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ANLISIS DEL ROL FUNDAMENTAL DEL VICEMINISTERIO DE

CIENCIA Y TECNOLOGA, QUE HACE? Y QUE DEBERA HACER?
I. ANTECEDENTES.

El desarrollo de las sociedades humanas ha sido promovido por la construccin
continua de conocimiento para su aplicacin en la solucin de problemas de la
vida cotidiana y para interpretar su entorno. Uno de los problemas que caracteriz
el devenir del ser humano fue la instauracin del trabajo y con ste la produccin,
en sus diferentes niveles de complejidad. El aprendizaje y la habilidad para
transformar objetos asignndole alguna utilidad para resolver sus problemas,
fueron los elementos que marcaron el proceso de evolucin de cada sociedad.

Cada paso, en este proceso de avance, en cualquier rubro, fue siempre una
innovacin. La capacidad y el espritu para innovar se han constituido desde
siempre en ventajas para la bsqueda de una mejor calidad de vida, con mayores
oportunidades para los seres humanos.

Los inventos, descubrimientos, mejoras y diseos han estado presentes a lo largo
de toda la historia, formando parte del cmulo de conocimientos e iniciativas, que
sirven de herramientas para el aprovechamiento racional de la naturaleza bitica y
abitica. No todas las sociedades aprovechan estas capacidades o habilidades;
consecuentemente, los grupos humanos se han dividido en innovadores y en
usuarios de las innovaciones. Esta divisin ha afectado a los pases y con esto a
sus sistemas productivos, de servicios, econmicos y sociales, dndoles mayores
o menores posibilidades de competitividad. En la actualidad, las innovaciones
provienen de los pases que investigan, trabajan y fomentan esta actividad y por lo
tanto son ms desarrollados e industrializados. Efectivamente, las estadsticas y
los indicadores muestran que, con un fortalecido aparato cientfico y tecnolgico,
estos pases son los procesadores y proveedores de la nueva tecnologa y que
descubren, inventan e innovan permanentemente procesos, productos y servicios,
de manera altamente eficaz y con elevado impacto en la produccin en
comparacin con los pases que no desarrollan esta actividad.

Frente a esta situacin, en Bolivia hasta ahora no se ha priorizado contar con un
sistema de Investigacin, Tecnologa e Innovacin ya que las necesidades y
requerimientos de tecnologa para todos los mbitos se deberan adquirir de los
pases que tienen recursos financieros para la investigacin. Con esta idea, se
estableca que tampoco existe capacidad y habilidad para innovar en el pas,
situacin incierta que obligaba a aceptar que la solucin a todos los problemas,
necesidades y requerimientos nacionales seran, prcticamente, irresolubles o
dependan de la transferencia de resultados desarrollados por agentes externos.

Esto explica por qu hasta hoy no se alcanzan soluciones a los problemas
estructurales de las diferentes regiones del pas erosin, desnutricin, sequa,
etc.- o a los que corresponden al aparato productivo, evidencindose que las
soluciones que provenan y provienen de otros lados estn, en los mejores casos,
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formuladas para situaciones generales y no para situaciones particulares y
especficas, tiempo y circunstancia locales.

En contraposicin en Bolivia hay evidencias sobre la capacidad de innovacin en
diferentes reas. Acciones y procesos innovadores existen y han existido desde
tiempos remotos y con alcances e impactos de orden mundial; pueden citarse
como ejemplos: el producto de largos y complejos procesos de domesticacin de
los recursos de la biodiversidad, las gigantescas obras hidrulicas en el Altiplano y
la Amazona con capacidad para controlar, aprovechar los caudales extremos de
flujo aluvial. Las obras de arquitectura e ingeniera hoy en vestigios en diferentes
espacios, los diseos en los tejidos, el manejo de los recursos ambientales
redescubiertos en la actualidad por ciencias emergentes como las ecologa, etc.
tambin respaldan esta idea.

En la actualidad, las iniciativas innovativas en los sectores macro, micro
empresarial y artesanal son altamente destacables: los diseos, los usos y las
mejoras son elementos que permiten que estos agentes productivos permanezcan
en un mercado (local y externo) de alta competitividad, no obstante las
condiciones adversas del entorno. Asimismo, el conocimiento incremental logrado
en la industria, por obreros y tcnicos es ampliamente reconocido pero no
registrado- por quienes se benefician de este hecho. Las ferias artesanales y
micro industriales, donde se muestran las innovaciones de las llamadas industrias
creativas son evidencias importantes de este quehacer.

Por lo dems, es destacable el hecho de que existe cierta capacidad instalada
para innovar de manera formal; la misma est ubicada tal como se explica ms
adelante - a nivel de centros cientficos, tecnolgicos y tcnicos con capacidades y
potencialidades reconocidas. Por otro lado, est claro que el sector productivo,
tiene requerimientos sobre Investigacin, Desarrollo e Innovacin, as como de
incorporacin de nuevos instrumentos de gestin empresarial e innovativa en sus
estructuras, que le permitan resolver sus problemas en orden para el desarrollo.

Tal situacin deriva del hecho de que no existen los mecanismos o agentes que
faciliten esta actividad y que permitan el encuentro de los generadores de
innovacin con los demandantes de la misma existiendo la necesidad de generar
una estructura con capacidad para articular y facilitar dicho encuentro. Tal
estructura concebida en el marco de particularidades histricas, geogrficas y
culturales de nuestro pas, se reconoce como el Sistema Boliviano de Innovacin
(SBI), a partir del cual ser posible romper la estructura de dependencia
tecnolgica y del conocimiento, que por siglos ha sustentado al modelo colonial.

Trayectoria Boliviana en Ciencia, Tecnologa e Innovacin.

