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MARCO JURDICO DEL AMBIENTE

CAPTULO I - LA EVOLUCIN DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL EN
NUESTRO PAS

1. DESDE LA HIGIENE Y EL URBANISMO HASTA EL ACTUAL CONCEPTO DE
DESARROLLO SUSTENTABLE
Las polticas pblicas de cuidado ambiental se hicieron presentes en nuestra
legislacin ya desde antes del siglo XX como consecuencia del incremento del
desarrollo demogrfico e industrial. En sus comienzos centraban su atencin en la
salud pblica y el ordenamiento urbano.
Sin embargo el nfasis global en problemas crticos de contaminacin adquiri mayor
relevancia con posterioridad, como consecuencia del sostenido crecimiento
desordenado de la poblacin y el desarrollo incontrolado de las industrias.
En la Dcada de los 60 comenz la preocupacin social por las consecuencias
adversas derivadas de la industrializacin de posguerra. Aparecieron los primeros
ecologistas con la preocupacin por la no agresin ecolgica o, mejor formulada, la
proteccin del ambiente.
A partir de la dcada de los 70 las naciones desarrolladas comenzaron a introducir
polticas de preservacin ambiental en sus respectivas jurisdicciones. As lo hizo
EE.UU. en 1970 con la sancin de la NEPA National Environmental Protection Act, y
contemporneamente, diversas naciones Europeas y Japn, con la sancin de
equivalentes normas ambientales. En el marco internacional en 1972 se celebra en el
mbito internacional la Conferencia sobre medio ambiente humano, en el marco de la
ONU.
Recin en los albores de los 90 pudieron conciliarse como ideas compatibles el
desarrollo y el cuidado ambiental. As, la Conferencia celebrada en el mbito de las
UN en Ro de Janeiro CNUMAD 92 tuvo como propsito, no ya limitar el desarrollo
como en 1972, sino armonizar las polticas de desarrollo con las de cuidado ambiental,
redefiniendo el concepto de desarrollo en trminos sostenibles a largo plazo.
Incorporando los conceptos de economa ambiental, la correccin de la contabilidad
ambiental de modo que se internalicen las externalidades ambientales y se respete el
principio segn el cual quien contamina debe pagar.
Nuestro marco jurdico del ambiente se caracteriza por su transversalidad y dispersin,
derivadas de la presencia del derecho ambiental dentro de las distintas ramas
tradicionales del derecho (Administrativo, Internacional, Civil, Penal, Procesal,
Comercial, Minero, Laboral).
2
A esta dispersin deben sumarse la diversidad de las fuentes emisoras de sus normas
(Convencin Constituyente, Congreso Nacional, Poder Ejecutivo Nacional, Legislatura
Provincial, Poder Ejecutivo Provincial, Legislatura o Poder Ejecutivo de la Ciudad de
Buenos Aires, Municipalidad o Consejo Deliberante) as como sus diferentes mbitos de
aplicacin (nacional, federal, provincial, municipal y de la Ciudad de Buenos Aires).

2. LA REGULACIN AMBIENTAL EN LOS CDIGOS DE FONDO (ARTCULO 75
INC. 12 CN)
2.1 El derecho civil que regula el ambiente
Gran parte del derecho privado aplicable al ambiente encuentra su expresin a travs
del derecho civil que, por exclusin, regula todas aquellas relaciones jurdicas del
derecho privado que no son normadas por sus otras ramas.
1

2.1.1 Los actos jurdicos no pueden tener por objeto la degradacin del ambiente
El artculo 953 del Cdigo Civil establece que el objeto de los actos jurdicos no puede
ser ilcito ni prohibido, contrario a la moral y a las buenas costumbres, ni perjudicar los
derechos de terceros. De esta manera encuadra a los actos jurdicos permitidos como
aquellos que no resulten lesivos del ambiente o, de las personas y sus cosas, por su
medio.
2.1.2 El rgimen de responsabilidad por el dao causado
La responsabilidad objetiva que establece el artculo 1113 del Cdigo Civil es la tpica
responsabilidad aplicable al dao ambiental. El artculo 1083 sobre resarcimiento de
daos, que establece los casos en que la reposicin de las cosas daadas debe hacerse en
especie volver las cosas a su estado anterior debe conjugarse con la nueva obligacin
de recomponer el dao al ambiente, introducida por el artculo 41 de la Constitucin
Nacional. Ampliamos este anlisis en el Captulo de responsabilidad por dao
ambiental de este libro.
2.1.3 Los lmites del derecho de propiedad
El artculo 2618 establece lmites y restricciones al dominio basados en la vecindad,
determinando que las molestias que excedan la normal tolerancia pueden ser objeto de
cese o indemnizacin por orden judicial.
Las molestias que ocasionen el humo, calor, olores, luminosidad, ruidos, vibraciones o daos
similares por el ejercicio de actividades en inmuebles vecinos, no deben exceder la normal
tolerancia teniendo en cuenta las condiciones del lugar y aunque mediare autorizacin
administrativa para aqullas.

1
LLAMBAS, JORGE JOAQUN, Tratado de Derecho Civil, Parte general, Tomo I, ob. cit, pag. 43.
3
Segn las circunstancias del caso, los jueces pueden disponer la indemnizacin de los daos o la
cesacin de tales molestias.
En la aplicacin de esta disposicin el juez debe contemporizar las exigencias de la
produccin y el respeto debido al uso regular de la propiedad; asimismo tendr en
cuenta la prioridad en el uso. El juicio tramitar sumariamente.
Este es uno de los artculos del Cdigo Civil ms invocados en los planteos judiciales.
2

2.1.4 Algunas leyes reglamentarias que norman materias reguladas por ste Cdigo
son:
(a) La ley nacional 2.797 de tratamiento de efluentes que al prohibir arrojar a los ros
y arroyos residuos cloacales, domiciliarios o industriales sin purificacin previa,
est protegiendo el agua, recurso natural especialmente regulado por el Cdigo;
3

(b) La ley nacional 22.421 de proteccin de la fauna silvestre, que establece lmites a
su caza, permitida por los artculos 2.540 a 2543 del Cdigo Civil;
(c) La ley nacional 22.428 de suelos;
(d) La ley nacional 13.273 de bosques, ambos recursos regulados por este Cdigo.
La primera de ellas resulta indudablemente complementaria del Cdigo, y por ello
resulta de aplicacin en todo el territorio de la Nacin como ley de fondo.
Las tres ltimas leyes, tambin reglamentan recursos regulados por el cdigo, sin
embargo dentro de una poltica claramente no invasiva de las facultades territoriales no
han sido dictadas bajo la facultad establecida por el artculo 75:12 como derecho de
fondo, sino como legislacin nacional aplicable en el territorio provincial por adhesin.
4

Esta solucin resulta satisfactoria teniendo en cuenta que estas leyes tambin contienen
materias ajenas a la civil, como la previsin de sanciones penales y, las complementarias
normas de carcter administrativo.

2
En ese sentido ver jurisprudencia respectiva: Estebarena y otra c/ FCC Argentinos, Cmara Federal Nacional en lo Civil y
Comercial, sala 2da. El art 2618 otorga amplias facultades a los jueces para disponer la indemnizacin o el cese de las
molestias, pero slo cabe acudir a la indemnizacin cuando la causa de las molestias no es subsanable; Sarti c/ Ravagna,
SCJBA 1987, en este caso se establece la facultad del Juez para disponer de ambas medidas (cese de las molestias e
indemnizacin) simultneamente; Caja de Procuradores c/ Lubokor SRL SCJBA 1984; Causa Acordada 46.353 SCJBA,
Rosso c/ Clnica Gemes, Cmara en lo Civil y Comercial de Mercedes, Provincia de Buenos Aires, 1994; Mele y otro c/
SEGBA, Cmara Nacional Federal Civil y Comercial, Sala 2da, 1994; Prez c/ Lavadero Los Vascos, Cmara Nacional Civil,
Sala H, 1995. Toda esta jurisprudencia ha sido compilada y comentada por el Dr. Nstor Cafferatta.
3
A la cual consideramos complementaria del Cdigo y consiguientemente de aplicacin en todo el territorio de la Repblica.
4
Tcnica legislativa analizada ms adelante en el presente Captulo.
4
2.1.5 Conclusin
El anlisis de estas normas resulta meramente ejemplificativo, ya que de acuerdo con el
criterio descrito, se han identificado muchas otras normas tiles al derecho ambiental
dentro del cuerpo mismo del cdigo o complementarias a l.
5

En conclusin, todas aquellas normas que regulen el derecho ambiental desde la
perspectiva del derecho civil, podran legislarse como legislacin de fondo con alcance
nacional, conforme a la facultad establecida por el artculo 75 inciso 12 de la
Constitucin Nacional, o bien incluirse de acuerdo a las tcnicas legislativas posteriores
a la reforma constitucional de 1994, en las respectivas leyes de presupuestos mnimos.
6

En ambos casos el alcance de la norma resultara similar, sera de aplicacin en todo el
territorio de la Repblica, por los jueces y autoridades ordinarias que correspondieran
segn la materia.

2.2 El derecho penal ambiental. Los delitos contra el ambiente o a travs del ambiente
El Cdigo Penal tipifica y sanciona un importante nmero de conductas lesivas del
ambiente; o de las personas y sus cosas a travs del ambiente. Debe advertirse, sin
embargo, que resulta mucho ms complejo conseguir una condena penal que una civil
en materia penal, donde por el principio in dubio pro reo, el tipo penal debe
cumplirse rigurosamente y no cabe la prueba por presunciones en la prueba del nexo
causal, ni la analoga, ni ninguna de las flexibilidades que tienden a aplicarse en los
juicios ambientales por las particularidades del dao ambiental.
7


5
Para citar algunas aqu se enuncian algunos otros artculos del CODIGO CIVIL aplicables al derecho ambiental: 954. Lesin
Subjetiva. Limita la autonoma de la voluntad por razones de orden pblico. Prohibe a una de las partes aprovecharse de la
"necesidad, ligereza o inexperiencia de la otra."; 1.071. Abuso del derecho. No puede constituir como lcito ningn acto el
ejercicio de un derecho si este es abusivo; 1.109. Responsabilidad Subjetiva; 1.132. Niega al propietario vecino el derecho a la
reparacin o demolicin del edificio que amenace ruina; 2.164 y ss. Acciones redhibitoria y cuanti minoris contra quien
transfiriera una cosa degradada o contaminada; 2.499. Figura del dao temido. Acciones posesorias, medidas cautelares;
2.513. Impone el ejercicio regular de los derechos; 2.514. Tolera el ejercicio regular mientras no sea abusivo; 2.540 a 2543.
Establecen el derecho a cazar especies silvestres; 2.547 y 2.548. Establecen el derecho a pescar; 2.615. Limitaciones al
dominio. Excavaciones en terrenos vecinos; 2.616. Obligacin de los propietarios de mantener en condiciones sus edificios.
Derecho de transentes y vecinos; 2.618. Limitaciones al dominio. Normal tolerancia. Derecho a indemnizacin y cese de las
molestias; 2.621. Limitaciones al dominio. Relaciones de vecindad. Medianera; 2.622. Restricciones al dominio. Relaciones
de vecindad. Medianera; 2.623. Restricciones al dominio. Relaciones de vecindad. Medianera; 2.624. Restricciones al
dominio. Relaciones de vecindad; 2.625. Restricciones al dominio. Relaciones de vecindad; 2.639. Camino de sirga; 2.640.
Camino de sirga en zona urbana; 2.641. Incolumnidad de ros navegables; 2.642. Limitaciones al dominio de los propietarios
ribereos; 2.643/2.644. Excepciones a la prohibicin; 2.645. Somete al derecho administrativo la construccin de represas;
2.646. Prohibicin al ribereo de extender las represas ms all del medio del ro; 2.647 a 2653. Relaciones entre dueos de
terrenos aguas arriba y aguas abajo; 4.041. Acciones redhibitoria y cuanti minoris.
Ley 2.797 de tratamiento de efluentes. Prohibicin de arrojar a los ros y arroyos residuos cloacales, domiciliarios o industriales
sin purificacin previa.
6
Al respecto remitimos al siguiente captulo de este libro.
7
Tema al que nos referimos ms adelante en el Captulo de Dao ambiental y en el de Legitimacin, de esta obra.
5

2.2.1 Lesiones y homicidio
Por ejemplo, los artculos 79, 89 ccs y ss del Cdigo Penal reprimen las lesiones en el
cuerpo y la salud causados a una persona por un tercero.
8
Los daos en la salud que
sufra una persona a travs del ambiente contaminado por otra persona, como el
edema de piel, la contraccin de asma bronquial, o el cncer en las vas respiratorias
de un vecino de una fundicin de plomo o una refinera de petrleo, o la intoxicacin
por consumo de mozzarella contaminada con materia fecal, son tpicos casos de
derecho ambiental, que pueden encontrar un tipo penal en la citada figura y una
sancin aplicable.

2.2.2. Dao
El mismo anlisis puede efectuarse respecto del tipo penal de los artculos 183 y 184
que tipifican y sancionan el dao causado a cosas muebles, inmuebles y a animales,
que incluye implcitamente el dao causado al ambiente o por medio del ambiente.
El artculo 183 sanciona con prisin de 15 das a un ao al que destruyere, inutilizare,
hiciere desaparecer o de cualquier modo daare una cosa mueble o inmueble o un
animal....
A continuacin el artculo 184 establece supuestos agravantes del delito, entre los
cuales se encuentran: Inc. 2: Producir infeccin o contagio en aves u otros animales
domsticos, inc. 3 emplear substancias venenosas o corrosivas; Inc. 4: ejecutar el
delito en bienes o lugares pblico.

