Recurso Extraórdinário Mardonio Silva

Brito & Queiroz Advocacia
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EXCELENTSSIMO DESEMBARGADOR VICE-PRESIDENTE DO TRIBUNAL
DE JUSTIA DO ESTADO DO CEAR.

APELAO CVEL N. 0184082-73.2013.8.06.0001

COMARCA DE FORTALEZA - 8 CMARA CVEL

MARDONIO SILVA CUNHA, por seu procurador infra-assinado,
nos autos da AO REVISIONAL interposta em face de ITAUCARD S/A,
irresignado, data venia, com o acrdo de fls. 142 A 143, vem,
respeitosamente, interpor o presente RECURSO EXTRAORDINRIO para o
excelso SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, com fundamento no permissivo
contido no artigo 102, inciso III, alnea d da Constituio Federal, ante as
seguintes e fundamentadas razes.

Requer, pois, admitido e processado o tempestivo recurso, se
digne V. Exa. determinar a remessa dos autos ao Tribunal ad quem, a fim de
que nova deciso seja proferida.

Nestes termos, pede deferimento.

Fortaleza, 03 de Setembro de 2014.

Rafaella Brito Ferreira
Advogada OAB/CE 15.969

Francisco de Paulo Queiroz Bernardino Jnior
Estagirio

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EXCELSO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL.

RECORRENTE: MARDNIO SILVA CUNHA
RECORRIDOS: ITAUCARD S/A
ORIGEM: 8 CMARA CVEL - TJCE

RAZES DE RECURSO EXTRAORDINRIO

COLENDA TURMA JULGADORA:
INSIGNES MINISTROS,
PELO RECORRENTE

Em que pese a cultura e o notrio saber jurdico dos ilustres
componentes da 8 Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado do Cear,
impe-se a reforma do v. Acrdo recorrido, pelas razes de fato e de direito
aduzidas a seguir.

EXPOSIO DO FATO E DO DIREITO

Trata-se no caso em tela de uma Ao Revisional ajuizada contra
BANCO ITAUCARD S/A, na qual o apelante deduz em juzo a pretenso de ser
revisado o contrato de financiamento firmado com o apelado, visando a
interveno do judicirio para adequar suas clusulas legislao CF e ao
CDC, expurgando-se a onerosidade excessiva, em virtude de ter pago juros
exorbitantes no pagamento de suas prestaes e encargos elevadssimos de
financiamento e de mora, tendo sempre agido de boa-f, este visava to
somente pagar o valor realmente devido

Em sentena prolatada pelo juiz de primeiro grau, restou julgada de pronto
improcedente a ao em todos os seus termos, sem sequer anunciar o seu
julgamento, frustando o interesse do apelante em produzir provas, praticando
verdadeiro error in procedendo, vez que suprimiu fases processuais relevantes
para o desfecho da quaestio.

Como se no bastasse, data mxima venia, agiu o nobre magistrado a quo,
ainda, em error in judicando, vez que decidiu a lide em contrrio ao disposto
em Lei e ao que vem sendo decidido pelos nossos pretrios, levando em
considerao que cada caso um caso.

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O que se busca com o presente recurso no simplesmente deixar de cumprir
um contrato ou reduzir o valor de uma parcela, e sim garantir o apelante to
somente o acesso Justia, podendo discutir em Juzo as clasulas abusivas
que lhe foram impostas por razo de sua inexperincia, tudo devidamente
fundamentado na Constituio Federal e no Cdigo de Defesa do Consumidor,
todas normas de Ordem Pblica.

Eis o motivo do presente Recurso Extraordinrio.

PRELIMINARMENTE
DO CABIMENTO DO RECURSO EXTRAORDINRIO

Nos termos da Constituio Federal, aps a emenda 45/2004, o artigo 102,
inciso III passou a ter a seguinte redao:

Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da
Constituio, cabendo-lhe:
III - julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou
ltima instncia, quando a deciso recorrida:
a) contrariar dispositivo desta Constituio;
b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal;
c) julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face desta
Constituio.
d) julgar vlida lei local contestada em face de lei federal.

Assim, o Egrgio Tribunal mineiro ao julgar vlida a legislao do Municpio de
Itabira, em especial o artigo 49-A da lei 3404/97, julgou vlida esta norma local
em detrimento do artigo 3 e artigo 4 da Lei complementar federal n
116/2003, bem como do artigo 4 da lei n 8275/2003 do Municpio de Belo
Horizonte.
No entanto, como se sustentou acima, com a Emenda Constitucional n
45/2004 o Supremo Tribunal Federal recebeu a competncia para julgar,
mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima
instncia, quando a deciso recorrida julgar vlida lei local contestada em face
de lei federal. (alnea "d" do inciso III, do artigo 102 da CF).

Assim, h a legislao federal determinando que, afora as 22 excees do
artigo 3 da LC n 116/2003, a competncia para exigir o ISSQN do Municpio
onde se localiza o estabelecimento prestador de servio.

