Separata Especial Normas Legales 05-09-2014 (TodoDocumentos - Info)

SEPARATA ESPECI AL
RESOLUCIN DE CONSEJO DIRECTIVO

N 111-2014-CD/OSIPTEL
RESOLUCIN DE GERENCIA GENERAL
N 324-2014-GG/OSIPTEL
EXPEDIENTE : 00073-2013-GG-GFS/PAS
MATERIA :
Recurso de Apelacin contra la Resolucin
Viernes 5 de setiembre de 2014 AO DE LA PROMOCIN DE LA INDUSTRIA RESPONSABLE Y DEL COMPROMISO CLIMTICO
El Peruano
Viernes 5 de setiembre de 2014 531768
RESOLUCIN DE CONSEJO DIRECTIVO
N 111-2014-CD/OSIPTEL
Lima, 26 de agosto de 2014
EXPEDIENTE N : 00073-2013-GG-GFS/PAS
MATERIA : Recurso de Apelacin contra la Resolucin N 498-2014-GG/OSIPTEL
ADMINISTRADO : TELEFNICA MVILES S.A.
VISTOS:
(i) El Recurso de Apelacin presentado por Telefnica Mviles S.A. (en adelante TELEFNICA MVILES) contra la
Resolucin de Gerencia General N 498-2014-GG/OSIPTEL, mediante la cual se declar infundado el Recurso
de Reconsideracin interpuesto contra la Resolucin de Gerencia General N 324-2014-GG/OSIPTEL, mediante
la cual se le sancion por la comisin de las infracciones tipicadas en el artculo 2 del Anexo 5 del Texto nico
Ordenado de las Condiciones de Uso de los Servicios Pblicos de Telecomunicaciones
(1)
(en adelante, TUO de
las Condiciones de Uso), y el artculo 12 del Reglamento General de Infracciones y Sanciones, aprobado por
Resolucin de Consejo Directivo N 002-99-CD/OSIPTEL (en adelante RGIS)
(2)
de acuerdo al siguiente detalle:
i.i Multa de veinte (20) Unidades Impositivas Tributarias (en adelante UIT), al haber incumplido el artculo 44
del TUO de las Condiciones de Uso
(3)
, por no prestar el servicio de telefona ja local de manera continua e
ininterrumpida;
i.ii Multa de cinco (5) UIT, al haber incumplido con la obligacin establecida en los numerales i) y ii) del artculo
49 del TUO de las Condiciones de Uso
(4)
, por un total de veintisiete (27) interrupciones reportadas como caso
fortuito, fuerza mayor u otras circunstancias fuera de su control.
i.iii Multa de cincuenta y un (51) UIT, al haber remitido informacin incompleta.
(ii) El Informe N 145-GAL/2014 del 19 de agosto de 2014, de la Gerencia de Asesora Legal, que adjunta el proyecto
de Resolucin del Consejo Directivo que resuelve el Recurso de Apelacin presentado por TELEFNICA MVILES,
y
(iii) El Expediente N 00073-2013-GG-GFS/PAS.
CONSIDERANDO:
I. ANTECEDENTES
Expediente N 00053-2012-GG-GFS/PAS
1. Mediante cartas C.913-GFS/2012 y C.1107-GFS/2012, noticadas los das 5 de junio y 19 de julio de 2012, la
Gerencia de Fiscalizacin y Supervisin (en adelante, GFS) comunic a TELEFONICA MVILES el inicio del
procedimiento administrativo sancionador (en adelante, PAS) por el presunto incumplimiento del artculo 34 de las
Condiciones de Uso
(5)
, referido al deber de las empresas operadoras de prestar sus servicios de manera continua
e ininterrumpida. Dicha infraccin se encuentra tipicada como leve en el artculo 2 del Anexo 5 de la misma
norma.
La GFS sustent la imputacin de cargos en el Informe N 558-GFS/2012, mediante el cual se analiz la interrupcin
ocurrida el da 12 de abril de 2012, de acuerdo al siguiente detalle:
Servicio Interrupciones Duracin en minutos Zonas Afectadas
(6)
Servicio de telefona mvil 1 390 7 distritos
1
Aprobadas mediante Resolucin de Consejo Directivo N 138-2012-CD/OSIPTEL, y sus modicatorias.
2
Aplicable en virtud a la nica Disposicin Complementaria Transitoria del Reglamento de Fiscalizacin, Infracciones y Sanciones, aprobado por Resolucin N
087-2013-CD/OSIPTEL (en adelante RFIS), que dispone que los procedimientos en trmite a la fecha de entrada en vigencia del mismo, continuarn rigindose
por las disposiciones bajo las cuales se iniciaron, salvo en lo que les sea ms favorable
3
Que recoge lo regulado en el artculo 34 de las Condiciones de Uso de los Servicios Pblicos de Telecomunicaciones, aprobadas por Resolucin N 116-2003-
CD/OSIPTEL, derogado mediante Resolucin N 138-2012-CD/OSIPTEL.
4
Que recoge lo regulado en el artculo 39 de las Condiciones de Uso de los Servicios Pblicos de Telecomunicaciones, aprobadas por Resolucin N 116-2003-
CD/OSIPTEL, derogado mediante Resolucin N 138-2012-CD/OSIPTEL.
5
Actual artculo 44 del TUOde las Condiciones de Uso, que en adelante se tomar como referencia.
6
Se consideran como zonas afectadas, las zonas reportadas por la empresa operadora en el SISREP, las cuales, en algunos casos son nicamente distritos o
provincias o departamentos.
El Peruano
2. El 19 de julio de 2012, a travs de la carta TM-925-AR-334-2012, TELEFNICA MVILES remiti sus descargos.
3. Mediante carta C.1744-GFS/2013, noticada el 3 de noviembre de 2013, la GFS comunic a TELEFNICA
MVILES el inicio de un PAS por el presunto incumplimiento de:
3.1. El artculo 44 del TUO de las Condiciones de Uso, al no haber prestado de manera continua e ininterrumpida,
durante el segundo trimestre del ao 2012, el servicio de telefona mvil, conforme al siguiente detalle:
(7)
Servicio de telefona mvil 139 55,463
232 distritos, 2 provincias, 24
departamentos y la Provincia
Constitucional del Callo
3.2. El artculo 49 del TUO de las Condiciones de Uso, conforme al siguiente detalle:
Conducta Interrupciones
No remitir acreditacin en el plazo establecido 21
No comunicar al OSIPTEL dentro del plazo establecido 4
No remitir la acreditacin ni presentar cronograma ni plan de trabajo dentro de los plazos establecidos 2
3.3. El artculo 12 del RGIS, al vericarse la entrega de informacin incompleta por parte de TELEFNICA
MVILES respecto de lo solicitado en la comunicacin C.930-GFS/2013, referida a los abonados afectados
en ciento cuarenta y seis (146) interrupciones.
4. El 3 de diciembre de 2013, a travs de la carta DR-107-C-1515/DF-13, TELEFONICA MVILES remiti sus
descargos contra la imputacin contenida en la comunicacin C.1744-GFS/2013.
5. Mediante carta C.483-GFS/2013, noticada el 10 de abril de 2013, la GFS comunic a TELEFONICA MVILES
el inicio de un PAS por el presunto incumplimiento del artculo 44 del TUO de las Condiciones de Uso, referido al
deber de las empresas operadoras de prestar sus servicios de manera continua e ininterrumpida. Dicha infraccin
se encuentra tipicada como leve en el artculo 2 del Anexo 5 de la misma norma.
La GFS sustent la imputacin de cargos en el Informe N 293-GFS/2013, mediante el cual se analiz dos (2)
interrupciones ocurridas los das 21 y 25 de junio de 2012, de acuerdo al siguiente detalle:
Servicio de telefona mvil 2 803 53 distritos
6. El 6 de junio de 2013, a travs de la carta TM-925-AR-326-2013, TELEFNICA MVILES remiti sus descargos.
7. El 22 de enero de 2014, a travs de la carta TM-925-AR-0027-14, TELEFNICA MVILES remiti informacin
referida al nmero total de usuarios afectados por las interrupciones ocurridas los das 19 al 22 de junio de 2012.
Acumulacin de Expedientes N 00053-2012-GG-GFS/PAS y N 00028-2013-GG-GFS/PAS al N 00073-2013-GG-
GFS/PAS.
8. Mediante Resolucin N 015-GFS-2013/OSIPTEL, noticada el 11 de noviembre de 2013, se resolvi acumular el
expediente N 00053-2012-GG-GFS/PAS al expediente N 00073-2013-GG-GFS/PAS.
9. Mediante Resolucin N 010-GFS-2014/OSIPTEL, noticada el 2 de abril de 2014, se resolvi acumular el
expediente N 00028-2013-GG-GFS/PAS al expediente N 00073-2013-GG-GFS/PAS.
10. Mediante Resolucin N 324-2014-GG/OSIPTEL, noticada el 15 de mayo de 2014, la Gerencia General resolvi:
Artculo 1.- MULTAR a TELEFNICA MVILES con CINCUENTA Y UNO (51) UIT, por la comisin de la
infraccin grave tipicada en el artculo 12 del RGIS.
Artculo 2.- MULTAR a TELEFNICA MVILES con VEINTE (20) UIT, por no cumplir con prestar el servicio
de telefona ja local manera continua e ininterrumpida, de acuerdo al registro de ciento cuarenta y dos (142)
tickets.
7
Se consideran como zonas afectadas, las zonas reportadas por la empresa operadora en el SISREP, las cuales, en algunos casos son nicamente distritos o
provincias o departamentos.
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Artculo 3.- MULTAR a TELEFNICA MVILES con CINCO (05) UIT, por incumplir con las obligaciones
establecida en los numerales i) y ii) del artculo 49 de la misma norma por un total de veintisiete (27)
interrupciones reportadas como caso fortuito, fuerza mayor u otras circunstancias fuera de su control.
11. El 5 de junio de 2014, TELEFNICA MVILES interpuso Recurso de Reconsideracin contra la Resolucin N 324-
2014-GG/OSIPTEL, adjuntando, en calidad de nueva prueba, la Resolucin 059-2014-CD/OSIPTEL, que segn
reere, establece que para que prospere una medida de devolucin de los montos cobrados a los abonados es
necesario que: (i) el regulador determine la infraccin incurrida por la empresa operadora, y (ii) verique en cada
caso como la conducta infractora ha dado lugar a un supuesto de pago indebido, no pudiendo esta consecuencia
ser asumida sino que debe ser probada.
12. Mediante Resolucin N 498-2014-GG/OSIPTEL, del 10 de julio de 2014, noticada el 11 de julio de 2014, la
Gerencia General resolvi declarar infundado el Recurso de Reconsideracin.
13. El 25 de julio de 2014, TELEFNICA MVILES present Recurso de Apelacin.
II. VERIFICACION DE REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD Y PROCEDENCIA
De conformidad con el artculo 57 del Reglamento General de Infracciones y Sanciones, aprobado por Resolucin
N 002-99-CD/OSIPTEL
(8)
, y los artculos 207 y 209 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley
N 27444 (en adelante, la LPAG), corresponde admitir y dar trmite al Recurso de Apelacin presentado por
TELEFNICA MVILES, al cumplirse los requisitos de admisibilidad y procedencia contenidos en las citadas
disposiciones.
III. FUNDAMENTOS DEL RECURSO DE APELACIN
Los argumentos por los que TELEFNICA MVILES considera que la resolucin impugnada es nula, son:
3.1. La Gerencia General evalu parcialmente los argumentos y la nueva prueba ofrecida en el Recurso de
Reconsideracin, vulnerando el Principio del Debido Procedimiento.
3.2. Se vulner el Principio de Tipicidad, al sancionar por el supuesto incumplimiento del artculo 44 del TUO de las
Condiciones de Uso, a pesar de que dicho dispositivo no establece parmetro objetivo a efecto de determinar en
qu casos las empresas operadoras incumplen su deber de continuidad.
3.3. No corresponde atribuirle la responsabilidad por las interrupciones materia de sancin, toda vez que se encuentra
en el supuesto de excepcin regulado en el artculo 49 del TUO de las Condiciones de Uso. Asimismo, alega que
la inobservancia de las obligaciones contenidas en dicho artculo no habilita la imputacin de cargos por el artculo
44 de la misma norma
3.4. Se exige la debida diligencia sin precisar en qu consiste la misma y cul es su sustento legal.
3.5. Se vulneraron los Principios de Presuncin de Licitud y Verdad Material al presumir los hechos materia de sancin
y trasladar la carga de la prueba al administrado.
3.6. La resolucin impugnada no fue debidamente motivada, vulnerando su derecho de defensa y consecuentemente el
Principio del Debido Procedimiento, e incurriendo en causal de nulidad el referido acto administrativo.
IV. ANLISIS
Respecto a lo argumentado por TELEFNICA MVILES, se seala lo siguiente:
4.1. Sobre la supuesta evaluacin parcial del Recurso de Reconsideracin y su afectacin al Debido
Procedimiento.
TELEFNICA MVILES seala que la Gerencia General declar infundado su Recurso de Reconsideracin, sin
analizar los argumentos y aspectos mencionados en el mismo, distintos a la presentacin de la nueva prueba ofrecida.
En su opinin, no se ha considerado que el ofrecimiento de la nueva prueba en su Recurso de Reconsideracin se
encontraba relacionado con los argumentos de derecho expuestos.
Al respecto, TELEFNICA MVILES maniesta que la nueva prueba presentada - esta es la Resolucin N 059-
2014-CD/OSIPTEL-, tuvo como nalidad acreditar que para que prospere una medida de devolucin de los montos
cobrados a los abonados, es necesario que previamente se determine la infraccin y que se verique cmo la
conducta infractora dio lugar a un supuesto de pago indebido.
Sin embargo, segn reere, el OSIPTEL la habra desestimado con relacin a la infraccin tipicada en el artculo
12 del RGIS, toda vez que se encuentra directamente relacionada a un argumento de derecho, conforme al cual
la informacin solicitada de abonados afectados por las interrupciones, al encontrarse orientada a la supervisin
de las devoluciones que pudieran corresponder, deberan ser requeridas con posterioridad a la determinacin de la
responsabilidad de la empresa operadora respecto de las interrupciones.
8
Aplicable en virtud a la nica Disposicin Complementaria Transitoria del Reglamento de Fiscalizacin, Infracciones y Sanciones, aprobado por Resolucin del
Consejo Directivo N 087-2013-CD/OSIPTEL (en adelante RFIS), que dispone que los procedimientos en trmite a la fecha de entrada en vigencia del mismo,
continuarn rigindose por las disposiciones bajo las cuales se iniciaron, salvo en lo que les sea ms favorable.
El Peruano
Agrega a ello que, la exigencia de una nueva prueba no impide la exposicin de otros argumentos de derecho
relacionados directa o indirectamente con la misma, toda vez que los requisitos de procedencia del Recurso de
Reconsideracin -y de todo recurso de impugnacin- no delimitan el contenido de fondo de un recurso administrativo,
as como tampoco el anlisis jurdico que debe realizar la Administracin en cada caso concreto.
Ahora bien, respecto a la posibilidad de que la autoridad que emiti un acto administrativo pueda analizar los
argumentos y aspectos distintos a la presentacin de la prueba nueva ofrecida va Recurso de Reconsideracin,
cabe indicar que, dada la naturaleza de dicho recurso impugnatorio, no corresponde que la misma autoridad se
pronuncie sobre las cuestiones de puro derecho planteadas por los administrados ni sobre cuestiones que no se
encuentren vinculadas con la presentacin de la nueva prueba
(9)
.
En efecto, el artculo 208 de la LPAG establece lo siguiente:
Artculo 208.- Recurso de reconsideracin
El recurso de reconsideracin se interpondr ante el mismo rgano que dict el primer acto que es materia
de la impugnacin y deber sustentarse en nueva prueba. En los casos de actos administrativos emitidos
por rganos que constituyen nica instancia no se requiere nueva prueba. Este recurso es opcional y su no
interposicin no impide el ejercicio del recurso de apelacin.
(Sin subrayado en el original)
De la lectura del citado dispositivo se advierte que, a diferencia de lo manifestado por TELEFNICA MVILES,
a travs del Recurso de Reconsideracin los administrados nicamente pueden aportar pruebas a efecto que la
administracin tenga en consideracin un hecho no evaluado, que genere el cambio del criterio ya adoptado.
En este sentido, a n de determinar si la Gerencia General declar vlidamente infundado el Recurso de
Reconsideracin y omiti o no pronunciarse sobre las cuestiones planteadas por TELEFNICA MVILES,
corresponde vericar los argumentos expuestos por la misma y su relacin con la nueva prueba ofrecida. Al
respecto, del Recurso de Reconsideracin presentado el 28 de octubre de 2013 se advierte que dicha empresa
argument lo siguiente:
i. No existen parmetros objetivos para determinar cundo una interrupcin es sancionable, de acuerdo al
artculo 44 del TUO de las Condiciones de Uso.
ii. Se vulner el Principio de Tipicidad, en tanto que el artculo 44 del TUO de las Condiciones de Uso no recoge
con precisin suciente la conducta infractora.
iii. Se vulner el Principio de Legalidad al atribuirle una consecuencia jurdica no prevista por la normativa. Alega
que se ha efectuado una interpretacin incorrecta de las consecuencias jurdicas que se derivan del presunto
incumplimiento del artculo 49 del TUO de las Condiciones de Uso; toda vez que stas no se subsumen en
lo previsto en el artculo 44 de dicha norma.
iv. El razonamiento que sustenta la imputacin por el incumplimiento del artculo 12 del RGIS es arbitrario e
inconsistente. Sobre el particular, adjunta como nueva prueba, la Resolucin N 059-2014-CD/OSIPTEL,
de fecha 06 de mayo de 2014; mediante el cual, a decir de la empresa operadora, establece que para que
prospere una medida de devolucin de los montos cobrados a los abonados es necesario que concurran
dos elementos: i) el regulador determine responsabilidad por la infraccin incurrida; y, ii) se verique en cada
caso cmo la conducta infractora ha dado lugar a un supuesto de pago indebido; no pudiendo asumirse esta
conducta sino probarla.
v. Se vulner el Principio de Verdad Material toda vez que no se ha acreditado la supuesta falta de diligencia por
parte de TELEFNICA MVILES.
vi. Se vulner el Principio de Presuncin de Licitud al sealar que el administrado se encuentra obligado a
probar la licitud de su conducta. Agrega que, en el hipottico supuesto que la documentacin presentada
por TELEFNICA MVILES no resultaba suciente, el OSIPTEL debi comunicarlo oportunamente con la
nalidad de no ver perjudicado su derecho de defensa.
vii. La resolucin impugnada carece de una debida motivacin y por lo tanto contraviene al Principio del Debido
Procedimiento.
viii. La resolucin impugnada adolece de vicio de nulidad.
En lo referente a la falta de pronunciamiento respecto a los argumentos expuestos en los tems i., ii., iii., v., vi., y
vii, antes mencionados, que determinaran la supuesta nulidad de la resolucin impugnada, se reitera que dada
la naturaleza del Recurso de Reconsideracin, no corresponda a la Gerencia General pronunciarse sobre las
cuestiones de puro derecho planteadas por TELEFNICA MVILES.
En efecto, tal como fue precisado por la Gerencia General en la resolucin impugnada, toda vez que TELEFNICA
MVILES reitera los fundamentos expuestos en sus descargos y que fueron materia de anlisis al emitirse la
9
Al respecto, Juan Carlos Morn Urbina, considera que: (...) para nuestro legislador no cabe la posibilidad que la autoridad instructora pueda cambiar el sentido
de su decisin, con slo pedrselo, pues se estima que dentro de una lnea de actuacin responsable del instructor ha emitido la mejor decisin que a su criterio
cabe en el caso en concreto y ha aplicado la regla jurdica que estima idnea. Por ello perdera seriedad pretender que pueda modicarlo con tan slo un nuevo
pedido o una nueva argumentacin sobre los mismos hechos. Para habilitar la posibilidad del cambio de criterio, la ley exige que se presente a la autoridad
un hecho tangible y no evaluado con anterioridad que amerite reconsideracin (...). Juan Carlos Morn Urbina. Comentarios a la Ley del Procedimiento
Administrativo General, Octava Edicin, Lima, Gaceta Jurdica. 2009, Pg. 614.
El Peruano
resolucin impugnada o bien constituyen cuestiones de puro derecho, sobre los cuales no versa nueva prueba que
justique la revisin del anlisis efectuado.
Por otra parte, con relacin al tem iv, se advierte del punto III, de la Resolucin N 498-2014-GG/OSIPTEL, en la
cual la Gerencia General s evalu la prueba ofrecida en el Recurso de Reconsideracin, concluyendo que esta no
guarda relacin directa con la infraccin tipicada en el artculo 12 del RGIS, es decir, por la falta de entrega de
informacin obligatoria al OSIPTEL.
Ms aun, tal como fue sealado por la Gerencia General, la informacin solicitada por la GFS mediante comunicacin
C.606-GFS/2013, noticada el 26 de abril de 2013 por cuyo incumplimiento se le imput la infraccin del artculo
12 del RGIS tuvo como nalidad evaluar la dimensin del impacto de los eventos mencionados (se reere a las
interrupciones y trabajos de mantenimiento ocurridos) en cada uno de los servicios prestados por TELEFNICA
MVILES.
De lo expuesto, se concluye que la Gerencia General cumpli con evaluar, dentro de sus competencias y facultades
los argumentos expuestos por TELEFNICA MVILES en su Recurso de Reconsideracin, sin vulnerar el Principio
del Debido Procedimiento.
4.2. La obligacin de continuidad establecida en el artculo 44 del TUO las CDU y la supuesta vulneracin al
Principio de Tipicidad.
TELEFNICA MVILES sostiene que el artculo 44 del TUO de las Condiciones de Uso regula un precepto genrico
y ambiguo, toda vez que contiene una disposicin abierta que no determina con exactitud cundo una interrupcin
del servicio pblico de telecomunicaciones constituye una infraccin pasible de sancin administrativa.
TELEFNICA MVILES considera que la continuidad en la prestacin de los servicios pblicos no debe ser
interpretada como la permanencia, sino regularidad en la prestacin del servicio, es decir que se encuentre disponible
para satisfacer las necesidades de la poblacin, sin dejar de lado la aplicacin del Principio de Razonabilidad.
Asimismo, maniesta que la legislacin no contempla un esquema de perfeccin absoluta de la obligacin de
continuidad en la prestacin del servicio, sino que considera ciertos supuestos en los que, eventualmente, puede
producirse una interrupcin tales como el caso de mantenimientos preventivos o casos fortuitos, fuerza mayor u
otra circunstancia que se encuentra fuera del control de la empresa operadora.
Agrega a ello que la Gerencia General efectu una interpretacin extensiva del artculo 44 del TUO de las
Condiciones de Uso, al recurrir al Glosario de Trminos y la Exposicin de Motivos de la misma norma, para
determinar en qu casos las empresas operadoras han incumplido su deber de continuidad.
Al respecto, cabe anotar que el Principio de Tipicidad exige que la ley dena con claridad las conductas que
considera como falta. En efecto, tal como seala el Tribunal Constitucional
(10)
este principio permite que las
conductas sancionables estn debidamente delimitadas de modo que quedan proscritas las clusulas generales
o indeterminadas, esto es, aquellas cuyo contenido no es expreso y conocible, sino que tiene que ser llenado
o concretizado a travs de argumentos utilizados para tal efecto, a veces posteriores al acto que se pretende
sancionar.
Ahora bien, de la lectura del TUO de las Condiciones de Uso, se advierte con claridad que no existe una tipicacin
genrica ni indenicin en los dispositivos que son materia de anlisis en el presente caso.
En efecto, el artculo 44 del TUO de las Condiciones de Uso, establece lo siguiente:
Artculo 44.- Continuidad del servicio
La empresa operadora est obligada a cumplir con la prestacin del servicio de manera continua e
ininterrumpida, sujetndose a lo establecido en la presente norma.
Por su parte, el artculo 2 del Anexo 5 del TUO de las Condiciones de Uso -Rgimen de Infracciones y Sanciones-,
considera:
Artculo 2.- Infracciones leves
Constituyen infracciones leves los incumplimientos, por parte de la empresa operadora, de cualesquiera de
las disposiciones contenidas en los siguientes artculos: 2, 8, 9, 10, 14, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 27, 28,
29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 37, 38, 43, 44, 45, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 59, 60, 62, 63, 65, 67,
70, 71, 72, 73, 74, 75, 79, 80, 81, 82, 84, 87, 89, 91, 92, 95, 96, 97, 98, 101, 104, 106, 107, 109, 110, 111, 112,
113, 114, 115, 116, 118, 119, 120, 121 y Quinta Disposicin Final.
(nfasis agregado)
Asimismo, es preciso remitirnos al Anexo 1 del TUO de las Condiciones de Uso - Glosario de Trminos-, que
dene la interrupcin del servicio, con el propsito de determinar con exactitud los supuestos que conguran una
interrupcin del servicio
(11)
y, por ende, el incumplimiento de la obligacin contenida en el artculo 44 del TUO de
las Condiciones de Uso. A continuacin se cita la denicin del Glosario de Trminos:
10
Sentencia del Tribunal Constitucional emitida en el Expediente N 01873-2009-PA/TC.
11
Denicin incorporada por el Artculo Tercero de la Resolucin N 084-2006-CD/OSIPTEL, publicada el 7 de enero de 2007, que entr en vigencia el 1 de abril
de 2007, en cuya Exposicin de Motivos seal:
Anexo 1- Glosario de Trminos: Interrupcin del servicio
(...)
De acuerdo con dicha denicin, se ha establecido que se incumplir con la obligacin de continuidad en la provisin del servicio -y por ende se considerar
un supuesto de interrupcin de aqul-, cuando se produzca una incapacidad total o parcial para la prestacin del servicio; esto es, que se imposibilite o diculte
por ejemplo, entre otros supuestos, el establecimiento de comunicaciones por parte de los abonados y/o usuarios, y que esto obedezca a un inadecuado
funcionamiento de algn elemento de la red.
El Peruano
Interrupcin del servicio: Incapacidad total o parcial que imposibilite o diculte la prestacin del servicio,
caracterizada por un inadecuado funcionamiento de uno o ms elementos de red.
