Nuevos Paradigmas de Gestin Pblica

Mucho se ha dicho y escrito en torno al ocaso del modelo legal-racional burocrtico frente al
ascenso del modelo de gestin pblica post burocrtica.

Se ha indicado hasta la saciedad que la adopcin de este ltimo, y alguna de sus vertientes, ha
trado consigo un cambio de paradigma en los modelos organizativos, as como en la nueva
forma de concebir al directivo pblico.

Sabemos que dicho cambio de paradigma fue el producto del proceso de transicin del Siglo
XX al Siglo XXI, el cual gener una serie de transformaciones en los modelos organizativos
pblicos y en los propios modelos de gestin, pero comprendemos con exactitud en qu han
consistido los mismos?

Para ilustrar un poco mejor la respuesta a esta interrogante, me permito hacer uso de parte del
apoyo iconogrfico que con motivo de mi formacin en la Maestra en Gestin Pblica de la
Universidad Complutense de Madrid, recibiera de manos del Profesor Jos Manuel Canales,
profesional al que respeto por su dedicacin y preparacin en temas relacionados con la
administracin pblica y las ciencias polticas.

A continuacin apreciados lectores, les presento el Cuadro No.1 en el cual se enumeran las
principales caractersticas distintivas en los modelos organizativos predominantes en cada
perodo.

Siglo XX Siglo XXI

Caracterizado por: Caracterizado Por:
Estabilidad Cambio Permanente
Tamao y escala Velocidad y Capacidad
Rigidez Flexibilidad
Papel Motriz del Proceso Papel Motriz de los Resultados
Integracin Vertical Integracin de los Resultados
Consenso Confrontacin constructiva
Jerarqua Direccin Ejercida desde el Interior
Luego de compartido el cuadro anterior podemos establecer una breve comparacin entre el
paradigma burocrtico de administracin pblica que caracteriz gran parte del Siglo XX y el
paradigma post-burocrtico de gestin pblica, cuya filosofa ha invadido la mayora de los
espacios pblicos alrededor del mundo, para lo cual les presentar el cuadro No 2
Comparacin entre Paradigma Burocrtico y Paradigma Post-burocrtico de la Gestin Pblica.

Paradigma Burocrtico

Se centra en:
Inters Pblico
Eficiencia
Administracin
Adhesin a las normas
Especificacin de funciones, autoridad y estructura
Justificar costes
Reforzar la responsabilidad personal
Impulsar sistemas administrativos


Paradigma Post-burocrtico
Se centra en:

Valor resultante para los ciudadanos
Calidad y valor de las prestaciones
Produccin
Adhesin a las normas
Identificacin de misin, servicios, clientes y resultados
Crear valor
Reforzar los mecanismos de control
de resultados. Identificar y resolver problemas
Mejora continua de los procesos
Separacin entre el servicio y el control
Incrementar la capacidad de eleccin del cliente.
Fomentar la accin colectiva
Incentivar, medir y analizar resultados
Favorecer la retroalimentacin.

Reconocer que el modelo de gestin pblica ha cambiado y diferenciar sus caractersticas con
respecto al anterior modelo de administrar la cosa pblica, nos permitir reconocer las nuevas
complejidades y exigencias que se ciernen sobre el directivo pblico en su labor diaria al frente
de instituciones, direcciones, departamentos y diversos sectores de las administraciones
pblicas en general.

En un pas como el nuestro, plagado de tropicalidades en la administracin pblica; hablar de
fomentar la accin colectiva por encima de criterios polticos, de medicin y evaluacin de
resultados en las acciones y polticas pblicas, de transparencia y rendicin de cuentas, entre
otros requerimientos que plantea el cambio de modelo en la gestin pblica, adquiere valor hoy
ms que nunca, aunque por momentos parezca el producto de una novela de ciencia ficcin,
ms que el conjunto de objetivos alcanzables.

Sin lugar a dudas, la tarea de otorgarle un nivel gerencial, profesional y cientfico a la funcin
directiva en las organizaciones pblicas puede parecer una utopa acadmica irrealizable, sin
embargo, soy del criterio de que para un pas que se ha posicionado en los primeros lugares en
los ndices de competitividad mundial, esta tarea pasa de ser una simple opcin a convertirse
en una inminente exigencia frente a la cual polticos, acadmicos, profesionales, ciudadanos,
etc, debemos cerrar filas y procurar cada cual desde su mbito de accin, contribuir a elevar el
nivel del de las decisiones y acciones pblicas en todas sus manifestaciones.

