RESOLUES DA 2

a
. CONFERNClA NAClONAL DAS ClDADES
30 de novembro a 3 de dezembro de 2005
POLlTlCA NAClONAL DE DESENVOLVlMENTO URBANO
1. Participao e Controle Social
Diretrizes Gerais da Participao
1. A implementao da gesto democrtica na Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano - PNDU exige compromissos dos
poderes executivos e legislativos com:
a) obrigatoriedade do compartilhamento do poder de deciso com a sociedade na definio das polticas dos
investimentos pblicos.
b) a democratizao dos meios de comunicao com incentivos s rdios e TVs comunitrias;
c) o combate s formas de conservadorismo poltico, clientelismo, interesses particulares e privatistas e a cultura do
favorecimento;
d) o fortalecimento permanente de atores/sujeitos scio-polticos autnomos;
e) a organizao, por meio de debate nacional envolvendo a participao de todos os segmentos da sociedade;
f) de sistemas de informao e estruturas institucionais que proporcionem populao o acesso s informaes, com a
utilizao de diversas mdias e recursos multimdia. Todos os itens de informao comunidade devero ser elaborados em
linguagem especificas que atenda todos os tipos de deficientes (libras, braile, letras ampliadas, textos digitais e falados).
g) a promoo de um processo contnuo de discusso, negociao e de aprendizado coletivo das polticas pblicas de
desenvolvimento urbano, nacionais, regionais e locais;
h) a constituio e ampliao dos mecanismos, espaos, instrumentos, canais ou instncias de participao da sociedade
como fora produtiva e de crescimento social;
i) o respeito pelas diferenas de pensamento, formas de manifestao, credo, raa e etnia;
j) a apresentao de suas propostas de forma clara e objetiva;
k) a promoo da democratizao do estado para torn-lo transparente, descentralizado e assegurando o controle social sobre
as aes governamentais;
l) o investimento continuado em programas de fomento capacitao de tcnicos e de atores sociais envolvidos no processo
de desenvolvimento urbano.
m) as polticas que contemplem o desenvolvimento de programas que estimulem a conscincia cidad sobre bens e servios
pblicos
n) a continuidade de execuo de polticas, programas e projetos de desenvolvimento urbano no mbito da PNDU.
2. A gesto democrtica exige compromissos das organizaes sociais e da populao com:
a) a mobilizao das entidades e da populao para o reconhecimento das instncias de participao e para o debate poltico
com compromisso e comprometimento de todos;
b) o compartilhamento das informaes e das decises com a populao;
c) a disposio para participar de processos de capacitao de maneira a qualificar as intervenes da sociedade para o
efetivo controle social.
3. Gesto Democrtica da Poltica Urbana dever ser pautada pelos princpios da:
a) Transparncia por meio da obrigatoriedade da implementao do Oramento Participativo e da criao de instrumentos
para disponibilizao de informaes e prestao de contas das aes pblicas para a populao, tais como: pgina na
lnternet de prefeituras, estados, Distrito Federal, Unio e empresas pblicas, meio de comunicao local (rdios, jornais);
b) tica por meio da criao e/ou consolidao de mecanismos de fiscalizao da gesto pblica, tais como: auditorias
internas, ouvidorias, comisses e/ou comits paritrios, atuao mais efetiva do Ministrio Pblico Estadual e acesso s
contas das Cmaras de Vereadores e prefeituras pela sociedade organizada;
c) lndependncia por meio da consolidao das diretrizes constitucionais de independncia das esferas governamentais,
dos poderes constitudos (executivo, legislativo e judicirio), bem como da sociedade civil, de forma a combater
permanentemente o clientelismo e o nepotismo.
d) Solidariedade por meio da consolidao da ao de solidariedade como instrumento de construo da opinio pblica,
respeitando a diversidade de pensamentos, credos e manifestaes para a formulao da poltica urbana e municipal;
e) Credibilidade por meio da consolidao da credibilidade na gesto democrtica com a garantia da implementao das
polticas pblicas constitudas nos canais de participao e construo coletiva.
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4. Para permitir a participao e o controle social, Unio, estados, Distrito Federal, municpios e empresas pblicas, devem garantir:
a) Constituio democrtica de conselhos da cidade, para superar a fragmentao das polticas pblicas urbanas atravs da
integrao das reas temticas e setoriais (desenvolvimento urbano, habitao, saneamento ambiental, transporte, trnsito
e mobilidade urbana e outros de interesse local ou regional) garantindo a aplicao do processo de planejamento
participativo;
b) Conferncias das Cidades, para possibilitar a participao de todos os segmentos da sociedade, com especial ateno aos
mais excludos, e para eleger os membros dos conselhos das cidades;
c) Articulao de conselhos e canais de participao existentes em cada esfera da Federao, incluindo tambm regies
metropolitanas e outros recortes regionais, buscando coordenao e cooperao nas aes e decises;
d) A implementao de instrumentos previstos no Estatuto da Cidade e Resoluo n 25/05 do Conselho das Cidades, tais
como: debates, audincias pblicas; plebiscito, referendos.
e) Canais de participao da sociedade na elaborao de oramentos pblicos, como planos plurianuais, leis de diretrizes
oramentrias, lei oramentria anual e planejamento participativo de forma integrada.
5. A Gesto da Poltica Urbana ser exercida com controle social de forma microrregionalizada, intersetorial, com diversidade e
abordagens temticas, por meio da estruturao de um Conselho da Cidade de acordo com suas atribuies.
Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano
6. A Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano deve conter um Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano estruturado nas
vrias esferas da Federao e contar com instncias de representao do poder pblico e da sociedade civil descentralizadas,
permanentes, consultivas, deliberativas e fiscalizadoras, conforme suas atribuies, visando articulao das polticas e aes das
reas setoriais do desenvolvimento urbano, expressas por:
ix. Conferncia Nacional das Cidades
x. Conselho Nacional das Cidades
xi. Conferncia Estadual das Cidades e Distrito Federal
xii. Conselho Estadual das Cidades e Distrito Federal
xiii. Conferncia Municipal da Cidade
xiv. Conselho Municipal da Cidade (integrando os Conselhos de Habitao, de Desenvolvimento Urbano e outros);
xv. Conferncia Regional das Cidades (facultativo)
xvi. Conselhos Regionais das Cidades (facultativo)
xvii. Frum de lntegrao Setorial, nos trs nveis de governo com foco no desenvolvimento Urbano
xviii. Fundo de Desenvolvimento Urbano, nos trs nveis de governo.
xix. Fruns Especiais na esfera Municipal/Regional/Estadual e Distrito Federal para formulao e implantao dos
respectivos Conselhos das Cidades.
