Directrices Sobre Protección de La Infancia en Línea

www.itu.
int/cop
Directrices sobre
Proteccin de la
Infancia en Lnea
para los encargados
de formular
polticas
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Noticacin legal
El presente documento puede ser actualizado en cualquier momento.
Las fuentes externas se mencionan, en su caso. La Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT) no se hace responsable del contenido de las
fuentes externas, incluidos los sitios web externos mencionados en la presente publicacin.
Ni la UIT ni ninguno de sus representantes ser responsable de la utilizacin de la informacin contenida en la presente publicacin.

Descargo de responsabilidad
La mencin de pases, empresas, productos, iniciativas o directrices especcos, o las referencias a los mismos, no implican en modo alguno que
las apoyen o recomienden la UIT, los autores o cualquier otra organizacin a la cual estn aliados los autores antes que otras de carcter similar
que no se mencionen.
Las solicitudes de reproduccin de extractos de la presente publicacin pueden enviarse a: jur@itu.int
Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT), 2009
RECONOCIMIENTOS
Esta Gua ha sido preparada por la UIT y un equipo de autores de instituciones destacadas activas del sector de las TIC, y no habra sido posible sin su
tiempo, entusiasmo y dedicacin.
La UIT expresa su agradecimiento a todos los autores siguientes, que han aportado su tiempo y valiosos anlisis: (por orden alfabtico)
Cristina Bueti y Sandra Pandi (UIT)
John Carr (Childrens Charities Coalition on Internet Safety)
Raoul Chiesa y Francesca Bosco (Instituto Interregional de las Naciones Unidas para Investigaciones sobre la Delincuencia y la Justicia)
Catherine Cummings y Jessica Sarra (International Centre for Missing & Exploited Children)
Johan Martens (Child Helpline International)
Michael Moran (Interpol)
Los autores agradecen particularmente los estudios y comentarios detallados de Kristin Kvigne (Interpol).
La UIT da las gracias asimismo a Salma Abbasi de eWWG por su valiosa participacin en la iniciativa Proteccin de la Infancia en Lnea (PIeL).
En la direccin http://www.itu.int/cop/ gura informacin y materiales adicionales sobre este proyecto de gua, que se actualizar peridicamente.
Si tiene algn comentario o desea facilitar informacin adicional, dirjase a Cristina Bueti en la direccin cop@itu.int
Prefacio
Resumen ejecutivo 1
Directrices para los encargados de formular polticas 4
Marco jurdico
Mecanismos de presentacin de informes y recursos para hacer cumplir la ley
Convergencia nacional
Recursos educativos y de divulgacin
1. Antecedentes 7
2. Utilizacin de Internet por nios y jvenes 11
Interactividad y contenidos generados por el usuario
Sitios de interfuncionamiento social
Conversacin y mensajera instantneas
Programas de intercambio de cheros entre pares
ndice
Directrices para los encargados de formular polticas
3. Material pedfilo 17
Una denicin
Armonizacin de las leyes
Capacitacin informtica forense para el cumplimiento de la ley
Cooperacin internacional e intercambio de datos
Requisitos de noticacin
Reduccin de la disponibilidad de imgenes pedlas
4. Principales riesgos para los menores en lnea 31
Contenido
Contacto
Conducta
Comercio
Uso excesivo
Efectos sociales
5. Soslayar los riesgos 35
Una Lista de Actividades Nacionales
Marco jurdico completo
Necesidad de una convergencia en la proteccin de la infancia en lnea a escala nacional
Necesidad de desarrollar los recursos locales en los que se reejan las normas culturales locales
y las leyes nacionales
Necesidad de realizar actividades de concienciacin y educacin pblica
Necesidad de establecer mecanismos de noticacin de comportamientos predatorios en lnea,
incluida la intimidacin
Ayudar a los nios a mantenerse seguros gracias a la utilizacin de herramientas tcnicas

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6. Partes interesadas 41
Nios y jvenes
Padres, tutores y pedagogos
Sector industrial
La comunidad de instituciones de investigacin y ONG
Observancia de la ley
Servicios sociales
7. Conclusin 45
Apndice 1 47
Contactos delictivos contra nios y jvenes
Apndice 2 49
Pornografa infantil: legislacin modelo y anlisis mundial
Apndice 3 70
Software sobre seguridad de menores
Apndice 4 71
Elaboracin de una estrategia nacional
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La proteccin de los nios
en lnea es un problema mun-
dial que exige una respuesta
mundial

Dr. Hamadoun I. Tour
Secretario General de la Unin Internacional de
Telecomunicaciones (UIT)
Prefacio
Acojo con agrado esta oportunidad de compartir con ustedes estas
directrices, las cuales han sido elaboradas con la ayuda inapreciable de
mltiples interesados.
La Proteccin de la Infancia en Lnea en la era de Internet en banda
ancha disponible de manera generalizada es una cuestin de importancia
capital que exige urgentemente una respuesta coordinada a escala mundial.
Aunque indudablemente las iniciativas locales e incluso nacionales
cumplen su funcin, Internet no tiene fronteras y por consiguiente la
cooperacin internacional ser la clave para poder ganar las batallas que
libraremos.
La contribucin de los encargados de formular polticas es esencial para
triunfar en la lucha contra el ciberdelito y las ciberamenazas, por lo cual les
estoy personalmente agradecido.
En la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio se dene a un nio como cualquier persona menor de 18 aos. En estas
Directrices se abordan los problemas que tienen ante s todas las personas menores de 18 aos de edad en todas las regiones del mundo. Sin embar-
go, es muy poco probable que un joven usuario de Internet de 7 aos de edad tenga las mismas necesidades o intereses que un joven de 12 aos que
comienza la escuela secundaria u otro de 17 que est a punto de entrar en la edad adulta. En diferentes partes de estas Directrices los autores han ajus-
tado su asesoramiento o sus recomendaciones a esos diferentes contextos. Aunque el hecho de recurrir a categoras generales puede servir como una
gua til, nunca debe olvidarse que, en ltima instancia, cada nio es diferente. Adems, hay numerosos factores legales y culturales locales diferentes
que pueden inuir de una manera importante en el modo segn el cual se podran utilizar o interpretar estas Directrices en un pas o una regin dados.
Actualmente se dispone de un acervo apreciable de instrumentos internacionales y de derecho internacional que sustentan y, en muchos casos, impo-
nen la adopcin de medidas encaminadas a proteger a los nios tanto en general como especcamente en relacin con Internet. Esas leyes e instru-
mentos constituyen la base de estas Directrices, y estn resumidas exhaustivamente en la Declaracin y Llamamiento a la Accin de Ro de Janeiro
para evitar y poner trmino a la explotacin sexual de nios y adolescentes, adoptada en el tercer Congreso Mundial contra la Explotacin Sexual de
Nios y Adolescentes celebrado en noviembre de 2008.
Resumen ejecutivo
Hace un decenio, aproximadamente
182 millones de personas tenan
acceso a Internet a escala mundial,
y casi todas esas personas habitaban
en el mundo desarrollado. Sorpren-
dentemente, a principios de 2009 se
registraron ms de 1.500 millones
de usuarios de Internet en todo
el mundo, de los cuales ms de
400 millones disponan de acceso
en banda ancha. Hoy en da los
usuarios de Internet, pese a no ser
ubicuos, se hallan realmente en
todo el mundo, pues hay ms de
600 millones de usuarios en Asia,
130 millones en Amrica Latina y
el Caribe y 50 millones en frica
1
.
Internet sigue siendo un recurso
dinmico e increble, con unas ca-
pacidades casi ilimitadas para hacer
frente a problemas sociales, que van
desde la facilitacin del acceso a la
atencin de salud hasta las oportu-
nidades de aprendizaje a distancia
o el cibergobierno, pasando por
la posibilidad de obtener empleos
innovadores y mejor remunerados.
No obstante, los crecientes proble-
mas mundiales que plantea la ciber-
seguridad en lnea exigen una res-
puesta mundial, sobre todo cuando
se trata de proteger a nuestros
ciudadanos digitales ms jvenes y
vulnerables: nuestros nios.
Segn las encuestas efectuadas
recientemente, ms del 60% de
los nios y jvenes establecen
diariamente contactos en salas de
conversacin. Tres de cada cuatro
nios en lnea estn dispuestos a
compartir informacin personal
sobre ellos mismos y sus familias a
cambio de bienes y servicios, y nada
menos que uno de cada cinco nios
podra ser elegido como vctima de
un depredador cada ao.
Estas Directrices han sido elabora-
das en el contexto de la Iniciativa
para la Proteccin de la Infancia en
Lnea (PIeL)
2
, con miras a sentar las
bases para un cibermundo seguro
y protegido para las futuras gene-
raciones. Se pretende que sirvan
como un programa que pueda
adaptarse y utilizarse de una manera
coherente con las costumbres y le-
yes nacionales o locales. Adems, se
apreciar que en estas Directrices se
abordan las cuestiones que podran
afectar a todos los nios y jvenes
menores de 18 aos de edad, pero
reconociendo que cada uno de esos
grupos de edad tendr diferentes
necesidades.
Las Directrices han sido preparadas
por la UIT en total colaboracin
entre un equipo de autores contri-
buyentes procedentes de institu-
ciones de vanguardia activas en el
sector de las TIC y de la seguridad
1
Base de datos sobre indicadores mundiales de las telecomunicaciones/TIC, 2008, 12. edicin.
2
www.itu.int/cop
1
4
de la infancia en lnea, a saber:
Childrens Charities Coalition on
Internet Safety (CHIS), Child Helpline
International (CHI), International Cen-
tre for Missing & Exploited Children
(ICMEC), Interpol e Instituto In-
terregional de las Naciones Unidas
para Investigaciones sobre la De-
lincuencia y la Justicia (UNI-CRI).
Se recibieron asimismo invalorables
contribuciones de diferentes go-
biernos y empresas de alta tecno-
loga que comparten el objetivo
comn de lograr que Internet sea
un lugar mejor y ms seguro para
nios y jvenes.
Se espera que estas Directrices no
slo conducirn a la creacin de
una sociedad de la informacin ms
integradora, sino que tambin per-
mitirn a los Estados Miembros de
la UIT cumplir con sus obligacio-
nes de proteccin y salvaguarda de
los derechos de los nios, tal como
estn consagrados en la Conven-
cin de las Naciones Unidas sobre
los Derechos del Nio
3
adoptada
en el marco de la Resolucin 44/25
de la Asamblea General de las
Naciones Unidas el 20 de noviem-
bre de 1989 y el Documento
4
en el
que se consignan los Resultados de
la Cumbre Mundial sobre la Socie-
dad de la Informacin (CMSI)
5
.
En la CMSI, los dirigentes de la
comunidad internacional le en-
comendaron a la UIT la Lnea de
Accin C5: Creacin de conanza
3
www.unicef.org/crc/
4
La CMSI tuvo lugar en dos fases: en Ginebra (10-12 de diciembre de 2003) y en Tnez (16-18 de noviem-
bre de 2005). La CMSI concluy con el rme compromiso de construir una sociedad de la informacin
centrada en las personas, integradora y orientada hacia el desarrollo, en la que todos puedan crear, utilizar y
compartir informacin y conocimientos y acceder a los mismos. Vase www.itu.int/wsis
5
www.itu.int/wsis
y seguridad en la utilizacin de las
TIC. En los resultados de la CMSI
tambin se reconocan especca-
mente las necesidades de los nios
y los jvenes y de su proteccin en
el ciberespacio. En el Compromiso
de Tnez se reconoci la funcin
de las TIC en la proteccin de los
nios y la facilitacin del desarrollo
de los nios, as como la necesidad
de reforzar las actividades encami-
nadas a proteger a los nios contra
los abusos y defender sus derechos
en el contexto de las TIC.
Mediante la publicacin de estas
Directrices, la Iniciativa PIeL hace
un llamamiento a todos los inte-
resados para que promuevan la
adopcin de polticas y estrategias
encaminadas a proteger a los nios
en el ciberespacio y fomentar su
acceso seguro a todas las extraor-
dinarias oportunidades que pueden
ofrecer los recursos en lnea.
3
4
Directrices para los encargados
de formular polticas
Con miras a elaborar una estrategia nacional que apunte a la seguridad de los menores en lnea, es preciso que los encarga-
dos de formular polticas consideren toda una gama de estrategias. A continuacin se indican algunos mbitos esenciales, y
el Apndice 4 contiene sugerencias adicionales.
# mbitos esenciales que se han de considerar
Marco jurdico 1. Analizar el marco jurdico en vigor con el n de determinar que se dispone de todas las facultades
jurdicas necesarias para hacer cumplir la ley y de otros organismos pertinentes para proteger a las
personas menores de 18 aos en lnea en todas las plataformas de Internet.
2. Determinar, mutatis mutandis, que todo acto contra un nio que sea ilegal en el mundo real es ilegal en
lnea y que son adecuadas las normas sobre proteccin y privacidad de datos en lnea para personas
legalmente menores de edad.
Mecanismos de
presentacin
de informes y
recursos para
hacer cumplir
la ley
3. Garantizar que se establece y se promueve ampliamente la utilizacin de un mecanismo fcilmente
comprensible para noticar contenidos ilcitos encontrados en Internet, como por ejemplo una lnea
directa nacional con capacidades de respuesta inmediata, y que los materiales ilcitos se eliminan o
quedan inaccesibles.
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5
6
PC Bang es un trmino utilizado normalmente en Corea del Sur y en algunos otros pases para describir una gran sala en la
que se ofrecen prestaciones LAN para juegos en gran escala, ya sea en lnea o entre los jugadores de la sala.
# mbitos esenciales que se han de considerar
Convergencia
nacional
4. Agrupar a todas las correspondientes partes interesadas en la seguridad de la infancia en lnea, y en
particular:
Organismos gubernamentales
Organismos responsables de hacer cumplir la ley
Organizaciones de servicios sociales
Proveedores de servicios Internet (PSI) y dems proveedores de servicios electrnicos (PSE)
Proveedores de redes de telfonos mviles
Otras empresas pertinentes de alta tecnologa
Organizaciones de profesores
Organizaciones de padres
Nios y jvenes
Organizaciones dedicadas a la proteccin de la infancia y dems ONG pertinentes
Comunidad de entidades acadmicas y de investigacin
Propietarios de cibercafs y otros proveedores de acceso pblico, como por ejemplo bibliotecas,
telecentros, PC Bangs
6
y centros de juegos en lnea, etc.
5. Considerar las ventajas que podra aportar el establecimiento de una poltica de autorregulacin o
corregulacin, en lo tocante a la formulacin y publicacin de cdigos de buena conducta, tanto en
lo que respecta a ayudar a propiciar y mantener la participacin de todos los interesados pertinentes,
como a acelerar la velocidad para formular y llevar a la prctica respuestas adecuadas a los cambios
tecnolgicos.
Recursos
educativos y de
divulgacin
6. Aprovechar los conocimientos y la experiencia de todos los interesados y elaborar materiales y mensajes
para la seguridad de Internet que reejen las leyes y normas culturales locales y garanticen que stas
se distribuyen con ecacia y se presentan adecuadamente a todos los tipos de audiencia previstos.
Considerar la posibilidad de obtener la ayuda de los medios de comunicacin masivos para promover
los mensajes de sensibilizacin. Elaborar materiales que hagan hincapi en los aspectos positivos
y capacitantes de Internet para los nios y los jvenes y evitar los mensajes basados en el miedo.
Promover formas positivas y responsables de comportamiento en lnea.
7. Considerar la funcin que pueden desempear instrumentos tcnicos tales como los programas de
ltrado y los software sobre seguridad de menores para promover y complementar las iniciativas de
educacin y concienciacin.
8. Alentar a los usuarios a asumir la responsabilidad de sus computadores, fomentando un servicio
peridico que incluya la actualizacin del sistema operativo, adems de la instalacin y el
perfeccionamiento de programas cortafuegos y antivirus.
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Antecedentes
El origen de la tecnologa que
hoy conocemos como
Internet se remonta por lo
menos al decenio de 1950. No
obstante, la chispa que hizo es-
tallar el crecimiento exponencial
de Internet y la transform en un
elemento extremadamente til
para nuestras vidas, tanto desde el
punto de vista econmico como
social, as como en una caracters-
tica aparentemente permanente de
la vida moderna, fue la creacin
de la World Wide Web a principios
del decenio de 1990.
En los albores de la revolucin de
Internet, los usuarios quedaban
muy sorprendidos ante la posibi-
lidad de ponerse en contacto con
personas y acceder a la informa-
cin a travs de ocanos y zonas
horarias con slo unas pocas
pulsaciones del ratn. Sin embar-
go, para poder hacerlo en general
deban encontrarse en un sitio jo
frente a un computador a menudo
grande o macizo, normalmente un
PC. Hoy en da las personas pue-
den conectarse a la red mundial
utilizando un telfono mvil, un
ordenador porttil u otro dispo-
sitivo porttil, con frecuencia con
capacidades vdeo y acceso a alta
velocidad. Muchas consolas de
juegos tambin funcionan con
Internet y ello ha impulsado un
enorme crecimiento de los juegos
en lnea entre nios y jvenes.
Tom unos 20 aos alcanzar los
primeros mil millones de usuarios
de telfonos mviles, pero los
segundos mil millones se registra-
ron en apenas unos pocos aos.
En cambio, tom 125 aos llegar
a los primeros mil millones de
abonados al telfono de lnea ja.
Cabra armar que la evolucin de
la segunda a la tercera generacin
de redes de telfonos mviles es
tan importante como el salto ini-
cial del sistema analgico al digi-
tal. ste comenz hace ms de un
decenio y avanza a una velocidad
acelerada. Las nuevas tecnologas
incipientes de la cuarta genera-
1.
7
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Agrupar a todas las

