II. 3.5. LA ACCIN POPULAR.

El Inciso 5o del Art. 200 de la Constitucin Poltica del Estado, precepta que
esta accin de garanta, procede contra los Reglaentos, noras
adinistrati!as, resoluciones " decretos de car#cter general, cualquiera sea la
autoridad de la que eanen, " cuando $stas in%rin&an la Constitucin o la le".
'a isa que (asta la %ec(a no se (a apro)ado, se di%erencia de la accin de
Inconstitucionalidad, en que $sta procede contra cualquier tipo de resoluciones,
noras o decretos eanados de cualquier autoridad* " (a de ser interpuesta
nicaente a la ciudadana en el nero " %ora que la le" lo se+ale.
V. 11. LA ACCIN POPULAR
'a legislacin, la doctrina " la &urisprudencia e,tran&era "a (a)an esta)lecido
desde anta+o esta -aranta Constitucional, coo es la Accin Popular. Es as
que .ene/uela desde el siglo pasado !iene declarando la in!alide/ de
disposiciones inconstitucionales a solicitud de cualquier ciudadano. Colo)ia
por le" de 0102 " luego en su Constitucin, tiene esta)lecida la accin popular
a %a!or de cualquier persona para declarar lo inasequi)le de las noras
constitucionales. Cu)a en su Carta de 0120 esta)leci la accin p)lica
e&ercida por no enos de 25 personas* asiiso teneos que en 0130,
Colo)ia declar la Ine,equi)ilidad del Estatuto de Capitales de ese pas* en
otras pala)ras ediante la accin popular se ataca directaente una
disposicin legal secundaria.
En nuestro pas, aunque pare/ca nue!a esta Accin, es reota en su origen,
puesto que naci en las prieras Constituciones del siglo pasado. As en la
Constitucin de 0425 6Artculo 0437 se indica)a que 8odo peruano puede
reclaar ante el Congreso, ante el Poder E&ecuti!o o ante el 9enado, la
o)ser!ancia de la Constitucin " representar %undadaente las in%racciones
que notare: " si )ien es !erdad que slo se conceda a los nacionales " no slo
proceda contra las noras legales, %ue el prier e)rin que conoceos
so)re el instituto en nuestro pas, "a que era una %acultad e,tensi!a a cualquier
peruano " su eta era la proteccin de la Constitucin.
En la Constitucin de 045; 6Art. 007 se esta)leca que :Es nula " sin e%ecto,
cualquier le" en cuanto se oponga a la Constitucin:. .ale decir, nora)a un
sistea an#rquico de control de la Constitucionalidad de las le"es, puesto que
no se+ala)a el rgano capa/ de anularla, la %ec(a desde la que rega la
nulidad, el procediiento para gestionarla o si es que era una nulidad 'apso
<ure. 8antos pro)leas genera)a tan escueto " de%iciente dispositi!o
Constitucional, que no se conoce coo alguno en que se (a"a in!alidado una
le" al aparo de tal nora* esto dio lugar a que no se reprodu&era en las
Cartas de 04;0 " 0120.
Asiiso ca)e se+alar que no constitu"e este dispositi!o legal, el de proteger
los derec(os indi!iduales %rente a las lesiones que pueda o pudiera in%erir la
conducta desor)itada de cualquier %uncionario p)lico, sino espec%icaente
nos %aculta la ACCI=> P?P@'AR contra los actos del poder adinistrador, en
cuanto dic(os reglaentos, noras adinistrati!as, resoluciones " decretos de
car#cter general cualquiera que sea la autoridad de que eanen, sean
contrarias a la Constitucin " la le". Es o)!io que sin reali/ar esos actos podra
consuarse otros actos inconstitucionales o ilegales, procediendo en esos
casos otras acciones segn la naturale/a de esos (ec(os, coo solucin
&urdica.
'a Accin Popular perite a toda persona, cuidar de la !alide/ de los actos
adinistrati!os en su car#cter de integrante de la sociedad, interesada en el
noral %uncionaiento de la adinistracin p)lica, actuando as a e%ecto de
reclaar por los e,cesos o transgresiones de la Constitucin o de la le" que
con%iguren tales actos, resguardando el inter$s con.