2.2.3 Delito de contaminacin de aguas - Artculo 200 del C. P.
El articulo 200 del Cdigo Penal Prev la pena de reclusin o prisin -entre 3 y 10 aos-
para aqul que envenenare o adulterare de un modo peligroso para la salud, aguas
potables... destinadas al uso pblico o al consumo de una colectividad de personas.
Adems prev un agravante, si a causa del hecho muriera alguna persona (aumenta la
pena al rango de 10 a 25 aos) y un atenuante en el caso que el delito fuera cometido
por imprudencia, negligencia, impericia en el arte o profesin o inobservancia de

8
Los artculos 79 y ss. tipifican el delito de lesiones previsto en distintos grados. Estas
lesiones pueden configurarse respecto de elementos del ambiente o, a travs de ellos sobre
una persona o cosa.
Los artculos 89 y ss. tipifican el delito de homicidio. ste puede ser causado a travs de algn
elemento del ambiente, por ejemplo, por contaminacin.
6
reglamentos u ordenanzas (rebajando la pena a multa o prisin de 6 meses a dos aos
en caso de enfermedad y muerte de alguna persona, artculo 203 CP).
Probablemente no haya estado en la mira del redactor de ste artculo, punir a las
industrias que echan desechos contaminantes en los cursos de agua, sin embargo, en
esos casos se estara configurando la figura delictiva que tipifica este artculo.
No obstante se destacan obstculos que surgen para aplicar la figura al problema de la
contaminacin de los cursos de agua, ya que el tipo penal establece que se deber estar
contaminando agua potable, con lo cual la posibilidad de aplicar la figura excluye a:
(a) los cursos de agua contaminados por hechos anteriores, como las aguas del
Riachuelo o del Reconquista;
(b) los cursos de agua susceptibles de potabilizacin ya que no es originalmente
potable segn los requisitos de calidad exigidos sino que necesita de un
tratamiento posterior para su potabilizacin.
En materia penal el delito deber encuadrar perfectamente en algn tipo legislado y no
ser suficiente que cumpla requisitos por separado de distintos tipos penales.
El Cdigo prev otros tipos penales menores para los casos en que no se pueda
encuadrar el tipo delictivo en uno ms severamente penado.
A continuacin el artculo 184 establece supuestos agravantes del delito, entre los cuales
estn: Inc. 2: Producir infeccin o contagio en aves u otros animales domsticos, inc. 3
emplear substancias venenosas o corrosivas; Inc. 4: ejecutar el delito en bienes o lugares
pblicos, como es el caso del agua. Teniendo en cuenta que el agua es una cosa, cuyo
rgimen jurdico legisla el Cdigo Civil, quien contaminare el agua sera pasible, como
mnimo, de la pena establecida por estos dos artculos.
Siguiendo la misma lnea de razonamiento, si la contaminacin del agua fuere el
vehculo causante de muerte o lesiones en personas, o de la propagacin de alguna
enfermedad peligrosa y contagiosa, se estaran configurando otros tipos delictivos: (a)
Homicidio en alguno de sus grados artculo 79 y ss; (b) Lesiones, artculo 89 y ss;

2.2.4 Delito de contaminacin del ambiente con residuos peligrosos
La ley de residuos peligrosos sancionada en 1992 incorpora otra figura delictiva al
Cdigo Penal a travs de su artculo 55, asimilando su pena a la que establece el ya
analizado artculo 200 del CP. Esta figura alcanza a aquel que contaminare de algn
modo peligroso para la salud, el suelo, el agua, la atmsfera o el ambiente en general,
utilizando los residuos que la ley clasifica como peligrosos en su anexo.
Articulo 55 de la ley 24.051: Ser reprimido con las mismas penas establecidas en el
artculo 200 del Cdigo Penal, el que, utilizando los residuos a que se refiere la presente
ley, envenenare, adulterare o contaminare de un modo peligroso para la salud, el suelo,
7
el agua, la atmsfera o el ambiente en general. Si el hecho fuere seguido de la muerte de
alguna persona, la pena ser de diez (10) a veinticinco (25) aos de reclusin o prisin.
Los artculos 56 a 58 de la ley completan las disposiciones penales al respecto.
9


2.2.5 Delito contra la fauna silvestre
La ley 22.421 de fauna silvestre tambin contempla un captulo penal en sus artculos 24
a 27, estableciendo penas de prisin e inhabilitacin a quien cazare fauna silvestre sin
autorizacin10, estableciendo agravantes cuando la captura de la fauna estuviese

9
Articulo 56. - Cuando alguno de los hechos previstos en el artculo anterior fuere cometido por
imprudencia o negligencia o por impericia en el propio arte o profesin o por inobservancia de
los reglamentos u ordenanzas, se impondr prisin de un (1) mes a dos (2) aos.
Si resultare enfermedad o muerte de alguna persona, la pena ser de seis (6) meses a tres (3)
aos.
Articulo 57. - Cuando alguno de los hechos previstos en los dos artculos anteriores se hubiesen
producido por decisin de una persona jurdica, la pena se aplicar a los directores, gerentes,
sndicos, miembros del consejo de vigilancia, administradores, mandatarios o representantes de
la misma que hubiesen intervenido en el hecho punible, sin perjuicio de las dems
responsabilidades penales que pudiesen existir.
Articulo 58. - Ser competente para conocer de las acciones penales que deriven de la presente
ley la Justicia Federal.
10
Artculo 24. - Ser reprimido con prisin de UN (1) mes a UN (1) ao y con inhabilitacin
especial de hasta TRES (3) aos, el que cazare animales de la fauna silvestre en campo ajeno sin
la autorizacin establecida en al Artculo 16, inciso a).
8
prohibida11, o cuando el mtodo de caza estuviere prohibido
12,
alcanzando estas penas
tambin al comercio de productos derivados de la fauna silvestre prohibida.
13


2.2.6 Otros delitos
Otras tantas conductas lesivas del medio ambiente, respecto de las cuales cabe hacer
similar anlisis, son previstas por el Cdigo Penal:
El delito de usurpacin de agua (artculo 182 CP);
14

El delito de incendio, explosin o inundacin causados (artculo 186);
15


11
Artculo 25. - Ser reprimido con prisin de DOS (2) meses a DOS (2) aos y con
inhabilitacin especial de hasta CINCO (5) aos el que cazare animales de la fauna silvestre cuya
captura o comercializacin estn prohibidas o vedadas por la autoridad jurisdiccional de
aplicacin.
La pena ser de CUATRO (4) meses a TRES (3) aos de prisin con inhabilitacin especial de
hasta DIEZ (10) aos cuando el hecho se cometiere de modo organizado o con el concurso de
TRES (3) ms personas o con armas, artes o medios prohibidos por la autoridad jurisdiccional
de aplicacin.
12
Artculo 26. - Ser reprimido con prisin de DOS (2) meses a DOS (2) aos y con
inhabilitacin especial de hasta CINCO (5) aos el que cazare animales de la fauna silvestre
utilizando armas, artes o medios prohibidos por la autoridad jurisdiccional de aplicacin.
13
Artculo 27. - Las penas previstas en los artculos anteriores se aplicarn tambin al que a
sabiendas transportare, almacenare, comprare, vendiere, industrializare o de cualquier modo
pusiere en el comercio piezas, productos o subproductos provenientes de la caza furtiva o de la
depredacin.
14
Ser reprimido con prisin de quince das a un ao: 1. El que ilcitamente y con el propsito de causar perjuicio a
otro sacare aguas de represas, estanques u otros depsitos, ros arroyos, fuentes, canales o acueductos o las sacare en
mayor cantidad que aquella a la que tenga derecho; 2- El que estorbare el ejercicio de los derechos que un tercero
tuviere sobre dichas aguas; 3- El que ilcitamente y con el propsito de causar perjuicio a otro represare, desviare o
detuviere las aguas de los ros, arroyos, canales o fuentes o usurpare un derecho cualquiera referente al curso de
ellas.
La pena se aumentar hasta dos aos si para cometer los delitos expresados en los nmeros anteriores, se rompieren o
alteraren diques, esclusas, compuertas u otras obras semejantes hechas en los ros, arroyos, fuentes, depsitos, canales o
acueductos.
15
El que causare incendio, explosin o inundacin, ser reprimido: 1- Con reclusin o prisin
de tres a diez aos, si hubiere peligro comn para los bienes; 2-Con reclusin o prisin de tres a
diez aos el que causare incendio o destruccin por cualquier otro medio: (a) De cereales en
parva, gavillas o bolsas, o de los mismos todava no cosechados; (b) De bosques vias, olivares,
caaverales, algodonales, yerbatales o cualquiera otra plantacin de rboles o arbustos en
explotacin, ya sea con sus frutos en pie o cosechados; (c) De ganado en los campos o de sus
produstos amontonados en el campo o depositados; (d) De la lea o carbn de lea, apilados o
amontonados en los campos de su explotacin y destinados al comercio; (e) De alfalfares o
9
El delito de propagacin de una epidemia o enfermedad peligrosa o contagiosa
para las personas (artculo 202).
16


2.2.7 Conclusin
En resumen, adems de los tipos penales descriptos que directa o indirectamente
sancionan los daos causados a algn elemento del ambiente o las lesiones ocasionadas
a las personas a travs del ambiente o de alguno de sus elementos, pueden elaborarse
nuevas figuras de derecho penal o reformarse las existentes, teniendo al medio
ambiente como principal objetivo de tutela. De esta forma las normas relativas a la
proteccin penal del medio ambiente, podrn dictarse a con alcance nacional, a travs
de la legislacin de fondo que manda el artculo 75 inciso 12 de la Constitucin
Nacional.

3. LAS CLUSULAS CONSTITUCIONALES DE IGUALDAD Y BIENESTAR
GENERAL
Estos argumentos fueron ensayados por quienes pregonaron la codificacin del derecho
ambiental para toda la Nacin. Hoy, esos argumentos se tornan dbiles frente a las
clusulas que la Constitucin Nacional incorpora, sin embargo, constituyen un buen
complemento y respaldo de stas.

3.1 Igualdad ante la ley, artculo 16 de la Constitucin Nacional
El sustento hallado en esta clusula consisti en la igualdad de trato frente al ambiente
que el Estado debe asegurar al individuo. Esta igualdad de trato comprende a su vez:
(a) igualdad de exigencias de comportamiento ambiental e, (b) igualdad de condiciones
para el disfrute del ambiente. El logro de ese objetivo constitucional se dificulta a raz
de las diferentes polticas ambientales que las distintas jurisdicciones aplican. Estas
diferentes polticas, marcan una notoria desigualdad de trato ambiental en quienes son
sometidos a ellas, tanto respecto del que goza de la proteccin legal, como del que debe
acatarla.

cualquier otro cultivo de forrajes, ya sea en pie o emparvados, engavillados, ensilados o
enfardados; (f) De los mismos productos mencionados cargados, parados o en movimiento;. 3 -
Con reclusin o prisin de tres a quince aos, si hubiere peligro de muerte para alguna persona;
4 - Con reclusin de 8 a 20 aos si el hecho fuere causa inmediata de la muerte de alguna
persona.
16
Esto puede suceder a travs de la contaminacin ambiental causada. El artculo 203 establece un atenuante aplicable a los supuestos de los
tres artculos anteriores cuando hubiere impericia, imprudencia o negligencia. El artculo 205 penaliza la violacin de las
medidas adoptadas por la autoridad para evitar la propagacin de una epidemia. El artculo 206 penaliza
la violacin de las leyes de polica sanitaria animal y el 207 acta como agravante a los funcionarios pblicos que cometieren estos delitos.
10
El resultado desde el punto de vista de las distintas jurisdicciones es que aquella que
sea ms exigente en materia ambiental, ceteris paribus, resultar perjudicada
econmicamente. Desalentar las inversiones, tendr una tasa ms alta de desempleo y
ni siquiera gozar de la ventaja evitar la contaminacin, ya que su caracterstica es
esencialmente extrafronteriza. Consiguientemente, la jurisdiccin ms exigente, para
poder competir con la jurisdiccin ms permisiva en materia ambiental, deber bajar
sus niveles de exigencia. Finalmente todo ello resultar en perjuicio del ambiente ya que
desencadenar en una nivelacin hacia abajo de los niveles de proteccin requeridos.
Con el objetivo de evitar la referida desigualdad violatoria de la libre competencia; de
prever la caracterstica extrafronteriza de la contaminacin, tambin violatoria del
derecho a la igualdad y; en definitiva, de proteger al ambiente, es que se tiende a
unificar el nivel de exigencias en materia ambiental en toda la Nacin. Desde antes de la
reforma constitucional ha sido a travs de la codificacin y; luego de ella, a travs de la
fijacin de presupuestos mnimos de proteccin.

3.2 Bienestar General. Prembulo y artculos 75:18 y 75:19 de la Constitucin Nacional
El objetivo de promover el bienestar general orientador de la Constitucin, da su razn
de ser al Estado (Prembulo) y ms adelante es enumerado como atribucin del
Congreso (incisos 18 y 19 del artculo 75). La implementacin de este objetivo de
promover el bienestar de la nacin, es considerada una facultad concurrente entre las
provincias y el Estado Nacional.
17

No obstante, la caracterstica concurrente de la clusula de prosperidad, esta fue
utilizada como principal argumento en el que bas su factibilidad jurdica el dictado de
un cdigo nacional del ambiente,
18
intentando avasallar las limitaciones en materia de
codificacin impuestas por el antiguo artculo 67 inciso 11 de la Constitucin.
Una consideracin favorable a la unificacin del derecho ambiental respaldada en la
clusula de prosperidad, fue la de FRAS
19
al expresar que por la interdependencia del
ambiente y la movilidad de los factores degradantes, toda situacin de deterioro puede llegar a
comprometer los poderes concurrentes del Gobierno federal en los conducente a la prosperidad
del pas, al adelanto y bienestar de todas las provincias, con la posible exclusin de la autoridad
local en caso de incompatibilidad.. Sin embargo, la doctrina mayoritaria consider que el

17
SABSAY DANIEL en Anlisis de los Proyectos Blanco y Elas desde la perspectiva constitucional, Ed.
FARN e IFEP, 1993, pag. 31.
18
Artculo 4 del Proyecto de Ley titulado: Cdigo Ambiental de la Repblica Argentina, presentado por el
Diputado Blanco y otros, publicado en Trmite Parlamentario, perodo 1992, Nro. 1, del 4/5/92.
19
Citado por SABSAY DANIEL en Anlisis de los Proyectos Blanco y Elas desde la perspectiva
constitucional ob. cit, pag. 34.
11
argumento jurdico basado slo en esa clusula, era una interpretacin forzada del viejo
artculo 67 inciso 18 y desvirtuadora de las bases mismas del federalismo.
20

No obstante ambas opiniones, el principio es acorde y buen complemento de las nuevas
clusulas constitucionales en materia ambiental, tendientes a una legislacin comn.

