LA PLANIFICACION DEL

DESARROLLO Y EL
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

ING. GUSTAVO ECHEGARAY AGUIRRE
Planificacin del desarrollo
La planificacin es un mtodo de intervencin
para producir un cambio en el curso tendencial de
los eventos.
La planificacin estratgica es un proceso
participativo capaz de establecer propsitos con
sentido de futuro a efectos de actuar en
consecuencia.
Consiste en un ejercicio de formulacin y
establecimiento de objetivos de carcter
prioritario, cuya caracterstica principal es el
establecimiento de los cursos de accin
(estrategias) para alcanzar dichos objetivos.
Planificacin del Desarrollo territorial
En general, los procesos de desarrollo territorial tienen
como objetivos principales la transformacin de los
sistemas productivos locales, el incremento de la
produccin, la generacin de empleo y la mejora en la
calidad de vida de la poblacin
Se puede definir el desarrollo territorial como un
proceso de crecimiento y cambio estructural que
mediante la utilizacin del potencial de desarrollo
existente en el territorio conduce a la mejora del
bienestar de la poblacin de una localidad o una
regin.
Cuando la comunidad local es capaz de liderar el
proceso de cambio estructural, la forma de desarrollo
se puede convenir en denominarla desarrollo territorial
local endgeno.

La estrategia de desarrollo local
como un enfoque territorial
El concepto de base del desarrollo local
territorial es la idea de determinar, por un
lado, cual es el potencial de recursos con el
que se cuenta y, por otro lado, cules son las
necesidades que se requiere satisfacer de las
personas, de las comunidades, de las
colectividades, de los municipios, y de la
sociedad en su conjunto.

Aspectos para la formulacin de una
estrategia de desarrollo territorial
Determinacin de objetivos estratgicos a partir del
conocimiento del potencial econmico local, recursos y
potencialidades, as como de las principales carencias y
obstculos
Creacin de los medios que involucren a todos los agentes
econmicos y sociales en este proceso.
Creacin de las condiciones generales e infraestructura,
econmica, social y productiva adecuada para permitir y
facilitar el surgimiento de las iniciativas.
Medidas de acompaamiento relacionadas con formacin
de los recursos humanos.
Medidas de acompaamiento relacionadas con programas
de ndole social, subsidios
especficos y aspectos relacionados con los sectores de
salud y educacin

EL DESARROLLO LOCAL Y LOS
GOBIERNOS LOCALES
Desde un rol clsico de prestadores de servicios hacia uno
de liderazgo del desarrollo local y planificacin territorial.
En la Ley Orgnica de Municipalidades se especifica que a
los gobiernos locales les corresponde planificar
integralmente el desarrollo local y el ordenamiento
territorial; aprobar el plan de acondicionamiento territorial
provincial, que identifique las reas urbanas y de
expansin urbana, as como las reas de proteccin o de
seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las
reas de conservacin ambiental; aprobar el plan de
desarrollo urbano.
Deben elaborar y liderar PCDs participativos que involucren
otros planes.

PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO
El Plan de Desarrollo Concertado, representa la
propuesta de desarrollo, acordado por los actores
claves de la regin para orientar el proceso de
desarrollo regional,
Est presidido por una visin compartida de futuro y
permite una lgica de conjunto del accionar de los
actores regionales respecto al desarrollo del territorio,
articulando voluntades, compromisos, recursos y
pensando en el largo y mediano plazo.
En ese sentido el Plan debe ser un acuerdo y
compromiso poltico-social que establece las
orientaciones y prioridades estratgicas de desarrollo
en un territorio.
Condiciones fundamentales
Voluntad y decisin poltica de hacerlo, sin el cual
los procesos pueden viciarse y ser
desautorizados.
Esta voluntad poltica de todos los actores es
fundamental pues permitir que se inicie el
proceso que requiere la movilizacin institucional
en trminos organizativos, de provisin de
recursos humanos y financieros, de relacin con
actores externos, de iniciar negociaciones,
generar alianzas estratgicas, disear
mecanismos de comunicacin e informacin.
Condiciones para el proceso
Promover Una organizacin interna especial para el
proceso,
La planificacin del proceso, para prever y establecer
cmo se desarrollar todo el proceso
La ejecucin del proceso, de acuerdo a la planificacin
Control del Proceso : al avance del cronograma,
productos intermedios, el control de calidad de los
mismos y verificando la relacin en la ejecucin fsica y
financiera
Investigar a profundidad el territorio y las
particularidades culturales de la poblacin asentada
en el territorio, pues la idiosincrasia de la poblacin
dentro de un departamento no es igual en cada
provincia, distrito.
El equipo conformado debe ser diverso en profesiones.

