SPS - Protocolo Genero

Subsecretara de Prevencin y Participacin Ciudadana
Direccin General de Prevencin del Delito

y Participacin Ciudadana

Protocolo de Actuacin
Policial en Materia de
Violencia de Gnero

Octubre de 2012

CONSIDERACIONES PARA EL USO LEGAL DE LA
INFORMACIN

EL PRESENTE DOCUMENTO FUE ELABORADO POR LA SECRETARA
DE SEGURIDAD PBLICA Y SE CONSIDERA DE INTERS PBLICO
PARA EL FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE SEGURIDAD
PBLICA DE LOS TRES RDENES DE GOBIERNO, RESPONSABLES DE
LA PREVENCIN SOCIAL DE LA VIOLENCIA Y DE LA DELINCUENCIA EN
SUS RESPECTIVOS MBITOS DE COMPETENCIA, AS COMO AL
SERVICIO DE AQUELLAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL
COMPROMETIDAS CON LA PREVENCIN.

SU USO NO TIENE MS RESTRICCIONES O PROHIBICIN, QUE EL
RECONOCIMIENTO DE LOS CRDITOS DE AUTORA INTELECTUAL, DE
QUIENES PARTICIPARON EN EL CONTENIDO DEL PRESENTE
DOCUMENTO.

QUEDA PROHIBIDA SU REPRODUCCIN TOTAL O PARCIAL, POR
CUALQUIER MEDIO, SIEMPRE Y CUANDO SE REALICE CON FINES DE
LUCRO.

Protocolo pol-gen.2012.indd 1 24/07/2012 14:52:24
Protocolo de Actuacin Policial en
Materia de Violencia de Gnero
Secretara de Seguridad Pblica
Subsecretara de Prevencin y Participacin Ciudadana
Direccin General de Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana
Constituyentes 947
Col. Beln de las Flores
C.P. 01110, Mxico, Distrito Federal
Segunda edicin: agosto 2012
www.ssp.gob.mx
Impreso en Mxico
5
Protocolo de Actuacin Policial en Materia de Violencia de Gnero
ndice
Presentacin
Introduccin
Justicacin
Objetivo general
Objetivos especcos
Captulo 1. La violencia de gnero en Mxico
1.1. Tipos y modalidades de la violencia de gnero
1.2. Mujeres que viven violencia de gnero
Captulo 2. Proceso de actuacin policial
2.1. Deteccin de la violencia de gnero
2.1.1. Acciones de la deteccin de la violencia de gnero
2.2. Identicacin de la violencia de gnero
2.3. Intervencin ante la violencia de gnero
2.3.1. Cmo se maniesta la crisis en la vctima de violencia de gnero?
2.3.2. Cmo debe actuar ante la crisis de la vctima de la violencia de gnero?
2.4. Atencin ante la violencia de gnero
2.4.1. Acciones de atencin para la vctima de violencia de gnero
2.4.2. Aspectos fundamentales en la canalizacin de la vctima de violencia de gnero
2.5. Proteccin ante la violencia de gnero
2.5.1. Acciones para la proteccin de la vctima de violencia de gnero
2.6. Prevencin ante la violencia de gnero
2.6.1. Seguimiento del plan de seguridad
Diagrama de ujo
Glosario
Bibliografa
Anexo A. Instrumentos internacionales en materia de derechos
humanos de las mujeres
Anexo B. Legislacin nacional
Anexo C. Informe Policial Homologado
Anexo D. Declogo
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6
El Estado Mexicano en las ltimas dcadas ha asumido diversos compromisos con la comunidad internacional
en materia de derechos humanos, de no discriminacin, de igualdad entre mujeres y hombres as como
en la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia de gnero, lo cual se ha traducido en
diversas acciones y medidas en los tres rdenes de gobierno.
El compromiso adoptado por el gobierno federal, es lograr que la igualdad entre mujeres y hombres sea
una realidad y para ello su principal reto es eliminar la violencia de gnero.
As como lo seala la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, el establecimiento
de una poltica nacional en la materia se traduce en acciones de la administracin pblica federal encaminadas
a la seguridad y atencin de las mujeres vctimas de violencia.
La Secretara de Seguridad Pblica federal, es parte activa de este esfuerzo y en el mbito de sus atribuciones
busca la profesionalizacin de las instancias policiales, para que su intervencin est encaminada al respeto
de los derechos humanos con perspectiva de gnero, que conozca necesidades y demandas concretas y
ofrezca respuestas oportunas, ecaces y de calidad sin estereotipos sexistas.
Es por ello que se ha dado a la tarea de establecer herramientas y procedimientos que normen el actuar
profesional de la polica en sus diferentes rdenes de gobierno y que permita que su intervencin garantice
la proteccin y seguridad de las mujeres, as como de sus hijas e hijos.
Para la Secretara de Seguridad Pblica federal es prioritario que los cuerpos policiales se especialicen en la
adecuada atencin de la violencia de gnero (que se vive en las comunidades, las familias, las escuelas, las
instituciones y el trabajo) a n de que el servicio que otorguen; detecte, identique, intervenga, atienda,
proteja y prevenga la violencia que viven las mujeres.
Por tal motivo, se establece este Protocolo como una herramienta que permita guiar la actuacin policial con
la nalidad de proporcionar las bases de operacin y consulta; conocer las caractersticas y particularidades
de la vctima as como del agresor, para facilitar su intervencin y el manejo de la situacin.
Siendo una parte medular la actuacin policial en los tres rdenes de gobierno, se han alineado los
procedimientos fundamentales que plantean los pasos a seguir, considerando la contingencia que se pueda
presentar. Es importante reconocer que existe la violencia de gnero y advertir los indicadores que suponen
un riesgo para las mujeres.
Presentacin
7
Se proponen los siguientes procedimientos:
El cuerpo policial al estar en cercana con la comunidad, puede dar el seguimiento puntual a los casos de
violencia de gnero, a partir de la deteccin e identicacin de los factores de riesgo.
La poltica pblica en materia de seguridad no slo es obligacin de la y/o el polica en particular, es un ejercicio
y compromiso de toda la cadena de mando; por ello, el presente Protocolo se acompaa de un Manual de
Implementacin que propone el establecimiento de un grupo de liderazgo, conformado por los tomadores de
decisiones, para que la intervencin quede implementada como parte de la formacin y actuacin policial.
En este contexto, se presenta como aportacin al quehacer de las diferentes instancias policiales, el presente
Protocolo de Actuacin Policial en Materia de Violencia de Gnero, para que los ataques que viven las mujeres,
puedan tener una intervencin profesional que promueva su transformacin.
En Mxico la seguridad de los ciudadanos y de las mujeres en particular no es responsabilidad de un solo
orden de gobierno; la conjuncin de esfuerzos es la solucin ante la violencia de cualquier tipo.
Ing. Genaro Garca Luna
Secretario de Seguridad Pblica
Detecc|o
IJeot|cac|o
Ioterveoc|o
Ateoc|o
rotecc|o
reveoc|o
AC1UACIN OLICIAL
9
Introduccin
Derechos humanos, perspectiva de gnero y ordenamientos jurdicos nacionales e
internacionales en la materia
Una de las luchas ms largas de la historia, ha sido el reconocimiento y respeto de los derechos
humanos. Sin embargo, es innegable que el caso de las mujeres es ms complejo y controvertido, las
sociedades difcilmente aceptan y garantizan el pleno ejercicio de sus derechos.
Los reclamos histricos han conducido a la aprobacin de los derechos que surgieron como
libertades individuales.
Los derechos humanos se maniestan en la Declaracin Universal de 1948
1
, proclamada por la
Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), que incluye valores como:
la dignidad, la libertad y la igualdad. En su artculo 1, a la letra dice: Todos los seres humanos
nacen libres e iguales en dignidad y derechos y dotados como estn de razn y conciencia, deben
comportarse fraternalmente los unos con los otros.
El concepto de derechos humanos no es nuevo, aunque ha cobrado auge a partir de que empezaron
a develarse las desigualdades y a evidenciarse todo lo que no estaba contemplado en la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos y otros instrumentos internacionales
2
.
Los derechos humanos son inherentes a las personas; a partir de ah no habra porque diferenciar
entre los derechos de mujeres y de hombres, sin embargo, los derechos humanos de las mujeres
fueron pensados como un particular del universal masculino y bajo una concepcin de las mujeres
como minora
3
.
An cuando los derechos proclamados en los diversos instrumentos internacionales son aplicables
a todos los seres humanos sin distincin alguna, existen diferentes factores que discriminan a las
mujeres del reconocimiento y goce de los mismos.
La situacin de la mujer ha estado marcada por la discriminacin, sujeta a violaciones de sus derechos
humanos en funcin de su gnero, de los roles y estereotipos que la sociedad histricamente le ha
atribuido y que marcan la necesidad de conferir importancia al reconocimiento y a la proteccin
de esos derechos.
Estas actitudes y valores, echaron races a travs de los siglos y se convirtieron en estructuras
sociales particulares, tales como la divisin de trabajo, las polticas institucionales y la violencia
pblica o privada, donde la responsabilidad es social y poltica.
1

La Asamblea General proclam a esta Declaracin Universal de Derechos Humanos como un ideal comn por el que todos los pueblos y
naciones deben esforzarse, a n de que los individuos como las instituciones, promuevan mediante la enseanza y educacin, el respeto a
los derechos y libertades.
2
Cfr. Comisin Nacional de los Derechos Humanos, Prevencin de la violencia, atencin a grupos vulnerables y los derechos humanos: Los
derechos de las mujeres y los nios, Mxico, 2003, p. 44.
3
Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Los Derechos Humanos de las Mujeres: Fortaleciendo su promocin y proteccin inter-
nacional: De la formacin a la accin, San Jos Costa Rica, 2004, p. 73.
10
Los derechos humanos han logrado avances signicativos que se han plasmado en instrumentos
internacionales que orientan a los Estados a respetarlos. Sin embargo, cabe aclarar que durante mucho
tiempo estas normas no fueron aplicadas en forma efectiva para reparar las desventajas e injusticias
que experimentan las mujeres por el solo hecho de serlo. No obstante, hoy en da hay progresos
importantes pero con un siglo de retraso respecto a los de los hombres.
Los primeros acuerdos de derechos humanos destinados a las mujeres, fueron adoptados a mediados
del siglo pasado y giraron en torno a la nacionalidad, derechos civiles y polticos.
En 1946, la Organizacin de las Naciones Unidas cre la Comisin de la Condicin Jurdica y Social
de la Mujer, cuya funcin fue presentar sugerencias, informes as como recomendaciones para
proponer estrategias para su desarrollo y atender los problemas urgentes de la posguerra.
La evolucin de los derechos de la mujer, entre 1949 y 1967, se aprecia con las adopciones de: la
Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer (1952), la Convencin sobre la Nacionalidad
de la Mujer Casada (1957), la Convencin sobre el Consentimiento al Matrimonio, la Edad Mnima
para el Matrimonio y el Registro de Matrimonios (1962).
Posteriormente, los sistemas internacionales de derechos humanos han identicado en la
discriminacin y la violencia dos ejes temticos principales para desarrollar una proteccin especca
hacia las mujeres, a n de hacer efectiva la defensa de sus derechos y llevarlas al ejercicio pleno de
su ciudadana.
Lo que lleva a ver los derechos de las mujeres como derechos humanos, es justamente la creacin de
mecanismos legales que condenan la discriminacin sexual y la violencia contra ellas y permiten con
ello que las mujeres acudan al sustento legal nacional y local para hacer una defensa ms efectiva
4
.
La Organizacin de las Naciones Unidas en 1979 adopta la Convencin sobre la Eliminacin de
Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer (CEDAW)
5
, que se considera como la Carta de
los Derechos Humanos de las Mujeres, ya que compromete a los Estados Parte, a adoptar polticas
pblicas y medidas legislativas, enfocadas a las distintas realidades de las mujeres, para eliminar la
discriminacin en contra de ellas, en todas sus formas y manifestaciones, esta obligacin no se
limita al mbito pblico sino tambin se extiende a la esfera privada, cubriendo la discriminacin
practicada por cualquier persona, organizacin o empresa.
Esto signica que la proteccin del Estado debe ser integral y cubrir todas las reas de la vida
de las mujeres, de cualquier violacin a sus derechos realizadas por particulares. El Estado si no
interviene incumple con sus obligaciones jurdicas, debe crear polticas y organismos, legislar y
emprender acciones destinadas a prevenir estas violaciones, auxiliar a las vctimas, castigar a los
culpables
6
.
4

Bunch, Charlotte, et. al., Violencia de Gnero. Un problema de desarrollo y Derechos Humanos, Center Womens Global Leadership, New
Jersey, 1995, p. 16.
5

Adoptada despus de cuatro aos de trabajos de la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de las Mujeres y de la Tercera Comisin de
la Asamblea General de las Naciones Unidas.
6
Secretara de Relaciones Exteriores, et. al., Manual: Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las
Mujeres y su Protocolo Facultativo CEDAW, 3 ed., SER, Mxico, 2007, p. 19.
11
En la Conferencia Mundial, celebrada en Viena en junio de 1993, se reconoci que los Derechos
Humanos de las Mujeres forman parte inalienable, integral e indivisible de los Derechos Humanos
Universales; se estableci como objetivo prioritario de la comunidad internacional la plena
participacin en condiciones de igualdad de la mujer en la vida poltica, econmica, social y cultural, en
los planos nacional, regional e internacional y la erradicacin de todas las formas de discriminacin
basadas en el sexo.
El Sistema Interamericano adopta en 1994 la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar
y Erradicar la Violencia Contra la Mujer (Convencin Belm do Par), la cual establece que la
violencia contra las mujeres puede ser fsica, sexual o psicolgica y ocurrir tanto en el mbito
pblico como en la esfera privada. Por ello, obliga al Estado a incluir en su legislacin interna
normas penales, civiles, administrativas y de otra naturaleza que sean necesarias para prevenir,
sancionar y erradicar la violencia contra la mujer.
A continuacin se sealan los principales instrumentos internacionales relacionados con la
proteccin a las mujeres.
El Estado Mexicano ratic la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) el 23 de marzo de 1981, la Plataforma de Accin de
Beijing en 1995 y la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
contra la Mujer (Convencin Belm Do Par) el 12 de noviembre de 1998, pasando a formar parte
esencial del marco jurdico nacional.
Principales Instrumentos Internacionales en Materia de Derechos
Humanos de las Mujeres
Convencin sobre la
Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin
contra la Mujer (CEDAW)
ONU 1979
Raticada por Mxico
23 de marzo de 1981
Protocolo Facultativo de la
Convencin Sobre la
Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin
contra la Mujer (CEDAW)
ONU 1999
Declaracin sobre la
Eliminacin de la Violencia
contra la Mujer
ONU 1993
Declaracin y Plataforma de
Accin de Beijing
Raticacin Universal
15 al 26 de julio de 1995
Convencin Interamericana
para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra
la Mujer (Convencin Belm
do Par)
OEA 1994
Raticada por Mxico
12 de noviembre de 1998
1 2 3
4 5
12
7
Artculo 2 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin. No se modic en la ltima reforma publicada en el D.O.F. el 9
de abril de 2012.
8
Artculo 1 de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres.
En relacin a los tratados internacionales, Mxico public, en febrero de 2007 en el Diario Ocial
de la Federacin, la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia como primer
paso para la armonizacin del marco jurdico nacional, estatal y municipal. Consecuentemente, en
marzo de 2008, se expidi el Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia.
La Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia establece las bases y
condiciones para brindar seguridad y certeza jurdica a todas las mujeres con obligatoriedad para los
tres niveles de gobierno, quienes deben de aplicar las polticas pblicas necesarias y dar respuesta
a las demandas de la poblacin; permitiendo la coordinacin con las Entidades Federativas y el
Distrito Federal.
Anterior a la publicacin de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, el
marco jurdico nacional slo contaba con la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin
(2003), que en su artculo 2 dice a la letra:
Corresponde al Estado promover las condiciones para que la libertad y la igualdad de las personas
sean reales y efectivas. Los poderes pblicos federales debern eliminar aquellos obstculos que
limiten en los hechos su ejercicio e impidan el pleno desarrollo de las personas as como su efectiva
participacin en la vida poltica, econmica, cultural y social del pas y promovern la participacin
de las autoridades de los dems rdenes de Gobierno y de los particulares en la eliminacin de
dichos obstculos
7
.
El 2 de agosto de 2006, se publica en el Diario Ocial de la Federacin, la Ley General para la
Igualdad entre Mujeres y Hombres, que tiene por objeto regular y garantizar la igualdad entre
mujeres y hombres y proponer los lineamientos y mecanismos institucionales que orienten
a la Nacin hacia el cumplimiento de la igualdad sustantiva en los mbitos pblico y privado,
promoviendo el empoderamiento de las mujeres
8
.
Tambin se han dado pasos rmes en la implementacin de la poltica nacional con la instauracin
del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres,
la Secretara de Seguridad Pblica federal no slo participa como miembro, sino que tiene asignadas
atribuciones y funciones en la materia, como lo establece el artculo 44, de la Ley General de Acceso
de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, destacando la fraccin I, que seala: Capacitar
al personal de las diferentes instancias policiales para atender los casos de violencia contra las
mujeres.
En el esquema se aprecian cronolgicamente los principales instrumentos nacionales en materia
de violencia de gnero.
13
9 Secretara de Relaciones Exteriores, Manual para Transversalizar la Perspectiva de Gnero en la Secretara de Relaciones Exteriores,
Mxico, 2006, p.19.
10 Ibdem. p.20.
Tamayo, Giulia, et.al., Gnero en la Cooperacin del Desarrollo: Una mirada en la desigualdad, ACSUR-Las Segovias, Madrid, 2003, p.15.
La violencia contra las mujeres es un asunto de derechos humanos y los instrumentos que hoy
existen son un logro signicativo, sin embargo, es necesario que el enfoque de gnero se incorpore
al anlisis, explicacin y denicin de los fenmenos sociales que afectan a las mujeres.
El enfoque de gnero se encuentra vinculado con los derechos de las mujeres y los hombres, su
incorporacin en las estrategias y mecanismos de los Estados es necesaria para lograr su respeto
irrestricto.
La palabra gnero se reere a los roles, responsabilidades, smbolos, signicados, cdigos, estereotipos,
valores, conductas, tradiciones, costumbres y oportunidades asignados al hecho de ser hombre y de
ser mujer, y a las relaciones socioculturales que se generan entre el hombre y la mujer
9
.
La perspectiva de gnero, permite identicar cmo los roles, cdigos, estereotipos, valores,
conductas, tradiciones, costumbres y asignaciones socialmente construidos, fomentan o desalientan
oportunidades y libertades de hombres y mujeres a lo largo de su vida en los aspectos, econmico,
poltico, social y cultural
10
.
De esta manera, la perspectiva de gnero, adems de ser una herramienta de diagnstico y una
metodologa indispensable, tiene un componente poltico e ideolgico transformador y trata de inuir
en la produccin de cambios sociales hacia la consecucin de una mayor equidad entre los gneros.
Ordenamientos Jurdicos Nacionales en Materia de Derechos
Humanos de las Mujeres
Ley Federal para Prevenir y
Eliminar la Discriminacin
2012
Ley General para la Igualdad
entre Mujeres y Hombres

