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ENTREVISTA

SETIEMBRE 2012 10
Balance y Perspectivas de Poltica y
Reforma Tributaria en el Per
Entrevista a Luis Miguel Castilla Rubio,
Ministro de Economa y Finanzas
1. Usted es titular del Ministerio de Economa y Finanzas
(MEF) desde que se inici el actual Gobierno. Cul es su
apreciacin general sobre la tributacin en un pas como
el Per?
D esde el ao 1990 tenem os un sistem a tributario estndar,
cuyos ingresos m edidos com o porcentaje del Producto Interno
B ruto alcanzan el prom edio de la regin. Sin em bargo, cuando
realizam os la m ism a com paracin a nivel de im puestos dicho
ratio s es m enor al de la regin. Esto, no es un problem a rela-
cionado con la cantidad de im puestos, ni las tasas, sino m s bien
tiene m ayor explicacin en el grado de cum plim iento tributario,
es decir con cerrar las brechas de registro, declaracin, pago de
im puestos, evasin y elusin tributaria.
En trm inos generales, durante la presente gestin, en m ateria
tributaria se han im plem entado m edidas orientadas a dar al sistem a
una m ayor neutralidad y justicia, tratando de elim inar situaciones
de distorsin y de m ejorar la distribucin equitativa de las cargas
tributarias entre los agentes de la econom a. Se estn introducien-
do, paulatinam ente, al sistem a tributario algunas herram ientas que
la globalizacin de los m ercados nos recom ienda y a la par se inten-
ta aum entar la presin tributaria (la m eta es llegar a 18 por ciento
en el ao 2016) am pliando la base tributaria de m anera perm anen-
te, principalm ente, por m edio del ataque frontal contra la alta eva-
sin fiscal (m ayor a 35 por ciento en el Im puesto G eneral a las
Ventas IG V y cerca de 50 por ciento en el Im puesto a la R enta
IR ), as com o reducir los niveles de inform alidad.
A sim ism o, se sigue avanzando, principalm ente, desde la SU -
N AT, con la sim plificacin y la facilitacin de las obligaciones de los
deudores tributarios, lo que sin em bargo tiene que hacerse dentro
de un contexto en el que la propia actuacin de los agentes econ-
m icos y la actividad econm ica en s m ism a se hace m s com pleja.
2. En esa medida, cules son los principales lineamientos
de Poltica Tributaria del Gobierno?
D e acuerdo con la D eclaracin de Principios de Poltica Fis-
cal para los aos 2013-2015, se busca consolidar los principios
de suficiencia, eficiencia, equidad y sim plicidad, que vienen sus-
tentando la adecuada aplicacin del Sistem a Tributario, garanti-
zando as la neutralidad sobre las decisiones de los agentes eco-
nm icos y de los consum idores, de tal form a que se garanticen
los ingresos fiscales necesarios para cum plir gradualm ente con
los objetivos del G obierno.
3. Se han promulgado importantes normas tributarias por
parte del Poder Ejecutivo, algunas ya estn en vigencia y
otras lo estarn pronto igualmente. Era necesario un pa-
quete tributario, va delegacin de facultades para legis-
lar en favor del Poder Ejecutivo, para avanzar en los obje-
tivos del Gobierno?
Si bien el C ongreso de la R epblica es el rgano que originaria-
m ente goza de titularidad para ejercer funciones legislativas en
m ateria tributaria, la com plejidad de la especialidad tributaria, el
carcter sistem tico de los cam bios norm ativos requeridos, y la
necesidad de inm ediatez en la puesta en m archa del proceso, sus-
tent el pedido de facultades que nos fue otorgado por el Poder
Legislativo. Lo principal es que la coherencia interna de los cam -
bios planteados y la integridad de las propuestas nos perm itiera
lograr en el corto plazo una poltica tributaria saludable, as com o
que el G obierno pueda contar de m anera perm anente con los re-
cursos que necesita para cum plir sus com prom isos de inclusin
social. Por tales razones el Poder Ejecutivo consider conveniente
solicitar al C ongreso facultades delegadas en m ateria tributaria.
4. Luego de 18 Decretos Legislativos en cuarenta y cinco
das puede decirse que est completa la reforma
tributaria?, en tal sentido, el Gabinete y el MEF han que-
dado conformes con esta produccin legislativa?
Los sistem as tributarios requieren ser dinm icos com o din-
m ica es la econom a y la realidad. Por el m om ento, los cam bios
operados en el sistem a tributario estn dirigidos a contribuir al
cum plim iento de los objetivos ya explicados. N o se excluye, por
supuesto, seguir trabajando conjuntam ente con el C ongreso en
tantas otras propuestas que requieren de nuestro apoyo y que
perm itan alcanzar las m etas.
5. Una ley sin reglamentar por parte del Poder Ejecutivo, a
veces, es como si no hubiera ley o, peor todava, una ley
sujeta a diversas interpretaciones. Se han publicado algu-
nas normas reglamentarias sobre IGV e IR. Cundo de-
beramos tener la mayora de normas reglamentarias apro-
badas y publicadas en el Diario Oficial El Peruano?, an-
tes de fin de ao, tal vez?
El M EF en coordinacin con la SU N AT ya vienen trabajando
las norm as reglam entarias necesarias para im plem entar los D e-
cretos Legislativos em itidos al am paro de las facultades delega-
das. R ecientem ente se han em itido D ecretos Suprem os por los
cuales se m odifican los R eglam entos de la Ley del Im puesto G e-
neral a las Ventas e Im puesto Selectivo al C onsum o y de la Ley
del Im puesto a la R enta a fin de adecuarlos a las m odificaciones
introducidas por las norm as que m odificaron dichos im puestos.
En: Revista Anlisis Tributario (ISSN 2074-109X),
N 296, AELE, setiembre de 2012, pg. 10 a 13.