Por lo expuesto, atendiendo el propsito por el cual fue incluida la denicin de interrupcin en el TUO de las
Condiciones de Uso, la remisin a la misma no implica una interpretacin extensiva de la norma, sino que permite
realizar una interpretacin sistemtica de la norma, en tanto, que para la correcta aplicacin del artculo 44 y del
artculo 2 del Anexo 5 de dicha norma, se est tomando en consideracin todo el conjunto normativo del TUO de
las Condiciones de Uso.
Asimismo, se concluye que no existe vulneracin al Principio de Tipicidad toda vez que el mandato normativo
contenido en el artculo 44 del TUO de las Condiciones de Uso resulta claro: las empresas operadoras deben
prestar el servicio de forma continua e ininterrumpida. Cabe precisar, que la norma no establece parmetro alguno
de tiempo o cantidad para que se congure la infraccin, dada la importancia del deber de continuidad.
Precisamente, debe recordarse que tal y como ha sealado el Tribunal Constitucional
(12)
es fundamental, como
lo es para el OSIPTEL, proteger la continuidad de la prestacin del servicio pblico de telecomunicaciones, y
en consecuencia, es imprescindible desplegar todos los esfuerzos necesarios tendientes a lograr su cabal
observancia.
Asimismo, dicho rgano ha reconocido que aun cuando el Estado haya concedido la gestin del servicio a los
particulares, subsiste el deber estatal de garantizar, regular y vigilar el disfrute efectivo de los servicios pblicos,
dada su naturaleza esencial y continua para toda la poblacin
(13)
.
En este orden de ideas, contrario a lo sealado por TELEFNICA MVILES, dada la naturaleza esencial de los
servicios pblicos, como es el caso de los servicios pblicos de telecomunicaciones, el Estado debe regular el modo
en que estos deben ser prestados y su interrupcin debe ser excepcional, tal como se encuentra normado en el
TUO de las Condiciones de Uso.
Adicionalmente, se precisa que tampoco existe contravencin al Principio de Legalidad en materia sancionatoria,
toda vez que la tipicacin como infraccin del incumplimiento del deber de prestar el servicio de manera continua
e ininterrumpida, cumple con las exigencias previstas por el Tribunal Constitucional
(14)
, estas son: i) que exista
una ley escrita; ii) que dicha ley sea anterior al hecho sancionado; y, iii) que la ley describa un supuesto de hecho
estrictamente determinado.
En efecto, en este caso, se puede advertir lo siguiente: (i) existe una ley escrita (el artculo 44 del TUO de las
Condiciones de Uso, que establece la obligacin de continuidad en la prestacin del servicio); (ii) esta norma estaba
vigente a la fecha de la comisin de los actos investigados (interrupciones del servicio) y (iii) la norma describe un
supuesto de hecho determinado (ante el incumplimiento de la continuidad en la prestacin del servicio, se congura
una infraccin leve sancionable con multa entre 0.5 a 50 UIT).
En virtud a lo expuesto, el tipo legal contenido en el artculo 44 del TUO de las Condiciones de Uso no resulta
genrico, pues satisface los requisitos que ordenan los Principios de Tipicidad y Legalidad. Adicionalmente, la
tipicacin consagrada en el TUO de las Condiciones de Uso es acorde con la intencin del regulador de proteger
un deber de suma importancia y esencial en la prestacin de los servicios pblicos de telecomunicaciones.
Por otro lado, si bien la normativa reconoce la posibilidad que se produzcan interrupciones eximentes de
responsabilidad de manera excepcional (mantenimiento o mejoras tecnolgicas y por caso fortuito, fuerza mayor u
otras circunstancias fuera del control), toda vez que TELEFNICA MVILES no acredit que las interrupciones que
afectaron la prestacin del servicio de radiodifusin por cable, se encontraba bajo algn supuesto de excepcin;
corresponde sancionarla por el incumplimiento de su obligacin de continuidad establecida en el artculo 44 del
Asimismo, cabe indicar que la imposicin de la sancin ante la comisin de la infraccin por el incumplimiento
del artculo 44 del TUO de las Condiciones de Uso, se encuentra plenamente justicada, en virtud a que con ella
se busca reprimir la conducta infractora, adems busca que TELEFNICA MVILES adopte la diligencia debida
para evitar futuras interrupciones en la prestacin de los servicios pblicos de telecomunicaciones. Por tal motivo,
tampoco se advierte contravencin al Principio de Razonabilidad.
4.3. La excepcin regulada en el artculo 49 del TUO de las Condiciones de Uso y la incorrecta interpretacin
de las consecuencias jurdicas que derivan de su incumplimiento.
12
En la sentencia del 15 de febrero de 2005, recada en el Expediente N 00034-2004-PI/TC, se precisa lo siguiente:
De esta manera, es importante tomar en cuenta que existen una serie de elementos que en conjunto permiten caracterizar, en grandes rasgos, a un servicio
como pblico y en atencin a los cuales, resulta razonable su proteccin como bien constitucional de primer orden y actividades econmicas de especial
promocin para el desarrollo del pas. Estos son:
a) Su naturaleza esencial para la comunidad.
b) La necesaria continuidad de su prestacin en el tiempo.
c) Su naturaleza regular, es decir, que debe mantener un estndar mnimo de calidad.
d) La necesidad de que su acceso se d en condiciones de igualdad.
(nfasis agregado)
13
En el fundamento 42 de la Sentencia recada en el Expediente N 00034-2004-PI/TCse seala:
42. Por ello, aun cuando el Estado en ejercicio de su libre conguracin poltica, haya concedido u autorizado la gestin del servicio a los particulares, debido
a objetivos de orden econmico tales como lograr una mayor eciencia en la prestacin, ello no le resta capacidad de intervencin, pues la garanta de
disfrute efectivo de los servicios pblicos es una obligacin frente a la cual el Estado no puede verse ajeno; de ah que aun subsista el deber estatal de
garantizarlo, regularlo y vigilarlo, dada su naturaleza esencial y continua para toda la poblacin.
14
Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 8957-2006-PA/TC.
El Peruano
TELEFNICA MVILES considera que no corresponde atribuirle la responsabilidad por las interrupciones materia
de sancin, toda vez que se encuentra en el supuesto de excepcin regulado en el artculo 49 del TUO de las
Condiciones de Uso.
Agrega a ello, que cumpli con las obligaciones establecidas en el artculo 49 del TUO de las Condiciones de Uso
al: i) comunicar y acreditar los eventos que originaron las interrupciones del servicio, y; ii) presentar un cronograma
y plan de trabajo para reparar y reponer el servicio en el ms breve plazo. Sin embargo, maniesta que se le
atribuye la responsabilidad al desestimar los medios de prueba empleados para acreditar los eventos reportados
como causa externa.
Asimismo, TELEFNICA MVILES seala que ante la inobservancia de las obligaciones contenidas en el artculo
49 del TUO de las Condiciones de Uso, el OSIPTEL nicamente debi aplicar lo dispuesto en los artculos 45, 46
y 47 de la misma norma, mas no del artculo 44, en el cual se sustenta la sancin impuesta.
En este sentido, en su opinin, se efectu una interpretacin incorrecta del TUO de las Condiciones de Uso, al
realizar una extensin de las consecuencias del artculo 49 al artculo 44 de la misma norma, vulnerando el
Principio de Legalidad al actuar fuera del alcance del ordenamiento jurdico y el de Causalidad al atribuirle una
consecuencia jurdica distinta de la contemplada en la norma.
Sobre el particular, conforme a lo establecido en el artculo 44 del TUO de las Condiciones de Uso, las empresas
operadoras tienen la obligacin de prestar el servicio de telecomunicaciones de manera continua e ininterrumpida,
de tal manera que nicamente podrn interrumpir la prestacin del servicio en los supuestos de excepcin
establecidos en el TUO de las Condiciones de Uso.
Precisamente, el artculo 49 del TUO de las Condiciones de Uso, regula uno de dichos supuestos de excepcin,
al establecer que las interrupciones pueden producirse por caso fortuito, fuerza mayor u otras circunstancias fuera
del control de la empresa operadora.
Sin embargo, de acuerdo a las disposiciones contenidas en el mismo
(15)
, para encontrarse en la excepcin
establecida en el artculo 49 del TUO de las Condiciones de Uso, las empresas operadoras no solo deben reportar
la interrupcin en el Sistema de Reporte de Interrupciones (en adelante, SISREP) como un evento producido por
caso fortuito, fuerza mayor u otra causa fuera del control de la empresa, sino tambin deben acreditar tal evento
as como la adopcin de la debida diligencia ante el Organismo Regulador, a n de que este efecte la vericacin
correspondiente.
Consecuentemente, en caso la empresa operadora no logre acreditar los eventos reportados como caso fortuito,
fuerza mayor u otra causa fuera del control de la empresa, es decir, que no se encuentre en los supuestos de
excepcin regulados en el artculo 49 del TUO de las Condiciones de Uso; se concluye que la misma incumpli la
obligacin de prestar el servicio de manera continua e ininterrumpida.
En este orden de ideas, resulta procedente atribuir el incumplimiento del artculo 44 del TUO de las Condiciones de
Uso, y sancionar las interrupciones del servicio pblico de telecomunicaciones, en caso, las empresas operadoras
no acrediten estar el supuesto de excepcin regulado en el artculo 49 de la misma norma, no advirtindose un
error en la interpretacin de dicha norma.
Por tanto, se verica que no se ha vulnerado el Principio de Legalidad al actuar dentro de los alcances del
ordenamiento jurdico, ni el de Causalidad al atribuirle a TELEFNICA MVILES la comisin de la infraccin ante
el incumplimiento de su deber de prestar el servicio de manera continua e ininterrumpida
En el siguiente numeral se analiza la valoracin efectuada por la Gerencia General a los documentos que
TELEFNICA MVILES remiti para acreditar los supuestos de excepcin contenidos en el artculo 49 del TUO
de las Condiciones de Uso.
Por otro lado, sin perjuicio de lo antes expuesto, en el presente PAS se advierte que con relacin a los mismos
eventos de interrupcin
(16)
, se sancion a TELEFNICA MVILES por:
i) El incumplimiento del artculo 44 del TUO de las Condiciones de Uso, al no prestar el servicio de manera
continua e ininterrumpida, por no acreditar estar en el supuesto del artculo 49 de la misma norma.
ii) El incumplimiento del artculo 49 del TUO de las Condiciones de Uso al no haber cumplido con remitir al
OSIPTEL, dentro del plazo establecido, las acreditaciones.
15
Artculo 49.- Interrupcin del servicio por caso fortuito, fuerza mayor u otras circunstancias fuera del control de la empresa operadora
En caso de interrupcin del servicio por caso fortuito o fuerza mayor u otras circunstancias fuera del control de la empresa operadora, sta deber actuar con la
diligencia debida. Asimismo, la empresa operadora deber cumplir con las siguientes obligaciones:
(i) Comunicar y acreditar tales eventos a OSIPTEL, dentro del plazo establecido en sus respectivos contratos de concesin, de ser el caso, o comunicar dichos
eventos dentro del da hbil siguiente de producida la causa y acreditar dentro de los cuatro (4) das hbiles siguientes de producida la causa.
(ii) Presentar un cronograma y plan de trabajo a OSIPTEL para reparar y reponer el servicio, cuando la interrupcin supere las setenta y dos (72) horas.
Dicho cronograma deber ser presentado dentro de los cuatro (4) das hbiles siguientes de producida la causa, debiendo sustentarse en criterios de
razonabilidad y proporcionalidad.
En caso la empresa operadora no cumpla o cumpla de manera extempornea con las obligaciones establecidas en los numerales (i) y (ii), o cuando
OSIPTEL determine la improcedencia de la acreditacin o plan de trabajo, ser de aplicacin lo dispuesto en los artculos 45, 46 y 47.
16
Tickets N 214723, 214900, 214901, 214902, 217093, 217094, 217098, 217277, 217733, 217809, 217810, 217811, 218240, 218241, 218242, 218243, 218291,
215525, 217522 y 217250.
El Peruano
Es decir, que a pesar de que por un lado se reconoci que la empresa no se encuentra dentro del supuesto
de excepcin regulado del artculo 49 del TUO de las Condiciones de Uso - tal es as que se sancion por
el incumplimiento del artculo 44 de la misma norma-, se le pretende imputar las consecuencias jurdicas del
incumplimiento de las obligaciones contenidas en el mismo artculo.
Sobre el particular, este Colegiado considera que ello carece de razonabilidad, toda vez que si la propia administracin
considera y concluye que la empresa no se encuentra en el supuesto de excepcin del artculo 49 del TUO de las
Condiciones de Uso, no se le podra imputar alguna infraccin vinculada al incumplimiento del mismo.
En virtud a lo expuesto, corresponde dar por concluido el presente procedimiento administrativo sancionador, en el
extremo referido a la infraccin por el incumplimiento del artculo 49 del TUO de las Condiciones de Uso, respecto
de los tickets de interrupcin: 214723, 214900, 214901, 214902, 217093, 217094, 217098, 217277, 217733,
217809, 217810, 217811, 218240, 218241, 218242, 218243, 218291, 215525, 217522 y 217250.
Por tanto, el incumplimiento de las obligaciones del artculo 49 del TUO de las Condiciones de Uso, solo deber
entenderse respecto a los siete (7) tickets restantes
(17)
, debiendo modicarse la multa impuesta de cinco (5) UIT a
una amonestacin.
4.4. Sobre la diligencia en la prestacin de los servicios pblicos de telecomunicaciones.
TELEFNICA MVILES seala que el OSIPTEL exige la adopcin de una conducta diligente en la prestacin de
los servicios pblicos de telecomunicaciones como requisito para la demostracin de la causa no imputable; sin
embargo, no logra acreditar qu se entiende por debida diligencia, as como cul es el parmetro previo y objetivo
establecido en la legislacin que sustente la obligacin a cargo de la empresa de acreditarla con carcter previo el
evento de interrupcin, o que la adopcin de dicha diligencia tenga por objeto evitar o impedir los eventos.
Asimismo, TELEFNICA MVILES seala que a falta de una norma que regule la aplicacin de las medidas de
proteccin o diligencia dentro de las relaciones econmicas a nivel administrativo, y atendiendo al Principio de
Legalidad, corresponde la aplicacin supletoria de lo regulado en el artculo 1314 del Cdigo Civil, por el que se
establece que quien acta con la diligencia ordinaria no es imputable por la inejecucin de la obligacin.
TELEFNICA MVILES maniesta que s actu de manera diligente de manera previa y posterior al evento de
fuerza mayor, a efectos de cumplir con su obligacin de prestar el servicio de manera continua e ininterrumpida,
conforme lo habra se acreditado con los documentos aportados en el PAS, que acreditan adems que la interrupcin
fue a causa de un evento que escap de su esfera de control.
Respecto a la debida diligencia, cabe precisar que el rgimen de responsabilidad subjetiva, aplicable al procedimiento
administrativo sancionador, atribuye la responsabilidad de la conducta infractora no solo en caso de accin u
omisin intencional parte del sujeto, sino tambin evaluando el correcto accionar del individuo, es decir, su debida
diligencia para evitar que se produzca determinado hecho, lo cual deba ser acreditado por la empresa.
Precisamente, conforme se ha manifestado, el artculo 49 del TUO de las Condiciones de Uso, establece que
las interrupciones pueden producirse por caso fortuito, fuerza mayor u otras circunstancias fuera del control de la
empresa operadora; sin embargo, para encontrarse en dicho supuesto de excepcin, las empresas operadoras no
solo deben reportar la interrupcin en el Sistema de Reporte de Interrupciones del OSIPTEL (en adelante, SISREP)
como un evento producido por causa externa; sino tambin deben acreditar la ocurrencia de tal evento, as como la
adopcin de la debida diligencia.
En virtud a lo expuesto, se concluye que s existe un precepto legal que exige la diligencia debida. Asimismo,
conforme a lo sealado por este Colegiado en anteriores pronunciamientos, se reitera que mediante la Resolucin
de Gerencia General N 244-2012-GG/OSIPTEL, se estableci que a partir de su noticacin (24 de mayo de
2012), TELEFNICA MVILES debe tener en cuenta los criterios comunicados mediante la carta C.105-GFS/2008
de fecha 7 de febrero de 2008, respecto a la actuacin diligente a ser evaluada antes y despus de la ocurrencia
de situaciones de caso fortuito, fuerza mayor, u otras circunstancias fuera del control de la empresa operadora.
4.5. Sobre la supuesta vulneracin a los Principios de Presuncin de Licitud y Verdad Material.
TELEFNICA MVILES sostiene que la Gerencia General contravino el Principio de Presuncin de Licitud,
previsto en la LPAG, toda vez que no cuenta con evidencia objetiva del incumplimiento del artculo 44 del TUO
de las Condiciones de Uso y pretende trasladar el deber de probar los hechos eximentes de responsabilidad al
administrado, presumiendo su culpabilidad.
Asimismo, TELEFNICA MVILES considera que, contrario a lo sealado en la resolucin impugnada, no existe
ninguna norma en nuestro ordenamiento vigente que en el marco de un procedimiento administrativo sancionador-
habilite el traslado de la carga de la prueba al administrado y que, en ese sentido, constituya una excepcin expresa
a la regla general que se deriva del Principio de Presuncin de Licitud.
Agrega que, por el contrario, si el OSIPTEL ha considerado que las pruebas remitidas por TELEFNICA MVILES
no eran sucientes para generar conviccin respecto de la presenta infraccin, debi realizar las actuaciones
correspondientes a n de contar con un sustento fctico que respalde su decisin en el presente procedimiento,
acorde con el Principio de Verdad Material.
17
Tickets N 215037, 215038, 215039, 216354, 216553, 216554, 216555.
El Peruano
Al respecto, si bien corresponde a la administracin la carga de la prueba, a efectos de atribuirle a los administrados
las infracciones que sirven de base para sancionarlos, ante la prueba de la comisin de la infraccin, corresponde
al administrado probar los hechos excluyentes de su responsabilidad, tal como observa Nieto Garca, el cual seala
lo siguiente al hacer referencia a jurisprudencia del Tribunal Supremo Espaol:
(...) por lo que se reere a la carga probatoria en cualquier accin punitiva, es el rgano sancionador a
quien corresponde probar los hechos que hayan de servir de soporte a la posible infraccin, mientras que al
imputado le incumbe probar los hechos que puedan resultar excluyentes de su responsabilidad.
(18)
Siendo as, en el presente caso, se advierte que los ciento cuarenta y dos (142) eventos materia de sancin, fueron
reportados en el SISREP por la propia empresa operadora; lo cual constituye prueba fehaciente que los hechos
materia de sancin se produjeron.
En este sentido, habiendo quedado probada la existencia de las interrupciones, a efecto de no atribuir la
responsabilidad por incumplir el artculo 44 del TUO de las Condiciones de Uso, corresponda a TELEFNICA
MVILES acreditar la existencia de alguna causa excluyente de responsabilidad o su debida diligencia.
Ahora bien, las interrupciones materia de sancin fueron reportadas por TELEFNICA MVILES en el SISREP
durante el segundo trimestre del 2012, conforme se detalla en el siguiente cuadro:
Cuadro de Interrupciones Sancionadas
Interrupciones Motivo Causa Medio Probatorio Diligencia Evaluacin
142 (Servicio de
Telefona Mvil)
Causa
externa
50 Fallas en
servicio Portador o
circuito arrendado
y EO PORTADORA
O ARRENDADORA
49 casos acreditados
(Correos electrnicos,
Registros SISREP
portador, entre otros)
EO no remiti informacin
de los mecanismos de
previsin necesarios
y operativos durante
la interrupcin. No
se acreditaron los
procedimientos realizados
para el restablecimiento de
los servicios afectados
No acredita
causa
excluyente de
responsabilidad
=
Incumplimiento
artculo 44 TUO
CDU
1 caso no acreditado
(archivo con contenido
distinto)
no aplica
89 Fallas del
proveedor de
energa elctrica
43 casos acreditados
(carta de proveedor de
suministro elctrico,
Resolucin de respuesta
de proveedor de
suministro elctrico,
Resolucin de reclamo
del proveedor de energa
elctrica, boleta de
reclamo a empresa
elctrica, entre otros)
EO no remiti informacin
de los mecanismos de
previsin necesarios (vg.
sistema de respaldo de
energa elctrica como:
banco de bateras, equipos
de grupo electrgeno u
otros sistemas de energa
propio o contratado)
45 casos no acreditados
(archivos con contenido
distinto, cartas a empresa
elctrica sin sello de
recepcin, informes
tcnicos)
no aplica
1 no remiti acreditacin no aplica
1 Falla en Elemento
de Red (error)
No acredita causa externa
(Informe tcnico, Relacin
de estaciones base
afectadas, Flujograma
respecto de la evolucin
de la avera presentada)
no aplica
2 Otras causas
externas
No acredita causa
externa (Log de alarmas,
Informe tcnico, Registro
de trco, Diagrama de
red, Acta de supervisin,
Cronograma de
ejecucin, Procedimientos
empleados para acceder
a la plataforma Nobill)
no aplica
18
NIETOGARCA, Alejandro. Derecho Administrativo Sancionador. 4. Edicin totalmente reformada. Madrid: Tecnos, 2005. P. 424.
El Peruano
Conforme se advierte del cuadro, TELEFNICA MVILES report ciento cuarenta y dos (142) interrupciones como
producto de causa externas (caso fortuito, fuerza mayor u otra circunstancia fuera de su control). Sin embargo, con
relacin a un evento de interrupcin no remiti documentacin alguna que acredite el hecho alegado; por lo que
se puede concluir vlidamente que no se encuentra en la excepcin establecida en el artculo 49 del TUO de las
Condiciones de Uso, motivo por el cual corresponde evaluar su responsabilidad por las interrupciones producidas,
en el marco de lo establecido en el artculo 44 de la misma norma.
Asimismo, en lo que respecta a las ciento cuarenta y un (141) interrupciones reportadas como causas externas en
las que TELEFNICA MVILES remiti documentacin a efecto de acreditar los eventos reportados como causa
externa (fallas del proveedor de suministro de energa elctrica, fallas en servicio portador o circuito arrendado y
EO PORTADORA O ARRENDADORA, falla en elemento de red y otra causa externa), se present la siguiente
casustica:
i) TELEFNICA MVILES no acredita su debida diligencia.
Al respecto, con relacin a noventa y dos (92) interrupciones reportadas como producto de Fallas en servicio
Portador o circuito, EO PORTADORA O ARRENDADORA y Fallas del suministro de energa elctrica,
se verica que si bien TELEFNICA MVILES present documentacin que permiti acreditar los eventos
alegados, no acredit su debida diligencia.
As, con relacin a las fallas del suministro de energa elctrica, como ha sido establecido por este
Colegiado en una anterior oportunidad
(19)
, la diligencia de las empresas operadoras puede acreditarse
si en el caso concreto del elemento de red afectado- es razonable que cuente con equipos de respaldo
y/o proteccin (v.g. banco de bateras, grupo electrgeno, paneles solares, mecanismos de proteccin,
etc.) y que estos se encuentren operativos cuando ocurra un evento de este tipo. De este modo, si
la suspensin del servicio de energa elctrica se produce, el servicio pblico de telecomunicaciones
puede continuar prestndose o, en el peor escenario, ste debe verse interrumpido el menor tiempo
posible.
Por otro lado, respecto a los reportes sobre fallas en el servicio portador o circuito arrendado y EO Portadora o
Arrendadora, las empresas operadoras deben remitir informacin de los mecanismos de previsin necesarios
(v.g. sistema de respaldo propio o contratado) y operativos durante la interrupcin (v.g. log de alarmas de los
equipos que conmutaron a la red de respaldo). Asimismo, deben indicar los procedimientos realizados para el
restablecimiento de los servicios afectados.
Ahora bien, se ha vericado que durante el procedimiento de supervisin, la GFS requiri a TELEFNICA
MVILESa travs del acta de supervisin de fecha 13 de abril de 2012 y las cartas C.1196-GFS/2012 y
C.619-GFS/2013 de fechas 3 de agosto de 2012 y 29 de abril de 2013- informacin sobre las ciento cuarenta
y dos (142) casos antes mencionados, con relacin a los mecanismos de previsin necesarios
(20)
y su
capacidad de proteccin respectiva; sobre la activacin de los mecanismos de proteccin; el procedimiento
realizado para el restablecimiento del servicio; entre otros. Sin embargo, TELEFNICA MVILES no cumpli
con proporcionar tal informacin en el procedimiento de supervisin respectivo ni en el presente PAS; razn
por la cual no existe mrito para concluir que la citada empresa mantuvo un comportamiento diligente y
que, por tanto, corresponde exonerarla de la responsabilidad que sobre las aludidas interrupciones se le ha
imputado.
ii) La documentacin remitida por TELEFNICA MVILES no acredita el evento externo.
Se verica que en cuarenta y nueve (49) interrupciones reportadas como producto de Fallas en servicio
Portador o circuito, EO PORTADORA O ARRENDADORA, Fallas del suministro de energa elctrica,
Falla en elemento de Red y otra causa externa si bien TELEFNICA MVILES present documentacin a
efectos de acreditar los eventos alegados, estos no generaron conviccin sobre los mismos.
En efecto, se advierte que respecto a una interrupcin reportada como Falla en servicio Portador o circuito
remiti documentacin correspondiente a hechos distintos a los reportados como causa de la interrupcin,
motivo por la cual no puede considerarse que aconteci un hecho fuera de su espera de control.
Asimismo, con respecto a cuarenta y tres (43) fallas del proveedor de energa elctrica, una (1) Falla en el
elemento de red y dos (2) por otras causas externas, remiti: i) cartas a la empresa elctrica sin sello de
recepcin; ii) informes tcnicos; iii) archivos con contenido distinto; iv) Relacin de estaciones base afectadas;
v) Flujograma de la evolucin de la avera reportada; vi) Registro de trco; vii) Diagrama de red; viii) acta
de supervisin; ix) cronograma de ejecucin, y; x) Procedimientos empleados para acceder a la plataforma
Nobill.
Al respecto, se reitera que las cartas a la empresa elctrica sin sello de recepcin no permiten vericar que la
documentacin haya sido recibida por el proveedor de energa elctrica.
