DROIT DE LENVIRONNEMENT

29/01/2014
M. VAISSIERE.
Examen : cas pratique 16 avril 10h-12h
Organisation de cours : cas pratiques dirigs
- 1
re
partie : prsentation du droit de lenvironnement
- 2
me
partie : Installations classes pour la protection de lenvironnement (ICPE) (activits
dangereuses la fois lgard de la sant et de lenvironnement notamment). Ex : explosion
en 2001 de lAZF ; station service ; usine traitant des dchets mnagers ; une carrire ;
agriculture (levages) ; une blanchisserie (en raison de la prsence de substances chimiques)
Cette lgislation est importante, car elle va contraindre le dveloppement de ces activits pour
une meilleure protection de lenvironnement.
Des contraintes sappliquent avant, pendant, et aprs lactivit (pallier aux risques que
lactivit a gnr).
- 3
me
partie : les dchets. Des rgles de droit civil peuvent intervenir en la matire (conclusion
dun contrat par une entreprise prive avec un prestataire pour le traitement des dchets=>
application du code civil). A la base cest un bien meuble.

PARTIE 1 Prsentation du droit de lenvironnement

- Les sources du droit de lenvironnement
- Les institutions de lenvironnement : (Les acteurs publics participant llaboration et au
dveloppement du droit de lenvironnement. Ex : DDT, DREAL=> ad dcentralise).
Introduction
Le droit de lenvironnement dsigne un ensemble de rgles qui servent protger lenvironnement. En
effet, lenvironnement est constitu notamment par la nature. On y trouve les milieux physiques
composs de leau, lair et des sols. Lintrt du droit de lenvironnement rside en ce quil sagit de
pallier la pollution dont sont objet ces milieux physiques. On retrouve en outre la faune et la flore (la
biodiversit) => le vivant. Ex : les grands fonds marins=> milieu hostile (nuit permanente=> risque
quil y ait une facilit de piger certaines formes de vie). Ex : milieu trs hostile en raison du froid en
Antarctique=> forme de vie principalement en zone littorale (milieu marin). (Espces endmiques=>
quon ne retrouve que dans un endroit de la plante). De plus, il les cosystmes cad lensemble de
vivant et de milieux physiques qui entretiennent entre eux des relations rciproques.
La biodiversit correspond la rpartition du vivant sur la plante. On en distingue deux formes : une
biodiversit intra espces, et la biodiversit inter espces. Le premier cit sintresse au nombre de
spcimens au sein dune mme espce et des relations quils entretiennent entre eux. Cela a
notamment trait au patrimoine gntique de ces espces cad plus il est important plus cela assure la
capacit dvolution de lespce. Se pose aujourdhui la question du drglement climatique. Les
espces seront beaucoup plus sollicites sur leur capacit voluer, de mme que lespce humaine.
Sagissant de la biodiversit inter espces, elle est inhrente aux relations que des espces diffrentes
entretiennent les unes avec les autres.
Ce qui qualifie lenvironnement naturel, cest labsence dune transformation de la part de lhomme.
Nanmoins, la ralit des forts franaises, cest quelles sont exploites ; do une transformation. En
Guyane, il est une spcificit : cest la prsence dune fort immense en terme de superficie, on parle
alors dune fort primaire cad qui na jamais t exploite. 80% de la biodiversit franaise se trouve
en Outre Mer. En zone tropicale, on observe des hot spots cad des zones qui concentrent de la
biodiversit plus que dautres zones dans le monde (cela est notamment du la prsence du corail).
Tout cela transcrit une singularit de la France, qui a une responsabilit particulire au regard de la
biodiversit. Des scientifiques ont introduit un nouveau terme, savoir lanthropocne cad une
nouvelle re pour la plante. Cest lide quil y a une espce, lespce humaine, qui a la capacit
davoir une influence lchelle du globe.
Aujourdhui le droit de lenvironnement cristallise deux enjeux principaux : une biodiversit menace
dans le monde, et le drglement climatique.
Il en ressort que le droit de lenvironnement est lensemble des rgles qui traitent de tout cela :
- Rgles visant protger la nature
- Droit de lenvironnement industriel : autoriser certaines activits dont on sait quelles ont
un impact lgard de lenvironnement, mais en les limitant. Ex : ICPE ( peu prs 500 000
en France=> mais on constate aujourdhui que ce nombre est en baisse=> constat de la
dsindustrialisation de la France), dchets. Cette dsindustrialisation est alimente par un
phnomne de dlocalisation (considrant que le respect de la lgislation franaise coute trop
cher=> il ny a pas duniformisation des rgles de droit de lenvironnement au niveau
international). Le risque de dlocalisation nexiste pas au sein de lUE, puisquil y une
uniformisation des rgles.

I. Les sources du droit de lenvironnement
Il y en a trois.
A. Les sources franaises

1) La charte de lenvironnement 2004
Cest J. Chirac qui en est lorigine. Le comit Copins tait charg de lcriture. En 2005, J.C a
convoqu le parlement en congrs pour quil vote une loi constitutionnelle : dont lobjet tait de
modifier le prambule de 1958, en y rajoutant une troisime rfrence cad celle la charte.
Lintgration du bloc constitutionnel par la charte a eu lieu en 2005. Le contenu de la charte :
- Elle contient dix articles dans lesquels on retrouve essentiellement des droits consacrs ; des
devoirs exprims lgard de lenvironnement ; et les principes environnementaux cad des
rgles gnrales qui doivent tre utilises par les pouvoirs publics lorsquils prennent des
dcisions. Parmi ces principes, on trouve le principe de prcaution (article 5) qui permet
notamment au ministre de lcologie dinterdire par voie darrt la commercialisation en
France de certains OGM
- Il est un contentieux li ces rgles. Ex : QPC gnralement utilise par les associations de
protection de lenvironnement=> association France Nature Environnement
Article 1
er
CH Chacun a le droit de vivre dans un environnement sain et
respectueux de la sant . Ex : vraie vie=> IDF est lune des trois rgions de Fr o le
niveau de concentration en particules fines est le plus lev : ce peut tre du une
activit industrielle, lagriculture, vhicule diesel, la combustion du bois. Trs fines
et indtectables lil nu. Problme=> les poumons nont pas la force physique de les
rejeter, donc elles y restent. OMS les qualifie de cancrigne. En dautres termes, la
France ne respecte pas ses obligations issues de la directive sur ces questions=>
question de la ralit de lapplication de cet article 1
er
; lEtat franais ne peut donc pas
allguer du fait quil ignorait ltendue dun tel risque pour la sant ; ainsi eu gard
la prsence de ces particules la notion denvironnement sain et respectueux de la
sant pourrait tre remise en cause.
Cet article vaut pour nimporte qui prsent sur le territoire franais. A propos du terme droit , deux
questions se sont poses : es-ce un droit de nature moral ? Ou es-ce un droit juridique ? Si lon le
qualifie de droit moral, il ne pourrait pas y avoir daction juridique. Dans un premier temps, il a t
qualifi de droit moral notamment parce quil sagit dune rgle gnrale imprcise. Aujourdhui en
raison de JP existantes, cest la deuxime analyse qui est priorise ; lide est quil y a des JP
existantes qui ont accept lutilisation de larticle 1
er
pour carter une action de lEtat. Cependant, cet
article na jamais t utilis seul pour fonder laction en justice. Lanalyse est donc nuancer.
