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Universidade do Sul de Santa Catarina

Palhoa
UnisulVirtual
2006
Introduo s
Relaes Internacionais
Disciplina na modalidade a distncia
Apresentao
Este livro didtico corresponde disciplina Introduo s
Relaes Internacionais.
O material foi elaborado visando a uma aprendizagem autnoma,
abordando contedos especialmente selecionados e adotando uma
linguagem que facilite seu estudo a distncia.
Por falar em distncia, isso no signica que voc estar sozinho.
No esquea que sua caminhada nesta disciplina tambm
ser acompanhada constantemente pelo Sistema Tutorial da
UnisulVirtual. Entre em contato sempre que sentir necessidade,
seja por correio postal, fax, telefone, e-mail ou Ambiente Virtual
de Aprendizagem. Nossa equipe ter o maior prazer em atend-
lo, pois sua aprendizagem nosso principal objetivo.
Bom estudo e sucesso!
Equipe UnisulVirtual.
Antnio Manoel Elbio Jnior
Morgana Aparecida de Matos
Palhoa
UnisulVirtual
2006
Design instrucional
Carolina Hoeller da Silva Boeing
Introduo s
Relaes Internacionais
Livro didtico
Copyright UnisulVirtual 2006
Nenhuma parte desta publicao pode ser reproduzida por qualquer meio sem a prvia autorizao desta instituio.

327
E44 Elbio Jnior, Antnio Manoel
Introduo as relaes internacionais : livro didtico / Antnio Manoel
Elbio Jnior, Morgana Aparecida de Matos ; design instrucional Carolina
Hoeller da Silva Boeing. Palhoa : UnisulVirtual, 2006.
138 p. : il. ; 28 cm.

Inclui bibliografia.
ISBN 85-60694-88-9
ISBN 978-85-60694-88-4

1. Relaes internacionais. 2. Globalizao. I. Matos, Morgana Aparecida
de. II. Boeing, Carolina Hoeller da Silva. III. Ttulo.

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Universitria da Unisul

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Edio - Livro didtico

Professor autor
Antnio Manoel Elbio Jnior
Morgana Aparecida de Matos

Design Instrucional
Carolina Hoeller da Silva Boeing

Projeto Grfi co
Equipe Unisul virtual

Diagramao
Alex Sandro Xavier

Reviso
Morgana Barbieri
Apresentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3
Palavras do professor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
Plano de estudo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
UNIDADE 1 Introduo s relaes internacionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
UNIDADE 2 Conceitos e teorias das relaes internacionais . . . . . . . . . 41
UNIDADE 3 Sujeitos das relaes internacionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
UNIDADE 4 Globalizao e regionalizao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
UNIDADE 5 O Brasil e as relaes internacionais mundiais . . . . . . . . . 107
Para concluir o estudo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
Sobre os professores conteudistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
Respostas e comentrios das atividades de auto-avaliao . . . . . . . . . . . . 135
Sumrio
Palavras dos professores
Bem-vindo (a) disciplina de Introduo s Relaes
Internacionais.
O objetivo principal da disciplina implementar o estudo
sobre a insero do Brasil no quadro geral das Relaes
Internacionais.
Neste sentido, a disciplina visa possibilitar a reexo e
anlise no que diz respeito a temas como a formao de
blocos econmicos, as disputas internacionais comerciais,
a atuao e interferncia da Diplomacia Brasileira
em questes militares-polticas e socioculturais,
complementa a consolidao da formao acadmica do
estudante de Gesto de Comrcio Exterior.
A complexidade poltica e social do mundo
contemporneo, a abertura de novos mercados
consumidores, a ampliao das relaes diplomticas do
Brasil requer, de voc aluno, habilidades de interao
e intermediao de estratgias para a resoluo e
formulao de questes que visam o desenvolvimento
social e econmico do Brasil.
Nas cinco unidades da disciplina voc vai acompanhar
desde o processo de formao dos Estados Nacionais at
a criao dos blocos comerciais no nal do sculo XX.
Um bom estudo!
Professor Antonio Manoel Elbio Jnior
Professora Morgana Aparecida de Matos
Plano de estudo
O plano de estudos visa a orientar voc no
desenvolvimento da Disciplina. Ele possui elementos
que o ajudaro a conhecer o contexto da Disciplina e a
organizar o seu tempo de estudos.
Ementa
Histrico das Relaes Internacionais. Conceitos e
Teoria das Relaes Internacionais. Sujeitos das Relaes
Internacionais. Globalizao e Regionalizao. O Brasil
e as Relaes Internacionais Mundiais.
Objetivos da disciplina
Entender as estruturas e o funcionamento dos
organismos internacionais e suas relaes com o
contexto poltico-social e econmico brasileiro;
Analisar a gesto das polticas de
desenvolvimento scio-econmico no Brasil no
contexto da Globalizao;
Identicar a viabilidade de abertura de mercados
externos e parcerias internacionais;
Compreender a dinmica das Relaes
Internacionais contemporneas como a formao
de blocos de integrao econmica e o fenmeno
da globalizao.

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Contedo programtico/objetivos
Veja, a seguir, as unidades que compem o Livro Didtico desta
Disciplina e os seus respectivos objetivos. Estes se referem aos
resultados que voc dever alcanar ao nal de uma etapa de
estudo. Os objetivos de cada unidade denem o conjunto de
conhecimentos que voc dever possuir para o desenvolvimento
de habilidades e competncias necessrias sua formao.
Unidades de Estudo: 5
Unidade 1 Introduo s relaes internacionais
Nesta unidade voc estudar inicialmente a ordem mundial
no sculo XIX, poder observar desde a formao dos estados
nacionais ao sistema de dominao imperialista. Em seguida
procuramos traar uma breve contextualizao sobre o Imprio
Britnico, desde sua ascenso gradual expanso dos Estados
Unidos. Para nalizar a unidade procuramos delinear sobre
a desordem mundial no nal do sculo XIX, desde o m dos
imprios coloniais s transformaes polticas das primeiras
dcadas do sculo XX.
Objetivos
Analisar a formao dos Estados Nacionais Europeus.
Estudar a reorganizao das foras polticas e econmicas
internacionais nos sculos XVIII e XIX.
Perceber a ascenso do Imprio Britnico no sculo XIX
e sua interface com a Revoluo Industrial.

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Unidade 2 Conceitos e teorias das relaes internacionais
imprescindvel conhecer os grandes debates que formam as
concepes evolutivas das teorias das Relaes Internacionais,
os quais marcam o confronto entre as teorias emergentes e as
teorias dominantes, inuenciando no surgimento de mudanas
signicativas na estrutura e no funcionamento do sistema
internacional.
Objetivos
Entender o contexto dos primeiros estudos das
Relaes Internacionais, e sua importncia nos estudos
contemporneos mundiais.
Compreender a dinmica das Relaes Internacionais
contemporneas como a formao de blocos de
integrao econmica e o fenmeno da globalizao
Unidade 3 Sujeitos das relaes internacionais
Esta unidade abordar o estudo da origem e desenvolvimento
dos processos internacionais, bem como caractersticas da ordem
mundial, baseadas nas relaes entre os Estados e os mltiplos
atores que constituem o sistema internacional.
Objetivos
Compreender as caractersticas do ordenamento
mundial a partir dos estudos dos atores das Relaes
Internacionais.
Estudar o desenvolvimento dos processos internacionais,
bem como caractersticas da ordem mundial, baseadas
nas relaes entre os Estados e os mltiplos atores que
constituem o sistema internacional.

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Unidade 4 Globalizao e regionalizao
Na unidade 4 voc estudar sobre a Globalizao como fenmeno
mundial, desde o m do perodo de guerras mundiais ao
estabelecimento de uma nova ordem bipolar. Voc ver tambm
os processos de integrao mundial, a crise do sistema global e
a redenio da ordem mundial. Ao nalizar a unidade voc
estudar a formao dos blocos econmicos regionais: a rea de
Livre Comrcio das Amricas (ALCA) e o Mercado Comum do
Sul ( Mercosul).
Objetivos
Analisar a congurao da ordem global com a I e II
Guerra Mundiais.
Estudar o surgimento da ordem bipolar com o nal da II
Guerra Mundial.
Vericar a formao dos blocos regionais e sua interface
com a Globalizao.
Unidade 5 O Brasil e as relaes internacionais mundiais
Apresenta-se nesta unidade a insero econmica e poltica do
Brasil no cenrio internacional mundial e os dilemas da agenda
da Poltica Externa Brasileira.
Objetivos
Compreender a realidade da poltica externa brasileira na
sociedade internacional.
Estudar a insero econmica e poltica do Brasil no
mundo globalizado.
Vericar os dilemas da agenda da Poltica Externa
Brasileira.

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O processo de ensino e aprendizagem na UnisulVirtual leva
em conta instrumentos que se articulam e se complementam,
portanto, a construo de competncias se d sobre a articulao
de metodologias e por meio das diversas formas de ao/
mediao.
So elementos desse processo:
O Livro didtico.
O AVA (Ambiente Virtual de Aprendizagem).
Atividades de avaliao (complementares, a distncia e
presenciais).
Agenda de atividades/Cronograma
Verique com ateno o Ambiente Virtual
de Aprendizagem, organize-se para acessar
periodicamente o espao da Disciplina. O sucesso nos
seus estudos depende da priorizao do tempo para a
leitura, da realizao de anlises e snteses do contedo e
da interao com os seus colegas e tutor.
No perca os prazos das atividades avaliativas. Registre
no espao a seguir as datas com base no cronograma da
disciplina disponibilizado no AVA.
Use o quadro para agendar e programar as atividades
relativas ao desenvolvimento da Disciplina.

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Atividades Datas
Atividade de Avaliao a Distncia
Avaliao Presencial 1
Avaliao Presencial 2
Avaliao Final
Demais atividades (registro pessoal)
UNIDADE 1
Introduo s relaes
internacionais
Objetivos de aprendizagem

Analisar a formao dos Estados Nacionais Europeus.

Estudar a reorganizao das foras polticas e


econmicas internacionais nos sculos XVIII e XIX.

