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Sude

LESSENTIEL
2014
Examens
environnementaux
LOCDE mne des valuations en profondeur des
politiques et programmes environnementaux des
pays membres de lOCDE et dautres partenaires
cls. Ces examens environnementaux mettent en
vidence les bonnes pratiques et formulent des
recommandations qui ont pour but de renforcer
les politiques et les instruments utiliss par les
pays tudis pour promouvoir la croissance verte.
Les examens se droulent sous la forme dune
valuation par les pairs : les pays svaluent
mutuellement, dans une relation dgal gal.
Les examens environnementaux sappuient sur
des donnes nationales et internationales et font
largement appel lanalyse conomique. Depuis que
ces travaux ont dmarr en 1992, plus de 70 pays
membres de lOCDE ou partenaires ont t valus.
LEXAMEN ENVIRONNEMENTAL DE LA SUDE
Cet examen environnemental est le troisime
consacr la Sude : le premier a t publi
en 1996 et le second en 2004. Il propose une
valuation dtaille des volutions et politiques
environnementales lintention des dcideurs
sudois. Cet examen vise dterminer dans quels
domaines il conviendrait de prendre de nouvelles
mesures ou de redoubler defforts pour amliorer
la cohrence des politiques et leur rapport cot-
efcacit. Il est le fruit dun dialogue constructif
et mutuellement avantageux sur laction mener
entre la Sude et les pays reprsents au Groupe
de travail sur les performances environnementales
de lOCDE. Le rapport principal prsente
27 recommandations. Cette brochure en rsume
les principales conclusions, en mettant plus
particulirement laccent sur les aspects suivants :
z la croissance verte
z lattnuation du changement climatique
z les services cosystmiques marins
La Sude fait gure de pionnier dans
lutilisation dinstruments conomiques,
comme la scalit verte, pour
dcourager les activits prjudiciables
lenvironnement et favoriser les
nouvelles technologies. Mais les progrs
sont dautant plus difciles que les
rsultats sont bons. La Sude devra
amliorer le rapport cot-efcacit de ses
politiques et rpartir plus quitablement
les cots de mise en conformit pour
atteindre ses nouveaux objectifs.
Simon Upton, directeur de lenvironnement lOCDE
Les examens
environnementaux
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Aperu
La Sude mne la marche dans de nombreux domaines de la politique
environnementale. Son conomie, fortement axe sur linnovation, se
porte bien. Son systme de protection sociale est bien dvelopp et sa
structure de gouvernance environnementale est solide. Cest lun des pays
de lOCDE les plus innovants en matire de technologie environnementale
et elle a dj innov dans la tarication des activits qui portent atteinte
lenvironnement. La rduction des missions de gaz effet de serre
(GES) a fait des progrs remarquables et la Sude sest x des objectifs
climatiques ambitieux. Elle partage avec les pays voisins la responsabilit
de lcosystme marin trs vulnrable de la mer Baltique. Il est donc
particulirement important pour elle dintgrer dans la prise de dcisions
les avantages procurs par les cosystmes marins. Bien que la qualit
de lenvironnement soit gnralement trs bonne, le pays peine remplir
les objectifs de qualit environnementale trs ambitieux quil sest x.
LExamen environnemental de la Sude fait ressortir les enseignements tirs
de lexprience et propose dautres avances vers un avenir vert.
ATOUTS
z Un ensemble trs complet dobjectifs environnementaux ambitieux
z Une longue tradition daccs ouvert et gratuit linformation et une large
adhsion de la population la politique environnementale.
z Une panoplie bien quilibre de mesures environnementales dont certaines
mettent un prix sur les activits nuisibles pour lenvironnement.
z Un mix nergtique peu carbon, une large part dnergie renouvelable.
z Un classement en tte des pays de lOCDE en matire dco-innovation.
z Un rle de premier plan dans lattnuation du changement climatique, et de
prcurseur de la taxation du carbone.
DFIS
z Manque de cohrence et de clart dans la faon de grer lenvironnement aux
difrents niveaux dadministration.
z Ncessit damliorer la cohrence et la rentabilit des politiques pour aller
encore plus loin et atteindre les objectifs ambitieux qui ont t fxs.
z Rpartition ingale des cots des politiques environnementales et climatiques
entre les secteurs de la socit, certaines exonrations fscales et incitations
perverses tant toujours en place.
z Conservation relativement dfavorable de certains habitats et espces protgs.
z Fortes pressions sur lenvironnement marin, notamment eutrophisation de la
mer Baltique.
z Prise en compte insufsante des avantages conomiques des cosystmes
marins dans la prise de dcisions.
LA SUDE EN 2013
Population
9.6 millions dhabitants
PIB/habitant
(prix courants et parit de
pouvoir dachat)
43 834 USD,
top 10 de lOCDE
Territoire
450 300 km
Densit
21 habitants/km
(moyenne OECD Europe : 109)
Monnaie
1.00 USD = 6.47 SEK
Dcharge
Incinration
avec
rcupration
d'nergie
Compostage
Recyclage
Autres
0
100
200
300
400
500
0
1 000
2 000
3 000
4 000
5 000
1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
1 000 tonnes SEK/tonne
1994
Responsabilit des
producteurs
2002
Interdiction de
mise en dcharge
(combustibles)
2005
Interdiction de
mise en dcharge
(dchets organiques)
1 000 tonnes SEK/tonne
4
LOCDE a labor une srie dindicateurs de la croissance verte dont elle se sert pour valuer les pays dans le cadre
des examens environnementaux. Ces indicateurs sont : (1) la productivit environnementale et des ressources de
lconomie ; (2) les stocks dactifs naturels ; et (3) la qualit de vie environnementale. Ils ont t valus pour la Sude
laide de donnes nationales et internationales.
EFFICACIT CARBONE ET NERGTIQUE,
RENDEMENT DE LCONOMIE
z La Sude dispose dun fort potentiel hydrolectrique et
dimportantes ressources en minerai de fer, mais elle est
entirement tributaire de ses importations de combustibles
fossiles pour sa consommation intrieure. Ses forts sont
une ressource conomique essentielle et fournissent de la
biomasse pour produire de lnergie.
z La part des combustibles fossiles dans les approvision-
nements nergtiques est denviron 30 %, trs peu par
rapport aux autres pays de lOCDE. Le reste est dorigine
nuclaire et renouvelable. Lexploitation des sources
renouvelables, principalement la biomasse et lnergie
hydraulique, a continu de progresser et la Sude a dpass
son objectif de porter 50 % la part du renouvelable dans
sa consommation dnergie nale (voir p. 10).
z La Sude a russi dcoupler ses missions de GES de sa
croissance conomique : entre 2000 et 2012, les missions
totales de GES ont recul de 16 % alors que le PIB a
augment denviron 30 % (graphique 1). La Sude a donc
dj dpass son engagement en vertu du Protocole de
Kyoto et lobjectif national plus exigeant encore quelle
stait x (voir page 10).
z Le mix nergtique bas-carbone a permis de rduire de
plus de 30 % les missions de dioxyde de carbone (CO
2
) des
combustibles par unit de PIB depuis 2000, ce qui place la
Sude au deuxime rang des pays de lOCDE afchant la
plus faible intensit carbone.
z La productivit matrielle de lconomie sudoise (produit
conomique par unit de matire utilise) sest amliore,
en partie grce une gestion des dchets efcace.
Lapplication de taxes et dinterdictions de mise en dcharge
et de programmes de responsabilit des producteurs a fait
augmenter le compostage, le recyclage des matires et
lincinration avec rcupration dnergie. Moins de 1 % des
dchets municipaux sont mis en dcharge (graphique 2).
z Depuis 2000, les bilans dazote et de phosphore ont
accus une baisse sensible, suprieure la moyenne
de lOCDE, alors que la production agricole est reste
stable, notamment grce la baisse des quantits
dengrais utilises, mme si la quantit dengrais azots
par km
2
est suprieure la moyenne de lOCDE.
Indicateurs de croissance verte
|
Sude