correspondientes partes
interesadas en la seguridad
de la infancia en lnea

cin mantienen el nfasis en el
acceso mvil pero a velocidades
an mayores. La convergencia
de los medios de comunicacin
y las redes de banda ancha estn
abriendo nuevas avenidas para la
distribucin de programas recrea-
tivos digitales.
Actualmente los dispositivos de
usuario son multifuncionales y
estn cada vez ms personaliza-
dos. En un futuro prximo, los
avances de la informtica co-
nectada permitirn que cientos
de millones de objetos tengan la
posibilidad de comunicarse entre
s por Internet, abrindole el ca-
mino a innumerables aplicaciones
domsticas y comerciales.
En los mercados de lnea ja y
celulares, la transicin hacia redes
de mayor capacidad va acom-
paada por una transicin hacia
redes basadas en el protocolo
Internet. Como consecuencia de
ello, cada vez se recurre ms a las
transmisiones por el protocolo
Internet (VoIP) (por ejemplo a
travs de servicios como Skype o
Vonage), pero tambin aumenta la
posibilidad de visualizar imgenes
en movimiento por las redes IP.
Nuevas tecnologas tales como
la radiodifusin vdeo digital y la
radiodifusin multimedios digital
permitirn a los espectadores
visualizar contenidos emitidos
por dispositivos mviles en todo
momento y en todo lugar.
Al parecer el mundo de las activi-
dades recreativas entra en una era
totalmente nueva. Al mismo tiem-
po, la tecnologa digital tiene un
efecto apreciable en la naturaleza
de las interacciones sociales. Los
telfonos mviles ya han alterado
el modo segn el cual las personas
se comunican, conciertan citas y
efectan mltiples tareas.
La expansin de la infraestructura
electrnica y digital le ha ofrecido
a muchos millones de personas la
posibilidad de aprender, publi-
car y comunicarse a una escala
sin precedentes. Con frecuencia
los nios y los jvenes han sido
los pioneros de la adopcin y
adaptacin a las nuevas posibilida-
des que ofrecen estas tecnologas
nuevas e incipientes. Ello ha ca-
pacitado enormemente a muchos
jvenes y est abriendo inmensas
nuevas posibilidades en la esfera
de la educacin y el aprendizaje
personalizado.
La rpida disminucin del costo
real de la informacin necesaria
y de las tecnologas de comunica-
cin, junto con los vastos cambios
y mejoras de la infraestructura
disponible, han permitido a mu-
chos nios y jvenes aprovechar
las ventajas de la tecnologa para
hacer y lograr cosas desconocidas
para generaciones anteriores.
Aunque el desarrollo de Internet
diere en funcin del pas y la
regin, prcticamente en todos
lados se puede acceder a la misma.
En los pases en desarrollo se
utiliza tecnologa inalmbrica para
muchas conexiones telefnicas
y de Internet, en vez del acceso
en lnea ja; la transferencia y el
almacenamiento de datos se estn
descentralizando y son aparen-
temente ilimitados. La sociedad
interconectada que se viene
vislumbrando desde hace unos
decenios comienza a transformar-
se en realidad.
Gracias al mayor acceso, Internet
est adquiriendo un carcter ver-
daderamente mundial y ofrece sus
benecios a un nmero cada vez
mayor de personas, con inclusin
de nios y jvenes. La cultura y la
economa de un pas determinan
las modalidades de desarrollo de
Internet y ello tiene un efecto
en los riegos a los que estarn
expuestos los menores, as como
la manera segn la cual los intere-
sados locales hacen frente a esos
riesgos. No puede haber un mo-
delo nico o sencillo para abordar
una cuestin tan compleja.
9
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Aunque Internet viene existiendo
desde hace varios decenios, su
naturaleza ha cambiado especta-
cularmente desde su creacin. Al
principio era fundamentalmente
un instrumento para intercam-
biar informacin y datos entre
organismos gubernamentales e
instituciones acadmicas. Durante
el decenio de 1980 la red Internet
fue abierta al pblico en general.
Con el surgimiento de la World
Wide Web en el decenio de 1990,
Internet comenz a propagarse
a un ritmo sorprendente. En los
ltimos aos ha tenido lugar una
nueva revolucin: el surgimiento
de la Web 2.0. La web es cada vez
ms interactiva y una proporcin
mucho mayor de la sociedad est
presente en Internet. Actualmente
el nmero de personas conectadas
es mayor, y a menudo los nios y
los jvenes marchan a la cabeza
como usuarios precoces.
Si bien el desarrollo de la web
abri Internet al pblico en
general, durante cierto tiempo
sta sigui siendo una red po-
seda y poblada bsicamente por
gobiernos, instituciones acad-
micas y empresas comerciales.
Los particulares entraban en lnea
para acceder a informaciones que
les proporcionaban esos grandes
agentes, y esas primeras pocas de
la web estuvieron marcadas por
las siguientes caractersticas:
Bajos niveles de conectividad
Principalmente escasa an-
chura de banda
Baja capacidad para el alma-
cenamiento de datos
Acceso y comunicacin
unidireccional
Utilizacin de Internet
por nios y jvenes
11
2.
Con el correr del tiempo Internet
sigui evolucionando y se registra-
ron cuatro fenmenos de particu-
lar importancia:
Aumento de la anchura de
banda a un precio asequible
Aumento de una capacidad
de almacenamiento compa-
rativamente barata
Menores costos de acceso
Desarrollo de la Internet
mvil.
Estos nuevos adelantos ayudaron
a establecer un nuevo tipo de
Internet; en lugar de conectar sen-
cillamente particulares a empresas,
organizaciones y gobiernos, In-
ternet tambin empez a permitir
que los particulares se conectasen
entre s y pasaran a ser editores
en lnea por propio derecho. Esta
nueva Internet, a la que con fre-
cuencia se alude como Web 2.0,
tiene las siguientes caractersticas:
Altos niveles de conectividad
Gran anchura de banda
Altos niveles de capacidad
de almacenamiento
Contacto personalizado e
interactivo (contenido gene-
rado por el usuario)
Se han desarrollado nuevos
instrumentos que proporcionan
a los usuarios diversos medios
para establecer relaciones socia-
les y conectarse entre s, a saber:
mensajera instantnea, tableros
de mensajes y conversacin,
servicios de acogida de fotos y
vdeos, programas de intercambio
de cheros de par a par (P2P).
Consideradas en conjunto, estas
tecnologas y otras han dado lugar
a un crecimiento fenomenal de
sitios de interfuncionamiento
social, los cuales en un periodo de
tiempo muy breve han adquirido
enorme popularidad entre nios y
jvenes.
Interactividad y conte-
nidos generados por el
usuario
Cada vez ms los nios y los jve-
nes, as como los adultos, atravie-
san una parte importante de su
vida con asistencia de estas nuevas
tecnologas, y como resultado de
ello, la naturaleza de los riesgos
que asumen ha empezado a estar
inextricablemente entrelazada
con aspectos ms generales de su
comportamiento. Actualmente ya
no es posible trazar una lnea clara
entre las llamadas cuestiones
de Internet y los problemas del
mundo real.
Sitios de interfunciona-
miento social
La dimensin cualitativamente
nueva e inteligente que caracteriza
a los sitios de interfuncionamiento
social es la manera segn la cual
stos han agrupado varias tecno-
logas de Internet preexistentes
en un solo lugar, al que le han
incorporado nuevas prestaciones
y han creado interfaces de muy
grata utilizacin para el usuario.
Gracias a estas nuevas interfaces,
ahora es extremadamente sencillo
utilizar las diversas prestaciones.
Consideradas en conjunto, stas
han impulsado un rpido aumento
en la popularidad de los sitios de
interfuncionamiento social, lo que
ha tomado a muchas personas por
sorpresa, sobre todo a los padres.
Los sitios de interfuncionamien-
to social permiten a los usuarios
crear perles en lnea en los cuales
pueden divulgar toda una serie
de informaciones personales,
como la edad, el sexo, la ciudad
donde habitan y sus intereses. En
particular las nuevas interfaces
desarrolladas por los sitios de
interfuncionamiento social hacen
que resulte ms fcil personali-
zar las pginas web del usuario,
13
jando su perl con los parme-
tros privados o nicamente
para amigos, cualquiera puede
abrir y visualizar el perl en su to-
talidad. Esto los hace vulnerables
a los depredadores que podran
haber enmascarado su edad con
miras a establecer una relacin
con el/la nio/a o el/la joven. Se-
gn informes, ha habido casos de
nios y jvenes que han publicado
imgenes erticas de ellos mis-
mos, o que las han intercambiado
por telfono mvil, un fenmeno
conocido como sexting
7
, a me-
nudo sin advertir que la difusin
de su imagen podra ser tanto per-
judicial para ellos como un acto
ilegal, y que adems podra verla
un gran nmero de personas que
visiten su sitio o perl. En trmi-
nos ms generales, en los sitios de
interfuncionamiento social se ha
puesto de relieve el problema de
cmo administrar los contenidos
generados por el usuario, que es el
rasgo caracterstico de la Web2.0.
Algunos sitios han establecido
polticas de moderacin proacti-
va, a tenor de las cuales rastrean
vdeos e imgenes inapropiados
o ilegales, mientras que en otros
slo se considera una imagen o
un vdeo en particular si ste le
es noticado mediante informe
por una persona que lo considera
inconveniente y desea que ste sea
suprimido.
A menudo la popularidad de los
diferentes sitios de interfuncio-
namiento social est determinada
por pautas idiomticas y regiona-
les. Algunos ejemplos son:
MySpace (particularmente popu-
lar en Amrica del Norte),
Facebook (muy popular en
Amrica del Norte, Europa y
Oceana) Hi5 (el ms propaga-
do en Amrica Latina), Orkut
(Amrica Latina), SkyBlog (pases
francfonos), Live Journal (Rusia
y CEI), Friendster (Asia y Pac-
co), Cyworld (Repblica de Corea
y Repblica Popular de China),
LinkedIn (Europa, Estados
Unidos e India), Last.fm (Pases
Nrdicos y Blticos y Europa
Central).
7
Sexting: fenmeno relativamente nuevo en el marco del cual nios y jvenes se ponen en peligro al divulgar
en lnea imgenes de ellos mismos sexualmente provocativas o enviarlas a amigos utilizando tecnologas
mviles.
Fuente: Proyecto de Directrices para Padres, Tutores o Educadores sobre Proteccin de la Infancia en Lnea,
UIT, 2009.
aadiendo por ejemplo su msica,
sus fotografas y vdeos preferi-
dos. Los nios y los jvenes se
han volcado a este proceso de
una manera muy creativa. Los
perles de usuario en los sitios de
interfuncionamiento social se han
transformado en extensiones del
usuario y en un medio importante
para que ste haga declaraciones
acerca de s mismo a sus amigos y
al mundo en general.
Lo que es ms importante, estos
sitios de interfuncionamiento
social permiten a los usuarios
incorporar amigos con quienes
pueden intercambiar mensajes.
La audiencia que puede visualizar
un perl determinado depende
por lo general del modo segn el
cual la persona ha utilizado los
parmetros de privacidad del sitio.
Con demasiada frecuencia, y esto
ocurra sobre todo en los prime-
ros das del interfuncionamiento
social, los nios y los jvenes no
son conscientes de que, a menos
que tomen medidas especcas
para limitar el acceso, por ejemplo
www.itu.int/cop
14
Segn Danah Boyd
8
, las expresio-
nes en lnea, los perles persona-
les u otros tipos de publicaciones
tienen cuatro caractersticas
fundamentales que pueden crear
riesgos adicionales para nios y
jvenes:
1. Persistencia: Las comunicacio-
nes interconectadas se registran y
con ello se ampla el periodo de
vida de cualquier comunicacin.
2. Capacidad de rastreo: Puesto
que las comunicaciones en lnea
se registran y se determina la
identidad mediante textos, los ins-
trumentos de bsqueda y hallazgo
pueden ayudar a las personas a
encontrar a otras personas.
3. Duplicabilidad: Las comuni-
caciones interconectadas pue-
den copiarse de un lugar a otro
verbatim de tal modo que no es
posible hacer una distincin entre
el original y la copia.
4. Audiencias invisibles: En la
prctica es imposible determinar
quin podra navegar a travs de
perles o de otras comunicaciones
en lnea. Este hecho se ve com-
plicado an ms por las otras tres
caractersticas antes mencionadas,
dado que los perles pueden verse
o se puede acceder a los mis-
mos en un momento y un lugar
diferentes del momento y el lugar
en el que fueron originalmente
creados.
Conversacin y mensaje-
ra instantneas
Las herramientas de mensajera
instantnea (IM) permiten a las
personas conectarse entre s en
lnea directamente y mantener
conversaciones mediante men-
sajes escritos (y cada vez ms
a travs de videoconferencias).
Las personas pueden aadir el
nombre de los particulares que
conocen a sus listas de contactos
y ver si stos estn disponibles (en
lnea) para hablar con ellos. Estas
conversaciones, o chats, pueden
mantenerse con una persona
15
(bilateralmente) o con un grupo
de personas (multilateralmente).
La mayora de los programas
permite guardar el contenido de
las conversaciones si as se desea
o necesita. Entre los programas
de IM y chats ms conocidos cabe
mencionar MSN Chat, Yahoo!
Messenger, Google Talk, y AOL
Instant Messenger.
Programas de intercambio
de ficheros entre pares
Los programas de intercambio
de cheros entre pares (tambin
llamados programas P2P) per-
miten a los particulares cargar y
descargar directamente cheros
desde y hacia sus propios discos
de almacenamiento. Cualquier
persona que utilice el mismo
programa puede buscar cheros
y telecargarlos desde otros que
tengan esos mismos cheros

