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UNIVERSIDAD NACIONAL JOS FAUSTINO


SNCHEZ CARRIN DE HUACHO

FACULTAD DE INGENIERA QUMICA Y METALURGA



ESCUELA ACADMICA PROFESIONAL DE INGENIERA
METALRGICA



CURSO DE TITULACIN POR EXAMEN DE
SUFICIENCIA PROFESIONAL PARA LA E.A.P. DE
INGENIERIA AMBIENTAL



TEMA



EVALUACIN Y MANEJO DE RIESGOS
NATURALES


Mg. Ing. Mximo Toms SALCEDO MEZA

HUACHO

2013


2

Nro. Tema pagina
Evaluacin y manejo de riesgos naturales
Introduccin 4
Captulo I Riesgos de desastres en el Per 4
1. Definiciones de conceptos bsicos de peligro 4
1.1. Qu es un desastre? 6
1.2. Vulnerabilidad del Per 6
1.3 Qu son peligros naturales? 7
1.4. Cun naturales son los peligros naturales? 8
1.5. Peligros en zonas ridas y semiridas 8
1.6. Susceptibilidad a la reduccin de vulnerabilidad 12
1.7 Manejo de peligro y planificacin para el desarrollo 13
1.8. Origen y evolucin de la Tierra 14
Captulo II Identificacin de los principales riesgos naturales del Per 17
2.1. Desastres en el Per 17
2.2. Desastres ssmicos 18
2.3. Desastres desencadenados por deslizamientos 20
2.4. Desastres desencadenados por Huaycos 21
2.5. Desastres desencadenados por inundaciones 22
2.6. Desastres desencadenados por sequias 23
2.7. Desastres desencadenados por heladas 24
2.8. Las amenazas de desastres en el Per 24
2.9. La vulnerabilidad en el Per 27
2.10. Las condiciones inseguras 28
2.11. Las capacidades 29
2.12. Las instituciones del estado 30
2.13. Las instituciones privadas 30
2.14. Redes institucionales 30
2.15. Grupos impulsores de gestin de desastres (GRIDE) 31
Capitulo III Amenazas naturales que afectan al Per 32
3.1. Antecedentes 32
3.2. Sismicidad en el Per 32
3.3. Eventos recientes 35
3.4. Daos ocasionados por el terremoto 37
3.5. Sistema de agua y saneamiento afectados 38
3.6. Fenmeno del nio en el Per 38
Capitulo IV Aplicacin de sistemas de informacin geogrfica en la
determinacin de reas vulnerables a riesgos naturales
42
4.1. Introduccin 42
4.2. Generalidades 43
4.3. Antecedentes 43
4.4. Descripciones y localizacin geogrfica 44
4.5. Materiales 45
4.6. SOFTWARE 45
4.7. Metodologa 45
4.8. Modelamiento cartogrfico 46
4.9. reas crticas impacto e incidencia de niveles de vulnerabilidad
en la poblacin
47
Captulo V Gestin de riesgos Naturales 48
Introduccin 48
5.1. Definicin de un mapa de riesgos 48
5.2. Tipos de mapa de riesgo 50
5.3. Cmo hacer un mapa de riesgos para la comunidad? 51
5.4. Organizacin del trabajo 52
5.5. Preparacin de una gua para la observacin y bsqueda de
informacin
52
5.6. Recorrido por la comunidad 53
5.7. Discusin y anlisis de resultados parciales 53
3

5.8. Elaboracin colectiva del mapa de riesgos 53
5.9. Metodologa de elaboracin de los mapas de riesgos 54
5.10. Indicadores de riesgos 54
Captulo VI Anlisis y evaluacin de riesgos 56
Introduccin 56
6.1. Clasificacin de riesgos 56
6.2. Interconexin de riesgos 57
6.3. Estimacin de riesgos 57
6.4. Incendios forestales 58
6.5. Lluvias torrenciales 59
6.6. Erupciones volcnicas 60
6.7. Riesgos sanitarios 76
6.8. Accidentes de transporte 77
Captulo VII Instrumentos de apoyo para el anlisis y la gestin de riesgos 78
7.1. Introduccin 78
7.2. Concepto general 78
7.3. Anlisis de riesgos cualitativos y cuantitativos 80
7.4. Evaluacin cualitativa de riesgos 82
BIBLIOGRAFIA 86
Anexo 87






















4

EVALUACION Y MANEJO DE RIESGOS
NATURALES

INTRODUCCIN

El presente trabajo bibliogrfico se ha preparado como parte del CURSO DE TITULACIN
POR EXAMEN DE SUFICIENCIA PROFESIONAL PARA LA ESCUELA ACADMICA
PROFESIONAL DE INGENIERIA AMBIENTAL, como una herramienta de apoyo para la
Evaluacin y manejo de Riesgos Naturales, que se pone a disposicin de los estudiantes
egresados, para que cuando se profesionalicen puedan estar familiarizados con la Gerencias
de Recursos Naturales y Medio Ambiente o sus similares, puedan desarrollar evaluaciones
ambientales, con la finalidad de determinar los niveles de riesgos en un rea geogrfica,
basados en indicadores y criterios de evaluacin.

Esta Gua, permite tener un marco conceptual de la terminologa nacional e internacional, con
nociones bsicas en temas ambientales, en la cual se establece una EVALUACIN
PRELIMINAR, orientada al estudio y anlisis de un problema o situacin emergente, seguido
de la identificacin de escenarios del entorno a evaluar ya sea humano, ecolgico y
socioeconmico, finalmente la estimacin de los niveles de riesgo; orientada a la recopilacin
de datos de campo (resultados de monitoreo ambientales, Anlisis instrumental, balance de
masa y energa, grado de vulnerabilidad de poblaciones a eventos antrpicos o naturales, etc.),
para estudiar, analizar, comparar y enmarcarlos con los rangos o parmetros establecidos por
la normatividad nacional o internacional, los cuales conducen a la estimacin del riesgo
ambiental, a travs de un sistema de matrices, de igual forma para los tres entornos (humano,
ambiental y socioeconmico), luego el cuadro resumen en el que se identifica el nivel de riesgo
(los mismos que van desde el no riesgo a alto riesgo).
La Gua ser un instrumento de orientacin para los especialistas o evaluadores de los
Gobiernos Regionales, con apoyo de los sectores involucrados, con el nico objetivo de
uniformizar lineamientos y criterios para la estimacin del riesgo durante una evaluacin
ambiental.
Fuente:
http://redpeia.minam.gob.pe/admin/files/item/4d80cbb8f232b_Guia_riesgos_ambientales.pdf

Hoy en da las evaluaciones de riesgo ambiental constituyen una necesidad tcnica, la misma
que es requerida por las autoridades nacionales, para estimar los posibles daos ambientales
que pudieran generarse por diversos factores de origen antrpico y natural. La normatividad
peruana esta armonizada con la legislacin nacional e internacional, en la que contempla
nuevos escenarios para los sectores productivos, con implicancia del uso de sustancias
qumicas.

Existen muchas publicaciones relativas a cmo hacer anlisis de riesgos por fenmenos
naturales. Proporcionan pautas adaptadas no solo a las necesidades del mbito municipal, sino
tambin a las posibilidades que ofrece el marco de trabajo, esto es el objetivo del presente
documento el cual forma parte de una serie de dos denominados Instrumentos de apoyo
para la evaluacin y manejo de riesgos naturales y gestin de los riesgos naturales en el
mbito a aplicarl.

Se pretende proporcionar a los estudiantes algunas recomendaciones acerca de la
metodologa a desarrollar para la realizacin de evaluaciones de amenazas y anlisis de
riesgos dirigidos a un uso tcnico administrativo en las municipalidades y gobiernos
regionales; se brinda adems criterios muy bsicos y fciles de aplicar para la
identificacin, tipificacin y caracterizacin de las amenazas. El nfasis est en los
peligros asociados a terrenos inestables, inundaciones y procesos torrenciales; sin embargo se
proporcionan tambin, aunque a manera general, indicaciones para la realizacin de
evaluaciones de amenazas asociadas a otros fenmenos naturales como son el volcanismo y
la sismicidad, obviando otros eventos potencialmente peligrosos como los meteorolgicos,
entre los que estn huracanes, tormenta elctrica (rayos), incendios y sequas.

5

Tambin se describen algunos conceptos y la metodologa para evaluar el grado de amenaza o
de peligrosidad, la vulnerabilidad y el riesgo. Las evaluaciones de amenazas, vulnerabilidades
y riesgos deben ser realizadas por profesionales capaces y de diferentes disciplinas, ya
que el tema de los desastres requiere de conocimientos que rebasan el campo de una
sola especialidad; se necesita tener experiencia y conocimientos en campos tan diversos
como la geologa, la geotecnia, la hidrologa, la economa, la planificacin, y hasta las ciencias
sociales, entre otros, para poder obtener una visin integral de la problemtica de una zona
bajo estudio.
(Extracto transcrito de: http://www.snet.gob.sv/Riesgo/GuiaMetodologica.pdf)



















































6

Captulo I

LOS RIESGOS DE DESASTRES EN EL PER

1. Definiciones de conceptos bsicos de Peligro.

Probabilidad. La probabilidad se refiere al grado de certeza de ocurrencia de un evento en
particular. Usualmente est basada en la frecuencia histrica.

El riesgo. Es generalmente definido como la probabilidad de prdida. En trminos econmicos
esto se refiere a una disminucin del ingreso debido a prdidas que resultan de un peligro
natural. Nosotros usaremos la palabra con un significado ms general, como referencia a la
incertidumbre en las variables usadas para la planificacin econmica. Por ejemplo, al evaluar
los beneficios y costos de un proyecto de irrigacin, los precios y las cosechas de los cultivos
agrcolas pueden fluctuar durante la vida del proyecto.

La aversin al riesgo. Se refiere a la actitud individual hacia el riesgo. La mayora de las
personas son contrarias al riesgo, es decir, estn llanas a aceptar algn costo para evitar el
riesgo. Pero hay un amplio espectro en los grados de aversin (Binswanger, 1980, y Young,
1979). En otras palabras, para evitar un nivel dado de riesgo, utilizaremos los niveles de
confianza con las que nos hemos familiarizado en el desarrollo del curso de Anlisis
Instrumental.

Valuacin de un riesgo. Es la cuantificacin de un riesgo. Requiere determinar tanto las
consecuencias de un evento como las probabilidades de que ocurra. Por ejemplo, una
valuacin de riesgo de los efectos de contaminacin con metales pesados de las aguas de
consumo, requerir el estimado de su impacto sobre la poblacin.
Manejo del riesgo. El manejo de riesgo se refiere a acciones tomadas para reducir las
consecuencias o la probabilidad de eventos desfavorables. De igual manera, el manejo del
peligro natural se refiere a las actividades que se ejecute para reducir los efectos negativos de
los peligros naturales. Por ejemplo, un agricultor puede decidir sembrar un cerco contra el
viento al costado de un campo para reducir la probabilidad que el viento haga dao a su
cosecha de azcar. Tal medida puede reducir su ingreso promedio, si es que tiene que hacer
uso de tierras que estaran dedicadas a la produccin, pero aun as lo har contra una tormenta
incierta pero potencialmente daina.

Proyecto de inversin. Un proyecto de inversin es el uso de capital para crear bienes
capaces de generar un flujo de beneficios en el tiempo. Los proyectos de inversin en
agricultura incluyen asentamientos en terrenos, extensin agrcola, agricultura y conservacin
de suelos. Los proyectos pueden ser independientes o ser parte de un paquete de desarrollo
regional integrado. (Fuente: http://www.oas.org/dsd/publications/Unit/oea65s/oea65s.pdf)

1.1. Qu es un desastre?

Cuando un fenmeno destructivo acta sobre condiciones de vulnerabilidad y produce graves
daos contra la vida y los bienes de las personas, e interrumpe, por ello, el normal
funcionamiento de la sociedad, se produce un desastre. Un desastre causa, normalmente,
grandes prdidas de vidas, materiales, ambientales, culturales y econmicas. Adems, provoca
gran sufrimiento humano. La comunidad afectada no puede seguir adelante por sus propios
medios y requiere de la ayuda nacional y/o internacional.

Por lo general, los desastres son consecuencia de las decisiones que la gente toma acerca del
desarrollo y del manejo de su entorno natural y social. Todos los desastres pueden ser
minimizados o evitados si las comunidades plantean sus estilos de vida y su desarrollo futuro
teniendo en cuenta los peligros que provienen de la naturaleza y de las formas de vida
sustentadas en el deterioro del medio ambiente.

1.2. Vulnerabilidad del Per. La probabilidad de ocurrencia de fenmenos destructivos en el
Per es alta debido a diversos factores como la variabilidad climtica, la geomorfologa y la
7

intensa actividad geodinmica. Los procesos evolutivos de la tierra determinan el
comportamiento de los afloramientos rocosos e incrementan los procesos erosivos, la dinmica
fluvial de los ros y glaciares. La variabilidad climtica tiene su principal expresin en
fenmenos como las sequas, las heladas y las lluvias intensas que al ocurrir sobre un
accidentado territorio, contribuyen a la ocurrencia de huaycos e inundaciones. La actividad
ssmica est asociada con la ubicacin del pas en el cinturn de fuego del Pacfico, lo que
constituye una amenaza permanente para la ocurrencia probable de desastres. Muchas veces,
los eventos ssmicos y fenmenos peridicos como El Nio, incrementan la erosin, lo que
favorece los deslizamientos, e influyen en la inestabilidad de los glaciares de nuestra cordillera
y, por tanto, en una mayor probabilidad de que se produzcan aluviones.

La posibilidad que las personas y sus bienes sean afectados por fenmenos destructivos se
corresponde con las condiciones de inseguridad, como la ubicacin de las comunidades en
relacin con las amenazas; caractersticas de las edificaciones, infraestructura y servicios;
caractersticas de las personas y las relaciones entre ellas (edad, salud, educacin, etc.); as
como, los recursos y capacidades para resistir o recuperarse frente a los desastres.

Estas condiciones de inseguridad son cambiantes en razn de factores diversos como las
polticas pblicas (econmicas, educativas, de salud o vivienda), las migraciones que influyen
en la distribucin de las personas en el territorio o las oportunidades de ingreso. El impacto de
anteriores desastres tambin puede resultar determinante para las condiciones de inseguridad,
sea porque han debilitado las estructuras de las viviendas o porque han destruido los medios
de vida de los campesinos.

El Per es un pas en el que se conjugan muchas condiciones de inseguridad derivadas del
desempleo y subempleo, la pobreza, la inseguridad alimentaria, la deficiencia de los sistemas
de seguridad y proteccin, los deficientes procesos de construccin, la inequidad, la limitada
realizacin de los derechos de las personas y la debilidad institucional y organizativa existente.
(Fuente: bvpad.indeci.pe/doc/pdf/esp/doc409-1.pdf)

a. Amenaza. El Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci) propuso el tema de la gestin de
riesgo de desastres debe ser incluido en el currculo escolar para que los peruanos tomen
mayor conciencia y estn mejor preparados ante cualquier tipo de fenmeno natural.
El titular del Indeci, general Alfredo Murgueytio, record que el Per vive bajo la constante
amenaza de sismos, deslizamientos, heladas, derrumbes, entre otros fenmenos naturales,
por lo que se necesita sensibilizar a la poblacin sobre estos asuntos.
Adems, explic que la gestin del riesgo de desastres busca la adecuada preparacin y
respuesta de la sociedad ante situaciones de desastre.(Fuente:
http://trome.pe/actualidad/1593091/noticia-escolares-estar-prevenidos-ante-desastres-
naturales)

1.3. Qu son peligros naturales? Una definicin generalmente aceptada dice que los
peligros naturales son "aqullos elementos del medio ambiente fsico, o del entorno fsico,
perjudiciales al hombre y causados por fuerzas ajenas a l" (Burton 1978). Ms
especficamente, en este documento el trmino peligro natural es utilizado en referencia a
todos los fenmenos atmosfricos, hidrolgicos, geolgicos (especialmente ssmicos y
volcnicos) u originados por el fuego que, por razn del lugar en que ocurren, su severidad y
frecuencia, pueden afectar de manera adversa a los seres humanos, a sus estructuras o
actividades.

En algunos pases se utiliza el trmino amenaza natural en sustitucin de la de peligro natural.
El calificativo natural es utilizado para excluir de la definicin peligros originados por los seres
humanos tales como guerras, polucin y contaminacin qumica, o peligros no necesariamente
relacionados con el entorno fsico: tales los casos de enfermedades infecciosas.

El cuadro Nro. 01 contiene una lista simplificada de peligros naturales y, los recuadros de las
siguientes pginas, resumen brevemente la naturaleza de los peligros geolgicos; de las
8

inundaciones, tsunamis, huracanes, as como tambin de los peligros existentes en zonas
ridas y semi-ridas.

1.4. Cun naturales son los peligros naturales? A pesar de la calificacin de "naturales",
estos peligros tienen ciertos elementos de participacin humana. Para estos efectos es preciso
distinguir entre tres conceptos: evento fsico, que es un fenmeno natural que, de hecho, no
afecta a los seres humanos porque sus efectos no entran en contacto con ellos. Es un
fenmeno natural que no resulta considerado como peligro natural.

Peligro natural que es un fenmeno natural que ocurre en un rea poblada o con
infraestructura que puede ser daada. Desastre natural, es un peligro natural que causa un
nmero inaceptable de muertes o daos a propiedades. En reas donde no existen intereses
humanos a vulnerar, los fenmenos naturales no constituyen un peligro ni causan desastres.




Cuadro Nro. 01: Fenmenos naturales potencialmente peligrosos

Atmosfricos Tempestades de granizos
Huracanes
Rayos
Tornados

Ssmicos Ruptura de fallas
Sacudimientos del terreno
Esparcimiento lateral
Licuefaccin
Tsunamis
Seiches
Otros fenmenos hidrolgicos Avalancha por derrubio
Suelos expansivos
Deslizamiento de tierras
Cada de rocas
Deslizamientos submarinos
Hundimientos
Hidrolgicos Inundaciones costeras
Desertificacin
Salinizacin
Sequia
Erosin y sedimentacin
Inundaciones de ros
Tempestades marinas y marejadas
Volcnicos Tetra (cenizas, lapilli)
Gases
Flujos de lava
Flujos de lodo
Proyectiles y explosiones laterales
Flujos piro plsticos
Incendios Chamarasca
Bosques
Pastos
Sabana


Esta manera de definir y discriminar conceptos tiene por finalidad colocar el peso de la
problemtica de los daos en la concurrencia de actividades humanas y de fenmenos
naturales, y es contraria a percibir los peligros naturales como un mal que resulta inevitable
debido a la existencia de fuerzas naturales incontrolables.

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Los seres humanos pueden hacer muy poco o casi nada para cambiar la incidencia o
intensidad de la mayora de los fenmenos naturales pero, en cambio, pueden tomar
seguridades para que los eventos naturales no se conviertan en desastres debido a sus
propias acciones y omisiones.

Es importante entender que la intervencin humana puede aumentar la frecuencia y
severidad de los peligros naturales. Por ejemplo, si se extrae tierra de la parte inferior de un
derrumbe para dar cabida a un nuevo asentamiento humano, el terreno puede moverse
nuevamente y enterrarlo. La intervencin humana puede tambin generar peligros
naturales donde no existan antes: los volcanes erupcionan peridicamente, pero slo
pasan a ser clasificados como peligrosos en el momento de actividad volcnica, pero
cuando los ricos suelos formados sobre sus productos de eyeccin son utilizados para
cultivo, o para el establecimiento de asentamientos humanos son benficos.

Finalmente, la intervencin humana reduce el efecto de mitigacin que tienen los
ecosistemas naturales: la destruccin de los arrecifes de coral que elimina la primera lnea de
defensa de las costas contra los efectos de las corrientes y tempestades marinas, es un
ejemplo claro de una intervencin que disminuye la capacidad del ecosistema para protegerse
a s mismo. Un caso extremo de intervencin humana destructora del ecosistema es la
desertificacin que, por propia definicin, es un peligro "natural' inducido por el ser
humano. La clave para desarrollar medidas efectivas de reduccin de vulnerabilidad consiste
en lo siguiente: si las actividades humanas pueden causar o agravar los efectos
destructivos de los fenmenos naturales, tambin pueden reducirlos o eliminarlos.

a. Terremotos. Los terremotos son causados por una sbita liberacin de energa acumulada
lentamente por deformaciones a lo largo de una falla en la corteza terrestre. Los terremotos y
tos volcanes ocurren ms comnmente en la zona de colisin entre placas tectnicas. Los
terremotos representan una amenaza; particularmente severa debido a los intervalos
irregulares de tiempo entre eventos, imposibilidad de predicciones adecuadas, y los peligros
asociados con ellos:
1. El sacudimiento del suelo es un peligro que afecta directamente cualquier estructura ubicada
cerca del epicentro del terremoto. Las fallas estructurales obran muchas vidas humanas en
reas densamente pobladas.

2. El fallamiento, o sea aperturas en material d superficie, ocurre como una separacin de la
roca firm a lo largo de zonas de debilidad.

3. Los deslizamientos da tierra ocurran debido al sacudimiento del terreno en reas que tienen
topografa relativamente escarpada y poca estabilidad de taludes.

4. La licuefaccin de material no consolidado, con poco desnivel, puede ser iniciada por el
sacudimiento del suelo. Los flujos y el esparcimiento lateral (fenmenos de licuefaccin) son
algunos de los peligros geolgicos ms destructivos.

5. La subsidencia o depresin de superficie, resulta del asentamiento de sedimentos flojos o no
consolidados. La subsidencia ocurre en suelos saturados de agua, rellenos, aluviales, y
compuestos de otros materiales que estn sujetos a asentamiento.

6. Los tsunamis u ondas ssmicas martimas, generalmente generadas por actividad ssmica
submarina, causan inundacin de reas costeras y pueden afectar reas a miles de kilmetros
de donde ha ocurrido el terremoto.

b. Volcanes. Los volcanes son perforaciones en la corteza de la tierra a travs de las cuales la
roca fundida y los gases escapan a la superficie. Los peligros volcnicos provienen de dos
clases da erupciones:

1. Erupciones explosivas que se originan por la disolucin rpida y expansin de gases de la
roca fundida a medida que sta se aproxima a la superficie da la tierra. Las explosiones son un
riesgo al dispersar bloques de rocas, fragmentos y lava a diferentes distancias del volcn.
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2. Las erupciones difusivas en las cuales el flujo de material ms que las explosiones es el
principal peligro. Los flujos varan en naturaleza (lodo, cenizas, lava) as como en cantidad y
puedan originarse en mltiples fuentes. Los flujos estn gobernados por la gravedad, por la
topografa circundante y por la viscosidad del material.

Los peligros asociados con las erupciones volcnicas incluyen flujos da lava, lluvia da cenizas y
proyectiles, flujos de lodo y gases txicos. La actividad volcnica tambin puede dar lugar a
otros eventos naturales peligrosos incluyendo tsunamis locales, deformacin del terreno,
inundaciones cuando hay la ruptura da lagos o Cuando se represan riachuelos o ros, y
deslizamientos provocados por los tremores.

c. Deslizamientos de tierra. El trmino deslizamiento de tierra incluye deslizamientos, cadas
y flujos de materiales no consolidados. Los deslizamientos de tierra pueden iniciarse por
terremotos, erupciones volcnicas, suelos saturados por lluvias intensas, o por al acercamiento
de la capa fretica a la superficie y por erosin causada por ros. El sacudimiento ssmico de
suelos saturados orea condiciones particularmente peligrosas. Aunque los deslizamientos son
localizados, pueden ser muy dainos debido a la frecuencia con que ocurren. Las clases de
deslizamientos incluyen:
1. Cada da rocas, que son caracterizadas por rocas con carda libre en acantilados. Estas
suelen acumularse a) pie del acantilado en forma de taludes, lo que as un riesgo adicional.

2. Deslizamiento y avalanchas, un desplazamiento del recubrimiento en superficie debido a
falla de corte a lo largo da un accidente estructural. Si el desplazamiento ocurre en material da
superficie sin deformacin total, se le conoce como un desprendimiento.

3. Los flujos y esparcimientos laterales, que ocurren en material reciente no consolidado,
asociados con una capa fretica poco profunda. Aunque identificados con una topografa
moderada, estos fenmenos de licuefaccin pueden desplazarse a grandes distancias desde
su lugar de origen.

