Introduccin

A lo largo de buena parte del 2013, desde YoGobierno hemos tenido

la oportunidad de conocer e investigar una cantidad de iniciativas
alrededor de los temas de Gobierno 2.0, Participacin Ciudadana,
Tecnologa Cvica y mucho ms. Una cantidad que francamente nos
tom hasta por sorpresa, pasando de una incertidumbre inicial del
proyecto donde no tenamos la certeza de contar con sufciente
material, hasta la confrmacin de la hiptesis inicial de esta idea;
Latinoamrica est viviendo un proceso de increble vitalidad en la
adopcin de la tecnologa desde y hacia los gobiernos.
En este documento, la intencin es ir un poco ms all de las notas que
escribimos cada da y tratar de hacer un anlisis de las tendencias que
subyacen a las distintas iniciativas y proyectos que hemos visto a lo
largo del ao. Este declogo est lejos de ser un listado defnitivo, ni
pretende ser refejo fel de toda esta actividad que - como decamos- es
amplia y sumamente dinmica. Sin embargo, si pretende dar una visn
ms global que nos ayude a pensar(nos) y proyectarnos hacia los
desafos que nos esperan en el ao que se asoma.
SECCIN 1
Antes de gobernar:
participacin poltica
Si hay un lugar donde el trmino Gobierno 2.0 se pone difuso es
en la actividad poltica, ya que podemos estar hablando tanto de
futuros gobernantes, como de partidos que no accedern al
gobierno (o siquiera a una banca), al igual que de la oposicin
poltica de cualquier pas. Esto sin embargo no impide que las
mismas estrategias que se utilizan desde el gobierno o la sociedad
civil sean igualmente vlidas y efectivas.
Uno de los casos ms interesantes del ao vino de Chile y desde la
campaa para las elecciones municipales, donde la campaa de
Giorgio Jackson opt por crear una herramienta de crowdsourcing
para marcar un diferencial claro con sus oponentes. En este caso se
trat de un sistema de denuncias mediante geolocalizacin,
comparable con las herramientas que la sociedad civil o municipios
usan para recoger reclamos y denuncias. Pero para esta campaa las
denuncias se centraban en la propaganda electoral, pudiendo
denunciar propaganda mal colocada o colocada de forma ilegal.
Tambin en Chile pero desde la sociedad civil y en vistas a la
campaa presidencial, la organizacin Ciudadano Inteligente cre
el sitio Quin te fnancia? donde se le peda a los candidatos de
todos los partidos transparencia sobre el origen de los fondos para
su campaa. Esta iniciativa dio a la poblacin la oportunidad de
exigir a los candidatos (sumndose a un petitorio) que la cultura de
2
Aplicacin para denunciar publicidad poltica de la campa-
a de Giorgio Jackson.
la transparencia sea ms abarcativa que meramente el gobierno,
dando la oportunidad a los partidos de sumarse voluntariamente,
ms all de que la ley actualmente no se los exija.
Por ltimo pero no por eso menos importante es la propuesta del
Partido de la Red, que desde Argentina propone una nueva forma
de hacer poltica (y tambin de gobernar) adoptando la lgica de la
interaccin en la red para el funcionamiento del partido y con una
visin a futuro de que esa sea la forma que tome la poltica en su
conjunto en el futuro. Esta visin implica un quiebre con el
paradigma de la representatividad, convirtiendo a los polticos en
actores que no se limitan a responder a un partido o un programa
de gobierno, sino a la voluntad popular, a traves de un sistema de
votacin en lnea. Es muy ilustrativo en ese sentido el Caballo de
Troya que la agrupacin tom como smbolo, que sirve tanto
como metfora del votante accediendo de forma directa a las
decisiones parlamentarias, como a los troyanos informticos que
hacen lo propio en el mundo virtual. An con grandes desafos por
delante -no menor el de la aceptacin pblica de una propuesta tan
rupturista- en el mundo entero se ven surgir y crecer iniciativas de
este tipo, incluidos por supuesto otros pases de la regin como
Paraguay con YoVoto.com.py.
