Orientaciones a comunidades y organizaciones de base que se relacionan

con empresas vinculadas a los recursos naturales

Rodrigo Arce Rojas
Ingeniero Forestal
rarcerojas@yahoo.es

Existen diversas situaciones que describen las relaciones entre comunidades y
organizaciones de base que se relacionan con empresas vinculadas a los recursos
naturales (de aqu en adelante hablaremos genricamente de empresas). En algunos casos
se desarrollan relaciones colaborativas y en otros casos relaciones conflictivas. Las
relaciones conflictivas podran tipificarse como conflictos de resistencia o conflictos de
convivencia que fundamentalmente tienen que ver con distribucin y redistribucin de
recursos.
As como se desarrollan las relaciones comunitarias desde el lado empresarial es necesario
avanzar en propuestas que permitan a las comunidades y organizaciones de base manejar
sus relaciones con las empresas. En sentido el presente artculo pretende motivar al
dilogo y el debate para que las comunidades y organizaciones de base cuenten con
enfoques conceptuales y herramientas en tal direccin. Es necesario por tanto promover
procesos participativos desde las comunidades y las organizaciones de base para esta
construccin colectiva. Este artculo slo tiene carcter motivacional y las ideas
presentadas no tienen que asumirse como verdades sino tpicos a revisar, reflexionar,
enriquecer, reformular o rechazar. Corresponde a las propias comunidades y
organizaciones de base tomar posicin al respecto.
Para facilitar nuestra discusin en este artculo vamos a diferenciar comunidades de
organizaciones de base. Entendemos como organizaciones de base aquellas
organizaciones de carcter social o poltico ms cercanas a la comunidad a la que sirven.
Para abordar nuestra discusin vamos a establecer algunas premisas bsicas que nos
ayuden en nuestro propsito. En tal sentido reconocemos las siguientes:
1) Objetividad: que implica, hasta donde sea posible, buscar honestamente ser
consecuente con la realidad.
2) Buena fe: los planteamientos alcanzados son construidos en base a principios de
equidad, justicia y sostenibilidad sin ningn tipo de inters subalterno
3) Diversidad: reconocemos los diferentes aspectos de la realidad y tratamos de no
caer en sobregeneralizaciones o subestimaciones
4) Respeto: se valora a todos los actores, organizaciones e instituciones
independientemente de sus posiciones e intereses. Cualquier crtica u observacin
se hace desde una perspectiva constructiva.
Ahora ya estamos listos para entrar en materia.
Para poder analizar las relaciones con las empresas primero habra que conocerlas un
poco ms. Un elemento que aparece de inmediato es el hecho que no todas las empresas
son iguales. Mientras algunas an mantienen prcticas social y ambientalmente
irresponsables, otras tratan de cumplir las leyes exigidas por las autoridades. Incluso hay
empresas que van ms all de lo que exigen las leyes. Otras mantienen una actitud dual
tratando de cumplir cuando hay exigencias y tratando de evadir si las leyes y las
autoridades lo permiten.
An cuando falta mucho por recorrer para erradicar las relaciones abusivas contra
comunidades y el ambiente. Es innegable que la situacin no es la misma que hace 20
aos. Estos avances son producto de las propias luchas de las organizaciones locales y sus
aliados, la sociedad civil y los propios de maduracin interestatal y estatal que han ido
dando mayor peso a temas ambientales y de derechos humanos.
Solo por citar algunos ejemplos se seala que en agosto de 2003, la Subcomisin de las
Naciones Unidas para la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos aprob las
Normas de la ONU sobre las Responsabilidades de las Empresas Transnacionales y Otras
Empresas Comerciales en la Esfera de los Derechos Humanos (conocidas tambin como las
Normas de la ONU). Existe un representante especial de la ONU sobre estas cuestiones.
As mismo, existe el Pacto Global de las Naciones Unidas que consta de 10 principios: 1)
Las empresas deben apoyar y respetar la proteccin de los derechos humanos
proclamados a nivel internacional; 2) No ser cmplice de abusos de los derechos
humanos; 3) Las empresas deben respetar la libertad de asociacin y el reconocimiento
de los derechos a la negociacin colectiva; 4) Las empresas deben apoyar la eliminacin
de toda forma de trabajo forzoso o realizado bajo coaccin; 5) Las empresas deben
apoyar la erradicacin del trabajo infantil; 6) Las empresas deben apoyar la abolicin de
las prcticas de discriminacin en el empleo y la ocupacin; 7) Las empresas debern
apoyar el enfoque preventivo frente a los retos medioambientales; 8) Las empresas
deben fomentar las iniciativas que promuevan una mayor responsabilidad ambiental; 9)
Las empresas deben favorecer el desarrollo y la difusin de las tecnologas respetuosas
con el medio ambiente; y 10) Las empresas deben trabajar contra la corrupcin en todas
sus formas, incluyendo la extorsin y el soborno.
Se cuenta adems con principios de la Iniciativa de Transparencia en las Industrias
Extractivas (EITI). Entre otros, se mencionan los siguientes principios: 1) Compartimos la
opinin de que el uso prudente de la riqueza de recursos naturales debera ser una fuerza
motriz importante para el crecimiento econmico sostenible que contribuya al desarrollo
sostenible y a la reduccin de la pobreza. Sin embargo, si no se administra
adecuadamente esta riqueza, puede producir efectos econmicos y sociales negativos; 2)
Afirmamos que est dentro del dominio de los gobiernos soberanos el proceder a la
administracin de la riqueza de recursos naturales en beneficio de los ciudadanos de sus
pases, de modo que se promuevan los intereses de su desarrollo nacional; 3)
Reconocemos que los beneficios de la extraccin de recursos se producen en forma de
flujos de ingresos en el curso de muchos aos y que pueden depender en gran medida de
los precios.