A legislao de Belo Horizonte est de acordo com a referida norma
complementar. Caso haja norma de outro Municpio disciplinando de forma
diferente a questo, como o caso do presente Recurso Extraordinrio, o
Supremo Tribunal Federal julgar mediante Recurso Extraordinrio de quem
ser a competncia exacional.

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Destarte, os antigos julgados do STJ perdem em muito sua valia, posto que
quem competente para dizer o direito no presente caso o Supremo Tribunal
Federal. A ltima palavra ser da Excelcia Corte.

Jos Eduardo Soares Melo coloca bem a questo:

" A jurisprudncia firmada prlo STJ incorre em antinomia constitucional, porque,
se de um lado prestigia o princpio da territorialidade da tributao,
harmonizando com o princpio da autonomia municipal (competncia para a
exigibilidade de seus prprios impostos); de outro lado ofende o princpio da
legalidade, uma vez que se choca com a clareza do preceito do Dec.-lei
406/68, face o que competir ao STF solucionar o impasse afeto
constitucionalidade do preceito".

DA REPERCUSSO GERAL

Preliminarmente, atendendo aos preceitos legais institudos pela Lei n. 11.418,
de 19 de dezembro de 2006, o ora Recorrente vem demonstrar que a questo
discutida nos autos possui repercusso geral apta a ensejar a admissibilidade
do apelo extraordinrio por este colendo Supremo Tribunal Federal.

Com relao abrangncia da repercusso geral, cabe trazermos o
entendimento de autores de renomada sobre o significado da referida
expresso. Antes de tudo pode se inferir que tem repercusso geral aquilo que
tem transcedncia, aquilo que ter o sentido de relevncia e que trancensde o
interesse subjetivo das partes na soluo da questo.

Uma causa provida de repercusso geral quando h interesse geral pelo seu
desfecho, ou seja, interesse pblico e no somente dos envolvidos naquele
litgio. No momento em que o julgamento daquele recurso deixar de afetar
apenas as partes do processo, mas tambm uma gama de pessoas fora dele,
despertando interesse pblico, tem aquela causa repercusso geral. Numa
nica palavra, quando houver transcendncia

Antnio lvares da Silva , que escreveu sobre a Transcendncia no Processo
do Trabalho, nos traz as seguintes lies:

Transcendncia jurdica "o desrespeito patente aos direitos humanos
fundamentais ou aos interesses coletivos indisponveis, com comprometimento
da segurana e estabilidade das relaes jurdicas."
Transcendncia poltica "o desrespeito notrio ao princpio federativo ou
harmonia dos Poderes constitudos.
A transcendncia social "a existncia de situao extraordinria de
discriminao, de comprometimento do mercado de trabalho ou de perturbao
notvel harmonia entre capital e trabalho.
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A transcendncia econmica "a ressonncia de vulto da causa em relao a
entidade de direito pblico ou economia mista, ou a grave repercusso da
questo na poltica econmica nacional, no segmento produtivo ou no
desenvolvimento regular da atividade empresarial" .

Neste diapaso, corraboraremos com a fiana de Fredie Didier Jnior os no
menos brilhantes ensinamentos de Jos Miguel Garcia Medina, Teresa Arruda
Alvim Wambier, e Luiz Rodrigues Wambier, os quais pedimos vnia para
novamente transcrever:

(i) repercusso geral jurdica: a definio da noo de um instituto bsico do
nosso direito, "de molde que aquela deciso, se subsistisse, pudesse significar
perigoso e relevante precedente";
(ii) repercusso geral poltica: quando "de uma causa pudesse emergir deciso
capaz de influenciar relaes com Estados estrangeiros ou organismos
internacionais";
(iii) repercusso geral social: quando se discutissem problemas relacionados "
escola, moradia ou mesmo legitimidade do Ministrio Pblico para a
propositura de certas aes";

(iv) repercusso geral econmica: quando se discutissem, por exemplo, o
sistema financeiro da habitao ou a privatizao de servios pblicos
essenciais. (Breves comentrios nova sistemtica processual civil, 3 ed. So
Paulo: RT, 2005. p.104).

A presente causa guarda pertinncia com a repercusso geral jurdica, poltica
e econmica. Pode se mesmo dizer que, a princpio, toda questo envolvendo
direito tributrio, como o caso, guarda uma repercusso geral implcita, por se
tratar de matria, em regra, repetitiva onde a lide sempre a mesma, bem
como uma das partes: uma pessoa jurdica de direito pblico interno, in casu o
Municpio.