3
SECCIN 2
Infraestructura
Es imposible tener un Gobierno 2.0 que refeje y abarque a la
sociedad en su conjunto, cuando las tecnologas de la informacin
no alcanzan a toda la poblacin. Esta es una de las crticas ms
recurrentes a cualquier propuesta de gobierno electrnico o de
participacin por medios digitales y es sin duda algo real.
Afortunadamente, la regin se encuentra dando una dura lucha
contra la brecha digital que no slo debe estar orientada a los
ciudadanos sino a los gobiernos, que en muchas ocasiones no
cuentan con la infraestructura necesaria para prestar servicios
pblicos digitales de calidad.
Desde ese enfoque vamos a comenzar, de la mano de Alejandro
Barros que desde diversos artculos publicados en YoGobierno ha
abordado el tema. Y no basta con los recursos materiales, sino que
se hace absolutamente necesaria una Arquitectura Tecnolgica
para el Sector Pblico que sea capaz de funcionar en un ecosistema
de Gobierno 2.0. Ya no es sufciente que un organismo brinde sus
servicios a la ciudadana, debemos pensar en la interoperabilidad
para que el gobierno en su conjunto pueda funcionar de forma
colaborativa. Podemos ir ms lejos an y pensar en la
interoperabilidad con otros actores que se relacionan al gobierno,
como en el caso de del proyecto Salud Digital de Uruguay, que
involucra a los prestadores de salud de todo el pas.
4
Proyecto Salud Digital - Uruguay
Pero como decamos, la mayor limitante en nuestra regin sigue
siendo el acceso de las personas a la conectividad. Uno de los casos
ms exitosos y ambiciosos es el del Plan Ceibal de Uruguay (basado
en OLPC) , donde se entregan desde 2007 una computadora
porttil a cada nio en edad escolar, acompaado de un
importantsimo despliegue de infraestructura para brindar
conectividad en todas las escuelas del pas. Otros casos apuntan a
una solucin orientada a las comunidades ms alejadas, de forma
independiente a la educacin. Cabe destacar sin duda el caso de
Bolivia, donde la conexin satelital se est utilizando para llegar a
los 337 municipios donde es excesivamente costoso llevar
infraestructura tradicional, gracias al satlite Tpac Katari o el
proyecto del INPE de Brasil que -mediante un camino intermedio
entre el cableado y el satlite- utiliza globos para extender la
infraestructura terrestre de forma inalmbrica para llegar a regiones
alejadas como la Amazonia.
An cuando no parece haber soluciones desde el mercado o los
gobiernos, la tecnologa hoy permite pensar en proyectos de
infraestructura a escala mediana de la mano de las comunidades y la
sociedad civil. As lo demostr una de las

iniciativas ms interesantes que tuvimos la suerte de conocer este
ao que fue la implantacin de la red celular de la Villa Talea de
Castro, que fue creada por la organizacin Rhizomtica junto a la
comunidad del pueblo, en un modelo de gestin comparable a las
radios comunitarias.
5
SECCIN 3
Datos Abiertos (por defecto)
Ya mencionbamos en el punto anterior que la arquitectura del
sector pblico debe orientarse a la prestacin de servicios y en ese
concepto entra sin duda la evolucin lgica de la publicacin de
Datos Abiertos, que para resultar sustentable y exitosa a largo plazo
debe pasar de un modelo donde el esfuerzo y costo de publicacin
tienda a cero, gracias a que los sistemas estn creados con ese
objetivo por defecto. Este modelo es el que han adoptado los pases
lderes a nivel global en la temtica y es adems una de las
recomendaciones de los Estndares de Gobierno Abierto que
recomienda un amplio grupo de organizaciones de la sociedad
civil, liderados por Access Info Europe.
Uno de los casos emblemticos de la regin en este sentido es el de
la Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, que no slo cuenta
con la arquitectura e infraestructura para que la informacin est
disponible por defecto, sino que fue el primer proyecto en
Latinoamrica en contar con datos que pueden ser clasifcados
como Datos Enlazados (Open Linked Data) o clasifcados como
cinco estrellas bajo el estndar creado por Tim Berners Lee.
