Corporacin Ecolgica y Cultural Penca de Sbila Cra. 50 N. 59-27 corpenca@une.net.co www.corpenca.org ISBN: 978-958-57774-6-0 Textos: Csar Augusto Quintero Ramrez Leticia Prez Correa Correccin de textos: ngela Rodrguez Rodrguez Diseo, ilustracin y diagramacin: Carolina Jimnez Franco cjfrancois@gmail.com Con el apoyo de: SETEM - Hego Haizea y Gobierno Vasco Impresin Litografa Nueva Era (4) 291 12 13 Medelln, Colombia 2013 Campesinado sin rostro en el desarrollo rural col ombi ano Introduccin 1. Qu es el desarrollo rural? 2. Reformas agrarias Los intentos de reforma agraria en la Colonia Reforma agraria de 1850 Reforma agraria de 1861 Reforma agraria de 1936 Ley 100 de 1944 Ley 1a de 1968 El desmonte de la reforma agraria Ley 160 de 1994 Reforma agraria sin economa campesina 3. Las mujeres rurales 4. La tenencia de la tierra: un campo sin campesinos/a Quin es el/la campesino/a colombiano/a Los campesinos no son propietarios La distribucin de la propiedad y los usos del suelo: la tierra para el ganado Desplazamiento campesino: la tierra como botn de guerra El modelo agroexportador: el territorio para la agroindustria Bibliografa ndice 5 6 11 12 13 14 14 15 17 19 21 23 25 30 31 35 36 38 39 46 El presente escrito aborda, de manera sucinta, diferentes aspectos sobre el desarrollo rural y la ruralidad en Colombia, haciendo nfasis en cmo la tenencia de la tierra, por parte de las lites colombianas, es el hilo conductor para la estructuracin de un modelo agrario que ha marginado y discriminado a la poblacin campesina pobre y en especial a las mujeres. Este modelo de desarrollo rural se constituy bajo los mandatos de gobernantes subyugados por los capitales extranjeros, los cuales buscan el benecio econmico que ofrecen la biodiversidad, la riqueza del subsuelo y la riqueza hdrica. El texto parte de la pregunta qu es el desarrollo rural? Luego en un recuento histrico se recogen las reformas agrarias desde la Colonia hasta el presente, se aborda la condicin de las mujeres rurales y se analiza la tenencia de la tierra en Colombia y las condiciones de quienes habitan en el campo. En esta reexin se tienen presentes tanto la poca valoracin que el pas ha hecho del campesinado y la falta de polticas y reconocimiento por parte del Estado, como la intencin de los sectores neoliberales para acelerar su desaparicin, pues en sus mtodos, polticas y propuestas est presente la consigna que dice: Colombia, un campo sin campesinos. La Corporacin Ecolgica y Cultural Penca de Sbila considera importante motivar inquietudes e interrogantes que contribuyan a profundizar en los diferentes temas que aqu se sintetizan. Con ello busca aportar a la formacin del pensamiento crtico de las comunidades que estn vinculadas cultural, econmica y socialmente a la produccin campesina, y a los sueos, propuestas y acciones para construir una sociedad equitativa y democrtica. Introduccin DESARROLLO RURAL 7 1 Qu es el desarrollo rural? El trmino desarrollo tiene unos antecedentes que es importante precisar, pues las cuestiones que se analizan en el presente texto estn ligadas estrechamente a una concepcin y unas ideas fundamentales que han predominado y forman la accin, la vida y el pensamiento de Occidente desde hace siglos. Tales ideas, a su vez, han congurado las bases para conquistar y dominar el planeta. Con el surgimiento de la burguesa emerge y se expande por el mundo la idea de que el crecimiento ilimitado de la produccin y de las fuerzas productivas es la nalidad central de la vida humana. Dicha premisa se soport y aanz con las ideas de Ren Descartes, para quien el buen uso de la Razn es la condicin necesaria y bastar para que nos volvamos dueos y poseedores de la Naturaleza. A esto le corresponden formas de ser y de hacer, valores, normas, lo que se considera importante y lo que no cuenta; por eso en el capitalismo, Dicho brevemente, lo que cuenta en lo sucesivo es lo que puede contarse. (Castoriadis, 1977:193). En el mundo contemporneo, la idea de desarrollo que alimenta al neoliberalismo y el capitalismo es la del dominio total de la naturaleza, la omnipotencia de la tcnica, pensar que la sociedad est naturalmente destinada al progreso y el crecimiento ilimitados. Hoy vivimos en un capitalismo expandido, global, que multiplica las desigualdades y las justica como un valor positivo, considerndolas como algo que la sociedad necesita para progresar; esto implica, adems, prescindir del Estado, pues se considera que el libre mercado es el epicentro de toda actividad humana y es capaz de regular las relaciones sociales. (Giraldo, 2006). Una consecuencia fundamental del proceso de expansin del capital transnacional es la reduccin de los Estados de bienestar, por eso la satisfaccin de las necesidades colectivas dej de ser un derecho (servicio) que el Estado le garantiza (concede) a los ciudadanos y pas a ser una mercanca regulable por medio de la oferta y la demanda. En todos los campos, el mercado debe actuar sin trabas institucionales, imponindose la nueva era imperial dominada por los intereses nancieros y empresariales representados por el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional (FMI) y la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). En el nuevo escenario, cada pas forma parte de las relaciones internacionales y de acuerdo con la posicin que ocupe en ese entramado, tendr una mayor o menor autonoma para dirigir su destino. La defensa del libre mercado SECCIN 1 8 y la globalizacin no tiene en cuenta que sus consecuencias son diferentes en todos los pases, segn sean los niveles de desarrollo o dependencia de cada uno; lo real es que se han producido suculentas ganancias para las naciones industrializadas que entraron a la globalizacin con privilegios y muchas precauciones, mientras en las naciones del Sur se han acumulado pobrezas y conictos. Un ejemplo de estas diferencias, en el mbito rural, se maniesta cuando los pases del Norte le otorgan subsidios y medidas proteccionistas a la produccin agrcola, pero sancionan y criminalizan a los pases del Sur que intenten ejecutar acciones parecidas en sus territorios. A partir de este modelo e ideas, en Colombia el desarrollo se ha entendido as: [] como el resultado de: un enfoque que equipara crecimiento econmico * De qu se habla cuando decimos ruralidad? No existe una categora especca que dena lo rural o la ru- ralidad, lo que hay es una serie de objetos y acciones en el sentido que propone Milton Santos (2000), signi- caciones, descripciones, relaciones y asociaciones que la hacen posible. En primer lugar, lo rural se presenta como una realidad muy variada, de lmites difusos o fronteras borrosas y deniciones imprecisas, algunas veces explicativas por su negacin en contraposicin a lo urbano, lo cual denota que se trata ms bien de una nocin que de una categora conceptual nica. En segundo lugar y como derivacin de lo anterior, dicha nocin no tiene validez universal, ya que los procesos territoriales, tecnolgicos y econmicos se imbrican con la historia, la cultura y las instituciones de cada pas y regin, produciendo una gran diversidad de modelos. El profesor Jos Miguel Santos Preciados dice lo siguiente a propsito de las diferencias en la globalizacin: A pesar de que se cree que la globalizacin tiende a homogeneizar el espacio en todas partes, a menudo se ignora la singularizacin de los lugares. Hay que recordar que la globalizacin es selectiva, no impone por igual todos sus objetos y acciones; por eso cada lugar es diferentemente alcanzado por el proceso modernizador, tanto en sus aspectos formales como funcionales: lo global nunca se da como un todo. (Santos, 2001). con progreso y bienestar; un balance entre Estado y mercado que privilegia el papel de ste sobre aquel; una apuesta por el gran empresariado como el principal motor del desarrollo; y una preferencia por los subsidios focalizados antes que por la inversin en bienes pblicos como herramienta de poltica pblica. (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo [PNUD], 2011:23). Por ser Colombia parte del mundo globalizado actual, el anlisis de su ruralidad* y su problemtica agraria est inmerso en ese contexto y en el marco de los cambios ocurridos a partir de los ltimos aos setenta del siglo XX. Fue durante esta dcada que el capital multinacional emprendi la segunda colonizacin o lo que algunos llamaron una nueva ola de expansin para buscar la recuperacin de los grandes capitales despus de la crisis del petrleo. SECCIN 1 9 Sin embargo, visto con un enfoque diferente alternativo el desarrollo rural no se limita al progreso o el crecimiento econmico, l va ms all de tener cultivos productivos, sistemas de comercializacin ecientes, una infraestructura bsica y suciente y la presencia del Estado para que garantice el cumplimiento de las normas. El desarrollo rural integra tambin conceptos de manejo ambiental, distribucin equitativa de la tierra, mercados justos y equitativos, equidad de gnero y generacional, y un alto desarrollo de la asociatividad y la solidaridad entre los productores y productoras rurales. Desde esta perspectiva, en territorios y contextos donde existe una alta concentracin de la tierra, la reforma agraria, como garante de su distribucin equitativa, es el pilar fundamental del desarrollo rural. La tierra debe ser trabajada por campesinos y campesinas habitantes de los territorios, quienes conocen las prcticas de cultivo y las formas de conservacin ambiental con base en saberes adquiridos durante muchos aos. As, el acceso a la tierra en cantidad suciente para que una familia campesina tenga un nivel de vida digno, es un requisito indispensable para que pueda haber desarrollo rural. Por el contrario, la alta concentracin en pocas manos, como sucede en la actual estructura de tenencia de la tierra en Colombia, es una de las causas del incipiente desarrollo del campo.
