DESARROLLO HISTORICO Y SITUACION ACTUAL DE LOS GRUPOS

ETNICOS EN GUATEMALA
Durante la historia poltica, social y econmica de nuestros pases, la categora de lo que hoy
llamamos indgena ha evolucionado e impulsado por los Estados y muchas veces con el apoyo
de los centros de investigacin. De esa cuenta, desde la colonia hasta la fecha se han utilizado las
siguientes categoras: salvajes, incivilizados, brbaros, animales, posteriormente indios, esta
ltima fue una constante hasta principios del siglo pasado, cuando se comienza a reconocer la
categora indgena, como propuesta que nace del Instituto Indigenista Iberoamericano y
fortalecido por los Institutos Indigenistas de cada pas y otros centro de investigacin como el
Seminario de Integracin Social en el caso guatemalteco.
Este debate tuvo como resultado la poltica indigenista promovida por los Estados de esa poca,
que amparados en dicha poltica, profundizaron la propuesta liberal de la integracin y/o
ladinizacin del indgena al Estado y a la sociedad, porque se le consideraba la causa del
subdesarrollo.
No hay que perder de vista que uno de los acontecimientos polticos en la regin que impulsa esta
discusin es la revolucin mexicana de 1910, aunque este acontecimiento, tambin va a definir al
indgena ladinizado como campesino junto al no indgena (ladino), definindolo as, porque su
trabajo estaba relacionado con la tierra.
De esa cuenta, las categoras identitarias de los pueblos originarios, comienzan a desaparecer y se
asumen las nuevas que se van construyendo ya sea por el Estado o por los anlisis y las
propuestas acadmicas. De all, que lo Maya, lo Xinka, lo Garifuna, etc., solo servir durante
muchos aos para los anlisis arqueolgicos, antropolgicos, sociolgicos, y relacionado
principalmente al estudio del folklor y la cultura simblica de los pueblos.
Esta forma de identificar a los pueblos originarios, posteriormente sirvi como fundamento para
crear polticas publicas o programas de Estado, supuestamente para apoyar el desarrollo, el
progreso de los pueblos y ahora vinculado al proyecto poltico e ideolgico denominado
multiculturalismo e interculturalismo.
Durante todo este largo tiempo los pueblos indgenas, hicieron uso del derecho a la resistencia, a
pesar de las polticas impuestas por la Repblica, el Estado y los grupos de poder. Y asumieron
todas las categoras desde una posicin poltica, por ejemplo en pases como Mxico, Ecuador y
Bolivia Ser Indio era de mucho orgullo, en tanto que en Guatemala, signific discriminacin y se
asumi la categora indgena. Aunque las dos categoras, para el dominador le serva para
identificar a los de abajo y los no reconocidos para el Estado.
Precisamente por eso, se inicia una discusin fuerte sobre el concepto indgena e indio hasta
llegar al concepto que se asume como universal en los instrumentos internacionales, como el del
convenio 169 de la OIT y de la Declaracin Universal de los Derechos de los Pueblos Indgenas,
que define a los indgenas como: Los pueblos son considerados indgenas por el hecho de
descender de poblaciones que habitan en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el
pas en la poca de la conquista o de la colonizacin o el establecimiento de las actuales fronteras
estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones
social, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. La conciencia de su identidad indgena o
tribal deber considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican
disposiciones del presente convenio (art.1.b).
Si bien es cierto este concepto no es del todo aceptado por todos los indgenas del mundo, si ha
servido para seguir discutiendo las diferentes identidades o la identidad de los diferentes pueblos
indgenas, que suman aproximadamente 40 millones de indgenas en Amrica Latina , siendo
Bolivia, Ecuador, Per y Guatemala, los pases donde son ms del 40% de la poblacin.
Cul es la situacin de los pueblos indgenas en Guatemala?
Guatemala, tiene una extensin territorial de aproximadamente 108,890 kilmetros cuadrados. Su
poblacin es mayoritariamente indgena, principalmente maya. Segn el ltimo censo de poblacin
del ao 2002, el pueblo maya corresponde a un 42% de una poblacin total de 11.2 millones de
habitantes. La poblacin Garfuna representa el 0.4%, los Xinkas el 0.7% y los ladinos el 58.3%.
Los mayas son la mayora de la poblacin. Las organizaciones de los diferentes movimientos
mayas (Ba Tiul, 2008), reconocen que los mayas son ms del 50% de la poblacin. El pueblo
maya, est formado por 22 etnias o comunidades lingisticas : Achi, Akateko, Awakateko, Chorti,
Chuj, Itza, Ixil, Jakalteko, Kaqchikel, Kiche, Mam, Mopan, Poqomam, Poqomchi, Qanjobal.
Qeqchi, Sakapulteko, Sipakapense, Tektiteko, Tzutujil, Chalchiteko y Uspantenko. Los Kiche,
Qeqchi, Kaqchikel y Mam, representan el 81% total de la poblacin indgena (IDH, 2005).
Doce de los veintidos departamentos que conforman el pas, tienen una proporcin significativa de
poblacin indgena, cinco de ellos presentan mayores porcentajes: Totonicapn, Solol, Alta
Verapaz, Quich y Chimaltenango con un porcentaje de 75% a 100%. Huehuetenango, Baja
Verapaz, Quetzaltenango y Suchitepquez, que oscilan entre 50% y el 75% total (IDH:2005).
A pesar de que los indgenas, son la mayora de la poblacin guatemalteca, desde la colonizacin
espaola, han estado subyugados por una minora tnica, que en un principio eran espaoles y
posteriormente, con la creacin del actual Estado y de la Repblica, se fueron constituyendo como
la clase criolla y la actual burguesa del pas.
Esta subyugacin, les llev a perder la mayor parte de sus tierras y territorios, como es el caso del
municipio de Cunn, en donde casi todo el municipio estaba en manos de la familia Botrn y
Castillo. Ellos (familia Botrn) decidan sobre la justicia, la religin y la poltica en el municipio.
Adems de las formas de explotacin de los indgenas y campesinos: nos llevaban a trabajar
durante casi 100 das al ao en las fincas de caa o a trabajar de gratis en el molino donde se
produca licor y nos daban un poquito de comida y de caf casi solo la xinga (entrevista con el ex
administrador de los Botrn en Cunn).La situacin de pobreza en la que viven los pueblos
indgenas, se manifiesta en el grado de desnutricin, problemas de alimentacin, mortalidad
materno-infantil. Problemas relacionados con la educacin y el analfabetismo. Nivel alto de
discriminacin, racismo y exclusin. Al mismo tiempo objeto de polticas de asimilacin y
cooptacin por el Estado como parte del proyecto multicultural.Los anteriores problemas, fueron las
causas que originaron la guerra interna y son las que dinamizaban la lucha de los movimientos
sociales desde los aos de 1970. Los acuerdos de paz, fueron la apuesta para lograr lo que no se
logr resolver con la guerra y es por eso que en el Acuerdo Sobre Identidad y Derechos de los
Pueblos Indgenas, por primera vez el Estado y el gobierno de Guatemala, reconocen abiertamente
la caracterstica: multitnica, pluricultural y multilinge de la nacin, considerando la categora de
pueblo como el eje central para las reivindicaciones tnicas en Guatemala. De esta manera se
inicia o se fortalece el proceso para la inclusin de la situacin de los pueblos indgenas, en las
polticas pblicas.Aunque ha habido avances en alguna legislacin, como la ampliacin al cdigo
penal por el delito de discriminacin, la ley de idiomas, la ley sobre educacin bilinge e
intercultural, entre otras. Adems, de propuestas de polticas pblicas relacionados con pueblos
indgenas, como la Agenda hacia los Pueblos Indgenas de la SEPAZ, la Poltica Publica para la
Eliminacin de Racismo y la Discriminacin Etnico Racial, la Poltica de Desarrollo Integral. La
creacin de oficinas para el tratamiento de la situacin de los pueblos indgenas, como CODISRA,
CAPIP, ALMG, FODIGUA. Todas ellas, pareciera que ayudaran a resolver la situacin de los
pueblos indgenas, pero es curioso que mientras esto sucede, organismos internacionales como:
CEPAL, BANCO MUNDIAL, BID afirman que la economa guatemalteca creci en este ao un
5.6%, pero la situacin de desigualdad y exclusin social, la discriminacin y el racismo, sigue
campeando en lo cotidiano de la poblacin guatemalteca y principalmente hacia los pueblos
indgenas.Las propuestas de inclusin, promovidas dentro del Estado, solo ha sido un modelo de
cooptacin o neoasimilacin, propio del modelo multicultural neoliberal. Adems se manifiesta
como propio de la democracia participativa y no representativa, y la nica forma para que los y las
representantes de los pueblos indgenas, puedan estar dentro del Estado, es por la va de los
partidos polticos, comits cvicos, y sea como candidatos (as) a puestos de eleccin popular o
como miembros de alguna comisin dentro del partido (Ba Tiul, 2007).
Mientras tanto las organizaciones indgenas, siguen buscando formas alternativas para limitar los
abusos de poder del Estado y de las oligarquas, sobre todo, cuando se fortalece en los territorios
indgenas el modelo econmico minera cielo abierto, que paulatinamente y de forma devoradora
est penetrando en los territorios indgenas para comerse los recursos naturales, poniendo en
riesgo la vida futura de las nuevas generaciones y de la madre tierra.