BASE LEGAL PERUANA

Constitucin Poltica del Per.
La Ley N 27680, Ley de Reforma Constitucional del
Capitulo XIV del Ttulo IV, Sobre Descentralizacin, modifica
el Captulo XIV del Ttulo IV de la Constitucin Poltica del
Per.
Ley de Bases de la Descentralizacin N 277832.
Ley Orgnica de Municipalidades N 279723.
Ley del Sistema Nacional de la Inversin Pblica N
272934.
Ley Marco del Presupuesto Participativo N 280565.
Ley Marco de Modernizacin del Estado - Ley N 276586.
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano, D. S. N 027-2003-VIVIENDA7.

Fases en la elaboracin de PCD

Preguntas motivadoras

Qu hacemos? Es decir Qu servicios presta
nuestro territorio?
Cules son los efectos esperados?
A quines presta servicios?
A qu problemas crticos respondemos?
Qu potencialidades y limitaciones tiene el
mbito territorial?
Qu capacidades tenemos (recursos humanos e
infraestructura)?
Cun eficaces y eficientes somos?
Qu se ha priorizado en el presupuesto de los
ltimos 3 aos?

Territorio
El territorio se entiende como un espacio
fsico, ambiental, socioeconmico y cultural.
Implica una mirada ms integral; adems, se
consideran los distintos niveles en los que se
define el territorio, distinguindose los
mbitos urbano y rural, las regiones, las
ciudades, los municipios o barrios dentro de
las urbes.
Mutidimensionalidad del territorio
El anlisis situacional con una perspectiva o
visin integradora u holstica del desarrollo,
considera la multi-dimensionalidad del
territorio y determina que el anlisis debe ser
multidimensional.
Las dimensiones de anlisis son: econmica,
social, ambiental e institucional, en cuyo
anlisis de manera transversal se debe
considerar uno o ms enfoques en los cuales
se haga incidencia.
Anlisis situacional
Componentes segn mbito del
analisis
Enfoques para el anlisis
El plan de ordenamiento territorial
El POT es un instrumento de planificacin y
gestin del territorio, que promueve y regula los
procesos de organizacin y gestin sostenible del
mismo, articulados a los planes ambientales, de
desarrollo econmico, social, cultural y otras
polticas de desarrollo vigentes
El POT vincula al proceso de ordenamiento
territorial con otros planes e instrumentos
relacionados a la gestin del territorio y del
desarrollo, los cuales son abordados por otros
sectores y niveles de gobierno en el marco de sus
competencias y funciones
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Es un proceso poltico y tcnico administrativo de
toma de decisiones concertadas con los actores
sociales, econmicos, polticos y tcnicos, para la
ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio,
la regulacin y promocin de la localizacin y
desarrollo sostenible de los asentamientos
humanos, de las actividades econmicas, sociales y
el desarrollo fsico espacial, sobre la base de la
identificacin de potencialidades y limitaciones,
considerando criterios ambientales, econmicos,
socioculturales, institucionales y geopolticos.
(RM.026-2010-MINAM)
Componente poltico

Es poltico porque es la expresin de la voluntad de la
poblacin, organizaciones y autoridades, cuya
construccin constituye un acuerdo colectivo para el
gobierno en conjunto del mbito de su jurisdiccin,
implica por tanto un conjunto de cualidades entre ellas:
Participativo: construccin colectiva
Concertado entre: pblico, privado y sociedad civil
Descentralizador: de abajo hacia arriba y de arriba hacia
abajo
Apropiacin colectiva: negociacin de compromisos
Construccin participativa de la visin, objetivos,
proyectos claves
Legitimo: el resultado del proceso tiene que ser validado
por el conjunto de la poblacin

Componente tcnico

Es tcnico porque para hacer viable el acuerdo colectivo
debe estar dentro de los marcos normativos y
reguladores del pas, porque aplica un conjunto de
conocimientos profesionales y tcnicos. En tanto proceso
tcnico requiere como mnimo:
Pensamiento estratgico, holstico y anlisis sistmico
Enfoque integral y prospectivo,
Uso de metodologas para articular intereses de los
diversos actores
Ser Concertado y ajustado a los siguientes niveles de
gobierno
Monitoreo factible: prev mecanismos institucionales
Equipos especializados: personas organizadas en
equipos tcnicos especializados