4. LA TENDENCIA CODIFICADORA DEL DERECHO AMBIENTAL, ANTERIOR A
LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994.
Durante los 90 y antes de la reforma constitucional de 1994, la tendencia ms
arraigada para uniformar normativamente el derecho ambiental, fue a travs de la
propuesta codificadora, a pesar de las limitaciones del anterior artculo 67:11 CN en
cuanto a la legislacin de fondo.
El conocido como Proyecto Blanco, titulado: Cdigo ambiental de la Repblica
Argentina fue presentado por el ex Diputado Blanco en 1992 y constaba de 203
artculos.
21
Este Anteproyecto fue muy criticado en cuanto a la falta de consideracin
de la legislacin nacional vigente en materia ambiental y a la metodologa que
aplicaba en su cuerpo normativo, sin embargo, fue el ms representativo y completo
de todos los proyectos presentados en su poca.
22

Su modelo adelantaba un perfil normativo con figuras de derecho ambiental extradas
de las ms modernas legislaciones que result ejemplar para nuestra experiencia
normativa. La mayora de sus contenidos son abordados por la actual ley 25.675,
sancionada 10 aos ms tarde.
23


20
CANO, GUILLERMO Anlisis del Cdigo Blanco y del proyecto Elas desde la perspectiva de las estrategias
legislativas escogidas por los autores; de sus estructuras; y del tratamiento de su contenido, Ed. FARN e
IFEP, 1993, pag. 16.
21
Publicacin de la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin, Proyecto de Ley: Cdigo Ambiental de la
Repblica Argentina, presentado por el ex Diputado BLANCO y otros, 1992.


23
Poltica ambiental: Poltica para el clculo del costo ambiental; Estudios de factibilidad
ambiental; Prevencin de grandes accidentes; Creacin de un Fondo Nacional Ambiental
para afrontar los infortunios ambientales; Criterio de aplicacin progresiva de normas.
Jurisdiccin y competencia. Autoridad de aplicacin.
- Habeas data ambiental. Creacin de un Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SNIA).
Educacin ambiental. Participacin ciudadana democrtica. Procedimiento de audiencias
pblicas.
- Recursos naturales protegidos: Atmsfera, agua, suelo, fauna y flora. Areas protegidas y
paisaje - -
- Materiales y energas que impactan el ambiente: Gestin de los residuos slidos; Energa
nuclear; Ruidos, olores y emisiones energticas
12
El proyecto presentado por el ex Diputado Elas en 1992 constaba de 29 artculos. Su
contenido era mucho menos ambicioso que el presentado por Blanco y su objetivo se
asemejaba al expuesto por los presupuestos mnimos de proteccin en el actual
artculo 41 de la Constitucin Nacional. La tcnica propuesta por este proyecto
consista en fijar las bases de un sistema jurdico institucional de manera progresiva, a
concertarse con las diversas jurisdicciones, con el fin de alcanzar los objetivos de la
poltica ambiental nacional. Es decir, no pretenda imponer sus bases a la Nacin, sino
que las sugera en vista de un futuro consenso con las provincias.
Tambin presentaron proyectos de Cdigos del ambiente en 1992 los Senadores
Libardo Snchez e Hiplito Solari Irigoyen. El Senador E. Mnem en 1993 y Carlos
lvarez en 1994, poco antes de la reforma constitucional.
24


5. LAS LEYES NACIONALES POR ADHESIN
Otra de las tcnicas legislativas utilizadas para la uniformacin de exigencias y criterios
ambientales, fueron por excelencia las leyes nacionales por adhesin. stas son leyes
emanadas del Congreso de la Nacin, con facultad para regir en la capital federal y los
territorios nacionales, pero concebidas con vocacin federal. Es decir, fueron elaboradas
y sancionadas pensando en su aplicacin ms all de los lmites territoriales previstos
para una ley ordinaria del Congreso de la Nacin.
Esta condicin de aplicabilidad fuera del territorio nacional se encuentra prevista en su
propio texto por una clusula de adhesin. Para que esta aplicacin de la ley fuera de su
mbito territorial de origen se verifique, es necesaria la efectiva adhesin provincial a
travs de los instrumentos locales correspondientes.
Esta antigua tcnica legislativa, result muy eficaz para superar los lmites de la
legislacin uniformadora en materia ambiental, antes de la reforma constitucional de
1994.
Son ejemplos de este tipo de legislacin, con sus respectivas caractersticas, las que se
revisan brevemente a continuacin.

5.1 Ley de bosques y tierras forestales
La ley nacional 13.273
25
(artculo 3) somete sus disposiciones a los bosques situados en
jurisdiccin federal y adems, a los ubicados en las provincias que se acogieran al
rgimen.

Responsabilidad ambiental, civil y penal. Dao ambiental. Delitos contra el ambiente.
24
Para ampliar ver Valls, Mariana, Derecho Ambiental Obra citada, pginas
25
ADLA VIII-178, 1948.
13
El Congreso Nacional consideraba que la ley de bosques debera tener alcance nacional
por tratarse de un recurso de inters nacional, por razones de economa administrativa,
por la circunstancia de estar la mayor parte de los bosques en suelo provincial; porque
el artculo 67 inciso 11 de la Constitucin Nacional (actual 75:12) lo facultaba para
sancionar leyes protectoras de la prosperidad del pas y del bienestar de las provincias
y, porque ya lo haba hecho mediante las leyes de defensa agrcola con idnticos fines
conservacionistas. Sin embargo recurri al sistema de adhesin para evitar resistencias
provincianas y lograr la colaboracin de los poderes locales, ofreciendo ventajas a
quienes adhirieran.
26


5.2 Ley del aire
La ley nacional 20.284 (Plan de prevencin de situaciones crticas de contaminacin
atmosfrica)
27
sujeta a sus disposiciones a las fuentes capaces de producir
contaminacin atmosfrica, situadas en jurisdiccin federal y en las provincias que
adhieran (artculo 1). Sin embargo, tambin prev la aplicacin ms all de su
jurisdiccin de origen, cuando la contaminacin afectare a ms de una jurisdiccin
(artculo 3).

5.3 Ley de fauna silvestre
La ley nacional 22.421 de proteccin y preservacin de la fauna silvestre
28
establece un
sistema de alcance jurisdiccional mixto, ya que por un lado prev la adhesin
provincial a sus disposiciones (artculo 34) y, por otro, dispone la aplicacin de
determinadas clusulas, an en el territorio de aquellas provincias que no adhirieran
29
(artculo 34).

5.4 Ley nacional de fomento de la conservacin de suelos
Esta ley 22.428
30
se aplica en el territorio nacional y en las provincias que adhieran.
No obstante ser la erosin edfica una calamidad colectiva como las plagas
31
, la ley

26
VALLS, MARIO F. Recursos Naturales. Lineamientos de su rgimen jurdico, Ed. Abeledo Perrot, Buenos Aires, 1994, pag.
161 y 162.
27
ADLA XXXIII-B, 1409, 1973.
28
ADLA XLI-A, 187, 1981.

29
El artculo 34 dispone que en las provincias no adheridas regirn las disposiciones de los artculos 1, 20 y 24 a 27.
30
ADLA, 1981-127.
14
confa su aplicacin a las provincias sin imponerla
32,
como se ha visto en casos
anteriores.

6. LAS CLUSULAS FEDERALIZADORAS EN LAS LEYES NACIONALES
Independientemente de la antes referida clusula de adhesin y de su situacin
condicional a la efectiva adhesin provincial, la mayora de estas leyes incluan adems
disposiciones de aplicacin extraterritorial, verificados algunos supuestos, ms all de
la referida adhesin. Estas clusulas federalizadotas, son independientes del rgimen de
adhesin, pero generalmente coinciden con l, conformando un rgimen de aplicacin
mixto.

6.1 Ley del aire (artculo 3)
Cuando la emisin de las fuentes contaminantes tenga influencia en zonas sometidas a
ms de una jurisdiccin, entender en la aplicacin de esta ley la Comisin
Interjurisdiccional que se constituya de acuerdo con lo dispuesto en el Captulo V.

6.2 Ley de residuos peligrosos (artculo 1)
La generacin, manipulacin, transporte, tratamiento y disposicin final de residuos
peligrosos quedarn sujetos a las disposiciones de la presente ley, cuando se tratare de
residuos generados o ubicados en lugares sometidos a jurisdiccin nacional o, aunque
ubicados en territorio de una provincia estuvieren destinados al transporte fuera de
ella, o cuando, a criterio de la autoridad de aplicacin, dichos residuos pudieren
afectar a las personas o el ambiente ms all de la frontera de la provincia en que se
hubiesen generado, o cuando las medidas higinicas o de seguridad que a su respecto
fuere conveniente disponer, tuvieren una repercusin econmica sensible tal, que
tornare aconsejable uniformarlas en todo el territorio de la Nacin, a fin de garantizar
la efectiva competencia de las empresas que debieran soportar la carga de dichas
medidas.


31
La lucha en su contra es una carga pblica nacional (artculo 30 CN). Histricamente la ha impuesto la ley nacional 3708 en la
lucha contra la langosta.
32
VALLS, MARIO F. Recursos Naturales. Lineamientos de su rgimen jurdico, ob. cit., pag. 176.
15
6.3 Ley de fauna silvestre
La ley 22.421 (arts. 1 y 20) declara a la fauna silvestre de todo la repblica argentina de
inters pblico y establece la obligacin de las provincias de actuar en su defensa en
caso de peligro de extincin.
Artculo 1: Declarase de inters pblico la fauna silvestre que temporal o permanentemente
habita el Territorio de la Repblica, as como su proteccin, conservacin, propagacin,
repoblacin y aprovechamiento racional.
Artculo 20: En caso de que una especie de la fauna silvestre autctona se halle en peligro de
extincin o en grave retroceso numrico, el Poder Ejecutivo Nacional deber adoptar medidas
de emergencia a fin de asegurar su repoblacin y perpetuacin. Las provincias prestarn su
colaboracin y la autoridad de aplicacin nacional aportar los recursos pertinentes, pudiendo
disponer tambin la prohibicin de la caza, del comercio interprovincial y de la exportacin de
los ejemplares y productos de la especie amenazada.

6.4 El caso especial de la ley de residuos peligrosos
En el caso particular de la ley nacional 24.051
33
, en materia de residuos peligrosos
pudo haberse legislado con alcance nacional a travs de la facultad de legislar en
materia civil prevista por el artculo 75:12 de la Constitucin Nacional.
34
Sin embargo,
la ley nacional 24.051 slo norma a los residuos sometidos a la jurisdiccin nacional,
invitando a las provincias a dictar normas similares en sus respectivas jurisdicciones,
no llamndolas aqu normas de adhesin.
No obstante, y sin hacer uso de la facultad conferida por el artculo 75 inciso 12 de la
Constitucin Nacional, la norma ha previsto la aplicacin de su contenido ms all del
territorio nacional, con independencia de la adhesin de las provincias. La aplicacin
excepcional que prev la norma, es en el caso en que los residuos estn destinados a
atravesar ms de una jurisdiccin o pudieran afectar a las personas o al ambiente, ms
all de los lmites de la provincia de generacin (artculo 1). Esta situacin de
excepcin prevista es tan amplia, que en la prctica la ley se ha convertido en una
norma de virtual aplicacin federal. As lo han entendido los magistrados en sucesivas
interpretaciones jurisprudenciales.
35



33
ADLA, LII-A, 52, 1992.
34
VALLS, MARIO F., Derecho Ambiental, ob. cit. pag. 97.
35
Uno de ellos ha sido el caso: Schroeder, Juan c/ Estado Nacional (SRNyAH) s/ amparo CNFed. contencioso administrativo,
Sala III, del 8/9/94, LL 1994-E, 449.
16



CAPTULO II - LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994


1. LAS BASES PARA LA REFORMA CONSTITUCIONAL Y LA UNIFORMACIN
DEL DERECHO AMBIENTAL

1.1 El Federalismo de concertacin - El COFEMA - 1990
El Consejo Federal de Medio ambiente es un organismo creado para posibilitar la
concertacin y elaboracin de una poltica ambiental coordinada entre sus miembros
que son los 23 Gobiernos provinciales, la Secretara de Ambiente y Desarrollo
Sustentable de la Nacin y el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aire.
Es una persona jurdica de derecho pblico y su acta constitutiva se firm en La Rioja en
1990.
Sus objetivos principales son: (a) La formulacin de una poltica ambiental integral y,
(b) La coordinacin de planes y programas de gestin regionales y nacionales, a travs
de polticas de concertacin.
Se expresa a travs de: (a) Resoluciones con efecto vinculante para sus miembros, (b)
Declaraciones y (c) Recomendaciones.

1.2 El Pacto Federal Ambiental -1993
Fue firmado el da 5 de junio de 1993 -a un ao de la CNUMAD 92- por las mismas
partes que integran el COFEMA, con el objeto de promover polticas de desarrollo
ambientalmente adecuadas en el territorio nacional a travs de Acuerdos Marco entre
los miembros en el marco del COFEMA, teniendo como referencia los postulados en la
CNUMAD 92.
Los estados parte se comprometen a compatibilizar en sus jurisdicciones la legislacin
ambiental y promover la unificacin y coordinacin de los organismos con competencia
en materia ambiental.
Los textos completos de ambos documentos constitutivos se acompaan en anexo al
final del presente Captulo.
17

2. El Artculo 41 de la Constitucional Nacional de 1994
1.1 Texto
Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el
desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades
presentes, sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de
preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer,
segn lo establezca la ley.
Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de
los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la
diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales.
Corresponde a la Nacin, dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos
de proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquellas
alteren las jurisdicciones locales.
Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente
peligrosos, y de los radiactivos.