Los procesos que se desarrollaron en el Estado Plurinacional de Bolivia han
llevado dbilmente a que la ciencia y tecnologa se convirtieran en un elemento de
inters estatal, con una visin de una cultura del conocimiento de apropiacin
colectiva. Si bien se han desarrollado diversas estrategias en las ltimas cuatro
dcadas, hacia una vinculacin cientfico tecnolgica, estas han sido poco
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incidentes y sin una visin innovadora, generadora de respuestas a las
necesidades de pas y que brinde respuestas a las demandas de una sociedad
productiva, llevndolo a la dependencia absoluta de escaso desarrollo y sin una
relacin con la investigacin, competitividad y apoyo econmico, vinculante y
comparativa.

Para tener una mejor valoracin de los avances como pas creciente, productivo y
desarrollado con base cientfica y tecnolgica, se debe ver los procesos que se
han dado en tiempo y espacio bajo la siguiente cronologa en Ciencia, Tecnologa
e Innovacin:

- 1960: Por Decreto Supremo (DS: 05582) se crea la Academia Nacional de
Ciencias como la institucin pblica encargada de formular polticas
cientficas, dando inicio a la carrera cientfico tecnolgica del pas.

- 1974: Se crea el Instituto Boliviano de Tecnologa Agropecuaria (IBTA), donde
el estado deba apoyar para desarrollar estrategias de mejora productiva de
pequeos emprendedores productivos.

- 1977: A travs de un Decreto Supremo (N 15111 de 1977) el Ministerio de
Planeacin y Coordinacin se encarga de promover y viabilizar la Ciencia,
Tecnologa e Innovacin institucionalizada. Con este marco legal, se crea el
Consejo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico, la Direccin de
Ciencia y Tecnologa y de los rganos conductores del proceso institucional,
que no tuvieron los alcances esperados ni el impulso requerido como
consecuencia de la problemtica poltica de ese entonces.

- 1991: 14 aos despus se crea un concepto de lo que sera el Sistema
Nacional de Ciencia y Tecnologa. A travs de otro Decreto Supremo (N
22908 de 1991), ese concepto se describe as:

el conjunto de organismos, instituciones, personas naturales y jurdicas
dedicadas a la administracin, ejecucin y aplicacin de actividades cientficas
y tecnolgicas; en particular la formacin de recursos humanos, investigacin,
desarrollo, informacin, consultora e ingeniera y utilizacin del conocimiento,
se constituyen en el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, y es bajo este
contexto, que se crea Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa.

- 1994: Quedando la Direccin del Sistema de Ciencia y Tecnologa bajo la
Vicepresidencia de la Repblica, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
tiene un privilegiado accionar, encargndose de determinar la poltica de
participacin nacional en los foros y programas de cooperacin e integracin
de ciencia y tecnologa subregional, regional o internacional.

- 1996 - 1997: Se formulan las estrategias de consolidacin institucional del
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa a travs de un plan de corto plazo
de carcter priorizado que concentra esfuerzos en dar respuestas en diversas
reas crticas del conocimiento del pas.
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- 1997: Se formula la primera poltica estratgica y plan de accin de mediano
plazo llamada Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Sostenible de
Bolivia, que desencaden una dinmica en la prospectiva cientfica, donde las
Universidades impulsaron sus Direcciones de Ciencia y Tecnologa (DICYT) y
formularon proyectos y programas estratgicos en Ciencia, Tecnologa e
Investigacin.

- 1998: Se desarrolla una reestructuracin institucional del Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologa por Decreto Supremo (N 24967), y de ser
responsabilidad Vicepresidencial pasa atuicin del Ministerio de Educacin,
Cultura y Deportes, donde la Direccin Ejecutiva es ejercida por el
Viceministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa.

- 2000: Bajo otro Decreto Supremo (N 25717) el Instituto Boliviano de
Tecnologa Agropecuaria (IBTA) es reemplazado por el Sistema Boliviano de
Tecnologa Agropecuaria (SIBTA), buscando la estimulacin y apoyo de
acciones de generacin, desarrollo, validacin y transferencia de tecnologa
agropecuaria que orienten a promover cambios integrales en el sistema
productivo-agroalimentario dentro de las reas: tecnolgicas productivas,
econmicas, sociales, culturales, organizativas y comerciales.

- 2001: Se promulga la Ley de Fomento a la Ciencia, Tecnologa e Innovacin
(N 2209 de Junio) y con ello el Sistema y la Secretaria de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin (SENACITI) con la que se da prioridad irrestricta al
fortalecimiento de las capacidades. A pesar de existir dicho instrumento de
poltica pblica y sus estructuras, la Ley antes descrita nunca fue
reglamentada lo que no permiti su operatividad y funcionalidad.

- 2004: Se formula el primer Plan Quinquenal denominado el Plan Nacional de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin 2004-2009, objetivos enmarcados en la Ley
de Fomento (N 2209), misma que no fue aprobado y aplicado ante la falta de
financiamiento y ante los cambios estructurales de dependencia para su
funcionalidad y operatividad.

- 2006: En este ao se presentan dos importantes elementos que dan
referencias del enfoque para la Ciencia, Tecnologa e Innovacin: o En
Febrero del 2006, por Ley (N 3351), se crea el Viceministerio de Ciencia y
Tecnologa dependiente, para ese momento, del Ministerio de Planificacin del
Desarrollo, el cual pasa a dependencia del Ministerio de Educacin durante la
gestin 2010.

- En Junio del 2006 se formula el Plan Nacional de Desarrollo, donde se da un
giro al mismo concepto de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, se desarrollan
objetivos propios y contextualizados a las polticas del Estado, se marca una
estrategia que posteriormente es constitucionalizada y se establecen los ejes
del desarrollo en los que se enmarcan la Ciencia, Tecnologa e Innovacin.

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- En el Plan Nacional de Desarrollo, se establece que: la Ciencia y la
Tecnologa se constituyen en instrumentos y herramientas fundamentales para
cambiar el patrn de produccin primario - exportador, a travs del desarrollo
de procesos de transformacin de nuestros recursos naturales y de la
incorporacin de nuevos productos en el mercado.

Asimismo, se considera a la innovacin como un eje transversal a todos los
sectores del PND.

