PLAN DE ORDENAMIENTO Y MANEJO DE LAS CUENCAS HIDROGRAFAS

ENSAYO




ANDREA JULIANA NAVARRO CALDERON
DAIRY YURANI HERNANDEZ PARADA
LIZETH KATHERINE ZAPATA LUGO




AMANDA PATRICIA AMOROCHO PREZ




UNIVERSIDAD INDUSTRIAL DE SANTANDER
FACULTAD CIENCIAS HUMANAS
ESCUELA TRABAJO SOCIAL
BUCARAMANGA
2014
PLAN DE ORDENAMIENTO Y MANEJO DE CUENCAS HIDROGRFICAS

Hablar de los elementos naturales y la manera como estos son explotados se ha convertido en un
tema que transversaliza todas las esferas de la sociedad y que compete a todas y todos los
habitantes de la tierra, para el presente ensayo se har hincapi en el elemento agua, partiendo de
una reflexin sobre su importancia, profundizando en la manera en que se ha organizado su
distribucin y la normatividad que reglamenta su uso y tenencia, por ltimo se plantea una
posicin crtica frente al tema.
El elemento agua cobra importancia en el mismo momento en que surge la vida, as lo
afirma Latorre Estrada (1998): De su existencia depende no slo directamente el ser humano
sino los elementos que a l le sirven, como las plantas y los animales, teniendo en cuenta este
valor de vitalidad, cada territorio debe de encaminar esfuerzos y materializarlos en polticas que
permitan un ordenamiento del recurso agua, en este sentido, en Colombia, se han creado los
Planes de Ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas, POMCAS, en el marco de la Poltica
nacional para la gestin integral del recurso hdrico, que constituyen los instrumentos que
planifican y gestionan dicho recurso. Especficamente, El Ministerio de ambiente y desarrollo
sostenible ha elaborado la Gua tcnica para la elaboracin de Planes de ordenamiento y manejo
de cuencas hidrogrficas (2013), donde se cita lo siguiente:
El Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca Hidrogrfica, POMCA, es el instrumento a travs
del cual se realiza la planeacin del uso coordinado del suelo, de las aguas, de la flora y la fauna y
el manejo de la cuenca entendido como la ejecucin de obras y tratamientos, en la perspectiva de
mantener el equilibrio entre el aprovechamiento social y econmico de tales recursos y la
conservacin de la estructura fsico bitica de la cuenca y particularmente del recurso hdrico.
(Pg. 26).

Para tal efecto, se entender la cuenca hidrogrfica como una unidad de territorio donde las
aguas fluyen naturalmente conformando un sistema interconectado, en la cual interactan
aspectos biofsicos, socioeconmicos y culturales (Instituto de Hidrologa y Metereologa y
Estudios Ambientales, 2004)

El ordenamiento de cuencas en Colombia realizado con base en el POMCA debe basarse
en algunos principios rectores en cuanto a la planificacin, en los cuales se resaltan algunos tales
como: el principio de equidad social en el acceso a los recursos naturales y respeto al patrimonio
cultural y natural, el proceso permanente de participacin y el de la construccin local de lo
regional, entre otros sealados por la Gua tcnico cientfica para la ordenacin de las cuencas
hidrogrficas en Colombia (IDEAM, 2008)

Adems la anterior, la gua menciona los procesos de organizacin de cuencas en
Colombia los cuales estn delimitados por una amplia normatividad que se ha renovado con el
paso del tiempo, una de las primeras se da en el ao 1974 con el Cdigo de recursos naturales y
del medio ambiente (Decreto ley 2811), el cual reglamenta el uso y manejo de aguas, suelo, flora
y fauna, en la cual se constituyen las cuencas hidrogrficas, as como tambin el Decreto 1729 de
2002 que establece las finalidades, principios y directrices de la Ordenacin de Cuencas en el
pas y el Decreto 1604 de 2002, que reglamenta las comisiones conjuntas. Por ltimo, el Decreto
1640 de 2012, "Por medio del cual se reglamentan los instrumentos para la planificacin,
ordenacin y manejo de las cuencas hidrogrficas y acuferos, y se dictan otras disposiciones"
(Presidencia de la Repblica, 2012)
En cuanto a la poltica general para el manejo de aguas el Ministerio del medio ambiente
en el ao 1996 se instaur la Poltica para el Manejo Integral del Agua, la cual apunta al manejo
sostenible de la oferta de agua, acorde con los requerimientos sociales y econmicos;
considerando la cantidad, la calidad y la distribucin espacial y temporal del recurso. En este
sentido, seala la necesidad de adelantar actividades de ordenacin y planificacin de cuencas
hidrogrficas. Actualmente se encuentra la Poltica Nacional para la Gestin Integral del
Recurso Hdrico PNGIRH, expedida en el ao 2010, que tiene como objetivo general:

