TEORA Y MBITO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA: UNA

INTRODUCCIN A LA EPISTEMOLOGA ESTUDIO DE MARK RUTGERS,

UNIVERSIDAD DE AMSTERDAM

1. Introduccin
En su artculo Waldo hizo una famosa declaracin de que el estudio de la administracin
pblica tiene una crisis de identidad. La supuesta crisis es precisamente en los intersticios
de "alcance" y "teora", es decir, se vincula el tema y los medios para entender y explicar
este objeto de estudio. Waldo seala, est estrechamente relacionado con la cuestin de
los objetivos de la administracin pblica, y con los lmites del campo. Sin embargo, no
est claro desde finales de 1940; lo que es ms, el significado de la "teora" es diversa
(Waldo, 1968, p.2). El alcance de las teoras utilizadas se indica con problemas, segn
Waldo, "los problemas que tienen dimensiones tanto prcticas como tericas" (Waldo,
1968, p 2).
Esta breve discusin por Waldo nos ofrece en pocas palabras con el tema: el alcance o
los temas, y las teoras o ideas explicativas que conforman la administracin pblica del
estudio. La atencin se centra en la comprensin de la compleja naturaleza de nuestras
ideas sobre la administracin pblica y por qu su "identidad" parece tan rpidamente a
evadirnos.
As, la sociologa se trata de "lo social", la psicologa acerca de "la psique", y la ciencia
poltica acerca de "la poltica." Por lo general, estos conceptos centrales que abarcan son
muy disputados y su significado sigue siendo implcita y vaga. Tambin autores pueden
preguntarse cul es exactamente la "poltica"? Es slo acerca de quin obtiene el poder?
O es acerca de la interaccin social en general, o sobre pacfica resolver esfuerzan social
o .... Cualquiera que sea? Lo que decidimos hace una diferencia en lo que se considera
un fenmeno pertinente o tambin la forma en que debe interpretarse o explic. Sin
excepcin, las ciencias sociales o estudios presuponen una imagen normativa de la
humanidad y la sociedad. A primera vista, la dificultad de punta de alfiler es tal vez una
preocupacin especial por las ciencias sociales, ya que su objeto de estudio por lo general
no es un fenmeno simplemente empricamente observable. Ciencias sociales en lugar
estn entrelazados con las ideas sobre, por ejemplo, la justicia, el orden, la conducta
(adecuada), la responsabilidad, es decir, con las estructuras sociales.
Sin embargo, problemas similares rodean la fsica (las ciencias"). Por ejemplo, el famoso
fsico Feynman es conocido por tener 'vuelve a dibujar el campo' por medio de escribir
un nuevo libro de texto. Present el campo, sus temas, preocupaciones, y las
interrelaciones entre ellos de una manera nueva, proporcionando de este modo una
comprensin diferente de lo que el estudio estaba a punto. En cierto sentido, el cientfico
promedio slo est haciendo su trabajo y no es realmente molesto por el descubrimiento
de su tema general. Eso queda para los dems, los tericos y filsofos del campo
argumentando bases firmes o que abarcan perspectivas, as como, a los autores de libros
de texto y editores de revistas pragmtica que determinan lo que ellos consideran como
pertenecientes al campo y lo que no.
Por qu deberamos estar interesados en la teora y el mbito de la administracin
pblica? Para empezar, la mayora de nosotros estamos interesados en temas especficos:
dirigir una organizacin, la consecucin de objetivos de poltica, y similares. Eso es,
obviamente, las cosas que implica la administracin pblica. Pero lo que entonces se
consideraba una cuestin de la administracin pblica? Cmo es "eso" se describe,
explica, y posiblemente cambi? Cmo se construye una parte especfica de la realidad
social? Cmo entenderlo y por lo tanto actuar sobre estas ideas? Para no nuestras ideas
influyen en nuestras acciones?
Dicho esto, puede parecer fcil determinar lo que la administracin pblica es, y por lo
tanto lo que se consideran temas apropiados de estudio, es decir, el mbito de aplicacin,
o qu simplemente echar un vistazo a lo que est siendo estudiado y escrito por
administrationists pblicos? El problema obvio aqu es, sin embargo, que terminamos
rpidamente dando vueltas en un crculo: para que se nos considere autores en la
administracin pblica? Las personas que se hacen llamar as? Los acadmicos reciben
un salario como miembros de un departamento universitario llaman 'administracin
pblica'? Autores publicar en una revista con la administracin pblica en su declaracin
Misin? En funcin de nuestros propsitos esto puede ser puntos de partida tiles, sin
embargo, cualquiera que sea el enfoque que favorecemos, todas empiezan con nuestras
ideas lo que la administracin pblica (y su estudio) se trata.
Administracin Pblica frente a la administracin pblica Antes de ahondar en la
historia, una advertencia: el trmino 'administracin pblica' fcilmente dar lugar a
confusiones. En primer lugar, los organismos pblicos, los presupuestos, los
administradores, y as sucesivamente. A continuacin, el trmino puede distinguir entre
su uso cotidiano, no cientfico en la prctica social, y su aplicacin acadmica. En el
primer caso, el trmino se refiere a los conceptos difusos y / o diferentes. En este ltimo
caso, el trmino denota el objeto de estudio e idealmente permite una definicin clara o
ms claro. Por ejemplo el trmino "burocracia": en cada da las circunstancias que implica
'gobierno', 'burcratas', 'burocracia', y as sucesivamente con connotaciones normativas
por lo general (negativos). Por otro lado, un estudio acadmico de la "burocracia" define
unas siguientes teoras especficas de, por ejemplo, Weber.
As, el trmino se usa con un significado preciso, es decir, en referencia a un tipo especial
de organizacin, y no est destinado a ser normativa (aunque el trmino "idealtype" en s
conduce a una considerable confusin semntica). En segundo lugar, la administracin
pblica puede denotar un campo acadmico especfico de estudio, es decir, la ciencia o
estudio de la administracin pblica. Aqu, un estudio y su objeto de estudio es necesario
distinguir: la ciencia y la poltica poltica no coinciden, ni la sociologa y la realidad social,
o la psicologa y la psique. Cuestiones sociolgicas y problemas sociales o cuestiones
psicolgicas y problemas psquicos no son idnticos; a pesar de que los antiguos objetivos
de un mejor entendimiento y para explicar este ltimo. Contrariamente a otros idiomas,
sin embargo, Ingls no nos proporcionan trminos distintos para el estudio y objeto de
estudio, como en alemn 'Verwaltunsgwissenschaft' y 'ffentliche Verwaltung' o en
holands 'Bestuurskunde' y 'Openbaar bestuur.'
Dwight Waldo seal este problema en 1968 cuando se discuti el alcance del estudio.
En una nota que deca: "Los debates de la administracin pblica se ven afectadas por un
problema serio porque diferentes significados se pueden dar o entendidos por la frase. A
veces, al tratar de ser claro y preciso, he utilizado maysculas para referirse a la empresa
autoconsciente de estudio, y el caso similar, y menor para referirse a las prcticas o
procesos que son objeto de nuestra atencin "(Waldo, 1968, p.1).
Sus palabras parecen descubrir una solucin fcil, pero no lo es. Rpidamente los dos
trminos se confunden en ingls, a pesar de las buenas intenciones. Incluso Waldo en su
artculo olvida de capitalizar en su caso. La solucin que propongo thoughout este ensayo
consiste en utilizar el trmino 'el estudio (o ciencia) de la administracin pblica ", pero
reservar' administracin pblica 'el trmino para denotar el objeto de estudio. Sin
embargo, por razones de brevedad me inmediatamente a plantear una excepcin: la
teora y el mbito de la administracin pblica (en este caso) que supondr la teora y el
alcance del estudio de la administracin pblica.
Una estrecha relacin, la observacin final, preliminar: como ya se ha sealado, la
administracin pblica plazo es parte del idioma Ingls. Otros idiomas pueden o no
utilizar trminos similares y / o tienen conceptos equivalentes. Algunos idiomas, como
Indonesia y Hungra no tienen un concepto equivalente inmediata para la administracin
pblica. No existe un lenguaje natural universal. Lo que podemos expresar es
inherentemente dependiente sobre el lenguaje que utilizamos. Lenguaje y realidad social
se entrelazan. Aunque aparentemente poseemos trminos equivalentes, importantes
diferencias pequeas persisten. Por ejemplo, la "ciencia" en ingls normalmente define
una postura metodolgica especfica, es decir, la metodologa de las ciencias naturales.
As, la idea de una ciencia de la administracin se asocia con lgico-positivismo de
Herbert Simon. Estudios sociales y humanidades (otros) se consideran comnmente no
como ciencias, sino estudios.
Sin embargo, en alemn (y otros idiomas) estudios sociales, el estudio de la historia y de
la ley toda referencia a 'Wissenschaft', ninguna metodologa de las ciencias naturales se
incluye en el significado del trmino. Como veremos ms adelante, las diferencias
lingsticas y culturales tambin se manifiestan en la conceptualizacin del objeto de
estudio administrativo.
Cmo estudiar 'Teora y Alcance'? Un tema introductorio adicional se refiere al
significado de la "teora y alcance." Juntos, la teora y el alcance denotan exhaustivamente
la identidad de un campo de investigacin. Por el contrario la "teora" incluye las ideas
desarrolladas con el fin de describir, comprender y / o explicar el objeto de estudio. El
ltimo se refiere a la alcance como parte de la realidad que se toma en consideracin.
En la apertura de este ensayo, Dwight Waldo identific estrechamente alcance con otros
conceptos como los objetivos y problemas. mbito de aplicacin abarca lo que se est
estudiando. Como indica Waldo, se trata de contenido y por lo tanto define los lmites de
la ciencia administrativa. Este sentido amplio de la teora y mbito de aplicacin incluye
una forma, mtodo o metodologa para identificar los temas y teorizar sobre ellos.
Profundizando un poco ms en estos asuntos, la teora y el alcance aparecen ntimamente
entrelazadas, como probablemente se encuentra dentro de la vida cotidiana del lugar
comn perspectivas.
Cmo se puede describir la teora y el alcance? Para comenzar con este ltimo, el
alcance se refiere a la pregunta: Qu es el estudio de la administracin pblica en
realidad el estudio, es decir, cules son los temas aceptados tendrn en cuenta?
A primera vista, esta pregunta parece fcil de responder: podemos buscar la descripcin
de nuestro objeto de estudio, es decir, una definicin de la administracin pblica y
deducir de esta definicin lo que los fenmenos son relevantes para el estudio.
Alternativamente, un enfoque ms inductivo se puede utilizar mediante la identificacin
de los temas tratados en los libros y artculos sobre la administracin pblica y por lo
tanto establecer su mbito de aplicacin. Sin embargo, como se har evidente, definicin
generalmente aceptada de la administracin pblica puede ser descubierto. Como Waldo
dice: "'administracin pblica' es en s misma problemtica, controversial" (Waldo, 1968,
p 2).
En cuanto a la teora, la pregunta es; 'cules son las formas aceptadas de estudio?' Por
qu es tan importante la teora? En su forma ms simple, se refiere a la teora de las ideas
sobre la naturaleza de la realidad. Un poco ms sofisticado, las teoras estn en el corazn
de las explicaciones de cmo y por qu las cosas son como son, o cmo tal vez la forma
en que deberan ser. El tipo bsico de explicacin, a su vez, pone algo en un contexto, es
decir, de encajar en lo que ya sabemos que permita proporcionar sentido a ella. Una
mancha de tinta 'O' se puede interpretar como la letra O cuando se coloca en el contexto
del alfabeto. Dentro de un tratado matemtico por el contrario, se refiere al nmero 0 (es
decir, cero). En una discusin acerca de tubos de acero, puede significar la seccin
transversal de un tubo circular, en contraposicin a o , y as sucesivamente. En este
sentido bsico, las teoras son un asunto cotidiano y por todas partes, aunque a menudo
implcita. Lo que es ms, que van ser muy poco confiables o limitadas en su uso. Las
teoras explican las ideas acerca de la realidad y sirven como base de la accin.
Mejores teoras cotidianas pueden resultar en una mejor, ms efectivo y / o acciones
eficientes. Las teoras constituyen reclamaciones en cuanto a lo que es real: su pretensin
de validez se basa en la experiencia prctica, por ejemplo, la intuicin, la investigacin, el
anlisis lgico, as como, creencias ideolgicas, morales normativas y reclamaciones. Las
teoras cientficas son racionalmente mejor a travs de la aplicacin de los estndares
metodolgicos ms rigurosos. Las cuestiones relativas a las teoras (y su alcance) en el
estudio de la administracin pblica por lo tanto se refieren a las preguntas acerca de qu
tipo de teoras son necesarios y / o posible localizarlos.
Adems, dos relacionadas cuestiones (todava, analticamente diferentes): en primer lugar,
las ideas o manera de llegar a las teoras vlidas y para probar y mejorar ellos (es decir, la
metodologa) en segundo lugar, la imagen de la realidad una teora abarca o crea (es
decir, la ontologa) . La metodologa se refiere a cuestiones en el mbito de la filosofa de
las ciencias sociales: "En caso de PA desarrollar paradigmas? ',' Es un enfoque positivista
viable?" O "Qu significa la interdisciplinariedad? 'La ontologa se refiere a la filosofa de
la administracin pblica, y entra en los campos ms amplios de la filosofa poltica,
social, econmica, legal y moral.
Antes de ahondar en estos tres temas distinguidos - alcance, la ontologa y la metodologa
- la siguiente seccin se analiza brevemente el desarrollo del estudio de la administracin
pblica a travs de los siglos con el fin de proporcionar un contexto necesario para
evaluar la naturaleza de las ciencias administrativas, es decir, la teora y el mbito de la
administracin pblica. En la seccin 3 se tomar el alcance del estudio en consideracin,
seguido de un breve resumen del significado de la 'administracin pblica', es decir, la
ontologa en la seccin 4 siguiente la metodologa del estudio se discutir en la seccin 5,
con especial atencin al tema de la interdisciplinariedad. En la seccin final se harn
algunas observaciones sobre el futuro estudios.
Qu se considera un tema para el estudio de la administracin pblica? Qu enfoques
y teoras se consideran relevantes en la historia? La idea de que la administracin pblica
es un tema que puede o debe ser distinguida de otras prcticas sociales desarrollan
lentamente. Una nocin consciente de 'administracin pblica' como un fenmeno social
especfico emergi en mediados del siglo XIX. Sin embargo, especial atencin a la
organizacin del Estado y sus agentes es anterior esta idea nica por dos siglos o ms. La
creencia de que tal tema merece una atencin especial, que no ofrece otros campos de
estudio se origina en la mitad del siglo XVII, aunque sin duda, esta idea fue redescubierta
varias veces antes. Una gran cantidad de conceptos e ideas similares son
considerablemente mayores, y, luego, no se limita al pensamiento occidental. Las ideas
chinas Mucho mayores sobre, por ejemplo, la contratacin se pueden rastrear en la obra
de un terico administrativa principios del siglo 18, Christian von Wolff. Sin embargo, el
mundo occidental ha desarrollado el estudio moderno de la administracin pblica como
un estudio acadmico o cientfico especializado en evolucin a travs de cuatro fases de
desarrollo histrico en (Rutgers, 2004):
Prehistoria
El Perodo Clsico
El estudio moderno de la Administracin Pblica
El perodo diferenciado o contemporneo
Prehistoria y Perodo Clsico Los dos primeros son anteriores al desarrollo de un estudio
real de la administracin pblica. De la administracin pblica en la prehistoria, es decir,
analfabeta, las sociedades que hoy conocemos una buena cantidad; basado en la
arqueologa, los registros de autores contemporneos, y los estudios antropolgicos de las
sociedades con tradiciones orales. A partir de tales fuentes numerosas ideas sobre lo que
se est viendo actualmente como el liderazgo, la organizacin administrativa, y similares
estuvieron presentes. Algunas ideas fundamentales son, literalmente, ms antigua que la
historia. La evidencia de los logros de estas personas se puede encontrar en Stonehenge,
Mesa Verde, as como otros sitios tempranos con restos de la humanidad.