OCDE EXAMEN ENVIRONNEMENTAL DE LA SUDE
Graphique 2 : Gestion des dchets municipaux, 1994-2012 Graphique 1: Dcouplage des missions de GES de la
croissance conomique, 1990-2012
Note: Hors missions/prlvements dus lutilisation des terres, au changement daectation
des terres et la foresterie.
Source: OCDE (2013), Perspectives conomiques de lOCDE n 93 (base de donnes); SEPA
(2014), National Inventory Report 2014.
Note: Dchets collects par les municipalits, ou pour leur compte, y compris les ordures mnagres,
les encombrants et les dchets commerciaux, ainsi que les dchets assimils traits dans les mmes
installations. Sont compris les dchets mnagers dangereux.
Source: Avfall Sverige (2013), Swedish Waste Management; OCDE (2014), Statistiques de lOCDE sur
lenvironnement (base de donnes).
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
1990 1995 2000 2005 2010
Emissions de GES PIB (prix constants)
1990 = 100
Taxe sur les dcharges
PATRIMOINE NATUREL
z Plus des 2/3 du territoire sudois est plat et bois. Bien
que plus de 60 % de la supercie forestire soient certis,
lintensit dutilisation des ressources forestires est lune
des plus leve de lOCDE. Beaucoup despces forestires
sont menaces en raison notamment du dveloppement
des infrastructures et des dpts dazote, mais aussi des
alas naturels et du changement climatique.
z Les zones naturelles protges, aux cosystmes varis
(voir p. 12), ont progress depuis 2000. Environ 14 % du
territoire et des masses deau douce, 5 % de la supercie
forestire et 6 % des eaux marines sont protgs. Les efforts
doivent se poursuivre pour atteindre les objectifs dAichi
pour la diversit biologique.
z Ltat de conservation de certains habitats, dunes, prairies
ou forts, est dfavorable dans certaines zones. Cependant,
la proportion despces connues de mammifres, doiseaux
et de poissons menaces est plus faible que dans les
autres pays de lOCDE.
z Un certain nombre de masses deau douce et la plupart
des cosystmes marins souffrent deutrophisation ou
dun excs dlments nutritifs provenant des eaux
de ruissellement. Les fortes concentrations dazote
imputables lagriculture, aux eaux uses, lindustrie et
au transport maritime sont grandement responsables de
leutrophisation de la mer Baltique.
z En raison de ses riches ressources en eau et de sa
population peu nombreuse, la Sude afche un niveau
dintensit dutilisation de leau parmi les plus bas des
pays de lOCDE. La qualit des eaux souterraines est
gnralement trs bonne et celle de la plupart des eaux
de baignade est excellente. Toutefois, le recours massif
lhydrolectricit et la prsence de grands chenaux ont
modi lcologie des cours deau et des lacs.
QUALIT DE VIE ENVIRONNEMENTALE
z Les Sudois accordent une grande valeur
lenvironnement et sont plus soucieux de le protger que la
moyenne europenne. Ils en sont galement plus satisfaits.
z Le risque de maladies lies leau et des problmes
dassainissement est lun des plus faibles du monde : une
trs large part de la population est raccorde une station
dpuration assurant un traitement tertiaire.
z Les missions des principaux polluants atmosphriques
ont diminu, mais les concentrations de particules,
notamment de suie, dpassent souvent les normes
sanitaires autorises dans certaines villes. Les missions
doxydes dazote (NO
x
) et de particules proviennent
des transports, dautres sources mobiles et des petites
installations brlant du bois.
z Les missions de mtaux lourds tels que le plomb et le
mercure ont beaucoup baiss depuis 2000, mais les taux
restent proccupants, en raison notamment des missions
dautres pays. Lexposition aux polluants organiques
persistants accumuls dans le poisson de la mer Baltique
constitue un risque important pour la sant humaine.
5
INDICATEURS DE CROISSANCE VERTE





