucin de l a S ecretara de E mpleo de l M inisterio de T rabajo, E mpleo y
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Empleo Independiente y Entramados Productivos Locales.
Resolucin de l a S ecretara de E mpleo de l M inisterio de T rabajo, E mpleo y
Seguridad S ocial n 1862/ 2011. A probacin d el R eglamento de l Programa de
Empleo Independiente y Entramados Productivos Locales, que modifica a spectos
de la normativa en vigencia.

1

septiembre de 2014.

Ttulo
La Planificacin Estratgica Participativa como tecnologa de gestin. El caso del Programa
de Modernizacin de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin 2013-2015
rea temtica: Estado, Administracin y Polticas Pblicas
Autora
Lic. Bobeck Paula
paulabobeck@gmail.com
(Centro de Investigaciones de Administracin Publica - FCE UBA)
Resumen
El Programa de Modernizacin i mplementado por l a Honorable Cmara de Diputados de l a
Nacin, e st or ientado al log ro de impor tantes mejoras e n la c alidad institucional y en la
eficiencia de l a a ctividad pa rlamentaria, c onvirtindose a s e n un i nstrumento pa ra que l os
lderes presentes y futuros puedan desarrollar acciones que tiendan al bien comn de todos los
argentinos.
El P rograma d e Modernizacin se pr opone c omo obj etivo f ortalecer l a a ctividad t cnico-
institucional de sus reas componentes, de las que se espera puedan brindar, a mediano plazo,
asistencia t cnica y asesoramiento especializado adems de pr oveer el apoyo administrativo
bsico esencial para la operatividad del trabajo de los/as diputados/as miembros.

2

Introduccin
El Programa de Modernizacin de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin (HCDN),
se enmarca dentro un pr oceso de planificacin estratgica participativa, entendida como una
tecnologa de gestin basada en el anlisis sistemtico e identificacin de la brecha existente
entre una s ituacin requerida a f uturo y un a s ituacin actual, teniendo en cuenta acciones
destinadas a reducirla. Se t rata entonces d e una herramienta pa ra l a t oma de de cisiones y
permite anticipar pensamiento y accin para enfrentar situaciones que potencialmente pueden
presentarse en el f uturo, a yudando con ello a orientar l os esfuerzos y recursos hacia metas
realistas de desempeo.
La planificacin estratgica pa rticipativa, a plicada e n e l s ector pbl ico e statal, pr etende
promover a t ravs de u n r ol a ctivo d el Estado, una vi sin c ompartida d e t odos l os a ctores
sociales pa ra obt ener c omo pr oducto f inal un p royecto colectivo d e f uturo. E ste enfoque
sostiene l a cent ralidad que en la vi da s ocial de sempea el E stado como g arante de l bi en
pblico, siguiendo siempre l a i dea de generar una vi sin compartida y l a elaboracin de un
proyecto colectivo, sea este referido a una organizacin, un sector o un pas en su conjunto.
Esta concepcin pr ofundamente humanista de l a pl anificacin l a podemos i dentificar en l os
planteos de C arlos Matus, qui en s ostiene que el hom bre y e l c olectivo de hom bres e n
sociedad no pue den ni deben r enunciar a l a l ibertad de crear s u f uturo, por que sta t iene
mayores pos ibilidades de x ito si a l a pl anificacin individual pa ra ganar es pacios de
bienestar y libertad, se suma la planificacin social creando macrocondiciones que colaboran
con la primera y corrigen sus excesos. Primero somos individuos y despus colectivo social,
pero el destino de ambos es comn y tambin lo es la capacidad de disfrutar del bienestar. Un
hombre superior, con valores ticos slidos, no p uede subjetiva y objetivamente disfrutar de
su riqueza en medio de la pobreza (Matus, C. 2007:124).
El Programa de Modernizacin
La HCDN, ha el aborado el P rograma de M odernizacin de l a H onorable C mara d e
Diputados de l a N acin 2013 -2015, e n el m arco de l os 30 aos de r ecuperacin de l a
democracia.
Se ha di seado para e llo un programa d e f ortalecimiento institucional, que contiene 10
proyectos cl ave (ver Anexo I), c ontemplando dos l neas e stratgicas de t rabajo: F ronteras
afuera y Fronteras adentro de la HCDN.
Fronteras A fuera es un pr ograma que i ncluye pr oyectos r eferidos a l
funcionamiento pa rlamentario, e n s u a ctividad l egislativa y de vi nculacin
con ot ras i nstituciones y con e l c onjunto de l a s ociedad. F ronteras a fuera
implica abordar estos pr oyectos en funcin de l os r esultados que l a HCDN
debe producir en base a sus atribuciones y responsabilidades con el resto del
Estado y la sociedad.
1. Modernizacin legislativa: f ortalecer la a ctividad tcnica d e la s
Comisiones asesoras.

3

2. Promocin de l as r elaciones i nterparlamentarias: desarrollar y pr omover
espacios de vi nculacin ins titucional c on las le gislaturas p rovinciales y
municipales.
3. Mejoramiento de l as r elaciones con la sociedad: estimular l as r elaciones
con la sociedad a travs de la creacin de espacios de participacin activa
y de amplia.
4. Apertura i nstitucional: generar estrategias i nstitucionales i nnovadoras de
vinculacin.
Fronteras A dentro supone el f ortalecimiento organizacional de l a H CDN,
incluye pr oyectos vi nculados a l os r ecursos y a l os componentes existentes,
que de finirn el m odelo de ge stin a i mplementar y l os r esultados a ser
alcanzados. La concrecin de los objetivos organizacionales es requerida para
alcanzar los objetivos institucionales propuestos.
5. Adecuacin de i nfraestructura y mejora de l os r ecursos: modernizar y
mejorar los recursos existentes para cumplimentar los objetivos pautados
por el Programa de Modernizacin de la HCDN (2013-2015).
6. Gobierno electrnico: oficina sin papel y nuevos sistemas tecnolgicos de
informacin y administracin.
7. Diseo e imp lementacin de i nstrumentos nor mativos y de a uditora:
desarrollar y adecuar las herramientas normativas y de control necesarias
para garantizar el funcionamiento eficaz y eficiente de la HCDN.
8. Diagnstico y pr opuesta pa ra e l me joramiento de la e structura
organizacional.
9. Modernizacin de la gestin del personal: disear e instalar un modelo de
gestin de r ecursos hum anos que c ontribuya a una e ficiente gestin
administrativa del personal.
10. Inclusin laboral de las personas con capacidades diferentes.
El P rograma de M odernizacin, pretende l ograr i mportantes m ejoras en la c alidad
institucional y en la ef iciencia de l a act ividad pa rlamentaria, convirtindose as en un
instrumento para que l os l deres presentes y f uturos puedan encarar acciones que t iendan al
bien comn de todos los argentinos.
Uno de los aspectos fundamentales del Programa est vinculado con el fortalecimiento de sus
Comisiones de Asesoramiento. Se busca as ampliar los niveles de anlisis legislativo de los
organismos de asesoramiento permanente, dotando a la HCDN de una capacidad de asesora
tcnica d e cal idad y d ejando instalada una f uerte es tructura de capacitacin interna p ara
atender las actuales y las futuras demandas de formacin.
Acciones tales como la jerarquizacin y profesionalizacin de las Comisiones, la bsqueda de
transparencia de l a actividad y l a pr omocin de la pa rticipacin ciudadana bus carn que l a
Cmara d e D iputados d e l a Nacin s ea un lugar dond e s e ex presen todas l as i deas, se
defiendan todas l as convicciones y s e de batan l as vi siones y l as c orrientes de opi nin que
representan la voluntad soberana de nuestro pueblo.

4

El pe rsonal qu e s e de sempea en l a Cmara, t anto en forma pe rmanente como transitoria
(asesores de l os di putados/as) s er el de stinatario de di ferentes he rramientas de f ormacin
propia ( Diplomatura/s con or ientaciones di ferenciadas s egn t emtica y distintos ni veles de
especializacin y complejidad de conocimientos; Curso/s de Posgrado, etc.), diseadas con el
aporte de los/as Secretarios/as y Jefes/as de Comisin, y certificadas por las Universidades de
nuestro pas tanto pblicas como privadas.
Metodologa participativa
El Programa de Modernizacin de la HCDN fue impulsado por el Presidente de la HCDN, el
Dr. Julin Andrs Domnguez, entre fines de 2012 y principios del 2013. La premisa fue que
todos l os empleados t engan parte, a t ravs de una participacin activa, en la concrecin del
sueo de modernizacin de la Cmara.
Para ello, se impulsaron diferentes espacios, con el fin de propiciar el dilogo, el intercambio
y recibir aportes a cada uno de los proyectos componentes del Programa.
Los a ctores s ociales convocados f ueron l os que di rectamente e staban involucrados en la
Cmara, realizndose los siguientes encuentros iniciales:
Autoridades de l a HCDN: con la finalidad de generar una vi sin compartida en t orno al
proceso de modernizacin, s e c onvoc a una s erie de r euniones de t rabajo a t odas l as
autoridades. En dicho espacio, se logr registrar todas las acciones, enmarcadas dentro de
un pr oceso de modernizacin, estaban en marcha o prximas a i niciarse. Tal act ividad,
permiti realizar un relevamiento de l as t areas e n curso y pl anificar l as entrantes en el
marco de un programa que contribuya con el fortalecimiento institucional.

Jefes de B loque: presentacin formal d el P rograma de Modernizacin de l a H CDN,
destacndose su carcter pa rticipativo y anuncindose l as f uturas conv ocatorias a l os
diputados, secretarios y jefes de comisin, y personal de la Cmara. Tambin se comparti
el anuncio de la convocatoria prevista a las Universidades para que, mediante el aporte de
su e xperticia, contribuyan a m ejorar el P rograma de M odernizacin, capacitando a l
personal de l as comisiones y brindando conferencias y seminarios abiertos al pbl ico en
general.

Universidades Nacionales: fueron i nvitadas a participar en el proceso de fortalecimiento
institucional para que contribuyan, en funcin de su experticia, en la mejora de la accin
legislativa mediante l a asistencia t cnica al mencionado Programa; l a capacitacin del
personal l egislativo, f undamentalmente d el pe rsonal t cnico abocado a las Comisiones,
profesionalizando y j erarquizndolo a t ravs de i niciativas c omo l a D iplomatura
Universitaria en Gestin Legislativa, a fin de promover la formacin y actualizacin del
personal t cnico a dministrativo de l os or ganismos l egislativos c ontribuyendo, de e ste
modo, al mejoramiento del desarrollo de las funciones parlamentarias.

El P rograma de M odernizacin, pr ev que l as U niversidades argentinas, br inden
asesoramiento, c ontribuyan con la generacin de es pacios de discusin y f ormacin

5

ciudadana, mediante el aporte de s u experticia y participacin en los mltiples temas y
debates abordados por la HCDN enriqueciendo su tratamiento.

Secretarios y Jef es de C omisin: la HCDN a travs de l P rograma de Modernizacin,
busca mejorar l a accin legislativa y fortalecer l a act ividad tcnica de l as Comisiones a
travs de l a pr ofesionalizacin y jerarquizacin de l os Secretarios y J efes de Comisin;
como as tambin capacitar y jerarquizar al personal tcnico de las Comisiones.

Este proceso de fortalecimiento institucional de la Honorable Cmara de Diputados de la
Nacin, e nmarcado e n l os 30 a os de r ecuperacin de l a de mocracia, s e i nici c on la
Jornada de trabajo con Secretarios y Jefes de Comisiones.

Los objetivos de la jornada fueron:
o Presentar y compartir el Programa de Modernizacin de l a HCDN 2013-2015 en
general y, en particular el P royecto orientado al f ortalecimiento de l a a ctividad
tcnica de las Comisiones (Profesionalizacin y Jerarquizacin de los Secretarios
y J efes de C omisin; Capacitacin y J erarquizacin de l personal t cnico de
Comisiones);
o Generar una visin compartida sobre la historia y la situacin actual de la HCDN
en el marco de los 30 aos de la recuperacin de la democracia,
o Desarrollar pr opuestas y una visin compartida sobre acciones prioritarias dentro
del P rograma de M odernizacin de l a H CDN 2013 -2015, p ara c onsolidar
fortalezas y aprovechar opor tunidades de m ejora r elacionadas c on l os dos
objetivos anteriores.

En e l mencionado e spacio de pa rticipacin, s e buscaban generar una vi sin c ompartida
sobre propuestas y acciones prioritarias en el marco del Programa de Modernizacin de la
HCDN (ver Anexo II Marco Conceptual Integrador).

Para ello, se reflexion colectivamente sobre sucesos histricos relevantes en el marco de
los 30 aos d e r ecuperacin de l a d emocracia. Los S ecretarios y J efes de C omisin,
confeccionaron La Lnea de vida de la HCDN, identificando los hitos organizacionales
ms s ignificativos que h an atravesado la HCDN, de sde el ao 1983 hasta l a f echa. En
segundo lugar, se realiz un ejercicio de diagnstico de HCDN y de las Comisiones. Los
Secretarios y Jefes de Comisin trabajaron con un set de lminas proyectivas, a partir de
las cuales i dentificaron el estado de situacin actual de la HCDN a nivel organizacional.
Este m aterial l es pe rmiti, sealar f ortalezas y opor tunidades de m ejora. La t ercera
actividad pr opuesta, po sibilit a que l os S ecretarios y J efes de C omisiones r esalten
factores crticos identificados en el diagnstico de la situacin actual de las Comisiones y
sealen las acciones que se encuentran dentro del Programa de Modernizacin y/u ot ras
acciones aportadas ellos mismos para resolver dichos factores crticos. Adems se trabaj
sobre el grado de Importancia de las competencias de los Secretarios y Jefes de Comisin
en s us t res grados de anlisis, Cualidades P ersonales, O rganizacin y l a F uncin y
Tericos-Tcnicos.

Para las actividades, los Secretarios y Jefes de Comisin realizaron un t rabajo previo que
consisti en la construccin de tres instrumentos:

6

Aportes al Programa de Modernizacin.
Relevamiento de las Comisiones.
Competencias, valores y recursos.

Dichos a portes fueron s istematizados y s irvieron de i nsumo para l a J ornada de t rabajo
mencionada.

Para f inalizar l a J ornada de t rabajo, se construy, simblicamente, una pared de forma
colectiva, donde t odos l os pa rticipantes pl asmaron s us r eflexiones, de seos y anhelos e n
funcin al futuro institucional de la HCDN.

Con el fin de dar continuidad a las actividades orientadas a mejorar la accin legislativa,
se ha convocado a l os Secretarios, Jefes de Comisin y Responsables de Proyecto a un
espacio de discusin y formacin.

o Capacitar a los Secretarios, Jefes de Comisin y los Responsables de Proyecto en
el rol que desempearn en el marco del Programa de Modernizacin de la HCDN.
o Desarrollar competencias para construir y gestionar equipos de trabajo coherentes,
cohesionados, y s inrgicos en su actuar; de stacando como elemento clave l a
generacin de involucramiento y compromiso en los equipos a cargo.
o Brindar herramientas orientadas a la gestin eficaz y eficiente de proyectos.

Los ejes temticos del taller han sido:
o La i mportancia de l P rograma d e M odernizacin y d el i nvolucramiento y
compromiso de los miembros que conforman el mismo.
o Rol de los Secretarios, Jefes y Responsables de Proyecto en la implementacin del
Programa de Modernizacin de la HCDN.
o Elementos bsicos sobre Liderazgo de Equipos de Trabajo.
o Elementos bsicos sobre Trabajo en Equipo.
o Elementos bsicos sobre Gestin de Proyectos.
o Preparacin para conducir el evento masivo de fines de junio/principios de julio.

El evento comenz con la realizacin de una encuesta de valores l aborales por parte de
los Secretarios y Jefes de Comisin (ver resultados en Anexo III).

Personal de l a HCDN: en la F acultad de C iencias E conmicas d e l a Universidad de
Buenos Aires, se convoc al P rimer S eminario Nacional en el marco del P rograma de
Modernizacin de la HCDN. Participaron de dicha actividad personal de las Comisiones
Permanentes, Comisiones E speciales y ot ras reas d e l a H CDN pa rticipantes de l
Programa d e Modernizacin; S ecretarios y J efes de C omisin y los R esponsables de
Proyecto.

o Generar i nvolucramiento y c ompromiso e ntre l os m iembros pa rticipantes de l
Programa, elaborando una visin compartida sobre el mismo.

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o Convocar e integrar a los diferentes equipos de Proyecto junto a los miembros de
las Comisiones y ot ras reas c entrales de l a H CDN, en torno al P rograma de
Modernizacin de la HCDN 2013.
o Presentacin d e l os d iversos P royectos qu e c onforman e l P rograma de
Modernizacin en formato de reportaje pblico.
o Encuadre c onceptual: exposicin de l m arco conceptual b asado en 3 ejes:
Liderazgo, Proyecto y Equipo.
Siguiendo una metodologa pr edefinida, y en l os mbitos generados p ara e se obj etivo, l os
actores participaron, dieron sus opiniones, expresaron sus ideas, comentarios y expusieron sus
expectativas de trabajo. Fueron exitosas jornadas de involucramiento y de un arduo trabajo.
El Programa de Modernizacin de l a HCDN s e pa ut obj etivos de c orto, mediano y l argo
plazo. En t al s entido, l a pr ioridad estuvo dada por el f ortalecimiento de las Comisiones de
Asesoramiento. Se busca as ampliar los niveles de anlisis legislativo de los organismos de
asesoramiento permanente, dotando a l a H CDN de una capa cidad de asesora t cnica de
calidad y d ejando instalada una f uerte es tructura de capacitacin interna pa ra at ender l as
actuales y las futuras demandas de formacin.
Para e llo, s e t rabaj dur ante t odo e l 2013, c on e l pe rsonal de Direccin Comisiones, muy
especialmente c on l os S ecretarios y J efes de C omisin, l os c uales a portaron s us
conocimientos y experticia que contribuy a mejorar el Programa en s mismo.
Con respecto a la HCDN, se ha avanzado en las siguientes acciones:
Creacin de l P rograma de f ormacin e i nsercin pr ofesional par a pe rsonas c on
discapacidad: la Cmara de Diputados de la Nacin ha incorporado cuestiones relativas a
la discapacidad como parte integrante de las polticas de empleo y desarrollo Institucional,
reconociendo que l as pe rsonas c on di scapacidades di versas, pue den ha cer un a porte
sustantivo frente a las necesidades tcnico administrativas que esta Institucin requiere su
funcionamiento eficaz y eficiente.

Objetivo General del Programa:
o Brindar l a opor tunidad de empleo a personas con di scapacidad hasta r epresentar,
como mnimo, un 4% de la planta total de la HCDN.
Objetivos Especficos del Programa:
o Realizar un relevamiento de aquellas personas con discapacidad, que se encuentren
incorporadas e n l a H. Cmara de Diputados d e l a Nacin, c omo a s t ambin de
todas a quellas que pos ean pa rientes ( en pr imer grado) con algn t ipo de
incapacidad.
o Recabar informacin sobre actividades laborales a desarrollar por los agentes.
o Facilitar a l as pe rsonas con discapacidad la capa citacin que l es pe rmita
desempearse en dicho mbito laboral.
o Promover hbitos sociales y habilidades de la vida diaria, como as tambin futuras
acciones autnomas; todas ellas a travs de una pertinente estimulacin cognitiva.

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o Concientizar a l a comunidad laboral sobre las potencialidades de las personas con
discapacidad.

Sistema Parlamentario Digital: la digitalizacin del trmite legislativo es uno de los ejes
centrales del Programa de Modernizacin que est i mplementando la Honorable Cmara
de Diputados de l a Nacin, como parte de l as a cciones t endientes a m ejorar s u calidad
institucional y fortalecer el vnculo con la ciudadana.

A t al ef ecto, se dise el S istema P arlamentario Digital ( SPD): u na he rramienta
tecnolgica de gestin que permite l a t razabilidad de un pr oyecto, desde su presentacin
hasta el momento de ser tratado en recinto.

Esta aplicacin es un pr oducto de una pl anificacin conjunta entre el equipo t cnico de
desarrollo y el personal que compone las reas de la Secretaria Parlamentaria, y se ajusta a
los procedimientos y a las necesidades existentes.

Como un di seo f uncional, dinmico y a ctualizado, e l S PD m ejora l os pr ocesos d e
trabajo, simplifica l as t areas y r educe l os t iempos de ej ecucin, a l a v ez que f acilita el
acceso a la informacin y a nuevos servicios para los diputados, entre los que se destaca la
lista de oradores.

Esta i nnovadora f uncionalidad de l S PD ha c ontribuido a un m ejor or denamiento de l
trabajo durante la sesin en tanto hace posible estimar el horario de intervencin de cada
orador en el debate, los tiempos de uso de la palabra y los horarios de votacin.

La impl ementacin de la f irma di gital a tr avs de l S PD c ompleta e l c ircuito de
digitalizacin del tr mite legislativo. Este mecanismo criptogrfico valida legalmente la
documentacin electrnica y posibilita la presentacin remota de proyectos, garantizando
los ms altos estndares de seguridad informtica.

Es importante destacar que el Sistema est programado ntegramente con sofware libre y
es pr opiedad de l a Cmara de Diputados, l o que pe rmite e l de sarrollo e i ncorporacin
permanente de nuevas f uncionalidades, el ahorro de cuantiosos r ecursos en concepto de
licencias de uso y la transferencia de tecnolgica hacia otros mbitos legislativos.

La ut ilizacin de nu evas t ecnologas en l a gestin pa rlamentaria constituye un m edio
eficaz pa ra modernizar y desarrollar nu evos s ervicios de apoyo a l a t area l egislativa y
contribuir a una m ejor c omunicacin, di sminuyendo a dems e l i mpacto a mbiental y
econmico que implica el uso excesivo de papel.

Diplomatura Universitaria en Gestin Legislativa: pretende constituirse en una propuesta,
en el mbito de l a HCDN, que s istematice, ponga en va lor y ample l os s aberes de l as
prcticas legislativas para la formacin de profesionales capaces de optimizar el desarrollo
de las funciones legislativas.

9

En una perspectiva ampliada, est destinada a l a f ormacin y act ualizacin del personal
tcnico a dministrativo de l os or ganismos l egislativos de l ni vel na cional, pr ovincial y
municipal.

La institucionalizacin de esta carrera significa, para la HCDN, fortalecer una poltica de
formacin destinada al mejoramiento de la tcnica legislativa y la metodologa aplicada en
las f unciones parlamentarias. Dicha i nstitucionalizacin contribuye con l a consolidacin
de un E stado c apaz de i nterpretar l os m andatos c onstitucionales, l as i niciativas
parlamentarias y los cambios del contexto social.

Esta car rera r econoce la t rayectoria d esarrollada por el Instituto de C apacitacin
Parlamentaria para l a f ormacin del personal permanente y t ransitorio de l a HCDN. En
este sentido, se consideran como antecedente las distintas acciones formativas que se han
desarrollado destinadas a l as di ferentes reas de l a Cmara. Por esta razn, este Instituto
asume la Coordinacin Acadmica de esta diplomatura.

Esta pr opuesta pr etende generar una i nstancia de formacin especfica que i ntegre a l as
funciones mencionadas c on e l pr opsito de opt imizar l a t area a dministrativa, pr oducir
saberes sobre temas relacionados con la actividad parlamentaria e incorporar tecnologas.
La carrera t oma como punt o de partida culturas, pr cticas y s entidos consolidados en l a
gestin legislativa con una mirada crtica y reflexiva sobre la memoria institucional, a fin
de r ecuperar f ortalezas, a prendizajes y propuestas de t ransformacin, r econociendo l a
dimensin histrica de los cambios.

Este t rayecto f ormativo ha s ido pe nsado de sde una pe rspectiva t cnico-poltica. Desde
esta enunciacin, desarrollar un propuesta formativa para sujetos que se desempean en el
Estado i mplica r espetar s u hi storia, s u c osmovisin, s us i deas y s us c onvicciones, a l
mismo t iempo que e stamos c olaborando c on l a c onstruccin de s ubjetividades que
habitan el Estado de una manera afirmativa. Los destinatarios de esta Diplomatura son
sujetos pol ticos, tcnicos y administrativos c apaces de ha bitar e l E stado de sde un
proyecto colectivo.

En un m odelo de de sarrollo i ncluyente, l a U niversidad c umple u n r ol c entral en l a
generacin de l os c onocimientos que pe rmiten un de sarrollo e conmico s ostenido, un
escenario de mayor e quidad di stributiva y un fortalecimiento de l as i nstituciones y l os
valores d emocrticos. S u participacin en es ta Diplomatura cont ribuye a fortalecer l a
formacin i ntegral d el pe rsonal l egislativo, l o que s e r econoce c omo un a porte
insustituible en la construccin de un modelo de desarrollo con justicia e inclusin social.
Este modelo r eafirma nue stra opc in por un s istema de mocrtico y f ederal, l os va lores
espirituales y materiales de nuestro pueblo y los derechos que nos asisten como personas y
como s ociedad. A simismo, e sta pr opuesta nos f ortalece c omo comunidad na cional,
reconociendo nuestra pertenencia a una regin que consideramos nuestra Patria Grande.

En el marco de l a pa rticipacin de l as Universidades Nacionales en la Diplomatura el
presidente de la HCDN firm convenios de cooperacin con los Rectores de las siguientes
instituciones:

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Universidad Nacional de General Sarmiento
Universidad Nacional de la Matanza
Universidad Nacional de Quilmes
Universidad Nacional de Lans
Universidad Nacional de Avellaneda
Universidad Nacional de Tres de Febrero
Universidad Nacional Arturo Jauretche
Universidad Nacional de Crdoba
Universidad Nacional de General San Martn
Universidad Nacional de Entre Ros
Universidad Nacional de Villa Mara
Universidad Nacional de la Patagonia San Juan Bosco
Universidad Autnoma de Entre Ros
Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires

Las Universidades m encionadas col aboran en el di ctado de cl ases y elaboracin de
programas y contenidos pa ra l os c ursos. Asimismo, l os pr ofesionales que l as
Universidades designaron como docentes han participado junto a los docentes propuestos
por la HCDN en diversos talleres y encuentros realizados en el mbito de la Cmara que
promovieron la coordinacin de equipos de trabajo para cada asignatura.

Esta modalidad, pr omueve e l i ntercambio c ontinuo de s aberes e ntre e l pe rsonal de l a
HCDN y l os representantes de l as Universidades, generando complementariamente l azos
de c ooperacin que pe rmiten e stablecer l os c imientos pa ra f uturos proyectos de t rabajo
conjunto.

Los objetivos que persiguen al Diplomatura son los siguientes:
o Sistematizar, poner en valor y ampliar los saberes relativos a la gestin legislativa,
optimizando l a c onformacin de e quipos q ue c olaboran c on e l de bate
parlamentario y la tramitacin de normas.
o Desarrollar los fundamentos filosficos, ticos y polticos de la prctica legislativa.
o Adquirir c onocimientos t ericos, m etodolgicos, t cnicas e i nstrumentales que
permitan optimizar las prcticas legislativas en los mbitos nacional, provincial y
municipal.
o Conocer, incorporar y act ualizar l as t ecnologas apl icables a l a a ctividad
legislativa.
La propuesta de Diplomatura fue elaborada de manera conjunta con los Secretarios y Jefes de
Comisin de la HCDN y est organizada de la siguiente manera:
a) Campo de l a Fundamentacin: s e oc upa de l a f ormacin general e incluye l os
siguientes espacios curriculares:
o Estado, Parlamento y Democracia.
o Derecho Parlamentario y rganos Legislativos.
o Competencias del Congreso Nacional.
o Administracin y Gestin Pblica.

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b) Campo de l a P rctica Profesional G eneral: se oc upa de l os pr ocesos l egislativos
comunes a t odas l as reas de i ntervencin e i ncluye l os s iguientes es pacios
curriculares:
o Comisiones.
o Diligenciamiento de proyectos.
o Tcnica legislativa.
o El funcionamiento de la Cmara.
c) Campo de l a P rctica P rofesional E specfica s e oc upa d e l os pr ocesos l egislativos
correspondientes a las siguientes reas:
o Desarrollo econmico.
o Economa, presupuesto y tributacin.
o Infraestructura.
o Normativa nacional.
o Educacin y cultura.
o Relaciones exteriores, defensa y seguridad.
o Salud, desarrollo, y seguridad social.

Este es pacio curricular s e or ganiza a t ravs de l Seminario de Prctica Legislativa en el
rea de especializacin seleccionada por el alumno.

Los e spacios c urriculares c orrespondientes a l os dos pr imeros c ampos t endrn una
duracin mensual y se cursarn en forma sucesiva.

El S eminario de P rctica Legislativa s e di ctar dur ante t oda l a cursada en forma
simultnea al resto de los espacios curriculares de los otros dos campos.

De m anera com plementaria, se de sarrollarn los S eminarios G enerales. Los m ismos
constituyen un e spacio de e ncuentro, de bate y discusin c omn a l a t otalidad de l os
estudiantes.

La dur acin total d e l a Diplomatura s er d e 8 (ocho) meses, l o que a barcar un c iclo
lectivo.

Plan Rector de Intervenciones Edilicias (PRIE): es un plan integral para la recuperacin y
preservacin del patrimonio arquitectnico y cultural del Palacio del Congreso Nacional y
la mejora y r efuncionalizacin de s us de pendencias ane xas.
El Plan encuentra s u sustento en la Carta de Venecia, que r egula i nternacionalmente l a
conservacin y l a r estauracin de monumentos y s itios hi stricos. El pr oyecto comenz
con l a f irma de l a resolucin 0877/ 12, s uscripta por el P residente d e l a C mara de
Diputados, Julin Domnguez y ratificada por los presidentes de los distintos bloques, y su
objetivo es l a r ecuperacin y l a pue sta en valor, de l P alacio Legislativo como edificio
histrico en el m arco de l a cel ebracin de l os 30 aos de l a de mocracia.
El P RIE cu enta con la as istencia i ntegral de r ecursos, profesionales y tcnicos de l
Ministerio de P lanificacin F ederal, Inversin P blica y S ervicios, y d ada l a
responsabilidad i nstitucional que c onlleva e l desarrollo de e ste P lan, s e f irmaron
convenios con la Universidad Nacional de La Plata, la Universidad Tecnolgica Nacional
y la Universidad de Buenos Aires, logrando la participacin de ms de 200 profesionales

12

universitarios.

Por ot ro lado, y da da l a al ta es pecializacin que r equiere e l t rabajo de r estauro s e h an
sumado a es te P lan artesanos y r estauradores que t rabajan bajo la supervisin de
organismos pblicos especficos en la materia -que estn participando en el PRIE- como la
Comisin Nacional de Museos y de Monumentos Histricos y l a Direccin Nacional de
Arquitectura, que le otorgan un valor agregado a esta iniciativa.

Los avances hasta el momento abarcan obras en Victorias Aladas y cubi ertas metlicas;
butacas, a lfombras y p upitres e n e l R ecinto; r enovacin c ompleta de l a caf etera;
restauracin de puertas histricas, escaleras y ascensores; construccin de nuevas cocinas
y comedores; r enovacin de s ubsuelos y ha ll de e ntrada; obr as de c limatizacin;
inauguracin d e e spacios ve rdes; r eemplazo de vidrios e xteriores; col ocacin de nue va
sealtica; entre otras acciones destacadas.
Documentos elaborados
La t area r ealizada en el marco del P rograma d e Modernizacin, tiene como resultado l os
siguientes documentos:
Secretarios y Jefes de Comisin: Documento Sntesis.
El material fue elaborado a partir de los aportes que realizaron los Secretarios y Jefes de
Comisin de la HCDN, en ocasin del relevamiento realizado en el marco del Programa
de Modernizacin 2013-2015.

Participaron la tot alidad de Comisiones Permanentes y l as si guientes Comisiones
Especiales:
o Modernizacin del Funcionamiento Parlamentario
o Parlamentaria conjunta Argentino - Chilena ley 23.172
o Seguimiento de los Emprendimientos Hidroelctricos de Yacyreta, Corpus, Garab
y Roncador
o Seguimiento de Obras para el aprovechamiento integral del Rio Bermejo
o Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual
o Comisin Bicameral para l a reforma, actualizacin y unificacin de l os Cdigos
Civil y Comercial de la Nacin
o Grupos Parlamentarios de Amistad

El doc umento presenta un m inucioso d iagnstico de l as C omisiones y de l r ol que
desempean l os Secretarios y J efes de Comisin, i ncluyendo l a misin y servicios que
prestan.

Tambin presenta apo rtes vi nculados a l as fortalezas y oportunidades d e mejora en l as
mencionadas reas de trabajo y a los 10 pr oyectos clave del Programa de Modernizacin
de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin 2013-2015.

Por otro lado, en vistas de trabajar sobre las capacidades de conduccin y liderazgo de los
Secretarios y Jefes de Comisin, el documento avanza sobre el grado de desarrollo de las

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competencias ( cualidades pe rsonales, r elacin c on l a or ganizacin y l a f uncin que
desempea, conocimientos tericos y tcnicos).
o Competencias: cualidades personales
o Competencias: relacin entre la funcin y la organizacin
o Competencias: conocimientos tericos y tcnicos

Secretarios y Jefes de Comisin San Pedro: Sistematizacin del encuentro.
Secretarios y Jefes de Comisin Formacin de Lderes: Sistematizacin del encuentro.
Primer Seminario Nacional: Sistematizacin del encuentro.
Acciones futuras
Dado que el Programa de Modernizacin f ue concebido para ser desarrollado en el perodo
2013-2015, las acciones previstas para el 2014 estn orientadas a:
Profundizar el programa de capacitacin para los empleados de la HCDN, especialmente
para los Secretarios y Jefes de Comisin.
Implementacin de la Diplomatura Universitaria en Gestin Legislativa.
Desarrollar com petencias pa ra cons truir y gestionar equi pos de t rabajo cohe rentes,
cohesionados, y sinrgicos en su actuar; destacando como elemento clave la generacin de
involucramiento y compromiso en los equipos a cargo.
Brindar herramientas orientadas a l a gestin eficaz y eficiente de pr oyectos a Secretarios
y Jefes de Comisin.
Desarrollar y profundizar l a r elacin de colaboracin con l as Universidades Nacionales,
asistencia t cnica, acadmica y de as esoramiento en aquellas l abores y actividades que
hagan al mejor cumplimiento de los fines parlamentarios.
Solicitar la participacin de las Universidades Nacionales en:
o el apoyo a programas de capacitacin,
o el de sarrollo de a ctividades e n t odos a quellos t emas que s e c onsideren
pertinentes,
o la i ntegracin de comisiones de t rabajo para r ealizar estudios de i nters de l a
sociedad comn,
o la creacin de enlaces y equipos interdisciplinarios para el desarrollo y estudio
de tareas legislativas,
o la colaboracin en los planes de trabajo que se proponga la HCDN.
Transferir t ecnologas y ex perticia a l as l egislaturas pr ovinciales y municipales, en el
marco de la apertura de la HCDN.
Sistematizar l os a vances a lcanzados por c ada uno de l os pr oyectos c omponentes de l
Programa.
Trabajo p reparado p ara s u pr esentacin en e l X I C ongreso N acional y IV C ongreso
Internacionales d e l a Universidad Nacional d e Rosario. Rosario, 8 al 1 1 de s eptiembre de
2014.

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Anexo I
Propuesta del Programa de Modernizacin de la HCDN

EJE ESTRATGICO INSTITUCIONAL: incluye proyectos referidos al funcionamiento parlamentario, en su actividad legislativa y de vinculacin con otras instituciones y con el conjunto de la
sociedad. Fronteras afuera implica abordar estos proyectos en funcin de los resultados que la HCDN debe producir en base a sus atribuciones y responsabilidades con el resto del Estado y
la sociedad. La HCDN, legislando para y con la sociedad argentina, en el marco del fortalecimiento de la democracia y la consolidacin de la Nacin.
PROYECTO SUBPROYECTO
OBJETIVOS
DEL SUBPROYECTO
ACTIVIDADES
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1.1 Profesionalizacin y
jerarquizacin de los
Secretarios de Comisin.
Profesionalizar y jerarquizar a
los Secretarios de Comisin.
1.1.1 Identificacin y establecimiento del Rol de las Universidades/Facultades.
1.1.1.1 Identificacin de Universidades/Facultades que pueden brindar asistencia tcnica al Programa de Modernizacin de la HCDN y a las Comisiones.
1.1.1.2 Identificacin de Universidades/Facultades que pueden integrar la Comisin de Evaluacin.
1.1.1.3 Relevamiento de Universidades/Facultades posibles para realizar mejoras a la propuesta de Diplomatura y la actividad acadmica pertinente.
1.1.1.4 Identificacin de Universidades/Facultades que puedan brindar asistencia tcnica para el desarrollo de la Diplomatura.
1.1.1.5 Relevamiento de las Universidades/Facultades que puedan optimizar las Ctedras Abiertas y la actividad acadmica pertinente.
1.1.1.6 Identificacin de Universidades/Facultades que pueden contribuir en el mejoramiento de la propuesta de actividades culturales de la HCDN y
actividades acadmicas pertinentes.
1.1.1.7 Desempeo de los roles convenidos.
1.1.2 Capacitaciones.
1.1.2.1 Puesta en marcha del Programa FINES (Finalizacin de estudios secundarios).
1.1.2.2 Puesta en marcha de la Diplomatura en Gestin Legislativa, con especializacin en reas especficas: Relaciones Exteriores, Defensa y Seguridad;
Humanidades; Legislacin Nacional; Salud, Desarrollo y Seguridad Social; Infraestructura; Desarrollo Econmico; Presupuesto y Tributacin- para
Concursos.
1.1.3 Cobertura de cargos vacantes en la comisin a travs de concursos.
1.1.3.1 Anlisis y diagnstico de posibilidades normativas que brinda el rgimen de personal vigente en cuanto a incentivos.
1.1.3.2 Anlisis de alternativas para la generacin de mecanismos de incentivos y oportunidades para los profesionales de Comisin.
1.1.3.3 Anlisis de alternativas para mejorar la situacin salarial a los egresados del FINES, Diplomatura, etc.
1.1.4 Capacitacin brindada por las Comisiones de la HCDN.
1.2 Capacitacin y
jerarquizacin del
personal tcnico de
Comisiones.
Capacitar y jerarquizar a los
tcnicos especialistas por
Comisin.
1.1.4.1 Definicin de objetivos de capacitacin por parte de cada Comisin.
1.1.4.2 Organizacin de un taller de capacitacin por parte de cada Comisin, en el que rene a los 10-15 expertos ms importantes en la temtica que
cada Comisin haya determinado como prioritarias.
1.1.5 Elaboracin de un Manual de procedimiento tcnico-administrativo y parlamentario de las Comisiones.
1.3 Gobierno electrnico
1: diseo e instalacin del
Optimizar los procesos de
trabajo vinculados al trmite
1.3.1 Software de tratamiento documental.
1.3.2 Capacitacin para el personal de la Secretara Parlamentaria en el manejo de las herramientas de gestin de la informacin.

15

OBJETIVOS
DEL SUBPROYECTO
ACTIVIDADES
Sistema Parlamentario
Digital.
legislativo enriqueciendo con
ms y mejor informacin los
expedientes parlamentarios y
haciendo ms gil su acceso y su
gestin documental.
1.3.3 Digitalizacin de todos los documentos que se encuentren en formato papel en la Direccin de Informacin Parlamentaria, con el fin de preservar
la memoria institucional de la Secretaria Parlamentaria.
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2.1 Intercambio y
participacin
interparlamentaria
argentina que permita
difundir las buenas
prcticas legislativas
(legislaturas provinciales
y municipales).
Promover la vinculacin y
coordinacin entre la HCDN y
las legislaturas provinciales y
municipales.
2.1.1. Invitacin a los Presidentes y Secretarios parlamentarios a firmar una adhesin al Programa de Modernizacin de la HCDN.
2.1.2 Creacin del Foro Interparlamentario Argentino para la Modernizacin e Innovacin (legislaturas provinciales y municipales).
2.1.3 Realizar un encuentro con los Secretarios parlamentarios de todo el pas en el marco de los 30 aos de la recuperacin de la democracia.
2.1.4 Creacin de una red permanente de vinculacin para intercambiar experiencia y conocimiento a legislaturas provinciales y municipales (Congresos,
talleres, seminarios).
2.1.5 Programa de pasantas con otros Parlamentos.
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3.1 Ampliacin de la
prctica del debate
ciudadano a travs de
Audiencias Pblicas.
Fortalecer los espacios de
participacin y debate
ciudadano.
3.1.1 Utilizacin de la Metodologa de sistematizacin de la informacin empleada para el tratamiento de la unificacin del Cdigo Civil y Comercial
(matriz de sistematizacin y codificacin de la informacin).
3.1.2 Publicacin referida al Nuevo Cdigo Civil y Comercial (en formato digital).
3.2 Apertura de la HCDN
1: espacio de debate,
reflexin y formacin.
Fomentar mbitos de
capacitacin y debate
ciudadano.
3.2.1 Creacin de la Ctedra Abierta de Historia del pensamiento poltico argentino.
3.2.2 Creacin de la Ctedra Abierta de Derecho Constitucional Argentino.
3.2.2 Creacin de la Ctedra Abierta de Derecho s Humanos.
3.3 Apertura de la HCDN
2: actividades culturales y
sociales.
Generar espacios de interaccin
y acercamiento con la
ciudadana en el marco de la
promocin de actividades
culturales y educativas.
3.3.1 Prcticas profesionales en gestin cultural, periodismo, sociologa.
3.3.2 Inclusin de la presencia de la HCDN en la Feria del Libro.
3.3.3 Realizacin de Convenios con legislaturas provinciales para capacitaciones en el ICAP en temas parlamentarios.
3.3.4 Elaboracin de cuatro cortos audiovisuales, en el marco de los 30 cortos que producir el Canal Encuentro.
3.3.5 Charlas en colegios, va Ministerio de Educacin, con respecto al proceso de elaboracin de leyes, voto joven, actividad parlamentaria.
3.3.6 Visitas guiadas al Palacio. Ploteados con Leyes en lenguaje amigable, visitas guionadas con la temtica de los 30 aos de recuperacin de la
Democracia.
3.4 HCDN ambulante,
federal.
Fortalecer la Democracia
estrechando el vnculo con
ciudadanos del interior del pas
acercando las instituciones de
representacin nacional a los
distintos territorios.
3.4.1 Elaboracin de un Programa de actividades para que los legisladores salgan a recorrer el pas en funcin de la actividad parlamentaria 2013 (ms
otras actividades: agenda de comisiones, vinculacin con secretarios).

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OBJETIVOS
DEL SUBPROYECTO
ACTIVIDADES
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4.1 Gobierno electrnico
2: comunicacin
institucional.
Fortalecer el vnculo con la
ciudadana a travs de
herramientas tecnolgicas que
permitan una mayor
trasparencia y difusin de la
actividad e informacin
legislativa.
4.1.1. Diseo de un Programa Integral de actividades para el 2013.

EJE ESTRATGICO DE GESTIN: incluye proyectos referidos a los recursos y a los componentes del sistema tcnico y social, que definirn el modelo de gestin a implementar y los
resultados a ser alcanzados. La HCDN como modelo de eficacia y eficiencia organizacional, administrativa y de calidad de servicios.
OBJETIVOS
DEL SUBPROYECTO
ACTIVIDADES
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1
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5.1 Plan Rector de
Intervenciones Edilicias
(PRIE).
Recuperar las instalaciones
edilicias, modernizarlas y
adecuarlas para una eficiente
actividad administrativa e
institucional, ampliando e
integrando el espacio cvico-
legislativo.
5.1.1 Mejora de las salas de reuniones de Comisin.
5.1.2 Remodelacin de despachos.
5.1.3 Recuperacin del edificio histrico del Palacio.
5.1.4 Mejora y puesta en valor de todos los anexos.
5.1.5 Equipamiento tecnolgico y de infraestructura del rea de archivo y documentos histricos.
5.1.6 Reubicacin y equipamiento del Instituto de Capacitacin Parlamentaria.
5.1.7 Reconversin tecnolgica de la imprenta del Congreso.
5.1.8 Construccin del Anexo D.
5.1.9 Difusin intrainstitucional del Plan Rector Informtico y del nuevo Sistema de Comunicaciones.
5.1.10 Diseo de sealticas de emergencia.
5.2 Plan Rector
Informtico y del Sistema
de Comunicaciones 1:
actualizacin y
modernizacin
tecnolgica.
Modernizacin y actualizacin del
sistema informtico y de
comunicaciones.
5.2.1 Redes y comunicaciones:
5.2.1.1 Colocacin de Wifi en el recinto de la HCDN, Saln de los Pasos Perdidos y Saln Delia Parodi.
5.2.1.2 Realizacin del recableado Edificio Pugliese - Anexo A.
5.2.1.3 Instalacin en Planta subsuelo 2 hasta el piso 4: 2300 bocas de red.
5.2.1.4 Instalacin en el Piso 5 hasta piso 13: 2930 bocas de red.

17

OBJETIVOS
DEL SUBPROYECTO
ACTIVIDADES
5.2.1.5 Recableado del Palacio: Incorporacin y reestructuracin del cableado actual a fin de contar con bocas de redes adicionales (necesidad de
incorporar 150 bocas de redes adicionales).
5.2.2. Ampliacin de ancho de banda y enlaces:
5.2.2.1 Ampliacin a 100 MB dedicados.
5.2.2.2 Disposicin de un vnculo dedicado de 24 MB para el recinto de la HCDN.
5.2.2.3 Reemplazo de vnculos va radio enlace por vnculos dedicados en los Anexos Mitre 2085 e Irigoyen 1920.
5.2.2.4 Renovacin y tendido de una nueva fibra ptica entre el 5to. Piso del Anexo Pugliese y el Palacio.
5.2.3. Tecnologas y hardware:
5.2.3.1 Renovacin y ampliacin del parque informtico.
5.2.3.2 Actualizacin de las licencias de Microsoft Windows y Office.
5.2.3.3 Suite de correo electrnico, agenda, contactos y redes sociales.
5.2.3.4 Desarrollo de un Centro de datos de contingencia.
5.2.3.5 Difusin del Plan Rector Informtico y del nuevo Sistema de Comunicaciones.
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6.1 Plan Rector
Informtico y del Sistema
de Comunicaciones 2:
mejoramiento y
modernizacin de los
sistemas de informacin y
administracin.
Mejorar y modernizar los
sistemas de informacin y
administracin con el objeto de
adecuarlos a los requerimientos
del Programa de Modernizacin
2013-2015 y a las necesidades de
una eficiente gestin.
6.1.1 Plan Informtico 2012.
6.1.1.1 Elaboracin del Plan rector para el seguimiento de los proyectos y el resguardo de la biblioteca de entregables.
6.1.1.2 Diseo de un Plan rector que permitir resguardar los trabajos realizados.
6.1.1.3 Construccin de la Firma digital.
6.1.1.4 Elaboracin de Certificados de seguridad que garanticen la proteccin de los datos.
6.1.1.5 Modernizacin y optimizacin de la seguridad del web mail.
6.1.1.6 Aumento de la capacidad del servidor de archivos.
6.1.1.7 Desarrollo de sistemas informticos:
6.1.1.7.1 Rediseo del sitio web institucional.
6.1.1.7.2 Desarrollo de la Extranet y administracin de usuarios.
6.1.1.7.3 Desarrollo del Sistema parlamentario.
6.1.1.7.4 Creacin de un Sistema integral de gestin administrativo contable.
6.1.1.8 Gestin informtica:
6.1.1.8.1 COMDOC 3: para el sistema documental y de seguimiento de expedientes.

18

OBJETIVOS
DEL SUBPROYECTO
ACTIVIDADES
6.1.1.8.2 SARHA: para el sistema de sueldos y de administracin de RRHH.
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7.1 Adecuacin de las
actuales normas al
funcionamiento eficaz y
eficiente de la HCDN.
Adecuar los actuales instrumentos
normativos al funcionamiento
7.1.1 Elaboracin de un reglamento para la Contratacin de Bienes, Obras y Servicios de la HCDN.
7.1.2 Diseo de un Plan Rector de Intervenciones Edilicias: refuncionalizacin edilicia y adecuacin reglamentaria interna.
7.1.3 Armado de un Sistema de contrataciones.
7.1.4 Desarrollo de un sistema para tener accesibilidad al sistema nacional de pensiones.
7.2 Fortalecimiento de las
prcticas de auditora y
control interno.
Modernizar la Direccin de
Auditora Interna
7.2.1 Incremento de las acciones de auditora interna sobre los procesos de liquidacin de haberes del personal.
7.2.2 Publicidad del presupuesto asignado a la HCDN y la ejecucin del mismo.
7.2.3 Puesta en conocimiento a la ciudadana de licitaciones, convenios, viajes y asesoras externas.
7.3 Consejo Universitario
Asesor en la evaluacin
de la accin legislativa de
la HCDN.
7.3.1 Anlisis y evaluacin del Rol a desempear por las Universidades.
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8.1 Mejoramiento del
diseo de la estructura
organizacional a fin de
dotarla de mayor
eficiencia y eficacia.
Realizar un relevamiento y
diagnstico del estado de
situacin de la estructura
organizacional de la HCDN con el
fin de evaluarla y adecuarla al
programa de modernizacin a
ponerse en marcha.
8.1.1 Reformulacin de las estructuras orgnicas de diferentes reas administrativas.
8.1.2 Diagnstico y anlisis de la estructura organizacional existente.
8.1.3 Diseo de una nueva estructura organizacional para adecuar la existente al programa de modernizacin.
8.1.4 Implementacin de la nueva estructura organizacional.
8.2 Mejoramiento en la
gestin de procesos y
calidad de servicios.
Mejorar y fortalecer el modelo de
gestin de procesos y calidad de
servicios.
8.2.1 Elaboracin del Manual de Procedimientos de Administracin de Personal de la HCDN (RP 1.227/12), sobre los principios de calidad y mejora
continua.
8.2.1.1 Simplificacin y reingeniera de procesos.
8.2.2 Disear programas de Calidad total y calidad de servicios.

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9.1 Instalacin de
modernos sistemas de
administracin del
personal.
Instalar nuevos y modernos
sistemas administrativos que
contribuyan con una eficiente
gestin del personal.
9.1.1 Desarrollo del aplicativo SARHA on line, mediante el cual el personal de la HCDN a travs de la intranet, puede acceder al a informacin
completa de su legajo personal.
9.1.2 Realizacin de procedimiento de actualizacin de datos personales de los trabajadores de la HCDN, mediante un aplicativo denominado
"Verifico mis datos".
9.1.3 Diseo de un sistema de Ingreso del personal.
9.1.4 Digitalizacin del ingreso de los legisladores.
9.1.5 Digitalizacin de trmites del personal.
9.1.6 Fortalecimiento del mbito paritario con la discusin y aprobacin de diferentes instrumentos de mejora de las condiciones de trabajo de los
empleados legislativos.

19

OBJETIVOS
DEL SUBPROYECTO
ACTIVIDADES
9.2 Desarrollo e
implementacin de un
sistema de mrito para la
promocin y
jerarquizacin del
personal.
Desarrollar e implementar
sistemas sustentados en el mrito
para la promocin y jerarquizacin
del personal.
9.2.1 Elaboracin de una propuesta de Gestin Integral de RRHH con apoyo acadmico y del PNUD.
9.2.1.1 Compensacin de Servicios Cumplidos con el objeto de reconocer la trayectoria del personal con mayor antigedad en la HCDN.
9.2.1.2 Elaboracin de un Sistema de Capacitacin Permanente.
9.2.1.3 Diseo del Sistema de Evaluacin de Desempeo.
9.2.1.4 Diseo y progresiva instalacin de una carrera administrativa basada en la capacitacin permanente, la eficiencia en el desempeo y la calidad
de servicio.
9.2.1.5 Implementacin de un Programa orientado a desarrollar e incrementar las capacidades de liderazgo.
9.3 Desarrollo de una
cultura asociada a la
modernizacin e
innovacin.
Instalar de manera progresiva una
cultura organizacional que
sostenga con valores
fundamentales los procesos de
modernizacin e innovacin a
ponerse en marcha y la operacin
9.3.1 Elaboracin de una propuesta de Gestin Integral de RRHH con apoyo acadmico y del PNUD, con orientacin en:
9.3.1.1 Involucramiento y compromiso.
9.3.1.2 Motivacin y satisfaccin laboral.
9.3.1.3 Instalacin de nuevos valores laborales y sus correspondientes smbolos.
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10.1 Inclusin laboral de
las personas con
discapacidad.
Incorporar en el mbito de la
HCDN a personas con
discapacidad.

10.1.1 Elaboracin de un Programa de trabajo con las Fundaciones que se dedican a este tema.

20

21

Anexo II
Marco Conceptual Integrador

22

Anexo III
Resultados de Valores sociolaborales

23

24

25

26

27

28

29

Bibliografa
FELCMAN, Isidoro, BLUTMAN, Gustavo, B OBECK, P aula, AZCORRA, Adriana,
GOYBURU, Lara, VELAZQUEZ, Roco. La Planificacin Estratgica Participativa en
la f ormulacin de pol ticas pbl icas y la P lanificacin Sectorial. E l caso PEA; e n
KRIEGER, M ario ( comp.) Planeamiento Estratgico: E mpresas Organizaciones
Pblicas ONGs. Errepar, Buenos Aires, 2013.
FELCMAN, Isidoro y B LUTMAN, Gustavo. Nuevos Modelos d e Gestin; E ditorial
Temas, Buenos Aires, 2011.
FELCMAN Isidoro, B LUTMAN G ustavo y MENDEZ P ARNES S oledad. Culturas
organizacionales pblicas; Ediciones Cooperativas, 2002.
KRIEGER, Mario. E stado y administracin pbl ica: pe rspectivas pa ra e l e studio de
polticas e instrumentos de gestin pblica. Errepar, Buenos Aires, 2013.
MATUS, C arlos. Planificar par a G obernar. El Mtodo P ES; E ditorial Universidad
Nacional de la Matanza, Buenos Aires, 2007.
SUAREZ Francisco y FELCMAN I sidoro. Tecnologa y O rganizacin; Ed. El
Coloquio, Buenos Aires, 1974.

1

Figuras de la militancia. I conografa y subjetivacin poltica en los orgenes del
radicalismo y del socialismo argentinos

Francisco J. Reyes
UNL / CONICET
reyesfranciscoj@live.com

Resumen
La construccin de identidades polticas modernas constituye actualmente un pr oblema
de a nlisis hi strico que , l ejos de r educirse a f uentes m s t radicionales c omo l os
discursos de lderes o documentos partidarios, ha comenzado a indagar en ese complejo
universo simblico que son las imgenes. En este escrito nos proponemos precisamente
abordar, e n c lave c omparativa, l os pr ocesos de s ubjetivacin pol tica e n e l pe rodo
formativo del radicalismo y del socialismo argentinos, a partir de la produccin de una
serie de figuras ideales que se proponan condensar l os valores pol ticos reivindicados
por cada una de estas agrupaciones partidarias.

Trabajo pr eparado pa ra s u pr esentacin e n el XI Congreso Nacional y IV Congreso
Internacional s obre D emocracia, or ganizado p or l a Facultad de C iencia P oltica y
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 8 a l 11 de
septiembre de 2014.

Cmo limitarse a las palabras para cons truir
los objetos, reunir los datos y administrar las
evidencias cuando la ob jetivacin de l m undo
social por l a i magen es un gran mecanismo de
imposicin de realidad y cuando la experiencia
de los agentes sociales no cesa de encontrar las
imgenes ms di versas, tanto en sus f ormas
como en su supuesto objetivo?
Michel Offerl
1

Introduccin
El t ema g eneral que nos convoc a en este t rabajo remite a l a cu estin de l a
configuracin, e n p aralelo a l os que s ern r econocidos c omo l os pr imeros pa rtidos
polticos modernos de l a Argentina, de s us r espectivas i dentidades p olticas y l as
figuras ideales que i ntentaban s intetizar l os va lores por e llos r eivindicados. N os
referimos concretamente a l a Unin Cvica Radical (UCR) y al Partido Socialista (PS).
Y pe se a qu e l os momentos de or ganizacin de a mbas a grupaciones e n l a d cada de
1890 t uvieron sus s ingularidades y matices, su carcter opos itor en ambos cas os a l a
fuerza pol tica gobernante i mplic una ve rdadera ope racin de c onstruccin de
solidaridades polticas que no podan apelar a los recursos del Estado.
Ello nos lleva di rectamente a los medios que fueron ut ilizados por parte de l os
que comenzaron a ser denominados partidos militantes para canalizar l os cont enidos
de esa nueva f e, esto es, l a pr opaganda pol tica. No entendemos por ella una i dea de
mera manipulacin, s ino ms bi en un e sfuerzo y un c elo pa rticular, de pa rte de l as
respectivas di rigencias polticas, para di sciplinar y ent usiasmar a s us s eguidores,
controlando l os s entidos que c irculaban e n e l di scurso m ilitante. E n e fecto, t anto

1
Les figures du vote. Pour une iconographie du suffrage universal, en: Socits et Reprsentations, n
12, 2001, p. 109.
2

radicales com o socialistas s e em barcaron en una am biciosa em presa de pe dagoga
poltica, apelando a un conjunto de dispositivos que en gran medida era utilizado por el
conjunto de l as f uerzas pol ticas de f ines de l siglo X IX, como e ran l os pe ridicos
partidarios, la s ocializacin de s us adhe rentes e n clubes y com its ba rriales,
conferencias pol ticas, e tc. P ero l o que e ncontramos c omo s ingular e n l os c asos de l
radicalismo y de socialismo en sus primeros aos es la temprana proliferacin de lo que
Serge Berstein denomina smbolos partisanos, representaciones y figuras ideales que
intentan resumir un conjunto de va lores y qu e t ienen como f uncin i dentitaria e l
constituir un f actor de comunin entre los poseedores de una misma cultura poltica y
por c onsecuencia c onsolidar l a f idelidad d e l os adherentes a l a formacin en la cu al
ellos se reconocen.
2

Para tal objetivo nos proponemos analizar primeramente una serie de i mgenes
especialmente r epresentativas de l a i conografa de l a na ciente U CR, ubicando a l a
misma e n una tr adicin republicana m s a mpliamente c ompartida, pe ro m ostrando
ciertos a spectos que l a dot arn de un a s ingularidad de ntro d e l a m isma. Luego
estableceremos una comparacin con l as primeras f iguras militantes pr opuestas por el
PS en sus aos formativos, esto es, entre 1894 e n fin de siglo, mientras el radicalismo
sufrir una importante divisin y posterior reflujo hacia 1897. El paralelo nos permitir
captar ciertos punt os de contacto en l a construccin i conogrfico-identitaria de ambas
agrupaciones, pe ro t ensionadas por l a remisin a va lores nacionales, e n un caso, e
internacionalistas, en otro, l o que se encuentra relacionado con l as culturas pol ticas
en que se filiaban radicales y socialistas respectivamente. Por l timo, interesa destacar
que el soporte material privilegiado para la circulacin de dichas imgenes no f ue sino
el de l a pr ensa p eridica -partidaria o afn-, como di jimos, f undamental pa ra l a
propagacin de esos s mbolos pa rtisanos. Aunque c iertamente di cho medio no f ue e l
nico, como veremos en particular en relacin al que se erigi en mito fundacional del
radicalismo: la Revolucin del Parque de 1890.
Podemos pos tular s iguiendo a P eter B urke q ue e ste t ipo de i conografa
encargada de pr opagar smbolos militantes, ausente por ot ro l ado entre el r esto de l as
fuerzas pol tico-partidarias de l a dcada de 1 890, a dquiri un a dobl e di mensin
significativa: por un lado, dichas imgenes actuaban como medio de adoctrinamiento,
entendiendo por t al l a p opularizacin de un de terminado uni verso s imblico-poltico,
siendo para ello fundamental la expansin de la prensa peridica, as como el esfuerzo
de s us pr oductores por f ijar e l s entido de l o r epresentado; por ot ro, ms a ll de s u
calidad esttica, las mis mas e staban destinadas ta mbin a s uscitar s entimientos y
emociones en sus receptores, aspecto fundamental de la construccin de toda identidad
poltica milita nte. De al l que , en general, las imgenes positivas pr opuestas por
radicales y socialistas t endran como necesaria cont racara l a di fusin de ot ras d e
carcter n egativo
3
(los traidores, gobernantes c orruptos, e l burgus, e l
militar, la Iglesia Catlica, etc.).
4

2
BERSTEIN, Serge, Symbolique et politique: nature et function des simboles partisans, en: AA.VV., La
Rpublique e n r epresentations. A utour de l oevre de Maurice A gulhon, P ars, P ublications d e la
Sorbonne, 2006, p. 46 (traduccin propia).
3
BURKE, Peter, Visto y no visto. El uso de la imagen como documento histrico, Barcelona, Crtica, 2001,
p. 61.
4
Un reciente y muy pertinente anlisis de la relacin entre la produccin periodstica y la elaboracin y
circulacin d e i mgenes militantes p ara el cas o d el s ocialismo ar gentino, p uede v erse en BUONUOME,
Juan, La Vanguardia, 1894-1905. Cultura i mpresa, periodismo y cultura socialista, Tesis de Maestra,
Universidad de San Andrs, 2014, cap. III: El obrero ilustrado.
3

La construccin de un mito: la Revolucin, sus hroes y sus mrtires
Es un da to c onocido que l a Unin Cvica Radical s e f orm e n 1891 p roducto de l a
divisin de una agrupacin anterior, la Unin Cvica, que haba llevado adelante el 26
de j ulio de l ao a nterior un l evantamiento cvico-militar que t ermin f racasando.
Tampoco resulta extraa en la historiografa poltica la referencia a que dicha particin
de la Unin Cvica luego del fracaso de la que comenz a llamarse la Revolucin del
Parque, dej por un lado a los llamados radicales, liderados por Leandro Alem, y por
otro a l os s eguidores de Bartolom Mitre, nuc leados e n l a Unin Cvica Nacional.
5

Menos e xplorado ha s ido e l pr oceso m ediante e l c ual l os hom bres de l e mergente
radicalismo lograron apropiarse del sentido de la Revolucin, autoconcibindose como
los nicos fieles a sus principios, transformando a la misma en una causa irredenta que
actuar c omo v erdadero mito f undacional d e l a nue va agrupacin, c olocando a l os
seguidores de Mitre en el lugar de los traidores a esa causa, por haber pactado con los
representantes de la fuerza gobernante, el Partido Autonomista Nacional (PAN). En este
sentido, e ntendemos que l as i mgenes c onstruidas por l os r adicales e n e sa c oyuntura
clave constituyen una va de ingreso fundamental para dar cuenta de los orgenes de una
identidad poltica duradera.
La di sputa por l os cados e n l a Revolucin s urgi e n el mismo c ontexto de
escisin de l a U nin Cvica, c uando s e e staba or ganizando e n Buenos A ires l a
conmemoracin de su primer aniversario. En efecto, desde la prensa oficial o cercana a
lo que comenz a llamarse radicalismo se reclamar la me moria de los mrtires de l
Parque
6
, quitando toda l egitimidad a que los mitr istas hicieran l o pr opio, en vista de
que stos organizaron su propia conmemoracin de la Revolucin. Por otro lado, tanto
el rgano partidario, El Argentino, como el peridico satrico Don Quijote, simpatizante
de los radicales, planteaban que la Revolucin haba constituido un hecho patritico,
porque quienes la haban promovido -segn esta interpretacin- estaban movidos por un
sentimiento de de fensa de l a pa tria y l as i nstituciones r epublicanas ante l a acci n
desptica de l os corruptos gobiernos de l PAN. Dato no m enor, c omo vemos e n l a
imagen conmemorativa de Don Quijote (imagen 1) : de l os di ez mrtires que er an
mencionados con nombre y apellido, ocho de ellos eran militares sublevados y los otros
dos mdicos que haban ayudado durante los combates.
7

5
La i nterpretacin ms reciente, en ALONSO, Paula, Entre la revolucin y las urnas. Los orgenes de la
Unin C vica R adical y l a pol tica ar gentina e n l os aos nov enta, B uenos Aires,
Sudamericana/Universidad de San Andrs, 2000.
6
El editorial conmemorativo de El Argentino, rgano de prensa oficial de los radicales, se titulaba 26 de
Julio de 1890 (26/07/1891) y afirmaba la necesidad de tributar un profundo homenaje de respeto a la
memoria de los mrtires que cayeron inmolando sus vidas en obsequio a la libertad y al engrandecimiento
de la patria.
7
Los militares d el Ejrcito e ran: el c oronel J ulio Campos, e l capitn Manuel Roldn, e l c apitn Eloy
Brignardello, el capitn Enrique Garca, el teniente Mximo Leyera, el teniente Rafael Lpez, el teniente
Luis Irustia. Los mdicos: el Dr. Julio Fernndez Villanueva y el Dr. Manuel Curuchet.
4

1. Proyecto de Panten a los Cados en la Revolucin. Fuente: Don Quijote, Buenos Aires, 26/07/1891.

La idea de consagrar un Panten a los Cados en la Revolucin a instalarse en el
cementerio de l a R ecoleta de Buenos Aires comenz a es bozarse en es e pr imer
aniversario, y v arios de talles de s u anlisis r esultan significativos. Adems de los
retratos de los conmemorados, el centro ofrece tres figuras idealizadas, dos de las cuales
son de carcter alegrico. Por un lado, un soldado/mrtir que cae combatiendo a los pies
de una Victoria al ada, q ue pue de ent enderse t ambin como una P iedad, la cu al es t
realizando el gesto de de positar una cor ona de l aureles s obre aquel. El car cter
patritico de la caus a es t r epresentado, a s u vez, por l a pr esencia de un escudo
nacional y, f undamentalmente, por una apesadumbrada figura f emenina t ocada c on
gorro frigio y ve stimenta a l a antigua que r epresenta l a R epblica A rgentina. Esta
alegora cvica femenina no es otra que Marianne, nombre francs de la mujer-smbolo
rescatada d e l a Antigedad por l a Revolucin Francesa pa ra p ersonificar l os nu evos
valores de la Libertad, la Igualdad, la Naturaleza, la Justicia, etc.
8

De esta manera, el naciente radicalismo pretenda ha cer s uya -destacando los
valores pol ticos que r eivindicaba- una f igura ya am pliamente en boga y ha sta
oficializada en el R o de l a P lata, al m enos d esde l a d cada de 1850.
9
Lo que s e
estableca er a una f iliacin de di cha f uerza con una t radicin republicana que r ecorra
todo el siglo XIX, al mismo tiempo que se disputaba la idea de Patria en un contexto de
creciente di fusin del s entimiento patritico en Argentina, ya s ea p or i niciativas
gubernamentales como de la sociedad civil, en el momento considerado como fundante
del nacionalismo local.
10
Este dato aporta una nueva clave para reconstruir los orgenes
de l a i dentidad poltica de l a UCR, ya que l as interpretaciones ms act uales s e ha n
limitado a destacar su reivindicacin del republicanismo y del l iberalismo, pero no a s
con el patriotismo o las ideas nacionalistas.

8
Quien se ha encargado de historizar los sentidos y la evolucin de la alegora cvica femenina en Francia
ha sido M aurice AGULHON. V er al r especto s u Poltica, i mgenes y s mbolos en l a Francia
posrevolucionaria, en: Historia vagabunda. Etnologa y poltica en la Francia contempornea, Mxico,
Instituto Mora, 1994.
9
Sobre la recepcin de la Marianne en el mbito rioplatense, ver BURUCA, Jos E. et al., Influencia de
los t ipos i conogrficos d e l a R evolucin F rancesa e n l os p ases d el P lata, en : AA.VV., Imagen y
recepcin de l a Revolucin Francesa e n l a Argentina, Buenos Aires, Grupo Editor Latinoamericano,
1990. El trabajo, sin embargo, no rastrea el uso de esta imagen como smbolo partisano por parte de las
fuerzas polticas de fines del siglo XIX, destacando sobre todo su uso oficial.
10
BERTONI, Lilia A., Patriotas, cosmopolitas y nacionalistas. La construccin de la nacionalidad a fines
del siglo XIX, Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica, [2001] 2007.
5

El Monumento o Panten a los Cados sera finalmente inaugurado en 1893 en el
cementerio de l a Recoleta, luego de una prolongada col ecta pbl ica encabezada por el
coronel Mariano Espina, revolucionario del Parque y miembro del Comit de la Capital
de la UCR. Por otro lado, en la ceremonia fnebre estuvieron presentes el mismo Espina
por l a U CR y una c omisin de la U nin C vica N acional, a dems de l s acerdote
Marcelino Benevente.
11
Ello da ba cuenta, dos aos de spus, de l a di sputa que a n
mantenan r adicales y mitristas por r econocerse c omo l os ve rdaderos he rederos de l
hecho r evolucionario, como s e ve en l a po rtada de l r gano of icial d e l a U CR, El
Argentino, donde l uego de l os nombres de l os c ados que s eran de positados e n l
aparece la leyenda: muertos de la Unin Cvica Radical.

2. Escultura que corona el Monumento a los Cados en la Revolucin, Cementerio de la Recoleta, Buenos
Aires. Fuente: Don Quijote, 26/05/1893.

El aco ntecimiento era e specialmente s ignificativo para los r adicales. El
Mausoleo, encargado por la comisin de Espina al escultor belga J. Cantillon, que cont
con l a c olaboracin de los a rgentinos C ourtois y Moreau
12
, sera el l ugar anua l de
peregrinacin de los radicales, verdadero lugar de la memoria del mito fundacional de
la agrupacin. A diferencia del proyecto que vimos previamente, es un mrtir desnudo
sin a tuendo militar y con una e spada r ota en s u mano e l que e s s ostenido por una
Victoria/Piedad alada, l a c ual entraa s us a mbigedades d ebido a l he cho de que l a
revolucin, e n r ealidad, f ue una de rrota. M s r evelador de l os m atices de l a
interpretacin iconogrfica es el grupo escultrico de la base.
Sobre el l ema Hic m anus, ob pat riam pugnando c oleera pas si ( Aqu
sufrieron l uchando por l a pa tria) grabado e n u na pl aca d e br once, un cvico, un
artillero, un m arino y un s oldado del Ejrcito s ostienen l a bandera r evolucionaria del
Parque. El grupo da cuenta de la articulacin civil y militar del alzamiento, pero adems
intenta f undir l os s entidos de l o e xpuesto e n ot ra f igura que t ampoco e ra e xtraa al
imaginario poltico finisecular; nos r eferimos c oncretamente al ci udadano-soldado
comprometido con l a defensa de l a Repblica.
13
Esta f igura haba adquirido un s tatus

11
Ver La Prensa, 20 y 27/07/1893.
12
GUIDO, Horacio, Los cados del 90, en: Todo es Historia, n 408, julio de 2001.
13
Como expresaba Francisco Barroetavea en la conmemoracin radical de la Revolucin en 1892: Es
cierto que argentinos sometidos a la disciplina militar del ejrcito y ar mada, formaron en l as filas del
pueblo, pero luego se encarga de contestar a los que planteaban la revolucin como un motn militar al
explicar q ue la revolucin a rmada de l pueblo e n de fensa de s u l ibertad, de s us i nstituciones y de l a
6

prestigioso a l menos de sde l a r evolucin de l 1 1 de s eptiembre de 185 2 e n B uenos
Aires
14
, r emitiendo a una i nstitucin que l uego s era c entral e n l o que Hilda S abato
denomina el ciclo revolucionario porteo, y que i ncluye t ambin l os alzamientos de
1874, 1880 y 1890. E sa i nstitucin e s l a Guardia Nacional, e ntendida como c uerpo
armado de ciudadanos, l a cual estaba en manos de l os gobiernos provinciales hasta el
fracaso de l a revolucin de 1880 e n Buenos Aires, que t ermin con l a i mposicin del
Ejrcito nacional y la disolucin de las milicias provinciales.
15
Debemos acotar en este
punto que a partir de 1894, en el momento de mayor protagonismo del radicalismo en
esa d cada, l a Guardia Nacional s er convocada nue vamente e n vi stas de un pos ible
conflicto a rmado c on Chile
16
, y ante l a cua l l os r adicales s e m ostrarn como los
primeros patriotas.

3. Grupo escultrico en la base del Mausoleo. Fuente: fotografa actual.

Lo nove doso de l c aso e striba e n que ha sta 1890 l a e xaltacin de l
ciudadano-soldado c omo pa rte de un i maginario pol tico s e vi nculaba al pueblo d e
Buenos Aires, uno e indivisible, como destaca la misma Sabato, mientras que con las
conmemoraciones de l a R evolucin d el P arque l os r adicales por pr imera ve z
partidizarn, harn propia, dicha figura, instalndose en una tradicin previa a la vez
que r ompan de he cho con e lla. El he cho de q ue i ncluso l o hi cieran e n nombre de l
patriotismo no haca s ino complejizar la int erpretacin. Pero la mis ma li turgia de los
actos y manifestaciones pblicas del radicalismo se encargaba de incluir tanto banderas
y estandartes radicales como la insignia nacional.

honradez gubernativa, era un hecho fatal, impuesto por el patriotismo, por la virilidad de nuestra raza, por
la dignidad nacional. Citado en El Argentino, 25/07/1892.
14
LETTIERI, Alberto, L a g uerra d e l as r epresentaciones: la r evolucin d e s eptiembre de 1 852 y el
imaginario s ocial porteo, e n: S abato, Hilda y L ettieri, Alberto (comps.), La v ida pol tica e n l a
Argentina del siglo XIX. Armas, voces y votos, Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica, 2003.
15
Sobre el ciclo revolucionario, la figura del ciudadano-soldado y la construccin de un imaginario en
torno a l os hechos ar mados, ver SABATO, Hilda, Violencia poltica y r epblica: r epresentaciones de la
Revolucin de 1880 en Buenos Aires. Un ensayo de interpretacin, en: Gayol, Sandra y Madero, Marta
(eds.), Formas de Historia Cultural, Buenos Aires, Prometeo/UNGS, 2007.
16
BERTONI, Lilia A., op. cit., p. 233.
7

4. Vieta alusiva a la inauguracin del Monumento a los Cados en la Revolucin. Fuente: Don Quijote,
30/07/1893.

Precisamente, el n mero de Don Q uijote dedicado a l a i nauguracin de l
Monumento en julio de 1893 muestra una vez ms a una Marianne/Repblica yendo a
buscar refugio en el mismo, perseguida entre otros por el presidente Carlos Pellegrini y
por el mismo Mitre, el cual lleva un cartel que dice El que se fue a Europa, ya que,
siendo uno de l os or ganizadores de l l evantamiento de l a Unin C vica e n 1890, a l
momento de su estallido se encontraba de viaje. La vieta es reveladora del tono que los
radicales i mponan a l a figura de l os mrtires debido a que, siendo Don Quijote un
peridico satrico, transmita en este caso un mensaje solemne: Atrs! Dejad dormir
sueo de gloria a l as v ctimas de un s anto pa triotismo; no pr ofanis, vos otros, s u
memoria, los que dais a la Historia pginas de vergenza y cinismo. La i magen del
dspota gobernante (Pellegrini l leva un cartel con la i nscripcin estado de sitio) y
del t raidor (personificado en Mitre) son elocuentes al act uar como contra-figuras de
los mrtires-cados y de los hroes del radicalismo.

5. Viva la Revolucin!: la Revolucin del Parque y los alzamientos radicales de 1893 en las
provincias. Fuente: Don Quijote, 13/08/1893.

El c ontexto de i nauguracin de l Monumento e n 1893 f ue t ambin e l d e l as
revoluciones p rovinciales l levadas a c abo por las di rigencias radicales l ocales en
Buenos Aires, Santa Fe y San Luis el 30 de julio. Se percibe aqu, desde el plano de las
representaciones, una serie de operaciones a destacar. Tal como se percibe en la imagen
8

5, la i dea de Revolucin en el radicalismo remite a un a dobl e referencia: la partidaria,
representada por un lado con la bandera que empua Alem, erigido en mximo lder de
la agrupacin, y l a nacional, con el escudo nacional colocado por encima del grito de
Viva la Revolucin!.
Asimismo, tanto por la necesidad de asociar los levantamientos provinciales con
el mito fundacional de la UCR como por la cercana de las fechas (26 y 30 de julio), los
levantamientos de 1893 a parecen, a l os oj os de l os m ilitantes r adicales, como la
continuacin de la obra trunca del 90. Por ltimo, pero no menos importante, si Alem
es l a c abeza i ndiscutida de l r adicalismo, l as r evoluciones bona erense, santafesina y
sanluisina t ienen t ambin s us l deres ( Hiplito Yrigoyen, Mariano Candioti y Tefilo
Sa, respectivamente), dejando vislumbrar un rasgo que acercaba a l a UCR con el resto
de las agrupaciones not abiliares de ese entonces, el personalismo, pese a que la misma
se declarara al ejada del mismo, el cual se consideraba un rasgo t pico de las facciones
tradicionales.
17
Pero como veremos, ser un rasgo central del imaginario radical en esos
aos. La vi eta t ambin de stacaba, entre l os di rigentes r adicales, a Adolfo Saldas,
director de El Argentino y probablemente el intelectual ms destacado de la agrupacin
en la dcada de 1890, el cual fijaba la lnea editorial de la pgina oficial de la UCR.

6. Diploma de la Liga Patritica 30 de Julio (Santa Fe, 1894). Fuente: Fondo Rodrguez Galisteo,
Archivo Histrico Provincial de Santa Fe.

El tema de las revoluciones provinciales nos lleva a ot ra cuestin: la eficacia en
la difusin de las imgenes propuestas por la dirigencia nacional del radicalismo hacia
las dirigencias locales. Ese aspecto del entusiasmo y la disciplina que van de la mano en
lo que hace a los smbolos partisanos. Consideremos, por ejemplo, el caso santafesino.
All, una ve z f racasados los levantamientos de 1893, l os r adicales de cidieron
conmemorar e l pr imer a niversario de l a r evolucin pr ovincial. La or ganizacin
encargada para dicha tarea se denomin significativamente Liga Patritica 30 de Julio,
contando con sedes en la ciudad de Santa Fe, colonias como Esperanza y Rafaela, donde
se haban dado acciones armadas, y Rosario, principal foco del alzamiento.
18

17
Comentando la o riginal Carta O rgnica d e la U nin C vica, B arroetavea af irmaba q ue El
personalismo en l os partidos, es l a lcera cancerosa que ha cr eado l a anarqua y el despotismo en Sud
Amrica ( ) E l p artido p oltico es u n p rocedimiento p ara g obernar b ien l a r epblica, p ara h acerla
progresar, -no e l i nstrumento c on qu e e l h ombre pu eda i mponer a l pu eblo s u voluntad di ctatorial.
BARROETAVEA, Francisco, Carta Orgnica de la Unin Cvica, en: Unin Cvica. Su origen,
organizacin y tendencias, publicacin oficial, Buenos Aires, Landenberg y Conte Eds., 1890, p. 352-
353.
18
Hemos t rabajado l as co nsecuencias d e l as r evoluciones en S anta F e y l as d istintas modalidades d e
construccin d e l a i dentidad radical en el cambio d e s iglo en Una r eligin c vica p ara l a Argentina
9

Dicha ent idad se encarg de ent regar a c ada uno de l os di rigentes santafesinos
un di ploma, c uya i conografa e s po r d ems elocuente, ya qu e s e r epiten l as f iguras
militantes que hemos visto: un escudo nacional arriba y al centro, luego un ciudadano-
soldado ( con uni forme civil) a poyado e n s u f usil y acompaando a tres a legoras
femeninas. Una de ellas es una Libertad con gorro frigio que levanta una espada luego
de haber roto sus cadenas, mientras la Ley sostiene el smbolo de la tabla y la Justicia
empua en una mano una espada y en la otra el smbolo de la balanza. Estas Mariannes
armadas r eforzaban l a i magen c ombativa de l r evolucionario, a nte l o c ual pode mos
afirmar que l os r adicales, al conm emorar el acont ecimiento de es ta f orma, s e
encargaban de sublimar la violencia poltica inherente al hecho revolucionario a travs
de una l egitimacin en valores uni versales (Libertad-Justicia-Ley), aunque el sello que
aparece en el di ploma compuesto de dos f usiles cr uzados patentizaba es a concepcin
belicosa de la poltica.

7. Portada de la publicacin conmemorativa 30 de Julio. 1893-1894 (Santa Fe). Fuente: Fondo Manuel
Cervera, Junta Provincial de Estudios Histricos.

Esa eficacia que mencionamos para compenetrar del imaginario revolucionario a
los r adicales pr ovincianos -al m enos en lo que ha ce a l as f iguras m ilitantes m s
significativas de aquellas construidas a partir del Parque- se vislumbra nuevamente en la
portada de la publicacin conmemorativa que la UCR santafesina edit en julio de 1894.
La m isma f ue anun ciada pr imero en la pr ensa r adical de l a pr ovincia y l uego
seguramente repartida entre los dirigentes, comits y clubes locales.
19
Nos encontramos
aqu con un claro ejemplo de l a vol untad de h acer un a s uerte de pe dagoga de l as
imgenes, e sto e s, no slo i nvolucrar a quienes la s c ontemplan, sino de limita r la s
posibles i nterpretaciones de l as m ismas, f ijando e l s entido de l o q ue s e qui ere
representar
20
, como en este caso, a travs de un texto explicativo. La cuestin en el caso

finisecular. La construccin identitaria del primer Radicalismo en la provincia de Santa Fe (1894-1904,
en: Estudios Interdisciplinarios de Amrica Latina y el Caribe, Universidad de Tel Aviv (en prensa).
19
Podemos inferir ello a partir del hecho de que la copia que poseemos perteneci a Manuel Cervera,
secretario de la Junta Revolucionaria provincial en julio de 1893 y luego miembro del Comit Central de
la UCR d e S anta Fe. La misma p uede co nsultarse act ualmente e n el Fondo Manuel Cervera, J unta
Provincial de Estudios Histricos de Santa Fe.
20
Idea en gran medida i lusoria, ya q ue co ncibe co mo un actor p asivo al e spectador, p ese a q ue l os
militantes no podan sino acordar. Tal como afirma Jacques RANCIRE, El problema reside en la frmula
10

de l as publ icaciones pa rtidarias de stinadas a los milita ntes r adicales, muchos de los
cuales haban combatido en el Parque o en 1893 en l as provincias, es que l as mismas
subtendan un pr ofundo carcter emotivo, generando una adhesin generada a partir de
la experiencia vivida. El texto en cuestin describa la escena de tapa:
La pr ovincia de Santa Fe, como se ve en la al egora, es r epresentada por una
bella f igura de mujer q ue t iende pa lmas a l os que e stn c ombatiendo en l os
cantones, mientras s ostiene en s u regazo a un combatiente moribundo. A s u
derecha el escudo provincial ( ) y al pi e un arado y una hoz, s mbolos de l a
agricultura. Ms a l a i zquierda e l r ifle y el s ombrero de l he rido; e n s egundo
trmino los que han cado en la lucha; en seguida los que todava batallan.
21

Ciertos detalles y referencias son i mportantes. Ahora l a al egora f emenina, con
un s eno c asi de scubierto ( signo de radicalidad o e xtremismo s egn l os pl anteos de
Agulhon), representa a la Provincia. Las dos figuras militantes reivindicadas por la UCR
se enc uentran bien caracterizadas: el combatiente muerto por l a caus a es el mrtir,
mientras que el vivo es un ciudadano-soldado que debe continuar la obra irredenta de
aquel, porque la escena de la batalla, de hecho, contina. Ahora el detalle: el arado y la
hoz son los instrumentos de trabajo que estaran dando cuenta de la participacin de los
hombres de las colonias agrcolas como Esperanza (los famosos tiradores suizos) en
las acci ones de 1893 y que s eran activos s eguidores de l a UCR en esa d cada de
1890.
22

Pero centrmonos e n ot ro de talle, na da ms y n ada menos que e l a utor de l a
obra, el c ual f irma c on e l s eudnimo Demcrito II: J os Mara C ao. Republicano
espaol exiliado en argentina l uego de l a restauracin monrquica, Cao se desempe
como dibujante, especialmente caricaturista, en distintos peridicos satricos, pero para
ese entonces colaboraba en el ya citado Don Quijote
23
, que era dirigido por el tambin
caricaturista espaol Eduardo Sojo. La eleccin hecha por los radicales santafesinos no
era entonces casual: como Demcrito II, Cao haba realizado el boceto del monumento a
los Cados en el Parque en 1891 (imagen 1), la vieta alegrica por la inauguracin del
mismo (imagen 4) y la exaltacin de las revoluciones y sus lderes en 1893 (imagen 5),
como consta al p ie de cada una d e el las, todos el los con un carcter solemne que
contrastaba con sus colaboraciones habituales de tono ms bien jocoso y referidas a los
polticos del PAN (la ms tpica de ellas era Julio Roca representado como un Zorro).

misma, en el presupuesto de un continuum sensible entre la produccin de las imgenes, gestos o palabras
y l a p ercepcin d e u na situacin q ue i nvolucra l os p ensamientos, sentimientos y a cciones d e l os
espectadores. (Las paradojas del arte poltico, en El espectador emancipado, Buenos Aires, Manantial,
2008, p. 56).
21
Explicaciones y Comentarios. A propsito de los grabados que contiene este libro. La alegora, en: 30
de Julio. 1893-1894.
22
REYES, Francisco, Una religin cvica para la Argentina finisecular, op. cit.
23
Un paneo de la evolucin de las obras de Cao como caricaturista en los peridicos satrico-polticos de
la Argentina del cambio de siglo (Don Quijote, Caras y Caretas y Fray Mocho), puede consultarse en el
catlogo de l a muestra La Argentina s in careta. Jos Mara Cao. Ilustraciones 1893-1918, Fundacin
OSDE, abril-diciembre de 2007 (Mar del Plata-Santa Rosa-Rosario-La Plata-Buenos Aires), curadura de
Julio Neveleff y Graciela Di Iorio. Disponible en:
http://www.rehime.com.ar/escritos/documentos/idexalfa/c/cao/Jose%20Maria%20Cao%20-
%20La%20Argentina%20sin%20careta.pdf (ltimo i ngreso: 18/ 04/2014). El catlogo, paradgicamente,
omite las ilustraciones de Cao aqu trabajadas referidas a la UCR, centrndose en sus caricaturas satricas
sobre los polticos del PAN. Acerca de la prensa oficial o afn a la UCR, remitimos a GALLO, Edit, Prensa
poltica. Historia del Radicalismo a t ravs de sus publicaciones (1890-1990), Buenos Aires, Instituto de
Investigaciones Histricas Cruz del Sur, 2006.
11

El fenmeno evidencia la existencia de un canal de comunicacin del imaginario
poltico radical, a travs tanto de las dirigencias nacionales y provincial (al menos para
el caso santafesino), quienes encargaban o avalaban el t rabajo, como del ar tista-autor,
que apor taba s u cuota de cr eatividad a l a cons truccin de l as f iguras militantes de l
naciente r adicalismo. E n e ste s entido, s i bi en tcnicamente l os di bujos de C ao no
resultaban especialmente innovadores, sus trabajos referidos al radicalismo revelan una
sensibilidad c ercana al mundo intelectual d el modernismo, corriente esttica que s e
expres fundamentalmente en el m bito de l as l etras, pero que p ermeaba el cl ima
cultural de las publicaciones en que particip.
24

La construccin simblica del liderazgo: Alem, entre hroe y mrtir
Volvamos a hora a ot ro aspecto a ntes mencionado, a l r eferirnos a l a s ingularidad de l
liderazgo de Alem. Tempranamente l uego de l a Revolucin del Parque, comenzaron a
circular i mgenes de l os di rigentes i nvolucrados
25
, l o cual entroncaba con la t radicin
de de stacar l a pe rsonalidad de l os not ables e n la es cena pol tica. Pero por el es tilo
poltico que de sarroll l a UCR e n el c ontexto de l nove nta, s e c omenz a c onsiderar
como un va lor l a palabra pbl ica, l a entrega, el coraje o, c omo s ola expresarse en la
prensa de l a po ca, la virilidad de l os l deres y l os c ombatientes.
26
Sin r omper
entonces t otalmente con l a pol tica not abiliar t pica del orden conservador, podemos
afirmar que el radicalismo, en general, y Alem en particular impusieron un nuevo tono
agudo en esos aos , con masivas m ovilizaciones y m tines c allejeros, en especial
durante las conmemoraciones de la Revolucin que contrastaban con las prcticas semi-
privadas de la elite gobernante. [U]na actitud que era ms abrasiva, ms creativa y ms
satisfactoria para la vida emocional
27
, exaltando el patriotismo y la virtud cvica, que
no propona ninguna transformacin sustantiva del orden social imperante, pero que s
otorgaba pa ra l os r adicales un carcter t rascendente a l a pol tica, en l a clave de una
religin cvica.

24
Sobre las corrientes estticas del contexto finisecular en Argentina, en especial la bsqueda de un arte
nacional de parte de uno de los hombres ms activos en la materia, Eduardo Schiaffino, ver MALOSETTI
COSTA, Laura, Las artes plsticas entre el ochenta y el Centenario, en: Buruca, Jos Emilio (comp.),
Arte, sociedad y poltica, tomo I, Nueva Historia Argentina, Buenos Aires, Sudamericana, 1998.
25
En la publicacin conmemorativa de la Unin Cvica, por ejemplo, aparecan retratos y fotografas de
los principales lderes civiles y militares de los hechos del Parque, pero tambin de oficiales destacados,
mdicos (como el futuro socialista Juan B. Justo) y, por supuesto, los mrtires muertos en las acciones.
Unin Cvica. Su or igen, or ganizacin y t endencias, p ublicacin o ficial, Buenos Aires, Landenberg y
Conte Eds., 1890.
26
Un contemporneo, agudo observador y en absoluto simpatizante del radicalismo y la figura de Alem,
como era Paul GROUSSAC, pintaba al lder como un Robespierre de Balvanera que lleg a as cender a
jefe de partido y figurar, en cierto modo, como personalidad nacional y cuyo prestigio sobre las masas
populares se fundaba, ante todo, en la ley de la afinidad, concitando en las mismas el culto fantico del
dolo. Los que pasaban, Buenos Aires, Centro Editor de Amrica Latina, [1919] 1980, pp. 125 y 127.
27
Tomamos l a i nspiracin para plantear este nuevo t ono que el r adicalismo l e i mprimi a l a poltica
argentina e n l os a os 90 d el cl sico t rabajo d e Carl SCHORSKE para l a Viena f inisecular, en el cu al
analiza los primeros atisbos de una poltica de masas: La Viena de fin de siglo. Poltica y cultura, Buenos
Aires, Siglo XXI, 2011. En especial el captulo III: La poltica en un nuevo registro: un tro austraco,
donde r efiere al car cter n ecesariamente e motivo q ue p lanteaba es te t ipo d e p oltica, similar al q ue
propona l a U CR co n el cu lto a s us f iguras militantes c omo mrtires y co mbatientes d e u na ca usa
trascedente (la cita corresponde a la p. 134).
12

8. Alem hablando al pueblo, de Guglielmo Da Re (1892). Fuente: La Nacin, 13/09/2001.

El c uadro del pi ntor ita liano Guglielmo Da R e titul ado Alem ha blando al
pueblo, pr cticamente desconocido e n l a hi storiografa sobre el r adicalismo, ofrece
algunas pistas y corrobora los matices que hemos mencionado ms arriba.
28
Encargado
por el amigo personal de Alem y pr esidente de l Comit de l a UCR Capital Federal,
Oscar Liliedal, la obra elaborada se termin en 1892 -un ao despus de la creacin de
la agrupacin- y muestra al pr esidente del partido l levado en andas por una multitud,
con la cabeza descubierta y sus barbas blancas al viento, en gesto de sealar a las masas
el camino a seguir. La imagen representada es entonces la del lder que ha adquirido esa
condicin por su capacidad de conducir a sus seguidores, por ejercer la palabra pblica
en tanto funcin del tribuno, tan destacada por los testimonios de la poca. No menos
importante: por haber c onducido l a Revolucin que a cta como mito f undacional del
colectivo pol tico que e ncabeza. En e fecto, A lem e st t ocado en el c uadro con l a
escarapela revolucionaria y d etrs l a multitud hace f lamear ba nderas a rgentinas y l a
tricolor que fue utilizada en el Parque.
Otro detalle que di ce bastante de aque lla t ensin ci vil/militar pr esente en es os
aos l uego d el he cho r evolucionario -que pod a no s er t al p ara l os c ontemporneos,
aunque pr ogresivamente sera un elemento conflictivo, destacando la UCR su carcter
cvico- es la presencia de diversas figuras arquetpicas entre la multitud. Por un l ado,
hombres t ocados c on galera, esto e s, miembros de l a elite ( el r ostro d e ba rba e n l a
extrema derecha del cuadro probablemente corresponde a Aristbulo Del Valle, amigo
personal d e Alem y l mismo uno de l os di rigentes r evolucionarios d el Parque); hay
asimismo of iciales del Ejrcito, di stinguibles por su bi rrete adornado y l as charreteras
del uni forme, pero t ambin hombres de pueblo, que dot aran de un c arcter popul ar
tanto al lide razgo de Alem como al r adicalismo: en el pr imer pl ano, una f igura d e
poncho y sombrero de gaucho -un orillero de los barrios bajos porteos-, en los cuales
la UCR t uvo especial arraigo, y j unto a ella un hombre de espaldas cuyo ni co r asgo
reconocible es la boina blanca que luego identificar como distintivo singularsimo a los
miembros del partido.
Si tomamos entonces este cuadro de 1892, en el cual el lder habla al pueblo, y
la vieta de Don Quijote de un ao despus en el contexto de las revoluciones de 1893

28
Hemos dado con el cuadro por la noticia de su subasta en 2001. Ver DE ARTEAGA, Alicia, Alem ser
la es trella d e u n r emate, La Nacin, 13/09/2001. Disponible e n: http://www.lanacion.com.ar/334831-
alem-sera-la-estrella-de-un-remate (ltimo ingreso: 18/04/2014).
13

en l as pr ovincias, Alem a parece e n a mbos c asos por e ncima de t odo y de t odos, de l
pueblo en general y de los otros lderes revolucionarios en particular. Literalmente el
abanderado de l a UCR con todas l as caractersticas de un lder pol tico tpico de l o
que -de f orma i ncipiente, pero cada ve z ms pa lpablemente- comienza a pl antearse
como una s ociedad y una pol tica de masas, don de l a pl aza pbl ica y la cal le actan
como escenario del despliegue de miles de personas en mtines y manifestaciones. Una
vez ms las imgenes vienen a confirmar, pero fundamentalmente a f ijar, el sentido de
una serie de discursos y nociones que se encuentran ya en circulacin, aunque no debe
desdearse l a capacidad performativa de l as mismas para cons truir l as f iguras i deales
que pretende representar. El liderazgo de Alem no constituye, as, una excepcin.
Hemos expresado ya la importancia que adquirieron las conmemoraciones de la
Revolucin del Parque por parte de l a UCR, en especial l a primera de el las en 1891,
porque e n ese m omento era fundamental m arcar di stancia de l os s eguidores de l
traidor M itre pa ra a utoconcebirse como la ni ca de positaria d e l a he rencia
revolucionaria. Resultaba inevitable, por tanto, el destacar la personalidad de Alem, en
contraste con la de l l der de l a UCN. La pr ensa s e e ncarg t ambin d e di fundir l as
acciones que contribuyeron a l a construccin de ese l iderazgo popul ar, como se ve el
mismo da de la conmemoracin, cuando una comisin de distinguidas mujeres de la
Capital F ederal s e di rigi a su domicilio pa ra o bsequiarle un gran cuadro, e n c uyo
centro se destaca un retrato al lpiz del presidente de la Unin Cvica.
29
El cuadro de
Da R e de 1892 no e ra e ntonces una i niciativa a islada. N o s orprende entonces que
semanas antes de celebrarse la segunda conmemoracin de la Revolucin otra comisin
hiciera entrega al lder radical de un cuadro cincelado en plata de un metro de alto por
medio metro de ancho, el cual mostraba su busto rodeado de laureles, obra del grabador
Jos Fiaccarini.
30

Si bien lamentablemente no he mos podido dar con ambos cuadros, el hecho de
que los peridicos de la poca destacaran su existencia confirma en gran medida nuestra
hiptesis. Alem er a pr esentado y r epresentado como el i ndiscutible l der de l a
Revolucin de l 90, c omo un gran hom bre c uyo c arisma, l iderazgo y va lor l e
otorgaban a l y a s us s eguidores una misin: conc retar l a r egeneracin poltica y
moral de l a P atria qu e ha ba que dado t runca c on l a de rrota r evolucionaria.
31
En
palabras de Lisandro de la Torre -hombre de su crculo ntimo que abandonara luego la
UCR-, todava en la segunda dcada del siglo XX: se idolatra su memoria y ostenta su
retrato, como una bandera.
32

29
La crnica del acontecimiento consta en El Argentino, 27/07/1891.
30
El artculo se denomina nuevamente Obsequio al Dr. Alem, El Argentino, 14/07/1892.
31
Este car cter mesinico s e p atentiza en el p anegrico el aborado p or u no d e s us co laboradores ms
cercanos, Francisco BARROETAVEA: Como el monje que al tomar religin en una orden inflexible, solo
piensa en Dios, olvida y abandona sus intereses y sus vinculaciones mundanas, as Alem cerr su estudio
cuando r ecibi l a p residencia d e l a Unin C vica ( ) La p atria, s u s alvacin, el h onor n acional, l a
libertad, la justicia, he ah sus vinculaciones y el objeto nico de sus anhelos () Alem es el jefe del
Partido Radical, y acento a designio, esta palabra jefe. No es un simple presidente del Comit Nacional;
es ms que eso; es el elegido en un momento supremo para dirigir la salvacin de la patria. (Perfil, en:
Alem. Su v ida, s u obra, t ragedia de s u muerte, l as doc trinas de mocrticas de l f undador de l a Unin
Cvica Radical a travs de documentos, discursos y escritos, Buenos Aires, Editorial Alem, 1928, pp. 47
y 53 (destacado en el original).
32
DE LA TORRE, L., Una pgina de hi storia ( 1919), en: Obras de Lisandro de l a Torre, t . I , Buenos
Aires, Hemisferio, 1957, p. 28.
14

9. Placa homenaje a Alem elaborada por el Comit de la Capital Federal de la UCR, Mausoleo
de los Cados en la Revolucin, Cementerio de la Recoleta. Fuente: fotografa de la actualidad.

Esta m emoria de l r adicalismo que i ra t omando f orma c on l os s ucesos
revolucionarios y l as prcticas conmemorativas, ocupar un lugar central en el
imaginario y la identidad partidaria. Pero su soporte material no ser slo el de la prensa
partidaria y l os c uadros a legricos, s ino t ambin e sos obj etos a la ve z c argados d e
sentimiento y de simbolismo partisano que son las placas conmemorativas colocadas en
el Mausoleo a l os Cados e n l a Revolucin, c uyas i nscripciones pe rmiten i nferir l os
sentidos construidos en un lugar de culto a los muertos considerado como espacio sacro
y de profesin de fe de los vivos.
33
La placa depositada por el Comit de la Capital de la
UCR en el primer aniversario de la muerte de Alem da cuenta de un pasaje significativo,
que vincula la operacin de construccin de los cados irredentos con la de heroizacin
del l der, mediante un pr oceso de s acralizacin de l a pol tica. Considerado luego de l
Parque como fogoso t ribuno popul ar y depositario de singulares virtudes cvicas, su
muerte producto de su suicidio en 1896 lo convertir en la principal vctima de la causa
radical: Viviste como apstol, luchaste como hroe y sucumbiste como mrtir.

La otra revolucin: conos del internacionalismo socialista en Argentina
El obj etivo de es te apa rtado referido a l a i conografa s ocialista en Argentina es el de
plantear ciertos puntos de contacto e importantes divergencias de sentido respecto de lo
que se vino exponiendo sobre el radicalismo en la dcada de 1890. Sin adentrarnos en la
discusin sobre s i la UCR o el na ciente P artido Socialista c onstituiran los pr imeros
partidos polticos modernos de la Argentina, lo cierto es que tanto una como el otro o,
mejor di cho, sus elites dirigentes pl antearon la necesidad de dar forma a una serie de
smbolos para su identificacin respecto del resto de las fuerzas polticas actuantes en el
pas (las cuales, salvo en algn sentido los anarquistas, no apelaron a una simbologa o a
la difusin de imgenes y figuras militantes).
34
Esto es, encontraban en las imgenes un

33
PROST, Antoine, Les monumentos aux morts. Culte rpublicaine? Culto civique? Culte patriotique?,
en: Nora, Pierre (dir.), Les lieux de mmoire, t. I: La Rpublique, Pars, Quarto Gallimard, 1997. Sobre
el culto a los muertos como un fenmeno ms o menos reciente de la Modernidad, rito conmemorativo
e id entitario a l mismo tie mpo, v er ARIS, P hilippe, Morir e n Occidente. Desde l a Edad Media hasta
nuestros das, Buenos Aires, Adriana Hidalgo Editora, 2008.
34
Las peculiaridades del anarquismo estribaban en que sus miembros, ms all de que se inscribieran en
la tendencia organizadora o anti-organizadora (individualista), estaban en las antpodas de pensarse como
un partido, rechazando cualquier tipo de participacin en las instituciones republicanas o en las prcticas
electorales. En este sentido, puede pensrselo ms bien como un movimiento, una ideologa o, i ncluso,
una cultura dentro del universo de las izquierdas. Pero lo cierto es que la promocin de una iconografa
15

reservorio que pe rmita c ondensar, e n gr an m edida, l os va lores pol ticos por e llos
reivindicados.
El pr oceso de c onstruccin pa rtidaria del s ocialismo e n A rgentina t uvo -a
diferencia de la rpida sucesin de acontecimientos que dieron lugar a la UCR luego de
la Revolucin de l P arque - un c arcter ms bi en gr adual y no e xento de t ensiones,
comenzando e n t orno a 1890 pa ra consolidarse ha cia 1894 -1896.
35
Pero s i no s
remitimos a l a produccin iconogrfica de qui enes encabezaron ese proceso partidario,
nucleados e n t orno a l pe ridico La V anguardia, se advi erte t empranamente l a
preferencia por una s erie de i mgenes y t picos que pr etendan da r forma a un
determinado perfil de l milita nte s ocialista, as c omo del tipo de ide ntidad que s e
pretenda reivindicar. En lo que hace al primer punto, el socialista argentino deba ser o
bien un hombre de ideas, un i ntelectual volcado a la causa del proletariado, o bi en
un obrero, urbano o rural (la apelacin a los sectores medios en tanto tales parece haber
sido pa rte de una estrategia pos terior, al m enos e n l o que reflejan l as i mgenes
analizadas), pero que fuera fundamentalmente consciente, esto es, con un sentido de
la c lase s ocial a l a que perteneca, al mismo t iempo que por tador de un a misin -la
instauracin de un nuevo orden social- a la que se llegara por medio de una revolucin
social, aunque el lo no implicaba ne cesariamente el us o de l a vi olencia. Lo
revolucionario deba ser el objetivo, no e l mtodo. Respecto a la segunda cuestin, los
socialistas argentinos que dieron forma a un partido poltico que apel tempranamente a
prcticas electorales, se pe nsaban como parte de una f uerza que se remita a un
movimiento i nternacional, por que l a clase s ocial que s e pr etenda r epresentar e ra
producto de un fenmeno mundial: el capitalismo.

10. Portada del nmero especial del 1 de Mayo, de Toms Ivanson. Fuente: La Vanguardia, 01/05/1894.

anarquista n o e staba c ontrolada por a lgn g rupo e n pa rticular y por e llo mismo sus sentidos pod an
resultar equvocos o no compartidos por el conjunto de sus adherentes, al contrario de lo que intentaron
las conducciones radicales y socialistas. Ver en particular SURIANO, Juan, Anarquistas. Cultura y poltica
libertaria en Buenos Aires, 1890-1910, Manantial, 2008.
35
Para d icho p roceso r emitimos a TARCUS, H oracio, Marx e n l a A rgentina. Sus p rimeros l ectores
obreros, in telectuales y c ientficos, B uenos Aires, S iglo X XI, [ 2007] 20 13; y MARTNEZ MAZZOLA,
Ricardo, El Partido Soc ialista y s us i nterpretaciones de l r adicalismo ar gentino ( 1890-1930), Tesis de
Doctorado, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires, 2010.
16

Si tomamos la alegora de l a por tada del primer nmero especial del peridico
La V anguardia dedicado a l 1 de M ayo, e ntendido c omo fiesta i nternacional de l
trabajo, comenzamos a vi slumbrar a lgunos s upuestos e senciales. En pr imer l ugar, s i
bien la fecha vena siendo conmemorada anualmente en el pas por grupos socialistas y
anarquistas de di stintas nacionalidades desde 1890, es en 1894 cuando l a Agrupacin
Socialista de B uenos Aires, c ompuesta e n bu ena pa rte por ciudadanos argentinos y
encabezada por el di rector de l s emanario, Juan B. J usto, c omienza a i ntervenir
pblicamente y a otorgar sentido a dicha conmemoracin. Por otro lado, el celo puesto
por l os edi tores en aportar t extos que explicaran cada uno de l os detalles de l a i magen
elegida, s er una c onstante. Los s ignificados de l a l lamada pr opaganda s ocialista
deban s er f ijados e strictamente, c ontrolando a s l o que s e e ntenda e ra u n ve rdadero
proceso de pe dagoga y subjetivacin pol tica de s us na turales de stinatarios
36
, los
obreros residentes en Argentina, pa ra l o cual l os mstiles de ba rco que apa recen al
fondo a ctan c omo c ontexto: l a m ayor pa rte de e sos ob reros eran i nmigrantes
extranjeros venidos del otro lado del Atlntico.
Como expresaba la nota principal del nmero, el Partido Socialista Obrero -que
an no exista como organizacin poltica l ocal, al menos en trminos institucionales-
ha de dicado especialmente a l a p ropaganda en s u favor l a f iesta de l 1 de Mayo,
porque la misma era celebrada tanto en Europa como en Australia y los Estados Unidos.
La s olidaridad poltica a construir deba tr asvasar as los lmites artificiales de toda
nacin, para lograr el objetivo primario de la jornada de 8 hor as de trabajo: Su patria
no tiene fronteras () celebra su fiesta propia, su fiesta de clase, que destina a clamar
por su emancipacin, y afirmar su voluntad.
37
Ahora bien, esa solidaridad internacional
se labrar a partir fundamentalmente de una serie de valores compartidos, en donde las
matforas l umnicas j uegan un r ol c entral: l a aurora de un m undo nue vo, l a
ilustracin del proletariado, las l uces de l a ci encia, et c. La explicacin del di bujo,
autora de Toms Ivanson (compaero y amigo segn el peridico), se explayaba en
esta cuestin y describa los elementos que permitiran llegar a esa nueva sociedad culta
y emancipada:
() la ci encia, las artes, las grandes creaciones de la mecnica, todo lo bueno
de esta sociedad que concurre unnimemente a l a victoria del proletariado en su
lucha contra la opresin, el vicio, la ignorancia supersticin. Al pie del simptico
grupo yacen por tierra los emblemas que hoy dominan; slo se echa de menos en
el montn la humillante cruz, que los trabajadores no quieren sufrir ms.
38

La principal protagonista del grabado es nada menos que una Marianne vestida
una vez ms a la antigua, aunque a di ferencia de las alegoras radicales exhibe un seno
descubierto y en s u mano por ta, antes que una ba ndera a rgentina o un a e spada, un a
antorcha. Esto viene a dar cuenta de l elemento l umnico antes mencionado: el s aber
positivo y cientfico que viene a liberar al proletariado de las cadenas de la ignorancia
y la s upersticin. El t orso desnudo r emite a ot ra cuestin, ms estrictamente pol tica.
Como lo ha expresado Agulhon, el grado de solemnidad o, mejor an, de desnudez de la
alegora cvica femenina vendra a representar la radicalidad de los planteos de la fuerza

36
En palabras posteriores de Enrique Dickmann, uno de los fundadores del partido y constante animador
de las iniciativas culturales del socialismo argentino: La difusin y el arraigo de una idea o de un ideal,
dependen t anto d e l a d osis d e verdad y d e necesidad en el los co ntenida, co mo d e la f orma y d el
mtodo usados para su propagacin. DICKMANN, Enrique, Mtodos de propaganda, en: Socialismo y
democracia, Buenos Aires, Serafn Ponzinibbio y Ca., 1917.
37
El 1 de Mayo y la jornada de ocho horas, La Vanguardia, 01/05/1894.
38
Nuestro grabado, La Vanguardia, 01/05/1894.
17

o el colectivo que s e e xpresa a t ravs de el la. La Marianne socialista contraste, de
acuerdo a estos detalles, con las ms belicosas o hierticas -pero siempre patriticas-
que vi mos en la i conografa d e l a U CR. La m isma ex plicacin se r efera a l a
protagonista como la mujer cuya redencin slo podr ser obra del socialismo, lo cual
no constitua una mera declamacin de los socialistas locales, sino que formara parte de
un pr oyecto coherente de construccin de una ciudadana moderna para ambos sexos,
aunque en trminos representacionales no era ms que una mujer idealizada.
39

11. The Triumph of Labour, Walter Crane (1891). Fuente:
http://www.marxists.org/subject/art/visual_arts/satire/crane/crane13.htm
Aclarado es to, es n ecesario afirmar que l a m ujer no oc upar u n papel
protagnico solitario en l a i conografa d el pr imer s ocialismo argentino, a unque s u
presencia s er r ecurrente. Esta cue stin puede i nstalarse en una es cala ms amplia y
comprender el l ugar de l a al egora f emenina en la i conografa del movimiento obrero
internacional. Como puede apreciarse en el conjunto de grabados que el notable artista
ingls Walter Crane -abiertamente i dentificado c on la causa s ocialista- dedicara a l os
trabajadores ingleses y del mundo en su serie del 1 de Mayo, la mujer con gorro frigio
y alada aparece como una figura portadora de los nobles sentimientos de la solidaridad
internacional, complementando la fuerza de las figuras obreras masculinas.
40

Este uso de la mujer-smbolo no ha dejado de constituirse en motivo de disputas.
As, confrontando con Agulhon, Eric Hobsbawm adverta que l a consolidacin de l os
partidos obreros y socialistas en tiempos de la Segunda Internacional, al pasarse de una
concepcin democrtico-plebeya de l a i dea de Revolucin a l movimiento pr oletario
socialista, ha bra conllevado una masculinizacin de l i maginario s ocialista por u n
predominio de l a f igura de l t rabajador-hombre, pe se a l a de clamada bsqueda de
igualdad de derechos entre stos y las trabajadoras mujeres. Segn este planteo, la mujer
haba representado durante el siglo XIX para el imaginario de las izquierdas la imagen
de l a ut opa, de al l que el paso del socialismo utpico al socialismo cientfico -

39
Al r especto, v er BECERRA, Marina, All y ou ne ed i s l ove. Ciudadana, gnero y ed ucacin en l os
debates del primer socialismo argentino, en: Cuadernos Pagu, n 27, Campinas, julio-diciembre de 2006.
40
El caso de Crane es singular, porque l ograba combinar en su obra un arte pblico como arte moral
dedicado a una causa (con su idea de que el arte poda contribuir a una sociedad mejor y ms bella) y una
esttica vanguardista en un movimiento conocido como arts-and-crafts (artes y oficios), precursor del
art nouveau en Gran Bretaa, del cual fue incluso tambin destacado teorizador junto a William Morris.
Sobre Walter Crane, su obra y su vnculo con el socialismo, remitimos a HOBSBAWM, Eric, Socialisme et
Avant-Garde, 1880 -1914, Le Mouvement Soc ial, n 3 , a bril-junio de 1980; y ONEILL, Morna, On
Walter C rane an d t he A ims o f D ecorative A rt, e n: Branch. D isponible e n:
http://www.branchcollective.org/?ps_articles=morna-oneill-on-walter-crane-and-the-aims-of-decorative-
art (ltimo ingreso: 03/04/2014).
18

segn la clebre frmula de Engels- dio lugar a su mengua iconogrfica.
41
Mientras que
Agulhon c onsidera a es ta l ectura d el hi storiador m arxista i ngls com o una l ectura
hiper-sexualista de l l enguaje al egrico, debido a que el m ovimiento obr ero y
socialista pr olongara la tradicin ms r adical del movi miento democrtico, de forma
que La mujer con bonete rojo, smbolo de la revolucin liberal, despus republicana a
comienzos de l s iglo X IX, de vino por de slizamientos s ensibles uno de l os s mbolos
posibles de l a revolucin s ocial a f ines d e s iglo.
42
El c ambio de s iglo o peraba una
complejizacin y complementacin del imaginario, no una sustitucin.

12. Portada del nmero especial del 1 de Mayo. Fuente: La Vanguardia, 01/05/1896.

En esta l nea podemos ubicar l a al egora del 1 de Mayo de 1894 aparecida en
La Vanguardia; sus contrastes y puntos de contacto, o a l menos la filiacin simblica,
con las imgenes propuestas por los radicales. Pero aqu terminan los vnculos, porque
si l os c ompaeros d e l a Marianne son en un caso los mrtires o el ci udadano-
soldado de l as revoluciones ar madas, para l os s ocialistas l as f iguras m ilitantes
privilegiadas s ern, por supuesto, e l obr ero ( manual no cualificado), ur bano o rural,
entendido c omo pr incipal i nterlocutor de l mensaje pa rtidario, y e l sabio-intelectual
que posee los saberes necesarios (lase, cientficos) para la emancipacin de aquel y
que eve ntualmente o cupa un lugar r ector en la di rigencia de l a o rganizacin. La
legitimacin de ese saber estribaba en que el movimiento socialista era una fuerza que
miraba a l f uturo, esto e s, e n l a s enda de l pr ogreso, de forma que s lo era n ecesario
iluminar y despertar a una cl ase obrera que no es t al como sujeto de l a Historia si
no posee conciencia de s. En palabras de Justo para el 1 de Mayo de 1896:
Hoy no celebramos l o que ha s ucedido, s ino l o que t iene que s uceder. Y por
esto precisamente la fiesta del 1 de Mayo marca una nueva era en la historia de
la humanidad: seala el despertar del pueblo t rabajador a l a conciencia de su
propia f uerza, es l a afirmacin de s u derecho, y el augurio de s u t riunfo. ( )
Armados de t odos l os r ecursos qu e pr oporciona e l pr ogreso d el i ntelecto
humano, guiados por la ciencia, marchamos a paso seguro y firme hacia la meta
de nuestra emancipacin.
43

Apelando a una s erie de f iguras ar tsticamente cl sicas, la po rtada de La
Vanguardia para ese mismo ao mostraba de forma arquetpica el trptico mencionado:

41
HOBSBAWM, Er ic, Sexe, s ymboles, vtements et socialisme, en: Actes de l a recherche en Sciences
Sociales, vol. 23, septiembre de 1978.
42
AGULHON, Maurice, Propos sur l allgorie politique (en rponse Eric Hobsbawm), en Actes de la
recherche en Sciences Sociales, vol. 28, junio de 1979.
43
Juan B. Justo, La Fiesta del Trabajo, La Vanguardia, 01/05/1896.
19

dos obreros, uno del campo con una hoz en la mano, y otro fabril con un martillo en la
suya, flanquean a un sabio ataviado como un antiguo maestro griego que sostiene sus
papeles, s u s aber. Rodeando l a e scena s e encuentran de sparramados l os i nstrumentos
del t rabajo y d e l a c iencia ( picos, p alas, r uedas, l ibros, a strolabios, g lobo t errqueo,
etc.), pe ro a simismo e l bus to de uno de l os que s e c onsideraba como padres
fundadores del socialismo, el alemn Ferdinand Lassalle, antes de que se estableciera
como hegemnico el canon marxista. Ello no era casual: el carismtico lder de l a que
haba s ido la U nin General de T rabajadores A lemanes er a l a pr incipal f uente de l
socialismo del Verein Vorwrts, una de las agrupaciones de extranjeros que confluyeron
con las locales para dar origen al Partido Socialista en Argentina, y de hecho en su local
se r euni e l C ongreso f undacional de 1896.
44
Pero, por s upuesto, el pr estigio
internacional d e l a f igura de M arx, que l o c onvirti e n un v erdadero cono del
socialismo en tiempos de l a Segunda Internacional, tendra sus ecos l ocales, aunque el
Partido Socialista a rgentino, c omo muchos ot ros, no s e c onsiderar e xpresamente un
partido marxista.
Resulta significativa de esta recepcin la propuesta de algunos dirigentes, como
la de l obr ero pi ntor Adrin P atroni, que r epresentaba una l nea m s clasista y
marxista en Argentina, para difundir la imagen de Marx e instalarlo en el centro de la
profesin de fe socialista. La iniciativa se desarroll en los primeros meses de 1895 con
la elaboracin de una remesa de pequeos retratos de Marx de 25 por 35 centmetros,
los cuales comenzaron a ser vendidos en la sede de la Administracin de La Vanguardia
a slo 50 c entavos de peso (el peridico costaba 8 c entavos), con el claro obj etivo de
llegar al mayor nmero de obreros.
45
Pocos das despus, en el simblico nmero del 1
de Mayo, Patroni publicaba una nota en el peridico enumerando las virtudes del gran
filsofo del socialismo y verdadero redentor de la clase oprimida, exhortando a que
su imagen sustituyera en las casas obreras las estampas de santos y vrgenes, ampliando
das despus en su discurso en el local del Vorwarts la idea de la necesaria veneracin
que todo socialista debe tener por Carlos Marx.
46
Este pretendido culto no era ya el que
deba rendirse a un lder poltico por sus cualidades de conduccin, su valor en la lucha
poltica o sus virtudes cvicas, como en el caso de los radicales para con Alem, sino el
homenaje a un hombre de i deas que se presentaba como adalid de una t area uni versal
por haber sabido deducir las leyes de una Historia que terminara en la redencin de la
humanidad, a pa rtir de de sentraar l a l gica de l s istema que actuaba como el mal a
combatir.

44
Sobre el Vorwrts remitimos en especial a: CARRERAS, Sandra, TARCUS, Horacio y ZELLER, Jessica
(eds.), Los socialistas alemanes y la formacin del movimiento obrero argentino. Antologa del Vorwrts
(1886-1901), Buenos Aires, CeDinCi/Buenos Libros, 2008.
45
Retratos de Carlos Marx, La Vanguardia, 20/04/1895.
46
Adrin Patroni, Carlos Marx, La Vanguardia, 01/05/1895; el discurso de Patroni se transcribe en El
1 de Mayo en la Argentina, La Vanguardia, 04/05/1895.
20

13. Retrato de Karl Marx, Ernesto De la Crvoca. Fuente: La Vanguardia, 13/07/1895.

La superacin de l o que se consideraba l a supersticin cristiana constitua un
verdadero lugar comn de l a prdica r acionalista del socialismo, pero el reemplazo de
una adoracin de las imgenes religiosas por un culto al retrato se presentaba como un
aspecto, c uanto menos, pa radjico pa ra l a pr opaganda i deolgica. P ara P atroni, e ra
cuestin de mantener l as f ormas y c ambiar e l c ontenido, r esignificando una pr ctica
tradicional. Finalmente, el retrato apareci en la portada de La Vanguardia en julio de
ese ao, obra d e un destacado artista l ocal que s e ha ba s umado a l as f ilas de l
socialismo: Ernesto De la Crcova.
47
El dato nos acerca a una nueva veta de la relacin
entre arte y poltica, por la calidad y el lugar que ocupar De la Crcova en ese campo
artstico argentino en gestacin. Por un lado, muestra un compromiso del artista con una
causa, ya que adems se haba encargado de la alegora del 1 de Mayo de ese ao (a la
cual no h emos podi do acceder) y cont inuara l a s erie i niciada por el de Marx con
retratos de los socialistas que ms se distinguen o se han distinguido por sus servicios y
su inteligencia (concretamente, la s erie cont inu y finaliz con figuras de l a hi ja de
Marx, Leonor, y con su socio pol tico-intelectual, Engels). Por el ot ro, l a i niciativa no
dejaba de ser una instancia de promocin -pero no de legitimacin, que se realizara en
otros espacios
48
- del propio pintor, ya que La Vanguardia anunciaba la aparicin en su
portada del notable cuadro que lo consagrara: Sin pan y sin trabajo.
49

47
Cabe aclarar que el de Marx sera el primero de una serie de retratos que iran apareciendo en portadas
de La Vanguardia, siguindole el de su hija Leonor y el de su compaero poltico e intelectual Friedrich
Engels. Segn Tarcus, q ue ha r econstruido l as d istintas etapas d e l a r ecepcin d e l a obra d e Marx en
Argentina, la propuesta de Patroni resultaba consecuente con la imagen del Marx cientfico sustentada
por la dirigencia socialista, antes que con elMarx revolucionario, aunque de todas formas considera la
novedad de lo que intentaba imponerse como un cono para el imaginario obrero (TARCUS, Horacio, op.
cit., pp. 321-324).
48
Sobre l as i nstancias de l a l egitimacin ar tstica en l a Argentina del cambio de siglo, ver MALOSETTI
COSTA, Laura, op. cit.
49
Nuestros grabados, La Vanguardia, 13/07/1895.
21

14. Sin pan y sin trabajo, Ernesto De la Crcova (1894). Fuente: Museo Nacional de Bellas
Artes.

As c ontextualizado, e l c uadro nos pe rmite aproximar una i nterpretacin.
Pergeado por el artista durante su viaje de formacin en Europa, la obra fue exhibida
por primera vez en 1894 en el saln del Ateneo de Buenos Aires, dirigido por Eduardo
Schiaffino, triunfando una dcada despus en la Feria Mundial de Saint Louis, Estados
Unidos, pr ecisamente p or s u carcter pol tico. E l i ngreso de De l a Crcova a l a
Agrupacin S ocialista s e pr odujo e ntonces c on s u nombre ya i nstalado e n l a e scena
artstica de la Belle poque argentina, pero con sus intervenciones se propona poner sus
armas estticas al servicio de una causa poltica. Por cierto, la obra evidenciaba un tono
realista e nt imo, segn el canon naturalista, que contrasta not ablemente con el estilo
alegrico d e l as i mgenes que v enimos a nalizando, ha ciendo s uyas a lgunas de l as
caractersticas del arte social, que pr etenda c oncretar es a s iempre di fcil t area de
representar al pr oletariado tal cua l es
50
, en sus pe nurias y miserias, tal el as pecto
desfalleciente de l a madre amamantando y del trabajador con el puo cerrado en gesto
combativo, mientras s u instrumento de t rabajo se e ncuentra i nactivo. C omo bi en l o
advirti un cronista norteamericano, el cuadro parece exclamar Yo soy la huelga.
51
En
esos t rminos, sin mayores r eferencias, es e trabajador y es a m ujer pue den ser
cualquier miembro del pr oletariado, un actor sin patria, como no s e cansaran de
enunciar l os voceros del socialismo. Pero, en este sentido, lejos est de erigirse en un
smbolo partisano. Por otro lado, Sin pan y sin trabajo parece ser el caso argentino ms
cercano a lo que propona por ese entonces el destacado publicista del socialismo belga
Jules Destre. Segn lo expresara en su clebre folleto Art et Socialisme, el objetivo era
fundir l o ms avanzado del arte (como i nquietud esttico-moral) con l o ms avanzado

50
ANGENOT, Marc, Representar al proletariado: doctrinas del arte social y prcticas pictricas, en: El
discurso social. Los lmites de lo pensable y lo decible, Buenos Aires, Siglo XXI, 2010. Si, como afirma
este autor, En un primer momento, la doctrina del arte social se presenta, en efecto, como una acusacin
global y a l a vez se ofrece como un simple remedio -como una al ternativa a l a decadencia y como una
reconciliacin necesaria e i nevitable-, reconciliacin del arte nuevo, del arte que se hace y se har, y de
las grandes masas, p roclamadas co mo v idas d e gozos es tticos q ue el modernismo f ormalista l es
niega (p. 96), el cuadro de De la Crcova puede pensarse en s mismo como una intervencin, pero sera
necesario para ello constatar que su produccin ya estaba concebida con esa idea y no que la relacin con
la causa socialista se haya efectuado post-factum.
51
GORSE, J ohn E., La p intura del problema l aboral e n l a Feria Mundial ( St. Louis Post Dispatch,
06/11/1904), t raducido po r Eduardo S chiaffino, e n: Malosetti C osta, L aura ( ed.), Cuadros de v iaje.
Artistas en Europa y Estados Unidos (1880-1910), Buenos Aires, Fondo de Cultura Econmica, 2008.
22

de la poltica, porque la sociedad futura -como en el arts-and-crafts de Walter Crane-
exiga de ambos la creacin de una nueva fe.
52

Sera pr ecisamente en el socialismo belga donde encontrar s u nor te J uan B.
Justo pa ra pl antear un cambio e n l os c ontenidos a pa rtir de l as f ormas, o sea, una
estetizacin de la poltica. En su viaje europeo de mediados de los 90, este intelectual
socialista vislumbr en la belleza de los tableaux vivants y las puestas en escena de las
agrupaciones be lgas, organizadas en las Casas d el Pueblo, una f orma de pr opaganda
para conv encer y ent usiasmar. Pero si cons ideramos l as condi ciones d el s ocialismo
argentino e n r elacin al de Blgica, e ncontramos una m aduracin y una l legada
diferencial a l as masas trabajadoras que hacan patentes los lmites de una propuesta de
ese tipo en tierras argentinas, aunque ello no dej de intentarse y no sin cierto xito en
lo que r efiere a l os actos y conmemoraciones pblicas
53
, tema r elacionado con el que
aqu venimos tratando pero que requerira un anlisis en s mismo.

15. Portada del nmero especial del 1 de Mayo, de Jos M. Cao. Fuente: La Vanguardia,
01/05/1897.

La realidad del s ocialismo se pr esentaba entonces ms opt imista en cuanto a
prospectivas futuras que en relacin al presente i nmediato. En efecto, l a i lustracin de
portada de l r gano of icial de l r ecientemente o rganizado P artido S ocialista O brero
Argentino (1896) para el 1 de Mayo de 1897 contiene una serie de referencias y figuras
ms estereotipadas e idealizadas que reales. Esto se presenta en la iconografa militante
tanto pa ra e l nosotros que s e e st c onstruyendo c omo pa ra l os otros que a ctan
como contracara d e l a nue va i dentidad: l a falsa s olidaridad de l cat olicismo
representada por el P apa y l a en cclica Rerum N ovarum, el i mperialismo del k iser
alemn, la corrupcin electoral d e l a bu rguesa argentina p ersonificada en el general
Roca, etc. Como en l os aos anteriores, l a r edaccin de La Vanguardia se encarga de
acompaar la imagen con una explicacin, esta vez muy pormenorizada, de cada uno de
los personajes all presentados:

52
DESTRE, Jules, Art et Socialisme, Bruselas, Le Peuple, Bibliotque de propagande socialiste, 1896. El
punto de l legada deba ser una r evolucin completa, no solamente econmica, sino t ambin ci entfica,
esttica y moral, r evolucin que i mplica la transformacin d e t odos l os factores s ociales, d e t odas las
influencias que actan sobre los destinos humanos. (p. 4, traduccin propia).
53
Juan B. Justo, La propaganda por el arte, La Vanguardia, 03/08/1895. La influencia del socialismo
belga en la formacin intelectual de Justo ha sido destacada por Jos ARIC en La hiptesis de Justo.
Escritos sobre el socialismo en Amrica Latina, Buenos Aires, Sudamericana, 1999, p. 90.
23

El 1 de Mayo es el da de r evista de l as f uerzas pr oletarias. El pr oletariado
argentino concurre hoy tambin al desfile. Ah van sus representantes, el obrero,
el pa isano y el t rabajador i ntelectual, a r eunirse c on s us he rmanos de l mundo
entero civilizado. () El obrero, el trabajador de la ciudad, ha sido el pionero en
dar el grito de emancipacin y es el que lleva la bandera. () El paisano, es el
productor argentino por excelencia, sin perder su tipo original, marcha tambin a
combatir cont ra l os seores de l a t ierra. Pero su presencia en nuestra f igura es
slo un s mbolo. Todava el paisano no ha comprendido su situacin. () Va,
por f in, el obrero i ntelectual, el maestro de es cuela, el profesor, el pe riodista,
que, t ambin se r ebelan, por que sienten y comprenden l a i njusticia, por que l es
repugna l a mezquindad y la hi pocresa de l a clase dominante, porque, aunque
mejor armado para la lucha por la vida, llega hasta ellos la miseria.
54

Vemos la forma en que el t rptico obrero-paisano-intelectual s e combina,
explicitndose distintos grados de conciencia en cada uno de ellos. Como lo expresara
Hobsbawm, e l obr ero-abanderado ( urbano) es el r epresentante por ex celencia de l
proletariado entendido como sujeto de la Historia por parte del Partido Socialista, una
figura que en Argentina para ese entonces no s e pod a asociar al moderno t rabajador
industrial de l os pa ses m s a vanzados de l sistema c apitalista. E l paisano, c on
vestimenta tpica de gaucho, representa una figura a conquistar por parte del socialismo,
a ilustrar, en ltima instancia, a civilizar: es un smbolo del atraso del pas, al menos
en l a concepcin de l a elite socialista, un c laro exponente de l a Argentina criolla.
55

Por ltimo, el intelectual aparece como un trabajador de l as i deas, un sujeto que ya ha
roto con sus i ntereses d e cl ase pa ra abo carse de l leno a l a c ausa d e l os t rabajadores,
porque e st mejor a rmado: e llo l o ha bilita pa ra un r ol di rigente y s u
sobrerrepresentacin en la conduccin del joven partido es un dato conocido.
56

54
Nuestro grabado, La Vanguardia, 01/05/1897 (subrayados en el original).
55
Como af irmara E nrique DICKMANN, UNO DE L OS L UGARTENIENTES D E JUSTO, desde l a cam paa
entrerriana: contemplando al trabajador del campo, al pen criollo, hijo del pas, y dueo de este por
derecho; n os r emontamos todava ms al l d e l a E dad Media; n os en contramos e n plena e sclavitud
griega Los trabajadores en la campaa (del interior), La Vanguardia, 19/02/1898.
56
Como b ien l o h a d emostrado R icardo F alcn, el aborando r eflexiones a p artir d el caso d e Jos
Ingenieros, es ta misin d e l a q ue es taban i nvestidos l os i ntelectuales s ocialistas provena d el
conocimiento de que los oprimidos por s mismos no eran capaces de tener una rfaga de emancipacin
econmica, ni un soplo vivificador de revolucin. FALCN, Ricardo, Los intelectuales y la poltica en la
visin d e J os I ngenieros, en: Estudios Soc iales, n 40 , pr imer semestre de 2011 ( originalmente
publicado en 1985), Universidad Nacional del Litoral, p. 181.
24

16. Solidaridad internacional del trabajo. La verdadera respuesta al jingosmo, Walter Crane
(1896). Fuente: http://www.marxists.org/subject/art/visual_arts/satire/crane/crane14.htm

Por otro lado, podemos establecer una reflexin en torno al sentido de la fuerza
poltica que el grabado de 1897 vi ene a r epresentar. La i dea del encuentro del nuevo
Partido Socialista Obrero -ahora con una entidad y representatividad ms palpable desde
el Congreso extraordinario del ao anterior- con el movimiento socialista internacional
bajo el lema del Manifiesto comunista proletarios de t odos l os pases unos era una
forma de pl antear la existencia de un a ide ntidad poltica que tr ascenda los lmite s
nacionales i mpuestos p or l as clases dominantes y el emergente na cionalismo de es os
aos. El cont exto argentino se pr estaba es pecialmente pa ra es a r eferencia, ya que el
socialismo era la nica fuerza que se opona de plano a la posibilidad de una guerra con
Chile, causa nacional que era fuertemente sostenida incluso por los radicales, que se
reclamaban c omo l os ve rdaderos de positarios de l pa triotismo a rgentino.
57
En
consonancia con el grabado de Walter Crane elaborado para conmemorar el 1 de Mayo
de l os s indicatos i ngleses e n 1896, l a solidaridad i nternacional de l os s ocialistas
apareca como una f uerza moral que de ba actuar como dique d e c ontencin de l a
competencia nacionalista, ya sea de l as grandes potencias i mperialistas eur opeas o las
jvenes naciones sudamericanas que estaban descubriendo la capacidad de movilizacin
del moderno patriotismo de masas.
Detengmonos brevemente en un dato de produccin. El autor del grabado de La
Vanguardia en 1897 es un artista que ya t ena un recorrido en la pr ensa pol tica y l a
iconografa milita nte, Jos M ara C ao, que ya he mos vi sto c olaborando c on l os
radicales. Esta ve z e l a utor no f irma c on s u s eudnimo de Don Quijote, s ino c on s u
propio nombre. Posible adhesin ms explcita del artista para con la f uerza pol tica
que lo tiene como colaborador? Prescindencia profesional del mismo? Lo cierto es que
el caso -hasta donde sabemos, no rescatado en t rabajos previos, en vi sta de que no s e
han establecido comparaciones de los casos radical y socialista- estara dando muestras
materiales de una posible circulacin de las producciones iconogrficas y los smbolos

57
En contra de la escalada armamentista y la movilizacin de la opinin pblica en clave nacionalista, el
mismo J os I ngenieros e scribira u n a o de spus e l folleto Cuestin ar gentino-chilena. L a m entira
patritica, el militarismo y la guerra, Buenos Aires, Librera obrera, 1898.
25

militantes de l os dos partidos opos itores que l ograron construir poderosas i dentidades
polticas. Pero lo interesante con Cao se encuentra en la ruptura al ao siguiente con el
peridico socialista, justo en el momento de mayor exacerbacin del conflicto limtrofe
con C hile, c uestin que c onstituy un ve rdadero leitmotiv para l os ho mbres de La
Vanguardia, ya que a lo largo de 1898 nos encontramos con notas en todos los nmeros
del peridico dedicadas a criticar l a prdica patriotera de l a prensa burguesa y del
resto de l as a grupaciones pol ticas. Como s e e xpres ms a rriba, e l he cho de que e l
productor de l as f iguras i deales que c ondensaban l os s entidos de l a i conografa
identitaria se identificara con dichos valores pareca ser un aspecto clave, y all pueden
encontrarse verdaderas diferencias ideolgicas en una tema que los socialistas entendan
como una ve rdadera divisoria de a guas, al m enos e n e sos a os: e l c livaje
patriotismo/internacionalismo. Cao s er, pr ecisamente, i mpugnado en esa clave por el
rgano partidario, por haber colaborado con s u obr a a l a causa en favor de l a guerra:
Cao, es qui en di buja en e stos m omentos un peridico de caricaturas, de stinado a
fanatizar ms al pueblo, despertando odio profundo contra los trabajadores chilenos.
58

17. Portada dedicada a la conmemoracin de la Comuna de Pars. Fuente: La Vanguardia, 20/03/1897.

Llegado este punto, creemos que no es necesario ahondar ms en el anlisis, ya
que el cambio de s iglo ver el oc aso de l a UCR y l a l enta consolidacin del PS, de
forma que las creaciones iconogrficas de la dcada de 1890 dejarn su impronta en lo
que hace a l a pr oduccin de i mgenes-smbolo. Vasta cons ignar simplemente que los
socialistas promovern por esos aos la conmemoracin de otro acontecimiento que se
instalaba en el clivaje a ntes mencionado. La Comuna de P ars, s i bi en no l legar a
ocupar un lugar tan central como el 1 de Mayo, constituir un segundo lugar destacado
en el calendario identitario del movi miento socialista int ernacional y, tambin, en su
manifestacin local, pero aportando un t ono ms combativo y hasta revolucionario. En
efecto, la operacin iconogrfica evidenciar una evolucin, desde un de saliado sans-
culotte parisino s obre una barricada en 1897 a un ms clsico modelo abanderado en
donde se repite una vez ms el l ema del Manifiesto. En la explicacin pedaggica del
semanario socialista:

58
Lo que va de ayer a hoy, La Vanguardia, 10/03/1898.
26

El S ocialismo, j oven y vi goroso, he redero de l pe nsamiento d e l a
ASOCIACIN INTERNACIONAL DE LOS TRABAJADORES, tributa un
homenaje a la memoria de los que cayeron luchando por la emancipacin de los
desheredados.