LA SITUACIN DE LOS PUEBLOS INDGENAS
La preocupacin de la CIDH no es reciente. En el pasado la Comisin ha realizado
recomendaciones al Estado de Guatemala para promover y proteger los derechos humanos de los
pueblos indgenas.En marzo del 2003 la Comisin, en el Informe de Seguimiento de
Recomendaciones, reconoci las iniciativas del Estado en materia de educacin intercultural,
participacin de los pueblos indgenas, apoyo y fomento de las actividades productivas rurales y,
en especial, aquellas tendientes a eliminar conductas discriminatorias, racistas y de exclusin que
continuaban producindose desde las propias oficinas gubernamentales. A pesar de estos
avances, la Comisin consider que el Estado de Guatemala deba realizar mayores esfuerzos
para la implementacin efectiva de las recomendaciones, en especial en lo relativo al cumplimiento
de los Acuerdos de Paz, el juzgamiento y sancin de los responsables de las masacres contra el
pueblo maya ocurridas durante el conflicto armado, y el respeto y reconocimiento efectivo de los
derechos humanos de los pueblos indgenas, incluidos los derechos econmicos, sociales y
culturales.
Durante la visita in loco la Comisin tuvo la oportunidad de reunirse con organizaciones indgenas,
as como con organismos internacionales y autoridades de los poderes del Estado de Guatemala,
que aportaron valiosa informacin y testimonios sobre la situacin de los derechos humanos de los
pueblos indgenas. La informacin suministrada a la CIDH est relacionada con el cumplimiento
del Acuerdo de Paz sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, en especial sobre
discriminacin y exclusin social, la reforma del Cdigo Penal que cre el delito de discriminacin y
la creacin de la Comisin Presidencial contra la Discriminacin y el Racismo contra los Pueblos
Indgenas de Guatemala; el acceso a la justicia; la situacin de la mujer indgena;la participacin
poltica y la situacin de la tierra. Adems, la CIDH obtuvo informacin respecto de la situacin de
impunidad de las violaciones a los derechos humanos cometidas contra los pueblos indgenas
durante el conflicto armado y sobre la falta de reparacin a las vctimas y a sus familiares.

B. La discriminacin y la exclusin social de los pueblos indgenas
En Guatemala la mayora de la poblacin es indgena y perteneciente a los pueblos maya,garfuna
y xinca. La diversidad tnica hace de Guatemala un pas de una riqueza humana inmensa y de una
identidad cultural propia. A pesar del sometimiento de los pueblos indgenas desde el perodo
colonial y la discriminacin tnica por parte de las estructuras de poder, stos han mantenido su
identidad cultural, reflejada en sus tradiciones, valores comunitarios, idiomas, derecho y
espiritualidad.

En Guatemala la marginacin de los pueblos indgenas es innegable. Aproximadamente el 40% de
los indgenas viven en extrema pobreza y cerca del 80% son pobres, padeciendo los ndices de
alfabetizacin y de ingresos ms bajos de la sociedad guatemalteca.

Guatemala es un pas mayoritariamente rural; dentro de ella, la mitad de la poblacin es indgena.
La poblacin rural representa aproximadamente el 57% de los hogares del pas y cerca del 61% de
la poblacin nacional constituyen el 73% de los hogares en situacin de pobreza y el 93.2% de los
hogares en extrema pobreza. Estos datos colocan a los pueblos indgenas en una situacin de
particular vulnerabilidad, marginacin y exclusin social, siendo los ms afectados los nios y nias
indgenas. En Guatemala aproximadamente el 67% los nios y nias indgenas padecen de
desnutricin crnica.

Durante el conflicto armado se evidenci dramticamente la exclusin y discriminacin a la cual
fueron sometidos los pueblos indgenas en Guatemala, que llev a que el 83% de las vctimas
fueran miembros de pueblo maya y contra el cual se cometieron actos de genocidio.

La Comisin para el Esclarecimiento Histrico (CEH) expres en su informe que el racismo como
doctrina de superioridad, revelado en el actuar del Estado guatemalteco, fue una de las causas del
conflicto armado y constituye un factor fundamental para explicar la especial saa e
indiscriminacin con que se realizaron las operaciones militares contra centenares de comunidades
mayas en el occidente y noroccidente del pas, en particular entre 1981 y 1983, cuando se
concentraron ms de la mitad de las masacres y acciones de tierra arrasada en su contra. Segn
la CEH, la desproporcionada respuesta contra la guerrilla se explicaba porque la poltica
contrainsurgente pretenda no slo romper las bases sociales de la guerrilla sino adems quebrar
los valores culturales que otorgaban cohesin y accin colectiva en las comunidades indgenas. En
relacin con la responsabilidad estatal por estos hechos, la Comisin de Esclarecimiento Histrico
sostuvo que:

Agentes del Estado de Guatemala, en el marco de las operaciones contrainsurgentes realizadas
en los aos 1981 y 1982, ejecutaron actos de genocidio en contra del pueblo maya. () Sin
perjuicio de que los sujetos activos fueron los |autores intelectuales o materiales del crimen, en los
actos de genocidio cometidos en Guatemala existe tambin responsabilidad del Estado, debido a
que, en su mayora, esos actos fueron producto de una poltica preestablecida por un comando
superior.
La Comisin observa que esta situacin de exclusin y discriminacin se ha mantenido luego del
fin de conflicto armado. De hecho, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo sostuvo en
el ao 2002 que la relacin entre composicin tnica de la poblacin guatemalteca y pobreza son
el reflejo de una exclusin sistemtica de la poblacin indgena de la dinmica social, econmica y
poltica del pas, en claro detrimento de su bienestar y desarrollo, tanto a nivel individual como
colectivo.
Los Acuerdos de Paz, en especial el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos
Indgenas, representaron la oportunidad histrica para superar los flagelos de la exclusin y la
discriminacin de los pueblos indgenas. Sin embargo, a ocho aos de su firma, la Comisin
constat que es el Acuerdo con menor grado de cumplimiento, cuestin reconocida el 24 de marzo
de 2003 por el propio Presidente de la Repblica, en el marco de la presentacin de la Comisin
Presidencial contra la Discriminacin y el Racismo contra los Pueblos Indgenas de Guatemala. El
7 de mayo de 2003, el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas continuaba
registrando grandes demoras en su implementacin a pesar de su obvia trascendencia en el pas.

El Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas expresa que el reconocimiento
de la identidad de los pueblos maya, xinca y garfuna es fundamental para la construccin de la
unidad nacional basada en el respeto y ejercicio de los derechos polticos, culturales, econmicos y
espirituales de todos los guatemaltecos y considera que los pueblos indgenas han sido
particularmente sometidos a niveles de discriminacin de hecho, explotacin e injusticia por su
origen, cultura y lengua, y que padecen de tratos y condiciones desiguales e injustas por su
condicin econmica y social.
A partir de este reconocimiento de la identidad de los pueblos indgenas, el Gobierno de
Guatemala se oblig a realizar acciones especficas, entre ellas la lucha contra la discriminacin,
los derechos culturales, los derechos civiles, polticos, sociales y econmicos, incluyendo el
derecho consuetudinario indgena, los derechos relativos a la tierra y la regularizacin de la
tenencia de la tierra de los pueblos indgenas. Durante la visita in locodiversas organizaciones
indgenas manifestaron que si bien el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos
Indgenas no representaba la totalidad de las demandas histricas y aspiraciones de los pueblos
indgenas de Guatemala, el cumplimiento de los compromisos generados a partir de su firma era
una materia pendiente. Segn las organizaciones mayas, la falta de implementacin integral por
parte del Estado de Guatemala ha significado continuar con pautas de discriminacin, explotacin
e injusticia por razones de origen, cultura y lengua a la cual han estado sometidos los pueblos
indgenas y ha contribuido a un constante deterioro de las condiciones de vida de los pueblos
indgenas.
En septiembre de 2001, MINUGUA sostuvo que los compromisos relativos a los pueblos indgenas
adquiridos por el Estado de Guatemala en los Acuerdos de Paz registraban muy bajo
cumplimiento, por lo cual recalendariz el cumplimiento de los compromisos pendientes, entre ellos
los referidos a multiculturalidad, la reforma educativa con sus componentes de bilingismo e
interculturalidad, la promocin del uso de los idiomas indgenas, y la regularizacin de la titulacin
de tierras. Tambin se recalendarizaron los compromisos sobre la tenencia de la tierra de las
comunidades indgenas, la lucha contra la discriminacin legal y de hecho, la proteccin jurdica de
los derechos de las comunidades indgenas, la conservacin y administracin de los templos y la
proteccin de los centros ceremoniales, el reconocimiento de la normatividad consuetudinaria, el
reconocimiento de sus formas de organizacin y su participacin en el nivel local y en el sistema de
Consejos de Desarrollo.
En agosto de 2002, a propsito del Da Internacional de los Pueblos Indgenas, MINUGUA reiter
su preocupacin por el serio retraso que registraba la aplicacin del Acuerdo de Paz sobre
Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas y de otros instrumentos del sistema internacional
como el Convenio N 169 sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, el
Convenio N 50 sobre el reclutamiento de trabajadores indgenas y el Convenio N 64 sobre los
contratos de trabajo (trabajadores indgenas), todos ellos de la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT), la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de
Discriminacin Racial, la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin
contra la Mujer, incluyendo otras Convenciones y Declaraciones pertinentes para la erradicacin de
la discriminacin.
La legislacin en Guatemala contiene normas de rango constitucional y legal relacionadas con los
pueblos indgenas. La tendencia legislativa de la ltima dcada en esta materia se ha
caracterizado por incorporar en el ordenamiento legal, de manera dispersa, normas de
reconocimiento y proteccin en favor de los derechos indgenas; por ejemplo, en relacin con la
promocin de la educacin bilinge intercultural, la creacin de instituciones de proteccin y
defensa de la mujer indgena, la incorporacin del delito de discriminacin, y el reconocimiento de
los idiomas indgenas como nacionales, entre otras. Sin embargo, debido a su falta de
implementacin efectiva, estas normas -muchas de ellas antiguas- no han trado aparejados los
resultados que las normas perseguan.
Por otra parte, el 11 de septiembre de 2002 el Congreso de la Repblica de Guatemala emiti el
Decreto 57-2002, que agrega el artculo 220 bis al Cdigo Penal,con el objeto de sancionar con
prisin y multa al que por accin u omisin incurra en discriminacin que impida o dificulte a una
persona, grupo de personas o asociaciones el ejercicio de un derecho legalmente establecido,
incluyendo el derecho consuetudinario o costumbre; y establece como circunstancia agravante del
tipo penal la discriminacin por razn idiomtica, cultural o tnica.