2006
Ley General de Acceso de las
Mujeres a una Vida Libre de
Violencia
2007
14
11
Carmen de la Cruz, Op.cit.
En los aos 70, se comenz a visualizar la posicin clave de las Mujeres en el Desarrollo (MED), se
reconoci que haban sido marginadas del mismo y para que ste tuviera xito y fuera sostenible,
se debera tener en cuenta el trabajo realizado por ellas. La incorporacin del enfoque de gnero
en los derechos humanos y la independencia econmica son sinnimos de igualdad, de ah la
importancia de que se incluyan a la vida productiva y a todos los espacios, as como a los mbitos
de desarrollo de la sociedad.
El enfoque de Gnero en el Desarrollo parte del reconocimiento de la relacin subordinada de las
mujeres, como consecuencia del anlisis de las relaciones entre mujeres y hombres, en situaciones
determinadas teniendo en cuenta otras posiciones vitales como la pertenencia a un grupo social,
tnico, de edad, etc.
11

El artculo 4 constitucional establece la garanta de igualdad en el desarrollo humano e inmerso en
ese derecho se encuentra la seguridad pblica como una prestacin bsica para el bienestar.
La seguridad pblica a travs de las instancias policiales puede brindarse con perspectiva de gnero,
respetando las polticas para prevenir, atender y erradicar la violencia contra las mujeres, con la
obligacin de preservar la libertad, el orden y la paz pblica, as como salvaguardar la integridad,
derechos de las personas y medio ambiente.
Proporcionar seguridad pblica a las mujeres implica conocer el comportamiento violento hacia
ellas, tanto en la esfera privada y/o familiar, como en la pblica; actuar con profesionalismo ante
eventos de violencia de gnero y renunciar a cualquier acto de tolerancia o de aceptacin hacia
sta.
Finalmente, debemos considerar que la actuacin de las instancias de seguridad pblica encuentran
su mximo fundamento en el artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, lo cual queda reejado en el artculo 44 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a
una Vida Libre de Violencia y da continuidad en las leyes estatales de la materia, que incluyen a los
cuerpos policiales para institucionalizar la perspectiva de gnero y la atencin puntual a las mujeres
que viven violencia.
En el siguiente esquema quedan de maniesto los instrumentos internacionales y nacionales que
se consideran en este Protocolo.
15
16
Justicacin
El reconocimiento de la violencia contra las mujeres ha sido paulatino y en sus inicios siempre ha
estado asociado a otras problemticas sociales como la discriminacin, la desigualdad y conductas
antisociales entre otras. En los ltimos tiempos se ha identicado que la violencia contra las mujeres
se da por igual en los mbitos pblicos como privados y engloba diversos tipos y modalidades.
La misin y obligacin encomendadas a las instituciones de seguridad pblica son: preservar la
libertad, el orden y la paz, salvaguardar la integridad, as como los derechos de las personas.
La seguridad pblica se regir por los principios de legalidad, objetividad, eciencia, profesionalismo,
honradez y respeto a los derechos humanos de hombres y mujeres, por tal motivo el Estado
Mexicano ha dado seguimiento a diversos instrumentos internacionales que los sealan, los cuales
se han suscrito y raticado, dando origen con ello a acciones de carcter legislativo, como la
promulgacin de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia as como
su Reglamento y, en las Entidades Federativas a leyes anlogas.
Con estos ordenamientos jurdicos, las mujeres tienen elementos para defenderse y construir en la
sociedad una vida de desarrollo y bienestar.
Aunado a este avance legislativo, los policas se deben capacitar tcnica y metodolgicamente en el
Modelo de Actuacin Policial que contempla la violencia de gnero, para actuar con profesionalismo
y neutralizar los factores de riesgo que ponen en peligro a las mujeres. El Protocolo de Actuacin
Policial en Materia de Violencia de Gnero precisa dicha actuacin, as como un seguimiento
puntual con estrategias de proximidad.
La seguridad deber otorgarse de manera diferenciada y atendiendo a las necesidades de las
mujeres, de tal suerte que seguir pensando en una seguridad sin distincin, neutral y general,
constituye una forma de discriminacin indirecta, el Protocolo de Actuacin podr auxiliar en la
construccin de una poltica pblica ms equitativa.
La elaboracin del Protocolo de Actuacin, establece procedimientos policiales para reaccionar
ante la violencia contra las mujeres, y se acompaa de su implementacin. En el pas ser la primera
ocasin que esto opere, con la intencin de que se sumen las Entidades Federativas, estandarizando
la atencin policial en esta problemtica.
El Protocolo de Actuacin, es una herramienta de apoyo para los integrantes de los cuerpos
policiales, en la atencin, prevencin, sancin y erradicacin de la violencia hacia las mujeres en el
mbito pblico o privado, a n de lograr acciones de seguridad y proteccin en benecio de ellas,
a partir de sus caractersticas y necesidades particulares.
17
Objetivo general
Dotar a la Secretara de Seguridad Pblica federal y dems instancias policiales del pas, de los
mecanismos y procedimientos tcnico metodolgicos para que su actuacin se efecte con
eciencia y profesionalismo en la deteccin, identicacin, intervencin, atencin, proteccin y
prevencin de los casos de violencia de gnero que se les presenten al realizar sus atribuciones
y funciones.
Objetivos especcos
1. Establecer el proceso de actuacin policial en materia de gnero, en los tres rdenes de gobierno
(federal, estatal y municipal), para que operen debidamente en la deteccin, identicacin,
intervencin, atencin, proteccin y prevencin de los casos de violencia contra las mujeres.
2. Facilitar la labor y actuacin de los cuerpos de seguridad (federal, estatal y municipal), que de
acuerdo con sus atribuciones y funciones, atiendan casos de violencia de gnero.
3. Detectar la situacin de riesgo en el que se pueden encontrar las vctimas de los distintos tipos
y modalidades de la violencia de gnero.
4. Facilitar la labor de monitoreo de zonas de violencia de gnero que la Ley General de Acceso de
las Mujeres a una Vida Libre de Violencia le conere a los cuerpos de seguridad pblica federales,
estatales y municipales.
5. Operar un primer nivel de atencin, canalizar para la sancin y procurar la prevencin de los
factores de riesgo que disminuyan o erradiquen las conductas de violencia contra las mujeres,
conociendo la dinmica, el impacto y las caractersticas de sta.
6. Facilitar la implementacin del proceso y mecanismos que se desprendan del Protocolo de
Actuacin, en los diversos niveles de los cuerpos policiales, a n de contar con la especializacin
requerida en materia de violencia de gnero.
7. Servir como vnculo de atencin entre las mujeres que viven violencia de gnero y las dependencias
de procuracin y administracin de justicia, as como instancias de apoyo pblicas y privadas.
18
Captulo 1. La violencia de gnero en Mxico
La violencia contra las mujeres se dene como:
Cualquier accin u omisin, basada en su gnero, que les cause dao o sufrimiento psicolgico,
fsico, patrimonial, econmico, sexual o la muerte tanto en el mbito privado como en el
pblico
12
.
1.1. Tipos y modalidades de la violencia de gnero
La Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, establece cinco tipos de
violencia de gnero, que son:
La violencia psicolgica.- Es cualquier acto u omisin que dae la estabilidad psicolgica, que
puede consistir en: negligencia, abandono, descuido reiterado, celotipia, insultos, humillaciones,
devaluacin, marginacin, indiferencia, indelidad, comparaciones destructivas, rechazo, restriccin
a la autodeterminacin y amenazas, las cuales conllevan a la vctima a la depresin, al aislamiento,
a la devaluacin de su autoestima e incluso al suicidio.
Ejemplos: escuchar las conversaciones, impedir cultivar amistades, utilizar juegos mentales e
ironas para confundir, intimidacin (asustar con miradas, gestos, amenazas o gritos).
La violencia fsica.- Es cualquier acto que inige dao no accidental, usando la fuerza fsica o algn
tipo de arma u objeto que pueda provocar o no lesiones ya sean internas, externas, o ambas.
Ejemplos: golpes, cinturonazos, bofetadas, tirones de cabellos, apretones dolorosos, pellizcos,
empujones, patadas, intentos de ahorcamiento, mordeduras, cortes, quemaduras, entre otros.
La violencia patrimonial.- Es cualquier acto u omisin que afecta la supervivencia de la vctima.
Se maniesta en: la transformacin, sustraccin, destruccin, retencin o distraccin de objetos,
documentos personales, bienes y valores, derechos patrimoniales o recursos econmicos destinados a
satisfacer sus necesidades y puede abarcar los daos a los bienes comunes o propios de la vctima.
Ejemplos: el agresor pone todos los bienes a su nombre, tiene el control de todos los documentos
importantes.
La violencia econmica.- Es toda accin u omisin del agresor que afecta la supervivencia
econmica de la vctima. Se maniesta a travs de limitaciones encaminadas a controlar el ingreso
de sus percepciones econmicas, as como la percepcin de un salario menor por igual trabajo,
dentro de un mismo centro laboral.
Ejemplos: recompensas o castigos monetarios, impedirle trabajar, no cumplir con las obligaciones
de proporcionar alimentos, entre otros.
La violencia sexual.- Es cualquier acto que degrada o daa el cuerpo y/o la sexualidad de la
vctima y que por tanto atenta contra su libertad, dignidad e integridad fsica. Es una expresin
de abuso de poder que implica la supremaca masculina sobre la mujer, al denigrarla y concebirla
como objeto.
12
Artculo 5 fraccin IV. Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
19
Ejemplos
Obligar a:
Tener relaciones sexuales.
Tener sexo con otras personas.
Observar material ertico o pornogrfco.
Exhibirse o desnudarse.
Tener hijos o abortar.
Usar o no usar mtodos anticonceptivos o de proteccin.
Realizar durante el acto sexual acciones que causen dao o humillen.
Cualquiera de estos tipos puede presentarse en diferentes modalidades, mismas que a continuacin
se mencionan:
Violencia familiar.- Es el acto abusivo de poder u omisin intencional, dirigido a dominar,
someter, controlar, o agredir de manera fsica, verbal, psicolgica, patrimonial, econmica y sexual
a las mujeres, dentro o fuera del domicilio familiar, cuyo agresor tenga o haya tenido relacin
de parentesco por consanguinidad o anidad, de matrimonio, concubinato o mantengan o hayan
mantenido una relacin de hecho.
Violencia laboral y docente.- Se ejerce por las personas que tienen un vnculo laboral, docente
o anlogo con la vctima, independientemente de la relacin jerrquica, consistente en un acto u
omisin, en abuso de poder que daa la autoestima, salud, integridad, libertad y seguridad de la
vctima, e impide su desarrollo y atenta contra la igualdad.
Puede consistir en un solo evento daino o en una serie de eventos cuya suma produce el dao.
20
Violencia laboral.- Es tambin la negativa ilegal a contratar a la vctima o a respetar su permanencia o
condiciones generales de trabajo; la descalicacin del trabajo realizado, las amenazas, la intimidacin,
las humillaciones, la explotacin y todo tipo de discriminacin por condicin de gnero.
Violencia docente.- Son aquellas conductas que daan la autoestima de las alumnas con actos
de discriminacin por su sexo, edad, condicin social, acadmica, limitaciones y/o caractersticas
fsicas, que les inigen maestras o maestros.
Tambin incluye el acoso o el hostigamiento sexual.
Hostigamiento sexual.- Es el ejercicio del poder, en una relacin de subordinacin real de la
vctima frente al agresor en los mbitos laboral y/o escolar. Se expresa en conductas verbales,
fsicas o ambas, relacionadas con la sexualidad de connotacin lasciva.
Acoso sexual.- Es una forma de violencia en la que, si bien no existe la subordinacin, hay un
ejercicio abusivo de poder que conlleva a un estado de indefensin y de riesgo para la vctima,
independientemente de que se realice en uno o varios eventos.
Violencia en la comunidad.- Son los actos individuales o colectivos que transgreden derechos
fundamentales de las mujeres y propician su denigracin, discriminacin, marginacin o exclusin
en el mbito pblico.
Violencia institucional.- Son los actos u omisiones de las y los servidores pblicos de cualquier
orden de gobierno que discriminen o tengan como n dilatar, obstaculizar o impedir el goce y
ejercicio de los derechos humanos de las mujeres as como su acceso al disfrute de polticas pblicas
destinadas a prevenir, atender, investigar, sancionar y erradicar los diferentes tipos de violencia.
Violencia feminicida.- Es la forma extrema de violencia de gnero contra las mujeres, producto
de la violacin de sus derechos humanos, en los mbitos pblico y privado, conformada por el
conjunto de conductas misginas que pueden conllevar impunidad social y del Estado y puede
culminar en homicidio y otras formas de muerte violenta de mujeres.
Como se seal, estas modalidades y tipos pueden constituir delitos diversos.
Para una adecuada actuacin policial en los diferentes tipos y modalidades de la violencia de gnero,
el presente Protocolo tiene los procedimientos bsicos para su apropiada deteccin, identicacin,
intervencin, atencin, proteccin y prevencin.
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1.2. Mujeres que viven violencia de gnero
El impacto de la violencia depende de la historia personal de la vctima y de las caractersticas del
evento en cuanto a lugar, duracin, relacin con el agresor e intensidad, entre otras.
La violencia contra las mujeres es: Cualquier accin u omisin, basada en su gnero, que les cause
dao o sufrimiento psicolgico, fsico, patrimonial, econmico, sexual o la muerte tanto en el
mbito privado como en el pblico. (Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia).
Resulta de gran utilidad para la polica, conocer algunos de los principales signos y sntomas, ya que
puede haber variantes signicativas en cada caso en particular.
Las vctimas presentan reacciones de miedo, ambivalencia o confusin, por la violencia ejercida en
su contra, que deben ser analizadas y valoradas en los procedimientos.
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Respuesta de las mujeres a la intervencin policial
La conducta de las mujeres: dependiente, desconada e indecisa ante la presencia policial (an en
los casos en que la hayan solicitado) obedece a comportamientos sociales arraigados (no es un
asunto de temperamento), tiene que ver con el impacto psicolgico del momento.
Hay que permitir que las mujeres tomen su tiempo y decisiones; conocer la dinmica que existe en
los tipos y modalidades de violencia de gnero, apreciar por lo que est pasando la vctima, evita una
mala actuacin de los servidores pblicos de seguridad, salud y justicia que tienen contacto con ella.
El trato preferente, digno, respetuoso y sensible, son requisitos
indispensables en la atencin de las vctimas de violencia.
Anteriormente, la prioridad dentro del cuerpo policial sola ser encontrar
al culpable, para ello, se llevaban a cabo una serie de acciones en las que
no se tomaba en cuenta el estado de las vctimas (alteradas, nerviosas,
llorosas, etc.), durante la ejecucin de las acciones.
13
13
Shapland, J.: Victims of Violents Crime. En R. Bluglass y P. Bowden: Priciples and practice of Forensic Psychiatry, Churchill Livings-
tone, London, 1990.
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Captulo 2. Proceso de actuacin policial
La actuacin policial implica la ejecucin de diferentes acciones, entre ellas la proximidad social,
sta permite conocer el comportamiento delictivo de la zona en distintos momentos y con nes
especcos en los casos de violencia de gnero.
Las acciones se encuentran dirigidas a:
La deteccin, identifcacin, intervencin, atencin, proteccin y prevencin de situaciones o
comportamientos violentos en contra de las mujeres.
Evitar que se origine y cause dao.
La actuacin policial privilegia la proteccin de las vctimas, no la verdad
histrica de los hechos, eso corresponde a la autoridad ministerial.
En este aspecto contarn las actitudes y el perl conductual y psicolgico de la y/o el polica que
sea elegido para esta funcin.
Las actuaciones policiales ante posibles situaciones de violencia de gnero, sern prioritarias
debido a las consecuencias que suelen generar, como la muerte de la vctima, secuelas fsicas o
psicolgicas que afectarn el funcionamiento en las principales esferas de su vida.
En el esquema de la pgina siguiente se muestran los diferentes procedimientos de la actuacin
policial ante un acto de violencia hacia la mujer:
El proceso de la actuacin policial es el siguiente:
1.- Deteccin
2.- Identicacin
3.- Intervencin
4.- Atencin
5.- Proteccin
6.- Prevencin
Su desarrollo depende en cada momento de:
La situacin de violencia que est presente.
Las necesidades prioritarias de la vctima.
La actitud y la experiencia policial.
En la actuacin ante situaciones de violencia de gnero, la polica proceder con:
Respeto hacia la vctima.
Diligencia y pericia evitando cualquier acto
discriminatorio hacia la vctima.
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2.1. Deteccin de la violencia de gnero
Objetivo: Conocer la problemtica y caractersticas del entorno social que permitan reconocer a
las vctimas de violencia de gnero.
La violencia de gnero adquiere diferentes formas, por lo que su identicacin en algunos tipos
puede resultar evidente, como la violencia fsica y en otras una tarea difcil, como la violencia
psicolgica o sexual.
La polica puede detectar una situacin de violencia de gnero previo al llamado de una posible
vctima, cuando est en contacto directo con la comunidad.
En este contexto se pueden observar algunas reacciones como las siguientes:
1. Mujeres vctimas que reeren de forma espontnea los hechos de violencia vivida, hablan
directa y abiertamente sobre lo sucedido e incluso lo relacionado a sus decisiones para enfrentar
las circunstancias.
2. Mujeres vctimas que niegan u ocultan la violencia, resistindose a hablar sobre lo sucedido,
rechazan cualquier ayuda, aparentando no tener problema alguno.
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3. Mujeres vctimas en estado de crisis, que les impide:
Hablar sobre la violencia vivida.
Ser capaces de pensar o decidir sobre lo sucedido.
Recibir ayuda.
La deteccin de la violencia de gnero implica:
Observar.
Analizar.
Evaluar conductas y/o actitudes.
Conocer los factores de riesgo.
Disponer de la informacin y advertir las
circunstancias en las que se tiene que intervenir.
Estar alerta.
La mayora de mujeres que sufren violencia, no suelen reportar espontneamente la situacin en que
se encuentran, por motivos diversos como: miedo, desconanza, vergenza, culpa, desesperanza,
desconocimiento, dependencia econmica, falta de redes de apoyo, temor a afectar a sus hijos,