Esta accin tiene por %inalidad ipedir las transgresiones, des!iaciones "
e,cesos del poder, con arreglo al principio de liitacin de poderes* ade#s, s
se considera que iporta el de)er pri!#tico de los &ueces resol!er las acciones
que con arreglo al te,to constitucional ante ellos se interponen para preser!ar
las garantas, principios " derec(os declarados por la isa Constitucin.
Para concluir, se de)e !alorar dentro de una de%inicin actuali/ada, la cl#sica
%rula del AI-E98? cuando de%ine :'laaos accin popular a aquella por la
cual, los del pue)lo de%ienden sus derec(os:. Es decir, )uscar que el Estado
dentro de su e&ercicio que le incu)e de reglaentar las le"es, no sean
transgredidas ni desnaturali/adas, " con esta isa restriccin, dictar
decretos, resoluciones con arreglo a las le"es " la Constitucin* " que ante una
in%raccin a la nora se institu"e la Accin Popular coo el instruento
adecuado para alcan/ar el derec(o !iolado.
'as ideas )#sicas, que nos trae en principio el t$rino, Baccin popularC, es
que se trata de una acti!idad de car#cter &udicial que puede ser eprendida por
cualquier persona o grupo de personas contra algo que per&udica a la
colecti!idad " para que ello se su)sane o se de&e sin e%ecto. Ae ello podeos
deducir que el titular de la accin, no o)ligatoriaente es el per&udicado.
Asiiso que la accin es popular, porque cualquiera del pue)lo puede
eprenderla " porque )ene%iciar# a toda una colecti!idad, o una parte
signi%icati!a de ella.
1. ANTECEDENTES
Esta accin de garanta tiene dos tipos de antecedentes, uno de tipo de control
&urdicoDpenal " otro de control constitucional.
En el prier tipo de antecedentes, (a estado destinado a %orular denuncias
contra autoridades que coetan delitos contra los de)eres de %uncin, a %in de
que se les eprendieran los procesos correspondientes, " en su oportunidad
%ueran de)idaente sancionados.
En este prier ni!el de antecedentes, en el siglo que (a terinado,
encontraos en la Constitucin de 0120, el art. 053, que puntuali/a <o
siguienteE
BProducen accin popular contra agistrados ! &ueces, la pre!aricacin, el
co(ec(o, la a)re!iacin o suspensin de las &ornadas &udiciales, el
procediiento ilegal contra las garantas indi!iduales " la prolongacin inde)ida
de los procesos suarios D.
En la Constitucin de 0155. Encontraos en el art. 250 , que puntuali/a)a lo
siguienteE
'a Accin Popular para denunciar los delitos contra los de)eres de %uncin "
cualquier otro que coetan los ie)ros del Poder <udicial, en e&ercicio de sus
%unciones. 8a)i$n la .(a" para denunciar los delitos contra la e&ecucin de las
resoluciones &udiciales que coetan los %uncionarios del Poder E&ecuti!oC.
Pero el tipo de accin popular que (eos se+alado anteriorente dentro del
arco de las Constituciones de 0120 " 0155, si )ien est#n insertas en dic(as
Constituciones, tienen un car#cter procesal penal, coo una %ora de
denuncia, "a que %orulada $sta, la accin la prosigue el rgano &urisdiccional,
en este caso el <ue/ instructor, " su %inalidad es contri)uir ala orali/acin de
la adinistracin de &usticia.
Aentro del arco de la Constitucin de 0131, (a seguido %uncionando este tipo
de accin popular. Es as que al se+alar en el art. 0 del Aec. 'eg. 52. so)re el
Finisterio P)lico, al conceder a $ste la titularidad de la accin penal p)lica,
dice que la e&ercita de o%icio, a instancia de parte agra!iada o ediante accin
popular, si se trata de delito de coisin inediata o de aquellos contra los
cuales la le" la concede e,presaente.
Esta legislacin sigue !igente, " representa un edio de control popular de la
legalidad de los &ueces.
Pero el otro tipo de accin popular que nos interesa a"orente para el
presente tra)a&o, es el de tipo constitucional, " que tiene calidad de garanta.