Asimismo, los informes tcnicos slo relatan lo acontecido y no acreditan la causa externa reportada. Cabe
indicar que la propia declaracin de la empresa operadora que determinado hecho se produjo, no basta
19
Para estos efectos, vase la Resolucin N 052-2013-CD/OSIPTEL.
20
Para el caso de fallas de energa estaba referidos a banco de bateras, grupo electrgeno y/o panel solar. Asimismo, para el caso de falla en el servicio portador
o circuito arrendado estaba referido a la ruta principal y ruta de respaldo (propia o alquilada).
El Peruano
para acreditar el mismo, sino que debe existir un medio de prueba idneo que genere la conviccin que
este sobrevino; por lo que la declaratoria de improcedencia de las acreditaciones, efectuada por la Gerencia
General, es vlida
Por otro lado, conforme se ha mencionado, no es posible considerar documentos con contenido distinto a los
eventos alegados como causa externa a efecto de exonerarla de responsabilidad.
Finalmente, los dems documentos mencionados (relacin de estaciones base afectadas, ujograma de la
evolucin de la avera reportada, registro de trco, diagrama de red, acta de supervisin, cronograma de
ejecucin y procedimientos empleados para acceder a la plataforma Nobill) dan cuenta de los hechos y sus
efectos mas no del motivo que los gener.
En este sentido, considerando que TELEFNICA MVILES no acredit la ocurrencia del evento catalogado como
caso fortuito, fuerza mayor u otra circunstancia fuera de su control y/o la diligencia adoptada, a efectos de desvirtuar
su responsabilidad con relacin a ciento cuarenta y dos (142) interrupciones
(21)
, corresponde sancionarla.
4.6. Supuesta falta de motivacin de la resolucin impugnada y vulneracin al principio del debido
procedimiento
TELEFNICA MVILES considera que la resolucin impugnada no fue debidamente motivada, vulnerndose su
derecho de defensa y el Principio del Debido Procedimiento. Asimismo, que dicho acto administrativo carece de uno
de sus requisitos de validez (motivacin), por lo que debe declararse su nulidad.
En opinin de TELEFNICA MVILES, la deciencia en la motivacin de la resolucin impugnada se evidencia a
partir de los argumentos desarrollados por el OSIPTEL, en virtud de los cuales:
i. Atribuye la infraccin por el incumplimiento del artculo 44 del TUO de las Condiciones de Uso, a partir de una
interpretacin errnea del mismo y del artculo 49 de la misma norma.
ii. Atribuye una supuesta falta de diligencia debida, sin acreditar jurdicamente su exigencia y precisar de qu
modo debe realizarse.
iii. Traslada la carga de la prueba al administrado, a n de determinar la responsabilidad, contraviniendo lo
establecido en la LPAG.
Sobre el particular, cabe indicar que acorde a lo establecido en el numeral 1.2 del artculo IV del Ttulo Preliminar
de la LPAG, entre las garantas comprendidas dentro del Principio del Debido Procedimiento Administrativo se
encuentra el derecho a obtener una decisin motivada y fundada en derecho.
Por su parte, el artculo 3 de la LPAG
(22)
, dispone que el acto administrativo debe ostentar, entre otros requisitos
de validez, el de la motivacin, la cual debe ser expresa, mediante una relacin concreta y directa de los hechos
probados relevantes del caso especco, y la exposicin de las razones jurdicas y normativas que con referencia
directa a los anteriores justican el acto adoptado. Se establece adems que no se admite como motivacin, la
exposicin de frmulas generales o vacas de fundamentacin para el caso concreto o aquellas frmulas que por su
oscuridad, vaguedad, contradiccin o insuciencia no resulten especcamente esclarecedoras para la motivacin
del acto.
Al respecto, del contenido de la Resolucin N 324-2014-GG/OSIPTEL se advierte que, contrario a lo manifestado
por TELEFNICA MVILES, la Gerencia General si motiv dicha Resolucin. En efecto, se verica lo siguiente:
i. La Gerencia General sustent la imputacin de la infraccin por el incumplimiento del artculo 44 del TUO de
las Condiciones de Uso, al vericar que TELEFNICA MVILES no acredit encontrarse en el supuesto de
excepcin establecido en el artculo 49 de la misma norma.
ii. La Gerencia General precis que conforme a lo dispuesto en el artculo 49 del TUO de las Condiciones
de Uso, para que las empresas operadoras se encuentren en el supuesto de excepcin del deber de
continuidad en la prestacin del servicio, aparte de reportar el hecho como caso fortuito, fuerza mayor
u otra circunstancia fuera del control de la misma, deben acreditar dicho evento y su debida diligencia.
Asimismo, que, conforme es de conocimiento de la empresa operadora, a partir de la noticacin de la
Resolucin N 244-2012-GG/OSIPTEL (24 de mayo de 2012) se tendran en consideracin los criterios
comunicados mediante la carta C.105-GFS/2008 de fecha 7 de febrero de 2008, para la evaluacin de la
debida diligencia.
iii. La Gerencia General precis que el propio artculo 49 del TUO de las Condiciones de Uso, establece una
carga de los administrados de probar los eventos reportados como causa externa y su debida diligencia.
21
Las ciento cuarenta y dos (142) interrupciones se detallan en el Anexo 1
22
Artculo 3.- Requisitos de validez de los actos administrativos
Son requisitos de validez de los actos administrativos:
(...)
4. Motivacin.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporcin al contenido y conforme al ordenamiento jurdico.
(...)
El Peruano
A ello cabe agregar que este Colegiado considera que la supuesta falta motivacin de la Resolucin N 324-2014-
GG/OSIPTEL, debe ser desestimada en virtud a los fundamentos vertidos en los numerales 4.2, 4.3, 4.4 y 4.5 de la
presente resolucin.
Adicionalmente, es preciso anotar que el hecho que TELEFNICA MVILES no comparta los fundamentos
expuestos en la resolucin impugnada, no implica que aquella adolezca de una indebida motivacin.
En este orden de ideas, se concluye que la resolucin impugnada se encuentra debidamente motivada y
cumple con los requisitos de validez del acto administrativo. Por tanto, no se vulner el Principio del Debido
Procedimiento.
4.7. Sobre la supuesta nulidad de la resolucin impugnada.
Asimismo, habindose descartado la vulneracin de los Principios de Debido Procedimiento, Tipicidad, Legalidad,
Razonabilidad, Presuncin de Licitud y Verdad Material, no corresponde declarar la nulidad de las Resoluciones
N 324-2014-GG/OSIPTEL y N 498-2014-GG/OSIPTEL.
V. RECTIFICACIN DE ERROR MATERIAL:
Se advierte que mediante el artculo 2 de la Resolucin de Gerencia General N 498-2014-GG/OSIPTEL,
se sancion a TELEFNICA MVILES con veinte (20) UIT, por la comisin de la infraccin leve tipificada
en el artculo 2 del Anexo 5 del TUO de las Condiciones de Uso, al haber incumplido con la obligacin
establecida en el artculo 44 de la misma norma, al no haber cumplido con prestar e manera continua
e ininterrumpida el servi ci o de t el ef ona f i j a l ocal , registradas a travs de ciento cuarenta y dos (142)
tickets.
Sin embargo, conforme se advierte de los antecedentes y del expediente del PAS, la imputacin, los descargos y
dems documentos vinculados al presente procedimiento, estn referidos al incumplimiento de prestar el servicio
de telefona mvil de manera continua e ininterrumpida
Al respecto, el numeral 201.1 del artculo 201 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
prev tal situacin y dispone que:
Los errores material o aritmtico en los actos administrativos pueden ser recticados con efecto retroactivo,
en cualquier momento, de ocio o a instancia de los administrados, siempre que no se altere lo sustancial de
su contenido ni el sentido de la decisin.
En consecuencia, corresponde subsanar el error material advertido en el artculo 2 de la referida Resolucin de
Gerencia General N 498-2014-GG/OSIPTEL, en el siguiente tenor:
DICE
Artculo 2.- MULTAR a la empresa TELEFNICA MVILES S.A. con VEINTE (20) UIT, por la comisin de la
infraccin leve tipicada en el artculo 2 del Anexo 5 del TUO de las Condiciones de Uso, al haber incumplido
con la obligacin establecida en el artculo 44 de la misma norma, al no haber cumplido con prestar el servicio
de manera continua e ininterrumpida respecto de las interrupciones del servicio telefona ja local registradas
a travs de ciento cuarenta y dos (142)
32
tickets; de conformidad con los fundamentos expuestos en la parte
considerativa de la presente Resolucin.
DEBE DECIR
de manera continua e ininterrumpida respecto de las interrupciones del servicio telefona mvil registradas
32
VI. PUBLICACIN DE SANCIONES
De conformidad con el artculo 33 de la LDFF, las resoluciones que impongan sanciones por la comisin de
infracciones graves o muy graves deben ser publicadas en el Diario ocial El Peruano, cuando hayan quedado
rmes, o se haya causado estado en el procedimiento administrativo.
Por tanto, al raticar este Colegiado que corresponde sancionar a TELEFNICA MVILES por la comisin de la
infraccin grave tipicada en el artculo 12 del RGIS, corresponder la publicacin de la presente Resolucin, as
como de las Resoluciones N 324-2014-GG/OSIPTEL y N 498-2014-GG/OSIPTEL.
En aplicacin de las funciones previstas en el literal b) del artculo 75 del Reglamento General del OSIPTEL, y estando
a lo acordado por el Consejo Directivo del OSIPTEL en su Sesin N 544.
SE RESUELVE:
Artculo 1.- RECTIFICAR el error material incurrido en el artculo 2 de la Resolucin de Gerencia General N 498-2014-
GG/OSIPTEL, en los siguientes trminos:
El Peruano
DICE
Art cul o 2.- MULTAR a la empresa TELEFNICA MVILES S.A. con VEINTE (20) UIT, por la
comisin de la infraccin leve tipificada en el artculo 2 del Anexo 5 del TUO de las Condiciones
de Uso, al haber incumplido con la obligacin establecida en el artculo 44 de la misma norma,
al no haber cumplido con prestar el servicio de manera continua e ininterrumpida respecto de las
interrupciones del servicio telefona fija local registradas a travs de ciento cuarenta y dos (142)
32
tickets; de conformidad con los fundamentos expuestos en la parte considerativa de la presente
Resolucin.
DEBE DECIR
de manera continua e ininterrumpida respecto de las interrupciones del servicio telefona mvil registradas
32
Artculo 2.- Declarar INFUNDADO el Recurso de Apelacin presentado por TELEFNICA MVILES S.A., contra la
Resolucin de Gerencia General N 324-2014-GG/OSIPTEL, que declar infundado el Recurso de Reconsideracin
contra la Resolucin N 498-2014-GG/OSIPTEL; en consecuencia, corresponde CONFIRMAR las sanciones impuestas
en los artculos 1 y 2, de conformidad con los fundamentos expuestos en la parte considerativa de la presente
resolucin.
Artculo 3.- DAR POR CONCLUIDO el presente procedimiento administrativo sancionador en el extremo referido a la
infraccin por el incumplimiento del artculo 49 del TUO de las Condiciones de Uso, respecto de los tickets N 214723,
214900, 214901, 214902, 217093, 217094, 217098, 217277, 217733, 217809, 217810, 217811, 218240, 218241, 218242,
218243, 218291, 215525, 217522 y 217250; de conformidad con los fundamentos expuestos en la parte considerativa
de la presente resolucin.
Artcul o 4.- MODIFICAR la sancin impuesta mediante el artculo 3 de la Resolucin N 324-2014-GG/OSIPTEL,
de una multa de cinco (5) UIT a una AMONESTACIN, por la comisin de la infraccin leve tipicada en el artculo
2 del Anexo 5 del TUO de las Condiciones de Uso, al haber incumplido con las obligaciones establecidas en el
artculo 49 de la misma norma, nicamente por un total de siete (7) interrupciones reportadas como caso fortuito,
fuerza mayor u otras circunstancias fuera de su control mediante tickets N 215037, 215038, 215039, 216354,
216553, 216554, 216555; de conformidad con los fundamentos expuestos en la parte considerativa de la presente
resolucin.
Artculo 5.- DESESTIMAR la solicitud de nulidad de las Resoluciones N 324-2014-GG/OSIPTEL y N 498-2014-GG/
OSIPTEL, formulada por TELEFNICA MVILES S.A.; de conformidad con los fundamentos expuestos en la parte
considerativa de la presente resolucin.
Artculo 6.- La presente resolucin agota la va administrativa, no procediendo ningn recurso en esta va.
Artculo 7.- Encargar a la Gerencia General disponer las acciones necesarias para la noticacin de la presente
Resolucin a la empresa apelante; as como su publicacin en el diario ocial El Peruano y en la pgina web institucional
del OSIPTEL, conjuntamente con las Resoluciones N 324-2014-GG/OSIPTEL y N 498-2014-GG/OSIPTEL; y asimismo,
poner en conocimiento de la presente resolucin a la Gerencia de Administracin y Finanzas del OSIPTEL para los nes
respectivos.
Regstrese, comunquese y publquese.
GONZALO MARTN RUIZ DAZ
Presidente del Consejo Directivo
ANEXO 1
INTERRUPCIONES SEGUNDO TRIMESTRE DE 2012 DE TELEFONICA MVILES S.A.
EXP. N 00073-2013-GG-GFS/PAS
TICKET Categora analizada FECHA DURACION
INTERRUPCION
ZONA AFECTADA
1 214275 CAUSAEXTERNA 01/04/2012 278 DEPJUNINPROVJAUJADISRICRAN/
2 214277 CAUSAEXTERNA 01/04/2012 282 DEPCUSCOPROVLACONVENCIONDISOCCOBAMBA/
3 214284 CAUSAEXTERNA 02/04/2012 448 DEPTUMBESPROVZARUMILLADISAGUASVERDES/DEPTUMBESPROVZARUMILLADISZARUMILLA/
4 214333 CAUSAEXTERNA 03/04/2012 313 DEPAPURIMACPROVABANCAYDISCHACOCHE/
5 214533 CAUSAEXTERNA 04/04/2012 168 DEPTUMBESPROVTUMBES/
6 214534 CAUSAEXTERNA 05/04/2012 81 DEPPUNOPROVCARABAYADISCOASA/
7 214535 CAUSAEXTERNA 06/04/2012 550 DEPLAMBAYEQUEPROVCHICLAYODISOYOTUN/
8 214536 CAUSAEXTERNA 07/04/2012 104 DEPCAJAMARCAPROVCONTUMAZADISCONTUMAZA/
9 214558 CAUSAEXTERNA 09/04/2012 206 DEPJUNINPROVSATIPODISRIOTAMBO/
El Peruano
INTERRUPCION
ZONA AFECTADA
10 214729 CAUSAEXTERNA 12/04/2012 221 DEP AMAZONAS PROV BAGUA DIS LA PECA (BAGUA)/DEP AMAZONAS PROV CHACHAPOYAS DIS
CHACHAPOYAS/DEP AMAZONAS PROV CHACHAPOYAS DIS LEIMEBAMBA/DEP AMAZONAS PROV
LUYA DIS SAN FRANCISCO DEL YESO/DEP AMAZONAS PROV UTCUBAMBA DIS UTCUBAMBA/DEP
CAJAMARCA PROV CAJAMARCA DIS CAJAMARCA/DEP CAJAMARCA PROV CAJAMARCA DIS LOS
BANOS DEL INCA/DEP CAJAMARCA PROV CHOTA DIS CHOTA/DEP CAJAMARCA PROV CHOTA DIS
TACABAMBA/DEPCAJAMARCAPROVCUTERVODISCUTERVO/DEPCAJAMARCAPROVJAENDISJAEN/
DEPLALIBERTADPROVASCOPEDISCASAGRANDE/DEPLALIBERTADPROVASCOPEDISPAIJAN/DEP
LALIBERTADPROVASCOPEDISRAZURI/DEPLALIBERTADPROVASCOPEDISSANTIAGODECAO/DEP
LALIBERTADPROVCHEPENDISCHEPEN/DEPLALIBERTADPROVPACASMAYODISGUADALUPE/DEP
LAMBAYEQUE PROV CHICLAYO DIS CHONGOYAPE/DEP LAMBAYEQUE PROV CHICLAYO DIS ZAA/
DEPLAMBAYEQUEPROVFERRENAFEDISFERRENAFE/DEPLAMBAYEQUEPROVLAMBAYEQUEDIS
ILLIMO/DEPLAMBAYEQUEPROVLAMBAYEQUEDISJAYANCA/DEPLAMBAYEQUEPROVLAMBAYEQUE
DIS LAMBAYEQUE/DEP LAMBAYEQUE PROV LAMBAYEQUE DIS MOTUPE/DEP LAMBAYEQUE PROV
LAMBAYEQUEDISOLMOS/DEPLORETOPROVALTOAMAZONASDISYURIMAGUAS/DEPPIURAPROV
PIURADISCASTILLA/DEPPIURAPROVPIURADISCATACAOS/DEPPIURAPROVPIURADISPIURA/DEP
PIURA PROV SULLANA DIS SULLANA/DEP PIURA PROV TALARA DIS MANCORA/DEP PIURA PROV
TALARADISPARINAS(TALARA)/DEPSANMARTINPROVLAMASDISLAMAS/DEPSANMARTINPROV
LAMASDISTABALOSOS/DEPSANMARTINPROVMOYOBAMBADISSORITOR/DEPSANMARTINPROV
RIOJADISELIASSOPLINVARGAS/DEPSANMARTINPROVSANMARTINDISJUANGUERRA/DEPSAN
MARTINPROVSANMARTINDISTARAPOTO/DEPTUMBESPROVTUMBESDISCORRALES(SANPEDRO
DELOS)/DEPTUMBESPROVZARUMILLADISZARUMILLA/
11 214730 CAUSAEXTERNA 12/04/2012 92 DEPAREQUIPAPROVAREQUIPADISSOCABAYA/
12 214791 CAUSAEXTERNA 12/04/2012 1058 DEPUCAYALI PROVPADREABADDISPADREABAD(AGUAYTIA)/
13 219034 CAUSAEXTERNA 28/06/2012 415 DEPLORETOPROVMAYNASDISIQUITOS/
14 215099 CAUSAEXTERNA 17/04/2012 211 DEPAYACUCHO/DEPHUANCAVELICA/DEPJUNIN/
15 215101 CAUSAEXTERNA 17/04/2012 319 DEPCAJAMARCA/DEPSANMARTIN/
16 215356 CAUSAEXTERNA 18/04/2012 243 DEPAREQUIPAPROVAREQUIPADISPAUCARPATA/
17 215369 CAUSAEXTERNA 19/04/2012 298 DEPLALIBERTADPROVCHEPENDISPACANGA/
18 215488 CAUSAEXTERNA 24/04/2012 649 DEPSANMARTINPROVPICOTADISPICOTA/
20 215606 CAUSAEXTERNA 26/04/2012 297 DEPAREQUIPAPROVLAUNIONDISCOTAHUASI/
21 215607 CAUSAEXTERNA 26/04/2012 201 DEPPUNOPROVCHUCUITODISKELLUYO/
22 215629 CAUSAEXTERNA 27/04/2012 114 DEPPUNOPROVCHUCUITODISPOMATA/
23 215630 CAUSAEXTERNA 28/04/2012 268 DEPMOQUEGUAPROVMARISCALNIETODISMOQUEGUA/
24 215698 CAUSAEXTERNA 28/04/2012 282 DEPAREQUIPAPROVAREQUIPADISYARABAMBA/
25 215699 CAUSAEXTERNA 29/04/2012 479 DEPJUNINPROVTARMADISTAPO/
26 215700 CAUSAEXTERNA 29/04/2012 92 DEPANCASHPROVBOLOGNESI DISCHIQUIAN/
27 215709 CAUSAEXTERNA 30/04/2012 113 DEPCUSCOPROVQUISPICANCHI DISCUSIPATA/
28 215710 CAUSAEXTERNA 01/05/2012 899 DEPLORETOPROVLORETODISNAUTA/
29 215810 CAUSAEXTERNA 02/05/2012 83 DEPAPURIMACPROVABANCAYDISABANCAY/DEPAPURIMACPROVABANCAYDISCURAHUASI/DEP
APURIMAC PROVANDAHUAYLAS DISANDAHUAYLAS/DEP CUSCOPROVANTADISANCAHUASI/DEP
CUSCOPROV CALCA DIS CALCA/DEP CUSCOPROV CANCHIS DIS MARANGANI/DEP CUSCOPROV
CANCHIS DIS SICUANI/DEP CUSCOPROV CUSCODIS CUZCO/DEP CUSCOPROV CUSCODIS SAN
SEBASTIAN/DEPCUSCOPROVCUSCODISSANTIAGO/DEPCUSCOPROVCUSCODISWANCHAQ/DEP
CUSCOPROV ESPINARDIS ESPINAR/DEP CUSCOPROV QUISPICANCHI DISANDAHUAYLILLAS/DEP
CUSCO PROV QUISPICANCHI DIS OROPESA/DEP CUSCO PROV URUBAMBA DIS CHINCHERO/DEP
CUSCOPROVURUBAMBADISHUAYLLABAMBA/DEPCUSCOPROVURUBAMBADISOLLANTAYTAMBO/
DEPCUSCOPROVURUBAMBADISURUBAMBA/DEPMOQUEGUAPROVMARISCALNIETODISTORATA/
DEPPUNOPROVCHUCUITODISPOMATA/DEPPUNOPROVEL COLLAODISILAVE/DEPPUNOPROV
SANANTONIODEPUTINADISANANEA/DEPPUNOPROVSANROMANDISJULIACA/
30 216041 CAUSAEXTERNA 05/05/2012 180 DEPHUANCAVELICAPROVHUANCAVELICADISHUANCAVELICA/DEPJUNINPROVCONCEPCIONDIS
CONCEPCION/DEPJUNINPROVHUANCAYODISCHILCA/DEPJUNINPROVHUANCAYODISELTAMBO/