Los primeros registros de lo que se puede llamar las ideas administrativas son sumeria.
Sumeria marca el nacimiento en un sentido formal y de la poca clsica. En realidad,
todava no incluye el surgimiento de cualquier estudio consciente de la administracin
pblica, pero s contiene las races de varias ideas y conocimientos administrativos. De
hecho, la escritura era en s misma una invencin administrativa principal para las
primeras ciudades-estado. Desde el principio las ideas relativas a la conducta apropiada
en 'servicio pblico' fueron escritos y transmitido a las nuevas generaciones en las
escuelas. La literatura llamada instruccin proporcion orientacin moral de cmo
comportarse y trabajar en el gobierno ms de 3000 aos.
La Edad Media en los Espejos occidentales de tratados morales Prncipes fueron escritos
sobre el comportamiento de un futuro rey, al mismo tiempo como medio de instruccin
para los que participan en el gobierno. Durante el periodo Clsico grandes ideas
desarrolladas y se dictaron durante siglos, incluyendo ideas sobre la forma de administrar
y organizar por los filsofos griegos y los administradores romanos. Tambin los autores
medievales no deben pasarse por alto. Ellos desarrollaron, por ejemplo, la contabilidad
doble y fueron los primeros en anotar un sistema de mritos moderna. Sin embargo,
ningn estudio especfico de la administracin pblica surgi.
Administracin y gobierno eran apenas distinguen en absoluto. 'Pblico' en la medida de
lo abarcado por el Estado era propiedad de un monarca. Los sujetos eran, bueno,
simplemente somete.
El estudio moderno de la Administracin Pblica Primero intenta crear un estudio
especfico de la administracin pblica se han formulado por Veit Ludwig von
Seckendorff en su Teutscher Frstenstaat o Principado alemn publicado por primera
vez en 1656 Seckendorff describe los temas que constaran la administracin de un
pequeo principado y se refiri a su enfoque como cientfica, mientras apuntaba a
superar las contingencias de la vida cotidiana y las prcticas locales. Tambin se distingui
explcitamente de los estudios existentes en la universidad en la filosofa, la poltica y la
religin: la prctica de la administracin pblica requiere un cuerpo diferente del
conocimiento en su experiencia como jefe de la administracin del principado de Fulda.
Esto se acenta por su libro se publica en alemn, mientras que el lenguaje acadmico era
todava Amrica. Ideas similares se expresaron en torno a 1700 por el autor francs,
Nicolas Delamare. En su Trait de la Polica (1703-1738), o Tratado sobre la poltica de
la Iglesia. l elabor un estudio sobre la administracin pblica (por un pas mucho ms
vasto). Delamare seal explcitamente que su enfoque era nuevo, en su caso, seal
diferencias con los tratados legales que fueron estudiados por lo general antes de entrar
en la administracin. Para el lector moderno ambos libros por Seckendorff y Delamare
se modge principalmente colecciones podge del conocimiento histrico, prctico y legal
para el funcionamiento de la administracin del Estado o de gobierno.
No obstante, un cuerpo especial de conocimiento que hoy sera etiquetado
'administracin pblica' estaba empezando a emerger. El nuevo estudio se llev
realmente espera a lo largo del siglo XVII en el disfraz de los llamados estudios de
consejo: cameralismo y la poltica de la ciencia. Una fecha importante es 1729, cuando
los dos primeros profesores universitarios de cameralismo fueron nombrados en Prusia.
Esto implica el estudio se convirti formalmente reconocida e institucionalizada.
Dentro de un cameralismo dcadas se ense en la mayora de los mediados Europea
universidades (en alemn) e incluso escuelas especiales cameralistic se establecieron.
Recurriendo a las fuentes inicialmente muy eclcticos de conocimiento, por los eruditos
del siglo XVIII, como Johann Heinrich Gottlob von Justi y Jos Sonnenfels comenz a
desarrollar enfoques ms sistemticos y fundadas tericamente al estudio. El concepto
central para denotar el objeto de estudio fue, sin embargo, todava no 'administracin
pblica', pero 'la poltica', 'poltica' o 'polica' (los tres no ser distinguido, al igual que la
administracin y el gobierno todava se utilizaron como sinnimos). Acadmicos siglo
XVIII motivada de la teora de los contratos del estado. Ellos argumentaron que un
monarca o prncipe deben proporcionar la felicidad para sus sbditos por medio de la
administracin o de organizacin poltica del estado. Citaron los tericos griegos como
sus principales fuentes, en particular la nocin aristotlica de eudaimonia, es decir, la
felicidad fsica y moral total, como el fin de la administracin y la base normativa de la
poltica y la organizacin del Estado. Los intentos de unir a todo el potencial de
conocimiento relevante para una 'administracin pblica' recin entendido nunca como
resultado un acuerdo o consenso. Una y otra vez, se realizaron intentos para establecer el
estudio y para encontrar sus verdaderos fundamentos y la unidad. Mientras se estudiaron
varias ocasiones enfoques y temas similares, los cambios o desarrollos incrementales se
pueden notar. Especialmente hacia fines del siglo XVIII y principios del XIX temas
como 'la eleccin de un cnyuge para el prncipe' se retiraron, mientras que la economa
poltica y el derecho administrativo se levantaron en prominencia.
Del mismo modo, esta era testigo de un concepto ms moderno de las ciencias
emergentes. La idea de que el estudio cientfico se puede avanzar en el progreso social y
mejorar la humanidad, es decir, el positivismo temprano, adecuado el estudio de la
administracin pblica tambin. El autor francs Charles-Jean Bonnin public publique
Principe d'administracin, o Principio de la Administracin Pblica en 1812.
Bonnin llam a su estudio de la administracin pblica (como antes) una ciencia prctica,
y vio como su principal reto como la necesidad de equilibrar la ley y los estudios sociales.
Dibuj explcitamente sobre ciencias naturales positivistas por su modo intelectual. Al
igual que antes, los primeros autores del siglo XIX nunca se pusieron de acuerdo sobre la
naturaleza de las ciencias administrativas y abogaron por la incorporacin de diferentes
perspectivas o metodologas. Despus de ms de un siglo de crecimiento, el estudio
comenz a disminuir a mediados del siglo XIX y casi desapareci por completo dentro
de los 10 aos. Su eclipse de derivados de la falta de xito en el descubrimiento de una
coherente, cuerpo de conocimiento con una identidad clara que abarca; el resultado de
otros acontecimientos, como el rechazo de los estudios prcticos como pertenecientes
adecuadamente dentro de las universidades, el creciente dominio de derecho
administrativo y derecho constitucional, as como de la imposibilidad de incluir el
pensamiento econmico moderno en el marco cameralistic. El auge de los estudios
econmicos y el desarrollo de las ciencias sociales a lo largo del siglo XIX, tambin
abrumado el estudio de los fenmenos administrativos, an no del todo aniquilarlo. De
hecho, el ms elaborado, si no megalomanial, aunque sistemtico esfuerzo coherente
para crear un estudio de las fechas de la administracin pblica a partir de la segunda
mitad del siglo XIX.
El erudito alemn Lorenz von Stein (1815-1890) prev una ciencia administrativa integral.
Llam al estudio de la administracin pblica de la corona en todas las ciencias, porque
la administracin del Estado debe utilizar todos los conocimientos humanos a fin de
garantizar una mejor sociedad y garantizar la libertad de sus ciudadanos. A pesar de Stein,
una ciencia administrativa nica desapareci casi por completo de Europa. De forma
concomitante con un aumento de la prominencia de los estudios jurdicos, el significado
de la administracin se hizo redujo a "la ejecucin de la ley" y por lo tanto no se considera
un tema apropiado para los cientficos sociales para analizar. A pesar de algunas
investigaciones de principios del siglo XX de Europa, el desarrollo terico de un estudio
de la administracin pblica se qued al otro lado del Atlntico.
En la estela de las ideas del siglo XIX sobre la mejora de la tica pblica (el movimiento
de reforma moral), un estudio de la administracin comenz a desarrollarse con bastante
rapidez a principios del siglo XX en los Estados Unidos. Tradicionalmente, el ensayo de
Woodrow Wilson "El estudio de la administracin" (1887), es considerado el primer
heraldo del nuevo estudio, aunque histricamente y ms correctamente publicacin de
Frank Goodnow Poltica y de la Administracin (1900) y el establecimiento de la Oficina
de Investigacin Municipal de Nueva York en 1906 merece esos honores. La atencin se
centr en la creacin de un aparato estatal polticamente neutral, profesional,
performanceoriented, y sensible. Como punto de partida, una distincin normativa entre
poltica y administrativa se convirti en importante. Esto hizo Posible considerar la
administracin pblica como en principio idntica a la administracin de empresas. Esto
coincide con una fuerte influencia de la administracin cientfica desarrollada por
Frederick Taylor que promovi la administracin cientfica. Henry Fayol es otro autor
importante que desarroll una teora general de la administracin y (tambin) se centr
en el seguimiento Fayol argument que no hay leyes estrictas naturalistas podran
esperarse como algo de incertidumbre est involucrado en el comportamiento humano
'principios de la administracin.'; de ah su nfasis en principios. Una bsqueda de
principios administrativos floreci sobre todo en los aos 1920 y 1930. Pblica
Administracin se gan un amplio reconocimiento y sus principales dirigentes
participaron activamente todos los niveles de gobierno de Estados Unidos.
Para concluir esta breve resea de la poca moderna, sus caractersticas incluyen: (1) los
intentos serios para desarrollar un estudio de identificacin de la administracin pblica
(como lo entenderamos que ahora), (2) numerosos autores argumentan la necesidad de
relevancia prctica de los conocimientos, y (3) los esfuerzos por integrar una serie de
organismos (existentes) de los conocimientos que pertenecen a la administracin pblica.
Originalmente una amplia mezcla de temas abarc una gama de forestal a la asistencia
sanitaria, el derecho y las ideas polticas / moral, posteriores enteras las ciencias sociales
(economa, ciencias polticas, sociologa, psicologa) y derecho (este ltimo ms destacado
en Europa). Una caracterstica importante de la poca moderna es que los autores
buscaron la unidad terica, as como una base singular; su objetivo era una teora
unificadora integral. Precursores europeos del estudio no tuvieron xito en este sentido,
al igual que la pre-Segunda Guerra Mundial los autores americanos, para la bsqueda de
"principios" y una base normativa.
El Perodo Diferenciada o Contemporneo Por la dcada de 1950 el discurso
estadounidense sobre el estudio de la administracin pblica perdi su confianza en s
mismo en sus orgenes (por lo menos, sus tericos hicieron). Severa crtica se centr en
sus pretensiones de ser cientfica, ms en principios que descubren. Herbert Simon y
Dwight Waldo son los ms destacados estudiosos de la posguerra para expresar la
necesidad de nuevas direcciones.
La fundacin de Simn como premisa Comportamiento Administrativo (1947), abog
por una nueva logical positivistic intelectual, la ciencia emprica de la toma de decisiones.
Datos deben ser centrales a la ciencia de la administracin, y los valores o juicios de valor
no debe ser el objeto de la ciencia administrativa. Por un lado, Simn se peg a la
bsqueda 'moderna' de una base universal del estudio. Por otra parte, rechaz la idea de
que, como la ciencia, el estudio puede, o incluso debe, luchar por la integracin de todo
el conocimiento posiblemente pertinente sobre la prctica administrativa.
Sorprendentemente, su enfoque atrajo pocos seguidores dentro de las filas tradicionales
de la administracin pblica norteamericana y Simn no se consideraba se apartaron del
estudio de la administracin pblica, ya que no cumpli con sus criterios de la ciencia.
Waldo convincentemente mostr que el enfoque de principios no poda sostenerse, pero
ms profundamente, analiz fundamentos normativos del campo en el Estado
Administrativo (1948). Contrariamente a Simn, Waldo subray base poltica, el valor de
la administracin pblica contempornea. En lugar de limitar el alcance del campo, llam
a una perspectiva ms amplia, ms interpretativa, y filosfico, aunque sin identificarse o
entrancing una metodologa nica, monoltica. En la dcada de 1960, Waldo tambin
empez a hablar de una crisis de identidad que persiste de una manera u otra. Como
alternativa, propuso ver el campo como una "profesin" o una "empresa", la utilizacin de
una pluralidad de cuerpos que vinculaban la teora y la prctica.
La dcada de 1960 vio el desarrollo de un estudio autnomo de la administracin pblica
de despegar de nuevo en Europa. Estos desarrollos fueron muy influenciados por los
EE.UU. Aproximadamente, administraciones pblicas se dividieron en dos dimensiones:
acadmica frente orientada la prctica y la investigacin contra los ideales educativos. Los
autores orientados-acadmico-investigador persiguen un enfoque positivista en el espritu
de Herbert Simn. Su enfoque centrado en la toma de decisiones y los estudios
organizacionales.
Los seguidores de Dwight Waldo ideales acadmicas de educacin aborda (e ideas) la
concentraron principalmente en forjar un plan de estudios generalista, que combinan las
ciencias sociales, la historia, estudios comparativos, y la teora poltica. Los partidarios de
ambos bandos se pueden encontrar en Europa. Aunque su inters primordial para
establecer una perspectiva de las ciencias sociales en la administracin pblica para
complementar el enfoque jurdico europeo dominante. Las discusiones sobre el estatus
cientfico del campo y sobre sus fundamentos tericos continuaron sin cesar la bsqueda
de su punto focal en la Conferencia de 1968 Minnowbrook.
Alternativas florecido a lo largo de los aos 1970 y 1980, como Administracin pblica
de Nueva lanzaron en Minnowbrook, haciendo una visin homognea del campo
prcticamente imposible. El estudio emprico de las organizaciones pblicas y polticas,
sin embargo, domin la agenda de investigacin. Surgieron "escuelas" Ms o menos
independientes centrndose en cualquiera de orden pblico o de la gestin pblica.
Tambin orientaciones tericas o metodolgicas ms especficas, como la teora de la
eleccin racional o teora de la comunicacin, se hizo popular. En Europa, la diversidad
en el estudio fue mucho menos, simplemente debido al pequeo nmero de acadmicos.
Ciencias administrativas europeos continuaron siendo caracterizadas por tradiciones
"centradas en el Estado" nacionales independientes relativamente fuertes. Durante la
dcada de 1980 de vez en la corriente principal del estudio mostrado una tendencia hacia
una formulacin de polticas pblicas emprica relevante en la prctica y la gestin
pblica. Sin embargo, la proliferacin de enfoques alternativos para el estudio continu,
incluso por un 'movimiento de refundacin' explcito.