En consonancia con los modelos de desarrollo implementados en los mbitos nacional y local, factores productivos como la tierra, el agua, las semillas y el capital de trabajo estn cada vez ms lejos de ser adquiridos por las comunidades campesinas, dado que las polticas de desarrollo rural aplicadas por la mayora de los gobiernos favorecen la concentracin de estos recursos en manos de grandes inversionistas nacionales y/o extranjeros. SECCIN 1 10 El desarrollo empresarial del campo ha sido el gran objetivo de la poltica pblica rural colombiana a lo largo de su historia. A pesar de lo anterior, en varias pocas se han gestado iniciativas de desarrollo rural motivadas por las exigencias que hacen sectores subalternos y campesinos para que se implementen reformas agrarias y polticas rurales. stas, no obstante, se han visto frenadas, sometidas y truncadas por decisiones de los gobiernos de turno y por presiones de sectores econmicos poderosos que responden ms a intereses forneos que a las necesidades nacionales. Es necesario entonces anotar que el desarrollo rural no est aislado de la sociedad donde se encuentra inmersa la ruralidad y por el contrario es el resultado de polticas pblicas nacionales, departamentales y municipales que ponen en prctica concepciones e intencionalidades de quienes ejercen el poder poltico, econmico e ideolgico. Dichas concepciones e intereses favorecen o perjudican el desenvolvimiento de los elementos necesarios para que se logre el desarrollo. Un ejemplo reciente del alto grado de dependencia nacional con respecto a los vaivenes de los lineamientos de la globalizacin neoliberal, que muestra el abandono y la desproteccin de la ruralidad colombiana, y los acenta, tiene que ver con el Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos y la legislacin que de ah se desprende Resolucin 970 de 2010 emitida por el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA), que criminaliza el uso de semillas autctonas o nativas e impone penas hasta de siete aos de crcel para quienes cultiven con semillas no certicadas (las semillas certicadas las proveen multinacionales del agro). Esto ha implicado tambin la destruccin masiva de semillas en algunas zonas del pas, efectuada por las autoridades competentes. SECCIN 1 REFORMAS AGRARIAS 12 2 Reformas Agrarias En la poca de la Colonia ya se ensayaba cmo resolver la cuestin agraria y desde hace ms de un siglo en Colombia se han expedido leyes y reformas agrarias que an no han logrado cambiar las relaciones inequitativas que subsisten en el campo. A continuacin se resean brevemente las reformas agrarias ms importantes, para nalmente preguntar: Qu cambios han ocurrido con las reformas, a quines han favorecido, qu papel ha tenido en ellas la economa campesina? Los intentos de reforma agraria en la Colonia Durante la invasin de espaoles y portugueses, los pueblos indgenas fueron expropiados y despojados de sus territorios ancestrales. En 1519, el rey Carlos V proclam el dominio absoluto sobre las tierras de Amrica mediante una ley que deca: Por donacin de la santa sede apostlica y otros justos y legtimos ttulos somos Seor de las indias occidentales. (Patio, 2009:13). Los espaoles adquirieron los territorios indgenas mediante Cdulas Reales y crearon el modelo hacendario de haciendas que le dio origen a los primeros latifundios y por ende al desplazamiento de los indgenas, quienes se tuvieron que ubicar en las laderas de las montaas, en las llamadas reducciones a las cuales los espaoles les cobraban impuestos. La hacienda model el imaginario social colombiano con sus respectivas normas, tica y formas determinadas de ser y hacer sociedad. Los hacendados espaoles tenan la misin personal de quedarse con todo, as como pasa con los actuales terratenientes. En el perodo colonial, la monarqua intervino para frenar la ambicin de los colonizadores. Felipe II promulg en 1589 la Ley XX, la primera ley agraria con la cual intent regular la tenencia de la tierra, ejercer un mayor control para obtener benecios mediante el cobro de impuestos e igualmente amparar las tierras que tenan produccin. Algunos autores la denominan Ley de la tierra para el que la trabaja, pero dicha ley fracas porque se impuso el famoso lema se obedece pero no se cumple. Durante la Colonia los jesuitas crearon en los Llanos Orientales un modelo agrario comunitario con las tierras donde se asentaban los indgenas, denominadas reducciones, y all trabajaron en miles SECCIN 2 13 de hectreas los textiles, los frutos tropicales y la ganadera. La prspera economa jesuita choc con la economa de los terratenientes economa hacendaria, que conservaba rasgos de la economa feudal; las haciendas tenan peones y esclavos, hicieron el comercio y decretaron la poltica. En 1767, Carlos III, asediado por los reclamos de los terratenientes, expropi las haciendas de los jesuitas y los expuls de Amrica. Reforma agraria de 1850 Los fundadores de la repblica disolvieron los resguardos, argumentando que contradicen la libertad y la accin individual. Simn Bolvar les devolvi los resguardos a los indgenas, reconocindoles los legtimos derechos sobre sus tierras. En 1850 los liberales crean que la nica forma de progresar es el capitalismo y por todos los medios intentaron adoptar el modelo europeo, entonces a nombre de las libertades individuales disolvieron de nuevo los resguardos. Tambin promulgaron e impulsaron las ideas del libre comercio y la mnima intervencin del Estado en los asuntos del comercio y la produccin. Inglaterra era el faro que iluminaba sus ideas, pero debido a la colonizacin espaola Colombia tena un retraso en la mecanizacin agrcola y baja mecanizacin industrial, por eso imitar el modelo era difcil y lo nico que pudieron hacer las ex colonias fue comercializar materias primas. Los liberales pensaban que siendo Colombia un pas rico en minerales y exportador de materias primas como el tabaco, el ail y la quina, podan acumular capital para establecer un mercado interno y un modelo industrial que rompiera paulatinamente con el modelo de produccin campesino. Este modelo agrario era autosuciente y no tena divisin social del trabajo. El capitalismo siempre ha requerido mano de obra ojal barata y por eso a los liberales les estorbaban los resguardos indgenas y la produccin campesina, pues necesitaban asalariados. La reforma agraria de 1850 consisti en expropiar a los indgenas y venderles tierras a los campesinos para que produjeran tabaco en sus pequeas parcelas, con ello se buscaba transformar las grandes haciendas en empresas capitalistas mediante la supresin de las parcelas donde trabajaban los campesinos, para as convertirlos en asalariados de las empresas capitalistas agrcolas. La reforma fracas y lo que hicieron los terratenientes fue adquirir ms propiedades y continuar utilizando las formas de trabajo no libres, de SECCIN 2 14 agregados y aparceros que les vendan a ellos la produccin a muy bajo costo. Los resguardos estuvieron enajenados hasta 1931, cuando distintos gobiernos los volvieron a establecer bajo diferentes formas. Reforma agraria de 1861 En 1861, Tomas Cipriano de Mosquera decret la expropiacin de los bienes de la Iglesia, es decir, desamortiz los bienes llamados de manos muertas casi en su totalidad controlados por el clero y pretendi transferirlos a pequeos propietarios. Con la desamortizacin, Mosquera obtuvo cerca de doce millones de dlares de la poca (el 16% del PIB de 1860), resolvi un acuciante problema scal y favoreci a los especuladores y nancistas de los bonos ociales con los que se pagaron las propiedades, pero nalmente stas fueron a engrosar y reforzar la clase de los latifundistas parasitarios. La administracin liberal pretenda promover el desarrollo agrcola y la reforma agraria, pero el efecto result contrario porque los terratenientes adquirieron los bienes y se increment la concentracin de la tierra. (Gutirrez, s.f.:3-5). Reforma agraria de 1936 La reforma agraria de 1936, sintetizada en la Ley 200 sobre rgimen de tierras, la formul el gobierno del liberal Alfonso Lpez Pumarejo. Las motivaciones se centraron en la explotacin econmica obligatoria de los predios, otorgando el derecho de dominio sobre los mismos o su restitucin al Estado y reconocindoles a los trabajadores rurales el derecho de dominio sobre las tierras. Esta reforma agraria pretenda impulsar de manera sustancial la debida utilizacin econmica del suelo, su base fue denir cules eran los terrenos baldos para seleccionar las tierras que no se estaban usando y repartirlas entre los cultivadores que carecan de tierra. SECCIN 2 15 Para hacer efectivo este derecho se cre la extincin de dominio, una gura que le daba a la nacin el poder para expropiar los terrenos que hubieran permanecido abandonados durante diez aos, o no se utilizaran correctamente. As dice el artculo 6 de la Ley 200: Establcese en favor de la Nacin la extincin del derecho de dominio o propiedad sobre los predios rurales en los cuales se dejare de ejercer posesin en la forma establecida en el Artculo 1 de esta