18. Portada del nmero especial dedicado a la conmemoracin de la Comuna de Pars, de Francisco
Dagnino. Fuente: La Vanguardia, 18/03/1898.

El pr oletariado mundial tie ne a s ta mbin -como los r adicales argentinos- sus
propios mrtires, a los que suma un antecedente para la Segunda Internacional, aquella
primera promovida por Marx y que no lograra sobrevivir a la derrota de Pars en 1871.
Pero ahora el futuro no parece ser obra de una insurreccin, sino que la nueva arma ser
el vot o (el ha cha de l j oven socialista que v engar a l a Comuna de rrotada lleva es e
nombre) que cada t rabajador depositar por un PS int egrado a la pol tica institucional,
como se evidencia en la imagen y como no se cansar de difundir el partido, aunque el
mismo de nuncie l os e scandalosos f raudes d el gobierno, c omo en 1898. Ao a l que
pertenece el di bujo de Francisco D agnino, por e se e ntonces, m iembro de l C omit
Ejecutivo Nacional del PS y candidato a diputado nacional, luego de haber militando en
la agrupacin socialista italiana Fascio dei Lavoratori. Esta vez, el artista y el militante
se fundan en l a persona que se encargar t ambin del grabado del 1 de Mayo y qu e
continuar en e sa f uncin por va rios a os, l legando l uego a retratar al mismo Jean
Jaurs cuando este visite Buenos Aires hacia el Centenario de la Revolucin de Mayo.
59

Esa conm emoracin nacional y todo su a rrastre for zarn un i ntento de
reposicionamiento de l os s ocialistas l ocales ant e l a Patria burguesa y sus s mbolos,
pero ello quedar para otro trabajo. El momento f undacional aport, s in embargo, l as
suficientes particularidades como para que los fundadores del PS encontraran smbolos
que lograran diferenciarlo de otros, como el radicalismo, que se abroquelaba en el seno
de la cultura poltica dominante en el pas en la ltima dcada del siglo; pero el carcter

59
Sobre Dagnino como artista, ver l a entrada correspondiente en TARCUS, Horacio (dir.), Diccionario
biogrfico de la i zquierda argentina. De los anarquistas a la nueva izquierda (1870-1976), Buenos
Aires, Emec, 2007, pp. 161-162.
27

militante y la confianza asignada a los valores que transmitan ciertas figuras idealizadas
ser una fe comn en esas fuerzas polticas que tuvieron un origen tan cercano.

Algunas conclusiones provisorias
Este recorrido por algunas de las imgenes ms representativas propuestas de s mismos
por l a Unin Cvica Radical y el Partido Socialista en sus primeros aos de existencia
nos ha pe rmitido adentrarnos en una ve ta an altica es casamente ex plorada por l a
historiografa. La mayor parte de los trabajos existentes han abordado la construccin de
las identidades radical y socialista a partir de los discursos pblicos de sus dirigentes, de
las lneas editoriales de sus rganos periodsticos o de los documentos partidarios, pero
las im genes y l a i conografa d e l os a os constitutivos de a mbas a grupaciones
constituyen una f uente privilegiada para r econstruir l os pr incipales smbolos y f iguras
militantes que condensaron los valores y aspiraciones de la UCR y el PS.
Por supuesto, estas identidades se referenciaban en los componentes de culturas
polticas ms amplias que ya se encontraban en circulacin, tanto en Argentina como a
nivel mundial, lo que nos posibilit el filiar la iconografa analizada con ciertos modelos
pre-existentes a l a propaganda radical y socialista. Tal como lo ha demostrado George
Mosse para el caso alemn, la construccin de mitos y smbolos polticos debe pensarse
en contextos especficos de pr oduccin, al calor de cl ivajes y l uchas situadas, pero se
comprenden tambin en la mediana y larga duracin.
60
Esta estetizacin de la poltica ya
no sera entonces ni un privilegio exclusivo de los regmenes totalitarios del siglo XX ni
mera manipulacin de las masas, como haba propuesto Walter Benjamin en el contexto
de e ntreguerras.
61
Existe toda una di mensin de l a c onstruccin de l as i dentidades
colectivas que slo puede aprehenderse desde una perspectiva que t enga en cuenta l os
referentes de l a emotividad, la afectividad y l a sensibilidad de l a pol tica, en especial
para las fuerzas que interpelaban a sus seguidores a fin de generar una compenetracin
con lo que fueron definiendo como sus causas: en el caso del radicalismo argentino, la
regeneracin poltica de la Patria; en el del socialismo local, la ilustracin y hasta la
misma construccin de una clase trabajadora sin conciencia de s en un pas capitalista
perifrico, pa ra l uego e mprender e l c amino de s u e mancipacin, pe ro que t ena un
modelo a seguir en las propuestas que provenan de la Segunda Internacional.
En el caso del radicalismo, las figuras militantes remiten en especial a aquel que
se i ra i nstituyendo, e n parte por l as mismas i mgenes, c omo s u mito f undante, l a
Revolucin del Parque. Concretamente nos referimos a las figuras del mrtir-cado en
combate, encarnacin de la entrega y del valor, la del ciudadano-soldado, entendiendo
por tal el militante activo encuadrado dentro de la agrupacin y que deba continuar la
obra de los primeros, a diferencia de los traidores del mitrismo, que en el imaginario
radical representaban la inconsecuencia y los vicios de la poltica conservadora. Por otro
lado, la mis ma di nmica de los acontecimientos a partir del 90 y la exaltacin de la
figura d e Leandro A lem com o depositario de l as vi rtudes c vicas r epublicanas,
condujo a que se lo erigiera en un lder carismtico llamado por una misin histrica:
conducir a los radicales y continuar la obra de los cados, hasta llegara a convertirse l
mismo en el principal mrtir radical.
Como he mos s ealado, estas i mgenes no d ejaban de t raslucir ciertos p untos
ciegos y cont radicciones con la r etrica r adical, en tanto la inclusin del actor militar

60
MOSSE, George, La nacionalizacin de l as masas. Si mbolismo pol tico y movimientos de masas e n
Alemania desde las guerras napolenicas al Tercer Reich, Buenos Aires, Siglo XXI/Marcial Pons, 2007,
en especial el captulo 2: La esttica de la poltica.
61
BENJAMIN, Walter, La obra de arte en la poca de su reproductibilidad tcnica (1936), en: Esttica y
poltica, Buenos Aires, Las Cuarenta, 2009.
28

tensionaba el civismo de la UCR, salvo por el hecho de que esos militares justificaban
su accin en el p atriotismo que r eivindicaban los m iembros de l partido c omo
legitimador de su accin poltica, que poda apelar incluso a las armas. Estas figuras no
eran absolutamente novedosas para l a pol tica argentina, pero l o que s actuaba en ese
sentido era l a partidizacin de l as consignas cvicas y patriticas. Al mismo tiempo, la
heroizacin de l a f igura de Alem choc aba con el pr oclamado impersonalismo de l os
radicales, que pretenda romper con las prcticas t radicionales de l a pol tica not abiliar;
pero lo cierto es que este liderazgo se planteaba con un carcter popular y movilizador
diferente al elitismo conservador.
El socialismo local -en particular, el representado por el grupo dirigente del que
desde 1896 s er e l P artido S ocialista Obrero Argentino t eniendo c omo voc ero a La
Vanguardia- dio forma a una serie de imgenes que conforman una iconografa mucho
menos ape gada al topoi de l a vi olencia pol tica, a unque c on obj etivos m ucho m s
ambiciosos: la emancipacin del proletariado y la instauracin de un nuevo orden social
verdaderamente j usto. Aqu ocupa un l ugar central el l ugar del saber, r epresentado en
ocasiones por una Marianne que acta como personificacin de la Ciencia/Libertad, en
otras por esa figura con un rol tan singular como era el hombre de ideas o, e n clave
arquetpica, el obrero-intelectual. Esta figura complementaba y actuaba como el actor
esclarecido y esclarecedor c apaz de c onducir l a i lustracin de l obr ero urbano y del
obrero rural, especialmente en un pas nuevo que s e en contraba en plena
transformacin capitalista hacia una moderna sociedad de clases. Ejemplo de ello era la
pretensin de ex altar una pe rsonalidad como l a de M arx. Su retrato deba s er
venerado, segn la propuesta de la dirigencia partidaria, antes como cientfico que
en tanto revolucionario poltico. Claro est, estas figuras militantes se contraponan a los
conos de l a a utoridad tradicional y l a s upersticin, c omo e ran po r a ntonomasia l a
Iglesia Catlica, los militares y los polticos burgueses, as como aquellos que apelaban
al falso sentimiento del patriotismo para movilizar a la opinin, referencia en la cual
quedaba englobado a su vez el radicalismo y su idea de defensa de la patria.
Podemos destacar por ltimo algunos puntos de contacto entre las estrategias de
la propaganda iconogrfica de radicales y socialistas. En primer lugar, ambos apelaron a
la ya reconocida al egora c vica f emenina, la cu al t ena t odo un recorrido durante el
siglo XIX, en s us s ignificados modernos, al menos desde l a Revolucin Francesa. La
polisemia de di cha f igura -como encarnacin de de terminados v alores de l ibertad,
igualdad, i lustracin, republicanos, pa triticos, etc.- la ha ca entonces maleable d e
acuerdo a l as referencias i deolgicas e i dentitarias desplegadas j unto a el la, porque l as
mismas aportaban los matices para filiar a qui enes apelaban a el la dentro de t al o cual
cultura poltica. En segundo lugar, es posible plantear, si bien con reservas, la existencia
de cierta circulacin y ciertos cruces en lo que hace a l a produccin de imgenes como
medio de pol itizacin y subjetivacin pol tica en esos l timos aos del s iglo XIX. El
ejemplo paradigmtico de la presencia de Jos Mara Cao en la prensa que oficiaba de
canal fundamental para la propaganda partidaria del radicalismo y del socialismo tal vez
ofrezca una pista, pero en cualquier caso es un ejemplo demasiado puntual y demasiado
acotado en el tiempo.
Lo cierto es que el a nlisis i conogrfico, e n t anto e lemento c ondensador de
sentido en los momentos de construccin identitaria en la UCR y el PS, se revela como
una instancia ineludible si se pretende dar cuenta de la dinmica de las culturas polticas
en la Argentina finisecular, lo cual debe ser complementado con la atencin a las formas
de s ociabilidad poltica, la r itualizacin de pr cticas c onmemorativas y la s
manifestaciones pblicas, los discursos de la prensa y los dirigentes partidarios. En fin,
29

el c onjunto de l os a spectos que pe rmiten pe nsar l a pol tica de sde un a perspectiva
cultural.

1

septiembre de 2014.

Nombre de l a Mesa Redonda: " La Planificacin Estratgica e n la gestin pblica y s u
implementacin a travs de estrategias participativas".
rea temtica sugerida: Estado, Administracin y Polticas Pblicas
Ttulo de la ponencia: La P lanificacin Estratgica P articipativa c omo tecnologa de
gestin. U na vi sin c ompartida de f uturo del sector A groalimentario y A groindustrial
argentino.
Resumen: El presente trabajo se propone desarrollar las principales dimensiones vinculadas
al di seo e i mplementacin del P lan Estratgico Agroalimentario y Agroindustrial
Participativo y Federal 2020, experiencia i ndita en Argentina por s u carcter f ederal e
inclusivo en cuanto a la participacin de actores, a partir del cual el sector ha podido definir
metas de crecimiento hacia el 2020.
Impulsado por e l Estado Nacional y c on el obj etivo de pr omover, por medio de pol ticas
pblicas, una vi sin c ompartida de l s ector agroalimentario y agroindustrial a rgentino, s e
convoc a l os di versos actores pa ra que , a travs de una metodologa pr edefinida y e n
mbitos es pecialmente diseados pa ra t al f in, realicen sus aportes e i ntercambien ideas al
elaborar las distintas etapas del Plan.

Autora:
Lic. Gonzlez Ivana Giselle - gonzalezivg@gmail.com

2

La Planificacin Estratgica Participativa como tecnologa de gestin. Una visin
compartida de futuro del sector Agroalimentario y Agroindustrial argentino.

Uno de los grandes temas pendientes para los Estados latinoamericanos, se ha desarrollado
en t orno a l os debates y posturas r especto de cules s on las mejores he rramientas pa ra
alcanzar administraciones pblicas de mayor calidad y con ello un mejor desempeo de las
funciones del Estado, sobre todo en pases como el nuestro caracterizados por haber sufrido
transiciones y r edefiniciones r elativamente recientes r especto del r ol del E stado y s u
capacidad efectiva.
Particularmente en la Argentina, la implosin econmica y poltica vividas a fines de 2001
con una situacin social que deba ser atendida de manera inexcusable, puso de manifiesto la
necesidad de d esarrollar de sde el E stado polticas pbl icas act ivas, movilizar r ecursos y
optimizar i nstrumentos y m etodologas, de m odo t al de a umentar s u c apacidad
organizacional y de intervencin, en un marco de involucramiento de la sociedad civil como
condicin para hacer sostenibles los procesos de desarrollo y reconstruccin de la equidad.
(Martnez Nogueira, 2002).

En este sentido, el presente trabajo propone por un lado dar cuenta de las transformaciones
que han significado cambios de paradigmas en cuanto a modelos de gestin y por el otro,
aportar, a partir de l ejemplo de una t ecnologa de gestin concreta, a l a bs queda de l as
mejores herramientas que se encuentren a la altura de las circunstancias de los tiempos que
corren.
La ne cesidad de impl ementar pl anificacin e stratgica e n e l mbito de la a dministracin
pblica surge entre otros motivos, como consecuencia de un proceso poltico caracterizado
por una prdida de credibilidad en las capacidades del Estado para resolver los problemas de
los ciudadanos, sumado ello, a una fuerte preponderancia del papel del mercado, sobre todo
en la regin de Amrica Latina durante los aos 90.
La evidente crisis del paradigma de gestin weberiano basado en un e nfoque de procesos
gener como consecuencia un primer cambio de paradigma hacia l as pr emisas propuestas
por el neoliberalismo a travs del modelo del New Public Managment (NPM ). Este modelo
se impus o a p artir d e lo s aos 80 como c riterio r ector en torno a l c ual se e rigieron las
reformas administrativas en l a mayora de l os pases del mundo (DAlessandro y Astarita,
2013).

Sintticamente podr amos decir que el NPM s ostena l a ne cesidad de extender ha cia el
mbito pbl ico aquellas estrategias exitosas en el mbito pr ivado, bus cando ampliar s u
margen de g estin y r estringir a l mnimo la intervencin estatal c on el objetivo de
alcanzar altos niveles de eficacia, eficiencia en el gasto y transparencia gubernamental.
Sin embargo, e l pr edominio que l ogr e ste nuevo modelo comenz a verse s ocavado
cuando se de tectaron una s erie de falencias y consecuencias ne gativas r esultado de s u
instrumentacin, dentro de l as cuales una de l as ms i mportantes s e vi ncula con haber
subestimado el mbito de a plicacin ( DAlessandro y Astarita, 2013 ),sealando de
alguna m anera l a i mposibilidad de ex portar he rramientas s in tener en cuenta l as

3

caractersticas es pecficas de l m bito de l o pblico, sumado a e llo haber da do por
sentada una neutralidad ideolgica i nexistente en el t ipo de r elaciones que es tablece el
Estado Nacional con los dems actores del mbito poltico, social y econmico.
La experiencia internacional seala que -en la mayora de los casos- la incorporacin de las
tcnicas del management no fue acompaada con la recreacin de mecanismos que hubieran
favorecido el desarrollo de una nueva cultura de la responsabilidad, capaz de reordenar la
interrelacin entre funciones polticas y administrativas, en lugar de sustituir la supervisin
de burcratas y polticos por el control a travs de principios de mercado (Lopez,2003:8)

En l os aos que corren de esta dcada, vemos que el modelo or ganizacional de gestin
pblica que c omenz a instalarse ha ce ya 30 a os, c omenz tambin a r esquebrajarse
asistiendo a lo que algunos autores denominan como una nueva ruptura paradigmtica, o
big bang paradigmtico (Felcman, Blutman, 2011).
En palabras d e los a utores F elcman y Blutman ( 2011), e l desafo de enf rentar l a
incertidumbre de e ste nuevo c ontexto implica da r cue nta que el r ol de l E stado, l a
formulacin de pol ticas pbl icas, l os m odelos de gestin y l as t ecnologas d e gestin
pblica se convierten en t emas predominantes de l a di scusin. No sucede l o mismo con la
cultura y el liderazgo, que parecen ser cuestiones un tanto ms rezagadas en el discurso y las
propuestas.

El r esquebrajamiento de l os modelos s ealados dio a l ugar a l a pue sta en marcha de un
nuevo paradigma estatal asociado con la utilizacin de herramientas de gestin pblica que
promuevan la participacin de los actores y se adapten a un nuevo modelo organizacional de
carcter igualitario participativo (Felcman - Blutman, 2011) que promueva herramientas de
gestin congruentes con ese nuevo modelo organizacional.
La ne cesidad de t ransformar l os p rocesos d e gestin del mbito pb lico, dio l ugar al
surgimiento de he rramientas or ientadas a un m ejor c umplimiento de obj etivos
organizacionales, en ese cont exto la planificacin estratgica se sita como una tecnologa
de gestin basada en el anlisis sistemtico e identificacin de la brecha existente entre una
situacin r equerida a f uturo y una s ituacin a ctual, t eniendo e n c uenta e scenarios f uturos
ms pr obables y el aborando polticas, planes y acci ones d estinados a reducirla. Se t rata
entonces de una herramienta para l a t oma de decisiones y permite anticipar pensamiento y
accin p ara e nfrentar s ituaciones que pot encialmente pue den pr esentarse e n e l futuro,
ayudando con ello a orientar los esfuerzos y recursos hacia metas realistas de desempeo.
A lo largo de varias dcadas el planeamiento normativo fue el mtodo ms utilizado y el que
se encuentra ms instalado en los registros histricos. Pero el anlisis de experiencias de este
tipo de pl anificacin ha revelado l as di ficultades que di cho enfoque presenta en un mundo
en c onstante cambio y e volucin. A s, l a pl anificacin e stratgica s e ha de sarrollado
contemporneamente s iguiendo ot ros e nfoques y dando or igen a ot ras m etodologas
(Felcman y otros, 2013).
Dentro de l os pr incipales r eferentes t ericos s obre es te t ipo de pl aneamiento se enc uentra
Carlos Matus (2007), quien l o opuso a l a mirada propuesta por el pl aneamiento normativo
de la dcada de 1960, dado que ste ltimo omita considerar en el proceso de planificacin
tanto a l a cul tura or ganizacional como a l a t rada que s ubyace a t oda accin de gobierno:

4

proyecto de gobierno, gobernabilidad y c apacidades de gobierno. Matus (1987) define el
concepto de pl an como el i nstrumento de l a accin para construir un f uturo, y el t rmino
estrategia como el modo mediante el cua l s e b usca conducir l a di reccin de l pr oceso d e
desarrollo.
En palabras de Matus (1993), la planificacin estratgica situacional es un cuerpo terico-
metodolgico-prctico muy slido, sistemtico y r iguroso que t oma e n consideracin a
varios a ctores (partidos pol ticos, g obernantes o di rigentes de or ganizaciones pbl icas,
representantes de l a s ociedad civil, empresariales y sindicales) en un juego de conflicto y
cooperacin, s u t ema s on l os pr oblemas pbl icos y e s t ambin a plicable a c ualquier
organismo cuyo centro de j uego no e s exclusivamente el mercado, si no e l j uego poltico,
econmico y social, y por este motivo se convierte en un aporte fundamental.

De es ta manera, subraya l a l ucha por el pod er como elemento constitutivo en el cual s e
inserta la planificacin, distancindose del marco normativo que establece que existe un solo
planificador, que detenta el poder sin ser discutido, diagramando un nico diagnstico, en un
mbito donde el futuro es predecible, las soluciones son conocidas y por lo tanto no existe la
incertidumbre. Por e l contrario, e l enfoque pr opuesto por este t erico a sume que : e xisten
varios sujetos que planifican, con diversos objetivos que pueden no coincidir, el diagnstico
no e s obj etivo, s ino s ituacional y s ubjetivo, e n donde l a i ncertidumbre dom ina l a
planificacin, dando resultados abiertos y multiplicidad de soluciones (Matus, 1987).
En sntesis, para entender las diferencias entre el planeamiento normativo y el participativo
debemos considerar el rol que desempea el Estado, ya que para instalar efectivamente un
Estado Participativo, la t ecnologa de gestin -la pl anificacin- que ut ilizaremos debe s er
pertinente a di cho fin. Las di ferencias ent re el P laneamiento Estratgico Normativo y
Participativo s on l a e xpresin t ecnolgica de d os paradigmas, i deologas y m odelos de
gestin distintos.
Este enfoque s e di ferencia de modelos t radicionales de i mplementacin de pol ticas como
aquellos ms r acionalistas por que i ncorpora, c omo c ondicin ne cesaria para s u pu esta e n
marcha, el elemento de la participacin articulada en instancias institucionalizadas, situando
al E stado N acional e n una pos icin y r ol e stratgico en el pr oceso d e convocatoria e
interaccin de l os di stintos actores para generar acciones propositivas compartidas en el
marco de un Plan Estratgico.

En ese nuevo paradigma se encuadra el caso que proponemos desarrollar: el Plan Estratgico
Agroalimentario y Agroindustrial 2020 implementado por el Ministerio de A gricultura,
Ganadera y Pesca de la Nacin ya que se trata de una experiencia que ha generado desde su
lanzamiento e n 2010 un punt o de i nflexin r especto de l di seo de pol ticas e n e l s ector
agroalimentario y agroindustrial.

Para pl anificar de manera es tratgica y pa rticipativa de bemos r espetar dos componentes
metodolgicos pr incipales, l os que e n t rminos t cnicos he mos de nominado lgica
metodolgica y lgica participativa.

En el cas o de l a ex periencia que pr esentamos, la l gica m etodolgica que s eal el
camino empleado por t odas l as i nstancias de participacin de l os actores a l o largo del

5

proceso e n s u c onjunto, s e c onform por 8 pa sos que va n de sde l a de finicin de l a
Direccin Estratgica hasta la definicin de metas y polticas, y con ello la conformacin
del producto final denominado Plan Estratgico.

Grfico 1 (Fuente: Lgica de los 8 pasos Documento de Proyecto PEA
2
- Versin 3)

Los pasos de la Planificacin Estratgica Participativa
Paso 1: Direccin estratgica
1

La Direccin Estratgica est conformada por seis componentes clave que son la Visin, la
Misin, l os Valores, l os Fines Estratgicos y l os Objetivos. Ellos c onducirn el a ccionar
destinado a alcanzar las metas futuras deseadas transformndose en nuestro horizonte.
La V isin y M isin, s e ope racionalizan a t ravs de una s erie de Fines E stratgicos
(Econmico - Productivo, Socio Cultural, Ambiental Territorial e Institucional) integrados
por objetivos generales y especficos, que orientan luego polticas, programas y acciones y
enlazan lo deseado con lo posible.
Paso 2: Escenarios futuros ms probables
Los escenarios s on f ormulaciones conjeturales de s ituaciones pos ibles donde s e combinan
elementos invariantes, variantes y opciones que se desarrollan en la trayectoria que va desde
la situacin actual hasta la situacin objetivo.
Consiste en imaginar modelos de situaciones futuras, (optimista, pesimista y de ruptura) su
evolucin e n un hor izonte de t iempo de terminado y l as r espuestas po sibles que pue den
utilizarse pa ra pr omover l os c ambios d eseados. A s, e l e scenario e s e l c onjunto de
condiciones hipotticas y supuestos futuros ms probables donde se sita y opera el Plan, y

1
Para ampliar, ver Visin, Misin, Valores, Ejes Estratgicos y Objetivos. Aportes para elaborar un proyecto
compartido, PEA, Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin, 2011.

6

desde e l cual d erivarn las opor tunidades y l as amenazas c on l as que n os t endremos que
enfrentar.
El concepto de escenario en el Plan Estratgico Situacional, es una herramienta para l idiar
contra l a i ncertidumbre, y p ermite i dentificar t endencias cons ideradas e n base a va riables
econmicas, sociales, cientfico - tecnolgicas, histricas, etc.)
Paso 3: Situacin actual
La descripcin de la situacin actual supone identificar las diversas realidades problemticas
a las que nos enfrentamos. El resultado de este proceso es un e squema de condiciones que
sealan las fortalezas y debilidades que debemos asumir para determinar la capacidad que se
posee para lograr los objetivos deseados
2
.
Paso 4: Matriz y anlisis F.O.D.A.
El an lisis F ODA es u na he rramienta pa ra de terminar estrategias en la bs queda de un
futuro deseado. FODA es l a sigla de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas,
variables que se fusionan grficamente en un cuadro de doble entrada donde stas se cruzan
para s u posterior an lisis. Constituye un a he rramienta t il pa ra l a t oma de de cisiones
sirviendo de apoyo al planeamiento, en cuanto posibilita una sntesis del diagnstico actual y
orienta l as de cisiones sobre es trategias. El an lisis F ODA es t r elacionado a cm o se
enfrentarn posibles amenazas y oportunidades teniendo en cuenta los recursos disponibles,
que generan fortalezas y debilidades para alcanzar los objetivos planteados.
Paso 5: Elaboracin de las Metas
Por definicin, las metas, se establecen como instrumentos para gestionar el avance hacia el
logro de los objetivos propuestos, fijando las prioridades. En otras palabras, las metas son la
cuantificacin de l os o bjetivos, y a l i gual que e stos, de ben ser m edibles, coherentes,
razonables, e stimulantes y claras. Deben i nformar s obre c antidad, c osto, t iempo, s er
verificables y formularse a t ravs de indicadores que permiten su cuantificacin y posterior
medicin.
Paso 6: Brechas (situacin actual vs. situacin requerida)
Las brechas se presentan como sntoma de disconformidad, insuficiencia o carencia presente
y como un e spacio a bierto pa ra l a r eflexin y l a a ccin de stinada a pr oducir e l c ambio
situacional pa ra e l f uturo por m edio de m odificaciones en t odas o e n a lgunas d e s us
dimensiones/aspectos. Hacen r eferencia ent onces a l a di stancia existente entre l a situacin
actual y la situacin deseada.
Paso 7: Polticas, programas y acciones para cerrar las brechas
Las polticas se definen como los grandes cursos de accin que se despliegan en programas,
actividades y t areas, que pe rmiten cerrar l a br echa ex istente ent re l a s ituacin actual y l a
situacin requerida. Constituyen el eslabn final del proceso de pl anificacin participativa.
Debern orientarse a l a obt encin de un pr oducto f inal que ga rantice e l l ogro de l os

7

objetivos pr opuestos e n e l pl an. S uponen un c onjunto de a ctividades i nterrelacionadas y
coordinadas c on el f in de a lcanzar obj etivos especficos d entro de l os l mites de un
presupuesto y un perodo de tiempo dados.
Sintticamente podr amos de cir que l a l gica m etodolgica pue de s er e ntendida c omo
aquellos pa sos s ujetos a r eglas l gicas y con ceptuales ne cesarias pa ra ar ribar al P lan
Estratgico. Es un or den que se debe mantener en l os di ferentes procesos participativos de
manera que se pueda obtener una visin compartida y deseada de futuro colectivo. La idea
central es clara: la participacin sin mtodo corre el riesgo de generar desorden.
Toda pl anificacin supone l a existencia de act ores, admitidos como parte de l a r ealidad
que s e i ntenta t ransformar. Los a ctores s on di nmicos y op erativos, s e m ueven e
interaccionan en diferentes contextos y situaciones (Machiarola De Sigal,2006). Entenderlos
como sujetos predecibles, slo pasibles de movimientos mecnicos y reactivos, es reducir el
anlisis a una visin incauta que slo opaca la compleja realidad que se intenta abordar.

En base a es a afirmacin retoma i mportancia l a denominada lgica participativa o mtodo
de participacin. Podemos afirmar que existen tres elementos clave que la sustentan. Por un
lado, el rol de qui en conduzca el proceso de pl aneamiento y de l os actores sociales; por el
otro, l a l gica que gua e l pr oceso de p articipacin; y por l timo, e l p ropio pr oceso de
participacin que, siguiendo una secuencia ordenada de actividades desarrolladas en mbitos
participativos, genera involucramiento y compromiso en t odos l os actores i ntervinientes y
promueve una Visin Compartida y un proyecto de futuro elaborado colectivamente.

En la lgica participativa se establecen mecanismos de involucramiento social a partir de la
conjuncin de diferentes actores sociales que pueden expresar sus expectativas, necesidades
e i ntereses, y poner en juego estrategias d e coo peracin, captacin y co nflicto, as c omo
ejercitar la negociacin, mediacin, persuasin y disuasin. La lgica participativa da cuenta
de c mo l os a ctores s e va n i ncorporando a l pr oceso, de qu m anera l o ha cen, e n qu
espacios y cu ndo, y es pecialmente t iende a asegurar s u interaccin, l a representacin e
involucramiento en la elaboracin del plan.

Los es pacios i nstitucionalizados de pa rticipacin en el cas o del P EA
2
se de nominaron
Consejos Federales ( Consejo Federal Agropecuario, Consejo Federal Asesor de Ciencia y
Tecnologa, Consejo Federal del Sistema Productivo, y Consejo Federal para el Desarrollo
Econmico y S ocial) a grupando a l os di versos a ctores i nvolucrados s egn s u actividad
especfica.

8

Grfico 2: La Lgica Participativa - Diseo y Funcionamiento de los
mbitos de Participacin
Fuente: elaboracin propia

El Consejo Federal Agropecuario (CFA Provincias) ha construido sus principales aportes
en base al enc uentro y participacin de l os act ores en diversas j ornadas, encuentros y
talleres especiales al interior de cada una de las Provincias, subdividas stas en su interior
en los mismos cuatro mbitos que a nivel nacional. Es decir, cada Provincia ha replicado la
lgica metodolgica y participativa ha cia s u i nterior, e stableciendo l os Cuatro Consejos
Provinciales y los mismos han funcionado como espacio de intercambio y construccin de
un trabajo compartido.

En algunos casos, los talleres y encuentros se han realizado a escala regional, permitiendo
la ar ticulacin de es trategias y el i ntercambio de ex periencias similares y cap acidades
dismiles. Si bien los aportes a la Direccin Estratgica se han realizado desde una pt ica
nacional conl levan la i mpronta t erritorial y f ederal de c ada una d e l as P rovincias
participantes.

El Consejo Federal del Sistema Productivo (CFSP) y el Consejo Federal Asesor de Ciencia
y Tecnologa (CFACyT) han producido sus aportes desde un punt o de vista nacional, cada
uno de ellos desde sus respectivas entidades representativas, empresas o facultades. En este
ltimo caso, es impor tante c onsiderar el t rabajo que al gunas f acultades ha n realizado
tambin en conjunto con las Provincias, brindando aportes desde el anlisis de la realidad
local. En t al s entido, s e r esalta e l alto gr ado de c ompromiso e i ntegracin f ormal en e l
trabajo de l as Universidades e n l a elaboracin de l os i nstrumentos pr ovinciales,
participando tanto en los Consejos Asesores de Ciencia y Tcnica provinciales, as como en

9

las mesas sectoriales, en aquellas jurisdicciones donde stas funcionan, adems de brindar
asistencia en los restantes Consejos y en la consolidacin final de los instrumentos.

Por s u pa rte, e l Consejo F ederal pa ra e l Desarrollo Econmico y S ocial ( CFDEyS), ha
realizado s us c ontribuciones y s ugerencias a l a Visin, Misin y Objetivos, no s lo de
manera i ndividual de sde di versas or ganizaciones s ociales y c iviles, s ino e n f oros y
encuentros convocados a tal efecto, para la elaboracin colectiva de los productos.

El t rabajo realizado en cada mbito especfico le ha da do una i mpronta f ederal y
participativa. Federal, por l a c ontribucin e specfica de l as t odas l as P rovincias que
componen e l t erritorio na cional, s in e xcepcin, de sde una vi sin local y r egional.
Participativa, por l a conjuncin de l a opi nin de una gran cantidad de actores que fueron
convocados a contribuir a la elaboracin del Plan en esta etapa.

Sin e mbargo, l os C onsejos m encionados no agotaron l os e spacios de pa rticipacin
propuestos pa ra l a el aboracin de es ta pr imera f ase de l P lan. El M inisterio tambin
convoc a l pe rsonal t cnico de s u e structura ce ntral y al que t rabaja en s us or ganismos
descentralizados, a participar de manera articulada, lo que tambin se llev a cabo a travs
del trabajo en mesas divididas subsectorialmente, representativas de las principales cadenas
de valor que se desarrollan en nuestro pas.

Las Mesas Subsectoriales fueron articulando su trabajo con el de los Consejos Federales e
incorporando actores de los mismos a las propias mesas de debate y participacin. Esto es,
junto con el personal tcnico del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin
han trabajado las entidades representativas del sistema productivo de cada cadena de valor,
personal d e di versas or ganizaciones s ociales y ci entfico tcnicas y de or ganismos
internacionales.

Por su parte, tambin se han abierto espacios de participacin especiales para las mujeres y
jvenes del Sector, que se han manifestado en di ferentes encuentros, dentro de l os que se
destacan el P rimer E ncuentro Nacional d e Mujeres y los de nominados E spacio de
Encuentro de F ormacin de Jvenes de l a Agricultura F amiliar r ealizados ent re el ao
2010 y 2011.

Los aportes realizados por los jvenes a travs de cada uno de los encuentros regionales, se
desarrollaron en el marco del Consejo Federal para el Desarrollo Econmico y Social. En el
caso de l as mujeres rurales, se bus c incentivar su participacin a partir de un e ncuentro
especfico, para que luego se incorporen regionalmente a los Consejos Provinciales, donde
han podido realizar sus contribuciones e introducir una insoslayable mirada de gnero.

Algunos e ventos r ealizados f ueron hi tos e n l a e laboracin de e ste pr imer pa so
metodolgico, ya que constituyeron espacios de debate y conformacin de acuerdos para la
Visin, M isin y O bjetivos, ha ciendo i nteractuar y p articipar a una multiplicidad de
actores, elaborndose aportes sustanciales a tales pasos. Esos eventos fueron:

Lanzamiento interno del PEA
2
realizado en el Hotel NH el da 9 de abril de 2010,
dirigido al personal del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin
en general.

10

Lanzamiento Nacional del PEA, realizado en Parque Norte el da 13 de mayo de
2010, di rigido a l a pr esentacin pbl ica de l P lan a l c onjunto de l os a ctores de l
sector.

Primer Seminario Nacional, realizado en Parque Norte del da 1 de septiembre de
2010, y orientado a la discusin y validacin de la Direccin Estratgica del sector.

En el cas o del P EA
2
se obt uvo e l siguiente vol umen de pa rticipacin y diversidad de
actores:

23 provincias, en las c uales s e r ealizaron ms de 500 encuentros, c onvocando a
todos l os a ctores de l S ector y en l os que pa rticiparon m s de 7000 ac tores
(productores, e mpresarios, t rabajadores, c ientficos, t cnicos, p rofesionales,
consultores, etc.).
53 f acultades de C iencias A grarias, Veterinarias, Ciencias de l a A limentacin,
Agronegocios y Ciencias Econmicas pertenecientes a 45 Universidades pblicas y
privadas, involucrando a 500 expertos a lo largo de todo el pas.
Ms de 140 cmaras empresariales participaron en distintos mbitos.
Ms de 300 representantes del Sector econmico social.
Ms de 450 Mujeres Agrarias.
340 jvenes de la Agricultura Familiar.
Ms de 450 Escuelas Agrotcnicas de todo el pas aportaron sus opiniones a travs
de 15000encuestas respondidas por alumnos y familiares.
Ms de 1500 docentes y directores de Escuelas Agrotcnicas.
Y ms d e 1150 p ersonas provenientes de t odo e l pa s, e ntre r epresentantes de
cmaras, pr oductores, e mpresarios, f uncionarios y t cnicos, e mpleados de
administracin pblica, y dems actores sociales.

En di cho pr oceso participativo se pus ieron e n juego no s lo pos iciones s imilares, s ino
tambin miradas divergentes e ideas provenientes de variadas concepciones. Sin embargo,
el marco c onceptual y metodolgico que gui el i ntercambio pa rticipativo, ha pe rmitido
arribar a una sntesis balanceada de una Visin, Misin y Objetivos compartidos, a partir de
diferentes procesos de negociacin y acuerdos.
En este punt o es i nteresante i ncorporar l a nocin de campos paradigmticos, entendidos
stos c omo aquellos mbitos donde s e pr oducen l a i nterseccin de visiones y como
consecuencia de el lo la tensin de i ntereses entre los actores participantes. En el caso del
PEA
2
se descubrieron dos campos paradigmticos: el de fronteras afuera y fronteras adentro,
la propuesta a los actores consisti en pensar si estos campos son divergentes o convergentes
y encontrar un punto de acuerdo generando un proyecto compartido.

11

Grfico3

Dentro de las principales tensiones identificadas en el desarrollo del Plan se encontraron las
siguientes:

Cierre Apertura
Cuidar lo propio Abrirse al mundo
Desarrollo local y regional - Desarrollo global
Desarrollo con inclusin social - Liderazgo mundial competitivo
Seguridad alimentaria nutricional Enfrentar y terminar con el hambre mundial
Distribucin Generacin de riqueza
Abastecimiento interno - Exportar
Inclusin social - Crecimiento
Pequeos y medianos productores/Agricultores familiares Grandes corporaciones
Actores locales Actores transnacionales
Mas produccin con ms productores - Concentracin
Produccin primaria - Valor agregado
Valor agregado en origen - Integracin a las cadenas de valor global
Coyuntura Largo plazo
Intereses sectoriales Inters General
Iniciativa privada Estado
promotor
/articulador/regulador
Equidad Estimulo al emprendimiento/innovacin
Calidad y sustentabilidad ambiental Volumen/Produccin/Productividad
Ocupacin territorial Deslocalizacin productiva
Tecnologa apropiada Tecnologa global

12

La c ombinacin entre el di seo t radicional de polticas y l a generacin de i nstancias d e
participacin i nstitucionalizadas como l os Consejo Federales, ha permitido que se generen
dos f ormas de i nteraccin entre l os act ores: una ntegramente cor respondiente al s ector
pblico, e n donde e l Ministerio de Agricultura Ganadera y Pesca d e l a Nacin elabora
propuestas a partir del funcionamiento de trabajo de equipos tcnicos del Ministerio citado y
de organismos descentralizados como el INTA
3
, INV
4
, SENASA
5
, INASE
6
; y por otra parte
se enc uentra una i nstancia de enc uentro entre l os s ectores pbl ico-privado, e n donde e l
Estado se reserva el rol de fijar la pol tica pbl ica a pa rtir de la agregacin de los intereses
de l os act ores pr ivados a f in de garantizar el inters general, arbitrando los i ntereses
sectoriales(ODonnell,1997), pa ra l ograr e l e stablecimiento de l pr oducto f inal que e s e l
PEA
2
.
Como mencionamos antes, del trabajo colectivo surgi el material validado por el conjunto
de los actores intervinientes en cada caso.

En el caso del PEA
2
, el proceso involucr a un conjunto de actores con i deas e i ntereses
dismiles, pero agrupados en torno a determinados conceptos comunes, dentro de lmites y
espacios compartidos. En t al sentido, y despus de haber recibido y sistematizado cientos
de propuestas, se ha podido arribar a la definicin de una VISION COMPARTIDA para el
sector:

3
Instituto Nacional de Tecnologa agropecuaria. Principal referente cientfico-tecnolgico en materia agropecuaria y agroindustrial.

4
Instituto Nacional de Vitivinicultura.

5
Organismo nacional responsable de garantizar y certificar la sanidad y calidad de la produccin agropecuaria, pesquera y forestal.

6
Instituto Nacional de Semillas de la Repblica Argentina.

13

Los va lores pr edominantes e n l a c onstruccin de e ste P lan E stratgico son: humanismo
social, soberana decisional del Estado, seguridad alimentaria nutricional, federalismo con
desarrollo r egional y e quidad t erritorial, sustentabilidad am biental, i nvestigacin,
desarrollo e innovacin, emprendimiento empresarial y cultura del trabajo, asociatividad e
integracin, c ompetitividad, ge neracin de valor agr egado e n par ticular e n or igen,
diversificacin productiva, calidad Institucional.
La definicin de objetivos se ha elaborado en el marco de un enfoque sistmico a partir de
la de finicin de 4 fines es tratgicos a s aber: Fin e stratgico E conmico P roductivo, F in
estratgico Socio - Cultural, Fin estratgico Institucional y F in estratgico Ambiental
Territorial. El desarrollo de los objetivos para cada uno de estos fines se realiz teniendo en
cuenta las nociones de balance y equilibrio, lo cual garantiz una planificacin de carcter
amplio e integral sin descuidar ningn aspecto sustantivo para el sector.
Para a lcanzar l a consecucin de l obj etivo ge neral de l P lan m encionado s e pl antearon
objetivos especficos contemplando el futuro i nmediato pero t ambin, y fundamentalmente
el mediano y largo plazo.
A modo de ejemplo del pr oducto obt enido presentaremos s olamente uno de l os obj etivos
especficos propuestos por el PEA

2020 para el Fin Estratgico Econmico Productivo:
7

Fin Estratgico Econmico Productivo
Objetivo general: Impulsar la generacin de riqueza econmica con mayor valor agregado,
en pa rticular e n or igen, e n un c ontexto de c ompetitividad s istmica, c on c recimiento
sustentable en el tiempo, equitativo desde lo social y sostenible desde lo ambiental
Objetivo especfico 1: Incrementar e l vol umen y di versidad d e l a pr oduccin
agroalimentaria y agroindustrial a rgentina, c on mayor v alor a gregado, en pa rticular e n el
lugar d e or igen, i ncrementando e l nmero de p roductores y empresarios de l S ector: ms
produccin con ms productores.
Indicador de logro:
Porcentaje d e va lor agregado s obre l a pr oduccin t otal de l S ector A groalimentario y
Agroindustrial.

Del desarrollo de estos objetivos e i ndicadores de l ogro surgi un conjunto de metas a ser
alcanzadas al 2020, definidas participativamente para cada una de las denominadas mesas de
cadenas de valor.

7
Quienes estn interesados, a ver la informacin completa en el libro Argentina Lder Agroalimentario,
disponible en el sitio web del
MINAGRIhttp://www.minagri.gob.ar/site/areas/PEA2/02=Publicaciones/index.php

14

Para l a f ormulacin y/o elaboracin de M etas, se de sarrollaron espacios pa rticipativos
enmarcados bajo la rbita de talleres multidisciplinarios; en los cuales participaron expertos
en las t emticas agropecuarias, en macro y microeconoma y en sustentabilidad ambiental,
que a brieron l a pos ibilidad de i ntercambiar opi niones y d esarrollar l as M etas
Agroalimentarias y A groindustriales pa ra el 2020, mediante el i ntercambio y l a
sistematizacin de los aportes de los actores que previamente haban enviado sus opiniones
y sugerencias, bajo la singularidad de los Instrumentos diseados para tal fin.
La materializacin de d ichos es pacios e stuvo e xpresado e n l a c onvocatoria a di ferentes
expertos de l P lan F nix ( desarrollando e l e jercicio de s imulacin y C onsistencia
Macroeconmica 2010 2020) y d el INTA ( trabajando s obre l a E stimacin de T echos
Productivos).

Por ltimo, la participacin de actores del Sector a fin de validar las Metas elaboradas para
el ao 2020, se organiz bajo la modalidad de seminarios, donde tuvieron la oportunidad de
contribuir a la elaboracin del producto final y validacin de las Metas 2020.

Como c onsecuencia de este t rabajo, s e publ icaron l os r esultados
8
que di eron l ugar a la
presentacin de l as Metas P roductivas V alor A gregado con D esarrollo, C ompetitividad,
Equidad e Inclusin S ocial e n e l m arco del P lan E stratgico Agroalimentario y
Agroindustrial 2020
9
.

Finalizada la primer etapa en la cual el sector defini las metas previstas al 2020, se inici
la s egunda etapa d el Plan de nominada de l as Metas a l as Polticas, la cua l tiene como
propsito central lograr el diseo de herramientas para alcanzar los objetivos planteados en
la fase previa y desarrollar nuevos desafos productivos de cara al 2030.

La construccin de pol ticas pbl icas en general no se da de manera esttica y secuencial.
Como seala Aguilar Villanueva (1993) l o que ocurre dur ante el i ncierto pero permanente
proceso de la administracin, afecta al de la adopcin, lo que ocurre en la adopcin afecta a
la mic ro-implementacin, lo que oc urre en la micro-implementacin afecta a l a validez
tcnica, haciendo que el proceso pueda tener tambin aspectos iterativos y retroactivos, por
ejemplo, que los cambios coyunturales o de contexto internacional alteren la administracin
del programa gubernamental.

La revisin de Metas

8
Para ampliar esta informacin, dirigirse a Argentina Lder Agroalimentario. Plan Estratgico
Agroalimentario y Agroindustrial Participativo y Federal 2010-2020, Ministerio de Agricultura, Ganadera y
Pesca de la Nacin, 2011.
9
Participaron d el en cuentro l a P residenta d e l a N acin Cristina F ernndez d e K irchner, el Ministro de
Agricultura, G anadera y P esca J ulin Andrs D omnguez y d ems miembros d el Gabinete Nacional,
gobernadores, f uncionarios nacionales, ministros p rovinciales, legisladores, e mbajadores, i ntendentes,
empresarios, r epresentantes de O rganizaciones S ociales, r ectores y d ecanos, p residentes d e o rganismos
nacionales e i nternacionales, representantes d e cmaras, as ociaciones y federaciones d el s ector p roductivo,
representantes de l a banca pblica y privada y de l as distintas Bolsas Comerciales y periodistas especialistas
del Sector, totalizando una concurrencia de 1900 personas.

15

El caso del Plan que presentamos no ha sido una excepcin a ello, y es por ese motivo que
para poder comenzar a definir polticas, etapa en la que se encuentra el Plan en la actualidad,
ha sido necesario poner en marcha un proceso previo de revisin de metas.

Dicho proceso de revisin ha posibilitado por un lado, la redefinicin cuantitativa de logros
a alcanzar en funcin de los indicadores previamente fijados y por el otro la reafirmacin de
los valores, premisas y actores con los cuales se pretende articular, incorporando incluso la
planificacin de nuevas cade nas de va lor consideradas r elevantes para e l desarrollo de l
sector.

A m odo de r esumen podramos de cir que una ve z de sarrolladas todas l as e tapas
mencionadas se espera haber alcanzado los siguientes productos finales:
Espacios institucionales de participacin estables y consolidados en el tiempo.
Proceso pa rticipativo i nclusivo y dinmico, f ortalecedor de l a c onfianza s ocial,
estimulador de la responsabilidad ciudadana y el involucramiento de la sociedad.
Capacidad de l os actores sociales para i nteraccionar col ectivamente en el marco de
procesos y mbitos pblicos-colectivos.
Fortalecimiento institucional y c onstruccin de un Estado fuerte y atltico
(Oszlak, O. en Kliksberg, B. 1994), con capacidad para articular intereses sectoriales
en pos de una visin colectiva de futuro construida colectivamente.
Vigorizacin d el v nculo E stado-sociedad, a t ravs de l a p articipacin de l os
diferentes actores en la elaboracin de polticas pblicas a largo plazo.
Documento de l P lan E stratgico c onsensuado y avalado por todos l os a ctores
sociales involucrados.

Como podemos observar, es la combinacin de lo metodolgico con lo participativo lo que
asegura l a obt encin de un pl an coherente, a s u vez acordado por l os di ferentes actores y
producto de un p roceso de d ebate, i ntercambio y ne gociacin, articulando intereses
sectoriales en funcin del inters general.

Habiendo r epasado las principales premisas t ericas que conforman una planificacin
estratgica participativa, nos parece pertinente retomar algunos interrogantes en relacin a la
eficacia de la planificacin estratgica participativa como tecnologa de gestin, entre ellas:

Es l a participacin que propone el Estado en l a planificacin estratgica participativa una
forma de aum entar s u capa cidad organizacional? En qu m edida l a pl anificacin
participativa s irve como herramienta pa ra af rontar cam bios? En qu medida s e podr a
afirmar que la planificacin estratgica sirve como herramienta para una mejor gestin?

La eficacia del sector pblico y el aumento de la capacidad organizacional del Estado es sin
duda una de las cuentas pendientes de la democracia. La planificacin econmica y social es
un i nstrumento para l a conduccin del desarrollo. Por estar nuestros pases sometidos a t al
variedad de i ncertidumbres, la planificacin no puede obedecer a metodologas i nflexibles,

16

sino que debe considerar factores cambiantes frente a los cuales hay que proponer caminos
alternativos de acuerdo a las situaciones susceptibles de presentarse. De aqu, entonces, que
la planificacin de nuestros pases deba tener un alto sentido estratgico, pues de lo contrario
pierde su valor (Gabaldon,1988).

En este sentido creemos que el modelo organizacional igualitario / participativo en el que se
enmarca la planificacin estratgica participativa, tiene como premisa fundamental un nuevo
planteo de l a relacin E stado - Sociedad, do nde e l Estado s e s ita como un a ctor clave
ejecutando pol ticas, pr otagonizando l os pr ocesos y regulando l os i ntereses s ectoriales e n
pos de lograr un inters colectivo y en ese sentido se plantea como absolutamente funcional
a los fines de aumentar las capacidades organizacionales del aparato estatal.

Por ot ro l ado, c reemos que e s una he rramienta importante porque pe rmite pl anificar de
manera ms s istemtica en contextos de i ncertidumbre. La di ferencia de l a pl anificacin
normativa y la pl anificacin estratgica participativa es que es ta l tima, prevee el anlisis
colectivo de escenarios posibles y situacin actual a t ravs de l a ut ilizacin de una matriz
FODA, generando i nformacin c onstruida c olectivamente que pe rmite determinar m s
adecuadamente cules son las condi ciones i nternas y externas bajo las cuales se fijarn los
logros a ser alcanzados por el plan.

Como seala Aguilar Villanueva (2007), las polticas pblicas son construcciones colectivas
que requieren, obviamente, orientacin y regulacin estatal, pero a la vez la canalizacin y la
resolucin de problemas, acuerdos entre intereses encontrados, convergencia de conductas y
existencia y acatamiento de ciertas reglas del juego.

Ello pone de relevancia un tercer punto importante en relacin al lugar que la planificacin
estratgica pa rticipativa atribuye a l os act ores s ociales. Si la pl anificacin tradicional s e
caracteriza por ser definida por un conjunto de tcnicos en la soledad de una oficina pblica,
el nue vo pl anteo est basado e n una conc epcin del act or s ocial y de la mir ada de l ot ro
visualizndolos como los principales agentes del cambio. Son ellos los que toman posiciones
y a doptan estrategias, c omo a liados u opone ntes, e xpresando i nsatisfacciones o a cuerdos,
problematizando a quellas s ituaciones que l es i nteresan o a fectan de m odo pa rticular y
desestimando otras.

Teniendo en cuenta l as premisas que desarrollamos pr eviamente, creemos que es tamos en
condiciones de contribuir a abordar la temtica de nuestro inters mas que desde el punto de
vista del mejoramiento tcnico desde los enfoque que incorporan las miradas de la necesidad
de fortalecer la gobernanza y avanzar hacia modelos de gestionar con enfoque de redes.
Decimos es to por l a gobernanza exige a rticular es fuerzos t ras obj etivos o valores, con
visiones compartidas de largo pl azo, pol ticas con horizontes t emporales amplios, acciones
para la construccin y preservacin de capital humano, econmico y natural, proyectos con
perodos relativamente largos de maduracin, estrategias para la promocin, la construccin
de capacidades,etc.

17

Por cons iguiente, las redes de acciones en t orno a pr oblemticas especficas de beran
compartir los ejes centrales de esa visin que ilumine las polticas y el planeamiento de los
actores privados

Sin duda corresponde al Estado un papel clave en la tarea de pot enciar las posibilidades de
concertacin y accin de l a democracia. As, le compete cr ear l as condiciones necesarias
para impulsar la articulacin social y los acuerdos s ectoriales y globales. As mismo, le
corresponde un pa pel r elevante e n c ampos prioritarios c omo e l de sarrollo e fectivo de l a
integracin e conmica regional, el ava nce s ostenido en el rea de l a i ncorporacin de
tecnologas de punt a al proceso productivo, el i ncremento del poder de negociacin de l as
economas nacionales y la promocin de las potencialidades productivas de la sociedad civil.

La pr esente de finicin nos pe rmitira af irmar que l a pl anificacin participativa e s una
herramienta t il pa ra fortalecer l a capacidad organizacional de nue stros E stados. La
experiencia h a d emostrado que s lo s i se di spone de de cisin pol tica y capacidad de
gobierno e s posible fijar s us obj etivos, m ovilizar r ecursos y l levar adelante a cciones
coherentes y coordinadas, e s de cir, di sear e i mplementar pol ticas pbl icas d e un modo
cada ve z ms ef icaz, eficiente y le gtimo, que impacten de manera ms jus ta y equitativa
sobre todos los ciudadanos (Semeria, 2010).

Como vemos la evolucin de los enfoques en planificacin ha generado como consecuencia
la emergencia de enfoques de ms modestos en sus requerimientos y ms realistas en cuanto
a l as condi ciones de i ncertidumbre, complejidad y conflicto enfrentadas por la s pol ticas
pblicas. Estos enfoques, por lo tanto, estn asociados a comprensiones ms maduras de los
procesos s ociales, a bandonando l as pos turas e stadocntricas que c onstituyeron e n t eln e l
fondo de aquella planificacin normativa.

La nueva gobernanza es el resultado de lo que los gobiernos emprendieron para reconstruir
su c apacidad di rectiva y lo qu e num erosos grupos c iudadanos, c on el mpetu de l a
democracia, emprendieron para tener voz y participar en la deliberacin de los asuntos de la
realidad pblica y tener control sobre su conduccin.
Las capacidades efectivas para la formulacin y ejecucin de polticas pblicas, en el marco
mayor de un i ncremento de l a calidad d e l as i nstituciones y d el i nvolucramiento de l a
sociedad civil, se convierten en temas predominantes a t ener en cuenta y con ello la calidad
y relevancia d el m odelo y l as t ecnologas de gestin a ut ilizarse pa ra t ener r azonables
probabilidades de xito (sin perder de vista la importancia de la cultura organizacional y el
liderazgo, que parecen ser cuestiones un tanto ms rezagadas en el discurso y las propuestas)
(Felcman, Blutman y Mndez Parnes 2002).
Creemos que hoy en d a para aportar al debate acerca de l a eficacia del aparato pblico es
necesario reconocer la necesidad de un cambio de eje. Los cambios que necesita la gestin
pblica deben centrarse por un l ado en el an lisis de l os modelos or ganizacionales ms
apropiados pa ra cada una las or ganizaciones pbl icas en funcin de s us obj etivos
organizaciones, y por el otro se vuelve necesario redimensionar el rol de los actores sociales
en los procesos de diseo e implementacin de polticas pblicas donde el Estado no solo es
un articulador sino el responsable de llevar adelante esta iniciativa.

18

Bibliografa
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anlisis cuantitativo,Serie de Investigaciones sobre Estado, Administracion Pblica y
Sociedad, 2013Martnez Nogueira, Roberto. La r eforma de l a gestin estatal y l a
calidad de l as i nstituciones: cue stiones y aprendizajes. Documentos de T rabajo,
2002.
Felcman, Isidoro, Blutman, Gustavo, (2011) Nuevos Modelos de Gestin Pblica,
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Velzquez, M. Roco; A zcorra, A driana L .; G oyburu, Mara L ara. ( 2013) Plan
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Larrocca c ompiladores 1a e d. Buenos Aires, Editorial ERREPAR.ISBN: 978 -987-
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Gabaldon Arnoldo, en La democracia f rente al reto del Estado eficiente, Alfredo
Costa F ilho, B ernardo K liksberg y J uan M artin ( Compiladores), B iblioteca
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Accin en: ht tp://www.unrc.edu.ar/publicar/cde/Macchiarola.htm y W agner,
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http://www.trabajosocial.unlp.edu.ar/uploads/docs/ficha_26_administracion.pdf.
Matus,Carlos El Mtodo PES, en Entrevista realizada por Huertas Franco, CEPAL,
1993.
Matus, Carlos, Planificar para gobernar, El mtodo PES, Ed. Universidad Nacional
de la Matanza, Buenos Aires, 2007.
Semeria Federico y otros,Los desafos de la coordinacin y la integralidad de las
polticas y gestin pblica en America Latina, 2010.
O Donnell, G. Apuntes para una Teora del Estado, Cedes, Buenos Aires, 1997.
Plan Estratgico Agroalimentario y A groindustrial P articipativo y Federal 2010 -
2016. Documento de Proyecto. Versin 3.
Plan Estratgico Agroalimentario y A groindustrial P articipativo y Federal 2010 -
2020, Argentina Lder Agroalimentario, 2011.

1

septiembre de 2014.

Nombre de l a Mesa Redonda: " La Planificacin Estratgica en la gestin pblica y su
implementacin a travs de estrategias participativas".
rea temtica sugerida: Estado, Administracin y Polticas Pblicas
Ttulo de la ponencia: Planificacin estratgica participativa. El caso del Sector Seguros.
Resumen:
La intencin de este trabajo es presentar el Plan Nacional Estratgico del Seguro 2012-2020
que e s i mpulsado por l a S uperintendencia d e Seguros de l a N acin ( SSN) y ha s ido
construido colectivamente por l os a ctores del Sector. Su pr opsito es aportar una Visin
Compartida para el Sector Seguros, con una clara definicin de su Misin, Valores, Fines
Estratgicos y Objetivos f undamentales, c onsiderando e scenarios f uturos ms pr obables
(amenazas y opor tunidades), i dentificando fortalezas y d ebilidades, e stableciendo metas,
elaborando polticas, programas y acciones destinados a t ransformar l a situacin actual en
la s ituacin r equerida a f uturo, i nvolucrando y c omprometiendo p ara ello a t odos l os
actores relevantes de l rea d e s eguros y ejerciendo el E stado un rol i ndelegable de
articulacin de i ntereses s ectoriales en pos d e alcanzar el bi en comn, estableciendo un
proyecto nacional orientador de esfuerzos, recursos y acciones prioritarias para la prxima
dcada.
En mayo del 2012 s e pr oduce el Lanzamiento Pblico de PlaNeS, y e l el 22 oc tubre del
mismo ao, se realiza la presentacin oficial del PlaNeS 2012-2020. Desde esa fecha se dio
inici la et apa de Implementacin del P laNeS l a cua l est en proceso constante.
Participan los r eferentes de cm aras, asociaciones y ent idades gr emiales ag rupadas en
Mesas de Trabajo, y por i ntermedio de ellos, ms de 1000 actores i ntegrantes del s ector.
Con un s entido pa rticipativo s e ha n c onformado e spacios de stinados a f acilitar l a
participacin, el i ntercambio y l a generacin de aportes de manera ordenada por parte de
los actores del sector en pos de logro de las metas conjuntamente formuladas
Autoras:

Lic. Roco Velzquez - m.rociovelazquez@gmail.com
Lic. Diana Martorell - dianagmartorell9@gmail.com

2

Fundamentos del PlaNeS

Desde el 2003, la s ociedad argentina t om la d ecisin estratgica de el egir un proyecto
poltico basado en un modelo econmico de crecimiento con i nclusin social e i nversin
pblica c onducido por un E stado pr otagonista que l lev a delante un pr oceso de
reindustrializacin por sustitucin de importaciones, generacin de empleo, distribucin del
ingreso y desendeudamiento ininterrumpido de la economa nacional.
Este pr oyecto nacional l iderado por el ex pr esidente N stor K irchner y la P residenta
Cristina Fernndez de Kirchner, se comprometi ntegramente en la ej ecucin de pol ticas
activas destinadas a promover el desarrollo de los diversos sectores de la economa, lo cual
se tradujo en una modernizacin y ampliacin de la capacidad productiva del pas.

El Estado, cuyo objetivo central es proteger el i nters general y velar por el bi enestar del
conjunto de sus habitantes, fue un actor fundamental en la regulacin de la economa y del
mercado, t omando m ediante s us a tribuciones y f acultades i nstitucionales l os r ecaudos
necesarios para asegurar un de sarrollo progresivo y sostenido de una actividad econmica
orientada hacia la generacin de beneficios para el conjunto de la sociedad.

En el marco de este modelo de pas, el seguro constituye un mbito de injerencia esencial
del Estado que requiere su participacin activa en su doble rol como regulador y proveedor,
el cua l r esulta cl ave tanto para s ostener l a dinmica e conmica de l as com paas
aseguradoras y reaseguradoras, pe rmitiendo m antener un m ercado a segurador s olvente,
como para salvaguardar los derechos de los usuarios y consumidores de seguros quienes en
definitiva son los receptores del beneficio, en caso de ocurrencia de un siniestro.

El car cter estratgico del s ector r eside en el i mportante pot encial de crecimiento de l a
industria aseguradora local hacia el ao 2020, el cual es indispensable para dotar de solidez
a l a economa n acional, pr oteger e l p atrimonio, di sminuir l os pos ibles r iesgos e n l as
actividades econmicas y generar una mayor previsibilidad.

En base a l os l ineamientos de l as pol ticas econmicas y s ociales i mplementadas por el
Gobierno N acional, l a Superintendencia d e S eguros (SSN) a sumi e l c ompromiso de
continuar posicionando al seguro como un s ector cada vez ms r elevante de l a economa
argentina.

En este sentido, la SSN convoc a todos los actores econmicos, sociales, y polticos para
la e laboracin c onjunta del P lan Nacional E stratgico d el S eguro 2012 -2020 ( PlaNeS),
presentado pbl icamente e n oc tubre de 2012 por l a P residenta C ristina F ernndez de
Kirchner en el Museo del Bicentenario.

Los planes estratgicos son pilares que deben consolidarse a partir de una sinergia entre el
sector pr ivado y pbl ico, a provechando a l m ximo pos ible l os r ecursos di sponibles y
permitiendo i dentificar l as l imitaciones y potencialidades de c ada s ector pr oductivo d el
pas. PlaNeS ha sido construido colectivamente con t odos los act ores del Sector mediante
un profundo esquema de participacin y bsqueda de consensos.

3

Su pr opsito f ue a portar una vi sin c ompartida pa ra e l s ector s eguros, c on una c lara
definicin de su misin, valores, fines estratgicos y objetivos fundamentales, teniendo en
cuenta escenarios futuros m s pr obables ( amenazas y opo rtunidades), i dentificando
fortalezas y debilidades, es tableciendo metas, el aborando pol ticas, programas y acciones
destinados a t ransformar la situacin actual en la situacin requerida a futuro. Para llevarlo
adelante, se i nvolucraron y com prometieron a t odos l os act ores r elevantes de l r ea de
seguros, ejerciendo el Estado un rol i ndelegable de articulacin de i ntereses sectoriales en
pos de a lcanzar e l bi en comn e n ba se a un p royecto nacional or ientador de es fuerzos,
recursos y acciones prioritarias para la prxima dcada.

La ex periencia que s e l lev adelante en el P laNeS s e conc ret mediante un proceso
sistemtico que, siguiendo una lgica metodolgica y participativa, tuvo la virtud de poner
en j uego no s lo l a capacidad d e l os a ctores de l s ector pa ra i nteractuar e n mbitos que
generan conf ianza y especialmente di seados a t al ef ecto, sino tambin, la vol untad
manifiesta del Estado de dialogar con todos los actores sociales y del mercado, articulando
intereses s ectoriales p ara alcanzar un a vi sin compartida d e f uturo construida
participativamente.

Las prioridades estratgicas del PlaNeS

El Plan Nacional Estratgico del Seguro 2012 - 2020, ha convocado a todos los actores del
Sector para que, siguiendo una metodologa pr edefinida, participen en l a construccin de
una vi sin c ompartida d e f uturo s urgida d e l a i nteraccin e i ntercambio de l c onjunto de
actores sociales vinculados al Sector. La planificacin con caractersticas participativas fue
un f actor de ge stin c lave t anto e n l a f ormulacin de l P laNeS c omo e n e l pr oceso de
implementacin, posibilitando la concrecin de un proyecto colectivo de futuro.

La S SN, como contralor de l as a ctividades de l m ercado e i mpulsora del P laNeS, se
encuentra en pleno proceso de implementacin de polticas vinculadas a la modernizacin,
innovacin y eficiencia de s us pr ocesos, a f in de c ontribuir a l de sarrollo de l a a ctividad
aseguradora t anto en e l mbito na cional c omo en e l r egional, pr ofundizando e l r ol de l
Estado en la regulacin de las actividades econmicas.

Se ha n i dentificado pr ioridades e stratgicas y e laborado pr opuestas pa ra s u a bordaje
mediante e l f uncionamiento de e quipos de trabajo c onformados p or e specialistas
pertenecientes a l a SSN y e xpertos c onvocados a t al f in que a portaron s u e xperiencia y
conocimiento en el rea, brindando antecedentes, estadsticas, diagnsticos y proyecciones
para la construccin de escenarios futuros ms probables, describiendo la situacin actual,
posibles metas futuras, estrategias y polticas viables de implementacin.

Todo e llo f ue pr esentado e n l as di stintas mesas de t rabajo e n l as que participaron l os
actores del Sector, qui enes a s u vez han podi do generar s us aportes en estos mbitos de
debate.

Las prioridades estratgicas que orientaron las propuestas fueron las siguientes:

4

Desarrollo de Mercado de Seguros y Reaseguros
Proteccin del Asegurado, beneficiarios y terceros damnificados
Cultura Aseguradora
Redefinicin del Marco Normativo
Fortalecimiento del Esquema de Control
Integracin Regional

El proceso de implementacin del PlaNeS puso en marcha acciones tendientes a reactivar y
fortalecer al s ector, impulsando la el aboracin y actualizacin de nor mas en vista de l a
constitucin de r eservas ad ecuadas po r pa rte d e l as as eguradoras, la r egulacin de l a
efectividad, solvencia y consistencia de las inversiones realizadas, la autorizacin de planes
de seguros, la exigencia de manuales de procedimientos y el control de su cumplimiento, y
la el aboracin de un Cdigo de Buenas P rcticas en Materia Asegurativa, a f in de
gestionar un e fectivo control y s upervisin del s ector para el eficaz cumplimiento de s us
compromisos con los asegurados.

El Plan Nacional Estratgico del Seguro ha generado un fuerte estmulo de parte del Estado
hacia el f ortalecimiento de l a pr oduccin nacional de l a i ndustria d el s eguro y l a
reorientacin de l os r ecursos f inancieros de l s ector ha cia m ayores i nversiones e n l a
economa real. Esta poltica se llev a cabo a travs de la implementacin del inciso k del
punto 35 de l Reglamento General de l a Actividad Aseguradora (RGAA), a partir del cual
las compaas aseguradoras t ransfirieron 8800 millones de pesos, que actualmente e stn
siendo destinados al financiamiento de emprendimientos productivos e infraestructura.

Modelo de gestin participativa
Planificacin estratgica participativa: Definicin conceptual

Segn el Instituto Latinoamericano y d el C aribe de P lanificacin Econmica y S ocial
(ILPES), l a pl anificacin pue de de finirse co mo una act ividad tcnico-poltica c uyo
propsito es i ntervenir de liberadamente en el p roceso de c ambio social pa ra ac elerarlo,
controlarlo y orientarlo en funcin de una imagen futura de la sociedad, de su estructura y
funcionamiento. E sto i mplica que , c uando s e l a a plica a l a c onduccin de l a s ociedad,
estar influida por las ideas que la orientan y estar limitada por las condiciones en que la
misma se desarrolla.

Entonces, l a pl anificacin, s urge y se acepta c omo un pr oceso mediante e l c ual pu ede
racionalizarse l a ejecucin de un proyecto nacional de de sarrollo, a p artir de l cu al s e
identifica una i magen objetivo y se elige racionalmente el i tinerario para su consecucin.
Ello i mplica aceptar o pe rseguir un de terminado perfil de desarrollo que defina l a f orma,
alcance y obj etivos de l pr oceso mismo de pl anificacin. S e pr esentan as una s erie de
interrogantes relativos a l es tilo de pl anificacin. Una pr imera p regunta es para qu s e
planifica?, en segundo lugar, quin planifica? y por ltimo, cmo se planifica?.
La respuesta a qui n planifica, reconoce qu e -a p esar de qu e el E stado es l a ni ca
institucin de l a s ociedad que t iene pod er c oercitivo l egtimo, l o que s ignifica que

5

solamente l puede i mponer nor mas j urdicas o instrumentales- la pl anificacin no pue de
ser pl anteada t omando a l a s ociedad como mera r eceptora de d ecisiones s uperiores s ino
aceptando que l os di versos gr upos s ociales -y particularmente aqu ellos que s e pr etende
beneficiar con el desarrollo- son a la vez sujeto y objeto del proceso. As, el planteamiento
reconoce que todo actor social es un agente que debe ser tomado en cuenta pues se ver
afectado por el proyecto nacional de desarrollo (Lira, L. 2006:53).
La planificacin estratgica es una tecnologa de gestin basada en el anlisis sistemtico e
identificacin de la brecha existente entre una situacin requerida a futuro y una situacin
actual, teniendo en cuenta escenarios futuros ms probables y elaborando polticas, planes y
acciones destinados a reducirla.

La necesidad de generar una visin compartida de futuro
En los ltimos aos se ha fortalecido en los mbitos dirigenciales globales que el desarrollo
social de pende f uertemente de qu e el Estado, el mercado y l a s ociedad civil l ogren una
convergencia. En este s entido, e l r ol de l E stado e s f undamental pa ra la e jecucin de
polticas pblicas, protagonizando los procesos y regulando los intereses sectoriales en pos
de lograr el inters colectivo.
El inters general se vincula con dos conceptos clave: libertad y participacin.
Desde la perspectiva que impulsamos aqu, los actores sociales deben contribuir a generar
esa visin compartida de futuro y, a tales efectos, el Estado debe desarrollar el proceso para
garantizar que dichos actores logren alcanzarla y construirla colectivamente. Este Estado, a
su vez, debe ge nerar u na cul tura or ganizacional y l iderazgos pa ra po nerla en prctica
(Felcman, I., Blutman, G. y Mendes Parnes, S. 2002).
Una de l as l ecciones ms i mportantes que p odemos a prender de l anlisis de l a vi da
econmica y social de los pases es que su bienestar, su progreso social y su capacidad de
competir en el mundo d esarrollado s e h allan condicionados por una caracterstica s ocial
bsica: la confianza interna y externa.
Cada act or s e s iente motivado por al go ms grande que e l i nters i ndividual y s u xito
depende de la puesta en juego de dicho valor de confianza.
Hoy es aceptado el hecho que, an en materia estrictamente econmica, el capital est cada
vez menos representado por l a t ierra, l as mquinas y l a t ecnologa, y cada vez ms por el
conocimiento y l as habilidades del ser humano. Adicionalmente, una parte i mportante del
capital social est constituida por la capacidad de los individuos de asociarse entre s. Esta
capacidad es de importancia crtica, no slo para la vida econmica de una comunidad sino
para todos los aspectos de su existencia social.
La capacidad de asociacin depende a s u vez de l g rado en que l os i ntegrantes de una
comunidad c omparten n ormas y v alores, a s c omo de s u f acilidad pa ra s ubordinar l os
intereses i ndividuales a l os ms amplios del grupo. A partir de esos valores compartidos
nace la confianza, y la confianza, tiene un valor econmico amplio y mensurable.

6

Para e sto, s e d ebe i nstalar un pr oceso que c onvoque vol untades y l as aliente a construir
colectivamente un proyecto compartido. El pl aneamiento estratgico participativo es la
herramienta adecuada para ello.

La visin del otro: los actores y el juego social
Toda planificacin supone la existencia de actores, ya que ellos forman parte de la realidad
que se i ntenta t ransformar. Los mismos existen, no son una creacin analtica, no s on un
dato dado de dicha realidad, no se pueden apreciar de forma aislada y esttica. Los actores
son di nmicos y ope rativos, s e m ueven e i nteraccionan e n d iferentes cont extos y
situaciones (Macchiarola de Sigal, V. 2006; Wagner, A. 2006). Entenderlos como sujetos
predecibles, slo pasibles de movimientos mecnicos y reactivos, no es ms que reducir el
anlisis a una vi sin i ngenua y erigir una qui mera que s lo puede opa car l a compleja
realidad que se intenta abordar.
Los actores s ociales s on l os pr incipales a gentes de l c ambio. S on e llos l os que t oman
posiciones y adoptan estrategias, como aliados u oponentes, expresando insatisfacciones o
acuerdos, pr oblematizando aquellas s ituaciones que l es i nteresan o afectan de m odo
particular y desestimando otras.
Para analizar y comprender la realidad que los rodea, adoptan determinadas teoras y modos
de ve r el m undo. A p artir de ellos g uan s u accionar, poni endo en j uego pr ejuicios,
supuestos, expectativas, capacidades (e incapacidades), ideologas, poder.
El anlisis del comportamiento de los actores es altamente complejo, no predecible y de ah
el j uego social. Los actores slo son t ales en una situacin determinada, en la i nteraccin
con los otros, generando dinmicas que no suelen cristalizarse fcilmente.
El planeamiento estratgico participativo busca y consigue esclarecer el mapa de actores y
sus estrategias desplegadas en el juego.

Algunas Metodologas de Planificacin Estratgica Sectorial
Planeamiento Normativo
La planificacin normativa o tradicional es la forma convencional de planificar en la que un
equipo tcnico presenta un esquema rgido de metas y objetivos que expresan lo deseable
buscando l uego i ntervenir en el cur so de l os pr ocesos econmicos y s ociales mediante
polticas, programas y a cciones t ambin elaboradas en la s oledad de l os es critorios. El
actor que pl anifica y gobierna el pr oceso es uno solo ( el equipo t cnico o desarrollador).
Este actor se asume con un poder absoluto y con una visin nica y se elimina ficticiamente
al otro.
El plan se elabora, entonces, en base a un di agnstico realizado por sujetos planificadores
que s e en cuentran fuera de l a r ealidad a t ransformar ( ver grfico 1). Este di agnstico
supone l a i nclusin de una s ola vi sin y u na e xplicacin ni ca y verdadera de l

7

funcionamiento de l as c osas. S e c onstruye, por l o t anto, un de ber s er e n un c ontexto
predecible.

Grfico 1: Plan Normativo
Fuente: Documento de Proyecto Versin 3 PEA2

En esta concepcin mecanicista de l mundo, ste s e r ige por regularidades caus ales qu e
permiten f ormular generalizaciones o l eyes, donde l os c asos i ndividuales s e ve n
subsumidos en ellas. Las explicaciones causales permiten creer en un f uturo controlable y
predecible, donde las acciones se reducen a comportamientos medibles y regulares. La idea
de un f uturo pr edecible ignora l as di ficultades, contradicciones y opos iciones, pr opias de
los procesos sociales.

Planeamiento Estratgico Situacional
El pl aneamiento estratgico situacional puede ser a bordado c omo un c uerpo t erico-
metodolgico-prctico en oposicin al planeamiento normativo.
Es una t eora y a s u ve z un m todo pa ra l a pl anificacin pbl ica e n e l espacio pol tico,
econmico y s ocial. S u o bjetivo no e s e stablecer nor mas, s ino un pr oceso de de bate y
anlisis de l os pr oblemas s ociales, r ecuperando l os di ferentes pl anes de grupos en pugna
(Matus, C. 1987).
Los actores que participan en el proceso de planificacin son varios y persiguen objetivos
conflictivos y e ncontrados. El a ctor que pl anifica l o ha ce de sde de ntro de l a r ealidad o
situacin planificada, junto con otros actores. Aqu se ponen en juego los distintos pesos y
relevancias de l os di ferentes actores, l os r ecursos pos edos y controlados por uno y ot ro,
existiendo, por lo tanto, diferentes grados de gobernabilidad para los distintos actores.
El di agnstico no pu ede s er ni co y objetivo s ino e ntendido como una e xplicacin
situacional. C ada s ujeto que p articipa aporta s u vi sin de l a r ealidad de sde s u pr opia
situacin, es decir, desde su insercin particular en la sociedad. Cada explicacin es una
lectura parcial de la realidad, desde la posicin que ocupa cada actor en el juego social.

8

La prediccin es limitada y se reemplaza por la idea de previsin. No hay ya un nico actor
sino mltiples y, en consecuencia, varios objetivos contrapuestos.

Planeamiento Estratgico Participativo
Esta pe rspectiva, diametralmente opue sta a l a P lanificacin Normativa, toma como base
conceptual l a Planificacin Estratgica Situacional y l a complementa co n la creacin de
mbitos de participacin destinados a asegurar que los actores puedan (ver grfico 2):
o Expresar sus expectativas, necesidades e intereses.
o Poner en juego estrategias de cooperacin, cooptacin y conflicto.
o Ejercitar la persuasin, negociacin, mediacin y disuasin.
o Atribuir a l E stado un r ol pr otagnico i ndelegable e n c uanto a l a c apacidad de
generar un p royecto c olectivo de f uturo garantizando e l bi enestar general por
encima de los intereses particulares de los actores en juego.

Grfico 2: El Plan Estratgico Participativo
Fuente: Documento de Proyecto Versin 3 PEA2

La pl anificacin estratgica pa rticipativa s e ap oya es encialmente en una m etodologa
destinada a pr omover el di logo, l a vi sin del ot ro, y l a generacin de vi sin compartida
mediante un pr oceso qu e f avorece e l i nvolucramiento y e l compromiso c on un f uturo
colectivo.
El pl aneamiento estratgico participativo, como herramienta para pensar y crear l a accin
futura, es un pr oceso que acta como mediador entre el conocimiento de l a r ealidad y l a
accin que se ha de emprender, entre el presente que se qui ere cambiar y el futuro que se
desea alcanzar col ectivamente. Necesita i nstalarse mediante l a generacin de un espacio
que promueva y permita el dilogo constructivo, destinado a que los actores puedan aportar

9

al pr oceso de construccin c olectiva de l f uturo. E n di cho pr oceso, e l Estado t iene l a
capacidad y la atribucin de garantizar el bien comn por sobre los intereses sectoriales.

Las metodologas de gestin del PlaNeS
Plan Nacional Estratgico del Seguro 2012 - 2020 (PlaNeS) es la denominacin del trabajo
final de un proceso participativo que, impulsado por la Superintendencia de Seguros de la
Nacin (SSN), convoc a t odos l os actores del sector argentino de seguros. Para alcanzar
este objetivo, se desarroll un pr oceso que incluy un e squema de funcionamiento basado
en dos racionalidades centrales que convergen en un mismo proceso participativo: la lgica
metodolgica y la lgica participativa.
La articulacin e ntre a mbas l gicas di o c omo r esultado l a c onformacin de un pl an
estratgico pa rticipativo a cordado por l os di ferentes a ctores, pr oducto d e un pr oceso de
debate, intercambio y negociacin.
Lgica metodolgica
Se ent iende por l gica metodolgica aquellos p asos s ujetos a r eglas conceptuales pa ra
arribar al r esultado esperado: l a pr oduccin final de l pl an estratgico que s ignifica l a
concrecin de una vi sin c ompartida y d eseada de f uturo c olectivo. E llo de be es tar
sostenido por procesos participativos de todos los actores involucrados convergiendo en un
dcada1.
La lgica metodolgica comprende una secuencia de 8 pasos:
Paso 1: D ireccin estratgica: vi sin, misin, valores, fines e stratgicos,
objetivos e indicadores
Paso 4: Matriz y anlisis FODA
Paso 5: Metas
Paso 6: Brechas (Situacin actual vs. Situacin requerida)
Paso 8: Producto final: Plan Estratgico Participativo Sectorial

1
Para ampliar el detalle de contenidos correspondientes a cada uno de los 8 pasos, por favor remitirse al
Libro PlaNeS (impreso en octubre de 2012) Captulo 4 Etapas del PlaNeS, paginas 69 -119.
Acceso a versin digital: http://www.ssn.gov.ar/Storage/planes/biblioteca.html

10

Grfico 3: Lgica Metodolgica Secuencia de 8 Pasos
Paso 1: Direccin estratgica
2

La direccin estratgica seala el horizonte al cual se pretende dirigir el sector en un futuro
predeterminado (Hax, A. Et. Al. 1996). Se entiende bsicamente como la adaptacin de los
recursos y ha bilidades di sponibles a un escenario cam biante, ap rovechando l as
oportunidades y evaluando los riesgos en funcin de objetivos y metas (Hermida, J. Et. Al
1992).
Este primer paso est conformado por los siguientes componentes: Visin, Misin, Rol del
Estado, Valores, Fines estratgicos, objetivos e indicadores
Visin: se c onstruye r espondiendo a l a pr egunta QU (Senge, P . 1990 ). Es un espacio
referencial, una i dea-fuerza que s e ubi ca en un horizonte t emporal l ejano y describe una
situacin f utura deseada. La vi sin expresa l a i dentidad f utura que s e desea al canzar. En
consecuencia, e s ha cia donde una N acin, un colectivo hum ano, una organizacin o
individuo, desea llegar a ser en el futuro.

Misin: define el PARA QU ( Senge, P. 1990) . En este esquema, es el punt o de partida
para el diseo de los objetivos. Es la gua o marco de referencia para orientar las acciones y
enlazar lo deseado con lo posible (Franklin, E. 2004).

Valores: pueden s er e ntendidos c omo a quellas c onvicciones pr ofundas de l os s eres
humanos que determinan su manera de ser. Son creencias de que algo es preferible y digno
de aprecio, y estructuran los motivos, los esfuerzos y las acciones.

2
Para ampliar, ver en Libro PlaNeS Plan Nacional Estratgico de Seguro 2012-2020, octubre de 2012.

11

Se c onstruyen r espondiendo a l a pr egunta Cmo: CMO QUEREMOS LOGRAR E L
QU Y EL PARA QU? (Senge, P. 1990).

Fines Estratgicos - Objetivos: toda Misin lleva asociados una serie de Fines Estratgicos,
que s e de finen c omo espacios p ropositivos m ediante l os c uales resulta pos ible, a
continuacin, fijar objetivos.

Los escenarios son formulaciones conjeturales de situaciones posibles donde se combinan
elementos i nvariantes, v ariantes y op ciones que s e de sarrollan en la t rayectoria que v a
desde la situacin actual hasta la situacin objetivo (Lafuente, J. 1996)3. As, el escenario
es el conjunto de condiciones hipotticas y supuestos futuros ms probables donde se sita
y opera el Plan.
La de scripcin de l a s ituacin actual s upone i dentificar l as di versas r ealidades
problemticas a l as que s e enf renta el S ector. De es ta manera, se bus ca ana lizar c ada
problema a partir de sus dimensiones, componentes, caractersticas y factores explicativos.
Paso 4: Matriz y anlisis F.O.D.A.
Mediante e l F .O.D.A. (Fortalezas, O portunidades, D ebilidades, A menazas) s e pu eden
determinar estrategias e n la bs queda de un futuro de seado ( ver Grfico 4: M atriz
F.O.D.A.). Constituye una herramienta til para la toma de decisiones sirviendo de apoyo al
planeamiento e n c uanto pos ibilita una s ntesis de l di agnstico a ctual y o rienta l as
decisiones s obre es trategias, cmo se e nfrentarn pos ibles a menazas y oportunidades
teniendo en cuenta los recursos disponibles para alcanzar los objetivos planteados.

Anlisis
del entorno
Anlisis interno

Fortalezas Debilidades

Grfico 4: Matriz F.O.D.A.
Fuente: Documento de Proyecto Versin 3 PEA

3
La palabra escenario fue introducida en prospectiva por Herman Kahn en la dcada del 60 en su libro El
ao 2000. En Francia, el equipo de la OTAN fue el primero en utilizar el mtodo de los escenarios, con
ocasin de un estudio de prospectiva geogrfica.
Oportunidades
Amenazas
Potencialidades
Riesgos
Limitaciones Desafos

12

Paso 5: Elaboracin de las Metas
Las metas se establecen como instrumentos para gestionar el avance hacia el l ogro de l os
objetivos pr opuestos, f ijando pr ioridades. Al i gual que l os obj etivos, deben s er medibles,
coherentes, r azonables, e stimulantes y claras. D eben i nformar s obre c antidad, costo,
tiempo, deben ser verificables y deben formularse a travs de indicadores que permiten su
cuantificacin y posterior medicin.
Paso 6: Brechas (situacin actual vs. situacin requerida)
Las brechas hacen referencia a l a distancia existente entre la situacin actual y la situacin
deseada. Se presentan como sntoma de disconformidad, insuficiencia o carencia, siendo un
espacio abierto para la reflexin y la accin destinada a producir el cambio situacional para
el futuro por medio de modificaciones en todas o en algunas de sus dimensiones/aspectos.
Las pol ticas pbl icas s e de finen c omo l os grandes c ursos de accin de splegados en
programas, actividades y t areas, que permiten cerrar l a br echa existente entre la situacin
actual y l a s ituacin r equerida. Constituyen e l e slabn f inal de l pr oceso de pl anificacin
participativa y debern orientarse a la obtencin de un producto final que garantice el logro
de los objetivos propuestos en el plan.
Paso 8: Plan Estratgico Participativo Sectorial
Una vez desarrolladas t odas l as et apas ant eriores se espera haber alcanzado los siguientes
resultados:
Proceso participativo inclusivo y di nmico, fortalecedor d e l a confianza s ocial,
estimulador de la responsabilidad ciudadana y el involucramiento de la sociedad.
Capacidad de los actores sociales para interaccionar colectivamente en el marco de
procesos y mbitos pbl icos c on e l obj etivo de g enerar c recimiento e n e l s ector,
desarrollo econmico y social en el pas.
Vigorizacin de l v nculo E stado-sociedad, a t ravs de l a pa rticipacin de l os
diferentes actores en la elaboracin de polticas pblicas a largo plazo.
Documento f inal e laborado y va lidado pa ra s u pos terior i mplementacin: P lan
Estratgico del sector.

Lgica participativa
La Lgica Participativa establece l os mecanismos de i nvolucramiento social a pa rtir de l a
conjuncin de diferentes actores sociales.
La SSN, como representante del Estado, ha convocado a la participacin activa de todos los
actores econmicos, sociales y polticos para que en conjunto elaboren el plan estratgico.
Para ello, se crearon mbitos propicios denominados Foros - en los cuales se desplegaron
estrategias d e i nteraccin con reglas de j uego claras, estables y coherentes. Los f oros
constituyeron un e spacio de e ncuentro, di logo e i ntercambio de conocimientos y

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experiencias, donde se foment l a colaboracin conjunta y l a participacin en l a t oma de
decisiones sobre polticas pblicas, generando efectos sinrgicos.
La lgica participativa del PlaNeS hizo posible la incorporacin de los actores en el proceso
de su construccin, asegurando la interaccin, la representacin y el involucramiento en la
elaboracin de l os di stintos pr oductos de l P lan e stratgico, l ogrados e n c ada una de l as
etapas de su construccin.

Grfico 5: Rol del Estado y de los Actores Sociales

Marco Conceptual Integrador
El Marco Conceptual Integrador es un i nstrumento metodolgico que permite, integrar los
diferentes conceptos que f orman parte de l as l gicas metodolgica y participativa, en un
esquema qu e l os vi ncula y m uestra s us i nterrelaciones recprocas. La definicin de l a
unidad de anlisis del plan es central -en este caso es el Sector Seguros - para identificar los
lmites ent re l a di cha u nidad de an lisis y aqu ello que que da fuera de el lo, es de cir, el
contexto.
El contexto est caracterizado por dos niveles: 1. Contexto de condicionamiento global y 2.
Contexto de c ondicionamiento di recto. Especficamente p ara el S ector S eguros, en el
contexto de condicionamiento global se evalan las tendencias globales que desde el punto
de vi sta e conmico, s ocial, pol tico, de mogrfico, e tc. c ondicionan a l a Argentina c omo
pas y a sus diferentes sectores econm icos, sociales, polticos, etc. E l pr oceso de
identificacin de tendencias se realiza habitualmente a t ravs de la tcnica de construccin
de escenarios futuros ms probables.
En e l c ontexto de c ondicionamiento di recto, s e a nalizan l os c omportamientos de e sos
diferentes sectores de la economa y la sociedad en general y la manera que ellos influyen
sobre el Sector Seguros.
Tanto e l c ontexto de c ondicionamiento g lobal c omo e l di recto, s on g eneradores de
Oportunidades y Amenazas.

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Grfico 6: Marco conceptual integrador

Primera etapa del PlaNeS: actores, encuentros y mbitos de participacin para su
elaboracin
Formulacin global del Proyecto

Hacia finales del ao 2011, el superintendente de Seguros de la Nacin, Licenciado Juan A.
Bontempo, por i ndicacin de l a P residenta de l a Nacin Doctora Cristina Fernndez de
Kirchner, f ormula l os pr imeros l ineamientos de lo que l uego s e c onsolidara e n el P lan
Nacional E stratgico de l S eguro 2012 -2020 ( PlaNeS). E l obj etivo f undamental que s e
estableci para el P laNeS f ue generar una vi sin compartida de futuro para el s ector
seguros, c on aportes d e t odos l os a ctores qu e l o i ntegran. E l f oco e stuvo pue sto e n e l
desarrollo de un ejercicio colectivo articulado por el Estado Nacional e n trminos de un
dcada.

Conformacin del Equipo de Proyecto

A pr incipios de l 2012, se c onvoc a un grupo multidisciplinario de pr ofesionales p ara
constituir e l E quipo T cnico M etodolgico de P royecto que r euni a e specialistas y
tcnicos, quienes comenzaron a disear los primeros materiales que luego conformaran el

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Documento d e P royecto y e l Documento C onceptual M etodolgico j unto c on l as
versiones iniciales de los instrumentos de recoleccin de aportes de los actores provenientes
del sector seguros.

Jornadas de Lanzamiento interno del PlaNeS

En abril de 2012, el superintendente Juan A. Bontempo, realiz el lanzamiento interno del
Plan, j unto al Equipo Tcnico Metodolgico del Proyecto, acompaados por funcionarios
del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas. El Lanzamiento i nterno consisti en la
presentacin del proyecto al pe rsonal t cnico y administrativo de l a Superintendencia de
Seguros de la Nacin (actores internos).

Lanzamiento pblico de PlaNeS

En cumplimiento con las et apas pa utadas p ara l a el aboracin del P laNeS, en el mes d e
mayo de 2012 tuvo lugar la primera de una serie de reuniones de trabajo que constituyeron
el l anzamiento pbl ico del Plan estratgico, como as t ambin la conformacin de cuatro
foros ( Cientfico Tecnolgico, Econmico Asegurador, Institucional y Social) pa ra ha cer
efectiva la participacin de todos los actores.

Foros de participacin

A partir de la conformacin de los cuatro foros comenz el proceso de elaboracin conjunta
del Plan estratgico mediante la puesta en consideracin de una versin preliminar a todos
los act ores pa rticipantes. Este pr oceso sigui una metodologa s istemtica y s ecuenciada
basada en la aplicacin de i nstrumentos de consulta y el desarrollo de t alleres de t rabajo
con la finalidad de recoger aportes y sugerencias para la construccin colectiva del PlaNeS.

Cientfico Tecnolgico
Actuarios
Juristas
U niversidad d e Buenos A ires, U niversidad Nacional de S an Martn, Universidad d el
Salvador, entre otras.
Otros especialistas y profesionales vinculados al sector.

Econmico Asegurador
F ederacin de A sociaciones de P roductores A sesores de S eguros de l a A rgentina
(FAPASA)
Aseguradores del Interior de la Repblica Argentina (ADIRA)
Asociacin Argentina de Cooperativas y Mutualidades de Seguros (AACMS)
Asociacin Argentina de Compaas de Seguros (AACS)

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Asociacin Argentina de Liquidadores y Peritos de Seguros (AALPS)
Asociacin Argentina de Productores Asesores de Seguros (AAPAS)
Asociacin de Administradores de Riesgos de la Repblica Argentina (ADARA)
Asociacin de Aseguradores Argentinos (ADEAA)
Asociacin de Aseguradores de Vida y Retiro de la Repblica Argentina (AVIRA)
Cmara Argentina de Reaseguradores (CAR)
Unin de Aseguradoras de Riesgos del Trabajo (UART)

Institucional (Gerencias, Subgerencias y reas de trabajo de la Superintendencia de Seguros
de la Nacin y organismos de la Administracin Pblica)
Gerencia Tcnica y Normativa
Gerencia de Asuntos Jurdicos
Gerencia de Evaluacin
Gerencia de Autorizaciones y Registros
Gerencia de Administracin y Operaciones
Gerencia de Estudios y Estadsticas
Gerencia de Inspeccin
Unidad de Auditora Interna
Subgerencia de Relaciones con la Comunidad
Coordinacin de Prevencin y Control de Lavados Activos y Financieros del Terrorismo
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Ministerio de Desarrollo Social, entre otros organismos.

Social (Asociacin de Consumidores, Sindicatos)
Asociacin Civil Taller de Formacin Laboral y Sociocultural Del Sur para l a Insercin
Laboral y Defensa de los Derechos
Asociacin Civil Liga de Consumidores (LIDECO)
Asociacin de Defensa de los Derechos de Usuarios y Consumidores (ADDUC)
Asociacin Trabajadores del Estado ATE (Delegacin SSN)
Consumidores Argentinos
Consumidores en Accin
Defensa Usuarios y Consumidores (DEUCO)
Federacin de Mutuales para la Defensa Organizada del Consumo (FEMUDECO)
Instituto de Defensa del Usuario y Consumidor (INDUCAM)
Red Argentina de Consumidores
Sindicato del Seguro de la Repblica Argentina (Delegacin SSN)
Unin del Personal Civil de la Nacin UPCN (Delegacin SSN)
Unin Argentina para la Defensa del Consumo (UNADEC)

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Comisiones internas de trabajo

Fueron conformadas cinco comisiones i nternas de t rabajo con pr ofesionales de l a SSN y
especialistas del sector con el obj etivo de evaluar los principales ejes del sector seguros y
elaborar l neas de accin y/o polticas para el mismo: Reaseguros; Inversiones y aumento
de la produccin; Solvencia; Productos y ART; Auditora.

Estas comisiones se reunieron sistemticamente a lo largo de todas las etapas del proyecto.
La pa rticipacin de estos e quipos multidisciplinarios i ntegrados po r a ctuarios, a bogados,
contadores y economistas ha f uncionado a m odo de us inas de pe nsamiento que ha n
contribuido con valiosos aportes en el proceso de construccin colectiva del Plan.
Presentacin de avances del PlaNeS

Durante l os m eses de j unio y j ulio de 2012 s e r ealizaron r euniones y encuentros de
intercambio c on e l Foro Econmico Asegurador c on el f in de compartir l os a vances de
PlaNeS y presentar los prximos pasos.

Jornada de seguimiento interno

Con la finalidad de acercar la evolucin de los contenidos del PlaNeS a los empleados de la
Superintendencia de S eguros, e n agosto de 20 12 s e r ealiz una actividad de amplia
convocatoria destinada a generar un espacio participativo de reflexin para continuar con el
proceso de construccin de los principales lineamientos del Plan, identificando principales
convergencias y divergencias.

Talleres de trabajo

Para abordar el pa so 5, de nominado Metas, se de sarrollaron e ntre ju lio y s eptiembre
diversos talleres de trabajo cuyo producto final fue generar junto a economistas, actuarios y
especialistas en temas econmicos r epresentantes de l as di ferentes cmaras, asociaciones,
SSN y Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, una visin compartida sobre supuestos
adoptados, m odelos e mpleados, r azonabilidad del e jercicio y m etas fijadas a l 2020,
teniendo siempre presente los intereses generales para el sector.

Primer taller: Metodologa para la simulacin de metas
A modo de informacin de contexto, se expuso una breve resea del grado de avance y del
estado de s ituacin d e cada uno d e l os pa sos metodolgicos de l P laNeS. A dems, s e
present la s ntesis de l a s istematizacin de apor tes de l os act ores pa rticipantes de l os
cuatro foros, el modelo de simulacin con los tres escenarios y la matriz de metas con los
fines estratgicos, objetivos, indicadores y escenarios.

Segundo taller: Presentacin de Metas. Propuesta preliminar
En esta oportunidad se compartieron los primeros datos proyectados en la matriz de metas y
see e xplicit l a vi nculacin de l a m atriz c on los pa sos m etodolgicos pr evios y l os
supuestos metodolgicos del ejercicio de simulacin. En particular se trabajaron las metas
correspondientes a los fines macroeconmicos y de mercado. A continuacin de este taller

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se s olicitaron aportes, sugerencias y modificaciones a l as metas pr opuestas por el equi po
del PlaNeS.

Tercer taller: Metas 2020
En e ste e ncuentro s e r esolvieron duda s r especto a l modelo de s imulacin y s upuestos
utilizados. Cada e ntidad pr esent s us s ugerencias y obs ervaciones r especto a l os da tos
presentados en el t aller anterior. Asimismo, se pl ante a l as organizaciones l a posibilidad
de que presenten sus pr opias estimaciones y proyecciones para poder contrastarla con las
metas propuestas.

Cuarto Taller: Metas 2020
En este l timo taller s e t rabajaron las m etas cor respondientes a l os f ines s ocial e
institucional. Cada or ganizacin pr esent s us s ugerencias y obs ervaciones r especto a l os
datos pr esentados en el t aller anterior y s e r espondieron consultas r especto al modelo de
simulacin y supuestos utilizados para los fines mencionados.

Reuniones de presentacin de Polticas. Propuesta preliminar

Una ve z es tablecidas l as br echas cor respondientes a l pa so 6, s e a bord e l pa so 7
(correspondiente a l a elaboracin de pol ticas, pr ogramas y a cciones pa ra c errar l as
brechas) desarrollndose en l a Superintendencia de Seguros, una s erie de encuentros con
las distintas cmaras, asociaciones, federaciones y sindicatos del sector, con la finalidad de
compartir una pr opuesta i nicial e laborada por e l e quipo PlaNeS, a modo de bor rador de
trabajo, s obre l as pr incipales pol ticas p ara e l sector s eguros, y recoger l os aportes y
contribuciones a las mismas.
Al mismo tiempo, s e l lev a c abo una j ornada d e s eguimiento c on t odos l os a ctores de l
seguro para hacer extensivos los avances en relacin a las polticas del PlaNeS en el marco
de la construccin de una visin compartida de futuro.

Lanzamiento del PlaNeS

Finalmente, el 22 de octubre de 2012, s e l lev a cabo el l anzamiento del PlaNeS con l a
presencia de l a P residenta de l a N acin, Doctora C ristina Fernndez de K irchner y el
Ministro de Economa y Finanzas Pblicas de l a Nacin, Hernn Lorenzino, en el Museo
del Bicentenario, siendo un e vento multitudinario que consagr una oportunidad hi strica
de viabilizar la implementacin de un Plan Estratgico Nacional para el sector seguros.

Segunda etapa del PlaNeS: el proceso de i mplementacin de las Polticas formuladas
en el Plan estratgico
Las pol ticas pbl icas c onstituyen un c ampo d e a bordaje i nterdisciplinario y s e d efinen
como l os grandes cursos de accin que se despliegan en pr ogramas, actividades y t areas,
que permiten minimizar o cerrar la brecha existente entre la situacin actual y la situacin
requerida. S on e l di seo de una a ccin c olectiva i ntencional qu e c ontempla di rectrices

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bsicas de car cter pr ctico y di nmico que i ncluyen orientaciones, contenidos,
instrumentos, mecanismos o definiciones y la previsin de sus resultados.
La planificacin estratgica, de acuerdo al sentido de lo anteriormente citado, es una de las
tecnologas de gestin ms ut ilizada en l os l timos aos. Se t rata de una herramienta que
permite a frontar la ve rsatilidad de l os c ambios e n un m undo g lobalizado donde l as
organizaciones estn i nsertas, y permite pasar del pl ano de l as ideas y l a construccin de
una vi sin, a l a t ransformacin de l a r ealidad. Efectivamente eso es u na t ecnologa de
gestin, un conocimiento ut ilizable o ut ilizado pa ra t ransformar una realidad ( de gestin
organizacional) en un sentido deseado (Surez, F. Felcman I. 1974).
De este modo, la planificacin estratgica se utiliza para la toma de decisiones que permite
orientar l os esfuerzos y r ecursos hacia m etas realistas de de sempeo, en base a un a
metodologa destinada a promover el di logo, l a vi sin del ot ro y l a generacin de vi sin
compartida, mediante un proceso que favorece el involucramiento y el compromiso con un
proyecto colectivo de futuro para transformar lo existente (lo que tenemos) en lo requerido
(lo que queremos).
Desde su lanzamiento en octubre 2012 a la fecha, se inici la etapa de Implementacin del
PlaNeS, una ex periencia de gestin pblica al tamente en riquecedora que l ogr
transformarse en una c uestin de Estado. En este pr oceso d e i mplementacin, c ontinan
participando, con altos niveles de c ompromiso e i nvolucramiento, l os empleados d e l a
Superintendencia de Seguros, como as t ambin l os referentes de cmaras, asociaciones y
entidades gremiales y, por intermedio de ellos, ms de 1000 actores integrantes del sector.
La i mplementacin del PlaNeS constituy a grandes rasgos, un pr ograma de ejecucin de
las polticas definidas en el marco del plan, lo cual requiri el desarrollo previo de una serie
de actividades fundamentales que se detallan a continuacin

Definicin de prioridades

Hacia el mes de noviembre de 2012, las autoridades de la SSN y los funcionarios de niveles
gerenciales abordaron el anlisis de ms de 70 polticas formuladas por el PlaNeS, fijando
prioridades s egn s u grado de i mpacto y di ficultad. A pa rtir de esta eva luacin, se
identificaron las pol ticas que d eberan llevarse adelante en el ciclo 2013-2015, y c mo
seguir el proceso hacia el 2020, teniendo como objetivo orientar los esfuerzos en relacin a
las fases de implementacin en el corto y mediano plazo.

La definicin de prioridades result crucial para iniciar una gestin profesional del proceso
de implementacin del plan estratgico, acompaado por el compromiso e involucramiento
de las autoridades y niveles gerenciales para llevar adelante esta nueva etapa.

Creacin de reas de trabajo

Asimismo, las pol ticas i dentificadas s e a gruparon en grandes nc leos t emticos que
derivaron e n l a conformacin de reas de t rabajo con la de signacin de s us r espectivos
responsables, qui enes t uvieron a s u c argo e l de sarrollo de l a pr ogramacin de t odas l as

20

polticas que f orman pa rte de s u rea, a s c omo t ambin, l a c onstruccin de e quipos de
trabajo interdisciplinarios integrados por funcionarios de distintas Gerencias de la SSN.
Se conformaron las siguientes reas de trabajo:
1. Desarrollo del mercado asegurador
2. Consolidacin del mercado reasegurador local
3. Solvencia - Modelo de gestin de riesgo
4. Defensa del asegurado
5. Cultura aseguradora
6. Profesionalizacin de productores
7. Responsabilidad social
8. Actualizacin de leyes
9. Fortalecimiento de controles y supervisin
10. Fortalecimiento y modernizacin institucional de la SSN
11. Sistemas de control preventivo
12. Distribucin geogrfica del seguro
13. Relaciones internacionales

Despliegue de Polticas en una matriz de planificacin

Durante una primera instancia, en base a una metodologa predefinida, cada rea construy
una m atriz de pl anificacin teniendo en cu enta l as l neas es tratgicas y sus pol ticas
correspondientes. E n este s entido, l os responsables de reas op eracionalizaron l a
programacin pa ra cada una de l as pol ticas e n funcin d e obj etivos e specficos,
instrumentos, actividades, tareas, equipos de trabajo, recursos e indicadores de xito para el
perodo 2013/2015.

Este proceso implic adems la realizacin de talleres de visin compartida para transmitir
y consensuar l as p autas ge nerales d e l a m etodologa, s eguimiento y monitoreo de l os
avances, como as tambin generar un espacio para identificar dificultades y compartir las
fortalezas del proceso.
El pr oducto f inal e n esta e tapa f ue un a pl anificacin t rianual d e t odas las pol ticas de l
PlaNeS agrupadas en 13 r eas de t rabajo4, l o cual r equiri l a pr esentacin f ormal de l as
programaciones de di chas r eas a un comit t cnico de eva luacin creado para t al f in.
Dicho c omit de e valuacin, c onformado por autoridades de l a S SN y f uncionarios de l
Ministerio de E conoma y Finanzas P blicas, t uvo c omo obj etivo r ealizar de voluciones
respecto a su viabilidad tcnica y metodolgica, para revisin y ajuste permanente.

4
Para ampliar informacin sobre este tema dirigirse al libro A un ao de la implementacin del Plan
Nacional Estratgico del Seguro PlaNeS 2012-2020. Octubre 2013

21

Programa de seguimiento y monitoreo

Una vez diseadas y validadas las planificaciones de las distintas reas de trabajo, se dieron
los pr imeros pa sos de la f ase d e i mplementacin pr opiamente di cha de l as pol ticas,
mediante la ejecucin de actividades y tareas concretas en los plazos estipulados.

Al m ismo t iempo, c omenz a f uncionar e l pr ograma de s eguimiento y monitoreo de l
proceso de implementacin del PlaNeS, para seguir de cerca los resultados de gestin de las
respectivas reas de t rabajo. Dicho Programa r equiere que cad a r ea de t rabajo presente
peridicamente los avances de su planificacin, los principales logros y los obstculos que
encuentra a medida que se desarrollan las actividades y tareas previstas.

Por otra parte, en el marco del Programa de seguimiento y monitoreo se llevaron a cabo una
serie de talleres de monitoreo. Estos talleres convocaron a todos los responsables de reas
de trabajo, con la finalidad de generar un espacio de comunicacin, intercambio y sinergia
entre l as r eas, gerentes, asesores y aut oridades de l or ganismo, favoreciendo la
retroalimentacin pe rmanente de e ste pr oceso, el a prendizaje c ompartido, f acilitando l a
comunicacin entre las reas y la mejora continua.
Durante estas a ctividades, cada r esponsable de rea pr esenta l os avances al canzados y
logros obt enidos r especto a l as pr ioridades es tratgicas de s u planificacin en relacin al
periodo evaluado.
El pr oceso de s eguimiento y monitoreo pos ibilit a l as a utoridades de l a S SN t omar
decisiones es tratgicas sobre l a b ase d e l a i dentificacin de br echas en cuanto al
cumplimiento de f ines, objetivos, metas y po lticas e stablecidas e n el P laNeS y los
resultados efectivamente obtenidos.

mbitos y encuentros de participacin activa

La i mplementacin de pol ticas f ormuladas por el P laNeS g estionada a t ravs de l
funcionamiento de l as reas de t rabajo mencionadas, se l lev a cabo en base al desarrollo
de di stintas a ctividades pa rticipativas que pus ieron de m anifiesto e l c ompromiso
permanente de los actores mediante el aporte de propuestas que enriquecieron el proceso de
construccin conjunta.
Se detallan a continuacin los encuentros principales de participacin a partir de diciembre
de 2012
Mesas de trabajo

Las M esas de T rabajo se conf ormaron con la f inalidad de i nstalar es pacios
institucionalizados de pa rticipacin d e l os a ctores de l s ector r especto a l pr oceso de
implementacin del PlaNeS, con sus respectivos responsables y organizaciones integrantes:
representantes de cmaras, asociaciones, federaciones y entidades gremiales del sector que
manifestaron expresamente su compromiso de participar en este mbito especfico.

22

En febrero de 2013 se realiz una presentacin general de la secuencia de pasos vinculados
al proceso de implementacin del plan estratgico, como as tambin de las reas de trabajo
con s us r espectivos r esponsables y l a m odalidad de f uncionamiento de l as m ismas,
invitando a t odos l os actores a conformar di chas mesas de acuerdo a l as t emticas de s u
inters.
De esta manera, las mesas de trabajo fueron creadas para vehiculizar la participacin de los
actores del sector seguros, correspondientes a las reas de trabajo vinculadas con las lneas
estratgicas ex ternas, con el propsito de c onstruir a cuerdos y c onsensos, a vanzar e n l a
concrecin de pol ticas destinadas a i ncrementar l as pot encialidades d el s ector. En es te
sentido, de sempearon un r ol de c arcter c onsultivo, e s de cir, a portando i nformacin,
expresando i deas, pr opuestas y el ementos pa ra la pos terior t oma de de cisiones de l as
autoridades de la SSN.
Las reas vinculadas con la gestin interna del organismo no operaron bajo la modalidad de
mesas de t rabajo dado que s e or ientan hacia l neas es tratgicas pr opias de l a SSN y
demandan otro tipo de actividades.
El funcionamiento de l as mesas de t rabajo requiri una pl anificacin detallada r especto a
un cronograma de r euniones y agenda de t emas r espectivos para l os ciclos 2013 y 2014,
distribucin de m aterial r elevante p ara facilitar e l tr atamiento de los t emas, diseo de
dinmicas grupales participativas e instrumentos de consulta, con la finalidad de relevar y
dirigir la formulacin de propuestas y aportes vinculados al rea correspondiente.

Jornadas P laNeS y N uevo M arco Normativo par a l a A ctividad A seguradora y
Reaseguradora

Estas j ornadas s e enmarcaron dentro de l as pol ticas de l P lan Nacional E stratgico de l
Seguro 2012-2020 ( PlaNeS), cuyos pr opsitos principales s on el i mpulso de l a a ctividad
del sector, el fortalecimiento de los esquemas de control y una mayor y mejor proteccin de
los asegurados y usuarios del seguro.
Las actividades se desarrollaron a lo largo de seis encuentros presenciales con la finalidad
de compartir los lineamientos y avances del nuevo marco normativo, donde los actores del
sector br indaron s us opi niones y s ugerencias en t orno a cinco ejes c entrales: contrato de
seguro, judicializacin, reaseguro, solvencia, intermediarios y auxiliares.
En t rminos generales, los obj etivos de l a r eforma no rmativa cons isten b sicamente en
impulsar el crecimiento y desarrollo del sector a travs de un mercado eficiente, sostenible
y transparente; fomentar el crecimiento del mercado asegurador en l a economa ar gentina
generando aho rro e i nversin; r eforzar el rol d e l a S uperintendencia d e S eguros de l a
Nacin c omo O rganismo de C ontrol, pos icionndola c omo pr omotora y difusora d e l a
actividad aseguradora e i mplementar acciones conc retas qu e p ermitan fortalecer l os
derechos de los asegurados, beneficiarios y terceros.
En marzo de 2014 se realiz el encuentro final, en el que la Superintendencia de Seguros de
la N acin (SSN) i nvit a l os pr otagonistas de l s ector para acercarles
las conclusiones resultantes de las diversas Jornadas realizadas durante el ao 2013.

23

Jornada Avances de la Implementacin del PlaNeS

En el mes de abril de 2013 se llev a cabo una actividad con el doble propsito de presentar
a t odos l os empleados de l a SSN l as r eas d e t rabajo que l levan adelante el pr oceso de
implementacin de l as polticas f ormuladas en el P lan Nacional E stratgico del S eguro
2012-2020, sus objetivos prioritarios y los avances logrados, como as tambin interactuar
con ellos con el fin de generar una visin compartida de la puesta en marcha del PlaNeS y
lograr un involucramiento con el proceso.

La dinmica de participacin, que se dise especialmente para dicho encuentro, consisti
en un circuito compuesto por varias estaciones en las que se presentaron las reas de trabajo
con sus respectivos expositores en forma simultnea.
De es ta manera, cada rea de t rabajo present sus obj etivos, su planificacin y av ances
realizados (lo programado y lo logrado hasta esa instancia), los beneficios/ impactos de las
polticas a impl ementar del PlaNeS en el sector seguros, l a SSN y el t rabajo cotidiano de
los empleados de la SSN. Esta modalidad de exposicin en varios subgrupos en simultneo
permiti un m ayor a cercamiento de t odos l os c olegas y c ompaeros de l a S SN a l os
distintos responsables de reas de trabajo, garantizando una mayor calidad y riqueza en el
intercambio grupal.

Reuniones con Asociaciones de Consumidores

La S SN convoc a l as A sociaciones de C onsumidores a p articipar d e una s erie d e
encuentros desde el inicio de la etapa de implementacin del PlaNeS. La finalidad de estas
actividades f ue r ecibir opi niones y s ugerencias pa ra i ncorporar nue vas pe rspectivas al
proceso de an lisis, modificacin y actualizacin del m arco normativo del m ercado
asegurador vigente, como as tambin en temas vinculados con Orientacin y Asistencia al
Asegurado ( DOAA), t eniendo c omo e je r ector l a pr ofundizacin de l a c ultura de l os
derechos e intereses de los asegurados, usuarios y consumidores de seguros.

Espacios participativos del PlaNeS en todo el pas

Los eventos de presentacin del PlaNeS en distintos sitios del pas estuvieron enmarcados
en actividades dirigidas fundamentalmente a productores asesores de seguros (PAS). Tanto
los objetivos como las temticas abordadas, en estos encuentros mantuvieron una estructura
comn, dado que se trabajaron conceptos clave transversales a las distintas actividades. El
propsito general fue presentar una sntesis de la trayectoria del Plan Nacional Estratgico
del Seguro PlaNeS 2012-2020, desde sus inicios hasta el proceso actual de implementacin
con sus respectivas reas de trabajo.
Los en cuentros r ealizados de sde el ci clo 2013 hasta l a f echa s e l levaron a cabo en las
localidades de Mendoza, Salta, Crdoba, La Plata Provincia de Buenos Aires, San Justo
Provincia de Buenos Aires, Capital Federal, Misiones y Santa F.

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Jornada de R eflexin y e valuacin s obre e l s eguro e n l a A rgentina: A un ao de l a
implementacin del PlaNeS

Esta jornada multitudinaria que convoc a ms de 1200 personas provenientes del mercado
asegurador t uvo el dobl e pr opsito de pr esentar pbl icamente l os pr incipales a vances,
resultados de g estin y metas al canzadas en general a un ao de l a i mplementacin del
PlaNeS 2012-2020 y exponer l os principales resultados de gestin y metas alcanzadas en
las diferentes reas de trabajo del PlaNes 2012-2020.
Cabe de stacar que j unto con el pr ograma del evento se ent reg a t odos los as istentes en
forma gratuita e l l ibro A un ao de l a i mplementacin de l P laNeS. Octubre 2013 ,
publicado especialmente para esta ocasin.
Asimismo, este encuentro cont con la distincin de una conferencia magistral El seguro:
roles de l Estado, l a s ociedad y el mercado e n una nue va e conoma con rostro humano",
cuya pone ncia estuvo a c argo de l D r. Bernardo K liksberg, f igura r econocida a ni vel
mundial.
La exposicin de resultados alcanzados a un ao del PlaNeS por parte de las distintas reas
de t rabajo se l lev a cabo en forma simultnea en diferentes aulas del nuevo anexo de l a
Facultad de C iencias E conmicas de l a U niversidad de B uenos A ires para l o cual
previamente los asistentes eligieron las reas de su inters para participar en las mismas.
Las pr esentaciones f ueron de sarrolladas por sus r espectivos R esponsables m ediante
proyecciones di nmicas y espacios de di logo destinados a l a reflexin y r ecepcin de
aportes. E n t odos l os c asos, l a f inalidad f ue c ompartir c on l os a ctores de l s ector l as
principales polticas, los objetivos y desafos planteados y los logros obtenidos a un ao del
Plan estratgico, como as tambin, sus prximos pasos.

Jornada Estado de avance del PlaNeS a mayo 2014

Este eve nto se l lev a c abo con la pa rticipacin de r epresentantes d e Cmaras, gremios,
periodistas, funcionarios del Ministerio de Economa y Responsables de reas de trabajo de
la SSN. El propsito de este encuentro fue compartir con la audiencia el estado de situacin
y el gr ado de av ance de l a i mplementacin del P laNeS 2012 -2020 a m ayo de 2014,
mediante la presentacin de las diferentes reas y espacios de preguntas y respuestas.

Jornada de Comunicacin e involucramiento destinada al personal de la Superintendencia
de Seguros

En e l m es de j unio de 2014 s e l lev a c abo una J ornada i nterna de c omunicacin e
involucramiento de nominada Compartiendo e l a vance de l pl anes 201 4 c on e l dobl e
propsito de acercar a l os miembros de la SSN el estado de situacin y el grado de avance
de l a i mplementacin del P laNeS 2012 -2020, c omo a s t ambin i nteractuar c on l os
participantes con el f in de generar una vi sin compartida de la impl ementacin del Plan
estratgico.

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La agenda del evento cont con exposiciones por parte de los responsables de las 13 reas
de trabajo y con dinmicas ldicas participativas para fijar contenidos clave del PlaNeS.

Conclusin general

Tanto la el aboracin del P lan Nacional Estratgico del Seguro c omo s u pr oceso de
implementacin, se lle varon a cabo a t ravs de l a pl anificacin estratgica participativa
como herramienta de ge stin para pe nsar y cr ear l a ac cin futura. En es te s entido, la
planificacin estratgica pa rticipativa ha operado como un i nstrumento pr ivilegiado de
transformacin, ba sado en el conocimiento terico-prctico, capaz de pr omover el
desarrollo de l a s ociedad a pa rtir de i maginar u na vi sin c ompartida d e futuro y d e un
conocimiento preciso del presente, sobre un p roceso consensuado de transformacin de la
realidad en el largo plazo.

En base a ello, l as lgicas me todolgica y pa rticipativa han sido piezas clave en la
construccin y puesta e n marcha d el P laNeS, para promover e l di logo permanente, l a
visin del otro y la generacin de visin compartida, mediante un proceso que favoreci el
involucramiento y el compromiso con un proyecto colectivo de futuro que acompa todas
las etapas del Plan.

As de sarrollamos l a experiencia en PlaNeS: m ediante un proceso s istemtico que,
siguiendo un mtodo ordenado de sucesivos pasos, tiene la virtud de poner en juego no slo
la capacidad de los actores sociales para interactuar colectivamente en mbitos que generan
confianza y visin compartida de futuro, sino tambin, la voluntad manifiesta del Estado de
dialogar a ctivamente con t odos l os a ctores sociales y de l mercado, articulando intereses
sectoriales para alcanzar una visin colectiva construida participativamente.

De esta manera, los diferentes encuentros de trabajo que se llevaron a cabo con los actores
del s ector s eguros generaron sinergia entre e l sector pr ivado y pbl ico a t ravs de un
espacio de i ntercambio enriquecedor or ientado a f ormular i nterrogantes y a portes e n un
marco metodolgico ordenador.

El PlaNeS 2012-2020 es indudablemente uno de l os grandes desafos y compromisos que
ha asumido la Superintendencia de Seguros -como contralor de las actividades del mercado
e impulsora del plan estratgico- para posicionar al sector seguros como uno de los actores
ms relevantes de la economa argentina.

Se t rata de una opor tunidad hi strica de p rotagonizar t anto l a c onstruccin c omo l a
implementacin de un Plan Estratgico Nacional pa ra el S ector S eguros mediante una
planificacin de pol ticas act ivas, capaz de generar cada vez ms beneficios al desarrollo
econmico y social del pas, estableciendo diversas metas y medidas para lograr aumentar
la pr oduccin, l a i nversin y l a generacin de nue vos pue stos d e t rabajo, el re -
direccionamiento del mercado de capitales del sector hacia la economa real, la promocin
de una mejora en la calidad de los servicios prestados por las compaas, la mayor solidez
del mercado asegurador, el desarrollo de una conciencia aseguradora y el fortalecimiento de
los derechos de los usuarios de seguros.

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Al c umplirse e l pr imer a niversario del P laNeS, e n oc tubre de 2013 , e l pr oceso d e
implementacin sostenido, dinmico y participativo produjo logros y avances en todas l as
reas de t rabajo, como as t ambin reforz la exigencia y e l compromiso de c ontinuar
liderando este gran desafo para cumplir con cada una de las polticas formuladas en el Plan
Nacional Estratgico del Seguro 2012-2020.

27

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1/14
septiembre de 2014
MESA REDONDA Gestin Pblica Total: un paradigma para la Administracin
Pblica
Dr. Carlos Javier Regazzoni
cregazzoni@buenosaires.gob.ar
rea Administracin y Polticas Pblicas

Abstract
Los f uncionarios que i mplementan pol ticas pbl icas de sempean un dobl e r ol: e l de
gestores de l o pbl ico, y e l de conductores d e l o pbl ico. P ara e llo pr oponemos un
paradigma de G estin Pblica T otal ba sado e n oc ho pr cticas: 1) La c ercana con l os
problemas en el terreno; 2) La planificacin permanente; 3) El ejercicio de una metodologa
formal de t oma de de cisiones; 4) E l pe rfeccionamiento de l a l egalidad de l pr oceso
administrativo; 5) El uso de herramientas formales de negociacin; 6) El desarrollo de un
profundo or gullo por el Estado; 7) El pr ofesionalismo en l a administracin pbl ica; y 8)
Una concepcin poltica de la gestin de gobierno.

2/14
Gestin Pblica Total: un paradigma para la Administracin Pblica
1

La gestin de los asuntos pblicos enfrenta diversos desafos en nuestros das que giran en
torno a la capacidad del Estado de conocer y dar respuesta a las demandas de la sociedad.
Existen di versos c onflictos g enerados e n t orno a l a a dministracin d e l os r ecursos, la
adaptabilidad de l E stado a nue vos e scenarios, l a c apacidad de p romocin de l c ambio.
Asimismo, el f uncionario a cargo de la impl ementacin de la s pol ticas pbl icas de be
desempear dos roles: el de gestor de lo pblico, y el de poltico en tanto miembro de una
agrupacin partidaria que busca conducir lo pblico.
En e ste s entido, l a t ensin e ntre pol tica y a dministracin ha r ecibido di ferentes a portes
provenientes de la ciencia del management, de la tradicin administrativa, y de la evolucin
del derecho. A pesar de que todas han producido indudables progresos, no han estado libres
de crticas. En esta mesa nos propondremos describir una nueva modalidad de prctica de la
gestin pbl ica pa ra l os e quipos de c onduccin pol tica de l E stado, de positarios de l a
voluntad popular de transformacin social.
Proponemos un paradigma de Gestin Pblica Total basado en ocho prcticas de ejecucin
permanente: 1) La prctica de la cercana con los problemas en el terreno; 2) La prctica de
la pl anificacin y l a campaa permanentes; 3) El ej ercicio de una metodologa f ormal de
toma de decisiones (decision making); 4) El cui dado y perfeccionamiento de l a l egalidad
del proceso administrativo; 5) El uso de herramientas formales de negociacin como parte
central d e l a gobernancia; 6) El d esarrollo d e u n pr ofundo or gullo por el Estado c omo
herramienta administrativa; 7) El desarrollo del profesionalismo como rasgo de carcter de
la a dministracin pbl ica, e specialmente e n l os e stamentos de c onduccin; y 8) E l
desarrollo de una concepcin poltica de la gestin de gobierno.
De este modo, los equipos de conduccin del Estado que se caractericen por llevar adelante
una G estin P blica T otal e starn pr eparados p ara a frontar l os de safos de l a gestin
pblica, a travs de un conjunto de estrategias destinadas a orientar a la conduccin poltica
de l os a suntos pbl icos e n s u relacin c on e l a parato estatal vi gente, s u cultura
organizacional, l as expectativas de l a ciudadana, y l os i mperativos del s ector pol tico de
pertenencia.
1. El concepto de Gestin Pblica Total

La gestin de los asuntos pblicos representa un desafo para el Estado Moderno, debido a
ciertas caractersticas de la poca, que definen el desarrollo de la organizacin pblica en el
contexto del todo social complejo.
En pr imer l ugar, l a gestin de l os a suntos pbl icos r epresenta un desafo pa ra el Estado
moderno, debido a las dificultades con la legitimidad de la autoridad del mismo. Diversos
factores sociales jaquean regularmente la legitimidad de los regmenes polticos, los cuales

1
El presente documento conforma una introduccin general al tema central de la mesa de Gestin Pblica
Total, disparando las distintas lneas de trabajo que sern presentadas en cada ponencia que integra la
mesa.

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no terminan de canalizar t odas l as en ergas pa rticipativas de l a s ociedad en su pr opio
proceso pol tico. En s egundo l ugar e xisten di ficultades c on l as e structuras j urdicas pa ra
atender a los reclamos de las minoras, hecho que no deja de generar tensiones en el seno de
la s ociedad. P or l timo, ha y c onflictos generados por l a pr opia m etodologa de l a
administracin pbl ica, c uyos r esultados aparentemente no pu eden competir c on el
desempeo de los actores privados en materia de utilizacin eficiente de los recursos. Esto
tambin genera cuestionamientos en el aparato estatal.
Estas di ficultades en l a i mplementacin de pol ticas pbl icas, encuentran al funcionario o
agente de gobierno en dos posiciones diferentes: 1) Como funcionario que ha hecho carrera
administrativa en la Administracin Pblica; o 2) Como parte del grupo poltico de gestin
que de be c onducir e l a parato e statal dur ante e l pe riodo de una a dministracin e lecta
determinada.
La cultura organizacional del Estado debe estar preparada entonces para ambas improntas:
ya s ea f avorecer una c ultura or ganizacional e n s us f uncionarios de c arrera que l os ha ga
adaptables a l os c ambios pr opios de l as pol ticas que s e s uscitan c on l os c ambios de
gestin, y por otro lado generar un marco de referencia que permita asimilar la impronta de
las nue vas pol ticas a ci ertas pa utas or ganizacionales de ca rcter ms p ermanente y que
hacen a algunas necesidades propias del contrato social. En definitiva, se trata de lograr un
diseo organizacional tal que frente a la dinmica de la realidad permita l a promocin del
cambio, la adaptacin a nuevos escenarios y l a resiliencia de ciertas pol ticas y posiciones
institucionales. Como dira Mangabeira Unger (2010), los dos polos de la institucionalidad
por un lado y la transformacin por el otro.
Este problema de conciliacin ha recibido diferentes aportes provenientes de la ciencia del
management, de la tradicin administrativa, y de la evolucin del derecho. Estas soluciones
crean un modo ms o menos predecible de accin de los agentes dentro de la organizacin
estatal. Todas e llas h an producido i ndudables pr ogresos, a unque no h an estado l ibres de
crticas.

