UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES

ESCUELA DE CIENCIAS JURDICAS


ANALISIS DE LOS LIMITES DEL PODER SANCIONADOR ADMINISTRATIVO
DEL ESTADO, COMO FORMA DE GARANTIZAR UNA ADMINISTRACION
PUBLICA TRANSPARENTE

TRABAJO MONOGRFICO DE GRADUACIN PARA OPTAR AL GRADO
DE LICENCIADA EN CIENCIAS JURDICAS.


PRESENTADO POR:
EVELYN YESENIA CALERO CHAVEZ



ASESOR JURDICO:
Lic. GUILLERMO ENRIQUE ROMERO CHOTO


SAN SALVADOR, NOVIEMBRE DE 2002






AUTORIDADES UNIVERSITARIAS



RECTOR:
Ing. y Dr. H.C MARIO ANTONIO RUIZ RAMREZ


VICE-RECTORA
Dra. LETICIA ANDINO DE RIVERA


SECRETARIA GENERAL:
Licda. TERESA DE JESS GONZLEZ DE MENDOZA.


DECANA DE LA FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS
SOCIALES:
Licda. ROSARIO MELGAR DE VARELA


DIRECTORA DE LA ESCUELA DE CIENCIAS JURDICAS:
Dr. JORGE EDUARDO TENORIO


ASESOR JURDICO:
Licdo. GUILLERMO ENRIQUE ROMERO CHOTO










INDICE


Contenido Pg.

INTRODUCCION i

CAPITULO I

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1. El problema de la Investigacin 1
2. Justificacin de la Investigacin 4
2.1 Motivo para realizar el estudio 5
2.2 Utilidad que ofrece la investigacin 7
3. Objetivos de la investigacin 8
4. Estrategia Metodolgica 9

CAPITULO II

EL PAPEL DEL FUNCIONARIO Y EMPLEADO PBLICO EN LA
ADMINISTRACIN PBLICA.

1. Conceptualizacin de Funcionario Pblico y Empleado Pblico 10
1.1 Extensin y Limites de los Poderes Derivados de la
Jerarqua Administrativa 15
2. Responsabilidad de los Funcionarios Pblicos. 16
2.2 La Responsabilidad Objetiva 17


CAPITULO III

ANLISIS DEL PODER SANCIONADOR DEL ESTADO

1. Origen de las sanciones administrativas 23
1.1 Origen Histrico y Estatus Actual del Ejercicio de los Poderes




Punitivos del Estado por Medio de las Sanciones Administrativas. 24
1.2 Diferencia entre la sancin penal y la sancin administrativa 29
2. Naturaleza, concepto y clases de las sanciones administrativas
31
2.1 Naturaleza de la actividad sancionatoria. 31
2.2 Del carcter del acto sancionatorio como acto desfavorable. 33
2.3 Concepto de sancin administrativa y facultad sancionadora. 33
2.4 Clasificacin de las sanciones administrativas. 38
2.5 Formas o especies de sancionatorias. 43

3. Principios que rigen y limitan el poder punitivo de la Administracin
Pblica en El Salvador. 53
3.1. Principio de legalidad. 54
3.2. Principio de irretroactividad 57
3.3. Principio de tipicidad 58
3.4. Principio de responsabilidad (culpabilidad) 62
3.5. Principio de proporcionalidad 64
3.6. Principio de caducidad de las actuaciones sancionadoras 65
3.7. Principio de presuncin de inocencia 66
3.8. Principio de aplicacin de las garantas procedimentales de defensa. 69
3.9. Principios procedimentales especficos. 70
3.10 Otros principios del derecho sancionador administrativo. 72

4. El procedimiento sancionador 73
4.1. Concepto y finalidad del procedimiento 73
4.2. Principios que rigen los procedimientos sancionadores. 75
4.3. Estructura del Proceso. 76
4.4. Derecho de Defensa del inculpado en el proceso. 80





5. La efectividad de las sanciones y su impugnacin administrativa y
jurisdiccional 81
5.1 Suspensin del acto impugnado. 82


CAPITULO IV

ANLISIS DE LOS VACOS LEGALES Y EL EFICAZ FUNCIONAMIENTO
DEL ESTADO.

1. Anlisis de la Ley de Procedimiento para la Imposicin del Arresto y
Multa Administrativos. 84

CAPITULO V


1. Conclusiones 97
2. Recomendaciones. 98

BIBLIOGRAFIA 99

ANEXO 103




























INTRODUCCION



El presente trabajo "Anlisis de los Limites del Poder Sancionador
Administrativo del Estado, como forma de Garantizar una Administracin
Pblica Transparente". Pretende aportar un enfoque terico de la legalidad y
constitucionalidad del poder punitivo de los entes administrativos.

Al referirnos al poder sancionador de la Administracin Pblica, se
aborda un tema que nace con la administracin misma y que se marca desde la
Revolucin Francesa, cuando se da "el principio de la divisin de poderes",
plantendose la sancin como una facultad.

En El Salvador, no se le ha dado la importancia debida al tema, motivo
por el cual los entes administrativos presentan un problema estructural en
cuanto a la dinmica, naturaleza y aplicacin de los limites del poder
sancionador, esto se comprueba con la eminente violacin de los derechos de
los sujetos receptores, siendo esto incompatible con los fines que persigue el
Estado.





EL estudio monogrfico consta de cinco captulos, los cuales se explican
a continuacin:

El primer captulo ha sido llamado "Planteamiento del Problema" el cual
contiene el problema de la investigacin, la justificacin de la investigacin,
motivo para realizar el estudio, la utilidad que ofrece dicha investigacin,
objetivos de la investigacin y la estrategia metodolgica.

El segundo captulo se denomina "El Papel del Funcionario y Empleado
Pblico en la Administracin Pblica", el que contiene un concepto de servidor
pblico, como prembulo al anlisis de sus responsabilidades, especialmente la
responsabilidad derivada de sus actuaciones y dentro de ella la responsabilidad
objetiva en el Derecho Administrativo.

El tercer captulo es llamado "Anlisis del poder Sancionador del Estado"
en el cual se hace referencia al origen de las sanciones administrativas, un
concepto de las mismas que permite establecer diferencia con las sanciones
penales, las clases de sanciones administrativas y los principios que rigen y
limitan el poder punitivo de la administracin pblica, as mismo, se desarrolla el
procedimiento para la aplicacin de las sanciones.
El cuarto captulo ha sido llamado "Anlisis de los vacos Legales y el
eficaz funcionamiento del Estado", en este captulo se hace un anlisis a la




normativa especial que desarrolla tramites breves y sencillos para la imposicin
de las sanciones administrativas, partiendo de su base constitucional.

Y el captulo cinco es denominado "Conclusiones y Recomendaciones",
que resalta los posibles hallazgos de la investigacin.

El trabajo permite concluir que la administracin pblica posee un alto
grado de desconocimiento de los limites de los poderes punitivos que le han
sido encomendados; manifestndose en las irregularidades procesales y
sustantivas en la aplicacin de las sanciones administrativas, el trabajo,
permitir a todos los interesados conocer los principios y limites que rigen a la
administracin pblica para una correcta aplicacin de las sanciones.