Ahora bien, que acciones deben iniciarse y reforzarse para elevar el nivel de la administracin
pblica en nuestro pas? En esta lnea de ideas, considero indispensable adoptar un modelo de
gestin pblica moderno y de alta gerencia que contemple:
La profesionalizacin y no la politizacin del talento humano en nuestras
organizaciones pblicas, entendiendo que si bien es sumamente difcil hablar de una
despolitizacin total de las administraciones pblicas, debemos apostar por un modelo de
administracin pblica profesionalizado que privilegie la preparacin, las habilidades,
capacidades y buenas actitudes por encima de criterios de ndole poltico partidista.
La incorporacin del elemento cuantitativo en la toma de decisiones pblicas,
entendiendo que tan importante como los factores cualitativos, percepciones, intuicin,
actitudes en la toma de decisiones pblicas, lo es el elemento cuantitativo, numrico,
representado a travs de indicadores y elementos de medicin que nos permita cumplir con la
mxima lo que es medible puede ser mejorado.
Formar y capacitar permanentemente al talento humano existente en nuestras
organizaciones pblicas y seleccionar a expertos en los temas requeridos, entendiendo que as
como nos parecera una locura contratar en una empresa privada a un especialista en botnica
para labores financieras (a menos que adems de botnico tuviese conocimientos y
experiencia en finanzas), no debera ser viable contratar a una persona sin preparacin para
labores especficas en el mbito pblico.
Garantizar la continuidad, frente a los vaivenes polticos y fallas del sistema,
entendiendo que se resta competitividad a un pas, repleto de instituciones pblicas con
personal removible y desechable, que justo en el momento en que logran ganar manejo y
experiencia en su puesto, deben prepararse para ser despedidos por criterios polticos y no de
desempeo.
Apostar no solo al cumplimiento estricto de la ley en la prestacin del servicio pblico y
la toma de decisiones pblicas por parte del directivo, sino tambin al cumplimiento de la
visin, misin, objetivos de la institucin en el mapa productivo nacional y el cumplimiento de
resultados en el contexto econmico del pas, entendiendo para el caso particular de
Panam que el mercado al que sirve y atiende, no es solo un mercado interno, sino externo,
caracterizado por clientes internacionales de alto perfil acostumbrados a recibir elevados
estndares de servicio y rendimiento (abanderamiento de buques, sociedades annimas,
fundaciones de inters privado, bienes races, etc.)
Incorporar el elemento tico a las decisiones directivas pblicas, entendiendo que tan
importante como un buen manejo de la gestin operativa, estratgica y poltica para un gestor
pblico, lo es la transparencia y credibilidad en su gestin.
Potenciar y premiar la innovacin a nivel de instituciones, funcionarios y directivos
pblicos a fin de contar con ministros, jefes, directores y altos decisores pblicos preparados
para gestionar, generar iniciativas de accin y no solo administrar los recursos existentes,
entendiendo que existen una gran cantidad de herramientas para crear sinergias y motivar
acciones para el logro de determinados objetivos.
Un elevado perfil en los cuadros polticos y la incorporacin de especialistas-no polticos en el
sector pblico, as como la adopcin de un modelo de gestin pblica cnsono con las
realidades del pas, conferir un importante valor agregado a la gestin de cualquier gobierno y
har comprender a los polticos, la importancia de incorporar este elemento en sus planes de
gobierno, con la capacidad de inclinar la balanza en la intencin y materializacin del voto.

Principalmente si se tiene en cuenta que al ciudadano de a pie muy poco le importan las
teoras administrativas, las ideologas polticas o los sentimentalismos partidistas, ya que lo que
le interesa principalmente es la resolucin de sus problemas cotidianos y la satisfaccin de sus
necesidades prioritarias de fondo/forma correcta y a nuestros clientes internacionales les
interesa invertir sus capitales en pases con instituciones slidas, transparentes, eficientes,
eficaces y comprometidas con el servicio que prestan.