Conselho das Cidades
7. O Conselho Nacional das Cidades um rgo colegiado, permanente, consultivo, deliberativo e fiscalizador, conforme suas
atribuies, e integrante da estrutura do Ministrio das Cidades, composto por representantes do poder pblico e da sociedade
civil. Dever ser institucionalizado atravs de projeto de lei a ser encaminhado pelo Poder Executivo Federal ao Congresso
Nacional. Tem por finalidade fiscalizar assessorar, estudar, propor e aprovar diretrizes para o desenvolvimento urbano e regional
com participao social e integrao das polticas fundiria, de planejamento territorial e de habitao, saneamento ambiental,
trnsito, transporte e mobilidade urbana e rural e polticas de carter ambiental.
8. O ConCidades responsvel pela proposio da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano, em consonncia com as
diretrizes emanadas da Conferncia Nacional das Cidades e dos conselhos estaduais, do Distrito Federal e municipais.
9. O Conselho das Cidades ser deliberativo nas matrias de competncia do Ministrio das Cidades e consultivo em matrias de
outras pastas que afetam diretamente o desenvolvimento urbano, a exemplo do meio ambiente urbano, da economia urbana, de
aes sociais de carter urbano como educao para a cidadania, patrimnio cultural, entre outros.
10. Propor a seguinte composio para o Conselho das Cidades, mediante sugesto de alterao do Decreto 5.031, de 2 de abril de
2004:
Art 3. O Conselho das Cidades ser presidido pelo Ministro de Estado das Cidades e ter a seguinte composio:
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l dezesseis representantes do Poder Pblico Federal, sendo trs do Ministrio das Cidades e um de cada rgo e entidade a
seguir indicados:
a) Casa Civil da Presidncia da Repblica;
b) Ministrio da Cultura;
c) Ministrio da Fazenda;
d) Ministrio da lntegrao Nacional;
e) Ministrio da Sade;
f) Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
g) Ministrio do Meio Ambiente;
h) Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;
i) Ministrio do Trabalho e Emprego;
j) Ministrio do Turismo;
k) Ministrio da Cincia e Tecnologia;
l) Secretaria de Coordenao Poltica e Assuntos lnstitucionais da Presidncia da Repblica;
m) Caixa Econmica Federal.
ll nove representantes do Poder Pblico Estadual e do Distrito Federal ou de entidades civis de representao do Poder Pblico
Estadual;
lll doze representantes do Poder Pblico Municipal ou de entidades civis de representao do Poder Pblico Municipal;
lV vinte e trs representantes de entidades da rea dos movimentos populares;
V oito representantes de entidades da rea empresarial;
Vl oito representantes de entidades da rea de trabalhadores;
Vll seis representantes de entidades da rea profissional, acadmica e de pesquisa; e
Vlll quatro representantes de organizaes no-governamentais.
6 do Art. 3 do Decreto 5.031, de 2 de abril de 2004 passa a ter a seguinte redao;
6 lntegraro o Plenrio do Conselho das Cidades, como observadores, nove membros, com direito voz, indicados pelos
governos estaduais, definidos em ato do Ministro de Estado das Cidades, condicionando-se o direito de participar existncia de
Conselho Estadual das Cidades na respectiva Unidade da Federao;
11. As organizaes da sociedade civil e representantes do Poder Pblico, integrantes do Conselho das Cidades, tero mandato de
trs anos e sero eleitos na Conferncia Nacional das Cidades, realizadas a cada trs anos. Excepcionalmente, o segundo
mandato do Conselho ser de dois anos.
12. Dever ser garantida a participao paritria entre homens e mulheres na composio do Conselho, bem como, a representao
tnico-racial.
13. O Executivo encaminhar ao Congresso Nacional um Projeto de Lei contendo:
a) as resolues da 1 e 2 Conferncias Nacionais das Cidades no tocante s atribuies e composio do Conselho das
Cidades
b) a eleio, entre os componentes do Conselho das Cidades, dos membros para o "Conselho Gestor do FNHlS
conforme estabelecido na Lei 11.124/05
c) institucionalizao do Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano dando diretrizes para a realizao das
Conferncias das Cidades e criao de Conselhos das Cidades, garantindo, assim, a estabilidade institucional
democrtica por meio da aprovao de leis em cada esfera da Federao.
Orientaes para a Unio, Estados, Distrito Federal e municpios:
14. Que o Ministrio das Cidades garanta de forma continuada e no prazo mximo de 1 ano:
a) criao dos Conselhos das Cidades nos municpios, nos estados e Distrito Federal;
b) dotao oramentria nos trs nveis de governo; viabilizar financeiramente a participao dos conselheiros dos segmentos
Movimentos Populares, ONGs e trabalhadores.
c) carter deliberativo (garantidos em Lei);
d) capacitao de seus conselheiros;
e) parceria com os Governos Locais e Ministrio Publico;
f) divulgao das aes do Conselho Nacional das Cidades.
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15. Os conselhos das cidades, nas esferas nacional, estadual, do Distrito Federal e municipal, devero debater, avaliar, propor e definir
as polticas de desenvolvimento urbano. Tero por princpio a garantia da gesto pblica participativa e do controle social,
contemplando a participao de representantes dos diferentes segmentos sociais, visto que a finalidade de um conselho interagir
com os interesses existentes em cada lugar para se constituir num espao permanente de discusso, negociao e pactuao
pblica.
16. Os Conselhos das Cidades nas esferas nacional, estadual, do Distrito Federal e municipais devero criar Cmaras Temticas de:
saneamento ambiental, habitao, mobilidade urbana (transporte e segurana no trnsito) e planejamento territorial urbano e outras
consideradas pertinentes pelo conselho que devem atuar de forma integrada.
17. Criao de Conselhos Estaduais, Municipais e do Distrito Federal sero deliberativos e compostos por 40% de representantes do
Poder Pblico e 60% da Sociedade Civil. Ser assegurada a representao de diferentes segmentos sociais, garantindo as
questes de gnero, raa/etnia, idade, sexualidades e pessoas com deficincia e mobilidade reduzida. Assegurar suas condies
de funcionamento com oramentos previsto em Lei para implementao, controle e fiscalizao da poltica de desenvolvimento
urbano. Apoio financeiro para viabilizar a participao dos conselheiros dos segmentos Movimentos Populares, ONGs e
trabalhadores.
18. lmplantao do Conselho Municipal da Cidade, estruturado por cmaras temticas e obrigatoriedade legal de apreciao/validao
da proposta oramentria, do PPA e LDO relacionada ao Desenvolvimento Urbano por esse Conselho, antes do envio Cmara
Municipal.
19. Constituio dos conselhos das cidades municipais, estaduais e do Distrito Federal no prazo de um ano, vinculando existncia
desses canais ao acesso a recursos da Unio e de financiamentos pblicos.
