Plan de Emergencia para Inundaciones

Plan de Emergencia en Caso de Inundaciones y
Deslizamientos de Tierra 2006

UNIDAD TECNICA DE DESASTRES
2

MINISTERIO DE SALUD PBLICA Y
ASISTENCIA SOCIAL

.
Plan de
Emergencia en
Caso de
Inundaciones y
Deslizamiento
2006

San Salvador Mayo 2006.


3

CONTENIDO

1. INTRODUCCIN............................................................................................................. 4
2. ANTECEDENTES......................................................................................................... 5
3. PERSPECTIVAS DEL COMPORTAMIENTO DE LA ESTACION LLUVIOSA
EN EL SALVADOR PARA EL PRESENTE AO 2006................................................... 6
3.1 CARACTERSTICAS DE LA ESTACION LLUVIOSA .............................................. 6
3.2 PREDICCIONES DE LOS HURACANES EN EL ATLANTICO TROPICAL........ 7
a.- CARACTERISTICAS DEL FENOMENO LA NIA.................................................. 7
b.- PERIODO DE HURACANES....................................................................................... 7
c.- NOMBRES DE HURACANES DEL ATLNTICO Y PACIFICO QUE PUEDEN
TENER FORMACIN DURANTE EL PRESENTE AO 2006..................................... 8
3.3 CAUSAS DE LAS INUNDACIONES Y DESLIZAMIENTOS DE TIERRA............. 9
4. MISIN............................................................................................................................... 9
5. OBJETIVOS..................................................................................................................... 10
a.- OBJETIVO GENERAL................................................................................................. 10
b.- OBJETIVOS ESPECFICOS...................................................................................... 10
6. ESTRATEGIAS............................................................................................................... 11
7. REAS DE INTERVENCIN Y ACCIONES.............................................................. 11
a.- ATENCIN MDICA:.................................................................................................. 11
b.- VIGILANCIA EPIDEMIOLGICA............................................................................. 12
c.- SANEAMIENTO AMBIENTAL .................................................................................. 12
d.- MODELO DE INTERVENCIN EN SALUD A NIVEL DE LOS ALBERGUES Y
REFUGIOS........................................................................................................................... 13
8. EFECTOS SOBRE LA SALUD..................................................................................... 14
9. ANEXOS......................................................................................................................... 16
ANEXO 1: LINEAMIENTOS GENERALES PLAN DE ACCION EN CASO DE
INUNDACIONES................................................................................................................. 17
ANEXO 2: MAPA DE RIESGOS A DESLIZAMIENTOS E INUNDACIONES.......... 18
ANEXO 3: MAPA DE RIESGOS A INUNDACIONES DEL AREA
METROPOLITANA DE SAN SALVADOR..................................................................... 19


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1. INTRODUCCIN

Dado que en el salvador se presentan periodos de invierno, donde ltimamente se
intensificaran por la presencia de fenmenos hidrometeorolgicos tales como:
tormentas tropicales, bajas presiones, ondas tropicales, huracanes y fenmenos
como la nia, los cuales son sistemas atmosfricos que producen movimientos
rotativos que aumentan las fuerzas de circulacin y hacer mayor efecto destructivo,
sobre las zonas que presentan mayores factores de vulnerabilidad.

Con las experiencias vividas en el pas y con las situaciones climatolgicas
propuestas para este ao y considerando los factores y reas de riesgo a nivel
nacional, se hace necesario generar este plan de emergencia con un enfoque hacia
las reas prioritarios que como salud competen institucionalmente en beneficio de
la poblacin salvadorea.


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2. ANTECEDENTES

EL Salvador ha presentado en los ltimos aos eventos adversos como el
fenmeno del Mitch en 1998, los recientes terremotos del 13 de enero y 13 de
febrero del 2001 y Tormenta Tropical Stan del 2005; los que han contribuido a que
las zonas de alto riesgo se incrementen y como consecuencia la vulnerabilidad de
las poblaciones mayormente afectadas por inundaciones y deslizamientos de tierra.
Ante esta situacin se han definido reas de susceptibilidad a deslizamientos de
tierra y por la cercana a la poca de invierno y los efectos que podra ocasionar el
Fenmeno de la Nia especialmente en los meses de julio, agosto y septiembre,
en donde la intensidad de las lluvias se hace sentir aunado a la deforestacin,
erosin de los suelos y otros factores.