Ley. (Colombia, Ley 200 de 1936, 1936). Otro propsito de la reforma de 1936 fue mejorar la productividad de las tierras, pero de manera simple porque no se profundiz sobre cmo hacerlo y en cules sectores tenan que especializarse los campesinos luego de poseer la tierra. Para implementar la reforma, se crearon jueces de tierras encargados de conocer en primera instancia las demandas que sta pudiera ocasionar. La aplicacin de la Ley 200 de 1936 fracas porque las clases adineradas del pas rechazaron la medida, en particular los terratenientes. Adems, la reforma se agot rpidamente en la solucin de los conictos agrarios, la aclaracin de los derechos de propiedad y la apertura de vas de acceso a la propiedad rural por parte de los distintos actores econmicos y sociales. (Franco y Ros, 2011). Ley 100 de 1944 La Ley 100 de 1944 pretendi establecer los contratos de arrendamiento y aparcera, declarando a los segundos de conveniencia pblica. La aparcera es una de las formas ms relevantes de sujecin del campesino sin tierra a la propiedad terrateniente, de aislamiento de la mano de obra y de sus productos con respecto a los mercados. Esta ley que fomentaba las relaciones atrasadas de la aparcera se produjo ante el crecimiento de la industria y la oferta decitaria de alimentos, para algunos analistas fue un retroceso que implicaba renunciar al objetivo central de la Ley 200 de 1936, que era transformar el latifundio. (Mondragn, 2002a:9). Cabe recordar que en Colombia se estaba gestando la Violencia que se expandi por todo el territorio nacional principalmente en el campo despus del asesinato de lder liberal Jorge Elicer Gaitn, el 9 de abril de 1948. As la describe Salomn Kalmanovitz:
El campo cruje bajo el peso de las hordas que organizan terratenientes y gamonales conservadores, adems de las mismas fuerzas ociales, que recurren a las regiones ms atrasadas del pas para reclutar adeptos, los que sern llamados chulavitas y pjaros SECCIN 2 16 por la poblacin perseguida. Se impone un verdadero reino de terror en el campo. Las propiedades de los terratenientes liberales son asoladas, haciendo fugar a sus arrendatarios y aparceros o a los campesinos parcelarios no denidos como conservadores, por medio de la funesta boleta, que es un ultimtum de asesinato para los que no abandonen rpidamente la regin. Los mayordomos de las haciendas cumplen un papel destacado en la represin y muchos se enriquecen en base a los despojos de muertos y emigrados. En la regin cafetera, que es base de masas del Partido Conservador, las fuerzas polticas se polarizan an ms que en otras regiones, lo cual da lugar a un verdadero bao de sangre. La Iglesia, que es uno de los ms importantes soportes ideolgicos de las relaciones serviles, interviene en favor de los conservadores y esto resquebraja su credibilidad, por lo menos frente a parte importante del campesinado liberal. Las sanas costumbres de los agregados y aparceros que son a la vez indicativos del carcter servil de sus relaciones con sus patronos, se corroen en el proceso de guerra abierta y cuando sta culmine ser difcil reproducir las antiguas relaciones. (Kalmanovitz, 1997:220). Kalmanovitz menciona la expulsin de campesinos de las zonas de violencia y estima que puede haber sido tres o cuatro veces ms cuantiosa que la cifra de muertos, calculada entre 200.000 y 300.000 personas. Esta expulsin afect el precio de la tierra: En regiones de pequea propiedad, y an de gran propiedad, la tierra se da barata y rpidamente, ms barata an por parte de los boleteados que deben abandonar precipitadamente una determinada regin, un poco menos para los propietarios ausentistas que no osan volver a organizar sus ncas y optan por vender a menos precio. La persecucin sistemtica desata una creciente resistencia liberal y comunista de base. Los hombres huyen al monte, consiguen armas y primero se deenden para luego empezar a contra-atacar a las bandas armadas conservadoras y a la polica. Las guerrillas liberales se organizan cada vez mejor y establecen comandos, como los de los Llanos Orientales y los de las zonas con tradicin de lucha campesina, organizados por el Partido Comunista, los cuales se dotan de un programa de reforma poltica y agraria y avanzan a nuevas regiones, donde hasta el momento se han desarrollado bandas armadas que se dedican al bandolerismo retaliatorio contra los conservadores, sin tener una visin poltica de la situacin. (Ibd.:20-21). SECCIN 2 17 Reforma agraria de 1961 La Ley 135 de 1961 sobre reforma social agraria se dict ante presiones del contexto internacional, en un momento en que estaba en auge la revolucin cubana y haba exigencias del programa hemisfrico denominado Alianza para el Progreso. Este programa de cooperacin emprendido por Estados Unidos presion a los pases latinoamericanos a hacer reformas agrarias y tributarias, ante la amenaza que signicaba el avance de los movimientos sociales y las rebeliones en Amrica Latina, cuya base era un profundo descontento con las situaciones de inequidad e injusticia social. Para hacer la reforma agraria colombiana se tuvieron en cuenta los anlisis realizados por el Banco Mundial en 1950, bajo la coordinacin de Lauchlin Currie, cuyo diagnstico y propuestas fueron raticados por la Misin de 1956. Igualmente, se consideraron los informes de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) elaborados en los aos cincuenta y el informe de la Misin Economa y Humanismo dirigida por Louis Joseph Lebret en 1958. Segn dice Absaln Machado, tambin inuyeron situaciones internas que explica de la siguiente manera: SECCIN 2 18 1. La prdida del control poltico del Estado sobre las masas campesinas y la poblacin rural se hizo evidente en el perodo de la Violencia, el control lo ejercieron los liberales y los comunistas organizados en guerrillas y de ah surgieron en 1965 las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC). Esta guerrilla formul una plataforma agraria donde la redistribucin de la propiedad era una de las principales reivindicaciones del movimiento campesino. 2. El orden econmico y social que se haba alterado durante la Violencia bipartidista lo deba restablecer el Frente Nacional. Ante la ineciencia del Estado para responder con programas de parcelacin y colonizacin, las luchas campesinas se orientaron hacia la toma de tierras. 3. El inters de las lites en agilizar el proceso de sustitucin de importaciones, con tasas de crecimiento mayores en el mercado interno, requera del sector agropecuario una respuesta adecuada con materias primas, alimentos y exportaciones que sustentaran los procesos de acumulacin social de capital. Era urgente dinamizar el desarrollo del capitalismo en el campo y para lograrlo se necesitaba remover los obstculos que impona una estructura agraria bimodal (latifundio-minifundio) atrasada. 4. Los ministros de agricultura informaban sobre las precarias condiciones del campo y la injusta distribucin de la propiedad rural. Con la creacin del Frente Nacional se emitieron decretos para avanzar en las parcelaciones, la colonizacin y la entrega de tierras a los desplazados por la Violencia y a campesinos sin tierra, pero tales medidas fracasaron. 5. El censo agropecuario de 1960 mostr una alta desigualdad en la tenencia de la tierra, aunque la Sociedad de Agricultores de Colombia (SAC) argumentaba que el problema resida en el minifundio y no en el latifundio. (Machado, 2011:10-11). El profesor Jairo Hernando Pulecio muestra cules fueron las instancias que se establecieron mediante la Ley 135 de 1961 y sus fundamentos: [] se cre el Comit Nacional Agrario, conformado por representantes de los partidos polticos, del Congreso, la Iglesia catlica y las Fuerzas Armadas, se fundamentaba en tres lineamientos estratgicos para adelantar el proceso de reforma agraria en Colombia: a. dotacin de tierras a campesinos carentes de ellas; b. adecuacin de tierras para incorporarlas a la produccin, y SECCIN 2 19 c. dotacin de servicios sociales bsicos y otros apoyos complementarios. Se crea el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria (INCORA), como establecimiento pblico encargado de la gestin en la materia, organismos como el Consejo Nacional Agrario, el Fondo Nacional Agrario (FNA) y la gura de los Procuradores Agrarios. (Pulecio, 2006:2). Para Absaln Machado, stas son algunas de las razones que hicieron fracasar la reforma agraria de 1961: 1. Las lites del campo no estaban dispuestas a abandonar sus privilegios. 2. En la reforma no participaron los campesinos, los cuales eran ignorados por las lites y no se tenan en cuenta para el proceso de modernizacin. Adems, al campesinado se le identicaba con el movimiento guerrillero que se tena que eliminar por la fuerza y no con desarrollo rural. 3. Ningn partido o movimiento defendi la reforma agraria que se propuso. 4. La burguesa urbana-industrial- nanciera fue ajena a los problemas rurales, pese a la conveniencia de cambiar las estructuras agrarias. 