El Proceso Constitucional e Acci!n Po"ular
9o)re este tipo ta)i$n teneos coo antecedente #s o enos pr,io, el
contenido de la Constitucin de 0155, que en su art. 055, deca lo siguienteE
:Ga" accin popular ante Hel Poder <udicial contra los reglaentos contra las
resoluciones " decretos gu)ernaentales de car#cter general " que in%rin&an la
Constitucin o las le!es sin per&uicio de la responsa)ilidad poltica de los
FinistrosC.
8ai coo puede apreciarse se trata)a de una accin de garanta llaada a
controlar la constitucionalidad " la legalidad, %rente a noras de car#cter
adinistrati!o, eanadas del Poder E&ecuti!o. 9in e)argo en la pr#ctica, esta
institucin no %ue aplicada por uc(o tiepo, aleg#ndose que no e,ista
reglaentacin, pero, por otra parte, de)eos pensar que %ue por o)secuencia
" su)ordinacin al Poder E&ecuti!o.
Reci$n en el a+o 01;5. se inclu"e en la 'e" 02;05, 'e" ?rg#nica del Poder
<udicial, una nora que en %ora u" general,, se+ala)a el procediiento. El
art. 3 de dic(a le", dice lo siguienteE B'a accin que concede el art. 055 de la
Constitucin, se e&ercitar# ante el Poder <udicial " se sustanciar# en la !a
ordinaria, coo proceso de puro derec(o, con la inter!encin del Procurador
-eneral de la Rep)lica en representacin del EstadoC.
>o o)stante la e,istencia de tal nora, las poqusias e&ecutorias que se
e,pidieron %ueron ad!ersas, se+al#ndose que para eprender la accin
popular, se requera tener inter$s legtio en dic(a accin, sentido
&urisprudencial que desnaturali/a la accin.
'a Constitucin de 0131, puntuali/a con a"or $n%asis, a la Accin Popular,
coo una -aranta Constitucional, en la ltia parte del art. 215, en los
siguientes t$rinosE
I Ga" accin popular ante el Poder <udicial por in%raccin de la Constitucin o la
le" contra los reglaentos " noras adinistrati!as " contra las resoluciones "
decretos de car#cter general que e,piden el Poder E&ecuti!o, los -o)iernos
Regionales " los 'ocales " de#s personas de derec(o p)licoC.
Esta nora esta incluida so)re una nue!a tnica constitucional, en un captulo
especial, coo es el de las -arantas Constitucionales* sin e)argo, tapoco
resulta)a de aplicacin, en ausencia de una le! que la desarrollara " se+alara
su procediiento. Aespu$s de oc(o a+os de !idencia de la Constitucin, se
proulg la 'e" 221;9, e,actaente el 20 de dicie)re de 0194, denoinada
'e" Procesal de la Accin Popular.
#. NOR$ATIVIDAD VI%ENTE & SUS ALCANCES
'a nora constitucional !igente es la contenida en el art. 200: inc. 5 de la Carta
de 0115 cu"o te,to es c siguienteE
'a accin popular procede, por in%raccin de la Constitucin ! de la le!. contra
los reglaentos, noras adinistrati!as, resoluciones ! decretos de car#cter
general, cualquiera sea la autoridad de la que eanenC.
J en el ni!el legal, sigue !igente la 'e" 221;4, 'e" Procesal de la Accin
Popular.
Coo puede apreciarse, esta accin de garanta es el reedio para de%ender
la constitucionalidad " la legalidad, %rente a las noras adinistrati!as que las
contradicen. Es pues un edio de control constitucional " legal de tipo
&urisdiccional so)re noras in%eriores coo son las de ni!el adinistrati!o. 9e
di%erencia del G#)eas Corpus ! de la Accin de Aparo en que, ientras $stas
de%ienden la Constitucin %rente a actos, la Accin Popular la de%iende %rente a
noras.
3. CARACTER'STICAS
9on las siguientesE
I Protege la Constitucin " las le"es de la norati!idad adinistrati!a del
E&ecuti!o " otros organisos p)licos a%ines del Estado, que las contradigan o
contra!engan.
El Proceso Constitucional e Acci!n Po"ular
9e %orula contra reglaentos " noras adinistrati!as " contra resoluciones
" decretos de car#cter general, cualquiera sea la autoridad de la que eanen.
9e enta)la ante el Poder <udicial.