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La Sude a dj une longue exprience en politique environnementale. Elle sest fx des objectifs ambitieux et
sest dote dun solide systme institutionnel pour laborer, mettre en uvre et suivre les politiques et mesures
environnementales. La Sude a innov avec des taxes et dautres instruments de tarifcation environnementale, qui
ont contribu rduire certaines externalits environnementales, comme les missions de GES, et promouvoir
ladoption de technologies plus propres. La Sude a investi dans lenvironnement pour linnovation et la croissance
au plan national et international, et alloue dimportants fnancements la recherche et au dveloppement (R-D).
UNE SOLIDE GOUVERNANCE ENVIRONNEMENTALE
Les objectifs de qualit de lenvironnement (OQE) de la Sude
sont uniques en leur genre. Ils engagent toutes les instances
gouvernementales et tous les niveaux dadministration. Ce
systme dOQE mobilise lensemble de la socit au service du
dveloppement durable. Cependant, les ressources disponibles
ne sont pas la hauteur des objectifs xs, ce qui rduit
lefcacit de laction publique. La plupart des OQE ne seront
pas atteints en 2020, comme on le prvoyait initialement.
Les comts et les collectivits locales disposent dune
autonomie assez large, mais plusieurs mcanismes facilitent
la coopration institutionnelle horizontale et verticale.
Toutefois, les diffrents niveaux de responsabilit des mesures
environnementales, conjugus au jeu des intrts locaux,
peuvent donner lieu des incohrences dans la mise en
uvre et le contrle de lapplication. De mme, la qualit
de lvaluation environnementale stratgique des plans
damnagement de lespace varie selon les autorits locales.
La Sude est riche dune longue tradition de dmocratie
environnementale. En ratiant la Convention dAarhus,
elle a encore renforc les dispositions garantissant laccs
linformation environnementale, la participation du public
la prise de dcisions et laccs la justice environnementale.
Linformation environnementale est diffuse via un portail
Internet. La population sudoise est, dans la zone Europe de
lOCDE, celle qui se dit la plus satisfaite de la disponibilit et de
la qualit de linformation environnementale.
INVESTIR POUR LA CROISSANCE VERTE
Plusieurs programmes de subventions ont encourag les
entreprises et les mnages investir dans le renouvelable,
lefcacit nergtique, lattnuation des missions de GES
et une agriculture plus respectueuse de lenvironnement. Par
exemple, les dpenses de protection de lenvironnement de
lindustrie ont nettement augment. On peut se demander si
de tels investissements auraient eu lieu sans aides publiques
et si des effets daubaine nont pas t crs. La transparence
budgtaire de ces mesures pourrait tre amliore.
Championne de linnovation dans les technologies
environnementales, la Sude tait le troisime pays de lOCDE
en termes de dpt de brevets par habitant en 2009-2011
(graphique 3). Depuis le milieu des annes 2000, le pays
a augment ses dpenses pour la R-D environnementale
et nergtique. Grce au dynamisme de ses politiques de
lenvironnement et de linnovation, la Sude a russi crer
des rseaux dentreprises spcialises au rayonnement
europen, voire mondial.
Le secteur des biens et services environnementaux est
en pleine expansion mais reste relativement modeste. La
multiplicit des organismes et programmes de nancement
qui existent en Sude pourrait paradoxalement freiner le
dveloppement dinitiatives de recherche plus grande
chelle. Elle complique par ailleurs la tche des entreprises,
petites et moyennes en particulier, pour trouver les meilleures
opportunits de nancement.
Politiques pour une croissance verte