Principalmente inspirado en la prctica administrativa, la Reinvencin del Gobierno o de
la Nueva Gestin Pblica se convirti en un tema central en los debates de la dcada de
1990. Los debates sobre el estatus cientfico del estudio volvieron a surgir. Autores
identificaron numerosas fuentes para la crisis de identidad, y buscaron nuevos enfoques
fundamentales. A finales de 1990 y las llamadas del siglo 21 principios para una
ampliacin del campo de 'administracin pblica' a la 'gobernanza' se escucharon. Si las
ciencias administrativas poca-WWII pre se pueden caracterizar por una
institucionalizacin de los programas de investigacin, los planes de estudio y revistas
especializadas y asociaciones, la posguerra sido testigo de un rpido crecimiento de la
pluralidad y la diversidad en la teora administrativa y el mbito que desafa cualquier
simple unificador, comprensin integral fcil del estudio. Existencia de un creciente
cuerpo de conocimientos en el estudio de la administracin no se traduce en una
identidad bien definida-o la propia imagen en el siglo 21. Al igual que en la poca
moderna, el estudio se caracteriza por tratar de combinar los objetivos prcticos y
cientficos o acadmicos, as como el eclecticismo y, por lo que hoy en da se suele llamar
una orientacin multi o interdisciplinaria. La bsqueda de un unificador, que abarca
todos los sistemas o teora general, con una metodologa de acompaamiento, ya no est
en el centro de las preocupaciones intelectuales de hoy. En qu medida esto se traduce
en el relativismo paradigmtico, terico y / u ontolgico, y en qu medida, sigue siendo
objeto de controversia. Tales tendencias ciertamente no son especficos para el estudio de
la administracin pblica, pero su estudio es tal vez ms propenso a las consecuencias de
la fragmentacin debido a su naturaleza multi o interdisciplinaria. Al igual que en la
poca moderna, un argumento principal para la consecucin de un estatuto
independiente, todava se basa en su capacidad de ofrecer ms que otros estudios s, para
comprender y explicar el fenmeno de la administracin pblica.
Esta breve resea del desarrollo del estudio indica que el alcance y la teora del estudio
demuestran la continuidad y el cambio. Haba ms o menos acuerdo desde mediados del
siglo 17 en lo que era importante estudiar, a pesar de que los temas desaparecieron y el
nuevo de llegada. En principio todos los conocimientos y enfoques relevantes, desde los
primeros fundadores en adelante, se consider importante para su consideracin. Qu
temas tomaron prioridad, lo que se acerca debe ser dominante, y se incluyen dentro de
los estudios de administracin, nunca dio lugar a un consenso por lo menos en trminos
generales.
3. del Estudio Preocupacin: Se Temas aproximacin emprica en la literatura Cul es
el objeto de estudio de la administracin pblica? Obviamente, 'administracin pblica',
pero lo que se denota por este concepto? A primera vista, estas preguntas parecen fciles
de responder: basta con ver la definicin de la administracin pblica. Sin embargo, no
existe una definicin generalmente aceptada de la administracin pblica. Las
descripciones que reciben una buena cantidad de aceptacin son vagos y poco til. Para
dar algunos ejemplos:
"La administracin pblica es la ejecucin detallada y sistemtica de
Derecho pblico. "Woodrow Wilson (1887)
"La administracin pblica es la gestin de los hombres y materiales en la realizacin de
los fines del Estado".
Leonard D. White (1926)
"Administracin es a la vez la ingeniera social y aplicada psicologa". Marshall E. Dimock
(1937)
"La administracin pblica es la organizacin y la gestin de hombres y materiales para
lograr el propsito del gobierno".
Dwight Waldo (1955)
"Cuando un gobierno es organiza para la efectivizacin de negocios de la comunidad,
tenemos lo que ha venido a llamarse pblica administracin. "Dimock (1967).
"La parte del dominio pblico de que se trate con la aspectos administrativos de la
resolucin de los asuntos pblicos". Gerald Caiden (1971)
"(1) El poder ejecutivo del gobierno (sin embargo, est relacionada de manera importante
a los poderes legislativo y judicial), (2) la formulacin y aplicacin de polticas pblicas,
(3) la participacin en una gama considerable de problemas en relacin con el
comportamiento humano y el esfuerzo humano cooperativo, (4) un campo que puede ser
diferente en varios aspectos de la administracin privada;., y (5) la produccin de bienes y
servicios pblicos "Richard Stillman (1983) "En trminos generales, la administracin
pblica tiene que ver con la gestin del cambio en la bsqueda de los valores sociales
definidos pblicamente." (Robert B. Denhardt, 1990)
Estas definiciones ofrecen una idea de lo que el estudio de la administracin pblica se
trata, pero que estn abiertos a debatir ser la preocupacin ms adelante. En lugar de
deducir los temas relevantes de la definicin, podemos quiz empricamente establecer
qu temas son relevantes en el estudio de la administracin pblica. Una de las ms
impresionantes vistas generales de los cambios del campo es proporcionada por los
archivos de la Public Administration Review (PAR); podra decirse que la revista ms
importante que con su estudio general sobre las ltimas siete dcadas, archivos PAR
definir, o al menos representan una amplia muestra representativa de temas
administrativos. Una gran cantidad de temas y enfoques se pueden identificar: Casi todos
los principales contribuyentes pueden encontrar, as muchos ensayos seminales reflejan
conmovedoras las tendencias intelectuales, debates e hitos. La variedad de temas parece
casi interminable. Sin embargo, algunos temas se repiten con regularidad, por ejemplo,
todo tipo de 'gestin' y la superficie 'poltica' y resurgen.
Otros parecen limitadas en el tiempo, por lo tanto podemos observar el ascenso y cada
de la programacin, planificacin y presupuestacin del sistema (PPBS) y, una dcada
ms tarde, de la base de presupuestos cero. La imagen de lo que se acerca no surge
fcilmente de una serie eclctica de temas de la administracin pblica. Un lugar lgico
para buscar una visin ms estructurada de los temas tratados en el estudio de la
administracin pblica es ofrecido por libros de introduccin al estudio. Le dan una
penetracin rpida en el tema incluido, y cmo se relacionan. A menudo, estos libros son
la forma ms familiarizado con el campo en el primer lugar, al comparar los libros de
texto inmensa diversidad, ya sealada por Waldo, es aparente, es decir, mucho menos de
lo esperado la unanimidad. Una mirada a tres ejemplos pueden ilustrar las dificultades.
Para empezar, la administracin de Richard Stillman Pblica - Concepto y Casos (2010)
2, una introduccin al estudio que se utiliza ampliamente en los Estados Unidos y en su
novena edicin (que ahora se ha conseguido una 'edicin internacional' especial). En
cuanto a los ttulos de los captulos hay claramente una enorme variedad de temas
abordados. Muchos parecen encajar fcilmente las definiciones anteriores del campo.
Algunos requieren quizs ms imaginacin, y otros parecen estar ausentes. Un ejemplo
claro de esto ltimo es "derecho pblico" que figura de manera prominente en la
definicin de Wilson, pero ni siquiera se menciona en el ndice de Stillman. Aunque 500
pginas, introduccin de Stillman indica claramente su slo una seleccin de los temas.
Un texto an ms vasto es el Manual de Administracin Pblica (2007) editado por Jack
Rabin, Bartley Hildreth y Gerald Miller ms de 1200 pginas, con 31 captulos, divididos
en 15 unidades de sus temas principales. Aqu no se aade tambin la figura y la historia
administrativa pblica de derecho pblico. Reorganizacin y la ecologa son, sin embargo,
ausente en este resumen. Este ltimo tema no es tan fcil de identificar en el libro, el ex
aparece expresamente recogida en por lo menos dos captulos (y es indexado como
"factores de saneamiento). Algo que es menos claro es que el libro se centra en los
Estados Unidos, ambos captulos histricos afirman explcitamente, al igual que el texto
de Stillman. Esta es otra indicacin de que el estudio de la administracin pblica en
efecto, en gran medida se centra en los mbitos nacional o local como mbito acadmico
de la investigacin.
Como tercer ejemplo podemos tomar George Frederickson y Kevin Smith de la
Administracin Teora Primer Pblica (2003). Este libro tiene como objetivo especfico
proporcionar una visin general del campo, pero se centr en sus principales teoras
temticamente, en lugar de vista metodolgico:
Teoras del control poltico de la burocracia
Las teoras de la poltica burocrtica
Teora Institucional Pblica
Las teoras de la Gestin Pblica
Teora posmoderna
Teora de la Decisin
Teora de la Eleccin Racional
Las teoras de la gobernanza
A esta lista, agregar la tica, como los autores indican explcitamente que es un tema
dejado fuera del libro (por lo que una legal y una perspectiva de la historia son totalmente
fuera del alcance de los autores). Al igual que antes, las similitudes y las diferencias se
pueden observar con los otros dos. En este caso, la introduccin de la gobernanza 'como
una preocupacin especfica es interesante como se puede argumentar que la
"gobernabilidad" est reemplazando' administracin pblica 'como el trmino clave para
indicar su objeto de estudio. Pero ese es un tema que se discute en una tarde.
Los tres libros nos ofrecen una idea de lo que segn los autores deben considerarse los
temas centrales, preocupaciones, conceptos y problemas que enfrenta el estudio de la
administracin pblica. Hay mucha similitud, pero una gran cantidad de varianza
tambin. VALOR NORMATIVO de Alcance Un breve estudio emprico de los temas
abordados en el estudio de la administracin pblica puede ser un comienzo til para
comprender lo que cualquier estudio est a punto, como una especie de prolegmeno, es
decir, una escalera para subir a obtener una visin general, pero uno que ya no es til
para llegar a los criterios para la identificacin de lo que es relevante y lo que no lo es.
Esto encaja con uno de los posibles significados de "alcance" se menciona en el
diccionario: 'un instrumento', 'Lo mir oa travs de "(como en el telescopio)'. Proporciona
posiblemente importante informacin, pero contingente, pero por qu algunos temas se
consideran los dems y no tan relevantes o algunos son ms sigue siendo central clara.
Una definicin de diccionario revela asimismo otros significados para el alcance, como la
'final dirigido a', 'objetivo', 'intencin', 'perspectivas', 'Rango', que a su vez sugiere el tipo de
temas que se tenga en consideracin depende de lo queremos saber en primer lugar. Por
ejemplo, para determinar lo que es especficamente "pblico" sobre la administracin
pblica exige que el significado de "pblico" se puede identificar. As Scope combina 'por
qu, qu y cmo ", obviamente, lo que implica que la discusin alcance requiere
profundizar en la" teora ", para la teora tambin se refiere a estas tres preguntas. Dicho
de otra manera, lo que se considera el alcance del estudio de la administracin pblica se
determina tericamente. Como el filsofo Karl Popper argument: teora precede a la
observacin: Para el estado "observar" no tiene sentido, a menos que haya una idea de lo
que observe. Eso supone una definicin preliminar de la administracin pblica con el
fin de ser capaz de observar. Necesitamos primero una teora, o al menos una definicin,
de la administracin pblica. Tocamos aqu la nocin de objeto constitucin.
En pocas palabras, se da sentido a los fenmenos por un observador: colores, formas, y
similares. Un punto de partida comn en la epistemologa moderna es que no existe una
realidad dada. Siempre hay objeciones constitucin como Husserl lo nombr, es decir, el
reconocimiento de que el pensamiento humano es constitutivo de nuestra comprensin
de lo real. La comprensin y la interpretacin implica pedidos, especialmente de las
relaciones (cf. John Dewey, 1981: 406). Sin embargo, son posibles muchas clases
diferentes de ordenamientos, sobre todo cuando la realidad social es el objeto de la
investigacin. La herramienta ms bsica para el pedido es por aprender a ver las
similitudes y diferencias, y para distinguir entre las seales de nuestros sentidos registran:
similitud y diferencia constituye la dicotoma normativa bsica que nos permite dar
sentido a nuestras observaciones (desnudos).
De esta manera los observadores pueden distinguir entre robles, casas, comida, fresas,
machos y hembras, y as sucesivamente. Los fenmenos sociales son algunos de los ms
complejos de identificar. Rara vez son directamente observables en absoluto: la
burocracia, funcionario, el debido proceso, el derecho, el presupuesto y los procesos de
planificacin, dependen de un amplio, complejo significado. En un contexto acadmico,
tales como el estudio de la administracin pblica, el objetivo es mejorar las
observaciones y significados cotidianos, es decir, para mejorar los criterios de semejanza y
diferencia, nuestras suposiciones y teoras. Un aspecto importante que se requiere para
poder realizar mejoras, es el Realice la naturaleza de nuestras observaciones y los
significados aplicados. Tal vez las tres dicotomas, ser ms tarde argument, estn en el
corazn de nuestra comprensin de la administracin pblica (la poltica y la
administracin pblica, y privada, y el estado y la sociedad). Ninguno de ellos ofrece
clara, vamos criterios indiscutibles solo para las semejanzas y diferencias o ms bien,
sugerir campos semnticos de posibles significados.
La constitucin de objetos se refiere principalmente a una representacin conceptual de
la realidad y, como tal, constituye el "alcance" real del estudio, es decir, lo que se
considera como real: aqu la ontologa es el sujeto. El objeto de estudio ofrece lo que
puede considerarse relevante para la investigacin, es decir, el objeto del conocimiento
que ms se aproxime a lo que normalmente se denomina realidad. Para concluir estas
observaciones sobre el alcance del estudio, lo que queda claro es que el alcance de un
campo est completamente entrelazada con las teoras utilizadas. Qu fenmenos, temas
u objetivos se consideran adecuados para el estudio de la administracin pblica depende
de nuestras ideas acerca de la realidad, es decir, sobre lo que constituye la administracin
pblica. Esto nos lleva a un siguiente preocupacin: qu es la teora? Antes de abordar
esta cuestin metodolgica, primero vamos a profundizar un poco ms en la ontologa
del estudio: por qu el concepto de administracin pblica de manera difcil de fijar el
punto para empezar? 4. Alcance: Ontologa Administracin Pblica Conceptualizacin
del estudio Como se ha indicado, muchos escriben acerca de la administracin pblica
como si fuera de cristal claro qu es 'administracin pblica'.
Todo el mundo sabe de qu se trata, sin embargo, cuando se trata de la administracin
pblica que parece en una prdida. En resumen, es difcil establecer con precisin lo que
es el objeto del estudio integral: "realmente no hay motivo, como 'administracin pblica',
sino ms bien (...) la administracin pblica significa diferentes cosas para diferentes
observadores y carece de una significativa comn significado terico o aplicado
"(Rosenbloom, 1993: 5). Se considera a veces incluso indefinible (cf. Caiden, 1971: 3). En
particular, en la literatura norteamericana de 1990, el lector fue bombardeado con ttulos
que sugiere un nuevo examen, refundacin, nueva imagen, y similares, de la
administracin pblica. Tal vez esto no es sorprendente, ya que a menudo se argumenta
que la administracin pblica es un concepto complejo y tiene que ser estudiado desde
diversas perspectivas disciplinarias (jurdico, psicolgico, social, econmico, histrico,
poltico), y, lo que es ms, que como un fenmeno cultural, su significado depende del
contexto lingstico y nacional.