Se debe tener en cuenta que tales emergencias se agravan an mas cuando las
lluvias se intensifican por la presencia de fenmenos tales como tormentas
tropicales o huracanes, estos ltimos son sistemas atmosfricos en donde las
presiones van disminuyendo conforme se acercan hacia su centro, y los vientos
giran contrario al movimiento de las manecillas del reloj; adems, su intensidad
oscilan por arriba de los 118 km/h. Las tormentas tropicales tienen los mismos
principios fsicos solamente que los vientos giran en intensidad entre 65 a 117km/h.
Tales sistemas se originan entre los 10 y 15 grados latitud norte desplazndose
desde las costas Oeste de Africa hacia el Atlntico tropical y Mar Caribe. Si bien es
ciertos estos fenmenos no afectan al pas en forma directa, stos no aportan aire
hmedo y clido de las zonas del Caribe como el Ocano Pacfico, las que segn
su dimetro de accin provocan en nuestro pas inundaciones y deslizamientos.


6
3. PERSPECTIVAS DEL COMPORTAMIENTO DE LA ESTACION
LLUVIOSA EN EL SALVADOR PARA EL PRESENTE AO 2006

3.1 CARACTERSTICAS DE LA ESTACION LLUVIOSA

El mes de mayo que es donde comienza la estacin lluviosa se espera un inicio en
la segundo semana considerando un adelanto de las lluvias bien marcado y siendo
la ltima semana la mas intensa del mes.

Junio, considerando como uno de los crticos se podra predecir un primer temporal
a finales de este mes, lo cual estara contribuyendo a una saturacin del suelo con
lluvias que sobrepasaran los 100 milmetros.

Julio, se podra tener un perodo de cese de lluvias por lo menos de 7 das,
conocido como cancula y sin considerar que se origine algn temporal de varios
das.

Agosto, se es se esperara con un comportamiento moderado en cuanto a las
intensidades de las lluvias sin considerarse sea un mes intenso, esperndose
dentro del rango de lluvias moderadas.

Septiembre, se podra decir que es el mes ms crtico, en cuanto a intensidad
pronosticndose un segundo temporal a finales del mes y considerado de mayor
peligrosidad.

Octubre, se calculara como de registros de lluvia con moderada intensidad, sin
embargo podra esperarse un mes con mayor actividad ciclnica, en cuanto a
acercamientos de huracanes y tormentas tropicales al rea de Centroamrica.


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3.2 PREDICCIONES DE LOS HURACANES EN EL ATLANTICO TROPICAL
Reporte preliminar sobre posible comportamiento de los fenmenos naturales de
tipo hidrometeorolgicos-2006

a.- CARACTERISTICAS DEL FENOMENO LA NIA

Uno de los elementos fundamentales de estudio es el comportamiento de la
temperatura de la superficie del mar ocano pacfico ecuatorial, basado en ello
existe la posibilidad de determinar las variaciones que puede tener la estacin
lluviosa de El Salvador, en este caso

Segn se observa la temperatura de la superficie del mar se encuentra mas fra
que el promedio normal esto nos indica que este ao las probabilidades que no
exista Nio es muy alto indicndonos que no habr reduccin de lluvias sino por el
contrario las perspectivas se inclinan a tener un perodo de lluvias que sobrepasan
el promedio normal en todo el pas, hasta de un 10% mas del normal.

Segn esta situacin que se presenta se puede decir que los pronsticos se
enmarcan a tener una poca de lluvia de intensidad moderada a intensa y perodos
que se pueden considerar peligrosos para nuestro territorio una vez que se logre
una saturacin del suelo a mediados de agosto.

b.- PERIODO DE HURACANES

Los modelos de circulacin general de la atmsfera y segn cientfico,
estadounidense William Gray, anuncian que ser una temporada de huracanes
muy activa presentndose 17 tormentas tropicales, donde el promedio es de 10,
eso significa que la probabilidad ser alta y muy significativa.

De estos 17 tormentas, 9 pueden alcanzar la categora de huracanes, donde el
promedio es 6. el comportamiento enunciado sobre la actividad ciclnica es de

8
considerarlo como un ao de alta peligrosidad en zonas susceptibles a
deslizamientos e inundaciones.