Article 2 CH : devoirs libells de faon gnrale. Il dispose toute personne , cela
renvoie aux personnes prives et publiques, aussi bien physiques que morales. Il y a
un devoir de participation la protection de lenvironnement avec des moyens
diffrents
Article 3 CH : principe de prvention. On est en prsence dun risque connu et
identifi. Lide ici est de tout faire pour limiter la survenance de dommages
lenvironnement ; prvenir limpact dune activit lgard de lenvironnement.
On parle dun droit des valuations environnementales ( lorigine=> droit des tudes dimpact). Elles
reposent sur lutilisation doutils, caractrise par des outils de diagnostics (labors avant que
lactivit ne commence). Il y en a trois dutiliser aujourdhui :
- Les valuations environnementales stricto sensu : lorsquun outil de
planification est labor aussi bien en matire denvironnement quen matire
durbanisme, il sera soumis valuation environnementale pralable (ces
outils de planification simposent hirarchiquement aux outils durbanisme=>
PLU, SCOT)
- Etudes dimpact : lide quon soumet un projet dactivit un diagnostic
pralable. Lactivit ici sentend dans un sens large. Dans les projets
dactivits on retrouve notamment les ICPE.
- Etudes dincidence au titre de Natura 2000 (directive oiseau 1979, directive
habitat 1982*) (droit de lUE) : lide de protection des habitats naturels, cad
les milieux qui abritent la faune et la flore des espces quon entend protger,
et qui sont considres comme tant en voie de disparition ou menaces de
disparition.
Article 5 CH : principe de prcaution. Il obit un risque dincertitude
scientifique ; non connu dans ltat des connaissances scientifiques. Ltat de ces
connaissances peut changer par la suite. Le risque est certes incertain, mais on peut y
trouver certains aspects du principe de prvention, mme si cela sinscrit dans un
contexte particulier. En effet, les autorits peuvent adopter des mesures pour prvenir
la survenance ventuelle du risque incertain. Cependant, son application nest
encadre par aucun texte de loi, ce qui peut poser certaines difficults.
Ex : CE => arrt municipal adopt par le maire dIssy-les-Moulineaux, qui voulait rglementer sur
son territoire limplantation dantennes relais ; pour ce faire, le maire avait soumis cela des
conditions de procdure exiges ni par le code de lenvironnement ni par le code de lurbanisme ; pour
sexpliquer, il faisait valoir lapplication du principe de prcaution (risque sanitaire lexposition aux
ondes qumettent ces antennes) ; le CE a rappel quun maire na pas ce pouvoir dinvention de
procdure (cela vaut pour les autres autorits, sauf le premier ministre qui dispose dun pouvoir
rglementaire gnral). (Rapport de lARS sur ce point). Ex : virus grippal H5N1=> cela est
notamment du llevage intensif qui conduit une mutation du virus chez les animaux, et qui par la
suite sera transmis lhomme=> R. Bachelot a utilis le principe de prcaution pour justifier lachat
dun nombre important de vaccins
Il dfinit deux conditions cumulatives lapplication du principe de prcaution :
- La mesure adopte doit tre temporaire. En effet, ltat des connaissances
scientifiques peut changer.
- La mesure doit tre proportionnelle. Cela suppose quil faut un quilibre entre
les contraintes imposes par la mesure et les objectifs poursuivis. A dfaut=>
REP=> raisonnement casuistique.
Ex : les OGM sont un des domaines o le pp de prcaution est le plus utilis ; Il connait deux
incertitudes : la sant publique (on nest pas capable de dire aujourdhui sil y a un risque ou pas pour
lorganisme humain), et la dissmination dans lenvironnement. En droit franais un OGM est une
marchandise=> libre circulation des marchandises ; il est des arrts du ministre qui sont limits dans
le temps pris pour interdire la commercialisation des OGM=> renouvels dans le temps. Ex :A
lavenir, le pp pourrait tre utilis pour les nanoparticules (on peut en trouver dans des crmes
solaires)=> les scientifiques ne sont pas capables aujourdhui didentifier le risque ou pas pour la
sant.
Article 4 CH : pp du pollueur-payeur. (cest une OI qui est lorigine de ce pp=>
OCDE). Par dfinition, cest un pp qui vise le pollueur et qui loblige internaliser
conomiquement le cout de la pollution dont il est lorigine.
Ex : - le malus/bonus=> on en est frapp si notamment on achte un vhicule qui met fortement du
gaz effet de serre ; si linverse=> bonus cad on gagne de largent. ; - la taxe carbone (rflexion
actuelle sur son instauration en Fr/UE) ; - TGAP (taxe gnrale sur les activits polluantes. Ex : ICPE
_ on laisse partiellement polluer de manire limite, sous rserve du paiement de la TGAP) ; - lco
participation (lorsquon achte un quipement lectronique, on paye une co participation).
La principale dclinaison du pp pollueur-payeur, ce sont les mesures fiscales ou apparentes. Lide
est de modifier le comportement des consommateurs. Dans ce sens, cela participe dune forme de
responsabilisation (le consommateur est averti). Il y a certes un lien, mais ce terme transcrit une ralit
diffrente de la notion de responsabilit juridique. En effet, dans le cadre de la responsabilisation
inhrente au pp du pollueur-payeur, il ny a pas de faute ; la diffrence de la responsabilit juridique.
Responsabilit juridique (civile/pnale). Ici une personne va se placer dans une position illgale en
commettant une faute ou une ngligence. Ex : Procs de lErika, dcembre 2009=> navire poubelle
cad ne prsentant pas de bonnes conditions de navigabilit ; Total tait affrteur cad pas propritaire
du navire mais plutt des hydrocarbures transports (tout affrteur a lobligation de sassurer de ltat
du navire) ; cest la violation de cette obligation qui constitue la faute commise par Total=> R civile et
P. Ex : Malus=> en Fr il nest pas interdit dacheter un vhicule fortement metteur de GES=> aucune
faute ni ngligence.
Article 7 CH : principe de dinformation et de participation du public. Le pp
dinfo oblige lEtat franais communiquer sur ltat de lenvironnement. Lessentiel
des rgles qui dcline cet article, cest tout le droit des enqutes publiques. Il a t
reform par la loi Grenelle II, qui met en place deux modles denqutes publiques. Il
est celui utilis au titre de lexpropriation publique, et celui utilis au titre du code de
lenvironnement. (A lorigine, les EP taient rgies par la loi Bouchardeau ;
commissaire enquteur). (Tous les projets soumis valuation environnementale sont
obligatoirement soumis EP).
12/02/2014
2) Le code de lenvironnement
Le code de lenvironnement est divis en deux parties : lgislative et rglementaire. Il est une
multiplicit doutils qui essaie de protger les espaces naturels. Il y a des volonts de simplification
(actuellement il est un projet de loi cadre sur la biodiversit=> possibilit de modification du livre III
et IV). Ces deux parties se subdivisent en 7 livres :
Livre I : dispositions gnrales. Ce sont des outils diagnostics. Cest la rsultante des
lois Grenelle 1 et 2 qui ont modifi les rgles applicables. Cela sinscrit dans un souci
de simplification (on est pass de 200 2 modes dEP savoir ceux au titre du code
de lenvironnement et ceux au titre du code de lexpropriation publique.