20. A composio do conselho dever, a partir de uma anlise dos atores existentes em cada lugar, contemplar a representao de
todos os segmentos sociais. Esta composio poder seguir os segmentos designados no ConCidades, eleitos na Conferncia
Nacional das Cidades;
Conferncias das Cidades
21. A Conferncia das Cidades um frum de discusso e de proposies para a poltica de desenvolvimento urbano e suas
temticas, no mbito de cada esfera da Federao com o objetivo de promover a participao cidad de setores sociais, tais como:
movimentos populares e sociais, sindicatos, entidades empresariais, ONGs, OSClPs, instituies de ensino superior e de pesquisa,
entidades profissionais e os rgos do Poder Pblico em todos os nveis da Federao que intervm sobre o territrio, com
especial ateno aos mais excludos. Promover, para o processo preparatrio, oficinas, painis e relatos de experincias,
atendendo a critrios das Comisses Preparatrias.
22. O processo de Conferncias dever ocorrer a cada 3 anos. Excepcionalmente, a 3 Conferncia Nacional das Cidades ocorrer em
2007. As Conferncias Nacionais devero ser precedidas de Conferncias Estaduais, do Distrito Federal e Municipais. facultada
a organizao de Conferncias Regionais, sempre de acordo com os Regimentos Estaduais e Nacionais, com amplo processo de
mobilizao, inclusive atravs dos meios de comunicao.
23. competncia da Conferncia:
a) eleger os componentes do Conselho das Cidades de cada esfera da Federao;
b) definir diretrizes e avaliar a poltica de desenvolvimento urbano em cada nvel da Federao;
c) definir prioridades para cada nvel da Federao.
24. Os municpios devem garantir a realizao de pr-conferncias por distritos e ou microrregies
25. Os governos municipais, estaduais e do Distrito Federal devem publicar e divulgar amplamente os resultados das Conferncias das
Cidades.
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Demais canais de participao
26. A participao e o controle direto da sociedade na formulao e implantao de polticas pblicas de desenvolvimento urbano,
particularmente as relacionadas ao oramento pblico, prestao de contas, ao Plano Diretor, aos programas e projetos de
impacto no desenvolvimento local, aos convnios e acordos das Prefeituras, Estado, DF e Unio, bem como aos temas
relevantes para a cidade, conforme disposto e estabelecido no Estatuto da Cidade, deve considerar, alm dos mecanismos j
previstos na PNDU e no Estatuto da Cidade, outras prticas de gesto pblica municipal, tais como:
a) Governos itinerantes;
b) Audincias pblicas para o PPA, LDO, e Oramento Anual;
c) Conferncias de bairros;
d) Fruns da Agenda 21;
e) Ouvidorias especficas.
f) Referendo e plebiscito
g) Oramento participativo
h) Comisses de bairros
i) planejamento participativo
27. Exigir que os gestores cumpram os artigos 48 e 49 da lei de responsabilidade fiscal, no tocante participao da sociedade
civil e dos diversos segmentos no PPA, oramento participativo, plano diretor e Agenda 21, como tambm, faam cumprir o
art.2, Lei n 9.452/97 ("A Prefeitura do Municpio beneficirio da liberao de recursos da Unio, notificar os partidos polticos,
os sindicatos de trabalhadores e as entidades empresariais, com sede no Municpio, da respectiva liberao, no prazo de dois
dias teis, contado da data de recebimento dos recursos).
Capacitao
28. Para garantir a participao e o controle social da PNDU e buscar a qualificao das intervenes da sociedade na sua
implantao, a Unio, os estados, Distrito Federal e os municpios devem implantar uma poltica de capacitao e formao de
profissionais, de integrantes dos conselhos da cidade, de membros de organizaes comunitrias e de segmentos sociais. por
meio de programas de capacitao tcnica continuada na rea de planejamento urbano, por meio da realizao de seminrios,
oficinas, cursos e demais formas de treinamento. Garantir as despesas com viagens dos representantes de movimentos sociais
para participar de congressos e conferncias.
29. lncluir no currculo escolar, em carter transversal e em todos os nveis de ensino, os temas ligados poltica urbana abordando:
cidadania, participao, mobilizao e controle social, noo de oramento pblico democrtico; Plano Diretor de
Desenvolvimento Urbano; Estatuto da Cidade; Estatuto da Criana e do Adolescente, Estatuto do ldoso e Educao Ambiental.
Fortalecimento de sujeitos scio-polticos
30. Garantir a alocao de recursos no oramento dos trs entes federados para aes que estimulem a participao dos
representantes dos movimentos sociais e populares e vincular o repasse dos recursos federais existncia de Conselho
Estadual das Cidades para os Estados e de Conselhos Municipais das Cidades para os municpios.
31. Criar, nos trs nveis de governo, programas que garantam a assistncia tcnica e legal gratuita populao de baixa renda.
32. Criar uma rede de interlocuo entre os conselhos e gestores da poltica urbana e demais polticas pblicas nas trs esferas de
governo, com aes e instrumentos de cooperao e coordenao para a implementao de suas aes.
33. Ampliar a participao social nas decises de gesto, no acompanhamento e controle das polticas pblicas, contribuindo para o
fortalecimento da cidadania, a autonomia das organizaes da sociedade civil, o fortalecimento da conscincia cidad e das
entidades populares e o aprofundamento da democratizao das instituies/organizaes do Estado Brasileiro, de forma a
garantir o respeito e a eqidade de gnero, raa/etnia, pessoas com deficincia e mobilidade reduzida, livre orientao sexual e a
questo geracional.
34. lntensificar os programas sociais autogestionrios, incentivar a constituio e criao de associaes e cooperativas que
contribuam com o poder pblico na melhoria de qualidade de vida e na construo da cidadania atravs do trabalho e da mo-de-
obra qualificada.
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35. Desenvolver uma nova cultura de gnero e de raa e etnia nas instituies, nas organizaes, nos movimentos, nos governos,
nos diversos canais de comunicao, de forma a garantir que mulheres e homens tenham os mesmos direitos, oportunidades,
responsabilidades, competncias. Assim, cabe investir em encontros, debates e oficinas de formao que considerem em sua
metodologia as condies concretas para a efetiva participao das mulheres, visando contribuir para a superao das
desigualdades de gnero e de raa e etnia na sociedade e para a produo de uma nova cultura de respeito aos direitos
humanos, polticos, econmicos, sociais e culturais nas instituies.