5. El Estado y la institucionalidad pblica eran precarios y con poca capacidad poltica para emprender cambios estructurales. (Machado, 2011:13-14). Ley 1 de 1968 La Ley 1 de 1968, que modic la Ley 135 de 1961 sobre reforma social agraria, tambin se llam ley de arrendatarios y aparceros. Durante la presidencia de Carlos Lleras Restrepo (1966-1970) se le dio un nuevo impulso a la reforma agraria, se organiz el movimiento campesino ocial y se cre la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC), cuya nalidad era agilizar y multiplicar los servicios del Estado en lo concerniente a la reforma. La ANUC se cre para servirle a los nes electorales del liberalismo, pero se politiz y enarbol las reivindicaciones que surgieron despus de siglos de opresin poltica y expropiacin econmica. Tales reivindicaciones se expresaron en las consignas reforma agraria ya, la tierra para el que trabaja, tierras sin patronos, expropiacin sin indemnizacin y eliminacin de intermediarios y usureros; estas consignas tuvieron impacto en todo el pas y hoy se puede decir que el movimiento campesino de los aos setenta hizo exigencias para la transformacin social con un contenido muy profundo. SECCIN 2 20 Por ley se estableci la inscripcin obligatoria de los pequeos arrendatarios, los cuales quedaron bajo la jurisdiccin del Incora. El resultado de la ley de arrendatarios y aparceros fue poner sobre aviso a los terratenientes, para que lanzaran a las familias que estaban en sus haciendas en condicin de dependientes y de este modo impedir la adjudicacin de las tierras que los campesinos detentaban precariamente. De acuerdo con las estadsticas ociales, entre 1968 y 1975, se inscriben 76.000 pequeos arrendatarios dentro de un rea de 545.000 hectreas en las alcaldas. Sin embargo, el balance nal de otorgamiento de los fundos antes arrendados en propiedad slo alcanza a 2.400 campesinos o sea menos del 2% de los que guraban como pequeos arrendatarios en el Censo Agropecuario de 1970. (Kalmanovitz, 1997:229-230). En 1971, bajo el gobierno del conservador Misael Pastrana Borrero, la ANUC hizo su primer congreso y se dot de un programa democrtico llamado Primer Mandato Campesino. En este programa la organizacin recogi los objetivos y las principales reivindicaciones del movimiento campesino: 1. Eliminar el monopolio sobre la tierra y el latifundio. 2. Prohibir los sistemas que ponen a las familias campesinas en condiciones serviles, como aparceros, agregados, vivientes y guras similares. 3. Entregar tierras de manera rpida y gratuita a los que trabajan la tierra o la quieren trabajar. 4. Establecer un modelo de cooperativas de autogestin para proteger a los pequeos y medianos propietarios que explotan directamente sus predios. SECCIN 2 21 La ANUC lanz en 1972 una campaa nacional de toma e invasin de tierras de latifundios y con esa oleada el campesinado logr tomarse 200.000 hectreas que el Incora no haba sido capaz de otorgarle en sus catorce aos de existencia. La toma de tierras alarm a las clases dominantes del pas, que se unieron para detener las pretensiones reformistas del movimiento campesino. En la pequea poblacin del Tolima llamada Chicoral se reunieron los representantes del capital y la renta del suelo (Kalmanovitz, 1997:230), los terratenientes se comprometieron a pagarle los impuestos al Estado y a cambio se les garantiz la no expropiacin o los pagos inmediatos y de contado en el caso remoto en que el Incora los expropiara, el Estado tambin adquiri el compromiso de reforzar los crditos y para ello cre el Fondo Financiero Agropecuario. Todos estos acuerdos se concretaron en las leyes 4 y 5 de 1973, con el Pacto de Chicoral se dio un profundo cambio en las polticas estatales hacia el campo colombiano y se abort un incipiente y prometedor proceso de reforma agraria. El desmonte de la reforma agraria La Ley 4 de 1973 obstaculiz las expropiaciones consignadas en la Ley 135 de 1961, la expropiacin o adquisicin de tierras se volvi tan compleja que, adems de hacer dispendiosa su recopilacin, estableca que casi todos los predios estaban adecuadamente explotados. En la prctica, esta norma diluy las posibilidades de hacer una reforma agraria en Colombia. Por su lado, la Ley 5 de 1973 deni las lneas de crdito para los empresarios y grandes propietarios. La nanciacin al campesinado mediante el crdito se reorient hacia la asistencia tcnica. La Ley 6 de 1975 legaliz nuevamente la aparcera como sistema de contratacin en el campo, asimilndola a la sociedad de hecho; aunque buscaba modernizar los esquemas de la relacin entre propietario y aparcero, mantuvo su esencia en cuanto el trabajador est sujeto a las labores del campo sin una relacin laboral garantizada. Esta ley, sin embargo, a pesar de sus intenciones afortunadamente no logr reavivar la aparcera en la mayor parte del pas. A partir de 1975 se ejecutaron acciones estatales dirigidas a atenuar los efectos del atraso en el campo, pero sin afectar el sistema de propiedad del suelo. Se implementaron el Programa de Desarrollo Rural Integrado (DRI) y el Plan Nacional de Rehabilitacin (PNR), y la asistencia en trminos de desarrollo SECCIN 2 22 se dirigi a sectores con potencial de acumulacin e inmersin en los mercados de alimentos, materias primas y mano de obra. Hacia estos sectores se desplegaron especialmente las acciones de crdito, investigacin, capacitacin, difusin y transferencia de tecnologa, estabilidad de precios y construccin de vas de penetracin. La adquisicin de tierras por parte del Incora alcanz su nivel ms bajo durante los gobiernos de Alfonso Lpez Michelsen (1974-1978) y Julio Csar Turbay Ayala (1978-1982), pero resurgi con la Ley 35 de 1982. De 4.400 hectreas adquiridas en 1981, se pas a 25.111 en 1985 y a 54.704 en 1987, una cifra que no se haba superado desde la adquisicin de 73.183 hectreas en 1971. Con la Ley 35 se fortalecieron las acciones del Incora en zonas de violencia, articuladas al Plan Nacional de Rehabilitacin (PNR). (Mondragn, 2002b:38). El Incora volvi a adquirir predios, pero con avalos comerciales, determinndose a veces precios de compra superiores a los dems del pas. Eso gener una sobreoferta no compensada por la capacidad de compra del Instituto. Se redujeron las pocas expropiaciones [], hasta eliminarlas desde 1986. Se confundi la reforma agraria con una simple compra-venta de tierras. (Ibd.). En 1987 se intensicaron de nuevo las marchas campesinas y las tomas de tierras, coincidiendo con el fortalecimiento de la Unin Patritica (UP) y otras organizaciones polticas alternativas como A Luchar y el Frente Popular, tambin de organizaciones gremiales campesinas como la Federacin Nacional Sindical Agropecuaria (FENSA), la Asociacin Nacional de Trabajadores Agrcolas (ANTA) y sectores de la ANUC. Una parte de los miembros de la ANUC se reagruparon en la organizacin ocial y otros constituyeron la ANUC Unidad y Reconstruccin (ANUC-UR), la cual protagoniz grandes marchas campesinas en el nororiente del pas y tomas de tierras. (Mondragn, 2002a:13). En 1988, el gobierno de [Virgilio] Barco expidi la Ley 30, que tuvo como propsito esencial transformar la Reforma Agraria como mecanismo de redistribucin de las tierras agrcolas incultas o inadecuadamente explotadas en un mecanismo de mera comercializacin de la tierra. De hecho, en esta ley se sustituy el concepto inicial de necesidad de tierra por parte de los campesinos, que animaba el espritu de la Reforma Agraria, por el de la oferta de tierras por parte de los propietarios. Adems cre para las tierras un avalo cada vez ms alto a favor de los propietarios, lo SECCIN 2 23 cual efectivamente dispar la oferta de tierras. (Asociacin Campesina de Antioquia, 2007). Entre 1988 y 1994 se present la mayor dinmica en la adquisicin de tierras, pues en siete aos el Fondo Nacional Agrario obtuvo 575.756 hectreas, el 80% de ellas bajo la modalidad de compra, mientras se redujeron de manera considerable las expropiaciones y cesiones de predios. Durante estos aos se beneciaron con tierras 33.670 familias. (Balczar et al., 2001:16). La Ley 160 de 1994 cre el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, estableci un subsidio para la adquisicin de tierras y reform el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria (INCORA). El principal cambio fue dinamizar la redistribucin al introducir el concepto de propiedad asocindolo al mercado de tierras, mediante un subsidio para la compra directa por parte de los campesinos. El nfasis institucional se orient a facilitar la negociacin directa entre propietarios y campesinos, pero tambin otorg garantas en cuanto a condiciones y oportunidades para la participacin equitativa de las mujeres campesinas e indgenas en los planes, programas y proyectos de desarrollo agropecuario. Intensas movilizaciones presionaron para que se establecieran las Zonas de Reserva Campesina, la nica gura jurdica que le reconoce el campesinado su derecho a la tierra y provee de alternativas para permanecer en el territorio. Las reservas campesinas son una herramienta para combatir el latifundio y una apuesta por la soberana y la autonoma alimentarias.