Tambin es importante tener en cuenta que algunas empresas adoptan voluntariamente
sistemas independientes de certificacin ambiental como ISO 14000 que estn orientadas
a la gestin del medio ambiente. Su finalidad es producir la menor cantidad de daos
posibles sobre el ambiente, protegindolo de esta manera de las actividades humanas.
Por su parte ISO 26000 considera: derechos humanos, prcticas laborales, medio
ambiente, prcticas justas de operacin, asunto de consumidores, participacin activa y
desarrollo de la comunidad. La gobernanza es un tema transversal (decisiones, polticas).
Esta norma no es certificable. Hay que sealar que INDECOPI tiene una norma peruana
basada en ISO 26000. Tambin existe un sistema de gestin certificable en
Responsabilidad Social basadas en ISO 26000 (basado en SR10).
Por su parte, el Consejo Internacional de Minera y Metales (ICMM) considera derechos
humanos, biodiversidad, pueblos indgenas, principios voluntarios, resolucin de
conflictos, etc.
Tanto el Banco Mundial como el Banco Interamericano de Desarrollo cuentan con polticas
operacionales que consideran salvaguardias ambientales y sociales que los Estados y
empresas que interactan financieramente con estas entidades multilaterales se
comprometen a cumplir.
Desde el lado del Estado tambin se estn realizando esfuerzos. As por ejemplo no slo se
cuenta ahora con un Ministerio del Ambiente sino tambin con la Oficina Nacional de
Dilogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros que favorece el dilogo
y la transformacin de los conflictos. Para mejorar la confianza en la realizacin de los
Estudios de Impacto Ambiental, aspecto que ha generado gran controversia, se ha creado
el Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones Sostenibles (SENACE).
El SENACE, es un organismo pblico tcnico especializado adscrito al MINAM, creado
mediante ley aprobada en diciembre del 2012, tiene a su cargo la revisin y aprobacin de
los estudios de impacto ambiental detallados (EIAd). El SENACE forma parte de un
esquema de gestin ambiental por cuatro elementos que son el poltico a cargo del
Ministerio del Ambiente, el de fiscalizacin que en este caso encarna el Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA). Asimismo, dentro de este modelo se cuenta
con un sistema de informacin integrada y la autoridad ambiental que se encargar de la
aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental detallados, es decir el SENACE.
Ahora bien, con todos estos instrumentos se podran pensar que ya todo est resuelto
pero lamentablemente no es as. Existen muchos factores que explican esta situacin y
que es importante conocer para ver cmo se revierten. Como se ha dejado expreso
algunos de estos instrumentos son de carcter voluntario y otros de carcter obligatorio,
algunos procesos ya estn en curso y otros estn en plena construccin. Uno de los
grandes problemas para que muchas de estas medidas no se cumplan refiere a la dbil
gobernanza e institucionalidad. Cuando existe baja calidad en la informacin o
simplemente no existe o no est accesible, cuando no hay suficientes niveles de
transparencia, cuando la lucha contra la corrupcin es dbil o ausente, cuando existen
problemas de representatividad y legitimidad de actores en procesos de dilogo, cuando
no existe una cultura de dilogo, cuando hay baja coordinacin a todo nivel, cuando los
instrumentos de planificacin no se implementan o se implementan mal, todos estos
factores no ayudan a que todos los sistemas creados puedan emplearse efectivamente.
Pero no todo es negativo. El hecho que el II Congreso Internacional de Relaciones
