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Palhoa
UnisulVirtual
2006
Introduo s
Relaes Internacionais
Disciplina na modalidade a distncia
Apresentao
Este livro didtico corresponde disciplina Introduo s
Relaes Internacionais.
O material foi elaborado visando a uma aprendizagem autnoma,
abordando contedos especialmente selecionados e adotando uma
linguagem que facilite seu estudo a distncia.
Por falar em distncia, isso no signica que voc estar sozinho.
No esquea que sua caminhada nesta disciplina tambm
ser acompanhada constantemente pelo Sistema Tutorial da
UnisulVirtual. Entre em contato sempre que sentir necessidade,
seja por correio postal, fax, telefone, e-mail ou Ambiente Virtual
de Aprendizagem. Nossa equipe ter o maior prazer em atend-
lo, pois sua aprendizagem nosso principal objetivo.
Bom estudo e sucesso!
Equipe UnisulVirtual.
Antnio Manoel Elbio Jnior
Morgana Aparecida de Matos
Palhoa
UnisulVirtual
2006
Design instrucional
Carolina Hoeller da Silva Boeing
Introduo s
Relaes Internacionais
Livro didtico
Copyright UnisulVirtual 2006
Nenhuma parte desta publicao pode ser reproduzida por qualquer meio sem a prvia autorizao desta instituio.
327
E44 Elbio Jnior, Antnio Manoel
Introduo as relaes internacionais : livro didtico / Antnio Manoel
Elbio Jnior, Morgana Aparecida de Matos ; design instrucional Carolina
Hoeller da Silva Boeing. Palhoa : UnisulVirtual, 2006.
138 p. : il. ; 28 cm.
Inclui bibliografia.
ISBN 85-60694-88-9
ISBN 978-85-60694-88-4
1. Relaes internacionais. 2. Globalizao. I. Matos, Morgana Aparecida
de. II. Boeing, Carolina Hoeller da Silva. III. Ttulo.
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Crditos
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Edio - Livro didtico
Professor autor
Antnio Manoel Elbio Jnior
Morgana Aparecida de Matos
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Carolina Hoeller da Silva Boeing
Projeto Grfi co
Equipe Unisul virtual
Diagramao
Alex Sandro Xavier
Reviso
Morgana Barbieri
Apresentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3
Palavras do professor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
Plano de estudo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
UNIDADE 1 Introduo s relaes internacionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
UNIDADE 2 Conceitos e teorias das relaes internacionais . . . . . . . . . 41
UNIDADE 3 Sujeitos das relaes internacionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
UNIDADE 4 Globalizao e regionalizao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
UNIDADE 5 O Brasil e as relaes internacionais mundiais . . . . . . . . . 107
Para concluir o estudo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
Sobre os professores conteudistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
Respostas e comentrios das atividades de auto-avaliao . . . . . . . . . . . . 135
Sumrio
Palavras dos professores
Bem-vindo (a) disciplina de Introduo s Relaes
Internacionais.
O objetivo principal da disciplina implementar o estudo
sobre a insero do Brasil no quadro geral das Relaes
Internacionais.
Neste sentido, a disciplina visa possibilitar a reexo e
anlise no que diz respeito a temas como a formao de
blocos econmicos, as disputas internacionais comerciais,
a atuao e interferncia da Diplomacia Brasileira
em questes militares-polticas e socioculturais,
complementa a consolidao da formao acadmica do
estudante de Gesto de Comrcio Exterior.
A complexidade poltica e social do mundo
contemporneo, a abertura de novos mercados
consumidores, a ampliao das relaes diplomticas do
Brasil requer, de voc aluno, habilidades de interao
e intermediao de estratgias para a resoluo e
formulao de questes que visam o desenvolvimento
social e econmico do Brasil.
Nas cinco unidades da disciplina voc vai acompanhar
desde o processo de formao dos Estados Nacionais at
a criao dos blocos comerciais no nal do sculo XX.
Um bom estudo!
Professor Antonio Manoel Elbio Jnior
Professora Morgana Aparecida de Matos
Plano de estudo
O plano de estudos visa a orientar voc no
desenvolvimento da Disciplina. Ele possui elementos
que o ajudaro a conhecer o contexto da Disciplina e a
organizar o seu tempo de estudos.
Ementa
Histrico das Relaes Internacionais. Conceitos e
Teoria das Relaes Internacionais. Sujeitos das Relaes
Internacionais. Globalizao e Regionalizao. O Brasil
e as Relaes Internacionais Mundiais.
Objetivos da disciplina
Entender as estruturas e o funcionamento dos
organismos internacionais e suas relaes com o
contexto poltico-social e econmico brasileiro;
Analisar a gesto das polticas de
desenvolvimento scio-econmico no Brasil no
contexto da Globalizao;
Identicar a viabilidade de abertura de mercados
externos e parcerias internacionais;
Compreender a dinmica das Relaes
Internacionais contemporneas como a formao
de blocos de integrao econmica e o fenmeno
da globalizao.
12
Contedo programtico/objetivos
Veja, a seguir, as unidades que compem o Livro Didtico desta
Disciplina e os seus respectivos objetivos. Estes se referem aos
resultados que voc dever alcanar ao nal de uma etapa de
estudo. Os objetivos de cada unidade denem o conjunto de
conhecimentos que voc dever possuir para o desenvolvimento
de habilidades e competncias necessrias sua formao.
Unidades de Estudo: 5
Unidade 1 Introduo s relaes internacionais
Nesta unidade voc estudar inicialmente a ordem mundial
no sculo XIX, poder observar desde a formao dos estados
nacionais ao sistema de dominao imperialista. Em seguida
procuramos traar uma breve contextualizao sobre o Imprio
Britnico, desde sua ascenso gradual expanso dos Estados
Unidos. Para nalizar a unidade procuramos delinear sobre
a desordem mundial no nal do sculo XIX, desde o m dos
imprios coloniais s transformaes polticas das primeiras
dcadas do sculo XX.
Objetivos
Analisar a formao dos Estados Nacionais Europeus.
Estudar a reorganizao das foras polticas e econmicas
internacionais nos sculos XVIII e XIX.
Perceber a ascenso do Imprio Britnico no sculo XIX
e sua interface com a Revoluo Industrial.
13
Unidade 2 Conceitos e teorias das relaes internacionais
imprescindvel conhecer os grandes debates que formam as
concepes evolutivas das teorias das Relaes Internacionais,
os quais marcam o confronto entre as teorias emergentes e as
teorias dominantes, inuenciando no surgimento de mudanas
signicativas na estrutura e no funcionamento do sistema
internacional.
Objetivos
Entender o contexto dos primeiros estudos das
Relaes Internacionais, e sua importncia nos estudos
contemporneos mundiais.
Compreender a dinmica das Relaes Internacionais
contemporneas como a formao de blocos de
integrao econmica e o fenmeno da globalizao
Unidade 3 Sujeitos das relaes internacionais
Esta unidade abordar o estudo da origem e desenvolvimento
dos processos internacionais, bem como caractersticas da ordem
mundial, baseadas nas relaes entre os Estados e os mltiplos
atores que constituem o sistema internacional.
Objetivos
Compreender as caractersticas do ordenamento
mundial a partir dos estudos dos atores das Relaes
Internacionais.
Estudar o desenvolvimento dos processos internacionais,
bem como caractersticas da ordem mundial, baseadas
nas relaes entre os Estados e os mltiplos atores que
constituem o sistema internacional.
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Unidade 4 Globalizao e regionalizao
Na unidade 4 voc estudar sobre a Globalizao como fenmeno
mundial, desde o m do perodo de guerras mundiais ao
estabelecimento de uma nova ordem bipolar. Voc ver tambm
os processos de integrao mundial, a crise do sistema global e
a redenio da ordem mundial. Ao nalizar a unidade voc
estudar a formao dos blocos econmicos regionais: a rea de
Livre Comrcio das Amricas (ALCA) e o Mercado Comum do
Sul ( Mercosul).
Objetivos
Analisar a congurao da ordem global com a I e II
Guerra Mundiais.
Estudar o surgimento da ordem bipolar com o nal da II
Guerra Mundial.
Vericar a formao dos blocos regionais e sua interface
com a Globalizao.
Unidade 5 O Brasil e as relaes internacionais mundiais
Apresenta-se nesta unidade a insero econmica e poltica do
Brasil no cenrio internacional mundial e os dilemas da agenda
da Poltica Externa Brasileira.
Objetivos
Compreender a realidade da poltica externa brasileira na
sociedade internacional.
Estudar a insero econmica e poltica do Brasil no
mundo globalizado.
Vericar os dilemas da agenda da Poltica Externa
Brasileira.
15
O processo de ensino e aprendizagem na UnisulVirtual leva
em conta instrumentos que se articulam e se complementam,
portanto, a construo de competncias se d sobre a articulao
de metodologias e por meio das diversas formas de ao/
mediao.
So elementos desse processo:
O Livro didtico.
O AVA (Ambiente Virtual de Aprendizagem).
Atividades de avaliao (complementares, a distncia e
presenciais).
Agenda de atividades/Cronograma
Verique com ateno o Ambiente Virtual
de Aprendizagem, organize-se para acessar
periodicamente o espao da Disciplina. O sucesso nos
seus estudos depende da priorizao do tempo para a
leitura, da realizao de anlises e snteses do contedo e
da interao com os seus colegas e tutor.
No perca os prazos das atividades avaliativas. Registre
no espao a seguir as datas com base no cronograma da
disciplina disponibilizado no AVA.
Use o quadro para agendar e programar as atividades
relativas ao desenvolvimento da Disciplina.
16
Atividades Datas
Atividade de Avaliao a Distncia
Avaliao Presencial 1
Avaliao Presencial 2
Avaliao Final
Demais atividades (registro pessoal)
UNIDADE 1
Introduo s relaes
internacionais
Objetivos de aprendizagem
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Universidade do Sul de Santa Catarina
A realidade que envolve as relaes internacionais muito ampla
e contempornea, abrangendo conitos e aes de cooperao
entre as sociedades. em funo disso que muitos estudiosos
da rea estabelecem o conceito de Paradigma para explicar as
vertentes tericas surgidas com o intuito de elucidar a evoluo
e a mudana constante que ocorre no globo estabelecendo cada
uma, conseqentemente, seu objeto de estudo.
De qualquer maneira, apenas o conceito de paradigma no basta
para estabelecer as vertentes tericas das relaes internacionais.
Para ns de estudo desta disciplina, portanto, sero considerados
os seguintes paradigmas:
Realismo;
Liberalismo Idealismo;
Interdependncia Complexa;
Pluralismo;
Ps-modernismo.
O Realismo
Relembrando os estudos realizados em outras disciplinas como
geopoltica e poltica internacional, destaca-se novamente a teoria
realista.
O Realismo considera o poder como elemento central
de anlise das relaes internacionais e est embasada
nas diretrizes estabelecidas por Thomas Hobbes.
Para Hobbes, todos os Estados, apesar de se relacionarem, vivem
em estado de anarquia com a ausncia de um poder soberano na
sociedade internacional. Desta forma surge a busca constante
pelo poder, em que cada Estado soberano busca maximizar
sua fora sobrepondo-se aos considerados mais fracos. Esta a
caracterstica principal do estado de natureza estabelecido por
Hobbes, que deixa claro ainda que os Estados no podem fugir
a essa realidade, conhecida tambm como sendo o dilema da
segurana.