Perceber a ascenso do Imprio Britnico no sculo XIX e


sua interface com a Revoluo Industrial.
Sees de estudo
Seo 1 A ordem mundial no sculo XIX: da
formao dos estados nacionais ao sistema
de dominao imperialista.
Seo 2 O Imprio Britnico: da ascenso gradual do
Imprio Britnico expanso dos Estados
Unidos.
Seo 3 A desordem mundial no fnal do sculo
XIX: do fm dos imprios coloniais s
transformaes polticas das primeiras
dcadas do sculo XX.
1
18
Universidade do Sul de Santa Catarina
Para incio de estudo
Nessa unidade voc ir estudar a formao dos Estados Nacionais
Europeus e a reorganizao da ordem mundial nos sculos XVIII
e XIX.
Com os constantes conitos ocasionados pela expanso
comercial dos sculos XVI e XVII, o mapa do poder na Europa
foi drasticamente modicado. Esse momento, chamado de
Revoluo Comercial, provocou tambm a emergncia do
empreendimento colonial expansionista, que marcou o perodo
das Grandes Navegaes.
Posteriormente a esse perodo que deu incio a Era Moderna,
entre o nal do sculo XVII e sculo XVIII, as revolues
burguesas sacudiram a Europa e os Estados Unidos. Alm de
provocar uma recongurao do poder poltico e econmico
mundial, o crescimento da burguesia coincidiu com o gradual
processo de industrializao e com a ampliao do comrcio
internacional.
Nesse sentido, voc ir estudar nesta unidade como se consolidou
a ordem do capital imperialista no sculo XIX e o fortalecimento
do poder do Estado Nacional.
Seo 1 A ordem mundial no sculo XIX: da formao
dos estados nacionais ao sistema de
dominao imperialista
A formao dos Estados Nacionais Europeus foi um processo
de longa durao. A estruturao desses Estados Nacionais
demandou variados recursos e exigiu investimentos militares,
simblicos, nanceiros e persuasivos.
O Sistema Internacional consagrado no Congresso de
Viena de 1815 no perduraria por muito tempo, haja vista
as enormes assimetrias territoriais e de poder entre as naes
Europias. Entretanto, observe que o sculo XIX, marcado
indiscutivelmente pela preponderncia poltica, econmica e
expansionista do Imprio Britnico, foi um perodo de profundas
e rpidas transformaes no jogo poltico internacional.
O Congresso de Viena (1815) teve
como objetivo reorganizar o mapa
poltico da Europa aps o domnio
do Imprio Napolenico. Nesse
Congresso as grandes potncias se
reuniram e surgiu a Santa Aliana
organizao que tinha por objetivo
conter a difuso da revoluo
liberal (burguesa), semeada por
Napoleo. O mapa da Europa e das
colnias mudou signifcativamente.
O Imprio Britnico garantiu sua
supremacia nos mares, graas
anexao de pontos estratgicos
no Mediterrneo, no caminho das
ndias e nas Antilhas. A Blgica,
dominada pela Frana, foi ligada
Holanda para evitar uma ao
da Frana sobre o porto belga
de Anturpia. A Rssia recebeu
parte da Polnia, a Finlndia e
a Bessarbia. Prssia coube
grande parte da regio do Reno,
na Alemanha. A ustria recebeu
a Lombardia e Veneza, alm da
supremacia poltica sobre a Itlia. O
Tratado de Paris imps Frana o
pagamento de uma indenizao de
guerra e a ocupao de seu territrio
por um exrcito de aliados pago por
ela. Suas fronteiras permaneceram,
de modo geral, as mesmas do
Antigo Regime.
19
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 1
Voc estudar nessa unidade, a ascenso e formao do
Imprio Britnico, sua poltica imperialista e a concomitante
competitividade entre os Estados Nacionais Europeus.
Se, de fato, a Gr-Bretanha conquistou uma certa
hegemonia, ou seja, a prevalncia poltica e
econmica na Europa, isso ocorre em certa medida
devido ao conjunto de atributos e circunstncias
histricas que tornaram possvel a ascenso do
Imprio e sua dominao nos quatro cantos da terra.
Para que voc compreenda essas circunstncias, partiremos do
sculo XVI momento da assim chamada Era do Capital, at
as condies que favoreceram e criaram o sistema capitalista
industrial do sculo XIX.
Com a expanso comercial que marcou a colonizao ultramarina
nos sculo XV e XVI, a Europa, de fato, tornara-se o centro
articulador das conquistas comerciais e avanos
tecnolgicos do Mundo.
Ao subjugar milenares Imprios, como o Imprio
Chins, o Imprio Otomano, o Imprio Asteca
e Inca nas Amricas, os colonizadores europeus
criaram condies de alar a civilizao ocidental
a um novo ritmo de desenvolvimento.
Com o gradual desmantelamento do antigo sistema
feudal, onde no havia uma estrutura poltica centralizadora e
catalisadora de recursos, foi possvel, na Europa, a construo
dos Estados Nacionais. Nesse perodo, que compreende o nal
do sculo XIII ao sculo XVII, surgiu uma nova forma de
organizao poltica, consolidada a partir da autoridade de um
prncipe e da organizao poltica e militar.
Evidentemente, concorreram nesse processo, os
avanos nos meios de comunicao e transporte, o
aumento do fuxo comercial com o Oriente, a inveno
da imprensa e, sobretudo, as descobertas de novos
territrios de explorao e colonizao.
A Idade Moderna, que teve entre outras caractersticas a
descoberta do Continente Americano em 1492, elevou o nvel de
disputas entre os Estados que, de alguma forma, capitalizaram
20
Universidade do Sul de Santa Catarina
recursos tornando-os instrumentos de poder e supremacia. Nesse
jogo de poder internacional, entre o incio do sculo XVI ao nal
do sculo XIX, a Espanha, a Gr-Bretanha, a ustria, a Rssia,
a Prssia, a Holanda, a Frana alternaram-se nos papis de
protagonistas no teatro mundial.
Voc sabia que esse perodo tambm foi marcado por inmeras
alianas e alinhamentos diplomticos que, em muitos casos, rompia com o
gradual predomnio de um Estado sobre os demais?
Esse jogo poltico constituiu-se com regularidade, pois, quando
uma grande potncia tentou garantir a sua hegemonia, suscitou
contra ela coalizes e alianas militares que objetivavam garantir
o equilbrio de poder internacional.
Entre o sculo XVI at 1648, os estados europeus
empreenderam conjuntamente esforos para conter a
dominao dos Habsburgos austracos e espanhis. J, entre
meados do sculo XVII at 1815, os contenciosos polticos
e militares foram travados contra a Frana. Com a
conteno das pretenses imperialistas de Lus Napoleo, ao
nal do sculo XIX, ocorreu um certo equilbrio de poder
entre os estados europeus.
A Dinastia Habsburgo (ou Hapsburg; tambm chamada a Casa da
ustria) foi uma das famlias mais importantes da Histria da Europa. A
famlia tem origem no sculo XII e o nome deriva de Habichtsburg, o
castelo do falco, sua morada ofcial, construdo em 1020, na Sua.
O fundador do poder da famlia foi Rodolfo I, rei dos romanos (1273-
91) e conquistador da ustria e da Estria, cujas terras doou para seus
dois flhos em 1282, iniciando o domnio da famlia sobre a ustria.
A dominao da Europa pelos Habsburgos foi resultado de uma
astuta poltica de casamentos de Maximiliano I (1459-1519), que com
o seu prprio enlace matrimonial passou a governar os Pases Baixos,
Luxemburgo e a Borgonha, e com o de seu flho Filipe, angariou Castela,
Arago e as possesses espanholas do Novo Mundo.
Os Habsburgos governaram a Hungria e a Bomia de 1526 a 1918.
Npoles, Siclia e Sardenha, o auge do poder Habsburgo, vieram
com Carlos I, rei da Espanha e imperador (como Carlos V) no sculo
XVI. Em 1700, a linha espanhola extinguiu-se, e na subseqente
guerra de sucesso espanhola (1703-13), a herana espanhola passou
aos Bourbons. Os Habsburgos austracos (depois de 1740, a Casa
de Habsburgo-Lorena) foresceram novamente sob o comando de
Maria Teresa (1717-80) e seu flho Jos II (1741-90). Ao fm das guerras
napolenicas, os Habsburgos haviam perdido os Pases Baixos austracos
e o ttulo de Sacro Imprio Romano, mas continuaram a governar a
ustria at 1918.
21
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 1
Detalhando esse perodo, a primeira tentativa de dominao
hegemnica na Europa, ocorre com a ascenso da famlia
Habsburgo ao consolidar um extenso territrio que se estendeu
da Espanha aos Balcs.De certa forma, esse predomnio foi
favorecido com a unicao dos tronos de Castela e Arago em
1469, permitindo aos reis Fernando e Isabel da Espanha uma
associao dinstica com a ustria. Nesse mesmo perodo, sob
o Reinado de Castela e Arago, a Espanha nanciou a clebre
viagem de Cristvo Colombo para a Amrica.
Com a unicao dos reinos, o herdeiro Carlos herdou a Espanha
em 1516, a Holanda, a ustria, a Sardenha, a Siclia, o reino
de Npoles, e o Franco-Condado, alm claro das mais ricas
colnias espanholas.
Certamente, esse vasto territrio e poder de que dispunha
Carlos V Sacro Imperador Romano - e mesmo seus sucessores,
criava um clima de constantes rivalidades nacionais, dinsticas
e religiosas j que, com o advento da Reforma Protestante,
um novo ator surgia na arena das disputas internacionais. O
longo e acirrado conito contra o Imprio
Habsburgo alinhou inmeros atores
europeus, a Frana, a Inglaterra e mesmo o
papado.
Nesse perodo o evento mais marcante
desses contenciosos cou conhecido como
a Guerra dos Trinta Anos (1618-1648).
Com o alinhamento temporrio entre
antigos rivais para derrotar um inimigo comum que
ameaa o equilbrio de poder na Europa, a derrota dos
Habsburgo era iminente. Em 1648, foi assinado o Tratado da
Westflia que objetivava garantir o sistema de estados nacionais
soberanos e independentes. Com isto, podemos armar que, no
sculo XVII, surgia na Europa um sistema multipolar, ou seja, os
estados passaram a atuar politicamente e militarmente com vistas
a seus interesses internos e no mais baseados na crena religiosa.
A regio dos Balcs
formada atualmente pela
Eslovnia, Crocia, Bsnia-
Herzegovina, Albnia,
Federao Iugoslava e
Macednia.
A Reforma Protestante foi
um processo de diviso
do cristianismo, que
contestou a supremacia
poltica e espiritual
da Igreja Catlica e
questionou a autoridade
do papa. Esse fenmeno
histrico tambm
conhecido como a Reforma
Religiosa, ocorreu no incio
da Idade Moderna, quando
a Igreja Catlica tornou-se
alvo de inmeras criticas
em funo ostentao
de riquezas e devido as
suas praticas mundanas.
A Igreja condenava o
lucro mercantilista, a livre
circulao de mercadorias
e riquezas, a usura e se
apoiava na riqueza imvel,
que a terra (smbolo de
riqueza e poder).
22
Universidade do Sul de Santa Catarina
Seo 2 O Imprio Britnico: da ascenso gradual do
Imprio Britnico expanso dos Estados
Unidos
A partir de agora voc ir conhecer os novos atores que surgiram
como potncia entre o sculo XVII e o sculo XIX, como Lus
XIV coroado rei da Frana em 1660 que deu incio a um dos
mais longos e poderosos imprios da Europa. A vitria contra
os Habsburgo e a temporria diluio de poder entre seus
oponentes, condicionaram a ascenso da Frana como a principal
potncia europia at pelo menos 1685. Novamente a prevalncia
de um domnio hegemnico na Europa arranhava o equilbrio
entre os estados e a paz no continente.
As constantes investidas da Frana para ampliar seu territrio,
tornava necessrio um novo alinhamento de foras, nesse caso,
lideradas pela Gr-Bretanha. Essas distenses, aqui chamadas
de relaes intereuropias, marcava no somente a formao e
consolidao dos Estados Nacionais, como tambm, as estruturas
de poder, sejam militares, nanceiras e burocrticas.
Segundo Eric Hobsbawm, a Revoluo Industrial a mais radical
transformao da vida humana. Para ele a Gr-Bretanha foi
o epicentro da economia mundial desse perodo, tornando-se,
sem qualquer precedente semelhante, o maior imprio j visto
na histria da humanidade. Conforme Hobsbawm, durante a
Revoluo Industrial a Gr-Bretanha poderia ser descrita como a
ocina mecnica do mundo, seu nico importador e exportador
em grande escala, seu nico transportador, seu nico pas
imperialista e quase que seu nico investidor estrangeiro. Tais
motivos levaram o pas a construir a maior frota naval do globo e
manter, de fato, um verdadeira poltica mundial. (2003, p.13)
Essa confgurao poltica, de centralizao e
organizao do poder estatal, proporcionou,
indiretamente, a acumulao de capital e criou
condies para a expanso da Revoluo Industrial
a partir do fnal do sculo XVIII, inicialmente na
Inglaterra e posteriormente nas demais potncias
continentais.
23
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 1
A centralizao do poder estatal em torno da monarquia, se
fez com o gradual declnio do poder da nobreza e o incentivo
s prticas mercantilistas. Esse perodo, conhecido como
Absolutista, consolidou-se na Frana sob o reinado de Lus
XII (1610-1643), e teve seu apogeu no reinado de Lus XIV. O
Estado Absolutista era caracterizado pela supremacia infalvel do
soberano, que ungido pelo direito divino de governar, institua
e executava as leis no pas. As marcantes diferenas sociais e
econmicas no Estado Absolutista Francs, acabou por arrastar o
pas a profundas crises sociais.
Foi nas ltimas dcadas do sculo XVIII que a Frana, atrasada
em seu sistema de produo manufatureira, viveu momentos de
instabilidade revolucionria. Quando coroado em 1774, Lus XVI
procurou estabilizar o turbilho social que o pas vinha sofrendo,
aplicando medidas de reestruturao scal e corte das despesas
da corte. Entretanto, foram convocados os Estados Gerais em
maio de 1789. A Assemblia esteve representada pelo Monarca, o
clero, a nobreza e o povo. As disputas por poder e as deliberaes
do Monarca, aliado ao clero e nobreza, insuou o povo que
tomou as ruas de Paris em julho daquele mesmo ano.
Voc sabia?
Em 14 de julho de 1789, a populao da capital
tomava a Bastilha, naquilo que fcou conhecido
como a Revoluo Francesa. Nessa mesma ocasio,
e temendo que a revoluo se espraiasse por outras
cidades e ganhasse maior vulto, o Rei institui a
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado,
alm de abolir a estrutura aristocrtica que gozava de
inmeros privilgios. Dois anos depois, a Assemblia
Nacional promulgava uma Constituio, limitando o
poder do Monarca Francs e garantindo o tratamento
igualitrio de todos perante a lei.
A Bastilha era uma
priso-fortaleza nos
arredores de Paris, onde
eram aprisionados os
condenados por crimes
polticos.
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Universidade do Sul de Santa Catarina
Figura 1.1: A queda da Bastilha.
Esse novo arranjo tambm trazia inmeros descontentamentos
na medida em que desacomodava a nobreza e o clero de suas
situaes privilegiadas. Com isto, esses dois atores criaram uma
frente anti-revolucionria, visando restituir o poder absoluto da
monarquia. Alm dos problemas internos, a Frana foi invadida
em abril de 1792, por uma coalizo formada pela ustria e pela
Prssia que visavam estancar o processo revolucionrio francs.
Esse perodo, conhecido como a fase de terror, foi marcado
pela execuo de milhares de pessoas.
Em 1798, Napoleo Bonaparte, jovem general, aps seis anos
da Proclamao da Repblica assume o poder. Entretanto, suas
pretenses eram maiores que governar uma Repblica com
instituies democrticas e livres.
Em 1804, Napoleo fez-se coroar Imperador da Frana,
retornando, de certa forma, o Estado Absolutista. A expanso
do Imprio Napolenico representou mais uma vez o
rompimento da estabilidade de equilbrio entre os Estados
Nacionais Europeus.
Praticamente toda a Europa Continental foi conquistada
pelas tropas comandadas pessoalmente por Napoleo.
Contudo, o nico pas que poderia fazer frente ameaa
imperialista francesa era a Inglaterra. Ainda assim, Napoleo
imps uma tentativa de subjugao econmica atravs do
bloqueio continental que consistia no isolamento da ilha.
A Prssia surgiu na regio chamada
da Alemanha de Prssia Oriental,
onde antes de ser germanizada
com a anexao pelos prncipes de
Brandenburgo, vivia o povo eslavo
dos Pruzzens. Com o segundo rei,
Frederico II, ela tornou-se uma
potncia, com a anexao de regies
do leste, que hoje pertencem a
Repblica Tcheca, Polnia, Hungria
e de todo o resto da Alemanha, com
exceo do sul da Baviera, que era o
maior inimigo da Prssia.
25
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 1
Para visualizar o mapa da Europa neste perodo,
acesse: http://www.pais-global.com.ar/mapas/
mapa60.htm, l voc poder observar a Frana
(1) antes da Revoluo Francesa, as conquistas
durante a Conveno (2), as Anexaes durante a Era
Napolenica (3), os limites do Imprio (4), os Reinos e
Pases subordinados a Frana (5), os estados amigos e
ocupados (6) e os Estados Aliados (7).
Os planos da expanso do Imprio Napolenico no eram
invulnerveis. A frente oriental, apesar de contar com mais de
600 mil homens, foi derrotada pelo poderio militar da Rssia
aliada as condies severas do inverno. Alm dessa derrota,
outras se seguiram com a aliana entre a ustria, Prssia e Sucia
em 1813. Finalmente na Blgica, depois de mais de uma dcada
de reinado, Napoleo foi batido na famosa Batalha de Waterloo.
A consolidao do poder do Imprio Britnico
A Inglaterra, at o sculo XVII, teve um papel bastante restrito
na dinmica das naes europias. A singularidade territorial
da Gr-Bretanha, reduzia o poder militar e econmico ingls a
voltar-se para a poltica interna. Particularmente, foi no Reinado
de Henrique VII (1485-1509) que o pas conseguiu estimular o
crescimento da economia atravs do comrcio de manufaturados
e da pesca. A diferena religiosa protestante inglesa, a partir
reforma, deu incio a acirrada rivalidade entre a Espanha e a
Inglaterra. De certa forma, foi com a coroao de Elizabeth I em
1558, que o pas garantiu a manuteno da pluralidade religiosa
na Europa.
Entretanto, com a morte da rainha em 1603, o trono ingls foi
disputado pela dinastia Stuart, de origem escocesa, mergulhando
a monarquia a sucesso de graves confrontos com o Parlamento.
Essas disputas, levadas a cabo pelo rei Jaime I (1603-1625),
objetivavam a centralizao do poder aos moldes do absolutismo
continental. Por conseguinte, seu sucessor Carlos I (1625-1649),
manteve uma relao bastante adversa com o Parlamento,
chegando inclusive a governar durante onze anos sem a
convocao da Cmara dos Comuns.
Nesse perodo Carlos I aumentou os impostos e taxas e conferiu
maior poder Igreja Anglicana. Entre os anos de 1642 e 1649, o
A Batalha de Waterloo
foi um combate entre as
foras francesas, britnicas
e prussianas em Junho
de1815 em Waterloo,
Blgica. Essa batalha
ocorreu durante os Cem
Dias de Napoleo entre seu
exrcito de 72 mil homens
recrutados s pressas e
o exrcito aliado de 68
mil homens comandados
pelo britnico Wellington
(com unidades britnicas,
holandesas, belgas e
alems), antes da chegada
dos 45 mil homens do
exrcito prussiano.
26
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pas mergulhou em uma sangrenta guerra civil entre aqueles que
apoiavam a monarquia norte e oeste do pas contra aqueles
defensores da supremacia parlamentar no sul.
Com a vitria do Parlamento e das foras de Oliver Cromwell
organizou-se um Conselho de Estado, composto por 41 membros
para exercer o Poder Executivo. Cromwell obteve poderes quase
ilimitados como Lorde Protetor e instaurou em 1651 o Ato de
Navegao que estabelecia que o comrcio devia realizar-se
apenas por navios ingleses. Essa medida, conjuntamente com
o enfraquecimento dos Habsburgo da Espanha, fortaleceu
sobremaneira o comrcio ultramarino ingls. Contudo, depois da
morte de Cromwell em 1658 e com o retorno da dinastia Stuart
com a coroao de Carlos II em 1660, a Inglaterra viveu um novo
perodo de incertezas polticas.
Ao desaar o Parlamento e buscar restaurar o catolicismo e o
absolutismo monrquico, o Rei Jaime II, lho de Carlos II,
foi deposto atravs de um golpe conhecido como a Revoluo
Gloriosa. Na Inglaterra, no decorrer do sculo XVII, os setores
polticos mais conservadores, foram gradualmente desgastados,
ocasionando a ampliao do poder da burguesia na esfera
administrativa governamental. A burguesia comercial, aliada
a setores agrrios, passou a comandar a monarquia inglesa e
esta, por sua vez, abriu condies para o avano econmico que
resultaria na Revoluo Industrial.
A Revoluo Gloriosa foi um dos eventos mais importantes na longa
evoluo dos poderes em posse do parlamento e da coroa inglesa.
Com a passagem no parlamento da Bill of Rights (Declarao de
Direitos), tornou impossvel qualquer retorno monarquia por um
catlico, e acabou com as tentativas recentes para o absolutismo
monrquico, nas ilhas britnicas, ao circunscrever os poderes do
monarca.
Essa revoluo tambm pode ser considerada como uma Revoluo
sem sangue posto que no foi sangrenta. Ela ocorreu na Inglaterra
entre 1685 e 1689, na qual o rei Jaime II de Inglaterra da dinastia Stuart
(catlico) foi removido do trono de Inglaterra, Esccia e Pas de Gales,
e substitudo pelo nobre holands Guilherme, Prncipe de Orange em
conjunto com sua mulher Maria II, flha de Jaime II (ambos protestantes).
Esse confito fcou conhecido como
a Revoluo Puritana onde
destacou-se Oliver Cromwell que
comandou a cavalaria do exrcito
do Parlamento sobre as foras
monarquistas, em 1644.
27
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 1
O sculo XVII e XVIII, portanto, foram marcados por
inmeras difculdades quanto ao estabelecimento de
um sistema intra-europeu de equilbrio e simetria de
poder. A expanso do poderio francs e sua crescente
hegemonia tornavam iminente uma reao poltica e
coordenada dos demais pases do continente.
Envolvidos e motivados por tal fenmeno, os representantes das
potncias europias reuniram-se em Viena entre os anos de 1814
e 1815 visando resolver os impasses gerados com as crescentes
ondas revolucionrias e garantir um arranjo de eqidade de
foras entre os Estados. No nal do Congresso de Viena, Rssia,
ustria e Prssia assinaram um acordo intitulado Pacto da Santa
Aliana, que pretendia reinserir as relaes internacionais ao
princpio da legitimidade dinstica e ao direito de interveno.
Na prtica, isso traduzia em limitar os avanos territoriais das
potncias emergentes e, sobretudo, controlar o crescimento
militar e econmico ingls.
Entretanto, a Inglaterra prope um novo acordo chamado de
Qudrupla Aliana procurando garantir a legitimao das
polticas de interveno acordado pelas grandes potncias.
Evidentemente, esse acordo redeniu a geopoltica da Europa,
reesquadrinhando o mapa do continente.
O Congresso de Viena, nesse sentido, pode ser
caracterizado como uma tentativa das potncias
europias em estabelecer a paz dentro dos seus
interesses econmicos e polticos.
Nesse momento, a Gr-Bretanha, aproveitando das debilidades
econmicas dos outros pases, desponta como principal
articulador do expansionismo imperialista europeu, tornando-se,
por volta do incio do sculo XIX, o dnamo propulsor da nova
etapa do capitalismo mundial. Os macios investimentos em
sua frota mercantil, a acumulao de capital, o saneamento das
contas do pas, a supremacia militar e a constante instabilidade
dos demais pases continentais, podem ser assinalados como os
fundamentais motivos para integrao e expanso comercial
inglesa.
O Concerto de Viena,
como posteriormente fcou
conhecido, aglutinava a
Gr-Bretanha e a Frana
como estados liberais
e a Prssia, ustria e
Rssia como estados
conservadores.
28
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Evidentemente, a revoluo industrial na Inglaterra foi o
principal capitalizador de recursos, transformando o pas em
uma potncia mundial. Esse processo, denominado revoluo
industrial, pode ser caracterizado a partir da incorporao de
novas tcnicas de produo manufatureira favorecida com a
expanso comercial inglesa. Alm disso, a modernizao das
atividades agrcolas e os ganhos provenientes do comrcio de l,
propiciou condies Inglaterra de crescimento econmico e
investimentos em infra-estrutura.
Para Hobsbawam, a economia capitalista do sculo XIX
desenvolveu-se a partir de nico sistema de livres uxos, no
qual as transferncias internacionais de capital e mercadorias
passavam em grande parte atravs de mos e instituies
britnicas. (2003, p. 14)
Contudo, a emergncia da burguesia mercantil
e sua gradual incorporao em postos chaves
da administrao estatal, tornou o Estado Ingls
susceptvel a um novo sistema poltico: o liberalismo
econmico.
Com o crescimento do mercado interno, favorecido pela
ampliao do sistema de transporte, a hegemonia nos mares e a
disposio de recursos energticos (carvo), a Inglaterra envidou
um gradual processo de industrializao e desenvolvimento
econmico. Vale ressaltar, que a expulso do campesinato das
atividades agrcolas ampliou a mo-de-obra disponvel nos
centros urbanos do pas. (xodo rural) A Gr-Bretanha alm
de tornar-se a primeira potncia em escala mundial, foi tambm
aquela em que a classe trabalhadora manual predominou
numericamente.
Aliada a poltica comercial mercantilista empreendida pelo
Estado, com as inovaes tecnolgicas no setor de produo
industrial, a Inglaterra obteve, entre o nal do sculo XVIII e
meados do sculo XIX, um espantoso crescimento populacional e
nanceiro.
A hegemonia inglesa nos mares e a extensa rea colonial do pas
facilitaram e condicionaram o intercmbio comercial. Fossem
como supridoras de matrias-primas ou como consumidoras,
29
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 1
as colnias alm-mar, desempenharam um papel decisivo na
expanso do sistema mercantilista do comrcio internacional.
Com efeito, o escoamento da produo manufatureira demandava
uma urgente reestruturao da vias frreas, para que assim, dessem
condies para o desenvolvimento das atividades industriais e
comerciais. As chamadas catedrais do sculo XIX, as ferrovias
no somente integraram o pas de norte a sul, como tambm,
alteraram signicativamente o cotidiano da populao inglesa.
A expanso do sistema de transporte ferrovirio, entre as dcadas
de 1840 e 1850, ultrapassou o volume de 2 milhes de toneladas
transportadas.
Por volta de 1840, a primeira fase da industrializao britnica,
baseada na produo txtil, chegava ao m. A partir desse
momento, estava iminente o advento de uma nova fase de
industrializao, que proporcionaria alicerces muito mais
rmes para o crescimento econmico. Essa fase foi baseada nas
indstrias de bens de capital, no carvo, no ferro e no ao. Foi a
era da construo ferroviria. (HOBSBAWM, 2003:101)
Segundo Hobsbawm, as fbricas de tecidos em 1800 j eram
obsoletas em 1840. Todavia, com as estradas ferrovirias,
o padro de desempenho da indstria inglesa aumentou
signicativamente at meados do sculo XX. Com o abandono
do vapor, sua organizao e seus mtodos no tinham paralelos
em nenhuma outra atividade, e no havia precedentes para a
maneira como utilizavam tecnologias novas e cientcas como o
telgrafo eltrico e a fotograa. (2003, p. 102)
Com isso, possvel dizer, que a sociedade inglesa no sculo
XIX experimentou, pela primeira vez, a vida urbana. Cidades
como Liverpool, por exemplo, entre 1801 e 1851, ampliaram sua
populao de 75 mil para 400 mil pessoas. Certamente, essas
novas circunstncias sociais, no se acomodaram pacicamente
entre a populao.
Constantes protestos e destruio de fbricas davam a tnica do
perodo de maior crescimento industrial ingls. Assim no h
como explicar a preponderncia inglesa no cenrio internacional
no sculo XIX, sem detalhar inicialmente as condies do seu
crescimento econmico.
Neste perodo, tanto a
explorao do trabalho
infantil e feminino, quanto
s penosas condies
de sobrevivncia e
trabalho, deliberaram
movimentos de reao
industrializao.
30
Universidade do Sul de Santa Catarina
Entre 1760 e 1830, o pas correspondia a cerca de
75% das manufaturas europias e sua participao
na produo mundial de manufaturados saltou
de quase 2% para 9,5% e chegaria, at o fnal
da dcada de 40 do sculo XIX, a quase 20 %. O
exibicionismo capitalista burgus teve seu auge nas
feiras internacionais chamadas de Grande Exposio
Universal, esses eventos tiveram incio em 1851 em
Londres, sendo inclusive construdo um grande
pavilho de apresentao das mquinas e inventos
tecnolgicos.
Desde a primeira exposio da mquina fotogrca at a
demonstrao da eletricidade, essas feiras internacionais, foram
sucessivamente, ganhando complexidade e capacidade expositiva.
Figura 1.2: A Torre Eifel na Grande Exposio
Universal de Paris 1889.
Para voc ter uma idia do grande espetculo em que se tornaram
os eventos, na primeira Grande Exibio de Londres, mais de
seis milhes de visitantes passaram pelo Palcio de Cristal em
1851. Segundo Turazzi (1995):
31
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 1
[...] para uma economia em expanso que tencionava
ampliar os seus mercados, mundialmente, a exposio
congurava-se como uma excelente oportunidade para
investir nessa expanso. (p. 42).
Concomitante ao processo de crescimento do setor produtivo, o
mercado nanceiro e de crdito expandiu-se vertiginosamente.
As bolsas de mercadorias consolidaram-se e o setor de servios
(fretes e seguros) cresceu no mesmo patamar do comrcio da Gr-
Bretanha. Em poucos anos, com o favorecimento das atividades
de especulao nanceira e com altos ndices de lucratividade,
os investidores britnicos deram incio internacionalizao
das suas atividades, com o aumento crescente dos investimentos
produtivos no exterior.
Essa circunstncia poltica e econmica do Imprio Britnico
remodelou o mapa Europeu, levando para outras regies as
frmulas do liberalismo econmico. Entre 1850 e 1870, a
expanso econmica do Imprio chegou ao seu apogeu. Esse
perodo tambm foi conhecido pelo crescimento sustentando
da econmica global, devido relativa estabilidade poltica
proporcionada pelo sistema de equilbrio da ordem internacional
estabelecido com o Congresso de Viena.
A Revoluo Industrial no contexto Europeu
Por sua vez, a Revoluo Industrial alcanou distintamente
outras regies do continente, devido a alguns motivos:
disponibilidade mecnica e abertura inovao tecnolgica e
comercial, escassez de capitais para investimentos, perda de
mercados e de fontes supridoras de matrias-primas, decincias
na formao de uma cultura liberal.
At o nal do sculo XIX, boa parte da Europa era caracterizada
como uma economia industrial. Em alguns pases europeus, a
ao do Estado foi fator determinante para a consecuo de infra-
estrutura, por exemplo, com medidas de nanciamento pblico
e com a adoo de legislaes que favoreciam a capitalizao
de recursos em torno das atividades industriais, sobretudo,
metalurgias, txteis, e outros bens de consumo. Alm disso,
como assinalado anteriormente, a criao de infra-estrutura deve
ser mencionada como um dos principais catalisadores para o
crescimento industrial.
No continente europeu,
houve uma expanso da
industrializao na Frana,
Pases Baixos, parte dos
estados alemes, Sua,
nordeste da Espanha e
Bomia. J para o sul do
continente, o processo
foi mais tardio na Itlia,
ustria e parte do sul da
Alemanha.
32
Universidade do Sul de Santa Catarina
Contudo, possvel destacar outros dois dnamos propulsores
para o rpido desenvolvimento no continente. Inicialmente, os
grandes uxos de investimentos internacionais que surgiram
com a oferta de capitais que procuravam boa rentabilidade e
oportunidades de negcios lucrativos fortalecendo o sistema
nanceiro europeu. O segundo mecanismo foi a existncia de
polticas de comrcio exterior.
Em outras palavras, a adoo do livre-comrcio nas relaes
exteriores favoreceu a consolidao das indstrias no continente.
Essa congurao econmica baseada na industrializao,
aumentou signicativamente a participao dos pases
continentais na produo manufatureira mundial. Evidentemente,
a oferta cada vez maior dos produtos manufaturados, levou a
tendncia de queda dos preos tornado mais acessvel a populao
de trabalhadores.
A Frana, por exemplo, teve a sua fatia na produo
industrial duplicada entre 1800 e 1860. J a
participao dos estados alemes teve um acrscimo
de 50 %.
O liberalismo
Toda essa sorte de transformaes, em grande medida, foi
inuenciada por uma perspectiva ideolgica poltica liberal, em
que pregava a reduo dos gastos governamentais e o controle do
Estado sobre a economia e o indivduo.
Segundo o iderio poltico que inuenciou a elite econmica
britnica, cada vez mais o Estado deveria adotar polticas que
levassem a diluio dos conitos externos para favorecer o
crescimento comercial, as nanas do pas, e criar condies
estveis para a acumulao de capital. Quando a Gr-Bretanha
segue o caminho do liberalismo econmico, seja por meio de
acordos e tratados comerciais, ou atravs da imposio militar, o
Imprio, beneciava sua expanso econmica.
Tal poltica explica a posio favorvel da Inglaterra quanto
aos processos de independncia na Amrica Ibrica na dcada
de 1820, pois com isso, o pas penetraria nos mercados antes
protegidos pelo pacto colonial. O reconhecimento da Inglaterra
A Amrica Ibrica compreende
todas as colnias espanholas e
portuguesas (Pennsula Ibrica) do
continente Americano.
O primeiro acordo de degravao
tarifria nas relaes comerciais
inter-europias foi o Tratado anglo-
francs de 1860 tambm conhecido
como Tratado Cobden-Chevalier.
Esse acordo diminuiu os nveis de
proteo da indstria francesa
considerada nesse momento a
principal atividade econmica do
pas.
A ideologia liberal burguesa foi
preconizada na obra do britnico
Adam Smith A riqueza das naes
- publicada em 1776. No livro, Smith
afrma que era necessrio limitar o
poder do Estado ao mnimo possvel
para assim, garantir a prosperidade
e a competitividade individual.
Mesmo na rea de segurana, o
Estado deveria apenas manter um
exrcito e uma marinha de guerra
regulares somente para proteger
a nao da violncia dos outros
estados.
33
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 1
diante dos pases independentes era trocada por vantajosos
acordos de livre-comrcio na Amrica Latina.
Tambm no extremo oriente, o Imprio da China no resistiu
s imposies do Estado Ingls. Possivelmente a desavena
mais signicativa entre as duas naes deveu-se a resistncia das
autoridades chinesas em autorizar a entrada do pio, cultivado
na ndia e comercializado pela Inglaterra. Esse contencioso cou
conhecido como a Primeira Guerra do pio (1839-1842).
O longo reinado a Rainha Vitria (1837-1901), coincidiu
com a expanso do Imprio Britnico. Esse perodo
que fcou conhecido como a Era Vitoriana, colocou
a Inglaterra na liderana incontestvel em diversas
reas: mercantil, industrial, militar e fnanceira. Com
exceo da Guerra da Crimia, que ops a Rssia
a uma coalizo militar franco-britnica entre 1854 e
1856, esse perodo pode ser caracterizado por uma
certa estabilidade na Europa.
A fragilidade das foras inglesas na campanha militar contra as
tropas russas, demonstrou que o Imprio deveria estar preparado
para participar ecazmente e com superioridade nas reas do seu
interesse. Entretanto, a riqueza mercantil do pas no se traduziu
em uma insupervel fora militar que pudesse garantir uma
dominao hegemnica no novo sistema global.
A Guerra da Crimia entreabriu um perodo belicoso nas
relaes exteriores. No continente europeu, os acordos territoriais
estabelecidos com o Congresso de Viena foram abalados,
sobretudo devido a acelerao e surgimento de novas potncias
continentais Alemanha e Itlia.
Na Amrica, os Estados Unidos, aps a Guerra da Secesso,
surgiam como um novo ator nas relaes internacionais. Na
Amrica Ibrica ,a partir da dcada de 1820, ocorre um reuxo
da expanso colonialista e um gradual processo de independncia
das colnias espanholas e da mais rica colnia portuguesa do
alm-mar: o Brasil.
O Tratado de Nanquim,
assinado em 1842,
estabeleceu que a partir
daquele acordo os ingleses
passariam a dispor na
China de enclaves costeiros
e maior acessibilidade
aos portos abertos ao
comrcio. Esse avano das
potncias europias no
extremo oriente foi ainda
maior a partir de 1844,
quando Frana e Rssia
conquistaram o controle
de reas do territrio
chins, como Xangai e
Tientsin.
34
Universidade do Sul de Santa Catarina
A construo do Estado Nacional Italiano
A consolidao das nacionalidades na Europa no sculo XIX,
contou com a inspirao dos ideais da Revoluo Francesa,
a partir de 1789, e com a lenta formao de uma identidade
coletiva baseada na unio dos indivduos. Essa segunda questo
foi fator decisivo no processo de reconhecimento social, quando
grupos lingsticos e tnicos passaram a tomar conhecimento da
existncia de nacionalidades.
De certa forma houve um investimento intelectual e simblico,
na medida em que a construo de uma histria comum, de um
passado evidenciado nos museus, de uma literatura e, por m,
de uma lngua comum, tornaram-se foras aglutinadoras dessas
nacionalidades.
Na pennsula italiana, que estava dividida historicamente em
reas de inuncia bem precisas, com a ascenso de Emanuel II
ao trono do Reino da Sardenha-Piemonte, em 1849, tem
incio o processo de unicao. Depois da conquista de
Veneza em 1866 e da transferncia da capital para Florena,
Vitor Emanuel II declara-se rei dos italianos.
J o Papado, que contava at 1848 com a
proteo dos franceses, encontrava-se numa
situao bastante inslita. Depois da invaso
de Roma pelas tropas italianas, o Papa Pio IX
declara-se prisioneiro na cidadela do Vaticano
recusando a qualquer conciliao com os
italianos. Esse impasse com o a Igreja Catlica
ser resolvido somente em 1929 atravs do
Tratado de Latro que criou o Estado do
Vaticano.
A construo do Estado Nacional Alemo
Assim como a pennsula italiana estava dividida at meados do
sculo XIX, os estados alemes encontravam-se em uma situao
bastante semelhante. Ao ser coroado rei da Prssia em 1861,
Guilherme I, da casa dos Hohensollern, nomeou como primeiro-
ministro Otto von Bismarck, em 1862.
35
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 1
A inuncia que a ustria exercia sobre os estados alemes
passou a ser duramente combatida pelo chanceler alemo. Com
o objetivo de reformar a Confederao Germnica, a Prssia e a
ustria foram guerra em 1864 contra a Dinamarca, para apoiar
as pretenses de independncia dos ducados de Holstein e de
Schleswig.
Entretanto, Bismarck em 1866 declara guerra contra a ustria,
j enfraquecida em contenciosos militares ao sul do continente.
Estrategicamente Bismarck inicia uma intensa campanha
nacionalista inamando o patriotismo de todos os alemes,
levando-os a ultrapassar as diferenas que os separavam do
projeto unicado da Prssia.
Para ver o mapa deste perodo acesse: http://www.
pais-global.com.ar/mapas/mapa63.htm, l voc
observar a Prssia antes de 1866 (1), os estados que,
com a Prssia integraram a Confederao do Norte em
1866 (2), os limites da Confederao Germnica (3), os
limites da Confederao do Norte (4) e os limites do
Imprio Alemo em 1871 (5).
Evidentemente, a expanso do poderio alemo levou as demais
potncias europias a um estado de suspeio e temor diante da
unicao germnica. A disputa pela sucesso da coroa espanhola
foi o estopim de uma crise diplomtica entre a Prssia e a Frana
levando a guerra em 1870. Com o auxlio das foras militares do
sul, Bismarck invade Paris em 1871 e Guilherme II declara-se
Imperador da Alemanha.
Esse perodo, como voc estudou anteriormente, pode ser
analisado a partir da expanso do liberalismo econmico e dos
nacionalismos. O principal resultado dessa nova congurao
poltica e econmica no sistema das relaes internacionais,
foi a emergncia da mais poderosa nao na Europa Central.
A Alemanha, em 1870, j tinha uma populao maior do que
a da Frana, alm de contar com altos ndices educacionais e
cientcos, despontava tambm com o maior contingente militar
e uma forte expanso industrial e tecnolgica.
A competio industrial e por mercados levou as potncias
emergentes a uma corrida pelo predomnio poltico e
econmico em reas do mundo at ento inexploradas. Em
36
Universidade do Sul de Santa Catarina
outras palavras, esse fenmeno do nal do sculo caracteriza-
se pelo imperialismo. O imperialismo no era uma coisa nova
para os pases da Europa, sobretudo para a Inglaterra. O que
havia de novo era o m do virtual monoplio britnico no
mundo subdesenvolvido, e a conseqente necessidade de se
delimitar formalmente regies de inuncia imperial, a m
de afastar concorrentes em potencial, frequentemente antes
mesmo de quaisquer perspectivas reais de lucro econmico.
(HOBSBAWM, 2003, p. 120)
Seo 3 O surgimento e a expanso da industrializao nos
Estados Unidos
Em um mundo hegemonicamente dominado pelas potncias
europias, os Estados Unidos, no sculo XIX, iniciaram um
lento, porm constante crescimento econmico. Alm de
rearmar sua independncia da antiga metrpole, os Estados
Unidos atuaram no concerto das naes, objetivando seu
desenvolvimento sua autonomia poltica. Certamente um dos
episdios mais marcantes desse processo, foi a proclamao da
Doutrina Monroe, em que os Estados Unidos armavam sua
inuncia no continente americano e, de certa forma, respondiam
as investidas expansionistas dos imprios europeus.
Segundo Antonio Carlos Lessa, (2005, 73):
[...] a consistente ideologia nacional que foi a doutrina do
Destino Manifesto, pelo qual se justicava internamente
o direito e a necessidade da expanso territorial em
larga escala, em nome da liberdade e da democracia,
emprestou grande coerncia s aes de conquista interna
e externa empreendidas pelos Estados Unidos pelo menos
at a ecloso da Guerra da Secesso, em 1861.
A diferena econmica entre as regies nos Estados Unidos,
tornava bastante desequilibrada e, de certa forma, comprometia
o pacto federativo. O processo de expanso chamado de a
marcha para o oeste, teve incio em 1803, quando o governo
norte-americano adquiriu a Lousiana, antigo territrio francs.
J em 1819, o governo incorporou a Flrida da Espanha.
Sucessivamente os Estados Unidos empreenderam uma poltica
37
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 1
expansionista em todas as direes, comprando o Oregon,
por exemplo, em 1846 e anexando o Texas em 1845. Ao sul
os Estado Unidos lanaram-se em uma guerra que durou 10
anos contra o Mxico. Em 1848, vitoriosos os Estados Unidos
anexaram os territrios do Arizona, Califrnia, Nevada e Utah.
Ao nal e ao cabo dessa expanso territorial, os Estados Unidos
conquistaram uma vasta regio continental, com quase oito
milhes de quilmetros quadrados. Esse desenvolvimento
econmico experimentado nos Estados Unidos, deve-se ao fato
do pas ter se tornado o principal fornecedor de matrias-primas,
sobretudo algodo, que alimentava as manufaturas da Gr-
Bretanha. Alm disso, os aportes de investimentos britnicos
aliado modernizao da infra-estrutura produtiva e de
transportes, proporcionaram condies para o avano capitalista
norte-americano. As ferrovias construdas integravam o pas de
leste a oeste, transpondo rios, montanhas e vales.
Para visualizar o mapa dos EUA neste perodo, acesse
http://www.pais-global.com.ar/mapas/mapa67.
htm, observe o Territrio das Treze Colnias (1),
os territrios anexados em 1773 (2), os territrios
adquiridos da Frana em 1803 e anexao da Flrida
em 1812 (3), a Colonizao do Nordeste (4), os
territrios conquistados do Mxico em 1849 (5) e a
retifcao das fronteiras em 1853 (6).
Em 1860 os Estados Unidos j contavam com a maior
rede ferroviria do mundo que ligava a Costa Atlntica ao
Pacco. Levas sucessivas de imigrantes europeus ocuparam e
povoaram reas at ento desrticas. Em 1850 mais de 260 mil
imigrantes entraram no pas. A mecanizao das atividades
agrcolas, o conhecimento tcnico da mo-de-obra estrangeira,
os investimentos britnicos no pas, incentivaram o avano
produtivo industrial. Contudo, essa congurao no se estendia
a todas as regies do pas. No norte favorecido por polticos
protecionistas, a industrializao consolidou um mercado
consumidor e um dinmico sistema nanceiro. Por sua vez, no
sul do pas, essencialmente agrcola e escravocrata, os padres de
desenvolvimento foram baseados em uma economia tradicional.
Enquanto no norte do pas os polticos mantinham altas taxas
de importao para assim favorecer o crescimento do mercado
38
Universidade do Sul de Santa Catarina
interno e a indstria, no sul defendia-se a diminuio das tarifas
que pesavam sobre as exportaes e importaes. Baseados numa
economia agrria-exportadora e escravocrata, os estados do sul
mantiveram um regime oligrquico e conservador impedindo o
avano da poltica liberal do norte. Essas assimetrias econmicas
e polticas, levaram a ecloso da Guerra da Secesso em 1861.
Em fevereiro desse ano, sete estados do sul decidiram formar
uma nova federao intitulada de Estados Confederados da
Amrica cuja capital era Richmond na Virgnia.
A Confederao era formada por 11 estados, enquanto a Unio
era formada por 23. A Unio, superior em poderio blico e
econmico, conseguiu estabelecer um bloqueio de acesso aos
portos do sul o que levou ao estrangulamento das foras do sul.
Ao interromperem o comrcio, a Unio evitou tambm que os
estados do sul cassem isolados de suprimentos, tanto em armas
como manufaturados.
A Guerra Civil da Amrica (ou americana)alcanou a cifra de
mais de 600 mil mortos. Com o m do contencioso em 1865,
o Estados Unidos empreenderam uma campanha nacional
de industrializao, aproveitando-se do vasto territrio, de
uma moderna infra-estrutura e de polticas protecionistas,
favorecendo, com isso, o mercado interno. Ao nal do sculo
XIX, os Estados Unidos j poderiam ser considerados uma das
maiores potncias do mundo.
39
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 1
Sntese
Nessa Unidade voc estudou a formao dos Estados Nacionais
Europeus, bem como a emergncia dos Estados Unidos no nal
do sculo XIX.
Voc pde perceber que a consolidao dos Estados Nacionais
foi um processo lento e gradual, e que esteve diretamente
relacionado com a expanso do capitalismo atravs das revolues
comerciais e industriais.
Ao analisar a unicao da Alemanha e da Itlia, voc pde
perceber que foram fenmenos que demandaram estratgias
polticas, militares e diplomticas. Enm, a organizao do poder
poltico na Europa, esteve condicionada a fatores econmicos,
polticos e sociais, sobretudo a partir do Congresso de Viena em
1815.
Atividades de auto-avaliao
1 - Enumere 5 itens que possam sintetizar a importncia da Gr-Bretanha
em relao a expanso do sistema de produo capitalista.
40
Universidade do Sul de Santa Catarina
2 Qual relao podemos estabelecer entre a Revoluo Industrial e a
consolidao dos Estados Nacionais no sculo XIX?
Saiba mais
CHARLOT, Mnica; MARX, Roland. Londres, 1851-1901:
a era vitoriana ou o triunfo das desiguldades. Rio de Janeiro: Ed.
Jorge Zahar, 1993.
TURAZI, Maria Inez. Poses e Trejeitos: A fotograa e as
exposies na era do espetculo. (1839-1889). Rio de Janeiro:
Rocco, 1995.
HOBSBAWM, Eric. A Era dos Imprios. 1870-1914. So
Paulo: Paz e Terra, 1992.
UNIDADE 2
Conceitos e teorias das relaes
internacionais
Objetivos de aprendizagem