- Evaluation environnementales
- Etudes dimpacts
- Enqutes publiques
Livre II : milieux physiques (eau et air, lexclusion du sol)
Livre III : Protection des espaces naturels. La totalit du territoire franais ne compte
que 10 parcs nationaux (objectifs de protection de lenvironnement particulirement
ambitieux) dont lessentiel se trouve en zone de montagne. Le plus grand en terme de
superficie se trouve en Outre Mer (Guyane). Ex : lle de la Runion abrite plein
despces endmiques. En outre, on retrouve les parcs naturels rgionaux qui sont au
nombre de 48 (objectifs de protection moins forts). Il y en a deux en IDF (PNR de la
Valle de Chevreuse, et PNR du Vexin). Un PNR va surtout mettre en valeur un
paysage. Ex : il serait difficile dimplanter une olienne dans un PNR.
Livre IV : Patrimoine naturel. Cela a trait la biodiversit. Il est compos de trois
titres : le T.I est relatif la protection de la faune et de la flore et qui intgre les rgles
relatives Natura 2000 (rseaux daires protgs ; espces menaces de disparition ;
protection des habitats naturels de ces espces) ; le T.II est relatif toutes les
lgislations qui relvent de la chasse (Permis de port darme et permis de chasse).
Quant au T.III il est relatif la pche (traditionnelle cad pratiquer non pas comme une
activit professionnelle)
Livre V : Prvention des pollutions et des nuisances. Il est compos de dix titres dont
deux seront prsents. Le T.I est consacr la lgislation des ICPE (activit
dangereuse ou identifie comme tant dangereuse lgard de lenvironnement). Le
T.IV est relatif aux dchets. Lapplication de cette lgislation nest pas antinomique
avec dautres lgislations. Ex : si on est class ICPE et que lactivit exerce produit
des dchets=> soumission aux deux lgislations ; si usine de traitement des dchets
mnagers=> elle est classe ICPE, et vu quelle gnre des dchets elle sera soumise
la lgislation des dchets. Le dchet tant un objet, peuvent sappliquer en gnral des
dispositions relatives la responsabilit civile (article 1384=> rgime de R du fait des
choses<= question de la garde de lobjet).
Livre VI : Outre Mer, il nest pas ncessairement propre au code de lenvironnement.
Livre VII : Antarctique (Ple sud). Le trait de Washington a eu pour principale
consquence le gle de toute forme de revendication territoriale qui pourrait sexercer
lgard de lAntarctique (aucune souverainet). Par contre, il est des Etats prsents
en Antarctique, dont la France. Cela a t raffirm par le Protocole de Madrid. Ces
deux textes permettent la France davoir des activits scientifiques mais uniquement
des fins pacifiques ( lexclusion de toute fin militaire). Le protocole a permis
dinterdire pour une priode de 50 ans (anne 90), lexploitation des fins
industrielles de lAntarctique. (la France fait essentiellement des Carros glacires=>
renseignement sur la composition passe des priodes <= climat pass de la terre)

B. Les sources europennes
Le droit de lenvironnement est peru comme un droit rcent. Les premiers textes europens ont pris la
forme de directive dont la premire remonte 1975 (sur les dchets). Cela a pos un certain nombre de
problmes. En effet, le trait de Rome ne confiait aucune comptence particulire la CEE en la
matire. Par la suite, il y aura lActe Unique europen sign en 1986. Il a une consquence principale
savoir donner une comptence aux autorits de la CEE en matire denvironnement.
Le trait de Lisbonne sign en 2007 et entr en vigueur en 2009, dfinit lenvironnement comme tant
une comptence partage (les autorits de lUE comme celles des EM sont comptentes en la matire).
Cela a une consquence politique. En effet, lUE veut assurer le plus haut niveau de rgles en la
matire sur la scne europenne, et 80% des rgles appliques en France sont dorigine europenne.
Les installations SEVESO (nom dune ville en Italie o il sest produit une manation toxique) sont
des ICPE pour lesquelles il est des risques industriels les plus importants. LEurope sest servie de la
lgislation ICPE pour introduire des directives SEVESO.
Lapplication dune directive suppose une transposition en droit interne (le dlai de transposition est
dfini par chaque directive, en gnral il est de deux ans). A titre illustratif, la directive Nitrate (91),
nest toujours pas respecte par la France. Il en va de mme pour la directive sur les particules fines
(en raison dune fiscalit antinomique). Mais cest un contentieux qui nexiste pas encore, puisque
cette directive repose sur une directive cadre sur leau qui laisse une certaine marge de manuvre
lEtat franais (jusqu dcembre 2015).
C. Les sources internationales
Le droit international de lenvironnement a merg dans les annes 1970. La confrence de
Stockholm en 1972 organise sous lgide des Nations Unies est la premire a port sur les questions
environnementales. Elle donnera lieu bon nombre de rgles, et qui constituent la dclaration de
Stockholm. On parle de SOFT LAW , dont la caractristiques est que ces rgles ne sont as
contraignantes. Ce qui fait dire aux Etats quil ny a pas de droit de lenvironnement. Sagissant des
rgles contraignantes, elles prennent la forme de traits en droit international. Cette confrence aura
une consquence qui est la cration dun organe spcialis des NU, savoir le PNUE (programme des
NU de lenvironnement=> alimenter les connaissances, et servir de forum. Il na pas de pouvoir de
sanction. Le sige se trouve en Nairobi au Kenya.)
La confrence de Rio de 1992 a permis lmergence de la notion de dveloppement durable. Cette
notion permet de tenir compte des intrts de la gnration future. Il est peru comme la rconciliation
entre lconomique (au sommet du triangle), le social, et lenvironnement (aux deux extrmits du
triangle). On fait apparaitre un quatrime enjeu qui est la gouvernance. Il est des outils de SOFT
LAW , qui se concrtise dans ce que lon a appel la Dclaration de Rio qui invite les Etats
pratiquer le DD. Il est galement les Agendas 21 qui sadressent aux collectivits (ce sont des conseils
et invitations lgard des collectivits dans la pratique du DD=> dmarch non obligatoire). On
trouve aussi des outils de HARD LAW , avec la CCNUCC (convention cadre des nations unies
pour la lutte contre les changements climatiques=> premire tentative de mettre en place ces rgles).
La CCNUCC affirme que certains Etats doivent assumer une responsabilit historique (Etats
dveloppements), elle ne prvoit aucun avantage chiffr de rduction des missions de GES. Il est
galement un agenda.
Le Protocole de Kyoto a t sign en 1998. Le premier agenda stendait du 1
er
janvier 2008 au 31
dcembre 2012 (-5%). Aujourdhui on se trouve dans une priode qui part du 01 janvier 2013 au 31
dcembre 2020, avec une rduction dmission de GES de 20%. (Depuis 2007, la Chine est la plus
mettrice de GES au monde avec environ 37%. Nanmoins, les USA sont nouveau en tte). La
France devrait organiser une confrence internationale en 2015 (dont lintrt serait de clore les
ngociations en vue de remplacer le protocole de Kyoto). (LUE et la Russie reprsentent 17% de la
totalit mondiale des missions de GES).
Il y eut un deuxime trait conclu dans le cadre du protocole de Rio, cest la convention sur la
diversit biologique. Il repose sur des rgles extrmement gnrales. Il a donc t complt par un
autre texte savoir le protocole Nagoya de 2010. Le trait repose sur la mcanique suivante : il
organise une certaine libert daccs aux ressources du vivant, dont la contrepartie rside dans le
partage de lexploitation conomique de ces ressources. Ex : laboratoire pharmaceutique franais
(difficult=> la plupart de la biodiversit se trouve en Outre Mer), mais qui aura accs la biodiversit
hors de France=> il faudra donc que ce labo demande une autorisation pralable un Etat pour faire
des prlvements ; cest cette mcanique que met en place le protocole de Nagoya ; ce labo va ramener
ces prlvements et faire des analyses/expriences ; le labo naura des intrts quune fois que la
molcule aura un brevet (monopole dexploitation du labo), ce qui lui permettra de se rmunrer ; (le
monopole est rmunr pendant 20 ans en France). (La France du fait de son extension en Outre
Mer occupe la 6
me
place en termes de biodiversit).