Coo puede in%erirse, las noras adinistrati!as, pueden pro!enir del Poder
E&ecuti!o, de los -o)iernos Regionales o de Kos -o)iernos 'ocales " an de
las corporaciones " entidades p)licas autnoas, de&ando en claro que tales
noras sean de car#cter general.
(. NOR$AS PROCESALES DE LA ACCIN POPULAR
Ae la 'e" de la Fateria, > 221;9. podeos in%erir las siguientesE
A. DISPOSICIONES %ENERALES
a) DE*INICIN
'a Accin Popular, es la accin de garanta constitucional que se %orula ante
el Poder <udicial por in%raccin de la Constitucin o la le". contra los
reglaentos " noras adinistrati!as " contra las resoluciones " decretos de
car#cter general que e,piden el Poder E&ecuti!o, los -o)iernos Regionales "
'ocales, " de#s personas de derec(o p)lico 6art. 07.
+) PERSONER'A
Ae con%oridad con el Artculo 2o de la 'e", tienen personera para interponer
una deanda de Accin PopularE
'os ciudadanos peruanos en el e&ercicio pleno de sus derec(os.
I 'os ciudadanos e,tran&eros residentes en el Per.
'as personas &urdicas constituidas o esta)lecidas en el Per, a tra!$s de sus
representantes legales.
El Finisterio P)lico, de con%oridad con la %acultad que le con%iere la
Constitucin.
c) ACCIN POPULAR PREVIA
A see&an/a de la inconstitucionalidad pre!ia que e,iste en Espa+a para
deterinadas noras coo son los tratados, la le" procesal que coentaos
trae esta no!edad, de aditir acciones antes de que la nora adinistrati!a
cuestionada (a"a sido pu)licada. Ello iplica que la nora "a sea conocida en
%ora e,trao%icial, es decir, que se sepa que "a %ue apro)ada.
El Artculo 5o se+ala so)re el particular lo siguienteE LLEs adisi)le la
deanda de Accin Popular, contra las isas %oralente apro)adas que no
(an sido an pu)licadas o%icialente, siepre que del conociiento e,trao%icial
de las isas se pre!ea que lesionan o aena/an con lesionar el orden
constitucional "Mo legal o contra!enir el principio de &erarqua norati!a, la
su)sanacin del contenido de la nora, e%ectuada antes de su pu)licacin,
de&a sin e%ecto la deandaC.
Esta accin pre!ia iplica que la nora adinistrati!a en gestin, sea ateria
de de)ate nacional " por tanto se tenga conociiento so)re ella. 8a)i$n
podra ser que el E&ecuti!o, en una actitud de deocrati/acin de sus
decisiones saque a de)ate p)lico el pro"ecto.
8a)i$n tendr# la !enta&a de detener una nora adinistrati!a que !a a
agredir la Constitucin o una 'e".
) PRESCRIPCIN
Ae con%oridad con lo que esta)lece el art. ;o de la 'e" Procesal, el derec(o
para e&ercitar la accin popular prescri)eE
A los cinco a+os contra noras !iolatorias de la Constitucin.
I A los tres a+os contra noras que contra!ienen la le".
Estos t$rinos se cuentan a partir del da de la pu)licacin de la nora
cuestionada. E
9e se+ala por otra parte que, el derec(o de e&ercicio de esta accin, as coo
la prescripcin, no e,ien al <ue/ de usar el principio segn el cual, de)e
pre%erir la nora constitucional a la nora legal, en el acto de aplicacin.
Independienteente de esta accin de garanta, persiste el principio de la
9upreaca de la Constitucin " el de &erarqua de las noras &urdicas.
Por otra parte (a" que tener en cuenta, " as lo prescri)e la le". que la adisin
a tr#ite de la deanda de accin popular no suspende la !igencia de la
nora o)&eto de la isa.
e) INCONSTITUCIONALIDAD TOTAL & PARCIAL
Ae con%oridad con lo esta)lecido en el artculo 1o de la 'e" Procesal, las
noras que in%ringen la Constitucin o la le", pueden ser inconstitucionales "Mo
ilegales en la totalidad o en parte de sus disposicionesE
Cuando in%rin&an la Constitucin "Mo las le"es.
