REFORMA DA EDUCAO SUPERIOR BRASILEIRA - DE FERNANDO HENRIQUE

CARDOSO LUIZ INCIO LULA DA SILVA: polticas de expanso, diversificao e

privatizao da educao superior brasileira

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Vera Lcia Jacob Chaves UFPA
Rosngela Novaes Lima UFPA
Luciene Miranda Medeiros UFPA

1. Introduzindo a temtica de estudo
A reforma da educao superior empreendida nos governos de Fernando Henrique
Cardoso (1995-2002) e Luiz Incio Lula da Silva (2003-2006), para ser compreendida exige
a anlise do contexto da reforma do Estado capitalista e seus desdobramentos que se
configuram nas transformaes implementadas nas polticas sociais. No entanto, a
discusso sobre o carter do Estado capitalista e a redefinio de seu papel est inserida
em um movimento maior de reformas estruturais adotadas como estratgia para a
superao das crises do capitalismo.
Seguindo essa lgica, o objetivo deste trabalho ser discutir o papel que o Estado
brasileiro passou a assumir, em face das reformas estruturais adotadas no pas da dcada
de 1990 aos dias atuais, e as conseqncias reais para a poltica educacional,
especialmente na educao superior.
Como ponto de partida, adotamos a premissa de que a crise conjuntural que afeta a
educao superior est interligada ao movimento de reforma do Estado implementada pelo
governo brasileiro como parte da estratgia mundial de enfrentamento da crise de
acumulao do capital. A centralidade dessa reforma consiste na redefinio do papel do
Estado que reafirma, por um lado, o valor do Estado democrtico como o mbito natural da
justia e como instncia estratgica de redistribuio de recursos, ao mesmo tempo em que,
ele desmantelado em funo do reforo darwiniano do mercado, procurando, a qualquer
custo, a manuteno dos lucros. Esta crise, portanto, se manifesta de forma tencionada,
notadamente devido supresso dos vrios direitos de cidadania.
Neste texto, explicitaremos alguns elementos centrais da reforma do Estado
brasileiro e da poltica da educao superior implementada nos governos neoliberais de
Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) e Luiz Incio Lula da Silva (2003-2006) e o
processo de expanso, diversificao e privatizao desse nvel de ensino, para cumprir as

Vera Lcia Jacob Chaves UFPA vjacob@uol.com.br;

Rosngela Novaes Lima UFPA rolima@uol.com.br;
Luciene Miranda Medeiros UFPA soriedem@amazon.com.br.


2
seguintes tarefas: a) refletir sobre a reforma do Estado e seus efeitos na implementao das
polticas de ajuste neoliberais, em especial no campo das polticas sociais; b) analisar as
conseqncias dessa reforma nas polticas implementadas na educao superior brasileira
nos governos de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) e Luiz Incio Lula da Silva (2003-
2006), com nfase para o perodo aps a aprovao da Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional (LDB 9394/1996).

2 A Reforma do Estado e as polticas de ajuste estrutural

As reformas do Estado implementadas na Amrica Latina nos anos 1990 tiveram
como fundamento a doutrina neoliberal. De acordo com essa concepo a responsabilidade
pela crise econmica dos pases capitalistas do prprio Estado que, ao longo dos anos,
produziu um setor pblico ineficiente e marcado pelo privilgio, diferente do setor privado
que desenvolve as atividades com eficincia e qualidade. Esse argumento vem sendo
utilizado para justificar a necessidade de reduzir o tamanho do Estado, em especial na
oferta dos servios sociais populao. Para os defensores do neoliberalismo as conquistas
sociais, como o direito educao, sade, aos transportes pblicos, dentre outros, devem
ser regidos pela leis do mercado, ou seja, o Estado deve liberar os servios sociais para
explorao do mercado capitalista, direcionando suas aes com vistas reproduo do
capital.
As polticas de ajuste estrutural desenvolvidas, na Amrica Latina, centraram-se na
desregulamentao dos mercados, na abertura comercial e financeira, na privatizao do
setor pblico e na reduo do Estado. A implantao dessas polticas tem provocado uma
excluso social e econmica muito grave e o Estado age apenas nos casos de alvio da
pobreza absoluta e de produo de servios que a iniciativa privada no quer executar,
principalmente por meio de programas assistencialistas. So abolidas as idias de direitos
sociais e a obrigao da sociedade por meio da ao do Estado garanti-los, bem como a
universalidade, igualdade e gratuidade dos servios sociais (SOARES, 2001, p.44).
O argumento o de que, para solucionar a crise do Estado, necessrio reduzir o
dficit causado por excessivos gastos pblicos com pessoal e polticas sociais. Como
conseqncia, a privatizao vem sendo utilizada com a finalidade de reduzir a presena do
Estado, tanto na rea produtiva quanto na rea social.
No Brasil, a doutrina neoliberal passa a direcionar a poltica brasileira a partir do
governo de Fernando Collor de Mello. Foi, no entanto, nos governos de Fernando Henrique
Cardoso que essa poltica foi acentuada por meio de uma srie de reformas no Estado,
tendo a privatizao como um dos eixos centrais. Os pressupostos bsicos da reforma do
Estado no Brasil esto especificados no Plano diretor da reforma do aparelho do Estado,
3
publicado em novembro de 1995, que define objetivos e estabelece diretrizes para a
reforma da administrao pblica brasileira. (BRESSER PEREIRA, 1998, p.186)
Essa reforma tem por finalidade intensificar a abertura do mercado para
investimentos estrangeiros, provocando a falncia de vrios setores da economia nacional.
Como resultado, aumentou o desemprego e a demanda por servios pblicos de assistncia
social, previdncia, sade e educao, dentre outros. A defesa da universalizao dos
direitos sociais foi substituda pela da focalizao e o princpio da igualdade pelo da
eqidade.
As propostas de focalizao no ataque pobreza e de
economicidade e eficincia consagradas no chamado Consenso de
Washington e, em particular, nos programas do Banco Mundial, a
nosso modo de ver no passam de tentativa de racionalizar a
situao de agravamento geral da pobreza e do desamparo social a
que foram conduzidos quase todos os pases perifricos na ltima
dcada, independentemente de sua matriz histrica de
desenvolvimento econmico e poltico. (SOARES, 2001, p.22).

