ADMINISTRACIN PBLICA

Un adecuado punto de partida para identificar el sentido de administracin pblica nos

obligaba a la revisin de los conceptos y criterios sobre administracin privada. En consecuencia,
corresponde ahora verificar el tratamiento que la doctrina le otorga a la administracin pblica.
Conceptos de Administracin Pblica
Existen tantos conceptos como esencias o enfoques, pero se puede identificar
principalmente los siguientes:
a) Concepto Sinttico. Que define la Administracin pblica, como un sistema de
elementos heterogneos e interaccin, en la medida que esta heterogeneidad
suponga afiliacin a diversas ciencias sociales particulares; dicho de otra manera lo
administrativo tiene sus propias reglas del juego, pero estas no valen nada fuera del
contexto poltico, econmico, jurdico y psicolgico que le dan dimensin social.
b) Concepto Funcional. La Administracin Pblica, es una de las manifestaciones
especificas del poder del Estado, no solamente ejecuta la ley, sino que realiza la ley,
obrando dentro de sus cuadros, normando los fines de la misma. No es ejecucin
automtica de una norma, sino su realizacin material, oportuna y eficiente a travs
de potestades reglamentarias o discrecionales e imperativas.
Desde una perspectiva jurdica, es de observar que el Estado tiene la facultad de
imponer su voluntad a los administrados o ciudadanos, independientemente de la
voluntad de stos, lo que se denomina el Jus Imperium, todo ello sobre la base del
inters pblico. Al respecto los franceses tienen la doctrina del Contrato Social o Pacto
Social por el cual los ciudadanos renunciamos a defender el inters individual o en
todo caso lo supeditamos en favor al inters pblico.
c) Concepto Microanaltico. La Administracin Pblica, es la fase del gobierno que
consta de la ordenacin cooperativa de las personas, mediante la planificacin,
organizacin, educacin y direccin de su conducta, para la realizacin de los fines del
sistema poltico.
d) Concepto macroanaltico. La Administracin Pblica, es una divisin de la ciencia
poltica y de las ciencias sociales, y es parte de la ciencia de la administracin que tiene
que ver con el gobierno, se ocupa de la rama ejecutiva donde se hace el trabajo el
gobierno, en resumen una definicin macroanaltica de la Administracin Pblica son
todas aquellas operaciones que tienen por objeto la realizacin y ejecucin de las
directivas gubernamentales.
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e) Concepto Sociolgico.
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Sociolgicamente, la Administracin Pblica, es considerada
como la organizacin social generada por voluntad del Estado, para actuar a su
servicio en el contenido de la realidad nacional, y en orden a los intereses que define
el poder poltico. En tanto organizacin poltico-administrativa, es el instrumento a

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ANALITICO. KANT llama analtico al juicio predicado este contenido en el sujeto, juicios explicativos. Diccionario
Filosfico: FERRATER MORA, Jos Editorial Sudamericano. Buenos Aires, 1975, 6ta Edicin, Tomo I, pg. 96.
2
SOCIOLOGICO. Fenmenos estudiados por la ciencia sobre caracteres especficos de la sociedad humana. A. COMTE
(1798-1857). Enciclopedia de la Poltica. BORJA, RODRIGO. Fondo de Cultura Econmica. Mxico DF, 1997, pag.898
travs de cual se ejerce la funcin de gobierno, y se desarrollan determinados
procesos productivos de bienes de servicio en todo el territorio nacional.
Administracin Pblica como Manifestacin del Poder del Estado
Es una de las manifestaciones especficas del poder del Estado.
Doctrinariamente y objetivamente, la expresin administracin pblica
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define la
actividad funcional de ciertos rganos del Estado que se encuentran en relacin
con el poder administrador.
La administracin pblica no es ejecucin automtica de una norma, sino una
realizacin material oportuna, eficaz y efectiva a travs de potestades
reglamentarias o discrecionales e imperativas.
Esta clase de actividad estatal no puede concebirse, en cuanto realizacin de sus
fines, sin las facultades propias del poder pblico.
Las potestades de la administracin pblica, pueden clasificarse segn el modo y la
forma de su manifestacin exterior en: reglamentarias, imperativas, ejecutivas,
sancionadoras y algunos agregan tambin las jurisdiccionales.
En el estado moderno, el poder reglamentario se ha superado, en una verdadera
labor colegislativa, con los denominados reglamentos delegados, pues el Poder
Legislativo delega en la administracin la realizacin de normas que le hubiere
correspondido sancionarlas a ellas mismas.
La potestad imperativa es la determinacin inmediata y sin gestin intermedia,
con carcter de orden y mando, que tiene la administracin pblica sobre cosas y
personas, para obligar su acatamiento (Jus Imperium). Se manifiesta
exteriormente por medio de rdenes, resoluciones e imposiciones. Esta potestad
se complementa con la denominada de ejecucin, que se manifiesta en la
actividad desarrollada por la misma administracin, por medio de sus rganos
para complemento necesario que tiene la administracin pblica para que sus
rdenes y disposiciones se cumplan. Esta potestad es de carcter penal y
comprende una materia especial denominada Derecho Penal, Administrativo y se
ubica dentro del poder del polica. La potestad jurisdiccional de la administracin
pblica, se manifiesta por el poder de decidir en todas aquellas cuestiones, que
afectan los intereses de los particulares ante los de la administracin.
La actividad es consubstancial con los fines de la misma. El principio de la
dependencia se supera con la organizacin jerrquica de la administracin pblica.
No puede concebirse jerarqua sin dependencia.
Segn la consistencia de esta dependencia entre los rganos de la actividad con
respecto al rgano central o principal, puede clasificarse la Administracin Pblica
en: CENTRALIZADA o DESCENTRALIZADA.
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Tal distincin no debe confundirse con

