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EL AMPARO COMO

GARANTA PARA LA
DEFENSA DE LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES
Presentacin de
MANUEL MEJ ICANOS J IMNEZ
La pregunta siempre se hace un justiciable al momento
de asumirse la decisin de promover un amparo:
Es realmente el amparo una garanta
para la defensa de los derechos fundamentales?
A esa interrogante se impone dar una respuesta,
teniendo presente lo que es:
1. El derecho a solicitar la tutela judicial de derechos
fundamentales por medio de una accin constitucional.
A partir de ah, si se comprende que se tiene un derecho
a solicitar la proteccin judicial por medio del amparo, y
que este constituye un derecho fundamental,
corresponder ahora advertir que el amparo, adems de
ser un derecho, en el rgimen constitucional
guatemalteco tambin ostenta un carcter dual: el de
ser, a su vez, una garanta judicial constitucionalmente
establecida para garantizar la eficacia de otros derechos
fundamentales.
En palabras de Pedro Aberasturi, el derecho antes
aludido se configura como el reconocimiento
constitucional de la tutela de poder requerir, en forma
rpida y eficaz, ante un tribunal de justicia, la proteccin
de derechos constitucionales, ya sea por el propio
afectado o mediante el ejercicio de derechos de
incidencia colectiva.
2. La accin de amparo, que se puede definir como
aquel poder jurdico (facultad) que le asiste a la persona
de instar o promover ante los tribunales de justicia
derecho de acceso a la justicia- en procura de
resguardo, proteccin o restauracin de derechos
fundamentales que se consideran amenazados de
violacin o violados y que surge como una derivacin del
derecho de (libre) acceso a los tribunales de justicia a
que se refiere el artculo 29 de la Constitucin Poltica de
la Repblica.
Se comprende entonces el porqu, en el artculo 9 de la
LAEPC, el texto de la norma inicia con indicacin de que
podr solicitarse amparo, lo que deja entrever no solo
un cariz de derecho subjetivo, sino que al protegerse,
por medio de ese derecho otros cuyo goce se garantiza
en la CPRG y las leyes, se colige el carcter dual de
derecho y a su vez de garanta constitucional que en la
legislacin constitucional guatemalteca ostenta el
amparo. Se anticipa que lo relevante para lograr los
efectos (preventivo o reparador) que el otorgamiento de
un amparo conlleva, es tener presente que el objeto de
esa pretensin constitucional ser objetar, por medio de
una garanta constitucional el hecho, acto u omisin que
da lugar a la amenaza de violacin o a la violacin
propiamente de un derecho fundamental.
En el ttulo VI, Captulo II, artculo 265 de la Constitucin
se establece: Se instituye el amparo con el fin de
proteger a las personas contra las amenazas de
violaciones a sus derechos, o para restaurar el imperio
de los mismos cuando la violacin hubiere ocurrido. No
hay mbito que no sea susceptible de amparo y
proceder siempre que actos, resoluciones, disposiciones
o leyes de autoridad lleven implcitos una amenaza,
restriccin o violacin a los derechos que la Constitucin
y las leyes garantizan.
Por ello debe tenerse presente lo siguiente al incoar
una demanda de amparo:
Que si se trata de una amenaza de violacin a
un derecho fundamental, debe existir un temor
fundado en un particular, de que una autoridad
vaya a realizar (en el futuro) un acto por el cual se
afecte un derecho fundamental; destacndose que
la amenaza debe ser cierta e inminente.
Que s lo que se seala es la restriccin a un
derecho fundamental, ello implicar una
privacin total o parcial en el goce o en el ejercicio
de un ejercicio de un derecho fundamental.
Que si lo que se denuncia es la existencia de una
violacin a un derecho fundamental
propiamente, ello implicar que debi producirse un
agravio (resultado daoso) de cualquier ndole en la
esfera jurdica del postulante.
As, visto desde esa perspectiva, el efecto proteccionista
del amparo opera en dos modalidades:
A) Preventiva:
Que se da cuando se denuncia amenaza de violacin
a un derecho fundamental, y requiere que la
amenaza que se pretenda evitar sea cierta, inminente
y provenga de un acto de autoridad, pues as el
amparo cumple con la finalidad de prevenirla.
B) Reparadora:
Que se da cuando una vez acaecida la violacin a
derecho fundamental, por medio del amparo se puede
reestablecer al afectado en el pleno goce del derecho
fundamental afectado, al declarar que el acto que
conlleva tal violacin, no le afecta ni le obliga por
contravenir o restringir derechos garantizados en la
Constitucin y en la ley, y procede a restituir al
solicitante de amparo en la situacin jurdica afectada.
Para el caso de toda autoridad que deba conocer (y
resolver) de una pretensin constitucional de amparo,
debe tenerse presente lo siguiente:
1. Que existe una obligacin constitucional de
respetar los derechos fundamentales, la cual impone
que la autoridad no deba obstaculizar su ejercicio ni
inmiscuirse en su disfrute. Se complementa a esta
obligacin el deber de asegurar condiciones mnimas
requeridas para que el goce de estos derechos sea
efectivo y maximizar as el efecto til de las
disposiciones normativas que contemplen esos derechos
y beneficien de mejor manera a sus titulares.
2. Una obligacin de promover (el efectivo goce) de
los derechos fundamentales: esta obligacin consiste en
adoptar (ordenar) toda clase de acciones que tiendan a
favorecer, en los hechos, la realizacin de los derechos
fundamentales, y hacer en realidad efectivo su disfrute
en la vida diaria de las personas.