DEPJUNINPROVHUANCAYODISHUANCAN/DEPJUNINPROVHUANCAYODISHUANCAYO/DEPJUNIN
PROVHUANCAYODISSANAGUSTIN/
31 216042 CAUSAEXTERNA 06/05/2012 330 DEP LIMAPROV HUAURADIS SAYAN/DEP LIMAPROV OYON DIS OYON/DEP LIMAPROV OYON DIS
PACHANGARA/
32 216043 CAUSAEXTERNA 05/05/2012 310 DEPHUANUCOPROVLAURICOCHADISJIVIA/
33 216044 CAUSAEXTERNA 06/05/2012 266 DEPHUANCAVELICAPROVHUANCAVELICADISACORIA/
34 216046 CAUSAEXTERNA 06/05/2012 115 DEPSANMARTINPROVMOYOBAMBADISMOYOBAMBA/
35 216079 CAUSAEXTERNA 08/05/2012 321 DEPAPURIMACPROVAYMARAESDISCHAPIMARCA/
36 216100 CAUSAEXTERNA 08/05/2012 2921 DEPSANMARTINPROVSANMARTINDISLABANDADESHILCAYO/
37 216159 CAUSAEXTERNA 09/05/2012 300 DEPJUNINPROVYAULI DISHUAY-HUAY/
38 216294 CAUSAEXTERNA 10/05/2012 225 DEPAMAZONAS/DEPCAJAMARCA/DEPLAMBAYEQUE/DEPPIURA/DEPSANMARTIN/DEPTUMBES/
39 216295 CAUSAEXTERNA 10/05/2012 204 DEPPUNOPROVPUNODISCHUCUITO/
40 216296 CAUSAEXTERNA 10/05/2012 156 DEPPUNOPROVCHUCUITODISPISACOMA/
41 216347 CAUSAEXTERNA 11/05/2012 299 DEPTACNAPROVTARATADISTARUCACHI/
42 216348 CAUSAEXTERNA 12/05/2012 123 DEPAREQUIPAPROVLAUNIONDISCOTAHUASI/
43 216349 CAUSAEXTERNA 13/05/2012 371 DEPAYACUCHOPROVSUCREDISBELEN/
44 216369 CAUSAEXTERNA 14/05/2012 122 DEPTACNAPROVCANDARAVEDISCAMILACA/
45 216375 CAUSAEXTERNA 15/05/2012 81 DEPANCASHPROVRECUAYDISPAMPASCHICO/
46 216439 CAUSAEXTERNA 16/05/2012 112 DEPAMAZONASPROVCHACHAPOYASDISLAJALCA/
El Peruano
INTERRUPCION
ZONA AFECTADA
48 216565 CAUSAEXTERNA 20/05/2012 280 DEPSANMARTINPROVRIOJADISPARDOMIGUEL/
49 216566 CAUSAEXTERNA 20/05/2012 140 DEPSANMARTINPROVSANMARTINDISCHAZUTA/
50 216640 CAUSAEXTERNA 18/05/2012 476 DEPSANMARTINPROVRIOJADISRIOJA/
51 216641 CAUSAEXTERNA 18/05/2012 114 DEPPUNOPROVPUNODISPUNO/
52 216696 CAUSAEXTERNA 22/05/2012 165 DEPLALIBERTADPROVSANCHEZ CARRIONDISSARTIMBAMBA/
53 216697 CAUSAEXTERNA 22/05/2012 120 DEPLALIBERTADPROVPATAZ DISPATAZ/
54 216809 CAUSAEXTERNA 23/05/2012 139 DEPTUMBESPROVCONTRALMIRANTEVILLARDISCASITAS/
55 216843 CAUSAEXTERNA 24/05/2012 209 DEPAMAZONASPROVLUYADISLAMUD/
56 216844 CAUSAEXTERNA 24/05/2012 1649 DEPAMAZONASPROVRODRIGUEZ DEMENDOZADISSANNICOLAS(MENDOZA)/
57 216845 CAUSAEXTERNA 24/05/2012 1284 DEPAREQUIPAPROVCAMANADISCAMANA/
58 216860 CAUSAEXTERNA 26/05/2012 146 DEPAYACUCHOPROVHUAMANGADISACOCRO/
59 216861 CAUSAEXTERNA 27/05/2012 135 DEPTUMBESPROVTUMBESDISTUMBES/
60 216890 CAUSAEXTERNA 25/05/2012 1490 DEPHUANUCOPROVLEONCIOPRADODISRUPA-RUPA(TINGOMARIA)/
61 216891 CAUSAEXTERNA 25/05/2012 971 DEPAREQUIPAPROVCAYLLOMADISMAJES/
62 216892 CAUSAEXTERNA 26/05/2012 162 DEP AYACUCHO PROV HUANTA DIS HUANTA/DEP HUANCAVELICA PROV CHURCAMPA DIS
CHURCAMPA/
63 216943 CAUSAEXTERNA 29/05/2012 224 DEPCUSCOPROVESPINARDISCONDOROMA/
64 216944 CAUSAEXTERNA 29/05/2012 361 DEPJUNINPROVTARMADISTAPO/
65 216968 CAUSAEXTERNA 29/05/2012 130 DEPAREQUIPAPROVCAMANADISCAMANA/
66 217154 CAUSAEXTERNA 31/05/2012 255 DEPMOQUEGUAPROVGRAL.SANCHEZ CERRODISICHUNA/
67 217155 CAUSAEXTERNA 31/05/2012 353 DEPPIURAPROVAYABACADISSUYO/
68 217157 CAUSAEXTERNA 31/05/2012 164 DEPCAJAMARCA/DEPLAMBAYEQUE/DEPPIURA/DEPTUMBES/
69 217247 CAUSAEXTERNA 02/06/2012 279 DEPLIMAPROV CANETE DIS CERROAZUL/DEPLIMAPROV CANETE DIS IMPERIAL/DEPLIMAPROV
CANETE DIS QUILMANA/DEP LIMAPROV CANETE DIS SAN LUIS/DEP LIMAPROV CANETE DIS SAN
VICENTEDECANETE/
70 217248 CAUSAEXTERNA 02/06/2012 109 DEPPIURAPROVSULLANADISSALITRAL/
71 217249 CAUSAEXTERNA 03/06/2012 196 DEPMOQUEGUAPROVILODISPACOCHA(PUEBLONUEVO)/
73 217279 CAUSAEXTERNA 04/06/2012 258 DEPAYACUCHOPROVHUAMANGADISQUINUA/
74 217300 CAUSAEXTERNA 05/06/2012 299 DEPPIURAPROVTALARADISPARINAS(TALARA)/
76 217333 CAUSAEXTERNA 06/06/2012 136 DEPSANMARTINPROVMARISCALCACERESDISCAMPANILLA/
77 217502 CAUSAEXTERNA 06/06/2012 256 DEPLALIBERTADPROVPATAZ DISPATAZ/
78 217503 CAUSAEXTERNA 06/06/2012 70 DEPPUNOPROVPUNO/
80 217506 CAUSAEXTERNA 07/06/2012 479 DEPPUNOPROVAZANGARODISPOTONI/
81 217507 CAUSAEXTERNA 07/06/2012 131 DEPTACNAPROVCANDARAVEDISHUANUARA/
82 217534 CAUSAEXTERNA 08/06/2012 443 DEP CAJAMARCA PROV CELENDIN DIS CELENDIN/DEP CAJAMARCA PROV CHOTA DIS CHOTA/DEP
CAJAMARCAPROVCHOTADISHUAMBOS/DEPCAJAMARCAPROVCHOTADISLAJAS/DEPCAJAMARCA
PROV CHOTA DIS TACABAMBA/DEP CAJAMARCA PROV CUTERVO DIS CUTERVO/DEP CAJAMARCA
PROV HUALGAYOC DIS BAMBAMARCA/DEP CAJAMARCA PROV SAN IGNACIO DIS CHIRINOS/DEP
CAJAMARCA PROV SAN IGNACIO DIS SAN IGNACIO/DEP SAN MARTIN PROV RIOJA DIS NUEVA
CAJAMARCA/
83 217698 CAUSAEXTERNA 08/06/2012 215 DEPPUNO/
84 217700 CAUSAEXTERNA 10/06/2012 90 DEPAPURIMACPROVAYMARAESDISCHALHUANCA/
85 217701 CAUSAEXTERNA 10/06/2012 85 DEPAYACUCHOPROVHUAMANGADISACOCRO/
86 217702 CAUSAEXTERNA 10/06/2012 173 DEPAMAZONASPROVBAGUADISBAGUA/
87 217703 CAUSAEXTERNA 09/06/2012 549 DEPPUNOPROVSANROMANDISJULIACA/
88 217704 CAUSAEXTERNA 08/06/2012 872 DEPPIURAPROVPAITADISPAITA/
89 217762 CAUSAEXTERNA 12/06/2012 214 DEPAREQUIPAPROVCARAVELI DISCARAVELI/
90 217763 CAUSAEXTERNA 13/06/2012 475 DEPPUNOPROVPUNODISPUNO/
91 218038 CAUSAEXTERNA 14/06/2012 347 DEPAYACUCHOPROVVICTORFAJARDODISHUAMANQUIQUIA/
92 218039 CAUSAEXTERNA 14/06/2012 305 DEPCUSCOPROVURUBAMBADISMACHUPICCHU/
93 218244 CAUSAEXTERNA 15/06/2012 1314 DEPPUNOPROVMELGARDISAYAVIRI/DEPPUNOPROVSANANTONIODEPUTINADISANANEA/
94 218245 CAUSAEXTERNA 15/06/2012 180 DEPMADREDEDIOSPROVTAMBOPATADISTAMBOPATA(PUERTOMALDONADO)/
95 218261 CAUSAEXTERNA 19/06/2012 239 DEPUCAYALI PROVPADREABADDISPADREABAD(AGUAYTIA)/
96 218262 CAUSAEXTERNA 18/06/2012 134 DEP SAN MARTIN PROV RIOJADIS PARDOMIGUEL/DEP TACNAPROV CANDARAVE DIS CAMILACA/
DEP TACNAPROV JORGE BASADRE DIS ILABAYA/DEP TACNAPROV JORGE BASADRE DIS ITE/DEP
TACNAPROVTACNADISCALANA/DEPTACNAPROVTACNADISINCLAN/DEPTACNAPROVTACNADIS
TACNA/DEP TACNA PROV TARATA DIS TARATA/DEP UCAYALI PROV PADRE ABAD DIS PADRE ABAD
(AGUAYTIA)/
97 218414 CAUSAEXTERNA 20/06/2012 145 DEPPIURAPROVPIURADISTAMBOGRANDE/
El Peruano
INTERRUPCION
ZONA AFECTADA
98 219033 CAUSAEXTERNA 28/06/2012 268 DEPAREQUIPAPROVCAYLLOMADISYANQUE/
99 218448 CAUSAEXTERNA 20/06/2012 1064 DEPJUNINPROVCONCEPCIONDISMATAHUASI/
100 218449 CAUSAEXTERNA 20/06/2012 117 DEPLAMBAYEQUEPROVCHICLAYODISETEN/
101 218450 CAUSAEXTERNA 20/06/2012 130 DEPAMAZONAS PROV BAGUA DIS LA PECA (BAGUA)/DEP CAJAMARCA PROV JAEN DIS JAEN/DEP
CAJAMARCA PROV SAN IGNACIO DIS CHIRINOS/DEP CAJAMARCA PROV SAN IGNACIO DIS SAN
IGNACIO/
102 218540 CAUSAEXTERNA 21/06/2012 266 DEPANCASHPROVMARISCALLUZURIAGADISLLUMPA/
103 218541 CAUSAEXTERNA 21/06/2012 499 DEP LIMAPROV LIMADIS ELAGUSTINO/DEP LIMAPROV LIMADIS LIMACERCADO/DEP LIMAPROV
LIMADISRIMAC/DEPLIMAPROVLIMADISSANJUANDELURIGANCHO/DEPLIMAPROVLIMADISSAN
MARTINDEPORRES/
104 218670 CAUSAEXTERNA 22/06/2012 532 DEPPUNOPROVCARABAYADISCOASA/
105 218671 CAUSAEXTERNA 23/06/2012 407 DEPPUNOPROVCHUCUITODISPISACOMA/
106 218672 CAUSAEXTERNA 23/06/2012 227 DEPPUNOPROVMELGARDISNUNOA/
107 218673 CAUSAEXTERNA 24/06/2012 374 DEPPASCOPROVPASCODISCHAUPIMARCA(CERRODEPASCO)/
108 218676 CAUSAEXTERNA 23/06/2012 89 DEPLORETOPROVLORETODISNAUTA/
109 218677 CAUSAEXTERNA 22/06/2012 454 DEP MOQUEGUAPROV ILODIS ILO/DEP MOQUEGUAPROV MARISCAL NIETODIS MOQUEGUA/DEP
TACNAPROVTACNADISTACNA/
110 219032 CAUSAEXTERNA 29/06/2012 263 DEPHUANUCOPROVHUANUCODISPILLCOMARCA/
111 218699 CAUSAEXTERNA 25/06/2012 324 DEPPIURAPROVMORROPONDISYAMANGO/
112 218700 CAUSAEXTERNA 25/06/2012 142 DEPAYACUCHOPROVHUANTADISHUANTA/
113 218723 CAUSAEXTERNA 26/06/2012 173 DEPPIURAPROVHUANCABAMBADISHUANCABAMBA/
114 218832 CAUSAEXTERNA 27/06/2012 428 DEPHUANUCOPROVHUAMALIESDISMONZON/
115 218834 CAUSAEXTERNA 27/06/2012 257 DEP AMAZONAS PROV BONGARA DIS YAMBRASBAMBA/DEP AMAZONAS PROV
CHACHAPOYAS DIS SOLOCO/DEP AMAZONAS PROV CONDORCANQUI DIS NIEVA/DEP
AMAZONAS PROV UTCUBAMBA DIS LONYA GRANDE/DEP CAJAMARCA PROV CUTERVO
DIS SAN ANDRES DE CUTERVO/DEP CAJAMARCA PROV SAN IGNACIO DIS HUARANGO/DEP
CAJAMARCA PROV SAN IGNACIO DIS LA COIPA/DEP CAJAMARCA PROV SAN MIGUEL DIS
CATILLUC/DEP LA LIBERTAD PROV BOLIVAR DIS UCUNCHA/DEP LA LIBERTAD PROV PATAZ
DIS PARCOY/DEP LA LIBERTAD PROV PATAZ DIS PATAZ/DEP LA LIBERTAD PROV PATAZ
DIS TAYABAMBA/DEP LA LIBERTAD PROV SANCHEZ CARRION DIS SARTIMBAMBA/DEP LIMA
PROV BARRANCA DIS BARRANCA/DEP LIMA PROV BARRANCA DIS PARAMONGA/DEP LIMA
PROV HUAURA DIS HUACHO/
116 219027 CAUSAEXTERNA 28/06/2012 376 DEPAPURIMACPROVCOTABAMBASDISCOYLLURQUI/
117 219031 CAUSAEXTERNA 29/06/2012 153 DEPJUNINPROVTARMADISHUASAHUASI/
118 214723 CAUSAEXTERNA 11/04/2012 346 DEPAPURIMACPROVAYMARAESDISCHAPIMARCA/
119 214900 CAUSAEXTERNA 13/04/2012 453 DEPTACNAPROVCANDARAVEDISCAMILACA/
120 214901 CAUSAEXTERNA 14/04/2012 146 DEPPUNOPROVLAMPADISSANTALUCIA/
121 214902 CAUSAEXTERNA 15/04/2012 200 DEPMOQUEGUAPROVGRAL.SANCHEZ CERRODISICHUNA/
122 215525 CAUSAEXTERNA 22/04/2012 465 DEPAPURIMACPROVAYMARAESDISCHALHUANCA/
123 217093 CAUSAEXTERNA 30/05/2012 327 DEPCUSCOPROVLACONVENCIONDISOCCOBAMBA/
124 217094 CAUSAEXTERNA 30/05/2012 183 DEPHUANCAVELICAPROVACOBAMBADISPAUCARA/
125 217098 CAUSAEXTERNA 30/05/2012 197 DEPCAJAMARCAPROVCHOTADISCHOTA/DEPCAJAMARCAPROVHUALGAYOCDISHUALGAYOC/DEP
CAJAMARCAPROVSANTACRUZ DISANDABAMBA/
126 217250 CAUSAEXTERNA 03/06/2012 5281 DEPCAJAMARCAPROVCHOTADISCHALAMARCA/
127 217277 CAUSAEXTERNA 04/06/2012 346 DEP PIURA PROV TALARA/DEP TUMBES PROV CONTRALMIRANTE VILLAR/DEP TUMBES PROV
TUMBES/DEPTUMBESPROVZARUMILLA/
128 217522 CAUSAEXTERNA 07/06/2012 5514 DEPAYACUCHOPROVPAUCARDELSARASARADISCORCULLA/
129 217733 CAUSAEXTERNA 11/06/2012 518 DEPANCASHPROVHUARAZ DISJANGAS/DEPANCASHPROVMARISCALLUZURIAGADISLLUMPA/
130 217809 CAUSAEXTERNA 13/06/2012 139 DEP CAJAMARCA PROV CELENDIN DIS CELENDIN/DEP CAJAMARCA PROV CHOTA DIS CHOTA/
DEP CAJAMARCA PROV CHOTA DIS LAJAS/DEP CAJAMARCA PROV CHOTA DIS TACABAMBA/
DEP CAJAMARCA PROV CUTERVO DIS CUTERVO/DEP CAJAMARCA PROV HUALGAYOC DIS
BAMBAMARCA/DEP CAJAMARCA PROV JAEN DIS JAEN/DEP CAJAMARCA PROV SAN IGNACIO
DIS CHIRINOS/DEP CAJAMARCAPROV SAN IGNACIO DIS SAN IGNACIO/DEP LAMBAYEQUE PROV
CHICLAYO DIS CHONGOYAPE/DEP LAMBAYEQUE PROV CHICLAYO DIS JOSE LEONARDO ORTIZ
(SAN CARLOS)/DEP LAMBAYEQUE PROV CHICLAYO DIS OYOTUN/DEP LAMBAYEQUE PROV
CHICLAYO DIS PATAPO/DEP LAMBAYEQUE PROV CHICLAYO DIS PIMENTEL/DEP LAMBAYEQUE
PROV CHICLAYO DIS ZAA/DEP LAMBAYEQUE PROV FERRENAFE DIS FERRENAFE/DEP
LAMBAYEQUE PROV LAMBAYEQUE DIS LAMBAYEQUE/DEP LAMBAYEQUE PROV LAMBAYEQUE
DIS MOTUPE/DEP LAMBAYEQUE PROV LAMBAYEQUE DIS OLMOS/DEP PIURA PROV
HUANCABAMBADIS HUANCABAMBA/DEP PIURAPROV MORROPON DIS MORROPON/DEP PIURA
PROV PAITA DIS PAITA/DEP PIURA PROV PIURA DIS CATACAOS/DEP PIURA PROV PIURA DIS
PIURA/DEP PIURAPROV SULLANADIS SALITRAL/DEP PIURAPROV SULLANADIS SULLANA/DEP
PIURAPROV TALARADIS PARINAS (TALARA)/DEP TUMBES PROV TUMBES DIS CORRALES (SAN
PEDRO DE LOS)/DEP TUMBES PROV TUMBES DIS TUMBES/DEP TUMBES PROV ZARUMILLADIS
ZARUMILLA/
131 217810 CAUSAEXTERNA 13/06/2012 195 DEPPIURAPROVTALARADISPARINAS(TALARA)/
132 217811 CAUSAEXTERNA 13/06/2012 84 DEPCUSCOPROVACOMAYODISSANGARARA/
133 218240 CAUSAEXTERNA 15/06/2012 359 DEPPUNOPROVLAMPADISPARATIA/
134 218241 CAUSAEXTERNA 15/06/2012 213 DEPPASCOPROVOXAPAMPADISVILLARICA/
135 218242 CAUSAEXTERNA 17/06/2012 103 DEPHUANUCOPROVHUAMALIESDISMONZON/
El Peruano
INTERRUPCION
ZONA AFECTADA
137 218291 CAUSAEXTERNA 19/06/2012 117 DEPHUANCAVELICAPROVHUANCAVELICADISACORIA/
138 215602 CAUSAEXTERNA 25/04/2012 56 DEP ANCASH PROV ANTONIO RAYMONDI DIS MIRGAS/DEP ANCASH PROV BOLOGNESI DIS
ANTONIO RAYMONDI/DEP ANCASH PROV BOLOGNESI DIS CAJACAY/DEP ANCASH PROV
BOLOGNESI DIS COLQUIOC/DEP ANCASH PROV BOLOGNESI DIS HUAYLLACAYAN/DEP ANCASH
PROV HUARI DIS HUACACHI/DEP ANCASH PROV HUARI DIS RAPAYAN/DEP ANCASH PROV
HUARMEY DIS MALVAS/DEP ANCASH PROV OCROS DIS ACAS/DEP ANCASH PROV OCROS DIS
CONGAS/DEP ANCASH PROV OCROS DIS SANTIAGO DE CHILCAS/DEP ANCASH PROV RECUAY
DIS HUAYLLAPAMPA/DEP ANCASH PROV RECUAY DIS LLACLLIN/DEP ANCASH PROV RECUAY
DIS MARCA/DEP ANCASH PROV RECUAY DIS TAPACOCHA/DEP APURIMAC PROV ABANCAY
DIS CHACOCHE/DEP APURIMAC PROV CHINCHEROS DIS HUACCANA/DEP AREQUIPA PROV
CARAVELI DIS CARAVELI/DEP AREQUIPAPROV CAYLLOMADIS CALLALLI/DEP AREQUIPAPROV
CONDESUYOS DIS ANDARAY/DEP AYACUCHO PROV LUCANAS DIS CABANA/DEP AYACUCHO
PROV SUCRE DIS CHILCAYOC/DEP CAJAMARCAPROV SAN IGNACIO DIS HUARANGO/DEP CUSCO
PROV CUSCO DIS CCORCA/DEP CUSCO PROV LA CONVENCION DIS ECHARATE/DEP CUSCO
PROV QUISPICANCHI DIS OCONGATE/DEP CUSCO PROV URUBAMBA DIS OLLANTAYTAMBO/
DEP HUANUCO PROV LEONCIO PRADO DIS LUYANDO/DEP LA LIBERTAD PROV BOLIVAR DIS
UCUNCHA/DEP PUNO PROV CARABAYADIS COASA/DEP PUNO PROV CHUCUITO DIS KELLUYO/
DEP PUNO PROV PUNO DIS VILQUE/
139 217156 CAUSAEXTERNA 31/05/2012 52 DEP AMAZONAS/DEP ANCASH/DEP APURIMAC/DEP AREQUIPA/DEP AYACUCHO/DEP
CAJAMARCA/DEP CALLAO/DEP CUSCO/DEP HUANCAVELICA/DEP HUANUCO/DEP ICA/DEP
JUNIN/DEP LALIBERTAD/DEP LAMBAYEQUE/DEP LIMA/DEP LORETO/DEP MADRE DE DIOS/DEP
MOQUEGUA/DEP PASCO/DEP PIURA/DEP PUNO/DEP SAN MARTIN/DEP TACNA/DEP TUMBES/
DEP UCAYALI/
140 214886 CAUSAEXTERNA 12/04/2012
10:50
390 DEP LIMA PROV LIMA DIS ATE/DEP LIMA PROV LIMA DIS BARRANCO/DEP LIMA PROV LIMA
DIS LA MOLINA/DEP LIMA PROV LIMA DIS MAGDALENA DEL MAR/DEP LIMA PROV LIMA
DIS MIRAFLORES/DEP LIMA PROV LIMA DIS SAN ISIDRO/DEP LIMA PROV LIMA DIS SANTA
ANITA/
141 218447 CAUSAEXTERNA 20/06/2012 591 DEP APURIMAC PROV CHINCHEROS DIS CHINCHEROS/DEP AYACUCHO PROV HUAMANGA DIS
AYACUCHO/DEPAYACUCHOPROVHUAMANGADISCARMENALTO/DEPAYACUCHOPROVHUAMANGA
DIS JESUS NAZARENO/DEPAYACUCHOPROV HUAMANGADIS SAN JUAN BAUTIST/DEPAYACUCHO
PROV PARINACOCHAS DIS CORONEL CASTANEDA/DEPCUSCOPROV CUSCODIS SANGERONIMO/
DEP HUANCAVELICA PROV HUANCAVELICA DIS HUANCAVELICA/DEP JUNIN PROV CHANCHAMAYO
DIS CHANCHAMAYO(LAMERCED)/DEPJUNINPROV CHANCHAMAYODIS PERENE/DEPJUNINPROV
CHANCHAMAYODISSANRAMON/DEPJUNINPROVCHUPACADISCHONGOSBAJO/DEPJUNINPROV
CONCEPCIONDISCONCEPCION/DEPJUNINPROVCONCEPCIONDISMANZANARES/DEPJUNINPROV
HUANCAYODISCHILCA/DEPJUNINPROVHUANCAYODISELTAMBO/DEPJUNINPROVHUANCAYODIS
HUALHUAS/DEPJUNINPROVHUANCAYODISHUANCAN/DEPJUNINPROVHUANCAYODISHUANCAYO/
DEPJUNINPROVHUANCAYODISPILCOMAYO/DEPJUNINPROVJAUJADISATAURA/DEPJUNINPROV
JAUJADISPANCAN/DEPJUNINPROVJUNINDISCARHUAMAYO/DEPJUNINPROVJUNINDISJUNIN/DEP
JUNINPROVSATIPODISMAZAMARI/DEPJUNINPROVSATIPODISPANGOA(SANMARTINDEPA)/DEP
JUNINPROVSATIPODISSATIPO/DEPJUNINPROVTARMADISACOBAMBA/DEPJUNINPROVTARMA
DIS TAPO/DEP JUNIN PROV TARMA DIS TARMA/DEP JUNIN PROV YAULI DIS LA OROYA/DEP JUNIN
PROVYAULI DISSANTAROSADESACCO/DEPLIMAPROVHUAROCHIRI DISCHICLA/DEPLIMAPROV
HUAROCHIRI DISMATUCANA/DEPLIMAPROVHUAROCHIRI DISSANMATEO/DEPLIMAPROVLIMADIS
CIENEGUILLA/DEPUCAYALI PROVCORONELPORTILLODISCALLERIA(PUCALLPA)/DEPUCAYALI PROV
CORONELPORTILLODISCAMPOVERDE/DEPUCAYALI PROVCORONELPORTILLODISYARINACOCHA
(PUERTOCALLAO)/DEPUCAYALI PROVPADREABADDISPADREABAD(AGUAYTIA)/
142 218678 CAUSAEXTERNA 22/06/2012 212 DEPAPURIMACPROVANDAHUAYLAS DIS SANJERONIMO/DEPAPURIMACPROV CHINCHEROS DIS
CHINCHEROS/DEPAYACUCHOPROVHUAMANGADISACOCRO/DEPAYACUCHOPROVHUAMANGADIS
AYACUCHO/DEPAYACUCHOPROVHUAMANGADISCARMENALTO/DEPAYACUCHOPROVHUAMANGA
DIS JESUS NAZARENO/DEPAYACUCHOPROV HUANTADIS HUANTA/DEPAYACUCHOPROV HUANTA
DISSIVIA/DEPAYACUCHOPROVLAMARDISSANMIGUEL/DEPAYACUCHOPROVLAMARDISSANTA
ROSA/DEP AYACUCHO PROV LA MAR DIS TAMBO/DEP AYACUCHO PROV VICTOR FAJARDO DIS
HUAMANQUIQUIA/DEPAYACUCHOPROV VICTORFAJARDODIS SARHUA/DEPCUSCOPROV CUSCO
DIS SAN GERONIMO/DEP HUANCAVELICA PROV ACOBAMBA DIS ACOBAMBA/DEP HUANCAVELICA
PROV ACOBAMBA DIS PAUCARA/DEP HUANCAVELICA PROV ANGARAES DIS CCOCHACCASA/DEP
HUANCAVELICAPROVHUANCAVELICADISHUANCAVELICA/DEPHUANCAVELICAPROVHUANCAVELICA
DISPILCHACA/DEPHUANCAVELICAPROVHUANCAVELICADISYAULI/DEPJUNINPROVCHUPACADIS
CHONGOSBAJO/DEPJUNINPROVCONCEPCIONDISCONCEPCION/DEPJUNINPROVCONCEPCION
DIS MANZANARES/DEP JUNIN PROV HUANCAYO DIS CHILCA/DEP JUNIN PROV HUANCAYO DIS EL
TAMBO/DEPJUNINPROVHUANCAYODISHUALHUAS/DEPJUNINPROVHUANCAYODISHUANCAYO/
DEPJUNINPROVJUNINDISJUNIN/
Lima, 14 de mayo de 2014
MATERIA : Procedimiento Administrativo Sancionador
VISTO el Informe de la Gerencia de Fiscalizacin y Supervisin del OSIPTEL (GFS) N 312-GFS/2014 por medio del
cual se informa a esta Gerencia General respecto del procedimiento administrativo sancionador iniciado a TELEFNICA
El Peruano
MVILES S.A. (TELEFNICA MVILES), por la supuesta comisin de las infracciones tipicadas en el artculo 2
del Anexo 5 del Texto nico Ordenado de las Condiciones de Uso de los Servicios Pblicos de Telecomunicaciones
(TUO de las Condiciones de Uso), aprobado por Resolucin de Consejo Directivo N 138-2012-CD/OSIPTEL, ante el
incumplimiento de lo dispuesto por los artculos 44y49 de la misma norma; as como, por la supuesta comisin de
la infraccin tipicada en el artculo 12 del Reglamento General de Infracciones y Sanciones (RGIS), aprobado por
Resolucin de Consejo Directivo N 002-99-CD/OSIPTEL.
CONSIDERANDO:
I. ANTECEDENTES
1. Mediante cartas C.913-GFS/2012 y C.1107-GFS/2012, noticadas el 05 de junio y 19 de julio de 2012,
respectivamente, la GFS comunic a TELEFNICA MVILES el inicio de un procedimiento administrativo
sancionador (PAS) por el presunto incumplimiento del artculo 34
(1)
de las Condiciones de Uso de los Servicios
Pblicos de Telecomunicaciones aprobadas por Resolucin N 116-2003-CD/OSIPTEL (Condiciones de Uso),
otorgndole un plazo de diez (10) das hbiles para que presente sus descargos por escrito. Dicha imputacin se
sustent en el anlisis contenido en el Informe de Supervisin N 558-GFS/2012 (Informe de Supervisin 1), de
fecha 04 de junio de 2012, contenido en el expediente N 00100-2012-GG-GFS, respecto de la interrupcin ocurrida
el da 12 de abril de 2012, la misma que afect el servicio de telefona mvil
2
.