En el 2005 se registraron 27 tormentas tropicales fuera de serie rompiendo el
record, as como de huracanes que se formaron 14.

c.- NOMBRES DE HURACANES DEL ATLNTICO Y PACIFICO QUE PUEDEN
TENER FORMACIN DURANTE EL PRESENTE AO 2006

SECUENCIA DENOMINACIN PARA EL ATLANTICO DENOMINACIN PARA EL
PACIFICO
01 Alberto Aletta
02
Beryl
Bud
03 Chris Carlotta
04
Debby
Daniel
05
Ernesto
Emilia
06 Florence Fabio
07
Gordon
Gilma
08 Helene Hector
09
Isaac
Ileana
10 Joyce John
11
Kirk
Kristy
12 Leslie Lane
13
Michael
Miriam
14 Nadine Norman
15
Oscar
Olivia
16 Patty Paul
17
Rafael
Rosa
18 Sandy Sergio
19
Tony
Tara
20 Valery Vicente
21
William
Willa

9

3.3 CAUSAS DE LAS INUNDACIONES Y DESLIZAMIENTOS DE TIERRA

Las pendientes inestables presentan variaciones importantes a lo largo del tiempo,
las condiciones naturales intrnsecas de las pendientes a desplazarse as como
factores agravantes llevan las vertientes a un estado de equilibrio precario, los que
estn relacionados con los procesos climticos a mediano y largo plazo, a la
alteracin de las rocas y de los suelos, a los proceso de erosin fluviales, a las
causas antrpicas (deforestacin, uso de suelo). La ruptura de una pendiente se
produce cuando el valor critico de un factor desencadenante es alcanzado o
superado, esto se debe poner en relacin con los acontecimientos meteorolgicos
a corte tiempo, erosiones por los causes de agua, vibraciones o actividades
humanas.

En El Salvador pueden ocurrir por los siguientes factores:

Desbordamientos de ros: Lempa, Jiboa, Grande de San Miguel

Inundaciones sbitas por vertientes de alta pendiente.

Inundaciones por lluvias torrenciales por fenmenos atmosfricos en el Ocano
Atlntico y Pacfico.

Deslizamientos de tierra originadas por el impacto de los terremotos del 13 de
enero y el 13 de febrero de 2001.

4. MISIN

El Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social brindar promocin y
educacin orientada a prevenir enfermedades por medio de acciones
especficas de saneamiento ambiental con respecto al control del agua de
consumo, disposicin final de excretas, manipulacin de alimentos y desplazar
brigadas mdicas en caso necesario en las zonas afectadas por las
inundaciones a fin de evitar el desarrollo de epidemias y otras enfermedades


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5. OBJETIVOS

a.- OBJETIVO GENERAL

Coordinar con los Equipos Tcnicos de Zona (ETZ) y Gerencias del SIBASI los
lineamientos generales que conduzcan a la activacin de Planes de Emergencia
para casos de inundaciones.

b.- OBJETIVOS ESPECFICOS

Controlar los factores de riesgo asociados a enfermedades producidas por las
inundaciones.

Minimizar la difusin de enfermedades en las zonas afectadas.

Brindar atencin mdica oportuna en las reas de riesgo y zonas afectadas por
las inundaciones

Determinar reas de evacuacin en coordinacin con las municipalidades en
caso de inundaciones o deslizamientos de tierra.

Establecer los requerimientos mnimos necesarios para el funcionamiento de
albergues y refugios en el rea de saneamiento ambiental.

Lograr participacin comunitaria en la identificacin y amenazas por medio de la
elaboracin de mapas de riesgo.


11

6. ESTRATEGIAS

Elaboracin de mapas de riesgo con el apoyo del promotor de salud y con
participacin de las comunidades.
Actualizacin y difusin de mapas de riesgo por cada departamental de salud.
Focalizacin de acciones de acuerdo a zonas de riesgo.
Coordinacin con niveles departamentales y municipales.
Integracin de acciones con el nivel correspondiente.
Operativizacin del plan en base a hiptesis sobre situaciones extremas de
emergencia.
Asignacin de recursos en apoyo a zonas de alto riesgo.

7. REAS DE INTERVENCIN Y ACCIONES

reas de intervencin:

Prevencin y Preparacin
Zona de impacto
Albergues, refugios y dormitorios.