OBJECTIFS DE QUALIT DE LENVIRONNEMENT
Le systme dOQE, cr en 1999, est considr comme le plus grand
projet de coopration du pays. Les 16 objectifs portent notamment
sur la rduction de limpact climatique, la salubrit de lair, linnocuit
de lenvironnement et les forts durables. Lobjectif gnrationnel, ou
gnral, est de transmettre la prochaine gnration une socit dans
laquelle les problmes majeurs denvironnement auront t rsolus
sans aggraver les problmes denvironnement et de sant au-del des
frontires sudoises .
Des objectifs intermdiaires spcient les mesures concrtes prendre.
OCDE EXAMEN ENVIRONNEMENTAL DE LA SUDE
z Faire du systme dOQE un cadre stratgique plus
efcace de politique de lenvironnement. Sparer les
objectifs nationaux des objectifs internationaux. Fixer des
priorits court et moyen termes et dnir clairement les
mesures et les ressources.
z largir la fscalit et la tarifcation environnementales
plus de produits et dactivits, notamment dans des
domaines autres que lutilisation dnergie, tout en
rduisant le cas chant dautres taxes.
z valuer les consquences environnementales
potentielles des allgements scaux et des autres
subventions.
z valuer les subventions environnementales en
vue de maximiser leur impact tout en rduisant les
chevauchements et les ventuels eets daubaine.
z Amliorer la transparence de la tarifcation de leau
pour chaque secteur dactivit an de mieux appliquer les
principes pollueur-payeur et utilisateur-payeur.
z Intensifer le dveloppement de technologies lies
lenvironnement et encourager leur adoption, notamment
en rationalisant les programmes de nancement et
en intgrant des prescriptions environnementales
contraignantes dans les procdures dachats publics.
Prochaines tapes | croissance verte
FIXER LES PRIX
La Sude est lun des premiers pays avoir introduit des
taxes environnementales. La taxe sur le CO
2
, mise en place en
1991, est aujourdhui lune des plus leve du monde. La Sude
a engag avec succs une rforme scale verte pour dplacer
la charge scale du travail vers les activits nuisibles
lenvironnement, en taxant notamment les missions de CO
2
et
la consommation dnergie fossile (graphique 4). Dautres taxes
ont t mises en place au cours des dix dernires annes: sur
la mise en dcharge, sur les vhicules, ou des pages urbains
Stockholm et Gteborg (voir page 9).
Une bonne part des progrs accomplis remonte aux annes
1990 ou au dbut des annes 2000. Les taux dimposition
ne sont pas systmatiquement aligns sur lination, ce qui
affaiblit leur pouvoir incitatif au l des ans. Certaines taxes
et redevances, comme la redevance sur les NO
x
et la taxe
annuelle sur les vhicules assise sur les missions de CO
2
,
pourraient tre amliores (voir page 8).
Les exonrations de taxes sur lnergie et le carbone sont
dsormais limites, mais celles qui persistent risquent
daffaiblir les incitations. Certains secteurs tels que la petite
industrie, lagriculture et la foresterie paient toujours des taxes
sur lnergie et le CO
2
infrieures celles des mnages. La taxe
sur le gazole est infrieure de moiti celle sur lessence alors
mme que la pollution atmosphrique locale imputable aux
vhicules diesel est plus dangereuse. Dautres mesures ont des
effets indsirables, notamment le traitement scal gnreux
dont bncient les voitures de socit et les indemnits au
titre des trajets domicile-travail.
7
Graphique 4: Fiscalit de lnergie et du travail, 1995-2011





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Note: Taux dimposition du travail : rapport entre les recettes tires de la scalit du travail et des
cotisations sociales et la rmunration totale des salaris. Taux dimposition de lnergie : rapport entre
les recettes tires de la scalit nergtique et la consommation dnergie nale. Intensit nergtique
nale : consommation nale dnergie par unit de PIB ( prix constants). Intensit de CO2 : missions de
CO2 dues la combustion dnergie par unit de PIB (prix constants).
Source: Eurostat (2013), Government Statistics (base de donnes) ; AIE (2013), AIE CO 2 Emissions from
Fuel Combustion Statistics (base de donnes); OCDE (2013), Perspectives conomiques de lOCDE N 93.
Graphique 3: Brevets environnementaux par habitant,
2009-11, dix premiers pays de lOCDE
Note: Les comptages reposent sur les demandes de brevets dposes en vertu du Trait de
coopration en matire de brevets (PCT), en phase internationale, par date de priorit et pays
de rsidence des inventeurs (dsignations de lOce europen des brevets.
Source: OCDE (2014), Statistiques de lOCDE sur les brevets (base de donnes).
POLICIES FOR GREEN GROWTH
0 10 20 30 40 50
Japon
Danemark
Sude
Allemagne
Finland
Autriche
Core
Suisse
Norvge
Pays-Bas
brevets/millions d'habitants
0
20
40
60
80
100
120
140
160
1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011
1995 = 100
Taux d'imposition du travail
Taux d'imposition de l'nergie
Intensit nergtique finale
Intensit de CO
2
Lysekil
Parc national
Kosterhavet
Stockholm
Vstra
Gtaland
8
DES MOULES POUR LPURATION
Entre 2005 et 2011, la municipalit de
Lysekil a pay un mytiliculteur pour rduire
la charge en nutriments des eaux ctires
proximit de lmissaire de la station
dpuration. Le paiement se basait sur
la teneur en azote et en phosphore des
moules rcoltes.
La station de traitement de Lysekil rejette
chaque anne 39 tonnes dazote dans la
baie, mais les rsultats du programme ont
montr que la production annuelle de 3500
tonnes de moules permettait dliminer
totalement la charge dazote des euents,
ce qui est va au-del des exigences
minimales xes 70 % dlimination. En
outre, les moules captent le phosphore
et les matires organiques qui pourraient
galement mettre mal le milieu marin.
tudes de cas