1.2 Anlisis
1.2.1 Derecho al ambiente
El goce del derecho a un ambiente calificado
36
a que hace referencia este artculo,
importa la concertacin de una poltica ambiental adecuada para hacerlo valer, la cual
podr contener principios y planes de accin que permitan llevarla adelante.
Entre esos principios, la clusula expresamente delinea: (a) el de desarrollo
sustentable o duradero
37
, al adjetivar al ambiente como apto para el desarrollo humano y
para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las
de las generaciones futuras y; (b) el de precaucin
38
al establecer el deber de preservar

36
Ver comentario de VALLS, MARIO F. sobre la sobre adjetivacin del derecho al ambiente en la reforma
constitucional en Primeras reflexiones sobre las clusulas ambientales de la Constitucin, El Derecho del
24/8/94, punto III: derecho a un ambiente calificado.
37
Segn se tome del ingls sustainable o del francs durable. Ver sobre el tema: VALLS, MARIO F.
Primeras reflexiones..." Ob. cit, pto. V sobre El desarrollo duradero como principio constitucional; BOYLE,
Alan, Environmental Regulation and Economic Growth, Ed. Biddles Ltd, Guildford & Kings Lynn, Gran
Bretaa, Clarendon press, Oxford UK. 1994, pag. 174 a 179; BRUNDTLAND REPORT, Principles 234 to 236;
CANO, GUILLERMO, Introduccin al tema del Desarrollo Sustentable y; GONZLEZ ARZAC, FELIPE,
Nueva Constitucin de la Repblica Argentina, ob. cit., pag 361.
38
Ver sobre principio de precaucin BIRNIE AND BOYLE, International Law and the Environment, Ed.
Biddles Ltd, Guildford & Kings Lynn, Gran Bretaa, 1994, pags. 97, 98 y 455 y; BALL, SIMON AND BELL,
STUART, Environmental Law, Ed. Blackstone press Ltd. London, 1995, pag. 117.
18
el ambiente, pues sino solo se referira a su reparacin o recomposicin luego de
sufrido el dao.
Para hacer valer ese principio de precaucin, ser necesario establecer mecanismos
que permitan anticipar el dao ambiental, tales como son los planes de contingencia,
prevencin de grandes accidentes, las auditorias ambientales
39
y la evaluacin del
impacto ambiental,
40
acordes tambin con el principio de desarrollo sustentable.
Para la consecucin del principio de desarrollo duradero o sustentable, ser necesario
por su lado, crear sistemas e instituciones que lo fomenten y vigilen. Lo importante a
determinar aqu, es la posibilidad de incorporar estos institutos, a travs del principio
que establece la clusula constitucional. Preliminarmente pueden nombrarse como
mecanismos econmicos de proteccin ambiental, adems de los citados en el prrafo
anterior, la eco-etiqueta o eco-logo
41
, el mecanismo de canje de deuda externa por
naturaleza
42
, los crditos de emisin
43
y los incentivos fiscales.
44

Asimismo, el deber o carga pblica
45
de preservar el ambiente, incluye el derecho a
preservarlo.
46
Para poder ejercitar ese derecho se debe contar con la legitimacin

39
MARTN MATEO, RAMN, Nuevos instrumentos para la tutela ambiental, Ed. Trivium, Madrid 1994,
punto III sobre Ecoauditora, pags. 101 y ss. y; BALL, SIMON AND BELL, STUART, Environmental Law,
ob. cit., pag. 262 y ss.
40
VALLS, FLORENCIA MARIANA, La evaluacin del impacto ambiental. Ya es una realidad jurdica
argentina, La Ley, actualidad, diario del 7/2/95, pags. 1 y 2 y, VALLS F. MARIANA Y ROSSI ALEJANDRO
El EIA es obligatorio, Revista Empresa y Medio Ambiente, Nro. 10 de 1995, pags. 77 a 79.
41
Consiste en la incorporacin a ciertos productos de un distintivo colectivo debidamente autorizado, que
establece su bondades ambientales. El trmino etiqueta se reserva para toda inscripcin, marca, palabra,
smbolo o dibujo adherido a un producto. Su objetivo, segn el Reglamento 880/92 de la CEE es promover el
diseo, la produccin, la comercializacin y la utilizacin de productos que tengan repercusiones reducidas en
el medio ambiente durante todo su ciclo de vida y proporcionar a los consumidores mejor informacin sobre
las repercusiones ecolgicas de los productos. Ver adems: DECISIN 93/517/CEE, del 15/9/93; MARTN
MATEO, RAMN, Nuevos instrumentos para la tutela ambiental, Ed. Trivium, Madrid 1994, punto II sobre
la Eco-etiqueta, pags. 37 a 94; SALZHAVER, A. L. Environmental Labeling in O.E.C.D. countries
1991; Obstacles and oportunities for a consumer Ecolabel in Environment, volumen 33 Nro. 9, 1991
pginas 10/15 y 33/37; SANDE, P. H. Lessons Learned in Global Environmental Governance; Official
Journal of the European Communities Nr. 129/24 del 27/5/93; Commission Decision of 13 March 1993
establishing indicative guidelines for the fixing of costs and fees in connection with the community eco-label
(EEC) Nro. 326/93 Oficcial Journal of the European Communitles Nro. 1129, 27/05/93, pginas 23/24.
42
HAMLIN, TIMOTHY, B.: Debt for Nature Swaps. A New Strategy for Protecting Environmental Interests in
Developing Nations, Ecology Law Quaterly, EE.UU. 1989; Conferencia sobre casos prcticos en materia
de swaps dada por BRAMBLE, BRBARA J. en la W.W.F. Washingthon D.C., abril de 1990; PALTRINIERI,
EDGARDO DANIEL, Publicado por el Instituto de Relaciones Internacionales de la UNLP, noviembre de 1993 y;
MARTN MATEO, RAMN Tratado de Derecho Ambiental, Volumen I, Ed. Trivium, 1991, pag. 386 a 391.
43
Es un instrumento de control de la contaminacin del derecho ambiental norteamericano, que permite a
quienes emitan niveles de contaminacin por debajo del lmite permitido, obtener un certificado negociable
por esa cantidad que registra la diferencia entre el nivel emitido y el nivel permitido. A su vez, el adquirente de
ese certificado podr emitir gases que excedan el nivel permitido, en la cantidad que indica el certificado
respectivo. Al respecto ver VALLS, MARIO F. Derecho ambiental, ob. cit, pag. 247 y 248.
44
MARTN MATEO, RAMN Tratado de Derecho Ambiental, Volumen I, Ob. Cit. pag 423.
45
VALLS, MARIO F. Primeras reflexiones sobre las clusulas ambientales de la Constitucin, El Derecho
del 24/8/94, punto IV: la preservacin del ambiente como carga pblica constitucional.
19
procesal adecuada para hacerlo.
47
Un complemento necesario para que esa
legitimacin sea efectiva, consistir en establecer los procedimientos idneos para
garantizar el acceso a la informacin y la participacin ciudadana en su defensa.
48

Finalmente, y en el caso en que los mecanismos preventivos no hayan surtido efecto,
el prrafo establece la obligacin de recomponer
49
y de esta forma crea un concepto
distinto al de reparar, resarcir
50
o indemnizar, para el caso especfico del dao
ambiental.
51
En este caso, el dao ambiental genera una doble obligacin
52
en cabeza
de quien lo cause: por un lado (a) la de resarcir los perjuicios econmicos por la va
civil ordinaria y; por otro (b) la de recomponer el ambiente a su estado anterior. No es
ya la opcin entre la reparacin en especie o en dinero del artculo 1083 del Cdigo
Civil, sino la sumatoria de ambas.
La efectiva regulacin de la obligacin de recomponer, encierra ciertamente, la
necesidad de regular la responsabilidad civil por dao ambiental, tipificar el dao
ambiental y su reparacin civil en sede penal
53
y prever figuras que permitan

46
As, GAMBIER Y LAGO, en El medio ambiente y su reciente recepcin constitucional, El Derecho,
diario del 29/6/95, pag. 31, nota al pie nmero 34, expresan: Tambin el nuevo artculo 41 en cuanto,
refirindose al ambiente, impone a todos los habitantes el deber de preservarlo, plantea la posibilidad de
interpretar que existe un paralelismo entre deber y legitimacin, en el sentido de que si todos tenemos el deber
de preservar el ambiente, a todos nos correspondera la legitimacin necesaria para hacerlo.
47
TAWIL, GUIDO SANTIAGO, La Clusula ambiental en la Constitucin Nacional, La Ley del 15 de mayo
de 1995, pag. 8 y 9 y, VALLS, MARIO F. Derecho Ambiental, Ed. del autor 1994, pags. 179 y ss.
48
VALLS, F. MARIANA, El derecho a la informacin ambiental. Participacin del individuo en la tutela del
ambiente, Ed. Ciudad Argentina, 1996, pags. 407 y ss.; VALLS, F. MARIANA Y MARIO F. La jurisprudencia
comienza a despejar incgnitas constitucionales en materia ambiental, El Derecho, del 8 de marzo de 1995,
pags. 1 a 4; BIRTLES, WILLIAM Environmental Information and Audit, en BOYLE, ALAN Environmental
Regulation and Economic Growth, Ed. By ALAN BOYLE, Gran Bretaa 1994, pags. 25 a 48; LEESON,
JOHN D. Environmental Law, Access to information, consultation, notices. Ed. Pitman, Londres 1995, pags.
15 a 20; VALLS, MARIO Derecho Ambiental el derecho a la informacin ambiental y la participacin del
ciudadano, Ed. del autor, Buenos Aires 1994, pags. 231 a 246 y ; MARTN MATEO, Nuevos instrumentos para
la tutela del ambiente, Ed. Trivium, Madrid, 1994, pags. 186 y ss.
49
NATALE, ALBERTO, Proteccin del medio ambiente en la reforma constitucional, La Ley, punto. II:
recomposicin del dao ambiental, pag. 1386, VALLS, MARIO F. Primeras reflexiones .... ob cit, punto VI: la
obligacin de recomponer; y CASTELLI, LUIS La obligacin de recomponer el dao ambiental en la
Constitucin, La Ley, T. 1995-B, seccin doctrina. pags. 980 a 985.
50
Artculos 1077 y 1083 y ccs. del Cdigo Civil, respectivamente.
51
HIGHTON, ELENA, Derecho de daos, 2da. parte: Reparacin y prevencin del dao al medio
ambiente, Ed. La Rocca, 1993 y; PRIEUR, M. Droit de lenvironnement, Ed. Dalloz, 2da. edicin 1991,
Titre III La reparation du dommage ecologique, pags. 1035 a 1054 .
52
TAWIL, GUIDO, La Clausula ambiental en la Constitucin Nacional, ob. cit., pag. 7.
53
Artculos 29 y 32 del Cdigo Penal.
20
solventar su compleja recomposicin, como ser el seguro ambiental
54
y la creacin
de fondos especiales al efecto.
55

1.2.2 Obligacin de las autoridades
Al establecer las autoridades ... se est refiriendo a autoridad genricamente, en
forma comprensiva de los tres poderes del Estado, incluyendo a los mbitos locales, al
ministerio Pblico (artculo 120 de la Constitucin Nacional) y al Defensor del Pueblo
(artculo 86 de la Constitucin Nacional), tal como surge de la Segunda Parte del texto
constitucional, titulado Autoridades de la Nacin.
56
Sin embargo, si bien el mandato
alcanza a todas ellas, tambin se est presumiendo la existencia de una autoridad
especializada y especialmente dedicada a la materia, la cual ser la autoridad de
aplicacin en materia ambiental
57
. El anlisis sobre este punto demandar un anlisis
previo de las autoridades existentes con atribucin en la materia
58
.

54
DUTARET, GABAI Y LA GIRAUDIERE Assurance du risque pollution, Ed. Apoge, Rennes, Francia,
1994; PRIEUR, MICHEL, Droit de lenvironnement, Titre V: Lassurance pollution, Ed. Dalloz, 2da. edicin
1991, pags. 1073 y ss. y; HELLAWELL, TREVOR, Environmental Law Handbook, Publicado por The Law
society, Londres 1995
55
Son ejemplos: (a) El CERCLA, un super fondo creado por los EE.UU para afrontar el infortunio
ambiental; (b) El MINAMATA, creado por ley del 5/10/73 en Japn para indemnizar a toda vctima de
contaminacin por agua o aire; (c) Los fondos mutuales TOVALOP de 1969 y su complementario CRISTAL
de 1971, creados por las empresas petroleras para cubrirse de la responsabilidad impuesta por la Convencin
de Bruselas en caso de dao por derrames de petroleo; (d) El FMAM, Fondo para el Medio Ambiente
Mundial, creado en 1991 por el PNUD, el PNUMA y el BIRF.
56
GAMBIER, BELTRN Y LAGO, DANIEL H. El medio ambiente y su reciente recepcin constitucional, El
Derecho, diario del 29/6/95, pag. 28.
57
Actualmente lo es la Secreatra de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable de la Nacin (SRNyDS)
creada por decreto nacional 2419/91, asignacin de objetivos por decreto 177/92 y nueva estructura
organizativa por decreto 146/98, modificatorio del decreto 1381/96.
58
Preliminarmente se han extractado las siguientes normas de aplicacin en materia de autoridades con
atribucin ambiental: La Ley 22.520 de ministerios establece que el Poder Legislativo no puede alterar la
cantidad de Ministerios permitidos por la Constitucin Nacional, pero si puede modificar y deslindar sus
materias. El Poder Ejecutivo puede crear por decreto secretaras dependientes directamente de l. As crea el
Ministerio de Salud Pblica y Medio Ambiente y, a travs de su Artculo 25, le asigna competencia para asistir
al Presidente en todo lo atinente a la salud de la poblacin y el medio ambiente en general; y en particular lo
determinado por los incisos 11, 22, 24, 25, 26 y 27, relativo al medio ambiente en particular. Sancionada y
promulgada 21/12/81, B.O. 23/12/81. Nota: La derogada ley 20.524 de ministerios de 1973, mencionaba entre
sus objetivos la preservacin del medio ambiente y las condiciones adecuadas de vida Artculo 2, apt. I,
inciso e. El Decreto 22/81 crea el Ministerio de Salud Pblica y Medio Ambiente y la Subsecretara de Medio
Ambiente. B.O. 31/12/81. La ley 22.641 modifica la Ley 22.520 de Ministerios. B.O. 14/9/82. La ley 23.023
modifica las leyes 22.520 y 22.641, B.O. 14/9/82. El Decreto 132/83, establece las competencias ministeriales
a los Ministerios de Economa y de Obras y Servicios Pblicos. Les compete dentro de su rea entender en el
relevamiento, conservacin, recuperacin, defensa y desarrollo de recursos naturales (artculos 20, inciso 38 y
21, inciso 15 respectivamente).Establece tambin en el Artculo 24 , la competencia del Ministerio de Salud y
Accin Social en general en materia de Medio Ambiente y Salud de la Poblacin y en particular en
determinadas reas (incisos 6, 24, 25, 26, 27 y 28). B.O. 9/1/83. El Decreto 438/92, substituye el texto
ordenado del Decreto 132/83, B.O. 20/3/92. El Decreto 479/90, suprime las Secretaras y Subsecretaras y
reacomodamiento de atribuciones y competencias. B.O. 19/3/90. Decreto 1.884/90. Modificatorio Decreto
479/90. B.O. 19/3/90. Decreto 667/91.Aprueba la estructura organizativa del Ministerio de Salud y Accin
Social. Subsecretara de Vivienda y Calidad Ambiental. Objetivos. Direcciones Nacionales dependientes:
responsabilidades primarias y acciones. B.O. 24/4/91.Decreto 1.667/91. Modifica el Decreto 667/91. Establece
21
Esa legislacin deber prever asimismo, como har la autoridad para cumplir con el
mandato de proveer a la proteccin del derecho al ambiente. El anlisis comenzar
por asignar un alcance al trmino proveer
59
, pues su interpretacin podra significar
una tarea de engorrosa satisfaccin por parte de la autoridad, cuando no una misin
imposible.
Liminarmente pueden identificarse como tareas de la autoridad, necesarias para
cumplir con el mandato: (a) el dictado de normas de proteccin ambiental, (b) el
establecimiento de procedimientos giles y seguros que permitan su aplicacin, (c) la
creacin de centros de informacin, difusin y educacin ambiental y, (d) la
eficientizacin y especializacin de la polica ambiental.