Entender o contexto dos primeiros estudos das


Relaes Internacionais, e sua importncia nos estudos
contemporneos mundiais.

Compreender a dinmica das Relaes Internacionais


contemporneas como a formao de blocos de
integrao econmica e o fenmeno da globalizao.
Sees de estudo
Seo 1 O surgimento da oposio entre o
paradigma liberal-idealista e o paradigma
do realismo.
Seo 2 A interdependncia complexa e a
concepo de nova realidade mundial.
Seo 3 A Teoria Crtica e o Ps-Modernismo.
2
42
Universidade do Sul de Santa Catarina
Para incio de estudo
A partir da Unidade 1 voc pde observar as nuances histricas
da formao dos Estados Nacionais e da consolidao da ordem
mundial, to importantes para a compreenso da conituosa
temtica das Relaes Internacionais, a qual est identicada
nesta disciplina.
Ao estudar esta unidade, voc observar que praticamente todas
as teorias que explicam as relaes internacionais consideram os
Estados como os principais atores.
Mas voc sabe de onde surgiu o Estudo das Relaes
Internacionais?
Inicialmente vale ressaltar que as relaes internacionais
consistem em estudos integrados, generalistas e abrangentes.
Em funo disso, aparecem as dvidas quanto a denio do
objeto de estudo desta disciplina, destacando principalmente sua
caracterstica multidisciplinar.
Isso signica dizer que, diferentemente de outras cincias, as
Relaes Internacionais abrangem um escopo envolvendo o
estudo de vrias cadeiras como o direito, a economia, a poltica,
a histria, a sociologia entre outras. Portanto, as relaes
internacionais tm como objeto de estudo, as variveis que
interferem diretamente na sociedade internacional.
Entretanto, para voc que estuda Comrcio Exterior,
extremamente importante conhecer as Relaes Internacionais,
em funo de todos os componentes destacados na disciplina
e principalmente servindo como base de estudos e teoria para
a prtica do comrcio, da economia, do direito e da poltica
internacional.
43
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 2
Seo 1 O surgimento da oposio entre o paradigma
liberal - idealista e o paradigma do realismo
As relaes internacionais so matria de estudos desde a Paz
de Westphalia (1648), em que se formou o sistema europeu
de Estados. Autores como Nicolau Maquiavel, Jean-Jacques
Rousseau entre outros, partiram de pressupostos como a paz e a
guerra para explicarem as relaes existentes entre os Estados e as
sociedades.
A Paz de Vestflia, tambm conhecida como os Tratados de Mnster
e Osnabrck (cidades da Alemanha), consiste em uma srie de tratados
que encerraram a Guerra dos Trinta Anos e que tambm reconheceu
ofcialmente as Confederao Sua e as Provncias Unidas.
(...) As negociaes de paz, aps as conversaes iniciais, foram
realizadas nas cidades de Mnster e Osnabrck como uma alternativa
favorecida pela Sucia, enquanto que Hamburgo e Colnia eram as
alternativas francesas. As duas localidades eram necessrias, pois lderes
Protestantes e Catlicos recusavam a se reunirem. (...) Os resultados do
tratado foram muito abrangentes.
Entre outros assuntos tratados, os Pases Baixos tornaram-se
independentes da Espanha, terminando com a Guerra dos Oitenta
Anos; a Sucia fcou com as regies de Pomernia, Wismar, Bremen e
Werden. O poder do Imperador do Sacro Imprio Romano-Germnico
foi dissolvido, e os governantes dos estados germnicos fcaram de novo
com o poder de determinar a religio ofcial dos seus territrios.
O tratado deu reconhecimento legal aos Calvinistas. Trs grandes
potncias emergiram: a Sucia, os Estados Unidos e a Frana. O poderio
da Sucia foi, contudo, de pouca durao. (...) A Paz de Vestflia
frequentemente lembrada por ter iniciado a verso moderna de
diplomacia j que marcou o incio da viso moderna de Estado Nao.
As guerras posteriores ao acordo no tinham como tema principal a
religio, mas sim giravam em torno de questes de Estado. Isto permitiu
que os poderes Catlicos e Protestantes pudessem se aliar. Outro
resultado importante deste tratado foi ter colocado por terra a idia de
que o Sacro Imprio Romano pudesse dominar secularmente o Mundo
Cristo por inteiro. Os Estados-Naes a partir deste tratado adquiriram
o status mais alto da escala governamental, no permitindo submisso a
nenhum outro poder.
Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Paz_de_Westphalia, acessado em 10
de dezembro de 2005.
Ver na caixa a seguir
o texto sobre a Paz de
Westphalia.
44
Universidade do Sul de Santa Catarina
Entretanto, o estudo especco das relaes internacionais,
conhecido atualmente, surgiu nos Estados Unidos e na
Inglaterra. Sabe-se, conforme Gonalves (2005), que a primeira
ctedra universitria deste estudo apareceu em 1919, na
Universidade de Gales.
Na Inglaterra, os estudos da disciplina descenderam da
cooperao acadmica entre a diplomacia e os diferentes
segmentos universitrios, caracterizando, entre outros fatores,
as questes culturais como aspectos extremamente importantes
na composio das relaes internacionais. Observa-se que
os recursos dispostos para nanciar as pesquisas nesta rea
do conhecimento eram vastos, tanto na Inglaterra quanto nos
Estados Unidos.
Como voc pode observar na disciplina de Poltica Internacional,
logo aps o trmino da Segunda Guerra Mundial inicia-se a
corrida armamentista e a busca pelo poder mundial, em um
cenrio bipolar, tendo os Estados Unidos e a Unio Sovitica
como principais atores dessa realidade, dando incio assim
Guerra Fria. Foi nesse perodo tambm que os Estados
Unidos investiram diretamente nas pesquisas sobre
relaes internacionais. Em funo da realidade mundial
existente na poca e, diferente do objetivo das pesquisas
inglesas, nos EUA, a cincia das Relaes Internacionais
iniciou-se a partir da Cincia Poltica, tendo o objetivo direto
de resolver os problemas concretos enfrentados pelo Estado,
assumindo um carter prtico.
Desta forma pode-se caracterizar o estudo atual das relaes
internacionais como indispensvel ao entendimento do mundo
globalizado. Estando ele inicialmente ligado s elites norte-
americanas e inglesas, vinculava-se diretamente s relaes de
poder da sociedade mundial, sendo que as duas Naes em
questo objetivavam primeiramente a manuteno do poder que
detinham.
Observe o conceito de Relaes Internacionais denido por
Phillipe Braillard e Mohamma-Reza Djalili, citados por
Gonalves (2005, p. 5):
...as relaes internacionais podem ser denidas como
o conjunto de relaes e comunicaes que os grupos
sociais estabelecem atravs das fronteiras.
45
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 2
Ao observar este conceito, voc ver que as relaes
internacionais tratam principalmente das relaes
de grupos sociais, entendidos neste contexto como
os atores internacionais, o relacionamento e a
comunicao estabelecida entre eles. Ou seja, as
relaes internacionais pressupem o estudo de um
conjunto de interaes que ocorrem no mundo.
Quando se fala da diculdade de se estabelecer um objeto de
estudo nico nesta disciplina, constata-se ainda a dinmica
inerente s interaes mundiais: constantemente surgem novos
atores, novas questes internacionais, conitos...
As Teorias das Relaes Internacionais possuem
como grande desafo explicar as constantes
modifcaes nas relaes mundiais.
A partir dessa discusso voc ir perceber a veemente necessidade
de estudar e rever antigas teorias, bem como estabelecer
questionamentos e concluses sobre a dinmica das relaes
internacionais e sua realidade.
Alm da to comentada relao entre Estados Nacionais,
o dualismo de conceitos pode ser considerado tambm como
realidade das relaes internacionais, tendo como exemplos:
Paz X Guerra;
Armamento nuclear X Desarmamento;
Imperialismo X Nacionalismo;
Pases ricos X Pases pobres;
Livre comrcio X Protecionismo;
Integrao regional X Globalizao;
Livre circulao de pessoas X Xenofobia;
Preservao do meio ambiente X Desmatamento;
Segurana nacional X Terrorismo.

46
Universidade do Sul de Santa Catarina
A realidade que envolve as relaes internacionais muito ampla
e contempornea, abrangendo conitos e aes de cooperao
entre as sociedades. em funo disso que muitos estudiosos
da rea estabelecem o conceito de Paradigma para explicar as
vertentes tericas surgidas com o intuito de elucidar a evoluo
e a mudana constante que ocorre no globo estabelecendo cada
uma, conseqentemente, seu objeto de estudo.
De qualquer maneira, apenas o conceito de paradigma no basta
para estabelecer as vertentes tericas das relaes internacionais.
Para ns de estudo desta disciplina, portanto, sero considerados
os seguintes paradigmas:
Realismo;
Liberalismo Idealismo;
Interdependncia Complexa;
Pluralismo;
Ps-modernismo.
O Realismo
Relembrando os estudos realizados em outras disciplinas como
geopoltica e poltica internacional, destaca-se novamente a teoria
realista.
O Realismo considera o poder como elemento central
de anlise das relaes internacionais e est embasada
nas diretrizes estabelecidas por Thomas Hobbes.
Para Hobbes, todos os Estados, apesar de se relacionarem, vivem
em estado de anarquia com a ausncia de um poder soberano na
sociedade internacional. Desta forma surge a busca constante
pelo poder, em que cada Estado soberano busca maximizar
sua fora sobrepondo-se aos considerados mais fracos. Esta a
caracterstica principal do estado de natureza estabelecido por
Hobbes, que deixa claro ainda que os Estados no podem fugir
a essa realidade, conhecida tambm como sendo o dilema da
segurana.

Paradigmas so escolas de
pensamento que tm sido
constitudas mediante abordagens
no estudo das relaes
internacionais que exploram
alguns nveis, setores e normas
em detrimento de outros. Cada
paradigma um tipo de lente
compsita, que possibilita
uma viso seletiva das relaes
internacionais. Igual a qualquer
outra lente, a leitura atravs
dela permite que determinadas
caractersticas apaream mais
fortemente, enquanto outras
caractersticas quase desapaream.
KUHN, Thomas S. A Estrutura
das Revolues Cientfcas. So
Paulo: Perspectiva, 1982; citado por
Gonalves, 2005.
Conforme Hobbes, o ser humano,
no estado de natureza, frma
um pacto social, inserindo-se na
sociedade e conseqentemente
submetendo-se ao poder do Estado.
A partir do momento em que o
Estado, estabelecido na obra de
Hobbes como o Leviat, no se
submete a um poder soberano,
o ser humano vive a constante
possibilidade de guerra entre os
Estados.
47
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 2
A partir do pressuposto terico estabelecido por Hobbes,
os realistas contemporneos estabelecem determinadas
caractersticas intrnsecas deste paradigma, observe:
Os Estados so o principal objeto de estudos das relaes
internacionais;
O homem vive em constante luta pelo poder;
Os Estados, por sua vez, estabelecem essa busca pelo
poder nas relaes internacionais;
Os Estados, conseqentemente visam a capacitao
militar e a segurana nacional;
As Organizaes Internacionais no conseguem oferecer
proteo irrestrita aos Estados por no possurem poder
supranacional sobre os mesmos;
A estabilidade de foras entre os Estados se d com o
equilbrio de poder no sistema internacional.
O Liberalismo idealismo
Pode-se considerar que a disciplina das Relaes Internacionais,
surgida nos anos 20, estava embasada na realidade vigente
estabelecida pelo ideal do Liberalismo.
Para melhor compreenso, vale destacar que o
liberalismo acreditava que o livre comrcio e a
democracia eram capazes de garantir a paz no cenrio
internacional, bem como a prosperidade dos pases.
Os tericos liberais enfatizavam que o comrcio entre as naes
promoveria a cooperao e troca de experincias e culturas entre
os povos, uma vez que estes mesmos Estados, pautados em
governos democrticos, apresentariam caractersticas naturais de
cooperao e repdio guerra, buscando as solues de conitos
via negociao e dilogo.
Considera-se ainda, dentro do escopo do liberalismo, o
importante papel desempenhado pelo Direito Internacional,
sendo este o estabelecimento de uma ordem natural, atravs de

48
Universidade do Sul de Santa Catarina
organizaes internacionais, dentro do contexto de anarquia
internacional, fomentando assim o almejado equilbrio de poder e
de foras.
De uma forma geral, o paradigma liberal-idealista
est embasado na idia de que a natureza
humana essencialmente boa, so as instituies
que incitam o mau comportamento social. Em
funo disso, considera-se que a boa estrutura das
instituies internacionais podem regular a sociedade
internacional e conseqentemente promover a
cooperao entre as Naes.
Mas, ao contrrio do que se possa imaginar, os anos 30
destacaram a luta pelo poder em detrimento do desejo de paz
mundial. Neste aspecto, para as Relaes Internacionais a Teoria
Realista era a nica capaz de demonstrar os aspectos da realidade
internacional.
A oposio entre o paradigma liberal-idealista
e o paradigma do realismo
A partir da dcada de 30, com a busca pela implementao do
comrcio,se materializa o Realismo como paradigma dominante
das Relaes Internacionais.
Nos Estados Unidos, por exemplo, o desfecho
confgurado com a Crise de 1929, em que o livre
comrcio no obteve pleno xito, fez com que, a
partir da dcada de 1930, o pas se voltasse para a
poltica internacional, estabelecendo o objetivo de
defender os interesses nacionais por todo o globo. A
perspectiva Liberal das Relaes Internacionais deu
lugar ao Realismo. Os Estados Unidos, envolveram-
se em problemas de ordem internacional e tambm
estabeleceram infuncias diretas nos problemas de
muitos outros Estados nacionais.
Esta realidade se consolida com
a forte tendncia internacional
ao nacionalismo poltico entre as
Naes, e conseqentemente a
conformao da Segunda Guerra
Mundial.
49
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 2
Todavia, importante destacar a fundamentao do paradigma
liberal-idealista:
O paradigma liberal-idealista cr na infuncia
direta do Direito Internacional na conduo das
Relaes Internacionais, na paz entre os Estados e
na perfectibilidade humana, ou seja, no conceito
idealista, a organizaes internacionais so o meio
mais efcaz de se alcanar os objetivos de equilbrio
entre as Naes e de estabelecer a cooperao entre
as mesmas.
O dilema entre essas duas vertentes tericas est estabelecido em
seus distintos conceitos de equilbrio e cooperao mundial.
Nesta discusso, observa-se portanto que os idealistas no
prevem em seus estudos a dimenso da luta pelo poder que cada
Estado estabelece no sistema internacional.
Com a Segunda Guerra Mundial, o paradigma realista
mostrou-se mais ecaz para demonstrar a realidade do que o
paradigma liberal-idealista.
Discute-se ento, o conceito de segurana nacional,
intrinsecamente ligado s questes ideolgicas. Verica-se que os
Estados Unidos passam a combater o expansionismo sovitico,
considerando-o como inimigo e inuenciando diretamente outros
Estados, estabelecendo relaes diretas de poder, em prol de um
chamado mundo livre.
Da por diante, os formuladores norte-americanos
passaram a perceber o mundo como um grande tabuleiro
de xadrez, no qual as peas de cor igual sua deviam
estar todas subordinadas ao seu grande objetivo de cercar,
isolar e destruir o Estado sovitico. (GONALVES,
2005)
Analisando, portanto, o realismo h que se considerar que para
muitos tericos dessa vertente, o objetivo do Estado sobreviver
no cenrio mundial, considerado descentralizado e anrquico,
explicando desta maneira a procura contnua e o investimento
direto em segurana.
Considera-se este confito
blico um marco para
a transformao da
sociedade internacional.
Com o fm deste evento,
a multipolaridade que
havia sido estabelecida
no Congresso de Viena,
deu lugar conformao
bipolar de poder.
50
Universidade do Sul de Santa Catarina
O destaque do papel dos Estados Unidos nesta discusso aparece
quando observa-se a inuncia direta das grandes potncias
mundiais e suas destacadas aes na sociedade internacional.
atravs da atuao das grandes potncias que se d a estabilidade
internacional.
Seo 2 A interdependncia complexa e a concepo
de nova realidade mundial
A Interdependncia Complexa e o Pluralismo
Voc sabe como surgiu a conhecida frase: Estamos em uma Nova
Realidade Mundial?
Nesta seo voc ter a oportunidade de conhecer e compreender
as variveis que ainda hoje permanecem em qualquer estudo
relativo ao sistema internacional.
Observe que o paradigma realista ainda persiste, fazendo com
que se reconhea, em muitas aes dos Estados, a vertente desta
teoria na aplicao da busca pelo poder e por sua insero no
cenrio internacional. Entretanto, algumas mudanas nos estudos
sobre as Relaes Internacionais mostram-se to importantes
quanto queles defendidos por realistas e liberalistas.
Durante a Guerra Fria, observou-se na sociedade
internacional uma mudana bastante signicativa na
economia dos Estados: o abandono do padro-ouro,
estabelecido em Bretton Woods, j na dcada de 1970,
as crises do petrleo, e ainda pode-se considerar o
advento do comrcio mundial, tendo Estados Unidos e
Japo como pases em constantes conitos nessa rea.
Com isso, estudiosos das Relaes Internacionais,
caracterizaram a relativa importncia de fatores econmicos
na conduo da sociedade internacional, destacando a necessidade
de se ampliar as correntes tericas, deixando de limit-las apenas
s questes de segurana dos Estados.
51
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 2
Surge ento o paradigma da Interdependncia
Complexa, ou Pluralismo, em que indo contra o
paradigma Realista, tinha como base as mudanas
econmicas do cenrio mundial e viam a necessidade
de se reformular as teorias das Relaes Internacionais
que no englobavam os novos fatores de mudana da
realidade mundial.
Ao observar a matria estudada na disciplina de geopoltica, voc
pode identicar o paradigma da interdependncia.
Mesmo estando no auge da Guerra Fria, com o poderio militar
e armamentista caracterizando as conformaes de poder, o
poder econmico passa a ser escopo de discusses e de busca
de equilbrio de poder na sociedade internacional, utilizando
mecanismos nanceiros e comerciais para impor sua fora, no
sendo necessrio o uso de fora militar.
Estabelecendo forte oposio ao realismo, os pluralistas dizem
que o Estado no mais o nico ator das relaes internacionais,
houve a inuncia direta de outros atores como as organizaes
internacionais, organizaes no-governamentais e as empresas
multinacionais. Alm disso, estabeleceram estudo destacando
a relevncia da cooperao internacional entre os estados no
intuito de alcanar o almejado equilbrio de poder, enfatizando a
constante necessidade de se observar a conjuntura internacional e
a atuao e inuncia dos diversos atores na realidade vigente.
Todas essas discusses foram frutferas para a conformao das
Teorias das Relaes Internacionais. Observe as alteraes
ocorridas:
...de um lado, o Realismo, ao promover alguns ajustes
em seu corpo terico, se fez neo-realismo. De outro lado,
o Pluralismo, para responder s crticas dos tericos da
Dependncia (os quais no podiam admitir a idia de
interdependncia complexa com assimetria), assumiu seu
carter abertamente liberal, convertendo-se, ento, em
Neoliberal. (GONALVES, 2005, p.20).
52
Universidade do Sul de Santa Catarina
O paradigma da sociedade internacional - a escola inglesa
H que se destacar que a grande maioria das teorias existentes
nas Relaes Internacionais contrapem-se teoria realista. O
mesmo ocorre com o paradigma da Sociedade Internacional.
At o presente momento, as teorias indicadas foram estabelecidas
por cientistas de origem norte-americana. Agora, h que se
destacar os debates surgidos na Inglaterra, que tambm foram de
grande importncia para a conformao dos estudos das relaes
internacionais.
Embasados no pressuposto estudado por Hugo
Grotius, em sua obra Do Direito da Guerra e
da Paz (1625), que destacava a necessidade do
estabelecimento de normas para os Estados da
Europa, mesmo em condies de guerra, o paradigma
da Sociedade Internacional considera a anarquia
como meio de organizao mundial.
Para melhor compreenso, deve-se analisar a teoria estabelecida
por Hugo Grotius, citado por Gonalves (2005), que enfatiza e
constitui noes de direito internacional, em que considera que
todos os Estados so submetidos ao mesmo direito natural. Em
funo disso, os prncipes (governantes soberanos da poca, na
Europa), deviam respeitar os direitos dos neutros e o direito ao
livre uso dos mares, mesmo estando estes em estado de guerra.
Voc deve estar imaginando, qual seria a grande
novidade estabelecida por esse paradigma: ora, se
a base da teoria da Sociedade Internacional est
nas questes relativas ao direito internacional e
obedincia a certos preceitos entre os Estados e, em
no havendo um poder supranacional que defna
os direitos do Estados e os faam ser respeitados,
como pode ser estabelecida uma teoria embasada no
ordenamento da Sociedade Internacional?
Surge ento, mais uma vez, a discusso a respeito da anarquia
internacional tema este que voc j vericou nas disciplinas de
poltica internacional e geopoltica.
Enquanto os realistas defendem a idia de que no h sociedade
internacional, justamente por no haver um poder supranacional
53
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 2
que ordene as relaes entre os Estados, o paradigma estabelecido
pela Escola Inglesa defende o fato de que a Sociedade
Internacional diferente das sociedades nacionais e o caso de no
existir um governo supranacional com poder para fazer com que
as leis sejam cumpridas nesse meio, no impede necessariamente
de que haja um ordenamento de fato nas relaes entre os
Estados, e estes por sua vez , passem a compor a sociedade
mundial a principal caracterstica , portanto, a anarquia
estabelecida neste mbito.
Verifca-se ento, que a anarquia internacional deve
basear-se no apenas nas questes relativas
Segurana, mas sim atravs da cooperao, da
interdependncia dos Estados e tambm por
meio do compartilhamento de valores culturais e
morais comuns.
Conclui-se, portanto, que o estabelecimento da Nova Realidade
Mundial se deu por intermdio do debate da inuncia exercida
pelos diferentes fatores contemporneos como a economia
internacional, a cooperao entre os Estados e a interdependncia
existente entre eles. O Estado deixa de ser o nico e principal
ator das Relaes Internacionais.
Seo 3 A Teoria Crtica e o ps-modernismo
Dentre as mais variadas teorias das Relaes Internacionais,
enfatiza-se mais uma vez a crtica aos posicionamentos do
Realismo. Tratar-se-, portanto, das chamadas Teoria Crtica e
Ps-Modernismo.
A Teoria Crtica surge neste espectro das relaes internacionais,
dando maior importncia s questes relativas Poltica, tendo
como embasamento fundamental o ideal Iluminista.
Observa-se, portanto, a inuncia da teoria Marxista na Teoria
Crtica, quando a mesma procura derrubar as verdades pregadas
pelo Realismo, no que concerne existncia de uma realidade
externa objetiva, a distino entre sujeito e objeto e a falta de
valores e moral na cincia.
Os iluministas apregoam
que as teorias cientfcas
elaboradas ao longo
dos anos devem ter a
fnalidade de ir contra
tudo que se caracterize
como dominao,
promovendo a liberdade
e a emancipao das
pessoas e sociedades.
54
Universidade do Sul de Santa Catarina
A Teoria Crtica, portanto, enfatiza que o realismo aparece
como um discurso elaborado pelas grandes potncias a m
de consolidarem seu poder mundial no sistema atual. Para os
crticos, o sistema internacional , na verdade, uma construo
histrica dirigida pelas grandes potncias e determinada pelo
desenvolvimento do capitalismo. Armam ainda que as teorias
devem no s constatar a realidade mas tambm produzir
anlises e funcionar como meio de mudanas sociais no mundo.
Ainda sob a inuncia dos ideais iluministas, aparece a crtica
Ps-Modernista. Considera-se este como o mais radical de todos
os paradigmas estabelecidos nas relaes internacionais porque o
mesmo considera este vasto campo como sendo cada qual ,parte
de um mesmo discurso.
Mesmo abrangendo todos os paradigmas das relaes
internacionais, o principal alvo das crticas ps-modernistas
continua sendo o Realismo, por considerarem ser este
incompatvel com a realidade do mundo ps-moderno, quando
o mesmo utiliza o Estado como ator fundamental, enquanto que
o mesmo age racionalmente no intuito de alcanar seus objetivos
nacionais e manter seu poder.
Em contraposio, para os ps-modernistas o Estado no existe
de fato, ele considerado da maneira como descrito, segundo
Gonalves (2005), de mera co construda por acadmicos e
cidados, com a nalidade de dar signicado s aes sociais que
empreendem entre si.
Para a crtica Ps-Modernista, as
teorias das Relaes Internacionais,
assim como todas as demais
teorias sociais e a literatura, so
prisioneiras das mesmas armadilhas
flosfcas Iluministas, segundo as
quais a cincia tem um superior e
inigualvel lugar na ordem do saber,
por proporcionar conhecimento
objetivo, e a modernizao conduzir
ao progresso e ao maior bem-estar
para todos. (GONALVES, 2005)
55
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 2
Sntese
O intuito de compreender o contexto do estudo da Teoria das
Relaes Internacionais, surge para o estudante de Comrcio
Exterior como um fator extremamente importante para
identicar o complexo sistema internacional vigente.
Alm de visualizar a conformao do sistema internacional,
voc teve a oportunidade de vislumbrar as relaes internacionais
como sendo um tema multidisciplinar e amplamente discutido ao
longo dos anos.
Voc pde observar que os paradigmas das relaes internacionais
apresentam diferentes objetos de estudo, sem deixar de
considerar como fundamental a crtica Teoria Realista. Isto
porque, durante muito tempo, foi ela a nica vertente terica
que conseguia explicar os complexos fenmenos que ocorrem no
sistema internacional.
A desigualdade da distribuio de poder tambm se caracteriza
como fator preponderante nos estudos internacionais, tendo os
Estados como os principais atores no cenrio global.
Com o trmino da Guerra Fria e a instaurao do sistema
multipolar (sendo que para muitos o sistema internacional
possui caracterstica unipolar, tendo os Estados Unidos como o
pas mais poderoso), ocorreram mudanas drsticas na agenda
poltica internacional e, conseqentemente, nos estudos relativos
s questes internacionais.
Em funo da no-previsibilidade por parte dos realistas, das
possveis mudanas no sistema internacional, alguns estudiosos
passaram a considerar o paradigma realista como inadequado.
Em funo do que se considera como a Nova Realidade Mundial,
viu-se a necessidade de buscar o paradigma liberal, embasado
no livre-comrcio e nos princpios democrticos para explicar a
atualidade global.
Muitos temas referentes a conitos exigem, atualmente, para
sua soluo, a cooperao entre os atores estatais e os no-
governamentais, incluindo-se ainda em alguns casos, as questes
relativas internacionalizao do capital e globalizao
nanceira.
56
Universidade do Sul de Santa Catarina
O liberalismo atual, caracterizado como Neoliberalismo, tem
como enfoque principal as relaes de poder interligadas s
relaes econmicas internacionais, isto porque considera-se
esta ltima ser o meio ecaz de aquisio de poder na sociedade
internacional.
Neste escopo, observa-se ainda a inuncia direta das grandes
potncias capitalistas nas relaes entre Estados menos potentes,
caracterizando o estado de dependncia econmica, como visto
em geopoltica, dividindo o mundo em pases de centro e de
periferia.
Entretanto, para ns de estudos, verica-se a constante busca de
novos interesses como o desenvolvimento e o comrcio entre os
pases. As pesquisas em relaes internacionais no abrangem
unicamente as relaes de poder, mas sim a busca pela melhor
maneira de consolidar os interesses nacionais em conformidade
com a soluo de conitos internacionais.
Atividades de auto-avaliao
1) Destaque as caractersticas do Paradigma Realista estabelecido nas
discusses sobre as Relaes Internacionais.
57
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 2
2) Conforme as sees estudadas estabelea um comparativo entre as
teorias citadas.
3) O processo atual de globalizao condizente com os preceitos do
paradigma do Realismo? Justifque sua resposta.
58
Universidade do Sul de Santa Catarina
Saiba mais
ARON, Raymond. Paz e guerra entre as naes. 2. ed. Braslia:
Edunb, 1986.
MORGENTHAU, Hans J. A poltica entre as naes: a
luta pelo poder e pela paz. Braslia: Edunb, IPRI; So Paulo:
Imprensa Ocial do Estado de So Paulo, 2003.
WENDZEL, Robert L. Relaes internacionais. Braslia:
Edunb, 1985.
WIGHT, Martin. A poltica do poder. Braslia: Edunb, 1985.
UNIDADE 3
Sujeitos das Relaes
Internacionais
Objetivos de aprendizagem