Cet exemple de programme de paiement
au titre des services cosystmiques (PSE)
permet la municipalit dconomiser
environ 100 000 EUR par an par rapport
lutilisation de techniques classiques de
dsazotation. En 2009, un projet de loi pour
une politique maritime cohrente a propos
dtendre lactivit des fermes mytilicoles
pour rduire leutrophisation des eaux
ctires sudoises.
UNE REDEVANCE SUR LES NO
X
Pour combattre lacidication, la Sude
applique depuis 1992 une redevance sur les
missions de NO
x
des sources xes (centrales
lectriques et installations industrielles,
notamment). Pour rpondre aux problmes
de comptitivit, le produit de cette
redevance est intgralement revers aux
installations, en se basant sur la quantit
dnergie utilise. Cela signie que les
installations dont les missions sont faibles
par rapport lnergie produite sont des
bnciaires nets de cette redevance, tandis
que celles dont les missions sont leves
sont des payeurs nets. La redevance sur les
NO
x
a stimul la demande de technologies de
rduction des missions de NO
x
. Elle a aussi
permis de rduire de moiti les missions de
NO
x
par unit dnergie produite.
Le taux de la redevance doit cependant tre
systmatiquement rvis pour conserver sa
fonction dincitation. De plus, le mcanisme
de remboursement fonctionne comme
une subvention implicite aux producteurs,
qui ne supportent pas lintgralit du cot
environnemental de la pollution.
UN PARC NATIONAL COGR
Lide de crer un parc national pour
protger les eaux et le rivage des les
Koster remonte la n des annes
1980. Cette zone abrite des habitats
et des espces quon ne trouve nulle
part ailleurs dans les eaux sudoises.
Les populations locales, qui vivent de la
pche, se sont toutefois opposes ce
projet par crainte de perdre leurs moyens
de subsistance. Aprs plusieurs checs,
les ngociations avec la population locale
et les pcheurs ont repris au dbut des
annes 2000. Les mesures de protection ont
t expliques laide de cartes des fonds
marins indiquant les conditions pour que
les espces prosprent. Grce ces eorts,
le parc national de Kosterhavet a ouvert
en septembre 2009. Son fonctionnement
repose sur un modle innovant de
cogestion dans lequel des reprsentants des
communes aectes, des pcheurs et des
organisations locales assurent le respect des
principes directeurs. La pche commerciale
y est toujours autorise mais fait lobjet dun
rglement spcial.
OCDE EXAMEN ENVIRONNEMENTAL DE LA SUDE
Lysekil
Parc national
Kosterhavet
Stockholm
Vstra
Gtaland
9
TUDES DE CAS
et de faible impact sur lenvironnement. La
proportion des produits ligibles pour la
Liste verte a rgulirement augment,
passant de 33 % de la valeur marchande
en 2008 plus de 50 % en 2012. La liste
verte, qui contient aujourdhui plus de
450 produits, a incit les professionnels de
lameublement apprendre et viser des
objectifs cologiques plus ambitieux. Elle a
beaucoup aid le march sudois gagner
en maturit cologique. La coopration
avec les professionnels de lamnagement
intrieur a jou un rle cl dans son succs.
La lgislation interdit la mise en dcharge
des dchets combustibles (depuis 2002)
et des dchets organiques (depuis 2005).
Une redevance de mise en dcharge a
t instaure en 2000 pour tous les autres
dchets au taux de 250 SEK/tonne, puis
progressivement releve pour atteindre
435 SEK/tonne en 2006.
Le recul de la mise en dcharge et le
dveloppement de la rcupration dnergie
tire de lincinration des dchets ont
entran une diminution spectaculaire des
missions de GES imputables la gestion
des dchets. Cela dit, lessor de lincinration
des dchets peut compromettre les eorts
de rduction et de recyclage.