Tambin vale destacar el caso del Gobierno de la Ciudad de Baha
Blanca (Argentina) que ha sido uno de los pioneros de la regin en
el tema y hoy ofrece a travs del portal Qu pasa Baha Blanca?
una solucin para la publicacin de los datos a travs de una
6
Estndares de Gobierno Abierto
plataforma tercerizada ( Junar), desarrollada en conjunto con la
sociedad civil, en este caso representada por Unixono y GarageLab.
Esta visin de la disponibilidad por defecto puede ir an ms lejos
y en ese sentido es interesante ver el caso de la Ley para el Acceso
Libre a la Informacin Cientfca, tambin de Argentina. Aqu se
trata de asegurar que las instituciones del Sistema Nacional de
Ciencia y Tecnologa y que reciban fnanciamiento del Estado
Nacional, estn obligadas a crear repositorios digitales
institucionales de acceso abierto y gratuito. Una idea que no slo
tiene lugar en este punto, sino que tambin se relaciona con lo que
hablaremos ms adelante sobre ir ms all de los datos.
7
SECCIN 4
Darle visibilidad a los datos
Otra tendencia global es la incorporacin de las visualizaciones
junto a las publicaciones de datos. Esto tiene una ventaja objetiva
para abarcar a los sectores ms amplios posibles de la poblacin, ya
que sin poner en duda las ventajas de los Datos Abiertos, es claro
que son necesarias determinadas competencias tcnicas para sacar
provecho de esas publicaciones. Es as que podemos ver que
muchos de los sistemas utilizados para la creacin de portales de
datos abiertos comenzaron a incorporar estas visualizaciones como
en el caso de Socrata, Junar o CKAN.
En ese sentido va la iniciativa DATA Viva del Gobierno de Minas
Gerais (Brasil) junto a la Fundacin Joo Pinheiro y FAPEMIG.
Ms all del nivel de desarrollo y la creacin de herramientas de
visualizacin especfcas, este proyecto se destaca desde el punto de
vista de que no slo fue creado en funcin de otorgar mayor
transparencia hacia la poblacin, sino que est diseado como una
herramienta para la toma de decisiones desde el gobierno, a la que
la ciudadana puede acceder de igual manera.
Otra situacin es la de la generacin de visualizaciones con los
datos que por ms que no sean parte de su publicacin, ayudan a
ver la informacin de una forma diferente, original o directamente
imposible en la lectura directa de los datos. Ese es el caso de
ElegiLegi, una aplicacin creada por Congreso Interactivo y
8
DATA Viva - Minas Gerais
Santiago Cofey en Argentina que toma informacin del usuario
(qu votara en distintos proyectos de ley que se trataron en la
legislatura) y la contrasta con los votos de los legisladores para
mostrar con qu representantes tiene ms afnidad. Este tipo de
visualizacin que combina los datos pblicos con datos del usuario
genera visualizaciones que no slo son personalizadas sino
literalmente personales y de gran impacto.
Por ltimo, vale la pena detenerse en un sentido diferente de la
visibilidad. Para esto tomaremos el caso de Buenos Aires Data,
tambin desde Argentina, que por encima de publicaciones,
visualizaciones, etc., se destaca por una intensa poltica de difusin
de los datos abiertos a travs de la comunicacin fuda en redes
sociales, el vnculo con las comunidades locales de desarrolaldores,
organizaciones de la sociedad civil, participacin y organizacin de
eventos y concursos como BA Apps.
9
SECCIN 5
Ms all de los datos
Porqu detenerse en los datos de gobierno cuando los estados
crean, fnancian y archivan enormes acervos culturales? Ya
mencionbamos la Ley para el Acceso Libre a la Informacin
Cientfca en Argentina pero en ese mismo pas podemos ver
tambin la iniciativa de adopcin de licencias Creative Commons
por la Ciudad de Buenos Aires, que implica que todo el contenido
generado por la ciudad, cuente con ciertas garantas para el rehuso y
la co-creacin.
En Uruguay mientras tanto, se destaca la iniciativa de la Secretara
del Bicentenario, que decidi publicar todos los materiales
generados en los eventos para celebrar el Bicentenario del pas
(empezando por las fotografas), tambin bajo licencia Creative
Commons. Dado que esta decisin se tom de forma posterior a la
generacin del material, implic el acuerdo de los fotgrafos y a
pesar de lo que muchos podran pensar, el 100% de los involucrados
acept abraz la idea de que su contenido est disponible para
usarse de nuevas formas.