Compreender as caractersticas do ordenamento


mundial a partir dos estudos dos atores das Relaes
Internacionais.

Estudar o desenvolvimento dos processos internacionais,


bem como caractersticas da ordem mundial, baseadas
nas relaes entre os Estados e os mltiplos atores que
constituem o sistema internacional.
Sees de estudo
Seo 1 A sociedade internacional.
Seo 2 Os novos atores internacionais e o advento
da globalizao.
Seo 3 As abordagens da interdependncia, da
dependncia e o debate da perspectiva
latino-americana.
3
60
Universidade do Sul de Santa Catarina
Para incio de estudo
Com o estudo das Unidades 1 e 2 deste livro, voc pde constatar
a complexidade da formao dos Estados Nacionais e sua
implicao nos estudos inerentes s Relaes Internacionais.
Sobre os paradigmas estabelecidos em curso nessa rea,
possvel vericar que o Realismo insuciente para explicar de
fato, o cenrio internacional. Para tanto, outras teorias foram
estabelecidas ao longo do tempo, principalmente no que se refere
s pesquisas anglo-saxs a partir do incio do sculo XX.
Fatores como a economia, a poltica, o comrcio e o direito esto
intrinsecamente ligados aos estudos realizados at o momento,
mas destaca-se a Poltica como um processo contnuo na anlise
da conformao das relaes internacionais, aliando o mesmo a
outros fatores sociais que buscam explicar a realidade.
Seo 1 A Sociedade Internacional
Para iniciar as discusses acerca dos sujeitos das relaes
internacionais, h que se destacar o meio de sobrevivncia dos
mesmos, estabelecendo o conhecimento a respeito da Sociedade
Internacional.
Na conformao dos Estados Nacionais que novas relaes
foram formadas no mundo, tendo a forte inuncia e atuao
do Estado como um novo e importante fator de consignao do
ordenamento social.
[...]um Estado apenas adquire personalidade
internacional e pode exercer inerentes prerrogativas, se
tiver sido reconhecidos pelos outros Estados, cada Estado
livre de reconhecer ou no reconhecer um Estado que
aparece. (ARON, 1986: p. 259)
Mais uma vez, retorna-se s discusses sobre a anarquia
internacional, isto porque, a citao anterior, mostra que a
legitimao de um Estado depende da interveno soberana de
outro, ou seja, a anarquia aparece porque a atitude dos Estados
pode no ser constante - o Estado pode ser reconhecido por uns
e no por outros.
61
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 3
A construo do conhecimento acerca da
conformao dos Estados e suas implicaes no
cenrio internacional nem sempre tarefa fcil. Basta
observar tambm, aps a discusso do surgimento e
reconhecimento de um Estado, a questo inerente
Soberania Nacional.
A soberania um dos alicerces da anlise das relaes
internacionais, isto porque, ela encontra-se na base da formao
da prpria entidade poltica que o Estado, considerado, por sua
vez um dos principais sujeitos das relaes internacionais.
Entretanto, sabe-se que as fronteiras esto cada vez mais
permeveis com a globalizao da economia e com a
transnacionalizao de empresas. Ou seja, em muitos casos,
as fronteiras so transpostas facilmente, desta forma, o que
mantm a identidade nacional dos territrios a soberania.
Assim, a sociedade internacional composta, entre
outros sujeitos, de Estados Nacionais soberanos.
Mas voc consegue compreender como a ordem internacional a
partir do pressuposto de que cada Estado autnomo em sua vontade e
atitudes polticas?
Ainda discutindo-se a questo da soberania nacional, vale
ressaltar que as questes prticas que ocorrem em nvel
internacional derivam de interveno poltica.
Exemplo dessa interveno surge quando um
Estado acaba intervindo legitimamente em outro
quando algumas prticas exercidas pelo primeiro
no condizem com os entendimentos coletivos,
ou seja, no correspondem aos valores existentes
no ordenamento da Sociedade Internacional. A
legitimidade da interveno aparece quando o
motivo coletivo.
Dessa forma observa-se o conito existente na Sociedade
Internacional, uma vez que um Estado autnomo pode intervir
em outro, apenas por sua prpria vontade e autonomia. A ordem
62
Universidade do Sul de Santa Catarina
internacional, portanto, estabelecida pela prpria Sociedade
Internacional, uma vez que essa se caracteriza como anrquica,
tendo a soberania estatal como um dos principais fatores capazes
de organiz-la e orden-la.
A soberania no mundo globalizado
No contexto atual a questo da soberania estatal se apresenta de
maneira diferente do que foi exposto at o momento. Ao observar
discursos e prticas polticas de grande parte dos governantes,
voc pode vericar que eles consistem, em sua maioria, de falas
e atitudes que visam a integrao internacional, o que se
contrapem a referncias isoladas e centralizadas.
Os Estados possuem conscincia de que pertencem
ao mundo globalizado e que no esto sozinhos.
Essa conscincia global congura na perda relativa da
soberania por parte do Estado. A formao da sociedade
internacional se d tambm e principalmente por essa perda
de soberania estatal, representando em alguns casos, a prpria
perda de poder relativo do Estado, em detrimento do que se
pode chamar de poderes menores instaurados e acordados entre
eles, relativos s relaes internacionais, e que disciplinam e
organizam o mbito internacional.
Portanto, vive-se uma dualidade constante: soberania x anarquia.
Esta ltima, como j foi visto, corresponde principalmente a tudo
aquilo que relativo s relaes internacionais e que no pode ser
assimilado ao ordenamento interno dos Estados soberanos.
No mundo atual, considera-se ento que a Sociedade
Internacional composta por Estados Soberanos,
independentes, mas que inuenciam diretamente nas questes
relativas ao ordenamento do cenrio internacional que, por
sua vez, traa diretrizes das aes relativas s medidas adotadas
internamente por estes atores.
No se considera, entretanto, os Estados como sendo os
nicos atores capazes de inuenciar as diretrizes da Sociedade
Internacional.
63
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 3
Na prxima seo, voc estudar a atuao de outros atores das
relaes internacionais e suas inuncias diretas na composio e
no ordenamento do mundo globalizado.
Seo 2 Os novos atores internacionais e o advento
da globalizao
Com as discusses acerca do advento da globalizao, observa-
se constantemente a inuncia direta exercida pelo que se pode
chamar de novos atores internacionais. Isso porque, se voc
observar, os Estados aparecem como pea fundamental para o
entendimento das Relaes Internacionais, mas as empresas
transnacionais, organismos internacionais e organizaes
no-governamentais tambm exercem seu poder relativo na
conformao da sociedade internacional.
Como visto na seo 1 desta unidade, as fronteiras
territoriais representam cada vez menos uma barreira para
o inter-relacionamento dos Estados. Com a ampliao e a
transnacionalizao de espaos na Sociedade Internacional,
novos atores tm a capacidade de atuar no meio internacional,
derrubando o posicionamento isolado do Estado, e at mesmo
privilegiado como nico ator das relaes internacionais.
Assim, desenvolve-se uma nova Sociedade
Internacional, com infuncias de diversos setores das
sociedades dos Estados soberanos, incluindo aqueles
que por sua vez possuem soberania e status prprio.
Com o advento de novos atores internacionais, outros fatores
so extremamente importantes para se considerar a tomada de
decises em mbito governamental: a economia, a demograa, o
meio ambiente, as migraes internacionais, entre outros.
Diante disso, o Estado como nico ator importante
na sociedade internacional perde seu conceito de
soberano e nico.
Desta forma, observa-se que a conformao da Sociedade
Internacional, que em algumas teorias se d nica e
64
Universidade do Sul de Santa Catarina
exclusivamente em funo do Estado, cai por terra diante da nova
conformao mundial, considerando-se que a busca na soluo
de conitos e na convivncia pacca muitas vezes se d atravs
da co-relao entre Organizaes Internacionais, Organizaes
No-Governamentais, Estados, Blocos Econmicos e Empresas.
O Estado, mesmo sendo ainda um dos principais eixos de
manuteno da Sociedade Internacional, mantm o controle
da agenda internacional e dos interesses inerentes a sua
responsabilidade. Por outro lado, muitas funes e decises
internacionais esto sendo compartilhadas por organismos de
origem internacional, onde visam objetivos conjuntos para a
sociedade mundial.
Mas voc sabe como se constituem os atores internacionais?
Os Estados, sendo soberanos, acabam por estabelecer
e infuenciar a tomada de decises em mbito
internacional. Desta forma, a Sociedade Internacional
atual no mantm uma simetria, um ordenamento
igualitrio de atores.
Destaca-se nesse cenrio anrquico da Sociedade Internacional,
que os atores no-estatais buscam atuao em setores
descentralizados e principalmente sobre temas globais.
Seu poder est centralizado na busca de aes de interesses
transnacionais. Exemplo disso so as Conferncias Mundiais
sobre Direitos Humanos, Meio Ambiente entre outros, que
visam, principalmente questes de origem social e no poltico-
militar.
Para compreender melhor, observe o seguinte exemplo:
Consensos polticos internacionais surgem quando
o Estado, por exemplo, acata a vontade de seus
cidados, que por sua vez foram geradas pelas aes
de instituies internacionais. So aes de interesse
coletivo, consolidando a harmonia entre todos os
atores, com o intuito de alcanar os objetivos globais
predeterminados.
Entretanto, ainda destacamos os organismos internacionais
que no visam diretamente o consenso entre os atores, agindo
No h entre os atores uma
homogeneidade sobre recursos
e capacidades de que dispem
quando da tomada de decises,
no sendo, portanto, possvel
comparar a capacidade de infuncia
de uma Organizao Internacional
com a infuncia unilateral de um
Estado soberano, nem de uma
multinacional com uma ONG, por
exemplo.
65
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 3
de forma isolada no cenrio internacional, e reivindicando
principalmente mudanas polticas e militares na conformao
de poder mundial. Exemplo vivo disso so os grupos terroristas e
separatistas.
Estes organismos, atuam muitas vezes na ilegalidade, por
violarem alguns objetivos comuns da Sociedade Internacional
como os Direitos Humanos e a Soberania dos Estados. Com
o uso da fora, na maioria das vezes, tanto terroristas como
separatistas procuram impor sua vontade pela coero, buscando
muitas vezes mudanas polticas e estruturais da conformao da
sociedade internacional.
Entretanto, aes violentas como essas acabam por chamar
a ateno de muitos pases. Estes, por sua vez, buscam o
alinhamento a outros atores internacionais a m de salvaguardar
seu prprio pas. Ou seja, aes de origem unilateral no cenrio
internacional encerram na adeso de muitos atores a objetivos
comuns, como por exemplo:
Tentativas de eliminao de testes nucleares
realizados por alguns pases, reforaram a adeso
de muitos outros ao Tratado de No-Proliferao de
Armas Nucleares.
O apoio obtido por Osama Bin Laden (acusado de
cometer os atentados terroristas de 11 de setembro
nos EUA) de grupos islmicos localizados fora das
fronteiras do Afeganisto seu pas de origem.
Observa-se portanto, a importncia das discusses e da
busca por objetivos e metas comuns na conduo da Sociedade
Internacional. Alianas estratgicas entre Estados e os
mais variados organismos internacionais so extremamente
importantes para a manuteno da paz e do status quo mundial.
Mas e as questes relativas ao comrcio e a economia internacional?
A defesa de muitas naes soberanas, bem como muitos conitos
internacionais se originam nas discusses referentes ao comrcio
internacional.
O comrcio e a economia so fatores preponderantes para
a Sociedade Internacional atual. O advento das empresas

66
Universidade do Sul de Santa Catarina
transnacionais e a busca por maior qualidade de vida das
populaes, ocorrendo atravs do implemento da produo e
do comrcio, fez com que os Estados perdessem parte de sua
soberania, cedendo um poder relativo a organismos internacionais
a m de que estes ordenem os uxos econmicos mundiais.
Com todos os fatos relatados at ento e devido
s transformaes mundiais das ltimas dcadas,
caracteriza-se a Sociedade Internacional como
sendo um espao transnacional no qual os atores se
utilizam dos meios criados por governos e empresas,
na busca por benefcios prprios e comuns, em defesa
do interesse da humanidade.
A defesa do Estado atravs do Regionalismo
Para estarem inseridos no mundo globalizado, os Estados
buscaram solues a m de no perderem seu status
soberano. Nesse contexto, surge o processo contemporneo de
Regionalismo nas Relaes Internacionais.
O Regionalismo, um processo de unio de Estados
soberanos, que visa principalmente a ampliao das
interaes socioeconmicas destes atores.
Considerando que na sociedade internacional vrios atores so
importantes para o processo de integrao, possvel observar
que o prprio mercado internacional, com o advento do comrcio
criou mecanismos de interatividade transfronteiras, alheios s
vontades dos prprios Estados Nacionais.
Dessa forma, o regionalismo surge entre os
governantes como meio facilitador das aes de
mercado, no intuito de buscar uma unidade e alcanar
seus objetivos prprios.
Assim a cooperao internacional est ligada ao realismo, a partir
do momento que os Estados precisam criar uma unidade, a m
de responder aos desaos impostos pelo sistema internacional,
alheios vontade dos Estados. Ou seja, atravs de alianas
rmadas entre Estados de uma mesma regio geogrca, o poder
dos envolvidos se torna maior tanto diante das foras de mercado
67
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 3
como diante de outros pases considerados mais fortes e com mais
poder no cenrio internacional. Surge ento uma co-relao entre
potncias e superpotncias mundiais.
A sociedade internacional, portanto, no confgura
unicamente uma ordem ou mesmo uma integrao
nica. A sociedade internacional atual composta
por uma complexa gama de atores e fatores que
representam a desordem, ou que se costuma chamar
de anarquia internacional.
Desta forma, a perda da soberania por parte dos Estados uma
realidade neste mundo anrquico. O regionalismo, entre tantos
outros fatores, surge tambm para evitar a perda da soberania
atravs da conformao de blocos regionais. Assim os pases
possuem um meio de estabelecer sua governana no processo de
globalizao.
Seo 3 - As abordagens da interdependncia, da
dependncia e o debate da perspectiva
latino-americana
Aps estudar as duas primeiras sees, voc deve estar se
perguntando: mas quem so os sujeitos das relaes internacionais?
Qual a relao existente entre esses sujeitos e a realidade atual do
comrcio exterior?
Voc j pde observar como se d a conformao de poder, bem
como a criao dos Estados nacionais, as questes de soberania
internacional, e ainda o processo atual de globalizao.
Analisando todo o contexto das Relaes Internacionais,
extremamente importante identicar a realidade regional na
qual se est inserido. Desta forma, considera-se a abordagem dos
paradigmas da interdependncia e da dependncia como meios de
se identicar a Amrica Latina na sociedade internacional.
Governana um
fenmeno mais amplo
do que governo;
abrange as instituies
governamentais,
mas implica tambm
mecanismos informais,
de carter no-
governamental, que faam
com que as pessoas e
as organizaes dentro
da sua rea de atuao
tenham uma conduta
determinada, satisfaam
suas necessidades e
respondam s suas
demandas.(Oliveira,
2005,p.3) Nesta
perspectiva, os
blocos regionais so
organizados a partir de
diferentes confguraes
institucionais. Cada uma
delas adequadas ao tipo
de governana regional
que se busca estabelecer,
sendo representativa do
refexo de interesses e
motivaes dos Estados
envolvidos na cooperao.
68
Universidade do Sul de Santa Catarina
O paradigma da Interdependncia considera a
distribuio dos fuxos econmicos como meio
de apontar o poder de um ator internacional.
Considera ainda que o mundo naturalmente
multipolar, sendo necessrio o aprimoramento dos
organismos internacionais como foras especfcas
para atuar diretamente no ordenamento do cenrio
internacional.
Os pases latino-americanos, em desenvolvimento, usam de
instrumentos como a ONU, a OMC, o FMI , para defenderem
seus interesses no conturbado cenrio internacional e ainda
esto em processo de aprimoramento de acordos regionais, como
o Mercosul, enfatizando a necessidade do regionalismo e da
integrao, bem como dos organismos internacionais na defesa de
seus objetivos individuais e comuns.
Por outro lado, quando se trata do paradigma da Dependncia,
a realidade latino-americana muito mais enftica. Isto porque,
muitos estudos foram realizados por cientistas desses pases, os
quais caracterizavam a vertente da Teoria da Dependncia como
sendo capaz de explicar a conformao do cenrio internacional e
principalmente a realidade vigente na regio.
O poder neste caso defnido atravs da distribuio
de renda mundial, distinguindo pases de centro (ricos
e poderosos), e pases de periferia (pobres e margem
do poder dos mais fortes). Com isso, a competio
no mercado mundial torna-se incoerente pois, pases
de periferia no possuem recursos sufcientes para
competir em p de igualdade com os pases do centro
- estes, por sua vez, exploram os insumos existentes
nos pases perifricos com o intuito de aprimorar
ainda mais sua fora, sua renda e seu mercado.
Mas voc acredita que h alguma co-relao dessas duas teorias
coma realidade da Amrica Latina ou mesmo do Brasil?
Com a escassez de recursos surgem certamente grandes
diferenas econmicas entre os Estados deixando alguns
pases parte da realidade competitiva mundial. Acredita-se
que aps analisar todos os fatores que identicam os sujeitos
das relaes internacionais, bem como a conformao da
sociedade internacional voc pode estabelecer seus critrios de
69
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 3
entendimento sobre a realidade em que o Brasil e os pases da
Amrica Latina esto inseridos, a m de facilitar a negociaes e
o entendimento das mesmas no cenrio internacional.
A perspectiva latino-americana, portanto, a
perspectiva de muitos outros pases da sociedade
internacional: est buscando constantemente seu
aprimoramento, por meio da regionalizao e da
cooperao internacional, no intuito de emergir e
adquirir mais poder no cenrio anrquico confitante
e contnuo, estabelecendo potncias e aprimorando o
nvel de vida de seus nacionais.
Mas h que se considerar a globalizao em um mundo de
conformao tanto interdependente, quanto dependente: a
partir dela, a atuao das grandes corporaes aparece como um
processo, uma fora a mais no cenrio mundial, independente dos
Estados, das sociedades nacionais, de organismos internacionais
e tambm de grupos sociais, em que elas acabam traando as
exigncias dos mercados. (CHESNAIS, 1996, p. 239)
Com a anarquia da sociedade internacional, as empresas
transnacionais foram adquirindo poder relativo no ordenamento
das relaes internacionais. Pela falta de um poder supranacional
e principalmente, pelo advento das instituies nanceiras,
muitas empresas concentraram seus esforos na busca de
lucratividade derivativa de medidas neoliberais (que defendem
o livre comrcio), encerrando por diminuir a fora de outros
importantes sujeitos das relaes internacionais, no que se refere
ao poder econmico.
Entretanto, a m de se manterem no cenrio internacional, as
empresas transnacionais buscaram a reestruturao produtiva,
por intermdio do implemento da tecnologia, da cincia, da busca
de nichos de mercado, das fuses e aquisies de empresas, e
ainda por meio da disperso geogrca para zonas de controle
do trabalho mais fcil, trazendo conseqncias para a sociedade
internacional como um todo.
Verica-se portanto que o processo de globalizao insere
alm dos Estados, das Organizaes Internacionais, a
internacionalizao do dinheiro e do capital nanceiro. Estes,
por sua vez, combinados com as transformaes econmicas
e comerciais, bem como com os avanos tecnolgicos e de
A reestruturao produtiva
de suas bases conjugada
com a possibilidade
de dispor de grandes
montantes de capitais
por meio do lanamento
de suas aes nos
mercados internacionais
via bolsas de valores,
levou estas grandes
corporaes, em processo
de transnacionalizao, a
atuar pautadas em uma
nova lgica: deixam de
reinvestir seus lucros,
remetendo-os para a
especulao em bolsas de
valores e para as fuses
e compras de empresas
de menor porte, tanto
privadas como pblicas,
dos pases centrais e/ou
perifricos. (OLIVEIRA,
2005)
70
Universidade do Sul de Santa Catarina
comunicao zeram com que muitos pases, no intuito de buscar
investimentos estrangeiros, lanassem papis de seu mercado
nanceiro no mercado internacional, gerando assim uma certa
dependncia ao movimento globalizante da economia.
A atuao constante das empresas transnacionais na sociedade
internacional, fez com que a competio acirrada em pases
de periferia, seguindo a idia de conformao dependente, se
tornasse um grande problema: houve a subdiviso dos mercados
nacionais, enquanto que os Estados deveriam liberalizar seus
mercados, mantendo a estabilidade e a garantia de equilbrio
econmico, a m de que maiores problemas relativos renda
nacional no surgissem em detrimento das aes especcas de
empresas transnacionais e superpotncias.
O Estado deve ento cumprir mais um papel de absorver o
processo da globalizao econmica, mantendo os nveis de
vida da populao e um mercado interno convel para o
desenvolvimento do comrcio e com infra-estrutura necessria ao
alcance do desenvolvimento.
71
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 3
Sntese
A sociedade internacional complexa e anrquica. Vrios so
os fatores que inuenciam diretamente no seu ordenamento.
Considere primordial para este estudo, a questo relativa aos
sujeitos das relaes internacionais, ou pode-se chamar tambm
de atores internacionais, na conformao das questes relativas ao
cenrio internacional.
Aliado s transformaes mundiais encontra-se a busca constante
de poder e de inuncia dos diversos atores internacionais,
enfatizando-se aqui o principal deles que o Estado soberano.
Analisa-se ainda a questo relativa soberania estatal, sua busca
e seu papel no atual mundo globalizado, onde a economia e as
nanas so um dos principais focos reais da conformao da
ordem global.
Vrias so as teorias de anlise do mundo atual, e para tanto h
que se identicar a realidade da Amrica Latina, incluindo o
Brasil, bem como os motivos pelos quais o advento de processos
de regionalizao so to importantes para que os pases possam
desenvolver seus mercados e sua sociedade de forma integrada
e interativa, em um processo mundial onde as fronteiras esto
sendo transpostas.
72
Universidade do Sul de Santa Catarina
Atividades de auto-avaliao
1) Destaque as caractersticas mais importantes sobre o conceito de
Soberania Nacional.
2) Como os atores internacionais no-estatais exercem sua infuncia no
cenrio mundial?
73
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 3
3) Qual a importncia do regionalismo na defesa de soberania do Estado?
Saiba mais
MOREIRA, Adriano. Teoria das Relaes Internacionais.
Coimbra: Almedina, 1996.
WENDZEL, Robert L. Relaes internacionais. Braslia:
Edunb, 1985.
UNIDADE 4
Globalizao e regionalizao
Objetivos de aprendizagem