H repercusso geral poltica e jurdica, pois a questo da competncia do
Municpio para exigir o ISSQN est intimamente ligada ao pacto federativo, ao
federalismo de cooperao e repartio das receitas tributrias. Ademais,
definir se o municpio competente para exigir o ISSQN aquele onde o
exerccio efetivamente prestado ou onde se localiza o estabelecimento
prestador do servio matria que merece uma deciso definitiva do Supremo
Tribunal Federal, por dizer de perto com um instituto bsico do nosso
ordenamento jurdico, qual seja, a competncia tributria.

No tocante repercusso geral econmica, a definio de qual o Municpio
ser o competente para exigir o ISSQN, se aquele onde o exerccio
efetivamente prestado ou onde se localiza o estabelecimento prestador do
servio traz conseqncias fiscais, de ingresso e de receita pblica, de
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responsabilidade fiscal, bem como a organizao das finanas do Municpio
para manter os servios pblicos essenciais que mantm e presta.

o caso das demandas de natureza previdenciria, tributria , administrativas,
ou outras que envolvam o Poder Pblico e tenham por objeto alguma prestao
pecuniria, uma vez que versam sobre relaes jurdicas de

trato sucessivo semelhantes, homogneas, e numerosas. Entre os processos
de recurso extraordinrio, a maior incidncia ocorre na rea de Direito
Tributrio (30,8%), e depois no Direito Administrativo (21,9%) [...]". Em seguida,
vem o Direito Previdencirio (16,8%).

Nestes termos, em razo da questo presente causa transcender o direito
subjetivo das partes nela envolvidas e por estar demonstrada a repercusso
geral no caso concreto, o presente Recurso Extraordinrio merece ser
conhecido para se decidir o mrito da demanda.

DA OFENSA AO INCISO LV DO ARTIGO 5 E DO INCISO IX DO ART. 93,
TODOS DA CONSTITUIO FEDERAL

Como se disse acima, o municpio de Belo Horizonte, ora Recorrente, interps
embargos de declarao contra o acrdo proferido pelo Egrgio Tribunal de
Justia para que o mesmo, pr-questionando a matria, se pronunciasse a
respeito do confronto da norma do Municpio de Itabira (artigo 49-A da lei
3404/97), que determina a reteno do ISSQN na fonte sobre os servios
prestados em seu territrio, e o artigo 3 e 4 da LC n 116/2003, em razo do
disposto na alnea d do inciso III, do art. 102 da Carta da Repblica, mas os
embargos foram rejeitados.

O prprio Egrgio Tribunal de Justia de Minas Gerais no julgamento da
apelao cvel n 1.0000.00.341823-3/001(1), da lavra do Eminente
Desembargador Brando Teixeira, deixou, assim, consignado:

EMENTA: EMBARGOS DECLARATRIOS. AUSNCIA DE OMISSO,
CONTRADIO OU OBSCURIDADE. PRETENSO DE ATENDIMENTO DO
REQUISITO DO "PREQUESTIONAMENTO". Diz-se que determinada matria
foi "prequestionada" quando o rgo julgador adotou entendimento explcito a
respeito de determinado tema, sobre o qual se limitar o conhecimento dos
recursos s

instncias superiores. Por isto, se a parte argi determinado tema em seu
apelo e o acrdo sobre ele se omite, incumbe parte protocolar embargos
declaratrios, o que passa a constituir verdadeiro nus processual, sob pena
de no conhecimento do recurso, a teor das Smulas n. 282 e 356, do Excelso
STF e, mais recentemente, da Smula 211, do Eg. STJ.

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Assim, sendo, houve ofensa aos princpios do contraditrio, da ampla defesa e
da motivao das decises judiciais.

Dispe o LV do artigo 5 e do inciso IX do art. 93, todos da Constituio
Federal:

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em
geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e
recursos a ela inerentes;

Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor
sobre o Estatuto da Magistratura, observados os seguintes princpios:
IX todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e
fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade, podendo a lei limitar
a presena, em determinados atos, s prprias partes e a seus advogados, ou
somente a estes, em casos nos quais a preservao do direito intimidade do
interessado no sigilo no prejudique o interesse pblico informao;

No entanto, os embargos de declarao opostos pelo Recorrente foram
rejeitados, no tendo o tribunal a quo enfrentado os artigos pr-questionados,
bem como o confronto entre os mesmos, em clara ofensa ao princpio do
contraditrio e da ampla defesa.

O Supremo Tribunal Federal, guardio da ordem constitucional (Constituio,
art. 102, caput) h muito interpretou o alcance da garantia da defesa plena,
nela includo o direito assegurado parte de ver seus argumentos
considerados. ver o voto paradigma do Min. Gilmar Mendes no Mandado de
Segurana n 24.268-MG:

Tenho enfatizado, relativamente ao direito de defesa, que a Constituio de
1988 (art. 5, LV) ampliou o direito de defesa, assegurando aos litigantes, em
processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral o contraditrio e a
ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. E prossegue: Assinale-
se, por outro lado, que h muito vem a doutrina constitucional enfatizando que
o direito de defesa no se resume a um simples direito de manifestao no
processo. Efetivamente, o que o constituinte pretende assegurar como bem
anota Pontes de Miranda uma pretenso tutela jurdica (Comentrios
Constituio de 1967/69, tomo V, p. 234).