8
Danah Boyd, Fellow en Harvard Law Schools Berkman Center for Internet and Society.
9
El caballo de Troya, tambin conocido como Troyano en el contexto de la informtica y los software, se
reere a una clase de amenaza informtica (programas informticos dainos) que parece desempear una
funcin conveniente pero que de hecho realiza funciones dainas encubiertas que permiten un acceso no
autorizado al aparato husped, dndoles as la posibilidad de salvar sus cheros en el ordenador del usuario
o incluso mirar la pantalla del usuario y controlar el computador. Vase http://en.wikipedia.org/wiki/Tro-
jan_horse_(computing)
disponibles. Estos programas
facilitan el intercambio de cono-
cimientos e informacin, pero
tambin han conducido a viola-
ciones de los derechos de autor
y a la proliferacin de programas
maliciosos (malware) tales como
virus y Troyanos
9
. Estas redes
tambin se utilizan para distribuir
CAM. Entre los programas P2P
ms conocidos guran Bittorrent,
E-mule, E-donkey y Kazaa.
Material
pedfilo
Una definicin
En muchas jurisdicciones an se
les sigue llamando pornografa
infantil o imgenes indecentes
de nios a las fotografas o v-
deos de menores que son vctimas
de explotacin y malos tratos.
Hoy en da muchos profesionales
preeren utilizar el trmino ma-
terial pedlo o CAM (child abuse
material), pues se estima que esa
expresin transmite con mayor
precisin la naturaleza real del
contenido. En este documento se
utilizar ese trmino.
Internet ha transformado comple-
tamente la magnitud y la naturale-
za de la produccin y distribucin
de CAM.
La revolucin sexual de mediados
del decenio de 1960, caracterizada
por una apertura a la variacin y la
expresin sexual, abon el terreno
para una demanda oreciente de
pornografa que prolifer en al-
macenes y libreras de numerosas
ciudades europeas y americanas
10
.
Esas tiendas, y de hecho todo
un montaje de negocios de estilo
encomienda postal, almacenaban
y suministraban cantidades masi-
vas de pornografa de todo tipo y
todos los grados posibles de seve-
ridad. La demanda de pornografa
fue atendida vigorosamente por
cierto nmero de grandes agentes
en todo el mundo pues, como to-
dos los vacos, ste fue rellenado
rpidamente por empresarios que
establecieron con celeridad una
gran red de suministro.
10
ODonnell and Milner, (2007), Child Pornography, Crime
computers and society, Willan.
3.
17
Una parte de los materiales
pornogrcos que se compra-
ban, vendan y comercializaban
contenan imgenes de nios que
eran vctimas de abusos sexuales.
Las leyes para combatir el CAM
promulgadas en 1977 en los Esta-
dos Unidos pronto se propagaron
a Europa, donde se proscribi el
CAM y su comercializacin pas
a la clandestinidad. Hacia 1986,
se haban cerrado prcticamente
todas las vas tradicionales para
obtener ese tipo de materiales, y
existi la posibilidad de suprimir
completamente el comercio de
CAM
11
.
A esa altura las dicultades para
encontrar CAM hacan que las
personas que deseaban obtener
esos materiales deban tomar
grandes riesgos e incurrir en
ingentes gastos para acceder a los
mismos. Pero todo eso cambi
con la llegada de Internet. Ha-
blando de la cibersexualidad que
se puede transferir fcilmente,
el Dr. Alvin Cooper se reri
al motor de la triple A para
describir la manera segn la cual
Internet revolucion la posesin y
distribucin de CAM:
accesibilidad (Internet pone
a disposicin CAM las
24 horas del da y los 7 das
de la semana alrededor del
mundo);
asequibilidad (la mayor parte
del CAM es gratuito y se
pude canjear o sencillamente
telecargar); y
anonimato (la gente cree
verdaderamente que sus
comunicaciones por Inter-
net son privadas y quedan
ocultas).
Esto los alent a buscar y comer-
cializar CAM, pues estimaron que
ello no tena repercusiones. El he-
cho de que esos materiales fueran
gratuitos y estuviesen disponibles
tambin les alent a creer que
eran inocuos.
En 1997, el Sr. William Utting, un
distinguido experto en servicios
sociales para menores, describi
al CAM como una industria
artesanal
12
. Probablemente se
fue el ltimo momento en la his-
toria en el que se pudo hacer esa
armacin; hoy en da se trata de
una industria mundial y al parecer
ningn pas es inmune a la misma.
Es muy difcil determinar el
tamao o la forma exactos de lo
que bsicamente es una empresa
clandestina y a menudo ilcita. En
diferentes momentos se hicieron
todo tipo de estimaciones acerca
del nmero de sitios web involu-
crados
13
, el nmero de menores
que son vctimas de abusos para
crear las imgenes
14
y el valor
monetario total del mercado de
imgenes. Nadie que est familia-
rizado con este mbito pone en
duda que el nmero de personas
que participa en la visualizacin y
distribucin de CAM es elevado,
y ha habido pruebas de la partici-
pacin del crimen organizado
15
en
la distribucin comercial de estos
materiales. Igualmente, no cabe
ninguna duda de que el nmero
de imgenes ilcitas actualmente
en circulacin en Internet ascien-
de a muchos millones, mientras
que el nmero de menores que
muestran esas imgenes es del
orden de las decenas de miles
16
, y
esas cifras corresponden nica-
mente a los que se han descubier-
to hasta la fecha.
11
Jenkins, P, Beyond Tolerance, 2001, New York University Press.
12
Reino Unido, HMSO, 1997
13
En su Informe anual de 2007, IWF arm que menos de 3.000 sitios web en idioma ingls contenan el
grueso de las imgenes pedlas disponibles en lnea. Tres aos antes, el Centro de Investigaciones sobre
Delitos Informticos de los Estados Unidos dijo que ese nmero era superior a 100.000.
14
Correspondencia con Interpol. Vase el Informe de Telfono Arcobaleno en
http://www.telefonoarcobaleno.org/pdf/tredicmoreport_ta.pdf
15
Vanse los pormenores del caso Reg Pay en
http://www.usdoj.gov/criminal/ceos/Press%20Releases/ICE%20Regpay%20PR_080906.pdf
16
Correspondencia con Interpol antes mencionada. Telfono Arcobaleno en su Informe hablaba de
36.000 menores, de los cuales el 42% eran menores de 7 aos de edad y el 77% menores de 12 aos de
edad. http://www.telefonoarcobaleno.org/pdf/tredicmoreport_ta.pdf
www.itu.int/cop
18
Originalmente uno de los princi-
pales medios de distribucin de
CAM por Internet eran los Usenet
Newsgroups. Aunque sta sigue
siendo una fuente importante, hoy
en da tambin se utilizan varias
otras tecnologas de Internet, de
las cuales tal vez la ms impor-
tante sea la World Wide Web, ya
que es la ms accesible y fcil de
utilizar. Sin embargo, puesto que
en algunos pases se ha dicultado
en gran medida la utilizacin de la
web para distribuir CAM, tam-
bin se utilizan otras tecnologas
en Internet cada vez con mayor
frecuencia. Entre ellas tal vez la
ms importante sea el software
de intercambio de cheros o
P2P. Segn Interpol, el software
Peer2Peer es muy fcil de contro-
lar desde el punto de vista tcni-
co, pero el inmenso volumen de
personas involucradas hace que en
la prctica resulte muy difcil.
Toda vez que aparece en Internet
o se telecarga la imagen de un
menor vctima de abusos, en un
sentido importante este menor
vuelve a ser vctima del abuso.
Las vctimas deben vivir con la
longevidad y la circulacin de esas
imgenes por el resto de sus vidas.
La mejor prueba de ello es la reac-
cin de las vctimas y sus familias
cuando se enteran de que se han
puesto en circulacin o telecarga-
do en Internet esas imgenes
17
.
sa es la razn por la cual hay
acuerdo general de que tan
pronto como se descubre una
de esas imgenes o sitios web es
importante actuar con la mayor
celeridad posible para suprimir la
imagen o eliminar el sitio o hacer
que ste resulte inaccesible. Con
miras a facilitar este proceso, se
ha desarrollado un sistema de
lneas directas (hotlines) nacionales.
Actualmente estn en funcio-
namiento lneas directas en ms
de 30 pases y su nmero va en
aumento
18
. Sera muy conveniente
que el nmero de lneas directas
aumentara apreciablemente como
parte de una campaa mundial
para poner trmino al trco de
CAM en lnea.
Otra razn para actuar con rapi-
dez con el n de suprimir o hacer
que las imgenes ilcitas encontra-
das en Internet resulten inacce-
sibles es el hecho de que, cuanto
ms tiempo permanezcan en cir-
culacin mayor ser la posibilidad
de que un nuevo usuario tropiece
con la imagen y la telecargue.
Existen ciertas evidencias de que
las personas que participan en la
telecarga y compilacin de CAM
son ms propensas a participar en
actividades delictivas o abusivas
de nios en el mundo real. (En
Fantasy to Reality: The Link Between
Viewing Child Pornography and Mo-
lesting Children. Kim, C (2004)).
Para las autoridades encargadas
de hacer cumplir la ley, la impor-
tancia de identicar a una vctima
de CAM publicado en Internet es
cada vez mayor. Se estn estable-
ciendo procedimientos y sistemas
nacionales a tenor de los cuales el
CAM incautado durante las inves-
tigaciones o que de otro modo cae
en manos de los investigadores
se examina para tratar de identi-
car a la vctima del abuso y por
consiguiente al perpetrador. Los
materiales que no han sido vistos
anteriormente y no puede deter-
minarse que han sido fabricados
localmente se hacen circular en
una red internacional de investi-
gadores y especialistas nacionales
en CAM. Esa red ha evolucio-
nado en torno a la base de datos
internacional sobre explotacin
sexual infantil (International Child
Sexual Exploitation Database, ICSE)
de Interpol y est coordinada
en la seccin Trco de Seres
Humanos de Interpol, junto con
el Grupo de Especialistas sobre
Delitos contra Menores de esa
misma organizacin.
La nalidad de esta base de datos
es agrupar en un lugar todos los
materiales CAM existentes en
Internet que caen en manos de
las autoridades responsables de la
observancia de la ley. Esos mate-
riales son examinados por una red
de funcionarios especializados de
todo el mundo y, de ser posible, se
transeren al pas de origen para
tratar de determinar la identidad
del menor vctima. Cuando eso
no es posible, los materiales se
incorporan en la base de datos
con detalles sobre el lugar donde
se encontr, quin lo descubri y
cundo. 17
Child Molesters: a behavioral Analysis, Kenneth V. Lanning, 2001.
18
Vase www.inhope.org
19
Se utilizan poderosos dispositivos
de recuperacin que indican si
esas imgenes fueron vistas o no
con anterioridad y, como suele
ocurrir, las imgenes encontradas
en un pas pueden dar indicios
que ayuden a identicar un caso
de abuso en otro pas. A veces
puede verse incluso el rostro del
delincuente en las imgenes, lo
que conduce a su detencin.
La iniciativa de INTERPOL y
COP fomenta las prcticas id-
neas en este mbito al promover
la formacin de un recurso cen-
tralizado a escala nacional, capaz
de administrar todos los materia-
les que se incautan dentro de sus
fronteras, creando as un mecanis-
mo nacional y contribuyendo de
ese modo a los esfuerzos inter-
nacionales desplegados en esta
esfera. De este modo se reduciran
los esfuerzos de los investigado-
res, se evitara la duplicacin de
actividades a escala mundial y, en
ltima instancia, ello conducira a
la identicacin de las vctimas y a
la detencin de los delincuentes.
Armonizacin de
las leyes
La adopcin en todos los pa-
ses de una legislacin adecuada
contra la utilizacin errnea de
las tecnologas de la informacin
y la comunicacin (TIC) con
nes delictivos o de otra ndole
es fundamental para lograr la
ciberseguridad mundial. Puesto
que las amenazas pueden tener su
origen en cualquier lugar del pla-
neta, el alcance de los problemas
es inherentemente internacional
y exige la cooperacin internacio-
nal, as como asistencia en materia
de investigacin y unas disposi-
ciones bsicas y de procedimiento
comunes. Por consiguiente, es
importante que los pases armo-
nicen sus marcos jurdicos para
combatir el ciberdelito, proteger a
los menores en lnea y facilitar la
cooperacin internacional.
El establecimiento de una legis-
lacin nacional adecuada, con su
marco jurdico para combatir el
ciberdelito y, en el marco de este
enfoque, la armonizacin a nivel
internacional, son aspectos esen-
ciales para el xito de cualquier
estrategia nacional sobre protec-
cin de la infancia en lnea. Esto
exige ante todo las necesarias
disposiciones jurdicas de derecho
penal bsico para sancionar actos
tales como el fraude informtico,
el acceso ilegal, la interferencia
de datos, las violaciones de los
derechos de autor y los CAM. El
hecho de que el cdigo pernal
contenga disposiciones aplicables
a actos similares cometidos en el
mundo real no implica que stas
puedan aplicarse tambin a los
actos cometidos por Internet. As
pues, es vital realizar un anli-
sis exhaustivo de la legislacin
nacional en vigor para identi-
car cualquier posible laguna. El
siguiente paso consistira en iden-
ticar y denir el lxico legislativo
y los materiales de referencia que
podran ayudar a los pases a pro-
mulgar normas de procedimiento
y leyes sobre ciberdelito armoni-
zadas. Los pases podran utilizar
esos instrumentos prcticos para
elaborar un marco jurdico sobre
ciberseguridad y leyes conexas. La
UIT ha estado trabajando con Es-
tados Miembros y partes interesa-
das pertinentes en este contexto y
21
est aportando una gran contribu-
cin a la normalizacin mundial
de las leyes sobre ciberdelito.
El International Centre for Missing &
Exploited Children, ICMEC (Cen-
tro Internacional sobre Nios
Desaparecidos y Explotados) pu-
blic en abril de 2006 su Informe
Child Pornography: Model Le-
gislation & Global Review (Por-
nografa infantil: Anlisis mundial
y legislacin modelo). La principal
nalidad del Informe, del que ya
se ha publicado la quinta edicin,
era dar un panorama general de la
legislacin sobre CAM en vigor
y determinar la importancia que
se le asigna a esta cuestin en los
programas de poltica naciona-
les. El estudio giraba en torno
a algunos mbitos esenciales:
legislacin especca sobre CAM;
leyes que contienen una denicin
de CAM; leyes que penalizan la
posesin, independientemente
de la intencin de distribuir esos
materiales, leyes que contemplan
los delitos facilitados por ordena-
dor relacionados con el CAM; y
noticacin de contenidos ilcitos
por parte de los PSI.
El Apndice 4 contiene una copia
de las conclusiones detalladas de
ICMEC. Del Informe se despren-
de claramente que hay considera-
bles e importantes variaciones en
los enfoques legislativos adopta-
dos por los diferentes pases. La
comunidad internacional debe
encontrar el modo de conferir
mayor coherencia a la lucha con-
tra este problema mundial.
Otro objetivo del Informe de
ICMEC sobre la legislacin mo-
delo es recomendar los mbitos
en los cuales se necesita una
legislacin para contemplar los di-
versos aspectos de los CAM y los
delitos conexos a escala mundial.
Como ocurre con otros tipos de
ciberdelitos, la posesin, fabri-
cacin y distribucin de CAM a
menudo se efecta sin tener en
cuenta las fronteras internacio-
nales y por consiguiente exige la
promulgacin de leyes en cada
pas que sean compatibles o jurdi-
camente equivalentes: esto es lo
que se entiende por armonizacin.
Los delincuentes que explotan
sexualmente a nios, indepen-
dientemente del hecho de que
lo hagan usando ordenadores e
Internet o mediante viajes a otros
pases, preferirn atacar nios en
pases que carezcan de legislacin
o scalizacin estricta y en pases
que estn al margen del marco de
cooperacin internacional. Para
poner trmino a la explotacin
infantil a nivel internacional es
indispensable observar las normas
jurdicas internacionales y adoptar
las correspondientes leyes y prc-
ticas nacionales.
Muchos pases abordan en tr-
minos generales la explotacin
infantil en la medida en que sta
guarda relacin con la mano
de obra y otros delitos, o bien
pueden prohibir la pornografa en
general. Sin embargo, estas leyes
no bastan, ya que no se reeren
especcamente a los aspectos cri-
minales de las diversas formas de
explotacin sexual de nios y las
imgenes de maltrato infantil. Para
que stas sean verdaderamente
ecaces, los pases deberan alen-
tar la adopcin de una legislacin
especca para penalizar el CAM e
incluir delitos concretos por la uti-
lizacin de tecnologas e Internet
para actividades relacionadas con
CAM; de otro modo, los delin-
cuentes podrn sacar provecho de
las lagunas de la legislacin.
Asimismo, la ley debe contener
disposiciones que prevean la
asignacin de recursos para hacer
cumplir esas leyes especcas e
impartir formacin a los magistra-
dos, as como funcionarios scales
y encargados de hacer cumplir la
ley, quienes indefectiblemente se
vern obligados a mantenerse al
corriente de la utilizacin de tec-
nologas por los delincuentes.
Entre las principales esferas de
inquietud y orientaciones con
miras a la adopcin de leyes cabe
mencionar las siguientes:
Denir un nio de una
manera clara y precisa, de
conformidad con la Con-
vencin de las Naciones
Unidas sobre los Derechos
del Nio.
Denir los materiales pe-
dlos (CAM) para incluir
terminologa especca de
la esfera informtica y de
Internet.
Crear delitos especcamente
relacionados con: posesin,
fabricacin y distribucin
de CAM, con inclusin de
pseudoimgenes, telecarga o
visualizacin deliberadas de
esas imgenes en Internet.
Crear delitos para padres o
tutores que permiten o faci-
litan la participacin de sus
nios en CAM.
Crear delitos para las per-
sonas que revelen a otros
dnde encontrar CAM.