El impacto da estos eventos depende de la naturaleza especfica del deslizamiento. Las cadas
de roca son peligros evidentes para la vida y la propiedad pan, en general, slo representan un
peligro muy local debido a su limitada rea de influencia. Por el contrario, los deslizamientos de
tierra, avalanchas, (lujos y esparcimiento lateral, frecuentemente con gran extensin espacia),
pueden traer como consecuencia una prdida masiva de vidas y da propiedades. Los flujos de
lodo asociados con las erupciones volcnicas, pueden trasladarse a gran velocidad desde el
lugar da origen y son uno de los peligros volcnicos ms destructivos.

d. Inundaciones. Se pueden distinguir dos tipos de inundaciones: (1) inundaciones terrestres o
inundaciones de ros, a causa de una excesiva descarga debido 6 fuertes lluvias, (2) e
inundaciones costeras causadas por aumento en el nivel del mar, frecuentemente exacerbado
por descarga de tormentas en la parte alta de las cuencas respectivas. Los tsunamis son un
tipo especial de inundacin martima.

Inundaciones costeras. Las inundaciones marinas originadas por tormentas, son un aumento
anormal del nivel del mar, asociado con los huracanes y otras tormentas martimas, Las
inundaciones son generadas por fuertes vientos hacia la costa o por celdas intensas de baja
presin y tempestades ocenicas. El nivel del agua es controlado por el viento, la presin
atmosfrica, la marea astronmica existente, los tumbos y el oleaje, la topografa y batimetra
costera local y la proximidad de la tormenta a la costa. Con mayor frecuencia la destruccin
debido a las inundaciones marinas es atribuible:

1. Al impacto de las olas y al choque fsico con objetos asociados al paso de las olas.

2. A las fuerzas hidrostticas/dinmicas y los efectos del agua al levantar y acarrear objetos.

El dao ms significativo resulta frecuentemente del impacto directo de las olas sobre
estructuras fsicas. Los impactos indirectos incluyen inundaciones y socavamiento de
estructuras importantes tales como carreteras y ferrocarriles. La inundacin de estuarios y otras
11

reas costeras de bajo nivel es exacerbada por la influencia de la accin de fas mareas, de la
tormenta, y tambin por frecuentes cambios de canales.

Inundaciones de ros. Las inundaciones terrestres ocurren cuando se excede la capacidad de
los lechos de los ros para conducir el agua y esta rebalsa las riberas. Las inundaciones son
fenmenos naturales que pueden ocurrir a Intervalos irregulares en cualquier riachuelo o ro. El
asentamiento en llanuras de inundacin es la causa principal de los danos producidos por las
inundaciones.

Tsunamis. Los tsunamis son ondas marinas de perodo largo generadas por eventos tales
como los terremotos, actividad volcnica o deslizamientos de tierra submarinos. La cresta de
estas ondas puede ser superior a alturas de 25 metros al llegar a aguas poco profundas. Las
caractersticas singulares de los tsunamis (longitudes de onda generalmente mayores de 100
km, velocidades en el ocano profundo hasta de 700 km por hora, y alturas de ola muy
pequeas en agua profunda) hacen que su deteccin y monitoreo sea muy difcil. Las
caractersticas de las inundaciones costeras causa de tos tsunamis son las mismas que
aquellas correspondientes a las inundaciones marinas.

e. Huracanes. Los huracanes son depresiones tropicales que se convienen en tormentas
severas, las cuales se caracterizan por vientos que se desplazan hacia su interior en forma de
un espiral. Son generados por el agua ocenica caliente en latitudes bajas y son
particularmente peligrosos debido a su potencial destructivo, su extensa zona de influencia,
generacin espontnea y desplazamiento errtico. Los fenmenos asociados con los
huracanes son:

1. Vientos que exceden los 64 nudos (74 millas/h o 118 km/h), que es la definicin de una
fuerza huracanada. Los daos resultan del impacto directo del viento sobre estructuras fsicas
o del acarreo de objetos por el viento.

2. Lluvias muy fuertes que generalmente preceden y continan despus de los huracanes
durante muchos das. La cantidad de lluvia depende de la cantidad de humedad en el aire, la
velocidad del movimiento del huracn, y su magnitud. En tierra, (Las fuertes lluvias pueden
saturar tos terrenos y causar inundaciones debido a una excesiva descarga (inundaciones
terrestres); pueden causar deslizamientos de tierra por el mayor peso del agua y por
lubricacin del material de superficie; tambin pueden daar las cosechas al debilitar la firmeza
de las races.

1.5. Peligros en zonas ridas y semiridas

a. Desertificacin. La desertificacin, o degradacin de recursos en tierras ridas que crea las
condiciones para un desierto, emerge de una serie de acciones interrelacionadas e
interdependientes, generalmente causadas por la sequa combinada con la presin ejercida por
poblaciones humanas y animales. Las sequas son perodos prolongados sin lluvia en los ciclos
climticos naturales. Los ciclos de periodos secos y hmedos presentan problemas serios para
los pastores y campesinos que se arriesgan con estos ciclos. Durante perodos hmedos, el
tamao de los rebaos aumenta y los cultivos se proyectan hacia reas ms secas. Mes tarde,
la sequa destruye las actividades humanas que han sido extendidas ms all de tos lmites de
capacidad de sostenimiento de la regin.

El sobrepastoreo es una prctica frecuente en tierras secas y 69 la actividad singular que ms
contribuye a la desertificacin, como consecuencia de la entrega a las compaas mineras y
transnacionales terrenos frtiles y los de pastoreo.

El cultivo en tierra seca se refiere a la agricultura que depende de la lluvia en regiones
semiridas, donde el agua es el factor principal que limita la produccin de cosechas. Los
granos y los cereales son los cultivos ms generalizados.

El cultivo en secano es una prctica peligrosa que slo puede tener xito si se adoptan
medidas especiales de conservacin tales como el masculla miento del rastrojo, barbecho en el
verano, cosecha por hileras, y labranza limpia. La desertificacin de tierras secas en Amrica
12

Latina, generalmente puede ser atribuida a la combinacin de mal manejo para explotar la
tierra y las fluctuaciones naturales climticas.

b. Erosin y sedimentacin La erosin del suelo y la sedimentacin resultante constituyen
peligros naturales importantes que producen prdidas sociales y econmicas de grandes
consecuencias. La erosin ocurre bajo toda condicin climtica, pero se considera como un
peligro de zona rida porque, junto con la salinizacin, es una importante causa directa de la
desertificacin.

La erosin por el agua o viento ocurre sobre cualquier terreno en pendiente, sea cual fuere su
uso. Los usos de la tierra que aumentan el riesgo de erosin del suelo incluyen el
sobrepastoreo, la quema o explotacin de bosques, ciertas prcticas agrcolas, caminos
y senderos, y el desarrollo urbano. La erosin del suelo tiene tres efectos principales:
prdida de apoyo y nutrientes necesarios para el crecimiento de las plantas; daos ro abajo
por los sedimentos generados por la erosin; y la disminucin de la capacidad de
almacenamiento de agua debido a prdida de terreno y sedimentacin de ros y reservorios, lo
cual conduce a una regulacin natural disminuida del flujo de las aguas.

La sedimentacin en ros y reservorios es frecuentemente la raz de muchos problemas en el
manejo de agua. El movimiento de sedimentos y su subsiguiente deposicin en reservorios y
cuencas de ros, reduce la vida til de los reservorios para el almacenamiento de agua, agrava
los danos de las aguas de inundacin, impide la navegacin, degrada la calidad del agua, daa
los cultivos y la infraestructura, y causa excesivo desgaste de turbinas y bombas.

c. Salinizacin. El agua salina es comn en regiones secas; los suelos derivados de depsitos
marinos qumicamente desgastados (tales como pizarra) son frecuentemente salinos.
Generalmente, sin embargo, los suelos salinos han recibido sales transportadas por el agua
desde otras localidades.

La salinizacin ms frecuente ocurre en terrenos irrigados como resultado de un pobre control
del agua, y la fuente primaria de las sales que impactan a los suelos es agua subterrnea o de
superficie. Las sales se acumulan por la inundacin de tierras bajas, la evaporacin de
depresiones que no tienen salida y el aumento del nivel de la capa fretica. La salinizacin
conduce a la disminucin de fertilidad de los suelos e, inclusive, a la prdida total de la tierra
para propsitos agrcolas. En ciertas instancias, las tierras de cultivo abandonadas por
problemas de salinidad pueden estar sujetas a erosin por accin del agua o del viento y se
convierten en zonas desrticas.

Generalmente, el agua es utilizada en exceso cuando su costo es bajo. En regiones secas. el
agua subterrnea que contiene sales es frecuentemente la principal fuente de agua. No dar un
precio justo al agua que se obtiene de proyectos de irrigacin, puede crear una gran demanda
por tales proyectos y conducir al mal uso del agua disponible, dando lugar a saturacin de agua
y salinizacin.

1.6. Susceptibilidad a la reduccin de vulnerabilidad.

1. La naturaleza del peligro

a. Comienzo sbito versus comienzo lento. La velocidad con la que comienza un peligro es
una variable importante ya que condiciona el tiempo para la alerta. Uno de los extremos son los
terremotos, deslizamientos de tierra e inundaciones repentinas que, virtualmente, no dan
tiempo para la alerta.

Menos extremos son los tsunamis, que dan tiempo para la alerta con anticipacin de minutos u
horas, y los huracanes e inundaciones cuya posible ocurrencia es conocida con muchas horas
y, a veces, das de anticipacin. Los volcanes pueden erupcionar sbita y sorpresivamente,
pero generalmente dan indicios de una posible erupcin semanas y hasta meses antes. (El
volcn El Ruiz, en Colombia, dio seales de actividad desde ms de un ao antes de su
erupcin destructiva en 1985). Otros peligros tales como la sequa, desertificacin y el
hundimiento, actan lentamente durante un perodo de meses o aos. Los peligros como
13

erosin/sedimentacin tienen diferentes tiempos de anticipacin: el dao puede ocurrir
sbitamente, como resultado de una tempestad, o puede desarrollarse en el curso de varios
aos.

b. Eventos controlables versus eventos inmutables. Las dimensiones reales de muchos
tipos de peligros pueden ser alteradas, si se toman medidas apropiadas, pero hay casos en los
que ninguna tecnologa conocida puede alterar efectivamente la ocurrencia misma. Por
ejemplo, canalizar el lecho de un ro puede reducir el rea de inundacin, pero nada moderar
el sacudimiento del terreno cuando se produce un terremoto.

c. Frecuencia versus severidad. Cuando una inundacin se produce cada ao, o cada pocos
aos, el peligro viene a ser parte del entorno y los proyectos son ubicados y diseados
teniendo en cuenta esa caracterstica. A la inversa, en un rea donde un tsunami puede ocurrir
en cualquier momento dentro de los prximos 50 o 100 aos, es difcil estimular el inters en
tomar medidas para reducir la vulnerabilidad, an cuando los daos puedan llegar a ser
catastrficos. con un horizonte temporal tan lejano, medidas que requieran inversin intensiva
en capital pueden no ser econmicamente viables. Los eventos raros, o con probabilidad de
alcanzar poca magnitud, son los ms difciles de mitigar, y la reduccin de la vulnerabilidad
puede demandar medidas de aversin al riesgo que estn ms all de lo que podra ser
justificable en virtud de un anlisis econmico.

d. Medidas de mitigacin para resistir el impacto versus medidas de mitigacin para
evitar el impacto
La construccin sismo resistentes y los edificios a prueba de inundaciones, son dos ejemplos
de medidas que mejoran la capacidad de las instalaciones para resistir el impacto de un peligro
natural. Instrumentos tales como reglamentos de zonificacin, seguros e incentivos tributarios,
que propician la evasin de reas en peligro, conducen a evitar los impactos.

1.7. Manejo de peligro y planificacin para el desarrollo

a. Actividades de manejo del peligro. El proceso de manejo de peligros naturales puede ser
dividido en medidas pre-evento, acciones durante e inmediatamente despus del evento, y
medidas post-desastre. En un orden cronolgico aproximado, son las siguientes:


1.Medidas pre-evento
a. Mitigacin de peligro naturales Recoleccin de datos
Reduccin de vulnerabilidad
b. Preparativos para desastres naturales Prediccin
Preparativos para emergencias (incluyendo
monitoreo, alertas, evacuaciones)
2. Medidas durante e inmediatamente
despus de los desastres naturales

a. Rescate
b. Socorro.

3.Medidas post-desastres
a. Rehabilitacin
b. Reconstruccin.



a. Mitigacin de desastres. La prediccin precisa y oportuna de un evento peligroso puede
salvar vidas humanas pero sirve de poco para reducir las prdidas econmicas o la alteracin
social; eso slo se puede lograr con medidas que deben ser tomadas con mucha antelacin.

Incluido en el concepto de mitigacin de desastres, est el supuesto bsico de que el impacto
de un desastre puede ser evitado, o reducido, cuando su ocurrencia haya sido prevista durante
la planificacin para el desarrollo. La mitigacin de desastres generalmente supone reducir la
vulnerabilidad de los elementos en riesgo, modificar la exposicin del lugar al peligro, o cambiar
su funcin. Las medidas de mitigacin pueden tener un carcter estructural, tales como la
14

inclusin de medidas especficas de seguridad o la reduccin de vulnerabilidad en el diseo as
como la construccin de nuevas instalaciones, el reforzamiento de instalaciones existentes o la
construccin de dispositivos de proteccin. Tpicamente, las medidas no estructurales de
mitigacin se concentran en limitar el uso de terrenos, la utilizacin de incentivos tributarios y
de soberana, y en programas de aseguracin del riesgo.

Muchos pases estn haciendo esfuerzos para introducir medidas de mitigacin en reas
expuestas a peligros. Por ejemplo, el rea costera del Ecuador y el rea septentrional o norte
del Per son frecuentemente afectadas por severas inundaciones causadas por "El Nio", o
fenmeno ENSO (El Nio Southern Oscillation), que aparece peridicamente cada 3 a 16 aos.

Entre noviembre de 1982 y junio de 1983, las fuertes lluvias crearon la ms dramtica serie de
inundaciones observada este siglo, afectando unos 12.000 km
2
en esta regin, con prdidas
totales estimadas en US$ 1.200 millones. Posteriormente en el Per se trasladaron seis de los
pueblos ms afectados a lugares ms elevados (una medida de mitigacin no estructural) y se
introdujeron tcnicas especiales de reconstruccin con adobe para reforzar las nuevas
construcciones contra terremotos e inundaciones (una medida estructural de mitigacin).

La mitigacin de los desastres tambin incluye la recoleccin de datos, y el anlisis
necesario, para identificar y evaluar medidas apropiadas e incluirlas en la planificacin
para el desarrollo. La recoleccin de datos incluye en escencia tres tipos de actividades:

b. Evaluaciones de peligros naturales. Los estudios que evalan los peligros proporcionan
informacin sobre la probable ubicacin y severidad de fenmenos naturales peligrosos, as
como sobre la probabilidad de que ocurran en un tiempo y rea dados.

Estos estudios descansan fuertemente sobre la informacin cientfica disponible, incluyendo
mapas geolgicos, geo mrficos y de suelos; datos de clima e hidrolgicos, as como sobre
mapas topogrficos, fotografas areas e imgenes de satlite. La informacin histrica, tanto
escrita como de reseas orales de residentes antiguos, es tambin til para caracterizar los
eventos peligrosos potenciales.
Idealmente, una evaluacin de peligros naturales promueve la percepcin de este problema en
una regin en desarrollo, evala

c. Evaluaciones de vulnerabilidad. Los estudios de vulnerabilidad estiman el grado de
prdida y daos que podran resultar de la ocurrencia de un fenmeno natural de severidad
dada. Los elementos analizados incluyen la poblacin humana, la infraestructura de bienes de
capital y recursos tales como asentamientos, lneas vitales, instalaciones para la produccin,
locales para concentraciones pblicas y patrimonio cultural; tambin incluyen a las actividades
econmicas y al funcionamiento normal de los asentamientos humanos.

La vulnerabilidad puede ser estimada para determinadas reas geogrficas: por ejemplo, reas
con el mayor potencial para su desarrollo o reas ya desarrolladas en zonas peligrosas. Las
tcnicas empleadas incluyen la cartografa de lneas vitales o de instalaciones crticas y un
anlisis sectorial de vulnerabilidad para sectores tales como energa, transporte, agricultura,
turismo y vivienda. En Amrica Latina y el caribe la vulnerabilidad a peligros naturales es pocas
veces considerada en la evaluacin de una inversin, aun cuando la vulnerabilidad a otros
riesgos, tales como los fluctuantes precios de mercado y de costos de materia prima, s se
toma en consideracin como prctica normal.

1.8. Origen y evolucin de la Tierra
No podemos decir gran cosa de lo que ocurri durante los dos primeros tercios de la historia
del Universo, slo que, en algn momento, se form una galaxia espiral que llamamos Va
Lctea. En uno de sus brazos se condens una estrella, nuestro Sol, hace unos 4.500 millones
de aos. A su alrededor quedaron, girando, diversos cuerpos, entre ellos, la Tierra.

Al principio era una masa incandescente que, lentamente, se fue enfriando y adquiriendo una
forma similar a la que hoy conocemos. Aunque los cambios en esas primeras pocas debieron
ser ms bruscos y abundantes, la Tierra no ha dejado de evolucionar, y lo sigue haciendo.
15


La vida apareci cuando se dieron las condiciones apropiadas. Primero, simples compuestos
orgnicos, despus, organismos unicelulares; ms tarde lo hicieron los pluricelulares, vegetales
y animales. Los humanos evolucionamos de otros mamferos hace apenas unos segundos.

Tanto las religiones como las ciencias han dividido la "creacin" en diversas fases. Algunas
ms poticas (como los siete das de la Biblia), otras ms rigurosas, como las eras geolgicas
que acepta la ciencia. Vamos a centrarnos en estas ltimas.
Formacin del Sol y los planetas

Segn los cientficos, hace unos 15.000 millones de aos se produjo una gran explosin, el Big
Bang. La fuerza desencadenada impuls la materia, extraordinariamente densa, en todas
direcciones, a una velocidad prxima a la de la luz. Con el tiempo, y a medida que se alejaban
del centro y reducan su velocidad, masas de esta materia se quedaron ms prximas para
formar, ms tarde, las galaxias.
No sabemos qu ocurri en el lugar que ahora ocupamos durante los primeros 10.000 millones
de aos, si hubo otros soles, otros planetas, espacio vacio o, simplemente, nada. Hacia la
mitad de este periodo, o quizs antes, debi formarse una galaxia.
Cerca del lmite de esta galaxia, que hoy llamamos Va Lctea, una porcin de materia se
condens en una nube ms densa hace unos 5.000 millones de aos. Esto ocurra en muchas
partes, pero esta nos interesa especialmente. Las fuerzas gravitatorias hicieron que la mayor
parte de esta masa formase una esfera central y, a su alrededor, quedasen girando masas
mucho ms pequeas.
La masa central se convirti en una esfera incandescente, una estrella, nuestro Sol. Las
pequeas tambin se condensaron mientras describan rbitas alrededor del Sol, formando los
planetas y algunos satlites. Entre ellos, uno qued a la distancia justa y con el tamao
adecuado para tener agua en estado lquido y retener una importante envoltura gaseosa.
Naturalmente, este planeta es la Tierra.
Slido, lquido y gaseoso. Despus de un periodo inicial en que la Tierra era una masa
incandescente, las capas exteriores empezaron a solidificarse, pero el calor procedente del
interior las funda de nuevo. Finalmente, la temperatura baj lo suficiente como para permitir la
formacin de una corteza terrestre estable.
16


Despus de un periodo inicial en que la Tierra era una masa incandescente, las capas
exteriores empezaron a solidificarse, pero el calor procedente del interior las funda de nuevo.
Finalmente, la temperatura baj lo suficiente como para permitir la formacin de una corteza
terrestre estable. Al principio no tena atmsfera, y reciba muchos impactos de meteoritos. La
actividad volcnica era intensa, lo que motivaba que grandes masas de lava saliesen al exterior
y aumentasen el espesor de la corteza, al enfriarse y solidificarse.
Esta actividad de los volcanes gener una gran cantidad de gases que acabaron formando una
capa sobre la corteza. Su composicin era muy distinta de la actual, pero fue la primera capa
protectora y permiti la aparicin del agua lquida. Algunos autores la llaman "Atmsfera I".

En las erupciones, a partir del oxgeno y del hidrgeno se generaba vapor de agua, que al
ascender por la atmsfera se condensaba, dando origen a las primeras lluvias. Al cabo del
tiempo, con la corteza ms fra, el agua de las precipitaciones se pudo mantener lquida en las
zonas ms profundas de la corteza, formando mares y ocanos, es decir, la hidrosfera.









17

Captulo II

Identificacin de los principales riesgos naturales del Per.


2.1. Los desastres en el Per. El Per ha sido afectado por desastres que han causado miles
de muertos y desaparecidos, cientos de miles de familias damnificadas, millones de
perjudicados en distintas formas, enorme cantidad de infraestructura como puentes y vas de
comunicacin destruidas y la prdida de miles de hectreas de cultivo. Eventos como el
fenmeno El Nio de 1983-1984 y 1997-1998, o los sismos de 1970 en Ancash, de 1991 en
San Martn y el de 2001 en el sur del pas son muestras de esta recurrencia.

Grfico 1: Desastres registrados en el Per
1970-2003

Fuente: http://bvpad.indeci.gob.pe/doc/pdf/esp/doc409/doc409_1.pdf

El grfico nos permite apreciar que a nivel nacional son los departamentos de Lima y
Ancash los que tienen registrado el mayor nmero de desastres, principalmente
referidos a sismos, huaycos, aluviones e inundaciones. Sin embargo, cabe sealar que
las fuentes de informacin podran haber pasado por alto muchos datos de provincias,
especialmente en el mbito rural, y puesto un cierto nfasis en las ocurrencias
producidas en Lima. Cuadro Nro. 02.


18

Cuadro Nro. 02: Prdidas econmicas y vidas por desastres en el Per
2




Fuente: http://bvpad.indeci.gob.pe/doc/pdf/esp/doc409/doc409_1.pdf.
Sociedad Peruana de Medicina de Emergencia y Desastres - III Curso Nacional Emergencias y Desastres
(25 27 de febrero de 2005). Los Riesgos Naturales y sus Efectos en la Poblacin - Construcciones
Vulnerables Quebrada Saphy Cusco. Doctor e ingeniero Vidal Taype Ramos, especialista en ingeniera
geolgica y geodinmica.

2.2. Desastres ssmicos. La actividad ssmica derivada de la interaccin de las placas
de Nazca y Sudamericana, as como de la existencia de fallas locales, se ha
expresado en la ocurrencia de una serie de sismos de magnitudes significativas, de los
cuales seis superaron los ocho grados de la escala de
Richter.

Las ciudades de Lima, Arequipa, Cusco, Ica, Tacna y Ancash son las que han sufrido
en mayor grado la furia destructiva de los terremotos. En los casos de Tacna y
Ancash, se registraron dos terremotos de gran intensidad de grado XI en la escala
MSK (ocho grados de la escala de Richter).

La tabla de la siguiente pgina resume los terremotos de mayor impacto ocurridos en
Per desde 1604; para ello, se ha considerado su tamao (magnitud e intensidad) y el
grado de destruccin observado en superficie.
















19


Cuadro Nro. 03. Sismos ocurridos en el Per



Fuente: Mapa de Intensidades Macro ssmicas Mximas. Instituto Geofsico del Per, 2002 (+) Sismos
ms fuertes registrados de intensidad XI (MSK) modificada de Mercalli.
http://bvpad.indeci.gob.pe/doc/pdf/esp/doc409/doc409_1.pdf

El registro de los terremotos en la historia del Per nos advierte de sus gravsimas
consecuencias que ocasionaron, as tenemos:

El 28 de octubre de 1746 se destruy Lima y Callao. En la capital, quedaron en pie 25 de las
3.000 casas; hubo 1.300 muertos de cerca de 60.000 habitantes. El movimiento de la tierra
caus un gran maremoto en las costas del Callao. De un total de 4.000 personas que
habitaban el puerto solo sobrevivieron 200.

En 1940, un sismo en Lima de 8,2 grados en la escala de Richter caus 179 muertos y
3.500 heridos.
20

En 1948, ocurri un terremoto de 7,5 grados en la escala de Richter que afect Moquegua
Tacna y Puno.

En 1958, Arequipa sufri un sismo destructivo de siete grados en la escala de Richter.