Polticas sociais tm sido direcionadas populao de baixa renda, aliviando a
misria dos excludos, mantendo, entretanto, a desigualdade social e a pobreza. Na rea
educacional, a poltica de focalizao, se manifesta por meio da priorizao dos recursos da
Unio para o atendimento ao ensino fundamental; pela criao de bolsas para os estudantes
do ensino superior privado, a exemplo do PROUNI; e pela reduo dos investimentos
pblicos s Instituies de Ensino Superior (IES) pblicas, induzindo-as captao de
recursos no mercado capitalista. Como conseqncia, a educao superior deixa de ser
direito social transformando-se em mercadoria.
As reformas implementadas na educao superior, nas dcadas de 90 e incio dos
anos 2000, seguiram as diretrizes dos organismos internacionais, cuja tese a de que o
sistema de ensino superior, deve se tornar mais diversificado e flexvel, objetivando uma
expanso com conteno nos gastos pblicos
1
.
Essa flexibilizao na oferta do ensino superior fortaleceu-se com a construo de
um consenso sobre a ineficincia e ineficcia dos servios pblicos em geral. No caso
especfico da universidade pblica, ganhou fora o argumento da necessidade de
diversificao das fontes de financiamento, via setor privado, e o fortalecimento da
expanso do ensino superior privado, por meio da liberalizao dos servios educacionais e
da iseno fiscal, como ser evidenciado a seguir.


1. Esses dois elementos esto estabelecidos no documento La enseanza superior las lecciones derivadas de
la experincia, publicado em 1994, pelo Banco Mundial, no qual so apresentadas as diretrizes para a reforma
da educao superior, na Amrica Latina, sia e Caribe. Essas diretrizes foram seguidas pelos governos de
Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) e de Luiz Incio Lula da Silva (2003-2006) na implementao da
poltica educacional brasileira, em especial nas reforma da educao superior.
4
3- Reforma da educao superior brasileira de Fernando Henrique Cardoso Luiz
Incio Lula da Silva
A poltica educacional executada pelos governos de Fernando Henrique Cardoso
(1995-2002) e de Luiz Incio Lula da Silva (2003-2006) revela o carter ideologicamente
privado assumido na reforma da educao superior brasileira. Essa reforma foi
implementada por meio da edio de uma srie de instrumentos normativos, tendo como
marco de referncia a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB, Lei n 9.394,
aprovada em 20 de dezembro de 1996, na qual o Estado assumiu papel destacado no
controle e na gesto das polticas educacionais
2
.
Dentre as diversas alteraes adotadas na educao superior brasileira a partir da
LDB, merece destaque, nesse estudo, a flexibilizao/fragmentao por meio da
diversificao institucional e a expanso pela via do setor privado, acentuando a
privatizao desse nvel de ensino.
A LDB define no art. 20 trs tipos de instituies privadas de ensino: as particulares
em sentido estrito (empresariais); as comunitrias; as confessionais e filantrpicas. Observa-
se, no entanto, uma impreciso na definio das instituies confessionais e comunitrias
como IES de direito privado. So consideradas comunitrias as IES que tiverem a presena
de representantes da comunidade na sua entidade mantenedora. s confessionais
exigida, alm da presena de representantes da comunidade, que tenham orientao
confessional e ideologia especficas. Essa impreciso contribuiu para que a maioria das IES,
consideradas sem fins lucrativos, se autodenominem, simultaneamente, de comunitrias,
confessionais e filantrpicas, favorecendo as grandes empresas de ensino superior que, por
serem julgadas filantrpicas, continuem a receber subsdios pblicos.
A subdiviso do setor privado em duas vertentes diferenciadas: de um lado os tidos
como no-lucrativos e, de outro, os que se apresentam como empresas lucrativas; oferece
nova configurao disputa clssica entre os defensores da escola pblica e os defensores
da escola privada. Ao distinguir-se das instituies lucrativas, as confessionais ou
filantrpicas visam aproximar-se do setor pblico reivindicando o acesso a verbas pblicas.
Utilizando a justificativa do carter no lucrativo essas instituies se autodenominam de
pblicas no-estatais. A aprovao da LDB, no entanto, favoreceu no apenas as