Acciones :

a.- ATENCIN MDICA:

Esta accin garantiza la atencin mdica integral (prevencin de epidemias,
diagnstico temprano, tratamiento oportuno y rehabilitacin a toda la poblacin
damnificada). Esta referida a la conformacin de brigadas mdicas, las que se
desplazan a la zona de impacto y a los principales albergues y refugios.


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b.- VIGILANCIA EPIDEMIOLGICA

El perfil epidemiolgico actual se ve alterado en estas situaciones por el incremento
de algunas enfermedades dado que la acumulacin de aguas predispone a la
reproduccin de insectos vectores, produciendo dengue, malaria, leptospirosis etc.
La contaminacin de las aguas tanto superficiales como profundas nos producen
las enfermedades diarreicas: clera, tifoidea etc. El desplazamiento de refugiados y
el hacinamiento facilita la transmisin de enfermedades respiratorias, conjuntivitis,
escabiosis etc. Por lo que es de vital importancia controlar los factores de riesgo y
minimizar las diferentes enfermedades.

Enfermedades relevantes:
IRAS
Diarreas
Enfermedades de la piel
Conjuntivitis
Trastornos psicolgicos

c.- SANEAMIENTO AMBIENTAL:

Las medidas de saneamiento ambiental son necesarias para proteger el medio
ambiente contra los desechos de origen humano normalmente causantes de la
contaminacin de los alimentos y el agua. Adems, esas medidas impiden la
formacin de lugares de cra de vectores de enfermedades y otras plagas. La
evacuacin de excretas merece consideracin primordial. Cuando dicha
evacuacin es inadecuada, incrementa moscas y otros insectos transmisores de
enfermedades. Hay que mencionar adems la evacuacin higinica de desechos
slidos, inclusive los lugares de descarga, los medios de transporte y la
incineracin o terraplenes higinicos en los campamentos, la descarga de afluentes
lquidos y la restauracin de los servicios municipales de recogida.


13
El riesgo elevado por la contaminacin de las fuentes de abastecimientos de agua
(pozos), desbordamientos de letrinas, estancamiento de aguas y posterior al evento
que pueden producir enfermedades tales como:
Enfermedades gastrointestinales: Clera
Dengue
Paludismo
Malaria, etc.

d.- MODELO DE INTERVENCIN EN SALUD A NIVEL DE LOS ALBERGUES Y
REFUGIOS.

Los albergues temporales surgen como una necesidad dentro de una comunidad,
ante eventos de orden natural o humanos. Por lo cual deben considerarse las
siguientes acciones:

Coordinacin de los lugares seguros y con las condiciones sanitarias bsicas
para establecer los albergues.
Instalacin y vigilancia de servicios bsicos, agua segura, letrinas, lavaderos,
disposicin de basura, alimentos etc.
Elaboracin de diagnstico comunitario y mapa de riesgos familiares.
Visita diaria a cada albergue realizando bsqueda activa de personas enfermas
para darles atencin mdica.
Promocin y educacin en salud a nivel familiar para evitar brotes de
enfermedades.
Organizacin de las familias en comits para estimular la participacin en las
actividades diarias, orden, aseo, vigilancia, alimentacin etc.
Activacin del sistema vigilancia de epidemiolgica.
Brigadas psicolgicas para intervencin en crisis.


14
Adems debe de considerarse como actividad primaria la salud ambiental para
asegurar el bienestar de las personas y que no sea un riesgo para la salud pblica
y medio ambiente. Se har nfasis en los componentes:

1. Agua potable
2. Higiene bsica y proteccin de alimentos
3. Disposicin sanitaria de excretas
4. Basuras (desechos slidos)
5. Zoonosis y vectores
6. Espacio fsico
7. Herramientas y materiales con que debe equiparse con albergue o sitio de
refugio.

8. EFECTOS SOBRE LA SALUD

Salud de las personas:
Normalmente en las inundaciones lentas no se producen muertes y el nmero de
lesionados es reducido, debido a que el nivel de agua crece paulatinamente, dando
lugar a evacuaciones oportunas. En el caso de la inundacin rpida, generalmente
produce un nmero significativo de muertes; mientras que el nmero de heridos es
reducido por las caractersticas del impacto (el agua ahoga o deja casi ilesas a las
personas).