Y aunque no llegue a ser un proyecto que licencie de forma nica,
ni garantizando la posibilidad de reutilizacin, vale la pena atender
a la Biblioteca Digital del Patrimonio Iberoamericano, que pone en
comn el acervo de pases con una raz comn, en el entendido de
que la importancia o utilidad del patrimonio no respeta fronteras.
10
SECCIN 6
Participacin
La participacin ciudadana es una de las grandes tendencias a nivel
de gobierno pero no por eso deja de ser uno de los ms grandes
desafos tambin. Para lograr una participacin efectiva y
representativa se requiere una extensa lista de incentivos, la
infraestructura correcta, un fundamental componente de
comunicacin y tambin una ciudadana informada que tome
decisiones en base a informacin fdedigna y en favor de sus
intereses. An con un crecimiento vertiginoso de la participacin,
estamos an muy lejos de poder hablar de democracias
participativas.
Un camino que varios gobiernos en la regin han tomado es el de la
creacin de portales que buscan nuclear la participacin en un solo
sitio, sirviendo para que diversos organismos puedan acceder
rpidamente a crear iniciativas de este tipo. En ese sentido se
destacan los casos de Chile y su Plataforma de Participacin
Ciudadana y del Movimento Minas, del Gobierno de Minas
Gerais en Brasil. En otros casos, los portales se reducen a un
organismo o propuesta especfca, pero son reutilizados en distintas
ocasiones, como en el caso de Realizar 2013 de Uruguay, que
permite votar para elegir proyectos de infraestructura.
En un sentido completamente distinto de participacin podemos
ubicar a los eventos como Sumar, tambin de Uruguay, donde la
11
Las conferencias Sumar ponen a discusin temas de actuali-
dad en Uruguay en formato juicio ciudadano.
participacin es de un grupo de ciudadanos que representa al
colectivo, informndose y emitiendo opinin en un formato
conocido como juicio ciudadano.
Por ltimo, pero quizs instalndose como una de las tendencias
que ms puede generar participacin masiva, estn las plataformas
que en un formato crowdsourcing permiten a grandes cantidades
de usuarios, hacer pequeos aportes (con bajo esfuerzo) que
suplantan a grandes inversiones o extensas investigaciones.
Conocamos este ao el caso de Premise que utiliza el poder de las
masas para trabajar con Big Data sobre mercados y precios.
12
SECCIN 7
Ciudades Inteligentes
Sin duda una de las buzzwords (expresin de moda) de los
ltimos tiempos, las Smart Cities o ciudades inteligentes son un
concepto tan interesante y prometedor como vago, pero eso no
detiene ni por un instante el avance de iniciativas que buscan crecer
en este sentido. Latinoamrica por supuesto no se queda atrs; muy
por el contrario tuvo el orgullo de tener a la que fue elegida Mejor
Ciudad Inteligente del 2013: Ro de Janeiro.
En esa dispersin del trmino es que por ejemplo hay lugar para
iniciativas como la de Estrategia Colombia, que abri un espacio a
la ciudadana para preguntarle qu es para cada uno, una ciudad
ms inteligente. Tambin desde el rol de impulsor podemos hablar
del proyecto de la Fundacin Pas Digital de Chile, que desde la
sociedad civil y el empresariado en este caso, propone caminos a
seguir.
Por otro lado, en el terreno de la aplicacin -digamos directa- de
tecnologa a las ciudades para mejorar su monitoreo en pos de
optimizar procesos, se destaca este ao la inauguracin en Buenos
Aires del Centro de Coordinacin y Control nico (CUCC) en la
capital Argentina.
13
SECCIN 8
Redes Sociales
Hablar de Redes Sociales ya dej de ser innovador hace varios aos
pero no hay que caer por eso en el error de que eso implica que est
agotada la innovacin en ese mbito. Y no podramos comenzar
esta seccin sin hacer especial mencin del Manual de Orientacin
para Participar en Redes Sociales, creado por el BID y Presidencia
de Brasil, con funcionarios de gobierno en mente.