Paradigmas so escolas de
pensamento que tm sido
constitudas mediante abordagens
no estudo das relaes
internacionais que exploram
alguns nveis, setores e normas
em detrimento de outros. Cada
paradigma um tipo de lente
compsita, que possibilita
uma viso seletiva das relaes
internacionais. Igual a qualquer
outra lente, a leitura atravs
dela permite que determinadas
caractersticas apaream mais
fortemente, enquanto outras
caractersticas quase desapaream.
KUHN, Thomas S. A Estrutura
das Revolues Cientfcas. So
Paulo: Perspectiva, 1982; citado por
Gonalves, 2005.
Conforme Hobbes, o ser humano,
no estado de natureza, frma
um pacto social, inserindo-se na
sociedade e conseqentemente
submetendo-se ao poder do Estado.
A partir do momento em que o
Estado, estabelecido na obra de
Hobbes como o Leviat, no se
submete a um poder soberano,
o ser humano vive a constante
possibilidade de guerra entre os
Estados.
47
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 2
A partir do pressuposto terico estabelecido por Hobbes,
os realistas contemporneos estabelecem determinadas
caractersticas intrnsecas deste paradigma, observe:
Os Estados so o principal objeto de estudos das relaes
internacionais;
O homem vive em constante luta pelo poder;
Os Estados, por sua vez, estabelecem essa busca pelo
poder nas relaes internacionais;
Os Estados, conseqentemente visam a capacitao
militar e a segurana nacional;
As Organizaes Internacionais no conseguem oferecer
proteo irrestrita aos Estados por no possurem poder
supranacional sobre os mesmos;
A estabilidade de foras entre os Estados se d com o
equilbrio de poder no sistema internacional.
O Liberalismo idealismo
Pode-se considerar que a disciplina das Relaes Internacionais,
surgida nos anos 20, estava embasada na realidade vigente
estabelecida pelo ideal do Liberalismo.
Para melhor compreenso, vale destacar que o
liberalismo acreditava que o livre comrcio e a
democracia eram capazes de garantir a paz no cenrio
internacional, bem como a prosperidade dos pases.
Os tericos liberais enfatizavam que o comrcio entre as naes
promoveria a cooperao e troca de experincias e culturas entre
os povos, uma vez que estes mesmos Estados, pautados em
governos democrticos, apresentariam caractersticas naturais de
cooperao e repdio guerra, buscando as solues de conitos
via negociao e dilogo.
Considera-se ainda, dentro do escopo do liberalismo, o
importante papel desempenhado pelo Direito Internacional,
sendo este o estabelecimento de uma ordem natural, atravs de
48
Universidade do Sul de Santa Catarina
organizaes internacionais, dentro do contexto de anarquia
internacional, fomentando assim o almejado equilbrio de poder e
de foras.
De uma forma geral, o paradigma liberal-idealista
est embasado na idia de que a natureza
humana essencialmente boa, so as instituies
que incitam o mau comportamento social. Em
funo disso, considera-se que a boa estrutura das
instituies internacionais podem regular a sociedade
internacional e conseqentemente promover a
cooperao entre as Naes.
Mas, ao contrrio do que se possa imaginar, os anos 30
destacaram a luta pelo poder em detrimento do desejo de paz
mundial. Neste aspecto, para as Relaes Internacionais a Teoria
Realista era a nica capaz de demonstrar os aspectos da realidade
internacional.
A oposio entre o paradigma liberal-idealista
e o paradigma do realismo
A partir da dcada de 30, com a busca pela implementao do
comrcio,se materializa o Realismo como paradigma dominante
das Relaes Internacionais.
Nos Estados Unidos, por exemplo, o desfecho
confgurado com a Crise de 1929, em que o livre
comrcio no obteve pleno xito, fez com que, a
partir da dcada de 1930, o pas se voltasse para a
poltica internacional, estabelecendo o objetivo de
defender os interesses nacionais por todo o globo. A
perspectiva Liberal das Relaes Internacionais deu
lugar ao Realismo. Os Estados Unidos, envolveram-
se em problemas de ordem internacional e tambm
estabeleceram infuncias diretas nos problemas de
muitos outros Estados nacionais.
Esta realidade se consolida com
a forte tendncia internacional
ao nacionalismo poltico entre as
Naes, e conseqentemente a
conformao da Segunda Guerra
Mundial.
49
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 2
Todavia, importante destacar a fundamentao do paradigma
liberal-idealista:
O paradigma liberal-idealista cr na infuncia
direta do Direito Internacional na conduo das
Relaes Internacionais, na paz entre os Estados e
na perfectibilidade humana, ou seja, no conceito
idealista, a organizaes internacionais so o meio
mais efcaz de se alcanar os objetivos de equilbrio
entre as Naes e de estabelecer a cooperao entre
as mesmas.
O dilema entre essas duas vertentes tericas est estabelecido em
seus distintos conceitos de equilbrio e cooperao mundial.
Nesta discusso, observa-se portanto que os idealistas no
prevem em seus estudos a dimenso da luta pelo poder que cada
Estado estabelece no sistema internacional.
Com a Segunda Guerra Mundial, o paradigma realista
mostrou-se mais ecaz para demonstrar a realidade do que o
paradigma liberal-idealista.
Discute-se ento, o conceito de segurana nacional,
intrinsecamente ligado s questes ideolgicas. Verica-se que os
Estados Unidos passam a combater o expansionismo sovitico,
considerando-o como inimigo e inuenciando diretamente outros
Estados, estabelecendo relaes diretas de poder, em prol de um
chamado mundo livre.
Da por diante, os formuladores norte-americanos
passaram a perceber o mundo como um grande tabuleiro
de xadrez, no qual as peas de cor igual sua deviam
estar todas subordinadas ao seu grande objetivo de cercar,
isolar e destruir o Estado sovitico. (GONALVES,
2005)
Analisando, portanto, o realismo h que se considerar que para
muitos tericos dessa vertente, o objetivo do Estado sobreviver
no cenrio mundial, considerado descentralizado e anrquico,
explicando desta maneira a procura contnua e o investimento
direto em segurana.
Considera-se este confito
blico um marco para
a transformao da
sociedade internacional.
Com o fm deste evento,
a multipolaridade que
havia sido estabelecida
no Congresso de Viena,
deu lugar conformao
bipolar de poder.
50
Universidade do Sul de Santa Catarina
O destaque do papel dos Estados Unidos nesta discusso aparece
quando observa-se a inuncia direta das grandes potncias
mundiais e suas destacadas aes na sociedade internacional.
atravs da atuao das grandes potncias que se d a estabilidade
internacional.
Seo 2 A interdependncia complexa e a concepo
de nova realidade mundial
A Interdependncia Complexa e o Pluralismo
Voc sabe como surgiu a conhecida frase: Estamos em uma Nova
Realidade Mundial?
Nesta seo voc ter a oportunidade de conhecer e compreender
as variveis que ainda hoje permanecem em qualquer estudo
relativo ao sistema internacional.
Observe que o paradigma realista ainda persiste, fazendo com
que se reconhea, em muitas aes dos Estados, a vertente desta
teoria na aplicao da busca pelo poder e por sua insero no
cenrio internacional. Entretanto, algumas mudanas nos estudos
sobre as Relaes Internacionais mostram-se to importantes
quanto queles defendidos por realistas e liberalistas.
Durante a Guerra Fria, observou-se na sociedade
internacional uma mudana bastante signicativa na
economia dos Estados: o abandono do padro-ouro,
estabelecido em Bretton Woods, j na dcada de 1970,
as crises do petrleo, e ainda pode-se considerar o
advento do comrcio mundial, tendo Estados Unidos e
Japo como pases em constantes conitos nessa rea.
Com isso, estudiosos das Relaes Internacionais,
caracterizaram a relativa importncia de fatores econmicos
na conduo da sociedade internacional, destacando a necessidade
de se ampliar as correntes tericas, deixando de limit-las apenas
s questes de segurana dos Estados.
51
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 2
Surge ento o paradigma da Interdependncia
Complexa, ou Pluralismo, em que indo contra o
paradigma Realista, tinha como base as mudanas
econmicas do cenrio mundial e viam a necessidade
de se reformular as teorias das Relaes Internacionais
que no englobavam os novos fatores de mudana da
realidade mundial.
Ao observar a matria estudada na disciplina de geopoltica, voc
pode identicar o paradigma da interdependncia.
Mesmo estando no auge da Guerra Fria, com o poderio militar
e armamentista caracterizando as conformaes de poder, o
poder econmico passa a ser escopo de discusses e de busca
de equilbrio de poder na sociedade internacional, utilizando
mecanismos nanceiros e comerciais para impor sua fora, no
sendo necessrio o uso de fora militar.
Estabelecendo forte oposio ao realismo, os pluralistas dizem
que o Estado no mais o nico ator das relaes internacionais,
houve a inuncia direta de outros atores como as organizaes
internacionais, organizaes no-governamentais e as empresas
multinacionais. Alm disso, estabeleceram estudo destacando
a relevncia da cooperao internacional entre os estados no
intuito de alcanar o almejado equilbrio de poder, enfatizando a
constante necessidade de se observar a conjuntura internacional e
a atuao e inuncia dos diversos atores na realidade vigente.
Todas essas discusses foram frutferas para a conformao das
Teorias das Relaes Internacionais. Observe as alteraes
ocorridas:
...de um lado, o Realismo, ao promover alguns ajustes
em seu corpo terico, se fez neo-realismo. De outro lado,
o Pluralismo, para responder s crticas dos tericos da
Dependncia (os quais no podiam admitir a idia de
interdependncia complexa com assimetria), assumiu seu
carter abertamente liberal, convertendo-se, ento, em
Neoliberal. (GONALVES, 2005, p.20).
52
Universidade do Sul de Santa Catarina
O paradigma da sociedade internacional - a escola inglesa
H que se destacar que a grande maioria das teorias existentes
nas Relaes Internacionais contrapem-se teoria realista. O
mesmo ocorre com o paradigma da Sociedade Internacional.
At o presente momento, as teorias indicadas foram estabelecidas
por cientistas de origem norte-americana. Agora, h que se
destacar os debates surgidos na Inglaterra, que tambm foram de
grande importncia para a conformao dos estudos das relaes
internacionais.
Embasados no pressuposto estudado por Hugo
Grotius, em sua obra Do Direito da Guerra e
da Paz (1625), que destacava a necessidade do
estabelecimento de normas para os Estados da
Europa, mesmo em condies de guerra, o paradigma
da Sociedade Internacional considera a anarquia
como meio de organizao mundial.
Para melhor compreenso, deve-se analisar a teoria estabelecida
por Hugo Grotius, citado por Gonalves (2005), que enfatiza e
constitui noes de direito internacional, em que considera que
todos os Estados so submetidos ao mesmo direito natural. Em
funo disso, os prncipes (governantes soberanos da poca, na
Europa), deviam respeitar os direitos dos neutros e o direito ao
livre uso dos mares, mesmo estando estes em estado de guerra.
Voc deve estar imaginando, qual seria a grande
novidade estabelecida por esse paradigma: ora, se
a base da teoria da Sociedade Internacional est
nas questes relativas ao direito internacional e
obedincia a certos preceitos entre os Estados e, em
no havendo um poder supranacional que defna
os direitos do Estados e os faam ser respeitados,
como pode ser estabelecida uma teoria embasada no
ordenamento da Sociedade Internacional?