Analisar a confgurao da ordem global com a I e II


Guerras Mundiais.

Estudar o surgimento da ordem bipolar com o fnal da II


Guerra Mundial.

Verifcar a formao dos blocos regionais e sua interface


com a Globalizao.
Sees de estudo
Seo 1 A Globalizao como fenmeno mundial:
o fm do perodo de guerras mundiais e
o estabelecimento de uma nova ordem
bipolar.
Seo 2 Os processos de integrao mundial: a crise
do sistema global e a redefnio da ordem
mundial.
Seo 3 A formao dos blocos econmicos
regionais: a rea de Livre Comrcio das
Amricas (ALCA) e o Mercado Comum do
Sul ( Mercosul).
4
76
Universidade do Sul de Santa Catarina
Para incio de estudo
Nessa unidade voc vai estudar o estabelecimento da desordem
mundial no sculo XX. Com o incio da I Guerra Mundial, o
sculo XX foi marcado por uma sucesso de contenciosos blicos
que massacraram milhes de vidas inocentes.
A ascenso dos regimes totalitrios na Europa demonstra o
alcance da intolerncia humana em escala jamais vista na histria
da humanidade. Da violncia dos regimes totalitrios do anti-
semitismo e do racismo, que levou ao holocausto dos judeus nos
campos de concentrao, at a barbrie das exploses nucleares, o
breve sculo XX, de fato, pode ser percebido como um perodo
de extremos como bem armou o historiador Eric Hobsbawm.
Em nenhum outro momento da histria humana, a produo
industrial alcanou cifras to positivas, assim como foi no
sculo XX que maravilhas da tecnologia proporcionaram maior
expectativa de vida e a cura de inmeras doenas. Entretanto, o
que torna o sculo XX singular sua histria.
Neste sculo o homem inventou o avio, a televiso, a nave
espacial, a internet, a globalizao, as epidemias mundiais, a
extrema pobreza. Assim, o que voc estudar nessa unidade tem
relao imediata com a sua vida cotidiana, com o uxo da nossa
existncia. Fenmenos como a Guerra Fria, a Globalizao
e a formao de blocos econmicos esto diretamente presentes
em nossa percepo sobre o mundo e perfazem nossas relaes
sociais.
Nesse sentido, voc aprender nessa unidade, como o sculo
XX foi um perodo marcado pela intolerncia, assim como pela
esperana de um mundo sem fronteiras, mais igualitrio e mais
prspero.
Eric J. Hobsbawm um dos
pensadores mais infuentes no
mundo contemporneo. Nasceu
em Alexandria no Egito, em 1917
e estudou na ustria, Alemanha
e Inglaterra. autor de inmeros
livros entre os quais: A era das
revolues, A era do capital, A era
dos imprios, Os bandidos.
77
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 4
Seo 1 - A Globalizao como fenmeno mundial:
o fm do perodo de guerras mundiais e o
estabelecimento de uma nova ordem bipolar
Para que voc compreenda a reorganizao do poder mundial
durante o perodo que cou conhecido como Guerra Fria
preciso, anteriormente, discutir a derrocada da ordem
internacional com as I e II Guerras Mundiais.
A desordem mundial que emergiu no nal da dcada de 1980
com a desintegrao do mundo socialista, foi o mundo formado
pelo impacto da Revoluo Russa de 1917. Para o historiador
britnico Eric Hobsbawm o breve sculo XX teve incio com a I
Guerra Mundial e o seu ndar com o desmoronamento do Muro
de Berlim.
A Revoluo Russa ocorreu em 1917 e foi um fenmeno histrico
articulado entre os partidos socialistas com o apoio das classes operrias
em expanso na Rssia.
Esta revoluo, tambm conhecida como a Revoluo Bolchevique
e Revoluo de Outubro produziu, segundo Hobsbawm, o mais
formidvel movimento revolucionrio organizado na histria moderna.
Menos de 30 anos? do movimento lidera do pelo Partido Comunista
e Lenin, um tero da humanidade se achava vivendo sob os regimes
diretamente derivados dos Dez dias que abalaram o mundo.
Em suma, a Revoluo deps o Czar Nicolau III e o sistema de latifndios
(grandes propriedades rurais). Enfraquecidas pela I Guerra Mundial, as
agitaes populares, arregimentadas por Lenin, reivindicavam po aos
pobres da cidade e melhores salrios e menos horas de trabalho aos
operrios. (HOBSBAWM 1995, p. 68)
O incio do sculo XX e a I Guerra Mundial
Os primeiros 31 anos que se estenderam de 1914 at 1945
compreendem um perodo intitulado por Hobsbawm (1995)
como a Era das Catstrofes. Aps esse sangrento perodo,
seguiram-se 25 ou trinta anos de extraordinrio crescimento
econmico e transformaes sociais, que podemos assinalar como
a Era de Ouro.
A Europa da Belle poque, do nal do sculo XIX at 1914,
tratava-se de uma civilizao capitalista na economia, liberal na
estrutura legal e constitucional na poltica. Alm da exuberncia
tecnolgica que exibia com o avano da cincia e do progresso
78
Universidade do Sul de Santa Catarina
material, a burguesia, cuja imagem de classe hegemnica
proclamava, era profundamente convencida da centralidade da
Europa.
A Belle poque foi um perodo na histria da Frana que comeou no fm
do sculo XIX e durou at a Primeira Guerra Mundial.
Ao ocorrer durante a Terceira Repblica na Frana, a Belle poque foi vista
como uma era de ouro da beleza, inovao e paz entre a Frana e seus
vizinhos europeus.
Segundo Nicolau Sevcenko, estimuladas sobretudo por um novo
dinamismo no contexto da economia internacional, essa mudanas iro
afetar desde a ordem e as hierarquias sociais at as noes de tempo e
espao das pessoas.
Este perodo tambm foi marcado por inmeras invenes tecnolgicas
como: os veculos automores, os transatlnticos, o avio, o telgrafo,
o telefone, a iluminao eltrica, a fotografa, o cinema, a radiofuso, a
televiso, os arranha-cus, a anestesia, a penicilina, o papel higinico,
o sabo em p, a Coca-Cola, a aspirina, etc. De fato, essa enormidade
de produtos e a consequente transformao cotidiana que isso gerou,
tambm provocou um ritmo perturbador s pessoas. (SEVCENKO, 1998:
09)
Para Sevcenko, foi o impacto da Revoluo Cientca-
Tecnolgica que alterou tanto os hbitos e costumes cotidianos
quanto o ritmo e a intensidade dos transportes, comunicaes,
trabalho. Ainda neste perodo, outra caracterstica marcante o
impulso extraordinrio que a Revoluo Cientco-Tecnolgica
provocou em relao consolidao da unidade global do
mercado capitalista. (SEVCENKO, 1998: 11)
No entanto, aps a Era das Catstrofes, os imensos imprios
coloniais, erguidos durante a Era dos Imprios que voc
estudou na Unidade I, foram abalados e ruram em p.
Voc sabia?
Mesmo os EUA, a salvo de confrontos blicos em seu
territrio, pareceram prximos do colapso econmico
e social com a crise da bolsa de valores de Nova
Iorque em 1929.
79
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 4
Enquanto a economia balanava, as instituies da democracia
liberal praticamente desapareceram entre 1917 e 1942, criando
condies favorveis ao surgimento dos regimes nacional-
socialistas totalitrios na Itlia, Alemanha, Rssia, Espanha
e Portugal. A democracia, para Eric Hobsbawm, s se salvou
porque, para enfrentar o avano fascista, criou-se uma aliana
temporria e bizarra entre o capitalismo liberal e o comunismo
no nal da II Guerra Mundial. Basicamente a
vitria sobre as tropas alems, comandadas por
Hitler, foi possvel por conta do contingente
militar do Exrcito Vermelho Comunista e do
rigoroso inverno russo.
A inteno aqui no detalhar minuciosamente
os contenciosos blicos nesse perodo de
guerra total, ainda assim, acreditamos como
de fundamental importncia considerar algumas questes que,
de alguma forma, podem explicar a emergncia da bipolaridade
mundial com a Guerra Fria.
A I Guerra: a 1 experincia dramtica do sculo XX
O breve sculo XX viveu e pensou em termos de guerra mundial,
abalando drasticamente a ordem mundial estabelecida no longo
sculo XIX (Era dos Imprios). Entre 1815 e 1914, no houve
em absoluto, guerras mundiais, as guerras eram localizadas como:
EUA versus Mxico entre os anos 1846-1848, da Crimia entre
os anos de 1854-1846, Guerra Civil Americana entre 1861-1865,
entre EUA e Espanha em 1871 e entre Rssia e Japo entre os
anos de 1904-1905.
No entanto, o sistema imperialista criado ao longo sculo
XIX, tornou-se insustentvel no comeo do sculo XX, pois a
insatisfao do quinho de terras conquistadas entre os imprios,
certamente no poderia satisfazer a todas as naes. Com isso,
parecia inevitvel e mesmo previsvel um conito em propores
globais, como jamais se havia experimentado. Em 1914, teve
incio a I Grande Guerra Mundial que envolveu todas as grandes
potncias internacionais como voc pode vericar nos quadros a
seguir:
80
Universidade do Sul de Santa Catarina
Quadro 4.1: Potncias envolvidas diretamente na I Guerra Mundial.
Potncias Centrais
Versus
Trplice Aliana
Alemanha Gr-Bretanha
ustria-Hungria Frana
Turquia Rssia
Quadro 4.2: Pases aliados s potncias centrais.
Blgica
Alinhamentos
Grcia
Servia Romnia
Bulgria Portugal
EUA (entra na I Guerra
Mundial em 1917)
Evidentemente, se os avanos tecnolgicos da revoluo industrial
proporcionaram, no nal do sculo XIX, maior produtividade e
comercializao em escala global, tambm as guerras expandiram
na mesma proporcionalidade.
Figura 4.1: Trincheiras com arame farpado da I Guerra Mundial.
Fonte: http://pro.corbis.com/search/searchframe.aspx
81
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 4
Pela primeira vez, tropas do ultramar foram enviadas
para lutar e operar fora de suas regies. O massacre de
civis, o invento de novas armas mais letais e a barbrie
dos confitos inauguraram aquilo que voc pode
considerar como a Era das Catstrofes.
A escalada de brutalidades e massacres aumentou em proporo
nunca antes vista na histria da humanidade. A I Guerra
Mundial foi travada em duas frentes. O plano alemo era
liquidar rapidamente a Frana no Ocidente e depois partir com
igual rapidez para liquidar a Rssia no Oriente. Essa ttica de
guerra era devido ao enorme potencial militar e humano de que
dispunha o exrcito russo.
Por sua vez, na frente ocidental o impasse era sangrento.
Atravessando a Blgica neutra o exrcito alemo avanou sobre a
Frana e s foi detido algumas dezenas de quilmetros de Paris,
cinco ou seis semanas depois de declarada a guerra em 1914. Em
seguida, tanto a resistncia francesa como os exrcitos alemes
improvisaram linhas paralelas de trincheiras e forticaes
defensivas que se estendiam do canal da Mancha, at a fronteira
sua. Nos trs anos e meio que se seguiram no houve mudanas
signicativas de posio.
Essa frente ocidental tornou-se uma mquina de massacre sem
precedentes na histria da Guerra. Entre as principais batalhas
em nmero de vtimas possvel citar a Batalha de Verdun em
1916 quando a Alemanha tenta romper as linhas ocidentais. Essa
batalha envolveu mais de 2 milhes de combatentes resultando
em quase 1 milho de baixas. Na batalha de Somme, tambm
em 1916, os britnicos foraram linhas alems a recuarem
ocasionando somente no primeiro ataque mais de 60 mil mortos.
Esses nmeros aterradores demonstram a violncia deste perodo
de guerras, provocando, tanto em britnicos quanto franceses,
uma terrvel e traumtica lembrana.
Voc sabia?
Praticamente 50% dos soldados britnicos que se
envolveram na I Grande Guerra Mundial morreram
em combates ou por conseqncia desses. J os EUA
perderam 110 mil soldados, a Frana 1,6 milho e a
Alemanha 1,8 milho de combatentes.
82
Universidade do Sul de Santa Catarina
Ainda que a I Guerra Mundial tenha inaugurado um novo
tipo de conito, dessa vez em escala global, as experincias
com os modernos equipamentos de combate demonstraram a
inecincia da maior parte deles.
De fato, a resoluo da guerra somente poderia ocorrer com a
entrada dos EUA, dispondo de recursos materiais ilimitados
e contingentes humanos preparados. No nal de 1918, os
velhos governos imperialistas ruram em p, demonstrando a
incapacidade de manuteno da ordem internacional estabelecida
no sculo XIX.
A lgica do conito que perdurou entre 1914 e 1918 foi a lgica
da Era dos Imprios, onde a competio supunha a eliminao
do outro, tanto no caso dos conglomerados industriais ou
nanceiros ou ainda dos Estados Nacionais.
A II Guerra Mundial e a escalada da intolerncia
Em 1919 foi assinado o Tratado de Versailles. Este tratado foi
um acordo entre os pases vencedores da I Guerra Mundial que
pretendiam impor restries aos pases vencidos. Aps meses de
duras discusses, foi apresentado Alemanha em 7 de Maio de
1919 e assinado em 28 de Junho de 1919.
Composto por 440 artigos e numerosos anexos, acabou
gerando uma controvrsia generalizada. O Tratado
de Versailles retirou cerca de 13.5% do territrio que a
Alemanha ento possua em 1914 (e cerca de sete milhes
de pessoas) e todas as suas possesses. A Alscia-Lorena
retornou para a Frana e a Blgica foi expandida.
Entre outras restries, o exrcito alemo cava limitado
a um mximo de 100.000 homens e no poderia usar
artilharia pesada, gs, tanques e avies. A Marinha alem
somente poderia embarcar no mximo 10.000 toneladas e
os submarinos foram proibidos.
O gs venenoso, por exemplo, alm
do uso ser considerado brbaro,
era inefcaz aos inimigos que
dispunham de mscaras. Tanto
os blindados como os aeroplanos
eram lentos e pouco adaptados s
condies geogrfcas dos campos
de batalha.
83
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 4
O Tratado dispunha de 5 importantes consideraes:
1- Frear o avano do Regime Bolchevique como alternativa ao
colapso de tantos regimes da Europa;
2- Controlar a poltica expansionista da Alemanha;
3- Redenir o mapa poltico da Europa;
4- Investir em polticas internas dentro dos pases vitoriosos;
5- Denir um acordo de paz que tornasse impossvel uma outra
guerra.
Voc pode perceber que a insatisfao dos pases vencidos na I
Guerra Mundial ocasionaria um outro conito, dessa vez, talvez
mais catastrco.
Com isso, a II Guerra Mundial, que teve incio em 1939, alinhou
os pases insatisfeitos com o estabelecimento das restries
impostas com o Tratado de Versailles.
A Alemanha, por exemplo, condenou o Tratado de
Versailles, alegando ter perdido vastas extenses
territoriais conquistadas durante o sculo XIX,
alm da extino da marinha e da fora area, de
gigantescos recursos de reparao fnanceira aos
pases invadidos, uma vexatria ocupao militar e,
por fm, a irreparvel perda das colnias do alm-
mar. Por sua vez a Itlia, com o triunfo do fascismo,
demonstrou sua insatisfao com os ganhos obtidos
com a vitria na I Guerra Mundial. No Extremo Oriente,
o Japo acreditava que merecia uma fatia maior
na reconfgurao territorial no continente, do que
potncias imperiais ocidentais lhe impuseram.
O regime bolchevique era
o regime comunista russo.
84
Universidade do Sul de Santa Catarina
O fascismo na Itlia e o nazismo na Alemanha constituram a experincia
mais cruel e grotesca da histria contempornea. Essas correntes do
pensamento europeu vieram tona com a II Guerra Mundial, e se
confundiram com os regimes totalitrios. Entretanto, diversamente
do nazi-fascismo poltica anti-semita (soluo fnal) cuja origem
encontramos ainda no sculo XIX o totalitarismo, por sua vez, foi um
regime poltico baseado na supresso das liberdades polticas e civis.
A pretenso de um governo total, sem dissidncias, indiviso, foi uma
premissa de alguns lderes populistas entre as dcadas de 1920 e 1940.
Um governo totalitrio no fnca suas razes e mantm-se no poder
meramente atravs do uso da coero e da violncia.
Os regimes totalitrios, segundo Hannah Arendt enquanto no poder,
e os lderes totalitrios, enquanto vivos, sempre comandam e baseiam-
se no apoio da massas. Ainda segundo a flsofa alem, a ascenso
de Hitler ao poder foi legal dentro do sistema majoritrio, e ele no
poderia ter mantido a liderana de to grande populao, sobrevivido
a tantas crises internas e externas, e enfrentado tantos perigos de lutas
intrapartidrias, se no tivesse contado com a confana das massas.
Isso se aplica tambm a Stalin. Tais regimes se utilizaram amplamente
da propaganda poltica promovendo a adeso da populao obra de
reconstruo ou construo da nao. A grande popularidade desses
lderes totalitrios, seja Mussolini na Itlia, Hitler na Alemanha ou Stalin
na Unio Sovitica, no se deu por conta do carisma dessas fguras, mas
do sucesso de uma propaganda magistral e mentirosa que conseguiu
arrolar a ignorncia e a estupidez. (ARENDT, 1989:356).
Voc sabe quais foram os fatos que marcaram o incio da Segunda
Guerra Mundial?
Em 1931, o Japo invade a Manchria, em 1935 a Itlia
invade a Etipia, em 1936 a Alemanha e Itlia intervm
na Guerra Civil Espanhola, em 1938 a Alemanha
invade a ustria e a Tchecoslovquia. Em 1939, a
Frana e a Inglaterra, aps a Alemanha ter invadido a
Polnia, declaram guerra contra a governo nazista de
Adolf Hitler.
A Alemanha precisava de uma guerra ofensiva e rpida pois os
recursos dos inimigos unidos e coordenados eram superiores aos
seus. Em 1941, a Alemanha invade a Rssia devido a seu vasto
territrio oriental, rico em recursos naturais e trabalho escravo.
Em outubro de 1941, a 100 km, de Moscou o inverno impede o
ataque nal.
85
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 4
No mesmo ano o Japo ataca Pearl Harbor. Em 1944, os aliados
partem para a ofensiva e em maio de 1945 a Alemanha se rende,
em setembro o Japo se rende aps ter sido bombardeado com
explosivos atmicos nas cidades de Hiroshima e Nagasaki pelos
Estados Unidos.
Seo 2 Os processos de integrao mundial: a crise
do sistema global e a redefnio da ordem
mundial
Para que voc compreenda o surgimento da Guerra Fria, que
iremos tratar na seo 3 desta unidade, preciso antes analisar a
emergncia do sistema socialista sovitico.
Aps a Guerra de 1914, a antiga Rssia dos czares levantou-se
dedicada construo de um socialismo mundial. Seu vasto
imprio sobreviveu graas Revoluo Russa de 1917.
Na Europa, grande parte do territrio estava, a partir de 1945,
sob a inuncia sovitica. Do rio Elba na Alemanha at o mar
Adritico, Pennsula Balcnica, parte da Turquia, Polnia,
Tchecoslovquia, Hungria, Iugoslvia, Romnia, Bulgria e
Albnia estavam sob a inuncia socialista. No extremo oriente
a China, parte da Coria, Vietn, Laos e Camboja estiveram sob
inuncia do comunismo de Moscou.
No ocidente Cuba e parte da frica constituam territrios sob a
hegemonia sovitica.
Enm, a populao mundial comunista era um tero do
total global. Na ideologia sovitica, estes eram os pases de
socialismo realmente existente. Segundo Eric Hobsbawm neste
subuniverso socialista, formou-se uma atmosfera auto-suente
econmica e politicamente independente do mundo capitalista.
A escassa relao entre os pases dos dois blocos (capitalistas e
socialistas) acarretou um comrcio sem muitas exportaes, e
pouco movimento de pessoas de pases capitalistas para os pases
comunistas considerados do 2 mundo.
A compreenso do
conceito de hegemonia
inclui a construo de um
sistema global onde uma
potncia consegue manter
a ordem mundial a partir
de uma poltica externa
unilateral baseada na
fora militar e econmica.
Evidentemente, esse
sistema, no mundo
contemporneo, tornou-se
invivel, sobretudo por
conta das organizaes
internacionais, da
opinio pblica mundial
e da necessidade de
manuteno do fuxo
econmico-comercial.
Ainda que os EUA,
disponham de poderio
militar para impor sanes
econmicas e interferir
na poltica interna dos
pases, esse pas no
pode prescindir do apoio
internacional, seja da
ONU, Unio Europia,
entre outros. Entretanto,
durante a Guerra Fria
a Unio Sovitica, ao
menos entre os pases
comunistas, dispunha
de plena hegemonia
na medida em que eles
dependiam da proteo
militar e dos investimentos
soviticos.
86
Universidade do Sul de Santa Catarina
Para Hobsbawm (1995) estas relaes deram-se porque os
sistemas polticos do mundo socialista, essencialmente modelados
no sistema sovitico, no tinham equivalente real em outras
partes. (p.365.) A inteno da Unio das Repblicas Socialistas
Soviticas (URSS) era derrubar o sistema capitalista com uma
Revoluo Mundial. No entanto, o mundo capitalista inverteu
esta tentativa isolando o bloco socialista e eliminando-o na
dcada de 1990.
De fato, possvel armar que essa disputa poltica dominou
todo o perodo imediatamente posterior a II Guerra Mundial.
A polarizao entre duas superpotncias EUA X URSS
manteve, de certa forma, um perodo onde a diplomacia e a
poltica exterior evitaram guerras nucleares.
Com a abertura comercial nas dcadas de 1970 e 1980, em
plena Guerra Fria, iniciou-se o comeo do m do socialismo. As
fragilidades econmicas deste bloco, no poderiam mais se opor
ao mundo integralmente liderado pelo capitalismo.
Para os comunistas, transformar as sociedades atrasadas
em modernas sociedades tecnolgicas e culturalmente mais
avanadas era uma das principais reestruturaes. Lenin em
1921, sob a Nova Poltica Econmica, re-introduziu a necessidade
de industrializar maciamente, e faz-lo por planejamento do
governo, embora a nova poltica, desmantelasse o comunismo de
Guerra.
Na dcada de 1920 a Rssia sobreviveu Guerra Civil em runas,
sem quadros qualicados para a organizao do Estado e com
uma economia baseada no mercado campons. Para Hobsbawm
(1998), Lenin, o comandante desta operao, era um autocrata de
ferocidade, crueldade e falta de escrpulos que empreendeu sua
fora imposta ao povo exatamente pelo sangue, esforo, lgrimas
e suor. Seu objetivo era criar indstrias nos setores bsicos como
produo de energia: carvo, ferro, ao, eletricidade, petrleo, tal
lgica era aceita pela imensa riqueza de matrias-primas no solo
russo.
87
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 4
possvel identicarmos seis questes relacionadas a
reorganizao do poder internacional com o ps-II Guerra
Mundial, observe no quadro a seguir:
1- A Europa, antes dominada por potncias locais, dividida em reas de
infuncia norte-americana e sovitica;
2- As colnias do alm-mar iniciaram um confituoso processo de
independncia poltica;
3- Teve incio uma poltica de tolerncia recproca entre as duas
potncias que despontaram com o fm da II Guerra Mundial, EUA e URSS;
4- Os pases ocidentais, capitaneados pelos EUA, lideraram a formao
de mecanismos e instituies internacionais que passaram a reger a
ordem global;
5- Com as zonas de infuncia divididas entre o mundo capitalista
e o mundo socialista, tanto as antigas colnias como os estados
europeus passaram a cobrar investimentos para manter as alianas com
Washington e com Moscou;
6- A Alemanha foi dividida tendo a construo de um muro que
atravessava a cidade de Berlim, sendo que no lado oeste da cidade era
rea de infuncia capitalista e na rea leste de dominao socialista.
Certamente uma das questes que mais evidenciou o conito
irreconcilivel entre os EUA e a URSS foi o caso da diviso
da Alemanha. Desgastada economicamente e tendo sua infra-
estrutura drasticamente destruda durante a II Guerra, o processo
de reconstruo da Alemanha demandou diversos acordos
polticos entre as duas grandes potncias mundiais.
Os EUA pretendiam manter um vasto contingente militar
na Europa para conter o avano comunista. Alm disso, o
Plano Marshall de recuperao econmica da Europa e a
criao da OTAN Organizao Militar do Atlntico Norte
constituram-se como as principais polticas dos EUA para
o continente. Por sua vez, para a URSS, a aproximao dos
EUA com os pases europeus, sobretudo com a Alemanha,
era uma clara demonstrao intervencionista e imperialista do
capitalismo ocidental. Nesse sentido, a URSS rejeita o Plano
Marshall criando o COMECON, organismo de cooperao
econmica entre os pases sob a inuncia sovitica. Por m,
O Plano Marshall foi
uma poltica norte-
americana que visava a
recuperao econmica
da Europa e a conteno
da expanso comunista
naquele continente. Essa
medida anti-comunista
foi anunciada em 5 de
junho, em Harvard e
recebeu esse nome devido
ao criador, o General
George Catlett Marshall,
secretrio-de-estado do
governo do Presidente dos
EUA Harry Truman.
88
Universidade do Sul de Santa Catarina
o Pacto de Varsvia dividiu a capital da Alemanha em quatro
zonas de ocupao, sendo que a rea leste da cidade teve o acesso
bloqueado pelas tropas soviticas.
Finalmente, observe que a bipolaridade instituda no nal da II
Guerra Mundial, entre as duas superpotncias vitoriosas, denia-
se partir de quatro caractersticas:
Polticas econmicas internas e poltica comercial
radicalmente opostas;
Organizao poltico-ideolgica incompatveis;
Objetivos militares de conteno recproca e manuteno
das reas de inuncia;
Corrida armamentista e demonstrao do poder blico
como representao de superioridade militar.
Contudo, a poltica de proliferao das armas, sobretudo
estimulada durante o Governo do Presidente Ronald Reagan,
levou a URSS a uma gradual derrocada. Alm dos altos
investimentos em tecnologia militar, a URSS passou a no dispor
mais de apoio popular que desse suporte ao sistema comunista
sovitico. Com isso, a falncia do regime parecia inevitvel,
posto que a presso de liberalizao da economia mundial era
constantemente estimulada pelos EUA.
Nesse perodo de transio, entre o nal dos anos de 1980 e
incio dos anos de 1990, teve incio um processo de reorganizao
das foras polticas internacionais. O nico estado restante que
teria sido reconhecido como grande potncia com o m da
bipolaridade eram os EUA. O que isso signicava na prtica era
bastante obscuro. A Rssia fora reduzida ao tamanho que tinha
no sculo XII. A Gr-Bretanha e a Frana gozavam apenas de
um status puramente regional, o que no era ocultado pela posse
de armas nucleares. A Alemanha e o Japo eram sem dvida
grandes potncias econmicas, mas nenhum dos dois sentira a
necessidade de apoiar seus enormes recursos econmicos com
fora militar, na forma tradicional.
Segundo Eric Hobsbawm, o breve sculo XX fora de guerras
mundiais, quentes ou frias, feitas por grandes potncias e
seus aliados em cenrios de destruio de massa cada vez
mais apocalpticos, culminando no holocausto nuclear das