C. El acceso a la justicia
La Constitucin Poltica en su artculo 66 establece que el Estado debe reconocer, respetar y
promover las formas de vida, costumbres, tradiciones y formas de organizacin social de los pueblos
indgenas. A su vez, el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas expresa que la
normatividad tradicional de los pueblos indgenas ha sido y sigue siendo un elemento esencial para
la regulacin social de la vida de las comunidades y, por consiguiente, para el mantenimiento de su
cohesin. El Gobierno reconoce que tanto el desconocimiento por parte de la legislacin nacional
de las normas consuetudinarias que regulan la vida comunitaria indgena como la falta de acceso de
los pueblos indgenas al sistema jurdico nacional, han dado lugar a la denegacin de derechos,
discriminacin y marginacin.

Como fue expresado en el captulo sobre la administracin de justicia en Guatemala, el Estado no ha
cumplido con su obligacin de instaurar y aplicar un sistema judicial acorde con la diversidad cultural
existente en el pas, as como mecanismos que permitan reconocer y promover efectivamente el
derecho indgena, conforme a sus normas tradicionales, tomando como parmetro las normas
internacionales sobre derechos humanos. El acceso a la justicia de los pueblos indgenas en
Guatemala tiene dos facetas. Por un lado, el acceso a la justicia del Estado y por otro, el
reconocimiento y respeto del derecho indgena; ambos sistemas deben ser compatibles con los
derechos humanos internacionalmente reconocidos. La situacin actual dificulta el acceso a la justicia
de las comunidades indgenas desde ambas perspectivas.
Las medidas adoptadas por el Estado con el fin de asegurar el acceso a la justicia no han conducido
a un acceso a la justicia efectivo e igualitario para toda la poblacin. Efectivamente, la creacin de los
Centros de Administracin de Justicia (CAJ) en reas predominantemente indgenas no logran los
resultados propuestos, dada la falta de recursos y la falta de capacitacin intercultural de los
operadores de justicia que los componen. Como fue expuesto en el captulo sobre la administracin
de justicia en Guatemala del presente informe, durante la visita in loco la Comisin tuvo la
oportunidad de reunirse en Nebaj con su Gobernador, el Alcalde y con los operadores de justicia del
CAJ. En esta ocasin pudo constatar las graves deficiencias presupuestarias del sistema de justicia
en al rea, las cuales resultan evidentes en la infraestructura carcelaria, donde los detenidos se
encuentran en condiciones infrahumanas, as como en las condiciones deplorables del lugar donde
vive la polica judicial que custodia la crcel.
Se han realizado algunos esfuerzos en la capacitacin del personal judicial sobre la cultura y la
identidad indgena, as como la disponibilidad de intrpretes en los procesos judiciales. Por ejemplo,
se cre una Comisin de Asuntos Indgenas en la Magistratura, se institucionaliz un curso sobre
derecho indgena y uno sobre sensibilizacin de asuntos indgenas en la Escuela de Estudios
Judiciales, y se llev adelante una capacitacin de tres semanas durante el verano sobre derecho
consuetudinario indgena. Se aument el nmero de abogados que trabajan en la Defensora
Indgena y se realiz un mapeo lingstico del pas que demor dos aos y ser utilizado con los fines
de integrar la justicia con la poblacin maya. Adems, segn la informacin recibida, en Guatemala
hay 98 jueces bilinges, 323 auxiliares de justicia bilinges, 43 intrpretes bilinges, y 86 personas
del personal administrativo bilinges. Sin embargo, los esfuerzos estatales no implican que el Estado
cumpla con su obligacin de proveer intrpretes cada vez que sean requeridos por las partes en los
procedimientos judiciales de cualquier ndole, ni es suficiente para asegurar un efectivo acceso a la
justicia de los pueblos indgenas en la prctica. La Comisin reconoce que es una tarea compleja y
que requiere de importantes recursos por la gran variedad de idiomas que se hablan en Guatemala.
Sin embargo, una de las garantas fundamentales dentro de los procesos judiciales es que las partes
puedan comprender y ser comprendidas.
En relacin con la creacin de los Juzgados de Paz Comunitarios cuya instalacin fue aprobada por
el Congreso en agosto de 1997, actualmente estn funcionando cinco. El Estado indic a la CIDH
que los juzgados comunitarios estn integrados por tres miembros de las comunidades y aplican el
derecho consuetudinario, que es reconocido en la ley si no viola la Constitucin Nacional ni los
tratados internacionales sobre derechos humanos. Al respecto, diversas organizaciones informaron a
la CIDH que la implementacin de los Juzgados de Paz Comunitarios ha significado un esfuerzo de
reconocimiento del sistema de resolucin de conflictos a nivel de la comunidad; sin embargo, ha sido
una experiencia limitada y no necesariamente es el resultado del reconocimiento del derecho
indgena principalmente porque la legislacin nacionalfaculta al Tribunal de Paz Comunitario para
resolver los conflictos con arreglo a los usos y costumbres, la equidad y los principios generales del
derecho cuando ello fuera posible, lo cual otorga al tribunal la posibilidad de decidir sin considerar
el derecho consuetudinario indgena.
1. La impunidad y los pueblos indgenas

La Comisin reitera que la subsistencia de altos niveles de impunidad no significa solamente que
numerosos crmenes graves queden sin castigo sino que se convierte en una situacin que afecta
la vida misma de la nacin y su cultura. En Guatemala la impunidad por graves violaciones a los
derechos humanos cometidas durante el conflicto armado interno en contra del pueblo maya y sus
miembros alcanza niveles de tal magnitud que obligan a concluir que los rezagos de una cultura
racista y discriminatoria contina permeando amplios sectores y mbitos de la sociedad
guatemalteca, reflejndose en forma especial en el sistema de administracin de justicia.
Durante el conflicto armado el pueblo maya fue vctima de violaciones masivas y crueles a sus
derechos humanos que se manifestaron en masacres, operaciones de tierra arrasada, secuestros,
ejecuciones de autoridades, lderes y guas espirituales que afectaron la vida e integridad fsica de
sus miembros, comunidades y la identidad tnica o cultural del propio pueblo. Del total de
violaciones registradas por la CEH, 70% de ellas se cometieron contra mayas, 10% contra ladinos,
0.1% contra otros, y en el 19.9% de violaciones no se pudo determinar la adscripcin tnica de las
vctimas. De los casos de vctimas individuales identificados por la CEH el 83.3% eran mayas, el
16.5% ladinos y el 0.1% otros.
La percepcin, por el Ejrcito, de las comunidades mayas como aliadas naturales de la guerrilla,
contribuy a incrementar y a agravar las violaciones de derechos humanos perpetradas contra el
pueblo maya, evidenciando un agresivo componente racista, de extrema crueldad, llegando al
exterminio masivo de comunidades mayas inermes a las que se atribua vinculacin con la
guerrilla, incluyendo nios, mujeres y ancianos, aplicando mtodos cuya crueldad causa horror en
la conciencia moral del mundo civilizado.
La CEH registr 626 masacres cometidas por las fuerzas del Estado durante el conflicto armado,
principalmente el Ejrcito, apoyado por estructuras paramilitares tales como las Patrullas de
Autodefensa Civil, los Comisionados Militares y los Judiciales. El 95% fueron perpetradas entre
1978 y 1984 y en este perodo el 90% fueron ejecutadas en reas habitadas predominantemente
por el pueblo maya. Cabe hacer notar al respecto que de acuerdo a informacin recibida por la
CIDH, esta cifra de 626 masacres podra aumentar considerablemente. Efectivamente, en virtud
del trabajo realizado por la Fundacin de Antropologa Forense de Guatemala, de ms de 300
exhumaciones realizadas por la Fundacin aproximadamente slo la mitad corresponden a las
registradas por la CEH. Esto se debe a que con el paso de los aos los sobrevivientes han ido
perdiendo el miedo para denunciar los cementerios clandestinos que quedaron como testimonio de
la crueldad del conflicto armado interno en Guatemala.
En Guatemala los responsables de las violaciones a los derechos humanos del pueblo maya
cometidas durante el conflicto armado, en especial durante la dcada de los 80, que constituyeron
actos de genocidio, gozan de total impunidad.
En consecuencia, la CEH concluye que agentes del Estado de Guatemala, en el marco de las
operaciones contrainsurgentes realizadas entre los aos 1981 y 1983, ejecutaron actos de
genocidio en contra de grupos del pueblo maya que resida en las cuatro regiones
analizadas.
[278]
Esta conclusin se basa en la evidencia de que, a la luz de lo dispuesto en el
Artculo II de la Convencin para la Prevencin y Sancin del Delito de Genocidio, hubo matanzas
de miembros de los grupos mayas (Artculo II, letra a), lesiones graves a su integridad fsica o
mental (Artculo II, letra b) y actos de sometimiento intencional de los grupos afectados a
condiciones de existencia que acarrearon o pudieron haber acarreado su destruccin fsica total o
parcial (Artculo II, letra c). Se basa tambin en la evidencia de que todos esos actos fueron
perpetrados con la intencin de destruir total o parcialmente a grupos identificados por su etnia
comn, en cuanto tales, con independencia de cul haya sido la causa, motivo u objetivo final de
los actos (Artculo II, primer prrafo). La CEH tiene informacin de que hechos anlogos ocurrieron
y se reiteraron en otras regiones habitadas por el pueblo maya.
La Comisin enfatiza que es necesario que el Estado cumpla con su obligacin de investigar,
juzgar y sancionar a los responsables de las masacres y violaciones al derecho a la vida, la
integridad personal y otros derechos humanos de los miembros de los pueblos indgenas de
Guatemala ocurridas durante el conflicto armado.
Los asesinatos de lderes indgenas ocurridos en el ltimo tiempo y la impunidad de estos hechos
ejemplifican que la erradicacin de la discriminacin racial en Guatemala es tarea pendiente, como
lo demuestran denuncias recientes. La Representante Especial de Naciones Unidas sobre la
situacin de los defensores de derechos Humanos y el Relator Especial de la Comisin de
Derechos Humanos de Naciones Unidas sobre la situacin de los derechos humanos y las
libertades fundamentales de los indgenas, expresaron su preocupacin por los asesinatos de
Diego Velsquez Brito y Antonio Pop Caal, dos prominentes lderes indgenas. Asimismo, la CIDH
manifest su preocupacin por el asesinato de Diego Xon Salazar, sacerdote maya y defensor de
derechos humanos, quien viva y trabajaba en la aldea Chamanchaj del Municipio de
Chichicastenango.
La Comisin considera que la impunidad de los responsables de las violaciones a los derechos
humanos del pueblo maya durante el conflicto armado, la impunidad de los asesinatos de lderes
del pueblo maya ocurridos durante los ltimos aos, as como la falta de investigacin de actos de
discriminacin contra miembros de los pueblos indgenas guatemaltecos, afecta no slo el Estado
de Derecho sino la dignidad de los pueblos. Slo con acciones efectivas encaminadas a erradicar
la discriminacin por razones tnicas -que tanto dao ha provocado a la sociedad guatemalteca- se
podr pensar en construir un Estado de Derecho con pilares slidos.