Transparncia e lnformao
36. Definir e implantar uma poltica de comunicao e formao nas trs esferas de Governo (federal, estadual e municipal) visando:
a) Sensibilizar a populao da importncia de sua participao nas decises das polticas pblicas que busquem a
melhoria da qualidade de vida, por meio da disseminao das informaes em instituies educacionais, ONGs,
organizaes governamentais, associaes setoriais, regionais e junto ao Poder Pblico.
b) Promover campanhas de divulgao, com cartilhas educativas/informativas, voltadas para associaes de bairro,
associaes setoriais e regionais, entidades de classe e demais entidades do terceiro setor.
c) Realizao de oficinas, debates, simpsios, seminrios com os diversos segmentos da sociedade, buscando a
disseminao de informao e a formao continuada;
d) Montar bancos de dados que sistematizem a legislao, as informaes e os indicadores relativos ao desenvolvimento
urbano.
e) Divulgar de forma ampla e peridica a prestao de contas das aplicaes dos recursos pblicos e das Leis aprovadas e
sancionadas atravs de meios eletrnicos e outras formas.
f) lnstituir e aprimorar os mecanismos de acompanhamento e avaliao do Conselho da Cidade em todos os nveis;
37. A poltica de comunicao a ser adotada, para estados, Distrito Federal e municpios, dever considerar:
a) A intensificao dos processos de transparncia dos gastos pblicos e comunicao social;
b) A utilizao dos diversos meios de comunicao e das diferentes mdias;
c) A utilizao de informativos institucionais, stios eletrnicos e Dirio Oficial;
d) A utilizao de linguagem simples e de mecanismos de comunicao voltados para as pessoas com deficincia.
e) A prioridade do perodo noturno e finais de semana para a realizao de eventos com a participao dos atores sociais, em
conformidade com a resoluo n 25 do ConCidades,
f) A criao de um cadastro de instituies, ONGs, Associao de Moradores, APP e entidades de movimento sociais para
facilitar a comunicao com os mesmos
g) A distribuio antecipada de 15 dias antes do evento, de material referente s atividades que envolvem a participao
comunitria, possibilitando a melhor participao dos representantes das entidades.
38. Que o Ministrio das Cidades garanta a criao de sistemas de informao transparentes, democrticos e de fcil acesso, em
parcerias com instituies e que proporcionem a populao o acesso s informaes relativas a:
a) Aes, reunies, pareceres, documentos e decises tomadas pelos Conselhos das Cidades, em todos os nveis;
b) Oramentos pblicos, valores previstos e executados com discriminao da distribuio dos contratos, critrios de
distribuio dos recursos, proporcionalidade dos recursos em funo da arrecadao e a natureza dos investimentos.
39. Garantir recursos para a operacionalizao da poltica de comunicao, assegurando rubricas especficas no Plano Plurianual
(PPA), Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e Lei de Oramento Anual (LOA).
2. Questo Federativa
Redefinio de Competncias e Atribuies
40. Definir, de forma clara, o papel e as atribuies da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, em relao ao
desenvolvimento de cidades e regies, com elaborao de instrumentos legais, principalmente quanto habitao, saneamento,
trnsito, transporte, meio ambiente e planejamento urbano e rural e implementar ampla campanha de divulgao das atribuies
de cada ente federado.
41. Definio de um pacto entre os entes federados para implantao da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano (PNDU), com
os seguintes papis:
Unio financiamento, formulao das diretrizes nacionais e avaliao dos resultados.
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Estados financiamento, fomento para elaborao, monitoramento e avaliao dos planos estaduais e regionais.
Municpios financiamento, formulao, monitoramento e avaliao das diretrizes locais e implementao das aes, com
adequao aos planos regionais e aos planos diretores participativos.
42. Devido complexidade das competncias entre os entes federados, para que haja avanos nas aes fundirias que
possibilitem melhores condies para a populao, a Unio, os estados e o Distrito Federal devem, em conjunto com os
municpios, estabelecer a destinao das terras de acordo com o interesse pblico baseados nos planos diretores participativos,
providenciando sua regularizao fundiria, respeitando as terras indgenas, quilombolas e as comunidades tradicionais.
43. Elaborar o marco regulatrio nas reas de transporte pblico urbano e aprovar PL de saneamento bsico e ambiental, definindo
as atribuies de cada ente federado e priorizando os instrumentos de cooperao entre estes e a sociedade.
Ordenamento Territorial
44. dever da Unio formular e aprovar leis que definam as atribuies dos diversos entes federados na gesto do ordenamento e
desenvolvimento do territrio, respeitando os planos diretores participativos, estabelecendo condies e critrios para criao,
incorporao, fuso e desmembramento de municpios, e estabelecendo parmetros para criao de regio metropolitana,
aglomerao urbana e microrregio, subsidiando legislao especfica para regulamentar o tema. As atribuies contemplaro as
aes dos entes federados com base nas microrregies (lBGE) priorizando os temas transporte e mobilidade urbana,
saneamento ambiental, informao, sade, educao, gerao de emprego e renda, segurana pblica e programa de
regularizao fundiria, demarcando, fsica e cartograficamente, os limites dos municpios.
Aes Coordenadas e Cooperadas
45. lncentivar a implementao de uma poltica de organizao regional (regies metropolitanas, aglomerados urbanos e micro-
regies) para a soluo de consrcios intermunicipais pblicos ou outras formas de integrao intermunicipal para soluo de
funes pblicas de interesse comum e de gesto compartilhada regional com oramento participativo, nas reas de:
saneamento bsico, destinao e tratamento de lixo, aterros sanitrios, dotao de infra-estrutura, transporte coletivo adequado a
pessoas com deficincia, gesto sustentvel de turismo e do meio ambiente, gerao de emprego e renda , qualificao de mo-
de-obra, indstria e agroindstria, comrcio, turismo rural e urbano, sade, educao, assistncia social e outros, bem como
fortalecendo a autonomia de regies; contemplando investimentos para conter o xodo rural nos municpios com investimentos
na habitao e na agricultura familiar; incentivando a cooperao e a coordenao intergovernamental de programas, projetos e
aes; estimulando a parceria entre as vrias esferas de governo em todos os nveis de federao, especialmente nas bacias
hidrogrficas, nas regies metropolitanas, nas microrregies pouco dinmicas e nas aglomeraes urbanas.
46. Estimular e apoiar a gesto pblica intermunicipal para a formulao e a implementao de desenvolvimento econmico e
social, educacional, cultural, do meio ambiente, do saneamento, do gesto dos recursos hdricos, na destinao final do lixo, da
habitao, em obras e servios pblicos, da segurana pblica, entre outros, respeitando as especificidades de cada municpio.
lndicar que tais gestes pblicas desenvolvam, entre outras, aes para: a) assessoramento financeiro, com vistas obteno
de emprstimos que exigem alta capacidade de endividamento, tornando possvel a obteno destes pelos municpios de
pequeno porte; e b) articulao entre municpios, visando o tratamento, a reciclagem e a destinao final do lixo, com criao de
um fundo de incentivo ao municpio que sediar a unidade.
Repactuao tributria
47. Promover ampla reforma tributria de forma a aumentar a capacidade de financiamento dos estados e municpios para
executarem a poltica de desenvolvimento urbano; contribuir para maior autonomia poltico-econmica dos municpios; promover
o desenvolvimento local de forma sustentvel com a participao da sociedade; promover, atravs dos estados, aes
estruturantes que tenham como objetivo eliminar as desigualdades microrregionais; e fomentar e implementar, atravs da Unio,
polticas pblicas voltadas para o fortalecimento dos entes federados.