Surge ento, mais uma vez, a discusso a respeito da anarquia
internacional tema este que voc j vericou nas disciplinas de
poltica internacional e geopoltica.
Enquanto os realistas defendem a idia de que no h sociedade
internacional, justamente por no haver um poder supranacional
53
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 2
que ordene as relaes entre os Estados, o paradigma estabelecido
pela Escola Inglesa defende o fato de que a Sociedade
Internacional diferente das sociedades nacionais e o caso de no
existir um governo supranacional com poder para fazer com que
as leis sejam cumpridas nesse meio, no impede necessariamente
de que haja um ordenamento de fato nas relaes entre os
Estados, e estes por sua vez , passem a compor a sociedade
mundial a principal caracterstica , portanto, a anarquia
estabelecida neste mbito.
Verifca-se ento, que a anarquia internacional deve
basear-se no apenas nas questes relativas
Segurana, mas sim atravs da cooperao, da
interdependncia dos Estados e tambm por
meio do compartilhamento de valores culturais e
morais comuns.
Conclui-se, portanto, que o estabelecimento da Nova Realidade
Mundial se deu por intermdio do debate da inuncia exercida
pelos diferentes fatores contemporneos como a economia
internacional, a cooperao entre os Estados e a interdependncia
existente entre eles. O Estado deixa de ser o nico e principal
ator das Relaes Internacionais.
Seo 3 A Teoria Crtica e o ps-modernismo
Dentre as mais variadas teorias das Relaes Internacionais,
enfatiza-se mais uma vez a crtica aos posicionamentos do
Realismo. Tratar-se-, portanto, das chamadas Teoria Crtica e
Ps-Modernismo.
A Teoria Crtica surge neste espectro das relaes internacionais,
dando maior importncia s questes relativas Poltica, tendo
como embasamento fundamental o ideal Iluminista.
Observa-se, portanto, a inuncia da teoria Marxista na Teoria
Crtica, quando a mesma procura derrubar as verdades pregadas
pelo Realismo, no que concerne existncia de uma realidade
externa objetiva, a distino entre sujeito e objeto e a falta de
valores e moral na cincia.
Os iluministas apregoam
que as teorias cientfcas
elaboradas ao longo
dos anos devem ter a
fnalidade de ir contra
tudo que se caracterize
como dominao,
promovendo a liberdade
e a emancipao das
pessoas e sociedades.
54
Universidade do Sul de Santa Catarina
A Teoria Crtica, portanto, enfatiza que o realismo aparece
como um discurso elaborado pelas grandes potncias a m
de consolidarem seu poder mundial no sistema atual. Para os
crticos, o sistema internacional , na verdade, uma construo
histrica dirigida pelas grandes potncias e determinada pelo
desenvolvimento do capitalismo. Armam ainda que as teorias
devem no s constatar a realidade mas tambm produzir
anlises e funcionar como meio de mudanas sociais no mundo.
Ainda sob a inuncia dos ideais iluministas, aparece a crtica
Ps-Modernista. Considera-se este como o mais radical de todos
os paradigmas estabelecidos nas relaes internacionais porque o
mesmo considera este vasto campo como sendo cada qual ,parte
de um mesmo discurso.
Mesmo abrangendo todos os paradigmas das relaes
internacionais, o principal alvo das crticas ps-modernistas
continua sendo o Realismo, por considerarem ser este
incompatvel com a realidade do mundo ps-moderno, quando
o mesmo utiliza o Estado como ator fundamental, enquanto que
o mesmo age racionalmente no intuito de alcanar seus objetivos
nacionais e manter seu poder.
Em contraposio, para os ps-modernistas o Estado no existe
de fato, ele considerado da maneira como descrito, segundo
Gonalves (2005), de mera co construda por acadmicos e
cidados, com a nalidade de dar signicado s aes sociais que
empreendem entre si.
Para a crtica Ps-Modernista, as
teorias das Relaes Internacionais,
assim como todas as demais
teorias sociais e a literatura, so
prisioneiras das mesmas armadilhas
flosfcas Iluministas, segundo as
quais a cincia tem um superior e
inigualvel lugar na ordem do saber,
por proporcionar conhecimento
objetivo, e a modernizao conduzir
ao progresso e ao maior bem-estar
para todos. (GONALVES, 2005)
55
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 2
Sntese
O intuito de compreender o contexto do estudo da Teoria das
Relaes Internacionais, surge para o estudante de Comrcio
Exterior como um fator extremamente importante para
identicar o complexo sistema internacional vigente.
Alm de visualizar a conformao do sistema internacional,
voc teve a oportunidade de vislumbrar as relaes internacionais
como sendo um tema multidisciplinar e amplamente discutido ao
longo dos anos.
Voc pde observar que os paradigmas das relaes internacionais
apresentam diferentes objetos de estudo, sem deixar de
considerar como fundamental a crtica Teoria Realista. Isto
porque, durante muito tempo, foi ela a nica vertente terica
que conseguia explicar os complexos fenmenos que ocorrem no
sistema internacional.
A desigualdade da distribuio de poder tambm se caracteriza
como fator preponderante nos estudos internacionais, tendo os
Estados como os principais atores no cenrio global.
Com o trmino da Guerra Fria e a instaurao do sistema
multipolar (sendo que para muitos o sistema internacional
possui caracterstica unipolar, tendo os Estados Unidos como o
pas mais poderoso), ocorreram mudanas drsticas na agenda
poltica internacional e, conseqentemente, nos estudos relativos
s questes internacionais.
Em funo da no-previsibilidade por parte dos realistas, das
possveis mudanas no sistema internacional, alguns estudiosos
passaram a considerar o paradigma realista como inadequado.
Em funo do que se considera como a Nova Realidade Mundial,
viu-se a necessidade de buscar o paradigma liberal, embasado
no livre-comrcio e nos princpios democrticos para explicar a
atualidade global.
Muitos temas referentes a conitos exigem, atualmente, para
sua soluo, a cooperao entre os atores estatais e os no-
governamentais, incluindo-se ainda em alguns casos, as questes
relativas internacionalizao do capital e globalizao
nanceira.
56
Universidade do Sul de Santa Catarina
O liberalismo atual, caracterizado como Neoliberalismo, tem
como enfoque principal as relaes de poder interligadas s
relaes econmicas internacionais, isto porque considera-se
esta ltima ser o meio ecaz de aquisio de poder na sociedade
internacional.
Neste escopo, observa-se ainda a inuncia direta das grandes
potncias capitalistas nas relaes entre Estados menos potentes,
caracterizando o estado de dependncia econmica, como visto
em geopoltica, dividindo o mundo em pases de centro e de
periferia.
Entretanto, para ns de estudos, verica-se a constante busca de
novos interesses como o desenvolvimento e o comrcio entre os
pases. As pesquisas em relaes internacionais no abrangem
unicamente as relaes de poder, mas sim a busca pela melhor
maneira de consolidar os interesses nacionais em conformidade
com a soluo de conitos internacionais.
Atividades de auto-avaliao
1) Destaque as caractersticas do Paradigma Realista estabelecido nas
discusses sobre as Relaes Internacionais.
57
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 2
2) Conforme as sees estudadas estabelea um comparativo entre as
teorias citadas.
3) O processo atual de globalizao condizente com os preceitos do
paradigma do Realismo? Justifque sua resposta.
58
Universidade do Sul de Santa Catarina
Saiba mais
ARON, Raymond. Paz e guerra entre as naes. 2. ed. Braslia:
Edunb, 1986.
MORGENTHAU, Hans J. A poltica entre as naes: a
luta pelo poder e pela paz. Braslia: Edunb, IPRI; So Paulo:
Imprensa Ocial do Estado de So Paulo, 2003.
WENDZEL, Robert L. Relaes internacionais. Braslia:
Edunb, 1985.
WIGHT, Martin. A poltica do poder. Braslia: Edunb, 1985.
UNIDADE 3
Sujeitos das Relaes
Internacionais
Objetivos de aprendizagem
66
Universidade do Sul de Santa Catarina
transnacionais e a busca por maior qualidade de vida das
populaes, ocorrendo atravs do implemento da produo e
do comrcio, fez com que os Estados perdessem parte de sua
soberania, cedendo um poder relativo a organismos internacionais
a m de que estes ordenem os uxos econmicos mundiais.
Com todos os fatos relatados at ento e devido
s transformaes mundiais das ltimas dcadas,
caracteriza-se a Sociedade Internacional como
sendo um espao transnacional no qual os atores se
utilizam dos meios criados por governos e empresas,
na busca por benefcios prprios e comuns, em defesa
do interesse da humanidade.
A defesa do Estado atravs do Regionalismo
Para estarem inseridos no mundo globalizado, os Estados
buscaram solues a m de no perderem seu status
soberano. Nesse contexto, surge o processo contemporneo de
Regionalismo nas Relaes Internacionais.
O Regionalismo, um processo de unio de Estados
soberanos, que visa principalmente a ampliao das
interaes socioeconmicas destes atores.
Considerando que na sociedade internacional vrios atores so
importantes para o processo de integrao, possvel observar
que o prprio mercado internacional, com o advento do comrcio
criou mecanismos de interatividade transfronteiras, alheios s
vontades dos prprios Estados Nacionais.
Dessa forma, o regionalismo surge entre os
governantes como meio facilitador das aes de
mercado, no intuito de buscar uma unidade e alcanar
seus objetivos prprios.
Assim a cooperao internacional est ligada ao realismo, a partir
do momento que os Estados precisam criar uma unidade, a m
de responder aos desaos impostos pelo sistema internacional,
alheios vontade dos Estados. Ou seja, atravs de alianas
rmadas entre Estados de uma mesma regio geogrca, o poder
dos envolvidos se torna maior tanto diante das foras de mercado
67
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 3
como diante de outros pases considerados mais fortes e com mais
poder no cenrio internacional. Surge ento uma co-relao entre
potncias e superpotncias mundiais.
A sociedade internacional, portanto, no confgura
unicamente uma ordem ou mesmo uma integrao
nica. A sociedade internacional atual composta
por uma complexa gama de atores e fatores que
representam a desordem, ou que se costuma chamar
de anarquia internacional.
Desta forma, a perda da soberania por parte dos Estados uma
realidade neste mundo anrquico. O regionalismo, entre tantos
outros fatores, surge tambm para evitar a perda da soberania
atravs da conformao de blocos regionais. Assim os pases
possuem um meio de estabelecer sua governana no processo de
globalizao.
Seo 3 - As abordagens da interdependncia, da
dependncia e o debate da perspectiva
latino-americana
Aps estudar as duas primeiras sees, voc deve estar se
perguntando: mas quem so os sujeitos das relaes internacionais?
Qual a relao existente entre esses sujeitos e a realidade atual do
comrcio exterior?
Voc j pde observar como se d a conformao de poder, bem
como a criao dos Estados nacionais, as questes de soberania
internacional, e ainda o processo atual de globalizao.
Analisando todo o contexto das Relaes Internacionais,
extremamente importante identicar a realidade regional na
qual se est inserido. Desta forma, considera-se a abordagem dos
paradigmas da interdependncia e da dependncia como meios de
se identicar a Amrica Latina na sociedade internacional.