Considerar el intento de
perpetrar un delito relaciona-
do con CAM como un delito
penal.
Contemplar la responsa-
bilidad penal de los nios
involucrados en CAM. La
responsabilidad penal debe
recaer en el delincuente adul-
to, no en el nio vctima.
Aumentar las penas para los
delincuentes reincidentes
o miembros del crimen orga-
nizado, y considerar otros
factores agravantes al emitir
la sentencia.
23
Una denicin bsica de CAM
debera incluir la representacin
visual o descripcin de un nio
que realiza un acto o exhibicin
sexual real o simulado, o pseu-
doimgenes de los mismos; en
sta tambin se debera tener en
cuenta cmo se utilizan tecno-
logas tales como ordenadores,
Internet, telfonos mviles, PDA,
consolas de juegos, cmaras vdeo
y DVD para facilitar los CAM, in-
dicando claramente que los CAM
y todo lo que est relacionado con
los mismos es ilegal, independien-
temente de la plataforma utilizada.
Capacitacin informtica
forense para el cumpli-
miento de la ley
Adems de las disposiciones jur-
dicas de derecho penal bsico, los
organismos encargados de hacer
cumplir la ley necesitan disponer
de las herramientas e instrumen-
tos necesarios para investigar el ci-
berdelito. Esas mismas investiga-
ciones plantean algunos desafos.
Los perpetradores pueden actuar
prcticamente desde cualquier
lugar del mundo y tomar medidas
para enmascarar su identidad. Las
herramientas e instrumentos ne-
cesarios para investigar el ciberde-
lito pueden ser muy diferentes de
las que se utilizan para investigar
delitos ordinarios.
Para los depredadores que tienen
la intencin de explotar sexual-
mente a menores, la red Internet,
los ordenadores, los telfonos
celulares, los PDA y dems dispo-
sitivos digitales de todo tipo son
instrumentos indispensables. La
tecnologa con la que funcionan
estos dispositivos es cada vez ms
compleja y cambia a un ritmo
acelerado. Para poder obtener y
preservar importantes evidencias
dejadas por los delincuentes es
indispensable que las autoridades
encargadas de hacer cumplir la ley
reciban la capacitacin y tengan
la competencia tcnica necesa-
rias para recuperar pruebas que
se ajusten a los requisitos de los
tribunales nacionales e internacio-
nales. Por consiguiente, se debe
impartir formacin a los funcio-
narios encargados de asuntos jur-
dicos, scales y de la observancia
de la ley, para ayudarlos a com-
prender cmo se efecta el anli-
sis forense de los discos duros de
los ordenadores y otros dispo-
sitivos. Esta capacitacin debe
actualizarse continuamente para
mantenerlos al corriente de los
constantes cambios tecnolgicos
y permitirles adquirir experiencia
prctica. Hay muchos conjuntos
de software que vienen con meca-
nismos para efectuar exmenes de
los materiales incautados con po-
sibilidad de lectura nicamente, y
a menudo en el precio de compra
de estos conjuntos est incluida la
capacitacin. Por desgracia estas
soluciones a menudo son caras
y estn fuera del alcance de los
pases en desarrollo. Si se propor-
cionase una nanciacin adecuada
se podra disponer de capacitacin
desde dentro de la industria de la
seguridad privada y la observancia
de la ley.
Numerosas empresas del sector
privado cuentan con la tecnologa
y la competencia tcnica necesa-
rias para contribuir a esta labor, de
modo que podra tratar de obte-
nerse la asistencia crtica mediante
la concertacin de alianzas entre
los sectores pblico y privado
para impartir formacin y propor-
cionar apoyo tcnico.
Cooperacin internacio-
nal e intercambio de datos
Es muy importante promover el
intercambio de datos y la coopera-
cin internacional a alto nivel.
Un papel fundamental de la UIT,
a tenor de la CMSI, es crear con-
anza y seguridad en la utilizacin
de las TIC. Los jefes de Estado
y de gobierno y otros dirigentes
mundiales que participaron en
la CMSI, as como los Estados
Miembros de la UIT, le enco-
mendaron a la Unin que tomase
medidas concretas para reducir
las amenazas e inseguridades
relacionadas con la sociedad de la
informacin.
www.itu.int/cop
24
La CMSI consider que la Lnea
de Accin C5 abarca una amplia
gama de temas y partes interesa-
das. Segn se destaca en el prra-
fo 110 de la Agenda de Tnez,
La coordinacin de las actividades de
implementacin por las mltiples partes
interesadas contribuira a evitar la
duplicacin de actividades. Se coordina-
ran, entre otras cosas, el intercambio
de informacin y mejores prcticas, la
creacin de conocimientos y la asisten-
cia en la creacin de asociaciones entre
mltiples partes interesadas y entre los
sectores pblico y privado.
A travs de su red integrada por
187 pases, INTERPOL
19
se espe-
cializa en facilitar el intercambio
de informacin sobre polticas.
Esta red permite el intercam-
bio instantneo de informacin
entre pases y por ampliacin del
sistema i24/7, directamente a las
unidades de especialistas.
Cuando el intercambio de infor-
macin y evidencias es en la esfera
jurdica, la cooperacin mutua en
las investigaciones penales inter-
nacionales se efecta con arreglo
al marco jurdico y las disposicio-
nes de convenios multilaterales o
tratados bilaterales de asistencia
jurdica mutua. stas no siempre
se adecuan al mundo de Internet,
que avanza a un ritmo acelerado.
A pesar de los acuerdos con ca-
rcter de tratado, si no existe una
ley correspondiente en el pas que
solicita la cooperacin, la asisten-
cia podra no proporcionarse en
absoluto o ser muy limitada. La
parte que proporciona la informa-
cin podra imponer condiciones
para la utilizacin de la informa-
cin y exigir condencialidad.
Es fundamental aplicar un enfo-
que cooperativo destinado a crear
un consenso a escala global sobre
estos elementos comunes que de-
beran formar parte de cualquier
marco jurdico encaminado a
proteger a los nios en el ciberes-
pacio. Habida cuenta del carcter
internacional del ciberdelito y de
la explotacin infantil en particu-
lar, es imperativa una cooperacin
internacional efectiva para hacer
cumplir la ley si queremos hacer
frente a este problema a escala
mundial.
19 INTERPOL tambin coordina su grupo de trabajo sobre delitos contra menores, que se rene una vez por
ao en sesin grupal. Este grupo de trabajo est dividido en cinco subgrupos y sus miembros se renen
prcticamente a lo largo de todo el ao con el n de elaborar proyectos. Los cinco subgrupos son: Delitos
contra menores facilitados por Internet, Delincuentes del sexo, Trco de menores y Delitos graves y vio-
lentos contra menores. El quinto subgrupo se dedica a la identicacin de vctimas y facilita la cooperacin
internacional en torno a la base de datos internacional sobre explotacin sexual infantil.
25
27
Requisitos de
notificacin
Los miembros del pblico que
entran en contacto con CAM
deben informar al respecto a los
responsables locales de hacer
cumplir la ley y/o a una lnea di-
recta nacional
20
. Adems hay tres
clases de individuos y de organiza-
ciones a las que se debera alentar
en particular para que noticaran
presuntos CAM, ya sea directa-
mente al organismo encargado
de hacer cumplir la ley o a otra
organizacin designada, como por
ejemplo una lnea directa:
1. Particulares que en el ejerci-
cio de su profesin entran en
contacto con nios y tienen
el deber de protegerlos,
como por ejemplo, maestros,
tutores, consejeros, provee-
dores de servicios de aten-
cin de salud y funcionarios
encargados de hacer cumplir
la ley.
2. Particulares que en el ejer-
cicio de sus funciones no
entran necesariamente en
contacto con nios pero
pueden estar expuestos
a CAM en el curso de su
labor, por ejemplo tcnicos
informticos, reveladores de
fotos, etc.
3. Organizaciones o empresas
cuyos servicios se utilizan
para proliferar CAM y que
deberan ejercer su res-
ponsabilidad de ciudadana
empresarial, por ejemplo, los
PSI y otros PSE, las empre-
sas de tarjetas de crdito y
los bancos.
Aunque la inclusin de personas
en las categoras 1 y 2 se explica
por s sola, la noticacin por
parte de los PSI, los bancos y las
empresas de tarjetas de crdito
es fundamental por cuanto sus
servicios son esenciales para la
transmisin de esos materiales y
los delincuentes utilizan inde-
bidamente esos servicios para
cometer actos delictivos contra
nios. Esas industrias estn en
condiciones de detectar evidencias
de CAM y se les debera alentar
enrgicamente a que cooperen
con las autoridades para propor-
cionar informacin sobre CAM
toda vez que tropiecen con estos
materiales.
Cabe sealar que actualmente hay
unas empresas que estn propor-
cionando una asistencia muy til a
este respeto. En el caso de los PSI
y PSE, es ms probable que stos
encuentren evidencias de CAM
en cheros, URL, nombres de
dominio e imgenes, por lo que
deberan noticar de inmediato a
las autoridades correspondientes.
Adems, la comparticin de URL,
nombres de dominio y direccio-
nes PI brinda la oportunidad de
interrumpir el acceso a los sitios
web conocidos por abuso infantil.
Asimismo, habra que alentar los
PSI y los PSE a explorar proac-
tivamente sus redes en busca de
CAM y noticar al respecto a las
correspondientes autoridades en-
cargadas de hacer cumplir la ley.
Habida cuenta de la funcin que
desempea actualmente Internet
y su empleo con nes delictivos,
la cooperacin con las empre-
sas relacionadas con Internet es
indispensable. Adems, las leyes
deberan conferir proteccin a los
PSI, PSE y dems entidades priva-
das que notiquen la existencia de
CAM y deberan ofrecer orien-
tacin sobre el tratamiento y la
transmisin seguros de imgenes.
Se debera establecer un rgimen
de Aviso y desmontaje para
autorizar a los PSI, PSE, registra-
dores de nombres de dominio y
antriones web a cerrar un sitio
ofensivo o anular una cuenta de
correo electrnico previa solici-
tud. En la mayora de los casos,
la utilizacin delictiva estar en
violacin de las Condiciones
de utilizacin del contrato que
concierta el usuario con el PSI
o el PSE, lo que le conere a la
empresa el derecho irrefutable
de tomar las medidas apropiadas.
Siempre que sea posible, estas me-
didas deben tomarse en estrecha
coordinacin con las autoridades
20 Las lneas directas nacionales remitirn los informes a los responsables de hacer cumplir la ley, y estos
podrn luego analizar los informes para determinar conexiones locales o enviar la informacin a la base de
datos internacional sobre explotacin sexual infantil para su anlisis.
28
encargadas de hacer cumplir la
ley, en un esfuerzo por garantizar
que se inicie una investigacin
que podra salvar a un nio de un
abuso y permitir la detencin del
delincuente.
Desafortunadamente, la venta de
CAM en Internet se ha trans-
formado en una empresa global
lucrativa que utiliza servicios
bancarios, transferencias por cable
y tarjetas de crdito para facilitar
las transacciones, la distribucin
o la transmisin de CAM. Los
funcionarios del sector nanciero
que entran en contacto con infor-
macin relacionada con el CAM
la deben remitir a las correspon-
dientes autoridades. A menudo los
sitios web que ofrecen servicios
en rgimen pague para ver o
abonos a CAM aceptan tarjetas de
crdito o servicios de transferen-
cia de dinero para el pago.
Por regla general, se debera alen-
tar al sector nanciero a cooperar
en consonancia con el modelo de
la Financial Coalition Against Child
Pornography (FCACP) (Coalicin
Financiera Contra la Pornografa
Infantil)
21
, un proyecto conjunto
de IC-MEC y su organizacin
hermana, el National Center for
Missing & Exploited Children
(NCMEC) (Centro Nacional
sobre Nios Desaparecidos
y Explotados). Esta efectiva
coalicin ofrece un medio para
una cooperacin estrecha entre la
industria de servicios nancieros,
la industria de servicios Internet,
las autoridades encargadas de
hacer cumplir la ley y las ONG.
La coalicin ya ha obtenido un
xito destacado al negar a los pro-
veedores comerciales de CAM la
utilizacin del sistema nanciero
internacional. Trabajando de con-
suno, los miembros de la FCACP
consiguieron no slo aplazar
las transacciones y las cuentas
sospechosas, sino tambin rastrear
actividades contables y ujos de
dinero con miras a identicar a las
personas y organizaciones que son
en ltima instancia responsables
de la venta de CAM. En 2009, se
iniciaron actividades similares en
el marco de una versin europea
de esta coalicin.
Reduccin de la disponibi-
lidad de imgenes pedfilas
La proliferacin de CAM en
Internet ha provocado un llama-
miento pblico a la accin. Las
autoridades encargadas de hacer
cumplir la ley, los PSI, PSE y
ONG de todo el planeta estn
colaborando para combatir estos
contenidos en lnea. Es evidente
que las entidades encargadas de
la observancia de la ley no dan a
basto para soslayar este problema
y que es necesario desplegar ma-
yores esfuerzos para interrumpir y
reducir el trco de CAM. Como
resultado de ello, muchos pases
han comenzado a explorar reme-
dios adicionales que multiplican
los enfoques tradicionales para la
observancia de la ley.
En varios pases se ha adoptado
el enfoque de alentar a los PSI y
otros PSE a reducir la disponibi-
lidad de pginas web que se sabe
ofrecen CAM y bloquear el acceso
a los Usenet Newsgoups que tienen
peridicamente estos contenidos
o bien publicitan su disponibili-
dad.
Conforme a este enfoque, se pro-
porciona a los PSI y los PSE una
lista de los Usenet Newsgroups y
las pginas web activas que contie-
nen o publicitan CAM. Esta lista
se elabora y distribuye ya sea en
cumplimiento de la ley o, en algu-
nos casos, directamente mediante
lneas directas nacionales. Es muy
importante articular claramente
la base sobre la cual se elaboran
dichas listas. No se debe dejar
lugar a ninguna sospecha de que
el gobierno, las entidades respon-
sables de hacer cumplir la ley u
otros organismos puedan ejercer
inuencia en su composicin con
miras a incluir Newsgroups o sitios
web que no contengan CAM sino
artculos que stos no desean ver
publicados por otras razones.
A la hora de distribuir esta lista a
los PSI y PSE, es esencial man-
tener un dilogo continuo con
las entidades encargadas de hacer
cumplir la ley. Estas ltimas ne-
cesitan un tiempo suciente para
penetrar, analizar y documentar
los contenidos y, en caso necesa-
rio, iniciar una investigacin. Si no
se tienen en cuenta las actividades
www.itu.int/cop
21
FCACP : http://www.icmec.org/missingkids/servlet/PageServlet?LanguagePas=en_X1&PageId=3064.
29
de las entidades encargadas de la
observancia de la ley se podra
obstruir o retardar una investi-
gacin en curso. Adems, sin la
participacin de estas entidades
y sin una investigacin, nunca se
podrn detener y llevar a la justicia
a los particulares que continua-
mente distribuyen CAM en lnea.
Es importante que la lista de
Usenet Newsgroups y de sitios cono-
cidos se someta frecuentemente
a prueba, se actualice y verique
para garantizar su exactitud. La
lista no debera ser acumulativa;
antes bien, un procedimiento de
nuevo ensayo multiestraticado
ayudar a garantizar la conanza
pblica en el funcionamiento de
la lista. Tambin es importante
velar por que las directrices sobre
los criterios para la inclusin en la
lista sean transparentes. Algunos
pases utilizan un medio indepen-
diente para controlar la calidad
de funcionamiento de la lista.
Por ltimo, se debera establecer
un mecanismo para permitir las
apelaciones contra la inclusin en
la lista. En dicha lista slo deben
gurar los sitios que autorizan
la publicacin o visualizacin de
contenidos ilcitos de confor-
midad con las leyes nacionales
del pas de que se trate. Cuando
se bloquea un sitio, se debera
mostrar al usuario una pgina
con el signo STOP. Esta pgina
STOP cumplira la doble funcin
de informar acerca de las razones
por las cuales el sitio fue bloquea-
do (ilegalidad de contenido) y
actuar adems como un vehculo
de prevencin que recuerde al
usuario/consumidor el carcter
ilcito de los materiales, as como
la presencia en lnea de organis-
mos encargados de la observancia
de la ley.
El bloqueo del acceso a los sitios
web y los Usenet Newsgroups con
contenidos CAM puede ser una
importante contribucin a la inte-
rrupcin y reduccin del volumen
de los contenidos que circulan o
se distribuyen por Internet. Sin
embargo, se reconoce que esto es
solamente una parte de la solucin
y no se pretende que este enfoque
sea la nica solucin. El objetivo
es complementar los esfuerzos de
los organismos responsables de
hacer cumplir la ley y reducir la
disponibilidad de CAM en lnea.
Los particulares que tengan un
inters sexual en los nios y su-
cientes conocimientos tcnicos
y determinacin an podran ser
capaces de localizar esos conteni-
dos. No obstante, la interfaz de la
web en particular es de tan fcil
utilizacin por el usuario, motivo
por el cual se ha transformado
en una de las aplicaciones de
Internet de uso ms generalizado
y ms populares, que es esencial
concebir mtodos concretos para
hacerle frente mientras se siguen
evaluando nuevos mtodos para
reducir la distribucin en otras
plataformas de Internet.
Siempre hay que considerar la
posibilidad de lanzar una campaa
de concienciacin mixta entre el
gobierno y la industria destinada
a los consumidores de CAM. Se
les debe recordar a los usuarios/
consumidores que los contenidos
CAM representan un perjuicio
real para nios reales y que la
creacin, posesin o distribucin
de CAM es ilcita en muchos
pases.
A menudo los nios y