2
Dentre as outras medidas legais baixadas para a educao superior aprovadas nos dois governos de Fernando
Henrique Cardoso destacam-se: a Lei n 9.192, de 21 de dezembro de 1995 (que estabeleceu normas para a
escolha de dirigentes das universidades federais); a Lei n 9.131, de 24 de novembro de 1995 (que criou o
Conselho Nacional de Educao CNE, ao mesmo tempo em que instituiu o exame nacional de cursos para os
alunos que concluem a graduao); o Decreto n 2.207, de 15 de abril de 1997, logo alterado pelo Decreto n
2.306, de 19 de agosto de 1997 (que alterou artigos da LDB em especial no que se refere a diversificao das
instituies de ensino superior); o Decreto n 3.860, de 9 de julho de 2001 (que revogou os dois decretos
anteriores alterando as regras de organizao do ensino superior e da avaliao de cursos e instituies) .
5
instituies ditas no-lucrativas, mas tambm o setor empresarial que almeja somente o
lucro.
Nesses dez anos de vigncia, a LDB vem sofrendo alteraes, exigidas pela matriz
neoliberal, que se expressam no ajuste e na reestruturao educacional impostos aos
pases da Amrica Latina pelos organismos internacionais como o Banco Mundial (BM). Na
educao superior as alteraes foram feitas por meio da edio de decretos, leis, portarias
e outros instrumentos normativos. Para efeito desse estudo, destacamos as alteraes
institudas no Decreto n 2.207, de 5/04/1997 alterado pelo Decreto n 2.306 de 19 de
agosto de 1997 que regulamentou o Sistema Federal de Educao por meio do qual o
governo normatizou as atribuies das instituies superiores privadas de ensino, admitindo
de forma definitiva as instituies com fins lucrativos e estabelecendo a diversificao das
instituies de ensino superior em cinco tipos: I - Universidades; II Centros Universitrios;
III - Faculdades Integradas; IV - Faculdades; e V - Institutos Superiores ou Escolas
Superiores. Embora esse Decreto tenha sido fundamental para a estrondosa expanso do
empresariamento do ensino superior no Brasil, a consolidao desse processo se deu por
meio da instituio, novamente autoritria, do Decreto n 3.860, baixado no dia 9 de julho de
2001, que alterou as regras de organizao do ensino superior e da avaliao de cursos e
instituies, e definiu nova mudana na diversificao das instituies de ensino superior.
Em lugar dos cinco tipos de instituies de ensino superior, o novo Decreto estabelece
apenas trs: I - Universidades; II Centros Universitrios; III - Faculdades Integradas;
Faculdades; Institutos Superiores e/ou Escolas Superiores. Observa-se no entanto que, de
fato no foi alterada a natureza das IES existentes, sendo apenas reagrupadas
diferentemente.
Dando continuidade reforma privatista da educao superior, o governo de Lus
Incio Lula da Silva (2003-2006) aprovou os seguintes instrumentos legais: Decreto 4.914,
de 11/12/2003 (dispe sobre os centros universitrios alterando o art. 11 do Decreto n 860,
de 9 de julho de 2001); Lei n 10.861, de 14/04/2004 (que instituiu o Sistema Nacional de
Avaliao da Educao Superior - SINAES); Lei n 10.973, de 2/12/2004 (que dispe sobre
incentivos inovao tecnolgica); Lei n 11.079, de 30/12/2004 (que institui a Parceria
Pblico Privada - PPP); o Decreto Presidencial n 5.225, de 1/10/2004 (que elevou os
Centros Federais de Educao Tecnolgica - CEFETs categoria de Instituies de Ensino
Superior); o Decreto Presidencial n 5.245, de 18/10/2004 transformado na Lei n 11.096/05
(que criou o Programa Universidade para Todos PROUNI); o Decreto Presidencial n
5.205, de 20/12/2004 (que regulamenta as fundaes de apoio privadas no interior das
IFES); o Decreto Presidencial n 5.622, de 19/12/2005 (que regulamenta a educao
distncia no Brasil e consolida a abertura do mercado educacional brasileiro ao capital
6
estrangeiro); e mais recentemente o Decreto n 5.773, de 9/05/2006 (que estabelece normas
para as funes de regulao, superviso e avaliao das instituies de ensino superior) e
o Projeto de Lei n 7.200/06, encaminhado pelo governo federal ao Congresso Nacional, em
junho de 2006, que estabelece nova regulamentao para a educao superior brasileira.
Esse conjunto de medidas normativas, mantm, fortalece e d continuidade a poltica
de expanso do ensino superior sob a lgica da diversificao e privatizao. importante
ressaltar que a diversificao das Instituies de Ensino Superior segue as orientaes do
Banco Mundial para a educao superior na Amrica Latina, sistematizadas no documento:
La enseanza superior: las lecciones derivadas de la experincia (1995), que recomenda:
A introduo de uma maior diferenciao no ensino superior, ou seja, a
criao de instituies no universitrias e o aumento de instituies
privadas, podem contribuir para satisfazer a demanda cada vez maior de
educao superior e fazer com que os sistemas de ensino melhor se
adeqem s necessidades do mercado de trabalho. (BANCO MUNDIAL,
1995, p. 31).