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LA LISTE VERTE
IDans le comt de Vstra Gtaland, le projet
Design Med Omtanke (Amnagement
intrieur responsable) runit des fabricants
de mobilier de bureau, textiles et mobilier
public respectant des critres daccessibilit
LA FIN DES DCHARGES
La lgislation sudoise et les redevances
de gestion des dchets, ajoutes aux taxes
sur lnergie et le carbone, ont fortement
encourag le recyclage et lincinration des
dchets avec rcupration de lnergie dans
des systmes de chauage urbain, rduisant
ainsi les quantits mises en dcharge (p. 4).
investissements dans les transports publics.
Le page urbain a contribu rduire
denviron 20 % le trac dans le centre-ville.
Aprs stre heurte une vive opposition
du public, il semble quelle soit aujourdhui
mieux accepte.
Une redevance similaire a t instaure en
2013 Gteborg. Les pages urbains sont
actuellement la seule tarication routire
en Sude, les vhicules de tourisme ne
payant pas de pages sur le rseau national.
Les poids lourds sont redevables dune
taxe routire annuelle qui varie selon le
tonnage du vhicule et sa classication
environnementale mais pas selon les
kilomtres parcourus.
PAGES URBAINS
En 2007, lissue dune priode dessai et
dun rfrendum, un page urbain a t mis
en place Stockholm : laccs au centre-
ville cote 1 2 euros, plus en heures de
pointe. Le produit de cette redevance est
essentiellement destin nancer des
10
La Sude a jou un rle pilote dans le dossier du changement climatique lchelle mondiale et entend le conserver.
Les missions de gaz efet de serre ont sensiblement recul grce un ensemble efcace de mesures et une
plus grande part dnergie renouvelable. Pour viter que les cots ne salourdissent excessivement et conserver
le soutien politique ncessaire, la Sude devra amliorer le rapport cot-efcacit de ses politiques, rpartir plus
quitablement les cots de mise en conformit et continuer dencourager le changement technologique. Cela est
dautant plus important quelle sest fx des objectifs ambitieux long terme : ramener zro ses missions nettes
de GES dans latmosphre lhorizon 2050 et afranchir son parc automobile des carburants fossiles dici 2030.
ATOUTS
Dpasser ses objectifs climatiques. Forte dune baisse de
20 % de ses missions de GES entre 1990 et 2012, la Sude a
dpass son engagement du Protocole de Kyoto et lobjectif plus
exigeant encore quelle stait x (graphique 5). Ses missions
ont diminu dans lindustrie, les transports, le logement et les
dchets. Toutefois, bien que le pays soit en bonne voie de raliser
son objectif pour 2020, il est encore loin datteindre lobjectif
dmissions quasiment nulles lhorizon 2050.
Tarication du carbone. Le train de mesures climatiques
sappuie sur la taxe carbone frappant les produits nergtiques
et sur le systme dchange de quotas dmission (SEQE) de
lUnion europenne. Le taux de la taxe sur les missions de
CO
2
a progressivement augment et dpasse celui des taxes
comparables appliques dans la plupart des pays de lOCDE.
La politique climatique de la Sude devrait encore gagner en
efcacit mesure de la rduction des exemptions de la taxe
nergtique et de la taxe carbone.
En dtail
|
attnuation du changement climatique

Maintenir un mix nergtique bas carbone. Les nergies
renouvelables sont passes de 18 % des approvisionnements
en 2000 plus de 35 % en 2012, au 4
e
rang des pays de lOCDE
(graphique 6). Les certicats dlectricit verte ont mieux stimul
lexploitation de sources renouvelables que dautres mesures
prises dans lOCDE. Ce systme, conjugu la taxe carbone,
a galement mobilis des investissements dans la production
combine de chaleur et dlectricit et le chauffage urbain,
entranant une baisse drastique des missions du chauffage des
btiments (77 % entre 2000 et 2011).
Rduire les missions des voitures particulires. Les
missions de GES des vhicules particuliers ont diminu de
12 % depuis 2000, sous leffet conjugu de laugmentation
des prix mondiaux du ptrole, de la taxe carbone, des taxes
sur les vhicules, des subventions en faveur de vhicules
moins polluants et des pages urbains (voir page 9). Les
biocarburants bncient dun traitement scal favorable et
reprsentent actuellement plus de 12 % de la consommation
de carburant. Toutefois, cette scalit est coteuse.
OCDE EXAMEN ENVIRONNEMENTAL DE LA SUDE
z laborer un plan daction stratgique assorti dobjectifs
nationaux intermdiaires et de mcanismes de coordination
et de mise en uvre ecaces pour atteindre les objectifs
xs lhorizon 2030 et 2050.
z Mieux valuer le rapport cot-ecacit et les eets
redistributifs de la politique climatique.
z Supprimer les exonrations de taxes sur le carbone
et lnergie qui ne sont pas justies par des raisons
environnementales, conomiques et sociales.
z valuer les mesures en vigueur dans le secteur des
transports, notamment les taxes sur les carburants et sur les
vhicules, le traitement scal des biocarburants, la scalit
des voitures de socit et les indemnits au titre des trajets
domicile-travail, et les pages routiers pour les poids lourds.
z Planifer les infrastructures de transport et les
investissements dans ce secteur de faon compatible avec
les objectifs de la politique climatique.

Prochaines tapes | changement climatique
DFIS
Rpartir les cots de la politique climatique. Le prix effectif
du carbone varie sensiblement selon les secteurs dactivit,
en partie parce que les taxes sur lnergie et sur le CO
2

sont plus faibles pour certains (petite industrie, agriculture
et foresterie, notamment). Trop de permis gratuits ont t
allous, ou un prix trop faibles, menant certains secteurs
industriels et nergtiques qui participent au SEQE acquitter
des montants trs faibles, voire nuls. Les missions de GES ont
surtout t rduites dans les secteurs o le prix du carbone
est plus lev notamment le secteur rsidentiel alors quil
existe srement dautres solutions moins coteuses.
Suivi du rapport cot-efcacit. Pour atteindre ses
objectifs climatiques ambitieux, la Sude doit procder
des ajustements au cot conomique et social trs lev.
Il est donc absolument indispensable, pour amliorer la
performance gnrale des politiques, dviter les redondances.
Bien que les procdures de suivi des missions de GES et
dvaluation de la politique climatique soient trs au point,
elles ne tiennent pas assez compte de la rentabilit et des
effets redistributifs. Un plan daction stratgique gnral est
ncessaire pour galvaniser et guider les efforts et assurer un
suivi efcace des progrs au regard des objectifs xs.
Rduire les missions des transports. Le secteur des
transports est la premire source dmissions de GES en
Sude, environ un tiers du total. Ce chiffre donne une ide
de lampleur de la tche si lon veut parvenir affranchir
le parc automobile des carburants fossiles lhorizon 2030.
Peu de mesures ont t prises pour rduire les missions de
GES des poids lourds, qui augmentent depuis 2000. Il faudrait
galement mieux rpercuter les cots environnementaux sur
les prix du fret routier pour rendre les alternatives (transport
ferroviaire et maritime) plus comptitives.
11
Graphique 5: Niveaux et objectifs dmissions de GES de la Sude,
1990-2012
ATTNUATION DU CHANGEMENT CLIMATIQUE