jvenes son particularmente
vulnerables en lnea
Principales riesgos
para los menores
en lnea
Aunque los adultos y los nios
estn expuestos de igual modo a
los riesgos y peligros en lnea, con
frecuencia los nios y los jvenes
son particularmente vulnerables.
Los nios se encuentran an en
proceso de desarrollo y aprendi-
zaje y ello incide en su capacidad
para identicar, evaluar y manejar
posibles riesgos. En la Conven-
cin de las Naciones Unidas
sobre los Derechos del Nio
22

est consignada la idea de que los
nios son vulnerables y deben
ser protegidos contra todas las
formas de explotacin.
La utilizacin de Internet por par-
te de nios y jvenes plantea al-
gunas cuestiones que suscitan una
inquietud creciente en los padres
y los propios nios, as como en
los representantes gubernamen-
tales, los polticos y la comunidad
encargada de formular polticas.
Esas inquietudes pueden resumir-
se como sigue:
Contenido
Capacidad de Internet para
exponer a los nios y jve-
nes a contenidos ilcitos, por
ejemplo CAM.
exponer a nios y jvenes
a contenidos legales pero
inadecuados para su edad,
por ejemplo imaginera muy
violenta.
22
http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/k2crc.htm
31
4.
Directrices para los encargados de formular polticas Di Di Di Di DDDD re re ree ree rect ct ct ct ct ct ct ct ctri ri ri ri ri rrrice ce ce ce cce ce ce es ssssssss pa pa pa pa pa paa p ra ra ra ra rra ll lllloos os os oos oo eeeeeeeenc nc nc nc nc nc nc n ar ar ar ar ar ar ar ar rga ga ga ga ga gaa ga gado do do do do do do d s ssss sss de de de de de de de de d fffffffffor or or or or or oorrmu mu mu mu mu mu mm la la la la la la ar r r rr po po po po po pol l l l ti ti ti tt ca ca ca ca aa ccc ssss
Contacto
exponer a nios y jvenes
a depredadores sexuales, ya
sean stos adultos u otros
menores
23
.
Manera segn la cual In-
ternet puede exponer a los
nios a comunidades dai-
nas en lnea tales como sitios
que fomentan la anorexia, la
autoagelacin o el suicidio,
as como fuentes de inuen-
cia poltica que preconizan
la violencia, el odio y el
extremismo poltico.
Conducta
Manera segn la cual Inter-
net facilita y puede fomen-
tar interacciones sexuales
riesgosas entre los propios
nios, en particular alen-
tndolos a tomar y divulgar
fotos de ellos mismos u
otros (sexting) que, adems
de ser perjudiciales, tam-
bin podran ser ilcitas. El
desarrollo sexual normal y
la experimentacin en lnea
a veces puede dar lugar a la
produccin y distribucin
involuntarias de CAM que
exponen a los nios y sus
amigos a posibles sanciones
legales o los obligan a te-
nrselas que ver con la parte
rida del sistema de justicia
penal.
Manera segn la cual algunos
aspectos de Internet alien-
tan a los nios a poner en
dominio pblico informa-
cin sobre ellos mismos, o
difundir fotos o vdeos o
textos que podran compro-
meter su seguridad personal
o poner en peligro alguna de
sus opciones profesionales
en el futuro.
Capacidad de Internet
para exponer a los nios y
jvenes a la intimidacin y
permitir o fomentar un en-
torno en el cual se les alienta
a intimidar a otros.
Comercio
net ha permitido a los nios
adquirir o acceder a bienes
y servicios inapropiados
para su edad, por lo general
bienes y servicios que stos
no podran comprar perso-
nalmente en una tienda.
Capacidad de Internet
para exponer a los nios y
jvenes al correo basura, la
usurpacin de identidad, el
fraude y amenazas similares
que tienen carcter econmi-
co y estn enraizadas en una
proteccin insuciente de
los datos o leyes de privaci-
dad inadecuadas.
Uso excesivo
net parece haber alentado, en
algunos nios y jvenes, un
comportamiento obsesivo o
una utilizacin excesiva que
podra tener efectos dele-
treos en su salud o aptitu-
des sociales, cuando no en
ambas cosas. Con frecuen-
cia los juegos por Internet
muestran comportamientos
de este tipo en lnea, lo que
en algunos pases se con-
sidera como una forma de
adiccin.
Efectos sociales
Manera segn la cual In-
ternet ha creado una nueva
brecha digital entre nios y
jvenes, a saber: entre los
que tienen acceso cmodo
e inmediato en el hogar, la
escuela y cualquier otro sitio,
y los que no lo tienen; entre
los que son usuarios seguros
y ecaces y los que no lo
son. Estas disparidades ame-
nazan con aanzar o ampliar
las pautas actuales de ventaja
y desventaja, o tal vez crear
nuevas lagunas.
Posibilidad de que Internet
agrave o incluso magni-
que las vulnerabilidades de
ciertos nios y jvenes y en-
grose las adversidades a las
que stos podran tener que
afrontar en el mundo real.
33
23
Para un examen ms detallado de este aspecto, vase el Apndice 1.
Soslayar los riesgos
Una Lista de Actividades Nacionales
5.
35
Directrices para los encargados de formular polticas Directrices para los encargados de formular polticas
# Lista de actividades nacionales
Marco jurdico
completo
1. En general ser necesario que exista un acervo de leyes que deje en claro que todos
y cada uno de los crmenes que pueden cometerse contra un nio en el mundo
real tambin pueden, mutatis mutandis, cometerse por Internet o cualquier otra red
electrnica.
Asimismo, podra ser necesario promulgar nuevas leyes o adaptar las existentes para
proscribir ciertos tipos de comportamiento que slo pueden tener lugar por Internet,
como por ejemplo, incitar a distancia a los nios para que realicen u observen actos
sexuales, o condicionar (grooming) a los nios para reunirse con ellos en el
mundo real con un propsito sexual.
Adems en general tambin ser necesario que exista en un lugar un marco jurdico
que proscriba la utilizacin indebida de computadores con nes delictivos, as como la
piratera u otras modalidades de utilizacin maliciosas o no consensuales de cdigos
informticos y dictamine que Internet es un lugar en el que se pueden cometer delitos.
36
www.itu.int/cop
Necesidad de una
convergencia en
la proteccin de la
infancia en lnea a
escala nacional
2. Varios gobiernos han considerado til agrupar a todos los principales interesados y
agentes para centrarse en el desarrollo e implementacin de una iniciativa nacional con
la nalidad de transformar a Internet en un lugar ms seguro para nios y jvenes,
promover la conciencia acerca de las cuestiones que sta entraa y de cmo hacer
frente a las mismas de una manera muy prctica.
En el marco de esa estrategia, ser importante advertir que actualmente se puede
acceder a Internet por varios tipos diferentes de dispositivos, entre los cuales los
computadores son slo uno de los diversos medios de entrar en lnea. Cada vez
adquieren mayor importancia los telfonos mviles, las consolas de juegos y los PDA.
Es preciso lograr que participen los proveedores de acceso tanto almbrico como
inalmbrico. Adems, en numerosos pases la red de bibliotecas pblicas, telecentros
y cibercafs pueden ser importantes fuentes de acceso a Internet, en particular para
nios y jvenes.
Algunos pases han estimado ventajoso establecer un modelo de autorreglamentacin
o correglamentacin en relacin con el establecimiento de una poltica en este
mbito, y a travs de esos modelos stos han publicado, por ejemplo, cdigos de
buena conducta para orientar a la industria de Internet acerca de cules son las
medidas que podran dar mejor resultado para mantener la seguridad de los nios
y jvenes en lnea. Esto tambin ha funcionado a nivel regional, por ejemplo en
la Unin Europea, donde se han publicado cdigos a nivel de toda la UE para
sitios de interfuncionamiento social y redes de telfonos mviles en relacin con el
suministro de contenidos y servicios para nios y jvenes a travs de sus redes. La
autorreglamentacin y la correglamentacin tambin pueden ser un medio muy ecaz
de lograr y mantener la participacin de todos los interesados pertinentes, as como
una forma muy ecaz para acelerar la velocidad con la que se formulan y se ponen en
prctica medidas de respuesta adecuadas para los cambios tecnolgicos.
Las escuelas y el sistema educativo en general desempearn una funcin muy
importante en el despliegue de esa estrategia nacional, pero tambin es necesario que
sta tenga un alcance ms amplio.
37
Necesidad de una
convergencia en
la proteccin de la
infancia en lnea a
escala nacional
Asimismo, se debera considerar la posibilidad de obtener la asistencia de los medios
de comunicacin masivos en la promocin de mensajes y campaas de concienciacin
Necesidad de
desarrollar los
recursos locales
en los que se
reejan las
normas culturales
locales y las leyes
nacionales
3. Muchas de las principales empresas de Internet crean sitios web que contienen gran
cantidad de informacin sobre cuestiones en lnea para nios y jvenes. Sin embargo,
muy a menudo estos materiales slo estn disponibles en ingls o en un nmero muy
reducido de idiomas. Por lo tanto, es importante que se produzcan materiales a escala
local en los cuales se reejen las leyes locales as como las normas culturales locales.
Este aspecto ser esencial para cualquier campaa sobre seguridad de Internet o
cualesquiera materiales de capacitacin que se elaboren.
Necesidad
de realizar
actividades de
concienciacin y
educacin pblica
4. Los padres, tutores y profesionales como los maestros deben desempear un papel
cardinal a la hora de ayudar a mantener la seguridad de los nios y jvenes en lnea.
Se deberan elaborar programas didcticos y de divulgacin que ayuden a tomar
conciencia de las cuestiones que estn en juego y formular estrategias para hacer frente
a las mismas.
Al producir materiales didcticos es importante tener en cuenta que muchas personas
que no conocen la tecnologa no se sentirn muy cmodas al utilizarla. sta es la razn
por la cual es importante velar por que se pongan a disposicin materiales seguros
en forma escrita o utilizando otros medios con los cuales los novatos se sientan ms
familiarizados, como por ejemplo el vdeo.
En toda campaa de concienciacin y educacin ser importante hacer hincapi en
la tnica correcta. Se deben evitar los mensajes basados en el temor y conferir la
debida preeminencia a los numerosos aspectos positivos y recreativos de las nuevas
tecnologas. Internet encierra enormes posibilidades como un medio de capacitacin
de nios y jvenes para que stos descubran nuevos mundos. Un objetivo capital de
los programas de educacin y concienciacin debe ser ensear formas positivas y
responsables de comportamiento en lnea.
38
www.itu.int/cop
39
Necesidad
de establecer
mecanismos de
noticacin de
comportamientos
predatorios en
lnea, incluida la
intimidacin
5. Se deberan publicitar y promover de manera generalizada, tanto en Internet como
en otros medios de comunicacin, mecanismos concebidos para noticar abusos de
un servicio en lnea o un comportamiento censurable o ilcito en lnea, como por
ejemplo una lnea directa nacional. Se deberan mostrar abundantemente enlaces hacia
mecanismos de noticacin de abusos en las partes pertinentes de cualquier sitio web
que autorice la aparicin de contenidos generados por el usuario. Asimismo, debera
ser posible que las personas que de algn modo se sientan amenazadas, o personas
que hayan sido testigos de actividades inquietantes en Internet, puedan noticar al
respecto lo ms rpidamente posible a los correspondientes organismos encargados
de hacer cumplir la ley, los cuales habrn recibido formacin y estarn en condiciones
de responder. El Grupo de Trabajo Global Virtual (Virtual Global Taskforce) es
un rgano responsable de la observancia de la ley que ofrece un mecanismo que
funciona las 24 horas los 7 das de la semana para recibir informes sobre contenidos o
comportamientos ilcitos de personas que habitan en los Estados Unidos de Amrica,
Canad, Australia e Italia, y se espera que a la brevedad se sumarn otros pases. Vase
www.virtualglobaltaskforce.com
Ayudar a los nios
a mantenerse
seguros gracias
a la utilizacin
de herramientas
tcnicas
6 Hay algunos programas informticos disponibles que pueden ayudar a excluir
materiales no deseados o bloquear contactos no deseados. Algunos de estos programas
de seguridad y ltrado pueden ser bsicamente gratuitos, puesto que forman parte
del sistema operativo del computador o se proporcionan como parte de un conjunto
que puede solicitarse al PSI o PSE. Los fabricantes de algunas consolas de juegos
tambin proporcionan instrumentos similares si el dispositivo funciona con Internet.
Estos programas no ofrecen una garanta a toda prueba, pero pueden proporcionar un
bienvenido nivel de apoyo, sobre todo en familias con nios pequeos.
Estas herramientas tcnicas se deberan utilizar como parte de un arsenal ms amplio.
Es indispensable la participacin de los padres y/o tutores. A medida que los nios
comienzan a crecer un poco aspiran a una mayor privacidad y sienten un deseo ms
fuerte de comenzar a explorar por sus propios medios. Adems, cuando existe una
relacin de facturacin entre el vendedor y el cliente, los procedimientos de vericacin
de la edad pueden desempear un papel muy til para ayudar a los vendedores
de bienes y servicios para consumo con limitacin de edades o a los editores de
materiales destinados nicamente para audiencias mayores de cierta edad a llegar a
esos destinatarios especcos. Cuando no existen relaciones de facturacin el uso de
tecnologas que exigen la vericacin de la edad puede plantear problemas o incluso en
muchos pases puede resultar imposible a causa de la falta de fuentes de datos ables.
39
40
www.itu.int/cop
Directrices para los encargados de formular polticas Direct ctri r ce ces s para los encargados de forrmu mular pol lti tica cas
41
Partes interesadas
Al elaborar una estrategia nacional
para promover la seguridad en
lnea de nios y jvenes, los go-
biernos y las instituciones respon-
sables de formular polticas deben
identicar a las principales partes
interesadas y entablar contactos
con las mismas.
Nios y jvenes
Los nios y jvenes de todo el
mundo han demostrado que pue-
den adaptarse con gran facilidad a
las nuevas tecnologas y utilizarlas.
Internet adquiere cada vez mayor
importancia en las escuelas y
como un lugar en el cual los nios
y jvenes pueden trabajar, jugar y
comunicarse.
La mayora de los nios y jve-
nes no tienen miedo a Internet
y se sienten cmodos utilizando
diferentes dispositivos que actual-
mente pueden ofrecer acceso a la
red; con frecuencia saben ms de
informtica y de Internet que sus
padres o profesores.
Pero conocimiento no signica
sabidura: su falta de experiencia
del mundo en general los hace
vulnerables a una serie de riesgos.
stos tienen derecho a esperar
que se les brinde ayuda y pro-
teccin. Tambin es importante
recordar que las vivencias de In-
ternet o de las nuevas tecnologas
que tienen todos los nios y jve-
nes dieren. Algunos nios con
necesidades especiales provocadas
por discapacidad fsica o de otro
tipo podran ser particularmente
vulnerables a un entorno en lnea
y por consiguiente necesitan apo-
yo adicional.
Las encuestas realizadas han
demostrado reiteradamente que
existe una gran diferencia entre
lo que los adultos piensan que
hacen los nios y jvenes en lnea
6.
41
y lo que realmente ocurre. Por
esta razn, adems de otras, es
importante velar por que en los
acuerdos concertados a escala na-
cional para establecer polticas en
este mbito se incluyan mecanis-
mos adecuados para que se pueda
or la voz de todos los nios y
jvenes y se tengan en cuenta sus
experiencias concretas en el uso
de la tecnologa.
Padres, tutores y pedagogos
Una de las razones por las cuales
muchos padres estn comprando
ordenadores con acceso a Internet
para el hogar es contribuir a la edu-
cacin de sus nios y ayudarles a
cumplir sus deberes escolares. As
pues, las escuelas tienen la respon-
sabilidad particular de ensear a los
nios cmo permanecer seguros
en lnea, ya estn utilizando Inter-
net en la escuela, en el hogar o en
cualquier otro sitio. Para que los
profesores estn en condiciones
de hacerlo, stos necesitan a su vez
que se les imparta formacin sobre
recursos de enseanza actualizados
de primera clase.
Los padres y tutores siempre sern
la primera y ms slida defensa
y apoyo para sus propios nios,
pero sin embargo cuando se trata
de Internet stos pueden sentirse
un poco perdidos. Las escuelas
pueden actuar una vez ms en este
contexto como un canal impor-
tante para llegar a los padres y
tutores, ponerlos en conocimiento
de los riesgos y de las numerosas
posibilidades positivas que ofrecen
las nuevas tecnologas. No obs-
tante, las escuelas no deben ser la
nica ruta que se toma para llegar
a los padres y tutores, sino que
es importante utilizar diferentes
canales con miras a aumentar al
mximo la posibilidad de llegar al
mayor nmero posible de padres
y tutores. Las bibliotecas pblicas,
los centros de salud, e incluso los
grandes almacenes y otros impor-
tantes centros de venta al por me-
nor pueden ofrecer vas accesibles
para la difusin de informaciones
sobre seguridad.
Sector industrial
Evidentemente las empresas que
estn desarrollando o propor-
cionando productos y servicios
basados en nuevas tecnologas se
encontrarn en un lugar ideal para
ayudar a otras partes interesadas a
comprender cmo stos funcionan
y cmo utilizarlos de una manera
segura y apropiada. sta es la ra-
zn por la cual es importante parti-
cipar con el sector empresarial para
alentar a las empresas a compartir
sus conocimientos y experiencia.
El sector industrial tambin tiene
la importante responsabilidad de
ayudar a promover la conciencia
acerca del programa de seguridad
en lnea, particularmente entre
nios y jvenes y sus padres o
tutores, pero tambin entre la co-
munidad en general. Al participar
de este modo, el sector industrial
podr aprender ms acerca de las
inquietudes de las diferentes partes
interesadas y esos conocimien-
tos le ayudarn a identicar los
peligros de los nuevos productos o
servicios que estn desarrollando,
gracias a lo cual podrn corregir
los existentes.
En algunos pases Internet est
regida por un marco de autorregu-
lacin o corregulacin. Esto puede
hacer que se escuche la voz de la
industria de Internet al elaborar
polticas pblicas y garantizar a su
vez que esas polticas tengan un
fundamento tcnicamente slido.
Ello signica asimismo que, a me-
dida que las tecnologas evolucio-
nan, se pueden introducir ajustes
en la prctica con gran rapidez sin
tener que esperar los procesos a
veces prolongados que entraan el
diseo y la promulgacin de nue-
vas leyes. Al tiempo que se acoge
con agrado la participacin de la
industria para ayudar a promover
una mejor comprensin de las
cuestiones relativas a la seguridad
en lnea, tambin ser importante
que los gobiernos nacionales y
dems partes de la comunidad
responsable de formular polticas
tengan sus propias fuentes inde-
pendientes de asesoramiento.
42
www.itu.int/cop
La comunidad de institu-
ciones de investigacin y
ONG
En las universidades y otras partes
de la comunidad de investigacin
es muy probable que haya perso-
nas instruidas y eruditos con un
inters profesional en los aspectos
sociales y tcnicos y las reper-
cusiones de Internet, y con un
conocimiento muy detallado de
todos esos aspectos. stos pueden
ser una fuente muy valiosa de asis-
tencia para los gobiernos naciona-
les y los encargados de formular
polticas a la hora de elaborar
estrategias basadas en hechos
concretos y evidencias dedignas.
Asimismo, stos podran actuar
como un contrapeso intelectual
para las empresas de alta tecnolo-
ga cuyos intereses a veces pueden
ser a corto plazo y de un carcter
predominantemente comercial.
De manera similar, dentro de
la comunidad de las ONG con
frecuencia podr encontrarse un
acervo de competencia tcnica
e informacin que puede ser un
recurso inapreciable para llegar a
los nios, jvenes, padres, tutores
y educadores y proporcionarles
servicios con el n de promover
el programa de seguridad en lnea.
Observancia de la ley
Triste es advertir que, por mara-
villosa que sea la tecnologa, sta
tambin ha atrado la atencin de
elementos delictivos y antisociales.
Internet ha contribuido a aumen-
tar en gran medida la circulacin
de CAM. Los depredadores
sexuales han utilizado Internet
para entablar un contacto inicial
con nios y jvenes, seducin-
dolos hacia formas de contacto
muy dainas, tanto en lnea como
fuera de sta. La intimidacin y
otras formas de acoso pueden
ser muy perjudiciales para la vida
de nios y jvenes, e Internet ha
proporcionado una nueva forma
de hacerlo.
stas son las razones por las
cuales es indispensable que la
comunidad encargada de hacer
cumplir la ley participe plena-
mente en toda estrategia general
encaminada a lograr que Inter-
net sea ms segura para nios y
jvenes. Los ociales responsables
de la observancia de la ley deben
recibir una formacin adecuada
para efectuar investigaciones so-
bre delitos contra nios y jvenes
relacionados con Internet. stos
deben poseer el nivel adecuado
de conocimientos tcnicos y tener
acceso a instalaciones forenses
que les permitan extraer e inter-
pretar los datos obtenidos de los
computadores o de Internet.
Adems, es muy importante que
los responsables de hacer cumplir
la ley establezcan mecanismos
claros para permitir a los nios y
jvenes, o a cualquier miembro
del pblico, noticar cualesquie-
ra incidentes o inquietudes que
pudieren tener respecto de la
seguridad de nios o jvenes en
lnea. Muchos pases han creado
por ejemplo lneas directas para
facilitar la noticacin de CAM y
mecanismos especializados simila-
res para facilitar la comunicacin
de otros tipos de problemas, por
ejemplo la intimidacin y otras
modalidades de comportamiento
amenazador.
El cumplimiento de la ley es la
principal fuente de CAM incauta-
dos dentro de las fronteras nacio-
nales. Es necesario establecer un
mecanismo para examinar estos
materiales con miras a determinar
si se pueden o no identicar las
vctimas locales. Cuando ello no
sea posible esos materiales deben
remitirse a INTERPOL para
su inclusin en la base de datos
ICSE.
Servicios sociales
Es probable que los nios o jve-
nes que hayan sido perjudicados o
injuriados en lnea, por ejemplo al
publicar una fotografa inadecua-
da o ilcita de los mismos, nece-
siten apoyo o consejo especiali-
zado y a largo plazo. Es preciso
impartir una formacin adecuada
a los profesionales dedicados a la
prestacin de servicios sociales
para que stos les ofrezcan el tipo
de apoyo que necesitan.
43
Conclusin
Actualmente Internet es un nexo
indispensable para todo un con-
junto de tecnologas digitales que
estn transformando la economa,
abriendo una serie de nuevas
posibilidades para mejorar el nivel
de vida de las personas y enri-
quecer las sociedades de diversas
maneras.
A nivel macroeconmico, es
sumamente importante el hecho
de que las ventajas econmicas
que puede generar Internet estn
distribuidas de una manera uni-
forme en todo el mundo. Durante
el proceso de la CMSI se abor-
d la perspectiva de una brecha
digital creciente entre el mundo
industrializado y los pases en
desarrollo, que aanza o ampla
las desventajas o los desequili-
brios existentes. Esa brecha sigue
siendo un tema cardinal de los de-
bates de poltica entablados en el
Foro de la CMSI
24
, el Foro sobre
Gobernanza Internet (FGI)
25
y en
muchos otros foros internaciona-
les conexos.
A nivel individual, Internet ha
pasado a ser una tecnologa
tremendamente enriquecedora
y capacitante. Los nios y los
jvenes en particular han sido uno
de los principales beneciarios
de Internet y de las tecnologas
digitales asociadas. Dichas tecnolo-
gas estn transformando el modo
segn el cual nos comunicamos
todos entre nosotros y ha creado
muchas nuevas modalidades para
jugar, disfrutar la msica o par-
ticipar en un amplio abanico de
actividades culturales, disolviendo
numerosas barreras de tiempo y
espacio. Con mucha frecuencia los
nios y los jvenes han marcha-
do a la vanguardia en cuanto a la
adopcin de las posibilidades que
ofrece Internet o su adaptacin a
las mismas.
24
http://www.itu.int/wsis/implementation/2009/forum/geneva/index.html
25
www.intgovforum.org
45
7.
No obstante, es innegable que In-
ternet ha trado consigo una serie
de problemas para la seguridad de
los nios y jvenes que es preciso
abordar, no slo porque stos son
importantes por propio derecho
sino tambin porque es importan-
te comunicar a cualquier persona
interesada que Internet es un
medio en el que debemos poder
conar. Es igualmente esencial
que, colectivamente, no permita-
mos que una aparente inquietud
por proteger a los jvenes y nios
en lnea se transforme en una
plataforma para justicar ataques
a la libertad de palabra, la libre ex-
presin o la libertad de asociacin
que no guardan ninguna relacin
con esos problemas.
Es extremadamente importante
que la prxima generacin sienta
conanza en la utilizacin de
Internet para que stos puedan, a
su vez, seguir benecindose de
su desarrollo. As pues, al con-
siderar la seguridad de nios y
jvenes en lnea, es vital llegar a
un equilibrio.
Es esencial discutir abiertamente
los peligros que existen para los
jvenes y nios en lnea, de modo
que podamos ensearles a evitar
los riesgos completamente o a ha-
cerles frente en caso de que a pe-
sar de todo stos se materialicen,
pero no debemos hacerlo de una
manera que exagere los peligros
o que cree miedos infundados. Es
muy poco probable que los nios
y jvenes tomen en serio un enfo-
que que se detenga nicamente o
en su mayor parte en los aspectos
negativos de la tecnologa, puesto
que cientos de millones de ellos
ya la estn utilizando diariamente
y por lo tanto saben bastante lo
que es y lo que puede ser. En este
sentido, los padres y los miem-
bros de generaciones mayores
pueden encontrarse a menudo en
una situacin de desventaja. Se
trata de una instancia en la cual
muy a menudo los jvenes saben
ms acerca de la tecnologa y sus
posibilidades que sus padres y
profesores; pero conocimiento no
es lo mismo que sabidura.
Los gobiernos nacionales tienen la
obligacin de disponer lo nece-
sario para proteger a los menores
de edad tanto en el mundo real
como en el virtual. En buena
medida ya no tiene sentido tratar
de mantener una distincin rgida
entre los eventos del mundo
real y los eventos en lnea, pues
hoy en da las nuevas tecnologas
se encuentran absolutamente in-
tegradas en la vida de incontables
nios y jvenes de diversas for-
mas importantes. Ambos mundos
estn cada vez ms entrelazados
y son cada vez ms interdepen-
dientes.
Los gobiernos nacionales y la co-
munidad responsable de formular
polticas tienen la enorme respon-
sabilidad de establecer un marco
dentro del cual se pueda disear
una respuesta nacional y multi-
nacional adecuada y luego man-
tenerla en vigor con el correr del
tiempo. Al actuar de este modo,
la propia industria de Internet
y todos los dems interesados
pertinentes estarn desempe-
ando un papel muy importante,
aunque ms no sea porque a causa
de la velocidad con la cual puede
evolucionar la tecnologa, muchos
de los mtodos tradicionales de
elaboracin de polticas o leyes tal
vez ya no se ajusten a esta nali-
dad. Como se ha demostrado en
el presente Informe, las nuevas
tecnologas tambin estn impo-
niendo nuevos requisitos a los
legisladores.
46
www.itu.int/cop
Apndice 1
Contactos delictivos contra nios y jvenes
Los nios y jvenes pueden estar
expuestos a toda una gama de
contactos no deseados o inapro-
piados en Internet que podran
tener consecuencias desastro-
sas para ellos. Algunos de esos
contactos pueden ser de carcter
sexual.
Los estudios realizados en Europa
por EU Kids Online en 2008 re-
velan algunos resultados pertur-
badores (cifras promediadas):
15-20% han sido intimidados,
acosados o acechados en lnea;
25% han recibido comentarios
sexuales indeseables; 9% se han
reunido con personas en la vida
real que previamente slo haban
conocido en lnea. Aunque las
tasas varan de un pas y regin
a otros, estas cifras demuestran
que los riesgos son reales
26
. De
un estudio realizado por Ameri-
can Internet
27
se desprende que
el 32% de los adolescentes en
lnea han sido abordados por un
perfecto extrao, de los cuales
el 23% dijo que haba tenido
miedo y se haba sentido incmo-
do durante ese contacto y el 4%
declar haber recibido propuestas
sexuales agresivas.
Los depredadores sexuales
utilizan Internet para ponerse
en contacto con nios y jvenes
con nes sexuales, a menudo
utilizando una tcnica conocida
como condicionamiento (gro-
oming), con la cual van ganando
su conanza al hablarles de sus
propios intereses. Con frecuencia
introducen temas, fotos y expre-
siones explcitamente sexuales
para desensibilizarlos, despertar
su conciencia sexual y ablandar la
voluntad de sus jvenes vctimas.
Se utilizan como seuelo regalos,
dinero e incluso billetes de trans-
26
EU Kids Online Report, Comparing Childrens Online Opportunities and Risks Across Europe,
pginas 29-30, junio de 2008.
27
Pew Internet and American Life Project 2007.
47
porte para persuadir al menor de
que vaya a un sitio en el cual el
depredador pueda explotarlo/a
sexualmente. Estos encuentros
pueden incluso ser fotograados
o lmados en vdeo. Los nios y
jvenes a menudo carecen de ma-
durez emocional y autoestima, lo
que los hace susceptibles a la ma-
nipulacin e intimidacin. stos
tambin dudan de contarles acerca
de estos encuentros a adultos por
temor de sentirse avergonzados
o de que se les niegue el acceso a
Internet. En algunos casos stos
son amenazados por los depreda-
dores, quienes les dicen que deben
mantener la relacin en secreto.
Los depredadores sexuales apren-
den de su experiencia recproca en
las salas de conversacin y foros
de Internet. Cuando se comu-
nican con nios y jvenes, estos
48
www.itu.int/cop
depredadores a menudo preten-
den tener una edad ms prxima
de la real a la del nio o joven
y declaran que estn buscando
amistad. Una vez que ganan la
conanza del menor, aprove-
chan sus vulnerabilidades por
ejemplo la soledad o la turbacin
por una prdida personal para
crearle una dependencia emo-
cional. Hay numerosos informes
de los medios de comunicacin
sobre casos en los cuales nios o
jvenes convinieron en reunirse
personalmente con alguien con
quien haban estado conversando
en lnea y que crean se hallaba
dentro de su mismo grupo de
edad, para darse cuenta de que el
individuo en cuestin era un hom-
bre mayor interesado en mantener
relaciones sexuales. Desgracia-
damente algunos de esos casos
terminaron en el engao del nio
y en su manipulacin sexual, y en
unos pocos casos los resultados
fueron mucho peores.
Una tendencia particularmente
preocupante de los depredadores
es la de difundir por la web actos
sexuales con nios o jvenes
en tiempo real a una audiencia
formada por otros depredadores,
a menudo para solicitar su apro-
bacin. En tales casos, el nio o
joven no slo sufre perjuicios y
tramas psicolgicos duraderos (y a
veces incluso fsicos) de esos actos
odiosos, sino que padece como
vctima repetidas veces a causa de
la publicacin de las imgenes en
Internet, donde stas se trans-
forman en objetos de coleccin
para otros depredadores. Estas
nuevas imgenes son bienvenidas
y se utilizan, intercambian y en
ocasiones venden en Internet a
otros depredadores que necesitan
nuevos materiales para satisfacer
sus fantasas sexuales. Lamenta-
blemente, con frecuencia las vcti-
mas no son capaces de dar vuelta
a la pgina y volver a recomenzar
su vida, incluso mucho tiempo
despus de que han ocurrido es-
tos horribles eventos, puesto que
viven en el miedo constante de
que su imagen sea reconocida por
otros. An ms despreciable es la
utilizacin de esas imgenes por
el depredador para chantajear al
nio o joven con el n de obligar-
lo a mantener silencio y acceder a
la continuacin de los abusos.
48
www.itu.int/cop
49
Apndice 2
Pornografa infantil: legislacin modelo y
anlisis mundial
Con el apoyo de Interpol y
Microsoft, el International Centre
for Missing & Exploited Children
(ICMEC) analiz la legislacin
sobre pornografa infantil de los
187 pases miembros de Interpol
y formul recomendaciones sobre
algunos conceptos cardinales que,
al ser aplicados en la legislacin
nacional, constituiran una estrate-
gia legislativa completa para luchar
contra la pornografa infantil.
Por desgracia, en el informe se
llega a la conclusin
28
de que po-
cos pases en el mundo tienen una
legislacin sucientemente slida
como para combatir la pornogra-
fa infantil a algn nivel.
El informe completo, que actual-
mente ya se ha publicado en su
quinta edicin, puede consultarse
en www.icmec.org en los idiomas
rabe, ingls, francs, coreano,
portugus, ruso, espaol, tailands
y turco
29
.
A continuacin gura una lista de
los pases miembros de Interpol
y el estado de su legislacin sobre
pornografa infantil.
28
En el informe se llega a la conclusin de que:
slo 29 pases tienen una legislacin suciente como para combatir los delitos de pornografa infantil (cinco
pases miembros de Interpol cumplen con todos los criterios antes expuestos y 24 pases miembros de Inter-
pol cumplen con todos los criterios salvo el ltimo, es decir la noticacin por parte de los PSI);
93 pases miembros de Interpol no disponen de una legislacin en la que se aborde especcamente la porno-
grafa infantil.
De los pases miembros de Interpol restantes que tienen una legislacin especca sobre pornografa infantil:
en la legislacin nacional de 54 pases no est denida la pornografa infantil;
en la legislacin de 24 pases no se prevn explcitamente los delitos facilitados por ordenador; y
en la legislacin de 36 pases no se penaliza la posesin de pornografa infantil, y ello independientemente
de la intencin de distribuirla.
29
www.icmec.org
50
www.itu.int/cop
= No = S
Anlisis mundial
(Nueva publicacin con el permiso del International Centre for Missing & Exploited Children)
Pas Legislacin
especca sobre
pornografa
infantil
30
En la
legislacin
est denida la
pornografa
infantil
Delitos
facilitados por
ordenador
31
Simple
posesin
32
Obligacin de
noticacin
por parte de los
PSI
33
Afganistn