dependencia afectiva y considerar la violencia como algo natural o merecido, entre otros.
Por ello, los indicadores de violencia resultan seales que pueden estar revelando desde el primer
contacto con la mujer la existencia de sta.
Detectar a tiempo la presencia de la violencia contra las mujeres posibilita poner en marcha desde
el primer momento, distintos procedimientos para facilitar la intervencin, atencin y proteccin
a la vctima y abrir camino a acciones futuras.
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2.2. Identicacin de la violencia de gnero
Objetivo: Encuadrar de acuerdo a la Ley en la materia, el tipo y/o modalidad de la violencia
encontrada en las mujeres vctimas y su entorno social, a travs del reconocimiento sistemtico
de la situacin, la forma en que la vctima es violentada y su impacto, a n de proceder con acciones
de intervencin y atencin.
Cuando se han detectado indicadores que suponen violencia de gnero en la comunidad, as como
los factores de riesgo, se requiere una identicacin plena, por medio de una exploracin ms
concreta.
Aunque pareciera un procedimiento sencillo, conocer si las mujeres viven violencia de gnero,
requiere de una capacitacin especca que estructure su actuacin.
2.1.1. Acciones de la deteccin de la violencia de gnero
Diagrama de ujo
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La identicacin implica un procedimiento que gue y facilite la obtencin
y organizacin de informacin necesaria para corroborar la existencia de
violencia de gnero.
Cuando el personal policial responde a un llamado de un posible evento de violencia de gnero,
puede enfrentarse a distintas situaciones que ponen en peligro una adecuada identicacin de la
victimizacin, por ejemplo:
El control y amenaza que puede ejercer el agresor sobre la vctima.
La inhibicin de la vctima a falta de privacidad y tacto durante su atencin.
Escasa informacin de la vctima, por falta de claridad en lo que se le pregunta.
Independientemente del procedimiento empleado para atender a la vctima de violencia de gnero,
ste tendr que llevarse a cabo dentro de un ambiente preferentemente privado.
Es obligatorio establecer una entrevista con la vctima, sin la presencia de
familiares, amistades o personal que afecte la aportacin de informacin
relacionada con las circunstancias, riesgos y efectos, as como para
salvaguardar su intimidad, asegurar la condencialidad de la informacin
que brinden y facilitar sus expresiones, libres de limitaciones.
Se deber realizar un informe que registre los datos claros y precisos sobre las mujeres y su
situacin, sin obviar aspectos que se consideren ya mencionados o dados por hecho, as como de
sus principales sentimientos y acciones.
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2.3. Intervencin ante la violencia de gnero
Objetivo: Actuar en los momentos de crisis con enfoque de gnero, basndose en los principios
de legalidad, seguridad y justicia hacia las vctimas, a travs del acompaamiento emocional que
permita conocer y valorar su situacin, sus necesidades ms urgentes, as como priorizar sus
decisiones, proporcionndole apoyo e informacin.
Du Ranquet dene el concepto de crisis como:
Estado de conmocin, de parlisis en una persona que sufre o ha sufrido un gran shock. Sobreviene
cuando el estrs acta sobre un sistema y requiere un cambio que se sita fuera del repertorio
habitual de respuestas. La persona o la familia se encuentra ante un obstculo que no puede
superar por sus propios medios.
La crisis no es algo que la y/o el polica pueda evitar, as que debe reconocerla en un evento de
violencia.
2.3.1. Cmo se maniesta la crisis en la vctima de violencia de gnero?
Como un desajuste emocional que no necesariamente se expresa en llanto,
puede ser una actitud pasiva, agresiva, de aislamiento o de evasin, entre
otras.
Auxiliar a la vctima (directa o indirectamente en sus necesidades), sin afectar el respeto a sus
derechos fundamentales, buscando como resultado una atencin integral.
Requiere un trato que permita y promueva un acercamiento inmediato con las diversas instituciones
que brindan alternativas de apoyo en la solucin de problemas.
Intervencin: procedimiento clave y plataforma que facilita el conocimiento
de la vctima, su realidad y la evaluacin de necesidades.
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Cuando la y/o el polica interviene, se enfrenta a distintos escenarios, personas con diversas
conductas, actitudes, emociones, percepciones, intereses y necesidades que determinarn su
actuacin.
El personal policial debe tener presente en todo momento su propia
condicin fsica y emocional, a n de lograr una intervencin que fomente
en la vctima conanza, empata y soluciones.
El procedimiento de intervencin, depende directamente de los datos obtenidos y apreciados
durante la entrevista inicial con la vctima; en consecuencia se le proporcionar: apoyo emocional,
informacin sobre sus derechos, trmites y servicios disponibles para su atencin.
La intervencin en crisis que proporcionar la y/o el polica, es de primer contacto y en caso de
requerirse una atencin ms profunda y completa se canalizar con los profesionales de la salud.
En la intervencin se identican tres fases:
a) Contacto psicolgico
Se orienta a reducir las tensiones y proporcionar calma, sin olvidar su papel de autoridad. El lenguaje
corporal y verbal es fundamental
14
.
Hay un escucha activo, que logra establecer ciertos niveles de conanza y que retroalimenta el
relato de la vctima, no se concreta slo a or.
b) Dimensiones del problema
Determinar las necesidades de atencin inmediata y las postergables, segn el riesgo que exista,
para que la vctima determine prioridades.
c) Posibles soluciones
Es importante concienciar a la vctima para que genere soluciones, en torno a la problemtica que
enfrenta, la y/o el polica se convierte en un facilitador de la toma de decisiones que no impliquen
riesgo o peligro para la vctima.
Al explorar las soluciones hay que tener en cuenta su funcionalidad, utilidad y facilidad de aplicacin
por la vctima; conocer si alguna de stas ya las llev a cabo y si funcion o fall.
El problema de la vctima, es la dicultad para tomar decisiones, por ello la y/o el polica debe
informar que acciones puede seguir.
Por supuesto la propuesta de la denuncia siempre debe ser accesible para la vctima.
14
Lenguaje corporal.- Saber comunicarse de manera correcta y efectiva es bsico para evitar la revictimizacin, malos entendidos y lograr
que el mensaje se transmita correctamente. La postura de la cabeza, muestra:
Negacin: los movimientos de lado a lado.
Asentimiento: los movimientos hacia arriba y abajo.
Neutral: sin movimiento.
Inters: inclinada lateralmente...
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2.3.1.1. Durante el primer contacto con eventos de violencia de gnero, deber:
a. Responder al llamado de un supuesto evento de violencia de gnero.
b. Requerir la mayor informacin posible respecto a:
Las circunstancias del evento.
Conocer si hay lesionados.
El nmero de vctimas.
Si alguien se encuentra armado y qu tipo de arma.
Si el arma se ha utilizado.
Si el supuesto agresor se encuentra en el lugar de los hechos.
Si el supuesto agresor se encuentra alcoholizado o intoxicado y por qu tipo de droga.
Si se recibieron amenazas y de qu tipo.
c. A n de prever las acciones necesarias para la seguridad de la vctima y del personal policial,
efectuar los siguientes pasos:
Presentarse de inmediato al lugar de los hechos.
Evaluar en el menor tiempo posible la situacin y los riesgos.
Prestar atencin al estado fsico de los implicados y del entorno para identifcar algn arma,
objeto de peligro o vestigio de actos violentos.
Valorar la situacin y las condiciones de riesgo, en funcin del comportamiento del agresor,
estado de toxicidad, amenazas, lesiones infringidas, agresiones hacia la vctima en presencia
del personal policial, reaccin violenta hacia el personal policial, estado emocional de la vctima
y menores en riesgo, entre otros.
2.3.1.2. Para lograr el control de la situacin en violencia de gnero la y/o el polica
deber:
Incautar armas u objetos de peligro.
Disuadir a la persona que muestre agresiones y/o amenazas hacia la vctima, otras personas o
a s misma.
2.3.1.3. Medidas para proteger la integridad de la vctima de violencia de gnero y los
testigos, si el agresor est presente:
Alejar a la vctima y testigos del agresor de tal forma que no tenga contacto alguno con ellos,
ni pueda intimidarlos.
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(cont.)...
Desaprobacin, actitud negativa: inclinada hacia abajo.
Si se inclina demasiado hacia la otra persona, estar invadiendo su espacio personal y parecer agresivo.
Una postura encogida signifca aburrimiento.
Acercarse ms de lo debido o un cuerpo rgido puede demostrar agresividad.
Mostrase con una postura erguida es lo mejor para cuando se quiere demostrar que se est escuchando.
Apoyar la cabeza en la mano es una seal tpica de aburrimiento.
La mirada expresa emociones, si se parpadea mucho es seal de nerviosismo e inquietud, cuanto menos se parpadee signica que el estado
de tranquilidad es mayor.
El contacto visual puede decir mucho. No slo demuestra conanza y control, sino que en relacin a la cantidad de veces que miramos a la
otra persona y mantenemos el contacto, demuestra inters, atencin y relevancia.
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Identifcar a cada una de las partes y a testigos por su nombre, relacin o parentesco, edad,
origen, lugar de residencia, ocupacin, entre otros.
Verifcar el estado fsico de la vctima.
2.3.1.4. Evaluar las circunstancias y riesgos de la vctima de violencia de gnero a
partir de lo referido o mostrado:
Qu le sucede?
Cules son sus preocupaciones?
Lo que refere, corresponde con lo que se aprecia?
Hay algo extrao en su comportamiento?
Hay algo que quiere evitar?
Hay algo que se le difculte expresar o hacer?
Corre en este momento algn riesgo?
2.3.1.5. A continuacin, se presentan algunos indicadores de violencia de gnero, que
la y/o el polica puede apreciar o bien ser referidos por la persona con la que se tiene
contacto, tanto de la vctima como del agresor:
Previos:
Historia personal de violencia durante la infancia.
Ausencias o salidas del hogar.
Pocos o ningn vnculo familiar o social que sirva de apoyo.
Antecedentes de consumo o dependencia a drogas o sustancias nocivas para la salud.
Asistencia o contacto policial en el pasado.
Conductuales:
Se muestra alerta e hipervigilante a todo lo que sucede a su alrededor.
Se sobresalta con facilidad.
Demuestra un comportamiento pasivo e introvertido.
No tiene iniciativa para hablar, no toma la palabra o se le difculta expresarse.
Su expresin puede ser lenta, poco fuida, concreta, repetitiva, monosilbica o guarda
silencio ante determinados temas.
Guarda silencio si su pareja est presente.
Cuando habla busca la aprobacin de su pareja.
Se muestra inquieta, se balancea, se enreda o juguetea con el cabello, se encoge.
Reacciona con agresividad u hostilidad hacia quien la entrevista.
Rompe en llanto excesivo, sin razn aparente.
Se asla o aparta de los dems.
32
Emocionales y actitudinales:
Se muestra ansiosa, temerosa o con miedo.
Se muestra inhibida, avergonzada o triste.
Se muestra confundida.
Evita o se incomoda ante el contacto fsico.
Muestra inexpresividad (se abstrae).
Por momentos se bloquea emocionalmente, presenta difcultades para relacionarse
socialmente.
Se muestra irritable, enojada, con rabia e impotente.
Acta con nerviosismo y sumisin.
Tiene una pobre o negativa valoracin de s misma.
Expresa una excesiva dependencia afectiva hacia su pareja.
Se le difculta tomar decisiones o solucionar problemas.
Muestra poco o ningn control sobre su vida.
Se culpabiliza de la situacin o de los problemas.
Presenta pensamientos sobrevaluados de los roles tradicionales de gnero.
Muestra cambios emocionales repentinos: del llanto a una actitud serena, de la
desesperacin a la risa nerviosa.
Se le difculta concentrarse en un tema, recordar situaciones o hechos recientes y
mantener una conversacin uida.
Minimiza sus necesidades o sentimientos.
Muestra alta tolerancia al maltrato y a la frustracin.
Fsicos:
Muestra cicatrices, lesiones o heridas con distintos tiempos de sanacin.
Moretones en diferentes partes del cuerpo.
Presenta quemaduras o raspones.
Tiene heridas o fracturas.
Ropa desgarrada.
Violencia sexual:
La mujer vctima de violencia sexual en el mbito familiar generalmente no lo maniesta; en
el mbito comunitario, laboral, docente e institucional, se pueden presentar algunos de los
indicadores mencionados anteriormente.
En este tipo de violencia se deber remitir de manera inmediata a la vctima, al hospital y/o
centro de salud ms cercano, para su valoracin.
Si muestra maltrato fsico:
Evita o simplemente no responde a preguntas relacionadas con el origen de sus lesiones
o heridas.
Da explicaciones poco coherentes sobre el origen de las heridas, golpes, fracturas.
Minimiza las lesiones.
Se culpabiliza de las lesiones.
Evita el contacto visual cuando se le habla o cuando explica cmo se causaron sus lesiones.
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Existen circunstancias que potencializan que una situacin de violencia de gnero se produzca.
En el caso de la violencia familiar, los agresores pueden exhibir conductas
cada vez ms graves y peligrosas, es necesario conocerlas para detectarlas y
efectuar las acciones ms indicadas y seguras para todos los implicados.
Fsicos en el agresor:
Heridas que le provoc la vctima al defenderse.
Rasguos en las manos, muecas o brazos.
Rasguos en la cara, cuello o espalda.
Marcas de mordeduras en la parte interior de los brazos (posible indicador de
estrangulamiento por la espalda).
Marcas de mordeduras en el cuello o el pecho.
Lesiones causadas por algn objeto o arma.
Lesiones detrs de la cabeza.
Lesiones en los ojos.
Por ejemplo, el intento de estrangulamiento es una de las lesiones ms comunes en los casos de
violencia familiar y en muchas ocasiones no se le da la importancia que representa, por lo que la
y/o el polica debe conocer indicadores vinculados con esta conducta a n de detectarlos para
actuar ecaz y oportunamente con las vctimas.
Indicadores de estrangulamiento:
Cambios en la voz, desde la ronquera hasta prdida total del habla.
Se escucha un silbido cuando habla.
Muestra difcultad para tragar.
Muestra difcultad para respirar.
Presenta rasguos, rozaduras y/o coloracin en el cuello.
Marcas en la piel del cuello (posible indicador del uso de lazo o amarre).
Muestra o refere hinchazn de la lengua.
Muestra derrames en ojos o coloracin sanguinolenta en la cara o en el cuello.
Marcas de dedos en el cuello.
Los indicadores que suponen violencia de gnero y los factores de riesgo apreciados en el evento,
deben ser recolectados y reportados para efectuar los procedimientos respectivos.
Por ninguna causa se evitar, obstaculizar, retrasar, desestimar o negar alguna decisin que la
vctima manieste, siempre y cuando sta no contravenga los procedimientos policiales.
34
Una vez que la vctima ha manifestado su decisin; se procede a realizar
el acompaamiento o traslado, as como, preparar medidas de proteccin
y programacin de acciones de prevencin a efecto de evitar que la
agresin prosiga.
2.3.2. Cmo debe actuar ante la crisis de la vctima de violencia de gnero?
Es importante que la y/o el polica tengan en cuenta que se encuentran ante una situacin muy
especial, en la que se mezclan sentimientos complejos y en muchas ocasiones contradictorios entre
el agresor y la vctima.
2.3.2.1. Acciones en la entrevista con la vctima de violencia de gnero
El personal policial que efecte la entrevista, deber en la medida de lo posible, ser del sexo
femenino, capacitado en materia de violencia de gnero; ya que las transgresiones representan
hechos traumticos, que pueden afectar los sentimientos y pensamientos de las vctimas y en su
momento inhibir el relato de stas si el entrevistador es un varn al igual que el agresor.
2.3.2.1.1. Entrevistar por separado a la vctima de violencia de gnero, al agresor en caso de
que se encuentre presente y a los testigos si los hubiere.
2.3.2.1.2. Utilizar en la medida de lo posible un espacio tranquilo, que le permita a la vctima
de violencia de gnero:
Lograr un estado de relativa calma.
Reorganizar y revelar los hechos conforme a su vivencia.
Refexionar sobre sus decisiones.
2.3.2.1.3. Mostrar al entrevistar a la vctima de violencia de gnero:
Una actitud comprensiva y de empata, a fn de generar, en la medida de lo posible, un
sentimiento de conanza y seguridad.
Cuidar el lenguaje corporal, es decir, actitudes, gestos, as como las palabras con las que se
dirige a ella, para evitar que se interpreten como agresivas, distantes o de desgano.
Cuidar el contacto visual y los pensamientos o juicios que se tienen hacia ella.
Insistirle a la vctima que ella no es culpable de los actos que se cometieron en su contra.
Evitar comentarios que juzguen, critiquen o culpabilicen a la vctima, sobre los hechos, el dao
o la sensacin de lo vivido.
Escuchar la informacin referida por la vctima, prestando inters a los problemas y necesidades
de ese momento.
Informar y proporcionar de forma impresa los datos sobre las instituciones que otorgan apoyo
gratuito de asesora legal, psicolgica, mdica y de trabajo social, que se encuentran en su
localidad y a las cuales se le puede canalizar para su pronta atencin y recuperacin.
Explicar a la vctima, los mecanismos de denuncia, as como las lneas de emergencia ante la
comisin de violencia hacia ella o sus hijas e hijos.
Verifcar que la informacin proporcionada a la vctima, est siendo comprendida, ya que sta
redundar en su toma de decisiones, mismas que la o el polica deber respetar y apoyar.
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2.3.2.1.4. Comunicar a la vctima en ese momento el objetivo de su funcin policial y el
inters por brindarle ayuda:
Estamos para ayudarle, usted no est sola.
Existe una preocupacin por usted, su seguridad es muy importante.
Confe en nosotros, le podemos ayudar.
2.3.2.1.5. Usar un lenguaje claro con trminos comunes y comprensibles para la vctima,
evitar trminos tcnicos, con preguntas abiertas y directas relacionadas con los hechos:
Qu sucedi, cmo se dieron los hechos?
Hay algo que me quiera decir, dgame la escucho, yo la puedo ayudar.
El agresor la lastim, la golpe?
Est lesionada, siente dolor, en dnde? (preguntar por lesiones visibles y no visibles).
Qu relacin tiene con el agresor?
El agresor tiene alguna arma, si es as, qu arma?
El agresor la amenaz, si es as, qu amenazas le hizo?
El agresor se encontraba intoxicado?
Qu sustancia consume?
Describa al agresor.
Esto ya ha pasado antes?
La polica ya la haba atendido anteriormente?
El agresor ha sido detenido antes, si es as, por qu razn?
El agresor se encuentra bajo libertad condicional?
Sabe en dnde est el agresor ahora?
2.3.2.1.6. Se contina indagando sobre aspectos concretos segn el tipo y la modalidad de