- 2007: Se desarrolla una actualizacin de las Polticas del Plan Nacional del
Desarrollo mediante Decreto Supremo (N 29272 de Septiembre), donde se
promociona a la Ciencia y Tecnologa con un rol articulador entre sectores
(generadores de ciencia y tecnologa, de los saberes locales y conocimientos
ancestrales, y de los demandantes).

- 2008: Se crea el Instituto Nacional de Innovacin Agropecuaria y Forestal -
INIAF mediante D.S. No 29611 del 25 de junio.

- 2009: Se generan dos estrategias que dan los indicadores para que la Ciencia
y Tecnologa se implementen, aunque no se logra cumplir hasta la fecha:

- En el Artculo 103 de la Constitucin Poltica del Estado se dan los elementos
de sustento a la Ciencia, Tecnologa e Innovacin.

- Se formula el Plan Sectorial de Ciencia y Tecnologa con una visin al 2020,
mismo que a la fecha no ha logrado su implementacin.

Para la creacin del Sistema Estatal de Ciencia y Tecnologa, mencionado en la
Ciencia PE, ser necesario elaborar y aprobar con carcter previo el Plan Nacional
Cientfico y Tecnolgico, que involucre a las entidades territoriales, sociales,
econmicas, productivas y acadmicas del pas. Posteriormente este plan deber
reconocerse en una nueva Ley de Ciencia y Tecnologa del Estado, en la cual se
especifiquen las fuentes de financiamiento, autoridades, unidades operativas,
competencias, reas priorizadas articuladas en los niveles nacionales regionales,
objetivos y metas a lograr en el marco del Sistema Nacional de Ciencia y
Tecnologa.

A varios aos de elaboracin del Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin y de la herramienta vinculante hacia los sectores, como fue el Plan
Sectorial de Ciencia y Tecnologa, ninguna de las dos fue aprobada, carecindose
de elementos directores que promuevan una ley, algo que reduce las posibilidades
de hacer cumplir el Art. 103 de la Constitucin Poltica del Estado, de llevar a cabo
los diversos planteamientos dispuestos en el Plan Nacional de Desarrollo, as
como el de dar respuestas a los demandantes de Ciencia y Desarrollo.

II. ANALISIS.

A. Rol fundamental del Viceministerio de Ciencia y Tecnologa.
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La Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin (CTI) no han sido consideradas
histricamente en Bolivia como variables prioritarias para la generacin de
desarrollo y productividad de los sectores productivos. El exiguo aporte
tecnolgico provino en todos los casos del exterior, con grandes costos
econmicos, sociales y ambientales, o simplemente, no hubo una correcta
adaptacin de este conocimiento a las condiciones locales.

Si bien en el pasado reciente se hicieron algunos esfuerzos para generar una
poltica cientfico-tecnolgica y una institucionalidad que permita fortalecer a
este sector, a travs de la aprobacin de una ley de Fomento a la Ciencia y a
la Tecnologa y de un Plan Nacional, estos no definan los mecanismos claros
de vinculacin entre los espacios productivos y cientficos. Se cre, asimismo,
un ente altamente burocrtico, pero que no contaba con suficiente
financiamiento. Su enfoque colonial y excluyente, por otra parte, no visibilizaba
la existencia de otros espacios de generacin de conocimientos que no fueran
los centros cientficos, ni estableca la posibilidad de utilizar la ciencia y la
tecnologa para la solucin de problemas nacionales, regionales y locales, con
participacin activa de los habitantes de las diferentes regiones del pas.

La falta de polticas adecuadas de insercin de CTI y el escaso apoyo
financiero a ese sector, limit el desarrollo de las capacidades de los centros
cientfico-tecnolgicos. A este hecho contribuy, de manera decisiva, la
ausencia de demanda del sector productivo, como efecto de la inexistencia de
una dinmica interna de incorporacin de valor agregado a la produccin,
como efecto del dominio de un modelo primario exportador.

Por esta razn, los centros de investigacin logran desarrollar actualmente sus
tareas con muchas limitaciones, ya sea con aportes de la cooperacin
internacional o con recursos provenientes de la prestacin de servicios. Esta
situacin se hace evidente cuando el Estado invierte el 0,26 por ciento del
Producto Interno Bruto, aproximadamente 23 millones de dlares, el ms bajo
de la regin, en actividades de CTI. Estos recursos se utilizan en su mayor
parte para el pago de salarios.

Otro factor que muestra el dficit en CTI, es el bajo nmero de investigadores
por cada mil habitantes de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), de los
cuales la mayora de ellos desarrolla sus actividades en las universidades
estatales.

El avance alcanzado por otros pases, sea cual fuere el modelo de desarrollo
instaurado, se ha realizado en todos los casos gracias a un significativo
avance cientfico-tecnolgico. Esto demuestra que el nivel de desarrollo en
CTI incide significativamente en el nivel de desarrollo econmico y social.

Para analizar la relacin entre CTI y el desarrollo se deben considerar cuatro
vertientes de incidencia: a) El conocimiento y la tecnologa solamente es
relevante cuando es aplicada exitosamente en los procesos productivos y/o
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sociales. Por esto se debe considerar que la innovacin es el resultado del
proceso colaborativo y de aprendizaje comn entre diferentes actores que
aportan conocimiento y tecnologa y/o quienes lo aplican.

Una poltica pblica de innovacin es un conjunto de programas, instituciones
e incentivos utilizados por el Estado para impulsar la generacin y difusin de
innovaciones. Estas polticas pueden operar tanto sobre la generacin de
innovaciones como sobre su difusin. Las polticas de innovacin interactan
en forma implcita o explcita con otras polticas, estrategias, actores y
procesos, como por ejemplo, con las polticas de financiamiento, educacin, y,
especialmente, con las polticas cientficas y tecnolgicas. La construccin de
capacidades de innovacin y los procesos mismos de innovacin requieren
por lo general periodos de tiempo bastante largos y continuos. Por esta razn,
las polticas de innovacin deben mantenerse por plazos largos. Las
capacidades que se han construido con mucho tiempo y esfuerzo pueden ser
destruidas rpidamente con polticas inadecuadas.