L

E
S
S
E
N
T
I
E
L
Note: Excluding emissions/removals from land use, land-use change and forestry.
Source: SEPA (2014), National Inventory Report 2014.
Graphique 6: nergie de sources renouvelables,
2000 and 2012, 10 premiers pays de lOCDE
Source: AIE (2013), IEA World Energy Statistics and Balances (base de donnes).
0
10
20
30
40
50
60
70
80
1990
(rfrence)
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
Mt eq. CO
2
objectif de Kyoto objectif national
0
20
40
60
80
100
2000 2012
Sources renouvelables dans les
approvisionnements totaux en
nergie primaire (%)
% renouvelables dans les
approvisionnements
en nergie primaire
12
La mer Baltique est le plus grand bassin deau saumtre du monde. La Sude, lun des neuf tats riverains de
la Baltique, attache une grande importance lenvironnement marin et prend une part active aux initiatives
internationales et rgionales. Plusieurs secteurs conomiques de la mer (transport maritime, pche, industrie
ctire et tourisme) contribuent lconomie de la Sude et lemploi, mais exercent galement des pressions sur
les cosystmes marins. La vulnrabilit de la mer Baltique est de plus en plus manifeste et de nouvelles pressions
apparaissent, dues notamment aux efets du changement climatique, lacidifcation ou la prolifration
despces trangres envahissantes. Pour toutes ces raisons, la Sude sintresse aux services cosystmiques
marins. Comme dans beaucoup dautres pays, cependant, lintgration de lapproche cosystmique dans la
politique marine de la Sude nen est qu ses balbutiements.
ATOUTS
Maintenir lengagement international. La Sude collabore
avec lUnion europenne, la Commission pour la protection
de lenvironnement marin de la mer Baltique (HELCOM) et la
Convention pour la protection du milieu marin de lAtlantique
du Nord-Est (OSPAR). Lutilit dune approche fonde sur les
cosystmes pour assurer la conservation et lutilisation durable
des services cosystmiques marins est de plus en plus reconnue
aux niveaux national et international.
Une agence spcialise. LAgence pour la gestion du milieu
marin et de leau, cre en 2011, est charge dlaborer et de
mettre en uvre une stratgie mer-bassins versants conforme
la directive-cadre de lUE Stratgie pour le milieu marin
pour les eaux marines sudoises. Elle semploie dans ce cadre
rationaliser les principaux programmes marins et amliorer la
cohrence des politiques.
En dtail
|
services cosystmiques marins

Renforcer la protection des zones marines. En 2009, la Sude
a cr le premier parc national marin Kosterhavet (p. 8). Elle a
tendu la supercie de ses zones marines protges (graphique 7)
environ 6 % des eaux marines. La Sude doit poursuivre ses
efforts pour que cette supercie atteigne 10 % des espaces
marins et littoraux en 2020, conformment lobjectif dAichi.
Elle devra galement veiller ce que toutes ces aires disposent
de plans de gestion et des moyens de les mettre en uvre.
Des incitations pour rduire la pollution des eaux. La Sude
a aid au nancement de projets de protection et de remise en
tat des eaux marines. Divers instruments ont t utiliss pour
amliorer lenvironnement marin : redevance de pollution par
les efuents, taxe sur les pesticides, redevances de pollution par
les hydrocarbures et pages maritimes. La taxe sur les engrais
minraux contenant de lazote a t supprime en 2011. Ces
mesures ont permis de rduire les pressions sur le milieu marin,
notamment la pollution azote, un cot relativement faible.
Source: Statistics Sweden (2012), Protected nature 2012
Visualisation dynamique des donnes sur http://www.oecd.org/fr/env/examens-pays/suede2014.htm
Graphique 7: Aires protges et sites Natura 2000 en Sude
1980 1996 2012
OCDE EXAMEN ENVIRONNEMENTAL DE LA SUDE
= 100 000 hectares
Montagne
Fort
Lacs et eaux intrieures
Mer
Fort de bouleaux daltitude
Tourbires
Fort de conifres daltitude
Terres agricoles
Autres
13
LAPPROCHE COSYSTMIQUE
DE LA GESTION DES EAUX MARINES
Un cosystme qui fonctionne bien fournit la socit une
grande varit de biens et de services : de la nourriture (poisson,
coquillages, crustaces, algues), de leau, des ressources pour
la pharmacie et la biochimie, une rgulation climatique et
atmosphrique, des activits rcratives, des paysages... et mme
de linspiration.
Lvaluation des services cosystmiques, pour pouvoir les
comparer aux autres sources de valeur pour la socit, amliore
la prise de dcisions. Une tude a ainsi montr que la population
des neufs pays riverains de la mer Baltique serait prte payer
4 milliards EUR par an pour protger la Baltique et lutter contre
leutrophisation.
Lapproche cosystmique de la gestion des eaux marines
place les activits humaines dans un systme intgrant tous
les secteurs, ce qui permet danticiper les consquences des
dcisions plus ecacement. A linverse, les mthodes classiques
sont gnralement sectorielles et considrent les direntes
composantes des cosystmes de faon isole.