1.1 Tres modelos actuales de gestin de los asuntos pblicos

Actualmente s e pueden identificar claramente t res modelos de gestin pblica: el pr imer
modelo corresponde a la administracin pblica tradicional, el segundo modelo es lo que ha
sido denominado el New Public Management, y el tercer modelo vendra a ser lo que se
llama actualmente New Public Governance.
La administracin pblica tradicional pone su nfasis en el control de las acciones iniciadas
desde el pr oceso poltico, acciones a l as que somete al marco del mtodo administrativo,
para su encauzamiento en el procedimiento esperable para el sector pblico. Vale decir que
la iniciativa poltica es asimilada al procedimiento, y restringida a l de acuerdo a su marco
normativo.
El N ew P ublic Management e ntiende a l E stado c omo a una or ganizacin de stinada a
producir r esultados, y t oma e l pr ocedimiento e n trminos m s o menos ins trumentales

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respecto d e aquellos. Como t al, i ntenta a plicar a l a administracin pbl ica l os
procedimientos gerenciales perfeccionados a lo largo de los aos en el sector privado.
La N ueva G obernancia P blica e ntiende a l Estado c omo a un a ctor m s, a unque
ciertamente dom inante, en una s ociedad caracterizada por un c onjunto de vol untades
individuales y organizacionales, de c uya i nteraccin r esulta una di ficultad i ntrnseca a l
propio pr oceso de i mplementacin de pol ticas pbl icas. E sta dificultad s e s ubsanara
mediante t cnicas de r elacionamiento interinstitucional, de ne gociacin, y cambios en la
propia identidad de la organizacin estatal, tendientes a horizontalizarla en el resto del todo
social. Lo central es el relacionamiento armonioso entre los actores sociales.

1.2 En el centro de la escena est la propia concepcin del Estado

La conduccin poltica de los asuntos pblicos sigue la lgica del proceso poltico, mientras
que l a de l a administracin pbl ica pr etende dar l gica or ganizacional hasta ci erto punto
autnoma al aparato del Estado.
En definitiva, el grado de autonoma que s e pr etenda dar a l a administracin pbl ica del
proceso poltico y l as t cnicas que a el la se l e pretendan imprimir, ya sea l a metodologa
propia de l a burocracia, la de l g erenciamiento em presarial, o la de l cons enso social
transversal, obedecen a otras t antas maneras d e conc ebir al E stado y l a r elacin de s u
administracin con el proceso poltico.
Nosotros proponemos aqu un pos ible nuevo paradigma de gestin pol tica de l os asuntos
pblicos, a l que de nominaremos gestin pbl ica t otal ( tomando c iertas s imilitudes c on
los modelos de t rabajo en e quipo di seados p ara e l Rugby y e l Ftbol). En e l c aso de l
paradigma de la gestin pblica total, el Estado es la misma expresin del proceso poltico
en cuanto a su capacidad de transformar la sociedad avanzando el proceso revolucionario.
El pueblo, en el caso de l a Argentina al menos, tiene expectativas i ncumplidas, l egtimos
reclamos desatendidos, y nuestra sociedad est muy lejos de haber resuelto el problema de
la desigualdad. En consecuencia, el cambio social requiere al Estado como agente principal
de dicha transformacin. Y es en este sentido que la administracin electa, al momento de
hacerse cargo de l a administracin pbl ica en sus posiciones de conduccin, debe aplicar
un modelo que sin deteriorar la institucionalidad, ni paralizar las expectativas populares con
la t rampa bur ocrtica, y s in de teriorar l a pos icin de s per-legitimidad del Estado como
expresin de l a vol untad general en su faz t ransformadora de l a r ealidad social, permitan
entonces el avance del proyecto poltico sobre la sociedad.

1.2.a El Estado y un discurso del mtodo
Como s eala J oseph Stiglitz e n La Economa d el S ector P blico (2003), se ha da do un
debate s uscitado por l as r eiteradas f allas de l m ercado junto con las i ntervenciones
correctivas de l E stado, e n c uestiones t an importantes como la educ acin y s alud de l a

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poblacin, l a i nequidad, el desempleo, l a condicin de grupos vul nerables, y ot ros t emas
acuciantes de nuestro tiempo.
El mercado con sus leyes se ha mostrado incapaz de promover equitativamente la igualdad,
de r esolver l a pobr eza de g rupos m inoritarios y d esaventajados, o de e xpandir l a
capacitacin de l a po blacin. E n e stos c omo e n ot ros t emas ( pensiones, s alud,
infraestructura), ha sido el Estado el que debi intervenir para recuperar la armona social.
La reciente crisis financiera resulta el ensayo ms actual de esta necesidad indeclinable de
Estado.
El Estado puede fracasar tambin en sus intervenciones en la sociedad, ya sea por falta de
informacin, exceso de burocracia, una r eaccin i nesperada de l a ciudadana f rente a una
poltica de terminada, o de bido a l as c omplicaciones pr opias de l pr oceso pol tico de
generacin de legitimidad.
La r espuesta habitual frente a l os fracasos del Estado han s ido i ntentos por i ncorporar
herramientas pr opias de l Mercado a s u a ccionar, o bi en i ntentar c ircunscribir e l r ol de l
Estado a r eas de competencia especficas donde l os expertos en Mercado opinan que su
desempeo es necesario y no molestara el despliegue de la libre empresa.

1.2.b En el centro, el Estado
Sin embargo, ocurre que las intervenciones del Estado son cualitativamente distintas de las
transformaciones s ociales ope radas por l as f uerzas de l m ercado. El E stado acta
sencillamente de otro modo sobre la sociedad. El Estado se rige por el principio de justicia;
puede actuar participativamente a ni veles impensados por el mercado; es el nico capaz de
garantizar la libertad, imprescindible para que todo bien sea tal. Y como ms importante, es
el Estado la dimensin social destinada a promover la concordia y l a paz, siguiendo as el
argumento hobbesiano.
La accin del mercado conl leva ga nancias en ormes pa ra l a s ociedad en trminos de
generacin de va lor, i nnovacin, r iquezas, c omunicacin, e i ncorporacin de va riaciones
dentro del colectivo humano. Esto sera necio negarlo. Pero no es menos ci erto que de l a
accin del Estado se sigue para la sociedad el mayor de todos los bienes; el bien comn que
surge de la aplicacin de la justicia social. La distribucin equitativa de todos los bienes de
la s ociedad, l a pr omocin de l os menos a fortunados, l a i gualacin de l os i ndividuos, l a
concordia, y l a paz. Todo esto que pr omueve el Estado s urge no t anto de t al o c ual rea
circunscripta de accin, ya sea los impuestos, la educacin, el comercio exterior, o la salud,
sino que se deriva de un Estado capaz de intervenir en cualquier rea del quehacer humano,
pero siguiendo un modo especfico de accin.
Cuando e l Estado s e p ropone un m odo de a ccin pa rticipativo, a corde a l a j usticia, c on
lgica a dministrativa q ue pr omueva la i gualdad y l a t ransparencia, con tcnicas d e

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planificacin que permitan anticiparse ms all de l os hor izontes del mercado, s iguiendo
los preceptos de la mejor poltica que le permitan seleccionar de manera participativa a sus
funcionarios y e valuar c olectivamente l as gestiones; c uando el Estado s e ce ntra en cada
ciudadano c omo e je de s u respeto y pr oblemtica; cuando el E stado es cel oso en el
cumplimiento de la ley y busca l a i gualdad t anto como l a fraternidad, es decir, cuando el
Estado y s u c onduccin a doptan la Gestin Pblica Total, entonces es e modo de ac cin
constituye un va lor a gregado pa ra l a s ociedad q ue no ha y fuerza de mercado capaz de
igualar o, (hay que decirlo) destruir.
La accin del Estado no siempre puede ser establecida de antemano; es una prudencia que
lee el m omento presente, que r espeta el pa sado, y qu e cat aliza el f uturo deseado
colectivamente. A veces conve ndr actuar en tal cue stin, otras ve ces en ot ra. Pero s el
accionar de l Estado d ebe s eguir un m todo. El Estado de be s iempre pr omover l a pa z y
corregir todo aquello que atente contra la armona social, sea esto una fuerza del mercado o
cualquier otro vector social. El Estado se evala por su modo de accin, que imprime a todo
su despliegue la impronta de su altsimo fin: la paz social.

2. Un nue vo modelo de gestin de l os as untos pbl icos para l os e quipos d e
conduccin poltica
Vamos a proponer ahora una modalidad de prctica de la gestin pblica total que podra
ser a doptada por l os e quipos de c onduccin pol tica de l E stado, que s on de na turaleza
poltica y por l o t anto t ransitoria, a unque d epositarios de l a vol untad popul ar de
transformacin social.
Esta modalidad de gestin debe hacer frente a l os siguientes desafos: 1) Desarrollar una
visin clara del futuro al cual se quiere aproximar la situacin presente, lo ms aproximada
posible a l a voluntad poltica de la sociedad, en gran parte expresada en la eleccin de sus
representantes; 2) Orientar l a administracin pblica en el s entido de esa vi sin y de l os
grandes l ineamientos ms permanentes, de l a i dentidad i nstitucional; 3) G enerar el
consenso en la pobl acin a l os efectos de que se l ogre efectivamente ej ecutar l as pol ticas
propuestas.
Los tres aspectos deben ser el resultado de la combinacin de un claro entendimiento de la
problemtica, el a cceso a mejores pr cticas y t ecnologas di sponibles pa ra s u aplicacin,
una cor recta apr eciacin de l as capa cidades de l a or ganizacin, y una ac ertada
interpretacin de l as e xpectativas y ne cesidades de l a pobl acin. Pero t odos e stos
componentes de ben a rticularse c on l a vol untad t ransformadora de l p roceso pol tico,
expresada en l a eleccin de s us gobernantes y que t iene al Estado como a s u principal
herramienta de cambio.

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2.1 Principios de gestin total
Proponemos e ntonces u na modalidad de gestin de l os a suntos pbl icos de stinada a s er
adoptada por los equipos de conduccin poltica, basada en ocho principios:
1. La cercana con los problemas en el terreno: Los problemas sociales invariablemente se
encuentran situados de manera geogrfica, afectando a un grupo comunitario particular. Es
entendible ent onces que l a ni ca m anera de t omar cont acto de pr imera m ano con l a
problemtica s ea t rasladndose a l s itio y construyendo l azos c on l a comunidad. E sta
relacin directa no slo favorece l a apr eciacin de l a s ituacin s ino que e s r azonable
esperar que aumente el consenso con la poltica propuesta por parte de la comunidad.
2. La prctica de la planificacin y la campaa permanentes: Concebimos la planificacin
como un ejercicio de l a inteligencia de l a organizacin, que pos ee dos momentos que s e
desarrollan de f orma c asi s imultnea: s egn el primer momento, s e r esume la r ealidad
presente y futura (hipottica), y las caractersticas y acciones propias de la organizacin, a
parmetros mensurables y de inters y/o utilidad para los objetivos organizacionales y del
propio ejercicio de planificacin.
En el segundo momento, se genera una vi sin del futuro y de l os medios para alcanzarla
conforme a l a lgica conceptual del primer momento, y a l as intenciones de la conduccin,
conformadas s tas por una pl uralidad de i nfluencias r esumidas ad ecuadamente en la
fijacin de objetivos.
Sistemticamente el equipo de gestin debe estar realizando ejercicios de apreciacin de la
situacin, c larificacin de obj etivos, evaluacin de l as capacidades, y revisin de l as
acciones. En definitiva l a r azn de ser de una organizacin, en este caso estatal, es l a de
modificar un a specto de l a r ealidad en un s entido definido desde f uera de ella misma. El
primer inconveniente que la actividad humana encuentra es la complejidad y el caos propio
de los sistemas que la realidad conlleva. Hasta el da de hoy la nica forma que encuentran
las or ganizaciones hum anas pa ra or ientarse en l a r ealidad as ent endida es , o bien la
intuicin, o bien la abstraccin de la misma en conceptos que la circunscriben a una lgica
determinada. La planificacin pone el nfasis en este segundo aspecto.
3. El ejercicio de la metodologa de la toma de decisiones (decision making). El proceso de
toma de decisiones consiste en la aplicacin de la voluntad de la organizacin a una accin
alternativa entre varias, conforme a al plan y su anlisis de la situacin. Es posible realizar
un anlisis previo de estas relaciones entre alternativas entre resultados, completndolo con
un anlisis pr obabilstico. Para h acer e xtensiva e sta me todologa al ma yor nm ero de
decisiones posibles dentro de l a administracin, se debe contar con una matriz de anlisis
previamente establecida y suficientemente flexible para garantizar la previsin que se sigue
de un proceso formal de decision making, sin quitar la velocidad de reaccin por un lado, y
con la impronta de talento personal que caracterizan a las mejores decisiones, por el otro.
4. La legalidad de l pr oceso adm inistrativo, sin s altos bur ocrticos y r esaltando l a
formalidad y el valor tico. Las polticas pblicas se desarrollan en un contexto normativo
jurdico que garantiza la vigencia del pacto social. Este marco pone a las polticas pblicas
en c ontexto c on e l or denamiento de l r esto de l a c omunidad pol tica, y as de ben s er
entendidas por el momento de tomar decisiones del equipo de conduccin.

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5. La ne gociacin c omo he rramienta f undamental. Esto r efiere a l di logo di recto de l os
funcionarios con la comunidad y otros actores sociales, sin intermediarios. Toda ejecucin
de una pol tica pbl ica pone e n j uego di ferentes vol untades con s us p ropios i ntereses y
prioridades. Este conglomerado de vol untades debe ser en algn sentido conducido por l a
poltica para producir un resultado colectivo. Existen hoy en da metodologas racionales y
de negociacin que deben ser i ncorporadas a l a prctica habitual del grupo de conduccin
con el objetivo de lograr la mejor ejecucin de las polticas.
6. Desarrollando un profundo orgullo por el Estado como herramienta administrativa. Las
organizaciones hum anas cons isten sustancialmente en el alineamiento de di versas
voluntades t ras un obj etivo c omn. E xiste e n e ste t ipo de a cciones un c omponente
emocional que ha ce a l a motivacin, he cho e studiado f uertemente por l as ne urociencias.
Esta motivacin pasa p or l a t rascendencia d e l os obj etivos de l a o rganizacin, y po r el
sentido de pertenencia. En este sentido el Estado es la organizacin por antonomasia, que
hace pos ibles t odas l as ot ras or ganizaciones d entro de l a s ociedad. L os e quipos de
conduccin deben desarrollar un s entido de pertenencia para con l, as como identificarse
con sus objetivos establecidos por la Constitucin Nacional y el resto de la normativa que
hace a su funcionamiento, y por las expectativas de la comunidad para con el mismo.
7. El profesionalismo como rasgo de carcter. El equipo de conduccin en el Estado debe
cultivar como rasgo di stintivo el pr ofesionalismo para con l os asuntos pblicos. Esto es,
aplicar el mtodo cientfico propio de cada di sciplina a l as di ferentes pr oblemticas de l
Estado, y desarrollar un compromiso vocacional no s olo con l os r esultados s ino t ambin
con e l proceso e stablecido. E n el Estado no s olo e s i mportante qu s e obtiene c on una
poltica determinada, sino el modo mediante el cual se cumplen los objetivos, el cual debe
estar i mpregnado de or den administrativo, j uridicidad, equidad y participacin. Todo ello
debe ser sostenido profesionalmente por los equipos de conduccin.
8. Concepcin pol tica de l a ge stin de gobi erno. E l e quipo de c onduccin de be s aber
interpretar l as ne cesidades emanadas de l a t cnica pr opia de l a g estin pbl ica y d e s u
marco nor mativo, s egn l os l ineamientos ms a rquitectnicos de l as pr ioridades que l a
poltica fija. Estos lineamientos polticos se relacionan con la posicin de poder del grupo
al cual el equipo de conduccin pertenece, la cual depende de los factores de poder que el
mismo pueda concentrar y gestionar, y del rgimen de lealtades que se puedan establecer.

3. Por qu hace falta un paradigma de gestin poltica de los asuntos pblicos?
No existen lderes uni versales en abstracto; sino que el l iderazgo es efectivo en la medida
en que es cohe rente con l a cul tura or ganizacional que l o reconoce y s ostiene. Este es el
desafo para los grupos de conduccin poltica puestos a gestionar la cosa pblica, desde el
momento que deben liderar una organizacin a la cual inicialmente no pertenecen. Esto es
la burocracia estatal.
Los pa radigmas de gestin pblica ex istentes s e r efieren en general a r eformas de l a
administracin pblica en su totalidad. Como se ha dicho, las teoras organizacionales son

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producto de pa radigmas ( como vi sin de l mundo) y metforas ( como sntesis de di cha
visin) que le dan fundamento ideolgico y conceptual (Felcman I, Blutman G 2011:34).
En e ste s entido e llos r epresentan un e stado i deal c oncebido a l a l uz de pos tulados
ideolgicos, y adolecen en general d e l a cons ideracin r ealista de l p roceso poltico que
lleva ade lante l a s ociedad. Recordemos que es s te pr oceso poltico el que en definitiva
expresa l a vol untad pop ular, y que en l tima i nstancia da s entido a l a p ropia burocracia
estatal y a t oda l a organizacin pol tica de l a comunidad en general. A modo de ejemplo,
todo e l c oncepto d e gobierno c atalizador d e O sborne, donde s e supone que l a
administracin pblica debera llevar el timn y no remar (Osborne D, Gaebler T 2002)
en c uanto a l a pr ovisin de l os di stintos s ervicios que pr esta e l E stado, pa rte de una
concepcin tcnicamente concebida, que nada dice del proceso poltico subyacente en una
sociedad determinada.
En l os e xtremos de l liderazgo p ropio de l a or ganizacin estatal ex isten act ualmente dos
grandes pa radigmas: un pr imer pa radigma e s e l bur ocrtico w eberiano, donde l a
organizacin s igue un m odelo j errquico, y que e n general r equiere un l der
administrador ajustado al cumplimiento de normas y procesos. En segundo lugar tenemos
el modelo organizacional estatal neoliberal, ms individualista, el cual requerira un lder
emprendedor orientado al cumplimiento. La tensin entre ambos modelos as como las
alternativas que de di cho enfoque se siguieron cobraron pl eno sentido en un momento en
que fue posible afirmar que la reforma del Estado ocupaba el centro de la agenda poltica
mundial ( CLAD, 1998) . Hoy pr obablemente no s ea a s. Efectivamente, e n l as e ncuestas
sobre inquietudes de la poblacin hacia el futuro, la reforma del Estado no aparece entre las
primeras di ez pr eocupaciones de l a gente. Sobre cue stiones di rectamente r elacionadas al
Estado las posiciones pasan por la inequidad, el desempleo estructural, y el descreimiento
respecto de las polticas econmicas, as como por la falta de valores ticos en el liderazgo.
Para mal o para bien, la gente se manifiesta resultadista, y utiliza el proceso poltico como
su nico modo de traducir en cambios institucionales las expectativas populares.
Volviendo a ambos pa radigmas a ntes m encionados, e llos s e r efieren a l m odelo d e
organizacin de l a pr opia administracin pbl ica, hecho que es dado y preexistente cada
vez que a sume un nue vo e quipo de c onduccin pol tica. Vale de cir que l a c onduccin
poltica emergente del proceso poltico de la sociedad, encuentra una cultura organizacional
establecida en el apa rato estatal al cua l de be uti lizar pa ra ej ecutar l as pol ticas pbl icas
propias de s u pr ograma de gobierno. El equipo de conduccin debe i nterpretar l a cultura
organizacional e xistente, he cho que i ncluye a vanzar e n l a vi sin de una r eforma, s i
necesaria, considerando las posibilidades reales de la misma. Pero en tanto que se avanza
con la r eforma de l a Administracin Pblica, la sociedad no puede es perar; el equi po de
conduccin debe s er capaz de l iderar l a or ganizacin estatal en las condiciones que l a
recibe, y debe poder liderar la cultura organizacional preexistente. Y es en este punto donde
falta de sarrollo de pa radigmas ade cuados y l a s istematizacin de las herramientas de
gestin necesarias.
El pa radigma d e gestin pblica tot al int enta s er un a glomerado sistematizado de
herramientas de gestin pblica y privada, y de metodologas formales de relacin con l a
comunidad, a s c omo de h bitos pr opios de l a pr axis pol tica, a ptos pa ra l a c onduccin
poltica de los asuntos pblicos.

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La conduccin poltica de los asuntos pblicos debe avanzar el programa de gobierno, una
de cuyas partes podr a ser, hipotticamente, l a reforma de l a administracin pblica. Pero
las c ondiciones r eales de di cha t area ha cen que s ea i mperioso comprender l a cultura
organizacional ex istente en el E stado, y d esde al l ava nzar en la t ransformacin de l a
sociedad y de la Administracin Pblica misma. Creemos que esta tarea debe ser encarada
desde la perspectiva de lo que hemos denominado gestin pblica total. Un conjunto de
estrategias de stinadas a orientar a l a c onduccin pol tica de l os a suntos pbl icos e n s u
relacin con el aparato estatal vigente, su cultura organizacional propia, las expectativas de
la ciudadana, y los imperativos del sector poltico de pertenencia.

4. Profundizando el concepto de Gestin Pblica Total: la agenda pblica
La gestin pblica consiste en tres tipos de acciones fundamentales: 1. l a identificacin de
problemas que a fectan a l a s ociedad como realidad pblica y que no s on eficazmente
atendidos por las polticas en ejecucin; 2. la ejecucin de los planes vigentes de gobierno;
y 3. l a pa rticipacin de l a pr opia a dministracin e n e l pr oceso de di seo de pol ticas
pblicas. Todas estas a cciones giran en t orno a las polticas pbl icas, entendidas s tas
como un curso de accin del aparato del Estado llevado adelante por el Gobierno, orientado
por un objetivo, y destinado a tratar sobre una problemtica pblica especfica.
La gestin pblica y su cometido principal de ejecutar e implementar polticas pblicas se
lleva a cabo por dos t ipos de f uncionariado; el funcionariado burocrtico de l nea por un
lado, y el funcionariado designado por l a administracin electa, pol tica, por el ot ro. Este
ltimo tipo de f uncionario e n l a a brumadora m ayora de l os c asos c arga c on l a
responsabilidad de conducir el aparato de gestin pblica.
Ahora bi en, l os actores di rectamente c omprometidos c on l a gestin p blica no s on l os
nicos que participan en la formulacin de las polticas pblicas. Muy por el contrario, el
proceso de formulacin de polticas pblicas involucra a agentes tan diversos y complejos
como l a administracin electa, l os entes l egislativos, el poder j udicial, grupos de presin
sectorial, a ctores i nternacionales, l os medios de comunicacin, l a opi nin pbl ica. Estos
grupos actan en definitiva sobre el Gobierno, responsable de la gestin pblica, afectando
sus intereses, y su situacin de poder para avanzar segn ellos.
El diseo e implementacin de una pol tica pbl ica cuenta clsicamente con seis etapas, a
saber: 1. D eteccin de l pr oblema pbl ico; 2. Establecimiento de l a agenda pbl ica; 3.
Formulacin de la poltica pblica; 4. Adopcin de la poltica pblica; 5. Implementacin;
y 6. Evaluacin de desempeo. El interjuego ms fuerte entre el Gobierno y la dimensin
poltica en el s entido de s ostenimiento e i ncremento de l a pos icin de poder, t iene l ugar
especficamente en las dos i niciales: l a deteccin del pr oblema y el establecimiento de la
agenda pblica.
La aparicin de conflictos entre prioridades pol ticas del equipo gobernante y prioridades
pblicas, e s de cir pr oblemtica s ocial que d emanda s olucin, e s uno de l os he chos ms
relevantes de l e scenario pol tico. Porque t iene r elevancia pol tica cada pr oblemtica
identificada, y es ms relevante an el camino que se opte para su resolucin, el cual posee

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resonancias desde ideolgicas hasta presupuestarias, pasando por toda la gama de intereses
sectoriales y coyuntura hi strica. En esta conflictividad l os equipos de conduccin suelen
tener sus herramientas de gestin divorciadas de las prioridades polticas de su agenda, y el
profesionalismo suele inclinarse a uno de ambos extremos. Es infrecuente en cambio que se
aplique una l gica d e ge stin a l os dos e xtremos de l a c onflictividad, e l pol tico ( en e l
sentido de sostenimiento y mejoramiento de la posicin de poder del grupo gobernante) y el
pblico ( los ge nuinos i ntereses d e l a s ociedad, mediados por di versos grupos de pr esin
poltica).
A l os ef ectos de pode r amalgamar l as a gendas poltica y pbl ica de bajo de l a i dea de
gestin t otal, e n l os e quipos de c onduccin de l Gobierno y en s us r epresentantes e n l os
diferentes es tamentos d el apa rato Estatal, se debe generar un equi librio e ntre c inco
diferentes t ipos de l iderazgo, que podr an s er agrupados en cuatro formas especficas: 1.
Conduccin pol tica; 2. Liderazgo or ganizacional; 3. Jefatura a dministrativa; 4 .
Representatividad comunitaria; 5. R esponsabilidad l egal. E s de l a asimilacin de
habilidades pr opias de estos di versos t ipos de l iderazgo que l os e quipos de c onduccin
poltica de la gestin pblica desarrollarn las capacidades necesarias para llevar adelante la
gestin d e l os asuntos p blicos. La p rioridad d e l a gestin total s er la identificacin y
profesionalizacin de dichas habilidades.

5. Hacia la Gestin Pblica Total
Mediante el paradigma de l a Gestin Pblica Total i dentificamos la compleja i nteraccin
entre la conduccin poltica, los equipos administrativos y la ciudadana como actor social
central, e ntendiendo que e sta f ina i nteraccin c omporta e l e je de l a ccionar de l E stado.
Proponemos e ntonces el pa radigma d e l a Gestin Pblica T otal con e l obj etivo de
incorporar ocho p rincipios de or ganizacin y pr cticas d e ej ecucin constante, pa ra l os
equipos de c onduccin poltica que t ienen a s u c argo l a i mplementacin de pol ticas
pblicas: 1) La cercana con los problemas en el terreno; 2) La prctica de la planificacin y
la cam paa p ermanentes; 3) E l ej ercicio sistemtico de la me todologa de la toma de
decisiones; 4) La legalidad de proceso administrativo; 5) La negociacin como herramienta
fundamental; 6) E l de sarrollo de un pr ofundo o rgullo po r e l E stado c omo he rramienta
administrativa; 7) El profesionalismo como rasgo de carcter; y 8) La concepcin poltica
de la gestin de gobierno.
Los equipos de conduccin del E stado que se ca ractericen por l levar ad elante un a
modalidad de Gestin P blica Total, e starn p reparados p ara e nfrentar l os de safos que
mencionramos, y lograr de esa manera un diseo organizacional que permita y se adapte a
los nue vos e scenarios de l a pol tica y de l a s ociedad, c ontinuando c on l as pa utas
organizacionales de carcter permanentes.

12/14
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1

Ttulo de l a ponencia: Doscientos aos de la repblica en Argentina. Un concepto
poltico en la historia
Nombre del autor: Gabriela Rodrguez Rial
Consejo N acional d e I nvestigaciones C ientficas y T cnicas- Instituto de
Investigaciones Gino Germani- Facultad de Ciencias Sociales-Carrera de Ciencia
Poltica.
Email: rodriguezgabriela@conicet.gov.ar
rea temtica: Teora y Filosofa Poltica

Mesa redonda: Repblica y democracia: algunos aportes de la Teoria Poltica para
pensar las democracias latinoamericanas actuales.

Resumen
Este ponencia narra la historia de un concepto en un contexto temporal y
geogrfico especfico: la repblica en la Argentina en un conjunto de momentos
emblemticos (revolucionario, cvico institucional, antipopular y democrtico liberal) de
sus doscientos aos de historia desde la Revolucin de Mayo de 1810. Ciertamente,
como todo relato, el nuestro tiene una cierta teleologa: su orientacin ltima es la
comprensin de nuestro presente y entender por qu todava es tan difcil para las elites
polticas e intelectuales argentinas transformar en convergente la antinomia entre
democracia y repblica.

Trabajo p reparado p ara s u p resentacin e n e l X I C ongreso N acional y I V
Poltica y R elaciones I nternacionales d e l a Universidad N acional de R osario.

2

Doscientos aos de la repblica en Argentina. Un concepto poltico en la historia
1

Nunca e ntend qu e ra una r epblica ni ni ngn hombre l o hi zo o l o har nunca; una
repblica puede significar cualquier cosa: todo o nada, J ohn Adams, Carta fechada en
1807.

1. Introduccin

Esta ponencia narra la historia de un concepto en un contexto temporal y
geogrfico especfico: la repblica en la Argentina en un conjunto de momentos
emblemticos de sus doscientos aos de historia desde la Revolucin de Mayo de 1810.
Ciertamente, como todo relato, el nuestro tiene una cierta teleologa: su orientacin
ltima es la comprensin de nuestro presente. Qu se dice hoy cuando en los medios,
las intervenciones intelectuales o los discursos polticos se emplea la palabra repblica?
Qu tradiciones y prejuicios histricos se ponen en juego cada vez que se la evoca?
Por qu esta recurrencia republicana del presente no se ha transformado en una
preocupacin analtica de la Ciencia Poltica argentina mientras que su historia es objeto
de una interesante y renovada historiografa
2
? En sntesis, cmo el horizonte histrico
que dio y da sentido repblica argentina incide en el horizonte de expectativas de la
poltica argentina de hoy?
Sin pretender responder en forma acabada estos interrogantes, este ponencia y el
siguiente se ocupan del pasado remoto y reciente de la repblica en Argentina para
entender un poco mejor los cambios y continuidades en su relacin con otro concepto
clave de la poltica, la democracia. Por este motivo, presentamos aqu una semblanza de
un conjunto de momentos conceptuales que cristalizaron significados e imaginarios
sobre la repblica que persisten incluso en la Argentina del Bicentenario. Para luego
debatir en el marco de la mesa en la cual se presenta esta ponencia por qu la repblica
y la democracia operan en la poltica argentina como una antinomia ms discordante
que convergente.
Esta ponencia se estructura en tres secciones, adems de la introduccin. La
primera auspicia de justificacin metodolgica del enfoque que orienta nuestro aporte
general y que est en consonancia con el resto de los trabajos presentados en el panel
pero tambin realiza precisiones respecto del modelo heurstico especfico que usamos
en este caso: los momentos conceptuales de la repblica en argentina de 1810 a 2010. El
segundo se centra en la identificacin y clasificacin de cuatro momentos conceptuales
de la repblica desde la revolucin de Mayo hasta la transicin democrtica. Este
apartado incorpora, una contextualizacin histrica y textual de los sentidos y usos ms
emblemticos de la repblica en la elite poltico-cultural argentina en la poca en
cuestin. Finalmente, en las conclusiones se identifican aquellos usos de la repblica y
referencias republicanas que an tienen presencia en los campos polticos e intelectuales
contemporneos en una Argentina, que aunque parezca increble, ya es bicentenaria.

1
Este texto es un fragmento de un libro en elaboracin en coautora con el Dr. J ulio Pinto que se
titula Democracia y Repblica en la Argentina del Bicentenario.
2
Un claro ejemplo de esto son los trabajos de Elias Palti, Gabriel di Meglio o el diccionario de
los Iberconceptos editado por J avier Fernndez Sebastin donde hay una seccin sobre la repblica en
Argentina. Fernndez Sebastin, J avier, (director), Diccionario poltico y social del mundo
iberoamericano, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 2009.

3
2. Consideraciones sobre el mtodo: entre un enfoque politolgico de la
Historia conceptual y una apropiacin eclctica de la Historia Intelectual

Nuestra apuesta por la Historia Conceptual no se explica solamente por la
exigencia de nuestro propio objeto de estudio, la repblica, como concepto y sus usos
por parte de las elites polticas y culturales argentinas. Para nosotros, la Historia
Conceptual es ms que una herramienta heurstica para la Ciencia Poltica. Este enfoque
est emparentado con nuestra disciplina desde sus orgenes y por ello lo reivindicamos
como una manera de acercarnos a los problemas polticos en su dimensin histrica
independientemente de su posicin dentro del marco de la historiografa. De hecho,
Reinhart Koselleck, uno de los fundadores de la Begriffsgeschichte, fue discpulo del
jurista y politlogo Carl Schmitt y siempre manifest una especial preocupacin por la
Teora y los conceptos polticos. As pues, desde Crtica y crisis del mundo bur gus,
hasta los trabajos publicados poco antes de su muerte como Zeitschichten. St udien zur
Historik (2003) pasando por los 8 tomos Geschichtliche Grundbegriffe - Historisches
Lexikon zur politisch sozialen Sprache
3
, el vnculo no siempre a-problemtico entre los
conceptos metafsicos de una poca y las relaciones sociales e instituciones polticas que
la caracterizan es una preocupacin central de la Historia Conceptual koselleckiana, que
participa sin estar subordinada, de la Historia Social.
Lo mismo puede decirse de la Historia Intelectual. Aunque perteneciente a otro
horizonte de sentido y expectativas (la filosofa analtica de la accin anglosajona), la
Escuela de Cambridge (Q. Skinner) y la de San Luis (P.G.A Pocock) renovaron los
estudios de historia de pensamiento poltico y tuvieron particular incidencia en la
reinstalacin de la repblica como un concepto clave y del republicanismo como una
tradicin de pensamiento central en la historia de las revoluciones de uno y otro lado del
Atlntico
4
. A su vez, si bien este redescubrimiento no tuvo tanta incidencia en la
Argentina, la Filosofa Poltica en las ltimas dcadas tanto en Estados Unidos como
Canad, en Italia, Espaa e incluso otros pases de Latinoamrica como Colombia,
Brasil y Uruguay ha reivindicado un neorepublicanismo como un ideal normativo para
mejorar el desempeo de las democracias contemporneas.
Nuestra recepcin de la Historia Conceptual no se debe solamente a nuestra
evaluacin positiva de los alcances de este enfoque para analizar o por su relevancia en
la renovacin disciplinar de la Ciencia Poltica. En nuestro trabajo de investigacin con
corpus (fundamentalmente discursivos) y perodos histricos especficos hemos
identificado un conjunto de herramientas heursticas adecuadas para nuestro objeto y
para muchos otros que conforman el campo politolgico. Entre ellas podemos destacar
los momentos conceptuales, de clara inspiracin weberiana, otra prueba de del vnculo
intrnseco de la Historia Conceptual, especialmente en el plano metodolgico, con
referentes centrales de la Ciencia y Sociologa Poltica. Si bien fue Pocock quien
introdujo este trmino en su estudio sobre los momentos maquiavelianos antes y
despus del florentino y Pierre Rosanvallon lo difundi en su genial Le moment Guizot
5
,
una de las definiciones ms acabadas de esta herramienta analtica la encontramos en un
joven colaborador de J avier Fernndez Sebastin, Gonzalo Capelln de Miguel. Para

3
Esta empresa intelectual, que excedi la publicacin del diccionario y moviliz toda una
comunidad intelectual, fueron partcipes, adems de Koselleck, Otto Brnner y Werner Conze.
4
Si bien hay muchas sntesis, una muy acabada del impacto de la repblica en la Historia de la
revoluciones atlnticas anglosajonas se encuentra en: Rodges, Daniel, Republicanism: the Career of a
Concept The Journal of American History, J une, 1992, pp.11-38.
5
POCOCK, J ohn Greville Agard El m omento m aquiavlico. E l pe nsamiento f lorentino y l a
tradicin r epublicana at lntica, Tecnos, Madrid, 2008, Rosanvallon, Pierre, Le moment Guizot, Paris,
Gallimard, 1985.

4
trabajar las mutaciones del concepto de opinin pblica en la modernidad, este
catedrtico en filosofa espaol operacionaliza al momento conceptual de la siguiente
manera:
As cuando nos referimos a un momento conceptual de un concepto X (por ejemplo el
momento sociolgico de la opinin pblica estamos postulando un tipo ideal que nos permite
comprender con ms claridad un material emprico complejo al que asignamos perfiles
definidos en la comparacin con otras circunstancias anteriores o posteriores a la misma
serie.(...) En principio, parece que el momento conceptual define la clase de todos los momentos
conceptuales que como herramientas hermenuticas que se utilizarn en la historia de los
conceptos
6

Pero tambin en nuestros anlisis conceptuales nos hemos servido de la
conceptualizacin de las relaciones conceptuales desarrollada por Koselleck,
especialmente aquella que l define como contrario-asimtricas
7
.
Sin embargo, nuestra metodologa de anlisis tambin incorpora algunos
elementos ad hoc que forman parte de otras tradiciones que sin ser anlogas se
emparentan con la Semntica Histrica
8
.
En primer lugar, por el carcter predominantemente discursivo de los materiales
con los que trabajamos necesitamos incorporar una dimensin subjetiva mucho ms
explcita que la que ponen de manifiesto los estudios clsicos de Historia Conceptual. Y
para hacerlo resultan fructferos tanto los ejemplos de estudios de tericos polticos
realizados por la Escuela de Cambridge y sus continuadores ms o menos crticos
9
que
se preocupan por la dimensin intencional del lenguaje, destacando en el plano retrico
y enunciativo aquellos rasgos que responden incluso al estilo personal de un autor o
autores determinado. En segundo lugar, de nuestro trabajo de investigacin sobre corpus
textuales especficos ha resultado la relevancia de la nocin de uso para el anlisis de
los sentidos de un concepto. Finalmente, al identificar los momentos conceptuales y al
ilustrarlos a partir de ejemplos de usos especficos de la repblica vamos apelar a la
nocin de campo semntico o campo conceptual. En este caso nuestro uso es antes
coloquial que tcnico, nos referimos bsicamente al conjunto de vocablos polticos que
se relacionan con el concepto en cuestin y que afectan su significado en un contexto
textual y social determinado.

3. Momentos conceptuales d e l a repblica en l a Argentina: l a
construccin de un modelo analtico

6
Capelln de Miguel, Gonzalo, Los momentos conceptuales. Una nueva herramienta para el
estudio de la semntica histrica en Fernndez Sebastin, J avier, Capelln de Miguel, Gonzalo
(editores), Lenguaje, tiempo y modernidad. Ensayos de Historia Conceptual, Chile, El Globo editores,
2011, p. 115.
7
Cabe recordar que las relaciones contrario asimtricas son aquellas donde la valoracin positiva
de un concepto implica la evaluacin negativa del otro con el cual se encuentra relacionado. Reinhart
Koselleck, Futuro pasado. Para una s emntica de l os tiempos histricos, Barcelona, Paids, 1993, pp.
205-51.
8
Por momentos pareciera que dentro de la tradicin de la Historia Conceptual de raigambre
koselleckiana la Semntica Histrica es sinnimo de la Historia de los conceptos, aunque pueda haber en
algunos casos algunos desplazamientos donde el plano semntico remita ms a la dimensin lingstica y
el plano socio-histrico que conviven en esta empresa intelectual. Aunque usemos preferentemente la
expresin Historia Conceptual, las emplearemos como equivalentes.
9
Rahe, Paul Republics A ncient an d M odern. T he A ncien R gime i n C lassical G reece, The
University of North Caroline Press, 1994. Machiavelli's Liberal Republic Legacy, Cambridge University
Press, 2006.

5
En este apartado identificamos momentos conceptuales donde se observa cmo
la articulacin entre un tiempo histrico (cronologa y contexto), un lxico poltico y
ciertos referentes poltico -intelectuales participan de un sentido de la repblica que ha
marcado la historia poltica y la tradicin republicana argentina. La eleccin de esa
temporalidad no es casual, ya que se trata de hitos fundacionales en lo que respecta a la
repblica como institucin, pero tambin como concepto-representacin poltica.
Empleando o no el trmino repblica con fruicin, en todos estos momentos lo que se
est poniendo en cuestin son los fundamentos ltimos de la comunidad poltica. Y
sobre todo en cada uno de esos momentos, se pone en evidencia una particular relacin
conceptual entre la democracia y la repblica, que es clave para comprender cmo
pensamos y hacemos la poltica los argentinos en estos doscientos aos de historia.
Ahora, si el proceso de emancipacin latinoamericano y argentino no se produjo
de un da para otro, los sentidos de repblica que circulan a partir de la revolucin de
Mayo tampoco lo hacen en el vaco conceptual. Por ello podemos decir que los
acontecimientos de Mayo de 1810, esperados o no, generaron en la lite criolla que
particip de ellos la reafirmacin de algunas certezas previas y la crisis de otros
sentidos. Ciertamente lo que s se produjo, al menos en Amrica hispana, fue la
instalacin de la repblica como un hecho incontrovertible, aunque la discusin acerca
de sus usos poltico-prcticos e intelectuales pone de manifiesto que, como idea, no lo
era tanto. Y esta facticidad republicana es algo que distingue a la regin mucho antes
del surgimiento de las naciones latinoamericanas que hoy conocemos, tanto en el plano
geopoltico como simblico. Por consiguiente, si hay que esperar al 9 de J ulio de 1816
para la declaracin de la independencia formal de la metrpoli, cuando nuevos hechos
europeos hacen imposible seguir sosteniendo la mscara de Fernando VII , la Argentina
nace como repblica en 1810, mucho antes de siquiera pretender ser una nacin. Pero
tambin debemos destacar las revoluciones de Iberoamrica han significado por los
hechos sociales y textos que generaron a su alrededor parte significativa de la Historia
Conceptual de la repblica en el siglo XIX, aunque slo recientemente se haya
reconocido el aporte singular de nuestra regin a ese proceso de innovacin y cambio
conceptual.
Ahora bien: qu sentidos de repblica estaban en juego y cules eran sus usos
en el momento en que entra en crisis la monarqua espaola? Repblica no era un
trmino desconocido en las colonias de Hispanoamrica. Tanto la experiencia de los
EEUU como los propios usos de ese trmino que se hacan en Espaa e, incluso, en la
administracin virreinal (por ejemplo las actas capitulares) demuestran que si bien es
cierto que la repblica lleg a los odos de los revolucionarios de Mayo en las aulas y
bibliotecas de Chuquisaca, Crdoba y Salamanca, tambin lo hizo a travs de la
experiencia, como la revolucin americana, la francesa y los modos espaolas de
apropiarse de este concepto-representacin poltica. Y ello sucedi, incluso antes de la
Constitucin de las Cortes de Cdiz (1812).
A continuacin presentamos una esquematizacin de cuatro momentos
conceptual que dan cuenta de las continuidades, cambios y mutaciones conceptuales de
los usos de la repblica en la cultura poltica argentina desde Mayo de 2010 hasta fines
del siglo XX. El esquema propuesto est inspirado en la propuesta de Capelln de
Miguel
10
para analizar la historia de la opinin pblica en la modernidad a partir de
momentos conceptuales y que tiene cuatro ejes explicativos de la tipologa: a. autores y
cronologa; b. contexto; c. semntica dominante; d. lxico relacionado. Los dos
primeros, la cronologa/autores y el contexto, se comprenden, a partir de los ejemplos.

10
Capelln de Miguel, op.cit., p. 128-9.

6
Para los dos restantes baste decir que la semntica dominante se refiere en este caso al
sentido de repblica ms caracterstico del momento conceptual identificado y que el
lxico relacionado remite al campo semntico-conceptual del cual participa el vocablo
en cuestin. Aqu hemos puesto particular nfasis en aquellas nociones polticas que por
sinonimia, antonimia o complementariedad compartan con la repblica un mismo
contexto lingstico poltico en el momento en cuestin.
Nuestro esquema incorpora, a su vez, la dimensin retrica y enunciativa que es
fundamental en el anlisis del discurso poltico y central para comprensin ms
subjetiva y menos estructural del sentido de un concepto. De esta manera, incorporamos
un abordaje Histrico Conceptual ms clsico, algunos recursos heursticos de la
Historia Intelectual y el anlisis del discurso.

Momento Cronologa/
Autores
Contexto
Histrico
Semntica
dominante
Lxico
relacionado
Estrategias
enunciativas y
retricas
Revolucionario Generacin de
Mayo. Grupo
morenista
Revolucin de
Mayo. Fin del
rgimen
virreinal
Repblica
como hecho
ineludible
Buen gobierno,
organizacin
del Estado
Aristocracia de
la virtud
Derivacin:
fanatismo
republicano
Gobierno de la
ley
Tirana,
despotismo
(contrarios)
Desafo:
Evitar la
anarqua
articulando el
poder personal
con el
gobierno
representativo
Retrica de
catilinaria y
republicanismo
blico
Cvico-
Institucional
Generacin de
1837. Heredera
de Mayo de
1810 para
gobernar y
moderar la
revolucin
Anarqua e
institucionali-
zacin poltica
a travs de la
Constitucin
de 1853 y el
sistema del
presidente
como gran
elector
Hecho
indiscutible,
territorio
nacional, ideal
del gobierno
poltico,
aristocracia de
la virtud
Civilizacin,
gobierno
representativo,
democracia
farmer
Barbarie,
desierto
(contrarios)
Desafo:
Modelos de
republicanismo
en pugna
(cvico y civil);
institucionali-
zar el poder
personal
Republicanis-
mo blico y re-
sematizacin
personalista
(Sarmiento)
Irona y
despersonaliza
cin
instituciona-
lista (Alberdi)
Antipopular La Generacin
positivista y
crticas
instituciona-
listas al
gobierno de los
notables y su
temor a la
democracia de
Centenario de
la revolucin
de Mayo.
Apogeo y
crisis de la
repblica
oligrquica
Emergencia de
los
Aristocracia
del saber y del
poder,
progreso con
participacin
poltica
limitada,
institucionali-
dad
Parlamentariza
cin, Reforma
electoral,
limitacin de
las
atribuciones
presidenciales
Democracia
plesbicitaria
Ideologizacin
de la relacin
democracia-
repblica hasta
convertirla en
una oposicin
contrario-
asimtrica

7
masas.
Reforma
electoral.
movimientos
nacional
populares:
radicalismo
(opuesto)
Desafo:
resistir al
avance de los
liderazgos
populares y la
poltica criolla
Democrtico-
liberal
Alfonsinismo.
Transicin
democrtica
1983-1987.
Post-dictadura,
democratiza-
cin e
inestabilidad
econmica.
Debate poltico
intelectual
sobre la
democracia y
el liberalismo
Ideal del
gobierno
poltico
(terminar la
historia de la
repblica
perdida),
instituciones,
valores.
Democracia,
libertad, tercer
movimiento
histrico,
civismo.
Populismo,
nacionalismo,
socialismo
(opuestos o
diferentes)
Desafo:
institucionali-
zar las
prcticas
polticas sin
congelar el
sentido a la
democracia en
su sentido
amplio
Consensualis-
mo
confrontativo.
De la
seduccin del
paradestinata-
rio a la
sobrevaloriza-
cin del contra
destinatario

Momento revolucionario
El momento revolucionario debe su denominacin al contexto socio-poltico, las
revoluciones emancipadoras iberoamericanas y particularmente la revolucin de Mayo,
pero tambin por haber implicado, a nivel conceptual, una ruptura que transform a la
repblica en un trmino en disputa en la lucha poltica ideolgica. Cronolgicamente
este momento se inicia con la revolucin de Mayo y se extiende hasta casi el final del
ciclo vital de uno de los referentes principales de lo que se ha dado a denominar el
grupo morenista, Bernardo Monteagudo, producido en 1820. Entre 1810 y 1820, la
Argentina, an inexistente como unidad territorial soberana, vivi un ciclo poltico
donde prim la inestabilidad institucional, como en otros tantos perodos de nuestra
historia. Lo singular fue entonces no que esa inestabilidad resultara en una discusin
apasionada sobre las formas de gobierno sino tambin por una veloz experimentacin de
casi todos los modelos posibles en muy poco tiempo. Entre 1810 y 1816 hubo
ejecutivos colegiados e unipersonales, asambleas soberanas, legislativas y
constituyentes, poderes y funciones divididos y concentrados, y casi ninguno cumpli
completamente sus mandatos
11
. Durante ese perodo, los morenistas fueron derrotados
varias veces como faccin poltica (1811, es un ejemplo), resurgieron cuando la ocasin
fue propicia (la Asamblea de 1813) y volvieron a caer en desgracia, pero lograron
persistir en el imaginario poltico cultural. Si bien la Generacin de Mayo excede por
mucho a quienes en una circunstancia u otra pudieron formar parte de ese grupo
poltico-ideolgico, su prdica estableci un conjunto de sentidos sobre la repblica que
con el tiempo pasaron a formar parte del sentido comn de las elites polticas y su forma
de ser republicanos y hablar republicanamente praxis paradigmticas para los debates
futuros.

11
Un muy anlisis de este tema se encuentra en Ternavasio, Marcela, Gobernar l a r evolucin.
Poderes en disputa en el Ro de la Plata, 1810-1816, Buenos Aires, Siglo XXI Editores, 2007.

8
Por eso, nos detendremos en algunos usos de repblica que develan un lxico y
ciertas relaciones conceptuales propias de una generacin y un tiempo poltico, aunque
haya sido puesto en palabras por algunos de sus figuras representativas, Mariano
Moreno, J uan J os Castelli y Bernardo de Monteagudo
12
.
Una de las formas ms caractersticas de empleo de la repblica en este
momento conceptual revolucionario es como opuesta al despotismo o tirana. De hecho,
hay un uso indistinto y poco preciso de estos ltimos dos vocablos polticos. En el caso
de Moreno en textos tan diferentes como el Plan de Operaciones
13
y el Decreto de
Supresin de Honores es particularmente recurrente la calificacin de la monarqua
espaola como desptica, tal vez como forma de reconocimiento de su legalidad de
origen, pero de los excesos tirnicos de su ejercicio. Pero tambin se teme
particularmente a la tirana, no aqu ni solamente como una amenaza pasada, sino como
un fantasma presente y tambin futuro para la Revolucin. Esta proyeccin temerosa se
observa claramente en la frase de Mariano Moreno que repite Monteagudo en El Censor
de la revolucin (El siglo XIX y la Revolucin, 1820), segn la cual los americanos
no se contentan con mudar de tirana, consagrando por tirana ahora aquella del pueblo.
Monteagudo, a su vez, introduce una interesante diferenciacin entre tirana y dictadura.
Esta diferenciacin se contextualiza en un elogio a Cincinato, donde adelanta el
argumento muy presente en la tradicin republicana argentina de la necesidad de
recurrir a la virtud y la prudencia de un hombre extraordinario para conservar y
estabilizar el legado que dej la experiencia revolucionaria.
En segundo lugar, la repblica es, sobre todo para el grupo morenista, pero
tambin para sus antagonistas, sinnimo de virtud cvica. Este sentido se encuentra
claramente ejemplificado en el fervor patritico del Decreto de Supresin de Honores
que Moreno obliga a firmar a Saavedra el 6 de diciembre de 1810. All la virtud actica
de la repblica de los iguales y buenos se opone a la falsa honra monrquica, a la que
destronar contra todo y todos, incluso desdiciendo las propias disposiciones de la
Primera J unta, que haba otorgado boato al Presidente para no alterar los hbitos
populares y as ayudar a legitimar el nuevo poder. Los magistrados deben ser hombres
justos, honestos, incorruptibles, soldados de la causa sacrificados ante el deber, como
los espartanos de las Termpilas. Ellos son lo verdaderos patriotas que aman a la patria
mucho ms all del sentimiento corriente de cualquier aldeano por su comarca, porque
son buenos ciudadanos incapaces de profanar su nombre. Hacer todo eso exige
separarse de la herencia hispnica de barbarie e inmoralidad. Pero, si el despotismo crea
ignorancia, dnde encontrar a los cultores recelosos de esta religin civil que necesita
del saber leer como del saber hacer para realizarse? La tarea educativa proyecta en el
largo plazo la democratizacin de la virtud, pero en el presente slo pocos elegidos
sern capaces de estar a la altura de las circunstancias. Aqu entra en juego la cuestin
de la aristocracia del mrito como opuesta al falso privilegio basado en la sangre, pero
tambin la tensin de un plebeyismo con el cual los elegidos no quieren ser
asimilados. Ambos temas aparecen claramente en Aristcratas e n C amisa un texto
publicado por Monteagudo el 24 de enero de 1815 en el peridico El independiente, que
apoyaba al director Supremo Carlos Mara de Alvear. Y en este punto hay una gran

12
Mencionamos a estos autores porque son aquellos que hemos trabajado por fuentes directas. En
forma tangencial, y por intermedio de otros estudios, hemos reconstruido otros usos que aparecen tambin
en la sistematizacin del cuadro, pero en los ejemplos preferimos atenernos a ellos.
13
La autora de ese plan e incluso su pertenencia al momento conceptual de la revolucin de Mayo
es materia de discusin en la historiografa argentina desde el siglo XIX. Esos debates y otros aportes
interesantes aportes para la lectura de este texto se pueden consultar en la siguiente edicin:
Moreno, Mariano, Plan de Operaciones, Prlogo, Esteban de Gori, Estudios crticos, Norberto
Piero y Paul Groussac, Buenos Aires, Biblioteca Nacional, 2008.

9
lucidez del defensor del J uan J os Castelli en el juicio poltico militar por la derrota de
Huaqui (1811) que se corrobora cuando frente la realidad prctica de gobernar el Alto
Per descubre el carcter esencialmente antidemocrtico de esa sociedad. Esta situacin
era, tal y como nos relata en su Memoria sobre los principios polticos que segu en la
Administracin de l P er y l os ac ontecimientos pos teriores a m i s eparacin (17 de
Marzo de 1823), distinta en el Plata, donde el despotismo hispnico haba tena un
efecto igualador. Lima, por el contrario, se pareca ms a la sociedad el Antiguo
Rgimen francs antes del siglo de las luces. De este modo se introduce en el debate por
el sentido cvico de la repblica la compleja cuestin de la civilidad o sociabilidad
democrtica, incluso antes que en Tocqueville.
La tercera acepcin asocia a la repblica con el gobierno de la ley. En esta clave
se reactualiza Cicern con su ideal del gobierno mixto, a travs o no de Montesquieu,
pero tambin en el lenguaje moderno del derecho iusnaturalista. En este punto no se
puede dejar de destacar la proclama de J uan J os Castelli A los Indios del Virreinato del
Per (1811). Para convencer a los indios explotados del Virreinato Per que lo
acompaen en su gesta emancipadora, Castelli apela al lenguaje de los derechos,
adems de a la sinceridad del orador, opuesta al engao de la tirana hispnica. Por ello,
los reconoce como hermanos e iguales. Y en este reconocimiento hay una promesa de
felicidad futura y otra de autonoma. En un sentido kantiano, Castelli les pide que
piensen por s mismos y juzguen si este ofrecimiento y trato de la J unta portea se
compara con otro que hayan recibido antes. Ms de 10 aos despus, cuando
Monteagudo en su Memoria evale su tarea gubernamental en ese mismo territorio y su
propia trayectoria poltica, recordar la introduccin de los derechos del hombre como
una de las mayores innovaciones de los revolucionarios de 1810, aunque sus excesos
(su fanatismo democrtico) los hayan hecho caer muchas veces en el error. En su caso
personal, los padecimientos y algunas lecturas extraviadas (Rousseau) fueron los que lo
llevaron a abrazar con ardor el sistema democrtico, aunque rpidamente se dio cuenta
de su equivocacin.
Finalmente, y relacionada estrechamente con la anterior visin conceptual del
gobierno de la ley est la repblica como sinnimo del gobierno representativo que
realiza en forma no monrquica la divisin de poderes, pero que puede y generalmente
debe tener un poder principal. Con el problema de los ejecutivos primero colegiados
(aunque con fuertes figuras personales encarnadas en presidentes o secretarios) y luego
personales aparece una tensin inherente de las repblicas que restituyen a travs de las
figuras presidenciales algunos elementos propios de su concepto contrario asimtrico, la
monarqua. Y es precisamente cuando se tiene que gobernar la Revolucin cuando las
nociones de gobierno representativo o constitucional aparecen como elementos
organizadores de la repblica muchos ms aptos que el democratismo bsico. En el caso
de Monteagudo, en su Memoria propone un gobierno constitucional que modere al
legislativo con una figura presidencial fuerte. Y afirma sin dudar:

Slo un gobierno eminentemente vigoroso, capaz de deliberar sin embarazo y de
ejecutar con rapidez podr equilibrar tan grandes desventajas (...) y si el gobierno no es
bastante vigoroso para mantener siempre la superioridad en tales contiendas la anarqua
levantar su trono sobre cadveres y el tirano que suceda su imperio ser recibido como
don del cielo, porque tal es el destino de los pueblos que en ciertos tiempos llaman
felicidad a la desgracia que los salva de otras mayores
14

14
Monteagudo, Bernardo, Escritos P olticos, Biblioteca EMEC Bicentenario, Buenos Aires,
2009, p.131.

10
En lo que respecta al gobierno representativo, ya en 1820 Monteagudo se
mostraba receloso de imitar a los estadounidenses porque carecamos de sus hbitos del
corazn, acostumbrados a la libertad. Esta posicin la reafirma en 1823. As, su
gobierno representativo se basa en un poder presidencial ms prximo que propona
Alexander Hamilton porque no est convencido que los checks and ba lances de la
versin madisoniana del gobierno representativo sean suficientes para frenar los
impulsos democrticos que l mismo haba activado junto con otros revolucionarios de
Mayo.
Ahora bien, antes de terminar este recorrido por los usos de la repblica del
momento revolucionario queremos detenernos en dos aspectos que remiten a la
subjetividad del lenguaje. Y lo hacemos porque ambos aportan a la comprensin de por
qu en cada uno de los momentos sus referentes poltico-intelectuales que los
representan pueden afirmar que ellos son los verdaderos intrpretes del lxico
republicano en cuestin.
Por un lado est la cuestin del republicanismo blico. En este caso la
belicosidad no tiene que ver con ciertos tpicos (el ciudadano soldado, el patriotrismo
exclusivista, etc.) que participan del ideario tensionando, al menos en la modernidad, su
faceta ms liberal. Nos interesa en particular cmo ser o no republicano es parte de una
definicin posicional en el espacio poltico donde las identidades se articulan, aunque
no exclusivamente, por alteridad. Es justamente esta dimensin evaluativa de los
conceptos la que permite la cristalizacin de relaciones conceptuales de distinto tipo
(contrarias, complementarias, asimtricas) pero tambin la que revela el lugar que
asume aquel que se identifica, por asimilacin u oposicin, en un horizonte de
expectativas.
Por el otro, el republicanismo morenista tambin se apoya en una retrica que
complementa a la dimensin enunciativa en la disputa por el sentido. Es en ese marco
que nos referimos a la retrica de catilinaria que reclama al otro una falta de conducta
cvica, e incluso una amoralidad, y coloca al enunciador del discurso poltico en el lugar
del juez privilegiado del sentido verdadero, de la repblica, como institucin y como
concepcin poltica. La retrica de catilinaria remite al famoso discurso de Cicern a
Catilina donde por la defensa de la institucin republicana se justifica la colocacin del
otro, en tanto amenaza, como la encarnacin de la negatividad poltica. Este tipo de
disposicin enunciativa es caracterstica de una importante tradicin dentro del
republicanismo y no es importado de otras tradiciones como el jacobinismo o el
populismo populismo. Significa eso que la retrica republicana, incluso en su versin
ms legalista como la ciceroniana, tiene siempre un transfondo guerrero? No,
necesariamente. Pero s pone de manifiesto que ante sus antagonistas la repblica se ha
servido de republicanos que, de una manera a veces poco civilizada, colocan al otro,
discursivo y poltico, en el lugar de una amenaza a la comunidad. Y lo ms singular es
que esta retrica persiste, incluso entre quienes, a lo largo de la historia argentina, se
han presentado como los ms liberales de los republicanos.
Qu dejaron estos republicanos del momento revolucionario a las generaciones
subsiguientes? La Generacin de 1837 insistir mucho en un patriotismo blico
adecuado para los tiempos revolucionarios, pero que deber apaciguarse en tiempos de
paz. Dejaron tambin un amor visceral por la repblica que aun sus mayores crticos no
podrn abandonar. Dejaron tambin un legado democrtico contradictorio donde la
soberana popular necesita ser interpretada por la sabidura de los elegidos. Nos legaron
adems, una clara autoconsciencia de que la poltica es conflicto, pero que, de un modo
u otro, los polticos deben ordenarlo y gestionarlo. Pero tambin heredaron un legado
que no siempre quieren reconocer tan explcitamente: un lenguaje poltico de la

11
repblica. Ese lenguaje incluye no slo una disputa por las apropiaciones partidarias,
facciosas o personales del trmino, sino tambin una retrica de catilinaria que rara vez
desaparecer.

Momento cvico institucional
La Generacin de 1837 acompaa con su trayectoria vital el proceso poltico
argentino que va desde la revolucin de Mayo hasta 1880. La mayora de sus miembros
son hijos de la revolucin tambin en un sentido biolgico porque nace alrededor de
1810. Su trayectoria como colectivo generacional se inicia en los aos 1830 cuando
muchos ingresan a la Universidad de Buenos. Entonces, comienzan sus actividades
como productores o difusores culturales y sus carreras polticas. Pero su momento
conceptual republicano se realiza cuando tienen que responder a las demandas de la
poltica real. Y esto sucede con mucha fuerza en tres etapas, el rosismo; la organizacin
nacional con la sancin de la Constitucin de 1853, y la consolidacin del rgimen
poltico y econmico de 1880 (repblica oligrquica y modelo agro-exportador), que
aunque en parte productos de los sueos
En cada uno esos momentos cronolgicos el momento republicano de la
Generacin de 1837 reafirmar algunos de sus supuestos y matizar otros, demostrando
que su proyecto de nacin cvica no fue tan unvoco como se suele creer pero que s
tuvo una teleologa que marc los sentidos de la repblica y su relacin con la
democracia en Argentina.
Ciertamente una de las primeras tareas que emprende la Generacin de 1837 es
la evaluacin del legado de Mayo y de esta evaluacin resulta, entre otras cosas, sus
concepciones de la repblica y la democracia en una sociedad post-revolucionaria, y el
tipo de relacin que esperan se d entre ellas para que la nacin argentina sea
culturalmente soberana e institucionalmente ordenada. Cabe recordar que para los
referentes de esta Generacin la revolucin poltica de 1810 deba ser completada con
una revolucin cultural. Pero esa revolucin que permitira en palabras del joven J uan
Bautista Alberdi del Fragmento Preliminar al Estudio del Derecho (1937) que la nacin
Argentina alcance su completo ser, no implica una ruptura con las tradiciones o culturas
polticas forneas (en especial, en los primeros aos la francesa, que con el tiempo ser
sustituida por la inglesa y la estadounidense) sino su adaptacin a nuestro contexto.
La Generacin de 1837 tiene un lxico republicano que, a pesar de las
diferencias poltico-conceptuales entre sus miembros y los cambios en las
conceptualizaciones de algunos autores en particular a lo largo del tiempo, persiste.
Dentro de esa semntica dominante se destacan las siguientes acepciones.
Primero, la repblica es representada como una forma de gobierno que se opone
a un fondo o sustancia que corresponde, ya sea a la nacin como organizacin poltica
(y, en cierto sentido, cultural) independiente, ya sea a la democracia, entendida como
la sociabilidad o base social de la misma. Un joven J uan Bautista Alberdi (1810-1881)
lo afirma ya en el Fragmento Preliminar, publicado antes que el manifiesto liminar del
grupo, el Dogma Socialista (1838). Pero tambin lo corrobora el Alberdi mayor, que
desilusionado por que tom la poltica nacional en manos de sus co-generacionales
Bartolom Mitre (1823-1906) y Domingo Faustino Sarmiento (1811-1888) se atreve a
desafiar la buena consciencia republicana al postular la posibilidad, en un escrito
pstumo, de La monarqua como mejor forma del gobierno en Sudamrica.

12
La democracia no es una forma de gobierno; es el fondo del gobierno moderno,
porque no es otra cosa que la soberana del pueblo.
15

Flix Fras (1816-188), ms cercano al catolicismo que al liberalismo
relativamente laicista de otros miembros de la Generacin tambin coincida en que la
democracia era un producto de la revolucin de Mayo y que de, un modo, u otro, tena
que ser gobernada, para que el orden, republicano o cualquier otro, fuese posible:

es preciso refrenar el vuelo de la democracia en el Plata. Esa ha sido mi opinin desde
el ao 37. Pero es forzoso aceptarla como un hecho social indestructible, tomarla como
punto de partida en todo y para todo y consagrarse a organizarla y dirijirla (sic) por el
buen sendero
16

Es precisamente esta conceptualizacin diferencial entre la forma y el fondo la
que habilita la posibilidad de que una repblica que limite la participacin electoral sea
igualmente democrtica en trminos sociales por tratarse de la forma de gobierno de
una sociedad moderna. Pero tambin es por esta diferenciacin entre fondo y forma que
la repblica presenta problemas de legitimacin y deba recurrir a otros valores, los
ideales cvicos del patriotismo o la eficacia decisional de las formas de gobierno
personales para justificar su relevancia institucional y simblica.
Segundo, la repblica es tambin un hecho histrico incontrovertible, producto
de la Revolucin, que hizo posible la independencia americana y que, al interrumpir la
dominacin colonial, hizo prcticamente imposible la consagracin de la monarqua
como una alternativa de rgimen poltico. La siguiente cita de las Bases y punt os de
partida para la organizacin poltica de la repblica argentina
17
, texto prototpico del
J uan Bautista Alberdi (1810-1881) en su faceta de constitucionalista es por dems
elocuente:
De las tres formas esenciales de gobierno que reconoce la ciencia, el monrquico, el
aristocrtico y el republicano, ste ltimo ha sido proclamado por la revolucin
americana como el gobierno de estos pases. No hay, pues, lugar a cuestin sobre la
forma de gobierno

Una tercera acepcin la identifica, como se seal anteriormente y puede
observarse en los epgrafes, con el ideal de buen gobierno. Este ideal no remite
solamente a un platonismo o aristotelismo actualizados, sino que tambin es una
apropiacin instalada en la tradicin poltica moderna que, desde Hobbes hasta
Rousseau y Kant, asocia la repblica al commonwealth, sea ste gobernado o no bajo la
regla de la mayora.
Una cuarta acepcin, muy cara a la pluma y al pensamiento sarmientino, ve en la
repblica algo ms que una forma institucional. La repblica es un modo de vida que se
asocia con la patria y la libertad de participacin poltica. Sin embargo, esta
representacin no es solamente una pretensin de revivir el gora ateniense o los
comicios y magistraturas romanas. Tambin responde a una tradicin moderna,
asociada, por una parte, al humanismo cvico del Renacimiento, por la otra, al

15
Alberdi, J uan Bautista, La monarqua como mejor f orma de gobi erno para Sudamrica, Pea
Lillo, Buenos Aires, 1970, p. 201
16
El orden 21.07.1855, citado por Snchez de Loria Parodi, Flix Fras, Accin y pensamiento
jurdico poltico, Quorum, Buenos Aires, 2004.
17
Alberdi, J uan Bautista, Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la repblica
Argentina en Tern, Oscar. Escritos de J uan B autista Alberdi: E l r edactor de l a L ey, Universidad
Nacional de Quilmes, Bernal, p.147.

13
republicanismo estadounidense en su cosmovisin jeffersoniana. Este ltimo tambin se
formul (institucional y simblicamente) al abrigo de las libertades inglesas que
tuvieron en el siglo de las guerras civiles religiosas expresiones y manifestaciones muy
acordes con el civismo antiguo y con las repblicas italianas de fines del medioevo y
principios de la Edad Moderna. Por eso, Sarmiento tras su visita a EEUU mientras
emprende la Campaa del Ejrcito Grande con Urquiza para derrocar a J uan Manuel de
Rosas, su histrico, ms constante y ms admirado antagonista, se atreve a soar con
transformar en ciudades romanas a los villorios del literal:
La ciudad (la cit) deben componerla los que la habitan: defender los que la vida y
la propiedad tienen; gobernarla todos, y sufrir sus cargos a la par de las ventajas
que gozan
18
.
Incluso el Sarmiento de los ltimos aos, tras haberse peleado y relativamente
reconciliado con Urquiza, ya muerto por la rebelin de Lpez J ordn, no abandona, a
pesar de su positivismo, la apelacin a la democracia farmer o el republicanismo
agrario como uno de los tantos motivos por los cuales Argentina tena que ser como los
EEUU. Por eso, este tpico del republicanismo de la virtud y del compromiso
ciudadano sigue presente en Conflicto y Armonas de las razas en Amrica, un texto que
se atrevi a calificar como el Facundo de la vejez.
Tambin aparece, aunque con menos nfasis en los dos autores en los que hemos
centrado nuestra pesquisa, Alberdi y Sarmiento, una concepcin que se ha dado en
definir la repblica de las instituciones
19
. Esta ltima acepcin se vincula menos con la
intencin de construir un Estado nacin centralizado y ms en la idea de poner en
prctica instituciones republicanas que moderen la dominacin del gobierno federal y
habiliten la participacin de otros actores polticos, adems del poder ejecutivo nacional
o local. Este anhelo refleja tanto las experiencias de socializacin poltica de la Ciudad
de Buenos Aires (la participacin ciudadana que no exclua por cierto la va
insurreccional en caso de ser necesaria) como en el gobierno de la opinin de Bartolom
Mitre o la democracia parlamentaria de Lpez. Sin entrar las diferencias historiogrficas
entre ellos o la relacin ambivalente de ambos con el liberalismo, Bartolom Mitre y
Vicente Fidel Lpez, uno pensando en las prcticas polticas de los porteos, otro atento
a las demandas del modelo poltico ingls, instalan una idea de la repblica de las
instituciones que ser recuperada con mucho nfasis en los aos del Centenario.
A modo de cierre quisiramos hacer tres observaciones. Primero, el vocabulario
republicano de la Generacin de 1837 se construye dentro de un campo semntico
donde la democracia es un de los conceptos ms destacados pero no el nico. Por
sinonimia, total o relativa, o antonimia, nociones tales como gobierno representativo,
democracia agraria, civilidad, civismo, tirana, despotismo (que ahora se encarnan ms
Rosas o el enemigo coyuntural ms que el Virreinato), barbarie, desierto o feudalismo
habilitan y obturan determinados sentidos de la repblica. Segundo, la dimensin
evaluativa del uso de los concepto se refleja no solamente en las relaciones conceptuales
mencionadas sino, y particularmente, en la adjetivacin de la que son objetos varios
vocablos polticos, especialmente, la repblica. En este sentido la repblica brbara,
desrtica, desptica, feudal, etc. se opone a la repblica ordenada, pacfica,

18
Sarmiento, Domingo Faustino, Campaa e n e l E jrcito G rande Universidad Nacional de
Quilmes, Bernal, 2004, p. 249
19
Al respecto se recomienda el muy buen trabajo de Albero R. Lettieri centrado
fundamentalmente en la poltica portea la dcada de 1870: La repblica de las instituciones, Proyecto,
Desarrollo y Crisis de l Rgimen Poltico L iberal e n l os tiempos de l a Oganizacin Nacional ( 1852-
1880), Prometeo Libros, 2008.

14
institucionalizada. La primera es un falso dolo platnico apropiada por los antagonistas,
mientras que la verdadera siempre pertenece a quien la enuncia. Esta forma de
enunciacin poltica pone de manifiesto que los sentidos de un trmino no son ascticos
sino que se forjan en la disputa poltico- ideolgica, ayer, hoy y siempre. Tercero,
aunque el temor por la desviacin de la repblica en manos de la democracia brbara
est presente y tambin la asociacin de esta ltima con el caudillaje, no hay un rechazo
por los liderazgos fuertes. De hecho, se habilita recurrir a ellos para neutralizar los
conflictos polticos que impiden la estabilizacin de la repblica.
Esta tensin terica y poltica entre repblica y democracia, por un lado, y repblica y
poder personal, por el otro, nos conduce a una serie cuestiones de inminente actualidad.
Por una parte, podramos plantearnos si la diversidad de usos de la repblica, incluso
dentro de una Generacin que comparte un mismo lxico poltico, demuestra que la
herencia alberdiana y sarmientina no es una repblica ordenada y orientada hacia un
unvoco y claro proyecto de pas, sino una repblica siempre disputada por quienes se
quieren apropiar simblica e institucionalmente de ella. Por el otro, resulta legtimo
preguntarnos hasta qu punto el poder personal es un vicio malsano de una repblica
mal realizada, pero bien concebida, o es una presencia difcil que tensiona a la tradicin
republicana en general y que tiene una centralidad particular en el caso del
republicanismo argentino. Por ello, la Generacin de 1837 que quiso dar cauce (y en
cierto sentido clausurar) el ciclo revolucionario de Mayo de 1810, est presente en esta
Argentina del Bicentenario, cada vez que propios y ajenos quieren definir cul es la
repblica verdadera y cul no.

Momento antipopular
A fines del siglo XIX el positivismo de la Generacin de 1880, heredera dilecta
pero tambin crtica de la Generacin de 1837, triunfaba como teologa poltica y
cientfica del progreso. Pero con la llegada del Centenario, dentro de la misma elite que
comparta un horizonte cultural y se proyectaba hacia un horizonte de expectativas
donde la Argentina no tena ms que porvenir, aparecen grietas. Algunas provenan de
los desafos de una realidad que ellos, sus padres o sus abuelos, biolgicos y polticos,
haban soado como proyecto. La inmigracin, con sus flujos, reflujos, proveniencia y
formas de asentamiento haba modificado la demografa argentina, al menos en la
regin del litoral
20
. La cuestin social derivada del desarrollo de una incipiente clase
obrera relativamente informada de las ideologas del ultramar era un problema al que
haba que responder.
Por qu el Centenario es un momento cronolgico donde se cristaliza un
momento conceptual de la repblica argentina?
Por un lado, la necesidad de realizar un balance del tiempo transcurrido en la
vida institucional argentina. Este balance apareci en muchas obras desde La
Restauracin nacionalista de Ricardo Rojas (1909) hasta Las Odas seculares (1910) de
Leopoldo Lugones pasando por Buenos Aires e n e l Centenario de l a R evolucin de
Mayo de Adolfo Saldas pero encontr quizs su mejor ttulo de sntesis en el texto de
J oaqun V. Gonzlez El jui cio del s iglo. Esta revisin del pasado tena por objeto no
solamente comprender el por qu de los males y bienes heredados sino saber con cules
de ellos se poda contar y con cuales haba que romper en forma radical para abordar los
desafos del futuro.
Por el otro, la poltica criolla que apareca ahora encarnada en la forma del
yrigoyenismo no poda ser resistida con un sistema electoral centrado en un gran elector

20
Devoto, Fernando, Historia de la inmigracin argentina, Sudamericana, Buenos Aires, 2002.

15
(presidente) y sus socios (gobernadores). Al menos esos grandes electores tenan que
tener algn vnculo, ms directo, con la vida que se viva en la Argentina profunda,
importada o autctona. Entonces surge el problema de la legitimidad del rgimen
poltico, de la necesidad de transformar la repblica posible alberdiana en una repblica
verdadera, o para los ms escpticos respecto de las bonanzas de la soberana popular,
de crear una democracia que responda a las necesidades institucionales de la repblica,
entendida antes que nada como forma y gobierno representativo
21
.
J ustamente en 1910 en medio del clima de festejo, pero tambin de evaluacin
crtica de la herencia de Mayo, aparece una publicacin importante en el desarrollo
disciplinar de la Ciencia Poltica en la Argentina: la Revista A rgentina de C iencias
Polticas (RACP primera poca)
22
. Por la originalidad politolgica de su planteo, pero
tambin porque sus soluciones participaban del repertorio de alternativas que la elite
poltica y cultural de la poca planteaba para los males argentinos, las acepciones de
repblica que detallaremos a continuacin sern ilustradas con citas de autores que
participaron de esa empresa. Pero tambin no faltar alguna referencia a J oaqun V.
Gonzlez (1863-1923) quien, a su manera, intrprete y realizador poltico del legado de
la Generacin de 1837.
El lxico o semntica dominante de este momento conceptual define a la
repblica como salvaguarda de la democracia. El director de la Revista Argentina de
Ciencias Polticas (RACP) ser bien explcito, y retomar la tradicin federalista (de
Madison o Hamilton, alias Publius) por la cual la repblica moderna es una forma
poltica superior a la democracia clsica y por sobre todo, el mejor freno al despotismo,
de uno, de muchos o lo que es peor, de ambos:

Para Kant, la democracia es, en el sentido propia de la palabra, un despotismo, en
cuanto dunda un poder ejecutivo sobre toda la ley. La atribucin a la voluntad popular,
de la mayora, de plebiscito que hace la ley, o la ejecuta arbitrariamente y obra fuera de
la separacin del ejecutivo y el legislativo es para Kant el despotismo (...). La palabra
pueblo como sujeto del gobierno o de la soberana directamente ejercida o
indirectamente, fuera de las formas representativas no es parte de la vida republicana.
23

En esta cita se sintetiza el resto de las acepciones sin las cuales no se comprende
por qu la repblica opera como una salvaguarda institucional de la democracia, en
especial de su variante plebiscitaria y que pasamos a identificar.
La primera que vamos a destacar es de la repblica como sinnimo la de
gobierno representativo. Para la RACP el gobierno representativo era el ideal del
gobierno poltico. Ahora bien para ellos el gobierno representativo no tena por objeto la
representacin de la voluntad o los intereses de los individuos sino que representaba a la
sociedad.
el remedio debe buscarse en la reforma institucional que limite la omnipotencia
presidencial, igualmente apta para el bien y para el mal; abandone el fetiche del sufragio
universal como le llam Miguel Can, suprima la pluralidad de gobiernos, que
dificultan y retardan el del pueblo de la nacin y permita los partidos nacionales,
nicos posibles, y se llegue as al Gobierno Representativo, de rgimen parlamentario

21
Roldn, Daro, Crear la democracia. La Revista Argentina de Ciencias Polticas y el debate en
torno de la Repblica Verdadera, Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, 2006.
22
Entre los colaboradores frecuentes se destacan adems de Rodolfo Rivarola, padre, su director
fundador, sus hermanos Horario y Enrique, J .N.Matienzo, R. Wilmart, Gonzlez Caldern, J Chiabra, L.
Maupas, etc.
23
Rivarola, Rodolfo, La historia ante la filosofa y la poltica citado por Roldn, op.cit., p.64.

16
que supone necesariamente la existencia bien definida de aquellos y sin los cuales, es
tambin imposible el mismo rgimen.
24

Por ende, estos politlgos encontraron la solucin institucional de la repblica
argentina en un verdadero gobierno representativo, que contara adems con un
importante senado como poder regulador (ste poda tener una composicin funcional
de clase, como en Rivarola, o no) moderara el hiper-presidencialismo y el gobierno de
un slo elector existente antes de instaurar ninguna reforma electoral democrtica.
La segunda acepcin tiene que ver con una versin ms institucionalista de la
repblica que si bien, dado la formacin profesional quienes la emplearon, la mayora
eran abogados, tiene un sesgo formalista no lo es en un sentido totalmente abstracto. Por
un lado, est presente, fuertemente el sentido de separacin de poderes, sobre todo para
limitar el poder del ejecutivo. Por el otro, esas instituciones, y no necesariamente la
prctica activa del voto, son las que van a generar los hbitos cvicos necesarios para
que se pueda hablar de democracia en la Argentina. Es por ello que van a centrar su
mirada en tres cuestiones, el presidencialismo, el federalismo y el gobierno local, y van
a dar tres soluciones: limitar el poder presidencial, sustituir el federalismo ficcional por
un unitarismo real
25
y dar a los municipios mayor capacidad de gestin pero no
necesariamente mayor poder de autogobierno.
La repblica institucionalista, encarnacin del gobierno representativo y
relativamente liberal era para la Generacin del Centenario el eptome de la repblica
verdadera? Quizs no para la mayora nuestros antepasados politolgicos de la primera
poca de la Revista Argentina de Ciencia Poltica que estaban menos preocupados por
la verdad republicana que por la institucionalizacin necesaria para contener a la
democracia plebiscitaria. Tal vez s, para algn o que otro neoalberdiano que creyera
que cumplida la etapa del desarrollo de la sociedad civil, era el momento de la
institucionalidad poltica. El problema, para unos y para otros, era que con la repblica
re-apareca la virtud cvica, y crear al ciudadano virtuoso pero solamente activo cundo
y cmo se lo requiera, no ha resultado sencillo para los republicanos modernos, liberales
o no.
Repblica institucional y democracia brbaramente imposible
estructuraran el juego poltico del siglo XX y habilitarn que un liberal (por momentos
reformista, otros ms positivista y otros ms institucionalista pero siempre relativamente
alberdiano) como J os Nicols Matienzo, llamado por sus contemporneos la
constitucin encarnada en persona, se atreva a decir sobre el golpe de Estado de
septiembre de 1930:
La revolucin que acaba de realizarse ha tenido por objeto esencial defender la
Constitucin conculcada por el gobierno personal.
26

Se inicia entonces una segunda etapa de la tragedia argentina de desencuentros
que relataba Gonzlez para el primer Centenario de vida nacional y que esperaba
erradicar. Yrigoyenismo-anti-yrigoyenismo, personalismo-antipersonalismo,
peronismo-antiperonismo, populismo-institucionalismo, liberacin- dependencia,
revolucin-reforma, y entre estos trminos se jug no slo la institucionalidad sino la
vida poltica y biolgica de millones de argentinos y argentinas. Con palabras y

24
Rivarola, Rodolfo, Crnica de Febrero, en RACP nro.6, 1911, p.821.
25
Matienzo, a diferencia de Gonzlez y otros, muestra ms apego por la frmula constitucional
alberdiana de 1853 y afirma que los problemas del federalismo argentino se deriva fundamentalmente de
la reforma constitucional de 1860.
26
Matienzo, Nicols, La revolucin y l os problemas de la democracia argentina, Buenos Aires,
Anaconda, 1930.

17
acciones el campo poltico se fue estructurando en torno de antagonismos que
devinieron en tragedia muchas veces porque aquellos que denunciaban al otro como mal
radical antirepublicano terminaban siendo ms brutalmente brbaros en el ejercicio del
poder que aquellos que eran condenados por sus liberales y libertadoras palabras.
Por eso, podemos decir que esos desencuentros fueron polticos pero fueron, tambin y
en algunos casos siguen siendo, tambin poltico-conceptuales al instalarse una relacin
contrario asimtrica entre la repblica y la democracia. Hubo que esperar hasta la
transicin democrtica de 1980 para que en la cultura poltica argentina se resignifique a
la democracia. Y todava seguimos esperando que algo similar suceda con la repblica,
para transformar esa antinomia, en convergente.

Momento democrtico liberal
La siguiente frase de J uan Carlos Portantiero, socilogo autor, junto con Miguel
Murmis, Estudios ac erca de los or genes de l p eronismo, y referente de la izquierda
intelectual tras su ruptura con el Partido Comunista a fines de los aos 1960, describe
bien un clima de poca. Esa poca no termina con los aos de plomo y el fin del exilio
(externo o interno) de muchos y muchas referentes de esa generacin sino que se
prolonga en la transicin democrtica donde el propio Portantiero va tener un rol no
menor como asesor poltico del presidente Ral Alfonsn y ms tarde ser decano de la
recientemente fundada Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos
Aires.
Pero sabemos ya que la democracia, sin adjetivos, es a la vez un espacio institucional (que
supone un acuerdo sobre sus reglas de constitucin) y un lugar de disenso. Es un imaginario
donde las diferencias pueden ser ordenadas pero no diluidas. Como dicen dos autores
franceses [Rosanvallon y Viveret] la democracia supone cierta forma institucional de
divisin y conflicto y que ella renuncia en consecuencia a dar forma institucional a sus
tentativas de unificacin social.
27

Como puntualiza Nicols Freibrun
28
, el contexto histrico poltico no
explica por s slo el proceso de cambio conceptual. Tambin existente elementos
internos al campo intelectual que favorecen en determinado momento poltico
social la innovacin conceptual que se claramente se produjo en este caso. Dos
motivos se destacan entre otros. En primer trmino un cambio de paradigma en la
Filosofa y las Ciencias Sociales que se asocia fundamentalmente al surgimiento
del post-marxismo. Esto afect especialmente aquellos grupos de intelectuales que
se haba identificado poltica y culturalmente con la izquierda. Pero tambin
ellos y otros ms cercanos al liberalismo humanista como Guillermo ODonnell
encontraron en el vocabulario politolgico nuevas referencias que permitan
incorporar al anlisis y al debate poltico conceptos antes desvalorizados
(democracia en reemplazo de revolucin) o cambiar el sentido de otros ya
usados (transicin dejaba de ser el cambio de un rgimen de acumulacin a otro
para dar cuenta de cambios en el rgimen poltico). Este segundo elemento no es
otro que el cambio mismo de la nocin y la prctica intelectual. Ya desde fines de
los aos setenta la figura del intelectual pensada como la inteligencia universal
que toma partido empieza a ser cuestionada. Entonces surge la nocin del
intelectual especfico quien, si bien no renuncia a su afn de intervenir en la

27
Portantiero, J uan Carlos, La pr oduccin de l or den. E nsayos s obre l a de mocracia e ntre e l
estado y la nueva sociedad, Buenos Aires, Nueva Visin, pp-7-8
28
Freibrun, Nicols, Intelectuales y poltica: formacin terica y significados del concepto de
democracia en la Argentina (1980-1991),tesis doctoral defendida en marzo de 2011, an indita.

18
poltica a partir de su posicin en el mundo del saber, lo hace, aunque no como un
tecncrata, como un conocedor de ciertas temticas que puede acompaar a los
actores polticos y sociales en sus cursos de accin ms que decirles aquello que
deben hacer.
Cul era el contexto poltico en el que tuvieron lugar estas intervenciones
intelectuales y producciones acadmicas que testimonia este cambio conceptual de
la nocin de democracia cuyos efectos se hicieron sentir tambin en el concepto
de repblica? En1976 la dictadura militar asume la versin ms sangrienta del
Estado burocrtico-autoritario descrito ya en 1974 por ODonnell. La violencia
fsica y simblica es acompaada, a su vez, por un proceso de redistribucin
regresiva del ingreso, desindustrializacin y ruptura del lazo social que puede
caracterizarse como la primer avanzada del modelo neoliberal en su variante
argentina. Tras el Campeonato Mundial de Ftbol que se desarrollo en el ao
1978 se van abriendo nuevos espacios dentro del campo cultural a travs de
instituciones de investigacin, grupos de estudio, o publicaciones que operan en
los intersticios del rgimen y comienzan un dilogo cada vez mayor con los
grupos de exiliados que venan replanteando los ejes en torno de los cuales se
haba concebido la praxis poltica del intelectual en los aos 1970. Con Guerra de
Malvinas (1982), se produce una transicin veloz y de ruptura entre autoritarismo
y democracia y es electo como presidente Ral Ricardo Alfonsn, representante de
la lnea interna de la UCR Renovacin y Cambio que haba logrado por fin
vencer la hegemona balbinista
29
. La eleccin de Alfonsn implica por primera
vez la derrota del J usticialismo en elecciones libres desde el arribo de Pern al
poder y plantea un panorama de renovacin de la poltica abierto para los
intelectuales tanto en el seno del partido gobernante como dentro de los grupos
cercanos a la Renovacin Peronista. Los primeros aos del gobierno de
Alfonsn (1983-1986) representan el apogeo de la transicin tanto en el plano
terico como en el propio del discurso poltico. Sin embargo, el fracaso del Plan
Austral, el fallido Plan Primavera y las intentonas militares socavaron la relacin
del gobierno radical con la sociedad poniendo en evidencia los problemas no
resueltos a travs de un pacto democrtico puramente institucional.
La semntica dominante del perodo entiende a la repblica como
democracia liberal. As lo plantea Francisco Delich en el nmero 13 de Crtica y
Utopa publicado en 1985:
En efecto, la Repblica es un sistema que, en el caso de los pases latinoamericanos (con
excepcin de Brasil por algunas dcadas) se lig a la independencia nacional y al
surgimiento del Estado-Nacin. Los valores republicanos sustanciales, soberana del
pueblo, separacin de poderes, inexistencia de metagarantes sociales que funden su
legitimidad, terminan por se comprometidos por la aventura autoritaria que suma a la
exclusin democrtica la incertidumbre republicana, comprendiendo el mayor de los bienes
que la Repblica y la Democracia pueden ofrecer a sus ciudadanos: el ejercicio de la
libertad en un orden poltico libre.
Una primera acepcin para destacar es la que venimos identificando como ms general:
la repblica es una forma de gobierno que se opone a la monarqua en cualquiera de sus
formas (absoluta, constitucional, imperio). Unida a esa definicin, que se apoya en la
idea de que la repblica es una forma que mejora a la democracia, aparece la idea de la

29
Ricardo Balbn, caudillo que controlaba la UCR desde la dcada de 1950.

19
legitimidad del Estado liberal de Derecho que por su respeto de las libertas pblicas y
los derechos humanos permite dejar de lado la experiencia autoritaria y arribar alguna
forma posible de democracia. Esta es la segunda acepcin predominante en el perodo.
Claro est que la repblica liberal es un producto de la modernidad y de una
apropiacin particular de la divisin de poderes y del ideario modernizado del gobierno
mixto. En ella parece haber poco lugar para la virtud cvica y la repblica emerge como
un sinnimo del gobierno representativo. Sin embargo, aun partiendo de la base de que
la poliarqua es el nico horizonte posible de las democracias contemporneas, el
politlogo Guillermo ODonnell no se da por todo satisfecho y plantea que, adems del
constitucionalismo republicano que suele faltarle a las democracias nuevas, delegativas
y con ciudadana de baja intensidad, cierta dosis de civismo es necesaria para que la
democracia sea algo ms que un procedimiento formal para la seleccin de candidatos.

Aunque sus orgenes no sean los mismos que los de la democracia liberal, hay una
dimensin sin la cual las democracias contemporneas no podran existir. sta es la
tradicin republicana (etimolgicamente, res publica, la cosa pblica). Lo republicano
se basa en una cuidadosa distincin entre lo pblico y lo privado o personal. De ella
surge la idea del gobernante como servidor de la ciudadana, en cuya representacin
administra los intereses pblicos. ste es a su vez el fundamento del impero de la ley,
que consagra la distincin entre la esfera pblica y la privada, somete las decisiones del
gobernante a sus reglas y sanciona sus eventuales violaciones. El gobernante y el
funcionario no estn, en la concepcin republicana, por encima de la ley; por el
contrario, tienen especial obligacin de obedecerla. Esto est relacionado con la idea
accountability (trmino que, quizs no por casualidad, no tiene traduccin literal en
nuestros idiomas), que consta de dos aspectos principales: uno, la ya mencionada
obligacin del gobernante y del funcionario de someter sus actos a la ley; otro, la
obligacin del gobernante de rendir cuentas por sus acciones con suficiente
transparencia como para que la ciudadana pueda evaluar su gestin y al final ratificarla
o rechazarla en elecciones limpias y competitivas. Por ello la ciudadana supone un
gobierno no slo democrtico, sino tambin republicano. La dimensin republicana es
indispensable para la efectiva garanta de los derechos de la democracia poltica
30
.

Esta tercera acepcin de la repblica como civismo activo se complementa con
una cuarta que quizs sea la ms propiamente original de este momento conceptual. En
esta recuperacin de la democracia que era liberal porque se aceptaba como un rgimen
poltico de una sociedad capitalista pero que no aceptaba del todo renunciar a algunos
ideales del socialismo aparece la nocin de pacto. La mayora de los intelectuales
referentes de la poca ven al pacto bajo el prisma del modelo neocorporativo que
permite, a la vez, o en forma sucesiva, suscribir el consenso democrtico sobre las
reglas de juego y acordar con las organizaciones representativas del trabajo (sindicatos),
la produccin (empresarios) y al mediador entre ambas (el Estado, circunstancialmente
representado por el gobierno) ciertas concesiones mutuas para garantizar la
gobernabilidad y neutralizar el conflicto social. Aunque en este caso orientado por una
aspiracin concertacionanista, el pacto tambin forma parte de la tradicin republicana
en un sentido que ha sido recuperado por una de las filsofas polticas del siglo XX ms
admiradas por los referentes de este momento conceptual: Hannah Arendt. En Sobre la
Revolucin
31
, analizando la experiencia de la Revolucin americana (ms estrictamente
la estadounidense) por contraste con la revolucin francesa, Arendt encuentra que los

30
ODonnell, Guillermo, C ontrapuntos, e nsayos e scogidos s obre aut oritarismo y de mocracia,
Paids, Buenos Aires 1997, p.241.
31
Arendt, Hannah, Sobre la Revolucin, Alianza, Madrid, 1992, p. 223-43.

20
pactos fundacionales de la repblica en los Estados Unidos uno de los motivos por los
cuales esa forma poltica fue all mucho ms estable que otras latitudes y por qu pudo
mantener de manera no conflictiva las libertades heredadas de los colonizadores
britnicos. Casi un siglo antes que Arendt en su anlisis de la experiencia republicana de
Estados Unidos, un Sarmiento, muy tocquevilliano, por cierto llegaba a la misma
conclusin
32
. Y si el pacto es un elemento central de la teora de la soberana popular
que aunque apropiada singularmente por Hobbes tiene una matriz republicana, los
pactos fundacionales y las diferencias entre quienes lograron ese consenso y quienes no
estn presentes en la tradicin republicana argentina, incluso entre quienes tenan una
concepcin bastante personalista del civismo como el maestro Sarmiento.
Sin nombrarla con tanta fruicin como a la democracia, la repblica o los
sintagmas o sentidos asociados con ella aparecen entre los referentes de la Generacin
intelectual de la transicin democrtica, especialmente entre ellos que tuvieron y tienen
todava por objeto de estudio la poltica. En trminos enunciativos y retricos, la
repblica perdida y encontrada opera en la frmula fundacional de la transicin
democrtica: el consenso en el disenso. Sin embargo, con el tiempo, los disensos
coyunturales terminarn triunfando con una relativa antagonizacin del
contradestinatario, que, no llegar por cierto a los niveles que caracterizaron la poltica
argentina entre 1930 y 1983. La repblica es el necesario complemento de la
democracia para que pueda existir un orden poltico libre. Sin embargo, si la democracia
sale de ese proceso de resemantizacin conceptual y polticamente fortalecida, la
repblica queda opaca y todava demasiado atada a la concepcin antipopular del
centenario, lo cual no dejar de tener consecuencias polticas e intelectuales en la
Argentina, especialmente tras la crisis social y poltica del ao 2001.
En sntesis, en el campo semntico de la repblica en el momento democrtico
liberal aparece como el polo positivo, y claramente liberal, de una democracia,
tensionada y amenazada negativamente por el populismo. El riesgo que ese momento no
era tan importante ni poltica ni conceptualmente como lo ser luego es que con el
populismo se pierda tambin el pueblo, en cualquiera de sus formas, y con l cualquier
posibilidad de gobierno popular que pueda recuperar el civismo necesario para que las
nuevas democracias sean de baja intensidad
33
.

4. La repblica, sus usos pasados y su legado presente

En esta ponencia hemos presentado una sntesis de los usos emblemticos de la
repblica en los primeros doscientos aos de vida poltica argentina. Brevemente la
repblica en la Argentina, y en la Teora Poltica occidental en general, la repblica es y
ha sido una forma de gobierno, en general opuesta a la monarqua o el gobierno de uno
pero que puede y en algunos casos debe apoyarse en el poder personal. La repblica
tambin es una forma de institucionalizar el poder que supone adems de cierta divisin
de las competencias un cierto grado de civismo y participacin poltica. Pero sobre todo
la repblica es una palabra que se emplea con peso ideolgico singular en la contienda

32
Sarmiento, Domingo Faustino, Conflicto y Armonas de las razas en Amrica, Obras completas
XXXVII, Universidad de la Matanza, La Matanza, 2001, pp. 160-2.
33
ODonnell, Guillermo, Estado, democratizacin y ciudadana Nueva Sociedad nro. 28,
Nov.dic 1993, pp.62-87. En el contexto contemporneo parece necesario plantearse como interrogante la
posibilidad de que las democracias plesbicitarias necesarias en momentos de crisis y de personalizacin
de la poltica puedan combinarse con formas de ciudadanas no pasivas. Sera tambin este un camino de
reconciliar la democracia popular de masas con la repblica?

21
poltico. Por ello, republicano puede ser un insulto dirigido a quien se rechaza por sus
excesos (jacobinismo, apasionamiento, incluso autoritarismo) pero tambin una forma
de defender aquellas instituciones o formas de vida que se valora de asalto de la masa,
brbara, en cualquiera de sus formas, pero temida por las elites que en general han
tenido a su cargo la narracin de la historia y la designacin de sus protagonistas. Sin
embargo, estas semnticas dominantes no deben llevarnos a pensar que cada momento
es idntico a otro. De hecho no lo son, especialmente en lo que se refiere al tipo de
relaciones conceptuales que se establecen entre la repblica y otras nociones clave de la
poltica en cada uno de ellos. Tampoco deberamos pensar que no existen tensiones y
contradicciones en los usos de repblica que se hacen en cada contexto. Nuestro
recorrido de funda en una doble intensin. Por un lado, presentar una historia
conceptual posible de la repblica en los 200 aos de vida poltica argentina desde el
acontecimiento fundador de la Revolucin de Mayo de 1810. En este recorrido
buscamos demostrar la potencialidad heurstica de los momentos conceptuales para
interpretar la historia desde una mirada terica y poltica. Pero tambin quisimos poner
en evidencia cundo y de qu manera la democracia, especialmente la plebiscitaria, se
transform en el concepto contrario asimtrico de la repblica (el Centenario) y cundo
no fue as (el siglo XIX) o dej parcialmente de serlo como a partir de la transicin
democrtica de fines del siglo XX. En ese camino que mostr extraas convergencias
histricas y singulares innovaciones conceptuales encontramos no slo cambios en la
sociedad y el campo poltico argentino sino mutaciones centrales en el campo
intelectual donde intervinieron siempre estas elites culturales y polticas argentinas. As
pues, el concepto sociopoltico de Generacin aparece re-significado y revalorizado a
partir de estudio de un concepto, repblica, y sus usos en variados contextos.
Por el otro, nuestra investigacin siempre tuvo cmo objeto entender nuestro
presente. Por qu hoy la repblica reaparece en el campo poltico y cultural
(especialmente mass-meditico) y esa emergencia no tiene el mismo correlato en el
campo acadmico intelectual (o intelectual acadmico segn lo que se prefiera destacar)
como lo tuvo la democracia en la transicin democrtica? Por qu los miembros de la
elite poltica y en menor medida cultural cuando emplean la palabra repblica en sus
intervenciones recurren a conos o referentes de otros momentos conceptuales? Estos
interrogantes, que hemos abordado en otras investigaciones, quedan abiertos para la
discusin en la mesa en la que presentamos esta ponencia.

Comparacin comprensiva y variables procesuales en el estudio de la democracia
en Amrica Latina: Consideraciones tericas y metodolgicas

Didiher Mauricio Rojas Usma
didiher.rojas@udea.edu.co

Mster en Ciencia Poltica y profesor de la Facultad de derecho y Ciencias Polticas de
la Universidad de Antioquia. Miembro del grupo de Investigacin Gobierno y Asuntos
pblicos adscrito a la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad de
Antioquia, Medelln, Colombia

Giovany Areiza Madrid
giovany.areiza@udea.edu.co
Estudiante de Ciencia Poltica e Investigador de la Facultad de Derecho y Ciencias
Polticas de la Universidad de Antioquia, Miembro de los grupos de investigacin
Filosofa Poltica y Estado de Derecho y Justicias de la Universidad de Antioquia
Medelln, Colombia.

Mesa Redonda: Itinerarios y vicisitudes
De la democracia en Amrica Latina


Comparacin comprensiva y variables procesales en el estudio de la democracia en
Amrica Latina: Consideraciones tericas y metodolgicas

Abstract
Este t rabajo tiene como obj etivo f ormular un conjunto de c onsideraciones t ericas y
metodolgicas a pr opsito del estudio de l a democracia en Amrica Latina desde una
perspectiva comparada caracterizada por dos elementos centrales: el primero de ellos, la
incorporacin del enfoque histrico-emprico y la problematizacin del contexto como
co-variable i ndependiente en un t ipo de comparacin comprensiva que va ms al l de
los e nfoques e mprico-analticos i mplementados e n a lgunos de l os e studios e ndices
sobre la democracia latinoamericana; segundo, la identificacin y operacionalizacin de
variables pr ocesuales p ara el es tudio de l a de mocracia como alternativa y a l a v ez
complemento de l os e studios s obre l a de mocracia or ientados por l a identificacin y
observacin de va riables pr ocedimentales, en un intento por es clarecer el i ntrincado
proceso relacional ent re va riables, factores ex plicativos y de c ontexto pr opios d el
rgimen poltico democrtico. Para el lo, se d efinen y caracterizan los di ferentes
momentos de l pr oceso democrtico ( colapso d e r gimen, t ransicin del rgimen y
consolidacin de l r gimen), s e i dentifican a lgunos ndices a sociados a l e studio de l a
consolidacin y la calidad de la democracia, y se analiza alrededor de stos el lugar del
contexto, las va riables pr ocesuales, el ni vel subnacional y l as uni dades s ociales
informales como atributos o dimensiones del tipo de comparacin comprensiva que aqu
se esboza
Introduccin: La democratizacin como variable dependiente
Estudiar e l f enmeno de la de mocracia l atinoamericana implica ir m s a ll de los
anlisis elaborados a partir de las transiciones a l a democracia que dominaron el debate
durante l as dos l timas de l s iglo X X, t oda v ez que di cho f enmeno r equiere un
replanteamiento de las variables, as como de los presupuestos tericos y metodolgicos
utilizados; lo cual ha significado la apertura a di versas formas de conceptualizacin, ya
que la transformacin de los regmenes polticos latinoamericanos precisa de un anlisis
ms de tallado y amplio que t enga l a c apacidad de aumentar l as posibilidades
explicativas al incorporar elementos que no s e tomaron en cuenta o que no adquirieron
la s uficiente relevancia en las i nvestigaciones de dicadas a l as t ransiciones a l a
democracia.
En ese sentido, este apartado propone una revisin de l as di versas propuestas t erico-
metodolgicas qu e ha n sido elaboradas p ara an alizar el f enmeno de l a
democratizacin, lo que conducir a una ampliacin disciplinar y a una profundizacin
de l as va riables d esarrolladas por di ferentes t ericos y e studiosos que c omprenden a l
proceso democratizador como un fin en s mismo, el cu al s e d ebe a l a presencia de
diversos factores (econmicos, sociales, culturales) que intervienen conjuntamente pero
que no f orman parte de un proceso lineal o uniforme que genere un resultado idntico
en los diferentes regmenes de la regin.
En pr imer l ugar, qui enes ha n a nalizado la de mocratizacin desde l as t eoras de l a
modernizacin o de sarrollo e conmico c omo c ondicin pa ra e l e stablecimiento de l a
democracia (Lipset, 1959; Moore, 2002), sostienen que, una sociedad industrializada y

econmicamente f uerte es pr opicia al s urgimiento del r gimen de mocrtico. Lipset
(1959) busca explicar la existencia de una sola correlacin estadstica: la relacin entre
el de sarrollo y l a d emocracia. No complementa s us da tos con referencias hi stricas
detalladas de casos particulares, ni expande su variable dependiente para incluir varios
posibles caminos o tipos de desarrollo o democracia.
Por s u pa rte, Moore (2002) trata de corregir e stos e rrores, y en l ugar de us ar da tos
estadsticos a nivel nacional y concentrarse de manera miope en una sola correlacin, se
da a l a t area de d evelar l as di versas v as h acia el m undo moderno que ha n
caracterizado el de sarrollo histrico de l as n aciones. Es por e llo que , en cua nto a l a
relacin entre desarrollo econmico y democracia, Moore asume una posicin diferente
a l a de Lipset. Para M oore, el de sarrollo econmico no es de ni nguna m anera el
impulsor na tural de l a de mocracia. Moore pl antea dos a rgumentos di stintos a e ste
respecto. Primero, apunta a l amplio nmero d e pases pa ra qui enes l a modernizacin
econmica ha sido correlativa de un aumento del autoritarismo en vez de un aumento de
la democracia. Desde la perspectiva de Moore, el comunismo y el fascismo autoritario
son tan concomitantes de l de sarrollo econmico como lo es l a de mocracia
parlamentaria (Ackerman, 2006: 121).
El mismo a utor s ostiene que e n aquellos poc os pa ses e n donde e l d esarrollo y l a
democracia han coincidido realmente, esto: No ha sido por algo inherente al proceso de
crecimiento econmico, s ino por l a s angrienta eliminacin de l a cl ase campesina y l a
derrota pol tica o m ilitar de l a c lase t errateniente ( Moore, 2002: 426) . Mientras que
Lipset extiende su anlisis a un amplio gr upo de estadsticas a ni vel nacional, Moore
lleva a cabo seis estudios de caso a profundidad con enfoque histricocomparativo, y
critica la obra de Lipset, pues considera que en su trabajo el desarrollo es identificado
con un t ipo de s istema pol tico, e n ve z de c onsiderarlo una c ualidad que pue de
caracterizar a cualquier tipo de sistema poltico (Moore, 2002: 93).
En segundo lugar, desde la perspectiva de las transiciones a la democracia (ODonnell y
Schmitter, 1996; Linz, 1990), el camino a la democratizacin es contingente, y aunque
existan c iertos modelos prominentes y e st di fundida i nternacionalmente, los act ores
han coincidido en torno a ciertos procedimientos mnimos como elementos necesarios
de de mocracia pol tica: El vot o s ecreto, e l s ufragio uni versal, l a r ealizacin de
elecciones peridicas, la competencia l ibre ent re partidos y l a rendicin de cuentas del
ejecutivo, f orman parte de un c onsenso de esa ndole ( ODonnell y Schmitter, 1994:
22)
As pues, para los tericos de esta vertiente, la democratizacin est referida a aquellos
procesos en que l as normas y procedimientos de l a ciudadana son, o bi en aplicados a
instituciones pol ticas antes regidas por ot ros principios, o bi en ampliadas de modo de
incluir a i ndividuos que a ntes no g ozaban d e t ales de rechos y obl igaciones o pa ra
abarcar problemas e instituciones que antes no participaban de la vida ciudadana. En ese
sentido, Linz seala que, a pesar de que existan esos procedimientos mnimos, sera un
error, sin embargo, pensar que cualquier sociedad podra seguir hoy el camino que llev
a l a democracia en el Reino Unido, Suecia, los Estados Unidos o Suiza, toda vez que:
Las sociedades cont emporneas deben concentrar ese l argo proceso histrico en unos
pocos aos crticos, y el contexto social, econmico, cultural, ideolgico e internacional
es de masiado diferente pa ra extrapolar aque lla e xperiencia a t odas l as s ociedades
contemporneas (Linz, 1990: 9).

Sin e mbargo, O Donnell y S chmitter (1994) centran s us e studios en e l pr oceso de
negociacin entre las lites en las transiciones democrticas, el cual representa el primer
intento sistemtico para ex traer l ecciones com parativas de l a ol a de t ransiciones
democrticas que ocurran en Europa y Amrica del Sur: El obj etivo de ODonnell y
Schmitter es escapar de las t endencias del determinismo estructural que haban estado
presentes en muchos de los estudios previos sobre democratizacin (Ackerman, 2006:
129). De acu erdo con Linz, las t ransiciones a l a de mocracia t ienen diferentes
caractersticas d ependiendo de s i pr ovienen de r egmenes totalitarios, post
totalitarios, autoritarios o sultanatos ( Linz, 1990: 5) . L as di ferencias e ntre l os
diferentes r egmenes pr e de mocrticos c ambian la na turaleza de l pr oceso de l a
transicin democrtica y lo hacen distinto en cada tipo de rgimen. Esto representa una
importante ampliacin y actualizacin del modelo original de la transicin democrtica
centrada en las lites.
En t ercer l ugar se encuentran qui nes han i ntentado problematizar y conceptualizar el
proceso democratizador ms all de las transiciones y del pacto entre las lites; entre los
cuales podemos ubicar el modelo terico de la democratizacin desde abajo (Collier,
1999) el cual confronta el modelo elitista y se esfuerza por resaltar el papel decisivo que
juegan los act ores s ociales en la democratizacin de un rgimen. De i gual manera, el
modelo de democratizacin a partir del impacto que tenga la estructura de clases sobre
el r gimen, construye u n marco analtico inicial que obl iga a cent rarse en la cl ase
trabajadora com o: U n grupo d e pe rsonas oc upando una pos icin e structural e n l a
economa, no como un movimiento activado, y continuando con las propuestas iniciales
de Lipset y M oore, la cor relacin entre de mocracia y de sarrollo es abs oluta e
incuestionable ( Ackerman, 2006) . A l f inal, esto r equiere que s u e xplicacin s ea
funcionalista ( el d esarrollo econmico lleva a l a de mocracia) y por t anto tambin
estructuralista ( es l a expansin de l a cl ase t rabajadora, y l a c ada de l a clase
terrateniente, c omo un pr oducto de l d esarrollo e conmico, l o qu e ha i mpactado
positivamente a la democracia, no algn tipo de accin de parte de estas clases).
Esbozadas estas tres formas o modelos explicativos que han tratado de conceptualizar y
definir a l a democratizacin como variable dependiente, nuestro inters se dirige ahora
al a nlisis de los momentos de l rgimen poltico que s e e sbozan en e l estudio de l a
democracia con el f in de ace rcarnos un poco ms a l as cons ideraciones t ericas y
metodolgicas sobre la comparacin comprensiva.
1. Momentos del proceso democrtico
La v a ha cia l a de mocratizacin, c omo s e seala en l neas anteriores, constituye un
complejo proceso que debe plantearse ms all del momento transicional con respecto a
los r egmenes aut oritarios pa ra l legar a l a p roblematizacin de l a cons olidacin
democrtica, como parte de un a nlisis mucho ms amplio que permita conceptualizar
los momentos de cambio del r gimen poltico y el aporte s ignificativo que constituye
dicho anlisis a las investigaciones en ciencia poltica.
La cuestin de las condiciones para una democracia estable y los esfuerzos tendientes a
dar cue nta d e l a cr isis y el col apso de l os r egmenes de mocrticos ha s uscitado la
produccin d e ba stas y va riadas pe rspectivas t ericas. P ara nu estro pr opsito, una
importante di stincin que permitir comprender esos pr ocesos de cambio del r gimen
tiene que ver con aquellas sociedades que han sostenido un rgimen democrtico por un
periodo importante y ha sido reemplazado por uno no democrtico en comparacin con
aquellas sociedades que han tenido un r gimen no democrtico pero que no han tenido

una experiencia democrtica que l e pr ecediera. En el pr imer caso, en el cual vamos a
centrar nuestro anlisis, podramos definir ese proceso como redemocratizacin (Linz,
1971: 221), en el que la sociedad ya ha tenido alguna experiencia de funcionamiento de
instituciones democrticas, una experiencia de los fallos de estas instituciones y algunas
continuidades de a ctores, i nstituciones o pol ticas que f ueron i nterrumpidas c on l a
emergencia del rgimen no democrtico.
Aunque este trabajo no tiene como objetivo realizar un anlisis exhaustivo para tratar de
establecer una distincin entre la variedad de regmenes no de mocrticos, asumimos la
propuesta t ipolgica d e Linz (2010), qui en los s ubdivide e ntre regmenes no
democrticos tot alitarios y autoritarios ( Linz, 2010: 19) . Ciertamente, l as di ferencias
entre un r gimen a utoritario y uno t otalitario no s on t an pr ecisas c omo l a di syuntiva
entre rgimen no democrtico y l a democracia; por t al r azn, definiremos un r gimen
autoritario c omo a quel r gimen que posee un pluralismo pol tico l imitado, s in una
ideologa directora, o si existe alguna ideologa, tiende a ser basada en las convicciones
personales del l der ( Linz, 2010: 31) . Adems, carecen de una movilizacin s ocial y
poltica i ntensa, y e n d onde existe una f uerte pr esencia militar, y en algunos c asos,
donde el ejrcito interviene en el p roceso poltico en un aparente a cato al
constitucionalismo, pues tal y como lo seala el autor: La constitucin deja de ser un
instrumento de limita cin a los e xcesos de l pod er y s e c onvierte e n un ve hculo de
control a la poblacin civil (Linz, 2010: 42).
En el otro espectro conceptual, un rgimen totalitario se esfuerza por crear una ideologa
exclusiva, autnoma y el aborada intelectualmente, que es empleada como base para su
poltica o para legitimarla. La ideologa va ms all de un programa particular o de una
definicin de los lmite s de la a ccin poltica le gtima pa ra, supuestamente, proveer
algn significado ulterior, sentido de propsito histrico e interpretacin de l a realidad
social. Este tipo de rgimen: Se caracteriza por poseer un partido nico comprometido
con e sta i deologa y di rigido por una pe rsona ( el di ctador), p olica s ecreta
completamente de sarrollada; c ontrol m onoplico de l os m edios de c omunicacin;
control monoplico de l as a rmas; y c ontrol monoplico de t odas l as or ganizaciones
(Linz, 1971: 12) . E l r gimen t otalitario, c on s us e jemplos de f uncionamiento e n l a
Alemania Nazi y la Unin Sovitica de Stalin: Es la ms acabada forma de control y de
ocupacin de todos los espacios de la sociedad incluyendo la vida privada, en el que no
hay l ugar pa ra l a opos icin pol tica y e n el que e s c asi i mposible c ualquier t ipo de
transicin pa ctada, pue s l as pos ibilidades de de mocratizacin pr ovienen de l e xterior,
cuando el pas es ocupado por fuerzas democrticas extranjeras (Crdenas, 1994: 36).
1.1 El colapso del rgimen
Al centrar el inters en la regin latinoamericana, varios investigadores y estudiosos de
la pol tica com parada reconocen el s urgimiento de una f orma de a utoritarismo
burocrtico-militar que se i mpuso e n l os r egmenes de l cono s ur ( Collier, 1985;
ODonnell, 1996; S tepan, 1974) . E n e sta forma de r gimen o curren, c on m ayor
frecuencia, transiciones a t ravs de l a r eforma p actada, la cu al es acor dada ent re l os
moderadores de l r gimen y l a opos icin, t oda ve z que stos: R esultan ser m uy
vulnerables c uando l os m ecanismos de s ucesin no s e ha n pe rfeccionado y son
excesivamente personalistas (Crdenas, 1994: 39).
Los c asos de B rasil y Argentina, dur ante l a d cada de 1970, pe rmiten pl antear un
modelo emprico de establecimiento del rgimen autoritario militar burocratizado, cuyo
centro de poder recae en la institucionalizacin de las fuerzas armadas, del cual emanan

las polticas pblicas, las directrices de gobierno y el modelo econmico. Sin embargo,
es posible tambin evidenciar que la prdida de l egitimidad o de eficacia del r gimen
militar ha s ido uno de l os pr incipales f actores causales de l a i nestabilidad y pos terior
colapso del rgimen, el cual inicia una etapa de liberalizacin en manos del grupo en el
poder e n un i ntento por g enerar un pr oceso de apertura e n bs queda d e l egitimidad,
generando i ncluso ejercicios el ectorales con la esperanza de salir t riunfador, y del que
los resultados son claramente predecibles.
Otros elementos que inciden significativamente en el colapso de un rgimen de este tipo
son los siguientes: La duracin del rgimen, los cambios en el contexto ideolgico en
el m omento de s u i nstalacin y s us e tapas p osteriores, las ci rcunstancias de s u
nacimiento, l os c ambios e conmicos y s ociales que t oman l ugar dur ante e llos, y l os
cambios e n l a composicin y extraccin de s u l iderazgo ( Linz, 2010: 112). A e sta
propuesta conceptual debemos sumarle ot ra variable como la influencia exterior, pues
tal y como sucedi en el caso argentino, una derrota militar por un e jrcito extranjero
puede convertirse en un hecho de gran relevancia e i ncidir di rectamente en el col apso
del rgimen poltico.
Una de las fuentes ms problemticas del colapso de algunas experiencias autoritarias la
constituye e l xito que consiguen e n e l c umplimiento de l os ob jetivos pl anteados a l
momento de s u i nstauracin, ya qu e m uchas veces, este r gimen s e i nstaura c on
caractersticas d e ex cepcionalidad y d e em ergencia, cuya jus tificacin inicial de
asuncin del poder no hace a un lado las instituciones democrticas (si las hubiere en su
rgimen predecesor) y declaran el r eceso de l as act ividades p artidistas m s que l a
disolucin de l os pa rtidos pol ticos; adems, pr ometen el r etorno al r gimen
democrtico c uando s e ha yan l ogrado cierta cantidad de m etas y propsitos. E n
contraposicin a ello, tal y como lo asevera ODonnell: Es muy poco probable que los
detentores de l pode r a utoritario c onsideren c umplidas s us metas pa ra aba ndonar l os
hilos del poder poltico, y si una vez estas metas llegaran a ser alcanzadas el gobierno
justificar el c arcter de ne cesario pa ra s u cont inuidad en el po der, pero el
incumplimiento de e sos pa ctos e xplcitos s on el pr incipal elemento de s u
deslegitimacin (ODonnell, 1981: 112).
1.2 El proceso de transicin del rgimen
En un e sfuerzo por c onceptualizar l as t ransiciones, ODonnell y Schmitter of recen el
anlisis de los siguientes elementos para su abordaje:
La t ransicin es el i ntervalo qu e s e e xtiende entre un r gimen pol tico y ot ro. L as
transiciones estn delimitadas, por un lado, tras el i nicio del proceso de disolucin del
rgimen autoritario, y por otro, por el establecimiento de alguna forma de democracia,
el r etorno a al gn t ipo de r gimen a utoritario o el s urgimiento de u na alternativa
revolucionaria. Lo caracterstico de una transicin es que en su transcurso las reglas del
juego po ltico no e stn d efinidas. N o s olo se hallan e n flujo pe rmanente, s ino qu e
adems son objeto de una ardua contienda. Por ot ra parte, durante l a t ransicin, en l a
medida en que existen reglas y procedimiento efectivos, estos suelen estar en manos de
los gobernantes autoritarios (ODonnell y Schmitter, 1994: 89).
Respecto a l as v as para la t ransicin, Stepan (1994) ofrece ocho posibles al ternativas,
que aunque puedan o no t ener correspondencia emprica, han constituido un destacable
aporte analtico a la complejidad que guarda este problemtico concepto:

Las sendas o vas para el cambio del rgimen pueden ser: restauracin interna luego de
una r econquista e xterna, reformulacin interna, i nstauracin d emocrtica controlada
desde el exterior, transicin iniciada en el seno del rgimen autoritario (Por dirigentes
polticos, civiles o militares), s upresin del r gimen autoritario por la s ociedad, pacto
partidario opositor, rebelin violenta organizada y coordinada por partidos democrticos
reformistas, y guerra revolucionaria conducida por marxistas (Stepan, 1994: 105-107).
Por ot ro l ado, pa ra Linz, l a transicin puede r evestir t res f ormas de acuerdo con las
negociaciones pa rtido-gobierno y con l a f uerza de cada una de l as p artes, a s aber,
reforma, ruptura y r etirada, las cua les s e conc eptualizan a pa rtir de l as s iguientes
premisas:
En todas es tas f ormas se debe tener en cuenta, adems del f actor r elativo a la f uerza
poltica de cada una de las partes, l as interacciones gobierno-oposicin, reformadores-
conservadores en el gobierno y moderados-extremistas en la oposicin. La reforma solo
ocurrir cuando l os reformadores del gobierno son ms f uertes que los conservadores
del gobierno, si el gobierno e s ms f uerte que l a oposicin y s i l os moderados de la
oposicin son ms fuertes que los extremistas. En la ruptura o colapso, la oposicin es
ms fuerte que el gobierno y l os moderados deben ser ms fuertes que los extremistas
en l a opos icin. E ste pr oceso s ucede de spus de qu e un r gimen de bilitado ( por la
derrota en una g uerra, p or una a guda c risis e conmica o p or un a f uerte p rdida d e
legitimidad) es desplazado por la oposicin seguida de una profunda y prolongada lucha
para determinar el nuevo rgimen. Por ltimo, la retirada es una forma intermedia entre
la reforma y l a r uptura, en l a que existe un equilibrio de f uerzas entre reformadores y
conservadores del gobierno, y a su vez, estos r eformadores se alan a l a oposicin. El
xito de e sta f orma r adica en la m oderacin y el con trol s obre l as pa rtes m s
extremistas. (Linz, 1971: 132)
Garretn (1997) por s u pa rte, de fine a l pr oceso de t ransicin como un t ipo d e
democratizacin por s mismo, el cual hace referencia al paso de regmenes autoritarios
modernos, especialmente militares, a frmulas democrticas, en las que estn ausentes
los modelos revolucionaros: Pero donde hay algn tipo de ruptura, que no es de corte
insurreccional ent re ambos r egmenes. Este es el t ipo prevaleciente en t odos aque llos
pases que t uvieron r egmenes m ilitares i nstitucionales m odernos de l t ipo nuevo
autoritarismo, burocrtico-autoritario, o reactivo-fundacional pa ra u sar di versas
denominaciones c on l as que s e l es ha d efinido ( Garretn, 1997: 23) . E stas
apreciaciones y de finiciones ne cesariamente d irigen el de bate al as unto de l a
consolidacin de mocrtica, pue s pa ra l os e studiosos de l a pol tica c omparada s igue
siendo una f rontera muy di fusa l a que marca en fin de un proceso de t ransicin y el
inicio de l a cons olidacin. Por t al r azn, esta perspectiva an altica co mprende a l a
consolidacin c omo e l r esultado de una t ransicin e xitosa, que l ogra t erminar c on l a
provisionalidad y la incertidumbre propia de los procesos transicionales.
1.3. La consolidacin democrtica
Para abor dar el pr oceso de l a cons olidacin, es necesario reconocer que no se es pera
cerrar el de bate ni m ucho menos pr etendemos r ecoger l a i nmensa va riedad de
tipologas, de finiciones y variables c on l as que este c oncepto ha s ido t rabajado; s lo
asumiremos l as pr incipales de finiciones que nos pe rmitan pr oblematizarlo c omo una
etapa del pr oceso democrtico y aquellas cuestiones que nos permitan ahondar en el
debate acerca de la distincin entre la transicin y el momento de la consolidacin del
rgimen poltico democrtico.

ODonnell y S chmitter (1994), a pr opsito de l a pr egunta sobre cu ndo concluye l a
transicin y cuando comienza el proceso de consolidacin, afirman que:
Una t ransicin termina c uando la anormalidad y a no constituye la c aracterstica
central de la vida poltica, o sea, cuando los actores se han asentado y obedecen a una
serie d e reglas, ms o menos explcitas, que definen los c anales a los que pueden
recurrir para a cceder a l os r oles de l g obierno, l os medios que legtimamente p ueden
emplear en sus conflicto recprocos, los procedimientos que deben aplicar en la toma de
decisiones y los criterios que pueden usar para excluir a otros de la contienda. En otras
palabras, la normalidad se convierte en una caracterstica fundamental de la vida
poltica cua ndo los ac tivistas po lticos llegan a con fiar en que ca da cual jugar d e
acuerdo con las reglas fijadas y el conjunto de estas reglas es lo que llamamos rgimen.
(ODonnell y Schmitter, 1994: 19)
En una di reccin conceptual s imilar, Linz (1971) establece qu e: U n r gimen es t
consolidado cuando no hay ningn actor poltico que considere que hay otra alternativa
a la democracia para obtener el poder, pues la democracia debe ser vista como el nico
juego vlido en el pueblo (Linz, 1971: 136). A pesar de ello, la consolidacin suele ser
un pr oceso ba stante conflictivo y p roblemtico, pue s l os h echos empricos ha n
demostrado que no todos los actores desean acatar las reglas del juego democrtico. En
ese s entido, Di P alma (1988) pr opone que : Mientras ms e xitosos ha yan s ido l os
acuerdos durante la transicin, en el sentido de que los jugadores o los participantes los
consideren como l a segunda mejor opcin, habr menos sobresaltos para l ograr que l a
transicin se consolide (Di Palma, 1988: 28).
Este apor te conceptual nos l leva a la pr egunta por ot ras v ariables implicadas en el
proceso de transicin y consolidacin posterior: la habilidad de los actores polticos, la
complejidad y el grado de conf licto que pos ean l as ci rcunstancias y l a rapidez pa ra
institucionalizar las prcticas democrticas.
Por su parte, Morlino (1986), se centra en una definicin del proceso de consolidacin
democrtica c omo un m omento d e amplia pos terioridad a l a t ransicin, en el que s e
refuerza, afirma y ro bustece el r gimen democrtico: E ncaminado a a umentar s u
estabilidad, su capacidad de pe rsistencia y a co ntrarrestar y p revenir po sibles cr isis
(Morlino, 1986: 14) . En es e s entido, la c onsolidacin pode mos e ntenderla c omo un
proceso complejo y arduo, cuyo resultado es la afirmacin del rgimen democrtico, o
bien como el punt o de l legada, precisamente como el resultado de ese proceso. A este
significado es al que frecuentemente se hace referencia cuando se habla, por ejemplo, de
instituciones consolidadas.
Bajo estas definiciones puede ampliarse la conceptualizacin cuando se asevera que, el
proceso de consolidacin democrtica:
[] A traviesa po r u na etapa de ad aptacin-congelacin de es tructuras y n ormas
democrticas que son aceptadas como legtimas, en parte o del t odo por l a s ociedad
civil; y t al proc eso se de sarrolla en direcciones diferentes y al canzan tal r efuerzo de
aquellas i nstituciones y normas como para permitir su persistencia. Puede consistir en
una fijacin de pautas, de modelos de comportamiento poltico repetidos en el tiempo;
puede c onsistir tambin en una po sterior a rticulacin de l as di versas estructuras
democrticas; c aracterizarse por una a daptacin progresiva de las instituciones a l a
realidad cambiante en el m bito del m odelo democrtico di seado por l a car ta
constitucional y por las dems leyes fundamentales del ordenamiento democrtico de un
determinado pas; puede permitir a al gunas i nstituciones l a adquisicin de i dentidad y

un not able g rado de a utonoma r especto a l a s ociedad c ivil; pue de c onsistir e n un
aumento del apoyo a las diferentes instituciones democrticas (Morlino, 1986: 19)
El autor suele i dentificar l a et apa de consolidacin de un rgimen democrtico con el
proceso de creacin de procedimientos e i nstituciones que l o hacen vi able y efectivo:
Ya qu e una ve z i nstaurado un determinado rgimen democrtico, s e l e pr esenta al
mismo de f orma i nmediata el de safo de garantizar aque llas condi ciones ne cesarias e
imprescindibles para su regular funcionamiento (Sermeo, 1996: 379).
En esto r adica o c onsiste el momento de l a consolidacin democrtica, toda vez que
este cons tituye una etapa que r equiere de l a institucionalizacin de l as nor mas y
estructuras propias del r gimen democrtico, y de i gual manera, de l a extensin de su
legitimidad, e l c ual s uele s er un p roceso c omplejo y prolongado que no t iene un a
duracin establecida ni determinada; s in embargo: La cons olidacin es ms r pida y
ms probable cuando menos t iempo ha durado l a persistencia del rgimen autoritario
(Morlino, 1986: 24)
Hasta aqu hemos esbozado con inters de sntesis, los diferentes momentos del anlisis
de r gimen poltico implcitos e n el e studio de la de mocracia y l a de mocratizacin
pensando, claro est, en los di ferentes momentos del proceso democrtico en Amrica
latina.
De a cuerdo c on M unck ( 2007) l os c ambios e n l a di nmica de l pr oceso pol tico
latinoamericano posterior a l as t ransiciones nos conduc e ahor a a l a necesidad de
identificar algunos de las herramientas tericas, conceptuales y metodolgicas dirigidas
al estudio de la consolidacin, y particularmente, a la calidad de la democracia como eje
de pr oblematizacin del es tudio de l a de mocracia en Amrica l atina d esde enfoque
comparado. E n ese s entido y l uego de h aber abordado e l colapso de r gimen, l a
transicin y sus relacionados de continuidad y ruptura con la consolidacin, daremos un
rpido vistazo a la calidad de la democracia como variable dependiente con el objetivo
identificar, entre ot ros as untos, las va riables pr ocedimentales i mplementadas en el
estudio c omparativo de sta y con m iras a n uestra l ectura s obre l a com paracin
comprensiva.
2. La c alidad de l a democracia en A mrica Latina: C onsideraciones ge nerales
sobre los ndices y clasificaciones del rgimen poltico en perspectiva comparada
Los e studios s obre l a Democracia e n A mrica Latina ha n de sarrollado m ltiples
perspectivas t ericas y metodolgicas, que a su vez, han configurado herramientas de
medicin y clasificacin de l os regmenes a l o l argo de l a regin. Desde l a definicin
misma del concepto democracia, la construccin de ndices e indicadores ha posibilitado
reconocer di ferentes p ropuestas ana lticas en las que es pos ible obs ervar di ferentes
criterios de com paracin entre l os pa ses l atinoamericanos y s us car actersticas
particulares; no obs tante, uno de l os pr incipales pr oblemas a lrededor de di cha t area
reside en la i nexistencia de un c onsenso s obre una de finicin general de l r gimen
democrtico.
A pe sar de ello, una va riedad de ndices e i ndicadores ha n a rticulado una c antidad
importante de va riables pa ra t ratar de ope racionalizar el conc epto de de mocracia,
transitando por medidas c lsicas di cotmicas de s i un r gimen e s o no de mocrtico
hasta el establecimiento de criterios de gradacin y calidad de los regmenes.