Cuando no (an sido e,pedidas o pu)licadas en la %ora prescrita por la
Constitucin "Mo las le"es, segn el caso.
,. PROCEDI$IENTO
En este te, de)eos apreciar los siguientes aspectosE
a) CO$PETENCIA
Ae con%oridad con lo esta)lecido en el art. 00 de la 'e", el conociiento de
las deandas de accin popular es copetencia e,clusi!a del Poder <udicial.
En %ora espec%ica corresponde tal copetencia aE
'a sala de turno que corresponde, por ra/n de la ateria de la Corte 9uperior
del Aistrito <udicial al que pertenece el rgano eisor, cuando la nora o)&eto
de la Accin Popular es de car#cter regional o local* "
'a sala correspondiente de la Corte 9uperior de 'ia, en los de#s casos.
NCo de)eos entender, Bla 9ala correspondiente por ra/n de la ateriaC0.
9encillaente si la nora inconstitucional o ilegal es de la ateria ci!il, ser# de
conociiento de la 9ala Ci!il, " si la nora adinistrati!a inconstitucional o
ilegal es de ateria penal, ser# de conociiento de la 9ala Penal.
+) TR-$ITE O PROCEDI$IENTO PROPIA$ENTE DIC.O
Coprende los siguientes estadiosE I AEFA>AA
Este estadio, coo en cualquier proceso o de cualquier otro tipo de proceso
&urdico, es )#sico " constitu"e ca)e/a de proceso " por tanto de)e estar )ien
planteada " para ello de)e contener los siguientes eleentosE
'a designacin de la 9ala ante la que se interpone. El no)re " nero de
'i)reta Electoral o de carn$ de e,tran&era del deandante " su doicilio. 9i el
actores una persona &urdica, se de)er#n indicar los datos regstrales de la
isa " acopa+ar el no)raiento o poder otorgado a su representante
legal.
'a denoinacin precisa " el doicilio del rgano eisor de la nora ateria
de la deanda. 'a e,presin de la nora o)&eto de la deanda. 9i (a sido
pu)licada se indica da, es " a+o de la pu)licacin, " se acopa+a copia
siple de la isa. 9i an no (a sido pu)licada, se e,presa la %ora en que el
deandante (a toado conociiento de ella. 'a indicacin de la nora o
noras constitucionales "Mo legales que se supone contra!enidas por la que es
o)&eto de la deanda.
'a e,posicin de oti!os en que se sustenta la accin. A la deanda se de)en
acopa+ar copias su%icientes de la isa " de los docuentos que se
ad&untan, para e%ecto de las respecti!as noti%icaciones. Asiiso se
acopa+an los de#s recaudos legales 6art. 0 Io7.
/ AUTO AD$1SOR10 & PU,LICACIN
Ae con%oridad con el art. i 2o. interpuesta la deanda, la 9ala resuel!e dentro
de un t$rino no a"or de cinco das posteriores la adisin a tr#ite, pre!ia
!eri%icacin de que se (a"a cuplido con los requisitos se+alados para la
deanda.
En caso de que la resolucin %uera negati!a, es decir, por la nadisi)ilidad,
procede el recurso de apelacin dentro de los tres das posteriores de la
noti%icacin. Aditida la deanda, la 9ala corre traslado de la isa al rgano
eisor de la nora o)&eto del proceso " ordena la pu)licacin del re%erido auto
adisorio, por una sola !e/ en el Aiario o%icial BEl PeruanoC si la accin se
proue!e en 'ia, o en el edio o%icial de pu)licidad que corresponda si
aqu$lla se proue!e en otro Aistrito <udicial. Paralelaente la 9ala pone lo
actuado en conociiento del Oiscal respecti!o, a quien se le reite )a&o cargo,
copia de la deanda " de los recaudos que la acopa+an. Podra darse el
caso de que la nora (a sido eitida con la participacin de #s de un rgano
eisor* en este supuesto se noti%icar# al de a"or &erarqua. J si se tratara de
rganos de igual ni!el &er#rquico, la noti%icacin se dirige al priero que
suscri)e el te,to norati!o. 9i las noras son dictadas por el Poder E&ecuti!o,
el epla/aiento se (ace por interedio del Finistro que la re%renda, " si $stos
son !arios, por el que (a"a %irado en prier t$rino, " si el rgano (a de&ado
de operar, de)e noti%icarse al rgano que asui sus %unciones.