48. lmplementar os instrumentos legais necessrios para que sejam destinados nos oramentos dos entes federados (Unio,
estados e municpios) percentuais para promoo e/ou execuo de polticas pblicas de reforma urbana. Que os municpios
tenham como pr-requisito para acesso e/ou ampliao destes recursos a elaborao de Planos Diretores e a criao de
Conselhos Municipais de participao popular, nos moldes de representao do Conselho das Cidades da esfera Nacional.
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49. Articulao dos governos federal, estadual, Distrito Federal e municipal, visando o diagnstico dos municpios para identificar as
potencialidades e as vocaes; revendo a participao dos municpios na arrecadao, com a incluso das taxas e contribuies
federais; reduzindo tributos e juros e implantando polticas comprometidas para desenvolver aes concretas e sustentveis nas
reas de sade, educao, transporte, infra-estrutura, turismo, agropecuria, indstria, cultura, folclore e artesanato.
50. Regulamentar o pargrafo nico do art. 23, o art. 25 e o art. 43 da CF/88 visando uma nova engenharia fiscal e financeira,
delimitando as competncias dos entes federados , garantindo a transferncia de recursos e incluindo a partilha automtica de
tributos e contribuies. Contemplar, na reforma tributria, mecanismos de compensao financeira, visando a preservao
ambiental, do patrimnio natural, histrico e cultural.
Capacitao
51. Garantir capacitao e apoio tcnico, por parte dos entes federados, aos gestores municipais e representantes da sociedade civil
organizada para entender a relao entre a legislao municipal, a estadual e a federal, referente aos temas das Conferncias
das Cidades; para elaborar projetos que desenvolvam as economias locais; e para a execuo das aes e captao de recursos
do Governo Federal.
52. Melhorar os programas educacionais de acesso informao no que tange ao papel de competncia de cada ente federativo em
relao poltica de desenvolvimento urbano, estabelecendo obrigaes, deveres e aplicabilidade das normas pertinentes,
possibilitando acesso elaborao das Leis Oramentrias (PPA, LDO, LOA) nos trs nveis de governo, bem como ao
planejamento especfico de investimento (financiamento) na elaborao de Plano Diretor em todos os municpios, fortalecendo o
papel do municpio na relao federativa.
53. Ampla reforma poltico-eleitoral, com garantia de mecanismos que visem a participao de forma paritria entre gneros,
buscando transparncia e melhor qualidade na representao poltica dos municpios e estados, entre outras medidas, atravs
da implantao do voto distrital misto.
3. Poltica de Desenvolvimento Regional e Metropolitana
Planejamento Urbano, Regional e Metropolitana
54. Promover o conceito de cidade sustentvel tratando integralmente seu territrio urbano e rural, e situando-a no contexto regional.
Propor um sistema que afirme o planejamento participativo na elaborao e gesto de planos diretores de desenvolvimento
urbano e ambiental. Contemplar a implementao de polticas e diretrizes da Agenda 21, do Tratado de Kyoto, bem como do
Estatuto das Cidades. A cidade sustentvel deve afirmar a incluso por meio de: a) polticas de acessibilidade para pessoas com
deficincia e mobilidade reduzida de quilombolas, indgenas, pescadores artesanais e artesos entre outros; b) programas de
moradia e mobilidade urbana, c) polticas ambientais nas reas de gerenciamento das bacias hidrogrficas, de resduos slidos
urbanos e rurais, de gua potvel e de reas verdes e d) elaborao e implementao do Plano lntegrado de Gerenciamento de
Resduos da Construo Civil pelos municpios e Distrito Federal, conforme estabelece a Resoluo do Conama n 307/2002.
55. Na elaborao de polticas, projetos e programas, a PNDU deve considerar a especificidade de cidades isoladas, cidades
situadas em faixas de fronteira, cidades em processo acelerado de crescimento, cidades em regies estagnadas e cidades
situadas em Regies Metropolitanas. Deve priorizar recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento Urbano - FNDU para as
mesmas.
56. A PNDU deve estabelecer diretrizes para programas e aes dirigidos a Regies Metropolitanas, Regies lntegradas (RlDES) e
aglomerados urbanos, em consonncia com as demais polticas pblicas, considerando: a) os indicadores de desigualdade
scio-urbansticos intra-urbanos; b) a identificao de reas vulnerveis intra-urbanas; c) a expresso metropolitana da regio
nacional, regional, local; d) a economia regional polarizada pela regio e) o nvel de integrao dos municpios perifricos ao
municpio sede; f) a institucionalidade da gesto metropolitana; g) o grau de complementaridade e a articulao entre os
municpios que compem uma regio; h) instrumentos para articulao das polticas, projetos e aes nas reas de habitao,
saneamento ambiental, mobilidade, integrao atravs do transporte coletivo, regularizao fundiria e controle do uso e
ocupao do solo; i) mecanismos para implementar os instrumentos de participao popular.
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57. Na PNDU, Unio, estados, Distrito Federal e municpios devem ter prioridades estabelecidas para alocao de recursos e
investimentos federais, estaduais e de organismos multilaterais de crdito, com indicadores que considerem: a) reas urbanas e
rurais com mais baixos lDHs, b) o lQM lndice de Qualidade dos Municpios e c) os perfis demogrficos e econmicos em face
das diversidades regionais. Devem priorizar a implementao de cadastros atualizados, bem como indicadores que meam as
necessidades dos municpios, sua insero regional e sua capacidade de gerar riquezas frente s demandas nas questes de
moradia, saneamento ambiental, acessibilidade e mobilidade e uso e ocupao do solo.
Estruturao do desenvolvimento Regional e Metropolitano
58. A PNDU dever contemplar o planejamento e execuo de polticas integradas de desenvolvimento urbano que garantam
decises identificadas pelos atores locais e regionais, respeitando as especificidades scio-econmicas, polticas, culturais e
ambientais, incluindo a rea rural como parte indissocivel do desenvolvimento urbano.
59. A PNDU dever assegurar recursos para investimentos em implantao, melhoria e expanso da estrutura urbana, priorizando o
saneamento ambiental, a regularizao fundiria, a habitao social, o transporte e a mobilidade urbana, segundo critrios de
investimento definidos de forma transparente e que levem em considerao as desigualdades sociais urbansticas e regionais.
60. A PNDU deve incentivar e apoiar a criao de redes de servios e equipamentos pblicos de atendimento regional bem como o
consorciamento de cidades com vocaes e interesses comuns, visando promoo do desenvolvimento regional sustentvel.
lnstrumentos da Poltica Regional e Metropolitana
61. Estender a elaborao do Plano Diretor para todos os municpios brasileiros em articulao com o planejamento regional, em
suas diferentes escalas, e com a disponibilizao de recursos oramentrios pelo governo federal, inclusive com obrigatoriedade
da vinculao das emendas parlamentares do Oramento da Unio ao Plano Diretor.