El 31 de mayo de 1970 un sismo en Ancash fue el detonante de aluviones y licuefaccin de
suelos. Fallecieron 69.000 personas; hubo 150.000 heridos, 800.000 personas quedaron sin
hogar y el 95% de las viviendas fueron destruidas. Las prdidas alcanzaron los US $ 500
millones.

En 1990 y 1991, los terremotos en el Alto Mayo, San Martn, no han sido sustantivamente
diferentes a otros ocurridos desde hace ms de cuarenta aos en dicha regin. La masiva
ocupacin del territorio producida desde la dcada de 1970, como consecuencia de la apertura
de la carretera marginal ha posibilitado que dichos sismos terminen convirtindose en
desastres. La magnitud de la destruccin de viviendas obedece, asimismo, a la deficiente
calidad de las mismas, ya que la poblacin procedente de la sierra y la costa norte del Per
construy sus viviendas utilizando criterios, procedimientos y materiales no apropiados para la
regin.

El 12 de noviembre de 1996 un sismo con epicentro bajo el mar, frente a Nazca, y una
magnitud de 6,4 grados en la escala de Richter, que afect un rea de 46.210 km en los
departamentos de Ica, Arequipa, Ayacucho y Huancavelica, caus ms de 100.000
damnificados, 624 heridos, 14 muertos, 4.000 viviendas destruidas, 11.071 viviendas
afectadas, 91 centros educativos, 10 centros de salud daados y el 80% de viviendas
destruidas.

El 23 de junio de 2001 un sismo con epicentro localizado en el mar, frente a Ocoa, y con
magnitud de 8,4 grados en la escala de Richter afect los departamentos de Arequipa,
Moquegua, Tacna, Ayacucho y Apurmac. Se activaron varias fallas geolgicas en la regin
andina con una actividad ssmica poco usual en la regin sur del pas.

El 25 de septiembre del 2005 un sismo en Lamas, San Martn, de grado 7,2 en la escala de
Richter caus la destruccin de numerosas viviendas de colonos e indgenas.

2.3. Desastres desencadenados por deslizamientos. Los deslizamientos son
desplazamientos de terrenos ocasionados por las filtraciones de agua y la inestabilidad
de las laderas, as como por otros factores geodinmicos externos. Por lo general, se
presentan en las zonas alto andinas y se convierten en desastres cuando repercuten
sobre zonas amplias y grupos de poblacin. Algunos de los principales deslizamientos
ocurridos en el pas son los siguientes:

El de Huancapampa en Recuay (Ancash), que se reactiv a consecuencia del
terremoto de 1970, repres el ro Santa y produjo erosin de ribera e inundaciones en
un tramo de la margen izquierda, donde se ubica esa ciudad.

El de Mayunmarca, en 1974, provoc quinientos muertos y el embalse del ro
Mantaro.

El de Tamburco en Abancay (Apurmac), del 18 de febrero de 1997, dej 220
desaparecidos, 50 heridos, 61 viviendas destruidas y arras varias hectreas de
cultivos.







21




Grafico Nro. 02. Deslizamiento por departamentos (1970-2005)

Fuente: Desinventar Soluciones Prcticas-ITDG. http://bvpad.indeci.gob.pe/doc/pdf/esp/doc409/doc409_1.pdf

2.4. Desastres desencadenados por Huaycos. Los huaycos son precipitaciones masivas de
agua y lodo que arrastran a su paso todo lo que encuentran y pudiendo ocasionar graves
daos personales y materiales. Entre los principales huaycos acontecidos en el pas, se puede
mencionar:

Los de 1925 en Chosica y Santa Eulalia (localidades ubicadas al este de Lima,
azotadas cada ao por intensos huaycos) que cobraron inusitada violencia.
Los de 1983 en Santa Eulalia destruyeron parcialmente San Jos de Palle, Las
Kiskas y La Trinchera (70 viviendas).

Los del 9 de mayo de 1987 (fueron 14 en total) afectaron Santa Eulalia, Rmac,
Jicamarca, Chosica, Campoy y Huachipa, y dejaron 6.750 damnificados, 16 fallecidos,
100 desaparecidos y 12 tramos de la carretera Central interrumpidos. Ese mismo da
un huayco arras parte de la localidad de Moro (Ancash).

En 1998, en la cuenca del ro Acobamba, se produjo un aluvin que afect el poblado
de Santa Teresa y la central hidroelctrica de Machu Picchu.

En 1998, se produjo un huayco en Choco, provincia de Castilla (Arequipa), que
arras setenta de las cien viviendas del pueblo.







22

Grafico Nro. 03. Huaycos por departamentos (1970-2005)



Fuente: Desinventar Soluciones Prcticas-ITDG. . http://bvpad.indeci.gob.pe/doc/pdf/esp/doc409/doc409_1.pdf

2.5. Desastres desencadenados por inundaciones. Las inundaciones son incrementos
violentos de las descargas de los ros y lagos, los cuales producen desbordes que afectan a las
poblaciones aledaas. Entre los principales casos ocurridos estn los siguientes:

En Lima: las zonas de Chaclacayo, Ate-Vitarte, Chosica, Santa Eulalia, Ricardo Palma han
sido afectadas de manera constante por inundaciones.

En El Callao: en 1994, los sectores de Gambeta y Castilla fueron severamente afectados por
inundaciones del ro Rmac, las que dejaron 10.754 damnificados, 427 viviendas destruidas,
1.096 viviendas afectadas y cuantiosas prdidas materiales.

En Puno: durante el verano 1985/1986, sufri fuertes inundaciones debido a un incremento en
el nivel de las aguas del lago Titicaca, lo cual ocasion que 11.030 hectreas de cultivo sean
deterioradas, 146 comunidades afectadas con 13.712 familias damnificadas de un total de
68.560 habitantes.
















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Grafico Nro. 04. Inundaciones por departamentos (1970-2005)



Fuente: Desinventar Soluciones Prcticas-ITDG. . http://bvpad.indeci.gob.pe/doc/pdf/esp/doc409/doc409_1.pdf

Los aluviones se originan por el desprendimiento de nieve de los nevados, las que arrastran
grandes masas de nieve y rocas sobre zonas pobladas. Tal como se han presentado en la
historia peruana, son eventos de gran letalidad. Se recuerdan los siguientes casos:

En el departamento de Ancash, se ha concentrado la mayor cantidad de aluviones ocurridos
en el pas, entre ellos, el de enero de 1725, que sepult a 1.500 personas; el del 24 de junio de
1883 en Macashca, que destruy escuelas, casas, sementeras y produjo muchas muertes; el
del 20 de enero de 1938, que produjo la ruptura de la laguna Artesa (Paliashcocha) en la
quebrada de Ulta, ro Bun, pueblo de Tinco (Carhuaz); el de 1941, que provoc el desborde de
una laguna, cuyas aguas sepultaron parte de la ciudad de Huaraz causando miles de muertos;
los de 1962 y mayo de 1970, que destruyeron Ranrahirca (el de 1970, fue producido por un
sismo que sepult Yungay).

En 1991, un aluvin en la cordillera Huaytapallana cay sobre el ro Shullcas en Junn y
afect varios centros poblados.

En febrero de 1998, el de Acobamba, al pie del nevado Salcantay (Cusco), destruy la
hidroelctrica de Machu Picchu y ocasion una prdida de US $ 100 millones
.
El 12 de agosto de 1996, el de Acobamba (Cusco) provoc cinco muertos.

El 4 de marzo de 1995, el del distrito de Balsapuerto (Loreto) arras once pueblos y dej
cincuenta muertos.

2.6. Desastres desencadenados por sequias. Las sequas constituyen un fenmeno opuesto
al de las inundaciones, y se expresan como una falta persistente de agua, muy por debajo de lo
normal, en los ros y los lagos, debido a la disminucin de las lluvias y los deshielos. Las
sequas acarrean graves consecuencias para la agricultura y la vida de las personas: producen
24

mortandad animal, la prdida de los cultivos y numerosas enfermedades, especialmente, entre
los nios.
El Fenmeno El Nio (FGN) suele ocasionar una secuela de sequas en diversas partes del
pas. La de 1982-1983 estuvo relacionada con el FGN y afect severamente el departamento
de Huancavelica, donde produjo la prdida de 20.573 hectreas de cultivos por un valor
aproximado de US $ 4 millones. Durante dicho perodo, Apurmac, Ayacucho, Puno, Cusco y
Tacna tambin se vieron afectados y consecuentemente experimentaron un fuerte impacto
social.

2.7. Desastres desencadenados por heladas. La helada o friaje es un enfriamiento de la
temperatura ambiente mucho ms por debajo de lo normal; se manifiesta en nevadas,
granizadas y temperaturas inferiores a 20 grados bajo cero, lo que afecta la vida de las
personas, animales y plantas.

Entre el 2002 y 2004, se ha registrado dos heladas que produjeron impactos severos sobre las
actividades agrcolas y pecuarias, actividades que constituyen los principales medios de vida
de las poblaciones alto andinas del Per. Entre las zonas ms afectadas estn los
departamentos de Puno, Arequipa, Moquegua, Tacna, Cusco, Ayacucho, Huancavelica y
Abancay. La recurrencia y el incremento de sus efectos pueden estar asociados a los efectos
del cambio climtico global creciente.

2.8. Las amenazas de desastres en el Per. La amenaza es la probabilidad de ocurrencia de
un fenmeno potencialmente daino, derivado de condiciones naturales o de la propia accin
del hombre, y que puede determinar serios estragos para la poblacin ubicada en el lugar de
ocurrencia. En el Per, la historia demuestra que existe una amenaza constante de eventos
destructivos.

La compleja geografa del Per es producto de intensos procesos geolgicos y de la accin de
fuerzas naturales que han ido modelando el paisaje, creando escenarios de mucha belleza y, al
mismo tiempo, de fuerte desafo para la vida humana. La tierra, el agua, el aire, los hielos, las
montaas, el mar, el subsuelo, los bosques, los desiertos, los pramos, son materias en
movimiento, cuyos elementos de riesgo pueden ser comprendidos y anticipados, moderados o
agravados, dependiendo de nuestra propia accin sobre ellos.


2.8.1. Clasificacin de los principales peligros en el territorio natural. Los fenmenos de
mayor potencial destructivo en el pas son: los terremotos, las inundaciones, los huaycos,
aluviones y las sequas. Existen otros fenmenos potencialmente dainos, pero que tienen
impactos ms reducidos por su amplitud y efectos humanos, como: los deslizamientos, friajes e
incendios forestales. Mencin aparte merecen las erupciones volcnicas, las cuales no se han
producido en forma severa desde hace ms de cuatrocientos aos.

Sin embargo, Per tiene una zona volcnica bien definida con ms de doce volcanes activos,
ubicados en el sur del territorio que se extiende desde Ayacucho hacia Arequipa, Moquegua y
Tacna. A continuacin, se describe las principales amenazas para el Per en relacin con
fenmenos potencialmente destructivos.

a. Las amenazas ssmicas. La posibilidad de ocurrencia de terremotos constituye uno de los
mayores peligros en nuestro pas. La actividad ssmica en el Per tiene un amplio desarrollo,
cuyo origen est relacionado con las condiciones tectnicas regionales y locales, y con las
condiciones locales de los suelos, que determinan la aceleracin y la severidad de
sacudimiento, y que a su vez van a tener notable influencia sobre las estructuras.

En el pas, existen dos grandes regiones sismognicas:

1. La zona de subduccin de placas tectnicas, generada por la interaccin de las placas
Sudamericana (continental) y la de Nazca (submarina), las cuales interactan generando
fricciones. Estas producen energa que es liberada de manera violenta a modo de sismos. Esta
es la principal causa de los mayores terremotos registrados en el pas. Toda la franja costera y
litoral del ocano Pacfico es el escenario donde repercuten los movimientos que ocurren en la
25

profundidad. Las ciudades y pueblos de la costa peruana, y aquellos que ocupan los
contrafuertes de la cordillera occidental sienten los mayores impactos. Los sismos ocurridos en
la zona de subduccin pueden generar tsunamis y aumentar los efectos destructivos sobre las
poblaciones.

2. Fallas geolgicas activas. Los sismos que generan estas fallas son por lo general de
menor magnitud, pero al desatarse muy cerca de la superficie, alcanzan un gran poder
destructor reflejado en la fuerza del sacudimiento y en la intensidad registrada en las
estructuras. Las zonas sismo gnicas continentales corresponden a segmentos que corren
paralelos a la Cordillera de los Andes. Una de ellas est ubicada en la vertiente oriental de los
Andes y abarca los departamentos de Amazonas y San Martn, y se extiende hacia el sur, a los
departamentos de Hunuco, Pasco, Junn, Ayacucho, Cusco y Puno. Otro segmento recorre
los valles interandinos desde Cajamarca hasta Ancash. Un tercer segmento est en el norte del
Per, en Piura, y se extiende hacia el Ecuador.

b. Las amenazas de inundaciones. Las inundaciones bsicamente se producen cuando el
cauce de una cuenca no soporta el volumen de agua procedente de las precipitaciones
pluviales abundantes y, por lo tanto, el agua se desborda, lo que afecta centros poblados u
obras de infraestructura. Una inundacin tambin es el evento en el cual el caudal que discurre
por un cauce supera la capacidad de ste y ocupa las reas adyacentes, dependiendo de las
pendientes para que lo haga con mayor o menor fuerza.

En cualquier caso, estos eventos son siempre destructivos y ocasionan mayor dao cuanto
ms violento es el desplazamiento del agua y los sedimentos que vienen con ella. En planicies
con pendientes suaves, la inundacin tiene un menor efecto erosivo; pero si el flujo tiene una
menor velocidad, ocasiona que algunos tipos de estructuras sufran serios daos, irreversibles
en muchos casos, lo que origina prdidas notables en la propiedad.

Las inundaciones ocurren en muchas regiones del pas, principalmente alrededor de las
cuencas de los ros ms grandes. Los desbordes laterales de los ros, lagos y el mar pueden
cubrir temporalmente terrenos bajos, adyacentes a sus riberas, llamadas zonas inundables. Se
producen entre fines y comienzo de un nuevo ao, en relacin con la temporada de lluvias y
tienden a intensificarse con el Fenmeno El Nio. Los desbordes e inundaciones se producen
en mayor medida en las llanuras ribereas o terrazas de inundacin donde estn emplazadas
muchas ciudades del pas.

En la costa, existen 53 cuencas cuyos ros se originan en los Andes y drenan en el ocano
Pacfico. La mayor parte de ellos son solo de rgimen temporal: tienen agua durante diciembre
a abril y permanecen con muy poca agua o secos el resto del ao. En la sierra y selva, existen
42 cuencas que conducen sus aguas hacia el Atlntico. Hay 7 cuencas alrededor del lago
Titicaca.

Las inundaciones, en el caso de los ros de la costa y los de la vertiente del lago Titicaca,
ocurren principalmente en los tramos finales, antes de su desembocadura. En esta zona, se
sedimentan los materiales de arrastre transportados desde las cuencas medias a altas y luego
se depositan en el lecho de los ros. Por esta razn, cada ao los ros desbordan con menor
caudal. Los caudales incrementados de los ros tambin producen la erosin y desplome de los
taludes laterales del cauce, cortando as las carreteras que generalmente discurren paralelas a
ellos; afectan tambin bocatomas y otra infraestructura y los terrenos de cultivo ubicados en las
mrgenes.

Las inundaciones asociadas al Fenmeno El Nio se caracterizan por ser inducidas por
precipitaciones pluviales intensas. Durante el ocurrido en 1997-1998, se increment
extraordinariamente el nivel de lluvias en la costa norte en las regiones de Tumbes, Piura y
parte de Lambayeque, donde llovi continuamente durante cuatro meses. En otras regiones
localizadas al sur, tambin se produjo lluvias intensas en las partes medias y altas de las
cuencas, aunque no de manera continua; sin embargo, fueron suficientes para producir la
crecida extraordinaria de los caudales de los ros y provocar inundaciones en ciudades
importantes como Trujillo, Chimbote, Ica, etc.

26

En general, las inundaciones causan muchos daos en las viviendas, terrenos de cultivos y
otras infraestructuras vitales, sistemas de alcantarillado que se bloquean y colapsan, al igual
que en los sistemas de agua. Asimismo, el empozamiento y encharcamiento de aguas facilitan
la reproduccin de insectos o vectores de la malaria, el paludismo, el dengue y otras
enfermedades tropicales que afectan masivamente a la poblacin.

c. Las amenazas de huaycos. Los huaycos son corrientes de lodo de ocurrencia eventual que
consisten en flujos rpidos o avenidas intempestivas de aguas turbias que arrastran a su paso
materiales de diferentes tamaos (desde suelos finos hasta enormes bloques de rocas, as
como maleza) y se desplazan a lo largo de un cauce definido con desbordes laterales. En su
fase final, conforma un cono o abanico.
Dependiendo del nivel de lluvias y las caractersticas del suelo, la mayor incidencia de huaycos
se da en las micro cuencas de la costa y de la selva, donde existen suelos deleznables o que
no tienen proteccin.

Al igual que las inundaciones, los huaycos se producen durante la temporada de lluvias, entre
diciembre y abril. Cuando se presenta el FGN, se incrementa el nmero y la magnitud de estos
flujos de lodo, debido a las lluvias intensas que caen sobre las cuencas costeas, poniendo en
actividad muchas quebradas y torrenteras. Los huaycos arrasan viviendas y cultivos, destruyen
tramos de carreteras y la infraestructura sanitaria.

d. Las amenazas de aluviones. Un aluvin es el desplazamiento violento de una gran masa
de agua con mezcla de sedimentos de variada granulometra y bloques de roca de grandes
dimensiones que se movilizan a gran velocidad a travs de quebradas o valles, debido a la
ruptura de diques naturales y/o artificiales o al desembalse sbito por represamiento de un ro.
La intensidad pluvial y los derrumbes por diversas causas entre ellas, los sismos- pueden
desatar los aluviones.

La ocurrencia de aluviones en la zona de glaciares cobra singular importancia, no solo por el
riesgo que representa para pobladores y centros poblados que ocupan los valles, sino tambin
respecto de importantes proyectos hidroelctricos y obras de infraestructura.

e. Las amenazas de deslizamientos. Un deslizamiento es la ruptura o desplazamiento,
pendiente abajo y hacia afuera, de pequeas a grandes masas de suelos, rocas, rellenos
artificiales o combinaciones de stos en un talud natural o artificial. Se caracteriza por
presentar necesariamente un plano de deslizamiento o falla, a lo largo del cual se produce el
movimiento que puede ser lento o violento. En un deslizamiento, se distingue: escarpas o
saltos de talud, grietas tensionales y cuerpo del deslizamiento.

Se origina en la prdida de soporte lateral de los taludes naturales, generalmente en la
construccin de obras viales, de irrigacin, elctricas y de viviendas; sobresaturacin del
terreno por el agua; accin de la gravedad y movimientos ssmicos; desintegracin gradual e
hidratacin del afloramiento rocoso; intercalacin de estratos competentes con incompetentes
(areniscas con lutitas)

f. Las amenazas de sequias. Las sequas afectan principalmente la actividad agropecuaria, la
produccin de hidroenerga elctrica e incluso el abastecimiento normal de agua potable en las
ciudades.
El sur andino abarca las regiones de Puno, Cusco, Apurmac, Arequipa, Moquegua y Tacna, y
es la zona ms propensa a las sequas. Sin embargo, algunas veces, stas se han extendido
hacia Ayacucho y Huancavelica. Se estima en cuatro millones las personas que resultan
afectadas, llevando la peor parte quienes habitan por encima de los 3.500 metros sobre el nivel
del mar (alrededor de 1300,000). All, el 80% de las tierras son de pastoreo, y las tierras de
cultivo son escasas, a pesar de lo cual el 70% de su poblacin econmicamente activa se
dedica a la agricultura y ganadera.

g. Las amenazas de heladas. Son eventos ocasionados por cambios meteorolgicos bruscos.
Causan notables daos en las poblaciones alto andinas. Las bajas temperaturas se presentan
especialmente entre los meses de mayo y agosto. Los ms crueles efectos se registran cuando
los descensos de temperatura se combinan con la ausencia de humedad en el ambiente.
27

2.9. La vulnerabilidad en el Per. La vulnerabilidad es la condicin de debilidad o fragilidad de
una comunidad frente a una o ms amenazas y la posibilidad de sufrir daos y prdidas
cuando ellas ocurran. En el Per, las vulnerabilidades estn asociadas a factores como los
cambios demogrficos, la comunicacin y la pobreza. Tambin se relacionan con las
condiciones inseguras referidas principalmente a la ubicacin y caractersticas de las viviendas,
infraestructura y servicios.

Hewitt sostiene que muchos fenmenos naturales no llegaran a tornarse en desastres, u
ocasionaran menos dao, si no fuera por las condiciones que caracterizan el subdesarrollo en
que las poblaciones se han visto obligadas a vivir, intentando adaptarse a las condiciones
sociales y econmicas, y a los contextos que se encuentran fuera de su control3.

2.9.1. Factores dinmicos que inciden en la vulnerabilidad. Entre 1940 y 2005, la poblacin
peruana casi se cuadruplic y pas de siete a veintisiete millones de habitantes. Este
crecimiento explosivo y el tipo de distribucin de la gente sobre el territorio (casi el 70% vive en
la estrecha franja costera, donde se ubican las mayores ciudades) han ido constituyndose
como condicionantes de vulnerabilidad, e incidiendo en el incremento de los peligros asociados
al deterioro de los recursos naturales.

La mayor concentracin urbana genera mayor vulnerabilidad frente a los sismos, sobre todo,
cuando la expansin es producto de migraciones no planificadas, que van ocupando espacios
inseguros de los pobres.

Ciertamente en las ciudades estn concentrados los principales recursos institucionales para
enfrentar las emergencias; pero, stos se tornan ineficientes y desactivados en un mbito muy
grande y de mucha precariedad.

Es como si las estrategias de sobrevivencia de los ms pobres aumentaran las
vulnerabilidades urbanas en su perjuicio y, simultneamente, privaran a los pueblos pequeos
y a los espacios rurales de capacidades de ayuda, perjudicando a otros como ellos.

Los departamentos ms poblados del pas son en orden descendente: Lima, Piura, La Libertad,
Cajamarca, Puno, Cusco, Junn y Ancash. En Lima, hay ocho millones de personas, de las
cuales, el 92% se concentra en la metrpoli capitalina. Piura tiene 1700,000 habitantes. Los
ocho departamentos citados representan ms de las dos terceras partes de la poblacin
nacional.

En cuatro dcadas, la poblacin del pas ha pasado de ser principalmente rural a ser
abrumadoramente urbana (70%). La mayor concentracin urbana se presenta en la costa
central (Lima e Ica) y norte (Chimbote, Trujillo, Chiclayo y Piura), que son las zonas ms
modernas y productivas del pas.

Entre los aos 1940 y 2005, los departamentos con mayor velocidad de crecimiento han sido
Ucayali y San Martn, en la selva; Lima y la provincia constitucional de El Callao, y los
departamentos costeos fronterizos de Tumbes y Tacna. Estos cambios poblacionales
impulsados principalmente por las migraciones, son determinantes para la vulnerabilidad,
porque implican una rpida ocupacin de espacios territoriales sin previo conocimiento del
medio.

La integracin vial y de telecomunicaciones implica mayor o menor acceso a los recursos con
los que se puede responder a las emergencias o reducir los riesgos. Lima, Ica, Lambayeque y
Arequipa son los departamentos ms integrados (vas de comunicacin y telefona) en
contraste con la sierra y la selva. Apurmac, Puno, Ayacucho, Cusco, San Martn y Ucayali son
los que tienen los ms bajos niveles de acceso dentro de su territorio y con el resto del pas.

3 Hewitt, Kenneth (Ed). Interpretations of calamity. Allen & Unwin, Boston, 1983.

La pobreza constituye un grave factor de vulnerabilidad, ya que por definicin implica carencia
de recursos: servicios bsicos y condiciones seguras, en particular en relacin con la vivienda.
28

Implica, asimismo, limitaciones para recuperarse con posterioridad a los desastres. Las tasas
de pobreza alcanzan sus porcentajes ms altos en la sierra rural (65,5%) y en la selva rural
(69,2%) y urbana (51,5%). La pobreza extrema afecta al 22,6% de la poblacin, siendo ms
crtica en los departamentos de Huancavelica, Apurmac, Puno y Amazonas. De los treinta
distritos de menor desarrollo humano: siete estn en Cusco, cinco en Cajamarca, cuatro en
Huancavelica, cuatro en Hunuco, tres en Ancash, tres en Ayacucho y los tres restantes en
San Martn, Amazonas y Loreto.