La naturaleza confusa del significado de la administracin pblica se debe a muchos
factores, que van desde el uso cotidiano de la administracin `',` ejecucin', `gestin ', y`
gobierno' como intercambiables y distinta. Dunsire (1973) dedic un libro con el
significado de 'administracin' y distinguidos quince usos diferentes de la palabra. Incluso
el `administraci verbo latino original ya tena dos significados distintos:` para ayudar,
asistir, o servir ', y `para gestionar, dirigir o gobernar'.
Podemos mejor sentido, el concepto de la administracin pblica como la adquisicin de
su significado en el contexto de otro concepto relacionado que est estrechamente
vinculada a (tal vez casi sinnimos), as como, con la oposicin de y diferenciada de otros
conceptos; es decir, lo que puede llamarse un campo semntico. As, el significado de
'administracin pblica' voluntad depende en parte, lo que se considera pblico y
privado, o de gestin, la poltica y la administracin.
Con el fin de obtener una idea de la complejidad del concepto de la administracin
pblica, y por lo tanto la ontologa del estudio, podemos centrar la atencin en tres pares
de conceptos que delimitan su sentido (s): pblico y privado, el Estado y la sociedad, y la
poltica y la administracin. Los tres quizs puede considerarse fundador dicotomas para
el concepto de la administracin pblica. Echemos un breve vistazo a los tres de ellos.
Pblicos y Privados Las similitudes y diferencias de la administracin (empresa) pblicas
y privadas se refiere a un tema casi inevitable en los libros de texto en la administracin
pblica.
La interpretacin dada a las diferencias tiene implicaciones para las ideas sobre las
personas y las organizaciones. Basado en la naturaleza de los autores distincin, por
ejemplo, argumentar para diferentes valores de la base guiar la accin, y / o tener una
relevancia diferente. As Lawton y Rose (1994: 18/19) afirman que la responsabilidad es
de greatercimportance en el sector pblico que en el privado.
Una diferencia mnima que se plantea es, por ejemplo, thatcthe ltimo se centra en la
eficiencia, mientras que el primero takesceffectiveness como su valor principal. As la
mayora de los autores putcforward un conjunto de caractersticas para anotar la
administracin pblica en andcprivate (cf. Starling 1986; Allisonc1992). Una diferencia
fundamental puede argumentar bycpointing en el requisito previo de la administracin
pblica forcensuring libertad, seguridad y justicia, que requiere authoritativecpowers
mantener en privado esforzarse y accin en cheque. Acregularly cuestin superficie es en
lo publiccadministration sentido en realidad es "pblico"? Debates generalmente
arecframed en trminos de conceptos como "estado" "mercado" cversus o ganancia
"versus" sin fines de lucro de oposicin. "Este ISCAT el centro de los debates sobre la"
privatizacin "," contractingcout "," libertad poltica de los funcionarios ",
"democraticcadministration", "gestin pblica", andc "burocracia representativa" (cf. Haque
1996; Luton, c1996).
Cleary la divisin pblico / privado no es un tema specificcto el estudio de la
administracin pblica, pero las cifras en todas las ciencias sociales. Por lo tanto, Jeff
Weintraub lo llama el "gran dicotoma": una categora de organizacin extendida que
significa varias cosas a la vez (Weintraub, 1997: 2). Se distingui cuatro enfoques, cada
uno de ellos tienen una larga tradicin y que llevan ideas poderosas sobre la realidad
social. Las diferentes interpretaciones se traducirn en diferentes ideas sobre lo que es o
debe ser la administracin pblica. Tenemos que preguntarnos, qu sentido (s) de
"pblico" estn disponibles, dominante, o cambiar, y cules de ellas son relevantes para la
"administracin pblica"? Cules son las consecuencias de estas interpretaciones
alternativas para la comprensin y el desarrollo de la administracin pblica?
Tradicionalmente la dicotoma poltica / administracin se hace referencia en el estudio
de la administracin pblica como la dicotoma fundacional (ver Overeem, 2010 para un
estudio en profundidad de los debates sobre este tema). En pocas palabras, la principal
contribucin de la dicotoma que el significado de "administracin pblica" es bordear off
"fenmenos administrativos," lo que nos permite distinguir entre acciones (-Legal), y / o
entre los funcionarios administrativos y polticos administrativos y polticos. Esto tiene
consecuencias en casi todos los temas en el discurso de la administracin pblica: la
responsabilidad, la contratacin, el proceso de la poltica, la profesionalidad, la
democracia, la burocracia, etc Sin embargo, tenemos que tener cuidado, porque no hay
unanimidad acerca de lo que la distincin se refiere precisamente a, o si incluso es
defendible en el examen ms de cerca.
Las races de la dicotoma poltica / administracin se remontan a los cameralista y Polica
cientfica tradiciones. Las ideas estaban vinculados a los intentos de adaptar la idea de una
separacin de poderes, que generalmente se concibe como insuficiente para estudiar la
realidad administrativa. Esto tambin es un argumento central en la poltica de Goodnow
y Administracin (1900), el primero en patear realmente fuera de los debates modernos.
El ms conocido, sin embargo, es el intento anterior de Wilson para distinguir la poltica
y la administracin, lo que le permite hacer referencia a la "empresa de la administracin."
De acuerdo con la imagen habitual de la dicotoma que constituye los cimientos que
"poner el estudio en el mapa" en los Estados Unidos. Paradjicamente, la dicotoma fue,
sin embargo, tambin atac casi de inmediato y el objeto de debate. Libros de texto de
hoy en la administracin pblica an discuten la dicotoma a travs de argumentos
mostrando que no es realista, normativamente injustificada, ms simplista, etc Es quizs
sorprendente tantos autores sienten esta necesidad persistente de rechazarlo "una vez
ms", pero tal vez lo que realmente es una fundacin concepto para comprender la
naturaleza de la administracin pblica. Dependiendo del enfoque adoptado, se puede
asignar diferentes caractersticas que pueden llevar a su aceptacin o rechazo. Como tal la
dicotoma depende de otras ideas sobre la naturaleza de la realidad social. Por ejemplo,
la forma en que se relaciona con la idea de la separacin de poderes, o la toma de
decisiones y el juicio (cf. Nieuwenburg y Rutgers, 2001). Es vital distinguir entre el uso de
la dicotoma en la investigacin emprica descriptiva y explicativa o en un contexto ms
normativo (tal vez incluso ideolgico) con intenciones prescriptivas, o en trminos de un
principio constitucional (Overeem, 2010). Hay una gran cantidad de preguntas an a ser
discutido, en relacin con el carcter duradero de la dicotoma, en general, las
consecuencias de los enfoques alternativos, y la coherencia o la inconmensurabilidad de
las conceptualizaciones divergentes.
Estado y Sociedad El tercer gran dicotoma que subyace en la construccin del concepto
de la administracin pblica se refiere a la relacin entre Estado y sociedad. Posiciona a
la administracin pblica como algo "entre" la autoridad para tomar decisiones (estado) y
las personas que se van a administrar (la sociedad). Aunque existe una amplia literatura
sobre el Estado (nacin), los anlisis de los conceptos de la idea de la administracin
pblica son raros.
Aunque tal vez no sea inmediatamente obvio para la mayora de los estudiosos de la
administracin pblica, hay una buena situacin que se debe hacer referencia a los
debates en la teora administrativa como un "Gran Debate del Estado" (Stillman, 1991:
173). Las discusiones sobre la naturaleza de la administracin pblica en relacin con el
Estado y la sociedad, sin embargo, rara. Sin embargo, la literatura sobre el Estado y la
sociedad en general, es decir, en la teora poltica, es abrumadora (cf. Dyson, 1980).
La oposicin del Estado y la sociedad se origina en los debates del siglo 16 de la
naturaleza de "el Estado", una etiqueta que se utiliza "para referirse al aparato institucional
que rodea a la regla" (Manicas, 1987: 25). En la teora tradicional del Estado era
considerado como una esfera que se coloca jerrquicamente sobre sus sbditos del
Estado. El monarca personific el Estado y se rige por el desarrollo de un sistema de
gobierno de sus subordinados. La nocin de "sociedad" slo se enmarc en fecha tan
tarda como el siglo 19. Algunos consideran Montesquieu como los primeros en utilizar
una especie de estado de la oposicin / sociedad, otros apuntan a Kant, pero es plausible
atribuir este honor a Hegel como "estado" distinguido explcitamente y "sociedad" como
dos esferas distintas de la accin social legtima (Berki, 1979: 8). Hegel sostuvo que el
Estado tiene que garantizar la existencia, la seguridad del individuo, y el bienestar.
Aunque la seguridad y proteccin de la persona son los objetivos finales de la sociedad, el
estado trasciende esta perspectiva limitada. La diferencia implica, por ejemplo, que
mientras que las relaciones sociales son contractuales, el Estado no constituye una
relacin contractual (Hegel 1821/1995: 258). Como el protector de los ms dbiles en
la sociedad, el estado est por encima de los diversos intereses en conflicto y tiene que
intervenir en el libre juego de las fuerzas del mercado con el fin de garantizar un nivel
mnimo de vida para cada individuo. Las ideas de Hegel entraron en el estudio de la
administracin pblica, por ejemplo, a travs de la obra de Lorenz von Stein. Se
conceptualiza "el estado de trabajo" como un concepto de administracin pblica que
influy en casi desapercibido el discurso en ambos lados del Atlntico (Miewald 1984;
Van Riper, 1983).
De las tres dicotomas, el estado de la oposicin / sociedad es tal vez el ms difcil para
los estudiantes de la administracin pblica. Esto es debido a dos factores. En primer
lugar, hay relativamente poco aprecio en el discurso administrativo de la dependencia de
nuestra idea de la administracin pblica en el concepto de Estado. En segundo lugar, la
idea de una especie de hendidura u oposicin entre el Estado y la sociedad no parece ser
notado como un tema ms pues los dos son simplemente presupone como "entrelazado"
de alguna manera. Tal vez los sentimientos anti-estatales en el discurso cesto de EE.UU.
toman en serio este problema, mientras que presionando cuestiones prcticas tienden a
anular el escrutinio conceptual. Al igual que con la dicotoma poltica / administracin,
parece que estamos izquierda con una dicotoma que no podemos abolir del todo, ni
aceptar con todas sus connotaciones y dificultades de patente en la representacin de la
realidad social.
En la literatura reciente, el trmino gobernanza se presenta la forma ms completa en
referencia al gobierno o administracin de "Estado y sociedad". Gobierno parece sugerir
una imagen de la realidad social donde una bifurcacin / sociedad estatal desaparece.
Una vez que la gobernabilidad es tan indiferenciada parece poco probable que puede
reemplazar "Estado y sociedad" y / o "administracin pblica". Es, por tanto, de extraar
autores introducen casi inmediatamente una multitud de tipos de gobierno: '. Gobernanza
gobierno, incluso pblica privada
En la breve descripcin de los tres dicotomas podemos notar una incmoda mezcla de
conceptos cientficos y jurdicos sociales. Parece haber un incompatibilit d'humeur entre
la disciplina jurdica con su orientacin normativa para ordenar la sociedad, y la variedad
de los estudios sociales (cientficos) que se centran en la explicacin de la realidad social
emprica. Esto es tal vez lo ms visible en relacin con el concepto de estado: Los
cientficos sociales consideran (meramente) un subsistema de la sociedad, mientras que
los juristas consideran al Estado como abarcando la soberana y de la moral: "La idea del
Estado est en completo contraste con la nocin de las instituciones polticas como
neutras "insumos" de procesamiento de estructuras 'transformadoras' (demandas y apoyo)
del entorno del sistema en "productos" "(Dyson, 1980: 230).
Continuando para atacar la validez de las tres dicotomas fundadores es tanto fuera de
lugar, ya que es acertado aceptar a ciegas o dogmticamente ellos y as ignorar los
significados conceptos fundamentales que varan en el estudio de la administracin
pblica han hecho. Lo que es ms, existe influencia mutua, se superponen, y la
interdependencia de los tres dicotomas. Como resultado, no hay acuerdo sobre la
importancia de estos vnculos, o superioridad de cualquiera de las dicotomas. Lo mismo
ocurre con el enfoque jurdico y social para conceptualizar la administracin pblica que
la superficie en el anlisis de las tres dicotomas. Para concluir este breve esbozo de los
problemas y las complejidades de la conceptualizacin de la administracin pblica, se
puede notar que los estudios en la materia - 'ontology'- es tal vez ms complejo y menos
sencillo como se esperaba en el primer vistazo.
No es algo de fcil identificacin, conjunto de caractersticas, por no hablar de algunos
autores fenmeno emprico acordar como constitutiva 'administracin pblica', es decir,
como una especie o esfera de accin.4 sociales Como ya se indicaba en la primera
seccin, Von Stein ya especfica era muy consciente de que el establecimiento de la
naturaleza de la administracin pblica y qu manifestaciones emprica puede tener
presupone una gran cantidad de (otros) conceptos y teoras.
5. Teora: La Metodologa del estudio El quandrum metodolgica Cada nocin de objeto
constitucin y la naturaleza conceptual del objeto de estudio, es decir, el alcance del
estudio, tanto la seal de que el alcance es "teora impulsada '. Lo que es aceptado como
realidad, es decir, nuestra ontologa, depende de lo que se considera verdadero,
importante, cognoscible, y similares, trayndonos a la contraparte de constitucin objeto
o la ontologa: la metodologa. Un estudio se caracteriza tanto por su objeto de estudio y
las ideas (e ideales) con respecto a la mejor, corregir y / o forma vlida de estudiar, es
decir, aceptada y prescribe formas de construir, probar y cambiar las teoras. Cualquier
estudio siempre se caracteriza tanto por una ontologa especfica y metodologa (cf.
Martin Hollis, 1994) .5 Los dos estn entrelazados, pero la metodologa prescribe el tipo
de teoras y mtodos de investigacin que son aceptadas como vlidas. Aqu es donde la
fuerza de la investigacin acadmica se basa: la validez de las afirmaciones de verdad se
basa en la metodologa. Metodologa constituye una piedra de toque de la verdad
cientfica; la lgica para deducir conclusiones vlidas, es decir, teoras, de los hechos
establecidos, mientras que la ontologa incluye declaraciones hechas sobre la realidad - los
hechos - en el primer lugar. No es de extraar, una multiplicidad de metodologas y
methods6 abundan dentro de las ciencias sociales, y por lo tanto tambin en el estudio de
la administracin pblica, todo requiere bastante diferentes demandas sobre la
construccin de teoras.