Essa poltica de diversificao institucional e da liberalizao para a criao de
instituies isoladas, se expressa por meio dos dados do Censo do Ensino Superior que
mostram que no Brasil havia em 2005, 2.165 Instituies de Educao Superior; destas, 176
eram Universidades, 114 Centros Universitrios, 117 Faculdades Integradas, 1.574
Faculdades/Escolas/Institutos e 184 Centros Federais de Educao Tecnolgica e
Faculdades de Tecnologia.
No perodo ps-LDB, de 1996 a 2005, ocorreu um crescimento de 27,5% no nmero
de Universidades e de 144,8% no nmero de Faculdades, Escolas e Institutos. Observa-se
uma tendncia substituio do modelo de Faculdades Integradas, que apresentaram um
decrscimo em -18,2% no perodo analisado, pelos Centros Universitrios e os Centros de
Educao Tecnolgica e Faculdades Tecnolgicas que apresentaram maior crescimento no
perodo ps-LDB. No ano seguinte aprovao da LDB, iniciou-se a criao de Centros
Universitrios passando de 13 Centros em 1997, para 114 IES desse tipo em 2005, um
crescimento de 777%. Os Centros de Educao Tecnolgicas e Faculdades de Tecnologia
foram criados a partir de 1999, aps a aprovao do Decreto 2.208 de 1997, que
transformou as Escolas Tcnicas Federais em Centros Federais de Educao Tecnolgica.
Esse tipo de IES foi a que apresentou o maior crescimento aps a aprovao da LDB
passando de 16 em 1999, para 184 em 2005, aumentando 1.050% em apenas seis anos. A
Tabela 1 a seguir evidencia a evoluo da diversificao institucional.


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TABELA 1 Evoluo das IES no Brasil, por organizao acadmica, 1996-2005
Ano Universidades
Centros
Universitrios
Faculdades
Integradas
Faculdades,
Escolas e
Institutos
Centros de
Educao
Tecnolgica e
Faculdades de
Tecnologia
1996 138 0 143 643 0
1997 150 13 78 659 0
1998 153 18 75 727 0
1999 155 39 74 813 16
2000 156 50 90 865 19
2001 156 66 99 1.036 34
2002 162 77 105 1.240 53
2003 163 81 119 1.403 93
2004 169 107 119 1.474 144
2005 176 114 117 1.574 184
1996/2005
%
27,5 - -18,2 144,8 -
Fonte: MEC/Inep/Deaes

Ao analisarmos a diversificao institucional nas IES pblicas e privadas, os dados
do Censo da Educao Superior demonstram que o setor privado expandiu de forma mais
acentuada que o setor pblico evidenciando o aprofundamento da poltica privatista adotada
pelos governos brasileiros no perodo ps-LDB. Das 922 IES existentes no Brasil em 1996,
211 eram pblicas (22,9%) e 711 eram privadas (77,1%). No ano de 2005, eram 2.165 IES
no pas, sendo 231 (10,7%) pblicas e 1.934 (89,3%) privadas. O crescimento das IES no
perodo foi de 134,8%, sendo que as pblicas cresceram 9,5% e as privadas 172%. O
Grfico 1 a seguir mostra a evoluo das IES pblicas e privadas ps-LDB.












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GRFICO 1
77,1%
22,9% 10,7%
0
500
1000
1500
2000
Evoluo das IES pblicas e privadas, Brasil,
1996-2005
privadas