Un factor clave de vulnerabilidad es la educacin. El 12% de la poblacin peruana es
analfabeta, y se concentra en Ayacucho, Huancavelica Puno, Ancash y Cusco. El 45% de
alumnos en el pas terminan secundaria en las ciudades y solo el 12,1% en el campo.

La resiliencia es la capacidad de las personas o grupos humanos para seguir
proyectndose en el futuro a pesar de acontecimientos desestabilizadores, de
condiciones de vida difciles y de traumas, a veces, muy graves. En el Per, existen
algunos ejemplos o evidencias de esta capacidad, como el nuevo diseo de Huaraz, Chimbote,
Ranrahirca y Yungay, luego del terremoto de 1970 que redujo sustantivamente los riesgos
latentes, aunque no ha podido impedir deterioros posteriores y la aparicin de nuevas
vulnerabilidades. Los cambios organizativos e institucionales realizados como respuesta a los
fenmenos El Nio de 1982, 1983 y 1997-1998 han derivado en la inclusin de la gestin de
riesgo en los planes de desarrollo, como ocurre en Piura.

Es tambin el caso del distrito de Chosica, en Lima, que se organiza contra los huaycos que lo
asolan peridicamente. Asimismo, est el caso de San Martn, que soport dos terremotos
durante la dcada de 1990, donde la convergencia de las instituciones pblicas y privadas
deriv en la construccin, (contando con la participacin de los damnificados), de miles de
viviendas ms resistentes a los sismos y apropiadas para la regin. Otro ejemplo es el de
Nazca luego del terremoto de noviembre de 1996, cuando se produjo una transformacin de
las organizaciones de la poblacin con las mujeres ejerciendo su liderazgo; ello asegur el
xito de los procesos de reconstruccin, particularmente en la comunidad de El Pajonal, que
fue totalmente reubicada y reconstruida en terrenos seguros.

2.10. Las condiciones inseguras. La localizacin de las poblaciones puede ser determinante
segn el tipo de amenaza: en el caso de los sismos cobra importancia la relacin con el foco y
las caractersticas de los suelos; en el caso de las inundaciones, la cercana a los cauces y la
ocupacin de zonas bajas; en el caso de los deslizamientos, la relacin con las laderas y
taludes inestables.

La ubicacin de las poblaciones en zonas peligrosas constituye una de las principales
explicaciones del aumento de las vctimas y los damnificados de los desastres. Las
construcciones son, a su vez, escenarios claves de la vulnerabilidad frente a desastres
repentinos. La debilidad de materiales y la mala edificacin conducen a graves afectaciones o a
la destruccin, lo que determina buena parte de la mortalidad y morbilidad.

La autoconstruccin, una de las soluciones al problema de la vivienda en situaciones de
pobreza, genera, sin embargo, decisiones peligrosas: ocupacin de terrenos inadecuados (de
baja compactacin, potencialmente deslizables o que pueden inundarse fcilmente), procesos
constructivos sin orientacin tcnica e insuficiente mantenimiento y proteccin de las viviendas.

Las construcciones pblicas mal hechas o deterioradas son un foco de alta vulnerabilidad. Se
estima que existen tres mil centros educativos y veinte mil aulas susceptibles de derrumbarse
en caso de desastres y que adems resultan inadecuadas para servir como refugios
temporales, como lo prev la ley. Lo mismo puede decirse de numerosos hospitales y centros
mdicos.

Las malas condiciones de salud de la poblacin y la inseguridad alimentaria son determinantes
para hacernos vulnerables a la sequa, las heladas y otros fenmenos que ponen a prueba la
capacidad de resistencia. Asimismo, dificultan hacer frente a las consecuencias de las dems
formas de desastre.

29

2.11. Las capacidades. El Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) est constituido por
el conjunto de organismos del sector pblico y no pblico que concurren a prevenir, reducir,
atender y reparar los daos a las personas y sus bienes como resultado de eventuales
desastres.

El ente rector es el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) y los organismos principales
son: Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres; comits regionales,
provinciales y distritales de Defensa Civil; Oficinas regionales de Defensa Civil; Oficinas de las
empresas del estado, instituciones y sectores de la Defensa Civil; Oficinas de Defensa Civil de
los gobiernos locales.

Los comits de Defensa Civil a nivel distrital y provincial constituyen la clula bsica operativa
del sistema y tienen carcter permanente para actuar en la prevencin y las emergencias.
Estn integrados por todas las instituciones, as como por las organizaciones sociales
presentes en su mbito con competencias para poder llevar a cabo las actividades
planificadas en conjunto. El Comit Regional de Defensa Civil conduce y supervisa a los
comits de Defensa Civil provinciales y distritales de su jurisdiccin, y juntos constituyen los
sistemas regionales de Defensa Civil.

El SINADECI cuenta con un Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres aprobado el
10 de marzo de 2004, el cual brinda un marco estratgico para los planes a nivel sectorial y
regional en el pas. En la actualidad, estn terminados doce planes sectoriales y trece planes
regionales.

Grfico Nro. 05: Estructura del sistema nacional de defensa civil


Fuente INDECI. http://bvpad.indeci.gob.pe/doc/pdf/esp/doc409/doc409_1.pdf
4 Ferradas, Pedro y Neftaly Medina. Riesgos de desastres y derechos de la niez en Centroamrica y El
Caribe.

El INDECI cuenta con un conjunto de consejos consultivos que se renen
peridicamente: Consejo Consultivo Central, Consejo Consultivo Cientfico y
Tecnolgico, Consejo Consultivo de Relaciones Internacionales, Consejo Consultivo
Interregional y Consejo Consultivo de Organismos No Gubernamentales. Esta dinmica
permite realizar una coordinacin permanente a nivel nacional en los temas de prevencin,
atencin y rehabilitacin frente a desastres.

30

2.12. Las instituciones del estado. El estado cuenta con un conjunto de entidades cientficas,
integrantes del Consejo Consultivo Cientfico y Tecnolgico, que desarrollan estudios y
monitoreo de peligros naturales, tales como el Instituto Geofsico del Per (IGP), el Servicio
Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per (SENAMHI), el Instituto Geolgico Minero y
Metalrgico (INGEMMET), el Instituto Geogrfico Nacional (IGN), el Centro de Investigaciones
Ssmicas y Mitigacin de Desastres (CISMID); entre otros.

Si bien el proceso de descentralizacin en marcha en el pas est avanzando hacia la
activacin y transferencia de funciones a los gobiernos regionales y municipios, y la legislacin
reconoce el papel de liderazgo de stos, sus capacidades actuales en relacin con los riesgos
de desastres y respuesta a emergencias resultan insuficientes. Muchos municipios no cuentan
con personal ni oficinas de Defensa Civil y los correspondientes comits, que deberan ser
permanentes, son convocados solo cuando ocurre una emergencia.

2.13. Las instituciones privadas. Es posible agrupar a instituciones privadas como las ONG
que realizan actividades y acciones en diversas reas de la gestin de los desastres. En un
primer grupo, tenemos a aquellas que prestan ayuda humanitaria y efectan labores de
reconstruccin en zonas afectadas por los desastres naturales. Otro grupo est constituido por
aquellas que cumplen una funcin de difusin y anlisis de la problemtica de los desastres en
sus distintas fases. Entre ellas, estn:

Soluciones Prcticas - ITDG: est presente en el Per desde 1983. Mantiene un enfoque
participativo que involucra a los actores a partir del reconocimiento de los problemas de riesgo,
de las tareas de planificacin y en la implementacin de medidas tcnicas. Promueve un
enfoque integral de los desastres que incorpora los aspectos sociales en la gestin y reduccin
de los riesgos, contribuyendo de esta manera al desarrollo sostenible de los pueblos. Cuenta
con ms de treinta publicaciones sobre gestin de riesgo de desastres que incluyen tanto
aspectos tericos y metodolgicos, como experiencias sistematizadas de diversas instituciones
y regiones.

PREDES: trabaja desde 1983. Basa su enfoque en un trabajo participativo que involucra a los
actores locales en la prevencin y en los planes de emergencia. Opera en alianza con actores
locales para el establecimiento de albergues y sistemas de saneamiento en situaciones de
emergencia. Asimismo, busca fomentar la solidaridad en las zonas afectadas por desastres.
Realiza estudios de evaluacin de riesgo. En el campo de la reconstruccin de viviendas,
promueve tecnologas de construccin con materiales alternativos. CARE PER: es una
institucin que trabaja buscando la incorporacin de la gestin del riesgo en sus proyectos
mediante la evaluacin de la vulnerabilidad e identificacin de amenazas y zonas de riesgo, el
establecimiento de sistemas de vigilancia y alertas y el fortalecimiento de las capacidades
locales en prevencin y respuesta de emergencias. Otro de sus objetivos es brindar una
respuesta rpida y oportuna ante las emergencias, para lo cual est desarrollando protocolos
de actuacin en los sectores ms vulnerables socialmente.

CRITAS: es una institucin que brinda asistencia tcnica en las fases de emergencia y
reconstruccin. Cuenta con planes de vulnerabilidad y de contingencia. ADRA OFASA: trabaja
en el Per desde 1970. Tiene un Programa de Prevencin y Atencin de Desastres que
comprende proyectos que permiten mitigar los efectos de los desastres en las comunidades. El
propsito es promover y fortalecer las capacidades institucionales en el mbito local o nacional
para reducir los riesgos y mitigar los daos provocados por los desastres naturales y
tecnolgicos en los campos de la salud, el abrigo, la alimentacin, saneamiento bsico y
suministros de emergencia.

2.14. Redes institucionales. La red de agencias con mandato humanitario y que trabajan en
gestin de riesgos frente a desastres incluye a Bomberos sin Fronteras Francia, Catholic Relief
Services - CRS, Cruz Roja Alemana, Cruz Roja Espaola, Cruz Roja Peruana, Diacona,
Fundacin contra el Hambre, Lutheran World Relief Services - LWR, OIKOS, Oxfam GB, Oxfam
Amrica, Save the Children UK, Save the Children Espaa, Visin Mundial; entre otros, como
espacio de coordinacin para fortalecer la prevencin y preparacin frente a emergencias
inminentes o de respuesta, de manera articulada con el SINADECI.

31

2.15. Grupos impulsores de Gestin de Riesgos de Desastres (GRIDE) . Es un espacio de
discusin e implementacin de propuestas de reduccin de riesgos desde la sociedad civil,
conformada por ONG locales de la regin sur y norte del Per.

Promueve la incorporacin del enfoque de gestin de riesgos en los planes y programas de
desarrollo local y regional, a travs del establecimiento de alianzas estratgicas, el intercambio
y socializacin de experiencias, la incidencia poltica y el impulso de espacios de concertacin
que permitan reducir el alto grado de vulnerabilidad de las comunidades del Per.




















































32

Captulo III

Amenazas naturales que afectan al Per.

3.1. Antecedentes. El Per es considerado como un pas de alto riesgo ante la ocurrencia de
amenazas naturales por estar ubicado en el Circulo De Fuego del Pacifico y cerca de la Zona
Intertropical, donde se originan las mayores amenazas.

Cuadro Nro. 04. Cronologa de las amenazas naturales en el Per


Fuente: http://www.bvsde.paho.org/bvsacd/cd50/patrones/amenazas.pdf

La presente recopilacin se centra en los eventos ssmicos y los fenmenos meteorolgicos
asociados al Fenmeno del Nio. Los sismos ms recientes, producidos en la zona sur del
pas, departamentos de Ica, Arequipa, Moquegua y Tacna, han impactado significativamente la
salud, infraestructura y economa de las poblaciones afectadas. Por otro lado, el fenmeno El
Nio es un evento que afecta peridicamente a la zona norte del Per, departamentos de Piura
y Tumbes, con inundaciones y lluvias torrenciales; y en menor intensidad a la zona sur del pas,
con sequas y heladas.

En el cuadro Nro. 04. Aluvin (1) y Huaycos (2).

1. Desprendimiento y desplazamiento violento de grandes masas de nieve y hielo, durante su
recorrido la tierra y rocas depositadas en los mrgenes de los cauces van aumentado su
volumen y densidad, llegando a las zonas bajas cubriendo extensas reas que son destruidas
por la fuerza de arrastre de esta masa gigante de lodos compuesto por agua y escombros.

2. Flujos torrenciales constituidos por una mezcla de materiales compuesto por fragmentos de
rocas de diferentes tamaos, de suelos mayormente del tipo limo arcilloso y totalmente
embebido en agua, grandes masas de lodo y piedras que se desplazan a lo largo de una
quebrada seca o torrentera.

3.2. Sismicidad en el Per. Entre los aos 1552 y 1877, se ha registrado la ocurrencia de 14
sismos con magnitudes estimadas de 7.2 a 8.6 grados en la escala de Mercalli Modificada. En
este perodo ocurri el sismo del 28 de Octubre de 1746, que prcticamente destruy la ciudad
de Lima.



33



Cuadro Nro. 05. Cronologa de 14 sismos naturales con magnitudes de 7.2 a 8.6
ocurridos en el Per



Fuente: Terremotos en el Per-Alberto Giesecke y Enrique Silgado. Fuente: Terremotos en el Per-
Alberto Giesecke y Enrique Silgado.

En el siglo XX se tiene registro de 36 sismos ocurridos en el pas, la mayora de ellos ocurridos
en la costa, siendo de magnitudes de 5.9 a 8.4 grados.

El sismo que ocurri el 30 mayo de 1970, registrado en la zona de Huaraz, departamento de
Ancash, es considerado como el sismo ms destructivo y de mayor impacto. Con una magnitud
de 7.8 grados, dej mas de 67,000 muertos, 150 mil heridos, 800 mil personas sin hogar.

Las ciudades de Huaraz, Yungay, Caras, Chimbote, fueron las ms afectadas por el terremoto,
siendo que Yungay qued sepultada por un aluvin originado como consecuencia del
terremoto.

En la ciudad de Huaraz, adems de los daos en viviendas y dems edificaciones, se afectaron
los sistemas de agua y alcantarillado de la zona urbana.






34


Cuadro Nro. 06. Cronologa de 36 sismos naturales con magnitudes de 5.9 a 8.4
ocurridos en el Per




Fuente: Terremotos en el Per - Alberto Giesecke y Enrique Silgado. Fuente: Terremotos en el
Per - Alberto Giesecke y Enrique Silgado.



35


3.3. Eventos recientes.

3.3.1. Sismo de Nazca de 1996. El 12 de noviembre de 1996, a las 17: 00 horas, en la cuidad
de Nazca, ocurri un sismo con una magnitud de 6.8 grados en la escala de Richter. El
epicentro fue localizado en el mar, a 135 Km al sur -oeste de la ciudad de Nazca. Su radio de
accin abarc las provincias de Nazca y Palpa, departamento de Ica; y las provincias de
Caraveli y Lucanas, departamentos de Arequipa y Ayacucho respectivamente.

La provincia de Nazca se encuentra ubicada en una de las regiones mas activas de la costa del
pacifico sur del Per y esta amenazada en forma permanente por la interaccin y subduccin
de la placa Nazca-ocenica contra la placa continental o sudamericana, el choque de las dos
placas genera una fuente de acumulacin de energa, que se libera durante la ocurrencia de
los movimientos ssmicos.

Grfico Nro. 6: Placa Nazca-ocenica contra la placa continental o sudamericana.


Fuente: CISMID. http://www.bvsde.paho.org/bvsacd/cd50/patrones/amenazas.pdf

Durante el siglo XX, se tiene los registros histricos indican que los aos 1913, 1922, 1942,
1960 ocurrieron eventos ssmicos que afectaron la provincia de Nazca. El terremoto de 1942,
de magnitud de 8.2 Mw y de grado IX en la Escala de Mercalli Modificada, destruy las
localidades de Acari y Jaqui, provincia de Caraveli, departamento de Arequipa.

El sismo de Nazca de 1996, afect las edificaciones y dej 5,171 viviendas destruidas, 441
centros educativos, 40 centros de salud, 36 locales pblicos y 12,242 viviendas afectadas.
Los servicios de agua y saneamiento de la ciudad de Nazca y las localidades rurales, fueron
afectados de forma importante.







36


Grfico Nro. 5: Sismo de Nazca de 1996 afecto las edificaciones


Fuente:Revista CIP. http://www.bvsde.paho.org/bvsacd/cd50/patrones/amenazas.pdf


3.3.2. Localidades afectadas. Distrito de Nazca y Vista Alegre, Provincia de Nazca,
Departamento de Ica: Localidades afectados fueron, Pajonal Bajo, Copara, Las Trancas, Santa
Luisa.

Distrito de Ingenio, Provincia de Nazca, Departamento de Ica:

Localidades afectadas fueron, San Salvador, Santa Isabel.

Distrito de Acari, Provincia Caraveli, Departamento de Arequipa : Localidades afectados
fueron, Chocavento, El Molino, Otapara.

3.3.3. Sismo del 23 de junio del 2001. El terremoto ms reciente se dio lugar el 23 de junio de
2001 en la regin Arequipa. El epicentro fue localizado cerca de la localidad de Ocoa,
departamento de Arequipa, a una profundidad de 33 km. De magnitud de 6.9 en la escala mb y
8.4 en la escala Richter, el terremoto afect nuevamente la regin de Sur del Per,
principalmente los departamentos de Arequipa, Moquegua y Tacna, y en menor proporcin
Ayacucho y Apurmac, llegando a sentirse en las ciudades de Arica e Iquique en la Repblica
de Chile y la Paz en Bolivia.





37



Grfico Nro. 6: Sismo de regin Arequipa con epicentro en la localidad de Ocoa de
magnitud 8.4 en la escala Richter.


Fuente: http://www.bvsde.paho.org/bvsacd/cd50/patrones/amenazas.pdf

En el Per, el Instituto Nacional de Defensa Civil, report 221,000 personas damnificadas,
38,000 viviendas afectadas y 22,000 destruidas.

3.4. Daos ocasionados por el terremoto.

Arequipa. En el departamento de Arequipa 15,751 viviendas fueron afectadas y 9,143
viviendas fueron destruidas, generando 88,629 damnificados, siendo el departamento con
mayor poblacin afectada. Las siguientes localidades fueron consideradas entre las ms
afectadas dentro de este departamento.

Distrito de Aplao: Las localidades afectadas fueron, Villa Aplao, Cochate, La real, Mamas,
Maran, Querulpa Chico, El Castillo, La Central.

Distrito de Huancarqui: Las localidades afectadas fueron, Huancarqui,
Nueva Esperanza.

Distrito de Corire: Las localidades afectadas fueron, La Candelaria,
Pedregal, Villa Hermosa.

Moquegua. En Moquegua, segn el Instituto Nacional de Defensa Civil, el sismo ocasion la
muerte de 22 personas, 277 heridos, 57467 damnificados, 4062 viviendas afectadas y 2738
destruidas. En las siguientes localidades, las poblaciones se vieron seriamente afectadas por
las prdidas de sus viviendas y de la infraestructura de servicios bsicos.

Provincia Mariscal Nieto: Los distritos afectados fueron, Moquegua, Samegua, Carumas,
Cuchumbaya, San Cristbal.
38


Provincia General Snchez Cerro: Los distritos afectados fueron, Puquina, La Capilla,
Omate, Coalaque, Ubinas, Matalaque, Lloque, Yunga.

Tacna. Basadre, Tarata y Tacna. En la Regin Tacna, el 26 de junio del 2001 a horas 23:19, se
registra un movimiento ssmico de magnitud de 5.5 en la escala Richter a una profundidad de
60 km, llegando alcanzar a las 04 provincias del departamento.

El Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI, indica que el sismo ocasiona la muerte de 14
personas, 363 heridos, 74,767 damnificados, llegando averiar a 15,507 viviendas y 6,976
viviendas fueron destruidas.

Los sismos de Arequipa y el Tacna llegaron afectar los sistemas de agua potable de las zonas
urbanas y rurales de las provincias Candarave, Jorge Basadre, Tarata y Tacna.

3.5. Sistema de agua y saneamiento afectados. Los sistemas de abastecimiento de agua
potable fueron afectados por los sismos del 23 y 26 de Junio de 2001. La recopilacin de
informacin realizada en el presente documento evidencia daos en 45 localidades del
departamento de Moquegua, 13 en Arequipa y 07 en Tacna.

Con el apoyo de la Cooperacin Belga, a travs de la Representacin de la Organizacin
Panamericana de la Salud en el Per y el Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y
Ciencias del Ambiente, se realizaron trabajos para la atencin de las localidades afectadas, y la
rehabilitacin de 36 sistemas de abastecimiento de agua en comunidades rurales. Adems de
ello, el Gobierno Central y los Gobiernos Regionales intervinieron en la rehabilitacin y
reconstruccin de otros tantos sistemas.

3.6. Fenmeno el nio en el Per. El Fenmeno del nio puede definirse como el incremento
de la temperatura del agua superficial, considerando que esta ocurre en las zonas ubicadas
mar afuera y en toda la costa de Sud Amrica, generando grandes cambios en los regmenes
meteorolgicos, oceanogrficos y biolgicos de las regiones geogrficas donde se presenta,
siendo estos regmenes de vital importancia en las actividades econmicas y sociales del
Per, Ecuador y Chile.

En el Per desde el siglo XIX, es conocido por la poblacin de pescadores del norte del pas y
fue llamada como Corriente del Nio. En 1892 el comandante Camilo Carrillo, escribi que los
marinos paiteos que navegan frecuentemente cerca de la costa en embarcaciones pequeas,
conocen esta corriente y la denominan Corriente del Nio, infiriendo a que en los periodos de
Pascua de Navidad, se hace mas visible y sensible para los pescadores. Desde hace mucho
tiempo, se ha asociado el incremento de las lluvias en los departamentos de Tumbes, Piura y
Lambayeque, con la corriente del Nio , la cual calienta las aguas marinas de la costa norte del
pas.

La aparicin de aguas clidas en la costa generalmente es por periodos y duracin variable.
Existen aos que llegan hasta las costas de la provincia de Pisco en el departamento de Ica,
llegando a cambiar las caractersticas de aguas marinas de la costa.

Esquema de la
Circulacin Walter, donde se aprecian los cambios en la temperatura del mar, por efecto del
Fenmeno El Nio, frente a costas peruanas. Esto da origen a intensas precipitaciones en la
costa Norte y Ecuador.








39

Grfico Nro. 7: Circulacin Walter, donde se aprecian los cambios en la temperatura del mar,
por efecto del Fenmeno El Nio, frente a costas peruanas. Esto da origen a intensas
precipitaciones en la costa Norte y Ecuador.



Fuente: Figura Nicholis, N. 1993.
http://www.bvsde.paho.org/bvsacd/cd50/patrones/amenazas.pdf

3.6.1. Frecuencia. Segn referencias escritas desde 1541, se indican los eventos de mayor
impacto en el Per. En el pas a consecuencia de los daos catastrficos en las
infraestructuras, las instituciones del estado iniciaron el estudio del fenmeno de El Nio en
forma organizada desde 1958.

De acuerdo a interpretaciones de tipo arqueolgico y estratigrfico, se conoce que hubo
grandes catstrofes en los aos 500 y 1000, afectaron las poblaciones y zonas de los
departamentos del norte.







40

Cuadro Nro. 07. Eventos ms importantes del fenmeno del nio ocurridos en el Per


Fuente: http://www.bvsde.paho.org/bvsacd/cd50/patrones/amenazas.pdf

3.6.2. Eventos recientes de desastres naturales en el Per.

a. Fenmeno del nio de 1982 y 1983. Las lluvias torrenciales generadas por la presencia del
Fenmeno El Nio, sobre todo en la costa del norte del Per, ocasionaron grandes desastres
en la regin, que dejaron prcticamente paralizadas las actividades econmicas y sociales,
afectando con mayores daos en los sectores de las industrias, reas agrcolas, comerciales,
edificaciones de reas urbanas y rurales.

El fenmeno de El Nio afect los departamentos de Piura, Tumbes, Lambayeque, La Libertad.
En las ciudades costeras como Chimbote, Casma, Huarmey del departamento de Ancash, se
activaron las quebradas secas que fueron los drenajes naturales de las aguas y lodo que
inundaron grandes sectores de la carretera Panamericana Norte.

