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Ensayo

La planificacin estratgica


La planificacin es una herramienta que estimula las facultades de percepcin de
las mltiples y complejas dimensiones y dinamismos sociales con vistas a
incrementar la fecundidad y eficacia del pensamiento y de la accin.

A partir de las categoras que incorpora el planeamiento estratgico, es posible
enriquecer la reflexin y la accin personal y de grupo (organizacin) promoviendo
cambios en la amplitud y profundidad de la percepcin y en la conduccin,
administracin y gestin de situaciones.

La planificacin, por su parte, tambin ha vivido un proceso de complejizacin en
tanto concepto. Desde su definicin como el primer momento de todo proceso
administrativo (planificacin > organizacin > direccin > coordinacin > control)
hasta aquella visin que le adosa elementos como una adecuada
contextualizacin, o el anlisis de los actores involucrados y sus intereses.
De acuerdo con Ander-Egg, la planificacin es, en ltima instancia, una decisin
poltica, que debe considerar las distintas variables que influyen en sta, no slo
las polticas o las econmicas, sino que tambin las sociales y culturales que,
generalmente, son las que condicionan en mayor medida el xito de un plan.
Por otra parte Harold Koontz y Heinz Weihrich proponen que la planeacin provee
un enfoque racional para lograr objetivos preseleccionados (...), permite salvar la
brecha que nos separa del sitio al que queremos ir. La planeacin es un proceso
que requiere un esfuerzo intelectual, requiere determinar conscientemente los
cursos de accin a seguir y basar las decisiones en propsitos, conocimientos y
estimaciones bien definidos.

Sin embargo, a pesar de lo comn de su uso, la planificacin es un concepto que
puede inducir a error.

Existe la idea equivocada de que la planificacin es un proceso que se justifica en
s mismo y no una herramienta que puede ser utilizada para el logro de
determinados objetivos, tanto individuales como organizacionales.

Por lo tanto, es conveniente tener claro no slo la definicin de planificacin sino
tambin las implicancias y utilidades que tiene.




Al describir el contexto en el que se desarrolla la planificacin, de acuerdo con
Fayol y otros autores, el proceso administrativo (que se da en toda organizacin)
es posible entender las implicancias de sta. Se ubica, entonces, en la parte
inicial del
proceso (que segn el mencionado autor se compone de planificacin,
organizacin, direccin, coordinacin y control), cuyo fin elemental es el logro de
los objetivos organizacionales. As, la planificacin constituye la base que define
los aspectos esenciales del funcionamiento de cada organizacin, al establecer los
objetivos de sta y la labor que debern desarrollar cada una de sus partes
integrantes para concretarlos.

La estrategia es un estilo y un mtodo de pensamiento acerca de la accin.
Tiene un carcter dialctico que podemos describir de la siguiente manera:

Organiza la reflexin y anlisis de situaciones desde la perspectiva de la
correlacin de fuerzas de los actores.

Considera a las relaciones entre actores sociales en sus vnculos de
colaboracin, neutralidad, enfrentamiento u oposicin de fuerzas.

Reconoce a la realidad como un conjunto complejo de intenciones,
voluntades y actos diversos que producen una pluralidad de
interpretaciones y comprensiones (que explican su significado desde
diversas posiciones y prcticas sociales.)

Toda planificacin estratgica podra sintetizarse en la siguiente frase: reflexin
ordenada sobre un futuro deseado, pues incorpora los elementos esenciales del
concepto, agregndole uno base desde la perspectiva aristotlica: el deseo.
Diversos autores coinciden en definir al plan como una toma anticipada de
decisiones destinada a reducir la incertidumbre y las sorpresas, y a guiar a la
accin hacia una situacin deseada, mediante una instrumentacin reflexiva de
medios.

La Estrategia es una palabra que constantemente se est usando en el lenguaje
cotidiano, generalmente, para referirse a cmo se lograr un determinado objetivo
o bien a cul ser el camino que se seguir para conseguirlo.

Sin embargo, para entender su real sentido es necesario recurrir, en primer lugar,
al origen epistemolgico de este concepto. Estrategia deriva tanto de los
conceptos griegos Strategike episteme (la visin del general) y strategon sophia
(la sabidura del general). Posteriormente, a partir de stos, aparecieron el francs
stratgie y el italiano strategia.