pblicas
89,3%

Fonte: MEC/Inep/Deaes
Chama ateno o fato de que tanto no setor pblico como no privado a diversificao
institucional uma caracterstica desse nvel de ensino. Analisando os dados do Censo do
Ensino Superior no perodo ps-LDB, fica evidente que a forma de organizao institucional
predominante no setor privado de Faculdades, Escolas e Institutos, com 515 IES desse
tipo no ano de 1996, passando para 1.493 em 2005, apresentando um crescimento de
190%. As universidades tem sido a forma de organizao mais predominante no setor
pblico que no privado. Das 231 IES pblicas em 2005, 90 eram universidades (39%)
enquanto no setor privado, das 1.934 IES, apenas 86 eram universidades (4,4%). Observa-
se, ainda, que as IES organizadas em Faculdades, Escolas e Institutos vm decrescendo a
cada ano no setor pblico, apresentando no perodo de 1996 a 2005, um crescimento
negativo de -36,7%. Outro tipo de IES que vem decrescendo so as Faculdades Integradas
que, no perodo analisado, foram reduzidas em -63,6% no setor pblico e -14,4% no
privado. Por outro lado, o tipo de IES que mais cresceu no perodo em estudo foram os
Centros de Educao Tecnolgica e Faculdades Tecnolgicas que, apesar de serem o tipo
de organizao institucional mais recente no pas, apresentaram no setor pblico, um
crescimento de 231,3%, no perodo de 1999 a 2005 e, no setor privado, cresceram 1.625%,
de 2001 a 2005, passando de 8 IES para 131. A Tabela 2 a seguir, mostra a evoluo das
IES pblicas e privadas, por organizao acadmica no perodo ps-LDB.

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TABELA 2 Evoluo das IES pblicas e privadas, por organizao acadmica, Brasil,
1996-2005.
Universidades
Centros
Universitrios
Faculdades
Integradas
Faculdades,
Escolas e
Institutos
Centros de
Educao
Tecnolgica e
Faculdades de
Tecnologia
Ano
Pblica Privada Pblica Privada Pblica Privada Pblica Privada Pblica Privada
1996 72 64 0 0 11 132 128 515 0 0
1997 77 73 0 13 1 77 133 526 0 0
1998 77 76 0 18 0 75 132 595 0 0
1999 72 83 0 39 2 72 102 711 16 0
2000 71 85 1 49 2 88 83 782 19 0
2001 71 85 2 64 2 97 82 954 26 8
2002 78 84 3 74 3 102 80 1.160 31 22
2003 79 84 3 78 4 115 82 1.321 39 54
2004 83 86 3 104 3 116 86 1.388 49 95
2005 90 86 3 111 4 113 81 1.493 53 131
1996/2005
%
25 34,4 - - -63,6 -14,4 -36,7 189,9 - -
Fonte: MEC/Inep/Deaes
Os dados do Censo evidenciam que a poltica implementada no pas para a
educao superior favoreceu tambm a expanso desse nvel de ensino com nfase para o
setor privado. Ao analisarmos o Plano Nacional de Educao, elaborado em 1998 e
aprovado pela Lei n 10.172, de 09 de janeiro de 2001, fica evidente que o governo
reconhecia a necessidade de expanso do ensino superior no pas, mas defendia que essa
devia ser feita com a racionalizao dos gastos e diversificao do sistema alm, claro,
da contribuio valiosa das instituies privadas. A meta a ser atingida, em dez anos, era a
do atendimento de 30% da populao, na faixa etria de 18 a 24 anos, sendo estabelecido
que o setor pblico teria uma expanso de vagas que se mantivesse numa proporo nunca
inferior a 40% do total.
3
Essa meta, no entanto, est longe de ser atingida uma vez que em
2004, os dados do PNAD (2004) apontam que apenas 10,5% da populao brasileira de 18
a 24 anos, teve acesso a esse nvel de ensino.
Para agravar essa situao, o PNE prev, ainda, que a expanso depender de uma
racionalizao, no uso dos recursos, que diminua o gasto por aluno, nos estabelecimentos
pblicos; da criao de estabelecimentos voltados mais para o ensino que para a pesquisa;

3 Essa meta de ampliao do ensino superior pblico, prevista no Plano Nacional de Educao, foi vetada por
Fernando Henrique Cardoso, mantido o veto por Luiz Incio Lula da Silva, o que confirma a hiptese de que a
expanso desse nvel de ensino se dar principalmente pelo setor privado.
10
da ampliao do ensino ps-mdio; e do estabelecimento de parcerias entre unio, estados
e instituies comunitrias, para ampliar, substancialmente, as vagas existentes.
Pode-se afirmar que a poltica de expanso das IES privadas refletem de um lado, a
omisso dos governos em relao expanso das instituies pblicas, criando uma
reserva de mercado para o setor privado. Por outro lado, recorrente a liberalizao e
desregulamentao desse setor que tem encontrado facilidades para expandir, por meio da
adoo pelo Estado brasileiro de uma srie de mecanismos, tais como: a liberalizao dos
servios educacionais, isenes tributrias, iseno da contribuio previdenciria das
filantrpicas, iseno do salrio educao, bolsas de estudo para alunos carentes via
programa do Crdito Educativo hoje transformado no Financiamento Estudantil (FIES),
emprstimos financeiros a juros baixos por instituies bancrias oficiais como o Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social-BNDES, o Programa Universidade para
Todos PROUNI
4
, dentre outras formas de estmulo.
Sobre a expanso do setor privado, os dados do INEP so reveladores da poltica
desenvolvida pelos governos de Fernando Henrique Cardoso e Luiz Incio Lula da Silva. Ao
analisarmos os dados oficiais sobre o ensino superior brasileiro observa-se que, a
predominncia do setor privado, tanto em relao ao nmero de instituies, como de
alunos atendidos e cursos de graduao uma caracterstica do quadro desse nvel de
ensino.
De acordo com o Censo do Ensino Superior (MEC/INEP), no ano de 2005, foram
registradas 4.453.156 matrculas em cursos de graduao presenciais, sendo que destas
1.192.189 em IES pblicas e 3.260.967 em IES privadas, o que corresponde
respectivamente, a 26,8% e 73,2% do total de matrculas. Analisando o perodo de 1996 a
2005, verifica-se um crescimento de 138,3% alunos matriculados no ensino superior
brasileiro, observa-se, no entanto, que no setor privado esse crescimento foi de 187,8%,
mais do triplo que o apresentado pelo setor pblico que cresceu 62,1%.
Segundo ainda dados divulgados pelo referido Censo foram registrados em 2005,
20.407 cursos de graduao presenciais ofertados pelas IES no Brasil, sendo 6.191 cursos
ofertados por IES pblicas e 14.216 por IES privadas, correspondendo a 30,3% e 69,7 %
respectivamente. Observando o perodo de 1996 a 2005, o percentual de crescimento de