Ce monopole semble antinomique avec le partage. Lide du partage est de permettre aux
Etats o la biodiversit est prleve, de la protger. Il faudra notamment que le labo accepte de
partager une partie de ses bnfices avec lEtat ayant accord la libert daccs ses ressources. Les
USA refusent de ratifier le protocole, car ils y voient une remise en cause du droit de brevet.
Rsolution _ Cas pratique
Dans quel cadre le recours dont il est question a-t-il t exerc par la socit amricaine ?
Quelles en sont les principales caractristiques ?
- Litige principal=> REP lencontre de larrt ministriel qui a procd
labrogation des permis de recherche dont disposait la socit demanderesse.
Comptence du TA Cergy
- Litige incident=> QPC ; la socit soulve une exception dinconstitutionnalit dun
des textes savoir la loi JACOB. Comptence du Conseil constitutionnel=> recours
indirect.
Quels sont les trois principaux problmes juridiques invoqus par cette socit ?
- Violation du principe dgalit devant la loi. La fragmentation hydraulique pour la
gothermie est autorise dans certains domaines et dans dautres elle est interdite. Le
Cc va considrer que lon peut traiter diffremment des situations diffrentes=> pas de
violation du principe
- Atteinte la libert dentreprendre. Le Cc considre que linterdiction poursuit un but
dintrt gnral : la protection de lenvironnement en France est dIG (Dcision QPC
11 octobre 2013)
(Le droit de lenvironnement est une sous branche du droit administratif). (Si ICPE=> lexploitant est
un administr soumis au pouvoir des deux ad que sont la DDT et la DREAL).
Non respect du principe de prcaution. Article 5 CH : mesure temporaire (limite dans le
temps=> ltat des connaissances scientifiques peut voluer) et proportionnelle. Le Cc soutient
que la prennit de linterdiction fait obstacle ce que soit retenue une mconnaissance du pp
de prcaution
Quelles sont les raisons juridiques qui font que le Cc a considr que le pp de prcaution
navait pas t viol ?
- Le Cc soutient que la prennit de linterdiction fait obstacle ce que soit retenue une
mconnaissance du pp de prcaution : la loi JACOB procde cette interdiction or
une loi est une mesure prenne/dfinitive (jusqu ce quelle soit change), par
consquent pas de violation du pp car pas utilis par lintermdiaire de la loi JACOB
(si pas utilis, alors impossible quil ait t viol)
Pourquoi le TA de Cergy reste-il saisi du dossier ?
- Il est saisi du litige principal. Il devra se prononcer sur linvalidit de larrt
ministriel.

II. Les institutions de lenvironnement

A. Les institutions franaises de lenvironnement

1) Administrations dconcentres
Les pouvoirs de police gnrale (CGCT) dont lautorit qui en dispose est le maire (scurit,
salubrit et tranquillit publiques=> ordre public). Ces pouvoirs impliquent parfois des comptences
environnementales. Cependant sil sagit dmission sonore/dchet qui provient dune ICPE, cest le
code de lenvironnement qui va sappliquer, faisant ainsi chec la comptence du maire. Ex :
salubrit=> question dordre sanitaire sur le territoire de la commune ; prsence de dpts illgaux de
dchets=> lautorit comptente pour exigence lenlvement sera le maire ; Tranquillit=> le bruit =>
le maire veille ce quil ny ait pas trop dmissions sonores.
Les pouvoirs de police spciale. (Un texte gnral confie de faon exclusive lexercice dune
comptence une autorit). Lautorit comptente est trs souvent le prfet de dpartement. Lactuelle
ad dconcentre dirige par le prfet est la DDT (direction dpartementale des territoires et de la
mer). La DDT veille notamment lapplication de la loi sur leau de 1992, la protection de lair, rgles
relatives la faune et la flore, elle va servir de guichet unique en matire dICPE (dpt du dossier
dautorisation la DDT).
Le prfet de rgion dirige une ad dconcentre quest la DREAL (direction rgionale de
lenvironnement, de lamnagement et du logement). Il y a des rapports assez complexes entre les
deux ad dconcentres : la DDT rceptionne les dossiers mais elle na pas les agents techniques qui
ont les comptences ncessaires pour lanalyse des dossiers, ce qui va relever de la comptence de la
DREAL. La DREAL instruit donc les dossiers dICPE autorises. En effet, il y a au sein de la DREAL
un corps dagents de lEtat appel les inspecteurs des ICPE (un peu plus de 1700 agents). (Il y a
500 000 ICPE en France).
2) Administrations dcentralises
Les conseils municipaux (CGCT). Ils grent des SP dits de proximit, dont deux en matire
denvironnement : les CM organisent la collecte et le traitement des dchets mnagers (ce peut tre e
gestion directe ou indirecte) ; le SP de proximit de la distribution deau potable (gestion directe ou
indirecte=> au choix de la commune). Il est un troisime qui peut tre rattach au premier, savoir le
SP de proximit de collecte et traitement des eaux uses.
Les conseils gnraux. Ils ne grent quasiment rien, sinon pas grande chose. Nanmoins, ce sont eux
qui mettent en place les EBC (espaces boiss classs). Le CG aura surtout des comptences
consultatives. Mais ses avis ne sont pas contraignants.
Les conseils rgionaux. Ils ont beaucoup plus de comptences environnementales. En matire
denvironnement, il y aura dun ct des outils (juridiques) qui servent protger les espaces naturels.
Ex : PNR les parcs naturels rgionaux, labors sur linitiative du CR ; les rserves naturelles
rgionales=> les CR font partie des autorits comptentes qui peuvent en avoir linitiative. De lautre
ct, il y aura des outils dits de planification environnementale. Ex : SRCAE (schma rgional du
climat, de lair, et de lnergie. Ex : question du drglement climatique au sein de la rgion) => rle double du
CR savoir sur son initiative, et la participation au suivi de loutil ; SRCE (schma rgional de
cohrence cologique)=> sur initiative du CR, et charg de son suivi, ce schma est li la cration en
France des TGB (trame verte et bleue=> ide de mettre en place des corridors cologiques cad
permettre un renforcement de la capacit des espces bouger/se dplacer/muer).
26/02/2014 ( complter avec le cours de Jennifer)
Quels sont les liens juridiques entre outils de planification au titre de lenvironnement et de
lurbanisme ?
Ces liens dpendent des valeurs juridiques dfinies par essentiellement le Code de lenv. Ces valeurs
relvent de 3 notions diffrentes : conformit juridique, compatibilit juridique, prise en compte
juridique (ex : le SDAGE simpose au titre de la compatibilit lgard des SCOT ou PLU.
a. La conformit
Elle correspond une valeur juridique maximale, cad quil ny a aucune tolrance lgard du
moindre cart entre les deux outils. Il doit donc y avoir une correspondance exacte entre les deux
outils.
Un SDAGE peut lui-mme contenir plusieurs SAGE (schmas damnagement et de gestion des
eaux). Le SAGE est compos de plusieurs documents (dont le Rglement du SAGE qui sert
organiser la rpartition des diffrents usages de leau).