Albania

Argelia

Andorra

Angola

30
A los efectos del presente Informe, tratamos de encontrar leyes especcas que proscriban y/o penalicen los delitos de pornografa infantil. La mera legislacin laboral
que sencillamente prohbe las peores formas de labor infantil, entre las cuales gura la pornografa infantil, no se considera legislacin especca sobre pornografa
infantil.
Adems, en los pases en los cuales existe una prohibicin general de la pornografa, independientemente de que los actores sean adultos o nios, no se considera
legislacin especca sobre pornografa infantil a menos que se prevea una sentencia agravada por los delitos cometidos contra una vctima menor de edad.
31
Para que un delito sea considerado facilitado por ordenador, intentamos encontrar una mencin especca de un ordenador, un sistema informtico, Internet o alguna
expresin similar (incluso si se menciona una imagen informtica o algo similar en la denicin de pornografa infantil). En los casos en los cuales se utiliza otro
lenguaje en la legislacin nacional, se proporciona una nota explicativa.
32
A los efectos del presente Informe, se entiende por simple posesin la posesin independientemente de la intencin de distribuir los materiales.
33
Si bien algunos pases pueden haber promulgado leyes generales sobre la obligacin de noticacin (es decir, cualquier persona con conocimiento de un delito debe noticar
dicho delito a las correspondientes autoridades), nicamente los pases que le exigen concretamente a los PSI que notiquen presuntos casos de pornografa infantil a las
autoridades responsables de hacer cumplir la ley (u a otro organismo encomendado) estn considerados como pases cuya ley obliga a los PSI a noticar al respecto. Cabe
sealar que algunas leyes nacionales tambin contienen disposiciones (particularmente dentro de la Unin Europea) que limitan la responsabilidad de los PSI en la medida
en que un PSI suprima los contenidos ilcitos una vez que se entera de su presencia; no obstante, dicha legislacin no est contemplada en esta seccin..
51
Pas Legislacin
especca
sobre
pornografa
infantil
En la
legislacin
est denida la
pornografa
infantil
Delitos
facilitados por
ordenador
Simple
posesin
Obligacin de
noticacin
por parte de los
PSI
Antigua y
Barbuda

Argentina

Armenia

Aruba

Australia

Austria

34

Azerbaiyn

Bahamas

Bahrein

Bangladesh

Barbados

34
En la seccin 207a(1)(3) del Cdigo Penal Austraco se penaliza el acto de poner a disposicin de cualquier otra manera... una descripcin pornogrca de un
menor. Negritas aadidas.
52
www.itu.int/cop
Pas Legislacin
especca
sobre
pornografa
infantil
En la
legislacin
est denida la
pornografa
infantil
Delitos
facilitados por
ordenador
Simple
posesin
Obligacin de
noticacin
por parte de los
PSI
Belars

Blgica

35

Belice

Benin

Bhutn

36

Bolivia

Bosnia y
Herzegovina

37

Botswana

Brasil

35
En el Artculo 383bis del Cdigo Penal belga, en su forma enmendada del 1 de abril de 2001, se penaliza, entre otras cosas, la divulgacin de pornografa infantil,
incluyendo en sta la difusin por ordenador. Carta de Jan Luykx, Jefe Adjunto de Misin, Embajada de Blgica, Washington, D.C., dirigida a Ernie Allen, Presidente y
Director General del International Centre for Missing & Exploited Children (24 de febrero de 2006) (en los archivos del mencionado Centro).
36
De conformidad con el Artculo 225b) del Cdigo Penal de Bhutn, un acusado ser culpable del delito de pedolia si ste... vende, fabrica, distribuye o efecta algn
otro tipo de transaccin con materiales que contengan cualquier descripcin de un menor realizando un acto sexual. Negritas aadidas.
37
En los Artculos 189 y 211 del Cdigo Penal de Bosnia y Herzegovina se hace referencia a otros materiales pornogrcos, adems de las fotografas y las videocasetes.
53
Pas Legislacin
especca
sobre
pornografa
infantil
En la
legislacin
est denida la
pornografa
infantil
Delitos
facilitados por
ordenador
Simple
posesin
Obligacin de
noticacin
por parte de los
PSI
Brunei