En ese s entido, la ex pansin y establecimiento de l os r egmenes d emocrticos en
Amrica Latina ha constituido un giro en los estudios sobre la democracia, en la que la
dimensin comparativa autoritarismo/democracia, predominante para la clasificacin de
los r egmenes, ha s ido revalorada pa ra i ndagar l a cal idad de l as de mocracias y s us
grados de establecimiento y consolidacin.
A partir de este nuevo i nters por elaborar estudios que permitan medir y comparar l a
calidad de l as de mocracias e n l a regin, s e han di seado di ferentes ndices que
proponen r esaltar l as di mensiones ms i mportantes de esta forma de rgimen pol tico.
Estos di ferentes i nstrumentos de m edicin a mplan e l de bate de c ules s on e sas
caractersticas es enciales que de be t ener un rgimen para cons iderarse democrtico.
Entre la gran diversidad de indicadores y de ndices desarrollados a lo largo del tiempo,
Alcntara ( 2008) ha ce h incapi en cuatro de el los: el ndice Freedom House, el ms
antiguo d e e llos, e l ndice de Desarrollo D emocrtico IDD ( Fundacin K onrad
Adenauer), The Economist Intelligence Unit (EIU) y el elaborado por Levine y Molina
(2007).
2.1 El ndice Freedom House
El ndi ce Freedom H ouse se establece anu almente s obre l a base de opi niones de
expertos pa ra evaluar e l e stado de l os de rechos y l as l ibertades qu e disponen l as
personas d e un pa s. E ste ndice de fine l a l ibertad c omo l a opo rtunidad pa ra a ctuar
espontneamente en una variedad de terrenos fuera del control del gobierno y de otros
centros de dominio potencial:
Los derechos polticos capacitan a la gente para participar libremente en el proceso poltico,
incluyendo el derecho a votar libremente por distintas al ternativas en elecciones l egtimas,
competir por cargos pblicos, incorporarse a partidos pol ticos y a organizaciones y elegir
representantes que t engan un impacto decisivo sobre l as p olticas pb licas y que sea n
responsables ante el electorado. Las l ibertades ci viles t ienen que ver con las libertades de
expresin y de cr eencia, los de rechos de asociacin, el estado de derecho y l a aut onoma
personal sin interferencias desde el Estado (Alcntara, 2008: 3-4)
Ahora bi en, t odos l os p ases de Amrica Latina ( excepto Cuba) s on considerados l o
suficientemente libres para ser definidos como democracias electorales. En ese orden de
ideas, el conc epto democracia el ectoral c orresponde a una vi sin minimalista de la
democracia que s upone la i dentificacin de c uatro va riables pr ocedimentales: 1. U n
sistema pol tico competitivo y m ultipartidista; 2. S ufragio uni versal pa ra t odos l os
ciudadanos; 3. Elecciones peridicas competitivas llevadas a cabo bajo condiciones de
voto secreto, seguridad razonable en el voto, ausencia de fraude electoral masivo y que
los resultados sean representativos del deseo de la gente; 4. Finalmente, acceso pblico
significativo de los pa rtidos pol ticos m s importantes a l e lectorado a t ravs de los
medios de comunicacin y a t ravs de f rmulas de campaa generalmente abi ertas
(Alcntara, 2008: 5)
Este anlisis emprico est fuertemente influenciado por la propuesta conceptual de la
democracia como poliarqua, definida por Roberth Dahl como un c onjunto de ocho
instituciones o r equerimientos pa ra que un r gimen pue da c onsiderarse c omo t al, a
saber: el imperio de la ley, la participacin, la competicin, la responsabilidad vertical y
la responsabilidad horizontal (criterios procedimentales) respeto a las libertades civiles
y polticas y la impl ementacin progresiva de mayor ig ualdad poltica ( y, por t anto,
social y econmica) (criterios sustantivos) y, responsiveness, lo que quiere decir proveer
de una ba se pa ra medir ms o m enos c untas polticas pbl icas ( incluyendo l eyes,

instituciones y gastos) corresponden con las demandas de los ciudadanos segn han sido
agregadas a travs del proceso poltico.
2.2 El ndice de Desarrollo Democrtico (IDD- Lat)
En una perspectiva di ferente s e encuentra el ndice de Desarrollo Democrtico (IDD-
Lat) di seado por l a Fundacin Konrad Adenauer
1
, el cual establece una clasificacin
de l os pa ses e n c uatro g rupos, a s aber: A lto, m edio, ba jo, y m nimo de sarrollo
democrtico. Este indicador establece una escala de medicin que asigna puntajes entre
0 (mnimo DD) y 10 ( alto DD), y s egn los c riterios de c lasificacin mencionados
anteriormente, tendrn mnimo DD aquellos pases con puntajes entre 0 y 2,5, bajo DD
aquellos punt ajes entre 3,0 y 4,5, medio DD aquellos punt ajes entre 5,0 y 5,5, y alto
DD aquellos puntajes entre 6,0 y 10
Este i nstrumento c ontempla i ndicadores a grupados e n c uatro di mensiones o va riables
que miden la legalidad del r gimen democrtico; el r espeto a los derechos pol ticos y
libertades civiles; la calidad institucional y el grado de eficiencia poltica; y, el ejercicio
de pode r e fectivo p ara g obernar. Esta l tima va riable s e d esagrega a s u vez en:
Capacidades pa ra ge nerar po lticas que as eguren bienestar y capacidad pa ra ge nerar
polticas que aseguren eficiencia econmica. De igual manera, el IDD Lat presenta dos
ndices parciales o subndices que caracterizan dos aspectos centrales del desempeo del
sistema democrtico latinoamericano. Se trata de los subndices respeto de los derechos
polticos y libertades civiles y el de calidad institucional y eficiencia poltica (IDD-Lat,
2013: 190) . La i nclusin de Cuba e n e l I DD Lat no e s pos ible, da do que e ste ndice
considera que , en este pas, estn ausentes l os r equisitos de l a de mocracia f ormal:
Elecciones libres, sufragio universal y participacin poltica plena
2.3 El ndice de democracia de The Economist Unit of Intelligence (EIU)
Por su parte, el ndice de democracia de The Economist Unit of Intelligence ( EIU) se
propone superar l os criterios procedimentales de medicin de l a democracia sealados
por Freedom House, aduciendo que, la medicin de las libertades civiles y polticas no
son suficientes, pues no comprenden completamente algunas de l as caractersticas que
determinan la forma sustantiva y a su vez, criterios ms adecuados para medir la calidad
de las democracias. El EIU comprende en su ndice 5 variables: El proceso electoral y
pluralismo; la s l ibertades c iviles; e l f uncionamiento del g obierno; la pa rticipacin
poltica; y la cultura poltica.
Las cinco categoras estn relacionadas entre s y forman un todo conceptual coherente.
La condicin de tener elecciones justas, libres, competitivas y los aspectos relacionados
con la satisfaccin de libertades polticas, es claramente el requisito bsico de todas las
definiciones. Las de finiciones modernas, c onsideran que l as l ibertades c iviles s on un
componente vital de l o que se denomina como "democracia liberal". El principio de la
proteccin de l os derechos humanos bsicos es ampliamente acept ado. Igualmente, se
encuentra en las constituciones de todo el mundo as como en la Carta de las Naciones
Unidas y los acuerdos internacionales.
El s istema comparativo de es cala de a signacin de punt ajes de l E IU cl asifica a l os
regmenes en cuatro bloques principales, basando su medicin entre 0 y 10 puntos: Si el
puntaje s e encuentra ent re 0 y 3.99 se cl asifica al rgimen poltico como Autoritario

1
Informe _I DD L at pa ra 201 3 , pais p or pais, t ablas c omparativas y a partado m etodolgico e n l a p . 1 89
http://www.idd-lat.org/2013/downloads/idd-lat-2013.pdf

(authoritarian); si e l p untaje obt enido s e e ncuentra e ntre 4.00 y 5.92 s e de fine a l
rgimen como Rgimen Hbrido (Hybrid regimes); si el puntaje oscila entre 5.95 y 7.93
se define como Democracia Imperfecta (flawled democracies); y si el puntaje obtenido
se e ncuentra e ntre 7.94 y 10.00 s ern clasificados c omo Democracias pl enas (full
democracies). Este nd ice tie ne una c aracterstica mu y impor tante y es la de
contextualizar a l os pases l atinoamericanos en el panorama mundial (Alcntara, 2008:
7)
2.4 El ndice de Levine y Molina
Finalmente, el ndice de Levine y Molina pa rte de una definicin de l a calidad de l a
democracia como la medida en que los ciudadanos participan de manera informada en
procesos de votacin libres, imparciales y frecuentes; influyen en la toma de decisiones
polticas; y e xigen r esponsabilidad a l os gobernantes, y por l a medida e n que stos
ltimos s on qui enes efectivamente t oman l as decisiones y l o hacen r espondiendo a l a
voluntad popular.
Esta de finicin identifica cinco di mensiones d e la cal idad de l a d emocracia qu e s on
consideradas i ndividualmente y qu e s e a gregan c onformando e l pr opio ndice: La
decisin electoral, la participacin, la responsabilidad (accountability), la respuesta a la
voluntad popular (responsiveness) y la soberana.
En su artculo La calidad de la democracia en Amrica Latina: Una Visin comparada
Levine y Molina (2007) se refieren al estudio de la democracia en Amrica Latina con
el fin de hacer una evaluacin comparativa y confiable de la calidad de l a democracia.
En ese s entido, la cal idad como criterio mensurable de l a de mocracia or ienta l a
definicin de la variable dependiente.
Los autores h acen nf asis en el es tudio de l a cal idad luego de r econocer qu e l as
variables d e transicin y consolidacin h an o rientado e l i nters por l a va riable de
calidad en vista de la relativa estabilidad de las democracias en Amrica Latina. De ah
que l os f actores explicativos de l a t ransicin y la consolidacin, particularmente de l a
primera, tienden a s er ms di nmicos que l os de la cal idad de l a democracia. Sera en
este caso no s lo un asunto de fase, la calidad parece ser un punt o de llegada que debe
mantenerse, similar a la consolidacin, mientras la transicin implica mayor movilidad
e incluso incertidumbre.
Para el desarrollo de la propuesta de los autores se revisan en primer lugar, las variables
asociadas a la definicin de democracia de Dahl, cuyos atributos se leen bien en el texto
pero l os a utores s intetizan e n t res: l a de cisin e lectoral, el pr oceso d e a dopcin de
polticas pbl icas y l os mecanismos pa ra e xigir responsabilidad a l os gobernantes. A
propsito de e llo afirman l os a utores: Estas dimensiones c onstituyen gr upos de
elementos eva luables em pricamente que pue den mantenerse s eparados
conceptualmente pe ro que com o la l iteratura ha s ealado estn fuertemente
interrelacionados t anto e n l a t eora c omo e n l a prctica ( Diamond y Morlino, 2004,
citados por Levine y Molina, 2007: 24)
De acuerdo con l a ruta de t rabajo pr opuesta por los aut ores l a definicin emprica de
cada uno de estos conceptos-variables estar seguida por la construccin de indicadores
que pe rmitiran evaluar la cal idad de l a d emocracia respecto de c ada u no de ellos.
Igualmente, y lue go de r econocer la s limita ciones y obs tculos de las va riables
procedimentales p ara e l e studio de l a de mocracia, pr oponen l a di scusin de una
estrategia para un anlisis de la calidad de la democracia en Amrica Latina que si bien

parte de los ndices de Freedom House, incorpore nuevos indicadores no contemplados
antes con el fin de corregir los problemas previamente mencionados.
Este nuevo ndice tendra tambin la ventaja de incorporar informacin estadstica y de
encuestas de opinin pblica que complementen la evaluacin de expertos de Freedom
House; de igual forma, sealan los autores, la utilizacin de mltiples fuentes de datos
dar una imagen ms rica de lo que la calidad de la democracia significa en la teora y la
prctica, y p ermitir s uperar l as l imitaciones de l as cl asificaciones di cotmicas que
siguen siendo frecuentes en la literatura:
Si la introduccin de nuevos elementos llegara a producir una clasificacin de los pases
en cuanto a su calidad de democracia similar a la que arroja el ndice de libertad de FH,
ello c onfirmara que ex iste una s uperposicin significativa ent re las d imensiones y
elementos qu e de terminan l a cal idad de l a de mocracia, y que por l o tanto es pos ible
construir ndices c omparativos c on base en un c onjunto limitado pe ro c omprensivo de
indicadores (Levine y Molina, 2007: 34)

De acuerdo con lo anterior, el ndice de Freedom House es complementado por Levine
y Molina i ncorporando un c onjunto a dicional de s iete i ndicadores que, a s u criterio,
aportan elementos comprensivos a di cho ndice que, a pesar de buscarlo, no l ogra s er
comprensivo. D ichos ndices s on: 1. R espuesta a l a vol untad popul ar, 2. N ivel de
recursos co gnitivos, 3. N ivel de t olerancia, 4. Participacin el ectoral 5.
Representatividad de los cuerpos legislativos, 6. Responsabilidad social.
Adicionalmente agregan un ndice al que denominan de soberana en poltica econmica
en tanto consideran clave el nivel de dependencia y, a su vez, el grado de obligacin a
seguir pol ticas econ micas de l os pa ses o i nstituciones f inancieras ac reedoras.
Tambin vale l a pe na mencionar l a pr eocupacin de l os aut ores por resolver l a
marcada t endencia antiizquierda del ndice F reedom H ouse, y e s por e llo que
incorporan dos ndices adicionales que buscan i ntegrar informacin de pases con una
tendencia poltica socialista o de izquierda en tems que por lo regular obtienen un bajo
o mnimo puntaje en relacin con los criterios de calidad democrtica propuestos por el
ndice en mencin.
En s ntesis, e l ndice pr opuesto por Levina y Molina e s ba stante i nteresante p ara
nosotros, no slo porque se mueve en la va de la incorporacin de ndices que permitan
un mayor a cercamiento a c omparaciones de t ipo c omprensivo, s ino por que i ntroduce
informacin relevante que ar roja matices di ferenciales a l os r esultados convencionales
sobre calidad de la democracia en Amrica Latina bajo la lente comparativa del ndice
Freedom House. Al respecto afirman los autores:
Este trabajo representa un esfuerzo para repensar el anlisis de l a ca lidad de la
democracia en Amrica Latina. Su propsito ha sido mantenerse dentro de la tradicin del
anlisis pro cedimental de la de mocracia, para de sde al l t eorizar e l v nculo entre las
instituciones y procedimientos polticos, por un lado, y la sociedad en que estn inmersos,
por otro, y de e sa manera di lucidar l os elementos que los ha cen m s o menos
democrticos, y m ejoran o limitan la ca lidad de la pol tica d emocrtica. E l anlisis
procedimental de la democracia ha s ido criticado por su vulnerabilidad a anlisis no
realistas y estticos que muy a menudo tratan a los procedimientos, las instituciones y a
quienes operan en ellos (polticos y funcionarios pblicos elegidos o designados) como si
estuvieran desconectados de l a sociedad, la econ oma y l a cul tura. Esta crtica t iene
alguna validez, pero pensamos que llevarla demasiado lejos corre el riesgo de despojar el
anlisis poltico de aportes valiosos. (Levine y Molina, 2007: 42)

En e l mismo s entido expuesto por Levine y Molina, e l i nters de nue stro t rabajo s e
centra en la incorporacin de variables que buscan articular la tradicin de los estudios
procedimentales s obre l a de mocracia con lo que en t rminos generales nombran los
actores como la s ociedad ( el an lisis de l a s ociedad civil y de l a r epresentacin);
empero, nuestro trabajo se orienta a la problematizacin del contexto como co-variable
independiente en tanto creemos que la reduccin del contexto a la categora de sociedad
si bien resulta amplio, puede tornarse demasiado general o demasiado especfico segn
la variable dependiente estudiada en el marco de la democracia latinoamericana.

Tabla No.1 Algunos ndices y Variables Procedimentales en el estudio de la
democracia
ndice Variables procedimentales
Freedom House 1. Un sistema poltico competitivo y multipartidista;
2. Sufragio universal para todos los ciudadanos;
3. Elecciones peridicas y competitivas
4. Acceso pblico significativo de los partidos polticos ms importantes al
electorado a travs de los medios de comunicacin
Roberth Dahl
(Poliarqua)
1. El imperio de la ley
2. La participacin
3. La competicin
4. La r esponsabilidad v ertical y la r esponsabilidad h orizontal ( criterios
procedimentales)
5. Respeto a la s lib ertades c iviles y p olticas y la i mplementacin
progresiva de mayor igualdad poltica
6. Responsiveness como base para medir ms o menos cuntas polticas
pblicas corresponden con las demandas de los ciudadanos
El ndice de Desarrollo
Democrtico (IDD- Lat)

1.La legalidad del rgimen democrtico;; y,
2.El respeto a los derechos polticos y libertades civiles
3.La calidad institucional
4.El grado de eficiencia poltica;
5.El ejercicio de poder efectivo para gobernar
El ndice de democracia
de The Economist Unit
of Intelligence (EIU)
1.El proceso electoral y pluralismo
2.Las libertades civiles

3.El funcionamiento del gobierno
4.La participacin poltica
5.La cultura poltica
El ndice de Levine y
Molina
1.La decisin electoral, (Accountability)
2.la participacin
3.La responsabilidad
4.La respuesta a la voluntad popular (responsiveness)
5.La soberana.

Fuente: Elaboracin propia con base en Alcntara (2008)

En nuestro i ntento por brindar un sustento t erico y a l a vez emprico bsico a l o que
aqu llamamos comparacin comprensiva, nuestra tarea ser ahora bosquejar, aparte de
la problematizacin del contexto como co-variable independiente, el conjunto adicional
de el ementos que cons ideramos cl ave pa ra un estudio de l a de mocracia en Amrica
latina centrado en variables procesuales y comparaciones de carcter comprensivo.
3. Variables procesales en el estudio de la democratizacin
3.1 Una conceptualizacin bidimensional del rgimen poltico
El es tudio del r gimen poltico democrtico a p artir de l a i ncorporacin de va riables
procesuales en nuestro caso parte ya no slo de la distincin realizada por Tilly (2010) a
propsito de l o que l lama definiciones pr ocedimentales y, con ellas de s us analistas u
observadores, sino de una segunda di stincin contemplada por Munck (2006) respecto
del rgimen poltico y su abordaje como concepto bidimensional.
Para M unck ( 2006) l os ana listas de r gimen r ara v ez s e con centran en definir o
conceptualizar el r gimen pol tico. Las razones que i dentifica a pr opsito de e ste
fenmeno f luctan e ntre l o a mplio y a barcador de l c oncepto vi sto c omo f orma de
gobierno, sistema de gobierno o s istema de gobernanza, para citar algunos ejemplos, y
el carcter i mplcito que asume di cha conceptualizacin en las i nvestigaciones. En ese
sentido, el autor se propone formular una definicin del rgimen pol tico en el que se
identifican 5 a tributos que c oinciden, a firma, c on l as de finiciones pr opuestas por l os
analistas de rgimen pero que, adicionalmente, responde al propsito de identificar dos
grandes grupos di stintivos de di mensiones que da rn a di cho c oncepto e sa a cepcin
bidimensional en la que se imbrican: lo procedimental y lo conductual.
En el plano procedimental aquel contemplado por nosotros a lo largo de esta primera
parte de la ponencia- Munck se refiere a aquellos asuntos identificados por los analistas
de r gimen como de terminados por r eglas pr ocedimentales: 1) e l nmero y t ipo de
actores q ue pu eden tener a cceso a l os pr incipales c argos gubernamentales, 2) los
mtodos de acceso a tales cargos o puestos, 3)las reglas que se siguen en la formulacin
de decisiones pblicas coyunturales (Munck, 2006: 241).

Este primer conjunto seala Munck puede estar constituido por reglas procedimentales
formales e i nformales, i mplcitas o e xplcitas q ue, c oincidente c on nue stra pr opuesta
respecto de l a i ncorporacin de uni dades s ociales i nformales, pr oporciona t anto a l
rgimen poltico como a la ponderacin de su rendimiento una base conceptual que no
se limita al anlisis formal legal o, agregamos nosotros, al plano de lo poltico-instituido
como criterio unidimensional del estudio del rgimen democrtico.
En segundo lugar, y en una clave que se acerca en cierta medida con nuestra propuesta
de i ncorporacin d e va riables pr ocesales, Munck ( 2006) s e r efiere a u na di mensin
conductual del rgimen poltico, el cual: Se enfoca en la importancia de l os act ores y
en un punto crucial: que l as reglas procedimentales estructuran y moldean l a conducta
de l a pol tica s lo en tanto los act ores a ceptan o se comprometan con es as r eglas
(Munck, 2006: 242). Esta dimensin conductual, centrada en la dinmica de los actores,
se vera complementada por una tercera a la que el autor simplemente nombra dndole
el adjetivo de actitudinal en tanto su cercana con
Lo anterior sirve entonces para llamar la atencin sobre la necesidad de adoptar un tipo
de c onceptualizacin de l r gimen pol tico de mocrtico que c omo e n e l c aso de l o
expuesto por Tilly, trasciende el plano de lo procedimental y se inserta, en esta ocasin,
en la necesidad de contemplar dimensiones adicionales en el campo de lo conductual y
actitudinal de l os actores y dems agentes comprometidos en el proceso poltico. Ser
esta multidimensionalidad o bi dimensionalidad del concepto l a que acompae nuestra
siguiente de finicin de l c oncepto de rgimen poltico de mocrtico y las va riables
procesuales que, a partir del trabajo de Tilly (2010) abordamos para plantear uno de los
componentes o dimensiones centrales del enfoque comparado comprensivo.
3.2 A m anera de ej emplo: Democratizacin y D esdemocratizacin vistas de sde l as
variables procesales
Para definir las variables procesales que acompaan el desarrollo de la democratizacin
y la desdemocratizacin es necesario establecer unos acuerdos conceptuales bsicos que
sirven de base i nterpretativa al concepto democracia. En primer l ugar, comenzaremos
definiendo e l Estado c omo a quella or ganizacin que c ontrola l os pr incipales medios
coercitivos de ntro de u n de terminado t erritorio, que t iene p rioridad r especto a ot ras
organizaciones dentro del mismo territorio y que goza de legitimidad y reconocimiento
por parte de dichas organizaciones, ya sean por fuera del territorio como al interior del
mismo; pa ra l a de finicin de democracia en este t rabajo as umiremos el Estado en s u
forma uni taria. En s egundo l ugar, a quellos que ha biten un t erritorio de limitado y s e
encuentren ba jo l a j urisdiccin de un E stado s ern agrupados ba jo l a definicin de
ciudadanos; aunque esta simplificacin requiere un mayor nivel de problematizacin y
profundizacin c onceptual, e ste pr imer a cuerdo br inda una r elevante pos icin de
clarificacin y d elimitacin conceptual que favorecer el ej ercicio explicativo y
comparativo. En ese s entido, la de mocracia debe ent enderse com o una cl ase de
relaciones ent re l os ci udadanos y el es tado, y l a de mocratizacin y l a
desdemocratizacin sern aquellos cambios en las modalidades de tales relaciones.
En su trabajo s obre l a democracia, Tilly ( 2010) af irma que s i s e t rata de i dentificar
criterios de de mocratizacin y d esdemocratizacin debemos p restar a tencin a l a
medida e n que di cha c onformidad aumenta o d isminuye. En es e or den de i deas, d el
anlisis y comprensin de la conformidad sealada del comportamiento de un Estado
respecto a l as de mandas ex presas de s us ci udadanos propone cuatro c uestiones que
sern tenidas en cuenta al m omento de r econocer di cha medida: qu pr ofundidad

pueden a lcanzar l as d emandas e xpresas de l os c iudadanos; e n qu m edida l os
ciudadanos pue den ve r t raducidas s us d emandas e n l as pr cticas de l Estado; e n qu
medida le expresin de las demandas recibe proteccin y respaldo poltico del Estado; y,
hasta qu punt o l a t raduccin de l as de mandas e n p rcticas pol ticas ge nera un
compromiso entre el Estado y los ciudadanos.
De es tas cuestiones, Tilly (2010) se pl antea una estructuracin conceptual a pa rtir de
cuatro elementos ana lticos que, e n s ntesis, c onfiguran e se c onjunto de va riables
procesales que c uestiona, pe ro a l a ve z c omplementan, l as de finiciones y variables
procedimentales d e l a de mocracia. Dichas v ariables pr opuestas por Tilly (2010) s on:
Amplitud, igualdad, proteccin y consulta mutua vinculante. Cuando se hace referencia
en el l timo elemento a una consulta mutua vi nculante, por consulta de be entenderse
aquel e jercicio qu e i ncluye c ualquier medio p blico a t ravs de l c ual l os c iudadanos
pueden e xpresar s us de mandas y manifestar s us pr eferencias r elativas al pe rsonal de l
Estado y las polticas.
En ese orden de ideas y siguiendo esta propuesta simplificada de definicin, puntualiza
Tilly ( 2010) consideraremos un r gimen c omo de mocrtico e n l a medida e n que l as
relaciones pol ticas ent re l os ciudadanos y el E stado se materializan con consultas
mutuamente vi nculantes, a mplias i guales y protegidas. La de mocratizacin y l a
desdemocratizacin constituirn el correlato del desplazamiento anterior. Sin embargo,
debe r esaltarse que es tos cua tro elementos de l a de mocracia, s iguiendo a l a utor,
configuran cuatro di mensiones que deben hacerse explcitas al momento de realizar el
anlisis y que requieren de la siguiente precisin conceptual:
Amplitud: Desde un ni co pequeo s egmento de l a poblacin di sfrutando de amplios
derechos, permaneciendo el resto ampliamente excluido de la poltica pblica
2
hasta una
inclusin poltica muy amplia de los ciudadanos bajo la jurisdiccin de un Estado
Igualdad: Desde una gran desigualdad dentro de y entre l as categoras de ci udadanos
hasta una amplia igualdad en ambos sentidos.
Proteccin: Desde escasa a mucha proteccin frente a la arbitrariedad del Estado.
Consulta mutua vinculante: Desde no vinculante y/o extremadamente asimtrica hasta
mutuamente vinculante
3
.
Tabla 2. Desplazamiento democratizacin/desdemocratizacin y dimensiones observables analticas
y comparables

2
La p oltica p blica i ncluye las el ecciones, el al ta e n el censo el ectoral, l a act ividad l egislativa, l as
recaudaciones d e i mpuestos, el servicio militar, la s olicitud c olectiva d e p ensiones y muchas o tras
transacciones en l as que l os Estados son parte. Tambin i ncluye el conflicto colectivo bajo l a forma de
golpe militar, r evolucin, movimiento s ocial y guerra c ivil. Excluye, s in e mbargo, las r elaciones ms
personales entre l os ciudadanos, entre l os funcionarios del Estado o i ncluso entre stos y l os pr imeros.
Parte de la poltica pblica consiste en consultar a l os ciudadanos acerca de sus opiniones, necesidades y
demandas (Tilly, 2010: 44)
3
Para una ampliacin en la conceptualizacin de estas variables ver el Captulo 1 Qu es democracia?
En: Tilly, Charles (2010). Democracia. Editorial Katz, Madrid.

Fuente: Elaboracin propia con base en Tilly (2010)
Para Tilly (2010) La desdemocratizacin tiene lugar principalmente como consecuencia
de l a r etirada de c ualquier c onsulta mutuamente vi nculante por pa rte de pode rosos y
privilegiados a ctores pol ticos, a ll donde l a de mocratizacin de pende de i ntegrar un
amplio nmero de gente corriente en la consulta. Una vez que han integrado sus vidas y
opciones de vi da en los regmenes democrticos, l a gente cor riente solo puede separar
sus redes de confianza de la poltica pblica con gran dificultad, y con mayor dificultad
an insertar l as de sigualdades de c ategora en la pol tica pbl ica o crear de nu evo
centros autnomos de poder coercitivo.
En los r egmenes pol ticos con Estados de m ayor cap acidad y relativamente
democrticos, la de sdemocratizacin tiene l ugar, principalmente, a t ravs de t res
procesos: l a conqui sta exterior, la de sercin del p acto democrtico de l os act ores
polticos de lite que previamente lo haban aceptado, y las crisis econmicas tan agudas
que ag otan la capa cidad de l es tado para mantenerse a s mismo y c umplir c on sus
compromisos. Las elites desertaron con los catastrficos resultados en Brasil, Uruguay,
Chile y Argentina durante los 60 y 70; y las crisis econmicas dieron paso a regmenes
autoritarios. E n e se c ontexto, e l pr oceso de de sdemocratizacin c onfigura mltiples
periodos de C ombinacin de c risis e conmica c on de sercin de l as elites de l os
consensos parcialmente democrticos (Tilly, 2007: 218).
En una direccin opuesta, los regmenes polticos con una menor o muy dbil capacidad
estatal, tienen menos opor tunidades de desplazarse hacia el t erreno democrtico, pues
carecen de los medios para garantizar el control de las lites desertoras, la proteccin de
minoras y la imposicin de aquellas decisiones a las que se ha llegado por medio de la
consulta mutua. En la va hacia la democratizacin de los regmenes con baja capacidad
estatal, los pr ocesos de i ntegracin de r edes de conf ianza, la di sociacin de l as
desigualdades d e c ategora y l a eliminacin de c entros d e pode r a utnomo, s uelen
suceder de forma lenta, y la mayora de las veces, incompleta; es all donde los enclaves
de de sconfianza, l a di visin de l a pol tica pbl ica de bido a categoras d e e tnia, r aza,
sexo o r eligin y l as di sputas entre lites desafan cualquier acuerdo democrtico que
haya surgido
Lo que s podra explicarse y definirse de manera hipottica es que l os cambios en las
relaciones de dominio y en el ejercicio del poder, t anto entre l os Estados como en l as
instancias s ituadas f uera de l a s oberana de l Estado, ha n a gravado l a c risis de l a
democracia ( Martnez, 2008), ello en razn de que cada vez ms agentes no e legidos
directamente por el pueblo toman ms decisiones; lo cual genera que la ciudadana est
menos i dentificada con l os centros de decisin, empeorndose l as condiciones para el
ejercicio de l os de rechos pol ticos, y como consecuencia de ello, da ndo i nicio a un
proceso de desdemocratizacin.
Hasta aqu he mos expuesto l o que a nue stro c riterio s on dos de l os ejes
problematizadores del estudio de la democracia con mayor capacidad explicativa y nivel
de generalizacin a propsito de los procesos y experiencias polticas de Amrica latina:
El anlisis de rgimen poltico visto a la luz de que lo aqu se nombra como momentos
del proceso democrtico y, el estudio de la calidad democrtica orientado por variables

procedimentales. Dichos ejes de problematizacin comparativa se tornan fundamentales
en las agendas y estrategias de l a i nvestigacin de l a pol tica en l a r egin no slo en
razn de la experiencia democrtica que se configura luego de los procesos polticos de
ruptura c on l os r egmenes m ilitares, el es tado burocrtico-autoritario o la mis ma
democratizacin; sino con el cambio en la clave interpretativa que empieza a adoptarse,
siguiendo a M unck ( 2007) e n ese giro e pistemolgico qu e va de l os e studios de
orientacin sociolgica -o de esa ciencia poltica de matriz sociolgica- a una ciencia de
mayor i dentidad pol itolgica, c aracterizada, e ntre ot ras c osas, por l a c entralidad y
autonoma de l a pol tica, s us actores y l a p rogresiva i ncorporacin de l e nfoque
comparativo.
No obstante, queremos a partir de este momento centrar nuestra atencin en una serie de
elementos, terico-metodolgicos, que, haciendo parte del actual estado de cosas en el
debate epistemolgico de l a pol tica comparada, pueden ayudarnos a repensar algunos
elementos y complementar otros asociados a los ejes de problematizacin y estudio de
la democracia latinoamericana y sus vicisitudes, tal como lo enuncia el nombre que se
ha dado a este panel o mesa de discusin.

4. Comparacin c omprensiva: C ontexto, va riables p rocesales, n iveles
subnacionales y unidades sociales en el estudio de la democracia.
El c onjunto de consideraciones que s e p resenta a cont inuacin, ms qu e un carcter
novedoso, tienen un cariz exploratorio y una vocacin de sntesis respecto de lo que han
sido nue stros i ntereses i nvestigativos e n un campo de exploracin y d esarrollo
insuficiente y desigual en la academia colombiana y, para decirlo con Nohlen (2006), su
marcada tradicin de estudios monogrfico-nacionales.
En ese sentido, la consideracin de l as variables procesuales apl icadas al estudio de l a
democracia, as como el conjunto de elementos que se presentan en este apartado, nos
permiten crear una puerta de entrada al estudio de lo que llamaremos con Nohlen (2013)
un t ipo de c omparacin c omprensiva que , aparte de l o procesual, formula el ementos
intensivos para el estudio comparativo.
Cuatro son los elementos que ayudan a pensar ese enfoque comparativo para el estudio
de la democracia que, inspirados en el trabajo del politlogo alemn, llamamos enfoque
comparativo-comprensivo: pr imero, la r elevancia de l cont exto como covariable
independiente; s egundo, la adopcin de variables pr ocesuales; t ercero, l a inclusin de
escala s ubnacional o en t rminos generales l os s ubnacionalismos, y por l timo, l a
posible i ncorporacin de uni dades s ociales y experiencias de mocrticas i nstituyentes
que permitan, entre otras cosas, pensar el enfoque comparativo ya no slo orientado a la
poltica, como plano formal e instituido, sino de lo poltico, en su carcter y condicin
instituyente.
4.1 El contexto como co-variable independiente

Tanto en los ndices sobre la calidad de la democracia latinoamericana identificados en
este trabajo, como en los momentos del proceso democrtico expuestos bajo la lente del
anlisis del r gimen poltico, el contexto ocupa un l ugar determinante. Para Landman
(2011) l a descripcin contextual, antes que cualquier ot ro, es el pr imer obj etivo de l a
poltica comparada en t anto permite describir l os fenmenos y eventos pol ticos de un
pas o grupo de pases concretos; empero, la importancia de la contextualizacin radica,

nos seala el autor, en lo que reconoce como atributo de una nueva poltica comparada
caracterizada por l a de scripcin c omo un: Componente i mportante d el pr oceso de
investigacin [ que] ha de pr eceder a l os ot ros t res obj etivos de l a comparacin
(Landman, 2011: 28), d e a ll l a a firmacin de Landman de qu e t oda i nvestigacin
sistemtica comienza con una buena descripcin.

Dicha relevancia del contexto se debe, entre otras cosas, no slo a lo expuesto por Mair
(2001) en su anlisis de las circunstancias histricas y los cambios a nivel de la poltica
comparada de N grande en ese periodo que nombra como s u edad dor ada; s ino en l a
progresiva fuerza que el mtodo comparativo, en palabras de Collier (1992) se asume
como mtodo de anlisis aplicado a un nm ero pequeo de c asos; esto es, al estudio
comparado de n pequea donde la relevancia del cont exto marca la diferencia respecto
de otros mtodos como el experimental o el estadstico, y del estudio de caso quizs en
su ve rsin ms a terica. H asta e ste punt o l a r elevancia de l c ontexto es por obvi as
razones un elemento central de l a pol tica compa rada a ctual. Sin embargo, nuestra
crtica apunta a la forma como, en la mayora de los casos, se entiende y define el lugar
del contexto: si bien el contexto importa, no es suficiente con la descripcin contextual.

Acercarse al t rabajo del pol itlogo alemn Dieter N ohlen nos of rece un a pi sta
determinante respecto a eso que podemos llamar un giro de mayor alcance y abstraccin
conceptual a propsito del contexto visto ya no como descripcin contextual sino como
co-variable i ndependiente de l obj eto o variable dependiente d e l a comparacin: El
contexto es una co-variable independiente a menudo decisiva respecto a los efectos que
tienen las instituciones (Nohlen, 2013: 108) Este i mplicara darle a l a descripcin el
carcter de dimensin de la contextualizacin ms que reducir esta ltima a l a primera.
De este modo, el contexto ya no es ese teln de fondo, mayoritariamente inmvil, sobre
el cua l s e de splazan y actan las va riables y factores ex plicativos de l obj eto de l a
comparacin, sino que se torna un factor explicativo con incidencia.

En s u a cercamiento a l a de finicin de l contexto a firma Nohlen: El contexto e s u n
concepto extremadamente amplio y difuso. Puede referirse a un s innmero de factores,
a cua lquier cos a que s e encuentra en el ent orno de al go que s e s ita en el cent ro de
atencin [] A bordar el cont exto en su funcin analtica ex ige entonces m arcar
distinciones (Nohlen, 2013: 94). De ah entonces el primer atributo que concedemos al
contexto como co-variable i ndependiente: el contexto aparte de su funcin descriptiva
tiene una funcin analtica. Dicha funcin analtica implica descomponer o de sagregar
el contexto e n sus mltiples di mensiones c ultural, e conmica, s ocial, pol tica; pe ro,
adicionalmente, afirma Nohlen, diferenciar entre los fenmenos que rodean al objeto de
estudio a ni vel de a quello que r ealmente m arca di ferencias. El r iesgo del
establecimiento de r elaciones es purias, falacias e colgicas o modelos expl icativos s in
contextualizacin se enc uentran entre l os r iesgos d e de sconocer aqu ella f uncin
analtica de l a contextualizacin. Es cl aro que, t anto el an lisis de l a calidad de l a
democracia co mo de cada uno de l os m omentos de l a nlisis de l rgimen pol tico
requieren de dicha funcin.

En segundo lugar, entender el contexto como co-variable independiente podra implicar
aquello que N ohlen seala como la di stincin necesaria entre el contexto del
investigador y el contexto de la investigacin. Ser el diseo mismo de la investigacin
comparativa el que lo seale, pero la distincin resulta esclarecedora en tanto la posible
superposicin de contextos los dos mencionados- o la primaca de uno de ellos, hacen
de l a f uncin descriptiva particularmente de l c ontexto de l a i nvestigacin- una t area

necesaria p ero no suficiente s i s e t rata de c aptar o apr ehender l a com plejidad del
contexto. Al respecto seala Nohlen:

La postura que enfatiza el contexto en el proceso de conocimiento proviene del axioma de
que los objetos de anlisis poltico nunca aparecen aislados, sino siempre incrustados en
un e ntorno hi strico, y por l o t anto e n un a c ompleja r elacin r ecproca c on u na g ran
variedad de factores d e variada y cambiante ndole. D e a ll pr oviene tambin la
consiguiente c onviccin d e l a ne cesaria c onsideracin de l ob jeto d e a nlisis e n s u
contexto, en su interrelacin con los fenmenos entretejidos, en medio de su constelacin
histrica concreta, que permite una interpretacin ms acertada y ms comprensible de la
realidad. E l p ropsito c ontextual e s i dntico al de una pos tura no -reduccionista d el
anlisis poltico (Nohlen, 2013: 95)

Dicha distincin sobre el contexto de la investigacin y del investigador alerta, tambin,
sobre l a pos ibilidad de a sumir l as va riables pr ocedimentales como da tos f ijos,
homogneos o a bsolutos r especto de l obj eto d e l a c omparacin. T ambin, de l as
posibles l ecturas an acrnicas ade lantadas por el i nvestigador cua ndo s u contexto se
impone, deliberadamente o no, s obre el contexto de su obj eto. Llamaremos, al menos
por ahora, a esta funcin del contexto como funcin referida al objeto, lo que reafirma
su carcter de co-variable independiente.

Tercero, y de sde una pe rspectiva i ntegradora q ue vi ncula l a f uncin d escriptiva, l a
funcin analtica y aquella r eferida al obj eto; de cimos con Nohlen, el contexto como
co-variable independiente tiene, antes que nada una funcin de diseo, lo que en pocas
palabras qui ere decir que i ndependiente del enfoque t erico o el t ipo de comparacin
que se adopt e para acercarse al obj eto de estudio el cont exto siempre t endr l a misma
relevancia y valor; en otras palabras, el contexto como co-variable independiente obliga
a estar siempre presente y, de paso, su valor e importancia no depende del enfoque o la
teora que adopte el estudio comparado. Trtese de un enfoque sistmico, institucional o
neoinstitucional, el contexto cumple una funcin de diseo que, retomando las palabras
de Nohlen: No constituye ninguna otra epistemologa al lado de las ya existentes, sino
que est presente o no como factor ponderado en las explicaciones y comprensiones que
ofrecen las teoras de conocimiento, los mtodos cientficos y los enfoques a disposicin
del investigador de la ciencia poltica (Nohlen, 2013: 93-94) Desde este punto de vista
ningn estudio comparado podr a decir que s u e nfoque, s ea el que s ea, prescinde del
contexto como variable interfiriente del fenmeno objeto de la comparacin.

Funcin descriptiva, funcin analtica, Funcin r eferida al obj eto y funcin de di seo;
configuran e ntonces a quello que c on l a a yuda de N ohlen c onsideramos a tributos
fundamentales a propsito del contexto como co-variable independiente. En ese sentido,
la a puesta de Nohlen p or dot ar a s u r eflexin sobre e l c ontexto de una f uncin que
nosotros nos atrevemos a nombrar en este lugar no necesariamente como condicin sine
qua non del e studio c omparado c omprensivo, s ino c omo una a lternativa t erica que
surge como respuesta l gica a nue stro i ntento por dot ar al contexto de una r elevancia
que se corresponda con la realidad del objeto analizado.

Hablamos en concreto de dos cosas: el reconocimiento de lo que podra ser una quinta
funcin del contexto, a l a que nombramos como una funcin t eorizadora; s egundo l a
exploracin del institucionalismo contextualizado como alternativa t erica que, aparte
de tornarse consecuente con la relevancia que damos al contexto, permiten la adopcin
de una postura histrico-emprica centrada en el siguiente conjunto de premisas:

a) No e xiste un best s ystem. Por l o t anto no hay ninguna s olucin i nstitucional
generalizable [] b) An cuando existiera un best system, no hay forma de imponer una
solucin institucional, pu es l as instituciones s on e l resultado de p rocesos d e t oma de
decisin en los que intervienen valores en conflicto [] c) El modo de funcionamiento de
las instituciones polticas depende no slo de sus respectivas estructuras sino tambin, y
en g ran medida, de ot ras instituciones y f actores c ontextuales [] d) Esto dificulta su
trasplante geogrfico, en tanto que cada pas espera de las instituciones resultados
distintos. (Nohlen, 2013: 107)

Si bien, las anteriores premisas no son universales cuando se trata de identificar el tipo
de obj eto o va riable de pendiente de l a i nvestigacin, no s on ajenas, e n todo c aso, al
estudio c omparado de l a de mocracia que aqu n os c onvoca: Un di seo i nstitucional
descontextualizado parece poc o exitoso para l a i ngeniera pol tica apl icada o en su
terreno. Tampoco l o es para la consolidacin de l a democracia. <<La construccin de
instituciones a tentas a l a pa rticularidad, c ercanas a l os ciudadanos, s e i mpone, pue s,
como una cuestin prioritaria para consolidar la democracia haciendo, al mismo tiempo,
que tengan mejor gobierno (Rosanvallon, 2010: 241; citado por Nohlen, 2013: 108)

Lo anterior ratifica la importancia de la asuncin del contexto como pieza fundamental
de l a c omparacin c omprensiva y s u c onexin con lo que s e nombrar ms a delante
como el estudio de unidades sociales instituyentes vistas como una dimensin del objeto
de l a i nvestigacin, en este caso de l a democracia, que permite ir ms all del estudio
procedimental de la misma.

4.2 Variables procesuales en el estudio de la democracia

En su anlisis comparado sobre los procesos de democratizacin, y en particular en su
pregunta Qu es democracia? Charles Tilly (1994) reconoce los lmites de la definicin
procedimental de l a de mocracia y con ella d e las va riables d e di cha n aturaleza que
sirven a su estudio. A propsito de ellas afirma: A pesar de su pertinencia clasificadora
[las definiciones procedimentales] t rabajan con una acepcin extremadamente dbil de
los procesos pol ticos i mplicados (Tilly, 1994: 39). E n ese sentido, contina nuestro
autor, el estudio de la democracia corre el riesgo de convertirse en una especie de lista
de chequeo de requisitos formales que t ienen en su cumplimiento o no el criterio para
clasificar a un rgimen poltico como democrtico. Tilly no s e opone de entrada al uso
de l as d efiniciones p rocedimentales, no obs tante, c onsidera s us l imitaciones f rente a
otro tipo de definiciones y variables que relieven el proceso democrtico por encima de
sus ndice o criterios procedimentales.

A m anera de ejemplo, Tilly s eala cm o en el cas o de los que l lama analistas
procedimentales ( Tilly, 2010: 39) , e l estudio de pr ocedimientos c onsultivos que
implican grandes cantidades de ciudadanos, se centra regularmente en las elecciones en
respuesta a l a valoracin de una lista en la que se incluyen las elecciones genuinamente
competitivas c omo factor de a nlisis y requisito de la de mocracia. Empero, advierte
Tilly, l os obs ervadores pr ocedimentales de e ntrada no a aden o s ustituyen l as
elecciones por otros procedimientos consultivos tales como referndums, revocaciones,
peticiones e i ncluso e ncuestas de opi nin. En pa labras d e T illy l os a nalistas
procedimentales se fijan de manera abrumadora en las elecciones.

Adicionalmente, afirma Tilly, el estudio de l a democracia orientado a partir de ndices
como los descritos en el segundo apartado de este trabajo, conducen a resultados que no
siempre se tornan consecuentes con la realidad y complejidad de los contextos y objetos

analizados. Tomando como referencia l a cal ificacin de ndices procedimentales sobre
los r egmenes pol ticos de K azajstn y J amaica, Tilly identifica, pa ra pone r ot ro
ejemplo, las impr ecisiones e n trminos de la valoracin procedimental de l r gimen
poltico y el pos terior di ctamen sobre s u calidad democrtica en vi sta de l as
restricciones que impone la adopcin de criterios emanados de fuentes que si bien son
tiles no son del todo consecuentes con la realidad: De acuerdo con estos criterios, en
2004, Kazajstn no encajaba pr ocedimentalmente con una d emocracia electoral, pero
Jamaica, a pesar de sus asaltos a l as l ibertades democrticas, daba l a t alla. Aqu pues,
nos t opamos c on e l pr oblema de l as d efiniciones pr ocedimentales de de mocracia,
democratizacin y desdemocratizacin (Tilly, 1994: 39).

La propuesta de Tilly es clara. A fin de comparar y explicar debemos pasar de una lista
del t ipo s o no a una l ista de v ariables c ruciales (correlacin, multicausalidad y
factores explicativos relevantes) de ah que cuestione, incluso, la clasificacin procesal
de Dahl asociada al con cepto de pol iarqua, al verla como un conjunto de r equisitos
indispensables pero no a la manera de una serie de variables continuas que permiten,
por e jemplo, identificar relaciones e n un pos ible modelo e xplicativo que evi dencie o
tenga en cuenta las tensiones que se pueden dar entre los ndices.

Tilly no abandona la definicin procesal de Dahl pero quiere mejorarla para poder, dice
nuestro a utor, comparar y ex plicar. En ese or den de i deas, el pr opsito de T illy e s
plantear una serie de criterios procesuales que permitan una definicin y, a la vez, una
identificacin de los regmenes democrticos a partir de categoras que den cuenta de la
interaccin, l a m ulticausalidad de l os f enmenos y, e n s , l a di nmica de l pr oceso
democrtico. Apelando a una de finicin de l a de mocracia qu e d cuenta de l as
interacciones e ntre el Estado y s us ciudadanos, Tilly pr opone l as v ariables a mplitud,
igualdad, proteccin y consulta mutuamente vi nculante variables ya descritas en este
trabajo- como di mensiones, a firma, pa rcialmente i ndependientes de l as va riaciones
entre regmenes. En ese sentido, seala nuestro autor: Un rgimen es democrtico en la
medida en que las relaciones polticas entre el Estado y sus ciudadanos se demuestran
con consultas mutuamente vinculantes, amplias, iguales y protegidas (Tilly, 1994: 45).

Se advierte entonces un conjunto de factores explicativos sobre el proceso democrtico
que, c omo s eala e l a utor, pos een un ni vel de a bstraccin y generalizacin que no
depende d el t odo de las va riaciones r egularmente i dentificadas e n los c riterios
procedimentales p ara el es tudio de l a de mocracia; adi cionalmente, identifica en la
adopcin de di chas va riables pr ocesuales o relacionales, si cabe el ca lificativo, la
posibilidad de e stablecer una clasificacin adicional a pr opsito de l pr oceso
democrtico qu e c ontempla l a de mocratizacin c uando e l m ovimiento de l pr oceso
democrtico se orienta hacia una consulta ms mutuamente vi nculante, ms protegida,
ms igual y ms amplia; o, en su defecto, la desdemocratizacin cuando el movimiento
se da hacia una consulta menos vinculante, menos protegida, menos igual y menos ms
amplia.

Lo anterior, entre otros asuntos, no slo representa un tipo de incorporacin de variables
o, en palabras de T illy, cr iterios pr ocesales, que pe rmiten un estudio de l r gimen
democrtico, s ino que i ncorpora un nuevo criterio mensurable para el estudio de l a
consolidacin o estabilidad de mocrtica que , no s iendo pr opiamente un c oncepto
alternativo al de l a c alidad de l a de mocracia, podra f ungir como ello: el g rado de
democracia; parafraseando a l a utor, no ba sta computar s implemente la familia
democrtica en un nico instante e n el tie mpo, p or e l c ontrario, nos di ce, queremos

hacer dos cos as ms exigentes: pr imero: Comparar l os r egmenes en relacin a cmo
son de democrticos; segundo, seguir cada rgimen en particular a lo largo del tiempo,
observando cundo y cmo devienen ms o menos democrticos.

En s ntesis, l a a dopcin de l as va riables pr ocesuales com o clave de l di seo
comparativo-comprensivo en el estudio de l a democracia, obedece entre otras cosas al
planteamiento de una cr tica pero a l a vez una pr opuesta al al cance explicativo de l as
variables pr ocedimentales en el es tudio de l a de mocracia. Y de cimos que es t ambin
una pr opuesta pue s, c omo s e ve e n el c aso de la s c rticas de Tilly a propsito de la
poliarqua de Dahl o los evaluadores de Freedom House, su idea ms que desconocer la
utilidad de l as definiciones procedimentales se centra en incorporar un mayor nivel de
interrelacin y causalidad que, en el caso de ese tipo de comparacin que identificamos
aqu con un mayor alcance y propsito comprensivo, pretendera una mayor articulacin
con la definicin del contexto como co-variable independiente en el sentido de que las
variables procesuales brindan un mayor nivel de dinamismo a los factores explicativos
que s e as umen como relevantes en el anlisis com parativo; y en consecuencia, la
posibilidad de e sbozar, con l a ayuda d el t rabajo de a utores c omo C harles T illy, un
modelo explicativo de l os pr ocesos de democratizacin que s e ar ticule a l os modelos
explicativos previos que han sido construidos con base en l a adopcin de l os criterios
procedimentales de la democracia.

El alcance explicativo del posible modelo para el estudio de la democracia que emerge
de la consideracin de Tilly a propsito de las variables amplitud, igualdad, proteccin
y c onsulta mutuamente vi nculante, es considerado de manera pos itiva por e l mismo
autor qui en l uego de aplicar di cho conjunto a l os casos previamente mencionados nos
dice: Imagnese responder a cuestiones de este tipo [Se refiere a l a clasificacin sobre
los grados de democracia que r esultan de i mplementar l as cuatro variables pr ocesales
por l cons ideradas] no tan slo acerca de Kazajstn y J amaica, sino sobre cua lquier
rgimen que tuvi ese int ers p ara us ted e n cualquier tie mpo y lu gar. El meollo de la
cuestin es cons truir el r elato general de l cambio de y va riacin en los r egmenes de
cara a describir las vas que conducen hacia y fuera de la democracia (Tilly, 1994: 54)

Esta afirmacin resulta muy importante si pensamos en el horizonte de la comparacin
procesual elemento q ue c ompone l o que aqu que remos l lamar c omparacin
comprensiva- no slo como un enfoque con un alcance explicativo amplio, un ni vel de
teorizacin medio o alto, sino un t ipo taxonmico de los regmenes polticos que va de
la pr egunta por l a cal idad de l a de mocracia a l os g rados de es ta e n una f uerte
articulacin con la c apacidad estatal. En consecuencia, hablaramos, atendiendo
nuevamente a T illy, de a l menos c uatro t ipos de r gimen: N o de mocrtico de a lta
capacidad, No democrtico de ba ja capacidad, D emocrtico de alta capacidad y
Democrtico de baja capacidad.

4.3 Niveles subnacionales en el estudio de la democracia

El tercer factor o componente que consideramos importante en aras de la configuracin
de un t ipo de c omparacin c ompresiva s e e ncuentra en l a i ncorporacin de l o
subnacional -de l os s ubnacionalismos s i s e qui ere- como una cat egora ana ltica, de
inters cada ve z mayor en la pol tica comparada, que ar ticula a l a ve z: l o local y l o
global, lo homogneo y lo heterogneo, la generalidad y especificidad del contexto, con
el f in de analizar de manera di ferencial l os r esultados de l an lisis pol tico nacional o
estatal. Desde esta perspectiva, las valoraciones sobre la democracia a partir de ndices,

datos o di nmicas del c ontexto nacional podr an verse modificadas o r elativizadas en
razn de l as va riables, l as pa rticularidades de l c ontexto o l as di scontinuidades que e l
estudio de l o s ubnacional i ncorpora a r esultados s obre l a cal idad de l a democracia y
para de cirlo c on N ohlen ( 2013), s obre l a existencia de l as d emocracias c omo Best
Systems.

La i ncorporacin progresiva de va riables as ociadas a l as di nmicas s ubnacionales
podran t raer, p ara ci tar un ejemplo, diferencias s ignificativas en la va loracin
democrtica partiendo de l a i dentificacin de l os ritmos o g rados de desarrollo a ni vel
regional, municipal, departamental, entre ot ros; de i gual manera, variaciones resultado
de l a f ocalizacin e n r egiones o ni veles s ubnacionales c on c aractersticas o a tributos
atpicos r especto d el r esto de l c onjunto na cional s i s e t rata de un ni vel s ubnacional
(within nat ion) o de unidades s ubnacionales de distintos c asos na cionales ( between-
nation).

En ese sentido, afirman Lucca y Pinillos:

En los l timos aos, especialmente de l a mano de l a probl ematizacin de la di versidad
poltica, social y cultural en sociedades heterogneas con configuraciones federales y l a
complejizacin del espacio poltico de la mano de los diversos procesos de globalizacin
y de scentralizacin, pu ede obs ervarse un a p rdida d e l a p rimaca de l a d efinicin de l
alcance territorial de la comparacin en trmino de pases o estados nacin. En este
sentido, se ha mostrado un reciente inters por el estudio de los espacios subnacionales,
ya que permiten mostrar una trama poltica mucho ms compleja, que permite reconstruir
las lgicas que operan en la vinculacin de los actores polticos na cionales y
subnacionales con el territorio poltico (Lucca y Pinillos, 2012).

De acuerdo con Snyder (2001), el estudio subnacional permite que los procesos como
la democratizacin, las reformas econmicas y polticas; ent re ot ros de i nters para l a
poltica, puedan ser analizadas di ferencialmente desde sus efectos en todo el territorio,
el cual, afirma el autor, est definido por subunidades de un sistema poltico que no es
homogneo e n s u conjunto. P ara S nyder (2001) e l mtodo c omparativo s ubnacional
ofrece ventajas fundamentales:

En pr imer l ugar, por que s e cent ra en el es tudio de l as uni dades s ubnacionales,
herramienta i mportante pa ra aumentar el n mero de obs ervaciones y p ara ha cer
comparaciones c ontroladas, que a yuda a m itigar a lgunas de l as l imitaciones de un
diseo de investigacin.

En segundo l ugar, un enfoque en las uni dades subnacionales fortalece l a capacidad de
precisin al t ener en cuenta l as pa rticularidades de l cont exto y, por l o tanto, permite
hacer i nferencias causales v lidas y di ferenciadas pe ro sin perder e l v nculo de
referencia con el nivel estatal o nacional.

Por l timo, c onsidera S nyder, l as c omparaciones s ubnacionales e quipan mejor a l os
investigadores pa ra m anejar el es pacio, por n aturaleza de sigual, de l os pr incipales
procesos d e t ransformacin pol ticos y econmicos de l a na cin en ge neral. En
consecuencia, puede afirmarse que una atencin adecuada a l as unidades subnacionales
ha s ervido de ba se p ara una m s pr ecisa descripcin y codi ficacin de l as
investigaciones, punt ualiza Snyder ( 2001), en su car acterizacin bsica del estudio de
dichas unidades.

En e l mismo s entido, Jacqueline Behrend ( 2012) c onsidera l a a dopcin de l e nfoque
poltico subnacional com o estrategia pe rtinente pa ra an alizar el i mpacto de l as
dinmicas de las instituciones de gobierno a nivel subnacional sobre la poltica nacional
y viceversa:

Cmo entender las tensiones en tre l os p rocesos p olticos na cionales y l os procesos
polticos subnacionales? La respuesta a estos interrogantes no slo implica bajar de escala
de obs ervacin, s ino t ambin c omplejizarla a travs de una m irada que bus que
desentraar l a r elacin entre l os pro cesos pol ticos na cionales y subna cionales, que
cuestione las teoras centradas en los estados nacionales y que plantee un anlisis crtico
de los conceptos que ut ilizamos para ent ender los procesos pol ticos subnacionales. Lo
que sugiero es i nsertarse en la senda de l o que Carlos H. Gervasoni reconoce como: un
proyecto emprico de investigacin s obre l a de mocracia en el ni vel s ubnacional de los
Estados latinoamericanos. (Behrend, 2012)

Retomando la parte final de la cita de Behrend (2012) a propsito del proyecto emprico
subnacional de Gervasoni, es justamente la puesta en marcha de una investigacin sobre
la democracia en el ni vel subnacional aquella v a exploratoria que, en conjunto con el
estudio de l as v ariables pr ocedimentales de l ni vel na cional, podr a representar una
mayor profundizacin en las particularidades del contexto, del objeto de la comparacin
y, por t anto, de l os va riables pr ocesuales contempladas e n l a i nteraccin E stado-
ciudadano. En sntesis, una va a la vez alternativa y complementaria y, por tanto, con
un mayor alcance comprensivo para el enfoque comparativo.

4.4 Comparacin orientada a unidades sociales informales

Con este cuarto tem, ms que una propuesta de incorporacin, lo que nos asiste en lo
que llevamos de nuestro trabajo exploratorio sobre la comparacin comprensiva, es una
gran i nquietud a propsito de esas di mensiones de l a pol tica, y con ella del r gimen
poltico democrtico, cuya dinmica escapa, de una u otra manera, a la informacin base
de las observaciones procedimentales. Nos referimos para ser concretos a ese plano de
lo poltico o lo instituyente de la pol tica que si bien, configura lmites al ejercicio de
construccin de conceptualizaciones operativas y construccin de conceptos con niveles
medios o altos de abstraccin, representa un nivel ineludible en el estudio del proceso y
la di nmica de cons truccin y cons olidacin democrtica al m argen de cua lquier
discusin epistemolgica o metodolgica sobre el estudio de la democracia.

Tal como lo expresa Nohlen (2013) a propsito del contexto o Tilly (2010) respecto de
las variables procesuales, ese plano de lo poltico instituyente representa una dimensin
ineludible en el estudio de l a d emocracia q ue, c omo en e l caso de l e studio
procedimental, resulta complejo reducir a la descripcin contextual o, en el peor de los
casos, a una exclusin de la misma en razn de su complejidad o i ndeterminacin. En
ese s entido, ha blamos de pr ocurar, e n r azn de l as ex igencias de l objeto de l a
comparacin y l a i nformacin di sponible a l r especto, l a i ncorporacin de uni dades
sociales i nformales e ntendiendo por stas: i nstituciones no f ormales, di nmicas
colectivas contenciosas, pr cticas pol ticas emergentes, identidades pol ticas ot ras y
otras f ormas de mocrticas ins tituyentes en l a v a de l o que a utores c omo C anclini
(1995) de nomina c iudadanas c ulturales o, en el cas o de C heresky ( 2012), l a
contrademocracia. En pocas pa labras, lo poltico instituyente y no slo la poltica
instituida c omo ba se del e studio ya no pr ocedimental s ino c omprensivo de l a
democracia

Adicionalmente, e ste cuarto c omponente representa un t ipo de a bordaje de uni dades
sociales informales que son frente a l as variables formales o procedimentales asociadas
a lo nacional e institucional, lo que los niveles subnacionales al plano de la comparacin
centrada en lo nacional. En ese m edida es te com ponente s e ar ticula a l o expuesto
anteriormente a pr opsito de l a i ncorporacin de l o s ubnacional c omo f actor de
profundizacin y comprensin del objeto de la comparacin.

Uno de los argumentos que sustenta este factor asociado a la comparacin comprensiva
parte de l a adopcin de una definicin de l a democracia que si bi en no s e reduce a su
sentido c onstitucional o s ustantivo, t ampoco s e s upedita a l a definicin ope rativa o
procedimental. En ese sentido, su base tillyana se corresponde con el tipo de variables
procesuales aqu mencionadas y el tipo de problematizacin del contexto. Hablamos de
una definicin de l a democracia como proceso contingente que, de acuerdo con Tilly,
considera que l os pr ocesos de de mocratizacin f ueron r esultado de l uchas y no de
concesiones del poder o de aplicacin de una teora. La democracia es un rgimen y un
proceso real y conflictivo, no un procedimiento formal.

A manera de conclusin

1. Los es tudios s obre l a Democracia en A mrica Latina ha n desarrollado mltiples
perspectivas t ericas y metodolgicas, que a su vez, han configurado herramientas de
medicin y clasificacin de los regmenes a lo largo de la regin; no obstante, uno de
los pr incipales pr oblemas al rededor de di cha t area reside en la i nexistencia de un
consenso sobre una definicin general del rgimen democrtico.

2. El ndice pr opuesto por Levina y Molina e s ba stante i nteresante pa ra no sotros, no
slo porque se mueve en l a v a de l a i ncorporacin de ndices que permitan un mayor
acercamiento a comparaciones de tipo comprensivo, sino porque introduce informacin
relevante que arroja matices diferenciales a l os resultados convencionales sobre calidad
de l a de mocracia en Amrica Latina ba jo la l ente comparativa d el ndice F reedom
House

3. El i nters de nuestro trabajo se cent ra en la i ncorporacin de va riables que bus can
articular la tradicin de los estudios procedimentales sobre la democracia con lo que en
trminos generales nombran los act ores como la sociedad ( el anlisis de l a sociedad
civil y de l a r epresentacin); empero, nuestro t rabajo se orienta a l a pr oblematizacin
del contexto como co-variable independiente puede tornarse demasiado general

4. El estudio del rgimen poltico democrtico a partir de la incorporacin de variables
procesuales en nuestro caso parte ya no slo de la distincin realizada por Tilly (2010) a
propsito de l o que l lama definiciones pr ocedimentales y, con ellas de s us analistas u
observadores, sino de una segunda di stincin contemplada por Munck (2006) respecto
del rgimen poltico y su abordaje como concepto bidimensional.

5. Cuatro s on l os e lementos que a yudan a pe nsar e se e nfoque c omparativo para el
estudio de l a d emocracia que , i nspirados e n el trabajo del pol itlogo a lemn Dieter
Nohlen llamamos e nfoque c omparativo-comprensivo: pr imero, l a r elevancia de l
contexto como covariable independiente; segundo, la adopcin de variables procesuales;
tercero, la i nclusin de es cala s ubnacional o en trminos generales l os
subnacionalismos, y po r l timo, l a pos ible incorporacin de uni dades s ociales y
experiencias d emocrticas i nstituyentes que pe rmitan, entre ot ras cos as, pensar el

enfoque comparativo ya no slo orientado a la poltica, como plano formal e instituido,
sino de lo poltico, en su carcter y condicin instituyente.

6. Nuestra conceptualizacin a pr opsito de l a comparacin comprensiva del r gimen
poltico democrtico propone una dimensin contingente de la experiencia democrtica
que, de a cuerdo c on T illy, c onsidera que l os pr ocesos de de mocratizacin f ueron
resultado de l uchas y n o de c oncesiones de l po der o de a plicacin de una t eora. La
democracia es un rgimen y un proceso real y conflictivo, no un procedimiento formal.
De ah nuestro inters en un tipo de enfoque comparativo que lo trascienda.

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1
Estado y Kirchnerismo:
Entre el movimiento democrtico y la recomposicin institucional
Mesa redonda: La t ransformacin de l Estado-Nacin. El caso argentino en el
periodo 2001-2011
Chaboux, Melania Agustina
cxagustina@gmail.com
(UNC - CONICET)
Rolfi, Ma. Beln
mbrolfi@gmail.com
(UNRC - UNSL - UNC - CONICET)
Resumen:
Esta comunicacin aborda la relacin-tensin establecida entre el Estado argentino y
algunos de l os a ctores c olectivos con trayectorias te rritoriales que lo i nterpelaron
durante la crisis del 2001 y la posterior recomposicin del orden institucional que puso
en marcha l a experiencia ki rchnerista. Para ello, se analizan l os modos de articulacin
entre lo poltico y la poltica, lo instituido y lo instituyente en el m arco de las
transformaciones materiales y s imblicas del E stado; asumiendo que l os pr ocesos
polticos concretos no slo estn anclados en lo real-funcional, sino que se combinan en
una densa red de sentidos e imaginarios que aqu intentaremos problematizar.
Puntos de partida
En e l pr esente c aptulo a bordaremos l a di mensin pol tica de l as t ransformaciones
del Estado argentino durante el perodo 2001 - 2011. Del extenso universo contenido en
esta di mensin a naltica, he mos de cidido concentrarnos es pecialmente en la r elacin-
tensin establecida entre el Estado Nacional y a lgunos de l os actores co lectivos ms
importantes que protagonizaron dos m omentos tambin clave d e nu estra hi storia
reciente: la c risis por l a que at raves nuestro pas a p rincipios de este S iglo, y l a
posterior r ecomposicin de l or den i nstitucional que pus o e n m archa l a e xperiencia
poltica kirchnerista.
2
Concretamente, del universo de expresiones colectivas que interpelaron al Estado en
estos m omentos hi stricos, prestaremos especial at encin a aque llas organizaciones
sociales c on tr ayectorias te rritoriales, que s urgieron como r espuesta a la cr isis de l
mundo del empleo y cuyas demandas se articularon en torno, fundamentalmente, a l os
procesos de redistribucin de l a r iqueza. Se t rata de un m ovimiento he terogneo que
irrumpi en e l e spacio pblico de una manera peculiar, recurriendo a r epertorios de
accin reflexivos, que propiciaron la construccin de una identidad singular a partir de
la cua l sus i ntegrantes se r econocieron Piqueteros. Tal ex periencia s er, ent onces, el
espacio emprico referencial a partir del cual intentaremos pensar la rehabilitacin de lo
poltico.
La com plejidad de l os pr ocesos s ocio-polticos que i ntentamos a nalizar de safa
cualquier he rramental terico con el que se l a pretenda abor dar. Las categoras
analticas que conf iguran el pr esente t rabajo t ambin son interpeladas por l as
caractersticas de l obj eto de es tudio; e s por e llo que no pa rtimos de c ertezas s ino de
mltiples interrogantes encaminados a darle densidad terica a nuestro trabajo.
En trminos generales, uno de los principales nudos problemticos que han guiado el
presente a nlisis r emite a los modos de articulacin entre lo poltico y la poltica, lo
instituido y lo instituyente (Castoriadis, 2 008; 2010 ) en el m arco de las
transformaciones pol ticas de l Estado argentino en la et apa s ealada. En este s entido,
nuestra reflexin sobre esta particular experiencia poltica no puede dejar de indagar por
las formas en que opera la selectividad estatal (Jessop, 2007) -en su dimensin material
y s imblica- en r elacin c on l os a ctores c olectivos i nterpelados por e l pr oyecto
kirchnerista.
Concretamente, en este trabajo analizaremos un ncleo de pr cticas y de di scursos
que de al guna manera han caracterizado a la gestin gubernamental durante el perodo
escogido. Se tendrn en cuenta sus dimensiones material y simblica, dimensiones que
slo podr an a bordarse como esferas s eparadas en un plano analtico, ya que en los
procesos concretos existe una combinacin compleja y particular entre lo funcional, lo
imaginario, lo simblico y lo racional (Castoriadis, 2010: 261), que l e da cuerpo a un
determinado dominio histrico-social.
En c uanto a l a di mensin di scursiva, r ecurrimos a l Anlisis Crtico de l Discurso,
perspectiva que entiende al mismo como una prctica social histricamente situada que
es modelada y determinada por las macro y micro estructuras en las que est inserta, al
mismo tiempo que, por otro l ado, contribuye activa y creativamente a l a construccin,
sostenimiento y t ransformacin de l or den s ocial. Lo di scursivo e s un m omento de l a
vida s ocial que i ncide e n l os ot ros momentos o e lementos no di scursivos, a l mis mo
tiempo que es modelado por estos ltimos. El desafo terico apunta a evitar concebir al
discurso como un mero reflejo de una realidad social ms profunda, como as tambin
intentar no caer e n un i dealismo que pi ensa a l discurso c omo l a ni ca fuente d e l o
social. Esta p erspectiva se c aracteriza por su especial nf asis en las r elaciones entre
lenguaje y pod er. Todo evento di scursivo t iene efectos pol ticos e i deolgicos, en l a
medida en que es parte constitutiva de prcticas sociales que cotidianamente producen y
sostienen ( o t ransforman) l as r elaciones d e do minacin i mperantes en una s ociedad
(Stecher 2010: 98 - 102).
En lo que a la dimensin material respecta, la misma incluye un amplio conjunto de
prcticas vi nculadas a l a gestin, administracin y gobierno de l a Nacin. Se t rata de
3
aquellos actos reales, individuales o colectivos (...); innumerables productos materiales
sin l os cuales l a s ociedad no podr a vi vir un i nstante ( Castoriadis, 2010: 187) . En el
caso que aqu abordamos, comprende el proceso de la poltica pblica y las necesidades
que se pretenden c ubrir, l os pr ogramas e i niciativas g ubernamentales que i ntentan
responder a demandas y a problemticas diversas, como as tambin la organizacin de
las i nstituciones de l E stado y s us f unciones; pr ocesos s iempre an clados en lo real-
funcional, en l a correspondencia entre medios y f ines. Sin embargo, t odo ello guarda
una determinada orientacin e intencionalidad que no pu ede pensarse por fuera de una
densa red simblica, trazada, en este caso, por la propia experiencia kirchnerista.
A pa rtir d e estas pr ecisiones ana lticas s e ab re u n abanico de i nterrogantes que se
constituyen en los principales ejes articuladores de nuestro argumento: cmo se dirime
el juego dialctico entre las transformaciones materiales y su significacin discursiva a
lo largo del perodo kirchnerista? Despus de la crisis del 2001 (momento en el que se
fractura el orden del di scurso, se fragmentan l as i dentidades y se produce una ruptura
del nosotros), cmo (re)construye y narra el Kirchnerismo al Estado Nacin como
comunidad poltica imaginada? Cul es el orden del discurso que l ogra delinear el
Kirchnerismo y qu caractersticas asume en relacin al orden semitico neoliberal? Por
ltimo, cules son y cmo operan l as fronteras discursivas y materiales del proyecto
Kirchnerista, cmo se configuran y reconfiguran tales fronteras a l o largo del tiempo?,
cmo se van construyendo l as alteridades y l os puntos adversariales en cada una de
las etapas? En un sentido ms especfico y considerando que estos juegos de poder son
parte de un pr oceso di nmico permanentemente di sputado por el Estado y los act ores
colectivos intervinientes, qu posiciones van ocupando las or ganizaciones s ociales
analizadas en la tensin entre lo instituido y lo instituyente; y cmo ha impactado tal
tensin en la pr oduccin y reproduccin de sus i dentidades y de sus pr cticas? Claro
que no es nue stra i ntencin contestar estas pr eguntas de manera ex haustiva, por e l
contrario, se ha n pe nsado c omo disparadores del nc leo de reflexiones que a qu s e
presenta.

Notas preliminares: Amrica Latina en la encrucijada neoliberal
Una comprensin situada de los procesos polticos por los que atraviesa nuestro pas,
demanda una mirada atenta al cont exto ms amplio en el que los mismos tienen lugar.
Tomando esto en consideracin, a continuacin se delinearn brevemente los contornos
temporales y espaciales en los que se ha ubicado el Estado argentino desde el retorno de
la democracia.
Como y a se cono ce, los pr ocesos de transicin democrtica de l os E stados de
Amrica Latina e stuvieron c ondicionados por l a e mergencia y c onsolidacin de una
sociedad de m ercado que r esponda a l as e xigencias de l C onsenso de Washington
(liberalizacin comercial, privatizaciones, apertura y desregulacin del mercado, ajuste
estructural), r equisito i neludible pa ra l a i nsercin de e stos pa ses a una globalizacin
excluyente o, como la denomina Milton Santos (2004), globalizacin perversa. Con los
organismos de cooperacin i nternacional y s us pr incipales us inas de i nvestigacin
mundial actuando como eficientes correas de transmisin, el pensamiento neoliberal se
encarg de deslegitimar los di scursos c olectivos, de a lentar e l indi vidualismo y d e
cuantificar y argumentar el agotamiento del Estado de Bienestar y el de l as propuestas
4
transformadoras (Monedero, 2009: 157). En definitiva, de la mano de estos batallones
de g lobalizacin
1
, ba jo l a r bita de l os E stado U nidos y de l c apital f inanciero
trasnacional, el sistema democrtico tom la forma de de una democracia de mercado.
El neoliberalismo logr articular, en trminos gramscianos, 1) un bl oque hi strico
que garantiz la cohesin de los grupos dominantes y la confianza social -el mbito de
las i deas y de l a con ciencia-; 2) el pode r d el E stado y d e l as i nstituciones; y 3 ) l a
acumulacin econmica. As, durante casi tres dcadas, este paradigma se constituy en
un proyecto poltico hegemnico en l a regin. Durante este perodo, el neoliberalismo
consolid un orden de l di scurso ( Fairclough, 1995 ) u orden s emitico ( Jessop,
2007) que c onfirm y ex acerb el ima ginario moderno del mito del me rcado
pacificador
2
(Snchez Capdequ, 2003). Un orden del discurso, (o su equivalente en el
desarrollo t erico de J essop, orden semitico) es, desde la pe rspectiva t erica de l
Anlisis Crtico del Discurso, un set or denado de pr cticas di scursivas asociadas con
un particular dominio social o institucin (Fairclough, 1995: 12)
3
.
El meta-relato neoliberal log r imponerse c omo r egistro na rrativo he gemnico
articulado c on un c onjunto de pol ticas de r econfiguracin de l o rden s ocial que
afectaron, a es cala global y con especificidades al i nterior de las na ciones
latinoamericanas, dos centros or denadores de l a sociedad bienesterista: el Estado y el
Trabajo. Respecto a las transformaciones que sufri el Estado, Bob Jessop explica que
durante el auge del proyecto poltico neoliberal, lo que se presencia en Europa pero que
podra s er v lido t ambin pa ra nuestra r egin, e s un pr oceso d e t ransicin de sde un
Estado Keynesiano de B ienestar h acia un Estado de Workfare Schumpeteriano.
Mientras e l pr imero s e or ganiz e n t orno a l E stado nacional, e l s egundo e s menos
Estado-cntrico a n e n su pr eocupacin por l a r eproduccin s ocial de l a f uerza de
trabajo, y mucho menos e n s u p reocupacin po r l a va lorizacin d el c apital ( Jessop,
2006: 28). Tras la crisis del Estado Keynesiano de Bienestar, se vislumbran una serie de
tendencias de cambio, a las que Jessop resume en tres procesos: la desnacionalizacin,
la desestatizacin y la internacionalizacin
4
.

1
Denominacin propuesta por Giddens y recogida en La Serna (2013).
2
Siguiendo a S nchez Capdequ, la modernidad imagin el mercado como la base de una sociedad
pacfica, no slo como un modelo econmico (2003: 33).
3
Se trata de particulares formas de usar el lenguaje para interactuar, representar e identificarse en un
dominio social especfico. () Los rdenes del discurso son l a faceta discursiva del orden social, y sus
componentes, sus lmites, as como sus relaciones internas (entre las distintas prcticas discursivas que lo
componen) y e xternas ( entre d iferentes rdenes l ocales d el d iscurso) s e modifican al comps d e l os
cambios a n ivel de l os pr ocesos s ocio-histricos en l os que es tn i nsertos ( Chiapello & F airclough,
2002) ( Stecher, 2010: 10 1). B ob J essop, p or s u pa rte, c onceptualiza a l or den s emitico c omo una
configuracin es pecfica d e g neros, d iscursos y es tilos ( que), co mo t al, co nstituye el m omento
semitico de una red de prcticas sociales en un determinado campo social, un orden institucional o una
formacin ms amplia (Jessop, 2007: 90).
4
La desnacionalizacin del Estado es u na p rdida d e au tonoma es tatal q ue n o i mplica s u s imple
marchitamiento o la continua y unilineal erosin de sus lmites como contenedor de poder, sino que
supone una reorganizacin de sus antiguas funciones, de manera que engendra la necesidad tanto de una
coordinacin s upranacional como el es pacio d e u n r esurgimiento s ubnacional. L os pr ocesos de
desestatizacin, d e acu erdo co n l a p erspectiva d el autor i ngls, es tn r elacionados co n l os
desplazamientos desde la ce ntralidad del gobierno a f ormas ms descentralizadas de gobernancia. Por
consiguiente, i nvolucra un d esplazamiento e n la o rganizacin p oltica j errquica d e ar riba h acia ab ajo
tpica de los Estados soberanos para enfatizar o pr omover y/o dirigir la auto-organizacin de relaciones
inter-organizacionales. La internacionalizacin hace alusin a la acrecentada importancia estratgica del
5
A estas tres tendencias se suma, en Amrica Latina, una percepcin del Estado como
ineficiente para l a pr omocin de bi enestar s ocial y la provisin de bi enes y s ervicios
pblicos, f rente a una predicada vi rtud del m ercado como mecanismo eficiente d e
coordinacin s ocial y de distribucin de recursos. As, mientras lo pbl ico y poltico
eran desacreditados, el di scurso ne oliberal pr oduca di spositivos de s ubjetivacin
tendientes a l a i ndividuacin y l a pr ivatizacin. A t odo ello se l e s um una autntica
revolucin cultural, en la que prim el pensamiento nico manifestado en una suerte
de condensaciones simblicas, manifestadas en l a vi da cotidiana, en el sentido comn
epocal, en la es cala de valores cons truida a i magen y s emejanza de l os va lores que
campeaban en el mercado, con su culto al individualismo exacerbado, su fe en la magia
de l os mercados y en las vi rtudes de l as pol ticas or todoxas ( Born, 2003: 3) . E n
definitiva, el neoliberalismo se constituye en un orden social y poltico imaginariamente
construido, a la vez que material y socialmente enraizado.
Mientras el E stado se r etiraba de s u lugar d e garante de l os derechos s ociales y
econmicos, el otro c entro or denador, el mundo de l t rabajo, evidenciaba tambin
profundas transformaciones (Retamozo, 2011), dejando de ser el gran integrador social
que fue dur ante el Estado de Bienestar. Frente a un proceso creciente de desafiliacin
social, los s ectores popul ares s e r efugian en aquellos t erritorios ms pr ximos que s e
constituyen como l os nicos espacios di sponibles para l a r eproduccin material de s u
vida; con ello emerge un proceso de re-afiliacin social a partir de la territorializacin
de l a accin colectiva. El barrio se constituye as como la nueva f brica (Svampa y
Pereyra, 2009). En es te cont exto, como desarrollaremos m s ad elante, se ab rieron
terrenos nove dosos de construccin de subjetividad y a ccin, en especial pa ra l os
sectores subalternos de los barrios desbordados (Retamozo, 2011).
El Movimiento Democrtico en Argentina: Sus orgenes y devenir
El or den di scursivo ne oliberal l ogra e stabilizarse dur ante un perodo r elativamente
extenso; sus polticas -por definicin desiguales- afectaron en primer lugar a los sectores
subalternos, activando una serie de levantamientos populares, de los cuales el Caracazo
fue su pr ecursor, en febrero de 1989. Los movi mientos sociales de nuestro continente
comenzaron a construir expresiones al ternativas ancladas en el mundo de la vida. As,
fueron abriendo brechas en e l m odelo de dom inacin que ha ba de teriorado
dramticamente los modos de produccin y reproduccin, territoriales y simblicos, que
configuraban el entorno y vida cotidiana de los sectores ms postergados primero, y de
los sectores medios empobrecidos luego (Zibechi, 2003). De esta forma, en la frontera
del cambio de siglo, el esquema neoliberal comienza a de bilitarse, demostrando que el
orden social es s iempre cont ingente, en virtud de l a pr esencia a ctiva de l movimiento
democrtico, esto es de la poltica y d e s u capacidad inagotable pa ra al terar
reflexivamente lo instituido (La Serna, 2012 ). Siguiendo a E mir S ader ( 2008: 13),
Amrica Latina f ue el l ugar donde na ci el ne oliberalismo y el l ugar donde ms s e

contexto i nternacional de l a acci n domstica del Estado y l a posterior extensin a un amplio r ango de
factores y p rocesos ex traterritoriales o t ransnacionales. I mplica t anto un ca mbio en el balance d e l as
orientaciones estratgicas del Estado hacia diferentes escalas de acci n poltica, como un cambio en l a
importancia r elativa d e fuentes d e p oltica nacionales e i nternacionales. Este d esplazamiento cr ea una
distincin borrosa entre la poltica domstica y la extranjera (Jessop, 2006: 20- 23).
6
expandi, fue el l aboratorio de experiencias neoliberales por excelencia. Pero tambin
fue s ta r egin la que e xperiment en primera medida l a cr isis de es te modelo, con
matices y es pecificidades na cionales. El pr ofundo y especial a lcance qu e a dquiri el
neoliberalismo en el subcontinente, puede comparase con el alcance, tambin intenso y
extenso, de su crisis.
En e l c aso de l a Argentina, e ste pr oceso t uvo s us pr imeras manifestaciones en el
interior profundo del pas (Cutral Co y Plaza Huincul -Neuqun- en 1996-1997 y Salta
en 1997-1998). Promediando la d cada de l os 90, se fueron articulando expresiones
colectivas be ligerantes, que r ecibieron el nom bre de piqueteras en a lusin a s us
repertorios de accin, y que comenzaron a r esquebrajar e l ima ginario moderno
articulado en t orno al mercado, no s lo como modelo econmico, sino t ambin como
base de una sociedad pacfica (Snchez Capdequ, 2003). As, en las entraas mismas de
nuestra nacin se puso en evidencia el despojo de la modernidad, se devel el mito
5
del
mercado pacificador, se visibilizaron sus lmites, la de sigualdad y la f ragmentacin
sobre la que sentaba sus bases y que fueron tambin los detonantes de su crisis.
Estas ma nifestaciones constituyeron el ant ecedente de l ci clo de pr otestas de
Diciembre de 2001. Oportunidad en l a que el orden racional jerrquico (Offe, 1992)
comienza a s er cue stionado de l a m ano de expresiones del mundo de la vida que
tuvieron como pr otagonistas a l os nue vos m ovimientos s ociales. S us principales
referentes f ueron el Movimiento de Trabajadores Desocupados (tambin conocidos
como piqueteros) y las asambleas populares; actores colectivos que, con sus repertorios
de acci n defensivos y de resistencia
6
, pusieron en evidencia l a a rbitrariedad de un
sistema pol tico que l e daba l a espalda a l a sociedad y se di stanciaba cada vez ms de
ella
7
. Los piquetes, una prctica histricamente realizada en el interior de las fbricas, se
proyectaba ahora en las calles, a medida que el cierre de las industrias, el achicamiento
del Estado y el a vance de una e conoma de mercado vor az pon a e n j uego la propia
seguridad ontolgica (Giddens, 1993) de los sectores despojados.
Se tr ata de sujetos pol ticos novedosos que irrumpen en un e scenario neoliberal de
calles vacas y espacios pblicos privatizados, afectados por la nueva cuestin social y
la crisis del mundo del trabajo, por un desempleo que s e ha ba instalado c omo

5
Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola, el mito se define como la persona o cosa a las
que se atribuyen cualidades o excelencias que no tienen, o bien una realidad de la que carecen. El mito
es esencialmente el modo por el que la sociedad caracteriza con significaciones el mundo y su propia vida
en el mundo, un mundo y una vida que estaran de otra manera privados de sentido (Castoriadis, 2010).
Los mitos sociales disean figuras epocales, son r esponsables de que determinados saberes predominen
sobre otros, que determinadas prcticas sean valoradas por encima de otras (Cerd, 2006).
6
El Movimiento Piquetero o de Trabajadores Desocupados se present desde mediados de la dcada
del noventa y hasta l a as uncin d e Nstor Kirchner, como una a lternativa b eligerante ante u n s istema
poltico e n f ranco de terioro. Como p arte d e s u r epertorio d e acci n, es tas a grupaciones i nstituyeron
nuevos modos d e o rganizacin y e xpresin co lectiva co mbinando l a l ucha ca llejera y l a r esistencia
constante con p rcticas que al interior de sus estructuras organizativas se caracterizaban por el
asamblesmo, el cooperativismo, la economa social y el ejercicio de formas de democracia participativa
sostenidas en la horizontalidad.
7
La brecha entre sistema de partidos y sistema social es sin duda una clave del subdesarrollo poltico
del p as y d e l a i ncapacidad cas i co ngnita d e l as d os g randes f uerzas h istricas para en tender y
administrar la cuestin social. La protesta p iquetera abreva en esta historia de desencuentros y
frustraciones. Avanza p or an dariveles d e r epresentacin cas i d esiertos, cu bre v acos, o cupa es pacios
desde hace tiempo abandonados por los profesionales de la poltica. Combina, al mismo tiempo, estilos de
movilizacin y tradiciones polticas heterogneas y contradictorias ().
7
problema central de amplias capa s de l a pob lacin y por l a imposibilidad de las
expresiones s indicales bur ocratizadas de of recer una r espuesta or ganizativa y pol tica.
Frente al de scrdito de l os pa rtidos y d el s istema pol tico argentino, s on ahora estos
movimientos los que comienzan a representar las demandas de los diferentes sectores
sociales; construyendo nuevos s entidos (como los de autonoma, hor izontalidad y
democracia di recta) que se convierten en el sinsentido del or den i nstituido. Es que el
neoliberalismo haba transformado a los desempleados en lo que Bauman denomina -en
el marco de l a modernidad lquida- desechos humanos. Ante el s aqueo neoliberal -
literal, metafrico, vivencial e imaginario-, los excluidos pasan a ser el excedente de la
sociedad. Estos expulsados sociales, con s us di ferentes ex presiones d e resistencia al
avance neoliberal, le dan un rostro a aquello que hasta el momento slo se expresaba en
cifras y en estadsticas fras.
Aquella ef ervescencia s ocial pus o en cuestin, en tonces, al or den de l di scurso
neoliberal. Tal com o l o seala J essop al an alizar l a i nteraccin entre di scursos e
instituciones, en los momentos de crisis el campo discursivo tiene un mayor peso y los
agentes s ociales s e co nvierten en los pr incipales pr otagonistas, qu ienes bus can
estabilizar nuevas i dentidades para formar un nue vo nosotros f rente a l os desajustes
generales e ntre los or denes ins titucionales y los ima ginarios emergentes de l a ac cin
social (Jessop, 2007; Leyva Botero, 2012). Considerando las advertencias de Jessop (y
de C astoriadis), puede de cirse que en esta et apa l os ex cesos de s entido emergieron
oponindose a un otro antagnico encarnado en la clase poltica cmplice del sistema,
en l a corrupcin generalizada, en suma, en el orden i nstituido. Como contrapartida, se
construy un nosotros que reconoca que la institucionalidad vigente no era otra cosa
que una construccin y, como t al, era s usceptible de s er t ransformada con un s entido
emancipador, lo que r evel el car cter cont ingente de lo histrico-social,
frecuentemente oculto tras su aparente infinitud.
All lo instituyente se opuso a lo instituido, el sinsentido al sentido, y lo emergente a
lo dominante. Bajo este pr oceso subyaca, siguiendo a Castoriadis (2008; 2010), el
imaginario radical. Podra de cirse, i ncluso, q ue e stos nue vos a ctores c olectivos
encarnaban tal imaginario tras los pasos de la poltica, definida como aquella actividad
colectiva, reflexiva y l cida, que apunt a a l a i nstitucin de l a s ociedad (Castoriadis,
2008; 2010). As considerada, la poltica es un momento y una expresin del proyecto
de aut onoma; el la no acepta pa siva y ci egamente l o que ya es t ah, lo que ha s ido
instituido, sino que lo cuestiona. La autonoma se muestra como un proyecto que busca
la f ormacin del pod er ins tituyente y su explicitacin reflexiva, lo cual impl ica la
reabsorcin de lo poltico por la poltica (Ibez, 2004: 221). Por obra del imaginario
radical -como instituyente que se autoconstituye-, l a sociedad ya i nstituida es a l a vez
auto-creacin y capacidad de auto-alteracin (Castoriadis, 2008; 20 10). En este
sentido pue de c omprenderse que d urante aqu ella et apa de be ligerancia s ocial, que
impugn la le gitimidad de lo poltico, l os s ectores movilizados p retendieron erigirse
como fuente ltima de creacin institucional.
Experiencias tales co mo las d el Movimiento de l T rueque y l as E mpresas
Recuperadas, vinieron a poner en palabras l o que durante el auge de l a democracia de
mercado era s implemente indecible y comienzan a ha blar d e de mocracia pl ebeya,
horizontal, a samblearia. La r enovacin de l os l enguajes y pr cticas pol ticas s e
condensan en l a auto-organizacin comunitaria y l a auto-gestin obrera, en la
8
dinmica asamblearia, en l a di fusin de un lenguaje de derechos, y en un despliegue
pluralista del sujeto popular que pr omueve la mul tiplicacin y articulacin de la s
luchas, ms qu e s u f usin e i ntegracin corporativa a l aparato de l E stado ( Prez y
Natalucci, 2010: 110). La nueva gramtica pol tica de estas ini ciativas movimientistas
expresan lo que C astoriadis l lama significaciones imaginarias, pr oducto de una
compleja r ed de r elaciones ent re di scursos y prcticas s ociales ( Daz, 1996), esto es
entre lo simblico (lenguaje y valores) y el accionar concreto. Lo imaginario es luego el
discurso e nraizado ( Jessop, 2007 ) e n e l c urso d e l o c oncreto hi strico y por e llo un
espacio relacional, sujeto al conf licto, a l a resistencia y a la le gitimacin ( La Serna,
2013).
No s lo a ni vel de la agencia social emergieron repertorios nove dosos, sino que
incluso algunas de l as instituciones m s c orporativistas tambin comenzaron a s er
socavadas al poner en cuestin sus reglas y pr cticas ms pr ofundamente i ncrustadas.
En efecto, del conflicto social participaron sectores obreros orgnicamente constituidos
(el cas o m s pa radigmtico es el d e la C TA
8
-sobre t odo s u Federacin T ierra y
Vivienda, de Luis DEla-; y, en menor medida, dentro de la CGT
9
, el Movimiento de
Trabajadores Argentinos de Hugo Moyano), c uyos idearios no s lo s e opon an a l as
polticas neoliberales, sino que tambin fueron crticos del sindicalismo burocrtico.
Estos procesos se enhebran con una memoria colectiva de resistencia social. Desde
las luchas obreras de las dcadas del 30 y el 40, pasando por el levantamiento popular
conocido como el Cordobazo (1969) hasta l a paradigmtica ocupacin de l a Plaza de
Mayo por las Madres y Abuelas de desaparecidos durante la l tima di ctadura militar,
todos s e r e-presentaban ahora en el s ustrato imaginario de l a r esistencia a l
neoliberalismo, recreando aquel imaginario movimientista fuertemente enraizado en la
cultura poltica de los sectores populares en la Argentina (Prez y Natalucci, 2010: 97).
As, l o nue vo y l o vi ejo s e e ncuentran e n l a l ucha c ontra e l de spojo, l o nue vo s e
construye mirando al pasado, t razando l neas de continuidad entre l o que fue y lo que
est s iendo, no en un s entido de r epeticin s ino de construccin activa y creativa. Al
decir d e C astoriadis, todo s imbolismo s e e difica s obre l as r uinas de l os e dificios
simblicos pr ecedentes y utiliza s us materiales. ( ) P or s us conexiones na turales e
histricas virtualmente ilimitadas, el significante supera siempre la vinculacin rgida a
un s ignificado pr eciso, y puede c onducir a un os v nculos t otalmente inesperados
(Castoriadis, 2010: 194).
A pe sar d e e llo, l as or ganizaciones s ociales que pus ieron en j aque al or den s ocial
vigente dur ante e l c onflicto, no l ograron c onstituirse c omo una a lternativa poltica ni

8
La CTA se funda el 17 de Diciembre de 1991 e n la Ciudad de Burzaco (Bs. As.) a partir de unos
pocos sindicatos que se oponan a la poltica menemista y que repudiaban a la poltica de la CGT. Una de
sus principales caractersticas es que permite la afiliacin de los trabajadores ms all de su condicin
laboral en el momento d e afiliarse, h abilitando l a i ncorporacin d e t rabajadores act ivos, p asivos,
jubilados, y trabajadores desocupados. Adems establece un sistema de eleccin directa y secreta de todos
los c argos de c onduccin y s ostiene c omo pr incipio f undamental s u i ndependencia de l os partidos
poltico, del Estado y de los patrones.
9
La C onfederacin G eneral d el T rabajo (CGT) es l a p rincipal cen tral sindical de la R epblica
Argentina. Fue fundada en 1930, en el contexto de la dcada infame, como consecuencia de un acuerdo
entre socialistas, sindicalistas e independientes para lograr la unificacin del movimiento obrero; hasta
1945 estuvo i ntegrada en su mayora p or s ocialistas, y d esde en tonces p or peronistas. Co n l a
consolidacin del Partido Justicialista, la CGT se convirti en su columna vertebral. Desde sus orgenes,
ha sufrido mltiples disputas internas, las que incluso han generado numerosas fracturas.
9
tampoco e lectoral. E n p arte, e sto podr a explicarse, s iguiendo a C astoriadis, por s u
carcter de stituyente, p or s u capacidad de desinvestir; esto quiere decir qu e el
movimiento del ima ginario social tom a di stancia de l as ins tituciones y de la s
significaciones imaginarias sociales existentes ( al menos parcialmente), quitndoles lo
esencial de su validez hi strica o de su legitimidad, sin por ello proceder a l a creacin
de ot ras i nstituciones que t omaran s u l ugar (Castoriadis, 2010 ). De he cho, el
movimiento piquetero e n ni ngn c aso alcanz una uni dad ni de c oncepcin ni de
conduccin, elementos e senciales pa ra conve rtirse en una al ternativa electoral, puesto
que este colectivo ha es tado constituido por corrientes heterogneas y contradictorias:
convergen en el piquete tanto los excluidos y marginados de la globalizacin como los
afiliados de los sindicatos estatales, a quienes una red de anacronismos legales protegen
de por vida contra todo riesgo de desempleo (Zuleta Puceiro, 2001).
Frente al tenor destituyente del que se vayan todos, la CTA -que haba cumplido
con los requerimientos para convertirse en un nuevo movimiento poltico popular
10
-fue
una de l as pr incipales p recursoras de una i niciativa c on un a i mpronta p ropositiva: e l
Frente N acional c ontra l a P obreza ( FRENAPO). Los i ntegrantes de es te Frente
multisectorial
1112
se reconocan en un mnimo comn denominador, el de dar respuesta
al problema central, que es el desempleo, y a sus consecuencias directas, la pobreza
generalizada y la degradacin de la democracia. La consigna que los reuna, Ningn
hogar pobre en la Argentina, demostr g ran capacidad enunciativa a rticulatoria y
aglutinadora de prcticas, acciones y discursos polticos diversos. En diciembre de 2001
el F RENAPO llev a delante una consulta que, bajo el le ma democracia directa, el
pueblo sin intermediarios, pr opona la i mplantacin de una s erie de mecanismos que
produjeran un shock redistributivo. Ms de 3 m illones de personas pa rticiparon de l a
consulta manifestando s u a poyo a l a i niciativa; sin e mbargo, l a pr opuesta no fue
capitalizada por el gobierno de Fernando De La Ra, que d as ms t arde ca era. La
experiencia del FRENAPO constituy, segn sus propios promotores, una salida muy
distinta al caos que proponan sectores cons ervadores. Sin embargo, en la actualidad
no est registrada en la memoria de la gente (Marta Maffei
1314
). A pesar de que esta
experiencia no es f recuentemente evocada por el i maginario colectivo, muchas de sus

10
La Central de Trabajadores Argentinos ( CTA) se opuso al modelo neoliberal que r epresentaba el
menemismo; i ncorpor a n uevos act ores a su es pacio co mo l os t rabajadores d esocupados, g ener l a
adhesin de no pocos i ntelectuales, cre frentes que se vincularan con demandas no directas del mundo
del trabajo como la propiedad de la tierra.
11
El Frente co ntra l a Pobreza estaba i ntegrado p or distintas o rganizaciones s indicales, s ociales, d e
derechos humanos y econmicas, y por diversos diputados: la CTA, la Apyme (pequeos empresarios), la
Federacin Agraria, Madres y Abuelas de Plaza de Mayo, el Movimiento Ecumnico por l os Derechos
Humanos, el CELS, adems de dirigentes como Adolfo Prez Esquivel.
12
En una entrevista para La Nacin, De Gennaro declar que el objetivo del FRENAPO es terminar
con la pobreza. Debemos organizar esta fuerza para discutir la continuidad. En la Argentina () nos
quieren convencer de que no se puede hacer nada, que la Argentina est quebrada y todos somos intiles,
mientras otros se llevan la plata de nuestro pas. Entonces nuestra conviccin es establecer la conciencia
de que existen alternativas y propuestas. No podemos permitir que adems de confiscar nuestro salario
confisquen nuestra vida.
13
Ex miembro del FRENAPO, co-fundadora de Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la
Repblica Argentina, CTERA.
14
Extrado del documento en l nea: La consulta del Frenapo, preludio de aquellos das. Agencia
Universitaria de Noticias y Opinin ( AUNO), Universidad Nacional de Lomas de Zamora, 19/12/2011.
Disponible en: www.auno.org.ar/article/la-consulta-del-frenapo-preludio-de-aquellos-dias/
10
propuestas sern posteriormente retomadas y resignificadas por el Kirchnerismo en un
contexto sociopoltico diferente y a partir de un ncleo narrativo que siempre remite a
los acontecimientos del 2001, con la intencin de dimensionar su caos y destacar, a la
vez, la profundidad de los cambios en curso.
La construccin poltica del Kirchnerismo: Del caos a la normalidad
Los dos aos posteriores a l a cada del gobierno constitucional de Fernando De La
Ra s e c aracterizaron por l a i nestabilidad e conmico-poltica y una s ucesin de
presidentes i nterinos ha sta a lcanzar una a parente e stabilidad l ograda por Eduardo
Duhalde, e x gobernador de l a pr ovincia de Buenos Aires. El pa norama de es ta cr isis
orgnica e stuvo s ignado por un nue vo ciclo de movilizacin s ocial, ante l a cual el
Estado r espondi c on r epresin, mientras s e ha ca i nevitable e l c olapso de l s istema
partidario a rgentino. Frente a l a uge de l a samblesmo barrial y de la s movi lizaciones
sociales -representadas principalmente por el movimiento piquetero-, el Estado apel a
dispositivos c oercitivos, l o que s e pus o de m anifiesto e n l a r epresin a bierta y
sistemtica a l as fuerzas sociales movilizadas. La masacre del Puente Pueyrredn en el
2002 fue el de tonante pa ra ade lantar l as el ecciones. Frente a es ta s ituacin, l a
recomposicin institucional s era e l c amino-a-seguir s ocialmente cons ensuado y el
escenario en el que aparecera el Kirchnerismo.
Fue as como entre di ciembre de 2001 y abril de 2003 s e constat el pasaje de una
situacin c uasi i nsurreccional a una s el ecciones presidenciales con alta participacin
ciudadana que d esembocaran en una fase de r ecomposicin i nstitucional (Ansaldi,
2003: 26). En este contexto, aparece la figura de Nstor Kirchner con un discurso que
domin l a c risis, a rticulando l a promesa de i nclusin s ocial c on e l mito de l E stado
reparador y la restitucin del lazo representativo (Retamozo, 2011: 260).
Con la llegada a la Casa Rosada del presidente patagnico, las posturas antagnicas y
aparentemente i rreconciliables ent re el m ovimiento piquetero y e l s istema pol tico
argentino comienzan a reacomodarse. Desde la gnesis misma del Kirchnerismo se pone
de manifiesto su espesor instituyente. Al tiempo que hace pie sobre las ruinas que dej
aquel proceso de movilizacin y efervescencia social, el flamante presidente inicia una
intensa bsqueda de la l egitimidad que no ha ba a lcanzado a t ravs de l as ur nas. En
palabras de Cheresky (2004), Kirchner, que haba asumido con apenas el 22,24% de los
votos, se ocup de construir un electorado post-electoral.
En poc o t iempo el g obierno de N stor K irchner reintrodujo a la poltica e n lo
poltico, como un modo de construir legitimidad de ejercicio. A travs de sus discursos
y prcticas, restituye el lugar d e lo poltico c omo e spacio de t oma de de cisiones, y
reconfigura el c ontexto de a ccin de la poltica, a l recuperar una s erie de de mandas
arrojadas en el 2001 a l e spacio pbl ico por lo s movi mientos s ociales. Es en este
momento del gobierno kirchnerista que se activan una serie de estrategias orientadas a
garantizar l a gobernabilidad, r ecuperar l a i nvestidura pr esidencial y encarar r eformas
institucionales; preparando un escenario poltico propicio para lo que se present como
un proyecto transformador.
Durante este primer momento de construccin de su hegemona, el Kirchnerismo se
vale de nuevos recursos para consolidarse pol ticamente, es el caso de l a estrategia de
11
transversalidad
15
, que le permiti interpelar y articular a un amplio abanico partidario;
pero no a cualquier s ector, sino a l os que s e di ferenciaban de l a vi eja poltica, esto
represent, a s u ve z, un g uio a l a de manda c iudadana existente de sde l as
movilizaciones del 2001. A partir de esta iniciativa de renovacin de un sistema poltico
partidario en crisis, se convoc a dirigentes de organizaciones sociales, piqueteras
16
, de
derechos hum anos y po lticos (Natalucci, 2011 ), ge nerando un a rco d e a dhesiones
compuesto por la cent ro-izquierda y el campo popular. A t ravs de es ta es trategia de
construccin d e he gemona y exacerbando especialmente l os s entidos na cional-
populares c ondensados en l as i dentidades c olectivas m ovilizadas de sde l os 90, e l
Kirchnerismo interpel a diversos actores sociales, peronistas y no peronistas
17
. Esto fue
posible en tanto elabor un discurso que ubic al gobierno en el mismo campo que los
movimientos s ociales de ma nera ta l que c ompartan tambin sus e nemigos: e l
Neoliberalismo, el F ondo Monetario Internacional, la di ctadura milita r, las e mpresas
privatizadas, la clase po ltica cor rupta, la j usticia i neficiente, entre ot ros ( Retamozo,
2011: 260).
A medida que el Kirchnerismo avanza y at raviesa por momentos claves en su
gestin, aquellos puntos adversariales se han ido desplazando: el otro antagnico estuvo
representado por la Mesa de Enlace durante el conflicto con el sector agropecuario en el
2008, por los a ctores vi nculados al s istema f inanciero durante el pr oceso de
reestatizacin de l as Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFJP) -
ahora transformado en el Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA)-, o durante el
conflicto por l os de nominados f ondos bui tres cuando se r enegociaba n uestra de uda
externa. Tambin han delimitado sus fronteras discursivas las corporaciones mediticas

15
El o bjetivo d e Kirchner p areci i nclinarse p or u na co nformacin p oltica ap oyada e n el p oder
territorial del peronismo y en algunos espacios de un radicalismo que pareca a l a deriva (y, por lo tanto,
conquistable), y pronto se expandi hacia nuevas fronteras demarcadas por otros actores sociales que no
haban lo grado a rticularse polticamente e n la s e xperiencias a nteriores. A e llo s e lo lla m l a
transversalidad. En un c ontexto de pa rtidos pol ticos de bilitados y puestos e n c uestin, e l s alto hacia
otros actores sociales se haca i mprescindible para suturar la brecha de la desconfianza hacia la poltica.
En este salto tambin radica el xito del Kirchnerismo.
16
En agosto del 2004, en el marco de un clima de piquetes y movilizaciones, Nstor Kirchner recibi
en la Casa Rosada a los principales lderes de las organizaciones sociales ms crticas del neoliberalismo,
quienes ya e n l a Asamblea Nacional d e Organizaciones Populares r ealizada d os meses an tes haban
pronunciado por pr imera vez s u a poyo a l gobierno. As, Lus DEla (Federacin Tierra y Vivienda),
Emilio P rsico ( MTD-Evita), H umberto T umini ( Barrios d e P ie) y Edgardo D epetri (A TE) fueron
convocados, como parte de la estrategia de transversalidad, a formar parte de una nueva institucionalidad
poltica, a c onvertirse e n a ctores p olticos. En a quella opor tunidad, DEla apoy e l d ilogo p oltico
anunciado por Kirchner, a l a segurar que lo nuevo se c onstruye c on lo mejor de los viejo. () Si e l
presidente acepta conducir el Partido Justicialista, adems de ser Presidente de la Repblica va a permitir
asegurar el r umbo poltico de construccin de un fuerte modelo al ternativo al neo-liberal conservador.
Eso va a p ermitir asegurar l a t ransversalidad, es decir, que el PJ despus de 28 aos de cl audicaciones
vuelva a t ener una matriz movimientista, como l a t uvo en las mejores pocas del pasado (Extrado de
Reunin p ara al inear l a tropa, D iario Pgina 12, 6 de A gosto de 2004 . D isponible e n
www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1-39262-2004-08-06.html).
17
Lo nacional popular interpel las identidades sedimentadas en el peronismo como en los casos de la
CGT. T ambin i nterpel a a quellos q ue tuvieron e xperiencias ligadas al p eronismo p ero q ue h aban
optado en l os a os n oventa p or al ejarse de l as i nfluencias d el P artido Justicialista, ( sindicatos q ue s e
nuclearon en la CTA y organizaciones de desocupados como el MTD Evita y la FTV). Pero adems los
sentidos nacional-populares explotados por e l K irchnerismo i nterpelaron a o rganizaciones q ue no
provenan del peronismo como a las Madres de Plaza de Mayo (en sus dos lneas) y Abuelas de Plaza de
Mayo.
12
mientras s e de bata, sancionaba y ej ecutaba l a Ley 26.522 de Servicios de
Comunicacin Audiovisual desde el 2009, el Imperialismo Britnico cada ve z que s e
reclamaba el respeto por l as resoluciones de l a ONU respecto a la soberana ar gentina
sobre l as Islas Malvinas en todos los foros mundiales en los que nuestro pas es parte.
Frente a estos actores e intereses en pugna, el lenguaje presidencial instala la certeza de
que desde lo poltico es posible enfrentar y t ransformar estas correlaciones de fuerza a
favor de esta comunidad poltica imaginada. Por lo tanto, bien comn y comunidad, en
el m arco del r econocimiento de l a c onflictividad interna e i nternacional, son pa rte
inescindible de la travesa kirchnerista.
Con el mis mo obj etivo en mente de c onstruir pode r y legitimidad, y ha ciendo un
claro uso de dispositivos de selectividad estratgica
18
, el Kirchnerismo habilit y activ
discursos y p rcticas de a mplia s ignificacin que pe rmitieran narrar e i maginar su
aglutinante proyecto nacional y popular, al t iempo que metabolizaba y di solva las
resistencias sociales en su propia institucionalidad.
Con t odo ello, el di scurso ki rchnerista contiene un dobl e r egistro de i nterpelacin.
Por un l ado, por ta pr omesas muy c aras a l os s entimientos de l os s ectores medios, a l
apelar a l a bs queda de una estabilidad pol tica que i nstituyera l a nor malidad. Nstor
Kirchner gener una es trategia di scursiva que r elacion al 2001 con el caos ( anomia,
crisis orgnica), y a su propia gestin con el intento de lograr un pas normal, de salir
del i nfierno. U bicndose c omo l o opue sto a l 2001, K irchner capitaliz l a
transformacin de s entidos que t uvo lugar dur ante l a c risis, da ndo c uenta de s u gran
capacidad para gestionar el c onflicto. Este proceso, que podr amos de finir c omo la
(re)construccin de una comunidad poltica imaginada, incluye el abandono deliberado
de l a anterior retrica f undada en l a globalizacin i ncondicional ( Bonetto y Martnez,
2012: 12). Se apela, por el contrario, al reforzamiento de los procesos de regionalizacin
y a la recuperacin de un imaginario latinoamericanista. De esta manera su narrativa da
cuenta de la construccin de autonoma gubernamental y de capacidad decisional frente
a los poderes fcticos, la recuperacin de la soberana econmica en contraposicin con
la dr amtica s ubordinacin que l os gobiernos neoliberales m ostraron frente a l os
mandatos de los organismos multilaterales, la reivindicacin de una cierta autonoma de
la pol tica con respecto de l a economa en el marco del default y l a op cin por una
poltica econmica heterodoxa.
Por ot ro l ado, e l di scurso ki rchnerista interpela y evoca a l os s ectores popul ares
desde una renovada t radicin movimientista. De hecho, una s erie de gestos de Nstor
Kirchner c ontribuyeron a r econfigurar e l c ampo poltico desde la e sfera ins titucional,
como l a r enovacin de la Corte S uprema de J usticia y la as uncin de l a pol tica de
Derechos Humanos como poltica de Estado
19
, con especial nfasis en la reconstruccin

18
Se entiende que l a misma opera pues en l a acci n estatal como normas y r eglas de primer orden,
nutriendo de sentido a las polticas estatales y a la construccin social que se imagina y narra. Este sentido
tiene q ue v er c on una o rientacin p oltica-econmica-cultural y e spacio-temporal co ncreta. L a
selectividad al constituir el ej e de articulacin del Estado con l a economa y l a sociedad ci vil, se ej erce
como hemos s ugerido mediante la d iferenciacin y c lasificacin i mplcita o e xplcita d e lo s o tros,
impidiendo o facilitando el ingreso de actores del ms diverso tipo a los derechos y beneficios generados
por las polticas y en fin al plexo de valores y prcticas asociado a l a comunidad i maginada (La Serna,
2013).
19
Desde u n co mienzo el p asado d ictatorial o cupa u n l ugar d e i mportancia e n l as i ntervenciones
pblicas d el p residente K irchner y e sto e s bien r ecibido por l as or ganizaciones de l movimiento de
13
de la memoria, la verdad y la justicia, iniciativa presentada como parte constitutiva de la
refundacin tica d e l a na cin
20
. Estos g estos i nterpelaron a un c onjunto d e
organizaciones s ociales, entre l as que s e destacaron diversos or ganismos de Derechos
Humanos que haban sido golpeados duramente por las sucesivas leyes de impunidad, y
varias or ganizaciones de desocupados, ancladas en l a t radicin nacional-popular, pero
no necesariamente vinculadas al Partido Justicialista. Con la recuperacin de la idea del
trabajo digno como un resorte de la integracin social, y con su promesa de no reprimir
a los sectores movilizados, el gobierno logr articular demandas que hasta el momento
se ex presaban por fuera de l s istema pol tico institucional, lo que c olabor a s u
reconciliacin con sectores que lo haban concebido como un otro antagnico. Desde
el inicio, entonces, el Kirchnerismo construye una discurso eficaz, que articula, a veces
de m anera contradictoria, la p romesa d e r ecuperar l a s ensatez pol tica con la d e
emprender una transformacin social histrica.
Entre la poltica y lo poltico: Relaciones y tensiones
La r ecomposicin i nstitucional que i mpuls el K irchnerismo c onstituy un a
relegitimacin de la esfera de lo poltico a partir de una apertura selectiva y estratgica
al movi miento democrtico, a l as e xpresiones que e n e l 2001 e ncarnaban, de a lguna
manera, al imaginario radical. Pero el Estado al mismo tiempo que interpela al conjunto
de fuerzas que integran la poltica, tambin genera fuertes procesos de fragmentacin y
resignificacin al i nterior del denominado campo popul ar. El Kirchnerismo represent
para l as organizaciones de base un punt o de i nflexin, f rente al cual debieron decidir
qu pos tura asumir, l o que c ondujo a un a r econfiguracin del s ector p iquetero. Este
proceso dio origen a un campo de tensiones que pareca dirimirse parcialmente entre la
ampliacin de los lmites impuestos por la institucionalidad vigente y la posibilidad de
engendrar t ransformaciones de sde l as es tructuras es tatales o por f uera de s tas. Es

Derechos Humanos. E n simultneo, el g obierno t oma una s erie d e medidas t endientes a mostrar s us
diferencias con las gestiones presidenciales de Menem, De la Ra y Duhalde en relacin con los Derechos
Humanos. En una de sus primeras acciones de gobierno, Kirchner dispone el desplazamiento y pase a
retiro de militares que han estado vinculados con la represin. Pocos meses despus se pronuncia en favor
de que la justicia nacional resuelva el destino de cada militar acusado de violar los derechos humanos. En
aos p osteriores es ta s erie d e m edidas co ntinan d e manera i ninterrumpida: l a r atificacin d e l a
convencin sobre la imprescriptibilidad de los crmenes de guerra y lesa humanidad, el nombramiento de
un abogado identificado con la lucha por los derechos humanos al frente de la Secretara de Derechos
humanos de la Nacin, la cesin de los terrenos donde funcionara la ESMA, el impulso a la derogacin de
las l eyes d e Obediencia d ebida y Punto Final, o l a c reacin d el b anco d e d atos gentico, s on al gunos
ejemplos de las iniciativas gubernamentales de estos aos. Junto con la renovacin de la Corte Suprema
hay otro acto de reparacin histrica que nadie podr negarle: despus de la derogacin de las leyes de
impunidad, Kirchner apoy con su peso personal e institucional la apertura de los juicios a los
terroristas de Estado. Hizo su escudo protector con los organismos de derechos humanos hasta
convertirlos en articulaciones simblicas y reales de su gobierno. Como sucedi siempre con Kirchner, el
apoyo a que las causas obtuvieran sentencia se entrever con la poltica que inscribi a las Madres y
Abuelas en la trinchera cotidiana (Sarlo, 2010).
20
[Kirchner] prometi y cumpli. Fue l quien pidi perdn en nombre del Estado por las
atrocidades cometidas durante la ltima dictadura y as abri las puertas a la verdad histrica: se
anularon las leyes de obediencia debida y punto final; comenzaron los juicios a los genocidas y sus
cmplices; y cada lugar de encierro, de tortura y de muerte se convirti en un espacio de memoria
(Carloto, 2012).
14
preciso advertir que el despliegue de l a s electividad estratgica del Estado no debera
concebirse como un proceso unilateral de un actor monoltico, sino que dado el carcter
de r elacin social qu e ste s upone, las ac ciones y t omas de pos icin de sectores
polticos, e conmicos, s ociales y culturales relevantes e n un de terminado t iempo
histrico, terminan de dirimir esta dinmica de un modo dialctico y contingente; es por
ello que las fronteras discursivas y materiales del Estado adoptan un carcter provisorio,
puesto que su configuracin es parte de un campo de disputa.
Las or ganizaciones que de cidieron alinearse o es tablecer una r elacin de apoyo
crtico c on e l g obierno, comenzaron a i nterpretar al Kirchnerismo c omo un pr oyecto
poltico que r ecuperaba y ma terializaba sus hi stricos r eclamos. E sto c ondujo a l a
partidizacin de sus estructuras, puesto que ya no era necesario resistir sino participar
como integrantes le gtimos de l s istema pol tico nacional. As, parte de l m agma de
significaciones que s upo encarnar el movimiento democrtico se i ncorpor al Estado,
ahora entendido como u na c orrelacin de f uerzas ms a fn a l i deario po pular. Estas
organizaciones experimentaron, adems, un pr oceso de r eflexividad que l as impul s a
reconocerse como organizaciones s ociales, de jando a trs s u ot rora i dentidad
piquetera. As, su toma de pos icin frente al Kirchnerismo s ignific un cambio en l a
forma en que se identificaban; los a ctores comenzaron a r e-pensarse y s us formas de
nombrarse expresaban visiones y divisiones en la construccin de una alteridad comn.
El de splazamiento semntico que impl ica despojarse de la d enominacin d e
piqueteros tambin est pr esente en a quellos gr upos que, a p esar de l cambio de l a
estructura de opor tunidades pol ticas, continuaron con una act itud cont estataria
(siguieron, por e jemplo, oc upando e l e spacio p blico, y multiplicando los f ocos de
conflicto). Ellos tambin han vi sto a lterada s u i dentidad a l a ve z que ha n de cidido
levantar l a bandera de l a aut onoma f rente al gobierno nacional. Una de l as r eferentes
del ex Movimiento de Trabajadores Desocupados de Solano, Neka Jara, explica que
[el movi miento] se fue transformando de a poquito... Lo que fue esa
identidad fuerte de desocupados se fue desarmando de a poco y se fueron
construyendo grupos con otras caractersticas. Como MTD, nos daba la
sensacin de que tenamos que construir otro tipo de movimiento, no slo
con desocupados sino con otros grupos que se haban acercado, de arte, de
salud, de comunicacin, y a los que un planteo de MTD no inclua. ()
[Hoy] somos Movimiento de Colectivos.
() sentimos que el tema de los piquetes estaba agotado. A partir de eso
empezamos a meternos ms dentro del barrio, a fortalecer espacios de
pensamiento, grupos de trabajo, a tratar de concretar los proyectos
productivos que tenamos.
21

Claro que abandonar l a pos icin y denominacin de piqueteros no alberga los
mismos sentidos y pr cticas para aquellos col ectivos que se al inean con el gobierno y
para l os qu e s e mantienen al m argen. S ubyacen c oncepciones di ferentes s obre lo
poltico, la poltica, sobre l as r eales pos ibilidades de t rasformacin y l as es trategias a
seguir para el lo. Estos de splazamientos de s entido invitan a r eflexionar sobre l os

21
Extrado d e Diez a os d espus. E n D iario Pgina 12, 24 de junio de 201 2. Disponible e n:
www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1-197094-2012-06-24.html
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procesos de subjetivacin que se ponen en marcha y l os imaginarios que emergen tras
profundas crisis identitarias.
Estos r eacomodamientos t uvieron l ugar en un e scenario signado por un c onsenso
antipiquetero, sostenido y avalado por amplias franjas de l a opi nin pbl ica (Svampa,
2007: 49), y promovido tanto por el gobierno como por los medios de comunicacin. En
tal sentido, el Estado en ejercicio de su poder explcito, trataba de recuperar capacidades
en pos de l a gobernabilidad pa ra a s e liminar e l c aos s ocial y recomponer la
normalidad institucional.
En r eferencia a l as pol ticas de l g obierno de K irchner or ientadas a l m ovimiento
piquetero, v arios a utores han c oincidido en ca racterizarlas como de smovilizadoras y
desarticuladoras. Incluso algunos han hecho hincapi en la dimensin cooptativa de las
polticas s ociales desestimando s u c apacidad pa ra pr oducir consenso ( Svampa y
Pereyra, 2003 ; Schuster, 2004; Rajland y Campione, 2006 y Born 200 5). Tomando
distancia de es tas l ecturas, Martn Corts (2008) c onsidera que l a e strategia
gubernamental no pue de reducirse a l as pol ticas de desmovilizacin, sino que existen
tambin polticas de movilizacin selectiva, es de cir que el apo yo de s ectores de l
movimiento popul ar e s fuertemente i mpulsado desde e l g obierno pe ro buscando un
efecto de identificacin, ms que la mera incorporacin o acallamiento.
Lo cierto es que en su interpelacin al movimiento popular, el Kirchnerismo levanta
fronteras entre aquellos que deciden formar parte del proyecto nacional, que entienden
que la actividad poltica s e enc uentra en el centro de l a es cena y que s olo desde all
adentro se puede construir y ser protagonista histrico de un proceso de transformacin;
y los que segn estos grupos se mantienen en los mrgenes sin capacidad de incidir en
la cosa pbl ica. Los primeros perciben que los otros, los que se quedaron afuera, no
comprenden el nuevo contexto sociopoltico sino que niegan la capacidad instituyente
del Kirchnerismo. En trminos t ericos los sectores adherentes a l a pol tica na cional
pretenden contaminar a l E stado y a sus i nstituciones de a quellas significaciones
sociales que ha n acompaado s us l uchas, i ntentando f orjar una pica m ilitante
alternativa qu e evi te s u retraccin a un r ol pe rifrico. No hay z onas grises, s ino una
oposicin clara entre los que son parte del proyecto y los que siguen luchando desde la
resistencia ms al l d e los mrgenes de l Kirchnerismo. En e l p ropio c ampo popul ar,
tambin se generan y resignifican las relaciones de alteridad: aquellos que se identifican
con el K irchnerismo piensan a l as ex presiones ligadas a la vi eja izquierda c omo
entidades externas cuyos argumentos terminan siendo funcionales a los argumentos de
la derecha. En el marco de esta controversia, intelectuales tales como Laclau, entienden
que la izquierda en el pas es el Kirchnerismo. Se produce, as, un extraamiento entre
los que tiempo atrs haban ocupado juntos la calle. Estos debates al interior del campo
popular, ponen de manifiesto el impacto que en ese sector ha tenido el Kirchnerismo.
Las or ganizaciones s ociales que s e s uman al pr oyecto kirchnerista s e enf rentan, en
definitiva, al de safo que impl ica traducir el m agma de s ignificaciones que ha ban
construido de sde l a r esistencia e n pr opuestas y pol ticas pbl icas, i mpregnando a lo
poltico de l os s entidos de la poltica. Es por e so que e l pa so que dan de sde la
resistencia a la construccin desde adentro no est exento de contradicciones que suelen
expresarse en rupturas y realineamientos.
Juan Cruz Daffunchio, miembro del MTD de Florencia Varela y Concejal de Nuevo
Encuentro explica cmo se desempea ahora desde su cargo pblico:
16
Me ocupo de abordar la labor institucional que me compete. Si bien hay
una tendencia a lo social, trabajo en todo lo que corresponde a un concejal.
Porque una cosa es que haya un modelo que excluye y reprime y otra cosa
es cuando empieza a caminar un proyecto poltico que hace andar al pas.
Dejs de ser un organizador de la resistencia que pide cosas para pasar a
ser parte, desde el punto de vista poltico, del proyecto nacional y popular.
Adems, este proceso puso a la poltica en el centro, ya no es la resistencia
a un modelo lo que est en el centro. Hoy todo aquel que est lejos de la
poltica est fuera del centro de la escena. Lo que intentamos es consolidar
en votos todo eso que hicimos durante los 90. Creo que es lo que debemos
hacer los dirigentes sociales, como una manera de brindarle herramientas a
Cristina para que profundice el modelo.
Este mismo funcionario, frente a la pregunta sobre la continuidad entre lo territorial
y la poltica, responde:
Esa estructura que hace diez o quince aos organiz piquetes en
Florencio Varela fue la que se capacit por ejemplo para ser fiscales en la
eleccin, los que hicieron la campaa. En los barrios donde nosotros
tuvimos ms presencia en la poca de la resistencia, nos fue muy bien. En
las zonas donde no haba trabajo territorial todo se nos planch.
22

Todas es tas or ganizaciones y movimientos s ociales pe se a s us r eacomodamientos
siguen c onfluyendo e n su vo cacin territorial, pero como veremos en esta s egunda
parte, en la ingeniera simblica del Kirchnerismo el territorio se constituye en un factor
clave inmerso en una profunda disputa de sentidos.
Desde l a l legada del Kirchnerismo y l a profunda reconfiguracin del mapa pol tico
piquetero que i ncluy la c onformacin de un c onjunto de piqueteros-K o de
organizaciones s ociales filo-kirchneristas, s e abre un nue vo c aptulo pa ra e stas
experiencias col ectivas que s e c aracteriza, entre ot ras cos as, por l a apuesta que el
gobierno realiza por los te rritorios ba rriales, la c alle, y l os e spacios pbl icos
emblemticos para el campo popular, como as tambin por los denominados territorios
virtuales o t erritorios r ed. Las pol ticas s ociales as umen un abordaje s ocio-territorial
fuertemente an clado en l a E conoma S ocial y S olidaria y con ello se capi taliza l a
experiencia acumulada por or ganizaciones barriales dur ante l a dcada menemista, a l a
vez que se pone de manifiesto el espesor instituyente del Kirchnerismo:
Trabajamos en nuestro pas, a lo largo y a lo ancho de su territorio, en
los pueblos, parajes y ciudades, espacios de menor y mayor distribucin
poblacional. En ellos el barrio, el sindicato, la escuela, los clubes, las
plazas, las organizaciones sociales, los partidos polticos expresan desde el
territorio geogrfico, las diversas maneras donde se construyen las
relaciones sociales y los proyectos de vida. (A. Kirchner, 2011)
El t erritorio t ambin s e c onvierte e n mbito f undamental de a poyo a l pr oyecto
nacional dur ante l as cont iendas el ectorales. La cal le y l os es pacios pbl icos
paradigmticos, c omo es e l c aso d e l a P laza de M ayo, s on r eapropiados por

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Extrado de Diez a os d espus. E n D iario Pgina 12, 24 de junio de 201 2. Disponible e n:
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movimientos s ociales ( especialmente j uveniles) y s e convi erten en los es cenarios
privilegiados para demostrar el apoyo al gobierno de Cristina Fernndez. Es as como
aquellos l ugares que en un pa sado no tan lejano eran l ocalizaciones destinadas a
visibilizar l a pr otesta y el descontento, ahora son espacios de aguante. En cuanto al
territorio digital e l K irchnerismo ha f omentado la c reacin de una cibermilitancia
juvenil, a la vez que hace un i ntenso uso de la Web como un medio para comunicar y
confrontar polticamente.
De estrategias y tensiones: Entre el gobierno y el movimiento
As como Nstor Kirchner, con el objeto de construir poder, interpel a movimientos
populares cuyas or ganizaciones t enan un pasado de r esistencia y d e l ucha, Cristina
Kirchner, t ambin pone en marcha una e strategia de t ransversalidad, pe ro i ntentando
fundarla de sde a bajo, esto podr a e xplicar, por e jemplo, el impul so oficial al
movimiento Unidos y O rganizados
23
. En este caso, se t rata de una p ropuesta de
transversalidad que t iene l ugar e n un c ontexto pol tico muy di ferente al de l pr imer
Kirchnerismo; el gobierno ya no busca construir un electorado poselectoral sino que,
habiendo consolidado su poder y hegemona, ahora es capaz de apelar a la construccin
de nuevas expresiones movimientistas fuertemente ancladas en la militancia juvenil. Es
decir qu e Cristina, al igual qu e Nstor, pr omueve l a ampliacin d e s u a rco d e
adhesiones ms all de la estructura formal del Partido Justicialista, pero interpelando a
un conjunto diferente de organizaciones sociales: una nueva generacin de movimientos
surgen de l pr opio s eno del Kirchnerismo y s e constituyen en su base d e apo yo y de
aguante
24
.
Durante la gestin de Cristina Fernndez cobra densidad lo que se haba iniciado en
el anterior gobierno de Nstor Kirchner, quien ya en 2007 haba habilitado un espacio
para los jvenes advirtiendo que cuando la juventud se pone en marcha, el cambio es
inevitable. La construccin de la j uventud c omo causa militante (Vzquez, 2012)
aparece con fuerza ahora en el discurso de la presidenta, quien comienza a interpelarla y
a promover no s lo su adhesin a l g obierno sino t ambin su movilizacin poltica.
Acompaadas por un repertorio d e a cciones y s entidos of iciales que evocan a l a
militancia de l os s etenta, surgen y s e consolidan agrupaciones de jvenes en estrecha

23
Evidentemente, la transversalidad es un principio que hay que afirmar. Pero no tiene que ser una
transversalidad d esde ar riba. P or co nstruir d esde ar riba n os l igamos a Cobos. S e t rata d e u na
transversalidad ms b ien d e base. Y, d esde es te p unto d e v ista, me p arece q ue e l p roceso es t b ien
encaminado. (Extrado de La real izquierda es el kirchnerismo. Entrevista a Ernesto Laclau. En Diario
Pgina 12, 2 de octubre de 2011. Disponible en: www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1-178005-2011-10-
02.html)
24
Con el primer gobierno de Cristina Fernndez se observa una modificacin en el tipo de grupos que
pasan a s er b ase d e s ustentacin y l egitimacin d el gobierno; co ncretamente, s e r egistra l a cr eacin y
revitalizacin de grupos que, entre otros rasgos distintivos, se autodefinen como juveniles y se reconocen
oficialistas (Vzquez, 2012). Realizando un balance de su gestin, en uno de sus discursos de febrero de
2011, la presidente Cristina Fernndez de Kirchner calificaba, como uno de los logros ms importantes
el de volver a insertar en la poltica a miles y miles de jvenes como no se vea desde hace dcadas.
Un mes ms tarde, dirigindose a l a juventud que haba asistido al acto por el 38 aniversario del triunfo
electoral de H. Cmpora, la presidente de la Nacin declar que por primera vez ustedes -generacin del
Bicentenario- se estn incorporando a la poltica no contra alguien, sino por alguien, por una historia,
por la Argentina, por seguir mejorando las cosas.
18
relacin con el Kirchnerismo y lneas poltico-ideolgicas afines (La Cmpora, Kolina,
La Jauretche, JP Descamisados y la lista contina). Claro que adems de esta nueva
generacin de m ovimientos, e l Kirchnerismo sigue c onservando y alimentando el
vnculo que c onstruy durante e l gobierno de Nstor con las ex presiones pol ticas,
sociales y sindicales que se forjaron en la resistencia al saqueo neoliberal.
La relacin entre los gobiernos kirchneristas y el amplio abanico de movimientos y
organizaciones s ociales identificadas con el pr oyecto nacional genera u na pa rticular
dinmica entre la faz institucional, expresada en el Kirchnerismo hecho Estado, y su faz
instituyente, es decir el Kirchnerismo en cuanto movimiento popular. Tal ar ticulacin
expresa una tensin creativa (Garca L inera, 2 012)
25
entre la ins titucionalidad y e l
desborde. El di scurso y e l d ecurso ki rchnerista articula comunidad republicana con
comunidad plebeya, momentos de i nstitucionalidad y momentos popul istas (De Gori,
2011), una actitud pendular entre los lmites y el desborde. Al mismo tiempo, prefigura
una i nstitucionalidad que construye di ques de contencin f rente a cualquier i niciativa
que no se inscriba dentro de los mrgenes de su propio imaginario.
Esta t ensin creativa s e pone cl aramente d e manifiesto en el v nculo que el
Kirchnerismo establece con el s indicalismo tradicional representado en la figura de
Hugo Moyano. Por un lado, e l gobierno apela al movimiento obr ero c omo ba se d e
apoyo y aliado natural del peronismo; y por el ot ro, se recuesta en un lder gremial
que t iene un p asado combativo en r elacin a l as pol ticas neoliberales pero que no es
necesariamente el r epresentante de l a r enovacin del s indicalismo ar gentino. Esta
controversial alianza, que pona en jaque su discurso renovador, le permiti al gobierno
contener l as demandas s alariales a un techo macroeconmico razonable, y al mismo
tiempo administrar sobriamente la presencia gremial en las calles. Constitua, en suma,
un f actor p recipitante d e l a gobernabilidad dur ante e l pr oceso de consolidacin de l
Kirchnerismo, en el marco de un programa de reactivacin industrial que alimentaba la
conflictividad laboral y generaba rupturas y realineamientos al interior del arco sindical
-incluso dentro de la CTA-.
A l a hor a de l eer estas estrategias es i mportante t ener pr esente q ue e l Estado no
puede pensarse como un bl oque monoltico y sin fisuras; de hecho, su accionar puede
aparecer como catico y cont radictorio, pero en realidad es un correlato de su carcter
de relacin social y de correlacin de f uerzas (Jessop, 2007) . Como t al, l os pr ocesos
imaginarios que resultan de su capacidad de enraizarse en la sociedad pueden ser o bien
reproductivos o bien transformadores del orden social instituido. Esta nocin del Estado
permite comprender que la sociedad civil y la sociedad poltica se mantienen en pugna,

25
De acuerdo a es te autor, en las co ntradicciones que t ienen l ugar en el seno mismo d e l a acci n
colectiva de l a sociedad organizada, se pone en j uego el avance de l a r evolucin y l a i nminencia de su
retroceso. N o h ay o tra manera m s d e av anzar q ue n o sea afrontando l as t ensiones, temticas y
divergencias q ue se visibilizan a l i nterior de u n pr oyecto pol tico p opular; al h acerlo, es as
contradicciones, vivificantes y dialcticas, se constituyen en fuerzas productivas de la propia revolucin,
dado que albergan l a pot encialidad de motorizar el curso democrtico y r evolucionario de l os pueblos.
lvaro Garca Linera (2012) desarrolla la idea de las tensiones creativas para dar cuenta del Proceso de
Cambio r evolucionario p or el q ue at raviesa s u p as. Tomamos e ste c oncepto s in la in tencin d e
extrapolarlo acr ticamente a nuestro anlisis, sino que r econocemos que el mismo ha sido situadamente
pensado para un fenmeno poltico particular, y que contiene una gran potencialidad explicativa a la hora
de reflexionar sobre las contradicciones internas de un determinado proyecto poltico, contradicciones que
si se las procesa como estrategia de lucha poltica, lejos de dotar de inconsistencias al proceso de cambio,
terminan por motorizarlo.
19
disputa que en el Kirchnerismo se expresa como un juego dialctico y tensionado entre
sus dos dimensiones constitutivas: la del movimiento (democratizacin del poder) y la
del aparato de gobierno (monopolio concentrador de las decisiones).
La ingeniera simblica kirchnerista: Sobre su pica refundadora
Como y a lo he mos sugerido, el Kirchnerismo exige, para s u anlisis, una noc in
compleja s obre el E stado, que pe rmita trascender su difundida c oncepcin de poder
explcito. Castoriadis (2008) explica que en l a c ima de l monopolio de l a vi olencia
legtima, e ncontramos e l m onopolio de l a pa labra l egtima; y ste e st, a s u ve z,
ordenado por el monopolio de la significacin vlida. El Kirchnerismo ha capitalizado
ese monopolio del poder simblico construyendo un espritu de Estado y proyectando
un ethos comunitario en consolidacin. Su i dea de comunidad evita asumir contornos
esencialistas, por el contrario se sostiene en pilares tales como la expansin de derechos,
los liderazgos fuertes y la soberana popular (De Gori, 2011).
A t ravs de s u enorme pr oductividad pol tica, el Kirchnerismo ha de mostrado una
gran capacidad material pero t ambin simblica para construir e i maginar una
comunidad poltica posible. El amplio conjunto de medidas de gobierno que ha puesto
en marcha -generando transformaciones obj etivas- ha s ido s iempre r evestido de una
significacin particular y narrado por e l pr opio E stado mediante una nueva m atriz
discursiva que pr esenta tales ini ciativas en clave r efundacional. La capacidad del
Kirchnerismo para re-crear i nstituciones, dot ndolas de f uncionalidad y de sentido, es
un reflejo de el lo. La i nstitucin e s, de a cuerdo a Castoriadis, una r ed s imblica,
socialmente sancionada, en la que se combinan, en proporcin y relacin variables, un
componente econmico-funcional y un c omponente simblico-imaginario. El pr imero
permite su s upervivencia y reproduccin; mientras que el s egundo permite la uni n y
reunin de la sociedad. Y el Kirchnerismo explota ambos sentidos de las instituciones,
no como momentos contrapuestos, sino como dinmicamente complementarios.
En cuanto al componente econmico, los gobiernos ki rchneristas han apelado a un
imaginario ne o-desarrollista sostenido e n l a f igura de un capitalismo en serio.
Reivindican al m ercado i nterno, a l c onsumo y a l a pr oduccin na cional; t omando
distancia de l a economa f inanciera, de l as r entas espurias y del enr iquecimiento fcil
que reinaron durante el menemismo. Esta nueva narrativa sobre la economa se sustenta
en una triada: el Estado, los trabajadores y los empresarios afines al proyecto nacional.
Este Estado activo y gestor vi ene a i nvertir una ecuacin: ya no es l a economa l a que
prima s obre la pol tica, sino que l a pol tica s e c onvierte e n r ectora de l os pr ocesos
econmicos de l pa s. La r estitucin de l as pa ritarias y d e l os convenios col ectivos
laborales remite a un Estado que i ntenta pos icionarse como rbitro, mediador de l as
disputas entre el capital y el t rabajo, pero que siempre se mueve dentro de l os l mites
que propone el sistema
26
.