Reforma agraria sin economa campesina El agro colombiano es un campo de batalla donde los verdaderos perdedores han sido los campesinos y campesinas. Las diferentes guerras civiles, la violencia poltica entre liberales y conservadores y el conicto armado que ha persistido durante ms de cuarenta aos, le hicieron perder sus tierras a un gran nmero de SECCIN 2 24 familias campesinas que se tuvieron que desplazar a las ciudades para convertirse en mano de obra barata o migraron a la periferia del pas como colonizadoras. Las casi 40000.000 de hectreas que Colombia tiene destinadas a la ganadera en la zona rural, son el producto de la ampliacin de los latifundios por medio de la guerra. Los nuevos modelos de desarrollo rural empresarial, que facilitan la concentracin de inmensas reas de tierra adquiridas en forma ilegal por inversionistas nacionales o extranjeros con altas capacidades econmicas, provenientes especialmente de los sectores nanciero e industrial, son continuadores del modelo que permiti la ganaderizacin del pas, cuya visin del desarrollo desprecia al campesino y a la economa campesina. Eciencia, ecacia, productividad y rentabilidad son los trminos que preeren los polticos para denir el modelo agroinversionista como la manera de desarrollar la ruralidad colombiana, desconociendo la capacidad de producir alimentos que durante muchos aos ha demostrado la economa campesina, aunque nunca tuvo las condiciones y oportunidades mnimas para desarrollar la produccin y los mercados. Las reformas agrarias apenas han rasguado la estructura de la propiedad de la tierra, las leyes se formulan para defender los privilegios de las lites, los terratenientes y los narcotracantes, pero carecen de instrumentos y soportes para el desarrollo de la equidad y la economa campesina. Los gamonales y narcotracantes utilizan la concentracin de la propiedad como una fuente de poder poltico local, que generalmente vulnera los derechos democrticos de las comunidades. El movimiento campesino no ha podido lograr el posicionamiento poltico de sus reivindicaciones, pues el Estado y los grupos armados paramilitares siempre lo han sindicado de ser parte de las guerrillas, criminalizando de esta manera las justas demandas del campesinado pobre colombiano. Tal valoracin ha contribuido al desplazamiento forzado, la persecucin, el encarcelamiento y el asesinato de campesinos y campesinas. La globalizacin y el neoliberalismo establecieron el modelo industrial como parmetro del desarrollo econmico del campo y en consecuencia la reforma agraria se ha orientado a la compra de tierras y la venta de bienes primarios. Esto afecta de manera alarmante las condiciones ambientales y el futuro de los bienes comunes para la poblacin colombiana SECCIN 2 MUJERES RURALES 26 3 Las Mujeres Rurales El modelo de desarrollo rural que existe en Colombia discrimina e invisibiliza a las mujeres del campo, que son la mitad de su poblacin. La institucionalidad ha ignorado la desproporcin en que las inequidades rurales afectan a las mujeres y no se esfuerza lo necesario para incorporar la perspectiva de gnero, de modo transversal, a todas las polticas pblicas que afectan especcamente a las mujeres del campo y en particular para incluirla en las leyes de desarrollo rural. Las mujeres rurales son discriminadas por ser mujeres en una sociedad marcada por las relaciones patriarcales, e incluso la discriminacin se acenta frente a los otros miembros de la familia. Tambin padecen discriminacin social por ser campesinas y por el impacto excesivo que tiene en sus vidas la violencia, tanto la intrafamiliar como la que provoca el conicto armado. Los actores armados, legales e ilegales, han convertido el cuerpo de las mujeres en botn de guerra y territorio en disputa, para amenazar, humillar y someter al enemigo. El Informe de Desarrollo Humano Colombia 2011 elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), que se titula El campesinado. Reconocimiento para construir pas (PNUD, 2012), y en particular los trabajos hechos por investigadoras feministas, muestran la debilidad de las polticas pblicas para las mujeres rurales y sus enormes desventajas con respecto a los hombres. Si se considera que los sectores marginados del pas incluyen al campesinado que no se nombra porque la categora campesino no existe en la Constitucin Poltica y tampoco aparece en las encuestas o la informacin ocial lo que afecta las posibilidades de conocer la situacin de esta poblacin y la manera de atenderla, se puede apreciar el grado de invisibilidad y olvido en que se hallan los intereses y necesidades de las mujeres rurales. Una de las visiones ms frecuentes y estereotipadas sobre el papel de las mujeres en la agricultura est dominada por la idea de una produccin campesina familiar, donde el hombre es el jefe del hogar y principal agricultor, y la mujer es la ayudante. Esto se entiende as, al margen de la cantidad de tiempo que ellas le dediquen a las faenas destinadas a la produccin agrcola y pecuaria. SECCIN 3 27 SECCIN 3 La evidencia muestra la contribucin real de las mujeres a las labores agrcolas y su participacin activa en todo el ciclo de la produccin: siembra, cosecha, poscosecha y comercializacin, y adems el cuidado de la huerta familiar. Las mujeres tienen una funcin signicativa en las actividades pecuarias, ellas comparten con los hombres el cuidado y manejo de grandes y pequeas especies, y asumen mayores responsabilidades con estas ltimas. A pesar del tiempo y la energa que invierten, la visin discriminadora por la condicin de gnero considera el trabajo de las mujeres como labores domsticas, es decir, invisibles y sin valor econmico. Con esta carga cultural, las reformas agrarias en Latinoamrica y en Colombia no incluyen a las mujeres campesinas, se legisla para los hombres pues la agricultura se considera una ocupacin masculina aunque las mujeres trabajen en el campo. El tiempo que ellas le dedican a las labores agrcolas es invisible porque se considera que es una ayuda al jefe del hogar, un trabajo secundario, de menor valor o simplemente complementario. La normativa que regula el acceso a la tierra, el crdito y en general los benecios que les permitan a las mujeres rurales disfrutar de las mismas condiciones que los varones, est marcada por la discriminacin de las mujeres a causa de su condicin de gnero. En las reformas agrarias anteriores a 1988, las mujeres carecan de nombre y de voz, cuando se hablaba de entregar tierras a campesinos se reconoca solamente a los hombres como sujetos de estos derechos y por lo tanto slo ellos podan acceder a los ttulos de propiedad sobre las tierras. Se supona que la idea de lo familista inclua a las mujeres, pero no era cierto porque los ttulos de propiedad estaban a nombre de los varones como jefes del hogar y cuando las mujeres enviudaban perdan el derecho a la posesin de la tierra. Es importante que las mujeres tengan ttulos de propiedad sobre la tierra porque esto les otorga capacidad de negociacin en sus comunidades y les facilita el acceso al crdito, pero tambin pueden deshacer ms fcilmente los vnculos de pareja que resultan inaceptables o tomar decisiones en pareja sobre la distribucin de los ingresos en el hogar. Las mujeres propietarias de la tierra y la produccin pueden disfrutar de un mayor bienestar, pero tambin ser dueas de bienes y ejercer un control sobre sus ingresos contribuye a que tengan autonoma para tomar decisiones. (Len y Deere, 1997:2). 28 En la actualidad, el incipiente reconocimiento de los derechos de las mujeres rurales en Colombia se inscribe en el contexto de los avances logrados por las convenciones y protocolos internacionales para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las mujeres, los cuales ha raticado el pas. En 1979, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob la Convencin para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, que entr en vigencia como tratado internacional a partir del 3 de septiembre de 1981. Adems, las conferencias internacionales sobre la mujer, comenzando por la que se celebr en Mxico D. F. en 1975 y siguiendo con las de Copenhague en 1980, Nairobi en 1985 y Beijing en 1995, examinaron el tema de los derechos de la mujer a la tierra y a la propiedad, y comprometieron a los Estados a tomar medidas concretas que tiendan a lograr la igualdad de gnero. Las organizaciones comunitarias de mujeres rurales e indgenas y el movimiento social de mujeres han tenido que presionar a los Estados para que rmen los tratados, los incorporen a su respectiva Constitucin Poltica y los apliquen. En 1985, la Asociacin Nacional de Mujeres Campesinas e Indgenas de Colombia (ANMUCIC) comenz a exigir que se revisaran las disposiciones establecidas por la Ley 135 de 1961, que SECCIN 3 29 les negaban todos los derechos sobre la propiedad, y adems exigieron que se formularan polticas para la inclusin de los intereses y los derechos de las mujeres rurales e indgenas. Colombia reconoci por primera vez el derecho de las mujeres a la tierra en la reforma agraria de 1988, con la Ley 30, la cual oblig a que la titulacin y adjudicacin de tierras se hiciera a nombre de la pareja, independientemente de la calidad de su situacin marital. Tambin se incluyeron disposiciones para las jefas de hogar, dndoles acceso prioritario a baldos, y se estableci la inclusin paritaria de mujeres en las empresas comunitarias y los comits regionales que se crearon en el contexto de la reforma agraria. La Ley 160 de 1994, que est vigente, implic un cambio de paradigma en cuanto aport elementos para eliminar la tradicional invisibilidad de las mujeres. Esta ley rompi con el enfoque familista por el cual se otorgaban titulaciones de tierras slo a los varones jefes de hogar y reconoci las condiciones particulares de vulnerabilidad que enfrentan las mujeres. (PNUD Colombia, 2011:68). Tambin se encuentra vigente la Ley 731 de 2002 que tiene como propsito mejorar la calidad de vida de las mujeres rurales, dndole prioridad a las de bajos recursos. La norma prev el diseo de medidas especcas dirigidas a encontrar la equidad de gnero, pero su aplicacin no ha sido efectiva y por eso algunas organizaciones sociales, mediante acciones de cumplimiento, intentan que se ejecute debidamente. An as, las medidas continan siendo infructuosas. Las mujeres estn presentes en todas las luchas sociales y por supuesto en las luchas agrarias, pero sus intereses han quedado en la sombra porque la direccin de los movimientos agrarios est en manos de los hombres. En la lucha por el cumplimiento de