4. Dentre as polticas privatistas do governo de Lula da Silva destaca-se o Programa Universidade
para Todos - PROUNI implementado pelo ento Ministro de Educao, Tarso Genro, que nada mais
do que a extenso dos benefcios fiscais que as IES filantrpicas j possuem para todas as
instituies de ensino superior privadas, em troca de preenchimento das vagas ociosas por alunos
carentes, afrodescendentes, portadores de necessidades especiais, indgenas, ex-presidirios. Na
prtica repete-se a mesma poltica dos governos anteriores de transferncia de verbas pblicas para
as privadas, a diferena o discurso demaggico e populista de incluso dos excludos ao ensino
11
cursos de graduao presenciais foi de 207,1% em todo o pas, sendo que nas IES pblicas,
cresceram 107,9% enquanto nas privadas foi de 287,8%. A Tabela 3 a seguir mostra a
expanso das matrculas e cursos no perodo ps-LDB.

TABELA 3 Evoluo das matrculas e cursos de graduao presenciais, por setor,
Brasil, 1996-2005
Cursos

Matrculas Ano
Total Pblica Privada Total Pblica Privada
1996 6.644 2.978 3.666 1.868.529 735.427 1.133.102
1997 6.132 2.698 3.434 1.945.615 759.182 1.186.433
1998 6.950 2.970 3.980 2.125.958 804.729 1.321.229
1999 8.878 3.494 5.384 2.369.945 832.022 1.537.923
2000 10.585 4.021 6.564 2.694.245 887.026 1.807.219
2001 12.155 4.401 7.754 3.030.754 939.225 2.091.529
2002 14.399 5.252 9.147 3.479.913 1.051.655 2.428.258
2003 16.453 5.662 10.791 3.887.771 1.137.119 2.750.652
2004 18.644 6.262 12.382 4.163.733 1.178.328 2.985.405
2005 20.407 6.191 14.216 4.453156 1.192.189 3.260.967
1996-
2005%

207,1

107,9

287,8

138,3

62,1

187,8
Fonte: MEC/Inep, 1996-2005.

Outro dado significativo para a anlise da poltica de privatizao implementada
pelos governos neoliberais brasileiros o fato de que o acelerado crescimento do ensino
superior evidenciado acima, no tem sido suficiente para atender demanda populacional
uma vez que a taxa de escolarizao nesse nvel de ensino muito baixa. De acordo com
os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios de 2004 (PNAD/IBGE), a taxa de
escolarizao era 18,6% em 2004, enquanto a taxa lquida, era de, apenas, 10,5%. Isso
quer dizer que dos 24.072.318 jovens brasileiros que esto na faixa etria de 18 a 24 anos,
apenas 10,5% esto matriculados no ensino superior. Comparando com dados de outros
pases fica evidente que o Brasil apresenta uma das piores taxas de escolarizao bruta,
perdendo apenas para o Paraguai e frica do Sul (Coria, 72%; EUA, 72%; Portugal, 47%;
Argentina, 48%; Chile, 38%; Uruguai, 34%, Bolvia, 33%; Colmbia, 22%; Cuba, 21%;
Mxico, 20%; frica do Sul, 15%; Paraguai, 14%;)
5
. Com isso, percebe-se a dimenso do