La naturaleza de la teora Anteriormente una descripcin generalizada de la teora
fundamental fue avanzado, casi asciende a la afirmacin de que todas las ideas (ms o
menos coherentes) sobre la naturaleza de la realidad pueden considerarse como una
teora en un sentido muy amplio. Tal vez el nico requisito adicional es que proporciona
algn tipo de contexto para la explicacin. Un opuesto de tal concepto muy amplio y
apenas exigente de la teora son definiciones detalladas y mucho ms exigente de lo que
puede considerarse como una teora cientfica aceptable: "Una teora cientfica es un
intento de unir de manera sistemtica el conocimiento que se tiene de algn aspecto
particular del mundo de la experiencia. El objetivo es lograr algn tipo de entendimiento,
donde esto se suele cobrarse como poder explicativo y la fertilidad predictivo "(Ted
Honderich, 1995, p. 870). Desde los tiempos de los antiguos griegos a travs de
empirismo lgico del siglo XX, las ideas de la teora como un 'sistema hipottico-
deductivo' se ha desarrollado; es decir que una teora debe partir de axiomas e hiptesis
establecidas sobre la base de que todas las explicaciones se pueden deducir: "La
explicacin es por tanto una cuestin de mostrar cmo sucedieron las cosas, debido a las
leyes de la teora" (Honderich, 1995, p 871.) . Muchos argumentaron para este tipo
especfico de la teora, tal vez slo es adecuado para las ciencias naturales, no para las
ciencias sociales y las humanidades en todo. Tal nocin de teora uno-de-uno-bueno
excluye otras ideas del para la comprensin de la naturaleza y el funcionamiento de la
realidad. Sin embargo, est ms all de este anlisis para profundizar ampliamente en
todas las diferentes metodologas y filosofas de las ciencias sociales con el fin de
establecer los numerosos significados posibles de "teora" en la filosofa de las ciencias
sociales.
Sin embargo, algunas teoras sobre la teora, es necesario establecer qu es y qu
consecuencias diferentes puntos de vista sobre la teora cientfica puede tener para el
estudio de la administracin pblica. Seal al comienzo, punto de partida aqu puede
ser que el estudio de la administracin pblica es o pretende ser interdisciplinario. Lo
que es ms, a fin de obtener una visin general de la teora Posible y el alcance del
estudio, se necesita un metaperspectiva. Ambos argumentos resultan en rechazar de
antemano una teora fija de la teora, es decir, de la eleccin de una metodologa u
ontologa especfica.
Naturalismo Para simplificar, podemos distinguir entre dos enfoques principales a la
teora: el enfoque naturalista y la interpretativa. Para comenzar con la primera, la idea
bsica del naturalismo es que las teoras llenan una amplia gama de criterios especficos,
el ms importante que es que las teoras son, en principio, de aplicacin universal. Las
teoras son, de hecho, los intentos de explicar regularidades o leyes observadas.
Ellos nos permiten argumentar a partir de la observacin contingente al conocimiento
universal. Por ejemplo, las demandas de la observacin de Newton de que hay una 'ley de
la gravedad'; una y otra vez "cada" de un objeto se explica por medio de una teora de la
gravedad que indica que objeto atraer entre s y que la tierra (una bastante grande de
objetos) atraer a un Apple (uno pequeo, por lo que los primero parece caer hacia el
este ltimo). Las teoras de este modo nos permiten explicar y, lo que es ms, para
predecir como se supone que las teoras de expresar las relaciones causales. El enfoque
en las explicaciones causales, es decir, en trminos de causas y efectos, hace que la
explicacin y la prediccin, o descripcin y prescripcin, simtrica de acuerdo con esta
metodologa. Es decir, si un fenmeno puede ser explicado en trminos de sus causas, la
prediccin de lo que va a suceder en todos los casos una causa especfica est presente,
por lo tanto es posible. Desde esta lgica deriva las llamadas reclamaciones positivistas, es
decir, la idea de que la ciencia puede ayudar a mejorar la sociedad para que pueda
ofrecer los medios para predecir y por lo tanto establecer cursos de accin.
Por esta razn, la capacidad de predecir, es decir, el poder predictivo de una teora, se
considera una caracterstica importante de una buena teora. Teoras positivistas estn
estrechamente relacionados con las declaraciones universales o leyes, o tambin llamados
la metodologa nomottico (nomos = ley), el sistema hipottico-deductivo o metodologa
deductivenomological. Deduccin de hiptesis explicar lo que est sucediendo al
subsumir un caso bajo la regularidad capturado por la teora. Citas anteriores de Ted
Honderich ejemplifican esta metodologa. Una observacin final en este muy breve
resumen del positivismo que se conoce como naturalista de esta metodologa pretende
describir, explicar y predecir cmo es la realidad. Lo que es ms, el positivismo hace
objetivamente, es decir, sin ser confundido por los valores. Todas las ciencias
supuestamente adhieren a esta metodologa con el fin de ser considerados "verdaderos"
ciencias de menos de acuerdo con las suscripcin de esta metodologa. De hecho, en el
idioma Ingls la etiqueta "ciencia" es comnmente restringido a los estudios que se
adhieren a esta filosofa de las ciencias. En el estudio de la administracin pblica, la ms
conocida adherente a esta definicin nica de la metodologa es Herbert Simon. Su
atencin se centra en los hechos y los valores estn fuera de cualquier discusin sobre el
estudio cientfico. Los valores se consideran fuera de la esfera de las ciencias porque no
son objetivamente verificable.
Teora naturalista es ampliamente aceptada, con la mayor cantidad en disputa. Sus teoras
bsicas demuestran no ser tan integrado y deductiva segn sea necesario. Tambin la
importancia de la prediccin se minimiz. Ms enfoques semnticos a la teora
argumentan que las teoras son mucho ms como "modelos tericos" que capturan
aspectos de la experiencia. Una diferencia importante entre la idea tradicional de la teora
cientfica apunta a la prescripcin, mientras que las escuelas modernas consideran la
teora ante todo un medio para obtener una descripcin de acuerdo con las
observaciones reales de cmo las ciencias en el trabajo de la realidad (cf. Honderich,
1995, p. 871)
Dentro de la metodologa naturalista tambin diferentes tipos de teora se pueden
distinguir. Son, en parte, indicativo para algunos de los problemas relacionados con esta
metodologa. Anatol Rapoport (1958) ofrece cuatro significados de la teora en las
ciencias, dos encajan especficamente aqu. En primer lugar, la teora en las ciencias
exactas es principalmente una coleccin de teoremas, es decir, afirmaciones sobre la
realidad emprica que son (hasta cierto punto) verificable. En sentido estricto, un teorema
es una proposicin que se deriva lgicamente de las definiciones y otras proposiciones.
La idea general es que algunos de los trminos utilizados por la referencia fuera de la
ciencia del lenguaje y son empricamente verificables.
Un segundo significado de la teora Rapoport ilustra por medio de la teora del pndulo
("ley") en la fsica; hay muchas discrepancias entre la teora y el movimiento se dio cuenta
de un pndulo. Una teora generalmente aceptada de este modo toma como punto de
partida una serie de obviamente no supuestos reales, tales como ausencia de friccin:. "A
cambio de sacrificar la precisin... l [el fsico] simplicidad ganancias y, lo que es ms
importante, se pone a los fundamentos ... de la situacin" (Rapoport, 1958, p 975 ). En
ltima instancia, en la fsica el objetivo es describir una teora en un lenguaje matemtico
formal, en referencia a un mundo muy idealizado.
Un problema importante es que muchos de los conceptos clave en las teoras son difciles
de expresar en trminos empricamente verificables. En este caso ejemplos bien
conocidos son la longitud, tiempo y masa. Los problemas de ser capaz de definir con
claridad las variables clave aumenta al pasar de la fsica a las ciencias sociales. En estos
ltimos muchos conceptos se originan en el sentido comn. Por ejemplo, en la definicin
de "delito" o "religin"; una definicin cientfica puede estar en contradiccin con lo que la
gente (el objeto de estudio) considera como delito o religiosa. Tambin hay a menudo
ningn criterio afilados disponibles, por lo que Peter Winch se pregunta, "Cuntos
granos de trigo, hay que aadir juntos antes de que uno tiene un montn?" (Winch,
1988, p.73), lo que indica que dentro de las ciencias sociales, teoras deben tener en
cuenta los significados comunes utilizados por la gente. Tocamos aqu las llamadas
cuestiones de hermenutica doble. Mientras que en la fsica cientficos son ms o menos
libre de definir conceptos, en las ciencias sociales, el lenguaje y los significados se
convierten en s mismos en gran medida parte del objeto de estudio. Rapoport seala a
una convocatoria de consenso entre los estudiosos, sin embargo, incluso los conceptos
rudimentarios como 'accin social' desafan cualquier consenso acordado. Diferentes
interpretaciones de la accin social, a su vez, tendrn graves consecuencias para las teoras
sobre la realidad social (Rapoport, 1958, p. 980). Tales preocupaciones se complican an
ms cuando sus compaeros de investigacin moverse fuera de su esfera de competencia
en la sociedad "burocracia", "liderazgo", y as sucesivamente tener todo tipo de
connotaciones investigador tpico tiene ningn control.
Hermenutica Cualquier otra postura metodolgica puede ser referido como
interpretativa o hermenutica y se describe comnmente en oposicin a la metodologa
naturalista. Aqu, el enfoque no es tanto de la explicacin causal. Su punto de partida no
es la observacin externa, objetiva, sino que busca internamente para entender cules son
las razones para la accin (humana). A veces esta diferencia se expresa en trminos de un
enfoque en la explicacin, es decir, la explicacin causal, frente a la comprensin, es
decir, los llamados reasonexplanations.
Una idea subyacente es que las razones no son considerados simplemente causas, para
stos poseeran causas, a su vez, y as sucesivamente. Este ltimo, a veces se argumenta,
tendra serias implicaciones para la posibilidad de la moralidad y la responsabilidad.
Tambin las leyes o explicaciones de derecho como generalmente se consideran de
menor importancia, es decir, para la comprensin puede ser especfica a tiempo y lugar
(por ejemplo, 'Por qu cruzar el Rubicn a Csar?'). Otra forma de expresar la
diferencia entre el naturalismo y el enfoque interpretativo es que la primera se aproxima a
la realidad externa, mientras que el segundo intento de entender lo que pasa en el
interior, es decir, dentro de la mente de una persona. Otra diferencia importante es que
la metodologa hermenutica rechaza la posibilidad de la observacin objetiva; toda
observacin, o por lo menos la explicacin e interpretacin es de alguna manera "teora
impulsada. 'Esto se puede ilustrar con el Problema de doble hermenutica: en las ciencias
naturales cientficos eligieron conceptos para describir y explicar la realidad fsica y por lo
tanto interpretar los fenmenos observados. En ciencias sociales y humanidades
cientficos deben interpretar las interpretaciones humanas. Como consecuencia, observa
la realidad social en realidad puede cambiar en funcin de las interpretaciones resultantes
(o incluso la gente simplemente observando pueden cambiar su comportamiento).
La accin humana es en gran medida impulsada por el conocimiento, en primer lugar.
Lo que es ms, la eleccin de los trminos y conceptos no es slo al investigador, en el
que ya existen los conceptos de realidad social. Slo hasta cierto punto puede un
investigador definir lo que se acepta el comportamiento, es decir, qu es la religin, la
poltica, o conceptos, que contiene significado slo dentro de la propia realidad social, un
tema que Rapoport referencia anteriormente. El tercer tipo de teora se discute se refiere
a la metodologa hermenutica, una relativa a la "comprensin intuitiva del
comportamiento social" (Rapoport, 1958, p. 981). Cabe sealar que Rapoport no
considera que esta metodologa adecuada. Toma los problemas anteriores mucho ms
lejos, y asume "razones", es decir, las motivaciones y las unidades de los seres humanos
son diferentes de las explicaciones causales.
Adems, Rapoport seala, el ideal de las generalizaciones, y mucho "leyes" por s solos, ya
no se toma como la preocupacin central. Un ejemplo puede extraerse del estudio
histrico de tratar de desentraar los motivos de Alexander Hamilton para un tipo
particular de administracin investigador en este caso no se interesa principalmente en la
localizacin de las explicaciones universales, sino por el contrario, tiene por objeto
entender por qu y cmo Hamilton en su situacin especfica desarroll sus ideas e
ideales. Claramente, otra autores8 argumentar "razones" y las causas 'son de hecho que
no debe confundirse.
Por ltimo, Rapoport seala cuarto significado de la teora como "teora normativa". La
teora normativa es ms evidente en la teora poltica, as como en la administracin
pblica, ya que no se ajusta a un enfoque de la metodologa positivista en absoluto. Esta
teora intenta desarrollar un marco para la investigacin de 'el mejor tipo de
administracin'. Sin embargo, dentro de la fsica un montn de ideas normativas estn
igualmente ligados. Rapoport cita como un ejemplo de la ley general de los cuerpos que
caen del punto de Galileo Galilei, segn l, nunca se habra desarrollado si Galileo tom
en serio los hechos, para la mayora de los cuerpos que caen, como hojas, nunca seguir el
modelo idealizado de cadas (es decir, hacia abajo ): "Galileo fue, en cierto modo, una
teora normativa. Describa cmo los cuerpos no cayeron, pero la forma en que debe
caer bajo condiciones idealizadas "(Rapoport 1958, p. 983). En trminos ms generales,
las clusulas de los llamados "ceteris paribus" ("otras condiciones que las tomadas en
consideracin sin cambios") que acompaan a todas las teoras, expresan una fundacin
idealizada, normativa de las teoras. Una especie moral de la normatividad es as
implicaba diciendo qu tipo de administracin pblica debe ser favorecido. En este
ltimo caso, los ideales inevitablemente acerca de la humanidad y la sociedad estn
involucrados.
Aunque el enfoque hermenutico puede tener la posicin ms fuerte en la medida en
que puede parecer para abarcar metodologas naturalista, claramente desde el principio
que carece de precisin. Dicho de otra manera, mientras que el naturalismo puede
reclamar y exigir ms de las teoras que en ltima instancia es quizs sostenible, el
enfoque hermenutico carece de criterios para una "buena" o "xito" la teora casi en su
totalidad, es decir, le falta, si no rechazos de principios, criterios metodolgicos reales (cf .
Hollis, 1995). Un punto ciertamente vlido desde una perspectiva ms positivista, sino
tambin en gran medida un principio hermenutico como Hans-Georg Gadamer famoso
sostena que la verdad y el mtodo son irreconciliables (Gadamer, 1972). Los mejores
ejemplos disponibles son el crculo hermenutico ('Se necesita la totalidad de explicar las
partes, y se necesitan las partes para explicar el todo'), as como, la nocin de Gadamer
de la "fusin de horizontes", lo que (ms declar simplista) asciende a la exigencia de que
las interpretaciones deben superponerse con los significados originales de alguna manera,
o la idea de que las interpretaciones deben al menos ser contextualmente verificable o
reproducible.
Debates Dentro de estas dos categoras principales de naturalismo y la hermenutica
posturas metodolgicas muchos ms especficos se pueden distinguir (como la
fenomenologa, cientfica realismo, entre otros). Por lo tanto "teora crtica" puede
considerarse una variante de la hermenutica, es decir, un impulso emancipatorio
explcita exigi de los estudiosos. Por ejemplo, hay quienes sostienen que el rechazo de la
objetividad naturalista debera resultar en una postura normativa explcita de los
cientficos para ayudar a los ms desfavorecidos, mientras que en general la ciencia apoya
el inters de la lite y los ricos. Tambin la mayora llamados posmodernos encajan
dentro de la metodologa hermenutica. Aunque la construccin de la obra de Ludwig
Wittgenstein y Michel Foucault, que apuntan a la naturaleza lingstica de todo el
conocimiento, todo discurso, y el conocimiento al respecto (y la racionalidad) que est
limitado por su contexto local. Una postura ms extrema es Jacques Deridat, que incluso
rechaza la universalidad de la obligacin de ser coherente. Uno puede objetar que esto
hace que todas las pretensiones de conocimiento y de la verdad vaca. Por otra parte, en
el marco naturalista Karl Popper ya argument lo que puede ser dicho como relativista,
es decir que podemos tener, ya sea verdad o certeza, nunca ambos. Estas cuestiones, sin
embargo, van mucho ms all del alcance de este argumento.