Los departamentos de Piura y Tumbes fueron los mas afectados, provocando grandes daos a
la infraestructura vial, agrcola, urbana, entre otros. Las lluvias torrenciales y escorrenta
colmataron las depresiones existentes, formndose grandes lagunas que ocasionaron graves
daos en la infraestructura existentes de las localidades rurales y ciudades importantes de las
provincias de los departamentos de Piura y Tumbes.

b. Fenmeno de el nio de 1997 1998. El fenmeno se inici en abril de 1997 y termin sus
efectos en Junio de 1998, segn el anlisis del comportamiento climtico y oceanogrfico,
siendo la temperatura del mar el parmetro de evaluacin. La existencia de El Nio fue
reconocida en mayo de 1997 y se dio la alerta cuando la temperatura del mar se haba
incrementado en ms de 2 grados centgrados.

Los mayores efectos de El Nio fueron generados por las lluvias torrenciales y se desarrollaron
en los departamentos de Piura, Tumbes y la provincia de Lambayeque, durante el periodo de
diciembre de 1997 hasta abril de 1998.
Durante la ocurrencia del fenmeno de El Nio, ocurri el incremento del caudal de los ros en
forma extraordinaria, la erosin y el arrastre de suelos de las laderas ridas y deleznables. El
transporte de gran cantidad de materiales slidos facilit los desbordes en las zonas bajas de
los ros.

El ro de la Cuenca de Motupe - La Leche, que no tiene salida hacia el mar y la descarga form
una laguna en el desierto de Sechura. El ro de la Cuenca Piura, que descarga en la Laguna
Ramn, increment su caudal y amplio el tamao de esta, llegando a unirse con la laguna de la
Cuenca de Motupe- La Leche, formando una sola que se llam La Nia y por infiltracin en el
suelo y evaporacin se sec despus de varios meses.



41

Grfico Nro. 8: Fenmeno del nio 1997-1998

Fuente: http://www.bvsde.paho.org/bvsacd/cd50/patrones/amenazas.pdf

Incremento del caudal en la quebrada La Soledad y destruyo el puente de alcantarilla y 50 mts,
de carretera asfaltada aislando las poblaciones de Sojo ( Sullana ) y Macacara de Provincia de
Paita.

Grfico Nro. 8: Cuenca de Motupe- La Leche, formando una sola que se llam La Nia y por
infiltracin en el suelo y evaporacin se sec despus de varios meses.


Fuente: Francisco Arizaca. http://www.bvsde.paho.org/bvsacd/cd50/patrones/amenazas.pdf

42

Captulo IV

APLICACIN DE SISTEMAS DE INFORMACIN GEOGRFICA EN LA
DETERMINACIN DE REAS VULNERABLES A RIESGOS NATURALES
Ing. Carmen E. Eustaquio Villaanueva
1

4.1. Introduccin. En los ltimos aos, se ha comenzado a desarrollar en numerosos pases
toda una serie de procedimientos automticos destinados a la recopilacin,
almacenamiento, anlisis y presentacin de datos referenciados geogrficamente, con el
fin principal de satisfacer las necesidades de informacin y anlisis generadas
fundamentalmente para el proceso de toma de decisiones en planeamiento territorial, en
gestin del espacio urbano y de los recursos fsicos. Relacionados con los desastres
naturales que ocurren en el Per. Es decir, determinar reas que involucren la vulnerabilidad a
riesgos naturales, cuyos mtodos de trabajo y anlisis estn referidos a aplicar la
microzonificacin en el planeamiento fsico de ciudades y l impacto socioeconmico de los
desastres.

Por ello, el presente estudio constituye una metodologa sobre SIG, aplicado en el distrito de
Comas, Lima Metropolitana, con el fin de integrar informacin multidisciplinaria, que
aplique tcnicas y mtodos cientficos apropiados en la obtencin, procesamiento,
anlisis y modelamiento de datos.

El estudio se desarroll bajo el Convenio de Cooperacin Tcnico Cientfico entre el Instituto
Nacional de Defensa Civil- Universidad Nacional Mayor de San Marcos, E.A.P. Ingeniera
Geogrfica. Esto nos permitir adquirir los conocimientos necesarios sobre los anlisis de
riesgos de manera conveniente y ptima, as como la ubicacin de la infraestructura fsica y
social que corresponda a reas vulnerables, a fin de evaluar los posibles daos, el impacto
poblacional ocasionado por los desastres naturales, etc., teniendo al SIG como una
herramienta fundamental para la toma de decisiones y para la formulacin de planes y
estrategias de prevencin y atencin de desastres naturales.

El Sistema de Informacin Geogrfica podr aplicarse, asimismo, para el manejo de riesgos
en los diferentes niveles de la planificacin del desarrollo. A nivel local, se utilizar para facilitar
el proceso en la toma de decisiones, para la organizacin territorial y determinacin de
estrategias especficas de mitigacin.

















1 Proyecto: Sistema de Informacin Geogrfica - GEODECI, Instituto Nacional de Defensa Civil,
Calle 1 y 21 Urb. Corpac - Oficina 301, Lima 27, Per.
Red de Estudios Sociales en Prevencin de Desastres en Amrica Latina
http://www.desenredando.org
http://www.desenredando.org/public/libros/1998/neb/neb_cap11-ADS_nov-09-2002.pdf
43

4.2. Generalidades. La planificacin y el manejo de la infraestructura fsica son elementos
crticos en los medios urbanos. Se convierten, con el tiempo, en un proceso complejo desde el
punto de vista de manejar gran cantidad de informacin. Tenindose en cuenta las decisiones
que debern tomarse sobre el acondicionamiento integral del territorio, existe la necesidad de
estudios y levantamientos exhaustivos basados en informacin detallada.

Por lo tanto, la informacin requerida debe ser ms que una simple recoleccin de datos, ya
que en el anlisis de stos, los requerimientos deben estar de acuerdo a las instituciones que
manejen informacin. Mediante este proceso, en cualquier tarea de planificacin se tiene la
necesidad de establecer mecanismos que puedan convertir estos datos en informacin,
considerando el uso de las tcnicas de modelamiento de datos, y todas las variables que
puedan influir en los objetivos establecidos por el sistema, en el que se realizan las
combinaciones necesarias para la toma de decisiones.

El fundamento conceptual de estos sistemas simples o complejos es el mismo en el que se
apoyan los mtodos convencionales en la elaboracin de la cartografa. El documento
cartogrfico ha sido siempre un instrumento bsico a la hora de la concepcin de ideas, del
anlisis y de la comunicacin de conceptos; del cual han hecho uso todas las ciencias y
tcnicas que se ocupan de los problemas espaciales.

En la actualidad, y para los fines sealados, la necesidad de manejar simultneamente gran
cantidad de datos de diversas tipologas, as como la rpida evolucin de las caractersticas de
algunos de stos, hace que la cartografa convencional resulte insuficiente. Por ello los
esfuerzos e investigaciones se orientan a sistemas integrados y automatizados de
almacenamiento de datos geogrficos, anlisis matemticos de los mismos y presentacin de
los resultados, tanto en forma alfanumrica como grfica, constituyendo los denominados
Sistemas de Informacin Geogrfica.(SIG)

Se intenta emprender la mitigacin de riesgos naturales mediante estudios de planificacin del
desarrollo. Sin embargo, pueden existir los conocimientos y los datos bsicos en forma de
mapas, documentos y estadsticas; pero, a menudo, falta un enfoque sistemtico espacial. La
cantidad de informacin necesaria para el manejo de riesgos naturales, especialmente dentro
de la planificacin del desarrollo integrado, sobrepasa la capacidad de los mtodos manuales;
por lo cual es imprescindible el uso de tcnicas automatizadas, como el Sistema de
Informacin Geogrfica.

Por ello, los Sistemas de Informacin Geogrfica desempearn un papel importante en este
proceso, actuando como una herramienta para recolectar, organizar, analizar y presentar
datos; servir tambin como medio sistemtico para recolectar varas capas temticas
de informacin sobre una unidad del espacio geogrfico denominado
"unidades homogneas de anlisis".

Las perspectivas de la aplicacin de los Sistemas de Informacin Geogrfica son
prcticamente ilimitadas, y en la actualidad se estn incorporando a diversos campos; tanto es
as que mediante este estudio se busca establecer una metodologa aplicativa, por lo que
resulta imprescindible modificar las formas y estructuras actuales de generar
informacin y de planificar el desarrollo, tanto a nivel regional como local. En este caso,
determinando las reas de vulnerabilidad fsica frente al riesgo ssmico, as como su
incidencia e impacto en la poblacin, para proponer las medidas preventivas pertinentes.

4.3. Antecedentes.

4.3.1. La vulnerabilidad ssmica en Lima Metropolitana. Lima est ubicada en la costa del
Pacfico, donde entran en contacto dos placas tectnicas: la Placa de Nazca y la Placa
Americana. El movimiento de la Placa de Nazca, empujando debajo de la Placa Americana,
causa una descarga considerable de energa ssmica en el rea.

La vulnerabilidad de la ciudad y sus habitantes tambin vara de acuerdo a la ubicacin
dentro del entorno de la capital. Es una interrelacin compleja de varios factores que
intervienen para configurar la vulnerabilidad ssmica relacionada con los aspectos del
44

comportamiento del suelo. En las zonas marginales, donde se encuentran ubicados los
pueblos jvenes, la vulnerabilidad ssmica es ms alta, debido a que muchas viviendas
son de material noble y, por lo general, no se toman en cuenta criterios antissmicos en
los diseos. Adems, muchos asentamientos estn ubicados en vertientes o en suelos
inestables.

4.3.2. Los desastres naturales y los SIG. En los ltimos aos, en los medios de investigacin
y planificacin se est desarrollando y generalizando el uso del trmino Sistema de Informacin
Geogrfica (SIG) como denominacin de base de datos georreferenciales que ejecutan
actividades de manipulacin, automatizacin y procesamiento de informacin espacial.

Esta continua innovacin en el campo de la informtica, y en el manejo espacial de los datos,
constituye el principal factor de aceptacin de esta metodologa, que ha ido incorporando
avances en cuanto a nuevas formas de manipulacin y anlisis de la informacin necesaria y
acorde con la aplicacin.

La informacin que debe ser incluida en un SIG para .el manejo de riesgos estar determinada
de acuerdo al nivel de aplicacin y de su utilizacin: como evaluaciones de amenazas,
evaluaciones de vulnerabilidad, preparacin y respuestas a desastres o actividades de
auxilio y reconstruccin despus de un desastre.

El presente estudio tiene una importancia prctica, en el sentido de aplicar el SIG en mbitos
urbanos para la determinacin de reas de vulnerabilidad al riesgo ssmico, teniendo en
cuenta las condiciones de vida de la poblacin (niveles socioeconmicos) y la
disponibilidad de vivienda. De igual manera se tomar en cuenta la vulnerabilidad fsica, en
la cual se involucran los diferentes factores que intervienen en la estructura y el
comportamiento de los suelos, llegndose a identificar las reas crticas para su accin
inmediata. Asimismo, se determinar la cuantificacin del impacto que pueda ocasionar tal
riesgo en la poblacin, y se establecern medidas para minimizar los efectos destructivos y, por
consiguiente, reducir su magnitud.

4.3.3. Objetivos.

Generales.

Aplicar el Sistema de Informacin Geogrfica Automatizado en la determinacin de reas de
vulnerabilidad por riesgos, a fin de proponer las medidas de prevencin y mitigacin
correspondientes, mediante el diseo de modelos cartogrficos digitales de mltiple
propsito.

Especficos

Microzonificacin del distrito de Comas segn grados o niveles de vulnerabilidad ssmica y la
identificacin de reas crticas. Mediante los modelos cartogrficos, facilitar el proceso de toma
de decisiones con respecto a la organizacin y ordenamiento del territorio del distrito, de
acuerdo a los niveles de riesgos, impacto e incidencia en la poblacin e infraestructura fsica.

4.4. Descripcin y localizacin geogrfica. Corresponde al cono norte de Lima
Metropolitana, especficamente al distrito de Comas. El inters e importancia estn dados
por el proceso del crecimiento urbano, que tiene como resultado un rea totalmente catica,
con una mnima capacidad de respuesta por parte de los rganos de control del desarrollo
urbano, donde el INDECI, como entidad encargada de la prevencin de desastres, est
desplegando esfuerzos para cumplir su rol promotor de proteccin y seguridad de la poblacin.

La ocupacin de las diferentes zonas geogrficas del distrito de Comas presenta ciertos casos
de riesgos naturales: una presencia activa en los rpidos cambios demogrficos, degradacin
ambiental y deficiencia de infraestructura adecuada para la mitigacin de riesgos. Adems, la
poblacin deber tener un rol clave en la reduccin de la vulnerabilidad, evitando mayores
consecuencias.

45

Los problemas que puedan presentarse en el distrito de Comas constituyen una realidad
necesaria de conocer mediante este estudio. Para tal efecto, se proyectar, con el apoyo de los
modelos cartogrficos digitales, las alternativas de solucin adecuadas, utilizando las
herramientas que la tecnologa moderna ofrece.

El rea de estudio est situada en el departamento de Lima, provincia del mismo nombre, y en
el cono norte de la zona metropolitana. El distrito de Comas tiene una superficie aproximada de
48,75 km2, la cual equivale al 94.1% del mbito de estudio (51.81 km2). Geogrficamente est
comprendido entre las siguientes coordenadas:

Meridianos 7725'00" y 7704'16", de longitud oeste de Greenwich. Paralelos 1153'00" y
1158'20", de latitud sur.

Polticamente, est limitado por los siguientes distritos:

Por el norte, con el distrito de Carabayllo y Puente Piedra.
Por el sur, con el distrito de Independencia
Por el este, con el distrito de San Juan de Lurigancho
Por el oeste, con el distrito de Los Olivos

4.5. Materiales.

4.5.1. Recubrimiento cartogrfico. Se recopilaron planos urbanos, mapas topogrficos,
planos topogrficos, mapas temticos con escalas compatibles al mbito de estudio.

4.5.2. Recubrimiento aerofoto grfico. Se utilizaron fotografas areas a escalas 1/30,000 y
1/4.000.

4.5.3. Recubrimiento satelital Los archivos digitales fueron Imgenes Spot Pancromticos del
Per y de Lima metropolitana.

4.6. SOFTWARE. Principal: SIG PC ARC/INFO Complementarios: SIG ILWIS. SIG IDRISI.

4.7. Metodologa. La informacin pasa a una evaluacin en variables y parmetros, para que
el anlisis de los modelos que se apoyen con las tcnicas que el SIG proporciona, para esta
metodologa, se desarrollen bajo los objetivos deseados.

4.7.1. Fase de pre campo.

a. Preparacin para la adquisicin de informacin. La construccin y desarrollo de los
modelos cartogrficos de aplicacin, utilizando la tecnologa SIG. Por ello, fue necesario definir
los parmetros y variables concluyentes, para la conformacin de la base de datos geogrficos
del rea de estudio con carcter de mltiples propsitos.
Resulta importante mencionar que se revisaron los estudios y aplicaciones desde el punto de
vista metodolgico, los mecanismos de procesos, as como la obtencin de sus productos.

Por este motivo, en la construccin de dicha aplicacin SIG, fue necesario priorizar los estudios
referentes a Lima metropolitana, ya que depender exclusivamente de la informacin que se
pueda obtener. Para ello, se clasific en cuatro fases, necesarias para analizar y realizar el
presente estudio de acuerdo a la informacin con la respectiva verificacin de campo.

4.7.2. Fase de campo. Esta fase compromete diferentes procesos, lo que nos permite realizar
la metodologa del SIG. Tanto es as que dicha metodologa necesariamente se complementa
con el trabajo de campo, para ciertos elementos geogrficos, as como para generar
informacin a diversos niveles de detalle; es decir, elaborar cartografa ambiental necesaria y
consistente.

Para realizar esta fase, se efectu primeramente un reconocimiento de la zona de estudio.
Para ello, se consideraron diferentes puntos de inters e importancia. Esto se explica debido a
que necesitamos establecer mecanismos necesarios para identificar, definir y deducir
46

caractersticas de los fenmenos urbanos que son registrados en las aerofotografas;
asimismo, para realizar los chequeos tradicionales de informacin, verificacin y ajuste, etc.
Para tal efecto, se programaron diversas visitas a la zona, con el fin de compatibilizar la
informacin recopilada, as como las caractersticas prioritarias para la cartografa ambiental
elaborada (geologa, pendientes, geomorfologa, etc.).

4.7.3. Fase final-Sistema de informacin Geogrfica.

a. Preparacin para la captura de datos geogrficos. Se consideraron los siguientes procesos:

b. Proceso de homogeneizacin de informacin. Se compatibiliz la informacin proveniente de
todas las fuentes. Esto supone la congruencia de datos, con el fin de tener la compilacin
cartogrfica, estableciendo la base de datos de este estudio SIG.

c. Proceso de acondicionamiento cartogrfico. Esta fase consisti en preparar la informacin
recopilada, por lo cual era necesario preparar cartografas tales como: mapa base, mapa de
pendientes, mapa geolgicolitolgico, mapa geomorfolgico, zonificacin tectnica
estructural, mapa isosistas, entre otros.

Elaboracin del mapa de unidades homogneas de anlisis. Este proceso consisti en la
superposicin de la cartografa ambiental generada a este nivel, la que ha sido ajustada a la
base cartogrfica, que dispone de la referencia geogrfica; establecindose las relaciones
geomtricas y precisas para su posterior integracin.

Fue necesario realizar este proceso en forma automtica, ya que presentaba los patrones de
homogeneizacin para cada capa temtica ingresada y su respectiva correlacin con los
dems mapas temticos.

De este modo, se lleg a integrar cada elemento de la cartografa ambiental correspondiente;
referido al comportamiento del suelo, donde las variables del medio fsico son las siguientes:

Unidades lito estratigrficas - litologa
Unidades geomorfolgicas
Zonas de intensidades (isosistas)
Zonificacin tectnica estructural
Pendiente
Tipos de suelos

Las caractersticas fsicas ambientales y socioeconmicas ms saltantes, que tipifican el
carcter del rea y que tienen relacin con el objetivo del estudio, se establecieron mediante un
diagnstico fsico-ambiental que conforma la base de datos:

Tipificacin de vivienda
Impacto poblacional
Equipamiento urbano
Infraestructura crtica
Vas de comunicacin
Servicios bsicos
Microzonas de desarrollo
Zona comercial, industrial, agrcola.

4.8. Modelamiento cartogrfico. Como resultado de la integracin ambiental, y de acuerdo a
la ponderacin, fueron obtenidas las siguientes reas:

Descripcin rea (Ha) %
Alta vulnerabilidad 704.14 13.60
Moderada vulnerabilidad 2174.12 41.96
Baja vulnerabilidad 2,303.07 44.44
Fuente: Red de Estudios Sociales en Prevencin de Desastres en Amrica Latina
http://www.desenredando.org
47

Como consecuencia del modelo cartogrfico, se obtuvo una distribucin superficial de los
niveles de vulnerabilidad considerados en el anlisis. Esta ltima etapa consisti en sealar las
reas vulnerables desde el punto de vista del medio fsico/comportamiento del suelo y, con ello,
llevar a cabo la transformacin de uso y recomendaciones con el modelo cartogrfico.

4.9. reas crticas-impacto e incidencia de niveles de vulnerabilidad en la poblacin: La
informacin obtenida, mediante los modelos cartogrficos de los niveles de vulnerabilidad del
rea geogrfica, se considera bajo un anlisis del riesgo que ocasionara en la poblacin, por lo
cual se hizo una estimacin de la poblacin comprendida ante un riesgo ssmico,
cuantificndose la afectada en los niveles de vulnerabilidad.

Caractersticas Habitantes/miles %
Manzanas con poblacin en zonas de
alta vulnerabilidad
113,857 29.55
Manzana con poblacin en zonas de
moderada vulnerabilidad.
32,723 8.50
Manzanas con poblacin en zonas de
baja vulnerabilidad
238,690 61.90
Fuente: Red de Estudios Sociales en Prevencin de Desastres en Amrica Latina
http://www.desenredando.org












































48

Captulo V

GESTION DE RIESGOS NATURALES
Introduccin.

El trabajo ha sido causa de muertes y enfermedad para un nmero incalculable de
trabajadores durante toda la historia de la humanidad. El progreso cientfico permite hoy, ms
que en cualquier otro perodo de la historia, ahorrar tanto sufrimiento mediante el control del
riesgo, apoyndose en la experimentacin de laboratorio y en la evaluacin y valoracin
rigurosa y cientfica de los efectos sobre la persona de las actuales condiciones de trabajo.

Para planificar y realizar adecuadamente este control del riesgo es necesario conocer las
condiciones de trabajo. No se previene lo que no se conoce. Es necesario contar con un
sistema de informacin que permita conocer las situaciones de riesgo laboral y los trabajadores
expuestos a los que afectan.

5.1. Definicin de un mapa de riesgos. El concepto Mapa de Riesgos engloba cualquier
instrumento informativo que, mediante informaciones descriptivas e indicadores adecuados,
permita el anlisis peritijico de los riesgos de origen laboral de una determinada zona. La
lectura crtica de las informaciones sintticas que se originan, debe permitir la programacin de
planes de intervencin preventiva y ta verificacin de su eficacia, una vez realizados
3
.

La definicin ms simple de mapa de riesgos es todo instrumento informativo dinmico que
permita conocer los factores de riesgo y los probables o comprobados daos en un medio
ambiente de trabajo. Por tanto podemos decir que los Mapas de Riesgos es una
representacin grfica de los factores de riesgos sobre un plano o croquis de la empresa,
abarca todas las reas de la infraestructura, en caso de que sea de dos plantas, se deben
elaborar un mapa de ambos pisos. Este mapa constituye una herramienta indispensable para
identificar los factores de riesgo de manera ms sencilla, el mismo debe ser colocado en zonas
estratgicas dentro de la empresa, debe ser visible para los trabajadores y trabajadoras en
todo momento.

Para su realizacin no hay una norma o gua estndar, es al estilo libre de cada persona, pero
debe ser lo ms claro posible, especificar un smbolo por cada riesgo, adems se debe
delimitar las reas de seguridad en caso de evacuacin por cualquier contingencia. Aqu se
puede apreciar un modelo de cmo se podra elaborar un mapa de riesgo
Los mapas de riesgos se convirtieron pues en instrumentos bsicos para las UOTSLL, (Unidad
Operativa de la tutela de la Salud del Lugar Laboral) dado que al permitir el conocimiento
sistemtico y actualizable sobre los riesgos a los que estn expuestos los trabajadores, son
eficaces para:

a. La programacin de las actividades de
prevencin posibilitando definir prioridades de
intervencin en las reas a mayor riesgo,
segn los siguientes criterios:


1. Extensin de los factores de riesgo
2. Gravedad del riesgo
3. Eliminabilidad del riesgo
4. Costo social de los daos
5. Costo y tiempos de realizacin de la
intervencin sobre las condiciones de trabajo.

b. El estudio sistemtico de los riesgos de los
sectores productivos prevalentes en el rea
de estudio
1. Agricultura
2. Industrias
c. Programar los recursos necesarios para las
actividades de prevencin
1. Alimentos
2. Medicinas
3. Recursos econmicos
Fuente: http://www.medicos-municipales.org.ar/cymat/68_4_443.pdf
http://www.msssi.gob.es/biblioPublic/publicaciones/recursos_propios/resp/revista_cdrom/VOL6
8/68_4_443.pdf

49

.

Fuente: http://www.implementacionsig.com/index.php/identificacion-de-riesgos/42-mapa-de-
riesgos
Adems se puede utilizar la simbologa universal de los riesgos, como se puede observar en el
mapa, la representacin de cada riesgo con una pequea imagen fcil de comprender, a su vez
se le agregar una leyenda que describa el significado de cada imagen que se encuentra
representada en el plano.
5.1.1. Fases en la realizacin de un mapa de riesgos.
Si se pretende una prevencin de los daos, la primera fase necesaria es el conocimiento de
los riesgos existentes en el mbito que se considere, zona geogrfica, empresa, sector etc.
Cmo estn representados los sectores productivos?, qu tecnologa utilizan?, y cules
son los riesgos?, qu daos pueden causar?, cuntas son las personas expuestas y
dnde?. Slo respondiendo a estas preguntas es posible plantear objetivos preventivos, definir
prioridades, programar las actividades de prevencin y evaluar las mismas, pasos que como
vemos en el cuadro Nro. 08, completan las fases de desarrollo de un mapa de riesgos.
Los mapas de riesgo pueden ser muchos y tener muy diversas configuraciones, pero
deben tender a cubrir el mismo objetivo: la intervencin ms eficaz para la eliminacin de los
riesgos laborales ms relevantes y ms difundidos en nuestro mbito de estudio (Empresas,
Municipios, Provincias, Comunidad Autnoma....). La realizacin del mapa de riesgos no
debera ser un acto de conocimiento, al que siga en un segundo tiempo la programacin de la
intervencin preventiva.