As, Mintzberg y Quinn sealan que el estratega tiene bsicamente un rol de
modelador, lo que implica que ste no es slo un planificador o un visionario sino
que tambin es un sujeto en continuo aprendizaje para gobernar un proceso en el
cual las estrategias y las visiones pueden surgir tanto de manera espontnea
como de manera deliberada.

Finalmente, es importante tener claro desde ya que el carcter estratgico de un
proceso de planificacin no se consigue por el simple hecho de aplicar un
procedimiento de construccin del mismo, sino que se obtiene en base a la
existencia de un liderazgo en la direccin de la organizacin que permita motivar
a los funcionarios a encauzar todos sus esfuerzos y recursos organizacionales en
torno a la consecucin de los objetivos que persigue el plan.



Planificacin estratgica
su concepcin inicial involucra elementos que antes no haban sido considerados
por los modelos anteriores, tales como la bsqueda de la eficiencia en la
utilizacin de los recursos disponibles, la consideracin permanente del entorno en
el que se desempea la organizacin como condicionante bsico del desarrollo del
plan y del comportamiento de los distintos actores que influyen en l, la influencia
que tiene una decisin sobre distintos factores y, en consecuencia, la necesidad
de reconocer el carcter sistmico de los procesos en los que se desempea la
institucin, etc.

Actor social: cualquier colectivo que tenga capacidad de acumular poder e
intencin de ponerlo en juego en un escenario dado.

Apuesta: decisin de someter a riesgos los recursos propios para alcanzar un
objetivo.

Fuerza: Recursos, oportunidades y ventajas tanto materiales como morales que
caracterizan a un actor social en un momento dado.

Fuerza propia: resultado del clculo (hipottico) de la fuerza del otro y los propios
recursos.

Percepcin: capacidad de comprensin propia de cada actor social.

El Plan.
Se denomina plan a la toma anticipada de decisiones que permite prever,
organizar, coordinar y controlar situaciones, acciones y resultados. Haciendo un

recorrido por definiciones de diversos autores, nos encontramos con atributos
comunes que nos acercan en mayor medida a la idea de plan. Estas
caractersticas son: la reflexin previa y concomitante con la accin; la seleccin y
ponderacin racional de objetivos

y medios que permiten reducir el azar; acciones y decisiones presentes referidas a
resultados futuros; previsin, promocin y estructuracin de acciones tendientes a
arribar a las metas deseadas; apuesta; intencin de modificar voluntariamente los
acontecimientos y adaptabilidad a los cambios del contexto.

La Estrategia.
La estrategia se define como un estilo y un mtodo de pensamiento referido a la
accin, de carcter consciente, adaptativo y condicional. Este tipo de
razonamiento se caracteriza por la reflexin y ponderacin de las fuerzas puestas
en juego en un escenario determinado, el clculo y la previsin (por medio de
hiptesis) del comportamiento del otro frente al propio, la seleccin de los medios
idneos y la combinacin sincronizada y convergente de los dispositivos que
permitan alcanzar los resultados esperados.

Realidad: construccin compleja desde la pluralidad de percepciones.

Dispositivos: instrumentos y mtodos de intervencin entre actores sociales.

Recursos: Cualquier ventaja material o espiritual que tenga por encima de mi
interlocutor

Reflexin previa y concomitante con la accin para orientarla en el sentido
pretendido.

Enfoque racional de decisiones que se fundamenta en la seleccin y definicin
de objetivos y cursos de accin.

Reduccin del azar y la incertidumbre que genera a su mnima expresin.

Anticipacin de decisiones y acciones presentes orientadas a actividades y
resultados futuros.

Seleccin de opciones y provisin y ordenamiento de medios para alcanzar un
futuro elegido.
Establecimiento de hiptesis de las acciones que se debern hacer para
conquistar el futuro deseado.

Intencin de modificar voluntariamente los acontecimientos. Hacer que las cosas
cambien intencionalmente, decidiendo cmo se desea que sea ese cambio.







El pensamiento estratgico de Ohmae

Para Kenichi Ohmae el pensamiento estratgico es el sistema no lineal de
procesamiento de la realidad que hace posible determinar los factores clave para
enfrentar problemas que se muestran al sentido comn como un todo integrado.