La ciencia y la tecnologa son factores importantes en la innovacin, pero no
son los nicos. La innovacin tambin proviene de un conjunto de
oportunidades (sociales, ambientales o de mercado), de financiamiento y de
capacidades de absorcin de innovacin. La innovacin es un proceso tcnico
y social, complejo y poco controlable, en el cual el gobierno tiene un rol de
regulador, financiador e incentivador.

En este marco, la situacin actual del sector nos muestra el siguiente
panorama:

Falta de aplicacin del conocimiento cientfico, tecnolgico y de innovacin en
los procesos productivos para la agregacin de valor. Solo permanece aquel
conocimiento que ocasionalmente se incorpor en los procesos extractivos,
que en la mayor parte de los casos, ha sido generado en pases avanzados.

El proceso de incorporacin exitosa de nuevos conocimientos, de tecnologa o
de innovacin en un proceso productivo o social, es fundamental para el
despegue y el fortalecimiento de la produccin, as como para los avances
sociales y para la proteccin del medio ambiente. Su aplicacin permite: a) el
desarrollo de nuevos productos, nuevos procesos, y nuevos usos de
productos ya existentes; b) el mejoramiento de productos o procesos
existentes; c) la aplicacin de tecnologa en el control de calidad de procesos y
productos; d) la disminucin de costos de produccin; e) el mejoramiento en
mecanismos de acceso a los mercados y f) capacitacin en gestin
empresarial para la utilizacin de tecnologas de ptimo rendimiento.

Existen antecedentes locales relevantes en el rubro, como ser los inventores,
descubridores, y catalizadores de saberes locales y tecnologa milenaria.
Estos procesos no se constituyeron, sin embargo, en instrumentos de
desarrollo, por no existir: i) un entorno y condiciones que catalicen un proceso
de innovacin y que, adems, puedan sostenerlo y utilizarlo como mecanismo
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impulsor del sector productivo, y ii), un sector productivo con visin y
capacidad de incorporar estas herramientas en sus operaciones y en su
agenda.

El sector productivo, en pocos casos ha considerado las necesidades del
mercado y los derechos del consumidor para que los bienes y servicios
cumplan con los trminos de calidad, duracin e inocuidad necesarios. La
implementacin de estos bienes y servicios requiere de tecnologa -que, en
ocasiones, es de alta complejidad y costo como de procedimientos de elevado
rigor metodolgico, los que permitan lograr productos con certificacin. La
implementacin de estos procedimientos no ha sido asumida
sistemticamente por el sector empresarial ni por el Estado, pese a la
existencia y funcionamiento de ms de 20 instituciones de apoyo tcnico al
sector.

Por lo anterior, est claro que la disminucin de los costos de produccin
puede darse con el uso de la tecnologa y la aplicacin sistemtica de
conocimientos, habilidades y capacidades. Sin embargo, se opt por la va ya
sea de que la reduccin de los costos se lograba disminuyendo salarios y
personal o explotando los recursos naturales al margen de la norma o
utilizando recursos financieros del Estado, mediante mecanismos no
transparentes vinculados al poder poltico. Desafortunadamente, la opcin
citada al inicio, ha sido la menos utilizada, lo que explica por qu las
estrategias del sector productivo tendientes a la competitividad han terminado
en resultados insostenibles.

El acceso a los mercados es tambin un problema vinculado al desarrollo
tecnolgico.

Las fallas en la deteccin y acceso a nichos de mercado se deben, en parte, a
la insuficiente utilizacin de procesos de comunicacin electrnica y a otros
derivados de las Tecnologas de informacin y Comunicacin.

Por la ausencia de investigacin cientfica rigurosa y sistemtica en el proceso
de aprehensin de la realidad natural y social, mucho de lo que somos,
tenemos y podemos es an desconocido para los habitantes e instituciones de
nuestro pas. Este desconocimiento incluye a las potencialidades locales en
recursos naturales e intelectuales.

Por supuesto, muchas decisiones y polticas en los diferentes sectores y
niveles de gobierno se han ejecutado sobre la base de supuestos o de
percepciones no cientficas, como en los siguientes casos: a) Existen
recomendaciones de consultoras que no se aplican porque son intiles, mal
hechas, desconectadas de la realidad; b) Existen consultoras que no toman
en cuenta la informacin existente (local e internacional); c) Hay consejos de
consultoras que no se aplican en la prctica por que no son bien comunicados
y no se han vinculado con los tomadores de decisiones y/o los usuarios, que
no han permitido conocer lo nuevo, lo extenso, lo profundo y lo esencial de
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nuestra realidad. Las aproximaciones a lo fenomnico han configurado una
realidad, donde cualquier intervencin tiene enormes posibilidades de
fracaso.

De ah, que el no conocer tal realidad por no aplicar investigaciones con todo
el rigor metodolgico y cientfico, nos ha conducido a quedar atrapados en la
frontera de la especulacin y la conjetura.

d) Es un hecho conocido que los grandes problemas de la sociedad, de la
produccin y del medio ambiente requieren, en gran parte, soluciones
cientficamente formuladas. Sin embargo, gran parte de las respuestas de los
expertos, de investigadores o de acuerdos ejecutivos no tienen una base
cientfica. Esto, sumado a la baja educacin, los bajos niveles de la capacidad
de absorcin de innovaciones, la falta de oportunidades de mercado, la falta
de recursos, los problemas de gobernabilidad y de gestin de la ciencia y la
poltica, etc., explican el estado actual de la situacin en nuestro pas, en el
que se toman decisiones. Este es el caso de, por ejemplo, de los problemas
de salud, de la desertificacin-erosin, de la contaminacin ambiental urbana y
otros, con soluciones que slo atenan el problema y generan un panorama
de incertidumbre. Lo anterior, sumado a la postergacin de la modernizacin
del Estado, configura un ambiente de escasa perspectiva para las nuevas
generaciones.