DINMICA DE LA IDENTIDAD TNICA NACIONAL
Antes del arribo de los espaoles, la geografa de lo que ahora es Guatemala formaba
parte de un complejo mosaico tnico. Las ciudades-estado haban existido por varios
siglos, al contrario del resto de Mesoamrica, donde el desarrollo haba sido ms limitado.
En el territorio de la actual Guatemala, el Estado ms poderoso y ms grande era el Reino
Kiche, cuya capital era Qumarkaj. Los dominios de los Kiche probablemente alcanzaron
su mxima extensin a mediados del siglo XV, cuando se extendan desde lo que sera el
Soconusco, en las tierras bajas del Pacfico, hasta las tierras altas de lo que despus
fueron las Verapaces. Durante esa poca, los Kiche habran ejercido dominio sobre una
regin de unos 25,000 kilmetros cuadrados y una poblacin aproximada de un milln de
habitantes. Los Mayas Kaqchikeles y los Tzutujiles subsecuentemente se separaron para
formar estados independientes. El estado Kiche se expanda para el norte y el este. Los
pequeos estados de los Tzutujiles y los Kaqchikeles hacia el sur y el este, adentro del
territorio de los Xinkas y los Poqomames. Estos ltimos se encontraron con la expansin
hacia el oeste de los estados Pipiles en El Salvador. Estos pequeos Estados formaban
parte ya de la periferia de un poderoso imperio que se haba desarrollado entre los
habitantes Nahua, del centro de lo que sera posteriormente Mxico, durante la segunda
mitad del siglo XV. Sin embargo, su avanzada se vio abruptamente interrumpida por la

EL DESARROLLO CONCIENCIA HISTRICA

La aparicin de una conciencia histrica, de la que generalmente se considera como
padre a W Dilthey (+ 1911) con su objetivo de hacer que el pensamiento humano pase de
una crtica de la razn pura a una crtica de la razn histrica, puede considerarse sin
duda como una de las mayores adquisiciones de la cultura occidental en la poca
moderna. En efecto, nada ha caracterizado tan fuertemente a las diversas ciencias
(historia, historiografa, filosofa, teologa y todas las Geisteswissenschaften en
general), hasta llegar a imponerse como forma normativa para un saber correcto.
Substancialmente, el concepto de conciencia histrica puede interpretarse de tres
maneras. En primer lugar como la autoconciencia que tiene el sujeto de que es un ser
temporal y creador de historia. Este situarse del sujeto ante el devenir hace que
experimente al mismo tiempo la gratuidad de su propio ser y la libertad de su propio
querer ser. En efecto, el sujeto, al vivir en un momento particular del tiempo y de la
historia, se da cuenta de que no se pertenece, sino que otros lo han precedido y han
preparado todo lo que l est viviendo. Al mismo tiempo, descubre en s ciertos ideales,
ciertas aspiraciones personales, que comparten tambin los dems, y que l desea
alcanzar. En segundo lugar, como percepcin de un sentido histrico, pero no tanto como
conexin e interdependencia de los sucesos, sino ms bien como un ver y un saber
inmediato de una tensin constante hacia una realizacin. En este segundo nivel, la
conciencia histrica no permite asumir un absoluto, contingente y temporal, como nico
cumplimiento posible de la historia, sino que impulsa cada vez ms all en la bsqueda de
un cierto equilibrio entre la fragmentariedad de los sucesos y la totalidad que los engloba,
dndoles sentido. Finalmente -y aqu la filosofa de la historia y la historiografa han
desempeado un papel decisivo-,. Como aquello que permite un conocimiento histrico.
En este nivel, la conciencia histrica, en el estudio del pasado, impone al historiador un
horizonte ms amplio; en efecto, el historiador camina entonces hacia el pasado cargado
del presente y de todo su carcter problemtico; interpreta lo que ha constituido historia a
la luz del tiempo en que vive.

La conciencia histrica representa desde luego una clara invitacin a tomar seriamente en
consideracin nuestro estar constantemente insertos en la historia, hasta el punto de que
no podremos.

LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS

La enmienda presentada dice: Artculo Guatemala est formada por diversos grupos
tnicos, entre los que figuran los grupos indgenas de ascendencia maya. El Estado
proteger su forma de vida, costumbres, tradiciones e idiomas.
Artculo En los centros de poblacin indgena, en los que as se solicitare o conviniere,
podrn establecerse de nuevo las Municipalidades indgenas que existieran en el
pasado.
Artculo Mediante programas especiales y legislacin adecuada se proveer de tierras
suficientes para el cumplimiento de sus necesidades a las Comunidades Indgenas que
las hubieren perdido o que las necesitaren por aumento o desplazamiento de poblacin.
Artculo Las actividades laborales de indgenas que se realicen fuera de su residencia
habitual, y que impliquen traslacin peridica, sern objeto de proteccin y legislacin que
garanticen las condiciones de salud, seguridad, asistencia social e impidan el pago de
salarios no ajustados a la ley y en general, cualquier trato discriminatorio.
Artculo. El uso del traje indgena en hombres y mujeres ser protegido y respetado.

Diputados ponentes: Jos Garca Bauer, Rafael Arriaga Martnez, Jorge Skinner Kle,
Carlos Gonzlez Quezada, Rafael Tllez Garca, y hay una firma ilegible.

De conformidad con la Ley de Rgimen Interior, artculo 41, tiene la palabra el
Representante Jorge Skinner Kle, para referirse a la totalidad del proyecto; para que, en
caso de ser admitido, entrar a su discusin por artculos.

El da de hoy tratamos este tema que se ha llamado de Cultura Indgena. Me doy perfecta
cuenta de que este Foro no es para retrica ni para oratoria, ms bien es para anlisis
sereno, fro, tranquilo y quiero expresarme as, en esta forma, a pesar de lo encariado
que estoy con este tema.
Tambin, debo decir algo en el prtico de la discusin. Cuando se habla del tema
indgena, del problema indgena, es obvio que no podemos deshacer la Conquista ni
rehacerla, ni negar 460 aos de vida colonial en Guatemala.

Los relojes de la historia nunca caminan para atrs, entonces tenemos que tomar las
cosas tal y como son hoy da y legislar para las cosas y las situaciones de hoy da.
En grupo de artculos, toca diversos aspectos del tema indgena en Guatemala, pero no
es primera vez. Esto es lo interesante, que se manejan y se legisla sobre ellos en la
historia de nuestro pas.

Ha habido un dilogo constante entre quienes en una u otra forma quisieran abolir al
indgena o lo indgena y los que desean en alguna u otra forma proteger dar ayuda, evitar
la explotacin, en otras palabras, los que han visto el tema en forma ms compasiva.
Vamos a citar algunos ejemplos, porque son absolutamente ilustrativos y necesarios para
entendernos en esta situacin.

El Congreso Constituyente del Estado de Guatemala, en 1824, dict la presente ley: El
Congreso Constituyente del Estado de Guatemala, Considerando que debe ser uno el
idioma nacional, y que mientras sean tan diversos cuanto escasos e imperfectos los que
an conservan los primeros indgenas, no son iguales ni comunes los medios de ilustrar a
los pueblos, ni de perfeccionar la civilizacin en aquella apreciable porcin del Estado. Ha
tenido a bien Decretar, y Decreta: Los Prrocos, de acuerdo con las Municipalidades de
los pueblos, procurarn por los medios ms anlogos, prudentes y eficaces, extinguir el
idioma de los primeros indgenas. Al haber puesto en uso, con buen xito en todo o en
parte, en cuanto estuvo en sus facultades para el cumplimiento del anterior artculo, se
tuvo por el mrito ms relevante en la provisin de Curatos.

El Estado de Guatemala, se consideraba sucesor del Real Patronato y por lo tanto
provea Curatos y nombraba Obispos.
Aqu, vemos claramente, como casi en ningn otro documento legal de nuestra historia,
esa tendencia. Suprimamos, hay que abolir lo indgena que es rmora contra la
civilizacin.

Sin embargo, esas Asambleas y esos hombres que hablaban de Las luces del Siglo y
era la frase que se usaba en aquellos aos. Vean ustedes, ah est el monumento a
Bolvar, en donde se cita las luces como una necesidad de nuestros pueblos.