violencia identicada:
Realizar preguntas directas sobre aspectos poco claros que la vctima evade, importantes para
el conocimiento de los hechos y los tipos de violencia ejercida, sin que invada su intimidad.
Indagar sobre el estado de riesgo en que se pueda encontrar la vctima.
2.3.2.1.7. Si se identica una situacin de violencia familiar, se pregunta sobre sus formas y
efectos, por ejemplo:
Su compaero la ha golpeado o la ha lastimado anteriormente?
Su compaero la ha maltratado psicolgicamente (la insulta, amenaza, humilla, denigra, la
despoja de sus cosas o la limita en lo que quiere, etc.,)?
Su compaero ha destruido cosas valiosas y apreciadas por usted?
Su compaero ha amenazado o maltratado a sus hijos (as) y otras personas conocidas por usted?
Qu pasa cuando usted y su compaero discuten o estn en desacuerdo en algo?
Le tiene miedo a su compaero o en ocasiones llega a tenerle miedo?
Su compaero le ha prohibido salir, ver a sus familiares o amigos?
Le ha prohibido trabajar o estudiar?
Cundo su compaero consume drogas y/o alcohol, cmo se comporta?
Ha denunciado los hechos, si es as, qu ha pasado con la denuncia?
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2.3.2.1.8. Si se identica una situacin de violencia sexual, en la modalidad de violencia
familiar, se pueden realizar las siguientes preguntas:
Alguna vez su compaero la ha forzado a tener contacto o relaciones sexuales cuando usted
haba dicho que no?
l la ha obligado a realizar actos sexuales que no le agradan y la hacen sentir incmoda o
humillada?
Ha denunciado estos hechos, si es as, qu ha pasado con la denuncia?
2.3.2.1.9. Si se identica una situacin de violencia comunitaria, laboral/docente, o
institucional, se pueden realizar las siguientes preguntas:
El agresor o alguna otra persona cercana a l y/o a usted, alguna vez ya la haba golpeado o la
haba lastimado fsicamente?
El agresor o alguna otra persona cercana a l y/o a usted, la ha maltratado emocional o
psicolgicamente (la insulta, amenaza, humilla, denigra, limita o condiciona sus derechos,
etc.)?
El agresor o alguna otra persona cercana a l y/o a usted la ha amenazado con generarle algn
dao a usted o a otras personas?
El agresor, o alguna otra persona cercana a l y/o a usted, alguna vez le impuso o la oblig
a trabajos, tareas o actuar de tal forma que la hizo sentir humillada, denigrada, avergonzada,
abusada u oprimida, aprovechando su poder sobre usted?
El agresor, o alguna otra persona cercana a l y/o a usted, alguna vez la llev a algn sitio
y le impuso o la oblig a trabajos, tareas en contra de su voluntad, vindose beneciado
econmicamente o de otra forma, aprovechando su poder?
En los casos donde se identique violencia de tipo sexual se canalizar a un
centro de atencin especializado.
Si en el municipio o lugar del evento no existen los servicios que puedan auxiliar a la o el polica en
su actuar ante estos casos, buscar la coordinacin con las agencias del ministerio pblico.
Para elaborar correctamente el informe policial se corroboran los datos que
ha manifestado la vctima, para evitar interpretaciones errneas.
Documentar las respuestas de la vctima sobre los actos de violencia de gnero y los riesgos,
como parte del informe policial:
Las respuestas dadas por la vctima se registran de forma clara y exacta, sin obviar aspectos
que se consideren ya mencionados o dados por hecho. Precisando los sentimientos y
comportamientos ms notorios de la vctima.
Se plasmarn las expresiones verbales o reacciones emocionales espontneas indicativas de un
estado de temor, preocupacin o angustia.
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Manejo de evidencias:
Se procede a guardar las muestras cuidadosamente a n de que la vctima,
si as lo decide, las presente ante la autoridad ministerial como elementos
de prueba de la violencia cometida en su contra.
Actuar con empata haca la vctima, expresar que entiende y respeta sus sentimientos y
emociones; hacer que se sienta comprendida y evitarle sentimientos de culpa o arrepentimiento
por haber delatado al agresor:
Entiendo lo que me dice y puedo comprender como se siente.
Esta situacin es difcil y existen alternativas para ayudarla.
Proceder a informar a la vctima la importancia de preservar los elementos posibles de prueba,
que demuestren la existencia de actos de violencia sexual:
Ropa desgarrada, con sangre o fuidos corporales (ropa interior, papel, preservativos u otros).
Armas u objetos que el agresor haya usado para atacarla fsica o sexualmente.
Solicitar a la vctima no realizar ninguna accin de aseo (manos, boca, vagina u otros).
Documentos que se relacionen con los hechos.
2.3.2.2. Acciones en la entrevista con los hijos en situaciones de violencia familiar.
Generalmente, en situaciones de violencia de gnero el manejo directo con los menores no
es considerado dentro de la actuacin de la y/o el polica, la experiencia resulta por dems
traumatizante para ellos, por lo cual debe realizarse un manejo cuidadoso, aunque puedan aportar
informacin importante, no debe forzrseles.
En su caso, la y/o el polica que entreviste a los hijos de la vctima, deber actuar con tacto y
empata, a n de generar en el o la menor la sensacin de conanza, que le facilite hablar sobre lo
ocurrido. La entrevista con los menores debe llevarse a cabo de manera separada de sus padres,
aunque pueden estar asistidos por alguna persona de su conanza, sin contacto visual con ellos.
La entrevista debe ser breve y considerar los siguientes aspectos:
Ser honesto con el o la menor, no es pertinente proporcionarle informacin que no pueda
comprender y le resulte angustiante.
La y/o el polica debe explicarle quin es y por qu se encuentra ah.
No realizar preguntas delicadas.
No hacer comentarios que degraden a los padres.
Agradecer su informacin.
Hacer comentarios que generen confanza y seguridad en el menor como: esto que pas no es
culpa tuya, s que fue difcil pero hiciste lo correcto al responder a las preguntas.
Colocarse a la altura de los menores, de tal forma que puedan mirarse a los ojos.
38
Utilizar un lenguaje sencillo y claro.
Preguntarle si alguna vez fue golpeado, herido o amenazado por alguien y quin lo hizo.
Si alguna vez la polica ha tenido conocimiento de esas agresiones.
Documentar las respuestas de los menores sobre los actos de violencia de gnero y los riesgos,
para que sea parte del informe que rinda la y/o el polica.
Las respuestas dadas por los menores se registran en forma clara y exacta sin obviar aspectos
que se consideren ya mencionados o dados por hecho, precisando los sentimientos, actitudes
y comportamientos ms notorios del menor.
Se plasmarn las expresiones verbales o reacciones emocionales espontneas indicativas de un
estado de temor, preocupacin o angustia.
2.3.2.3. Acciones en la entrevista con el posible agresor en situaciones de violencia
familiar.
En la mayora de las ocasiones, las personas involucradas como autores en actos de violencia suelen
negar la responsabilidad de los hechos; la situacin de violencia familiar no es una excepcin.
Por ello, el personal policial que entreviste al supuesto agresor, deber ser en la medida de lo
posible de sexo masculino y debe evitar que el victimario manipule la situacin y la informacin.
Caractersticas que puede presentar el agresor:
Aparenta una actitud de calma ante los hechos.
Da explicaciones simples y sencillas ante la situacin y/o las lesiones en la vctima.
Intenta controlar la entrevista tratando de ser el nico que habla.
Busca la forma de interrumpir cuando la vctima o testigos hablan.
Busca intimidar con miradas, gestos o palabras a la vctima, testigos o al propio polica.
Culpabiliza a la vctima de la violencia.
Justifca sus actos por distintas causas como: consumo de alcohol, drogas, estrs, carcter,
entre otras.
Se resiste a que la vctima, hijos o testigos sean entrevistados por separado.
Se muestra excesivamente amable y respetuoso con la y/o el polica, con el fn de convencer
que no tuvo responsabilidad sobre los hechos.
Por lo anterior, en la entrevista al posible agresor, la y/o el polica deber:
Actuar con autoridad y frmeza.
Hacer la pregunta concreta para que el agresor de una respuesta especfca.
Evitar justifcar los hechos como tpicos de cualquier agresor, hacindolos pasar como poco
importantes.
No mostrar actitudes corporales gestuales o verbales que expresen comprensin o aprobacin
a la conducta violenta y circunstancias.
Evitar preguntar quin inici la pelea.
Dejar claro que los actos de violencia son un delito.
39
NO ES FUNCIN DEL POLICA ACONSEJAR O SUGERIR LA CONCILIACIN O RECONCILIACIN
ENTRE LAS PARTES, YA QUE:
Violenta los derechos de las vctimas al darles un trato igual cuando se encuentran en
desigualdad.
Agravan la situacin de la vctima.
Favorece la posibilidad de que contine la violencia, ya que el agresor no interioriza las
consecuencias de sus actos.
2.4. Atencin ante la violencia de gnero
Objetivo: Canalizar de manera inmediata a las instancias de atencin mdica, jurdica, psicolgica
o de trabajo social, para el inicio de procedimientos, trmites o acciones a que haya lugar, a efecto
de proteger a la vctima y prevenir nuevos actos de violencia.
2.4.1. Acciones de atencin para la vctima de violencia de gnero
Contacto y coordinacin con las instituciones que respondan a las necesidades de la vctima.
Conocimiento del funcionamiento y los procedimientos, trmites o acciones que ofrezcan
solucin integral.
Asesorar a la vctima empoderndola para identifcar las causas que originan la violencia.
Se puede canalizar a la vctima de violencia de gnero para atencin a:
Servicios de urgencia mdica.
Servicios de procuracin de justicia, para que se investiguen los hechos constitutivos de delito
a travs de la averiguacin previa y se acredite la reparacin del dao moral y/o material como
consecuencia del acto ilcito de violencia y se restituyan sus derechos.
Servicios de atencin psicolgica, para el restablecimiento del equilibrio emocional de ella y/o
sus familiares.
Pedir al posible agresor que describa cmo ocurrieron los hechos, detenerlo y regresarlo cuando
se desvi de la informacin solicitada.
Preguntarle qu puede decir la vctima sobre los hechos.
40
Indicar a la vctima que ser informada sobre los recursos y procedimientos
de los servicios a los que haya decidido acudir.
Servicios de trabajo social, que asesoren integralmente y respondan a las necesidades especfcas
de la vctima, tomando como base los estudios socio-econmicos que se realicen. Aunado
estn los servicios de seguridad para la vctima ante el riesgo de volver a sufrir alguna nueva
agresin al reincorporase al entorno, en donde se suscitaron los hechos de violencia o bien,
si desea acudir a un sitio ms seguro (refugio) o con alguna persona de sus redes de apoyo
(familia, amigos, asociaciones civiles).
En la medida en que la vctima accede a utilizar diferentes servicios, se incrementan las probabilidades
de que se lleve a cabo un apoyo coordinado entre las instancias (intervencin interdisciplinaria).
Se evitar presionar a la vctima para que contacte de manera inmediata con instituciones de
apoyo, su consentimiento y conviccin son bsicos, para recuperar el control sobre su situacin.
Movilizacin de recursos para la atencin de la vctima
El personal policial al momento de canalizar a la vctima a los servicios correspondientes deber
estar alerta ante posibles tratos discriminatorios hacia la vctima por parte del personal de dichas
instancias, reiterndole a quien la recibe el posible riesgo en que se encuentra y la necesidad de
atenderla con un trato digno y respetuoso.
41
Actuacin en el acompaamiento de apoyo mdico:
Si la vctima se encuentra lesionada y/o existe la sospecha de daos no visibles que puedan
generar riesgos para su vida, se requiere la asistencia del servicio de emergencias en el lugar de
los hechos.
Informar al personal mdico de las circunstancias de la vctima y de los hechos ocurridos.
Dar seguimiento en su traslado a la unidad hospitalaria, si es posible con la asistencia de un
familiar o persona de conanza de la vctima.
Alentar a la vctima a que manifeste al personal mdico los hechos sin ningn tipo de
limitaciones.
Recomendaciones especcas a la vctima de violencia de gnero:
La importancia que representa obtener el diagnstico escrito o informe mdico de la atencin
que se le proporcione, para que se pueda aportar como elemento de prueba de la agresin, en
el momento en el que decida ejercer accin civil o penal.
Que cuente con los nmeros de las lneas de auxilio en caso de una nueva emergencia.
Puede iniciar su denuncia por violencia familiar en cualquier momento, independientemente de
que los hechos hayan sucedido con anterioridad.
Concluir el informe adjuntando diagnstico o informe mdico.
Actuacin en el acompaamiento ante los servicios de procuracin de justicia, en el supuesto de
que la vctima de violencia de gnero decida interponer denuncia:
Trasladar a la vctima a la agencia del ministerio pblico, si es posible en compaa de un
familiar o persona de conanza, en una unidad vehicular diferente a la del agresor.
Informar de inmediato a la autoridad indicada de la presencia de la vctima en la agencia, as
mismo, de los hechos ocurridos y de la decisin de la vctima de iniciar la querella o denuncia.
Hacer del conocimiento de la autoridad, los hechos que le constan durante su actuacin con la
vctima, el estado de riesgo de la mujer y comportamiento violento del agresor.
Proporcionar a la autoridad, copia del informe.
Poner a disposicin de la autoridad, si fuera el caso, armas u objetos empleados por el agresor
contra la vctima.
Poner a disposicin de la autoridad, si fuera el caso, pruebas recabadas que se relacionan con
la comisin del ilcito.
Pedir a la autoridad que la vctima sea conducida a un espacio o rea lejana del agresor, a fn de
que ste no tenga ningn tipo de contacto con ella.
Pedirle a la vctima que manifeste a la autoridad, los hechos sin ningn tipo de limitaciones,
que hable sobre sus sentimientos, miedos y preocupaciones, as como de sus necesidades ms
inmediatas.
Indicarle que las autoridades a partir de ese momento estarn a cargo de la investigacin,
que cuentan con la suciente competencia para conocer, intervenir y tomar las acciones
procedentes a n de investigar y brindarle la proteccin debida.
Informarle que se estar en contacto con ella, a travs de un seguimiento peridico, a fn de
implementar medidas para su seguridad y proteccin, reiterando que cuenta con los nmeros
de las lneas de auxilio en caso de una nueva emergencia.
42
2.4.2. Aspectos fundamentales en la canalizacin de la vctima de violencia de
gnero
Como es necesaria la participacin de varios profesionales en la atencin de la violencia de gnero,
se deben analizar los pasos siguientes de la situacin de crisis y su resultado en los das posteriores
ya que la atencin es integral e involucra:
Acordar hora y fecha (la ms prxima), para establecer conjuntamente medidas de proteccin
y seguridad para la vctima y sus hijas e hijos, si fuera el caso.
Se procede a concluir el informe.
Actuacin en el acompaamiento ante los servicios de atencin psicolgica y/o trabajo social, en
el supuesto de que la vctima de violencia de gnero decida salirse de su casa.
Mantener en todo momento al agresor fuera de contacto con la vctima.
Acompaar a la vctima a su domicilio a fn de que tome sus pertenencias (identifcaciones,
actas de nacimiento, matrimonio, escrituras, entre otros).
Preguntar si desea que se le traslade al domicilio de familiares o amistades, en donde se sienta
ms segura.
Preguntar si desea irse a un refugio, en caso afrmativo la vctima deber llamar para que una
persona de este centro le brinde apoyo.
Informar de inmediato a la autoridad indicada de las circunstancias de la vctima, as como, de
los hechos ocurridos.
Recomendaciones a la vctima:
Informar que puede recibir apoyo psicolgico y/o de trabajo social.
Que manifeste los hechos sin ningn tipo de limitaciones, hablar sobre sus sentimientos,
primordialmente temores, miedos y preocupaciones, as como, de sus necesidades ms
inmediatas.
Que cuente con los nmeros de las lneas de auxilio en caso de una nueva emergencia.
Puede iniciar su denuncia por violencia familiar en cualquier momento, independientemente
de que los hechos hayan sucedido con anterioridad.
Se procede a concluir el informe.
El informe deber contener:
En primer lugar las caractersticas del informe policial homologado que se anexa.
Hechos que le consten a la y/o el polica.
Hechos que no les constan, pero que le haya referido la vctima y/o los involucrados.
Actitud del probable responsable.
43
Atencin policial.
Atencin mdica.
Atencin legal.
Atencin psicoteraputica.
Atencin social.
La atencin al probable responsable o agresor de la violencia de gnero,
no es un benecio para ste; es un benecio y derecho de la vctima, que
coadyuva a su seguridad.
2.5. Proteccin ante la violencia de gnero
Objetivo: Preservar la vida, la integridad fsica y los derechos e intereses de la vctima, aplicando
medidas especcas de seguridad, ante la deteccin de riesgos que potencialicen una nueva
agresin, a n de evitar mayores daos o riesgos que las amenacen.
La integridad fsica y emocional de la vctima y sus hijas e hijos es la
prioridad de la actuacin policial.
Es indispensable contar con directorios por estado o municipio segn sea la adscripcin de la y/o
el polica que contenga datos, direcciones y telfonos, as como responsables de:
Hospitales y clnicas donde la vctima puede ser atendida en una emergencia mdica.
Centros de apoyo a las mujeres, para su atencin psicoteraputica y trabajo social.
Institutos estatales y municipales de las mujeres.
Refugios o albergues para las mujeres, sus hijas e hijos.
Agencias del ministerio pblico especializadas en violencia familiar. atencin a menores o
delitos sexuales.
Organizaciones no gubernamentales que presten algn tipo de atencin a vctimas de violencia
de gnero.
Instituciones que traten la violencia de los agresores.
Se estima que despus de la atencin policial, es necesario canalizar a cualquiera de estos servicios
tanto a quien vive la violencia como a quien la gener, independientemente de que en algunos
estados del pas, el tratamiento al probable responsable o agresor es una sancin o medida de
seguridad segn corresponda.
En algunas situaciones de violencia fsica, la vctima puede tener contacto con la y/o el polica
varias veces, mismas que deben aprovecharse para razonar con ella, sobre los riesgos que corre
ante una nueva agresin si no toma en cuenta las medidas de proteccin.
44
2.5.1. Acciones para la proteccin de la vctima de violencia de gnero
El personal policial auxiliar a la vctima para que reconozca situaciones que representen un riesgo
o peligro para ella o sus familiares; si los riesgos no se identican, la violencia podra volver a
presentarse, motivo por el cual la informacin obtenida desde el primer contacto debe tenerse
presente, por ejemplo:

El tipo de relacin que sostena con el agresor.
Los antecedentes del agresor y su entorno.
Las situacin familiar, social, econmica y laboral tanto de la vctima, como de la persona
agresora.
Antecedentes de denuncia por parte de la vctima hacia el agresor y haberse desistido.
Haber restablecido su relacin o trato con el agresor.
Haber permitido y no manifestado alguna restriccin impuesta para el agresor.
Algunos criterios para evaluar riesgo de violencia de gnero son:
Amenazas
La amenaza de muerte?
La amenaza de ocasionarle un dao grave?
La amenaza con suicidarse?
La amenaza si lo deja?
Las amenazas incluyen a otras personas?
Antecedentes de la violencia
Cada vez es ms violento?
Sus agresiones son ms graves?
Ha agredido a sus hijos?
La ha agredido durante el embarazo?
La elaboracin de un plan de proteccin o de seguridad para la vctima,
es una medida que implica alcanzar la comprensin de su situacin y el
riesgo en que se encuentra; lo que la lleva a revalorar los elementos de tipo
personal, familiar y social disponibles para realizar cambios en su vida.
El plan de seguridad y las rdenes de proteccin son elementos clave de
esta fase.
No obstante, el plan de seguridad no es la nica y total solucin que detendr posibles daos a las
vctimas; existen otras alternativas que la vctima podr valorar y en la medida de sus posibilidades
adoptar, para reducir al mximo cualquier nuevo ataque, por ejemplo:
Asistir a un proceso psicoteraputico.
Mantenerse frme ante la denuncia presentada.
Capacitacin o actualizacin para reincorporarse al mbito laboral.
Las situaciones de violencia familiar, como agresiones y amenazas se agravan, dentro de los primeros
aos que siguen a la separacin, alcanzando peligrosos desenlaces incluso hasta el homicidio.
45
La ha obligado a tener relaciones sexuales en contra de su voluntad?
La ha intentado estrangular?
Armas
Existen armas en el domicilio?
El agresor puede acceder a ellas sin problemas?
Anteriormente el agresor ha utilizado alguna arma en contra de usted?
Convivencia
Tienen hijos en comn?
Estn casados?
Depende econmicamente del agresor?
El agresor tiene pensamientos y conductas posesivas?
La cela?
Acoso
Ejerce algn control sobre usted? de qu tipo?
El agresor solicita a otras personas vigilarla?
El agresor ha intentado contactarse con sus amistades, familiares o compaeros de trabajo?
Control
El agresor la controla econmicamente?
El agresor la controla en sus actividades?
El agresor la controla y le dice qu hacer?
Otros problemas del agresor
El agresor consume alguna droga o se alcoholiza?
Se encuentra diario en estado de intoxicacin?
Acta de forma violenta en cualquier mbito?
Suele deprimirse?
Cuenta con antecedentes personales de violencia en su infancia?
Cuenta con antecedentes penales por otros delitos?
De acuerdo a la cantidad de respuestas armativas, se procede conjuntamente con la vctima a
realizar un anlisis sobre las probabilidades de vivir una nueva agresin o encontrarse en riesgo
bajo, medio, alto o extremo.
A) Plan de seguridad para contrarrestar cualquier tipo de violencia en el mbito familiar
(siendo el agresor = pareja).
La y/o el polica deber:
Tomar en cuenta los antecedentes de violencia.
Realizar visitas peridicas al domicilio de la vctima con el objeto de estar alerta, la periodicidad
se sujetar a la previa determinacin del riesgo.
Informar a la vctima sobre las medidas de proteccin ms elementales que deber poner en
marcha a n de evitar una nueva agresin, prestando especial atencin en situaciones donde la
vctima no denunci, ni tampoco dej el domicilio o el lugar de los hechos.
Elaborar un documento para que la vctima est preparada y acte con rapidez identifcando
una nueva agresin, tomando en cuenta:
Cules son los lugares ms peligrosos dentro del domicilio?
46
Cules son las mejores rutas a la salida?
A dnde se va dirigir, si sale de la casa?
Quines la pueden ayudar? (familiar, amiga o vecina),
Cmo la pueden ayudar?
A qu instancia mdica acudir, si resulta lesionada?
Establezca una seal con sus hijos y vecinos, que les permita identicar que en ese momento se
encuentra en riesgo latente y que se requiere pedir ayuda.
Efectuar recomendaciones a la vctima, como:
Planear como salir inmediatamente de la casa.
Debe reunir y mantener ocultos en un lugar seguro o con alguna persona de confanza, objetos,
prendas y documentacin personal importante (incluida la de hijas e hijos as como aquella que
se relacione con agresiones anteriores), duplicado de las llaves del domicilio y vehculo; dinero
y medicamentos si se requiere.
Si tienen una cuenta compartida, puede usted retirar dinero?
Hable anticipadamente con quien la pueda ayudar.
Rena todos los nmeros telefnicos importantes, incluyendo el de la polica.
Hable con sus hijos ms grandes sobre la situacin.
Si trabaja, informe la situacin a su jefe y al personal de seguridad del centro laboral.
Si es posible solicitar su cambio de horario y/o de adscripcin.
Utilice vas diferentes para llegar, ingresar o salir del centro de trabajo.
Hgase acompaar de otras personas.
Evite encontrarse sola en lugares poco concurridos.
No acuda a los lugares que acostumbra (servicios, recreativos, religiosos, entre otros), cmbielos
por opciones que no conozca su agresor.
Comunique a los dems a donde ir.
B) Plan de seguridad para contrarrestar cualquier tipo de violencia en el mbito laboral y
docente. La y/o el polica deber:
Tomar en cuenta los antecedentes de violencia.
marcha a n de evitar una nueva agresin, prestando especial atencin en situaciones cuando
la vctima no denunci, ni tampoco dej el centro laboral o docente (lugar de los hechos).
Elaborar un documento para que la vctima est preparada y acte con rapidez identifcando
una nueva agresin, tomando en cuenta:
Cules son los lugares ms peligrosos dentro del centro laboral o docente?
Quines la pueden ayudar? (compaeros, amigos o familia).
Establecer una seal con sus compaeros, que les permita identifcar que en ese momento se
encuentra en riesgo latente y que requiere ayuda.
Denunciar.
No quedarse sola en el centro laboral o docente.
Hablar anticipadamente con quien la pueda ayudar.
Reunir todos los nmeros telefnicos importantes, incluyendo el de la polica.
Hablar con sus compaeros sobre la situacin.
Informar la situacin a su familia.
47
Si es posible solicitar su cambio de horario y/o de adscripcin.
Hacerse acompaar de otras personas.
Evitar encontrarse sola en lugares poco concurridos.
C) Plan de seguridad para contrarrestar cualquier tipo de violencia en la comunidad.
La y/o el polica deber:
Tomar en cuenta los antecedentes de violencia comunitarios.
marcha a n de evitar una nueva agresin, prestando especial atencin en situaciones donde
la vctima no denunci.
Elaborar un documento para que la vctima evite una nueva agresin, tomando en cuenta el
lugar donde se origina la violencia.
Quines la pueden ayudar? (familiar, amigo o vecino).
Denunciar.
No caminar en calles obscuras y solitarias.
Variar las rutas de traslado.
Caminar en contrasentido de los autos.
Hablar anticipadamente con quien la pueda ayudar.
Reunir todos los nmeros telefnicos importantes, incluyendo el de la polica.
Hacerse acompaar de otras personas.
Evitar encontrarse sola en lugares poco concurridos.
No acudir a los lugares que acostumbra (servicios, recreativos, religiosos, entre otros),
cambiarlos por opciones que no conozca su agresor.
Comunicar a los dems a donde ir.
Los planes de seguridad se podrn extender a los diferentes mbitos donde
interacta la vctima, sus hijas e hijos.
Recomendaciones nales:
Proporcionar a la vctima un directorio telefnico de los servicios y recursos jurdicos,
psicolgicos y sociales de su localidad, as como los estatales y federales que brindan
atencin a mujeres en situacin de violencia de gnero, para que en el momento que lo
decida, se ponga en contacto y reciba la atencin que requiera.
2.6. Prevencin ante la violencia de gnero
Objetivo: Neutralizar factores de riesgo, manteniendo un seguimiento que permita vericar y
evaluar la condicin de seguridad de la vctima, para evitar un nuevo episodio violento.
48
Las medidas de seguimiento implementadas por la y/o el polica, en las
situaciones de violencia de gnero son medidas de prevencin.
La interrupcin o abandono de stas, puede favorecer nuevas agresiones.
2.6.1. Seguimiento del plan de seguridad
El seguimiento es importante y complejo, se comparte con las reas a las cuales se canaliza a la
vctima, sin embargo, el quehacer del polica de proximidad no trasciende hasta ellas, se concreta
a su mbito de actuacin.
Seguimiento en riesgo extremo
Patrullaje permanente.
Seguimiento en riesgo alto
Patrullaje constante.
Seguimiento en riesgo medio
Patrullaje frecuente.
Seguimiento en riesgo bajo
Patrullaje ocasional.
La prevencin tiene tres niveles:
La suspensin del seguimiento es una decisin importante, vital en muchos
casos, por ello el personal policial deber analizar la informacin obtenida.
En situaciones de violencia de gnero, adems de responder al llamado, orientar a la vctima,
protegerla, conducirla al servicio mdico, legal, psicolgico, trabajo social, refugio u otro. Se debe
detener al posible agresor, colaborar con la vctima en la elaboracin de un plan de seguridad,
prevenir, reducir y evitar nuevas manifestaciones de violencia.
La prevencin policial, involucra una gama de acciones estratgicas destinadas al abatimiento de
factores que reducen, tanto riesgos como probabilidades de que se efecten nuevas manifestaciones
de violencia.
49
Diagrama de ujo
Existe una gua mnima (ilustrativa no limitativa) que puede seguir la y/o el polica de acuerdo
con el proceso de actuacin.
51
Glosario
A
Abuso sexual: Es toda actividad en la que sin el consentimiento de una persona y sin el propsito de
llegar a la cpula, ejecute en ella un acto sexual o la obligue a ejecutarlo (Cdigo Penal Federal).
Acciones armativas: Conjunto de medidas de carcter temporal encaminadas a acelerar la igualdad
de hecho entre mujeres y hombres. (Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres).
Acoso sexual: Es una forma de violencia en la que, si bien no existe la subordinacin, hay un
ejercicio abusivo de poder que conlleva a un estado de indefensin y de riesgo para la vctima,
independientemente de que se realice en uno o varios eventos. (Ley General de Acceso de las
Mujeres a una Vida Libre de Violencia).
Agresor: La persona que infringe cualquier tipo de violencia contra las mujeres. (Ley General de
Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia).
Alerta de violencia de gnero: Es el conjunto de acciones gubernamentales de emergencia para
enfrentar y erradicar la violencia feminicida en un territorio determinado, ya sea ejercida por individuos
o por la propia comunidad. (Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia).
Armas de fuego: Las autorizadas para el uso de los cuerpos de seguridad pblica de conformidad
con la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos y su Reglamento. (Ley que Regula el Uso de la
Fuerza de los Cuerpos de Seguridad Pblica en el Distrito Federal).
Atencin: Es el conjunto de servicios integrales proporcionados a las mujeres y a los agresores,
con la nalidad de disminuir el impacto de la violencia, los cuales debern otorgarse de acuerdo
con la Poltica Nacional Integral, los principios rectores y los ejes de accin. (Reglamento de la Ley
General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia).
Atentados al pudor: Son aquellos que consisten en la ejecucin de actos erticos sexuales, sin
consentimiento de la vctima, sin el propsito directo e inmediato de llegar a la cpula, o que se
obligue a la vctima a ejecutarlos; entendindose por actos erticos sexuales, cualquier accin
lujuriosa como caricias, manoseos y tocamientos corporales obscenos, o sin llegar al contacto
fsico, representen actos explcitamente sexuales, como caricias o masturbaciones (Legislacin
Penal para el Estado de Aguascalientes).
B
El Banco Nacional de Datos e Informacin sobre Casos de Violencia contra las Mujeres:
Sistema, cuyo objetivo es proporcionar y administrar la informacin procesada de las instancias
involucradas en la atencin, prevencin, sancin y erradicacin de la violencia de gnero, con el n
de instrumentar polticas pblicas desde la perspectiva de gnero y de derechos humanos de las
mujeres. (Lineamientos para determinar e integrar la informacin del Banco, Captulo I).
52
C
CEDAW: La Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer.
Adoptada y abierta a la rma, raticacin y adhesin por la Asamblea General de la Organizacin
de Naciones Unidas, en su Resolucin 34/180, del 18 de diciembre de 1979.
Celotipia: Es la conducta de celos dirigidos a controlar, manipular y someter la voluntad de una
persona a la propia y que genera un dao. (Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia para el Estado de Morelos).
Conciliacin: Es el procedimiento voluntario en el cual un tercero llamado conciliador, sugiere
a las partes soluciones a sus conictos. (Ley de Mediacin y Conciliacin para el Estado de
Aguascalientes).
Convencin Belm do Par: La Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar
la Violencia contra la Mujer. Aprobada el 9 de junio de 1994 en la Sptima Sesin Plenaria de
la Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), celebrada en Belm do
Par, Brasil.
Convenio: Es el acuerdo de dos o ms personas para crear, transferir, modicar o extinguir
obligaciones. (Cdigo Civil Federal).
D
Dao: Es la afectacin o menoscabo que sufre una persona en su integridad fsica, psicolgica,
emocional o patrimonial, como consecuencia de violencia contra las mujeres. (Ley de Acceso de
las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Morelos).
Se entiende como las lesiones, fsicas o mentales, o la prdida patrimonial de cualquier naturaleza,
como consecuencia de un delito. (Ley de Atencin y Apoyo a las Vctimas del Delito Para el
Distrito Federal).
Debida diligencia: La obligacin de las personas que tienen la calidad de servidores pblicos, las
dependencias y entidades del Distrito Federal, para dar respuesta eciente, ecaz, oportuna y
responsable para garantizar los derechos de las mujeres. (Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia del Distrito Federal).
Declaratoria de alerta de violencia de gnero: Es aquella que tiene por objeto fundamental
garantizar la seguridad de las mujeres, el cese de la violencia en su contra y eliminar las desigualdades
producidas por la existencia de un agravio comparado a travs de acciones gubernamentales
federales y de coordinacin con las entidades federativas para enfrentar y erradicar la violencia
feminicida en un territorio determinado.
Procede la declaratoria de alerta de violencia de gnero cuando se demuestre que en un territorio
determinado se perturba la paz social por la comisin de delitos contra la vida, la libertad, la
integridad y la seguridad de las mujeres o cuando exista un agravio comparado que impida el
ejercicio pleno de los derechos humanos de las mujeres. (Reglamento de la Ley General de Acceso
de las Mujeres a una vida Libre de Violencia).
Delito: Es el acto u omisin que sancionan las leyes penales. (Cdigo Penal Federal).
53
Derechos humanos de las mujeres: Reere a los derechos que son parte inalienable, integrante e
indivisible de los derechos humanos universales contenidos en la Convencin sobre la Eliminacin
de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), la Convencin sobre los Derechos
de la Niez, la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra
la Mujer (Belm Do Par) y dems instrumentos internacionales en la materia. (Ley General de
Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia).
Detencin: La restriccin de la libertad de una persona por la polica con el n de ponerla a
disposicin de la autoridad competente. La detencin se presenta en el cumplimiento de una
orden de aprehensin, de arresto, de presentacin o, en su caso, por agrancia, a peticin de parte
ofendida o cualquier otra gura prevista por las leyes aplicables. (Ley que Regula el Uso de la
Fuerza de los Cuerpos de Seguridad Pblica en el Distrito Federal).
Discriminacin: Toda distincin, exclusin o restriccin que, basada en el origen tnico o nacional, sexo,
edad, discapacidad, condicin social o econmica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religin,
opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el
reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas.
Tambin se entender como discriminacin la xenofobia y el antisemitismo en cualquiera de sus
manifestaciones. (Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin).
Discriminacin contra las mujeres: Toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo
que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la
mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer,
de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social,
cultural y civil o en cualquier otro mbito. (Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas
de Discriminacin contra la Mujer CEDAW).
E
Eje de accin: Las actividades que se llevan a cabo para aplicar las polticas pblicas tendientes
a prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres. (Reglamento de la Ley
Ejes de accin: Aquellos sobre los cuales se articular la poltica nacional integral en la materia:
La Prevencin;
La Atencin;
La Sancin; y
La Erradicacin.
(Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia).
Empoderamiento de las mujeres: Es un proceso por medio del cual las mujeres transitan de
cualquier situacin de opresin, desigualdad, discriminacin, explotacin o exclusin a un estadio
de conciencia, autodeterminacin y autonoma, el cual se maniesta en el ejercicio del poder
democrtico que emana del goce pleno de sus derechos y libertades. (Ley General de Acceso de
las Mujeres a una Vida Libre de Violencia).
54
Equidad de gnero: Concepto que se reere al principio conforme al cual mujeres y hombres
acceden con justicia e igualdad al uso, control y benecio de los bienes, servicios, recursos y
oportunidades de la sociedad, as como a la toma de decisiones en todos los mbitos de la
vida social, econmica, poltica, cultural y familiar. (Ley de Igualdad Sustantiva ente Mujeres y
Hombres en el Distrito Federal).
Erradicacin: Es el conjunto de mecanismos y polticas pblicas que implementan los tres
rdenes de gobierno, en el marco de las atribuciones que les coneren los ordenamientos de la
administracin pblica federal, la Ley, el Reglamento y Leyes Estatales, con el objetivo de eliminar
Violencia contra las mujeres. (Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia).
Estado de riesgo: Cualquier circunstancia que haga previsible una situacin de violencia contra las