26
Los p olticos vamos a t ener q ue d ecidir -yo ya he t omado l a decisin hace r ato- respetar a l os
mercados, pero lo que gobiernan son los que ha sido elegidos por el voto popular. () Este modelo se ha
regido por el acuerdo entre los trabajadores y los empresarios en convenios laborales () La distribucin
no la puede imponer el Estado por la fuerza o el parlamento. () Tuvo que venir un gobierno a restituir la
negociacin colectiva, a mejora la situacin de los jubilados e i ncorporar a millones de personas que por
20
En cuanto al componente simblico de la matriz institucional kirchnerista, es posible
constatar l a pue sta en escena d e una na rracin identitaria, arraigada en la i dea d e
culminacin de s ueos f undacionales y generacionales (Dagatti, 2013); un pr oyecto
poltico que , conjuntamente c on l a concrecin d e objetivos ins trumentales, plantea la
necesidad de ava nzar en una ge sta hi strica: construir la patria, pr oyecto que haba
quedado incompleto a lo largo de la historia nacional (Patrouilleau, 2010). Aferrndose
a una e motividad i mpregnada f undamentalmente por l a i dea de felicidad, el
Kirchnerismo e mprende una reconstruccin simblica de l as noc iones d e pa tria y d e
nacin a t ravs de l a r ecuperacin de l a f e y d e l a al egra. Nstor no s de volvi l a
patria, aseguraba Hebe Pastor de Bonafini, en enero del 2012.
La mencin al pasado se reactualiza en un presente que es capaz de configurar una
densa trama de sentidos sobre la historia nacional.
Del oscuro rincn del olvido histrico, volvieron a resurgir los patriotas
de la revolucin de Mayo, las montoneras federales, Scalabrini Ortiz,
Jauretche, Felipe Vallese, Dardo Cabo, Rodolfo Walsh, y los 30 mil
desaparecidos que se hicieron carne en las polticas llevadas adelante.
27

El Kirchnerismo ha construido una red de significaciones imaginarias ancladas en la
idea de reparacin; ha configurado, en clave de restitucin, una tica de la historia que
no permite pasos at rs
28
. En palabras de Forster (2011), la l legada de Kirchner en el
2003 signific un giro histrico, una metfora de una manera de concebir la poltica y
de imaginar los caminos de la reparacin de una sociedad fragmentada y profundamente
daada po r d cadas d e d egradacin y de c oncentracin en poc as m anos de l pode r
econmico. Frente a esa sociedad desintegrada y dual, compuesta por una minora de
incluidos y una gran mayora de excluidos, el Kirchnerismo construye una comunidad
posible, que no es pero va a ser
La c omunidad que ima gina e l Kirchnerismo es s iempre potencia, una f uga ha cia
adelante, es en definitiva -y en trminos de Castoriadis- empuje: Gracias al empuje en
el pasado/presente de l a sociedad habita un por venir que est siempre por hacer. Este
empuje es el que da sentido al enigma ms grande de todos: eso que todava no es pero
ser; otorgando a los vivos el medio de participar en la constitucin o la preservacin de
un mundo que pr olongar e l s entido establecido (Catoriadis, 2008 ). La tr ama y los
contornos del orden semitico ki rchnerista estn fuertemente arraigados en la i dea del
empuje; prueba de el lo s on algunos de sus s logans: vamos por ms, elegir seguir
haciendo, profundizar el modelo, con la fuerza de los jvenes, ni un paso atrs

efecto de privatizaciones, de falta de t rabajo, o por desidia de sus patrones que no haban aportado, no
podan llegar a esos beneficios. () Siempre he defendido los intereses de los trabajadores () no soy
neutral en el conflicto, () siempre voy a estar del lado del sector ms vulnerable. Tengo responsabilidad
frente a millones de argentinos que todava tienen trabajo en negro o que todava no han conseguido un
trabajo y el Estado tiene que pagarles la Asignacin Universal por Hijo (Extrado de Hay que fortalecer
el me rcado i nterno. D iario Pgina 12, 22 de n oviembre de 2011. Disponible e n:
www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1-181750-2011-11-22.html).
27
Federico Conditi, militante de La Scalabrini: Recuperamos nuestra i dentidad. Extrado de Los
que to man la p osta. E n D iario Pgina 12, 27 de oc tubre de 2013 . D isponible e n:
28
Extrado de El pas de los sentidos que se bifurcan, en Revista Crisis, n 7, octubre - noviembre
2011. Disponible en: www.revistacrisis.com.ar/El-pais-de-los-sentidos-que-se,50.html
21
Esta i ntencionalidad o empuje se i nscriben en una i ncertidumbre sobre el porvenir,
sentimiento ineludible en e l m arco de una s ociedad de r iesgos m anufacturados
(Giddens, 2000; Beck, 2002). Para contrarrestar esta condicin propia de la modernidad,
el K irchnerismo construye s u pr opio horizonte tico; pretendiendo imprimirle
determinada di reccionalidad a l pr oceso que e ncabeza. E n este s entido, Cristina
Fernndez, en su di scurso de reasuncin, sentenci que mientras haya un solo pobre
en la Argentina no estar completo nuestro proyecto nacional, popular y democrtico
(2011).
Dos a contecimientos pone n a biertamente de manifiesto s u pica r efundadora: l os
festejos por el bi centenario de l a r epblica y el f allecimiento de Nstor Kirchner. Dos
episodios que c argan d e s entido a l a c omunidad pol tica i maginada, que i nvitan a
reflexionar y a r ealizar ba lances s obre l a hi storia na cional y nu estro pasado reciente.
Ambos estn conectados, adems, con una particular forma de producir y significar l a
temporalidad, en la que se entrecruzan el pasado y el presente. Toda sociedad pareciera
instalarse en el pr esente a pa rtir de un a ci erta m emoria, y por t anto de ci ertas
interpretaciones c ontenidas e n l os pa sados i maginarios. Este l egado, as r eflexionado
contribuye a comprender l as s ituaciones de l p resente, a pr ocesar s us en igmas, a d ar
sentido a lo vigente, a sus propias prcticas (La Serna, 2013). Se evoca en el presente a
una memoria col ectiva, a un pasado atravesado por l a cons truccin inacabada de l a
patria grande y a un po rvenir qu e apela a l a comunin, poni endo e n marcha a quel
magma de s ignificaciones i maginarias que op era, en el contexto de l a i ngeniera
simblica kirchnerista, c omo un f actor c lave en e l a bordaje de l E stado e n t anto
comunidad poltica imaginada.
Durante l a celebracin de l B icentenario se reivindic un c onjunto de ge stas
populares a partir de una historiografa revisionista y latinoamericanista; un universo de
sentidos que se condensan finalmente en la figura de Nstor y Cristina. La fiesta de los
200 aos de la Patria propone un particular balance histrico del festejo del Centenario,
al que recrea como exclusivo, elitista, reservado a l os s ectores oligrquicos de un a
Argentina que c reca y se i mpona como el granero del mundo, mientras el pueblo
viva en la mayor de las desigualdades y la pobreza. El del Bicentenario se presenta, por
el contrario, como un festejo masivo que le pertenece al pueblo, cargado de emotividad
y que persigue la identificacin y el reconocimiento de los ciudadanos como parte de un
proyecto comn que los rene
porque habamos dejado de mirar a Europa para comenzar a ver a
Latinoamrica, o porque por fin empezaban a ser odos los reclamos de los
pueblos originarios, o porque ahora todos tenemos derecho a una
jubilacin digna, o porque se ha establecido la Asignacin Universal por
Hijo, o porque existe una Ley de Radiodifusin que permite or todas las
voces, todas, o porque los asesinos de la ltima dictadura estn siendo
juzgados y condenados, sin indultos posibles, o porque Nstor Kirchner
orden descolgar el vergonzante retrato de Videla, y Cristina Fernndez de
Kirchner honr una de las salas de la Casa Rosada con los retratos de los
hroes y mrtires que lucharon por la liberacin de Latinoamrica,
incluyendo a Allende y al Che. (Battista, 2010)
En cuanto al s egundo acont ecimiento, la m uerte de l ex pr esidente, se f ue
construyendo, a su alrededor, un magma de significaciones sostenido especialmente por
22
la militancia juvenil. Su desaparicin fsica represent un momento bisagra que vino a
reafirmar al Kirchnerismo en un sentido pico. Ahora el propio proyecto kirchnerista, y
su consecuente proceso refundacional, se enc arnan en la f igura misma de Nstor,
convertido en mito y legado.
Antes de Kirchner haba una sociedad que descrea de la poltica y de la
democracia. Kirchner recuper los valores de la poltica como herramienta
de cambio y apuntal as las instituciones. () Kirchner [aparece] como el
nombre de una reparacin, como el santo y sea de un giro que habilit la
restitucin de derechos y de memoria, pero tambin como el nombre de una
refundacin de la poltica, sacndola del vaciamiento y la desolacin de los
90. (Forster, 2011)
En esta arena di scursiva, en la que e l s entido vlido e st s iempre e n di sputa, el
Kirchnerismo logra ins talar como legtima su p ropia narracin sobre el Estado y s us
recientes t ransformaciones. Segn l a articulacin di scursiva de este pr oyecto poltico,
antes de la irrupcin de Nstor en la escena pblica el imaginario social alterativo haba
sido c lausurado, era i ndecible, i mpensable. Kirchner, con su e spritu instituyente, lo
(re)habilita, le confiere e ntidad al recuperar l a lengua poltica (Ibdem). Frente aquel
relato sobre el fin de la historia, Kirchner viene a recordar el carcter contingente del
orden social, recuperando lo que Castoriadis llama imaginacin poltica. A travs de
su ethos militante se evidencia que
nada est escrito de una vez y para siempre y que en ocasiones, que
suelen ser inesperadas, surge lo que viene a inaugurar otro tiempo de la
historia. Kirchner, su nombre, constituye esa reparacin y esa inauguracin
de lo que pareca saldado en nuestro pas al ofrecernos la oportunidad de
rehacer viejas tradiciones bajo las demandas de lo nuevo de la poca.
(Ibdem)
Sorprendido observ su asuncin, donde se refera a la generacin
diezmada a la que perteneca y propona al cambio como el nombre del
futuro. Ruptura con lo anterior y un nuevo comienzo luego de la derrota
iniciada el 24 de marzo de 1976. Madres de Plaza de Mayo, memoria,
verdad y justicia, recuperacin del Estado como actor central en la
planificacin y regulacin de la economa, y el fantasma de la justicia
social surcando los techos de los sectores dominantes fueron la marca de
estos aos.
29

A modo de conclusin: Nuevos puntos de partida
Hasta a qu h emos i ntentado aproximarnos a uno de l os pr incipales elementos
configuradores de la reciente transformacin del Estado Nacin: su dimensin poltica.
Tal de sarrollo se i nscribe en un proyecto de i nvestigacin que tiene como obj etivo
principal reflexionar sobre el tipo de Estado que se construye en nuestro pas a partir de

29
Federico Conditi, militante de La Scalabrini: Recuperamos nuestra i dentidad. Extrado de Los
que to man la p osta. E n D iario Pgina 12, 27 de oc tubre de 2013 . D isponible e n:
23
la c risis de l 2001. Con e ste pr opsito, se as umi una pa rticular pos tura t erica y
epistemolgica respecto a la cuestin estatal, que entiende al Estado como una relacin
social histricamente situada. El mis mo est anc lado socialmente y s us apa ratos y
prcticas s on materialmente i nterdependientes con otros r denes i nstitucionales y
prcticas sociales (Bermdez, Groisman y Mazzalay, 2007: 18). Jessop, apoyndose en
una perspectiva neogramsciana, define al Estado en s u s entido inclusivo como: un
conjunto s ocialmente regularizado, enraizado y es tratgicamente s electivo de
instituciones, organizaciones, fuerzas sociales, y actividades, organizado alrededor de (o
involucrado en) la toma de decisiones colectivamente vinculantes para una comunidad
polticamente imaginada (Jessop, 2006).
Planteos c omo stos nos e xigen repensar a l E stado y trascender pos turas
reduccionistas que t erminan por reificarlo. Para no caer en este error, el debate t erico
debe tener en cuenta las coordenadas espacio-temporales de los fenmenos estudiados.
El a nlisis de los Estados Latinoamericanos no debe p erder de vi sta, po r e jemplo, la
condicin perifrica de su participacin en el rgimen de acumulacin capitalista post-
fordista. A l o que se aade la presencia de sociedades ms complejas y f ragmentadas
que ha n pe rdido l os principales ejes or denadores que caracterizaron a l a modernidad
simple ( Beck, Giddens y Lash, 1997). Tomando di stancia de aqu ellas concepciones
extremas (y con una modesta capacidad explicativa), como es el caso de la nocin de
Estado como instrumento de la clase dominante o como guardin del bienestar general,
apelamos a ope radores t ericos qu e pe rmitan pensar de m anera compleja s us
dimensiones material y discursiva, simblica e imaginaria.
Si revisitamos conceptualmente al Estado es porque ste ha recuperado protagonismo
en la praxis poltica. Desde fines del pasado siglo, la regin se ha presentado como un
laboratorio de experiencias que, con particularidades nacionales, comienzan a redimir la
centralidad estatal antes minimizada. El Kirchnerismo forma parte de este concierto de
expresiones polticas l atinoamericanas que ahor a as umen una pos tura c rtica ha cia el
neoliberalismo finisecular y e mprenden pr ocesos de t ransformacin. En de finitiva, e l
Estado resurge en la teora y en la prctica, como concepto y como realidad sociolgica.
Si bien es cierto que en buena parte de la regin el neoliberalismo, en tanto rgimen
discursivo hegemnico, ha perdido preponderancia luego de experimentar profundas y
extensas crisis, an se constituye como un or den semitico vigente, incluso al int erior
de aque llas experiencias pol ticas m s r adicalizadas. Por e llo, e l de safo de l as
propuestas alternativas es doble: trabajar sobre las huellas que dej el perodo de auge
neoliberal y lidiar con la constante presencia de un neoliberalismo camalenico, que se
presenta siempre capaz de reinventarse (Smith, 2009). Entre lo nuevo que no termina de
nacer y lo viejo que no termina de morir (Gramsci, 1998) se cruzan, tensionan y traman
diversas narrativas en lo econmico, poltico y sociocultural que intentan mientras tanto
dar significado a problemas corrientes interpretndolos en trminos de errores pasados y
posibilidades f uturas. Proliferan vi siones alterativas e nraizadas e n vi ejos y nue vos
sistemas y rdenes semiticos; todas contienen selectivamente ciertos argumentos y los
combinan de un modo especfico (Jessop, 2007: 92 - 94).
Al i nicio de es te t rabajo nos pr eguntbamos acerca de l as caractersticas del or den
del discurso kirchnerista. Para ensayar una respuesta revisamos algunas notas claves de
su registro na rrativo, tal como l a pica r efundadora que at raviesa cas i de m anera
24
constante a l a gramtica oficial: las ideas de recomponer, refundar, restituir, recuperar
siempre estn presentes en la palabra presidencial. Desplegando una gran productividad
y racionalidad poltica, e l Kirchnerismo se proclama capa z de hacerse cargo de l as
tareas pendientes, de afrontar las pesadas herencias del pasado y, con ello, recuperar la
potencia t ransformadora de l a pol tica, ha sta e ntonces de valuada. Al ha cerlo, el
Kirchnerismo permite pensar a l a comunidad poltica imaginada como un pr oceso
activo, como una construccin creativa y como un producto inacabado que est siendo
siempre disputado en cuanto a su significacin ltima.
El Kirchnerismo, al t iempo que delinea su pr opio pr oyecto, establece l mites, traza
mrgenes que, aunque permeables y contingentes, definen su propia anatoma. Es por
ello que su proyecto poltico no puede ser pensando por fuera de las matrices de sentido
del Movimiento Democrtico, protagonista de aquella insurgencia social de pr incipios
de s iglo que m arc a fuego nuestra hi storia r eciente. De i gual m anera, el or den
semitico que pl antea el F rente P ara l a V ictoria tampoco pue de s er a nalizado sin
considerar s u estrecho v nculo con la ma quinaria partidaria del PJ y sus i ntentos por
conciliar con aquellas fuerzas que aunque comulgan con la cor riente N acional y
Popular, toman distancia de las estructuras del peronismo tradicional. Con todo esto el
Kirchnerismo genera en ormes r eacomodamientos de ntro y fuera de l ap arato estatal,
dando cuenta del carcter relacional del Estado en tanto campo de disputa.
Si bi en la ana toma kir chnerista es el r esultado del ej ercicio de una marcada
selectividad estratgica de orientacin poltica-econmica-cultural y es pacio-temporal
concreta, permeable a l a a ccin social t ransformadora dado s u carcter al tamente
contingente; en la construccin de s us l mites y f ronteras tambin adquiere un pa pel
importante la selectividad de ndole estructural o sistmica, anclada en reglas de juego
ms enraizadas y tradicionales; lo que para Giddens cala en la conciencia como huellas
mnmicas, es de cir marcas a pr ofundidad y de largo aliento e n e l e spacio y tiempo
social (La Serna, 2013).
En tal s entido, e l K irchnerismo c onstruye s us f ronteras di scursivas de m anera
selectiva, marcando di ferencias con e l n eoliberalismo ms qu e con e l s istema
capitalista. En su gramtica se es tablece un a di stincin taxativa entre un capitalismo
especulativo, o anarco-capitalismo financiero, neoliberal y t ransnacional y un
capitalismo serio, nacional, verdadero y productivo, supervisado por el Estado en tanto
articulador s ocial, capaz de pr omover el bienestar y l a equi dad. Ms an, en el t exto
poltico kirchnerista no se leen llamados al Socialismo del Siglo XXI ni propuestas anti-
capitalistas. Por el contrario, imagina una comunidad poltica que revisita la memoria de
la Argentina del bienestar asociada al peronismo clsico (Dagatti, 2013), que promueve
una c onvivencia pa cfica y vi rtuosa entre c apitalismo y de mocracia; s in dejar de
reconocer y asumir el contexto econmico global en el que el pas se encuentra inserto.
Claro que aquella m emoria que evo ca es r eactualizada: e l bi nomio produccin-
consumo nacional adquiere otros alcances, siendo el consumo el principal dinamizador
de l a economa y del p ropio sistema. En el di scurso presidencial, el c apitalismo es
definido por el consumo. La propia titular del poder ejecutivo, en la reunin del G-20 en
Cannes (2011) manifest: Si no ha y c onsumo, s eores, no ha y c apitalismo, no ha y
posibilidades de crecimiento de l a economa. Es cl ara l a asociacin entre consumo y
bienestar social en tiempos en los que el capitalismo global induce el consumismo como
25
forma de realizacin individual. Sin embargo, en la retrica del gobierno el consumo se
piensa como camino y como resultado de un esfuerzo colectivo.
El proyecto poltico kirchnerista condensa el ej ercicio dialctico de la selectividad
estratgica y l a selectividad estructural del E stado, tanto en su faz m aterial com o
semitica. La comunidad pol tica que es narrada e i maginada por el Ki rchnerismo s e
abre paso en la densa trama que se plantea entre lo nuevo y lo viejo, lo que cambia y lo
que pe rmanece, l o i nstituyente y l o i nstituido; e n definitiva: entre sus rupturas y
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2014

CEPI- FUNIF
DRISUN, Fabin y
SERRA, Mara Beln
Fabidrisun@hotmail.com
Mbelen.serra@hotmail.com
Medio Oriente: Ajuste o
cambio de orden regional?
Trabajo preparado para su presentacin en el XI Congreso Nacional y IV Congreso Internacional sobre Democracia,
organizado por la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario.

MESA REDONDA Nuevos desafos al orden mundial

Area temtica
Poltica Internacional

Resumen
Partiendo de la existencia de una serie de revueltas sociales en el espacio georgrfico de Medio
Oriente, comunmente denominada la Primavera rabe, el orden regional se ha visto modificado
sustancialmente. El movimiento i niciado en Tnez en 2010, i nici una ola de i nestabilidad en
mltiples pases de l a r egin, y para ello este t rabajo bus car r econstruir el contexto pr evio a
estos sucesos, intentando dar cuenta de como se reconfiguran posteriormente, tomando los casos
paradigmaticos de Egipto, Siria, Libia, Tnez, y el anlisis de la influencia directa e i ndirecta de
actores como Estados Unidos, Irn o Arabia Saudita en estos esquemas.

2
INDICE
Introduccin 3
Casos de estudio
Tnez 4
Libia 8
Egipto 11
Siria 15
Conclusin 20
Bibliografa 21

3
Introduccin
La situacin en Medio Oriente siempre ha sido compleja. Tras la implosin de la Unin
de l as Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) y la imposicin de un modelo neoliberal en la
zona, se gener un caldo de cultivo insostenible para regmenes que llevaban en el poder dcadas.
Sumado a esta s ituacin, los a tentados de l 11 de s eptiembre y l a po sterior i ntervencin en
Afganistn e Iraq desembocaron en la radicalizacin de ciertos grupos al interior de los pases.

Las r evueltas rabes pue den verse i nmersas en una s ituacion clsica de l ucha s ociedad
civil vs Estado, e n la c ual, l as pobl aciones -quines s e enc ontraban s ufriendo va ivenes
econmicos y la impos ibilidad de acces o a s ervicios bsicos, c omienzan a de mostrar un
descontento creciente co n la es tructura es tatal caracterizada en general por s er aut ocrtica y
permanecer dcadas ejerciendo el poder efectivo. Sin dejar de lado las caractersticas particulares
de cada pas, las r evueltas pueden analizarse en conjunto debido a l a pr oximidad de espacio y
tiempo entre s, sumado a cr iterios similares ent re l os gobiernos y l as mismas sociedades, que
facilitan el proceso de comparacin.

Se pue de identificar una t endencia ge neral en la r evueltas r abes, evidenciado en tres
caratersticas esenciales: la situacin socioeconmica precedente, la relacin de la cultura rabe
tradicional con elementos de l a i dioscincracia oc cidental, y f inalmente, la pe rmanencia
prolongada en el poder de gobiernos autocrticos. Se trata de sociedades que han transitado por
problemticas e conmicas y s ociales que , a s u vez, ven obs taculizados s us de rechos civiles y
polticos. Esto fue acompaado por gobiernos que se mantuvieron en el poder por dcadas, y que
encontraron en la represin y l a censura una forma efectiva de consolidar su legitimidad. Estas
sociedades intentaron extrapolar los principios pregonantes en la sociedad occidental de libertad,
igualdad y participacin poltica.

En este trabajo, se intentar analizar la reconfiguracin regional a partir de tales revueltas,
centrndose en l os casos de Tnez y el t riunfo de l a r evolucin contra el r egimen de Ben Ali,
Libia a partir de l a i ntervencin i nternacional y posterior cada del gobierno de Muhammar Al
Kadhafi, la revolucin fallida en Egipto y el proceso inconcluso de Siria, para poder responder al
interrogante de si existe un nuevo orden regional en Medio Oriente.

4
TNEZ: la revolucin lograda

El inicio de la revolucin en Tnez fue un hecho que despert la sorpresa de gran parte
del mundo occidental. Segn el r eporte del Fondo Monetario Internacional (FMI), la situacin
tunecina avizoraba un futuro prometedor ya que haba podido sobrellevar de manera satisfactoria
la crisis i nternacional. Segn di cho informe, las pol ticas l levadas ad elante por el p as l e
permitieron equilibrio fiscal, limitar l a vul nerabilidad externa y crear un marco adecuado para
enfrentar el shock econmico internacional. Otros puntos a tener en cuenta son la reduccin de
dos puntos porcentuales del desempleo y el aumento del 5% del PBI (FMI, 2010 p. 18) . Segn
Geisser y Bchir Ayari (2012), el rgimen de Ben Ali e mergido en el ao 1987 gozaba de una
especie de inmunidad internacional, ya que era visto como un modelo de gobernanza poltica y
econmica en el mundo r abe a pe sar d e ci ertas cr ticas expresadas po r s us vi olaciones a l os
derechos humanos y sus ataques a las libertades fundamentales.

Segn estos autores, El espacio pblico tunecino ha sido analizado con frecuencia bajo
los ngulos de l a apata pol tica y de l a desmovilizacin generalizada, consecuencia di recta del
modo autoritario de gobernar l a s ociedad. ( Geisser y Bchir Ayari, 2012, p. 326) . Lo que s e
busc e n pr imer l ugar, fue la r epresin de t odo accionar i slamista y en s egundo l ugar, l a
neutralizacin de t odo movimiento que s e opus iera a l rgimen, e s d ecir, c ualquier forma d e
oposicin i ndependiente a l pa rtido g obernante Reagrupamiento C onstitucional D emocrtico
(RCD). La burguesa se encontraba en una situacin muy desfavorable ya que se vea inmersa en
un complejo sistema de corrupcin y pr ebendas ilcitas que anulaban l a i niciativa pr ivada. Por
otro lado, los allegados al presidente accedan a privilegios con el apoyo del primer mandatario,
quien duplicaba el nmero de los consejeros administrativos y privilegiaba el lujo de un pequeo
sector d e l a s ociedad en de smedro de l a amplia mayora que vi va de manera muy modesta
(Kerrou, 2011, 285).

De l o di cho a nteriormente s e de sprende que l a s ituacin e n l a que s e e ncontraba el
rgimen era mucho ms inestable de lo que Occidente ejemplificaba como modelo a seguir para
los pases de la regin, y las variables econmicas eran mucho menos elocuentes de lo que era la
realidad. La s umisin d el pue blo t unecino a un s istema c aracterizado por l a cor rupcin y el
beneficio poltico y econmico de unos pocos, inici un proceso que terminara con el gobierno
de Ben Ali. A modo de r esumen, dos f actores i nfluirn en el pr oceso. Por un l ado, una clase
media instruida y profesionalizada sin accesos a cargos pblicos. Por otro lado, una situacin de
desigualdad y pobreza presente en el interior del pas.

Las distintas asociaciones existentes en Tnez que se oponan al rgimen de Ben Ali no
lograban unificarse o l ograr un contagio masivo al resto de la sociedad. Cada individuo, ONG o
partido pol tico bus caba pa ra s mismo s er un l der ni co en s u gnero, l o que facilitaba l a
represin y l a s umisin de l os gobernados. E l movimiento r evolucionario i niciado e l 17 d e
diciembre de 2010 a r az de l a i nmolacin de un ve ndedor a mbulante l lamado M ohamed
Bouazizi l ogr r omper el s ilencio y generar un movimiento de pr otesta de sde l as z onas ms
marginales hasta llegar a las localidades costeras y la gran Tnez.

Casi un m es de spus, Ben Ali s e ve f orzado a abandonar el pa s. Lo q ue podr a s er
tomado c omo una vi ctoria de l os m anifestantes e s vi sto c omo un i nicio de un pe rodo

5
transicional muy complejo. Desde su exilio en Arabia Saudita, Ben Ali envi una carta en la que
anunciaba que s e aco ga al a rtculo 56 de l a Constitucin, r eferente a l c aso de incapacidad
temporal d el pr esidente. B en A li d elegaba s us f unciones, en f orma provisional, a l P rimer
Ministro, a quin le quedaba prohibido disolver las Cmaras Parlamentarias o r ealizar reformas
de gobierno. Sin embargo, el Consejo Constitucional procedi de manera diferente a los intereses
de Ben Ali. Este rgano decidi aplicar el artculo 57 de la Constitucin, referente a la vacancia
del cargo presidencial. As, el 15 de enero asuma Fued Mebaza, hasta entonces presidente de la
Cmara de Diputados, como presidente interino.

Segn expresa Guadalupe Fuentes ( 2011), el entonces pr esidente s e encontraba en una
situacin muy comprometida y hasta contradictoria. Por un l ado, deba l levar a cabo r eformas
polticas extraordinarias que concediera cierta l egitimidad a su gobierno pero, por ot ro l ado, l a
Constitucin le imposibilitaba llevar adelante medidas de carcter rupturista. Segn el artculo 57,
un presidente en funciones, sea cual fuere su carcter, no poda disolver el gobierno ni la cmara
parlamentaria, ni convocar a un referndum ni declarar el estado de excepcin.

Frente a esta contradiccin, el presidente opt , en primer l ugar, por formar un g obierno
de unidad integrado por lderes del antiguo rgimen y de la oposicin poltica. En segundo lugar,
tom la decisin de disolver, encubiertamente, el Parlamento. De esta manera, el 28 de enero, el
primer ministro Mohamed Ghannouchi anunci la composicin del nuevo gobierno, este estara
integrado por 20 miembros, 12 del al a de l ex p residente y 8 de l a o posicin. Esta ope racin
result un f racaso ya que, en t an slo un mes, los 8 ministros de la oposicin renunciaron a su
cargo, argumentado la existencia de una desigual influencia en el proceso de toma de decisiones.
Ante una nueva ola de protestas, la falta de legalidad y legitimidad del gobierno, Mebazaa se vio
forzado a r omper de finitivamente con el r gimen anterior y l lev adelante cua tro nuevas
medidas:

La pr imera de estas decisiones f ue nombrar un nuevo Gobierno l iderado
por B ji C ad E ssebsi, nue vo P rimer M inistro. L a s egunda, c onvocar
elecciones a una Asamblea Constituyente encargada de elaborar un nuevo
texto f undamental que s era l uego s ometido a r eferndum. L a t ercera,
permanecer al f rente de l a Presidencia hasta l a celebracin de elecciones
constituyentes f echadas para e l 24 d e j ulio. L a c uarta, de scomponer l a
Comisin para la Reforma Poltica para construir la Alta Instancia para la
realizacin de los objetivos de la revolucin, de la reforma poltica y de la
transicin democrtica (ISIE) (Martinez Fuentes, 2011, p. 125).

Este ltimo rgano, integrado por 155 pe rsonas, paso a s er e l r gano c on m ayor
legitimidad y suplant, a las casi disueltas Cmara de Diputados y Cmara de Consejeros. Si bien
el pr esidente e ra el en cargado de r atificar o vetar l as de cisiones de es te r gano, la f alta d e
legitimidad del gobierno hizo de esa instancia una mera formalidad.

La Alta Instancia se convirti en el el emento clave para l a convocatoria a l as elecciones
constituyentes. Con el objetivo de dar mayor legitimidad al proceso y de tener un mayor tiempo
de preparacin, las elecciones fueron pospuestas hasta el 23 de octubre. El nmero de miembros
que tendra la asamblea sera de 218, 19 de los cuales seran reservados para tunecinos residentes

6
en el ex tranjero. Asimismo, se ot orgara uno o dos e scaos adicionales para aque llas r egiones
donde se origin la revolucin, establecindose adems el escrutinio proporcional para que todas
las f uerzas s e v ean representadas y se as egurar la alternancia entre h ombre y mujeres. Otra
medida importante, fue la relativa exclusin de los miembros del RCD.

Segn el informe final del ISIE, cerca del 84% de los inscriptos concurri a votar, aunque
si se considera el total del censo electoral, la participacin fue del 49% de los electores, es decir,
que l a mitad de l a pobl acin no a cudi a l acto e leccionario. Los t res partidos que ms vot os
obtuvieron fueron:

Ennahdha, e s un par tido de t endencia c onservadora, i slamista y l iberal,
que exista desde 1981, bajo el nombre tendencia islmica, prohibido en la
poca de B en Ali, f ue l egalizado e n 2011: 1.49 8.905 v otos, 34,8% y 8 9
escaos de l os 217. C ongreso P ara l a R epblica (CPR), es un par tido
fundado en 2001 por Moncef Marzouki, militante de derechos humanos en
los 90, aglutina tanto a antiguos militantes islamistas como personalidades
de i zquierda y panar abistas: 352.825 v otos 8,9 % y 29 e scaos. F orum
Democrtico par a el T rabajo y l as L ibertades, m s c onocido po r
Ettakatol, es un partido social demcrata creado en 1991, e staba en l a
oposicin: 285.530 votos 6,63% y 20 escaos (Mouna, 2013, p. 500-501).

Estos tres partidos, formaron la coalicin de gobierno llamada la Troika. Segn Mouna
(2013), a pa rtir de a qu e mpieza una de sviacin e n el pr oceso d e t ransicin a r az de l a
interferencia entre el t rabajo del Gobierno y l a solidaridad gubernamental que s e s upone d ebe
redactar una constitucin. Es decir, ms all de las diferencias gubernamentales o ideolgicas, las
constituciones t ienen que r epresentar el i nters general y l os valores de l a r evolucin. Los t res
partidos de l a co alicin se r epartieron las t res pr esidencias: l a de la Asamblea N acional
Constituyente ( ANC) s e da a M ustaf B en Jaafar de l pa rtido Ettakatol, la de l a R epblica a
Moncef Marzouki del partido CPR y la del Gobierno a Hamadi Jebali del partido Ennahdha. Este
ltimo fue el ms beneficiado debido que al obtener ms cantidad de votos, su cuota de poder es
mayor. La Ley de O rganizacin P rovisional de l os P oderes P blicos es tablece m ayores
prerrogativas para quien ejerce la presidencia de Gobierno en relacin a la de los dems rganos
de Poder, con lo cual su influencia es superior en el proceso de toma de decisiones.

La ineficacia de la gestin sumada al primer asesinato poltico, el de Chokri Belaid, llevo al
presidente d el gobierno, J ebali, a f ormar un gobierno de t ecncratas que aseguraran no
presentarse a futuras el ecciones pa ra apo rtar eficacia mientras l a ANC s e cent rara en la nueva
Constitucin. Esta propuesta tuvo buena recepcin en la oposicin pero no en el partido oficial de
Jebali, quin fue desautorizado y destitudo. La asuncin de Ali Larayedh se justific entonces en
la l egitimidad obtenida en las el ecciones. En este cont exto, se pr oduce un segundo a sesinato
poltico, el de Mohamed Brahmi. Ambos acontecimientos son efectuados a dirigentes del Forum y
perpetrados con la misma ar ma. Dos d as ms t arde, 8 pol icas s on asesinados s ubsumiendo al
pas en una profunda conmocin, tal es as, que los 60 representantes de la oposicin en al ANC
renunciaron a s u pu esto. T ras di mitir a s us cargos e mitieron una serie de propuestas para
restablecer la calma en el pas. En primer lugar, otorgar la redaccin de la constitucin a un grupo
de expertos; en segundo lugar, la designacin de un gobierno de competencias presidido por una

7
personalidad i ndependiente y, por l timo, l a r evisin de l os nombramientos partidistas hechos
por Ennahdha en las diferentes administraciones y niveles regionales y locales, para poder fijar un
calendario definitivo de las futuras elecciones.

Ennahdha consider la propuesta como un intento de golpe de Estado y una traicin a la
legitimidad electoral del 23 de octubre. Mientras tanto la crisis social y poltica fue sumamente
preocupante por lo que se hizo necesario la participacin de los distintos sectores de la sociedad.
Con este objetivo se constituy la mesa de dilogo entre todas las fuerzas parlamentarias bajo la
mediacin de un cuarteto. ste estaba formado por organizaciones de la sociedad civil donde se
encontraban el Sindicato General de Trabajadores Tunecinos, la Liga Tunecina para la Defensa de
los Derechos Humanos, la Asociacin Empresarial y l a Orden de Abogados y Magistrados. En
octubre del 2013 se estableci una hoja de ruta sustentada en tres puntos:

(1) la dimisin del Gobierno y su reemplazo por uno t cnico encabezado
por un presidente independiente; (2) la formacin de una nueva Instancia
Superior Independiente para las Elecciones (ISIE), a f in de adelantar los
preparativos de l os f uturos c omicios; y (3) l a conclusin de l a nue va
Constitucin (Martinez Fuentes, 2014).

Esta s ituacin de a cercamiento di o c omo r esultado, 3 m eses de spus, l a s ancin de l a
primera constitucin democrtica de Tnez. En un artculo del diario El Pas de Espaa (2014),
surge l a pr egunta Cmo ha s ido pos ible a lcanzar a cuerdos e ntre i slamistas que os tentan l a
mayora r elativa y l os l aicos o moderados? Segn se explica en el ar tculo, citando a Amine
Ghali, director del Centro Kawakibi para la Transicin Democrtica, tras los sucesivos fracasos
de los gobiernos y de otras instituciones se ha dejado de razonar en trminos de mayora versus
minora y s e ha i mpuesto e l c onsenso, que e s la c ondicin s ine qua non de l xito de una
transicin (Amine Ghali, 2014).

El consenso no hubi ese sido posible sin la participacin de la sociedad civil organizada
ya sea a t ravs de sindicatos, patronales o l a prensa. Todo este proceso posicion al pas como
el ms democrtico del mundo rabe segn Global Democracy Ranking ascendiendo 33 puestos
en 2013 (Global Democracy Ranking, 2013).

La constitucin consta de 146 a rtculos. En cuanto a la relacin entre islam- laicismo y
democracia, el artculo 1 e stablece que Tnez es un Estado libre, independiente y soberano, su
religin es el Islam, su lengua el rabe y su rgimen poltico la Repblica. Se rechaza a l a ley
islmica ( Sharia) como nica f uente de de recho y s e menciona al Estado c omo pr otector de l
Islam, garante de una e ducacin que al iente l a educacin rabe-musulmana. Por ot ro l ado, s e
prohbe, s egn e l artculo 6, l a acusacin d e a postasa c omo l os di scursos pol tico-religiosos
incitadores al odio y la violencia. De esto se desprende que el laicismo se ha visto disminuido
por el carcter islmico que adopta el Estado a pesar de las garantas que se ofrecen a la libertad
de culto.

En cuanto a los derechos civiles, los artculos 25 y 26, declaran la proteccin de la vida
privada, de l domicilio, l a c orrespondencia y l os da tos pe rsonales, l a l ibertad de eleccin de
domicilio y el de recho al de splazamiento ( nicamente r econocido a l os na cionales) d entro y

8
fuera del territorio, el derecho de asilo poltico y la prohibicin de extradicin de los refugiados.
Desde el punto de vista judicial, se impone la presuncin de inocencia y el derecho a juicio justo
y derechos de defensa, el derecho a la individualidad de las penas, a la legalidad en la detencin
y a un t rato humano y digno para los detenidos y familias. Por ltimo, los artculos 31, 32 y 42
decretan la libertad de opinin, expresin, informacin y difusin sin control previo, el derecho
a la informacin y al acceso a las redes de comunicacin as como la libertad de creacin.

La sancin de la Constitucin tunecina estableci un punto de inflexin para la sociedad.
No slo dio legitimidad al proceso de cambio sino que marc diferencias con las revoluciones en
los de ms pa ses r abes. El pa s que di o inicio a l a r evolucin demostr que a pe sar d e l as
diferencias e ntre los di stintos s ectores, principalmente ent re s ectores i slamistas y l aicos, el
consenso pue de s er l ogrado. Estas caractersticas f ueron apoyadas y remarcadas por l a
comunidad internacional estableciendo que el dilogo y la negociacin deben ser los referentes
del cambio.

LIBIA y un escenario de fragmentacin visible

En lneas g enerales, el le vantamiento popular e n Libia tie ne mot ivaciones s imilares a
otras r evueltas rabes, a pa rtir de un Estado que cont aba con la r epresin sistemtica de t oda
disidencia i deolgica y l a om nipresencia d e l os r ganos de i nteligencia y s eguridad como
herramientas cor rientes a l a hor a de mantener el status quo social y pol tico. A l a aus encia de
derechos y libertades individuales y colectivas, se conjugan reclamos econmicos, derivados en
parte de l a cr isis f inanciera mundial y l a mala administracin estatal, que l levaron al cr eciente
aumento del desempleo, inflacin y, por supuesto, la corrupcin de funcionarios polticos en los
mltiples niveles de administracin. La poltica exterior de Muhammar Al Khadafi fue oscilante
y ambigua, y el formidable efecto domin propio de las revueltas tunecina y egipcia, explican en
parte l a fuerza con l a que l a revuelta l ibia abati con el sistema de gobierno hasta el momento
imperante.

Desde l a R evolucin de 1969, K adhafi elabor un s istema de g obierno c on ba se e n
medidas muy estrictas para sofocar cualquier crtica al modelo de la Yamahiriyya libia
1
. A partir
del Siglo XXI, Libia se transformara en uno de los estados ms desarrollados de frica a partir
de pe queas r eformas en la administracin, que s erviran como foco para d esviar cualquier
posible m anifestacin contraria al r gimen. E s as que s e or den la puesta en libertad de
prisioneros polticos y la apertura informativa. Sin embargo, la lentitud del proceso, as como la
permanencia en el pode r de l os vi ejos cua dros af ines a K adhafi, a umentaron e l de scontento
social, en un contexto en el que l as l ibertades ci viles com enzaban a ser i gnoradas por l as
autoridades locales. Ya en 2010 comenzaban a salir a l a luz masivas crticas sobre violaciones a
Derechos Humanos, censura informtica y opresin a la oposicin.

Desde el inicio de la crisis que desembocara en la revuelta libia, Kadhafi enfatiz que su
labor c onsista e n garantizar e l pr ovenir de l modelo y l a Y amahiriyya. P ero e l t rasfondo

1
La Yamahiriyya, o estado de masas, fue el modelo que adopt Libia a partir de la revolucin de 1969, a partir de
un modelo socialista de Estado pero que inclua el componente religioso y tnico como elemento de identidad social,
ante una sociedad caracterizada por divisiones tribales.

9
demuestra que e l gobierno y l a misma i ntegridad de l e stado l ibio s e ba saban e n un de notado
personalismo, poniendo a Kadhafi como el articulador de las distintas tribus libias
2
y la persona
con concentracin de poder suficiente como para regir el status quo del pas. Las oscilaciones en
poltica e conmica y social, e n e se s entido, ha n s ido num erosas: de l s ocialismo y l a
colectivizacin, c on l a p rohibicin de l a p ropiedad pr ivada e n 1978 , se pas a f inales de l os
noventa a una decidida estrategia liberalizadora.

A pesar de los ingresos ingentes del petrleo (un 60% aproximadamente
del Producto Interior B ruto) y el r educido nmero de habi tantes (unos
ocho millones en la actualidad), muchas zonas del pas, con mayor motivo
las t enidas por desafectas al r gimen, e n especial l as pr ovincias
orientales, han s ufrido un subdesarrollo en materia de i nfraestructuras y
servicios bs icos que c ontrastaba c on e l av ance e xperimentado por
Trpoli, Sirte y los te rritorios c entrales. Especialmente llamativa e ra l a
degradacin de la asistencia sanitaria, que obligaba a un gran nmero de
libios a t ratarse e n hos pitales t unecinos, e gipcios o, l os ms pudi entes,
europeos. La misma familia del Lder Supremo viajaba de forma peridica
a Londres y otras capitales del Viejo Continente para hacerse chequeos o
cuidar sus dolencias particulares (Gutirrez de Tern, 2012, p. 4).

En materia de pol tica e xterior, asimismo, la e strategia de l r gimen libio ha s ufrido
transformaciones n otables dot adas de pr agmatismo. Del d enotado pa narabismo, pa s a
centralizar su poltica exterior en convertirse en un lder notable del continente africano, lo que le
gener grandes roces con los dems pases rabes. Incluso la poltica migratoria sufri vaivenes
considerables: de portaciones, de nuncias y r epresin de sde pa lestinos a s udafricanos. P ara l os
libios, que padecan tasas de desempleo elevadas, la presencia masiva de trabajadores extranjeros
supona un e lemento ms de descontento s obre l a pol tica e conmica del r gimen. Durante l a
revuelta de 2011, la l abor de af ricanos i nmigrantes en actividades de r epresin a l as
movilizaciones, obligados por el rgimen en numerosos casos, llev a incrementar los niveles de
violencia y xenofobia.

Asimismo la relacin con Occidente no se ha caracterizado por l a estabilidad, ya que a
partir de l os at entados d e Lockerbie y l as a cusaciones por pa rte de l r gimen al i mperialismo
occidental, se alert a los principales pases europeos y norteamericanos.

El componente distintivo de la revuelta libia, que sera en un f uturo el principal espacio
de c onflictividad, s era dado por e l rol de l as t ribus e n l a vi da pol tica de l pa s. Durante el
conflicto, los dirigentes de varias tribus, como los Warfalla, la ms numerosa, con un milln de

2
El nmero de las tribus libias es asunto de debate, ya que en ocasiones no e st claro dnde termina y empieza
una agrupacin tribal ni qu criterios universales deben aplicarse para definirla. Algunos hablan de menos de cien;
otras f uentes f iables l as c ifran e n c iento c uarenta. E n t odo c aso, e s i ndudable que e l nm ero de t ribus c on
verdadero peso poltico y social apenas supera las veinte. (Gutirrez de Tern, 2012, p. 6)

10
seguidores, las bereberes Zintn y Awayla o incluso los Kadhafistas, proclamaron su apoyo a los
insurgentes. No obs tante, no t odos l os miembros de l as t ribus pa rtidarias de l a r evuelta o d el
rgimen respondieron de manera i ntegral, como l os Magriha o las facciones familiares de los
Kadhafi de ntro d e l os Kadhafistas. Las cons ideraciones t erritoriales y de es trategia es tuvieron
relacionadas con el comportamiento de los estamentos tribales. En este sentido, no se produjo un
enfrentamiento e n bl oque e ntre una s t ribus y ot ras, a pe sar de l a manipulacin por pa rte de l
rgimen y l a oposicin del asunto; por el contrario, l a mediacin de l os dirigentes t ribales f ue
fundamental para evitar mayores derramamientos de sangre (Gutirrez de Tern, 2012, p. 7).

Desde i nicios de l a revuelta, el pas qued claramente di vidido en dos bandos, por un
lado, tenemos a los rganos polticos y tribus leales a Kadhafi, que posean gran arsenal militar y
cohesin i nterna; por ot ro l ado, l a opos icin s e or ganiz e n t orno a l C onsejo N acional D e
Transicin
3
, que t ena como pr incipal obj etivo la ca da del r gimen para convocar el ecciones.
Nuevamente, ser l a he terogeneidad la que pr im en el s eno de l Consejo, l o que di ficult el
accionar conjunto en el territorio, y conllev a una guerra de magnitudes inimaginadas en aos
previos. Muchos de los ataques adquirieron caractersticas de creciente violencia al momento en
que el Consejo de Seguridad (CS) de l a Organizacin de l as Naciones Unidas ( ONU) emite la
primera r esolucin al r especto para i nvestigar l os s ucesos. P osteriores m edidas, c omo l a
conformacin de una zona de exclusin area y crecientes controles a l a venta de armamentos
hacia el ej rcito libio, marcaron la t endencia d e l os pa ses miembros del CS de l a ONU de
intentar desbaratar el accionar del gobierno de Kadhafi, y as apoyar tcitamente al triunfo de los
rebeldes. Al momento de iniciarse la Operacin Odisea al amanecer
4
el gobierno libio tena en
su control gran parte de l t erritorio del pa s, limitando el r ea rebelde a Bengasi y l ocalidades
prximas. De este modo, l a i ntervencin i nternacional s ignificara un pu nto de i nflexin en el
futuro del pas.

En esta situacin, la Unin Africana (UA) present un pl an de paz de 12 puntos ante la
necesidad de consolidar una transicin pacfica y ordenada, entre lo que se contemplaba un cese
al fuego, la presencia de corredores de ayuda humanitaria; lo cual es tajantemente rechazado por
los rebeldes. Ante la desproporcionalidad de fuerzas, el ltimo bastin del gobierno kadhafista,
Sirtre, es tomada en octubre, donde Kadhafi fue capturado y asesinado sin juicio previo. El pas
inmerso e n una s ituacin de acefalia gubernamental, se ve ne cesitado de l a p resencia
internacional para poder mantener el cese al fuego.

El c aso l ibio e n l os l timos a os pr esenta m ayores com plejidades, a pa rtir de l a
incapacidad de l os gobiernos que s ucedieron a K adhafi a l a hor a d e es tablecer pa utas de
convivencia entre l as t ribus, que c omenzaron a disputarse t erritorios y e l f uturo c ontrol de l a
administracin pblica.

3
El 27 de febrero de 2011 se conform en Bengasi el Consejo Nacional de Transicin, encargado de las tareas de
gobierno en zonas rebeldes.
4
La Operacin Odisea al Amanecer dara inicio el 19 de marzo de 2012 a la intervencin internacional en territorio
libio, posteriormente seguida por el arribo de los efectivos y repliegue de las fuerzas de la OTAN.

11
En este escenario, se puede observar como mut la posicin norteamericana, que en un
primer momento se present como el garante de las libertades y los derechos de la oposicin en
la necesidad de reforma inminente del gobierno, pero posteriormente a l a ca da de Kadhafi, el
Departamento de Estado s e mostr dubi tativo a la hor a de a poyar a lgn c amino e fectivo que
evite la prolongacin de la conflictividad y selle la integridad territorial de Libia. En general, la
comunidad i nternacional l lam a c ontinuar l as ne gociaciones p ara f omentar un a t ransicin
ordenada y pacfica, pero en relacin a Libia son ms los interrogantes que las certezas sobre el
futuro poltico del pas.

EGIPTO y la revolucin fallida

A di ferencia de l o que se esperaba, Egipto t ermin resultando una revolucin frustrada.
Para entender la cada del rgimen de Hosni Mubarak, se deben explicar sus fundamentos. Segn
Kemou y Azaola ( 2009), el sistema social y pol tico egipcio estaba conformado por dos elites
primarias principales: Mubarak y sus aliados, que controlaban casi todo los recursos de poder y,
por ot ro l ado, l os Hermanos Musulmanes que c ontrolaban e l di scurso i deolgico-religioso. El
campo pol tico e staba d ominado por e l P artido N acional D emocrtico (PND) c reado por el
entonces presidente El Sadat. Las principales fuentes de poder se encontraban en el control del
aparato estatal, es decir, segn los autores, el Poder Legislativo y Ejecutivo estaba monopolizado
por el presidente de manera centralizada y una ley de emergencia que entr en vigor en 1981 tras
el as esinato de El Sadat, la cua l pe rmita s uspender l a garantas cons titucionales de manera
arbitraria, adems, habilitaba a l os t ribunales militares a j uzgar a qui enes creyesen que estaban
poniendo en peligro la seguridad nacional.

Otro recurso de pode r h a s ido l a gestin y di stribucin c lientelar de l a a yuda e xterna,
especialmente de Estados Unidos. La mayora d e es ta a yuda er a administrada por el apa rato
militar, de dnde provena el presidente. La i mportancia del ej rcito es clave pa ra ent ender el
proceso egipcio. El peso significativo de esta i nstitucin se ve cl aramente en la procedencia de
los presidentes, t anto Nasser, Saddat, Mubarak y, el actual presidente Al Sisi, proceden de esa
institucin. Este aparato no slo se enfoca en tareas de seguridad tanto internas como externas,
sino que c umple f unciones c iviles c omo l a l ucha c ontra el a nalfabetismo, s uministro de a gua
potable, entre otras. Por las tareas que realiza y por el presupuesto que maneja, el ejrcito, ante
cada situacin de inestabilidad, se adjudica la capacidad de defender la soberana nacional.

Segn Alba Rico ( 2013), el movimiento r evolucionario s e explica por dos r azones. En
primer l ugar, una crisis econmica end mica i niciada a p artir de l a d cada de l 90 a r az de l
procesos de liberalizacin y acuerdos econmicos pactados con el FMI. Segn la autora, el 20%
conservaba el 80% de l a r iqueza. El nmero de personas que vi va con menos de dos dl ares
diarios haba aumentado hasta el 44% y los que vivan en la indigencia, es decir, con menos de
un dl ar, alcanz el 25, 2%. En segundo l ugar, l a crisis se vi slumbraba al i nterior del rgimen.
Las medidas liberalizadoras llevadas adelante por el presidente Hosni Mubarak promovieron una
nueva clase empresarial que comenz a amenazar al viejo establishment, es decir, a la burguesa
militar, la cual maneja l os di stintos sectores estales. El miembro ms i mportante de esta nueva
clase es el propio hijo del presidente, Gamal Mubarak, quien fue nombrado secretario del PND y
era visto como el sucesor de su padre.

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Las de sigualdades e conmicas y l os pr oblemas i nternos e n e l g obierno s e vi eron
reflejados en el malestar de la poblacin la cual apunto directamente a Gamal Mubarak. En este
marco, surge Kifaya (Basta), una agrupacin de clase media intelectual que logar movilizar a
un s innmero de c iudadanos di sconformes. C asi a l m ismo t iempo, surge una c oalicin de
partidos, hasta ese entonces enfrentados, llamada Campaa Popular para el Cambio. Dentro de
esta al ianza s e enc uentran entre ot ros l os Hermanos Musulmanes, que ya en 2005 s e ha ba
convertido en el principal grupo de oposicin al obtener 88 escaos en el Parlamento, siendo su
principal r ecurso de m ovilizacin la i deologa r eligiosa m oderada y r ecursos econmicos
aportados por sus seguidores y en menor medida del exterior.

En un clima de ebullicin social y tras 18 das de feroz represin, Mubarak renuncia. A
partir de ese momento se i nicia un proceso de t ransicin caracterizado por l a falta de consenso
entre los distintos actores de la sociedad.

El Poder Ejecutivo fue asumido por el Consejo Supremo de las Fuerzas Armadas (CSFA).
Segn Azaola P iazza ( 2013), l a e structura t ransicional que d c onformada como un t ringulo
issceles, es decir, en una posicin hegemnica se encuentra la cpula militar a travs del CSFA,
con un apoyo tcito de los Hermanos Musulmanes. En otro, estara el campo islmico inmerso
en un pr oceso d e a mpliacin, r ecomposicin y de vi ctorias e lectorales. Por l timo, e l v rtice
progresista-liberal, muy heterogneo y donde se encuentran los sectores jvenes que realizaron la
protesta.

Segn lvarez Ossorio ( 2014), l a cada de Mubarak no fue acompaada d e un
desmoronamiento de l r gimen, e s de cir, e l CSFA a sumi l as r iendas i ntentando pe rpetuar l as
polticas a utoritarias y estableci l os pl azos de l a t ransicin, a celerando o r etardndolos. Esta
poltica c ont con l a a quiescencia de l as fuerzas i slamistas, especialmente l os H ermanos
Musulmanes quienes necesitaban tiempo suficiente para agrupar sus fuerzas a lo largo del pas y
concretar el traspaso gubernamental a los sectores civiles.

De l os p rrafos a ntes mencionados s e de sprende que e l la do militar de l tr ingulo se
asegur siempre de mantener el control sobre l a situacin egipcia. El 19 de marzo de 2011 s e
aprob el referndum que blindaba el poder militar hasta la sancin de una nueva Constitucin.
(Azaola, 2012) A pesar de que l a l ey de partidos prohiba l as formaciones de carcter i slmico
tanto los Hermanos Musulmanes como el partido salafista Al Nur, fueron l egalizados. El 18 de
mayo l os Hermanos Musulmanes anunciaron l a creacin de s u br azo pol tico, el Partido de l a
Libertad y la Justicia (PLJ). Este buscaba la libertad, la justicia social y poner fin al autoritarismo
de a os a nteriores. E l partido, durante el g obierno de C SFA, se ape g a l a hoj a de ruta
establecida por ste y a la realizacin de las elecciones legislativas antes que las constitucionales.

Esta dbil convivencia entre los sectores del ejrcito y el campo islmico, especialmente
los Hermanos Musulmanes, se i r resquebrajando en las di stintas i nstancias el ectorales. En las
elecciones de l a Cmara Baja y Alta, en noviembre y enero respectivamente, la vi ctoria de l os
Hermanos Musulmanes fue a brumadora. E sta f ormacin obt uvo c erca d el 47% de l os vot os
mientras que el partido Al Nur, el 24%. Esta victoria no conllev la formacin de un gobierno ya
que t al y como e stableca e l r eferndum de marzo de 2011, a poyado por l os H ermanos
Musulmanes, esto slo s e pr oducira una v ez celebradas l as el ecciones pr esidenciales. El

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Parlamento tendra durante este periodo funciones limitadas, podra discutir y aprobar leyes pero
necesitaran la ratificacin de la CSFA.

Segn Hernando de Larramendi ( 2013), estas di ferencias alimentaron l as t ensiones que
fueron aumentando conforme a los meses. La disolucin del Parlamento a raz de una situacin
irregular en l a l ey electoral pr ovoco ot ro punt o de friccin, pero es ta vez ent re l os Hermanos
Musulmanes y el Poder Judicial, al cual se lo vea como resabio de la era Mubarak. Asimismo, la
anulacin de la le y qu e impe da pa rticipar a miembros de l a nterior gobierno posibilit la
postulacin de A hmed S hafiq, qui en pe rdera l as e lecciones en s egunda vue lta contra el
candidato de l a Hermandad Musulmana, Mohamed Morsi. Segn Maran Gmez (2013), l os
veredictos sobre la disolucin del Parlamento y l a posibilidad de participacin en elecciones de
miembros de l a ntiguo rgimen s on legtimas de sde e l punt o de vi sta le gal, e s s u inmediatez,
sincronicidad lo que ha sido cuestionable.

La eleccin de Mohamed Morsi como presidente supuso la primera eleccin de un primer
mandatario que no provino del es tamento militar y que ad ems pe rtenece a una f ormacin
islmica. Segn Alba Rico (2013) el presidente intentara buscar imponerse al ejrcito sin romper
con l. Mientras trata de desactivar la plaza, foco de la revolucin, incluso aceptando la represin
policial. Estos objetivos contradictorios minarn su gobierno y segn Azaola (2012), la falta de
consenso entre las fuerzas polticas y una polarizacin creciente derivaran en actos de violencia.
Una de l as primeras decisiones f ue de stituir al mariscal Tantawi y al j efe del Estado Mayor,
Sami Anan, asumiendo los poderes que hasta el momento haba detentado el CSFA (Alvarez y
Osorio, 2014) . Esta me dida te na e l obj etivo de r educir e l pode r milita r y traspasarlo al c ivil.
Aunque la medida podra parecer la correcta, el poder y el apoyo con que contaba el presidente
no eran suficientes.

El xito conseguido en la mediacin entre Israel y Hamas en la operacin Pilar Defensivo,
le pe rmiti al pr esidente c ierto pr estigio internacional, aunque la s ituacin i nterna s e vol vi
insostenible c uando Morsi de cret s iete a rtculos de c arcter c onstitucional c on e l obj etivo de
adjudicarse l os t res pod eres d el Estado e n su pe rsona. El E jecutivo l o os tentaba po r s er e l
presidente, el Legislativo lo obtuvo por decreto en agosto de 2012 a rrogndose para s el poder
que ostentaba el CSFA ya que el Parlamento an permaneca disuelto (Azaola, 2012). En cuanto
al p oder Judicial, se autoconcebi plena i nmunidad y de recho a t omar c ualquier m edida
necesaria para proteger al pas y los ideales de la revolucin.

Estas medidas provocaron el rechazo de gran parte de la poblacin y la unificacin de la
oposicin progresista liberal, que, por primera vez, consigui aglutinarse en un frente comn, el
Frente de Salvacin Nacional ( FSN). En esta agrupacin heterognea s e encontraban pol ticos
liberales ( el pr emio Nobel de l a P az Mohamed El B aradei), militantes de i zquierda y ha sta
aliados del rgimen anterior. Exigan declarar nula la constitucin que se estaba redactando y un
gobierno de unidad hasta la prxima eleccin.

El hecho detonante fue l a nueva Constitucin sometida a referndum el 15 y el 22 d e
diciembre de 2012 y aprobada por un 62.7 % de l os vot os (10.693.911) frente al 35.5%
(6.061.101), aunque la participacin fue sumamente baja: el 32.9% del censo. El rechazo y la
baja legitimidad de la Constitucin produjeron enfrentamientos ent re l os s ectores i slamistas

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allegados a l os H ermanos M usulmanes y l a opos icin. E l pr incipal f oco f ue e l i slamismo
preponderante ya qu e, a pe sar qu e garantizaba l a i gualdad d e hom bres y m ujeres y no s e
discriminara en ba se al s exo, ambos as pectos estaban supeditados a q ue n o e stuvieran en
contradiccin con la Sharia (ley islmica). Otro punto que caus rechazo fue el hecho que slo
podan construir t emplos la s r eligiones reveladas ( cristianismo, judasmo e is lam), por l o qu e
discriminaba a ot ras minoras. Adems, el texto no prohiba l a t ortura ni condenaba
expresamente la violacin de los derechos humanos (lvarez Ossorio, 2014).

La i ncapacidad de gestionar pol ticas que mejorasen la situacin socio-econmica de l a
poblacin, l a a usencia de e spacios de consenso e n un e ntorno c ada ve z m s pol arizado
ideolgicamente y las decisiones polticas de corte autoritario crearon un profundo malestar entre
la pobl acin ( Azaola, 2 012, p. 13) . Este malestar f ue canalizado por un grupo d e j venes sin
afiliacin poltica que haban participado en las manifestaciones de 2011 y en las convocadas por
CSFA contra el gobierno. Este movimiento fue bautizado como Tamarrud (Rebelin) y buscaba
reunir 15 millones de f irmas ( 13 millones f ueron l os vot os obt enidos por Mursi en l a segunda
vuelta de las pr esidenciales) p ara r etirar l a confianza al P residente y exigir el ecciones
presidenciales anticipadas (Azaola, 2012).

As, l a f alta d e c onsenso y el e stallido s ocial c on muertes e n di stintos punt os de l pa s
termin con la presidencia de Morsi. La cada del mandatario egipcio supuso una vuelta atrs ya
que pr ovoc un regreso al militarismo o, segn Alvarez- Alvario ( 2014), al autoritarismo. El
actual pr esidente Abdelfatah al S isi, s egn e l a utor, s e pr esent como un nue vo mesas que
traera la estabilidad a un pas subsumido en la crisis. A pesar de su baja legitimidad de origen ya
que el ndice de participacin estuvo cercano al 44%, bastante menor al 52% de las elecciones de
2012, el nuevo presidente logr obtener el reconocimiento legal luego de acceder a travs de un
golpe de Estado en un primer momento. La falta de participacin se debi a la proscripcin de la
Hermandad Musulmana c omo pa rtido pol tico, l o que l levo a gran p arte d e l a pobl acin a
abstenerse y a la falta de capacidad del salafista Al Nur para aglutinar los votos islamistas.

La vue lta al aut oritarismo cierra una et apa de t ransicin hacia l a de mocracia y po ne a
Egipto de vuelta en mano del milita rismo. En primer l ugar, l a nu eva Constitucin la t ercera
desde 2012 blinda e l p oder militar al permitirle elegir al Ministro de Defensa, conservar el
carcter s ecreto de s u presupuesto y garantizar que l os t ribunales m ilitares pue dan s eguir
juzgando a civiles, quitando as las ms mnimas garantas procesales (Alvarez- Alvario, 2014).
En segundo lugar, la bsqueda de la pacificacin del pas no ha sido llevada adelante de manera
satisfactoria, es ms, la violencia se ha profundizado. Desde que se produjo el golpe de Estado en
julio de 2013, ha n muerto ms de 3 .000 pe rsonas, 300 de l as cua les fallecieron en acciones
yihadistas, principalmente en la pennsula del Sina. Desde el mes de marzo y hasta junio se han
condenado a muerte a ms de 1 .212 militantes y di rigentes de l a Hermandad Musulmana en
juicios sumarsimos. Las detenciones en este ao 2014 s upera los 20.000, incluidos activistas y
jvenes revolucionarios acusados de e spionaje, c onspiracin y t errorismo (Alvarez- Alvario,
2014).

Otro de l os r etos pr incipales e s e l e conmico, segn Alvarez- Alvario (2014), e n e l
ltimo ao la deuda pblica ha crecido un 14% y la inflacin supera el 10%. Cuatro de cada diez
egipcios vi ven bajo el umbral de l a pobr eza por l o que el Estado debi subsidiar l os r ecursos

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bsicos como el pan y l a electricidad para evitar un nue vo estallido s ocial. Sumado a es to, la
actividad turstica se ha visto diezmada a r az de la revolucin. Este escenario demuestra que el
nuevo r gimen a fronta una s ituacin d e l o m s c ompleja, no s lo po rque debe t ratar de
tranquilizar y brindar seguridad a t odos l os sectores de l a poblacin, sino t ambin porque debe
hacer frente a la grave crisis econmica con medidas que tengan en cuenta una mayor inclusin y
respetando los valores de la revolucin.

SIRIA: un espacio de complejidad e incertidumbre crecientes

En los aos previos a la revuelta en Siria, ya se podan divisar los primeros quiebres en
un r gimen que s e s ostena en el pod er desde l a d cada de 1970. Los ndices e conmicos
desfavorables y el consecuente deterioro social significaron un giro en la politica de Bashar Al-
Assad a principios del nuevo siglo, volvindose un eje en su politica para la conservacin de su
gobierno. El acercamiento a l os mercados europeos y l a nueva relacin con el Irak de Saddam
Hussein a partir de los proyectos para la creacin de oleoductos, son claras muestras en torno a
esta tendencia. Sin embargo, las malas relaciones con George W. Bush y la negativa explcita de
Siria a la invasin a Irak de 2003, va n a generar su aislamiento occidental, l o cual repercutir
directamente en su s ituacin s ocioeconmica. A e sto, se s uma l a r elacin c onflictiva con s u
vecino Israel
5
, que e n a lguna i nstancia s irvi como punt o de pa rtida del nacionalismo de l
rgimen sirio, identificando a su vecino como su enemigo directo y el territorio de los Altos del
Goln como un caso de imperialismo internacional que debia ser ajusticiado.

Un elemento de anlisis t rascendental pa ra comprender e l obj etivo esencial de
sostenimiento del r gimen se ba sa en el co mponente tnico religioso: e l a lawismo. La
pertenencia a l a minora religiosa al awiita del presidente sirio y de qui enes forman parte de su
gobierno ha s ido de sde s u i nicio, una de bilidad pe rmanente pa ra l a l egitimidad i nterna de l
rgimen, ya que slo el 12 % de la poblacin pertenece a dicho grupo tnico. El baathismo fue la
herramienta que estabiliz la sociedad y permiti la gobernabilidad con un frreo control estatal,
a partir de la centralizacin de la toma de decisiones de poltica exterior en un nmero cerrado de
miembros cercanos al presidente (Bazan, 2009, p. 4.).

En este es quema, la r elacin con Irn signific para S iria un alivio a su s ituacin de
aislamiento y una c arta de va lor pa ra l a pe rmanencia de l r gimen. El c arcter vi tal de ambos
Estados en el mantenimiento de la estabilidad regional, as como la amenaza que ambos pueden
significar en conexin a la magnitud fsica de sus fuerzas militares, son elementos que alarmaron
a Occidente, pr incipalmente vi nculada al Lbano y el i nvolucramiento con Hezbollah. Por un
lado, observamos en la relacin, una raz ideolgica que tiene como meta un cambio en el status
quo del Medio Oriente. La ot ra di mensin es f sica y apunta a l a cr eacin de un eje pol tico
desde T ehern a Beirut, pasando por B agdad y Damasco (Bazan, 2 009, p.5). E l vi rtual
acercamiento de estos actores podra implicar una alianza amenazante no slo para los intereses
occidentales, sino potencialmente destructora de la estabilidad israel.

5
A fines de la dcada de 1990 se observaba el virtual deterioro de las conversaciones de paz entre Siria e Israel, por
tanto, el aumento de la tensin acrecentaba la desconfianza entre ambos pases, as como aumentaba el nacionalismo
sirio, principalmente en relacin a la recuperacin de los Altos del Goln.

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La conj uncin de l as p roblemticas ant eriormente de scriptas, as com o la t endencia
regional en torno al descontento y las revueltas en otros pases, generaron el punto de inflexin
para el gobierno de Al-Assad. Lo que empez en marzo de 2011 c omo una r evuelta pacfica
contra la dictadura, al calor de la Primavera rabe, ha evolucionado en uno de los conflictos ms
sangrientos que ha vivido la regin en los ltimos aos (Meneses, 2013 p. 129).

El cont exto de revueltas se inici en la localidad de Deera y, ante los sucesos acaecidos
all, el gobierno opt desde el comienzo por reprimir el movimiento, confiando en el desempeo
de uno d e s us bastiones pol ticos ms i mportantes de l a administracin: las Fuerzas Armadas.
Conforme l as manifestaciones s e e xtendan por las c iudades de todo el pas, el r ol mil itar s e
intensific no slo en la participacin propia, sino en el nivel de violencia al que se recurri, ante
una es tructura pa rtidaria y un as f uerzas de s eguridad que s e ve an rebalsadas en su accionar
tradicional.

Una de l as di ferencias c aractersticas de l a s ociedad siria, y que va a s er un detonante
principal pa ra el t ranscurso de l a r evuelta en s, es l a ex istencia de un mosaico de et nias que
impiden que se conforme un movimiento de oposicin nico y fuerte:

Forma un m osaico de e tnias, t al c omo v eremos, donde s obresale l a
mayora de sunes (70 %) y chies al awiitas, l os cuales ostentan t odos l os
poderes del Estado, sin olvidar una i mportante comunidad cristiana (tanto
apostlica r omana c omo or todoxa) qu e di sfruta de unas e xcelentes
relaciones con el poder, y por s upuesto, una m inora j uda que s e conoce
bajo el nombre de Musaweyen. Desde l a perspectiva tnica, el 90 % de
su poblacin es de origen rabe, un 8 % de kurdos y un 2 % de otras etnias
(turcos, armenios, asirios, etc.) (El Khannoussi, 2012, p.3).

La r evuelta s iria se de sat el 15 de marzo de 2011. Como e n ot ros pa ses rabes, l a
poblacin sali a las calles para demandar la cada del rgimen autoritario, la derogacin de las
leyes de emergencia y el r establecimiento de l as l ibertades pbl icas. El condi cionante s ocio-
econmico y l a ne cesidad de garantizar l os de rechos civiles s eran el l ema pr incipal de l a
insurreccin, que aglutin a gran parte de l a sociedad siria. Sin embargo, al pasar el momento
inicial, l a r evuelta c omenz a t omar un t ono ms violento, a pa rtir de la c onversin de una
manifestacin pacfica a protestas con presencia de disturbios pblicos y un creciente nmero de
muertos.

En e ste s entido, s e di visa que l as c oaliciones opositoras a l gobierno s e l ocalizan de
manera dispersa y centrada en torno a una regin o c iudad determinada, sin poder cohesionarse
en un m ovimiento na cional ni co que p resente m ayor hom ogeneidad e n l as e strategias y
acciones a emplear. El Ejrcito Libre Sirio, l a principal c oalicin qu e l idera l a opos icin, h a
encontrado escaso respaldo en la arena internacional a causa de sus vnculos con Al Qaeda y el
terrorismo internacional. Otro actor trascendental sera el Consejo Nacional Sirio, que naci con
la vol untad de uni ficar a l a opos icin, manteniendo el car cter p acfico de l a r evuelta e
instaurando un pas democrtico y pluralista al momento de la cada del rgimen; posteriormente
se vi o obligado a r endirse ant e l a evi dencia de s u fracaso e i ncorporarse a l a nueva Coalicin

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Nacional de l as Fuerzas de l a Revolucin y l a Oposicin Siria. Esta situacin de di spersin ha
beneficiado al rgimen de Al-Assad a la hora de poder sofocar los movimientos opositores.

Por el lo, los pa ses ve cinos y pr incipales act ores i nternacionales bu scaron salidas
alternativas al uso de la violencia y a una posible guerra civil latente. El 22 de enero de 2012, la
Liga rabe plante un plan de transicin que contemplaba el dilogo poltico entre el gobierno y
el conjunto de l a opos icin, para establecer un sistema democrtico y pl uralista, a pa rtir de l a
creacin de un g obierno de unidad nacional dirigido por el vicepresidente Faruq Al Shara, que
posteriormente convocara a elecciones bajo supervisin internacional en un plazo de dos meses.

En los das posteriores, el Consejo de Seguridad de la ONU debati una resolucin que
apoyaba el desarrollo del plan, la cual fue vetada por Rusia y China, ambos actores interesados
en mantener el rgimen de Al-Assad debido a los lazos bilaterales que mantienen con dicho pas,
en relacin directa no slo al acceso al mercado y materias primas sirias, sino comprendiendo la
importancia geoestratgica que pos ee S iria e n la r egin d e Medio Oriente. E l bl oqueo de l
Consejo de Seguridad oblig a explorar ot ras posibles soluciones, entre ellas l a creacin de un
Grupo de Amigos de Si ria que se reuni por primera vez en Tnez. Ante esta ci ta, el Consejo
Nacional Sirio se vio claramente presionado por la comunidad internacional para que aceptase la
iniciativa de l a Liga rabe. El Ejrcito Libre Sirio, cada vez ms activo y amenazante, estaba
integrado por desertores de las Fuerzas Armadas y por voluntarios civiles que operaban a partir
de ataques a las milicias y a bastiones del rgimen.

Es as, que la situacin en Siria se complejiz a escala internacional. En ese momento, el
presidente sostena el argumento de la existencia de un complot entre las potencias occidentales
para atentar contra el pueblo sirio, demostrando un nuevo i ntento de i mperialismo y dando por
muerta l a existencia de l l egtimo derecho sirio de de fensa ant e t al f lagelo. Esta t eora s ervira
para mantener la lealtad entre las fuerzas del aparato estatal y demonizar a la oposicin, logrando
de al guna manera l a inaccin ante la ambivalencia de los pases de la comunidad internacional,
propia del escenario poltico y social confuso.

El f racaso de l as n egociaciones ent re el g obierno sirio y la Coalicin Nacional S iria,
sumado al recrudecimiento de la violencia hicieron eclosionar, finalmente, todas las expectativas
internacionales de s alida pa cfica a es te con flicto. La r epercusin en el ve cindario cercano es
innegable, a pa rtir de l a gr an cantidad d e r efugiados que l a r evuelta pr odujo
6
. En e l c aso de
Turqua, su participacin en la solucin pacfica fue activa desde un primer momento, con la idea
de persuadir al r gimen de el aborar r eformas y r esponder a l os pedidos de l a sociedad civil, y
ofreciendo asistencia humanitaria en la f rontera, a partir del xodo masivo de l a pobl acin. Si
bien el di scurso oficial de Turqua fue de a poyo a l t riunfo de l as r evueltas, e s cierto que el
nmero de r efugiados y l a pos ibilidad de un e fecto c ontagio de l os di sturbios e n s u pr opia
poblacin son un factor determinante en las consideraciones del gobierno turco. En este sentido,
la c uestin de l os kur dos y s u i ntento de i ndependizarse e n S iria e s s eguida d e c erca por l a

6
Un milln de refugiados se reparten a l o l argo de l as fronteras, a razn de 5.000 personas saliendo del pas cada
da, segn seal el Alto Comisionado de Naciones Unidas para l os Refugiados ( ACNUR) en enero de 2013. Se
estima qu e l os de splazados i nternos l legan a l os 2. 5 millones. S i s umamos r efugiados y de splazados pode mos
calcular que el 15% de la poblacin del pas ha dejado su hogar a causa de la guerra.

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diplomacia t urca, a l a hora de e vitar un e fecto dom in en e l t erritorio de Irak que
indefectiblemente conlleve a la movilizacin de la poblacin kurda en Turqua.

Los r efugiados e n J ordania s on l os de m ayor pr esencia i nternacional, y po r e nde,
significan un gran costo monetario y s ocial pa ra el r eino j ordano. E l s ensible e stado de l a
economa l ocal se ve di rectamente perjudicado por l a l legada masiva de l os sirios desplazados,
que a pe sar d e r ecibir financiamiento del A lto Comisionado de N aciones Unidas pa ra l os
Refugiados (ACNUR), se enc uentran principalmente r esguardados en la economa j ordana. A
estos te mores s e s uman ta mbin los pos ibles d erramamientos de la pr oblemtica s iria en el
estado de Jordania, que logr apagar los primeros intentos de revuelta social. Algo similar sucede
en territorio iraqu, ya que en este caso, es un pas que sobrevive a las secuelas de l a guerra de
2003. L a f alta c reciente de l egitimidad del g obierno democrtico a poyado por oc cidente s e
evidencia en una sociedad al borde de la fragmentacin territorial.

En Lbano (un pas en donde la influencia siria tiene un peso decisivo en la vida poltica
local) el l azo con Hezbollah es un factor i mportante de anlisis. El apoyo material al gobierno
sirio y la escalada de la violencia en la frontera con Israel aumentan la complejidad del conflicto
a los ojos internacionales. El escaso control entre la frontera sirio-libanesa y la ambigedad en la
posicin israel en torno a apoyar alguna de las partes del conflicto, dificultan la identificacin de
algn aliado a la hora de sentar las negociaciones. Esto se debe a que Israel teme que el triunfo
de l a opos icin i mplique una r adicalizacin an m ayor de l na cionalismo s irio, e sta ve z
agregando un componente de fundamentalismo musulmn.

La i nfluencia de Irn en el conf licto sirio es a n ms di fcil de car atular, debido a l a
alianza tradicional del gobierno de Al-Assad con el rgimen iran y la colaboracin de ambos en
el f inanciamiento y apoyo a Hezbollah. Irn es el pas que br inda el mayor apoyo l ogstico y
discursivo a l a c ontinuacin de l gobierno s irio. Por s u pa rte, Arabia Saudita es, j unto con l as
otras monarquas del Golfo, uno de los actores que mayor presin puede ejercer a fin de lograr
que Al-Assad garantice las reformas del sistema poltico de Siria, no s lo como respaldo de los
pedidos de la poblacin sunita existente en ese pas, sino como forma de balancear el creciente
espacio de poder iran en la regin de Medio Oriente. Sin embargo, la cautela de Arabia Saudita
en el tratamiento del conflicto sirio se refleja a la luz del gran nmero de habitantes chiitas en su
territorio (alrededor del 20%) as como para evitar un enfrentamiento mayor con Irn.

Finalmente, E stados U nidos s e ha m ostrado po co c ertero a l a hor a de a doptar una
posicin d efinitiva en esta pr oblemtica. Ms all de qu e el de scontento por l a r epresin del
gobierno a l os m anifestantes es cr eciente, l as pos ibilidades de una r eaccin directa
norteamericana son escasas. P or un l ado, l a n egativa rusa y china de sancionar a Al-Assad
demuestra que Washington no tendra el camino libre a la hora de tomar alguna medida punitiva
o sancin contra Siria. Adems, el contacto del Ejrcito Libre Sirio con clulas terroristas de Al
Qaeda, evidencian el ca rcter de l a pr opia coalicin opositora, heterognea de o rigen, y de
intereses inciertos conforme pasa el tiempo. Finalmente, la atencin del Departamento de Estado
se cent ra en evitar un efecto contagio de l a conflictividad siria en territorio iraqu, ya que ste
dificultara no slo la tarea de sus Fuerzas Armadas al l presentes sino t ambin sera un grave
obstculo para la estabilidad del estado de Irak como tal.

19
En c onclusin, s e e videncia un pa norama c omplejo e n e l e scenario s irio que d eja
incertidumbres acerca del f uturo pol tico del pas. La vi olencia cont ina a medida que pasa el
tiempo y l a comunidad i nternacional s e muestra ambigua a cerca de qu posicin t omar. La
estabilidad es el modelo a s eguir, pero se desconoce s i l a s alida s e vi slumbra de l a mano del
actual gobierno de A l-Assad que de ber l levar a cabo reformas ne cesarias pa ra cal mar l os
nimos sociales (principalmente en relacin a los derechos civiles y polticos) o si el triunfo de la
coalicin opos itora, que merece du ras c rticas p or s u metodologa de a ccin y s us i nfluencias
externas, ser el motor de cambio.

20
Conclusin

Se puede evidenciar, a la luz de estos casos, que no s e debe hablar todava de un nuevo
orden en la regin de Medio Oriente. En todo caso, se puede pensar en una nueva configuracin
de las r ealidades pol ticas de e stos pa ses, que de muestran l a pos ibilidad de una pa rticipacin
social ms inclusiva en el futuro prximo.

En e ste c ontexto, la i nmolacin de Mohamed B ouazizi e n T nez pr ovoc un e fecto
domin que t ermin afectando a t oda l a regin. En el caso de este pas del nor te de frica, l a
revolucin l ogr derrocar al rgimen de Ben Ali y tras un periodo de i ncertidumbre, sancionar
una Constitucin con el consenso de los sectores en conflicto, es decir, los laicos-liberales y los
islamistas. Se trata del nico estado que ha logrado, de manera relativamente pacfica, conciliar
un cambio social.

El cas o de Libia presenta gr andes di ficultades a la hor a de ana lizar un esquema s ocial
futuro. E l e scenario a ctual de muestra l a pos ibilidad de que s e e fecte una situacin de
balcanizacin, e n do nde s e vi slumbre un a fragmentacin t ribal. La i ncapacidad de l a
comunidad i nternacional a l a hor a de i ntervenir y no r esponsabilizarse de ha cer vi able una
reestructuracin poltica, demuestra grandes falencias en el accionar posterior a la pacificacin
militar.

Egipto pareci tomar un camino triunfal en un pr imer momento pero la realidad dio por
tierra l a revolucin. El cambio de rgimen y el t raspaso del poder desde l a cpul a militar a l os
civiles s lo dur o un a o. La falta de consenso y l a i ncapacidad de l a Hermandad Musulmana
para gobernar, provocaron un nuevo levantamiento que termin con la destitucin del presidente
y la reinstauracin de gobiernos de origen militar.

Finalmente, Siria vi ve una r ealidad compleja y desgarradora que podr a desembocar en
una larga guerra civil. Los enfrentamientos entre las fuerzas leales a Al-Assad y la oposicin son
cada ve z m s vi olentos, de jando una s ociedad de vastada por l a m uerte y l a i nviabilidad
econmica.

Partiendo de una r ealidad muy h eterognea, el f uturo avizora grandes d esafos pa ra l a
regin. En primer lugar, el islamismo radical ha l ogrado un papel preponderante en muchos de
los pa ses de l a r egin, i mpidiendo la uni ficacin de l os di versos s ectores s ociales,
obstaculizando una armonizacin benvola. En segundo lugar, la realidad econmica se presenta
heterognea: l os pa ses petroleros s eguirn t eniendo una pos icin f avorable e n l a e conoma
internacional, mientras que el r esto deber t ener l a capa cidad de de sarrollar econ omas
sustentables y sostenibles, que permitan una mayor inclusin social.

Finalmente, el r eto mayor pa ra l os estados rabes en s u nueva con figuracin estar
basado en la insercin internacional. Ms all del desafo de posicionarse en la propia regin de
Medio Oriente, y t eniendo en cuenta que se t rata de cuatro pases con un peso especfico, ser
necesario configurar un esquema de participacin internacional acorde a las nuevas exigencias de
estas sociedades.

21
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1
Ttulo de la Ponencia: Universidad P blica: t erritorio para la multi, inter y
transdisciplina? Reflexiones en torno a la necesidad de deconstruir para reconstruir
Autora: Olga M. Saavedra Lic. en Ciencia Poltica/Lic. en Relaciones Internacionales
Docente-Investigadora en la UNR. Alumna del Doctorado en Desarrollo Territorial en
la UNRC; osaavedr@unr.edu.ar

Paneles del CEDET: Saberes d e f rontera: c ontribuciones d e u n pensamiento
poltico situado en Amrica Latina
Coordinador: Oscar Madoery
Resumen: El presente ensayo, intentar reflexionar crticamente en torno al concepto
conocimiento de acuerdo al cual la universidad de matriz euro-occidental estructura sus
planes de formacin profesional. Asimismo, estas reflexiones girarn en torno a la tesis
de que, concebido como est en el presente, es muy improbable que desde este tipo de
universidad se generen espacios interdisciplinarios de genuina discusin acadmica que
habilite una produccin de conocimiento transdisciplinar.

Trabajo pr eparado par a s u pr esentacin en el XI Congreso Nacional y I V Congreso
Internacional s obre Democracia, or ganizado por l a F acultad de C iencia P oltica y
septiembre de 2014.

2
Universidad Pblica: territorio para la multi, inter y transdisciplina? Reflexiones
en torno a la necesidad de deconstruir para reconstruir

Olga Saavedra
Lic. en Ciencia Poltica/Lic. en Relaciones Internacionales
Docente-Investigadora en la UNR
Alumna del Doctorado en Desarrollo Territorial en la UNRC
osaavedr@unr.edu.ar

() los sentidos tienen un sentido
y esto gracias a un pensamiento crtico-situado que asume el Lugar como un contexto
para la enunciacin y el acontecimiento, lo que permite pensar el territorio ms all de
un romanticismo pueril.
() Por tanto, alejar de tajo el mundo de la vida, y con ello los sentidos
como fuente originaria de conocimiento, no slo fue un abuso de la ciencia moderna,
sino tambin la castracin de un sujeto pensante que pretendi llenar su cabeza de razn
lgica-formal, muy cercana a la invencin esquizoide que lo llev al envanecimiento;
hombre que pretendi estar alejado de una realidad sensible o sensitiva de la cual le es
imposible abstraerse.
Luis Jaramillo y J. C. Aguirre (2011)

INTRODUCCIN

( ) L a i nterdisciplinariedad no e s una r eceta o al go que s e pu eda adqui rir
simplemente por la adhesin a una metodologa. Ms que eso, es algo que se aprende,
practica y e xperimenta en bus ca de un di logo e n e spacios i ntegrados ( en v arios
sentidos). H a habi do av ances, pe ro e videntemente no pue den v olver al gunos
intelectuales completos como existieron hasta el siglo XVIII. Un Leonardo da Vinci en
el siglo X XI s era i mposible, por que e l c onocimiento ha av anzado m ucho. E n e ste
sentido, la era de los grandes pensadores se acab y los avances de investigacin son
resultantes de l a l abor de l os e quipos, r edes y esfuerzo or ganizado que de pende d e
financiacin. E s por ello que de bemos s er c onscientes de l os r iesgos de aut ismo
originado de la especializacin excesiva y el monocultivo del conocimiento que genera
el efecto 'Torre de babel'. La postura interdisciplinaria depende de voluntad personal
e institucional. Pero hay un ADN, que es nuestra formacin. Desde la perspectiva de
Paulo Freire, cada uno de nosotros ve el mundo desde su ventana. As que buscamos la
interdisciplinariedad desde algn campo del conocimiento para establecer el dilogo y
el intercambio de ideas para la fertilizacin originada de elaboraciones y metodologas
con origen en campos distintos. () (Miranda Guedes, C.:2013)
1

1
El destacado es nuestro

3
El presente ensayo, intentar reflexionar crticamente en torno al concepto conocimiento
de acuerdo al cual la universidad de matriz euro-occidental estructura sus planes de
formacin profesional. Asimismo, estas reflexiones girarn en torno a la tesis de que,
concebido como est en el presente, es muy improbable que desde este tipo de
universidad se generen espacios interdisciplinarios de genuina discusin acadmica que
habilite una produccin de conocimiento transdisciplinar.
*
Cundo hablamos, pensamos en lo que estamos diciendo?
Y cuando pensamos en funcin de resolver un problema estamos ocupados en
resolver problemas propios, o en realidad nos apropiamos de problemas que en
principio son ajenos?
Y si en realidad nos preocupan problemas que en verdad compartimos, nos detenemos
a pensar que los medios que consideremos en la solucin sean acordes con la
significacin que aquellos tienen para la propia comunidad, en un tiempo histrico
concreto y en el marco de una identidad territorial determinada?
Estas preguntas indagan una prctica personal y cotidiana que no solemos cuestionar y
la aplicacin de categoras como propio o nuestro, muchas veces es ms automtica que
reflexiva. El compartir patrones culturales, no invalida las singularidades personales,
organizacionales o institucionales. Asimismo, estas singularidades se acoplan a otras en
la conformacin de colectivos que an perteneciendo a una m isma c ultura
permtaseme esta simplificacin- fomentan sus propios rasgos diferenciadores,
generando vnculos de pertenencia que sostienen cierto marco de identificacin. Un
ejemplo de colectivo en este ltimo sentido es el colectivo acadmico cuyo territorio es
la uni versidad. Montserrat Galcern Huguet (2013) sita en la dcada de los 60 del
siglo veinte el inicio de una crisis que da inicios a un proceso an en curso, de
transformacin de la institucin universitaria. Interpretando a esta autora, estaramos en
presencia del paso de una universidad concebida con pertinencia nacional a otra con
forzada vocacin global. En ese pasaje, la atraviesan tensiones que se evidencian tanto
en sus prcticas como en su cultura institucional, disputndosela las propias lgicas de
la Academia, as como las lgicas del mercado que ha logrado perforar su matriz.
El concepto que est en la base de estas reflexiones se apoya en el mrito de
intelectuales anteriores como Bourdieu y la nocin de violencia simblica que impregn
toda su produccin terica y que, aplicada al sistema educativo (Bourdieu, P. y
Passeron, J .C.:1964) podemos adems complementarla con el concepto de acumulacin
por desposesin de David Harvey (2004). Ambas referencias conceptuales nos resultan
tiles para encuadrar nuestra discusin tanto en tiempo como en espacio. Inclusive en
modalidades de expresin que tambin se condicen con las manifestaciones de las
prcticas que asume el capitalismo en su relacin con la cultura: ms sigilosas y
silenciosas antes, ms avasallantes y visibles hoy.
No es la intencin en este artculo indagar en los intersticios del campo educativo
especfico sino rescatarlo como espacio agonal, porque sin dudas es un territorio en

4
disputa, en conflicto, no slo de conocimientos, saberes
2
y entenderes sino de intereses
y cuotas de poder. Actualmente la problemtica acerca de cun transformadora es la
universidad a la hora de distribuir el conocimiento que produce ha dado paso a otros
problemas que no suponen la superacin del anterior. Hoy se suman interpelaciones a la
universidad en torno a quin legitima como cientficamente vlidos los conocimientos
transmitidos; qu tipo de conocimiento tiene estatuto de superior; quin regula el flujo
y el destino en las transferencias del producto intelectual originado en las universidades,
o en asociaciones de stas con centros de investigacin; y bajo los parmetros de qu
lgicas: la del valor social, o la del precio de mercado.
Vayamos por parte.
La valoracin que se hace del conocimiento en el marco del paradigma neoliberal
imperante est sesgada por distintos emergentes: quien valora, cmo valora, desde qu
sistema de valores se valora. Esto ltimo importa porque determinael lugar en el que se
ubica a quien est siendo valorado. Algunas opiniones argumentan que el conocimiento
es un medio de produccin y rentabilidad que debe tener un precio. Ahora bien, es
tico calcular su valor de cambio antes incluso de considerar cual es su valor social de
aplicacin? Por otro lado es vlido preguntarnos, hay una sola forma de conocer?, es
nica la manera de aprehender ese conocimiento? Aunque con menor visibilidad, hay
sin duda otros saberes y culturas distintas, aunque no necesariamente lejanas a la
dominante- que se transmiten y transfieren conocimientos que valoran otros formatos,
otros contenidos, otros modos de transmisin, produccin y reproduccin del
conocimiento. Es decir, otras formas de conocer y de producir conocimiento, por lo que
rescatamos ms adelante el aporte que nos hace Carrillo Trueba (2006) con su nocin de
pluriverso para contraponer la mirada acotada de universo. Este conocimiento no se
reproduce solo en las universidades, pero tampoco es patrimonio exclusivo de los
laboratorios de I+D+i de otras Instituciones de Educacin Superior (IES), o del circuito
de Ciencia y Tecnologa, o de las empresas multinacionales. El conocimiento lo
produce tambin la trama social territorial desde su diversidad de actores, desde la
complejidad de su sistema institucional, desde la distribucin de poder de accin-
reaccin que los componentes territoriales tengan. Desde esta lectura, los acadmicos
deberamos ser agentes de cambio yendo al encuentro de esos saberes no visibilizados
producidos en el territorio, contribuyendo a que la lejana idea de usina universitaria del
conocimiento se acerque a la comunidad.
En la construccin del cmo gestionar este acercamiento tal vez deberamos explorar
ms la operatividad del concepto interculturalidad precisamente para generar espacios
de encuentro y dilogo entre culturas diversas en nuestras universidades, as como

2 Quien primero se refiri al conocimiento que no se expresaba de modo convencional pero que sin
embargo estaba fue Michael Polanyi (1983) "The Tacit Dimension". First published Doubleday & Co,
1966. Reprinted Peter Smith, Gloucester, Mass, 1983. Chapter 1: "Tacit Knowing". Luego hubo otros.
Segn Vasco (1996), los saberes son ms difusos y no estn tan claramente circunscritos como los
conocimientos. Los conocimientos estn ms delimitados, ms precisos, ms concretos ya sea que estn
ubicados en el cerebro de la persona, ya sea que lo estn en los libros y artculos cientficos, sobre todo en
aquellos donde hay informacin vlida, contrastada y confiable. En la medida en que se verbaliza un
saber, sea en forma oral o escrita, se vuelve conocimiento. (Cit por J aramillo, Luis y Aguirre J .C.: 2011,
P. 307)

5
acciones cooperativas y complementarias con comunidades que convoquen esa
participacin o que puedan recibir la propuesta (SAAVEDRA, O.:2013).
Sea que hablemos de saberes (Vitarelli, M.: 2010) sea que hablemos de conocimiento
(BOSCHERINI, F. y POMA, L.:2000), una vez que se produce e independientemente
de autores y patentes, ese conocimiento se dispara para que lo usen, se sirvan de l, lo
apliquen, lo discutan, lo mejoren, lo superen, lo descartenEse saber, ese
conocimiento, surge gracias a alguien pero en realidad es de todos realizando su
funcin social. En todo caso, la consigna vlida sigue siendo no confundir medios con
fines y, en este sentido, el conocimiento no es un fin en s mismo sino que es un medio
para lograr fines identificados con la solucin a los problemas detectados. Estos
problemas no son otra cosa que la falta de coincidencia entre las expectativas de las
personas y la realidad de sus contextos. Ahora bien, lo que queremos enfatizar es
precisamente, que no existen sujetos, comunidades o problemticas comunes
suspendidas en la abstraccin de la generalizacin. Las personas, las comunidades que
conforman, el andamiaje institucional legitimado culturalmente para desenvolver sus
potencialidades estn situados en un tiempo real y en un espacio fsico concreto, cuya
trama de relaciones, en densidad, modalidad e intensidad, le han conferido el sentido de
territorio.
La cultura y con ella la Universidad, no es externa a la estructura social en la que se
enmarca sino que ella misma est situada en el campo de poder y se organiza en su
interior asimismo como tal (GALCERAN HUGUET, M. : 2013, 158). La Reforma
Universitaria, iniciada en Crdoba de 1918, se reprodujo en varios lugares de Argentina
y de Amrica Latina. La lgica performativa que ha asumido la universidad
contempornea, ha socavado el espritu emancipatorio de aquella otra, que se anticipara
ms de cuarenta aos al ideario democrtico y liberacionista del Mayo Francs. A fines
de los 60 del siglo XX, la demanda a la universidad como institucin de educacin
superior, era que se abra y acoja a las masas sociales por oposicin a lo que se entenda
que era, una institucin elitista y clasista; y esa demanda tambin estuvo
territorializada.
Contrariamente a aquel entonces, hoy la universidad ha sido impregnada por la
tendencia global de maximizacin de los ndices de rendimiento, rasgo propio de una
racionalidad economicista. Ya no slo los materiales son recursos sino que tambin se
ha naturalizado la expresin recursos humanos. La universidad tambin contabiliza y
cualifica a su colectivo como recurso humano: administrativo, docente, de
investigacin, poltico, de gestin, tcnicoDe este modo, y gracias al lenguaje
3
, se
resignifica la subjetividad de una organizacin no empresaria en su origen, y emerge
otro tipo de subjetividad en la que es posible la opcin surgiendo la universidad-
empresa.
En el presente artculo no se discutir a la empresa educativa o universidad privada;
tampoco se aludir en abstracto a la institucin universitaria sino que se reflexionar
acerca de los lmites cada vez ms estrechos entre la universidad con lgica empresarial,

3
Ferdinand de Saussure (1857-1913), padre de la Lingstica moderna, ya hablaba del poder del lenguaje
en la construccin de la subjetividad, en tanto y cuanto permita la exteriorizacin del pensamiento.

6
y la universidad pblica, concebida como prestadora de un servicio social, a cargo del
estado, preocupada y ocupada en ampliar los mrgenes de accesibilidad y de
oportunidad para las mayoras.
La universidad-empresa es un modelo que adoptan y aportan- las universidades
norteamericanas a finales de los aos 30 del siglo XX orientado a producir
conocimiento nuevo para las corporaciones y posteriormente para el programa de
rearme del gobierno federal (ARONOWITZ, S.:2000).
Luego de la finalizacin de la 2 guerra mundial, esta forma de concebir el
conocimiento vlido va a fraguar en el paradigma lineal de i nnovacin cientfica y
tecnolgica. Coherente con el contexto histrico, cuando la carrera armamentstica entre
USA y la URSS estaba en su apogeo, la tesis central de este modelo era que el progreso
tcnico slo se puede lograr a travs del desarrollo de la investigacin bsica. La
secuencia del modelo lineal era: el estmulo lase, financiamiento- de la ciencia bsica
produce un descubrimiento cientfico; el mismo se probaba a travs de su aplicacin
hasta llegar a la innovacin que se produca en la firma. Ntese que de este modo, el
peso estaba puesto sobre todo en la oferta y no en la demanda, as como en la capacidad
innovadora de la empresa como unidad productiva, y no en universidades o centros
acadmicos de ciencia, tecnologa e innovacin. Para el modelo lineal, lo que
garantizaba la innovacin tecnolgica era la investigacin y el desarrollo; por eso el
proceso era exgeno a la empresa (NEFFA, J .C.: 2000). Sin duda que la innovacin
tecnolgica es uno de los principios bsicos del capitalismo globalizante, an en el
marco de los pases con menor desarrollo relativo, perifricos, que ambicionan
ascender a la categora de emergente. El Plan Argentino de Ciencia Tecnologa e
Innovacin es un manifiesto muy claro:
Adems de s er e xcelentes pr oductores de m aterias pr imas
tenemos que ponerle a toda esa materia prima mucha ciencia,
mucha i nnovacin, m ucha t ecnologa, m ucha ar ticulacin
entre el sector privado y nuestras universidades, porque eso es
lo que hacen t odos l os pases de sarrollados del mundo par a
agregar valor. La unidad del conocimiento con la economa es
el rasgo distintivo que le queremos imprimir al crecimiento del
Tercer Centenario en la Repblica Argentina ()
No s e t rata s olamente de un m ero i nters c ientfico: e s un
inters e conmico, par a e l c ual s e ne cesita v inculacin. E s
algo que deben comprender nuestras universidades, que tienen
que i mplicarse en e l proceso pr oductivo Tenemos qu e
generar muchos c ientficos que creen valor ag regado par a
nuestro pas y ayuden a que los procesos productivos se tornen
ms competitivos. ( ARGENTINA INNOVADORA 2020. Plan
Nacional de Ciencia, Tecnologa e I nnovacin. Lineamientos
estratgicos 2012-2015, p. 8-9.)
El modelo de universidad norteamericana responda a esta lgica ya desde mediados
del siglo pasado. Las disciplinas impartidas se organizaban en dos, por un lado las ms

7
productivas basadas en la matemtica y ciencias empricas que en Europa se
identificaban como Politcnicas; y por otro lado las disciplinas que responden a una
formacin ms generalista. En este esquema, sostiene Galcern Huguet (2013:162) las
humanidades retroceden hasta quedar subordinadas a la investigacin cientfica y
tcnica al tiempo que cualquier acento sobre el carcter crtico de la Universidad
desaparece por completo La formacin universitaria deviene entrenamiento rpido
para que el futuro graduado sepa desempear las competencias que le demande el
mercado laboral.
*
En la segunda mitad del siglo pasado, los Gobiernos Federales redujeron los aportes a
las universidades lo que las llev a estimular su relacin con grandes corporaciones
empresariales
4
consolidando la reproduccin de la Universidad- empresa, lo que en
trminos de Aronowitz (2000:112) no es otra cosa que la subordinacin de la educacin
superior a los intereses del capital a travs de la adecuacin de los ttulos y los perfiles
profesionales a las necesidades y demandas del mercado de empleos.
El surgimiento del concepto de capitalismo acadmico (SLAUGHTER, S. & LESLIE,
L.:1997) es para sintetizar este nuevo fenmeno, aplicado fundamentalmente a la
universidad pblica porque evidencia esta contradiccin: financiada por el estado,
termina desviando sus beneficios al mercado en franca competencia con aquel y, por lo
tanto, tiendo de ilusoria la autonoma de los acadmicos y de su independencia frente
al estado y al mercado. Por su parte, otros autores
5
se refieren a capitalismo cognitivo.
ste, es la sustancia activa y sentido vital de aquel, mero emergente reactivo, continente
formal antes que contenido sustancial. Pone en primer trmino la parte creativa y no
simplemente reproductiva de la accin social () se enfrenta a la fuerza cognitiva
colectiva, al trabajo vivo () Se trata, para nosotros, de situar la transformacin por
encima de un cambio de rgimen de crecimiento o de un paradigma tcnico o rgimen
sociotcnico (Perez, Freeman, Soete) (Cit por MOULIER- BOUTANG, Y.:2007) Por
su parte Carlota Prez (2005) es categrica al conectar en relacin de causa/efecto- las
revoluciones tecnolgicas con revoluciones en la economa y lo sintetiza en lo que
denomina paradigma tecno-econmico.
Hay coincidencia intelectual acerca de que la humanidad ha presenciado cinco de estas
revoluciones desde fines del siglo XVIII, las cuales se han experimentado el recambio
en un promedio de cada 50 aos. Este planteo interesa en este artculo porque tambin
estas explosiones paradigmticas estn situadas en un espacio desde donde se irradian
al resto del sistema global involucrndolo desde la fortaleza o vulnerabilidad de los
diversos territorios.
Las primeras dos revoluciones tuvieron su epicentro en Gran Bretaa con la mquina de
vapor y la Revolucin Industrial, iniciada en el sector textil; la tercera significaba el
declive de Inglaterra y el anuncio de Alemania como potencia europea y USA como

4
Tales son los casos de Harvard con Du Pont; la Universidad de Washington con Monsanto y el MIT con
Exxon. Cit por Galceran Huguet Ibid. p. 162.
5
Ver Blondeau, Olivier (2004); Corsani, Antonella y Lazzarato, Maurizio (2001, 2002); Moulier-
Boutang, Yann (2007)

8
potencia emergente a travs de su manifestacin visible en las industrias del acero,
petrleo y electricidad. Las dos ltimas de estas revoluciones definitivamente instalaron
a Estado Unidos como potencia hegemnica gracias a la industria automotriz primero
manifestada como produccin de masas- y a la innovacin tecnolgica manifestada en
la informtica y en las telecomunicaciones.
Un paradigma tecnoeconmico es, entonces, un modelo de ptima
prctica c onstituido por un c onjunto de pr incipios t ecnolgicos y
organizativos, genricos y ubicuos, el cual representa la forma ms
efectiva de apl icar l a r evolucin t ecnolgica y us arla pa ra
modernizar y r ejuvenecer e l r esto de l a e conoma. Cuando su
adopcin se generaliza, estos principios se convierten en la base del
sentido comn para la organizacin de cualquier actividad y la
reestructuracin de cualquier institucin. (PEREZ,C:2005)
6

Sirva el breve prrafo citado para ilustrar cunto perfora las fronteras del pensamiento
singular el llamado pensamiento nico y dominante. Entre muchas de sus
manifestaciones, podemos identificarlo en la (i)lgica y uniformante tesis de que la
tierra e s pl ana (Friedman, T.:2005) acorde con el mito de la desterritororializacin
precisamente mito en cuanto lo que se designa como un proceso de
desterritorializacin constituye en realidad un proceso a travs del cual se experimenta
una multiterritorialidad (HAESBAERT, Rogrio: 2011). Lo que se pretende desde el
abordaje terico del pensamiento s ituado es rescatar la categora territorio como
espacio singular y con sentido socio-vital en un marco temporal determinado. La
referencia motivadora que encabeza este ensayo, refiere justamente a la necesidad de
asociar lo cercano, lo cotidiano, con lo vital de ah tambin la referencia de los
sentidos. Los efectos de los nuevos paradigmas tecnolgicos y econmicos no slo
impactan en el mundo de lo tangible, de los bienes materiales y de los recursos de la
produccin. Estos denominados nuevos paradigmas tecno-econmicos impactan
adems en el mundo de lo simblico, de las ideas, de la construccin singular del
conocimiento, de ese rico universo / pluriverso (CARRILLO TRUEBA, C.: 2006) que
no siempre se puede resumir en una medida, en un ndice o de una dosis, reproducible
en condiciones de laboratorio.
7
Invade la esfera de lo subjetivo que por no estar
legitimado por los estndares impuestos por la modernidad, casi con desdn se lo
denomina saberes asignndoselo a colectivos identificados como minoritarios. Los que
-aunque crticos- nos sabemos incluidos en la mayora, debemos hacer acto de fe de
que se tomaron todos los recaudos para sostener que aquellos son los menos y nosotros
somos los ms. En realidad, tambin tenemos que identificar las tensiones producidas

6
Itlicas y destacados son nuestros
7
Tambin resulta til el siguiente prrafo extrado de un interesantsimo comentario de la produccin
ensaystica de J orge Luis Borges con relacin a la produccin intelectual de las palabras y las cosas, de
M. Foucault: Me pregunto si al guien que t rabaja en una universidad no ha s entido, despus de pasar
aos entre tres o cuatro pasillos de libros o e n uno o dos pisos de una biblioteca, al caer por error en
otro piso u otro pasillo, que hay un universo que por su clasificacin est perdido para siempre o, peor
an, q ue hay un u niverso e n donde j ams s eremos c ontemplados. En: OLIVA MENDOZA, Carlos
Universo o Pluriverso, p. 77 Disponible en: www.journals.unam.mx

9
por la disputa de poder que encuentran en el territorio de la cultura, en los dominios de
la educacin formal y en las instituciones de educacin superior un campo de batalla,
un espacio con identidad poltica. Hagmonos cargo de la aceptacin culposa y velada
hipocresa que nos cabe a quienes siendo crticos de una realidad que intentamos
transformar, lo hacemos desde parmetros mentales colonizados, adaptados,
aculturizados. Quizs ste sea el modo de transitar el proceso de de-construccin/ re-
construccin de nuestros propios esquemas mentales simplificados, binarios,
maniqueos por la propia pertenencia a la cultura dominante. Somos, pensamos,
generamos instituciones y participamos de ellas abrevando de la misma cultura que
criticamos.
Resulta seductor el anlisis que en otro de sus artculos, Galcern Huguet (2007:90)
hace del impacto silencioso de los perfiles, ideologas, instrumentos y estrategias de
este nuevo modelo de acumulacin cuando plantea que para la acumulacin de capital,
las diferencias tnicas, religiosas, culturales se convierten en mercancas del mismo
modo que la reproduccin biolgica de la vida El nuevo modelo es tan invasivo que a
travs de la cotidianeidad y rutinas vitales renueva viejas formas de apropiacin por
desposesin, no solo de bienes de consumo y de capital, sino tambin de informacin,
de conocimientos, de tradiciones, de patrones culturales originarios, an no
colonizados.
8
El objetivo del modelo es disciplinar a todo aquello que no se encuentre
alineado en la lgica neoliberal, globalizante, occidental, antropocntrica y
extractivista.
*
Una de las consecuencias inmediatas y ms visibles que conllev la disminucin del
subsidio del estado a las universidades, como dijimos lneas arriba, fue el
estrechamiento del vnculo entre aquellas y actores del sector econmico privado,
interesados en la generacin de conocimientos que, en manos de empresas con perfil
schumpeteriano, cristalizaran en innovacin tecnolgica que a su vez se traducira en
crecimiento econmico. Este fenmeno no se redujo al plano domstico y tambin se
extendi a la generacin de lazos asociativos con otras universidades y organizaciones
extra acadmicas del exterior. En realidad, tampoco ste es un fenmeno nuevo por
cuanto la propia dinmica de circulacin del conocimiento que las IES producen, no
reconoce fronteras nacionales y, menos an, cuando quienes vehiculizan esa circulacin
son los propios acadmicos. Esta dinmica, est implcita en la naturaleza del colectivo
acadmico. Este qu con el que surge espontneamente el acuerdo requiere de mayor
anlisis crtico a la hora de reflexionar acerca de las condiciones en las que se concreta.
Atender las condiciones (el cmo) tanto internas a los actores participantes como a las
externas a ellos, es decir, a sus contextos, resulta fundamental para determinar si los
canales y los cdigos a travs de los cuales se transfiere o se comparte el producto
intelectual del trabajo acadmico, son afines a la visin y misin de la universidad
pblica. Dicho as, resulta tan obvio que nadie dudara de que la cooperacin
interuniversitaria o la vinculacin universidad-empresa no slo no transgrede aquellos

8
En esta lnea de pensamiento decolonial se inscriben pensadores como Anbal Quijano, Walter Mignolo,
J uan Carlos Maritegui; Boaventura de Sousa Santos. Y nos pareci complementaria la mirada de Harvey
y su nocin de acumulacin por desposesin.

10
lmites ticos sino que se arribara fcilmente al acuerdo acerca de que estimular estas
relaciones es deseable (argumento de acercar la universidad al territorio) y necesario
(argumento de perfeccionar la auto-gestin institucional en la obtencin de
financiamiento) provocando apropiacin y compromiso en los interlocutores, socios o
beneficiarios, estn o no involucrados con el quehacer de la universidad pblica y su
produccin intelectual.
La verdad es que la bsqueda de oportunidades de un lado y del otro- est focalizada
en objetivos bien puntuales y que una vez que se concreta no se derrama
automticamente, socializando sus efectos y beneficios al resto del respectivo colectivo.
Esta observacin es sumamente importante a la hora de identificar el m odelo de
desarrollo que inspira las conductas e intereses y las caractersticas predominantes del
flujo de relaciones de poder. En este sentido y sin nimo de ahondar este anlisis por lo
menos en este artculo, creemos que se pueden identificar al menos tres dinmicas:
desarrollo de sde abajo (desde adentro); de sarrollo de sde ar riba y de sarrollo de sde
afuera, las cuales se corresponden con tres escalas, la institucional, la nacional y la
global o internacional.
La presin institucional puesta en los investigadores se legitima en algunos campos del
curriculum vitae que otorgan puntaje a tems referidos a la cantidad de vnculos
tendidos y fondos externos obtenidos. Esta competencia termina siendo funcional a
factores exgenos antes que a las Instituciones de Educacin Superior (IES).
(COLADO, E.:2002). Ahora bien, es siempre pernicioso o desnaturalizante que las
universidades vendan sus productos y servicios? Si se pudieran considerar algunas
hiptesis admisibles, seran solamente aquellas situaciones que no ge neren
competencia entre pares; o que tal flujo de financiamiento o trama de relaciones bajo la
lgica de trabajo en redes, contribuya a desarrollar objetivos que amplen la
competitividad institucional y, por lo tanto, tributen a l a consolidacin del sistema de
actores del tejido territorial. Cualquiera de estas situaciones podran admitirse en tanto
y en cuanto provengan de alguna instancia de planificacin, con metas y objetivos
asequibles a travs de actividades controladas en t rminos de i mpacto vital, es decir
manifestado en la multiplicidad de dimensiones que eso supone: social, institucional,
cultural, poltica, ambiental, comunitaria.

CONCLUSIONES PROVISORIAS
Es claro que no proponemos abstraer a la universidad pblica, ni a su colectivo, de la
realidad globalizada. Sin embargo creemos no slo saludable sino necesario, estimular
la posibilidad de construir una racionalidad que trascienda sin eliminar la racionalidad
instrumental. Dicha racionalidad se basa no en las preferencias del consumidor sino en
las necesidades de las personas.
9

Algunas expresiones llenas de sentido se han omitido hasta dejarlas supeditadas al
sobreentendido o a lo obv io. Forma parte de la misin de la universidad pblica

9
Esta es la tesis de Franz Hinkelammert.

11
mantenerse alerta acerca de los parmetros de responsabilidad social que su misin
conlleva. Nociones como tica, de mocrtica, i nclusiva, humana sin duda estn en el
imaginario social cada vez que se alude a la universidad pblica. Lo que no podemos
permitirnos los acadmicos es no cotejar permanentemente ese discurso con la realidad
que contribuimos a crear desde nuestros mbitos de produccin intelectual. La
interpelacin constante, el dilogo y el debate deberan ser ms estimulados para
asegurarnos que lo sobreentendido adems de sobreentenderse sea coherente con lo que
entendemos todos y lo que transmitimos todos. De igual modo, confrontemos lo obvio
porque eludir el tratamiento de lo obvio acrecienta ms la brecha entre quienes
pertenecemos a ese colectivo acadmico y a su territorio, a travs del cual construimos
gran parte de nuestras identidades, y aquellos que no acceden a la educacin superior
sea porque no lo deseen o sea porque no pueden, pero que desde el afuera contribuyen
financiando el desarrollo del adentro.
Finalmente, mantengmonos crticos en cuanto al tipo de desarrollo que abonamos con
nuestra produccin acadmica y las prcticas culturales que instalamos y consolidamos.
La misin de los docentes e investigadores es transmitir conocimientos especficos para
la formacin profesional pero, sobre todo, teniendo en cuenta que simultneamente el
compromiso es con la formacin de ciudadanos sensibles a la diversidad y atentos a las
singularidades tanto propias como ajenas.
La universidad como institucin de educacin superior materializa estas intenciones en
los conocimientos que produce, reproduce y transfiere. Forma parte de su compromiso
hacer de ellos el medio para la construccin de fines acordes a democracias ms vitales
y compatibles con sus territorios.

BIBLOGRAFA
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estudiantes y la cultura. Trad. Marcos Mayer, 2 Edicin 2009, Buenos Aires,
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herederos.pdf
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universidades en el contexto del capitalismo basado en el conocimiento. Atenea
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pensamiento crtico-situado en educacin, Estudios Pedaggicos XXXVII, N
1: 303-316 Disponible en
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07052011000100018
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20. VITARELLI, Marcelo F. (2010) Educacin Superior y cambio. La Universidad
Argentina entre tensiones y transformaciones, Buenos Aires, Mnemosyne.

1

Ttulo de la ponencia. Crisis d e la democracia liberalen l a era del gobierno
neoliberal
Autor: Matas L. Saidel
Correo electrnico: matiaslsaidel@gmail.com
Pertenencia institucional: CONICET-UCSF-USAL-UNR
Mesa redonda: "La democracia en debate: i ntervenciones desde l a filosofa poltica
contempornea"
rea temtica sugerida. Teora y filosofa poltica
Resumen:
La i mposicin progresiva de una razn gubernamental neoliberal a ni vel global supuso l a
conformacin de una serie de dispositivos de control que venan a complementar las lgicas
de gobierno y p roduccin de s ubjetividad dom inantes en un m arco d e auge de l pos t-
fordismo y del capitalismo f inanciero global, r edefiniendo l as funciones de l os Estados y
sus formas de gobierno. En ese marco, i ntentaremos abordar algunas de las t ensiones que
encontramos entre el predominio del neoliberalismo como razn gubernamental dominante
y la propia democracia l iberal basada en la soberana popular como fuente de legitimidad
del poder poltico.

Trabajo pr eparado p ara s u pr esentacin e n el X I C ongreso Nacional y IV C ongreso
Internacional s obre Democracia, organizado por l a F acultad de C iencia P oltica y
Relaciones Internacionales de l a Universidad N acional de R osario. Rosario, 8 a l 11 de
septiembre de 2014

Introduccin
En l as l timas d cadas he mos a sistido a l a i mposicin pr ogresiva de una r azn
gubernamental neoliberal a ni vel global al mismo t iempo que s e i ban constituyendo t oda
una serie de dispositivos de control que venan a complementar y en cierto modo suplantar
la l gica de gobierno y produccin d e s ubjetividad dominantes en las sociedades
disciplinarias.
1
Todo ello coincidi, no c asualmente, con el paso, en nodos centrales para
el capitalismo contemporneo, al post-fordismo con la consabida hegemona del trabajo
inmaterial y l a constitucin a ni vel pol tico global de una nueva forma de ejercicio del
poder en el que las f ormas de g obierno y dom inacineconmicos tienen un r ol
preponderante.Adems de las implicancias que esta gran transformacinha tenido en los
dispositivos de control que han ido imponindose en el mbito de la subjetividad y en l as
formas de funcionamiento del poder en las sociedades neoliberales, estos procesos afectan a
la democracia l iberal que gr an parte de l os pases occidentales di cen practicar y sostener.
La democracia liberal, que es presentada como frmula poltica triunfante y non plus ultra
de l a hi storia, aparece as cue stionada por di stintos pr ocesos i nternos y externos. Por un
lado, la a plicacin d e pol ticas e conmicas ne oliberales, e n c onjunto c on l a

1
Adoptamos esta distincin en trminos analticos y no cronolgicos, ya que, como queda claro en Foucault,
la aparicin de nuevas formas de poder no implica la desaparicin de las precedentes.

2

financiarizacinde l a e conoma g lobal, i mplic una r edistribucin ha cia a rriba del pode r
poltico y delos recursoseconmicos en desmedro de las clases populares y medias. Por otra
parte, la gubernamentalidad ne oliberal s upone u n c ontrol t ecnocrtico d e la pol tica qu e
menoscaba la participacin popul ar, r educiendo al ciudadano al r ol de mero cliente de la
administracin que debe l imitarse a convalidar decisiones t omadas por una ol igarqua de
expertos. A dems, l os dispositivos de c ontrol cada ve z m s s utiles e i nsidiosos va n
desdibujando el mbito inviolable de lo privado y de la autonoma individual, sagrados para
la concepcin l iberal. Por s i f uera poco, l a di fusin de f ormas pol icacas de vigilancia y
control de los cuerpos y sus movimientos y la suspensin de garantas constitucionales para
defender a l a pobl acin de sus supuestos enemigos, minan l os propios valores y reglas
como l ibertades y derechos ci viles bsicos que esa democracia liberal afirma defender.
Es ms, han s ido los grandes de fensores de l a democracia l iberal quienes primero han
abogado por contener la participacin poltica y, posteriormente, han puesto al mundo en
un e stado de guerra y d e e xcepcin pe rmanentes, i nvadiendo pases en nombre de es ta
democracia, sembrando el hor ror en vastas r egiones con la p romesa de un maana
democrtico e i ncluso sacrificando la propia democracia l iberal y al Estado de derecho
en nombre de l a democracia. En este sentido, el acl amado Rechstaat se t ransforma sin
solucin de continuidad en permanenteAusnahmezustand y l a doctrina kantiana de l a paz
perpetua se ve desmentida por la realidad permanente de la guerra preventiva, disuasoria o
incluso punitiva, que reintroduce peligrosamente en la escena global la doctrina teolgico-
poltica del bellumiustum.
2

Por ot ro l ado, l os Estados que en l os l timos a os ha n avanzado en procesos de
democratizacin entendiendo esto en trminos de participacin poltica e inclusin social
va consumo y acceso a servicios pblicos y seguridad social en un contexto de continuidad
republicana como es el caso de buena parte de Amrica del Sur, han seguido un modelo
de desarrollo en ciertos aspectos crtico frente a la tradicin liberal y al discurso neoliberal,
exaltando una f orma de conc ebir l a de mocracia m s l igada a l as t radiciones polticas
vernculas. No e s que e l i maginario de e ste t ipo de r gimen pol tico de mo-liberal ni la s
instituciones r epublicanas o de l E stado de de recho desaparezcan incluso la ci encia
poltica hegemnica sigue pensando en estos trminospero la legitimidad de muchos de
los dogmas liberales empieza a ser severamente cuestionada.
Frente a la amenaza que la gubernamentalidad neoliberal representa en todo el mundo para
la soberana popular y, por otro lado, su parcial puesta en discusin en nuestra regin, cabe
preguntarse s i no a sistimos a una crisis pr ofunda de es e matrimonio entre de mocracia y
liberalismo que se dio en Occidente a lo largo del siglo XX y si el mismo no f ue desde el
inicio un matrimonio por conveniencia. Esta pregunta no puede, por supuesto, evitar otra de

2
El renacimiento de la teologa poltica como matriz interpretativa de la poltica c ontempornea e s ya un
sntoma d e l a d escomposicin d el a gnosticismo q ue car acteriz al mainstreamdemoliberal. Basta l eer l os
discursos de Bush para legitimar la guerra contra el terrorismo para darse cuenta de que se trata de una
autntica cr uzada co ntra l os i nfieles en nombre de l a democracia, en l a que no hay neutralidad p osible.
Dichos d iscursos d e Bush a propsito d e l a n ecesidad d e co mbatir al eje d el mal t ienen el a adido d e
funcionar como las guerras en nombre de la humanidad denunciadas por Schmitt (1984: 50ss) que, colocando
al en emigo f uera d e l a l ey y d e l a humanidad, p retenden a utorizar i mpunemente l as matanzas ms
despiadadas. El uso de la democracia como justificacin de la invasin a Afganistn e Irak es trabajado en
Castro Santos y Tavares Teixeira (2013)

3

alcance a n mayor: es todava compatible l a de mocracia con el liberalismo? Y c on el
capitalismo?
Para i ntentar un p rincipio de r espuesta a e stos i nterrogantes, partiremos de una
caracterizacin de l a democracia l iberal, escindiendo analticamente forma de soberana y
de gobierno. Luego comentaremos br evemente algunos de l os di spositivos de pode r que
ponen a esta democracia en cuestin, las formas de subjetividad que los mismos alientan y
configuran, y algunos de los discursos que legitimaron las polticas neoliberales alentando
decisiones que minan a la democracia liberal desde su interior. En ese sentido, este escrito
apunta a m ostrar a lgunas de l as t ensiones que s e di bujan e ntre l a r acionalidad
gubernamental neoliberal y la democracia liberal.

Algunos aspectos de la democracia liberal
La crisis actual de la democracia liberal (Rodrguez Guerra, 2013), surgida en un momento
en que s e t rompeteaba s u t riunfo de finitivo ( Fukuyama, 1990) es pe rcibida por di stintos
intelectuales, ya sea que se inscriban en esa tradicin o la rechacen. No nos referimos a l a
crtica republicana o comunitarista ni a los modelos de democracia participativa o radical ni
a las corrientes feministas, todas las cuales cuestionan algunas de las premisas ontolgicas
y a ntropolgicas liberales(abstracto universalismo, atomismo,sexismo, etc.) sino a l os
procesos r eales que l a p onen en cuestin. Lgicamente, podran salvarse l as apa riencias
diciendo que l a cr isis es cons titutiva de l a de mocracia o que el l iberalismo siempre f ue
elitista, con lo cual no habra nada nuevo en considerar estas cuestiones. Por el contrario, lo
que a qu qu eremos marcar es que l os f undamentos s obre l os c uales s e c onstituy e sa
frmulademoliberal hoy se ven claramente cuestionados no tanto por desafos externos, que
siempre han servido para cohesionar al propio campo poltico, sino ms bien por procesos
internos en los que la racionalidad gubernamental neoliberal tiene un rol decisivo.
El conc epto de de mocracia l iberal i mplica la c onjuncin de dos frmulas polticas
especficas. P or un l ado, l a de mocracia, que e n s u de finicin m nima remite a l pode r
(kratos) del pueblo (demos). Por ende, democracia designa una forma de soberana popular.
En l os E stados na cionales m odernos esta s oberana gana en extensin y pi erde en
profundidad. P or un l ado, s e a mpla l a c iudadana y s e eliminan l as de sigualdades de
nacimiento, pasando a c onsiderarse que t odos l os hombres nacen l ibres e i guales, con l o
cual l a exclusin de s ectores s ociales de l a pa rticipacin poltica al int erior de l espacio
nacional va perdiendo l egitimidad. No casualmente, el movimiento democrtico moderno
de masas, tomando en serio los postulados del igualitarismo burgus, breg constantemente
por la ampliacin y efectivizacin de l os derechos pol ticos, para i ncluir en la ci udadana
activa, progresivamente, a todos los adultos independientemente de su sexo y su condicin
educativa. Adems, el movimiento socialista busc transformar esa democracia formal en
otra material, poniendo en un segundo plano las instituciones liberales y apostando por una
reabsorcin del Estado en la sociedad civil (Marx). Por otro lado, la prdida de profundidad
tiene que ver con el hecho de que l a democracia moderna es representativa, y esa i dea de
representacin es i ncluso anterior al auge d el m ovimiento democrtico moderno.
Precisamente es con l as doc trinas d el cont rato social que s e impone l a idea moderna de
representacin poltica, que permiti la c onstitucin de un or den pol tico i ncontestable y

4

que en la prctica implic, con el tiempo, la difusin de un modelo electoral de designacin
de representantes del cuerpo poltico, que se reservan autonoma respecto de sus electores.
El libe ralismo poltico surge como un a doc trina que , s obre el trasfondo de l pl uralismo
religioso, d el i ndividualismo moderno y de l na cimiento de l Estado moderno de d erecho
(Rawls, 2006) , tendr a l a l ibertad i ndividual c omo va lor c entral, t anto de pe nsamiento
como de culto, expresin, asociacin, etc., junto con la igualdad ante la ley. El liberalismo
adopta la doctrina del Estado de derecho como un modo de limitar la razn de Estado frente
a l os de rechos naturales del c iudadano. La a utonoma de l i ndividuo y s us c apacidades
polticas se fundan en la propiedad privada como un derecho inalienable, basado en el fruto
de nue stro t rabajo como e xtensin de l pr opio c uerpo (Locke). Institucionalmente, el
liberalismo a bogar por l a di visin de pode res, pa ra evitar l a c oncentracin de l mismo,
colocando a l p arlamento c omo e spacio c entral d e le gislacin y di scusin
poltica.Concomitantemente, el liberalismo econmico se fue configurando bajo la idea de
gobernar lo menos posible. Es caracterstica del liberalismo la idea de que la sociedad, y en
ese marco la economa, pue den autorregularse y, por ende , se ha ce ne cesario limitar l a
intervencin e statal, r eservndole l as funciones m nimas de a dministracin de j usticia,
obras pblicas, recaudacin de impuestos, y todo lo que la sociedad no puede hacer sin su
concurso.
En ese marco, si bi en p or momentos l iberalismo y de mocracia c oincidieron e n a lgunos
Estados at lnticos, el siglo XIX fue escenario de una l ucha ent re los polticos liberales,
que bus caban mantener a raya la p articipacin pol tica de la s ma sas, y el movi miento
democrtico de m asas.Pero ese m ovimiento, e n e l m arco d el E stado de d erecho
liberal,conquist las garantas constitucionales y toda la panoplia de derechos civiles, luego
polticos y sociales que permitieron posteriormente, en el siglo XX y tras la segunda guerra
mundial, que la democracia liberal se impusiera en occidente como la nica forma legtima
de or denar l a vi da pol tica, en opos icin a l o que s e l lam el t otalitarismo al punt o que,
incluso en las l timas dcadas, la ci encia pol tica he gemnica celebra con kantianas
reminiscencias que ninguna democracia le hace la guerra a otra.
3
Sin embargo, la oposicin
democracia-comunismo implic e l f in de c ualquier voc acin e mancipatoria de l a
democracia(Ross, 2010 : 101), al m enos en e sos m ismos pa ses que s e d ecan s us
defensores. Democracia y libertad pasan a s er palabras de or den frente a los i ntentos por
subvertir la organizacin capitalista de la sociedad.
En este d esarrollo, el d erecho constitucionalse muestra c ada v ez m enos ef iciente para
garantizar a quello que promete.
4
Para i ntentar una ex plicacin a el lo tendremos que
distinguir e sa di mensin jurdico-institucional de las f ormas concretas de ejercicio del
poder que asociaremos a l c oncepto f oucaulteano de g ubernamentalidad. ( vid. Infra). A

3
Tal v ez s era mejor d ecir: ninguna d emocracia l e declara la g uerra a o tra. Como s abemos, en n uestro
continente l a i ntervencin norteamericana, directa o i ndirecta, se encarg de cortar de raz a s angre y fuego
cualquier p roceso d emocrtico d e t ransformacin s ocial q ue af ectara l os i ntereses d e co rporaciones
transnacionales durante t odo el siglo XX y, de manera ms soft, en l o que va del XXI. No es casual que l a
literatura de ciencias polticas y relaciones internacionales que intentan demostrar, incluso empricamente, el
carcter pacfico de l as democracias provenga de l os grandes centros acadmicos del primer mundo o de
sus adlteres en el tercero.
4
Lo paradjico es que se da una ampliacin de derechos en las constituciones formales, pero muchos de ellos
son desconocidos en l a prctica. Ejemplo paradigmtico es l a inclusin de derechos sociales, econmicos,
polticos y culturales en la Constitucin de 1994, que fueron escasamente implementados.