Estos hombres tambin recordaron que la riqueza del pas depende del brazo indgena;
hablamos de los aos antes de la maquinaria y entonces dicta la Asamblea Legislativa de
1829, cuando don Mariano Glvez, me parece, era el Presidente de la Asamblea, poco
antes de pasar a Jefe de Estado: Considerando: Que la Agricultura, fuente de la riqueza
de los pueblos, est en el mayor abandono, no por falta de brazos, sino por la indolencia y
vicio de los jornaleros para remediar tan grave dao que ciertamente causara la ruina
total de la labranza y miseria de las poblaciones, es preciso compelerlos al trabajo que
hace la prosperidad de todos los pases cultos y laboriosos; y, siendo uno de los
principales deberes de la legislatura, remover los obstculos que obstruyen la industria y
mejoramiento de todos los individuos que componen el Estado, ha tenido a bien decretar
y decreta, sern obligados a trabajar en las haciendas y labores, los jornaleros, el que no
tenga medio de vivir conocidos y los oficiales de artes mecnicas que no acepten sus
respectivos oficios; los Alcaldes cuidarn del cumplimiento de esto; los dueos de
haciendas podrn concurrir ante los Alcaldes de los pueblos en solicitud de jornaleros.
Esto crea una tendencia absolutamente difana en la historia de Guatemala, del trabajo
obligado, no usemos la palabra forzado, pero s, del trabajo obligado del indgena.

Ha sido un dilogo constante con la tendencia a proteger al indgena, por otra parte,
porque esa tendencia tambin existi y sigue existiendo. Ustedes ven me refiero a ella. En
nuestra historia, durante los primeros aos de la Independencia, es bastante compleja,
pero, uno de los temas fundamentales es ste, de los indgenas, con los historiadores
liberales. Cito aqu, a Don Lorenzo Montfar, quien seala como muestra de la barbarie
de los indgenas que debe ser perseguido, el que le hayan dado el pretexto al General
Carrera, para intervenir en las cosas de Quetzaltenango, trayendo las cabezas que fueron
cortadas de los lderes indgenas de Santa Mara Ixhuatn; el hecho es cierto, lo que pasa
es que cuando legislamos y as lo hizo el Estado de los Altos, todos los hombres son
iguales en derechos y obligaciones.

Los indgenas se resistieron a pagar un impuesto de captacin, que no podan
desembolsar. El indgena de Guatemala nunca ha sido pudiente, lo lleg a ser en el siglo
XVIII, pero con las dificultades de 1812, el gobierno ocup lo que se llam las Cajas de
las Comunidades y se acab el dinero de los indgenas. Entonces, la tropa de
Quetzaltenango, le cort la cabeza a los principales del pueblo de Santa Mara Ixhuatn;
los indgenas trajeron las cabezas y las pusieron a los pies del General Carrera, pero l
aprovecho las circunstancias, indudablemente y aquello llev a lo que ustedes conocen, la
terminacin del Estado de los Altos, el fusilamiento de Don Marcelo Molina, y todas
aquellas barbaridades de nuestra historia.

El hecho es que los pensadores liberales de nuestro pas, afiliados a la tendencia
iluminista de los siglos XVII y XVIII, los sucesores de la Revolucin Francesa, siempre
han sostenido esta igualdad ante la ley, que ha conducido, precisamente, a la
desigualdad.

La igualdad legal ha sido el instrumento para la explotacin, para el trato injusto y cruel
del indgena.

Eventualmente, terminan los gobiernos liberales y a partir de 1839 comienza el rgimen
de los treinta aos con Carrera, quien era igual que el General Ubico; y, despus,
explicar esta paradoja, Carrera es un tpico ladino, es uno de los primeros guatemaltecos
mestizos de las tres razas que ha habido en nuestra tierra.

Carrera, s asuma la actitud de protector de los indgenas y as nos olvidamos que entre
las famosas leyes de garantas de 1839, las leyes ms liberales que ha habido en la
historia de Guatemala y cuyas redacciones an copiamos, los funcionarios no son
dueos, sino depositarios de la autoridad. Todo esto nos viene de 1839; o sea, estos
mismos legisladores conservadores, como decimos hoy da, dictan en la Asamblea
Constituyente el Estado de Guatemala. Tomaron en consideracin la necesidad de
proteger por medios justos y adaptados a las clases indgenas, de que se compone la
mayor parte de la poblacin del Estado. Crearon un Ministerio Fiscal, con el encargo de
dirigir y promover ante el gobierno y los tribunales, las solicitudes de los comunes y
particulares indgenas. Este Ministerio ordena arreglarse a las Leyes de Indias, organiza
una comisin permanente de proteccin y fomento de indgenas, etctera. Esta es la otra
tendencia, proteger al indgena. Estas leyes son complementadas con la creacin de un
cargo que tal vez ustedes han odo hablar de l, los Gobernadores de pueblos indgenas,
tambin con base en las atribuciones tomadas de las Leyes de Indias.

As, el Rgimen de los Treinta Aos, fue una especie de primaria en el trato para los
indgenas. Se procur evitar el abuso y como la riqueza nacional no dependa del caf,
sino de la cochinilla, la cual se cultivaba en pequesimas parcelas, media manzana, una
manzana, de gente ladina en Amatitln, Baja Verapaz, La Antigua, no haba necesidad
entonces de echarle mano al brazo indgena y al indgena se le permiti vivir en paz en
sus tierras.

Se dictan disposiciones en 1851, sobre la proteccin de los indgenas, procedimientos
judiciales para el asunto indgena. Se ordena a la Corte Suprema de Justicia aplicar las
leyes de la Recopilacin de Indias, en cuanto a los problemas indgenas. Esto cambia
radicalmente con la Revolucin Liberal, la cual encuentra en 1871 que no hay ms botn
que la tierra, que la cochinilla se haba acabado con el invento de la ailina, como todos
ustedes lo saben. Entonces, era necesario roturar nuevas tierras, y encontrar nuevas
maneras de cultivo.

Hay cuestiones muy anmalas, como el famoso decreto de Don Justo Rufino Barrios, del
13 de octubre de 1876, al declarar ladinos a los indgenas de San Pedro Sacatepquez,
San Marcos, pero, tiene su inters, porque, en ese mismo ao, el Secretario de Estado,
en el Despacho de Gobernacin, Don Feliciano Garca, se dirige a todas las
municipalidades, y les dice en una circular: El General Presidente me ordena decir a
usted, que siendo la agricultura el ramo principal de riqueza, (los mismos razonamientos
que ya conocemos), entonces, en tal virtud, animado el Seor Presidente, con el deseo de
procurar a toda costa el engrandecimiento y prosperidad de la Repblica, previene a
usted que los pueblos indgenas de su jurisdiccin proporcionen a los dueos de fincas de
ese departamento que lo soliciten, el nmero de mozos que fuere necesario, hasta el
cincuenta por ciento, segn la importancia de la empresa. Que se hagan relevos de
mozos tantas veces como lo exija la magnitud o duracin de la empresa, de modo que,
cuando lo pidan as, los jornaleros se renueven cada dos semanas, a efecto de no
interrumpir los trabajos hasta su conclusin; trabajo obligatorio, seor Presidente,
tipificado, legislado.

IMPLICACIONES EN EL ORDEN JURIDICO, TERRITORIAL E INSTITUCIONAL

LEY GENERAL DE DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS, HACIA LA
CONSTRUCCIN DE UN ESTADO-NACION INCLUYENTE.-

Guatemala vive un proceso de transicin poltico-jurdica de cara a crear y vincular un
marco legal adecuado a la realidad de nuestros pueblos, con el objeto de que el Estado
garantice y aplique el pleno ejercicio de los derechos de los pueblos indgenas.
Histricamente, Guatemala ha desarrollado sus bases poltico-jurdicas sobre la exclusin,
discriminacin y racismo contra las y los indgenas, negando nuestros derechos
individuales y colectivos y el derecho a la igualdad de condiciones entre mujeres y
hombres que conformamos los cuatro pueblos.Hoy, nuestros pueblos viven en constante
riesgo y amenaza pues hemos sido violentados, en proporciones inimaginables, debido a
la construccin de industrias hidroelctricas, cementeras, madereras, mineras, etc. que
nos han despojado nuestras tierras y territorios, provocando daos irreparables a nuestras
vidas y futuro.
Los pueblos y expresiones indgenas-campesinas organizadas, histricamente, han
protestado y reclamado un cambio radical en la estructura institucional del Estado, por
medio de la aprobacin y aplicacin de leyes que regulen la relacin entre el Estado y los
pueblos indgenas, lo cual ha estado en el debate nacional.
Los Acuerdos de Paz constituyen la ruta jurdico-poltica de la transformacin social. El
Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos indgenas (AIDPI), no slo reconoce los
derechos individuales y colectivos de los pueblos indgenas, sino impulsa el pleno
ejercicio, desde y frente al Estado en virtud de que los mismos constituyen acuerdos
polticos y compromisos de Estado.
Los pueblos indgenas vemos necesaria la incorporacin de un marco jurdico que
garantice la vigencia de nuestros derechos y la aplicacin de leyes, normas y tratados,
tanto nacionales como internacionales, que regulen la dinmica social dentro de nuestros
pueblos.
Por eso, hoy mencionamos el proyecto de ley denominado, Ley General de Derechos de
los Pueblos Indgenas ya que vemos urgente la aprobacin y cumplimiento de leyes a
favor de dichos pueblos. Este proyecto de ley es producto de un proceso de consulta real
a lderes y liderezas de comunidades de cinco regiones del pas, en el cual se evidencian
las necesidades, exigencias, voz y derechos que reclamamos los pueblos.
La vigencia de esta Ley General responde a las demandas de los pueblos indgenas de
que el Estado viabilice los procesos de desarrollo, observancia y respeto a nuestros
derechos, cosmovisin y garantas constitucionales propias de los pueblos indgenas.
Dicha ley, con el afn de fortalecer el marco jurdico, resalta los siguientes aspectos:
Consulta a los pueblos indgenas, Tierra y Territorio, Autonoma y Libre Determinacin,
Identidad, Espiritualidad, Participacin Poltica, Acceso a la Justicia y Sistema de Justicia
Indgena, Educacin Bilinge, Salud y Medicina Tradicional, Seguridad y Soberana
Alimentaria, Lucha contra el Racismo y la Discriminacin , entre otros.
Se fundamenta en los siguientes marcos jurdicos: 1. La Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala, especficamente los mandatos en materia de Derechos de
Pueblos Indgenas; 2. Mandatos legales contenidos en el Convenio 169 de la OIT sobre
Pueblos Indgenas y Tribales en pases independientes; 3. Interpretacin sentada como
verdad jurdica, dictada por la Corte de Constitucionalidad en materia de derechos
indgenas y en especial, la opinin sentada sobre la vigencia del convenio 169 de la OIT ;
4. El Espritu de los Acuerdos de Paz, especialmente el Acuerdo de Identidad y Derechos
de los Pueblos Indgenas; 5. Convenios Internacionales en materia de Pueblos Indgenas
y 6. Toda legislacin en materia de derechos indgenas vigente en el pas.
Esta iniciativa, obliga al Estado a dar cumplimiento al impulso de transformacin y
adecuacin de la legislacin vigente a una legislacin respetuosa de los derechos
indgenas y de la pluralidad jurdica, cultural y lingstica que impera en la cotidianidad de
nuestros pueblos.
Esta Ley marca las pautas para la vigencia de los derechos de los pueblos indgenas en
funcin del proceso de transformacin social, poltica, econmica, cultural y jurdica, en
virtud de que el qu hacer poltico del Estado, en cuanto a que los mandatos y
obligaciones asumidos por Guatemala, an siguen pendientes.
PROBLEMAS, RETOS, POSIBILIDADES DE SOLUCION Y
PROYECTOS


