CURSO DE EXTENO DE ORAMENTO E FINANAS PBLICAS

A DISTNCIA
MDULO I

INTRODUO AO ORAMENTO PBLICO
1.1 OBJETIVOS
Ao fin! "#$$# %&"'!o( #$)#*+$# ,'# -o./ $#0 .)1 "#2
a) Descrever o que oramento pblico destacando suas principais funes;
b) Identificar as funes econmicas do Estado atravs do oramento pblico,
estabelecendo a relao eistente entre o oramento e o !overno;
c) "onceituar princ#pios orament$rios, destacando as duas cate!orias eistentes;
d) Definir os modelos de oramento eistentes, destacando as suas diferenas;
e) %presentar os aspectos te&ricos relacionados ao oramento'pro!rama, bem como a
relao entre o plane(amento e o oramento no )rasil;
f) %pontar a aborda!em le!al inerente ao ciclo orament$rio brasileiro, descrevendo suas
principais caracter#sticas*
1.3 O 4UE 5 UM ORAMENTO6
%ntes de comearmos a adentrar no contedo, importante nos questionarmos
acerca do que si!nifica a epresso 7o*8%#n9o:* O ,'# ; o*8%#n9o6 P* ,'# i$$o
$#*-#6 4'! $#' o<0#9i-o6
Po* ,'# #' f8o '% o*8%#n9o6
Elaborar oramento tra+ a ideia de controle, ou necessidade de se controlar os
recursos dispon#veis* ,arte'se do pressuposto que esses recursos so escassos*
-ra, se .ouvesse uma infinidade de din.eiro, por que eu deveria me preocupar em
aplic$'lo da maneira mais eficiente e efica+ poss#vel/
,ense o se!uinte0 preciso fa+er um oramento para saber se posso 1pa!ar2 aquela
conta que pretendo fa+er, ou aquela despesa que pretendo reali+ar*
E qual meu par3metro/
4eu sal$rio, ou o saldo da min.a conta banc$ria5
Em outras palavras0 meu limite o din.eiro que dispon.o* E se s& possuo 67 89,99
no bolso e a despesa monta um valor de 67 :99,99/ ;tili+ar um carto de crdito para
efetuar tal compra resolveria o problema/ 4as, e se eu no tiver como pa!ar a fatura, vou
ficar devendo/ "ontrair d#vidas nesse conteto no parece ser uma boa ideia***
- princ#pio mais b$sico de um oramento, se!uindo nosso simples eemplo, o
E4UIL=BRIO entre Din.eiro dispon#vel <6eceitas) e =astos a serem efetuados
<Despesas)*
,ortanto, para que eista um oramento, fa+'se necess$ria a eist>ncia de equil#brio
entre receitas e despesas, a fim de que a eecuo desse controle no acarrete em dficits,
ou d#vidas, para o !estor do oramento*
?o setor privado, a elaborao e a eecuo do oramento constituem uma pr$tica
!erencial, no .avendo a obri!atoriedade le!al de sua utili+ao* @$ no setor pblico
diferente, em virtude da Ae!islao )rasileira sobre Direito Binanceiro, a pr$tica
orament$ria obri!at&ria no 3mbito da %dministrao ,blica*
Destacamos que a ;nio, os Estados, o DB e os 4unic#pios so obri!ados a prever e
eecutar seus !astos !overnamentais atravs de um oramento, aprovado por uma lei e
eecutado dentro daqueles limites estabelecidos*
Estamos tratando, portanto, do ramo do direito pblico que disciplina a
%dministrao -rament$ria e Binanceira do =overno, que respalda a atividade financeira
do estado <o ato de arrecadar e !astar os recursos pblicos para o cumprimento dos
ob(etivos !overnamentais), .'0o fo.o ; o ORAMENTO PBLICO*
-s principais ditames le!ais que re!ulamentam a pr$tica orament$ria no setor
pblico so0
1> A L#i ?.@3ABC?D
3> A Con$9i9'i8Eo F#"#*! "# FF GA*9$. 1CH 1CI>D
@> A L#i Co%)!#%#n9* 1A1B3AAA GL#i "# R#$)on$<i!i""# Fi$.!>D
?> O Mn'! T;.ni.o "# Con9<i!i""# A)!i." o S#9o* PJ<!i.o GSTN>D
H> O D#.*#9o F#"#*! I@.FK3BFCD
C> O D#.*#9o+L#i 3AABCK.
% obri!atoriedade do setor pblico elaborar e !erir suas contas atravs de um
plane(amento <oramento) pblico est$ descrita na "B CC, art* :DE2 7Co%o L#n9#
no*%9i-o # *#L'!"o* " 9i-i""# #.onM%i.( o E$9"o #N#*.#*O( n fo*% " !#i( $
f'n8P#$ "# fi$.!i18Eo( in.#n9i-o # )!n#0%#n9o( $#n"o #$9# "#9#*%inn9# )* o
$#9o* )J<!i.o # in"i.9i-o )* o $#9o* )*i-"o.:
1.@ O 4UE 5 UM ORAMENTO PBLICO6
-ramento ,blico o processo de previso de receitas e fiao de despesas que
daro respaldo F eecuo das pol#ticas pblicas* G um processo cont#nuo, "inQ%i.o e
f!#NR-#!, que tradu+ #% 9#*%o$ finn.#i*o$, para "#9#*%in"o )#*Ro"o <um ano), os
planos e )*oL*%$ "# 9*<!So do !overno*
-bserve a epresso 1f!#NR-#!2*
- oramento pblico brasileiro possui um formato ra+oavelmente fle#vel, no que
di+ respeito Fs dotaes orament$rias iniciais que compem o plane(ado, no in#cio de sua
eecuo*
Di+emos que nosso oramento uma L#i A'9o*i19i-* Isto quer di+er que os
crditos autori+ados podem ou no ser reali+ados* ,odem at ser reali+ados, mas em
cate!orias de despesas diversas daquelas estabelecidas no plane(amento inicial***
% (ustificativa para essa fleibilidade (ustamente a 1"inQ%i.2 da eecuo das
pol#ticas pblicas*
%quelas prioridades previamente estabelecidas podem ser substitu#das por outras
que sur!em ao lon!o do eerc#cio financeiro* ,ara o atendimento destas prioridades,
necessitamos de oramento, que 1remane(ado2 para outros !rupos de despesas, distintos
daqueles previamente estabelecidos*
Eiste uma fatia consider$vel da doutrina que perfil.a pela lin.a da substituio do
-ramento %utori+ativo pelo O*8%#n9o I%)o$i9i-o* Esse tema, inclusive, est$
atualmente em discusso no "on!resso ?acional e pode motivar a edio de uma proposta
de emenda F constituio <,E") para alterar o modelo atual do oramento brasileiro, nesse
aspecto*
-s defensores do -ramento Impositivo ale!am que a suposta facilidade de
alterao do oramento inicial distorce o plane(amento, tornando'o inefica+* ,ara esses
pensadores, compet>ncia do !estor pblico prever as situaes e estabelecer suas
prioridades quando da elaborao do oramento* ;ma ve+ estabelecidas as metas, elas
devem ser cumpridas em sua inte!ralidade, sem que .a(a possibilidade de eecuo parcial
ou remane(amento orament$rio para outras cate!orias de despesa*
"ontudo, cabe ressaltar que nosso modelo orament$rio brasileiro continua sendo o
de O*8%#n9o A'9o*i19i-o*
-utras caracter#sticas formais do -ramento ,blico so0
:) - -ramento ,blico uma L#i Fo*%!0 o oramento pblico, ap&s o processo de
plane(amento das pol#ticas pblicas, convertido em uma Aei Bormal, sendo esta
uma pea meramente autori+ativa;
H) - -ramento ,blico uma L#i T#%)o*O*i0 todo processo de plane(amento
necessita de um marco temporal, para que se possa fa+er o comparativo entre o que
foi eecutado e o que estava previamente estabelecido* % vi!>ncia da lei de
oramento de '% no, conforme o princ#pio da anualidade* Ie!undo o art* JE da
Aei E*JH9KLE, o eerc#cio financeiro coincide com o ano civil;
J) - -ramento ,blico uma L#i O*"inO*i0 o processo le!islativo que permeia a
aprovao do oramento pblico id>ntico ao das leis comuns* "ontudo, apenas
outra lei, em tese, pode modificar al!um dos dispositivos da lei de oramento;
E) - -ramento ,blico uma L#i E$)#.i!0 a lei de oramento uma !#i #$)#.Rfi.*
-u se(a, essa lei no pode abran!er outra matria que no se(a a orament$ria* G
vedado, por eemplo, que na lei de oramento .a(a autori+ao para a criao de
uma autarquia, ($ que esta matria no di+ respeito ao oramento pblico*
1.? OBJETIVOS DA POL=TICA ORAMENTTRIA
Moda e qualquer pol#tica orament$ria visa a miti!ar dois problemas !raves
encontrados em todos os pa#ses do mundo, especialmente os em desenvolvimento, ve(amos0
1> Mi9iL* $ "i$)*i""#$ #Ni$9#n9#$ #n9*# *#n" # *i,'#1D
3> R#"'1i* $ "#$iL'!""#$ $o.ii$.
,ara que a pol#tica orament$ria possa apa+i!uar esses !raves distrbios sociais, fa+'
se necess$rio estabelecer ob(etivos espec#ficos, dentre os quais se destacam0
a) "orri!ir as imperfeies do mercado;
b) 4anter a estabilidade da economia;
c) Bomentar o crescimento econmico;
d) 4el.orar a distribuio de renda;
e) ;niversali+ar o acesso aos bens pblicos ou privados;
f) %sse!urar o cumprimento das funes b$sicas do Estado0 Ie!urana, @ustia etc.
-s ob(etivos da pol#tica orament$ria so alcanados em ra+o da capacidade do
estado em influenciar a economia, por meio da recombinao dos recursos arrecadados, no
momento da reali+ao da despesa pblica*
%o aplicar esses recursos arrecadados em pro!ramas e aes que respeitem os
ob(etivos da pol#tica orament$ria, o Estado estar$ eercendo seu poder re!ulador (unto ao
mercado em benef#cio da sociedade*
Desta capacidade de influenciar o mercado por intermdio da pol#tica orament$ria,
no intuito de obter recursos para a diminuio das desi!ualdades sociais, atravs das
pol#ticas e !astos pblicos, o Estado fa+ cumprir tr>s funes econmicas b$sicas,
essenciais F sua eist>ncia*
1.H FUNUES DO ORAMENTO PBLICO
%s funes b$sicas da pol#tica orament$ria so tr>s0 F'n8Eo A!o.9i-( F'n8Eo
Di$9*i<'9i- # F'n8Eo E$9<i!i1"o*.
1.H.1 FUNO ALOCATIVA
Eiste certa dificuldade em oferecer determinados bens Fs pessoas, devido Fs suas
caracter#sticas peculiares* Esses itens so denominados B#n$ PJ<!i.o$. -u se(a, nEo
)o"#% $#* fo*n#.i"o$ "# fo*% #fi.i#n9# )#!o %#*."o, pois no .$ como se aplicar o
sistema de preos para restrin!ir o livre acesso das pessoas aos mesmos* Identificamos, em
al!uns casos, a aplicao do princ#pio da nEo #N.!'$Eo do consumo*
?o .$ possibilidade de )L%#n9o$ -o!'n9O*io$ aos poss#veis fornecedores desses
bens e servios denominados pblicos* ,ortanto, perde'se a relao entre produtor e
consumidor, $'*Lin"o n#.#$$i""# "# in9#*-#n8Eo "o Lo-#*no )* L#*8Eo "#$9#$
<#n$ )J<!i.o$*
- Estado, nesta funo, atua como interventor das relaes econmicas, adotando
pol#ticas que visam a ampliar mercados, aumentar a produtividade e satisfa+er Fs demandas
da sociedade*
- setor pblico deve alocar recursos e prover a sociedade de bens e servios em
duas situaes, basicamente0
a) Investimentos em infraestrutura e proviso de bens pblicos0 Nisam impulsionar o
crescimento econmico e prover a populao de bens e servios no fornecidos pelo
mercado de forma eficiente* Eemplos0 servios de transporte, ener!ia,
comunicao, tecnolo!ia, se!urana publica, manuteno da (ustia etc.
b) ,roviso de )ens 4erit&rios <ou Iemi ,blicos)0 %pesar dos bens merit&rios se
submeterem ao princ#pio da ecluso, e sua eplorao ser prerro!ativa do setor
privado, o fato de !erarem altos benef#cios sociais e eternalidades positivas
(ustifica a produo, mesmo que parcial, pelo setor pblico* Memos por principais
eemplos os servios de educao e sade*
Em outras palavras, a funo alocativa nada mais do que o financiamento dos
!astos pblicos, em $reas priorit$rias, atravs da pol#tica orament$ria*
1.H.3 FUNO DISTRIBUTIVA
% Buno Distributiva visa F diminuio das disparidades entre as vari$veis *#n" e
*i,'#1 de uma determinada populao*
%ssim sendo, cabem al!uns a(ustes distributivos a serem operacionali+ados pelo
=overno, com o ob(etivo de promover uma distribuio de renda mais (usta pela sociedade*
,ara tanto, o =overno dispe de tr>s instrumentos b$sicos de redistribuio de renda0
9*i<'98Eo, o$ L$9o$ )J<!i.o$, e o$ $'<$R"io$.
A9*-;$ " T*i<'98Eo( o =overno pode efetuar uma redistribuio direta da renda,
via tributao pro!ressiva a indiv#duos com renda mais elevada* Em contrapartida, tributa
com menos peso, podendo at mesmo nem 1cobrar2 tributos de indiv#duos com renda mais
baia*
A9*-;$ "o$ V$9o$ PJ<!i.o$, o =overno pode financiar pro!ramas voltados para
as parcelas de populao de baia renda, como a construo de casas populares, pro!ramas
que visam F !erao do primeiro empre!o, F qualificao profissional, .o% o$ *#.'*$o$
o<9i"o$ 9*-;$ " **#."8Eo "# i%)o$9o$*
- =overno pode, ainda, impor al#quotas tribut$rias mais severas a itens luuosos ou
suprfluos, aumentando sua arrecadao, e cobrar al#quotas mais baias a itens essenciais,
como a cesta b$sica, estimulando, ou S'<$i"in"o, a produo desses itens, que possuem
alta participao no consumo das populaes mais carentes*
R#fo*8n"o2 A F'n8Eo Di$9*i<'9i- se manifesta pela necessidade de "i%in'i8Eo
"$ "if#*#n8$ #n9*# )*o"'8Eo "# *i,'#1 # "i$9*i<'i8Eo "# *#n" de uma
populao* ,ara tanto, o =overno lana mo de instrumentos de redistribuio da renda
para !arantir Fs populaes mais carentes acesso a mel.ores condies de vida*
Ele fa+ isto, basicamente, de tr>s formas0 %travs da T*i<'98Eo G.o<*n8
)*oL*#$$i- "# i%)o$9o$>, atravs dos V$9o$ PJ<!i.o$ G"i*#.ion"o$ W$ )o)'!8P#$ "#
<iN *#n"> e atravs dos S'<$R"io$ G#$9i%'!n"o )*o"'8Eo "# <#n$ # $#*-i8o$ "#
)*i%#i* n#.#$$i""#( .o%o .#$9 <O$i.>*
1.H.@ FUNO ESTABILIXADORA
% funo estabili+adora do Estado passou a ser defendida, de forma mais evidente, a
partir da formulao da T#o*i V#*! "o E%)*#Lo( J'*o # " Mo#", em :OJL, pelo
economista JoSn MYn*" Z#Yn#$* G a con.ecida T#o*i Z#Yn#$in*
%t a formulao da citada teoria, ac.ava'se que o mercado, por si s&, conse!uia se
autoa(ustar ao n#vel de pleno empre!o da economia* -u se(a, no .avia a necessidade de se
preocupar com o desempre!o e a inflao*
- mercado conse!uia se adaptar aos diferentes panoramas econmicos que sur!iam*
"om base nesse pensamento, o mercado s& estaria disposto a empre!ar pessoas at o limite
de vendas dos seus produtos*
Entretanto, em pocas de altas flutuaes na economia, especialmente as ne!ativas,
poder#amos ter aumento do desempre!o e da inflao, desestabili+ando o crescimento
econmico* G neste conteto que a atuao !overnamental importante para asse!urar os
altos #ndices de empre!o e crescimento*
- !overno, atravs de pol#ticas !overnamentais, #$)#.i!%#n9# fi$.! #
%on#9O*i, prote!eria a economia de flutuaes bruscas, inibindo o aumento do
desempre!o e os altos #ndices de inflao, asse!urando a estabili+ao do cen$rio
econmico*
,or intermdio da )o!R9i. fi$.!, o Lo-#*no )o"# "i*#.ion* $#'$ L$9o$ )*
.on$'%o # in-#$9i%#n9o, impulsionando o aumento da demanda a!re!ada, tendo como
resultado um maior n#vel de empre!o e renda* ,or outro lado, o Lo-#*no 9%<;% )o"#
*#"'1i* !R,'o9$ "# i%)o$9o$, com o intuito de elevar a renda dispon#vel das pessoas e
estimular os !astos, !erando fator multiplicador de renda na economia*
%travs da )o!R9i. %on#9O*i, o Lo-#*no )o"# )*o%o-#* *#"'8Eo n$ 9N$ "#
0'*o$ de emprstimos, estimulando o aumento dos investimentos, que por sua ve+
aumentam a demanda a!re!ada e a renda nacional* - que se tem visto que o !overno se
utili+a de ambas as pol#ticas econmicas, a fiscal e a monet$ria, para alcanar suas
prioridades e !arantir a estabili+ao da economia*
3. PRINC=PIOS ORAMENTTRIOS
-s ,rinc#pios, em qualquer disciplina, t>m o condo de direcionar os
comportamentos, a fim de !arantir o cumprimento dos meios necess$rios F obteno dos
fins dese(ados*
Puanto ao -ramento ,blico, os ,rinc#pios -rament$rios visam a aumentar a
consist>ncia da elaborao e eecuo dos oramentos da ;nio, Estados, DB e
4unic#pios*
Modos os princ#pios orament$rios !iram em torno do equil#brio das contas pblicas
e de sua correta !esto* - ob(etivo !arantir o cumprimento dos pro!ramas
!overnamentais e da satisfao do bem'estar das pessoas*
3.1 PRINC=PIO DA ANUALIDADE
Em uma simples acepo, o ,rinc#pio da %nualidade dispe que os crditos
orament$rios esto adstritos ao eerc#cio social, ou eerc#cio financeiro, que de um ano,
($ que a vi!>ncia da Aei -rament$ria anual*
% ess>ncia desse princ#pio, tambm denominado ,rinc#pio da ,eriodicidade,
!arantir a possibilidade e refleo cont#nua, peri&dica, a respeito da elaborao e eecuo
de cada oramento anual* ;m per#odo de :H meses tempo suficiente para que se(am
avaliadas as pol#ticas pblicas e estabelecidas novas prioridades, dependendo do conteto
do momento*
% re!ra, quanto F elaborao dos pro!ramas !overnamentais, que estes ten.am
sempre durao anual* "ontudo, temos uma eceo que consta em nossa le!islao0 a que
trata dos )*oL*%$ )!'*in'i$*
Pualquer pro!rama com vi!>ncia plurianual s& poder$ constar no oramento
pblico caso este(a previsto no ,lano ,lurianual <,,%)* Em outras palavras, a vi!>ncia dos
pro!ramas plurianuais est$ adstrita ao eerc#cio financeiro, s& podendo constar nos
oramentos se!uintes caso eistam metas respectivas no ,,%*
%rt* :LD, Q :R, da "BKCC0 7n#nS'% in-#$9i%#n9o .'0 #N#.'8Eo '!9*)$$# '%
#N#*.R.io finn.#i*o )o"#*O $#* ini.i"o $#% )*;-i in.!'$Eo no )!no )!'*in'!( o'
$#% !#i ,'# '9o*i1# in.!'$Eo( $o< )#n "# .*i%# "# *#$)on$<i!i""#.:
,odemos concluir, ento, que a re!ra de vi!>ncia dos crditos orament$rios
anual, eceto quanto aos pro!ramas plurianuais constantes no ,,% <autori+ados por lei), em
que sua eecuo pode ultrapassar o eerc#cio financeiro*
3.3 PRINC=PIO DA UNIDADE
"onforme o princ#pio da ;nidade, o oramento pblico deve ser uma pea una,
nica* "ada esfera !overnamental deve possuir apenas um oramento anual, ou se(a, a
;nio tem seu oramento, nico* Estados, DB e 4unic#pios, cada um tem o seu tambm,
sendo uma nica lei, cada Ente elaborando a sua*
M'i9o .'i""o[ - princ#pio da ;nidade no si!nifica apenas um oramento para
todas as esferas de !overno* ;nidade no implica di+er que o oramento da ;nio ser$ o
mesmo para Estados, DB, e 4unic#pios*
C" En9# #!<o* $#' o*8%#n9o # o )*o- 9*-;$ "# '% !#i( -o9" #%
." .$ !#Li$!9i-2 ConL*#$$o N.ion!( A$$#%<!#i$ L#Li$!9i-$ # CQ%*$
M'ni.i)i$.
Isto implica di+er que cada 4unic#pio ter$ sua lei orament$ria anual, cada Estado e
tambm a ;nio*
"abe ressaltar, adicionalmente, que a Aei E*JH9KLE estabeleceu uma variante do
princ#pio da ;nidade, que a ;nidade de Mesouraria*
Aei E*JH9KLE, %rt* 8L* 7O *#.o!Si%#n9o "# 9o"$ $ *#.#i9$ f*+$#+O #% #$9*i9
o<$#*-Qn.i o )*in.R)io "# 'ni""# "# 9#$o'**i( -#"" ,'!,'#* f*L%#n98Eo
)* .*i8Eo "# .iN$ #$)#.ii$.:
Memos, ento, alm do princ#pio da ;nidade, para a Aei -rament$ria %nual, o
princ#pio da ;nidade de "aia*
3.@. PRINC=PIO DA UNIVERSALIDADE
"onforme esse princ#pio, a Aei -rament$ria %nual, ;na, dever$ conter todas as
6eceitas e Despesas a serem eecutadas pelo =overno* G com base nesse princ#pio que
nen.um fato econmico pode passar F mar!em do oramento pblico*
% ;niversalidade na previso das receitas e despesas !overnamentais visa a !arantir
tr>s ob(etivos0
a) possibilitar con.ecimento a priori de todas as receitas e despesas a serem eecutadas em
determinado eerc#cio;
b) impedir que se(am reali+adas outras operaes distintas daquelas autori+adas pelo
oramento;
c) con.ecer o volume m$imo dos !astos !overnamentais que foram pro(etados para
determinado eerc#cio, a fim de autori+ar a cobrana de tributos no montante eato das
despesas a serem atendidas*
3.? PRINC=PIO DA EXCLUSIVIDADE
- princ#pio da Eclusividade pre!a que no deve constar, na Aei -rament$ria
%nual, dispositivo estran.o F previso da 6eceita e Biao da Despesa* Isto implica di+er
que a A-% uma lei Espec#fica e, sendo assim, no pode conter em seu contedo, por
eemplo, a autori+ao para a criao de uma %utarquia ou autori+ao para a constituio
de uma Empresa ,blica*
- ob(etivo deste princ#pio impedir que matrias escusas fossem 1colocadas2 no
meio da Aei de -ramento, sem que .ouvesse discusso das reais necessidades de insero
daquela matria em Aei*
"ontudo, o importante saber que eistem duas ecees F re!ra da Eclusividade0
a A-% pode autori+ar, em seu pr&prio teto, a abertura de "rditos Iuplementares e a
autori+ao para contratao de -peraes de "rdito, conforme dispe a "BKCC, %rt* :L80
7\ F] + A !#i o*8%#n9O*i n'! nEo .on9#*O "i$)o$i9i-o #$9*nSo W )*#-i$Eo "
*#.#i9 # W fiN8Eo " "#$)#$( nEo $# in.!'in"o n )*oi<i8Eo '9o*i18Eo )*
<#*9'* "# .*;"i9o$ $')!#%#n9*#$ # .on9*98Eo "# o)#*8P#$ "# .*;"i9o( in" ,'#
)o* n9#.i)8Eo "# *#.#i9( no$ 9#*%o$ " !#i.:
3.H PRINC=PIO DA ESPECIFICAO
- ,rinc#pio da Especificao, tambm denominado ,rinc#pio da Discriminao,
pre!a que todas as 6eceitas e Despesas do oramento pblico devem aparecer de maneira
detal.ada, de tal forma que se possa saber, em seus pormenores, a ori!em e a aplicao dos
recursos*
% especificao um dos pilares da transpar>ncia na divul!ao das informaes
!overnamentais* ?o basta tornar pblico, preciso que aquele relat&rio se(a de f$cil
entendimento e interpretao, para que qualquer pessoa saiba o que est$ acontecendo com o
din.eiro pblico* <,rinc#pio da "lare+a)*
% Aei E*JH9KLE estabelece a obri!atoriedade da observ3ncia deste princ#pio, em seu
%rt* 8R0
A*9. H]( 7A L#i "# O*8%#n9o nEo .on$iLn*O "o98P#$ L!o<i$ "#$9in"$
9#n"#* in"if#*#n9#%#n9# "#$)#$$ "# )#$$o!( %9#*i!( $#*-i8o$ "# 9#*.#i*o$(
9*n$f#*/n.i$ o' ,'i$,'#* o'9*$( *#$$!-"o o "i$)o$9o no *9iLo 3A # $#' )*OL*fo
Jni.o.:
Eiste uma eceo F observ3ncia da Especificao0
%rt* H9, ,ar$!rafo nico* 1-s pro!ramas especiais de trabal.o que, por sua nature+a,
no possam cumprir'se subordinadamente Fs normas !erais de eecuo da despesa
podero ser custeadas por "o98P#$ L!o<i$, classificadas entre as Despesas de "apital*2
%s outras normas, constantes na Aei E*JH9KLE, inerentes ao princ#pio da
especificao so as se!uintes0
%rt* :8* 1?a Aei de -ramento a discriminao da despesa far'se'$ no mnimo por
elementos*2
Q :R Entende'se por elementos o desdobramento da despesa com pessoal, material,
servios, obras e outros meios de que se serve a administrao publica para consecuo dos
seus fins*
3.C PRINC=PIO DA PUBLICIDADE
"omo em todo tipo de ato pblico, preciso se dar ampla divul!ao aos
oramentos !overnamentais, inclusive em meios eletrnicos* -utro meio utili+ado pelos
!overnos para dar publicidade ao oramento pblico sua publicao no di$rio oficial*
"ontudo, a publicidade no pode nem deve encontrar limites na mera publicao*
%qui, fa+emos #ntima li!ao entre este princ#pio e o da clare+a* ?o basta a informao
estar dispon#vel, ela precisa ser inteli!#vel, compreens#vel a todos os cidados*
3.K PRINC=PIO DO ORAMENTO+BRUTO
"onforme este princ#pio, todas as 6eceitas e Despesas constantes no -ramento
devem constar por seus valores brutos, vedadas quaisquer dedues* % insero dos valores
brutos na proposta orament$ria visa a impedir uma subestimao das dotaes e das
receitas, a fim de mascarar condutas escusas*
Memos como eemplo o fato de Estados repassarem para os 4unic#pios, por
determinao constitucional, H8S do I"4I arrecadado* Puando da previso, a mesma deve
ser feita em seu valor total* % sa#da do recurso para os 4unic#pios via transfer>ncia
!overnamental ser$ feita a t#tulo de Despesa*
% Aei E*JH9KLE tra+ um dispositivo acerca da matria em vo!a0
%rt* LR, 7To"$ $ *#.#i9$ # "#$)#$$ .on$9*Eo " L#i "# O*8%#n9o )#!o$ $#'$
9o9i$( -#""$ ,'i$,'#* "#"'8P#$.:
Q :R ' %s cotas de receitas que uma entidade pblica deva transferir a outra
incluir'se'o, como despesa, no oramento da entidade obri!ada a transfer>ncia e, como
receita, no oramento da que as deva receber*
3.F PRINC=PIO DA NO+AFETAO DAS RECEITAS
Este princ#pio afirma que no deve .aver vinculao de 6eceitas a determinado tipo
de Despesa* Inclusive, esta afirmao encontra respaldo na nossa "BKCC, no %rt* :LD0
%rt* :LD* SEo -#""o$0 *** IN ' -in.'!8Eo "# *#.#i9 "# i%)o$9o$ &*LEo(
f'n"o o' "#$)#$, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que
se referem os arts* :8C e :8O, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de
sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para reali+ao de atividades da
administrao tribut$ria, como determinado, respectivamente, pelos arts* :OC, Q HR, H:H e
JD, TTII, e a prestao de !arantias Fs operaes de crdito por antecipao de receita,
previstas no art* :L8, Q CR, bem como o disposto no Q ER deste arti!o*
"ontudo, a "onstituio, com base nesse dispositivo, autori+ou a vinculao de
6eceitas a inmeros tipos de despesas, que destacamos a se!uir0
a) % repartio do I6 e do I,I para os Estados <B,E) e para os 4unic#pios <B,4) U art*
:8O;
b) - I66B pelos Estados e pelos 4unic#pios fica com os mesmos ' art* :8D e :8C;
c) 89S do IM6 vo para os 4unic#pios <:99S para os 4unic#pios que fiscali+em e
arrecadem o tributo) U art* :8C;
d) 89S do I,N% arrecadado pelo Estado vo para os 4unic#pios U art* :8C;
e) H8S do I"4I arrecadado pelo Estado vo para os 4unic#pios U art* :8C;
f) H9S dos impostos residuais institu#dos pela ;nio vo para os Estados U art*:8D;
!) :9S do I,I sobre eportaes vo para os Estados, a t#tulo de I,I'Eportao U art* :8O;
.) H8S do I,I'Eportao recebido pelos Estados vo para os 4unic#pios U art* :8O;
i) o repasse que Estados e 4unic#pios recebem da ;nio, atravs do I;I ' art* :OC, Q HR;
() o repasse que Estados e 4unic#pios recebem da ;nio, atravs do B;?DE) U art* H:H;
V) possibilidade de destinao de parcela da arrecadao para a moderni+ao da
administrao tribut$ria U art* JD, TTII;
l) prestao de !arantia a operaes de crdito tipo %6- U art* :L8, Q CR;
m) vinculao de impostos a t#tulo de !arantia ou contra!arantia F ;nio e para pa!amento
de dbitos com esta U art* :LD, Q ER*
D#9!S# I%)o*9n9#0 G poss#vel estabelecer mais vinculaes para as 6eceitas
,blicas/ Iim5 Desde que .a(a alterao no teto constitucional, atravs de emenda,
poss#vel ampliar o rol de vinculaes da receita pblica* <% prop&sito, a E" EHKH99J incluiu
nesse rol a vinculao de receitas para o aperfeioamento da administrao tribut$ria)*
3.I PRINC=PIO DO E4UIL=BRIO
Este o princ#pio basilar do -ramento =overnamental* ?o .$ como se falar em
plane(amento se no .ouver equil#brio entre 6eceitas e Despesas* Inclusive, no eiste
possibilidade le!al de se autori+ar oramento com Despesa Biada maior que 6eceita
,revista* Entretanto, no .$ problema da pea inicial constar 6eceita maior que Despesa*
?este caso, o 1desequil#brio2 permitido*
% prop&sito, o 1desequil#brio2 entre 6eceitas e Despesas, com 6eceita W Despesa,
fonte para abertura de crditos adicionais* M$ #$9# ; '% $$'n9o )* $ )*&Ni%$ '!$.
Em especial, podemos destacar a 6e!ra de -uro0 o ,oder "onstituinte brasileiro
resolveu estabelecer, especificamente, a impossibilidade de .aver dficit nas operaes de
capital* Dispe o %rt* :LD, III, que vedada a obteno de -peraes de "rdito em
4ontante superior Fs Despesas de "apital* 6efora, portanto, o equil#brio no oramento de
capital para inibio de dficits e, consequentemente, o pa!amento de (uros e d#vidas*
3.1A. PRINC=PIO DA LEVALIDADE
Estabelece este princ#pio que todo o plane(amento orament$rio estar$ respaldado
por uma lei* Pualquer alterao a ser feita no plane(amento, precisa passar pro outro
processo le!islativo* Isto possibilita o controle do ,oder Ae!islativo sobre os atos do ,oder
Eecutivo, ($ que, dentre as atribuies le!islativas constantes no nosso ordenamento
(ur#dico, est$ a fiscali+ao cont$bil, orament$ria e financeira do Eecutivo*
,or eemplo, caso uma dotao orament$ria no se(a suficiente para cobrir as
despesas que iro acontecer ao lon!o do eerc#cio financeiro, fa+'se necess$rio emendar a
A-% atravs de uma nova Aei, discutida e aprovada pela "3mara Ae!islativa*
?o podemos esquecer que, dentre as ecees F eclusividade, consta a
autori+ao, na pr&pria A-%, que o Ae!islativo d$ ao Eecutivo para a abertura de crditos
adicionais, at determinado limite*
3.11. PRINC=PIO DA PROVRAMAO
"onforme o princ#pio da pro!ramao, o oramento deve epressar as reali+aes e
ob(etivos da forma pro!ramada, plane(ada* Esse princ#pio dispe que o oramento deve ter
o contedo e a forma de pro!ramao* Ao!o em seu Q:R do %rt*:R, a A6B determina que a
responsabilidade na !esto fiscal pressupon.a a ao plane(ada e transparente* ?o seu %rt*
CR refora o princ#pio, pois determina que at trinta dias ap&s a publicao dos oramentos,
o ,oder Eecutivo estabelecer$ a )*oL*%8Eo finn.#i* e o crono!rama de eecuo
mensal de desembolso*
- princ#pio da pro!ramao vincula as normas orament$rias F consecuo e F
finalidade do ,lano ,lurianual e aos pro!ramas nacionais, re!ionais e setoriais de
desenvolvimento* % pro!ramao se estabelece por intermdio do )*oL*% "# 9*<!So
"o Lo-#*no, sendo que o ,,% termina no pro!rama de trabal.o e a A-% comea nele*
@. EVOLUO CONCEITUAL DO ORAMENTO PBLICO
Mr>s fatores se fi+eram determinantes para a evoluo instrumental da elaborao e
eecuo dos oramentos pblicos no )rasil0
' O "#$#n-o!-i%#n9o "o #$9"o "#%o.*O9i.oD
' O '%#n9o " .o%)!#Ni<i!i""# "$ 9*n$8P#$ #.onM%i.$D
' E o -n8o "o$ .onS#.i%#n9o$ #% "%ini$9*8Eo( .on9<i!i""# # #.ono%i.
- oramento sur!iu, inicialmente, como uma pea de mero controle de meios* %
receita prevista era o alvo a ser alcanado pela despesa eecutada, no .avendo muita
preocupao acerca da reali+ao daquela receita* Ie esta no fosse arrecadada, o !asto
pblico seria efetuado no montante autori+ado pela lei, !erando inmeros dficits e
desequil#brios das contas pblicas*
Xavia a necessidade de aperfeioar o processo orament$rio, a fim de miti!ar os
efeitos ne!ativos da ineist>ncia de um plane(amento coerente com a realidade do Estado*
Y medida que as tcnicas de plane(amento e de interveno do estado na economia
foram evoluindo, novas funes ao oramento pblico tiveram que ser incorporadas* Em
consequ>ncia disto, sur!iram outras espcies de oramento, que a se!uir sero
apresentadas*
@.1 ORAMENTO TRADICIONAL
- oramento tradicional foi o primeiro modelo de elaborao e eecuo do
oramento pblico visto no )rasil* Min.a como funo principal estabelecer o controle
)o!R9i.o sobre as finanas pblicas*
%travs de controles cont$beis e institucionais, reali+ava o confronto entre as
receitas previstas, e as arrecadadas, com as despesas fiadas, e as eecutadas* %o
estabelecer a receita como limite de !astos, visava a evitar a epanso descontrolada dos
!astos pblicos*

- lema do oramento tradicional era 1$ .oi$$ ,'# o Lo-#*no .o%)*2* Xavendo
recurso dispon#vel, o !overno pode comprar, mesmo sem saber se aquela aquisio
relevante para o aumento do bem'estar das pessoas*
,or que no .avia esse controle/ ,orque o oramento no tin.a sido concebido para
propiciar as ferramentas necess$rias para tal controle*
,ercebe'se, portanto, que o #nfo,'# "o o*8%#n9o 9*"i.ion! $# "O no o<0#9o "o
L$9o )J<!i.o* % >nfase desse controle se limita a aspectos cont$beis da !esto <quanto
mais receita arrecadada, mais posso !astar)* -u se(a, o foco do oramento tradicional se
restrin!e ao equil#brio entre receita e despesa <6 Z D)* NEo SO ,'!,'#* -in.'!8Eo #n9*#
)!n#0%#n9o GPPA> # o*8%#n9o GLOA> )* "#fini8Eo "$ )*io*i""#$ "
"%ini$9*8Eo.
E qual a consequ>ncia desse modelo de !esto orament$ria/ -s &r!os setoriais
pressionam o !overno por cont#nua ampliao de !astos, sem prvia avaliao destes com
as prioridades !overnamentais; e o !overno promove cortes indiscriminados de despesas
das unidades setoriais, com o intuito de viabili+ar os a(ustes necess$rios para compensar
eventuais frustraes da receita arrecadada, ou para obter recursos para outras unidades
mel.or posicionadas, )o!i9i.%#n9#*
,odemos concluir, portanto, que o -ramento Mradicional uma tcnica que se
caracteri+a pela produo de um documento de previso de receita e autori+ao de
despesa, com foco nos ob(etos de !asto* %liado a isso, ele corri!ido de acordo com o que
se !asta no eerc#cio imediatamente anterior* Desta forma, sua caracter#stica maior a
>nfase aos ob(etos de !asto, ou se(a, ao que se compra*
- -ramento tradicional no enfrenta as reais necessidades da sociedade e da
administrao, deiando de considerar ob(etivos econmicos e sociais* Essa tcnica
tambm denominada de oramento incremental, pois toma por base o montante de um
determinado item de despesa de um per#odo, sobre a import3ncia !asta no per#odo anterior
no mesmo item, definindo assim o montante de despesa para o pr&imo eerc#cio*
@.3 ORAMENTO DE DESEMPEN^O
- -ramento de Desempen.o foi uma tentativa de tra+er ao instrumento
orament$rio um teor mais !erencial, a!re!ando aos aspectos cont$beis a possibilidade de
avaliar as prioridades da %dministrao ,blica quando da eecuo do !asto*
R#)*#$#n9o' '% #-o!'8Eo o %o"#!o "# o*8%#n9o 9*"i.ion!, mel.orando o
processo orament$rio de forma a !arantir que o !estor pudesse avaliar no somente o
montante dos !astos, mas tambm os resultados da ao !overnamental* Este foi o se!undo
modelo orament$rio utili+ado no )rasil*
- lema deste modelo orament$rio era 1$ .oi$$ ,'# o Lo-#*no f12* % >nfase era
naquilo que o !overno construiu* Mem'se aqui, pela primeira ve+, a ideia de pro!rama de
!overno*
O Enfo,'# #$9O -o!9"o )* $ *#!i18P#$ "o Lo-#*no* - oramento a!re!a ao
equil#brio <6 Z D) a alocao de recursos com base nos produtos finais a obter ou nas
tarefas a reali+ar* "ontudo, ainda no se demonstrava >nfase entre plane(amento <,,%) e
oramento <A-%)*
%pesar do !asto pblico, a!ora, estar alin.ado com um ob(etivo, este no est$ pr
estabelecido em nen.um documento* ?o .$ uma meta pr concebida* ?ovamente, os
critrios para a elaborao do oramento eram pol#ticos e institucionais*
- resultado disso foram os con.ecidos 1Elefantes )rancos2, !randes obras que
apenas comeavam, mas ficavam pelo camin.o, inacabadas* ,re(u#+os para os cofres
pblicos e para a populao*
E qual a consequ>ncia/ -s &r!os setoriais continuam pressionam o !overno por
cont#nua ampliao de !astos; e o !overno continua a promover cortes indiscriminados de
despesas, das unidades setoriais, para obter recursos para outras unidades mel.or
posicionadas, politicamente*
,ortanto, o -ramento de Desempen.o <ou de reali+aes) uma tcnica que se
caracteri+a pela verificao do que o !overno reali+a e no apenas o que ele compra,
buscando interli!ar os ob(etivos de !asto aos ob(etivos espec#ficos das aes do !overno
<pro(etos de obras e atividades de manuteno)* %pesar da identificao de ob(etivos em
cada ao !overnamental, no est$ vinculado ao processo de plane(amento, no
apresentando uma lin.a que norteie a reali+ao das despesas pblicas* T%<;% ;
.on$i"#*"o '% %o"#!o "# o*8%#n9o in.*#%#n9!.
@.@ ORAMENTO BASE+XERO GOBX>
- -ramento )ase'[ero <-)[) tambm con.ecido como o*8%#n9o nEo+in.*#%#n9!*
Detal.e0 oramento incremental aquele cu(a definio dos montantes de recursos se
reali+a atravs de incorporao de acrscimos mar!inais em cada item de despesa, baseado
no mesmo con(unto de despesas do oramento anterior* - oramento se!uinte apenas um
incremento do anterior* ,odemos perceber essa pr$tica nos dois modelos orament$rios que
($ con.ecemos0 -ramento Mradicional e -ramento de Desempen.o*
Pual o problema de um oramento incremental/ "om o passar do tempo, al!umas
rubricas incrementadas podem no se constituir mais ob(etivos do !overno* % alocao de
oramento para essas despesas se torna desperd#cio de dotaes que poderiam estar
alocadas em outras $reas priorit$rias* Isto implicar$ em en!essamento do oramento e falta
de dotaes ao lon!o do eerc#cio financeiro*
- lema do -)[ di+ respeito a !astar de acordo com os recursos dispon#veis,
evitando pro!ramas e pro(etos no'econmicos* Ieria 1o ,'# )*#.i$ $#* f#i9o # o ,'# nEo
$#*i <o% $#* f#i9o2*
O )*o.#$$o "# #!<o*8Eo "o OBX #NiL# ,'# ." "%ini$9*"o* 0'$9ifi,'#
"#9!S"%#n9# 9o"$ $ "o98P#$ $o!i.i9"$ #% $#' o*8%#n9o( )*#$#n9n"o o$
%o9i-o$ ,'# !#-% W #N#.'8Eo "o$ L$9o$.
Modos os !astos devem ser novamente (ustificados a cada novo ciclo* %ssim,
ecluem'se as dotaes anteriores e colocam'se novas, todas baseadas em (ustificativa para
sua reali+ao*
% >nfase do -)[ est$ nas necessidades reais de !astos pblicos, evitando ao
m$imo os !astos desnecess$rios e desperd#cios* X$ utili+ao de critrios 9;.ni.o$ e
in$9i9'.ioni$ para a elaborao dos oramentos* "ontudo, ainda no poss#vel verificar
vinculao entre ,lane(amento <,,%) e -ramento <A-%)*
Este modelo de oramento nunca foi posto em pr$tica no nosso pa#s*
@.? ORAMENTO PROVRAMA
Dos tipos de oramento apresentados, este o mais importante* "omo o pr&prio
nome ($ di+, essa modalidade de oramento est$ li!ada aos pro!ramas de !overno, Fs
reali+aes que tanto os !overnantes alme(am*
Desta maneira, o oramento'pro!rama uma pea com li!ao estreita ao
plane(amento <,,%)* Ele indica as aes, pro!ramas, pro(etos e atividades !overnamentais,
bem como seus montantes monet$rios, as fontes de recursos e as metas de !esto dos
mesmos*
G importante entendermos isto0 o O*8%#n9o P*oL*% ; Jni. %o"!i""# "#
o*8%#n9o ,'# -in.'! o P!n#0%#n9o GPPA> W #N#.'8Eo( o' o O*8%#n9o GLOA>(
)o* in9#*%;"io "$ Di*#9*i1#$ O*8%#n9O*i$ GLDO>.
- oramento pro!rama foi difundido pela -r!ani+ao das ?aes ;nidas ' -?; a
partir do final da dcada de 89, inspirado na eperi>ncia do oramento de desempen.o nos
Estados ;nidos da %mrica*
- oramento pro!rama foi implantado no )rasil atravs da Aei E*JH9KLE* - art* HR
da referida lei comprova nossa afirmao0 7A L#i "o O*8%#n9o .on9#*O "i$.*i%in8Eo
" *#.#i9 # "#$)#$ "# fo*% #-i"#n.i* )o!R9i. #.onM%i. finn.#i* # o
)*oL*% "# 9*<!So "o Vo-#*no( o<#"#.i"o$ o$ )*in.R)io$ "# 'ni""#(
'ni-#*$!i""# # n'!i""#:.
- se!undo re!istro de obri!atoriedade da observao do oramento pro!rama no
3mbito !overnamental est$ descrito no Decreto'Aei H99KLD, em seu art* :80 7#% ." no
$#*O #!<o*"o '% o*8%#n9o+)*oL*%( ,'# )o*%#no*i1*O #9) "o )*oL*%
)!'*in'! $#* *#!i1" no #N#*.R.io $#L'in9# # ,'# $#*-i*O "# *o9#i*o W #N#.'8Eo
.oo*"#n" "o )*oL*% n'!:.
- lema do -ramento ,ro!rama esta li!ado aos ob(etivos do !overno* Epe o
custoKbenef#cio entre 1o ,'# o Lo-#*no f1 # o ,'# #!# L$9 )* f1#*2* Eiste >nfase no
ob(etivo do !asto <se o !asto alcanou o ob(etivo estabelecido no pro!rama de !overno)* G
uma concepo !erencial de -ramento ,blico <%spectos %dministrativos e de
,lane(amento)*
,ossui enfoque nos pro!ramas de !overno <classificao funcional pro!ram$tica),
ou se(a, toda despesa pblica encontra'se dentro de um pro!rama de trabal.o, vinculado ao
plane(amento*
- oramento pro!rama leva em considerao, quando de sua elaborao, critrios
unicamente tcnicos* ?o .$ vis pol#tico nem institucional em sua elaborao* X$ plena
vinculao entre as metas estabelecidas no plane(amento !lobal <,,%) e os resultados a
serem alcanados <A-%), considerando todas as diretri+es a serem se!uidas para o alcance
dos ob(etivos <AD-)*
-utras caracter#sticas verificadas no oramento'pro!rama0 as relaes insumo
produto, as alternativas pro!ram$ticas, o acompan.amento f#sico'financeiro, a avaliao de
resultados e a !er>ncia por ob(etivos*
?. CICLO ORAMENTTRIO
- oramento passa por diversas fases at estar pronto para ser eecutado, inicia'se
com uma proposta que se transformar$ em pro(eto de lei que ser$ apreciado, emendado,
aprovado, sancionado e publicado passando pela eecuo, momento em que ocorre a
arrecadao da receita e a reali+ao da despesa, dentro do eerc#cio financeiro, at o
acompan.amento e avaliao da eecuo, reali+ada pelos controles internos e eternos*
Iendo assim, o oramento passa pelas se!uintes fases0
Elaborao do pro(eto de lei;
%preciao, estudo e proposio de emendas;
Notao, sano e publicao da Aei -rament$ria;
Eecuo da Aei -rament$ria;
%compan.amento e avaliao da eecuo orament$ria
?.1 ELABORAO
% primeira etapa, elaborao do pro(eto de lei orament$ria, tem in#cio com a
definio de cada unidade !estora da sua proposta parcial de oramento* % setorial
orament$ria recebe todas as propostas parciais de todas as unidades que compem o &r!o
e consolida tudo numa nica proposta do &r!o*
Modas essas propostas setoriais dos &r!os de todos os poderes, eecutivo,
le!islativo e (udici$rio, so encamin.adas para o &r!o central do sistema de oramento e
!esto, para nova consolidao, da# sur!e o pro(eto de lei orament$ria que ser$ submetido
ao ,residente da 6epblica que far$ o encamin.amento do pro(eto ao "on!resso ?acional,
por meio de mensa!em*
C'i""o[ A LDO 9*1 9o"$ $ o*i#n98P#$ ,'# "#-#*Eo $#* $#L'i"$ ,'n"o "
#!<o*8Eo " LOA.
?.3 APROVAO
%p&s o pro(eto ser remetido ao "on!resso ?acional, ele ser$ apreciado pela
"omisso 4ista ,ermanente de -ramento composta de deputados e senadores, prevista no
arti!o :LL da "BKCC* Esta comisso tem a funo de eaminar e emitir parecer sobre o
pro(eto, bem como acompan.ar e fiscali+ar o oramento*
% "onstituio Bederal de CC, no art* :LL, par$!rafo JR, dispe a se!uinte re!ra a
respeito das emendas ao pro(eto de lei orament$ria0
Q JR ' %s emendas ao pro(eto de lei do oramento anual ou aos pro(etos que o
modifiquem somente podem ser aprovadas caso0
I ' se(am compat#veis com o plano plurianual e com a lei de diretri+es orament$rias;
II ' indiquem os recursos necess$rios, admitidos apenas os provenientes de anulao de
despesa, eclu#das as que incidam sobre0
a) dotaes para pessoal e seus encar!os;
b) servio da d#vida;
c) transfer>ncias tribut$rias constitucionais para Estados, 4unic#pios e Distrito Bederal; ou
III ' se(am relacionadas0
a) com a correo de erros ou omisses; ou
b) com os dispositivos do teto do pro(eto de lei*
ER ' %s emendas ao pro(eto de lei de diretri+es orament$rias no podero ser
aprovadas quando incompat#veis com o plano plurianual*
8R ' - ,residente da 6epblica poder$ enviar mensa!em ao "on!resso ?acional
para propor modificao nos pro(etos a que se refere este arti!o enquanto no iniciada a
votao, na "omisso mista, da parte cu(a alterao proposta*2
D#$9,'# i%)o*9n9#2 o ,residente da 6epblica poder$ efetuar modificaes no teto do
oramento ap&s seu envio para o "on!resso ?acional, desde que a parte a ser alterada ainda
no ten.a sido posta em votao na comisso 4ista de -ramento*
- pro(eto de lei orament$ria, assim como as emendas propostas ao pro(eto ap&s
parecer da comisso mista permanente sero apreciadas pelo plen$rio das duas casas do
"on!resso ?acional*
"om a aprovao do pro(eto pelo plen$rio do "on!resso ?acional, o pro(eto ser$
devolvido ao ,residente da 6epblica que poder$ sancion$'lo ou propor vetos* Xavendo a
sano o pro(eto dever$ ser encamin.ado para publicao*
L#%<*#+$#[ Ie todas as etapas ocorrerem dentro dos pra+os le!ais previstos, a lei
orament$ria comear$ a ser eecutada no in#cio do eerc#cio financeiro, ap&s o
detal.amento da despesa, feito por meio do PDD*
?.@ EXECUO
?o in#cio do eerc#cio financeiro, ap&s a publicao do Puadro de detal.amento da
Despesa U PDD, os &r!os comearo a eecutar o oramento <- PDD um documento
contendo dados mais anal#ticos acerca da autori+ao dada na lei, em n#vel de pro(eto,
atividade, operao especial e elemento de despesa)*
,ara que os &r!os possam comear a eecutar o oramento, empen.ar, liquidar,
pa!ar, arrecadar receita, etc, a Iecretaria do Mesouro ?acional providencia a consi!nao
da dotao orament$ria, em n#vel de PDD, a todos os &r!os e ministrios contemplados
na lei de meios*
"aso ocorra al!um problema no decorrer das etapas que impea a disponibili+ao
da dotao orament$ria, os &r!os podero utili+ar um instituto, desde que .a(a previso
na AD-, denominado duodcimo <instituto que possibilita aos &r!os, caso autori+ado na
AD-, a eecutar a cada m>s do eerc#cio financeiro, um do+e avos do pro(eto de lei
orament$ria que est$ sendo apreciado de modo a no pre(udicar totalmente a eecuo
prevista para o eerc#cio)*
"onforme a Aei E*JH9KLE, quando o le!islativo no recebe o pro(eto de lei
orament$ria no pra+o fiado nas constituies e leis or!3nicas dos munic#pios, considerar$
como proposta a lei de oramento vi!ente*
?.? CONTROLE
?esta fase ocorre o acompan.amento e avaliao do processo de eecuo
orament$ria, que se!undo a le!islao em vi!or ser$ interno quando reali+ado pelos
a!entes do pr&prio &r!o, ou eterno quando reali+ado pelo poder le!islativo, auiliado
tecnicamente pelo Mribunal de "ontas*
- controle ser$ mais eficiente se reali+ado a priori, ou se(a, reali+ado
preponderantemente sobre atos ainda no concreti+ados, porm o que se observa que a
avaliao ocorre, em !rande parte, sobre o processo de despesa ($ reali+ado* Isto pre(udica a
correo de fal.as no processo de eecuo e, por conse!uinte inviabili+a o cumprimento
das metas estabelecidas*