62. Estimulo elaborao de Planos Diretores dos Municpios, integrados aos Planos de Desenvolvimento Regionais e
Metropolitanos, criando instrumentos de articulao eficazes entre eles. Tais Planos devem diminuir desigualdades regionais e
metropolitanas e promover o desenvolvimento urbano e rural sustentvel. Devem garantir acessibilidade, mobilidade, o
saneamento bsico, a regularizao fundiria, a poltica habitacional, maior equilbrio no uso e ocupao do solo e o reforo dos
traos de identidade cultural de municpios e regies.
63. lmplementar uma gesto participativa, contnua e efetiva da Poltica de Desenvolvimento Urbano, Metropolitana e Regional que
atenda s tipologias regionais e locais, fundamentadas no Planejamento Estratgico Regional e nos Planos Diretores Municipais
com a instituio dos Conselhos Estaduais, do Distrito Federal e Municipais das Cidades.
64. Elaborao e implementao de polticas pblicas, programas e aes integradas nas trs esferas de governo, com a
participao popular, visando a reduo dos indicadores de desigualdade regional e o fortalecimento da economia regional,
prevendo: a) aumento do repasse de recursos e criao de programas especiais de incentivo ao desenvolvimento dos
municpios, priorizando aqueles com baixos ndices de desenvolvimento humano e com menos de 20 mil habitantes; b)
desenvolvimento regional integrado, com fortalecimento da economia regional; c) programas de regularizao fundiria e aes
prioritrias de habitao a pessoas com renda de at trs salrios mnimos; d) aplicao da poltica de reforma agrria; e)
provimento de assistncia tcnica gratuita para populaes na rea de engenharia pblica (arquitetura, urbanismo e engenharia)
em todos os nveis, e capacitao de corpo tcnico nos municpios, articulada a planos de desenvolvimento regionais
sustentveis e aos planos diretores; f) implantao de infra-estrutura, saneamento ambiental, mobilidade com nfase no
transporte integrado e de massa, agroindustrializao e turismo; g) explorao de recursos naturais de forma sustentvel; h)
incentivo indstria familiar e criao de emprego para os trabalhadores locais; i) implementao de instrumentos de controle
do uso e ocupao do solo; j) articulao entre os municpios que compem regies metropolitanas.
65. Assegurar que os entes federados cooperem nas suas aes de habitao, saneamento ambiental, transporte, trnsito, cultura,
acessibilidade e mobilidade, de forma a garantir o planejamento pactuado na regio e na cidade.
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Polticas Setoriais e lnfra-estrutura
Saneamento Ambiental
66. Promover acesso universal ao saneamento ambiental, com solues para abastecimento de gua, esgoto, resduos slidos,
pavimentao, drenagem e arborizao urbana e consrcios municipais, com recursos dos entes federados compreendendo: a)
captao , tratamento e distribuio de gua, b) rede de esgoto sanitrio e pluvial e c) destinao adequada dos resduos slidos
visando a criao e implantao de usinas de compostagem e reciclagem. Definir a regionalidade segundo o abastecimento de
gua, garantindo o uso sustentvel dos recursos hdricos atravs de polticas pblicas em saneamento e educao. Essas
polticas devem garantir tambm a capacitao para elaborao de projetos nas bacias hidrogrficas em parcerias e consrcios
de saneamento entre Unio, estados, Distrito Federal, municpios e sociedade civil. Devem proibir, ainda, a privatizao e
terceirizao de servios pblicos e poluio de recursos naturais.
Habitao
67. lmplantar a poltica nacional de habitao, atravs da elaborao de um plano nacional participativo de habitao que contemple,
dentre outros: a) a habitabilidade, a construo e a melhoria de moradias populares de acordo com a realidade existente, b) a
acessibilidade e a mobilidade, priorizando os segmentos populacionais com renda inferior a trs salrios mnimos, c) as reas
vulnerveis e intra-urbanas, d) a criao do frum nacional da habitao.
68. Criar polticas e fundos habitacionais que privilegiem: 1) a construo e o financiamento de moradias dignas para a populao de
baixa renda (at 3 salrios mnimos), em consonncia com o Estatuto do ldoso e 2) a destinao, uso e ocupao adequados do
solo nos segmentos de populao urbana e rural, evitando a concentrao populacional na rea metropolitana. Tais polticas
devero prever: a) aplicao de instrumentos para evitar a ocupao de reas de risco; b) a exigncia de implantao de infra-
estrutura adequada; c) o estmulo s cooperativas habitacionais; d) a regularizao de imveis ocupados destinando um nico
imvel por proprietrio; e) a destinao de imveis abandonados e subutilizados para moradia popular; f) a aplicao dos
instrumentos do Estatuto da Cidade - Lei 10.257/2001 e da Medida Provisria 2220/01, para controle do uso do solo e das reas
abandonadas, garantindo a assessoria dos municpios e a parceria de movimentos sociais, e, em caso extremo, que haja
garantia de permanncia das famlias na mesma regio e com padro urbanstico equivalente, g) criao de um banco de terras
nos municpios e h) o incentivo, atravs de chamadas de projetos de cincia e tecnologia, de institutos de pesquisa e
universidades, investigao de novos materiais e sistemas construtivos para viabilizao da habitao de interesse social
Mobilidade
69. Ampliar investimentos em programas de mobilidade urbana e regional priorizando o transporte coletivo e os modos no
motorizados, incentivando a intermodalidade e a integrao intra e inter-regional entre as redes de transporte publico coletivo
urbano e rural e promovendo a acessibilidade universal.
Aes Multisetoriais e Desigualdade
70. A articulao da PNDU nas trs esferas deve buscar enfrentar a desigualdade entre as vrias regies, assim como entre a capital
e demais cidades, por meio da distribuio equilibrada dos investimentos e da articulao das polticas urbanas, em conjunto
com o desenvolvimento econmico e com o apoio agricultura familiar, produo industrial, ao fortalecimento do mercado
interno e a reorientao dos fluxos migratrios.
71. As aes de implantao, melhoria e expanso da estrutura urbana devem obedecer ao planejamento integrado das obras,
garantindo o seu controle social e priorizando: o saneamento ambiental, a regularizao fundiria, o provimento de habitaes
populares, o transporte e a mobilidade urbana. Essas aes devem ser efetivadas segundo critrios que levem em conta: o grau
de urbanizao instalado, as taxas de crescimento econmico, a desigualdade social e os ndices de carncias de servios e
equipamentos urbanos oferecidos.