1.2.3 Materias a proteger especficamente
Este prrafo, adems de establecer que las autoridades proveern genricamente el
derecho al ambiente descrito por el prrafo anterior, especifica como materias de
virtual inters:
(a) La utilizacin racional de los recursos naturales
Con ello, entre otras cosas, habilita a las autoridades a legislar en materia de
recursos naturales, en tanto y en cuanto haga a su explotacin racional y no
transgreda el dominio originario que tienen las provincias sobre ellos (artculo 124,
segundo prrafo de la Constitucin Nacional).

el organigrama de los Departamentos dependientes de las Direcciones Nacionales y sus acciones
departamentales. B.O. 2/9/91.
El Decreto 2.419/91, crea la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente Humano SRNyAH en el mbito de la
Presidencia de la Nacin destinada al fomento, proteccin, recuperacin y control del medio ambiente y la
conservacin de los recursos naturales renovables. Tiene a su cargo la coordinacin entre organismos con
incumbencia en materia ambiental (art. 2), pasando a depender de esta nueva Secretara: la Administracin de
Parques Nacionales, la Direccin Nacional de Recursos Naturales (dependientes de la Secretara de
Agricultura Ganadera y Pesca) y, el Instituto Nacional de Ciencia y Tecnologa Hdricas, I.N.C.yT.H.
(anteriormente dependiente de la Secretara de Obras Pblicas). B.O. 18/11/91. El Decreto 177/92 (BO
30.1.92), aprueba los objetivos de la Secretara de Ambiente Humano y Recursos Naturales, que ser autoridad
de aplicacin de las leyes 22421, 22.428, 23.922, 24.040 y 24.051. El decreto 146/98 aprueba la nueva
estructura organizativa de la SRNyDS y transfiere varios organismos pblicos a su rbita, modificando la
anterior estructura organizativa erijida por decreto 1381/96 que converta a la SRNyAH en SRNyDS.
59
La palabra proveer ha sido utilizada anetriormente por la Constitucin en varias ocasiones, artculo 4,
artculo 75 incisos 16, 18 y 19 y artculo 99 inciso 13, as como en el Prembulo. En este ltimo caso proveer
a la defensa comn ha sido interpretada por la doctrina
59
(GONZLEZ CALDERN, J. A., Derecho
Constitucional Argentino, Tomo I, Ed. Lajouane & Ca., Buenos Aires, 1923, pags. 322 y 323.) como la
obligacin en cabeza del gobierno federal de acordar los medios conducentes a la consecucin de ese objetivo.
Para cumplir ese mandato, el Estado ha formado y mantenido un ejrcito militar cuya funcin es, justamente,
asegurar esa defensa comn prometida. Asimismo, la doctrina posterior a la reforma ha interpretado acerca del
trmino proveer empleado por el 2
do
prrafo in fine del Artculo 41 de la Constitucin Nacional, se traduce
en una obligacin de dar o hacer por parte de las autoridades. Ver VALLS, CLAUDIA, El plan de accin
ambiental adoptado por la Constiticin Nacional, Revista Jurdica LA LEY, nmero del 16/9/94, pag. 3 y;
MARIO F. VALLS, Primeras reflexiones..., ob. cit., pag. 1068.
22
(b) La preservacin del patrimonio natural y cultural
Adhiriendo a una concepcin amplia de ambiente,
60
habilita al Estado Nacional a
regular en materia de: (a) parques, reservas, proteccin de especies y ecosistemas y;
(b) lugares histricos y culturales, bibliotecas, archivos, museos, zoolgicos y jardines
botnicos
61
, entre otras.
(c) La preservacin de la diversidad biolgica
Mandato acorde a la tendencia que ha mostrado nuestro pas en la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (UNCED 92), al suscribir el
Convenio de Biodiversidad que fuera ms tarde ratificado por ley nacional 24.375.
62

Est clusula podr incluir la regulacin en materia de patentes que tienda a asegurar
la proteccin referida.
(d) La informacin y la educacin ambientales
Para ello en materia de informacin tendr que: (a) garantizar el acceso a la
informacin existente en mbitos pblicos a fin de que la poblacin pueda dar su
opinin y adoptar decisiones sobre los problemas ambientales que puedan afectarla;
(b) instituir sistemas que lo hagan posible
63
y; (c) establecer la obligacin de quienes se
encuentren en condiciones de generar un dao ambiental, de informar pblicamente
los riesgos que esa situacin genere.
64
La creacin de centros de informacin y la
instauracin del procedimiento de audiencias pblicas constituyen instrumentos
necesarios para su desarrollo.
En cuanto a la educacin ambiental se entiende en forma amplia, refiriendo a la
formal, impartida en todos los niveles educativos y, a la informal, difundida a travs

60
Considerando ambiente al natural o dado, as como al construdo por el hombre, tal como lo hace esta
investigacin.
61
Ver MARIO F. VALLS, Primeras reflexiones..., ob. cit., pag. 1068
62
ADLA, LIV-D, 4363.
63
Pueden ser ejemplo de ellos, la red de informacin ambiental creada en el marco del PNUMA (Programa de
las Naciones Unidas sobre medio ambiente) denominada INFOTERRA que opera desde 1977, el programa
CORINE, creado en el mbito regional de la Unin Europea por Decisin del Consejo del 27 de junio de 1985.
Otros programas que actualmente operan con xito son los sistemas de informacin ambiental implementados
por la FAO (Food Agricultural Organization), la OMS (Organizacin Mundial de la Salud) y la OMM
(Organizacin Meteorolgica Mundial), as como las redes EURONET-DIANE, ENREP, ENEX y ENLEX.
Ver al respecto: VALLS, FLORENCIA MARIANA, El derecho a la informacin ambiental. Participacin del
individuo en la tutela del ambiente, Ed. Ciudades Argentinas, Buenos Aires 1996; Monografa de MR. H.
BENDAHMANE El programa de informacin sobre medio ambiente del PNUMA: INFOTERRA, publicada en
La informacin para el medio ambiente, presente y futuro, Ed. MOPT, Madrid, Espaa, 1991, pags. 35 a 39;
GARCA BURGUS, JULIO, El Papel de la Comunidad Econmica Europea. Programas y sistemas de
informacin para el medio ambiente, en La informacin para el medio ambiente, presente y futuro, Ed.
MOPT, Madrid, 1991, pags. 45 a 64; VALLS, CLAUDIA FLORENCIA, El plan de accin ambiental adoptado por
la Constiticin Nacional, Revista Jurdica LA LEY, nmero del 16/9/94, pag. 3 y; GONZLEZ ARZAC, FELIPE
La Constitucin y la tutela ambiental, Comentarios a la Constitucin de 1994 en Nueva Constitucin de la
Repblica Argentina, Ed. Negri, Buenos Aires 1994, pag. 365.
64
TAWIL, GUIDO SANTIAGO, ob. cit, pag. 11 y; VALLS, MARIO Primeras reflexiones ... ob. cit., pag. 1068 y
1069.
23
de los medios de comunicacin
65
y slogans publicitarios. Los presupuestos mnimos
debern contener principios que fomenten y garanticen esa educacin, incluyndola
en los programas de todos los niveles educativos, controlando la calidad de sus
docentes y abriendo el camino a la investigacin a travs de becas y subsidios, que
permitan su perfeccionamiento.
Un complemento imprescindible para el ejercicio de este derecho, es la ejecucin de
los programas de informacin y creacin de centros, referidos en el apartado anterior.

1.2.4 Otorga rango constitucional a la prohibicin existente
Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente
peligrosos, y de los radiactivos.
En este caso se le ha otorgado rango constitucional a la ya existente prohibicin legal,
de ingresar residuos peligrosos en el territorio de la Nacin.
66

Si bien esta materia de algn modo, ya se ha legislado con alcance federal de
excepcin, ahora su regulacin ser primariamente federal y complementariamente
local.
67
Es decir, puede legislarse en materia de residuos actual o potencialmente
peligrosos y radiactivos con alcance federal a travs de los presupuestos mnimos de
proteccin, sin embargo, ello no convierte a la legislacin preexistente sobre la materia
(ley 24.051) en un presupuesto mnimo de instantnea aplicacin federal.
68


2. Artculo 43, amparo ambiental.
2.1 Texto
Toda persona puede interponer (a) accin expedita y rpida de amparo, (b) siempre
que no exista otro medio judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de
autoridades pblicas o (c) de particulares, que en forma actual o inminente lesione,
restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y
garantas reconocidos por esta Constitucin, (d) un tratado o una ley. En el caso, el juez

65
Argumento expuesto por la convencional Roulet, durante los debates de la Convencin Constituyente, citado
por TAWIL, GUIDO SANTIAGO, en La Clusula ambiental en la Constitucin, ob. cit. pags. 11 y 12.
66
As lo hacen ley nacional 24.051 de residuos peligrosos, artculo 3 (ADLA 1992-79), la ley nacional 23.922
(ADLA LI-B, 1728), que ratifica el Convenio de Basilea sobre el control de los movimeintos transfronterizos
de deshechos peligrosos y su eliminacin, artculos 4 inciso 1a, 13 y ccs. y la legislacin aduanera.
67
KAUFFMAN, GUSTAVO ARIEL, La ley de residuos peligrosos frente a la reforma constitucional, La Ley
T. 1995-A, seccin doctrina, pag 834.
68
GAMBIER, BELTRN Y LAGO, DANIEL H. El medio ambiente y su reciente recepcin constitucional, ob.
cit, nota al pie nmero 29 in fine Entendemos que el Poder Ejecutivo se inclin por considerar que la ley
24051 no constituye la norma de presupuestos mnimos a la que se refiere el artculo 41 CN y; KAUFFMAN,
ARIEL La ley de residuos peligrosos frente a la reforma constitucional, ob. cit., pag. 838.
24
podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisin
lesiva.
Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de (e) discriminacin y en lo
relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al
consumidor, as como a los (f) derechos de incidencia colectiva en general, el afectado,
el Defensor del Pueblo y las Asociaciones que propendan a esos fines, registradas
conforme a la ley, la que determinar los requisitos y formas de su organizacin.

2.2 Anlisis. Diferencias con la ley de amparo 16.986
El artculo 43 de la Constitucin Nacional recepta constitucionalmente la institucin
procesal del amparo, originalmente reconocida por la jurisprudencia
69
y luego regulada
por la ley 16.986 en el mbito nacional.
La clusula constitucional introduce nuevas modalidades a la conocida institucin del
amparo
70
que la jurisprudencia ya ha interpretado expresamente respecto de causas
ambientales.
71

(a) Otorga accin directa, no requiere agotar la va administrativa previa.
(b) Sin otro requisito que demostrar que no existe un medio judicial ms idneo.
(c) Incorpora la doctrina Siri y Kot incluyendo a los actos de particulares.
(d) Ampla el exclusivo requisito de garantas constitucionales lesionadas, a las
leyes y tratados.
(e) Enuncia expresamente las materias que podrn ser protegidas a travs del
amparo: la discriminacin, el derecho al ambiente, el derecho de la competencia
y el derecho del consumidor y usuario.
(f) Ampla la legitimacin a la cual el anterior rgimen de amparo no se refera se
limitaba a regular un procedimiento distinto respecto del afectado-,
manteniendo la legitimacin de la va judicial ordinaria, hacindola extensiva a
los derechos de incidencia colectiva, al Defensor del Pueblo y a las Asociaciones
registradas. Se entiende que al ampliar la legitimacin a travs de esta va
especial y, tradicionalmente de excepcin. Esta legitimacin amplia se hace
extensiva a los reclamos judiciales ordinarios.