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S
S
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N
T
I
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DFIS
Rduire les pressions sur les cosystmes. En dpit defforts
importants, la lutte contre leutrophisation, la pollution
toxique et la surpche a peu progress. La mer Baltique est
particulirement vulnrable la pollution car les changes
deaux y sont limits et quelle reoit les eaux de ruissellement
dun bassin versant de 85 millions de personnes. En dpit des
progrs, la Sude doit rduire encore les rejets dlments
nutritifs dans la Baltique pour atteindre son objectif national en
application du Plan daction pour la mer Baltique de lHELCOM.
Parvenir une approche intgre. Les municipalits grent
les zones ctires, tandis que les espaces marins relvent de
ladministration centrale. A lheure actuelle, seules quelques-
unes des 85 communes ctires ont inclus des zones marines
dans leurs plans damnagement. La Sude a particip des
projets pilotes damnagement de la mer Baltique, ce qui
constitue une bonne base pour mettre en uvre la directive
propose par lUE sur la planication de lespace maritime.
Dvelopper les paiements des services cosystmiques. Peu de
programmes de PSE ont t mis en place pour lenvironnement
marin en Sude (voir un exemple p. 9). Il existe aussi des
subventions rgionales pour amnager des zones tampons sur
les rives pour limiter les transferts dlments nutritifs dorigine
agricole. De tels objectifs coteront cher atteindre et les
programmes de PSE pourront se rvler utiles.
Remdier aux dcits de donnes. Faute de donnes
sufsantes, il est difcile dvaluer les effets cumuls de certains
changements, comme le changement climatique ou lacidication
des ocans dans les grands cosystmes complexes, et de
dterminer quand ils atteignent un seuil irrversible.
z laborer une stratgie nationale globale pour leau et le
milieu marin an dintgrer les activits nationales et rgionales
aux dispositions de la directive-cadre europenne Stratgie
pour le milieu marin .
z Remdier aux dfcits de donnes et dvelopper lvaluation
conomique des services cosystmiques marins.
z tudier les profts ou les menaces pour les cosystmes
marins des mesures prises par les pouvoirs publics dans la
pche, lagriculture, les transports et le tourisme. Trier ces
mesures en fonction de leur impact sur lenvironnement marin.
z largir encore la supercie des aires marines protges
et mettre en place les plans de gestion et les ressources
ncessaires.
z Intgrer lamnagement des espaces marins et la gestion des
zones ctires.
z Continuer de dvelopper les programmes de paiement des
services cosystmiques et gnraliser les initiatives faisant
appel aux mcanismes de march pour rduire la pollution
marine, notamment par les lments nutritifs et les substances
dangereuses, moyennant par exemple des systmes dchange
de droits de rejets dazote et de phosphore.
Prochaines tapes | cosystmes marins
14
Rfrences utiles

PUBLICATIONS
Examens environnementaux de lOCDE: Sude 2014
Editions OECD, paratre.
Vers une croissance verte
Editions OECD, 2011.
http://dx.doi.org/10.1787/9789264111332-fr
http://www.oecd.org/fr/croissanceverte
WEB

Programme dexamens environnementaux par pays:
www.oecd.org/fr/env/examens-pays/suede2014.htm
Donnes environnementales et indicateurs:
http://www.oecd.org/fr/env/indicateurs-modelisation-perspectives/
PLUS DINFORMATIONS
Ivana.Capozza@oecd.org
Tous les graphiques, tableaux et encadrs sont extraits
de la publication Examens environnementaux de lOCDE : Sude 2014
Crdits photo et graphiques.
Une : iStock/Swedewah and Lagereek. Page 2/3: Flickr Creative Commons/Alexander Cahlenstein.
Page 4/5: iStock/PinkBadger, x3rviar. Page 6/7: Shutterstock/Andrei Nekrassov, iStock /Michaelgzc
Page 8/9: Map by FreeVectormaps.com iStock/gbrundin, Swedewah, Funkform,
Dreamstime/Johan Hansn, Flickr Creative Commons/Derek Yu, Region Vstra Gtaland.
Page 10/11: Shutterstock/Piotr Wawrzyniuk.
Page12/13: iStock/Piter1977, MaslennikovUppsala, MikaelEriksson,
Rhoberazzi, Greenseason, Apuuliworld.
Icons: Rural by Evan Caughey, Water by Alessandro Suraci,
Tree by Tim Boelaars, Mountain by Benni, Lake by Pieter J. Smits, Forest by Juan Pablo Bravo, Tree by
Lance Hancock from The Noun Project
Page 14/15: iStock/Abbelito.