CONCEITO DE ASSISTNCIA E ASSISTENCIALISMO

Solange Silva dos Santos Fidelis

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Este trabalho foi elaborado no ano de 2004 como parte do trabalho de concluso do
curso de servio social da Unioeste Campus oledo! endo como ob"etivo compreender
as a#es na $rea da assist%ncia social &ue se configuram como pr$tica de assist%ncia
numa perspectiva de pol'tica de direito ou como pr$tica assistencialista numa
perspectiva de reforar a condio de depend%ncia dos usu$rios de determinados
servios!
( elaborao deste trabalho teve como base a pes&uisa bibliogr$fica e a refle)o na
pr$tica do cotidiano do campo de est$gio supervisionado em servio social* e a partir da
construo do mesmo pode+se compreender de maneira clara &ual a concepo de
assist%ncia social como pol'tica e como pr$tica assistencialista!
, trabalho foi dividido em sub+t-picos em &ue tra. a discusso sobre a concepo de
assist%ncia e assistencialismo* conte)tuali.ando a pol'tica de assist%ncia social como
pol'tica p/blica constru'da a partir da Constituio Federal de 1011 e da 2,(S em
1003* e neste conte)to uma breve e)planao da ofensiva neoliberal frente aos direitos
sociais e as pol'ticas sociais mantidas pelo Estado!
4o &ue se refere 5s praticas assistenciais* tem sido comum a confuso na utili.ao dos
termos assist%ncia e assistencialismo! Esta 6 uma &uesto delicada* da' a import7ncia
&ue se tenha clare.a sobre ela* pois &uando se trabalha com a pol'tica de assist%ncia
social nos espaos em &ue a interveno se caracteri.a pelo car$ter emergencial 6
comum ta)ar esta atuao como uma pr$tica assistencialista! Contudo* no se deve
e&uiparar ou confundir ao de emerg%ncia com assistencialismo! (s a#es
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(ssistente Social da entidade (ssist%ncia Social Evang6lica 8et7nia! Contato9 rua 4ilo Cairo* :43* ;d
<aracan = oledo = >?! Fones9 @4AB 32CC14:2 res! @4AB 32A2A4C0 com! ou 01221C:0! E+mail9
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emergenciais so to dignas e necess$rias &uanto as demais a#es* o &ue realmente fa. a
diferena so os ob"etivos pelos &uais so desenvolvidas!
( pr-pria 2ei ,rg7nica de (ssist%ncia Social @2,(SB reconhece* em seu (rtigo 1A* a
legitimidade das a#es emergenciais* pois 6 preciso suprir necessidades b$sicas e
emergenciais dos usu$rios!
(pesar de termos legisla#es &ue avanaram no sentido do direito social* muitas a#es
desenvolvidas segundo a -tica dos interesses de dirigentes do Estado* t%m+se
caracteri.ado como assistencialistas* ou se"a* a#es &ue no emancipam os usu$rios*
pelo contr$rio* reforam sua condio de subalterni.ao perante os servios prestados!
Estas a#es constitur'am+se com base na troca de favores* principalmente no &ue se
refere 5s pol'ticas partid$rias* em &ue parte da populao torna+se receptora de
Gbenef'ciosH no no sentido do patamar do direito e sim na perspectiva da troca votos e
favores! >or6m* para a populao &ue depende dos servios e benef'cios transmitidos
por essas pol'ticas para garantir sua sobreviv%ncia* no importa com &ue inteno as
esto desenvolvendo* "$ &ue o fundamental 6 &ue no morra de fome* ou de outra
necessidade &ual&uer!
, Servio Social* em sua origem no 8rasil* contribuiu para a difuso do
assistencialismo* por&ue caracteri.ava sua interveno "unto 5 classe trabalhadora no
sentido de garantir a harmonia entre as classes sociais e a manuteno do poder da
classe dominante* para o &ue* defendia o entendimento da G&uesto socialH como algo
natural* e no como resultado do modelo do capitalismo e das desigualdades &ue este
produ.! Entretanto* no curso do processo de maturidade pol'tica e intelectual 6
necess$rio &ue a categoria se desvencilhe deste passado* "$ &ue* o desenvolvimento da
profisso no pa's* avanou muito no sentido de tentar superar esta condio!