Comunitarias haya puesto como punto central el dilogo y la concertacin como
herramienta de desarrollo es una gran seal. Las experiencias de acuerdos producidos en
mesas de dilogo y concertacin, las experiencias de monitoreo ambiental participativo,
las experiencias en generacin de mecanismos alternativos para uso de agua por parte de
empresas extractivas, entre otras iniciativas, dan luces que algo nuevo est surgiendo. El
reconocimiento expreso que las empresas ya no quieren hablar de relaciones
comunitarias sino de gestin social, el hecho que la Responsabilidad Social Empresarial
sea visto ahora ms como un enfoque de creacin de valor compartido ms que una
estrategia de relacionamiento, dan luces que hay una nueva actitud respecto a cmo se
interrelacionan empresas y comunidades.
Hemos sealado que los actores no son homogneos y esto hay que tomarlo en cuenta. La
inconsistencia, la dualidad, la ambigedad, las tensiones internas estn en todos los
actores y esto tambin alcanza a las comunidades y las organizaciones de base. Para
superar esta situacin y mejorar las estrategias y prcticas de relacionamiento con las
empresas podemos alcanzar, a modo de agenda inicial, los siguientes aspectos:
Prepararse y asesorarse mejor para participar en mejores condiciones en los
procesos de dilogo. No baste el sentir y el parecer, tambin hay que mejorar la
capacidad y fuerza argumentativa. Eso implica tambin tener en claro cul es el
proyecto educativo de la comunidad y las organizaciones para invertir en talento
humano.
Mejorar los mecanismos de coordinacin local, regional y nacional entre
organizaciones locales. Mejorar los mecanismos de informacin y comunicacin
para conocer lecciones aprendidas de otros procesos y experiencias exitosas de
relacionamiento.
Conocer los alcances de los instrumentos nacionales o internacionales a los que de
manera voluntaria u obligatoria estn comprometidos las empresas. Estos
instrumentos cuentan con elementos que bien pueden ser usados en los procesos
de interlocucin y sustentacin argumentativa.
Superar una visin transaccional de las relaciones (que implica cunto te doy y
cunto me das) para pasar a una relacin transformadora. Para ello es importante
que las comunidades y organizaciones de base cuenten con sus planes comunales
y tomen en cuenta los planes de desarrollo a nivel distrital, provincial y regional.
Mejorar los mecanismos de control social para evitar y erradicar la corrupcin a
nivel de algunos dirigentes que ceden ante los ofrecimientos de las empresas.
Hay que fortalecer las capacidades de dilogo y apostar por la generacin y
consolidacin de liderazgos transformadores (de hombres y mujeres) que sean
ms democrticos, participativos y transparentes.
Desarrollar capacidad de dilogo entre todos los actores involucrados, superando
una visin endgena (hacia adentro de la comunidad) y con capacidad de abordar
los temas regionales y de pas. Temas como seguridad hdrica, seguridad
energtica, conectividad, entre otros, anteriormente no estaban en la agenda pero
los procesos de globalizacin generan otros escenarios.
Avanzar hacia la reafirmacin cultural con capacidad de dilogo intercultural.
Superar una cultura del asistido que cifra esperanzas nicamente en los apoyos
externos. Es importante reconocer el poder que tiene la comunidad para
constituirse en un socio estratgico y activo de desarrollo.
Estas son slo algunas ideas para el dilogo y el debate.


Bibliografa:
EITI, 2009. NORMAS DE LA EITI con la Gua de Validacin. Oslo, 56 p.
Recursos:
Pacto Global: http://www.pactoglobal.org.ar/content.asp?id=3
ISO 14000: http://www.tiposde.org/empresas-y-negocios/618-tipos-de-iso-
normas/#ixzz2SWaNzWdJ