38
Bulgaria

39

Burkina Faso

Burundi

Camboya

Camern

38
Conforme a la Legislacin de Brunei, aunque sta carece de un requisito obligatorio de noticacin por parte del PSI, todos los PSI y proveedores de contenidos
Internet (PCI) titulares de una licencia a tenor de la noticacin de radiodifusin (licencia de clase) de 2001 deben observar el cdigo de conducta consignado en la Ley
de Radiodifusin (Cap. 181). Los PSI y los PCI deben presentar pruebas satisfactorias al Ministro responsable de asuntos relativos a la radiodifusin en el sentido de
que han tomado medidas responsables para cumplir con este requisito. De conformidad con la Ley de Radiodifusin, el Ministro est facultado para imponer sanciones.
Entre los contenidos no autorizados guran, entre otros, aquellos en los cuales se describe o propaga la pedolia.
El titular de la licencia debe suprimir o prohibir la difusin de la totalidad o cualquier parte de un programa incluido en su servicio si el Ministro le informa que la
difusin de la totalidad o una parte de ese programa est en contravencin con el cdigo de conducta aplicable al titular de la licencia, o si el programa est en pugna
con el inters pblico, el orden pblico o la armona nacional, o constituye una ofensa al buen gusto o la decencia.
El titular de la licencia tambin debe prestar asistencia al Ministro responsable de la radiodifusin en la investigacin de cualquier violacin de lo dispuesto en su licencia
o cualquier presunta violacin de cualquier ley cometida por el titular de la licencia o cualquier otra persona, y tambin debe proporcionar la informacin, registros,
documentos, datos u otros materiales que pudiere necesitar el Ministro a los efectos de la investigacin. Correo electrnico de Salmaya Salleh, Subsecretario, Embajada
de Brunei, Washington, D.C., a Jessica Sarra, Directora de Global Operations, International Centre for Missing & Exploited Children (21 de marzo de 2006) (en los archivos del
mencionado Centro).
39
En el Artculo 159(3) del Cdigo Penal blgaro, cuando ste se lee junto con el Artculo 159(1), se penaliza, entre otras cosas, el acto de hacer circular de otro modo
trabajos con contenido pornogrco [con menores]. Negritas aadidas.
54
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Pas Legislacin
especca
sobre
pornografa
infantil
En la
legislacin
est denida la
pornografa
infantil
Delitos
facilitados por
ordenador
Simple
posesin
Obligacin de
noticacin
por parte de los
PSI
Canad

40
Cabo Verde

Repblica
Centroafricana

Chad

Chile

40
Aunque en Canad no se ha impuesto ninguna obligacin especca de noticacin a los PSI, stos deben colaborar con los responsables de hacer cumplir la ley y
trabajar en estrecha cooperacin para facilitar la noticacin de existencia de material ofensivo. En el derecho penal de Canad se utiliza una denicin muy amplia
de pornografa infantil, que le da un alcance adicional a todo su conjunto de delitos. En 2002, se agregaron los delitos concretos de transmitir, poner a disposicin
y facilitar el acceso, para considerar el contexto de Internet, y ste se aplicara a las actividades de los PSI. En esa misma legislacin, Canad tambin introdujo una
disposicin sobre noticacin y supresin de la pornografa infantil encontrada en Internet. Las penas por delitos de pornografa infantil fueron promulgadas
en 2005, mediante la imposicin de penas mnimas obligatorias; un aumento de la pena mxima por conviccin sumaria de 6 a 18 meses de prisin; haciendo de la
perpetracin de un delito de pornografa infantil con la intencin de sacar provecho un factor agravante a los efectos de la sentencia; haciendo de la denuncia y la
disuasin los principales objetivos de la sentencia en cualquier caso que entrae el abuso de un menor; y haciendo del abuso de cualquier nio un factor agravante a
los efectos de la sentencia. Adems de la proteccin cabal conferida a tenor del derecho penal, Canad tambin cuenta con una pgina web pblica nacional para la
noticacin de casos de explotacin sexual infantil en lnea (http://www.Cybertip.ca) en la que se efecta una seleccin de esas noticaciones para los organismos
encargados de la observancia de la ley. Adicionalmente, Cybertip.ca tambin mantiene la base de datos Project Cleanfeed Canada, la cual le bloquea a aproximadamente
el 90% de los abonados canadienses el acceso a sitios conocidos de pornografa infantil que podran estar ms all del alcance de la scalizacin canadiense. Por otro
lado, Canad ha formulado una Estrategia Nacional para la proteccin de menores contra la explotacin sexual en Internet, de la cual es un componente clave el Centro
Nacional de Coordinacin contra la Explotacin Infantil. Este Centro, que est situado en los locales de la Royal Canadian Mounted Police, coordina las investigaciones
nacionales y extranjeras sobre explotacin sexual infantil en lnea, imparte formacin a los funcionarios encargados de la observancia de la ley canadiense y acta como
un centro de intercambio de informacin sobre las noticaciones recibidas de Cybertip.ca. Resumen de una carta de Carole Morency, Consejera General Adjunta,
Seccin de Poltica de Derecho Penal, Departamento de Justicia de Canad, dirigida a Jessica Sarra, Directora de Global Operations, International Centre for Missing &
Exploited Children (24 de junio de 2008) (el texto completo de esta carta gura en los archivos del Centro).
55
Pas Legislacin
especca
sobre
pornografa
infantil
En la
legislacin
est denida la
pornografa
infantil
Delitos
facilitados por
ordenador
Simple
posesin
Obligacin de
noticacin
por parte de los
PSI
China
41
42

43

Colombia

Comoras

Congo

Costa Rica

Cte dIvoire

Croacia

41
La legislacin sobre pornografa infantil de Hong Kong es diferente de la de China, por cuanto en la primera:
se dene la pornografa infantil;
se penalizan los delitos facilitados por ordenador;
se penaliza la simple posesin de pornografa infantil.
42
Aunque China no ha promulgado ninguna ley especca sobre pornografa infantil, en el Cdigo Penal se estipula una prohibicin general de materiales obscenos y
pornogrcos. Con el n de proteger mejor a los menores, en 2004 la Corte Popular Suprema y el Protectorado Popular Supremo promulgaron una Interpretacin
de diversas cuestiones relacionadas con la implementacin de leyes sobre casos delictivos que entraan la produccin, duplicacin, publicacin, venta, divulgacin
de informacin electrnica pornogrca utilizando Internet, terminales de comunicaciones mviles y estaciones radioelctricas. El Artculo 6 de esta Interpretacin
estipula explcitamente que toda persona que divulgue, duplique, publique o venda informacin electrnica pornogrca en la que se describan comportamientos
sexuales de adolescentes menores de 18 aos o proporcione enlaces directos en el servidor de Internet o en los sitios web de su propiedad o gestionados o utilizados
por esa persona con informacin electrnica, a sabiendas de que en dicha informacin se describen comportamientos sexuales de adolescentes menores de 18 aos,
ser penalizado severamente de conformidad con el Artculo 363 de la legislacin penal que regula el castigo del delito de produccin, duplicacin, publicacin, venta
y divulgacin de materiales pornogrcos, o el Artculo 364 relativo al castigo de delitos de divulgacin de materiales pornogrcos con circunstancias agravantes.
Correo electrnico de Chen Feng, Encargado de Coordinacin Policial, Embajada de la Repblica Popular de China, Washington, D.C., dirigido a Jessica Sarra,
Directora de Global Operations, International Centre for Missing & Exploited Children (17 de marzo de 2006) (en los archivos del mencionado Centro).
43
La Interpretacin de la Corte Popular Suprema y del Protectorado Popular Supremo de 2004 se aplica a los delitos facilitados por ordenador.
56
www.itu.int/cop
Pas Legislacin
especca
sobre
pornografa
infantil
En la
legislacin
est denida la
pornografa
infantil
Delitos
facilitados por
ordenador
Simple
posesin
Obligacin de
noticacin
por parte de los
PSI
Cuba

Chipre

Repblica
Checa

44
Repblica
Democrtica
del Congo

Dinamarca

45

Djibouti

Dominica

Repblica
Dominicana

Ecuador

Egipto

44
Aunque la Ley checa no contiene ningn requisito obligatorio de noticacin por parte de los PSI, en el Plan Nacional checo para la lucha contra la explotacin
sexual de menores con nes comerciales, disponible en lnea en: http://www.mvcr.cz/prevence/priority/kszd/en_tab.html, se designa al Ministerio de Transporte y
Comunicaciones y al Ministerio del Interior como organismos nacionales encargados de especicar la obligacin estatutaria de los proveedores de Internet incluidos
en la Ley de Telecomunicaciones (N 151/2000) de transmitir los datos necesarios sobre sitios web ilcitos al organismo checo encargado de la observancia de la ley. El
resultado previsto de esta medida es obtener evidencias fcticas contra aquellas personas que propagan pornografa infantil en Internet.
45
En la seccin 235 del Cdigo Penal dans se penalizan, entre otras cosas, la divulgacin y posesin de otras... reproducciones visuales de materiales pornogrcos
relacionados con menores de 18 aos de edad.
57
Pas Legislacin
especca
sobre
pornografa
infantil
En la
legislacin
est denida la
pornografa
infantil
Delitos
facilitados por
ordenador
Simple
posesin
Obligacin de
noticacin
por parte de los
PSI
El Salvador

Guinea
Ecuatorial

Eritrea

Estonia

46

Etiopa

Fiji

Finlandia

47

Francia

Gabn

Gambia

Georgia

46
Los Artculos 177 y 178 del Cdigo Penal estoniano penalizan la utilizacin de un menor en otros trabajos o de cualquier otra manera para fabricar, almacenar,
transmitir, visualizar o poner a disposicin materiales de pornografa infantil.
47
En la seccin 18 del Captulo 17 de la Ley Penal nlandesa se penaliza a cualquier persona que... o de otra manera distribuya imgenes obscenas o grabaciones visuales
en las que guren nios.
58
www.itu.int/cop
Pas Legislacin
especca
sobre
pornografa
infantil
En la
legislacin
est denida la
pornografa
infantil
Delitos
facilitados por
ordenador
Simple
posesin
Obligacin de
noticacin
por parte de los
PSI
Alemania

48
Ghana

Grecia

49

Granada

Guatemala

Guinea

Guinea Bissau

Guyana

Hait

Honduras

48
Aunque un PSI no tiene la obligacin explcita de noticar a las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley o a otros organismos responsables, en la mayora de
los casos los PSI presentarn informes a dichos organismos. Un PSI que tenga conocimiento de materiales de pornografa infantil en sus sitios web y no suprima el
contenido ilcito incurrir en un delito punible. Entre los factores que se consideran gura la cuestin de determinar si el PSI poda razonablemente detectar los datos y
suprimirlos o bloquearlos, puesto que hay numerosos PSI en Alemania que ofrecen grandes capacidades de almacenamiento con nes comerciales. Correo electrnico
de Klaus Hermann, Consejero/Coordinador de Polica, Embajada de Alemania, Washington, D.C., dirigido a Jessica Sarra, Directora de Global Operations, International
Centre for Missing & Exploited Children (9 de febrero de 2006) (en los archivos del mencionado Centro).
49
A tenor del Artculo 348a del Cdigo Penal greco se penalizan diversos delitos relacionados con la pornografa infantil, con inclusin de la posesin, compra,
transferencia y venta de pornografa infantil de cualquier manera.
59
Pas Legislacin
especca
sobre
pornografa
infantil
En la
legislacin
est denida la
pornografa
infantil
Delitos
facilitados por
ordenador
Simple
posesin
Obligacin de
noticacin
por parte de los
PSI
Hungra

50

Islandia

51

India

Indonesia

Irn

Iraq

Irlanda

Israel

Italia

Jamaica

Japn

50
Con arreglo a la seccin 195/A(3) del Cdigo Penal hngaro, toda persona que haga, distribuya o comercialice imgenes pornogrcas de un menor en vdeo, pelcula,
fotografas o por cualquier otro medio o ponga esas imgenes a disposicin del pblico, comete una felona. Adems, de conformidad con una decisin adoptada
recientemente por el Tribunal de Apelaciones hngaro (N BH 133/2005), la referencia a cualquier otro medio y a ponga a disposicin del pblico incluye la
distribucin por Internet. Carta de Viktor Szederknyi, Jefe Adjunto de Misin, Embajada de la Repblica de Hungra, Washington, D.C., dirigida a Jessica Sarra,
Directora de Global Operations, International Centre for Missing & Exploited Children (6 de febrero de 2006) (en los archivos del mencionado Centro).
51
En el Artculo 210 del Cdigo Penal de Islandia se penaliza la posesin de fotografas, pelculas o artculos comparables en los que se describan nios en actitud
sexual u obscena. Negritas aadidas.
60
www.itu.int/cop
Pas Legislacin
especca
sobre
pornografa
infantil
En la
legislacin
est denida la
pornografa
infantil
Delitos
facilitados por
ordenador
Simple
posesin
Obligacin de
noticacin
por parte de los
PSI
Jordania

Kazajstn

Kenya

Corea

Kuwait

Kirguistn

Laos

Letonia

52

Lbano

Lesotho

Liberia

Libia

52
En el Artculo 166(2) de la Ley Penal de Letonia se penaliza la importacin, produccin, demostracin pblica, publicidad u otro tipo de distribucin de materiales
pornogrcos... que guarden relacin o describan abusos sexuales de menores. Negritas aadidas.
61
Pas Legislacin
especca
sobre
pornografa
infantil
En la
legislacin
est denida la
pornografa
infantil
Delitos
facilitados por
ordenador
Simple
posesin
Obligacin de
noticacin
por parte de los
PSI
Liechtenstein

53
Lituania

Luxemburgo

54

Macedonia

55

Madagascar

56

Malawi

Malasia

Maldivas

Mal

Malta

53
Aunque el Cdigo Penal de Liechtenstein no contiene ninguna disposicin especca sobre la noticacin por parte de los PSI, en el proyecto de nueva Ley sobre nios
y jvenes se ha incluido un requisito de noticacin que se aplicara a toda persona que tenga conocimiento de que se pone en peligro el bienestar de un menor.
Correo electrnico de Claudia Fritsche, Embajadora, Embajada de Liechtenstein, Washington, D.C., dirigido a Jessica Sarra, Directora de Global Operations, International
Centre for Missing & Exploited Children (7 de febrero de 2006) (en los archivos del mencionado Centro).
54
A tenor del Artculo 383 del Cdigo Penal de Luxemburgo se penalizan no slo la produccin y posesin (con nes comerciales, de distribucin o visualizacin pblica)
de escritos, impresos, imgenes, fotografas, pelculas, u otros objetos de carcter pornogrco, sino tambin la perpretacin de una diversidad de otros delitos
relacionados con la pornografa infantil de cualquier otra manera. Negritas aadidas.
55
En el Artculo 193(3) del Cdigo Penal de Macedonia se penaliza el abuso de un/una joven para la produccin de... otros objetos con un contenido pornogrco.
56
En el Artculo 346 del Cdigo Penal de Madagascar se penaliza la utilizacin de cualesquiera medios para divulgar pornografa infantil.
62
www.itu.int/cop
Pas Legislacin
especca
sobre
pornografa
infantil
En la
legislacin
est denida la
pornografa
infantil
Delitos
facilitados por
ordenador
Simple
posesin
Obligacin de
noticacin
por parte de los
PSI
Islas Marshall

Mauritania

Mauricio

Mxico

Moldova

Mnaco

Mongolia

Montenegro

57

Marruecos

Mozambique

Myanmar

Namibia

Nauru

57
El Artculo 211(2) del Cdigo Penal de Montenegro penaliza la explotacin de un nio para la produccin de fotografas, audiovisuales u otros artculos de contenido
pornogrco. Negritas aadidas.
63
Pas Legislacin
especca
sobre
pornografa
infantil
En la
legislacin
est denida la
pornografa
infantil
Delitos
facilitados por
ordenador
Simple
posesin
Obligacin de
noticacin
por parte de los
PSI
Nepal

58

Pases Bajos

59
Antillas
Neerlandesas

60

61
62
Nueva
Zelandia

Nicaragua

Nger

Nigeria

Noruega

Omn

Pakistn

58
Pese a no referirse especcamente a la pornografa infantil, la seccin 47 de la Ordenanza sobre Transacciones Electrnicas de 2004 prohbe la publicacin o visualizacin
en ordenadores, Internet u otros medios electrnicos, de materiales que la Ley prohbe publicar o visualizar porque atentan contra la moral y la decencia pblicas.
59
Aunque no existe ninguna obligacin legal o contractual de que los PSI notiquen sospechas de pornografa infantil a los organismos encargados de hacer cumplir la
ley, los PSI basados en los Pases Bajos tienen la prctica de noticar de inmediato a estos organismos cuando detectan pornografa infantil y los PSI suprimen dichos
contenidos del sitio web en cuestin. Adems, atendiendo a la solicitud de los responsables de la observancia de la ley, los PSI remiten sus logs relacionados con el
sitio web que es objeto de sospechas. Correo electrnico de Richard Gerding, Consejero sobre Asuntos Policiales y Jurdicos, Embajada Real de los Pases Bajos,
Washington, D.C., dirigido a Jessica Sarra, Directora de Global Operations, International Centre for Missing & Exploited Children (8 de febrero de 2006) (en los archivos del
mencionado Centro).
60
Aunque an no se ha promulgado ninguna legislacin especca sobre pornografa infantil, se ha establecido un Comit con el cometido de revisar la versin actual
del Cdigo Penal de las Antillas Neerlandesas, y se introducir una legislacin especca sobre la pornografa infantil (Artculo 2.13.4 propuesto). Correo electrnico
de Richard Gerding, Consejero sobre Asuntos Policiales y Jurdicos, Embajada Real de los Pases Bajos, Washington, D.C., dirigido a Jessica Sarra, Directora de Global
Operations, International Centre for Missing & Exploited Children (22 de febrero de 2006) (en los archivos del mencionado Centro).
61
El Artculo 2.13.4 propuesto penalizara los delitos facilitados por ordenador.
62
El Artculo 2.13.4 propuesto penalizara la simple posesin.
64
www.itu.int/cop
Pas Legislacin
especca
sobre
pornografa
infantil
En la
legislacin
est denida la
pornografa
infantil
Delitos
facilitados por
ordenador
Simple
posesin
Obligacin de
noticacin
por parte de los
PSI
Panam