El punto crucial de arranque es la divisin de los problemas en sus partes
constitutivas, con vistas a descubrir el significado peculiar de sus componentes en
la coyuntura y a reestructurar y ensamblar los elementos analizados de acuerdo
con el modelo deseado. Para efectivizar lo anterior, propone superar las
metodologas graduales de los sistemas de anlisis formales, que caracterizan el
pensamiento lineal, por lo que denomina la herramienta fundamental del
pensamiento no gradual: el cerebro humano.



Planeamiento estratgico de Levy

Para Alberto Levy vivimos momentos de alta turbulencia en el contexto que hacen
imprescindible el planeamiento estratgico de la conducta empresaria. La
conducta estratgica de una empresa, est constituida por dos procesos:

1. El proceso de interaccin de sta con el entorno ,
2. El proceso dinmico de cambio de su configuracin interna para una mejor
interaccin con el contexto (reorganizacin).

El planeamiento estratgico es el proceso de produccin de planes de esa
conducta ante la dinmica de cambio econmico, cultural, tecnolgico y socio-
poltico del entorno. La conducta estratgica consiste en la asignacin y el
mantenimiento en niveles adecuados de recursos o factores estratgicos (energa,
materia, informacin y tiempo) para lograr objetivos y metas en las transacciones
comerciales de la empresa con el entorno.



Tal como se ha sealado a lo largo de este documento, el contar con una
herramienta capaz de orientar el curso de las acciones organizacionales
tendientes al logro de sus objetivos, constituye el principal objetivo que persigue
la planificacin. Sin embargo, es posible definir con ms claridad los alcances que
la misma tiene.


La planificacin estratgica permite:



1. Afirmar la organizacin: El simple acto de reunir a sus colegas para debatir el
futuro de la organizacin constituye una herramienta poderosa. Le permite
compartir criterios e ideas acerca de las razones por las que existe la
organizacin y examinar atentamente sus aspiraciones y valores. El proceso de
planificacin puede promover un compromiso compartido para su organizacin y
afirmar las razones por las que cada uno de los miembros opta por formar parte
de ella.

2. Descubrir lo mejor de la organizacin: La planificacin constructiva har
participar a las personas en la valoracin de las cosas que la organizacin hace
mejor y en la determinacin de cundo se ha desempeado ptimamente. A
medida que usted y sus colegas, compartiendo ideas, descubren cundo vivieron
la organizacin en sus momentos ms dinmicos y eficaces, las posibilidades de
planificar su futuro aumentan. Si las personas en una organizacin saben cundo
se han desempeado con xito, es probable que deseen repetir esos momentos
en el futuro, debido a su importancia.

3. Aclarar ideas futuras: Es comn para los organizadores verse tan inmersos y
abrumados por las cuestiones cotidianas que pierden la idea de adnde se
dirigen. La planificacin estratgica proporciona una pausa para que su
organizacin se examine a s misma y determine si est todava encaminada
hacia el futuro que desea alcanzar. Al propio tiempo, la planificacin estratgica
es una cuestin para generar ideas creativas, considerar alternativas, suscitar
nuevas preguntas y volver a analizar la visin de su organizacin.

4. Transformar la visin en accin: La planificacin estratgica representa una
oportunidad para trazar un mapa de su organizacin, un mapa que exponga los
pasos que hay que dar para alcanzar su visin. El desarrollo de un plan de
accin es la forma en que su organizacin construye su futuro y transforma un
sueo en realidad. Los procesos de planificacin estratgica ayudan a convertir
los proyectos en accin

Adems, existen otros objetivos asociados a los anteriores, que se refieren a los
elementos que introduce la planificacin estratgica al funcionamiento de la
organizacin y que generan un nuevo comportamiento basado en la capacidad de
cambio, adaptacin y reformulacin permanente de los planes que lleva a cabo.
De esta manera, Hax y Majluf sealan que:

1. El proceso de planificacin ayuda a unificar las directrices de la organizacin.

2. La segmentacin de la institucin mejora notoriamente (diversos focos de
atencin estratgicos).
3. El proceso de planificacin introduce una disciplina en el pensamiento de largo
plazo de la organizacin y.
4. El proceso de planificacin es un recurso educacional y una oportunidad para
llevar a cabo interacciones personales mltiples y negociaciones a todo nivel34.