las normas, las mujeres han tenido que enfrentarse a los varones de sus organizaciones e incluso desarrollar conictos con ellos en los comits de adjudicaciones de las entidades pblicas donde tienen asiento. SECCIN 3 LA TENENCIA DE LA TIERRA 31 4 La Tenencia de la Tierra: Un Campo sin Campesinos/as Quin es el/la campesino/a colombiano/a Para comprender el desarrollo rural y las tensiones y conictos que han existido en la historia de la vida campesina en Colombia, es importante esbozar algunas ideas sobre el origen del campesinado. La singularidad campesina o campesinado no es fcil de denir, ya que el concepto se relaciona con el hacer rural o el trabajo destinado a la produccin de alimentos, bienes o servicios que se originan en el campo. Sin embargo, sta es una singularidad que se diluye fcilmente con el cambio de ocio, pues cuando el campesino migra a la ciudad y se integra a las actividades urbanas, se convierte en obrero o en desempleado. Esa misma prdida de identidad no ocurre en otras singularidades como, por ejemplo, la indgena o la afro: el asunto tnico les conere un fuerte referente identitario a estas dos poblaciones y eso las aparta de perder la identidad cuando se pierde el quehacer tradicional de sus gentes. El campesinado colombiano aparece en los albores del siglo XX, cuando por diferentes procesos de modernizacin del campo se liberan grupos de aparceros, arrendatarios y agregados de las grandes haciendas latifundistas que se haban conformado en la Colonia y durante los primeros cincuenta aos de vida republicana. Aqu se sienta una diferencia entre el campesino y el trabajador rural, pues ser campesino entraa una connotacin de libertad econmica basada en el acceso directo a la tierra que se trabaja, como propietario y nico responsable de las decisiones productivas que se tomen en el predio; el campesino, a diferencia del trabajador de la hacienda o el jornalero rural, es dueo de la vocacin productiva que plasma con el trabajo familiar en la parcela de su propiedad o a la que accede. El campesino es un sujeto social, econmico y poltico, en sntesis, un sujeto de cambio de los sistemas sociales y de produccin. El siguiente relato de Salomn Kalmanovitz aporta elementos para identicar el surgimiento de la clase campesina en el pas:
El resto de la economa campesina, a diferencia de la de colonizacin antioquea, est conformada por SECCIN 4 32 indgenas mestizos, pero al igual que ella es un conquistar de montaa. Surge en trminos generales como sitio de refugio para los campesinos que rehsan la servidumbre de las haciendas, aunque slo se vern completamente libres de ella si estn muy retirados de su rea de inuencia. Si este no es el caso, los terratenientes los utilizarn como jornaleros ocasionales, a veces en forma forzosa, como la matrcula que se da en amplias regiones de la costa, o son tambin obligados a trabajar en obras pblicas, que no lo son tanto porque benecian exclusivamente las haciendas o son enganchados a la fuerza por el amante Ejrcito Nacional, que ha reemplazado las milicias de los terratenientes y los ejrcitos departamentales despus de la guerra de los mil das que culmina en 1902, costumbre de reclutamiento que no se ha perdido hasta el da de hoy. Las condiciones de existencia de estos campesinos parcelarios son precarias, pues las tierras que ocupan se erosionan fcilmente y deben estar cambiando de terreno o combinando diminutas parcelas alejadas las unas de las otras; sus magros productos tienen poca salida hacia los mercados, aunque su acceso a las ciudades ir mejorando paulatinamente con el desarrollo de una red vial nacional que se empieza a completar en los aos 40 y jugar un papel de primera importancia en el abastecimiento de alimentos para la poblacin urbana que se alarga hasta hoy pero en proporcin decreciente. (Kalmanovitz, 1997:209). La economa campesina es el conjunto de funciones, actividades, vocaciones y potencialidades que la poblacin campesina desarrolla en un territorio o territorios determinados. Los territorios habitados por campesinos, donde se desarrolla la economa campesina, constituyen la propuesta de gestin social, econmica y ambiental ms democrtica, productiva y sostenible que ha tenido la ruralidad colombiana en su historia; en contraparte, los territorios donde ha sido derrotada la propuesta campesina muestran la prdida de territorio rural para la economa, el desarrollo social y la sostenibilidad ambiental. Casos como las casi 40000.000 de hectreas de la cobertura de suelos en Colombia destinadas a la ganadera extensiva, le niegan a casi medio pas el desarrollo equitativo y democrtico de la sociedad rural, con nefastas implicaciones en la conservacin de los bosques y la consolidacin de un proyecto social econmicamente sostenible. SECCIN 4 33 Sobre el desarrollo de la economa campesina y el impacto que sta tiene en la incipiente economa colombiana, Salomn Kalmanovitz dice lo siguiente: En la regin antioquea el nico obstculo que tiene la expansin cafetera es el nmero de campesinos libres, que adems estn positivamente incentivados para aumentar la productividad, ya que la comparten o el aumento es todo de ellos; distinto es el caso de las haciendas, en las que el incentivo para el agregado es sabotear la produccin, puesto que no le queda nada de un aumento de la productividad y el trabajo en el cafetal se contrapone al trabajo para s de la parcela. As mismo, la regin de la colonizacin antioquea tiene una poblacin que se expande a un ritmo mucho mayor que el resto del pas, lo cual corrobora que las condiciones de existencia de la economa campesina libre son mejores que las que vive la poblacin bajo la dominacin de la hacienda. La ventaja de la economa campesina libre se expresa en la estadstica exportadora de la siguiente manera: en 1880 las regiones libres ocupan un 2.2% de la produccin cafetera nacional, pero en 1930 tienen el 47%, porcentaje que seguir subiendo con el tiempo. (Kalmanovitz, 1997:208-209). SECCIN 4 34 En la historia poltica colombiana se puede ver que el campesino es, contradictoriamente, el foco de atencin de los principales conictos internos. Los intentos para reconocer las potencialidades de la vida y la economa campesinas, los han interrumpido procesos de violencia poltica generados por los gobernantes de turno quienes, a partir de contrarreformas en lo jurdico y acciones de guerra en lo militar, aplastan sistemticamente los caminos del desarrollo campesino, la nica posibilidad de construccin democrtica en la ruralidad colombiana. La historia del campesino como objeto de guerra y su territorio como botn, se repite en todos los procesos de violencia que ha vivido el pas desde su independencia. La situacin en el siglo XXI no diere mucho de lo que aconteci a comienzos del siglo XX, pues en ltimas la esencia del problema es similar. Los territorios en los que se desarrolla la economa campesina son requeridos bien sea por la expansin de los terratenientes nacionales o por las necesidades de tierras y de recursos naturales que tiene el capital extranjero, el cual se expresa en las multinacionales de la minera, el agua, el sector agropecuario o la produccin de servicios ambientales. A propsito de la relacin violencia- campesino, desde su origen y como dinmica contempornea, en el Cuaderno del Informe de Desarrollo Humano. Colombia 2011 del PNUD, Absaln Machado dice: La situacin del campesinado colombiano no puede entenderse sin una comprensin del conicto armado y la violencia. En palabras de lderes campesinos, estas realidades se concretan en que su vida ha estado marcada por el miedo a: la expulsin o desplazamiento, la discriminacin, no tener derechos, la incriminacin, la coercin y el oprobio. El campesinado se ha formado en esta dinmica, no es un sujeto extrao a ella, sin embargo gracias a su capacidad de innovacin y adaptacin contina siendo un actor relevante en el campo. (PNUD, 2012:26). Y ms adelante, Machado concluye: [] hay una herencia compleja en trminos de justicia de los modelos de desarrollo industrial, las polticas agrcolas y los intentos de congurar un modelo de desarrollo rural, que han tenido implcita una desvalorizacin relativa del campesinado, no solo porque no lo han estimado como sujeto activo para el desarrollo, sino porque a una alta proporcin se le ha asignado un papel subsidiario, como pen de brega sin derechos ni garantas en la apertura de nuevas tierras, como SECCIN 4 35 jornalero, cortero o prestador de servicios. (Ibd.:38-39). Los campesinos no son propietarios Segn el censo de poblacin de 2005, en Colombia habitan 11000.000 de campesinos que producen el 70% de los alimentos que consume el pas. El 57.3% de los propietarios poseen el 1.7% de las tierras, con ncas en promedio inferiores a tres hectreas, mientras el 0.4% de los propietarios son dueos del 61.2% de las tierras y tienen ncas con ms de quinientas hectreas, siendo el rea total colombiana de 114000.000 de hectreas. Por otro lado, aproximadamente 1200.000 predios rurales no tienen formalizados los derechos de propiedad y esto impide el acceso de muchas familias campesinas a los servicios del Estado. En 2010 el ndice Gini de concentracin de la propiedad de la tierra en Colombia fue 0.89, de manera que el pas se ubica entre los ms inequitativos del mundo en cuanto se reere a la distribucin de la tierra. La Tabla 1 muestra la dinmica de la tenencia de la tierra entre 1960 y 1997, y permite observar que un nmero cada vez menor de propietarios tienen ms tierras. Propietarios 1960 1970 1984 1997 Pequeos 87.04 84.63 85.23 86.07 Medianos 12.52 14.86 14.32 13.57 Grandes 0.44 0.51 0.45 0.36 Total 100 100 100 100 Supercie 1960 1970 1984 1997 Pequeos 17.88 15.56 14.94 9.25 Medianos 53.14 55.34 52.47 30.26 Grandes 28.98 29.10 32.59 60.49 Total 100 100 100 100 Tabla 1: Distribucin de propietarios y supercie de la tierra rural en Colombia segn tamaos (%) Fuente: Clculos basados en Atlas de la distribucin de la propiedad rural en Colombia (Instituto Geogrco Agustn Codazzi [IGAC] et al., 2012) y Distribucin de la propiedad rural en Colombia 1960-1984 (Lorente, Salazar y Gallo, 1985:66). SECCIN 4 36 El investigador Alejandro Reyes Posada, sintetizando el tema de la concentracin de la propiedad de la tierra en Colombia, dice as: En el ao 2000 tres millones de pequeos propietarios de predios inferiores a 20 has posean en conjunto un poco menos de 7 millones de has, 442.000 medianos propietarios de predios entre 20 y 200 has posean casi 17000.000 de has y 47.000 grandes propietarios de predios superiores a 200 has tenan 51.4 millones de has. En los dos extremos de la pirmide rural las cifras son ms reveladoras. 2000.000 de minifundistas, con predios inferiores a una ha, posean 1.3 millones de has mientras 220.000 [propietarios] de predios superiores a 2.000 has tenan 39 millones de has. (Reyes, 2009:366). La distribucin de la propiedad y los usos del suelo: la tierra para el ganado
De acuerdo con informacin del Instituto Geogrco Agustn Codazzi (IGAC) para 2009, en la estructura productiva se identica un fenmeno de gran subutilizacin de la tierra apta para cultivos. En efecto, la supercie dedicada a actividades agrcolas y silvoagrcolas asciende a 4900.000 hectreas, aunque se estima que 21500.000 hectreas tienen aptitud agrcola, es decir, slo el 22.7% de la supercie con vocacin agrcola se utiliza para establecer cultivos. Lo contrario sucede con la ganadera, a la cual se dedican 39200.000 hectreas para mantener el hato, mientras slo el 53.8% del rea que se utiliza tiene aptitud para desarrollar esta actividad. Como producto de este modelo de crecimiento, tras siete dcadas de desarrollo moderno de la economa colombiana, slo se usan cerca de 5000.000 de hectreas en agricultura, sobre un potencial de 21500.000 hectreas segn datos del IGAC. En 2008, la pobreza cubra al 65.9% de la poblacin del campo, frente al 39.8% de los habitantes de las cabeceras; por su parte, el 32.6% de la poblacin rural estaba en la indigencia, frente al 13.1% de la poblacin urbana. SECCIN 4 37 En la actualidad el uso de la tierra en Colombia adolece de planicacin, ya que el 32.7% est sobreutilizada, el 29.7% subutilizada y slo el 37.6% se utiliza correctamente segn datos que se reeren a las tierras intervenidas por el hombre, es decir, el 51.2% del territorio colombiano. En la Tabla 2 se puede ver, de manera comparada, el uso actual y el uso potencial del suelo en Colombia. De lo anterior se deduce que en Colombia la ganadera ocupa casi tres veces el rea que debera estar dedicada a esa actividad, a costa de la agricultura Actividad Uso potencial (ha) % Uso actual (ha) % Agricultura 14500.200 12.7 5317.900 4.7 Ganadera 19181.400 16.8 40083.200 35.1 Forestal 70201.600 61.5 55939.500 49.0 Otros 10291.600 9.0 12834.200 11.2 Total 114174.800 100.0 114174.800 100.0 Tabla 2: Colombia, uso actual y uso potencial del suelo Fuente: Clculos basados en Atlas de la distribucin de la propiedad rural en Colombia (Instituto Geogrco Agustn Codazzi [IGAC] et al., 2012) y Distribucin de la propiedad rural en Colombia 1960-1984 (Lorente, Salazar y Gallo, 1985:66). campesina y los bosques nativos, protectores de los suelos y de las fuentes de agua. Histricamente, la ganadera extensiva ha sido el modelo de ocupacin y de uso del suelo en la ampliacin de la frontera agrcola, como lo relata Salomn Kalmanovitz: La gran ocupacin territorial que hacen unos cuantos individuos durante la etapa colonial, pero sobre todo durante el republicano siglo XIX en la mayor parte del pas, se hace sobre la base de una ganadera extensiva en tierras de amplia capa vegetal, aguas abundantes y climas relativamente benignos. Aqu pasta un ganado semicimarrn que, paradjicamente, se expande ms rpidamente en la medida en que se contraiga el mercado, porque la saca de hembras determina el ritmo de produccin del hato y si sta se contrae aumenta el nmero de nacimientos. Los ganaderos cuentan adems con un indisputable dominio de muy extensas regiones y sus animales por lo general expulsan a los hombres que quieren colonizar, SECCIN 4 38 entablndose una srdida lucha que alcanzar resonancia nacional durante los aos 20. (Kalmanovitz, 1997:209). Desplazamiento campesino: la tierra como botn de guerra En la historia poltica colombiana cada gobierno de turno ha propiciado, en mayor o menor medida, que avancen los proyectos del capital en oposicin a la permanencia de la vida campesina. Estrategias polticas como el abandono sistemtico del sector rural mediante un olvido en las agendas de gobierno y una ausencia en los planes de inversin durante dcadas, as como la conformacin de ejrcitos paramilitares con objetivos claramente denidos de exterminar a lderes y lideresas campesinos, han generado desplazamientos masivos de grandes grupos poblacionales que desocuparon vastos territorios estratgicamente ubicados en la geografa nacional, seguramente con una inmensa riqueza de minerales en el subsuelo. Se estima que en los ltimos quince aos han sido desplazados 4900.000 campesinos y campesinas en Colombia, y que solamente en Antioquia, entre 1997 y 2007, 309.815 personas fueron obligadas a abandonar 97.482 hectreas de tierra rural. (Centro de Seguimiento para los Desplazados Internos (IDMC), citado por Univisin Noticias, 2013). Las tierras arrebatadas a campesinos/ as mediante el desplazamiento han sido ocupadas posteriormente por inversionistas nacionales o extranjeros, quienes se las compran a los ejrcitos maosos y/o paramilitares usurpadores. Segn plantea Alejandro Reyes Posada, Las consecuencias demogrcas principales de la violencia actual han sido el despoblamiento de grandes regiones campesinas y la migracin acelerada y catica a las ciudades, con un gran potencial desestabilizador. (Reyes, 2009:366). A propsito del tema, la columnista Mara Jimena Duzn dice: Las tierras de los narcos y de los paramilitares no han sido incautadas por el Estado sino que estn siendo compradas por grandes empresarios. De esa forma los narcos consiguen lavar su rastro sangriento y los grandes empresarios acaparan ms tierras. (Duzn, 2013). Si se revisa el mapa del conicto armado colombiano, se aprecia que ste ocurre en las zonas del pas que son ms ricas en recursos naturales como petrleo, minerales con una alta valoracin en el mercado internacional, agua, bosques ricos en biodiversidad, llanuras de tierra frtil y territorios con un alto valor geoestratgico en la poltica continental. La ubicacin del conicto en estos territorios busca dejarlos sin gente para SECCIN 4 39 que los ejrcitos armados ilegales se apropien de las tierras, bien sea para quedarse con ellas mediante el uso de testaferros, legalizarlas amparados en leyes que se dictan especcamente para su benecio y el de los polticos que las generan, o venderlas directamente a inversionistas que provienen de la esfera del capital legal. Los negocios de tierras se hacen utilizando hbiles maniobras en apariencia legales, que mediante una gran trama jurdico-administrativa logran apropiarse, con ttulos legales, de inmensas extensiones de tierra, pero estas transacciones desbordan todos los lmites de la propiedad autorizados por la red de disposiciones que conforman la legislacin sobre la propiedad en Colombia. En el pas se les han concedido 30000.000 de hectreas a las multinacionales de la megaminera y solamente en Antioquia se han otorgado 1.500 ttulos mineros, hay una coincidencia geogrca entre el mapa del conicto armado y la ubicacin de los ttulos mineros en Colombia. Mapas del conicto armado colombiano Fuente: https://www.google.com.co/search?q=mapa+del+conicto+armado+colombia SECCIN 4 40 Al desplazamiento ocasionado por los paramilitares se reere el investigador Alejandro Reyes: [] los que comenzaron como ejrcitos privados contra guerrilleros evolucionaron hasta convertirse en maas aliadas con empresarios, polticos, alcaldes, gobernadores, congresistas y contratistas, de manera que articularon en una sola organizacin regional los negocios del narcotrco, venta de proteccin, extorsin, asalto al tesoro pblico y robo de tierras a desplazados. (Reyes, 2009:10). La expropiacin de tierras campesinas por medio del conicto armado la explica Salomn Kalmanovitz as: Una inclinacin de las maas ha sido la de adquirir tierras en grandes cantidades, que segn algn articulista pueden llegar al milln de hectreas, cifra que es apreciable sobre todo porque resultan ser de buena calidad o en regiones que estaban siendo disputadas por la guerrilla. En trminos geopolticos, los narcotracantes estrecharon el rea de inuencia del EPL en Antioquia, Urab y Crdoba y rompieron la continuidad de lneas de las FARC en el vasto territorio del Magdalena medio. La multiplicacin de la violencia en tales regiones, la generalizacin de masacres a campesinos o pobladores de pequeos municipios, se debe en buena medida a las organizaciones paramilitares nanciadas con tales dineros. La estrategia poltica de los narcotracantes es enraizarse como grandes propietarios y revivir los momentos estelares de los seores de la tierra, buscando alianzas con las derechas en las que militan muchos hacendados y algunas fuerzas del orden. (Kalmanovitz, 1997:234). El conicto armado ha hecho que se produzcan constantes modicaciones en el territorio rural, como una mayor concentracin de la propiedad de la tierra, un acelerado desplazamiento de los campesinos y un aumento signicativo del uso de la tierra para la ganadera extensiva. A consecuencia de todo esto se han disminuido fuertemente la cultura, la vida y la economa campesinas. El modelo agroexportador: el territorio para la agroindustria La discusin sobre el problema del campo se aborda en el pas preguntndose cul es el modelo econmico necesario para jalonar el desarrollo rural colombiano en el siglo XXI. En ese contexto entran las propuestas de economa verde, competitividad y productividad de la produccin agropecuaria, buscando insertarse en el mercado internacional SECCIN 4 41 por la va de la comercializacin que posibilitan los tratados de libre comercio (TLC). Desde 1990, los gobiernos neoliberales le apuestan todos los recursos del Estado a un modelo de desarrollo econmico que se basa en el libre mercado, aduciendo que las fuerzas econmicas mundiales jalonan el desarrollo nacional y no suscribirse a ellas implica condenar al pas a un permanente subdesarrollo. En atencin a esta ideologa, los ltimos cinco presidentes han suscrito acuerdos de libre comercio con pases que tienen un aparato productivo con mayor desarrollo tecnolgico que el colombiano, de modo que le han abierto el mercado interno a los productos industriales y agrcolas de esos pases, con la promesa de que ellos tambin le abran sus mercados a la produccin colombiana. Los tratados de libre comercio, a pocos meses de estar en ejecucin, ya muestran nefastos resultados: la quiebra sistemtica del sector agropecuario campesino y empresarial ante la imposibilidad de competir con sistemas de produccin ms desarrollados en lo tecnolgico y en muchos casos con produccin subsidiada por los gobiernos. En 2013, el subsidio a la agricultura en Estados Unidos pas de 50.000 a 90.000 millones de dlares al