e) El reducido acceso al conocimiento por parte de la poblacin, en la
conduccin de su cotidianeidad y en la resolucin de sus problemas, tanto en
el nivel individual como en el colectivo, ha sido uno de los factores que ms ha
incidido en la pobreza, en contra del Vivir Bien. Tal hecho ha sido originado
particularmente por la falta de capacidad y suficientes recursos de los centros
cientfico tecnolgicos y la desvinculacin con las verdaderas demandas de la
sociedad. En la perspectiva de conformar la denominada sociedad del
conocimiento, resulta fundamental comenzar a construir una cultura
cientfica, inclusiva y recproca.

f) Los saberes locales y conocimientos populares no han sido revalorizados y
validados como mecanismos para reforzar la existencia de una cultura
cientfica nacional o, como estrategia para iniciar procesos sostenidos de
resolucin de problemas locales y nacionales con participacin amplia de la
poblacin con capacidad de aporte.

Si bien el Estado cuenta con entidades de servicios tcnicos y tecnolgicos de
apoyo al sector productivo, las mismas hasta hoy han trabajado
desarticuladamente, con rendimiento insuficiente para los desafos que
enfrenta el pas. Estos servicios (unidades descentralizadas y
desconcentradas del Estado) tienen importantes limitaciones y problemas que
perjudican el desarrollo de sus labores, quitndoles eficiencia y oportunidades,
lo que repercute en el desarrollo del sector productivo y de servicios. Dichas
entidades, a partir de la ejecucin de este Plan, son parte del Sistema
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Boliviano de Innovacin y para conformarlo adecuadamente, requiere
fortalecimiento y, en algunos casos, reestructuracin.

Pese a las circunstancias sealadas, para lograr el desarrollo de la CTI se
cuenta con algunas potencialidades que es necesario sealar: 1) existencia
de infraestructura cientfica y tecnolgica bsica en centros e institutos de
investigacin y centros de apoyo tcnico para la produccin; 2) existencia de
capital social para la investigacin; 3) recursos de la biodiversidad para
brindarles valor agregado; 4) aptitudes y habilidades innovativas en todos los
estratos de la poblacin; 5) conocimientos y saberes ancestrales para el uso
sostenible de los recursos naturales; 6) voluntad de los actores sociales para
involucrarse en procesos de innovacin y 7) nuevos recursos financieros
asignados a la CTI para la solucin de problemas productivos.


B. Que hace?

El Continente Americano tiene todas las condiciones y la capacidad para
desarrollar la ciencia y tecnologa como se evidencia con notables avances de
los aos precedentes. Aunque el avance, entre pases de Amrica, es
desigual la mayor parte del continente ha puesto sus esfuerzos dbilmente y
no ha logrado los resultados esperados, lo que se traduce en un aplomo de la
mejora en la condicin de vida de las poblaciones, desestimacin de la
economa nacional y sobre todo creciente desempleo, y dependencia
econmica y tecnolgica. Es de considerar los avances que han tenido en esta
temtica, pases como Chile, Brasil y Argentina, que han dado respuestas a
las demandas de sus regiones y se han convertido en una muestra latente de
crecimiento a ser reproducida por los dems pases de Amrica del Sur. Para
contribuir al desarrollo cientfico y tecnolgico en pases de la regin, se ha
propuesto el fortalecimiento de los diversos programas de educacin cientfica
en diferentes temticas dirigidas a nios, jvenes y docentes. Los temas
diversos de desarrollo de cada pas, con elementos de gnero inclusivo
permita que la mujeres tengan una mayor participacin en la ciencia y
tecnologa, acciones a impulsar de forma prioritaria para lograr un desarrollo
basado en la ciencia e investigacin.

En el Estado Plurinacional de Bolivia, la temtica de Ciencia y Tecnologa no
ha tenido tanto impulso desde que se desarrollaron las primeras acciones de
insercin en el Sistema Boliviano de Tecnologa Agropecuaria en los aos 70
del pasado siglo, tanto a nivel de actividades, planificacin, restructuracin,
como de intervencin, todo esto a diferencia de lo que Chile, Brasil y Argentina
han logrado. Es as que en la actualidad se considera, que a pesar de las
interferencias que se presentan en lograr una hegemona colegiada y
productiva basada en la tecnologa e innovacin para generar ciencia, que el
desempeo del Viceministerio de Ciencia y Tecnologa es altamente
profesional, fuertemente respaldado por un cuerpo tcnico calificado y con un
emblema de logros ms all de las intervenciones polticas y ms acercada a
las prevalencias cientficas y a las demandas de los promotores, generadores
y demandantes de ciencia y tecnologa en Bolivia. Eso s, an no se est
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dando respuestas a las necesidades productivas demandadas y propuestas
en el Plan Nacional de Desarrollo, mismo que ya ha fenecido y que requiere
de un proceso profundo de actualizacin, que podra dar el relevamiento que
la Ciencia y Tecnologa necesita para el Desarrollo, as como de su ejecutor
como es el Viceministerio que la preside.

El camino ha sido muy complejo, sin embargo con todos los procesos
histricos que ha vivido el pas a partir de los aos 60 con la creacin de la
Academia Nacional de Ciencias, del Instituto Boliviano de Tecnologa
Agropecuaria, con el lento proceso de planeacin estratgica de corto y
mediano plazo, hasta la creacin del Instituto Nacional de Innovacin
Agropecuaria y Forestal, y la consolidacin del primer Viceministerio de
Ciencia y Tecnologa. ste ltimo proceso, ha tenido como sustento diversas
herramientas estratgicas que an estn en proceso de conformacin,
aplicacin e implementacin, y en estricto cumplimiento del Artculo 103 de la
Constitucin Poltica del Estado.