Question de la valeur juridique dun SAGE ? La jurisprudence affirme aujourdhui que le SAGE
simpose au titre de la conformit lgard des SCOT ou des PLU.
Cette notion est assez rare en droit de lenv. en ce quelle peu de latitude.
b. La compatibilit
Elle correspond une valeur juridique intermdiaire. Il est ici possible de tolrer un certain cart. Un
peut donc imaginer quil y ait un dcalage dans le contenu des deux outils, sans quil y ait pour autant
de remise en cause des objectifs poursuivis.
SDAGE -> SAGE -> SCOT/PLU > dcisions individuelles en environnement ou au titre de
lurbanisme.
(Ces outils simposent au titre de la compatibilit sauf entre le SAGE et le SCOT/PLU o il sagit de
conformit).
V. jurisprudence : tous les ICPE sont soumises lobligation selon laquelle en fin de vie, lexploitant
est vis par une obligation de remise en tat valide par ladministration. De la part de ladministration
on a donc une dcision individuelle. Or le contentieux de laffaire en question, il sagissait dune
dcision individuelle lgard dune remise en tat par laquelle on voulait transformer une carrire en
bassin de rtention des eaux. En lespce, dans le SDAGE, il y avait une interdiction de dcaler en
amont/aval le risque de crue. Le CE a dcid de sanctionner la dcision individuelle qui validait la
remise en Etat car elle ntait pas compatible avec le SDAGE.
Autre exemple : le Schma Rgionale du Climat de lair et de lnergie (SRCAE) : dans tous les cas de
figure la compatibilit qui est utilise.
SRCAE -> simpose au Plan de dplacement urbain (PDU) -> SCOT/PLU -> dcision individuelles.
c. La prise en compte
Celle-ci dcrit la valeur juridique la plus faible. Il faut avoir pris connaissance, cad avoir lu, ledit
document et placer en annexe du document que lon ralise loutil de planification. Il sagit donc dune
exigence formelle. Mais on sinterroge encore prsent sur la validit de disparits trop importantes.
Cette notion de prise en compte na t utilise quune seule fois jusqu aujourdhui. ON (orientations
nationales) -> SRCE -> SCOT/PLU -> dcisions individuelles
Ici le SCOT/PLU doivent prendre en compte le Schma Rgionale de cohrence conomique (SRCE).
(Cf. : instauration des trames vertes et bleues qui sont des corridors de biodiversit. )
B. Les institutions europennes de lenvironnement
Le Trait de Lisbonne a fait de lenvironnement une comptence partage avec les EM. Cest dans le
cadre de cette comptence partage que sapplique la procdure lgislative ordinaire qui repose sur le
fonctionnement (Commission europenne qui fait des propositions au Conseil des ministres et au
Parlement europen).
On a lAEE qui est lAgence Europenne de lEnvironnement (Copenhague) : son rle est de rcuprer
de linformation statistique en matire denvironnement.
C. Les institutions internationales de lenvironnement
1
re
conf. Qui est celle de Stockholm avec la cration du PNUE (cre en 1973) qui est le programme
des Nations Unies pour lenvironnement. Cest un organes spcialis qui na ni pouvoir de contrle, ni
pouvoir de sanction lgard des traits de droit international de lenvironnement.
Lune des grosses difficults est que le Droit international de lenvironnement nimpose pas aux Etats
la ratification des traits. (V. par exemple Protocole de Kyoto qui na pas t ratifi par les USA).
Chirac, Sarkozy et Hollande dfendent lide de crer lONUE, cad lorganisation des nations unies de
lenvironnement qui serait dote dun pouvoir de contrle et de sanction. Cette proposition a de
nouveau t avance en juin 212 avec Rio t 20.
CIJ : on a aussi assez peu de jurisprudence de la Cour (Cf. affaire des usines de pte papier).

PARTIE 2 LES INSTALLATIONS CLASSEES POUR LA
PROTECTION DE LENVIRONNEMENT
Plan :
Les rgles qui gouvernent la cration dune ICPE
Les rgles qui gouvernent le fonctionnement des ICPE
Les rgles qui gouvernent la cessation des activits dun ICPE
Introduction
ICPE : Installation Classe pour la Protection de lenvironnement.
On est dans le cadre du Livre 5 Titre I du Code de lenvironnement (art. L. 511-1 et svts). Cette
lgislation, plusieurs fois modifie depuis son entre en vigueur, le 1
er
janvier 1977, est issu de textes
plus anciens :
le dcret du 15 octobre 1810 relatif aux manufacturiers et ateliers insalubres, incommodes ou
dangereux
La loi du 19 dcembre 1917 relative aux tablissements dangereux, insalubres ou
incommodes
Lobjet de la lgislation ICPE est de soumettre la surveillance de ladministration les installations
qui prsentent des dangers ou des inconvnients pour lenvironnement, ce terme tant pris dans son
acceptation la plus large (avant on avait deux classes autorisation et dclaration et une classe
intermdiaire enregistrement ).
La loi de 1976 protge ce quil est convenu dappeler lenvironnement , cad (liste non exhaustive) :
Commodit du voisinage ;
La sant, scurit, salubrit publique ;
Lagriculture,
Protection de la nature, de lenvironnement et des paysages ;
Lutilisation rationnelle de lnergie ;
La conservation des sites et des monuments ainsi que des lments du patrimoine
archologique.
La loi protge contre les dangers dincendie, dexplosion, le bruit, la pollution de lair et de leau et
des dchets ou la radioactivit, ainsi que de latteinte esthtique au paysage. La loi contrle ainsi
toutes les activits gnratrices de nuisances, telles que lagriculture, lindustrie, lartisanat, le
commerce, llimination des dchets, etc).
En France on a 500 000 ICPE (ex : nimporte quelle activit ds lors que la loi cette activit a un
impact significatif sur lenvironnement). Ces ICPE se dcoupent en 3 catgories principales :
45000 ICPE autorises qui sont elles-mmes classes en deux sous catgorie : normales
(41500) et installations Seveso (1500). On a tendance a considrer que leur nombre chute
pour deux raisons. Dune part, en raison de la dsindustrialisation de la France et la
dlocalisation. Dautre part, de nombreuses ICPE autorises ont bascul sur le rgime
intermdiaire (ex : levage porcin depuis janvier 2014 ; et peut-tre la mme chose lgard
de llevage de volailles).
1500 ICPE enregistrs
450000 ICPE dclars avec deux sous rgimes : on a les dclars ordinaires ( 400 000) et les
ICPE DC, cad les ICPE dclares et soumises contrle priodique (50 000).
Question sur les notions de dangers et dinconvnient :
Danger : cest une menace pour lexistence soit dune personne ou dun bien (Cf. AZF avec
plus de 30 dcs, 200 blesss et des dgts matriels considrables). Cest ce qui fonde le
rgime dautorisation qui est donc une source de contraintes plus importantes.
Inconvnient : la loi considre quil ny pas de menace, ni pour lexistence dune personne, ni
pour lexistence dun bien. Il sagit dune gne, dun trouble qui prsente un risque moins
important et qui justifie le rgime de la dclaration.
Aujourdhui on parle de plus en plus de choc de simplification administrative : on a un projet qui va
prendre la forme dune ordonnance qui prvoit lexprimentation pour les ICPE A, dune procdure
unique intgre conduisant une dcision unique du prfet de dpartement. Ces Exprimentations
prendraient des formes diffrentes selon quelles concernent certaines installations de production
dnergie renouvelable (oliennes, installations de mthanisation).