El articulo 05 se+ala por otra parte, que la 9ala, puede de o%icio ordenar en el
auto adisorio que el rgano reita el e,pediente conteniendo los in%ores "
docuentos que dieron origen a la nora ateria del proceso, dentro de un
pla/o no a"or de die/ das iprorroga)les, contados a partir de la %ec(a de
noti%icacin de dic(o acto, )a&o responsa)ilidad. 'a 9ala dispondr# las edidas
de reser!a pertinentes para los e,pedientes " las noras que as lo requieren.
/ CONTESTA CIN DE LA DE$ANDA
El pia/o para contestar la deanda es de die/ das a partir de la %ec(a de
noti%icacin de la isa al rgano eisor. Coo es coprensi)le, el titular del
rgano eisor, no podr# contradecir la deanda, negando el acto norati!o,
sino de%endiendo su constitucionalidad o su legalidad, segn el caso, en %ora
see&ante de lo que ocurre en el alegato en la accin de inconstitucionalidad,
donde el deandado tiene la o)ligacin de de%ender la nora que (a eitido.
/ DICTA$EN *ISCAL
'a le" se+ala que !encido el t$rino, con contestacin o sin ella, la 9ala
cursar# o%icio al Oiscal que inter!iene en el proceso, para que dentro de un
pla/o no a"or de die/ das a partir de la %ec(a de su recepcin, eita el
dictaen pertinente, sin despla/aiento del e,pediente )a&o responsa)ilidad.
VISTA DE LA CAUSA & SEN 1ENC'A
Eitido el dictaen del se+or Oiscal, la 9ala se+alar# da " (ora para la !ista
de la causa dentro de los cinco das posteriores a la recepcin del dictaen.
'a !ista de la causa constitu"e una audiencia en la cualquier ie)ros de la
9ala !an a tratar so)re la ateria, peral en tal diligencia las partes pueden
%orular in%ores a tra!$s de sus a)ogados. 8a)i$n pueden %orular
in%ores escritos, de)iendo, en este caso, darse lectura a tales in%ores.
'a lectura de sentencia se e,pide dentro de los die/ das posteriores a la %ec(a
de la !ista.
/ RECURSO DE APELA CIN & DE SE%UNDA INSTANCIA.
El artculo K5o de la 'e" procesal, se+ala que contra la sentencia de la 9ala
procede interponer recurso de apelacin dentro del tercer da. ante la 9ala de
la Corte 9uprea que conoce de los asuntos contenciosoDadinistrati!os. En
caso de que no se interpusiera el re%erido recurso, contra las sentencias que
aparan la deanda, los autos son ele!ados en consulta o)ligatoria a la Corte
9uprea, la isa que la a)sol!er# dentro de los cinco das posteriores a la
recepcin del e,pediente.
El tr#ite de segunda instancia, es decir, en la Corte 9uprea " cuando el
e,pediente (a llegado en !a de apelacin es el siguienteE
'a 9ala al reci)ir el e,pediente anda ponerlo en 9ecretara a disposicin de
las partes por el t$rino de cinco das siult#neos* !encido $ste, pasa al Oiscal
correspondiente para que eita dictaen en un pla/o no a"or de die/ das
)a&o responsa)ilidad.
Eitido el dictaen, la 9ala se+alar# da " (ora para la !ista de la causa dentro
de los cinco das posteriores a la recepcin del iso. En dic(o acto, las
partes o sus a)ogados pueden %orular in%ores orales 6art. 017. El
procediiento en esta segunda instancia, terina con la sentencia, la cual es
dictada dentro de los die/ das posteriores a la !ista de la causa. 'a resolucin
de la Corte 9uprea es pu)licada ntegraente al da siguiente de su
e,pedicin, en el iso edio de counicacin en que se pu)lic el auto
adisorio. Aic(a pu)licacin sustitu"e la noti%icacin a las partes.