4o 8rasil* as pol'ticas sociais passam a ter um car$ter de direto* a partir da d6cada de
1010* a &ual foi marcada por pontos cruciais* entre os &uais o momento efervescente dos
movimentos sociais na luta pela democracia e pelos direitos sociais! Em s'ntese* dessas
lutas obteve+se a Constituio Federal de 1011* considerada a GConstituio CidadH*
&ue registra o grande avano em relao aos direitos sociais!
( partir da' podemos afirmar &ue a Constituio Federal de 1011 foi 5 porta de entrada
para o in'cio da construo da pol'tica de assist%ncia social na condio de pol'tica
p/blica* dever do Estado e direito da populao! Esta condio se materiali.ou atrav6s
da 2,(S* aprovada em 1003* 2ei* esta* &ue regulamenta o direito 5 assist%ncia social e
&ue a organi.a como a pol'tica social!
Iesta forma redimensiona+se a assist%ncia social &ue* dei)a de ser apenas mais uma
ao de imposio de interesses da classe dominante sobre os dominados e* passa a ter
um car$ter de pol'tica p/blica de direito* no contributiva* de responsabilidade do
Estado* &ue insere+se no trip6 da Seguridade Social e no con"unto das demais pol'ticas
setoriais visando o enfrentamento 5 pobre.a* e a proteo social!
4este conte)to a partir da 2,(S cria+se o Sistema Iescentrali.ado e >articipativo de
(ssist%ncia Social com o ob"etivo do compartilhamento de poder entre as tr%s esferas de
governo para viabili.ar assim uma dada forma de efetivao das a#es assistenciais! (
2,(S tamb6m prev% a criao do Conselho de (ssist%ncia Social e do Fundo de
(ssist%ncia Social nas tr%s esferas de governo* al6m do >lano &ue 6 um instrumento de
estrat6gias para desenvolvimento da >ol'tica de (ssist%ncia Social!
Estes fatores provocaram diversas modifica#es na forma de concepo e de
desenvolvimento da assist%ncia social no pa's* sendo necess$ria ateno* esforo e
organi.ao dos munic'pios e estados para efetivar essas mudanas!
2ogo* reconhecemos &ue h$ muito ainda o &ue se con&uistar na $rea da assist%ncia
social* pois a construo desta como pol'tica p/blica tem sido um processo e mesmo
ap-s pouco mais de uma d6cada de desenvolvimento ainda 6 comum haver pr$tica
assistenciais com uma perspectiva assistencialista* de barganha pol'tica e no como
pol'tica p/blica e de direito!
>odemos concluir a partir das refle)#es reali.adas &ue a pol'tica de assist%ncia social
tem encontrado dificuldades para estar se desenvolvendo e avanando no &ue se refere
aos direitos sociais por conta do momento hist-rico em &ue vivemos! En&uanto atrav6s
da atuao de alguns su"eitos busca+se a ampliao dos direitos sociais* do atendimento
aos e)clu'dos* a pol'tica neoliberal vem reforar a individualismo* a proteo a
propriedade privada* a reduo de direitos sociais bem como a mercantili.ao dos
servios* com a proposta de reduo da interveno do Estado sobre as pol'ticas sociais*
defendendo o repasse das fun#es de financiamento e de e)ecuo para a sociedade
civil* organi.ada atrav6s do erceiro Setor e do voluntariado!
Jivemos em um momento de retrocesso em relao 5s garantias dos direitos sociais no
pa's* onde ao inv6s de lutarmos pela ampliao destes* lutamos sim para garantir o &ue
ainda nos resta* ou se"a* lutar para garantir pol'ticas fragmentadas* seletivistas! >ol'ticas*
estas* em sua maioria compensat-rias* e no emancipat-rias* posto &ue no
GreconhecemH seus usu$rios como cidados de direitos!
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