Com o fnal da II Guerra Mundial


reas de infuncia foram criadas
em torno de dois plos: Unio
Sovitica que liderava o bloco
comunista e os Estados Unidos que
lideravam o bloco capitalista. O
Pacto de Varsvia foi uma aliana
militar criada em 1955 pelos pases
socialistas do Leste Europeu e sob
a hegemonia da Unio Sovitica.
Como o acordo foi assinado na
capital polonesa, Varsrvia ele
recebeu essa designao. No
tratado fcou estabelecido um
comprometimendo entre os pases
comunistas de ajuda mtua no caso
de agresso militar a um dos pases
membros.
89
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 4
superpotncias, felizmente evitado. Todavia, as guerras locais
culminaram em vrias partes do globo, Argentina-Inglaterra
em 1982, Ir- Iraque entre os anos de 1980 e 1988, alm de
confrontos blicos, civis e internos. Nesse sentido, tanto durante
o perodo de transio com o nal da Guerra Fria, como antes,
o perigo de guerra global no havia desaparecido, apenas havia
mudado suas circunstncias.
Esta inovao foi a democratizao ou privatizao dos meios
de destruio, que transformou a perspectiva de violncia e
depredao em qualquer parte do globo por meio do terrorismo.
Vrias situaes lanaram luz sobre o que parecia que iria tornar-
se talvez, a maior causa de tenso internacional no novo milnio,
ou seja, a que surgia do fosso em rpido alargamento entre o
mundo capitalista desenvolvido e as partes pobres do globo.
O nal do sculo XX acabou em uma desordem mundial,
pois no estava claro qual seria o movimento de recomposio
do poder internacional ou quais atores despontariam como
lideranas incontestveis.
Alm disso, outros problemas surgiram como a exploso
demogrca, a destruio ambiental, as epidemias mundiais,
a pauperizao ainda mais cruel dos pases do hemisfrio sul,
a xenofobia contra os estrangeiros do terceiro mundo que
invadiram os pases ricos, as guerras religiosas.
Uma economia mundial que mantivesse os ndices
de crescimento da segunda metade do sculo XX,
ampliando as desigualdades, teria, inevitavelmente,
problemas futuros. O maior problema do fnal do
sculo, no era encontrar mecanismos de liberalizao
dos mercados e consequentemente ampliao do
volume comercial global, mas o grande desafo
poltico mundial era, certamente, como distribuir a
riqueza gerada globalmente.
Fin de sicle: da disperso total Aldeia Global
Com o desmoronamento do mundo socialista, colocando m
a bipolarizao, a circunstncia que emergiu tornou os EUA
o principal ator internacional. Contudo, essa singularidade
em que no se constituiu um plo de oposio liderana
norte-americana, est longe de redundar em uma acomodao
Para relembrar este tema
leia novamente a Unidade
3 da disciplina de Poltica
Internacional.
90
Universidade do Sul de Santa Catarina
incontestvel diante da unilateralidade das decises tomadas
pelos EUA.
A pretenso de imprio dos EUA, ainda que este pas
disponha de fora militar sufcientemente capaz de
destruir o mundo, no o torna inatingvel s crticas
da opinio pblica internacional ou mesmo o leva a
desconsiderar tanto a Unio Europia como outros
organismos internacionais.
Tanto a integrao do globo atravs dos veculos de comunicao
como a ampliao do comrcio em escala jamais vista, tornaram-
se elementos fundamentais no processo de cooperao e
rivalidade econmica. Com isso os EUA esto distantes de
conquistarem uma hegemonia global ,sem que para isso precisem
dispor de uma poltica beligerante.
A globalizao, fenmeno da segunda metade do sculo XX,
alm de acarretar um processo de diluio das fronteiras
comerciais, vem provocando inmeros impactos desde a
composio de foras regionais por intermdio de tratados
econmicos, at ao recrudescimento de polticas protecionistas.
A globalizao, que, segundo alguns estudiosos
pode ser considerada ocidentalizao ou
transnacionalizao, est refazendo as noes
de Estado Nacional, de fronteiras, de identidades e
reorganizando o processo de produo capitalista.
O aumento dos fuxos de investimentos, o capital
especulativo, a difuso de tecnologias e informaes,
a comercializao em escala global so algumas das
caractersticas do mundo contemporneo ps-Guerra
Fria globalizado.
91
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 4
Seo 3 - A formao dos blocos econmicos regionais:
a rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA)
o Mercado Comum do Sul ( Mercosul) e a
Unio Europia (UE)
Com o m da bipolaridade que marcou a segunda metade do
sculo XX, no incio da dcada de 1990, foi forjada a expectativa
de formao e consolidao de blocos comerciais.
Nesse perodo, cou evidente o domnio das intenes e dos
interesses econmicos sobre as relaes internacionais. Em
decorrncia dessas transformaes, os conitos internacionais
tenderiam a opor embates predominantemente comerciais. Em
outras palavras, a formao de blocos econmicos ocorreu a partir
do aumento da interdependncia comercial, acompanhada de um
aumento signicativo do protecionismo interblocos.
Partindo dessa conjuntura, nesta seo voc estudar a formao
e discusso em torno de dois blocos comerciais no continente
americano: a ALCA e o MERCOSUL.
A insero do Brasil na Amrica Latina do Sculo XIX
A discusso em torno de um acordo de cooperao econmica
entre os pases sul americanos tm suscitado inmeros debates
que envolvem: desde as assimetrias econmicas at as diferenas
histricas entre os dos gigantes do subcontinente Brasil e
Argentina.
Nesse sentido, para que voc compreenda os impasses quanto ao
avano do Mercosul Mercado Comum do Sul necessrio
inicialmente pontuar a conituosa relao do Brasil com os
demais pases hispano-americanos.
No sculo XIX, havia uma crena entre a
intelectualidade brasileira de que o Brasil despontaria no
futuro como uma grande potncia. Essa presuno partia
no somente da percepo da dimenso do territrio
nacional, como tambm da conduo da centralidade
poltica. Desde quele momento, o Brasil e a Argentina
disputam o domnio poltico e econmico da regio.
92
Universidade do Sul de Santa Catarina
Durante o sculo XIX, diferente das outras naes hispnicas
que se fragmentaram em repblicas, o Brasil manteve a vasta
extenso territorial tornando-se um Imprio nos Trpicos.
Evidentemente, se para os intelectuais brasileiros as
republiquetas vizinhas estavam mergulhadas no caos e na
disperso social, os hispnicos, por sua vez, formavam imagens
de que o Brasil representava a contra-revoluo na Amrica.
Todavia, no nal do sculo XIX, as relaes comerciais com a
Argentina aumentaram, sendo que o Brasil exportava erva-mate,
caf e tabaco, e deles comprava trigo, carne seca, milho e farinha
de trigo.
Segundo Capelato (2000), a pauta de exportao da Argentina
era bastante diversicada o que favorecia o supervit platino nesse
comrcio bilateral. Em contrapartida, no comeo do sculo XX,
as relaes foram marcadas por conitos na regio do Rio da
Prata. O Baro do Rio Branco, Ministro das Relaes exteriores,
entre os 1902 e 1912, incentivou a reestruturao econmica, e
para a defesa nacional, maiores investimentos em armamentos.
Figura 4.2: O Baro do Rio Branco, Ministro das Relaes exteriores,
entre os 1902 e 1912.
A Argentina ops-se incisivamente ao programa de
reaparelhamento militar brasileiro e, a partir de presses
diplomticas, procurou impor tratados de limitao expanso
do armamento naval, o que foi rechaado por Rio Branco,
favorvel reestruturao dessa fora.
93
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 4
Brasil e Amrica Hispnica no sculo XX: uma aproximao cautelosa
A poltica do pan-americanismo, iniciada no nal do sculo
XIX para incentivar a integrao dos pases americanos sob a
hegemonia do EUA, foi discutida em vrias obras publicadas
desde esse perodo at a dcada de 20.
comum encontrar na produo da intelectualidade brasileira
uma viso negativa sobre as naes hispnicas, contrastando com
uma viso positiva sobre o Brasil. Oliveira Lima (CAPELATO,
2000), por exemplo, em sua coletnea entre os anos de 1930
e 1937, desmisticou a Doutrina Monroe e denunciou o
imperialismo norte-americano em relao Amrica Latina.
Para o autor, a Amrica Hispnica era formada por repblicas
doentes, guerras civis, desordem e caudilhismo.
Entretanto, a nica possibilidade de conter o avano
norte -americano na regio seria a coalizo de foras
at ento divergentes. Assim, uma aproximao do
Brasil com Argentina seria estratgica na medida em
que se fortaleceria um bloco poltico de resistncia s
investidas intervencionistas dos EUA para a Amrica
Latina. Por sua vez, na dcada de 1930, diante da
conjuntura econmica de grande recesso, Getlio
Vargas se aproximou da Amrica Latina.
Essa aproximao do Brasil, com pases da Amrica Latina, era
ainda decorrente da reao poltica norte-americana do big-
stick, que resultou em propostas de unidade latino-americana.
Contudo, as transformaes internas e da poltica externa do
Brasil e da Argentina na dcada de 1930, passou a se entremear
com a rivalidade entre a Gr-Bretanha, a Alemanha e os Estados
Unidos na disputa pelos mercados desses dois pases.
Enquanto a oligarquia agro-exportadora da Argentina estreitou
seus laos de dependncia econmica em relao Inglaterra,
o Brasil, por sua vez, no governo de Vargas, manteve uma
poltica dbia entre o estreitamento comercial e poltico com
a Alemanha ora com os EUA. Em meados dos anos de 1940,
Juan Pern, Presidente da Argentina, defendia uma terceira
posio, nem comunismo nem capitalismo, o que signicava,
no plano internacional, o no-alinhamento na Guerra Fria e a
eqidistncia entre EUA e URSS.
Em sntese, a Doutrina
Monroe visava proteger
o continente americano
das investidas ou
pretenses imperialistas
dos Estados Nacionais
Europeus. Essa poltica
externa norte-americana
foi lanada em 1823
e pretendia garantir a
infuncia dos Estados
Unidos na regio.
94
Universidade do Sul de Santa Catarina
No Brasil, o Presidente Eurico Gaspar Dutra, ao contrrio,
integrou-se na poltica norte-americana, chegando a romper as
relaes diplomticas com a URSS. A poltica desenvolvimentista
das dcadas de 1950 e 1960 reaproximou o Brasil da Argentina.
Figura 4.3: Construo de Braslia.
Fonte: www.arteculturanews.com/images/brasiliav6.jpg
Essa nova fase de dilogo poltico teve incio no
governo de Juscelino Kubitschek. O entusiasmo
desenvolvimentista possibilitou a criao do Banco
Interamericano de Desenvolvimento BID - e da
Associao Latino-Americana de Livre Comrcio -
ALALC.
Figura 4.4: JK na Hidreltrica de Furnas em 1960.
Fonte: www.memorialjk.com.br/
A poltica externa do governo do Presidente Ernesto Geisel
(1974-1979) teve como objetivo a diversicao tanto dos uxos
comerciais, quanto das origens dos investimentos estrangeiros
e captao de recursos nanceiros no exterior, alm da
95
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 4
redenio das relaes externas mais voltadas para o Terceiro
Mundo: Amrica Latina, frica.
No nal dos anos 70, Brasil, Argentina e Paraguai assinaram
o Acordo Tripartite, superando divergncias sobre o
Aproveitamento Hidroeltrico do Alto Paran. (1979).
Em 1980, o novo governante brasileiro, Joo Baptista
Figueiredo, visitou a Argentina e assinou com o
general Galtieri, vrios protocolos de cooperao.
Com a abertura democrtica a partir de meados dos
anos 80 , foi possvel estabelecer uma nova agenda
de cooperao internacional/regional com os pases
latino-americanos. Em 1986, foi assinado entre os
Presidentes Jos Sarney, do Brasil e Carlos Alfonsn,
da Argentina o PICAB Programa de Integrao
Comercial Argentina Brasil.
As primeiras negociaes em torno da formao do
Mercado Comum do Sul Mercosul
Com o Tratado de Assuno, rmado em 1991, entre Argentina,
Brasil, Paraguai e Uruguai teve incio o longo processo de
integrao entre esses pases, dispondo as diretrizes
bsicas do Mercosul que deveriam vigorar a partir de
janeiro de 1995. De certa forma, possvel armar
que o Mercosul foi uma resposta iniciativa norte-
americana de formao de uma rea de Livre
Comrcio da Amricas.
Com a consolidao do bloco, as negociaes em relao
rea hemisfrica que pretendia envolver os 34 pases
do Continente Americano, poderia resultar em algum
equilbrio entre os pases.
Em sntese a proposta do Mercosul era:
Criao de uma rea de livre-comrcio;
A constituio de um mercado comum, com tarifa
externa comum TEC;
Atuao conjunta de seus membros em negociaes
externas.

96
Universidade do Sul de Santa Catarina
Voc sabia?
Desde ento, o Brasil foi o nico pas da Amrica
Latina que resistiu a todas as iniciativas dos EUA para a
regio, mantendo os mesmos objetivos estabelecidos
no acordo em 1990.
A diplomacia brasileira diante da presso norte-americana
objetivava as seguintes polticas:
Evitar a defeco da Argentina;
Tentar alterar a natureza unilateral da proposta norte-
americana;
Impedir que o bloco sub-regional pudesse vir a ser
diludo caso a rea de livre-comrcio hemisfrica fosse de
modo efetivo deslanchada.
Depois da assinatura da Ata de Buenos Aires, o discurso
argentino referia-se a unidade continental, entendendo o
Mercosul como um primeiro passo na integrao. Para a
economia brasileira a unio das tarifas externas (aduana)
fortaleceria o Brasil nas negociaes hemisfricas, e possibilitaria
uma insero no plano global.
Voc sabia?
A resistncia brasileira ALCA era fragilizada no
somente pela dependncia do pas de capital externo,
como tambm em relao coordenao poltica
do bloco Mercosul. Devido a estrutura diversifcada
do Brasil quanto a sua pauta de exportao, no
interessaria ao pas vincular-se a um nico parceiro ou
bloco de livre comrcio.
Em dezembro de 1992, o Brasil anunciou o lanamento da
Iniciativa Amaznica, que visava a negociao de acordos de
complementao econmica com os pases-membros do Tratado
de Cooperao Amaznica (TCA) composto pela Bolvia,
Equador, Colmbia, Venezuela, Peru, Suriname, Guiana.
Por sua vez, em 1994, por iniciativa do governo brasileiro, foi
lanada a rea de Livre Comrcio Sul Americana (ALCSA).

97
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 4
Em suma voc pode observar que essa foi uma proposta de
complementao ao Mercosul, na medida em que a rea poderia
servir como um instrumento de convergncia negociada entre os
pases do hemisfrio.
Os objetivos da ALCSA so cinco:
Promover o desenvolvimento econmico e social
acelerando a liberalizao comercial entre os pases da
Amrica do Sul;
Estreitar as relaes entre o Grupo Andino e o
Mercosul, aumentar a participao do Chile no processo
de integrao sul-americana e encorajar relaes mais
estreitas entre o Mercosul e outros pases sul-americanos;
Fortalecer a Associao Latino-Americana de Integrao
(ALADI) como frum para negociao da liberalizao
do comrcio regional;
Encorajar a expanso do comrcio dentro da regio sul-
americana que j representa um mercado signicativo
para os pases do Mercosul, especialmente o Brasil;
Fortalecer o processo de integrao sul-americana e criar
condies que facilitem a participao dos pases da
Amrica do Sul em um sistema multilateral de comrcio.
Embora o acordo rea de Livre Comrcio da Amrica do
Sul, (ALCSA) no tenha avanado sob o formato proposto,
a estratgia regionalista brasileira na Amrica do Sul seria
fortalecida com o interesse da Bolvia e, em especial, do Chile em
se associarem ao Mercosul.
A Argentina manteve, nesses primeiros anos de negociao, uma
preferncia por uma integrao de alcance mais limitado, posto
que pretendia integrar-se a rea de Livre Comrcio da Amrica
do Norte (NAFTA).
Em 1994, o Brasil aceitou com relutncia a proposta norte-
americana de iniciar as negociaes para a criao da ALCA,
com base na avaliao de que caso optasse por obstruir o
processo, encontrar-se-ia em posio isolada no continente.
1.
2.
3.
4.
5.
98
Universidade do Sul de Santa Catarina
Existem diversos fatores que limitam a consolidao do
Mercosul, entre os quais:
O Mercosul manteve uma agenda essencialmente
comercial;
Falta de vontade poltica;
Pouca participao institucionalizada;
Dcit no comrcio internacional;
Distncia entre as polticas econmicas do Brasil e
Argentina;
Lento desenvolvimento do processo formal de construo
de uma unidade econmica;
Debilidade de coordenao e harmonizao das polticas
macroeconmicas;
Imperfeio de unio aduaneira;
Ausncia de benefcios aos dois menores pases;
Falta de uma agenda de integrao.
Contudo, h alguns resultados em relao aos objetivos
concretizados do Mercosul,entre os quais:
Criao de um novo subsistema internacional;
Criao de uma interdependncia histrica entre
Argentina e Brasil;
Transformao de uma economia de pouco intercmbio
intra-regional prximo aos US $ 2 bilhes em 1991 em
um comrcio interno prximo aos US $ 20 bilhes em
2000;
Intensicao entre diferentes setores sociais dos pases
membros.
Para o Brasil, as perspectivas de aprofundamento da integrao
sub-regional permaneceram limitadas pela posio brasileira
radicalmente contrria a toda e qualquer iniciativa com a
nalidade de conferir alguma autoridade supranacional ao
bloco. Nesse sentido, as propostas defendidas pelo Brasil para o
aprofundamento do Mercosul so:

99
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 4
Abertura gradual e negociada da economia;
Enfrentar os desaos econmicos e polticos das
estratgias hegemnicas norte-americanas na Amrica
Latina;
Alcanar o reconhecimento internacional como potncia
mdia.
Evidentemente, a poltica externa brasileira em relao ao
Mercosul est diretamente relacionada s proposies do EUA
para o Continente Americano. Em suma, possvel armar que
entre os objetivos norte-americanos para a Amrica Latina est
a consolidao da inuncia daquele pas na regio e a efetivao
das polticas de abertura de mercados.
Alm disso, se o Mercosul nesses mais de 10 anos conquistou
benefcios comerciais para os pases integrantes, com a ALCA,
tanto os investimentos estrangeiros como a competitividade no
comrcio global cariam drasticamente reduzidos.
A ALCA e o desafo do Brasil
Em 10 de dezembro de 1994, foi lanado na Flrida EUA- o
projeto de integrao do Continente Americano. Nessa primeira
negociao foi acordado que a concluso da ALCA rea de
Livre Comrcio das Amricas - teria o prazo de 2005 para
a efetivao das propostas. Entre os tpicos rmados para a
execuo do acordo estavam:
Abertura dos mercados agrcolas, servios e compras
governamentais;
Investimentos;
Solues de disputas comerciais como subsdios
agrcolas.
A partir de 1998, os trabalhos para integrao hemisfrica
foram coordenados por ministros da rea do comrcio exterior
dos 34 pases do continente. Alm de grupos criados para a
discusso especca sobre compras governamentais e soluo
de controvrsias, tambm foi criado um grupo consultivo sobre
economias menores e participao da sociedade civil.