69
Casos Siri y Kot, ED- 16-967.
70
VALLS, MARIO Y VALLS MARIANA, La Jurisprudencia comienza a despejar incgnitas constitucionales
en materia ambiental, ED 8.3.95 y GAMBIER, BELTRN Y LAGO, DANIEL H. El medio ambiente y su
reciente recepcin constitucional, Ob. Cit. pag. 29 y ss.
71
Schroeder, Juan c/ Estado Nacional (SRNyAH) s/ amparo ley 16.986 del 8/9/94, ED 160-344;
Municipalidad de Vicente Lpez c/ E.N. (MEyOSP, Secretara de Obras Pblicas, OCRABA s/ amparo,
Juzgado federal de 1ra. Instancia de San Martn, 20.9.94, ED 8.3.95, pgs. 1 a 5; Schroeder, Juan c/ Estado
Nacional (SRNyAH) s/ amparo ley 16.986 del 10.2.95..
25

3. Artculo 124, dominio de los recursos naturales.

Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su
territorio.
Antes de la reforma constitucional de 1994 el dominio originario de los recursos
naturales poda pertenecer tanto al Estado Nacional como al Estado Provincial. La
Constitucin de 1953 (art 67, inc 11) atribua al Congreso de la Nacin la facultad de
dictar el Cdigo de Minera y el Cdigo Civil (que comprende a los recursos agua,
suelo, fauna y flora) con lo cual sera el Congreso de la Nacin quien podra determinar
si el dominio originario sera provincial o nacional.
Veamos como manejaban esa facultad estos dos Cdigos de fondo hasta que esta fuera
establecida por la constitucin de 1994.
Revisin. El dominio pblico del Estado. Dominio privado del estado. Dominio privado
de los particulares
(a)Son bienes pblicos del Estado nacional o local- (arts. 2339 a 2341 C. Civ.):
Las cosas son bienes pblicos del Estado nacional o de los estados locales, de acuerdo
con la distribucin de poderes hecha por la CN (Artculo 2339 C.Civ).
(b) Son considerados bienes pblicos del Estado nacional o local- (art. 2340 C. Civ.):
Los mares territoriales y los mares interiores, las bahas, ensenadas, puertos y
ancladeros (inc 1 y 2).
Los ros y sus cauces y, las dems aguas que corren por cauces naturales (inc. 3).
Toda agua que tenga o adquiera la aptitud de satisfacer usos de inters general,
incluso las aguas subterrneas, sin perjuicio del ejercicio regular del derecho del
propietario del fundo de extraerlas en la medida de su inters y con sujecin a la
reglamentacin (inc. 3).
Las playas de mar y las riberas internas de los ros, entendindose por tales la
extensin de tierra que las aguas baan o desocupan durante las altas mareas
normales o las crecidas medias ordinarias (inc. 4).
Los lagos navegables y sus lechos (inc. 5).
Las islas formadas o que se formen en aguas pblicas (mar territorial, ros o lagos
navegables) y que no pertenezcan a particulares (art. 6).
26
Las calles, plazas, caminos, canales, puentes y cualquier otra obra pblica
construida para utilidad o comodidad comn (inc. 7).
Los documentos oficiales de los poderes del Estado (inc. 8);
Las ruinas y yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos de inters cientfico
(inc. 9).
Los particulares tienen el uso y goce de los bienes pblicos del Estado -nacional o local -
(art. 2341).
(c) Son bienes privados del Estado -nacional o local- (art. 2342):
Todas las tierras de la Nacin que carecen de otro dueo (inc. 1)
Las minas de oro, plata, cobre, piedras preciosas, y sustancias fsiles, no obstante
el dominio de los particulares sobre la superficie de la tierra (inc. 2).
Los bienes y herencias vacantes (inc. 3)
Los muros, plazas de guerra, puentes, ferrocarriles y toda construccin hecha por
el Estado nacional o los estados locales o los bienes adquiridos por ellos (inc. 4).
Las embarcaciones, sus fragmentos y los objetos de su cargamento, que diesen en
las costas de los mares y ros de la Repblica (inc. 5).
(d) Son susceptibles de apropiacin privada
Los peces de las aguas del dominio pblico -mares interiores, mares territoriales,
ros y lagos navegables- (Art. 2343, inc. 2)
Las plantas y yerbas que vegetan en las costas del mar (art 2343, Inc. 4) y las
piedras, conchas u otras substancias que el mar arroja, siempre que no presenten
signos de algn dominio anterior (art 2343, Inc. 3)
(e) Son del dominio privado de los particulares
Los puentes y caminos y cualesquiera otras construcciones hechas a expensas de
particulares en terrenos que les pertenecen, son del dominio privado de los
particulares, aunque los dueos permitan su uso y goce a todos (Art 2348) -
El uso y goce de los lagos que no son navegables pertenece a los propietarios
ribereos (Art. 2349) -
Las vertientes que nacen y mueren dentro de una misma heredad pertenecen en
propiedad, uso y goce al dueo de la superficie (Art. 2350).

27
CAPTULO III - LOS PRESUPUESTOS MNIMOS DE PROTECCIN

La Constitucin Nacional establece en su artculo 41 que corresponde a la Nacin dictar
las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin y a las provincias las
necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales.
Estas normas de presupuestos mnimos sancionadas entre 2002 y 2004 por el Congreso
de la Nacin, es decir dictadas a nivel nacional por los representantes de las distintas
jurisdicciones de nuestra Repblica, deben ser aplicadas a nivel local por los gobiernos
provinciales y el de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

1. LEYES DE PRESUPUESTOS MNIMOS VIGENTES
1.1 Ley N 25.675 General del Ambiente (LGA)
1.1.1 Texto se adjunta en Anexo. Publicada el 28.11.2002 en el BO
1.1.2 Contenido
Se trata de la ley marco que articula todo el sistema regulatorio de presupuestos
mnimos. Consolida lo dispuesto por el artculo 41 de la Constitucin Nacional
proveyendo un marco de referencia para la interpretacin y aplicacin de las leyes de
presupuestos mnimos sectoriales. En este sentido, establece los objetivos, principios e
instrumentos de la poltica y la gestin ambiental, que debern ser integrados en las
previsiones de carcter ambiental por los distintos niveles de gobierno a travs de todas
sus decisiones y actividades, asegurando y afianzando su cumplimiento.
Por otra parte, regula el dao ambiental de incidencia colectiva en consonancia con lo
previsto por la Carta Magna. Establece la obligatoriedad de contratar garantas
financieras para aquellas actividades riesgosas para el ambiente crea el Fondo de
Compensacin Ambiental destinado a garantizar la prevencin y mitigacin del dao
ambiental.
1.1.3 Reglamentacin
Esta ley, establece en su primera parte (artculos 1 a 7) las polticas, objetivos y
principios ambientales, los cuales son plenamente operativos y no necesitan de
reglamentacin.
A su vez la ley, a travs del artculo 8, establece cules deben ser los instrumentos o
herramientas de gestin, fundamentales para desarrollar la poltica ambiental nacional.
Estos instrumentos y herramientas de gestin son: (a) el Ordenamiento Ambiental del
Territorio (artculos 9 y 10 de la LGA); (b) la Evaluacin del Impacto Ambiental - EIA
28
(artculos 11, 12, 13 y 21 de la LGA); (c) la Educacin Ambiental (artculos 14 y 15 de la
LGA); (d) la Informacin Ambiental (artculos 16, 17 y 18).
Estos instrumentos y herramientas de gestin, as como las diversas materias reguladas
por la LGA, por su singular relevancia requieren en muchos casos de un mayor
desarrollo individual a travs de leyes sectoriales complementarias que los regulen en
particular. En este sentido, corresponde destacar:
En materia de informacin ambiental, el Congreso de la Nacin ha sancionado la ley
25.831 de Rgimen de Libre Acceso a la Informacin Pblica Ambiental, que ampla
regulatoriamente la Ley General del Ambiente (LGA). En cuanto a la informacin
ambiental en poder de los privados (articulo 16) podr ampliarse por otra norma el
aspecto regulatorio abordado por la ley 25.831.
En cuanto a la regulacin de la Evaluacin del Impacto Ambiental -EIA-, herramienta
de valor estratgico para el control que esta autoridad debe realizar, se encuentran en
tratamiento ante el Poder Legislativo Nacional dos proyectos de ley sobre presupuestos
mnimos para evaluaciones del impacto ambiental, (expedientes 1174-D-06 y 2483-S-06).
Sendos proyectos recibieron media sancin en el mes de marzo prximo pasado en las
Cmaras de origen respectivas, por lo que se encuentran en tratamiento. Se espera
obtener la sancin de un proyecto consensuado entre ambas Cmaras.
Con respecto al Ordenamiento Ambiental del Territorio se ha firmado una carta de
intencin y conformado una red institucional integrada, entre otros, por la Secretara de
Turismo de la Presidencia de la Nacin, la Secretara de Provincias del Ministerio del
Interior; la Secretara de Energa y la Secretara de Minera del Ministerio de
Planificacin Federal Inversin Pblica y Servicios; la Secretara de Polticas Sociales y
Desarrollo Humano del Ministerio de Desarrollo Social; la Secretara de Ambiente y
Desarrollo Sustentable de la Jefatura de Gabinete de Ministros, entre cuyos objetivos
figura construir una visin sistmica de la gestin del ordenamiento y el desarrollo
territorial, que contemple la articulacin entre los equipos tcnicos de los diferentes
niveles y sectores de gobierno a fin de proponer normas que consoliden la visin
sistmica de la gestin ordenamiento y el desarrollo territorial, que contemple la
articulacin entre los equipos tcnicos de los diferentes niveles y sectores de gobierno.
En la materia prevemos trabajar en un proyecto de ley de presupuestos mnimos.
Otras materias reguladas por la ley que pueden ser objeto de mayor desarrollo por
normas sectoriales son el dao ambiental, la responsabilidad ambiental y las garantas
financieras para su recomposicin.
En este sentido la SAyDS recientemente, en relacin con el artculo 22 de la LGA, dict
las Resoluciones 177/07 y 303/07 por medio de la cuales se aprueban normas
operativas para la contratacin del seguro ambiental que garantice la responsabilidad
frente al dao ambiental. A tal fin se crea la Unidad de Evaluacin de Riesgos
Ambientales UERA-. Asimismo, por Resolucin Conjunta 178/07 y 12/07 de la SAyDS
y la Secretara de Finanzas del Ministerio de Economa se crea la Comisin Asesora en
Garantas Financieras Ambientales CAGFA-, conformada por representantes de ambas
carteras con el fin de asesorar a la autoridad de aplicacin de la ley 25.675, para la
29
instrumentacin operativa de las garantas previstas en dicho artculo, labor que se
traducir en nuevas regulaciones en materia de autoseguro y fondo de restauracin.
Los productos esperados en el mbito de la CAGFA, Resolucin SAyDS 178/07 y SF
12/07 son:
(a) Resolucin SSN sobre condiciones contractuales mnimas de pliza de riesgo por
dao ambiental (estado actual avanzado).
(b) Resol SAyDS sobre el Autoseguro, requisitos mnimos para su constitucin
(proyectado para Mayo).
(c) Resolucin SAyDS sobre Fondo de Restauracin Ambiental, requisitos mnimos,
funcin y alcance (proyectado para junio).
Con respecto al Fondo de Compensacin Ambiental para la prevencin y mitigacin de
de los daos ambientales y la proteccin, preservacin, conservacin o compensacin
de los sistemas ecolgicos y el ambiente, previsto en el artculo 34 de la LGA, se ha
elaborado un anteproyecto de ley especial para su regulacin. Se considera que, para su
implementacin, conviene consolidar el conjunto de garantas privadas referido
anteriormente (seguro+autoseguro+fondo de restauracin), a fin de que los regmenes
resulten armnicos.

1.2 Ley 25.612 de Gestin Integral de Residuos Industriales
1.2.1 Texto se adjunta en Anexo. Publicada el 3.7.2002 en el BO.
1.2.2 Contenido
Establece un nuevo sistema de categorizacin de residuos por origen (provenientes
de la industria y de actividades de servicio). Establece una modalidad especfica,
respecto de la potestad reglamentaria del Ejecutivo Nacional, al contemplar un
mecanismo de concertacin en el mbito del Consejo Federal del Ambiente de aspectos
esenciales como la determinacin de niveles de riesgo (artculo 7 y 57 inc. a y c),
conforme a la inequvoca voluntad del legislador por jerarquizar al Consejo Federal del
Ambiente.
El universo de residuos comprende tanto a residuos peligrosos como a residuos no
peligrosos, pero el desarrollo de su articulado no prev una doble va para su gestin,
aplicndole a todos los residuos el carcter de peligrosos en materia de responsabilidad,
transporte y gestin. El captulo penal fue vetado por el poder ejecutivo y permanece
pendiente de regulacin.
1.2.3 Reglamentacin
Esta Secretara avanz acabadamente en el proceso de reglamentacin de la ley entre los
aos 2002 y 2003. El proyecto de reglamentacin fue puesto a consideracin en el
30
mbito del COFEMA, en donde debe concertarse el mismo en virtud de lo dispuesto
por el artculo 7 de la norma legal. Dicho proceso no pudo ser culminado por
identificarse en ese mbito la oposicin de 16 provincias a la reglamentacin propuesta,
alegndose serios inconvenientes tcnicos para la aplicacin del nuevo rgimen.
Consecuentemente, el COFEMA elev al presidente del Honorable Senado de la Nacin
una nota de fecha 27-12-04, mediante la cual se manifiestan las objeciones a la ley y los
criterios de modificacin propuestos, resuelto en la 40 Asamblea Ordinaria del
organismo, celebrada entre los das 13 y 14 de diciembre de 2004.
Entre los conflictos principales que la norma genera se manifiestan principalmente los
vinculados a la concertacin de los niveles de riesgo (articulo 7) y con el aspecto
relacionado al transporte interjurisdiccional de residuos industriales (artculo 26).
Al respecto la SAyDS ha elaborado un Dictamen Jurdico sobre aspectos crticos de la
ley N 25.612 que impiden su reglamentacin y obstaculizan su implementacin. En ese
sentido se pueden mencionar aspectos tcnicos, normativos y operativos, que a
continuacin se detallan.
Los fundamentos tcnicos sostienen que la determinacin del riesgo est condicionada a
distintos factores extrnsecos de los residuos tales como, la exposicin, el sitio, la
gestin, entre otros. Por tanto, para caracterizar un nivel de riesgo de una
sustancia/residuo, resulta necesaria la realizacin de una evaluacin de riesgo para
cada caso en particular, y ello resulta imposible de estandarizar para todo el territorio
nacional. Por lo tanto, tcnicamente, se desestima que los niveles de riesgo (articulo 7)
puedan estandarizarse en una normativa de presupuestos mnimos.
La Ley N 25.612 establece un nuevo sistema de categorizacin de residuos por su
origen y por tanto comprende un universo de residuos mayor al alcanzado por una
ley de residuos peligrosos, que categoriza a los mismos en funcin de condiciones
intrnsecas, sin considerar su fuente de generacin a tal fin.
La determinacin de los niveles de riesgo, deberan distinguir entre residuos de mayor
riesgo (asimilables a peligrosos) y aquellos de menor riesgo (asimilables a industriales
no peligrosos) y a partir de all otorgarles una gestin diferenciada con ms o menos
garantas de trazabilidad y requisitos.
Con respecto al aspecto normativo, la sancin de la Ley N 24.051 adopto un esquema
de gestin especfico para residuos peligrosos que se integra y complementa con la Ley
N 23.922 aprobatoria del Convenio de Basilea sobre el control de Movimientos
Transfronterizos de Residuos Peligrosos y su Eliminacin y la clusula constitucional
del artculo 41, que en su cuarto prrafo prohbe el ingreso al territorio nacional de
residuos actual o potencialmente peligrosos y de los radioactivos.
Es importante apuntar que la Ley N 24.051 adopta en sus Anexos la misma
categorizacin de Basilea para sus residuos, con implicancias legales y operativas en lo
que hace a la exportacin de residuos o restricciones de ingreso al pas.
31
Asimismo, la relacin complementaria entre las normas relativas al transporte de
residuos peligrosos y el rgimen de Transporte de Mercancas Peligrosas (Ley de
Trnsito N 24.449 y su Decreto reglamentario N 779/95, el Anexo S, Resolucin S.T.
N 195, y otras normas accesorias a stas) se ve interrumpida, ajustarse las disposiciones
de mercancas peligrosas en materia de transporte a lo que disponga la reglamentacin
pendiente.
Debe resaltarse tambin que la Ley N 25.612 no prev regmenes diferenciados para los
residuos segn su nivel de riesgo, pues el plexo normativo aplica el mismo rgimen de:
trazabilidad, responsabilidad civil, responsabilidad administrativa y penal (este ltimo
vetado por el Poder ejecutivo) a todos los residuos por igual. Se legisla, prcticamente,
el mismo rgimen de responsabilidad de la Ley N 24.051 sin distinguir que la nueva
ley comprenda a residuos que no son peligrosos.
Por ultimo, y en lo que respecta al aspecto operativo, los sujetos alcanzados por ambas
normativas han seguido aplicando la Ley N 24.051 mientras que las jurisdicciones
provinciales y municipales, han seguido adhiriendo al rgimen de la Ley N 24.051, an
con la Ley N 25.612 vigente (por ejemplo Ciudad de Crdoba) o han dictado normativa
propia coincidente con el criterio de regulacin de la ley 24.051 (por ejemplo Ciudad
Autnoma de Buenos Aires).
En la prctica se verifica que todas las jurisdicciones han incorporado los anexos del
Convenio de Basilea (Ley N 23.922) y gestionan los residuos conforme a un esquema
de peligrosos, dando as, operatividad al sistema. El esquema de categorizar por
niveles de riesgo no registra antecedente alguno en la legislacin interna.
Este aspecto resulta de una importancia sustantiva pues toda transicin normativa debe
garantizar la operatividad del sistema y permitir el control ininterrumpido de la gestin
de, al menos, los residuos peligrosos.
Cabe destacar que desde el ao 2005 se encuentra sometido anlisis de los distintos
cuerpos tcnicos y con la consideracin del COFEMA, un proyecto de ley de residuos
peligrosos como alternativa a la norma bajo anlisis.