5

nuestro m odo de ve r, mientras que la r acionalidad gubernamental l iberalen un pr imer
momento pudo s er funcional a la imposicin de la democracia liberal, su reemplazo por el
neoliberalismo ha t erminado por ponerla seriamente en cuestin, mediante nuevas formas
de c ontrol que han pr oducido una p rdida de derechos econmicos, s ociales e i ncluso
civiles que parecan intocables para l a t radicin del Estado de derecho liberal. Al mis mo
tiempo, di chas pr cticas y di spositivos han vuelto irrelevante a la a ctividad poltica
democrtica, al impedirle tener injerencia a los ciudadanos en las grandes decisiones sobre
sus vidas. En este s entido, si bi en en l o que hace a l a l egitimacin de l os gobiernos y al
ordenamiento constitucional l a democracia l iberal s igue s iendo una f rmula pol tica cada
vez m s r econocida, l os m ecanismos de g obierno pa recen a doptar ot ras l gicas que
transforman a lo anterior en cscaras vacas.

Democracia y liberalismo, entre soberana y el gobierno
en r ealidad, n unca s e me ocurrira llamar democrtica a nuestra s ociedad. S i por
democracia entendemos el ej ercicio efectivo del poder por parte de un pueblo que no est
dividido n i o rdenado j errquicamente en cl ases, es cl aro q ue es tamos muy l ejos d e u na
democracia. Me p arece ev idente q ue es tamos viviendo b ajo u n r gimen d e d ictadura d e
clase, d e u n p oder d e cl ase que s e i mpone a t ravs d e l a v iolencia, i ncluso c uando l os
instrumentos de esta violencia son institucionales y constitucionales; y a ese nivel, hablar de
democracia carece de sentido por completo. (Chomsky & Foucault, 2006)

El concepto de democraciano s lo est atravesado por una pol isemia inherente y por l as
transformaciones hi stricas que l o r esignifican, s ino t ambin, c omo t odo c oncepto
autnticamente pol tico, por di sputas polmicas y he gemnicas. E n lo que s igue,
intentaremos tener presente esta dimensin, pero, en funcin de ir ordenando el desarrollo
terico-conceptual, queremos partir de una di stincin analtica entre l a democracia como
forma d e E stado que s e l egitima e n l a s oberana popul ar y c omo f orma de gobierno
de/sobre ese mismo pueblo, rol que a nuestro juicio cumplir el liberalismo.
5

Como sabemos, Foucault puso entre parntesis el problema de la legitimidad y el privilegio
terico y pol tico de l a soberana, de splazando s us a nlisis a l os mecanismos c oncretos
mediante los cuales funciona el poder. En ese marco, puso en evidencia que el poder en la
modernidad no funciona centralmente mediante la espada soberana ni en l as deducciones
propias de susnormas j urdicas sino mediante mecanismos de produccin y configuracin
de s ubjetividades de m anera i nmanente a t ravs de dispositivos disciplinarios que
intentaninstitucionalizar y moldear cuerpos dciles junto con una biopoltica que regula el
medio en el que la vida de la poblacin se desenvuelve atendiendo a procesos de conjunto.
Todo e sto f ormaba parte de l o que l lam sociedad de normalizacin.(2001:
229)Posteriormente, F oucault realiza una genealoga d e l argo aliento de l a
gubernamentalidad que l ogr inspirar diversos a nlisis que bus can m ostrar esos
mecanismos c oncretos de pode r/gobierno/verdad/subjetivacin que t anto i nteresaron al

5
Palti(2009) seala que esta distincin estaba presente en el s. XIX latinoamericano y que a la postre pareciera
que la soberana popular slo tena lugar como poder constituyente, resultando incompatible con el gobierno.

6

francs.
6
Dentro de ese paradigma genealgico, Foucault trata al liberalismo no tanto como
una t eora econmica n i una t eora pol tica s ino como la t ecnologa d e gobierno ms
persistente en la modernidad occidental. (v. infra)
En ese marco, el problema de la democracia y su relacin con el liberalismo podra adquirir
una nueva forma de abordaje. No se trata slo de que la alianza entre ambas racionalidades
sea cont ingente y, por momentos, forzada, sino que evidencia por contraste lo efmero del
momento democrtico moderno, constantemente contrarrestado por l as neutralizaciones y
despolitizaciones liberales(Schmitt, 1984).
Sin e mbargo, Foucault tambin ofrece he rramientas pa ra di stinguir a la de mocracia
entendida e n l os t rminos j urdico-polticos de la s oberana popul ar o c omo forma de
gobierno. En es te s entido, en relacin a l a d emocracia at eniense, Foucault di stingue l os
problemas de la politeia, relativos a la constitucin y que por ende involucra cuestiones
de derechos polticos como la isonoma o la isegora, de los de la dynasteia, que tienen
que ve r con el ej ercicio ef ectivo del pode r, es decir, con una experiencia pol tica qu e
implica formas d e r elacin c onsigo mismo y con l os ot ros.
7
En ese marco, la pa rresa
democrtica t iene un rol de bi sagra entre ambas di mensiones, haciendo aparecer el
problema de la gubernamentalidad.(Foucault, 2009: 170ss)
8

Esta distincin entre el poder soberano y la gubernamentalidad, ha sido tratada de distintas
formas por Agamben (2007; 2010), pero es interesante que aparezca, de manera similar a lo
sealado en Foucault,en una conferencia dedicada al problema de la democracia. Agamben
seala la ambivalencia de este trmino, ya que puede indicar o bi en un modo de constituir
el cuerpo pol tico ( mediante di sposiciones constitucionales) o bi en un m odo de gobernar
(prctica a dministrativa), una f orma d e legitimacin o una modalidad de ejercicio. Esta
ambigedad entre pa radigma jurdico-poltico-constitucional y e conmico-administrativo-
gestionalestara presente ya en el trmino politeia, que, en Aristteles, podra ser traducido
como c onstitucin y como g obierno. T raduciendo a A ristteles en t rminos modernos,
Agamben seala qu e su pasaje de La Poltica (1279a 25 y s s) a firma que el pode r
constituyente ( politeia) y el pode r c onstituido ( politeuma) s e l igan en e l pode r s oberano
(kyrion).
Agamben r ecuerdala l ectura que hace Foucault (2006) deEl contrato social de Rousseau,
donde e l g inebrino busca r econciliar un a t erminologa j urdico-institucional ( contrato,
voluntad general, soberana) con un arte de gobernar. Para Agamben, esta distincin entre
soberana y gobi erno resulta decisiva. Rousseau subraya r epetidamente la di ferencia entre
el pode r s oberano qu e l egisla, s ede de l a vol untad general, y el pode r gubernativo, qu e
ejecuta. Sin e mbargo, p ara mostrar l a i ndivisibilidad de l a s oberana, t ermina s ealando,
como Aristteles, que l a soberana (kyrion) es al mismo tiempo uno de los trminos de la

6
Por ejemplo, los estudios sobre gubernamentalidad que surgen en el mundo anglosajn siguiendo a Foucault,
ya en los aos 80, van a estudiar en concreto esos mecanismos de produccin de subjetividad y las prcticas
de subjetivacin que comportan.
7
De paso, Foucault aprovecha para criticar el deslizamiento de los anlisis contemporneos hacia lo poltico
como un modo de obviar los problemas de la poltica. Esta preeminencia de la interrogacin por lo poltico,
que ap arece p rimero en R icoeur y luego e n autores como L efort, Nancy y L acoue-Labarthe h a s ido
recuperada por O. Marchart(2009) en su libro sobre el heideggerianismo de izquierda.
8
De t odos m odos, n o pode mos h ablar de u na g ubernamentalidad de mocrtica c omo h ablamos de u na
gubernamentalidad liberal. Pareciera ms bien que, en la modernidad, la legitimidad democrtica la idea de
que el poder viene del pueblo ha servido a la gubernamentalidad liberal para imponerse.

7

distincin y e l que mantiene j untos l a c onstitucin y el gobierno.Por el cont rario, s egn
Agamben, hoy s e e videncia elerror de ha ber p ensado e l g obierno c omo s imple pode r
ejecutivo, ya que asistimos a un pr edominio i ncontestado de l gobi erno y l a e conoma,
donde la soberana popular ha perdido todo sentido. Ello explicara por qu nos perdemos
en abstracciones como la ley, la vol untad general, la soberana popul ar, sin ser capaces de
abordar el problema del gobierno y su articulacin con el locus de la soberana.(Agamben,
2010)
Vemos aqu dibujarse una tensin fundamental para nuestro argumento, entre, por un lado,
la s oberana popul ar c omo f uente de l egitimidad pol tica, e n un c ontexto r epresentativo
donde e l pue blo no de libera ni g obierna y, por el ot ro, una r acionalidad gubernamental,
liberalen este caso(no democrtica, como en la conceptualizacin de Agamben), que se va
imponiendo sin ninguna consideracin por esas ficciones jurdicas, y que parece destinada a
poner coto a la soberana popular, ya que su legitimidad es epistmico-gestional.
En sntesis, A gamben conceptualiza una a mbivalencia c onstitutiva y una
inconmensurabilidad e ntre la d emocracia como forma de E stado y forma de gobierno,
donde l a s oberana ap arece como el trmino que articula a ambas ( reino y g obierno)
escondiendo el va co en e l que s e f undan ( la gloria).(Agamben, 2007) Aqu, ms que
intentar situar esta conjuncin disyuntiva al interior de la democracia, nos interesa plantear
que en la modernidad occidental, si bi en l a s oberana r adica en l tima i nstancia en la
figuradel pueblo
9
, l a racionalidad gubernamental que predomina en l os l timos dos siglos
ha sido la liberal, primero, y neo-liberal, despus.
En e fecto, ho y l a mayora de l os E stados f undan l a l egitimidad de s us or denamientos
constitucionales y pol ticos e n l a s oberana popul ar, dando lugar a de mocracias
representativas. Sin e mbargo, c uando s e obs ervan l as pr cticas de gobierno, aparecen
formas ol igrquicas y plutocrticas e n cuanto a l lide razgo poltico y una e liminacin
creciente de las conquistas sociales obtenidas.En nuestra visin, esto expresa que no hay en
la modernidad una racionalidad de gobierno democrtico, sino una tensin entre el pueblo
como s oberano qu e funda e l or den c onstitucional
10
y debe elegir a s us r epresentantes
democrticamente y una r acionalidad gubernamental cuya legitimidad no r adica en hacer
participar y satisfacer l as as piraciones de las mayoras s ino e n f ormas de s aber-poder
especficas puestas al servicio de lo que se entiende como un e stado de vida ptimo de la
poblacin.
En ese marco, la economa poltica se ir configurando como un saber clave para legitimar
las acci ones d e gobierno. A la novedad hi strica de l a de mocracia pol tica basada en la
legitimidad de l a s oberana popul ar, se l e va n superponiendo l as f ormas de
gubernamentalidad que acom paan a l as formas de E stado y l as atraviesan. En la

9
De t odos modos, este pueblo unitario (populus) es una ficcin j urdica que hay que distinguir de la plebe
(plebs), te mida por los liberales. Como s eala Palti, hasta el s. XIX s iempre se pens que una parte de la
sociedad gobernaba a otra. No era concebible que todos seamos a la vez soberanos y sbditos. Para Agamben,
todo Pueblo genera un pueblo que se encuentra en una relacin de i nclusin exclusiva. Por su parte, Laclau
seala que el populismo consiste en la hegemona de una parte (la plebs) que dice ser el todo (populus) y
Ranciere entiende que esta es la parte que no tiene parte en el orden poltico vigente.
10
Quizs el momento democrtico f uncione slo como poder constituyente y se termina cuando aparece el
poder constituido. De ah la i nsistencia de autores como Virno, Hardt y Negri en la necesidad de una nueva
forma de de mocracia de un a multitud qu e no ope re u na r eductio a d u num, t ransformndose e n pu eblo,
siempre-ya preparado para la soberana

8

modernidad, el liberalismo y luego el neoliberalismo aparecen como las racionalidades de
gobierno triunfantes, capaces de establecer la administracin de los recursos y de producir
subjetividades mediante di spositivos de pode r disciplinarios,biopolticos y noopol ticos.
Por eso nos parece necesario hacer algunas consideraciones sobre el neoliberalismo como
racionalidad gubernamental y sobre la emergencia de lo que se han llamado sociedades de
control, pr ocesos que c aracterizan e n bue na m edida nue stros m odos de s er y actuar
contemporneos.Es e n e se m arco e n e l que ve remos que a lgunos de l os pr ocesos de
ciudadanizacin mencionados enc uentran ciertos r eveses y el l iberalismo entra en
cortocircuitos cada vez ms evidentes con la democracia.

El neoliberalismo como racionalidad gubernamental
El neoliberalismo puede ser entendido de distintas maneras. Frecuentemente se lo entiende
como una c orriente pol tico-ideolgica que a boga por un a economa d e l ibre mercado,
donde el Estado se mantiene por fuera del juego econmico, estableciendo simplemente las
reglas j urdicas que l o h acen vi able, bus cando d esregular t odos l os mbitos que pue den
configurar mercados. La acepc in que nos i nteresa es ms a mplia, no s lo a ni vel de l a
propia t eora n eoliberal s ino a l e ntender a l ne oliberalismo e n t anto r acionalidad
gubernamental, lo que impl ica produccin de s ubjetividades, de s entidos, de
mundo.
11
Gobernar i mplica estructurar el campo de accin de ot ros, influir en l a conducta
de ot ros a t ravs del gobierno que cada uno e jerce sobre s mismo. Por l o t anto, la r azn
gubernamental en c uestin i mplica no s lo m edidas m acroeconmicas s ino f ormas de
produccin de s ubjetividad, de c onducir y c onducirse, e n l as qu e l a configuracin de
nuestros modos de desear y vivir cobra un rol central.
En ese sentido, a Foucault le interesaba el liberalismo no slo como teora econmica sino
como la f orma hi strica ms impor tante de racionalidad poltica moderna. El liberalismo
sera una pr ctica pol tico-antropolgica que comienza desde el momento que el mercado
se c onvierte e n mecanismo de ve ridiccin y ya no de j usticia.(Castro, 2 011: 45) Para el
liberalismo clsico, que ent iende al mercado c omo un l ugar na tural de i ntercambio, l os
precios i ndicaran qu p rcticas s on correctas y cules no. Del i nters bi en e ntendido de
cada agente, y sin la injerencia distorsionadora de los gobernantes que no pueden conocer
la totalidad del proceso, surgira espontneamente el bienestar general.
En efecto, dado que no hay soberano econmico que pueda conocer todos los procesos, se
impone la providencial mano invisible del mercado.
12
El laissez-faireaparece como la nica
poltica econmica no di storsionadora. Pero, como sabemos, no e xiste ese espacio natural
del mercado s i no ha y una a utoridad pol tica q ue l o c onfigure. Es precisamente en ese
marco que las formas de bi opoder qu e Foucault i dentifica e n La voluntad de s aberse
articulan con el proyecto gubernamental liberal y con el naciente capitalismo industrial, que
no pudo afirmarse sino al precio de la insercin controlada de los cuerpos en el aparato de

11
En Seguridad, T erritorio, P oblacin la g ubernamentalidad ap arece co mo el co njunto d e i nstituciones,
procedimientos, an lisis, cl culos, et c. q ue t ienen co mo o bjetivo p rincipal l a poblacin, c omo f orma
privilegiada de saber la economa poltica y como instrumento tcnico esencial los dispositivos de seguridad.
(Foucault, 2006, pg. 136)
12
Podramos decir que Foucault pone el acento en su carcter invisible, mientras que a Agamben le interesa
justamente que se trate de una mano. Este tema es comentado por Castro (2011).

9

produccin y mediante un a juste de l os f enmenos de pobl acin a l os pr ocesos
econmicos. (Foucault, 1998: 170) Me refiero a la antomo-poltica, que busca disciplinar
los cuerpos, y la biopoltica, que regula las condi ciones de vida generales de la poblacin.
En ese maco, los dispositivos disciplinarios, que vemos funcionar en la red institucional de
secuestro infraestatales(Foucault, 1996 : 129ss)formada por escuelas, prisiones, cuarteles,
hospitales, etc.pretenden crear l as condiciones s ubjetivas, l as f ormas de autodominio, de
autorregulacin y autocontrol, necesarias para gobernar una nacin ahora concebida como
una entidad formada por ciudadanos libres y civilizados. (Rose, 1997)Al mismo tiempo,
las estrategias de la biopoltica encuestas, estadsticas, censos, programas para maximizar o
reducir l as tasas d e r eproduccin, para m inimizar l a en fermedad y prom over l a salud
pretenden hacer inteligibles aquellos mbitos cuyas leyes el gobierno liberal tiene que
conocer y r espetar: el gobierno legtimo estar basado en e l c onocimiento o perativo d e
aquellos cuyo bienestar est llamado a promover. (Rose, 1997)
Nuevamente vemos cmo surge una nueva forma de legitimidad de la accin de gobierno
que ya no t iene que ve r c on l a f uente de l a que e mana s ino c on un e jercicio ba sado e n
formas especficas de saber y que mira al inters de los gobernados. Es necesario conocer
las leyes de funcionamiento de la sociedad para poder gobernarla, al igual que sucede con
sus sujetos.
Estos pr ocesos s on e n pa rte pr ofundizados y e n pa rte de splazados por l a r acionalidad
neoliberal. En pr imer l ugar, l os neoliberales consideran i ngenua l a concepcin naturalista
del mercado que pr opone e l l iberalismo c lsico. El mercado no d ebe ser c oncebido en
trminos de i ntercambio y de equivalencias s ino de competencia y d esigualdad. Ello es
posible si se dan ciertas condiciones que se producen artificialmente. Para los neoliberales
hay que gobernar para el mercado y noa causa del mercado. (Foucault, 2007: 154)
Para l os ordoliberales, el mercadono es un espacio natural capaz de autorregularse y el
Estado no e s un m ero veilliuer de nui t.El Estado de be construir, r egular y vigilar el
mercado mediante r eglas j urdicas que es tablezcan la nor ma de l a competencia. Ya en el
Coloquio Walter Lippmann ( 1938), donde von Rstow f ormula e l t rmino, se pr opona
transformar al hombre para adaptarlo a la regla de la competencia a travs de la educacin y
el eugenismo
13
, con un Estado fuerte dirigido por una lite competente. Para los alemanes
de posguerra, el problema ser cmo reconstruir un Estado a partir del mercado.
Los austronorteamericanos como Mises y Hayek introducen la idea de una soberana del
consumidor que s e opo ne a l a di ctadura d el Estado. Slo e l c onsumidor s abe l o que es
bueno para s mismo, buscando el mejor negocio en un pr oceso de aprendizaje constante.
En ese marco Mises propone la praxeologa como ciencia que estudia la accin humana en
general, es decir, toda conducta finalizada que implica una eleccin estratgica de medios,
vas e instrumentos. En ese marco, la economa sera una ciencia de la sistematicidad de las
respuestas a l as variables del medio.Posteriormente, Gary Becker incluir las conductas no
racionales en esa definicin con su teora del capital humano. Esta teora sirve como grilla
de a nlisis de l as de cisiones que t ome e n t odos l os mbitos de s u e xistencia. Todas l as
conductas y decisiones pueden ser analizadas en trminos econmicos.

13
Un eugenismo que encuentra ms proyecciones en la teora del capital humano y la preocupacin actual por
una forma de eugenesia liberal que con el tipo de eugenesia nazi.

10

En e se marco, el c apital humano e s e l conjunto de l os e lementos f sicos, c ulturales y
psicolgicos i nvertidos para v alorizar l a pr opia vi da. Este c apital h umano tiene un
componente innato nuestro equipamiento gentico o adquirido, sobre todo a travs de
la educacin.Lo que nos i mporta r esaltar de esta t eora es su carcter no slo descriptivo
sino tambin performativo, incluso normativo. Los neoliberales no s lo teorizan el capital
humano sino que contribuyen a que nos pensemos y actuemos de acuerdo con sus premisas.
El imperativo es comportarse en todos los mbitos de la existencia como un empresario de
s mis mo, que bus ca maximizar s us be neficios a t ravs de un a pt ima u tilizacin de l os
recursos disponibles. En base a estos supuestos, la poltica neoliberal penalizar a quien no
tome l as decisiones responsables t endientes a va lorizar s u pr opio capital humano. Por l o
dems, al ha cernos a t odos m gicamente pos esores de un capital, el propio c onflicto
capital-trabajo parece superado, ya que el trabajo, la potencia de producir, aparece como un
capital de l t rabajador, un recurso que de be us ar de manera e ficiente y responsable para
lograr una satisfaccin que slo depende de s mismo.
En efecto, a partir d e e sta t eora y de l os s upuestos ne oliberalesde aut ores como
Hayeksobre la ineficiencia y el autoritarismo del Estado benefactor, que van en detrimento
de la libertad y la iniciativa privada, lapoltica social ya no va a bus car librar a l os sujetos
de l os r iesgos de l a existencia s ino hacer que cad a uno as uma s us r iesgos como un
empresario de s mismo responsable de su xito o su fracaso.Para lograr dicho objetivo, los
neoliberales pr oponen u na pol tica s ocial i ndividual. En ve z de pe dir a l a s ociedad que
proteja a l os i ndividuos de l os r iesgos que pu edan a menazarlos se b uscar que c ada
individuo pue da c apitalizarse e n m odo de ha cer f rente por s m ismo a e stos pos ibles
riesgos.
14
Como seala Marzocca, la nocin de riesgo permite pensar a la vez como temible
e i nevitable, i ncluso apreciable, l a i nseguridad que connota l a vida del i ndividuo y de l a
sociedad.(2011: 106)
En este s entido, lo que es t en juego en el neoliberalismo es una f orma de existencia, el
modo en el que nos vemos llevados a relacionarnos con los dems y con nosotros mismos,
donde l a nor ma es l a competicin generalizada, que i mplica una aceptacin de l as
desigualdades y una obligacin de conducirse como empresa.En este sentido, en tantorazn
del capitalismo contemporneo, el neoliberalismo sera el conjunto de los discursos, de las
prcticas, de los di spositivos que determinan un nuevo modo de gobierno de l os hombres
segn el principio universal de la competencia. (Dardot y Laval, 2013: 15)
En efecto, Dardot y L avalsealanqueel n eoliberalismo no e s una ideologa que s e
desmiente en su prctica sino una nueva razn del mundo.
15
Por el contrario, la produccin
de subjetividad es fundamental para el neoliberalismo porque su xito depende de generar
condiciones en las cuales los gobernados coincidan en sus deseos, esperanzas, necesidades
y modos de vida, con los que han sido prefijados y codificados por el mercado. (Patarroyo)
Para los autores, entender al neoliberalismo como forma de gobierno permite refutar la idea
de una r etirada d el E stado. En r ealidad, e l E stado r edefine s us f unciones al que dar

14
De hecho la propia idea de sociedad aparece cuestionada, algo que refleja por ejemplo Rose (2007).
15
Por supuesto, esta dimensin ideolgica existe, en un nivel textual y en el de las prcticas. Por ejemplo en
los escritos de Becker, Mises, Hayek y Friedman, segn los cuales, los altos salarios, la seguridad social, los
seguros de desempleo, en fin, el keynesianismo y el Estado benefactor, desincentivaban la tica del trabajo y
de l a productividad y r educan l as ganancias de l as empresas, a l a vez que generaban cada vez ms gastos
sociales para el Estado, dficit fiscal, inviabilidad, inflacin, crisis.

11

atravesado por es ta gubernamentalidad.Son l os E stados l os que han i ntroducido y
universalizado en la economa, en la s ociedad y ha sta en s u propio seno, la l gica de l a
competencia y el modelo de l a empresa. (Dardot & Laval, 2013: 17)En s egundo l ugar,
permite de stacar el c arcter t ransversal del sistema de no rmasneoliberal, que excede el
dominio estricto del mercado y lleva su lgica dela competencia a todos los mbitos de la
existencia, produciendo una subjetividad contable, por ejemplo, con la generalizacin de
los mtodos de evaluacin, surgidos de la empresa, en la enseanza pblica, pero tambin,
como veremos, mediante los efectos de sujeto del endeudamiento crnico (Dardot & Laval,
2013: 21)
Como seala R ose, los r egmenes ne oliberales se car acterizan por gobernar a act ores
concebidos c omo sujetos de r esponsabilidad, a utonoma y e leccin, y tratan de a ctuar
sobre e llos s irvindose de s u l ibertad. (Rose, 1997) En este s entido, e l g obierno en l as
sociedades liberales avanzadas implica una modulacin de las capacidades, competencias
y voluntades de l os s ujetos, ya no slo en e spacios i nstitucionales s ino t ambin e n
espacios abiertos,que estn ya fuera del cont rol formal de los poderes pblicos. A los
medios c lsicos de na cionalizacin de l as masas, que pa san por un l enguaje c omn, l a
escuela, etc., se aaden los medios de comunicacin de masas, las encuestas de opinin, la
regulacin de los estilos de vida a travs de la publicidad, del marketing y del mundo de las
mercancas, sin olvidarse de los expertos de la subjetividad.(Rose, 1997)
En e fecto, e stos m odos de g obierno d e l as s ubjetividades f ormalmente a utnomas s e
corresponde c on l o qu e llamamos, s iguiendo a Deleuze, sociedades d e control (Deleuze,
1991). El francs seala que, a diferencia de los dispositivos disciplinarios que moldean los
cuerpos, l os di spositivos de c ontrol m odulan l as s ubjetividades, a daptndose a s us
movimientos, como un molde autodeformante. (Hardt & Negri, 2000). El trnsito hacia una
nueva forma de sociedad se ejemplifica en el paso de la escuela a la formacin permanente
o de l a f brica a l a em presa, donde s e i mpone l a com petencia g eneralizada, la
responsabilizacin de l os s ujetos y l a i ncitacin a bus car pr oactivamente una
autorrealizacin en esas propias prcticas controladas. Los dispositivos de control modulan
y configuran un modo de desear y, a la vez, se adaptan a los requerimientos de los deseos
de los sujetos. En ese sentido, Rose sostiene que estos dispositivos, que no se originan en el
Estado, han pr oporcionado una pl tora de mecanismos i ndirectos que han hecho posible
introducir los objetivos de las autoridades polticas, sociales y econmicas en el interior de
las el ecciones y compromisos de los individuos, situndolos en redes reales o vi rtuales de
identificacin a travs de las cuales pueden ser gobernados. (Rose, 1997)
Esto e s a s e n l a medida e n que c ada uno de be a utogobernarse. Tenemos que t omar l as
riendas de nuestras vidas ya que somos los nicos responsables de nuestro destino.Tenemos
que maximizar un estilo de vida y ser felices, tenemos que gozar obligatoriamente. Y para
ello estamos obl igados aadoptar una pr udente y c alculadora r elacin pe rsonal con e l
destino, considerado ahora en t rminos de peligros cal culables y riesgos previsibles. En
ese marco, el t rabajo social abandona su rol t utelar para dar l ugar a prcticas que l igan a
cada individuo con el consejo de los expertos al tiempo que adoptan la apariencia de ser el
resultado de una eleccin individual libre(Rose, 1997).
Esto implica que tambin los excluidos, los pobres, los desempleados, son agentes libres
responsables de s u f allida s uerte, personas cu yas aspiraciones de autorresponsabilidad y
autorrealizacin han sido deformadas, gentes cuya autoestima ha sido destruida, por lo

12

cual no de ben s er asistidos me diante la Administracin y los s olcitos expertos que le s
proporcionaban ayuda y subsidios, sino a travs de su propio compromiso con un conjunto
de pr ogramas destinados a s u r econstruccin t ica en cuanto act ivos ciudadanos. (Rose,
1997) En e ste s entido, Rose s eala que l a r edefinicin tica de una pe rsonalizacin e n
trminos a ctivos e s posiblemente, la car acterstica ms f undamental y g eneralizable de
estas nuevas racionalidades de gobierno lo que evidencia que no s e trata simplemente de
una ideologa poltica sino algo mucho ms relevante que subyace en los programas de
gobierno de todo el espectro poltico(Rose, 1997)
En r esumen, c onsiderado c omo r acionalidad g ubernamental, e l n eoliberalismo e s
precisamente el d espliegue de l a l gica d el mercado y de l a em presa como lgica
normativa generalizada, desde el Estado hasta lo ms ntimo de la subjetividad.(Dardot &
Laval, 2013: 25)
A pa rtir de l o s ealado, podemos r econocer distintas di mensiones de an lisis de l as
polticas neoliberales en su implementacin concreta, en particular en nuestro contexto.
En pr imer l ugar, l a dimensin de l as polticas pblicas y nue vas f ormas de r egulacin
poltica y econmica, implicando una r edefinicin de l as f unciones del Estado que en
Amrica Latina se vieron implementadas sobre todo a partir del consenso de Washington
donde su objetivo ha sido instaurar una lgica de la competencia en todos los mbitos de la
existencia, adoptando una r acionalidad tecnocrtico-empresarial c entrada en la i dea de l a
buena gobernanza.
16
Esta gobernanza, aparentemente asptica y neutral, implicaba, por un
lado, un E stado que s e rige e n s u pr opio f uncionamiento por c riterios e mpresariales de
competencia y rendimientos que pueden ser evaluados, premiados o c astigados y donde el
equilibrio fiscal aparece c omo criterio supremo. En ese marco,supuso medidas c omo l as
privatizaciones/concesiones, e ndeudamiento p blico c on l os or ganismos f inancieros
internacionales y d el s ector pr ivado, ley de convertibilidad, pago i ndiscriminado de los
intereses de la deuda pblica, financiarizacin de las cajas de pensin, desregulacin de los
mercados, reformas aduaneras, flexibilizacin laboral, desindustrializacin de la economa
para aprovechar nuestras ventajas comparativas y competitivas, aumento de las tasas de
explotacin y de pr oductividad en parte debido a l a aut omatizacin de las i ndustrias
que generaron un desempleo sin precedentes, reformas educativas que apuntaron a producir
los s ujetos ne cesarios pa ra es e t ipo de s ociedad, naturalizacin de l a pobr eza y l a
desigualdad, polticas sociales focales, etc.
En segundo lugar, esta racionalidad gubernamental opera en trminos del modo en el cual
funciona y s e or ganiza e l c apitalismo gl obal ac tual.Los m ercados f inancieros
internacionales, l as pol ticas de d eslocalizacin de l as empresas, las relaciones ent re
Estados, l as or ganizaciones i nternacionales financieras y d e comercio, las le gislaciones
nacionales, todas se rigen por una lgica de la competencia, la competitividad y la gestin
en pro de esos a priori histricos neoliberales. En ese marco, la fase neoliberal despliega
las dinmicas de la globalizacin o emergencia del imperio (Hardt & Negri, 2000), donde la
soberana nacional clsica se ve minada por redes de poder que, en principio, no t endran

16
Como seala Marzocca, l a nocin polismica de governance juega un r ol estratgico al producir, con su
aparente pluralizacin de instancias consultivas y operativas, un proceso de despolitizacin de los procesos
decisionales y de neutralizacin tcnico-administrativa de los problemas ms importantes y graves de nuestra
poca. (Marzocca, 2011, pg. 18)

13

un centro unitario aunque la ultima ratio de la soberana, la guerra y la excepcin (como
as tambin la hegemona) remiten a actores claramente identificables.
17

En tercer l ugar, relacionado con l os punt os anteriores, tenemos que considerar el modelo
productivo que adopta una nac in en base a l a ideologa de la competitividad. En nuestro
pas, el proceso de desindustralizacin fue consecuencia no slo de l a financiarizacin, l a
convertibilidad, y la necesidad de equilibrios fiscales, sino tambin fue parte explcita desde
los 70 de un pr oyecto de a taque a l as c lases popul ares y a l poder obr ero y
sindical.(Villarreal, 1985 ) En ese marco, se vu elve a l a i deologa l iberal de l as ventajas
comparativas y las competitivas se atan ideolgicamente alcosto laboral.
18
Ahora bien, si en
el t erreno de l a distribucin hubo un cambio d e l gica en la l tima d cada, en el de l a
produccin, ms al l d e l a r ecuperacin del mercado i nterno y el s ector i ndustrial, se
avanz f uertemente e n formas de exctractivismo neocolonial. Esto i mplica qu e, e n t anto
aceleracin de la lgica capitalista, el neoliberalismo supone una reactualizacin constante
de la acumulacin originaria (Mezzadra, 2008)
19
y una ultra-explotacin y expropiacin de
lo comn, que adems de los bienes que la tradicin consider herencia de la humanidad,
remite a l os resultados de l a pr oduccin s ocial que s on ne cesarios pa ra l a i nteraccin
social y l a produccin ulterior, tales como conocimientos, lenguaje, cdigos, informacin,
afectos, etc.(Hardt & Negri, 2009)
En cuarto lugar, uno de los aspectos ms decisivos de la razn gubernamental neoliberal, es
la ya mencionadaproduccin de subjetividad. En efecto, el neoliberalismo es ante todo una
una tecnologa de gobierno que i ntenta crear l as condiciones de una auto-gestin y auto-
vigilancia que permitan a los sujetos desenvolverse en un mercado, generando los marcos
para que pueda desplegarse la tica del empresario de s mismo.
Ahora bi en, cmo se i mpone e sta r acionalidad? Cmo s e pr oduce e ste s ujeto
econmico?Hay varios planos de anlisis posibles. Por un lado, juegan un rol primordial las
nuevas formas de control que surgen en las ltimas dcadas: toda una nueva economa de la
atencin, de la educacin, de la deuda, etc. van a ir de la mano en la construccin de esta
nueva forma de subjetividad empresarial. En ese sentido, la emergencia del neoliberalismo
y la f orma d e s ubjetividad que l e es i nherente s on i ndisociables d e los di spositivos de
controlnoopolticos, como el marketing, y delendeudamiento, que funcionan como medios
de sujecin sociales y maquinales.Por otro lado, sern fundamentales las polticas pblicas
basadas en teorizaciones e i nformes t cnicos que va n a opone r de mocracia a
gobernabilidad, apostando por esta ltima.

17
Da que pensar que la mxima potencia mundial haya entrado hace aos en un proceso de terciarizacin de
la guerra y las funciones represivas internas. Esto muestra de qu manera el neoliberalismo y su ideologa de
la competencia asumida por l os Estados, r edefine el modo de ej ercicio de l a soberana, que ya no es la del
Estado Nacin y s u ciudadana. Lejos de l os modelos de patriotismo pr opugnados por l os nuevos
comunitarismos y republicanismos, esos patriotas estadounidenses han aceptado que empresas contratistas del
Estado hagan la guerra por ellos, incluso a expensas de sus impuestos y sus deudas.
18
Si bien a partir de la teora del capital humano los neoliberales deberan reconocer que una mano de obra
altamente cal ificada i mplica un aumento de productividad que i ncrementa l os mrgenes de ganancia de l as
empresas, este aumento de l a productividad fue de l a mano de un congelamiento e i ncluso reduccin de l os
salarios r eales, i nsistiendo en l a i dea d ecimonnica d e q ue el b ajo s alario es l a f uente p rincipal d e
competitividad.
19
Agradezco a Andrea Fagioli por debatir conmigo esta cuestin.

14

Los dispositivos de controlen la era neoliberal.Noopoltica y endeudamiento.
Por s so la esta co ncepcin del hombre c omo c apital no ha bra pod ido p roducir l as
mutaciones subjetivas de masas que hoy da se pueden constatar. Para ello ha sido necesario
que tomara cuerpo a travs de dispositivos mltiples que han moldeado de forma
duradera la conducta de los sujetos. (Dardot y Laval, p. 217)
Como anticipamos en el apartado anterior, no hubiese sido posible el gobierno neoliberal de
las pobl aciones, l a pr oduccin de una s ubjetividad e mpresarial, sin la apelacin a l os
dispositivos de control de la era digital e informtica a la vez que no hubiese sido posible
controlar a las poblaciones en la forma actual sin la atomizacin social producida por el fin
de l a concertacin social de t ipo keynesiano-fordista. A su vez, no hubiesen sido posibles
las medidas neoliberales ms brutales y el disciplinamiento de las sociedades sin el uso de
la terapia del shock (Klein) en sus distintas facetas, cuyo denominador comn parece ser el
de pr oducir c atstrofes o aprovecharlas p ara que l as f uerzas de l orden securitario,
financiero y policial intervengan para establecer una nueva normalidad.
20

Como ya hemos anticipado, los dispositivos de control que se imponen frente a l a crisis de
los espacios de encierro, no buscan t anto moldear cuanto modular l as subjetividades, por
ejemplo, con la educacin o los salarios, que ya no siguen un patrn uniforme. A su vez, el
sujeto a producir ya no e s un i ndividuo sino un dividuo
21
y la norma social no es la del
cuerpo di sciplinado s ino e l s ujeto pr oactivo e hi per-excitado, m otivado pa ra l ograr su
autorrealizacin en el trabajo e ingresar en formas de competencia generalizada. El paso de
la f brica a l a empresa como espacio donde s e desenvuelve el t rabajo implica adems l a
instauracin de la lgica de la empresa en cada relacin intersubjetiva y en la forma en que
cada uno conduce su plan de vida. Acorde a una sociedad donde nunca se termina nada, la
formacin c ontinua y l a evaluacin pe rmanente y po r resultados funcionan c omo
dispositivos de control altamente eficaces. En l ugar de obligar al s ujeto a i ngresar en las
instituciones, ahora son los propios individuos los que piden ms formacin, ms estmulos,
incluso ms e xplotacin de s us pr opios c uerpos y mentes. P ero e ste pedido no pue de
desvincularse de l a l gica de l a competencia laboral, e conmica, s exual, e tc. que , e n el
fondo, no tiene nada de voluntaria.
La estrategia central del capitalismo cognitivo, inmaterial, financiero y de servicios consiste
en pr oducir/capturar l os de seos pa ra pr oducir va lorizacin e conmica t anto e n l a
produccin como en el consumo, que a su vez se vuelve productivo. Al mismo tiempo, el
trabajo inmaterial y cognitivo de los que trabajan para los sectores de punta del capitalismo
coexiste con la ex plotacin estilo decimonnico de qui enes s e de dican a i ndustrias ms
tradicionales. La p roduccin i ndustrial s e relocaliza e n f uncin d e ventajas s alariales,

20
El cas o c hileno h aca p ensar q ue es te s hock d eba ser un g olpe militar s angriento. Posteriormente s e
evidenci q ue t ambin se p odan i mponer formas d e s hock en un co ntexto d emocrtico, u na v ez q ue l o
pblico p erdiera s u l egitimidad d e car a b uena p arte d e l a ci udadana y q ue incluso una inundacin, u n
huracn, u na hiperinflacin o una guerra s irven p ara r eordenar el m apa d e l as r elaciones s ociales
introduciendo el nuevo orden.
21
Este concepto est asociado en Lazzarato y Deleuze a formas de servidumbre maqunica donde el sujeto
funciona co mo u na es pecie de r el d e l as mquinas, p asando al mismo t iempo a c onstruir da tos de u na
muestra, por ejemplo cuando usamos l a tarjeta de crdito o vamos a un ATM. En el Tercer Encuentro del
Seminario Abierto de Debates Actuales (2014), Pablo Rodrguez hizo un rastreo genealgico de lo dividual a
partir d e Gilbert S imondon q ue n os p ermite a mpliar l os al cances d e es ta n ocin. V ase:
https://www.youtube.com/watch?v=DY6GijgVgU8&list=UU95julKcbbWz5wMG2NdcmNA

15

regulatorias y me dioambientales, dejando la c ontaminacin y la miseria pa ra la s
poblaciones del tercer mundo y el flujo de capital para los accionistas del primero.
Como sealan Hardt y Negri, con este paso del moldeado disciplinario a la modulacin del
control, los comportamientos de integracin y de exclusin social propios al poder son cada
vez ms i nteriorizados en l os pr opios sujetos. El poder se ejerce ahora por mquinas que
organizan directamente l os cer ebros ( por s istemas de com unicacin, de r edes de
informacin, etc.) y l os cue rpos ( por s istemas de ve ntajas s ociales, de act ividades
encuadradas, etc.) hacia un estado de alienacin autnoma, partiendo del sentido de la vida
y del de seo de c reatividad. En este m arco, el adve nimiento de l a s ociedad de c ontrol
implicara la subsuncin real de la vida en su totalidad bajo el mando capitalista, puesto que
el tiempo de la vida en su totalidad est destinado a producir valor.
En e ste t ipo de s ociedad, donde e l pr oducto e st por e ncima d e la p roduccin, i mporta
menos disciplinar el cuerpo que conquistar el alma, el deseo o la atencin de l os sujetos.
Deleuze di agnostica que el marketing y el endeudamiento aparecen en ese marco como
dispositivos de control basilares de esta nueva sociedad.
Lazzarato nos a yuda a de sarrollar es a i dea. Por un l ado, sus e studios m uestran a l
endeudamiento como un dispositivo central de produccin de subjetividad, el ms universal
y desterritorializado de todos, ya que aun los pases que son demasiado pobres como para
tener un Estado benefactor deben reembolsar sus deudas. (Lazzarato, 2013) A su vez, el
endeudamiento es fundamental para producir al empresario de s mismo, del que hablamos
ms a rriba, por que ha ce que c ada uno e st o bligado a t rabajar dur ante s u vida pa ra
reembolsar deudas y por l o t anto, no di spone l ibremente de s u f uturo. En ese s entido, l a
propia figura del empresario queda subsumida en la del hombre endeudado. (Lazzarato,
2013) De hecho, Lazzarato s ostiene que t odos l os r oles que asumimos en las s ociedades
neoliberales estn atravesados por l a f igura de l hom bre e ndeudado, sea que t engamos
deudas pr ivadas o que tengamos que c ontribuir a l pa go de l a pbl ica. En la r elacin
acreedor-deudor, la actividad econmica y la actividad tico-poltica de la produccin del
sujeto van a l a par. Es l a deuda l a que di sciplina, domestica, fabrica, modula y modela l a
subjetividad. (Lazzarato, 2013: 44)
La moral de l a deuda, de ni etzscheana memoria, permite al capitalismo tender un puente
entre pr esente y f uturo (Lazzarato, 2013: 53), di sponer de a ntemano de l f uturo.
22
En este
marco, lo que le interesa particularmente a Lazzarato del trabajo de Deleuze y Guattari, es
que permite articular la servidumbre social y maqunica:
La moneda-deuda implica la subjetividad de dos maneras heterogneas y complementarias:
la sujecin social a lcanza un dom inio molar s obre e l s ujeto por la movilizacin de su
conciencia, su memoria y sus representaciones, en tanto que el sojuzgamiento maquinal
permite un dominio molecular, infrapersonal y preindividual de la subjetividad, que no pasa
por la conciencia reflexiva y sus representaciones ni por el yo. (Lazzarato, 2013: 169)

22
Como seala Sloterdijk, precisamente es el futuro lo que, a partir de la crisis de la deuda, los occidentales
han a bandonado c omo horizonte de sde e l n acimiento de l a modernidad y de l c rdito moderno. Hemos
acumulado tantas deudas que la promesa del reembolso en la cual se funda la seriedad de nuestra construccin
del mundo ya no puede sostenerse Nadie en esta Tierra sabe cmo pagar la deuda colectiva. El porvenir de
nuestra civilizacin choca contra un muro de deudas.. Dilogo SlavojZizek - Peter Sloterdijk: La quiebra de
la ci vilizacin o ccidental, Revista , http://www.revistaenie.clarin.com/ideas/politica-
economia/La_quiebra_de_la_civilizacion_occidental_0_539346069.html

16

En esta afirmacin vemos esbozada una ntima conexin entre dos formas de control que
cobran un r ol protagnico en la actualidad y que funcionan en el nivel molar y molecular,
social y maqunico: la deuda y la noopoltica.
Lazzarato desarroll el concepto de noopoltica como una forma de dar cuenta tanto de las
transformaciones del propio concepto de vi da como de l as relaciones de poder propias de
las sociedades de cont rol. La noopol tica se refiere al bos ya no en t rminos de procesos
orgnicos o bi olgicos de la especie sino en trminos de una vida a-orgnica que remite
al tiempo y su virtualidad. En ese marco, la noopoltica designa una forma de poder que ya
no se basa en el disciplinamiento de los cuerpos (anatompoltica) ni en la regulacin de las
condiciones de e xistencia de una pobl acin ( biopoltica), sino que s e ej erce a di stancia,
modulando las subjetividades a travs de formas de control de los cerebros, la memoria y la
atencin. Por es o la t raduccin s ociolgica de l a vi da a -orgnica r emite a l os pbl icos
(Tarde) como una forma de relacin ms mvil, rpida y difusa que las masas o las clases.
En la prensa, en la TV, un solo espacio de emisin poda influir sobre una gran cantidad de
gente di spersa en el espacio e i ncluso en el t iempo. Internet r adicaliza esta experiencia y
abre una nue va es cala de de sterritorializacin de l os l ugares de emisin de s ignos y de
produccin y disputa de sentido.
23

En e fecto, l a publ icidad es f undamental p ara poder de terminar l as c ondiciones de l a
economa. Actualmente, antes de producir bienes, hay que producir la necesidad de estos
bienes; y esta produccin de necesidades se hace a t ravs de la publicidad, de la televisin,
del marketing.En ese m arco Lazzarato sostiene la impor tancia de la s s emiticas
asignificantes, que se dirigen directamente a l os afectos como formas de produccin de
servidumbre maqunica. Es decir que el marketing vuelve a esos canales de comunicacin
plataformas de captura de l a atencin de l os usuarios para l a i noculacin de un d eseo de
consumo y de una vocacin de xito como empresario valindose del aspecto asignificante
de esos signos, que apelaron primero a lo inconsciente, a lo libidinal, y que cada vez ms
apuntan a lo preindividual, presubjetivo, etc. En resumen, el marketing funciona como un
gran dispositivo de explotacin de los afectos.
Por si fuera poco, las tcnicas del marketing fueron rpidamente adoptadas por la poltica.
A fines del XIX los autores de la psicologa de las masas se oponan a la democracia, entre
otras cosas, porque advertan que el triunfo de los movimientos democrticos implicara el
fin de la posibilidad de la razn en la poltica (razn representada por las elites burguesas o
aristocrticas). Autores como Le Bon advertan que l a i dentificacin c on l os l deres no
pasaba por l o r acional s ino por l as e mociones e i mgenes que l ograban s uscitar en las
masas, sugestionndolas. En ese marco, los elitistas elaboran la idea de que toda sociedad
ha sido y ser gobernada por una lite y que sta siempre va a jugar el mismo rol respecto

23
Sin embargo, como veremos, la emergencia de esta vida a-orgnica no implica una desbiologizacin de la
vida, co mo t enderamos a cr eer, porque l a n eurobiologa co ntempornea t iende a r educir p recisamente
muchos de nuestros c omportamientos r elacionados c on l a memoria y c on l a c omprensin i ntersubjetiva a
procesos neuronales. Por eso, la emergencia de los pblicos y la noopoltica supondr no s lo la importante
funcin d el marketing a t odo n ivel s ino t ambin l a e mergencia d e d isciplinas co mo el n euromarketing o
incluso nociones como neuropoltica. Este carcter biologizante del saber biolgico-molecular-informacional
queda de manifiesto en trabajos como el de E. Sacchi (2013) y N. Rose. Sin embargo, ya no es la misma
biologa. Seala Sacchi: la puesta a t rabajar del cerebro dentro de l a mquina noo-poltica, implica no una
mirada cl nica sobre el cerebro (rgano/funcin) sino cada vez ms l a mirada molecular e i nformacional de
las bio y neuro-ciencias (Sacchi, 2013, pg. 247)

17

de las masas. La poltica sera entonces el juego mediante el cual una lite puede conquistar
y usar a las masas para realizar sus propios intereses grupales. Es retomando ese ncleo que
va a surgir la idea de que la poltica puede ser entendida como un mercado ms en el que se
seleccionan las elites que nos gobiernan y que incluso la accin poltica y las tendencias a
la ex pansin burocrtica de ben ser l edas en trminos de i ntereses e gostas, ofertas y
demandas, costos y be neficios. Hoy t odas es tas i deas s on articuladas, operacionalizadas,
mediante e l ma rketing poltico. E sta di sciplina bus ca c onocer l as e mociones que
determinada imagen o consigna produce en la gente para luego venderle un candidato para
las elecciones, cual coca-cola helada en verano.
24

Como vemos, el marketing no e s un mtodo inocuo para i nformarnos de aquello que nos
puede ser til sino un i nstrumento de control que sirve para inducir lo que deseamos, una
determinada forma de ser, de pensar y de sentir y sobre todo de consumir. El consumo (de
bienes, servicios, experiencias, drogas, frmacos, candidatos, etc.) s e vuelve un g ozne
central de l a r ealidad de es te s ujeto super-excitado, transformado gracias a l a
desproporcin e ntre l a obligacin de c onsumir y la pr ecariedad cada vez mayor d e l a
existencia y l a aus encia de r ecursos financieros, en hombre endeudado. En ese marco,
otra fuente de endeudamiento se genera en la contradiccin entre el aumento del tiempo de
trabajo cognitivo/reflexivo del pos tfordismo y la e xpansin ilimitada de la inf osfera
(Berardi), el conf licto entre ci berespacio y cibertiempo. En l a attentioneconomy el bi en
escaso es l a at encin humana. El anc ho de ba nda de l as t elecomunicaciones no es un
problema; sin embargo, el ancho de banda humano lo es.
25
Por un lado, tenemos cada vez
ms i nformacin di sponible. P or ot ro, c ada ve z menos t iempo c erebral di sponible pa ra
dedicarle incluso pa ra nuestras propias relaciones s ociales por el aumento constante
del t iempo de t rabajo. Esto da l ugar a una sobrecarga de i nformacin, a una di sputa cada
vez m s acendr ada por capt urar nue stra atencin mediante i nversiones es trafalarias en
publicidad.
26
A m edida q ue di sminuye e l costo por uni dad d e l os bi enes pr oducidos,
aumenta el costo de capt ura de at encin. La at encin funciona como nueva materia prima
con rendimientos decrecientes, un bien escaso y f uertemente deteriorable. (Marazzi, 2002:
65)
27

De todas maneras, el marco en el cual se inserta esta attentioneconomy como su condicin
de posibilidad es el auge del capitalismo financiero, donde la liberalizacin poltica de las
finanzas s e ba sa en la n ecesidad de f inanciamiento de l a de uda pbl ica que s e s atisface
recurriendo a l os mercados i nternacionales. Desde l os 80 l os mercados f inancieros s e
autonomizaron de l a produccin y el comercio, i nstalando una i nestabilidad crnica en la

24
Por supuesto, esta no es la forma en que esta disciplina busca presentarse a s misma.Por si fuera poco,
estudios n eurolgicos sostienen qu e pa ra e l e lector medio e s ms i mportante un r ostro qu e de muestre
competencia y confiabilidad que cualquier consigna y que no hacen falta ms que algunos milisegundos para
poder determinar es to. No es cas ual q ue h oy l os af iches n o muestren co nsignas si no r ostros s onrientes y
confiados.
25
Cfr. Th. Davenport y John Beck, The Attention Economy: Understanding the New Currency of Business,
2001. Cit en (Marazzi, 2002, pg. 63)
26
De hecho, sabemos bien que los componentes materiales y mano de obra de la mayora de los productos
que compramos es nfimo en relacin a otros componentes como la marca y la publicidad.
27
Tambin una p atologa co mo e l infostress una e specie d e s ndrome pnico-depresivo r esultado de l
exceso de informaciones es producto del desequilibrio entre oferta y demanda de atencin, reflejado en el
aumento exponencial 9 veces entre 1990 y 2001 de las ventas de Ritalin, que cura el dficit de atencin
(Marazzi, 2002, pg. 64)

18

economa mundial ya que los pases se encuentran cada vez ms imposibilitados de tomar
medidas c ontra l os due os de l c apital.
28
Al mis mo tiempo, los obj etivos de la s e mpresas
quedan cada vez ms supeditados a la presin de los accionistas. En ese marco, el mercado
financiero se constituye como un agente disciplinador para todos los actores de la empresa,
lo que da lugar a una gran concentracin de beneficios y patrimonios, ya que la deflacin
salarial pone a l a fuerza de t rabajo en competencia a escala mundial y condujo a muchos
asalariados al endeudamiento y a c oncebirse c omo portadores de un c apital que s e de be
valorizar, lo cual ha minado las lgicas de solidaridad. (Dardot & Laval, 2013: 202)
En resumen, la deuda cumple al menos un dobl e rol. Por un l ado, garantiza la renta de los
grandes c apitalistas f inancieros t ransnacionales, a l punt o que e n cierto m odo t odos
trabajamos pa ra pa garles l a de uda c on nue stros i mpuestos a qui enes c rean di nero pa ra
especular con l por ejemplo, los grandes bancos, dinero que tiene como destino final
los parasos fiscales. Pero tan importante como la generacin de valor financiero a travs de
la de uda es la pr oduccin de s ubjetividad. En la act ualidad, las d eudas s e ha n vue lto
impagables y la m ayora de l a pobl acin t iene hi potecado s u f uturo.En ese m arco,
Lazzarato sostiene qu e ho y l a l ucha de cl ases s e conf igura en torno a l a de uda. El
neoliberalismo prometa que todos seramos accionistas, propietarios, emprendedores, pero
lo nico que logr fue precipitarnos en la condicin existencial de este hombre endeudado,
responsable y culpable de su propia suerte.(Lazzarato, 2013, pgs. 10-11) En ese marco, la
deuda funciona de consuno con otros dispositivos de subjetivacin y de captura como el
marketing como un modo de solicitar y t ransformar el deseo humano en f uncin de l a
produccin y el consumo; entronizar una moral en la que los sujetos deben encontrar goce y
autoestima en el trabajo(Dardot & Laval, 2013), puesto que de todos modos estn obligados
a pagar una deuda que en muchos casos no contrajeron personalmente; conformar un sujeto
que de be as umir s u pr ecariedad existencial como un recurso del cu al d ebe h acer us o de
manera adecuada o verse condenado a la privacin y la miseria.

El neoliberalismo y el fin de la democracia liberal
Mi pr eferencia p ersonal se inclina a un a d ictadura l iberal y no a un g obierno
democrtico donde el liberalismo est ausente (F. von Hayek)
A l o largo de es te es crito, hemos i ntentado mostrar l a cont radiccin entre l a democracia
como fuente de legitimidad y una forma de gobierno que ha acentuado las desigualdades, el
individualismo y el sufrimiento en la sociedad.
29
Pero la perversin de cualquier posibilidad
democrtica no es s lo un efectoindeseado de l os di spositivos de c ontrol y de l a
racionalidad gubernamental neoliberal, sino que el at aque a l a democracia form parte de
los ncleos doctrinarios de l os t ericos y thinktanks neoliberales desde sus comienzos. Es
decir que si bien la racionalidad gubernamental no se agota en una ideologa, s t iene una
clara inspiracin de fondo que obedece a un sistema de pensamiento.

28
La reciente negativa de la Corte Suprema de EEUU a tomar el caso de Argentina, obligndola a pagar a los
fondos buitre, es un ejemplo del escndalo de cmo los Estados cedieron soberana a los grupos financieros
como un modo de ejercicio de autodisciplina fiscal. El poder judicial de Estados Unidos Estado soberano- ha
hecho un autntico ataque a l a soberana nacional de cualquier Estado con esta decisin, con un antecedente
que pone en peligro a futuro al propio Estado que emite la decisin.
29
Quin hubiese imaginado hace 60 aos que la depresin sera la patologa de nuestro tiempo?

19

En este sentido, el desprecio neoliberal por la democracia es formulado tempranamente por
autores como Mises, Hayek y Friedman. El primero postula, recordndonos a Pareto, que,
dado que l as masas no pi ensan, l a di reccin e spiritual de l a humanidad c orresponde a l
pequeo nm ero de l os que pi ensan por s mismos. D e a ll la i mportancia de los
intelectuales, periodistas yformadores de la opinin pblica para difundir sus visiones en el
pblico. De all tambin la importancia del combate ideolgico tanto en los medios masivos
de comunicacin como en l a educacin. Mises y luego Friedman suponan correctamente
que la cultura y el espritu de empresa pueden aprenderse desde la escuela, al igual que las
ventajas del c apitalismo. (Dardot & Laval, 2013: 151) La educ acin y l a pr ensa s ern
fundamentales en l a d ifusin de di cho m odelo. Las organizaciones i nternacionales
desempearn 20 o 30 aos ms tarde un papel fundamental en estimularlo.
Sintomtico de este carcter antidemocrticoes un documento que influy en la aplicacin
masiva de polticas neoliberales en el mundo. Me refiero al primer informe de la Comisin
Trilateral (1975) que adverta sobre el exceso de democracia excesiva implicacin de los
gobernados en la vi da pol tica y s ocial, ascenso de r eivindicaciones i gualitarias,
participacin poltica de las clases bajas que llevaba a la ingobernabilidad de los sistemas
polticos.
En efecto, del mismo modo que e l C oloquio Walter Lippman (1938)y la S ociedad d e
MontPelerin ( creada e n 1947) pueden ser s ealados como momentos clave de l a
refundacin terica de l l iberalismo y de l os c omienzos pol ticos de l ne oliberalismo,
podramos decir que l a Comisin Trilateral, creada por i niciativa de David Rockefeller en
1973, representa un momento decisivo en la implementacin de la governance neoliberal a
escala global.
30

Como sabemos hoy de sobra, muchas de las grandes lneas directrices del gobierno mundial
se t oman a pu ertas cerradas po r grandes em presarios, polticos e i ntelectuales
autodesignados para tales roles, a espaldas de los ciudadanos. Si bien el foro de Davos se ha
vuelto la car a m s publicitada de e sta lg ica, la C omisin Trilateral ha te nido una
influencia de cisiva en las t ransformaciones qu e s e di eron en la t ransicin hacia l a
globalizacin ne oliberal y a n ho y c umple un r ol f undamental e n e l g obierno d e l os

30
Esta comisin surge como un organismo privado de concertacin de polticas entre Estados Unidos, Europa
y J apn y c uenta c on 170 miembros e n E uropa, 10 0 e n Asia y 1 20 en Norteamrica. E n el la p articipan
dirigentes de empresas multinacionales, banqueros, polticos, acadmicos y expertos en poltica internacional
con el objetivo declarado de dialogar sobre los problemas acuciantes de nuestro planeta, lo cual se traduce en
medidas p ara p roteger l os i ntereses d e l as multinacionales e i nfluir en l as d ecisiones d e l os d irigentes
polticos. Para dicha elite la democracia representa un obstculo para la buena gobernabilidad internacional.
En los documentos anuales y temticos de sus expertos, la CT aborda problemas mundiales que trascienden
las soberanas nacionales y, supuestamente, requieren la intervencin global de los pases ricos: reforma de las
instituciones internacionales, g lobalizacin d e lo s mercados, medio a mbiente, finanzas in ternacionales,
liberalizacin d e l a eco noma, r egionalizacin d e los i ntercambios, en deudamiento d e l os p ases p obres,
etctera. S egn e sta C omisin, l as d emocracias liberales seran el centro v ital d e l a eco noma, d e l as
finanzas y de la tecnologa y los dems pases debern unirse a ese centro y aceptar el mando que el mismo se
autoadjudic. La CT ex presa el cr edo n eoliberal s egn el cu al l a g lobalizacin y l a liberalizacin d e l as
economas, l a mundializacin financiera y el d esarrollo d e lo s i ntercambios i nternacionales e staran a l
servicio del progreso y del mejoramiento de las condiciones de vida de la mayora de las personas, poniendo
en cuestin las soberanas nacionales y las medidas proteccionistas. Vase Boiral (2003)

20

principales es tados de mocrticos de oc cidente.
31
Esta c omisin r epresenta s lo u n
ejemplo de los grandes centros de produccin de ideas y toma de decisiones, que destacan
por su carcter antidemocrtico, t anto por s u f orma una pequea elite que i mpone s us
intereses al restocomo por su contenido. Y con l, no nos referimos slo a l as medidas
econmicas sino tambin a l as pr opuestas pol ticas y a la vi sin poltica g lobal que la s
sostiene.
Ya en el i nforme inicial de 1975 Crozier, H untington y W atanukisostenan que la
democracia poltica slo poda funcionar con cierto grado de apata y de no-participacin
por parte de c iertos individuos y c iertos g rupos y qu e hay un lmite de seable p ara l a
extensin indefinida de l a de mocracia pol tica.(Crozier, Huntington, & Watanuki, 1975,
pgs. 114-15)
Por un l ado, identificaban desafos cont extuales a l a de mocracia qu e no provenan
directamente del funcionamiento del gobierno democrtico mismo sino del ambiente en el
cual es te ope ra. En ese sentido, uno d e l os grupos que s ocavara l a d emocracia en las
sociedades l iberales ava nzadas s eran los va lue-orientedintellectuals que s e aboc an a
poner en cuestin el liderazgo y la autoridad, deslegitimando las instituciones establecidas,
representando un d esafo potencialmente tan serio como en el pasado las aristocracias, los
movimientos fascistas y partidos comunistas. A ellos se oponen los tecnocrticos y policy-
orientedintellectuals, que tienen un rol central en la comisin.
De t odos modos, l os desafos ms serios a l a vi abilidad del gobierno democrtico son l os
intrnsecos, ya que, lejos de funcionar en un equilibrio automtico, el gobierno democrtico
puede da r l ugar a f uerzas que , l ibradas a s u s uerte, pu eden s ocavar l a democracia. Los
procesos democrticos parecen haber generado un quiebre de l os medios t radicionales de
control social, una deslegitimacin de la autoridad poltica, y una sobrecarga de demandas
sobre el gobierno que excede s u capacidad de r esponder, vol viendo i ngobernable l a
situacin.(Crozier, Huntington, & Watanuki, 1975, pgs. 8-9)Debido a la ampliacin de la
participacin poltica y l as mayores demandas sobre el gobierno, el bi enestar material que
da lugar a nuevos estilos de vida y valores polticos, etc. emerge una democracia anmica,
donde la poltica democrtica es ms una arena de afirmacin de intereses conflictivos que
de construccin de propsitos comunes. (Crozier, Huntington, & Watanuki, 1975: 161)
En r esumen, p ara l os a utores de l i nforme, e l f uncionamiento e xitoso de l g obierno
democrtico dio lugar a las tendencias que impiden su funcionamiento: 1) la persecucin de
las virtudes democrticas de la igualdad y el individualismo ha llevado a la deslegitimacin
de l a aut oridad en general y a l a p rdida d e co nfianza en el l iderazgo; 2) l a e xpansin
democrtica de la participacin poltica ha creado una sobrecarga sobre el gobierno y a la
expansin desbalanceada de l as act ividades gubernamentales, exacerbando las t endencias
inflacionarias en la economa; 3) la competencia poltica, esencial para la democracia, se ha
intensificado, llevando a una desagregacin de intereses y ala declinacin y fragmentacin
de l os pa rtidos pol ticos; 4) l a bs queda de respuestas de l gobierno de mocrtico para el
electorado y l as presiones sociales fomentan el parroquialismo nacionalista en la forma en
que las democracias conducen sus relaciones exteriores. (Ibd.)

31
Para dar un ejemplo, en EEUU esta comisin t iene 93 miembros de l os cuales 12 s on funcionarios de l a
administracin Obama.

21

En definitiva, todo el i nforme t iende a s ealar que l a democracia es una serpiente que se
muerde l a col a, la de mocracia es una amenaza pa ra l as de mocracias. Se af irma que el
espritu democrtico e s ig ualitario, individualista, populista e impa ciente con las
distinciones de clase y rango y que amenaza los lazos sociales como la familia, empresa y
comunidad, que deben ser recuperados. No slo cierta medida de desigualdad de autoridad
y di stincin f uncional sera necesaria, s ino que e l de bilitamiento de la a utoridad en l a
sociedad contribuira al debilitamiento de la autoridad del gobierno. Es decir que para que
las democracias sean gobernables es necesaria una sociedad disciplinada, autoritaria.
En ese cl ima de i deas, y tras la crisis de los 70, los programas de Tatcher y Reagan, del
FMI y del Banco Mundial se pr esentaron naturalmente como un conjunto de respuestas a
una s ituacin c onsiderada i mposible de administrar y donde l as r espuestas s e d aban por
descontadas. Las pol ticas monetaristas t ransfirieron l a s angra pr oducida por l as c risis
petrolferas al pode r de com pra de l os as alariados en beneficio de l as em presas y l os
Estados s e c omportaron c omo c onstructores y auxiliares y a l a postre v ctimas de l
capitalismo financiero globalizado.(Dardot & Laval, 2013)Todo ello fue legitimado por el
saber de este tipo de tecncratas y policyorientedintellectuals que hoy siguen pululando en
los grandes centros decisorios.
Desde ent onces, cada vez que aparecen problemas de gobernabilidad, problemas que en
este caso son producto de dcadas de gobierno neoliberal, lo primero que se sacrifica es la
voluntad popul ar d emocrtica. Retomando l a di stincin que r ecorre e ste e scrito, p ara el
neoliberalismo, el gobierno s e l egitima no e n l a eleccin popul ar s ino e n l a bue na
governance, un gobierno e xperto que no s lo no c ontempla l a pa rticipacin de l os
gobernados; ltimamente, tampoco contempla sus i ntereses y su bienestar. La governance
supone, as, el vaciamiento t otal de la s oberana popul ar y de cualquier idea de gobierno
democrtico. Este desprecio y miedo a las masas y la pasin por el orden son la base de la
ideologa l iberal, por l o que el t rmino democracia no e s nada ms que l a car a f alsa de l
despotismo mercantil y de su competencia salvaje. (Bensad, 2010: 25-26)
En e ste s entido, l a i nstalacin de l ne oliberalismo no s lo i mplic un pr oceso de
redistribucin ha cia a rriba de pode r e i ngresos que de riv e n de sigualdades s ociales
crecientes sino que, adems, i nstituy un modo de hacer pol tica donde una pequea elite
de t ecncratas de cide p or t odos y e n b eneficio de l a pe quea minora que c ontrola l os
recursos clave. Cuando la democracia no se alinea con l o que exigen l os grandes poderes
econmicos, peor para la democracia. Esto lo vimos, por ejemplo,con el salvataje por parte
de l os E stados a l os mismos ba ncos que p rodujeron l a l tima gran c risis y con l os
referndums sobre la Constitucin Europea
32
y su no uso en nuestro pas, a pesar de estar
habilitado en la Constitucin Nacional. Acaso decisiones tan estratgicas como qu hacer
con l a de uda pbl ica, con l os r ecursos pe trolferos y mineros, h acia d nde de bera i r e l
modelo productivo, el uso de agrotxicos, etc. no deberan ser objeto de consulta popular?
En e se s entido, sostenemos que el neoliberalismo, c omo vi sin de l mundo y como
racionalidad gubernamental, y la democracia tanto en su faz de soberana popular como en
su promesa de autogobierno, se revelan altamente incompatibles:

32
Los cas os d e l os r eferndums en F rancia, Holanda e I rlanda r echazando l a co nstitucin eu ropea y l a
reaccin de las elites polticas frente a ese rechazo es una prueba de la crisis de la democracia en tanto poder
del pueblo expresado en el voto.

22

cuarenta aos d e pol ticas neoliberales ha n neutralizado las y a d biles instituciones
representativas, y l a cr isis ha cons olidado todos l os r egmenes pol ticos que l os g riegos
oponan a la democracia. Las elecciones y decisiones que incumben a pueblos enteros son
tomadas por una oligarqua, una plutocracia y una aristocracia (Lazzarato, 2013: 183)
Para Lazzarato, el neoliberalismo limita la democracia a una expresin ridcula y lejos de
fomentar l a competencia produce un m onopolio y centralizacin i nauditos del poder y el
dinero y el nacimiento de una economa del chantaje en todos los mbitos, desde la deuda
soberana, a l as r elocalizaciones, a l as j ubilaciones, y al de sarrollo de una economa
criminal. El cha ntaje e s el m odo de gobierno democrtico al que conduce e l
neoliberalismo.(Lazzarato, 2013: 184-85) Ese chantaje que hoy, en nuestro pas, vuelve a
poner la soberana nacional en cuestin y a redoblar el rol de la deuda como una forma de
sujecin ya intolerable.

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1

LIBERALISMO Y REPUBLICANISMO
EN LA OBRA DE ADAM SMITH

Alejandra M. Salinas (ESEADE/UNTREF/UCA)
salinas@eseade.edu.ar

Mesa r edonda: Fragmentos para reflexionar s obre l os aportes de Maquiavelo,
Tocqueville, Stuart Mill y Adam Smith. Pensar el malestar, mostrar la innovacin

Trabajo pr eparado pa ra s u pr esentacin e n e l X I C ongreso N acional y IV
Congreso Internacional s obre D emocracia, organizado por l a Facultad de C iencia
Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 8
al 11 de septiembre de 2014.

Versin preliminar, por favor no citar.

2

Resumen: Puede Adam Smith, uno de l os padres fundadores del l iberalismo clsico,
ser l edo en clave r epublicana? Vida pblica y privada, pol tica y economa, vi rtud e
inters, s on a lgunos de los bi nomios que s e a nalizan aqu al intentar r esponder e sta
pregunta. La hiptesis del trabajo es que el liberalismo poltico de Smith es compatible
con a lgunos argumentos del r epublicanismo contemporneo, s i bi en pr esenta ot ras
nociones antitticas con este ltimo.

Introduccin

En las ltimas cuatrodcadas se dio un resurgimiento del republicanismo en el campo de
la filosofa poltica, postura que exaltael desarrollo dela virtud cvica de los ciudadanos,
plasmada en una participacin activa en los asuntos pblicos; critica la inmersin de los
ciudadanos en e l mundo de l as r elaciones privadas y comerciales,condenando lo que
describe comouna reduccin de los procesos sociales al mundo instrumental y privado
de l a economa, ydefiende l a accin de gobierno en l a promocin de l a participacin
cvica y en las condiciones materiales que la haran posible.
As r etratado, e l di scurso r epublicano contemporneo se pr esenta como una
crtica y una alternativa al pensamiento liberal clsico, c uya vi sin de la pol tica s e
limita para el los a defender un a o rganizacin institucional y la administracin de la
defensa y la justicia, permaneciendo neutral respecto de las vi rtudes cvicas ylos
arreglos econmicos y sociales que permiten a l os c iudadanos pa rticipar e n l a vida
pblica. Autores republicanos c ontemporneos como J. Pocock (1975), Q. Skinner
(1998), M. Sandel (1996), P. Pettit (1999), H. Bjar (2000), F. OvejeroLucas(2004) y R.
Gargarella (2005)han e nfatizado, en di ferentegrado, las diferencias y t ensiones
conceptuales entre libe ralismo clsico y r epublicanismo,al i gual que autoresliberales
contemporneos (Brown, 2004; Gaus, 2003);mientras que otros admiten que es posible
hallar cierta compatibilidad entre e stas dos vi siones ( Giner; Dagger, 2004; Fuentes
Laio, 2009; Montes, 2009).
1

Mi intencin es sumar al dilogo entre liberalismo y republicanismo una voz que
se r emonta al m omento f undacional e n que la r epblica m oderna y l a econom a
capitalistairrumpan casi simultneamente en el escenario mundial, dos sistemas que si
bien c ompartieron un aideologa de or igenla libertad e i gualdad individual-, tambin
han c ompartidouna t rayectoria de tensiones e i ncluso de distanciamiento hastael
presente. Vida pbl ica y privada, pol tica y economa, vi rtud e i nters, son algunos de
los bi nomios que l aten en los debates sobre la pos ibilidad o l adificultad de
complementacin entre ambos.
Este trabajo pretende comenzar una reflexin sobre el tema a partir de la lectura
de Adam Smith, uno de l os padres f undadores del l iberalismo clsico, para evaluar si

1
Fuentes Lao habla de una ci udadana virtuosa y activa donde se desdibujen las di cotomas
privado/pblico, v ida buena/justicia, moral/derecho, s ociedad c ivil/Estado, y concluye: Las
virtudes democrticas, entre ellas, la participacin poltica, resultan compatibles con los valores
de l a autonoma y del pl uralismo (2009:193-194). Cfr. G.Schweinheim; pareciera posible
una confluencia posible entre los neo-populistas y el republicanismo igualitario, deliberativo y
participativo (2007), y Ovejero Lucas (2004) que asocia instituciones democrticas, igualdad
material y virtud cvica (mi cursi va). Tambin V. Brown: El lenguaje de los derechos y de
los mercados parece estar incmodo al lado del lenguaje de la virtud y la corrupcin (101-102,
en Montes, 2009).Para un Smith compatible con aspectos cruciales del humanismo cvico ver
Montes (2009).

3

puede s er l edo en c lave amigable con el republicanismo.Por qu retrotraernos a
Smith? En primer lugar, por que gran pa rte de l di logo reciente se as ienta en
interpretaciones d e aut ores cl sicos.
2
Al r especto escribe J . Migliore ( 2003) que los
debates s e empobrecen al omitir t oda r eferencia a l as pol micas que l es precedieran,
pues una y ot ra vez se reactualizan las vi ejas grandes cuestiones. Segundo, porque su
enfoque es de inters para la mirada de lateorapoltica: segn Smithlas "disquisiciones
polticas" aportan lamayorutilidad, y p romueven el e spritu pblico(TSM,
3
187).
Tercero, su obra pr esenta r enovada presencia en el anlisis de la l iteratura acadmica
especializada, a nivel global y tambin en Amrica latina,
4
y es de inspiracin para los
principales autores liberales clsicos contemporneos.
5

Sostengo que el liberalismo de Smith es compatible con algunos elementos del
republicanismo, pero que defiende ot ras i deas antitticas con ste. Entre l os pr imeros,
mencionaremos l a igualdad natural de las personas en su dignidad y libertad; el elogio
de hbitos y disposiciones favorables al espritu cvico y marcial; la condena de algunos
efectos i ndeseables dela divisin moderna del trabajo,el riesgo del conflicto faccioso y
el abuso del poder y l a consiguiente necesidad de prevenirlos y controlarlos.
6
Entre l as
segundas, el pe nsador e scocs acepta l a de sigualdad natural de t alentos y f ortunas,
resalta la preeminencia de los derechos de propiedad, y el sistema de mercado libre sin
interferencias del gobierno, mientras que l os r epublicanos r echazan la desigualdad de
talentos y f ortunas,relativizan los derechos de pr opiedad, criticanel e spritu y los
resultados de l os procesos econmicos de mercado, y pr omueven la r edistribucin y
regulaciones a travs del gobierno para compensar o corregir esos resultados.
El trabajo intenta exploraralgunos d e los as pectos m s s alientes en la
comparacin entre elliberalismo de Smith y el republicanismo moderno.La estructura es
la siguiente: primero abordo el pensamiento de Smith y ciertosaspectos que a mi jui cio
son importantes en lateora republicana, seguidos de unanlisiscomparativoentre ambos
y algunas breves conclusiones.

El liberalismo clsico de Adam Smith

Dado que no escribi un libro especfico sobre el tema, el aporte de Smith a la filosofa
polticaest principalmente distribuido a lo largo de sus libros sobre economa y moral,
y en los apuntes pstumos de sus clases sobre Derecho. El espritu que animaestas obras
es la idea de la libertad y la igualdad natural de las personas, y un examen de los hbitos
e instituciones que las protegen de la corrupcin moral, el conflicto social y el abuso del
poder poltico.

2
Por ejemplo, Bjar (2000), analiza a Maquiavelo, Ferguson y Jefferson, y Gargarella (2005) a
pensadores siglo XVII y XVIII.
3
De aqu en ms las referencias son a las ediciones en ingls de la sexta edicin deLa teora de
los s entimientos morales (Smith, 1982, or ig. 1790 ); Una i ndagacin s obre l a nat uraleza y
causas de la riqueza de las naciones (Smith, 1981, orig.1776) y sus conferencias sobre Derecho
(Smith, 1982, orig. 1762-3, 1766). Usaremos las siglas TSM, RN y LJ, respectivamente. Todas
las traducciones de estos y otros textos en ingls son mas.
4
En Amrica Latina ver, por caso, la compilacin de trabajos sobre Smith en la revista Estudios
Pblicos, Santiago de C hile ( Primavera, 2006) y l os ar tculos pu blicados en la Revista de
Instituciones, Ideas y Mercados, Buenos Aires (Octubre, 2012).
5
R. Nozick ( 1974) presenta a S mith como el pr incipal f ormulador de l a t radicin liberal que
ofrece explicaciones de mano invisible. Ver tambin l os ensayos de F. Hayek ( 1986) y de J.
Buchanan y G. Brennan (2001) sobre la influencia de Smith en el pensamiento liberal actual.
6
Ver J. Otteson ( 2006) y S. Fleischacker ( 2013) para un retrato conciso si bi en completo del
pensamiento de Smith.

4

El profesor de Glasgowdescribi l a evolucin de las instituciones del gobierno
moderno sealando en qu sentido mediante pr ocesos e volutivos
7
a pa rtir de
interacciones i ndividuales emergan prcticas, nor mas e instituciones sociales que
condujeron, por caminos y m otivos di versos, a adoptar mecanismos de control y
dispersin del poder poltico (como por ejemplo el sistema de jueces independientes del
Ejecutivo y luego la institucin del Poder Legislativo para control de los jueces
8
).
Smithentendi la r epblica como una f orma de g obierno a l s ervicio de la
proteccin del sistema de l ibertad na tural (RN, 530, 687) , a queldonde pr iman las
libertades individuales - econmicas, polticas, civiles- y donde el riesgo de las lesiones
a l a l ibertadexigeadoptar una administracin imparcial de jus ticia y un e squema
institucional de s eparacin de l pode r gubernamental (RN, 722-723).A t ono c on estos
ideales, el pensador escocs vaticin que la forma de gobierno republicana adoptada en
Amrica y cu ya mdula er a l a r epresentacin poltica y el cont rol de l pode r poltico
probablemente s e convirtiera en la ms f ormidable que ha ya e xistido en el mundo
(RN, 623).
El sistema de libertad natural que Smith describe y p romueve consiste e n una
serie de procesos e intercambios personales y voluntarios en sociedad, que posibilitan el
desarrollo de la s fuerzas indi viduales y al mis mo tiempo, pe ro s in
proponrselo,promueven e l i nters pbl ico ( RN, 456) . Con miras a es tos
objetivos,Smith insiste en que la tendencia na tural a la cooperacin socialpresenta
ventajas en t rminos de los be neficios surgidos de l a es pecializacin ydivisin de l
trabajo econmico, de l a cana lizacin de nuestra na turalsociabilidad
9
-expresada, por
ejemplo, en la simpata y gusto po r l a conversacin c on ot ros (RN, 219) -,y dela
agradablevida en una sociedad de personas que actan conmutua civilidad y educacin
(TSM, 205).
10

Para S mith, el pr ogreso econm ico basado en la es pecializacin del t rabajo
propiciado por el sistema de l ibre mercado pr oduce mayor r iqueza que otros sistemas
econmicos (por caso, el mercantilismo), y crea oportunidades para la movilidad social
al posibilitar a todas las personas ahorrar e i nvertir el fruto de su t rabajo y mejorar su
condicin futura (RN, 540).La vi da econmicaas retratada no est desconectada de l a
moral ni de l a vi da s ocial, por l a s imple y evi dente r azn (para S mith) de que l a
naturaleza hum ana nos l leva a preocuparnos no s lo por la pr opia p reservacin y

7
Sobre el carcter e volutivo de l a justicia en S mith v er E vensky ( 2005). Algunos a utores
piensan que su t ono evolucionista hace de Smith un s ocilogo antes que un moralista t erico
(Den Uyl, 2010). Cfr. S.Fleischacker (2013), para una lectura normativa de Smith.
8
Ver la organizacin del Poder Judicial en RN, 72 2-723. Sobre el poder legislativo como
control de los jueces: LJB, 434. F. Serra, 2001, ofrece un anlisis de este tema.
9
Para Smith no podemos vivir fuera de l a sociedad, necesitamos de l os otros; fuimos creados
para agradar y tenemos aversin a las ofensas (TSM, 85,116). H. Bjar reconoce la sociabilidad
natural en los moralistas escoceses aunque luego afirma, de manera algo inconsistente, que para
el l iberalismo necesitar a ot ros e s si gno de c arencia ( Bjar, 2000:85, 199) . La i dea d e un
aislamiento liberal t ambin se expr esa con metforas de m uros o bloqueos ( Gargarella,
2005:179). E n e l c aso d e S mith, e ncuentro ms a tinado h ablar d e c aminos y pue ntes que
comunican grupos y asociaciones de individuos entre s.
10
Smith habla de l a f elicidad y seg uridad general qu e prev alecen en pocas donde pr iman
sentimientos y c ostumbres de c ivilidad y hos pitalidad, a unque c ritica l a fra c ivilidad que
surge slo por deber (TSM, 163, 205, 222). Sobre este tema: "La civilidad es "una disposicin
de respeto hacia l as personas al reconocer que poseen igualdad moral y que merecen nuestra
preocupacin, y una disposicin de r estriccin en lo que r especta a l a i mposicin de nuestros
propios valores sobre los otros, o a la exigencia de que el Estado imponga concepciones morales
ms especficas que las necesarias para un gobierno liberal bajo la ley" (Jacobs, 2012: 44-45).

5

prosperidad material, sino tambin por aquellas cuestiones morales personales y las que
ataen ala s ituacin de los allegados y connacionales,e i ncluso -aunque e n un grado
menor -a l a s ituacin de personas y pases extranjeros (TSM, 9,134).
11
Ms an, esa
conciencia moral - en la metfora de un espectador imparcial- nos dice que todas las
personas poseen igual dignidad, que somos slo "uno en la multitud, en ningn aspecto
mejores que los otros, y que cuando nos preferimos vergonzosa y ciegamente a nosotros
mismos antes que a ot ros nos convertimos en objetos pr opio de r esentimiento, odi o y
condena" (TSM, 137).
As, nuestra inclinacin hacia los otros siempre acompaa nuestroafn por cuidar
del i nters pr opio. Esa i nclinacin se manifiesta en la empata, la ge nerosidad y l a
compasin - lo que S mith de nomina afectos be nevolentes- y de vienen e n nor mas
morales que facilitan y ordenan las relaciones interpersonales.
Los prrafos precedentes nos permiten inferir que el sistema de l ibertad natural
que Smith fundamenta y defiende no pue de entenderse sin c onsiderar en c onjunto el
inters pr opio material y las cualidades m orales que s ustentan la vi da s ocial, as
comolos arreglos polticos que los posibilitan y que abordaremos a continuacin.

Cmo proteger el sistema de libertad natural

Como veremos en este apartado, para Smith elrol de todo gobierno es crear y mantener
las condi ciones ne cesarias pa ra el ef icaz f uncionamiento de una s ociedad libre,
garantizando los de rechos y l ibertades de l as personas. Las f unciones propias del
gobierno sonproveer a laseguridad de l os c iudadanos f rente a pe ligros ex ternos e
internos, y la a dministracin imparcial de jus ticia (TSM, 81; RN25). Tambin
existenfuncionesadicionales como la obr a pbl ica, el f inanciamiento parcial en la
provisin de l a e ducacin pr imaria, l a pr omocin de l a be neficencia privada, y la
regulacin de ciertas a ctividades comerciales, entre ot ras. P or razones d e es pacio no
podemos oc uparnos d e t odos a qu y nos limita remos principalmente a la f uncin d e
proveerseguridad y justicia.
En cuanto a la seguridad contra los ataques externos (defensa), Smith seala que
hay dos f ormas de or ganizar a un E stado c ontra l os pe ligros i nternos y externos:
mediante milicias y mediante ejrcitos permanentes. El rol de los ejrcitos permanentes
en tiempos de paz es suprimir y castigar las revueltas contra el gobierno civil. A su vez,
para evitar que los ejrcitos permanentes se conviertan en un peligro para la libertad, es
conveniente que los civiles pa rticipen en el ej rcito (RN,707), y que existan milicias
para act uar en el cas o que l os ejrcitos am enacen la i nstitucionalidad civil(LJ,
544).Smithprefiere los e jrcitos pe rmanentes a la s milic ias c on dos a rgumentos, uno
econmico y uno histrico. El argumento econmico destaca las ventajas de la divisin
del trabajo, ya que debido a la complejidad del arte de la guerra, al entrenar y luchar con
frecuencia l os ej rcitos permanentes s on mejores ( RN, 697). E l a rgumento hi strico
demuestra que los ej rcitos pe rmanentes ha s s ido ms ef icaces que l as milicias (RN,
701).
12

11
Smith habla d el am or a l a humanidad qu e no s l lama a prom over el bienestar de las
naciones vecinas ( TSM, 229) y condena l a lamentable l ey de l a esclavitud ( RN, 587) y el
robo y cruel destruccin de l os indgenas inocentes e indefensos ( RN, 561,568, 588 ).
Ms an, su sensibilidad social queda de manifiesto en la idea de que una persona humanitaria
deseara que no hubiera riqueza ni l ibertad si ellas s e sus tentan en la e sclavitud.Con pesar,
Smith infera que, dado el afn de dominacin y de tirana humana, la esclavitud nunca sera
abolida (LJ, 185-187).
12
Para un anlisis ms exhaustivo sobre este tema ver Montes (2009).

6

La opi nin de Smith sobre ejrcitos y milicias resulta relevante a l os fines de
este trabajo, pues ataen de lleno al carcter de la virtud cvica y el patriotismo. Smith
advierte que el problemamoderno es que el lujo y las ocupaciones comerciales inducen
a las personas a evitar servir en la guerra (lo que, podramos decir, es la mxima accin
patriota). Para Smith, el lujo seduce y debilita el espritu marcial que debe poseer todo
ciudadano, mientras qu e - para us ar una e xpresin e conmica - las oc upaciones
comerciales elevan e l costo de opo rtunidad, ya que el t iempo e mpleado e n la
contienda es t iempo qui tado a l t rabajo l ucrativo. Por e stos motivos, afirma Smith, la
mayora de quienes se enlistan en el ejrcito para ir a una guerra son personas disolutas
no atradas por el lujo, el honor o el comercio, y por lo tanto requieren ser disciplinadas
en la obediencia a sus oficiales superiores y en el temor al castigo (LJ, 265).
Las ideas que anteceden muestran que el coraje militar no puede esperarse de la
conducta de l a mayora de l os soldados de un ejrcito permanente. Son pocos qui enes
estn di spuestos a da r l a vi da po r el pa s, y por e llo merecen el mayor a plauso y
admiracin (TSM, 228). Ms an, afirma, el espritu heroico es tan excepcional que es
admirado an cuando la causa que l o inspira sea i njusta (TMS, 264). En contraste, las
acciones blicas valientes de la mayora se deben al miedo al castigo,y no al honor o al
amor a la patria (LJ, 543). Esta distincin presenta una tensin con la idea igualitaria de
virtud en el republicanismo, como veremos ms adelante.
En cuanto a lajusticia, sta constituye para Smith"el pilar principal que sostiene
todo el edificio social" (TSM, 82). La justicia est compuesta por s lo tres r eglas: el
respeto de l a vi da, d e l a pr opiedad y de l os de rechos pe rsonales que emanan de l o
prometido por otros (TMS, 84).Smith insiste que la justicia consiste en el deseo de dar
a cada uno la pos esin segura y pacfica de s u propiedad ( LJ, 5, 343). Reconocer l a
propiedad ajena implica en primer lugar no daarla; as, las reglas de justicia pueden ser
cumplidas slo por estar sentados sin hacer nada(TSM, 82). De esta disposicin para
respetar la justicia emerge de modo evolutivo el gobierno, con la funcin de defender y
asegurar la propiedad (RN, 715; LJ, 208).As, el gobierno debe cuidar, en la medida de
lo pos ible, a c ada miembro de l a s ociedad de l a i njusticia o l a opr esin de t odos l os
dems mie mbros de la mis ma, y una a dministracin judicial impa rcial y un pode r
judicial i ndependiente son e l a rreglo i nstitucional ms pr opicio pa ra cumplir c on e se
objetivo(RN, 654, 722-723).
El pensamiento poltico de Smith limita la esfera de a ccin del gobierno a la
proteccin de la esfera privada, cuyo centro es la propiedad, y establece los criterios de
justicia a respetar en las interacciones sociales que se desarrollan tanto dentro de cada
esfera como entre ellas, respecto de lo que no debe hacerse con la propiedad ajena.
13

Ahora bien, todo arreglo de gobierno presupone, de modo explcito o implcito,
ideas acerca de la naturaleza de las acciones, motivaciones y obj etivos que impulsan y
guan las relaciones individuales y grupales en una sociedad. Cules son para Smith las
cualidades de carcter, positivas y negativas, asociadas con esas acciones, motivaciones
y objetivos? Nos ocuparemos de esto a continuacin.

Acciones, motivaciones y cualidades individuales

13
W. G alston op ina que derechos de p ropiedad fuertes y f uertes de rechos d e pr ivacidad
producen l iberalismo c lsico. E n c ontraste, e scribe e l autor, derechos f uertes de prop iedad
junto a una privacidad dbil producen conservadurismo; derechos de propiedad y de privacidad
dbiles pr oducen pr ogresismo, y de rechos d e p ropiedad d biles combinados c on fuertes
derechos d e pr ivacidad, l iberalismo c ontemporneo ( Galston, 2007:292). Esta cl asificacin
resulta t il pa ra nue stra comparacin, donde el r epublicanismo se enc uadrara en la t ercera
opcin.

7

A los fines de nuestro anlisis agruparemos los argumentos de Smith sobre las acciones,
motivaciones y obj etivos que i mpulsan y guan l as relaciones entre i ndividuos, en tres
esferas de accin: privada, social y poltica.
La es fera pr ivada s e r elaciona con el i mpulso de las pe rsonas de mejorar la
condicin propia y de su familia, principalmente en el pl ano e conmico, mediante el
trabajo y el intercambio comercial. El inters propio mueve a las personas a trabajar con
la ilusin de progresar material y personalmente (TSM, 9; RN 454,456; LJ, 539).
La esfera s ocial com prende l as relaciones donde las pe rsonas se vi nculan
mediante s entimientos d e empata pa raagradar, ser respetados, a compaados y hasta
admirados por su conducta. A quellas conductas apropiadas y pr speras at raen la
aprobacin de l os ot ros; aquello que nos c oncierne di rectamente ( familia, a migos,
patria) importa ms que l o que es distante; a quello que gratifica y da p lacer tambin
atrae ms que lo que causa aversin y tristeza (TSM, 67-71).
La es fera pol tica se r elaciona con las f unciones del g obierno y con l as
motivaciones para participar en poltica. Para Smith, los hombres desean participar en la
administracin de l os asuntos pbl icos por que l os hace i mportantes (RN, 622): en un
sistema de gobierno libre, los lderes compiten entre s , y de l os ataques mutuos a l a
importancia de cad a uno surgen las f acciones y ambiciones. Puede de cirse que l a
contracara de una activa vida pol tica es que afecta los negocios particulares al desviar
la energa i ndividual l ejos de l a at encin a stos; sin embargo, nuestro autor encuentra
que ello no es ne cesariamente as . En H olanda,por e jemplo, los r icos pa rticipan o
influyen en el gobierno porque l os hace i mportantes, y desean hacerlo a pesar de que
eso les r epresenta menores ga nancias materiales (RN, 906). En e ste s entido l a
motivacin poltica es ms fuerte que la econmica, aunque slo para ricos.
Las cualidades asociadas a las motivaciones y objetivos propios de cada esfera
son di ferentes p ero i nterrelacionadas. En la esfera econmica, S mith o bserva que la
prudencia,cautela y r eserva guan el d eseo natural de las p ersonas de los r denes
inferiores por mejorar su condicin material, y que en una s ociedad comercial
losimpulsa a una constante l aboriosidad, acompaada d e paciencia, r esolucin,
fortaleza, moderacin, frugalidad, punt ualidad, pr udencia y hon estidad(TSM, 55-56,
166, 215, 304 ; LJ, 539 ).Estas pe rsonas s on las q ue, merced a s u t rabajo, oc upan l os
puestos ms a ltos de g obierno, mientras l as pe rsonas de alto rango l os miran c on
envidia y desprecio pues son incapaces de realizar tamao esfuerzo (TSM, 55-56).
En la esfera social, las cualidades para que el orden social funcione con armona
se enc uentran en el r espeto de las cualidades morales bsicas como e l dominio de s i
mismo y l a benevolencia. Lamagnanimidad, el humanitarismo yla generosidad son las
virtudes que elevanestas cua lidadeshacia mbitos vi rtuosos, inalcanzables pa ra l a l a
mayora, que se limita a hacer lo esperado y apropiado (TSM, 25-26). Ha de sealarse
aqu que, al i gual que en el caso de l as cualidades militares, Smith t ambin di stingue
entre una mayora que se comporta correctamente, y una minora vi rtuosa que l o hace
admirablemente. Volveremos sobre esta distincin mas adelante.
En la es fera pol ticase presentan dos cualidades asociadas con el am or por
nuestro pas, el respeto a la ley y el inters por el bien pblico. En tiempo de paz, dice
Smith, ambos t ienden a coincidir, pe ro en t iempos de desorden civilpueden entrar en
tensin y r equiere de l mximo es fuerzo de s abidura pol tica eva luar qu pr eferir
(una ley que no promueve el bienestar, o el bienestar que exige reformar la ley) (TSM,
231-232).En tiempos de contienda es cuando ms se despliega el espritu pblico, y la
resolucin de l c onflicto e s l a opor tunidad pa ra que la ms g rande y nobl e de l as
personalidades, la d el r eformador y l egislador de un gran Estado as egure l a

8

tranquilidad y felicidad de s u pa s por va rias g eneraciones (TSM, 232) . Como
correlato del gran estadista tenemos lo que podemos denominar el gran patriota, aquel
ciudadano que en la lucha da la vida por su pas; ya mencionamos que Smith reconoce
que son pocosquienes poseen esta virtud military por ello merecen el mayor aplauso y
admiracin.
Pero en las motivaciones y acciones humanas t ambin se obs ervancualidades
negativasy efectos no deseados. En la esfera privada, los efectos individuales y sociales
no de seados de l a vi da econmica modernapara l os t rabajadores s e manifiestan enel
debilitamiento del int electo y de l e spritu ciudadano y ma rcial, ya qu e la me nte de l
trabajador se reduce a la repeticin de algunas funciones y a slo pensar cmo obtener y
mantener l a riqueza (RN, 697,786; LJ, 539-541). El problema que se presenta frente a
este r etrato e s dobl e: por un l ado, s i l as pe rsonas no elevan s u mente, se vue lven
incapaces de pe nsar c on l ucidez, c onversar racionalmente y de c oncebir sentimientos
nobles. En contraste, mentes educadas y elevadas pueden evaluar y j uzgar mejor y es
menos probable que sucumban frente a l a supersticin, al desorden y la manipulacin
poltica ( RN, 788) . Peor an que esto es perder el espritu marcial y ser"incapaces de
defender a su propio pas en una guerra (RN, 782). Con relacin al elogio del espritu
marcial, Smith llega a l e xtremo de afirmar que: Ninguna pe rsonalidad e s t an
condenable como la del cobarde (TSM, 244), y que la persona cobarde carece de una
de l as partes ms esenciales del hombre, que se encuentra mutilado y deformado
en su mente, y es ms miserable qu e una p ersona l isiada pu es l a felicidad y l a
miseria r esiden en la mente ( RN, 787).Nuevamente, la cua lidad del cor aje cob ra
relevancia en el esquema de Smith, pero esta vez para ser amenazada por los efectos de
la vida laboral moderna.
Dicha amenaza t ambin est p resente en la esfera s ocial.Smith criticala
corrupcin moral que p romueve l a vi da comercial al exagerar la admiracin por los
ricos y poderosos ydespreciara los pobr es y r elegados, y c onsecuentemente intentar
imitar y ac ercarse a l os primeros a cua lquier p recio, e i gnorar o alejarse de l a s uerte
delos s egundos(TSM, 6166). En esa car rera h acia el x ito econmico, la s ociedad
comercial pr ovoca ambicin, obsecuencia, e i ndiferenciay el debilitamiento de l as
cualidades intelectuales, sociales y marciales.
En la esfera pol tica, Smithcriticael es pritu furioso de l as facciones hostiles
dentro de una sociedad que al entablar la lucha tienden a contagiara la mayora de uno
u otro lado, frente a lo cual slo muy pocos preservan su juicio(TSM, 155). El espritu
faccioso y sedicioso logra convencer a las mentes dbiles (RN, 788). Las facciones y el
fanatismo, concluye Smith, son los ms grandescorruptores de los sentimientos morales
(TSM, 156, mi cursiva).
No menos dur a es l a c rticaque S mith hace d e la ar rogancia intelectual de l
hombre de sistema, el funcionario pblicoque creeconocer cmo ordenar la sociedad
para s atisfacer l os i ntereses y necesidades de la g ente. Enamorado d e s u pr opio e
inflexible pl an de gobierno - afirma nuestro autor- elhombre de sistema es reticente a
apartarse de l a pesar de l a i ncapacidad i nherentede alcanzar el obj etivo buscado, ya
que l a s ociedad no e s un t ablero de a jedrez donde l as pi ezas s on manejadas de sde
arriba,sino un conjunto de personas con movilidad propia (TSM, 233-234).
Por ltimo, Smith critica los monopolios y privilegios otorgados por el gobierno
a las corporaciones de mercaderes y empresarios, privilegios que afectan al resto de la
sociedad y de positan l a c arga i mpositiva s obre s us e spaldas c onaltos impuestos y
regulaciones t ediosas (que ade ms al ientan al c ontrabando y crean desempleo) (RN,
826-827). Al analizar las trabas legales al libre comercioSmith concluye con resignacin

9

que: Los prejuicios del pblico, y lo que es ms inconquistable, los intereses privados
de muchos individuos, se oponen irresistiblemente a l (RN, 471).
Pero a p esar d e l os pr ejuicios e i ntereses, de l a i gnorancia, la cobarda y la
equivocada admiracin por los ricos, en el balance evaluativo de la sociedad comercial
moderna Smith pi ensa que l os be neficios s on m ayores que en ot ros s istemas de
organizacin socialy que es posible contrarrestar los aspectos negativos de l a sociedad
comercial. Por es o elogia una s erie de cualidades que de ben c ultivarse c omo s on l a
prudencia, para aminorar la ansiedad; la magnanimidad contra la vanidad del xito, y la
beneficencia h acia l os otros ( Hanley, 2009 ). Smith propone a dems una educacin
primaria obl igatoria para f ortalecer l a autonoma mental de l os obr eros, para inculcar
decencia y or den, para no de jarse l levar por e l e spritu f accioso y s edicioso, y pa ra
evitar juzgar a los gobernantes de manera apresurada (RN, 784-786). Ntese que no es
una educacin para la productividad, como podra esperarse del autor de La riqueza de
las naciones, sino una educacin para contrarrestar l os efectos i ndeseables que el afn
productivo acarrea, y para promover la paz social al evitar el xito del comportamiento
faccioso.
De modo implcito, e s este l timo, elcomportamiento faccioso, el que r evela
losgrandes defectos polticosque S mith c ritica y entre l os cua les se destacan la
inclinacin a la lucha facciosa por un afn de admiracin, la pretensin del funcionario
pblico de di rigir la e conoma con miras a un plan central (que t ermina pr oduciendo
efectos c ontrarios a l os buscados), el ot orgamiento de f avores y privilegios a g rupos
especiales cercanos al gobierno en detrimento del libre comercio (RN, 582), y el abuso
del poder poltico en general.
Cmo cuadran entonces estas ideas de Smith con el republicanismo moderno?

La teora republicana

Como veremos en este apartado, varios exponentes del republicanismo contemporneo
rescatan una pa rticipacin a ctiva d e t odos l os c iudadanos e n l os a suntos pbl icos; la
promocin social y poltica de la virtud cvica; la idea de libertad como no dominacin
y su correlato en l a i dea de un pode r pol tico, social y econmico no concentrado; un
sentido compartidode virtud cvica, y la redistribucin poltica de recursos al servicio de
estos va lores.Si bi en e xiste una pl uralidad de pos iciones r especto de ot ros t emas,
losneo-republicanoscomparten la cr tica el e spritu y l os r esultados de l os pr ocesos
econmicos de m ercado, y confan en el gobierno pa ra compensar o corregir e sos
resultados ( Sandel ( 1996), P ettit ( 1999), Bjar ( 2000), O vejero Lucas ( 2004) y
Gargarella).
Cabe aclarar que el republicanismo es un conjunto de teoras con diferente grado
de radicalidad respecto de esta crtica compartida al liberalismo. Algunos de sus autores
piensan en f rmulas polticas de l t ipo t odo o na da (Bjar, 2000 ), y descreen de un a
posible c ompatibilidad a l afirmar, por e jemplo, que quienes int entan conciliar
liberalismo y republicanismo postulan una t ibia s ociabilidad interesada de ( Bjar,
2000:156), o que el liberalismo bl oquea l a c apacidad de l os i ndividuos pa ra
organizarse col ectivamente y controlar l a vi da pblica ( Gargarella 2005:179). Otros
autoresexpresanideas ms com patibles c on e l l enguaje de S mith, c omo S . G iner a l
escribir que el r epublicanismo slo puede r ealizarse en el m arco de l os de rechos
liberales.
P. Pettit ( 1999) es un referente ya cl sico delas i deas republicanas. Para l ,la
libertad consiste en resistir el poder, entendido como la dominacinde algunas personas
con capacidadpara interferir con otras personas de f orma ar bitraria ( la dom inacin

10

proviene de f actores ex ternos com o la r iqueza, la i nformacin, l a f uerza fsica, la
tecnologa, etc.). Dominar es poseer la capacidad para poder interferir con los otros de
modo arbitrario (incluso si nunca se lo har).
14
Por lo tanto, para evitar la posibilidad de
dominacin sera necesario aprobar l eyes para neutralizar y r egular a l os poderosos y
ampliar las libertades de los dominados.
En otras palabras, l a i dea de no dominacin es compatible con l a i ntervencin
jurdica es tatal (que es no arbitraria, pues s e as ienta en la l ey); en cambio el pode r
econmico o s ocial es arbitrario, ya que en este cam po las i nterferencias de un as
personas s obre ot ras estaran guiadas por i nters o por i nterpretaciones n o
compartidas (por ejemplo, interferencias de empleadores con los empleados, o de l os
hombres c on l as mujeres). Por el lo, infiere P ettit, hay qu e r educir l a c apacidad de
algunas personas para interferir en las vidas de otras mediante un arreglo constitucional
adecuado que busque y logre promover la no dominacin.
15

El argumento de Pettit reposa en la premisa de que l a competencia de mercado
constituye una interferencia arbitraria de la libertad individual, pero que la intervencin
estatal no l o es (Gaus, 2003: 68-69). Esta pr emisa choca con la i dea l iberal cl sica de
Smith de que el peligro para la libertad proviene del abuso del poder pol tico y no de l
mercado.
16

Para los republicanos la economa moderna alimenta ilimitadamente la ambicin
de las personas, se trata de una bsqueda vergonzosa de la riqueza (Pettit, 1997:226);
que inevitablemente corrompe (Pocock, 534; Bjar, 191-195). Hasta aqu concuerdan
con el retrato que hace Smith de l os efectos de l a vi da comercial moderna, si bi en no
con las motivaciones que guan a las personas a embarcarse en esa vida: Smith no halla
vergonzoso buscar la riqueza, si bien advierte que es engaoso pensar que la riqueza
trae virtud o felicidad.
Donde l os r epublicanos y S mith d iscrepan ms cl aramente qui zs s ea en la
prediccin de cul sea el grupo ms propicio para lograr concentrar el poder: mientras
Smith est pe nsando en l os pol ticos, l os republicanos pi ensan en los grupos
econmicos y sociales. Por elloreclaman la intervencin poltica en la redistribucin de
fortunas y s ituaciones desiguales para c orregir posibles situaciones de dominacin de
estos grupos sobre otros (Pettit, 1997; Bjar, 171; Giner).
Una tercera diferencia de opinin entre los republicanos y Smith tambin emerge
de s us r espectivas visiones s obre l a pos ibilidad de lo qu e podr amos
llamareligualitarismo en l a vi rtud. Por un l ado, e l republicanismo considera que l a
mayora de la gente puede adquirir suficiente virtud cvica como para dedicar una vida
activa a lo pol tico ( Pocock, 471; B jar, 199 -200, S kinner), y qu e l a misma virtud
tambin se es pera de l as el ite: Para el r epublicanismo s lo g obernantes vi rtuosos
estarn di spuestos a someterse al mismo i mperio de l a l ey que l os gobernados. Y slo

14
Al igual que Pettit,Skinner distingue entre un liberalismo que teme a la coercin (estatal) y el
republicanismo que tambin teme a la dependencia social o econmica (no estatal) (1998:84-
85).
15
Ntese que Pettit habla de proteccin constitucional y no de instituciones participativas para
prevenir interferencias arbitrarias (1999:54). Ello implica que, si las decisiones de una mayora
pueden interferir c on las l ibertades, e s mejor no a umentar l as oportunidades de pa rticipacin
popular.
16
Modernamente l a i dea de Smith e s reformulada, por e jemplo, e n G. Pincione ( 2011): La
proteccin constitucional del derecho de pr opiedad y de l libre c omercio e s m ejor qu e l a
intervencin e statal pa ra p roteger a l as pe rsonas d e la dominacin, po rque l a dispersin d el
poder econmico y la libre entrada en los mercados impiden estructurar la dominacin de unas
personas sobre otras.

11

ciudadanos vi rtuosos estarn dispuestos a s ometerse al i mperio de l a l ey y a elegir
virtuosos como gobernantes (Schweinheim, 2007). Nuevamente, no hay suspicacia ni
dudas respecto de la capacidad de las lites polticas para cumplir con ese rol, aunque si
la hay y en gran medida respecto de las elites sociales y econmicas (Pettit, 1997:202).
Por ot ro l ado, Smith adverta que l a vi rtud queda reservada para unos pocos, y que l a
mayora de las personas se comporta slo de modo correcto y apropiado.
Avanzaremos sobre estos y otros contrastes en el prximo apartado.

Anlisis comparativo

Cules s on, e ntonces, los punt os de comparacin y contrasteentre S mith y el
republicanismo?En el planode la defensa, si segn Smith en el servicio militar los altos
mandos estn motivados por el honor y el coraje y los soldados rasos por el miedo, no
hay entonces ig ualdad en la vi rtud militar. Por otro l ado, da da l a pos ibilidad de l a
movilidad s ocial e n S mith, c ualquiera p odra llegar a formar pa rte de l os c uadros
superiores. De modo que puede inferirse que la carrera militar est abierta a todos, pero
son pocos los que poseen las virtudes para triunfar con honor y valenta. As, el tema de
la virtud militar resulta til a los fines de la comparacin entre Smith y los republicamos
porque introduce una desigualdad en la virtud que resulta cara a estos ltimos.
En el plano socioeconmico, a diferencia de Smith, quien confa en la capacidad
de la sociedad para compensar los defectos comerciales mediante la educacin escolar y
moralpara l os r epublicanos los efectos no deseados de l capi talismo- corrupcin
comercial y desigualdad- no pueden ser corregidos socialmente, sino slo controlados y
regulados por e l gobierno. No ha y de sconfianza ni t emor de que el a buso de l pode r
poltico traicione este objetivo, dada la fe republicana en la virtudcomo base del control
del pode r.
17
Se pr esenta aqu una di ferencia s ustantiva ent re el liberalismo y e l
republicanismo, ya que mientras ste de scree del pot encial aut o-correctivo de l as
instituciones de una s ociedad c omercial, a qul de scree de l pr otagonismo de l a vi rtud
cvica e n l a construccin de l or den r epublicano.Smith no c omparte con e l
republicanismo l a i dea de una ciudadana en l a cual el amor a la vi rtud c vica puede
compensar o a nular l os d efectos de l a s ociedad comercial: l os h bitos y cu alidades
requeridos surgen, antes bien, en las interacciones sociales donde se cultivan simpatas
independientes del plano cvico, simpatas que se expresan frecuentemente por miedo a
la desaprobacin social.
Por ot ro l ado, si bi en Smithreconoce y al aba l a presencia de l a virtud cvicaen
aquellos miembros de l a cl ase di rigente qu e muestran cualidades extraordinarias de
liderazgo y he rosmo, t ambin e s consciente de que t ales pe rsonas s on pocas, y que
muchos de quienes intervienen activamente en poltica lo hacen por afn de admiracin
o gloria. Smith critica a quienes se embarcan en la car rera pol tica por ambicin y s e
convierten e n siervos n obles de una c orte. Cree que l a bs queda de l a admiracin
poltica provoca la ruina de muchos que entran en el crculo de la ambicin y luego no
logran salir.Esta cautela contrasta con la gran confianzaque el republicanismo deposita
en los polticos y funcionarios de gobiernopara cumplir con sus tareas en aras del bien
cvico.
18

17
Sobre las d iferentes f ormas de pa rticipacin en teoras po lticas comparadas v er S alinas
(2007).
18
Con algunas excepciones, como por ejemplo la de Q. Skinner, para quien adems de liberar
de la explotacin y dependencia de unas personas sobre otras, el Estado debe prevenir que los
funcionarios se comporten arbitrariamente (Skinner, 1998: 119).

12

En resumen, l a obr a d e S mith parece r efutar la tesis republicana d e que el
liberalismo se desentiende de las vi rtudes sociales y cvicas y s e refugia en la ut ilidad
material y la vida econmica. De hecho, no slo las cualidades sociales y cvicas son de
gran inters para Smith, sino que su defensa de las mismas no es en absoluto utilitarista:
las nor mas m orales no s on e l r esultado d e l os de signios racionales y clculos
estratgicos propios de l os a gentes e conmicos, sino m s bi en e l r esultado de l a
interaccin humana guiada por sentimientos be nevolentes y cons ideraciones s obre el
bienestar ajeno.

Conclusiones

En la obra de Smithla economa libre y la administracin imparcial de justicia son l os
dos pilares que permiten una vida social prspera y ordenada. Tanto el mercado comoel
gobiernose s ostienen convalorescomo la civilidad, e l r espeto mutuo, e l inters e n e l
bienestar de l os demsy la honestidad, que cristalizan en normas morales y sociales a
travs de pr ocesos evolutivos.As, Smith combina su i nters por l as instituciones de
mercado y gobierno, por un l ado,con l a atencin a l a i mportancia delas cualidadesque
las sostienen. En el pl ano poltico, esas cualidades i ncluyenla capacidad de detectar y
cuestionar e l d esorden y el e ngao i ntroducido por l as f acciones c iviles, y
delucharcontra las facciones m ilitares que a tenten c ontra e l or den i nstitucional.Se
observa de este modo una compatibilidad entre las cualidades privadas y l ascualidades
cvicas de l os c iudadanos: qui en e s pr udente, persistente, hone sto y f irme e n l as
primeras, puedeadquirir la inteligencia y el coraje requerido por las segundas mediante
la educacin y elhbito.
Como conclusin puede decirse que Smith nos ayuda a entender que el retrato de
un l iberalismo pol tico ajeno a l as cualidades personales favorables a la vi da social es
inadecuado. Pareciera que di cho retrato es ut ilizado con ligereza para evi tar adentrarse
en una reflexin ms profunda sobre en qu medida la combinacin de las disposiciones
privadas y c vicas son mejor a tendidas en un sistema l iberal cl sico que en sistemas
alternativos como el defendido por los republicanos.
En este sentido, encuentro que la de Smith es una vi sin ms realista que l a de
varios republicanos modernos respecto de las virtudes y defectos del sistema capitalista,
y tambin ms caut arespectode l a capa cidadde los g obernantes pa ra comportarse de
modo vi rtuoso y pod er corregir l as fallas s ociales. Dicho e sto, he mos s ealado i deas
comunes a S mith y a sus i nterlocutores r epublicanos c omo l a i mportancia de l as
cualidades cvicas, los beneficios de una sociedad con espritu pblico y la advertencia
contra l a concentracin de c ualquier pode r qu e l esione l os de rechos y l ibertades
individuales. L as ideas de S mith y del r epublicanismosimpatizan e n t orno de e stos
elementos, s i bi en,como Smith mismo advierte, la na turaleza de l a s impata suele
serlimitada, tanto en intensidad como en extensin.

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La nueva extrema derecha europea, ha llegado para quedarse?
Anlisis de los resultados de partidos de extrema derecha en las elecciones
al Parlamento Europeo en 2009 y 2014

Trabajo preparado para s u presentacin en el X I C ongreso Nacional y IV Congreso
Internacional s obre Democracia, or ganizado por l a F acultad de C iencia P oltica y
Relaciones Internacionales de l a Universidad N acional de R osario. Rosario, 8 a l 11 de
septiembre de 2014
Autora: Mara Victoria Santi (victoria.santi@hotmail.com) Facultad de Ciencia Poltica
y Relaciones Internacionales, Universidad Nacional de Rosario.
rea temtica: Elecciones Parlamento Europeo Nueva extrema derecha europea
Resumen:
El presente trabajo analiza la evolucin y trayectoria de la extrema derecha europea hasta la
fecha, mediante el examen de las elecciones parlamentarias europeas 2009 y 2014.
La nueva extrema derecha europea (NED) ha cobrado fuerza y actualmente su presencia y
accionar no pasan desapercibidos en la Unin Europea: ha i nfluenciado l a determinacin
de l a act ual agenda europea y ha sido vinculada al fenmeno del euroescepticismo- que
cuestiona el proceso d e i ntegracin europeo en s -.Por e ste motivo,la inve stigacin y e l
anlisis sobre la NED , no slo resultan de un inters central sino que se vuelven necesarios
y urgentes dados los cada vez ms rotundos avances del movimiento.

La nueva extrema derecha europea, ha llegado para quedarse?
Anlisis de los resultados de partidos de extrema derecha en las elecciones al
Parlamento Europeo en 2009 y 2014

Introduccin
En el m arco de es te t rabajo conjunto, en donde s e a nalizan t emas vi nculados a l
euroescepticismo y al d esempeo de p artidos n acionalistas y x enfobos e n e l mbito
nacional, este trabajo propone e l e xamen de l a e volucin y t rayectoria de l a extrema
derecha europea en los ltimos aos. A tal efecto, se han seleccionado como objeto central
del a nlisis l as e lecciones a l P arlamento E uropeo de 2009 y 2014 ya que l as m ismas
permitirn da r c uenta no s lo de l pr ogreso de este movi miento a es cala eur opea s ino
tambin del estado de la opinin pblica del viejo continente al respecto.
Las fuerzas polticas de extrema derecha han seguido un c amino de progreso y avance en
muchos pases situados en la regin occidental europea y hoy en da su presencia y accionar
ya no p asan d esapercibidos e n ni ngn r incn de l a Unin E uropea (UE). S i bi en s u
institucionalizacin a ni vel c omunitario no s e ha l ogrado completamente no ha n
conseguido an fundar un grupo poltico dentro del Parlamento Europeo que se mantenga
en el tiempo y rena a todos los partidos de la familia de la extrema derecha- , ya que en su
interior pr esentan una gran di versidad, s es cierto que han t enido un p eso decisivo en l a
determinacin de l a act ual a genda eu ropea y s u poder de i nfluencian en l a misma c rece
cada vez junto al aumento de escaos en el Parlamento Europeo.

Asimismo, e stas f uerzas ha n s ido vi nculadas directamente a un c urioso y atrapante
fenmeno, que s e ha d ado por l lamar euroescepticismo, por l o t anto muchas ve ces l a
expansin de este naciente movimiento poltico-ideolgico, ha trado consigo la instalacin
en las s ociedades de un a act itud ms r ecelosa y dubitativa con respecto al pr oceso de
integracin europeo.

Por este motivo, se considera que l a investigacin y el anlisis respecto de esta familia de
partidos, no s lo r esultan de un i nters c entral y actual s ino que , a l a vez, s e vue lven
necesarios y urgentes si tienen presentes l os cada vez ms rotundos avances del espectro
de la derecha europea.

Los conceptos centrales
La nueva extrema derecha europea
Con el fin de esclarecer el fenmeno estudiado, es necesario comenzar por una definicin y
caracterizacin del mismo, la cua l s er cons truida a pa rtir de l apor te de va rios aut ores
especialistas en la temtica.
En primer l ugar, es menester s ealar, as como lo hace Margarita Gmez Reino
1
que l a
extrema de recha, tambin llamada nue va de recha r adical o derecha popul ista, est
conformada por partidos polticos muy heterogneos entre s, que muchas veces, dejando de
lado el inters comunitario, se abocan a perseguir posiciones programticas domsticas y
cuestiones de agenda nacional. Esta situacin ha derivado en lafalta tanto de una poltica y
una estrategia comn a nivel comunitario, como de una accin coordinada en el Parlamento
Europeo, lo que ha impedido a su vez la formacin de un grupo poltico propio dentro de la
institucin en los ltimos aos. En consecuencia, los defensores de la derecha radical se han
integrado en distintos grupos polticos parlamentarios que ya se encuentran establecidos y
congregan adems a otras fuerzas polticas, entre ellos se pueden mencionar para la octava
legislatura:el Grupo de la Europa de la Libertad y la Democracia Directa, as como quienes
integran a l os No Inscriptos ( quetodos a quellos que no pe rtenecen a ni ngn pa rtido
poltico).

A pe sar d e l as di ferencias que pr esentan, vale d estacar que l a gran mayora de di chos
partidos comparten algunas caractersticas que permiten agruparlos bajo el nombre de l a
gran familia de la extrema derecha eur opea. Son de destacar, un particular s entimiento
euroescptico, un nacionalismo extremo y una marcada xenofobia; valores que resultan en
un rechazo muy fuerte a l a i nmigracin. Es particular ent onces a gran parte de ellos, una
posicin de opos icin y r echazo a l pr oceso d e i ntegracin europea y, as como afirman
Gmez Reino y Llamazares
2
, l a nueva de recha europea os tenta e l t tulo de v anguardia
euroescptica.

Entonces, parece r elevante, y en ello se c entra es te t rabajo, analizar la e volucin y
desempeo de l os pa rtidos a fines a e stos va lores e n e l m arco i nstitucional e uropeo,
particularmente en el Parlamento Europeo. Ello se debe a que una mayor representacin y
visibilidad de los defensores ms acrrimos de estas ideas podra tener como consecuencia,
un aumento de la fuerza poltica y de las presiones para adoptar posturas ms radicales en el
marco de l a U nin. Incluso, s e de be s ealar q ue e n l os l timos a os s e ha op erado,
siguiendo las i deas de Gmez R eino y Llamazares
3
, un pr oceso de po litizacin de l a
integracin europea, en donde los partidos opositores al mismo han ido ganando terreno, y
es all donde juega el rol protagnico la nueva derecha radical.

1
Gmez Reino, Margarita Las elecciones europeas de 2009 y el espectro de la nueva derecha En: ARI
n101/2009, Real Instituto Elcano, 25 de junio de 2009.
2
Gmez Reino, Margarita y Llamazares, Ivn La nueva derecha radical y la politizacin de la integracin
europea Universidad Nacional de Educacin a Distancia, pg. 3
3
Ibidem

La postura y el comportamiento adoptados con respecto al proceso de integracin europea
por pa rte de l os pa rtidos ex tremistas pa recen responder a va riadas caus as y s e
encuentranvinculados n o s lo a a spectos i deolgicos, s ino que t ambin t ienen s u
fundamentacin en aspectos electorales-estratgicos
4
.

Por el l ado de l a i deologa, la nue va de recha r elaciona di rectamente al pr oceso de
integracin con un ataque que erosiona las bases de la soberana y la identidad nacionales;
el fuerte sentimiento nacionalista y la conviccin respecto a la necesidad de preservar las
bases culturales de l a identidad nacional
5
se encuentran ntimamente ligados, como ya se
ha mencionado anteriormente, a otras caractersticas centrales de dichos partidos tales como
la xenofobia o el chauvinismo de bienestar
6
.

En cuanto a las cuestiones estratgicas, el hecho de identificarse como fuerzas de oposicin
a l a i ntegracin y su posible profundizacin ya sea pol tica o econmica, permite a es tos
partidos captar los votos del electorado euroescptico y nacionalista y descontento con los
mecanismos l levados a cabo por l a Unin, c uya v isibilidad se ha he cho cada v ez ms
notoria.

La cuestin del ascenso de la nueva derecha cobra entonces relevancia, no porque sea una
fuerza poltica con una presencia verdaderamente significativa a nivel europeo, ya que por
cierto, han sido tradicionalmente una f uerza pol tica minor itaria de ntro del P arlamento
Europeo, sino que su presencia y actuacin tienen consecuencias cada vez ms apremiantes.
Debe destacarse que, gracias a s u pode r de agenda, ha l ogrado c olocar e n e l c entro de l
debate poltico comunitario -y tambin nacional-, temas que de otro modo no hubiesen sido
problematizados.

Uno de ellos, que ha ganado cada vez mayor resonancia, es el relacionado a la inmigracin
y las consecuencias que de ella se derivan. Ya a partir de fines de los aos ochenta, partidos
de la derecha radical, tales como el Front National francs comenzaron a i dentificar a l a
inmigracin con una cuestin controvertida y l ograron establecerla como un f enmeno
social que afectaba negativamente la seguridad e identidad nacionales. Es por ello que, en
palabras de S ebastiani
7
la ve rdadera vi ctoria de l a ex trema de recha ha s ido la
normalizacin de s u di scurso y l a i ntroduccin de s us pr incipales c ontenidos t anto e n e l
debate general, como en las pol ticas pbl icas of iciales. Cabe ha blar, entonces de l a
habilidad de l os pa rtidos de l a nue va d erecha radical pa ra establecer l as pr ioridades
programticas
8
, i nstalar l as pr oblematizacionesrelevantes, y elaborarlos e nunciados
discursivos que fijaronlos trminos de la discusin poltica.

4
Gmez Reino, Margarita y Llamazares, Ivn, Op. Cit.
5
Gmez Reino, Margarita y Llamazares, Ivn, Op. Cit., pg. 1
6
Gmez Reino, Margarita y Llamazares, Ivn, Op. Cit., pg. 5
7
Sebastiani, Luca Las polticas migratorias en Europa y el poder de agenda de la extrema derecha.
En:Viento Sur, n111/julio 2010. En sitio virtual de la revista Viento Sur:
http://www.vientosur.info/articulosabiertos/VS111_PoliticasMigratorias_Sebastiani.pdf [Fecha de consulta 16
de julio de 2104], pg.53
8
Ibidem, pg. 52

El representante de la voz del pueblo: El Parlamento Europeo

Dado que el trabajo centra el anlisis en el desempeo de la nueva derecha radical a ni vel
europeo y p articularmente de ntro de l coloquialmente de nominado Europarlamento, es
necesario sealar algunas caractersticas del mismo.

En primer lugar, esta institucinlegislativa, representa a los ciudadanos de la Unin y, como
tal, es el reflejo ms fiel de las tendencias ideolgicas y polticas del pueblo europeo, quien
participa en las elecciones de los 751 eurodiputados de manera directa cada cinco aos. Si
bien las m ismas s e r ealizan ininterrumpidamente de sde 1979, es de de stacar que l a
participacin ha cado notoriamente a l o largo de los aos y se mantiene por debajo del 50
por ciento desde 1999.

Este he cho no e s m enor, ya que e videncia por una pa rte, l a f alta de i nters o
desconocimiento de una parte significativa de la poblacin con respecto a las instituciones
comunitarias y , por l a ot ra, da i ndicios de un s entimiento e uroescptico que s e ha
profundizado a lo largo de la primera dcada del nuevo milenio y que ha tenido un ascenso
cada vez ms importante a partir de la crisis econmica financiera de 2008.

En segundo lugar, como otracaracterstica singular de esta institucin se puede mencionar
que l os pa rlamentarios no s e a grupan s egn s us na cionalidades, s ino q ue l o ha cen de
acuerdo a sus afinidades pol ticas e i deolgicas. De all, que se han conformado di versos
grupos pol ticos, e ntre los que s e enc uentran actualmente: Grupo del Partido Popular
Europeo (Demcrata-Cristianos), Grupo de la Alianza Progresista de Socialistas y
Demcratas en el Parlamento Europeo (ambos grupos poseen en conjunto ms de la mitad
de l os es caos
9
), Grupo de los Conservadores y Reformistas Europeos, Grupo de la
Alianza de los Demcratas y Liberales por Europa, Grupo Confederal de la Izquierda
Unitaria Europea/Izquierda Verde Nrdica, Los Verdes/Alianza Libre Europea, Grupo
Europa de la Libertad y de la Democracia Directa y los No inscritos.

Si bien, como se evidencia, la cantidad de grupos es significativa, la extrema derecha no ha
conformado un grupo pr opio dada l a gran heterogeneidad de l os partidos pol ticos que l a
componen; por l o t anto, s e ha n i ncorporado a a lgunos de l as c oaliciones a rriba
mencionadas.

Por l o dems y en cuanto a l as competencias de este r ganocomunitario las mismas han
sido a mpliadas e n va rias oc asiones de sde s u f undacin e n 1952. P articularmente
apreciables s on l as r eformas i ntroducidas por e l Tratado de Maastricht en 1992 y por el
Tratado de Lisboa en 2007, las cuales han aumentado el poder del Parlamento Europeo con
respecto a las otras instituciones de la Unin. Ejemplos de ello han sido el otorgamiento del
poder de codecisin (Tratado de Maastricht) j unto al Consejo Europeo con respecto a l as
materias sobre las cuales la Unin tuviera competencias, como as tambin la posibilidad de

9
Ambos grupos han conseguido de manera conjunta la mayora en la cmara parlamentaria tanto en las
elecciones de 2009 como en las de 2014.

nombrar c omisiones de i nvestigacin pa ra e jercer un m ayor c ontrol s obre l os de ms
rganos comunitarios.
Sin e mbargo, y a p esar de l a ampliacin el P arlamento, t odava tiene un pod er
relativamente b ajo en comparacina l os pod eres de l os pa rlamentos n acionales de l os
Estados que integran la comunidad. Ello se debe principalmente a que las materias sobre las
cuales la institucin puede legislar estn limitadas por las competencias cedidas a la Unin
Europea por p arte de l os Estados miembro y, p or l o t anto, no t iene i njerencia s obre l as
polticas que son formuladas y a doptadas po r l os g obiernos na cionales de m anera
autnoma. Por otro lado, el control de la institucin tampoco es pleno ya que con respecto a
cuestiones relacionadas a poltica exterior y de seguridad comn y a cooperacin judicial y
policial y, a diferencia de los otros rganos comunitarios, el parlamento no tiene injerencia.
En cuanto a las elecciones en s, es de destacar que las mismas han sido catalogadas como
de s egundo o rden po r primera ve z por R eiff y S chmitt
10
. La pr incipal caus a que l o
motiva, c omo l o s ealan Garca Ortega y Zugasti Azagra
11
, s on l os a ltos ndices d e
abstencin, c omo a s t ambin l as c onsideraciones de l os pr opios pa rtidos pol ticos c on
respecto al grado de importancia otorgado a dichos comicios.

La baja participacin se explica, en parte, por el hecho de que los ciudadanos s e s ienten
extraos a i nstituciones que consideran cada vez ms l ejanas y, como se seala ut supra,
las pe rciben, en especial al Parlamento Europeo, c omo r ganos s in i mpacto r eal e n l as
condiciones de vida cotidianas.

Por ot ra pa rte, l os p artidos c onsideran a l os c omicioseuropeos c omo oportunidad pa ra
medir el nivel de popularidad
12
de un partido poltico en vistas de comprobar la situacin
poltica interna y nacional del mismo. Por este motivo, muchos de los slogans de campaa
y cons ideraciones pr ogramticas s on elaborados en base a cuestiones ms bi en de ndole
nacional y sin abarcar aspectos que alcancen a la Unin en su conjunto y sean considerados
como comunitarios.
Por l timo, vale destacar que l a act uacin y l as apreciaciones de l os ciudadanos europeos
respecto al sistema poltico de la Unin son reforzadas por la complejidad que presenta el
mismo, el cual no s lo tiene un funcionamiento diverso al de los sistemas nacionales sino
que es, en muchos casos, ajeno e incomprendido por el ciudadano estndar. El sistema de
votacin se conf orma d e l a s iguiente manera, de acue rdo a l a ex plicacin brindada por

10
Reiff, Karlheinz y Schmitt, Hermann, Nine Second-Order National Elections. A conceptual framework for
the Analysis of European Election Results, En: European Journal of Research, N8,1980,pg. 3-44.
11
Garca Ortega, Carmela y Zugasti Azagra, Ricardo, Los lderes polticos en la campaa de las elecciones
europeas de 2009: un ejemplo de cobertura de comicios de segundo orden Actas II Congreso Internacional
Latina de Comunicacin Social Universidad La Laguna, diciembre de 2010.
12
Ibidem, pg 2.

Vaquero
13
: cada Estado constituye una ci rcunscripcin electoral, en la q ue s e pr esentan
grupos polticos de cada pas, que luego se inscriben dentro de grupos polticos europeos.
El pr oblema r adica en que e stos grupos pol ticos s on poc o c onocidos y los c iudadanos
ignoran en general, sus actividades, programas, lderes. Ello se agrava anms si se tiene en
cuenta l a he terogeneidad al i nterior mismo de l os g rupos, e n l os qu e r eina, r especto a
diversos temas europeos, la divisin de opiniones y el pragmatismo, hecho que dificulta la
ya complicada decisin a la hora de votar.
En este cont exto, las el ecciones europeas de ben ser ent endidas de sde una pt ica m uy
particular. Las mismas son t omadas como opor tunidad para emitir un voto de pr otesta,
como m edio de e xpresin sin coste pol tico inmediato- del de scontento respecto al
accionar de los partidos nacionales a nivel interno y las repercusiones del mismo en la vida
cotidiana.En fin, las elecciones europeas se convierten en elecciones de segundo orden, a
modo de t est pa ra c alibrar l a r elacin de f uerzas e ntre l os di stintos pa rtidos pol ticos y
ofreciendo a l os ms pe queos una pl ataforma de pr oyeccin de l a que car ecen a ni vel
interno
14
.