2. A travs de la carta TM-925-AR-334-2012, recibida el 19 de julio 2012, TELEFNICA MVILES present sus
descargos, y solicit las acumulaciones de los procedimientos sancionadores siguientes: (i) 00043-2011-GG-GFS/
PAS, N 00061-2011-GG-GFS/PAS, N 00018-2012-GG-GFS/PAS, N 00041-2012-GG-GFS/PAS, N 00049-2012-
GG-GFS/PAS, N 00053-2012-GG-GFS/PAS, y N 00057-2012-GG-GFS/PAS; (ii) N 00053-2012-GG-GFS/PAS al
expediente N 00057-2012-GG-GFS/PAS, en caso de no ser posible lo solicitado en el numeral (i).
3. A travs de las Resoluciones de Gerencia de Fiscalizacin y Supervisin N 027-GFS-2012/OSIPTEL y N 028-
GFS-2012/OSIPTEL, noticadas el 22 y 24 de agosto de 2012, respectivamente, la GFS deneg las solicitudes de
acumulacin (i) y (ii) presentadas por TELEFNICA MVILES, respectivamente. Asimismo, mediante Resoluciones
de Gerencia General N 551-2012-GG/OSIPTEL y N 552-2012-GG/OSIPTEL noticadas el 16 de octubre de 2012,
la Gerencia General se pronunci declarando improcedente los recursos de apelacin presentados por dicha
empresa operadora contra las Resoluciones N 027-GFS-2012/OSIPTEL y N 028-GFS-2012/OSIPTEL.
4. A travs del Informe de Supervisin N 293-GFS/2013, de fecha 09 de abril de 2013 (Informe de Supervisin 3),
contenido en el expediente N 00157-2012-GG-GFS, la GFS emiti el resultado de la vericacin del cumplimiento
de lo dispuesto por el artculo 44 del TUO de las Condiciones de Uso por parte de TELEFNICA MVILES,
respecto de las interrupciones ocasionadas durante el segundo trimestre del ao 2012.
5. Considerando el anlisis contenido en el Informe de Supervisin 3, a travs de la carta C.483-GFS/2013, noticada el
10 de abril de 2013, la GFS comunic a TELEFNICA MVILES el inicio de un PAS por el presunto incumplimiento
del artculo 44 del TUO de las Condiciones de Uso, al haberse vericado la ocurrencia de dos (2)
3
interrupciones
que afectaron el servicio de telefona mvil; otorgndole un plazo de diez (10) das hbiles a n que presente sus
descargos por escrito.
6. A travs de la carta TM-925-AR-0326-2013, recibida el 06 de junio de 2013, TELEFNICA MVILES present sus
descargos contra la imputacin contenida en la comunicacin C. 483-GFS/2013.
7. Mediante carta C.1744-GFS/2013, noticada el 01 de noviembre de 2013, la GFS comunic a TELEFNICA
MVILES el inicio de un PAS por el presunto incumplimiento de los artculos 44 y 49del TUO de las Condiciones
de Uso; as como, de lo dispuesto por el artculo 12 del RGIS, otorgndole un plazo de diez (10) das hbiles
para que presente sus descargos por escrito. Dicha imputacin se sustent en el anlisis contenido en el Informe
de Supervisin N 1069-GFS/2013 (Informe de Supervisin 2), de fecha 31 de octubre de 2013, contenido en el
expediente N 00083-2013-GG-GFS, respecto de ciento treinta y nueve (139)
4
interrupciones que afectaron el
servicio de telefona mvil ocurridas en el segundo trimestre del ao 2012; as como veintin (21) interrupciones
reportadas como consecuencia de caso fortuito, no remiti la acreditacin dentro del plazo establecido; en cuatro
(4) interrupciones reportadas como caso fortuito, no comunic al OSIPTEL dentro del plazo establecido; y en dos
(2) interrupciones reportadas como caso fortuito no remiti la acreditacin ni present cronograma ni plan de trabajo
1
Actual artculo 44 del TUOde las Condiciones de Uso.
2
Ticket N 214886
3
Tickets N 218447, 218678
4
Tickets N 219034, 219033, 214284, 219032, 214533, 214534, 214536, 219031, 219027, 218834, 218723, 218700, 218677, 218676, 218673, 214729, 214791,
218672, 218671, 218670, 218541, 215099, 215101, 215356, 218450, 218449, 215488, 215602, 215607, 215630, 215698, 215699, 215700, 215709, 215710,
218448, 215810, 216041, 216042, 216044, 216100, 216159, 216294, 216347, 216348, 216349, 218262, 216369, 216375, 218261, 218245, 218244, 216640,
216641, 216809, 216844, 216845, 216860, 216861, 216890, 216891, 216892, 216943, 216944, 216968, 217154, 217155, 217157, 217247, 217278, 217279,
217332, 217333, 217502, 217534, 217698, 217700, 217701, 217702, 217703, 217704, 217762, 217763, 218038, 218039, 214275, 214277, 214333, 214535,
218832, 218699, 214558, 214730, 218540, 215369, 215489, 215606, 215629, 218414, 216043, 216046, 216079, 216295, 216296, 216439, 216564, 216565,
216566, 216696, 216697, 216843, 217156, 217248, 217249, 217300, 217503, 217505, 217506, 217507, 217098, 217277, 217733, 217809, 214723, 214900,
214901, 214902, 215525, 218291, 218243, 218242, 217093, 217094, 217522, 217810, 217811, 218240, 218241, 217250
El Peruano
dentro de los plazos establecidos. Asimismo, no present la informacin requerida mediante la Carta N C.930-
GFS/2013, respecto de los abonados afectados por ciento cuarenta y seis (146) interrupciones.
8. A travs de la Resolucin de Gerencia de Fiscalizacin y Supervisin N 015-GFS-2013/OSIPTEL, noticada el 11
de noviembre de 2013, se procedi de ocio a acumular el expediente N 00053-2012-GG-GFS/PAS al expediente
N 00073-2013-GG-GFS/PAS, en tanto las interrupciones contenidas en ambos expedientes corresponden al
mismo trimestre.
9. A travs de la carta DR-107-C-1515/DF-13, recibida el 03 de diciembre de 2013, TELEFNICA MVILES present
sus descargos.
10. Mediante Resolucin de Gerencia de Fiscalizacin y Supervisin N 010-GFS/2014 de fecha 01 de abril de 2014,
la GFS resolvi acumular el expediente N 00028-2013-GG-GFS/PAS al expediente N 00073-2013-GG-GFS/PAS,
en virtud del Informe N 305-GFS/2014.
11. Con fecha 04 de abril de 2014, la GFS remiti a la Gerencia General su Informe de anlisis de descargos N 312-
GFS/2014, el cual analiza los descargos presentados por TELEFNICA MVILES mediante las comunicaciones
TM-925-AR-334-2012, DR-107-C-1515/DF-13 y TM-925-AR-0326-2013, y concluye que dicha empresa operadora
incurri en las infracciones tipicadas en el artculo 2 del Anexo 5 del TUO de las Condiciones de Uso, por el
incumplimiento de lo dispuesto por los artculos 44y49 de la misma norma; as como, en la infraccin tipicada en
el artculo 12 del RGIS.
II. ANLISIS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
De conformidad con el artculo 40 del Reglamento General del OSIPTEL, aprobado por Decreto Supremo N 008-2001-
PCM publicado el 2 de febrero de 2001, el OSIPTEL es competente para imponer sanciones y medidas correctivas
a las empresas operadoras y dems empresas o personas que realizan actividades sujetas a su competencia por el
incumplimiento de las normas aplicables, de las regulaciones y de las obligaciones contenidas en los contratos de
concesin. As tambin el artculo 41 del mencionado Reglamento General seala que esta funcin scalizadora y
sancionadora puede ser ejercida en primera instancia por la Gerencia General del OSIPTEL de ocio o por denuncia de
parte, contando para el desarrollo de sus funciones, con el apoyo de una o ms gerencias, que estarn a cargo de las
acciones de investigacin y anlisis del caso.
En el presente caso, de conformidad con lo expuesto en los Informes de Supervisin 1,2 y 3, la empresa TELEFNICA
MVILES habra trasgredido lo establecido por el artculo 44 del TUO de las Condiciones de Uso, toda vez que se
veric que incumpli con la obligacin de prestar sus servicios de manera continua e ininterrumpida, de ciento cuarenta
y dos (142)
5
interrupciones que afectaron el servicio de telefona mvil, durante el segundo trimestre del ao 2012.
Asimismo, segn seala el Informe de Supervisin 2, TELEFNICA MVILES habra trasgredido lo establecido por
el artculo 49 del TUO de las Condiciones de Uso, toda vez que se habra vericado que en el caso de veintin (21)
6
interrupciones reportadas no remiti la acreditacin dentro del plazo establecido; en cuatro (4)
7
interrupciones reportadas
no comunic al OSIPTEL dentro del plazo establecido; y en dos (2)
8
interrupciones reportadas no remiti la acreditacin
ni present cronograma ni plan de trabajo dentro de los plazos establecidos, segn lo previsto en la referida norma para
el caso de las interrupciones reportadas como caso fortuito, fuerza mayor u otras circunstancias fuera de su control.
Cabe sealar que los incumplimientos de lo dispuesto por los artculos 44 y 49 del TUO de las Condiciones de Uso, se
encuentran tipicados como infracciones leves en el artculo 2
(9)
del Anexo 5 de la misma norma.
De otro lado, se imputa a TELEFNICA MVILES el incumplimiento de lo establecido en el artculo 12
(11)
del RGIS que
establece lo siguiente:
Artculo 12.- La empresa que incumpla con la entrega de informacin obligatoria incurrir en infraccin
grave.
De acuerdo a lo expuesto en el Informe de Supervisin 2, mediante comunicacin C.930-GFS/2013, noticada el 14
de junio de 2013, la GFS solicit a TELEFNICA MVILES remitir en el plazo perentorio de siete (7) das informacin
5
Tickets 214275, 214277, 214284, 214333, 214533, 214534, 214535, 214536, 214558, 214729, 214730, 214791, 219034, 215099, 215101, 215356, 215369,
215488, 215489, 215606, 215607, 215629, 215630, 215698, 215699, 215700, 215709, 215710, 215810, 216041, 216042, 216043, 216044, 216046, 216079,
216100, 216159, 216294, 216295, 216296, 216347, 216348, 216349, 216369, 216375, 216439, 216564, 216565, 216566, 216640, 216641, 216696, 216697,
216809, 216843, 216844, 216845, 216860, 216861, 216890, 216891, 216892, 216943, 216944, 216968, 217154, 217155, 217157, 217247, 217248, 217249,
217278, 217279, 217300, 217332, 217333, 217502, 217503, 217505, 217506, 217507, 217534, 217698, 217700, 217701, 217702, 217703, 217704, 217762,
217763, 218038, 218039, 218244, 218245, 218261, 218262, 218414, 219033, 218448, 218449, 218450, 218540, 218541, 218670, 218671, 218672, 218673,
218676, 218677, 219032, 218699, 218700, 218723, 218832, 218834, 219027, 219031, 214723, 214900, 214901, 214902, 215525, 217093, 217094, 217098,
217250, 217277, 217522, 217733, 217809, 217810, 217811, 218240, 218241, 218242, 218243, 218291, 215602, 217156, 214886, 218447, 218678
6
Tickets N 214723, 214900, 214901, 214902, 215037, 215038, 215039, 216354, 217093, 217094, 217098, 217277, 217733, 217809, 217810, 217811, 218240,
218241, 218242, 218243, 218291
7
Tickets N 215525, 216553, 216554, 216555
8
Tickets N 217522 y N 217250
9
Artculo 2.- Infracciones leves
Constituyen infracciones leves los incumplimientos, por parte de la empresa operadora, de cualesquiera de las disposiciones contenidas en los siguientes
artculos: (...), 44 (...), 49 (...).
10
Disposicin recogida de manera similar en el artculo 7 del RFIS.
El Peruano
obligatoria, la misma que no habra sido presentada, pese a que el plazo de entrega venci el 25 de junio de 2013,
congurndose la infraccin prevista por el artculo mencionado.
Por lo expuesto, es oportuno indicar que de acuerdo al Principio de Causalidad recogido en la Ley del Procedimiento
Administrativo General (LPAG), Ley N 27444, la responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta omisiva o
activa constitutiva de infraccin sancionable y, para que la conducta sea calicada como infraccin es necesario que sea
idnea y tenga la aptitud suciente para producir la lesin que comporta la contravencin al ordenamiento, debiendo
descartarse los supuestos de caso fortuito, fuerza mayor, hecho de tercero o la propia conducta del perjudicado
(11)
, que
pudiera exonerarla de responsabilidad.
Por consiguiente, corresponde analizar los descargos presentados por la empresa TELEFNICA MVILES respecto a
la imputacin de cargos formulada por la GFS.
1. Anlisis de los descargos
En los escritos de descargos presentados los das 19 de julio de 2012, 06 de junio, y 03 de diciembre de 2013,
TELEFNICA MVILES cuestion el PAS en los siguientes trminos:
(i) No incumpli con el deber de continuidad en la prestacin de los servicios de telecomunicaciones, correspondiendo
interpretar los alcances de la norma cuyo incumplimiento se le imputa en relacin a la normativa vigente y a la
Doctrina.
(ii) Los Informes de Supervisin interpretan la norma trasgrediendo el Principio de Tipicidad.
(iii) No correspondera el inicio de un PAS, puesto que el TUO de las Condiciones de Uso regula las consecuencias
directas de las interrupciones de los servicios, no debiendo considerarse obligaciones adicionales que no forman
parte del supuesto tpico de la norma.
(iv) Los medios probatorios ofrecidos por TELEFNICA MVILES como acreditaciones de las interrupciones producidas
han sido desestimados sin un sustento fctico y legal.
(v) La imposicin de una eventual sancin a TELEFNICA MVILES por el supuesto incumplimiento de los artculos
49 del TUO de las Condiciones de Uso y el artculo 12 del RGIS vulnera el Principio de Razonabilidad que rige la
actuacin administrativa.
1.1. Sobre el deber de continuidad
TELEFNICA MVILES en sus descargos maniesta que de acuerdo a lo sealado por la Doctrina, la continuidad
como exigencia de los servicios pblicos, no debe ser interpretada de modo literal, como equivalente a permanencia o
inalterabilidad, sino ms bien a una regularidad en la prestacin.
Reere que en la prestacin de los servicios pblicos, la Doctrina no apuesta por un sistema de perfeccin o intolerancia
absoluta respecto de su prestacin, sino ms bien por un diseo eciente de las redes, considerando ciertos niveles
tolerables o permitidos, segn lo establecido en el Texto nico Ordenado de la Ley de Telecomunicaciones aprobado por
Decreto Supremo N 013-93-TCC, el artculo 130 del TUO del Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones
aprobado por Decreto Supremo N 020-2007-MTC; as como lo dispuesto en los artculos 44, 48 y 49 del TUO de las
Condiciones de Uso.
Asimismo, TELEFNICA MVILES sostiene que la disposicin contemplada en el artculo 44 del TUO de las Condiciones
de Uso establece nicamente un enunciado genrico del deber de prestar los servicios de telecomunicaciones de manera
ininterrumpida, sin determinar con exactitud cundo se produce una interrupcin del servicio que calique como una
infraccin; correspondiendo interpretar los alcances de su contenido en forma integrada con los distintos supuestos en
los que se admite la interrupcin en la prestacin de los servicios, contenida en el artculo 45 y siguientes del TUO de
las Condiciones de Uso.
En ese mismo contexto TELEFNICA MVILES sostiene que el carcter de continuidad no puede ser asimilado a la
ausencia absoluta de interrupciones en la prestacin del servicio y/o a la perfeccin o infalibilidad tcnica de la red, an
los casos que pueden calicar aisladamente como interrupciones deben ser evaluados en concordancia con el Principio
de Razonabilidad, no constituyendo una contravencin al Principio de Continuidad cuando se mantenga la nalidad de
dicha regla, la misma que no est orientada hacia un sistema carente de fallas, sino ms bien a garantizar la prestacin
del servicio en cumplimiento de determinados estndares.
Con relacin a lo manifestado por TELEFNICA MVILES, es preciso indicar que el presente PAS se sigue al haberse
vericado que dicha empresa operadora no habra prestado sus servicios de manera continua e ininterrumpida conforme
a lo dispuesto en el artculo 44 del TUO de las Condiciones de Uso, toda vez que durante el segundo trimestre del ao
2012 se evidenci la ocurrencia de ciento cuarenta y dos (142) interrupciones que afectaron el servicio de telefona
mvil.
Sobre el particular, es oportuno sealar en primer trmino que el mencionado servicio de telefona mvil brindado por
la referida empresa constituyen servicios pblicos de telecomunicaciones, y como tales, conforme lo seala GUZMAN
NAPUR se encuentran sujetos a una regulacin intensa
(12)
.
11
PEDRESCHI GARCS, Willy. En Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Lima: ARAEditores, 2003. 1ra Edicin. Pg. 539.
12
Para Christian GUZMAN NAPUR, Un servicio pblico no lo es por el hecho de que sea prestado y ofrecido por el Estado (...); ni tampoco por su propia
naturaleza, sino ms bien por decisin del Estado, al considerar que, por su importancia, dicha actividad requiere de una regulacin intensa. (El subrayado no
El Peruano
De conformidad a ello, el artculo 44 del TUO de las Condiciones de Uso y la denicin contenida en el Glosario
de Trminos de dicha norma, se reere a la obligacin de las empresas operadoras de cumplir con la prestacin del
servicio de manera continua e ininterrumpida; deniendo la interrupcin del servicio como la incapacidad total o parcial
que imposibilite o diculte la prestacin del servicio, caracterizada por un inadecuado funcionamiento de uno o ms
elementos de red.
Dicho concepto se estableci, a efectos de determinar con exactitud los supuestos que conguran una interrupcin del
servicio y por ende el incumplimiento de la obligacin prevista en el artculo 44 del TUO de las Condiciones de Uso; as
lo seala la Exposicin de Motivos de la entonces vigente Resolucin de Consejo Directivo N 084-2006-CD/OSIPTEL,
cuando hace referencia a dicha denicin:
(...) De acuerdo con dicha denicin, se ha establecido que se incumplir con la obligacin de continuidad
en la provisin del servicio -y por ende se considerar un supuesto de interrupcin de aqul-, cuando se
produzca una incapacidad total o parcial para la prestacin del servicio (...)
(Sin subrayado en el original).
Como se puede advertir, la imputacin realizada en el presente PAS se encuentra amparada en dicha norma, puesto que,
de acuerdo a lo establecido en el artculo 44 del TUO de las Condiciones de Uso, la prestacin de los servicios pblicos
debe ser permanente e ininterrumpida.
Sin perjuicio de ello, el TUO de las Condiciones de Uso no asimila el concepto de continuidad en la prestacin
del servicio dentro de un esquema de intolerancia que no admita que los servicios puedan interrumpirse;
toda vez que, en los referidos artculos 48 y 49 se establecen supuestos en los cuales la responsabilidad
por la interrupcin no es atribuible a la empresa operadora, debido a que tales situaciones no obedecen a
un incumplimiento de su obligacin de continuidad, sino a causas externas o justificables que de manera
excepcional pueden suscitarse, siempre que se haya actuado con la diligencia debida; asimismo, para que
pueda exonerarse de responsabilidad por la interrupcin ocurrida debe presentar los medios probatorios idneos
que permitan determinar si el hecho acontecido cumple con ser irresistible, imprevisible y extraordinario, as
como la diligencia desplegada.
En el presente caso, TELEFNICA MVILES report a travs del SISREP ciento cuarenta y dos (142)
interrupciones derivadas de una Causa Externa ajena a su responsabilidad. De los cuales, en ciento
cuarenta y un (141) casos de interrupcin, la empresa operadora consign que fueron producto de: problemas
atribuibles al servicio portador o alquiler de circuitos, corte de suministro elctrico, problemas con proveedor
de energa, problemas atribuibles al servicio portador o alquiler de circuitos, problemas de plataforma Nobill
que controla la marcacin RPM y otras causas externas. TELEFNICA MVILES a fin de acreditar que tales
eventos efectivamente ocurrieron remiti diversas acreditaciones las cuales fueron declaradas improcedentes.
Asimismo, en un (1) caso no remiti documentacin alguna para acreditar que dichos eventos se encontraban
fuera de su control.
Al respecto, la documentacin alcanzada por TELEFNICA MVILES, nicamente relata lo acontecido, ms no permite
acreditar la causa de la interrupcin, y si esta corresponde a un hecho irresistible, imprevisible y extraordinario, fuera
del control de dicha empresa operadora; siendo as, no es posible eximirla del incumplimiento del deber de continuidad
previsto por el artculo 44 del TUO de las Condiciones de Uso.
1.2. Sobre el Principio de Tipicidad
TELEFNICA MVILES sostiene en sus descargos que el artculo 44 del TUO de las Condiciones de Uso contiene
una tipicacin genrica y ambigua, pues contiene una frmula abierta que no determina qu signica la prestacin del
servicio en forma continua e ininterrumpida ni bajo qu parmetros o lineamientos se entiende que una empresa ha
incumplido sus obligaciones.
En tal medida, TELEFNICA MVILES seala que la mencionada norma no cuenta con parmetros o lineamientos
objetivos desde el punto de vista de la duracin de la interrupcin, como del mbito de afectacin que permitan determinar
cundo la prestacin del servicio que se ve interrumpida calica como una infraccin sancionable, o la graduacin
aplicable; lo cual atenta contra el Principio de Tipicidad.
Asimismo seala TELEFNICA MVILES que los Informes de Supervisin 1, 2 y 3, no revelan bajo qu criterio concluyen
que se incumple con el deber de continuidad, limitndose a la sola ocurrencia de un nmero determinado de averas
reportadas. En ese sentido, a criterio de dicha empresa operadora, los citados Informes incurren en una interpretacin
unilateral del artculo 44 del TUO de las Condiciones de Uso, no sustentada en parmetros de carcter objetivo, lo que
podra ser calicada como una actuacin arbitraria.
Agrega TELEFNICA MVILES que la vulneracin del Principio de Tipicidad no se ve subsanada con la sola mencin de
la denicin de la interrupcin del servicio, recogida en el Glosario de Trminos de las Condiciones de Uso, puesto que
dicha norma no puede completar por remisin el tipo infractor cuya comisin ha sido imputada, toda vez que la norma
sancionadora el artculo 44 del TUO de las Condiciones de Uso no lo establece.
Concluye la referida empresa que el Principio de Tipicidad ha sido vulnerado al intentar sancionarla utilizando un tipo
genrico e impreciso, pues los Informes de Supervisin no proporcionan parmetros objetivos que permitan delimitar
los conceptos continuo e ininterrumpido, de forma tal que a partir de un criterio valorativo se permita establecer un
estndar de cumplimiento o incumplimiento.
El Peruano
Al respecto, en relacin al Principio de Tipicidad
(13)
, cabe indicar, tal como lo ha sealado el Tribunal Constitucional, que
dicho precepto exige la precisa denicin de la conducta que la ley considera como falta, resultando ste el lmite que se
impone al legislador penal o administrativo, a efectos de que las prohibiciones que denen sanciones, sean stas penales
o administrativas, estn redactadas con precisin suciente, de manera que se pueda comprender sin dicultad lo que se
est proscribiendo bajo amenaza de sancin en una determinada disposicin legal
(14)
.
De esta manera, al ser el Principio de Tipicidad un corolario o exigencia derivada del principio de Legalidad, la discusin
sobre una posible afectacin debe centrarse inicialmente en la determinacin del tipo que sustenta la infraccin que se
imputa al administrado, pues es a partir de la concrecin detallada y precisa del mismo que resultar posible enlazar a
ste la correspondiente consecuencia jurdica.
En el presente caso, conforme se ha sealado, el artculo 2 del Anexo 5 del TUO de las Condiciones de Uso establece que
constituye infraccin leve el incumplimiento por parte de la empresa operadora del artculo 44 de la citada norma. A su vez
este ltimo establece la obligacin de la empresa operadora para prestar el servicio de manera continua e ininterrumpida;
establecindose en el Anexo 1 del Glosario de Trminos de la referida norma, la denicin sobre interrupcin del servicio
como la incapacidad total o parcial que imposibilite o diculte la prestacin del servicio, caracterizada por un inadecuado
funcionamiento de uno o ms elementos de red.
Asimismo, para mayor claridad la Exposicin de Motivos de la Resolucin de Consejo Directivo N 084-2006-CD/
OSIPTEL, hace referencia al deber de continuidad, precisando los alcances de dicha obligacin y haciendo referencia a
algunos supuestos a modo de ejemplo.
En atencin a lo indicado, en el presente caso, se observa que el OSIPTEL ha regulado de modo explcito la obligacin
de continuidad en la provisin del servicio en el artculo 44 del TUO de las Condiciones de Uso, y ha tipicado de
manera expresa, el incumplimiento de dicha obligacin como una infraccin leve en el artculo 2 del Anexo 5 de la misma
norma.
De acuerdo a lo sealado, no se produce una actuacin discrecional o arbitraria durante la evaluacin del cumplimiento
de lo dispuesto en el artculo 44 del TUO de las Condiciones de Uso, dado que el anlisis de la obligacin de continuidad
materia de evaluacin en el presente PAS tiene en consideracin parmetros establecidos en esta misma norma, en la
que se ha denido de manera expresa e inequvoca el concepto de interrupcin.
En efecto, conforme ha sido desarrollado en el punto anterior, el deber de Continuidad establecido en el artculo 44 del
TUO de las Condiciones de Uso no presupone permanencia de la capacidad de prestacinen todo momento, sino que
pese a dicho carcter, en los artculos 48 y 49 de la misma norma se reconocen supuestos de excepcin a dicha regla,
en los cuales el servicio puede verse interrumpido, sin que las empresas incurran en responsabilidad.