1.3 Ley 25.670 de presupuestos mnimos para la gestin y eliminacin de
Bifenilos Policlorados (PCBs).
1.3.1 Texto se adjunta en anexo. Publicada el 23.10.2002 en el BO.
1.3.2 Contenido
La ley establece un plan de gestin tendiente a la eliminacin de la sustancia PCB
(incluida dentro del Convenio de Estocolmo como una de las 12 sustancias orgnicas
persistentes de cuya eliminacin deben hacerse cargo los pases firmantes conforme a
un cronograma acordado - aprobado por Ley N 23.922) y prev la creacin de un
32
Registro Nacional Integrado que releve los planes nacionales de eliminacin de la
sustancia mediante una gestin ambientalmente adecuada.
Establece plazos de eliminacin ms exiguos a los establecidos en el Convenio de
Estocolmo para la misma sustancia y establece lmites cualitativos (50 ppm) para
determinar cuando la ley resulta aplicable a esa sustancia. Asimismo, establece la
prohibicin de importacin y comercializacin de la sustancia.
1.3.3 Reglamentacin
Esta es la primera ley de Presupuestos Mnimos reglamentada por la Secretaria de
Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Jefatura de Gabinete de Ministros. El Decreto
Reglamentario N 853 del 6 de julio de 2007, elaborado por la SAyDS con participacin
de sus tcnicos y especialistas y debatido en el mbito tcnico del COFEMA.
Establece como autoridad de aplicacin a la SAyDS. Crea la Comisin Interministerial
de Gestin de PCBs que tendr por funcin consensuar polticas y acciones entre las
diferentes reas del Gobierno Nacional y el Consejo Consultivo de Carcter Honorario
de Gestin de PCBs tendr funciones consultivas, asistiendo y asesorando a la
autoridad de aplicacin.
En el ANEXO I establece los aspectos tcnicos de la reglamentacin. Por su parte, la
autoridad de aplicacin, a travs de la Coordinacin de Sustancias y Productos
Qumicos, ha actuado desde la sancin de la ley en coordinacin con las autoridades
locales para la presentacin y cumplimiento de los planes de eliminacin, la creacin de
los registros locales y el registro Nacional, similar al de residuos peligrosos.
1.4 Ley 25.688 sobre Rgimen de Gestin Ambiental de Aguas.
1.4.1 Texto se adjunta en anexo. Publicada el 3.1.2003 en el BO.
1.4.2 Anlisis
La ley regula la preservacin de las aguas, su aprovechamiento y uso racional.
Introduce una compleja reforma del cdigo civil con fines de defensa ambiental. Legisla
en materia de cuencas interjuridisdiccionales. Crea genricamente la figura jurdica de
los comits de cuencas como organismos federales de asesoramiento y les atribuye
funciones de autoridad para autorizar o no actividades que causen impacto ambiental
significativo sobre otras jurisdicciones, lo que es materia federal.
Con ello se convierte en una ley de polica federal de actividades que causen impacto
ambiental significativo sobre partes de cuencas situadas en otras jurisdicciones. Su
constitucionalidad en est materia est fuera de cualquier duda.
1.4.3 Reglamentacin
La ley general de Aguas, ha sido objeto de crticas y pronunciamientos de muchas
provincias manifestando su disconformidad. En la actualidad tramita ante la Corte
33
Suprema de Justicia de la Nacin una demanda por parte de la Provincia de Mendoza
contra el Estado Nacional alegando la inconstitucionalidad de la referida norma.
Los principales aspectos de la ley que han sido mayoritariamente cuestionados estn
dados por la necesidad de precisar con mayor detalle el concepto de agua, (por ejemplo,
las aguas martimas litorales y los hielos continentales no fueron incluidos, no estn
incluidos los avances alcanzados en el Acuerdo Federal del Agua ni las Reglas de
Helsisnky, etc.). Por otra parte, la posibilidad de que los Comits de Cuenca emitan
opiniones vinculantes respecto del otorgamiento de permisos de agua en las cuencas
interjurisdiccionales, cuando el impacto sea potencialmente significativo, ha sido
considerada mayoritariamente como inconstitucional.
Tanto el COFEMA como el COHIFE han generado espacios de debate de donde
surgieron propuestas de modificacin a la norma. En particular el COFEMA ha
manifestado que la norma de presupuestos mnimos de referencia debe modificarse
(XXXVI Asamblea Ordinaria del COFEMA, 5 y 6 de noviembre de 2003).
Por su parte, esta Secretara en conjunto con la Subsecretara de Recursos Hdricos de la
Nacin han emitido opinin en el ao 2004 donde se manifestaban los conflictos que
esta ley generara en cuanto a su aplicacin, los cuales no podran ser subsanados a
travs de la reglamentacin, proponindose as una modificacin de la Ley General de
Aguas.
La Comisin de Ambiente y Desarrollo Sustentable del Honorable Senado de la Nacin,
tambin trabaj en este sentido generando una mesa de dialogo cuyo objetivo fue el de
identificar los principales obstculos que presenta la norma.
Actualmente la SAyDS, en dialogo con los distintos organismos involucrados, se
encuentra trabajando en una propuesta concreta para superar los obstculos que
presenta esta norma para su aplicacin.

1.5 Ley 25.831 de Rgimen de Libre Acceso a la Informacin Pblica
Ambiental.
1.5.1 Texto se adjunta en Anexo. Publicada el 7.1.2004 en el BO.
1.5.2 Anlisis
La informacin ambiental objeto de la norma es aquella relacionada con el ambiente, los
recursos naturales o culturales y el desarrollo sustentable. Es toda la informacin
ambiental que obre en poder del Estado e incluye los datos bsicos como los elaborados,
resultados de las evaluaciones, diagnsticos y an pronsticos que la autoridad deber
proveer.
Impone a las autoridades la obligacin de concertar "en el mbito del Consejo Federal
de Medio Ambiente (COFEMA) los criterios para establecer los procedimientos de
acceso a la informacin ambiental en cada jurisdiccin.
34
1.5.3 Reglamentacin
Esta ley regula la posibilidad que tiene toda persona de solicitar y obtener, de modo
oportuno y adecuado, informacin que sea considerada de carcter pblico y que se
encuentre en poder del Estado, tanto en el mbito nacional como provincial, municipal
y de la Ciudad de Buenos Aires, como as tambin de entes autrquicos y empresas
prestadoras de servicios pblicos, sean pblicas, privadas o mixtas.
Asimismo, la interpretacin y aplicacin de la ley 25.831 est sujeta a lo dispuesto por la
ley 25675, que encomienda a la autoridad, desarrollar un sistema nacional integrado de
informacin, un sistema de toma de datos sobre los parmetros ambientales bsicos, un
informe anual sobre la situacin ambiental del pas, entre otros.
Por su parte, esa informacin ambiental cuyo acceso libre garantiza la ley 25.831 incluye
toda la informacin ambiental de carcter publico, ya sean datos simples como informes
elaborados, diagnsticos, planes y programas.
Entre otras cuestiones relevantes, se pretende reglamentar el contenido del derecho de
acceso a la informacin pblica ambiental, que comprende datos derivados de
expedientes, informes tcnicos, dictmenes o archivos:
a) Planes, programas y estrategias de carcter ambiental, correspondiente a los
mbitos municipal, provincial, nacional, o de carcter regional y de programas
internacionales.
b) Autorizaciones ambientales, Certificados de Aptitud Ambiental, Manifiestos,
Guas, presentaciones administrativas y otros actos administrativos similares;
c) Documentacin relativa a los procedimientos de Evaluacin de Impacto
Ambiental (y sus ampliaciones) efectuadas, y presentadas, aprobadas o
descartadas por la Administracin, como tambin de las Declaraciones de
Impacto Ambiental (DIA) emitidas.
d) Normativa en vigencia y a nivel de proyectos.
e) Indicadores y estadsticas ambientales.
f) Datos relativos a fiscalizaciones, monitoreos de emisiones, cumplimiento de
estndares, contingencias acaecidas y medidas adoptadas, entre otros.

Asimismo, se han precisado las posibilidades existentes a favor del requirente en
materia de acceso a la informacin, tales como la opcin de la modalidad de entrega
ms conveniente, la accesibilidad de la informacin y se ha desarrollado el rol activo del
Estado en la difusin de la informacin ambiental.

Por otra parte, se ha incluido la creacin de un rea de informacin ambiental en el
mbito de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable, para la gestin,
sistematizacin, difusin y actualizacin de la informacin. Dicha rea, deber
organizar un sistema de gestin que integre la informacin ambiental de los sujetos
obligados en el mbito nacional. El sistema de gestin contar con una base de datos
que permita recopilar, adecuar, ordenar, clasificar y derivar la informacin.
Conforme lo dispuesto por el artculo 10 de la ley que ordena su reglamentacin, la
SAyDS ha abierto expediente N 1164/04 a tal fin. Atendiendo a la materia regulada se
Con formato: Sin Resaltar
35
considera oportuno aplicar el mecanismo establecido por el artculo 3 y el Anexo V del
Decreto 1172/03 "Reglamento General para la Elaboracin Participativa de Normas",
por medio del cul se consultar a los sectores interesados y al pblico en general,
garantizando la participacin pblica en la elaboracin participada de la norma, como
elemento de fortalecimiento de la democracia.

1.6 Ley 25.916 de gestin de residuos domiciliarios.
1.6.1 Texto se adjunta en anexo. Publicada el 29.7.2002 en el BO.
1.6.2 Contenidos
La ley establece como regla para el manejo ambientalmente adecuado de los residuos
domiciliarios la Gestin Integral, donde los componentes tcnico-operativos son
interdependientes y complementarios entre s y cada etapa anticipa a la anterior y
condiciona a la siguiente.
Promueve un enfoque ambiental de los residuos, comprendiendo en la etapa de
tratamiento al conjunto de operaciones tendientes al acondicionamiento y valorizacin
de los residuos, a fin de introducir los materiales recuperados en el proceso productivo
y reducir el volumen que se va a destinar a disposicin final.
Refuerza el rol preponderante que tienen las autoridades competentes de las
jurisdicciones locales en el manejo de los residuos domiciliarios
1.6.3 Reglamentacin
Esta ley, la ltima sancionada hasta la fecha en materia de presupuestos mnimos, en
virtud de la materia que regula y de lo dispuesto en su art. 6 resulta fundamentalmente
de aplicacin y reglamentacin local, sin perjuicio de las competencias que le
corresponden a la autoridad federal en virtud de lo dispuesto en la misma norma.
Por un lado, se propone reglamentar por decreto del PEN las funciones que la ley le
adjudica a la autoridad de aplicacin nacional en los artculos 24 y 25. Se prev poner a
consideracin de las reas tcnicas y sustantivas de la SAyDS la propuesta de
reglamentacin.
Asimismo, se proyectan pautas de contenido tcnico y metodolgico aprobadas por
resolucin, destinadas a guiar a las jurisdicciones locales en la implementacin de la
gestin integral de residuos. A tal fin, pondr a consideracin de la Comisin de
Residuos del COFEMA el documento borrador sobre pautas tcnicas y metodolgicas
para la gestin integral de los residuos domiciliarios elaborado por reas tcnicas y
jurdicas de la SAyDS.
Se considera oportuno consultar, a travs del procedimiento previsto por el articulo 3 y
el Anexo V del Decreto 1172/03 "Reglamento General para la Elaboracin Participativa
de Normas", a los sectores interesados en la materia y a la ciudadana en general,
Con formato: Sin Resaltar
36
garantizando la participacin pblica en la elaboracin participada de la norma. A tal
fin se tramita por expediente N 1141/2007 la propuesta reglamentaria de la ley citada.
Por su parte, la autoridad de Aplicacin Nacional (SAyDS), cumpliendo con las
obligaciones que le caben, promueve y facilita el adecuado cumplimiento de esta ley en
al mbito local, a travs de la instrumentacin de Planes y Programas, la asistencia
tcnica y financiera y, en los casos que lo estime necesario o conveniente, podr
establecer a travs de decretos reglamentarios o resoluciones, sistemas que ordenen,
unifiquen y hagan operativos los criterios de gestin especficos.