A lo largo de la historia de las grandes migraciones humanas desde suorigen en frica
meridional, los pueblos se fueron separando pero tambinvolvan a hacer contactos y a
encontrarse. As, algunos grupos se caracterizan por una milenaria ocupacin continua
del territorio, mientras que la de otros es ms reciente. Los bosquimanos del desierto del
Kalahari, cuya composicingentica se asemeja ms a la de los primeros homnidos, se
identifican hoy con los primeros ocupantes de aquellas tierras, mientras que los grupos
bantes y zulus, que hoy constituyen la mayora demogrfica de Sudfrica, llegaron
procedentes del norte hace apenas algunos siglos, poco antes de que desembarcaran por
all los primeros europeos. Los maori de Nueva Zelanda llegaron a estas islas hace unos
setecientos aos procedentes de Polinesia, unos cuatro siglos antes de los primeros
europeos. Cuando estos llegaron a las costas de Amrica por primera vez, este
continente ya haba sido poblado desde hace milenios por diversas corrientes migratorias
procedentes de Asia. La supuesta ocupacin originaria e ininterrumpida de un territorio es
uno de los criterios utilizados ms frecuentemente para distinguir a los pueblos indgenas
hoy en da.

En la poca moderna, el debate sobre los pueblos indgenas fue desencadenado a raz
del primer contacto que tuvo la Europa del perodo de los grandes descubrimientos con
los habitantes de ultramar, comenzando por el uso desafortunado del vocablo indios para
describir a los naturales de estas tierras. En el siglo XVI se desat en Espaa una gran
disputa acerca de cmo deba la Corona tratarlos, controversias en las que intervinieron
Seplveda, Las Casas y otros, y se atribuye a Francisco de Victoria la paternidad del
moderno derecho internacional de gentes. Poco se sabe en cambio de las disputas que
sin duda las hubo entre los indgenas acerca de cmo interpretar y cmo tratar a los
plidos invasores que sin ms se aduearon de los territorios, bienes y riquezas de los
naturales, sin ms argumento convincente que el caballo, el arcabuz y la cruz.

Al asumir unilateralmente el derecho de conquista, la Corona dej sin
Derechos propios a los autctonos, salvo los que la propia Corona tuviera la
Gracia de concederles. Con algunas variantes, las dems potencias europeas
Hicieron lo suyo en las tierras que les toc civilizar. Ya entrado el siglo XIX
Los estados nacionales, herederos de aquellos imperios coloniales, se ocuparon de
sujetar o pacificar a lo que quedaba de los pueblos brbaros y
Salvajes que se resistan a ser dominados y despojados.
En las Amricas en El siglo XX, esta poltica llamase indigenismo y el proceso de asimilar
e incorporar a los pueblos indgenas al estado recibi el nombre de desarrollo.
Esta transformacin se dio con variantes en distintas partes. En el Caribe,
Las costas del Brasil y de Virginia la poblacin autctona fue fsicamente eliminada desde
los principios de la colonizacin (primeros ejemplos modernos de genocidio) y sustituida
por la mano de obra esclava trada de frica. En Amrica del norte, as como en el
extremo sur del continente, el comercio de pieles y otros artculos entre colonizadores y
grupos indgenas permiti el florecimiento de una economa mercantil de frontera durante
algunas generaciones hasta que la extincin de los animales y la presin de las oleadas
de colonizadores europeos la desestabilizaron. Por algn tiempo el trato entre los
indgenas y los colonizadores fue reglamentado mediante tratados internacionales
(Canad, Estados Unidos, Chile, Nueva Zelanda), pero muy pronto el estado colonial o
sus sucesores se deshicieron de estos instrumentos y asumieron el control directo de los
territorios y las poblaciones sometidas. En su gran hazaa el estado colonial fue auxiliado
desde los primeros tiempos por los misioneros y los evangelizadores religiosos, cuya
tarea fue mltiple. En primer lugar, diseminar el evangelio cristiano, segundo, legitimar la
conquista ideolgicamente, tercero, ayudar a mantener el orden en las nuevas sociedades
coloniales y, cuarto, proteger cuando fuera necesario, a los colonizados (ahora
transformados en vasallos del Rey) de los excesos del colonizador.

Salvo raras excepciones, los estados nacionales herederos de las administraciones
coloniales, impusieron su modelo de nacin y su sistema jurdico administrativo a
imitacin de estos, con frecuencia sazonado con una buena dosis de racismo y de
darwinismo social que florecieron durante los siglos diecinueve y veinte. Los salvajes y
brbaros de las primeras pocas se transformaron en minoras subdesarrolladas que
habran de ser conducidas hacia el progreso, la civilizacin y el desarrollo por gobiernos
modernizadores, iluminados y bien intencionados.
La realidad fue otra, sin embargo. Se acentuaron el despojo de tierras, la
Explotacin de la mano de obra indgena, la destruccin del medio ambiente
y la apropiacin por parte de diversos intereses econmicos de los otrora
abundantes y ahora escasos recursos de los pueblos indgenas. Aumentaron
entre estos la pobreza, la desnutricin, las enfermedades, la emigracin en
pos de mejores oportunidades, los sntomas de desorganizacin social, as
como la prdida progresiva de su identidad y de su patrimonio lingstico y
cultural. La historia de los genocidios y etnocidios sufridos por numerosos
pueblos indgenas alrededor del mundo es uno de los captulos menos conocidos de la
historia moderna.


Las complicadas relaciones entre los pueblos originarios y los estados
nacionales que surgieron de la cada y fragmentacin de los imperios coloniales
constituyen hasta la actualidad el marco de referencia de la problemtica de los derechos
humanos de los pueblos indgenas. Los intereses vinculados a la economa globalizada
desde mediados del siglo veinte han penetrado de manera creciente en los territorios
tradicionales de los pueblos indgenas, como es el caso en la cuenca amaznica, en los
bosques boreales de la Amrica septentrional, en el hbitat indgena del sureste asitico y
de la franja siberiana del norte de Asia.


FUERZA DE TRABAJO EFECTIVA

Convertir a los empleados en una fuerza de trabajo efectiva ser determinado por una
buena administracin dentro de la compaa.

Para obtener esta caracterstica, se requiere de un esfuerzo planeado por parte de la
organizacin.

Existen diversos tipos de capacitacin, las que se puede resaltar son la capacitacin en
los puestos, a travs de un mentor y las capacitaciones tradicionales.

La capacitacin en los puestos se realiza cuando un empleado experimentado gua a un
nuevo trabajador ensendole los procedimientos y deberes que demanda su puesto.

Esta clase de capacitacin tiene ventajas como la reduccin de costos en materiales,
personal entre otros, asimismo cuando la capacitacin es de manera adecuada facilita el
aprendizaje ya que el entrenamiento se realiza en el mismo ambiente del trabajador
proporcionando la transferencia desde el rea de aprendizaje al puesto a desempearse.

Otro tipo de capacitacin se evidencia cuando un trabajador con mucha experiencia se
acopla con un nuevo empleado con la finalidad de proporcionar pautas, guas, apoyo y
oportunidades en relacin al aprendizaje.

En muchas ocasiones, esta clase de aprendizaje resulta ser beneficioso tanto para el
antiguo trabajador como para el recin empleado ya que los trabajadores experimentados
suelen ser personas adultas que no manejan con destreza programas nuevos en el
mundo de los negelectrnicos, permitiendo que empleados ms jvenes proporcionen
esta clase de conocimientos.

Sin duda, existe otra clase de capacitacin como son las capacitaciones para la
orientacin donde los nuevos empleados son introducidos a la cultura empressus normas
y metas.

Un factor primordial en cada empresa para determinar un trabajo efectivo es la
capacitacin de sus empleados.