72. Considerar e garantir no planejamento e execuo das polticas pblicas a proteo das comunidades quilombolas, das aldeias
indgenas e das comunidades ribeirinhas de forma que as mesmas obtenham a titularizao de suas terras e estruturas
necessrias para gerao de renda, transporte digno, atendimento de sade e acesso educao.
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4. Financiamento do Desenvolvimento Urbano
Desenvolvimento Urbano e Macroeconomia
73. Referendar a proposta lanada no Frum Urbano Mundial, de excluso dos investimentos em habitao e infra-estrutura urbana
do clculo do supervit primrio.
74. Promover a mudana da Poltica Macroeconmica do Governo Federal, a fim de diminuir o supervit primrio e reduzir os juros
da dvida pblica destinando parte desses recursos para uma Poltica Nacional de Reforma Urbana.
75. O crescimento econmico, com gerao de desenvolvimento, emprego e renda e ainda crescimento do mercado interno, deve
ser compreendido como uma das formas para a ampliao das receitas pblicas. Estes itens permitem manter o valor real da
arrecadao, reduzir a elevada carga tributria do Pas, manter a inflao sob controle, reduzir a inadimplncia e ainda melhorar
o desempenho das empresas brasileiras, em especial das micro e pequenas.
76. Tornar obrigatria a destinao de 10% do montante dos juros da dvida pblica para os programas e aes de saneamento
bsico e moradia, transporte e regularizao fundiria, tanto na rea urbana quanto na rea rural.
Sistema de Financiamento e Fundos

77. Criar e implementar o Fundo Nacional de Desenvolvimento Urbano e os Fundos Estaduais, do Distrito Federal e Municipais com
os seus Conselhos Gestores Deliberativos, com recursos dos respectivos entes federados, destinados ao financiamento de
projetos locais e regionais, de estruturao urbana e rural, habitao de interesse social, saneamento ambiental, mobilidade
urbana e rural, regularizao fundiria, bem como definir os mecanismos de gesto desses Fundos, valorizando os recursos e
capacidades naturais, inclusive tecnologias e espaos produzidos, incluindo os recursos humanos, sociais e polticos.
78. Destinao de recursos do Oramento Federal, estadual, municipal e do Distrito Federal para o custeio do desenvolvimento
urbano, apoiado na simplificao do acesso aos recursos disponveis, na capacitao de gestores e no estabelecimento de
parcerias com entidades representativas e outros atores interessados no processo, desde que com transparncia, em defesa do
interesse pblico, e com garantia da participao popular.
79. Reestruturar o financiamento habitao urbana e rural, utilizando sistemas alternativos e simplificados de comprovao de
renda para pessoas que no se enquadram na forma tradicional exigida atualmente (trabalhadores formais e informais), dando
ampla divulgao. Suprimir as restries do sistema financeiro nacional para acesso aos crditos subsidiados.
Ampliao de Recursos e de Fontes de Financiamento
80. Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios devem promover a ampliao gradual dos investimentos pblicos em
desenvolvimento urbano e rural, assegurando a sua racionalizao e qualificao e assegurando os investimentos necessrios
para a universalizao dos servios de saneamento ambiental, moradia digna, trnsito seguro, transporte, mobilidade e
acessibilidade urbana e rural e polticas pblicas para cultura e lazer a todos os cidados brasileiros.
81. lncentivar, atravs de recursos tcnicos e financeiros, a implementao de uma poltica de gesto pblica compartilhada
intermunicipal, a partir do fortalecimento de consrcios intermunicipais pblicos, de associaes microrregionais de Municpios ou
outras formas de integrao intermunicipal, para soluo de funes pblicas de interesse comum e de gesto compartilhada
regional com oramento participativo, nas reas de: saneamento bsico, destinao e criao de usinas de reciclagem de lixo,
aterros sanitrios, dotao de infra-estrutura, transporte coletivo adaptado, gesto sustentvel de turismo e do meio ambiente,
gerao de emprego e renda, indstria e agroindstria, comrcio, turismo rural e urbano, sade, educao, assistncia social e
outros.
82. Desburocratizar e simplificar o acesso aos financiamentos pblicos federais destinados ao desenvolvimento urbano e
elaborao/reviso de Planos Diretores.
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83. Adequar a remunerao dos preos pblicos de servios, mediante a adoo de subsdios aos usurios que no tenham
capacidade econmica de pag-los integralmente e maximizao da eficincia dos prestadores dos servios para que seja
facilitada a consecuo das diretrizes de integralidade e eqidade.
Acesso aos Recursos
84. Recursos onerosos - Regionalizao e padronizao dos procedimentos e exigncias dos rgos pblicos e agentes de
financiamento, com a adoo de sistemas alternativos e simplificados de comprovao de renda, aceitar Cesso de Direito
reconhecida pelo Cartrio, TPU - termo de permisso de uso e TCU - termo de concesso de uso. Criao de polticas
estruturadoras que contemplem os municpios e o Distrito Federal nas reas mais carentes e ampliem a utilizao de recursos
oriundos do FGTS, FAT, FAS e FDS, na produo de habitaes, saneamento inclusive drenagem e urbanizao, e liberao
do saldo da conta do FGTS dos trabalhadores de baixa renda e proprietrios de lotes e terrenos para a construo de moradia.
85. Desburocratizar e simplificar o acesso aos financiamentos pblicos federais destinados ao desenvolvimento urbano e rural,
devendo as contrapartidas levar em considerao a capacidade econmica e disponibilizao de infra-estrutura para a habitao
de interesse social.
86. Desenvolver iniciativas para fortalecer as polticas habitacionais voltadas para baixa-renda (0 a 3 Salrios Mnimos), integradas a
polticas de emprego e renda, contemplando a construo de novas moradias, programas de regularizao fundiria e
recuperao das ocupaes informais (com exceo s habitaes irregulares em reas de proteo ambiental ou com restries
ocupao), flexibilizando as exigncias para o acesso aos financiamentos.
87. Promover a reforma na legislao tributria atual, de modo a permitir novas atribuies arrecadatrias e fiscalizatrias por parte
do municpio e impedir a guerra fiscal entre os entes federados.
Critrios de Utilizao e Priorizao dos Recursos
88. Os recursos destinados ao desenvolvimento urbano dos municpios, estados e Distrito Federal devero conferir prioridade aos
solicitantes que comprovem a prvia instituio de instrumentos de planejamento participativo e transparncia dos gastos, com
anuncia dos Conselhos da Cidade, Conselhos de Desenvolvimento Urbano e Rural, estadual e municipal, com prioridades
definidas a partir de um conjunto de indicadores sociais, priorizando aqueles com baixo lDH, reduzindo ou extinguindo a
contrapartida, flexibilizando as exigncias e simplificando o acesso aos recursos.
lnstrumentos de Poltica Tributria e Repasses aos Municpios
89. A PNDU deve propor diretrizes para implementar benefcios tributrios de incentivo ao aumento dos investimentos em programas
e aes de desenvolvimento urbano.