63
Papua Nueva
Guinea

Paraguay

Per

Filipinas

Polonia

Portugal

64

Qatar

65

Rumania

63
Aunque el Cdigo Penal panameo no contiene ninguna disposicin especca que exija la noticacin por parte de los PSI, el Artculo 231-I estipula que toda persona
que est en conocimiento de la utilizacin de menores en actividades pornogrcas o sexuales, independientemente del hecho de que esa persona haya obtenido la
informacin en el desempeo de sus funciones en el empleo, comercio, profesin o por cualquier otro medio, y no lo comunique a las autoridades, por dicha omisin
esa persona podr ser enviada a prisin. Si tras la noticacin no puede comprobarse la comisin del delito (actividad sexual o pornogrca infantil), la persona autora
de la noticacin quedar exonerada de toda responsabilidad en lo que respecta a su noticacin a las autoridades. Correo electrnico de Isabel Fernndez, Embajada
de Panam, Washington, D.C., dirigido a Jessica Sarra, Directora de Global Operations, International Centre for Missing & Exploited Children (12 de abril de 2006) (en los
archivos del mencionado Centro).
64
Del Artculo 172 del Cdigo Penal portugus cabe inferir que la expresin por cualquier medio permite a un scal considerar a las tecnologas de la informacin y
la comunicacin como un medio para perpetrar el delito de distribucin de imgenes, sonidos o pelculas en los que se muestran claramente a menores de 14 aos de
edad realizando actos sexuales. Carta de Pedro Catarino, Embajador, Embajada de Portugal, Washington, D.C., dirigida a Ernie Allen, Presidente y Director General del
International Centre for Missing & Exploited Children (22 de febrero de 2006) (en los archivos del mencionado Centro).
65
En el Artculo 292 del Cdigo Penal de Qatar se mencionan especcamente libros, publicaciones, otros materiales escritos, imgenes, fotografas, pelculas, smbolos
u otros artculos. Negritas aadidas.
65
Pas Legislacin
especca
sobre
pornografa
infantil
En la
legislacin
est denida la
pornografa
infantil
Delitos
facilitados por
ordenador
Simple
posesin
Obligacin de
noticacin
por parte de los
PSI
Rusia

Rwanda

Saint Kitts y
Nevis

Sta. Luca

San Vincente y
las Granadinas

San Marino

Santo Tom y
Prncipe

Arabia Saudita

Senegal

Serbia

66

Seychelles

66
El Artculo 111a del Cdigo Penal de Serbia penaliza la realizacin de una fotografa, una pelcula o alguna otra imagen de un menor con el n de elaborar
materiales pornogrcos. Adems, el Artculo 185 penaliza la utilizacin de un menor para producir fotografas, audiovisuales u otros artculos de contenido
pornogrco. Negritas aadidas.
66
www.itu.int/cop
Pas Legislacin
especca
sobre
pornografa
infantil
En la
legislacin
est denida la
pornografa
infantil
Delitos
facilitados por
ordenador
Simple
posesin
Obligacin de
noticacin
por parte de los
PSI
Sierra Leona

Singapur

Repblica
Eslovaca

Eslovenia

67

Somalia

Repblica
Sudafricana

Espaa

68

Sri Lanka

Sudn

Suriname

Swazilandia

67
El Artculo 187(2) del Cdigo Penal de Eslovenia penaliza la utilizacin abusiva de un menor para elaborar imgenes, audiovisuales u otros artculos de carcter
pornogrco; el Artculo 187(3) penaliza a cualquier persona que produzca, distribuya, venda, importe, exporte... o suministre [materiales pornogrcos con menores]
de cualquier manera o posea esos materiales con la intencin de producir, distribuir, vender, importar, exportar o suministrar esos materiales de cualquier otro modo.
Negritas aadidas.
68
El Artculo 189(1)(a) del Cdigo Penal espaol penaliza la utilizacin de un menor para elaborar cualquier tipo de material pornogrco; el Artculo 189(1)(b)
penaliza la produccin, venta, distribucin, visualizacin o facilitacin de la produccin, venta, divulgacin o exhibicin de cualquier tipo de pornografa infantil por
cualquier medio; y el Artculo 189(7) reitera las expresiones cualquier tipo y cualquier medio utilizadas anteriormente. Negritas aadidas.
67
Pas Legislacin
especca
sobre
pornografa
infantil
En la
legislacin
est denida la
pornografa
infantil
Delitos
facilitados por
ordenador
Simple
posesin
Obligacin de
noticacin
por parte de los
PSI
Suecia

69

70
Suiza

Siria

Tayikistn

Tanzana

Tailandia

Timor Oriental

Togo

Tonga

Trinidad y
Tabago

69
La legislacin penal sueca est formulada de tal modo que, en principio, se ha de aplicar independientemente de los prerrequisitos tcnicos. La penalizacin de la
pornografa infantil no constituye una excepcin y, por consiguiente, las disposiciones del Captulo 16, Seccin 10a del Cdigo Penal sueco se aplican a los delitos
facilitados por computador. Carta de Anette Nilsson, Primera Secretaria, Embajada Sueca, Washington, D.C., dirigida a Jessica Sarra, Directora de Global Operations,
International Centre for Missing & Exploited Children (23 de febrero de 2006) (en los archivos del mencionado Centro).
70
En 1998 se promulg en Suecia el Bulletin Board System (BBS) Liability Act (1998:112), cuya nalidad es evitar la propagacin de pornografa infantil imponiendo a
los proveedores de BBS la obligacin de supervisar los contenidos BBS. Estos proveedores tambin estn obligados a suprimir o de alguna otra manera evitar la
divulgacin de mensajes con contenido delictivo, incluidos los relacionados con pornografa infantil. Carta de Anette Nilsson, Primera Secretaria, Embajada de Suecia,
Washington, D.C., dirigida a Jessica Sarra, Directora de Global Operations, del International Centre for Missing & Exploited Children (23 de febrero de 2006) (en los archivos del
mencionado Centro).
68
www.itu.int/cop
Pas Legislacin
especca
sobre
pornografa
infantil
En la
legislacin
est denida la
pornografa
infantil
Delitos
facilitados por
ordenador
Simple
posesin
Obligacin de
noticacin
por parte de los
PSI
Tnez

71

Turqua

Turkmenistn

Uganda

Ucrania

Emiratos
rabes Unidos

Reino Unido
72

73
Estados Unidos
de Amrica

Uruguay

74

Uzbequistn

71
El Artculo 234 del Cdigo Penal de Tnez penaliza, entre otras cosas, la utilizacin de cualquier fotografa o grabacin visual con imgenes pornogrcas de menores.
72
A los efectos del presente Informe, el Reino Unido incluye a Inglaterra y Gales.
73
El Reino Unido aplica un procedimiento voluntario de noticacin y supresin supervisado por la Internet Watch Foundation (IWF), un rgano independiente del sector
industrial apoyado por la polica y el Gobierno. Los PSI del Reino Unido suprimen las imgenes de pornografa infantil cuando stas son noticadas por la IWF. De no
hacerlo, stos pueden ser demandados. Carta de Tony Lord, Primer Secretario, Justice & Home Affairs, Embajada de Gran Bretaa, Washington, D.C., dirigida a Ernie Allen,
Presidente y Director General del International Centre for Missing & Exploited Children (9 de febrero de 2006) (en los archivos del mencionado Centro).
74
En la Ley 17.815 de la Repblica Oriental del Uruguay se penalizan ciertos delitos relacionados con la pornografa infantil, independientemente de la forma en
la que stos hayan sido cometidos (Artculo 1: que de cualquier manera realice o produzca pornografa infantil; Artculo 2: que de cualquier manera facilite la
comercializacin, difusin, exhibicin, almacenamiento o adquisicin de pornografa infantil).
69
Pas Legislacin
especca
sobre
pornografa
infantil
En la
legislacin
est denida la
pornografa
infantil
Delitos
facilitados por
ordenador
Simple
posesin
Obligacin de
noticacin
por parte de los
PSI
Ciudad del
Vaticano

75

76
Venezuela

Viet Nam

Yemen

Zambia

Zimbabwe

75
En ausencia de una legislacin especca sobre pornografa infantil, esos casos se podran delegar al sistema judicial italiano, previa solicitud de la Santa Sede.
76
La Santa Sede no tiene ningn proveedor de servicios Internet externo y la navegacin desde el proveedor interno tiene ltros que impiden no slo el acceso a
cualquier sitio relacionado con pornografa infantil, sino tambin la distribucin en lnea de materiales pornogrcos. Puesto que el sitio web de la Santa Sede es de
carcter institucional, all slo se encuentran asuntos que son inherentes a su misin.... Carta del Arzobispo Pietro Sambi, Nuncio Apostlico, Nunciatura Apostlica,
Estados Unidos de Amrica, dirigida a Ernie Allen, Presidente y Director General del International Centre for Missing & Exploited Children (5 de junio de 2006) (en los
archivos del mencionado Centro).
70
www.itu.int/cop
Apndice 3
Software sobre seguridad de menores
El mercado ofrece numerosos
conjuntos de software e instru-
mentos tcnicos que pueden
ayudar a excluir contenidos y
contactos no deseados e indesea-
bles, limitar la cantidad de tiempo
durante la cual un ordenador
puede acceder a Internet o las
aplicaciones que pueden funcio-
nar en un ordenador o un dispo-
sitivo concreto. Algunos sistemas
operativos tambin incluyen
herramientas de este tipo como
parte del suministro habitual. Por
lo general estas funciones respal-
darn o complementarn a los
mensajes esenciales de seguridad
que guran en todas las campaas
sobre seguridad de Internet de
todo el mundo. Los software de
seguridad de este tipo se utilizan
de manera generalizada en las es-
cuelas y bibliotecas pblicas, y son
similares a los que pueden instalar
los empleadores en sus redes
internas para limitar la utilizacin
de Internet inapropiada o ajena
a cuestiones laborales durante el
horario de trabajo.
La ecacia de estos software
puede variar enormemente, y en
algunos pases se han desplegado
esfuerzos por introducir un sello
de aprobacin para conferir
un nivel bsico de garantas de
calidad que ayude a los padres,
profesores, nios y jvenes a
elegir el programa que mejor se
ajuste a sus necesidades y funcio-
ne de una manera ecaz y fcil de
comprender.
Cabe sealar que, tarde o tempra-
no, todos los dispositivos fallan
y los software pueden funcionar
mal. Por consiguiente, los padres,
profesores, nios y jvenes nunca
deben delegar completamen-
te sus responsabilidades en los
programas de seguridad. Estos
programas deben considerarse
siempre como un complemento
de los programas de educacin
y concienciacin diseados para
asegurar que el nio o el joven
sepan cmo evitar los peligros en
lnea, o cmo hacerles frente a los
mismos si stos surgen.
Entre los conjuntos de software
sobre seguridad infantil actual-
mente disponibles cabe mencio-
nar los siguientes:
Productos gratuitos
1. K9 Web Protection
(http://www.k9webprotec-
tion.com/)
2. SafeFamilies
(http://www.safefamilies.
org/download.php)
3. File Sharing Sentinel
(http://www.akidthaine.
com/)
4. B-Gone (http://support.
it-mate.co.uk/?mode=
Products&p= bgone)
5. Las ltimas versiones de
Windows y Mac OS tambin
vienen con instrumentos que
pueden utilizarse sin ningn
pago adicional.
Productos comerciales
Net Nanny Parental
Controls
Safe Eyes
CYBERsitter
WiseChoice.net
CyberPatrol
MaxProtect
FilterPak
Netmop
imView
McAfee Parental Controls
Norton Parental Controls
Child Safe
ContentProtect Security
Appliance
http://www.cybersentinel.
co.uk/
Para una lista ms detallada de
este tipo de productos gratuitos
y comerciales vase
www.getnetwise.org.
71
Apndice 4
Elaboracin de una estrategia nacional
Internet ha dado lugar a toda una
serie de modalidades de abuso de
nios y jvenes que antes de su
aparicin como producto de con-
sumo masivo eran sencillamente
imposibles, como por ejemplo en
el marco de salas de conversacin
y enlaces de distribucin web.
Internet tambin ha desempeado
un papel singular en la ampliacin
de la magnitud y disponibilidad de
CAM en todo el mundo. Por estas
razones, en el contexto de las
preocupaciones por la seguridad
de jvenes y nios en lnea, los
encargados de formular polticas
deberan apuntar a algunos de los
siguientes objetivos, cuando no a
su totalidad:
1. Proscribir el grooming
(condicionamiento) u otras
formas de incitacin a distancia
de menores para realizar activida-
des sexuales o entablar contactos
sexuales inapropiados.
2. Proscribir la posesin, produc-
cin y distribucin de CAM, in-
dependientemente de la intencin
de distribuir esos materiales.
3. Tomar medidas adicionales
para interrumpir o reducir el
trco de CAM, por ejemplo me-
diante el establecimiento de una
lnea directa nacional y la adop-
cin de medidas para bloquear el
acceso a los sitios web y los Usenet
Newsgroups que se sabe contienen
o publicitan la disponibilidad de
CAM.
4. Garantizar que se establecen
procedimientos nacionales para
asegurar que todos los materiales
CAM encontrados en un pas se
canalizan hacia un recurso nacio-
nal centralizado.
5. Elaborar estrategias para
combatir la demanda de CAM, en
particular entre personas que ya
han sido convictas por ese tipo de
delito. Es importante hacer tomar
conciencia de que no se trata de
un delito sin vctimas: se abusa
de menores para producir los
materiales visualizados, y al mirar
o telecargar esos materiales de
forma deliberada se contribuye di-
rectamente al abuso en cuestin y
se alienta el abuso de otros nios
para producir ms imgenes.
6. Promover la conciencia del
hecho de que los nios nunca
pueden consentir ser abusados
sexualmente, ya sea para la pro-
duccin de CAM o de cualquier
otro modo. Alentar a las personas
que utilizan CAM a buscar ayuda,
y al mismo tiempo aclararles que
de persistir sern responsables de
actividad ilcita delictiva.
7. Velar por que las estrategias
para la prevencin de delitos de
los organismos responsables de la
observancia de la ley, as como los
programas sociales y basados en
las escuelas, contengan secciones
sobre ciberseguridad y sobre los
riesgos que plantea el compor-
tamiento predador en lnea, con
un asesoramiento apropiado para
cada edad.
8. Considerar otras estrategias
para hacer frente a la demanda de
CAM. Por ejemplo, algunos pases
mantienen un registro de los
delincuentes sexuales procesados.
Los tribunales han emitido rde-
nes judiciales a tenor de las cuales
se prohbe a esos delincuentes
utilizar Internet completamente
o las partes de Internet utiliza-
das frecuentemente por nios o
jvenes. Hasta la fecha el proble-
ma con estas rdenes ha sido su
inobservancia. Sin embargo, en al-
gunos pases se est considerando
la posibilidad de integrar la lista de
delincuentes sexuales conocidos
en una lista general de bloqueo
que impedir a los que guren
en ella visitar o incorporarse a
ciertos sitios web, por ejemplo los
sitios a los que recurren grandes
cantidades de nios y jvenes.
71
72
www.itu.int/cop
72
Por supuesto si el delincuente se
dirige a un sitio web utilizando
otro nombre o un inicio de sesin
falso estas medidas perdern en
gran medida su ecacia, pero la
penalizacin de este comporta-
miento puede representar otro
factor disuasivo.
9. Proporcionar a las vctimas
un apoyo adecuado a largo plazo.
Cuando se han injuriado nios
o jvenes en lnea y ha apareci-
do por ejemplo en Internet su
imagen ilcita, stos se sentirn na-
turalmente muy preocupados por
el hecho de que esa imagen haya
sido vista y sus posibles repercu-
siones. Esto puede dejar en los
nios o jvenes un sentimiento
de vulnerabilidad ante las incita-
ciones o frente a nuevos abusos
y explotaciones sexuales. En este
contexto, es importante disponer
de servicios de apoyo profesional
para ayudar a los nios y jvenes
a encontrarse a ellos mismos en
estas circunstancias. Podra ser ne-
cesario ofrecer este tipo de apoyo
a largo plazo.
10. Garantizar que se establece
y se promueve ampliamente un
mecanismo destinado a ofrecer
un medio rpido y fcilmente
comprensible para noticar conte-
nidos ilcitos o comportamientos
en lnea ilegales o preocupantes,
por ejemplo un sistema similar
al que ha establecido el Virtual
Global Taskforce, http://www.
virtualglobaltaskforce.com. Se
debera fomentar la utilizacin del
sistema i24/7 de INTERPOL.
11. Velar por que se imparte una
formacin adecuada a un nmero
suciente de funcionarios respon-
sables de la observancia de la ley
en materia de investigaciones en
Internet y delitos informticos, y
que stos tienen acceso a faci-
lidades forenses adecuadas que
les permiten extraer e interpretar
datos digitales pertinentes.
12. Invertir en la formacin de
autoridades judiciales y del perso-
nal responsable de la scalizacin
y la observancia de la ley, con el
n de familiarizarlos con los m-
todos utilizados por los delincuen-
tes en lnea para perpetrar esos
delitos. Tambin ser preciso des-
tinar inversiones a la adquisicin y
mantenimiento de los medios ne-
cesarios para obtener e interpretar
evidencia forense procedente de
dispositivos digitales. Adems,
ser importante establecer una
colaboracin bilateral y multilate-
ral, as como mecanismos para el
intercambio de informacin con
los correspondientes rganos de
investigacin y autoridades encar-
gadas de la observancia de la ley
en otros pases.
Fotografas:: www.shutterstock.com, Violaine Martin/UIT, Ahone Ayeh Njume-Ebong/UIT
73
Unin Internacional de Telecomunicaciones
Place des Nations
CH-1211 Ginebra 20
Suiza
www.itu.int/cop
Impreso en Suiza
Ginebra, 2009
En colaboracin con:

Directrices Sobre Protección de La Infancia en Línea

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