Salud ambiental:
se presentan alteraciones significativas, debido a que el agua de la inundacin
contamina las fuentes de captacin y provisin de agua. Tambin son afectados los
sistemas de disposicin de desechos lquidos y slidos. Asimismo es frecuente el
anegamiento.


15
Escasez de alimentos:
Existen problemas de alimentacin debido a la afectacin de los almacenes, la
siembra, la produccin y la distribucin.

Movimientos de poblacin:
las poblaciones afectadas tienden a trasladarse a zonas seguras, lo que puede
ocasionar problemas de hacinamiento.

Establecimientos de salud:
el nivel de agua tambin puede afectar los locales de salud, causando daos a la
infraestructura, las instalaciones, el equipamiento y los suministros, dificultando el
acceso a los mismos.


16

9. ANEXOS


17
ANEXO 1: LINEAMIENTOS GENERALES PLAN DE ACCION EN CASO DE INUNDACIONES
NIVEL CENTRAL NIVEL DEPARTAMENTAL NIVEL LOCAL COORDINACION
Antes:

Revisin e integracin de planes
de emergencia a nivel de los
SIBASIS.
Actualizacin de zonas de riesgo,
refugios y recursos.
Actualizacin del plan de
emergencia.
Coordinacin con Comit de
Emergencia Nacional.
Coordinacin con los Enlaces de
Desastres a nivel SIBASI.
Informacin y monitoreo de los
sistemas de alerta en
coordinacin con el Sistema
Nacional de Proteccin Civil
Coordinacin con los ETZ y
SIBASIS.
Durante:
Establecimiento de un Puesto de
mando en apoyo a la
departamental de salud afectada.
Canalizar recursos humanos e
insumos mdicos en apoyo al
Plan de Emergencia
Departamental.
Movilizacin de recurso humano
multidisciplinario segn
necesidad.
Despus :

Cada nivel evaluar la ejecucin de
sus planes de emergencia.
Antes:
Coordinar con el COED y ejecutar
un Plan integrado de Emergencia.
Ubicacin e identificacin de los
lugares de riesgos de inundaciones
y derrumbes.
Mantener una comunicacin con los
establecimientos de salud de
acuerdo a las zonas de riesgo.
Integrar el plan de emergencia a
nivel de SIBASI.
Monitoreo y evaluacin de zonas de
riesgo.
Educacin a la poblacin sobre
acciones preventivas contra
epidemias. (dengue, EDAS, IRAS)
Durante:
Alertar a los establecimientos de
turno en caso necesario.
Activacin del Plan de Emergencia:
Vigilancia Epidemiolgica
Saneamiento Ambiental
Control de Vectores
Asentamientos Humanos
Conformacin de Brigadas
Informe peridico de las situaciones
de emergencia a la Direccin
General de Salud
Movilizacin de recurso humano
multidisciplinario segn
necesidades.
Informe de situacin diariamente al
nivel central.
Antes:
Coordinar con el COEM
Elaboracin de mapa de riesgos y
plan de emergencia
Monitoreo y Evaluacin de las
zonas de alto riesgo.
Orientacin a la poblacin en
riesgo para evacuaciones
oportunas y ubicacin de refugios.
Fumigacin en refugios.
Coordinar planes de evacuacin
con el Comit de Emergencia
Local.
Durante:
Activacin del Plan de Emergencia.
Incrementar acciones de :
Vigilancia Epidemiolgica
Saneamiento Ambiental
Control de Vectores
Conformacin de Brigadas
Mdicas y desplazarlas a las
zonas afectadas cuando sea
necesario.
Informar a Departamental de Salud
necesidades de apoyo.
En caso de activar zonas de
refugios vigilar:
Abatecimiento de aguas seguras
Eliminacin de excretas
Eliminacin de desechos slidos
Higiene de alimentos
Control de Vectores
Asistencia Mdica
Informe de actividades diariamente
COEN
Sistema Nacional de
Proteccin Civil

COED
(Comit de Emergencia
Departamental)

COEL
(Comit de Emergencia
Local)


18

ANEXO 2: MAPA DE RIESGOS A DESLIZAMIENTOS E INUNDACIONES


19
ANEXO 3: MAPA DE RIESGOS A INUNDACIONES DEL AREA METROPOLITANA DE SAN SALVADOR.

Plan de Emergencia para Inundaciones

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