ao, por citar slo un caso. La situacin actual del sector agropecuario colombiano es de quiebra por las masivas importaciones provenientes de los pases con los cuales se rmaron los tratados, en 2012 se calcula que ingresaron 10000.000 de toneladas de alimentos. Se estn importando ms del 30% del frjol, el 98% del trigo, casi toda la cebada, una proporcin inmensa del maz y 90% de arveja seca, lentejas y garbanzos. Todos estos productos son claves en la dieta bsica del pas y por eso con las importaciones masivas se debilita gravemente la soberana alimentaria nacional. Varios empresarios importantes de Colombia tienen grandes inversiones en el Vichada y la altillanura colombiana, con modalidades de negocio diferentes e inversiones que sumadas alcanzaron ms de mil millones de dlares en 2012. Estos son algunos ejemplos de cmo se mueven los grandes inversionistas en los negocios de la tierra: Riopaila-Castilla crea el proyecto Veracruz y a travs de 27 SAS compra 35.500 hectreas. En estos negocios es muy comn el uso de las SAS o Sociedades Annimas Simplicadas, a travs de las cuales compra Riopaila 42 predios por un valor de 41 mil millones de pesos. Cargill, probablemente la empresa agrcola ms grande del SECCIN 4 42 mundo, crea 40 SAS y compra 43 predios, que suman 61 mil hectreas, con una inversin de 60 mil millones de pesos. Corcolombiana, perteneciente al Grupo Aval, del empresario Luis Carlos Sarmiento Angulo, mediante 7 SAS compra 14 predios y acumula 6.000 hectreas. Mnica Semillas, empresa brasilea, mediante 6 empresas adquiere 9 predios por 8.800 hectreas. Poligrow, otra trasnacional, compra tres predios, mil hectreas, y se sabe que anda tras la caza de otras 70.000 hectreas en Mapiripn. La Fazenda, consorcio conformado por 16 empresas, 16 predios y 22.700 hectreas. Timberland, 11 SAS, 11 predios y 13.000 hectreas, todo en los Llanos Orientales. Y aparece tambin con acumulaciones ilegales de tierras en Pivijay, Magdalena, la empresa Merhav, una trasnacional israelita, comprando 19 predios por mil hectreas. Lo que pasa es que all la UAF es bastante ms pequea. Y el Fondo Ganadero de Crdoba aparece comprando en Urab 106 predios para 4.000 hectreas. (Robledo, 2013:4). La unidad agrcola familiar (UAF), que en sus orgenes fue una herramienta administrativa de la reforma agraria y luego pas a ser una unidad de rea que cambia segn la regin, es la medida SECCIN 4 43 que se utiliza para hacer los grandes negocios de compraventa de tierras rurales en todo el pas. La UAF se dene como un fondo de explotacin agrcola, pecuaria, forestal o acucola que depende directa y principalmente de la vinculacin de fuerza de trabajo familiar, con una extensin variable segn las condiciones agroecolgicas y los sistemas de produccin representativos de la zona donde est ubicada. El gobierno utiliza la UAF para dirigir los servicios institucionales de crdito, las polticas de reforma agraria, la prestacin de servicios de transferencia, extensin y asistencia tcnica, as como la planeacin y adecuacin de tierras e infraestructura de apoyo a la produccin. (IGAC et al., 2012:51). De acuerdo con la Ley Agraria 160 de 1994, el baldo que entrega el Estado no puede superar la extensin de la llamada unidad agrcola familiar (UAF), cuya rea depende de la regin y el tipo de suelo, pero debe bastar para que una familia campesina tenga una vida digna. En zonas muy frtiles las UAF tienen pocas hectreas y en otras, como la Orinoquia, pueden alcanzar hasta 1.500 hectreas. Los proyectos agropecuarios que ocupan grandes extensiones de tierra, como la siembra de palma de aceite y caa de azcar para producir biocombustibles, junto con la reforestacin de inmensas reas con especies exticas y caucho, son los nicos proyectos productivos que le dejan utilidades al pas en el marco de la competitividad de los mercados internacionales. Aunque este modelo de desarrollo replica el viejo esquema de la divisin internacional del trabajo, es el que los gobernantes colombianos acogieron plenamente desde 1990. La poltica que se practic en la dcada de los aos 2000-2010 se inscribe en la lgica de congurar un modelo de desarrollo rural y por eso se tendi a desestructurar los territorios para recongurarlos de acuerdo con los nuevos intereses, se les abri espacio a los bienes y cultivos que interesaban a la poltica, como la explotacin minera, el uso intensivo de los bosques, el agua, el paquete de oferta para la exportacin y la infraestructura. Para el efecto se expidi el Estatuto de Desarrollo Rural, que a juicio de varias organizaciones se enmarca en una lgica modernizante, empresarial y productivista; dicho estatuto promueve el no reconocimiento de otras formas de produccin, desconoce el valor estratgico de las economas campesinas, afro e indgenas, y valora poco el papel del mercado interno. El gobierno de lvaro Uribe se la jug por proyectos rentables y subsidios SECCIN 4 44 que le generaron grandes problemas, como los escndalos de Carimagua y de Agro Ingreso Seguro. El gobierno de Juan Manuel Santos considera que Vichada y el Meta tienen el potencial de convertirse en un gran polo de desarrollo. Por eso incluy en el Plan de Desarrollo la idea de permitir que los adjudicatarios de baldos pudieran venderlos a compradores que requirieran grandes extensiones para proyectos en los que se compruebe idoneidad y se demuestre la creacin de empleo, la productividad y la calidad en la produccin agrcola. (Instituto de Ciencia Poltica Hernn Echavarra Olzaga en Semana, 2012, As es la Colombia rural). En conclusin, el modelo neoliberal propuesto para Colombia con base en el consenso de Washington de 1989, plantea que el sector agropecuario colombiano debe ser una gran fuente de produccin de biocombustibles, maderas exticas, agua, energa hidrulica, minera y bienes y servicios ambientales. Tambin propone la importacin de alimentos desde los pases desarrollados, con modelos de agricultura slida, los cuales a su vez demandaran los recursos energticos y naturales producidos en Colombia. En este esquema sobran los campesinos, los mismos que la guerra paramilitar, narcotracante y guerrillera han expulsado sistemticamente de los territorios que se requieren para consolidar este modelo de desarrollo rural neoliberal.
Los campesinos y campesinas en Colombia tradicionalmente han producido los alimentos que consume el pas y an en la actualidad producen el 63% del total, una cantidad estimada en 25000.000 de toneladas. (Agro en Colombia Razones para la esperanza? en Desde Abajo, 2011). La poblacin campesina garantiza la conservacin de los ecosistemas estratgicos de la mediana montaa y es la fuente del poblamiento de los pequeos pueblos que han nacido en la ladera andina colombiana. Sin esta poblacin campesina, conservadora de los recursos naturales y potenciadora del desarrollo regional, el pas slo tendra el panorama de un paisaje urbano superpoblado, atiborrado de grandes urbes crecidas sin planicacin en el tiempo y sin espacio fsico, mientras en el campo habra un paisaje rural plantado con palma de aceite, caa de azcar, caucho y pinos, sin gente pero con hidroelctricas, sin comida pero con agrocombustibles, sin biodiversidad pero con inmensas ganancias para los dueos de los poderes poltico y nanciero. SECCIN 4 46 Castoriadis, Cornelius, (1977), Reexiones sobre el desarrollo y la racionalidad, en: Jacques Attali et al., (1977), El mito del desarrollo, Barcelona, Kairs, pp. 183-222. Len, Magdalena y Carmen Diana Deere, (1997), La mujer rural y la reforma agraria en Colombia, en: Cuadernos de Desarrollo Rural, Santa Fe de Bogot, nos 38-39 (primero y segundo semestres), pp. 7-23. Lorente, Luis, Armando Salazar y ngela Gallo, (1985), Distribucin de la propiedad rural en Colombia 1960-1984, Bogot, CEGA/Ministerio de Agricultura. Reyes Posada, Alejandro, (2009), Guerreros y campesinos. El despojo de la tierra en Colombia, Bogot, Norma/Fescol. Santos, Milton, (2000), La naturaleza del espacio. Tcnica y tiempo, razn y emocin, Ariel, Espaa. BIBLIOGRAFA 47 Acosta Contreras, Israel, (2004), Estudio de tendencias y perspectivas del sector forestal en Amrica Latina, Informe Nacional Colombia, (Documento de trabajo), Corporacin Nacional de Investigacin y Fomento Forestal (CONIF)/Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), Roma, Depsito de Documentos de la FAO, en: http://www.fao.org/docrep/007/j4192s/j4192s06.htm Asociacin Campesina de Antioquia, (2007), Estatuto de Desarrollo Rural, Boletn, n 4, mayo, en: http://www.acantioquia.org/index.php?option=com_content&view=article&id =56:estatuto-de-desarrollo-rural&catid=104:despojo&Itemid=543 Balczar, lvaro et al., (2001), Colombia: alcances y lecciones de su experiencia en reforma agraria, Santiago de Chile, Naciones Unidas, Cepal, (Desarrollo productivo), n 109, septiembre, en: http://www.eclac.org/publicaciones/xml/3/8393/lcl1602p.pdf Centro de Seguimiento para los Desplazados Internos (IDMC), citado por Univisin Noticias, (2013), Colombia, el pas con ms desplazados en el mundo, abril 29, en: http:// noticias.univision.com/america-latina/colombia/article/2013-04-29/colombia-el-pais- con-mas-desplazados-en-el-mundo#axzz2chIC6C4r Colombia, Leyes, (1936), Ley 200 de 1936. Sobre rgimen de tierras, diciembre 16, en: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=16049 Desde Abajo, (2011), Agro en Colombia Razones para la esperanza?, Bogot, video, en: http://www.desdeabajo.info/ Duzn, Mara Jimena, (2013), El caso Manuelita, en: Semana, agosto 17, en: http://www. semana.com/opinion/articulo/el-caso-manuelita/354366-3
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Los territorios habitados por campesinos, donde se desarrolla la economa campesina, constituyen la propuesta de gestin social, econmica y ambiental ms democrtica, productiva y sostenible que ha tenido la ruralidad colombiana en su historia; en contraparte, los territorios donde ha sido derrotada la propuesta campesina muestran la prdida de territorio rural para la economa, el desarrollo social y la sostenibilidad ambiental. Casos como las casi 40000.000 de hectreas de la cobertura de suelos en Colombia destinadas a la ganadera extensiva, le niegan a casi medio pas el desarrollo equitativo y democrtico de la sociedad rural, con nefastas implicaciones en la conservacin de los bosques y la consolidacin de un proyecto social Realizado por: Corporacin Cultural y Ecolgica Penca de Sbila Con el apoyo de:
La Geopolítica de La Biodiversidad y El Desarrollo Sustentable: Economización Del Mundo Racionalidad Ambiental y Reapropiación Social de La Naturaleza.