Cuadro Nro. 08:Fases en la realizacin de un mapa de riesgos
1ra. Fase cognosicitiva: Conocer profundamente los factores de riesgo para programar intervenciones
preventivas ajenas a la improvisacin.

2da. Fase analtica: Anlisis de los conocimientos adquiridos en el paso anterior. En base al mismo se
fijarn las prioridades de intervencin y se programar la misma.

3ra. Fase de intervencin: Aplicacin sobre el terreno prctico de los planes de intervencin
programados.
4ta. Fase de evaluacin: Verificacin de los resultados de la intervencin respecto a los objetivos
programados.
Fuente: http://www.medicos-municipales.org.ar/cymat/68_4_443.pdf
50


El peligro de dedicar demasiado tiempo a la recogida de datos en menoscabo del dedicado a la
intervencin, hace que sea necesario integrar desde el primer momento la actividad de
conocimiento con la de prevencin. Un ltimo aspecto a considerar es la estrecha relacin
existente entre el mapa de riesgos de origen laboral y el ambiental. En efecto, en un estudio de
los riesgos presentes en un territorio delimitado, la degradacin ambiental estri ampliamente
condicionada por las caractersticas de las industrias existentes en la zona.

Qu es un mapa de riesgo? Puedes contribuir a que tu comunidad se d cuenta del riesgo
que tienen de sufrir un desastre y se movilice para tomar acciones preventivas. Una de las
mejores formas es realizando un mapa de amenazas y riesgos de tu comunidad. El mapa de
riesgos es un gran dibujo o maqueta de tu comunidad que puedes dibujar o armar con tus
compaeros y amigos, en compaa del maestro o de la maestra, que muestra todos los
edificios importantes tales como las escuelas y hospitales, as como zonas de cultivos,
caminos, y dems elementos que, en caso de producirse un desastre podran resultar
afectados. Tambin muestra elementos o lugares potencialmente peligrosos tales como
volcanes cercanos, zonas que se pueden inundar o pastizales muy secos que pueden
incendiarse. Adems muestra todos los recursos como personas y cosas que pueden ayudar a
tu comunidad a prepararse y protegerse, como la estacin de bomberos. Para mostrar todo
esto puedes dibujar smbolos en el mapa. Puedes incluso inventar tus propios smbolos,
siempre y cuando los entiendan los dems. Cul smbolo usaras para un hospital o un
volcn?

Fuente: http://www.eird.org/fulltext/ABCDesastres/teoria/notas/mapariesgo.htm
5.2. Tipos de mapas de riesgo. Como vemos, el concepto mapa de riesgos es muy flexible.
Engloba, como decamos anteriormente, cualquier instrumento informativo que nos permita
localizar los factores de riesgo y los probables o comprobados daos de una zona
51

determinada. Su misma definicin nos indica que no hay un slo mapa de riesgos, puede haber
tantos mapas como instituciones, entidades, organizaciones, grupos o personas decidan
hacerlo.

Por otro lado, el tipo de mapa que se origine, depender en cada caso de las necesidades a
cubrir, los objetivos que se planteen, los recursos materiales, personales, disponibilidad de los
empleadores, etc. La eleccin de una u otra modalidad ser una decisin tomada a priori y en
base a todos estos factores.
Para qu sirven los mapas de riesgos?
Los mapas de riesgos te ayudan a entender las amenazas y peligros en tu comunidad y as
motivar a todos en la comunidad a tomar acciones para prevenir o reducir los efectos de un
posible evento. Por ejemplo, te indican las escuelas o otros edificios importantes que estn en
lugar de mayor riesgo ante un deslizamiento. Tambin te ayuda a prepararte mejor en caso de
emergencia; por ejemplo, te dicen dnde estn los edificios ms seguros o por cules vas
debes ir si ordenan evacuar la zona. De este modo, t y tu comunidad sabrn qu hacer.
5.3. Cmo hacer un mapa de riesgos para la comunidad?
Cuando ya se cuenta con toda la informacin requerida, y se recopilo todos los datos
necesarios mediante la identificacin y evaluacin de los factores generadores de los riesgos
localizados, se realiza el anlisis para sacar las conclusiones y proponer mejoras, lo que ahora
se representarn por medio de los diferentes tipos de tablas y de manera grfica a travs del
llamado mapa de riesgos utilizando la simbologa que se muestra.

Grafico Nro. 08. Simbologa empleada en mapas de riesgo

Fuente: http://norma-ohsas18001.blogspot.com/2013/01/los-mapas-de-riesgos.html

A continuacin te dejamos un ejemplo de un mapa de riesgos concluido de una instalacin de
una empresa industrial:

Los pasos que se siguen para elaborar un mapa de riesgo dependen de la comunidad y del tipo
de amenaza y riesgo que hay. Es la propia comunidad la que dir qu procedimiento de trabajo
se ajusta mejor a sus condiciones y qu pasos se seguirn para hacer el mapa.
52

5.4. Organizacin del trabajo. Primero se organiza el trabajo para buscar informacin y poder
elaborar el Mapa de Riesgos de la comunidad. Se puede hacer as:
Convocar a Reunin de Trabajo: invitacin a la Comunidad, a los representantes
institucionales, a las autoridades locales y a la poblacin en general, para que participen de la
reunin. Exponer los objetivos de la reunin: esto es para destacar la importancia de la
preparacin y planificacin comunal para enfrentar las emergencias.
Analizar las experiencias pasadas. su propsito es permitir que los participantes exterioricen
sus recuerdos y, con base en esas experiencias, motivar y sensibilizar a los asistentes acerca
de la necesidad de trabajar juntos para enfrentar las emergencias.
5.5. Discusin sobre los riesgos y las amenazas. En esta reunin se explica qu es un
Riesgo, qu es una Amenaza, qu es Vulnerabilidad, etc. para que todos compartan y
comprendan los conceptos bsicos, esto es de mucha utilidad cuando se haga el recorrido por
la comunidad y se identifiquen los riesgos y amenazas. Entonces con la ayuda de personas
que conocen del tema se explica lo siguiente:
Que son los Riesgos, las Amenazas y que es Vulnerabilidad? Identificacin de las principales
amenazas la idea es responder preguntas como estas: Cules son las amenazas a las que
est expuesta la comunidad? De ellas, cul es la amenaza ms significativa de tener en
cuenta?
5.5. Preparacin de una gua para la observacin y bsqueda de informacin
Es importante hacer una gua para buscar informacin, segn el tipo de amenazas que
tenemos, por ejemplo se pueden usar preguntas, como las siguientes: Si ocurriera una
inundacin en esta comunidad.
Qu zonas o reas comunales, qu obras de infraestructura, qu casas o edificios corren los
mayores riesgos?
Si ocurriera un terremoto en esta comunida.
Qu edificios o zonas habitacionales, qu obras de infraestructura, qu casas o edificios
presentan los mayores riesgos?
Por qu?
Ejemplo de una gua de informacin y observacin
Tomemos como ejemplo la amenaza de una tormenta tropical intensa, frente a la cual, la
comunidad corre el riesgo de sufrir fuertes inundaciones.
a) Qu terrenos de la comunidad podran inundarse si ocurriera un temporal intenso?
Por qu?
b) Cules han sido los terrenos que se han inundado en aos anteriores?

c) El ro podra salirse del cauce? En qu zona o rea? Hay casas en esta zona: nmero,
tipo de viviendas, animales domsticos, etc.?
d) Qu terrenos podran provocar una avalancha, como producto de un desprendimiento de
tierras o deslizamiento? Hay casas, familias, cultivos, etc.?
53


e) Qu casas o barrios de la comunidad, podran verse afectados en caso de una inundacin?
Por qu? Es evidente el riesgo?

f) Qu obras, tales como puentes, muros, carreteras, edificios, etc, podran ser afectados?
g) Existe el riesgo de quedar incomunicados en caso de ruptura de la carretera o del puente
que comunica con otra zona?
h) Dnde consideran que existe mayor riesgo de sufrir un impacto adverso como producto de
una inundacin?
i) Hay focos de contaminacin, como por ejemplo: basureros; o bodegas con agroqumicos,
etc.?
5.6. Recorrido por la comunidad. Para iniciar el recorrido es necesario:
Conformar grupos y distribuirse las zonas de observacin: en grupos de alrededor de 5
personas cada uno, con una copia de la gua de observacin. Definir el tiempo del recorrido:
fijar el tiempo del recorrido y una hora para que se renan nuevamente todos y todas las
participantes.
5.7. Discusin y anlisis de resultados parciales. Cuando los grupos han completado el
recorrido y tienen informacin, se convoca a Reunin General (segn una hora previamente
convenida), en la cual se discuten, analizan y priorizan los resultados. Cuando la informacin
es aceptada por todos y todas, se ubica en el Mapa.
El trabajo en la plenaria puede incluir las siguientes actividades:
En grupos discuten y consolidan la informacin. Cada grupo se rene y discute sobre la
informacin ms importante. Registro de la informacin de los grupos: La informacin que van
proporcionando los grupos, es sometida a consideracin de todos y se anota o registra. La
informacin proporcionada es ubicada en el Mapa de Riesgos.

5.8. Elaboracin colectiva del mapa de riesgos. El Mapa de Riesgos de la Comunidad
puede hacerse de varias formas, por ejemplo:
a. Procedimiento A: Una persona con habilidad para el dibujo, prepara previamente un
croquis general de la comunidad, como borrador para ubicar los riesgos detectados por los
grupos y cuando todos han expuesto sus resultados, el dibujante o dibujantes preparan la
versin final del mapa.
b. Procedimiento B: Cada grupo dibuja en una cartulina o papel de trabajo, la zona que le
toc observar e identifica los riesgos ms significativos que encontraron y despus con los
dibujos preliminares de cada grupo, los organizadores prepararn un Mapa de Riesgos
Integrado: de esta forma, se consolida toda la informacin y se prepara un Mapa General, en el
cual se identifican y ubican las observaciones de todos los grupos.
Ponte en accin y dibuja un mapa de tu comunidad!
Descubre en libros o archivos o pregunta a las personas mayores de tu comunidad cules
desastres importantes han ocurrido en el pasado. Identifica aquellos lugares que pueden ser
afectados por inundaciones, terremotos, tormentas, deslizamientos o erupciones volcnicas.
Estas son algunas de las preguntas que puedes hacer:
54

Qu desastres han ocurrido en esta zona? Qu sucedi? Cundo?
Qu hizo la gente?
Qu habra que hacer para evitar que se produzca un desastre en el futuro? Qu personas
e instituciones de la comunidad pueden ayudar?
Dibuja los edificios ms importantes: escuela, municipalidad, hospital, estacin de bomberos,
estacin de polica y casas. Dibuja tambin los edificios que podran ser peligrosos, como las
fbricas, represas o plantas elctricas y construcciones frgiles. Dibuja un smbolo diferente
para cada tipo de edificio. Indica los caminos, ros, lneas de tendido elctrico, acueductos y
alcantarillado y botaderos de basura. Utiliza colores diferentes para mostrar estas reas.
Indica en qu medida podra verse afectados los edificios (un poco, bastante, totalmente
destruidos) y utiliza un smbolo o color diferente para cada nivel y tipo de peligro por ejemplo
zonas de inundacin y de deslizamientos. Identifica dnde estn las personas que necesitarn
ms ayuda en caso de un desastre tal como escuelas, albergues de ancianos, hospitales y
guarderas.
Comenta las diferentes soluciones posibles para disminuir los riesgos y evitar los desastres en
tu comunidad. Comparte con tus compaeros y maestro o maestra lo que te ha dicho la gente
de los barrios durante tu visita. Cules medidas podra tomar tu comunidad para que la gente
est segura? Cules personas de la comunidad pueden ayudarte?
Pdele a tu maestra o maestro que invite a tu escuela a distintas personas de la comunidad
tales como el alcalde, bomberos, policas, dirigente del comit local de emergencia, periodistas,
mdicos, meteorlogos y trabaja-dores sociales. Habla con ellos sobre lo que has visto y
comparte tus ideas sobre lo que podra hacerse.
Fuente: http://www.eird.org/fulltext/ABCDesastres/teoria/notas/mapariesgo.htm
5.9. Metodologa de elaboracin de los mapas de riesgo. El cuadro Nro. 08. describe las
fases operativas de la construccin de un tnapa de riesgos y la informacin necesaria en cada
una son:

a. Datos proporcionados por entidades Estatales o privadas.

b. Informacin de archivos de los profesionales que se dedican a la prevencin de los riesgos
desde hace aos.

c. Informacin procedente de los trabajadores y de las organizaciones empresariales.

d. Respecto a los contenidos hemos de diferenciar dos tipos de informacin: Informacin
numrica e informacin descriptiva.

e. Con los datos obtenidos debemos llegar a la definicin de los perfiles de riesgo del secto,
empresa territorio que consideremos.

f. Finalmente entramos en la programacin de los planes especficos de prevencin, que
implica una decisin de: Donde intervenir, con qu objetivos, que recursos personales y los
materiales.

5.10. Indicadores de riesgo. Por medio de los indicadores de riesgo lo que queremos es
encontrar el elemento que sintetice, con ms 0 menos aproximacin, todo lo que de las
condiciones de trabajo puede afectar a la salud del trabajador: definir expuesto a uno o ms
factores de riesgo un trabajador o un grupo de trabajadores, significa haber analizado el
proceso productivo, las sustancias utilizadas, la organizacin del trabajo, en definitiva las
condiciones de trabajo, y concluir que tal trabajador es realmente expuesto. Por otro lado,
la exposicin a riesgo significa una prediccin de dao y por lo tanto, la necesidad de la
55

adopcin de medidas preventivas. Es decir, la exposicin a riesgo es el elemento descriptivo
central del mapa de riesgos, puesto que es el elemento que relaciona es el trabajo y salud.
Fuente: http://www.medicos-municipales.org.ar/cymat/68_4_443.pdf
























































56

Captulo VI

ANALISIS Y EVALUACIN DE RIESGOS

Introduccin

Aun cuando los efectos de algunos riesgos se han dejado sentir desde siempre a lo largo de
nuestra historia, el progresivo desarrollo social, con una cada vez mayor ocupacin del territorio
por nuestras infraestructuras y viviendas, junto a las elevadas cotas de seguridad que hoy
demandamos, convierten a los riesgos en un tema prioritario en nuestra sociedad.

La identificacin y evaluacin de riesgos orientadas a la realizacin de predicciones sobre
estos fenmenos tanto en el espacio como en el tiempo, constituye una razn de primer orden
para disminuir los daos, diseando y poniendo en prctica medidas preventivas y paliativas.

De un planteamiento puramente determinista con respecto a los riesgos, en el que se asuma
su carcter impredecible y sus efectos catastrficos, se ha pasado a un planteamiento
posibilista y activo, asumiendo la posibilidad de detectar los diferentes tipos de riesgos
a los que est expuesto una determinada parte del territorio, y, por tanto, la posibilidad
de mitigar e incluso evitar sus consecuencias.

El estudio y conocimiento de los riesgos, la implantacin de planes de emergencia y
sistemas de alarma, la realizacin de mapas de peligrosidad y de riesgo, el desarrollo de
medidas preventivas, la coherente y adecuada ordenacin del territorio, etc., son medidas
necesarias para convivir con estos fenmenos y paliar o evitar las prdidas asociadas a
los mismos.


6.1. Clasificacin de riesgos.

6.1.1. Tipos de riesgos. El riesgo se puede definir de distintas maneras, desde la definicin
acadmica de proximidad de una contingencia a definiciones un poco ms elaboradas
cmo el riesgo es un estado latente de peligro que, ante la presencia de un elemento
desencadenante, puede desembocar en un suceso indeseable (accidente o siniestro).

Un siniestro o accidente es el resultado del desencadenamiento de alguno de los riesgos
presentes con los que convivimos, de modo que generan daos y prdidas. La magnitud
de estos daos y prdidas es la que determinar la consideracin del evento como catstrofe
o calamidad. Atendiendo al origen o causa, los riesgos se pueden clasificar en riesgos
Naturales, riesgos Antrpicos y riesgos Tecnolgicos.

Naturales: Son los riesgos que tienen su origen en fenmenos naturales. Dado su origen, la
presencia de esta clase de riesgos est condicionada por las caractersticas geogrficas y
particulares de la regin.

Antrpicos: Son aquellos riesgos producto de las acciones o actividades humanas.

Tecnolgicos: Son los riesgos antrpicos que estn derivados por el desarrollo tecnolgico y
la aplicacin y uso significativo de las tecnologas. La identificacin de los riesgos en Ica,
debido a la peculiar situacin y geografa de la zona ssmica, debe suponer un trabajo
continuado, que conlleva una participacin activa de todas las Administraciones pblicas y
entidades privadas localizadas en nuestro territorio.

Caractersticas del tejido industrial de Lima, y en particular las empresas recicladoras, casonas
antiguas y almacenes, estn expuesto a riesgo especfico de incendios a determinadas
empresas y zonas industriales que estn incluidas en planes especiales (tal es el caso de la
refineras de petrleos)

57

6.2. Interconexin de riesgos. Desafortunadamente, la evolucin de un siniestro conlleva, en
mltiples ocasiones, la aparicin de otros riesgos. Esto supone la dificultad de planificar
actuaciones en la lucha contra siniestros tipo, ante la posibilidad de que el hecho real sea la
conjuncin de varios tipos de desastre.

Una catstrofe de origen natural, al propagarse, puede ser el detonante para que se desarrolle
otros riesgos, y as llegar a provocar una catstrofe an mayor, alterando por completo los
medios y recursos necesarios para combatir la emergencia inicial. Para poder estudiar, de
forma ms efectiva y en la medida de lo posible, la interconexin de riesgos, es ms fcil
hacerlo desde los mbitos territoriales menores, es decir, empezando por el nivel municipal, de
forma que sea ms rpido determinar y afrontar los posibles riesgos adicionales que se puedan
aadir. Para ello habra que:

a) Definir cules son los principales puntos de concentracin de personas.

b) Definir los puntos que pueden verse afectados por el incidente, ya sea de origen natural,
antrpico o tecnolgico.

c) Definir cules son los puntos que necesitan una planificacin a un nivel distinto del local.
(Un posible Maremoto en la Huacho). Asimismo, deben considerarse los riesgos derivados del
transporte de mercancas peligrosas por la panamericana, que en la mayora de los casos
afectaran a ncleos densamente poblados.

6.3. Estimacin de riesgos. Cualquier proceso de evaluacin de riesgos se compone de las
siguientes etapas; anlisis del riesgo y estimacin del mismo. Para el anlisis y estimacin de
riesgos en nuestro mbito territorial es preciso recopilar toda la informacin disponible ya sean
datos histricos, informacin de instalaciones meteorolgicas, instrumentos de medicin u otros
informes que nos faciliten la elaboracin de un estudio exhaustivo. A la hora de evaluar los
riesgos existentes en una zona, se deben considerar dos parmetros bsicos:

Severidad, o posible intensidad de las consecuencias del acaecimiento del mismo.
Probabilidad, o grado de certidumbre de que el siniestro se produzca.

IR = IP x ID

Cuantitativamente el nivel de riesgo se estimar por medio de un ndice que combina el grado
de probabilidad de un suceso y los daos que puede producir, expresndose de la siguiente
forma: NDICE DE RIESGO (IR) = ndice de probabilidad (IP) x ndice de daos previsibles (ID)

Fuente:http://www.tenerife.es/wps/PA_1_CD5HDFH20OK0F0I6GE6E1LJN53/contentfiles/d062
5d0040c32a68891ced57eb3eb82f/Archivo3/Cap%C3%ADtulo%2003.pdf
58

A partir de estos parmetros y en funcin de los ndices obtenidos para los diferentes riesgos
que existen en la costa peruana, se pueden establecer prioridades de actuacin, que deben
pasar bien por el desarrollo e implantacin de planes de emergencia especficos para aquellos
riesgos con un ndice muy alto o alto, o bien por la adopcin de medidas especficas de
prevencin e intervencin para los riesgos con un ndice bajo o moderado.

En cualquier caso, debemos recordar que un ndice de riesgo bajo o moderado, no implica la
imposibilidad de materializacin del mismo, y que, adems seran, este tipo de riesgos, los que
ms dao podran hacer precisamente por la no consideracin del mismo como probable.

El riesgo ms peligroso es aquel que no esperamos y para el cual no nos hemos preparado,
por ello aun no siendo prioritaria la puesta en prctica de medidas de atencin a los mismos, no
debemos omitir su existencia. Para el caso del terremoto ocurrido en Huaraz e Ica aplicando la
metodologa anteriormente descrita, los ndices obtenidos son los siguientes:



Fuente:http://www.tenerife.es/wps/PA_1_CD5HDFH20OK0F0I6GE6E1LJN53/contentfiles/d062
5d0040c32a68891ced57eb3eb82f/Archivo3/Cap%C3%ADtulo%2003.pdf

6.4. Incendios forestales. La falta de acceso al lugar del siniestro, el sol y los vientos
huracanados incrementaron las llamas que rpidamente alcanzaron las reas de cultivo
59


Fuente: http://elcomercio.pe/actualidad/1480854/noticia-incendio-forestal-arraso-mas-20-hectareas-
bosques-cultivos-vraem
El siniestro ocurri al promediar el medioda del martes en una isla perteneciente a la
comunidad de Trincavine, en la provincia de La Convencin, precis el municipio de Pichari.
(Foto: Andina)
Ms de 20 hectreas de bosques y cultivos fueron arrasadas por un incendio forestal iniciado
por malas prcticas agrcolas en una comunidad del distrito cusqueo de Pichari, que est en
el valle de los ros Apurmac, Ene y Mantaro (Vraem).
El siniestro ocurri al promediar el medioda del martes en una isla perteneciente a la
comunidad de Trincavine, en la provincia de La Convencin, precis el municipio de Pichari.
La falta de acceso al lugar del siniestro, el Sol y los vientos huracanados incrementaron las
llamas que rpidamente alcanzaron las reas de cultivo de pltanos, yuca y maz en un rango
de ms de 20 hectreas.
Tras la voz de alerta de los pobladores de Trincavine, acudi el responsable del Programa de
Impacto Ambiental de la comuna de Pichari, Ambrosio Tristn Coronado, en presencia del
cuerpo de serenazgo para controlar el incendio.
El funcionario recomend evitar la quema de bosques para la expansin de terrenos agrcolas
en esta poca del ao, e indic que la ubicacin de los terrenos dificult controlar la
emergencia.
Se supo que el voraz incendio perjudic a 15 familias de Trincavine, las cuales tenan en la isla
sus cultivos de frutales, maderables y de panllevar.

60

Las torrenciales lluvias afectan a 60 provincias de 21 departamentos desde el pasado
mes de noviembre del 2011, las cuales dejaron 7 muertos, 15 heridos y 1,461
damnificados.
Segn un nuevo balance de daos del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional, las
precipitaciones tambin han dejado 145 viviendas colapsadas, 161 inhabitables y 3,549
afectadas.
En lo que va de enero, los departamentos ms afectados por las lluvias han sido Apurmac,
Arequipa, San Martn, Tacna y Lima. El INDECI ha entregado, hasta el momento, a los
gobiernos regionales ms de 32 toneladas de ayuda humanitaria para la atencin de las
emergencias. La ayuda consiste bsicamente en camas, colchones, frazadas, ropa, carpas,
mdulos de vivienda, calaminas, bobinas de plstico, alimentos, enseres, herramientas,
combustible, kits de higiene, entre otros. Andina
A laderas del ro Socabaya, en Arequipa, 6 efectivos policiales adems de familiares y
amigos buscan el cuerpo de Guevara Quispe, quien cay al caudal cuando intent salvar a
su to de que cayera. Los agentes aprovecharon la bajada del ro y recorrieron
aproximadamente 4 kilmetros. Sin embargo, no encontraron el cuerpo, slo algunas
prendas de vestir.
En otra zona del pas, 58 familias fueron reubicadas de la comunidad de Cachibaja a
Tambopata, ubicada a medio kilmetro de la parte superior de la carretera central en
Huancavelica. Esto se debi porque el poblado se estaba hundiendo y corra el peligro de
ser arrastrado por los deslizamientos de tierra.
6.6. Erupciones volcnicas. El vulcanismo de Arequipa, es calificado por algunos como de
"punto caliente", aunque otras personas discuten esta adscripcin. Es probable que tenga
relacin estrecha con la zona transcontinental de la Placa de Nazca y la Placa sudamericana
del pacfico y que se encuentre tambin afectada por los movimientos tectnicos que
levantaron la cordillera de los andes peruanos, por el lento movimiento (alrededor de 1 cm por
ao). El resultado de todos estos fenmenos habra sido la aparicin del conjunto volcnico.