Cul debe ser observado aqu es que las ideas sobre lo que es una teora (cientfica)
dependen de la metodologa de un autor se adhiere a. Las disputas acerca de qu tipo de
estudiantes de teora de la administracin pblica deben buscar vueltas en ltima
instancia de las ideas sobre lo que constituye la investigacin cientfica, para empezar.
Dentro del estudio de la administracin pblica de un par de debates famosos puede en
gran extienden reducirse a estas diferencias metodolgicas, a pesar de que los autores en
cuestin no podrn hacer explcitamente tales suposiciones claro. Por ejemplo, Simon
contra Waldo y Golembiewski frente Ostrom, y en los ltimos aos se debate entre la
"corriente principal" y "autores posmodernos.
Algunos autores, sin embargo, discutir explcitamente las ventajas y desventajas de las
diferentes metodologas (Jay White 1986; Frank Fischer, 1990, pp 240 ev). Por ltimo, la
borrosidad, si no es dejadez, son inherentes dentro de los debates sobre la metodologa
del estudio de la administracin pblica. Algunos autores rechazan el positivismo, sin
embargo, no obstante, se adhieren a las ideas acerca de los requisitos de la teora que lo
acompaa. A menudo, el postmodernismo se 'adhiere a' aparentemente como una excusa
para no profundizar en puntos de partida metodolgicos.
Por el contrario, algunos autores se pueden adherir a una postura naturalista como su
enfoque metodolgico, pero al mismo tiempo se refieren a (Kuhn) como paradigmas que
caracterizan el desarrollo del estudio durante dcadas. Probablemente lo ms claramente
esto ocurre en las discusiones sobre la posibilidad de un estudio interdisciplinario de la
administracin pblica; que es el tema de la siguiente seccin.
El tema de la interdisciplinariedad temas especficos de inters para el estudio de la
preocupacin de la administracin pblica la capacidad de comparar, combinar o incluso
integrar diferentes enfoques. Una llamada para el estudio de la administracin pblica
para convertirse interdisciplinaria es tan antigua como el estudio, que se puede rastrear en
las tentativas eclcticas de cameralistas siglo 18 y estudiosos de poltica esfuerzos para
reunir todo el conocimiento que se considere pertinente para el funcionamiento del
Estado. Por ejemplo, a finales del siglo 19 intento de Lorenz von Stein para crear una
"ciencia de la administracin 'que todo lo abarca (Verwaltungswissenschaft), o en el
Movimiento de la Oficina de Investigacin de principios del siglo 20, trat de combinar
diversos enfoques administrativos. Sin embargo, despus de las llamadas explcitas WW
II para la investigacin interdisciplinaria se hicieron y la naturaleza de la investigacin
interdisciplinaria se convirti en un tema acadmico importante de preocupacin
especial. En esta seccin se discuten las ideas bsicas sobre la interdisciplinariedad ya que
(obviamente) tienen relacin con el tipo de teora permitido y esforzado para. Antes de
ahondar en el ms fundamentos tericos de este tema, algunas observaciones sobre los
argumentos a favor de la interdisciplinariedad tienen que ser tomadas en consideracin.
Por qu la Convocatoria de Unificacin? Que los estudiantes de intento de la
administracin pblica para integrar una variedad de enfoques parece evidente a primera
vista. Se necesita la teora interdisciplinar como problemas administrativos son raramente
especfico o limitado como para ser capturado adecuadamente por una aproximacin
terica. Pocos consideran hoy en da problemas administrativos cuestiones legales
simplemente, como era la idea dominante en Europa entre mediados 19 hasta mediados
del siglo 20.
Del mismo modo, rara vez es una atencin limitada a las teoras meramente econmicos,
psicolgicos, sociolgicos o con el fin de explicar o "resolver" un dilema administrativo.
En breve, la convocatoria de la interdisciplinariedad surge de la necesidad prctica para
hacer frente a los problemas sociales que requieren muchas fuentes o disciplinas
diferentes de entrada. Esta perspectiva derivada de la prctica administrativa era tan
relevante hace trescientos aos como lo es hoy.
Sin embargo, contundencia aument debido a la especializacin dentro de las ciencias, es
decir, la fragmentacin de nuestro conocimiento (cf. Jos Raadschelders, 2008). Tambin
hay un argumento ms terico: las ciencias de hoy buscan teoras ms consistentes y
coherentes broncean cualquier momento antes. Partiendo del supuesto de que existe una
sola realidad, la integracin del conocimiento y la superacin de contradicciones, para
llegar a un conocimiento allencompassing: 'teora unificada' fue la frase positivista para
esta idea. Implica cientficos quieren superar las diferencias y la especializacin de las
disciplinas, tanto como los profesionales. Sin embargo, puede que no sea necesariamente
evidente que los argumentos prcticos y tericos para la unificacin tienen las mismas
implicaciones para el desarrollo de la teora: la necesidad prctica de demandas teora
unificada que llegan al conocimiento concreto de cmo resolver un problema.
Requisitos tericos, por otro lado, el objetivo de ms abarcador, es decir, ms abstracto,
teoras para explicar cmo las diferentes teoras se puede integrar conceptualmente. La
paradoja de Disciplina Un eslogan para llegar al conocimiento unificada es la
"interdisciplinariedad". Las teoras desarrolladas en diversas disciplinas cientficas
especializadas deberan vincular de alguna manera juntos y se unen para hacer, la teora
ms global coherente que, a su vez, ayudar a ms integral o entender mejor la naturaleza
de la realidad administrativa. Cul es entonces la interdisciplinariedad? Para empezar
primero, brevemente, debemos tener en cuenta la naturaleza de las disciplinas, para luego
pasar a trminos asociados, tales como multi e interdisciplinariedad. Aunque, antes de
profundizar en el significado de la disciplina, una estrecha relacin, pero la teora en
realidad bastante especfica se analizar: la teora de los paradigmas cientficos.
"Paradigma" es ampliamente utilizado en el estudio de la administracin pblica. Por lo
general, el trmino se utiliza para denotar una manera especfica, ms o menos coherente
de visualizacin de realidad administrativa. Autores en discusiones sobre diversos
paradigmas generalmente aplican una ontologa diferente y metodologa (probablemente)
para el estudio de la administracin pblica. Por ejemplo Nicolas Henry analiza el
desarrollo del estudio en trminos de paradigmas emergentes (Henry, 1989). El trmino
denota, como tal, tal vez nada especial. Etimolgicamente significa simplemente 'ejemplo'.
As, la investigacin 'paradigmtico' sirve como un ejemplo para los dems, lo que indica
lo que consideran una forma correcta de hacer las investigaciones. El trmino, sin
embargo poseen una connotacin mucho ms especfico y probablemente ms
importante: Thomas Kuhn usa famoso el trmino para referirse a los enfoques
especficos de las ciencias y de explicar cmo se desarrollan las ciencias.
El ejemplo ms conocido de intentar aplicar la teora paradigmtica a imaginar la
evolucin del estudio de la administracin pblica es la crisis intelectual de Vincent
Ostrom en la Administracin Pblica de Amrica (1974). Ostrom afirma explcitamente
que existe una crisis paradigmtica dentro del campo y que una revolucin "de Kuhn"
podra resolver este estado de cosas. De hecho, su libro intenta conscientemente para
desarrollar un nuevo paradigma para el campo.
Ostrom cita explcitamente Kuhn como proporcionar su fuente filosfica. En la teora
sociolgica de Kuhn de ciencias, un paradigma consiste en un estudio cientfico
fundamental, con una teora, preguntas abiertas, y los ejemplos de hacer research.11 Una
vez aceptado por un grupo de cientficos que puede considerarse slo despus como un
paradigma cientfico. Como paradigma abarca una ontologa y la metodologa, que
constituye un sistema de cierra para dar sentido a la realidad, as como para la evaluacin
de las teoras. Para el cientfico, escribe Kuhn; "Su paradigma les dice acerca de los tipos
de entidades con las que el universo est poblado y sobre la forma en que los miembros
de esa poblacin se comportan: adems, se les informa de las preguntas que
legtimamente pueden ser hechas acerca de la naturaleza y de las tcnicas que pueden
adecuadamente ser utilizados en la bsqueda de respuestas a ellos "(Kuhn, 1972: 86).
Una parte integral de la teora de Kuhn - pero a menudo pasado por alto - es que un
paradigma no se ha establecido durante la noche, tiene una historia y existe desde hace
bastante tiempo antes de que sea reconocido como tal. Kuhn hecho hincapi en que slo
en retrospectiva se puede identificar la existencia de un paradigma. No es algo que se
puede planificar. Una vez que un campo de estudio desarroll un paradigma, que puede
ser definida como una ciencia plenamente desarrollada, y el progreso de esta manera
racional se hace posible.
Como un paradigma es un aceptado, sistema ms o menos cerrado de conocimiento que
da sentido a la realidad, segn Kuhn, es casi imposible comprender lo que los cientficos
dentro de otros direcciones de paradigma porque un paradigma es exclusivo para sus
seguidores. Este aspecto de la teora de Kuhn no es indiscutible y tal vez debe estar
relajado. Sin embargo, esta perspectiva pone de relieve que un paradigma no es algo
fcilmente aceptada o rechazada. De hecho las personas pasan aos en la universidad a
aprender, a fondo, y paradigmas pueden estar completamente en desacuerdo unos con
otros acerca de la naturaleza de la realidad y de la investigacin (y por lo tanto sobre la
"teora"): lo que l llama inconmensurable (es decir, ms all de la comparacin). Una vez
que un paradigma se ha establecido, con el tiempo surgen controversias debido a los
problemas inherentes que no puede tratar con (los denominados anomalas). En ltima
instancia este rechazo puede resultar en una denominada "fase revolucionaria" en el que
un paradigma logra por otro despus de un perodo competitivo. Irnicamente como la
racionalidad es posible slo dentro de un paradigma (ya que contiene los mismos
criterios de una ciencia en relacin lo que se considera el discurso racional), de transicin
entre paradigmas es en s misma no es racional.
Desde su formulacin original de la teora de Kuhn recibi tanto apoyo feroz, ms
intensa crtica en la filosofa y la sociologa de las ciencias. Su importancia sigue porque
muchos todava utilizan el trmino en referencia a Kuhn. En particular, se debe tener en
cuenta que l considera "paradigma" un concepto descriptivo. Kuhn rechaza el uso
prescriptivo de su teora de forma explcita: "Si (...) algunos cientficos sociales tienen de
m la idea de que pueden mejorar el estado de su campo por primera legislar acuerdo
sobre los fundamentos y luego girar a la solucin de rompecabezas, estn mal interpretar
errneamente mi punto "(Kuhn, 1970: 245). En varias ocasiones Kuhn subraya que su
teora es difcilmente aplicable a las ciencias sociales, ya que son, en el mejor slo
paralelismos parciales que se encuentran entre ellos (sobre todo en la psicologa).
Como Ostrom, Robert Golembiewski (1977) se basa en la teora de Kuhn para analizar el
desarrollo del campo. Contrariamente a Ostrom, Golembiewski no se pide un nuevo
paradigma integral, sino ms bien argumenta en contra de "cierre paradigmtico"
(Golembiewski, 1977: 42).
En cambio, los estudiantes de la materia deben desarrollar sub o mini-paradigmas. De
este modo, Ostrom, Golembiewski, y Henry toman como filosofa fundamental de la
teora de la ciencia de Kuhn, sin embargo, sus diagnsticos y prescripciones son
difcilmente conciliables dentro de una teora. Golembiewski incluso reconoce esto
cuando escribe: "Como sencillo como parece, sin embargo, la opinin de Kuhn del
desarrollo cientfico es una gua cuestionable." (p.208). Ninguno de los tres tratan con el
problema de la inconmensurabilidad estrechamente asociado con la teora paradigma,
por lo tanto, la consecucin de cierto interdisciplinariedad particularmente problemtico.
Pero veamos primero volvemos al concepto de este prrafo se inici con: disciplina.
El propio Kuhn no est claro sobre la relacin entre su nocin de paradigma y el
significado de una disciplina cientfica. l no escribir acerca de un "conjunto de
paradigmas" (1970: 272) dentro de una disciplina, pero en su obra posterior (es decir, la
forma 1973 en adelante) sustituye "paradigma" por "matriz disciplinaria". Basta con decir
que los dos trminos son a menudo intercambiables y ambos figura en muchas disputas
sobre el estudio de la administracin pblica. Los conceptos de paradigma y la disciplina
en gran medida son tratados como sinnimos, aunque se ha visto, en la teora "paradigma"
de Kuhn posee un significado preciso. "Disciplina", por el contrario, por lo general lleva a
una autoridad superior y la respetabilidad de "paradigma".
Hay unanimidad sobre la condicin disciplinaria del estudio de la administracin pblica
existe. Por ejemplo Waldo rechaza, mientras que otros escriben libros sobre "el estado de
la disciplina" (cf. Lynn y Wildavsky, 1990). Sea o no el estudio de la administracin
pblica es una disciplina o no, depende obviamente en lo que se considera caracterstico
de una disciplina. En un sentido amplio el trmino slo puede indicar que existen
unidades organizativas en las universidades llamadas "administracin pblica", que
emplean los profesores en la administracin pblica, con revistas y conferencias, en total
que componen una disciplina. En un sentido ms estricto de disciplina se refiere a un
conjunto coherente de conocimientos, con supuestos compartidos (ontolgica y
metodolgicos); en breve, las cosas Kuhn atribuye a un paradigma. Los dos tambin se
pueden mezclar en las mismas frases tales como "la administracin pblica es una
disciplina interdisciplinar. 'Por lo tanto, Robert Denhardt escribe sobre el estudio como
una disciplina, con un" enorme riqueza y complejidad ", que" carece de un sentido de
identidad "(1990, p. 43).
Dejando a un lado una definicin ms "organizativo", qu significa la disciplina, lo que, si
nos fijamos en "que" desde la perspectiva de que se refiere a la produccin de
conocimiento, es decir, como concepto metodolgico o epistemolgico? Bsicamente, el
trmino se equipara con lo que tambin se refiere a la disciplina como en el caso de, por
ejemplo, los deportes, o los militares: un claro y completo conjunto de normas y
reglamentos para el control y la obediencia. Una disciplina cientfica consiste en un
conjunto de ideas y regulaciones para la investigacin que tienen que aprender y respetar
por los participantes. Esto implica que dentro de la disciplina se aprobaron, otros no
determinadas formas de pensar y razonar; algunos fenmenos son considerados como
bienes y / o importantes, otras no. Como Rapoport dice: "'disciplina'" significa restriccin
en el modo de pensamiento Prescribe un repertorio de conceptos, los patrones de
clasificacin, las reglas de evidencia, y la etiqueta de discurso "(1958, p.972).. Al igual que
un paradigma, una disciplina supuestamente determina cmo se lleva a cabo la
investigacin, merece la aceptabilidad, y significa importancia de sus declaraciones y
conclusiones. Una disciplina en este sentido metodolgico es probablemente poco
frecuente dentro de las ciencias sociales. Stephen Toulmin (1972) sostiene que las
ciencias fsicas, los profesionales del derecho y las tradiciones de ingeniera pueden ser
consideradas disciplinas en este sentido estricto. l se refiere a las ciencias sociales "seran
disciplinas" que hay un entendimiento limitado sobre metodologas especficas o en la
naturaleza de la sociedad, es decir, hay una pluralidad de "aprendizajes" en lugar de la
disciplina de pensamiento que une los estudiosos de las ciencias sociales. Factores
Toulmin menciona como obstculos al desarrollo de una disciplina son probablemente
familiar para los estudiosos de la administracin pblica: una gran variedad y complejidad
de los objetos de la investigacin, la ausencia de conceptos comunes que se utilizan para
estructurar el estudio, y la falta de mtodos plenamente desarrollados para la resolucin
de problemas. Toulmin enfatiza: "El elemento crucial en una disciplina colectiva ... es el
reconocimiento de una meta o ideal suficientemente acordado, en trminos de que los
problemas pendientes comunes se pueden identificar" (Toulmin, 1972, p.364). Al
principio de esta introduccin, como Waldo seal el estudio de la administracin
pblica carece precisamente de esa unidad y as termin en su actual 'crisis de identidad'.