Esta formacin proporciona muchos beneficios ya que permite trabajadores eficientes y
competitivos.

Asimismo, se encuentran la capacitacin en el saln de clase proporcionando
conferencias, simulaciones y tcnicas audiovisuales que permitan el rea donde se
desarrollarn, apoyadas con manuales y otra clase de materiales.

Las ventajas de esta capacitacise caracterizan por ser una forma La capacitacin de los
trabajadores permite la diferencia entre compaas. Fuerza de trabajo efectiva con
destreza programas nuevos en el mundo de los negocios electrnicos, permitiendo que
empleados ms jvenes proporcionen esta clase de conocimientos.

Sin duda, existe otra clase de capacitacin como son las capacitaciones para la
orientacin donde los nuevos empleados son introducidos a la cultura empresarial, es
decir, a sus normas y metas.

Un factor primordial en cada empresa para determinar un trabajo efectivo es la
capacitacin de sus empleados.

Esta formacin proporciona muchos beneficios ya que permite trabajadores eficientes y
competitivos.

Asimismo, se encuentran la capacitacin en el saln de clase proporcionando
conferencias, simulaciones y tcnicas audiovisuales que permitan el rea donde se
desarrollarn, apoyadas con manuales y otra clase de materiales.

Las ventajas de esta capacitacin se caracterizan por ser una forma rpida para
proporcionar conocimientos a grandes grupos de personas.

Las capacitaciones no se dirigen exclusivamente al nuevo personal de las compaas,
sino que tambin es aplicada a todo el personal dentro de las organizaciones con la
finalidad de generar, aplicar y calificar el desempeo y la innovacin.

Existen una amplia gama de mtodos para capacitar al personal, pero ante todo se debe
recordar que la capacitacin debe ser evaluada para determinar su eficacia, los mtodos
que se aplican ratifican la mejora del aprendizaje demostrando el desempeo final en
cada organizacin.

Una de las comprobaciones, y tal vez la ms importante, que permita comprobar lo
aprendido se concentra en conocer el logro de los resultado

Las capitaciones se realizan de acuerdo al rea de trabajo, sin embargo aunque todas
son distintas, la caracterstica que las asemeja se basa en los objetivos de la compaa.
La capacitacin de los trabajadores permite la diferencia entre compaas. rpida para
proporcionar conocimientos a grandes grupos de personas.
Las capacitaciones no se dirigen exclusivamente al nuevo personal de las compaas,
sino que tambin es aplicada a todo el personal dentro de las anizaciones con la finalidad
de generar, aplicar y calificar el desempeo y la innovacin.
Existen una amplia gama de mtodos para capacitar al personal, pero ante todo se debe
recordar que la capacitacin debe ser evaluada para determinar sus mtodos que se
aplican ratifican la mejora del aprendizaje demostrando el desempeo final en cada
organizacin.
Una de las comprobaciones, y tal vez la ms importante, que permita comprobar lo
aprendido se concentra en conocer el logro de los resultados proyectados.
Las capitaciones se realizan de acuerdo al rea de trabajo, sin embargo aunque todas
son distintas, la caracterstica que las asemeja se basa en los objetivos de la compaa.

LOS FACTORES DE LA PRODUCCIN
CONCEPTO
HISTORIA DE LOS FACTORES DE LA PRODUCCION
Los economistas clsicos consideraban que para producir bienes y servicios era
necesario utilizar unos recursos o factores productivos: la tierra, el trabajo y el
capital. Esta clasificacin de factores sigue siendo muy utilizada en la actualidad.
Por tierra se entiende no slo la tierra agrcola sino tambin la tierra urbanizada, los
recursos mineros y los recursos naturales en general.
Por capital se entiende el conjunto de recursos producidos por la mano del hombre que se
necesitan para fabricar bienes y servicios: la maquinaria o las instalaciones industriales,
por ejemplo. Conviene que esto quede claro ya que la palabra 'capital' se usa muchas
veces de forma incorrecta para designar cualquier cantidad grande de dinero. El dinero
slo ser capital cuando vaya a ser utilizado para producir bienes y servicios, en cuyo
caso se llamar capital financiero. El dinero que se vaya a utilizar para adquirir bienes
de consumo no puede ser llamado capital.
Por trabajo se entiende la actividad humana, tanto fsica como intelectual. En realidad
toda actividad productiva realizada por un ser humano requiere siempre de algn esfuerzo
fsico y de conocimientos previos.
Esta clasificacin de los factores productivos se corresponda biunvocamente con un
anlisis "sociolgico" del sistema econmico en tiempos de los economistas clsicos.
En la Inglaterra del siglo XVIII haba tres clases sociales claramente diferen-ciadas: la
aristocracia, pro-pietaria de la tierra, la bur-guesa, propietaria del capital, y los
trabajadores.
La justificacin de los ingresos de la aristocracia y de la burguesa resultaba de la
retribucin de los factores que posean y que dedicaban a la produccin. En la actualidad
la clasificacin ha perdido mucho sentido. No existe hoy una aristocracia terrateniente
separada de la burguesa y es frecuente encontrar trabajadores que poseen algunas
acciones y son propietarios tambin de una vivienda.
Factores de produccin : Es el objeto inmediato de alguna empresa, es la produccin de
bienes y servicios, realizando la transformacin de materias primas mediante el empleo
de mano de obra y maquinas.
La transformacin, aparece como la combinacin de cuatro factores; la tierra (recursos
renovables y no renovables), el trabajo (la mano de obra), el capital (compuestos
esencialmente por maquinas) y la organizacin(capacidad empresarial).
Medios utilizados en los procesos de produccin. De forma habitual, se consideran cuatro:
la tierra (bienes inmuebles), el trabajo, el capital (por ejemplo, una inversin en
maquinaria) y la organizacin; a veces se considera que la funcin empresarial es el
cuarto factor de produccin. La disponibilidad relativa de estos factores en un pas (su
dotacin de factores) es uno de los aspectos ms determinantes de la inversin y el
comercio internacional.
Para que una empresa logre sus objetivos tiene que conseguir la mejor combinacin de
los factores de produccin disponibles. Esta combinacin variar a lo largo del tiempo y
depender de la necesidad de crecimiento, de la disponibilidad de mano de obra
cualificada y de la experiencia de los gestores, de las nuevas tecnologas y de los
precios de mercado de los distintos factores de produccin.
Los recursos econmicos son los diferentes tipos de mano de obra, el capital, la tierra y el
espritu empresarial que se utiliza para producir bienes y servicios, puesto que los
recursos de toda sociedad son limitados o escasos, su capacidad para producir bienes y
servicios tambin es limitada.
Debida a dicha escasez, todas las sociedades tienen el problema de que producir, como
producir, para quien producir, como racionar los artculos en el tiempo y como lograr el
mantenimiento y crecimiento del sistema. En una economa de libre empresa, es decir,
aquella en que el gobierno no controla la actividad econmica, todos esos problemas se
resuelven mediante el mecanismo de los precios.
TIERRA
Es la fuente de toda materia prima proveniente del suelo y del subsuelo.
Bienes inmuebles, suelen clasificarse as aquellos que lo son por naturaleza, por
incorporacin y por destino. Se les denomina bienes inmuebles corporales.
Existe una categora final denominada inmuebles por analoga que recoge los derechos
que recaen sobre bienes inmuebles en aquellos pases donde las cosas incorporales
tambin entran dentro de la clasificacin en muebles e inmuebles.
Los inmuebles por naturaleza son el suelo y todas las partes slidas o fluidas que forman
su superficie y profundidad, como por ejemplo las minas, las canteras y los escoriales
(mientras su materia permanece unida al yacimiento), y las aguas naturales o
embalsadas, as como todo lo que se encuentra bajo el suelo, sin que intervenga la obra
del hombre.
Se consideran inmuebles por incorporacin los edificios, caminos y construcciones de
todo gnero adheridas al suelo, los rboles y plantas, y los frutos pendientes, mientras
estuvieran unidos a la tierra o formaran parte integrante de un inmueble (no, por ejemplo,
si estn en macetas o cajones que puedan transportarse de un lugar a otro), as como
todo lo que est unido a un inmueble de una manera con carcter fijo, de suerte que no
pueda separarse de l sin producir quebrantamiento de la materia o deterioro del objeto.
Los inmuebles por destino son aquellas cosas muebles que son dispuestas con intencin
(como accesorias de un inmueble) por el propietario de ste, sin estarlo de forma fsica.
As, suelen considerarse dentro de esta categora las estatuas, relieves y otros objetos de
uso y ornamento emplazados en edificios o heredadas por el dueo (de tal forma que
revele el propsito de unirlos de un modo permanente al fundo) las mquinas,
instrumentos, utensilios de labranza y minera y dems utensilios destinados a la
industria o explotacin que se realice en un edificio o heredad, los viveros de animales,
palomares, colmenas, estanques o criaderos anlogos cuando el propietario los haya
instalado o los conserve con el propsito de mantenerlos unidos a la finca de forma
permanente, as como los abonos destinados al cultivo de una heredad que se
encuentren en las tierras que han de utilizarse.
Los bienes inmuebles han recibido de modo tradicional un trato ms severo para su
adquisicin, enajenacin y en general para su trfico, porque se han considerado como la
base del patrimonio y la solvencia del sujeto. Este diferente trato, respecto de los
muebles, proviene en esencia de la poca medieval y continu durante el periodo
codificador gracias, entre otros factores, al auge de la fisiocracia que contemplaba la
naturaleza como la nica fuente de rentas.
En la actualidad, junto al Derecho civil codificado, es corriente la presencia de leyes
especiales que regulan determinados tipos de inmuebles (legislacin agraria y
urbanstica) o que regulan contratos referentes a ellos (arrendamientos urbanos y rsticos
por ejemplo) con una finalidad ms social que la mera conservacin de los mismos dentro
del patrimonio.
Estos conceptos y referencias encuentran sus diferencias segn el pas de aplicacin y la
tradicin que en ellos impere.
CLASIFICACION
Esta suele clasificarse en recursos renovables, no renovables y permanentes.
Recurso natural, cualquier forma de materia o energa que existe de modo natural y que
puede ser utilizada por el ser humano.
Los recursos naturales pueden clasificarse por su durabilidad, dividindose en renovables
y no renovables. Los primeros pueden ser explotados indefinidamente, mientras que los
segundos son finitos y con tendencia inexorable al agotamiento.
Los recursos naturales son la tierra para el cultivo, espacio para residencias e industrias,
depsitos minerales, agua, pesca y vida silvestre, bosques y otros bienes.
El carcter renovable de un recurso se puede matizar: existen recursos renovables que
son por definicin inagotables a escala humana, como la energa solar, la elica, o la
energa de las mareas ya que, por intensivo que sea su uso, siempre estn disponibles de
modo espontneo. Pero entre estos recursos hay algunos cuya disponibilidad depende
del grado de utilizacin de los mismos, ya que ste marca el ritmo de recuperacin del
recurso.
Entre estos ltimos se encuentran los recursos hidrulicos continentales, ya sean para
consumo directo o para la produccin de energa: los embalses slo pueden almacenar
una cantidad finita de agua que depende de las aportaciones naturales a la cuenca, que
se renueva peridicamente, y que marca el ritmo de utilizacin mximo a que se puede
llegar antes de agotar el recurso y tener que abandonar el uso hasta su recuperacin.
Algo parecido ocurre con los recursos madereros, ya que los bosques y plantaciones
forestales, donde se encuentran los rboles que son materia prima para la construccin y
para la elaboracin de papel, no deben ser explotados a un ritmo que supere su
capacidad de regeneracin.
Hay dos conceptos fundamentales en lo que se refiere al uso y gestin sostenibles de los
recursos naturales del planeta:
En primer lugar, deben satisfacerse las necesidades bsicas de la humanidad, comida,
ropa, lugar donde vivir y trabajo. Esto implica prestar atencin a las necesidades, en gran
medida insatisfechas, de los pobres del mundo, ya que un mundo en el que la pobreza es
endmica ser siempre proclive a las catstrofes ecolgicas y de todo tipo.
En segundo lugar, los lmites para el desarrollo no son absolutos, sino que vienen
impuestos por el nivel tecnolgico y de organizacin social, su impacto sobre los recursos
del medio ambiente y la capacidad de la biosfera para absorber los efectos de la actividad
humana. Es posible mejorar tanto la tecnologa como la organizacin social para abrir
paso a una nueva era de crecimiento econmico sensible a las necesidades ambientales.
Durante las dcadas de 1970 y 1980 empez a quedar cada vez ms claro que los
recursos naturales estaban dilapidndose en nombre del `desarrollo'. Se estaban
produciendo cambios imprevistos en la atmsfera, los suelos, las aguas, entre las plantas
y los animales, y en las relaciones entre todos ellos.
Fue necesario reconocer que la velocidad del cambio era tal que superaba la capacidad
cientfica e institucional para ralentizar o invertir el sentido de sus causas y efectos.
Hay dos grandes tipos de recursos naturales:
Los renovables
Los no renovables.