El cambio de la matriz productiva, la solucin de grandes problemas
regionales y nacionales, el conocimiento de la realidad social y de los recursos
naturales, y la conformacin de una cultura que valora e incluye tanto nuestros
conocimientos ancestrales como los provenientes de la ciencia occidental,
solo sern posibles a travs de la generacin y aplicacin del conocimiento en
todas las acciones que emprendan el Estado y la sociedad civil, argumentos
que tiene institucionalizados el Viceministerio de Ciencia y Tecnologa para el
cumplimiento de las metas y objetivos propuestos para lograr tener una
sociedad basada en el conocimiento.

Sin embargo, diversos problemas entre lo poltico e institucional, no permiten
un rpido avance conforme a lo planificado. Una de estas variables complejas
es la reciente creacin del Viceministerio de Ciencia y Tecnologa que no est
acompaada con las prioridades polticas del Estado boliviano, a pesar del
Artculo 103 de la Constitucin Poltica del Estado, de las prescripciones del
Plan Nacional de Desarrollo y de los esfuerzos desarrollados por el personal
del mismo Viceministerio en hacer relevantes acciones que llame la atencin y
genere priorizaciones para apoyar el impulso necesario que se requiere a
tiempo acelerado. Es ms, el cambio de dependencia del Ministerio de
Planificacin del Desarrollo al Ministerio de Educacin si bien ha permitido
generar nuevos instrumentos operativos que han dinamizado la interaccin
con el sector acadmico, tambin ha generado un grado de desbalance
estratgico, generando problemas programticos, estructurales, de prioridades
y de avances.

Los avances del pas en procesos tecnolgicos an estn en proceso de
cimentacin en varias de sus iniciativas. Dado el complejo proceso jurdico,
institucional y econmico, las bases elementales que permita establecer un
nivel de crecimiento tecnolgico basada en la investigacin e innovacin, parte
de una compleja agenda que busca promover el desarrollo econmico social
con fuertes bases ambientales, donde las brechas de inversin con produccin
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estn muy por debajo de las esperadas, partiendo del nivel de inversin para
esta temtica que est entre las ms bajas del continente y de otras regiones
como Asa, Europa y algunos pases africanos.
Si bien las polticas establecidas para la innovacin buscan transformar la
matriz productiva de este pas a travs de aplicacin e implementacin de: a)
ciencia, tecnolgica e innovacin en la integracin nacional para el desarrollo
productivo con soberana e inclusin social, b) cultura cientfica inclusiva para
la construccin de una sociedad del conocimiento con caractersticas propias,
y c) recuperacin, proteccin y utilizacin de los saberes locales y
conocimientos tcnicos y ancestrales; a la fecha no se ha logrado cimentar el
cumplimiento de los criterios bsicos y elementales de una estrategia de
ciencia, tecnologa e innovacin, a pesar de haber sido elaboradas y de
requerir una adecuada actualizacin, que permita avanzar de forma
programtica y priorizada.

Si bien la ciencia y tecnologa, por mandato, ha sido considerada y priorizada
como un eje transversal en los pilares de desarrollo, hace pensar en la
necesidad de que sus actividades debieran ser consolidadas como uno de los
sectores estratgicos de desarrollo productivo y cientfico, segn los
generadores de ciencia, como es la comunidad tcnica y cientfica. Esto se
respalda en los mismos criterios que establecen que: a) no puede haber
ciencia si no se desarrollan las estrategas necesarias de innovacin basadas
en la aplicacin del conocimiento de los procesos productivos, en la solucin
de problemas socioambientales o en la formulacin de poltica; b) los
resultados de las investigaciones no se constituyen por s sola en la solucin a
los problemas de los sectores demandantes; c) hay una inminente necesidad
de desarrollar mecanismos y procedimientos que den las respuestas que la
sociedad y los demandantes de ciencia y tecnologa as lo exigen.

El criterio que demanda la aplicacin de que la ciencia y tecnologa sean
considerados uno de los sectores estratgicos, parte justamente de que deben
ser estos quienes promuevan, desarrollen e implementen las estrategias
necesarias para que los sectores generadores de excedentes e ingresos y
empleos tengan los elementos necesarios basados en una cultura cientfica e
innovadora para el desarrollo del pas. Sin embargo esto debe tener una
relacin con las propuestas desarrolladas en las diversas estratgicas
plasmadas en Polticas, Planes, Programa y proyectos.

Si se hace una transversalidad del marco estratgico del Plan Nacional de
Desarrollo, donde se aprecian a los sectores promotores de la inversin y los
sectores generadores de innovacin, se estiman que los esquemas de
polticas y planes no se vinculan con las de programas y proyectos de una
manera encadenada, notndose una de falta polticas de Estado que permitan
su cumplimiento en tiempo y espacio. Ahora las interrogantes apuntan a
localizar las estrategias de largo plazo, identificar y valorar a la hora de
desarrollar e implementar las estrategias.