Hay tal vez buenas razones para relajar la nocin de disciplina un tanto en su solicitud de
costumbre cada discurso das. Sin embargo, lo que sigue siendo central es la idea de que
dentro de una disciplina, incluso si en el uso menos estricto, sentido de los enunciados (la
validez de la investigacin y las conclusiones) est asegurada. Esto, sin embargo, da lugar a
lo que se llama "la paradoja disciplinaria ': si describimos las ciencias sociales en trminos
de disciplinas, la interdisciplinariedad se vuelve problemtica. El atractivo de desarrollar
una disciplina es que proporciona una base firme para la legitimacin de las teoras, as
como su pretensin de conocimiento ("verdad cientfica"). La interdisciplinariedad
entonces, por definicin, implica salirse de la seguridad de una disciplina. De hecho, la
interdisciplinariedad se hace ms o menos una contradiccin en trmino. Por esta razn,
Lewis Mainzer opone a lo que l considera como un movimiento del estudio de la
administracin pblica hacia la (p.365 1994) interdisciplinario.
Una vez que las ciencias sociales se analizan en trminos de disciplinas (o paradigmas
para el caso), interdisciplinario se convierte casi por definicin una alternativa poco
atractiva debido a la inherente falta el "rigor cientfico" de una disciplina. Una alternativa
es eliminar la palabra "interdisciplinariedad" del todo, y se refieren a la integracin de
teoras. En cualquier caso, tal vez la sabidura debe ser ejercido cuando el cuidado de
aplicar la idea irreflexiva de la disciplina a las ciencias sociales (a pesar de la declaracin
de Mainzer: "Un buen profesional o una buena disciplina aspectos aficionados; un
diletante, un fadist, o un oportunista no lo hace." (. p 365). Pero entonces, podemos
preguntarnos lo que cuenta como una disciplina cientfica en las ciencias sociales en el
primer lugar.
Imgenes de un Estudio Integral de la Administracin Pblica antes de profundizar an
ms en los debates ms filosficas sobre la interdisciplinariedad o la integracin de
teoras, vamos a considerar lo que hasta el momento se realizaron esfuerzos para
conceptualizar el estudio de la administracin pblica de algunos de sus principales
estudiosos. Aproximadamente tres enfoques para el estudio de pblico se pueden
distinguir. El primer grupo de autores bsqueda de una sola base para el estudio. El
segundo abogan por una especie de unidad dentro de la diversidad, o la diversidad a
pesar unidad.
La tercera alternativa aprovecha esta an ms por la bsqueda de la identidad a travs de
la heterogeneidad. El primer enfoque es en la actualidad el grupo dominante y ms
heterognea debido autores ubican posibilidades para la unidad de muy diversas fuentes.
Tres ejemplos sirven como ilustraciones. En primer lugar, Dwight Waldo intent
formular una respuesta a la crisis de identidad de la administracin pblica mediante la
promocin del concepto de una profesin: "Mi propia conclusin es que el ms
prometedor, y tal vez, de hecho, es necesario, lnea de desarrollo se encuentra en la
adopcin de una perspectiva del profesional "(Waldo de 1968, p. 9); "No est unida por
una sola teora, pero se justifica y da sentido por un amplio sentido social" (p.10). Sin
embargo, Waldo es muy consciente de que el punto de vista profesional se supone que
construir sobre la formacin en una disciplina especfica, para empezar. Por lo tanto,
llega a la conclusin de que tal vez se trata de una cuestin de "let'sact- como- a-profesin-
incluso-aunque-que-no puede-ser-uno. "(Waldo en Brown y Stillman, 1986, p. 105). Tal
vez no sea una solucin muy satisfactoria debido a su naturaleza contradictoria.
Mientras que Waldo en un sentido apunta a una sola ideacional "o tal vez incluso la
unidad verbal o coherencia en la terminologa profesional, la mayora de los autores
apuntan a una unidad ms sustantivo en trminos de una teora general. Niklas Luhmann
y Vincent Ostrom un segundo exemplify alternativa. Para comenzar con este ltimo, en
una de sus primeras obras, los sistemas alemn terico Niklas Luhmann examina
especficamente el estudio de la administracin pblica ('Verwaltungswissenschaft')
fundador.
Luhmann seala tres problemas fundamentales para la creacin de un estudio moderno
de la administracin pblica: la fragmentacin del conocimiento sobre el tema, la
hendidura entre la investigacin normativa y emprica, y una capacidad de formular una
teora que puede abarcar la complejidad de la administracin pblica. Segn l, la teora
de sistemas puede resolver adecuadamente estas cuestiones (Luhmann, 1966, p. 64).
La teora de sistemas abarca una estructura normativa que las personas se aplican para
reducir la compleja realidad en una realidad controlable. Desde una perspectiva
sistmica, la administracin pblica es un mecanismo de reduccin de la complejidad de
la toma de decisiones con autoridad en toda sociedad (Luhmann, 1966, pp. 69-70).
Todos los otros enfoques de la administracin pblica pueden ser reformuladas o
reducidos a una idea de la racionalidad del sistema, es decir, su contribucin a la
continuidad de un sistema en su contexto. En consecuencia, la hendidura entre lo
normativo y lo emprico se convierte resoluble mediante un reconocimiento de que las
races normativos de un sistema (en trminos de su Reglamento, interacciones, y as
sucesivamente), tiene que ser aceptado como un hecho social por los investigadores (`la
normatividad de la fctica 'Luhmann, 1966, p. 116). Aunque la teora de sistemas tiene
muchos defensores, forma de unificar el estudio de Luhmann en general no ha
encontrado extendida aceptacin, al menos, no necesariamente en lnea con elaborada
teora de Luhmann desarrollado en los ltimos aos. Su enfoque es cuestionable, ya que
no logra abarcar todas las teoras de acuerdo en un principio; Ms bien, se ha convertido
en los sistemas sociales simplemente uno ms, adems de la creciente fragmentacin de
los conocimientos existentes sobre la administracin pblica?
Vicente Ostrom toma an una otra postura normativa en su La crisis intelectual en la
Administracin Pblica de Amrica (1974). Una teora especfica de "administracin
democrtica 'sirve a su juicio como una base slida para el estudio de la administracin
pblica en los Estados Unidos. En qu medida esta teora se puede aplicar en otros
lugares no es realmente su preocupacin. Ostrom busca puntos de partida normativos
para el estudio de la administracin pblica mediante el anlisis de la Constitucin de
Estados Unidos y el trabajo de los primeros de los "padres fundadores", como Hamilton y
Madison, as como Tocqueville. Una combinacin de la teora poltica, junto con la
perspectiva de la eleccin pblica forja su metodologa dominante, dando lugar a un
nuevo paradigma para el estudio de la administracin pblica. Como es el caso de
Luhmann, hay seguidores, pero es evidente que las ideas de Ostrom no se convirtieron
en un paradigma ampliamente aceptado.
Los tres enfoques son inherentemente reduccionista: Waldo de reduce el estudio a una
"profesin". nico, ya que implica que no busca establecer una unidad terica. Luhmann
y Ostrom ejemplifican lo que es ms comn, la formulacin de una perspectiva terico o
normativo que abarca el argumento de que todos los otros enfoques puede (o debe) por
subsumirse en cualquiera de los sistemas o teora de la eleccin pblica. Ninguno, sin
embargo, se acept o logr dominar las ciencias administrativas hasta ahora ni es
probable que en un futuro previsible.
El segundo grupo de autores ofrece espacio para la diversidad de enfoques, sin embargo,
tambin trata de encontrar la unidad sin reducir la diversidad necesaria reconocido a un
nico punto de partida. Robert Golembiewski y Aris Van Braam ilustran esto.
Golembiewski (1977) distingue, lo que l llama, tres mini-paradigmas en el estudio de la
administracin pblica el paradigma tradicional; el paradigma social-psicolgica; y el
Humanista / sistmica Paradigma. Su enfoque no debe centrarse en el desarrollo de un
solo ncleo terico para el estudio, sino en las capacidades y tecnologas especficas para
resolver problemas: "Un centro viable para la administracin pblica puede eventuar del
xito de administrationists pblicas para hacer frente a varios de esos puestos de la
circunferencia "(Golembiewski, 1977, p. 216). Golembiewski llama a 'just do it'. Al final,
esta perspectiva puede resultar en algn ncleo compartido. En oposicin a Ostrom, su
enfoque es anti-paradigmtica.
Lo que queda abierta, sin embargo, es cmo incluso al centrarse en temas ms limitados,
especficos y prcticos diferentes enfoques se pueden unificar, por no hablar de cmo
finalmente se unifican los mini-paradigmas resultantes (cualesquiera que sean). Aris Van
Braam (que slo public en neerlands) es interesante como l discute explcitamente el
desarrollo del estudio de la administracin pblica de un intento eclctico unificar teoras
mediante el desarrollo de un estudio multi e interdisciplinario con el tiempo. Van Braam
evita especular sobre el contenido de las posibles teoras que darn como resultado, sino
ms bien comienza con la diversidad existente en el estudio que debe ser asignado. Lo
que es ms, l es consciente de que existen diferentes ideas normativas que puedan
bloquear todos los intentos de unificacin, en particular la variedad de imgenes de la
humanidad que los autores asumen; es decir, las diferencias ontolgicas que no puede ser
simplemente puenteados por una teora.
Tanto Golembiewski y Van Braam indican que tan pronto como la diversidad en las
ciencias sociales es tomada en serio por los autores, que estipula una teora que abarca
cada vez ms complicado. Ambos, en un sentido, el objetivo de la unidad, sino que son
muy conscientes de las dificultades que hay que superar, con el fin de establecer una
metodologa general y la ontologa; Ambos consideran esta brecha demasiado ancha para
cerrar.
Un tercer grupo se toma las cosas an un poco ms al suprimir incluso la idea de
cualquier posible futura unidad terica. Estudio administrativa contempornea se
caracteriza ms bien como intrnsecamente heterogneo: la fragmentacin no es algo que
hay que resolver de cualquier manera definitiva. Incluso ms que sus autores anteriores,
el punto de partida se encuentra en una meta-teora del estudio, es decir, una
interpretacin de la naturaleza de la ciencia social y la interdisciplinariedad, en lugar de
centrarse en cualquier desarrollo de una especfica (emprico o normativo) que
proporciona la teora una ontologa y la metodologa que lo abarca todo para el estudio.
Klaus Knig y Jos Raadschelders sirven como buenos ejemplos (y mi propio enfoque
como un estudio diferenciado asimismo encaja aqu).
Pero en primer lugar los autores franceses Jacques Chevalier y Danile Loschak pueden
ilustrar el diagnstico que subyace en estos enfoques. Chevalier y Lochak consideran que
el estudio de la administracin pblica tan fragmentada que cuestionan su condicin de
ser considerado un estudio singular: el estudio desafa toda conclusin de que los intentos
de establecer un estudio de unificacin deben ser abandonados; ms bien su
heterogeneidad debe ser aceptado (Chevalier y Lochak, 1987, p. 27). Klaus Knig recoge
en su anlisis, tratando de establecer lo que la filosofa y la sociologa de las ciencias
sociales que puedan apoyar la comprensin de la ciencia administrativa,. El estudio de
Knig es, con mucho, el estudio ms exhaustivo discutido hasta ahora. Sostiene que hay
una serie de teoras integradoras existente junto a la otra, y que la (ordinaria) El segundo
grupo de autores ofrece espacio para la diversidad de enfoques, sin embargo, tambin
trata de encontrar la unidad sin reducir la diversidad necesaria reconocido a un nico
punto de partida. Robert Golembiewski y Aris Van Braam ilustran esto. Golembiewski
(1977) distingue, lo que l llama, tres mini-paradigmas en el estudio de la administracin
pblica el paradigma tradicional; el paradigma social-psicolgica; y el Humanista /
sistmica Paradigma. Su enfoque no debe centrarse en el desarrollo de un solo ncleo
terico para el estudio, sino en las capacidades y tecnologas especficas para resolver
problemas: "Un centro viable para la administracin pblica puede eventuar del xito de
administrationists pblicas para hacer frente a varios de esos puestos de la circunferencia
"(Golembiewski, 1977, p. 216). Golembiewski llama a 'just do it'. Al final, esta perspectiva
puede resultar en algn ncleo compartido. En oposicin a Ostrom, su enfoque es anti-
paradigmtica.
Lo que queda abierta, sin embargo, es cmo incluso al centrarse en temas ms limitados,
especficos y prcticos diferentes enfoques se pueden unificar, por no hablar de cmo
finalmente se unifican los mini-paradigmas resultantes (cualesquiera que sean). Aris Van
Braam (que slo public en neerlands) es interesante como l discute explcitamente el
desarrollo del estudio de la administracin pblica de un intento eclctico unificar teoras
mediante el desarrollo de un estudio multi e interdisciplinario con el tiempo. Van Braam
evita especular sobre el contenido de las posibles teoras que darn como resultado, sino
ms bien comienza con la diversidad existente en el estudio que debe ser asignado. Lo
que es ms, l es consciente de que existen diferentes ideas normativas que puedan
bloquear todos los intentos de unificacin, en particular la variedad de imgenes de la
humanidad que los autores asumen; es decir, las diferencias ontolgicas que no puede ser
simplemente puenteados por una teora.
Tanto Golembiewski y Van Braam indican que tan pronto como la diversidad en las
ciencias sociales es tomada en serio por los autores, que estipula una teora que abarca
cada vez ms complicado. Ambos, en un sentido, el objetivo de la unidad, sino que son
muy conscientes de las dificultades que hay que superar, con el fin de establecer una
metodologa general y la ontologa; Ambos consideran esta brecha demasiado ancha para
cerrar.
Un tercer grupo se toma las cosas an un poco ms al suprimir incluso la idea de
cualquier posible futura unidad terica. Estudio administrativa contempornea se
caracteriza ms bien como intrnsecamente heterogneo: la fragmentacin no es algo que
hay que resolver de cualquier manera definitiva. Incluso ms que sus autores anteriores,
el punto de partida se encuentra en una meta-teora del estudio, es decir, una
interpretacin de la naturaleza de la ciencia social y la interdisciplinariedad, en lugar de
centrarse en cualquier desarrollo de una especfica (emprico o normativo) que
proporciona la teora una ontologa y la metodologa que lo abarca todo para el estudio.