90. Priorizar investimentos na poltica de gerao de emprego, trabalho e renda para empreendimentos solidrios voltados
autonomia econmica de populaes em situao de pobreza, risco social, cujos custos sejam compatveis com a situao
econmica regional.
Capacitao
91. Capacitao tcnica em parceria com organizaes da sociedade para a elaborao de projetos de financiamento do
desenvolvimento urbano e de gesto da arrecadao municipal, formando quadros tcnicos municipais permanentes, bem como,
dos movimentos sociais, populares, ONG's e populao em geral, por meio de seminrios de elaborao, acompanhamento e
execuo dos planos diretores participativos.
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Prioridades Setoriais
92. lncluso nos programas dos governos federal, estadual, Distrito Federal e municipal, de financiamento para cooperativas
habitacionais, ONG's e para associaes de moradia que congreguem moradores de baixa renda, contemplando o financiamento
para a aquisio de reas, obras de infra-estrutura, fomento economia solidria, assistncia tcnica gratuita para projetos de
construo de casas com materiais apreendidos ou confiscados por rgos governamentais, no valor mnimo de R$ 10.000,00
por unidade habitacional em todo o territrio nacional.
93. Ampliar linhas de crdito e de subsdios para habitao, destinados populao com faixa de renda de 0 a 3 salrios mnimos,
com prioridade de famlias at 1 salrio mnimo, contemplando: a) elaborao do projeto, construo, reforma e ampliao de
moradias; b) aquisio de terrenos; c) regularizao fundiria; e d) implementao de consrcios imobilirios previstos na Lei
10.257/2001, com a flexibilizao das exigncias e procedimentos para o acesso aos financiamentos realidade desta parcela
da populao.
94. Viabilizao de condies financeiras, de capacidades tcnicas e de pesquisas cientficas e tecnolgicas para o planejamento
dos municpios e do Distrito Federal para a construo dos planos diretores municipais, incluindo a disponibilizao de dados
geo-referenciados, como a planta da cidade e planta altimtrica.
95. Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios devero destinar, no mnimo, 2% da arrecadao dos tributos, sem a possibilidade
de contingenciamento, independentemente dos recursos de outras fontes e dotaes para este fim, para os respectivos
programas habitacionais, desapropriao, adjudicao de terras, aplicao do instrumento parcelamento, edificao ou utilizao
compulsrios e implementao de consrcios imobilirios previstos na Lei 10.257/2001 e/ou legislao em vigor. Estas medidas
podero viabilizar projetos e programas habitacionais de interesse social, assistncia tcnica e jurdica para projetos de
melhorias habitacionais, regularizao fundiria e outros planos, programas e projetos em reas de especial interesse social,
programas de incentivo cultura, considerando os aspectos histricos e sociais locais e os potenciais tursticos de reas urbanas
e rurais e linhas de crdito para pequenos investidores e produtores.
96. Adotar uma poltica de incremento da arrecadao tendo como base a modernizao da gesto tributria (recadastramento de
imveis, atualizao da planta de valores por geo-referenciamento, capacitao, infra-estrutura e combate evaso fiscal).
97. Financiamento especial aos municpios para elaborao de projetos para aquisio e urbanizao de reas preferenciais para
"Programa Habitacional de lnteresse Social, incluindo a Regularizao Fundiria.
Outros
98. Reconstruir e fortalecer o Estado Brasileiro (Unio, estados e municpios) visando propiciar mais e melhores servios pblicos ao
povo, garantindo os direitos fundamentais da cidadania, entre os quais educao, sade, moradia, lazer, segurana,
estabelecendo justia fiscal, compartilhando contribuies federais com os estados, o Distrito Federal e os municpios, nas
mesmas propores que os impostos federais previstos na Constituio e redirecionando a poltica econmica nacional,
considerando: a) a moratria da dvida externa; b) a reduo da taxa bsica de juros; c) o incremento real dos nveis de emprego,
crescimento econmico, redistribuio de renda e excluso do conceito de supervit primrio, ampliando tambm recursos
estaduais e municipais atravs de: a) lCMS de 25% para 30%; b) paridade do lPVA entre estado e municpios; c) ampliao de
recursos do Oramento Geral da Unio para o desenvolvimento urbano; d) ressarcimento integral a estados e municpios das
perdas j ocorridas com a lei Kandir e constituio de mecanismo de ressarcimento permanente e integral; e) retirada do PLP
183/2001, forma de repartio de receita que favorece praas de cobrana de pedgio, estabelecendo repartio entre os
municpios que possuem extenso da rodovia pedagiada; f) reviso na lei dos royalties ou instituio de compensao financeira
oriunda da gerao de energia hidroeltrica, contemplando municpios existentes na bacia hidrogrfica tributria do potencial dos
reservatrios das usinas, estabelecendo justa distribuio e critrios de aplicao dos recursos; g) estabelecimento de poltica
industrial nacional que defina uma sistemtica na promoo de incentivos fiscais atividade econmica em regies menos
dinmicas, por estratgicas econmicas sustentveis; h) reduo na dependncia local a transferncias do estado e da Unio,
otimizando cobrana de impostos municipais; i) extino de emendas de parlamentares localizadas, criando mecanismos que
considerem critrios tcnicos na alocao dos recursos.
99. Propor a mudana da distribuio do lCMS e do FPM, revisando a legislao por faixas populacionais e atualizando o cadastro
populacional a cada 4 anos, para garantir a distribuio mais justa e minimizar as desigualdades regionais.
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100. Efetivar a reforma tributria contemplando a temtica ambiental e descentralizando as competncias tributrias entre os entes
federados.
101. lmplantao de projetos que visem revitalizar e preservar o meio ambiente, sobretudo as Bacias Hidrogrficas que envolvam os
trs entes federativos.
102.Fomentar o crescimento da atividade econmica atravs da recriao de agncias regionais como fontes financiadoras para
execuo de programas visando ao desenvolvimento de cooperativas, de micro e pequenas empresas para gerao de emprego
e renda com sustentabilidade, conservao e preservao do meio ambiente fortalecendo as iniciativas da Agenda 21.
Redirecionar e desburocratizar o modelo atual de financiamento para os produtores com menos de 150 ha que hoje no possuem
linhas de crdito que atendam s suas necessidades. Os gestores financeiros devem aceitar a cesso de direitos por mais de 5
anos reconhecida em cartrio.
103. Viabilizao de um mercado produtor, com o mnimo de "atravessadores", visando comercializao da produo rural dos
municpios, principalmente dos de pequeno porte, envidando esforos, junto ao sistema financeiro, para o oferecimento de
garantias mnimas de liquidez; d) aproveitamento da produo rural para abastecimento da rede pblica de educao e sade.