C. Que debera hacer?
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La inactividad del VICyT, deriva del hecho de que actualmente depende del
Ministerio de Educacin, que al parecer no permite que el VICyT tenga
suficiente poder de decisin para establecer las polticas de C y T necesarias
para lograr el desarrollo del pas. Recomendando que la actual cartera de
VICyT sea elevada al rango de Ministerio y est dirigida por profesionales
competentes y experimentados en Investigacin Cientfica y Tecnolgica tal
como ocurre en otros pases como Brasil y Corea slo as se podr puede
lograr mucho en materia de creacin de C&T para el desarrollo
socioeconmico de Bolivia.
Est firmemente establecido que existe un nexo directo entre la prosperidad
econmica y el desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa (CyT) en un pas y
esto es crucial a todos los pases en desarrollo como Bolivia. Para esto el
futuro Ministerio de CyT debe planificar la creacin de instituciones de
Investigacin y Desarrollo Tecnolgico (I&D) con capacidad de crear y
generar CyT con la siguiente visin: (a) El desarrollo de CyT debe reforzar la
identidad nacional; (b) El desarrollo de CyT debe crear una tradicin cientfica
en el pas, (c) El desarrollo de CyT debe entrenar recursos humanos de alta
competencia profesional para el pas para garantizar que la actividad de la
Investigacin y Desarrollo Tecnolgico (I&D) apunte a ser factor de
innovacin tecnolgica para la industria boliviana.
Por lo tanto, sostenemos que, trabajando conjuntamente la gobernacin y la
universidad pblica de cada departamento, el Ministerio de CyT sea activo en
la creacin y funcionamiento de un centro de Investigacin y Desarrollo
Tecnolgico en cada uno de los 9 departamentos de Bolivia puede llamarse
Centro Regional de Innovacin Tecnolgica con la responsabilidad de
promover y administrar todos los esfuerzos departamentales de crear CyT
para beneficio de la regin y del pas. Al respecto, en la Comisin de
Redaccin de Estatutos Autonmicos de Cochabamba del ao 2010
aprobamos todo un Captulo donde se crea el Centro Regional de Innovacin
Tecnolgica (CRIT) financiado con el 3% del PIB regional, apoyado por la
UMSS con sus recursos humanos de alto nivel (Masters y Doctores) y el 40%
de los fondos provenientes del IDH, slo que hasta ahora dichos estatutos no
han sido aprobados por la Asamblea Autnoma de Cochabamba, perjudicando
al Departamento.
El Rol de la Universidad Boliviana.
Es importante tomar en cuenta que la generacin de CyT no es un asunto de
multitudes, porque un descubrimiento cientfico no se decide por el voto
popular, sino que su aceptacin se da por el consenso entre los expertos de
un rea del saber, es decir, los capaces de examinar crticamente y
de aceptarlo o rechazarlo por razones nica y exclusivamente cientficas, y
para esto es absolutamente necesario que cualquier hallazgo cientfico y/o
tecnolgico se publique con datos dentro del llamado grado racional de
confiabilidad. Este escenario slo se puede dar con los profesionales de
alta graduacin (Masters y Ph.D.s) que trabajan en las universidades pblicas
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y privadas de Bolivia y todas ellas deben establecer lazos firmes tanto con el
Ministerio de CyT y especialmente con la industria nacional, que al final ser la
depositaria de los nuevos productos y procesos que se puedan crear en los
centros regionales de innovacin tecnolgica propuestos.
En realidad, las universidades pblica y privadas son el lugar natural para
la creacin de CyT en beneficio del pas porque, adems de los profesores de
alto nivel acadmico y cientfico, poseen programas de Postgrado y
Laboratorios bien equipados para realizar I&D. Pero su trabajo debe
estar financiado y monitoreado por el Ministerio de CyT de Bolivia, tomando en
cuenta tanto los planes establecidos por el Sistema Nacional de Innovacin
como las necesidades tecnolgicas de las empresas productivas del pas.
Recursos Humanos Calificados.
En un artculo reciente se demostro que existen recursos humanos de alto
nivel acadmico y cientfico registrados en los colegios y sociedades
correspondientes, incluyendo la Sociedad de Inventores de Bolivia, pero que la
mayora opta por emigrar al exterior por falta de trabajo en su propio pas (ver:
El Diario, Seccin Opinin, Diciembre 16-18, 2012)
Se demostrado que en el escenario industrial boliviano estatal y privado no
existe la costumbre de tener divisiones de I&D para desarrollar nuevos
procesos y productos innovadores que les permita ser altamente competitivos
en el concierto regional y mundial, y donde los profesionales de alta
graduacin tengan oportunidades de trabajo. Adems, en las empresas
estatales de Bolivia (YPFB, COMIBOL, ESM, ENDE, ENTEL, etc.), muchos
ejecutivos de turno (v.g. presidente, gerentes, etc.) ejercitan un bloqueo
sistemtico y permanente que impide el acceso de los profesionales de alta
graduacin (Masters y Ph.Ds) a los puestos de decisin y cometen el error
de dar oportunidades slo a sus conmilitones polticos y amigos.
En el caso de YPFB, el ao 2006 los expertos de la Gerencia Nacional de
Industrializacin (GNI), con la visin de que a futuro nuestra empresa sea
altamente competitiva con procesos y productos de su propiedad y
patentados, hemos elaborado el Estudio de Factibilidad para la Creacin
y Organizacin del Centro de Innovacin Tecnolgica en Hidrocarburos (CITH)
para YPFB con posible financiamiento del reino de Dinamarca. El estudio
completo fue entregado en Enero 2007 a la presidencia de la empresa en La
Paz para su aprobacin e implementacin, hecho que no ha ocurrido hasta la
fecha, y la GNI fue cerrada permanentemente en Julio 2010 por el Lic.
Villegas. De aprobarse la creacin del CITH hace 6 aos, actualmente
tendramos decenas de investigadores creando nuevos procesos y productos
que coloquen a YPFB y la EBIH en una situacin de alta competitividad en el
concierto mundial. Es evidente, entonces, que algunos ejecutivos de las
empresas estatales van en contracorriente del pensamiento del presidente
Morales; y actuando de esa manera no se dan cuenta que es la forma ms
expedita para impulsar la fuga de cerebros que tanto dao le ha hecho al
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pas por dcadas quedando en el pas los menos entrenados para ayudar en
su desarrollo socioeconmico, hecho que indujo a don Evo Morales a decir:
no tenemos hombres y mujeres preparados.
La Ciencia y la Tecnologa pueden darnos las herramientas tecnolgicas para
resolver el problema actual de la pobreza y el subdesarrollo en el pas de la
siguiente forma: (1) por medio de polticas nacionales y regionales serias,
reconociendo que es nuestra responsabilidad global el hacer de este pas un
mejor lugar donde vivir; (2) estableciendo esfuerzos conjuntos entre los
cientficos e ingenieros de la universidad, la industria privada y el Gobierno de
nuestro pas, para formar fuerzas de ataque por medio de la aplicacin de la
ciencia y la tecnologa para resolver problemas de nuestro desarrollo
socioeconmico; y (3) haciendo que exista financiamiento gubernamental
disponible para todos los proyectos de I&D con instituciones sin afn de lucro
directamente involucradas, apoyando programas de investigacin que sean
coherentes y razonablemente planteados, siempre que haya la certeza de que
cientficos de alta calificacin estn directamente involucrados en estos
programas.
III. CONCLUSIONES.