Ex : certaines oliennes sont considres comme ICPE autorises :
Autorisation dlivre par le prfet de dpartement ;
Permis de construire dlivr par le prfet de dpartement ;
Lorsque la question se pose, il faudra un arrt un du prfet de dpartement qui permet de
porter atteinte aux espces protges ;
Autorisation dexploiter dlivre par le ministre ;
Autorisation de raccordement au rseau lectrique.
Les sources franaises applicables aux I CPE :
La loi de 1976 codifie aux articles L.511-1 et s.
Dcret du 12/10/2007 qui fixe la partie rglementaire.
Dautres textes non codifis :
- Arrts types : servent de modle aux prescriptions gnrales, applicables aux ICPE D
- Arrts ministriels : prvus par les articles L. 512-5, -7 et -10 et qui fixent les
prescriptions applicables certaines catgories dICPE A, E ou D.
- Circulaires et instructions ministrielles.
Les sources europennes et internationales applicables aux I CPE :
3 directives Seveso I, II et III.
Directive IPPC, remplace par la directive IED.
Convention sur les effets transfrontires des accidents industriels (17 mars 1992, Helsinki).
Convention dEspoo 25/02/1991 relative lvaluation de limpact sur lenvironnement dans
un contexte transfrontire.
Convention dAarhus 25/06/1998 sur laccs linformation.

.1 La cration dun ICPE
A. Prsentation de la nomenclature
On les activits qui relvent de la lgislation ICPE sont rpertories dans un texte appel nomenclature
ICPE. Ce texte les soumet un rgime jurdique allant de A, E et D. Cette nomenclature est annexe
larticle R. 511-9. Elle rsulte dun dcret du 20 mai 1953 qui a t modifi de nombreuses fois. La
nomenclature se prsente sous la forme dun tableau organis en 4 colonnes :
Colonne 1 : on a des rubriques qui se prsentent sous la forme de numro
- N1XXX 18XX, les ICPE sont classes en fonction des substances quelles
referment et des risques quelles prsentent ;
- N21XX 29XX, les ICPE sont classes par branche dactivits ;
- N3XXX, les ICPE relevant de la directive IED
Remarque : le systme de numrotation 4 chiffres correspond au systme numrique international.
2
me
colonne : repose sur des seuils qui dcrivent les substances o les activits. Le
franchissement de ces seuils est important car il implique lutilisation de rgimes juridiques
diffrents, cad les rgimes A E ou D.
3
me
colonne : contient des lettres.
- A : autorisation
- AS : autorisation avec institution de servitude dutilit publique
- E : enregistrement
- D : dclaration
- DC : dclaration avec contrle priodique
RQUE : compter de janvier 2015, toutes les ICPE seront susceptibles de faire lobjet de servitudes
dutilit publique.
4
me
colonne : lindication du rayon daffichage correspond la distance qui doit tre respecte
partir de linstallation projete pour laffichage des avis denqute publique. Cette distance
varie de 500 m 6 km. Cette indication concerne les ICPE A qui sont soumises une enqute
publique (EP). Elle est prvue larticle R. 512-14 III.
B. Limplantation dune ICPE
La ncessit pour lexploitant dobtenir la dlivrance dun permis de construire : en parallle avec le
dpt de son dossier dautorisation, le futur exploitant devra dans la plupart des cas faire une demande
de permis de construire. Dans la demande de permis de construire, celui-ci devra justifier du dpt de
la demande dautorisation.
La lgislation de lurbanisme est indpendante de celle des installations classes -> la lgalit de
lautorisation dexploiter une installation class nest pas subordonne loctroi ou la lgalit du
permis de construire (principe de lindpendance de luranisme et de lenvironnement).
Il est possible que le rglement dun PLU interdise ou soumettre des contraintes spcifiques la
cration dune IPCE. Le rglement dun PLU instaure un zonage :
Zones naturelles pas dICPE
Zones agricoles ICPE agricoles
Zones urbaines ICPE industrielles
Les autres considrations environnementales prendre en compte :
Existence dune Zone naturelle dintrt cologique faunistique et floristique (cela sert faire
des inventaires sur la rpartition de la biodiversit sur le territoire franais).
Existence dun Parc national (10 en France)
Existence dun Parc naturel rgional (48 en Fr) : objectif de promouvoir les paysages.
Existence dun site Natura2000 : lgislation europenne obligation de raliser une tude
dincidence au titre de natura2000.
Existence dune rserve naturelle (300en Fr).
Prsence despces, milieux protgs au titre du code de lenvironnement : un arrt de
drogation permettant de porter atteinte aux espces sera obligatoire.
19/03/2014
Rsolution_ Cas pratique
Cas n1, CE 3 octobre 1986, n53680
Quelle est la problmatique juridique souleve par cette affaire ?
La protection des monuments historiques fait-elle partie des intrts protgs par la loi de 1976
justifiant quun levage canin soit soumis la procdure de dclaration ?
Comment le CE y a-t-il rpondu ?
Le CE rpond par la positive ; lexploitation de cette activit na pas rpondu la mise en demeure de
rgulariser (le prfet peut suspendre momentanment lactivit ou ordonner sa fermeture).
Un dcret du 5 mars 2014 (pas encore applicable => juin 2015 ) cre une quatrime rubrique
au sein de la nomenclature : les I CPE relevant de la directive SEVESO. Ex : Usine AZF. On a isol
toutes ces installations au sein de la rubrique n4000.
C. Comment est cre une ICPE autorise ?
Ce sont celles qui sont les plus dangereuses. Elles connaissent donc plus de contrainte au moment de
leur cration.
Le rgime entraine le respect dune procdure pralable lexploitation. Sans elle on ne peut
commencer , article L512-1 et R512-1 et suivants. Cette procdure sapplique aux installations A
et AS .
Elle comporte la rdaction dun dossier, examin par le prfet er soumis enqute P et consultation
et donne lieu au final un arrt prfectoral dit dautorisation ; par lequel le prfet autorise
lexploitation de lactivit. Cet arrt doit tre adopt pralablement au dmarrage de lactivit.
Le dossier est compos principalement dune lettre de demande et de documents (15 20 pices) qui
sont joints cette lettre. Il passe par la DDT. Cest rarement lexploitation qui adopte ces docs ; en
gnral il sous-traite ces dossiers dautorisation. Parmi ces docs, on trouve notamment :
Ltude dimpact : article R122-5 C. Env., complt par les lments prvus larticle
R512-8 II. Il sagit de mesurer les incidences de lactivit au regard de lenvironnement. Le
juge apprcie le caractre suffisant de lEI, et exerce son contrle selon une double approche :
- Le contenu est apprci de manire globale
- La JP sanctionne des insuffisances substantielles : savoir que lEI est creuse cad
quon va sapercevoir quelle ne contient rien
Le contenu. LEI prsente :
- Un descriptif du projet qui donne des infos sommaires sur la nature du projet. Ex :
conceptions, dimensions
- Une analyse de ltat initial : cest se demander notamment quels lments on a sur le
site sur lequel on entend faire ltude I : se demander sil ny a pas dlments de
lenvironnement protgs sur ce site
- Une analyse des effets ngatifs et positifs, directs et indirects (li lactivit),
temporaires et permanents examins court, moyen et long terme.