3. Una obligacin de garantizar derechos, lo que
impone garantizar el adecuado goce de aquellos,
haciendo exigible y justiciable aquella obligacin, con el
fin de garantizar su observancia.
Esta obligacin de garantizar requiere:
3.1. Abstenerse de obstaculizar el desarrollo de
posibilidades de acceder a la tutela judicial.
3.2 Posibilitar que el acceso a dicha tutela se haga por
un medio accesible, sencillo y expedito a favor de las
personas.
El amparo, entonces, es una garanta constitucional que
en su incoacin, tramitacin y resolucin, requiere que
las disposiciones procesales que la regulan se
interpreten siempre en forma extensiva, a manera de
procurar la adecuada proteccin de los derechos
humanos y el fortalecimiento eficaz de las garantas para
la defensa del orden constitucional Art. 2 de la LAEPC.
Al ser promovido, se efectiviza aquel derecho
contemplado en el artculo 25.1 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, que establece que
toda persona tiene derecho a un recurso sencillo y
rpido o a cualquier otro recurso efectivo ante los jueces
y tribunales competentes, que la ampare contra actos
que violen sus derechos fundamentales reconocidos por
la Constitucin, la ley o la presente Convencin, an
cuando tal violacin sea cometida por personas que
acten en ejercicio de sus funciones oficiales .
Por ello es que la Corte Interamericana de Derechos
Humanos ha establecido que deben considerarse como
garantas judiciales indispensables no susceptibles de
suspensin, () el amparo, o cualquier otro recurso
efectivo ante los jueces o tribunales competentes ( art.
25.1 ), destinado a garantizar el respeto a los derechos y
libertades
Opinin consultiva OC-9-87 de 6 de octubre de 1987
Garantas judiciales en estados de emergencia (arts.
27.2, 25 y 8 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos)
En esta opinin (prrafo 23) se consider lo siguiente:
el artculo 25.1 de la Convencin es una disposicin de
carcter general que recoge la institucin procesal del
amparo, como procedimiento sencillo y breve que tiene
por objeto la tutela de los derechos fundamentales ()
Establece este artculo, igualmente, en trminos amplios,
la obligacin a cargo de los Estados de ofrecer, a todas
las personas sometidas a su jurisdiccin, un recurso
judicial efectivo contra actos violatorios de sus derechos
fundamentales. Dispone, adems, que la garanta all
consagrada se aplica no slo respecto de los derechos
contenidos en la Convencin, sino tambin de aqullos
que estn reconocidos por la Constitucin o por la ley.
El ejercicio de la pretensin de amparo ha garantizado
el efectivo goce de derechos fundamentales?
Veamos algunos ejemplos:
1. Derecho de libertad de emisin del pensamiento.
Sentencia de 6 de octubre de 1988, Expediente 271-88.
2. Inters superior de los menores de edad en estado
de abandono. Sentencia de 17 de agosto de 2000,
Expediente 368-2000.
3. Derecho a la educacin de dos menores de edad.
Sentencia de 29 de agosto de 2000, Expediente 787-
2000.
4. Derecho a la salud. Sentencia de 27 de septiembre
de 2000, Expediente 459-2000.
5. Derecho a la vida (La clave de la proteccin
constitucional del amparo es la interdiccin de la
arbitrariedad. Incurre en arbitrariedad la autoridad
judicial que frente a un problema de eleccin del
precepto, opta por la aplicacin de la de menor
fuerza, aplicando indebidamente una norma sujeta
a la preeminencia o supremaca de la garantista).
Sentencia de 31 de octubre de 2000, Expediente 30-
2000.
En el derecho comparado se cita como ejemplo lo
acaecido recientemente en Mxico, en el que la Suprema
Corte de J usticia de la Nacin (SCJ N) estableci por
primera vez que las decisiones del Consejo de la
J udicatura Federal (CJ F) pueden ser impugnadas por
medio del juicio de amparo. Esto es como consecuencia
de la reforma constitucional acaecida en el ao 2011. En
esta reforma constitucional se indic lo siguiente:
Articulo 1. En los Estados Unidos Mexicanos todas las
personas gozarn de los derechos humanos reconocidos
en esta Constitucin y en los tratados internacionales de
los que el Estado Mexicano sea parte, as como de las
garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no podr
restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las
condiciones que esta Constitucin establece.
Las normas relativas a los derechos humanos se
interpretarn de conformidad con esta Constitucin y
con los tratados internacionales de la materia
favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccin
ms amplia. (prrafos primero y segundo)
Retos pendientes en la jurisprudencia constitucional:
1. Separarse de criterios poco garantistas (lo relativo al
errneo sealamiento del acto agraviante y de la falta de
conexidad entre el acto sealado como agraviante y los
motivos de agravio esgrimidos en amparo).
2. Admitir la pretensin de amparo instada como
accin colectiva: hacer justiciables los derechos sociales
cuando es una colectividad la que promueve la
proteccin de aquellos.
3. Admitir la pretensin de amparo contra actos de los
particulares cuando estos puedan provocar actos
violatorios de derechos fundamentales.
4. Admitir pretensiones de amparo contra actuaciones
emanadas en la jurisdiccin constitucional que puedan
revelar amenaza de violacin o violacin propiamente
dicha de derechos fundamentales (caso de la exhibicin
personal).
Muchas gracias