Resulta interesante la disposicin contenida en el art. 20 de la 'e", que se
re%iere a una circunstancia especial que puede presentarse durante la secuela
del proceso. Es el caso en que la nora ateria de cuestionaiento %uera
derogada o odi%icada en todo o en parte. En este supuesto, la autoridad
correspondiente pone de inediato este (ec(o en conociiento de la 9ala. 9i
al oento de sentenciar la nora ipugnada "a no se encuentra en !igor, la
resolucin de)er# ser in(i)itoria por sustraccin de la ateria, de)iendo
pu)licarse en el edio de counicacin correspondiente.
Contra la resolucin in(i)itoria no procede recurso alguno.
C. E*ECTOS DE LA SENTENCIA
'a le" procesal en %ora e,presa pre!$ los siguientes e%ectos de la sentenciaE
a) NAPLICA,ILIDAD DE LAS NOR$AS
'a sentencia consentida o e&ecutoriada deterina la inaplica)ilidad total o
parcial, segn corresponda con e%ectos generales de la ateria del proceso
cu"a inconstitucionalidad o ilegalidad se (a"a declarado. 'a sentencia tiene
!alor desde el da siguiente de su pu)licacin.
+) INAPLICA,IUDAD DE LAS NOR$AS CONE2AS
'a sentencia que declare la inconstitucionalidad o ilegalidad
de los preceptos ipugnados, declaran igualente la de aquellos
otros a los que de)e e,tenderse por cone,in o consecuencia
6art. 257.
'a declaracin de inconstitucionalidad o ilegalidad pueda %undarse en la
in%raccin de cualquier nora constitucinC o legal aunque no (a"a sido
in!ocada en la deanda.
C. COSA 3U4%ADA
'as sentencias e,pedidas en loL, procesos de accin popular tienen el !alor de
cosa &u/gada, es decir, "a no se puede !ol!er a &u/gar so)re la isa nora
contro!ertida. Esas isas sentencias no tienen e%ecto retroacti!o " no
periten re!i!ir procesos %enecidos.
Asiiso, la sentencia denegatoria de la accin popular ipide la interposicin
de una nue!a accin, %undada en la isa in%raccin. Por otra parte resulta
iportante la nora contenida en el art. 2;, segn la cual Kas sentencias
recadas en los procesos de accin popular, constitu"en noras pro(i)iti!as de
cualquier rgano del Estado, )a&o responsa)ilidad si eite nue!a nora, con
contenido parcial o totalente id$ntico a Ka derogada por andato &udicial, en
tanto no sea derogada o odi%icada la nora constitucional in%ringida.
D. DISPOSICIONES CO$PLE$ENTARIAS DE LA LE& PROCESAL
a) O,LI%ACIN DE 3UECES & *ISCALES
Estos %uncionarios &udiciales, est#n o)ligados a dar cuenta ai Oiscal de la
>acin, so)re las noras adinistrati!as que son incopati)les con la
Constitucin o Kas le"es " que ellos (a"an identi%icado en el e&ercicio de sus
%unciones. En este caso, el Oiscal, pre!ia e!aluacin dispondr# la interposicin
de la respecti!a deanda de accin popular. Ae esta anera, &ueces " %iscales
estaran proo!iendo un control constitucional " legal de las noras
adinistrati!as.
+) PLA4OS PERENTORIOS
'os pla/os se+alados por la 'e" 221;4 son perentorios o iprorroga)les. >o
ca)e apla/aiento de diligencia alguna a pedido de parte, )a&o
responsa)ilidad.
c) $ANTENI$IENTO DE VI%ENCIA DE LAS NOR$AS AD$INISTRATIVAS
El (ec(o de que (a"a sido cuestionada por inconstitucionalidad o ilegalidad o
que (a"a sido o)&eto de una accin popular, si la accin es desestiada, las
noras antienen su plena !igencia, " en consecuencia, por e,preso andato
de la Puinta Aisposicin Copleentaria, los &ueces no pueden de&ar de
aplicarlas.
$ANTENI$IENTO DE VI%ENCIA DE LAS NOR$AS AD$INISTRATIVAS
El (ec(o de que (a"a sido cuestionada por inconstitucionalidad o ilegalidad o
que (a"a sido o)&eto de una accin popular, si la accin es desestiada, las
noras antienen su plena !igencia, " en consecuencia, por e,preso andato
de la Puinta Aisposicin Copleentaria, los &ueces no pueden de&ar de
aplicarlas.