Finalmente la DIPRES, dentro del enfoque que le ha dado el sector pblico a la
planificacin estratgica, seala que sta:

1. Mejora el desempeo de la institucin. Muchos estudios han demostrado
consistentemente que establecer una visin, definir una misin, planificar y
determinar objetivos, influye positivamente en el desempeo de la institucin.

2. Permite enfrentar los principales problemas de las organizaciones. Las
instituciones pblicas enfrentan una variedad de problemas que resultan difciles
de resolver pos separado. Entre otros, estn generalmente sujetas a restricciones
presupuestarias, lo que implica tomar decisiones para privilegiar unas lneas de
accin sobre otras, buscar formas de financiamiento anexo, reducir gastos,
reordenar procesos, etc.

3. Introduce una forma moderna de gestionar las instituciones pblicas. Una
buena planificacin exige conocer ms a la organizacin, mejorar la comunicacin
y coordinacin entre los distintos niveles y programas, mejorar las habilidades de
administracin, entre otras.



En lo esencial, es importante recalcar que la planificacin no constituye un fin en
s mismo sino que es un medio a travs del cual es posible encausar los
esfuerzos organizacionales en el logro de los propsitos que ella se ha definido.

Diversos autores hacen otras distinciones necesarias para clarificar lo que no es
este proceso. As, por ejemplo, Jeftte Evoli seala que:

1. La planeacin estratgica no trata de tomar decisiones futuras, ya que stas
slo pueden tomarse en el momento.

2. La planeacin estratgica no pronostica las ventas de un producto para
despus determinar qu medidas tomar con el fin de asegurar la realizacin de tal
pronstico en relacin con factores tales como: compras de material,
instalaciones, mano de obra, etc.


3. La planeacin estratgica no representa una programacin del futuro, ni
tampoco el desarrollo de una serie de planes que sirvan de molde para usarse
diariamente sin cambiarlos en el futuro lejano.

4. La planeacin estratgica no representa esfuerzo para sustituir la intuicin y
criterio de los directores.



Otra distincin a considerar es la que entrega Eduardo Araya cuando, haciendo
nfasis en el carcter de herramienta, seala que la planificacin estratgica no
es:

1. Una receta o un molde.
2. La solucin a todos los problemas.
3. Una toma de decisiones futuras.
4. No sustituye la intuicin, ni es una camisa de fuerza.


En conclusin la planeacin estratgica, como herramienta que apoya el logro de
los objetivos de la institucin, tambin debe ser capaz de adaptarse a su variable
realidad, lo que implica que los planes deben ser capaces de transformarse y
reformularse constantemente.

Adems, dado que la organizacin debe estar constantemente formulndose
objetivos a partir de los desafos y exigencias que debe enfrentar, le es necesario
estar formulando planes constantemente, los cuales deben considerar, adems
de todos los elementos mencionados en puntos anteriores, las caractersticas,
objetivos y estados en que se encuentren los planes que actualmente se estn
ejecutando, de modo de generar un sistema que sea capaz de contribuir, desde
sus distintos objetivos, a los grandes propsitos de la organizacin.



La planificacin implica, entonces, la concepcin de un ciclo permanente de
formulacin, implementacin y evaluacin de planes, los cuales responden a la
evolucin permanente en que se encuentra la organizacin a partir de los
cambios que producen los planes ya implementados y los que originan las
variaciones en elementos externos.

Tal como seala Matus debemos entender la planificacin como una dinmica de
clculo que precede y preside la accin, que no cesa nunca, que es un proceso
continuo que acompaa la realidad cambiante.











BIBLIOGRAFIA

J. Brasesco (s/ao); Planificacin Estratgica Situacional (PES); Documento
extrado de www.ipap.sg.gba.gov.ar/mun_ml/reg_metnor/ejer/04.doc

C. Bendlin (2000); Curso de Planificacin Estratgica; Presentacin en
Diapositivas extrada de www.cicoam.org.py/ materiales/ modulo2/
Planificaci%F3n%20y%20Administraci%F3n%20Financiera.ppt

http://www.tja.entelnet.bo/uteplan/planpag1.html

http://www.dipres.cl/ control_gestion/ pmg _implementacion_antec_sistema
_planificacion.asp





Autores: Yader mancilla beleo
Mileida acosta salas