Proceso permanente

Para pasar del plan libro al plan accin y ser
instrumento de gobierno se requiere su
vigencia a travs de :
Actores asumiendo roles: Sectores pblico y
privado
Incorporacin a Presupuesto Participativo (PP)
Evaluacin para su actualizacin,
retroalimentacin y rendicin de cuentas

Qu es el Ordenamiento
Territorial?
Es un proceso....
orienta la ocupacin y
utilizacin del
territorio
dispone cmo mejorar
la ubicacin en el
espacio geogrfico de:
los asentamientos
(poblacin y
vivienda)
la infraestructura
fsica (las vas,
servicios pblicos,
las construcciones)
actividades
socioeconmicas.
Atributos del OT
Holstico e
integral
Realidad se estudia como
un todo
Componentes y sus
relaciones se analizan
integralmente
Sistmico
Democrtico
Territorio compuesto por
diferentes sistemas:
Administrativo, Biofsico,
Social, Econmico,
Funcional
Activa organizacin y
participacin social
Auntntico, legtimo y
realizable
Atributos del OT
Se ajusta a los cambios
En consonancia con
programas de gobierno y
planes de desarrollo
Visin del futuro deseado y
concertado
Flexible
Prospectivo
Por qu se hace?
Finalidad
Por la inadecuada
localizacin de las
actividades:
la vivienda
empleo
infraestructura y
equipamientos
colectivos.
Porque hay deterioro
de la calidad de vida.
Mejorar las condiciones de
vida.
Proteger y conservar los
recursos naturales y el
ambiente.
Realizar una planificacin
integral del desarrollo.

Por qu? Finalidad
Qu se espera?
Resultados
Control sobre el uso de la
tierra.
Integracin social y
geogrfica.
Mejorar la productividad.
Mejora de la inversin
pblica.
Orientar el proceso de
desarrollo.
Qu se espera?
Resultados
Mejora en la gestin pblica.
Adecuada organizacin y
divisin territorial municipal.
Mayor competitividad y
sostenibilidad.
Identificar necesidades de
infraestructura vial y
servicios.
Clasificacin del suelo.
Plan y reglamento del uso del
suelo.
INSTRUMENTOS TCNICOS PARA EL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Zonificacin ecolgica y
econmica
Estudios especializados
Diagnostico integrado del
territorio
Plan de ordenamiento territorial





La ZEE, es un proceso dinmico y flexible para la
identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible
de un territorio determinado, basado en la evaluacin de
sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos,
biolgicos, sociales, econmicos y culturales. Una vez
aprobada, la ZEE se convierte en un instrumento tcnico y
orientador del uso sostenible de un territorio y de sus
recursos naturales.
En trminos simples, la ZEE es la respuesta a la pregunta:
Dnde est la TIERRA BUENA en mi localidad? En donde
podemos sembrar nuestros proyectos, de manera que
sean sostenibles en el tiempo y generen desarrollo en
armona con el ambiente.

Zonificacin econmica ecolgica ZEE
Importancia de la ZEE
La ZEE es el insumo base por excelencia para los
procesos de ordenamiento y acondicionamiento
territorial.
Asimismo, es un instrumento til para la
formulacin de polticas, planes y proyectos de
desarrollo local debido a que:
Identifica las potencialidades y limitaciones del
territorio (capital natural, fsico, humano).
Define sectores con carcter homogneo para
la priorizacin de la inversin.
Importancia de la ZEE
Genera la informacin necesaria para direccionar la
inversin pblica y privada.
Permite darle viabilidad poltica, tcnica y financiera a
los proyectos de inversin que se formulen.
Facilita el diseo y formulacin de polticas, planes,
programas y proyectos de desarrollo local
Orienta la toma de decisiones para un mejor uso de los
recursos naturales y la ocupacin ordenada del
territorio.
Evita la ocupacin en zonas de riesgo y la prdida de la
inversin por la ubicacin de infraestructura en zonas
de exposicin.
Identifica las ventajas comparativas de un territorio y
contribuye en el diseo de estrategias para el
desarrollo de la competitividad local