Cest un dispositif qui sest complexifi. Son montage demande un peu plus de temps. On doit y
trouver obligatoirement une esquissecad les solutions non retenues par lexploitant, article R122-5 II
5 C. Env. Sil le fait, cest pour parvenir dmontrer un caractre plus performant (impact moins
important sur lenvironnement) du projet quil a retenu :
- Les principales solutions examines par le ptitionnaire ou le maitre douvrage
- Les raisons eu gard aux effets dur lenvironnement ou la sant humaine
- Les lments permettant dapprcier la compatibilit du projet les outils de
planification au titre de lenvironnement ou lurbanisme.
LEI doit rpondre des mesures ERC qui transcrivent une certaine hirarchisation en vue de tendre
une protection effective de lenvironnement :
- Eviter les effets ngatifs notables du projet sur lenvironnement ou la sant humaine et rduire
les effets nayant pu tre vits ;
- Compenser les effets ngatifs notables du projet sur lenvironnement ou la sant humaine qui
nont pu tre ni vits ni suffisamment rduits :
o Mesures chiffres ;
o Expos des effets attendus de ces mesures
o Prsentation des principales modalits de suivi
Ex dapplication de la doctrine ERC : UVSQ=> btiments sur le plateau de Saclay, sur lequel il est un
site Natura 2000 (site dans lequel il y aura soit des espces soit des milieux qui sont rares et qui sont
classs en vue de les protger) ; lUVSQ entendu mettre sur ce plateau des laboratoires ; la prsence de
substances chimiques dans ces laboratoires fait que linstallation sera classe ICPE autorise ; ce qui
suppose que soit faite une EI pralable ; il faudra donc envisager des mesures de compensation, qui
pour ce faire, va conduire organiser un dplacement du site Natura 2000 (cad reconstruire ailleurs un
milieu naturel qui aura des caractristiques aussi proches possible du site quon va impacter=> or il
nest pas possible de refaire identique un site naturel).
Dans labsolu le porteur de projet doit au maximum viter les effets ngatifs au regard de
lenvironnement.
Lavis de lautorit environnementale (AE), article L122-1 C. Env. prvoit que lEI doit tre
transmise pour avis lAE. Cest le ministre de lcologie. Il peut dlguer cette comptence, auquel
cas cest fait au niveau local (soit le prfet de dpartement soit le prfet de rgion). Lavis rendu sera
sign personnellement par le prfet en question.
- Pour les ICPE, lAE charge de fournir cet avis est le prfet de rgion (article R122-6 III), la
DREAL tant chargs de prparer cet avis (circulaire 3 septembre 2009).
Le prfet de dpartement dlivre lautorisation, mais il nest pas li par cet avis. Cet avis est galement
prsent dans lenqute publique.
ltude de danger : cest lun des docs qui accompagnent la lettre, que contient le dossier
dautorisation. Article R512-9 C. Env. Elle sert recenser les dangers de lactivit en vue
dassurer la scurit des personnes (ceux qui y travaillent et ceux de lextrieur).
Elle doit :
- prciser la nature et lorganisation des moyens de secours dont le demandeur dispose
ou dont il sest assur le concours en vue de combattre les effets dun ventuel sinistre
(Ex : risque dincendie). Le porteur du projet peut travailler ce titre avec les
pompiers.
- Comporter un rsum non technique explicitant la probabilit, la cintique et les zones
deffets des accidents potentiels, ainsi quune cartographie des zones de risques
significatifs.
Une fois que le dossier dautorisation est complet, linstruction du dossier commence (en principe
entre 8 et neuf mois) et elle est mene pour le compte du prfet de dpartement. Entre le moment o le
porteur du projet commence monter son projet et lintervention de larrt dautorisation, peuvent
scouler en gnral 18 mois. Les aspects techniques sont examins par linspecteur des ICPE
rattachs aux DREAL.
Il y a un projet de simplification qui viserait les ICPE autorises, et quil y ait quune seule ad
comptente ; il est prvue qu terme soit cr quelque chose qui soit lquivalent du certificat
durbanisme ; lintrt est que pendant le dlai dinstruction, le porteur ne sera pas autoris exploiter
son activit.
La procdure denqute publique. Depuis le 1
er
juillet 2012 lorsque le dossier est complet, le prfet
communique dans le mois la demande au prsident du TA
- En mme temps que le droulement de lEP, il y aura des procdures consultatives qui seront
menes en parallle
- Elle commence par la saisine de lautorit ad de lEtat comptente en matire
denvironnement par le prfet, qui informe le demandeur de lensemble de ces saisines, article
R512-14 C. Env.
- Le prfet dispose dun dlai dun mois pour saisir le prsident du TA. Ce dernier 15 jours
pour dsigner un commissaire-enquteur
- Il informe de son choix le prfet, qui adopte un arrt douverture dEP (contenant des
mentions obligatoires) 15 jours avant le dbut de lEP
- LEP dure un mois pendant lequel le commissaire-enquteur rpond aux questions du public et
complte le registre denqute. Il est impratif quil tienne ce registre. Cest un classeur dans
lequel on intgre les avis du public.
- La clture de lEP :
o LEP est close automatiquement=> clture du registre denqute
o Le commissaire-enquteur a alors deux obligations
Il labore un rapport denqute (donner quelques explications trs dtailles
et donc longues, sur les conditions de droulement de lenqute publique)
Il rdige ses conclusions motives. Cest dire quil doit donner son avis
personnel sur le projet : soit favorable, soit favorable mais assorti de rserve,
soit dfavorable
o Le prfet nest pas en situation de comptence lie ni par lavis du public ni par les
conclusions du commissaire-enquteur. Il peut passer outre lavis dfavorable du
commissaire-enquteur. Cest lide quil dfend lIG.
Le porteur du projet vit mal cette priode de lEP, car trs souvent il voit une remise en cause de son
projet
Ce dlai de 15 jours permet dannoncer la tenue future de lEP et recevoir les questions du public.
Entre Ladoption par le prfet de larrt douverture dEP- dlai 15 jours - louverture de lEP ; entre
louverture de lEP- dlai de 1 mois- clture automatique de lEP.
Ex : Rsolution cas pratique Extraits du code permanent de lenvironnement
Que vous indique lensemble de ces JP sur les exigences mises en place par les tribunaux pour
considrer une enqute publique comme lgale ?
La principale question est celle de savoir si les objectifs poursuivis par la lgislation en matire dEP
sont ou pas respectes : si elle est lgre, il pourra tre possible dy droger. Cest lide dun effet
utile. (Cest le rapport denqute qui va permettre au juge de prendre connaissance du bon
droulement de lEP)
Pour se faire le juge sassure de :
o Information correcte du public
o La libert dexpression correcte pour le public
Il peut y avoir deux comportements du juge : soit il saperoit que cest correcte et quil est en
prsence dcarts qualifis comme tant mineurs, auquel cas il va valider lEP ; si correct mais carts
majeurs, il ne pourra quinvalider lEP.
Quel est le risque que les tribunaux ont ainsi voulu viter ? Cest le risque dun contentieux trop
important fond uniquement sur le vice de procdure, et des carts trop importants.
Quels sont les intrts juridiques dont le juge doit galement tenir compte ? Cest notamment ceux du
ptitionnaire (porteur du projet=> il patiente 18 mois, ce qui est un peu long). Si jamais larrt
dautorisation est invalid par lEP, il faudra recommencer toute la procdure.