En lo que se reere al presente caso, a diferencia de lo sealado por TELEFNICA MVILES- se observa que el
OSIPTEL ha regulado de manera explcita de qu modo se incumplir con la obligacin de continuidad en la provisin,
no estableciendo parmetro alguno de tiempo o cantidad, en tanto que la sola ruptura de la continuidad implica una
interrupcin del servicio. En ese sentido, se verica que no se ha vulnerado el Principio de Tipicidad.
1.3. Sobre las consecuencias del incumplimiento de la obligacin prevista en el artculo 44 del TUO de las
Condiciones de Uso
TELEFNICA MVILES maniesta que se le pretende sancionar por la supuesta infraccin al artculo 44 del TUO de
las Condiciones de Uso; no obstante que el artculo 49 del TUO de las Condiciones de Uso establece consecuencias
jurdicas especcas para los hechos que se le han imputado en el presente PAS como incumplimientos; de esta manera
la empresa operadora reere que dicha norma prev consecuencias jurdicas especcas y diferentes a las asumidas
por el OSIPTEL en los Informes de Supervisin 1, 2 y 3, puesto que dicha norma dispone expresamente que ante el
incumplimiento de comunicar los eventos sucedidos dentro del da hbil siguiente de producida la causa y acreditarla
dentro de los cuatro (04) das hbiles siguiente; as como de presentar un cronograma y plan de trabajo al OSIPTEL para
reparar y reponer el servicio cuando la interrupcin supere las setenta y dos (72) horas; se aplica nicamente lo dispuesto
en los artculos 45, 46 y 47 del TUO de las Condiciones de Uso, con lo cual, a criterio de dicha empresa operadora,
una interpretacin distinta vulnerara los Principios de Legalidad y Tipicidad, al considerar obligaciones adicionales que
no forman parte del supuesto tpico de la norma.
En ese sentido, seala TELEFNICA MVILES que los casos de interrupciones cuyas acreditaciones fueron declaradas
improcedentes, as como los casos en los que no se present acreditacin alguna no deberan ser considerados por este
solo hecho para determinar el supuesto incumplimiento del artculo 44 del TUO de las Condiciones de Uso.
Agrega dicha empresa operadora, que considerando que el TUO de las Condiciones de Uso regula como consecuencia
la devolucin y/o compensacin a favor del abonado afectado por la interrupcin, la Administracin debera vericar si
se han efectuado las devoluciones, ajustes y/o compensaciones y en tal caso, evaluar si corresponde una sancin por
el incumplimiento del artculo 45 de la norma indicada; no siendo posible agregar una consecuencia adicional como
13
Artculo 230.- Principios de la potestad sancionadora administrativa
La potestad sancionadora de todas las entidades est regida adicionalmente por los siguientes principios especiales:
(...)
4. Tipicidad.- Slo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su
tipicacin como tales, sin admitir interpretacin extensiva o analoga. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especicar o graduar aquellas
dirigidas a identicar las conductas o determinar sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a las previstas legalmente, salvo los casos en que la
ley permita tipicar por va reglamentaria.(...)
14
Expediente N 6301-2006-PA/TC.
El Peruano
una supuesta infraccin al artculo 44, an en situaciones que puedan calicar como interrupciones del servicio de
telecomunicaciones, pues ello no constituye por s solo una contravencin al Principio de Continuidad.
De otro lado, TELEFNICA MVILES maniesta que el OSIPTEL le viene exigiendo indebidamente que acredite los
supuestos de caso fortuito y fuerza mayor, a n de no ser sancionada por el artculo 44 del TUO de las Condiciones de
Uso, sin considerar lo previsto por el artculo 1315 del Cdigo Civil, y que la Doctrina ha extendido las caractersticas del
caso fortuito, fuerza mayor a la sobrevivencia, insuperabilidad, sobrevivencia, entre otros, los cuales aun cuando no se
sealen de manera expresa en esta ltima norma, se encuentran implcitos en el ordenamiento.
En relacin a lo manifestado por TELEFNICA MVILES, cabe precisar que el anlisis del cumplimiento de lo dispuesto
por el artculo 44 del TUO de las Condiciones de Uso, que se sigue en el presente procedimiento administrativo
sancionador, no es una consecuencia derivada del incumplimiento de lo dispuesto en el artculo 49 de la referida norma,
como sugiere TELEFNICA MVILES en sus descargos; sino una consecuencia del anlisis efectuado durante la
evaluacin de la procedencia de las acreditaciones presentadas por dicha empresa para sustentar el caso fortuito, fuerza
mayor u otra circunstancia fuera del control de la misma que la exima del cumplimiento del mencionado artculo 44 del
En efecto, si como resultado de la evaluacin de las acreditaciones en la que se busca determinar que las causas
consignadas en el SISREP ocurrieron de manera fehaciente y que se debieron a circunstancias de caso fortuito, fuerza
mayor o circunstancias fuera del control de TELEFNICA MVILES y se actu con la diligencia debida se determina
que la documentacin presentada es incompleta o resulta insuciente para considerar que la interrupcin se produjo
debido a un caso fortuito, fuerza mayor u otra circunstancia fuera del control de la empresa operadora, la consecuencia
directa de ello es que no corresponder la exencin de responsabilidad por dicha interrupcin, congurndose un
incumplimiento al deber de brindar el servicio de manera continua e ininterrumpida consignado en el artculo 44 de TUO
de las Condiciones de Uso.
En ese sentido, se advierte que la consecuencia a la que hace referencia TELEFNICA MVILES (devoluciones y/o
compensaciones) est relacionada directamente a obligaciones distintas a la establecida en el artculo 44 del TUO de las
Condiciones de Uso, la cual versa sobre la obligacin de prestar el servicio de manera continua e ininterrumpida.
Lo sealado se encuentra en la misma lnea de lo expresado en un pronunciamiento del OSIPTEL
(15)
, en el que se indic
lo siguiente:
Debe advertirse que, si bien TELEFONICA ha manifestado en su recurso de apelacin que el incumplimiento
del artculo 39 de las Condiciones de Uso, no deriva en la aplicacin del artculo 34 de las Condiciones de
Uso, por otra parte, en los alegatos presentados con fecha 05 de noviembre de 2012, TELEFONICA reconoce
que la regla contenida en el artculo 34, referida a la prestacin del servicio de modo ininterrumpido tiene
excepciones, entre ellas, las interrupciones debidas a casos fortuitos o de fuerza mayor (artculo 39 de las
Condiciones de Uso), por lo que resulta lgico que, en caso de no encontrarse en tal excepcin, corresponda
aplicar el artculo 34 de las Condiciones de Uso.
(...)
En consecuencia, no cabe que 1618 reportadas por TELEFONICA como excluyentes de su responsabilidad,
sean analizadas bajo las pautas del artculo 39 de las Condiciones de Uso, puesto que en 102 casos no
remiti acreditacin alguna y, en 1511 casos la documentacin remitida no sirvi para acreditar que en efecto
los eventos fueron producto de casos fortuitos, fuerzas mayores.
Por ende, corresponde que las precitadas interrupciones se evalen bajo lo dispuesto en el artculo 34 de las
Condiciones de Uso -que constituye un supuesto diferente al previsto en el artculo 39 de la referida norma-,
en tanto su ocurrencia es imputable a la empresa recurrente.
En atencin a lo anterior, en la medida que el incumplimiento de cada uno de los artculos 45, 46 y 47 del TUO
de las Condiciones de Uso, acarrea consecuencias diferentes, no podran validarse los argumentos esgrimidos por
TELEFNICA MVILES en este extremo.
Cabe sealar que si bien de conformidad con lo dispuesto en el numeral 9
(16
) del artculo 230 de LPAG, la Autoridad
administrativa debe presumir que los administrados han actuado apegados a sus deberes mientras no cuenten con
evidencia en contrario, sin embargo, ello no ocurrir as en los casos en los que su ejercicio no resulte materialmente
posible de ejecutar a sta ltima, por corresponder a actuaciones materiales que nicamente el administrado se
encontrara en capacidad de realizar, como es el caso de la acreditacin de la diligencia debida, de los elementos
cognoscitivos o volitivos que determinen la falta de voluntariedad del infractor o de los hechos impeditivos o extintivos
que lo exoneren de responsabilidad.
En el caso en particular, TELEFNICA MVILES report como interrupciones en el SISREP ciento cuarenta y dos
(142) eventos materia de anlisis en el presente PAS, con lo cual, una vez vericada la ocurrencia de las interrupciones
corresponda a dicha empresa operadora acreditar -en la lnea de lo anteriormente sealado- que los casos en los cuales
los eventos se debieron a una causa fuera del control de la empresa operadora, toda vez que en tales casos la carga de
la prueba respecto a los eximentes de responsabilidad estaba a cargo de sta.
15
Resolucin de Consejo Directivo N 170-2012-CD/OSIPTEL.
16
Artculo 230.- Principios de la potestad sancionadora administrativa
La potestad sancionadora de todas las entidades est regida adicionalmente por los siguientes principios especiales:
(...)
9. Presuncin de licitud.- Las entidades deben presumir que los administrados han actuado apegados a sus deberes mientras no cuenten con evidencia en
contrario.
El Peruano
Asimismo, cabe sealar que aun cuando TELEFNICA MVILES alegue su falta de responsabilidad al sealar que los
hechos que motivaron las interrupciones se encuentran dentro del mbito de caso fortuito o fuerza mayor, circunstancias
fuera del control de la empresa operadora, u otros anlogos, conforme se ver ms adelante, de acuerdo al anlisis
contenido en los Informes de Supervisin se concluy que la documentacin alcanzada por TELEFNICA MVILES no
fue suciente para acreditar tales circunstancias.
1.4. Sobre los medios probatorios ofrecidos por TELEFNICA MVILES en relacin a las interrupciones
producidas
TELEFNICA MVILES sostiene que en el presente caso no existe una evaluacin clara y adecuada de los fundamentos
de hecho y de derecho que llevan a descartar los medios de prueba presentados para sustentar su falta de responsabilidad
en los hechos que ocasionaron las interrupciones del servicio, no habindose especicado los criterios utilizados para
determinar que la documentacin presentada no resultaba vlida para tal nalidad; por tal motivo, a consideracin de la
mencionada empresa operadora, no se encuentra en la posibilidad de conocer el sustento del supuesto incumplimiento
de lo dispuesto por el artculo 44 del TUO de las Condiciones de Uso, lo cual afecta su derecho de defensa y el deber
de motivacin por parte de la Administracin.
Seala TELEFNICA MVILES que si bien se ha sealado en los Informes de Supervisin 1, 2 y 3 que existen indicios
razonables de su responsabilidad, sin embargo, los mismos no han sido detallados o sustentados para serle atribuidos.
Considera TELEFNICA MVILES que no constituira infraccin el hecho que el contenido de las acreditaciones sea
posteriormente descartado por el organismo regulador, pues bastara que el OSIPTEL al recibir la documentacin
presentada la descarte automticamente, congurndose un incumplimiento.
De esta manera, TELEFNICA MVILES seala que en el supuesto que el OSIPTEL haya considerado que el contenido
de los documentos presentados no resultaban sucientes para acreditar las interrupciones producidas, debi comunicar
y cuestionarlo en su momento en un procedimiento aparte, garantizando el Debido Procedimiento, y su derecho de
defensa.
Asimismo, seala dicha empresa operadora que no existe una norma especca que determine cules son las pruebas
que seran consideradas sucientes para acreditar la interrupcin del servicio, lo cual vulnera el Principio de Legalidad
y Tipicidad.
De otro lado, maniesta TELEFNICA MVILES que en los Informes de Supervisin, el OSIPTEL reconoce que las
acreditaciones presentadas s demuestran que las interrupciones reportadas fueron producto de problemas que no le
eran atribuibles, es decir, que los medios de prueba presentados resultaban sucientes, toda vez que evidenciaban la
ocurrencia de causas externas; en ese sentido, ante la imposibilidad por parte del organismo regulador de vericar si se
aplicaron o no mecanismos de previsin necesarios, se est pretendiendo aplicar a travs del intento de sancin, una
presuncin no sustentada en norma expresa sobre la falta de actuacin diligente por parte de TELEFNICA MVILES,
lo cual resulta contrario al Principio de Presuncin de Licitud.
En relacin a lo indicado por TELEFNICA MVILES, resulta necesario precisar que el sustento normativo de la
obligacin por parte de las empresas operadoras, de acreditar las causas alegadas como producto de caso fortuito o
fuerza mayor u otras circunstancias fuera del control de la empresa operadora, y adicionalmente la diligencia debida, se
encuentra previsto por el artculo 49 del TUO de las Condiciones de Uso.
En efecto, no debe perderse de vista que en atencin a lo dispuesto en el TUO de las Condiciones de Uso, si la empresa
operadora reporta la interrupcin del servicio como producto de caso fortuito, fuerza mayor u otra circunstancia fuera de
su control, se activa en ese momento el deber de remitir la documentacin que pruebe la existencia de dicho evento y la
exclusin de responsabilidad en relacin al mismo.
Cabe indicar que la normativa vigente no ha establecido una lista de medidas necesarias o niveles de proteccin para
prevenir o mitigar interrupciones, considerando que corresponde a una decisin interna de cada empresa operadora
implementar lo ms adecuado para que sus elementos de red funcionen apropiadamente y pueda prestarse sus servicios,
debiendo acreditar con documentacin fehaciente que actu con la debida diligencia realizando todos los esfuerzos
necesarios para mitigar la interrupcin, situacin que no se dio en el presente caso.
De esta manera, conforme a la evaluacin realizada por la GFS para cada una de las interrupciones materia del presente
PAS, descritas en los Informes de Supervisin 1, 2 y 3, se determin que los documentos alcanzados por TELEFNICA
MVILES a travs del SISREP para acreditar las interrupciones por causa externa, no demostraban la causa reportada
o el motivo de la interrupcin que pudiera determinar que las interrupciones se debieron a una situacin de caso fortuito
o fuerza mayor u otras circunstancias fuera del control de la empresa operadora.
En este punto debe tenerse en consideracin que no es ajeno al conocimiento de TELEFNICA MVILES que para
exonerarse de responsabilidad por las interrupciones por causa externa deba acreditar la ocurrencia del evento as
como la diligencia adoptada, aspectos que no slo estn establecidos en la normativa vigente sino que adems fueron
comunicados por este Organismo a la referida empresa.
En efecto mediante carta N 105-GFS/2008
(17)
, noticada el 07 de febrero de 2008 se inform a TELEFNICA MVILES
los criterios para el caso de interrupciones por fallas de la red del proveedor y corte de energa elctrica sealando en la
referida misiva que la diligencia sera evaluada antes y despus de la ocurrencia de situaciones de caso fortuito, fuerza
mayor, u otras circunstancias fuera del control de la empresa operadora.
Asimismo, mediante carta N C. 231-GFS/2008, recibida el 18 de marzo de 2008
(18)
, la GFS seal en un caso en que se
produjo la interrupcin por suspensin de la energa elctrica, que a n de acreditar la diligencia debida, TELEFNICA
MVILES podra haber comunicado las acciones que adopt para asegurar el funcionamiento del banco de bateras y
grupos electrgenos por un tiempo razonable.
En ese sentido, en los Informes de Supervisin, la GFS evalu la acreditacin remitida por TELEFNICA MVILES
a n de eximirse de responsabilidad respecto de las interrupciones que habran sido generadas por causa externa,
El Peruano
habindose expuesto el motivo de la improcedencia de las acreditaciones presentadas: Correo electrnico, Informe
Tcnico, Carta a Empresa Elctrica sin sello de recepcin, Cargo de noticacin de suministro elctrico, entre otros.
Sobre el particular, es preciso sealar que en casos similares la GFS resolvi archivar los tickets relacionados con las
interrupciones reportadas como producto de la causa externa EO PORTADORA o ARRENDADORA
(19)
, declarando la
procedencia del mismo tipo de acreditaciones presentadas: correo electrnico. En dichas oportunidades se determin
que tal casustica no constitua un incumplimiento del artculo 34 de las Condiciones de Uso (actual artculo 44 del TUO
de las Condiciones de Uso).
Sin embargo, en el presente caso no se archivan dichos tickets en tanto las interrupciones se originaron posteriormente
al 24 de mayo de 2012, fecha de noticacin de la Resolucin de Gerencia General N 244-2012-GG/OSIPTEL, que
estableci que a partir de dicha fecha TELEFNICA MVILES ya tendra en cuenta los criterios a considerarse para
la evaluacin de interrupciones del servicio comunicados mediante la carta C.105-GFS/2008 de fecha 7 de febrero de
2008.
A n de acreditar las interrupciones reportadas en el SISREP en el segundo trimestre del ao 2012, TELEFNICA
MVILES present los siguientes documentos:
Documentos presentados por
la EO
Detalle de la evaluacin
Informe Tcnico
La documentacin nicamente relata lo acontecido, ms no determina tcnicamente lo que
genera la interrupcin. En consecuencia, no permite acreditar la causa de la interrupcin.
Log de alarma
Este tipo de documentacin permite vericar la fecha y hora de inicio, y, fecha y hora de n
de la interrupcin; as como el elemento de red afectado.
Registro de trco
Este tipo de graco nos permite vericar la fecha y hora de inicio, y, fecha y hora de n de
la interrupcin; as como el servicio afectado.
Carta a Empresa Elctrica sin sello
de recepcin
La documentacin solo permite vericar que la empresa operadora emiti la carta, mas no
permite determinar con certeza que la referida documentacin fue recibida por la empresa
proveedora del servicio elctrico debido a que no est consignado el sello de recepcin de
dicha empresa, donde se pueda vericar la fecha y hora de recepcin de la misma.
Archivo con contenido distinto.
La documentacin corresponde a hechos distintos a los reportados como causa de la
interrupcin
Diagrama de red El diagrama nos permite vericar, los elementos que forman parte de la red afectada.
Cronograma de ejecucin
Este tipo de documento describe las tareas ejecutas, tareas en progreso y las tareas
planicadas en la red de la EO
Procedimientos empleados para
acceder a la plataforma Nobill
Este tipo de documento describe los procedimientos de actuacin frente a incidencias que
se pueden presentar en la red de la EO (permisos autorizados, personas responsables y
tareas especcas a ejecutar )
Acta de supervisin evento
31.05.12
La EO ha sealado mediante acta de supervisin que la interrupcin se debi a problemas
en la base de datos denominada NOBILL. Sin embargo no determina la causa que
habra generado la interrupcin. En consecuencia, no permite acreditar la causa de la
interrupcin.
Fuente: Cuadro elaborado por la GFS
17
Carta N C. 105-GFS/2008:
(...)
Por tanto, las acciones de las personas naturales o jurdicas a quienes la empresa prestadora del servicio haya contratado para poder prestar el mismo le son
imputadas a efectos de vericar el cumplimiento de sus obligaciones (). (...)
En ese sentido, sobre la base de la opinin emitida por la Gerencia Legal, en aquellos casos en que vuestra empresa interrumpa la prestacin de servicios a sus
usuarios, debido a fallas en elementos de red de la empresa portadora con la que su representada haya establecido una relacin contractual para la provisin
de servicios portadores, esta Gerencia considera que tal interrupcin no debe ser incluida dentro de los supuestos de interrupciones que se encuentran fuera del
control de vuestra empresa.
Asimismo, a efectos de determinar la responsabilidad por la afectacin a la prestacin del servicio continuo y la consecuente procedencia de la compensacin
o devolucin a los usuarios afectados por la interrupcin, se analizar la diligencia de la empresa operadora o de la portadora, entre otros, en los siguientes
escenarios:
(i) en la actuacin previa a una interrupcin, orientada a evitarla y/o mitigar sus efectos; y,
(ii) en la actuacin posterior a cada interrupcin, orientada a reestablecer el servicio afectado de manera inmediata, en el tiempo mnimo posible.
En ese sentido, la actuacin diligente ser evaluada antes y despus de la ocurrencia de situaciones de caso fortuito, fuerza mayor, u otras circunstancias fuera
del control de la empresa operadora que hayan originado la afectacin a la prestacin del servicio de manera ininterrumpida.
De otro lado, le informamos que sobre la base de los fundamentos expuestos por nuestra Gerencia Legal, se considera que los mismos resultan igualmente
aplicables respecto de las interrupciones de un servicio pblico de telecomunicaciones originadas como consecuencia de la falta de suministro elctrico, dado
que la eleccin de una o ms fuentes especcas de provisin de energa, as como de sus respectivos proveedores, corresponde a decisiones adoptadas en
atencin a criterios tcnicos, econmicos o de otra ndole, previamente evaluados por su representada.
18
(..) Los documentos presentados muestran el Log de alarmas por la interrupcin, as como los informes tcnicos de los problemas de energa. Cabe sealar
que el solo hecho de comunicar que existi un corte de energa comercial, no implica la exencin de responsabilidad por la interrupcin del servicio, toda vez
que el corte de energa pudo haber sido programado y comunicado con anticipacin por el concesionario elctrico a TMo, supuesto en el cual se hubiera
evaluado el cumplimiento del deber de actuacin diligente. En ese sentido, se pudo haber remitido un documento que acredite la comunicacin del proveedor
de energa elctrica dirigido a TMo indicando la causa del corte. Asimismo, no se advierte acreditacin respecto de haber actuado con la diligencia debida a
n de contrarrestar los efectos de la suspensin de energa elctrica, para lo cual, a modo de ejemplo, TMo pudo haber comunicado las acciones que adopt
para asegurar el funcionamiento del banco de bateras y grupos electrgenos por un tiempo razonable. Sin embargo, la documentacin remitida a modo
de acreditacin no contiene informacin sobre las causas mencionadas por TMo en cada corte de energa comercial (caso fortuito o fuerza mayor, u otras
circunstancias fuera de su control), as como haber actuado con la diligencia requerida. (...)
19
Anexo del Informe de supervisin N 395-GFS/2011 contenido en el Expediente N 00034-2011-GG-GFS/PAS.
El Peruano
Cabe precisar que, conforme se desprende claramente del artculo 49 del TUO de las Condiciones de Uso, no basta
con reportar la ocurrencia de la interrupcin y presentar documentacin que acredite la ocurrencia del hecho; pues
adicionalmente, corresponder a la autoridad administrativa evaluar si la misma resulta suciente para crear conviccin
de la presencia de una causal de exencin de responsabilidad, como es el caso fortuito, fuerza mayor u otra circunstancia
fuera del control de la empresa operadora.
Lo indicado, se encuentra claramente sealado en la Exposicin de Motivos de la Resolucin N 084-2006-CD/OSIPTEL,
publicada el 7 de enero de 2007, la cual modica en parte el texto de la Resolucin N 116-2003-CD/OSIPTEL, donde se
hace referencia al artculo 39 de dicha norma (cuyo texto, permanece invariable en el actual artculo 49 del TUO de las
Condiciones de Uso), como se muestra a continuacin:
Dicha consecuencia ser igualmente aplicable en los casos en los que aun habiendo comunicado tales
eventos a OSIPTEL de conformidad con el numeral (i) del artculo 39, este Organismo determinase que
la acreditacin adjunta a sta ltima es incompleta o carece de algn elemento determinante para crear
conviccin sobre la naturaleza jurdica de dichos eventos (acreditacin defectuosa); o cuando aun habiendo
acreditado la ocurrencia de tales eventos, dicha acreditacin resulta insuciente para que los mismos puedan
ser calicados como producto de una causa no imputable a la empresa operadora (acreditacin insuciente).
Del mismo modo, en caso la presentacin del cronograma o plan de trabajo de la empresa operadora no resulte
razonable y proporcional para la reparacin y reposicin del servicio interrumpido, OSIPTEL determinar
como improcedente el mismo (...).
(Subrayado agregado)
En consecuencia, queda descartada la armacin de que el OSIPTEL estara presumiendo una falta de actuacin diligente,
lo cual contradice el Principio de Licitud, no slo porque la acreditacin de este elemento corresponde exclusivamente
a la empresa operadora
(20) (21)
, sino porque en lo que se reere a este caso en particular, TELEFNICA MVILES no ha
cumplido con acreditar que la causa de las interrupciones corresponden a las consignadas en el SISREP, es decir, el
sustento de la declaracin de improcedencia se sita en un estado previo al anlisis de la diligencia debida, quedando
desvirtuados los argumentos planteados en este extremo, no existiendo trasgresin a los Principios de Legalidad, Debido
procedimiento, Verdad material y el deber de motivacin de actos administrativos.
1.5. Sobre el Principio de Razonabilidad
TELEFNICA MVILES maniesta que la decisin de inicio del presente PAS contraviene al Principio de Razonabilidad,
toda vez que no se advertira la realizacin de una ponderacin adecuada de los hechos que sustentan la imputacin de la
infraccin administrativa, habida cuenta de la inexistencia de parmetros objetivos sobre las cuales se bas la misma, con
lo cual, la imposicin de una eventual sancin por el supuesto incumplimiento del artculo 49 del TUO de las Condiciones
de Uso y el artculo 12 del RGIS vulnera el Principio de Razonabilidad que rige la actuacin administrativa.
Seala TELEFNICA MVILES que en el Informe de Supervisin 2 se ha especicado que cumpli con emitir informacin
parcial sobre las interrupciones que fueron reportadas durante el segundo trimestre del ao 2012, con lo cual, resulta
errneo armar una falta de cumplimiento total de dicha obligacin. De esta manera, dicha empresa operadora reere que
al momento del inicio del PAS, no se ha tomado en consideracin que toda entrega de informacin al organismo regulador
requiere necesariamente la realizacin de diversas actuaciones previas que permitan su adecuada organizacin, de tal
forma que posteriormente se evite una eventual sancin por entrega de informacin inexacta.
Agrega TELEFNICA MVILES que la remisin de informacin al OSIPTEL es una exigencia que requiere la aplicacin
de una serie de procedimientos internos, toda vez que la empresa operadora debe sistematizar dicho elemento para
que no existan ambigedades ni omisiones; siendo as, considera dicha empresa operadora que resultara contrario al
Principio de Razonabilidad pretender sancionarla por remitir informacin parcial, ms aun cuando los plazos designados
para cumplir con este requerimiento fueron muy cortos.