Klaus Knig y Jos Raadschelders sirven como buenos ejemplos (y mi propio enfoque
como un estudio diferenciado asimismo encaja aqu).
Pero en primer lugar los autores franceses Jacques Chevalier y Danile Loschak pueden
ilustrar el diagnstico que subyace en estos enfoques. Chevalier y Lochak consideran que
el estudio de la administracin pblica tan fragmentada que cuestionan su condicin de
ser considerado un estudio singular: el estudio desafa toda conclusin de que los intentos
de establecer un estudio de unificacin deben ser abandonados; ms bien su
heterogeneidad debe ser aceptado (Chevalier y Lochak, 1987, p. 27). Klaus Knig recoge
en su anlisis, tratando de establecer lo que la filosofa y la sociologa de las ciencias
sociales que puedan apoyar la comprensin de la ciencia administrativa. El estudio de
Knig es, con mucho, el estudio ms exhaustivo discutido hasta ahora. Sostiene que hay
una serie de teoras integradoras existente junto a la otra, y que la (ordinaria) esferas,
como en un "punto de vista profesional" o dentro de su tema "administracin pblica".
Enfrente hay autores que rechazan cualquier punto especfico de referencia como el
"verdadero" o superior, uno. Ellos dirigen su atencin a una meta-teora epistemolgica
que da cuenta de la posibilidad de la integracin de las teoras como tales y por lo tanto
indicar cmo se puede lograr un estudio 'interdisciplinario' de la administracin pblica.
La primera posicin se basa en llegar a un consenso sobre los conceptos bsicos de
estudios, en particular, una conceptualizacin de la 'administracin pblica'. Este ltimo
enfoque requiere ms argumentos de la filosofa de las ciencias sociales como una visin
ms clara sobre los presuntos problemas de Como hemos visto anteriormente, una vez
que las ciencias son conceptualizados en trminos de disciplinas o paradigmas, el
problema de la paradoja disciplinaria surge: La nica manera de cabo sera rechazar la
interdisciplinariedad como un camino vlido para viajar, ya que implica pisar fuera de la
disciplina o de paradigma esferas que garantiza las pretensiones de validez en el primer
lugar. Sin embargo, como se ha indicado, Kuhn (y muchos otros) argumentaron que las
ciencias sociales no se ajustan a la descripcin paradigmtica o disciplinaria, para
empezar. Ya se trate de la sociologa, la economa, la psicologa o las ciencias polticas,
hay una pluralidad de enfoques, es decir, una pluralidad de ideas acerca de la ontologa y
la metodologa de estos estudios ". Ciencias sociales desafan cualquier intento de
reducirlos a unos pocos "paradigmas" y son quizs las disciplinas desde una perspectiva
sociolgica, con una serie de "escuelas" internos y "paradigmas". Como George
Frederickson (1976) pone de relieve "Hay, sin duda, seguir habiendo argumentos que la
administracin pblica no es ni un campo, profesin, ni la disciplina." (p.575). Llega a la
conclusin de que el estudio no debe convertirse en cualquiera de ellos; existe como
interdisciplinario, al menos para Frederickson. Por lo tanto, parte del problema de la
identidad se refiere a sus imgenes y los ideales que los estudiosos asumen sobre la
naturaleza de un estudio propio. Lo que cualquiera de estas imgenes poseen para
resolver es la cuestin de cmo se pueden integrar los diferentes enfoques y teoras an
no est claro, lo que nos lleva de nuevo a la filosofa de las ciencias sociales. Aunque
podemos rechazar la idea de Mainzer de un retorno a la seguridad de la ciencia poltica
como disciplina, que no plantean un problema central: "Un enfoque interdisciplinario
para el estudio de la administracin pblica puede enmascarar un eclecticismo difusa que
carece de cualquier sentido de lo que es ms importante" (1994, p.364). Esto no es un
aviso nico: "La unificacin de conceptos pueden ser falacias unificadores o conceptos
desconcertantes" (Adrianus De Groot, 1986: 289.
Transl. MRR). Del mismo modo Chester A. Newland escribi "la diversidad puede ser
ms que una debilidad enloquecedor. Correccin es insuficiente. Y algunos movimientos
han animado reducida vinculacin." (1994, p.486), que incluso se refiere a "Un campo de
desconocidos en busca de una disciplina" (p.487). Otro grave problema persiste si
queremos confrontar, comparar y / o integrar las diferentes teoras. Este problema es
quizs an ms importante si las ciencias sociales carece de un rgimen disciplinario o
paradigmtica clara. Cmo podemos asegurar que la integracin de teoras trabajar en
ltima instancia '? Tradicionalmente, la integracin de las teoras no se considera
problemtica en la filosofa de las ciencias: la eleccin entre teoras y / o conceptos que se
considera una cuestin emprica logrado a travs de pruebas. El positivista 'ciclo emprico
"hara el trabajo. El ideal de las ciencias, como las ciencias fsicas, en principio se supone
que compartir un idioma (matemtica), garantizando de este modo la posibilidad de
comparacin y la integracin. En teora todas las teoras pueden y deben estar vinculados
y / o subsumidos bajo una perspectiva terica que abarca. Kuhn rechaz firmemente una
imagen tan positivista e hizo tanto la aceptacin y el rechazo ms problemtico. Segn
Kuhn, un paradigma es exclusivo, lo que implica que la integracin del conocimiento se
convierte en prcticamente inconcebible, a no ser entendida como el desarrollo de toda
una nueva paradigma. De hecho, la comparabilidad racional de los paradigmas se volvi
muy problemtico si no simplemente imposible como criterios para la racionalidad son
en relacin con un paradigma. En el caso de las ciencias sociales y las humanidades esto
es an ms problemtico debido a su complejidad inherente y la falta de un lenguaje
matemtico comn, es decir, la misma ausencia de unidad paradigmtica. A pesar de
estos problemas, las teoras y los mtodos de la integracin del conocimiento, es decir,
para la investigacin interdisciplinaria, 15 son muy raros. Difcilmente se puede culpar a
los estudiosos de la lucha libre de la administracin pblica con la naturaleza de su
estudio, si otros estudios y, en particular, la filosofa de las ciencias sociales no ofrecen
una mano de ayuda.
El problema ms pronunciado se discute en relacin con la viabilidad de la
interdisciplinariedad preocupacin es en ltima instancia una inconmensurabilidad de
intraducibilidad de sus conceptos y teoras. El reconocimiento de este problema se deriva
de la teora de paradigma de Kuhn. Como cada paradigma constituye un contexto
especfico para proporcionar significado, es concebible que los conceptos y las teoras
pueden ser totalmente diferente. Sin embargo, la inconmensurabilidad no se limita a la
teora de Kuhn (y es comparable a la cuestin de la indeterminacin en la teora
lingstica). En primer lugar, la inconmensurabilidad es principalmente una preocupacin
cuando se trata de teoras fundamentales y generales, pero no es siempre un problema.
Paul Feyerabend, el autor ms pronunciada y radical, incluso afirma que la
inconmensurabilidad no es un problema grave para el cientfico cotidiana (Feyerabend,
1978: 190) para que refiere a la denominada "si se interpreta de una manera determinada"
(Feyerabend 'teoras universales ", 1975: 114.) Sin embargo, otros han sealado que
puede ocurrir que la inconmensurabilidad entre teoras dentro de un mismo marco
conceptual (cf. Hintikka, 1988) Como William Mesaros y Danny Balfour destacan:.
"Pero ya que muchas personas pueden ver los dos [es decir, paradigmas o figuras Gestallt]
en diferentes momentos, no existe un puente para comunicar ese hecho "(1993, p.26)
Estn en lo correcto, pero el problema de la inconmensurabilidad sigue sin resolverse.
Incluso si podemos entender diferentes puntos de vista, pero eso no implica que sus
contenidos se pueden comparar o integrados (cf. Feyerabend, 1975: 284; 1970: 227).
Como Mesaros y Balfour sealan, la verdadera pregunta es si podemos construir [lo que
ellos llaman] 'pruebas trans-paradigmtica. "Feyerabend piensa que es posible, sin
embargo, no dentro de las ciencias, sino ms bien por medio de la doctrina filosfica. En
resumen, segn Feyerabend nunca habr "pruebas inter-paradigmtica" sin opciones
explcitas estn realizando. La observacin por Mesaros y Balfour que "la relatividad es
ontolgicamente constitutiva de los seres humanos no del mundo" (p.30), no resuelve este
problema. Una aceptado "la unidad de la realidad 'no garantizar conmensurabilidad de
las ideas acerca de la realidad, ya que las teoras son siempre indeterminado por los
hechos. No son simplemente reducible a las declaraciones de hechos. Teoras en
conflicto pueden explicar los "mismos" hechos. As, incluso si estamos de acuerdo en
'pruebas trans-disciplinaria, "todava es posible construir teoras inconmensurables sin
poder traducirlos. Esta ltima cuestin se conoce como la tesis de Duhem-Quine
(cf.Willard Quine, 1969; Donald Peterson, 1984).
Entonces, cmo conceptualizar un estudio interdisciplinario de la administracin
pblica sin tener que resolver todos estos problemas, es decir, sin aceptar una filosofa
especfica de las ciencias, ya sea afirmando la unidad o diversidad, y sin recurrir al
relativismo ya sea? Las ideas brevemente discutido en el estudio de Knig y
Raadschelders parecen ser capaces de adaptarse a su problema con la
inconmensurabilidad y reconocer que la integracin del conocimiento no es fcil de
lograr y, posiblemente, (siempre) contextual. Para dar una profundidad adicional a esta
imagen del estudio de la administracin pblica como un estudio diferenciado (cf.
Rutgers, 1993), en primer lugar, vamos a distinguir, por un lado, entre la presencia de
pluralidad de los estudios que se ocupan de los fenmenos de la administracin pblica
(por lo que los estudios originarios de la ciencia poltica, la sociologa, la economa, la
psicologa social, el derecho, y as sucesivamente), y, por otro lado, el estudio
interdisciplinario especfico de la administracin pblica que combina y se enfrenta a
varios enfoques con el fin de lograr una comprensin ms integral "ms amplio" de la
administracin pblica. Este ltimo constituye un estudio diferenciado. Para habilitar la
integracin y la seleccin de conceptos y teoras relevantes, los investigadores tienen que
establecer cul es el ms relevante, o se compromete y as utilizar estos criterios como
una gua, es decir, como un manual de integracin. Un estudio diferenciado es un rea de
inters, cuyos lmites y contenidos son descriptibles en trminos de los temas tratados,
dentro de la cual se puede integrar conocimientos de diferentes fuentes ('disciplinas
bsicas "). Integracin y seleccin de teoras relevantes pueden alcanzarse por medio de la
formulacin de cambio constante, variando teoras integradoras derivadas de uno o ms
de los enfoques considerados relevantes en el estudio diferenciado. Esto refleja las ideas
captadas por Golembiewski de en trminos de mini-paradigmas, as como en los
enfoques singulares de Ostrom o Luhmann, aunque, por supuesto, los reclamos
universalistas de los enfoques de estas teoras "deben tambin rechazaron. Ninguna teora
integradora puede o debe proporcionar una base unificadora final, ya que destruira la
perspectiva interdisciplinaria de todo el estudio y por lo tanto reducir a slo otra
especialidad cientfica.
Aunque cualquier imagen del estudio como un estudio diferenciado puede ser til y en
lnea con las recientes ideas sobre la filosofa de las ciencias sociales, una meta-teora
como tal no proporciona un marco integrador. Tolerancia y el eclecticismo slo pueden
ser resueltos por una clara definicin del enfoque adoptado e indicando por qu es el
ms relevante y sostenible. Cualquier teora integradora convincente debe
proporcionarnos una conceptualizacin de un aspecto de la administracin pblica: la
conceptualizacin de la administracin pblica como objeto de estudio.
5. Un futuro para el Estudio de la Administracin Pblica? "Es de gran utilidad para el
marinero saber la longitud de su lnea, aunque no puede con ella entendiese todos las
profundidades del ocano" (Locke, 1978: 13). Despus de haber discutido muchas
teoras sobre la administracin pblica, Frederickson y Smith concluyen su libro
preguntando si hay "un futuro brillante para la teora ':" Tiene la teora tiene un papel til
en un campo tan fragmentada y aplica como administracin pblica "(2003, . p 229). Esto
refleja el diagnstico de Waldo de una crisis de identidad en el estudio de la
administracin pblica se refiri al principio de este artculo. Este artculo tiene como
objetivo profundizar en la naturaleza del diagnstico de Waldo por analizar, ya sea
brevemente, la ontologa y la metodologa utilizando las ideas del estudio de la filosofa de
las ciencias sociales y del discurso sobre el estudio de la propia administracin pblica.
Existe todava una crisis de 50 aos despus? El estudio tiene un futuro? Bueno, s.
Por un lado, como ya hemos visto que la idea de una crisis, as como su solucin (s),
depender de suposiciones sobre lo que lo convierte en una identidad de un campo de
estudio en el primer lugar. Por otro lado, sugieren que hay quizs en realidad nunca fue
una crisis, o, alternativamente, - como he sostenido en otra parte (Rutgers, 1998) - tal vez
las 'crisis' en el sentido de rechazar algn sistema cerrado disciplinaria o paradigmtica, es
la identidad misma del estudio de la administracin pblica. Es decir, yo dira el estudio
es y tiene que ser plural, multi y / o interdisciplinaria si sus estudiantes tienen la intencin
de comprender 'administracin pblica' integral tanto para fines acadmicos y prcticos.
Frederickson y Smith tambin sealan: "Cualquier proceso lineal de la teora de la
administracin pblica, cualquier apariencia de una marcha paulatina pero progresiva
hacia un paradigma central u objetivo disciplinaria - stos desaparecieron hace mucho
tiempo" (2003, p 246.). Tal vez es hora de abolir intentos de construir algn integrador
final, teora coherente de la administracin pblica.
La integracin no es tanto resultado en un cuerpo coherente de conocimientos, sino que
apunta a un proceso de esforzarse continuamente por la confrontacin de enfoques
divergentes con el fin de comprender mejor algn aspecto de (los institutos) realidad
administrativa: "La interdisciplinariedad no es ni un objeto ni un cuerpo de contenido. es
un proceso para lograr una sntesis integradora, un proceso que por lo general comienza
con un problema, cuestin, tema o asunto ". (Thompson Klein, 1990: 188). Considerado
desde una perspectiva histrica, as como, desde una perspectiva epistemolgica, un
marco unificador no parece tampoco caracterizar el estudio o constituyen un requisito
previo para su continuacin. Esto, sin embargo, no implica el abandono de la reflexin
sobre muy ontologas y metodologas del estudio, sino que hace hincapi en la necesidad
de reflexionar sobre ellos ya que no se acuerda "paradigma".
Como la cita de John Locke en el comienzo de esta seccin sugieren, conociendo el
carcter normativo de nuestros conceptos y los puntos de partida epistemolgicos de
nuestra empresa puede ser valiosa sobre 'la longitud de nuestra lnea ", as como nos
hacen darnos cuenta de que nos no se puede aplicar nuestros conceptos y puntos de vista
en todos los tiempos y lugares posibles.

!!!Miauuuuuu!!!!
jijijijijiji