mujeres. (Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia).
Estupro: Al que tenga cpula con persona mayor de doce y menor de dieciocho aos, obteniendo su
consentimiento por medio de cualquier tipo de engao. (Cdigo Penal para el Distrito Federal).
F
Flagrancia: Se entiende que existe agrancia cuando:
El inculpado es detenido en el momento de estar cometiendo el delito.
Inmediatamente despus de ejecutado el delito, el inculpado es perseguido materialmente, o el
inculpado es sealado como responsable por la vctima, algn testigo presencial de los hechos o
quien hubiere participado con l en la comisin del delito, o se encuentre en su poder el objeto,
instrumento o producto del delito, o bien aparezcan huellas o indicios que hagan presumir
fundadamente su participacin en el delito; siempre y cuando se trate de un delito grave, as
calicado por la ley, no haya transcurrido un plazo de cuarenta y ocho horas desde el momento
de la comisin de los hechos delictivos, se haya iniciado la averiguacin previa respectiva y no se
hubiera interrumpido la persecucin del delito. (Cdigo Federal de Procedimientos Penales).
G
Generador: La persona fsica que ejecuta algn acto de Violencia contra las Mujeres, de los
previstos en la Ley, y la persona moral o la institucin pblica que tolere actos violentos dentro
de su mbito o aplique polticas pblicas, laborales o docentes discriminatorias. (Ley de Acceso
de las Mujeres a una vida Libre de Violencia para el Estado de Colima).
H
Hostigamiento sexual: Es el ejercicio del poder, en una relacin de subordinacin real de la vctima
frente al agresor en los mbitos laboral y/o escolar. Se expresa en conductas verbales, fsicas
o ambas, relacionadas con la sexualidad de connotacin lasciva. (Ley General de Acceso de las
Es aquella conducta que con nes lascivos asedie reiteradamente a persona de cualquier sexo,
valindose de su posicin jerrquica derivada de sus relaciones laborales, docentes, domsticas o
cualquiera otra que implique subordinacin. (Cdigo Penal Federal).
55
I
Igualdad entre mujeres y hombres: Es la eliminacin de toda forma de discriminacin en cualquiera
de los mbitos de la vida que se genere por pertenecer a cualquier sexo. (Ley General para la
Igualdad entre Mujeres y Hombres).
Incesto: Es cuando los hermanos y los ascendientes o descendientes consanguneos en lnea recta, que
con conocimiento de su parentesco tengan cpula entre s. (Cdigo Penal para el Distrito Federal).
Instituto Nacional de las Mujeres: Organismo pblico descentralizado de la administracin
pblica federal, con personalidad jurdica, patrimonio propio y autonoma tcnica y de gestin para
el cumplimiento de sus atribuciones, objetivos y nes; cuenta con las siguientes funciones.
L
Lenocinio: Comete el delito de lenocinio toda persona que explote el cuerpo de otra por medio del
comercio carnal, se mantenga de este comercio u obtenga de l un lucro cualquiera.
Lesin: Cualquier alteracin de la salud o cualquier otro dao que deje huella material en el cuerpo
humano, si sus efectos son producidos por una causa externa. (Cdigo Penal Federal).
Ley General: Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
M
Mecanismos para el adelanto de las mujeres: Son las instancias de los gobiernos estatales
creadas para el diseo, promocin y monitoreo de la aplicacin de las polticas pblicas a favor
de los derechos de las mujeres. (Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una
Vida Libre de Violencia).
Mediacin: Es el procedimiento voluntario mediante el cual las partes en conicto buscan llegar
a un acuerdo, con la intervencin de un tercero imparcial llamado mediador, cuya participacin
se concreta a facilitar la comunicacin entre aquellos. (Ley de Mediacin y Conciliacin para el
Estado de Aguascalientes).
Misoginia: Son conductas de odio hacia la mujer y se maniestan en actos violentos y crueles
contra ellas por el simple hecho de ser mujer. (Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida
Modalidades de la violencia contra las mujeres: Las formas, manifestaciones o mbitos de
ocurrencia en que se puede presentar la violencia contra las mujeres. (Ley General de Acceso de
Modelos (prevencin, atencin, sancin y erradicacin): Conjunto de estrategias que renen
las medidas y acciones necesarias para garantizar la seguridad y el ejercicio de los derechos de las
mujeres vctimas de violencia. (Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida
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Mujeres en condicin de vulnerabilidad: Aquellas en mayor situacin de riesgo de ser vctimas
de violencia en atencin a su raza, origen tnico, edad, discapacidad, condicin social, econmica,
de salud, embarazo, lengua, idioma, religin, opiniones, orientacin sexual, estado civil; cuando
tengan la calidad de migrante, refugiada, desplazada o privadas de la libertad por mandato judicial;
sea vctima de trata de personas, turismo sexual, prostitucin, pornografa, privacin de la libertad
o cualquier otra condicin que anule o menoscabe su derecho a una vida libre de violencia. (Ley de
Acceso de la Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Distrito Federal).
O
Obligaciones de crianza: Quienes ejercen la patria potestad o la guarda y custodia provisional o
denitiva de un menor, independientemente de que vivan o no en el mismo domicilio, deben dar
cumplimiento a las siguientes obligaciones de crianza:
Procurar la seguridad fsica, psicolgica y sexual;
Fomentar hbitos adecuados de alimentacin, de higiene personal y de desarrollo fsico. As
como impulsar habilidades de desarrollo intelectual y escolares;
Realizar demostraciones afectivas, con respeto y aceptacin de stas por parte del menor, y
determinar lmites y normas de conducta preservando el inters superior del menor. (Art. 414
Bis del Cdigo Civil para el Distrito Federal).
rdenes de proteccin: Son actos de proteccin y de urgente aplicacin en funcin del inters
superior de la vctima y son fundamentalmente precautorias y cautelares. Debern otorgarse por
la autoridad competente, inmediatamente que conozcan de hechos probablemente constitutivos
de infracciones o delitos que impliquen violencia contra las mujeres. (Ley General de Acceso de las
Son personales e intransferibles, de naturaleza administrativa, de urgente aplicacin para
proteger a las mujeres de la violencia familiar o sexual, consecuentemente no dictan ni causan
estado sobre los bienes o derechos de los probables responsables o infractores, y durarn por el
tiempo que determine la legislacin aplicable y el reglamento o acuerdo temtico respectivo.
(Art. 47 de la Ley que Garantiza el Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia en el
Estado de Tlaxcala).
rdenes de proteccin de emergencia:
Desocupacin por el agresor del domicilio conyugal o donde habite la vctima, independientemente
de la acreditacin de propiedad o posesin del inmueble, an en los casos de arrendamiento del
mismo.
Prohibicin al probable responsable de acercarse al domicilio, lugar de trabajo, de estudios, del
domicilio de las y los ascendientes y descendientes o cualquier otro que frecuente la vctima.
Reingreso de la vctima al domicilio, una vez que se salvaguarde su seguridad y,
Prohibicin de intimidar o molestar a la vctima en su entorno social, as como a cualquier
integrante de su familia. (Ley General de Acceso de las Mujeres a una vida Libre de Violencia).
57
rdenes de proteccin de naturaleza civil:
Suspensin temporal al agresor del rgimen de visitas y convivencia con sus descendientes;
Prohibicin al agresor de enajenar o hipotecar bienes de su propiedad cuando se trate del domicilio
conyugal; y en cualquier caso cuando se trate de bienes de la sociedad conyugal;
Posesin exclusiva de la vctima sobre el inmueble que sirvi de domicilio;
Embargo preventivo de bienes del agresor, que deber inscribirse con carcter temporal en el
Registro Pblico de la Propiedad, a efecto de garantizar las obligaciones alimentarias, y
Obligacin alimentaria provisional e inmediata.
Sern tramitadas ante los juzgados de lo familiar o a falta de stos en los juzgados civiles que
corresponda. (Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia).
rdenes de proteccin preventivas:
Retencin y guarda de armas de fuego propiedad del agresor o de alguna institucin privada
de seguridad, independientemente si las mismas se encuentran registradas conforme a la
normatividad de la materia.
Es aplicable lo anterior a las armas punzocortantes y punzocontundentes que independientemente
de su uso, hayan sido empleadas para amenazar o lesionar a la vctima;
Inventario de los bienes muebles e inmuebles de propiedad comn, incluyendo los implementos
de trabajo de la vctima;
Uso y goce de bienes muebles que se encuentren en el domicilio de la vctima;
Acceso al domicilio en comn, de autoridades policiales o de personas que auxilien a la vctima a
tomar sus pertenencias personales y las de sus hijas e hijos;
Entrega inmediata de objetos de uso personal y documentos de identidad de la vctima y de sus
hijas e hijos;
Auxilio policial de reaccin inmediata a favor de la vctima, con autorizacin expresa de ingreso
al domicilio donde se localice o se encuentre la vctima en el momento de solicitar el auxilio, y
Brindar servicios reeducativos integrales especializados y gratuitos, con perspectiva de gnero al
agresor en instituciones pblicas debidamente acreditadas. (Ley de Acceso de las Mujeres a una
vida Libre de Violencia).
P
Perspectiva de gnero: Es una visin cientca, analtica y poltica sobre las mujeres y los hombres.
Se propone eliminar las causas de la opresin de gnero como la desigualdad, la injusticia y la
jerarquizacin de las personas basada en el gnero. Promueve la igualdad entre los gneros a travs
de la equidad, el adelanto y el bienestar de las mujeres; contribuye a construir una sociedad en
58
donde las mujeres y los hombres tengan el mismo valor, la igualdad de derechos y oportunidades
para acceder a los recursos econmicos y a la representacin poltica y social en los mbitos de
toma de decisiones. (Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia).
Es la categora cientca, analtica y poltica que revisa las relaciones, construcciones y signicados
sociales entre mujeres y hombres, a partir de las diferencias biolgicas, eliminado la opresin de
gnero, que se base en la desigualdad y discriminacin. (Ley de Igualdad entre Mujeres y Hombres
del Estado de Durango).
Persuasin o disuasin verbal: A travs de la utilizacin de palabras o gesticulaciones, que sean
catalogadas como rdenes, y que con razones permitan a la persona facilitar a la Polica cumplir
con sus funciones. (Ley que Regula el Uso de la Fuerza de los Cuerpos de Seguridad Pblica en
el Distrito Federal).
Polica: A quien se le atribuya ese carcter mediante nombramiento o instrumento jurdico
equivalente, que sea parte de los cuerpos de seguridad pblica y que desempee funciones de
carcter estrictamente policial vinculadas operativamente a la seguridad pblica. (Ley que Regula
el Uso de la Fuerza de los Cuerpos de Seguridad Pblica en el Distrito Federal).
Poltica de igualdad: Es el conjunto de acciones para mejorar la situacin de las mujeres y nias
en la sociedad con miras a la construccin fctica de la igualdad. (Ley de Igualdad Sustantiva ente
Mujeres y Hombres en el Distrito Federal).
Poltica Nacional Integral: Acciones con perspectiva de gnero y de coordinacin entre la
Federacin, las entidades federativas y los municipios para el acceso de las mujeres al derecho a
una vida libre de violencia. (Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida
Pornografa: Al que procure, promueva, obligue, publicite, gestione, facilite o induzca, por cualquier
medio, a una persona menor de dieciocho aos de edad o persona que no tenga la capacidad de
comprender el signicado del hecho o de persona que no tiene capacidad de resistir la conducta, a
realizar actos sexuales o de exhibicionismo corporal con nes lascivos o sexuales, reales o simulados,
con el objeto de video grabarlos, audio grabarlos, fotograarlos, lmarlos, exhibirlos o describirlos
a travs de anuncios impresos, sistemas de cmputo, electrnicos o Sucedneos. (Cdigo Penal
para el Distrito Federal).
Presupuesto con perspectiva de gnero: Presupuestos que en su diseo, implementacin y evaluacin
consideran los intereses, necesidades y prioridades de mujeres y hombres. El objetivo primordial es la
integracin transversal de la poltica de gnero en planes, programas y acciones gubernamentales.
(Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de Michoacn de Ocampo).
Prevencin: Es el conjunto de acciones que debern llevar a cabo las dependencias y entidades
para evitar la comisin de delitos y otros actos de violencia contra las mujeres, atendiendo a los
posibles factores de riesgo tanto en los mbitos pblico y privado. (Ley General de Acceso de las
El objetivo de la prevencin ser reducir los factores de riesgo de la violencia contra las mujeres, y
se integrar por las etapas siguientes:
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Anticipar y evitar la generacin de la violencia en todas sus modalidades previstas por la Ley;
Detectar en forma oportuna los posibles actos o eventos de violencia contra las mujeres, y
Disminuir el nmero de vctimas, mediante acciones disuasivas que desalienten la violencia.
(Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia).
Principio de igualdad: Posibilidad y capacidad de ser titulares cualitativamente de los mismos
derechos, sin importar las diferencias del gnero al que pertenezcan. (Ley de Igualdad Sustantiva
entre Mujeres y Hombres en el Distrito Federal).
Principios rectores: Son aquellos que garantizan el acceso al derecho a una vida libre de violencia
en un ambiente adecuado que permita el desarrollo y bienestar de las mujeres los cuales son:
La no discriminacin;
El respeto a la dignidad humana de las mujeres;
La libertad de las mujeres;
La igualdad jurdica entre mujeres y hombres;
El pluralismo social y la multiculturalidad de las mujeres y;
La perspectiva de gnero.
Programa: El Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra
las Mujeres (Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia).
Programa Nacional: Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. (Ley General
para la Igualdad entre Mujeres y hombres).
Protocolo: Protocolo de Actuacin Policial en Materia de Violencia de Gnero.
La formalizacin de lineamientos sobre la poltica pblica en materia de erradicacin de la
violencia contra las mujeres. (Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para
el Estado de Morelos).
R
Refugios: Son los albergues, estancias, centros o establecimientos constituidos por instituciones
gubernamentales y privadas para la atencin y proteccin de las mujeres y sus hijas e hijos vctimas
de violencia. (Ley de Acceso de las Mujeres a una vida Libre de Violencia del Estado de Michoacn
de Ocampo).
Reglamento: Instrumento jurdico derivado de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia. (Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre
de Violencia).
S
Sistema Nacional de Prevencin, Atencin, Sancin y Erradicacin de la Violencia contra
las Mujeres: La Federacin, las entidades federativas y los municipios, se coordinarn para la
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integracin y funcionamiento del Sistema, el cual tiene por objeto la conjuncin de esfuerzos,
instrumentos, polticas, servicios y acciones interinstitucionales para la prevencin, atencin,
sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres. (Ley General de Acceso de las Mujeres a
una Vida Libre de Violencia).
Se conformar por las y los titulares de:
I. La Secretara de Gobernacin, quien lo presidir;
II. La Secretara de Desarrollo Social;
III. La Secretara de Seguridad Pblica;
IV. La Procuradura General de la Repblica;
V. La Secretara de educacin Pblica;
VI. La Secretara de Salud;
VII. El Instituto Nacional de las Mujeres, quien ocupar la Secretara Ejecutiva del Sistema;
VIII. El Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin;
IX. El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, y
X. Los mecanismos para el adelanto de las mujeres en las entidades federativas.
Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres: Es el conjunto orgnico y articulado
de estructuras, relaciones funcionales, mtodos y procedimientos que establecen las dependencias
y las entidades de la Administracin Pblica Federal entre s, con las organizaciones de los diversos
grupos sociales y con las autoridades de los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, a n de
efectuar acciones de comn acuerdo destinadas a la promocin y procuracin de la igualdad entre
mujeres y hombres. (Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres).
Sometimiento: La contencin que el Polica ejerce sobre los movimientos de una persona con el
n de asegurarla. (Ley que Regula el Uso de la Fuerza de los Cuerpos de Seguridad Pblica en
el Distrito Federal).
T
Tipos de violencia contra las mujeres: Las clases en que pueden presentarse las diversas
modalidades de la violencia contra las mujeres. (Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida
Transversalidad: Es el proceso que permite garantizar la incorporacin de la perspectiva de gnero
con el objetivo de valorar las implicaciones que tiene para las mujeres y los hombres cualquier
accin que se programe, tratndose de legislacin, polticas pblicas, actividades administrativas,
econmicas y culturales en las instituciones pblicas y privadas. (Ley General para la Igualdad
entre Mujeres y Hombres).
Trata de personas: Al que promueva, facilite, consiga, traslade, entregue o reciba para s o para un
tercero, a una persona para someterla a cualquier forma de explotacin sexual, trabajos o servicios
impuestos de manera coercitiva, o para que le sea extirpado cualquiera de sus rganos, tejidos o
sus componentes. (Cdigo Penal para el Distrito Federal).
Tolerancia de la violencia: La accin u omisin permisiva de la sociedad o de las instituciones
que favorecen la existencia o permanencia de la violencia, incrementando la prevalencia de la
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discriminacin y violencia contra las mujeres. (Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia para el Estado de Morelos).
U
Urgencia: Es aquella necesidad o falta apremiante de algo o alguien, urgencia vital, se entiende
que la vida del paciente (vctima) corre riesgo o bien existe la posibilidad que se produzca una
secuela funcional de gravedad. http://www.denicionabc.com/salud/urgencia.php
En casos urgentes el Ministerio Pblico podr, bajo su responsabilidad, ordenar por escrito la
detencin de una persona, fundando y expresando los indicios que acrediten:
Que el indiciado haya intervenido en la comisin de alguno de los delitos sealados como graves
en el artculo siguiente;
Que exista riesgo fundado de que el indiciado pueda sustraerse a la accin de la justicia, y que
por razn de la hora, lugar o cualquier otra circunstancia, no pueda ocurrir ante autoridad judicial
para solicitar la orden de aprehensin. (Cdigo Federal de Procedimientos Penales).
Uso legtimo de la fuerza: Artculo Segundo, 29: La aplicacin de tcnicas, tcticas con base a
distintos niveles de fuerza, en apoyo al mantenimiento del Estado de Derecho, de conformidad
con la presente Directiva. (Directiva 003/09 del 30 de septiembre de 2009, mediante la cual se
regula el uso legtimo de la fuerza por parte del personal Naval, en cumplimiento del ejercicio de
sus funciones, en coadyuvancia al mantenimiento del Estado de Derecho. Secretara de Marina).
V
Vctima: La mujer de cualquier edad a quien se le infringe cualquier tipo de violencia. (Ley General
de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia).
Vctima indirecta: Familiares de la vctima y/o personas que tengan o hayan tenido relacin o
convivencia con la misma y que sufran, hayan sufrido o se encuentren en situacin de riesgo por
motivo de la violencia ejercida contra las mujeres. (Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre
de Violencia del Distrito Federal).
Victimizacin: El impacto psicolgico y emocional de cada tipo y modalidad de la violencia contra las
mujeres. (Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Morelos).
Violacin: Al que por medio de la violencia fsica o moral realice cpula con persona de cualquier sexo.
Se entiende por cpula, la introduccin del pene en el cuerpo humano por va vaginal, anal o bucal.
(Cdigo Penal para el Distrito Federal).
Violencia contra las mujeres: Cualquier accin u omisin, basada en su gnero, que les cause
dao o sufrimiento psicolgico, fsico, patrimonial, econmico, sexual o la muerte tanto en el
mbito privado como en el pblico. (Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia).
Violencia contra los Derechos Reproductivos: Toda accin u omisin que limite o vulnere el
derecho de las mujeres a decidir libre y voluntariamente sobre su funcin reproductiva, en relacin
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con el nmero y espaciamiento de los hijos, acceso a mtodos anticonceptivos de su eleccin,
acceso a una maternidad elegida y segura, as como el acceso a servicios de aborto seguro en el
marco previsto por la ley para la interrupcin legal del embarazo, a servicios de atencin prenatal,
as como a servicios obsttricos de emergencia. (Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia del Distrito Federal).
Violencia de gnero: Cualquier accin u omisin que, en razn del gnero, cause a las mujeres
dao o sufrimiento psicolgico, fsico, patrimonial, econmico, sexual, o incluso, la muerte, tanto
en el mbito privado como en el pblico, que se expresa en amenazas, agravios, maltrato, lesiones
y daos asociados a la exclusin, subordinacin, discriminacin, explotacin y opresin de gnero
en cualquiera de sus modalidades, afectando sus derechos humanos. (Ley de Acceso de las Mujeres
a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Michoacn de Ocampo).
El mecanismo de control social de accin u omisin que se ejerce hacia las mujeres a partir de su
gnero, que causa muerte, dao fsico, sexual, psicolgico, patrimonial, o econmico, tanto en el
mbito pblico como en el privado. (Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia
para el Estado de Nayarit).
Violencia econmica: Es toda accin u omisin del Agresor que afecta la supervivencia econmica
de la vctima. Se maniesta a travs de limitaciones encaminadas a controlar el ingreso de sus
percepciones econmicas, as como la percepcin de un salario menor por igual trabajo, dentro de
un mismo centro laboral. (Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia).
Violencia en la comunidad: Son los actos individuales o colectivos que transgreden derechos
fundamentales de las mujeres y propician su denigracin, discriminacin, marginacin o exclusin
en el mbito pblico. (Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia).
Violencia docente: Aquellas conductas que daen la autoestima de las alumnas con actos de
discriminacin por su sexo, edad, condicin social, acadmica, limitaciones o caractersticas
fsicas, que les infligen maestras o maestros. (Ley General de Acceso de las Mujeres a una
Vida Libre de Violencia).
Violencia familiar: Es el acto abusivo de poder u omisin intencional, dirigido a dominar, someter,
controlar, o agredir de manera fsica, verbal, psicolgica, patrimonial, econmica y sexual de
las mujeres, dentro o fuera del domicilio familiar, cuyo agresor tenga o haya tenido relacin
de parentesco por consanguinidad o afinidad, de matrimonio, concubinato o mantengan o
hayan mantenido una relacin de hecho. (Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida
Violencia feminicida: Es la forma extrema de violencia de gnero contra las mujeres, producto
de la violacin de sus derechos humanos, en los mbitos pblico y privado, conformada por el
conjunto de conductas misginas que pueden conllevar a impunidad social y del estado y puede
culminar en homicidio y otras formas de muerte violenta de mujeres. (Ley General de Acceso de
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Violencia fsica: Es cualquier acto que inige dao no accidental, usando la fuerza fsica o algn
tipo de arma u objeto que pueda provocar o no lesiones ya sean internas, externas o ambas. (Ley
Violencia institucional: Son las acciones u omisiones de las y los servidores pblicos del Estado y
de los municipios que dilaten, obstaculicen o impidan que las mujeres accesen a los medios, al goce
de sus derechos o, a las polticas pblicas necesarias para su desarrollo. (Ley General de Acceso de
Violencia laboral: Es toda accin u omisin efectuada por quien ejerce jerarqua encaminada a
impedir ilegalmente la contratacin, limitar, desacreditar, descalicar o nulicar el trabajo realizado
por las mujeres, con independencia de la discriminacin de gnero, las amenazas, la intimidacin
y la explotacin laboral, que afecte la permanencia, reconocimiento, salario y prestaciones de las
mujeres en los espacios productivos pblicos o privados.
Constituye violencia laboral la negativa ilegal a contratar a la vctima o a respetar su permanencia
o condiciones generales de trabajo; la descalicacin del trabajo realizado, las amenazas, la
intimidacin, las humillaciones, la explotacin y todo tipo de discriminacin por condicin de
gnero. (Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia).
Violencia patrimonial: Es cualquier acto u omisin que afecta la supervivencia de la vctima. Se
maniesta en: la transformacin, sustraccin, destruccin, retencin o distraccin de objetos,
documentos personales, bienes y valores, derechos patrimoniales o recursos econmicos destinados
a satisfacer sus necesidades y puede abarcar los daos a los bienes comunes o propios de la vctima.
Violencia psicolgica: Es cualquier acto u omisin que dae la estabilidad psicolgica, que
puede consistir en: negligencia, abandono, descuido reiterado, celotipia, insultos, humillaciones,
devaluacin, marginacin, indiferencia, indelidad, comparaciones destructivas, rechazo, restriccin
a la autodeterminacin y amenazas, las cuales conllevan a la vctima a la depresin, al aislamiento,
a la devaluacin de su autoestima e incluso al suicidio. (Ley General de Acceso de las Mujeres a
una Vida Libre de Violencia).
Violencia psicoemocional: Toda accin u omisin dirigida a desvalorar, intimidar o controlar
sus acciones, comportamientos y decisiones, consistente en prohibiciones, coacciones,
condicionamientos, insultos, amenazas, celotipia, desdn, indiferencia, descuido reiterado,
chantaje, humillaciones, comparaciones destructivas, abandono o actitudes devaluatorias, o
cualquier otra que provoque en quien la recibe alteracin autocognitiva y autovalorativa que
integran su autoestima o alteraciones en alguna esfera o rea de su estructura psquica. (Ley de
Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Distrito Federal).
Violencia sexual: es cualquier acto que degrada o daa el cuerpo y/o la sexualidad de la vctima y
que por tanto atenta contra su libertad, dignidad e integridad fsica. Es una expresin de abuso de
poder que implica la supremaca masculina sobre la mujer, al denigrarla y concebirla como objeto.
65
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Mujeres V. 3, Mxico. 2008, p. 54.
Instituto Nacional de las Mujeres, Gua metodolgica para la sensibilizacin en Gnero: Una
herramienta didctica para la capacitacin en la administracin pblica, La Perspectiva de Gnero
V. 2, Mxico. 2008, p. 69.
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Moreno Ana Luisa, et. al., Glosario de trminos sobre gnero. Grupo Consultivo del MAGA
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agosto de 2006.
Prez Contreras, Mara de Montserrat, Victimizacin y vulnerabilidad por ausencia de legislacin y
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2006.
Secretara de Relaciones Exteriores, et. al., Derechos de las Mujeres: Normativa, Interpretaciones
y jurisprudencia Internacional, Tomo I, Mxico, 2006, p. 619.
Secretara de Relaciones Exteriores, et. al., Manual: Convencin sobre la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin contra las Mujeres y su Protocolo Facultativo CEDAW, 3 ed., SER,
Mxico, 2007, p. 296.
Secretara de Relaciones Exteriores, Manual para Transversalizar la Perspectiva de Gnero en la
Secretara de Relaciones Exteriores, Mxico, 2006, p. 115.
Secretara de Seguridad Pblica, Manual Bsico del Polica Preventivo, Mxico, 2009.
67
Shapland, J. (1990) The Victims Movement in Europe. Victims of Crime. Problems, policies and
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Szasz, Ivonne, et. al., Sexualidad, derechos humanos y ciudadana. Dilogo sobre un proyecto en
construccin, Colegio de Mxico, Mxico, 2008, p. 432.
Tamayo, Giulia, et. al., Gnero en la Cooperacin del Desarrollo: una mirada en la desigualdad,
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Trminos de violencia recopilados Gua para mujeres maltratadas, Junta de Comunidades de
Castilla, La Mancha, Espaa.
Ylln, Rondero Brbara, et. al., Ley de Asistencia y Prevencin de la Violencia Intrafamiliar:
Construyendo la Igualdad. Ed. Porra, Mxico, 2002, p. 194.
69
Anexo A
Periodo
1933-1968
La ONU retoma las
demandas por los
derechos civiles y
polticos de las
mujeres
Acuerdo o convenciones internacionales
1934
Instrumentos internacionales
en materia de derechos humanos de las mujeres
1
Convencin sobre la Nacionalidad de la Mujer.
1945
La Carta que funda la ONU establece el principio de igualdad de derechos
entre hombres y mujeres e igualdad de trato.
1949
Se establece la Convencin para la Supresin del Trco de Personas y la
Explotacin Sexual; con objeto de penalizar y controlar la trata de blancas
o prostitucin de mujeres.
1949
Convencin de la OIT (Organizacin Internacional del Trabajo) para la
Equidad en la Remuneracin de Hombres y Mujeres Trabajadores; para
garantizar pago igual a trabajo igual.
1952
Convencin sobre los Derechos Polticos de las Mujeres. Establecimiento
del derecho a elegir y ser electas.
1957 Convencin sobre la Nacionalidad de la Mujer Casada.
1960
Convencin Internacional en Contra de la Discriminacin Educativa de las
Mujeres (UNESCO) para asegurar el acceso a la educacin en todos los
niveles.
1962
Convencin sobre el Consentimiento al Matrimonio, la Edad Mnima y el
Registro de Matrimonios; para evitar matrimonios forzados y proteger a las
mujeres ante eventos de abandono o engao.
1967
Declaracin sobre la Eliminacin de la Discriminacin contra de la Mujer;
para garantizar la igualdad de trato, de modo que las mujeres no fueran
tratadas jurdicamente por debajo de los hombres, ni se denegara el acceso
a sus derechos.
1968
Declaracin de Tehern, que reconoce el Derecho a la Planicacin Familiar
e inicia el proceso de reconocimiento de los derechos reproductivos de las
mujeres.
1
Instituto Nacional de las Mujeres, Op. Cit. p. 17-19.
70
Periodo
1975-1980
Reconocimiento al
papel de las mujeres en
el desarrollo, impulso
a sus derechos sociales
y econmicos
1975
Primera Conferencia Mundial de la Mujer (Mxico). Se dene con
precisin el derecho a la planicacin familiar. Se adopta una resolucin
para la promocin de las mujeres al desarrollo. Con el objetivo de dar
seguimiento al Primer Plan de Accin, se crea el Fondo de Desarrollo de las
Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM) y el Instituto Internacional de
Investigacin y Capacitacin para el Adelanto de las Mujeres (INSTRAW,
por sus siglas en ingls).
1979
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
Contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en ingls).
1980
Segunda Conferencia de la Mujer en Copenhague. Se cuestionan las
visiones masculinistas en el desarrollo, que invisibilizan tanto los aportes
de la mujer como las situaciones en que sta se encuentra. A partir de esta
conferencia se toma conciencia de la necesidad de remontar los supuestos
fundamentales del desarrollo para integrar a las mujeres.
1985
Tercera Conferencia Internacional de la Mujer en Nairobi. Se rompe el
silencio en torno a la violencia en contra de la mujer; se identica la
feminizacin de la pobreza, adoptando nuevas estrategias para el avance
de las mujeres y se reconoce la necesidad del empoderamiento econmico de
las mujeres.
1993
Conferencia Mundial sobre los Derechos Humanos, Viena. Se proclama la
Declaracin Universal para la Eliminacin de la Violencia para la Mujer,
que fortalece la Convencin para la Eliminacin de la Violencia en contra
de las Mujeres.
1994
Convencin Belm do Par. Convencin Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer. Establece el derecho de
todas las mujeres a una vida libre de violencia, tanto en el mbito pblico
como en el privado.
1994
La Cumbre Mundial para el Desarrollo Social (Copenhague pobreza
femenina) establece el derecho al desarrollo humano de todas las mujeres,
nias, adolescentes y jvenes.
Periodo Acuerdo o convenciones internacionales
1985-1994
Reconocimiento de
los derechos sexuales
y reproductivos.
Incorporacin de la
perspectiva de gnero
en todos los mbitos
71
Periodo
1995-2007
Establecimiento de
los derechos de las
mujeres como dere-
chos humanos
1995
Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer (Beijing). Establecimiento de
la Plataforma Mundial de Accin con 12 estrategias que consolidan
los avances de todas las declaraciones, convenciones y conferencias
anteriores. Se instituye la equidad de gnero como un enfoque de todas
las polticas de desarrollo y la transversalidad de la perspectiva de gnero
como un eje orientador para la transformacin de las estructuras sexistas y
discriminatorias y para alcanzar un desarrollo humano con equidad.
2000
Beijing+5. Se lleva a cabo en Nueva York para darle seguimiento a la
Plataforma Mundial de Accin. Se enfatiza la necesidad de adoptar medidas
contra la violencia domstica y sexual, mencionndola explcitamente.
Reconoce el aborto inseguro como grave problema de salud pblica:
arma que las mujeres en situacin de aborto deben recibir tratamiento
adecuado y humanitario y, sobre todo, recomienda la revisin de las
legislaciones punitivas.
2000
La ONU dene los 8 Objetivos de Desarrollo del Milenio, dos de los cuales
son:
Objetivo 3: Promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de la
mujer.
Objetivo 5: Mejorar la salud materna.
2003
Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas,
Especialmente de Mujeres y Nios. Cuyos objetivos son prevenir y
combatir la trata de personas, proteger y ayudar a las vctimas y promover
la cooperacin entre los Estados Partes.
2005
Beiging+10. Se reconoce el avance en la reelaboracin de leyes, que
protegen a las mujeres de la discriminacin, el abuso y la violencia. Se
acenta que debe hacerse mucho ms en materia de: alivio de la pobreza,
mejorar la salud, crear oportunidades de progreso econmico y poltico, y
reducir violaciones a los derechos humanos de las mujeres.
2007
Dcima Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina en Quito.
Se adoptan 26 acuerdos en distintos mbitos del desarrollo de las mujeres:
combate a la violencia y la discriminacin contra las mujeres, eliminacin
de estereotipos sexistas; promocin de relaciones y responsabilidades
igualitarias entre mujeres y hombres y de sistemas pblicos integrales de
seguridad social, capaces de garantizar el bienestar, la calidad de vida y la
ciudadana plena de las mujeres.
72
Anexo B
Legislacin nacional
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin.
Cdigo Penal Federal.
Cdigo Civil Federal.
Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
Ley General de Igualdad entre Mujeres y Hombres.
Ley de la Polica Federal.
Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
Directiva 003/09 del 30 de septiembre de 2009, mediante la cual se regula el uso legtimo de la fuerza por
parte del personal Naval, en cumplimiento del ejercicio de sus funciones, en coadyuvancia al mantenimiento del
Estado de Derecho. Publicada en el Diario Ocial de la Federacin, el 15 de octubre del ao 2009.
AGUASCALIENTES:
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Aguascalientes.
Ley de Seguridad Pblica para el Estado de Aguascalientes.
Ley de Atencin y Proteccin a la Vctima y al Ofendido del Delito para el Estado de Aguascalientes.
Cdigo Penal para el Estado de Aguascalientes.
Cdigo Civil del Estado de Aguascalientes.
BAJA CALIFORNIA:
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Baja California.
Ley de Seguridad Pblica y Bases de Coordinacin para el Estado de Baja California.
Ley de Atencin y Proteccin a la Vctima y al Ofendido del Delito para el Estado de Baja California.
Ley de Atencin y Prevencin de la Violencia Familiar para el Estado de Baja California.
Cdigo Penal para el Estado de Baja California.
Cdigo Civil para el Estado de Baja California.
BAJA CALIFORNIA SUR:
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Baja California Sur.
Ley de Seguridad Pblica para el Estado de Baja California Sur.
Ley de Igualdad entre Mujeres y Hombres para el Estado de Baja California Sur.
Ley de Prevencin y Tratamiento Integral de la Violencia Familiar para el Estado de Baja California Sur.
Cdigo Penal para el Estado de Baja California Sur.
Cdigo Civil para el Estado Libre y Soberano de Baja California Sur.
CAMPECHE:
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Campeche.
Ley de Seguridad Pblica del Estado de Campeche.
73
Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Campeche.