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ADMINISTRACION Y ESTADO. La administracin es la actividad del Estado para el cumplimiento de sus fines. As
comprendida, ella se opone a la Constitucin, que no hace sino preparar esta actividad; administracin implica la
existencia del poder soberano mediante el cual el Estado llega a ser capaz de obrar. MAYER, Otto. Derecho
Administrativo Alemn. Tomo I, parte General, Editorial DEPALMA. Buenos Aires, 1949, pg. 3.
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DESCENTRALIZADA. Poltica, accin y efecto de descentralizar la organizacin estatal. Descentralizacin administrativa
llamada tambin descentralizacin por servicios o desconcentracin a ella solo delegan ciertas atribuciones del gobierno
la denominada centralizacin o descentralizacin poltica: la clasificacin de la
administracin pblica en la forma sealada, tiende a la mayor eficacia de la
actividad de la administracin pblica, en tanto que la segunda tiene como mira la
unidad organizada del Estado.

La centralizacin administrativa distingue como nico titular y ejecutor de los
distintos poderes de la administracin, a un solo rgano que dentro de la escala
jerrquica es el superior (Arts. 188 y 189 de la C.P.E.).

GASTON Y MARIN rene hasta ocho aceptaciones que diversas tratadistas asignan a
la administracin pblica:
1. La gestin econmica para el cuidado de la hacienda.
2. La actuacin del Poder Ejecutivo.
3. La conservacin del organismo estatal.
4. La actividad del gobierno o del Estado para el cumplimiento de sus
fines.
5. La actividad de las sociedades o corporaciones que cumplen fines de
carcter pblico.
6. La accin del Poder Pblico en sus relaciones con los derechos o
intereses de los particulares.
7. La realizacin de actos jurdicos para crear situaciones de derecho
objetivo.
8. El conjunto de rganos que realizan los servicios pblicos.
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FINES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
Es una funcin de regulacin y control para la productividad de bienes y servicios segn el
Dr. HUMBERTO NUEZ BORJA.
Una opinin menos completa es la de HAURIOU, que sostena que los fines de la
administracin eran nicamente el orden y la utilidad pblica; en su momento, el ilustre profesor
de la Universidad de Pars, GASTON JEZE estimaba que la prestacin de servicios pblicos era el
objetivo principal de la administracin pblica.
Sin embargo, consideramos ms completo precisar que la administracin pblica,
modernamente, es una forma de cooperacin, generalmente requerida para atender las
necesidades humanas, por lo que sus fines son amplsimos y numerosos, ya que en todo se precisa
de esa cooperacin.
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central a entidades perifricas. Enciclopedia de la poltica. BORJA, Rodrigo. Fondo de Cultura Econmica. Mxico DF,
1997, pg.270.
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NUEZ BORJA, Humberto, Breve Tratado de Derecho Administrativo del Per. III Edicin. Primera Parte. Arequipa, 1971-
1972.
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La colectividad necesita como un fin indispensable que se atienda a su progreso material, a su mayor bienestar y
felicidad para hacer su vida, as como a su progreso, moral e intelectual: necesita ms de comunicacin, provisin de
subsistencias y desarrollo de industrias, elementos que le aseguren la salud y la higiene, etc., as como necesita la
asistencia social para los asociados y ncleos que difundan la instruccin, estas necesidades por satisfacer, constituyen
Pese al tiempo transcurrido, desde cuando el profesor HUMBERTO NUEZ BORJA en la
dcada del 70 dictara su Catedra de Derecho Administrativo en la Facultad de Derecho de la
Universidad Nacional San Agustn de Arequipa, su obra denominada Breve Tratado de Derecho
Administrativo en el Per, contiene afirmaciones y enseanzas de inobjetable valor y vigencia.
Por ejemplo, que el estudio del Derecho Administrativo en su verdadera dimensin, resulta muy
complejo por la movilidad y estabilidad de sus normas, exigiendo un criterio de flexibilidad y
permeabilidad, contrario al de la estabilidad de otras normas, como las del Derecho Civil o
Comercial o Penal, las que facilitan su estudio y expresin en cdigos, en el Derecho
Administrativo, tiene por eso mucho ms valor la jurisprudencia y los antecedentes.
Como veremos despus, el juez usa el mtodo deductivo, porque al resolver un diferendo
efecta un silogismo, o sea, un anlisis lgico valorando la prueba que acredita hechos para luego
declarar el derecho. En cambio, el administrador no, porque tiene que inducir de los hechos que
se le presentan, o prever la regla y justicia sobre la base de los medios probatorios que obran
materialmente en un expediente, mientras que el segundo caso se aceptan pedidos, se declaran
derechos o se deniegan reclamaciones y peticiones, porque no les asiste el derecho positivo.
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Tocando a la importancia del curso, encontramos el problema de la publicacin de las
disposiciones o normas de carcter general, por cuanto la publicacin es una forma solemne de
dar a conocer la voluntad de la administracin, que como todos sabemos se hace a travs del
Diario oficial El Peruano; sin embargo, en nuestro pas en el que el analfabetismo es tan grande,
o existe una gran mayora de los ciudadanos que por distintas razones (especialmente la
econmica) no pueden acceder a la compra de dicha Diario Oficial, debieran considerarse medidas
complementarias y/o alternativas de difusin masiva para las Leyes y Reglamentos, as como de
ciertas resoluciones.






la cuarta esfera de la actividad del Estado y se llama la Administracin de los asuntos interiores. ALAYZA Y PAZ SOLDAN,
Toribio. Derecho Administrativo General y del Per. SAN MARTIN Y CIA. Lima, 1927, pg. 9.
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Obra citada.