Con relacin a lo indicado por TELEFNICA MVILES, corresponde sealar que el OSIPTEL ha actuado dentro de las
facultades legales y tcnicas que le han sido atribuidas en la normativa vigente, en particular conforme a lo dispuesto
en el TUO de las Condiciones de Uso; habiendo cumplido tambin con mantener la debida proporcin entre el medio
empleado esto es el inicio del procedimiento administrativo y los nes pblicos que se debe tutelar, a n de responder
a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido.
En cuanto al artculo 49 del TUO de las Condiciones de Uso, debe precisarse que esta norma es la que establece los
plazos para la entrega de las acreditaciones por las interrupciones reportadas como producto de caso fortuito o fuerza
20
Ello ha sido conrmado por diferentes autores:
- (...) corresponde a la Administracin la prueba de los hechos constitutivos de la acusacin para desvirtuar la presuncin de inocencia, y corresponde al
presunto infractor la prueba de los hechos impeditivos o extintivos que alega y que introduce en el procedimiento administrativo (...) (Subrayado agregado)
(GALLARDOCASTILLO, Mara Jess. Los principios de la potestad sancionadora. 1era Edicin. Iustel. Madrid, 2008. P.196).
- Reconoce el precepto a la Administracin Pblica una facultad, que es deber al propio tiempo, para la prctica de ocio de cuantas pruebas conduzcan a
la determinacin de los hechos y la jacin de la participacin en ellos a los imputados; principio no reido lgicamente con el derecho de los inculpados
a aportar o solicitar la prctica de todas aquellas pruebas que estimen oportunas a su defensa y que el rgano competente deber admitir salvo que las
considere improcedentes (...) (Subrayado agregado). (BARRERORODRIGUEZ, Concepcin. La prueba en el procedimiento administrativo. Editorial
Arazandi S.A. Navarra, 2001. P. 213.
21
Criterio conrmado, entre otros, mediante Resolucin de Consejo Directivo N 032-2013-CD/OSIPTEL. Cabe agregar que, doctrinariamente, se ha reconocido
que corresponde al presunto infractor desvirtuar la alegacin de culpabilidad argida por la Administracin, demostrando que su actuacin se ha debido a un
hecho no imputable a aqul:
(...) corresponde a la Administracin la prueba de los hechos constitutivos de la acusacin para desvirtuar la presuncin de inocencia, y corresponde al presunto
infractor la prueba de los hechos impeditivos o extintivos que alega y que introduce en el procedimiento administrativo (...) (Subrayado agregado) (GALLARDO
CASTILLO, Mara Jess. Los principios de la potestad sancionadora. 1era Edicin. Iustel. Madrid, 2008. Pg.196).
El Peruano
mayor u otras circunstancias fuera del control de la empresa operadora. No obstante, de acuerdo al anlisis efectuado
en el Informe 2, se verica que en el caso de veintin (21)
22
interrupciones, dicha empresa operadora no remiti la
acreditacin dentro del plazo establecido; en el caso de cuatro (4)
23
interrupciones la empresa operadora no cumpli
con comunicar tales eventos al OSIPTEL dentro del da hbil siguiente de producida la causa; y en el caso de dos (2)
24
interrupciones no present ningn tipo de acreditacin ni present el cronograma ni plan de trabajo dentro de los plazos
sealados, aun cuando en ella recae la carga de la prueba para exonerarse de responsabilidad, segn lo previsto por el
artculo 49 del TUO de las Condiciones de Uso.
A ello, es preciso agregar que mediante Resolucin N 480-2011-GG/OSIPTEL, noticada el 17 de octubre de 2011, la
Gerencia General impuso una Medida Correctiva a TELEFNICA MVILES a efectos que remita las medidas o acciones
que implementar para no volver a incumplir lo dispuesto en el artculo 39 de las Condiciones de Uso actual artculo
49 del TUO de las Condiciones de Uso; no obstante, la mencionada empresa operadora volvi a incumplir con lo
dispuesto en el numeral i) del artculo antes indicado. Considerando lo indicado, resulta razonable y proporcional el inicio
del presente PAS a efectos de incentivar a la empresa operadora cumplir con lo dispuesto por la normativa vigente.
En ese orden de ideas, se puede armar que se ha dado estricto cumplimiento al Principio de Razonabilidad, que de
acuerdo a lo dispuesto por el Tribunal Constitucional, implica encontrar justicacin lgica en los hechos, conductas y
circunstancias que motivan todo acto discrecional de los poderes pblicos
(25)
.
1.6. Sobre el incumplimiento del artculo 12 del RGIS
TELEFNICA MVILES maniesta que para cumplir con el requerimiento de informacin formulado por el organismo
regulador en el presente caso, era necesario contar con un plazo razonable que le permita aplicar los procedimientos
internos pertinentes para recopilar toda la informacin requerida. Por esta razn, y tratndose de casos de interrupciones,
resulta lgico y coherente que la empresa operadora requiera utilizar una serie de mecanismos vinculados a la deteccin
y anlisis de las causas de dichos eventos, de tal forma que la remisin de esta informacin resulta ser una tarea
compleja y sistematizada que nicamente se podra realizar en un plazo sucientemente extenso.
En ese sentido, TELEFNICA MVILES sostiene que en virtud de la aplicacin del Principio de Razonabilidad, la
imputacin de cargos debi sustentarse en una ponderacin adecuada de la norma que conere atribuciones al organismo
regulador de exigir informacin, y de la nalidad pblica que se pretende cumplir con la exigencia cursada.
Con relacin a lo indicado por TELEFNICA MVILES, corresponde sealar que de acuerdo a lo dispuesto por el
numeral 4.1 del artculo 4 de la LDFF el OSIPTEL tiene la facultad para solicitar a las entidades supervisadas todo tipo
de informacin relacionada con el objeto de la supervisin, lo cual encuentra correlacin con lo dispuesto por el artculo
14 y el primer prrafo del artculo 6 del Reglamento de Supervisin
(26
), considerando que justamente las acciones de
supervisin tienen por objeto comprobar o acceder a la informacin necesaria para formar conviccin sobre la comisin
de una infraccin o descartar tal situacin.
En ese sentido, contrariamente a lo que seala TELEFNICA MVILES, el OSIPTEL tiene la facultad de solicitar
cualquier tipo de informacin a las empresas operadoras, siempre que las mismas conlleven al cumplimiento de sus
funciones y al objeto de la supervisin, que en el caso particular fue ejercer la funcin supervisora respecto de las
interrupciones del servicio reportadas a travs del SISREP durante el segundo trimestre del ao 2012, y determinar si
exista responsabilidad por parte de la empresa operadora.
Cabe destacar que a travs de la comunicacin C. 606-GFS/2013 noticada el 26 de abril de 2013
(27)
se solicit a
TELEFNICA MVILES la relacin de los abonados cuyos servicios se vieron interrumpidos y la metodologa empleada
para determinar la cantidad de los abonados afectados.
Posteriormente, a travs de la comunicacin TM-925-AR-277-13 de fecha 20 de mayo de 2013, TELEFNICA MVILES
solicita la ampliacin del plazo establecido a n de cumplir con la remisin de la informacin. En atencin a ello, el
OSIPTEL otorg un plazo adicional de quince (15) das hbiles mediante correo electrnico de fecha 23 de mayo de
2013, para presentar la documentacin.
Finalmente, mediante comunicacin C. 930-GFS/2013, noticada el 14 de junio de 2013, se reiter a TELEFNICA
MVILES la relacin de los abonados cuyos servicios se vieron interrumpidos y la metodologa empleada para
determinar la cantidad de los abonados afectados; sin embargo, a la fecha la empresa operadora no ha cumplido con
remitir la informacin pendiente solicitada por este Organismo Regulador, no habiendo justicado las circunstancias
que la imposibilitan de alcanzar la informacin de manera completa y el tiempo que le demandara cumplir con tal
requerimiento.
22
Tickets N 214723, 214900, 214901, 214902, 215037, 215038, 215039, 216354, 217093, 217094, 217098, 217277, 217733, 217809, 217810, 217811, 218240,
218241, 218242, 218243, 218291
23
Tickets N 215525, 216553, 216554, 216555
24
Tickets N 217522 y N 217250
25
Exp. N 0006-2003-AI/TC.
26
Reglamento General de Acciones de Supervisin del cumplimiento de la normativa aplicable a los servicios pblicos de telecomunicaciones Aprobado mediante
Resolucin N 034-97-CD/OSIPTEL:
Artculo 14.- En cualquier modalidad de accin de supervisin, los funcionarios responsables de efectuarlas o las instancias competentes del OSIPTEL estn
plenamente facultadas para:
Exigir a las personas naturales o jurdicas supervisadas la exhibicin o presentacin de todo tipo de documentos, expedientes, archivos y otros datos, incluyendo
libros contables, facturas, recibos, comprobantes de pago y los registros magnticos y, de ser el caso, los programas que fueran necesario para su lectura
(...)(Sin subrayado en el original)
27
Obrante a fojas 39 en el expediente de supervisin N 0083-2013-GG-GFS
El Peruano
Con lo cual, pese a haberse solicitado previamente la informacin y al tiempo transcurrido entre una y otra comunicacin,
TELEFNICA MVILES no alcanz la informacin solicitada, imputndosele la comisin de la infraccin respecto a
ciento cuarenta y seis (146) eventos a travs de la comunicacin C.1744-GFS/2013 de fecha 01 de noviembre de 2013.
Ahora bien, atendiendo a las particularidades del presente caso, corresponde evaluar si concurren los elementos
necesarios que permitan eximir de responsabilidad a la empresa operadora respecto a lo dispuesto por el artculo 12
del RGIS. Sobre el particular, tal y como se ha sealado, a travs de la carta C.930-GFS/2013 noticada en fecha 14 de
junio de 2013
(28)
, se solicit informacin a dicha empresa operadora, disponindose de manera expresa la obligatoriedad
y perentoriedad del requerimiento, otorgndole siete (7) das hbiles, toda vez que ello coadyuvara al desarrollo de la
supervisin en relacin a las interrupciones reportadas y su impacto entre los abonados y/o usuarios de los servicios
involucrados.
Al respecto, debe tenerse en cuenta que, en estricta aplicacin de lo establecido en el artculo 12 del RGIS, la infraccin
queda congurada cuando, al vencimiento del plazo perentorio otorgado, la empresa no hubiera entregado la informacin
requerida, como sucedi en el caso bajo anlisis. De acuerdo a lo sealado, debe concluirse que, en efecto, TELEFNICA
MVILES ha incurrido en la conducta infractora tipicada en el artculo 12 del RGIS, no habindose vulnerado el
Principio de Tipicidad y la debida motivacin.
2. Determinacin de la sancin
A n de determinar la graduacin de las multas a imponer por las infracciones administrativas evidenciadas, se deben
tomar en cuenta los criterios establecidos en el artculo 30 de LDFF, as como el Principio de Razonabilidad, segn el
cual las decisiones de la autoridad administrativa, cuando imponen sanciones a los administrados, deben adoptarse
dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios a emplear y los nes
pblicos que deba tutelar, a n de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido
(29)
.
Con relacin a este principio, el artculo 230 de la LPAG establece, que debe preverse que la comisin de la conducta
sancionable no resulte ms ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sancin; as como
que la determinacin de la sancin considere criterios como la gravedad del dao al inters pblico y/o bien jurdico
protegido, el perjuicio econmico causado, la repeticin y/o continuidad en la comisin de la infraccin, las circunstancias
de la comisin de la infraccin, el benecio ilegalmente obtenido y la existencia o no de intencionalidad en la conducta
del infractor.
As, se procede al siguiente anlisis:
(i) Naturaleza y gravedad de la infraccin, dao al inters pblico y/o bien jurdico protegido:
En cuanto a la infraccin tipicada en el artculo 12 del RGIS:
El artculo 12 del RGIS establece como infraccin grave el incumplimiento en la entrega de informacin obligatoria
solicitada por el OSIPTEL. En el presente caso, debe considerarse que la informacin solicitada de manera
obligatoria a TELEFNICA MVILES a travs de la comunicacin N C.930-GFS/2013, se requiri a efectos de
determinar la afectacin generada a los usuarios por las interrupciones producidas durante el segundo trimestre del
ao 2012, con lo cual, resultaba necesario que TELEFNICA MVILES alcance la informacin con los requisitos y
en los plazos solicitados.
En consecuencia, de conformidad con la escala de multas establecida en la LDFF, corresponde la aplicacin de una
multa de entre cincuenta y uno (51) y ciento cincuenta (150) unidades impositivas tributarias (UIT).
En cuanto al incumplimiento de las obligaciones previstas por los artculos 44 y 49 del TUO de las Condiciones de
Uso.
De acuerdo a lo dispuesto en nuestro Ordenamiento J urdico los artculos 44 y 49 del TUO de las Condiciones de
Uso han establecido la obligacin a las empresas operadoras de prestar los servicios pblicos de telecomunicaciones
de manera continua e ininterrumpida
(30)
y, en caso la interrupcin del servicio se debe a un caso fortuito o fuerza
mayor u otras circunstancias fuera del control de la empresa operadora, sta deber actuar con la diligencia debida
y, cumplir con comunicar y acreditar tales eventos al OSIPTEL, dentro del plazo establecido; a su vez, el artculo 2
del anexo 5 del TUO de las Condiciones de Uso calica como infracciones leves el incumplimiento de lo dispuesto
en los artculos 44 y 49 de dicha norma.
28
Obrante de fojas 54 a 55 en el expediente de supervisin N 0083-2013-GG-GFS.
29
Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444. Artculo IV.- Principios del procedimiento administrativo.
(...)
1.4 Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones, caliquen infracciones, impongan sanciones, o
establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios
a emplear y los nes pblicos que deba tutelar, a n de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido.
30
Al respecto, el Tribunal Constitucional, en la sentencia recada el expediente N 00034-200-AI, seal lo siguiente: (...)
40. Ahora bien, para el Tribunal Constitucional, lo sustancial al evaluar la intervencin del Estado en materia econmica no es solo identicar las causales
habilitantes, sino tambin evaluar los grados de intensidad de esta intervencin. De esta manera, es importante tomar en cuenta que existen una serie de
elementos que en conjunto permiten caracterizar, en grandes rasgos, a un servicio pblico y en atencin a los cuales, resulta razonable su proteccin como bien
constitucional de primer orden y actividades econmicas de especial promocin para el desarrollo del pas. Estos son:
a) Su naturaleza esencial para la comunidad.
b) La necesaria continuidad de su prestacin en el tiempo.
c) Su naturaleza regular, es decir, mantener un estndar mnimo de calidad.
d) La necesidad de que su acceso se de en condiciones de igualdad (...)
El Peruano
Al respecto, en el presente caso, se ha vericado que TELEFNICA MVILES incurri en las referidas infracciones,
al no haber prestado el servicio de telefona mvil; y al no haber cumplido con comunicar al OSIPTEL y con acreditar
las interrupciones por caso fortuito, fuerza mayor u otras circunstancias fuera del control de la empresa operadora,
segn las obligaciones dispuestas por el TUO de las Condiciones de Uso.
En consecuencia, de conformidad con las sanciones administrativas establecidas en la LDFF, corresponde la
aplicacin de una multa de entre media (0.5) y cincuenta (50) UIT por cada infraccin o una amonestacin escrita.
(ii) Magnitud del dao causado, perjuicio econmico:
Sobre el particular, no es posible determinar la magnitud del dao causado, ni el perjuicio econmico.
Uso.
En el presente caso no es posible determinar la magnitud del dao causado, ni el perjuicio econmico; sin embargo,
es evidente que existe un perjuicio en cuanto al incumplimiento del artculo 44 del TUO de las Condiciones de Uso,
considerando la cantidad y duracin de las interrupciones reportadas, as como las localidades afectadas.
En efecto, se produjeron ciento cuarenta y dos (142) interrupciones masivas que afectaron el servicio de telefona
mvil, en el segundo trimestre del ao 2012, durante un total de cincuenta y seis mil seiscientos cincuenta y seis
(56,656) minutos, afectando diversas provincias y distritos de veintitrs (23) departamentos: Amazonas, Ancash,
Apurmac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Hunuco, J unn, La Libertad, Lambayeque,
Lima, Loreto, Madre de Dios, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, San Martn, Tacna, Tumbes y Ucayali. Al respecto,
se debe considerar que las interrupciones tuvieron una duracin de entre cincuenta y dos (52) minutos y cinco mil
quinientos catorce (5514) minutos.
Cabe sealar que, aun cuando la empresa operadora, realice las devoluciones correspondientes, debe tenerse en
cuenta que la interrupcin del servicio acarrea un perjuicio econmico para los usuarios afectados, considerando
en la lnea de lo sealado que la continuidad es una caracterstica esencial en la prestacin de un servicio
pblico, no obstante que los usuarios contratan y efectan el correspondiente pago, para obtener un servicio que
est a disposicin las veinticuatro (24) horas diarias.
Sin perjuicio de lo anteriormente indicado, en cumplimiento de lo previsto por los artculos 45 y 47 del TUO de
las Condiciones de Uso, en los casos que corresponda, TELEFNICA MVILES deber efectuar las devoluciones
correspondientes a los usuarios afectados por las interrupciones en las que se ha detectado su responsabilidad.
(iii) Reincidencia, repeticin y/o continuidad en la comisin de la infraccin:
En el presente caso no se ha congurado la gura de reincidencia, repeticin y/o continuidad en la comisin de la
infraccin.
Uso.
En el presente caso no se ha congurado la gura de reincidencia.
(iv) Circunstancias de la comisin de la infraccin, comportamiento posterior del sancionado, atenuantes de
responsabilidad:
Cabe indicar que a la fecha, TELEFNICA MVILES no ha cumplido con remitir la informacin pendiente sobre los
abonados y/o clientes afectados en ciento cuarenta y seis (146)
31
eventos, solicitada por este Organismo a travs
de la comunicacin C. 930-GFS/2013 noticada el 14 de junio de 2013, pese a que previamente, a travs de la
comunicacin C. 606-GFS/2013 noticada el 26 de abril de 2013, se le solicit la relacin de abonados afectados
por las interrupciones ocurridas durante el segundo trimestre del ao 2012.
Uso.
En el presente caso se advierte que la empresa TELEFNICA MVILES no tuvo una conducta diligente que, de
haber existido, habra evitado de alguna manera el resultado producido, es decir, el cumplimiento del deber previsto
por el numeral i) y ii) del artculo 49 del TUO de las Condiciones de Uso; as como las ciento y cuarenta y dos (142)
interrupciones del servicio telefona mvil cuyos tickets se han identicado previamente.
Cabe precisar que dichas interrupciones, fueron reportadas en el SISREP por TELEFNICA como producto de
caso fortuito, fuerza mayor u otra circunstancia fuera de su control; sin embargo ni en la etapa de supervisin, ni
31
Tickets N 216555, 216554, 216553, 216354, 215039, 215038, 215037, 219034, 219033, 214284, 219032, 214533, 214534, 214536, 219031, 219027, 218834,
218723, 218700, 218677, 218676, 218673, 214729, 214791, 218672, 218671, 218670, 218541, 215099, 215101, 215356, 218450, 218449, 215488, 215602,
215607, 215630, 215698, 215699, 215700, 215709, 215710, 218448, 215810, 216041, 216042, 216044, 216100, 216159, 216294, 216347, 216348, 216349,
218262, 216369, 216375, 218261, 218245, 218244, 216640, 216641, 216809, 216844, 216845, 216860, 216861, 216890, 216891, 216892, 216943, 216944,
216968, 217154, 217155, 217157, 217247, 217278, 217279, 217332, 217333, 217502, 217534, 217698, 217700, 217701, 217702, 217703, 217704, 217762,
217763, 218038, 218039, 214275, 214277, 214333, 214535, 218832, 218699, 214558, 214730, 218540, 215369, 215489, 215606, 215629, 218414, 216043,
216046, 216079, 216295, 216296, 216439, 216564, 216565, 216566, 216696, 216697, 216843, 217156, 217248, 217249, 217300, 217503, 217505, 217506,
217507, 217098, 217277, 217733, 217809, 214723, 214900, 214901, 214902, 215525, 218291, 218243, 218242, 217093, 217094, 217522, 217810, 217811,
218240, 218241, 217250.
El Peruano
en la tramitacin del presente PAS remiti la documentacin que permita comprobar la ocurrencia de tal causa, y la
diligencia adoptada.
De otro lado, respecto al comportamiento posterior del sancionado, es preciso indicar que TELEFNICA MVILES
no ha remitido en la etapa de supervisin, ni durante la tramitacin del presente PAS, documentacin que acredite
haber adoptado las medidas o acciones necesarias que acrediten la adopcin de un comportamiento diligente,
considerando que la referida empresa tiene pleno conocimiento que el inadecuado funcionamiento de sus sistemas
o la falta de mecanismos adecuados para hacer frente a situaciones que de ordinario ocurren en la industria puede
traer como consecuencia la interrupcin de sus servicios e impactar directamente a sus usuarios, como sucedi en
el presente caso.
(v) Benecio obtenido por la comisin de la infraccin:
Sobre el particular, no existen elementos objetivos que permitan cuanticar el benecio obtenido por TELEFNICA
MVILES como consecuencia de la comisin de la infraccin prevista por el artculo 12 del RGIS, as como, en
cuanto al incumplimiento de las obligaciones previstas por los artculos 44 y 49 del TUO de las Condiciones de
Uso.
(vi) Intencionalidad en la comisin de la infraccin:
En el presente PAS no se ha evidenciado la existencia de intencionalidad en la comisin de la infraccin prevista
por el artculo 12 del RGIS, as como, en cuanto al incumplimiento de las obligaciones previstas por los artculos
44 y 49 del TUO de las Condiciones de Uso.
(vii) Capacidad econmica:
La LDFF seala que las multas que se establezcan no podrn exceder el 10% de los ingresos brutos del infractor
percibidos durante el ejercicio anterior al acto de supervisin. En el presente caso, los incumplimientos que dieron
lugar al inicio del presente PAS se advirtieron en el ao 2012, en tal sentido, la multa a imponerse a la empresa
TELEFNICA no podr exceder del 10% de los ingresos brutos obtenidos en el ao 2011.
En atencin a los hechos acreditados, a los criterios establecidos en la LDFF, al Principio de Razonabilidad, y al anlisis
efectuado en la presente resolucin; corresponde sancionar a la empresa TELEFNICA MVILES S.A., con una multa
de cincuenta y un (51) UIT por la infraccin tipicada en el artculo 12 del RGIS. Asimismo, corresponde sancionar a
TELEFNICA MVILES S.A. por las infracciones tipicadas como leves por el artculo 2 del Anexo 5 del TUO de las
Condiciones de Uso, con el importe de una multa de veinte (20) UIT por las interrupciones producidas en el servicio de
telefona mvil; y con una (01) multa de cinco (05) UIT por la trasgresin del artculo 49 del TUO de las Condiciones de
Uso.
De conformidad con la funcin scalizadora y sancionadora reconocida en el Reglamento General del OSIPTEL, aprobado
con Decreto Supremo N 008-2001-PCM;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- MULTAR a la empresa TELEFNICA MVILES S.A. con CINCUENTA Y UNO (51) UIT, por la comisin de
la infraccin grave tipicada en el artculo 12 del Reglamento General de Infracciones y Sanciones; de conformidad con
los fundamentos expuestos en la parte considerativa de la presente Resolucin.
Artculo 2.- MULTAR a la empresa TELEFNICA MVILES S.A. con VEINTE (20) UIT, por la comisin de la infraccin
leve tipicada en el artculo 2 del Anexo 5 del TUO de las Condiciones de Uso, al haber incumplido con la obligacin
establecida en el artculo 44 de la misma norma, al no haber cumplido con prestar el servicio de manera continua e
ininterrumpida respecto de las interrupciones del servicio telefona ja local registradas a travs de ciento cuarenta y dos
(142)
32
tickets; de conformidad con los fundamentos expuestos en la parte considerativa de la presente Resolucin.
Artculo 3.- MULTAR a la empresa TELEFNICA MVILES S.A. con CINCO (05) UIT, por la comisin de la infraccin
leve tipicada en el artculo 2 del Anexo 5 del TUO de las Condiciones de Uso, al haber incumplido con la obligacin
establecida en los numerales i) y ii) del artculo 49 de la misma norma por un total de veintisiete (27)
33
interrupciones
reportadas como caso fortuito, fuerza mayor u otras circunstancias fuera de su control; de conformidad con los
fundamentos expuestos en la parte considerativa de la presente Resolucin.
Artculo 4.- DISPONER que, respecto a las interrupciones que son susceptibles de sancin indicadas en los artculos
2 y 3 de la presente Resolucin, la empresa TELEFNICA MVILES S.A. deber proceder a efectuar las devoluciones
32
Tickets 214275, 214277, 214284, 214333, 214533, 214534, 214535, 214536, 214558, 214729, 214730, 214791, 219034, 215099, 215101, 215356, 215369,
215488, 215489, 215606, 215607, 215629, 215630, 215698, 215699, 215700, 215709, 215710, 215810, 216041, 216042, 216043, 216044, 216046, 216079,
216100, 216159, 216294, 216295, 216296, 216347, 216348, 216349, 216369, 216375, 216439, 216564, 216565, 216566, 216640, 216641, 216696, 216697,
216809, 216843, 216844, 216845, 216860, 216861, 216890, 216891, 216892, 216943, 216944, 216968, 217154, 217155, 217157, 217247, 217248, 217249,
217278, 217279, 217300, 217332, 217333, 217502, 217503, 217505, 217506, 217507, 217534, 217698, 217700, 217701, 217702, 217703, 217704, 217762,
217763, 218038, 218039, 218244, 218245, 218261, 218262, 218414, 219033, 218448, 218449, 218450, 218540, 218541, 218670, 218671, 218672, 218673,
218676, 218677, 219032, 218699, 218700, 218723, 218832, 218834, 219027, 219031, 214723, 214900, 214901, 214902, 215525, 217093, 217094, 217098,
217250, 217277, 217522, 217733, 217809, 217810, 217811, 218240, 218241, 218242, 218243, 218291, 215602, 217156, 214886, 218447, 218678
33
Tickets N 214723, 214900, 214901, 214902, 215037, 215038, 215039, 216354, 217093, 217094, 217098, 217277, 217733, 217809, 217810, 217811, 218240,
218241, 218242, 218243, 218291, 215525, 216553, 216554, 216555, 217522, 217250
El Peruano
y/o descuentos que correspondan, conforme a lo dispuesto en el TUO de las Condiciones de Uso, dejndose a salvo la
determinacin que sobre estos conceptos pudiera haber sido efectuada por la Gerencia de Fiscalizacin y Supervisin
del OSIPTEL en el marco de la supervisin.