superior. uma poltica discriminatria, pois aos ditos excludos o governo oferece uma educao
de qualidade duvidosa segundo dados do prprio Ministrio de Educao.
5. Fonte: UNESCO, Global Education Digest, 2003
12
problema a ser enfrentado num mundo globalizado onde a cincia, a tecnologia e a cultura
so fundamentais para o desenvolvimento societrio.
A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios de 2004 (PNAD/IBGE) mostra que a
desigualdade na distribuio de renda no Brasil cada vez mais acentuada. Dos
181.270.380 moradores em domiclios particulares permanentes, 17.670.978 (9,7%)
pertencem classe de rendimento mensal domiciliar de at 1 salrio mnimo; 35.934.490
(19,8%) pertencem classe de renda mensal de 1 a 2 salrios mnimos e 29.255.748
(16,1%) so moradores em domiclios cuja renda mensal de 2 a 3 salrios mnimos.
Portanto, nessas faixas mais baixas de rendimento encontra-se um total de 45,7 % dos
habitantes do Pas. Os moradores em domiclios particulares cuja renda mensal acima de
20 salrios mnimos so 6.669.825 o que representa 3,7% da populao residente no Brasil.
Em estudo realizado para o INEP, Amaral (2006) demonstra, por meio da anlise dos
dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios de 2004, que a expanso do setor
privado chegou ao limite devido o baixo rendimento mdio mensal das famlias residentes
em domiclios particulares no pas. Essa desigualdade evidencia que a poltica de expanso
do ensino superior pela via do setor privado, encontra limites que se do pela prpria
incapacidade financeira das famlias manterem seus filhos nesse tipo de estabelecimento de
ensino.

Consideraes finais

A reforma do Estado brasileiro implementada nos governos de Fernando Henrique
Cardoso e Luiz Incio Lula da Silva por meio da adoo de uma srie de ajustes estruturais
na economia, trouxe conseqncias diretas para a poltica educacional brasileira, com
nfase na educao superior.
O movimento de privatizao desse nvel de ensino tem sido intenso e se evidencia
tanto pela expanso do setor privado como pela privatizao das IES pblicas. Esse
movimento vem transformando a universidade pblica num modelo educacional que
privilegia a mercantilizao do ensino como a principal forma de superao da crise
institucional que ela vivencia. Assim, a privatizao interna das instituies pblicas ocorre
por meio da utilizao de diferentes mecanismos, dentre os quais destacamos: criao de
fundaes de direito privado; cobranas de taxas de mensalidades de cursos de ps-
graduao lato sensu; convnios e contratos de prestao de servio com empresas
privadas para o desenvolvimento das atividades de ensino, pesquisa e extenso; dentre
outros, com a finalidade de captar recursos no mercado.
13
Os dados evidenciam que a poltica para a educao superior, promovida pelos
governos de Fernando Henrique Cardoso e de Luiz Incio Lula da Silva, incentivaram a
ampliao da oferta desse nvel de ensino com a reduo dos custos e o privilegiamento da
mercantilizao do mesmo, seja por meio do crescimento de IES privadas com fins
exclusivamente lucrativos ou da abertura das IES pblicas para o mercado.
Para implementar essa poltica, os governos neoliberais brasileiros defenderam o
afastamento do Estado da manuteno plena da educao superior pblica (o que ficou
explcito nos vetos do Plano Nacional de Educao por Fernando Henrique Cardoso e sua
manuteno pelo governo de Luiz Incio Lula da Silva)
6
incentivando a livre competio
mercadolgica entre as instituies de ensino superior. Com isso, as polticas para a
educao superior foram reduzidas a uma poltica de gastos, ao mercado e ao econmico,
aproximando-se as universidades pblicas ao modelo de empresas prestadoras de servios
que conduzem a novas formas de organizao e gesto, acirrando o movimento de
concorrncia entre essas instituies. (CHAVES, 2005).
A reduo dos investimentos pblicos e a defesa da diversificao das fontes de
financiamento foram centrais na reforma da educao superior adotada no pas. Essa
reforma cumpre as orientaes do Banco Mundial que apresenta como uma de suas teses a
de que a crise da educao brasileira deriva do modelo de universidade de pesquisa
(modelo humboldtiano), que seria excessivamente unificado e caro. Nesse sentido, a defesa
da indissociabilidade entre ensino-pesquisa e extenso invivel terica e financeiramente.,
como se evidencia no relatrio:
(...) maior autonomia institucional a chave para o xito da reforma do
ensino pblico superior, especialmente a fim de diversificar e utilizar os
recursos mais eficientemente (...) A experincia demonstra que se quer
que as instituies estatais melhorem sua qualidade e eficincia, os
governos devero efetuar reformas importantes no financiamento a fim de
mobilizar mais recursos privados para o ensino superior em instituies
estatais (...) de vrias maneiras: mediante a participao dos estudantes
nos gastos; arrecadao de recursos de ex-alunos; utilizao de fontes
externas; realizao de outras atividades que gerem receitas. (grifos
nossos). (BANCO MUNDIAL, 1995, p. 44 e 69).