Los recursos naturales renovables incluyen la fauna y flora naturales de cualquier tipo, ya
que todos aquellos pueden volver a surgir generalmente. El propio suelo puede
considerarse un recurso renovable, aunque cuando est muy daado es difcil de
recuperar debido a la lentitud de su proceso de formacin.
El drenaje natural de una cuenca hidrolgica puede perdurar indefinidamente por medio
de una gestin cuidadosa de su vegetacin y sus suelos, y es posible controlar la calidad
del agua y su grado de contaminacin.
As se pueden utilizar recursos naturales para producir otros recursos los cuales se
utilizan en la produccin de bienes y servicios para el consumidor.
Fauna, conjunto de especies animales que habitan en una regin geogrfica, que son
propias de un periodo geolgico o que se pueden encontrar en un ecosistema
determinado. La Zoogeografa se ocupa de la distribucin espacial de los animales. sta
depende tanto de factores abiticos (temperatura, disponibilidad de agua) como de
factores biticos. Entre stos sobresalen las relaciones posibles de competencia o de
depredacin entre las especies.
Los animales suelen ser muy sensibles a las perturbaciones que alteran su hbitat; por
ello, un cambio en la fauna de un ecosistema indica una alteracin en uno o varios de los
factores de ste.
Fauna es tambin la obra escrita en la que se clasifican y describen los animales de una
regin; como ejemplo, Fauna Suecica de Linneo.
Flora, conjunto de especies vegetales que se pueden encontrar en una regin geogrfica,
que son propias de un periodo geolgico o que habitan en un ecosistema determinado.
La flora atiende al nmero de especies mientras que la vegetacin hace referencia a la
distribucin de las especies y a la importancia relativa, por nmero de individuos y
tamao, de cada una de ellas. Por tanto, la flora, segn el clima y otros factores
ambientales, determina la vegetacin.
La geobotnica o fitogeografa se ocupa del estudio de la distribucin geogrfica de las
especies vegetales; el estudio fitogeogrfico referido a la sistemtica de las formaciones
vegetales se conoce como florstica.
Los recursos no renovables son los que no pueden reponerse o que slo pueden
reponerse a lo largo de periodos de tiempo extremadamente largos. Estos recursos
incluyen los combustibles fsiles (carbn, petrleo y gas natural) y las menas metlicas y
de otros tipos. Los recursos naturales no renovables son los recursos mineros, entre los
que se puede contar tambin a los combustibles fsiles (el carbn o el petrleo). Existen,
en la corteza terrestre, cantidades finitas de estos materiales que pueden ser
aprovechados por el ser humano; esta disponibilidad limitada implica la necesidad de
buscar sistemas de reciclado de materiales, de ahorro y alternativas a su uso
(especialmente en el caso de los combustibles, que no pueden ser reciclados) que no
comprometan el desarrollo y la calidad de vida de las sociedades humanas.
Los recursos naturales permanentes son aquellos que como su nombre lo dice
permanecen en la naturaleza, como por ejemplo: la sal, el agua y el aire. Se llaman
permanentes a aquellos recursos en los cuales el aprovechamiento es
desproporcionadamente pequeo frente a la magnitud del recurso. Tal es el caso de la
energa solar, de la atmsfera, del agua de los ocanos. Respecto al sol y a los planetas,
sabemos bien que estn condenados a desaparecer, pero para ellos se requieren
millones de aos, que comparndolos con la duracin de la vida humana, nos permiten
que la duracin de ese recurso sea permanente.




APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NACIONALES

El Ministerio de Ambiente y Recursos Nacionales es uno de los catorce ministerios
que conforman el Organismo Ejecutivo del Gobierno de Guatemala, bajo la
direccin del presidente de la Repblica de Guatemala. Es la entidad del sector
pblico especializada en materia ambiental y de bienes y servicios naturales del
Sector Pblico, al cual le corresponde proteger los sistemas naturales que
desarrollen y dan sustento a la vida en todas sus manifestaciones y expresiones,
fomentando una cultura de respeto y armona con la naturaleza y protegiendo,
preservando y utilizando racionalmente los recursos naturales. El actual Ministro
de Ambiente y Recursos Naturales es Roxana Sobenes Garca (Ministerio de
Ambiente y Recursos Nacionales, 2011).

Funciones
De acuerdo con Informe de Transicin Poltica Institucional 2007-2008 (2008),
con base en el Artculo 29 de la Ley del Organismo Ejecutivo, sus funciones son:

Formular participativamente la poltica de conservacin, proteccin y
mejoramiento del ambiente y de los recursos naturales, y ejecutarla en
conjunto con las otras autoridades con competencia legal en la materia
correspondiente, respetando el marco normativo nacional e internacional
vigente en el pas.
Formular las polticas para el mejoramiento y modernizacin de la
administracin descentralizada del sistema guatemalteco de [reas
protegidas], as como para el desarrollo y conservacin del patrimonio
natural del pas incluyendo las reas de reserva territorial del Estado.
Formular, en coordinacin con el Ministerio de Agricultura, Ganadera y
Alimentacin, la poltica sobre la conservacin de los recursos, pesquero y
suelo, estableciendo los principios sobre su ordenamiento, conservacin y
sostenibilidad, velando por su efectivo cumplimiento.
En coordinacin con el Consejo de Ministros, incorporar el componente
ambiental en la formulacin de la poltica econmica y social del Gobierno,
garantizando la inclusin de la variable ambiental y velando por el logro de
un desarrollo sostenible.
Disear, en coordinacin con el Ministerio de Educacin, la poltica nacional
de educacin ambiental y vigilar porque se cumpla.
Ejercer las funciones normativas, de control y supervisin en materia de
ambiente y recursos naturales que por ley le corresponden, velando por la
seguridad humana y ambiental.
Definir las normas ambientales en materia de recursos no renovables.
Formular la poltica para el manejo del recurso hdrico en lo que
corresponda a contaminacin, calidad y para renovacin de dicho recurso.
Controlar la calidad ambiental, aprobar las evaluaciones de impacto
ambiental, practicarlas en caso de riesgo ambiental y velar porque se
cumplan, e imponer sanciones por su incumplimiento.
Elaborar las polticas relativas al manejo de cuencas hidrogrficas, zonas
costeras, ocanos y recursos marinos.
Promover y propiciar la participacin equitativa de hombres y mujeres,
personas naturales o jurdicas, y de las comunidades indgenas y locales en
el aprovechamiento y manejo sostenible de los recursos naturales.
Elaborar y presentar anualmente el informe ambiental del Estado.
Promover la conciencia pblica ambiental y la adopcin del criterio de
precaucin.