Governana um
fenmeno mais amplo
do que governo;
abrange as instituies
governamentais,
mas implica tambm
mecanismos informais,
de carter no-
governamental, que faam
com que as pessoas e
as organizaes dentro
da sua rea de atuao
tenham uma conduta
determinada, satisfaam
suas necessidades e
respondam s suas
demandas.(Oliveira,
2005,p.3) Nesta
perspectiva, os
blocos regionais so
organizados a partir de
diferentes confguraes
institucionais. Cada uma
delas adequadas ao tipo
de governana regional
que se busca estabelecer,
sendo representativa do
refexo de interesses e
motivaes dos Estados
envolvidos na cooperao.
68
Universidade do Sul de Santa Catarina
O paradigma da Interdependncia considera a
distribuio dos fuxos econmicos como meio
de apontar o poder de um ator internacional.
Considera ainda que o mundo naturalmente
multipolar, sendo necessrio o aprimoramento dos
organismos internacionais como foras especfcas
para atuar diretamente no ordenamento do cenrio
internacional.
Os pases latino-americanos, em desenvolvimento, usam de
instrumentos como a ONU, a OMC, o FMI , para defenderem
seus interesses no conturbado cenrio internacional e ainda
esto em processo de aprimoramento de acordos regionais, como
o Mercosul, enfatizando a necessidade do regionalismo e da
integrao, bem como dos organismos internacionais na defesa de
seus objetivos individuais e comuns.
Por outro lado, quando se trata do paradigma da Dependncia,
a realidade latino-americana muito mais enftica. Isto porque,
muitos estudos foram realizados por cientistas desses pases, os
quais caracterizavam a vertente da Teoria da Dependncia como
sendo capaz de explicar a conformao do cenrio internacional e
principalmente a realidade vigente na regio.
O poder neste caso defnido atravs da distribuio
de renda mundial, distinguindo pases de centro (ricos
e poderosos), e pases de periferia (pobres e margem
do poder dos mais fortes). Com isso, a competio
no mercado mundial torna-se incoerente pois, pases
de periferia no possuem recursos sufcientes para
competir em p de igualdade com os pases do centro
- estes, por sua vez, exploram os insumos existentes
nos pases perifricos com o intuito de aprimorar
ainda mais sua fora, sua renda e seu mercado.
Mas voc acredita que h alguma co-relao dessas duas teorias
coma realidade da Amrica Latina ou mesmo do Brasil?
Com a escassez de recursos surgem certamente grandes
diferenas econmicas entre os Estados deixando alguns
pases parte da realidade competitiva mundial. Acredita-se
que aps analisar todos os fatores que identicam os sujeitos
das relaes internacionais, bem como a conformao da
sociedade internacional voc pode estabelecer seus critrios de
69
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 3
entendimento sobre a realidade em que o Brasil e os pases da
Amrica Latina esto inseridos, a m de facilitar a negociaes e
o entendimento das mesmas no cenrio internacional.
A perspectiva latino-americana, portanto, a
perspectiva de muitos outros pases da sociedade
internacional: est buscando constantemente seu
aprimoramento, por meio da regionalizao e da
cooperao internacional, no intuito de emergir e
adquirir mais poder no cenrio anrquico confitante
e contnuo, estabelecendo potncias e aprimorando o
nvel de vida de seus nacionais.
Mas h que se considerar a globalizao em um mundo de
conformao tanto interdependente, quanto dependente: a
partir dela, a atuao das grandes corporaes aparece como um
processo, uma fora a mais no cenrio mundial, independente dos
Estados, das sociedades nacionais, de organismos internacionais
e tambm de grupos sociais, em que elas acabam traando as
exigncias dos mercados. (CHESNAIS, 1996, p. 239)
Com a anarquia da sociedade internacional, as empresas
transnacionais foram adquirindo poder relativo no ordenamento
das relaes internacionais. Pela falta de um poder supranacional
e principalmente, pelo advento das instituies nanceiras,
muitas empresas concentraram seus esforos na busca de
lucratividade derivativa de medidas neoliberais (que defendem
o livre comrcio), encerrando por diminuir a fora de outros
importantes sujeitos das relaes internacionais, no que se refere
ao poder econmico.
Entretanto, a m de se manterem no cenrio internacional, as
empresas transnacionais buscaram a reestruturao produtiva,
por intermdio do implemento da tecnologia, da cincia, da busca
de nichos de mercado, das fuses e aquisies de empresas, e
ainda por meio da disperso geogrca para zonas de controle
do trabalho mais fcil, trazendo conseqncias para a sociedade
internacional como um todo.
Verica-se portanto que o processo de globalizao insere
alm dos Estados, das Organizaes Internacionais, a
internacionalizao do dinheiro e do capital nanceiro. Estes,
por sua vez, combinados com as transformaes econmicas
e comerciais, bem como com os avanos tecnolgicos e de
A reestruturao produtiva
de suas bases conjugada
com a possibilidade
de dispor de grandes
montantes de capitais
por meio do lanamento
de suas aes nos
mercados internacionais
via bolsas de valores,
levou estas grandes
corporaes, em processo
de transnacionalizao, a
atuar pautadas em uma
nova lgica: deixam de
reinvestir seus lucros,
remetendo-os para a
especulao em bolsas de
valores e para as fuses
e compras de empresas
de menor porte, tanto
privadas como pblicas,
dos pases centrais e/ou
perifricos. (OLIVEIRA,
2005)
70
Universidade do Sul de Santa Catarina
comunicao zeram com que muitos pases, no intuito de buscar
investimentos estrangeiros, lanassem papis de seu mercado
nanceiro no mercado internacional, gerando assim uma certa
dependncia ao movimento globalizante da economia.
A atuao constante das empresas transnacionais na sociedade
internacional, fez com que a competio acirrada em pases
de periferia, seguindo a idia de conformao dependente, se
tornasse um grande problema: houve a subdiviso dos mercados
nacionais, enquanto que os Estados deveriam liberalizar seus
mercados, mantendo a estabilidade e a garantia de equilbrio
econmico, a m de que maiores problemas relativos renda
nacional no surgissem em detrimento das aes especcas de
empresas transnacionais e superpotncias.
O Estado deve ento cumprir mais um papel de absorver o
processo da globalizao econmica, mantendo os nveis de
vida da populao e um mercado interno convel para o
desenvolvimento do comrcio e com infra-estrutura necessria ao
alcance do desenvolvimento.
71
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 3
Sntese
A sociedade internacional complexa e anrquica. Vrios so
os fatores que inuenciam diretamente no seu ordenamento.
Considere primordial para este estudo, a questo relativa aos
sujeitos das relaes internacionais, ou pode-se chamar tambm
de atores internacionais, na conformao das questes relativas ao
cenrio internacional.
Aliado s transformaes mundiais encontra-se a busca constante
de poder e de inuncia dos diversos atores internacionais,
enfatizando-se aqui o principal deles que o Estado soberano.
Analisa-se ainda a questo relativa soberania estatal, sua busca
e seu papel no atual mundo globalizado, onde a economia e as
nanas so um dos principais focos reais da conformao da
ordem global.
Vrias so as teorias de anlise do mundo atual, e para tanto h
que se identicar a realidade da Amrica Latina, incluindo o
Brasil, bem como os motivos pelos quais o advento de processos
de regionalizao so to importantes para que os pases possam
desenvolver seus mercados e sua sociedade de forma integrada
e interativa, em um processo mundial onde as fronteiras esto
sendo transpostas.
72
Universidade do Sul de Santa Catarina
Atividades de auto-avaliao
1) Destaque as caractersticas mais importantes sobre o conceito de
Soberania Nacional.
2) Como os atores internacionais no-estatais exercem sua infuncia no
cenrio mundial?
73
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 3
3) Qual a importncia do regionalismo na defesa de soberania do Estado?
Saiba mais
MOREIRA, Adriano. Teoria das Relaes Internacionais.
Coimbra: Almedina, 1996.
WENDZEL, Robert L. Relaes internacionais. Braslia:
Edunb, 1985.
UNIDADE 4
Globalizao e regionalizao
Objetivos de aprendizagem
96
Universidade do Sul de Santa Catarina
Voc sabia?
Desde ento, o Brasil foi o nico pas da Amrica
Latina que resistiu a todas as iniciativas dos EUA para a
regio, mantendo os mesmos objetivos estabelecidos
no acordo em 1990.
A diplomacia brasileira diante da presso norte-americana
objetivava as seguintes polticas:
Evitar a defeco da Argentina;
Tentar alterar a natureza unilateral da proposta norte-
americana;
Impedir que o bloco sub-regional pudesse vir a ser
diludo caso a rea de livre-comrcio hemisfrica fosse de
modo efetivo deslanchada.
Depois da assinatura da Ata de Buenos Aires, o discurso
argentino referia-se a unidade continental, entendendo o
Mercosul como um primeiro passo na integrao. Para a
economia brasileira a unio das tarifas externas (aduana)
fortaleceria o Brasil nas negociaes hemisfricas, e possibilitaria
uma insero no plano global.
Voc sabia?
A resistncia brasileira ALCA era fragilizada no
somente pela dependncia do pas de capital externo,
como tambm em relao coordenao poltica
do bloco Mercosul. Devido a estrutura diversifcada
do Brasil quanto a sua pauta de exportao, no
interessaria ao pas vincular-se a um nico parceiro ou
bloco de livre comrcio.
Em dezembro de 1992, o Brasil anunciou o lanamento da
Iniciativa Amaznica, que visava a negociao de acordos de
complementao econmica com os pases-membros do Tratado
de Cooperao Amaznica (TCA) composto pela Bolvia,
Equador, Colmbia, Venezuela, Peru, Suriname, Guiana.
Por sua vez, em 1994, por iniciativa do governo brasileiro, foi
lanada a rea de Livre Comrcio Sul Americana (ALCSA).
97
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 4
Em suma voc pode observar que essa foi uma proposta de
complementao ao Mercosul, na medida em que a rea poderia
servir como um instrumento de convergncia negociada entre os
pases do hemisfrio.
Os objetivos da ALCSA so cinco:
Promover o desenvolvimento econmico e social
acelerando a liberalizao comercial entre os pases da
Amrica do Sul;
Estreitar as relaes entre o Grupo Andino e o
Mercosul, aumentar a participao do Chile no processo
de integrao sul-americana e encorajar relaes mais
estreitas entre o Mercosul e outros pases sul-americanos;
Fortalecer a Associao Latino-Americana de Integrao
(ALADI) como frum para negociao da liberalizao
do comrcio regional;
Encorajar a expanso do comrcio dentro da regio sul-
americana que j representa um mercado signicativo
para os pases do Mercosul, especialmente o Brasil;
Fortalecer o processo de integrao sul-americana e criar
condies que facilitem a participao dos pases da
Amrica do Sul em um sistema multilateral de comrcio.
Embora o acordo rea de Livre Comrcio da Amrica do
Sul, (ALCSA) no tenha avanado sob o formato proposto,
a estratgia regionalista brasileira na Amrica do Sul seria
fortalecida com o interesse da Bolvia e, em especial, do Chile em
se associarem ao Mercosul.
A Argentina manteve, nesses primeiros anos de negociao, uma
preferncia por uma integrao de alcance mais limitado, posto
que pretendia integrar-se a rea de Livre Comrcio da Amrica
do Norte (NAFTA).
Em 1994, o Brasil aceitou com relutncia a proposta norte-
americana de iniciar as negociaes para a criao da ALCA,
com base na avaliao de que caso optasse por obstruir o
processo, encontrar-se-ia em posio isolada no continente.