A. Pese a la existencia de un marco legal para el fomento de la ciencia,
tecnologa e innovacin boliviana, desde el ao 2001, hasta la fecha el mismo
no ha podido aplicarse por falta de una voluntad poltica de establecer su
reglamentacin. Similar suerte ha corrido el Plan de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin, elaborado pertinentemente y con la participacin de todos los
actores de la ciencia y tecnologa del pas.

B. El Sistema de Ciencia y Tecnologa boliviano se encuentra en una profunda
crisis debido a que sus actores: Universidades, Empresa y Gobierno Central,
no han logrado conciliar sus intereses y llevar adelante una poltica conjunta
que permita el desarrollo de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin bolivianas.

C. Por un lado el actual gobierno viene tratando de conformar el Sistema
Boliviano de Innovacin, concordante con la Estrategia general del Plan
Nacional de Desarrollo y busca implementar tres Polticas y siete Plataformas
de Innovacin.

D. El Sistema Universitario Boliviano ha establecido una Estrategia Universitaria
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para el Periodo 2007 2010, y la
universidades se encuentran implementando sus propias polticas y
actividades cientficas y tecnolgicas, concordantes con sus Planes de
Desarrollo institucionales.

E. Se destaca la importancia de la cooperacin internacional, principalmente la
europea, al desarrollo de la actividad cientfica universitaria

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F. La oferta de programas de formacin a nivel de Doctorado es an incipiente y
ello repercute en la insuficiente formacin de investigadores. En compensando
esta situacin se cuenta con la importante formacin de Doctores, en virtud de
los programas de cooperacin internacional, sobresaliendo la cooperacin de
ASDI-SAREC, de Suecia.

G. Las universidades desempean un papel central en las actividades cientfico
tecnolgicas del pas, siendo responsables de, aproximadamente del 80% de
la produccin en C y T boliviana.

H. Pese a la carencia de macro-indicadores de ciencia y tecnologa actualizados,
se evidencia que las actividades cientficas y tecnolgicas universitarias se
desarrollan principalmente en las universidades pblicas, especialmente en las
del eje troncal, como la Universidad Mayor de San Andrs, de La Paz; la
Universidad Mayor de San Simn, de Cochabamba.

I. Es de trascendental importancia la asignacin de recursos del Impuesto
Directo de Hidrocarburos, para el desarrollo de la investigacin cientfica
universitaria, oportunidad que no tiene parangn en la historia reciente
boliviana y que no debera ser desaprovechada por las universidades pblicas
del pas.

J. El desarrollo de la C&T en la mayora de las universidades bolivianas, es
reciente o muy incipiente. Cuando se da, la gestin de la investigacin no
coadyuva a poner de manifiesto los resultados, lo que se traduce en la
dificultad de acceso a la informacin cientfica y tecnolgica que, en muchos
casos, se conoce de su existencia.

K. El vaco poltico, legal y normativo que adolece el Sistema de Ciencia y
Tecnologa boliviano perjudica en extremo al desarrollo de la siempre pujante
comunidad cientfica, impidiendo incluso compartir la informacin de la
actividad que se genera en el pas y dando una muy mala imagen de sus
instituciones.

L. Existe una constante en las demandas sectoriales para el impulso de la
ciencia y tecnologa considerado que: se tiene baja asignacin para desarrollar
actividades en Ciencia, Tecnologa e Innovacin en el pas; no existen
incentivos que impulsen a transformarse en un pas con una poblacin,
instituciones e instancias innovadoras; es poca la interaccin entre el Estado y
los centros de investigacin; hace falta una reglamentacin que promueva e
impulse la Ciencia, Tecnologa e Innovacin; el pas no brinda seguridad
laboral a los investigadores; existe una alta incidencia de fuga de cientficos
nacionales capacitados; no existe una cultura cientfica, partiendo desde los
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tomadores de decisiones con baja capacidad innovadora y con visin de corto
plazo.

IV. RECOMENDACIONES

A. A partir del ao 2006, la ciencia y tecnologa tiene sus bases de consolidacin,
aunque an est en proceso de implementacin, en diversas polticas de
Estado. La Constitucin Poltica de Estado y el Plan Nacional de Desarrollo
son dos de las herramientas que dan los argumentos necesarios para el
fortalecimiento de las estrategias de innovacin. Es tambin importante
mencionar el anteproyecto de Ley de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, que si
bien no ha sido promulgada, debe considerarse un indicador de los procesos y
estrategias desarrolladas que pueden articularse de forma definitiva y que
permita generar el impulso que se requiere para consolidar el pragmatismo:
una sociedad con base al conocimiento cientfico.

B. Existe la necesidad de un mapeo completo de actores que permita identificar
las potencialidades y la informacin con la que cuentan, as como las reas
geogrficas en las que se desenvuelven. De esta manera se pueden identificar
cules, cuntos y dnde estn los actores con los que se puede trabajar, no
solo a nivel de universidades estatales, sino tambin a nivel de la iniciativa
privada. - El Estado y sus polticas, en temticas de ciencia e innovacin, ha
priorizado a las universidades del sistema, y no as a aquellas universidades
privadas que podran contar con fortalezas complementarias que aminoren los
esfuerzos y la inversin Estatal, y se tenga mayores y mejores resultados de
complementariedad.,

C. El Estado Plurinacional de Bolivia, con su nueva estructura cientfico
tecnolgica ha dado lugar a la creacin del Sistema Boliviano de Innovacin
en lugar de la instancia tradicional Organismo Nacional de Ciencia y
Tecnologa (ONCYT), el cual requiere un fuerte impulso para lograr una
visibilidad que marque el camino hacia la consolidacin del Sistema de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin.