Competir en Libertad - Estrategia de Competitividad

LA LIBERTAD: Estrategia de Competitividad Regional
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2 LA LIBERTAD: Estrategia de Competitividad Regional
GOBIERNO REGIONAL
LA LIBERTAD
Equipo Impulsor de la Competitividad
Regional
Gerentes Regionales:
Ing. Marco Antonio Zegarra Alvarado
Gerente Regional de Planeamiento y
AcondicionamientoTerritorial
Eco. Angel Polo Campos
Gerente del Centro Regional de Planeamiento
Estratgico
Eco. Emma Luz Flores Ros de Mink
Gerente Regional de CooperacinTcnica y Promocin
de la Inversin Privada
Blgo. Luis Alberto Shimokawa Shiguiyama
Gerente Regional de La Produccin
Abog. Bernardo Alva Prez
Gerente Regional de Comercio Exterior, Turismo y
artesana
Ing. Luis Humberto Tolentino Geldres Gerente
Regional de Agricultura
Mg. Jorge Enrique Cortz Iruri
Gerente Regional de Desarrollo e Inclusin Social
Equipo de apoyo tcnico:
Gerencia Regional de CooperacinTcnica y
Promocin de la Inversin Privada
Equipo de Apoyo de Gerencia
Ing. Fabrizio Sachn Ibaez
Eco. Roco Becerra Daz
Eco. Csar Fasshauer Maghlorio
Gerencia Regional de Agricultura
Eco. Wilfredo de la Cruz
Director de la Ocina de Planicacin
Ing. Csar Paredes Rodrguez
Ex Director de Competitividad (abril 2011 abril
2013)
Eco. Rubn Castaeda Castillo
Ex - Director de la Ocina de Planicacin (enero
2010 abril 2013)
Gerencia Regional de Comercio Exterior,
Turismo y Artesana
Lic. Walter Jess Gmez
Sub Gerente de Artesana
Centro Regional de Planeamiento Estratgico
Eco. Jorge Luis Alcntara Suyn
Unidad de Planes y Proyectos Estratgicos
Gerencia Regional de Desarrollo e Inclusin
Social
Lic. Cecilia Moreno Meja
Miembro del equipo tcnico de Gerencia.
Asesores Tcnicos:
Lic. Carmen Pisl Garca
Directora Ejecutiva Solaris Per
Ing. Juan Carlos Palao Cano
Gerente Tcnico de Programas Solaris Per
Ing. Jonatan Lpez Merino
Asesor Principal de Competitividad Solaris Per
Lic. Vernica Cruz Bracamonte
Jefa Regional La Libertad Solaris Per
Lic. Randy Len Len
Asesor Tcnico Regional La Libertad Solaris Per
SolarisPer
GOBIERNO REGIONAL
LA LIBERTAD
Instituciones Pblicas y Privadas del
territorio
Ing. Ral Lezcano Lpez
Jefe de Sede de La Libertad Sierra Exportadora
Lic. Federico Tenorio Caldern
Director Ejecutivo CEDEPAS Norte
Eco. Freddy Cerdn Cubas
Director Ejecutivo CIEDI
Lic. Francisco San Martin Baldwin
Presidente CIEPD Minka
Wiston Barber Yrigoyen
Secretario Tcnico Grupo Pro Regin La Libertad
Lic. Juan Polo Huacacolqui
Coordinador Regional del PROGRAMA DE LAS
NACIONES UNIDAS PARA EL DSESARROLLO-
PNUD.
Agradecimientos:
Agradecimiento especial a la Gerencia Regional de
I magen I nsti tuci onal , al Proyecto Especi al
Chavimochic y a CEDEPAS Norte por las imgenes
pr opor ci onadas par a i l ust r ar el pr esent e
documento. As mi smo, al Responsabl e de
PROGOB, Lic. Carlos Gallardo Burgos por sus
valiosos aportes.
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COMPETIR en LIBERTAD
CONSEJO REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
TRUJILLO - PER
2013
ESTRATEGIA DE COMPETITIVIDAD REGIONAL
GOBIERNO REGIONAL
LA LIBERTAD
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AGRADECIMIENTO
El Gobierno Regional de La Libertad y, en particular, el Consejo
Regional de Competitividad expresan su profundo agradecimiento
a la Asociacin Solaris Per, por su valiosa asesora y apoyo para
la formulacin y aprobacin de la Estrategia de Competitividad
Regional.
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EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO REGIONAL DE LA LIBERTAD
POR CUANTO:
El Consejo Regional del Gobierno de La Libertad, de conformidad con lo previsto en los
Arculos 191 y 192 de la Constucin Polca del Per; Ley de Bases de Descentralizacin,
Ley N 27783; Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867 y sus modicatorias, y
dems normas complementarias.
EL CONSEJO REGIONAL DEL GOBIERNO REGIONAL DE LA LIBERTAD ha adoptado la
siguiente Ordenanza Regional:
VISTO:
En Sesin Extraordinaria de fecha 14 de diciembre del 2010, el dictamen sobre el Proyecto
de Ordenanza Regional N 109-2010-GR-LL/CR relavo a aprobar el Consejo Regional de
Compevidad de la Libertad; y,
CONSIDERANDO:
Que, conforme a los establecido en el Arculo 191 de la Constucin Polca del Estado y el
Arculo 2 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867, los Gobiernos
Regionales son personas jurdicas de derecho pblico con autonoma polca, econmica y
administrava en asuntos de su competencia; la nalidad esencial del Gobierno Regional de
La Libertad es fomentar el desarrollo regional integral sostenible, garanzando el desarrollo
pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes.
Que, es competencia del Gobierno Regional de La Libertad emir Ordenanzas Regionales,
conforme a lo prescrito en el Arculo 38 de la acotada Ley, que establece: "Las Ordenanzas
Regionales norman asuntos de carcter general, la organizacin y la administracin del
Gobierno Regional y reglamentan materias de su competencia.(...)"
Que, el Arculo 18 numeral 18.3 de la Ley N27783, Ley de Bases de la Descentralizacin
establece que la planicacin y promocin del desarrollo debe propender y opmizar las
inversiones con iniciava privada, a inversin pblica con parcipacin de la comunidad y la
compevidad de todo nivel; tambin la referida norma en su Arculo 35 literal d) prev
que los Gobiernos Regionales, deben promover y ejecutar las inversiones pblicas de
mbito regional en proyectos de infraestructura vial, energca de comunicaciones y
servicios bsicos de mbito regional, con estrategias de sostenibilidad, compevidad,
oportunidades de inversin privada, dinamizar mercados y rentabilizar acvidades.
Que, el Arculo 36 literal g) de la precitada norma legal contempla que una de sus
competenciascompardasdelosGobiernosRegionales, eslacompevidadregional yla
ORDENANZA REGIONAL N 037 - 2010 - GR-LL/CR
"APROBAR LA CREACIN DEL CONSEJ O REGIONAL DE COMPETITIVIDAD LALIBERTAD
GOBIERNO REGIONALDE LALIBERTAD
CREACIN DEL CONSEJO REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
promocin de empleo producvo en todo los niveles concertando los recursos pblicos y
privados.
Que, el Arculo 8 numeral 13) de la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
establece que los Gobiernos Regionales ene como objevo la gesn estratgica de la
compevidad regional, para ello promueve un entorno de innovacin, impulsa alianzas y
acuerdos entre los sectores pblico y privado, el fortalecimiento de las redes de colaboracin
entre empresas, instuciones y organizaciones sociales, junto con el crecimiento de eslabones
producvos, y facilita el aprovechamiento de oportunidades para la formacin de ejes de
desarrollo y corredores econmicos, la ampliacin de mercados y la exportacin, por lo que, la
compevidadconstuyeunprincipiorector delas polcas ygesnregional.
Que, es atribucin del Consejo Regional, conforme establece el Arculo 15, literal a) de la Ley
OrgnicadeGobiernos Regionales eintegrar estrategias deacciones macroregionales.
Que, la compevidad es la capacidad de una unidad producva o mbito para conquistar y
mantenerse atendiendo a determinados mercados dentro de un marco de bienestar y
sostenibilidad. La compevidad se relaciona con la capacidad que ene un pas o regin de
lograr altas tasas de crecimiento econmico y avance social, y se expresa mediante la
organizacin de productores y empresarios para atender mercados con productos y servicios a
costos (producvidad) yatributos (innovacin) segnlas expectavas delos clientes.
Que, la compevidad es resultado de un sistema en que la urdimbre social y las redes
econmicas conforman un entramado que permite a las empresas y otras endades producvas
convencer a clientes en base a productos y servicios diferenciados. Una condicin esencial para
que aumente la compevidad es que todos los sectores involucrados en el desarrollo nacional
concilien posiciones respecto al futuro del pas, regin, sector o mbito. Slo una vez
consensuada esta premisa se lograr encontrar la senda al desarrollo. Por estas razones, la
compevidad regional y la promocin del empleo producvo son tareas compardas por los
gobiernos local, regional y nacional y el sector empresarial; pero tambin de la ciudadana en
general.
Que, las condiciones actuales en las que se desenvuelven las empresas, en un ambiente cada vez
ms globalizado, generan mayores exigencias para ser ms compevos. En este sendo es
imperavo que se desarrolle y ponga en marcha un Plan Regional de Compevidad que
contemple un conjunto de medidas a ser ejecutadas en el corto y mediano plazo para
incrementar lacompevidaddelaregin.
En ejercicio de las atribuciones que le conere la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867
ysus modicatorias por laLeyN27902yLeyN29053, yestandoaloacordado.
HAAPROBADOLAORDENANZAREGIONAL SIGUIENTE:
ARTCULO PRIMERO.- APROBAR la creacin del Consejo Regional de Compevidad La
Libertad, con la nalidad de desarrollar e implementar conjuntamente con el sector privado y la
sociedadcivil, las siguientes acciones:
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Elaborar el PlandeOmpevidadRegional LaLibertad.
Impulsar el desarrolloeconmicodelaReginLaLibertad.
Integrar a la Regin La Libertad en la economa global, basado en una mejora connua de
compevidad, que permita generar mayores niveles de empleo y elevar el nivel de vida
delapoblacinLibertea.
Otras acciones que se requieran para el desarrollo e implementacin del Consejo
Regional.
ARTCULOSEGUNDO.- El ConsejoRegional deCompevidadLaLibertadtendrlasiguiente
organizacin:
El ConsejoDirecvo.
LasecretariaTcnica.
ARTCULO TERCERO.- El Consejo Regional de Compevidad La Libertad estar integrado
por unrepresentantedelas siguientes endades:
El Presidente Regional del Gobierno Regional de La Libertad a quien delegue quien lo
presidir.
Un representante de los Alcaldes de las municipalidades provinciales de la Regin La
Libertad.
UnrepresentantedelaUniversidadNacional deTrujillo.
Unrepresentantedelas universidades Privadas delaReginLaLibertad.
UnrepresentantedelaCmaradeComercioyProduccindeLaLibertad.
Unrepresentantedel ComiteEjecuvoRegional deExportaciones LaLibertad.
UnrepresentantedelaCmaraRegional deTurismodeLaLibertad.
Unrepresentantedel Corredor EconmicoAltoAndinoCesar Vallejo
UnrepresentantedelaPequeayMicroEmpresa- PYMES delaLibertad.
Unrepresentantedelas asociaciones deproductores delaRegin.
Unrepresentantedelos artesanos delaReginLaLibertad.
Un representante del Consejo Regional de Decanos de los Colegios Profesionales de La
Libertad.
Unrepresentantedelas ONGs delaReginLaLibertad.
Unrepresentantedelas Comunidades Campesinas delaRegin.
El GerenteRegional deAgricultura.
El GerenteRegional deComercioExterior, Turismoy Artesania.
El GerenteRegional deProduccin.
El GerenteRegional deEnergia, Minas eHidrocarburos.
El GerenteRegional deEducacin.
El GerenteRegional deSalud.
El GerenteRegional deTrabajoyPromocindel Empleo.
El GerenteRegional deTransportes yComunicaciones.
El GerenteRegional deInfraestructura.
El GerenteRegional deRecursos Naturales yGesndeMedioAmbiente.
ARTCULO CUARTO.- El Consejo Regional de Compevidad La Libertad contar con una
secretariatcnica, surganooperavoestaracargodeuncoordinador ejecuvo.
ARTCULO QUINTO.- FACULTAR a la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y
AcondicionamientoTerritorial paraqueencoordinacinconlas instancias administravas
correspondientes y los representantes antes mencionados, procedan a elaborar el Reglamento
de Organizacin y Funciones del Consejo Regional de Compevidad de la Libertad, en un plazo
no mayor a treinta (30) das posteriores a la aprobacin de la presente Ordenanza Regional, la
mismaqueseraprobadamedianteDecretoRegional.
ARTCULOSEXTO.- La presenteOrdenanza Regional entrar envigenciaal da siguientedesu
publicacin en el diario ocial El Peruano y ser difundida a travs del portal electrnicodel
GobiernoRegional delaLibertad.
Comunquese al Seor Presidente del Gobierno Regional de La Libertad para su
promulgacin.
EnTrujillo, alos catorce das del mes dediciembredel aodos mil diez.
AL SEOR PRESIDENTE DEL GOBIERNOREGIONAL DE LALIBERTAD
POR TANTO:
Mandoseregistre, publiqueycumpla.
DadoenlaSededel GobiernoRegional deLaLibertad
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DESIGNACI N DEL CONSEJO DIRECTIVO Y SECRETARIA T CNICA
VISTO
El Ocio N1052-2011-GR-LL-GGR/GRSP-DPA con treinta y seis (36) folios, formulado por la
Gerencia Regional de la Produccin del Gobierno Regional de la Libertad, que eleva la
propuestaparalaimplementacindelaEstrategiadeCompevidadRegional LaLibertad;
CONSIDERANDO:
Que, conforme al Arculo 191 de la Constucin Polca del Per y el Arculo 2 de la Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales. Ley N 27867, estas son personas jurdicas de derecho
pblicoconautonomapolca, econmicayadministravaenasuntos desucompetencia.
Que, de acuerdo al inciso g) del numeral 2 del Arculo 10 del Ttulo I de la Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales, Ley N 27867, modicada por la Ley 27902, establece que son
Competencias Compardas, de acuerdo al arculo 36 de la Ley Orgnica de Bases de la
Descentralizacin N 27783, la compevidad regional y la promocin de empleo producvo
entodos los niveles, concertandolos recursos pblicos yprivados;
Que, demedianteOrdenanza Regional N 037-2010-GR-LL/CR, secrea el ConsejoRegional de
Compevidad La Libertad, y se dene su organizacin a travs de la conformacin del
ConsejoDirecvoylaSecretariaTcnica.
Que, con fecha 04 de Junio del 2010, se procedi a la suscripcin del Convenio Marco de
Cooperacin Interinstucional entre el Gobierno Regional La Libertad y la Asociacin Solaris
Per;
Que, en reunin de trabajo con la Alta Direccin y funcionarios de las diferentes Gerencias
Regionales Sectoriales del Gobierno Regional La Libertad y la Asociacin Solaris Per, se
suscribi el Acta de Acuerdos, con fecha 27 de Abril del 2011, con el objevo de formular la
EstrategiadeCompevidadRegional LaLibertad.
Que, la estrategia de Compevidad Regional La Libertad considera la constucin de una
Plataforma de Promocin de la Compevidad Regional, concordante con lo normado den la
OrdenanzaRegional N 037-2010-GR-LL/CR;
Estandoaloinformadopor laGerenciaRegional delaProduccin;
En uso de las atribuciones conferidas a las Presidencia del Gobierno Regional del
Departamento de La Libertad, mediante Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
y sus modicatorias; y con las vacaciones de la Gerencia Regional de la Produccin, Gerencia
Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, Gerencia Regional
deAsesoraJurdicayGerenciaGeneral Regional;
SE RESUELVE:
ARTCULO PRIMERO.- DESIGNAR a los integrantes del CONSEJO DIRECTIVO del Consejo
Regional deCompevidadLaLibertad, conformadopor:
1. GobiernoRegional deLaLibertad, representadopor suGerenteGeneral Regional, quienlo
presideoaquiendelegue.
2. UnrepresentantedeAlcaldes Provinciales.
3. UnrepresentantedelaCmaradeComercioyProduccindeLaLibertad.
4. UnrepresentantedelaUniversidadNacional deTrujillo.
5. UnrepresentantedeAsociacinSolaris Per.
6. Unrepresentantedel GrupoProReginLaLibertad.
RESOLUCIN
EJECUTIVA REGIONAL N 3090-2011-GRLL/PRE
Trujillo, 09 de diciembre del 2011
ARTCULO SEGUNDO.- DESIGNAR a la SECRETARIA TCNICA del Consejo Regional de
CompevidadLaLibertadconformadapor:
1. GerenciaRegional deLaProduccin, comoCoordinador Ejecuvo.
2. Gerencias Regionales deAgricultura.
3. GerenciaRegional deComercioExterior, Turismoy Artesana.
4. GerenciaRegional deEnerga, Minas eHidrocarburos.
5. AsociacinSolaris Per, comoAsesor Tcnico.
ARTCULOTERCERO.- ENCARGAR a la Gerencia General Regional para qu, encoordinacin
con las endades indicadas en los arculos precedentes, se designe a sus respecvos
representantes.
ARTCULOCUARTO.- TRANSCRIBASE la presente Resolucina la Presidencia del Consejode
Ministros, Ministerio de la Produccin y unidades orgnicas del Gobierno Regional del
DepartamentodeLaLibertad.
15
El Ocio N 154-2012-GRLL-GGR-GRCTPIP, remido por las
Gerencia Regionales de Produccin, Agricultura, Energa Minas e Hidrocarburos, Comercio Exterior
Turismo y Artesana, Cooperacin Tcnica y Promocin de la Inversin Privada, Planeamiento y
Acondicionamiento Territorial y del Centro Regional de Planeamiento Estratgico; quienes en un trabajo
arculado con la Gerencia General Regional, solicitan instucionalizar la Estrategia de Compevidad
Regional La Libertad, otorgndole carcter de Lineamiento de Polca Regional.
Que, conforme al Arculo 191 de la Constucin Polca del Per y el Arculo 2 de la Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales , Ley N 27867, estas son personas jurdicas de derecho pblico con autonoma
polca, econmicayadministravaenasuntos desucompetencia;
Que, de acuerdo al inciso g) del numeral 2 del Arculo 10 del Titulo I de la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales, Ley N 27867, modicada por la ley 27902, establece que son Competencias Compardas, de
acuerdo al arculo 36 de la Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin N 27783, la Compevidad
Regional y la Promocin de Empleo Producvo en todos los niveles, concertando los recursos pblicos y
privados;
Que, conlanalidaddecontribuir conel desarrollointegral ysostenibledelaReginLaLibertad;
en el marco de las polcas nacionales, regionales y sectoriales de promocin de la compevidad; y el
cumplimiento de la misin del Gobierno Regional de organizar y conducir la gesn pblica de acuerdo a sus
aompetencias exclusivas, compardas y delegadas.
Que, el procesodedescentralizacinenel pas es unaoportunidadparalaconstruccindepolcas regionales
que se sustenten en un enfoque de gesn de territorio, y permitan establecer las condiciones para la
integracin y movilizacin de los actores en la construccin de procesos que lleven al logro del desarrollo
humanodelos liberteos.
Que, en reunin de trabajo con la Gerencia General Regional y funcionarios de las diferentes Gerencias
Regionales Sectoriales del Gobierno Regional La Libertad y la Asociacin Solaris Per, se suscribi el Acta de
Acuerdos, confecha 27deAbril del 2011, constuyndoseunequipodetrabajodenominadoGrupoImpulsor
cuyo objevo fue formular de manera consensuada, la Estrategia de Compevidad Regional La Libertad -
ECR, cuyo diseo ha sido concluido y presentado a la Alta Direccin con fecha 06 de julio del 2011, recibiendo
la aprobacin a las acciones propuestas en la misma, racndose en la fecha 16 de seembre del 2011 y 12
de diciembre del 2011, por lo que es preciso para su implementacin, su debida instucionalizacin,
considerandoquefundamentalaPolcaRegional deCompevidaddeLaLibertad.
Que, la Estrategia de Compevidad Regional La Libertad considera la constucin de una Plataforma de
Promocin de la Compevidad Regional, concordante con el Consejo Regional de Compevidad La
Libertad, creado mediante Ordenanza Regional N 037-2010-GR-LL/CR, cuyos miembros de sus rganos
operavos, ConsejoDirecvoy SecretariaTcnica, hansidodesignados segnlaResolucinEjecuvaRegional
N 3090-2011 GRLL-PRE.
RESOLUCIN EJECUTIVA REGIONAL N 2090-2012-GRLL/PRE
Trujillo,
04 de octubre del 2012
VISTO:
CONSIDERANDO:
APROBACIN DE LA ESTRATEGIA REGIONAL DE
COMPETITIVIDAD DE LA LIBERTAD
Que, en el ejercicio de las competencias transferidas a los gobiernos regionales, desde el Grupo
Impulsor se ha elaborado la propuesta denominada Estrategia de Compevidad Regional, con el
n de Incrementar la compevidad de los agentes econmicos de la Regin La Libertad en
mercados nacionales y globales de elevado poder adquisivo, aprovechando las ventajas
comparavas y compevas regionales, y las oportunidades de mercado existentes, en un marco
de inclusin econmica y social, que permita fortaleces las condiciones para el desarrollo y la
mejoradeingresos yempleos compevos ysostenibles enlaReginLaLibertad.
Que, la EstrategiadeCompevidadRegional seconstruyesobrelabasedecuatrocomponentes
segn detalle: 1) Implementacin de un marco instucional pblico - privado, que promueva la
especializacin producva regional; 2) Promocin y desarrollo de conglomerados producvos en
torno a las Lineas Producvas Priorizadas para la especializacin del territorio regional; 3)
Arculacin de la oferta regional a demandas en mercados nacionales y globales en las lineas
producvas priorizadas; y 4) Idencacin de iniciavas de proyectos producvos orientados a
mejorar las capacidades producvas de grupos poblacionales que requieren mejorar su
producvidadyarculacinal mercado.
Que, con fecha 16 de agosto del 2011, se procedi a la suscripcin del Convenio Especco de
Cooperacin Interinstucional entre el Gobierno Regional La Liberta y la Asociacin Solaris Per, y
consuposterior incorporacindela AsociacinSolaris Percomomiembrodel ConsejoDirecvoy
Asesor Tcnico de la Secretaria Tcnica del Consejo Regional de Compevidad La Libertad, se
compromete la asistencia y soporte tcnico desde el diseo conjunto de la Estrategia de
CompevidadRegional hastasuimplementacin.
ARTICULOPRIMERO.- APROBARla ESTRATEGIADE COMPETITIVIDADREGIONAL (ECR)
LA LIBERTAD, para su implementacin en el mbito regional, documento que se anexa a la
presenteResolucinEjecuvaRegional.
ARTICULO SEGUNDO: ENCARGAR, al Gerente General Regional y las Gerencias Regionales
Sectoriales sudifusinyaplicacin, enlas reas desucompetencia.
ARTICULO TERCERO: DISPONER su implementacin a cargo del Consejo Regional de
Compevidad La Libertad, a travs de sus rganos operavos el Consejo Direcvo y la Secretaria
Tcnica.
ARTICULOCUARTO: TRANSCRIBASE la presenteresolucina quienes correspondaenel modoy
formadeley.
Regstrese y Comunquese
SE RESUELVE:
CONTENIDO
PRESENTACIN
COMPETITIVIDAD PARA LA INCLUSIN SOCIAL
BREVE RESEA
INTRODUCCIN
PARTE I: ANTECEDENTES
1.1. MARCO LEGAL
1.2. MARCO CONCEPTUAL
1.3. MARCO ECONMICO
1.4. LA ECR Y EL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO
1.5. MAPEO DE LOS PROGRAMAS ORIENTADOS A LA COMPETITIVIDAD
PARTE II: ESTRATEGIA DE COMPETITIVIDAD REGIONAL
2.1. JUSTIFICACIN
2.2. OBJETIVOS DE LA ECR
2.3. EJES DE INTERVENCIN
2.4. SNTESIS DE LA ECR
2.5. LINEAMIENTOS PARA EL FINANCIAMIENTO DE LA ECR
PARTE III: AGENDA PARA LA COMPETITIVIDAD REGIONAL
3.1. AGENDA PARA LA COMPETITIVIDAD
3.2. RESULTADOS ESPERADOS
3.3. CRONOLOGIA
BIBLIOGRAFA
XX
XX
XX
XX
XX
XX
XX
SIGLAS
ECR Estrategia de Competitividad Regional
PDRC Plan de Desarrollo Regional Concertado
Cerplan Centro Regional de Planeamiento Estratgico
CRC Consejo Regional de Competitividad
CNC Consejo Nacional de Competitividad
SNIP Sistema Nacional de Inversin Pblica
PIP Proyecto de Inversin Pblica
PMIP Programa Multianual de Inversin Pblica
PPR Presupuesto por Resultados
APL Aglomeraciones Productivas Locales
LPP L nea Producti va Pri ori zada
IGC ndi ce Gl obal de Competi ti vi dad
ICRP ndi ce de Competi ti vi dad Regi onal del Per
CUADROS
01 20 pases ms competitivos del mundo
02 Per: Pilares de competitividad en el IGC 2012 2013
03 Per: Evolucin de su ubicacin en el IGC en los ltimos 11 aos
04 Rnking de competitividad de las regiones del Per 2011
05 La Libertad: Evolucin del presupuesto ejecutado en La Libertad
segn nivel de gobierno
06 Gobierno Regional de La Libertad: Inversin sectorial en obras y
equipamiento Perodo 2007 2010
07 Gobierno Regional La Libertad: Inversin sectorial en obras y
equipamiento Perodo 2011 2012
GRFICOS
01 Per: Exportaciones totales 2000 2011
02 Posicin del Per en el IGC
03 Per: Producto bruto interno 2011, por departamentos
04 Per: Producto bruto interno 2001 2011 (variacin acumulada)
05 Per: Producto bruto interno 2001 2011 (variacin perodo anual)
06 Per: Producto bruto interno per cpita 2011
07 Programas productivos de desarrollo regional
08 Lgica de la estrategia de competitividad regional
19
PRESENTACIN
Desde su constitucin, en el 2003, los gobiernos
regionales han logrado cada vez mayor protagonismo
en los procesos de desarrollo de sus territorios.
Progresivamente, apoyados por el incremento de
los recursos presupuestales y mayores funciones
institucionales, se han ido asumiendo procesos en
el mejoramiento de l a i nf r aes t r uc t ur a, de l a
c ober tura de los servicios bsicos y de la atencin
de la emergencia social.
Es a partir de all que han surgido nuevos retos
en la dinmica econmica y social de las regiones,
ante la necesidad de afrontar procesos de desarrollo
e inclusin social, y de mejorar las condiciones de competitividad de la estructura
productiva. Afrontar estos nuevos retos, constituye un desafo para los gobiernos
regionales, por cuanto son procedimientos que la gestin pblica y la sociedad civil an
no han terminado de interiorizar. Por ello, son procesos que deben construirse desde el
interior de los espacios regionales.
Es por eso que el Gobierno Regi onal de La Li ber tad, a par ti r del 2011, ha veni do
construyendo un proceso con el fin de promover la competitividad regional, mediante
la movilizacin y articulacin de los recursos, as como de las iniciativas para la promocin
de las potencialidades productivas de la regin.
El primer elemento de este esf uer zo ha si do un proceso de pl ani f i caci n de l as
i nter venci ones del gobi erno regi onal que ha movi l i zado tanto a l os funci onari os
y especi al i stas de nuestra institucin como a representantes del sector empresarial y
de la sociedad civil, bajo el valioso asesoramiento de la Asociacin Solaris Per. Este
esfuerzo se ha materializado en la presente Estrategia de Competitividad Regional que
establece las lneas maestras para la promocin de la competitividad regional, a travs
de las inter venciones del gobierno regional, la coordinacin y alianza con el sector
privado, as como la movilizacin y articulacin de recursos de diversas fuentes, para
la ejecucin de iniciativas, una vez identificados los productos con mayor potencial
competitivo de la regin.
Nuestro compromiso se reafirma en la ejecucin de aquellas actividades que conlleven
a elevar el nivel de competitividad de nuestra regin, a fin de mejorar las capacidades
productivas que se manifiesten en el mejoramiento de la calidad de vida de nuestra
poblacin. Este es el objetivo final de nuestra labor.
Ing. JOS MURGIA ZANNIER
Presidente Regional
21
COMPETITIVIDAD PARA LA INCLUSIN SOCIAL
El principal esfuerzo de los gobiernos regionales es
combatir la pobreza y la exclusin social, en un entorno
donde estos problemas afectan profundamente cada
espacio regional.
Son mltiples las tareas que realizamos para alcanzar
este objetivo, desde la ampliacin de la cobertura de
los servicios sociales hasta el mejoramiento del nivel
educativo y la atencin de los problemas prioritarios
de la salud.
Sin embargo, el combate a la pobreza tiene mayores
r et os . Uno de el l os es el mej or ami ent o de l os
ni v el es de c ompet i t i v i dad de l a r egi n, de
maner a que se brinde oportunidades de acceso a
las actividades productivas, a tr avs de los diversos
productos y cadenas productivas competitivas.
Es por ello que vemos en la Estrategia de Competitividad Regional un instrumento
fundamental en la lucha contra l a pobreza, baj o el precepto de que el creci mi ento
econmi co genera empleo y br i nda opor t uni dades de acceso a l as act i vi dades
product i vas a l a pobl aci n en si t uaci n de pobreza y excl usi n.
En muchos lugares del mundo, las estrategias propuestas en el presente documento
han mejorado notoriamente el nivel de vida de la poblacin, y constituye una esperanza
para las personas menos favorecidas de nuestra regin.
Dra. MNICA SNCHEZ MINCHOLA
Vicepresidenta regional
23
BREVE RESEA
La promocin y el impulso de la competitividad constituyen dos de los principales retos
que deben afrontar los gobiernos regionales dentro del proceso de descentralizacin y
de la dinmica del desarrollo, en este caso, de la regin La Libertad.
Es en esta perspectiva que el Gobierno Regional de La Libertad decidi, a partir de la
propia experiencia de sus inter venciones desde el 2003, asumir un rol ms activo,
construyendo un proceso orientado a l i derar l a promoci n de l a competi ti vi dad, a
travs de la constitucin y f or tal eci mi ento del marco i nsti tuci onal necesari o para
ar ti cul ar y potenciar las intervenciones pblicas y privadas en materia de competitividad
en la regin; definir una estrategia de competitividad fundamentada en criterios tcnicos
validados y aceptados por los actores regionales relevantes que oriente las decisiones,
procesos, iniciativas y proyectos en la materia; y, por ltimo, articular la estrategia a la
planificacin operativa y presupuestal del gobierno regional.
El proceso tiene como fecha de inicio el 27 de abril del 2011, cuando se sostuvo una
reunin de trabajo entre directivos y funcionarios de la Alta Direccin y de las gerencias
regionales sectoriales del gobierno regional, y de la Asociacin Solaris Per. En esa ocasin,
ambas partes coincidieron en la necesidad de desarrol l ar una estrategi a que l l eve al
gobi erno regi onal a l i derar un proceso de al to i mpacto en el i ncremento de la
competitividad de la regin La Libertad.
En esta reuni n, par ti ci paron por par te del Gobi erno Regi onal de La Li ber tad
l a vi cepresi denta regi onal , Dra. Mni ca Snchez Minchola; el gerente general, Lic.
Wilfredo Silva; el gerente regional de Planificacin, Presupuesto y Acondicionamiento
Territorial, Ing. Marco Zegarra; el gerente regional de Produccin, Dr. Luis Shimokawa;
la directora ejecutiva de la Agencia Regional de Cooperacion Tcnica, Econ. Emma
Flores; el gerente de Cerplan, Mg. ngel Polo; el gerente regional de Agricultura, Ing.
Dacio Muoz; el gerente regional de Energa, Minas e Hidrocarburos, Abog. Geanmarco
Quezada; la directora de Turismo, Abog. Elina Barturen (en representacin del gerente
regional de Comercio Exterior, Turismo y Artesana, Abog. Bernardo Alva); y el director
ejecutivo de la Agencia Regional de Fomento de la Inversin Privada, Abog. Danilo
Calle. Por parte de la Asociacin Solaris Per, par ti ci paron el gerente tcni co de
Programas, Juan Carl os Pal ao; el asesor pri nci pal en Desarrollo Econmico, Jonatn
Lpez; y la jefa regional Vernica Cruz Bracamonte.
A partir de esta reunin, se establecieron compromisos de trabajo conjunto, en los
cuales la Alta Direccin del Gobierno Regional de La Libertad y sus gerencias regionales y
direcciones ejecutivas mencionadas se comprometieron a asumir activamente la construccin
y diseo de un proceso de fortalecimiento de la competitividad regional, que permitiera a La
Libertad aprovechar todas las capacidades regionales para la generacin de riqueza
en la regin.
En este contexto, se acord la participacin de la Asociacin Solaris Per como asesora
tcnica y encargada de potenciar las capacidades regionales para el diseo e implementacin
de la Estrategia de Competitividad Regional.
En consecuencia, el presente documento sintetiza los acuerdos y consensos establecidos
a travs de las consecuentes reuniones de trabajo, sostenidas durante el 2011 y 2012 por
los funcionarios del Gobierno Regional de La Libertad y de la Asociacin Solaris Per,
orientados al desarrollo de las tres etapas reseadas: institucionalidad, estrategia e
implementacin.
Se entiende capacidades regionales en su acepcin ms amplia, como todos los recursos disponibles y/o
factibles de ser desarrollados, tangibles e intangibles, pblicos y privados, econmicos y socioculturales, naturales
y humanos, tcnicos y tecnolgicos, cuyo aprovechamiento puede ser objeto de maximizacin para mejorar la
competitividad de la regin.
25
La Estrategia de Competitividad Regional (ECR), plasmada en
el presente documento, busca sentar formalmente el enfoque
y los lineamientos estratgicos de observancia obligatoria
para construir polticas, planes, programas, proyectos y actividades
orientadas a potenciar la competitividad regional de La Libertad.
En este punto, hay que aclarar que no se pretende de modo
alguno asumir desde el Gobierno Regional de La Libertad,
a partir de la ECR, un rol intervencionista en la dinmica
productiva y de mercado en el que se desenvuel ven l os
actores pri vados. Por el contrari o, se busca asumi r un
papel facilitador de las condiciones necesarias para que
las aptitudes productivas de la regin y la dinmica de
los mercados nacionales y globales sean las que emitan
las seales adecuadas par a l a mej or asi gnaci n de l as
capacidades regionales por parte de los actores pblicos
y privados.
En este sentido, el Gobierno Regional de La Libertad busca
asumir plenamente su rol de promotor de la competitividad
regional, proponiendo a los actores regionales la ECR como
un documento sobre el cual construi r desde pol ti cas
regionales hasta acciones operativas orientadas a maximizar
el aprovechamiento de las capacidades productivas regionales
para su eficiente y eficaz implementacin.
Por ello, la competitividad regional es un objetivo deseable,
a par ti r del cual l as capaci dades regi onal es di sponi bl es
actualmente y las que se desarrollen en el tiempo maximicen
la generacin de riqueza, implementando tambin mecanismos
de inclusin productiva que incentive mayor equidad en
la sociedad regional y, en consecuencia, su impacto se vea
reflejado en la disminucin de los niveles de pobreza en
La Libertad.
CONSEJO REGIONAL DE COMPETITIVIDAD
Trujillo, julio del 2013
INTRODUCCIN
27
29
1.1. MARCO LEGAL
La Estrategia Regional de Competitividad de La Libertad se sustenta en las normas
legales que, a partir del proceso de descentralizacin y del crecimiento de la economa
peruana, otorgan un rol predomi nante a l os gobi ernos regi onal es, para establ ecer
pol ticas e iniciativas que, acompaadas por la construccin de la infraestructura de
apoyo a l os pr oces os pr oduct i vos , s on neces ar i as par a l a pr omoci n de l a
compet i t i vi dad en los espacios territoriales.
A continuacin, se resea brevemente el marco legal que sustenta y viabiliza este
proceso.
1.1.1. SOBRE EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIN
Ley N 26922 Ley Marco de la Descentralizacin
Contenido
Enfatiza los objetivos del proceso de descentralizacin:
a) Promover el desarrollo armnico de las diferentes localidades del pas.
b) Promover l a cober t ur a y el abast eci mi ent o de ser vi ci os esenci al es y de
i nf r aest r uct ur a bsi ca en t odo el t er r i t or i o naci onal .
c) Promover las inversiones nacionales y extranjeras en todo el pas.
d) Promover el desarrollo de las capacidades y de los recursos de los ciudadanos y
de la sociedad en su conjunto, para lograr el mejoramiento de la calidad de vida
de la poblacin.
e) Fortalecer la unidad del Estado mediante la distribucin ordenada y eficiente de
las competencias pblicas y la adecuada relacin entre los diferentes mbitos de
gobierno y la administracin estatal.
f ) Lograr adecuados niveles de coordinacin de las entidades pblicas de mbito
nacional con las instancias descentralizadas.
g) Lograr adecuados niveles de participacin de los ciudadanos en la gestin de los
asuntos pblicos de su localidad.
h) Administrar con eficiencia los recursos pblicos.
i) Mantener una cl ara asi gnaci n de competenci as entre l as enti dades pbl i cas
descentral i zadas y desconcentradas que evi te l a i nnecesari a dupl i ci dad de
funci ones y del gasto pblico, y la elusin de responsabilidades en la prestacin
de los servicios.
Comentario
Establece las lneas maestras de desarrollo del proceso, el diseo y organizacin de
los gobiernos regionales. Cabe mencionar que en las escasas referencias al tema de
desarrollo econmico (no menciona explcitamente a la competitividad territorial), se
establ ece que el Estado ti ene sl o un rol subsi di ari o, al ej ado de l os pri nci pi os de
i ntervencin del Estado en la economa, que caracterizaron a los anteriores procesos
de descentral i zaci n. Asi mi smo, es i mpor tante l a i ntroducci n de l a categor a de
par ti ci paci n ci udadana como una responsabi l i dad del Estado.
Ley de Bases de Descentralizacin N 27783.
Contenido
Establ ece que el proceso de descentral i zaci n tendr como obj eti vos, en el pl ano
econmico, los siguientes:
1. Desarrollo econmico, autosostenido y de la competitividad de las diferentes
regiones y localidades del pas, con base en su vocacin y especializacin
productiva.
2. Cobertura y abastecimiento de servicios sociales bsicos en todo el territorio
nacional.
3. Disposicin de la infraestructura econmica y social necesaria para promover la
inversin en las diferentes circunscripciones del pas.
4. Redistribucin equitativa de los recursos del Estado.
5. Potenciacin del financiamiento regional y local.
Comentario
Establece al desarrollo econmico como un eje de la intervencin de los gobiernos
regionales, enfatiza la vocacin productiva, los recursos y procesos territoriales y la
necesidad de implementar la infraestructura de apoyo a la produccin, aspecto mejor
desarrollado por los gobiernos regionales desde su implementacin.
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867, modificada por la Ley 27902.
Contenido
Establece que el gobierno regional tiene como objetivo la gestin estratgica
de la competitividad regional, traducida tanto en el Plan Regional de Desarrollo
Concertado como en el Programa Regional de Competitividad. Para ello, promueve
un entorno de innovacin; impulsa alianzas y acuerdos entre los sectores pblico y privado,
el fortalecimiento de las redes de colaboracin entre empresas, instituciones y
organizaciones soci al es, junto con el crecimiento de eslabonamientos productivos; y
facilita el aprovechamiento de oportunidades para la formacin de ejes de desarrollo
y corredores econmicos, la ampliacin de mercados y la exportacin.
Establece como competencias exclusivas del gobierno regional, entre otras: planificar
el desar rol l o i nt egr al de su regi n y ej ecut ar l os progr amas soci oeconmi cos
cor respondientes, en armona con el Plan Nacional de Desarrollo; formular y aprobar
el Plan de Desarrollo Regional Concertado con las municipalidades y la sociedad civil
de su regin; y promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional
en proyectos de i nf raestructura vi al , energti ca, de comuni caci ones y de
ser vi ci os bsi cos regionales, con estrategi as de sosteni bi l i dad, competitividad,
oportunidades de inversin privada, dinamizar mercados y rentabilizar actividades.
31
Comentario
La Ley Orgnica establece un amplio abanico de intervenciones que, en materia de
competitividad, pueden ejecutar los gobiernos regionales, los mismos que, de varias
formas, se complementan con las establecidas para los gobiernos locales en la Ley
Orgnica de Municipalidades, de posterior aprobacin. Es importante la inclusin de un
programa regional de competitividad (posteriormente desarrollado por los GR como
un plan) como documento de gestin de los gobiernos regionales. En las funciones
sectoriales, est claramente definido el aspecto de intervenciones en infraestructura de
apoyo a la produccin, y menos desarrollado el aspecto de cadenas productivas, inversin
privada o asociaciones pblico-privadas. La mencin de las funciones en materia de
microempresa y pequea empresa facilita las acciones de promocin en este importante
segmento empresarial, considerando su alto impacto en la economa regional.
1.1.2. SOBRE LA COMPETITIVIDAD
Decreto Supremo N 024-2002-PCM, y sus modificatorias D.S. N 033-2006-
PCM y D.S. N 223-2009-EF.
Contenido
Crean el Consejo Nacional de la Competitividad, que es una comisin de coordinacin
de asuntos especficos del Ministerio de Economa y Finanzas encargada de desarrollar
e implementar un plan nacional de competitividad con el objeto de mejorar la capacidad
del Per para competir en el mercado internacional. Tiene como reas prioritarias de
trabajo:
1. Incrementar las exportaciones.
2. Mejorar la productividad de las empresas.
3. Promover el valor agregado.
4. Reducir sobrecostos.
5. Generar un clima favorable a la inversin.
Comentario
El Consejo Nacional de Competitividad ha tenido una trayectoria oscilante en el rol
que la norma le otorga. Sin embargo, las recientes modificaciones a su estructura y
funciones, el nuevo Plan Nacional de Competitividad y la Agenda de Competitividad
que han implementado, le otorga a los gobiernos regionales un elemento valioso para
orientar sus intervenciones as como un elemento de negociacin con otras instancias
del Gobierno Nacional, pa r a e l c umpl i mi e nt o de s u pa pe l pr omot or de l a
competitividad territorial.
Decreto Supremo N 057-2005-PCM
Contenido
Aprueba el Plan Nacional de Competitividad, que constituye el conjunto de estrategias
y acciones consensuadas, que son necesarias que el Estado lleve a cabo para que las
empresas sean ms competitivas.
Comentario
El Plan Nacional de Competitividad constituye un referente en el nivel macro para la
intervencin estatal en materia de competitividad, bajo los principios del rol subsidiario
del Estado y las funciones de los diferentes niveles del Gobierno.
A ni vel de l os espaci os regi onal es, no se enfoca con cl ari dad en l as herrami entas
necesarias para promover el proceso, quedando como una referencia muy general, que
incluso solo menciona dos veces el papel de los gobiernos regionales en la matriz que
acompaa al plan, y que corresponden a la etapa en que estas instancias estaban en
formacin (2005, ao de aprobacin del plan).
Esta debilidad se ha superado a partir de febrero del 2012, cuando la Secretaria Tcnica
del Consejo Nacional de la Competitividad present la Agenda de Competitividad 2012-
2013, que establece 60 medidas definidas, priorizadas y concertadas por los sectores
pbl i co, pri vado y acadmi co, a fi n de promover mej oras para contri bui r con el
creci mi ento sosteni do del pa s a travs de si ete l neas estratgi cas:
Ciencia, tecnologa e innovacin
Desarrollo empresarial, calidad y educacin productiva
Internacionalizacin
Infraestructura
Tecnologa de informacin y comunicaciones
Facilitacin de negocios
Ambiente
Las metas planteadas conjugan lo urgente con lo importante, enfocadas en el incremento
de la productividad de las empresas y de la eficiencia del Estado.
Adi ci onal mente, se enfocan dentro de l a si tuaci n actual de l os gobi ernos regi onal es
y su involucramiento en las polticas de Estado para la competitividad. En este sentido,
consideramos que es una herramienta valiosa como orientadora de las acciones desde
el Estado y el sector privado.
Resolucin Directoral N 005-2012-EF/63.01
Contenido
Aprueba los lineamientos para la formulacin de proyectos de inversin pblica de
apoyo al desarrol l o producti vo y de prevenci n de desastres. De acuerdo con l a
normati va vigente del SNIP, define un proyecto de inversin pblica de servicios de
apoyo a las cadenas productivas como: Toda intervencin limitada en el tiempo que
uti l i za total o parci al mente recur sos pbl i cos, con el obj eti vo de promover l as
potenci al i dades productivas de los productores a travs de la instalacin, ampliacin
o mejoramiento de las capacidades para la prestacin de servicios de apoyo a cadenas
productivas, dentro del marco de su competencia, cuyos beneficios sean generados
durante la vida til del proyecto y sean independientes de los de otros proyectos.
Considera como servicios de apoyo a las cadenas productivas:
a) Asi stenci a tcni ca, que comprender acti vi dades de acompaami ento y
entrenami ento a l os productores en l a sede del negoci o, en l a apl i caci n de
tecnol og as nuevas o mej oradas, en cual qui era de l as fases de l a cadena
33
producti va, bajo l a modal i dad aprender haci endo; se podr i mpl ementar
mdul os demostrati vos para apl i caci n de l os conoci mi entos i mpar ti dos
durante l a asi stenci a tcni ca.
b) Capacitacin o entrenamiento, que comprender eventos especficos o programas
continuos, pasantas en temas relacionados con la mejora de procesos productivos
(primarios, de transformacin), acceso a mercados (manejo del producto, planes
de negocio, informacin, asociatividad, negociacin, entre otros), gestin del
negocio, etc.
c) Asesora empresarial, comprende actividades de acompaamiento y orientacin
a los productores en gestin del negocio, conectividad con el mercado, acceso a
servicios financieros.
Comentario
Esta norma es un paso adelante para superar la endmica debilidad del Sistema Nacional
de Inversin Pblica a fin de identificar, formular y aprobar proyectos de inversin
pblica destinados a la promocin de actividades productivas. Aunque est confinado
a las actividades de asistencia tcnica, capacitacin y asesora, permite canalizar los
importantes recursos de inversin de los gobiernos regionales y locales, principalmente
proveni ente del canon mi nero, que sol o pueden ser ej ecutados con proyectos de
i nversin pblica viables, recursos que antes no podan ser utilizados directamente para
este fin. Adicionalmente, estos proyectos pueden complementarse de manera efectiva
con iniciativas como Procompite, que facilita el abastecimiento de equipos e insumos a
las cadenas productivas, mediante sus planes de negocios.
Ley N28846 Ley para el Fortalecimiento de las Cadenas Productivas y
Conglomerados
Contenido
Esta ley tiene por objeto establecer el marco institucional y normativo para el fortalecimiento
y desarrollo de las cadenas productivas y de los conglomerados, promoviendo el dilogo,
l a cooperaci n y l a organi zaci n empresari al entre l os actores econmi cos y l as
i nsti tuci ones pbl i cas, pri vadas y acadmi cas, en benefi ci o de l a competi ti vi dad.
El Estado reconoce en sus diferentes niveles (nacional, regional y local) los compromisos
de competitividad que se celebren entre los actores econmicos de la cadena productiva
o conglomerado y las entidades pblicas, privadas y acadmicas involucradas, con objetivos
y metas de corto, mediano y largo plazo para desarrollar la competitividad dentro del
planeamiento estratgico de la cadena productiva o conglomerado. La participacin
pblica deber estar acorde con la disposicin constitucional del rol subsidiario del
Estado y con la bsqueda de la eficiencia en la asignacin de recursos, as como con
la asistencia tcnica, asesora e informacin.
Comentario
La norma consol i da el trabaj o a travs de cadenas producti vas y congl omerados,
otorgando una posibilidad real de intervencin en los gobiernos regionales. De acuerdo
con la experiencia extrada de diversos gobiernos regionales, el enfoque de los programas
regi onal es de competi ti vi dad debe ser a par ti r de l as cadenas y congl omerados
producti vos.
Ley 29736 - Ley de Reconversin Productiva Agropecuaria
Contenido
Norma que consiste en el cambio o transformacin voluntaria hacia una produccin
agropecuaria diferente a la actual, buscando innovar y agregar valor a la produccin
mediante la utilizacin de sistemas tecnolgicos eficientes en toda la cadena productiva.
Se aplica a travs de programas y proyectos promovidos y ejecutados por el Estado
(en los tres niveles de gobierno) y los agricultores.
La reconversin tiene los componentes de inversin, tecnologa, comercializacin
y evaluacin. Son beneficiarias las personas naturales o jurdicas dedicadas a la
actividad agropecuaria que se incorporen a un programa o proyecto determinado y el
rea mxima, no podr exceder de 20 hectreas por cada titular en forma individual
o asociada.
Su reglamento an no ha salido y est en proceso la formulacin del Plan Nacional
de Cultivos.
Comentario
Aunque se trata de una norma que regula el sector agropecuario en general, es necesaria
tomarla como referencia, con la finalidad de orientar las intervenciones del gobierno
regional, principalmente por la vocacin agrcola de la regin.
1.1.3. SOBRE PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO E INVERSIN
PBLICA
Ley N 29951 - Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2013
Contenido
Asciende a ms de 108,419 millones de soles, cifra consistente para un escenario base
de un crecimiento de la economa del 6% y una inflacin del 2% para el prximo ao,
siendo la inversin privada el principal motor del crecimiento local.
Adems, el pliego presupuestal contempla un 13. 5% ms de gastos que este ao y
proyecta una mayor inversin social que acompae el slido crecimiento econmico
del pas. Tambin incluye una inversin de alrededor de 460 millones de soles para el
desarrollo tecnolgico y la innovacin. La norma establece que al Gobierno Nacional
se le asignarn 72,635 millones de soles, a los gobiernos regionales 17,634 millones
y a los municipios, 18,150 millones de soles.
Comentario
La norma presupuestal determina los recursos a ejecutarse en el ao fscal, y, principalmente,
las prioridades y restricciones en su desarrollo. Cabe anotarse la marcada tendencia a priorizar
las acciones de naturaleza social, as como la inversin en tecnologa e innovacin. En el caso
de los gobiernos regionales, su autonoma presupuestal le permite una programacin de
inversiones y de recursos ordinarios priorizados de acuerdo con sus criterios, dentro de los
cuales es posible asignar recursos a las intervenciones orientadas a la competitividad.
35
Ley 27293 - Ley que crea el SNIP
Contenido
Esta di sposi ci n crea el Si stema Naci onal de I nversi n Pbl i ca con l a fi nal i dad de
optimizar el uso de l os recursos pbl i cos desti nados a l a i nversi n, medi ante el
establ eci miento de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas relacionados
con las diversas fases de los proyectos de inversin.
D.S. N 102-2007-EF Reglamento del SNIP
Contenido
Establ ece l as regl as general es para l a operaci n del Si stema Naci onal de I nversi n
Pblica, tanto en el plano institucional como en el ciclo de proyectos de inversin
pblica.
R.D. N 003-2011-EF/68.01 - Directiva del SNIP
Contenido
La directiva tiene por objeto establecer las normas tcnicas, mtodos y procedimientos
de observancia obligatoria, aplicables a las fases de preinversin, inversin y posinversin
y a los rganos conformantes del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Resolucin Directoral N 012-2007-EF/68.11
Contenido
Establece las pautas y criterios que orientan la programacin multianual de la inversin
pblica de los gobiernos regionales y locales, a fin de optimizar la asignacin y la
eficiencia en el uso de los recursos pblicos.
Los Programas Multianuales de Inversin Pblica (PMIP) de los gobiernos regionales
y locales comprenden el conjunto de Proyectos de Inversin Pblica (PIP), cuya
ejecucin est prevista para los siguientes tres aos, articulado con el planeamiento
de desarrollo concertado y el planeamiento estratgico institucional. Se elaboran dentro
de los Planes de Desarrollo Concertado Regionales o Locales y de los Lineamientos de
Poltica y Prioridades establecidas en los Planes Estratgicos Sectoriales Multianuales
(Pesem), teniendo en cuenta las competencias de su nivel de gobierno.
1.1.4. SOBRE LA NORMATIVIDAD REGIONAL VINCULADA
Ordenanza Regional N 037-2010-GR-LL/CR
Contenido
Crea el Consejo Regional de Competitividad La Libertad con la finalidad de desarrollar
e implementar, conjuntamente con el sector privado y la sociedad civil, las siguientes
acciones:
a) Elaborar el Plan de Competitividad Regional La Libertad.
b) Impulsar el desarrollo econmico de la regin La Libertad.
c) Integrar a la regin La Libertad en la economa global, con base en una mejora
continua de competitividad, a fin de generar mayores niveles de empleo y elevar
el nivel de vida de la poblacin libertea.
El Consej o Regi onal de Competi ti vi dad La Li ber tad estar formado por el Consej o
Di rectivo y la Secretara Tcnica.
Comentario
El CRC constituye el marco institucional necesario para la implementacin de la ERC.
Aunque ha sido necesario potenciar sus funciones y organizacin, con un adecuado
liderazgo y compromiso de los representantes, su funcin puede ser el detonante de la
ejecucin de la ECR. Para ello deber superar al menos dos debilidades de los consejos
regi onal es: l a l i mi tada par ti ci paci n de l as i nsti tuci ones de l a soci edad ci vi l , y l a
tendenci a a burocratizar sus acciones.
Resolucin Ejecutiva Regional N 3090-2011-GR-LL/PRE
Contenido
Designa a los miembros del Consejo Directivo y a la Secretara Tcnica del Consejo
Regional de Competitividad La Libertad.
Comentario
Los integrantes de las diversas instancias del CRC son representantes efectivos, tanto
del gobierno regional como de los sectores productivos, as como las organizaciones de
apoyo, que han venido trabajando en conjunto desde el 2011, lo cual garantiza su nivel
de compromiso y conocimiento.
37
1.2. MARCO CONCEPTUAL
1.2.1. CONCEPTOS GENERALES
La primera dificultad que, desde el Estado, se afronta al momento de abordar el tema
de la competitividad es entender su concepto y sus dimensiones, as como el complejo
conjunto de elementos que permiten comprender el reto de su abordaje. Por ello, la
ECR ha consensuado un conjunto de definiciones para entender desde el anlisis de la
problemticas hasta la naturaleza de las intervenciones que se plantean.
Competitividad
La competi ti vi dad es un concepto emi nentemente pri vado, por l o cual no se suel e
hablar de competitividad de un gobierno o una institucin pblica. Sin embargo, este
concepto puede ser enfocado desde el punto de vista de un territorio o de una empresa.
En el marco de la ECR, consi deramos defi ni ci ones muy pragmti cas de l o que es l a
competi ti vi dad de un terri tori o y de una empresa, l as mi smas que se proponen a
conti nuaci n:
Competitividad territorial
Es la capacidad conjunta de los actores econmicos que confluyen en un territorio
determinado (regin o pas) y que realizan actividades econmicas diversas y
articuladas en torno a una o ms lneas productivas de bienes y/o ser vicios, de
enfrentar exitosamente la competencia en mercados externos a su territorio (nacional
y/o global). Incluye tanto la capacidad de exportar a mercados externos, como su
capacidad de defender su propio mercado domstico respecto de una excesi va
penetraci n de competi dores externos.
Competitividad empresarial
Es la capacidad de las empresas de un territorio dado, de disear, desarrol l ar y
producir bienes y servicios en condiciones de calidad y costos ventajosos para
competir exitosamente con otras empresas en los mercados en los que confluyen.
En cualquiera de los casos, la competitividad no es un estatus por alcanzar, sino un
proceso continuo de esfuerzos articulados, en los cuales los actores pblicos y privados
tienen roles especficos que cumplir, en funcin a sus at r i buci ones, capaci dades y
r ecursos, para lograr continuamente atributos diferenciables y bajos costos en los bienes
y servicios que producen.
Posicionamiento
Es la proporcin del mercado del cual se apropia un agente econmico ofertante de bienes
y/o servicios determinados, en funcin a sus ventajas comparativas y competitivas, y al
mayor valor percibido por los consumidores frente a otras alternativas existentes en el
mercado.
Potencialidades
Todos aquellos recursos que existen en una zona determinada, pero no estn siendo
utilizados plenamente para la generacin actual o futura de ingresos que sean capaces
de dinamizar las economas donde estn localizadas, y mejorar los niveles de desarrollo
humano sostenible de las poblaciones donde se encuentran dichos recursos.
Cadena productiva
Sistema que agrupa a los actores econmicos interrelacionados por el mercado y que
participan articuladamente en actividades que generan valor, alrededor de un bien o
servicio, en las fases de provisin de insumos, produccin, conservacin, transformacin,
industrializacin, comercializacin y el consumo final en los mercados internos y externos.
Conglomerado
Concentracin de empresas en un espacio geogrfico, orientadas a la produccin y/o
comercializacin de bienes o servicios alrededor de un sector o actividad econmica
principal, las cuales se interrelacionan entre s, comparten rasgos comunes y una visin
de futuro. Asimismo, desarrollan relaciones de cooperacin y competencia, e interactan
con una serie de agentes importantes para la competitividad nacional, regional y local,
e instituciones representativas del sector pblico, pri vado y de l a soci edad ci vi l de
manera ar ti cul ada.
Infraestructura econmica
Aquellas inversiones que, por su mayor presencia o significacin, conllevan un potencial
para el mejor aprovechamiento de las condiciones productivas del territorio y el mejor
acceso de sus poblaciones a bienes y servicios pblicos.
Proyecto de inversin pblica de servicios de apoyo a las cadenas
productivas
Toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos,
con el objetivo de promover las potencialidades productivas de los productores a travs
de la instalacin, ampliacin o mejoramiento de las capacidades para la prestacin de
servicios de apoyo a cadenas productivas, dentro del marco de su competencia, cuyos
beneficios sean generados durante la vida til del proyecto y sean independientes de
los de otros proyectos.
Innovacin
Introduccin de un nuevo, o significativamente mejorado, producto (bien o servicio), de
un proceso, de un nuevo mtodo de comercializacin o de un nuevo mtodo organizativo, en
las prcticas internas de la empresa, la organizacin del lugar de trabajo o las relaciones
exteriores. Una idea, prctica u objeto que es percibido como nuevo por el individuo u
otra unidad de adopcin.
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Gobernabilidad
Conjunto de arreglos intrainstitucionales como extrainstitucionales, mediante los cuales
se disean, preparan y ejecutan las acciones pblicas derivadas de las decisiones de los
hacedores de polticas pblicas, en un entorno social determinado, que abre las puertas
a nuevas formas y paradigmas de ver la relacin ciudadano-Estado. Con ello se busca
un sentido ms cercano a la excelencia y a los problemas a los cuales este ciudadano
se ve enfrentado, y qu tan eficiente puede ser la respuesta del sector pblico, siendo
responsable de sus resultados.
1.2.2. CONCEPTOS ESPECFICOS RELACIONADOS A LA ERC
La ERC que se plantea, tiene un conjunto de propuestas para viabilizar tanto la organizacin
como la planificacin y ejecucin de sus acciones. Estos elementos representan una
novedosa forma de abordar la competitividad, desde el consenso entre el gobierno
regional y las organizaciones productivas.
Agencia de Competitividad
Es el organismo pblico-privado formado especficamente dentro de la ECR para la
promocin de una lnea productiva priorizada, especializndose en la promocin de la
misma, promoviendo la formacin de conglomerados productivos en torno de la lnea
productiva priorizada (LPP), fomentando el establecimiento de relaciones horizontales
y verticales entre unidades empresariales desde una lgica ganar-ganar , y asegurando
el acceso de las unidades empresariales a servicios de desarrollo empresarial, investigacin,
desarrollo e innovacin de productos y procesos; inclusin financiera, y articulacin a
mercados nacionales y globales.
Aglomeraciones Productivas Locales (APL)
Las APL son congl omerados producti vos que se i ntegran eventual mente de forma
espontnea (movidos por la racionalidad de la eficiencia econmica-productiva-comercial)
y otras veces como producto de una planificacin y promocin desde un actor normalmente
pblico. Esta conglomeracin se une en torno a una lnea productiva de bienes y/o servicios, que
en sus procesos productivos intermedios generan oportunidades de negocios a unidades
empresariales de envergadura y especializacin diversa, que se articulan aportando al proceso
productivo su mayor know-how y dems recursos productivos en etapas definidas de
procesos especficos. Esto permite que el bien o servicio final se obtenga aprovechando
los beneficios de la especializacin y eficiencia productiva de los actores econmicos
intermedi os y fi nal es, i mpactando de manera i mpor tante en l a cal i dad y costo del
producto, hacindolo ms competitivo en cualquier mercado.
Lnea Productiva Priorizada (LPP)
Es una lnea productiva que ha sido priorizada como uno de los aspectos en los cuales
se van a especializar una proporcin de los recursos productivos del territorio regional.
Esta priorizacin se realiza en funcin a la evaluacin de las aptitudes productivas y las
oportunidades de mercado nacional y global de cada lnea productiva, adems de la
consideracin de otros factores, como su capacidad de incluir a unidades productivas
pequeas, la capacidad de generacin de empleo, la potencialidad de emplear a grupos
vulnerables, etc.
1.3. MARCO ECONMICO
1.3.1. MARCO ECONMICO NACIONAL
La economa peruana creci por encima del 4% entre el 2002 y el 2006, conservando
una tasa de cambio estable y una inflacin controlada. El crecimiento salt al 9%
al ao entre el 2007 y 2008, ayudado por el alza de los precios internacionales de
los denominados commodities. Las exportaciones se incrementaron en ms de 27%
llegando a US$31,500 millones, la inversin privada y pblica alcanz el 21% del PBI, las
reservas internacionales netas (incluido el oro) llegaron a los US$35,131 millones, los
ingresos del Estado por recaudacin de impuestos aumentaron en 33%.
Entre los aos 20092011, la economa peruana afront con xito los efectos de la crisis
econmica internacional, debido a la solidez de sus indicadores macroeconmicos,
la diversificacin de sus exportaciones (tanto en productos como en destinos) y el
uso de sus reservas financieras y polticas econmicas anticrisis, como el incremento
de la demanda interna y de la inversin pblica. Esto origin que en el 2011 las
exportaciones llegaran a rcords histricos de US$45 mil millones, mientras las exportaciones
no tradicionales alcanzaron casi los US$ 10 mil millones.
Fuente: CEPLAN
Exportaciones Totales
(Millones de US$)
Exportaciones No Tradicionales
(Millones de US$)
50 000
45 000
40 000
30 000
25 000
20 000
15 000
10 000
5 000
2 000
0
2000 2005 2011*
6955
17 368
45 794
9 969
4 277
2 044
558.4%
387.7%
2000 2005 2011*
0
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
Fuente: Ceplan
En este horizonte, para los prximos 10 aos se esperan inversiones de US$78,000 millones
para actividades mineras; y US$35,000 millones para inversiones en energa y petrleo.
Estas tendenci as l ograron, en el per odo 20042011, el creci mi ento sosteni do del
presupuesto pblico, estimulado principalmente por el dinamismo del sector minero
cuyo aporte fiscal creci mucho ms que los otros. El canon ha sido, por ello, la fuente
de financiamiento del presupuesto pblico que ms ha crecido a una tasa media anual
de 58% mientras que los recursos ordinarios crecieron a una tasa de 10%.

Por estas cifras, el Per es considerado en la actualidad un pas de renta media, con
ingresos propios suficientes como para atender adecuadamente las necesidades bsicas
de sus ciudadanos. Sin embargo, esta sigue siendo una tarea pendiente, pues en los ltimos
41
ocho aos de crecimiento econmico sostenido, no han cambiado sustancialmente las
condiciones crticas de pobreza y desigualdad en la que viven ms de la tercera parte
de los peruanos.
El contexto actual de crecimiento econmico del pas configura un escenario fecundo
para orientar los recursos pblicos hacia la generacin de capacidades nacionales con
el fin de incrementar, de manera significativa y sostenible, la competitividad nacional y
regional en los mercados internos y externos.
Dado que el creci mi ento econmi co del Per se debe en gran medi da a factores
externos temporal es, es necesari o i nver ti r l os recursos en di smi nui r l as brechas de
i nfraestructura productiva y vial, mejorar las telecomunicaciones y acceso a energa,
desarrollar el capital o talento humano, generar un sistema de investigacin, desarrollo
e innovacin orientado a superar las brechas de conocimiento en la produccin de bienes
y servicios de elevado valor de mercado, etc. Todo esto articulando la inversin pblica a
la inversin privada, de manera que este crecimiento econmico sirva para transformar
las ventajas comparativas nacionales y regionales en ventajas competitivas para que
la expansin econmica peruana trascienda este perodo de crecimiento exgeno,
contribuyendo a erradicar la pobreza y la inequidad. Estos son los dos principales
problemas de fondo que el pas afronta.
La competitividad es un concepto muy importante en el mundo globalizado de hoy, y
determi na l a capaci dad de una econom a de obtener l os resul tados f i nanci eros
necesarios para suplir las necesidades de su poblacin. En consecuenci a, se han
el abor ado metodologas para cuantifcar la competitividad de un pas frente a los dems,
entre las cuales, la ms reconocida en el mbito global es la que elabora el World
Economic Forum, cuyos resultados en los perodos 20102011 y 20112012 se muestran
en los siguientes cuadros.
Como puede observarse, no hay ningn pas latinoamericano o de habla hispana en este
rnking de las 20 naciones ms competitivas. El pas sudamericano mejor ubicado es
Chile en el puesto 33, seguido por Brasil (48), el Per (61) y Colombia (69). Lo que hay
que resaltar es la mejora de la posicin del Per en el rnking desde el perodo 2010
2011 en el que ocupaba el lugar 73; en el perodo 20112012, el 67; y en el perodo
20122013 el puesto 61, como se puede apreciar en el siguiente grfico:
01
Fuente: Reporte de la Competitividad Global 2012 2013/ World Economic Forum
Switzerland
Singapore
Finland
Sweden
Netherlands
Germany
United States
United Kingdom
Hong Kong SAR
Japan
Qatar
Denmark
Taiwan, China
Canada
Norway
Austria
Belgium
Saudi Arabia
Korea, Rep.
Australia
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
5.72
5.67
5.55
5.53
5.50
5.48
5.47
5.45
5.41
5.40
5.38
5.29
5.28
5.27
5.27
5.22
5.21
5.19
5.12
5.12
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
1
2
4
3
7
6
5
10
11
9
14
8
13
12
16
19
15
17
24
20
Country/Economy Rank/144
Score
(1-7)
Rank among
GCI 2011-2012
sample
GCI 2011-2012
rank
Cuadro N
20 PASES MS COMPETITIVOS EN EL MUNDO
GCI 2012-2013
43
Mejor Retrocedi
Ecuador (+15)
Panam (+9)
Nicaragua (+7)
Per (+6)
Paraguay (+6)
Brasil (+5)
Mxico (+5)
Rep. Dominicana (+5)
Costa Rica (+4)
Guatemala (+1)
Colombia (-1)
Bolivia (-1)
Chile (-2)
Venezuela (-2)
Honduras (-4)
Argentina (-9)
El Salvador (-10)
Uruguay (-11)
C
h
i
l
e
P
a
n
a
m
B
r
a
s
i
l
M
x
i
c
o
C
o
s
t
a

R
i
c
a
P
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r
C
o
l
o
m
b
i
a
U
r
u
g
u
a
y
G
u
a
t
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m
a
l
a
E
c
u
a
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o
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H
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n
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s
A
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n
t
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n
a
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l

S
a
l
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a
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r
B
o
l
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i
a
R
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p
.

D
o
m
i
n
i
c
a
n
a
N
i
c
a
r
a
g
u
a
P
a
r
a
g
u
a
y
V
e
n
e
z
u
e
l
a
0
20
40
60
80
100
120
140
33
40
48
53
57
61
69
74
83
86
90
94
101
104 105
108
116
126
Graco N 02
POSICIN DEL PER EN EL INDICE GLOBAL DE COMPETITIVIDAD
2012-2013
Cuadro N 02
PER: PILARES DE COMPETITIVIDAD EN EL GC 2012-2013
2012-2013
105
85
21
91
80
53
45
45
83
45
68
117
3.44
3.51
5.95
5.38
4.05
4.37
4.56
4.46
3.57
4.40
3.94
2.69
3.54
3.62
5.02
5.36
4.00
4.37
4.62
4.54
3.65
4.34
3.93
2.72
95
88
52
97
77
50
43
38
69
48
65
113
Posicin Valor Posicin Valor
Pilares
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Instituciones
Infraestructura
Estabilidad Macroeconmica
Salud y educacin primaria
Educacin Superior y Capacitacin
Eciencia de mercados de bienes y servicios
Eciencia de los mercados nancieros
Sosticacin de los mercados nancieros
Preparacin tecnolgica
Tamao de mercado
Sosticacin de mercado
Innovacin
En el mismo reporte, el Per presenta una posicin sobresaliente, tanto en estabilidad
macroeconmica como en el tamao del mercado, mientras que las peores posiciones
se presentan en instituciones, innovacin y las referidas al nivel educativo.
Fuente: Reporte de la Competitividad Global 2012 2013 / World Economic Forum
Stage of development
Factor
driven
1 2 3
Transition
2-3
Ef ciency
driven
Innovation
driven
Transition
1-2
Institutions
Infrastructure
Macroeconomic
environment
Health and
primary
education
Higher education
and training
Goods Market
ef ciency
Labor market ef ciency
Financial market
development
Technological
readiness
Market size
Business
sophistication
Innovation
7
6
5
4
3
2
1
Per Ef ciency - driven economies
The Global Competitiveness Index
Rank
(out of 144)
GCI 2012-2013
GCI 2011-2012 (OUT of 142)
GCS 2010-2011 (OUT of 139)
Basic requeriments (40.0%)
Institutions
Infraestructure
Macroeconomic environment
Health and primary education
Ef ciency enhancers (50.0%)
Higher educaction and training
Goods market ef ciency
Labor market ef ciency
Financial market develpment
Technological readlness
Market size
Innovation and sophistication factors (10.0%)
Business sophistication
Innovation
4.3
4.2
4.1
4.6
3.4
3.5
5.9
5.4
4.2
4.0
4.4
4.6
4.5
3.6
4.4
3.3
3.9
2.7
61
67
73
69
105
89
21
91
57
80
53
45
45
83
45
94
68
117
Score
(1-7)
Sin embargo, cabe destacarse que en los ltimos 11 aos, el Per ha evolucionado en
su ubicacin en el mencionado ndice.
Cuadro N 03
PER: EVOLUCIN DE SU UBICACIN EN EL IGC EN LOS ULTIMOS 11 AOS
2002/
2003
2003/
2004
2004/
2005
2005/
2006
2006/
2007
2007/
2008
2008/
2009
2009/
2010
2010/
2011
2011/
2012
2012/
2013
Puesto
Pases
55
80
57
101
67
104
68
117
74
125
86
131
83
134
78
133
73
139
67
142
61
140
2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013
Posicin
45
1.3.2. MARCO ECONMICO REGIONAL
Econmicamente, La Libertad es una de las regiones ms destacadas del pas. Tiene
recursos agrcolas y mineros muy importantes, y un nivel de produccin que (vase el
Grfico N 03) la ubica como la tercera regin con mayor aporte al PBI nacional, siendo
responsable del 4.7%. La estructura porcentual del PBI naci onal por regi ones est
al tamente concentrada en l a regi n Li ma, l a que apor ta prcti camente l a mi tad del
PBI nacional.
Grco N 03
PERU: PRODUCTO BRUTO INTERNO 2011, POR DEPARTAMENTOS
Grco N2
PER: PRODUCTO BRUTO INTERNO, 2011
Valores a precios corrientes
(Estructura Porcentual)
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica en Informtica - INEI
Lima
Arequipa
La Libertad
Piura
Ancash
Cusco
Ica
J unn
Cajamarca
Lambayeque
Puno
Loreto
Moquegua
Tacna
Pasco
San Martn
Ayacucho
Ucayali
Hunuco
Huancavelica
Madre de Dios
Amazonas
Tumbes
Apurimac
Impuestos a los Productos
Derechos de Importacin
44,3
5,3
4,7
4,1
3,6
3,1
2,8
2,7
2,4
2,1
1,8
1,6
1,4
1,1
1,1
1,0
0,9
0,7
0,6
0,5
0,4
0,8
4,5
0,4
0,3
7,9
Los grficos N 04 y N 05 muestran a cont i nuaci n l a t asa acumul ada y l a t asa
promedi o anual de l a econom a en l as regi ones, respectivamente. La barra pintada
de otro color muestra ambas magnitudes en el caso del Per como economa. Se puede
ver que en ambos casos, La Libertad se ubica en el cuarto lugar, superada por regiones
como Cusco, Ica y Madre de Dios. En este caso, Arequipa est despus de La Libertad.
Estas variables pueden ser interpretadas como la velocidad a la que estas economas
regionales estn creciendo.
Grco N 04 Grco N 05
133,7 8,9
133,1 8,8
Fuente: INEI - Direccin Nacional de Cuentas Nacionales Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI
Grco N 4 - A
PER: PRODUCTO BRUTO INTERNO, 2001 - 2011
Valores a precios constantes de 1994
(Variacin acumulada)
Grco N 4 - B
PER: PRODUCTO BRUTO INTERNO, 2001 - 2011
Valores a precios constantes de 1994
(Variacin promedio anual)
Cusco
Ica
Madre de Dios
La Libertad
Ayacucho
Lima
Arequipa
San Martn
Total
Apurmac
Tumbes
Piura
Amazonas
Lambayeque
Puno
Ucayali
J unn
Loreto
Tacna
Ancash
Hunuco
Moquegua
Cajamarca
Pasco
Huancavelica
7,3
6,9
6,8
6,7
6,6
6,4
6,2
6,2
6,2
5,9
5,4
5,1
5,0
4,8
4,7
4,7
4,6
4,2
4,1
3,6
2,9
2,8
7,0
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
0 12 24 36 48 60 72 84 96 108 120 132
Cusco
Ica
Madre de Dios
La Libertad
Ayacucho
Lima
Arequipa
San Martn
Total
Apurmac
Tumbes
Piura
Amazonas
Lambayeque
Puno
Ucayali
J unn
Loreto
Tacna
Ancash
Hunuco
Moquegua
Cajamarca
Pasco
Huancavelica
102,2
95,4
93,1
91,6
89,9
85,2
82,9
81,9
81,6
77,0
68,5
63,9
62,5
60,4
58,9
58,3
57,1
50,9
49,6
42,0
33,4
32,4
96,7
47
En el Grfico N 06 se muestra el PBI regional por habitante, all la regin La Libertad se
ubica en el 10 lugar, inclusive por debajo del promedio nacional y menor a Madre de
Dios que es la regin con menor PBI regional.
Este nivel bajo de la produccin por habitante en la regin La Libertad, es una variable
importante y preocupante, pues muestra la baja capacidad de la economa regional de
generar riqueza suficiente para todos los actores, incluso cuando esta variable se trata
de un promedio, es un indicador aproximado de la capacidad productiva regional que
muestra una baja productividad de los factores productivos en la regin.
Sin embargo, esta variable no es en sentido alguno un indicador de equidad o distribucin
de la produccin entre los habitantes de la regin La Libertad.
Grco N 06
45.886
24.333
Grco N3
PER: PRODUCTO BRUTO INTERNO PERCPITA, 2011
Valores a precios corrientes
0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 40000 45000 50000
21.589
20.833
20.120
18.984
18.079
16.707
13.855
13.249
12.613
10.618
9.945
9.792
9.107
9.044
8.830
7.779
7.717
7.667
6.987
6.275
21.244
4.846
4.368
Moquegua
Madre de Dios
Lima
Arequipa
Tacna
Ica
Pasco
Ancash
Total pas
Cusco
La Libertad
Piura
J unn
Tumbes
Lambayeque
Loreto
Ucayali
Cajamarca
Ayacucho
Puno
Huancabelica
San Martn
Amazonas
Hunuco
Apurimac
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI
Para el anl i si s de l a competi ti vi dad de La Li ber tad, comparada con l os dems
depar tamentos del Per, se ha el egi do el ndi ce de Competi ti vi dad Regi onal del
Per (I CRP) formulado por Centrum de la Pontificia Universidad Catlica del Per. El
ICRP nos presenta un anlisis basado en cinco pilares: (a) economa, (b) empresas, (c)
gobierno, (d) infraestructura y (e) personas. Cada uno de ellos nos trae una perspectiva
diferente, pero complementaria bajo un enfoque sistmico, de la competitividad de las
regiones, a partir de cinco factores que componen cada uno de los pilares, los cuales
estn formados por las ms de 90 variables del ICRP.
El estudio del IRCP para el 2011 presenta, en general, una coyuntura mixta para las regiones del
pas, a tal punto que el bal ance muestra un rel ati vo estancami ento del proceso
de descentralizacin, reflejado en un lento crecimiento de la productividad regional.
Los avances positivos en desempeo econmico, insercin internacional y desarrollo
de infraestructura productiva y de servicios contrastan con una percepcin de creciente
inseguridad, dbil liderazgo de las instituciones gubernamentales para mantener y
promover el ritmo del crecimiento econmico, lenta mejora de la calidad educativa y del
sistema de salud pblica y la alta concentracin de las inversiones privadas en proyectos de
explotacin de recursos naturales y en el comercio minorista, en detrimento del soporte
y promocin que requieren las pequeas y medianas empresas. Esta situacin vale para
casi todas las regiones del pas. Las mejoras en la productividad conllevaran de manera
eficiente y efectiva a mejoras importantes en el bienestar de la poblacin.
A continuacin, presentamos el rnking del ICRP del 2011, que incluyen las 25 regiones
del Per.
Cuadro N 04
RANKING DE COMPETITIVIDAD DE LAS REGIONES DEL PER - 2011
1 Lima
2 Callao
3 Arequipa
4 Ica
5 Tacna
6 Moquegua
7 La Libertad
8 Lambayeque
9 Piura
10 Tumbes
11 Madre de Dios
12
Cusco
13 Ancash
14 Loreto
15 Junn
16 Puno
17 Pasco
18 Ucayali
19 San Martn
20 Hunuco
21 Amazonas
22 Ayacucho
23 Apurimac
24 Cajamarca
25 Huancavelca
70.82
49.02
44.73
44.29
42.41
41.90
40.53
38.08
35.80
34.45
34.45
34.09
33.11
32.15
32.14
31.58
30.47
29.21
28.45
28.39
25.18
23.58
23.27
22.50
22.01
17.90
Como se observa en el cuadro, la regin ms competitiva del Per es Lima. La Libertad
est ubicada en el sptimo lugar despus de Arequipa, Ica, Tacna y Moquegua. Sin
embargo, es pequea la diferencia entre las seis regiones que figuran despus de Lima
y el Callao. Un aspecto por considerar en el tiempo, es que la gestin territorial de la
competitividad, sobre todo en territorios tan megadiversos como el peruano, requiere
ser abordada en territorios amplios, por lo que en su momento puede ser una gran
opci n trabaj ar una estrategia de competitividad articulada a las regiones Lambayeque
y Cajamarca.
49
Disgregada a partir de los pilares con los que construye este ndice, podemos apreciar
algunas conclusiones importantes para La Libertad:
La Libertad ocupa la posicin 6 en el pilar economa, que mide el tamao de la
economa regional, su capacidad de lograr un crecimiento sostenido, su nivel de
integracin con el mundo a travs de las exportaciones y la diversificacin de su
oferta, as como su capacidad de generar empleo.
En el pilar empresa, que establece el clima empresarial, la mejora en habilidades
gerenciales y generacin del empleo, La Libertad ocupa la posicin 2. Su mejor
ubicacin en el rnking.
En el pilar gobierno se miden los recursos de los que dispone una regin, su nivel
de autonoma fiscal, la calidad del gasto y el sistema de seguridad y justicia. Aqu
La Libertad ocupa la posicin 18; es su peor ubicacin en el estudio, que desnuda
los problemas de institucionalidad en el sector pblico regional y local.
La Libertad ocupa la posicin 8 en el pilar infraestructura, que mide la capacidad
de la regin con respecto a la generacin de energa, su red vial, transpor te,
i nfraestructura para el turi smo y red de comuni caci ones.
En el pilar personas se determinan l os ni vel es respecto a educaci n superi or,
l ogros educati vos, formaci n l aboral y capital humano. En este punto, La Libertad
ocupa la posicin 8.
En trminos generales, se aprecia a pesar del crecimiento de la economa regional de
La Libertad, por encima del promedio nacional una prdida de competitividad, visto a
travs de los diversos factores que la componen. Elementos centrales de esta situacin
tienen que ver con la institucionalidad del Estado, las limitaciones para la ejecucin
de la inversin pblica, la casi nula inversin en factores competitivos distintos de la
infraestructura, y el bajo nivel del sistema educativo, comparable a las regiones ms
pobres del Per.
1.4. LA ECR Y EL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO
CONCERTADO
El Plan de Desarrollo Regional Concertado de La Libertad (PDRC) constituye el principal
documento de gestin del gobierno regional, como orientador de sus intervenciones y
de otros niveles de gobierno, correspondientes a la sociedad civil organizada, el sector
empresarial y otros. Fue formulado de manera descentralizada y participativa.
La metodologa para su formulacin, adems, ha considerado la identificacin de los
problemas principales y sus causas por rea de desarrollo. Asimismo se han identificado
potencialidades territoriales, se ha trabajado tambin la identificacin de zonas de
desarrollo con el objeto de que sirvan como referencia para intervenciones con enfoque
de territorio, de all que se haya determinado de manera participativa y concertada una
priorizacin de las mismas. Sobre la base de las potencialidades y las zonas de desarrollo,
se ha establecido la vocacin productiva de la regin.
En la dimensin econmica del plan, se establecieron los principales problemas de los
sectores productivos de la regin:
Sector agropecuario: Baja produccin y productividad de las pequeas unidades
agropecuarias.
Sector minero: Contaminacin ambiental de las fuentes de agua, aire y terrenos
de cultivo.
Sector turstico: Escasa informacin, conservacin, valoracin y promocin del
patrimonio turstico regional.
Sector pesquero: Baja produccin y productividad de la pesca artesanal y
acucola.
Sector industrial: Escaso desarrollo y sostenibilidad en la generacin de valor
agregado en la regin La Libertad
El PDRC establece un conjunto de zonas de desarrollo que facilitan las intervenciones
de naturaleza territorial, priorizadas de acuerdo a su nivel de desarrollo, su importancia
en los procesos econmicos y sus niveles de pobreza. Estas zonas son:
1. Trujillo-Salaverry-Huamachuco-Juanju-Tarapoto (Ruta de las Maravillas Tursticas
y los Patrimonios Mundiales)
2. Cajamarca-Cajabamba-Huamachuco-Santiago de Chuco-Tulpo-Cabana-Huaraz
(Longitudinal de la Sierra)
3. Chiclayo-Chepn-Pacasmayo-Ascope-Trujillo-Vir-Chimbote (Corredor costero
que incluye: La Ruta Moche, ruta del azcar y del esprrago, corredor de playas,
etc.)
4. Huamachuco-Chagual-Tayabamba-(Uchus)-(Huacrachuco)-Ongn-Tocache
5. Huamachuco-Calemar-Condormarca-Bambamarca-Bolvar-Balsas-Chachapoyas-
Celendn
6. Otuzco, Usquil, Coina, Chuquizongo-HuaranchalLucma-Desv. Cascas-Chicama
(La ruta de la vid y la granadilla)
7. Vir-Chao-Buena Vista-Unigambal-Huaso-Julcn-Carabamba
8. Chicama-Sausal-Desvio Cascas-Cascas-Contumaz-Cajamarca
51
OBJETIVO ESTRATGICO
Promover el desarrollo econmico sostenible y equitativo basado
en las potencialidades endgenas de la regin La Libertad.
OBJETIVOS ESPECFICOS
Desarrollar una agriculturaganadera diversificada y competitiva
que contribuya a mejorar la calidad de vida en las zonas rurales.
Desarrol l ar una i ndustri a mi nera y de hi drocarburos formal y
sosteni bl e con productos de al to val or agregado.
Promover el funci onami ento de l a pesca y acui cul tura como
cadenas de val or sosteni bl es efi ci entes y rentabl es.
Promover el funcionamiento de mypes urbanas y rurales formal es,
operando en conglomerados y/o cadenas de valor competitivos,
generando productos y ser vi ci os i nnovadores e i ntegrados a
l os mercados i nternos y externos.
Posicionar a escala nacional e internacional corredores y circuitos
tursticos regionales y macrorregionales.
Promover el desarrollo de la ciencia, tecnologa e innovacin, en
reas claves como la biociencia, energas renovables y TIC.
9. Chao-Llacamate-Calipuy-Santiago de Chuco-Cachicadn. (Ruta alternativa hacia
la casa de Csar Vallejo)
10. Ciudad de Dios-Chilete-Cajamarca (cuenca del Jequetepeque)
En l a di mensi n econmi caproduct i va del PDRC se est abl ecen l os obj et i vos
est r at gi cos orientados a la competitividad regional:
Fortalecimiento de la gestin y mejoramiento de la eciencia
de Infraestructura de Riego.
Fortalecimiento de cadenas de valor frutcola con enfoque de equidad
(granadilla, yacn, lima, palta, vid, lcuma, guanbana).
Fortalecimiento de la cadena de valor de la papa nativa con enfoque de
equidad.
Fortalecimiento de cadenas de valor de productos nativos (ua, arveja, haba,
lenteja, tarwi, quinua, arracha, olluco y oca) con enfoque de equidad.
Fortalecimiento de la cadena de valor de la caa de azcar con enfoque de
equidad.
Fortalecimiento de la cadena de valor pecuria (ovejas y vacuno) y derivados
lcteos con enfoque de equidad.
Fortalecimiento de la cadena valor de amlidos sudamericanos con
enfoque de equidad.
Fortalecimiento de la cadena valor acucola (tilapia, trucha) y pesquer
(anchoveta) con enfoque de equidad.
Programa de Desarrollo Forestal.
Fortalecimiento de la cadena de valor minera (oro) con enfoque de equidad.
Desarrollo de circuitos y corredores tursticos priorizados de La Libertad (Ruta
Moche, Ruta alternativa a la casa de Vallejo, Ruta de los Patrimonios mundiales y
maravillas tursticas, Ruta de los tejedores de Huamachuco y Santiago de Chuco,
etc)
Mejora de la competitividad de la cadena de valor del cuero y calzado.
Mejora de la competitividad de la cadena de valor de la industria metal.mecnica
Programa Regional de Formalizacin de MyPES rurales y urbanas
Programa Regional de formacin orientada a la investigacin en biociencia
(productos agrcolas, ganaderos y forestales).
Programas Productivos Prioritarios
Grfico N 07
PROGRAMAS PRODUCTIVOS DE DESARROLLO REGIONAL
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Las polticas macroeconmicas implementadas en las ltimas dos dcadas en el Per
y que han sido tan exitosas en la mejora de los indicadores macroeconmicos como
el PBI , l a i nfl aci n, l a bal anza comerci al , entre otras han estado ori entadas a
promover un cl i ma de negoci os en el pl ano de l a gr an y mediana empresa,
implementando en paralelo polticas sociales dirigidas a complementar en la disminucin
de los indicadores de pobreza, como son los de desnutricin crnica, morbimortalidad
materno-infantil, logros de aprendizaje en lectoescritura y lgico matemtica.
La hiptesis neoliberal reza que el quintil o decil superior de las capas socioeconmicas
del pas deben "chorrear" al resto de la economa, generando cada vez menos desempleo,
mayores ingresos y mayor acceso a los servicios bsicos por la totalidad de la poblacin,
disminuyendo sosteniblemente los niveles de pobreza del pas.
Para que esta hiptesis sea cierta en un mediano o largo plazo, es necesario que este
sector superior de la economa base una proporcin importante de su produccin en
el uso de mano de obra y dems factores productivos (bienes de capital, materia prima
e insumos). Estos provenientes de otros sectores intermedios de la economa nacional,
lo cual no se suele cumplir en la mayor proporcin de grandes y medianas empresas
que operan en el Per, las mismas que son altamente dependientes de factores productivos
importados y que operan con escasa ocupacin de mano de obra nacional (como la
minera). Es por ello que el incremento en los ratios macroeconmicos se traducen con
mayor lentitud en la disminucin de los indicadores de pobreza y en la dinamizacin
de los dems sectores econmicos del pas como las microempresas y pequeas empresas
urbanas y rurales (mypes).
Sin embargo, el crecimiento macroeconmico de entre 6% a 9% anual que ha experimentado
el Per, no puede sostenerse indefinidamente, sobre todo considerando que la mayor
parte de este crecimiento se debe a los elevados precios de los productos primarios
que exporta el pas (como los minerales), y como consecuencia del crecimiento de las
megaeconomas, como China. Esta senda de crecimiento es vulnerable a los cambios en
el mercado y al recalentamiento de la economa, debido justamente a que no se estn
llevando a cabo polticas de fortalecimiento de los sectores medios de la economa
(basando el crecimiento en ventajas reales y no solo en efectos precio).
En consecuencia, tanto para agilizar el proceso de "chorreo" del crecimiento econmico,
como para hacerlo sostenible en el tiempo, es necesario que el Estado desarrolle polticas,
programas y proyectos orientados a desarrollar los sectores medios de la economa.
Para ello, debe implementarse polticas de fomento de las mypes, generando condiciones
para que estas se inserten en la actividad econmica formal de la nacin. Tambin,
estrategias que l as hagan ms competi ti vas, ar ti cul ndol as hori zontal mente en
conglomerados productivos y verticalmente con grandes y medianas empresas en relaciones
ganarganar . Asimismo, debe fomentarse la investigacin e innovacin tecnolgica
adaptativa y aplicada, promoviendo el desarrollo de servicios empresariales que los
hagan ms competitivos, facilitando su acceso a servicios financieros a costos que les
permitan tener mrgenes de rentabilidad, y articulndolos a mercados de mayor poder
adquisitivo, puesto que son estas microempresas y pequeas empresas las que mayor
impacto tienen en la generacin de empleo e ingresos en los sectores medios y bajos
de la economa.
2.1. JUSTIFICACIN
Dentro del proceso de descentralizacin y modernizacin del Estado, se han transferido
a los gobiernos regionales y locales funciones para liderar los procesos de desarrollo
social y desarrollo econmico en sus territorios. Paralelamente, en los ltimos 10 aos
ha habido un incremento significativo de los presupuestos a escala regional y local; sin
embargo, ni las funciones transferidas ni el incremento de los presupuestos se han
traducido en resultados significativos.
En el caso especfico de desarrollo econmico local pese al incremento presupuestal, la
asignacin de recursos ordinarios entre los aos 2000 al 2010 se ha mantenido alrededor
del 2%, lo que se traduce en limitaciones para implementar acciones de fomento
productivo local.
Frente a esta dificultad, el Estado Peruano viene implementando procesos de Presupuestos
por Resultados (PPR) con el propsito de asignar gastos ordinarios a resultados especficos y
bajo esta lgica incentivar un mejor uso de los recursos y contar con argumentos vlidos
para justificar incrementos presupuestales. Sin embargo, ni los gobiernos regionales ni
los gobiernos locales tienen el soporte tcnico necesario para implementar el Presupuesto
por Resul tados, con el ri esgo de uti l i zar el i nstrumento sol o como una exi genci a
admi nistrativa que no lograr mejorar la calidad del gasto.
En tanto, la inversin pblica se ha orientado mayormente a infraestructura, como
carreteras, electrificacin, construcciones, etc., que, si bien es necesaria, por s sola no
fortalece capacidades para su aprovechamiento ni se traduce en mejores ingresos para
los productores. Los proyectos de inversin pblica que promuevan el fortalecimiento
de esas capacidades en la actualidad no existen porque carecen de soporte tcnico
ad hoc para su formulacin. Adems, el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP),
en los proyectos dirigidos a fomento productivo, solo permite ejecutar actividades de
desarrollo de capacidades, y excluye el financiamiento de activos productivos para las
familias beneficiarias de escasos recursos, por lo que estas no pueden aprovechar las
capacidades obtenidas para mejorar sus ingresos a niveles que les asegure un despegue
econmico sostenido.
Con el fin de cubrir los vacos dejados por el SNIP, el Estado ha generado polticas de
fomento productivo como Procompite, el Programa de Compensacin para la Competitividad
(PCC), los Impuestos por Obras (Proinversin), Innvate, entre otras, que a pesar de que
promueven el desarrollo econmico local de los microproductores y pequeos productores,
y el financiamiento de activos productivos familiares, en la prctica no se operativizan
por falta de conocimiento de los funcionarios regionales y locales, y la desarticulacin
con la demanda local existente.
Esta realidad muestra que, pese a las polticas nacionales mencionadas, no se ha logrado
articular a las autoridades locales y regionales, ni a las organizaciones de microproductores
y pequeos productores en un mecanismo que facilite su interaccin y que cubran las
expectativas de cada uno de estos actores. Las instancias nacionales tienen fondos
pendientes para ejecutar, debido a la ausencia de propuestas locales. Los microproductores
y pequeos productores requieren tecnologa, acceso a informacin de mercado, acceso
a servicios financieros y no financieros, y no tienen los mecanismos, los instrumentos
ni los espacios para cubrir estas necesidades; los esfuerzos actuales de los gobiernos
regionales y locales resultan insuficientes para cubrir estas demandas.
En consecuencia, es sumamente necesario e importante el ejercicio de un rol articulador,
promotor y planificador central de la competitividad regional, que asegure la maximizacin
de la riqueza, generada a partir del aprovechamiento de las ventajas comparativas y
competitivas regionales, y de las oportunidades de mercado existentes, y que estos
61
ingresos se distribuyan proporcionalmente al valor marginal aadido por cada uno de
los involucrados en los diversos procesos de carcter productivo y comercial, que se
dan en cada lnea productiva, en una lgica de negocios inclusivos.
Este rol (mencionado en el prrafo anterior) debe ser ejercido por un gobierno regional
moderno y gil, que trabaja coordinadamente con las instituciones y organizaciones
referentes de los diferentes actores involucrados en la competitividad regional. Una
instancia que lidere los procesos de articulacin entre estos actores, generando reglas
de juego (normatividad) claras y adecuadas para fomentar la inversin privada en la
regin, e invirtiendo recursos pblicos en la generacin de condiciones productivas
necesarias, en funcin a un Plan de Competitividad Regional, polticamente respaldado,
tcnicamente slido, y socialmente validado, aplicable y legtimo.
Este rol no i mpl i ca el i nter venci oni smo del Estado en acti vi dades pri vadas de modo
al guno. Por el contrario, potencia las capacidades privadas y los mecanismos de mercado
para la generacin de riqueza, catalizando procesos de generacin de ventajas competitivas,
a travs de la regulacin adecuada y oportuna de fallas de mercado, realizacin de
estudi os tcni cos de al cance regi onal , i nversi n estatal en l a provi si n de ser vi ci os
pblicos necesarios para la competitividad regional, inversin diversa bajo la modalidad
de asociaciones pblico-privadas, etc.
Uno de los principales roles que tienen los gobiernos regionales es el fomento del
desarrollo econmico en sus mbitos de influencia, cubriendo los vacos e ineficiencias
generados por las fallas de mercado, asegurando condiciones atractivas para la inversin
privada, implementando mecanismos de equidad en el acceso a oportunidades econmi cas,
promovi endo el desarrol l o del mercado de ser vi ci os empresari al es, gesti onando el
territorio a travs de la especializacin productiva, generando un marco normativo que
de seguridad a los inversionistas privados, asignando recursos para la disponibilidad de
infraestructura productiva, de transportes, energa y comunicaciones, e involucrando a
los actores privados en la implementacin de estrategias para la generacin de riqueza
y de equidad en su mbito de influencia.
En el tema especfico del desarrollo, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales seala
que estos tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible,
promoviendo la inversin pblica y privada y el empleo. Asimismo, seala que el desarrollo
regional comprende la aplicacin coherente y eficaz de las polticas e instrumentos de
desarrollo econmico y social, a travs de planes, programas y proyectos orientados a
generar condiciones que permitan el crecimiento econmico armonizado con la dinmica
demogrfica.
2.2. OBJETIVOS DE LA ECR
Incrementar la competitividad de los agentes econmicos de la regin La Libertad en
mercados nacionales y globales de elevado poder adquisitivo, aprovechando las ventajas
comparativas y competitivas regionales, y las oportunidades de mercado existentes, en
un marco de inclusin econmica y social, con el objetivo de fortalecer las condiciones
para el desarrollo y la mejora de ingresos y empleos competitivos y sostenibles en la
regin La Libertad.
63
2.3. EJES DE INTERVENCIN
La lgica de la Estrategia de Competitividad Regional La Libertad debe ser entendida en
el contexto de dos grandes ejes de intervencin:
1. Especializacin productiva de bienes y servicios en el territorio regional.
2. Articulacin vertical y horizontal de actores pblicos y privados que confluyen en
el territorio regional.
2.3.1. ESPECIALIZACIN PRODUCTIVA TERRITORIAL
Es un proceso de especializacin productiva del territorio y dems factores productivos
de la regin La Libertad, en una cantidad acotada de lneas de produccin de bienes y
servicios, o dicho de otro modo, especializar el sistema productivo regional en aquello
que mejor puede producir y donde ms oportunidades de mercado puede tener .
Para elevar significativamente la competitividad de un territorio, en este caso de la regin
La Libertad, es imprescindible elegir las lneas de produccin en las cuales se tiene mayores
aptitudes productivas y en la cuales, a su vez, el mercado muestra mayores oportunidades.
Es decir, evaluar la capacidad de oferta y las oportunidades de la demanda. Ni la oferta
es ms importante que la demanda ni lo contrario, ambas son dos lados de una misma
moneda y es necesario tener en cuenta ambas variables para definir cules son las lneas
en las cuales es ms ventajoso especializar un territorio.
Las razones por las cuales es necesaria y conveniente la especializacin productiva son
mltiples, entre las ms importantes se puede mencionar:
Mejor asignacin de recursos pblicos.
Mejor asignacin de recursos privados.
Mayor sostenibilidad ambiental.
Mejor manejo de plagas y enfermedades en sistemas agropecuarios.
Mayor aprovechamiento de ventajas comparativas.
Mayores posibilidades de desarrollar ventajas competitivas.
Mayores posibilidades de posicionamiento en mercados nacionales y globales.
Pero explicar y entender las bondades de la especializacin productiva de un territorio,
es mucho ms sencillo que implementarlo, puesto que requiere la intervencin articulada
y comprometida de muchos actores a la vez, pblicos y privados, lo cual no es parte de
nuestra cultura institucional.
El proceso de especializacin productiva de un territorio implica procesos polticos,
tcnicos y socioculturales, guardando ese orden en los estados iniciales del proceso,
y posteriormente son procesos que se interrelacionan y conversan de manera ms
horizontal.
Poltico, porque en primer lugar se requiere un real compromiso de parte de los actores
polticos del territorio, entre los cuales se puede mencionar al presidente regional, a los
alcaldes y sus respectivos consejos regionales y subregionales, para la implementacin
de un marco normativo e institucional que, desde el gobierno regional, articule a los
dems actores pblicos y privados del territorio, asignando los recursos econmicos
necesarios para la implementacin de todo el proceso de especializacin productiva
territorial.
Es un proceso tcnico, puesto que la especializacin productiva, para que tenga impacto
positivo en la competitividad regional, tiene que estar basada en criterios tcnicos para
evaluar las mejores alternativas productivas y de mercado que tiene la regin. En este
sentido, este proceso no debe ser contaminado por un determinismo poltico ni social,
las aptitudes de los factores productivos del territorio regional y las oportunidades de
mercado existentes, no pueden ser determinadas por decreto ni mediante procesos de
eleccin popular. En este sentido, la voluntad poltica previamente expresada, debe traducirse
en facilitar y financiar la conformacin de un equipo tcnico de trabajo que sea competente
para realizar la identificacin, cuantificacin y evaluacin de las variables relevantes
para determinar la especializacin regional y dar el debido respaldo a los resultados del
proceso.
Una identificacin tcnicamente incorrecta de las mejores alternativas productivas y de
mercado de la regin, derivara en efectos devastadores para la competitividad regional.
Es necesario que los tcnicos tengan la oportunidad de repensar el sistema de produccin
regional, siendo factible derivar en propuestas de reconversin productiva hacia lneas
en las cuales la regin no tiene experiencia productiva, pero que con debido sustento,
se muestran como oportunidades importantes para la regin.
En este proceso de evaluacin tcnica, se deben incorporar tambin variables que aseguren
un carcter inclusivo en la estrategia de especializacin territorial. Por ejemplo, ponderar
mejor la evaluacin de aquellas lneas productivas que, adems de aprovechar las aptitudes
productivas y las oportunidades de mercado, son intensivas en generacin de empleo, o
son factibles de ser implementadas articulando a las unidades productivas de microenvergadura
y pequea envergadura, que puede dar empleo a mujeres y/o otros grupos vulnerables,
etc. de manera que se asegure que los beneficios generados contribuyan no solo a la
generacin de riqueza en la regin sino tambin al incremento de la equidad y reduccin
de los bolsones de pobreza.
Sin embargo, estos ltimos factores deben ser adecuadamente ponderados, cuidando
de no llegar tampoco a extremos que hagan de la ECR una estrategia social de reduccin
de la pobreza, postergando o dejando de lado el enfoque de competitividad territorial.
El proceso social y cultural, en el aspecto de especializacin territorial, por ms polmico
que resulte decirlo, es un proceso que est y debe estar despus de lo poltico y lo
tcnico. Es decir, una vez tomada la decisin tcnica de implementar un proceso de
especializacin productiva regional, y determinado tcnicamente cules son las lneas
productivas que mayores oportunidades pueden ofrecer a la regin, se debe considerar
la implementacin de un proceso que asegure la participacin activa de los grupos sociales
y econmicos involucrados en el proceso de especializacin.
Esta evolucin debe dirigirse a informar adecuadamente a los grupos sociales y econmicos
involucrados sobre el proceso de evaluacin de alternativas de especializacin productiva,
informando debidamente sobre los beneficios de la especializacin en las lneas
propuestas, especificando las mejoras que en el corto, mediano y largo plazo puede
significar ello para sus economas, siendo honestos y exactos en la informacin acerca
de los costos y dificultades en los procesos de reconversin productiva considerados.
En resumen, se deben informar clara y honestamente los aspectos positivos y negativos
de las propuestas de especializacin alcanzadas por el gobierno regional.
65
A partir de ello, se puede implementar procesos de discusin y bsqueda de consensos
acerca de las formas existentes para llevar a cabo los procesos de especializacin y/o
reconversin, los roles de cada actor involucrado, y los recursos a asignar por cada
quin, de manera que sea lo ms factible de implementar por los grupos sociales, culturales
y econmicos involucrados, resguardando en todo momento que los aspectos tcnicos
crticos no sean sujeto de negociacin o determinacin participativa.
2.3.2. ARTICULACIN VERTICAL Y HORIZONTAL DE ACTORES
PBLICOS Y PRIVADOS
Es necesario subrayar en cuanto a la implementacin de la ECR, que ella no contiene
elemento coactivo alguno, ni presume la imposicin de decisiones que los actores
econmicos no desean tomar. Por el contrario, la ECR promueve la libre determinacin
y asignacin de recursos por parte de los actores pblicos y privados en las mltiples
alternativas de negocios que pueden encontrar en el territorio regional, siguiendo las
seales de mercado que logren identificar.
De lo que trata la ECR es de hacer visibles las seales de los mercados nacionales y
globales, facilitando esta informacin a los actores econmicos pblicos y privados,
nacionales y extranjeros, para que tomen decisiones informadas en cuanto a inversiones.
Asimismo para que aprovechen las oportunidades de articulacin vertical y horizontal
2

, orientando las decisiones de los actores econmicos mediante informacin tcnica de
oferta y demanda relevante y opor tuna, y medi ante mecani smos de i ncenti vos para
direccionar las decisiones de los actores privados hacia las mejores alternativas de negocios
en el uso pleno de sus libertades.
La ECR facilita la articulacin de la inversin pblica y privada, desencadenando as
efectos sinrgicos que difcilmente se dan sin la existencia de un actor planificador
y articulador central. Este rol lo asume en el marco de la ECR el gobierno regional
a travs del Consejo Regional de Competitividad La Libertad (CCR) y las agencias de
competitividad o de quien haga sus veces. Es parte del rol moderno del gobierno, sea
nacional, regional o local, promover la competitividad en sus territorios de influencia,
cubriendo fallas de mercado, dando seales econmicas que fomenten la inversin
privada en el territorio, articulando la inversin y gasto pblico al privado mediante
las herramientas ms modernas de gestin pblica. Este tipo de intervencin de parte
del gobierno en la economa es reconocida como legtima e indispensable en cualquier
economa desarrollada.
En este sentido, la ECR busca la articulacin vertical entre actores pblicos y privados
de los niveles nacional, regional y local a travs del CCR. Esta articulacin es sumamente
necesaria y por s sola generara impactos importantes en la mejora de la competi ti vi dad
regional. Tanto en el mbito pblico como en el privado, se generan importantes prdidas
de eficiencia social (que finalmente son prdidas de riqueza absoluta en un territorio,
puesto que no se refiere a las prdidas de actores determinados que significan las ganancias
de otros actores, sino que son un tipo de prdida que no la aprovecha ningn actor,
todos pierden) debido a las dificultades para la coordinacin de estrategias y flujos de
informacin entre los diferentes niveles de gobierno y entre inversionistas privados
internacionales, nacionales, regionales y locales.
1
Entre los niveles internacional, nacional y subnacional.
2
Entre los diferentes sectores econmicos como agricultura, produccin, energa, minas, comercio exterior y turismo
principalmente. Esta sectorizacin es ms evidente en el sector pblico, y se traduce en los ministerios sectoriales
como el MINAGRI, PRODUCE, MINEM y MINCETUR principalmente.
La ECR, a travs del CCR y las agencias de competitividad, fomentar la articulacin
de las polticas, programas, financiamientos y dems oportunidades provenientes del
Gobierno Nacional, como los seguros contra riesgos productivos agropecuarios que
ofrece el Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI) y que por desconocimiento
no hacen efectivo los productores que pierden sus cosechas por efecto del cambio
climtico; o para articular a unidades empresariales a programas de financiamiento
como Agroideas, o Innvate Per, y otros programas y polticas similares que se generen.
En este aspecto, tambin es importante el rol articulador de la ECR en los espacios
subregionales, como los gobiernos provinciales y distritales que son actores sumamente
importantes para la implementacin de la ECR en La Libertad, debido al nivel de
influencia que tienen sobre la poblacin y los recursos econmicos que gestionan.
Es importante el rol articulador que tiene que cumplir la ECR en estos espacios,
concertando la intervencin y la asignacin de recursos con estos gobiernos, de manera
que se implemente una estrategia realmente articulada en el territorio regional. Esta
articulacin se traduce en principio en la representacin que tienen los alcaldes en
el CCR a travs de un representante, as como los roles que pueden asumir para la
implementacin y gestin de las agencias de competitividad.
En cuanto a la articulacin horizontal, es el gobierno regional el nivel ms adecuado
para promoverlo; puesto que en l, como efecto del proceso de descentralizacin de
funciones, confluyen funciones y atribuciones relativas a los sectores econmicos ms
relevantes para la ECR, las mismas que se traducen en las gerencias regionales integrantes
del Comit Tcnico del CCR, como las gerencias de Produccin, Energa y Minas,
Comercio Exterior y Turismo, Agricultura, Planificacin y Acondicionamiento Territorial,
y Ambiente. Esta particularidad del gobierno regional, ms all de las limitaciones que
tienen los sistemas nacionales de gestin pblica para la gestin integral (intersectorial
), le permite hacer un abordaje completo de la competitividad territorial, desde la oferta
(agropecuaria, industrial, minera, turstica, etc.) hasta la demanda (mercados nacionales
o globales), lo cual no es posible trabajar desde una sola entidad del alcance nacional,
debido a las funciones sectorialmente establecidas
4
.
Esta es una de las razones por las cuales la ECR se centra en el gobierno regional y
no en el Gobierno Nacional. Sin embargo, la ECR contempla como ya se explic la
articulacin vertical con los ministerios involucrados en la competitividad nacional y
subnacional, as como con otros organismos importantes como el Consejo Nacional de
Competitividad, autoridad competente en materia de competitividad dependiente del
Ministerio de Economa y Finanzas y que promueve el Plan de Competitividad Nacional,
en la cual se enmarca tambin la ECR.
3
Por ejemplo el SNIP no permite ingresar en el Banco de
4
Proyectos PIP intersectoriales.
Por ejemplo, una seria dificultad para la promocin de las lneas productivas agropecuarias desde el gobiernos nacional,
es que la produccin primaria es competencia del MINAGRI, la transformacin e industrializacin es competencia
del Produce, y la comercializacin en mercados externos es competencia del Mincetur, los mismos que implementan
estrategias que no son debidamente articuladas, y en consecuencia los impactos son muy escasos.
67
2.4. SNTESIS DE LA ECR
El cuadro siguiente, resume la lgica de la ECR. El crculo central representa el territorio
regional. Lo que propone la ECR es especializar el sistema productivo regional en un
nmero acotado de alternativas productivas (idealmente no ms de seis al final del
proceso de especializacin productiva) en torno a los cuales se formen Aglomeraciones
Productivas Locales (APL) clster u otro tipo de conglomerados productivos.
Esta especializacin productiva y formacin de conglomerados, si bien no es imposible
que se generen por s solos, es poco frecuente y lento que se den de ese modo, por lo
que es necesario que este proceso sea promovido, dirigido y catalizado por un rgano
planificador central que disponga o gestione los recursos tcnicos y econmicos
necesarios.
Como se muestra en la parte izquierda del cuadro, este rol en la ECR debe ser asumido
por el Gobierno Regional de La Libertad, el mismo que a su vez debe formar un marco
institucional ad hoc para la promocin de la ECR, para lo cual debe crear, como ya lo hizo,
un Consejo de Competitividad Regional (CCR), el mismo que, si bien es liderado por el
gobierno regional, involucra a los principales actores pblicos (universidades, entidades
y programas pblicos nacionales y subregionales) y privados (gremios empresariales y
profesionales, la cooperacin tcnica internacional, las ONG, universidades, centros de
investigacin y la sociedad civil) que por sus funciones, atribuciones y recursos son
importantes para la implementacin de la ECR.
Este CCR est formado por un consejo consultivo y un comit tcnico. El comit tcnico
es aquel que ejecuta o gestiona los procesos tcnicos necesarios para la implementacin
de la ECR; y el consejo consultivo es aquel que da lineamientos estratgicos para la
implementacin de la ECR, evala y aprueba las propuestas de especializacin y otras
que dentro de la ECR encargue al comit tcnico, y asigna o gestiona los recursos
necesarios para la implementacin de la ECR.
Una vez se vayan definiendo procesos de especializacin en torno a lneas productivas
de mayor potencial, el CCR promover la implementacin de agencias de competitividad
(AC), las mismas que debern ser especficas por Lnea Productiva Priorizada (LPP).
Estas agencias de competitividad son organismos financiados con recursos pblico-
privados, gestionados desde una lgica privada y empresarial, desde los cuales se
debe llevar a cabo: el proceso de implementacin de la propuesta de especializacin
productiva regional por cada LPP; la formacin de las APL en torno a cada LPP; y,
facilitar que las unidades productivas que forman las APL tengan acceso a servicios de:
investigacin, desarrollo e innovacin de productos y procesos necesarios para
superar las ineficiencias y sobre costos de los procesos productivos, y para
incrementar valor a los productos y/o servicios conexos a cada LPP;
desarrollo tcnico y empresarial, desde servicios de extensin y asesora tcnico-
productiva, hasta servicios de maquila, alquiler de equipos y maquinaria,
tercerizacin de procesos, provisin de insumos y bienes intermedios, etc. que
hacen que las unidades empresariales no tengan que asumir elevados niveles de
inversin y que se beneficien de la especializacin en los procesos productivos
intermedios;
articulacin a servicios financieros, referido sobre todo a servicios financieros
de bajo costo, que permitan a los empresarios de diversa envergadura acceder a
capital y otros servicios, como seguros contra todo riesgo en el proceso productivo
por ejemplo, a costos que les redite niveles interesantes de rentabilidad;
articulacin a mercados nacionales y globales, mediante servicios de inteligencia
comercial, misiones comerciales, estudios de mercado nacionales e internacionales,
coaching en mercadotecnia y servicios de brker comercial.
Pero toda esta lgica de implementacin de la ECR se debe adecuar y/o articular a los
procesos exgenos que tienen impactos elevados en el devenir econmico de la regin,
como el clima, que es una variables cada vez ms relevante, dados los procesos de cambio
climtico; la poltica nacional, que tambin tiene la capacidad y atribucin poltica y
econmica de implementar planes, programas y proyectos en el mbito regional; y las
tendencias de consumo y produccin de bienes y servicios en los mercados nacionales
y globales. En la aplicacin de la estrategia, tambin se debe tener en cuenta otras
variables del entorno que en su momento puedan tener impactos positivos o negativos
de magnitud importante en los resultados de la ECR.
69
En cuanto al financiamiento de la ECR, ya se especific que este debe ser de carcter
pblico-privado. Para este financiamiento, se debe recurrir a recursos pblicos
nacionales, regionales y subregionales, a travs de la implementacin de proyectos de
inversin pblica o por asignacin de presupuestos regulares (gastos corrientes) contra
resultados mediante programas presupuestales. Otro aspecto importante son las fuentes
de cooperacin internacional, como el BID, BM, PNUD, FAO, GIZ, ACDI, JICA y COPI.
Finalmente es necesario contar con el involucramiento de los inversionistas privados
para el financiamiento de la ECR, especialmente en la operacin de las agencias de
competitividad. Sin embargo, el financiamiento con fondos privados no debe enfocarse
dentro de un marco de responsabilidad social empresarial, sino que debe pensarse y
hacerse efectivo dentro de una lgica ganar-ganar , en la cual el inversionista privado
ha podido identificar oportunidades de negocios en la prestacin de algunos servicios
en el marco de la ECR y/o en la produccin de los bienes y servicios dentro de las LPP.
2.4.1. ESTRUCTURA DE LA ESTRATEGIA DE COMPETITIVIDAD
REGIONAL
La ECR propone promover la articulacin de las capacidades regionales pblicas y
privadas para el desarrollo de la competitividad regional, as como todos los servicios
conexos necesarios para la competitividad de las lneas productivas priorizadas.
Para implementar la Estrategia de Competitividad Regional La Libertad, el Gobierno
Regional de La Libertad ha constituido una plataforma de promocin de la competitividad
regional, integrada por actores pblicos y privados, de manera que se articulen sus
intereses naturales para generar asocios horizontales y verticales, a fin de que las empresas
de diferentes envergaduras alcancen mayores niveles de competitividad, mediante
procesos de especializacin productiva regional, complementando el Gobierno Regional
de La Libertad los esfuerzos y compromisos de los actores privados, con actividades
dirigidas a proveer servicios pblicos necesarios para promover la competitividad de las
lneas productivas priorizadas, generando asocios pblico-privados que desencadenen
procesos de generacin de valor a todo nivel.
Este rol de promocin de la competitividad de las lneas productivas priorizadas ser
desempeado a travs de una agencia de competitividad, la cual cumplir el papel de
promover la formacin de aglomeraciones productivas y organizar actividades para
promover la competitividad y la articulacin a mercados de las unidades empresariales
que formen cada aglomerado productivo, de manera que las unidades empresariales
desarrollen nexos productivos y comerciales cada vez ms slidos entre s, fortaleciendo,
en consecuencia, las aglomeraciones que integran.
Este proceso de fortalecimiento de unidades empresariales y aglomerados productivos
por parte de la agencia de competitividad, se llevar a cabo mediante actividades
diversas, ejecutadas con gasto e inversin pblica (del Gobierno Regional de La Libertad,
los gobiernos locales y apalancando fondos pblicos nacionales) y privada (empresas
involucradas y cooperacin tcnica internacional).
Para ello, la Estrategia de Competitividad Regional La Libertad contempla una intervencin
de mediano plazo, la cual se hace tangible en los tres primeros componentes de la
estrategia que se mencionan en el prrafo siguiente, y una intervencin de corto plazo,
contemplada en el cuarto componente detallado a continuacin:
1) Implementacin de un marco institucional pblico-privado que promueva la
especializacin productiva de la regin, en lneas productivas priorizadas en
funcin a las ventajas comparativas regionales y las oportunidades comerciales
existentes en el plano nacional y global.
2) La promocin y desarrollo de conglomerados productivos en torno a las lneas
productivas priorizadas, desencadenando sinergias importantes de las unidades
productivas especializadas, involucrando a otros actores privados para agregar
valor a la produccin y desarrollar ventajas competitivas.
3) La articulacin a mercados nacionales e internacionales de elevado poder
adquisitivo, como uno de los criterios directrices de la especializacin productiva
regional.
4) Identificacin de proyectos de corto plazo, orientados a mejorar las capacidades
productivas de grupos poblacionales que no cuentan con ventajas comparativas
y/o competitivas suficientes para competir en mercados de elevado poder
adquisitivo, pero que pueden mejorar su productividad y articulacin a mercados
regionales y nacionales.
71
2.5. LINEAMIENTOS PARA EL FINANCIAMIENTO DE LA ECR
Es relevante definir una estrategia factible y sostenible de canalizacin de fondos de
diversas fuentes para cubrir lo que en trminos econmicos significa implementar la
Estrategia de Competitividad Regional (ECR) en la regin La Libertad. Sin embargo,
tanto o ms importante que obtener nuevas fuentes de financiamiento, es mejorar la
calidad de la inversin y del gasto corriente, tanto pblico como privado, que se ejecuta
(o que muchas veces se deja de ejecutar).
En el territorio regional de La Libertad, confluye un sinnmero de actores pblicos y
privados (entendiendo a los actores de la sociedad civil como actores privados tambin),
que diariamente toman decisiones de asignacin de recursos productivos, monetarios y
no monetarios, de inversin y de gasto corriente.
Estos actores tienen capacidades muy heterogneas. En el sector pblico, hay desde
entidades con mayor presupuesto y capacidad de gestin (como el gobierno regional,
algunos gobiernos provinciales grandes, el Proyecto Especial Chavimochic, etc.) hasta
pequeos gobiernos locales, con limitados recursos econmicos y capacidad de gestin.
Lo mismo sucede en el sector privado. Existen grandes y medianas empresas en los
rubros mineros y de agroexportacin, con gran capacidad de inversin, acceso al
sistema financiero formal a bajos costos, sofisticados sistemas de gestin de calidad,
de inteligencia comercial, de optimizacin de procesos, etc., hasta microempresas y
pequeas empresas, con graves limitaciones en el acceso a recursos productivos y
capacidades de gestin.
Como resultado de ello, la regin La Libertad debe adoptar a diario una gran cantidad
de decisiones -tanto para el sector pblico como para el privado- de asignacin de
recursos productivos (humanos, naturales, financieros, tecnolgicos, etc.) financiando
inversiones y costos operativos (gasto corriente) sin contar con informacin suficiente
y sin los procesos de gestin adecuados para identificar las alternativas econmica o
socialmente ms rentables.
En este contexto, solo las grandes empresas pueden lograr niveles de competitividad
para operar de manera sostenible, pero sin maximizar el valor que pueden generar.
En contraposicin, segn datos de Usaid, dos de cada tres emprendimientos de
microempresas y pequeas empresas fracasan antes de cumplir el ao de operacin.
Del mismo modo, la desarticulacin vertical (entre los niveles nacional, regional y
local) y horizontal (entre los sectores) de las instituciones pblicas genera tambin
un sinnmero de asignaciones ineficientes de recursos econmicos, duplicando
intervenciones, dejando vacos crticos y desperdiciando oportunidades de generar
sinergias conducentes a mejorar la competitividad en el territorio regional. Estas
desarticulaciones que generan grandes ineficiencias asignativas, tambin son, por
supuesto, producto de la desarticulacin entre los actores pblicos y privados en el
territorio regional.
Un mercado competitivo requiere que los actores econmicos establezcan relaciones
empresariales que maximicen el valor generado a travs del aprovechamiento de los
recursos econmicos disponibles. Estas relaciones se establecen dentro de conglomerados
y cadenas productivas especficas y acotadas (productos emblemticos), mediante
articulaciones horizontales y verticales de empresas, formando aglomeraciones
productivas o clusters, donde las asignaciones de recursos productivos generan mayor
valor por unidad de recurso.
Los mecanismos de mercado que hacen eficientes las asignaciones, que libremente
realizan los actores econmicos, se dan en mercados en los cuales entre otras
condiciones existen escasas barreras de acceso y salida de competidores, flujo elevado
de informacin de mercado, gran nmero de empresas ofertantes y de compradores,
empresas de caractersticas homogneas y productos homogneos.
Si bien estas condiciones de mercado son predominantemente tericas, es necesario
acercarse a ellas para generar mercados competitivos. Es parte del rol del Estado
Peruano implementar estrategias y acciones que generen las condiciones para la
existencia de mercados de elevado poder competitivo. Siendo que estas no se dan
en el mercado regional de La Libertad, se justifica, segn la normatividad vigente, la
intervencin pblica en el cumplimiento del rol subsidiario del Estado Peruano. En
consecuencia, como parte de la Estrategia de Competitividad Regional La Libertad, se
plantea un mecanismo de financiamiento de la misma, la cual se funda en articular y
complementar los recursos actualmente disponibles de los diversos actores involucrados,
y progresivamente apalancar mayores recursos a fin de cubrir las brechas existentes y
generar los saltos competitivos necesarios en La Libertad.
Con este fin, se propone aprovechar los mecanismos de financiamiento existentes, de
origen pblico, privado y/o de cooperacin tcnica internacional. En este sentido, la
especializacin territorial, identificando y priorizando cadenas o lneas de producto de
elevado potencial productivo y de mercado, denominados productos emblemticos,
genera condiciones favorables para implementar una estrategia de financiamiento, pues
al acotar las cadenas se acota tambin la asignacin presupuestal en aquello en lo cual
el territorio tiene mayores oportunidades.
La definicin de productos emblemticos no solo permite revelar los requerimientos
de inversin directa en la cadena productiva, sino que al formar conglomerados
productivos o clusters, revela y concentra tambin los requerimientos de inversiones
ms transversales, como vas de transporte, obras de agua y desage. Llegan, incluso,
a revelar requerimientos de inversin en educacin, salud, entre otros, conforme se
concentran poblaciones en torno a conglomerados productivos.
El instrumento a travs del cual se determinan las brechas, las potencialidades, las
estrategias, y los recursos necesarios para promover los productos emblemticos, en
el marco de la Estrategia de Competitividad Regional, son los planes de negocios por
producto emblemtico, los mismos que se constituyen en los documentos de gestin
que aterrizan los elementos estratgicos considerados en la ECR y en el Programa de
Competitividad Regional, hacia un plano estratgico-operativo como se muestra en el
siguiente grfico.
6
Contratando y subcontratando bienes y servicios intermedios y finales a otras empresas, que se especializan y por lo
tanto se hacen ms eficientes, contribuyendo a reducir costos, mejorar la calidad de los productos y generar mayor valor.
7
Articulaciones entre empresas de diferente tamao, en la cual las empresas participantes cubren sus debilidades
aprovechando las fortalezas de empresas de otra envergadura. Las empresas pequeas se benefician de la capacidad de
acceso a mercados ms desarrollados, acceso a financiamiento de menor costo, etc. de las empresas grandes, y stas a
su vez, aprovechan la versatilidad, las ventajas tributarias, las excepciones normativas, etc. de las microempresas.
73
Como se muestra en el cuadro siguiente, sobre la lgica de financiamiento de la ECR,
la definicin de los productos emblemticos de la regin y la formulacin de planes
de negocios se constituyen en un elemento articulador de las acciones y asignaciones
presupuestales de los diversos actores pblicos y privados involucrados en la
competitividad en la regin de La Libertad.
Los planes de negocios por producto emblemtico contemplan en su contenido una
identificacin, caracterizacin y cuantificacin de las brechas que hacen que la regin
no sea competitiva para aprovechar las potencialidades propias de la regin dadas las
condiciones en los mercados relevantes. A partir de las brechas, los planes de negocios
plantean estrategias, acciones y presupuestos estimados para que progresivamente la
regin supere las brechas e incremente su competitividad como territorio.
Las brechas identificadas permiten conforme a las atribuciones, funciones, recursos e
intereses establecer instituciones pblicas y privadas que previamente o a partir de la
ECR, pueden contribuir a la competitividad de la regin en un producto emblemtico
determinado. Es decir, los planes de negocios son una herramienta de gestin a partir
de la cual se concreta agendas concertadas pblico-privadas para superar las brechas
de competitividad identificadas.
El escenario interinstitucional en el que se consensuan estas agendas es el Consejo
Regional de Competitividad (CRC), liderado por el Gobierno Regional de La Libertad
y formada por los actores pblicos y privados involucrados en la competitividad de la
regin. Es preciso sealar que la motivacin para que los actores participen en este
proceso de articulacin es porque responde a sus intereses, sean estos pblicos o
privados. No se espera que las empresas financien bienes pblicos ni las instituciones
pblicas bienes privados, sino que como consecuencia de un proceso concertado de
gestin de la competitividad en la regin los actores involucrados encuentren en la
intervencin articulada oportunidades de logros deseables significativamente mayores.
Grfico x: Lgica de la planificacin de la competitividad en el marco de la ECR
Sin embargo, el proceso de gestin de la competitividad en el marco de la ECR es un
proceso de mejora continua que se traduce en una gestin del conocimiento regional
o, de manera ms precisa, de los actores pblicos y privados que intervienen en su
implementacin. No es un proceso con principio y fin definidos, sino un ciclo que en su
repeticin debe volverse virtuoso en la generacin de mayor competitividad.
Las agendas se conciertan, se ejecutan, se monitorean y se evalan en el CRC. Una
vez completado un ciclo, los diagnsticos se precisan, se identifican con mayor
precisin las brechas, se identifican nuevas brechas (en funcin a nuevas tendencias de
mercados, nuevas tecnologas o mayor disponibilidad de informacin), se contina con
las estrategias eficaces y se plantean nuevas estrategias, se mejoran los procesos de
intervencin articulada pblico-privada, incorporando nuevos actores, mejorando las
reglas de juego en el mercado (normas y procesos), y se vuelve a evaluar los logros. Este
proceso permite articular los recursos financieros (y los no financieros) de los actores,
fundamentando el proceso de mejora de la competitividad regional, no slo en una
estrategia de aprendizaje, sino en una estrategia de aprendizaje continuo y cada vez
ms veloz, que conlleve en el tiempo a desencadenar un crculo virtuoso de mejora de
la competitividad.
Cuadro x: Lgica de financiamiento de la ECR
75
La Estrategia de Competitividad Regional, entonces, articula la intervencin de los
diversos actores involucrados, a travs de la definicin de productos emblemticos,
de la definicin de brechas de competitividad por producto emblemtico, de la
implementacin de estrategias, acciones y requerimientos presupuestales. Estos actores
tienen diversos mecanismos y fuentes de financiamiento, los mismos que se presentan
a continuacin. Las fuentes internas se refieren a recursos pblicos, las fuentes externas
se refieren a recursos privados, y las fuentes mixtas se refieren a fuentes y mecanismos
pblico-privados.
2.2.1 FUENTES INTERNAS
Actualmente la programacin y uso de los recursos pblicos para la promocin y
desarrollo de la competitividad presentan dos limitaciones: primero, la dificultad
para articularse entre ejecutoras en funcin a procesos complementarios y, segundo,
la dificultad para articular la programacin presupuestal del gasto corriente con la
programacin de las inversiones.
En el primer caso, cada sector promueve sus propias iniciativas orientadas a la
competitividad, de modo que los recursos terminan atomizndose e incluso generando
duplicidades. En el segundo caso, las actividades que por funcin realizan las diferentes
ejecutoras con presupuesto ordinario no se complementan con los procesos enmarcados
en los proyectos de inversin.
La ECR promover que ambas limitaciones se aborden de tal modo que las ejecutoras
complementen sus recursos de acuerdo a su funcin sobre la base de cadenas productivas
priorizadas, permitiendo adems que sus actividades se complementen con proyectos
o estrategias de inversin.
El Presupuesto por Resultados
El cambio principal que busca el Presupuesto por Resultados 2012-2014 es mejorar la
calidad del gasto; es decir, mejorar la priorizacin de la asignacin presupuestal, a travs
Grfico X: Lgica cclica de la ECR.
Diagnostico de
capacidades
territoriales
Planteamiento
de estrategias de
cobertura de
brechas
Identicacin de
brechas
Denicin
tcnica de
productos
emblemtcos
regionales
Evaluacin -
Lecciones
aprendidas
Ejecucin
articulada
pblico-privada
GESTIN DEL
CONOCIMIENTO
del fortalecimiento de la relacin entre el presupuesto y los resultados, mediante el uso
sistemtico de la informacin de desempeo y las prioridades de poltica, guardando
siempre la consistencia con el marco macrofiscal y los topes agregados, definidos en el
Marco Macroeconmico Multianual.
El medio para llevar adelante estos cambios es el Programa Presupuestal (PP). Un PP
consiste en la provisin de un conjunto de productos (bienes y servicios que reciben
sus beneficiarios), mediante el desarrollo de actividades integradas y articuladas, que
atacan las principales causas de un problema especfico que afecta a una poblacin
objetivo. En este sentido, se constituye en una herramienta de gestin pblica muy
importante para la implementacin de la ECR (incluso la ECR en su totalidad se puede
plasmar en un PP).
El proceso de alineamiento de la ECR al presupuesto pblico implica, entre otros aspectos,
basar el proceso de programacin presupuestal en el anlisis de los objetivos nacionales,
los planes concertados de desarrollo regional, los planes estratgicos institucionales,
los programas presupuestales existentes y los planes operativos institucionales, con
el propsito de alinear y establecer las orientaciones del gasto hacia las prioridades
nacionales y regionales.
Por lo general, este proceso de anlisis de planes no se efecta. Se enfatiza un proceso
operativo mecnico, lo que termina fragmentando el proceso de planificacin con el de
presupuestacin que, a su vez, provoca que la planificacin no sea determinante en la
asignacin del presupuesto.
A travs de los programas presupuestales, es factible articular el gasto e inversin de
actores pblicos de diferente nivel (articulacin territorial). Sin embargo, an tiene
limitaciones para articular las intervenciones de ms de un sector pblico, puesto que
al ser propuestos desde el plano nacional est limitado por las atribuciones funcionales
de cada sector, lo que dificulta seriamente la intervencin estatal en temticas
multisectoriales, como la competitividad territorial , y la capacidad de articulacin
temtica y territorial de los ministerios no es suficiente para complementar estas
intervenciones. Esta limitacin, sin embargo, no est presente a nivel de los gobiernos
regionales, por lo que es factible financiar la Estrategia de Competitividad Regional
a travs de la implementacin de un programa presupuestal regional, el mismo que
puede disearse por producto emblemtico o abarcando la lgica completa de la ECR.
En cualquiera de las dos opciones de diseo, el programa presupuestal tendra que
ser propuesto al Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), por una o ms entidades
del Gobierno Nacional segn las funciones sectoriales contempladas por el programa
presupuestal. Sin embargo, al ser pensado desde la lgica de ECR, garantizara la
integralidad necesaria sea por producto emblemtico o por la ECR en su totalidad.
8
En el perodo 2013, existen 8 programas presupuestales de carcter productivo, los mismos que son: Programa
Presupuestal Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible (Pirdais); Aprovechamiento de los Recursos Hdricos para
Uso Agrario; Manejo Eficiente de Recursos Forestales y Fauna Silvestre; Reduccin de la Degradacin de los Suelos
Agrarios; Desarrollo Productivo de las Empresas; Fortalecimiento de la Pesca Artesanal; Mejora de la Sanidad Animal
y Mejora de la Inocuidad Agroalimentaria. Existen tambin programas presupuestales de carcter ms transversal que
son determinantes para la competitividad de una regin: los programas presupuestales Reduccin del Costo, Tiempo e
Inseguridad Vial en el Sistema de Transporte Terrestre; Acceso y Uso de la Electrificacin Rural; Gestin Sostenible de
Recursos Naturales y Diversidad Biolgica; entre otros.
9
Por esta razn los programas presupuestales relacionados con la competitividad territorial, son parciales y desarticulados
territorial y temticamente, abordando la problemtica de la competitividad desde las atribuciones de cada sector, sin
garantizar una intervencin integral que asegure el logro de resultados finales sostenibles, por lo cual a travs de estos
programas no se asegura un salto competitivo sostenible de las unidades productivas.
77
Con los programas presupuestales aprobados por el MEF, el Gobierno Regional de
La Libertad tendr una herramienta de gestin pblica sumamente importante para
articular los presupuestos que invierten las entidades nacionales (MINAGRI, PRODUCE,
MINCETUR, Sierra Exportadora, entre otras) y los gobiernos provinciales y distritales en
la regin La Libertad, en el marco de la ECR, lo cual desde ya significar una mejora
sustantiva en la eficacia y eficiencia del gasto e inversin pblica en materia de
competitividad de la regin La Libertad.
A travs de uno o ms programas presupuestales en la regin La Libertad, ser factible
financiar los gastos corrientes y de inversin de carcter pblico, necesarios para la
implementacin de la ECR. Sin embargo, es imprescindible que la formulacin del o los
programas presupuestales involucre a las instituciones relevantes, cuya intervencin
en la regin La Libertad se desea articular, de modo que este instrumento de gestin
presupuestal sea efectivamente utilizado.
Procompite
El Procompite es un mecanismo de asignacin presupuestal normado por la Ley 29337
y reglamentado por el D.S. N 103-2012-EF, que otorga a los gobiernos regionales y
locales, la posibilidad de asignar hasta el 10% de su presupuesto de inversin pblica,
para financiar planes de negocios presentados por organizaciones de productores. Es
decir, permite asignar presupuesto pblico para financiar bienes productivos privados,
en mbitos en los cuales las fallas de mercado no generen los incentivos necesarios
para que la inversin privada cubra los requerimientos de capital necesarios para hacer
competitivas las cadenas productivas regionales y/o locales.
En consecuencia, el Procompite es un mecanismo importante para financiar las brechas
de competitividad existentes en las cadenas de los productos emblemticos regionales.
El Procompite permite complementar de manera efectiva las actividades de desarrollo de
capacidades a implementar a travs de programas presupuestales, proyectos de inversin
pblicas, y otras intervenciones pblicas o privadas, permitiendo a las organizaciones
de microempresarios acceder a bienes de capital y otros tipos de recursos productivos,
que por propia cuenta difcilmente pueden poseer, cerrando brechas y permitiendo a
los beneficiarios dar saltos de competitividad importantes.
El Procompite y la Estrategia de Competitividad Regional generan sinergias importantes
entre s. El Procompite sin la ECR puede convertirse en una reparticin indiscriminada
de bienes de capital entre productores que, al no tener una estrategia consensuada,
tendran escaso o ningn impacto en la mejora de la competitividad de sus unidades
productivas o empresariales. A su vez, la ECR sin el Procompite reduce la intervencin del
Estado en materia de competitividad en mbitos con deficiencia de inversin privada,
a acciones repetitivas de desarrollo de capacidades que no se concretan en mejoras
productivas, justamente por la carencia de recursos econmicos que invertir.
Adems, el Procompite permite al Gobierno Regional de La Libertad articular, va la ECR,
presupuestos de inversin de gobiernos locales, a travs de Procompite mancomunados,
en las cadenas productivas correspondientes a los productos emblemticos regionales.
Asimismo, mediante el Procompite, el gobierno regional articula tambin dentro de
la ECR la inversin privada de contrapartida de los AEO beneficiados, que invierten
recursos propios en el marco de la ECR con el fin de apalancar recursos del Procompite.
El Procompite, dentro de la ECR, debe ser visto como un mecanismo de financiamiento
de pequeas unidades empresariales urbanas y rurales.
En resumen, a travs del Procompite, el Gobierno Regional de La Libertad tiene la
capacidad de articular recursos pblicos y privados, complementando los recursos que
se pueden asignar a travs de un programa presupuestal, proyectos de inversin pblica
e incluso inversiones privadas o de cooperacin tcnica en el marco estratgico de la
ECR.
Fondo de Compensacin Municipal (Foncomun)
El Fondo de Compensacin Municipal (Foncomun) est establecido en la Constitucin
Poltica del Per con el objetivo de promover la inversin en las diferentes municipalidades
del pas, con un criterio redistributivo en favor de las zonas ms alejadas y deprimidas,
priorizando la asignacin a las localidades rurales y urbano-marginales del pas.
La oportunidad de participar de estos recursos debera ser a travs de la incorporacin
de los proyectos que requiere la ECR en trminos de proyectos SNIP en el Presupuesto
Participativo, asimismo se debera gestionar el apoyo de diversos actores locales con
representatividad, es decir con voz y voto en el proceso de eleccin de los proyectos, a
fin de incrementar la posibilidad de que estos sean elegibles.
Fondo de Compensacin Regional (Foncor)
El Foncor es un Fondo de Compensacin Regional establecido en el artculo 37 de la Ley
N 27783 (Ley de Bases de la Descentralizacin), como una fuente de financiamiento de
los gobiernos regionales.
Es una herramienta que busca compensar a los gobiernos regionales que reciben
menores recursos por las fuentes de canon, sobrecanon, regalas y rentas de aduanas.
Los recursos del fondo se distribuyen bajo criterios de equidad y compensacin. Dichos
recursos deben ser ntegramente utilizados en proyectos de inversin regional que hayan
cumplido con las normas establecidas por el Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)
Los proyectos de inversin pblica (PIP) son tiles para cubrir progresivamente las
grandes brechas de infraestructura en La Libertad , que limitan la competitividad de
las empresas en la regin, debido a que generan sobrecostos productivos y restan
competitividad a la regin.
Sin embargo, del mismo modo que el Procompite, los PIP tienen un mayor impacto en
la mejora de la competitividad de la regin, en la medida en que estos se orienten a
reducir las brechas identificadas dentro de la ECR, puesto que as la inversin pblica
genera sinergias con los dems mecanismos de financiamientos previstos en la ECR,
garantizando que los activos y capacidades pblicas financiadas a travs de los PIP sean
efectivamente aprovechadas por las empresas de la regin para ser ms competitivas en
los mercados nacionales e internacionales.
La regin La Libertad ha invertido, entre el 2007 y 2012, un aproximado de 900 millones
de soles, de los cuales el 28% ha financiado infraestructura productiva diversa con
nfasis en sistemas de riego, y el 37% en obras de infraestructura vial, contribuyendo
de manera importante a reducir la brecha de infraestructura existente en la regin.
Sin embargo, estos niveles de inversin, articulados en el marco de la ECR con otras
asignaciones presupuestales pblicas y privadas, contribuirn de manera ms eficaz y
eficiente a mejorar la competitividad de las empresas de la regin.
79
Asimismo, los proyectos de inversin pblica son el mecanismo ms eficaz para crear,
ampliar o recuperar las capacidades pblicas necesarias para implementar la ECR,
tanto en el gobierno regional como en los gobiernos locales y sus dependencias. Lo
ideal, en este caso, es incorporar estos proyectos de inversin pblica a los programas
presupuestales que se gestionen dentro de la ECR. Esto con el fin de asegurar la
articulacin y complementariedad necesaria y se alcancen los resultados esperados.
Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local
(Foniprel)
El Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local (Foniprel) es un fondo
concursable, cuyo objetivo principal es cofinanciar proyectos de inversin pblica y
estudios de preinversin orientados a reducir las brechas en la provisin de los servicios
e infraestructura bsica, que tengan el mayor impacto posible en la reduccin de la
pobreza y la pobreza extrema en el pas.
El Foniprel podr cofinanciar hasta el 98% del monto total de los proyectos de inversin
y elaboracin de estudios de preinversin presentados por los gobiernos regionales (GG.
RR.) y gobiernos locales (GG.LL.) en 9 prioridades de infraestructura social y econmica.
A cada prioridad le corresponde determinadas tipologas de proyectos, componentes,
montos mnimos de inversin y criterios de formulacin:
Servicios de salud bsica, electrificacin rural, desnutricin infantil, infraestructura
agrcola, servicios de educacin bsica, telecomunicacin rural, servicios de saneamiento,
infraestructura vial y desarrollo de capacidades para la gestin integral de cuencas.
10
Segn un estudio de ESN y la Universidad del Pacfico, la regin La Libertad tiene una brecha de infraestructura
estimada en 5,300 millones de dlares.
El canon minero
El canon y sobrecanon minero es la participacin efectiva de la que gozan los gobiernos
locales (municipalidades provinciales y distritales) y los gobiernos regionales del total
de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotacin econmica de dicho
recurso natural en determinadas zonas.
En lo referido a la utilizacin de los recursos provenientes del canon y sobrecanon, tambin
se tiene una legislacin diferente para cada uno de los distintos departamentos donde
se desarrolla la actividad de explotacin. As tenemos en los que los fondos provenientes
del canon y sobrecanon se destinan para el financiamiento o cofinanciamiento de
proyectos u obras de infraestructura de impacto regional y local. En el caso de las
universidades e institutos tecnolgicos, los fondos se destinan exclusivamente a
la inversin en investigacin cientfica y tecnolgica. La Ley N 28277 ( julio, 2004)
establece la obligacin de gastar en el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos
de infraestructura de impacto regional o local.
Para que las propuestas y/o proyectos identificados en la ECR puedan acceder a los
recursos del canon, deben ser planteados en trminos de proyectos SNIP.
Pueden utilizarse para implementar propuestas que consideran procesos de reconversin
progresiva de la produccin agropecuaria dentro de propuestas de la competitividad
agraria, como son los cultivos priorizados.
Por otra parte, puede ser utilizado proponiendo a las universidades direccionar sus fondos
de canon a implementar propuestas en el marco de la ECR enmarcadas en proyectos
de investigacin e innovacin aplicada sobre las cadenas productivas priorizadas; de la
gobernanza ambiental, de saneamiento, titulacin y conservacin de tierras. Asimismo
para disear e implementar un plan de gestin de informacin con el fin de promover
negocios y uso y manejo de la informacin, comunicacin y difusin descentralizadas.
Fondo de Investigacin y Desarrollo para la Competitividad
(Fidecom)
El Gobierno Peruano ha creado el Fondo de Investigacin y Desarrollo para la
Competitividad (Fidecom), liderado por el Ministerio de la Produccin, y cuenta con 200
millones de soles para promover la investigacin y desarrollo de proyectos de innovacin
productiva de utilizacin prctica en las empresas. El fondo puede cofinanciar hasta el
75% del monto total del proyecto.
Los proyectos de Fidecom tendrn un plazo mximo de ejecucin de 24 meses, siendo el
monto mximo de financiamiento de 404,100 nuevos soles de recursos no reembolsables
(RNR).
Este fondo ha sido subaprovechado desde su creacin, debido entre otros factores a
que las instituciones de desarrollo, las empresas privadas, las entidades pblicas y hasta
las universidades peruanas no tienen las capacidades y prctica requerida para plantear
propuestas de investigacin, desarrollo e innovacin con potencial de generacin de
negocios, como lo exigen las bases para captar estos fondos.
En este sentido, la ECR se constituye en un instrumento para generar ideas y propuestas
para la captacin de estos fondos, al definir las brechas de competitividad existentes en
las cadenas priorizadas, se generan ideas de investigacin, desarrollo e innovacin con
potencial de generar negocios.
Programa Subsectorial de Irrigaciones (PSI)
Contribuye a incrementar la productividad y la produccin de la agricultura mediante
acciones dirigidas a mejorar la capacidad financiera y de gestin de las juntas de
usuarios de riego (JUR), a mejorar el aprovechamiento de los recursos hdricos y el
incremento de la eficiencia en el uso del suelo cultivable. El programa est orientado
a beneficiar a los pequeos y medianos agricultores organizados en JUR, comisiones de
usuarios o comits de regantes. Los fondos disponibles del PSI son importantes para la
competitividad de los productos emblemticos agrcolas y pecuarios priorizados en el
marco de la ECR.
Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural (Agro Rural)
Contribuye al desarrollo agrario rural en territorios de menor grado de crecimiento
econmico a travs de diferentes acciones, como mejorar la sostenibilidad de los
recursos naturales productivos de las familias, incrementar la eficiencia productiva y la
competitividad agraria e incorporar a los productores agrarios de zonas rurales a los
mercados. Agro Rural es un programa adscrito al Ministerio de Agricultura y Riego con
85 agencias zonales distribuidas en todo el territorio altoandino.
Al ser un programa nacional, Agro Rural tiene por supuesto su propia lgica. Sin
embargo, al contar con la ECR, el Gobierno Regional de La Libertad puede coordinar con
81
los programas nacionales como Agro Rural para que se articulen y aporten sus recursos
para la implementacin de la ECR.
Programa de Compensaciones para la Competitividad
(Agroideas)
Es un fondo no reembolsable que funciona como motor de estmulo de la competitividad
agraria y se constituye en un reconocimiento a la asociatividad y formalidad de los
emprendedores en el campo. Contribuye a mejorar la competitividad de la produccin
agraria de los pequeos y medianos productores del pas, que desarrollan sus
actividades en unidades productivas sostenibles, mediante el fomento de adopcin de
tecnologas ambientalmente sostenibles, una gestin empresarial eficiente y el impulso
de la asociatividad. Tiene oficinas regionales en Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cuzco,
Junn, La Libertad, Piura, Puno y San Martn.
Lo particular de Agroideas es que no se trata de un fondo concursable, sino que est
disponible para todas las organizaciones que logran formular un plan de negocio que
aprueba la evaluacin de factibilidad productiva y comercial, as como de rentabilidad.
Por lo tanto, el factor determinante es identificar la oportunidad de negocio en el marco
de la ECR para obtener el financiamiento necesario.
Programa de Apoyo Crediticio a la Pequea y Microempresa
(PAME)
El Programa de Apoyo Crediticio a la Pequea y Microempresa (PAME) tiene como
objetivo general contribuir al desarrollo y consolidacin del mercado de los servicios
financieros de crditos para los pequeos y microempresarios de las zonas rurales y
urbano-marginales del pas que no tenan acceso al sistema financiero. La poblacin
beneficiaria son los microempresarios de las reas urbano-marginales que desarrollan
actividades productivas en los sectores comercio, servicios y manufactura, as como
productores rurales de caf, cacao, papa, granadilla, flores, entre otros, principalmente
asociados en cadenas productivas.
2..2. FUENTES EXTERNAS
Fondos de cooperacin para el desarrollo
En la regin La Libertad, intervienen entidades de cooperacin tcnica internacionales,
organismos multilaterales de cooperacin, organismos no gubernamentales financiados
con recursos de fuentes internacionales y otras entidades financieras con fines de
desarrollo con fuentes de diversa ndole. A travs de la ECR, ser factible articular
temtica y geogrficamente las intervenciones y las asignaciones presupuestales de estas
entidades, alineando sus objetivos y reduciendo las duplicidades en las intervenciones.
De este modo, la ECR es un instrumento de gestin pblica importante para incrementar
la rentabilidad social y econmica de las inversiones y gastos de estas instituciones.
Este rol de la ECR, se ha hecho visible incluso durante el proceso de diseo y formulacin
del presente documento, puesto que conforme se han ido llegando a los consensos
estratgicos que integran la ECR la Gerencia de Cooperacin Tcnica y Promocin de la
Inversin Privada del Gobierno Regional La Libertad ya ha ido usando estos consensos
para coordinar y orientar la intervencin de las entidades cooperantes dentro de la ECR.
Inversin privada
La inversin privada es y debe ser la principal fuente de financiamiento de la ECR. No
se trata de que los recursos privados pasen a ser gestionados por el gobierno regional,
mucho menos que este ltimo decida en qu se deben invertir los recursos privados.
La ECR es un instrumento de gestin pblica diseado con la finalidad de que el
gobierno regional ejerza, efectivamente, su rol de promotor de la competitividad en el
territorio regional. En el marco de la ECR, el gobierno regional implementa estrategias
para identificar las tendencias de mercado y las capacidades productivas regionales,
identificando las brechas de competitividad existentes, e implementando acciones y
asignando recursos para generar las condiciones favorables para incentivar la inversin
privada en la regin y maximizar la generacin de valor a partir de ella.
En consecuencia, el Gobierno Regional de La Libertad pretende, a travs de la
implementacin de la ECR, dar las seales necesarias a los actores privados de micro,
pequea, mediana y gran envergadura, para que inviertan en la regin en aquello que
es ms rentable y en lo cual van a encontrar el complemento y apoyo de la intervencin
pblica dentro de sus funciones y atribuciones legales.
Pero las seales para la inversin no se dan primordialmente desde el sector pblico
hacia el privado, sino que la ECR y los documentos de gestin que de ella derivan como
el programa de competitividad y los planes de negocios por producto emblemtico
regional, contemplan de manera intensiva la participacin de los actores privados
ms importantes de la regin La Libertad, como integrantes del Consejo Regional de
Competitividad. En consecuencia, la ECR y los documentos de gestin mencionados
son instrumentos que, a partir del know how de los inversionistas privados, permiten
identificar y consensuar las mejores alternativas productivas y las mejores estrategias por
implementarse desde los diversos actores pblicos. En consecuencia, la ECR promueve
sinergias pblico-privadas para la promocin de la competitividad en La Libertad.
Es importante anotar, adems, que los mecanismos de financiamiento de la ECR
antes mencionados no excluyen totalmente a la inversin privada, sino que deben
complementarla y potenciarla en el marco de la ECR. As, es factible, por ejemplo, adecuar
proyectos especficos de fomento de la competitividad en las cadenas priorizadas como
productos emblemticos, al amparo de la Ley 29230 y su reglamento (norma que impulsa
la inversin pblica regional y local con participacin del sector privado), aprovechando
las mejores capacidades de gestin de inversiones del sector privado. El Procompite,
por su parte, tambin articula la inversin privada de los AEO beneficiados y los PIP
pueden ser tambin financiados a travs de asocios pblico-privados.
En conclusin, la ECR y los instrumentos que de ella derivan as como las instituciones
que en el marco de la ECR se forman, como el Consejo de Competitividad Regional
y las agencias de competitividad especializadas por producto emblemtico regional
configuran un entorno favorable para articular los recursos econmicos, monetarios y no
monetarios, con base en consensos regionales, a fin de incrementar significativamente
el valor generado por unidad de recurso en la regin, mejorando la competitividad de
La Libertad.
83
2.2.3. FUENTES MIXTAS
Fondebosque
Es una institucin pblica-privada promotora de negocios forestales competitivos
con responsabilidad social y ambiental, que buscan la generacin de riqueza y el
mejoramiento de la calidad de vida. Entre sus objetivos estratgicos, figura la promocin
de inversiones con responsabilidad social y ambiental; el impulso de la competitividad
y sostenibilidad forestal; el apoyo a la incorporacin de la base social en la economa
forestal y la eficacia institucional.
Dentro de sus principales lneas de accin, se pueden mencionar la promocin de
inversiones y desarrollo de negocios forestales, la economa solidaria y responsabilidad
ambiental y la capacitacin y transferencia de tecnologas. Asimismo, Fondebosque
cuenta con mecanismos financieros como lneas de crdito para capital de trabajo,
tecnologas intermedias y articulacin financiera a travs de Agrobanco, fondos
concursables, fondos de inversin forestal y fondos fiduciarios.
Proinversin
Este organismo del Gobierno Nacional es sumamente importante para canalizar recursos
privados nacionales e internacionales, y para aportar a cubrir las brechas de inversin
en la regin, en grandes proyectos de infraestructura diversa, entre otras oportunidades
de inversin.
Mediante Proinversin, se gestionan tambin los asocios pblico-privados para financiar
aquellas brechas de inversin de inters nacional o regional que no es rentable en
trminos privados, por lo que a travs del asocio pblico privado se logra concretar la
inversin privada mediante mecanismos de concesin principalmente.
Asimismo, va Proinversin, las empresas privadas pueden implementar inversiones de
carcter pblico con cargo a sus impuestos, de modo que se aprovecha la eficiencia
privada para financiar y ejecutar proyectos de inters pblico.
En el marco de la ECR, la intervencin de Proinversin para atraer la inversin privada
y articularla a la inversin pblica es sumamente importante, pues permitira cubrir
brechas de inversin regionales con recursos forneos.
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3.2. RESULTADOS ESPERADOS
Los resultados esperados con la aplicacin de la Estrategia de Competitividad Regional
La Libertad son los siguientes:
Conformacin de un marco institucional pblico y privado que asegure la
promocin de la competitividad en el territorio regional de La Libertad.
Conformacin y fortalecimiento de Aglomeraciones Productivas Locales en
funcin de la priorizacin productiva regional.
Competitividad regional en lneas productivas de mayor potencial dentro de un
sistema de innovacin regional.
Incremento de las oportunidades de negocios en lneas productivas prioritarias
favoreciendo la articulacin comercial.
Promocin de proyectos productivos a travs de la implementacin de una
estrategia de fomento productivo a unidades empresariales de escaso nivel de
desarrollo.
3.3. CRONOLOGA
93
BIBLIOGRAFA
Centrum Catlica. Plan estratgico de la regin La Libertad. Lima, 2012.
World Economic Forum. Reporte de competitividad global 20122013. WEF,
Washington, 2012.
Ceplan. Sntesis regional: Recursos, potencialidades y crecimiento. Lima, 2011.
Centrum Catlica. ndice regional de competitividad del Per 2011. Lima, 2011.
Gobierno Regional de La Libertad. Plan de desarrollo regional concertado 2010-
2021. Cerplan, Trujillo, 2010.
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Mapa de las
potencialidades del Per. PNUD Oficina del Per, Lima, 2003.
BOISIER, Sergio. El desarrollo territorial a partir de la construccin de capital
sinrgico. ILPES/Cepal, Santiago de Chile, 1999.

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