Essa tese fundamenta-se no argumento de que o conhecimento propiciado pelo
ensino superior deve ser visto como um investimento produtivo (pois garante ganhos), um
bem privado ou uma mercadoria de interesse individual negociado no mercado de trocas.
Isso fortalece a idia de que o Estado deve se afastar da manuteno desse nvel de ensino
uma vez que a educao superior passa a ser considerada como um servio pblico no
exclusivo do Estado e competitivo.
14
Assim, a reforma em curso na educao superior brasileira vem paulatinamente
transformando as Instituies de Ensino Superior pblicas em organizaes sociais cujos
contratos de gesto estabelecidos com o governo, por meio do Plano de Desenvolvimento
Institucional, traduzem a proposta do Plano Diretor da Reforma do Estado preconizada por
Bresser Pereira. Trata-se, de fato, da implantao de um Estado economicista e
empresarial-gerencialista, onde a satisfao das demandas do mercado e de sua lgica da
competio ocupam lugar de destaque.
Aps dez anos da promulgao da LDB, os dados evidenciados nesse estudo
revelam que a poltica expansionista adotada, pelos governos de Fernando Henrique
Cardoso e Luiz Incio Lula da Silva, por meio da diversificao institucional e pelo
aprofundamento da privatizao do ensino superior, sem acrscimo de recursos pblicos,
apesar de ter promovido a expanso do acesso no corresponde grande demanda
populacional existente, em especial, na faixa etria de 18 a 24 anos. O Censo da Educao
Superior, demonstra que apenas 10,5% desses jovens tiveram acesso educao superior
sendo que,a maioria expressiva dos alunos matriculados no ensino superior brasileiro,
73,2%, est no setor privado e, em instituies isoladas de ensino que no desenvolvem
pesquisa e extenso.
possvel afirmar que a meta estabelecida no Plano Nacional de Educao em
atender 30% dos jovens da faixa etria de 18 a 24 anos no ensino superior at 2011 est
longe de ser cumprida pelo governo, se mantidas essas polticas. Somente com acrscimo
significativo de recursos pblicos esse quadro poder ser alterado em mdio prazo.
Ressalta-se que a Reforma da Educao Superior proposta pelo governo Luiz Incio
Lula da Silva e, encaminhada ao Congresso Nacional por meio do Projeto de Lei
7.200/2006
7
, no contribuir para a mudana desse quadro uma vez que limita os recursos
para as IFES em 75% dos 18% dos recursos de impostos vinculados da Unio por um
perodo de 10 anos, alm de manter a Desvinculao de Recursos da Unio (DRU) no
clculo oramentrio. Por esse mecanismo, se subtrai 20% das receitas tributrias (sobre as
quais as receitas vinculadas so definidas). Assim, em 2005, R$ 31 bilhes foram subtrados
da base de clculo, o que significou retirar 5,6 bilhes de reais do oramento da
educao.
Ao mesmo tempo em que pretende reduzir, ainda mais, os recursos para
desenvolvimento e manuteno das instituies federais de ensino superior, o governo as
estimula a captarem recursos no mercado capitalista com vistas a minimizarem a crise

6. Dos sete vetos feitos pelo Presidente Fernando Henrique Cardoso ao Plano Nacional de Educao
e mantidos por Lula da Silva, a maioria refere-se ao financiamento da educao superior pblica.
7
O PL 7.200/2006, tramita no Congresso Nacional em regime de prioridade, recebeu 368 emendas
parlamentares e, foi apensado ao PL 4.212/04, do Dep. tila Lira que, por antiguidade, tornou-se o
projeto principal e ser analisado em conjunto com dois outros projetos: 4.221/2004 e
15
institucional que vivenciam (SANTOS, 1996). A inteno a de atrelar a educao lgica
do capital, na medida em que a universidade pblica, ao buscar recursos no setor privado,
ficar atrelada aos interesses empresariais, inovao tecnolgica e ao comrcio exterior,
dentre outros.
Desse modo, a educao de direito pblico e dever do Estado ser transformada
numa atraente mercadoria a ser negociada no mercado capitalista de servios, nacional e
internacional. Ora, sem a garantia de financiamento pblico para o sustento integral, as IES
pblicas seguiro a lgica da gesto empresarial, perdendo a frgil autonomia que ainda
possuem, na medida em que a agenda da universidade ser definida a partir dos interesses
privados.
importante salientar, ainda, que esse projeto do governo federal mantm a
excessiva fragmentao da educao superior brasileira. Pela proposta, as IES podero ser
organizadas em universidades, universidades tecnolgicas, faculdades, centros
universitrios e centros tecnolgicos. Embora essa subdiviso da educao superior seja
um pouco menor do que a atual, as emendas ao PL resgatam e at aumentam ainda mais a
fragmentao desse nvel de ensino.
Em sntese, podemos afirmar que, a reforma em curso para a educao superior
brasileira, dificultar ainda mais o acesso da maioria da populao ao ensino superior
pblico e de qualidade que um direito de todo(a)s e deve ser garantido pelo Estado
brasileiro. A formao de profissionais de alta qualidade uma necessidade urgente para o
desenvolvimento da sociedade brasileira com reduo da excluso social.
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