13
Vaquero, Carlos, Las elecciones al Parlamento Europeo. El partido no se jug en Europa En: Pgina
Abierta, 203, julio-agosto de 2009. En sitio virtual de la revista Pensamiento Crtico:
http://www.pensamientocritico.org/carvaq0909.html [Fecha de consulta 6 de julio de 2014]. Pg. 1
14
Morata, Frances, La Unin Europea. Procesos, actores y polticas, Ariel, Barcelona, 1998 pg. 197.

El anlisis de las elecciones legislativas europeas: perodo 2009-2014
Resea sobre la evolucin de la extrema derecha

A fin de elaborar un adecuado anlisis que refleje el recorrido de la extrema derechahasta
la f echa, se d ebe t ener en cuenta s u evolucin anterior a l as el ecciones pa rlamentarias
tomadas c omo f oco d el presente t rabajo. Por t al motivo, s e r ealizar a c ontinuacin una
breve resea de la evolucin de dicho conjunto poltico-ideolgico.

Las primeras manifestaciones de la nueva extrema derecha europea o nueva derecha radical
(NDR) (por diferenciarla de la derecha fascista) se dierona fines de los aos ochenta en un
contexto particular: Europa occidental haba s ufrido cambios impor tantes dadas las crisis
econmicas d e l a d cada ant erior, razn por l a cua l h aba comenzado a d arse un
replanteamiento de l a actuacin estatal y empresarial. La situacin de desempleo se haba
convertido en uno de los problemas centrales del sistema y operaba junto a el lo una crisis
del socialismo en Europa oriental y central que dieron impulso a las fuerzas y partidos de
extrema derecha.Lo que sucedi, tal como afirma Ignazi
15
, fue que los partidos de extrema
derecha s urgieron como cons ecuencia de u na t endencia general: l a cr eciente cr isis de
confianza en la de mocracia y l as i nstituciones r epresentativas, dada s u i neficacia y l a
incapacidad para i mplementar pol ticas ade cuadas y por s er pe rcibidas como distantes e
indiferentes a los ciudadanos estndar
16
.

Es as que comienzan a gestarse los distintos partidos a nivel nacional, los mismos que, a la
vez, darn impulso a la postulacin de candidatos de extremaderecha en el al Parlamento
Europeo, o que gracias a los escaos conseguidos en l, lograrn la fuerza suficiente para
participar en las elecciones internas de sus propios Estados. En este sentido, los partidos del
ala ms radical de la derecha fueron favorecidos en cierta manera por el marco institucional
que se daba t anto a ni vel nacional como europeo. Los umbrales que deban ser superados
para conseguir una representacin, por m smnima que f uera, en l os r espectivos
parlamentos eran bajos: gracias al sistema de representacin proporcional los requisitos que
se establecan para participar eran mnimos.

Por otra parte, los nuevos partidos, tuvieron la oportunidad de hacerse visibles a travs de
las elecciones d e s egundo orden t al como fueron cons ideradas l as el ecciones
parlamentarias europeas, como hemos comentado en secciones anteriores, recinto en el cual
el e jemplo por e xcelencia f ue e l Front National e n 1984 que di o un g olpe s ignificativo
consiguiendo el 11% de los votos y 10 escaos en el PE
17
.

En la actualidad, l os partidos que r epresentan a esta familia s e h an fortalecido y
multiplicado por t oda Europa, entre ellos s e pueden mencionar: en Francia, y como gran
precursor de la extrema derecha euroccidental, el Front National; en el centro de Europa,
se presenta el partido ms slido dentro de este movimiento, el Partido de l a Libertad de

15
Ignazi, Piero, Extreme Right Parties in Western Europe, Oxford, 2005, Captulo 12
16
Ibidem, pg. 204
17
Elecciones al Parlamento Europeo: Resultados por pases 1979-2014. En sitio virtual de Europa 3:
http://www.historiaelectoral.com/europa3.html [Fecha de consulta: 22 de julio de 2014]

Austria ( FP F reiheitlicheParteisterreichs); m ientras que en el s ur eu ropeo, Italia, se
erigen t res pa rtidos s ignificativos a unque di ferenciados e ntre s : el P artido P ueblo de l a
Libertad (sucesor de la Alianza Nacional), Movimiento Social Llama Tricolor (una escisin
del antiguo Movimiento Social Italiano) y Liga Norte. Los dos primeros, son herederos del
partido Movimiento Social Italiano, sucesor del legado de Benito Mussolini.

Por ot ra pa rte, tambin se pue de h acer r eferencia a l P artido Poltico (flamenco)
VlaamsBlok (actualmente denominado VlaamsBelag)por el lado flamenco del pas belga, y
con menor importancia, se emplaza en el mismo pas pero en la regin valona o francfona
el Frente Nacional de Blgica.Por l o dems, en el ve cino pas de Alemania, s i bi en l os
partidos de ul traderecha no t ienen un de sempeodestacado noh ay q ue de scartar su
presencia, as como tampoco la actuacin de organizaciones juveniles neonazis.

Por l timo, cabe mencionar el caso de l a extrema derecha en los pases escandinavos, l a
cual ha demostrado progreso relativo en los ltimos aos: vale destacar el Partido Popular
Dans (en dans DanskFolkeparti), el Partidodel Progreso de Noruega (si bien este pas no
forma parta de la Unin Europea), el True Finns en Finlandia o los Demcratas Suecos en
Suecia.

De l o expuesto resulta ent onces evi dente que l a extrema derecha ha i do ganando su lugar
dentro de Europa y s e h a f ortalecido cada ve z ms a ni vel na cional en cada uno de l os
Estados que f orman pa rte l a Unin. En palabras de Mudde l a f amilia d e pa rtidos de l a
NDR ha pasado de una posicin marginal en los sistemas de partidos europeos a representar
un espectro que amenaza, debido a su xito electoral, a las sociedades europeas
18

El desempeo de la extrema derecha a nivel supranacional

En este momento entonces, es i mportante analizar el desempeo de di chos partidos en el
mbito de l a UE. Para el lo, es ne cesario referirse br evemente a l os g rupos pol ticos de l
Parlamento Europeo de los que forman parte los partidos pol ticos de extrema derecha, ya
que, como se mencion ut supra, los mismos no han logrado fundar su propio grupo en la
actual legislatura.En consecuencia, los defensores de la derecha radical se han integrado en
distintos g rupos pol ticos ya e stablecidos, e ntre e llos: l a U nin po r l a E uropa d e l as
Naciones (el cual ha desaparecido, 1999-2009), Grupo por la Europa de la Democracia y de
las di ferencias ( 2004-2009), Identidad, T radicin y Soberana (disuelto e n 2007 por no
cumplir c on e l nmero mnimo de diputados -20- exigidos por elPE), Independencia y
Democracia ( hasta 2009 ,fue s ucedido por l a e l G rupo de E uropa de l a Libertad y l a
Democracia que d esde 2014 f ue r eemplazado p or e l de nominado Grupo E uropa de l a
Libertad y la Democracia Directa Europe of Freedom and DirectDemocracy EFDD) y los
No Inscriptos ( que incluye a t odos a quellos que no pe rtenecen a ni ngn grupo poltico
dentro del PE).

18
Mudde, Cas, Populist Radical Right Wing Parties in Europe, Cambridge: Cambridge University Press,
2007. Citado por Gmez Reino, Margarita y Llamazares, Ivn La nueva derecha radical y la politizacin de
la integracin europea Universidad Nacional de Educacin a Distancia, pg. 9

Es de de stacar, qu e l a gran mayora d e l os grupos pol ticos que r enen a miembros de
partidos de ex trema derecha y e uroescpticos han s ido f undados y e stablecidos e n e l
perodo 1999 a l a a ctualidad. Ello da cue nta, e ntonces, la mayor f uerza que ha n ganado
estas ideologas en el seno de la Unin en la ltima dcada.

Por otra parte, y en lo que respecta a l a composicin de los grupos polticos mencionados,
se destaca el hecho de que un gran porcentaje de ellos han sido conformados por miembros
de pa rtidos pol ticos n acionales uni dos e n c oalicin pa rlamentaria, no e ncontrndose
vinculados a ni ngn pa rtido pol tico a es cala d e l a Unin. Ejemplo de ello, es el act ual
grupo de Europa de la Libertad y la Democracia Directa, el cual rene a miembros de siete
partidos nacionales di ferentes de cor te nacionalista, defensores de l a pl ena i ndependencia
econmica y soberna de los Estados y con un tinte anti-europesta. Cita???Esta situacin da
cuenta del predominio del enfoque nacional en las elecciones y composicin del parlamento
europeo y explica el hecho de que las elecciones al mismo sean consideradas de segundo
orden.

Las elecciones legislativas de 2009

Las elecciones europeas del ao 2009 c obran especial relevancia si se t iene en cuenta el
contexto e n e l c ual l as m ismas s e ubi caron. En pr imer l ugar, stas constituyeron l os
primeros comicios de la nueva Europa ampliada, por lo que se llevaron a cabo de manera
simultnea en veintisiete pa ses y constituyeron la primera convocatoria para el cuerpo
de v otantes m s gr ande de l a hi storia e lectoral de l as de mocracias r epresentativas
contemporneas
19
.

Por otra parte, dada la situacin de profunda crisis econmica en la que se vea inmersa
Europa, fueron un f iel reflejo del estado de la opinin pblica al respecto y mostraron las
tendencias ideolgicas ms fuertes de la misma.

Las elecciones parlamentarias europeas de junio de 2009 vigorizaron sin duda l a imagen
de ascenso y fortalecimiento que ha ganado la extrema derecha ya a partir de mediados de
la dcada de los aos 90. Segn sostienen Gmez Reino y Llamazares
20
, los comicios han
favorecido a estos par tidos e n dos sentidos: p or una par te, es e n e sta opor tunidad
electoral que muchos de estos partidos entran por primera vez al PE este es el caso del
Partido Nacional Britnico
21
y de l Partido por l a L ibertad hol ands
22
; por l a ot ra, los
partidos que y a c ontaban c on e scaos e n e l PE, l ograron aumentar s u representacin,

17 Torcal, Mar iano y F ont, J oan, Elecciones E uropeas 2 009, C entro d e Investigaciones S ociolgicas,
Espaa, 2012. En: http://hdl.handle.net/10261/72044 [Fecha de Consulta: 12 de julio de 2014]
20
Gmez Reino, Margarita Las elecciones europeas de 2009 y el espectro de la nueva derecha En: ARI
n101/2009, Real Instituto Elcano, 25 de junio de 2009.
21
El British NationalParty(BNP) es un partido de extrema derecha con escasa o nula representacin en el
Reino Unido que ha recibido votos de los estratos ms pobres de la poblacin. En 2009 obtuvo representacin
en las elecciones europeas dada la crisis econmica en la que se encontraba inmersa el pas. Para ms
informacin: http://www.bnp.org.uk/
22
El Partido por la Libertad es un partido de derecha, fundado en 2006 y un desprendimiento del Partido
Popular por la Libertad y la Democracia debido a diferencias con respecto a la entrada de Turqua a la Unin
Europea. Para ms informacin: http://es.wikipedia.org/wiki/Partido_por_la_Libertad

incluso en algunos casos duplicarla respecto a las elecciones de 2004 muestra de ello es
el desempeo electoral del DF dans y del FP austraco.

Es pertinente en este punto presentar el grfico que exhibe los resultados de las elecciones
de 2009:

Fuente: Sitio web oficial del Parlamento Europeo
23

El g rfico muestra en primer lu gar, y como e ra pr evisto, que l os dos g rupos
polticosmayoritarios e n e l P arlamento Europeo fueron, e l G rupo de l P artido P opular
Europeo y el G rupo de l a AlianzaProgresista de S ocialistas y Demcratas, los cuales
obtuvieron en conjunto 449 bancas, lo que implica ms del 60 % de la cmara.

Sin embargo, y a l os f ines el pr esente t rabajo, es i mportante de stacar l os r esultados
obtenidos por dos g rupos e n pa rticular: e l G rupo de l a E uropa de l a Libertad y l a
Democracia y los No Inscriptos. El primero de ellos, que consigui 32 escaos (4,3%), est
conformado, entre ot ros miembros, por l os integrantes de l a Alianza por l a Europa de l as
Naciones. Se t rata d e una coa licin de pa rtidos, en su mayora d e cor te na cional
conservador y con una pos icin a nti-europesta o euroescptica. Con r especto a l as
elecciones ant eriores vale de stacar que es te grupo ha conseguido a umentar s u
representatividad pasando de un 3,6% a un 4,03%, l o que demuestra que s i bi en el s alto
cuantitativo no fue demasiado impactante l as i deologas de de recha siguieron cobrando
fuerza.

En c uanto a l os No I nscriptos, ste contiene, e ntre l os 27 e scaos c onseguidos, a oc ho
miembros de l a Alianza Europea de MovimientosNacionales. Esta agrupacin, f undada
en B udapest e n 2009 y s ucesora de l a de nominadaEuroNat (asociacin de

21
En sitio oficial del Parlamento de Europa:
http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/es/004a50d310/Composici%C3%B3n-del-
Parlamento.html#legislature_7_incoming [Fecha de consulta: 12 de julio de 2104]

partidos nacionalistas y de de recha de l a U E), s e enc uentra con formada por pa rtidos
polticos ultraconservadores, algunos de ellos con caractersticas neofascistas, de pases de
la Unin Europea y que tienen una postura marcadamente euroescptica.
24

Por ot ra pa rte y s iguiendo la i nformacin de l a s iguiente t abla, se de staca que l a nue va
derecha radical, ha ob tenido r epresentacin e n doce pases de l os veintisiete que
conformaban l a U nin e n e se m omento. E ste r esultado pue de responder a di stintas
variables que a continuacin se detallan.

Resultados electorales Extrema derecha/ Elecciones2009
Pas Partido % voto
2009
% voto
2004
Escaos
2009
Escaos
2004
Reino Unido BNP (British NationalParty) 6.0 4.9 2
Francia FN (Front Nationale) 6.3 9.8 3 7
Italia LN (Lega Nord) 10.2 5.0 9 4
Austria FP
(FreiheitlicheParteisterreich
s)
13.1 6.3 2 1
Holanda PVV ( PartijVoor de
Vrijheid)
17.0 5
Blgica VB (VlaamsBelang) 10.7 14.3 2 3
Dinamarca DF (DanskFolkeparti) 14.8 6.8 2 1
Bulgaria Ataka 12.0 11.9 3 2
Rumania PRM ( PartidulRomnia
Mare)
8.6 4.2 3
Finlandia PS (Perussuomalaiset) 9.8 1
Hungra JobbikMagyarorszgrtMozg
alom
17.0 3
Grecia LAOS
(LaiksOrthdoxosSynagerm
s)
7.2 4.1 2 1
Fuente: Gmez Reino, Margarita, Las el ecciones e uropeas de 200 9 y el esp ectro de l a nue va
derecha. En ARI n101/2009, Real Instituto Elcano, 25 de junio de 2009.
Por una parte, responde en gran medida al aumento del euroescepticismo, que se ha hecho
pblico e n va rios e stados de l a U E, l os c uales ha n a doptado a ctitudes c ontrarias a l a
profundizacin del proceso de integracin e incluso han frenado iniciativas en este sentido
muestra de el lo es el r echazo por r eferndum al es tablecimiento de una Constitucin
Europea-. En este sentido la posicin euroescptica ha influido en las elecciones europeas
en un dobl e s entido: p or un l ado, f avoreciendo l a a bstencin; por ot ro, a umentando l a
representacin de l os gr upos euroescpticos, contrarios a l a Unin Poltica, e i ncluso a l a
misma integracin
25
.

24
En sitio virtual de la Alianza Europea de Movimientos Nacionales: http://aemn.eu/ [Fecha de Consulta: 20
de julio de 2014]
25
Vaquero, Carlos, p. Cit.

La persistencia del fenmeno de la abstencin en s, ha favorecido a su vez el ascenso de la
extrema derecha. Lo que sucede es que l a baja participacin del ciudadano estndar y su
abstencin e n l as vot aciones i mpiden e levar e l nmero de c andidatos moderados o no
radicalizados y a su vez aquellos que se encuentran a favor de posturas ms extremas, tales
como los ul tranacionalista y cons ervadores msradicales, acuden a l as ur nas en apoyo de
las coaliciones o pa rtidos pol ticos por l os cuales se sienten representados. De este modo,
una baja participacin de los ciudadanos moderados y un aumento de la participacin de los
defensores de pos turas m sextremas r esultan, indefectiblemente, en un ascenso de los
partidos m s r adicalizados. Segn ha de clarado el ex presidente de l P arlamento, Hans
GertPttering, Este tip o de c onformismo pol tico pe rmite a l os e uroescpticos f igurar
como la nica posicin
26
, haciendo referencia con el concepto de conformismo poltico
a la falta de inters del pueblo en las elecciones europeas.
A este escenario es necesario complementarlo con la crisis econmica y financiera, la cual
ha a gudizado l os c onflictos s ociales a l i nterior de l os Estados y ha vi gorizado e l ya
existente germen de l a xenofobia. La crisis produjo en l os pases miembros de l a Unin
Europea, altos grados de desempleo y una baja generalizada del crecimiento econmico, en
consecuencia, produjo conflictos a l i nterior d e l as s ociedades que l os pa rtidos m s
radicalizados supieron captar con sensatez: i ncorporaron a sus ya nacionalistas programas
electorales, la cu estin de l a inmigracin as c omo tambin algunas c rticas a la s
instituciones europeas. Las mis mas han demostrado que existen lmites impor tantes a la
coordinacin e conmica, t an pr egonada por l a U nin E uropea, y que los m ecanismos
previstos e n l os t iempos de bona nza econmica no f ueron adecuados p ara r esolver un a
crisis de tamaa dimensin. Es por ello que los Estados mismos han debido salir al rescate
de s us s ociedades y ha n t omado medidas ms bi en na cionalistas que en muchos c asos
fueron aplaudidas por su poblacin. Entonces fue esta situacin la que ha generado dudas
respecto al proceso de integracin, ruptura de la solidaridad entre los estados y aumento del
euroescepticismo.
Las elecciones de 2014
Las e lecciones e uropeas que s e c elebraron de l 22 a l 25 de mayo de 2014, r evisten un
carcter di stinto al de las ant eriores ya que e n las m ismas hubo nuevas r eglas d e
juegodesde que Croacia s e i ntegr a l a Unin Europea e n j ulio de 20 13 e l nmero de
eurodiputados ascendi a 766 pero a partir de los nuevos comicios slo fueron elegidos 751
y esa cantidad es la que se respetar en el futuro. El anlisis de estas nuevas elecciones es
relevante ya que representa un nuevo sondeo del estado de la opinin pblica en una etapa
en donde l a cr isis econmica i ntenta s er s uperada y los l deres europeos elaboran pl anes
para e l f uturo de l a U nin. E n e ste s entido, las e lecciones de mostraron e l g rado de
satisfaccin de los votantes con respecto a lo ya actuado en relacin a la salida de la crisis,
y su parecer sobre una posible profundizacin de la integracin.

26
Navarro, Vicen, Las elecciones europeas, vctimas de la precariedad En: Pblico,4 de mayo de 2009 En
sitio virtual del portal de noticias Vox: http://www.voxeurop.eu/es/content/article/4891-las-elecciones-
europeas-victimas-de-la-precariedad-social [Fecha de consulta: 15 de julio de 2014]

Por ot ra parte, son las primeras el ecciones que se han celebrado desde que el Tratado de
Lisboa otorgara en diciembre de 2009 nuevas competencias al Parlamento Europeo
27
. Una
nueva cuestin que ste ha introducido es que para el nombramiento del nuevo presidente
de la Comisin Europea, el luxemburgus Jean-Claude Juncker, debieron tenerse en cuenta
los r esultados de l as elecciones parlamentarias europeas ya que, como l o estipula l a l etra
del t ratado, se pr ecisa una m ayora abs oluta (la mita d ms uno) los mie mbros de l
Parlamento Europeo, e s de cir, a l menos 376 vo tos a f avor. P or l o t anto, e n e ste nue vo
escenario l os ciudadanos de l a U nin t uvieron una i nfluencia m ucho m s di recta y
relevante en le el eccin del pr esidente de l rgano e jecutivoeuropeo. Esta ma yor
responsabilidad en manos de la poblacin no ha repercutido, sin embargo, en un aumento
importante de l a participacin en l as elecciones, en las cuales, como con ant erioridad, el
ndice de abstencin fue muy elevado-ms de un 50% de l os europeos no asistieron a l as
urnas-.
28

La apreciacin del siguientegrfico permitir observar el panorama global de las elecciones
y obtener algunas conclusiones.

Fuente: Sitio oficial del Parlamento Europeo
29

Dentro de las tendencias generales de los comicios, se puede mencionar que se mantiene el
predominio de l os grupos mayoritarios de l as elecciones de 2009 esto es, el Grupo del

27
Informacin general del Parlamento y de las nuevas elecciones 2014. En sitio oficial del Parlamento de
Europa: http://www.elections2014.eu/es/press-kit/content/20131112PKH24411/html/Las-elecciones-
europeas-de-2014-esta-vez-es-diferente [Fecha de consulta: 13 de julio de 2014] pgina???
28
En Sitio oficial del Parlamento Europeo:http://www.resultados-elecciones2014.eu/es/election-results-
2014.html [Fecha de consulta: 10 de julio de 2014]
29
En Sitio oficial del Parlamento Europeo:http://www.resultados-elecciones2014.eu/es/election-results-
2014.html [Fecha de consulta: 10 de julio de 2014]

Partido P opular E uropea ( Demcratas y C ristianos) c on 221 escaos y e l Grupo d e l a
Alianza Progresista de Socialistas y Demcratas, que ha conseguido 191 escaos. En estas
elecciones ambos grupos renen nuevamentems de la mitad de los escaos parlamentarios
(54,86%).Sin embargo, su r epresentacin ha cado c on r especto a l pe riodo l egislativo
anterior, en el cual en conjunto haban obtenido ms del 60% de la cmara.
En cuanto al llamado voto de protesta, crecen los grupos que lo representa, y los escaos
para l os pa rtidarios de pos turas r adicalizadas aumentan significativamente. Entre el los s e
encuentra el Grupo de l a Europa de l a Libertad y l a Democracia Directa, defensor de una
postura ultraderechista, el cual gana 16 escaos con respecto a la votacin de 2009 en la
cual su antecesor (Europa de l a Libertad y l a Democracia) haba obt enido 32 escaos. En
este s entido s e d a un a umento por centual de l 2 ,36% de l a representacin de l os grupos
ideolgicamente afines a la nueva derecha radical. Es importante mencionar, que dentro de
este g rupo se e ncuentra el U nited Kindgom I ndependence P arty ( UKIP) el cual h a
demostrado un excelente desempeo en las elecciones locales britnicas, ganando segn las
estimaciones de la BBC 25 % de los votos en las Elecciones municipales del Reino Unido
de 2013.
Los No Inscriptos t ambin ha n obtenido un a umento i mportante c on r especto a l pe rodo
legislativo precedente, han conseguido 52 ba ncas -lo que r epresenta un a umento de 25
escaos en trminos absolutos. Este grupo ha elevado su presencia en el parlamento de un
3,66% a un 6,92%, esto se explica en parte considerando que forman parte de los partidos
no i nscriptos l os r epresentantes de l Front N ational F rancs. E l mencionado pa rtido h a
conseguido el pr imer puesto al obtener el 25% de l os vot os del di strito electoral f rancs
colocndose por encima del Unin por un Movimiento Popular(, en francs: Unionpour un
MouvementPopulaire,UMP) y del Partido Socialista (en francs, PartiSocialiste,PS)
30
.
Se pue de r atificar m ediante estas ci fras que contina l a t endencia d e cr ecimiento y
consolidacin a nivel europeo de los partidos xenfobos y de ultraderecha, la cual ya se ya
se ha ba podi do v erificar e n l as i nstancias l egislativas de 2009. E s d e resaltar que l os
partidos defensores de la ideologa en cuestin han conseguido de manera conjunta ms del
10% de los escaos a nivel comunitario mientras que a su vez han conquistado una cantidad
significativa de puestos en sus respectivos parlamentos nacionales. Segn las estimaciones
de S nchezRodrguez
31
en los pa sados ci nco ao s l os pa rtidos d e extrema de recha ha n
logrado conseguir c erca de un 25% e nglobando a l os pa ses ms a fectados por l a c risis
econmica y financiera y que debieron aplicar medidas restrictivas y de austeridad. Entre
ellos, destacan partidos tales como Amanecer Dorado (con un 9,4% de votos) y Laos con el
2,8%, en Grecia, l os partidos ultraderechistas en Dinamarca y Austria y el ya mencionado
y sobresaliente caso del FN enFrancia.

30
Ultraderecha francesa obtiene una victoria histrica en las elecciones europeas En: Causa Abierta,
Internacionales, 25 de mayo de 2014. En sitio virtual de la revista Causa Abierta:
http://www.causaabierta.com.uy/ultraderecha-francesa-obtiene-una-victoria-historica-en-las-elecciones-
europeas/ [Fecha de consulta: 13 de julio de 2014]
31
Snchez R odrguez, J ess, Elecciones e uropeas, co ntinuismos y t emblores d e t ierra E n sitio v irtual
Rebelin:http://www.rebelion.org/noticias/2014/5/185342.pdf [ Fecha de consulta: 16 de julio de 2014]

Por lo dems, el nuevo PE aparece ms fragmentado que su antecesor, ya que han obtenido
representacin e n e l mismo, g rupos minoritarios. E ste e scenario da c uenta de l a pr opia
divisin de l a opi ninpblica s obre el e stado e n e l que s e encuentra l a Unin, c omo a s
tambin de l as duda s y c onfusiones que existen al r especto. A simismo, como afirma
Quentin e n e l F inancialTimes, e l m ayor s ustento que t ienen l os pa rtidos de de recha
radicalizados ge nerar dentro del r ecinto parlamentario, como consecuencia de l a
fragmentacin, problemas para la negociacin y para la adopcin eficaz de resoluciones.
En sntesis, l as elecciones al nuevo Parlamento Europeo han demostrado el avance de l os
partidos euroescpticos en varios pases, quienes rechazan o bien la poltica europea en s
el proceso de integracin y su profundizacin.

Conclusiones
A t ravs de la de scripcin realizada en el pr esente t rabajo y en v istas al obj etivo de l
mismo, e l anl isis de l de sempeo y l a e volucin de l os par tidos de l a nue va de recha
radical en Europa se pueden esgrimir algunas conclusiones.
En pr imer l ugar, e s i ndiscutible e l as censo de l as pos iciones de extrema de recha,
nacionalistas y x enfobas e n l a E uropa de l nue vo s iglo, ac ompaadas por t intes
marcadamente e uroescpticos que pone n e n duda e l pr oceso mismo de i ntegracin. Las
causas principales de este salto cuantitativo de l os partidos ultraderechistas en el mbito
europeo as como tambin a nivel nacional, se encuentran vinculadas a la crisis econmica
y financiera que estall en el ao 2008 y tuvo graves repercusiones para muchos pases de
la Unin.
En efecto, las tasas de crecimiento econmico se redujeron drsticamente mientras que el
ndice de de sempleo alcanz c ifras pr eocupantes, he chos que d esembocaron en
importantes conflictos sociales y t endencias xenfobas entre l a pobl acin europea, como
as t ambin en el cuestionamiento del r eal f uncionamiento y eficacia de l as i nstituciones
europeas par a l a r esolucin de l a gr ave s ituacin e conmica de muchos de s us e stados
miembro. Estos reclamos por parte de la poblacin fueron sensatamente captados por los
distintos partidos ms radicalizados de la derecha, los cuales mediante la incorporacin de
dichos postulados a sus programas electorales supieron ganar el voto de esta porcin de la
poblacin.
32

Por ot ra parte, la persistencia de l a baja participacin en las el ecciones europeas en s, ha
favorecido como se ha detallado en el cuerpo del trabajo, el ascenso de la extrema derecha.
Los motivos de los altos ndices de abstencin son mltiples: se pueden mencionar tanto la
falta de i nters o desconocimiento por pa rte de l a pobl acin ha cia l as i nstituciones
comunitarias, c omo el hecho d e s er c onsideradas por l os di versos p artidos pol ticos
nacionales como elecciones de segundo orden.
Este marcado progreso de las posiciones xenfobas y ultraderechistas tendr consecuencias
seguramente en tres aspectos, segn afirma el p olitlogoSnchezRodrguez
33
. En pr imer
lugar, actuar como un estmulo al crecimiento de este tipo de partidos en toda la geografa
de Europa. I ncluso aunque es tas pos iciones euroescpticas y radicales no deberan
repercutir de manera brutal en el funcionamiento de la Unin Europea, s es cierto, como se
indica en el ar tculo Se va a conv ertir el euroescepticismo en la nor ma?
34
que el
euroescepticismo e l p opulismo y l os pa rtidos de ex trema de recha podran
desgraciadamente convertirse en un virus que infecta a los otros. El populismo y la histeria
por l as " olas de i nmigrantes y l a omnipotente Bruselas y l as de mandas de un Estado

32
El giro radical de Europa y sus causas. En sitio virtual La Prensa: http://laprensa.pe/actualidad/noticia-
giro-radical-europa-y-sus-causas-26182 [Fecha de consulta: 12 de julio de 2014]
33
Snchez Rodrguez, Jess, Op. Cit.
34
Se va a convertir el euroescepticismo en la norma?, 26 de mayo de 2014 En sitio virtual del Portal de
noticias V ox E uropa: h ttp://www.voxeurop.eu/es/content/press-review/4768830-se-va-convertir-el-
euroescepticismo-en-la-norma [Fecha de consulta: 15 de julio de 2104] , pg. 1

nacional f uerte [ ] podr an ha cerse popul ares entre l os ot ros pa rtidos, e specialmente s i
quieren conquistar a los electores euroescpticos.
En segunda i nstancia, l levar a pos turas ms cercanas a l a de recha d e pa rtidos qu e s e
catalogan como conservadores y se ubi can en la centro-derecha del espectro poltico. Esta
situacin, podra darse teniendo en cuenta el relativo descenso de votos captados por parte
de dicho partidos y sus aspiraciones a recuperar el electorado o bien evitar posibles nuevas
prdidas.
35

Por l timo, estecrecimiento sin precedentes del ala ms radical de l a de recha que ya h a
generado repercusiones en el Parlamento podra tener un i mpactoan mayor. Al r especto,
cabe destacar, como se indicaba al comienzo deltrabajo, que la extrema derecha tiene ya en
su haber un mrito sobresaliente: el haber instaurado en el centro del debate poltico actual
temas t ales c omo l a i nmigracin y s u vi nculacin a c uestiones d e s eguridad e i dentidad
nacional. Por ello, y a pesar de que algunos subestimen el xito de dichos partidos, es dable
reconocer el marcado poder de agenda con que cuentan a nivel interno como europeo.
36

La nueva extrema derecha, en definitiva, ha encontrado su lugar en el viejo continente y lo
ha he cho, como lo evidencian las l timas dos el ecciones europeas, pa ra que darse. E ste
movimiento radicalizado, ha sabido posicionarse no solo en el mbito europeo, sino que lo
ha l ogrado t ambin a ni vel de l osdistintos parlamentos nacionales, y ha consumado una
progresin a scendente. Ella no s lo ha da do cuenta de s u pode r p ara i nstalar t emas
controversiales en el ce ntro del de bate poltico, sino que ha t enido l a c apacidad para
organizarse e i nstitucionalizarse y, aunque no l o ha a lcanzado aun completamente en el
mbito comunitario, s lo ha hecho de modo contundente en los diversos casos estatales.

35
Snchez Rodrguez, Jess, Op. Cit
36
Snchez Rodrguez, Jess, Op. Cit

Bibliografa

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Ultraderecha francesa obtiene una victoria histrica en las elecciones europeas
En: Causa Abierta, Internacionales, 25 de mayo de 2014. En:
http://www.causaabierta.com.uy/ultraderecha-francesa-obtiene-una-victoria-
historica-en-las-elecciones-europeas

Trabajo preparado para su presentacin el en XI Congreso Nacional y IV Congreso
Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario

Ttulo de la Ponencia

Medidas de Confianza Mutua (MCM) entre pases de Amrica Latina en los aos
noventa. Antecedentes internacionales en es cenarios d e gu erra fra y posguerra
fra.

Panel: Medidas de Confianza Mutua entre Argentina y Chile. Evolucin, situacin
actual y perspectivas. ( Proyecto de Investigacin) POL 198. (19/C265 Programa
Incentivos.)

Autores: Rosanna Schanzer (UNR), Andrs Brbaro (UNR)
Correo electrnico: rosanna.schanzer@gmail.com

Resumen

El presente trabajo es parte del proyecto de investigacin denominado Las relaciones
bilaterales democrticas argentino-chilenas. Anlisis focalizado en el establecimiento y
desarrollo de las medidas de confianza mutua (MCM) y la actividad de los respectivos
parlamentos. Si bien el concepto de MCM cobra notoriedad a partir de las discusiones
de seguridad regional y hemisfrica en la dcada del 90, el mismo no es nuevo,
encontrndose antecedentes incluso en tiempos de la guerra fra. El propsito de esta
exposicin es analizar los orgenes de las MCM en el contexto internacional durante el
perodo de la guerra fra y en el de la posguerra fra, para conocer los distintos sentidos
que el mismo fue adquiriendo en nuestra regin.

I ntroduccin

Esta primera presentacin apunta a sintetizar un marco conceptual relativo a las
Medidas de Confianza Mutua que sirva de base para el posterior desarrollo de la
trayectoria que ellas han tenido en la relacin bilateral de Argentina y Chile.

En funcin de ese propsito, recorreremos conceptos bsicos con sus matices-
abordando sus orgenes a nivel global y prestando atencin a su desarrollo a nivel
hemisfrico, en el marco de la Organizacin de Estados Americanos (OEA). El recorte
temporal que abarca esta primera aproximacin al tema comprende la dcada de los
noventa, situado preferentemente en el inicio y primeros aos de la posguerra fra,
tomando slo algunos antecedentes previos que resulten tiles por su carcter precursor.

La confianza es una variable crucial que define e incide de manera sustancial en las
relaciones sociales, la economa, la poltica y consecuentemente en todo el sistema
internacional. Segn Rojas Aravena (2011) No debe ser considerado un aspecto menor
frente a otros temas de mayor significacin. Por el contrario, la subjetividad que
involucra la confianza incide de manera central en todos los comportamientos sociales,
en los grados de asociatividad de los sistemas nacionales, en los niveles de
conflictividad del sistema global, en la convivencia y la amistad cvica, en lo local y lo
nacional; en fin, corresponde al capital social pero, incluso, va ms all de este. La
confianza no solo constituye un elemento bsico, sino que tambin construye desarrollo.
Es clave para la construccin del bienestar y de la paz, fundamental para construir un
futuro diferente

En este marco general acerca del valor de la confianza en las relaciones
internacionales es que damos vital importancia a las Medidas de Confianza Mutua en la
relacin bilateral entre Argentina y Chile ya que en su fin ltimo contribuyen al proceso
de integracin y cooperacin.

Segn Rojas Aravena (2002) las MCM son un instrumento, una tcnica, para
mantener la paz; si bien no resuelven los conflictos o diferencias de intereses,
posibilitan la comunicacin y hacen ms transparentes y predecibles las acciones de los
actores involucrados, teniendo en cuenta que el proceso supone buena fe y la voluntad
de evitar el enfrentamiento.

Isaac Caro (1994) plantea que a nivel global y regional existe un debate acerca
de si las MCM deben estar limitadas al campo militar, o deben incluir tambin las reas
econmicas, sociales y culturales. Entiende que en el marco de las nuevas tendencias
que caracterizan la poltica global y regional, stas deben aplicarse no slo a la esfera
militar sino tambin a otros campos de la vida social, poltica y econmica, con el

objetivo de combatir y/o prevenir problemas como el narcotrfico, la corrupcin, la
expansin de epidemias, el incremento de la delincuencia, la degradacin del medio
ambiente, la pobreza, el hambre, los efectos de las catstrofes, etc.

Sin embargo, limitando el termino al campo de la defensa y la seguridad;

Las Medidas de Confianza Mutua (MCM) son consideradas como un instrumento
propicio para promover un clima adecuado para la integracin y la seguridad
cooperativa. Las mismas se expresan como acuerdos o compromisos entre dos o ms
Estados para establecer determinadas acciones destinadas a atenuar las percepciones de
amenaza mutua y as evitar situaciones de sorpresa en sus relaciones. Su propsito
principal es el de prevenir los conflictos evitando la desconfianza (Brbaro, 2014)

La aparicin de las MCM en los 90 se enmarca dentro de un nuevo escenario
internacional que comenzaba a emerger como consecuencia de la finalizacin de la
Guerra Fra. Este panorama, sumado al restablecimiento de la democracia en Amrica
Latina, en el hemisferio se dio inicio a un proceso de reflexin sobre seguridad
hemisfrica a la luz de las nuevas realidades mundiales y regionales, y es all donde las
percepciones mutuas positivas son estimuladas en el marco de la OEA, haciendo de las
MCM en la regin un signo de poca.

Francisco Rojas Aravena (1999) plantea que el contexto internacional de
posguerra fra y de globalizacin enfatiza en la necesidad de desarrollar elementos de
carcter cooperativo como instrumento esencial, casi nico para los pases medianos y
pequeos del sistema internacional para resolver los desafos planteados por la nueva
agenda internacional. En este sentido, entiende que para avanzar en el tratamiento de la
nueva agenda basada en la cooperacin era necesario resolver las dimensiones de
amenazas afincadas en la agenda tradicional vinculadas a percepciones de amenaza de
carcter militar para lo cual, el desarrollo de MCM y de seguridad aparecan como
elementos fundamentales.

El autor entiende que las MCM fueron uno de los puntos principales de la agenda
de seguridad de Amrica Latina, de modo tal que ocuparon un lugar destacado en las
reuniones Ministeriales de Defensa de las Amricas, tanto en Williamsburg (1995)
como en Bariloche (1996) y en Cartagena (1998). Dentro de ese contexto, los acuerdos
y las resoluciones adoptadas en la reunin de alto nivel de la OEA, realizada en
Santiago de Chile en noviembre de 1995, adquieren una alta significacin.

Isaac Caro (1994) plantea que las nuevas caractersticas de los escenarios regional
y global, con el paso de la Guerra Fra a la distensin y las consecuencias que de ella
derivan, creaban condiciones favorables para impulsar el fortalecimiento de la confianza
entre los diferentes Estados. En Amrica Latina, la existencia de una serie de tratados y
declaraciones sobre control de armas y desarme puede considerarse como el punto de
partida para el establecimiento de medidas de confianza recproca, destinadas a

solucionar asuntos limtrofes pendientes, limitar la adquisicin de armas y los
presupuestos militares, iniciar y acelerar procesos de integracin econmica y poltica.

Entre los orgenes de las MCM en el continente podemos mencionar compromisos
de carcter ms general- que operaron como marco necesario para la generacin de
medidas especficas tendientes a promover la confianza mutua entre los Estados. Nos
referimos a principios y reglas contenidas en la Carta de la OEA (1948), el Tratado de
Tlatelolco (1967) y la Declaracin de Mendoza (1991).

La aparicin de las MCM en la regin durante los 90 debe enmarcarse dentro del
nuevo escenario internacional que emerga. Tras la finalizacin de la Guerra Fra y con
el restablecimiento de la democracia en Amrica Latina, en el hemisferio se dio inicio a
un proceso de reflexin conjunta sobre la seguridad hemisfrica a la luz de las nuevas
realidades mundiales y regionales (Villegas Beltrn, 2003).

J uan Gabriel Tokatlian (2004) entiende que durante el perodo de la Guerra Fra la
idea de seguridad adquiri un sesgo especial, y recibi una lectura particular entre la
mayora de tomadores de decisin, especialistas y observadores. En trminos de las
relaciones internacionales, se aliment el realismo, ubicando en un lugar privilegiado la
seguridad estatal: era el Estado el lente primordial a travs del cual se miraba y
proyectaba la seguridad () Durante la Guerra Fra, la seguridad era definida en
trminos de proteccin de la soberana de los Estados, las amenazas de seguridad
provenan de otros Estados, el principal problema de la seguridad era el conflicto
armado entre estados, y la forma de ganar seguridad era armndose militarmente.

Desde los inicios de los aos noventa y dada la impronta de una visin liberal de
las relaciones internacionales, se tendi a considerar a la democracia como el mejor
reaseguro para la paz. Baste recordar que la expansin de algunos contenidos de la
teora de la paz democrtica contribua a crear una imagen ms armoniosa respecto
del comportamiento de los estados democrticos entre s. De all que se consideraba que
eran ms proclives a mantener la paz entre ellos y disminuan las inclinaciones a
resolver sus disputas por medios militares.

Una breve sntesis de antecedentes internacionales en el transcurso de la
Guerra Fra.

Nos ha resultado de sumo inters, el encuadre histrico que presenta Isaac Caro
(1994) quien sostiene que junto a la pluralidad de conflictos armados intra e inter-
estatales en la post-guerra fra, se observan esfuerzos por prevenirlos, contenerlos y
eliminarlos. Para evitar una multiplicacin exponencial de los conflictos, la comunidad
internacional ha desarrollado varias operaciones de mantenimiento de la paz ()

Una manera de prevenir los diversos conflictos existentes es el desarrollo de
medidas de confianza mutua. Analizando el caso europeo y citando a Enrique Gomriz

el autor distingue dos definiciones de MCM: una estricta, en que se las considera como
mecanismos tcnicos destinados a evitar el estallido de conflictos; y una amplia, que las
entiende como aquellas medidas que incrementan el grado de confianza ya existente
entre dos o ms estados. Tomando esta segunda definicin, se centra en la experiencia
europea a partir del acuerdo de Helsinki (1975), en el marco de la Conferencia de
Seguridad y Cooperacin Europea (CSCE), y destaca distintas fases, especialmente las
de Estocolmo (1984-1986) y Viena-Pars (1990-1991). Seguidamente, destacaremos de
cada una de ellas, aquellos conceptos o giros semnticos que nos acercan a lo que
posteriormente se llamaran MCM.

Consultas preparatorias de Dipoli (Helsinki) (1972-73)

En el marco de la distensin entre los bloques, los soviticos lanzaron en 1969
una proposicin para que se reuniera una conferencia paneuropea, acordndose su
celebracin con la participacin de EE.UU. y Canad.

Previo a esta conferencia se realizaron reuniones preparatorias.
Estas negociaciones tuvieron lugar de noviembre de 1972 al junio de 1973 en Dipoli
(Helsinski). All se realiz la fase de consultas preparatorias de la Conferencia de
Seguridad y Cooperacin Europea (CSCE) donde, tras numerosas consultas e
intercambios de opiniones entre los miembros del Tratado de Varsovia, los de la OTAN
y los Estados europeos neutrales y no alineados, se logra finalmente la participacin de
delegaciones de los 32 pases europeos adems de EE.UU. y Canad.

Fue en estas consultas que nace el trmino Medidas de Confianza a propuesta
de Blgica e Italia para el establecimiento del orden del da de la CSCE. Con su
inclusin se pretenda asegurar la credibilidad de la CSCE, en tanto que foro de
seguridad y ser una forma de compensar a los pases Neutrales y No Alineados. (NNA)
que estaban marginados de en las negociaciones sobre Reducciones Mutuas y
Equilibradas de Fuerza (MBFR) (Cueto, 1999)

Conferencia de Helsinki (1975)

Tras las conversaciones tuvieron lugar en Helsinki entre noviembre de 1972 y
julio de 1975, en agosto de 1975 se adopta el Acta final de la conferencia, por la cual los
pases firmantes reconocan las fronteras surgidas de la Segunda Guerra Mundial, se
reforzaba la cooperacin econmica entre ambos bloques (miembros del Pacto de
Varsovia y miembros de la OTAN) y la URSS y los dems pases comunistas se
comprometan a respetar los derechos humanos y las libertades.

En el Acta Final de Helsinki de 1975, los Altos Representantes de los Estados
participantes adoptan solemnemente lo siguiente: Declaran su determinacin de
respetar y poner en prctica, cada uno de ellos en sus relaciones con todos los dems

Estados participantes, independientemente de sus sistemas polticos, econmicos y
sociales, as como de su tamao, situacin geogrfica o nivel de desarrollo econmico,
los siguientes principios, todos ellos de significacin primordial, que rigen sus
relaciones mutuas: I. Igualdad soberana, respeto de los derechos humanos inherentes a
la soberana; II. Abstencin de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza; III.
Individualidad de las fronteras; IV. Integridad territorial de los Estados; V. Arreglo de
las controversias por medios pacficos; VI. No intervencin en los asuntos internos; VII.
Respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, incluida la libertad
de pensamiento, conciencia, religin o creencia; VII. Igualdad de derechos y libre
determinacin de los pueblos; IX. Cooperacin entre los Estados; X. Cumplimiento de
buena fe de las obligaciones contradas segn el derecho internacional.

El Acta introduce, en pleno perodo de Guerra Fra, algunos trminos que
podran anticipar el concepto de MCM, fundamentalmente al incluir aspectos para
fomentar el ejercicio efectivo de los derechos y libertades civiles, polticas, econmicas,
sociales, culturales y otros derechos y libertades, todos los cuales derivan de la dignidad
inherente a la persona humana y son esenciales para su libre y pleno desarrollo. En el
captulo sobre Cooperacin entre los Estados, incluye que los Estados procurarn, al
desarrollar su cooperacin como iguales, promover l a comprensin y la confianza
mutuas, las relaciones amistosas y de buena vecindad entre ellos, la paz internacional,
la seguridad y la justicia.

Conferencia de Estocolmo (1984)

La Conferencia sobre Seguridad y Cooperacin en Europa (CSCE) que se
celebrara en Madrid en 1983, decidi la convocatoria en Estocolmo, el 17 de enero de
1984, de la conferencia sobre medidas destinadas a fomentar l a confianza y l a
seguridad y sobre desarme en Europa.

El Documento de la Conferencia de Estocolmo sobre Medidas destinadas a
fomentar la confianza y la seguridad y sobre desarme en Europa convocada de
conformidad con las disposiciones pertinentes del documento de clausura de la reunin
de Madrid de la Conferencia sobre la Seguridad y la Cooperacin en Europa (1986),
expresa que los Estados participantes recordaron que el objetivo de la Conferencia
sobre Medidas Destinadas a Fomentar la Confianza y la Seguridad y sobre Desarme en
Europa es parte sustancial e integral del proceso multilateral iniciado por la CSCE en
Europa para emprender, por etapas, acciones n uevas, efectivas y concretas
encaminadas a lograr p rogresos en el f ortalecimiento de l a con fianza y de l a
seguridad y en el logro del desarme, as como para dar efecto y expresin al deber de
los Estados de abstenerse de la amenaza o del uso de la fuerza en sus relaciones mutuas,
as como en sus relaciones internacionales en general

La Conferencia de Estocolmo, an en la etapa de la Guerra Fra, todava expresa
como prioridad temas como el control de movimientos militares, el intercambio de
informacin sobre maniobras entre uno y otro bloque y, en conjunto, aquello que

conduzca a evitar una guerra de grandes proporciones que pueda producirse a partir de
un pequeo incidente o de una suma de pequeos incidentes. Las medidas adoptadas en
Estocolmo afectan por primera vez a todo el territorio europeo, desde el Atlntico a los
Urales, incluyendo las zonas militares contiguas, y, segn el mandato de la Conferencia
de Madrid (1983), tendrn relevancia militar, sern polticamente vinculantes e irn
acompaadas de formas de verificacin adecuadas de acuerdo a su contenido.

En los albores de la posguerra fra Conferencia Viena-Pars (1990-1991)

El 21 de noviembre de 1990, EE.UU., la URSS y otros treinta estados
participantes de la Conferencia para la Seguridad y la Cooperacin en Europa firmaron
la Carta de Pars, con la finalidad de regular las relaciones internacionales tras el fin de
la guerra fra, incluyendo en la misma un pacto de no agresin entre la OTAN y el Pacto
de Varsovia. Dos das antes, se haba firmado el Tratado sobre Fuerzas Convencionales
en Europa, que supona una fuerte reduccin de tropas y armamento no nuclear en el
continente, tras haberse entablado previas negociaciones en Viena en marzo de 1989.

La Cumbre de la CSCE en Pars (1991) elabora la Carta de Pars para una Nueva
Europa, entre cuyos principios cabe destacar que la libertad econmica, la justicia
social y la responsabilidad medioambiental son indispensables para la prosperidad ()
ahora, en los albores de una nueva era en Europa, estamos decididos a incrementar y
reforzar las relaciones de amistad y c ooperacin entre l os Estados de Europa, l os
Estados Unidos de Amrica y e l Canad, y a fomentar l a amistad entre nuestros
pases () Nos felicitamos de la firma del Tratado sobre Fuerzas Armadas
Convencionales en Europa por veintids Estados participantes que llevar a reducir los
niveles de fuerzas armadas. Apoyamos la adopcin de un nuevo e importante conjunto
de medidas destinadas a fomentar l a c onfianza y l a s eguridad q ue l levarn a
incrementar la transparencia y la confianza entre todos los Estados participantes
() La reduccin sin precedentes de las fuerzas armadas resultantes del Tratado sobre
Fuerzas Armadas Convencionales en Europa llevar a una nueva percepcin de la
seguridad en Europa y a una nueva dimensin de nuestras relaciones.

El fin de la Guerra Fra modific las visiones geopolticas y la lgica con la que
operaba el sistema internacional. Con ello se estableci un rgimen internacional en el
que EE.UU., potencia hegemnica, gener reglas de juego especficas, entre las cuales
se destacan la promocin y defensa de los sistemas democrticos, la defensa de los
derechos humanos y la apertura econmica. Con la disolucin de la URSS y el fin de la
Guerra Fra el uso de la fuerza dejaba de ser una opcin permisible para los pases del
hemisferio, lo que obligaba a los Estados a la resolucin pacfica de sus controversias.
El estado territorialista ceda ante la lgica del estado comercialista. (Brbaro, 2014)

El contexto hemisfrico. Los aportes desde la OEA

La Carta de la OEA oper como la base necesaria para la gestacin de las MCM
en Amrcia Latina. Siguiendo el artculo 2 de la carta, el cual dice afianzar la paz y la
seguridad del Continente es que la Asamblea General, con la creacin de la Comisin
de Seguridad Hemisfrica en 1991, ha venido adoptando una serie de resoluciones sobre
varias dimensiones de la cooperacin para la seguridad hemisfrica. Precisamente, por
medio de la resolucin 1123 de aquel ao, se cre el marco de cooperacin en el
hemisferio al declarar que la situacin internacional favorece la adopcin de medidas
para garantizar l a seguridad hemisfrica, fortalecer l os procesos democrticos en
todos los Estados Miembros y para dedicar en stos, el mayor nmero de recursos
al desarrollo econmico y s ocial; y que tales medidas requieren mecanismos
de c onsulta mutua e i ntercambio de i nformacin r egional que faciliten la
estructuracin de un clima de estabilidad institucional, progreso y confianza (OEA
AG/RES. 1123, 1991). Es all en donde la seguridad hemisfrica, de la mano de la
OEA, dio inicio al paulatino fomento del desarrollo de MCM. (Brbaro, 2014).

Al ao siguiente, la Asamblea General de la OEA en 1992 aprueba la
Resolucin, "Cooperacin para la Seguridad y el Desarrollo Hemisfrico" (AG/RES.
1179) por la que se acordaron diversos lineamientos y compromisos, que habran de
guiar los compromisos de la OEA en esta materia enlazando de manera interesante las
cuestiones de seguridad con las de desarrollo y liberalizacin del comercio. All se deja
sentado que el fortalecimiento de la paz y la seguridad en el Hemisferio es un
propsito esencial de la OEA y que el desarrollo econmico y social y la cooperacin
entre sus Estados miembros son fundamentales para lograr dicho propsito. La
resolucin reconoce la oportunidad y la necesidad de un mayor dilogo sobre y la
cooperacin en materia de seguridad, entre las naciones del hemisferio a la luz de la
nueva situacin internacional. A la vez reafirma la urgente necesidad de intensificar la
lucha comn y accin cooperativa contra la pobreza extrema para ayudar a reducir las
desigualdades econmicas y sociales en el hemisferio, y con ello fortalecer la
promocin y consolidacin de la democracia en la regin para esto urge a los estados
a promover la liberalizacin progresiva del comercio, la expansin de las inversiones y
la reduccin de la deuda externa de los pases de la regin. (OEA AG/RES. 1179)

Con la resolucin 1237, la Asamblea General en 1993, detecta la oportunidad y
la necesidad de un mayor dilogo sobre temas de seguridad y cooperacin en la materia
entre las naciones del hemisferio, a la luz de la nueva situacin internacional,
encomendando celebrar antes de su vigsimo cuarto perodo ordinario de sesiones, una
reunin de expertos gubernamentales en medidas de fomento de la confianza y de la
seguridad para la regin. Dicha reunin de expertos se llev adelante en Buenos Aires
en marzo de 1994 habilitando a que en 1995 se lleve adelante la primer Conferencia
Regional sobre Medidas de Fomento de la Confianza y de la
Seguridad de Santiago (1995).

En este breve repaso del clima de poca en la regin a inicio de la dcada del 90
se aprecia cmo se fue diseando el nuevo esquema de seguridad hemisfrica el cual

posea a EE.UU. como principal promotor. Como expresa correctamente Edgardo
Manero, el aumento de los lazos oficiales y privados entre los EEUU y Amrica Latina
caractersticos de los aos noventa fue acompaado por la necesidad de redefinir las
estructuras del sistema de seguridad continental en funcionamiento desde 1947. Los
EEUU intentan imponer un nuevo esquema de seguridad militar que introduce
modificaciones importantes en el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca.
EEUU sostiene un paradigma global: la nocin de seguridad cooperativa que indica que
la cooperacin y no la confrontacin, dominar en lo sucesivo las relaciones de
seguridad entre los estados. (Manero, 2003)

Conclusiones

Las medidas de confianza mutua, si bien comienzan a cobrar notoriedad en la
dcada del 90, como fuimos exponiendo, registran antecedentes a partir de la
experiencia europea en Guerra Fra desde Helsinki (1975) a la post Guerra Fra en
Viena-Pars (1990-1991). En el escenario hemisfrico la OEA apareci como espacio
generador de las MCM. En primera instancia, algunos acuerdos fueron marco necesario
para la generacin de medidas especficas tendientes a promover la confianza mutua
entre los Estados: entre ellos destacamos la carta de la OEA; el Tratado de Tlatelolco y
el Compromiso de Mendoza, entre otros. Los dos primeros a los que podemos
considerar histricos y dictados en la etapa de Guerra Fra y el otro-muy propio de la
posguerrafra. En segunda instancia vimos el comienzo del recorrido especfico de la
regin en la generacin de MCM desde la creacin de la Comisin de Seguridad
Hemisfrica en 1991 al llamado Conferencia Regional sobre Medidas de Fomento de la
Confianza y de la Seguridad de Santiago (1995).

Esta primera aproximacin al tema no abarca la evolucin de las MCM posteriores
en la regin, solo comprende el inicio y primeros aos de la posguerra fra, tomando
slo algunos antecedentes previos que resulten tiles por su carcter precursor al
desarrollo de MCM entre Argentina y Chile, objeto de anlisis principal del proyecto de
investigacin.

Referencias bibliogrficas.

Brbaro, A. (2004). Medidas de Confianza Mutua entre Argentina y Chile: de la
desconfianza a la seguridad cooperativa. Facultad de Ciencia Poltica y RRII. UNR.
Carrera de Licenciatura en Relaciones Internacionales. Tesina de Grado.

Cueto, Ricardo Serrano (1999) Medidas de confianza: de Helsinki a Viena. Boletn de
Informacin del Ministerio de Defensa de Espaa, pp 95 a 102. ISSN 0213-6864, N.
261, 1999

Manero, Edgardo (2003), Impacto y consecuencia de las polticas de seguridad y
defensa de los EEUU en Amrica del Sur. Una reflexin desde Argentina y Brasil,
Mimmeo, pgs. 3 y 4.

Rojas Aravena, F.(1999). Presentacin realizada ante la Comisin de Defensa Nacional
de la Cmara de Diputados de Chile, como parte del Seminario organizado por esta
corporacin acerca de la Condicin estratgica de Chile. Valparaso, 18 de agosto de
1999.

Rojas Aravena, F. (2011). Amrica Latina y el Caribe: Confianza, Un bien escaso?
ISBN: 978-987-1354-87-0. Editor: Francisco Rojas Aravena y Andrea lvarez Marn

Varas, A., Caro.I. (ed) (1994). Medidas de confianza mutua en Amrica Latina.
FLACSO. Chile

Villegas Beltrn, Federico (2003). Informe del Relator. Reunin de Expertos Sobre
Medidas de Fomento de la Confianza y la Seguridad de la OEA. Cuarta sesin plenaria.
4 de febrero de 2003.

Tokatlin, J .G. (2004). Hacia una nueva estrategia internacional. Grupo Editorial
Norma. Buenos Aires.

Documentos consultados.

Acta de Helsinki. Agosto de 1975

Documento de la Conferencia de Estocolmo sobre medidas destinadas a fomentar la
confianza y la seguridad y sobre desarme en Europa convocada de conformidad con las
disposiciones pertinentes del documento de clausura de la reunin de Madrid de la
Conferencia sobre la Seguridad y la Cooperacin en Europa. Estocolmo, 1986

Cumbre de la CSCE en Pars. Carta de Pars para una Nueva Europa. Conferencia para
la Seguridad y Cooperacin en Europa. Pars, 1991.

1

Retos e innovaciones de la Administracin Pblica para el desarrollo democrtico
en el S. XXI


MESA REDONDA

el fortalecimiento de la gestin orientada a resultados para la ciudadana en el

Coordinador: Administrador Gubernamental Ing. Valentn Diaz

Temas:
El desarrollo de los recursos humanos como estrategia multidimensional para la
profesionalizacin continua, por:

Lic. J uan Pablo Spairani, Director de Desarrollo de Recursos Humanos.

Profesionalizacin y capacidades estatales: resultados, desempeos y aprendizajes. Anlisis
de Caso, por:

Ing. Valentn Diaz y Mg. Noem Pulido, Administradores Gubernamentales

La mediacin de las TIC para forjar competencias y desempeos en una Administracin
Pblica efectiva, por:

Lic. Mercedes Garca Gherzi, Coordinadora de Capacitacin Informtica.

2

Retos e innovaciones de la Administracin Pblica para el desarrollo democrtico en el
Siglo. XXI
Area Temtica: Estado, Administracin y Polticas Pblicas

MESA REDONDA
Nueva relevancia de la profesionalizacin de Recursos Humanos en la generacin de valor
pblico:
el fortalecimiento de la gestin orientada a resultados en el

PONENCI A

El desarrollo de los recursos humanos como estrategia multidimencional para la
profesionalizacin contnua

Licenciado J uan Pablo Spairani Director de Desarrollo de la Direccin General de Recursos
Humanos y Planeamiento Organizacional del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto.
jsp@mrecic.gov.ar

Resumen: El desarrollo del servicio pblico supone articular las competencias y expectativas de
los trabajadores con la misin de su organizacin. En este Ministerio, entendemos que la cobertura
de cargos por mrito, la participacin de los agentes en decisiones de gestin y el maridaje
formacin-desempeo inherente a cada programa de capacitacin deben establecer un puente con
la gestin para procurar la coherencia de los resultados. Ninguna de estas aristas est exenta de
conflicto, nos valemos de las contribuciones de los propios actores, sus organizaciones

3

representativas y la articulacin con la autoridad poltica para amalgamarlas mediante el uso de las
TIC y lograr nuestros objetivos.

EL DESARROLLO DE LOS RECURSOS HUMANOS COMO ESTRATEGIA
MULTIDIMENCIONAL PARA LA PROFESIONALIZACIN CONTNUA
La filosofa de gerencia de recursos humanos es otro factor estratgico que tiene un
impacto sobre la gerencia de los Recursos Humanos. Subyacente a todo plan de recursos humanos,
ella est en el centro de la toma de decisin estratgica. Expresada formalmente o no integrada a
una filosofa de gerencia ms general (que define los grandes rasgos de la tica que la organizacin
piensa respetar frente a sus clientes, su personal y la sociedad, etc.) o no, la filosofa de gerencia de
recursos humanos orienta las decisiones sobre esta materia con tanta seguridad como los cambios
de los ambientes o las modificaciones de las estrategas de evolucin. (Guerin Wils Le Louarn).
En ese marco y en un todo de acuerdo con la misma filosofa que se manifiesta en los
convenios colectivos de trabajo para el sector pblico, es que la Direccin de Desarrllo de este
ministerio plantea las acciones inherentes al desarrollo de los recursos humanos del Ministerio.
El desarrollo y aplicacin de modernos regmenes de carrera administrativa basados en el
acceso, permanencia, capacitacin y desarrollo en el empleo pblico organizados para asegurar la
idoneidad y la igualdad de oportunidades, conforme al artculo 16 de la Constitucin Nacional, y
la profesionalizacin y dignificacin laboral de los trabajadores, as como, cuando corresponda, de
un rgimen de contratacin de personal no permanente acorde con esas orientaciones (Convenio
Colectivo de Trabajo General para la Administracin Pblica Nacional. Decreto 214/2006).
En esta breve presentacin se expondr cuales fueron las acciones encaradas por el
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto para la incorporacin de nuevas competencias de
gestin en la formacin de sus recursos humanos mediante la implementacin de innovaciones
organizacionales.
Es conveniente comenzar describiendo brevemente el contexto organizacional que
conforma el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto y los marcos normativos de relaciones
laborales que conviven en el mismo. La J urisdiccin est conformada por un organismo central
ubicado en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y de alrededor de CIENTO CINCUENTA Y
OCHO (158) representaciones de la Repblica en el Exterior (conformadas por Misiones
Permanente ante Organismos Internacionales, Embajadas, Consulados Generales y Consulados),
ubicadas en OCHENTA Y SEIS (86) pases.
La organizacin interna del Ministerio es comn a cualquier otra Cartera de Estado ya que
es regida por el mismo cuerpo normativo para la aprobacin de sus misiones y funciones,
estructuras internas y dotacin. En el caso particular de las Representaciones de la Repblica en el
Exterior sus funciones se rigen por el Decreto N 7743/1963. En cuanto a la gestin de la
administracin financiera-contable, la administracin de los recursos humanos, la adquisicin de
bienes y servicios, etc. , su operatoria se encuentra descentralizada en cada una de las
representaciones.
Las dotaciones de personal de las representaciones se conforman por funcionarios
pertenecientes al Servicio Exterior de la Nacin (SEN), funcionarios pertenecientes al Sistema

4

Nacional de Empleo Pblico (SINEP) encuadrados como Agregados para temas administrativos
(ms adelante dedicaremos un prrafo a este grupo) y por el personal contratado bajo la legislacin
local (conocido comnmente como personal local).
El Servicio Exterior de la Nacin est integrado principalmente por el cuerpo permanente
activo, constituido por los funcionarios con estado diplomtico en actividad que se desempean
indistintamente en funciones diplomticas, consulares y en la Cancillera, y por aquellos que
ingresen al servicio exterior de acuerdo con lo establecido por la Ley N 20.957.
El personal del Servicio Exterior de la Nacin est comprendido en las siguientes
categoras:
A) Embajador Extraordinario y Plenipotenciario;
B) Ministro Plenipotenciario de Primera Clase;
C) Ministro Plenipotenciario de Segunda Clase;
D) Consejero de Embajada y Cnsul General;
E) Secretario de Embajada y Cnsul de Primera Clase;
F) Secretario de Embajada y Cnsul de Segunda Clase;
G) Secretario de Embajada y Cnsul de Tercera Clase.
La incorporacin al cuerpo permanente activo se efectuar exclusivamente por egreso del
Instituto del Servicio Exterior de la Nacin por la categora G y tendr un desarrollo de carrera
vertical.
El Instituto del Servicio Exterior de la Nacin es el nico organismo con las facultades de
seleccin, formacin e incorporacin del personal para el cuerpo permanente activo del Servicio
Exterior de la Nacin. Los candidatos a ingresar al Instituto, deben ser menores de treinta y cinco
aos de edad y poseer ttulo universitario, de validez nacional en disciplinas afines con la carrera;
Por su parte, el Sistema Nacional de Empleo Pblico, es un convenio colectivo de trabajo
sectorial homologado por el Decreto N 2098/08 y comprende al personal bajo el rgimen de
estabilidad que ingresa y progresa en los diferentes grados, tramos, niveles y agrupamientos as
como por su acceso a las funciones ejecutivas y de jefatura, de conformidad con el rgimen de
carrera como resultado del nivel de idoneidad, formacin acadmica y rendimiento laboral que
alcance.
La promocin vertical consiste en el acceso a niveles escalafonarios superiores mediante
los procesos de seleccin diseados para ocupar cargos o funciones de mayor responsabilidad,
complejidad y autonoma.
La promocin horizontal comprende el acceso a los diferentes tramos y grados superiores
habilitados para el nivel escalafonario en el que revista el personal, lo que resultar de la
capacitacin y la acreditacin de sus desempeos y competencias laborales respectivas. (Art. 9)
El personal se integra a uno, de los agrupamientos y revista en uno de los niveles
escalafonarios segn el tipo de funcin o puesto de trabajo para el que fuera seleccionado, de
conformidad con lo establecido en el presente convenio.
A estos efectos, se entender por Agrupamiento Escalafonario al conjunto del personal que
desarrolla funciones y puestos de trabajo caracterizados por una misma naturaleza o finalidad
funcional principal segn se define en el presente.

5

Asimismo, el personal revista en un Nivel Escalafonario dentro del respectivo
Agrupamiento, de acuerdo con la complejidad, responsabilidad y autonoma que comporte la
funcin o puesto de trabajo para el que haya sido seleccionado, y del correspondiente grado de
educacin formal y experiencia laboral que ello exija.

Adems, el personal promueve a un grado superior dentro de su nivel una vez que acredita
las calificaciones resultantes de su evaluacin del desempeo laboral y de la capacitacin exigida.
(Art. 10).
La Ley del Servicio Exterior de la Nacin prev que el Personal Administrativo, Tcnico y
Profesional de la Cancillera pueda prestar servicios en las Representaciones Diplomticas y
Consulares de la Repblica en la medida que apruebe un curso interno de duracin no inferior a
SEIS (6) meses, al cual se accede nicamente por concurso de seleccin y contraposicin de
antecedentes. Este concurso es convocado de acuerdo a las reales necesidades de personal
existentes. Una vez que el funcionario haya concluido satisfactoriamente el mencionado curso es
acreditado como Agregado para temas administrativos. nicamente el personal acreditado de
esta manera puede desempear funciones en el exterior en los trminos del artculo 97 de la Ley
N 20.957.
Como podemos apreciar, la formacin del personal para que estos incorporen nuevas
competencias de gestin debe contemplar las particulares caractersticas de sus regmenes
laborales (Ley del Servicio Exterior, Ley Marco de Empleo Pblico y Convenio Colectivo de
Trabajo y el rgimen laboral local), los distintos niveles de educacin formal, las distintas
experiencias laborales previas, que en muchos casos no incluyen desempeos en las reas de
responsabilidad primaria y una dispersin geogrfica mundial.
Vivimos, como se dice y se repite hasta la saciedad, en una sociedad en donde se ha
debilitado el tejido social y las relaciones interpersonales. Vivimos, tambin, en una poca de
rpidos cambios sociales a los que la gente no est habituada; de algn modo el futuro que cada
da entra en nosotros es diferente y consecuentemente problemtico. Este fenmeno que se observa
en todos los mbitos de la vida social, exige un esfuerzo de adaptacin a las nuevas circunstancias.
Esta adaptacin puede ser una simple adaptacin/adaptativa reducida a la pura comodacin a lo
que se va dando, o una adaptacin/creativa, es decir, conciente, crtica y lo ms participativa
posible. (Ezequiel Ander-Egg)
Esta particularidad se encuentra enmarcada en un proceso general de implementacin de
procesos que apuntan a la profundizacin de la descentralizacin operativa, tanto por propia
iniciativa de las autoridades de la jurisdiccin, como por lineamientos impuestos por la J efatura de
Gabinete de Ministros, como ser la implementacin del Sistema de Administracin de Recursos
Humanos (SARHA) desarrollado por la AFIP en toda la Administracin Pblica Nacional.
Como podemos apreciar, estas medidas generan que una gran cantidad de actividades de
gestin se descentralicen en las representaciones en el exterior por lo que el desafo consiste en
establecer un proceso mediante el cual las reas con responsabilidad primaria en determinados
temas (como por ejemplo la Direccin General de Administracin, la Direccin General de
RR.HH., la Direccin de Compras y Contrataciones, etc.) que cuentan con acciones claramente
definidas y que son responsables por la ejecucin de stas, puedan formar al personal que
ejecutar esas acciones, el cual no depende ni jerrquica, ni funcionalmente de las mismas e
incluso puede no tener experiencia previa en el rea, de forma tal que la instrucciones impartidas
se cumplan satisfactoriamente y alcancen los objetivos planteados. Garantizndose, adems, un

6

control durante todo el desarrollo de la actividad, recordando que la responsabilidad primaria
nunca se delega.
Para avanzar en la implementacin de estas acciones se trabajaron fuertemente los
conceptos de gestin del conocimiento, es decir, la forma en que las organizaciones comunican y
aprovechan sus activos intelectuales como una fuente esencial para la conquista de sus objetivos
organizacionales. Primero hubo que establecer un conjunto de objetivos claros y sencillos para
traducirlos en acciones especficas. En segundo lugar, se trabaj sobre una estructura en la que
todos asumen una responsabilidad en lo tocante a la informacin al preguntarse: Quin depende
de m en cuanto a qu informacin? De quin dependo yo?. Por ltimo, es fundamental el rol que
juegan las nuevas tecnologas de la informacin como articuladoras de todas estas instancias.
Una de las claves para conocer cuales son las exigencias de una organizacin basada en la
gestin del conocimiento la proveen otras organizaciones basadas en los conocimientos, como por
ejemplo un hospital.
Un hospital no muy grande, dotado de unas cuatrocientas camas, dispondr de un cuerpo de
facultativos compuesto por varios centenares de mdicos y entre mil doscientos a mil quinientos
auxiliares sanitarios que trabajarn en alrededor de sesenta especialidades distintas. En cada
especialidad, particularmente aquellas que corren a cargo del personal auxiliar, como el laboratorio
clnico y la fisioterapia, hay un responsable que es un trabajador especialista ms que un director
a jornada completa. El jefe de cada especialidad rinde cuentas directamente a la alta direccin y
hay pocos mandos intermedios. Una buena parte del trabajo lo realizan equipos creados ex profeso
para atender las necesidades impuestas por el diagnstico y el estado de cada paciente.
Queremos decir con este ejemplo, que las organizaciones basadas en la informacin
requieren objetivos comunes, claros y sencillos que se traduzcan en acciones concretas. Pero al
mismo tiempo las organizaciones basadas en la informacin necesitan concentrarse en un nico
objetivo o, como mucho, en unos pocos. Retomando el ejemplo del hospital, todos los especialistas
de la institucin comparten una misin comn: el cuidado y la curacin de los enfermos. Ms
sencillo an, es el caso de un Ministerio ya que sus misiones y funciones estn previamente
aprobadas, siendo stas a su vez, pblicas. Asimismo, cuenta con un universo considerable de
normas que establecen sus competencias particulares y los procedimientos administrativos a
cumplir, muchas de ellas de carcter general para toda la Administracin Pblica.
Cabe sealar lo expresado en la Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica, en el apartado
Organizacin de la funcin de Recursos Humanos, que enmarcan la filosofa organzativa de esta
gestin. Las funciones y responsabilidades centrales en materia de gestin del empleo y las
personas exigen la existencia, en las organizaciones y sistemas multiorganizativos del sector
pblico, de ncleos especializados, dotados de una consistente cualificacin tcnica, y ubicados,
desde el punto de vista estructural, en posiciones de autoridad formal coherentes con el alto valor
estratgico de su funcin. Son cometidos bsicos de estos ncleos o departamentos centrales:
a) La elaboracin de directrices estratgicas de gestin del empleo y las personas
coherentes con la estrategia organizativa y el seguimiento y control de su aplicacin.
b) El impulso y direccin de los procesos de planificacin de personal de alcance global, y
la gestin de aquellas operaciones y procesos de gestin de recursos humanos que por
razones de escala o especializacin deban ser asumidas por una instancia central.

7

c) El estudio, diagnstico, evaluacin e innovacin de las polticas y prcticas de gestin de
los recursos humanos y el impulso de las reformas necesarias para modernizarla y adaptarla
a las necesidades cambiantes de las organizaciones pblicas.
d) El apoyo a los directivos de la cadena de mando de las organizaciones en el ejercicio de l
as funciones que les incumben como responsables de la gestin de las personas a su cargo.
52. Sin perjuicio de las relevantes funciones de los ncleos o departamentos centrales de
recursos humanos, los sistemas de servicio civil deben asignar a los directivos de lnea al
frente de las unidades productoras de los servicios pblicos un papel predominante en la
gestin de las personas a su cargo. Ello implica:
a) Descentralizar, transfiriendo a la lnea de mando, todos aquellas decisiones en materia de
personal de cuya centralizacin no se deriven mayores beneficios para la organizacin.
b) Asumir desde las instancias centrales un papel principal de asesoramiento, apoyo y
provisin de servicios tcnicos especializados en materia de personal al conjunto de los
directivos.
c) Fortalecer las competencias de los directivos en materia de gestin de las personas,
asumiendo lneas de capacitacin permanente en los conocimientos y habilidades
necesarias, y articular el conjunto de mecanismos de la funcin pblica en forma tal que
promuevan y estimulen la mayor implicacin y responsabilizacin de los directivos en este
campo. (Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica)
Esta situacin requiri adaptar la formacin de los funcionarios a nuevos criterios se
gestin y de manejo de la informacin.
Para el caso se utilizaron ejemplos que pertenecen a otras organizaciones a las que ni el
directivo en su trabajo ni el estudioso de gestin en sus estudios prestan hoy ninguna atencin: un
hospital, una universidad, una orquesta sinfnica. Puesto que al igual estas ltimas, la organizacin
basada en el conocimiento se erige como una organizacin compuesta en su mayor parte por
especialistas que marcarn el rumbo y la disciplina necesarios en su trabajo mediante
retroinformacin organizada procedente de sus colegas, clientes y oficinas centrales.
Como los otros factores del ambiente la tecnologa evoluciona. La innovacin tcnica
contribuye a la renovacin de las tenologas e incorpora cada da ms electrnica e informtica.
Esta transformacin tecnologca requiere un nuevo tipo de alineacin de los recursos humanos, y
segn D Iribarne, las posiciones de la competitividad econmica depende tanto de la innovacin
social como de la innovacin tcnica propiamente dicho. En otras palabras: las capacidades de
competitividad esperadas de la innovacin tcnica no se materializaran sino en la medida en que
tenga lugar una alineacin apropiada de los recursos humanos. () Con frecuencia estas practicas
de gerencia de los recursos humanos descansan en polticas progresistas tales como la
participacin de los asalariados, la cooperacin entre sindicatos y direccin o la seguridad en el
empleo. (Guerin Wils Le Louarn)
La primera accin encarada fue la modificacin de la estructura bsica de realizacin de las
actividades de capacitacin. Desde un diagrama ms tradicional donde hay una transmisin de
conocimientos desde una persona idnea en alguna materia a un trabajador que adquiere esos
conocimientos y luego estos son puestos en prctica en su tarea diaria, usualmente coincidiendo en
tiempo y espacio. A un esquema donde la incorporacin de nuevas habilidades y conocimientos

8

por parte del trabajador se produce de manera guiada en el mismo momento que se est llevando a
cabo la implementacin de un nuevo proceso administrativo o la aplicacin de un nuevo programa
informtico, de forma tal que no requiera la coincidencia espacio temporal para poder realizarla y
que el resultado de la actividad es la correcta implementacin de ese nuevo proceso o programa.
NUEVAS FORMAS DE ENTENDER-ORGANIZAR LA CAPACITACIN
El esquema est compuesto por tres grupos bsicos: el grupo con responsabilidad primaria
sobre los contenidos de la formacin, comnmente recae en los funcionarios de aquellas reas de
la estructura que tienen dentro de sus acciones aprobadas la responsabilidad primaria sobre un
tema (Ejemplo: Recursos Humanos, Administracin, Compras, Cooperacin, etc.). El grupo
puede estar integrado por ms de un rea, por autoridades polticas o incluso por especialistas
externos a las mismas e incluso ajenos a la institucin. Este grupo cumple el rol de establecer los
objetivos, metas y resultados a alcanzar por la implementacin de la formacin y es muy
importante, ya que sus integrantes son los responsables institucionales del tema. Cabe recordar,
que en este esquema las reas no slo participan del diseo de la actividad, sino que tambin del
proceso de implementacin, de la evaluacin de las metas intermedias y del control del
cumplimiento de los objetivos establecidos.
El inventario de las competencias es una herramienta que ayuda a la toma de decisin y
permite anlisis. Generalmente se realizan dos tipos de anlisis: la investigacin de competencias
necesarias o el recuento de las competencias disponibles. La investigacin de las competencias
necesarias consiste en identificar a los individuos que poseen una o varias competencias
especficas. () Por otra parte el inventario de competencias puede servir para descubrir las
competencias disponibles, es decir, hacer una lista de todos los individuos que poseen una
experiencia dada a fin de evaluar una fortaleza o una debilidad. (Guerin Wils Le Louarn). En este
caso que nos ocupa lo que nos interesa es detectar las fortalezas para incorporarlos al esquema de
capacitacin/accin y las debilidades implicarn ampliar la bsqueda dentro y fuera del mbito de
la jurisdiccin.
El segundo grupo son los receptores de la formacin y ejecutores de las acciones
planificadas. En la gran mayora de los casos es personal que presta funciones en reas distintas a
las de responsabilidad primaria con las caractersticas de formacin, funciones y dispersin
geogrfica que mencion anteriormente. Incluso, se encuentran contenidos en diferentes marcos
laborales.
La definicin de los agentes que sern receptores de la formacin recae en el grupo con
responsabilidad primaria y, dependiendo de los distintos casos, son seleccionadas a propuesta de
las reas receptoras. Vale la presente aclaracin ya que se puede trabajar en base a un perfil
determinado de funcionario o de acuerdo a necesidades operativas, igualmente en todos los casos
la seleccin recae en el primer grupo.
A la inversa del rendimiento que se orienta en el pasado, el potencial trata de aclarar el
futuro. El potencial es la capacidad que se reconoce a un individuo para asumir en el futuro un
empleo diferente. () Se trata de evaluar si el individuo tiene, o tendr en determinado horizonte,
las competencias necesarias para lograr xito en el empleo considerado. (Guerin Wils Le Louarn)
Es fundamental trabajar con este segundo grupo los aspectos de compromiso y motivacin
para la participacin responsable en el proceso. Las acciones tendientes a reconocer el

9

compromiso y la dedicacin, as como estar atento a las presentaciones de opiniones y propuestas
de mejoras, incluso de crticas, ayudan a la consolidacin de la participacin y a una incorporacin
ms veloz en este nuevo mtodo de formacin.
El tercer grupo est compuesto por el rea de responsabilidad sobre la formacin del
personal y el rea de informtica. Este grupo es fundamental en el esquema, ya que ser el
encargado de la coordinacin total de todos los actores (autoridades, formadores, agentes, tutores,
etc.). Su funcin es la de asesorar al grupo con responsabilidad primaria para que los objetivos
previamente definidos puedan ser presentados y transmitidos de forma didctica, eficaz y
eficientemente. Formar a aquellos que oficiaran de docentes y alumnos en la utilizacin de las
herramientas del e-learning para garantizar la participacin de la forma ms cmoda y fluida.
Oficiar de tutores en el desarrollo de las cursadas a fin de facilitar las actividades de formacin
tanto a docentes como a alumnos. Trabajar coordinadamente con el rea de informtica para la
solucin de cualquier inconveniente tcnico y proponer modificacin informticas que mejoren la
herramienta de trabajo.
En este grupo trabajan activamente funcionarios destinados a monitorear permanentemente
el desarrollo de la actividad, tanto en la participacin de los alumnos, como de los docentes y del
funcionamiento de la plataforma.
Frente a la tendencia a la pasividad de la gente; frente a la no disponibilidad de espacio de
encuentro y de relacin, y frente a los efectos de una cultura de masas que crea consumidores de
cultura con gustos estandarizados, influibles y previsibles (lo que d lugar a diferentes formas de
manipulacin ideolgica-cultural) la animacin socio-cultural tiene una funcin dentro de una
poltica cultural de signo progresista. Esta funcin se expresa en la instrumentacin de acciones
sistemticas capaces de promover actividades y condiciones favorables para la dinamizacin
colectiva y la creativa y la creatividad social, la generacin de espacios de encuentro y relacin y
el desarrollo de compresin crtica... (Ezequiel Ander- Egg). En definitiva de este tercer grupo se
espera un rol de animador socio-cultural conformo al autor citado precedentemente.
Los tres grupos trabajan permanentemente en red con un esquema de trabajo pautado en
prioridades, plazos, responsables, metas y evaluaciones lo que facilita la interaccin entre las reas
y los ajustes en el proceso. Tambin permite un feedback casi en tiempo real entre los decidores y
los ejecutores.
En la Cancillera implic, inclusive, reformular las funciones de varios agentes dentro
mismo de la Direccin de Desarrollo de Recursos Humanos (rea responsable de la formacin del
personal), pasando de una funcin de diseo de actividades y dictado de cursos a una actividad de
nexo comunicante entre las reas con responsabilidad primaria y los agentes responsables de
ejecutar esas acciones. Estas nuevas funciones abarcan convertirse en un seleccionador de posibles
docentes y tutores a fin potenciar cualidades didcticas y motivacionales y ser, adems, un
facilitador en el armado de diseos educativos virtuales, etc.
Es indudable que los hombres del mundo moderno estamos situados en la
provisoriedad; los escenarios y situaciones cambian aceleradamente.
Un planteo terico o una tcnica de trabajo pueden quedar rapidamente fuera de poca,
aunque hayan servido en otro momento. ( ) Necesitamos, consecuentemente, una educacin para
un mundo mvil en permanente cambio; por eso tenemos que aprender toda la vida. (Ezequiel
Ander-Egg).

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AVANCES TECNOLGICOS NUESTRO CAMPO VIRTUAL
En la actualidad la Cancillera cuenta con un campus virtual que le permite realizar las
actividades de formacin/implementacin como la que detallamos, as como otro tipo de
actividades entre otras, como ser:
- La formacin, asistencia y seguimiento de los agentes provinciales y municipales
responsables por la implementacin de programas de cooperacin internacional. Estas
actividades estn coordinadas por la Direccin General de Cooperacin Internacional
de la Cancillera.
- Los cursos de formacin y preparacin de los funcionarios diplomticos de Nivel E)
Secretario de embajada y cnsul de primera clase, obligatorios para el acceso al Nivel
D), dictados por FLACSO (Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales) y
Coordinados por Instituto del Servicio Exterior de la Nacin.
- La implementacin del nuevo procedimiento descentralizado de compras y
contrataciones en el Exterior, como resultado del dictado del Decreto N 893/2012,
coordinado por la Subsecretara Legal, Tcnica y Administrativa del Ministerio.
- Los cursos de formacin para operadores de Unidades de Registros del Sistema
Administrador de Recursos Humanos Automatizado (SARHA) para las 158
Representaciones Diplomticas en el Exterior.

Es de sealar que estamos en plena evolucin de la utilizacin de este campo, lo que
motiva a todos los actores involucrados a buscar los maximo aprovechamiento y aplicaciones en
pos de un mejor servicio del Ministerio.
La capacidad de renovacin expresada en la capacidad de transformar o complementar
una lectura restrospectiva de una situacin con una lectura prospectiva, se transforma as en
condicin indispensable del hombre moderno para vivir a la altura de su tiempo. Se trata de pasar,
desde una forma de mirar una situacin desde el presente y desde el pasado (mirando hacia atrs) a
un modo de ver hacia delante y desde adelante. Esta necesidad de una perspectiva prospectiva en
la lectura de la realidad es necesaria para asumir y superar el shock de los nuevos hechos En
otras palabras: el presente como el punto o los puntos en los que el pasado y el futuro se
encuentran, necesitan cada vez ms ser leidos desde el futuro. (Ezequiel, Ander-Egg).
EXPERIENCIA - A MODO DE EJEMPLO
Todo lo expresado en cuanto a la organizacin del desarrollo de los Recursos Humanos y
Servicios Pblicos se enmarcan en los conceptos de la Carta Iberoamericana de Calildad en la
Funcin Pblica y adems su consistencia permite tomar la experiencia como punto de partida
para nuevas experiencias que seguramente sern ajustadas a los cambios sociales y tecnolgicos
del da a da. Dentro de las finalidades de la Carta Iberoamerica de Calidad de la Funcin Pblica
podermos destacar: Servir como gua para el diseo, regulacin, implantacin, desarrollo, mejora
y consolidacin de planes de calidad y excelencia en la gestin pblica, que le permitan a las
diferentes Administraciones Pblicas de los Estados iberoamericanos potenciar sus capacidades y
utilizarlas plenamente para acometer los retos y desafos del desarrollo integral de sus respectivas
sociedades y lograr el bienestar de sus ciudadanos.

11

La calidad en la gestin pblica constituye una cultura transformadora que impulsa a la
Administracin Pblica a su mejora permanente para satisfacer cabalmente las necesidades y
expectativas de la ciudadana con justicia, equidad, objetividad y eficiencia en el uso de los
recursos pblicos.
La calidad en la gestin pblica puede y debe ser constantemente mejorada, buscando
elevarla a niveles de excelencia, es decir obtener resultados sostenibles, con tendencias crecientes
de mejora, y que tales resultados se comparen favorablemente con los ms destacados referentes
nacionales e internacionales. (Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestin Pblica).
A modo de ejemplo utilizaremos una experiencia desarrollada satisfactoriamente en la
J urisdiccin. Cabe aclarar, que a los efectos de la presente exposicin se realizar un breve
resumen de las acciones encaradas ms relevantes.
La J efatura de Gabinete de Ministros dispuso mediante la Decisin Administrativa N
1198/2011 la implementacin del Sistema de Administracin de Recursos Humanos (SARHA),
desarrollado por la Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP), en toda la
Administracin Pblica Nacional, sobre el entendimiento que resultaba innegable la conveniencia
de utilizar herramientas tecnolgicas en la medida que propenden a agilizar y racionalizar
considerablemente los trmites administrativos, al tiempo de dotarlos de mayor transparencia y
accesibilidad para su control al hacerlos disponibles en medios informticos y que consideraba que
el uso y expansin de esta herramienta tecnolgica contribuye al mejoramiento de la eficacia y
eficiencia de la gestin pblica a la vez de ser un paso importante hacia la implementacin del
expediente electrnico, entre otros fundamentos. Al tiempo que dispuso que las jurisdicciones y
entidades de la APN debern dictar las normas, adoptar las previsiones presupuestarias, disponer
de los equipos y ejecutar las acciones necesarias que aseguren el efectivo funcionamiento del
sistema en fecha anterior al 31 de diciembre de 2015.
Dentro del nuevo esquema de formacin y gestin, la implementacin del Sistema
Informtico SARHA implic una descentralizacin de la carga de altas, bajas, novedades y otro
tipo de informacin del personal desde la Direccin General de RR.HH. y Planeamiento
Organizacional a las distintas Representaciones de la Repblica en el Exterior. Lo que requiri,
siguiendo el esquema anteriormente mencionado, la conformacin de un Comit con la
intervencin de las reas de Recursos Humanos, Administracin e Informtica, quedando a cargo
de la coordinacin general un grupo de Administradores Gubernamentales designados a tal efecto
por la autoridad poltica.
Continuando con el ejemplo de la implementacin del sistema SARHA, este grupo utiliz
como herramienta de formacin la aplicacin web de tipo Ambiente Educativo Virtual Moodle,
en un primer momento gestionada desde la Subsecretara de Gestin y Empleo Pblico y
posteriormente transferida y gestionada de forma definitiva por la Cancillera.
La Direccin General de Recursos Humanos estableci los procedimientos a cumplir por
parte de los operadores del sistema y la Direccin de Desarrollo de Recursos Humanos procedi a
transformar esos procesos en actividades de formacin adecundolos a una presentacin didctica
de tipo virtual, a la vez que form a los docentes del rea responsable para que puedan transmitir
los mismos. A su vez, se procur que pudieran responder las consultas que surgen durante el
proceso.

12

La Direccin de Tecnologas de la Informacin relev las necesidades de equipamiento y
software necesarios y encar las acciones conducentes para la implementacin, tanto del sistema
SARHA, como el acceso a la plataforma Moodle de los participantes.
A lo responsables de las reas de destino, para el caso las Representaciones de la Repblica
en el exterior se les solicit que designaran a un funcionario titular y un suplente con responsables
de la operatoria del sistema, quienes seran los destinatarios de la formacin. Una vez
identificados, fueron habilitados para el acceso a la plataforma.
Como hice mencin anteriormente la actividad de formacin es el proceso de
descentralizacin en s mismo. Lo que permite que cada mdulo aprobado por el participante sea
un paso ms del proceso que, una vez finalizada la activada, ser de cumplimiento normal y
habitual. Lo que podramos denominar, la aprobacin de la actividad es en s la implementacin
satisfactoria del nuevo procedimiento. Esta modalidad, a su vez, permite que el futuro operador
administre sus tiempos de forma tal de no afectar considerablemente su tarea laboral habitual.
Asimismo, garantiza que el rea de responsabilidad primaria tenga un control estrecho sobre las
acciones encaradas por ese personal.
REFLEXIN FINAL
Sobre los conceptos aqu expresados, resultara contradictorio esbozar un cierre
concluyente, se trata de un proceso sin final cerrado, en el que hemos resaltado el dinamismo, es
decir, el constante cambio al que se encuentra sometido. Ahora bien, ms all de esto ltimo,
tampoco se trata de dejar librada la organizacin al orden espontneo de los factores, dado que,
como dijimos, el producto obtenido no es casual, sino causalmente relacionado a los objetivos
estratgicos plasmados, tanto a nivel de la jurisdiccin, como a nivel regional tal como vimos en la
Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica.
Tener en cuenta el cambio, nos presenta entonces dos desafos que hemos ido desarrollando
y nos interesa destacar:
- El primero de ellos tiene que ver, con la necesidad de tener en cuenta la evolucin
tecnolgica, no ya como novedad sino como realidad. La constante evolucin tecnolgica es
un factor determinante para comprender el nuevo desarrollo de los recursos humanos, sus
propias relaciones interpersonales en el mbito laboral y fuera del mismo e incluso la
estructura organizativa y procedimental de un ministerio. La evolucin tecnolgica no es
entonces ya, nicamente una herramienta, sino que se trata del contexto en el que vivimos y
ms que adaptarnos, debemos explotarlo y estimularnos a partir del mismo para obtener los
mejores resultados. Podemos quitarle la connotacin deshumanizante y por el contrario,
refrendar su uso para mejorar y mejorarnos, lo que nos lleva a,
- El segundo de los desafos que referimos, a saber: el ser parte de un momento histrico
donde hemos aprendido que la participacin es fundamental. Este concepto de participacin
que tenemos en cuenta, se caracteriza por su amplitud real y concreta.
Participar ms y mejor y valerse de la tecnologa para lograr este objetivo. As la apuesta
por la innovacin tiene una cara humana y visible en la participacin constante, dinmica y en pos
de los objetivos de la organizacin.

13

BIBLIOGRAFIA

1. Decreto N 2.098 de fecha 05 de diciembre de 2008 .-
2. Ley 20.957 del Servicio Exterior de la Nacin.
3. Ley 25.164
4. Decreto N 214 de fecha 27 de Febrero de 2006
5. Decisin Administrativa de J efatura de Gabinete de Ministro N 1.198 de fecha 10 de
noviembre de 2011.
6. CLAD (2003) Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica (CIFP). Santa Cruz de la Sierra
7. CLAD (2008) Carta Iberoamericana de Calidad de la Funcin Pblica. El Salvador.
8. Ezequiel Ander-Egg. (1997) Metodologa y prctica de la animacin socio-cultural,
Lumen/Hvmanitas, Argentina
9. Guerin, Wils Le Louarn, traduccin J ess Villamizar herrera (1992) Planeacin
Estratgico de los Recursos Humanos, Legis, Colombia.

1


Autora: Soledad Stoessel. Licenciada en Sociologa (UNLP). Magster en Ciencia Poltica
(FLACSO-Ecuador). Becaria doctoral del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas
y T cnicas ( CONICET) en el I nstituto de I nvestigaciones en Humanidades y C iencias
Sociales de la Universidad Nacional de La Plata
Ttulo de la ponencia: Postneoliberalismo y conflictividad poltica durante el Ecuador de la
Revolucin Ciudadana.
Este t rabajo ser p resentado en l a Mesa R edonda E stado y d emocracia en los pa ses
andinos, coordinada por Mg. Melisa Argento.
Resumen
Este trabajo tiene como objetivo indagar en tres de las principales lneas de conflictividad
abiertas en Ecuador du rante l os dos pr imeros gobiernos de Rafael Correa (2007-2013).
Desde el inicio de la Revolucin Ciudadana, tal como se conoce el proyecto postneoliberal
y proceso de cambio poltico liderado por el movimiento poltico Alianza Pas, se abri un
ciclo de transformaciones polticas y sociales de diversa envergadura que modific el mapa
de l a conflictividad, especialmente a pa rtir de l cierre de l r emplazo constitucional (2009-
2010). La c onfrontacin e n dobl e l nea a l gobierno tanto sectores r eaccionarios y
conservadores, como de izquierdas-, el incremento de l a f recuencia de l os conf lictos y l a
convergencia de di verso tipo de act ores e i ntereses sociales en mltiples movilizaciones
amn de l a m isma es trategia de pol arizacin del P residente C orrea y s u dificultad en
reconocer el lugar de las organizaciones sociales en la contienda democrtica- visibilizan la
centralidad del conflicto pol tico en el ciclo gubernativo de l a Revolucin Ciudadana. En
este sentido, el pr esente trabajo analiza tres coordenadas de l a conflictividad poltica que
marcaron el es cenario poltico: las l uchas po r r econocimiento poltico-institucional y
participacin, las disputas por la reconfiguracin de la estatalidad, los conflictos en torno al
modelo de desarrollo y buen vivir.

Introduccin
La convergencia d e f uerzas pol ticas c on vol untad t ransformacional, la activacin de
procesos constituyentes y la irradiacin de agendas pblicas tendientes a modificar el status
quo impuesto por la hegemona neoliberal aparecen como rasgos centrales de un conjunto
de di nmicas gubernativas que f orman pa rte del giro a l a i zquierda e n el vi gente

2

escenario poltico sudamericano (French, 2009; Sader, 2009; Ramrez Gallegos, 2012). La
idea de un nuevo c onstitucionalismo l atinoamericano ( Martnez, 2008) r ecoge,
precisamente, la impronta de una perspectiva del cambio poltico apoyada en objetivos de
refundacin constitucional de la comunidad poltica como palanca de transformaciones de
ms a mplio e spectro (Garretn, 2006; V iciano y M artnez, 2012) . Estas nue vas
experiencias gubernamentales, apoyadas en procesos de r ecambio constitucional, no ha n
estado exentas de tensiones y ambigedades. Los casos ms visibles, en est sentido, son los
de Venezuela, Bolivia y Ecuador.
Si de ordinario l os procesos democrticos estn marcados i nexorablemente por di nmicas
de conflicto en que los actores pugnan por la incorporacin de sus divergentes principios,
demandas e i ntereses en el sistema poltico al punto en que mltiples autores definen a la
democracia por s u peculiar c apacidad para dar cabida y r econocer al conflicto (Lechner,
1986; P ortantiero, 19 88)-, e n contextos de r efundacin c onstitucional y cambio pol tico
acelerado tales di nmicas pa recen exacerbarse ( Lieberman, 2002). En e ste s entido, e l
conflicto ha condicionado l a agenda de l os gobiernos de vocacin t ransformacional desde
sus or genes, abriendo un m omento f undamentalmente a ntagnico en l os pr ocesos
democrticos de diversas na ciones s udamericanas ( Ramrez Gallegos, 20 10). Ya no s olo
estaba en disputa, pues, el acceso a recursos o la inclusin de demandas a la agenda pblica
sino l a r edefinicin misma del conjunto de r eglas, pr ocedimientos e i nstituciones en que
podr de senvolverse e l c onflicto pol tico. Emergen, de m odo i rreductible, m ltiples
tensiones entre divergentes gramticas de legitimacin del cambio poltico y entre diversos
principios sobre las cualidades de la comunidad democrtica en transformacin (Gonzlez
Encinar et. al, 1992; Maignon. et. al, 2000).
En efecto, l os procesos de cambio constitucional y de t ransicin post-constituyente en l os
tres pases andinos se han caracterizado por turbulentos escenarios de polarizacin que han
llegado a l punt o d e configurarse e n golpes de E stado ( Venezuela), e n c onfrontacin
regional e ntre pode res l ocales ( Bolivia) o e n p ugna i nstitucional e xacerbada que d eriv
incluso en la cada del parlamento nacional (Ecuador), por solo citar algunas de las derivas
del conflicto en tales pases. La movilizacin social, para aupar o confrontar los proyectos
de t ransformacin, t ambin s e c oloca c omo h ilo c onductor de t ales procesos. D ichas
movilizaciones, no obstante, no tienen ya como protagonistas centrales a las organizaciones
y movimientos que t radicionalmente han empleado el recurso a l a protesta sino adems a
actores de di verso t ipo -empresarios, e lites l ocales, medios de c omunicacin, f uerzas de
seguridad, etc.- al punto que se habla, en la vigente coyuntura, de la prdida del monopolio
de la protesta por parte de los sectores populares (Ramrez Gallegos, 2013).
En e l Ecuador, con e l a rribo a l pode r de Alianza P as ( AP) y l a pu esta en marcha de l
gobierno de l a Revolucin C iudadana ( RC) desde 2007 , s e a bri un c iclo de
transformaciones pol ticas y s ociales d e di versa env ergadura. El apun talamiento de l a
agenda de cambio se plasm institucionalmente con la convocatoria y puesta en marcha de
una A samblea Constituyente que f uncion e ntre 2007 y 2008 y s e pr ofundiz c on l a
aprobacin de la nueva Carta Magna. A raz de este reemplazo constitucional, el mapa de la
conflictividad poltica se recompuso, tanto en lo que respecta al incremento de la frecuencia

3

de los conflictos (ver grfico 1) como en l os sectores que se vi eron i nvolucrados. Por un
lado, desde el primer da del mandato de Rafael Correa los partidos tradicionales, las elites
polticas, las cmaras y gremios empresariales, los grandes medios de comunicacin y l a
cpula de l a i glesia cat lica, se opus ieron frontalmente a l a i nstalacin de una Asamblea
Constituyente y a l pr ograma pos t-neoliberal pr opuesto po r AP. Por o tro l ado, a r az de l
inicio de l a t ransicin pos t-constituyente (2009), s e ve rifica l a ape rtura de ot ra l nea de
confrontacin al g obierno desde di versos s ectores de l a i zquierda y determinadas
organizaciones sociales que, al comienzo, se haban acercado al proceso de cambio.

Grfico 1. La conflictividad socio-poltica 1998-2012
Fuente: Ramrez Gallegos et al (2013)
Esta confrontacin e n doble l nea a l gobierno, e l aumento de l a f recuencia d e l os
antagonismos y la convergencia de diverso tipo de actores e i ntereses sociales en mltiples
movilizaciones amn de la mis ma estrategia de pol arizacin del Presidente Correa y s u
dificultad en reconocer el lugar de las organizaciones sociales en la contienda democrtica-
visibilizan l a c entralidad de l c onflicto pol tico en l a vi gente coyuntura. Esta pone ncia
1

1
Este trabajo forma parte de un artculo en prensa escrito en co-autora con Franklin Ramrez Gallegos y es el
resultado del pr oyecto de i nvestigacin Campos de conflictividad pol tica en el Ecuador de l a Revolucin
Ciudadana(2007-2012) actualmente en curso, radicado en Flacso-Ecuador.

4

indaga en l as t ensiones del pr oceso d e c ambio poltico i naugurado en Ecuador e n 2007
hasta principios del ao 2013 -cuando se cierra el segundo mandato de gobierno y con l,
un ciclo poltico con determinadas caractersticas. En este sentido, se prestar atencin a las
principales lneas de la conflictividad que emergieron durante este perodo, en el marco del
acceso a l pode r de un gobierno pr ogresista que , a n s i r ecuper e i ncluy en l a agenda
poltica gran parte de las demandas populares emergidas en dcadas pasadas, no ha sabido
reconocer a cabalidad el lugar de las organizaciones sociales en la contienda democrtica.
El trabajo se organiza del siguiente modo. En primer lugar, se presenta un breve anlisis de
la coyuntura previa al arribo de Rafael Correa al poder pol tico, pr estando atencin a l os
vicisitudes de l os i ntentos de pa rte de la s elites pol ticas de implementar un modelo
neoliberal durante la dcada del noventa y a la compleja relacin del poderoso movimiento
indgena ecuatoriano (MIE) con la poltica institucional. En segundo lugar, se indaga en las
principales c aractersticas de l pr oceso pol tico l iderado por R afael Correa, haciendo
hincapi en la etapa constituyente y post-constituyente en la medida en que marca un punto
de i nflexin en lo que at ae a l a di nmica de conflictividad poltica en el pas. Luego, se
analizan tres coordenadas de l c onflicto pol tico que ha n marcados l os dos pr imeros
gobiernos de la Revolucin Ciudadana (enero 2 007-enero 2013) . Por l timo, a modo de
reflexin final, se colocan algunas pistas para pensar las tensiones y desafos que enfrenta
el proceso de cambio poltico inaugurado en 2007.
1- Hegemona neoliberal y retraimiento estatal
Desde el retorno de la democracia en 1979, Ecuador, en sintona con los procesos sociales,
poltico y econmicos de la regin, estuvo marcado por la aplicacin del modelo neoliberal,
a partir del cual comenz a dejarse atrs un patrn de desarrollo econmico basado en el
Estado c omo eje de l a coor dinacin social. La impl ementacin de la s pol ticas de a juste
estuvo acompaada de i nestabilidad poltica y crisis institucional, en vista de l a debilidad
del pode r e jecutivo, la pugna e ntre l os pr incipales pode res de l Estado, los va ivenes d el
juego poltico al int erior de l C ongreso, las di sputas de pode r r egional ent re l as el ites
dominantes y la i rradiacin de l a m ovilizacin popul ar ha cia di sntintos s ectores de l a
sociedad civil. Si bi en desde el r etorno de l a d emocracia s e s ucedieron pr esidentes que
provenan de di stintos partidos pol ticos, todos aplicaron, sea bajo l a doctrina del shock o
de modo gradual, polticas neoliberales que quebraron los tmidos avances desarrollistas de
los aos 70.
A di ferencia de a lgunos a nlisis que pone n e n cuestin l a implantacin neoliberal en el
Ecuador
2
, con marchas y contramarchas, el pas se vio conducido durante la dcada del 90
y principios de este siglo desde un prisma neoliberal que incluy gran parte de las medidas
de reforma pro-mercado ideadas desde el Consenso de Washington. Las polticas de ajuste

2
Ver Hey y Klak, 1999; Lucio Paredes, 2000; Pachano, 2007.

5

estructural s entaron las bases pa ra l as s ucesivas c risis pol tico-institucionales. As, desde
1997 al 2006 ni ngn gobierno electo por el voto popular pudo f inalizar su mandato como
consecuencia d e interrupciones pr esidenciales e n m edio de grandes m ovilizaciones
populares que i mpulsaron a l a c lase pol tica y a l a lto mando militar a r etirar e l a poyo a
Presidentes con escaso anclaje popular, sucedindose cinco gobiernos.
El ex pr esidente Bucaram, del Partido Roldosista Ecuatoriano, contemplaba impl ementar
un m odelo e conmico c uyo nc leo c entral c onsista en la m odificacin del sistema
monetario, la supresin de los subsidios y la privatizacin de un conjunto de empresas, con
el apo yo paradjicamente de di versos s ectores de i zquierda, a t ravs de una r etrica
beligerantes con las elites econmicas (Ramrez Gallegos, 2012). La pol tica econmica y
la c orrupcin pbl ica, del t odo vi sible a slo siete meses de l a pos esin presidencial de
Bucaram en agosto de 1996, condujo a un e stallido s ocial expresado a t ravs de grandes
movilizaciones que decantaron en l a destitucin de Bucaram por parte del Congreso. Las
protestas estuvieron protagonizadas por organizaciones indgenas y campesinas, sindicatos
y partidos polticos, aunque la presencia de gran nmero de ciudadanos no organizados fue
el s ello particular de l as j ornadas d e f ebrero 1 997. El C ongreso nombr a un a f igura
parlamentaria Fabin Alarcn- quien convoc a una A samblea Constitucional para
reformar la Carta Magna, una de l as principales demandas expresadas por la movilizacin
popular.

La nue va Constitucin, promulgada en 1998, r eflej l as t ensiones que caracterizaron l a
dcada. Por un lado, reconoca derechos sociales de un amplio espectro de actores sociales -
mujeres, ni os, j venes, a mbientalistas, c onsumidores, gay, pe rsonas de la t ercera e dad,
entre ot ros gr upos s ociales- y por ot ro, garantizaba la c ontinuidad de l modelo ne oliberal
(Ramrez Gallegos, 2009).

En las elecciones de 1998, sali victorioso Jamil Mahuad, del partido demcrata cristiano
Democracia P opular (DP), e n un c ontexto de profunda c risis econm ica en la que el
sistema f inanciero ecuatoriano estaba p rcticamente que brado (Martn-Mayoral, 2009 ).
Dicha normativa protega los manejos muchas veces fraudulentos- de la banca privada. En
este sentido, el gobierno decidi i nyectar de recursos a l a banca privada con el obj eto de
evitar su qui ebra y para ello, i ncaut l os depsitos bancarios de l os agentes privados y l a
ciudadana en general a f in de s alvar el s istema f inanciero. Esta drstica medida vino
acompaada de r ecortes en los s ubsidios de gas domstico y e lectricidad y s u aumento
tarifario en un 400 %. Como ltima poltica desesperada, el gobierno de Mahuad decidi
dolarizar la economa ecuatoriana. Para diciembre de 1999, la inflacin anual haba llegado
a un 60,7% (Vos, 1999).

De es ta f orma, gran parte de l a s ociedad volvi a s er r ehn d e la capt ura ol igrquico-
mafiosa de las instituciones pblicas, asumiendo los costos de las continuas crisis del sector
privado y obs ervando de sde f uera c mo las l ites s aqueaban los r ecursos p blicos pa ra
sostener un conglomerado de intereses bancarios. Mltiples movilizaciones en rechazo del
gobierno de Mahuad, as como el r etiro del apoyo de l as clases dominantes y l a cl ase

6

poltica al presidente, prepararon el t erreno para que una coalicin entre l a Confederacin
de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE) y sectores del ejrcito liderados por el
entonces coronel Lucio Gutirrez derrocaran a Mahuad. La nueva y br eve gestin de s u
sucesor, Gustavo Noboa, reafirm la dol arizacin y al mis mo tiempo debilit la
competitividad de l a pr oduccin na cional, generando ni veles i nestables de c recimiento
econmico. Si bien durante su perodo la economa logr una cierta recuperacin luego de
la crisis financiera de 1999, prosigui el ajuste estructural a travs de la renegociacin de la
deuda externa y el servicio de los acreedores privados.

Lucio Gutirrez, de l a mano de l P artido S ociedad P atritica ( PSP), gan las el ecciones
presidenciales en segunda vue lta a f ines de 2 002 en el m arco de un a al ianza con el
Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik-Nuevo Pas (PK), creado en 1995 como
brazo electoral del MIE y con el Movimiento Popular Democrtico (MPD), partido poltico
filo-maosta surgido en 1978 que controla el gremio magisterial. PK y MPD fueron dos de
las organizaciones pol ticas m s movilizadas contra la impl ementacin de la s pol ticas
neoliberales en l os aos previos. Sin embargo, a los pocos meses de gobierno, la alianza
entre ex militares, indgenas y s ectores de i zquierda se que br al e xpresar Gutirrez un
redireccionamiento de la agenda poltica y retomar los pos tulados d el modelo ne oliberal
que profundizaran el ciclo de ajuste estructural.

La C ONAIE de sconoci a l gobierno d e G utirrez y P K r etir s u pr esencia pol tico-
institucional dentro del gobierno. No obstante esta ruptura, se produjo un reflujo del MIE y
una di sminucin de l ni vel de movilizaciones y el conflicto pol tico
3
debido a di versos
factores como la pol tica cl ientelar l levada a cabo por el gobierno de G utirrez; l as
tensiones cada vez mayores ent re l a CONAIE y PK, y entre di versas t endencias pol tico-
ideolgicas de ntro de l MIE (pragmticos, etno-radicales, doctrinarios), el cl ivaje
regional de las organizaciones indgenas (sierra-Amazona); disputas tnicas a propsito del
liderazgo de l as or ganizaciones ( entre mestizos e i ndgenas); problemas or ganizativos a l
interior de l M IE y f ragilidad d e l os m ecanismos de c oordinacin colectiva entre el
instrumento electoral y el movimiento ( Ramrez Gallegos, 2012) . Estos f actores estaban
vinculados a la participacin del MIE en la arena pol tico-institucional en un momento en
que la crisis de legitimidad del sistema poltico y de representacin llegaba a su punto ms
alto.

En e fecto, s i bien d urante l os dos aos d e gobierno d e Gutirrez la e conoma e ncontr
cierta e stabilidad, l ogrando una r educcin de l a inflacin y un l eve mejoramiento de l os
indicadores como el PBI y la pobreza, los problemas comenzaron a provenir de otro frente,

3
Entre 1999-2000 la protesta social llega a su clmax: se registra una media de 62 conflictos por mes. Luego
del paso de Pachakutik por el poder (2003-2005), dicho promedio desciende a 25. Clculos realizados a partir
de los datos de la revista Ecuador Debate, serie 1983-2010, CAAP-Quito.

7

el pol tico-partidario. Dado que no t ena mayora en el Parlamento, Gutirrez elabor una
estrategia orientada al t ejido de al ianzas parlamentarias con el Partido Social Cristiano, la
ms i mportante f uerza d e de recha en el Ecuador, que t ermin por fracasar l uego de l as
elecciones legislativas de 2004. En el marco de esta debilidad poltica, el Coronel conform
una al ianza con el PRE ( Bucaram) y el PRIAN (lvaro Noboa, el ma gnate ba nanero) e
intervino inconstitucionalmente la Corte Suprema de Justicia para reemplazar a su directiva
por una nueva afn al gobierno- que desactivara los juicios contra Bucaram para que ste
pudiera r egresar al pa s exiliado en Panam d esde 1997 - y de esta forma l ograr una
mayora legislativa con el PRE. Estas maniobras polticas, as como el retorno efectivo de
Bucaram al pas, generaron una masiva ol a de protestas y movilizaciones c iudadanas
localizadas s obre t odo e n l a c iudad de Quito- que car ecieron de una di reccin poltica
unificada as como de l a pr esencia de las or ganizaciones sociales, como el movi miento
indgena, tal como haba sucedido en anteriores crisis pol ticas e institucionales (Ramrez
Gallegos, 2005).

Durante l os di ez d as de pr otesta que a ntecedieron a l de rrocamiento presidencial de
Gutirrez, en abril de 2005, el MIE no estuvo en la calle, lo cual terminaba por dar cuenta
del creciente ocaso de l a hegemona i ndgena en el campo popular. No estaba en juego la
descomposicin del movimiento promovi una contundente movilizacin contra el intento
gubernamental de firmar un Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos en marzo
2006 (Ospina Peralta, 2006)- o la prdida de vigencia de su agenda, sino que su proyeccin
poltica no a lcanzaba ya a i nterpelar a un a multiplicidad de nue vos a ctores di sidentes u
opositores a l or den vi gente, muchos de l os c uales protagonizaron l a revuelta de abr il
(Ramrez Gallegos, 2005) que suscitara la cada presidencial de 2005.
El lugar que tradicionalmente haba ocupado el MIE como protagonista de l a protesta fue
ocupado por una pl uralidad de i nexpertos marchantes y de nefitas ini ciativas colectivas
que, s in r edes or ganizativas pr evias, l ograron a ltos ni veles de c oordinacin mientras s e
movilizaban. Bajo la consigna que se vayan todos miles de ciudadanos bailaron, hicieron
sonar s us cacerolas, f ormaron asambleas, d esplegaron i nditos r epertorios de a ccin y
desafiaron al poder prescindiendo del comando de cualquier partido u or ganizacin social.
An en medio de las heterogneas perspectivas y de las singulares formas de accin de la
multitud de abr il sus marcos d e s ignificacin convergan en un pr ofundo r epudio a l a
estructura d e r epresentacin y en la de manda por una r eforma pol tica i nmediata. Las
perspectivas ms r adicales avi zoraban la refundacin de l a pol tica a t ravs de l a apertura
de un m omento c onstituyente. A unque l a agregacin e spontnea d e u na pl uralidad d e
acciones no alcanzaba a f orjar ac cin colectiva consistente, la r evuelta pareca ve rificar
cmo l a di sponibilidad de l a m ultitud pa ra d esenvolverse e n e scenarios c ontingentes
ampliaba el espacio de lo posible (Bensaid, 2005).

Hacia el Ecuador postneoliberal: reconfiguracin estatal y cambio poltico

8

Con e l i nicio de l a br eve ge stin de Alfredo Palacio, durante l a cua l Rafael Correa es
posicionado como Ministro de Economa, comenzaron a manifestarse los primeros indicios
del inicio de una poca de cambios en Ecuador. Durante su breve gestin en Economa,
Correa mostr una actitud contestataria hacia l os or ganismos i nternacionales de cr dito y
hacia la ortodoxia neoliberal. Durante su gestin se decret la caducidad del contrato que el
Estado tena con la pe trolera nor teamericana OXY. Si bi en el br eve gobierno de Palacio
mostr indicios de cierta ruptura con el ordenamiento neoliberal, no dio paso a la reforma
poltica a travs del llamado a una Asamblea Constituyente- que era una de las demandas
centrales de los movilizados en abril.

Durante l a c ampaa el ectoral, Correa y AP retomaron las b anderas ex presadas en las
jornadas de abril. El discurso de Correa fue profundamente anti-neoliberal, bolivariano e
izquierdista, construyendo como adversarios p olticos a l a el ite econm ica ecua toriana
encarnada en los grupos empresarios costeos la oligarqua guayaquilea- respaldados por
el derechista P artido Social Cristiano (PSC) liderado por el a lcalde guayaquileo Jaime
Nebot, los organismos internacionales de crdito y la clase poltica ecuatoriana. En efecto,
AP, fundado pa ra f ines e lectorales, pr escindi de una e structura pa rtidaria y manifest
signos de distanciamiento con los partidos polticos tradicionales. Para el efecto no present
candidatos pa ra e l Congreso Nacional. El movi miento poltico cont inicialmente con el
apoyo e lectoral de l P artido S ocialista E cuatoriano ( PSE), c on un g rupo de militantes e
intelectuales del campo poltico de la izquierda y con el respaldo -relativamente dbil- del
movimiento i ndgena. ste s e vi o ante l a di syuntiva de pa rticipar en las el ecciones en
alianza con otro partido o coalicin poltica en efecto, AP invit a la dirigencia indgena a
conformar l a f ormula pr esidencia- o hacerlo p resentando un c andidato i ndgena pr opio.
Dada l a d esafortunada experiencia del MIE en su pa so por e l gobierno de Gutirrez se
escogi la segunda opcin, obteniendo su resultado electoral desde 1997. PK slo obtuvo el
2,4% de los votos vlidos (Ramrez Gallegos, 2009).

Luego de enfrentar en segunda vuelta al magnate bananero lvaro Noboa, Correa es electo
con 54% de los votos. Dejar atrs la larga y triste noche neoliberal y desmontar el poder
de l a p artidocracia f ueron sus grandes o fertas de c ampaa. Apenas p osesionado, y e n
sintona con la agenda de abril, Correa convoc a una Consulta para instalar una Asamblea
Nacional Constituyente ( ANC). El 82% de l a poblacin vot de modo afirmativo. Desde
entonces el voto popular sera el principal soporte para el encumbramiento de un Presidente
de vocacin transformacional que lleg al poder sin partido ni representacin parlamentaria
propia y en medio de la fragilidad de la sociedad organizada.

La eleccin de los constituyentes supuso una gran derrota de las fuerzas que comandaron la
modernizacin ne oliberal de sde i nicios de l os 8 0: AP obt uvo 80 c urules de l os 130 e n
disputa, el resto de las izquierdas se acerc al 10%. Las listas del oficialismo incluyeron a
algunos segmentos del movimiento popul ar. AP adquira as el perfil de una coalicin de
fracciones en que coexistan sectores de centro, viejas y nuevas militancias de i zquierdas,
segmentos de l os nuevos movimientos sociales (ecologista, mujeres, j venes), ciudadanos
inexpertos y polticos oportunistas de larga trayectoria (Ramrez Gallegos, 2010a). De esta

9

forma, el proyecto de la Revolucin Ciudadana (RC), comenzaba a exhibir un gr an apoyo
popular alrededor del liderazgo presidencial. Luego de seis meses de mandato, Correa lleg
a detentar ms del 85% de apoyo a su gestin y apareca as como un Presidente que ganaba
unas el ecciones s in sostenerse en partido poltico alguno ni en organizaciones s ociales
robustas.

Adems de l a convocatoria a una Asamblea Constituyente, ot ras pol ticas durante los dos
primeros a os ayudaron a f ortalecer e l l iderazgo de Correa y d el pr oyecto pol tico que
encabezaba. El f in de c onvenio que pe rmita l a pr esencia d e EEUU en l a ba se r ea de
Manta, la suspensin de las negociaciones en torno al Tratado de Libre Comercio (TLC), la
ratificacin de la caducidad del contrato con la petrolera norteamericana OXY, entre otros,
constituyeron decisiones pol ticas t endientes a r ecuperar l os pr ocesos de de sarrollo
econmico hacia adentro y l a cent ralidad de l a soberana nacional en el proyecto poltico.
Una de l as m edidas ms s ignificativas f ue la i ncautacin estatal de 195 e mpresas
correspondientes al Grupo Isaas
4
, uno de los conglomerados econmicos y mediticos ms
poderosos del pas. Este conjunto de polticas de gran impacto poltico se vio acompaado
de l a i mplementacin de programas en materia de educacin, salud, vi vienda y desarrollo
humano, c omo e l a umento de l B ono d e D esarrollo H umano
5
, l a dupl icacin de l b ono
orientado a l a vi vienda, la aplicacin de subsidios a l a energa para l os hogares de menor
poder adquisitivo y una reforma progresiva del sistema tributario, entre otros, logrando un
mejoramiento en todos los indicadores sociales y econmicos
6
.

Este c onjunto de a cciones pol ticas pus o de m anifiesto una l gica pol tica de acci n
gubernamental sustentada principalmente en el carcter decisionista del ejercicio de poder y
en l a i mplantacin de un l iderazgo c onfrontativo que pol arizaba l a l ucha pol tica y
ampliaba a s l a popul aridad de l nu evo l iderazgo. A l a ve z, estas medidas abran l as
condiciones pol ticas pa ra un progresivo empoderamiento d el E stado y una cada ve z
mayor autonoma de l P oder E jecutivo r especto a l os g rupos de pode r nacionales y
transnacionales- que durante l a poca neoliberal ostentaban un alto poder de veto en t oda
decisin estatal (Ibarra, 2009). El carcter presidencialista del rgimen poltico ecuatoriano
ha sido reactualizado con la gestin poltica de Correa.

4
El F ilanbanco propiedad de l Grupo I saas, haba f inanciado l a campaa el ectoral d el can didato J amil
Mahuad y fue uno de l os pr otagonistas de l a c risis financiera de l a o 1999 c omo pr oducto de l o c ual s e
incautaron los depsitos de los ciudadanos.
5
Si bien un programa similar se i mplement durante la etapa neoliberal, Correa lo modific, convirtiendo a
los beneficiarios en sujetos con capacidad de acceder al crdito financiero (Ramrez Gallegos, 2010).
6
Comparando la inversin social en relacin al PIB, esta pas de 4,74% en el ao 2006 al 9,84% en el 2011,la
inversin pblica en educacin pas de 2,59% del PBI en 2006 al 5,59 % en 2011 y en salud se increment de
1,24 % al 2,17 % para los mismos aos (CEPAL, 2013). Segn los datos provistos por la CEPAL, en el ao
2006 el 43% de la poblacin ecuatoriana era pobre, luego en 2010 disminuye al 39,10 % y en 2012 al 32,2%.
Respecto a la tasa de desempleo, sta pas de 9,9 en el ao 2005 a 4,7 en el ao 2013.

10

Esta l gica de l a a ccin gubernamental a s c omo l os c ontenidos y opc iones de pol ticas
pblicas di rigidas a r esquebrajar l a m atriz s ocial y poltica gestada d urante d cadas,
otorgaron a Correa una fuerte legitimidad poltica, potenciando de forma circular ese modo
de gestionar l a cos a p blica. En ot ras pa labras, a m edida qu e el es tilo decisionista
redunda en una relativa eficacia poltica por la ejecutividad que de las decisiones rpidas y
contundentes, s e r efuerza el l iderazgo presidencial, l o cual a s u vez, habilita nuevamente
ese modo de la accin gubernamental. El ejercicio decisionista del poder no slo opera en
la opc in de pol ticas p blicas s ino t ambin e n l a r esolucin d e c onflictos que muchas
veces ese mismo ejercicio produce. Por ejemplo, desde diciembre de 2007 hasta agosto de
2008, e l nm ero de i ntervenciones de l p residente Correa pa ra tr amitar los c onflictos
sociales s upera por pr imera v ez l as i njerencias de ot ros or ganismos o f iguras estatales,
como el Poder Judicial o los Ministros (Snchez Parga, 2008: 33).

Transicin postconstituyente y emergencia de un nuevo ciclo de conflictividad poltica
Durante la ANC llevada a cabo entre el ao 2007 y 2008, Alianza Pas ampli sus bases de
apoyo y construy una alianza con los asamblestas de l as principales fuerzas pol ticas de
izquierda (MPD y Pachakutik), actuando como un mega-bloque (Acosta, 2010). Si bien
las di sputas e ntre l os movimientos s ociales y e l bloque g obiernista no c esaron, s e l ogr
desplegar un a di nmica de i nterlocucin y r econocimiento pol tico e ntre l as di versas
fuerzas de l c ampo pr ogresista. En l a C onstitucin de 1998 l as or ganizaciones y
movimientos de i zquierda ya ha ban l ogrado a mpliar l os de rechos s ociales e i ncluir l os
derechos colectivos. En esta oportunidad, l a agenda de estas fuerzas sociales que i nclua
ya a l a emergente AP- estaba orientada a l ograr el reconocimiento del Estado plurinacional
y torcer el m odelo de de sarrollo vi gente ha cia uno que s upere el ncleo dur o d el
neoliberalismo.
La Constitucin aprobada por referndum popular en 2008 incluy un conjunto de derechos
sociales y col ectivos, como los i ndgenas y l os a fro-descendientes y de rechos que
respondan a algunas de mandas s ociales que h aban que dado r epresadas e n l as d cadas
anteriores, como el movi miento sindical y e l ecologista. La C onstitucin pr opona un
Estado pl urinacional e intercultural ( Constitucin de l E cuador, artculo 1) , creaba l os
derechos d e l a na turaleza ( captulo sptimo), eliminaba l a t ercerizacin laboral ( artculo
327) y c ontemplaba l a c onformacin de l d enominado del Consejo de P articipacin
Ciudadana y Control Social como instancia mayor de pr omocin de l a participacin y de
activacin desde debajo de procesos de rendicin de cuentas. La Constitucin otorgaba al
Estado una c entralidad i nsoslayable c omo pr incipal a gente de i ntervencin e n di ferentes
mbitos del ordenamiento social de forma tal que resquebrajara la estructura de poder que
haba sostenido el modelo de Estado neoliberal. En este sentido, el Plan Nacional del Buen
Vivir 2009-2013 expresa: l a car ta magna f ortalece el Estado recuperando sus r oles en la
planificacin, regulacin y redistribucin e n t anto garante d e l o p blico e n s entido

11

amplio
7
. E l E stado s e constituy, desde el gobierno, en e l le gtimo representante d el
inters general en pos de llevar adelante la agenda pol tica de cambio. La implementacin
de una agenda orientada al bien comn en detrimento de los intereses particulares requera
desde l a vi sin de l g obierno e vitar que l a t radicional r epresentacin s ectorial, g remial y
corporativa d e l os m ovimientos s ociales, empresarios, ba nqueros, sindicatos y
organizaciones sociales se fortaleciera en el seno del Estado y por ende, descontaminarlo
de la injerencia de los poderes fcticos. En palabras del propio Presidente:

el Estado que recibimos, el efecto poltico ms perverso del neoliberalismo, fue
el debilitamiento de l os e stados na cionales q ue no s on ot ra c osa q ue l a
representacin i nstitucionalizada de t odos nos otros, ( ) e ncontramos
instituciones pblicas con mayora privada independiente del Gobierno central
pese a que en teora ya eran parte del Gobierno central, la corporativizacin por
todos l ados, e ra un E stado i nmanejable, a bsolutamente i neficiente,
descompuesto, desecho.
8

La C onstitucin estipul un Rgimen de T ransicin segn el cu al de ban aprobarse
diecisis l eyes en el l apso de un a o en t orno a di stintos c ampos de poltica pbl ica.
Asimismo, se convoc a el ecciones pa ra t odas l as di gnidades, incluso Presidente y
Vicepresidente en el marco de las nuevas r eglas de j uego. En tales comicios, el bi nomio
Correa-Moreno obtuvo el 52% de l os vo tos- y se i mpuso en primera v uelta al r esto de
competidores. Por primera vez en el vigente ciclo democrtico, un Presidente era electo sin
necesidad de ba llotage. No obs tante, el oficialismo no alcanz la mayora pa rlamentaria.
Aquello complejiz el proceso de puesta en marcha de l a agenda pol tica delineada en la
Carta Magna y r equerira que AP t ejiera al ianzas con otras f uerzas pol ticas (Ramrez,
2010a). Sin embargo, el poder ejecutivo relativiz esta necesidad y profundiz su injerencia
en la arena legislativa, generando la ruptura de la coalicin progresista que haba permitido
aprobar una nueva Constitucin. Tal descomposicin estimul la reactivacin del conflicto
social e i mpidi l a a probacin de l as l eyes e n l os pl azos previstos ( Ramrez Gallegos y
Guijarro, 2011).

Es, pues, a partir de l a et apa que se i nicia con el segundo mandato de Correa, luego de la
aprobacin d e l a Constitucin, que c omienza un nue vo c iclo de conflictividad s ocial e n
torno a l os debates de l a t ransicin pos t-constituyente (Ramrez Gallegos et al. 2013). Si
bien desde el inicio del gobierno de Rafael Correa en 2007 se haba registrado un aumento
considerable del nivel de conflictividad poltica en relacin a los aos previos de reflujo de

7
En e l p lano institucional, l a cr eacin y p rotagonismo de l a S ecretara d e P lanificacin y D esarrollo
(SENPLADES), e n re emplazo d el Consejo Nacional de Modernizacin (CONAM) que r epresentaba una
visin minimalista del Estado, constituye una clara manifestacin de la agenda poltica post-neoliberal que el
gobierno de Correa lleva adelante.
8
Discurso pronunciado por el presidente Rafael Correa ante l a Asamblea Legislativa el da 15 de enero de
2009.

12

la movilizacin, a partir del ao 2010 dicho nivel aumenta considerablemente. En efecto, si
durante e l pe rodo 1998-2002 s e r egistraron 566 c onflictos por a o y du rante e l pe rodo
2003-2005 tal c ifra de sciende a 355 e pisodios de c onflictos, dur ante el pe rodo e n que
gobierna Rafael Correa (2007-2012) dicha cifra repunta a 586 c onflictos en promedio por
ao ( Ramrez Gallegos et. al, 2013: 168) . Dentro del l timo perodo, s e i dentifica el ao
2010 como el ms alto umbral de conflicto en los ltimos quince aos de vida democrtica
en el pas (grfico 1).