E, adiante, destaca o Min. Gilmar Mendes, com forte inscurso no direito
comparado, o direito de a parte ver seus argumentos considerados pelo rgo
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jurisdicional, e que no se resume a um simples direito de manifestao no
processo:

No outra a avaliao do tema no direito constitucional comparado.
Apreciando o chamado "Anspruch auf rechtliches Gehr" (pretenso tutela
jurdica) no direito alemo, assinala o Bundesverfassungsgericht que essa
pretenso envolve no s o direito de manifestao e o direito de informao
sobre o objeto do processo, mas tambm o direito de ver os seus argumentos
contemplados pelo rgo incumbido de julgar (Cf. Deciso da Corte Supremo
Tribunal Federal MS 24.268 / MG Constitucional alem -- BVerfGE 70, 288-
293; sobre o assunto, ver, tambm, Pieroth e Schlink, Grundrechte -
Staatsrecht II, Heidelberg, 1988, p. 281; Battis, Ulrich, Gusy, Christoph,
Einfhrung in das Staatsrecht, 3a. edio, Heidelberg, 1991, p. 363-364).
Da afirmar-se, correntemente, que a pretenso tutela jurdica, que
corresponde exatamente garantia consagrada no art. 5o LV, da Constituio,
contm os seguintes direitos:

1) direito de informao (Recht auf Information), que obriga o rgo julgador a
informar parte contrria dos atos praticados no processo e sobre os
elementos dele constantes;
2) direito de manifestao (Recht auf usserung), que assegura ao defendente
a possibilidade de manifestar-se oralmente ou por escrito sobre os elementos
fticos e jurdicos constantes do processo;
3) direito de ver seus argumentos considerados (Recht auf Bercksichtigung),
que exige do julgador capacidade, apreenso e iseno de nimo
(Aufnahmefhigkeit und Aufnahmebereitschaft) para contemplar as razes
apresentadas (Cf.Pieroth e Schlink, Grundrechte -Staatsrecht II, Heidelberg,
1988, p. 281; Battis e Gusy, Einfhrung in das Staatsrecht, Heidelberg, 1991, p.
363- 364; Ver, tambm, Drig/Assmann, in: Maunz-Drig, Grundgesetz-
Kommentar, Art. 103, vol IV, no 85-99).

Sobre o direito de ver os seus argumentos contemplados pelo rgo julgador
(Recht auf Bercksichtigung), que corresponde, obviamente, ao dever do juiz
ou da Administrao de a eles conferir ateno (Beachtenspflicht), pode-se
afirmar que envolve no s o dever de tomar conhecimento
(Kenntnisnahmepflicht), como tambm o de considerar, sria e detidamente, as
razes apresentadas (Erwgungspflicht) (Cf. Drig/Assmann, in: Maunz-Drig,
Grundgesetz-Kommentar, Art. 103, vol. IV, no 97).
da obrigao de considerar as razes apresentadas que deriva o dever de
fundamentar as decises (Deciso da Corte Constitucional -- BVerfGE 11, 218
(218); Cf. Drig/Assmann, in: Maunz-Drig, Grundgesetz-Kommentar, Art. 103,
vol. IV, no 97). ( STF, Tribunal Pleno, MS n 24.268-0, Rel. originria Min.
Ellen Gracie, Relator para o acrdo Min. Gilmar Mendes, j. em 5/2/2004
grifou-se).

Nestes termos, merece o acrdo a quo ser anulado.

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DO MRITO
DO JULGAMENTO DE VALIDADE DE LEI LOCAL CONTESTADA EM FACE
DE LEI FEDERAL. O ARTIGO 49-A DA LEI N 3404/97 DO MUNICPIO DE
ITABIRA EM CONFRONTO COM O ARTIGO 3 DA LC 116/2003

Como se sustentou acima, com a Emenda Constitucional n 45/2004 o
Supremo Tribunal Federal recebeu a competncia para julgar, mediante
recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou ltima instncia,
quando a deciso recorrida julgar vlida lei local contestada em face de lei
federal. (alnea "d" do inciso III, do artigo 102 da CF).

Destaque-se que os demais artigos aqui sustentados servem nica e
exclusivamente para fundamentar a tese do recorrente.

DA LEI COMPLEMENTAR N 116/2003

A Constituio Federal, ao repartir a competncia tributria dos entes
federativos, dispe:

Art 156. Compete aos Municpios instituir impostos sobre:

I - omissis;
II - omissis
III - servios de qualquer natureza, no compreendidos no art. 155, II, definidos
em lei complementar.
...
3. Em relao ao imposto previsto no inciso III, cabe lei complementar:
I fixar as suas alquotas mximas
II excluir da sua incidncia exportaes de servios prestados para o exterior.