Fuente: http://static2.egu.eu/media/filer_public/2012/12/13/machedo_2012.pdf

61

Un volcn es un respiradero a travs del cual material rocoso muy caliente y/o en fusin, as
como gases, escapan a la superficie de la tierra.
Este proceso de escape de gases y rocas derretidas o fragmentadas se denomina erupcin
volcnica

6.6.1. Situacin de la actividad volcnica actual en el Per. El fenomeno por el que una
placa pasa por debajo de la otra, se denomina SUBDUCCION que pasa cuando, en su
constante hundimiento, la placa Nazca alcanza profundidades de 100 120 kilmetros
aproximadamente.



Fuente: http://static2.egu.eu/media/filer_public/2012/12/13/machedo_2012.pdf

Tenemos 10 volcanes activos en el sur del Per: Sara Sara, Coropuna, Sabancaya, Misti,
Ubinas, Huaynaputina, Ticsani, Tutupaca, Yucamane, Casiri



Fuente: http://static2.egu.eu/media/filer_public/2012/12/13/machedo_2012.pdf

62



Fuente: http://static2.egu.eu/media/filer_public/2012/12/13/machedo_2012.pdf


Fuente: http://static2.egu.eu/media/filer_public/2012/12/13/machedo_2012.pdf


Si el magma sube, provocando importantes deformaciones puede que el volcn se derrumbe
debido a antiguas zonas de debilidad. Ejemplo reciente ms espectacular: volcn Saint
Helens (USA) en1980, el 18 de mayo.
63


Fuente: http://static2.egu.eu/media/filer_public/2012/12/13/machedo_2012.pdf

Son 6 los fenmenos volcnicos peligrosos que acechan en una prxima erupcin en
cualquiera de los volcanes peruanos: a) Lluvia de cenizas, b) Flujos piroclsticos c) Lahares o
flujos de lodo, d) Derrumbes volcnicos e) Coladas de lava f) Gases volcnicos


Fuente: http://static2.egu.eu/media/filer_public/2012/12/13/machedo_2012.pdf
Derrumbes volcnicos. Elementos para prepararse ejemplo: prxima erupcin del volcn
Misti (Arequipa)


Es esencial conocer al volcn y realizar estudios cientficos.
Misti: volcn joven y activo
ltima erupcin moderada: IEV=2, hace 550 aos (Pachacutec)
64

Cenizas contaminan aguas, daa cultivos, trfico areo perturbacin en fuentes de energa,
etc. Ocurren cada 500-1000 aos en promedio.
ltima fuerte erupcin: IEV 4, hace 2000 aos.
Flujos piroclsticos, lluvia de cenizas, etc. Devastacin. Ocurren cada 2000-4000 aos en
promedio.
Pueden ocurrir erupciones ms fuertes (IEV 5 o mayor) pero no son frecuentes (cada 10,000
aos).
Es igualmente esencial hacer un Mapa de Peligro Volcnico, en base a los estudios
cientficos.

Vigilancia volcnica del Misti. Una tcnica de vigilancia EFICAZ: La sismologa volcnica
Una red de sismmetros, colocada sobre un volcn, permite escuchar las vibraciones
que se generan cuando los fluidos del interior (magma, gases, etc) se mueven. Como el
estetoscopio del mdico sobre el paciente. Y se puede deducir de donde vienen los sismos






Fuente: http://static2.egu.eu/media/filer_public/2012/12/13/machedo_2012.pdf

65

6.6.1. Otros riesgos naturales.
(Senamhi) inform que se incrementar la intensidad del viento en la costa central, fenmeno
que se registrar en los departamentos de ncash, Arequipa, Callao, Ica y Lima.
El incremento del viento, pronosticado tambin para el sbado, seguir el 02 de junio y
registrar su mxima intensidad en horas de la tarde con velocidades de hasta los 40
kilmetros por hora.
Esto generar levantamiento de polvo y reduccin de la visibilidad en algunas zonas del
departamento de Ica.

Fuente: http://peru21.pe/2012/06/07/actualidad/nevadas-afectaran-localidades-andinas-
2027697
15 febrero 2012 | Cusco -
Debido a la intensa nevada en el sur del pas un vehculo de transporte interprovincial de la
empresa Cromotex se despist y volc, esta madrugada, causando varios heridos.

Asimismo un triler se despist causando el bloqueo de la carretera. Estos hechos ocurrieron
en el abra de La Raya en el lmite entre Cusco y Puno. La nieve llega a cubrir entre 10 y 15
centmetros de la pista lo que dificulta el paso.

Segn informa RPP, conductores de vehculos particulares socorren y trasladan a los heridos
hacia los hospitales ms cercanos de las provincias de Canchis y Cusco.

Hay decenas de carros, buses y camiones varados. La gente pide que miembros de los
bomberos y Polica de Carreteras se acerquen para socorrer a los afectados por los
accidentes.

Viernes 03 de agosto del 2012 Vientos y oleajes en el mar. Habr oleajes anmalos ligeros
en litoral de Lima hasta el domingo La direccin de Hidrografa y Navegacin de la Marina
recomend a quienes tienen actividades portuarias tomar medidas de seguridad
66


Fuente:(Foto referencial: Andina) http://elcomercio.pe/actualidad/1611426/noticia-habra-oleajes-
anomalos-ligeros-litoral-lima-hasta-domingo
(Andina). El litoral limeo presentar desde hoy jueves oleajes anmalos ligeros que se
mantendrn hasta la tarde del domingo, inform el Centro Nacional de Pronsticos
Martimos de la Marina de Guerra del Per. Este fenmeno tambien afectar la zona sur y
norte de nuestro litoral, situacin que se normalizar la noche del sbado y la noche del
viernes, respectivamente.
Deslizamiento de tierras en Per. Deja dos muertos Al menos dos muertos y ms de 20
heridos es el saldo que dej una serie de deslizamientos de lodo registrados en la localidad de
Chosica luego de las lluvias torrenciales que se reportaron en la zona. De acuerdo con la
Defensa Civil, los deslizamientos y desbordes de riachuelos destruyeron cinco viviendas en
Chosica a 30 km al este de Lima y llevaron a las autoridades a cerrar varios tramos de la
carretera central, la principal va que conecta al este del pas con la capital peruana.

Ms en Univision.com: http://noticias.univision.com/america-latina/peru/article/2012-04-
06/deslizamientos-en-peru-dejan-dos-muertos#ixzz2b9sA6mej
67

6.6.2. Transporte de mercancas peligrosas. Los riesgos relacionados con el transporte de
mercancas peligrosas van a estar influidos por dos parmetros fundamentales, la estructura y
caractersticas de las vas de comunicacin, y los puntos de origen y destino de las mismas.
Las mercancas peligrosas han sido clasificadas, atendiendo a sus caractersticas de riesgo,
por varios organismos nacionales e internacionales. Segn la clasificacin de las Naciones
Unidas pueden ser: ha sido preparada por el Comit de Expertos en Transporte de
Mercancas Peligrosas de las NACIONES UNIDAS (ONU)


Fuente:
http://redpeia.minam.gob.pe/admin/files/item/4d80cbb8f232b_Guia_riesgos_ambientales.pdf

CLASE 1. Sustancias y objetos explosivos: En esta clase se incluyen algunos productos
considerados como altamente peligrosos. Su transporte est regulado adems de los
almacenamientos

CLASE 2. Gases comprimidos, licuados o disueltos a presin. Los gases que ms se
transportan son propano, butano, Tenerife, desde la Refinera de Pampilla se distribuye En
Lima se encuentra tambin un importante almacenamiento de GLPs.

CLASE 3. Lquidos inflamables; Se transportan en recipientes a presin, lo que les confiere
una alta sensibilidad a los aumentos de temperatura, pudiendo provocar estallidos o, en el peor
de los casos, nubes. Suelen ser productos cuyo principal uso es para vehculos, aviones o
barcos. Ejemplos: pinturas, barnices, alcoholes, acetonas, petrleos, etc.
CLASE 4. Slidos inflamables; Sustancias que presentan riesgo de combustin espontnea, o
aquellas que, en contacto con agua, desprenden gases inflamables. Su peligrosidad vara
mucho, oscilando entre el bajo riesgo que presentan algunos slidos, hasta el alto riesgo de
aquellos espontneamente inflamables.
68

CLASE 5. Sustancias comburentes y perxidos orgnicos; Estos productos no arden
propiamente, pero aumentan notablemente el riesgo de incendio de otras sustancias. Su
peligrosidad radica en que se vean envueltos en un incendio.
CLASE 6. Sustancias txicas e infecciosas; Su principal riesgo es la inhalacin de los vapores
o gases, en caso de accidente, y de la extraordinaria dificultad de su control.
CLASE 7. Sustancias radiactivas: Estas sustancias, por su alta peligrosidad estn sujetas a
normas especiales de seguridad.
CLASE 8. Sustancias corrosivas: Son sustancias capaces de lesionar gravemente los tejidos
vivos, su peligro se restringe al contacto fsico.
CLASE 9. Productos con riesgo mltiples, sustancias que presentan ms de uno de los
peligros expuestos


Clase 4. Slidos inflamables


Fuente: http://www.adexperu.org.pe/descargas/presentacion_imo.pdf


CLASE 5: SUSTANCIAS COMBURENTES Y PERXIDOS ORGNICOS




CLASE 6: SUSTANCIAS TXICAS E INFECCIOSAS
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Fuente: http://www.adexperu.org.pe/descargas/presentacion_imo.pdf




Fuente: http://www.adexperu.org.pe/descargas/presentacion_imo.pdf



CLASE 8. Corrosivos. Pueden causar quemaduras al contacto con la piel; pueden causar
dao al metal (acero y aluminio)
70


CLASE 9. Miselaneos: Todas las otras mercaderas que pueden implcar algn tipo de riesgo
menor para transporte. Ejemplo, Dioxido de carbono, material magntico, perlas polmeras.

Marcas comunes sobre mercancas peligrosas. Todo envase conteniendo una mercanca
peligrosa debe ser marcado claramente antes de ser considerado para su transporte por mar.
Es requisito indispensable que lleve, adems, las correspondientes etiquetas prescritas en el
Cdigo IMDG.
Etiquetas, rotulaciones y caracteristicas indicativas de los riesgos de las mercancias
peligrosas. Las etiquetas estn destinadas principalmente a ser colocadas sobre sus
embalajes. El sistema tienen las finalidades siguientes:

Hacer que las mercancas peligrosas sean fcilmente reconocibles a distancia por el aspecto
general (smbolo, color y forma) de sus etiquetas;

Hacer que la naturaleza del riesgo sea fcilmente reconocible mediante unos smbolos.

Dar, mediante los colores de las etiquetas, una primera orientacin til para la manipulacin y
la colocacin. Por regla general, las mercancas que lleven etiquetas con fondos de colores
diferentes o de combinacin de colores diferentes no deberan colocarse juntas en algunos
casos, no deberan colocarse juntas ni siquiera las mercancas que lleven etiquetas del mismo
color.


Fuente: http://www.adexperu.org.pe/descargas/presentacion_imo.pdf

Etiquetas de riesgo. Son las etiquetas que corresponde a una de las nueve divisiones de
mercaderas peligrosas.

Etiquetas, rotulaciones y caractersticas indicativas de los riesgos de las mercancas
peligrosas. Dar, mediante los colores de las etiquetas, una primera orientacin til para la
manipulacin y la colocacin. Por regla general, las mercancas que lleven etiquetas con
fondos de colores diferentes o de combinacin de colores diferentes no deberan colocarse
juntas en algunos casos, no deberan colocarse juntas ni siquiera las mercancas que lleven
etiquetas del mismo color.

Que el contenedor o el vehculo y los bultos llevan la marca, las etiquetas y los rtulos
correctos. Si se utiliza hielo seco, que la marca o etiqueta est bien visible en el exterior en la
pared de la puerta, y que diga: contiene hielo seco (CO2) - ventlese bien antes de entrar.

71

Etiquetas, rotulaciones y caractersticas indicativas de los riesgos de las mercancas
peligrosas



1. Tener unas dimensiones mnimas de 250 mm x 250 mm, con una lnea del
mismo color que el smbolo, trazada a 12,5 mm del borde en todo el permetro.

2. Corresponder a la etiqueta de la clase de las mercancas peligrosas de que
se trate en lo que se refiere al color y al smbolo; y

3. Llevar el nmero de la clase o de la divisin (y en el caso de las mercancas de la Clase 1, la
letra correspondiente del grupo de compatibilidad) de las mercancas peligrosas de que se
trate.



Fuente: http://www.adexperu.org.pe/descargas/presentacion_imo.pdf

72





MARCADO Y ETIQUETADO. Tipos de Etiquetas




Fuente: http://www.adexperu.org.pe/descargas/presentacion_imo.pdf

73



Fuente: http://www.adexperu.org.pe/descargas/presentacion_imo.pdf

ETIQUETAS DE RIESGO Son las etiquetas que corresponden a una de las nueve clases o
Divisiones de Mercancas Peligrosas.


Fuente: http://www.adexperu.org.pe/descargas/presentacion_imo.pdf









74

DOCUMENTOS PARA EL TRANSPORTE DE MERCANCA PELIGROSA

Fuente: http://www.adexperu.org.pe/descargas/presentacion_imo.pdf

Riesgos, Problemtica y accidentes, Manipulacin

. Riesgos: Por explosin



Por intoxicacin
Por envenenamiento
Por inflamacin
Por contagio
Por radiacin
Por corrosin
Por quemadura
Por asfixia


Problemtica y Accidentes

Considerando que ms del 50% de las
mercancas que en la actualidad se
transportan por va martima, pueden
considerarse como peligrosas,
potencialmente peligrosas o perjudiciales
desde el punto de vista de la seguridad, as
como para el medio ambiente; es importante
que el personal portuario se encuentre en
condiciones de manejar y almacenar
mercancas peligrosas de manera
suficientemente segura.

La Manipulacin y almacenamiento de
explosivos, lquidos muy inflamables y otras
substancias peligrosas
1. Debern efectuarse de acuerdo con las
prescripciones apropiadas de la
reglamentacin nacional o local; deberan
tenerse en cuenta las normas nacionales e
internacionales aplicables en la materia, tales
como las de la Organizacin Consultiva
Martima Intergubernamental (OCMI) y
Nacionales.
2. Las sustancias peligrosas deberan ser
cargadas, descargadas, manipuladas y
almacenadas nicamente bajo la vigilancia de
una persona competente y familiarizada, con
los riesgos y las precauciones que deben
tomarse. En Caso de duda en cuanto a la
naturaleza del riesgo o las precauciones que
deban tomarse, se deberan solicitar de la
autoridad competente, las instrucciones
necesarias.



75

Embalajes para manejo de la carga peligrosa



Manejo de Explosivos. Durante las operaciones de carga y descarga de explosivos, los
vehculos cargados que estn en espera, permanecern a una distancia prudencial del buque
en el que se realiza estas operaciones, no inferior a cien (100) metros.

La zona de operaciones estar en todo momento acotada por un sistema de vallado con
indicacin de su peligrosidad, con un radio mnimo de 500 metros a contar desde cualquier
punto, incluido el interior del buque, en que pueda encontrarse mercancas explosivas
reglamentadas. Asimismo se aportarn los medios contra - incendios necesarios, que
permanecern en la zona mientras dure la operacin.



Manejo de Aditivos Inflamables y Pinturas. Los riesgos derivados del almacenamiento y
manejo de pinturas dependen en gran medida del tipo de solvente que sirve como vehculo o
soporte a los pigmentos, resinas y dems aditivos. Si una pintura viene en solvente orgnico,
hay que tener en cuenta los riesgos de incendio, toxicidad del solvente.

(Generalmente depresores del sistema nervioso central y txicos para hgado y riones),
toxicidad de los pigmentos y aditivos (por ejemplo, aplicar pinturas que contienen pigmentos de
sales de cromo o con secantes de sales de plomo, es muy peligroso para la salud a largo
plazo). Por su parte, las pinturas con solvente de agua prcticamente tienen como nico peligro
la toxicidad de los pigmentos y aditivos.

A continuacin se ampla la informacin sobre riesgos y se hacen las recomendaciones para el
manejo seguro en cada caso, y en el captulo final se considera el tema de la disposicin final
de residuos de pinturas.

INCENDIO: El solvente orgnico es un thinner (mezcla de varios solventes orgnicos como
hidrocarburos alifticos, aromticos, cetonas, etc). Su composicin y propiedades son
variables, segn las propiedades deseadas para cada pintura.

76

Estos solventes orgnicos son lquidos inflamables. Sus vapores generalmente son ms
pesados que el aire y forman mezclas explosivas que pueden explotar o incendiarse
fcilmente por la accin de cualquier fuente de ignicin (calor, chispas, llamas, descargas
estticas, etc.) Los recipientes desocupados contienen residuos de vapores inflamables que
pueden explotar por choque descarga esttica, operaciones de soldadura, etc.

Manejo de aditivos inflamables y pinturas.

TOXICIDAD: Los solventes orgnicos son depresores del sistema nervioso central. Cuando se
manejan pinturas de aceite, se evapora el solvente con la consecuente acumulacin de
vapores txicos e inflamables en el ambiente. La mayora de ingredientes de estas pinturas,
son muy irritantes para los ojos.

DICSCAMEC direccin de control de servicios de seguridad, control de armas, municin
y explosivos.

mbito del Ministerio del Interior. El presente reglamento tiene por objeto establecer las
normas y procedimientos que regulan las actividades, procesos y operaciones del transporte
terrestre de materiales y/o residuos peligrosos, as como el rgimen de contingencia para
situaciones de emergencia, con la finalidad de minimizar los riesgos y prevenir daos a la salud
humana, al medio ambiente y/o a la propiedad.
Fuente: http://www.adexperu.org.pe/descargas/presentacion_imo.pdf

6.7. Riesgos sanitarios. Son riesgos sanitarios aquellos derivados de intoxicaciones o
epidemias.

6.7.1. Epidemias. Se define una epidemia como una enfermedad infecciosa que ataca de
forma accidental y al mismo tiempo, a un gran nmero de personas. Los factores que
gobiernan el grado de nocividad y la rapidez de la expansin de una enfermedad contagiosa
son el modo de transmisin, el tipo de husped y el tipo de germen.

Las epidemias como enfermedades infecciosas que pudieran motivar una situacin de riesgo
importante se circunscriben casi exclusivamente a las habituales, tales como Gripe, Varicela,
etc. dependiendo la gravedad del tipo de husped, del germen y del modo de transmisin
(persona a persona o travs de animales), que en el caso de que afectara a un nmero
importante de la poblacin y pudiera provocar un bloqueo de los centros sanitarios. Tenerife,
por estar sometida a una continua llegada de extranjeros como turistas, esta ms expuesta a la
entrada de algn tipo de enfermedad en su territorio que podra generar una situacin de
emergencia.

6.7.2. Intoxicaciones alimentarias. La gravedad de este riesgo vendra dada por el nmero de
afectados y por la actividad patolgica del agente agresor. Existen varios precedentes de
intoxicaciones por alimentos en mal estado o mal manipulados, afectando a grupos pequeos
de poblacin, si bien cada vez son ms frecuentes los controles sanitarios y las exigencias en
los productos de elaboracin artesanal, por lo que la probabilidad se reduce notablemente.

6.7.3. Riesgos debidos a concentraciones humanas. En momentos y lugares puntuales.
Aqu influye la magnitud de la concentracin y las caractersticas del espacio para acogerla, as
como el tipo de actividad que genera la concentracin. Este es el caso de las fiestas donde al
riesgo de las concentraciones se suma el riesgo de explosiones por material pirotcnico,
problemas de trfico, de orden pblico, etc.

Se debe resear que corresponde a los municipios, comits de defensa civil respectivos y
comisiones de fiestas garantizar las condiciones de seguridad por lo que ha de exigirse un plan
de evacuacin definido, con carcter previo a la celebracin de las mismas, a pesar de que en
casi todas existen retenes sanitarios y de emergencias.




77

6.8. Accidentes de transporte.

6.8.1. Accidentes en carreteras. Suelen tener una frecuencia alta, con daos que incluyen
normalmente vctimas mortales, pero en cualquier caso, raramente constituyen una catstrofe,
si exceptuamos el transporte de viajeros o de mercancas peligrosas.

6.8.2. Accidentes areos. El riesgo de accidentes areos se centra en las dos zonas donde se
sitan los aeropuertos de Tenerife, generando un ndice de riesgo importante por la cantidad de
vctimas mortales que suelen aparecer. Pueden darse accidentes de cierta magnitud como el
ocurrido en el Aeropuerto de Los Rodeos en el ao 1977, cuando chocaron 2 aviones Boeing
747 y murieron 612 personas, el ms grave de la historia de la aviacin en Espaa.

Es de resaltar que todos los aeropuertos de Canarias cuentan con un plan de autoproteccin
para atender estas catstrofes tanto en la zona interior del recinto ( zona Alfa), como en la
exterior con un radio desde el eje de la pista de 8 Kms. (zona Eco). En este ltimo supuesto se
debe activar el Plan de Emergencia Insular junto con el de autoproteccin aeroportuaria.












































78



Captulo VII

INSTRUMENTOS DE APOYO PARA EL ANLISIS Y LA GESTIN DE
RIESGOS

7.1. Introduccin
Desde los inicios de la historia l ha evolucionado significativamente en distintos aspectos,
mayormente econmicos que han permitido formar el mundo de hoy en da. Esta evolucin o
desarrollo alcanz su auge en los inicios de la Edad Contempornea con la llegada de la
Revolucin Industrial. Hasta ese entonces se haban logrado grandes avances pero no en el
campo tecnolgico lo que afectaba a las industrias que solo contaban con la mano obrera de
los trabajadores.
La llegada de las mquinas a las industrias permiti incrementar el nivel de produccin y la
calidad de los productos, desplazando as otros medios de produccin econmica de los
pases y colocando en plano central a la industria mecanizada. Si bien esta mecanizacin trajo
comodidades en el funcionamiento de las industrias, el hombre se concentr solo en los
beneficios que esto generaba sin tomar en cuenta un factor importante: el medio ambiente.
Luego de que la industrializacin mecanizada tomara cuerpo, la mecanizacin fue invadiendo
otros sectores de la civilizacin, trayendo las mquinas a la ciudad como por ejemplo los
automviles, ferrocarriles, trenes, motocicletas, etc. En ese entonces no se conocan cules
seran las consecuencias de la implantacin de estas mquinas en la vida del hombre. Aunque
hay evidencias de que la contaminacin atmosfrica comienza propiamente en el siglo
XVIII con la quema del carbn mineral (al ser quemado desprende grandes cantidades de
azufre generando "lluvia cida", la contaminacin del aire tom importancia con llegada de
la industrializacin. Pero no es hasta mediados del siglo XX que el hombre toma consciencia
del problema que causa la emisin de los gases productos de la industria. Sobre 1960, los
contaminantes solo eran considerados como un problema local, de proximidad, debido a
fuentes de emisin de contaminaciones concretas focalizadas. Graves y cortos episodios
de contaminacin producidos por especiales condiciones atmosfricas en zonas urbanas o por
escapes accidentales de algn contaminante ocasionaron leyes y acciones dirigidas a
contrarrestar la contaminacin local.
Despus se demostr que los contaminantes haban ocasionado daos en lugares muy
distantes. El transporte de compuestos de azufre y nitrgeno por la atmsfera a grandes
distancias genera el incremento de la acidez de las precipitaciones (lluvia acida) y cuando se
supo desencaden un problema internacional de contaminacin.
A partir de aqu las naciones toman acciones y comienzan a realizar monitoreo sobre los
impactos ambientales de la actividad industrial en cada Estado. Surge entonces la necesidad
de un sistema o mtodo de "gestin" de todos los aspectos en materia de ambiente.
La Gestin Ambiental es el conjunto de diligencias conducentes al manejo integral del
Sistema Ambiental. Dicho de otro modo incluyendo el concepto de desarrollo sostenible, es
la estrategia mediante la cual se organizan las actividades antrpicas que afectan al
medio ambiente, con el fin de lograr una adecuada calidad de vida, previniendo o
mitigando los problemas ambientales. Dicha gestin es llevada a cabo por medio de
herramientas, las cuales desarrollaremos en el presente trabajo.
http://www.monografias.com/trabajos88/instrumentos-gestion-ambiental/instrumentos-
gestion-ambiental.shtml

7.2. Concepto general. El concepto de trabajo para el Anlisis de riesgos planteado en este
79

documento y sugerido por varios autores, implica una estrecha interrelacin entre los
especialistas, la municipalidad y la poblacin. Es importante integrar desde un inicio a
miembros de las municipalidades al trabajo de anlisis y evaluacin con el objetivo de
trasmitir algunos conocimientos a stos, entender ms de la realidad del municipio y
garantizar la continuidad e implementacin de las recomendaciones vertidas en el documento
resultado del estudio. As se obtendr informacin valiosa sobre zonas a priorizar, eventos
desastrosos ocurridos, (ubicacin, daos causados etc.), que permiten ahorrar
esfuerzos y tiempo. El gobierno municipal como mxima autoridad del municipio, tiene
obviamente la potestad de participar en la evaluacin proponiendo acciones, obras etc.

El procedimiento implica tambin la participacin de la poblacin en gran parte del proceso
de anlisis de riesgos, tanto a travs de talleres participativos como a travs de
entrevistas individuales a lderes comunales. Se pretende con esto por una parte el
levantamiento de la informacin histrica sobre desastres ocurridos en la zona o sus
alrededores, y por otra parte la integracin de la comunidad en la definicin y ejecucin de las
recomendaciones, como por ejemplo participacin en comits de prevencin y/o emergencia,
en obras estructurales participativas como barreras vivas o muros de contencin; o en medidas
no estructurales como la reforestacin de las zonas degradadas ambientalmente.

7.2.1. El anlisis de riesgos como proceso participativo. La gestin de los riesgos consiste
en una serie de actividades diseadas para reducir las prdidas de vidas humanas y la
destruccin de propiedades e infraestructuras. Los resultados de este proceso continuo de
manejo o gestin de riesgos pueden ser divididos en:

a. Medidas para disminuir el riesgo de desastres a largo plazo (prevencin), eliminando sus
causas como la intensidad de los fenmenos, la exposicin o el grado de vulnerabilidad.

b. Medidas de preparacin cuyo objeto es asegurar una respuesta apropiada en caso de
necesidad, incluyendo alertas tempranas oportunas y eficaces, as como evacuacin temporal
de gente y bienes de zonas amenazadas.

c. Medida de respuesta cuando est sucediendo o ha sucedido un desastre (manejo o gestin
de desastres, recuperacin, reconstruccin).

Las medidas de prevencin
1
incluyen la realizacin de estudios y anlisis para identificar,
evaluar y cuantificar el nivel de amenaza, vulnerabilidad y riesgo, as como las acciones para
mitigar (reducir) los efectos de los peligros observados. Los estudios y anlisis de identificacin
y evaluacin de amenazas y vulnerabilidades estn englobados en el denominado anlisis de
riesgos. El anlisis de riesgos tiene como objetivo servir como base para la elaboracin de los
planes de reduccin de desastres, y ms all de los planes de desarrollo municipal.

7.2.2. Partes principales de un anlisis de riesgos. La metodologa de trabajo sugerida
plantea el Anlisis de "riesgos naturales"2 a partir de tres pasos fundamentales que
son:

1ro. Evaluacin de amenazas: Se realiza a travs de inventarios de fenmenos realizados
de forma participativa con las municipalidades, los lderes comunales y la poblacin;
observaciones y mediciones de campo, anlisis y revisin de informacin cientfica
disponible (mapas, fotos areas, informes, etc. con el fin de conocer la probable ubicacin y
severidad de los fenmenos naturales peligrosos, as como la probabilidad de que ocurran en
un tiempo y rea especfica.
Tiene como resultado la elaboracin de un mapa de amenazas, el cual representa un elemento
clave para la planificacin del uso del territorio y constituye un insumo imprescindible para la
evaluacin de los riesgos actuales y potenciales.

En una evaluacin cuantitativa, la amenaza en un sitio especfico se podra
caracterizar
determinando para cada evento posible (i):
mi: magnitud del evento [definida por profundidad, velocidad, volumen, energa,
80

]
p(mi): frecuencia o probabilidad de ocurrencia del evento [en % / ao]
2do. Evaluacin de la vulnerabilidad. Es el proceso mediante el cual se determina el nivel de
exposicin y predisposicin a daos y prdidas, ante una amenaza especfica. Consiste en la
identificacin y evaluacin de los elementos vulnerables y la estimacin del porcentaje de
prdidas resultante de un fenmeno peligroso.

En una evaluacin cuantitativa, la vulnerabilidad de los bienes expuestos en
un sitio especfico a una amenaza especfica podra caracterizarse por:
W: Valor de los bienes expuestos [$]
V(mi): Vulnerabilidad especfica, o porcentaje del valor expuesto que se
perdera ante el impacto de un evento de magnitud mi


Factores de vulnerabilidad: Es importante saber, en una sociedad, cuales son los factores o
causas que conllevan a la construccin de vulnerabilidad (o a su reduccin). Por ejemplo, la
falta de recursos econmicos o la falta de conocimientos acerca de las amenazas pueden
llevar la gente a instalarse en zonas de amenaza.

3ro. Evaluacin del riesgo. Un anlisis de riesgo consiste en estimar las prdidas
probables para los diferentes eventos peligrosos posibles. Evaluar el riesgo es
relacionar las amenazas y las vulnerabilidades con el fin de determinar las
consecuencias sociales, econmicas y ambientales de un determinado evento.

Con las notaciones anteriores, el riesgo R se puede definir por:
Ri = p(mi) x W x V(mi) [$ / ao]

Percepcin del riesgo: Se debe tomar en cuenta que los actores sociales (poblacin,
autoridades) tienen una percepcin del riesgo que puede ser influenciada por sus
valores, su experiencia, sus prioridades.

La evaluacin del riesgo deber ser lo ms objetiva posible, aunque los valores y las
prioridades de los actores deben tomarse en cuenta cuando se formulan las
recomendaciones.

Recomendaciones: Una vez identificado un sitio de coexistencia de vulnerabilidad y
amenazas y evaluado el riesgo asociado se pueden elaborar las correspondientes
recomendaciones para la reduccin de riesgos.

En particular, las evaluaciones de riesgo sirven como base para incorporar medidas
de mitigacin, lineamientos de uso del suelo y otras recomendaciones a los
planes estratgicos de desarrollo a nivel nacional, municipal, de cuencas e
inclusive a nivel micro en el diseo de proyectos de construccin o infraestructura.

7.3. Anlisis de riesgos cualitativos y cuantitativos.

7.3.1. Condiciones de aplicacin. Existen diversos mtodos para el anlisis de riesgos
debidos a amenazas naturales; sin embargo todos plantean una metodologa de evaluacin
que distingue Amenazas y Vulnerabilidades. Entre los mtodos que se utilizan estn los
mtodos de anlisis cualitativos y cuantitativos. Los mtodos cuantitativos pueden aportar,
cuando son aplicables, un grado de objetividad superior. Sin embargo, la escasez de datos
prohbe generalmente su aplicacin consecuente. Adems, para permitir una eficiente gestin
del riesgo, es generalmente ms importante identificar correctamente las causas Profundas (o
factores) que causan el riesgo y que influyen sobre su dinmica (es decir sobre su crecimiento
o su reduccin), tanto del lado de las amenazas como del lado de las vulnerabilidades, que
disponer de datos "exactos" sobre los riesgos en s.
81



Figura Nro.09. Estructura general de un anlisis de riesgos



Los mtodos cuantitativos. Los mtodos cuantitativos para el clculo de riesgo implican
generalmente el uso de anlisis estadsticos y probabilsticos para determinar la probabilidad
de ocurrencia de los fenmenos, la vulnerabilidad de los elementos en riesgo y el riesgo
inducido. El mtodo a aplicar depende de la recurrencia del fenmeno y de su variacin
espacial. Se desarrollar ejercicios numricos de contenido de metales pesados en aguas.

Mtodos cuantitativos para fenmenos hidrolgicos En el caso de fenmenos hidrolgicos
(inundaciones, crecidas repentinas, flujos de lodo y escombros), se utiliza generalmente el
anlisis de frecuencia para determinar las intensidades de fenmenos asociadas a diferentes
probabilidades o perodos de retorno.

Por ejemplo, se puede determinar as los caudales asociados a una probabilidad de
excedencia anual de 1% (probabilidad de no-excedencia de 99% 0,99) en una estacin
hidromtrica (estacin donde se miden los niveles de agua de un ro o una quebrada y se
estiman los caudales correspondientes).

Las distribuciones de probabilidad ms comunes en hidrologa son de tipo Normal, log-normal,
Gumbel, log-Gumbel, y Pearson tipo III. Existen papeles de probabilidad en los cuales las
observaciones histricas tienden a alinearse a lo largo de una recta cuando el tipo de
distribucin corresponde al fenmeno analizado.

Cuando el tipo de distribucin no es apropiado, los resultados del ajuste no deben utilizarse
(debe cambiarse el tipo de papel o de distribucin). Para realizar un ajuste de calidad, se
necesita por lo menos una serie de 20 mximos anuales observados. La calidad de los datos
debe ser analizada previamente.

El anlisis de frecuencia es la base para la elaboracin de las curvas intensidad-duracin-
frecuencia que se pueden conseguir en INETER para diferentes localidades del pas, y que son
la base para los clculos hidrolgicos basados en las precipitaciones.





82

Grfico. Ejemplo de ajuste de distribucin de probabilidades

Fuente:
http://www.snet.gob.sv/Riesgo/GuiaMetodologica.pdf

7.4. Evaluacin cualitativa de riesgos. La aplicacin de mtodos cualitativos para el
anlisis de riesgos implica el conocimiento preciso de las amenazas, de los elementos en
riesgo y de sus vulnerabilidades, pero expresados de forma cualitativa (basados en la
experiencia y observaciones de campo). Las probabilidades de los eventos peligrosos son
estimaciones realizadas partiendo de la experiencia de los especialistas, las vulnerabilidades y
el riesgo son determinados tambin de forma relativa.

7.4.1. Evacuacin de amenazas. El principal objetivo de una evaluacin de amenazas (o
de peligros) es predecir o pronosticar el comportamiento de los fenmenos naturales
potencialmente dainos o, en su defecto, tener una idea de la probabilidad de
ocurrencia de dichos fenmenos para diferentes magnitudes. De esto modo, se logra
una apreciacin del riesgo que se correra en las zonas de influencia de las amenazas,
si se utilizara estas zonas para ciertos usos que implican niveles de vulnerabilidad alta
(en particular el uso habitacional).


a. Metodologa general para la evaluacin de amenazas. La metodologa de evaluacin de
amenazas inicia desde la presentacin de una oferta tcnica a la municipalidad interesada, y la
elaboracin de un plan de trabajo preliminar. Conlleva etapas de trabajo de campo para las
observaciones y mediciones, y otras de oficina para el procesamiento de la informacin y la
elaboracin de mapas e informes. Esta metodologa plantea trabajar con la base topogrfica
existente en el pas a escala 1:50 000 para trasladar todas las observaciones y anlisis de
fenmenos peligrosos a planos o mapas hasta un nivel de detalle permitido a esta escala
(mapas indicativos de amenaza).












83

La secuencia de acciones ms comn y efectiva es la siguiente:

Definicin de necesidades con la
mandante
(autoridades municipales en coordinacin con
la poblacin y las instituciones locales) y
establecimiento del plan de trabajo.
Recopilacin de informacin general y
de antecedentes,
utilizando tcnicas participativas con la
poblacin (talleres) y otras fuentes.
Anlisis de fotos areas y mapas
topogrficos

Elaboracin de un diagnstico y
evaluacin preliminar de campo

Levantamientos semi-detallados de
campo

Elaboracin de mapas y documentos
de apoyo
(Fichas, bases de datos...)
Elaboracin del Plan Municipal de
Reduccin de Desastres en conjunto
con la
municipalidad
(evaluacin detallada de zonas crticas y sus
recomendaciones especficas;
recomendaciones generales o integrales a
nivel municipal)
Elaboracin de una propuesta de
zonificacin territorial
(incluyendo elementos de uso de
suelos y potencial de uso, as como el nivel
de degradacin ambiental)
Elaboracin de Informe

Validacin con los actores locales
(la poblacin, municipalidad y organismos)
Consultas suplementarias, finalizacin
de productos y entrega a la
municipalidad


Fuente: http://www.snet.gob.sv/Riesgo/GuiaMetodologica.pdf





























84

Metodologa general de los estudios Municipales





Fuente: http://www.snet.gob.sv/Riesgo/GuiaMetodologica.pdf

En lo referente a la informacin a recopilar, es importante definir el tipo de informacin
requerida y desestimar datos secundarios o exceso de datos socioeconmicos, cuyas fuentes
pueden ser mencionadas sin mayor detalle. Es importante identificar fuentes documentales
para recabar testimonios personales sobre desastres pasados, signos indicadores de terreno,
85

toponimia, etc. La informacin obtenida debe ser evaluada antes de ser utilizada, con el fin de
verificar su calidad, actualidad y confiabilidad utilizando para esto anlisis comparativos,
deductivos y correlaciones. En el caso de la informacin socioeconmica, debe cuidarse que
sta no sea muy antigua o con grandes diferencias temporales.

La identificacin de las zonas de inters especial se realizar partiendo de entrevistas a las
autoridades municipalidades y a la poblacin, con los cuales se puede realizar talleres
participativos, con el fin de obtener la informacin directamente de los afectados e informar a la
gente sobre la naturaleza del trabajo, para romper la desconfianza y, una vez que el trabajo ha
sido realizado, para informarles sobre las medidas que se pueden tomar (eventualidad de que
pueda instalarse algn sistema de observacin y alerta, brindar consejos prcticos para el
manejo del suelo, el manejo del agua, las construcciones, etc.). La tcnica del auto-mapeo se
puede utilizar en este contexto.

El especialista debe tener mucho cuidado para no adelantar opiniones sobre el peligro, sobre
todo cuando ste parece elevado, para evitar una difusin distorsionada de la informacin.
Estos aspectos son de gran importancia, ya que las metodologas participativas permiten
involucrar a la poblacin en las tareas de prevencin y contribuyen a despertar o generar una
conciencia de riesgo y prevencin.

Previo al trabajo de campo, se deben analizar los mapas topogrficos y las fotos areas de
lazona, con el objetivo de identificar reas susceptibles a inestabilidades de terrenos, a
inundaciones y procesos torrenciales, a fenmenos volcnicos y ssmicos. Estas actividades
iniciales son de gran importancia ya que proporcionan una visin general previa de la situacin
del rea de trabajo, lo que permite ahorrar esfuerzos y dinero al enfocar el trabajo de campo en
zonas preseleccionadas, en cuya seleccin es importante incluir a representantes de la
municipalidad.

Durante el trabajo de campo se debe observar el rea en detalle con el objetivo de encontrar
evidencias que permitan definir lmites, tipologa de los fenmenos y grado de actividad en las
zonas afectadas, lo cual proporcionar elementos para la evaluacin del grado o nivel de
peligrosidad del fenmeno, as como estimar la probabilidad relativa de ocurrencia del evento o
eventos bajo estudio.
El nfasis estar en las zonas de inters especial previamente identificadas, pero el recorrido
debe cubrir toda la zona de estudio (observacin desde puntos altos).

























86

BIBLIOGRAFA



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Nova. Revista Electrnica de Geografa y Ciencias Sociales. Universidad de Barcelona. No 60,
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5. Capitulo III. Anlisis y Evaluacin de Riesgos. Plan territorial de Emergencia de Proteccin
Civil de la Isla de TENERIFE. Pgina 63-131. 2012.
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Decreto Supremo N 048-2011-PCM REGLAMENTO DE LA LEY N 29664
Reglamento de la Ley N 29664, que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres (SINAGERD)
DECRETO SUPREMO N 048-2011-PCM























87

ANEXOS
Determinaciones cuantitativas instrumentales de metales en aguas de consumo de Huacho por
el mtodo de adicin de estandar segn el reporte del laboratorio, recomiende si la
concentracin de Al en la muestra de agua se encuentra dentro los lmites permitidos
por OMS.
Determinar el contenido de Al en una muestra de agua de consumo del distrito de Huacho.
Para ello se mide la fluorescencia del complejo formado entre el Al y el rojo de alizarina
R. A cuatro alcuotas de 10.0 mL de una muestra de agua se adicionaron: 0.00, 1.00, 2.00 y
3.00 mL de una disolucin estndar de Al(NO
3
)
3
que contena 10.0 ppb (ng/mL) de [Al] tal
como se muestra en la tabla. Se adicionaron a cada una 5.00 mL exactos de una disolucin
que contena un exceso del rojo de alizarina R, formndose un complejo fuertemente
fluorescente y las disoluciones se diluyen a 50.0 mL. La intensidad de fluorescencia de las
cuatro disoluciones yde un blanco fueron las siguientes:

mL de muestra mL de Al estndar
(10.0 ppb de Al)
Intensidad de
fluorescencia
Blanco [0.00] 0.00 5.0
10.00 0.00 28.3
10.00 1.00 41.3
10.00 2.00 55.3
10.00 3.00 68.2

a. Representar los datos y obtener la ecuacin de la recta por mnimos cuadrados.
b. Calcular las ppb de Al en la muestra.
c. Datos:

Fuente: http://search.iminent.com/SearchTheWeb/v4/3082/homepage/Default.aspx
www.upct.es/%7Eminaeees/analisis_aguas.ppt
SOLUCIN DEL EJERCICIO

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Vamos a esquematizar el experimento para entender primero de cmo se preparan las
disoluciones para llevar a cabo una calibracin por mtodo de adicin de estndar y realizar
las correspondientes medidas fluorimtricas que conducen a la determinacin de la [Al] en la
muestra de agua.

Antecedentes (Repaso conceptos bsicos)

a. Mtodo directo empleando solucin patrn. Para la elaboracin de la curva patrn se
prepararon soluciones usando agua bidestilada y concentraciones de 0,024 hasta 0,200
mg/l de aluminio.

Con estos datos procedemos a la calibracin externa, ntese que luego de tener la curva
patrn se puede reemplazar el valor de la A experimental y determinar la concentracin
de la muestra problema.


[Al] mg/L A experimental
0.024 0.074
0.050 0.148
0.100 0.277
0.145 0.415
0.200 0.595
Muestra problema 0.384

Longitud de onda = 535 nm. Absortividad Molar = 78,8 x 10
3
.
Ancho de la celda = 1 cm. Desviacin estndar 0,011.

Para esta calibracin se utiliza un modelo lineal con un trmino constante:
Seal = seal del blanco + constante x concentracin
y = m x + b (19)

El trmino b indica la magnitud de la seal estimada del blanco, mientras que m es la pendiente
de la recta de calibrado e indica nuevamente la sensibilidad.
Estadsticamente, una calibracin realizada a partir de dos puntos es muy pobre y su
construccin a partir de un nmero mayor de patrones es obligatoria. El procedimiento
estadstico para determinar los coeficientes b y m de la ecuacin (19) se denomina regresin
por cuadrados mnimos.

La regresin por cuadrados mnimos es una herramienta muy til, sin embargo, deben
conocerse sus limitaciones. Adems de la regresin por cuadrados mnimos siempre debe
hacerse una inspeccin grfica de los datos obtenidos, para detectar puntos anmalos test Q
de Dixon valores dudosos o fallas en la linealidad. Las ecuaciones mediante las que se
obtienen los coeficientes de la ecuacin (19) se detallan en la prxima seccin.

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Figura. Nro. 29. Mtodos instrumentales de establecer la relacin seal/concentracin. Fuente:
www.slideshare.net/todocello/tema-4-calibraciones-y-regresin-3946691
Por qu se prefiere la calibracin lineal? Esta apoyado por un soporte terico (Ley de
Lambert-Beer, ecuacin de Ilkovic y otros), el tratamiento matemtico es ms sencillo y ms
intuitivo, la sensibilidad es constante en la regin de calibrado y a cada valor de la seal
analtica le corresponde un nico valor de [concentracin].


Figura. Nro. 30. Utilizar los datos para adaptar a una lnea de prediccin que relacione una variable dependiente y una
sola variable independiente x. Es decir, queremos escribir y como una funcin lineal de x: y = + x +.
Lnea verdadera (true line).

Las medidas de seales de las muestras se deben obtener siempre
junto con las de los patrones y en las mismas condiciones
instrumentales.


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b. Mtodo de adicin de estndar. Con el mtodo de adiciones estndar, obtendramos una
recta tal que as:

Fuente: http://www.uam.es/personal_pdi/ciencias/petit/TEMA%201.pdf.
Donde el punto de corte de abscisas en vertiente negativa, nos dara la concentracin de la
muestra: es decir, cuando y=o, la x representa la concentracin del analito, ya que 0= a + bC
(donde C es la concentracin que queremos hallar), as que C es simplemente: [C]= -a/b.

Ahora si con estos conceptos de refrescamiento instrumental pasemos a resolver el problema
en cuestin.

Paso 1. Empezaremos con el problema espectrofotomtrica esquematizando el experimento
para entender cmo se preparan las disoluciones para llevar a cabo un calibrado por adicin de
patrones o adicin de estndar y realizar las correspondientes medidas fluorimtricas que
conducirn a la determinacin de aluminio en la muestra de agua.



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Paso 2. Empezaremos con la lectura del problema Espectrofotomtrico y luego sobre el
esquema anterior las correspondientes correcciones a las [Concentraciones] de aluminio
calculada en las disoluciones de la serie B para determinar la [Concentraciones] de este
analito en la muestra original de las disoluciones de la serie A.

Paso 3. Lecturas de la intensidad de fluorescencia de las 4 disoluciones y un blanco:



Paso 4. Para aplicar el mtodo de adicin de estndar tenemos que conocer la concentracin
del estndar [Al que hay en cada una de las disoluciones B cuya fluorescencia medimos, esas
concentraciones no las conocemos. Pero s conocemos los volmenes de patrn de [Al de
10.0 ppb que aadimos a cada alcuota A, pero como despus se hace dilucin hay que
calcular dichas concentraciones.

Paso 5. Con la frmula general de las diluciones, calculamos las concentraciones en B.




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Paso 6.



Paso 7:

Paso 7: Con estos datos ya se puede representar la curva de calibracin que se necesita
(recurdese que en el eje de las x debe ir la concentracin de Al estndar aadido). Con estos
datos ya se puede representar la curva de calibrado que se necesita.

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Ajustamos los puntos de la recta por el mtodo de los mnimos cuadrados y escribimos la
expresin analtica de dicha recta.


Paso 8:


Paso 9:
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Paso 10: Vamos a recordar paso a paso cmo se hacen los pretratamientos para poder calcular
la concentracin de [Al] en la muestra original.


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Paso 11:

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Paso 12.

Paso 13:
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F = 66,85 [Al + 23,22 con F = 0 obtenemos la concentracin de aluminio en la muestra
original: [Al = - 0,347 ppb

Fuente: http://triplenlace.com/ejercicios-de-tecnicas-instrumentales-en-medio-ambiente/.

Se representa los datos como se ha hecho anteriormente para obtener la concentracin de Al
en la disolucin [Al
patrn
] = B = 0.347 ng/mL

Solo queda tener en cuenta que en la disolucin A el Al est ms concentrada que en la
disolucin B ya que para pasar de A a B se ha hecho una dilucin.
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Paso 9. Para conocer la concentracin de Al en Asolo hay que aplicar las leyes
volumtricas o multiplicar por el factor de dilucin la respuesta obtenida en B:

V
A
[C
A
= V
B
[C
B
[C
A
= 0.347ng/mL x fd = 0.347 x

= 1,735ng/ mL [Al]

Lgicamente ser la concentracin de Al en la muestra original, pues las disoluciones de la
serie A son alcuotas tomadas directamente de dicha muestra. Ahora Usted tome el
riesgo de recomendar sobre la calidad del agua de distrito de Huacho en relacin al
contenido de Aluminio.


Bibliografa.
http://triplenlace.com/ejercicios-de-tecnicas-instrumentales-en-medio-ambiente/.

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