100
Universidade do Sul de Santa Catarina
Voc sabia?
Em 2002 os 34 pases elegeram o Brasil e os Estados
Unidos como co-presidentes das negociaes, visto
que so os dois Estados mais representativos do
continente tanto em termos de mercado como em
dimenso econmica e populacional.
Evidentemente, sendo a maior potncia econmica do sul, o
Brasil desempenhou ativamente sua inuncia nos trabalhos,
sobretudo porque o continente representa o destino de mais de
55% da exportao brasileira. Alm disso, com olhos no vasto
mercado norte-americano, a posio brasileira quanto a abertura
irrestrita dos mercados, objetiva a ampliao do comrcio com
pases que tradicionalmente o Brasil mantm poucas relaes
comerciais.
Claro est, que a assimetria econmica entre os 34 pases do
continente tem apresentado a maior diculdade de efetivao
de um acordo. No Continente Americano encontra-se a
maior economia do mundo os EUA como tambm pases
extremamente pobres como o Haiti e a Bolvia.
Nesse sentido, a posio do Brasil ancora-se em trs
compromissos:
Eliminao de barreiras tarifrias e no-tarifrias
(to-sanitrias, por exemplo como o embargo da carne
brasileira em 2005);
Disciplina em relao aos subsdios agrcolas;
Transparncia nas regras de compensao comercial e
protecionista (especialmente pelos EUA).
As constantes crises econmicas e polticas que passam os pases
do Continente, alm das diferenas de produo industrial e
agrcola, ocasionam ainda maiores obstculos para a efetivao da
rea de livre comrcio. Segundo Rubens Barbosa, em suma, o que
est se negociando com a ALCA um acordo exclusivamente
de transaes comerciais que incluir um conjunto de regras que
regulao as trocas comerciais entre os 34 pases do continente.
(BARBOSA: 2004, p. 54)

101
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 4
Alm disso, o acordo estabeleceria tambm uma listagem de
produtos e todo um universo tarifrio que seria gradualmente
liberalizado atravs de um poltica de desgravao, ou seja de
diminuio de tarifas alfandegrias.
Para o Brasil, alm das diculdades apresentadas pelos EUA, o
pas procura manter um canal aberto de negociaes, desde que,
sejam respeitadas a soberania e auto-determinao na conduo
da poltica econmica interna.
O gigantismo da economia brasileira para a Amrica Latina,
possibilita ao pas, de fato, a manter-se de forma reticente
e soberana ante as investidas norte-americanas de liberao
comercial unilateral. Logo aps a reunio ministerial em Quito
Equador - as negociaes sofreram signicativas alteraes de
conduo.
O desequilbrio econmico entre os pases e a
infuncia norte-americana na regio, tornaram o
fator principal das difculdades de implementao da
ALCA na medida em que os EUA ofereceram acordos
bilaterais ou isolados, fragilizando blocos j existentes
como o Mercosul.
Mas, o tpico de maior divergncia diz respeito ao protecionismo
norte-americano em relao a produo e ao mercado agrcola.
Para os pases do Continente, o acesso irrestrito ao mercado
norte-americano poderia representar um aumento signicativo no
volume de exportaes. Todavia, os Estados Unidos passaram a
defender que esse tpico deveria ser negociado multilateralmente
na Organizao Mundial do Comrcio OMC.
Esse desequilbrio gerado com a posio norte-americana
extremamente protecionista, fez com que o governo brasileiro
procurasse novas estratgias de negociao. Claro que as
diferenas regionais deveriam, se levadas em considerao,
respeitar as sensibilidades nacionais e os distintos graus de
desenvolvimento econmico.
Na Conferncia Ministerial de Miami em novembro de 2003,
foi rearmado o compromisso que permitiria, em tese, um
Sobretudo em relao
a resistncia norte-
americana quanto ao
subsdios agrcolas.
A maioria desses pases
tem ainda uma econmica
de base agro-exportadora.
Os EUA manteriam o
subsdio produo
agrcola a tarifao para
alguns produtos agrcolas.
102
Universidade do Sul de Santa Catarina
acordo reequilibrando os direitos e as obrigaes dos 34 pases do
Continente Americano.
As diculdades de um acordo que contemplasse as expectativas
de ampliao comercial dos pases em desenvolvimento da
Amrica do Sul, de certa forma, foram frustradas quando os
Estados Unidos assinaram tratados de livre comrcio com a
Austrlia e a Amrica Central. Essa poltica demonstrava a
divergncia norte-americana e sua pouca disposio no tocante
abertura rpida do seu mercado.
Em 2004, os Estados Unidos deixaram claro que o
acesso ao mercado no seria total, especialmente em
agricultura.
Para Washington havia a necessidade de aplicar quotas aos
principais produtos de interesse do Mercosul, o que signicava
na prtica a limitao do volume comercial exportvel para os
Estados Unidos. Tanto acar, ctricos, txteis e ao so produtos
considerados sensveis a setores da economia norte-americana,
portanto sem qualquer possibilidade de acesso comercial.
Voc sabia?
Claramente os Estados Unidos procuram enfraquecer
a infuncia brasileira na regio, estabelecendo
acordos tanto com os pases centro americanos
(CAFTA) como tambm tem iniciado negociaes
com os pases que integram a Comunidade Andina
das Naes (CAN- Bolvia, Colmbia, Equador, Peru e
Venezuela).
Finalmente, a diplomacia brasileira, vem mantendo o canal de
dilogo aberto posto que, a ruptura nas negociaes provocariam
certamente retaliaes comerciais e polticas dos EUA.
Nesse sentido, os dois gigantes do Continente, diversamente,
tm procurado, por meio da persuaso, constituir uma rea de
livre comrcio proveitosa para seus interesses nacionais. Todavia,
a ALCA no pode deixar de provocar dvidas quanto gerncia
norte-americana no continente, sua ampliao danosa com risco
de penalizar os pases mais pobres.
Foi na Conferncia Ministerial de
Miami em 2003 que Brasil e Estados
Unidos assumiram a co-presidncia
das negociaes da ALCA tendo
como responsabilidade conduzir o
processo em sua etapa conclusiva.
Foi em setembro de 2003, durante
a Reunio Ministerial, que o
MERCOSUL conseguiu convencer
os Estados Unidos a aceitar um
modelo menos abrangente da
ALCA. A aceitao por parte dos
Estados Unidos ocorreu pelo temor
do abandono do Mercosul da ALCA,
o que levou a um processo de
convencimento dos demais pases a
aceitarem, embora a contragosto, o
novo formato.
103
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 4
Sntese
Nessa Unidade voc estudou o sculo XX. Voc pde observar
que o sculo foi marcado pelo massacre de milhes de pessoas
em duas grandes guerras mundiais. A I Guerra Mundial
desestruturou os grandes imprios que foram formados ao longo
do sculo XIX.
Possivelmente o principal motivo para a ecloso desse confronto
mundial foi justamente a competio expansionista dos Estados
Nacionais Europeus. Por sua vez, a II Guerra Mundial coincidiu
com a emergncia de uma das experincias polticas mais cruis
da histria da humanidade o nazifascismo.
Este perodo que compreendeu os anos de 1914 a 1945, foi
considerado por Hobsbawm como a Era dos Extremos.
Voc tambm estudou a formao do mundo socialista em
franca oposio ao sistema capitalista liberal. Partindo dessa
bipolaridade voc pde vericar como ocorreu, a partir da
segunda metade do sculo XX, o fenmeno da Guerra Fria.
Com o nal da bipolaridade mundial no incio da dcada de
1990, formou-se ento dois blocos regionais no continente
americano: a ALCA e o Mercosul.
104
Universidade do Sul de Santa Catarina
Atividades de auto-avaliao
1 - Enumere 4 caractersticas que marcaram o sculo XX.
2 - Identifque duas caractersticas da ALCA e do Mercosul.
105
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 4
Saiba mais
BEDIN, Gilmar Antonio; OLIVEIRA, Odete Maria de. et alli.
Paradigmas das relaes internacionais. Iju: Ed. UNIJU,
2004.
CERVO, Amado Luiz; BUENO, Clodoaldo. Histria da
Poltica Exterior do Brasil. Braslia: Ed. Universidade de
Braslia, 2002.
HOBSBAWM, Eric. A Era dos Extremos: o breve sculo XX
- 1914 - 1991. So Paulo: Ed. Cia. das Letras, 1995.
Filmograa: A QUEDA: As ltimas horas de Hitler .
SEGUNDA GUERRA MUNDIAL : Auschwitz
UNIDADE 5
O Brasil e as Relaes
Internacionais mundiais
Objetivos de aprendizagem

Compreender a realidade da poltica externa brasileira


na sociedade internacional.

Estudar a insero econmica e poltica do Brasil no


mundo globalizado.

Verifcar os dilemas da agenda da Poltica Externa


Brasileira.
Sees de estudo
Seo 1 A Poltica Externa Brasileira: a
redemocratizao do Brasil e as
possibilidades de integrao regional.
Seo 2 Os impasses da agenda internacional e a
Diplomacia brasileira.
Seo 3 A Unio Europia: um novo ator global.
5
108
Universidade do Sul de Santa Catarina
Para incio de estudo
Observando a histria das relaes internacionais mundiais,
verica-se que em pases economicamente mais avanados,
muitas vezes, a poltica externa baseou-se em questes como:
zelar pela paz ou preparar-se para a guerra; compor ou desfazer
alianas; construir a potncia e o prestgio internacional; difundir
ideologias e valores. Atualmente, estas questes ainda persistem
como motivos e meios de estabelecer as relaes com outros
Estados.
Pases menos desenvolvidos, por outro lado, sempre se
engajaram em pontos como o ritmo de seus desenvolvimentos e
oportunidades de melhoria de suas condies sociais.
neste contexto que ser discutida, nesta Unidade, a situao do
Brasil, a m de compreender a realidade das decises de Poltica
Externa do pas, bem como sua insero poltica e econmica no
cenrio internacional.
A caracterstica interna de um pas est vinculada diretamente
s suas atitudes externas. O Brasil, como um pas emergente,
preocupou-se em crescer e se desenvolver, principalmente nos
quesitos econmicos e sociais. Por isso, esta Unidade, far
uma abordagem relativa situao do Brasil frente s relaes
internacionais, como um reexo de suas decises internas,
em um mundo tomado pelos efeitos da Globalizao e da
Regionalizao.
Seo 1 A Poltica Externa Brasileira: a
redemocratizao do Brasil e as
possibilidades de integrao regional
...o mundo atualmente modelado pelas foras
centrpetas da globalizao e as centrfugas da
fragmentao.
Celso Lafer
109
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 5
Democracia, Poltica Externa e Poltica Internacional
A democracia pressupe a participao do povo
na tomada de decises polticas. um sistema de
governo que se ope a outras formas de governo,
como por exemplo o totalitarismo, em que o poder
decisrio da poltica centrado em poucas pessoas.
A forma de democracia comumente utilizada a representativa,
em que o povo expressa sua vontade, elegendo seus
representantes, ou tomadores de decises polticas, diretamente.
Com isso, importante compreender nos estudos relativos s
relaes internacionais, o grande destaque dado democracia
dos pases, em um cenrio internacional anrquico.
Como voc pde verifcar nesta disciplina, a teoria
realista, mesmo perdendo relativa importncia
diante dos demais paradigmas, ressalta que o uso da
violncia e da fora ainda a manifestao mais
atual da conformao de poder no mundo.
Autores realistas contemporneos como Hans J. Morgenthau
(2003, p. 17), armam que a poltica internacional, como toda
poltica, consiste em uma luta pelo poder. Portanto, o poder para
os realistas acaba sendo o fator determinante da natureza e do
jogo poltico entre as naes.
Voc acredita que a luta pelo poder puro e simples no levaria ao
caos total da sociedade internacional?
Muitas so as teorias que tentam explicar o poder e conformao
do mesmo nas relaes internacionais. Inmeros so os fatores
que intervm na realidade global, e h necessidade de vericar
que o poder no sinnimo de violncia.
Um dos tipos de violncia, e o que diretamente interessa neste
estudo, a violncia poltica, que envolve principalmente
questes relativas a assassinatos e atentados, com a inuncia
direta de governos e governantes como tambm de grupos
organizados da sociedade civil.
Violncia, em sentido
amplo, qualquer
comportamento
ou conjunto de
comportamentos que
visem causar dano a outra
pessoa, ser vivo ou objeto.
Nega-se autonomia,
integridade fsica ou
psicolgica e mesmo a
vida de outro. o uso
excessivo de fora, alm do
necessrio ou esperado.
O termo deriva do latim
violentia (que por sua
vez deriva de vis, fora,
vigor); aplicao de fora,
vigor, contra qualquer
coisa ou ente. (Wikipedia,
http://pt.wikipedia.org/
wiki/Viol%C3%Aancia,
acessado em 10 de
dezembro de 2005.)
110
Universidade do Sul de Santa Catarina
Como exemplo temos os grupos terroristas
que demonstram de forma explcita a violncia
poltica. Estes grupos terroristas, entretanto, no
necessariamente possuem poder; buscam o poder
atravs do uso da violncia.
A relevncia, portanto, de se compreender a violncia e sua
co-relao com o poder que em situao de democracia, o
Estado possui maior estabilidade e conseqentemente menor
propenso violncia. Mesmo sendo o Estado considerado por
alguns estudiosos como o mantenedor do monoplio do uso da
fora e da violncia, entende-se que um Estado Democrtico
deve exercer uma funo reguladora o que ocorre atravs das
prprias leis.
O limite da violncia em um Estado Democrtico
feito atravs da legislao nacional.
Considera-se, conforme Hannah Arendt (2005), que o poder
no est vinculado diretamente violncia, tendo este por
base a coletividade, o agir em conjunto. Hans J. Morgenthau
(2003), por sua vez, arma que o poder individual estando o
mesmo concentrado num Estado ou, quando h equilbrio, em
mais de um.
Sendo assim, ao observar os pressupostos democrticos, e a diferena
entre poder e violncia, na sua opinio qual seria a legitimidade do
poder na sociedade internacional? O uso do poder ou no condio
para que as naes cooperem entre si?
A violncia prtica comum no mundo, mas no legtima.
O poder legtimo. Assim, na atual conjuntura internacional
caracterizada pelo unilateralismo, verica-se que a democracia
em mbito internacional est longe de ser alcanada.
Mas se o poder legtimo, porque muitas vezes
necessrio o uso da violncia para alcan-lo?
Sem a efetivao da democracia certo que no haver
cooperao internacional. A implementao e a evoluo dos
111
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 5
modelos democrticos de Estado estabelecem o avano no plano
poltico internacional e o ordenamento da sociedade anrquica,
observando diretamente as necessidades e os interesses de cada
envolvido.
Sendo assim, com o avano da democracia, diminuem
os confitos ideolgicos que em funo do poder,
acabam legitimando a violncia praticada no mundo.
Desta forma, estabelece-se a democracia como a busca pelos
direitos e tambm pela viabilidade de condies para que os
mesmos possam ser alados (REMOND, 1976).
Da realidade econmica do militarismo brasileiro
redemocratizao do Estado
Voc saberia responder em que consiste a
redemocratizao? Aproveite as linhas abaixo e deixe
registrada sua opinio antes de prosseguir com seu
estudo.
Agora observe o que entende-se por redemocratizao.
Redemocratizao o processo pelo qual um Estado
vive, aps um perodo de regime governamental
totalitrio, como no caso do Brasil, que era uma
Repblica Democrtica antes do golpe de 64 e viveu
at meados da dcada de 80 o Regime Militar. A
redemocratizao surge aps a queda dos militares
do poder governamental e a sociedade acaba por se
adequar novamente ao regime democrata.
Assim, aps estudar o que vem a ser a democracia, a
redemocratizao aparece como aspecto primordial para a
compreenso da realidade da poltica internacional. Entretanto,
pases democrticos, so, muitas vezes, uma condio de
atendimento aos interesses dos pases mais poderosos.
112
Universidade do Sul de Santa Catarina
A democracia no existe sozinha, para que ela sobreviva no
cenrio internacional deve haver credibilidade fundamentada no
grau de estabilidade poltica e econmica no mercado mundial.
Voc pode observar que, na Amrica Latina por exemplo,
muitos Estados, considerados democrticos, ainda vinculam
seus governos a poderes aristocrticos locais ou religiosos. Neste
quadro, a desigualdade social efetiva.
Com o Brasil, no foi diferente, por isso, para melhor
compreenso do processo de redemocratizao do Brasil,
vale ressaltar os principais fatores que inuenciaram o
desenvolvimento do pas, observando-se principalmente a
situao econmica da nao em desenvolvimento e emergente.
O Brasil, desde sua independncia foi governado por uma elite
que tinha a exportao como o fundamento principal para
o crescimento econmico do pas e a importao era a nica
fonte de produtos industrializados. Estes dois fatores geraram
o surgimento da industrializao brasileira, que por meados do
sculo XIX era pouco dinmica, possuindo uma fraca estrutura
nanceira no estimulando seu desenvolvimento.
At a dcada de 30, o pas produzia somente o que o mercado
externo demandava, causando assim um alto ndice de
importao de produtos que poderiam ser produzidos aqui a m
de sanar a demanda do mercado interno. Mesmo no auge de um
perodo em que o crescimento da economia dependia de fatores
internos, as restries externas so os principais determinantes
das linhas principais da poltica do perodo.
Logo aps a Primeira Guerra Mundial e depois da
crise de 1929, com o relativo abalo do modelo liberal,
ocorreu o advento da interveno do Estado na
economia, na sociedade, no comrcio e nas relaes
das sociedades. Com isso ocorreu a ascenso de
muitos regimes totalitrios pelo globo.
No Brasil como conseqncias desta crise, ocorreu a suspenso
do crdito externo, houve uma queda do preo do caf com a
diminuio das exportaes para os EUA.
Havia um pequeno mercado
interno e um mercado de trabalho
perturbado por causa do perodo da
escravido.
113
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 5
Voc sabia?
A prova real do intervencionismo estatal foi quando,
com a inteno de manter os preos, o governo
queimou milhes de sacas de caf, demonstrando
a runa mundial e brasileira. O caf representava
aproximadamente 70% das exportaes nacionais na
poca.
As indstrias tambm sofreram modicaes, as grandes
empresas tornaram-se mais fortes e conseqentemente as
pequenas e mdias desapareceram do mercado. Houve
desvalorizao da moeda nacional e mercadorias manufaturadas
estrangeiras comearam a invadir o mercado brasileiro, trazendo
graves problemas.
Desta forma, medidas de apoio indstria foram adotadas
prevalecendo a poltica cambial como meio de proteger o
mercado interno. Mais uma prova do intervencionismo do
Estado foi o estabelecimento do monoplio cambial priorizando
as necessidades de divisas para o pagamento da dvida externa
e outras dvidas que o prprio governo possua. O valor das
exportaes nesta poca caiu para menos da metade do alcanado
nos anos anteriores crise internacional
Mas, no perodo que decorre a Segunda Guerra Mundial, o
crescimento industrial foi escasso no Brasil devido as diculdades
de se importar bens de capital, matria-prima e combustvel.
Com o trmino da guerra, o Brasil possua grandes reservas
cambiais que se esvaram em pouco tempo, dando lugar ao
controle de importaes.
Contudo, no perodo entre 1946 at meados dos anos
60, o desenvolvimento brasileiro se deu pela associao
com o capital estrangeiro e pelo aumento da fora de
trabalho.
Em 1957, durante o governo de Juscelino Kubitschek,
foi implantada uma poltica protecionista visando
estimular a industrializao do pas. At ento, o
cmbio era desvalorizado a m de proteger o setor
cafeeiro que era importantssimo para a economia
brasileira e dependia diretamente da demanda externa. O
surgimento de um processo de substituio de importaes
114
Universidade do Sul de Santa Catarina
mudou a realidade econmica, juntamente com o processo de
industrializao vindouro desde a dcada de 30.
Em 1963, surgem discusses polticas a cerca da realidade social
brasileira, vinculada diretamente com vida econmica do pas.
Economistas armavam que o modelo econmico baseado na
substituio de importao havia chegado ao m. Consideravam
que para no ocorrer a estagnao da economia era necessrio
que fossem realizadas reformas estruturais, como a ampliao do
mercado consumidor interno atravs da redistribuio da renda
para as camadas populares e implementao de uma reforma
agrria.
Com o golpe militar de 1964, as foras militares que assumiram
o poder atravs do uso da violncia, tinham como prioridade
econmica o crescimento acelerado, baseado na concentrao de
rendas, que foi proporcionada fundamentalmente pela reduo
do poder aquisitivo dos assalariados e a abertura da economia
brasileira, gerando o chamado milagre econmico, que durou de
1969 at 1973.
Apesar da modernizao e do crescimento econmico acelerado,
houve um grande endividamento externo, alm disso, muitas
camadas da populao no se beneciaram com o milagre. O
modelo econmico adotado pelo governo do ano 1968, comeava
ento a apresentar problemas.
A ocupao de toda a capacidade ociosa o que gerou o pleno
emprego, comeou a produzir alguns desequilbrios que
acarretaram em presses inacionrias e problemas na balana
comercial.
O plano de crescimento dependia cada vez mais das
condies do mercado externo.
Com o choque do petrleo em 1973 (quadruplicao do preo
do petrleo no mercado internacional pelos membros da OPEP),
a situao estvel e crescente do pas comeou a cair. Todo este
contexto econmico se deu juntamente com crises polticas
internas.
Criao de amplo crdito ao
consumidor que serviu para ampliar
a demanda de bens durveis,
possibilitando a participao da
classe mdia neste patamar de
consumo.
Incentivando as exportaes e os
investimentos estrangeiros no pas.
115
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 5
Nos anos 80, a taxa de inao atingiu a casa dos
200%, a dvida pblica interna e a dvida externa
ultrapassaram ndices nunca antes imaginados em
conjunto com altas taxas de desemprego.
Assim, o combate inao foi a meta prioritria
na Nova Repblica, em conjunto com o processo
de redemocratizao do pas. Sucessivos planos
econmicos tentaram combater este mal da economia
brasileira.
O processo de redemocratizao brasileiro acabou marcado
tambm por trs aspectos econmicos:
a reduo da inao, que comeou em 1994 com a
implantao do Plano Real;
a abertura ao mercado internacional, iniciada com o
governo Collor;
e as reformas de ordem econmica, implementadas a
partir do governo de Fernando Henrique Cardoso.
A abertura do mercado nacional competio internacional
promoveu profundas modicaes na estrutura produtiva do pas,
em relao a qualidade e aos preos dos produtos nacionais, que
procuram acompanhar os padres do mercado mundial.
Voc pode perceber portanto, que o m de muitos governos
totalitrios acabou marcando a dcada de 1990 em conjunto
com o trmino da Guerra Fria, houve um processo de abertura
econmica e implantao de planos econmicos em muitos
pases.
A redemocratizao fez com que o povo retomasse
sua participao na tomada de decises, mas muitos
problemas de ordem poltica interna surgiram, como
a corrupo, a falta de tica e de moral de muitos
polticos eleitos representantes populares.
Na congurao atual de um cenrio de economias abertas
e liberais, o advento da globalizao e da mundializao
do capital faz com que o processo de redemocratizao do
Brasil, enfrente, alm de problemas polticos internos, um
cenrio internacional extremamente competitivo, em que as