Tambm a Constituio da Repblica estabelece as matrias que devam ser
reguladas por lei complementar:

Art. 146. Cabe lei complementar:
I - dispor sobre conflitos de competncia, em matria tributria, entre a Unio,
os Estados, o Distrito Federal e os Municpios;
II - regular as limitaes constitucionais ao poder de tributar;
III - estabelecer normas gerais em matria de legislao tributria,
especialmente sobre:
a) definio de tributos e de suas espcies, bem como, em relao aos
impostos discriminados nesta Constituio, a dos respectivos fatos geradores,
bases de clculo e contribuintes;
b) obrigao, lanamento, crdito, prescrio e decadncia tributrios;
c) adequado tratamento tributrio ao ato cooperativo praticado pelas
sociedades cooperativas.

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A legislao, recepcionada como complementar que disciplinava as normas
gerais do ISSQN, o Decreto-lei 406/68, at a entrada em vigor da Lei
Complementar 116/03. Vejamos alguns artigos daquele diploma legal:

Art. 8. O imposto, de competncia dos Municpios, sobre servios de qualquer
natureza, tem como fato gerador a prestao, por empresa ou profissional
autnomo, com ou sem estabelecimento fixo, se servio constante da lista
anexa.
...
Art. 10. Contribuinte o prestador do servio.
...
Art. 12. Considera-se local da prestao do servio:
a) o do estabelecimento prestador ou, na falta de estabelecimento, o do
domiclio do prestador.
b) no caso de construo civil, o local onde se efetuar a prestao.

Veja bem, a norma recepcionada como lei complementar clara ao distinguir
quando o local da prestao de servio determinante para configurar o sujeito
ativo da obrigao tributria. Apenas no caso de construo civil o local da
prestao de servios determinava a pessoa jurdica de direito interno
competente para exigir o ISSQN. Nos demais tipos de prestao de servios a
competncia do municpio onde est estabelecido ou domiciliado o prestador
dos servios tributados.

No entanto, o art. 12 do Decreto-Lei supra citado foi revogado pela Lei
Complementar 116/2003, justamente em razo da intensa discusso travada
perante o Judicirio brasileiro no tocante definio acerca de qual o Municpio
competente para a cobrana do imposto: aquele onde a empresa sediada ou
o do local da prestao dos servios.

De fato, nos termos da legislao anterior (Decreto-Lei 406/1968), o
pagamento do ISS obedecia aos seguintes critrios: a regra geral (art. 12,
alnea "a", primeira parte) era a de que o imposto deveria ser recolhido ao
Municpio em que se encontrava o estabelecimento do prestador do servio; a
regra subsidiria (art. 12, alnea "a", segunda parte) dispunha que, na falta de
um estabelecimento prestador, o ISS seria pago ao Municpio em que estivesse
o domiclio do prestador e, finalmente, a regra excepcional (art. 12, alnea "b")
dizia que, no caso de construo civil, o imposto era devido para a prefeitura do
local onde estivesse a obra.
Na poca de vigncia do referido dispositivo legal, o eg. STJ consolidou sua
jurisprudncia no sentido de que a expresso constante da alnea "a" do
Decreto supra-referido deveria ser entendida como o local onde o servio
prestado, por ser ali a fonte de movimento econmico, independentemente de
o servio ser de construo civil ou no.

Ocorre que, em 2003, com a edio da Lei Complementar 116, o legislador
aumentou as hipteses de exceo regra de que o imposto deveria ser pago
no local do estabelecimento do prestador do servio.
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Sendo assim, se antes a Lei Complementar previa apenas uma hiptese de
exceo (no caso de servio de construo civil), agora existem 22 (vinte e
dois) casos excepcionais, para os quais firmou-se a competncia para o
recolhimento do imposto ao Municpio do local onde os servios so prestados.
Destarte, no se pode utilizar como fundamento, no presente caso, os julgados
at ento proferidos pelo colendo Superior Tribunal de Justia, j que a
inteno do legislador, ao revogar o art. 12 do Decreto-Lei 406/1968 foi aplicar
a regra, que anteriormente era dirigida apenas construo civil, s 22 (vinte e
duas) hipteses previstas no art. 3 da Lei Complementar 116/2003, e no a
todo e qualquer servio, como entendia o mesmo Tribunal Superior.

Isto porque o art. 3 da mencionada Lei Complementar revogou o art. 12 do
Decreto-Lei n.406/68, e estabeleceu, especificamente, excees em 22 (vinte e
duas) hipteses em que o imposto ser devido no local da prestao do
servio.
Assim e neste contexto, em se tratando de mandado de segurana preventivo,
a questo deve ser examinada a luz da Lei Complementar 116/2003.