Lavis du CODERST article R512-25 C. Env. (Conseil dpartemental de lenvironnement et des
risques sanitaires et technologiques) sa consultation est particulire pour trois raisons :
- Il est consult en dernier
- Cest la seule entit ( cot de lad) devant laquelle le ptitionnaire a le droit de se prsenter
- Le prfet se trouve parfois en situation de comptence lie lgard du CODERST. Il devra
alors le suivre eu gard deux conditions cumulatives :
Il faut tre en prsence dun dossier de rgularisation. Cela suppose que lactivit est
exploite de manire illgale. Puis suivra une procdure de rgularisation. Le prfet
devra alors refuser la poursuite de lactivit. Ex : de DR=> Cas n1 sur llevage
canin
Le CODERST doit mettre un avis ngatif
Hormis ces deux conditions, le prfet fait ce quil veut.
La dcision du prfet. Il exerce un pouvoir discrtionnaire, article L512-1 C. Env. Lautorisation est
accorde ou refuse par le prfet la suite des rsultats de lEP et des diverses consultations, article
L512-2 C. Env. en cas de refus, il devra motiver sa motivation. En pratique, il met assez peu de
dcision de refus (pour des raisons conomiques). Nanmoins, en gnral, ce sont des dcisions
positives soumises de nombreuses contraintes. Le contenu de larrt dautorisation :
- Articles R512-28 et suivants C. Env. Il contient des prescriptions techniques (conditions
techniques dans lesquelles lactivit va tre dveloppe). Ex : parfois des ICPE rejette par le
biais de chemine le rejet dans lair=> comme PT, on peut imposer la pose de filtre. Ex : fuite
contenant des substances dangereuses=> imposer la pose dun bac de rtention.
- Les prescriptions sont dfinies dans un arrt interministriel du 2 fvrier 1998 dit arrt
intgr , en quil renvoie aux pollutions intgres (rejets dans leau ou dans lair).Ces
prescriptions simposent au prfet ; il peut les durcir dans son arrt mais il na pas le droit
dtre en dessous.
Lautorisation nest pas limite dans le temps sauf cas spcifique. Elle accorde un droit exploiter
qui est prcaire cad quil peut tre perdu parfois.
Il y a des installations SEVESO autorises. Il est trois directives SEVESO, et deux catgories
dinstallations SEVESO :
- Installation SEVESO seuil bas, sil est expos un risque important ncessitant une
autorisation
- Installation SEVESO seuil haut, sil est expos un risque majeur, ncessitant une
autorisation avec servitude dutilit publique. Seules ces installations sont systmatiquement
soumises servitude publique. Ltude de danger est soumise des contraintes spcifiques.
Ces installations seuil haut sont soumises un outil de planification particulier savoir le PPRT (plan
de prvention des risques technologiques). (Suite lexplosion de lusine AZF) il a t cr par la loi
Bachelot 30 juillet 2003. Il sagit de limiter lurbanisation autour des installations de classe AS,
notamment travers de servitudes publiques. Ces servitudes permettent de limiter lexercice des droits
de proprit dont le propritaire est dpositaire, et permettent de porter atteinte aux droits de proprit
rels. Elles sont sources de contraintes en ce quelles limitent les droits de proprit, et cela peut aller
jusqu lexpropriation.
Ex : PPRT=> si ICPE 200 m dune maison ; le prfet va imposer au propritaire priv lachat de
fentre de rsistance supplmentaire en cas dexplosion. La contrepartie du PPRT est que des aides
peuvent tre accordes, mais en gnral elles couvrent rarement les travaux/contraintes.
D. Comment est cre une ICPE enregistre ?
Les contraintes sont ici moins fortes, car les dangers sont identifis. Ex : station de service.
Les ICPE E sont rcentes, elles sont issues dun dispositif cr par une ordonnance du 11 juin 2009
ratifie par la loi Grenelle 2 du 12 juillet 2010 ; appliqu par un dcret du 13 avril 2010. Elles sont
dangereuses tout comme les ICPE A. Nanmoins, leurs dangers sont identifis et donc priori
maitriss (procdure et dossiers moins lourds=> cela coute moins dargent galement.).
Les points communs entre les ICPE A et les ICPE E :
- Les lments de procdure et du dossier dautorisation pour les ICPE E sont les mmes sauf
quil nya pas dEI, dED, et il ny aura pas dEP mais plutt une procdure de consultation du
public (pas de commissaire-enquteur=> utilisation dinternet). Pour autant, pour ces trois cas,
le prfet peut imposer lun des trois voire les trois sil estime que cest ncessaire. Lorsquil le
fait, il doit motiver ce choix/volont.
Article L512-7-3 C. Env. le prfet adopte un arrt denregistrement. Il se rfre des arrts
ministriels qui prescrivent des prescriptions ordinaires que le prfet doit respecter. L a dcision de
refus ou denregistrement doit tre motive. Il y a environ 1800 ICPE E. Le dlai de procdure est
denviron de 6 7 mois.
E. Comment est cr une ICPE dclare
Ne prsentant que des inconvnients, elles sont soumises des contraintes moins importantes. Par
consquent, les ICPE D ne sont jamais soumises EI, ED ou EP ; et le prfet ne peut jamais imposer
ces mesures. Cest la diffrence avec les ICPE E.
Le prfet dlivre un rcpiss de dclaration lissue de la procdure de D. Il communique au
dclarant une copie des prescriptions gnrales applicables linstallation, article R512-48 C. Env. Si
la dclaration est rgulire en la forme (si le dossier est complet), le prfet ne peut pas refuser la
dlivrance du rcpiss, celle-ci simposant lui. Il est en situation de comptence lie. Le rcpiss
ne contient pas de prescriptions, mais fait rfrence des arrts-type qui sont de simples docs sans
valeur juridique pris par le ministre. Les dispositions de chaque arrt-type sont mises en vigueur dans
chaque dpartement par des arrts prfectoraux.
.2 Le fonctionnement dune ICPE
Quand une activit ICPE est en cours de dveloppement il est un enjeu principal que lexploitant doit
avoir en tte ; savoir la conservation de ses droits antrieurement acquis.
Exemple 1 : tous les ans la nomenclature est modifie plusieurs reprises par dcret du 1
er
ministre ;
lorigine ICPE D, qui par la suite est soumise autorisation.
Dans ce cas, lexploitant une obligation dinformation lgard de ladministration. Cette obligation
dinfo rpond un dlai 1 an. Le calcul de ce dlai compter de la publication au JO du dcret de
modification. Le non respect par lexploitant de ce dlai entraine la perte des droits antrieurement
acquis ( exploiter lactivit ICPE). Lactivit devient alors illgale/irrgulire. Ce qui va conduire
un renouvellement de la procdure.
Si lorigine ICPE A ICPE D=> on bascule dun rgime plus contraignant un rgime moins
contraignant.
Exemple 2 : lexploitant modifie de manire notable ses activits (ex pour dvelopper ses activits)
cad qu lorigine il tait soumis D, mais en raison de la modification laquelle il procde il sera
soumis A.
Pour ce faire, il devra au pralable (avant ces changements) informer lad. A dfaut, il perd
automatiquement lantriorit de ses droits=> lactivit sera alors illgale. Ce qui suppose le
renouvellement de la procdure=> Si dsormais A (EI, ED, EP) => dossier de rgularisation. Cela peut
donner lieu des sanctions administratives et/ou pnales.
La seule manire de rpondre correctement ces droits antrieurement acquis, cest de faire des veilles
juridiques (dont une partie chappe aux juristes, car souvent en entreprise cela est confi des
ingnieurs Hygine Scurit Environnement qui sassurent de la conformit juridique).