Durante 2010, la s ociedad e cuatoriana vol vi a e xhibir un a lto g rado de movilizacin
social, observndose dos grandes picos de protesta que obedecieron a los debates abiertos
en torno a la Ley de Agua (abril-mayo) y por otro, a la discusin durante septiembre de los
vetos pr esidenciales de cuatro l eyes que constan e n e l Rgimen de Transicin: la Ley
Orgnica de E ducacin S uperior, la Ley d e E ducacin Intercultural Bilinge, l a Ley
Orgnica de Servicio Pblico y el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma
y Descentralizacin ( Ramrez y Le Quang, 2011: 146) . En e ste c ontexto de cr eciente
conflictividad a medida que avanzaba l a di scusin y aprobacin de determinados cuerpos
legislativos, emergieron t res g randes coordenadas de l a conflictividad p oltica que s ern
desarrollados a continuacin.
Luchas por reconocimiento poltico-institucional
Ciertas pe rspectivas t ericas pr ovenientes de l a filosofa pol tica ( Honneth, 1997; Fraser,
2003) propusieron dos paradigmas para comprender y explicar la naturaleza poltica de los
conflictos que tienen lugar en las sociedades complejas: uno asociado a la poltica de clase
y otro a la poltica de la identidad (Cohen y Arato, 2000). El primero, llamado paradigma
de l a ( re)distribucin, ot orga una c entralidad a l as i njusticias que se de finen como
socioeconmicas y e ntiende que l os s ujetos reclaman de rechos e n vi rtud de l a pos icin-
socio econmica que ocupan en l a sociedad; mientras que el segundo focaliza l a atencin
en las inj usticias ancladas en patrones s ociales y s imblicos de r epresentacin,
interpretacin y comunicacin y en determinados va lores c ulturales. P or l o general, l os
actores que definen las injusticias de esta forma demandan reconocimiento y respeto a
los age ntes qu e cons ideran responsables de l d ao que s ufren. Si bi en e stas dive rsas
gramtica de l a gravio aparecen como di sociados, en m uchos c onflictos se articulan
aunque r evistiendo alguna de ellas mayor peso. Reducir el anlisis a un esquema bi nario
entre conflicto por intereses o conflicto por reconocimiento difcilmente puede contribuir a
analizar r igurosamente los ant agonismos pol ticos que s e act ivan en l as s ociedades
contemporneas. Como sostiene S aint Upry, algunas comunidades culturales pue den
tener r eivindicaciones e n apariencia estrictamente econmicas, gremios of icialmente
econmicos pueden tener formas de organizacin marcadas por una fuerte idiosincrasia y
ritualidad cultural ( 2001: 55) . En este s entido, pensar a l as demandas s ociales como un
entramado complejo entre reivindicaciones por di stribucin-redistribucin y por dignidad-
respeto puede r evestir de mayor poder realismo a l a comprensin de la naturaleza de l os
conflictos polticos. Toda demanda se orienta hacia otro (muchas veces al sistema poltico-

13

gobierno) al que se lo interpela para obtener su reconocimiento, sea cristalizado a travs de
beneficios econmicos o concesiones simblicas.
Retomando el caso de Ecuador, una de l as consecuencias palpables de l a t ransicin post-
constituyente f ue la c risis de la l gica d el r econocimiento poltico-institucional desde el
oficialismo hacia gran parte de los actores sociales (y viceversa). Aquel proceso se verifica
por dos r azones. En pr imer l ugar, l a s lida impl antacin del lide razgo presidencial,
apuntalado en un carrusel de xitos electorales y en altsimas tasas de popularidad, incub
las tendencias a l a subestimacin del aporte de la accin colectiva autnoma al proceso de
cambio. Las sucesivas y amplias victoriales el ectorales del gobierno nacional le otorgaron
una l egitimidad de or igen t al que el apoyo electoral f ue conceptualizado como consenso
integral desde la ciudadana no s lo hacia el proyecto poltico y el liderazgo presidencial,
sino i ncluso al Estado en t anto representante del bi en comn. En este sentido, el sufragio
universal ha operado como el mecanismo legal y legtimo por antonomasia para representar
al c onjunto de l a s ociedad y l levar a delante e l pr oyecto pol tico de l a R evolucin
Ciudadana.
En s egundo l ugar, la ur gencia que i mplicaba l a a probacin de l as l eyes de l Rgimen de
Transicin e n e l t ranscurso de un a o debido a l marco i nstitucional- requera, para el
gobierno, la reduccin de las instancias de debate y discusin que podran retardar la tarea
legislativa. Esta diferencia entre la dinmica que haba adquirido el desarrollo de la ANC y
la que adopt l a t ransicin pos t-constituyente en l a ar ena pa rlamentaria f ue cl ave pa ra l a
emergencia de una frustracin poltica de los actores colectivos por su escasa influencia en
el debate parlamentario (Ramrez Gallegos, 2010b).
Adems, el contenido de algunas leyes tendientes a reformar la arquitectura institucional se
orientaba deliberadamente a reconfigurar los e spacios de representacin conquistados
previamente por di ferentes act ores sociales, polticos y econmicos al int erior del aparato
estatal. Esta merma de l os es pacios f ue conc eptualizado por va rios s ectores afectados
como e xpresin de un d ficit de l r econocimiento pol tico e i nstitucional de l que ha ban
gozado en perodos anteriores.
Dos conflictos fueron paradigmticos respecto a esta cuestin: el protagonizado por el MIE
en contra de l as l eyes de Aguas y Minera que estaban siendo debatidas en la Asamblea
Nacional y el s uscitado entre l a U nin Nacional de E ducadores ( UNE) el gr emio
magisterial- y e l gobierno na cional a pr opsito de un c onjunto de de cisiones pol ticas
tendientes a reformar el sistema educativo.
Durante los dos gobiernos de l a R evolucin C iudadana el enfrentamiento entre el
movimiento indgena y e l g obierno nacional evidenci la compleja r elacin que
histricamente aqul haba ent ablado con las di versas fuerzas gobernantes. Desde 1990 e l
movimiento se ha ba sentado con t odos l os gobiernos de t urno l uego de c ontundentes
movilizaciones. Durante dos d cadas del movi miento, logr construir y a firmar una
identidad pol tica c apaz de s er reconocida po r e l s istema pol tico e n t anto a ctor pol tico

14

autnomo. Este r econocimiento se ex presaba t anto a t ravs de la i nclusin de
representantes i ndgenas al i nterior de l a es tructura es tatal, como en el c ontrol de
determinados tr amos de la pol tica pbl ica de int ers para el movi miento as como en la
generacin de e spacios de i nterlocucin e ntre l os g obiernos y l a di rigencia i ndgena.
Conflicto, negociacin y reconocimiento iban, pues, de la mano. Si bien el MIE comenz a
debilitarse y pe rder i nfluencia poltica con anterioridad a l a l legada de Correa el magro
resultado obtenido en las elecciones de 2006 po r el candidato indgena da cuenta de ello-,
con la RC dicha debilidad se ha acrecentado.
Si dur ante l a ANC va rias de l as de mandas e xpresadas por el movimiento l ograron s er
incluidas e n l a a genda poltica y plasmadas en l a nue va C onstitucin declaracin del
Estado pl urinacional y d e l os de rechos de l a na turaleza (esto excedi de l argo al MIE),
reconocimiento del agua como derecho fundamental, fijacin de limites ambientales para la
explotacin minera-, expandindose e l espacio y l gica del r econocimiento poltico, el
perodo posterior al cierre de la ANC implicar su ruptura. Durante el ao 2009, el MIE se
moviliz c ontra l a Ley de Recursos Hdricos y la Ley de Minera que e staban siendo
discutidas en la Asamblea. Realiz un levantamiento en la S ierra y en la Amazona en
contra del rechazo presidencial a la consulta previa a las comunidades y slo una vez que la
protesta al canz a ltos niveles de vi olencia
9
, el g obierno decidi establecer m esas d e
negociacin encabezadas por el mismo Presidente, tal como haba sido la dinmica durante
la dcada del 90. An si el levantamiento no tuvo la masividad del pasado, forz a Correa a
encarar una negociacin poltica. En los dilogos, uno de los principales reclamos indgenas
al Presidente adems de las demandas en torno a los contenidos mismos de las leyes- fue
su falta de respeto al movimiento.
Para inicios de 2010 las conversaciones fueron interrumpidas. En adelante, ambas partes se
cerraron al di logo y mientras l a cont estacin social suba de t ono, se hi zo ms vi sible l a
baja di sposicin presidencial a r econocer el l ugar de l as or ganizaciones s ociales en la
contienda democrtica. Para la CONAIE, el gobierno no tom en serio el proceso ni acogi
sus pr incipales de mandas. P ara e l gobierno, l a dirigencia i ndgena s e a trincher e n una
agenda pa rcial e i gnor l a or ientacin ge neral de l as pol ticas pbl icas or ientadas al
desarrollo d el pa s. Que l as or ganizaciones s ociales cont rolen parte d e la rectora d e l a
agenda pbl ica constituye p ara el g obierno u na pr ofundizacin de l os m ecanismos
corporativos que atentan contra el bien comn, mientras que para el MIE es una forma de
reconocimiento poltico de su identidad colectiva. En efecto, la puja entre el gobierno y el
MIE sobre la ley de aguas alude, en buena parte, a dilemas de representacin institucional
dentro del sector pblico.

9
Durante el levantamiento realizado por organizaciones indgenas el 30 de septiembre de 2009 en la ciudad
de Macas , el p rofesor s huar B oscon Wisuma f ue as esinado p or el i mpacto d e u na b ala en medio d e u n
enfrentamiento entre las organizaciones y la Polica. Al da de hoy, la Justicia est investigando el caso.

15

Respecto a l a poltica pblica educ ativa, desde fines de 2007 emergi un enfrentamiento
entre los maestros nucleados en la Unin Nacional de Educadores uno de los gremios ms
poderosos- y el gobierno, en virtud de la firma de cuatro decretos presidenciales a fines de
2007-, la Ley R eformatoria a l a Ley de C arrera D ocente y E scalafn de l Magisterio
Nacional (LCDEMN) y l a Ley Orgnica de Educacin Intercultural, que, segn l a vi sin
del gr emio, atentaba contra l os de rechos c onquistados a l o l argo de la hi storia de la
organizacin. Este conf licto tambin entraa la di mensin del r econocimiento poltico-
institucional que atraviesa al conflicto con el MIE.
Si bien la UNE haba sido uno de los actores sociales que apoy inicialmente la llegada de
AP al poder poltico, la reforma educativa que se pretenda encarar desde el gobierno estaba
orientada a ordenar l a di spersin i nstitucional y descomponer l a captura corporativa en l a
que se hallaba inmersa la pol tica educativa ecuatoriana (Posso, 2013). Aquello terminara
afectando el pode r de i nfluencia de l gremio. La U NE ha ba l ogrado c onquistar varios
espacios al i nterior del Estado durante l as dcadas previas, como aquellos vi nculados a l a
toma de de cisiones en l os pr ocesos de s eleccin y e valuacin doc ente. El c ontrol de l a
educacin pblica por pa rte de l gr emio conformado por mafias, s egn l a r etrica de l
Presidente Correa- era c onsiderado por e l g obierno e l f actor que la ha ba s umido en la
mediocridad e ineficiencia, palabras que reiteradamente utiliza Correa en sus discursos
y d eclaraciones al referirse a l a educacin durante l as d cadas pr evias
10
. Los cam bios
propuestos por el gobierno no slo redundara en una merma del poder del sindicato sino en
una modificacin del modo en que se vena concibiendo y gestionando el modelo educativo
en la perspectiva de democratizar la educacin.
Uno de las reas objeto de reforma que mayores controversias suscit fue la vinculada a los
procesos de seleccin y promocin docente y a l as boni ficaciones econmicas adicionales
que complementaban el sueldo mensual de los maestros. El proyecto de evaluacin docente
propuesto por el gobierno eliminaba el concepto de l a antigedad docente y estipulaba
que l os m aestros que obtuvieran dos calificaciones c onsecutivas i nsuficientes e n l as
pruebas que de a hora e n adelante el aborara y administrara el Ministerio, seran
desvinculados de s us cargos doc entes. Asimismo, s e eliminaba el bo no a sociado a la
denominada jubilacin adicional de los agremiados y en su lugar, se aumentaba el salario
de t odos l os docentes con el obj etivo de homologarlo al de l os ot ros servidores pbl icos,
desconociendo, segn el sindicato, las particularidades de los maestros.
A r az de e stas m edidas, e l gremio de cidi c onvocar a un p aro de actividades pa ra
septiembre de 2009, hu elga que s e e fectu dur ante un m es y a r az del cual el gobierno

10
Declaraciones del Presidente Correa en el enlace sabatino del 23 de mayo de 2009; durante la concentracin
Unidos contra la mediocridad organizada por el gobierno el da 29 de mayo de 2009; y el 22 de septiembre
de 2009 durante la visita del Presidente de varios colegios en el contexto de paro docente.

16

debi ceder al dilogo, especialmente en lo concerniente a la evaluacin y jubilacin de los
profesores. En palabras de l a por e ntonces presidenta de l gremio, la hu elga no fue por
incremento salarial, esta vez el paro fue por di gnidad, l a bandera l evantada por el gremio
fue por la dignidad, no ms maltrato, no ms descalificacin () el trabajo docente no se lo
revaloriza slo con dinero () el problema no s lo fue del sistema de evaluacin, sino en
la forma en que se implement la evaluacin: desde militares en las puertas hasta insultos
del m andatario: m ediocres, pe lafustanes, c orruptos, va gos ( ) y a l m aestro l o
estigmatizaron () en la cal le, si saban que era maestro, le decan maestro vago vaya a
evaluarse ( entrevista a Mariana Pallasco, citada en Posso, 2013). Esta f alta de r espeto
que a duca e l gr emio de m aestros r esponda a un de terminado e ntramado va lorativo-
simblico que pe rmeaba l a i dentidad de l os doc entes e n e l c ual l a antigedad laboral,
adems de consistir en un mecanismo salarial, era considerada como un derecho
conquistado y adquirido. La ley termin aprobndose con la eliminacin de los beneficios
adicionales y l a estipulacin de l a evaluacin doc ente a c argo del Ministerio como
mecanismo para seleccionar y ascender a los maestros.
El presidente Correa parece creer que su voluminosa poltica redistributiva contiene por s
misma l a di mensin de reconocimiento moral y poltico con l a que l os sujetos consiguen
inscribirse, de modo ntegro, en la dinmica de formacin de la voluntad popular. El nfasis
en la ampliacin de l os de rechos s ociales s in efectivo reconocimiento del va lor de l as
identidades polticas y de la contribucin histrica de las fuerzas sociales a la produccin y
a la reproduccin social tiende a restringir, sin embargo, el margen de validez normativa de
cualquier pr etensin i gualitaria. S in r econocimiento no ha y i nterlocucin de mocrtica
posible (Ramrez Gallegos y Guijarro, 2011).
Las batallas por el Estado
La centralidad del Estado en la determinacin de la agenda pblica ha sido un factor clave
en la di sputa pol tica abierta de sde l a l legada de R afael C orrea al po der pol tico. La
ampliacin del margen de aut onoma estatal
11
con respecto a pode res f cticos y cuerpos
intermedios de di verso signo afines al mantenimiento de l a agenda neoliberal ha sido una
preocupacin constante por parte del gobierno nacional.
A di ferencia del modelo neoliberal dominante durante l as dcadas previas en la regin, el
cual debilit al Estado y licu la preocupacin por su papel central en la afirmacin del bien
comn, el proceso de cambio inaugurado en 2007 en Ecuador dot al Estado de recursos y
capacidades para planificar el desarrollo nacional, gobernar a l os mercados y redistribuir la

11
En el cas o ec uatoriano, la relativa autonoma d el Estado proviene d e l a capacidad d e v eto d e
determinados grupos de pode r ( dentro y fuera de l gobierno) y d e ci ertos an illos b urocrticos, au nada al
parcial aislamiento e independencia del gobierno en relacin a las organizaciones sociales.

17

riqueza social. Para lograrlo, el eje fundamental fue la reconfiguracin de la arquitectura y
dinmica estatal en vistas a controlar la rectora de las polticas pblicas en diferentes reas
e i nstaurar nu evos pa trones de r elacionamiento ent re l a accin pbl ica y l os di versos
actores sociales. De esta forma, el gobierno intent -no siempre con xito-, poner coto a la
captura de l as i nstituciones estatales por parte de intereses particulares lo cual i ncrement
considerablemente la conflictividad poltica.
En e fecto, l a c entralidad que a dquiri e l E stado en detrimento de pode res fcticos y
organizaciones/movimientos, constituy durante los primeros gobiernos de Rafael Correa el
factor que complejiz el mapa poltico e instaur vnculos conflictivos con diversos actores
sociales, no s lo agentes econmicos, s ino diversas organizaciones s ociales e i ncluso las
fuerzas del orden.
Respecto a los agente econmicos, varias decisiones polticas y medidas econmicas fueron
adoptadas en la perspectiva de r esquebrajar s u otrora c apacidad de v eto e i nfluencia: la
adopcin de nuevas r egulaciones para controlar l as finanzas y l a banca; l a reduccin del
peso de la deuda externa en la economa nacional a partir de la declaratoria de ilegitimidad
de ci ertos t ramos de l ende udamiento; l a cr eacin de nue vas em presas pbl icas y
renegociacin de cont ratos r elacionadas a l os sectores estratgicos, como la minera y l os
hidrocarburos, para aumentar l os m rgenes d e pa rticipacin estatal en los i ngresos y
regalas que se producen en tales reas; y una reforma tributaria progresiva.
El apunt alamiento de c ada un a de es tas l neas de accin abr i di versos f rentes d e
conflictividad pol tica a l gobierno. Los gr emios a sociados a l a ba nca, a l c omercio, a l as
exportaciones, a l os gr andes medios de comunicacin y a ot ros s ectores privados no ha n
cesado e n s u c onfrontacin con la R evolucin Ciudadana f rente a cada una de es tas
iniciativas. La poltica tributaria ha abierto, por ejemplo, diversas querellas judiciales entre
el g obierno y e l alto m undo e mpresarial. A l a ve z, mientras al gunas em presas
transnacionales han denunciado al Ecuador ante l as i nstancias globales de r egulacin del
comercio y de las inversiones, en no pocas ocasiones desde los grandes tenedores de deuda
se ha especulado sobre una posible fuga de capitales, un nuevo feriado bancario o el fin de
la dol arizacin (Ramrez G allegos, 2012a ). Sin e mbargo, si bi en e stos e nfrentamientos
dieron cuenta del poder y capacidad de i nfluencia que an revisten determinados actores,
ninguno devino en conflictos capa ces de torcer la a genda pol tica de la Revolucin
Ciudadana.
Tres son los conflictos que considerados en su conjunto pueden dar cuenta de esta lnea de
conflictividad alrededor de la disputa no slo por la (legtima) intervencin del Estado sino
por s u aspecto objetivado su materializacin en instituciones y nor mativas que
organizan a l a s ociedad (ODonnell, 1978 )-: los ya mencionados en e l a partado a nterior
entre el MIE, el gremio de maestros y el gobierno, y el con flicto suscitado e l 30 de
septiembre de 2010 entre las fuerzas del orden y el gobierno nacional en torno al debate y
aprobacin de la Ley Orgnica de Servicio Pblico.
Respecto al conf licto con l a UNE, l os es pacios de r epresentacin y pa rticipacin en l os
nudos c laves de l a gestin de l a pol tica edu cativa, especialmente en l os pr ocesos de

18

seleccin docente y de arbitraje de conflictos, se colocaron como el factor de disputa dado
que e n e llos s e j uega p arte de l pode r y a utonoma t anto de l g remio d ocente c omo de l
gobierno. La r estriccin de pa rticipar en la Comisin de ex celencia doc ente y e n la
Comisin de de fensa profesional a representantes de l gr emio constituy una cl ara
muestra de l a i ntencin del gobierno de recuperar el control de di cha pol tica pbl ica. La
presencia mayoritaria del sindicato en dichas comisiones (con la LCDEMN promulgada en
1990 el gremio garantizaba tres representantes, frente a uno que se estipulaba en la reforma
de di cha Ley) constitua un mecanismo no slo para controlar mayores recursos sino para
afianzar l a reproduccin del pode r de l s indicato y s us r edes de l ealtad. A simismo, s e
otorgaba al Ministerio de Educacin l a pot estad pa ra c ontrolar y distribuir l as pa rtidas
presupuestarias as como para gestionar las pruebas y concurso de mrito y oposicin para
el ascenso de las categoras de los docentes, el eslabn crucial del sistema escalafonario.
Mediante e l m odelo de gestin por resultados ( en e ste caso, a m ejor r endimiento
individual, mayor s alario) la pol tica s alarial p ara e l ma gisterio estaba vi nculada a l as
calificaciones que los maestros obtuvieran en las pruebas que administraba el ministerio y
no a una negociacin vis a vis con el gobierno de turno- lo cual supona que ya la huelga
como mtodo para lograr presionar a los gobiernos no sera eficaz. La relacin directa entre
los maestros y el gobierno pues resquebraja el poder del sindicato al no ne cesitar aquellos
la intermediacin del gremio. Desde la visin del gobierno, los criterios con los que antao
se dirima la continuidad o ascenso de un maestro atentaban contra la mejora de la calidad
de la educacin pblica y gratuita.
El segundo conflicto que pone de manifiesto l a disputa por l a i ntervencin del Estado as
como de l a pa rticipacin dentro de l f ue el e nfrentamiento c on el MIE. La Ley d e
Recursos Hdricos que estaba siendo debatida en la Asamblea durante el ao 2010 inclua el
tema de la composicin de la institucin rectora del sector hdrico. Si bien tanto el gobierno
como el M IE coincidan en que es i mprescindible r econstruir l a autoridad estatal -
desmontada por l os neoliberales en 1994 y di luida en numerosos or ganismos r egionales-
que administre el a gua, di screpaban respecto a la le gitimidad, el lug ar y e l pe so de la
representacin del poder pblico y de la participacin social en la composicin interna de la
nueva entidad rectora del sector hdrico. La CONAIE planteaba que dicha autoridad sea un
Consejo Intercultural y Plurinacional c on de legados i ndgenas, us uarios de l r iego,
consumidores, movimientos y una representacin minoritaria del gobierno. Para el gobierno
dicha f igura no s lo ot orgaba atribuciones que no contemplaba l a Constitucin, s ino que
relegaba al pode r pbl ico a un s egundo pl ano: s u pr opuesta pr evea que el P residente
nombre a un Secretario Nacional de l Agua e i ncluye un C onsejo Plurinacional, en t anto
organismo consultivo (con voz pero sin voto) con composicin paritaria del gobierno y las
comunidades, encargado de formular polticas y supervisar el cumplimiento de la ley.
En este cont exto de crecientes movilizaciones y desacuerdos, la ley no pudo ser votada en
el parlamento sino hasta el momento en que se escriben estas lneas (2014). Jorge Herrera,
presidente de l a C ONAIE, s ostuvo recientemente que s i bi en l a l ey a probada i nclua
avances sustantivos respecto a l o que se haba debatido haca cuatro aos, el problema de

19

fondo c onsista e n l a determinacin de una Autoridad nica del Agua, a duciendo que
estamos de a cuerdo q ue s ea e l E stado e sa a utoridad, pe ro nos otros t ambin s omos
Estado.
12
As, ms que un rechazo al retorno estatal obsesin neoconservadora- para l as
organizaciones es t en juego la l egitimidad de l a pr esencia de i ntereses colectivos y
gremiales en las instituciones pblicas. El movimiento, lejos de rechazar la intervencin del
Estado como t al, resiste a l a i ntencin descorporativizadora del gobierno sostenida en un
discurso de vocacin universalista.
Correa v e en las demandas expresadas por l as organizaciones s ociales la ex presin del
particularismo de l a di rigencia s ocial e i ncrepa s u d ficit de r epresentatividad. E n s u
perspectiva, l a construccin del bi en comn y de una cultura pol tica de l a generalidad
(Rosanvallon, 2008) est c onectada de m odo i ntrnseco c on e l s ufragio uni versal: l a
legtima representacin de los intereses generales no puede prescindir de los electos. Dicha
enfoque reduce, no obs tante, las opciones para el protagonismo de los actores organizados
en la conduccin y el control social de las instituciones pblicas.
El tercer conflicto que expresa a cabalidad las batallas por el Estado es el conocido como
30-S que constituy un punt o de i nflexin una co yuntura crtica- en el pr oceso de
cambio pol tico e cuatoriano. El 30 de septiembre de 2010 l a P olica N acional y un a
fraccin de l as Fuerzas Armadas s e sublevaron contra el gobierno na cional a raz de l a
aprobacin de l a Ley Orgnica de S ervicio P blico ( LOSEP) qu e r eestructuraba c iertos
mbitos de l s ector pb lico y modi ficaba los regmenes la borales de los trabajadores
estatales con l a i ntencin no s lo de ordenar l a di spersin y caos i nstitucional s ino de
democratizarlo al el iminar l as z onas de ex cepcin institucional y p rebendas de l as que
algunos sectores gozaban. Una de esas zonas era el sistema de medallas y condecoraciones
y otras boni ficaciones que la fuerza pbl ica reciba, como las c anastas na videas. A
cambio de esa eliminacin, se inclua la figura de las horas extras. Asimismo, el proyecto
incorporaba el mecanismo de l a compra de r enuncias obl igatorias
13
con el ar gumento
oficial de lograr mayor eficiencia y calidad en la provisin de los servicios pblicos, lo cual
haba s ido r esistido por l os di versos g remios de l os t rabajadores por c onsiderarlo una
normativa que profundizaba la inestabilidad y flexibilizacin laboral (Stoessel, 2013).

Varios meses ant es de l a r evuelta, ya di versos sindicatos (del servicio exterior, de los
organismos de control, de los trabajadores de l a salud y l a educacin) haban manifestado
su r echazo a l a l ey pues s uprima s us particulares estatus l aborales. Para el g obierno,

12
Diario E l C omercio, 2 4 d e j unio d e 2 014. h ttp://www.elcomercio.com/actualidad/asamblea-aprobo-ley-
aguas-ecuador.html
13
Segn e se mecanismo, el Estado p uede s olicitar l a r enuncia a l os e mpleados y funcionarios es tatales a
cambio de una i ndemnizacin consistente en el pago de ci nco s alarios bsicos unificados por cada ao de
servicio y hasta por un valor mximo de ciento cuenta salarios bsicos unificados del trabajador. Si bien esta
disposicin no fue i ncluida finalmente en el t exto de l a l ey, en j ulio de 2011 el Presidente firm el Decreto
nmero 813 el cual pona en vigencia dicho mecanismo.

20

favorecer instituciones y resguardos especiales a determinados segmentos del funcionariado
incentiva la apropiacin corporativa del Estado e impide la universalizacin de los derechos
(Ramrez Gallegos y Guijarro, 2011).

Si bi en e l 30 de s eptiembre e l conflicto estall pblicamente, el malestar de los
uniformados f rente a las p olticas g ubernamentales t ena varios ant ecedentes. Con l a
llegada de C orrea al pode r, comenzaron a avi zorarse al gunos c ambios al i nterior de l a
institucin, f undamentalmente o rientados a r eformular el pa pel que de sde ha ca d cadas
vena cumpliendo la Fuerza Pblica y a debilitar su influencia al interior de las estructuras
decisionales del Estado
14
. En primer lugar, se decidi efectuar modificaciones en la cpula,
desplazando a un a gran c antidad de generales por di versos m otivos, e ntre ellos,
involucramiento en casos de violacin a los derechos humanos y corrupcin, truncando de
esta manera los procesos de ascenso. La Comisin de la Verdad creada por Rafael Correa a
inicios de su gobierno para investigar casos de corrupcin y violencia policial, elabor un
informe donde s e denunci los excesos cometidos por mie mbros d e la P olica y la
necesidad pol tica de de purar l a Fuerza Pblica. Asimismo, no de be pe rderse de vi sta el
caso de Angostura
15
a principios de 2008, que trajo como consecuencia la eliminacin de la
Unidad de Investigaciones Especiales ( UIES) de l a Polica, or ganismo f inanciado por e l
gobierno norteamericano (Ortiz, 2010).

Por otro lado, desde principios del 2009, en el marco de las reformas post-constitucionales
a l a Funcin Judicial, entraron en vigencia a quellas r elativas al Cdigo Penal y a l as de
Procedimiento P enal. E ntre ot ros e lementos, t ales r eformas de smontaban l as C ortes
especialmente consagradas a juzgar a los miembros de la Polica y de las Fuerzas Armadas.
Se daba forma con ello al principio constitucional de la unidad jurisdiccional a fin de que
los de litos c omunes c ometidos por l os f uncionarios de e stas dos i nstituciones s ean
procesados por jueces penales ordinarios. El esfuerzo por conferir un t rato comn a todos
los servidores pblicos ingresaba en la dinmica del procedimiento penal y reforzaba as el
nfasis gubernativo en la cons truccin de u na i nfraestructura estatal de or ientacin
universalista ( Ramrez G allegos, 2012a ). Asimismo, como parte de la tr ansicin
postconstituyente, es importante sealar que das previos al estallido del conflicto del 30-

14
Varias medidas ad optadas se o rientaron a f ortalecer a la in stitucin p olicial. Se cre l a C omisin
Modernizadora de la Polica Nacional, la cual decret la emergencia policial y tom la decisin, por orden del
Ejecutivo, de otorgar una suma importante de recursos a la institucin, destinados a modernizarla y a suplir su
dficit eco nmico, co n el s upuesto d e q ue inyectndole r ecursos y potenciando s u cap acidad o perativa, l a
Polica podra comenzar a asumir de forma eficaz el rol que estrictamente le corresponde. Asimismo, para el
ao 2008, el gobierno haba aumentado un 100% el salario de los policas (Stoessel, 2013).
15
El 1 de Marzo de 2008 la Fuerza Area de Colombia atac la zona selvtica de Angostura (provincia de
Sucumbos en Ecuador) con el objetivo de bombardear un campamento militar de las FARC, violando de esta
manera l a s oberana te rritorial d e E cuador y los p rincipios f undamentales d e d erecho in ternacional
humanitario.

21

S, la Asamblea apr obaba una nor mativa a t ravs de l a cual s e transfera l a competencia
para e mitir las l icencias de conduc ir de sde l a P olica N acional ha cia l os g obiernos
autnomos de scentralizados. Por l timo, el gobierno pus o t ambin e n vi gencia l a
prohibicin constitucional de que las FFAA tengan empresas particulares fuera del dominio
de la defensa y, en el marco del debilitamiento de los consejos corporativos, se desplaz a
los militares de los directorios de las empresas pblicas estratgicas.

Este conjunto de decisiones polticas en apego a los nuevos principios constitucionales tuvo
impactos polticos en las es tructuras policiales y milita res, especialmente e n los a ltos
mandos quienes se sintieron afectados de forma directa ya que se reducan los mrgenes de
autonoma y discrecionalidad corporativa en sus nexos con el conjunto del Estado. El factor
que t ermin de activar el descontento f ue el conocimiento por parte de l os sectores de l a
fuerza pbl ica el d a a nterior a l a s ublevacin del ve to presidencial a l pr oyecto de l a
LOSEP a probado por mayora parlamentaria (el cua l ha ba finalmente mantenido di chas
zonas de excepcin solo para los policas y militares
16
y que el presidente decidi rechazar).

El 30 de septiembre de 2010, mientras los pol icas se amotinaban en el Regimiento N1,
militares de la Fuerza rea E cuatoriana ( FAE) s e t omaban el a eropuerto de Q uito.
Asimismo, en las inmediaciones del Ministerio de Defensa grupos de militares protestaban,
vociferaban e insultaban al presidente, mientras que la Escolta Legislativa de la Asamblea
Nacional impeda la entrada d e l os asamblestas de AP. Adems, estudiantes y do centes
representados por l a UNE as como al gunas cent rales s indicales de t rabajadores estatales
tambin e mprendieron acciones d e pr otesta en apoyo a los pol icas. El mot n policial
constituy el c atalizador pa ra qu e t anto s ectores u bicados en l a d erecha como en l a
izquierda del e spectro poltico-ideolgico, s e f ueran i ncorporando a l a protesta de forma
ms o menos oportunista, llevando adelante acciones desestabilizadoras.
En medio de bombas de gases l acrimgenos, i nsultos, gritos y abucheos por parte de l os
policas, el presidente ingres al recinto del Regimiento y desde el balcn de una ventana,
intent ha blarles a l os uniformados. L os ni mos s e cal dearon an ms por l o que e l
Presidente de cidi abandonar el l ugar y di rigirse al ho spital pr ximo al R egimiento
Hospital de la Polica- donde permaneci hasta l as 9 de l a noche dado que alrededor de
300 uniformados se apostaban fuera del recinto impidiendo violentamente su salida (Ospina

16
De ac uerdo a t estimonios de l os miembros d e l a F uerza P blica, esos beneficios eran co nsiderados
derechos adquiridos y conquistados (Stoessel, 2013). La homogeneizacin institucional de los servidores
pblicos qu e s upona l a l ey implicaba u n desconocimiento au tomtico d e los derechos y e structuras
identitarias de lo s p olicas y militares. La en trega d e medallas, si b ien co nceda un b eneficio eco nmico,
tambin r evesta de u na d imensin s imblica. Aunque el gobierno n acional co mpensaba l a en trega d e las
medallas con el aumento del salario a t ravs del pago de horas extras, los uniformados que ocupan el rango
inferior de la estructura policial y militar repudiaban la falta de respeto que implicaba la normativa. De este
modo, se ve cmo tambin este conflicto atraviesa tambin una lucha por reconocimiento.

22

Peralta, 2011). El clima de tensin se potenci con la toma de las gobernaciones en algunas
ciudades en las que pol icas acompaados de e studiantes militantes de l a Federacin de
Estudiantes U niversitarios de l E cuador y l a U NE de salojaron los r ecintos a t ravs de
acciones vandlicas y echando a l os funcionarios. Asimismo, la Gobernacin de Cotopaxi
fue us urpada por un grupo d e pol icas y d e e studiantes que m ilitan e n e l Frente
Revolucionario Independiente Universitario (FRIU), derribando l as puertas de acceso a l a
Gobernacin y a l de spacho de l gobernador. P idieron e l a poyo de l movimiento i ndgena
para que se realice una asamblea provincial y se decidiera qu hacer. El MPD y la UNE se
pronunciaron no s lo a f avor de l a p rotesta p rotagonizada por l os po licas y algunos
sectores de l as FFAA s ino que convocaron a s us bases para movilizarse. Por s u parte, si
bien la CONAIE no llam a sus bases a movilizarse en apoyo al reclamo policial, varios de
los di rigentes y m ilitantes de l M ovimiento Pachakutik, br azo e lectoral de a quella,
difundieron comunicados, en algunos casos de forma unilateral, exhortando a sus adeptos a
respaldar la l ucha de l os s ervidores pbl icos r esponsabilizando de l a s ituacin a l
presidente Correa por su actitud dictatorial.
En este cont exto de crisis pol tica e ins titucional, g obierno decret el es tado de s itio
(concentrando la seguridad interna en manos de las FFAA) y la cadena nacional. A travs
de sta, s e e nunci l a tesis de l i ntento de golpe de Estado l o c ual t uvo una pode rosa
eficacia poltica ya que logr mover varias piezas del conflicto. Anunciando que los actores
involucrados habran estado durante los meses previos fraguando un golpe destituyente, el
motn policial y l os p otenciales a poyos s ociales y pol ticos, i ncluso i nternacionales-
automticamente perderan legitimidad. Asimismo, las negociaciones y l os acuerdos a l os
que se haba arribado en la Asamblea Nacional luego de meses de debates y transacciones
en t orno a l a LOSEP quedaran completamente i nvalidados, apareciendo como consensos
espurios. A dems, el g obierno r ecibi un r otundo a poyo por pa rte de or ganismos
internacionales, c omo l a O EA, y l os p ases m iembros de l a Unin de Naciones
Suramericanas (UNASUR), quienes inmediatamente se pronunciaron en contra del intento
de golpe d e E stado y en defensa de l a d emocracia. Este apo yo r egional as como las
movilizaciones popul ares fueron d ecisivos para di suadir e l int ento de de sestabilizar y
derrocar al gobierno (Falcon y Oleas, 2010: 37).
No obs tante, e l pa pel d e l as F FAA de E cuador f ue, una ve z e n l a hi storia de l pa s,
concluyente pa ra el de senlace d el conf licto. Durante l as hor as que el pr esidente es tuvo
retenido en el hospital, recibi a varias delegaciones de policas que le exigan la firma de
un de creto donde garantizara no s lo a lgunas medidas be neficiosas pa ra l a Polica ( la
derogacin de la LOSEP, entre otras) sino tambin la amnista para los policas y militares
sublevados. E l pr esidente s e n eg a c eder a nte di cha pr esin y acudi a l os grupos
especiales de l as FFAA pa ra qu e l o rescataran, quienes expresaron un respaldo
incondicional a l gobierno ( Unda, 2011) . Aun a s, el Comando Conjunto de l as FFAA
recin se pronunci pblicamente en horas de la tarde en apoyo al gobierno constitucional,
lo cual ha l levado a po ner en t ela de j uicio las i ntenciones r eales d e aquellas ( Ospina
Peralta, 2011).

23

El d ficit de ne gociacin poltica de l g obierno para tr amitar ta n complejas r eformas
exacerb un escenario en que diversos intereses facciosos pudieron desplegarse hasta tomar
inusitadas f ormas d e vi olencia pol tica qu e amenazaron l a c ontinuidad de mocrtica. La
jornada s e cerr c on 8 muertos y ms d e 250 heridos ( Paz y Mio, 2 011), dejando en
evidencia l a di ficultad del g obierno p ara s ujetar a l os c uerpos de s eguridad al pode r
democrtico as como el resquebrajamiento de los cimientos polticos de la RC. All una de
las f acetas ms i nciertas de l vi gente pr oceso de autonoma y democratizacin del es tado
ecuatoriano.

Conflictos por el modelo de desarrollo y buen vivir

Desde el inicio del gobierno de la Revolucin Ciudadana uno de los ejes alrededor de los
cuales se suscitaron los debates y disputas polticas fue el tipo de modelo de desarrollo por
el cual deba transitar el pas. Por modelo de desarrollo se alude, siguiendo los trabajos de
Eduardo Basualdo (2002; 2011) a un patrn de acumulacin estable y regular, articulado a
un t ipo de e structura productiva y a una pe culiar f orma que as ume el Estado y las
coaliciones entre los bloques sociales existentes.
Durante el despliegue de la ANC se puso en evidencia las tensiones entre diversas fuerzas
polticas incluso dentro del partido gobernante- en torno a la cuestin ambiental ligada a
las estrategias de (y al) desarrollo para alcanzar un nuevo patrn de acumulacin diferente
al que sostiene una matriz productiva de tipo primario-exportadora- a partir a partir del cual
se pueda construir otro tipo de sociedad (el buen vivir o sumak kawsay). La expansin de
una r etrica contraria a un patrn de de sarrollo capitalista centrado en formas
convencionales de explotacin de los recursos naturales y en la insercin internacional del
pas como proveedor de materias primas extractivismo- ha suscitado enfrentamientos entre
diversas t endencias de i zquierda, tanto d entro c omo f uera d el g obierno. En efecto, las
fricciones al i nterior del gobierno entre extractivistas y ambientalistas se pusieron de
manifiesto explcitamente dur ante l os de bates de l a A NC en relacin a los l mites
ambientales de l a explotacin minera, l a declaracin del agua como derecho humano y l a
necesidad de l a cons ulta pr evia a l as c omunidades i ndgenas ( posicin de l pr esidente
Correa) o la obtencin del consentimiento previo (posicin de Alberto Acosta, fundador de
AP, ex Ministro de Energa y Minas y en ese momento presidente de la ANC) cuando el
Estado di spusiera la explotacin de r ecursos naturales en l os t erritorios que ellas ocupan
(Ramrez Gallegos, 2010a: 39).
Una de las iniciativas ms emblemticas del paradigma del buen vivir que ha propuesto e
implementado e l pr oyecto pol tico de l a R evolucin C iudadana delineada por Alberto
Acosta- ha sido la decisin de no explotar el parque nacional Yasun que se encuentra en la
amazona ecuatoriana con el objeto de mantener de forma indefinida el 20% de las reservas
de petrleo del pas bajo tierra a cambio de una contribucin f inanciera i nternacional del
50% de lo que hubiera obtenido en caso de explotarlo. La otra mitad sera asumida por el
pas constituyndose en el principal contribuyente (Ramrez Gallegos, R., 2012). Con esta

24

propuesta, s e l ograra reducir l os i mpactos s obre e l m edio a mbiente, c onservar l a
biodiversidad -acorde a los de rechos de l a na turaleza s ancionados e n l a Constitucin de
2008- y respetar a los dos pueblos indgenas que s e m antienen all en aislamiento
voluntario. Esta ini ciativa para tr ansitar hacia una s ociedad pos tpetrolera no s lo i mplica
una toma de posicin respecto al tipo de matriz productiva con una vocacin superadora
del desarrollo capitalista- sino t ambin un nu evo ethos en t orno a l a c onstruccin de un
orden social basado en otros valores a los que imperan en el modelo capitalista.
Asimismo, en el ltimo Plan Nacional del Buen Vivir (2013-2017), se enfatizaba que uno
de l os obj etivos de l pr oyecto pol tico e n c urso era lograr la tr ansformacin de la ma triz
productiva pa ra que el p as de jara atrs el mode lo primario-exportador ba sado e n l a
actividad agropecuaria y en la explotacin y extraccin minera. El debate sin saldar an se
centra, no obstante, en qu t ipo de v as s e es cogen en el pr esente p ara f inanciar di cha
transformacin.
Si bien el Ecuador posextractivista est en el horizonte de las disputas entre los sectores de
izquierda, Correa no p arece v er m s al ternativas i nmediatas qu e l a opcin minera y
petrolera en el marco de una r enegociacin de cont ratos con las empresas pr ivadas que
permiti al Estado recuperar la soberana sobre los recursos de su subsuelo e incrementar su
participacin en l os excedentes antes absorbidos por l as multinacionales- y desarrollar l a
minera. Asimismo, la decisin gubernativa de reactivar la generacin hidroelctrica, en la
perspectiva d e un cambio en la matriz ene rgtica, tambin empieza a generar f ocos d e
resistencia e n pobl aciones que e stn s iendo d esplazadas por l a construccin de grandes
trasvases y r epresas y q ue ve n en riesgo la di sminucin de l os c audales de a gua e n s us
territorios. Por ltimo, es necesario resaltar que el presidente Correa anunci en agosto de
2013 -durante s u t ercer mandato de gobierno, el cual no e s analizado en este t rabajo-, la
suspensin de l a i niciativa Yasun y l a d ecisin de ex plotar el Parque Nacional. En el
momento de s u aprobacin en diciembre de 2007, l a pr opuesta no h aba t enido el apoyo
pleno de pa rte de C orrea, qui en ve a con escepticismo la ef icacia de l a i niciativa para
redundar en beneficios econmicos que puedan profundizar la va del desarrollo del pas.
Las apuestas n eo-desarrollistas de l gobierno chocan a s c on movilizaciones c obijadas e n
uno de l os p rincipios c onstitutivos de l a a genda de c ambio d e l a RC: e l bue n vi vir e n
armona con la naturaleza. A medida que avanz el proyecto poltico del gobierno, diversas
organizaciones, abrigadas por l os av ances con stitucionales en materia am biental, han
criticado a C orrea por l a cent ralidad de l a matriz pr imario-exportadora en la economa
nacional. En efecto, la conflictividad s ocio-ambiental en aumento aparece como seal de
las nuevas trayectorias de la contienda democrtica en el Ecuador del siglo XXI y como el
correlato material de una de l as contradicciones constitutivas de l a nueva Constitucin de
2008: l a tensin e ntre e l r elanzamiento de un E stado or ientado a pr oteger una c arta
ampliada de d erechos ciudadanos y l as fuertes r egulaciones se ot org derechos a l a
naturaleza (artculo 71)- para el uso y explotacin de los recursos naturales que estn en la
base de las capacidades de acumulacin y redistribucin del Estado.

25

Durante el de bate de l a Ley de Minera dur ante 2008 y s u f inal a probacin e n e nero de
2009 la cua l estaba l igada a l a Ley de R ecursos H dricos ya m encionada- mltiples
movilizaciones s e desplegaron e n contra d e l a p oltica e xtractiva de l gobierno. En di cho
contexto, e l pr esidente C orrea acus a l as or ganizaciones y movimientos d e
fundamentalistas infantiles y sostuvo que el gobierno no ceder ante las presiones porque
el desarrollo responsable de l a minera es fundamental para el progreso del pas () no
podemos vi vir c omo mendigos s entados s obre u n s aco d e or o. La nu eva l ey pr otege al
ambiente, al agua, al Estado y a l os ecuatorianos, pues ent re ot ras cosas, crea l a Empresa
Nacional de Minera, que pa rticipar en la explotacin minera
17
. Das de spus, e l
presidente agreg: siempre di jimos que el mayor peligro para nuestro pr oyecto pol tico,
una ve z de rrotada s ucesivamente en las ur nas l a de recha pol tica, era el i zquierdismo,
ecologismo e indigenismo infantil. Ahora resulta que el buen vivir es cerrar las minas y el
petrleo ( ) i nvoquemos nos otros t ambin, l a gran mayora d el pue blo e cuatoriano, el
derecho a r esistir a que pequeos grupos, a bsolutamente minoritarios, nos i mpongan s us
particulares visiones e intereses.
18
A mediados de 2009, la CONAIE present ante la Corte
Constitucional una demanda de inconstitucionalidad de la ley por la violacin al derecho de
las c omunidades i ndgenas a l a c onsulta pr e-legislativa y c onsulta pr evia. La pr otesta
antiminera, f undada e n di nmicas com unitarias de base c ampesina e i ndgena y
articulada en r edes e cologistas t ranslocales, se es pera que t ienda as a cobrar mayor
mpetu en l os pr ximos aos ( 2010b: 100) . Resta por verse s i el sentido de t ales l uchas
logra ganar en generalidad e impregnar con sus valores a ms amplios sectores sociales.
Reflexiones finales
Las t ensiones que atraviesa el p royecto de l a Revolucin Ciudadana exploradas en es te
trabajo dan cuenta de la complejidad de la agenda de cambio poltico implementada desde
el a o 2007 en E cuador. S i bi en e l gobierno d e R afael C orrea ha s abido i ncorporar y
tramitar gran parte de las demandas populares represadas durante dcadas de predominio de
polticas de ajuste estructural, la senda postneoliberal transitada principalmente a travs de
la recuperacin de l as capacidades estatales y de la capacidad de regulacin del mercado-
ha e ncontrado ciertos obs tculos i mpuestos por de terminados pode res fcticos, a ctores
socio-polticos y o rganizaciones s ociales que ha n pe rdido pl ena i nfluencia pol tica o
reclaman participacin en la toma de decisiones pblicas que los ataen. Desde 2009, la RC
ha de bido ha cer f rente t anto a l os e mbates de l a de recha y de l os grupos de pode r que
condujeron al p as ha cia un atropellado proceso de d esmantelamiento estatal y
liberalizacin econmica, como a la contestacin de un bl oque de organizaciones, gremios

17
Discurso pronunciado por Rafael Correa el 15 de enero de 2009 ante la Comisin Legislativa durante en el
segundo ao de gobierno. En http://www.presidencia.gob.ec/discursos/.
18
Discurso pronunciado por Rafael Correa el 19 de enero de 2009 ante l a Comisin Legislativa durante el
inicio del tercer ao de gobierno. http://www.presidencia.gob.ec/discursos/.

26

y pequeos p artidos d e i zquierda qu e haban formado parte de l a r esistencia al
neoliberalismo y que al c omienzo de l pr oceso pol tico l iderado por C orrea fueron
importantes aliados.
Con el ci erre de l a A samblea N acional C onstituyente, se i nici un nuevo ciclo de
conflictividad que reestructur y modific las coordenadas del litigio poltico y, a partir del
cual se vi sualizaron de f orma n tida t res nudo s pr oblemticos a lrededor de l os c uales
emergieron conflictos polticos con ciertas caractersticas peculiares que los diferencian de
las m eras reivindicaciones, acciones col ectivas o enfrentamientos p olticos, por s u
capacidad de: a -articular he terogneos i ntereses y demandas; b - expresarse en un lapso
prolongado de t iempo, s uperando l a i nmediatez de l c onflicto ( considerando t anto l a
duracin de l m ismo c omo l os e fectos ge nerados); c -interpelar al E stado o el s istema
poltico, lo cual significa movilizar, activar, forzar, acciones polticas en una direccin que
modifica el curso de las decisiones que haban afectados determinados intereses/demandas.
El primer nudo problemtico agrupa un conjunto de conflictos polticos cuyas demandas se
dirigen a reclamar al gobierno el reconocimiento y respeto en tanto sujetos de de rechos.
Ms all de que en dicho conflictos est presente otro tipo de reivindicacin y en efecto, as
quedo demostrado en l os casos del enfrentamiento del MIE y l a UNE con el gobierno, el
reclamo por legitimidad de las identidades polticas solidificadas constituye una tendencia
en la que se reconocen una variedad de actores sociales y polticos. El discurso gubernativo
de la RC, y su traduccin en concretas polticas pblicas como parte de una agenda de corte
universalista, desconfa de las identidades particulares por considerarlas atentatorias para la
democratizacin de l a sociedad. Sita como principal cualidad democrtica l a or ientacin
hacia el i nters ge neral -encarnada en la col ectividad poltica que s e e xtiende de sde el
sufragio popular- y sospecha por tanto del compromiso de las demandas parciales y de los
cuerpos i ntermedios en l a configuracin del bi en comn. Esto es recepcionado desde l os
actores de l a s ociedad civil donde qui era s e ubiquen en el espectro pol tico-ideolgico-
como un desconocimiento sin ms a s us e specficas tr ayectorias p olticas, historias
organizacionales, identidades colectivas y demandas sociales. Tal cuestin pone en tela de
juicio la sostenibilidad poltica y la profundidad democrtica de la vigente coyuntura dado
que, sin la pa rticipacin y l a i nterlocucin con la pl uralidad de act ores s ociales, la
autonoma de l E stado pa rece i nsuficiente pa ra di sputar e l c ambio de l r gimen de
acumulacin y continuar garantizando los derechos a la ciudadana.
Tanto el MIE como l a UNE se han constituido en importante agentes sociales y pol ticos
capaz de s ostener a l o l argo de l os dos pr imeros g obiernos de l a RC enfrentamientos y
resistencias en t orno a diversas decisiones y pol ticas, l ogrando t orcer, por momentos, el
curso y modo de accin gubernamental. La ley de recursos hdricos objeto de disputa con
el MIE- recin pudo ser apr obada s eis aos de spus a l a f echa estipulada y e l g obierno
sigue enfrentando movilizaciones opos itoras. Incluso el s indicato de maestros tambin se

27

acopl recientemente, en el momento que s e es criben estas p ginas, a l as de mandas de l
MIE en rechazo de la ley de aguas propuesta por el gobierno
19
. Asimismo, la UNE contina
movilizndose durante e l tercer g obierno de C orrea iniciado e n 201 3 e n r eclamo de
condiciones j ustas para l os maestros que qui eren j ubilarse, demandando r espeto f rente al
atropello a la dignidad de los maestros
20
, pese a que las leyes que los ataen en las que
lograron incluir algunos artculos que los benefician- ya fueron aprobadas.
En s egundo l ugar, las disputas por l a a rquitectura es tatal y por l a pa rticipacin en las
instancias estatales emergen como otra lnea de conflictividad poltica. La r eforma estatal
encarada por el gobierno de l a RC ha puesto en jaque el poder que determinados actores
ostentaban dentro de l Estado para marcar el contenido de l a agenda p blica y r itmar l a
dinmica de l jue go pa rlamentario. As, cuando no h a e liminado los es pacios d e
representacin que d eterminados c uerpos c olegiados t enan, ha i nyectado una c uota de
representacin pbl ica, sobre t odo de l e jecutivo, e n s u c omposicin. Algunos a ctores
sociales -desde f uerzas c onservadoras c omo l a F uerza P blica y c maras empresariales,
hasta or ganizaciones de i zquierda, c omo l a C ONAIE- ven e n ello u n a tentado a s u
autonoma y un i ntento del gobierno de copar las instituciones pblicas. Por lo tanto, lejos
de consistir en un r echazo categrico a la intervencin estatal, o al Estado en tanto agente
poltico, reclaman una participacin activa en l e i ncluso su i ntervencin para beneficio
propio.
Por ltimo, la tercera coordenada de la conflictividad atae a las disputas en torno al buen
vivir y al modelo de desarrollo que han colocado en el centro del debate pblico los dilemas
a l os que s e ve e nfrentado e l pr oyecto pol tico de l a f uerza g obernante pa ra ope rar un
cambio en el rgimen de acumulacin, la estructura productiva del pas y al mismo tiempo
continuar profundizando una agenda con ntidas preocupaciones por la igualdad e inclusin
social de c ategoras s ociales ant es r elegadas de l mbito de l a i ntervencin pbl ica. No
obstante, esta lnea de conflicto apenas motorizada durante la ANC, recobr vigor durante
el t ercer gobierno de Rafael C orrea, cuando, a r az de l a de cisin gubernamental d e
suspender l a i niciativa Y asun, s e s uscitaron un conjunto d e acciones por p arte de
colectivos ecologistas, de jvenes universitarios de clases medias, organizaciones indgenas
y campesinas, tendientes a f orzar al gobierno a dar marcha at rs. Desde a gosto de 2013
hasta mayo de 2014, las movilizaciones por parte de estos actores fueron tomando forma y
la de manda por una m ayor participacin c iudadana e n l a t oma de decisiones q ue s e
consideran ataen a t oda la sociedad devino en la recoleccin de firmas para llamar a una

19
Ver co municado d el s indicato. http://www.une.org.ec/~une/index.php/2012-07-08-04-19-37/2012-07-08-
04-20-19/55-boletines-de-prensa/516-los-maestros-y-maestras-unionistas-democraticos-y-dignos-
defendemos-la-soberania-y-los-recursos-naturales
20
Ver h ttp://elecuatoriano.net/2013/09/18/ecuador-une-frente-al-proceso-de-jubilacion-y-entrega-de-bonos-
del-estado/

28

consulta popular en la que el pueblo ecuatoriano se pronuncie sobre la conveniencia o no de
explotar e l Yasun. El c olectivo Yasunidos, qu e de fiende l a no e xplotacin del P arque
Nacional, logr r ecolectar f irmas para c onvocar una c onsulta popul ar. Sin e mbargo, e l
Consejo Nacional Electoral, l uego de un p roceso de verificacin, invalid el 60% de l as
firmas debido a una serie de irregularidades halladas. Este empoderamiento de la sociedad,
la cua l hi zo uso de l os mecanismos que l e conc ede l a Constitucin para pa rticipar en la
toma de decisiones, as como las disputas desatadas dentro de la fuerza gobernante entre los
sectores pro-extractivisimo y pro-conservacionismo, termin por expresar la radicalidad del
nuevo ciclo inaugurado con el tercer gobierno de Correa.
La vi ctoria po r t ercera vez cons ecutiva d e Correa en e nero de 2013 a di ferencia de l a
eleccin a nterior, e n e sta opor tunidad obt uvo mayora pa rlamentaria-alteraron de f orma
indiscutible el es cenario pos t-constituyente configurado dur ante el s egundo gobierno. La
ostensible fuerza parlamentaria d e l a que ahora goza el g obierno es d eterminante p ara
comprender la profundizacin tanto del decisionismo ejecutivo como de la agenda poltica
postneoliberal. Asimismo, esta modi ficacin del e scenario poltico-partidario ha t enido
efectos c oncretos s obre l a t ramitacin de l a c onflictividad pol tica en cad a uno de l as
coordenadas de l litig io poltico aqu ide ntificadas y an alizadas. Una s erie de m edidas
gubernamentales, sin el concurso de las fuerzas sociales, econmicas y polticas implicadas
en dichas d ecisiones po lticas, as l o demuestran (la de cisin respecto a Yasun es una
muestra clara de dicho empoderamiento gubernamental).
En mayo de 2013, se embarg y expropi la hacienda ms grande del pas, la Clementina,
propiedad de l magnate empresario ba nanero lvaro Noboa, debido a la c uantiosa deuda
que m antena c on el E stado ( 95 m illones de dl ares) pa ra t raspasarla a los dos mil
trabajadores de dicha unidad productiva. La Corporacin Financiera Nacional otorgara un
crdito a l os t rabajadores pa ra que pue dan s ostener l a p roduccin y se cr eara un
fideicomiso administrado por gerentes profesionales para garantizar su funcionamiento. Fue
una cl ara de mostracin de l as i ntenciones de l pr oyecto de l a R C de de mocratizar l a
propiedad y radicalizar la agenda postneoliberal.
En junio del mismo ao, el gobierno renunci de manera unilateral irrevocable a la Ley de
Promocin Comercial Andina y Erradicacin de Drogas (ATPEDEA) con Estados Unidos
por considerar dicho instrumento un mecanismo de amenaza por parte de este pas ante la
posibilidad de que Ecuador concediera asilo poltico al ciudadano norteamericano Edward
Snowden, bus cado por ha ber de nunciado e l e spionaje i nternacional que e jerce E stados
Unidos. La de claracin oficial de l gobierno d e as umir una posicin s oberana y no
negociar ni s ometerse a i ntereses mercantiles ( ) ni ac eptar l a c oercin de ni ngn
gobierno, y su traduccin en la decisin poltica de renunciar a la ATPDEA, constituy un
gesto ms que significativo en l a perspectiva de profundizar l a autonoma del Estado y l a
soberana n acional f rente a l os pode res fcticos, na cionales e i nternacionales. Con dicha
ley, Ecuador se beneficiaba de la exencin de algunos aranceles para la comercializacin de
productos e cuatorianos con l os E EUU por l o q ue caus malestar e ntre di versos gr upos
empresariales locales, quienes, s i bi en el gobierno a nunci qu e s e i mplementaran

29

mecanismos compensatorios, manifestaron el maltrato al s ector pr ivado por pa rte de l
gobierno.
Otras dos decisiones polticas que ataen a las FFAA pusieron de manifiesto la persistencia
del gobierno para aumentar su grado de autonoma relativa respecto a ciertos poderes, como
las FFAA. En j unio el presidente Correa anunci el retiro de t errenos a las Fuerza Area
Ecuatoriana que haban sido vendidos de forma ilegal por el Club de Oficiales por la suma
de 12 m illones a s como l a or den de que el C lub de je de f inanciarse c on l os r ubros
descontados de l os salarios de l os oficiales de forma obl igatoria, sin l a voluntad de stos.
Recuperar estos terrenos que pertenecen al pueblo ecuatoriano para construir proyectos que
beneficien a toda la sociedad fue el argumento oficial de esta medida. Luego, en diciembre
de 2013 , e l P oder E jecutivo envi un proyecto de l ey s obre E ntidades de S eguridad
Ciudadana en donde, entre ot ras cuestiones, se of reca a los militares activos integrarse a
diferentes or ganismos de seguridad ( Aduana, G uardia F orestal, T rnsito) c on un g rado
superior al que ostentaban en las FFAA con el objetivo de reducir el cuerpo de militares.
Inmediatamente, el Comando Conjunto de stas manifest pbl icamente su pr eocupacin
ante l a f alta de cons ulta por pa rte de l gobierno en lo que atae a te mas milita res. El
presidente Correa les respondi, en tono desafiante y a contramano de cmo los gobiernos
de turno en el pas se haban vinculado a las FFAA, que no tena porqu consultarles.

Por ltimo, la discusin e n t orno a l a r eforma de l C digo P enal s uscit un c onflicto
represado desde l a A NC. Diversas or ganizaciones s ociales, colectivos de g nero y de
mujeres y asamblestas oficialistas se pronunciaron en contra de la penalizacin del aborto
en cualquier caso de violencia sexual, tal como se propona en el Cdigo que contaba con
un gran a poyo de l Presidente, y en demanda de pe nas di ferenciadas pa ra el f eminicidio.
Pese a no ha ber a lcanzado una nimidad para la a probacin de l C digo, l a m ayora
parlamentaria obt enida en las el ecciones pe rmiti su aprobacin. Correa am enaz con
renunciar a l c argo s i l os a samblestas de A P v otaban e n c ontra de l C digo. T ild de
desleales, traidores e i mpulsores de agendas pa rticulares a l os pa rlamentarios que
conformaban e l bl oque de A P especialmente a l as as amblestas que abogaban por l a
inclusin de de rechos s exuales pa ra l as m ujeres-. E ste e vento pus o de m anifiesto,
nuevamente, la lgica d e ge stin pol tica por pa rte de l l iderazgo de C orrea y s u d bil
capacidad para interactuar con la diversidad de actores sociales.

Estas decisiones y pol ticas adopt adas durante el primer ao del t ercer mandato de Correa
evidenciaron que la a genda pos tneoliberal de l a RC contina gozando de buena s alud al
mismo tiempo que activando tensiones y di sputas tanto en la esfera de la sociedad civil
como al interior de la fuerza gobernante- en torno a las tres lneas de conflictividad poltica
analizadas en este t rabajo. En e fecto, pa rte d e los de safos que e nfrenta e l pr oceso de
cambio i niciado e n 200 7 e n Ecuador r adica e n la pos ibilidad de c ontinuar a mpliando el
margen d e autonoma r elativa de l Estado p ara vehiculizar una a genda universalista que
garantice de rechos al mismo tiempo que pr ofundizar l a de mocratizacin de l a s ociedad
ecuatoriana, lo cual parece i nviable si l a l gica de accin poltica gubernamental persiste

30

subvalorando la impor tancia que r eviste la pa rticipacin e int erlocucin poltica de la
pluralidad y heterogeneidad de actores sociales.

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1

Visiones sobre el mercado de trabajo en la
postconvertibilidad
Rupturas y continuidades con la Valorizacin Financiera

Julia Strada, politloga y maestranda en Economa Poltica
FLACSO y CONICET
juliastrada@gmail.com
rea temtica: PANELES DEL CEDET: Social, popular, plural? Debates
hacia otras economas.

2

Resumen:
La pr esente pone ncia t iene por obj etivo c ontribuir al de bate ac erca de l as
continuidades y r upturas e n e l f uncionamiento de l m ercado d e t rabajo y l as
particularidades de l a c lase t rabajadora ar gentina par a e l pe rodo de l a
postconvertbilidad(2003-2013) e n r elacin c on l a V alorizacin F inanciera ( 1976-
2001). Para ello, s e apunta a e fectuar una s istematizacin de estudios en t orno al
mercado d e t rabajo e n l a pos tconvertibilidad,al m ismo t iempo que a r epasar e l
comportamiento de l os pr incipales i ndicadores l aborales de l a pr esente e tapa.
Dichas cuestiones resultan de inters tanto para entender la problemtica resultante
de l a heterogeneidad y f ragmentacin heredadde l os aos de neoliberalismo, como
para aportar a los desafos y agendas por venir del conjunto de los trabajadores.

3

Visiones sobre el mercado de trabajo en la postconvertibilidad
Rupturas y continuidades con la Valorizacin Financiera
I. Introduccin
En la l tima dcada se ha r ecobrado el i nters por el estudio de l a cl ase t rabajadora, sus
formas de organizacin y alineamientos polticos. Estos trabajos recientes se han acoplado
a una s erie de an lisis, ya ex istentes dur ante l os noventa, que a bordaban l as
transformaciones del m ercado de t rabajo en funcin de l os c ambios e n l a estructura
econmica y la reforma la boral impl ementados a pa rtir de l a di ctadura cvico-militar de
1976.
Particularmente dur ante l os a os nov enta, los cua les significaron l a pr ofundizacin de l
patrn de Valorizacin Financiera (1976-2001), se i nsertaron en la agenda los estudios en
torno a l os pr eocupantes i ndicadores s ociales q ue ar rojaban l as r eformas de m ercado.
Pobreza, desempleo, precarizacin y exclusin fueron el blanco de los anlisis elaborados
desde las ciencias sociales.
Con la ruptura del Rgimen de Convertibilidad en 2001 y el inicio de una etapa de marcado
crecimiento econmico e i mpacto positivo en t rminos sociales, se han elaboradodiversas
interpretaciones que buscaron dar cuenta de estas transformaciones, colocando nuevamente
en el centro de la escena a l as caractersticas de la clase trabajadora y a su rol en el patrn
de acum ulacin.Han reaparecido preguntas noda les que apunt an a car acterizar el
funcionamiento en esta etapa: es pos ible af irmar l a ex istencia de un nuevo mercado de
trabajo o de un di ferente r gimen de e mpleo r especto a l os nove nta? Hay tambin una
nueva matriz di stributiva?, o p or e l c ontrario, persisten c ontinuidades con l os a os de
neoliberalismo (en el c omportamiento de la s r amas m s di nmicas, caractersticas de
empleo c reado, ni vel d e i ngresos, pa rticipacin de l os t rabajadores en el i ngreso) que
impiden ha blar de nue vo r gimen? En suma, cu les s on las pr incipales va riables que
ostentan un comportamiento diferencial y cu les s on las pe sadas he rencias que an hoy
persisten o se consolidan- en la estructura econmica y en el mercado laboral?
Atendiendo al complejo concepto de patrn de acumulacin, estas discusiones sobre el rol
de la clase trabajadora de algn modo implican establecer un anlisis sobre los cambios en
la estructura econmica argentina experimentados en los ltimos diez aos. En este sentido,
el estudio del mercado de t rabajo es cl ave en la medida en que es el principal articulador
entre la evolucin econmica y las condiciones de vida de la poblacin. Y,a su vez, tambin
constituye un punt o de r eferencia para l a evaluacin de l a pol tica pbl ica ( Lindemboim,
2008:17).
En este marco, uno de los ejes de lectura de estos debates tiene que ver con el nfasis en las
marcadas rupturas que se identifican en el funcionamiento del mercado de trabajo. Variados
autores ha n enfatizado distintos f actores que p ermitiran establecer un c ambio e n l a
dinmica de l r gimen de em pleo. No obs tante, d esde otras perspectivas, de terminados
anlisis han relativizado tales rupturas y han enfatizado ciertas caractersticas del patrn de
acumulacin y del funcionamiento del mercado de t rabajo que i ndicaran continuidadesen
los procesos de fragmentacin y heterogeneizacin de la clase trabajadora iniciados con la
desindustrializacin y las reformas laborales de perodos previos.

4

En e l pr imero de l os c asos, s e obs erva un importanterepunte de l e mpleo, j unto c on e l
crecimiento del s ector manufacturero y d e l os salarios r eales. Asimismo, se ha ce f uerte
hincapi e n e l r ol de l Estado e n un pr oceso de recomposicin de de rechos, a pa rtir de l
retorno de las convenciones colectivas de trabajo y dela fijacin del SMVM.
En el segundo, se observa crticamente el r umbo adoptado por el patrn de acumulacin,
donde se seala la limitacin del proceso de sustitucin de importaciones, y la ausencia de
una alteracin de fondo (estructural) en el comportamiento industrial y especialmente de
las r amas di nmicas. En este sentido, partiendo de un di agnstico negativo en t orno a l as
transformaciones en la es tructura e conmica (donde pr iman nuevas r eglas
macroeconmicas pe ro e l mis mo rgimen social de a cumulacin), a lgunos anlisis
enfatizan las cont inuidades con la d cada ne oliberal en lo que r efiere a los ndices de
pobreza, de desempleo y al elevado nivel del empleo no registrado.
Este de bate t ambin e ncuentra pos turas i ntermedias. Podra de linearse un t ercer enfoque
que seala tanto los cambios producidos respecto a la Valorizacin Financiera -en materia
de creacin de puestos de trabajo, nuevos derechos y recomposicin salarial- como tambin
las pr eocupantes c ontinuidades en e l f uncionamiento m acroeconmico, di nmica
industrial y tambin social- que se registran en la actualidad, y se han transformado en parte
constitutiva de l pa trn de acumulacin. Fundamentalmente s e t rata de l a di ficultad para
profundizar e l di namismo y la s ustitucin de ramas e stratgicas en la indus tria, de la
elevada concentracin y extranjerizacin de la estructura econmica, de los altos niveles de
empleo no registrado y del fenmeno de la tercerizacin laboral.
Tanto e l e mpleo no r egistrado como la t ercerizacin laboral e i ncluso la i ncidencia de
empresas multinacionales en el mercado de trabajo, son elementos queinsertan una cua al
interior de l os oc upados generando mecanismos de di ferenciacin e n l as c ondiciones d e
trabajo y remuneraciones y asimismo limitaciones en las posibilidades de organizacin en
los lugares de trabajo.
En este sentido, persisten mecanismos de heterogeneizacin al interior de los ocupados que
ponen e n j aque l os e sfuerzos de sde l a pol tica l aboral y de sde un a por cin del mundo
sindical, por equiparar situaciones, homogeneizar y mejorar as el poder adquisitivo.
Esta s istematizacin de es tudios en torno al m ercado de trabajo en la
postconvertibilidad(2003-2013) tiene por obj eto contribuir al de bate acer ca de l as
continuidades y rupturas en el funcionamiento del mercado de trabajo y las particularidades
de la clase trabajadora argentina para el perodo de la postconvertibilidad en relacin con la
Valorizacin Financiera. Dichas cuestiones r esultan de i nters t anto pa ra entender l a
problemtica r esultante de l a he terogeneidad y fragmentacin heredada por l os a os d e
vigencia neoliberal, como para aportar a l os desafos y agendas por venir del conjunto de
los trabajadores.
Es importante sealar que, teniendo en cuenta el periodo que aqu se delimita (2003-2013),
son pocos l os trabajos que ef ectan anlisis r ecientes, y gran parte de el los ana lizan una
primera etapa (2003-2007). La misma refleja un gran crecimiento econmico y generacin
de e mpleo, di nmica qu e no obs tante s e de sacelera de sde el 2007 en adelante y p ermite
establecer una segunda subetapa durante la postconvertibilidad (2007-actualidad). Amn de
ello, tambin es importante destacar que los autores aqu trabajadosno han modificado sus
interpretaciones y lecturas en torno a la dinmica laboral en anlisis posteriores.

5

En el apa rtado II s e d escribe br evemente el posicionamiento neoclsico respecto al
funcionamiento de l as variables del mercado de trabajo; en el punt o III se desarrollan l as
perspectivas que enfatizan los cambios ex perimentados en las va riables econmicas y
laborales, mientras que e n e l punt o I V s e de sarrollan en i gual s entido l os a bordajes que
hacen hi ncapi e n l as continuidades dur ante l a postconvertibilidad. En el apa rtado V s e
apunta a un t ercer enfoque, que conjuga continuidades y rupturas; mientras que finalmente
en el punto VI se establece un recorrido por el comportamiento de las principales variables
del mercado de trabajo en la presente etapa.
II. El enfoque neoclsico sobre el mercado de trabajo
Para l a pe rspectiva neoclsica s obre el f uncionamiento del mercado de trabajo, tanto la
participacin de l E stado e n l a e conoma como l a i njerencia s indical s on c onsiderados
factores extraeconmicos, que entorpecen el equilibrado funcionamiento del modelo.
Si nos remontamos a l as premisas delmarginalismo, que posteriormente devino en la teora
neoclsica, existe una ar mona de i ntereses ent re capi tal y t rabajo dada por el punt o de
equilibrio entre oferta y demanda, el cual se alcanza de manera natural y sin intervenciones
extraeconmicas. Por ello, desde la teora neoclsica el mercado de trabajo es un mercado
ms al igual que los otros (de bienes y de capital) y siempre se encuentra en equilibrio. En
este s entido, el desempleo s lo puede s er voluntario o f riccional, es decir, s e t rata de un
desempleo temporal o transitorio producto de los cambios o traspasos de un empleo hacia
otro.
En base a un supuesto de eleccin racional, se asume que los trabajadores eligen entre dos
opciones: t rabajo y o cio. Ante un pr ecio m ayor ( en este c aso, a m ayor s alario) l os
trabajadores optan por trabajar. En la medida en que el salario real se encuentra ms alto
que e l punt o de e quilibrio entre of erta y demanda, se genera de sempleo producto de un
exceso de of erta de mano de obr a. En este es quema, la va riable de aj uste r edunda en la
necesaria r educcin del s alario real, e n t anto s e asume que a un m enor pr ecio l os
trabajadores elegiran el ocio antes que el trabajo.
Por ende, tanto la introduccin de l as l eyes l aborales, como la acci n de l os sindicatos, la
fijacin de s alarios mnimos y en ge neralla i ntervencin pr otectora de l Estado ha cia l os
trabajadores constituyen medidas que inciden negativamente s obre el f uncionamiento del
mercado laboral, conduciendo a un eventual desempleo. De all se deriva que, para la teora
neoclsica, l a ex istencia de de sempleo s e explica por i mperfecciones, interferencias o
distorsiones que impiden alcanzar dicho equilibrio.
Para los autores Artana y Bour(2012), en el caso argentino ha prevalecido una proliferacin
de cont roles y un consiguiente aumento del costo laboral. Este anlisis se enmarca en una
postura or todoxa que hace particular hi ncapi en el cont exto i nternacional f avorable y el
tipo de cambio depreciado para explicar el proceso de crecimiento de la economa argentina
en l a e tapa. S in e mbargo, a pe sar de r econocer l a e volucin de l P BI e n e l pe riodo, l a
evaluacin acerca de ci ertos i ndicadores r esulta poc o favorable en materia de
exportaciones, e mpleo y salarios. C onsideran que l os r esultados s on e fecto de l a
proliferacin de controles, el aumento del costo l aboral, l as dudas sobre l a apropiabilidad
de las ganancias, la alta inflacin en dlares, el aumento desmedido de la presin fiscal o la
elevada conflictividad.

6

Es preciso indicar que las lecturas ubicadas en esta perspectiva suelen atribuir los cambios
positivos al vi ento de col a inducido por el mercado internacional, relativizando de este
modo el r ol de l a poltica econ mica en este proceso. No obs tante, al mis mo tiempo
realizan crticas al excesivo intervencionismo estatal y a sus efectos di storsivos s obre l as
variables de l m ercado de t rabajo. En e ste s entido, desde es ta pe rspectiva di fcilmente
aparecen apreciaciones especficas sobre el funcionamiento del mercado de t rabajo, y l as
mismasderivan en verdad de una crtica al conjunto del funcionamiento econmico, y por
transicin, a los indicadores sociales expresados en el mismo.
III. El nfasis en los cambios de la postconvertibilidad
Luego de l a crisis de l 2001 y d el f in de l R gimen de C onvertibilidad, ha n a parecido
visiones que obs ervan un nue vo f uncionamiento de l as va riables m acroeconmicas. A
continuacin se retoman a sus principales exponentes.
Nuevo patrn de crecimiento
Para Arceo, Monsalvo y Wainer (2007), en el periodo abierto l uego de l a devaluacin no
slo se obtuvieron elevadas tasas de crecimiento sino que se alter el patrn de crecimiento
seguido por nuestra economa desde mediados de los aos setenta. En particular se resalta
la recuperacin del s ector m anufacturero, que adems de ex pandirse respecto a los
deprimidos niveles del 2000, tambin lo hizo respecto al conjunto de la dcada de l os 90.
Este cambio en el patrn de crecimiento se manifest en los elevados niveles de creacin de
puestos de trabajo y tambin en los sectores que motorizaron dicha expansin. Se recuper
el empleo industrial, en tanto fueron los sectores productores de bienes los que lideraron la
expansin, y asimismo se elev la elasticidad empleo-producto. Precisamente, los sectores
que se recuperaron durante la postconvertibilidadcoinciden con los ms perjudicados por la
apertura e xterna y la s obrevaluacin c ambiaria de l os a os 90.E n e ste c ontexto, l a
recuperacin del empleo industrial s e habrasustentado en el crecimiento de s ectores
sustitutivos de importaciones relativamente intensivos en el uso de mano de obra. A su vez,
el enc arecimiento relativo del capi tal s obre el t rabajo habra pe rmitido una m ayor
intensidad en el uso de este ltimo factor en la totalidad del tejido industrial.
Las altas tasasde ganancia obtenidas en el sector productivo y el considerableabaratamiento
del cos to laboral f ueron l os f actores de terminantesen la r ecuperacin del em pleo y l a
contraccin del desempleo. Tambin la recuperacin del empleo en sectores productores de
bienes tuvo que ver con la existencia en 2002 de una amplia capacidad ociosa enla industria
manufacturera que, de acuerdo a datos del INDEC paradicho ao, pr omedi un 55,7 po r
ciento, s iendo e sto r esultadode l a a guda c risis que a traves l a economa a rgentina d esde
1998.
Tambin para Beccaria y M aurizio ( 2008) se ma nifiesta un cambio en el r gimen
macroeconmico. En el mismo ha sido determinante el sostenimiento del tipo de cambio
elevado ya que permiti aumentar l a competitividad de los sectores productores de bi enes
transables. T ambin l a r ecuperacin de l a i nversin y d el c onsumo c ontribuyeron a
consolidar la demanda agregada.
Eduardo Basualdo ( 2011) seala que , si l a V alorizacin Financiera co nllev a s everos
problemas en el crecimiento econmico, el periodo 2002-2010 muestra el proceso inverso.

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A s u ve z, a ini cios de l siglo XXI se manifiesta una crisis de un t ipo de he gemona, el
transformismo argentino, lo cual abre una etapa de intensa lucha social por la definicin de
un nuevo patrn de acumulacin. La poltica econmica adoptada enfrenta abiertamente al
paradigma ortodoxo que apunta a la reduccin de la demanda, y genera una expansin de la
misma y la retencin de mano de obra en la produccin industrial a travs del aumento del
gasto pblico, particularmente reflejado durante la crisis mundial de 2008/2009.
Nuevo rgimen de empleo
Los autores que enf atizan la ex istencia de un nuevo rgimen del empleo col ocan a l a
cabeza de es te pr oceso al r ol de l E stado-como e ntidad nue vamente r eguladora de l as
relaciones l aborales-, a las ne gociaciones colectivas y a l a centralidad de l as pol ticas
pblicas de corte distributivo como herramientas de reduccin de desigualdad.
Beccaria y Maurizio (2008) i ndican que el cambio en el rgimen macroeconmico tuvo
efectos pos itivos s obre e l mercado de t rabajo y l a generacin de i ngresos. Para Beccaria
(2008) se han morigerado los problemas l aborales y sociales principales que tena el pas
hacia 2002. Partiendo del crecimiento econmico como el eje de la evolucin del empleo, a
partir de la nue va c onfiguracin de pr ecios r elativos y e l mantenimiento de un t ipo d e
cambio real, el empleo se ha incrementado durante la postconvertibilidad.
Asimismo, Beccaria, Esquivel y Maurizio (2005) e ntienden que no e xisten pr oblemas
estructurales, sino dficits en el funcionamiento econmico. Su preocupacin est centrada
en los lmi tes a la elasticidad empleo/PBI o en l as di ficultades, pr oducto de l a evolucin
econmica internacional, para sostener el nivel de actividad.
En la misma lnea, paraNeffa (2010), la instauracin de una nueva relacin salarial opuesta
a l a de l os noventa -como resultado del i mpacto del conjunto de l as pol ticas econmicas
sobre t rabajo y empleo- es la r azn del c ambio de et apa. Se i nicia una nue va etapa d e
industrializacin por sustitucin de i mportaciones ( ISI), basada en un tipo de cambio real
competitivo, que gener una fuerte de manda d e f uerza de t rabajo y pe rmiti reducir el
desempleo y el subempleo y aumentar, aunque en menor medida, los salarios reales.
Papel protagnico del Estado
En c onsonancia c on l os a utores mencionados, Palomino (2007) indica que de sde 2003
surge un nuevo r gimen de empleo con pr oteccin s ocial, que marca un cont raste con el
rgimen previo de pr ecarizacin. A di ferencia de l as i nterpretaciones que enf atizan las
expectativas em presarias en la cont inuidad del cr ecimiento como factor cl ave de l a
recomposicin del empleo, para Palomino se t rata de una conjugacin de tres factores: (i )
un nuevo rol de arbitraje del Estado, que i ncide en l a redefinicin normativas de di stintas
reas, (ii) un conjunto de polticas pblicas, como la revitalizacin del salario mnimo y la
negociacin colectiva y ( iii) una redefinicin de es trategias de los a ctores s ociales:
sindicatos y empresarios que en este ltimo c aso podr a d enominarse c omportamiento
adaptativo-.
En igual s entido, Basualdo ( 2008) destaca que, en el marco de l pr oceso de crecimiento
acelerado iniciado en 2003, se registra una notable recomposicin del salario real promedio
y de l a o cupacin de mano de obr a.Estas pol ticas no f ueron e l r esultado de l a mano
invisible del mercado sino de la poltica que adopt la actual gestin gubernamental en pos

8

de l a r eactivacin econmica, en general, y d e l a r eindustrializacin, e n pa rticular
(Basualdo, 2008: 4).
Asimismo, paraAdriana M arshall ( 2010) la pos tconvertibilidad se car acteriza por una
administracin estatal del salario, que rompe con el patrn de determinacin salarial de los
noventa. Este nuevo rol estatal se sustenta en cuestiones i nstitucionales, como el aumento
del s alario mnimo y sumas f ijas ( que be nefician a los s alarios ms bajos), e n l a
reactivacin de l as n egociaciones col ectivas de trabajo por a ctividad y en la l imitacin
informal de incrementos salariales consensuadas con los sindicatos.
Negociacin Colectiva
Para Etchemendy ( 2010) desde el a o 2003 s e ha e stablecido un giro e n l as r elaciones
laborales en Argentina, fundamentalmente con la reinstauracin del dilogo social entre el
Estado y l os act ores s ociales. El di logo s ocial se ha ex presado con la i nstalacin de l a
instancia de negociacin colectiva por salarios y condiciones de trabajo entre empresarios
y trabajadores, de l Consejo Nacional de l Empleo, l a Productividad y e l Salario Mnimo
Vital y Mvil (SMVM), la Comisin Nacional del Trabajo Agrario y la Paritaria Nacional
Docente, entre otras. En este contexto se resalta la fuerte accin del Ministerio de Trabajo
de Nacin (MTEySS) como agente coordinador de las diferentes instancias de dilogo. Si
bien hacia los aos 2000 la existencia de instancias tripartitas de negociacin se instauran
de manera c oncomitante e n B rasil, Uruguay y Argentina, e n ste l timo c aso no s lo
cumplen una funcin consultiva sino que tambin han efectuado contribuciones efectivas a
las mejoras en los niveles de ingresos y beneficios sociales.
Asimismo, de acuerdo a Spaltenberg (2012) despus de varias dcadas durante el siglo XX
en que la negociacin colectiva fue afectada por la recurrente inestabilidad institucional, y
en particular por los gobiernos militares, desde 1988 hasta la actualidad la misma recuper
su vi gencia i nstitucional. N o obs tante, e n un contexto s ignado por l os pr ocesos de
desindustrializacin e implementacin de reformas de m ercado neoliberales, l a
negociacin colectiva se vi o f uertemente debilitada y l os sindicatos r elegados a un p apel
puramente defensivo. Tras l a crisis del ao 2001 y del pr oceso de expansin econmica
con generacin de empleo iniciado en 2003 esto comenz a revertirse, y hacia el ao 2006
se termin de configurar un sistema de negociacin salarial extendido hasta la actualidad.
A s u ve z, di versos e studios ha n r esaltado t anto l a i ntervencin estatal en l as r elaciones
laborales c omo una s erie de c ondiciones j urdico-polticas que ha bran pe rmitido l a
continuidad or ganizativa de l os s indicatos dur ante l os a os noventa, y su recobrada
centralidad en el siglo XXI (Etchemendy y Collier, 2007; Senn Gonzlez et al, 2010). En
referencia a la regulacin estatal de las relaciones laborales, han sido de relevancia tanto la
implementacin de mecanismos para limitar el despido de trabajadores como las pol ticas
salariales i niciadas en el ao 2002. Inicialmente l a pol tica s alarial s e ba s en el
otorgamiento de s umas de c arcter no r emunerativo, a unque de sde j ulio de 2003 f ueron
parcialmente reemplazadas por l a r egulacin del salario mnimo vital y mvil ( SMVM),
que s e e ncontraba f ijo de sde s eptiembre de l a o 1993 e n $200. Algunos e studios
(Palomino y Trajtemberg, 2006; Senn Gonzlez y Haidar, 2010) ubican el rol del Estado
en el i mpulso de l a negociacin colectiva, fundamentalmente, a travs del decreto 392/03
que di spuso un m ecanismo para i ncorporar al s alario bsico l as s umas no r emunerativas
establecidas po r l os de cretos 905/ 03 y 2641/ 20025. A s u ve z, a dquiri r elevancia l a

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sancin de l a Ley de Ordenamiento Laboral ( 25877), pr incipalmente en lo relativo a los
niveles de negociacin (Marticorena, 2011:4).
Como r esultado de e llo, e ntre 2003 y 2010 Argentina ha a lcanzado e l mayor ni vel de
cobertura de la negociacin colectiva en la regin, estando cerca del 55% de los asalariados
privados (y el 90% de los registrados) cubiertos con algn convenio colectivo. Entre el ao
2002 y 2010 l a cantidad de convenios colectivos se increment en un 500% (Etchemendy,
2010: 33) y en 2010 s e r egistraron 2038 convenios y a cuerdos colectivos, l a c ifra ms
elevada desde l a r estauracin de este mecanismo en 1988 (Basualdo, V., 2012: 430). Esta
revitalizacin se m anifest en todos l os ni veles: en la reapertura de uni dades d e
negociacin por actividad, en l as negociaciones de empresa y en l as nuevas i nstancias de
negociacin que surgieron impulsadas por el crecimiento econmico. Por otra parte, se ha
incrementado sistemticamente el nmero de t rabajadores cubi ertos por l as negociaciones
colectivas, cuyo total se elev de 3 a 5 millones de asalariados entre 2003 y 2010. Durante
ese perodo el por centaje de t rabajadores r egistrados del s ector pr ivado comprendidos en
los convenios colectivos s e ha mantenido estable en el or den del 83%, cifra s ignificativa
que expresa la amplia cobertura de los convenios tanto a trabajadores sindicalizados como a
aquellos que no lo estn (Basualdo V., op. cit, 431).
Lmitesen el nuevo rgimen
Al mismo tiempo que se destaca la transformacin en el comportamiento de las principales
variables econmicas y del mercado de t rabajo, t ambin s e sealan ciertos lmite s en la
profundidad de estos cambios.
Manzanelli, Schorr y Basualdo (2012) indican el preocupante incremento de los niveles de
concentracin y extranjerizacin en la es tructura econmica, lo cuales s e ubi can en las
ramas ms dinmicas durante la postconvertibilidad.
Basualdo ( 2008) seala l as di ficultades pa ra ava nzar en la distribucin funcional de l
ingreso, en l a medida e n que e l i ncremento de la pr oductividad ha s ido claramente ms
elevado que l os aumentos s alariales. En la mis ma lne a, Santarcngelo ( 2011)indica que
parte de la recuperacin econmica se debi a una enorme transferencia de recursos de los
trabajadores a l os dueos de l os medios de pr oduccin en el momento del abandono del
rgimen de Convertibilidad. El cociente entre l a masa de i ngresos percibidos por el 10%
ms rico de l a pobl acin en relacin al 10% ms pobre, e xhibe una t endencia creciente
desde comienzos de los aos 80 ha sta la actualidad. En los ltimos aos se percibe que l a
distribucin no ha ido empeorando y muchas veces registra una leve mejora, aunque si se
analizan los va lores que la s mis mas tie nen e n s u c ontexto hi strico, e l r esultado e s
preocupante.En e ste s entido, desde el 2003 hasta l a act ualidad se h a con seguido generar
una masa excedente lo suficientemente grande como para incrementar los niveles salariales
sin que ello implique una perdida en la participacin de los beneficios del ingreso por parte
del capital.
Neffa (2008) asimismo seala que los niveles elevados de elasticidad empleo/producto no
se s ostienen e n e l t iempo, ya que r espondieron a un m omento especfico de capa cidad
instalada ociosa durante la post-crisis de 2001, que comprendi el perodo 2003-2007.

10

IV. Las continuidades con los 90
Crecimiento sin cambio estructural
Para Bugna y Porta ( 2007), en un c ontexto signado por un c uadro macroeconmico y de
incentivos ms favorable, muchos sectores industriales han remontado total o parcialmente
el t erreno r elativamente pe rdido du rante l os noventa l argos. E n pa rticular, ha s ido
significativa la c ontribucin al c recimiento indus trial de l c omplejo textil y la
metalmecnica. No obstante, la configuracin sectorial de la industria no se ha modificado
de un m odo s ignificativo e ntre 2003 y 2007. S i bi en s ealan qu e s e t rata de un pe riodo
todava c orto c omo p ara que m aduren cambios de c omposicin, t ampoco vi sualizan
indicios sobre las tendencias de la inversin, que parecen mostrar la ausencia de un proceso
de cambio estructural en marcha.
Aunque se destaca el marcado abaratamiento del trabajo vis vis el capital, que devino de
los nue vos pr ecios relativos ins talados a pa rtir de l a de valuacin, el c recimiento
generalizado d el e mpleo a pa rtir de 2003 no s e e xplica por un eventual c ambio e n l a
funcin macroeconmica de produccin, de signo inverso al mencionado para los aos 90.
Por el contrario, l a masiva i ncorporacin de mano de obr a r esponde, principalmente, a l a
puesta en funciones de los elevados niveles de capacidad ociosa de lo que parte, y se apoya,
el proceso de reactivacin productiva. Tambin la recuperacin de las ramas ms intensivas
en trabajo ha contribuido positivamente a la evolucin del empleo industrial agregado.
Segn l os autores, el pr oceso de generacin de empleo en l a i ndustria r egistra un pa trn
sectorial similar a la evolucin de la produccin: las actividades que han incorporado mano
de obr a en mayor medida que el pr omedio desde l a salida de l a cr isis son, precisamente,
aquellas que ms empleo haban expulsado entre 1998 y 2002. Se trata, fundamentalmente,
de ramas intensivas en trabajo y a la vez predominantemente orientadas al mercado interno.
La generacin de empleo fue m enos di nmica en aquellos s ectores t radicionalmente
exportadores o pr oductores de commodities industriales, relativamente p oco sensibles a l
ciclo e conmico i nterno y en c onsecuencia, c on menores r egistros ne gativos dur ante l a
crisis pr evia. En tal s entido, en el pe riodo reciente l a mayor pa rte de l cr ecimiento del
empleo i ndustrial s e e xplica por l a e volucin de a lgunas r amas c on una ponde racin
importante e n l a e structura pr oductiva ( como A limentos y Bebidas) y por l a f uerte
reactivacin de otras actividades trabajo-intensivas (textiles, calzado, metalmecnica).
Si bi en se de stacan los l mites que os tenta l a estructura e conmica pa ra conc retar un a
especializacin productiva, en lo que refiere al mercado de trabajo y al rol de Estado, Porta
(2014) e fectivamente e stablece un c ontraste c on l os pe rodos pr evios, e n t anto s e ha
convalidado el poder reivindicativo de los trabajadores: Cuando el Gobierno no pone pisos
en las paritarias, no habilita discusin alguna para ajustar por va de la demanda, o apunta a
mantener actualizados los haberes jubilatorios, lo que est haciendo es sostener al ms dbil
dentro de e sta puj a, qu e s on l os t rabajadores y los s ectores popul ares. La estrategia
macroeconmica del Gobierno convalida l a puj a di stributiva, t ratando de pr oteger al ms
dbil en ella (2014: 225). Sigue existiendo el problema, sin embargo, de la distribucin del
ingreso, qu e no s e m ejora s lo c on c recimiento: Si s lo se in tensifica la estructura
productiva actual, es como dispararse en los pies, porque es la propia estructura productiva
la que condiciona las mejoras distributivas. No intervenir en la matriz productiva es limitar
los propios objetivos (2014: 226).

11

En el marco de la perspectiva de laEscuela Estructuralista Latinoamericana y del concepto
de heterogeneidad estructural,tambin Lavopa (2008) considera que las ramas de actividad
que motorizan el crecimiento genuino de la postconvertibilidad son las mismas que en los
noventa, por l o que no ha bra un qui ebre e n el m odelo e conmico y por e nde de l
funcionamiento del mercado de trabajo. Enmarca su anlisis en los aportes de CEPAL y de
Bugna y Porta de crecimiento sin cambio estructural.
Los resultados de s u investigacin i ndican q ue l a c onfiguracin pr oductiva en la
postconvertibilidadno difiere radicalmente de l os aos 90, y que l a mayor generacin de
empleo s e s ustenta ms intensivamente s obre el entramado PyME. En f uncin de ello se
cuestiona l a i dea d e nuevo m odelo e conmico: l a com paracin entre l as ramas d e
actividad que cr ecieron m s que el p romedio y entre l as r amas que contribuyeron a l
crecimiento t otal d e l a e tapa, e n l os p eriodos de pos tequila y de postconvertibilidad,
demuestra que l os patrones de crecimiento de uno y ot ro no s on muy di stintos. De l as 16
ramas de actividad que crecieron ms que el pr omedio dur ante l a postconvertibilidad, 11
haban t enido ese mismo c omportamiento en l a e tapa pos tequila. E s de cir, ms d e dos
tercios del ncleo duro de actividades que motorizan el actual proceso pertenecen al ncleo
duro que dinamiz el crecimiento durante la convertibilidad luego de la crisis del Tequila.
(2008:57-58).
En este sentido, los quiebres ms significativos se concentran en tres ramas industriales que
mostraron f uerte di namismo e n l a postconvertibilidad pero s e mantuvieron e stancadas o
con bajo crecimiento durante el postequila. Estas s on: T extiles, P rendas de V estir e
Industrias Metlicas. Como contracara, durante el postequila haba tenido gran importancia
la Intermediacin Financiera y los Restaurantes y Hoteles.
Graa y Kennedy ( 2008) cuestionan el generalizado acuerdo que pa reciera ex istir ent re
diversos analistas que observan un nue vo modelo de crecimiento sin l mites estructurales
explcitos, e l c ual, ba sado e n l a pr oduccin de bi enes pr imordialmente i ndustriales,
generara una i limitada expansin del empleo y una cont inuada r ecuperacin del s alario
real. Sealan un lmite estructural en la recuperacin de este ltimo, en tanto las pequeas
empresas r equieren s eguir a bsorbiendo de e sta f uente extraordinaria para compensar su
rezago de productividad y competitividad. Por otro lado, la vinculacin de los salarios a l a
evolucin de la productividad impide el avance en la distribucin funcional, y convalida al
distribucin r egresiva del 2002. Es ne cesario, e ntonces, transformar l a forma d e
crecimiento, que s e s ustenta ya s ea en un a umento e xportador de l as materias pr imas o
sobre l as condiciones de vi da de l os t rabajadores. Finalmente, se manifiesta una aus encia
del Estado como planificador del desarrollo.
Heterogeneidad social y segmentacin del mercado de trabajo
Otro g rupo de i nvestigadores c onsidera que ,si bi en la evol ucin del cr ecimiento parece
mostrar una r uptura s ignificativa c on l a e conoma de l os a os noventa, no existe ta l
transformacin en l a medida en que el f uncionamiento estructural de l a economa, y por
ende del mercado de trabajo, contina en la misma senda de la convertibilidad.
Para Salvia, Comas, GutierrezAgeitos, Quartulli y Stefani (2008:116) un cambio de reglas
macroeconmicas no es s uficiente p ara al terar el r enovado carcter h eterogneo, dua l y
combinado que pr esenta l a a ctual di nmica de a cumulacin en la act ual f ase de

12

globalizacin. Para estos aut ores, existe una matriz apo yada en un rgimen s ocial d e
acumulacin altamente conc entrado, cada ve z m s g lobalizado, responsable de l a
heterogeneidad social y que afecta al f uncionamiento de l os mercados de t rabajo y l a
emergencia de una superpoblacin relativa no necesaria para la reproduccin econmica
de di cho r gimen ( 2008:117). En ot ras palabras, la desigualdad s ocial no e s una f uncin
directa de l as pol ticas m acroeconmicas, s ino que s obre s u manifestacin operan
elementos estructurales.
En esta lnea, al margen de los cambios existentes en los indicadores laborales y sociales, la
continuidad est dada por el aumento de la productividad, la segmentacin del mercado de
trabajo y l as r amas que mot orizan el c recimiento. Los i ndicadores, s i bi en pos itivos, no
reflejan cambios que constituyan un nuevo rgimen de empleoporque la mayor parte de la
desigualdad de ingresos se sigue explicando por una estructura econmico-ocupacional que
mantiene una caracterstica cent ral de l os aos noventa: l a segmentacin de l os mercados
laborales, pu estos e i ngresos. Persiste l a h eterogeneidad estructural, con mercados
segmentados y sectores marginales al modelo de acumulacin.
En s uma, a mayor h eterogeneidad estructural cabe es perar m ayor s egmentacin
sociolaboral, de manera independiente a los ciclos econmicos.
El Estado y la contencin del conflicto
Otros trabajos tambin han afirmado que la regulacin estatal en las relaciones laborales se
orient a operar como c ontencin de l a conflictividad s ocial f rente a l os momentos ms
agudos de la crisis econmica, social y poltica que estall en el 2001, e n el marco de un
proceso de recomposicin de la acumulacin y la dominacin capitalistas, manifestndose
como un modo de institucionalizacin de la lucha de clases (Marticorena, 2011; Feliz et al,
2010).
Recuperando una visin sobre la heterogeneidad estructural y una perspectiva clasista sobre
el rol del Estado en el marco delcapitalimo, se ha caracterizado al actual modelo econmico
como neodesarrollista. Esta caracterizacin marca las intervenciones estatales propias de
la etapa y diferencia los elementos de ruptura con el perodo de 1976-2003. En esta lnea,
Claudio Katz (2013) seala el restablecimiento, durante el gobierno de Nstor Kirchner, del
funcionamiento de la estructura estatal que, a la vez que garantiza los intereses de las clases
dominantes, ampla l a as istencia a l os s ectores em pobrecidos, promueve av ances
democrticos y con cede mejoras s ociales r elativas al ant erior pe rodo de cr isis. En e ste
marco, tambin observa que el kirchnerismo estuvo signado por la regresin industrial y la
fractura de l os t rabajadores en segmentos f ormales y pr ecarizados, a l a ve z que es ta
divisin pe rsiste a l c abo de una d cada de regulacin ne o-desarrollista, pue sto qu e l a
recuperacin significativa de l empleo y los s alarios s e limit al s ector r egistrado ( Katz
2013: 3).

13

nfasis en los cambios nfasis en las continuidades
Patrn de crecimiento
Nuevo patrn de crecimiento
(Arceo, Monsalvo y Wainer,
2007; Basualdo; 2011)
Tipo de cambio real
competitivo y baja tasa de
inters
Crecimiento sin cambio
estructural (Bugna y Porta,
2008; Lavopa, 2008; Graa y
Kennedy, 2008)
Entramado sectorial de la industriamuy
asimtrico. No hubo cambios
sustanciales.Ramas industriales que
crecen: similitudes entre posquila y
postconvertibilidad
Elevadas tasas de
crecimiento de PBI
Inversin privada que mantiene su nivel.
Inversin impulsada por el sector
pblico.
Aumento de la inversin y del
consumo interno
La incorporacin de mano de obra
responde al elevado nivel de capacidad
ociosa en la post-crisis 2001
Crecimiento de los precios
relativos de los bienes
transables
Generacin de empleo concentrada en
los sectores ms afectados por la crisis
1998-2001: ramas ms trabajo-
intensivas y pymes.
Rgimen de empleo
Nuevo rgimen de empleo
(Beccaria, 2008; Neffa, 2008;
Palomino, 2007; Marshall, 2010)
Creacin de puestos de
trabajo y reduccin del
desempleo
Heterogeneidad social (Salvia
et. al., 2008; Graa y Kennedy,
2008)
Segmentacin de los mercados laborales
Quiebre de las tendencias
entre empleo registrado y no
registrado
Persistencia de sectores marginales al
modelo de acumulacin
Aumento del salario nominal
y real
No hay nuevo modelo econmico
porque no hay nueva relacin entre
productividad y salario real (Graa y
Kennedy, 2008). Lmites a la distribucin
del ingreso.
Rol del Estado
Rol protagnico del Estado en las
relaciones laborales
(Etchemendy, 2010;
Palomino,2007; Spaltemberg,
2012)
Retorno de la negociacin
colectiva- Convenciones
Colectivas de Trabajo y
Nueva legislacin laboral
Estado que contiene el conflicto
social (Katz, 2013; Feliz et al,
2010)
Garante de los intereses de los sectores
dominantes. Concesin de mejoras a los
sectores populares.
Fijacin SMVM- Consejo del
Salario

14

V. Avances y desafos
En paralelo con l as di ferentes posturas asentadas en relacin a las t ransformaciones en el
mercado de t rabajo en l a pos tconvertibilidad, s e destacan pos icionamientos que procuran
enfatizar ta nto los importantes c ambios en la estructura econmica y d inmica l aboral,
como las preocupantes herencias de los a os de ne oliberalismo que no ha n l ogrado
revertirse en la ltima dcada, o incluso se han consolidado.
Schorr y Azpiazu(2010)en La di fcil reversin de l os l egadosdel neoliberalismo indican
que la postconvertibilidad t ambin ha significado un nue vo e squema de ganadores y
perdedores:En el marco de la recuperacin de los precios de los productos transables vis-
-vis los no transables, un primer aspecto a remarcar es que, si bien los precios mayoristas
industriales nacionales registraron una importante alza desde la salida de la convertibilidad
(213,9% entre 2001 y 2008), este incremento se ubic por debajo del correspondiente a los
productos agropecuarios (246,8%), los minerales no metalferos (246,1%) y los del petrleo
crudo y el gas na tural ( 396%). Ello s e t radujo e n un de terioro r elativo de l os pr ecios
industriales r especto al nivel g eneral de pr ecios m ayoristas. Alertan tambin sobre el
afianzamiento del pe rfil manufacturero que s e f uera cons olidando durante el de cenio de
1990 ( con s us a ntecedentes de sde 1976) : una e structura de e specializacin de e scaso
dinamismo a escala mundial, con un sesgo marcado hacia agroindustrias y commodities, y
limitados efectos locales en materia de empleo y encadenamientos hacia crecientes estadios
en materia de productividad e i ncorporacin de progreso t cnico.En i gual sentido sealan
que no l ogr revertirse uno de l os r asgos e videnciados de sde mediados de l a d cada de
1990: el elevado nivel de extranjerizacin de la cpula industrial.
Desde una vi sin de m ediano pl azo, e n m ateria de ge neracin de e mpleos, de pa trn
distributivo y d e r entabilidad industrial, la postconvertibilidad revela ci ertos rasgos
diferenciales c on l a d cada de 1990, a unque, a l i gual que e n l o r elativo a l pr oceso de
concentracin de l a pr oduccin, la t raumtica s alida de l es quema conv ertible conl lev
cambios de gran intensidad: pr ofunda c ada de l os pue stos de trabajo, importante
transferencia de r ecursos del t rabajo al capital e inicio de una l arga f ase de al tas t asas de
ganancia en el sector manufacturero (desconocidas durante la dcada anterior). A pesar de
ello, desde mediados de 2008 las f racciones ms con centradas de l capi tal i ndustrial han
intensificado l a pr esin, ba jo di stintas m odalidades, por e l r pido r etorno a t asas de
rentabilidad sobre ventas del orden de 15%/19% (como entre 2004 y 2007). Ello, a partir de
una nueva y significativa devaluacin de la moneda y una mayor r educcin de l os costos
salariales.

Eduardo Basualdo (2008) destaca l as heterogeneidades que han emergido al int erior de la
clase trabajadora. Esta fue redefinida negativamente y se ha diluido su identidad. La feroz
represin de l a d ictadura a l os s ectores popul ares y l a c onsolidacin de l sindicalismo
empresario como fase s uperior de l a bur ocracia sindical, son expresiones cabales de ese
replanteo de l a r elacin entre el capital y el t rabajo. Otra manifestacin de ese cambio lo
constituye el prolongado e indito proceso de desindustrializacin que no tuvo pausas a lo
largo de la valorizacin financiera y que produjoprofundas rupturas en la clase trabajadora.
Igualmente relevante ha sido la disolucin del mercado de trabajo formal y la irrupcin de
una de socupacin qu e de a ll e n ms f uncionaria c omo un r eal ejrcito i ndustrial de
reserva pr esionando a l a ba ja a l os s alarios. De una cl ase s ensiblemente homognea ha
devenido ot ra s urcada p or pr ofundas di sparidades que di eron l ugar a l as c ategoras de

15

trabajadores en blanco, en negro, tercerizados, desocupados, subocupados, pobres e
indigentes, que en muchas ocasiones se superponen entre s por que, en conjunto, no s lo
identifican circunstancias laborales distintas, sino condiciones de existencia marcadamente
diferentes.

En una lnea similar, Victoria Basualdo (2012) considera que hubo i mportantes i mpactos
estructurales a pa rtir del 2003 para l a cl ase t rabajadora expresados en el comportamiento
exitoso de l as pr incipales va riables oc upacionales, la r eactivacin de l a ne gociacin
colectiva, el i ncremento de t rabajadores cubiertos en tales negociaciones, la convergencia
entre los salarios de convenio y los efectivamente abonados por la empresa, y el nivel de
sindicalizacin. Las transformaciones planteadas y otras como la AUH y la reestatizacin
del sistema previsional han permitido un cambio progresivo en la distribucin del ingreso.
Pero al mis mo tiempo se d estacan enormes de safos pe ndientes en materia de d erechos
laborales, vi nculados al combate del empleo no registrado y flexibilizacin l aboral y a l a
efectiva regulacin de l os mecanismos de t ercerizacin. A l a pa r, s e ha pr ofundizado l a
extranjerizacin de v astos s ectores de l a e conoma y l os pr oblemas q ue es te pr oceso
supone para las relaciones laborales y la accin sindical.
En r elacin a l r ol de Estado, s u a ctivacin s e c onjuga a simismo c on una nue va a ccin
sindical, que en algunos casos paradigmticos ha estado protagonizada por el sindicalismo
de ba se, y stos ha n s ido dos f actores que h an c ontribuido a l f ortalecimiento de l as
organizaciones de los trabajadores en la postconvertibilidad.
Las nuevas formas de disciplinamiento del capital
El c oncepto de pobl acin marginal d e J os Nun s igue s iendo t il ha sta ho y. Aunque ya
lejos del ejrcito de desocupados que caracteriz a l a et apa de l o 90 y comienzos de l os
2000,se ha n c onsolidado ot ros m ecanismos, no necesariamente nuevos pero s i
renovadamente aplicados por los empresarios, para el disciplinamiento de la mano de obra
tanto en el sector servicios como en las ramas industriales.
Empleo no registrado
La persistencia del empleo no registrado, como clara estrategia (y para al gunos cultura)
empresaria de reduccin de costo laboral, es un fenmeno con enorme vigencia durante la
postconvertibilidad. Los trabajadores con empleos no r egistrados no t ienen garantizado el
acceso a sus derechos bsicos, como los aportes para la futura jubilacin, la cobertura de la
salud, e l s eguro e n caso de e nfermedad o accidente, l a i ndemnizacin por de spido, l as
vacaciones o e l a guinaldo, a spectos que que dan l ibrados a l a di screcionalidad d el
empleador. Ello atenta contra l a es tabilidad laboral y el ni vel s alarial, agravados por l a
ausencia de vinculacin contractual explcita entre las partes.
En l os l timos a os s e ha r evertido l a i nformalizacin: partiendo de un ni vel c ercano a l
50% de los asalariados en 2003, en el 2010 el empleo asalariado no registrado se redujo al
26,9% de l os ocupados y el 35,1% de l os asalariados. No obstante, esto significa que l os
niveles act uales de t rabajo no registrado recin ha n alcanzado niveles similares los d e
mediados de la dcada de 1990, es decir, uno de cada tres trabajadores tiene una ocupacin
no registrada o empleo en negro. Este f enmeno se encuentra actualmente ex tendido
tanto a empresas medianas como grandes.

16

Extranjerizacin e impacto en las relaciones laborales
De acuerdo a investigaciones recientes, resulta clave analizar el impacto de los procesos de
extranjerizacin e n l as r elaciones l aborales ( Basualdo, V., 2012; P alomino e t a l, 2011;
Aspiazu et al , 2011). E s i mportante revisar l os i mpactos m s a mplios de l pr oceso de
extranjerizacin de l a economa, en particular de l a cpul a, en trminos de l as r elaciones
laborales y, por otro lado, la propia internacionalizacin del proceso productivo, lo cual ha
significado la capacidad de r elocalizacin de l as pr oducciones po r pa rte de l as
multinacionales y esto ha impactado negativamente en la eficacia de la accin sindical.
Un reciente estudio sobre el proceso de extranjerizacin que t oma l as 500 empresas ms
grandes d el pas ( Aspiazu e t a l, 2011) , destaca que el r endimiento pr oductivo de l os
asalariados empleados en las empresas extranjeras fue un 38,1% ms elevado que el de la
cpula en su conjunto. Asimismo, la participacin de los salarios en el valor agregado en
las compaas controladas por inversores forneos (16,2%) fue muy inferior a la verificada
en las as ociaciones ent re em presas l ocales y e xtranjeras ( 24,8%) y, ms an, en l as
empresas nacionales (37,2%), al tiempo que el supervit bruto de explotacin por ocupado
en las extranjeras fue 4,1 veces ms elevado que en las controladas por accionistas locales.
Para P alomino y Gurrera ( 2011) en las empresas cont roladas por capitales f orneos s e
evidencia una distribucin del ingreso ms regresiva que en el resto de las grandes firmas,
al t iempo que l a pol tica gerencial h acia el s indicato revela m ayormente un sesgo
fuertemente uni lateral entre l as empresas extranjeras analizadas por l os aut ores, y slo un
reducido n mero de el las muestra una pr ctica negociadora en cuestiones de salarios y
categoras profesionales.
Tercerizacin o subcontratacin laboral
Otra problemtica que impacta en la heterogeneidad en el seno de la clase trabajadora tiene
que ver con la tercerizacin, tambin conocida como subcontratacin, externalizacin,
descentralizacin o, en ingls, outsourcing,
En l a A rgentina, a s c omo e n ot ros pa ses de A mrica Latina, l a expansin de l a
tercerizacin s e pr odujo en l a dcada de 1990, e n un c ontexto signado por altas t asas de
desocupacin y ausencia de garantas a los derechos de los trabajadores. Particularmente en
nuestro pas, el crecimiento de las polticas de tercerizacin se combin con el efecto de las
reformas l aborales, que promovieron una pr ofunda f lexibilizacin y pr ecarizacin de l as
condiciones de trabajo, y con e l pr oceso de r eestructuracin l aboral que pr omovi l a
privatizacin de las empresas pblicas (Basualdo, V., 2012).
Los t rabajadores s ubcontratados o t ercerizados carecen de l a p roteccin que pos een l os
trabajadores de planta, se encuentran con frecuencia en un vaco legal (para ellos no rige la
legislacin laboral) o sometidos a un rgimen de menores derechos. En lo que refiere a los
salarios, e n c asi t odos l os c asos l a r emuneracin pe rcibida por l os t rabajadores
subcontratados e s menor que la de l os t rabajadores pe rmanentes, ya q ue no reciben la
remuneracin que los convenios colectivos indican para los permanentes. En algunos casos
tampoco llega a apl icarse l a r eglamentacin sobre s alarios mnimos en tanto se ent iende
que s e t rata de t rabajadores por c uenta p ropia. S umado a e llo, p ara l os t rabajadores
tercerizados las jornadas suelen ser ms largas debido a que su remuneracin se basa en lo
que producen y generalmente est vinculada a labores especficas.

17

Por l a pr opia n aturaleza de es ta r elacin laboral, las t asas de s indicalizacin entre l os
trabajadores s ubcontratados s on a menudo mucho ms bajas que l as verificadas entre l os
permanentes. Por l timo, la t ercerizacin tiene c onsecuencias en el conj unto de l a cl ase
trabajadora en la medida en que contribuye a l a segmentacin y el fraccionamiento de este
colectivo entre un ncleo duro privilegiado y otro en inferioridad de condiciones. Esto hace
mella en l as posibilidades de organizacin del conjunto de l os t rabajadores. Asimismo, l a
fragmentacin mencionada en algunos cas os de riva en la pr esencia de di ferentes
representaciones sindicales en un mismo grupo de trabajadores, o en el peor de los casos,
los t rabajadores t ercerizados no se en cuentran sindicalizados. En g ran medida, muchos
conflictos que t uvieron l ugar dur ante l a postconvertibilidad se ha n v inculado c on e l
combate a l a t ercerizacin, como mecanismo que ge nera f uertes de sigualdades ent re el
conjunto de los trabajadores.
Siguiendo a Marticorena ( 2012), si a nalizamos la evolucin de l as cat egoras
socioprofesionales d esde un punt o de vi sta c uantitativo, pode mos obs ervar que t iende a
producirse una reduccin en la cantidad de categoras desde la ronda negocial de 1975 hasta
las negociaciones ms recientes. Esta evolucin pone de manifiesto diversos procesos como
la t ercerizacin de act ividades ant es i ntegradas a l as em presas, y cam bios en la
organizacin del proceso de t rabajo, ms o menos l igados (segn l a empresa y sector) a
transformaciones t cnicas. La r edefinicin d e las c ategoras s e ar ticula en al gunas
negociaciones (del sector t extil, qu mico y petroqumico y del sector automotriz) con una
mayor difusin de los contenidos ligados a la flexibilizacin laboral, principalmente en las
negociaciones de l s ector aut omotriz celebradas por S MATA, donde se apr ecia un a
redefinicin profunda de las relaciones laborales y de las condiciones de trabajo.
A travs del anlisis de diversos convenios colectivos se aprecia una tendencia a reducir las
categoras de t rabajadores bajo convenio, desarrollada f undamentalmente en l os aos '90.
Ello no s lo s e vi ncula c on pr ocesos de t ercerizacin de de terminadas a ctividades s ino
tambin con la i ndividualizacin de l as condi ciones l aborales y salariales t endientes a l a
fragmentacin de los trabajadores, no slo en cuanto a enfatizar sus diferencias funcionales
sino t ambin a di ferenciarlos e n s u pot encial or ganizativo. A s, j unto a l pr oceso de
homogeneizacin que podra estar poni endo de manifiesto l a r educcin de l as categoras
obreras, ope ran mecanismos que t ienden ha cia una m ayor f ragmentacin de l obr ero
colectivo en cuanto a sus condiciones de trabajo (Marticorena, 2012:223).
Los de nominados "fuera de c onvenio" c onstituyen una pr oblemtica e xtendida, y s egn
informacin del mdulo de relaciones laborales de la Encuesta de Indicadores Laborales, en
el ao 2005 el 17% del personal de las empresas relevadas no se encontraba cubierto por la
negociacin colectiva, porcentaje que ascenda al 19% en el GBA. Con respecto al tamao
del establecimiento, en los ms grandes (con ms de 200 empleados) se ubicaba en el 22%,
mientras que en los medianos (de 50 a 200) y pequeos (menos de 50) representaba el 15%
y 13% respectivamente (Palomino, 2005).
La exclusin de c ategoras de c onvenio t ambin ope r a t ravs de l a incorporacin de
trabajadores ba jo m odalidades de c ontratacin por t iempo de terminado. E n e fecto, e n
varios convenios se define como personal incluido a todos los trabajadores en relacin de
dependencia, excluyendo as tanto a trabajadores contratados por tiempo determinado como
a l os t rabajadores t ercerizados. Las c ontrataciones por t iempo de terminado no de jan de
tener actualidad en la medida en que pese a la derogacin de las modalidades promovidas y

18

de fomento del empleo en el ao 1998, l as empresas utilizan modalidades preexistentes en
la Ley de Contrato de Trabajo como el t rabajo por temporada, eventual o por obra.Por l o
tanto, el problema de la definicin y estructura de las categoras posee suma importancia en
relacin con la escala de salarios, y con l a delimitacin del uni verso de t rabajadores bajo
convenio y el encuadramiento sindical.
Finalmente, para comprender cabalmente el fenmeno de la tercerizacin ennuestro pas, es
preciso acotar e l pr oblema, s ituarlo en l a c oyuntura a rgentina y vincularlo con l as
transformaciones e n e l s ector i ndustrial. A l m argen de l s urgimiento e n un m undo
globalizado de nuevas formas de empleo (como el empleo independiente) y de la expansin
de empresas de servicios que trabajan como terceras (y conforman el sector terciario de
la economa); s e t rata d e enf atizar en las es trategias empresarias de r educcin de cos to
laboral y de divisin del colectivo de trabajadores en casos donde los trabajadores realizan
tareas i guales o similares y se desempean en el mismo lugar de t rabajo, pero se detectan
diferencias de m odalidad de c ontratacin y de i nsercin en c onvenios c olectivos, c on
consiguientes diferenciales de salario perjudiciales para el contratista y mayores riesgos de
trabajo.

VI. Homogeneidad versus heterogeneidad laboral
La i nclusin de ci nco millones de t rabajadores al mercado formal desde la pos t crisis de
2001 ha permitido morigerar el poder di sciplinador que ejerca l a desocupacin en t anto
ejercito industrial de reserva y llevaba a la baja de los salarios del conjunto. Adems de la
creacin de e mpleo y reduccin d el de sempleo, l a r einstauracin de l a ne gociacin
colectiva pe rmiti la me jora de los in gresos (y l a i nclusin e n convenios c olectivos) de
vastos s ectores trabajadores anteriormente d esempleados, s ubempleados o i ncluso
informales. Tambin se ha pr oducido l a reduccin parcial del empleo no registrado entre
los asalariados cercana a los 15 puntos entre 2002 y 2014.
No obstante esta t endencia homogeneizante y m arcadamente inversa a l pe riodo pr evio
(1976-2001) -donde s e i nstauraban constantemente nuevos mecanismos de di ferenciacin
laboral y s ocial-an pe rsisten, y e n muchos c asos s e han consolidado,enormes di stancias
entre trabajadores registrados y no registrados, e incluso entre los registrados se manifiestan
repetidas estrategias empresarias de particin de l os col ectivos de t rabajadores a t ravs de
mecanismos de subcontratacin de personal.
En este sentido, los avances experimentados ponen sobre la mesa crecientes desafos en pos
de la mejora de las condiciones del conjunto de los trabajadores, lo cual remoza el debate
entre la homogeneidad versus heterogeneidad de la fuerza laboral.
En ba se al de bate entre di versas l ecturas d e l a et apa, y al r ecorrido por l os pr incipales
indicadores qu e i lustran e l f uncionamiento de l mercado l aboral, es pos ible ilus trar e sta
tensin.

19

Grafico 1. Evolucin d e las t asas de actividad, e mpleo, desocupacin y
subocupacin e ntre e l t ercer t rimestre de 2003 y e l c uarto t rimestre de
2013. Fuente: MTEySS.

En el Grfico 1 se visualiza un ni vel constante de la tasa de actividad, un i ncremento de la
tasa de empleo y marcados descensos de la tasa de desocupacin y subocupacina valores
menores a la mitad que los del 2003.

Grafico 2. Evolucin del empleo no registrado entre octubre de 1991 y el
primer trimestre de 2013. Fuente: MTEySS-EPH INDEC.

45,6
42,7
6,4
7,8
-
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
16,0
18,0
-
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
45,0
50,0
3 Trim
03
3 Trim
04
3 Trim
05
3 Trim
06
4 Trim
07
3 Trim
08
3 Trim
09
3 Trim
10
3 Trim
11
3 Trim
12
3 Trim
13
4 Trim
13
Tasa de actividad Tasa de empleo
Tasa de desocupacin (eje der.) Tasa de subocupacin (eje der.)
30,6
47,4
32,0
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
45,0
50,0
Evolucin del empleo no registrado

20

El Grafico 2 r efleja, po r un l ado, una i mportante c ada de l e mpleo no registrado entre
puntas ( 2004-2013) s uperior a l os 15 punt os. P or ot ro l ado, s e r efleja un ni vel de
informalidad an superior al nivel de 1991 (32 puntos vs 30,6 respectivamente).

Grafico 3. Poblacin ocupada y puestos de trabajo. Fuente: MTEySS.

La cada d e l a t asa de d esocupacin y s ubocupacin junto con el aumento de l a t asa de
empleo se explican por el incremento, en trminos absolutos, de la cantidad de los puestos
de t rabajo ( de 11. 967 millones e n e l pr imer t rimestre de 2003 a 16.870 e n e l c uarto
trimestre de 2009) y de la cantidad de trabajadores ocupados (de 11.121 millones a 15.119
millones, para el mismo perodo).

21

Grafico 4. Crecimiento anual promedio de la poblacin ocupada por fases
1976-1982, 1983-1989, 1991-2001 y 2003-2009. Fuente: MTEySS.

El Grafico 4 marca un i mportante contraste entre el periodo 2003-2009 y las fases previas
(1976-1982, 1983 -1989 y 1991 -2001) en materia de crecimiento de l a ocupacin anual
promedio. En el primer caso se alcanza un nivel de 571 mil ocupados, que contrastan con
los 126 m il de l a ltima di ctadura, 171 m il de l a d cada de l oc henta y 182 mil de l a
Convertibilidad.

22

Grafico 5. E volucin d el n mero d e e mpresas p rivadas f ormales e n
industria, comercio y servicios. Fuente: MTEySS.

Siguiendo al Grafico 5, el aumento de la cantidad de empresas privadas formales, tanto de
la i ndustria, c omercio y servicios, e s e fectivamente un f actor e xplicativo de l r epunte
econmico y de la creacin de puestos de trabajo

23

Grafico 6. Cantidad de as alariados del sector privado comprendidos en
convenios colectivos. Fuente: MTEySS.

En el cas o del Grafico 6, se vi sualiza pr cticamente una dupl icacin de l a cant idad de
asalariados comprendidos por convenios colectivos ( de 2863 en 2002 a 4852 en 2009) e
incluso un a umento r especto a l a o 1998, que c ontaba con 3399 t rabajadores
comprendidos.

24

Grafico 7. Evolucin de la cantidad de convenios y acuerdos homologados

Siguiendo al Grafico 7, los aumentos en la cantidad de convenios homologados dan cuenta
de la reinstauracin de una dinmica de negociacin colectiva inexistente durante los aos
90, de m arcado estancamiento en es te rubro. En e l ao 2009 s e ha m ultiplicado
prcticamente por 9 la cantidad de convenios firmados respecto al ao 2001.

25

Como l as propias di screpancias en t orno a l a i nterpretacin de l os cambios en l a presente
etapa reflejan, a pesar del crecimiento econmico, y particularmente a p artir de un t ipo de
cambio competitivo que elev los precios relativos de los bienes transables, efectivamente
segn e l Estimador M ensual I ndustrial por rubro de a ctividad, desde 2007 y
particularmente en el periodo 2012/2013 se visualiza una cada de las principales ramas de
la industria.
Grafico 8.

Segn e l Grafico 8, e ntre 2003 y 2007 crecieron mayormente l a i ndustria Automotriz,
Edicin e Impresin y Minerales no Metlicos. En la etapa 2008-2011 lo hicieron con ms
fuerza ta mbin la indu stria A utomotriz, la M etalmecnica y C aucho y Plstico. N o
obstante, en el periodo 2012-2013 con niveles de crecimiento significativamente menores
(y con la m ayora de las r amas r eflejando cadas) cr ecen Minerales N o Metlicos,
Automotriz y M etlicas B sicas. Se t rata en este l timo caso de r amas i ndustriales
fuertemente apuntaladas por la poltica estatal, que funcionan de manera oligoplica y con
perfil exportador, y en el caso de la Minera mantienen ventajas comparativas estticas.

26

Grafico 9. Variacin del empleo asalariado registrado 2002/2013.

Como refleja el Grafico 9, entre punt as (2002-2013) se vi sualiza un marcado aumento de
empleo en la Construccin, en un s egundo lugar aunque ya l ejos, de Minera y Petrleo y
Comercio. A e llos l e s iguen Comercio e Industria. Como se ve a en el comportamiento
industrial, tambin estos indicadores relativizan en peso de la industria en la generacin de
empleo en todo el perodo 2002-2013.

Grafico 1 0. Evolucin d e la p roductividad laboral 1993-2009. Fu ente:
MTEySS.

0,402037423
1,260307341
0,715749581
0,390059983
2,460243193
1,020547664
0,761546969
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
Agricultura, ganadera y pesca Minera y petrleo (3) Industria Electricidad, gas y agua (3) Construccin Comercio Servicios

27

El grafico 10 precisamente ilustra el inusitado incremento de la productividad laboral, que
incluso se el eva f uertemente r especto a l os ni veles de l a dcada de l os 90, la cual estuvo
atravesada por una fuerte expulsin de mano de obra, incorporacin t ecnolgica en ramas
concentradas e introduccin de nuevos mtodos de organizacin del trabajo.
Sumado al crecimiento diferencial de los bienes transables y a la propia heterogeneidad al
interior de la industria, los indicadores positivos del mercado laboral se han sustentado en
la postconvertibilidada partir de la generacin de altos niveles de rentabilidad por parte de
la c pula e mpresaria y por e l i mpresionante i ncremento d e l a pr oductividad l aboral. En
deriva d e l a c ombinacin de niveles de c apacidad oc iosa de l a pos t-crisis j unto c on e l
impacto negativo de la devaluacin de la moneda en 2002, que signific un duro golpe al
poder adquisitivo de la clase trabajadora.

Grafico 11. Evolucin del salario medio real. Fuente: MTEySS.

Las profundas cadas del salario real tanto para el periodo 1989-1990 como durante la crisis
del a o 2001 ha n i nstalado un pi so m uy ba jo de l os s alarios, a l pu nto t al que l os
incrementos experimentados ent re 2002-y 2009 a n se encuentran por debajo del nivel de
1985.

28

Grafico 12.

Se vi sualiza con claridad en el G rafico 12 los di ferenciales s alariales que p ersisten al
interior de los ocupados: si el sector privado registrado incremento su salario real entre 13
puntos entre 2001 y 2013, los trabajadores no registrados lo han hecho en 9,8 puntos y el
nivel general se ha ubicado slo en 6, 1 puntos por encima del ao de la crisis.

29

Grafico 13. Diversas estimaciones sobre la distribucin del ingreso 1995-
2010. Fuente: AEyT FLACSO.

Finalmente, el G rafico 13
1
permite a proximarnos a di stintas e stimaciones s obre la
distribucin del ingreso entre 1995 y 2010. Si bien en las tres estimaciones se constata un
importante a umento de la pa rticipacin de lo s tr abajadores en el in greso, existente
diferenciales ent re el las dur ante t odo e l pe riodo. L a pa rticipacin pa ra e l a o 2013 se
ubicara entre un 38% y 40% (el INDEC actualmente indica valores cercanos al 50%). En
los t res c asos l os a umentos r especto a l 2003 s on i mportantes y rondan l os 10 punt os
porcentuales o superan esa marca (13 puntos en el caso de la estimacin de AEyT).

1
La metodologa de estimacin realizada por el Ministerio de Economa se encuentradisponible en
<www.mecon.gov.ar/peconomica/basehome/infoeco.html>, en t anto q ue l a metodologa ap licada p ara l a
estimacin de CIFRAfigura en El nuevo patrn de crecimiento y su impacto sobre la estructuradistributiva,
DT, n 9, Buenos Aires, marzo de 2011. Por otra parte, la metodologaaplicada por el AEyT de FLACSO
puede c onsultarse e n E duardoBasualdo, La di stribucin d el i ngreso e n l a Argentina y sus
condicionantesestructurales, ob. ci t. Respecto de esta ltima, cabe sealar que, para estimarel salario entre
2007 y 2010, se utiliz el IPC elaborado por el INDEC.

30

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Fernando Surez Rubio IDICSO/USAL - 2014
1
Trabajo p reparado p ara e l X I C ongreso Nacional y I V C ongreso I nternacional s obre
Universidad Nacional de Rosario. Rosario, 8 al 11 de septiembre de 2014.

Mesa redonda: "La Cooperacin Sur-Sur Amrica Latina y C hina: l os casos de Argentina,
Brasil y Ecuador"

Nombre de l a ponencia: Amrica Latina y China. Cooperacin c onflictiva y e l mito de l a
Simetra posible


Nombre y Apellido: Fernando Surez Rubio
Institucin: Universidad del Salvador(USAL)- Universidad San Andrs (UDESA)
Mail: pablof.suarezrubio@gmail.com
DNI: 34.179.676

Resumen:

El presente documento, es producto de la investigacin del proyecto La Cooperacin Sur-Sur
Amrica Latina y China: l os casos de Brasil, Argentina y E cuador que se inserta dentro del
programa Consenso Sur del Ministerio de Educacin de la Nacin.
En el transcurso del primer ao de este proyecto, como grupo de investigacin, nos propusimos
avanzar en la recopilacin terica acerca del concepto de cooperacin Sur-Sur (CSS), para luego
reconocer las estrategias que estos pases deben tomar en relacin a China.
Especficamente, este trabajo intenta abordar la relacin entre Amrica Latina y China, desde una
perspectiva de mediano plazo, haciendo hincapi en las causas profundas y las tendencias de
integracin en pugna, que condicionan el tipo de relacin entre los actores. A su vez, se intenta dar
una descripcin emptica del actor externo, a partir dwl recorrido de una amplia gama de lecturas
desde diferentes abordajes ideolgicos.

Amrica Latina y China. Cooperacin conflictiva
y el mito de la Simetra posible
2

Introduccin 3
Primera Parte: Nosotros
Amrica Latina en el Siglo XXI 4
Integracin y cimbronazos externos 6
Preocupaciones y Debates sobre la actualidad 7
Segunda Parte: Ellos
Emergencia China: transformaciones internas y puertas externas que se abren 10
China en Amrica Latina. Dficit y Financiamiento 12
Visin China de las RRII y de Intereses Nacionales: Que espacio tiene la Cooperacin? 14
Tercera Parte: El mito
Nociones bsicas sobre Cooperacin Conflictiva en Amrica Latina:
La Propuesta de Integracin Panamericana 17
La preocupacin de los simtricos en la actualidad: los casos de Australia y
Estados Unidos frente a China 19
El caso Argentino de Cooperacin Cientfico-Tecnolgica con China.
Entre lo deseable y lo posible 24
Reflexiones e interrogantes 26
Bibliografa de consulta 30
Introduccin
El despliegue contemporneo de las relaciones bilaterales e inter-regionales que presentan Amrica
Latina (AL) y Asia Pacfico (AP), no tan solo engrosa el comercio y el flujo de Inversin
Extranjera Directa (IED), el acercamiento de posiciones en foros y organismos multilaterales, la
creacin de nuevas instituciones en comn, las controversias sobre complementariedad econmica y
reprimarizacin de las economas, si no que ha levantado el debate acadmico en torno a
oportunidades y amenazas, quiebres y continuidades y tantos enfoques, como posibles
abordajes epistemolgicos respecto de los vnculos entre los pases que conforman los bloques
evocados. Tambin es cierto que como en otra poca, aquella que flua literatura sobre el ascenso
3
Nipn, las tintas apunten hacia los suelos que otrora recorriera Mao Zedong.
En particular, el presente escrito avanza sobre el status actual de la regin y las dimensiones de
cooperacin y conflicto que entraan las variopintas formas de entrecruzamiento entre AL (hacia
adentro inclusive) y un actor central y protagnico del corriente siglo, sin el objetivo de contenerlas
todas, pero con la idea de sealar algunos aspectos no tomados como relevantes por una cuanta de
investigadores. Siempre con un horizonte intelectualmente honesto: situar el pensamiento.
Considerar las relaciones de cooperacin conflictiva con actores externos, que ha tenido la regin
durante los ltimos 200 aos, es una apuesta para comprender una tendencia reiterada en el tiempo.
Para los propsitos, basta con recorrer un solo caso (EEUU) para evidenciar los mecanismos y
formas que tomo la cooperacin en la co-habitacin hegemnica.
A su vez, centralizar el anlisis en China como partener en la actual dualidad, supone argumentar
respecto de los/las A) Motivos de su emergencia B) Expectativas para con la regin C)
Capacidades y percepciones.
Esto adems puede llevarse a otros casos ejemplificadores. Si estamos problematizando sobre los
trminos desiguales en supuestas relaciones entre pares, observar los casos de una potencia y un
buen alumno puede ser iluminador. Los casos actuales de EEUU y Australia resultan sumamente
enriquecedores. Como tambin algn ejemplo actual de cooperacin tecnolgica entre pases
sudamericanos y el gigante asitico.
La tarea no resulta simple, se trata de una respuesta a una pregunta que va y viene
Tanto/Cuanto/Como nos equivocamos en las relaciones con el Pas Grande? Se puede hablar de
una Amrica Latina unvoca?
Primera Parte: Nosotros
Amrica Latina en el SXXI
1

La regin arriba a nuevo siglo como si se tratara de un herido de arma blanca trastabillando hacia un
hospital: Argentina, Brasil y Mxico presentan enormes crisis sociales, deslegitimacin poltica y
partidaria de fuerzas histricamente ligadas al pueblo, con indicadores de pobreza y desempleo
otrora impensados. A esta realidad no le escapan las naciones Andinas; Ecuador vulnerado
financieramente, dolariza su economa hacindose cargo del 72% de las entidades crediticias a un

1
Resulta impensado proceder en un analisis que no considere una descripcin actual y lo mas exhaustiva posible de la regin. Por ello, con el
riesgo de excedernos y desviarnos un poco del foco, comienza el desarrollo con este apartado.

4
costo de 4.000 millones de dlares -costo total del salvataje bancario que superara los 8.000
millones de dlares; Colombia enfrenta la misma crisis financiera en un momento lgido en el que
Pastrana no logra encausar el conflicto interno y 2 millones de colombianos abandonan el pas; Per
testigo del declive Fujimorista, debe afrontar una deuda externa inusitada para un pas de su escala,
con niveles de violencia menguante, pero a costas de un entramado productivo que excluye -al igual
que en Venezuela- a ms del 50% de su poblaci

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