Antes de tudo, calha transcrever o artigo 102 do Cdigo Tributrio Nacional,
que dispe, in verbis:

Art. 102. A legislao tributria dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios vigora, no Pas, fora dos respectivos territrios, nos limites em que
lhe reconheam extraterritorialidade os convnios de que participem, ou do que
disponham esta ou outras leis de normas gerais expedidas pela Unio.

Assim, a questo da extraterritorialidade foi reconhecida pelo artigo 3 da LC
n 116/2003, posto que norma geral de direito tributrio, nos termos do artigo
supra transcrito.

Alfredo Augusto Becker , para quem toda norma dotada de
extraterritorialidade, classifica como fundamento bvio a crena no princpio
da territorialidade real da forma at aqui esposado, ressaltando que a realidade
contempornea demonstrou a falsidade da tese.

A Lei Complementar 116/2003 utilizou-se de um critrio de conexo subjetivo
(regra geral) e outro objetivo (exceo), para dispor sobre conflito de
competncia em matria tributria de ISS.

O critrio de conexo estabelece um vnculo entre pessoas, coisas e fatos com
uma dada legislao.

A novel legislao brasileira considerou irrelevante o princpio da territorialidade
das leis conexo objetiva - em seu carter material (mbito de incidncia do
ISSQN) como critrio nico a determinar o Municpio competente para instituir
e arrecadar o referido imposto.

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Privilegiou, com regra geral, o referido Princpio em seu aspecto formal (mbito
de eficcia da norma) ao considerar a incidncia do imposto municipal em
razo do estabelecimento prestador ou do domiclio do prestador conexo
subjetiva - , ou seja, no local onde se tomar as providncias administrativas
referentes constituio e exigibilidade do crdito.

O que ocorre a ampliao do aspecto espacial da norma para viabilizar a
localizao e incidncia sobre eventos ocorridos ainda que fora de seu mbito
de eficcia, figurando o estabelecimento prestador (elemento subjetivo) como
elemento de conexo entre o fato tributrio e o ordenamento jurdico do
Municpio (...) em detrimento de elemento objetivo baseado unicamente no
territrio do Municpio.

Ora, a prpria Constituio Federal prev que no ISSQN o princpio da
territorialidade no aplicado com exclusividade. Basta lermos o inciso II, do
3, do art. 156. Ele prev a possibilidade de lei complementar excluir da
incidncia do ISSQN os servios exportados para o exterior. Repete-se tal
dispositivo legal:

Art 156. Compete aos Municpios instituir impostos sobre:

I - omissis;
II - omissis
III - servios de qualquer natureza, no compreendidos no art. 155, II, definidos
em lei complementar.
...

3. Em relao ao imposto previsto no inciso III, cabe lei complementar:
I fixar as suas alquotas mximas
II excluir da sua incidncia exportaes de servios prestados para o exterior.

Ora, se a prpria Carta Magna prev a possibilidade de extra territorialidade do
ISSQN, e que a no incidncia depende de lei complementar, como defender
que lei complementar no possa, para evitar conflitos de competncia, dispor
que, considera-se o local da prestao de servio o do estabelecimento do
prestador. At porque contribuinte o prestador de servios e no o tomador.

A prevalecer a tese contrria estaramos diante de um IMPOSTO SOBRE A
TOMAO DE SERVIOS.

Mais uma vez, Fbio Clasen de Moura coloca a questo em seus devidos
termos:

Ora, em havendo dois critrios de conexo constitucionalmente prestigiados e
aplicveis quando da ocorrncia de prestaes de servios dento do territrio
nacional, cumpre ao legislador complementar, ao estatuir normas gerais, dispor
sobre fato gerador da obrigao de forma a evitar os chamados conflitos de
competncia, ou seja, afastar a possibilidade de que duas municipalidades, no
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ldimo exerccio de suas competncias, pretendam tributar concorrentemente a
mesma operao de prestao de servio.

DA CARACTERIZAO DE ESTABELECIMENTO

O "punctum saliens" sobre o qual se debela a autora diz respeito
competncia do Ente para a arrecadao do "Imposto Sobre Servios" - ISS,
ou seja, se no local onde o servio prestado, ou se na sede do
estabelecimento prestador do servio.

Segundo a abalizada doutrina de AIRES BARRETO ,

cedio e incontroverso que estabelecimento unidade econmica. Enquanto
a empresa a atividade organizadora, produtora de bens ou da prestao de
servios, o estabelecimento o promotor das aes ou movimentos da
empresa. Estabelecimento, no a empresa: o seu rgo. um locus onde
ela baseia sua ao.

E, prosseguindo na preciosa lio, assevera:

Estabelecimento o complexo de meios idneos, materiais ou imateriais,
pelos quais o prestador do servio explora determinada atividade ou, na lio
de Carvalho de Mendona, o organismo econmico aparelhado para o
exerccio desta (Tratado de Direito Comercial, Rio, 1919, vol. V, p. 15).