1.
2.
3.
4.
5.
98
Universidade do Sul de Santa Catarina
Existem diversos fatores que limitam a consolidao do
Mercosul, entre os quais:
O Mercosul manteve uma agenda essencialmente
comercial;
Falta de vontade poltica;
Pouca participao institucionalizada;
Dcit no comrcio internacional;
Distncia entre as polticas econmicas do Brasil e
Argentina;
Lento desenvolvimento do processo formal de construo
de uma unidade econmica;
Debilidade de coordenao e harmonizao das polticas
macroeconmicas;
Imperfeio de unio aduaneira;
Ausncia de benefcios aos dois menores pases;
Falta de uma agenda de integrao.
Contudo, h alguns resultados em relao aos objetivos
concretizados do Mercosul,entre os quais:
Criao de um novo subsistema internacional;
Criao de uma interdependncia histrica entre
Argentina e Brasil;
Transformao de uma economia de pouco intercmbio
intra-regional prximo aos US $ 2 bilhes em 1991 em
um comrcio interno prximo aos US $ 20 bilhes em
2000;
Intensicao entre diferentes setores sociais dos pases
membros.
Para o Brasil, as perspectivas de aprofundamento da integrao
sub-regional permaneceram limitadas pela posio brasileira
radicalmente contrria a toda e qualquer iniciativa com a
nalidade de conferir alguma autoridade supranacional ao
bloco. Nesse sentido, as propostas defendidas pelo Brasil para o
aprofundamento do Mercosul so:
99
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 4
Abertura gradual e negociada da economia;
Enfrentar os desaos econmicos e polticos das
estratgias hegemnicas norte-americanas na Amrica
Latina;
Alcanar o reconhecimento internacional como potncia
mdia.
Evidentemente, a poltica externa brasileira em relao ao
Mercosul est diretamente relacionada s proposies do EUA
para o Continente Americano. Em suma, possvel armar que
entre os objetivos norte-americanos para a Amrica Latina est
a consolidao da inuncia daquele pas na regio e a efetivao
das polticas de abertura de mercados.
Alm disso, se o Mercosul nesses mais de 10 anos conquistou
benefcios comerciais para os pases integrantes, com a ALCA,
tanto os investimentos estrangeiros como a competitividade no
comrcio global cariam drasticamente reduzidos.
A ALCA e o desafo do Brasil
Em 10 de dezembro de 1994, foi lanado na Flrida EUA- o
projeto de integrao do Continente Americano. Nessa primeira
negociao foi acordado que a concluso da ALCA rea de
Livre Comrcio das Amricas - teria o prazo de 2005 para
a efetivao das propostas. Entre os tpicos rmados para a
execuo do acordo estavam:
Abertura dos mercados agrcolas, servios e compras
governamentais;
Investimentos;
Solues de disputas comerciais como subsdios
agrcolas.
A partir de 1998, os trabalhos para integrao hemisfrica
foram coordenados por ministros da rea do comrcio exterior
dos 34 pases do continente. Alm de grupos criados para a
discusso especca sobre compras governamentais e soluo
de controvrsias, tambm foi criado um grupo consultivo sobre
economias menores e participao da sociedade civil.
100
Universidade do Sul de Santa Catarina
Voc sabia?
Em 2002 os 34 pases elegeram o Brasil e os Estados
Unidos como co-presidentes das negociaes, visto
que so os dois Estados mais representativos do
continente tanto em termos de mercado como em
dimenso econmica e populacional.
Evidentemente, sendo a maior potncia econmica do sul, o
Brasil desempenhou ativamente sua inuncia nos trabalhos,
sobretudo porque o continente representa o destino de mais de
55% da exportao brasileira. Alm disso, com olhos no vasto
mercado norte-americano, a posio brasileira quanto a abertura
irrestrita dos mercados, objetiva a ampliao do comrcio com
pases que tradicionalmente o Brasil mantm poucas relaes
comerciais.
Claro est, que a assimetria econmica entre os 34 pases do
continente tem apresentado a maior diculdade de efetivao
de um acordo. No Continente Americano encontra-se a
maior economia do mundo os EUA como tambm pases
extremamente pobres como o Haiti e a Bolvia.
Nesse sentido, a posio do Brasil ancora-se em trs
compromissos:
Eliminao de barreiras tarifrias e no-tarifrias
(to-sanitrias, por exemplo como o embargo da carne
brasileira em 2005);
Disciplina em relao aos subsdios agrcolas;
Transparncia nas regras de compensao comercial e
protecionista (especialmente pelos EUA).
As constantes crises econmicas e polticas que passam os pases
do Continente, alm das diferenas de produo industrial e
agrcola, ocasionam ainda maiores obstculos para a efetivao da
rea de livre comrcio. Segundo Rubens Barbosa, em suma, o que
est se negociando com a ALCA um acordo exclusivamente
de transaes comerciais que incluir um conjunto de regras que
regulao as trocas comerciais entre os 34 pases do continente.
(BARBOSA: 2004, p. 54)
101
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 4
Alm disso, o acordo estabeleceria tambm uma listagem de
produtos e todo um universo tarifrio que seria gradualmente
liberalizado atravs de um poltica de desgravao, ou seja de
diminuio de tarifas alfandegrias.
Para o Brasil, alm das diculdades apresentadas pelos EUA, o
pas procura manter um canal aberto de negociaes, desde que,
sejam respeitadas a soberania e auto-determinao na conduo
da poltica econmica interna.
O gigantismo da economia brasileira para a Amrica Latina,
possibilita ao pas, de fato, a manter-se de forma reticente
e soberana ante as investidas norte-americanas de liberao
comercial unilateral. Logo aps a reunio ministerial em Quito
Equador - as negociaes sofreram signicativas alteraes de
conduo.
O desequilbrio econmico entre os pases e a
infuncia norte-americana na regio, tornaram o
fator principal das difculdades de implementao da
ALCA na medida em que os EUA ofereceram acordos
bilaterais ou isolados, fragilizando blocos j existentes
como o Mercosul.
Mas, o tpico de maior divergncia diz respeito ao protecionismo
norte-americano em relao a produo e ao mercado agrcola.
Para os pases do Continente, o acesso irrestrito ao mercado
norte-americano poderia representar um aumento signicativo no
volume de exportaes. Todavia, os Estados Unidos passaram a
defender que esse tpico deveria ser negociado multilateralmente
na Organizao Mundial do Comrcio OMC.
Esse desequilbrio gerado com a posio norte-americana
extremamente protecionista, fez com que o governo brasileiro
procurasse novas estratgias de negociao. Claro que as
diferenas regionais deveriam, se levadas em considerao,
respeitar as sensibilidades nacionais e os distintos graus de
desenvolvimento econmico.
Na Conferncia Ministerial de Miami em novembro de 2003,
foi rearmado o compromisso que permitiria, em tese, um
Sobretudo em relao
a resistncia norte-
americana quanto ao
subsdios agrcolas.
A maioria desses pases
tem ainda uma econmica
de base agro-exportadora.
Os EUA manteriam o
subsdio produo
agrcola a tarifao para
alguns produtos agrcolas.
102
Universidade do Sul de Santa Catarina
acordo reequilibrando os direitos e as obrigaes dos 34 pases do
Continente Americano.
As diculdades de um acordo que contemplasse as expectativas
de ampliao comercial dos pases em desenvolvimento da
Amrica do Sul, de certa forma, foram frustradas quando os
Estados Unidos assinaram tratados de livre comrcio com a
Austrlia e a Amrica Central. Essa poltica demonstrava a
divergncia norte-americana e sua pouca disposio no tocante
abertura rpida do seu mercado.
Em 2004, os Estados Unidos deixaram claro que o
acesso ao mercado no seria total, especialmente em
agricultura.
Para Washington havia a necessidade de aplicar quotas aos
principais produtos de interesse do Mercosul, o que signicava
na prtica a limitao do volume comercial exportvel para os
Estados Unidos. Tanto acar, ctricos, txteis e ao so produtos
considerados sensveis a setores da economia norte-americana,
portanto sem qualquer possibilidade de acesso comercial.
Voc sabia?
Claramente os Estados Unidos procuram enfraquecer
a infuncia brasileira na regio, estabelecendo
acordos tanto com os pases centro americanos
(CAFTA) como tambm tem iniciado negociaes
com os pases que integram a Comunidade Andina
das Naes (CAN- Bolvia, Colmbia, Equador, Peru e
Venezuela).
Finalmente, a diplomacia brasileira, vem mantendo o canal de
dilogo aberto posto que, a ruptura nas negociaes provocariam
certamente retaliaes comerciais e polticas dos EUA.
Nesse sentido, os dois gigantes do Continente, diversamente,
tm procurado, por meio da persuaso, constituir uma rea de
livre comrcio proveitosa para seus interesses nacionais. Todavia,
a ALCA no pode deixar de provocar dvidas quanto gerncia
norte-americana no continente, sua ampliao danosa com risco
de penalizar os pases mais pobres.
Foi na Conferncia Ministerial de
Miami em 2003 que Brasil e Estados
Unidos assumiram a co-presidncia
das negociaes da ALCA tendo
como responsabilidade conduzir o
processo em sua etapa conclusiva.
Foi em setembro de 2003, durante
a Reunio Ministerial, que o
MERCOSUL conseguiu convencer
os Estados Unidos a aceitar um
modelo menos abrangente da
ALCA. A aceitao por parte dos
Estados Unidos ocorreu pelo temor
do abandono do Mercosul da ALCA,
o que levou a um processo de
convencimento dos demais pases a
aceitarem, embora a contragosto, o
novo formato.
103
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 4
Sntese
Nessa Unidade voc estudou o sculo XX. Voc pde observar
que o sculo foi marcado pelo massacre de milhes de pessoas
em duas grandes guerras mundiais. A I Guerra Mundial
desestruturou os grandes imprios que foram formados ao longo
do sculo XIX.
Possivelmente o principal motivo para a ecloso desse confronto
mundial foi justamente a competio expansionista dos Estados
Nacionais Europeus. Por sua vez, a II Guerra Mundial coincidiu
com a emergncia de uma das experincias polticas mais cruis
da histria da humanidade o nazifascismo.
Este perodo que compreendeu os anos de 1914 a 1945, foi
considerado por Hobsbawm como a Era dos Extremos.
Voc tambm estudou a formao do mundo socialista em
franca oposio ao sistema capitalista liberal. Partindo dessa
bipolaridade voc pde vericar como ocorreu, a partir da
segunda metade do sculo XX, o fenmeno da Guerra Fria.
Com o nal da bipolaridade mundial no incio da dcada de
1990, formou-se ento dois blocos regionais no continente
americano: a ALCA e o Mercosul.
104
Universidade do Sul de Santa Catarina
Atividades de auto-avaliao
1 - Enumere 4 caractersticas que marcaram o sculo XX.
2 - Identifque duas caractersticas da ALCA e do Mercosul.
105
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 4
Saiba mais
BEDIN, Gilmar Antonio; OLIVEIRA, Odete Maria de. et alli.
Paradigmas das relaes internacionais. Iju: Ed. UNIJU,
2004.
CERVO, Amado Luiz; BUENO, Clodoaldo. Histria da
Poltica Exterior do Brasil. Braslia: Ed. Universidade de
Braslia, 2002.