Efectos de la ZEE
Mejora la gestin ambiental y la conservacin de la
biodiversidad (>conocimiento > conciencia)
Apoya en la mejora de la productividad y aumento de la
rentabilidad de las actividades productivas.
Mejora la gobernabilidad y fortalece la participacin
ciudadana formal y la transparencia.
Fortalece y genera capacidades institucionales y locales
para una eficiente y eficaz gestin del territorio.
Brinda un espacio propicio para fortalecer espacios de
concertacin y solucin de conflictos.
Previene conflictos sociales y daos en la calidad del
sistema natural y ayuda en el manejo y conservacin del
agua.
Mejora el entendimiento y orienta los objetivos,
prioridades y requerimientos de los diferentes tomadores
de decisiones.
El proceso de ZEE
Etapa inicial: Identificacin de actores
Identificacin de actores
Es importante tener claro para este momento
que la ZEE es una herramienta de inters para
diversos actores involucrados en el territorio, de
los cuales se puede obtener compromisos a
travs de alianzas estratgicas.
En todas las etapas, los procesos de ZEE debern
involucrar la participacin informada y activa, y el
compromiso de los diversos actores pblicos,
privados y de la sociedad civil. Para ello se debe
promover espacios de difusin, capacitacin,
consulta pblica y, de ser el caso, audiencias
pblicas.
MAPA DE ACTORES
Un mapa de actores identifica a los actores
importantes y sus vinculaciones, y representa ese
panorama de forma grfica. La representacin
grfica proporciona una visin de conjunto del
campo de actores y permite formular las primeras
consideraciones e hiptesis respecto del diferente
grado de influencia de los actores as como los
vnculos y las interdependencias entre ellos.
El mapa permite tener un panorama sobre las
alianzas o las relaciones problemticas. Tambin
muestra vacos de informacin y dficit de
participacin. Seala cuales son los actores y los
vnculos de los actores, pone de manifiesto cuales
son los actores que se deben involucrar
necesariamente en el proceso .
Etapa inicial: Sensibilizacin y
aprobacin oficial
Acciones de capacitacin y motivacin sobre la
importancia de implementar un proceso de ZEE y cmo
este puede contribuir al desarrollo sostenible de la
provincia o distrito.
Se hace un anlisis de la identificacin de la demanda:
Por qu (cul es la problemtica local) y para qu (qu
queremos resolver y conseguir)? y Cules son los
intereses que nos motivan a invertir en un proceso de
ZEE?
La voluntad y decisin poltica debe ser refrendada por
la Ordenanza Municipal pertinente. Para las
municipalidades distritales, la ordenanza municipal
deber ser puesta en conocimiento de la municipalidad
provincial.
ETAPA DE FORMULACIN
Esta es la etapa de mayor importancia para la
elaboracin de la ZEE, la misma que debe
contar con el soporte tcnico, legal y poltico
adecuado, con el objetivo de asegurar el xito
y la sostenibilidad del proceso.
Dos momentos:
Conformacin de la comisin tcnica
Desarrollo del proceso de formulacin de la
ZEE
Conformacin de la comisin tcnica

La Comisin Tcnica Local tiene
la funcin de:
a) proponer, opinar,
acompaar y coordinar la
ejecucin del proceso de ZEE y
OT.
b) proponer los mecanismos
de consulta, participacin
ciudadana y procesos de
difusin y capacitacin.
c) participar de la elaboracin
del proyecto de la ZEE y OT.
Desarrollo del proceso de formulacin de
la ZEE

Consiste en la definicin y puesta en marcha del
marco metodolgico, que involucra el anlisis
fsico, biolgico, ambiental, social, econmico y
cultural, que sustenta tcnicamente la ZEE.
Fase preliminar
Definicin de Objetivos y Alcances de la ZEE.
Establecimiento del equipo tcnico
multidisciplinario.
Definicin del Marco Conceptual de referencia.
Trminos de referencia y plan de trabajo
detallado.(Metodologa por cada disciplina)
FASE DE GENERACIN DE INFORMACIN
Mapas temticos
Fase anlisis: integracin de los mapas
En esta fase se integran los mapas temticos generados,
utilizando el Sistema de Informacin Geogrfica SIG.
La integracin de los mapas se realiza en tres partes, lo que
permitir obtener como producto final el mapa integrado
de Unidades Ecolgicas Econmicas - UEE:
Fase anlisis: integracin de los mapas
El diagnostico
El diagnstico es un acercamiento organizado
y sistemtico a la realidad del territorio que se
va a planificar, es el equivalente a una
radiografa, que permite establecer la
situacin actual: cuntos somos, qu
tenemos, los problemas que retrasan el
desarrollo, los recursos con los que contamos
y a la vez tambin permite saber que pasa en
el nivel regional, nacional e internacional y
que pueda favorecer o perjudicar, el logro de
los objetivos de desarrollo planteados