Ley de Prevencin y Atencin de la Violencia Intrafamiliar para el Estado de Campeche.
Cdigo Civil del Estado de Campeche.
CHIAPAS:
Ley de Acceso a una Vida Libre de Violencia para las Mujeres en el Estado de Chiapas.
Ley del Sistema Estatal de Seguridad Pblica.
Ley para la Proteccin a Vctimas del Delito en el Estado de Chiapas.
Cdigo Penal para el Estado Libre y Soberano de Chiapas
Cdigo Civil para el Estado de Chiapas.
CHIHUAHUA:
Ley Estatal del Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
Ley del Sistema Estatal de Seguridad Pblica.
Ley de Atencin y Proteccin a Vctimas u Ofendidos del Delito del Estado de Chihuahua.
Cdigo Penal del Estado de Chihuahua.
Cdigo Civil del Estado de Chihuahua.
COAHUILA:
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Coahuila de Zaragoza.
Ley del Sistema de Seguridad Pblica del Estado de Coahuila de Zaragoza.
Ley para Promover la Igualdad y Prevenir la Discriminacin en el Estado de Coahuila de Zaragoza.
Ley de Prevencin, Asistencia y Atencin de la Violencia Familiar.
Cdigo Penal para el Estado de Coahuila de Zaragoza.
Cdigo Civil para el Estado de Coahuila de Zaragoza.
COLIMA:
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Colima.
Ley de Seguridad Pblica para el Estado de Colima.
Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Colima.
Ley que Regula la Atencin y Proteccin a la Vctima del Delito en el Estado de Colima.
Ley para la Prevencin y Atencin a la Violencia Familiar.
Cdigo Penal para el Estado de Colima.
Cdigo Civil para el Estado de Colima.
DISTRITO FEDERAL:
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Distrito Federal.
Ley de Seguridad Pblica para el Distrito Federal.
Ley de Igualdad Sustantiva ente Mujeres y Hombres en el Distrito Federal.
Ley de Atencin y Apoyo a las Vctimas del Delito para el Distrito Federal.
Ley de Asistencia y Prevencin de la Violencia Familiar.
Cdigo Penal para el Distrito Federal.
Cdigo Civil para el Distrito Federal.
74
DURANGO:
Ley de las Mujeres para una Vida sin Violencia.
Ley de Seguridad Pblica para el Estado de Durango.
Ley de Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Durango.
Ley que Crea el Centro de Atencin para las Vctimas del Delito para el Estado de Durango.
Ley para la Asistencia, Atencin y Prevencin de la Violencia Intrafamiliar.
Cdigo Penal para el Estado Libre y Soberano de Durango.
Cdigo Civil del Estado de Durango.
ESTADO DE MXICO:
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de Mxico.
Ley de Seguridad Pblica Preventiva del Estado de Mxico.
Ley para la Prevencin y Erradicacin de la Violencia Familiar del Estado de Mxico.
Cdigo Penal del Estado de Mxico.
Cdigo Civil del Estado de Mxico.
GUANAJUATO:
Ley para Prevenir, Atender y Erradicar la Violencia en el Estado de Guanajuato.
Ley de Seguridad Pblica del Estado de Guanajuato.
Ley para la Asistencia, la Prevencin y la Atencin de la Violencia Intrafamiliar del Estado de Guanajuato.
Ley de Atencin y Apoyo a la Vctima y al Ofendido del Delito del Estado de Guanajuato.
Cdigo Penal para el Estado de Guanajuato.
Cdigo Civil para el Estado de Guanajuato.
GUERRERO:
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado Libre y Soberano de Guerrero.
Ley de Seguridad Pblica para el Estado de Guerrero.
Ley de Asistencia y Prevencin de la Violencia Intrafamiliar del Estado de Guerrero.
Ley de Atencin y Apoyo a la Vctima y al Ofendido del Delito para el Estado de Guerrero.
Cdigo Penal del Estado de Guerrero.
HIDALGO:
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Hidalgo.
Ley de Seguridad Pblica para el Estado de Hidalgo.
Cdigo Penal para el Estado de Hidalgo.
JALISCO:
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Jalisco.
Ley de Seguridad Pblica para el Estado de Jalisco.
Ley para la Prevencin y la Atencin de la Violencia Intrafamiliar del Estado de Jalisco.
Ley del Centro de Atencin para las Vctimas del Delito.
Cdigo Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco.
Cdigo Civil del Estado de Jalisco.
75
MICHOACN:
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Michoacn de Ocampo.
Ley del Sistema de Seguridad Pblica del Estado de Michoacn de Ocampo.
Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Michoacn de Ocampo.
Ley para la Atencin y Prevencin de la Violencia Familiar en el Estado de Michoacn de Ocampo.
Ley para la Atencin y Proteccin a las Vctimas u Ofendidos del Delito del Estado de Michoacn de Ocampo.
Cdigo Penal del Estado de Michoacn.
Cdigo Civil para el Estado de Michoacn.
MORELOS:
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Morelos.
Ley del Sistema Integral de Seguridad Pblica del Estado de Morelos.
Ley de Igualdad de Oportunidades con Equidad de Gnero.
Ley para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia Familiar del Estado de Morelos.
Cdigo Penal para el Estado de Morelos.
Cdigo Civil para el Estado Libre y Soberano de Morelos.
NAYARIT:
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Nayarit.
Ley del Sistema Estatal de Seguridad Pblica para el Estado de Nayarit.
Ley de Prevencin, Asistencia y Atencin de la Violencia Intrafamiliar para el Estado de Nayarit.
Cdigo Penal para el Estado de Nayarit.
Cdigo Civil para el Estado de Nayarit.
NUEVO LEN:
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
Ley de Seguridad Pblica para el Estado de Nuevo Len.
Ley de Prevencin y Atencin Integral de la Violencia Familiar en el Estado de Nuevo Len.
Ley de Atencin y Apoyo a las Vctimas y a los Ofendidos de Delitos en el Estado de Nuevo Len.
Cdigo Penal para el Estado de Nuevo Len
Cdigo Civil par el Estado de Nuevo Len.
OAXACA:
Ley Estatal de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia de Gnero.
Ley de Seguridad Pblica para el Estado de Oaxaca.
Ley de Igualdad entre Mujeres y Hombres para el Estado de Oaxaca.
Ley de Asistencia y Prevencin de la Violencia Intrafamiliar para el Estado de Oaxaca.
Cdigo Penal para el Estado Libre y Soberano de Oaxaca.
Cdigo Civil para el Estado Libre y Soberano de Oaxaca.
PUEBLA:
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida libre de Violencia del Estado de Puebla.
Ley de Seguridad Pblica del Estado de Puebla.
Ley de Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Puebla.
Ley de Prevencin, Atencin y Sancin de la Violencia Familiar para el Estado de Puebla.
Ley para la Proteccin a Vctimas de Delitos.
Cdigo de Defensa Social para el Estado Libre y Soberano de Puebla.
76
QUERTARO:
Ley Estatal de Acceso de las Mujeres a una Vida libre de Violencia.
Ley de Seguridad Pblica para el Estado de Quertaro.
Ley que Atiende, Previene y Sanciona la Violencia Intrafamiliar en el Estado de Quertaro.
Ley de Violencia Familiar.
Cdigo Penal para el Estado de Quertaro.
Cdigo Civil del Estado de Quertaro.
QUINTANA ROO:
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de Quintana Roo.
Ley de Seguridad Pblica para el Estado de Quintana Roo.
Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Quintana Roo.
Ley de Asistencia y Prevencin de la Violencia Familiar del Estado de Quintana Roo.
Cdigo Penal para el Estado Libre y Soberano de Quintana Roo.
Cdigo Civil para el Estado Libre y Soberano de Quintana Roo.
SAN LUIS POTOS:
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de San Lus Potos.
Ley de Seguridad Pblica para el Estado de San Luis Potos.
Ley de Atencin a la Vctima del Delito del Estado Libre y Soberano de San Lus Potos.
Ley de Prevencin y Atencin de la Violencia Familiar del Estado de San Lus Potos.
Cdigo Penal para el Estado de San Lus Potos.
Cdigo Civil para el Estado de San Luis Potos.
SINALOA:
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Sinaloa.
Ley de Seguridad Pblica del Estado de Sinaloa.
Ley de Proteccin a Vctimas de Delitos para el Estado de Sinaloa.
Ley para Prevenir y Atender la Violencia Intrafamiliar en el Estado de Sinaloa.
Cdigo Penal para el Estado de Sinaloa.
Cdigo Civil para el Estado de Sinaloa.
SONORA:
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Sonora.
Ley de Seguridad Pblica para el Estado de Sonora.
Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres en el Estado de Sonora.
Ley de Atencin y Proteccin a Vctimas del Delito.
Ley de Prevencin y Atencin de la Violencia Intrafamiliar.
Cdigo Penal del Estado de Sonora.
Cdigo Civil para el Estado de Sonora.
TABASCO:
Ley Estatal de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Tabasco.
Ley de Seguridad Pblica del Estado de Tabasco.
Ley para la Prevencin y el Tratamiento de la Violencia Intrafamiliar para el Estado de Tabasco.
Cdigo Penal para el Estado de Tabasco.
Cdigo Civil para el Estado de Tabasco.
77
TAMAULIPAS:
Ley para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres.
Ley de Seguridad Pblica para el Estado de Tamaulipas.
Ley de Proteccin a Vctimas de Delitos para el Estado de Tamaulipas.
Ley de Prevencin de la Violencia Familiar del Estado de Tamaulipas.
Cdigo Penal para el Estado de Tamaulipas.
Cdigo Civil para el Estado de Tamaulipas.
TLAXCALA:
Ley que Garantiza el Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia en el Estado de Tlaxcala.
Ley de Seguridad Pblica del Estado de Tlaxcala.
Ley para la Prevencin, Asistencia y Tratamiento de la Violencia Familiar en el Estado de Tlaxcala.
Cdigo Civil para el Estado Libre y Soberano de Tlaxcala.
VERACRUZ:
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
Ley del Sistema Estatal de Seguridad Pblica para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
Ley de Asistencia y Prevencin de la Violencia Familiar en el Estado de Veracruz.
Cdigo Penal para el Estado Libre y Soberano de Veracruz.
Cdigo Civil para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
YUCATN:
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de Yucatn.
Ley de Seguridad Pblica del Estado de Yucatn.
Ley para la Proteccin de la Familia del Estado de Yucatn.
Cdigo Penal del Estado de Yucatn.
ZACATECAS:
Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Zacatecas.
Ley de Seguridad Pblica del Estado de Zacatecas.
Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres en el Estado de Zacatecas.
Ley para Prevenir y Atender la Violencia Familiar en el Estado de Zacatecas.
Cdigo Penal para el Estado de Zacatecas.
Cdigo Civil del Estado de Zacatecas.
Campeche y Tlaxcala no contemplan la violencia familiar en sus cdigos
penales.
Guerrero, Hidalgo, Puebla y Yucatn no contemplan la violencia familiar
en sus cdigos civiles.
78
Documento ocial mediante el cual un polica informa a detalle hechos relevantes de los cuales tuvo conocimiento
con motivo de su servicio o comisin, conforme a lo que establece el artculo 43 de la Ley General del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica
1
.
Es importante porque:
Sirve como registro, antecedente y sustento de la actuacin policial.
Sirve para informar a la superioridad.
Sirve para la puesta a disposicin ante la autoridad competente, de un probable responsable de delito.
Sirve para demostrar la responsabilidad de un probable responsable.
Contiene informacin importante para la investigacin de delitos.
Es parte importante de las averiguaciones previas y procesos penales.
Pasos bsicos para su elaboracin:
Recabe los hechos (observe, pregunte, investigue).
Registre los hechos de inmediato (tome notas en su bitcora).
Revise, corrija y organice sus notas.
Escriba el informe.
Evale, corrija y modifque si es necesario.
Caractersticas que debe tener un Informe Policial Homologado bien escrito:
Basado en hechos. Un hecho es una declaracin que se puede verifcar y conocer con certeza.
Exacto. Escoja las palabras ms apropiadas para cada situacin.
Objetivo. Describa hechos no emociones, sea imparcial.
Completo. Describa los hechos de la manera ms completa posible. Incluya todas las posibles causas y motivos
que le reporten.
Conciso. No incluya informacin innecesaria.
Claro. Escrbalo de tal manera que se entienda.
Correcto. Use correctamente la ortografa.
Escrito sencillamente. Use el tiempo pasado, oraciones completas y buena gramtica.
Legible. Escriba de tal forma que otros lo puedan leer fcilmente.
Puntual. Escriba y presente su Informe Policial Homologado a tiempo.
Anexo C
Informe Policial Homologado
1
Artculo 43.- La Federacin, el Distrito Federal y los Estados, establecern en las disposiciones legales correspondientes que los integrantes de las Instituciones
Policiales debern llenar un Informe Policial Homologado que contendr, cuando menos, los siguientes datos:
I. El rea que lo emite;
II. El usuario capturista;
III. Los Datos Generales de registro;
IV. Motivo, que se clasica en;
a) Tipo de evento, y
b) Subtipo de evento.
V. La ubicacin del evento y en su caso, los caminos;
VI. La descripcin de hechos, que deber detallar modo, tiempo y lugar, entre otros datos.
VII. Entrevistas realizadas, y
79
Informacin que debe contener:
Un Informe Policial Homologado bien elaborado y completo debe contener la suciente informacin para responder
siete preguntas bsicas que son:
1. Qu? Anotar el tipo de delito o falta.
2. Cundo? Anotar da, mes, ao y hora.
3. Cmo? Describir la forma en que se cometi el delito o falta.
4. Con qu? Describir los objetos o instrumentos con los que se cometi el ilcito.
5. Quin? Anotar el nombre completo, apodos y alias del presunto responsable.
6. Dnde? Anotar el lugar de los hechos, calle, nmero, colonia, cdigo postal, etctera.
7. Por qu? Anotar los posibles motivos que originaron los hechos.
Recomendaciones de redaccin:
Usar la primera persona, es decir, refrindose a usted mismo, en lugar de escribir el polica, o utilizar la palabra
yo.
Escribir en la voz activa. Por ejemplo, Le pregunt a Mara Salazar, en lugar de se le pregunt a Mara
Salazar.
Incluir hechos y detalles especfcos y concretos.
Evitar palabras poco conocidas o de uso de los criminales.
De ser necesario, incluir dibujos para hacer ms clara la descripcin.
Formato
El ms usual y recomendado para elaborar un Informe Policial Homologado es tipo ocio que incluye:
Hoja membretada de la corporacin.
Nombre del rea de adscripcin.
Lugar y fecha de elaboracin.
Nombre de la persona o autoridad a la que va dirigido.
Descripcin detallada de los hechos.
Relacin de anexos.
Nombre y frma de quien informa.
Anexos
Segn sea el caso:
rdenes escritas de Ministerios Pblicos, jueces u otras autoridades competentes.
Objetos, armas, vehculos, indicios, productos y otras pruebas de delito, debidamente inventariadas.
Certifcados mdicos de detenidos, etctera.
VIII. En caso de detenciones:
a) Sealar los motivos de la detencin;
b) Descripcin de la persona;
c) El nombre del detenido y apodo, en su caso;
d) Descripcin de estado fsico aparente;
e) Objetos que le fueron encontrados;
f) Autoridad a la que fue puesto a disposicin, y
g) Lugar en el que fue puesto a disposicin.
El informe debe ser completo, los hechos deben describirse con continuidad, cronolgicamente y resaltando lo importante; no deber contener armaciones sin el
soporte de datos o hechos reales, por lo que deber evitar informacin de odas, conjeturas o conclusiones ajenas a la investigacin.
80
1. Si la o el polica est solo (a), solicitar de inmediato el apoyo de otro elemento antes de presentarse al lugar
de los hechos o intervenir en el incidente. Acudir con su compaero (a) al lugar de los hechos para hacerse cargo
de la situacin.
2. En caso de que el lugar de los hechos se localice al interior de la vivienda, llamar a la puerta identicndose
como elemento de polica y esperar a que abran; de no tener respuesta, en necesario recordar que slo se puede
entrar al inmueble con una orden judicial, o bien, si se escucha a la vctima pedir auxilio desde el interior.
3. Si el agresor se encuentra ausente se solicitan todos los datos (nombre/alias, descripcin fsica, vestimenta
que usa, si va armado o no, etc.) para comunicarlo a la central y que otros compaeros lo busquen por los
alrededores.
4. Si el agresor est presente, se separa a las partes involucradas para prevenir o detener un evento de violencia.
De preferencia se impide que haya contacto visual entre ambas personas.
En caso que ya se haya suscitado el ataque y haya una persona lesionada, determinar su estado y solicitar, de ser
necesario, una unidad de servicios mdicos.
Vigilar a los involucrados para evitar que utilicen objetos o armas para agredir.
5. Solicitar informacin sobre la situacin que gener la disputa, permitiendo a cada persona explicar su versin
a n de fundamentar debidamente el parte informativo.
Preguntar a la vctima sobre lo sucedido en un lugar donde se sienta con libertad para contar su versin de lo
ocurrido, evitando comentarios que disuadan a la vctima de presentar querella o denuncia.
Evitar que otras personas presencien los hechos, particularmente nios.
6. Documentar la condicin del lugar de los hechos y preservarla de acuerdo con procedimiento si hay lesiones
graves o vctimas fatales. De ser posible, tomar fotografas del lugar y de las posibles heridas infringidas durante
la disputa.
7. Proporcionar informacin a la vctima para recibir atencin especializada en materia de violencia de gnero y
otros servicios comunitarios de asistencia psicolgica y legal.
8. Informe a la central de comunicaciones los nombres de los involucrados para que sean consultados en la
Coordinacin General de la Plataforma Mxico a n de vericar si algunos de ellos cuenta con algn mandamiento
ministerial o judicial en su contra.
Si no existen otros antecedentes o el evento de violencia no produjo lesiones graves y la vctima no quiere proceder
legalmente no podr realizarse una detencin, ello con independencia de reportar a la central de comunicaciones
su intervencin en los hechos.
Anexo D
Declogo
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9. Si no se realiza una detencin, permanecer en el lugar de los hechos hasta que la amenaza de violencia inminente
haya terminado. Si la vctima no se siente segura y si lo solicita, llevarla con un familiar o un amigo quien deber
rmar en su bitcora o escribir una carta en la que declare recibir a la vctima.
10. Si la vctima desea proceder legalmente, se le brindar el apoyo para trasladarla ante el Ministerio Pblico
para que interponga una denuncia.
El presente Protocolo de Actuacin Policial en Materia de Violencia de Gnero, fue aprobado por unanimidad en
la Primera Sesin Extraordinaria del Comit de Mejora Regulatoria Interna de la Secretara de Seguridad Pblica,
celebrada el 19 de abril de 2010.
Ing. Genaro Garca Luna
Secretario de Seguridad Pblica
Se termin de imprimir en agosto de 2012 en los talleres de
Impresos y Encuadernacin Progreso, S.A. de C.V. (IEPSA),
Calz. San Lorenzo 244, Col. Paraje de San Juan 09830, D.F.
Se tiraron 1,000 ejemplares

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Direccin General de Prevencin del Delito

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