Y hablando de Brasil, vale la pena detenerse en la estrategia en redes
sociales desplegada como reaccin a una serie de protestas
organizadas por este medio. Este fenmeno que se vea crecer en
otras partes del globo lleg a la regin acompaado a su vez del
crecimiento del uso de las redes por los lderes del mundo y de
Latinoamrica, aceptando tanto sus ventajas como sus amenazas.
14
MANUAL DE
ORIENTACIN
PARA PARTICIPAR
EN REDES
SOCIALES
M AY O 2 0 1 3
! " # $ " % & $ ' & ) "
# * + , - ' # & # ' . - ! * # ' & /
SECCIN 9
Software Pblico
Los conceptos de Sofware Libre y Sofware Pblico son fciles de
confundir y es entendible en el sentido de que el Sofware Pblico
es Libre, pero no necesariamente a la Inversa. Varios pases de la
regin han comenzado un camino de migracin parcial o total a
Sofware Libre, incluyendo Argentina, Bolivia, Venezuela y
Uruguay. En el caso de Argentina en particular se destacaron este
ao tanto la organizacin de la Conferencia Internacional de
Sofware Libre 2013, como la presentacin del sistema operativo
Huayra Linux.
Volviendo estrictamente al Sofware Pblico, estamos hablando de
los casos donde el estado es el desarrollado (o fnancia su
desarrollo) pero dems de ser licenciado de cierta manera, se trata
de proyectos que pueden ser reutilizados en otras dependencias del
estado (o pases) y que son mantenidas por una comunidad de
usuarios que bien puede ser la de los distintos organismos que lo
utilizan. El lder regional en la materia, con varios aos de ventaja es
sin duda Brasil pero en 2013 se pudo ver tambin en Uruguay los
primeros frutos del Catlogo de Sofware Pblico.
15
SECCIN 10
Tecnologa Cvica/Hackers
Cvicos
No era necesario el reconocimiento explcito de esta rea en
expansin para que llegara a este listado, pero si quedaba alguna
duda de su importancia a nivel de incidencia pero tambin de
inversin, el reciente informe de la Fundacin Knight sobre
Tecnologa Cvica, no deja lugar a dudas.
La sociedad civil organizada y con dominio de la tecnologa pas
este ao por su mejor momento en Amrica Latina. Una cantidad
importante de organizaciones que ya vena trabajando alrededor de
proyectos como Desarrollando Amrica Latina, encontr este ao
un lugar en comn de trabajo, en parte gracias a la Semana de los
Datos Abiertos en Uruguay, que incluy la desconferencia ABRE
LATAM, as como por diversos eventos locales como por ejemplo
GobCamp Buenos Aires.
Pudimos conocer tambin distintas formas de relacionamiento
con el gobierno, desde GobLab en Argentina con iniciativa propia,
pasando por la coordinacin con el gobierno lograda por
Codeando Mxico y llegando hasta iniciativas que nacen desde el
gobierno como Cdigo para la Ciudad de Mxico. No importa la
forma exacta de relacionamiento, est claro que la sociedad civil
trae ideas innovadoras,

16
ABRE LATAM
problemas a resolver, estructuras ms innovadoras y fexibles pero
cada vez ms tambin trae inversiones y hasta modelos de negocio
que sern un acelerador de suma importancia para transformar a los
gobiernos, de afuera hacia adentro.
17
xviii
Agradecimientos
A los organismos y gobiernos que forman parte de la iniciativa yo Gobierno; el BID a travs de su Divisin de Capacidad Institucional, los gobiernos de
Uruguay, Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica y Mxico y a la Organizacin de Estados Americanos.
A los autores; Lorena lvarez, Alejandro Barros, Pablo Valenti, Claudia Romn, Mara Sol Tischik y a los usuarios que enviaron colaboraciones al sitio.
A todos los sitios que se dedican a difundir iniciativas de Gobierno 2.0 en Latinoamrica y gracias a los que accedemos a material de enorme valor como
PuntoGov, Gobernanza Local y RedGealc, entre otros.