116
Universidade do Sul de Santa Catarina
superpotncias emergem, atravs da fora e algumas vezes atravs
da violncia, como modelos de organizao de Estado.
O Brasil e a integrao regional
As questes de poltica externa foram, durante muito tempo,
encaradas como secundrias, tanto no mbito pblico quanto
no privado. A partir do momento em que surgem preocupaes
concernentes segurana e ao desenvolvimento, novas reas
de estudo surgem na busca de solues de conitos e de
aprimoramento do crescimento nacional.
Com isso, no se pode mais deixar de lado a poltica, a economia,
o comrcio e o direito internacional que, como voc j vericou
em suas leituras e estudos, esto intrinsecamente ligados
realidade interna das Naes.
Os Estados esto sempre procurando praticar uma poltica
que maximize as chances de alcanar a segurana e o
desenvolvimento. No Brasil isso no diferente. Mas,
para que as tomadas de decises sejam acertadas,
deve-se considerar alm do contexto em que elas se
inserem, a imprevisibilidade do acaso, bem como o
comportamento pessoal dos tomadores de deciso.
Todo o conjunto de transformaes na ordem poltica e
econmica mundial que vem acontecendo nas ltimas dcadas,
causou no ponto central da mudana a integrao dos mercados
numa aldeia global, ou seja, a Globalizao, explorada
pelas corporaes transnacionais. Os Estados abandonam
gradativamente as barreiras tarifrias que existiam para
proteger sua produo da concorrncia dos produtos estrangeiros
e abrem-se ao comrcio e ao capital internacional.
Neste contexto, o Brasil, durante toda a sua histria e
mais enfaticamente durante o sculo passado iniciou
acordos regionais, conforme voc pode verifcar
em outras disciplinas, partindo do pressuposto da
necessidade imposta pelo mercado como tambm
infuenciado por seus governantes, que ditavam as
regras para a conformao de alianas com outras
naes.
117
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 5
Talvez o mais importante acordo regional estabelecido pelo Brasil
se deu com a criao do Mercosul. A integrao econmica entre
Brasil e Argentina a partir de 1986, resultou em 1991 no Tratado
de Assuno que deu origem ao Mercado Comum do Sul -
Mercosul.
Inicialmente era apenas uma zona de livre comrcio
que inclua tambm o Uruguai e o Paraguai (devendo-
se ressaltar a incluso de pases associados: Bolvia e
Chile). No fnal do ano de 2005, em reunio de cpula
realizada em Montevidu, a Venezuela tambm aderiu
ao Mercosul.
O Mercosul, a partir de 1994, transformou-se em uma unio
aduaneira com uma tarifa externa comum. Para que isso desse
resultado, foi necessrio a adoo de um esquema de desgravao
linear e automtica das tarifas aduaneiras entre os quatro pases,
a manuteno de um regime comum para o comrcio extra-
Mercosul, bem como o estabelecimento da Tarifa Externa
Comum - TEC. As alquotas da TEC foram xadas entre 0% e
20%. Ao mesmo tempo foi lanada uma lista de convergncia,
que exclui alguns produtos da aplicao da TEC.
O Mercosul ganhou personalidade jurdica com o Protocolo de
Ouro-Preto, assinado em 17 de dezembro de 1994. Isso facilitou
a relao do bloco com outros blocos, Estados e organizaes
internacionais.
Houve um sucesso surpreendente com a criao desta integrao
regional, entre eles o aumento das exportaes dos pases
membros intrabloco, o que gerou uma nova acelerao no ritmo
do crescimento econmico, alm de uma queda nas taxas de
inao.
Mas, muitos problemas tambm surgiram, principalmente no
que diz respeito s diferenas de poltica econmica existentes em
mbito interno dos pases membros.
A integrao regional tambm destacada pela veemente
participao dos Estados Unidos na conformao de blocos e
tambm com sua inuncia direta na economia e no comrcio
de muitos pases latino-americanos. Exemplo disso foi durante
a dcada de 80, em que o governo Americano empenhou-se em
intensicar as relaes econmicas e polticas com outros pases,
118
Universidade do Sul de Santa Catarina
visando uma hegemonia econmica norte-americana, difundindo
o comrcio internacional, alm de querer assegurar fornecedores
de matria-prima para seus produtos.
Durante esta mesma dcada de 80, o Brasil ainda vivia sob
regime militar, com o comrcio internacional limitado e ainda
sofrendo de graves problemas estruturais de ordem econmica e
social. Os acordos realizados com o mercado americano durante
esse perodo foram feitos sem planejamento e com base em
decises polticas de ordem conjuntural, ou seja, o Brasil acabava
apagando incndios: endividando-se e com total descontrole da
inao.
Ainda assim, os Estados Unidos ameaavam com
retaliaes s escassas exportaes brasileiras (ao,
calados, txteis, acar, caf, etc.), instalavam
sindicncias, ameaavam difcultar as negociaes
da dvida junto s instituies ofciais, ofereciam
barganhas, como por exemplo, favores comerciais em
troca do mercado brasileiro da informtica.
Mas, para obter um melhor posicionamento no mundo em
sua atual congurao, necessrio que o Brasil se adapte s
condies impostas pelo mercado mundial. Para tanto, alianas
e acordos de integrao vm sendo desenvolvidos e aprimorados,
alm do Mercosul e do relacionamento com a potncia
americana, como a ALCA, o estreitamento do relacionamento
com os pases africanos e a relao comercial com a Unio
Europia.
Seo 2 Os impasses da agenda internacional e a
Diplomacia brasileira
Sabendo que a formao territorial brasileira foi feita por
diplomatas e por tratados, voc pode observar que existe uma
relevncia da diplomacia no pas. A busca de solues paccas
para as controvrsias, o respeito independncia dos Estados, a
primazia do Direito e a no interveno em assuntos de outros
Estados sempre foram constantes nas diretrizes traadas pelos
diplomatas nacionais.
119
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 5
No maior pas da Amrica do Sul, a concepo de
poltica externa dominada pelo Ministrio das
Relaes Exteriores. O ministro o verdadeiro
idealizador da ao internacional. Para referendar este
fato, tem-se como exemplos o Baro do Rio Branco e
Osvaldo Aranha, que foram importantes diplomatas
brasileiros.
Lembre-se, que como j foi dito anteriormente, de extrema
relevncia que se tenha conhecimentos sobre os tomadores de deciso.
Assim, voc pode perceber que a evoluo das estratgias e do
posicionamento diplomtico brasileiro, com relao s questes
internacionais, determinada pelo Ministrio das Relaes
Exteriores (MRE), que por sua vez deve interpretar as questes
mundiais e congurar as aes do Brasil para sua insero no
sistema internacional.
Esta metodologia de trabalhar a poltica externa remonta ao
Baro do Rio Branco que utilizou o poder, sem uso de violncia,
bem como todos os recursos diplomticos, para solucionar
os conitos de fronteiras que se apresentavam em sua poca.
Alm disso, ele tambm tratou da cooperao e da insero
internacional brasileira, de forma realista, utilizando-se do direito
e da diplomacia como meios de resoluo de conitos.
Tradicionalmente, desde o incio do sculo XX, o Brasil e sua
diplomacia vm desenvolvendo a cultura de participao em
fruns multilaterais, na crena de que h interesses gerais para a
conduo do sistema internacional e tambm privilgios a serem
alcanados, em relao a tenses internacionais brasileiras.
Com isso, a diplomacia nacional estabelece uma ampla anlise
da realidade internacional em conformao com a legitimao
do ordenamento mundial, realizado por meio de instituies
internacionais multilaterais. Desta forma, h uma busca pela
reduo de problemas diplomticos com a manuteno de uma
agenda de poltica externa brasileira que evita que os mesmos
sejam estabelecidos e inuenciados por problemas internos de
ordem conjuntural.
Assim sendo, destacamos a relevncia do trabalho contnuo
dos diplomatas brasileiros. A partir do momento que a tomada
de decises internacionais se limitam ao MRE, ca fcil a
120
Universidade do Sul de Santa Catarina
manuteno do norteamento do posicionamento do Brasil na
sociedade internacional.
Como caractersticas intrnsecas conduo
da diplomacia nacional, destaca-se, portanto, a
preservao da agenda de desenvolvimento,
bem como as negociaes comerciais, sempre
preservando a segurana internacional e a maneira de
conduo diplomtica.
Atualmente, com o advento dos processos de globalizao e
regionalizao, a diplomacia brasileira exerce forte inuncia
nas decises e na conduo dos blocos internacionais dos quais
participa. Exemplo claro ocorreu quando, com o objetivo de
exercer poder frente ALCA, a diplomacia brasileira props
para a Amrica do Sul a criao de uma rea de Livre Comrcio
Sul Americana (ALCSA), com o objetivo de unir os pases da
regio em um nico espao comercial e econmico.
H que se destacar ainda a proposta feita com o intuito de
estabelecer uma nova rea de livre comrcio entre blocos
regionais: Mercosul e Unio Europia, visando fortalecer,
principalmente o Brasil, e harmonizar o sistema internacional.
Essa proposio no obteve sucesso at o momento.
certo que Brasil, Mercosul e Unio Europia so
fortes parceiros comerciais, mas a unio entre os
blocos regionais acabou por enfatizar a diversidade
de interesses, bem como de polticas de conduo
econmica e comercial dos Estados-parte.
Percebe-se, portanto, a forte presena do multilateralismo na
conduo da poltica externa brasileira exercida pelos diplomatas,
liderada pelos Presidentes. Fernando Henrique Cardoso foi
um defensor do multilateralismo, no seu entendimento, o
Brasil sozinho no cenrio internacional no teria condies
de fazer as proposies (acima citadas), nem como intervir
no estabelecimento da defesa e da conduo do sistema
internacional.
Entretanto, como comentado na seo anterior, o Mercosul foi
uma experincia extremamente exitosa. Mesmo com as diversas
crises econmicas e sociais que os pases enfrentam, o sucesso
121
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 5
comercial, principalmente o intrabloco, consolida o Mercosul no
cenrio internacional.
Alm disso, no se pode deixar de comentar todas as mudanas
econmicas e reformas sofridas pelos pases durante o prprio
processo de consolidao do bloco que fez com que os mesmos
desenvolvessem seus mercados internos, a m de propiciar a
vinda de investimentos externos para a regio. Com isso, a
abertura comercial, a liberalizao econmica e o combate
inao foram tambm promovidos pela busca da integrao
regional.
A defesa da democracia tambm foi consolidada por intermdio
da conformao do Mercosul, bem como sua insero
internacional em acordos internacionais importantes para a
manuteno do status quo do sistema internacional. O sucesso
do Mercosul ainda destacado em sua participao em questes
de ordem internacional comuns, como a oposio as diversas
situaes de conito, como Israel-Palestina e ndia-Paquisto,
bem como o comportamento unilateral adotado pela poltica
externa de G. W. Bush.
Por outro lado, h que se destacar a conduo da
diplomacia na poltica externa do governo Lula. A
intensa agenda internacional desenvolvida pelo atual
Presidente em conjunto com a promoo de um
certo desligamento do consenso do liberal norte-
americano, fez com que se recuperasse a capacidade
de negociao do pas.
O Brasil, durante muito tempo, aceitou as agendas estabelecidas
por pases desenvolvidos, limitando seu poder de negociao.
Atualmente, o pas adquiriu melhor dilogo com os Estados
Unidos e possui uma diplomacia extremamente respeitada em
nvel internacional. Este aspecto da retomada da conduo das
negociaes nos ltimos anos fez com que o Brasil se tornasse
inuente inclusive para contribuir na conduo do sistema
internacional, adquirindo poder e fora de atuao neste cenrio.
122
Universidade do Sul de Santa Catarina
O multilateralismo tambm est enfatizado nas
aes diplomticas de busca por cooperao com
os pases da Amrica do Sul, principalmente com os
andinos, como tambm com pases da frica Austral,
pases rabes e ainda com a ndia, China e Rssia.
Essa aproximao implementou consideravelmente
as parcerias comerciais do Brasil e permitiu o
estabelecimento de novas alianas como o G-3 e o G-
20, infuentes marcantes no cenrio global.
A diplomacia brasileira ainda tem muito que trabalhar pelos
interesses do pas, mas mostra-se extremamente ativa quando
contesta e busca aliados para a soluo de problemas e mostrando
respeito pelas posies conituosas de alguns pases, sem intervir
diretamente nas questes internas desses Estados, como Cuba,
Lbia, Sria e Venezuela, por exemplo.
Assim, a diplomacia mostra-se adequada realidade
do ordenamento mundial implementando projetos de
desenvolvimento e crescimento nacional. Espera-se que as
expectativas geradas sejam mantidas para os prximos anos,
destacando a habilidade da poltica externa brasileira para o
avano da nao.
Seo 3 - A Unio Europia: um novo ator global
Como voc j estudou na Unidade 4, o sistema global no mundo
contemporneo tende a aprofundar o nvel de integrao em
diversas reas. Do setor de telecomunicaes at as operaes
bancrias, do comrcio mundial at o desenvolvimento de
relaes polticas, os Estados Nacionais esto em constante
processo de aproximao e dilogo. Isto no signica que
embates e confrontos polticos e econmicos deixaro de existir.
Antes, o que podia se vericar, desde o m da Guerra Fria, era a
substituio do conito bilateral Comunismo X Capitalismo para
um modelo de conitos plurilaterais.
China, Japo, Alemanha, Frana e mesmo os pases emergentes
como o Brasil, ndia e frica do Sul vem potencializando,
atravs das disputas comerciais, o jogo do poder econmico
global. Como voc j estudou anteriormente, as inmeras
experincias de integrao econmica regional como o Mercosul,
123
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 5
o Nafta e a Alca, demonstram e reetem a vigncia dos interesses
comerciais entre os Estados.
Nesse sentido, a Unio Europia pode ser considerada
a primeira tentativa de integrao comercial,
poltica e social do sculo XX. Mesmo caracterizada
por inmeras diferenas, econmicas, culturais,
lingsticas, tnicas e religiosas, os pases do
Continente Europeu iniciaram, em meados do sculo
XX, uma unio que parecia irreversvel.
Com o m da II Guerra Mundial em 1945, a unicao e
fortalecimento do bloco europeu teve o primeiro passo com a
assinatura dos Estatutos do Conselho Europeu em Londres
no ano de 1949. O Plano Marshall, de recuperao da Europa
em 1947, permitiu que a regio ocidental, sob inuncia
de Washington, tivesse a possibilidade de estabelecer um
comrcio triangular entre os pases do oeste europeu, Estados
Unidos e pases em desenvolvimento. Com o Plano, foi criada
Organizao Europia de Cooperao Econmica, OECE,
com o objetivo de distribuir a ajuda norte-americana e fomentar
o crescimento econmico entre os 16 pases capitalistas europeus.
Apesar dos macios investimentos, a situao ps-guerra era
bastante delicada. Alm das dvidas externas, a inao era
crescente e havia uma carncia de capital interno. Somava-se
a essas consideraes o processo de descolonizao da frica,
fazendo com que os antigos imprios Europeus perdessem,
alm de mercado, prestgio e poder global. Todavia, o mercado
comum, durante a dcada de 1960, proporcionou a Frana, Itlia
e Alemanha Ocidental um crescente desenvolvimento econmico.
Tambm os pases que compunham o BENELUX Blgica,
Holanda e Luxemburgo, desde a assinatura do bloco em 1944,
obtiveram um gradual xito na recuperao econmica. Tal
acordo xava uma poltica comercial homognea sem barreiras,
isto a livre circulao de mercadorias, alm de medidas
protecionistas.
De incio, compreendeu uma simples unio aduaneira com a
uniformizao das taxas alfandegrias. Essas duas caractersticas
iniciais da integrao europia contaram com uma poltica de
mtua cooperao tecnolgica, comercial e militar.
124
Universidade do Sul de Santa Catarina
No que diz respeito a integrao industrial e tecnolgica, foi
formada em 1951 a Comunidade Europia do Carvo e do
Ao CECA. Nesse acordo foi estabelecida uma cooperao
industrial entre as indstrias carbonferas e siderrgicas dos
pases que integravam o BENELUX, alm da Frana, Alemanha
Ocidental e Itlia.
Finalmente, aps essa trajetria de tratados e acordos polticos e
comerciais, a assinatura do Tratado de Roma em 1957, consagrou
a formao da Comunidade Econmica Europia CEE.
O bloco tambm cou conhecido como Mercado Comum
Europeu. Conseqentemente, o bloco despertou o interesse de
uma integrao mais ambiciosa e, de fato, continental, atraindo
para o ingresso a Irlanda, Dinamarca, Inglaterra, Grcia,
Portugal e Espanha.
Entre as regulamentaes da Comunidade foi
estabelecida uma gradual eliminao de tarifas
aduaneiras permitindo, com isso, uma livre circulao
de produtos. E mais, permitiu-se a livre movimentao
de mo-de-obra e houve tentativas de igualar os direitos
e os salrios dos trabalhadores. Em 1990, aps a
queda do muro de Berlim, e com a Unio Sovitica se
desintegrando, ingressam ainda a Alemanha Ocidental
e Oriental, j unicadas.
Apesar de todos esses avanos, e dos dispositivos de
integrao plena, a criao da Unio Europia, ocorreu
apenas em 1992, quando 12 Estados assinaram o
Tratado de Mastricht na Holanda (cidade da qual
deriva o nome do Tratado).
Ficava fxada a inteno na acelerao de um acordo
que estabelecesse uma unidade monetria comum
,a adoo de uma poltica externa comum e uma
legislao trabalhista, regulamentaes sobre
o subsdios agrcolas, controle de infao, e, por
ltimo o compromisso de criar o mercado nico em
1
o
de janeiro de 1993.
Em 1995, ingressaram no Bloco a ustria, Sucia e Finlndia.
Sendo que em 2002, Polnia, Hungria, Eslovnia, Eslovquia,
Repblica Tcheca, Malta, Chipre, Estnia, Letnia e Litunia
125
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 5
foram admitidos na Unio Europia. Entretanto, a Sua, a
Noruega e a Islndia at 2005, no demonstraram interesse em
integrar-se ao megabloco europeu.
Observe algumas caractersticas da Unio Europia:
Maior PIB Produto Interno Bruto;
Euro moeda do Bloco se equipara ao dlar;
Maior populao;
Maior mercado do mundo;
Maior doadora para fundos de assistncia;
No a detentora do maior poderio militar global;
Revezamento do mandato do Presidente do Bloco a cada
6 meses;
Decises so tomadas por votao no Conselho de
Ministros;
Diculdades em tomadas de decises conjuntas;
A Unio Europia se mantm como aliada aos Estados
Unidos e, mesmo que esse pas tome decises unilaterais,
os europeus acabam por no interferir.
Sntese
Tendo em vista os antecedentes do comrcio internacional
brasileiro, sabe-se que foi a partir de 1990, que a liberalizao
comercial foi grandemente acelerada. At ento, a economia era
marcada por um amplo protecionismo, por causa de todos os
acontecimentos vindouros desde a dcada de 30.
Obviamente, que o processo de liberalizao ocorre
gradualmente. Por isso, pode-se dizer que na dcada de 1990, o
pas retomou a idia de pas tradicionalmente liberal no comrcio
exterior, que o caracterizou no perodo anterior a 1930.
Assim, ca claro que o comrcio internacional brasileiro
passou por altos e baixos durante o sculo passado. O mais

126
Universidade do Sul de Santa Catarina
importante foi a abertura comercial pela qual o pas atravessou,
demonstrando estar disposto s mudanas da nova ordem
mundial. O que se verica a ascenso brasileira no cenrio
internacional como pas emergente, ncora do Mercosul e
importantssimo para a formao da ALCA .
Contudo, os pases obrigatoriamente devero se estabilizar a m
de no serem atingidos por desestabilidades econmicas gerais
para no abalar sua credibilidade internacional.
O importante, porm, salientar que o Brasil um pas que
possui um mercado consumidor altamente atrativo, possui
vrios recursos naturais e uma imensa vontade de interagir no
meio internacional. Todos os caminhos o levam ao sucesso, mas
a estrada longa e rdua. Muitos problemas devem ainda ser
solucionados, tanto em questes econmicas como em polticas e
sociais.
Atividades de auto-avaliao
1) Qual a importncia efetiva da democracia para o processo de
cooperao internacional entre os Estados?
127
Introduo s Relaes Internacionais
Unidade 5
2) Comente sobre o processo de redemocratizao e a abertura comercial
do Brasil.
Saiba mais
MORGENTHAU, Hans J. A poltica entre as naes: a
luta pelo poder e pela paz. Braslia: Edunb, IPRI; So Paulo:
Imprensa Ocial do Estado de So Paulo, 2003.
Para concluir o estudo
Na disciplina de Introduo s Relaes Internacionais
voc estudou as diferentes dinmicas que compem
a formao dos Estados Nacionais e as variveis
do processo de integrao global. Alm disso, voc
teve a oportunidade de vericar os modelos tericos
explicativos desses processos e das transformaes da
ordem mundial.
Como foi analisado, voc estudou os paradigmas tericos
e analticos da disciplina de Relaes Internacionais e
vericou a importncia de se perceber as inuncias e as
transformaes do sistema global.
Ao acompanhar as dinmicas do sistema global, voc
teve a oportunidade de analisar as transformaes do
mundo contemporneo. Mercosul, ALCA, Unio
Europia, o surgimento de novos atores globais,
fenmenos como a globalizao e o terrorismo, a
interdependncia econmica, a desintegrao do mundo
socialista. Enm, a contemporaneidade que cada
vez mais exige o aprofundamento da anlise para a
compreenso da complexa Aldeia Global.
Os uxos comerciais, a integrao econmica, o
aprofundamento da desigualdade econmica norte-sul,
os conitos em relao ao protecionismo comercial, os
subsdios agrcolas, a imigrao clandestina so temas
que demandam uma sistemtica construo analtica.
Portanto, nossa inteno aqui foi de proporcionar a voc
o contato com alguns desses temas. Cabe agora continuar
seus estudos e aprofundar seus conhecimentos.
Um abrao,
Professores Antnio Elbio e Morgana Matos
Sobre os professores conteudistas
Antnio Manoel Elbio Jnior
Graduado em Histria, pela Faculdade de Educao
FAED da Universidade Estadual de Santa Catarina.
Mestre em Histria Cultural pelo Programa de Ps-
Graduao em Histria da Universidade Federal de
Santa Catarina - UFSC. Doutor em Histria Social
pela Universidade Estadual de Campinas UNICAMP.
Professor nos Cursos de Comunicao Social, Turismo
e Relaes Internacionais (UNISUL) , ministra nesse
curso as Disciplinas de Diplomacia e Poltica Exterior
Brasileira e Sociologia do Desenvolvimento. Autor de
inmeros artigos em Revistas Nacionais e Internacionais
e co-autor do livro Histria de Santa Catarina no Sculo
XX pela Edufsc.
Morgana Aparecida de Matos
Graduada com licenciatura plena em Letras/Ingls, pela
Universidade do Planalto Catarinense (UNIPLAC).
Bacharel em Relaes Internacionais, pela Universidade
do Sul de Santa Catarina (UNISUL). Mestre em
Relaes Internacionais para o Mercosul, pela
Universidade do Sul de Santa Catarina (UNISUL). Atua
como professora desde 1992, sendo que, na UNISUL,
leciona as disciplinas Diplomacia e Poltica Exterior
Brasileira e Estudos da Europa, no curso de graduao
em Relaes Internacionais. Empresria da rea de
eventos.
Referncias
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Respostas e comentrios das
atividades de auto-avaliao
Unidade 1
1)
Primeiro pas que estabeleceu uma supremacia militar,
sobretudo em relao a sua grande frota naval;
Despontou como a primeira potncia mundial no processo
de produo em larga escala;
Estabeleceu um forte sistema fnanceiro e bancrio;
Nesse pas teve incio a 1 Grande Exposio Universal;
Construiu um vasto sistema de transporte ferrovirio
interligando o pas e tornando-se a nao com o maior
volume comercial do mundo.
2) A Revoluo Industrial estabeleceu uma nova organizao
da fora de produo do sistema capitalista internacional. O
uso do vapor, do ferro, do ao, a construo de um integrado
sistema de transporte ferrovirio foram alguns dos elementos
que instituram uma percepo de desenvolvimento
econmico e social. O surgimento de grandes cidades, as
Exposies Universais, a expanso imperialista, de certa
forma, somente foram possveis devido ao rpido crescimento
do setor produtivo industrial. Nesse momento, sensibilidades
de pertencimento a um territrio e a uma nao protegida por
um Governo central, tornaram-se elementos fundamentais
no processo de consolidao do Estado Nacional. A burguesia
comercial e industrial desponta, no sculo XIX, como porta-
voz da civilizao ocidental e torna o Estado como o principal
defensor dos seus interesses, tanto internos como externos.

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Universidade do Sul de Santa Catarina
Unidade 2
1) Partindo-se dos pressupostos tericos de Hobbes, o Realismo considera
o poder como elemento central de anlise das relaes internacionais.
Considerando que todos os Estados vivem em estado de anarquia
com a ausncia de um poder soberano na sociedade internacional,
surge a busca constante pelo poder, onde cada um tenta maximizar
sua fora. Os Estados so o principal objeto de estudos das relaes
internacionais. Suas principais caractersticas, portanto, so:
O homem vive em constante luta pelo poder;
Os Estados, por sua vez, estabelecem essa busca pelo poder nas
relaes internacionais;
Os Estados, conseqentemente visam a capacitao militar e a
segurana nacional;
As Organizaes Internacionais no conseguem oferecer proteo
irrestrita aos Estados por no possurem poder supranacional sobre
os mesmos;
2) Realismo: considera o poder como elemento central de anlise das
relaes internacionais.
Liberalismo: o livre-comrcio e a democracia so capazes de garantir a
paz e a prosperidade dos Estados.
Liberal/Idealismo: Acredita na infuncia direta do Direito
Internacional na conduo das Relaes Internacionais, na paz entre os
Estados e na perfectibilidade humana, ou seja, no conceito idealista, a
organizaes internacionais so o meio mais efcaz de se alcanar os
objetivos de equilbrio entre as Naes e de estabelecer a cooperao
entre as mesmas.
Interdependncia Complexa: Tem como base as mudanas
econmicas do cenrio mundial e a necessidade de se reformular as
teorias das Relaes Internacionais que no englobavam os novos
fatores de mudana da realidade mundial.
Sociedade Internacional: Considera a anarquia como meio de
manuteno e ordenamento mundial.
Teoria Crtica: enfatiza que o realismo aparece como um discurso
elaborado pelas grandes potncias a fm de consolidarem seu poder
mundial no sistema atual. Afrmam que as teorias devem no s
constatar a realidade, mas tambm produzir anlises e funcionar como
meio de mudanas sociais no mundo.
Teoria Ps-Modernista: Na teoria das Relaes Internacionais, a
cincia tem um lugar superior na ordem do saber por proporcionar
conhecimento objetivo e a modernizao, conduzir ao progresso e ao
maior bem-estar para todos.

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Introduo s Relaes Internacionais
3) O paradigma realista ainda persiste nos dias atuais. Constata-se isso
na constante busca por poder e segurana por parte dos Estados
e tambm pela fraca infuncia dos demais atores internacionais
na sociedade global (comparando com a fora de superpotncias).
Entretanto, h que se destacar a importncia de fatores econmicos
na conduo da sociedade internacional, verifcando a necessidade de
ampliao das vertentes tericas. O estabelecimento do processo de
globalizao se deu por meio do debate da infuncia exercida pelos
diferentes fatores contemporneos como a economia internacional,
a cooperao entre os Estados e a interdependncia existente entre
eles. O Estado deixa de ser o nico e principal ator das Relaes
Internacionais, conforme apregoa a teoria realista.
Os paradigmas das relaes internacionais apresentam diferentes
objetos de estudo, sem deixar de considerar como fundamental a
crtica Teoria Realista. Isto porque, durante muito tempo, foi ela a
nica vertente terica que conseguia explicar os complexos fenmenos
que ocorrem no sistema internacional.
Unidade 3
1) A soberania um dos alicerces da anlise das relaes internacionais,
pois est na base da formao da entidade poltica que o Estado
e ainda mantm a identidade nacional dos territrios com a
transnacionalizao das fronteiras.
Por outro lado, a formao da sociedade internacional confgura na
perda relativa da soberania por parte do Estado, em detrimento do que
se pode chamar de poderes menores instaurados e acordados entre
eles, relativos s relaes internacionais, e que disciplinam e organizam
o mbito internacional.
2) Destaca-se nesse cenrio anrquico da Sociedade Internacional, que
os atores no estatais buscam atuao em setores descentralizados
e principalmente, sobre temas globais. Seu poder est centralizado
na busca de aes de interesses transnacionais. Exemplo disso, so as
Conferncias Mundiais sobre Direitos Humanos, Meio Ambiente entre
outros, que visam, principalmente questes de origem social e no
poltico-militar.
3) O Regionalismo consiste em um processo de unio de Estados
soberanos, visando a ampliao das interaes socioeconmicas
destes atores. Considerando-se que na sociedade internacional vrios
atores so importantes para o processo de integrao, observa-se
que o prprio mercado internacional, por intermdio do advento do
comrcio criou mecanismos de interatividade transfronteiras, alheios s
vontades dos prprios Estados Nacionais.
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Universidade do Sul de Santa Catarina
Dessa forma, o regionalismo surge entre os governantes como meio
facilitador das aes de mercado, no intuito de buscar uma unidade e
alcanar seus objetivos prprios.
Unidade 4
1)
Perodo de massacres de civis em escala global;
Revoluo socialista na Rssia;
Bipolarizao do poder global entre os Estados Unidos e Unio
Sovitica;
Formao de blocos econmicos.
2) A ALCA a rea de Livre Comrcio das Amricas e pretende reunir
os 34 pases do continente americano. O MERCOSUL j um bloco
formado integrando 5 pases (Brasil, Argentina, Paraguai, Uruguai e
recentemente Venezuela). O MERCOSUL consiste em um mercado
comum com tarifa externa comum (TEC).
Unidade 5
1) Sem a efetivao da democracia no haver cooperao internacional.
A implementao e a evoluo dos modelos democrticos de Estado
estabelecem o avano no plano poltico internacional e o ordenamento
da sociedade anrquica, observando diretamente as necessidades e os
interesses de cada envolvido. Com o avano da democracia, diminuem
os confitos ideolgicos que em funo do poder, acabam legitimando
a violncia praticada no mundo.
2) O processo de redemocratizao do Brasil ocorreu do fnal da dcada
de 80 com o fm do regime militar e tambm em conformidade com
o trmino da Guerra Fria, em conjunto com um processo de abertura
econmica. A redemocratizao fez com que o povo retomasse sua
participao na tomada de decises, mas muitos problemas de ordem
poltica interna surgiram, como a corrupo, a falta de tica e de moral
de muitos polticos eleitos representantes populares.
Quanto s questes econmicas e comerciais, o processo de
redemocratizao brasileira marcado por trs aspectos: a reduo da
infao, a abertura ao mercado internacional, e as reformas de ordem
econmica.
A abertura do mercado nacional competio internacional promoveu
profundas modifcaes na estrutura produtiva do pas, em relao
a qualidade e aos preos dos produtos nacionais que procuram
acompanhar os padres do mercado mundial.