HOBSBAWM, Eric. A Era dos Extremos: o breve sculo XX
- 1914 - 1991. So Paulo: Ed. Cia. das Letras, 1995.
Filmograa: A QUEDA: As ltimas horas de Hitler .
SEGUNDA GUERRA MUNDIAL : Auschwitz
UNIDADE 5
O Brasil e as Relaes
Internacionais mundiais
Objetivos de aprendizagem
116
Universidade do Sul de Santa Catarina
superpotncias emergem, atravs da fora e algumas vezes atravs
da violncia, como modelos de organizao de Estado.
O Brasil e a integrao regional
As questes de poltica externa foram, durante muito tempo,
encaradas como secundrias, tanto no mbito pblico quanto
no privado. A partir do momento em que surgem preocupaes
concernentes segurana e ao desenvolvimento, novas reas
de estudo surgem na busca de solues de conitos e de
aprimoramento do crescimento nacional.
Com isso, no se pode mais deixar de lado a poltica, a economia,
o comrcio e o direito internacional que, como voc j vericou
em suas leituras e estudos, esto intrinsecamente ligados
realidade interna das Naes.
Os Estados esto sempre procurando praticar uma poltica
que maximize as chances de alcanar a segurana e o
desenvolvimento. No Brasil isso no diferente. Mas,
para que as tomadas de decises sejam acertadas,
deve-se considerar alm do contexto em que elas se
inserem, a imprevisibilidade do acaso, bem como o
comportamento pessoal dos tomadores de deciso.
Todo o conjunto de transformaes na ordem poltica e
econmica mundial que vem acontecendo nas ltimas dcadas,
causou no ponto central da mudana a integrao dos mercados
numa aldeia global, ou seja, a Globalizao, explorada
pelas corporaes transnacionais. Os Estados abandonam
gradativamente as barreiras tarifrias que existiam para
proteger sua produo da concorrncia dos produtos estrangeiros
e abrem-se ao comrcio e ao capital internacional.
Neste contexto, o Brasil, durante toda a sua histria e
mais enfaticamente durante o sculo passado iniciou
acordos regionais, conforme voc pode verifcar
em outras disciplinas, partindo do pressuposto da
necessidade imposta pelo mercado como tambm
infuenciado por seus governantes, que ditavam as
regras para a conformao de alianas com outras
naes.
117
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 5
Talvez o mais importante acordo regional estabelecido pelo Brasil
se deu com a criao do Mercosul. A integrao econmica entre
Brasil e Argentina a partir de 1986, resultou em 1991 no Tratado
de Assuno que deu origem ao Mercado Comum do Sul -
Mercosul.
Inicialmente era apenas uma zona de livre comrcio
que inclua tambm o Uruguai e o Paraguai (devendo-
se ressaltar a incluso de pases associados: Bolvia e
Chile). No fnal do ano de 2005, em reunio de cpula
realizada em Montevidu, a Venezuela tambm aderiu
ao Mercosul.
O Mercosul, a partir de 1994, transformou-se em uma unio
aduaneira com uma tarifa externa comum. Para que isso desse
resultado, foi necessrio a adoo de um esquema de desgravao
linear e automtica das tarifas aduaneiras entre os quatro pases,
a manuteno de um regime comum para o comrcio extra-
Mercosul, bem como o estabelecimento da Tarifa Externa
Comum - TEC. As alquotas da TEC foram xadas entre 0% e
20%. Ao mesmo tempo foi lanada uma lista de convergncia,
que exclui alguns produtos da aplicao da TEC.
O Mercosul ganhou personalidade jurdica com o Protocolo de
Ouro-Preto, assinado em 17 de dezembro de 1994. Isso facilitou
a relao do bloco com outros blocos, Estados e organizaes
internacionais.
Houve um sucesso surpreendente com a criao desta integrao
regional, entre eles o aumento das exportaes dos pases
membros intrabloco, o que gerou uma nova acelerao no ritmo
do crescimento econmico, alm de uma queda nas taxas de
inao.
Mas, muitos problemas tambm surgiram, principalmente no
que diz respeito s diferenas de poltica econmica existentes em
mbito interno dos pases membros.
A integrao regional tambm destacada pela veemente
participao dos Estados Unidos na conformao de blocos e
tambm com sua inuncia direta na economia e no comrcio
de muitos pases latino-americanos. Exemplo disso foi durante
a dcada de 80, em que o governo Americano empenhou-se em
intensicar as relaes econmicas e polticas com outros pases,
118
Universidade do Sul de Santa Catarina
visando uma hegemonia econmica norte-americana, difundindo
o comrcio internacional, alm de querer assegurar fornecedores
de matria-prima para seus produtos.
Durante esta mesma dcada de 80, o Brasil ainda vivia sob
regime militar, com o comrcio internacional limitado e ainda
sofrendo de graves problemas estruturais de ordem econmica e
social. Os acordos realizados com o mercado americano durante
esse perodo foram feitos sem planejamento e com base em
decises polticas de ordem conjuntural, ou seja, o Brasil acabava
apagando incndios: endividando-se e com total descontrole da
inao.
Ainda assim, os Estados Unidos ameaavam com
retaliaes s escassas exportaes brasileiras (ao,
calados, txteis, acar, caf, etc.), instalavam
sindicncias, ameaavam difcultar as negociaes
da dvida junto s instituies ofciais, ofereciam
barganhas, como por exemplo, favores comerciais em
troca do mercado brasileiro da informtica.
Mas, para obter um melhor posicionamento no mundo em
sua atual congurao, necessrio que o Brasil se adapte s
condies impostas pelo mercado mundial. Para tanto, alianas
e acordos de integrao vm sendo desenvolvidos e aprimorados,
alm do Mercosul e do relacionamento com a potncia
americana, como a ALCA, o estreitamento do relacionamento
com os pases africanos e a relao comercial com a Unio
Europia.
Seo 2 Os impasses da agenda internacional e a
Diplomacia brasileira
Sabendo que a formao territorial brasileira foi feita por
diplomatas e por tratados, voc pode observar que existe uma
relevncia da diplomacia no pas. A busca de solues paccas
para as controvrsias, o respeito independncia dos Estados, a
primazia do Direito e a no interveno em assuntos de outros
Estados sempre foram constantes nas diretrizes traadas pelos
diplomatas nacionais.
119
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 5
No maior pas da Amrica do Sul, a concepo de
poltica externa dominada pelo Ministrio das
Relaes Exteriores. O ministro o verdadeiro
idealizador da ao internacional. Para referendar este
fato, tem-se como exemplos o Baro do Rio Branco e
Osvaldo Aranha, que foram importantes diplomatas
brasileiros.
Lembre-se, que como j foi dito anteriormente, de extrema
relevncia que se tenha conhecimentos sobre os tomadores de deciso.
Assim, voc pode perceber que a evoluo das estratgias e do
posicionamento diplomtico brasileiro, com relao s questes
internacionais, determinada pelo Ministrio das Relaes
Exteriores (MRE), que por sua vez deve interpretar as questes
mundiais e congurar as aes do Brasil para sua insero no
sistema internacional.
Esta metodologia de trabalhar a poltica externa remonta ao
Baro do Rio Branco que utilizou o poder, sem uso de violncia,
bem como todos os recursos diplomticos, para solucionar
os conitos de fronteiras que se apresentavam em sua poca.
Alm disso, ele tambm tratou da cooperao e da insero
internacional brasileira, de forma realista, utilizando-se do direito
e da diplomacia como meios de resoluo de conitos.
Tradicionalmente, desde o incio do sculo XX, o Brasil e sua
diplomacia vm desenvolvendo a cultura de participao em
fruns multilaterais, na crena de que h interesses gerais para a
conduo do sistema internacional e tambm privilgios a serem
alcanados, em relao a tenses internacionais brasileiras.
Com isso, a diplomacia nacional estabelece uma ampla anlise
da realidade internacional em conformao com a legitimao
do ordenamento mundial, realizado por meio de instituies
internacionais multilaterais. Desta forma, h uma busca pela
reduo de problemas diplomticos com a manuteno de uma
agenda de poltica externa brasileira que evita que os mesmos
sejam estabelecidos e inuenciados por problemas internos de
ordem conjuntural.
Assim sendo, destacamos a relevncia do trabalho contnuo
dos diplomatas brasileiros. A partir do momento que a tomada
de decises internacionais se limitam ao MRE, ca fcil a
120
Universidade do Sul de Santa Catarina
manuteno do norteamento do posicionamento do Brasil na
sociedade internacional.
Como caractersticas intrnsecas conduo
da diplomacia nacional, destaca-se, portanto, a
preservao da agenda de desenvolvimento,
bem como as negociaes comerciais, sempre
preservando a segurana internacional e a maneira de
conduo diplomtica.
Atualmente, com o advento dos processos de globalizao e
regionalizao, a diplomacia brasileira exerce forte inuncia
nas decises e na conduo dos blocos internacionais dos quais
participa. Exemplo claro ocorreu quando, com o objetivo de
exercer poder frente ALCA, a diplomacia brasileira props
para a Amrica do Sul a criao de uma rea de Livre Comrcio
Sul Americana (ALCSA), com o objetivo de unir os pases da
regio em um nico espao comercial e econmico.
H que se destacar ainda a proposta feita com o intuito de
estabelecer uma nova rea de livre comrcio entre blocos
regionais: Mercosul e Unio Europia, visando fortalecer,
principalmente o Brasil, e harmonizar o sistema internacional.
Essa proposio no obteve sucesso at o momento.
certo que Brasil, Mercosul e Unio Europia so
fortes parceiros comerciais, mas a unio entre os
blocos regionais acabou por enfatizar a diversidade
de interesses, bem como de polticas de conduo
econmica e comercial dos Estados-parte.
Percebe-se, portanto, a forte presena do multilateralismo na
conduo da poltica externa brasileira exercida pelos diplomatas,
liderada pelos Presidentes. Fernando Henrique Cardoso foi
um defensor do multilateralismo, no seu entendimento, o
Brasil sozinho no cenrio internacional no teria condies
de fazer as proposies (acima citadas), nem como intervir
no estabelecimento da defesa e da conduo do sistema
internacional.
Entretanto, como comentado na seo anterior, o Mercosul foi
uma experincia extremamente exitosa. Mesmo com as diversas
crises econmicas e sociais que os pases enfrentam, o sucesso
121
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 5
comercial, principalmente o intrabloco, consolida o Mercosul no
cenrio internacional.
Alm disso, no se pode deixar de comentar todas as mudanas
econmicas e reformas sofridas pelos pases durante o prprio
processo de consolidao do bloco que fez com que os mesmos
desenvolvessem seus mercados internos, a m de propiciar a
vinda de investimentos externos para a regio. Com isso, a
abertura comercial, a liberalizao econmica e o combate
inao foram tambm promovidos pela busca da integrao
regional.
A defesa da democracia tambm foi consolidada por intermdio
da conformao do Mercosul, bem como sua insero
internacional em acordos internacionais importantes para a
manuteno do status quo do sistema internacional. O sucesso
do Mercosul ainda destacado em sua participao em questes
de ordem internacional comuns, como a oposio as diversas
situaes de conito, como Israel-Palestina e ndia-Paquisto,
bem como o comportamento unilateral adotado pela poltica
externa de G. W. Bush.
Por outro lado, h que se destacar a conduo da
diplomacia na poltica externa do governo Lula. A
intensa agenda internacional desenvolvida pelo atual
Presidente em conjunto com a promoo de um
certo desligamento do consenso do liberal norte-
americano, fez com que se recuperasse a capacidade
de negociao do pas.
O Brasil, durante muito tempo, aceitou as agendas estabelecidas
por pases desenvolvidos, limitando seu poder de negociao.
Atualmente, o pas adquiriu melhor dilogo com os Estados
Unidos e possui uma diplomacia extremamente respeitada em
nvel internacional. Este aspecto da retomada da conduo das
negociaes nos ltimos anos fez com que o Brasil se tornasse
inuente inclusive para contribuir na conduo do sistema
internacional, adquirindo poder e fora de atuao neste cenrio.
122
Universidade do Sul de Santa Catarina
O multilateralismo tambm est enfatizado nas
aes diplomticas de busca por cooperao com
os pases da Amrica do Sul, principalmente com os
andinos, como tambm com pases da frica Austral,
pases rabes e ainda com a ndia, China e Rssia.
Essa aproximao implementou consideravelmente
as parcerias comerciais do Brasil e permitiu o
estabelecimento de novas alianas como o G-3 e o G-
20, infuentes marcantes no cenrio global.
A diplomacia brasileira ainda tem muito que trabalhar pelos
interesses do pas, mas mostra-se extremamente ativa quando
contesta e busca aliados para a soluo de problemas e mostrando
respeito pelas posies conituosas de alguns pases, sem intervir
diretamente nas questes internas desses Estados, como Cuba,
Lbia, Sria e Venezuela, por exemplo.
Assim, a diplomacia mostra-se adequada realidade
do ordenamento mundial implementando projetos de
desenvolvimento e crescimento nacional. Espera-se que as
expectativas geradas sejam mantidas para os prximos anos,
destacando a habilidade da poltica externa brasileira para o
avano da nao.
Seo 3 - A Unio Europia: um novo ator global
Como voc j estudou na Unidade 4, o sistema global no mundo
contemporneo tende a aprofundar o nvel de integrao em
diversas reas. Do setor de telecomunicaes at as operaes
bancrias, do comrcio mundial at o desenvolvimento de
relaes polticas, os Estados Nacionais esto em constante
processo de aproximao e dilogo. Isto no signica que
embates e confrontos polticos e econmicos deixaro de existir.
Antes, o que podia se vericar, desde o m da Guerra Fria, era a
substituio do conito bilateral Comunismo X Capitalismo para
um modelo de conitos plurilaterais.
China, Japo, Alemanha, Frana e mesmo os pases emergentes
como o Brasil, ndia e frica do Sul vem potencializando,
atravs das disputas comerciais, o jogo do poder econmico
global. Como voc j estudou anteriormente, as inmeras
experincias de integrao econmica regional como o Mercosul,
123
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 5
o Nafta e a Alca, demonstram e reetem a vigncia dos interesses
comerciais entre os Estados.
Nesse sentido, a Unio Europia pode ser considerada
a primeira tentativa de integrao comercial,
poltica e social do sculo XX. Mesmo caracterizada
por inmeras diferenas, econmicas, culturais,
lingsticas, tnicas e religiosas, os pases do
Continente Europeu iniciaram, em meados do sculo
XX, uma unio que parecia irreversvel.
Com o m da II Guerra Mundial em 1945, a unicao e
fortalecimento do bloco europeu teve o primeiro passo com a
assinatura dos Estatutos do Conselho Europeu em Londres
no ano de 1949. O Plano Marshall, de recuperao da Europa
em 1947, permitiu que a regio ocidental, sob inuncia
de Washington, tivesse a possibilidade de estabelecer um
comrcio triangular entre os pases do oeste europeu, Estados
Unidos e pases em desenvolvimento. Com o Plano, foi criada
Organizao Europia de Cooperao Econmica, OECE,
com o objetivo de distribuir a ajuda norte-americana e fomentar
o crescimento econmico entre os 16 pases capitalistas europeus.
Apesar dos macios investimentos, a situao ps-guerra era
bastante delicada. Alm das dvidas externas, a inao era
crescente e havia uma carncia de capital interno. Somava-se
a essas consideraes o processo de descolonizao da frica,
fazendo com que os antigos imprios Europeus perdessem,
alm de mercado, prestgio e poder global. Todavia, o mercado
comum, durante a dcada de 1960, proporcionou a Frana, Itlia
e Alemanha Ocidental um crescente desenvolvimento econmico.
Tambm os pases que compunham o BENELUX Blgica,
Holanda e Luxemburgo, desde a assinatura do bloco em 1944,
obtiveram um gradual xito na recuperao econmica. Tal
acordo xava uma poltica comercial homognea sem barreiras,
isto a livre circulao de mercadorias, alm de medidas
protecionistas.
De incio, compreendeu uma simples unio aduaneira com a
uniformizao das taxas alfandegrias. Essas duas caractersticas
iniciais da integrao europia contaram com uma poltica de
mtua cooperao tecnolgica, comercial e militar.
124
Universidade do Sul de Santa Catarina
No que diz respeito a integrao industrial e tecnolgica, foi
formada em 1951 a Comunidade Europia do Carvo e do
Ao CECA. Nesse acordo foi estabelecida uma cooperao
industrial entre as indstrias carbonferas e siderrgicas dos
pases que integravam o BENELUX, alm da Frana, Alemanha
Ocidental e Itlia.
Finalmente, aps essa trajetria de tratados e acordos polticos e
comerciais, a assinatura do Tratado de Roma em 1957, consagrou
a formao da Comunidade Econmica Europia CEE.
O bloco tambm cou conhecido como Mercado Comum
Europeu. Conseqentemente, o bloco despertou o interesse de
uma integrao mais ambiciosa e, de fato, continental, atraindo
para o ingresso a Irlanda, Dinamarca, Inglaterra, Grcia,
Portugal e Espanha.
Entre as regulamentaes da Comunidade foi
estabelecida uma gradual eliminao de tarifas
aduaneiras permitindo, com isso, uma livre circulao
de produtos. E mais, permitiu-se a livre movimentao
de mo-de-obra e houve tentativas de igualar os direitos
e os salrios dos trabalhadores. Em 1990, aps a
queda do muro de Berlim, e com a Unio Sovitica se
desintegrando, ingressam ainda a Alemanha Ocidental
e Oriental, j unicadas.
Apesar de todos esses avanos, e dos dispositivos de
integrao plena, a criao da Unio Europia, ocorreu
apenas em 1992, quando 12 Estados assinaram o
Tratado de Mastricht na Holanda (cidade da qual
deriva o nome do Tratado).
Ficava fxada a inteno na acelerao de um acordo
que estabelecesse uma unidade monetria comum
,a adoo de uma poltica externa comum e uma
legislao trabalhista, regulamentaes sobre
o subsdios agrcolas, controle de infao, e, por
ltimo o compromisso de criar o mercado nico em
1
o
de janeiro de 1993.
Em 1995, ingressaram no Bloco a ustria, Sucia e Finlndia.
Sendo que em 2002, Polnia, Hungria, Eslovnia, Eslovquia,
Repblica Tcheca, Malta, Chipre, Estnia, Letnia e Litunia
125
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 5
foram admitidos na Unio Europia. Entretanto, a Sua, a
Noruega e a Islndia at 2005, no demonstraram interesse em
integrar-se ao megabloco europeu.
Observe algumas caractersticas da Unio Europia:
Maior PIB Produto Interno Bruto;
Euro moeda do Bloco se equipara ao dlar;
Maior populao;
Maior mercado do mundo;
Maior doadora para fundos de assistncia;
No a detentora do maior poderio militar global;
Revezamento do mandato do Presidente do Bloco a cada
6 meses;
Decises so tomadas por votao no Conselho de
Ministros;
Diculdades em tomadas de decises conjuntas;
A Unio Europia se mantm como aliada aos Estados
Unidos e, mesmo que esse pas tome decises unilaterais,
os europeus acabam por no interferir.
Sntese
Tendo em vista os antecedentes do comrcio internacional
brasileiro, sabe-se que foi a partir de 1990, que a liberalizao
comercial foi grandemente acelerada. At ento, a economia era
marcada por um amplo protecionismo, por causa de todos os
acontecimentos vindouros desde a dcada de 30.
Obviamente, que o processo de liberalizao ocorre
gradualmente. Por isso, pode-se dizer que na dcada de 1990, o
pas retomou a idia de pas tradicionalmente liberal no comrcio
exterior, que o caracterizou no perodo anterior a 1930.
Assim, ca claro que o comrcio internacional brasileiro
passou por altos e baixos durante o sculo passado. O mais
126
Universidade do Sul de Santa Catarina
importante foi a abertura comercial pela qual o pas atravessou,
demonstrando estar disposto s mudanas da nova ordem
mundial. O que se verica a ascenso brasileira no cenrio
internacional como pas emergente, ncora do Mercosul e
importantssimo para a formao da ALCA .
Contudo, os pases obrigatoriamente devero se estabilizar a m
de no serem atingidos por desestabilidades econmicas gerais
para no abalar sua credibilidade internacional.
O importante, porm, salientar que o Brasil um pas que
possui um mercado consumidor altamente atrativo, possui
vrios recursos naturais e uma imensa vontade de interagir no
meio internacional. Todos os caminhos o levam ao sucesso, mas
a estrada longa e rdua. Muitos problemas devem ainda ser
solucionados, tanto em questes econmicas como em polticas e
sociais.
Atividades de auto-avaliao
1) Qual a importncia efetiva da democracia para o processo de
cooperao internacional entre os Estados?
127
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 5
2) Comente sobre o processo de redemocratizao e a abertura comercial
do Brasil.
Saiba mais
MORGENTHAU, Hans J. A poltica entre as naes: a
luta pelo poder e pela paz. Braslia: Edunb, IPRI; So Paulo:
Imprensa Ocial do Estado de So Paulo, 2003.
Para concluir o estudo
Na disciplina de Introduo s Relaes Internacionais
voc estudou as diferentes dinmicas que compem
a formao dos Estados Nacionais e as variveis
do processo de integrao global. Alm disso, voc
teve a oportunidade de vericar os modelos tericos
explicativos desses processos e das transformaes da
ordem mundial.
Como foi analisado, voc estudou os paradigmas tericos
e analticos da disciplina de Relaes Internacionais e
vericou a importncia de se perceber as inuncias e as
transformaes do sistema global.
Ao acompanhar as dinmicas do sistema global, voc
teve a oportunidade de analisar as transformaes do
mundo contemporneo. Mercosul, ALCA, Unio
Europia, o surgimento de novos atores globais,
fenmenos como a globalizao e o terrorismo, a
interdependncia econmica, a desintegrao do mundo
socialista. Enm, a contemporaneidade que cada
vez mais exige o aprofundamento da anlise para a
compreenso da complexa Aldeia Global.
Os uxos comerciais, a integrao econmica, o
aprofundamento da desigualdade econmica norte-sul,
os conitos em relao ao protecionismo comercial, os
subsdios agrcolas, a imigrao clandestina so temas
que demandam uma sistemtica construo analtica.
Portanto, nossa inteno aqui foi de proporcionar a voc
o contato com alguns desses temas. Cabe agora continuar
seus estudos e aprofundar seus conhecimentos.
Um abrao,
Professores Antnio Elbio e Morgana Matos
Sobre os professores conteudistas
Antnio Manoel Elbio Jnior
Graduado em Histria, pela Faculdade de Educao
FAED da Universidade Estadual de Santa Catarina.
Mestre em Histria Cultural pelo Programa de Ps-
Graduao em Histria da Universidade Federal de
Santa Catarina - UFSC. Doutor em Histria Social
pela Universidade Estadual de Campinas UNICAMP.
Professor nos Cursos de Comunicao Social, Turismo
e Relaes Internacionais (UNISUL) , ministra nesse
curso as Disciplinas de Diplomacia e Poltica Exterior
Brasileira e Sociologia do Desenvolvimento. Autor de
inmeros artigos em Revistas Nacionais e Internacionais
e co-autor do livro Histria de Santa Catarina no Sculo
XX pela Edufsc.
Morgana Aparecida de Matos
Graduada com licenciatura plena em Letras/Ingls, pela
Universidade do Planalto Catarinense (UNIPLAC).
Bacharel em Relaes Internacionais, pela Universidade
do Sul de Santa Catarina (UNISUL). Mestre em
Relaes Internacionais para o Mercosul, pela
Universidade do Sul de Santa Catarina (UNISUL). Atua
como professora desde 1992, sendo que, na UNISUL,
leciona as disciplinas Diplomacia e Poltica Exterior
Brasileira e Estudos da Europa, no curso de graduao
em Relaes Internacionais. Empresria da rea de
eventos.
Referncias
ALBUQUERQUE, Jos Augusto Guilhon. Relaes Internacionais
Contemporneas: a ordem mundial depois da Guerra Fria.
Petrpolis: Ed. Vozes, 2005.
ARON, Raymond. Paz e guerra entre as naes. 2. ed. Braslia:
Edunb, 1986.
BEDIN, Gilmar Antonio; OLIVEIRA, Odete Maria de. et alli.
Paradigmas das relaes internacionais. Iju: Ed. UNIJU, 2004.
CERVO, Amado Luiz; BUENO, Clodoaldo. Histria da Poltica
Exterior do Brasil. Braslia: Ed. Universidade de Braslia, 2002.
CHARLOT, Mnica; MARX, Roland. Londres, 1851-1901: a era
vitoriana ou o triunfo das desigualdades. Rio de Janeiro: Ed. Jorge
Zahar, 1993.
HOBSBAWM, Eric. A Era dos Extremos: o breve sculo XX 1914
1991. So Paulo: Ed. Cia. das Letras, 1995.
HOBSBAWM, Eric. A Era dos Imprios: 1870-1914. So Paulo: Paz
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LESSA, Antnio Carlos. Histria das Relaes Internacionais:
a pax britnica e o mundo do sculo XIX. Petrpolis: Ed. Vozes,
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MOREIRA, Adriano. Teoria das Relaes Internacionais.
Coimbra: Almedina, 1996.
MORGENTHAU, Hans J. A poltica entre as naes: a luta pelo
poder e pela paz. Braslia: Edunb, IPRI; So Paulo: Imprensa Ofcial
do Estado de So Paulo, 2003.
TURAZI, Maria Inez. Poses e Trejeitos: a fotografa e as
exposies na era do espetculo. (1839-1889). Rio de Janeiro:
Rocco, 1995.
WENDZEL, Robert L. Relaes internacionais. Braslia: Edunb,
1985.
WIGHT, Martin. A poltica do poder. Braslia: Edunb, 1985.
Respostas e comentrios das
atividades de auto-avaliao
Unidade 1
1)
Primeiro pas que estabeleceu uma supremacia militar,
sobretudo em relao a sua grande frota naval;
Despontou como a primeira potncia mundial no processo
de produo em larga escala;
Estabeleceu um forte sistema fnanceiro e bancrio;
Nesse pas teve incio a 1 Grande Exposio Universal;
Construiu um vasto sistema de transporte ferrovirio
interligando o pas e tornando-se a nao com o maior
volume comercial do mundo.
2) A Revoluo Industrial estabeleceu uma nova organizao
da fora de produo do sistema capitalista internacional. O
uso do vapor, do ferro, do ao, a construo de um integrado
sistema de transporte ferrovirio foram alguns dos elementos
que instituram uma percepo de desenvolvimento
econmico e social. O surgimento de grandes cidades, as
Exposies Universais, a expanso imperialista, de certa
forma, somente foram possveis devido ao rpido crescimento
do setor produtivo industrial. Nesse momento, sensibilidades
de pertencimento a um territrio e a uma nao protegida por
um Governo central, tornaram-se elementos fundamentais
no processo de consolidao do Estado Nacional. A burguesia
comercial e industrial desponta, no sculo XIX, como porta-
voz da civilizao ocidental e torna o Estado como o principal
defensor dos seus interesses, tanto internos como externos.
136
Universidade do Sul de Santa Catarina
Unidade 2
1) Partindo-se dos pressupostos tericos de Hobbes, o Realismo considera
o poder como elemento central de anlise das relaes internacionais.
Considerando que todos os Estados vivem em estado de anarquia
com a ausncia de um poder soberano na sociedade internacional,
surge a busca constante pelo poder, onde cada um tenta maximizar
sua fora. Os Estados so o principal objeto de estudos das relaes
internacionais. Suas principais caractersticas, portanto, so:
O homem vive em constante luta pelo poder;
Os Estados, por sua vez, estabelecem essa busca pelo poder nas
relaes internacionais;
Os Estados, conseqentemente visam a capacitao militar e a
segurana nacional;
As Organizaes Internacionais no conseguem oferecer proteo
irrestrita aos Estados por no possurem poder supranacional sobre
os mesmos;
2) Realismo: considera o poder como elemento central de anlise das
relaes internacionais.
Liberalismo: o livre-comrcio e a democracia so capazes de garantir a
paz e a prosperidade dos Estados.
Liberal/Idealismo: Acredita na infuncia direta do Direito
Internacional na conduo das Relaes Internacionais, na paz entre os
Estados e na perfectibilidade humana, ou seja, no conceito idealista, a
organizaes internacionais so o meio mais efcaz de se alcanar os
objetivos de equilbrio entre as Naes e de estabelecer a cooperao
entre as mesmas.
Interdependncia Complexa: Tem como base as mudanas
econmicas do cenrio mundial e a necessidade de se reformular as
teorias das Relaes Internacionais que no englobavam os novos
fatores de mudana da realidade mundial.
Sociedade Internacional: Considera a anarquia como meio de
manuteno e ordenamento mundial.
Teoria Crtica: enfatiza que o realismo aparece como um discurso
elaborado pelas grandes potncias a fm de consolidarem seu poder
mundial no sistema atual. Afrmam que as teorias devem no s
constatar a realidade, mas tambm produzir anlises e funcionar como
meio de mudanas sociais no mundo.
Teoria Ps-Modernista: Na teoria das Relaes Internacionais, a
cincia tem um lugar superior na ordem do saber por proporcionar
conhecimento objetivo e a modernizao, conduzir ao progresso e ao
maior bem-estar para todos.
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Introduo s Relaes Internacionais
3) O paradigma realista ainda persiste nos dias atuais. Constata-se isso
na constante busca por poder e segurana por parte dos Estados
e tambm pela fraca infuncia dos demais atores internacionais
na sociedade global (comparando com a fora de superpotncias).
Entretanto, h que se destacar a importncia de fatores econmicos
na conduo da sociedade internacional, verifcando a necessidade de
ampliao das vertentes tericas. O estabelecimento do processo de
globalizao se deu por meio do debate da infuncia exercida pelos
diferentes fatores contemporneos como a economia internacional,
a cooperao entre os Estados e a interdependncia existente entre
eles. O Estado deixa de ser o nico e principal ator das Relaes
Internacionais, conforme apregoa a teoria realista.
Os paradigmas das relaes internacionais apresentam diferentes
objetos de estudo, sem deixar de considerar como fundamental a
crtica Teoria Realista. Isto porque, durante muito tempo, foi ela a
nica vertente terica que conseguia explicar os complexos fenmenos
que ocorrem no sistema internacional.
Unidade 3
1) A soberania um dos alicerces da anlise das relaes internacionais,
pois est na base da formao da entidade poltica que o Estado
e ainda mantm a identidade nacional dos territrios com a
transnacionalizao das fronteiras.
Por outro lado, a formao da sociedade internacional confgura na
perda relativa da soberania por parte do Estado, em detrimento do que
se pode chamar de poderes menores instaurados e acordados entre
eles, relativos s relaes internacionais, e que disciplinam e organizam
o mbito internacional.
2) Destaca-se nesse cenrio anrquico da Sociedade Internacional, que
os atores no estatais buscam atuao em setores descentralizados
e principalmente, sobre temas globais. Seu poder est centralizado
na busca de aes de interesses transnacionais. Exemplo disso, so as
Conferncias Mundiais sobre Direitos Humanos, Meio Ambiente entre
outros, que visam, principalmente questes de origem social e no
poltico-militar.
3) O Regionalismo consiste em um processo de unio de Estados
soberanos, visando a ampliao das interaes socioeconmicas
destes atores. Considerando-se que na sociedade internacional vrios
atores so importantes para o processo de integrao, observa-se
que o prprio mercado internacional, por intermdio do advento do
comrcio criou mecanismos de interatividade transfronteiras, alheios s
vontades dos prprios Estados Nacionais.
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Universidade do Sul de Santa Catarina
Dessa forma, o regionalismo surge entre os governantes como meio
facilitador das aes de mercado, no intuito de buscar uma unidade e
alcanar seus objetivos prprios.
Unidade 4
1)
Perodo de massacres de civis em escala global;
Revoluo socialista na Rssia;
Bipolarizao do poder global entre os Estados Unidos e Unio
Sovitica;
Formao de blocos econmicos.
2) A ALCA a rea de Livre Comrcio das Amricas e pretende reunir
os 34 pases do continente americano. O MERCOSUL j um bloco
formado integrando 5 pases (Brasil, Argentina, Paraguai, Uruguai e
recentemente Venezuela). O MERCOSUL consiste em um mercado
comum com tarifa externa comum (TEC).
Unidade 5
1) Sem a efetivao da democracia no haver cooperao internacional.
A implementao e a evoluo dos modelos democrticos de Estado
estabelecem o avano no plano poltico internacional e o ordenamento
da sociedade anrquica, observando diretamente as necessidades e os
interesses de cada envolvido. Com o avano da democracia, diminuem
os confitos ideolgicos que em funo do poder, acabam legitimando
a violncia praticada no mundo.
2) O processo de redemocratizao do Brasil ocorreu do fnal da dcada
de 80 com o fm do regime militar e tambm em conformidade com
o trmino da Guerra Fria, em conjunto com um processo de abertura
econmica. A redemocratizao fez com que o povo retomasse sua
participao na tomada de decises, mas muitos problemas de ordem
poltica interna surgiram, como a corrupo, a falta de tica e de moral
de muitos polticos eleitos representantes populares.
Quanto s questes econmicas e comerciais, o processo de
redemocratizao brasileira marcado por trs aspectos: a reduo da
infao, a abertura ao mercado internacional, e as reformas de ordem
econmica.
A abertura do mercado nacional competio internacional promoveu
profundas modifcaes na estrutura produtiva do pas, em relao
a qualidade e aos preos dos produtos nacionais que procuram
acompanhar os padres do mercado mundial.