Destarte, pela tcnica adotada pelo Decreto-lei n 406/68 - que se afastou do
critrio puramente formal previsto no art. 6, II do Ato Complementar n 36/67 -
, e agora pela Lei complementar n 116/2003, expressando de forma mais
enftica a men legis, para dirimir conflitos de competncia tributria
vislumbram-se trs critrios: a) o critrio em razo do estabelecimento
prestador de servio; b) o critrio em razo do domiclio prestador do servio; c)
o critrio em razo do local da prestao do servio.

Os critrios adotados pelo legislador complementar encontram seus
fundamentos de validade na prpria Constituio Federal, pois relaciona , no
tocante aos servios prestados, o Municpio onde se situa o estabelecimento
prestador de servios (aspecto espacial da norma jurdica tributria e elemento
de conexo subjetivo constitucionalmente prestigiado art. 156, 3, inciso II)
com a prestao do servio (aspecto material da norma jurdica tributria e
elemento de conexo objetivo), para considerar nascida - naquele espao (o
estabelecimento) - a obrigao tributria.

E, no tocante s excees ao caput do artigo 3 da LC 116/2003 relaciona, o
local da atividade (aspecto espacial da norma jurdica tributria) e a execuo
do servio (aspecto material da norma jurdica tributria), para considerar
nascida - naquele espao (local da prestao do servio) a obrigao
tributria.
__________________________________________
14

E o que estabelecimento prestador para fins do artigo 3 e 4 da LC
116/2003? Acerca da matria doutrina BERNARDO RIBEIRO DE MORAES :

...Prestado o servio, verifica-se o local de sua prestao atravs da existncia
ou no de um ESTABELECIMENTO PRESTADOR. No se trata de um
estabelecimento qualquer do prestador, mas, sim, do estabelecimento
prestador do servio.
(...)
O essencial para a caracterizao do estabelecimento essa manifestao
material e, que a pessoa se situa no espao em que exista um centro de
ocupao habitual. Sem essa manifestao do exerccio de atividades ou esse
ncleo de ocupaes habituais, inexiste estabelecimento.

Em artigo publicado na Revista Estudos Jurdicos (IOB no 1300 13/07-82), o
mesmo autor elucida o conceito de estabelecimento prestador:

(Estabelecer mais sufixo mento) o nome que se d casa de negcios que
se encontra em um ponto fixo, ou melhor, no local onde se manifesta
materialmente o exerccio da empresa... Por extenso, a palavra
estabelecimento passa a indicar o prprio local ou prdio onde a empresa
exerce habitualmente a sua atividade econmica...
Estabelecimento prestador, a que se refere a lei, ademais, alm de ser
estabelecimento da empresa, o estabelecimento prestador do servio
tributado pelo ISS. Ser prestador, evidentemente, o estabelecimento que
tenha uma funo instrumental apta a satisfazer a necessidade econmica da
empresa, mas ligada ao servio vendido. Se o fato gerador do ISS a
prestao dos servios definidos em lei complementar, ou melhor, a circulao
dos referidos servios, o estabelecimento prestador somente pode ser aquele
que participe dessa circulao de bem imaterial (servios).

A toda evidncia, pois, que o ISSQN devido onde se situa o estabelecimento
prestador dos servios, e no qualquer estabelecimento do contribuinte ou
tomador do servio.

Como ressalta Ives Gandra da Silva Martins ,
a Lei Complementar 116/2003 adotou um sistema misto para a incidncia do
ISS, ora considerando devido o imposto no local do estabelecimento prestador,
ou na falta do estabelecimento, no local do domiclio do prestador, ora
considerando devido o imposto no local da prestao do servio, do
estabelecimento do tomador ou do intermedirio, para as hipteses
expressamente previstas.

Assim, no h recusa do Municpio de Belo Horizonte em receber o ISSQN da
empresa, j que a mesma, em sua pea vestibular, afirma a competncia deste
Municpio para lhe cobrar tributos referentes a sua prestao de servios.

__________________________________________
15

Acontece que o Municpio de Itabira exige o referido imposto indevidamente,
posto que ao estabelecer a reteno de impostos com a substituio tributria
no levou em considerao as excees do caput do art. 3 da LC n 116/2003.

Vale dizer, no em todas as situaes de prestao de servios que lei
municipal pode estabelecer responsabilidade tributria de o tomador reter o
tributo na fonte, mas s nos casos no colhidos pelas excees do artigo 3 da
referida lei complementar federal.

A referida norma reafirmou a vontade da lei em acabar com o conflito de
competncia em matria de ISSQN, elegendo 22 (vinte e duas) excees
regra geral da competncia do Municpio onde se localiza o estabelecimento
prestador para cobrar o ISSQN, ao contrrio da legislao anterior , que
somente previa uma hiptese de exceo regra.

Ademais, como dito acima, a prpria Constituio Federal mitigou o princpio
da territorialidade da lei, para fins de incidncia de ISSQN, ao prestigiar o
princpio da extraterritorialidade da lei (art. 156, 3, Inciso II da CF).