Garantizar la sostenibilidad del recurso hdrico, mediante una gestin y un uso eficiente y eficaz,
articulados al ordenamiento y uso del territorio y a la conservacin de los ecosistemas que regulan
la oferta hdrica, considerando el agua como factor de desarrollo econmico y de bienestar social,
e implementando procesos de participacin equitativa e incluyente. (Ministerio de Medio
Ambiente y Desarollo Sostenible, 2013, pg. 17)

La utilizacin del elemento agua en la produccin de energa ha sido otro de los temas que
exigen la implementacin de leyes que regulen dichas prcticas; es as como la Ley ambiental 99
de 1993 en su ttulo VIII enmarca la obligatoriedad de una licencia ambiental para cualquier
proyecto de manejo del recurso hdrico, dicha norma ha causado controversia en cuanto a su
aplicacin en nuestro pas, ya que se ha generado construccin de hidroelctricas en condiciones
no aptas, sin embargo, la construccin de las mismas no se ha regulado y por el contario sigue en
pie.
Colombia ha ratificado y acogido una serie de normas que finalmente junto con la
normatividad interna del pas terminan por enmarcar una amplia proteccin al recurso hdrico de
nuestro territorio, as como sealan la importancia de la planificacin del uso y manejo de este
elemento, es as como Dez Hernndez (2005) resalta algunas de estas:
En primer lugar, el Convenio para la Conservacin de la Diversidad Biolgica (Ro de Janeiro
5/5/1992), ratificado en 1994 (Ley 165), dedica varios artculos (8, 10 y 14) para sealar la
necesidad de preservar el patrimonio ecolgico. En segundo lugar, el Convenio RAMSAR relativo
a la conservacin de humedales de importancia internacional (Ramsar-Irn, 1971) reconoce la
importancia de estos sistemas en la conservacin global y el uso sostenible de la biodiversidad,
con importantes funciones, valores y atributos. En tercer lugar, es destacable el programa El
Hombre y la Bisfera (MaB), promovido por la UNESCO para fijar las directrices para el manejo
sostenible de la diversidad biolgica y la potenciacin de una relacin respetuosa entre el hombre
y el medio ambiente. Otros acuerdos referenciales son el de la Convencin sobre la proteccin del
Patrimonio Mundial, Natural y Cultural (Pars, 1972), adoptado por Colombia en 1983 (Ley 45),
que obliga a la proteccin estricta de lugares y recursos de inters mundial, entre los que se
incluyen los cursos de agua (Pg. 13).

Sin embargo, la normatividad antes mencionada debe ser continuada y puesta en marcha
en los procesos de planificacin del recurso hdrico que apunte a preservar y proteger el elemento
vital, esta planificacin debe ser clara, especialmente para que se pueda dar reales procesos de
participacin, reconocimiento y seguimiento por parte de las personas e instituciones pertinentes,
teniendo en cuenta lo sealado por Betancour, Campillo y Leoz:
La riqueza hdrica de nuestro pas tiene un valor incalculable, el cual se pone en riesgo con la mala
disposicin de los residuos y vertimientos y con la falta de reglamentacin, control y vigilancia
que se tienen en el mbito ambiental. El PORH tiene como objetivo la implementacin de
medidas que aseguren la sostenibilidad del recurso en el tiempo.
Los usos potenciales del agua se deben establecer para cada tramo de corriente teniendo en cuenta,
ms all de sus condiciones actuales, el uso proyectado segn la necesidad que del recurso pueda
llegarse a tener, manteniendo como punto de vista criterios de sostenibilidad ambiental. (Betancur
Vargas, Campillo Prez, & Garca Leoz, 2011)


Lo anterior es de especial relevancia en el caso colombiano, ya que segn el IDEAM en su
Estudio Nacional del Agua (IDEAM, 2010), concluye que si bien el pas posee una gran riqueza
hdrica y unas condiciones ambientales que garantizan una buena oferta de agua y
abastecimiento, las polticas de ordenamiento para el uso de los recursos hdricos no son
satisfactorias en varias regiones, lo que ocasionara problemas de abastecimiento en el futuro.

Complementario al objetivo de hacer uso eficiente y eficaz del recurso hdrico, es
necesario destacar el rol del gobierno como el ente encargado de articular leyes, polticas y
nomas, en torno al ordenamiento, uso y cuidado del agua, puesto que este es un elemento natural
que determina la calidad de vida de todos y todas los ciudadanos, adems de que se presenta una
clara coexistencia entre el sistema natural y los factores socioeconmicos vitales para el
desarrollo.
De conformidad con lo anterior, se establece que el desarrollo ligado al ordenamiento de
cuencas hidrogrficas debe responder a un desarrollo sostenible, en el cual el elemento natural
sea compartido con responsabilidad y estemos comprometidos con su cuidado y proteccin para
que de esta manera se garantice agua de buena calidad para las prximas generaciones.
Lo anterior, segn el Ministerio de Medio Ambiente, implica cuatro elementos
fundamentales en la ordenacin de cuencas Hidrogrficas, las cuales son:
El aprovechamiento adecuado de los recursos, una distribucin ms equitativa de los recursos
manteniendo el equilibrio, la participacin de la poblacin en la gestin y la conservacin de la
capacidad productiva de los ecosistemas intervenidos a fin que se mantenga el nivel de produccin
con caractersticas permanentes (Ministerio de Medio Ambiente y Desarollo Sostenible, 2013)

De aqu que se haga especial nfasis en la participacin como tema transversal del
desarrollo sostenible, puesto que esta puede afectar tanto positiva como negativamente las
condiciones del ambiente. Dicha participacin comprende el empoderamiento y participacin
activa de la poblacin en general (hombre, mujeres, nios, nias y adolescentes) en las diferentes
temticas que respondan lo relacionado con el agua, reconociendo su papel protagnico en
nuestra existencia y que es un elemento limitado que requiere de nuestro uso racional.
Del mismo modo, el Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible sostiene que
la relacin consiente de nuestra sociedad con el agua debe pasar al plano de las prioridades, lo
cual implica dos cosas:
La primera es la gestin integral del agua, desde su ordenamiento y uso hasta su aprovechamiento
y vertimiento en las mejores condiciones posibles, la segunda es un cambio cultural alrededor del
real significado del lquido vital, y de la relacin que sostenemos con la naturaleza, la diversidad y
el territorio. (Ministerio de Medio Ambiente y Desarollo Sostenible, 2013)

A modo de conclusin y atendiendo a la segunda prioridad que enfatiza en la construccin
de un nuevo significado cultural del agua, se requiere educacin y procesos de concienciacin
ambiental, para que erradiquemos hbitos tales como el vertimiento de desechos en el agua,
desviar los causes de los ros, consumo irracional, contaminacin desmedida de agua en procesos
industriales, entre otros, los cuales acaban progresivamente con las probabilidades de vida en el
planeta.

BIBLIOGRAFA
Betancur Vargas, T., Campillo Prez, A., & Garca Leoz, v. (2011). UNA METODOLOGA PARA LA
FORMULACIN DE PLANES DE ORDENAMIENTO DEL RECURSO HDRICO. Revistas ingenieras
Universidad de Medelln, 10(19), 67-68.
Dez Hernndez, J. M. (2005). Bases metodolgicas para el establecimiento de caudales ecolgicos en el
ordenamiento de cuencas hidrogrficas. Ingeniera y competitividad, 7(2), 11-18.
IDEAM. (2008). Corponario. Recuperado el 2014, de
http://corponarino.gov.co/expedientes/documentacion/ayudaa/guiadecuenca2008.pdf
IDEAM. (2010). ENGR. Recuperado el Septiembre de 2014, de
http://www.engr.colostate.edu/~neilg/ce_old/projects/Colombia/Colombia/cd1_files/spanish/1
2%20ena%20IDEAM%20study.pdf
Instituto de Hidrologa y Metereologa y Estudios Ambientales. (2004). ALMAMATER. Recuperado el
Septiembre de 2014, de
http://www.almamater.edu.co/Servicios/Desarrollo_Regional/Ecorregion_Eje_Cafetero/Guia_Cu
encas_Hidrograficas.pdf
Latorre Estrada, E. (1998). Medio ambiente y municipio en Colombia. Bogot.
Ministerio de Medio Ambiente y Desarollo Sostenible. (06 de 2013). Guia tcnica para la formulacin de
planes de manejo y ordenacin de las cuencas hidrogrficas . Recuperado el 30 de 08 de 2014, de
http://faolex.fao.org/docs/pdf/col130738anx.pdf
Presidencia de la Repblica. (2012). Alcalda de Bogot. Recuperado el Septiembre de 2014, de
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=49987