2. PROYECTOS DE LEY DE PRESUPUESTOS MNIMOS
2.1 Proyectos de Ley de presupuestos mnimos en Evaluacin del Impacto
Ambiental.
2.1.1 Proyecto EIA del Senador Pampuro, Expediente N S2483/06.
El proyecto regula el procedimiento de Evaluacin del Impacto Ambiental a realizarse
como requisito previo a la ejecucin de toda obra o actividad susceptible de degradar el
ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida de la poblacin en
forma significativa. Alcanza a toda obra o actividad nueva, pblica o privada,
ampliacin, modificacin, cierre o desmantelamiento de una obra existente. Dispone
que la EIA debe realizarse en la etapa de planificacin ms temprana posible. Establece
como instancias que componen la EIA. el Informe Preliminar (IP), el Estudio del
Impacto Ambiental (EIA), la Revisin del Estudio del Impacto Ambiental (REIA); la
instancia de participacin pblica y la Declaracin del Impacto ambiental (DIA). Fija los
contenidos mnimos del EIA. Establece EIA especiales para los casos de Obras o
actividades en ejecucin o en funcionamiento, Obras o actividades pblicas, Evaluacin
Ambiental Estratgica, Impacto interjurisdiccional y transfronterizo. Contiene
disposiciones complementarias referidas al Registro y Responsabilidad de los
Consultores, como as tambin Sanciones. Precisa que la autoridad de aplicacin ser la
que determine cada jurisdiccin. Tambin establece funciones y atribuciones para la
SAyDS
El proyecto obtuvo media sancin por parte del Senado de la Nacin por unanimidad el
14 de Marzo de 2007. Esta Secretara particip en la reelaboracin del Proyecto
presentado ante la Comisin de Ambiente del Senado de la Nacin en Octubre de 2006,
donde tambin fue aprobado por unanimidad.

2.1.2 Proyecto EIA de la Diputada Mller, Expediente 1174-D-2006.
Regula la Evaluacin del Impacto Ambiental (EIA) previa al desarrollo de obras o
actividades susceptibles de degradar el ambiente, alguno de sus componentes o afectar
la calidad de vida de la poblacin. Alcanza la realizacin de toda obra o actividad
comprendida en la norma, de acuerdo a los Anexos y los criterios de inclusin
determinados por las jurisdicciones locales. Determina los criterios para la
37
determinacin de obras o actividades susceptibles de degradar el ambiente. Establece
que la EIA comprende como mnimo las etapas de Informe Preliminar (IP), Estudio de
Impacto Ambiental (EIA), Revisin del Estudio de Impacto Ambiental (EIA), Instancia
de participacin pblica y Declaracin de Impacto ambiental (DIA). Fija los contenidos
mnimos del EIA. Deja a cargo de la jurisdiccin local la facultad de promover la
Evaluacin Ambiental Estratgica. Dispone regulaciones especficas para los casos de
impacto interjurisdiccional y transfronterizo. Establece que la autoridad competente
deber garantizar el cumplimiento las instancias de participacin y consulta publica. Es
autoridad competente la que determine cada jurisdiccin local. La SAyDS es Autoridad
de Aplicacin Nacional.
El proyecto recibi media sancin de la Cmara de Diputados el 15 de marzo de 2007.
Las observaciones y propuestas oportunamente formuladas por esta Secretara sobre el
proyecto fueron incorporadas al Proyecto en su mayora.

2.2 Proyecto de ley de presupuestos mnimos para la proteccin ambiental de
los Bosques Nativos. Promovido por el Diputado Miguel Bonasso, Expte. N
2843.D.06
Su finalidad est dada por garantizar la conservacin y aprovechamiento sustentable de
los bosques nativos. Prohbe el desmonte o el aprovechamiento de los bosques nativos
sin autorizacin previa de la autoridad competente y exige sustanciacin previa del
procedimiento de evaluacin del impacto ambiental. Establece la obligatoriedad del
ordenamiento de los bosques nativos por parte de cada jurisdiccin, en el plazo mximo
de un ao y sujeta la emisin de nuevas autorizaciones a partir de la sancin de este
proyecto de ley, a la aprobacin de dicho ordenamiento. Crea el Programa Nacional de
Proteccin de los Bosques Nativos.
El proyecto recibi media sancin por parte de la Honorable Cmara de Diputados de
la Nacin el 15/03/07. Esta Secretaria colaboracin con aportes tcnicos jurdicos en el
Proyecto de Ley y en la discusin mantenida con los distintos sectores interesados a fin
de consensuar el texto definitivo.

2.3 Proyecto de Ley de Presupuestos Mnimos de Costas.
El objetivo general est dado por la proteccin y el uso sustentable de la zona costera.
Garantiza el uso y goce pblicos de la zona costera. Propone una definicin de zona
costera que requiere de la discusin y el consenso de los actores relevantes. La
definicin de sus lmites requiere la participacin de los actores relevantes. Establece
como requisito previo el procedimiento de EIA para obras y actividades. Incorpora la
Evaluacin Ambiental Estratgica como herramienta de planificacin. Determina usos
prohibidos de la zona costera. Crea una Comisin Nacional para el Manejo Costero
Integrado, compuesta por la Nacin, las provincias y representantes municipales, as
como por organismos sectoriales (p.e. APN, Subsecretara de Pesca y Acuicultura, entre
38
otras). Prev el desarrollo de un Plan Nacional para el Manejo Costero Integrado, a ser
desarrollado por la SAyDS, con participacin de la Comisin. Prev la creacin de un
Fondo Nacional para el Manejo Costero Integrado. La autoridad de aplicacin nacional
es la SAyDS.
Este proyecto se trabaj en conjunto con la Senadora Mabel Caparrs. Se prev realizar
talleres participativos con las provincias con litoral atlntico e interactuar con los
proyectos marino costeros que se estn implementando en la regin. Se iniciaron
conversaciones con el Proyecto FMAM/BIRF 28.385-AR, cuya agencia de ejecucin es
esta Secretara. El proyecto de norma ya esta planteado en su estructura y primeras
ideas de contenido.

2.4 Anteproyecto de Ley de Presupuestos Mnimos para el desarrollo
sustentable de la industria de la celulosa y del papel.
Establece que los titulares de establecimientos industriales para la produccin de pasta
celulosa o papel, debern aplicar en su proceso productivo las Mejores Tcnicas
Disponibles (MTDs) del Anexo I. La adopcin de las MTDs ser un requisito previo
para la habilitacin de nuevos establecimientos industriales y los establecimientos en
funcionamiento, debern readecuar sus instalaciones a travs de un Plan Reconversin
Industrial (PRI), conforme el Anexo II. Crea la Comisin de Actualizacin de Tcnicas
Ambientales (CATA). Dispone la adopcin de sistemas de monitoreos de sus emisiones
al ambiente registrados de forma sistemtica, fehaciente y apropiada en forma anual, de
acuerdo a lo establecido por la autoridad competente. Dispone a cargo de la Autoridad
de Aplicacin Nacional el desarrollo, seleccin y establecimiento de niveles gua de
calidad ambiental. Crea el Fondo para el Mejoramiento Ambiental (FMA).
El anteproyecto est siendo sometido a consulta de distintas reas tcnicas de la SAyDS
y diversos actores interesados.

2.5 Anteproyecto de ley de presupuestos mnimos para el Desarrollo Industrial
Sustentable (DIS).
Establece los objetivos y los principios que debe cumplir la actividad industrial para el
logro del desarrollo sustentable, debiendo aplicar las Mejores Tcnicas Disponibles
(MTDs). Dispone las normas mnimas para la radicacin de nuevos establecimientos
industriales y un programa para la readecuacin y reconversin de las industrias
instaladas. El monitoreo y control de las actividades a cargo de las autoridades
ambientales de las jurisdicciones locales y establece un rgimen de proteccin de
cuerpos receptores basado en criterios de uso asignado y el NIMAX. Dispone la
implementacin de instrumentos econmicos acordes al desarrollo sustentable.
Enumera las funciones de la Autoridad de Aplicacin Nacional.
39
El anteproyecto est siendo sometido a consulta de distintas reas tcnicas de la SAyDS
y diversos actores interesados.

3. OTRAS INICIATIVAS DE LA SECRETARA DE AMBIENTE EN MATERIA
NORMATIVA
3.1 Ley 26.168 de creacin de Autoridad de Cuenca Matanza-Riachuelo
(ACUMAR) Publicada el 5.12.2006 en el BO.
Segn lo dispuesto por la ley la Autoridad de Cuenca esta integrada por tres rganos:
(a) Un Comit Ejecutivo con representantes de las tres jurisdicciones comprendidas en
la Cuenca, presidida por la Secretaria de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la
Jefatura de Gabinete de Ministros e integrada adems por tres (3) representantes del
Poder Ejecutivo Nacional; dos (2) representantes de la Provincia de Buenos Aires y dos
(2) representantes de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
(b) Un Consejo Municipal cuyas funciones sern de cooperacin, asistencia y
asesoramiento, integrado por un representante de cada uno de los 14 Municipios de las
jurisdicciones comprendidas (art. 2). Ms all de la participacin de la Provincia de
Buenos Aires en la direccin, los problemas y particularidades locales que comprenden
a los municipios, requieren de un seguimiento y atencin especial en cada caso
respectivamente.
(c) Una Comisin de Participacin Social, con funciones consultivas, integrada por
representantes de las organizaciones con intereses en el rea (art. 3).
Asimismo la Autoridad de Cuenca tiene como principales atribuciones:
Ejecutar el Plan Integral, con la facultad de adoptar cualquier medida necesaria o
conveniente para hacerlo (art. 4). Se prev en especial la ejecucin de Programas de: (a)
Recomposicin, saneamiento y utilizacin racional de los recursos naturales. (b)
Asistencia sanitaria. (c) Erradicacin de basurales clandestinos. (d) Educacin
ambiental.
Coordinar y articular las competencias nacionales y locales (art. 5) y coordinar las
acciones con organismos y actores involucrados.
Para ejecutar el Plan Integral y todos los Programas derivados, la Autoridad de cuenca
articular y coordinar las distintas jurisdicciones y organismos con atribuciones en el
rea. Para el caso en que esta articulacin no funcione, tendr la facultad de ejecutar las
acciones y medidas necesarias para lograrlo. .

Regulacin y control
(a) Unificacin de regmenes. La Autoridad tiene facultades especiales para unificar
regmenes en materia de efluentes lquidos y emisiones gaseosas (4-a). Al respecto la
Secretara de ambiente tiene la facultad de dictar una regulacin unificada en materia
40
de la contaminacin hdrica, ordenando en particular los establecidos en los decretos
674/89, 776/92, 999/92 y 831/93, segn la Resolucin de la Secretaria de Ambiente y
Desarrollo Sustentable 601/99, Anexo II.
(b) Planificacin del ordenamiento ambiental del territorio (art. 4-a). La autoridad
tendr la facultad de revisin sobre el ordenamiento local del territorio, en virtud de los
artculos 9 y 10 de la ley 25.675.
(c) Creacin de tasas por servicios (art. 4, inc. c). Tambin se atribuye a la Autoridad la
facultad de crear tasas por los servicios que preste, p. ej. por el control de efluentes, por
el saneamiento del recurso, del mismo modo que lo hacen otros organismos de cuenca
como La Corporacin de Fomento del Chubut CORFO, La AIC - Autoridad
Interjurisdiccional de las cuencas de los ros Limay, Neuqun y Negro y, el IDEVI -
Instituto de Desarrollo del Valle Inferior del Ro Negro, entre otros.
(d) Dictar el reglamento de organizacin interna y funcionamiento de la Autoridad y
establecer un procedimiento administrativo especial (art. 6), mientras no lo haga ser de
aplicacin el rgimen de procedimiento administrativo.

Aplicacin de medidas preventivas (art. 6), (a) Intervenir sobre habilitaciones,
auditorias, monitoreos, Evaluaciones del impacto ambiental (EIAs) y sanciones; (b)
efectuar apercibimientos, intimaciones e inspecciones; (c) ordenar clausuras, decomisos
y el cese de actividades.

Se prev como fuentes de financiamiento para la Autoridad de Cuenca:
(a) un Fondo de Compensacin ambiental, basndose en los fondos de compensacin
previstos en la Ley General del Ambiente (LGA, artculo 34), crea un Fondo de
Compensacin Ambiental administrado por la Autoridad de la cuenca destinado
prioritariamente a la proteccin de los derechos humanos y a la prevencin, mitigacin
y recomposicin de los daos ambientales.
Este Fondo de afectacin especfica estar integrado por: Asignaciones presupuestarias
provenientes de la Nacin, la Provincia de Buenos Aires y la Ciudad de Buenos Aires;
Lo recaudado en concepto de multas, tasas y tarifas; Las indemnizaciones de
recomposicin fijadas en sede judicial por juicios de dao ambiental colectivo; los
subsidios, donaciones o legados.
(b) Asignaciones presupuestarias estatales (art. 8 inc. e), tambin se prevn las
asignaciones presupuestarias efectuadas por Nacin, Provincia de Buenos Aires y
Ciudad de Buenos Aires.
(c) Financiamiento externo (arts. 4 y 10), se prev el traspaso de las partidas
presupuestarias, bienes muebles y dems patrimonio asignadas oportunamente al
Comit Ejecutor Matanza Riachuelo (Decreto N 482/95), as como otros
financiamientos que puedan gestionarse al efecto.
La ley fue sancionada el 15 de Noviembre de 2006. Por su parte la Ciudad de Buenos
Aires adhiri por Ley 2.217 de y la Provincia de Buenos Aires por Ley 13.642.
41

1.2 Proyecto de Unificacin de estndares de vertido de efluentes lquidos en el
mbito de la Cuenca Matanza Riachuelo.
Se constituy una mesa de trabajo interna con tcnicos de la SAyDS y asesores externos
que procedi a comparar los estndares vigentes en las tres jurisdicciones y a considerar
opciones estratgicas. Realizacin de reuniones interjurisdiccionales para consensuar
los parmetros y valores a estandarizar.
Proyecto de cuadro con estndares consensuados por las reas tcnicas de las tres
jurisdicciones. En coordinacin con el Componente Institucional de la ACUMAR.
1.3 Proyecto para la unificacin de estndares de emisiones gaseosas en el mbito de
la Cuenca Matanza Riachuelo.
Se constituy una mesa de trabajo interna con tcnicos de la SAyDS/INA que procedi
a comparar los estndares previstos en la normativa vigente en las distintas
jurisdiccionales. Asimismo, se realizaron tres reuniones a efectos de consensuar las
reas crticas, las acciones a seguir y los parmetros a unificar.
Proyecto de cuadro con estndares consensuados por las reas tcnicas de las tres
jurisdicciones. En coordinacin con el Componente Institucional de la ACUMAR.