Artculo 5.- DISPONER que para el caso de lo previsto en los artculos 2 y 3 de la presente resolucin, la empresa
TELEFNICA MVILES S.A. deber conservar en sus sistemas la informacin histrica que asegure su cumplimiento y
permita su vericacin y/o supervisin por la Gerencia de Fiscalizacin y Supervisin del OSIPTEL. Esta obligacin se
mantendr, sin perjuicio de la suspensin de efectos que pudiera concederse a dicha empresa operadora, en caso la
presente Resolucin fuera impugnada.
Artculo 6.- La multa que se cancele ntegramente dentro del plazo de quince (15) das computados a partir del da
siguiente de noticada la sancin, obtendr el benecio de pago reducido del treinta y cinco por ciento (35%) de su monto
total, siempre que no sea impugnada, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 18 del actual Reglamento de Fiscalizacin,
Infracciones y Sanciones, aprobado mediante Resolucin N 087-2013-CD/OSIPTEL.
Artculo 7.- Encargar a la Gerencia de Comunicacin Corporativa del OSIPTEL la noticacin de la presente Resolucin
a la empresa involucrada.
Artculo 8.- Encargar a la Gerencia de Fiscalizacin y Supervisin coordine con la Gerencia de Comunicacin Corporativa
la publicacin en el Diario Ocial El Peruano de la presente Resolucin, cuando haya quedado rme, y ponga en
conocimiento de la Gerencia de Administracin y Finanzas la multa impuesta, para los nes pertinentes.
Regstrese y comunquese.
JORGE ANTONIO APOLONI QUISPE
Gerente General
Lima, 10 de julio de 2014
MATERIA : Recurso de Reconsideracin
VISTO: El Recurso de Reconsideracin presentado por TELEFNICA MVILES S.A. (TELEFNICA MVILES) de
fecha 05 de junio de 2014 contra la Resolucin de Gerencia General N 324-2014-GG/OSIPTEL;
CONSIDERANDO:
I. ANTECEDENTES
1. Mediante cartas C.913-GFS/2012 y C.1107-GFS/2012, noticadas el 05 de junio y 19 de julio de 2012,
respectivamente, la Gerencia de Fiscalizacin y Supervisin (GFS) comunic a TELEFNICA MVILES el inicio
de un procedimiento administrativo sancionador (PAS) por el presunto incumplimiento del artculo 34
(1)
de las
Condiciones de Uso de los Servicios Pblicos de Telecomunicaciones aprobadas por Resolucin N 116-2003-CD/
OSIPTEL (Condiciones de Uso), otorgndole un plazo de diez (10) das hbiles para que presente sus descargos
por escrito. Dicha imputacin se sustent en el anlisis contenido en el Informe de Supervisin N 558-GFS/2012
(Informe de Supervisin 1), de fecha 04 de junio de 2012, contenido en el expediente N 00100-2012-GG-GFS,
respecto de la interrupcin ocurrida el da 12 de abril de 2012, la misma que afect el servicio de telefona mvil
2
.
2. A travs de la carta TM-925-AR-334-2012, recibida el 19 de julio 2012, TELEFNICA MVILES present sus
descargos, y solicit las acumulaciones de los procedimientos sancionadores siguientes: (i) 00043-2011-GG-GFS/
PAS, N 00061-2011-GG-GFS/PAS, N 00018-2012-GG-GFS/PAS, N 00041-2012-GG-GFS/PAS, N 00049-2012-
GG-GFS/PAS, N 00053-2012-GG-GFS/PAS, y N 00057-2012-GG-GFS/PAS; (ii) N 00053-2012-GG-GFS/PAS al
expediente N 00057-2012-GG-GFS/PAS, en caso de no ser posible lo solicitado en el numeral (i).
1
Actual artculo 44 del TUOde las Condiciones de Uso.
2
Ticket N 214886
3
Tickets N 218447, 218678
El Peruano
3. A travs de las Resoluciones de Gerencia de Fiscalizacin y Supervisin N 027-GFS-2012/OSIPTEL y N 028-
GFS-2012/OSIPTEL, noticadas el 22 y 24 de agosto de 2012, respectivamente, la GFS deneg las solicitudes de
acumulacin (i) y (ii) presentadas por TELEFNICA MVILES, respectivamente. Asimismo, mediante Resoluciones
de Gerencia General N 551-2012-GG/OSIPTEL y N 552-2012-GG/OSIPTEL noticadas el 16 de octubre de 2012,
la Gerencia General se pronunci declarando improcedente los recursos de apelacin presentados por dicha
empresa operadora contra las Resoluciones N 027-GFS-2012/OSIPTEL y N 028-GFS-2012/OSIPTEL.
4. A travs del Informe de Supervisin N 293-GFS/2013, de fecha 09 de abril de 2013 (Informe de Supervisin 3),
contenido en el expediente N 00157-2012-GG-GFS, la GFS emiti el resultado de la vericacin del cumplimiento
de lo dispuesto por el artculo 44 del TUO de las Condiciones de Uso por parte de TELEFNICA MVILES,
respecto de las interrupciones ocasionadas durante el segundo trimestre del ao 2012.
5. Considerando el anlisis contenido en el Informe de Supervisin 3, a travs de la carta C.483-GFS/2013, noticada el
10 de abril de 2013, la GFS comunic a TELEFNICA MVILES el inicio de un PAS por el presunto incumplimiento
del artculo 44 del TUO de las Condiciones de Uso, al haberse vericado la ocurrencia de dos (2)
3
interrupciones
que afectaron el servicio de telefona mvil; otorgndole un plazo de diez (10) das hbiles a n que presente sus
descargos por escrito.
6. A travs de la carta TM-925-AR-0326-2013, recibida el 06 de junio de 2013, TELEFNICA MVILES present sus
descargos contra la imputacin contenida en la comunicacin C. 483-GFS/2013.
7. Mediante carta C.1744-GFS/2013, noticada el 01 de noviembre de 2013, la GFS comunic a TELEFNICA MVILES
el inicio de un PAS por el presunto incumplimiento de los artculos 44 y 49del TUO de las Condiciones de Uso; as
como, de lo dispuesto por el artculo 12 del Reglamento General de Infracciones y Sanciones (RGIS), otorgndole
un plazo de diez (10) das hbiles para que presente sus descargos por escrito. Dicha imputacin se sustent en el
anlisis contenido en el Informe de Supervisin N 1069-GFS/2013 (Informe de Supervisin 2), de fecha 31 de octubre
de 2013, contenido en el expediente N 00083-2013-GG-GFS, respecto de ciento treinta y nueve (139)
4
interrupciones
que afectaron el servicio de telefona mvil ocurridas en el segundo trimestre del ao 2012; as como veintin (21)
interrupciones reportadas como consecuencia de caso fortuito, no remiti la acreditacin dentro del plazo establecido;
en cuatro (4) interrupciones reportadas como caso fortuito, no comunic al OSIPTEL dentro del plazo establecido; y
en dos (2) interrupciones reportadas como caso fortuito no remiti la acreditacin ni present cronograma ni plan de
trabajo dentro de los plazos establecidos. Asimismo, no present la informacin requerida mediante la Carta N C.930-
GFS/2013, respecto de los abonados afectados por ciento cuarenta y seis (146) interrupciones.
8. A travs de la Resolucin de Gerencia de Fiscalizacin y Supervisin N 015-GFS-2013/OSIPTEL, noticada el 11
de noviembre de 2013, se procedi de ocio a acumular el expediente N 00053-2012-GG-GFS/PAS al expediente
N 00073-2013-GG-GFS/PAS, en tanto las interrupciones contenidas en ambos expedientes corresponden al
mismo trimestre.
9. Mediante Resolucin de Gerencia de Fiscalizacin y Supervisin N 010-GFS/2014 de fecha 01 de abril de 2014,
la GFS resolvi acumular el expediente N 00028-2013-GG-GFS/PAS al expediente N 00073-2013-GG-GFS/PAS,
en virtud del Informe N 305-GFS/2014.
10. Con Resolucin de Gerencia General N 324-2014-GG/OSIPTEL, noticada el 15 de mayo de 2014, se sancion
a TELEFNICA MVILES con una (01) multa de cincuenta y uno (51) UIT por la comisin de la infraccin grave
tipicada en el artculo 12 del RGIS; y con dos (02) multas de veinte (20) y cinco (05) UITs por la comisin de las
infracciones leves tipicadas en el artculo 2 del Anexo 5 del TUO de las Condiciones de Uso, al haber incumplido
con las obligaciones establecidas en los artculos 44 y 49 de la misma norma, por no prestar de manera continua
e ininterrumpida el servicio de telefona ja local respecto de ciento cuarenta y dos (142)
5
tickets; y por haber
incumplido con las obligaciones establecidas en el artculo 49 del TUO de las Condiciones de Uso, respecto a
veintisiete (27)
6
tickets, respectivamente.
4
Tickets N 219034, 219033, 214284, 219032, 214533, 214534, 214536, 219031, 219027, 218834, 218723, 218700, 218677, 218676, 218673, 214729, 214791,
218672, 218671, 218670, 218541, 215099, 215101, 215356, 218450, 218449, 215488, 215602, 215607, 215630, 215698, 215699, 215700, 215709, 215710,
218448, 215810, 216041, 216042, 216044, 216100, 216159, 216294, 216347, 216348, 216349, 218262, 216369, 216375, 218261, 218245, 218244, 216640,
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El Peruano
11. Con escrito presentado con fecha 05 de junio de 2014, TELEFNICA MVILES interpuso recurso de reconsideracin
contra la Resolucin de Gerencia General N 324-2014-GG/OSIPTEL.
II. VERIFICACION DE REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD Y PROCEDENCIA
1. El artculo 208 de la Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General (LPAG) establece lo siguiente:
Artculo 208.- Recurso de Reconsideracin
El recurso de reconsideracin se interpondr ante el mismo rgano que dict el primer acto que es
materia de la impugnacin y deber sustentarse en nueva prueba. En los casos de actos administrativos
emitidos por rganos que constituyen nica instancia no se requiere nueva prueba. Este recurso es
opcional y su no interposicin no impide el ejercicio del recurso de apelacin. (Sin subrayado en el
original)
2. TELEFNICA MVILES interpuso recurso de reconsideracin dentro de los plazos legales. Al respecto, considera
que esta instancia debe revocar la Resolucin de Gerencia General N 324-2014-GG/OSIPTEL, teniendo en
consideracin los siguientes fundamentos:
i. No existen parmetros objetivos para determinar cundo una interrupcin es sancionable de acuerdo al artculo
44 del TUO de las Condiciones de Uso, toda vez que el Principio de Continuidad no signica permanencia ni
perfeccin del servicio sino regularidad.
ii. Se estara vulnerando el Principio de Tipicidad, en tanto que el artculo 44 del TUO de las Condiciones de Uso
no recoge con precisin suciente la conducta infractora.
iii. La resolucin impugnada vulnera el Principio de Legalidad al atribuirle una consecuencia jurdica no prevista
por la normativa. Alega que se ha efectuado una interpretacin incorrecta de las consecuencias jurdicas que
derivan del presunto incumplimiento del artculo 49 del TUO de las Condiciones de Uso; toda vez que stas
no se subsumen en lo previsto en el artculo 44 de dicha norma.
iv. El razonamiento que sustenta la imputacin por el incumplimiento del artculo 12 del RGIS es arbitrario
e inconsistente. Sobre el particular, adjunta como nueva prueba, la Resolucin de Consejo Directivo
N 059-2014-CD/OSIPTEL, de fecha 06 de mayo de 2014; mediante el cual, a decir de la empresa
operadora, establece que para que prospere una medida de devolucin de los montos cobrados a los
abonados es necesario que concurran dos elementos: i) el regulador determine la infraccin incurrida por
la empresa operadora; y, ii) se verique en cada caso cmo la conducta infractora ha dado lugar a un
supuesto de pago indebido, no pudiendo asumirse esta conducta sino probarla.
v. La resolucin impugnada ha vulnerado el Principio de Verdad Material toda vez que el OSIPTEL no habra
cumplido con acreditar la supuesta falta de diligencia por parte de TELEFNICA MVILES.
vi. La Resolucin impugnada contraviene el ordenamiento al sealar que la Empresa Operadora se encuentra
obligada a probar la licitud de su conducta (presuncin de licitud). Asimismo, agrega la empresa operadora,
en el hipottico supuesto que la documentacin presentada por TELEFNICA MVILES no resultaba
suciente, el OSIPTEL debi comunicarlo oportunamente con la nalidad de no ver perjudicado su derecho
de defensa.
vii. La resolucin impugnada carece de una debida motivacin y por lo tanto contraviene al Principio del Debido
Procedimiento.
viii. La resolucin impugnada adolece de vicio de nulidad.
3. Conforme se aprecia del artculo 208 de la LPAG, el recurso de reconsideracin se interpondr ante el mismo
rgano que dict el primer acto que es materia de impugnacin y deber sustentarse en nueva prueba, es decir,
es el recurso que puede interponer el administrado ante la misma autoridad emisora de una decisin controvertida,
a n de que evale la nueva prueba aportada, y por acto de contrario imperio, proceda a modicarlo o revocarlo.
Asimismo, se debe tener en cuenta que la exigencia de nueva prueba para interponer un recurso de reconsideracin
est referida a la presentacin de un nuevo medio probatorio, que justique la revisin del anlisis ya efectuado
acerca de alguno de los puntos materia de controversia
(7)
.
4. Sobre la procedencia de un recurso de reconsideracin, MORN URBINA
(8)
seala lo siguiente:
7
MORN URBINA, Juan Carlos: Comentarios Nueva Ley del Procedimiento Administrativo General. Gaceta Jurdica. Octava Edicin. Diciembre, 2009. Pginas
612 y 614.
8
MORN URBINA, Juan Carlos: Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General, Gaceta Jurdica, Novena Edicin, Lima, 2011, Pg. 620.
9
Cabe sealar que conforme lo dispone el artculo 209 de la LPAG, corresponde a un recurso de apelacin la impugnacin que se sustente en diferente
interpretacin de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho.
10
Artculo 11.- Instancia competente para declarar la nulidad
(...)
11.2 La nulidad ser conocida y declarada por la autoridad superior de quien dict el acto. Si se tratara de un acto dictado por una autoridad que no est sometida
a subordinacin jerrquica, la nulidad se declarar por resolucin de la misma autoridad.(...)
El Peruano
Para habilitar la posibilidad del cambio de criterio, la ley exige que se presente a la autoridad un hecho
tangible y no evaluado con anterioridad, que amerite la reconsideracin. Esto nos conduce a la exigencia
de la nueva prueba que debe aportar el recurrente, y ya no solo la prueba instrumental que delimitaba la
norma anterior. Ahora cabe cualquier medio probatorio habilitado en el procedimiento. Pero a condicin que
sean nuevos, esto es, no resultan idneos como nueva prueba, una nueva argumentacin jurdica sobre los
mismos hechos, (...) (el subrayado es nuestro)
5. Es as que, no resulta pertinente para la evaluacin del presente recurso de reconsideracin, el pronunciamiento
respecto de los argumentos planteados en los numerales i., ii., iii., v., vi., y vii; a travs de los cuales TELEFNICA
MVILES cuestiona con argumentos de derecho
(9)
, sin que stos se sustenten en una nueva prueba, en los trminos
establecidos en el artculo 208 de la LPAG y reiterando los fundamentos expuestos en sus descargos que fueron
materia de anlisis al emitirse la resolucin impugnada, y en la cual se concluy el incumplimiento de lo establecido
en los artculos 44 y 49 del TUO de las Condiciones de Uso.
6. De otro lado, respecto a la nulidad de la Resolucin de Gerencia General N 324-2014-GG/OSIPTEL planteada en
el numeral viii., corresponde tener en cuenta que de acuerdo lo dispuesto por el numeral 2 del artculo 11
(10)
de la
LPAG, la nulidad debe ser declarada por el superior jerrquico, siendo as no corresponde a esta instancia emitir
pronunciamiento en va de reconsideracin respecto a la mencionada solicitud.
7. En consecuencia, considerando que conforme lo dispone la LPAG, el recurso de reconsideracin exige la
presentacin de nueva prueba que justique la revisin del anlisis efectuado, y que la impugnacin cuyo sustento
sea una diferente interpretacin de las pruebas o cuestiones de puro derecho corresponde a un recurso de
apelacin, esta instancia emitir nicamente pronunciamiento sobre los argumentos expuestos en el numeral iv.,
en relacin a la nueva prueba que sustentara su recurso de reconsideracin, concerniente a la multa impuesta en
el artculo 1 de la Resolucin de Gerencia General N 324-2014-GG/OSIPTEL, por la comisin de la infraccin
grave tipicada en el artculo 12 del RGIS.
III. ANLISIS DEL RECURSO DE RECONSIDERACIN
1 El presente PAS se inici contra TELEFNICA MVILES al imputrsele el incumplimiento de lo dispuesto por los
artculos 44 y 49 del TUO de las Condiciones de Uso, as como la comisin de la infraccin prevista por el artculo
12 del RGIS.
2 De acuerdo a la Resolucin de Gerencia General N 324-2014-GG/OSIPTEL impugnada, la empresa TELEFNICA
MVILES trasgredi lo establecido por el artculo 44 y 49 del TUO de las Condiciones de Uso, respecto a la
obligacin de prestar sus servicios de manera continua e ininterrumpida en su servicio de telefona ja local; y,
la obligacin de comunicar y/o acreditar las interrupciones reportadas como caso fortuito, fuerza mayor u otras
circunstancias fuera de su control. Asimismo, trasgredi lo establecido por el artculo 12 del RGIS al no haber
entregado informacin que fuera solicitada con carcter obligatorio, en el plazo establecido.
3 Como se ha indicado previamente, TELEFNICA MVILES ha alcanzado nueva prueba nicamente respecto al
artculo 1 de la resolucin impugnada, en tanto considera que el requerimiento de informacin efectuado por la
GFS, respecto a la relacin de los abonados cuyos servicios se vieron interrumpidos y la metodologa empleada
para determinar la cantidad de los abonados afectados, carece de sustento legal.
4 Sobre el particular, TELEFNICA MVILES sostiene que la informacin de abonados afectados por las
interrupciones, solicitada por la GFS, al encontrarse orientada al establecimiento de las devoluciones que pudieran
corresponder, deberan ser requeridas con posterioridad a la determinacin de la responsabilidad de la empresa
operadora respecto a las interrupciones reportadas y no antes. Asimismo, indica que la Resolucin de Consejo
Directivo N 059-2014-CD/OSIPTEL, - presentada como nueva prueba establece que para que prospere una
medida de devolucin de los montos cobrados a los abonados es necesario que previamente se determine la
infraccin y que se verique cmo la conducta infractora dio lugar a un supuesto de pago indebido.
5 Al respecto, se aprecia que la nueva prueba indicada en el considerando precedente est relacionada al anlisis
que hace el Consejo Directivo respecto a la procedencia de las devoluciones en el caso de los usuarios del
Servicio Premium de Voz Interactiva *5454 que no recibieron informacin relevante al momento de acceder a
dicho servicio.
6 En efecto, en la referida Resolucin de Consejo Directivo se analizaron dos puntos: i) la potestad y competencia de
OSIPTEL para dictar medidas complementarias o correctivas; y, ii) en qu medida se vieron afectados los usuarios
a quienes no se les brind la informacin.
11
Tal como se puede apreciar en el cuarto prrafo de la comunicacin C.606-GFS/2013, que obra en el folio 39 del expediente de supervisin N 0083-2013-GG-
GFS.
12
Reglamento General de Acciones de Supervisin del cumplimiento de la normativa aplicable a los servicios pblicos de telecomunicaciones Aprobado mediante
Resolucin N 034-97-CD/OSIPTEL:
Artculo 14.- En cualquier modalidad de accin de supervisin, los funcionarios responsables de efectuarlas o las instancias competentes del OSIPTEL estn
plenamente facultadas para:
Exigir a las personas naturales o jurdicas supervisadas la exhibicin o presentacin de todo tipo de documentos, expedientes, archivos y otros datos, incluyendo
libros contables, facturas, recibos, comprobantes de pago y los registros magnticos y, de ser el caso, los programas que fueran necesario para su lectura
(...)(Sin subrayado en el original)
El Peruano
7 Como puede observarse, la resolucin remitida por TELEFNICA MVILES en calidad de nueva prueba, si bien es
cierto versa sobre el anlisis de la procedencia de las devoluciones por el incumplimiento del deber de informacin
de la empresa operadora a los usuarios que accedan al servicio especial *5454, no se relaciona con la infraccin
tipicada en el artculo 12 del RGIS, es decir, por la falta de entrega de informacin obligatoria al OSIPTEL. En
efecto, la Resolucin de Consejo Directivo revoc el artculo 2 de la Resolucin de Gerencia General N 006-2014-
GG/OSIPTEL, del 06 de enero de 2014, que dispuso la devolucin a que hubiera lugar, derivado de la infraccin
establecida en el segundo prrafo del artculo 7 del TUO de las Condiciones de Uso; situacin que no ha ocurrido
en el presente procedimiento.
8 En ese sentido, no es posible considerar, en el presente caso, los criterios contenidos en la Resolucin de Consejo
Directivo N 059-2014-CD/OSIPTEL, en tanto nos encontramos frente a situaciones de hecho distintas.
9 Ahora bien, tal como se indic en la resolucin impugnada, la informacin solicitada por la GFS mediante
comunicacin C.606-GFS/2013, noticada el 26 de abril de 2013, tuvo como nalidad evaluar la dimensin del
impacto de los eventos mencionados (se reere a las interrupciones y trabajos de mantenimiento ocurridos) en
cada uno de los servicios prestados por MOVISTAR
11
.
10 Lo expuesto en el numeral anterior tiene consonancia con lo establecido en el numeral 4.1 del artculo 4 de la LDFF
del OSIPTEL, en donde se precepta que el regulador tiene la facultad para solicitar a las entidades supervisadas
todo tipo de informacin relacionada con el objeto de la supervisin, lo cual encuentra correlacin con lo dispuesto
por el artculo 14 y el primer prrafo del artculo 6 del Reglamento de Supervisin
(12)
.
11 En consecuencia, y tal como se estableci en la resolucin impugnada, el OSIPTEL tiene la facultad de solicitar
cualquier tipo de informacin a las empresas operadoras, siempre que las mismas conlleven al cumplimiento de
sus funciones y al objeto de la supervisin, que en el caso particular fue ejercer funcin supervisora respecto de las
interrupciones del servicio reportadas a travs del SISREP durante el segundo trimestre del ao 2012, a efectos de
determinar si exista responsabilidad por parte de TELEFNICA MVILES.
12 Sin perjuicio de lo anterior, cabe resaltar que posterior al requerimiento de entrega de informacin efectuada con
carta C.606-GFS/2013, TELEFNICA MVILES solicit ampliacin del plazo establecido a n de cumplir con dicho
pedido. En atencin a ello se le otorg un plazo adicional de quince (15) das hbiles. Asimismo, indic que para
cumplir con dicho requerimiento necesitara un plazo sucientemente extenso.
13 En ese sentido, se tiene que a lo largo del presente PAS, TELEFNICA MVILES sostuvo que no remiti
la informacin solicitada por el OSIPTEL debido a que toda entrega de informacin ante el organismo
regulador requiere necesariamente la realizacin de diversas actuaciones previas que permitan su adecuada
organizacin, de tal forma que posteriormente se evite una eventual sancin por entrega de informacin
inexacta. Sin embargo, y pese al tiempo transcurrido entre la primera comunicacin (26 de abril de 2013)
y la imposicin de la sancin (15 de mayo de 2014), TELEFNICA MVILES no alcanz la informacin
solicitada.
14 Es pertinente tener en cuenta el numeral 162.2 del artculo 162 de la LPAG, segn el cual se establece
que corresponde a los administrados aportar pruebas mediante la presentacin de documentos e informes,
proponer pericias, testimonios, inspecciones y dems diligencias permitidas o aducir alegaciones; con lo
cual, resulta de inters de la propia empresa operadora desvirtuar los argumentos que sustentan la sancin
impuesta.
15 En tal sentido, de la revisin de los antecedentes y teniendo en cuenta que, la prueba ofrecida por TELEFNICA
MVILES, no desvirta los fundamentos que sustentaron la expedicin de la Resolucin de Gerencia General
impugnada, corresponde declarar INFUNDADO el recurso de reconsideracin presentado por la referida empresa,
y en consecuencia conrmar la Resolucin de Gerencia General N 324-2014-GG/OSIPTEL.
16 Adicionalmente, es pertinente indicar que la Resolucin de Gerencia General N 324-2014-GG/OSIPTEL ha
cumplido con acreditar hechos constitutivos de la infraccin a partir de las acciones de supervisin realizadas y de
la informacin proporcionada por la propia TELEFNICA MVILES, quedando demostrado el hecho tpico previsto
en el artculo 2 del anexo 5 del TUO de las Condiciones de Uso, y en el artculo 12 del RGIS, cumpliendo con los
requisitos de validez contemplados en el artculo 3 de la LPAG.
POR LO EXPUESTO, de conformidad con la Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General;
SE RESUELVE:
Artculo 1.- Declarar INFUNDADO el recurso de reconsideracin presentado por TELEFNICA MVILES S.A., en
consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin de Gerencia General N 324-2014-GG/OSIPTEL de fecha 14 de mayo de
2014, de conformidad con los fundamentos expuestos en la parte considerativa de la presente Resolucin.
Artculo 2.- Encargar a la Gerencia de Comunicacin Corporativa del OSIPTEL la noticacin de la presente Resolucin
a la empresa TELEFNICA MVILES S.A.
Regstrese y comunquese.
JORGE ANTONIO APOLONI QUISPE
Gerente General
1132842-1

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