A JURISPRUDNCIA FIRMADA SOBRE A MATRIA

O Desembargador Dorival Guimares Pereira, nos autos da Apelao Cvel n
1.0188.03.017631-0/001(1), publicado em 01/04/2005, assim ementou o
acrdo que tratou da matria:

EMENTA: CONSTITUCIONAL E TRIBUTRIO - MANDADO DE SEGURANA
- ISS - SERVIOS DE TRANSPORTE DE CARGAS, COLETA E ENTREGA
DE DOCUMENTOS E LOCAO DE EQUIPAMENTOS - INCIDNCIA DO
ISSQN - LOCAL DO ESTABELECIMENTO DA EMPRESA PRESTADORA -
SERVIO DE ARMAZENAMENTO DE CARGA - COMPETNCIA DO
MUNICPIO ONDE OS

SERVIOS SO PRESTADOS - EXCEO - INTELIGNCIA DO ART. 3 DA
LEI COMPLEMENTAR 116/2003. Como regra geral, o ISS deve ser recolhido
no local do estabelecimento do prestador do servio, com exceo das vinte e
duas hipteses previstas nos incisos constantes da Lei de Regncia, nas quais
o imposto ser devido no local da respectiva prestao.

Assim, deixou consignado:

Neste mesmo sentido, assim j se posicionou este eg. Sodalcio, segundo o
qual:
"TRIBUTRIO - ISS - PRESTAO DO SERVIO EFETIVADA EM LOCAL
DIVERSO DO TERRITRIO DO ESTABELECIMENTO PRESTADOR -
COMPETNCIA - APLICAO DO ART. 3 DA LEI COMPLEMENTAR
116/2003. O ISS somente ser devido no local da prestao do servio, nas
__________________________________________
16

hipteses previstas nos incisos I a XXII do art. 3 da Lei Complementar
116/2003. Se o objeto social do prestador de servio no se enquadra nas
excees, em que o imposto ser devido no local da prestao do servio, a
denegao da segurana se impe. Em reexame necessrio, reforma-se a
sentena, prejudicados os recursos de apelao" (3 CC, Apelao Cvel n.
1.0024.02.748504-4/001, Rel. Des. LAMBERTO SANTANA, j. 01.04.2004,
"DJ" 30.04.2004).

No mesmo sentido, o acrdo da Apelao Cvel n 1.0024.02.748504-4/001(1)
da lavra do Eminente Kildare Carvalho, cuja publicao se deu em 30/04/2004:

EMENTA: TRIBUTRIO - ISS - PRESTAO DO SERVIO EFETIVADA EM
LOCAL DIVERSO DO TERRITRIO DO ESTABELECIMENTO PRESTADOR -
COMPETNCIA - APLICAO DO ART. 3 DA LEI COMPLEMENTAR
116/2003. O ISS somente ser devido no local da prestao do servio, nas
hipteses previstas nos incisos I a XXII do art. 3 da Lei Complementar
116/2003. Se o objeto social do prestador de servio no se enquadra nas
excees, em que o imposto ser devido no local da prestao do servio, a
denegao da segurana se impe Em reexame necessrio, reforma-se a
sentena, prejudicados os recursos de apelao.

Como se v, o objeto social da atividade da autora (clusula quarta de seu
contrato social) no se enquadra nas hipteses que excepcionam a regra geral
de que o ISSQN devido ao Municpio onde se localiza o estabelecimento
prestador de servio.

Seu objeto social coincide com o disposto no item 14.01 e 14.02 da lista anexa
LC 116/2003 e o mesmo item na lista anexa Lei Municipal 8725/2003 de
Belo Horizonte, afrontando, assim, a legislao de Itabira, em especial o artigo
49-A da lei 3404/97, a legislao federal.

Logo, evidente fica que, no caso em apreo, que o acrdo ora hostilizado, ao
declarar a competncia do Municpio de Itabira para exigir o ISSQN da
demandante, enquanto seu estabelecimento se encontra no Municpio de Belo
Horizonte e o objeto social de sua atividade no se encontra nas excees do
art. 3 da LC n 116/2003, julgou, equivocadamente, vlida lei local em face de
lei federal.

o quantum satis.
PEDIDO

Ante o exposto, demonstrado o cabimento do apelo extremo, confia o
Recorrente que V. Exas. conhecero e daro provimento ao presente recurso
extraordinrio, para o fim de reformar o acrdo recorrido e declarar sua
competncia para exigir o ISSQN da demandante, invertendo-se os nus
sucumbenciais.
__________________________________________
17

Termos em que pede deferimento
Belo Horizonte MG, 10 de julho de 2007.

DDDDDDDDDDDDDDDDDD
OAB/MG- XXXXXX

Recurso Extraórdinário Mardonio Silva

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